# Diario Oficial C 431/2015

| | ISSN 1977-0928 |
| --- | --- |
| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 431 |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 58° año22 de diciembre de 2015 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 431

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

58° año22 de diciembre de 2015

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | IV   Información |
| | INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Comisión Europea |
| 2015/C 431/01 | Anuncio de la Comisión — Directrices sobre aplicación de las normas específicas previstas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM para los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos | 1 |

Número de información

Sumario

Página

IV   Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

2015/C 431/01

Anuncio de la Comisión — Directrices sobre aplicación de las normas específicas previstas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM para los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos

1

---

| ES | |
| --- | --- |

ES

---

IV Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

| 22.12.2015 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 431/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.12.2015

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 431/1

---

ANUNCIO DE LA COMISIÓN

Directrices sobre aplicación de las normas específicas previstas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM para los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos

(2015/C 431/01)

ÍNDICE

| 1. | INTRODUCCIÓN: OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS PRESENTES DIRECTRICES | 3 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | NORMAS GENERALES Y SECTORIALES APLICABLES A LOS ACUERDOS CELEBRADOS POR LOS PRODUCTORES DE ACEITE DE OLIVA, CARNE DE VACUNO Y CULTIVOS HERBÁCEOS | 4 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | Introducción | 4 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Marco general de la competencia | 4 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| 2.2.1. | Aplicación de los artículos 101 y 102 del Tratado a la producción y al comercio de productos agrícolas | 4 |
| --- | --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Excepciones específicas a la aplicación del artículo 101 del TFUE ajenas a la legislación agrícola: Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de especialización | 8 |
| --- | --- | --- |

2.2.2.

| 2.3. | Excepción general del Reglamento de la OCM: artículos 206 y 209 | 9 |
| --- | --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Excepción a la aplicación de los artículos 101 y 102 del TFUE a los sectores del aceite de oliva, la carne de vacuno y los cultivos herbáceos, tal como se establece en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM | 10 |
| --- | --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Evaluación por una OP de la compatibilidad de un acuerdo con las normas de competencia | 12 |
| --- | --- | --- |

2.5.

| 3. | CONDICIONES DE APLICACIÓN DE LA EXCEPCIÓN | 14 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | Reconocimiento de una OP o de una AOP | 14 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Objetivos de la OP y abastecimiento con productos de no miembros | 15 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Prueba de eficiencia significativa | 16 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 3.3.1. | Método simplificado | 18 |
| --- | --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | El método alternativo | 29 |
| --- | --- | --- |

3.3.2.

| 3.4. | Relaciones entre la OP y sus miembros | 29 |
| --- | --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Tope de producción | 30 |
| --- | --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Obligación de notificación | 31 |
| --- | --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Salvaguardias | 31 |
| --- | --- | --- |

3.7.

| 3.7.1. | Introducción | 31 |
| --- | --- | --- |

3.7.1.

| 3.7.2. | Exclusión de la competencia | 32 |
| --- | --- | --- |

3.7.2.

| 3.7.3. | Un menor mercado de productos de referencia con efectos contrarios a la competencia | 32 |
| --- | --- | --- |

3.7.3.

| 3.7.4. | Objetivos de la PAC en peligro | 33 |
| --- | --- | --- |

3.7.4.

| 4. | DISPOSICIONES ESPECÍFICAS POR SECTORES | 33 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | Aceite de oliva | 33 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 4.1.1. | Ejemplos de aplicación de la medida de excepción en el sector del aceite de oliva | 33 |
| --- | --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Determinación del mercado de referencia | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.2.1. | Mercado de referencia del producto | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.1.

| 4.1.2.2. | Mercado geográfico de referencia | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.2.

| 4.2. | Sector de la carne de vacuno | 35 |
| --- | --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Ejemplos de aplicación de la medida de excepción en el sector de la carne de vacuno | 35 |
| --- | --- | --- |

4.2.1.

| 4.3. | Cultivos herbáceos | 37 |
| --- | --- | --- |

4.3.

| 4.3.1. | Ejemplos de aplicación de la medida de excepción en el sector de los cultivos herbáceos | 37 |
| --- | --- | --- |

4.3.1.

| ANEXO I: | Diagrama de flujo de productores | 40 |
| --- | --- | --- |

ANEXO I:

| ANEXO II: | Diagrama de flujo de OP/AOP | 41 |
| --- | --- | --- |

ANEXO II:

1.   INTRODUCCIÓN: OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS PRESENTES DIRECTRICES

| 1) | Las presentes Directrices (1) orientan a los productores de aceite de oliva, carne de vacuno y cultivos herbáceos sobre la manera de cumplir las disposiciones de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM (2) por el que se establecen normas específicas para las negociaciones contractuales en dichos sectores. Se publican de conformidad con el artículo 206, apartado 3, del Reglamento de la OCM (3). |
| --- | --- |

1)

Las presentes Directrices (1) orientan a los productores de aceite de oliva, carne de vacuno y cultivos herbáceos sobre la manera de cumplir las disposiciones de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM (2) por el que se establecen normas específicas para las negociaciones contractuales en dichos sectores. Se publican de conformidad con el artículo 206, apartado 3, del Reglamento de la OCM (3).

| 2) | Estas Directrices no son jurídicamente vinculantes. Su objetivo es orientar específicamente a los productores, pero estos siguen siendo responsables de evaluar sus propias prácticas. Las Directrices pretenden también servir de orientación a los tribunales y autoridades de la competencia de los Estados miembros en la aplicación de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM. |
| --- | --- |

2)

Estas Directrices no son jurídicamente vinculantes. Su objetivo es orientar específicamente a los productores, pero estos siguen siendo responsables de evaluar sus propias prácticas. Las Directrices pretenden también servir de orientación a los tribunales y autoridades de la competencia de los Estados miembros en la aplicación de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

| 3) | Las entidades afectadas por las presentes Directrices se definen de la manera siguiente:






  — | un productor es el productor del producto de que se trate; |
| --- | --- | --- |

3)

Las entidades afectadas por las presentes Directrices se definen de la manera siguiente:

—

un productor es el productor del producto de que se trate;

| — | una OP es una organización de productores según la definición del artículo 152 del Reglamento de la OCM; |
| --- | --- |

—

una OP es una organización de productores según la definición del artículo 152 del Reglamento de la OCM;

| — | una AOP es una asociación de organizaciones de productores según la definición del artículo 156 del Reglamento de la OCM. |
| --- | --- |

—

una AOP es una asociación de organizaciones de productores según la definición del artículo 156 del Reglamento de la OCM.

Cuando las Directrices hacen referencia a una OP, dicha referencia deberá entenderse que incluye una o varias AOP si no se indica explícitamente lo contrario. Una OP puede crearse con arreglo a diferentes formas jurídicas, en función de las normas nacionales aplicables. Cuando las cooperativas están reconocidas como OP, pueden beneficiarse de las disposiciones de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM. Las organizaciones interprofesionales reconocidas no están cubiertas por los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM. Sin embargo, pueden beneficiarse de la posibilidad de excepción establecida en el artículo 210 de dicho Reglamento.

| 4) | Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM permiten que las OP y las AOP negocien, en nombre de sus miembros, los contratos de suministro de los productos de que se trate con arreglo a una serie de condiciones (4). |
| --- | --- |

4)

Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM permiten que las OP y las AOP negocien, en nombre de sus miembros, los contratos de suministro de los productos de que se trate con arreglo a una serie de condiciones (4).

| 5) | Las Directrices abordan los siguientes aspectos:






  — | el marco de normas de competencia de aplicación general; |
| --- | --- | --- |

5)

Las Directrices abordan los siguientes aspectos:

—

el marco de normas de competencia de aplicación general;

| — | las normas específicas establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM; |
| --- | --- |

—

las normas específicas establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM;

| — | la aplicación práctica de las normas específicas establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM en los sectores agrícolas de que se trate. |
| --- | --- |

—

la aplicación práctica de las normas específicas establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM en los sectores agrícolas de que se trate.

| 6) | La posición de la Comisión Europea se entiende sin perjuicio de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (5) relativa a la interpretación de los artículos 39, 42, 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM. |
| --- | --- |

6)

La posición de la Comisión Europea se entiende sin perjuicio de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (5) relativa a la interpretación de los artículos 39, 42, 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

| 7) | La Comisión continuará supervisando la aplicación de las Directrices basándose en la información de mercado que le transmitan las partes interesadas y las autoridades nacionales de competencia y podrá revisar las Directrices a la luz de los progresos futuros y de las perspectiva de evolución. A menos que haya una revisión de las Directrices, estas seguirán siendo válidas mientras no se modifiquen los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM. En caso de modificación de la totalidad o de cualquiera de estos artículos, las Directrices, si procede, se revisarán y actualizarán según las modificaciones adoptadas. |
| --- | --- |

7)

La Comisión continuará supervisando la aplicación de las Directrices basándose en la información de mercado que le transmitan las partes interesadas y las autoridades nacionales de competencia y podrá revisar las Directrices a la luz de los progresos futuros y de las perspectiva de evolución. A menos que haya una revisión de las Directrices, estas seguirán siendo válidas mientras no se modifiquen los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM. En caso de modificación de la totalidad o de cualquiera de estos artículos, las Directrices, si procede, se revisarán y actualizarán según las modificaciones adoptadas.

2.   NORMAS GENERALES Y SECTORIALES APLICABLES A LOS ACUERDOS CELEBRADOS POR LOS PRODUCTORES DE ACEITE DE OLIVA, CARNE DE VACUNO Y CULTIVOS HERBÁCEOS

2.1.   Introducción

| 8) | El artículo 42 del TFUE confiere al legislador de la UE (el Parlamento Europeo y el Consejo) la facultad de determinar en qué medida las normas de competencia son aplicables a la producción y al comercio de productos agrícolas. |
| --- | --- |

8)

El artículo 42 del TFUE confiere al legislador de la UE (el Parlamento Europeo y el Consejo) la facultad de determinar en qué medida las normas de competencia son aplicables a la producción y al comercio de productos agrícolas.

| 9) | Más concretamente, según el artículo 42 del TFUE, el legislador de la UE determina el alcance de la aplicación de las normas de competencia al sector agrícola, teniendo en cuenta los objetivos de la política agrícola común (en lo sucesivo, «objetivos de la PAC») establecidos en el artículo 39 del TFUE. Según el Tribunal de Justicia, esta disposición reconoce la primacía de los objetivos de la política agrícola sobre los objetivos del Tratado en el ámbito de la competencia (6). |
| --- | --- |

9)

Más concretamente, según el artículo 42 del TFUE, el legislador de la UE determina el alcance de la aplicación de las normas de competencia al sector agrícola, teniendo en cuenta los objetivos de la política agrícola común (en lo sucesivo, «objetivos de la PAC») establecidos en el artículo 39 del TFUE. Según el Tribunal de Justicia, esta disposición reconoce la primacía de los objetivos de la política agrícola sobre los objetivos del Tratado en el ámbito de la competencia (6).

| 10) | De conformidad con el artículo 39 del TFUE, los objetivos de la PAC son los siguientes:






  a. | incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción y, en particular, de la mano de obra; |
| --- | --- | --- |

10)

De conformidad con el artículo 39 del TFUE, los objetivos de la PAC son los siguientes:

a.

incrementar la productividad agrícola, fomentando el progreso técnico, asegurando el desarrollo racional de la producción agrícola, así como el empleo óptimo de los factores de producción y, en particular, de la mano de obra;

| b. | garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial mediante el aumento de la renta individual de las personas que trabajan en la agricultura; |
| --- | --- |

b.

garantizar así un nivel de vida equitativo a la población agrícola, en especial mediante el aumento de la renta individual de las personas que trabajan en la agricultura;

| c. | estabilizar los mercados; |
| --- | --- |

c.

estabilizar los mercados;

| d. | garantizar la seguridad de los abastecimientos; y |
| --- | --- |

d.

garantizar la seguridad de los abastecimientos; y

| e. | garantizar el abastecimiento de los consumidores a precios razonables. |
| --- | --- |

e.

garantizar el abastecimiento de los consumidores a precios razonables.

2.2.   Marco general de la competencia

2.2.1.   Aplicación de los artículos 101 y 102 del Tratado a la producción y al comercio de productos agrícolas

| 11) | Apoyándose en el artículo 42 del TFUE, el artículo 206 del Reglamento de la OCM establece que las normas de competencia de los artículos 101 a 106 del TFUE son aplicables a la producción y al comercio de productos agrícolas:

  «Salvo disposición en contrario del presente Reglamento, y de conformidad con el artículo 42 del TFUE, los artículos 101 a 106 del TFUE y las disposiciones de aplicación de dicho Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 207 a 210 del presente Reglamento, se aplican a todos los acuerdos, decisiones y prácticas contemplados en el artículo 101, apartado 1, y en el artículo 102 del TFUE que se refieran a la producción o el comercio de productos agrícolas». |
| --- | --- |

11)

Apoyándose en el artículo 42 del TFUE, el artículo 206 del Reglamento de la OCM establece que las normas de competencia de los artículos 101 a 106 del TFUE son aplicables a la producción y al comercio de productos agrícolas:

«Salvo disposición en contrario del presente Reglamento, y de conformidad con el artículo 42 del TFUE, los artículos 101 a 106 del TFUE y las disposiciones de aplicación de dicho Reglamento, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 207 a 210 del presente Reglamento, se aplican a todos los acuerdos, decisiones y prácticas contemplados en el artículo 101, apartado 1, y en el artículo 102 del TFUE que se refieran a la producción o el comercio de productos agrícolas».

| 12) | Los artículos 101 (7) y 102 (8) del TFUE se aplican al comportamiento de empresas y asociaciones de empresas en forma de acuerdos, decisiones, prácticas o abuso de posición dominante, pero solo en la medida en que «puedan afectar al comercio entre los Estados miembros». Los detalles sobre la interpretación de este criterio de aplicabilidad figuran en las Directrices de la Comisión Europea relativas al efecto sobre el comercio (9). Si el comercio entre Estados miembros no se ve afectado, se aplicarán las normas nacionales de competencia. |
| --- | --- |

12)

Los artículos 101 (7) y 102 (8) del TFUE se aplican al comportamiento de empresas y asociaciones de empresas en forma de acuerdos, decisiones, prácticas o abuso de posición dominante, pero solo en la medida en que «puedan afectar al comercio entre los Estados miembros». Los detalles sobre la interpretación de este criterio de aplicabilidad figuran en las Directrices de la Comisión Europea relativas al efecto sobre el comercio (9). Si el comercio entre Estados miembros no se ve afectado, se aplicarán las normas nacionales de competencia.

| 13) | El artículo 101 del TFUE se aplica, en principio, a todas las actividades económicas de los productores y las OP. Una OP es una asociación de productores individuales y, consiguientemente, a efectos de la aplicación de la legislación de competencia de la UE (10), se considera que es tanto una asociación de empresas como una empresa por derecho propio siempre que realice una actividad económica. Por lo tanto, tanto las OP como sus miembros deben respetar las normas en materia de competencia. Por consiguiente, las normas de competencia no solo se aplican a los acuerdos entre productores individuales (por ejemplo, a la constitución de una OP y a sus estatutos), sino también a las decisiones adoptadas y a los contratos celebrados por la OP. |
| --- | --- |

13)

El artículo 101 del TFUE se aplica, en principio, a todas las actividades económicas de los productores y las OP. Una OP es una asociación de productores individuales y, consiguientemente, a efectos de la aplicación de la legislación de competencia de la UE (10), se considera que es tanto una asociación de empresas como una empresa por derecho propio siempre que realice una actividad económica. Por lo tanto, tanto las OP como sus miembros deben respetar las normas en materia de competencia. Por consiguiente, las normas de competencia no solo se aplican a los acuerdos entre productores individuales (por ejemplo, a la constitución de una OP y a sus estatutos), sino también a las decisiones adoptadas y a los contratos celebrados por la OP.

| 14) | El Tribunal de Justicia ha dictado diversas sentencias referidas específicamente a las cooperativas. En efecto, las cooperativas constituyen una forma específica de OP. Al evaluar la aplicabilidad a las cooperativas del artículo 101, apartado 1, del TFUE (que es una de las posibles formas en las que puede constituirse una OP), el Tribunal mantuvo que el hecho de que una empresa se organice adoptando la forma específica de sociedad cooperativa no constituye en sí mismo un comportamiento contrario a la competencia. Sin embargo, esto no significa automáticamente que las asociaciones cooperativas como tales queden al margen de la prohibición del artículo 101, apartado 1, del TFUE, dado que, pese a ello, pueden influir en el comportamiento comercial de sus miembros para restringir o falsear la competencia en el mercado en el que operen (11). |
| --- | --- |

14)

El Tribunal de Justicia ha dictado diversas sentencias referidas específicamente a las cooperativas. En efecto, las cooperativas constituyen una forma específica de OP. Al evaluar la aplicabilidad a las cooperativas del artículo 101, apartado 1, del TFUE (que es una de las posibles formas en las que puede constituirse una OP), el Tribunal mantuvo que el hecho de que una empresa se organice adoptando la forma específica de sociedad cooperativa no constituye en sí mismo un comportamiento contrario a la competencia. Sin embargo, esto no significa automáticamente que las asociaciones cooperativas como tales queden al margen de la prohibición del artículo 101, apartado 1, del TFUE, dado que, pese a ello, pueden influir en el comportamiento comercial de sus miembros para restringir o falsear la competencia en el mercado en el que operen (11).

| 15) | Ejemplo de aplicación del artículo 101 del TFUE a las actividades de los productores:













  Situación | : | El mercado de suministro de ganado vivo en un país experimenta un descenso continuo de la demanda interna, ya que la demanda de carne de vacuno del consumidor final está disminuyendo. Además, están aumentando las importaciones de canales y carne de vacuno despiezada y, en menor medida, las de animales vivos. Los mataderos del país están reduciendo considerablemente sus compras de ganado vivo y disminuyendo considerablemente los precios de animales vivos. Para hacer frente a esta situación, un gran número de proveedores de animales vivos (que cubren aproximadamente el 60 % del mercado de animales vivos) celebran entre ellos un acuerdo que fija un precio mínimo de venta a los mataderos de su ganado vivo. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | El acuerdo tiene por objeto restringir la competencia fijando un precio uniforme. Como tal, infringe la prohibición de acuerdos contrarios a la competencia, las decisiones de asociaciones y las prácticas concertadas contempladas en el artículo 101, apartado 1, del TFUE. El Acuerdo no genera ningún beneficio para los consumidores y elimina la competencia respecto de una parte sustancial del mercado de ganado vivo. No puede, pues, justificarse sobre la base del artículo 101, apartado 3, del TFUE. En consecuencia, este acuerdo constituye una infracción del artículo 101 del TFUE, está prohibido y queda sin efecto. |

15)

Ejemplo de aplicación del artículo 101 del TFUE a las actividades de los productores:

Situación

:

El mercado de suministro de ganado vivo en un país experimenta un descenso continuo de la demanda interna, ya que la demanda de carne de vacuno del consumidor final está disminuyendo. Además, están aumentando las importaciones de canales y carne de vacuno despiezada y, en menor medida, las de animales vivos. Los mataderos del país están reduciendo considerablemente sus compras de ganado vivo y disminuyendo considerablemente los precios de animales vivos. Para hacer frente a esta situación, un gran número de proveedores de animales vivos (que cubren aproximadamente el 60 % del mercado de animales vivos) celebran entre ellos un acuerdo que fija un precio mínimo de venta a los mataderos de su ganado vivo.

Análisis

:

El acuerdo tiene por objeto restringir la competencia fijando un precio uniforme. Como tal, infringe la prohibición de acuerdos contrarios a la competencia, las decisiones de asociaciones y las prácticas concertadas contempladas en el artículo 101, apartado 1, del TFUE. El Acuerdo no genera ningún beneficio para los consumidores y elimina la competencia respecto de una parte sustancial del mercado de ganado vivo. No puede, pues, justificarse sobre la base del artículo 101, apartado 3, del TFUE. En consecuencia, este acuerdo constituye una infracción del artículo 101 del TFUE, está prohibido y queda sin efecto.

| 16) | El artículo 102 del TFUE se aplica también a los productores, así como a las OP que actúen como empresas. La prohibición de abuso de posición dominante que se establece en el artículo 102 del TFUE es plenamente aplicable en el sector agrícola. No obstante, para que se infrinja el artículo 102 del TFUE, deberán reunirse las condiciones siguientes:






  a. | En primer lugar, la OP o el productor deberán ocupar una posición dominante en un determinado mercado de productos y mercado geográfico (el mercado de referencia) (12), es decir, tener una posición de fuerza económica que les permita, de forma apreciable, actuar con independencia de sus competidores, de sus clientes y en definitiva de los consumidores (13). |
| --- | --- | --- |

16)

El artículo 102 del TFUE se aplica también a los productores, así como a las OP que actúen como empresas. La prohibición de abuso de posición dominante que se establece en el artículo 102 del TFUE es plenamente aplicable en el sector agrícola. No obstante, para que se infrinja el artículo 102 del TFUE, deberán reunirse las condiciones siguientes:

a.

En primer lugar, la OP o el productor deberán ocupar una posición dominante en un determinado mercado de productos y mercado geográfico (el mercado de referencia) (12), es decir, tener una posición de fuerza económica que les permita, de forma apreciable, actuar con independencia de sus competidores, de sus clientes y en definitiva de los consumidores (13).

| b. | En segundo lugar, la OP o el productor deben abusar de su posición dominante emprendiendo prácticas de exclusión o explotación en detrimento de los competidores, los clientes o los consumidores (14). |
| --- | --- |

b.

En segundo lugar, la OP o el productor deben abusar de su posición dominante emprendiendo prácticas de exclusión o explotación en detrimento de los competidores, los clientes o los consumidores (14).

| c. | Estas prácticas afectan al comercio entre los Estados miembros (15). |
| --- | --- |

c.

Estas prácticas afectan al comercio entre los Estados miembros (15).

| 17) | Ejemplo de aplicación del artículo 102 del TFUE a las actividades de una OP:













  Situación | : | Una región productora de trigo está muy alejada de otras regiones productoras. El trigo se utiliza en la región para molienda y producción de harina en molinos locales o para fabricar pienso para animales criados en la zona. El trigo de molienda debe respetar especificaciones de calidad más estrictas y se vende a precios más elevados que el trigo para pienso. De un país vecino se importa algo de trigo, que complementa la oferta local, generalmente a precios más altos que los precios locales debido a los costes de transporte. Una importante OP que reúne a la mitad de los molineros locales (en términos de volumen de producción) ha estado abasteciendo a la mayoría de productores locales, mientras que otros productores siguen estando menos organizados y cubren la demanda residual de las fábricas de pienso y los molinos (demanda no satisfecha por la gran OP) cuando es posible. Los miembros de la gran OP están obligados a ceder toda su producción a la OP según los estatutos de la OP y, por diversas razones jurídicas y prácticas, estos miembros muy rara vez abandonan la OP. Hace unos años, un grupo de agricultores no afiliados a la gran OP creó otra que ha mejorado la calidad y la producción del trigo y ha invertido en un sistema de almacenamiento y distribución para abastecer de trigo a mayor escala. Esta nueva OP, más pequeña, convenció paulatinamente a los molineros locales para que le compraran el trigo a ella y no a la gran OP. Para compensar la pérdida gradual del mercado de trigo de molienda, más beneficioso, la OP grande decide reducir los precios mayoristas del trigo de molienda (en grano) por debajo de los costes variables para recuperar a sus clientes y, efectivamente, recupera a algunos de estos clientes en detrimento de su competidor emergente. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | El mercado de suministro de trigo es probable que no sea mayor que la región en cuestión, habida cuenta de los altos costes que supone el transporte desde otras regiones productoras a dicha región. La gran OP es probable que ocupe una posición dominante, teniendo en cuenta su cuota de mercado, su control sobre el suministro a través de la obligación de exclusividad impuesta a sus miembros y el hecho de que las importaciones no pueden sustituir el suministro de la OP a causa de los elevados costes de transporte. La posición dominante puede tener un carácter estable, sobre todo porque rara vez los miembros de la OP la abandonan, y por la dificultad de que fuentes alternativas de suministro de trigo abastezcan en grandes volúmenes. La estrategia depredadora de fijación de precios de la gran OP se orientaba a la exclusión del mercado de un competidor (la OP más pequeña). En consecuencia, la OP puede haber abusado de su posición dominante infringiendo lo dispuesto en el artículo 102 del TFUE. |

17)

Ejemplo de aplicación del artículo 102 del TFUE a las actividades de una OP:

Situación

:

Una región productora de trigo está muy alejada de otras regiones productoras. El trigo se utiliza en la región para molienda y producción de harina en molinos locales o para fabricar pienso para animales criados en la zona. El trigo de molienda debe respetar especificaciones de calidad más estrictas y se vende a precios más elevados que el trigo para pienso. De un país vecino se importa algo de trigo, que complementa la oferta local, generalmente a precios más altos que los precios locales debido a los costes de transporte. Una importante OP que reúne a la mitad de los molineros locales (en términos de volumen de producción) ha estado abasteciendo a la mayoría de productores locales, mientras que otros productores siguen estando menos organizados y cubren la demanda residual de las fábricas de pienso y los molinos (demanda no satisfecha por la gran OP) cuando es posible. Los miembros de la gran OP están obligados a ceder toda su producción a la OP según los estatutos de la OP y, por diversas razones jurídicas y prácticas, estos miembros muy rara vez abandonan la OP. Hace unos años, un grupo de agricultores no afiliados a la gran OP creó otra que ha mejorado la calidad y la producción del trigo y ha invertido en un sistema de almacenamiento y distribución para abastecer de trigo a mayor escala. Esta nueva OP, más pequeña, convenció paulatinamente a los molineros locales para que le compraran el trigo a ella y no a la gran OP. Para compensar la pérdida gradual del mercado de trigo de molienda, más beneficioso, la OP grande decide reducir los precios mayoristas del trigo de molienda (en grano) por debajo de los costes variables para recuperar a sus clientes y, efectivamente, recupera a algunos de estos clientes en detrimento de su competidor emergente.

Análisis

:

El mercado de suministro de trigo es probable que no sea mayor que la región en cuestión, habida cuenta de los altos costes que supone el transporte desde otras regiones productoras a dicha región. La gran OP es probable que ocupe una posición dominante, teniendo en cuenta su cuota de mercado, su control sobre el suministro a través de la obligación de exclusividad impuesta a sus miembros y el hecho de que las importaciones no pueden sustituir el suministro de la OP a causa de los elevados costes de transporte. La posición dominante puede tener un carácter estable, sobre todo porque rara vez los miembros de la OP la abandonan, y por la dificultad de que fuentes alternativas de suministro de trigo abastezcan en grandes volúmenes. La estrategia depredadora de fijación de precios de la gran OP se orientaba a la exclusión del mercado de un competidor (la OP más pequeña). En consecuencia, la OP puede haber abusado de su posición dominante infringiendo lo dispuesto en el artículo 102 del TFUE.

| 18) | El artículo 101 del TFUE puede aplicarse también a los acuerdos, incluidos aquí las decisiones internas y los estatutos de una OP, celebrados entre miembros de una OP y sus miembros, cuando estos sean competidores reales o potenciales, en el mismo mercado de producto. Este puede ser el caso a) si los productores, según los estatutos de la OP, pueden abandonarla con un plazo breve de preaviso; b) si pueden decidir libremente sobre los volúmenes de producción que sirven a la OP de forma que solo una parte de su producción se venda a través de la OP. El Tribunal de Justicia ha abordado la cuestión de los estatutos de las cooperativas y de su conformidad con el artículo 101, apartado 1, del TFUE en diversos asuntos, en los que ha reconocido los efectos favorables que dichos acuerdos de cooperación tienen para la competencia en determinadas condiciones (16) y en los que observa que las normas estatutarias que rigen la salida de miembros de la OP y la obligación de suministros pueden excluirse en determinadas condiciones de las prohibiciones del artículo 101, apartado 1, del TFUE, siempre que ello se limite a lo necesario para garantizar un funcionamiento correcto de la OP (17). |
| --- | --- |

18)

El artículo 101 del TFUE puede aplicarse también a los acuerdos, incluidos aquí las decisiones internas y los estatutos de una OP, celebrados entre miembros de una OP y sus miembros, cuando estos sean competidores reales o potenciales, en el mismo mercado de producto. Este puede ser el caso a) si los productores, según los estatutos de la OP, pueden abandonarla con un plazo breve de preaviso; b) si pueden decidir libremente sobre los volúmenes de producción que sirven a la OP de forma que solo una parte de su producción se venda a través de la OP. El Tribunal de Justicia ha abordado la cuestión de los estatutos de las cooperativas y de su conformidad con el artículo 101, apartado 1, del TFUE en diversos asuntos, en los que ha reconocido los efectos favorables que dichos acuerdos de cooperación tienen para la competencia en determinadas condiciones (16) y en los que observa que las normas estatutarias que rigen la salida de miembros de la OP y la obligación de suministros pueden excluirse en determinadas condiciones de las prohibiciones del artículo 101, apartado 1, del TFUE, siempre que ello se limite a lo necesario para garantizar un funcionamiento correcto de la OP (17).

| 19) | Ejemplo de aplicación del artículo 101 a los acuerdos entre los miembros de una OP:













  Situación | : | Varios pequeños productores de cebada para malta crearon una OP para vender whisky conjuntamente a una destilería local mediante un contrato común de venta a un precio común. Los productores obraron así sobre todo porque, por separado, no pueden suministrar los volúmenes que requiere la destilería y esta no quiere negociar por separado con distintos proveedores menores. La OP gestiona toda la comercialización del suministro de cebada para malta y organiza la logística de suministro, incluido el transporte. La OP representa el 8 % del mercado de suministro de cebada para malta con destino a las destilerías de la región. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | Las prácticas de venta conjunta por parte de los productores entran en el ámbito de la prohibición de acuerdos contrarios a la competencia que figura en el artículo 101, apartado 1, del TFUE, ya que eliminan la competencia de precios entre los competidores reales o potenciales. Sin embargo, el sistema de comercialización organizado por la OP parece generar, en términos de distribución de mercancías, beneficios importantes que se trasladan a los consumidores. En primer lugar, garantiza que haya en el mercado otro proveedor que pueda suministrar las cantidades que demanda el comprador, aumentando así la competencia en beneficio del comprador. También puede reducir los costes de suministro gracias a un mejor sistema logístico integrado y rebajar asimismo los costes de transacción si se comparan con los costes de las compras efectuadas por el comprador directamente a todos los productores individuales. No es probable que se restrinja la competencia, dada la pequeña cuota de mercado que representa la OP. Consiguientemente, el acuerdo en cuestión puede probablemente justificarse en virtud del artículo 101, apartado 3, del TFUE. |

19)

Ejemplo de aplicación del artículo 101 a los acuerdos entre los miembros de una OP:

Situación

:

Varios pequeños productores de cebada para malta crearon una OP para vender whisky conjuntamente a una destilería local mediante un contrato común de venta a un precio común. Los productores obraron así sobre todo porque, por separado, no pueden suministrar los volúmenes que requiere la destilería y esta no quiere negociar por separado con distintos proveedores menores. La OP gestiona toda la comercialización del suministro de cebada para malta y organiza la logística de suministro, incluido el transporte. La OP representa el 8 % del mercado de suministro de cebada para malta con destino a las destilerías de la región.

Análisis

:

Las prácticas de venta conjunta por parte de los productores entran en el ámbito de la prohibición de acuerdos contrarios a la competencia que figura en el artículo 101, apartado 1, del TFUE, ya que eliminan la competencia de precios entre los competidores reales o potenciales. Sin embargo, el sistema de comercialización organizado por la OP parece generar, en términos de distribución de mercancías, beneficios importantes que se trasladan a los consumidores. En primer lugar, garantiza que haya en el mercado otro proveedor que pueda suministrar las cantidades que demanda el comprador, aumentando así la competencia en beneficio del comprador. También puede reducir los costes de suministro gracias a un mejor sistema logístico integrado y rebajar asimismo los costes de transacción si se comparan con los costes de las compras efectuadas por el comprador directamente a todos los productores individuales. No es probable que se restrinja la competencia, dada la pequeña cuota de mercado que representa la OP. Consiguientemente, el acuerdo en cuestión puede probablemente justificarse en virtud del artículo 101, apartado 3, del TFUE.

2.2.2.   Excepciones específicas a la aplicación del artículo 101 del TFUE ajenas a la legislación agrícola: Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de especialización

| 20) | De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE) no 1218/2010 de la Comisión (18) (en lo sucesivo, «la exención por categorías de los acuerdos de especialización»), los acuerdos de especialización pueden incluir, entre otros elementos, los acuerdos, decisiones o prácticas concertadas entre empresas en virtud de los cuales estas se comprometan a producir conjuntamente determinados productos o a subcontratarse mutuamente la producción de uno o más productos (convirtiendo así a una empresa en el productor exclusivo de uno de estos productos) (19). |
| --- | --- |

20)

De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE) no 1218/2010 de la Comisión (18) (en lo sucesivo, «la exención por categorías de los acuerdos de especialización»), los acuerdos de especialización pueden incluir, entre otros elementos, los acuerdos, decisiones o prácticas concertadas entre empresas en virtud de los cuales estas se comprometan a producir conjuntamente determinados productos o a subcontratarse mutuamente la producción de uno o más productos (convirtiendo así a una empresa en el productor exclusivo de uno de estos productos) (19).

| 21) | Por lo que respecta en concreto al sector agrícola, un acuerdo de especialización puede referirse a la producción conjunta de productos agrícolas y a cualquier actividad de elaboración/transformación de productos agrícolas en otros productos, como el sacrificio y el despiece de carne, la molturación de cereales, etc. En el contexto de las OP agrícolas, un acuerdo de especialización es más probable que se refiera al tratamiento o la transformación de materias primas agrícolas en otros productos, pues hay pocas empresas en participación que produzcan materias primas agrícolas. |
| --- | --- |

21)

Por lo que respecta en concreto al sector agrícola, un acuerdo de especialización puede referirse a la producción conjunta de productos agrícolas y a cualquier actividad de elaboración/transformación de productos agrícolas en otros productos, como el sacrificio y el despiece de carne, la molturación de cereales, etc. En el contexto de las OP agrícolas, un acuerdo de especialización es más probable que se refiera al tratamiento o la transformación de materias primas agrícolas en otros productos, pues hay pocas empresas en participación que produzcan materias primas agrícolas.

| 22) | El Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de especialización establece que, de conformidad con el artículo 101, apartado 3, del TFUE, el artículo 101, apartado 1, del TFUE no es aplicable a los acuerdos de especialización, siempre que se cumplan determinadas condiciones (20). |
| --- | --- |

22)

El Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de especialización establece que, de conformidad con el artículo 101, apartado 3, del TFUE, el artículo 101, apartado 1, del TFUE no es aplicable a los acuerdos de especialización, siempre que se cumplan determinadas condiciones (20).

| 23) | En primer lugar, la cuota de mercado combinada de las partes no debe superar el 20 % del mercado de referencia. |
| --- | --- |

23)

En primer lugar, la cuota de mercado combinada de las partes no debe superar el 20 % del mercado de referencia.

| 24) | En segundo lugar, los acuerdos de especialización no deben incluir ninguna restricción especialmente grave, es decir, fijación de precios, limitación de la producción y reparto de mercados o de clientes. |
| --- | --- |

24)

En segundo lugar, los acuerdos de especialización no deben incluir ninguna restricción especialmente grave, es decir, fijación de precios, limitación de la producción y reparto de mercados o de clientes.

| 25) | Sin embargo, hay algunas excepciones. La salvaguardia regulatoria de la exención por categorías de los acuerdos de especialización podrá aplicarse a (21):






  — | la fijación de los precios que se cobren a los clientes inmediatos en el contexto de la distribución conjunta de los productos fabricados mediante el acuerdo de especialización; |
| --- | --- | --- |

25)

Sin embargo, hay algunas excepciones. La salvaguardia regulatoria de la exención por categorías de los acuerdos de especialización podrá aplicarse a (21):

—

la fijación de los precios que se cobren a los clientes inmediatos en el contexto de la distribución conjunta de los productos fabricados mediante el acuerdo de especialización;

| — | la fijación de la capacidad y el volumen de producción en el contexto de un acuerdo de producción conjunta, y |
| --- | --- |

—

la fijación de la capacidad y el volumen de producción en el contexto de un acuerdo de producción conjunta, y

| — | la fijación de objetivos de venta en el contexto de la distribución conjunta de los productos fabricados mediante el acuerdo de especialización. |
| --- | --- |

—

la fijación de objetivos de venta en el contexto de la distribución conjunta de los productos fabricados mediante el acuerdo de especialización.

| 26) | Ejemplo de posible aplicación de la exención por categorías de los acuerdos de especialización en el sector agrícola:













  Situación | : | Varios productores de cultivos herbáceos acuerdan producir conjuntamente piensos para animales a partir de semillas de colza. Anteriormente se limitaban a vender semillas a las fábricas. Celebran un acuerdo de producción conjunta que cubre la totalidad de su producción de semillas de colza. Además, llevan a cabo la distribución conjunta y determinan conjuntamente el precio al que venden toda su producción de pienso de semillas de colza para animales a productores de ganado. Al cabo de un año, los productores de cultivos herbáceos han alcanzado una cuota de mercado del 9,3 % en el mercado de la alimentación animal a partir de semillas de colza. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | Los acuerdos de producción conjunta se consideran uno de los tipos de acuerdos de especialización cubiertos por la exención por categorías de los acuerdos de especialización. El mercado más reducido posible parece ser el mercado de la alimentación animal a partir de semillas de colza (puede ser mayor y abarcar la alimentación animal procedente de otras fuentes). La cuota de mercado combinada de las partes en el mercado de la alimentación animal a partir de semillas de colza no excede del 20 %, tal como se exige en el artículo 3 de la exención por categorías de los acuerdos de especialización. A pesar de que el acuerdo incluye la fijación de precios, fijar los precios que se cobran a los clientes inmediatos (en este caso los ganaderos) en el contexto de la distribución conjunta es aceptable de conformidad con el artículo 4, letra a), de la exención por categorías de los acuerdos de especialización. El hecho de que el acuerdo implique una obligación de suministro exclusivo por parte de tres productores de cultivos herbáceos está también cubierto por la exención por categorías de los acuerdos de especialización (artículo 2, apartado 3, letra a). En consecuencia, el acuerdo de producción conjunta en cuestión estaría cubierto por la exención por categorías de los acuerdos de especialización y no constituiría un acuerdo contrario a la competencia que infringe el artículo 101 del TFUE. |

26)

Ejemplo de posible aplicación de la exención por categorías de los acuerdos de especialización en el sector agrícola:

Situación

:

Varios productores de cultivos herbáceos acuerdan producir conjuntamente piensos para animales a partir de semillas de colza. Anteriormente se limitaban a vender semillas a las fábricas. Celebran un acuerdo de producción conjunta que cubre la totalidad de su producción de semillas de colza. Además, llevan a cabo la distribución conjunta y determinan conjuntamente el precio al que venden toda su producción de pienso de semillas de colza para animales a productores de ganado. Al cabo de un año, los productores de cultivos herbáceos han alcanzado una cuota de mercado del 9,3 % en el mercado de la alimentación animal a partir de semillas de colza.

Análisis

:

Los acuerdos de producción conjunta se consideran uno de los tipos de acuerdos de especialización cubiertos por la exención por categorías de los acuerdos de especialización. El mercado más reducido posible parece ser el mercado de la alimentación animal a partir de semillas de colza (puede ser mayor y abarcar la alimentación animal procedente de otras fuentes). La cuota de mercado combinada de las partes en el mercado de la alimentación animal a partir de semillas de colza no excede del 20 %, tal como se exige en el artículo 3 de la exención por categorías de los acuerdos de especialización. A pesar de que el acuerdo incluye la fijación de precios, fijar los precios que se cobran a los clientes inmediatos (en este caso los ganaderos) en el contexto de la distribución conjunta es aceptable de conformidad con el artículo 4, letra a), de la exención por categorías de los acuerdos de especialización. El hecho de que el acuerdo implique una obligación de suministro exclusivo por parte de tres productores de cultivos herbáceos está también cubierto por la exención por categorías de los acuerdos de especialización (artículo 2, apartado 3, letra a). En consecuencia, el acuerdo de producción conjunta en cuestión estaría cubierto por la exención por categorías de los acuerdos de especialización y no constituiría un acuerdo contrario a la competencia que infringe el artículo 101 del TFUE.

2.3.   Excepción general del Reglamento de la OCM: artículos 206 y 209

| 27) | El artículo 206 del Reglamento de la OCM establece que los artículos 101 a 106 del TFUE son aplicables a los acuerdos sobre los productos agrícolas salvo disposición en contrario del Reglamento de la OCM. Por lo tanto, el artículo 206 del Reglamento de la OCM confirma el principio general de que la legislación de competencia de la UE se aplica a la producción y al comercio de productos agrícolas. Esta, no obstante, está sujeta, por regla general, a los artículos 207 a 210 del Reglamento de la OCM. |
| --- | --- |

27)

El artículo 206 del Reglamento de la OCM establece que los artículos 101 a 106 del TFUE son aplicables a los acuerdos sobre los productos agrícolas salvo disposición en contrario del Reglamento de la OCM. Por lo tanto, el artículo 206 del Reglamento de la OCM confirma el principio general de que la legislación de competencia de la UE se aplica a la producción y al comercio de productos agrícolas. Esta, no obstante, está sujeta, por regla general, a los artículos 207 a 210 del Reglamento de la OCM.

| 28) | El artículo 209 del Reglamento de la OMC excluye del ámbito de aplicación del artículo 101, apartado 1, del TFUE los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas relativos a la producción o al comercio de productos agrícolas, siempre que se cumplan ciertas condiciones. Esta excepción, a diferencia de la prevista en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, se aplica a todos los sectores agrarios cubiertos por el Reglamento de la OCM. Así pues, el artículo 209 del Reglamento de la OCM es un instrumento autónomo e independiente que en lo sucesivo se denominará «excepción general». |
| --- | --- |

28)

El artículo 209 del Reglamento de la OMC excluye del ámbito de aplicación del artículo 101, apartado 1, del TFUE los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas relativos a la producción o al comercio de productos agrícolas, siempre que se cumplan ciertas condiciones. Esta excepción, a diferencia de la prevista en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, se aplica a todos los sectores agrarios cubiertos por el Reglamento de la OCM. Así pues, el artículo 209 del Reglamento de la OCM es un instrumento autónomo e independiente que en lo sucesivo se denominará «excepción general».

| 29) | Los productores podrán acogerse a esta excepción general en dos supuestos diferentes:






  a. | El artículo 101, apartado 1, del TFUE no se aplicará a los acuerdos, decisiones y prácticas relativos a la producción o al comercio de productos agrícolas, siempre que sean necesarios para la realización de los objetivos de la PAC contemplados en el artículo 39 del TFUE. El Tribunal de Justicia sostuvo en este contexto que, incluso si un acuerdo puede considerarse necesario para alcanzar uno o varios de los objetivos de la PAC, pero no es necesario para cumplir otro objetivo (o, incluso, pone en peligro otro objetivo), no puede estar cubierto por esta excepción (22) (artículo 209, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento de la OCM); |
| --- | --- | --- |

29)

Los productores podrán acogerse a esta excepción general en dos supuestos diferentes:

a.

El artículo 101, apartado 1, del TFUE no se aplicará a los acuerdos, decisiones y prácticas relativos a la producción o al comercio de productos agrícolas, siempre que sean necesarios para la realización de los objetivos de la PAC contemplados en el artículo 39 del TFUE. El Tribunal de Justicia sostuvo en este contexto que, incluso si un acuerdo puede considerarse necesario para alcanzar uno o varios de los objetivos de la PAC, pero no es necesario para cumplir otro objetivo (o, incluso, pone en peligro otro objetivo), no puede estar cubierto por esta excepción (22) (artículo 209, apartado 1, párrafo primero, del Reglamento de la OCM);

| b. | El artículo 101, apartado 1, del TFUE no se aplicará a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas de:






  — | productores; |
| --- | --- | --- |

b.

El artículo 101, apartado 1, del TFUE no se aplicará a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas de:

—

productores;

| — | asociaciones de productores; |
| --- | --- |

—

asociaciones de productores;

| — | asociaciones de dichas asociaciones; |
| --- | --- |

—

asociaciones de dichas asociaciones;

| — | OP reconocidas con arreglo al artículo 152 del Reglamento de la OCM; |
| --- | --- |

—

OP reconocidas con arreglo al artículo 152 del Reglamento de la OCM;

| — | AOP reconocidas con arreglo al artículo 156 del Reglamento de la OCM, |
| --- | --- |

—

AOP reconocidas con arreglo al artículo 156 del Reglamento de la OCM,

que afecten a la producción o venta de productos agrícolas o a la utilización de instalaciones comunes para el almacenamiento, tratamiento o transformación de productos agrícolas, a menos que se pongan en peligro los objetivos de la PAC (artículo 209, apartado 1, párrafo segundo, del Reglamento de la OCM).

| 30) | La excepción general (en ambas formas) no es aplicable a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas que impliquen la obligación de cobrar un precio idéntico o por medio de los cuales quede excluida la competencia. |
| --- | --- |

30)

La excepción general (en ambas formas) no es aplicable a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas que impliquen la obligación de cobrar un precio idéntico o por medio de los cuales quede excluida la competencia.

| 31) | No es necesaria una decisión previa de la Comisión o de una autoridad nacional de competencia para beneficiarse de la excepción general establecida en el artículo 209 del Reglamento de la OCM. Es decir, esta se aplica automáticamente y los productores deben evaluar por sí mismos si cumplen sus condiciones. La carga de la prueba de la infracción del artículo 101, apartado 1, del TFUE o en todo procedimiento nacional o de la UE corresponde a quienes denuncien la infracción. Sin embargo, corresponde a la parte que solicite el beneficio de la exención general la carga de la prueba de que se cumplen las condiciones de la excepción general. |
| --- | --- |

31)

No es necesaria una decisión previa de la Comisión o de una autoridad nacional de competencia para beneficiarse de la excepción general establecida en el artículo 209 del Reglamento de la OCM. Es decir, esta se aplica automáticamente y los productores deben evaluar por sí mismos si cumplen sus condiciones. La carga de la prueba de la infracción del artículo 101, apartado 1, del TFUE o en todo procedimiento nacional o de la UE corresponde a quienes denuncien la infracción. Sin embargo, corresponde a la parte que solicite el beneficio de la exención general la carga de la prueba de que se cumplen las condiciones de la excepción general.

2.4.   Excepción a la aplicación de los artículos 101 y 102 del TFUE a los sectores del aceite de oliva, la carne de vacuno y los cultivos herbáceos, tal como se establece en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM

| 32) | Con arreglo al artículo 206 del Reglamento de la OCM, los artículos 101 y 102 del TFUE se aplican a los acuerdos, decisiones y prácticas relativas al comercio de productos agrícolas «salvo disposición en contrario del presente Reglamento». Estableciendo normas específicas para los acuerdos, decisiones y prácticas de los productores de productos agrícolas en determinados sectores, los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM crean excepciones a la aplicación de los artículos 101 (23) y 102 del TFUE. |
| --- | --- |

32)

Con arreglo al artículo 206 del Reglamento de la OCM, los artículos 101 y 102 del TFUE se aplican a los acuerdos, decisiones y prácticas relativas al comercio de productos agrícolas «salvo disposición en contrario del presente Reglamento». Estableciendo normas específicas para los acuerdos, decisiones y prácticas de los productores de productos agrícolas en determinados sectores, los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM crean excepciones a la aplicación de los artículos 101 (23) y 102 del TFUE.

| 33) | Todos juntos o por separado, los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se mencionarán en las Directrices como «la excepción». |
| --- | --- |

33)

Todos juntos o por separado, los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se mencionarán en las Directrices como «la excepción».

| 34) | Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no dan lugar a que las condiciones, las normas y los comportamientos posteriores de las OP queden fuera del ámbito de aplicación del artículo 102 del TFUE. Es muy poco probable, habida cuenta de los umbrales establecidos en el artículo 169, apartado 2, letra c), el artículo 170, apartado 2, letra c), y el artículo 171, apartado 2, letra c), del Reglamento de la OCM, que una OP que respete estos umbrales sea (colectivamente) dominante con arreglo al artículo 102 del TFUE. En tales circunstancias excepcionales, los productores de ben evaluar si las actividades de dicha OP dominante pueden constituir un abuso de posición dominante. |
| --- | --- |

34)

Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no dan lugar a que las condiciones, las normas y los comportamientos posteriores de las OP queden fuera del ámbito de aplicación del artículo 102 del TFUE. Es muy poco probable, habida cuenta de los umbrales establecidos en el artículo 169, apartado 2, letra c), el artículo 170, apartado 2, letra c), y el artículo 171, apartado 2, letra c), del Reglamento de la OCM, que una OP que respete estos umbrales sea (colectivamente) dominante con arreglo al artículo 102 del TFUE. En tales circunstancias excepcionales, los productores de ben evaluar si las actividades de dicha OP dominante pueden constituir un abuso de posición dominante.

| 35) | Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se refieren al aceite de oliva, a los productos de carne de vacuno (24) y a determinados productos del sector de los cultivos herbáceos (25). El artículo 169, apartado 1, el artículo 170, apartado 1, y el artículo 171, apartado 1, del Reglamento de la OCM establecen que «[una] OP [...] en el sector que está reconocida en virtud del artículo 152, apartado 1, y que persiga uno o varios de los objetivos de concentrar la oferta, la puesta en el mercado de los productos de sus miembros y optimizar los costes de producción, podrá negociar, en nombre de sus miembros, con respecto a una parte o a la totalidad de la producción acumulada de sus miembros, contratos de suministro de» los productos de estos sectores cubiertos por las definiciones establecidas en dichos artículos. |
| --- | --- |

35)

Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se refieren al aceite de oliva, a los productos de carne de vacuno (24) y a determinados productos del sector de los cultivos herbáceos (25). El artículo 169, apartado 1, el artículo 170, apartado 1, y el artículo 171, apartado 1, del Reglamento de la OCM establecen que «[una] OP [...] en el sector que está reconocida en virtud del artículo 152, apartado 1, y que persiga uno o varios de los objetivos de concentrar la oferta, la puesta en el mercado de los productos de sus miembros y optimizar los costes de producción, podrá negociar, en nombre de sus miembros, con respecto a una parte o a la totalidad de la producción acumulada de sus miembros, contratos de suministro de» los productos de estos sectores cubiertos por las definiciones establecidas en dichos artículos.

| 36) | Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se refieren a acuerdos, decisiones o prácticas adoptados por la OP para negociar contratos de suministro en nombre de sus miembros. |
| --- | --- |

36)

Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se refieren a acuerdos, decisiones o prácticas adoptados por la OP para negociar contratos de suministro en nombre de sus miembros.

| 37) | En particular, el apartado 1 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM autoriza actividades de suministro conjuntas, es decir, la venta conjunta y las actividades relacionadas con la venta a través de OP de productos agrícolas en los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos por parte de productores de dichos productos agrícolas. |
| --- | --- |

37)

En particular, el apartado 1 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM autoriza actividades de suministro conjuntas, es decir, la venta conjunta y las actividades relacionadas con la venta a través de OP de productos agrícolas en los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos por parte de productores de dichos productos agrícolas.

| 38) | El objetivo de la excepción es reforzar la capacidad de negociación de los productores en los sectores en cuestión frente a agentes que intervienen en fases posteriores, para garantizar un nivel de vida equitativo a los productores y un desarrollo viable de la producción (26). Este objetivo deberá alcanzarse respetando los objetivos de la PAC, como figura en el artículo 39 del TFUE. Más concretamente, este objetivo debe alcanzarse generando eficiencias significativas integrando las actividades de las OP de forma que contribuyan en su conjunto al cumplimiento de los objetivos de la PAC (27). |
| --- | --- |

38)

El objetivo de la excepción es reforzar la capacidad de negociación de los productores en los sectores en cuestión frente a agentes que intervienen en fases posteriores, para garantizar un nivel de vida equitativo a los productores y un desarrollo viable de la producción (26). Este objetivo deberá alcanzarse respetando los objetivos de la PAC, como figura en el artículo 39 del TFUE. Más concretamente, este objetivo debe alcanzarse generando eficiencias significativas integrando las actividades de las OP de forma que contribuyan en su conjunto al cumplimiento de los objetivos de la PAC (27).

| 39) | La finalidad de la medida de excepción se alcanzará si se concentran realmente el suministro y la comercialización de los productos y, consiguientemente, la negociación de los contratos de suministro en nombre de los miembros (28). Garantizar el cumplimiento de los objetivos de la concentración de la oferta y la comercialización de los productos requiere de las OP que persigan de manera efectiva una estrategia de comercialización. |
| --- | --- |

39)

La finalidad de la medida de excepción se alcanzará si se concentran realmente el suministro y la comercialización de los productos y, consiguientemente, la negociación de los contratos de suministro en nombre de los miembros (28). Garantizar el cumplimiento de los objetivos de la concentración de la oferta y la comercialización de los productos requiere de las OP que persigan de manera efectiva una estrategia de comercialización.

| 40) | Para llevar a cabo su estrategia, tales OP negociarán y celebrarán normalmente contratos de suministro que incluyan todas las condiciones pertinentes: precios, volúmenes y posiblemente también otros términos contractuales como las referencias a especificaciones de calidad de los productos, la duración de los contratos, las cláusulas de rescisión, las cláusulas de salida (29), los detalles de plazos y procedimientos de pagos, las disposiciones de recogida y entrega de los productos y las normas aplicables en caso de fuerza mayor. |
| --- | --- |

40)

Para llevar a cabo su estrategia, tales OP negociarán y celebrarán normalmente contratos de suministro que incluyan todas las condiciones pertinentes: precios, volúmenes y posiblemente también otros términos contractuales como las referencias a especificaciones de calidad de los productos, la duración de los contratos, las cláusulas de rescisión, las cláusulas de salida (29), los detalles de plazos y procedimientos de pagos, las disposiciones de recogida y entrega de los productos y las normas aplicables en caso de fuerza mayor.

| 41) | La aplicación de la estrategia de comercialización de la OP también puede implicar acuerdos y prácticas entre la OP y sus miembros que estén intrínsecamente vinculados a la estrategia de comercialización de una OP, como una planificación de la producción (30) que determine el calendario y los volúmenes de producción que vaya a comercializar la OP (31) y los intercambios de información comercial sensible (32). |
| --- | --- |

41)

La aplicación de la estrategia de comercialización de la OP también puede implicar acuerdos y prácticas entre la OP y sus miembros que estén intrínsecamente vinculados a la estrategia de comercialización de una OP, como una planificación de la producción (30) que determine el calendario y los volúmenes de producción que vaya a comercializar la OP (31) y los intercambios de información comercial sensible (32).

| 42) | En las Directrices, la «negociación de contratos de suministro por una OP en nombre de sus miembros» se denominará en lo sucesivo «negociaciones contractuales». |
| --- | --- |

42)

En las Directrices, la «negociación de contratos de suministro por una OP en nombre de sus miembros» se denominará en lo sucesivo «negociaciones contractuales».

| 43) | Las negociaciones contractuales pueden tener diferentes formas: por ejemplo, subastas en las lonjas (físicas o en línea), ventas por teléfono, mercado al contado y mercado de futuros. La forma de las negociaciones contractuales no influye en la aplicación de la excepción. |
| --- | --- |

43)

Las negociaciones contractuales pueden tener diferentes formas: por ejemplo, subastas en las lonjas (físicas o en línea), ventas por teléfono, mercado al contado y mercado de futuros. La forma de las negociaciones contractuales no influye en la aplicación de la excepción.

| 44) | Las negociaciones contractuales podrán tener lugar con o sin transferencia de la propiedad de los productos por parte de los productores a la OP (33). Además, estas actividades de suministro conjunto pueden tener lugar independientemente de que el precio de suministro negociado por la OP se refiera a toda la producción de los miembros de la OP o solo a parte de ella (34). |
| --- | --- |

44)

Las negociaciones contractuales podrán tener lugar con o sin transferencia de la propiedad de los productos por parte de los productores a la OP (33). Además, estas actividades de suministro conjunto pueden tener lugar independientemente de que el precio de suministro negociado por la OP se refiera a toda la producción de los miembros de la OP o solo a parte de ella (34).

| 45) | No obstante, para acogerse a la excepción y poder negociar los contratos de suministro en nombre de sus miembros, una OP debe reunir una serie de condiciones (35):






  a. | la OP deberá estar reconocida oficialmente por las autoridades nacionales correspondientes de acuerdo con el artículo 152, apartado 1, del Reglamento de la OCM (o del artículo 156, apartado 1, del Reglamento de la OCM en el caso de las AOP); |
| --- | --- | --- |

45)

No obstante, para acogerse a la excepción y poder negociar los contratos de suministro en nombre de sus miembros, una OP debe reunir una serie de condiciones (35):

a.

la OP deberá estar reconocida oficialmente por las autoridades nacionales correspondientes de acuerdo con el artículo 152, apartado 1, del Reglamento de la OCM (o del artículo 156, apartado 1, del Reglamento de la OCM en el caso de las AOP);

| b. | la OP deberá perseguir uno o varios de los objetivos de concentración de la oferta, comercialización de los productos de sus miembros y optimización de los costes de producción; |
| --- | --- |

b.

la OP deberá perseguir uno o varios de los objetivos de concentración de la oferta, comercialización de los productos de sus miembros y optimización de los costes de producción;

| c. | estos objetivos se alcanzan si, al perseguirlos, se llegan a integrar las actividades, y dicha integración puede llevar a eficiencias significativas tales que, en conjunto, la OP contribuya a la realización de los objetivos de la PAC; |
| --- | --- |

c.

estos objetivos se alcanzan si, al perseguirlos, se llegan a integrar las actividades, y dicha integración puede llevar a eficiencias significativas tales que, en conjunto, la OP contribuya a la realización de los objetivos de la PAC;

| d. | el volumen de un determinado producto objeto de negociaciones de una OP concreta no deberá sobrepasar el 20 % (de aceite de oliva) del mercado de referencia ni el 15 % de la producción nacional total (de cultivos herbáceos y carne de vacuno y bovino); |
| --- | --- |

d.

el volumen de un determinado producto objeto de negociaciones de una OP concreta no deberá sobrepasar el 20 % (de aceite de oliva) del mercado de referencia ni el 15 % de la producción nacional total (de cultivos herbáceos y carne de vacuno y bovino);

| e. | los productores no podrán ser miembros de más de una OP que negocie contratos de suministro en su nombre. |
| --- | --- |

e.

los productores no podrán ser miembros de más de una OP que negocie contratos de suministro en su nombre.

| f. | la OP deberá notificar el volumen del producto afectado objeto de las negociaciones a las autoridades nacionales correspondientes. |
| --- | --- |

f.

la OP deberá notificar el volumen del producto afectado objeto de las negociaciones a las autoridades nacionales correspondientes.

| 46) | Estas condiciones específicas se examinarán en detalle en la sección 3. |
| --- | --- |

46)

Estas condiciones específicas se examinarán en detalle en la sección 3.

| 47) | Un acuerdo, una decisión o una práctica concertada que no cumplan las condiciones establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM (por ejemplo porque la negociación contractual de productos de cultivos herbáceos vaya a cubrir más del 15 % de la producción nacional total del producto) no puede acogerse a la excepción, pero ello no implica automáticamente infracción de las normas de competencia, como se explica más adelante en la presente sección. |
| --- | --- |

47)

Un acuerdo, una decisión o una práctica concertada que no cumplan las condiciones establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM (por ejemplo porque la negociación contractual de productos de cultivos herbáceos vaya a cubrir más del 15 % de la producción nacional total del producto) no puede acogerse a la excepción, pero ello no implica automáticamente infracción de las normas de competencia, como se explica más adelante en la presente sección.

2.5.   Evaluación por una OP de la compatibilidad de un acuerdo con las normas de competencia

| 48) | Todas las empresas, incluidos los productores y las OP, deben por sí mismas evaluar la compatibilidad de sus propios acuerdos, decisiones o prácticas de conformidad con el artículo 101, apartados 1 y 3, y el artículo 102 del TFUE. |
| --- | --- |

48)

Todas las empresas, incluidos los productores y las OP, deben por sí mismas evaluar la compatibilidad de sus propios acuerdos, decisiones o prácticas de conformidad con el artículo 101, apartados 1 y 3, y el artículo 102 del TFUE.

| 49) | Con objeto de orientar y facilitar la autoevaluación por parte de las empresas de sus acuerdos, decisiones y prácticas, la Comisión Europea ha adoptado directrices y orientaciones sobre la aplicación de los artículos 101 y 102 del TFUE. En este contexto, las más importantes son:






  — | Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 101 del TFUE a los acuerdos de cooperación horizontal (36); en particular en lo que se refiere a los acuerdos de producción conjunta (37) y de comercialización conjunta (38) (sobre el acuerdo de comercialización conjunta, véase igualmente un ejemplo en el punto 19); |
| --- | --- | --- |

49)

Con objeto de orientar y facilitar la autoevaluación por parte de las empresas de sus acuerdos, decisiones y prácticas, la Comisión Europea ha adoptado directrices y orientaciones sobre la aplicación de los artículos 101 y 102 del TFUE. En este contexto, las más importantes son:

—

Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 101 del TFUE a los acuerdos de cooperación horizontal (36); en particular en lo que se refiere a los acuerdos de producción conjunta (37) y de comercialización conjunta (38) (sobre el acuerdo de comercialización conjunta, véase igualmente un ejemplo en el punto 19);

| — | Directrices relativas a la aplicación del artículo 81, apartado 3, del Tratado [actualmente artículo 101, apartado 3, del TFUE]
   (39). |
| --- | --- |

—

Directrices relativas a la aplicación del artículo 81, apartado 3, del Tratado [actualmente artículo 101, apartado 3, del TFUE]
   (39).

| 50) | Una OP de los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno o de los cultivos herbáceos debe evaluar su conformidad con las normas de competencia del modo siguiente: |
| --- | --- |

50)

Una OP de los sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno o de los cultivos herbáceos debe evaluar su conformidad con las normas de competencia del modo siguiente:

Image

3.   CONDICIONES DE APLICACIÓN DE LA EXCEPCIÓN

| 51) | La exención establecida en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM está sujeta a una serie de condiciones referidas a:






  a. | el reconocimiento de la OP/AOP; |
| --- | --- | --- |

51)

La exención establecida en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM está sujeta a una serie de condiciones referidas a:

a.

el reconocimiento de la OP/AOP;

| b. | los objetivos de la OP; |
| --- | --- |

b.

los objetivos de la OP;

| c. | una prueba de eficiencia significativa; |
| --- | --- |

c.

una prueba de eficiencia significativa;

| d. | las relaciones entre la OP y sus miembros; |
| --- | --- |

d.

las relaciones entre la OP y sus miembros;

| e. | un tope de cantidades de producto objeto de negociaciones contractuales; |
| --- | --- |

e.

un tope de cantidades de producto objeto de negociaciones contractuales;

| f. | obligaciones de notificación. |
| --- | --- |

f.

obligaciones de notificación.

| 52) | En esta sección se analiza cada una de estas condiciones. |
| --- | --- |

52)

En esta sección se analiza cada una de estas condiciones.

3.1.   Reconocimiento de una OP o de una AOP

| 53) | Una OP o una AOP deben estar reconocidas oficialmente por las autoridades nacionales competentes de acuerdo con el artículo 152, apartado 1, y el artículo 156, apartado 1, del Reglamento de la OCM (40) para beneficiarse de la excepción. Una OP puede ser una entidad jurídica o una parte de esta. |
| --- | --- |

53)

Una OP o una AOP deben estar reconocidas oficialmente por las autoridades nacionales competentes de acuerdo con el artículo 152, apartado 1, y el artículo 156, apartado 1, del Reglamento de la OCM (40) para beneficiarse de la excepción. Una OP puede ser una entidad jurídica o una parte de esta.

| 54) | Si un Estado miembro no reconoce las OP o las AOP, los productores del mismo no podrán beneficiarse de la excepción. No obstante, todavía pueden evaluar sus actividades en el marco de la excepción general del artículo 209 del Reglamento de la OCM, del Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de especialización y en virtud del artículo 101, apartado 3, del TFUE. |
| --- | --- |

54)

Si un Estado miembro no reconoce las OP o las AOP, los productores del mismo no podrán beneficiarse de la excepción. No obstante, todavía pueden evaluar sus actividades en el marco de la excepción general del artículo 209 del Reglamento de la OCM, del Reglamento de exención por categorías de los acuerdos de especialización y en virtud del artículo 101, apartado 3, del TFUE.

| 55) | Una OP puede ser miembro de otra OP («OP de segundo nivel») que comercialice la producción suministrada por sus OP. El Estado miembro de que se trate decide si reconocer tales OP de primer nivel como OP o como AOP. Comoquiera que la excepción se aplica igualmente a las OP y a las AOP, la OP de segundo nivel puede beneficiarse de la excepción en ambos supuestos. |
| --- | --- |

55)

Una OP puede ser miembro de otra OP («OP de segundo nivel») que comercialice la producción suministrada por sus OP. El Estado miembro de que se trate decide si reconocer tales OP de primer nivel como OP o como AOP. Comoquiera que la excepción se aplica igualmente a las OP y a las AOP, la OP de segundo nivel puede beneficiarse de la excepción en ambos supuestos.

| 56) | Pueden también ser miembros de una OP, aparte de los productores, entidades que no sean productores de los productos agrícolas de que se trate. Las OP con participación de miembros que no sean productores deben cumplir todas las condiciones de constitución de una OP y los estatutos de esta, incluida la toma de decisiones y el control democrático con arreglo a lo dispuesto en los artículos 152, 153 y 154 del Reglamento de la OCM. A reserva de estas condiciones, la cantidad de productos aportados por un miembro no productor a la OP se considerará de la misma forma que los productos ofrecidos por un miembro productor a efectos de aplicación de la excepción. Tampoco es preciso, al calcular los volúmenes para cumplir con la prueba de eficiencia significativa, distinguir entre los productos de los miembros y los de los no miembros. |
| --- | --- |

56)

Pueden también ser miembros de una OP, aparte de los productores, entidades que no sean productores de los productos agrícolas de que se trate. Las OP con participación de miembros que no sean productores deben cumplir todas las condiciones de constitución de una OP y los estatutos de esta, incluida la toma de decisiones y el control democrático con arreglo a lo dispuesto en los artículos 152, 153 y 154 del Reglamento de la OCM. A reserva de estas condiciones, la cantidad de productos aportados por un miembro no productor a la OP se considerará de la misma forma que los productos ofrecidos por un miembro productor a efectos de aplicación de la excepción. Tampoco es preciso, al calcular los volúmenes para cumplir con la prueba de eficiencia significativa, distinguir entre los productos de los miembros y los de los no miembros.

3.2.   Objetivos de la OP y abastecimiento con productos de no miembros

| 57) | Para poder acogerse a la excepción, una OP debe perseguir al menos uno de los objetivos siguientes:






  a. | concentración de la oferta; |
| --- | --- | --- |

57)

Para poder acogerse a la excepción, una OP debe perseguir al menos uno de los objetivos siguientes:

a.

concentración de la oferta;

| b. | comercialización de los productos de sus miembros (41); y |
| --- | --- |

b.

comercialización de los productos de sus miembros (41); y

| c. | optimización de los costes de producción (42). |
| --- | --- |

c.

optimización de los costes de producción (42).

| 58) | La excepción requiere también, sin embargo, que la OP concentre realmente la oferta y comercialice la producción de sus miembros con arreglo al volumen de los productos cubiertos por las negociaciones contractuales (43). En consecuencia, alcanzar el objetivo de optimizar los costes de producción (letra c) sin a la vez realizar efectivamente los otros dos objetivos de concentración de la oferta y comercialización de la producción de sus miembros, no bastará para beneficiarse de la excepción. |
| --- | --- |

58)

La excepción requiere también, sin embargo, que la OP concentre realmente la oferta y comercialice la producción de sus miembros con arreglo al volumen de los productos cubiertos por las negociaciones contractuales (43). En consecuencia, alcanzar el objetivo de optimizar los costes de producción (letra c) sin a la vez realizar efectivamente los otros dos objetivos de concentración de la oferta y comercialización de la producción de sus miembros, no bastará para beneficiarse de la excepción.

| 59) | El objetivo de la comercialización se refiere a los productos de sus miembros. Ello no obsta a que, como actividad subsidiaria, una OP pueda también incluir en las negociaciones contractuales otros productos comprados aparte por la OP. Ello casa con el otro objetivo: la concentración de la oferta de la OP. La posibilidad de incluir productos comprados aparte a productores que no sean miembros
   (44) permitiría que, en determinadas situaciones, las OP obtuvieran clientes de más envergadura que necesitaran volúmenes mayores de producción de los que pudieran ofrecer los miembros en un momento preciso. Esta posibilidad permitiría también a la OP sustituir la producción de sus miembros cuando fuera insuficiente, a causa, por ejemplo, de condiciones climáticas desfavorables, evitando así el riesgo de que la OP perdiera un cliente. |
| --- | --- |

59)

El objetivo de la comercialización se refiere a los productos de sus miembros. Ello no obsta a que, como actividad subsidiaria, una OP pueda también incluir en las negociaciones contractuales otros productos comprados aparte por la OP. Ello casa con el otro objetivo: la concentración de la oferta de la OP. La posibilidad de incluir productos comprados aparte a productores que no sean miembros
   (44) permitiría que, en determinadas situaciones, las OP obtuvieran clientes de más envergadura que necesitaran volúmenes mayores de producción de los que pudieran ofrecer los miembros en un momento preciso. Esta posibilidad permitiría también a la OP sustituir la producción de sus miembros cuando fuera insuficiente, a causa, por ejemplo, de condiciones climáticas desfavorables, evitando así el riesgo de que la OP perdiera un cliente.

| 60) | La excepción cubre tanto los productos de los miembros de una OP como de los no miembros, y el conjunto de su producción o parte de ella, siempre que se respeten los umbrales y condiciones establecidos en la excepción. |
| --- | --- |

60)

La excepción cubre tanto los productos de los miembros de una OP como de los no miembros, y el conjunto de su producción o parte de ella, siempre que se respeten los umbrales y condiciones establecidos en la excepción.

| 61) | En virtud de la excepción, no obstante, comprar productos de productores que no sean miembros no puede convertirse en la actividad principal de una OP: en virtud de la excepción, una OP debe, en primer lugar, aspirar a comercializar los productos de sus miembros. Para garantizar los objetivos de la excepción, la compra de productos a productores no miembros debe seguir siendo accesoria. Comprar productos de no miembros sigue siendo accesorio si, en circunstancias normales, una OP no adquiere más del 25 % de la producción objeto de negociaciones contractuales durante un período de un año. Sin embargo, pueden darse situaciones excepcionales (ligadas, por ejemplo, a condiciones meteorológicas, enfermedades...) que puedan justificar sobrepasar este tope en un período dado de 12 meses, sin que ello suponga olvidar el carácter accesorio de esta actividad. |
| --- | --- |

61)

En virtud de la excepción, no obstante, comprar productos de productores que no sean miembros no puede convertirse en la actividad principal de una OP: en virtud de la excepción, una OP debe, en primer lugar, aspirar a comercializar los productos de sus miembros. Para garantizar los objetivos de la excepción, la compra de productos a productores no miembros debe seguir siendo accesoria. Comprar productos de no miembros sigue siendo accesorio si, en circunstancias normales, una OP no adquiere más del 25 % de la producción objeto de negociaciones contractuales durante un período de un año. Sin embargo, pueden darse situaciones excepcionales (ligadas, por ejemplo, a condiciones meteorológicas, enfermedades...) que puedan justificar sobrepasar este tope en un período dado de 12 meses, sin que ello suponga olvidar el carácter accesorio de esta actividad.

| 62) | Los desastres naturales u otras situaciones similares que originen un recorte de la producción durante un largo período de tiempo, deben evaluarse caso por caso. En una situación de este tipo, si la OP emprende sin demora las medidas necesarias para restablecer la situación previa a la circunstancia de fuerza mayor y se cumplen los demás requisitos de la excepción, la OP no debe perder el beneficio de la excepción durante dicho período y puede cubrir sus necesidades de comercialización adquiriendo productos de entidades distintas de sus miembros durante un período razonable de recuperación. |
| --- | --- |

62)

Los desastres naturales u otras situaciones similares que originen un recorte de la producción durante un largo período de tiempo, deben evaluarse caso por caso. En una situación de este tipo, si la OP emprende sin demora las medidas necesarias para restablecer la situación previa a la circunstancia de fuerza mayor y se cumplen los demás requisitos de la excepción, la OP no debe perder el beneficio de la excepción durante dicho período y puede cubrir sus necesidades de comercialización adquiriendo productos de entidades distintas de sus miembros durante un período razonable de recuperación.

| 63) | Todas las condiciones de la excepción que figuran en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM deberán cumplirse también con respecto a las cantidades adquiridas a los productores no miembros. En particular, dichos volúmenes se incluirán en los volúmenes sujetos a las negociaciones contractuales con el fin de garantizar el cumplimiento de los umbrales del 15 % de la producción nacional total de carne de vacuno y de cultivos herbáceos y del 20 % del mercado de referencia aplicable al sector del aceite de oliva. |
| --- | --- |

63)

Todas las condiciones de la excepción que figuran en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM deberán cumplirse también con respecto a las cantidades adquiridas a los productores no miembros. En particular, dichos volúmenes se incluirán en los volúmenes sujetos a las negociaciones contractuales con el fin de garantizar el cumplimiento de los umbrales del 15 % de la producción nacional total de carne de vacuno y de cultivos herbáceos y del 20 % del mercado de referencia aplicable al sector del aceite de oliva.

| 64) | Ejemplo de aplicación de la exención a las negociaciones contractuales de una OP en nombre de sus miembros que cubre productos de productores no asociados:













  Situación | : | Quince pequeños productores de cebada constituyeron una OP con el fin de alcanzar un volumen de producción suficiente para negociar un contrato de suministro con una gran empresa regional de fécula. Los productores suministran a la OP la totalidad de su producción. Los meses de abril y mayo fueron muy secos y el rendimiento de los productores disminuyó en un 25 %. En agosto, la OP no iba a ser capaz de suministrar a la empresa fabricante los volúmenes de fécula convenidos. A fin de evitar que la OP perdiera como cliente a la empresa de fécula, compró en el mercado a un productor no asociado los volúmenes de cebada que faltaban. El volumen comprado al productor externo representaba un 17 % del volumen que debía suministrarse a la empresa productora de fécula con arreglo al contrato negociados por la OP. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La proporción de los productos suministrados por no miembros de la OP representa menos del 25 % de los productos objeto de negociaciones contractuales realizadas por la OP con la empresa de fabricación de almidón. El volumen total objeto de las negociaciones contractuales, incluidos los volúmenes procedentes de un productor externo, representa el 2,2 % de la producción nacional total, con lo que se respeta el umbral del 15 % del total de la producción nacional en el sector de los cultivos herbáceos. Comoquiera que se cumplen todas las demás condiciones establecidas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, el conjunto de las negociaciones contractuales de la OP puede beneficiarse de la excepción. |

64)

Ejemplo de aplicación de la exención a las negociaciones contractuales de una OP en nombre de sus miembros que cubre productos de productores no asociados:

Situación

:

Quince pequeños productores de cebada constituyeron una OP con el fin de alcanzar un volumen de producción suficiente para negociar un contrato de suministro con una gran empresa regional de fécula. Los productores suministran a la OP la totalidad de su producción. Los meses de abril y mayo fueron muy secos y el rendimiento de los productores disminuyó en un 25 %. En agosto, la OP no iba a ser capaz de suministrar a la empresa fabricante los volúmenes de fécula convenidos. A fin de evitar que la OP perdiera como cliente a la empresa de fécula, compró en el mercado a un productor no asociado los volúmenes de cebada que faltaban. El volumen comprado al productor externo representaba un 17 % del volumen que debía suministrarse a la empresa productora de fécula con arreglo al contrato negociados por la OP.

Análisis

:

La proporción de los productos suministrados por no miembros de la OP representa menos del 25 % de los productos objeto de negociaciones contractuales realizadas por la OP con la empresa de fabricación de almidón. El volumen total objeto de las negociaciones contractuales, incluidos los volúmenes procedentes de un productor externo, representa el 2,2 % de la producción nacional total, con lo que se respeta el umbral del 15 % del total de la producción nacional en el sector de los cultivos herbáceos. Comoquiera que se cumplen todas las demás condiciones establecidas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, el conjunto de las negociaciones contractuales de la OP puede beneficiarse de la excepción.

3.3.   Prueba de eficiencia significativa

| 65) | El texto de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM prevé, en los tres sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos, que «[a] una OP cumple los objetivos referidos en el presente apartado, cuando la consecución de dichos objetivos conduzca a la

  integración de las actividades
  y esta integración
  pueda generar eficiencias significativas

   (45)
  tales que las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos del artículo 39 del Tratado». |
| --- | --- |

65)

El texto de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM prevé, en los tres sectores del aceite de oliva, de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos, que «[a] una OP cumple los objetivos referidos en el presente apartado, cuando la consecución de dichos objetivos conduzca a la

  integración de las actividades
  y esta integración
  pueda generar eficiencias significativas

   (45)
  tales que las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos del artículo 39 del Tratado».

| 66) | Por lo tanto, la excepción exige que una OP que lleve a cabo negociaciones contractuales: 1) integre sus actividades y 2) que estas actividades puedan generar eficiencias significativas que garanticen que las actividades contribuyan en conjunto al cumplimiento de los objetivos de la PAC. |
| --- | --- |

66)

Por lo tanto, la excepción exige que una OP que lleve a cabo negociaciones contractuales: 1) integre sus actividades y 2) que estas actividades puedan generar eficiencias significativas que garanticen que las actividades contribuyan en conjunto al cumplimiento de los objetivos de la PAC.

| 67) | Las negociaciones contractuales y otras actividades comunes de los productores pueden tener diferentes efectos para alcanzar los objetivos de la PAC. |
| --- | --- |

67)

Las negociaciones contractuales y otras actividades comunes de los productores pueden tener diferentes efectos para alcanzar los objetivos de la PAC.

| 68) | Los acuerdos entre productores agrícolas para llevar a cabo conjuntamente determinadas actividades pueden dar lugar a eficiencias y consiguientemente a beneficios económicos, en especial si combinan actividades, conocimientos o activos como medio de compartir riesgos, ahorrar costes, incrementar las inversiones, poner en común conocimientos técnicos, aumentar la calidad y variedad del producto y lanzar más rápidamente innovaciones. Dichas actividades pueden contribuir a la realización de los objetivos de la PAC, lo que podría llevar, por ejemplo, a incrementar la productividad (dando acceso a mejores tecnologías de producción gracias, por ejemplo, a actividades de contratación conjunta), a un aumento de los ingresos para los productores (al mejorar, por ejemplo, la producción o las instalaciones de almacenamiento adquiridas conjuntamente) o a mejorar la disponibilidad de suministros (debido, por ejemplo, a un mejor almacenamiento o a mejores sistemas de almacenamiento contratados u organizados conjuntamente). |
| --- | --- |

68)

Los acuerdos entre productores agrícolas para llevar a cabo conjuntamente determinadas actividades pueden dar lugar a eficiencias y consiguientemente a beneficios económicos, en especial si combinan actividades, conocimientos o activos como medio de compartir riesgos, ahorrar costes, incrementar las inversiones, poner en común conocimientos técnicos, aumentar la calidad y variedad del producto y lanzar más rápidamente innovaciones. Dichas actividades pueden contribuir a la realización de los objetivos de la PAC, lo que podría llevar, por ejemplo, a incrementar la productividad (dando acceso a mejores tecnologías de producción gracias, por ejemplo, a actividades de contratación conjunta), a un aumento de los ingresos para los productores (al mejorar, por ejemplo, la producción o las instalaciones de almacenamiento adquiridas conjuntamente) o a mejorar la disponibilidad de suministros (debido, por ejemplo, a un mejor almacenamiento o a mejores sistemas de almacenamiento contratados u organizados conjuntamente).

| 69) | Los acuerdos entre productores agrícolas para llevar a cabo negociaciones contractuales pueden, no obstante, restringir la competencia y, en última instancia, poner en peligro la consecución de los objetivos de la PAC. Este podría ser el caso, por ejemplo, si los productores concluyen un acuerdo que fije los precios de los mercados, reduzca la producción o comparta mercados. Tales acuerdos, aunque podrían aumentar los ingresos de los productores, podrían poner en peligro el cumplimiento de otros objetivos de la PAC y originar, por ejemplo, precios abusivos para el consumidor (debido a los incrementos de precios), problemas de abastecimiento (a causa de las restricciones de suministro) o reducciones de la productividad (porque la reducción de la competencia entre los productores pueda disminuir el incentivo para aumentar la productividad). |
| --- | --- |

69)

Los acuerdos entre productores agrícolas para llevar a cabo negociaciones contractuales pueden, no obstante, restringir la competencia y, en última instancia, poner en peligro la consecución de los objetivos de la PAC. Este podría ser el caso, por ejemplo, si los productores concluyen un acuerdo que fije los precios de los mercados, reduzca la producción o comparta mercados. Tales acuerdos, aunque podrían aumentar los ingresos de los productores, podrían poner en peligro el cumplimiento de otros objetivos de la PAC y originar, por ejemplo, precios abusivos para el consumidor (debido a los incrementos de precios), problemas de abastecimiento (a causa de las restricciones de suministro) o reducciones de la productividad (porque la reducción de la competencia entre los productores pueda disminuir el incentivo para aumentar la productividad).

| 70) | En las situaciones en las que las actividades de venta de una OP que realice negociaciones contractuales en nombre de sus miembros dificulten el cumplimiento de determinados objetivos de la PAC, la generación de importantes ventajas de eficiencia puede compensar estos efectos y garantizar que las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM requieren, por tanto, que:






  a. | la OP integre sus actividades; y que |
| --- | --- | --- |

70)

En las situaciones en las que las actividades de venta de una OP que realice negociaciones contractuales en nombre de sus miembros dificulten el cumplimiento de determinados objetivos de la PAC, la generación de importantes ventajas de eficiencia puede compensar estos efectos y garantizar que las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM requieren, por tanto, que:

a.

la OP integre sus actividades; y que

| b. | estas actividades puedan generar eficiencias significativas tales que las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. |
| --- | --- |

b.

estas actividades puedan generar eficiencias significativas tales que las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC.

| 71) | Solo si la OP satisface esta prueba (en lo sucesivo denominada «prueba de eficiencia significativa») puede beneficiarse de la excepción de la OP. |
| --- | --- |

71)

Solo si la OP satisface esta prueba (en lo sucesivo denominada «prueba de eficiencia significativa») puede beneficiarse de la excepción de la OP.

| 72) | La prueba de eficiencia significativa requiere:






  a. | explicitar las actividades que haya integrado la OP, es decir, que lleva a cabo la OP en nombre de sus miembros. La integración puede realizarla una OP por sí misma o externalizando dichas actividades a terceros. Una OP podrá externalizar determinadas actividades a terceros y, pese a ello, seguir teniendo en cuenta estas actividades para satisfacer la prueba de eficiencia significativa (por ejemplo, los servicios de transporte de transportistas externos) (46); |
| --- | --- | --- |

72)

La prueba de eficiencia significativa requiere:

a.

explicitar las actividades que haya integrado la OP, es decir, que lleva a cabo la OP en nombre de sus miembros. La integración puede realizarla una OP por sí misma o externalizando dichas actividades a terceros. Una OP podrá externalizar determinadas actividades a terceros y, pese a ello, seguir teniendo en cuenta estas actividades para satisfacer la prueba de eficiencia significativa (por ejemplo, los servicios de transporte de transportistas externos) (46);

| b. | la constatación de que estas actividades puedan generar eficiencias. Esto se refiere a la naturaleza de las actividades (esto es, si es probable que la actividad genere eficiencias por su propia naturaleza). También puede referirse a la fase de desarrollo de la OP (la OP puede haberse comprometido a invertir en tales actividades, pero la inversión puede requerir algún tiempo para materializarse plenamente mientras la OP negocia ya en nombre de sus miembros); y |
| --- | --- |

b.

la constatación de que estas actividades puedan generar eficiencias. Esto se refiere a la naturaleza de las actividades (esto es, si es probable que la actividad genere eficiencias por su propia naturaleza). También puede referirse a la fase de desarrollo de la OP (la OP puede haberse comprometido a invertir en tales actividades, pero la inversión puede requerir algún tiempo para materializarse plenamente mientras la OP negocia ya en nombre de sus miembros); y

| c. | la constatación de que tales eficiencias puedan revestir importancia suficiente para que la OP (a través de todas sus actividades) contribuya a la realización de los objetivos de la PAC (47). |
| --- | --- |

c.

la constatación de que tales eficiencias puedan revestir importancia suficiente para que la OP (a través de todas sus actividades) contribuya a la realización de los objetivos de la PAC (47).

| 73) | Como ya se explicó en el punto 55, una OP puede ser miembro de otra OP («una OP de segundo nivel») que venda la producción de la primera. Las negociaciones contractuales de las OP de segundo nivel podrán acogerse a la exención siempre que satisfagan las condiciones de aplicación de la excepción que se enumeran en el punto 51. Al evaluar si la OP satisface realmente la prueba de eficiencia suficiente, las actividades que optimicen la eficiencia en la OP de primer nivel (por ejemplo, la recogida y el transporte de los productos) pueden tenerse en cuenta para el cálculo de la eficiencia de la OP/AOP de segundo nivel en el marco de la excepción. |
| --- | --- |

73)

Como ya se explicó en el punto 55, una OP puede ser miembro de otra OP («una OP de segundo nivel») que venda la producción de la primera. Las negociaciones contractuales de las OP de segundo nivel podrán acogerse a la exención siempre que satisfagan las condiciones de aplicación de la excepción que se enumeran en el punto 51. Al evaluar si la OP satisface realmente la prueba de eficiencia suficiente, las actividades que optimicen la eficiencia en la OP de primer nivel (por ejemplo, la recogida y el transporte de los productos) pueden tenerse en cuenta para el cálculo de la eficiencia de la OP/AOP de segundo nivel en el marco de la excepción.

| 74) | Una OP puede evaluar si satisface la prueba de eficiencia significativa con un método simplificado previsto por el legislador de la UE. Si la OP no reúne las condiciones del método simplificado, puede, en determinadas condiciones, recurrir a un método alternativo para apreciar su conformidad con la prueba. |
| --- | --- |

74)

Una OP puede evaluar si satisface la prueba de eficiencia significativa con un método simplificado previsto por el legislador de la UE. Si la OP no reúne las condiciones del método simplificado, puede, en determinadas condiciones, recurrir a un método alternativo para apreciar su conformidad con la prueba.

3.3.1.   Método simplificado

| 75) | El párrafo tercero del apartado 1 de cada uno de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM establece un método para evaluar la conformidad con la prueba de eficiencia significativa («método simplificado»). La excepción establece (48) que la prueba de eficiencia significativa puede satisfacerse si:






  a. | la OP lleva a cabo, al menos, una de las posibles actividades de mejora de eficiencia enumeradas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM (49); y |
| --- | --- | --- |

75)

El párrafo tercero del apartado 1 de cada uno de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM establece un método para evaluar la conformidad con la prueba de eficiencia significativa («método simplificado»). La excepción establece (48) que la prueba de eficiencia significativa puede satisfacerse si:

a.

la OP lleva a cabo, al menos, una de las posibles actividades de mejora de eficiencia enumeradas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM (49); y

| b. | estas actividades son significativas en términos del volumen del producto de que se trate y de los costes de producción y comercialización del producto. Si estas actividades son suficientemente significativas, se supone que es probable que generen eficiencias significativas. Estas eficiencias puede suponerse que compensan cualquier posible traba que se presente para el cumplimiento de los objetivos de la PAC mediante negociaciones contractuales. Como consecuencia de ello, puede suponerse que las actividades de las OP contribuyen en su conjunto a la realización de los objetivos de la PAC. |
| --- | --- |

b.

estas actividades son significativas en términos del volumen del producto de que se trate y de los costes de producción y comercialización del producto. Si estas actividades son suficientemente significativas, se supone que es probable que generen eficiencias significativas. Estas eficiencias puede suponerse que compensan cualquier posible traba que se presente para el cumplimiento de los objetivos de la PAC mediante negociaciones contractuales. Como consecuencia de ello, puede suponerse que las actividades de las OP contribuyen en su conjunto a la realización de los objetivos de la PAC.

| 76) | Hay distintas situaciones en que este método no es aplicable. En primer lugar, no se puede excluir que las actividades distintas de las enumeradas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM creen eficiencias y que, en el caso concreto de que estas actividades creen tales eficiencias significativas, las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. Tal situación no está cubierta por el método simplificado y requeriría un análisis caso por caso que se explica en los puntos 82 a 86 según el método alternativo. |
| --- | --- |

76)

Hay distintas situaciones en que este método no es aplicable. En primer lugar, no se puede excluir que las actividades distintas de las enumeradas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM creen eficiencias y que, en el caso concreto de que estas actividades creen tales eficiencias significativas, las actividades de la OP contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. Tal situación no está cubierta por el método simplificado y requeriría un análisis caso por caso que se explica en los puntos 82 a 86 según el método alternativo.

| 77) | En segundo lugar, el método simplificado no se refiere a situaciones en las que la OP se haya comprometido a invertir en actividades que optimicen la eficiencia, pero en las que la inversión requiera un cierto tiempo para producir resultados visibles. Tal situación no está cubierta por el método simplificado (que se basa en las actividades ya realizadas por la OP) y requeriría un análisis caso por caso que se explica en los puntos 82 a 86. |
| --- | --- |

77)

En segundo lugar, el método simplificado no se refiere a situaciones en las que la OP se haya comprometido a invertir en actividades que optimicen la eficiencia, pero en las que la inversión requiera un cierto tiempo para producir resultados visibles. Tal situación no está cubierta por el método simplificado (que se basa en las actividades ya realizadas por la OP) y requeriría un análisis caso por caso que se explica en los puntos 82 a 86.

| 78) | El método simplificado requiere que se expliciten actividades de entre las enumeradas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM y se evalúe la importancia de los volúmenes y costes cubiertos por las mismas. Los cuatro recuadros siguientes reseñan situaciones de cada uno de los tres sectores en que dichas actividades representan volúmenes significativos del producto en cuestión y costes significativos de producción y comercialización de los productos en el mercado que permiten a las OP beneficiarse de la excepción. Esto puede lograrse a través de una actividad o a través de la combinación de varias actividades si ninguna de las actividades enumeradas en la excepción, por sí sola, puede generar eficiencias significativas. Cada situación exige un análisis caso por caso para comprobar que los costes generados y los volúmenes de estas actividades son suficientes para generar eficiencias significativas. Los siguientes ejemplos enumeran, sin pretensión de exhaustividad, situaciones en las que se aplica el método simplificado.






  SECTOR DEL ACEITE DE OLIVA


  Aplicación de la prueba de eficiencia significativa

  Ejemplos de situaciones en que las actividades conjuntas enumeradas en el artículo 169 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias significativas en el contexto del método simplificado.
  i.   
  Transformación conjunta










  1. | La transformación conjunta puede generar eficiencias considerables en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP elabora en una almazara más de la mitad del volumen de las aceitunas que hayan recolectado sus miembros para producir aceite de oliva. La construcción de una almazara exige una inversión importante. La transformación de las aceitunas en aceite de oliva comprende en general varias fases: limpieza y prensado de las aceitunas, filtrado del aceite de oliva y otros procesos. En tal supuesto, cuando las actividades de tratamiento conjunto de una OP produzcan más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas en comparación con un supuesto en que los miembros procesen cada uno sus aceitunas, lo que satisfaría las condiciones de aplicación del método simplificado. |
| --- | --- | --- |

78)

El método simplificado requiere que se expliciten actividades de entre las enumeradas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM y se evalúe la importancia de los volúmenes y costes cubiertos por las mismas. Los cuatro recuadros siguientes reseñan situaciones de cada uno de los tres sectores en que dichas actividades representan volúmenes significativos del producto en cuestión y costes significativos de producción y comercialización de los productos en el mercado que permiten a las OP beneficiarse de la excepción. Esto puede lograrse a través de una actividad o a través de la combinación de varias actividades si ninguna de las actividades enumeradas en la excepción, por sí sola, puede generar eficiencias significativas. Cada situación exige un análisis caso por caso para comprobar que los costes generados y los volúmenes de estas actividades son suficientes para generar eficiencias significativas. Los siguientes ejemplos enumeran, sin pretensión de exhaustividad, situaciones en las que se aplica el método simplificado.

SECTOR DEL ACEITE DE OLIVA

Aplicación de la prueba de eficiencia significativa

Ejemplos de situaciones en que las actividades conjuntas enumeradas en el artículo 169 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias significativas en el contexto del método simplificado.

i.   
  Transformación conjunta

1.

La transformación conjunta puede generar eficiencias considerables en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP elabora en una almazara más de la mitad del volumen de las aceitunas que hayan recolectado sus miembros para producir aceite de oliva. La construcción de una almazara exige una inversión importante. La transformación de las aceitunas en aceite de oliva comprende en general varias fases: limpieza y prensado de las aceitunas, filtrado del aceite de oliva y otros procesos. En tal supuesto, cuando las actividades de tratamiento conjunto de una OP produzcan más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas en comparación con un supuesto en que los miembros procesen cada uno sus aceitunas, lo que satisfaría las condiciones de aplicación del método simplificado.

ii.   
  Envasado, etiquetado o promoción conjuntos

| 2. | El embalaje/envasado y etiquetado conjuntos del aceite de oliva puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleve a cabo estas actividades con más de la mitad del aceite de oliva comercializado en una almazara. El embalaje/envasado y etiquetado exige, por lo general, una inversión significativa para la adquisición de la tecnología y maquinaria necesarias. En tal supuesto, en que las actividades de embalaje/envasado y etiquetado conjuntos de una OP abarquen más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, cumplir las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

2.

El embalaje/envasado y etiquetado conjuntos del aceite de oliva puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleve a cabo estas actividades con más de la mitad del aceite de oliva comercializado en una almazara. El embalaje/envasado y etiquetado exige, por lo general, una inversión significativa para la adquisición de la tecnología y maquinaria necesarias. En tal supuesto, en que las actividades de embalaje/envasado y etiquetado conjuntos de una OP abarquen más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, cumplir las condiciones del método simplificado.

| 3. | La promoción conjunta puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si una OP elabora y comercializa un producto de valor añadido. Un producto «añade valor», por ejemplo, si tiene un carácter que lo diferencia gracias a una serie de características específicas que responden a necesidades especiales de los clientes. La OP puede diferenciar su producto basándose en los métodos de producción (por ejemplo, para producir aceite de oliva orgánico) u otros factores. En este contexto, la promoción conjunta representa la parte de comercialización de una estrategia integrada para vender este producto con valor añadido, y la promoción conjunta cubrirá todos los volúmenes comercializados por la OP. La OP establece y garantiza las especificaciones del producto: esto implica, por ejemplo, el desarrollo de una adecuada serie de especificaciones, la planificación del proceso de producción y el control de calidad en relación con esas especificaciones, la adquisición de las materias primas necesarias para respetar las especificaciones, etc. Los costes de este tipo de enfoque integrado, para que tanto la OP como sus miembros cumplan con las especificaciones, son considerables. En un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, cumplir las condiciones del método simplificado.
  Actividades conjuntas de promoción sectorial, como la promoción del consumo de aceite de oliva en general, no son pertinentes para la finalidad de la excepción porque no son una actividad realizada por una única OP, sino una actividad coordinada entre los productores o las OP del mismo sector cuyo objetivo es beneficiar al conjunto del sector y no solo a una OP. |
| --- | --- |

3.

La promoción conjunta puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si una OP elabora y comercializa un producto de valor añadido. Un producto «añade valor», por ejemplo, si tiene un carácter que lo diferencia gracias a una serie de características específicas que responden a necesidades especiales de los clientes. La OP puede diferenciar su producto basándose en los métodos de producción (por ejemplo, para producir aceite de oliva orgánico) u otros factores. En este contexto, la promoción conjunta representa la parte de comercialización de una estrategia integrada para vender este producto con valor añadido, y la promoción conjunta cubrirá todos los volúmenes comercializados por la OP. La OP establece y garantiza las especificaciones del producto: esto implica, por ejemplo, el desarrollo de una adecuada serie de especificaciones, la planificación del proceso de producción y el control de calidad en relación con esas especificaciones, la adquisición de las materias primas necesarias para respetar las especificaciones, etc. Los costes de este tipo de enfoque integrado, para que tanto la OP como sus miembros cumplan con las especificaciones, son considerables. En un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, cumplir las condiciones del método simplificado.

Actividades conjuntas de promoción sectorial, como la promoción del consumo de aceite de oliva en general, no son pertinentes para la finalidad de la excepción porque no son una actividad realizada por una única OP, sino una actividad coordinada entre los productores o las OP del mismo sector cuyo objetivo es beneficiar al conjunto del sector y no solo a una OP.

iii.   
  Organización conjunta del control de calidad

| 4. | La organización conjunta del control de calidad puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza una calidad constante de la producción de sus miembros porque así lo exija un reglamento o una norma establecida (por ejemplo si la OP y sus miembros desean responder a las necesidades de los compradores). La OP contribuye a la consecución de la calidad, en primer lugar con asesoramiento y apoyo a los procesos de producción. De este modo, la OP presta a los productores servicios prácticos como asesoramiento sobre mejora de los métodos de aplicación de agentes fitosanitarios, fertilizantes y otros productos químicos y sobre aplicación de mejores técnicas de producción, para resolver problemas de producción en las explotaciones y ante cuestiones de regulación y control que ayuden a los productores a obtener un producto de calidad. En segundo lugar, la OP lleva también a cabo pruebas (propias o externalizadas) para verificar la calidad del aceite de oliva (pruebas en laboratorio de acidez y presencia de plaguicidas, de cualidades organolépticas, etc.) producido por sus miembros que vaya a comercializar la OP. Estas pruebas se efectúan bien para demostrar ante los certificadores/controladores que los productos cumplen los requisitos reglamentarios o técnicos o bien para demostrar al comprador que los productos cumplen sus requisitos. Los costes de todas estas actividades son considerables cuando dichas actividades abarcan más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP. En un supuesto de este tipo, la OP pueda generar eficiencias significativas, ya que sería notablemente más caro para un determinado miembro obtener el mismo resultado por su cuenta. Así pues, en una situación de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas, con lo que satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

4.

La organización conjunta del control de calidad puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza una calidad constante de la producción de sus miembros porque así lo exija un reglamento o una norma establecida (por ejemplo si la OP y sus miembros desean responder a las necesidades de los compradores). La OP contribuye a la consecución de la calidad, en primer lugar con asesoramiento y apoyo a los procesos de producción. De este modo, la OP presta a los productores servicios prácticos como asesoramiento sobre mejora de los métodos de aplicación de agentes fitosanitarios, fertilizantes y otros productos químicos y sobre aplicación de mejores técnicas de producción, para resolver problemas de producción en las explotaciones y ante cuestiones de regulación y control que ayuden a los productores a obtener un producto de calidad. En segundo lugar, la OP lleva también a cabo pruebas (propias o externalizadas) para verificar la calidad del aceite de oliva (pruebas en laboratorio de acidez y presencia de plaguicidas, de cualidades organolépticas, etc.) producido por sus miembros que vaya a comercializar la OP. Estas pruebas se efectúan bien para demostrar ante los certificadores/controladores que los productos cumplen los requisitos reglamentarios o técnicos o bien para demostrar al comprador que los productos cumplen sus requisitos. Los costes de todas estas actividades son considerables cuando dichas actividades abarcan más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP. En un supuesto de este tipo, la OP pueda generar eficiencias significativas, ya que sería notablemente más caro para un determinado miembro obtener el mismo resultado por su cuenta. Así pues, en una situación de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas, con lo que satisfaría las condiciones del método simplificado.

iv.   
  Distribución conjunta

La distribución conjunta puede cubrir las siguientes actividades: transporte conjunto, creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta u organización de una plataforma de ventas.

| 5. | El transporte conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si la OP organiza los servicios de transporte desde los olivares a la planta de procesamiento (la almazara) de más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP o si la OP organiza los servicios de transporte desde varias almazaras a una planta de embalaje/envasado y etiquetado de más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP. Los costes de transporte representan una parte importante de los costes de producción y comercialización del producto. En este supuesto, la OP puede gestionar el transporte de forma más eficiente de lo que lo haría cada miembro por su cuenta. Por ejemplo, la OP puede lograr economías de escala transportando mayores volúmenes, regularizando el número de envíos o reduciendo los costes de descarga y manipulación. Por lo tanto, en un supuesto de este tipo, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias considerables superiores a las que conseguiría cada miembro por su cuenta y, consiguientemente, la OP puede generar eficiencias significativas, con lo que satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

5.

El transporte conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si la OP organiza los servicios de transporte desde los olivares a la planta de procesamiento (la almazara) de más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP o si la OP organiza los servicios de transporte desde varias almazaras a una planta de embalaje/envasado y etiquetado de más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP. Los costes de transporte representan una parte importante de los costes de producción y comercialización del producto. En este supuesto, la OP puede gestionar el transporte de forma más eficiente de lo que lo haría cada miembro por su cuenta. Por ejemplo, la OP puede lograr economías de escala transportando mayores volúmenes, regularizando el número de envíos o reduciendo los costes de descarga y manipulación. Por lo tanto, en un supuesto de este tipo, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias considerables superiores a las que conseguiría cada miembro por su cuenta y, consiguientemente, la OP puede generar eficiencias significativas, con lo que satisfaría las condiciones del método simplificado.

| 6. | Creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta u organización de una plataforma de venta. La Comisión no tiene conocimiento de casos en que un centro de distribución, una infraestructura de ventas o una plataforma de venta en línea generen por sí solos eficiencias significativas suficientes para cumplir con la prueba de eficiencia significativa en el sector del aceite de oliva. No obstante, si se combinan con otras actividades tales como el transporte o el control de calidad, cuyo coste combinado es considerable, podrían generarse eficiencias significativas si los volúmenes cubiertos representan más de la mitad de los productos comercializados por la OP. En consecuencia, la OP puede generar eficiencias significativas y cumpliría, por lo tanto, las condiciones del método simplificado. Por ejemplo, la OP podría organizar conjuntamente un centro de distribución, el transporte de la producción y una plataforma de venta en línea. Si los volúmenes cubiertos por estas actividades representan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP, los gastos de constitución y organización de estas actividades son considerables, y el conjunto de ellas puede generar eficiencias significativas, con lo que la OP cumpliría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

6.

Creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta u organización de una plataforma de venta. La Comisión no tiene conocimiento de casos en que un centro de distribución, una infraestructura de ventas o una plataforma de venta en línea generen por sí solos eficiencias significativas suficientes para cumplir con la prueba de eficiencia significativa en el sector del aceite de oliva. No obstante, si se combinan con otras actividades tales como el transporte o el control de calidad, cuyo coste combinado es considerable, podrían generarse eficiencias significativas si los volúmenes cubiertos representan más de la mitad de los productos comercializados por la OP. En consecuencia, la OP puede generar eficiencias significativas y cumpliría, por lo tanto, las condiciones del método simplificado. Por ejemplo, la OP podría organizar conjuntamente un centro de distribución, el transporte de la producción y una plataforma de venta en línea. Si los volúmenes cubiertos por estas actividades representan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP, los gastos de constitución y organización de estas actividades son considerables, y el conjunto de ellas puede generar eficiencias significativas, con lo que la OP cumpliría las condiciones del método simplificado.

v.   
  Uso conjunto de equipos o instalaciones de almacenamiento

| 7. | El uso conjunto de equipos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleva a cabo importantes inversiones en maquinaria agrícola (por ejemplo, máquinas de recolección, aplicadores de agentes fitosanitarios, fertilizantes, plaguicidas) y garantiza la correcta utilización y mantenimiento de la misma. En tal caso, la OP asume inicialmente los costes de inversión comprando el equipo (nuevo o de segunda mano) para la producción de aceite de oliva. La OP soporta posteriormente otros costes de mantenimiento y gastos para garantizar una utilización correcta de los equipos (por ejemplo, formación). La inversión inicial y otros gastos en equipos implican costes significativos si una parte considerable del volumen comercializado por la OP se produce con ayuda del equipo de propiedad conjunta. En este contexto, los costes de utilización del equipo son considerables si partes importantes de los volúmenes comercializados por la OP se producen con ayuda de dicho equipo. Por tanto, si el equipo se utiliza para producir más de la mitad del volumen de aceite de oliva comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas. A menudo, para aumentar la productividad y lograr que el producto responda a las demandas del mercado, se precisan nuevos equipos y máquinas. No obstante, algunos productores no pueden permitirse adquirir nuevos equipos debido a las elevadas inversiones que se precisan, por lo que el uso conjunto de equipos puede ahorrar costes a los miembros e incrementar su productividad. En un supuesto de este tipo, la OP satisfaría los requisitos del método simplificado. |
| --- | --- |

7.

El uso conjunto de equipos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleva a cabo importantes inversiones en maquinaria agrícola (por ejemplo, máquinas de recolección, aplicadores de agentes fitosanitarios, fertilizantes, plaguicidas) y garantiza la correcta utilización y mantenimiento de la misma. En tal caso, la OP asume inicialmente los costes de inversión comprando el equipo (nuevo o de segunda mano) para la producción de aceite de oliva. La OP soporta posteriormente otros costes de mantenimiento y gastos para garantizar una utilización correcta de los equipos (por ejemplo, formación). La inversión inicial y otros gastos en equipos implican costes significativos si una parte considerable del volumen comercializado por la OP se produce con ayuda del equipo de propiedad conjunta. En este contexto, los costes de utilización del equipo son considerables si partes importantes de los volúmenes comercializados por la OP se producen con ayuda de dicho equipo. Por tanto, si el equipo se utiliza para producir más de la mitad del volumen de aceite de oliva comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas. A menudo, para aumentar la productividad y lograr que el producto responda a las demandas del mercado, se precisan nuevos equipos y máquinas. No obstante, algunos productores no pueden permitirse adquirir nuevos equipos debido a las elevadas inversiones que se precisan, por lo que el uso conjunto de equipos puede ahorrar costes a los miembros e incrementar su productividad. En un supuesto de este tipo, la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.

| 8. | El almacenamiento conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realice las inversiones necesarias en las instalaciones de almacenamiento y garantice su correcta utilización y mantenimiento. La OP asume los costes de inversión iniciales del almacenamiento comprando o planificando y construyendo las instalaciones. La OP asume otros costes de inversión en la mejora de las instalaciones de almacenamiento. Las inversiones en almacenamiento implican costes significativos si en las instalaciones se almacenan partes considerables del volumen de aceita de oliva de la OP. Si las actividades de almacenamiento abarcan más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP llegando así a un volumen significativo, la OP puede generar eficiencias significativas. El que la OP ofrezca instalaciones de almacenamiento puede llegar a abaratar los costes más de lo que se lograría si los miembros tuvieran que invertir cada uno en almacenamiento. La posibilidad de almacenar el producto sin necesidad de hacer entrega de él a terceros inmediatamente, durante períodos largos y posiblemente en mayores cantidades, permite que los miembros de una OP vendan sus productos cuando el precio sea más favorable y no necesariamente cuando la oferta sea más abundante. Podría también subsanar los desequilibrios de la oferta que crean volúmenes variables de aceitunas recolectados en años diferentes. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

8.

El almacenamiento conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realice las inversiones necesarias en las instalaciones de almacenamiento y garantice su correcta utilización y mantenimiento. La OP asume los costes de inversión iniciales del almacenamiento comprando o planificando y construyendo las instalaciones. La OP asume otros costes de inversión en la mejora de las instalaciones de almacenamiento. Las inversiones en almacenamiento implican costes significativos si en las instalaciones se almacenan partes considerables del volumen de aceita de oliva de la OP. Si las actividades de almacenamiento abarcan más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP llegando así a un volumen significativo, la OP puede generar eficiencias significativas. El que la OP ofrezca instalaciones de almacenamiento puede llegar a abaratar los costes más de lo que se lograría si los miembros tuvieran que invertir cada uno en almacenamiento. La posibilidad de almacenar el producto sin necesidad de hacer entrega de él a terceros inmediatamente, durante períodos largos y posiblemente en mayores cantidades, permite que los miembros de una OP vendan sus productos cuando el precio sea más favorable y no necesariamente cuando la oferta sea más abundante. Podría también subsanar los desequilibrios de la oferta que crean volúmenes variables de aceitunas recolectados en años diferentes. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

vi.   
  Gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la producción de aceite de oliva

Según la información que obra en poder de la Comisión, la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la producción del aceite de oliva suele hacerse junto con la elaboración conjunta, que, por sí sola, si cubre más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP, puede generar eficiencias significativas y, por tanto, cumpliría las condiciones del método simplificado (para la elaboración conjunta véase el punto (i)).

vii.   
  Adquisición conjunta de materias primas

| 9. | La adquisición conjunta de materias primas puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si se adquieren grandes volúmenes de productos, ya que entonces la OP puede obtener descuentos significativos, mejores condiciones de entrega o condiciones de crédito más beneficiosas de lo que podría obtener un productor aislado. Además, al adquirir esas materias por su cuenta, la OP puede garantizar el almacenamiento adecuado o la entrega de estos productos. Cuando una OP adquiere por cuenta de sus miembros productos fitosanitarios, plaguicidas, abonos o energía (combustibles, electricidad), estos insumos representan costes importantes (50). Si una OP contrata estas materias primas con volumen correspondiente a lo necesario para producir conjuntamente más de la mitad del aceite de oliva comercializado, puede generar eficiencias significativas. En una situación de este tipo, la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.
  La contratación de otros servicios, como el soporte informático, el asesoramiento económico o técnico, económico o de apoyo o los servicios fitosanitarios, no suele representar, por sí sola, costes considerables para la OP. Por tanto, no es probable que la OP genere eficiencias significativas requeridas para beneficiarse de la excepción. |
| --- | --- |

9.

La adquisición conjunta de materias primas puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si se adquieren grandes volúmenes de productos, ya que entonces la OP puede obtener descuentos significativos, mejores condiciones de entrega o condiciones de crédito más beneficiosas de lo que podría obtener un productor aislado. Además, al adquirir esas materias por su cuenta, la OP puede garantizar el almacenamiento adecuado o la entrega de estos productos. Cuando una OP adquiere por cuenta de sus miembros productos fitosanitarios, plaguicidas, abonos o energía (combustibles, electricidad), estos insumos representan costes importantes (50). Si una OP contrata estas materias primas con volumen correspondiente a lo necesario para producir conjuntamente más de la mitad del aceite de oliva comercializado, puede generar eficiencias significativas. En una situación de este tipo, la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.

La contratación de otros servicios, como el soporte informático, el asesoramiento económico o técnico, económico o de apoyo o los servicios fitosanitarios, no suele representar, por sí sola, costes considerables para la OP. Por tanto, no es probable que la OP genere eficiencias significativas requeridas para beneficiarse de la excepción.

viii.   
  Combinación de actividades

| 10. | La combinación de actividades en una situación en la que ninguna de las actividades cubra más de la mitad del aceite de oliva comercializado por una OP y puede generar eficiencias significativas en determinados casos. Para más detalles, véase el recuadro «Combinaciones de actividades». |
| --- | --- |

10.

La combinación de actividades en una situación en la que ninguna de las actividades cubra más de la mitad del aceite de oliva comercializado por una OP y puede generar eficiencias significativas en determinados casos. Para más detalles, véase el recuadro «Combinaciones de actividades».

| SECTOR DE LA CARNE DE VACUNO


  Aplicación de la prueba de eficiencia significativa

  Ejemplos de situaciones en que las actividades conjuntas enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias significativas en el contexto del método simplificado
  i.   
  Distribución conjunta



  La distribución conjunta puede cubrir las siguientes actividades: el transporte conjunto, la creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta o la organización de una plataforma de venta.








  1. | El transporte conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP organiza los servicios de transporte desde los puntos de producción al comprador o al lugar de procesamiento de más de la mitad de los animales comercializados por la OP. En este contexto, la OP puede operar el negocio del transporte de forma más eficiente de lo que lo harían los miembros de forma individual. Por ejemplo, la OP puede alcanzar economías de escala transportando mayores volúmenes, racionalizando el número de envíos y reduciendo los costes de descarga y manipulación. Por lo tanto, en un supuesto de este tipo, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias significativas superiores a las que lograrían sus miembros de forma individual, con lo que satisfaría los requisitos del método simplificado. |
| --- | --- |

SECTOR DE LA CARNE DE VACUNO

Aplicación de la prueba de eficiencia significativa

Ejemplos de situaciones en que las actividades conjuntas enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias significativas en el contexto del método simplificado

i.   
  Distribución conjunta

La distribución conjunta puede cubrir las siguientes actividades: el transporte conjunto, la creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta o la organización de una plataforma de venta.

1.

El transporte conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP organiza los servicios de transporte desde los puntos de producción al comprador o al lugar de procesamiento de más de la mitad de los animales comercializados por la OP. En este contexto, la OP puede operar el negocio del transporte de forma más eficiente de lo que lo harían los miembros de forma individual. Por ejemplo, la OP puede alcanzar economías de escala transportando mayores volúmenes, racionalizando el número de envíos y reduciendo los costes de descarga y manipulación. Por lo tanto, en un supuesto de este tipo, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias significativas superiores a las que lograrían sus miembros de forma individual, con lo que satisfaría los requisitos del método simplificado.

| 2. | La organización de una plataforma de venta puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si la OP desarrolla un mercado físico o una plataforma de subastas para la venta de ganado. En un supuesto de este tipo, la OP invierte en instalaciones para presentar el ganado y permitir el comercio de animales. Esto requiere un aumento considerable de los costes de inversión y acarrea costes de operación importantes. Para cumplir con el método simplificado, la actividad debería cubrir grandes volúmenes y operaciones comerciales regulares. Esto podría lograrse si la plataforma de venta representara el principal canal de ventas de sus miembros, es decir, si la OP vendiera más de la mitad del volumen de productos de sus miembros. De esta manera pueden conseguirse economías de escala para la venta del ganado, permitiendo que los productores lleguen a un número mayor de compradores y más rápidamente que si lo hicieran forma individual. También pueden reducirse los costes de transacción para vendedores y compradores. Por lo tanto, en un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas superiores a las que lograrían los miembros por su cuenta, con lo que la OP satisfaría los requisitos del método simplificado. |
| --- | --- |

2.

La organización de una plataforma de venta puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si la OP desarrolla un mercado físico o una plataforma de subastas para la venta de ganado. En un supuesto de este tipo, la OP invierte en instalaciones para presentar el ganado y permitir el comercio de animales. Esto requiere un aumento considerable de los costes de inversión y acarrea costes de operación importantes. Para cumplir con el método simplificado, la actividad debería cubrir grandes volúmenes y operaciones comerciales regulares. Esto podría lograrse si la plataforma de venta representara el principal canal de ventas de sus miembros, es decir, si la OP vendiera más de la mitad del volumen de productos de sus miembros. De esta manera pueden conseguirse economías de escala para la venta del ganado, permitiendo que los productores lleguen a un número mayor de compradores y más rápidamente que si lo hicieran forma individual. También pueden reducirse los costes de transacción para vendedores y compradores. Por lo tanto, en un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas superiores a las que lograrían los miembros por su cuenta, con lo que la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.

| 3. | La creación de un centro de distribución puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realice las inversiones necesarias en unas instalaciones de distribución, como puede ser un centro de recogida de ganado vacuno que agrupe los animales según determinadas especificaciones y se encargue de utilizar y mantener correctamente el centro. La OP asume los costes de inversión inicial del centro de distribución comprando o planificando y construyendo la instalación. La OP asume otras inversiones mejorando la instalación. Las inversiones iniciales y otras implican costes importantes si son para volúmenes significativos de animales. Los costes de funcionamiento de la instalación son también significativos si, a través de dichas instalaciones, se distribuyen partes considerables de los volúmenes de productos de la OP. Si las actividades de distribución afectan a más de la mitad de los animales comercializados por la OP y alcanzan, pues, volúmenes considerables, la OP puede generar eficiencias significativas. De esta manera se logran economías de escala para la venta del ganado, con lo que los productores llegan a un número mayor de compradores y más rápidamente que si distribuyeran el ganado cada cual por su cuenta. También puede reducir los costes de transacción para vendedores y compradores. Por lo tanto, en una situación de este tipo, la OP pueda generar eficiencias significativas mayores de las que se pudieran lograr si el trabajo lo hiciera cada miembro por su cuenta, con lo que la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

3.

La creación de un centro de distribución puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realice las inversiones necesarias en unas instalaciones de distribución, como puede ser un centro de recogida de ganado vacuno que agrupe los animales según determinadas especificaciones y se encargue de utilizar y mantener correctamente el centro. La OP asume los costes de inversión inicial del centro de distribución comprando o planificando y construyendo la instalación. La OP asume otras inversiones mejorando la instalación. Las inversiones iniciales y otras implican costes importantes si son para volúmenes significativos de animales. Los costes de funcionamiento de la instalación son también significativos si, a través de dichas instalaciones, se distribuyen partes considerables de los volúmenes de productos de la OP. Si las actividades de distribución afectan a más de la mitad de los animales comercializados por la OP y alcanzan, pues, volúmenes considerables, la OP puede generar eficiencias significativas. De esta manera se logran economías de escala para la venta del ganado, con lo que los productores llegan a un número mayor de compradores y más rápidamente que si distribuyeran el ganado cada cual por su cuenta. También puede reducir los costes de transacción para vendedores y compradores. Por lo tanto, en una situación de este tipo, la OP pueda generar eficiencias significativas mayores de las que se pudieran lograr si el trabajo lo hiciera cada miembro por su cuenta, con lo que la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

ii.   
  Promoción conjunta

| 4. | La promoción conjunta puede generar eficiencias considerables en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si una OP elabora y comercializa un producto de valor añadido. Un producto «añade valor» si se diferencia de otros por una serie de características específicas que responden a demandas especiales de los consumidores. La OP puede diferenciar su producto según la raza, la alimentación, el sistema de producción, el lugar de origen u otros factores. En este contexto, la promoción conjunta de comercialización forma parte de una estrategia integrada para vender dicho producto de valor añadido y la actividad de promoción conjunta es una de las distintas actividades con las que se ejecuta esta estrategia. La OP establece y garantiza el respeto de las especificaciones del producto: esto supone, por ejemplo, desarrollar una adecuada serie de especificaciones, planificar el proceso de producción y controlar la calidad en relación con dichas especificaciones, adquirir los insumos necesarios para respetar las especificaciones, etc. Los costes de tal enfoque integrado, para que tanto la OP como sus miembros cumplan con las especificaciones, son significativos cuando el enfoque afecta a más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP.
  Actividades conjuntas de promoción sectoriales, como la promoción general del consumo de carne de vacuno, no son pertinentes para la excepción, ya que no se trata de una actividad realizada por una única OP, sino una actividad coordinada entre OP del mismo sector para beneficiar a todo el sector y no solo a una OP. |
| --- | --- |

4.

La promoción conjunta puede generar eficiencias considerables en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si una OP elabora y comercializa un producto de valor añadido. Un producto «añade valor» si se diferencia de otros por una serie de características específicas que responden a demandas especiales de los consumidores. La OP puede diferenciar su producto según la raza, la alimentación, el sistema de producción, el lugar de origen u otros factores. En este contexto, la promoción conjunta de comercialización forma parte de una estrategia integrada para vender dicho producto de valor añadido y la actividad de promoción conjunta es una de las distintas actividades con las que se ejecuta esta estrategia. La OP establece y garantiza el respeto de las especificaciones del producto: esto supone, por ejemplo, desarrollar una adecuada serie de especificaciones, planificar el proceso de producción y controlar la calidad en relación con dichas especificaciones, adquirir los insumos necesarios para respetar las especificaciones, etc. Los costes de tal enfoque integrado, para que tanto la OP como sus miembros cumplan con las especificaciones, son significativos cuando el enfoque afecta a más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP.

Actividades conjuntas de promoción sectoriales, como la promoción general del consumo de carne de vacuno, no son pertinentes para la excepción, ya que no se trata de una actividad realizada por una única OP, sino una actividad coordinada entre OP del mismo sector para beneficiar a todo el sector y no solo a una OP.

iii.   
  Organización conjunta del control de calidad

| 5. | La organización conjunta del control de calidad puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza una calidad constante del ganado de sus miembros porque así lo exija un reglamento o la norma establecida que demandan los compradores. La OP contribuye a la consecución de la calidad, en primer lugar, mediante el asesoramiento y el apoyo a los procesos de producción. De este modo, la OP presta servicios como asesoramiento sobre cría, mejora de piensos o aplicación de mejores técnicas de producción de animales y ayuda ante problemas de producción en las explotaciones agrícolas y cuestiones de regulación y control para que el productor obtenga un producto de calidad. En segundo lugar, la OP proporciona servicios veterinarios (propios o externalizados) para garantizar la salud y seguridad del producto (vacunación y otras medidas profilácticas, control de las enfermedades, trabajos de reproducción, etc.) que producen sus miembros y va a comercializar la OP. Además, la OP lleva a cabo pruebas para demostrar a los certificadores independientes y controladores que los productos satisfacen los requisitos oficiales de seguridad o calidad y probar a los compradores que los productos cumplen requisitos adicionales. Los costes de todas estas actividades son considerables si afectan a más de la mitad de los animales comercializados por la OP. En un supuesto así, la OP puede generar eficiencias significativas, ya que a un miembro le resultaría considerablemente más caro obtener el mismo resultado por su cuenta y así pues, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

5.

La organización conjunta del control de calidad puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza una calidad constante del ganado de sus miembros porque así lo exija un reglamento o la norma establecida que demandan los compradores. La OP contribuye a la consecución de la calidad, en primer lugar, mediante el asesoramiento y el apoyo a los procesos de producción. De este modo, la OP presta servicios como asesoramiento sobre cría, mejora de piensos o aplicación de mejores técnicas de producción de animales y ayuda ante problemas de producción en las explotaciones agrícolas y cuestiones de regulación y control para que el productor obtenga un producto de calidad. En segundo lugar, la OP proporciona servicios veterinarios (propios o externalizados) para garantizar la salud y seguridad del producto (vacunación y otras medidas profilácticas, control de las enfermedades, trabajos de reproducción, etc.) que producen sus miembros y va a comercializar la OP. Además, la OP lleva a cabo pruebas para demostrar a los certificadores independientes y controladores que los productos satisfacen los requisitos oficiales de seguridad o calidad y probar a los compradores que los productos cumplen requisitos adicionales. Los costes de todas estas actividades son considerables si afectan a más de la mitad de los animales comercializados por la OP. En un supuesto así, la OP puede generar eficiencias significativas, ya que a un miembro le resultaría considerablemente más caro obtener el mismo resultado por su cuenta y así pues, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

iv.   
  Uso conjunto de equipos o instalaciones de almacenamiento

| 6. | El uso conjunto de equipos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleva a cabo una inversión necesaria en equipos (por ejemplo, maquinaria de producción de piensos: cosechadora, trituradora) y garantiza su correcta utilización y mantenimiento. En tal caso, la OP asume inicialmente los costes de la inversión adquiriendo equipo (nuevo o de segunda mano) para la producción del ganado. La OP asume posteriormente otros costes para el mantenimiento del equipo y garantiza una utilización correcta del mismo (por ejemplo, costes de formación). La inversión inicial y otros gastos en equipo implican costes importantes si afectan a volúmenes significativos y partes considerables de los volúmenes que comercializa la OP se producen con equipo de propiedad conjunta. Consiguientemente, si el equipo se usa para producir más de la mitad del volumen de ganado vivo comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas. Un equipo o maquinarias nuevos son a menudo necesarios para aumentar la productividad y para lograr que el producto responda a las demandas del mercado. Pero algunos productores no pueden permitirse un equipo nuevo, que exige inversiones altas, por lo que el uso conjunto de equipo puede ahorrar costes a los miembros y aumentar su productividad. En este supuesto, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

6.

El uso conjunto de equipos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleva a cabo una inversión necesaria en equipos (por ejemplo, maquinaria de producción de piensos: cosechadora, trituradora) y garantiza su correcta utilización y mantenimiento. En tal caso, la OP asume inicialmente los costes de la inversión adquiriendo equipo (nuevo o de segunda mano) para la producción del ganado. La OP asume posteriormente otros costes para el mantenimiento del equipo y garantiza una utilización correcta del mismo (por ejemplo, costes de formación). La inversión inicial y otros gastos en equipo implican costes importantes si afectan a volúmenes significativos y partes considerables de los volúmenes que comercializa la OP se producen con equipo de propiedad conjunta. Consiguientemente, si el equipo se usa para producir más de la mitad del volumen de ganado vivo comercializado por la OP, esta puede generar eficiencias significativas. Un equipo o maquinarias nuevos son a menudo necesarios para aumentar la productividad y para lograr que el producto responda a las demandas del mercado. Pero algunos productores no pueden permitirse un equipo nuevo, que exige inversiones altas, por lo que el uso conjunto de equipo puede ahorrar costes a los miembros y aumentar su productividad. En este supuesto, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

| 7. | La utilización conjunta de almacenes puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realiza las inversiones necesarias en las instalaciones de almacenamiento (por ejemplo, para piensos) y garantiza una utilización y mantenimiento correctos de las mismas. La OP asume los costes de inversión iniciales en almacenamiento adquiriendo o planificando y construyendo las instalaciones. La OP soporta otras inversiones en almacenamiento modernizando las instalaciones. Las inversiones iniciales y otras inversiones en almacenamiento implican costes importantes si afectan a volúmenes considerables. Los costes de utilización del almacén son también considerables si en las instalaciones se almacenan partes importantes de los volúmenes de la OP. Si el almacenamiento cubre más de la mitad del ganado comercializado por la OP y representa, pues, volúmenes considerables, la OP puede generar eficiencias significativas. Que la OP ofrezca instalaciones de almacenamiento puede originar costes inferiores a los que se pagarían si los miembros invirtieran por separado en almacenamiento. La posibilidad de almacenar el pienso sin tener que servirlo inmediatamente a los miembros de la OP, posiblemente por un período más largo y en mayores cantidades, permite a los miembros de la OP contar con el pienso cuando sea necesario, sin retrasos. Asimismo, la OP puede comprar mayores cantidades de pienso cuando el precio sea más interesante y almacenarlo hasta que sea utilizado por los miembros. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

7.

La utilización conjunta de almacenes puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realiza las inversiones necesarias en las instalaciones de almacenamiento (por ejemplo, para piensos) y garantiza una utilización y mantenimiento correctos de las mismas. La OP asume los costes de inversión iniciales en almacenamiento adquiriendo o planificando y construyendo las instalaciones. La OP soporta otras inversiones en almacenamiento modernizando las instalaciones. Las inversiones iniciales y otras inversiones en almacenamiento implican costes importantes si afectan a volúmenes considerables. Los costes de utilización del almacén son también considerables si en las instalaciones se almacenan partes importantes de los volúmenes de la OP. Si el almacenamiento cubre más de la mitad del ganado comercializado por la OP y representa, pues, volúmenes considerables, la OP puede generar eficiencias significativas. Que la OP ofrezca instalaciones de almacenamiento puede originar costes inferiores a los que se pagarían si los miembros invirtieran por separado en almacenamiento. La posibilidad de almacenar el pienso sin tener que servirlo inmediatamente a los miembros de la OP, posiblemente por un período más largo y en mayores cantidades, permite a los miembros de la OP contar con el pienso cuando sea necesario, sin retrasos. Asimismo, la OP puede comprar mayores cantidades de pienso cuando el precio sea más interesante y almacenarlo hasta que sea utilizado por los miembros. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

v.   
  Gestión conjunta de residuos directamente relacionados con la producción de ganado vivo

| 8. | La gestión conjunta de los residuos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza la eliminación, el almacenamiento y la reutilización de los residuos de forma sostenible (para producción de energía y biogás, fertilizantes, etc.) de más de la mitad de los residuos producidos por los animales comercializados por la OP. En este contexto, la OP puede gestionar los residuos mejor de lo que lo harían los miembros actuando cada uno por su cuenta. Por ejemplo, la OP puede lograr economías de escala transportando volúmenes más importantes de residuos, regularizando el número de envíos y reduciendo los costes de descarga y manipulación. Consiguientemente, en un supuesto así, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias superiores a las que lograrían los miembros actuando cada uno por su cuenta, por lo que la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

8.

La gestión conjunta de los residuos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza la eliminación, el almacenamiento y la reutilización de los residuos de forma sostenible (para producción de energía y biogás, fertilizantes, etc.) de más de la mitad de los residuos producidos por los animales comercializados por la OP. En este contexto, la OP puede gestionar los residuos mejor de lo que lo harían los miembros actuando cada uno por su cuenta. Por ejemplo, la OP puede lograr economías de escala transportando volúmenes más importantes de residuos, regularizando el número de envíos y reduciendo los costes de descarga y manipulación. Consiguientemente, en un supuesto así, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias superiores a las que lograrían los miembros actuando cada uno por su cuenta, por lo que la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

vi.   
  Adquisición conjunta de materias primas

| 9. | La adquisición conjunta de materias primas puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si la adquisición se realiza para un volumen significativo, en cuyo caso la OP puede obtener descuentos importantes y mejores condiciones de entrega o de crédito de las que obtendría un productor aislado. Además de adquirir las materias primas, la OP puede garantizar a sus miembros un almacenamiento y un suministro correctos de estos productos. Cuando una OP adquiere para sus miembros piensos, animales y otros insumos como combustible y electricidad, todo ello representa costes importantes (51). Si una OP contrata volúmenes de estas materias primas que corresponden a lo necesario para producir más de la mitad del ganado que se comercializa conjuntamente, dicha OP puede generar eficiencias significativas. En tal supuesto, la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.
  La contratación de otros servicios, como el soporte informático, el asesoramiento genético, los servicios veterinarios, los servicios de inseminación no suele representar por sí solos costes importantes para que la OP cumpla con el método simplificado y no es probable que la OP vaya a generar eficiencias significativas para beneficiarse de la excepción. |
| --- | --- |

9.

La adquisición conjunta de materias primas puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si la adquisición se realiza para un volumen significativo, en cuyo caso la OP puede obtener descuentos importantes y mejores condiciones de entrega o de crédito de las que obtendría un productor aislado. Además de adquirir las materias primas, la OP puede garantizar a sus miembros un almacenamiento y un suministro correctos de estos productos. Cuando una OP adquiere para sus miembros piensos, animales y otros insumos como combustible y electricidad, todo ello representa costes importantes (51). Si una OP contrata volúmenes de estas materias primas que corresponden a lo necesario para producir más de la mitad del ganado que se comercializa conjuntamente, dicha OP puede generar eficiencias significativas. En tal supuesto, la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.

La contratación de otros servicios, como el soporte informático, el asesoramiento genético, los servicios veterinarios, los servicios de inseminación no suele representar por sí solos costes importantes para que la OP cumpla con el método simplificado y no es probable que la OP vaya a generar eficiencias significativas para beneficiarse de la excepción.

vii.   
  Combinación de actividades

| 10. | La combinación de actividades en una situación en la que ninguna de las actividades cubra más de la mitad del ganado comercializado por una OP puede generar eficiencias significativas en determinados casos. Para más detalles, véase el recuadro «Combinaciones de actividades». |
| --- | --- |

10.

La combinación de actividades en una situación en la que ninguna de las actividades cubra más de la mitad del ganado comercializado por una OP puede generar eficiencias significativas en determinados casos. Para más detalles, véase el recuadro «Combinaciones de actividades».

| SECTOR DE LOS CULTIVOS HERBÁCEOS


  Aplicación de la prueba de eficiencia significativa

  Ejemplos de situaciones en que las actividades conjuntas enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias considerables en el contexto del método simplificado
  i.   
  Distribución conjunta



  La distribución conjunta puede cubrir las siguientes actividades: transporte conjunto, creación de un centro de distribución o de una infraestructura de venta u organización de una plataforma de venta.








  1. | El transporte conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si la OP organiza el servicio de transporte (transporte por carretera o ferrocarril o el envío por barco), desde los puntos de recolección al almacén o a la planta de tratamiento del comprador, de más de la mitad de los volúmenes de cosecha comercializados por la OP. En este contexto, la OP puede operar el transporte de forma más eficiente de lo que lo harían los miembros de forma individual. Por ejemplo, la OP puede lograr economías de escala transportando volúmenes mayores, regularizando el número de envíos, reduciendo los costes de descarga y manipulación. Consiguientemente, en una situación de este tipo, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias considerables mayores de las que conseguirían los miembros de forma individual, con lo que la OP satisfaría los requisitos del método simplificado. |
| --- | --- |

SECTOR DE LOS CULTIVOS HERBÁCEOS

Aplicación de la prueba de eficiencia significativa

Ejemplos de situaciones en que las actividades conjuntas enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias considerables en el contexto del método simplificado

i.   
  Distribución conjunta

La distribución conjunta puede cubrir las siguientes actividades: transporte conjunto, creación de un centro de distribución o de una infraestructura de venta u organización de una plataforma de venta.

1.

El transporte conjunto puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si la OP organiza el servicio de transporte (transporte por carretera o ferrocarril o el envío por barco), desde los puntos de recolección al almacén o a la planta de tratamiento del comprador, de más de la mitad de los volúmenes de cosecha comercializados por la OP. En este contexto, la OP puede operar el transporte de forma más eficiente de lo que lo harían los miembros de forma individual. Por ejemplo, la OP puede lograr economías de escala transportando volúmenes mayores, regularizando el número de envíos, reduciendo los costes de descarga y manipulación. Consiguientemente, en una situación de este tipo, la OP puede lograr importantes reducciones de costes y generar eficiencias considerables mayores de las que conseguirían los miembros de forma individual, con lo que la OP satisfaría los requisitos del método simplificado.

| 2. | Creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta u organización de una plataforma de venta. La Comisión no tiene conocimiento de casos en que un centro de distribución, una infraestructura de venta o una plataforma de venta en línea generen por sí solos eficiencias significativas suficientes para cumplir con la prueba de eficiencia significativa en el sector de los cultivos herbáceos. No obstante, si se combina con otras actividades, como el transporte o el control de calidad, el coste conjunto de estas actividades es considerable y podría después generar eficiencias significativas si los volúmenes cubiertos representan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. En consecuencia, la OP pueda generar eficiencias significativas y, por tanto, cumplir las condiciones del método simplificado. Por ejemplo, la OP podría organizar conjuntamente un centro de distribución, el transporte de la producción y una plataforma de venta en línea. Si los volúmenes cubiertos representan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP, los costes de creación y organización de estas actividades son considerables, y estas actividades pueden generar eficiencias significativas, con lo que la OP cumpliría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

2.

Creación de un centro de distribución o una infraestructura de venta u organización de una plataforma de venta. La Comisión no tiene conocimiento de casos en que un centro de distribución, una infraestructura de venta o una plataforma de venta en línea generen por sí solos eficiencias significativas suficientes para cumplir con la prueba de eficiencia significativa en el sector de los cultivos herbáceos. No obstante, si se combina con otras actividades, como el transporte o el control de calidad, el coste conjunto de estas actividades es considerable y podría después generar eficiencias significativas si los volúmenes cubiertos representan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. En consecuencia, la OP pueda generar eficiencias significativas y, por tanto, cumplir las condiciones del método simplificado. Por ejemplo, la OP podría organizar conjuntamente un centro de distribución, el transporte de la producción y una plataforma de venta en línea. Si los volúmenes cubiertos representan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP, los costes de creación y organización de estas actividades son considerables, y estas actividades pueden generar eficiencias significativas, con lo que la OP cumpliría las condiciones del método simplificado.

ii.   
  Promoción conjunta

| 3. | La promoción conjunta puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si una OP elabora y comercializa un producto de valor añadido. Un producto «añade valor», por ejemplo, si tiene un carácter que lo diferencia gracias a una serie de características específicas que responden a necesidades especiales de los clientes. La OP puede diferenciar su producto según el contenido proteínico, las semillas utilizadas, el uso de fertilizantes, el contenido en humedad de la cosecha y el tamaño en el punto de entrega, el lugar de origen u otros factores. Por ejemplo, en el sector de oleaginosas, la promoción podría incorporar información técnica por ración de alimentos. En este contexto, la promoción conjunta representa el aspecto de comercialización de una estrategia integrada para vender este producto con valor añadido, y la promoción conjunta es una de las actividades desarrolladas para aplicar dicha estrategia. La OP establece las especificaciones del producto y garantiza su cumplimiento. Esto implica, por ejemplo, el desarrollo de una adecuada serie de especificaciones, la planificación del proceso de producción y el control de calidad en relación con esas especificaciones, la compra de los insumos necesarios para respetar las especificaciones, etc. Los costes de este tipo de enfoque integrado para que tanto la OP como sus miembros se ajusten a las especificaciones son considerables cuando el enfoque cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.
  Actividades conjuntas de promoción sectoriales, como la promoción general del consumo de cultivos herbáceos, no cuentan para la excepción, ya que no se trata de una actividad realizada por una única OP sino de una actividad coordinada entre OP del mismo sector para beneficiar a todo el sector y no solo a una OP. |
| --- | --- |

3.

La promoción conjunta puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, si una OP elabora y comercializa un producto de valor añadido. Un producto «añade valor», por ejemplo, si tiene un carácter que lo diferencia gracias a una serie de características específicas que responden a necesidades especiales de los clientes. La OP puede diferenciar su producto según el contenido proteínico, las semillas utilizadas, el uso de fertilizantes, el contenido en humedad de la cosecha y el tamaño en el punto de entrega, el lugar de origen u otros factores. Por ejemplo, en el sector de oleaginosas, la promoción podría incorporar información técnica por ración de alimentos. En este contexto, la promoción conjunta representa el aspecto de comercialización de una estrategia integrada para vender este producto con valor añadido, y la promoción conjunta es una de las actividades desarrolladas para aplicar dicha estrategia. La OP establece las especificaciones del producto y garantiza su cumplimiento. Esto implica, por ejemplo, el desarrollo de una adecuada serie de especificaciones, la planificación del proceso de producción y el control de calidad en relación con esas especificaciones, la compra de los insumos necesarios para respetar las especificaciones, etc. Los costes de este tipo de enfoque integrado para que tanto la OP como sus miembros se ajusten a las especificaciones son considerables cuando el enfoque cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

Actividades conjuntas de promoción sectoriales, como la promoción general del consumo de cultivos herbáceos, no cuentan para la excepción, ya que no se trata de una actividad realizada por una única OP sino de una actividad coordinada entre OP del mismo sector para beneficiar a todo el sector y no solo a una OP.

iii.   
  Organización conjunta del control de calidad

| 4. | La organización conjunta del control de calidad puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza una calidad constante de la producción de sus miembros porque así lo exijan la reglamentación o una demanda técnica de los compradores. Puede ser el caso del secado y mezclado conjunto de los cultivos para lograr la calidad solicitada por el comprador. La OP contribuye al logro de la calidad, en primer lugar, mediante el asesoramiento y el apoyo a los procesos de producción. De este modo, la OP ofrece servicios prácticos como orientaciones sobre mejora de los métodos de aplicación de agentes químicos y fertilizantes, aplicación de mejores técnicas, como la técnica de crestas, el trasplante, el control de plagas, etc., o ayuda en problemas de producción en las explotaciones y en cuestiones de regulación y control para que el productor obtenga un producto de calidad. En segundo lugar, la OP lleva también a cabo pruebas de laboratorio (propias o externalizadas) para comprobar la calidad de las cosechas (proteínas, humedad, tamaño de las semillas, impurezas, etc.) producidos por sus miembros, que la OP vaya a comercializar. Estas pruebas se efectúan para demostrar a los certificadores y controladores independientes que los productos cumplen los requisitos reglamentarios o técnicos o demostrar al comprador que los productos responden a sus requisitos. Los costes de todas estas actividades son considerables si dichas actividades cubren más de la mitad del volumen de los cultivos comercializados por la OP. En un supuesto así, la OP puede generar eficiencias significativas, ya que sería considerablemente más caro para un miembro obtener el mismo resultado por su cuenta. Consiguientemente, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

4.

La organización conjunta del control de calidad puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Es el caso, por ejemplo, cuando la OP garantiza una calidad constante de la producción de sus miembros porque así lo exijan la reglamentación o una demanda técnica de los compradores. Puede ser el caso del secado y mezclado conjunto de los cultivos para lograr la calidad solicitada por el comprador. La OP contribuye al logro de la calidad, en primer lugar, mediante el asesoramiento y el apoyo a los procesos de producción. De este modo, la OP ofrece servicios prácticos como orientaciones sobre mejora de los métodos de aplicación de agentes químicos y fertilizantes, aplicación de mejores técnicas, como la técnica de crestas, el trasplante, el control de plagas, etc., o ayuda en problemas de producción en las explotaciones y en cuestiones de regulación y control para que el productor obtenga un producto de calidad. En segundo lugar, la OP lleva también a cabo pruebas de laboratorio (propias o externalizadas) para comprobar la calidad de las cosechas (proteínas, humedad, tamaño de las semillas, impurezas, etc.) producidos por sus miembros, que la OP vaya a comercializar. Estas pruebas se efectúan para demostrar a los certificadores y controladores independientes que los productos cumplen los requisitos reglamentarios o técnicos o demostrar al comprador que los productos responden a sus requisitos. Los costes de todas estas actividades son considerables si dichas actividades cubren más de la mitad del volumen de los cultivos comercializados por la OP. En un supuesto así, la OP puede generar eficiencias significativas, ya que sería considerablemente más caro para un miembro obtener el mismo resultado por su cuenta. Consiguientemente, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

iv.   
  Utilización conjunta de equipos o instalaciones de almacenamiento

| 5. | La utilización conjunta de equipos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleva a cabo las inversiones necesarias en maquinaria agrícola (como una cosechadora o una secadora) y garantiza la correcta utilización y mantenimiento de la misma. En tal caso, la OP asume inicialmente costes de inversión adquiriendo el equipo (nuevo o de segunda mano) para producir los cultivos herbáceos o gestionar la cosecha recolectada. La OP soporta después otros costes para un mantenimiento y una utilización correctos de los equipos (por ejemplo, formación). La inversión inicial y otros gastos en equipo implican costes importantes si afectan a volúmenes considerables. En este contexto, los gastos de utilización de los equipos son considerables si partes importantes de los volúmenes comercializados por la OP se producen con ayuda de los equipos de propiedad conjunta. Por lo tanto, si el equipo se utiliza para producir la mayor parte del volumen de los cultivos comercializados por la OP, la OP puede generar eficiencias significativas. Para aumentar la productividad y garantizar que el producto responda a las demandas del mercado, se precisan a menudo nuevos equipos o maquinaria. Pero algunos productores no pueden permitirse adquirir nuevos equipos debido a la cuantía de las inversiones necesarias, por lo que la utilización conjunta de equipos puede ahorrar costes a los miembros y aumentar su productividad. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

5.

La utilización conjunta de equipos puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP lleva a cabo las inversiones necesarias en maquinaria agrícola (como una cosechadora o una secadora) y garantiza la correcta utilización y mantenimiento de la misma. En tal caso, la OP asume inicialmente costes de inversión adquiriendo el equipo (nuevo o de segunda mano) para producir los cultivos herbáceos o gestionar la cosecha recolectada. La OP soporta después otros costes para un mantenimiento y una utilización correctos de los equipos (por ejemplo, formación). La inversión inicial y otros gastos en equipo implican costes importantes si afectan a volúmenes considerables. En este contexto, los gastos de utilización de los equipos son considerables si partes importantes de los volúmenes comercializados por la OP se producen con ayuda de los equipos de propiedad conjunta. Por lo tanto, si el equipo se utiliza para producir la mayor parte del volumen de los cultivos comercializados por la OP, la OP puede generar eficiencias significativas. Para aumentar la productividad y garantizar que el producto responda a las demandas del mercado, se precisan a menudo nuevos equipos o maquinaria. Pero algunos productores no pueden permitirse adquirir nuevos equipos debido a la cuantía de las inversiones necesarias, por lo que la utilización conjunta de equipos puede ahorrar costes a los miembros y aumentar su productividad. En un supuesto así, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

| 6. | La utilización conjunta de almacenes puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realice las inversiones necesarias en las instalaciones de almacenamiento para satisfacer los requisitos sanitarios e industriales y garantice la correcta utilización y mantenimiento de las mismas. La OP asume costes de inversión inicial en almacenamiento comprando o planificando y construyendo las instalaciones. La OP soporta otros costes de inversión mejorando las instalaciones de almacenamiento. Las inversiones en almacenamiento implican costes importantes si afectan a volúmenes considerables. Los costes de utilización del almacenamiento son también considerables si partes importantes de los volúmenes de la OP se almacenan a través de estas instalaciones. En caso de que las actividades de almacenamiento afecten a más de la mitad de los cultivos comercializados por la OP y sean, pues, importantes en términos de volumen, la OP puede generar eficiencias significativas. Que la OP ponga a disposición de sus miembros instalaciones de almacenamiento, puede reducir los costes más de lo que lograrían reducirlos aquellos si invirtieran en almacenamiento por su cuenta. La posibilidad de almacenar el pienso sin servirlo inmediatamente a los miembros de la OP, posiblemente durante un mayor período de tiempo y posiblemente en mayores cantidades, permite que los miembros de la OP dispongan de pienso cuando lo necesitan, sin retrasos. Además, la OP puede adquirir cantidades mayores de pienso cuando el precio es interesante y almacenarlo hasta su uso por los miembros. En una situación de este tipo, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- | --- |

6.

La utilización conjunta de almacenes puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, cuando la OP realice las inversiones necesarias en las instalaciones de almacenamiento para satisfacer los requisitos sanitarios e industriales y garantice la correcta utilización y mantenimiento de las mismas. La OP asume costes de inversión inicial en almacenamiento comprando o planificando y construyendo las instalaciones. La OP soporta otros costes de inversión mejorando las instalaciones de almacenamiento. Las inversiones en almacenamiento implican costes importantes si afectan a volúmenes considerables. Los costes de utilización del almacenamiento son también considerables si partes importantes de los volúmenes de la OP se almacenan a través de estas instalaciones. En caso de que las actividades de almacenamiento afecten a más de la mitad de los cultivos comercializados por la OP y sean, pues, importantes en términos de volumen, la OP puede generar eficiencias significativas. Que la OP ponga a disposición de sus miembros instalaciones de almacenamiento, puede reducir los costes más de lo que lograrían reducirlos aquellos si invirtieran en almacenamiento por su cuenta. La posibilidad de almacenar el pienso sin servirlo inmediatamente a los miembros de la OP, posiblemente durante un mayor período de tiempo y posiblemente en mayores cantidades, permite que los miembros de la OP dispongan de pienso cuando lo necesitan, sin retrasos. Además, la OP puede adquirir cantidades mayores de pienso cuando el precio es interesante y almacenarlo hasta su uso por los miembros. En una situación de este tipo, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

v.   
  Adquisición conjunta de materias primas

| 7. | La adquisición conjunta de materias primas puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si se compran volúmenes significativos, ya que la OP puede obtener descuentos significativos y mejores condiciones de entrega o de crédito de las que obtendría por su cuenta un productor aislado. Además de adquirir estos insumos por su cuenta, la OP puede garantizar correctamente el almacenamiento o el suministro de estos productos. Cuando una OP adquiere para sus miembros fertilizantes, plaguicidas o energía (combustible, electricidad), estos insumos representan costes importantes (52). Si la adquisición que hace una OP cubre un volumen correspondiente a lo que se necesita para la producción de la mayoría de los cultivos comercializados conjuntamente, la OP puede generar eficiencias significativas. En una situación de este tipo, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.
  La contratación de otros servicios, como el soporte informático, el asesoramiento económico o técnico, económico o de apoyo o los servicios fitosanitarios no suele por sí sola representar costes importantes a la OP para cumplir con el método simplificado y no es probable que la OP vaya a general eficiencias significativas para beneficiarse de la excepción. |
| --- | --- |

7.

La adquisición conjunta de materias primas puede generar eficiencias significativas en determinadas situaciones. Tal es el caso, por ejemplo, si se compran volúmenes significativos, ya que la OP puede obtener descuentos significativos y mejores condiciones de entrega o de crédito de las que obtendría por su cuenta un productor aislado. Además de adquirir estos insumos por su cuenta, la OP puede garantizar correctamente el almacenamiento o el suministro de estos productos. Cuando una OP adquiere para sus miembros fertilizantes, plaguicidas o energía (combustible, electricidad), estos insumos representan costes importantes (52). Si la adquisición que hace una OP cubre un volumen correspondiente a lo que se necesita para la producción de la mayoría de los cultivos comercializados conjuntamente, la OP puede generar eficiencias significativas. En una situación de este tipo, la OP satisfaría las condiciones del método simplificado.

La contratación de otros servicios, como el soporte informático, el asesoramiento económico o técnico, económico o de apoyo o los servicios fitosanitarios no suele por sí sola representar costes importantes a la OP para cumplir con el método simplificado y no es probable que la OP vaya a general eficiencias significativas para beneficiarse de la excepción.

vi.   
  Combinación de actividades

| 8. | La combinación de actividades en un contexto en que ninguna de las actividades cubre más de la mitad de los cultivos herbáceos comercializados por una OP, puede generar eficiencias significativas en determinados casos. Para más detalles, véase el recuadro «Combinaciones de actividades». |
| --- | --- |

8.

La combinación de actividades en un contexto en que ninguna de las actividades cubre más de la mitad de los cultivos herbáceos comercializados por una OP, puede generar eficiencias significativas en determinados casos. Para más detalles, véase el recuadro «Combinaciones de actividades».

| Combinaciones de actividades


  Ejemplos de situaciones en que las actividades combinadas que se enumeran en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias significativas en el contexto del método simplificado.
  Se ha comprobado que las actividades de mejora de la eficiencia antes descritas originan en muchos casos eficiencias significativas cuando cubren más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Cuando la OP desarrolla dos o más actividades que permiten reforzar la eficiencia, cada una de las cuales cubre volúmenes inferiores a la mitad de los volúmenes comercializados por la OP, la suma o combinación de las eficiencias creadas por las diferentes actividades puede ser en conjunto suficientemente importante como para que la OP satisfaga la prueba de eficiencia significativa.
  Puede ser que diferentes actividades de mejora de la eficiencia cubran los mismos volúmenes (es decir, se solapen) o que cubran volúmenes distintos.
  Si una actividad de mejora de la eficiencia cubre una proporción ínfima (del 10 % o el 15 %) de los volúmenes comercializados por la OP, es poco probable que contribuya a crear eficiencias significativas, ya que, por sí sola, origina eficiencias limitadas y no es probable que su combinación con otra incremente considerablemente las eficiencias de las actividades de la OP. No es, pues, probable que una OP origine eficiencias significativas desarrollando una actividad adicional de mejora de la eficiencia que cubra una proporción ínfima de los volúmenes comercializados.
  Teniendo en cuenta además que las economías de escala no son lineales, las eficiencias logradas mediante una actividad con un volumen determinado son mayores que el doble de las eficiencias que se lograrían con dos actividades que cubrieran la mitad del volumen. Y, a su vez, las eficiencias alcanzadas con dos actividades que cubran la mitad del volumen son también superiores al triple de las eficiencias alcanzadas con tres actividades que cubran un tercio del volumen. De resultas de ello, una OP puede satisfacer la prueba de eficiencia significativa combinando actividades de mejora de la eficiencia si el volumen total cubierto por tal combinación de actividades (la suma de los volúmenes cubiertos por las distintas actividades) es superior al volumen de una única actividad y, cada vez que se incrementa este volumen, se añade una actividad.
  En lo que respecta a dos actividades de mejora de la eficiencia, es probable que la combinación genere eficiencias significativas si la suma de los volúmenes cubiertos por ambas es superior al 70 % de los volúmenes comercializados por la OP. En tal caso, ninguna actividad cubre un volumen inferior al 20 % (de otro modo, la OP satisface la prueba de eficiencia significativa con la otra actividad evaluada por separado, es decir, sin la necesidad de combinarse con otra actividad). Si al menos una actividad cubre un volumen equivalente al 35 %, la suma o combinación de las eficiencias creadas por las dos actividades puede ser suficientemente importante como para que la OP satisfaga la prueba de eficiencia significativa.
  Por lo que respecta a tres actividades de mejora de la eficiencia, es probable que la combinación genere eficiencias significativas si la suma de los volúmenes cubiertos por las tres es superior al 100 % de los volúmenes comercializados por la OP. En tal caso, ninguna actividad cubre un volumen inferior al 20 % (de otro modo, la OP satisface la prueba de eficiencia significativa con una de las dos actividades o con las otras dos juntas). Puede haber una serie de combinaciones de tres actividades (por ejemplo, dos que cubran cada una un volumen aproximado del 40 %, con una tercera que cubra un volumen aproximado del 20 %, o tres actividades que cubran un volumen aproximado del 33 % cada una). La combinación de las eficiencias creadas por las tres actividades puede ser lo suficientemente importante como para que la OP satisfaga la prueba de eficiencia significativa.
  Toda actividad que, por sí misma, no baste para generar eficiencias significativas (por ejemplo, la contratación de servicios informáticos, la promoción general) tiene muy pocas probabilidades de generar eficiencias significativas al combinarse, y es, por tanto, muy poco probable que, si se combina, contribuya a crear eficiencias significativas.
  i.   
  Combinación de dos actividades con solapamiento de volúmenes:


  Tal puede ser el caso cuando, por ejemplo, la OP utilice equipos para la mezcla de cereales de características diferentes en función de los requisitos de los clientes y almacene los cereales para tal fin. La integración de ambas actividades permite a la OP satisfacer las demandas de clientes que requieren mezclas de características específicas (como, por ejemplo, las panaderías), que un agricultor individual no podría satisfacer en absoluto, o a cuyos requisitos de calidad, volumen, tiempo o precio no podría atender completamente. Si estas dos actividades de la OP, tomadas conjuntamente, cubren más del 70 % del volumen de los cultivos herbáceos comercializados por la OP, tienen el potencial de generar importantes ahorros de costes en comparación con la situación en la que productores aislados tratan de satisfacer la demanda de mezclas de cereales específicas, y pueden incluso crear la posibilidad de que la OP ofrezca este tipo de mezclas si los miembros no pueden hacerlo por sí solos. En un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, satisfacer las condiciones del método simplificado.
  ii.   
  Combinación de dos actividades sin solapamiento de volúmenes:


  Tal puede ser el caso, por ejemplo, cuando la OP se abastezca en el mercado de parte de los piensos animales que necesitan los miembros y que los miembros de la OP utilicen conjuntamente el equipo adquirido conjuntamente para la producción de otra parte del pienso animal que necesitan los miembros para la cría de ganado. Si estas dos actividades de la OP, tomadas conjuntamente, cubren el pienso necesario para más del 70 % del volumen de los animales comercializados por la OP, tienen el potencial de generar importantes ahorros de costes en comparación con una situación en la que los productores de ganado se abastecieran individualmente de pienso animal en el mercado o produciéndolo en la maquinaria que hubieran adquirido individualmente. En un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, satisfacer las condiciones del método simplificado.
  iii.   
  Combinación de tres actividades con solapamiento de volúmenes:


  La combinación de actividades en una situación en la que ninguna de las actividades cubra más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP puede generar eficiencias significativas en determinados contextos. Tal puede ser el caso, por ejemplo, si la OP combina las actividades vinculadas a la venta de aceite de oliva envasado. Si una OP almacena conjuntamente el aceite de oliva, lo envasa y etiqueta conjuntamente y opera conjuntamente una red de distribución, estas tres actividades representan un sistema integrado de producción de aceite de oliva envasado que supone costes de inversión importantes. Si el volumen del aceite de oliva al que se aplica este sistema integrado cubre al menos un tercio del volumen de aceite comercializado por la OP, dichas actividades, tomadas conjuntamente, tienen potencial para originar ahorros de costes importantes en comparación con una situación en la que produce las actividades las realicen los productores de aceite de oliva por separado. En tal caso, la OP puede generar eficiencias significativas, con lo que satisfaría las condiciones del método simplificado. |
| --- |

Combinaciones de actividades

Ejemplos de situaciones en que las actividades combinadas que se enumeran en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias significativas en el contexto del método simplificado.

Se ha comprobado que las actividades de mejora de la eficiencia antes descritas originan en muchos casos eficiencias significativas cuando cubren más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Cuando la OP desarrolla dos o más actividades que permiten reforzar la eficiencia, cada una de las cuales cubre volúmenes inferiores a la mitad de los volúmenes comercializados por la OP, la suma o combinación de las eficiencias creadas por las diferentes actividades puede ser en conjunto suficientemente importante como para que la OP satisfaga la prueba de eficiencia significativa.

Puede ser que diferentes actividades de mejora de la eficiencia cubran los mismos volúmenes (es decir, se solapen) o que cubran volúmenes distintos.

Si una actividad de mejora de la eficiencia cubre una proporción ínfima (del 10 % o el 15 %) de los volúmenes comercializados por la OP, es poco probable que contribuya a crear eficiencias significativas, ya que, por sí sola, origina eficiencias limitadas y no es probable que su combinación con otra incremente considerablemente las eficiencias de las actividades de la OP. No es, pues, probable que una OP origine eficiencias significativas desarrollando una actividad adicional de mejora de la eficiencia que cubra una proporción ínfima de los volúmenes comercializados.

Teniendo en cuenta además que las economías de escala no son lineales, las eficiencias logradas mediante una actividad con un volumen determinado son mayores que el doble de las eficiencias que se lograrían con dos actividades que cubrieran la mitad del volumen. Y, a su vez, las eficiencias alcanzadas con dos actividades que cubran la mitad del volumen son también superiores al triple de las eficiencias alcanzadas con tres actividades que cubran un tercio del volumen. De resultas de ello, una OP puede satisfacer la prueba de eficiencia significativa combinando actividades de mejora de la eficiencia si el volumen total cubierto por tal combinación de actividades (la suma de los volúmenes cubiertos por las distintas actividades) es superior al volumen de una única actividad y, cada vez que se incrementa este volumen, se añade una actividad.

En lo que respecta a dos actividades de mejora de la eficiencia, es probable que la combinación genere eficiencias significativas si la suma de los volúmenes cubiertos por ambas es superior al 70 % de los volúmenes comercializados por la OP. En tal caso, ninguna actividad cubre un volumen inferior al 20 % (de otro modo, la OP satisface la prueba de eficiencia significativa con la otra actividad evaluada por separado, es decir, sin la necesidad de combinarse con otra actividad). Si al menos una actividad cubre un volumen equivalente al 35 %, la suma o combinación de las eficiencias creadas por las dos actividades puede ser suficientemente importante como para que la OP satisfaga la prueba de eficiencia significativa.

Por lo que respecta a tres actividades de mejora de la eficiencia, es probable que la combinación genere eficiencias significativas si la suma de los volúmenes cubiertos por las tres es superior al 100 % de los volúmenes comercializados por la OP. En tal caso, ninguna actividad cubre un volumen inferior al 20 % (de otro modo, la OP satisface la prueba de eficiencia significativa con una de las dos actividades o con las otras dos juntas). Puede haber una serie de combinaciones de tres actividades (por ejemplo, dos que cubran cada una un volumen aproximado del 40 %, con una tercera que cubra un volumen aproximado del 20 %, o tres actividades que cubran un volumen aproximado del 33 % cada una). La combinación de las eficiencias creadas por las tres actividades puede ser lo suficientemente importante como para que la OP satisfaga la prueba de eficiencia significativa.

Toda actividad que, por sí misma, no baste para generar eficiencias significativas (por ejemplo, la contratación de servicios informáticos, la promoción general) tiene muy pocas probabilidades de generar eficiencias significativas al combinarse, y es, por tanto, muy poco probable que, si se combina, contribuya a crear eficiencias significativas.

i.   
  Combinación de dos actividades con solapamiento de volúmenes:

Tal puede ser el caso cuando, por ejemplo, la OP utilice equipos para la mezcla de cereales de características diferentes en función de los requisitos de los clientes y almacene los cereales para tal fin. La integración de ambas actividades permite a la OP satisfacer las demandas de clientes que requieren mezclas de características específicas (como, por ejemplo, las panaderías), que un agricultor individual no podría satisfacer en absoluto, o a cuyos requisitos de calidad, volumen, tiempo o precio no podría atender completamente. Si estas dos actividades de la OP, tomadas conjuntamente, cubren más del 70 % del volumen de los cultivos herbáceos comercializados por la OP, tienen el potencial de generar importantes ahorros de costes en comparación con la situación en la que productores aislados tratan de satisfacer la demanda de mezclas de cereales específicas, y pueden incluso crear la posibilidad de que la OP ofrezca este tipo de mezclas si los miembros no pueden hacerlo por sí solos. En un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, satisfacer las condiciones del método simplificado.

ii.   
  Combinación de dos actividades sin solapamiento de volúmenes:

Tal puede ser el caso, por ejemplo, cuando la OP se abastezca en el mercado de parte de los piensos animales que necesitan los miembros y que los miembros de la OP utilicen conjuntamente el equipo adquirido conjuntamente para la producción de otra parte del pienso animal que necesitan los miembros para la cría de ganado. Si estas dos actividades de la OP, tomadas conjuntamente, cubren el pienso necesario para más del 70 % del volumen de los animales comercializados por la OP, tienen el potencial de generar importantes ahorros de costes en comparación con una situación en la que los productores de ganado se abastecieran individualmente de pienso animal en el mercado o produciéndolo en la maquinaria que hubieran adquirido individualmente. En un supuesto de este tipo, la OP puede generar eficiencias significativas y, por lo tanto, satisfacer las condiciones del método simplificado.

iii.   
  Combinación de tres actividades con solapamiento de volúmenes:

La combinación de actividades en una situación en la que ninguna de las actividades cubra más de la mitad del aceite de oliva comercializado por la OP puede generar eficiencias significativas en determinados contextos. Tal puede ser el caso, por ejemplo, si la OP combina las actividades vinculadas a la venta de aceite de oliva envasado. Si una OP almacena conjuntamente el aceite de oliva, lo envasa y etiqueta conjuntamente y opera conjuntamente una red de distribución, estas tres actividades representan un sistema integrado de producción de aceite de oliva envasado que supone costes de inversión importantes. Si el volumen del aceite de oliva al que se aplica este sistema integrado cubre al menos un tercio del volumen de aceite comercializado por la OP, dichas actividades, tomadas conjuntamente, tienen potencial para originar ahorros de costes importantes en comparación con una situación en la que produce las actividades las realicen los productores de aceite de oliva por separado. En tal caso, la OP puede generar eficiencias significativas, con lo que satisfaría las condiciones del método simplificado.

| 79) | De los supuestos de aplicación del método simplificado de la prueba de eficiencia significativa observados se desprende que una única actividad de mejora de la eficacia cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Excepcionalmente, los volúmenes necesarios podrían ser inferiores teniendo en cuenta pequeñas variaciones de los volúmenes de producción en los años siguientes debidos a condiciones naturales o climáticas. En tal caso, se consideraría satisfecha la prueba de eficiencia significativa si la actividad o las actividades cubrieran más del 40 % de los volúmenes comercializados por la OP en un año determinado y únicamente para dicho año, y cuando la actividad de mejora de la eficiencia cubra más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP en otros años. |
| --- | --- |

79)

De los supuestos de aplicación del método simplificado de la prueba de eficiencia significativa observados se desprende que una única actividad de mejora de la eficacia cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Excepcionalmente, los volúmenes necesarios podrían ser inferiores teniendo en cuenta pequeñas variaciones de los volúmenes de producción en los años siguientes debidos a condiciones naturales o climáticas. En tal caso, se consideraría satisfecha la prueba de eficiencia significativa si la actividad o las actividades cubrieran más del 40 % de los volúmenes comercializados por la OP en un año determinado y únicamente para dicho año, y cuando la actividad de mejora de la eficiencia cubra más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP en otros años.

| 80) | En caso de fuerza mayor (por ejemplo, si un incendio destruye las instalaciones de almacenamiento), aunque la actividad se suspenda temporalmente, la OP puede seguir beneficiándose de la excepción siempre que acometa sin demora todas las medidas necesarias para restaurar la situación previa al accidente y que se reúnan los demás requisitos de la excepción. |
| --- | --- |

80)

En caso de fuerza mayor (por ejemplo, si un incendio destruye las instalaciones de almacenamiento), aunque la actividad se suspenda temporalmente, la OP puede seguir beneficiándose de la excepción siempre que acometa sin demora todas las medidas necesarias para restaurar la situación previa al accidente y que se reúnan los demás requisitos de la excepción.

| 81) | Por último, si una OP no cumple las condiciones establecidas en el método simplificado, puede demostrar mediante un método alternativo que sigue satisfaciendo la prueba de eficiencia significativa. |
| --- | --- |

81)

Por último, si una OP no cumple las condiciones establecidas en el método simplificado, puede demostrar mediante un método alternativo que sigue satisfaciendo la prueba de eficiencia significativa.

3.3.2.   El método alternativo

| 82) | Si una OP no satisface las condiciones del método simplificado antes expuesto, podrá recurrir a un método alternativo para evaluar su conformidad con la prueba de eficiencia significativa. La razón de ello puede ser que, aunque el método simplificado no pueda respetarse, la OP estime que sus actividades satisfacen la prueba de eficiencia significativa. También puede deberse a que la OP esté en una situación no cubierta por el método simplificado: la OP puede llevar a cabo actividades no enumeradas en el método simplificado o puede también no estar realizando actividades que potencien la eficiencia, especialmente en casos en que se estén creando nuevas OP y en que estas traten de desarrollar nuevas actividades de integración u otras. |
| --- | --- |

82)

Si una OP no satisface las condiciones del método simplificado antes expuesto, podrá recurrir a un método alternativo para evaluar su conformidad con la prueba de eficiencia significativa. La razón de ello puede ser que, aunque el método simplificado no pueda respetarse, la OP estime que sus actividades satisfacen la prueba de eficiencia significativa. También puede deberse a que la OP esté en una situación no cubierta por el método simplificado: la OP puede llevar a cabo actividades no enumeradas en el método simplificado o puede también no estar realizando actividades que potencien la eficiencia, especialmente en casos en que se estén creando nuevas OP y en que estas traten de desarrollar nuevas actividades de integración u otras.

| 83) | El método alternativo exige evaluar todas las actividades de la OP y examinar si algunas actividades pudieran generar eficiencias significativas tales que la OP en su conjunto contribuya a la realización de los objetivos de la PAC. Las presentes Directrices orientan sobre el método alternativo, pero no abarcan todos los aspectos posibles de una evaluación de conformidad realizada según el método alternativo, que, por su índole, deben analizarse caso por caso. |
| --- | --- |

83)

El método alternativo exige evaluar todas las actividades de la OP y examinar si algunas actividades pudieran generar eficiencias significativas tales que la OP en su conjunto contribuya a la realización de los objetivos de la PAC. Las presentes Directrices orientan sobre el método alternativo, pero no abarcan todos los aspectos posibles de una evaluación de conformidad realizada según el método alternativo, que, por su índole, deben analizarse caso por caso.

| 84) | Algunas actividades distintas de las enumeradas en el apartado 1, letra a), de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias. En tales casos, es necesario evaluar, a partir de los elementos de cada supuesto, si dichas actividades de una OP pueden generar eficiencias significativas tales que, en conjunto, contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la PAC (53). |
| --- | --- |

84)

Algunas actividades distintas de las enumeradas en el apartado 1, letra a), de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM pueden generar eficiencias. En tales casos, es necesario evaluar, a partir de los elementos de cada supuesto, si dichas actividades de una OP pueden generar eficiencias significativas tales que, en conjunto, contribuyan al cumplimiento de los objetivos de la PAC (53).

| 85) | El método alternativo puede también abordar situaciones en que una OP se haya comprometido a invertir en actividades para mejorar la eficiencia, pero en que la inversión requiera un cierto tiempo para materializarse plenamente, aunque la OP esté ya realizando ventas para establecer su presencia en el mercado y garantizar la viabilidad de las inversiones que realice. Cada inversión precisa de un plazo distinto para ejecutarse. Pero, por regla general, la ejecución no debe llevar más de un año, excepto en inversiones muy importantes (a saber, las instalaciones de procesado o logística). |
| --- | --- |

85)

El método alternativo puede también abordar situaciones en que una OP se haya comprometido a invertir en actividades para mejorar la eficiencia, pero en que la inversión requiera un cierto tiempo para materializarse plenamente, aunque la OP esté ya realizando ventas para establecer su presencia en el mercado y garantizar la viabilidad de las inversiones que realice. Cada inversión precisa de un plazo distinto para ejecutarse. Pero, por regla general, la ejecución no debe llevar más de un año, excepto en inversiones muy importantes (a saber, las instalaciones de procesado o logística).

| 86) | En tales circunstancias, la OP debe demostrar su compromiso financiero para llevar a cabo la actividad y demostrar asimismo que es solo cuestión de tiempo que la realice, tras retrasos de ejecución inevitables (por ejemplo, construcción de instalaciones). Si la OP puede demostrar su compromiso, es necesario que, a partir de los datos de la situación en cuestión, se evalúe si esas nuevas actividades de la OP generan eficiencias significativas tales que dichas actividades contribuyan en conjunto al cumplimiento de los objetivos de la PAC (54). En caso de que el asunto en cuestión ataña a las actividades enumeradas en la letra a) del apartado 1 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, la evaluación, como la que se realiza según el método simplificado, podrá hacerse apoyada en el tipo y la importancia (en términos de volumen y costes) de las actividades previstas. Si el asunto atañe a actividades que no figuran en la letra a) del apartado 1 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, la evaluación se hará caso por caso. Si, en la práctica, la actividad, al final, no pudiera realizarse en razón de un hecho ajeno a la OP, la OP podría aun beneficiarse de la excepción hasta que transcurriera un plazo necesario después de que se materialice tal hecho, para detener la negociación contractual que vaya en detrimento de los objetivos de la PAC (véase el ejemplo de los cultivos herbáceos que figura en el punto 4.3.). |
| --- | --- |

86)

En tales circunstancias, la OP debe demostrar su compromiso financiero para llevar a cabo la actividad y demostrar asimismo que es solo cuestión de tiempo que la realice, tras retrasos de ejecución inevitables (por ejemplo, construcción de instalaciones). Si la OP puede demostrar su compromiso, es necesario que, a partir de los datos de la situación en cuestión, se evalúe si esas nuevas actividades de la OP generan eficiencias significativas tales que dichas actividades contribuyan en conjunto al cumplimiento de los objetivos de la PAC (54). En caso de que el asunto en cuestión ataña a las actividades enumeradas en la letra a) del apartado 1 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, la evaluación, como la que se realiza según el método simplificado, podrá hacerse apoyada en el tipo y la importancia (en términos de volumen y costes) de las actividades previstas. Si el asunto atañe a actividades que no figuran en la letra a) del apartado 1 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, la evaluación se hará caso por caso. Si, en la práctica, la actividad, al final, no pudiera realizarse en razón de un hecho ajeno a la OP, la OP podría aun beneficiarse de la excepción hasta que transcurriera un plazo necesario después de que se materialice tal hecho, para detener la negociación contractual que vaya en detrimento de los objetivos de la PAC (véase el ejemplo de los cultivos herbáceos que figura en el punto 4.3.).

3.4.   Relaciones entre la OP y sus miembros

| 87) | La excepción no depende de que los productores transfieran o no a la OP la propiedad de los productos en cuestión, pues se aplica a las OP en ambas situaciones (55). Para beneficiarse de la excepción no es necesario transferir la propiedad. |
| --- | --- |

87)

La excepción no depende de que los productores transfieran o no a la OP la propiedad de los productos en cuestión, pues se aplica a las OP en ambas situaciones (55). Para beneficiarse de la excepción no es necesario transferir la propiedad.

| 88) | No obstante, la excepción establece dos requisitos para las relaciones entre la OP y sus miembros (56):






  a. | Los productores en cuestión no deben ser miembros de ninguna otra OP que negocie también dichos contratos en su nombre para el mismo producto. En otras palabras, se exige que el productor no faculte a ninguna otra OP para que lleve a cabo negociaciones contractuales para un producto dado con respecto a sus productos conjuntamente con los de otros productores. No obstante, el productor puede vender en paralelo el mismo producto directamente en el mercado y puede asimismo vender otros productos a través de otra OP. |
| --- | --- | --- |

88)

No obstante, la excepción establece dos requisitos para las relaciones entre la OP y sus miembros (56):

a.

Los productores en cuestión no deben ser miembros de ninguna otra OP que negocie también dichos contratos en su nombre para el mismo producto. En otras palabras, se exige que el productor no faculte a ninguna otra OP para que lleve a cabo negociaciones contractuales para un producto dado con respecto a sus productos conjuntamente con los de otros productores. No obstante, el productor puede vender en paralelo el mismo producto directamente en el mercado y puede asimismo vender otros productos a través de otra OP.

| b. | Las negociaciones de la OP podrán realizarse siempre que el producto de que se trate no esté sujeto a una obligación de entrega en razón de la pertenencia del productor a una cooperativa que no sea miembro de una OP de conformidad con las condiciones establecidas en los estatutos de la cooperativa o de las normas y decisiones previstas en ellos o derivadas de ellos. Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no pueden, pues, considerarse base para incumplir una obligación de suministro en las estructuras de cooperación existentes. |
| --- | --- |

b.

Las negociaciones de la OP podrán realizarse siempre que el producto de que se trate no esté sujeto a una obligación de entrega en razón de la pertenencia del productor a una cooperativa que no sea miembro de una OP de conformidad con las condiciones establecidas en los estatutos de la cooperativa o de las normas y decisiones previstas en ellos o derivadas de ellos. Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no pueden, pues, considerarse base para incumplir una obligación de suministro en las estructuras de cooperación existentes.

3.5.   Tope de producción

| 89) | La excepción está sujeta a límites cuantitativos (57). |
| --- | --- |

89)

La excepción está sujeta a límites cuantitativos (57).

| 90) | En los sectores de la carne de vacuno y los cultivos herbáceos, la excepción se aplica siempre que el volumen del producto que sea objeto de negociaciones contractuales de determinada OP y que se produzca en un Estado miembro determinado, no supere el 15 % de la producción nacional total de cada uno de los productos a los que se hace referencia, respectivamente, en el artículo 170, apartado 1, letras a) y b), y en el artículo 171, apartado 1, letras a) a l), del Reglamento de la OCM. |
| --- | --- |

90)

En los sectores de la carne de vacuno y los cultivos herbáceos, la excepción se aplica siempre que el volumen del producto que sea objeto de negociaciones contractuales de determinada OP y que se produzca en un Estado miembro determinado, no supere el 15 % de la producción nacional total de cada uno de los productos a los que se hace referencia, respectivamente, en el artículo 170, apartado 1, letras a) y b), y en el artículo 171, apartado 1, letras a) a l), del Reglamento de la OCM.

| 91) | En el sector del aceite de oliva, la excepción solo es aplicable en caso de que el volumen de la producción de aceite de oliva que sea objeto de negociaciones contractuales de determinada OP y que se produzca en un Estado miembro determinado, no supere el 20 % del mercado de referencia, distinguiéndose entre aceite de oliva para consumo humano y aceite de oliva para otros usos. Estas Directrices detallan la determinación del mercado de referencia en la sección específica que trata del sector del aceite de oliva. |
| --- | --- |

91)

En el sector del aceite de oliva, la excepción solo es aplicable en caso de que el volumen de la producción de aceite de oliva que sea objeto de negociaciones contractuales de determinada OP y que se produzca en un Estado miembro determinado, no supere el 20 % del mercado de referencia, distinguiéndose entre aceite de oliva para consumo humano y aceite de oliva para otros usos. Estas Directrices detallan la determinación del mercado de referencia en la sección específica que trata del sector del aceite de oliva.

| 92) | Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se refieren, a efectos de limitar la capacidad productiva del mercado, a la producción «en un Estado miembro determinado». En consecuencia, si la negociación que realiza una OP en nombre de sus miembros se refiere a la oferta en más Estados miembros, los volúmenes de producción de cada Estado miembro no deberán superar el 15 % de la producción nacional de carne de vacuno y cultivos herbáceos ni el 20 % del mercado de referencia de aceite de oliva. |
| --- | --- |

92)

Los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se refieren, a efectos de limitar la capacidad productiva del mercado, a la producción «en un Estado miembro determinado». En consecuencia, si la negociación que realiza una OP en nombre de sus miembros se refiere a la oferta en más Estados miembros, los volúmenes de producción de cada Estado miembro no deberán superar el 15 % de la producción nacional de carne de vacuno y cultivos herbáceos ni el 20 % del mercado de referencia de aceite de oliva.

| 93) | En el supuesto de que la cuota no supere inicialmente el 15 % de la producción nacional de carne de vacuno o de cultivos herbáceos (58) o el 20 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva, pero se incremente posteriormente sin exceder del 20 % de la producción nacional de carne de vacuno o de cultivos herbáceos o del 25 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva, la excepción prevista en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM seguirá aplicándose durante un período de un año natural siguiente al año en el que se haya superado el 15 % de la cuota nacional de producción de la carne de vacuno o de cultivos herbáceos o el 20 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva. |
| --- | --- |

93)

En el supuesto de que la cuota no supere inicialmente el 15 % de la producción nacional de carne de vacuno o de cultivos herbáceos (58) o el 20 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva, pero se incremente posteriormente sin exceder del 20 % de la producción nacional de carne de vacuno o de cultivos herbáceos o del 25 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva, la excepción prevista en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM seguirá aplicándose durante un período de un año natural siguiente al año en el que se haya superado el 15 % de la cuota nacional de producción de la carne de vacuno o de cultivos herbáceos o el 20 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva.

| 94) | En 2014, la Comisión Europea publicó las cifras de producción nacional correspondientes en el Diario Oficial de la Unión Europea
   (59). En la página web de la Comisión puede encontrarse información actualizada (60). Los datos de producción nacional total se calculan sobre la base de una media acotada (61) de los cinco años precedentes para proporcionar un valor de referencia estable que no esté sujeto a las variaciones anuales. |
| --- | --- |

94)

En 2014, la Comisión Europea publicó las cifras de producción nacional correspondientes en el Diario Oficial de la Unión Europea
   (59). En la página web de la Comisión puede encontrarse información actualizada (60). Los datos de producción nacional total se calculan sobre la base de una media acotada (61) de los cinco años precedentes para proporcionar un valor de referencia estable que no esté sujeto a las variaciones anuales.

| 95) | Estos umbrales no limitan la capacidad de las OP para negociar en nombre de sus miembros volúmenes superiores. En tal caso, la excepción no sería aplicable, ya que esta se limita a las negociaciones contractuales que reúnen las condiciones expuestas en las presentes Directrices. En caso de que la OP negocie volúmenes superiores, tendrá que evaluar sus actividades al amparo de otras normas de competencia y excepciones disponibles que se exponen en la sección 2. |
| --- | --- |

95)

Estos umbrales no limitan la capacidad de las OP para negociar en nombre de sus miembros volúmenes superiores. En tal caso, la excepción no sería aplicable, ya que esta se limita a las negociaciones contractuales que reúnen las condiciones expuestas en las presentes Directrices. En caso de que la OP negocie volúmenes superiores, tendrá que evaluar sus actividades al amparo de otras normas de competencia y excepciones disponibles que se exponen en la sección 2.

3.6.   Obligación de notificación

| 96) | La excepción exige (62) que la OP notifique a las autoridades competentes de los Estados miembros en los que opere, el volumen de producción de los productos afectados por las negociaciones que lleve a cabo en nombre de sus miembros. Las autoridades competentes respectivas las determinará cada Estado miembro. |
| --- | --- |

96)

La excepción exige (62) que la OP notifique a las autoridades competentes de los Estados miembros en los que opere, el volumen de producción de los productos afectados por las negociaciones que lleve a cabo en nombre de sus miembros. Las autoridades competentes respectivas las determinará cada Estado miembro.

| 97) | La obligación de notificar el volumen de la producción objeto de las negociaciones contractuales a la autoridad competente del Estado miembro de que se trate, no implica que la autoridad nacional competente autorice las negociaciones contractuales. |
| --- | --- |

97)

La obligación de notificar el volumen de la producción objeto de las negociaciones contractuales a la autoridad competente del Estado miembro de que se trate, no implica que la autoridad nacional competente autorice las negociaciones contractuales.

3.7.   Salvaguardias

3.7.1.   Introducción

| 98) | El apartado 5 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM establece un mecanismo de salvaguardia que habilita a las autoridades de la competencia de los Estados miembros y a la Comisión Europea para decidir si, en casos concretos, debe reabrirse o no realizarse determinada negociación de la OP. |
| --- | --- |

98)

El apartado 5 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM establece un mecanismo de salvaguardia que habilita a las autoridades de la competencia de los Estados miembros y a la Comisión Europea para decidir si, en casos concretos, debe reabrirse o no realizarse determinada negociación de la OP.

| 99) | En el caso de que las negociaciones por parte de las OP solo cubran un Estado miembro, las salvaguardias serán aplicadas por la autoridad de competencia de dicho Estado miembro. En caso de que las negociaciones por parte de las OP cubran más de un Estado miembro, las salvaguardias serán aplicadas por la Comisión Europea. En lo sucesivo, las autoridades de competencia de los Estados miembros y la Comisión Europea se denominan «las autoridades de competencia» |
| --- | --- |

99)

En el caso de que las negociaciones por parte de las OP solo cubran un Estado miembro, las salvaguardias serán aplicadas por la autoridad de competencia de dicho Estado miembro. En caso de que las negociaciones por parte de las OP cubran más de un Estado miembro, las salvaguardias serán aplicadas por la Comisión Europea. En lo sucesivo, las autoridades de competencia de los Estados miembros y la Comisión Europea se denominan «las autoridades de competencia»

| 100) | Como se expone en el apartado 5 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, la cláusula de salvaguardia es una limitación de la excepción, por lo que debe interpretarse estrictamente. |
| --- | --- |

100)

Como se expone en el apartado 5 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, la cláusula de salvaguardia es una limitación de la excepción, por lo que debe interpretarse estrictamente.

| 101) | Las autoridades de competencia pueden recurrir a la salvaguardia aun cuando se respeten plenamente los umbrales cuantitativos de las negociaciones de las OP (15 % de la producción total nacional de productos de los sectores de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos y 20 % del mercado de referencia del sector del aceite de oliva). |
| --- | --- |

101)

Las autoridades de competencia pueden recurrir a la salvaguardia aun cuando se respeten plenamente los umbrales cuantitativos de las negociaciones de las OP (15 % de la producción total nacional de productos de los sectores de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos y 20 % del mercado de referencia del sector del aceite de oliva).

| 102) | La autoridad de competencia puede aplicar el mecanismo de salvaguardia exclusivamente en los tres supuestos siguientes:






  a. | si lo considera necesario para evitar la exclusión de la competencia; o |
| --- | --- | --- |

102)

La autoridad de competencia puede aplicar el mecanismo de salvaguardia exclusivamente en los tres supuestos siguientes:

a.

si lo considera necesario para evitar la exclusión de la competencia; o

| b. | si considera que el producto objeto de las negociaciones forma parte de un mercado separado en virtud de las características específicas del producto o de su uso previsto y que dicha negociación colectiva vaya a cubrir más del 15 % de la producción total nacional de dicho mercado (63); o |
| --- | --- |

b.

si considera que el producto objeto de las negociaciones forma parte de un mercado separado en virtud de las características específicas del producto o de su uso previsto y que dicha negociación colectiva vaya a cubrir más del 15 % de la producción total nacional de dicho mercado (63); o

| c. | si considera que se comprometen los objetivos de la PAC. |
| --- | --- |

c.

si considera que se comprometen los objetivos de la PAC.

| 103) | En los tres supuestos, la actuación de la autoridad de competencia correspondiente en virtud de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no tiene el carácter de una sanción motivada por infracción de las normas de competencia, sino que se considera más bien una medida preventiva. |
| --- | --- |

103)

En los tres supuestos, la actuación de la autoridad de competencia correspondiente en virtud de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no tiene el carácter de una sanción motivada por infracción de las normas de competencia, sino que se considera más bien una medida preventiva.

| 104) | Mientras la autoridad de la competencia respectiva no adopte una decisión para que se reanuden las negociaciones o para que no realicen, se considerará que las que lleven a cabo las OP de conformidad con los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM son legales. Consiguientemente, antes de la fecha de la citada decisión, las negociaciones que lleven a cabo OP que cumplan los requisitos establecidos en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no pueden ser objeto de sanciones en virtud del Derecho general de competencia de la UE. |
| --- | --- |

104)

Mientras la autoridad de la competencia respectiva no adopte una decisión para que se reanuden las negociaciones o para que no realicen, se considerará que las que lleven a cabo las OP de conformidad con los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM son legales. Consiguientemente, antes de la fecha de la citada decisión, las negociaciones que lleven a cabo OP que cumplan los requisitos establecidos en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM no pueden ser objeto de sanciones en virtud del Derecho general de competencia de la UE.

| 105) | En consecuencia, si la OP respeta la decisión de la autoridad responsable de la competencia sobre la renegociación o la cancelación de la negociación del contrato, la OP solo será responsable de las negociaciones contractuales que se realicen después de esa fecha. |
| --- | --- |

105)

En consecuencia, si la OP respeta la decisión de la autoridad responsable de la competencia sobre la renegociación o la cancelación de la negociación del contrato, la OP solo será responsable de las negociaciones contractuales que se realicen después de esa fecha.

| 106) | Sin embargo, después de que las autoridades de la competencia correspondientes decidan que se reabran las negociaciones o que no se realicen, la excepción dejará de ser válida. Consiguientemente, si, con posterioridad a la fecha de la decisión de la autoridad de competencia, la OP no respetara la decisión y siguiera negociando o continuara ejecutando los contratos celebrados, su comportamiento podría acarrear la incoación de un procedimiento con arreglo al Derecho general de la competencia. |
| --- | --- |

106)

Sin embargo, después de que las autoridades de la competencia correspondientes decidan que se reabran las negociaciones o que no se realicen, la excepción dejará de ser válida. Consiguientemente, si, con posterioridad a la fecha de la decisión de la autoridad de competencia, la OP no respetara la decisión y siguiera negociando o continuara ejecutando los contratos celebrados, su comportamiento podría acarrear la incoación de un procedimiento con arreglo al Derecho general de la competencia.

3.7.2.   Exclusión de la competencia

| 107) | En el primer supuesto, siempre que las autoridades correspondientes intervengan para impedir la exclusión de la competencia, las ventas o los contratos realizados por una OP en nombre de sus miembros pueden satisfacer plenamente las condiciones establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM pero incluir cláusulas que restrinjan la competencia más allá de lo necesario para lograr la concentración de la oferta, a saber, negociaciones contractuales (es decir, no incluidas como condiciones en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, como puede ser una cláusula de exclusividad que pudiera tener efectos contrarios a la competencia en un mercado con un número limitado de operadores, todos los cuales gocen de condiciones de exclusividad). |
| --- | --- |

107)

En el primer supuesto, siempre que las autoridades correspondientes intervengan para impedir la exclusión de la competencia, las ventas o los contratos realizados por una OP en nombre de sus miembros pueden satisfacer plenamente las condiciones establecidas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM pero incluir cláusulas que restrinjan la competencia más allá de lo necesario para lograr la concentración de la oferta, a saber, negociaciones contractuales (es decir, no incluidas como condiciones en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM, como puede ser una cláusula de exclusividad que pudiera tener efectos contrarios a la competencia en un mercado con un número limitado de operadores, todos los cuales gocen de condiciones de exclusividad).

| 108) | Cuando la respectiva autoridad de competencia intervenga para evitar la exclusión de la competencia, lo hará para proteger la oposición entre productores y procesos de competitividad. En dicho análisis se tendrá en cuenta tanto la competencia real como la potencial (64). La competencia podría excluirse si uno de sus parámetros más importantes se elimina completamente en un determinado mercado de referencia; esto es especialmente válido en la competencia de precios (65) o la competencia en innovación. Otros elementos que inciden en el análisis de la eliminación de la competencia son, por ejemplo: cuotas de mercado en el contexto amplio del análisis de la capacidad para competir de los competidores efectivos y de sus incentivos para hacerlo (66); la reducción de la competencia derivada de determinadas negociaciones contractuales; la capacidad de aplicar y mantener incrementos de precios; los obstáculos a la entrada de nuevos operadores. Para más detalles sobre la evaluación de la exclusión de la competencia véase, por analogía, la sección 2 de las Directrices sobre aplicación del artículo 81, apartado 3, del Tratado [actualmente, artículo 101, apartado 3, del TFUE] (67). |
| --- | --- |

108)

Cuando la respectiva autoridad de competencia intervenga para evitar la exclusión de la competencia, lo hará para proteger la oposición entre productores y procesos de competitividad. En dicho análisis se tendrá en cuenta tanto la competencia real como la potencial (64). La competencia podría excluirse si uno de sus parámetros más importantes se elimina completamente en un determinado mercado de referencia; esto es especialmente válido en la competencia de precios (65) o la competencia en innovación. Otros elementos que inciden en el análisis de la eliminación de la competencia son, por ejemplo: cuotas de mercado en el contexto amplio del análisis de la capacidad para competir de los competidores efectivos y de sus incentivos para hacerlo (66); la reducción de la competencia derivada de determinadas negociaciones contractuales; la capacidad de aplicar y mantener incrementos de precios; los obstáculos a la entrada de nuevos operadores. Para más detalles sobre la evaluación de la exclusión de la competencia véase, por analogía, la sección 2 de las Directrices sobre aplicación del artículo 81, apartado 3, del Tratado [actualmente, artículo 101, apartado 3, del TFUE] (67).

| 109) | No obstante, si los contratos de suministro celebrados por una OP en nombre de sus miembros respetan efectivamente las condiciones enunciadas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM y no contienen cláusulas que restrinjan la competencia más allá de lo necesario para permitir la concentración de la oferta prevista por dichos artículos, se considerará que no infringen el artículo 101 del TFUE. |
| --- | --- |

109)

No obstante, si los contratos de suministro celebrados por una OP en nombre de sus miembros respetan efectivamente las condiciones enunciadas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM y no contienen cláusulas que restrinjan la competencia más allá de lo necesario para permitir la concentración de la oferta prevista por dichos artículos, se considerará que no infringen el artículo 101 del TFUE.

3.7.3.   Un menor mercado de productos de referencia con efectos contrarios a la competencia

| 110) | En el segundo supuesto, la autoridad de la competencia puede decidir que se reanuden o que no se realicen las negociaciones cuando constate:






  a. | que el mercado de referencia de productos (no geográfico) de las negociaciones relativas a la carne de vacuno y a los cultivos herbáceos es menor que el que se define en los artículos 170 y 171 del Reglamento de la OCM; |
| --- | --- | --- |

110)

En el segundo supuesto, la autoridad de la competencia puede decidir que se reanuden o que no se realicen las negociaciones cuando constate:

a.

que el mercado de referencia de productos (no geográfico) de las negociaciones relativas a la carne de vacuno y a los cultivos herbáceos es menor que el que se define en los artículos 170 y 171 del Reglamento de la OCM;

| b. | que las negociaciones en cuestión iban a tener un efecto contrario a la competencia en estos mercados más pequeños. |
| --- | --- |

b.

que las negociaciones en cuestión iban a tener un efecto contrario a la competencia en estos mercados más pequeños.

Esto no es aplicable al sector del aceite de oliva, cuyo mercado de referencia no se define en el artículo 169 del Reglamento de la OCM.

3.7.4.   Objetivos de la PAC en peligro

| 111) | El tercer supuesto en que puede intervenir la autoridad de competencia se relaciona con la constatación de que los objetivos de la PAC peligran con otras actividades de integración de las OP. Este supuesto podría materializarse en casos en los que una OP haya realizado una autoevaluación basada en el método simplificado. Con arreglo a dicho método, se presupone que, si se cumplen los criterios oportunos aplicables, las actividades de la OP contribuyen en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. Una autoridad de competencia puede considerar que, en la práctica, no es este el caso aunque se cumplan los criterios. |
| --- | --- |

111)

El tercer supuesto en que puede intervenir la autoridad de competencia se relaciona con la constatación de que los objetivos de la PAC peligran con otras actividades de integración de las OP. Este supuesto podría materializarse en casos en los que una OP haya realizado una autoevaluación basada en el método simplificado. Con arreglo a dicho método, se presupone que, si se cumplen los criterios oportunos aplicables, las actividades de la OP contribuyen en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC. Una autoridad de competencia puede considerar que, en la práctica, no es este el caso aunque se cumplan los criterios.

4.   DISPOSICIONES ESPECÍFICAS POR SECTORES

4.1.   Aceite de oliva

4.1.1.   Ejemplos de aplicación de la medida de excepción en el sector del aceite de oliva

| 112) | Esta sección de las Directrices se ocupa de la aplicación práctica de las normas específicas del Reglamento de la OCM en el sector del aceite de oliva, ilustrada con los ejemplos siguientes. |
| --- | --- |

112)

Esta sección de las Directrices se ocupa de la aplicación práctica de las normas específicas del Reglamento de la OCM en el sector del aceite de oliva, ilustrada con los ejemplos siguientes.

| 113) | Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 169 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector del aceite de oliva en que es aplicable la excepción:













  Situación | : | En una región determinada, un grupo de oleicultores ha creado en paralelo varias OP que producen aceite de oliva transformando las aceitunas aportadas por sus miembros. Las OP compran también los productos fitosanitarios, fertilizantes, equipos, etc. para sus miembros y garantizan el control de calidad de las aceitunas producidas.
  Las OP, a su vez, han creado una OP de segundo nivel a la que suministran la totalidad de su producción. La OP de segundo nivel transporta a sus instalaciones los diferentes aceites de oliva producidos por las OP de primer nivel para su mezcla y embotellado (cuando no se venden a granel). La OP de segundo nivel negocia los contratos de suministro celebrados con los minoristas en nombre de sus miembros, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. También lleva a cabo actividades de mercadotecnia y promoción. Ofrece además asesoramiento y control de la calidad fitosanitaria a los productores/miembros de las OP de primer nivel. Tanto las OP de primer nivel como la OP de segundo nivel están reconocidas por el Estado miembro en cuestión, en consonancia con los requisitos del Reglamento de la OCM. El volumen de aceite de oliva objeto de negociaciones contractuales de la OP de segundo nivel representa el 17,4 % del mercado de referencia. La OP de segundo nivel, que lleva a cabo negociaciones contractuales, ha notificado a las autoridades nacionales el volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP de segundo nivel está reconocida como una OP o una AOP, de acuerdo con las normas aplicables en el Estado miembro en cuestión. La OP de segundo nivel concentra la oferta y comercializa el aceite de oliva. El volumen de aceite de oliva que cubren las negociaciones contractuales de la OP de segundo nivel no supera el 20 % del mercado de referencia. El volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales se había notificado a las autoridades nacionales. Las actividades que desarrollan la OP de primer nivel y la OP de segundo nivel pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 169 del Reglamento de la OCM. Las actividades respectivas de la OP de primer nivel son la producción conjunta, la adquisición conjunta de insumos y el control de calidad conjunto, y las de la OP de segundo nivel son el transporte conjunto, el envasado, el control de calidad conjunto, la comercialización y la promoción. Dichas actividades engloban la totalidad de los volúmenes objeto de negociaciones contractuales. Puede concluirse, por tanto, que la prueba de eficiencia significativa se satisfaría con el método simplificado. Por tanto, la excepción es aplicable a las actividades de negociación contractuales de la OP de segundo nivel. |

113)

Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 169 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector del aceite de oliva en que es aplicable la excepción:

Situación

:

En una región determinada, un grupo de oleicultores ha creado en paralelo varias OP que producen aceite de oliva transformando las aceitunas aportadas por sus miembros. Las OP compran también los productos fitosanitarios, fertilizantes, equipos, etc. para sus miembros y garantizan el control de calidad de las aceitunas producidas.

Las OP, a su vez, han creado una OP de segundo nivel a la que suministran la totalidad de su producción. La OP de segundo nivel transporta a sus instalaciones los diferentes aceites de oliva producidos por las OP de primer nivel para su mezcla y embotellado (cuando no se venden a granel). La OP de segundo nivel negocia los contratos de suministro celebrados con los minoristas en nombre de sus miembros, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. También lleva a cabo actividades de mercadotecnia y promoción. Ofrece además asesoramiento y control de la calidad fitosanitaria a los productores/miembros de las OP de primer nivel. Tanto las OP de primer nivel como la OP de segundo nivel están reconocidas por el Estado miembro en cuestión, en consonancia con los requisitos del Reglamento de la OCM. El volumen de aceite de oliva objeto de negociaciones contractuales de la OP de segundo nivel representa el 17,4 % del mercado de referencia. La OP de segundo nivel, que lleva a cabo negociaciones contractuales, ha notificado a las autoridades nacionales el volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones.

Análisis

:

La OP de segundo nivel está reconocida como una OP o una AOP, de acuerdo con las normas aplicables en el Estado miembro en cuestión. La OP de segundo nivel concentra la oferta y comercializa el aceite de oliva. El volumen de aceite de oliva que cubren las negociaciones contractuales de la OP de segundo nivel no supera el 20 % del mercado de referencia. El volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales se había notificado a las autoridades nacionales. Las actividades que desarrollan la OP de primer nivel y la OP de segundo nivel pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 169 del Reglamento de la OCM. Las actividades respectivas de la OP de primer nivel son la producción conjunta, la adquisición conjunta de insumos y el control de calidad conjunto, y las de la OP de segundo nivel son el transporte conjunto, el envasado, el control de calidad conjunto, la comercialización y la promoción. Dichas actividades engloban la totalidad de los volúmenes objeto de negociaciones contractuales. Puede concluirse, por tanto, que la prueba de eficiencia significativa se satisfaría con el método simplificado. Por tanto, la excepción es aplicable a las actividades de negociación contractuales de la OP de segundo nivel.

| 114) | Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 169 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector del aceite de oliva en que es aplicable la excepción:













  Situación | : | En una región, varios productores de aceite de oliva han creado una OP para elaborar conjuntamente el aceite de oliva. La OP gestiona asimismo conjuntamente los residuos directamente relacionados con la producción del aceite de oliva. La OP seca los residuos y los transforma en «pellets» para uso como fuente de energía renovable. En los meses de invierno, la OP utiliza a estos «pellets» para la calefacción. Además, la OP negocia los contratos de suministro con los minoristas y la industria alimentaria en nombre de sus miembros, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. Tanto la elaboración conjunta de aceite de oliva como la gestión conjunta de residuos abarcan el 80 % del volumen de aceite de oliva comercializado por la OP. Los volúmenes de aceite de oliva comercializados por la OP representan el 2,4 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva. La OP ha notificado a las autoridades nacionales el volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Además, concentra la oferta y comercializa el aceite de oliva. El volumen de aceite de oliva que cubren las negociaciones de la OP no supera el 20 % del mercado de referencia. El volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales se ha notificado a las autoridades nacionales. La OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 169 del Reglamento de la OCM, a saber, tratamiento y gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la transformación de aceite de oliva. Las dos actividades, a saber, la elaboración conjunta y la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados la elaboración. Ambas actividades, la elaboración conjunta y la gestión conjunta de los residuos, cubren más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. La elaboración conjunta por sí sola cubre más de la mitad del aceite de oliva comercializados por la OP. Por consiguiente, la OP puede generar eficiencias significativas. Puede, pues, concluirse, que con el método simplificado se satisface la prueba de eficiencia significativa. Visto lo cual, no hay ninguna necesidad de analizar por separado la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la elaboración del aceite de oliva. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las actividades de negociación contractual de la OP. |

114)

Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 169 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector del aceite de oliva en que es aplicable la excepción:

Situación

:

En una región, varios productores de aceite de oliva han creado una OP para elaborar conjuntamente el aceite de oliva. La OP gestiona asimismo conjuntamente los residuos directamente relacionados con la producción del aceite de oliva. La OP seca los residuos y los transforma en «pellets» para uso como fuente de energía renovable. En los meses de invierno, la OP utiliza a estos «pellets» para la calefacción. Además, la OP negocia los contratos de suministro con los minoristas y la industria alimentaria en nombre de sus miembros, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. Tanto la elaboración conjunta de aceite de oliva como la gestión conjunta de residuos abarcan el 80 % del volumen de aceite de oliva comercializado por la OP. Los volúmenes de aceite de oliva comercializados por la OP representan el 2,4 % del mercado de referencia en el sector del aceite de oliva. La OP ha notificado a las autoridades nacionales el volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Además, concentra la oferta y comercializa el aceite de oliva. El volumen de aceite de oliva que cubren las negociaciones de la OP no supera el 20 % del mercado de referencia. El volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales se ha notificado a las autoridades nacionales. La OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 169 del Reglamento de la OCM, a saber, tratamiento y gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la transformación de aceite de oliva. Las dos actividades, a saber, la elaboración conjunta y la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados la elaboración. Ambas actividades, la elaboración conjunta y la gestión conjunta de los residuos, cubren más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. La elaboración conjunta por sí sola cubre más de la mitad del aceite de oliva comercializados por la OP. Por consiguiente, la OP puede generar eficiencias significativas. Puede, pues, concluirse, que con el método simplificado se satisface la prueba de eficiencia significativa. Visto lo cual, no hay ninguna necesidad de analizar por separado la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la elaboración del aceite de oliva. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las actividades de negociación contractual de la OP.

| 115) | Ejemplo de evaluación con arreglo al artículo 169 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector del aceite de oliva en que no es aplicable la excepción:













  Situación | : | Varios productores de aceite de oliva (almazaras) deciden vender conjuntamente parte de su producción a varias empresas de embotellado a granel; el resto de su producción lo venden a otros clientes por separado. Los productores han constituido una OP para gestionar las negociaciones contractuales realizadas en su nombre con varias empresas de embotellado. Para el suministro a una de las embotelladoras (su mayor cliente), la OP subcontrata los servicios de transporte, que cubren el 30 % de la cantidad total de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales de la OP. El transporte del aceite de oliva a las demás empresas de embotellado no lo llevan a cabo las OP; lo organizan los mismos clientes (las embotelladoras). El volumen de aceite de oliva cubierto por las negociaciones contractuales de la OP representa el 15,2 % del mercado de referencia. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional correspondiente. Además, concentra el abastecimiento y comercializa el aceite. El volumen de aceite de oliva cubierto por las negociaciones contractuales de la OP no supera el 20 % del mercado de referencia. No obstante, la única actividad de incremento de la eficiencia realizada por la OP es el transporte del aceite de oliva a una de las empresas embotelladores. El transporte conjunto figura en el artículo 169 del Reglamento de la OCM entre las actividades con potencial para generar eficiencias significativas. En el caso presente, el transporte conjunto abarca mucho menos del 50 % del volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales por parte de la OP. Con arreglo al método simplificado, ello no cubre volúmenes suficientemente importantes de aceite de oliva que satisfagan las condiciones de la prueba de eficiencia significativa. No es probable que dichas actividades de transporte vayan a generar eficiencias significativas y es, pues, improbable, que las negociaciones contractuales efectuadas por la OP satisfagan las condiciones de la excepción. |

115)

Ejemplo de evaluación con arreglo al artículo 169 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector del aceite de oliva en que no es aplicable la excepción:

Situación

:

Varios productores de aceite de oliva (almazaras) deciden vender conjuntamente parte de su producción a varias empresas de embotellado a granel; el resto de su producción lo venden a otros clientes por separado. Los productores han constituido una OP para gestionar las negociaciones contractuales realizadas en su nombre con varias empresas de embotellado. Para el suministro a una de las embotelladoras (su mayor cliente), la OP subcontrata los servicios de transporte, que cubren el 30 % de la cantidad total de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales de la OP. El transporte del aceite de oliva a las demás empresas de embotellado no lo llevan a cabo las OP; lo organizan los mismos clientes (las embotelladoras). El volumen de aceite de oliva cubierto por las negociaciones contractuales de la OP representa el 15,2 % del mercado de referencia.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional correspondiente. Además, concentra el abastecimiento y comercializa el aceite. El volumen de aceite de oliva cubierto por las negociaciones contractuales de la OP no supera el 20 % del mercado de referencia. No obstante, la única actividad de incremento de la eficiencia realizada por la OP es el transporte del aceite de oliva a una de las empresas embotelladores. El transporte conjunto figura en el artículo 169 del Reglamento de la OCM entre las actividades con potencial para generar eficiencias significativas. En el caso presente, el transporte conjunto abarca mucho menos del 50 % del volumen de aceite de oliva objeto de las negociaciones contractuales por parte de la OP. Con arreglo al método simplificado, ello no cubre volúmenes suficientemente importantes de aceite de oliva que satisfagan las condiciones de la prueba de eficiencia significativa. No es probable que dichas actividades de transporte vayan a generar eficiencias significativas y es, pues, improbable, que las negociaciones contractuales efectuadas por la OP satisfagan las condiciones de la excepción.

4.1.2.   Determinación del mercado de referencia

| 116) | La excepción exige determinar el mercado de referencia y el mercado geográfico de venta al por mayor del aceite de oliva a fin de que las OP comprueben si respetan el umbral máximo de cuota de mercado fijado por la excepción (68). |
| --- | --- |

116)

La excepción exige determinar el mercado de referencia y el mercado geográfico de venta al por mayor del aceite de oliva a fin de que las OP comprueben si respetan el umbral máximo de cuota de mercado fijado por la excepción (68).

| 117) | Los mercados de referencia deben evaluarse caso por caso, y la Comisión Europea ha dado orientaciones para identificar los mercados pertinentes en su Comunicación relativa a la definición de mercado de referencia (69). La Comisión Europea no puede facilitar definiciones precisas de mercados de referencia en el sector del aceite de oliva, pero, para ayudar a los productores a aplicar la excepción, las presentes Directrices proporcionan orientaciones específicas para el sector, basadas en la información de que disponía la Comisión en el momento de la adopción de las presentes Directrices (70). Los mercados de referencia pueden evolucionar con el tiempo debido, entre otras cosas, a la evolución de los mercados. |
| --- | --- |

117)

Los mercados de referencia deben evaluarse caso por caso, y la Comisión Europea ha dado orientaciones para identificar los mercados pertinentes en su Comunicación relativa a la definición de mercado de referencia (69). La Comisión Europea no puede facilitar definiciones precisas de mercados de referencia en el sector del aceite de oliva, pero, para ayudar a los productores a aplicar la excepción, las presentes Directrices proporcionan orientaciones específicas para el sector, basadas en la información de que disponía la Comisión en el momento de la adopción de las presentes Directrices (70). Los mercados de referencia pueden evolucionar con el tiempo debido, entre otras cosas, a la evolución de los mercados.

| 118) | El problema es poder explicitar los mercados de productos y geográfico de referencia de venta al por mayor de aceite de oliva. En dicho mercado, los productores y los vendedores son fundamentalmente productores y operadores comerciales, mientras que los compradores son esencialmente comerciantes, fabricantes, minoristas, clientes industriales y clientes del sector de la hostelería y la restauración. |
| --- | --- |

118)

El problema es poder explicitar los mercados de productos y geográfico de referencia de venta al por mayor de aceite de oliva. En dicho mercado, los productores y los vendedores son fundamentalmente productores y operadores comerciales, mientras que los compradores son esencialmente comerciantes, fabricantes, minoristas, clientes industriales y clientes del sector de la hostelería y la restauración.

4.1.2.1.   Mercado de referencia del producto

| 119) | En primer lugar, el mercado de producto de referencia del aceite de oliva parece ser distinto de los mercados de referencia de productos de otros aceites comestibles, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las diferencias de características, precio y usos de estos productos. Por otra parte, es posible que no sea necesario explicitar mercados distintos para los diferentes tipos de aceite de oliva (extravirgen, virgen y otros aceites a base de oliva) (71) teniendo en cuenta el amplio grado de sustitución posible entre estas categorías. Además, teniendo en cuenta la organización de los canales de venta, puede ser conveniente distinguir tres mercados distintos:






  — | aceite de oliva suministrado a los minoristas; |
| --- | --- | --- |

119)

En primer lugar, el mercado de producto de referencia del aceite de oliva parece ser distinto de los mercados de referencia de productos de otros aceites comestibles, teniendo en cuenta, entre otras cosas, las diferencias de características, precio y usos de estos productos. Por otra parte, es posible que no sea necesario explicitar mercados distintos para los diferentes tipos de aceite de oliva (extravirgen, virgen y otros aceites a base de oliva) (71) teniendo en cuenta el amplio grado de sustitución posible entre estas categorías. Además, teniendo en cuenta la organización de los canales de venta, puede ser conveniente distinguir tres mercados distintos:

—

aceite de oliva suministrado a los minoristas;

| — | aceite de oliva suministrado a clientes industriales; y |
| --- | --- |

—

aceite de oliva suministrado a clientes industriales; y

| — | aceite de oliva suministrado a clientes del sector de la hostelería y la restauración. |
| --- | --- |

—

aceite de oliva suministrado a clientes del sector de la hostelería y la restauración.

Por último, no puede descartarse que, en el mercado del aceite de oliva suministrado a los minoristas, el suministro de etiquetas específicas y productos de marca constituyan mercados de productos distintos.

| 120) | Los citados elementos comunes de segmentación del mercado no excluyen que se determinen mercados de productos más restringidos. |
| --- | --- |

120)

Los citados elementos comunes de segmentación del mercado no excluyen que se determinen mercados de productos más restringidos.

4.1.2.2.   Mercado geográfico de referencia

| 121) | Desde un punto de vista geográfico, el mercado de referencia del aceite de oliva no parece ser menos extenso que el nacional y abarcaría posiblemente el EEE en relación con los tres canales de venta, a saber, el suministro de aceite de oliva a clientes minoristas, a la industria y al sector de la hostelería y la restauración. |
| --- | --- |

121)

Desde un punto de vista geográfico, el mercado de referencia del aceite de oliva no parece ser menos extenso que el nacional y abarcaría posiblemente el EEE en relación con los tres canales de venta, a saber, el suministro de aceite de oliva a clientes minoristas, a la industria y al sector de la hostelería y la restauración.

4.2.   Sector de la carne de vacuno

4.2.1.   Ejemplos de aplicación de la medida de excepción en el sector de la carne de vacuno

| 122) | Esta sección de las Directrices se ocupa de la aplicación práctica de las normas específicas del Reglamento de la OCM en el sector de la carne de vacuno, ilustrada con los ejemplos que figuran a continuación. |
| --- | --- |

122)

Esta sección de las Directrices se ocupa de la aplicación práctica de las normas específicas del Reglamento de la OCM en el sector de la carne de vacuno, ilustrada con los ejemplos que figuran a continuación.

| 123) | Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 170 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de la carne de vacuno en que es aplicable la excepción:













  Situación | : | Una OP reconocida vende conjuntamente toda (100 %) la producción ganadera de sus miembros para abastecer de ganado vivo para sacrificio. La venta representa una cuota de mercado del 1,3 % del total de la producción nacional de vacuno en el Estado miembro en cuestión. Además de las ventas conjuntas, organiza la recogida y el transporte de todos (100 %) los bovinos vendidos en nombre de sus miembros para su entrega a los mataderos, lo que representa el 17 % del coste de la producción y comercialización de los productos en el mercado. Además, la OP contrata por cuenta de sus miembros la mayor parte de los piensos y medicamentos que utilizan, lo que representa aproximadamente el 9 % del coste de producción. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional correspondiente. La OP concentra la oferta y comercializa el ganado vivo. La OP vende mucho menos del 15 % de la producción nacional total de ganado vivo. Los volúmenes de ganado objeto de las negociaciones contractuales se han notificado a las autoridades nacionales. La OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM: en primer lugar, el transporte conjunto de bovinos; en segundo lugar, la adquisición conjunta de materias como piensos y medicamentos. El transporte conjunto de la OP cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP (en este caso, el 100 % de los animales vivos). Puede, pues, concluirse que la prueba de eficiencia significativa se satisface con el método simplificado. La adquisición conjunta de materias primas es una actividad que no precisa analizarse por separado en esta situación. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP. |

123)

Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 170 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de la carne de vacuno en que es aplicable la excepción:

Situación

:

Una OP reconocida vende conjuntamente toda (100 %) la producción ganadera de sus miembros para abastecer de ganado vivo para sacrificio. La venta representa una cuota de mercado del 1,3 % del total de la producción nacional de vacuno en el Estado miembro en cuestión. Además de las ventas conjuntas, organiza la recogida y el transporte de todos (100 %) los bovinos vendidos en nombre de sus miembros para su entrega a los mataderos, lo que representa el 17 % del coste de la producción y comercialización de los productos en el mercado. Además, la OP contrata por cuenta de sus miembros la mayor parte de los piensos y medicamentos que utilizan, lo que representa aproximadamente el 9 % del coste de producción.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional correspondiente. La OP concentra la oferta y comercializa el ganado vivo. La OP vende mucho menos del 15 % de la producción nacional total de ganado vivo. Los volúmenes de ganado objeto de las negociaciones contractuales se han notificado a las autoridades nacionales. La OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM: en primer lugar, el transporte conjunto de bovinos; en segundo lugar, la adquisición conjunta de materias como piensos y medicamentos. El transporte conjunto de la OP cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP (en este caso, el 100 % de los animales vivos). Puede, pues, concluirse que la prueba de eficiencia significativa se satisface con el método simplificado. La adquisición conjunta de materias primas es una actividad que no precisa analizarse por separado en esta situación. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP.

| 124) | Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 170 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de la carne de vacuno en que no es aplicable la excepción:













  Situación | : | Varios productores de animales bovinos para sacrificio de una región han creado una OP a través de la cual adquieren conjuntamente los piensos. Han construido también conjuntamente una instalación de almacenamiento para almacenar los piensos en buenas condiciones (el sistema de almacenamiento les permite regular la temperatura y la humedad, de modo que pueden conservar la buena calidad de los piensos y mantenerla durante períodos de tiempo más largos). La OP controla también el nivel de reservas de pienso para disponer siempre de suficiente pienso para su distribución ininterrumpida según las necesidades de cada momento. Además, la OP negocia en nombre de sus miembros con sus clientes los contratos de suministro de animales destinados al sacrificio, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. La adquisición conjunta de los piensos animales cubre el 80 % de los volúmenes necesarios para la alimentación del ganado destinado al sacrificio que comercializa la OP. La cuota de carne de vacuno vendida por la OP cubre el 14,5 % del total de la producción nacional. La OP ha notificado a las autoridades nacionales el volumen de ganado bovino objeto de negociaciones. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Además, concentra la oferta y comercializa la carne de vacuno. El volumen de animales vivos objeto de negociaciones contractuales de la OP no supera el 15 % de la producción nacional. El volumen de ganado objeto de negociaciones contractuales se ha notificado a las autoridades nacionales. La OP lleva a cabo asimismo actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM, a saber, la adquisición conjunta de materias primas (alimentación animal). La actividad de adquisición conjunta de materias primas realizada por la OP cubre los insumos necesarios para más de la mitad de los volúmenes de los animales destinados al sacrificio que comercializa la OP. Puede, pues, concluirse que el ensayo de eficiencia significativa se satisface con el método simplificado. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP. |

124)

Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 170 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de la carne de vacuno en que no es aplicable la excepción:

Situación

:

Varios productores de animales bovinos para sacrificio de una región han creado una OP a través de la cual adquieren conjuntamente los piensos. Han construido también conjuntamente una instalación de almacenamiento para almacenar los piensos en buenas condiciones (el sistema de almacenamiento les permite regular la temperatura y la humedad, de modo que pueden conservar la buena calidad de los piensos y mantenerla durante períodos de tiempo más largos). La OP controla también el nivel de reservas de pienso para disponer siempre de suficiente pienso para su distribución ininterrumpida según las necesidades de cada momento. Además, la OP negocia en nombre de sus miembros con sus clientes los contratos de suministro de animales destinados al sacrificio, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. La adquisición conjunta de los piensos animales cubre el 80 % de los volúmenes necesarios para la alimentación del ganado destinado al sacrificio que comercializa la OP. La cuota de carne de vacuno vendida por la OP cubre el 14,5 % del total de la producción nacional. La OP ha notificado a las autoridades nacionales el volumen de ganado bovino objeto de negociaciones.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Además, concentra la oferta y comercializa la carne de vacuno. El volumen de animales vivos objeto de negociaciones contractuales de la OP no supera el 15 % de la producción nacional. El volumen de ganado objeto de negociaciones contractuales se ha notificado a las autoridades nacionales. La OP lleva a cabo asimismo actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM, a saber, la adquisición conjunta de materias primas (alimentación animal). La actividad de adquisición conjunta de materias primas realizada por la OP cubre los insumos necesarios para más de la mitad de los volúmenes de los animales destinados al sacrificio que comercializa la OP. Puede, pues, concluirse que el ensayo de eficiencia significativa se satisface con el método simplificado. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP.

| 125) | Ejemplo de evaluación con arreglo al artículo 170 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector de la carne de vacuno en que no es aplicable la excepción













  Situación | : | Una conocida OP reconocida realiza el 80 % de las ventas conjuntas de la producción ganadera para el suministro de ganado vivo para sacrificio. La venta representa una cuota de mercado del 6 % del total de la producción nacional de carne de vacuno en el Estado miembro en cuestión. Además de la venta conjunta, la OP organiza en nombre de sus miembros campañas de promoción conjunta en forma de publicidad general en la prensa local sobre el ganado de sus miembros. La actividad de promoción conjunta abarca todos los productos vendidos conjuntamente por la OP. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional correspondiente. Además, concentra el suministro de ganado vacuno y lo comercializa. El volumen de animales cubierto por las negociaciones contractuales de la OP no supera el 15 % de la producción nacional. La OP lleva a cabo una actividad que puede generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM: la promoción conjunta. Esta actividad abarca todos los volúmenes vendidos conjuntamente, pero esta actividad conjunta no parece satisfacer las condiciones de la prueba de eficiencia significativa de conformidad con el método simplificado. En el caso presente, la PO no parece desarrollar un producto con valor añadido, en particular un producto que sea distinto de otros sobre la base de un conjunto específico de características, sino que únicamente promociona el producto de sus miembros a través de publicidad general. En última instancia, no parece que la actividad de promoción conjunta vaya a generar por sí misma eficiencias significativas, y es, pues, poco probable que la excepción sea aplicable a las negociaciones contractuales de la OP. |

125)

Ejemplo de evaluación con arreglo al artículo 170 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector de la carne de vacuno en que no es aplicable la excepción

Situación

:

Una conocida OP reconocida realiza el 80 % de las ventas conjuntas de la producción ganadera para el suministro de ganado vivo para sacrificio. La venta representa una cuota de mercado del 6 % del total de la producción nacional de carne de vacuno en el Estado miembro en cuestión. Además de la venta conjunta, la OP organiza en nombre de sus miembros campañas de promoción conjunta en forma de publicidad general en la prensa local sobre el ganado de sus miembros. La actividad de promoción conjunta abarca todos los productos vendidos conjuntamente por la OP.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional correspondiente. Además, concentra el suministro de ganado vacuno y lo comercializa. El volumen de animales cubierto por las negociaciones contractuales de la OP no supera el 15 % de la producción nacional. La OP lleva a cabo una actividad que puede generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 170 del Reglamento de la OCM: la promoción conjunta. Esta actividad abarca todos los volúmenes vendidos conjuntamente, pero esta actividad conjunta no parece satisfacer las condiciones de la prueba de eficiencia significativa de conformidad con el método simplificado. En el caso presente, la PO no parece desarrollar un producto con valor añadido, en particular un producto que sea distinto de otros sobre la base de un conjunto específico de características, sino que únicamente promociona el producto de sus miembros a través de publicidad general. En última instancia, no parece que la actividad de promoción conjunta vaya a generar por sí misma eficiencias significativas, y es, pues, poco probable que la excepción sea aplicable a las negociaciones contractuales de la OP.

4.3.   Cultivos herbáceos

4.3.1.   Ejemplos de aplicación de la medida de excepción en el sector de los cultivos herbáceos

| 126) | Esta sección se ocupa de la aplicación práctica de las normas específicas del Reglamento de la OCM en el sector de cultivos herbáceos, ilustrada con los ejemplos que figuran a continuación. |
| --- | --- |

126)

Esta sección se ocupa de la aplicación práctica de las normas específicas del Reglamento de la OCM en el sector de cultivos herbáceos, ilustrada con los ejemplos que figuran a continuación.

| 127) | Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 171 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de los cultivos herbáceos en que no es aplicable la excepción:













  Situación | : | En el Estado miembro A hay establecida una conocida OP de productores de cereales que tiene socios en los Estados miembros B y C. La OP se creó para prestar servicios de transporte a sus miembros, pues los costes de transporte son relativamente elevados debido a la lejanía de los puntos de venta. Por término medio, el 60 % de la cantidad contractual negociada por la OP utiliza los servicios de transporte mixto (propios o externos). Además, la OP realiza actividades de adquisición conjunta de insumos, especialmente fertilizantes y plaguicidas. Por otra parte, presta servicios de información a sus miembros sobre nuevas semillas que llegan al mercado o sobre diversificación y cobertura de riesgos y otros aspectos.
  Por lo que se refiere a los servicios logísticos, la OP posee algunos camiones propios. Pero estos camiones solo cubren el 9 % de las necesidades de transporte de sus miembros. Por ello, la OP ha firmado contratos con otras dos empresas especializadas en servicios de transporte. La OP ha notificado la solicitud de externalización a la autoridad nacional competente, que la ha autorizado. Y ha aportado explicaciones pertinentes según las cuales la externalización de los costes de transporte supone ahorros considerables en vista del alto coste de invertir en camiones, del carácter muy cíclico de las necesidades de transporte en el sector de los cultivos herbáceos (gran cantidad de mercancía transportable en período de cosecha, pero escasa necesidad en otro momento), del alto coste de mantenimiento de los camiones y de que tener conductores especializados que no estén empleados a tiempo completo puede resultar oneroso.
  Además, en 2014, la OP registraba el siguiente porcentaje del total de la producción nacional. Estado miembro A: trigo blando, un 6,4 %; cebada, un 4 %; avena, un 13,8 %; semillas de colza; un 13,6 %; habas, un 2,3 %, y guisantes forrajeros, un 1 %. En los Estados miembros B y C, la cuota de mercado de la OP es inferior al 1 % en cada tipo de cereales. Los miembros de la OP comercializan un promedio del 80 % de su producción a través de la OP. Los miembros adquieren un promedio de dos tercios de sus abonos y plaguicidas a través de la OP y dichos insumos representan por término medio un 18 % del coste variable total de la producción y comercialización del producto en todas las categorías de cultivo negociadas por la OP. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está oficialmente reconocida por la autoridad nacional competente. La OP concentra el suministro y comercializa los productos de cultivos herbáceos. La cuota de trigo, cebada, avena, colza, guisantes forrajeros y habas vendida/negociada contractualmente por la OP no supera el 15 % del total de la producción nacional del Estado miembro A. Los volúmenes de cultivos herbáceos objeto de las negociaciones contractuales se han notificado a las autoridades nacionales. La OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, a saber, las de transporte conjunto y adquisición conjunta de insumos. El transporte conjunto de la OP cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Puede, pues, concluirse que satisface la prueba de eficiencia significativa de conformidad con el método simplificado. La evaluación de la adquisición conjunta de materias primas y de la prestación de servicios de información no es, en este caso, necesaria, dado que las condiciones de la prueba de una actividad conjunta se cumplen. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP. |

127)

Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 171 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de los cultivos herbáceos en que no es aplicable la excepción:

Situación

:

En el Estado miembro A hay establecida una conocida OP de productores de cereales que tiene socios en los Estados miembros B y C. La OP se creó para prestar servicios de transporte a sus miembros, pues los costes de transporte son relativamente elevados debido a la lejanía de los puntos de venta. Por término medio, el 60 % de la cantidad contractual negociada por la OP utiliza los servicios de transporte mixto (propios o externos). Además, la OP realiza actividades de adquisición conjunta de insumos, especialmente fertilizantes y plaguicidas. Por otra parte, presta servicios de información a sus miembros sobre nuevas semillas que llegan al mercado o sobre diversificación y cobertura de riesgos y otros aspectos.

Por lo que se refiere a los servicios logísticos, la OP posee algunos camiones propios. Pero estos camiones solo cubren el 9 % de las necesidades de transporte de sus miembros. Por ello, la OP ha firmado contratos con otras dos empresas especializadas en servicios de transporte. La OP ha notificado la solicitud de externalización a la autoridad nacional competente, que la ha autorizado. Y ha aportado explicaciones pertinentes según las cuales la externalización de los costes de transporte supone ahorros considerables en vista del alto coste de invertir en camiones, del carácter muy cíclico de las necesidades de transporte en el sector de los cultivos herbáceos (gran cantidad de mercancía transportable en período de cosecha, pero escasa necesidad en otro momento), del alto coste de mantenimiento de los camiones y de que tener conductores especializados que no estén empleados a tiempo completo puede resultar oneroso.

Además, en 2014, la OP registraba el siguiente porcentaje del total de la producción nacional. Estado miembro A: trigo blando, un 6,4 %; cebada, un 4 %; avena, un 13,8 %; semillas de colza; un 13,6 %; habas, un 2,3 %, y guisantes forrajeros, un 1 %. En los Estados miembros B y C, la cuota de mercado de la OP es inferior al 1 % en cada tipo de cereales. Los miembros de la OP comercializan un promedio del 80 % de su producción a través de la OP. Los miembros adquieren un promedio de dos tercios de sus abonos y plaguicidas a través de la OP y dichos insumos representan por término medio un 18 % del coste variable total de la producción y comercialización del producto en todas las categorías de cultivo negociadas por la OP.

Análisis

:

La OP está oficialmente reconocida por la autoridad nacional competente. La OP concentra el suministro y comercializa los productos de cultivos herbáceos. La cuota de trigo, cebada, avena, colza, guisantes forrajeros y habas vendida/negociada contractualmente por la OP no supera el 15 % del total de la producción nacional del Estado miembro A. Los volúmenes de cultivos herbáceos objeto de las negociaciones contractuales se han notificado a las autoridades nacionales. La OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, a saber, las de transporte conjunto y adquisición conjunta de insumos. El transporte conjunto de la OP cubre más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Puede, pues, concluirse que satisface la prueba de eficiencia significativa de conformidad con el método simplificado. La evaluación de la adquisición conjunta de materias primas y de la prestación de servicios de información no es, en este caso, necesaria, dado que las condiciones de la prueba de una actividad conjunta se cumplen. Consiguientemente, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP.

| 128) | Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 171 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de los cultivos herbáceos en que es aplicable la excepción:













  Situación | : | En una región donde hay muchos ríos navegables, varios productores de trigo blando y cebada, a fin de explotar las características geográficas y naturales del paisaje, han decidido crear una OP para instalar un centro de distribución en el puerto. Esto permite a los compradores expedir directamente los cultivos que han comprado a la OP. El centro de distribución está integrado en la actividad de transporte conjunto. La OP organiza el transporte de los productos agrícolas desde las explotaciones de los productores hasta el centro de distribución. Además, la OP negocia los contratos de suministro con los clientes en nombre de sus miembros, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. Las actividades de instalación de un centro común de distribución y transporte cubrirán el 85 % de las cantidades de trigo blando y de cebada comercializadas por la OP. La cuota de trigo blando y de cebada vendida por la OP, cubre, respectivamente, el 12,5 % y el 8 % del total de la producción nacional de dichos cultivos herbáceos. La OP ha notificado a las autoridades nacionales los volúmenes de trigo blando y de cebada objeto de negociaciones contractuales. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Además, concentra la oferta y comercializa los cultivos herbáceos. Los volúmenes de trigo blando o cebada cubiertos por las negociaciones contractuales de la OP no superan el 15 % de la producción nacional. Los volúmenes de trigo blando y cebada objeto de negociaciones contractuales se han notificado a las autoridades nacionales. Con la instalación de un centro de distribución vinculado al transporte conjunto de los cultivos desde los productores hasta el centro de distribución, la OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, a saber, la creación de un centro de distribución para el transporte conjunto. Estas actividades abarcan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Puede, pues, concluirse que el ensayo de eficiencia significativa se satisface con arreglo al método simplificado. En consecuencia, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP. |

128)

Ejemplo de evaluación de conformidad con el artículo 171 del Reglamento de la OCM de una OP que opera en el sector de los cultivos herbáceos en que es aplicable la excepción:

Situación

:

En una región donde hay muchos ríos navegables, varios productores de trigo blando y cebada, a fin de explotar las características geográficas y naturales del paisaje, han decidido crear una OP para instalar un centro de distribución en el puerto. Esto permite a los compradores expedir directamente los cultivos que han comprado a la OP. El centro de distribución está integrado en la actividad de transporte conjunto. La OP organiza el transporte de los productos agrícolas desde las explotaciones de los productores hasta el centro de distribución. Además, la OP negocia los contratos de suministro con los clientes en nombre de sus miembros, es decir, lleva a cabo negociaciones contractuales. Las actividades de instalación de un centro común de distribución y transporte cubrirán el 85 % de las cantidades de trigo blando y de cebada comercializadas por la OP. La cuota de trigo blando y de cebada vendida por la OP, cubre, respectivamente, el 12,5 % y el 8 % del total de la producción nacional de dichos cultivos herbáceos. La OP ha notificado a las autoridades nacionales los volúmenes de trigo blando y de cebada objeto de negociaciones contractuales.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Además, concentra la oferta y comercializa los cultivos herbáceos. Los volúmenes de trigo blando o cebada cubiertos por las negociaciones contractuales de la OP no superan el 15 % de la producción nacional. Los volúmenes de trigo blando y cebada objeto de negociaciones contractuales se han notificado a las autoridades nacionales. Con la instalación de un centro de distribución vinculado al transporte conjunto de los cultivos desde los productores hasta el centro de distribución, la OP realiza actividades que pueden generar eficiencias de las enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, a saber, la creación de un centro de distribución para el transporte conjunto. Estas actividades abarcan más de la mitad de los volúmenes comercializados por la OP. Puede, pues, concluirse que el ensayo de eficiencia significativa se satisface con arreglo al método simplificado. En consecuencia, la excepción es aplicable a las negociaciones contractuales de la OP.

| 129) | Ejemplo de evaluación con arreglo al artículo 171 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector de los cultivos herbáceos en que no es aplicable la excepción:













  Situación | : | Una conocida OP vende trigo blando y cebada de sus miembros y de otros productores. La cuota de trigo producida por sus miembros y cubierta por las negociaciones contractuales de la OP representa el 9,8 % de la producción nacional de trigo blando del Estado miembro A y el 11 % de la de cebada. La cuota de mercado de la OP, incluyendo también el trigo y la cebada suministrada por productores no miembros, es respectivamente del 12,2 % y del 14,1 %. Además de llevar a cabo las negociaciones contractuales en nombre de sus miembros, la OP tiene intención de invertir en unas instalaciones de almacenamiento con algunas máquinas de tratamiento (a saber, de secado y de limpieza), lo que cubriría el 10 % de sus necesidades de almacenamiento y alrededor del 1 % del volumen total del trigo vendido por la OP (de miembros y no miembros) del producto. Para financiar las instalaciones, la OP ha recibido un préstamo de un banco local. Actualmente, la OP está valorando las distintas ofertas recibidas de diferentes empresas para la construcción y el equipamiento. La OP pretende poder utilizar esas instalaciones en un plazo de entre 6 y 8 meses. La OP envía además semanalmente a sus miembros boletines informativos sobre la evolución de los mercados con noticias de interés sobre el trigo blando y los productores. |
| --- | --- | --- | --- |
| Análisis | : | La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Concentra el aprovisionamiento y comercializa los productos de cultivos herbáceos. La proporción de trigo blando y cebada comprada a productores no miembros es inferior al 25 % del volumen total de trigo y cebada negociado contractualmente por la OP durante un período de un año. Los volúmenes de trigo y cebada cubiertos por las negociaciones contractuales de la OP no superan el 15 % de la producción nacional, incluyendo los volúmenes suministrados por los productores no miembros. La OP no lleva a cabo actividades de las enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, que puedan generar eficiencias. La OP solo pretende realizar en el futuro una actividad potenciadora de la eficiencia de las enumeradas en el artículo 171 (el almacenamiento conjunto). El método simplificado de evaluación de la prueba de eficiencia significativa no es, pues, aplicable en su caso. Sin embargo, en el caso presente, podría aplicarse un método alternativo del modo descrito en los puntos 82 a 86. La OP que nos ocupa ha recibido una línea de crédito del banco y ha recibido ofertas de diferentes empresas para la construcción de un almacén. El proyecto tiene un plazo de entre 6 y 8 meses. Parece, pues que la OP se ha comprometido a invertir en una actividad de mejora de la eficiencia y que solo necesita tiempo para construir el almacén. La OP podría así beneficiarse de la excepción siempre que las eficiencias que se crearan mediante la actividad de almacenamiento llegaran a ser significativas. No obstante, esto es poco probable, porque la OP solo tiene planes de almacenar el 1 % del total del trigo que vende. Por lo que respecta a las demás actividades, la OP proporciona información a sus miembros en forma de boletines informativos. Esta información podría ser útil y reforzar la eficiencia. Pero no parece probable que la información facilitada genere, por sí misma, eficiencias significativas. Por lo que se refiere a la cebada, no hay, ni se plantean, actividades de mejora de la eficiencia. Por consiguiente, no es probable que las actividades de la OP generen eficiencias significativas, por lo que tampoco es probable que las negociaciones contractuales que realice satisfagan las condiciones de la excepción. |

129)

Ejemplo de evaluación con arreglo al artículo 171 del Reglamento de la OCM de una OP activa en el sector de los cultivos herbáceos en que no es aplicable la excepción:

Situación

:

Una conocida OP vende trigo blando y cebada de sus miembros y de otros productores. La cuota de trigo producida por sus miembros y cubierta por las negociaciones contractuales de la OP representa el 9,8 % de la producción nacional de trigo blando del Estado miembro A y el 11 % de la de cebada. La cuota de mercado de la OP, incluyendo también el trigo y la cebada suministrada por productores no miembros, es respectivamente del 12,2 % y del 14,1 %. Además de llevar a cabo las negociaciones contractuales en nombre de sus miembros, la OP tiene intención de invertir en unas instalaciones de almacenamiento con algunas máquinas de tratamiento (a saber, de secado y de limpieza), lo que cubriría el 10 % de sus necesidades de almacenamiento y alrededor del 1 % del volumen total del trigo vendido por la OP (de miembros y no miembros) del producto. Para financiar las instalaciones, la OP ha recibido un préstamo de un banco local. Actualmente, la OP está valorando las distintas ofertas recibidas de diferentes empresas para la construcción y el equipamiento. La OP pretende poder utilizar esas instalaciones en un plazo de entre 6 y 8 meses. La OP envía además semanalmente a sus miembros boletines informativos sobre la evolución de los mercados con noticias de interés sobre el trigo blando y los productores.

Análisis

:

La OP está reconocida oficialmente por la autoridad nacional competente. Concentra el aprovisionamiento y comercializa los productos de cultivos herbáceos. La proporción de trigo blando y cebada comprada a productores no miembros es inferior al 25 % del volumen total de trigo y cebada negociado contractualmente por la OP durante un período de un año. Los volúmenes de trigo y cebada cubiertos por las negociaciones contractuales de la OP no superan el 15 % de la producción nacional, incluyendo los volúmenes suministrados por los productores no miembros. La OP no lleva a cabo actividades de las enumeradas en el artículo 171 del Reglamento de la OCM, que puedan generar eficiencias. La OP solo pretende realizar en el futuro una actividad potenciadora de la eficiencia de las enumeradas en el artículo 171 (el almacenamiento conjunto). El método simplificado de evaluación de la prueba de eficiencia significativa no es, pues, aplicable en su caso. Sin embargo, en el caso presente, podría aplicarse un método alternativo del modo descrito en los puntos 82 a 86. La OP que nos ocupa ha recibido una línea de crédito del banco y ha recibido ofertas de diferentes empresas para la construcción de un almacén. El proyecto tiene un plazo de entre 6 y 8 meses. Parece, pues que la OP se ha comprometido a invertir en una actividad de mejora de la eficiencia y que solo necesita tiempo para construir el almacén. La OP podría así beneficiarse de la excepción siempre que las eficiencias que se crearan mediante la actividad de almacenamiento llegaran a ser significativas. No obstante, esto es poco probable, porque la OP solo tiene planes de almacenar el 1 % del total del trigo que vende. Por lo que respecta a las demás actividades, la OP proporciona información a sus miembros en forma de boletines informativos. Esta información podría ser útil y reforzar la eficiencia. Pero no parece probable que la información facilitada genere, por sí misma, eficiencias significativas. Por lo que se refiere a la cebada, no hay, ni se plantean, actividades de mejora de la eficiencia. Por consiguiente, no es probable que las actividades de la OP generen eficiencias significativas, por lo que tampoco es probable que las negociaciones contractuales que realice satisfagan las condiciones de la excepción.

---

(1)  Directrices sobre aplicación de las normas específicas previstas en los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM para los sectores del aceite de oliva, la carne de vacuno y los cultivos herbáceos sectores (en adelante, «las Directrices»).

(2)  El «Reglamento OCM» es el Reglamento (UE) no 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establece una organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) no 922/72, (CEE) no 234/79, (CE) no 1037/2001 y (CE) no 1234/2007 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 671).

(3)  Artículo 206, apartado 3, del Reglamento de la OCM: «la Comisión, cuando proceda, publicará directrices para asistir a las autoridades nacionales de la competencia, así como a las empresas».

(4)  En particular, los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM se aplican exclusivamente a una categoría específica de OP y AOP, reconocidas por los Estados miembros de conformidad con el artículo 152, apartado 1, y el artículo 156, apartado 1, del Reglamento de la OCM. Es decir, estas normas no se refieren a ninguna otra categoría de OP o AOP. Para más detalles véase el punto 53.

(5)  Por Tribunal de Justicia de la Unión Europea se entiende aquí Tribunal de Justicia y Tribunal General.

(6)  Sentencia Maizena, 139/79, ECLI:UE:C:1980:250, considerando 23; Sentencia Alemania/Consejo, C-280/93, ECLI: EU:C:1994:367, considerando 61.

(7)  Artículo 101 del TFUE:

«1.   Serán incompatibles con el mercado interior y quedarán prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas que puedan afectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringir o falsear el juego de la competencia dentro del mercado interior y, en particular, los que consistan en:

| a) | fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transacción; |
| --- | --- |

a)

fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones de transacción;

| b) | limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones; |
| --- | --- |

b)

limitar o controlar la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las inversiones;

| c) | repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento; |
| --- | --- |

c)

repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;

| d) | aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que ocasionen a estos una desventaja competitiva; |
| --- | --- |

d)

aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que ocasionen a estos una desventaja competitiva;

| e) | subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos. |
| --- | --- |

e)

subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos.

2.   Los acuerdos o decisiones prohibidos por el presente artículo serán nulos de pleno derecho.

3.   No obstante, las disposiciones del apartado 1 de mayo podrán ser declaradas inaplicables a:

| — | cualquier acuerdo o categoría de acuerdos entre empresas, |
| --- | --- |

—

cualquier acuerdo o categoría de acuerdos entre empresas,

| — | cualquier decisión o categoría de decisiones de asociaciones de empresas, |
| --- | --- |

—

cualquier decisión o categoría de decisiones de asociaciones de empresas,

| — | cualquier práctica concertada o categoría de prácticas concertadas, |
| --- | --- |

—

cualquier práctica concertada o categoría de prácticas concertadas,

que contribuyan a mejorar la producción o la distribución de los productos o a fomentar el progreso técnico o económico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participación equitativa en el beneficio resultante, y sin que:

| a) | impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales objetivos; |
| --- | --- |

a)

impongan a las empresas interesadas restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales objetivos;

| b) | ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los productos de que se trate». |
| --- | --- |

b)

ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los productos de que se trate».

(8)  Artículo 102 del TFUE:

8

«Será incompatible con el mercado interior y quedará prohibida, en la medida en que pueda afectar al comercio entre los Estados miembros, la explotación abusiva, por parte de una o más empresas, de una posición dominante en el mercado interior o en una parte sustancial del mismo.

Tales prácticas abusivas podrán consistir, particularmente, en:

| a) | imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transacción no equitativas; |
| --- | --- |

a)

imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras condiciones de transacción no equitativas;

| b) | limitar la producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los consumidores; |
| --- | --- |

b)

limitar la producción, el mercado o el desarrollo técnico en perjuicio de los consumidores;

| c) | aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que ocasionen a estos una desventaja competitiva; |
| --- | --- |

c)

aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes que ocasionen a estos una desventaja competitiva;

| d) | subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos». |
| --- | --- |

d)

subordinar la celebración de contratos a la aceptación, por los otros contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o según los usos mercantiles, no guarden relación alguna con el objeto de dichos contratos».

(9)  Comunicación de la Comisión — Directrices relativas al concepto de efecto sobre el comercio contenido en los artículos 81 y 82 del Tratado (DO C 101 de 27.4.2004, p. 81).

9

(10)  Una actividad económica se define como una actividad consistente en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado. Para más información, véase, por ejemplo, la sentencia Comisión/Italia, 118/85, UE:C:1987:283, considerando 7. Una empresa es una entidad que ejerce una actividad económica.

10

Comisión/Italia

(11)  Para más detalles y antecedentes véase la sentencia Oude Luttikhuis, C-399/93, UE:C:1995:434, considerandos 10-16. Véase también el dictamen del Abogado General Sr. Tesauro en este asunto, UE:C:1995:277, considerandos 29-30.

11

Oude Luttikhuis

(12)  Para más información, véase: Comunicación de la Comisión relativa a la definición de mercado de referencia a efectos de la normativa comunitaria en materia de competencia (DO C 372 de 9.12.1997, p. 5).

12

(13)  Sentencia United Brands, 27/76, UE:C:1995:277, considerando 65.

13

United Brands

(14)  Son prácticas de exclusión aquellas que no se basan en una gestión normal de los negocios sino que tratan de perjudicar la posición competitiva de los competidores de la empresa dominante o excluirlos completamente del mercado perjudicando en última instancia a los clientes (por ejemplo, la denegación de suministro o de concesión de licencia, los precios predatorios, etc.). Por su parte, la explotación abusiva implica el intento por parte de una empresa dominante de explotar las oportunidades que le ofrece su poder en el mercado para perjudicar a los clientes directamente imponiéndoles, por ejemplo, precios excesivos.

14

(15)  Para más información, véase: Comunicación de la Comisión — Directrices relativas al concepto de efecto sobre el comercio contenido en los artículos 81 y 82 del Tratado (DO C 101 de 27.4.2004, p. 81).

15

(16)  Véase, por ejemplo, la sentencia en el asunto Oude Luttikhuis UE:C:1995:434, considerando 12; la sentencia en el asunto Dansk Landbrugs Grovvareselskab (DLG), C-250/92, UE:C:1994:413, considerando 32; UE:C:1995:413, por ejemplo, el considerando 32.

16

Oude Luttikhuis

Dansk Landbrugs Grovvareselskab (DLG)

(17)  Por ejemplo, sentencia Dansk LandbrugssGrovvareselskab (DLG), UE: C: 1994: 413, considerando 35; sentencia Oude Luttikhuis, UE:1995:434, considerando 14.

17

(18)  Reglamento (UE) no 1218/2010 de la Comisión, de 14 de diciembre de 2010, relativo a la aplicación del artículo 101, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a determinadas categorías de acuerdos de especialización (DO L 335 de 18.12.2010, p. 43).

18

o

(19)  Para más información sobre las definiciones, véase el artículo 1 de la exención por categorías de los acuerdos de especialización.

19

(20)  Artículos 2, 3 y 4 de la exención por categorías de los acuerdos de especialización.

20

(21)  Artículo 4 de la exención por categorías de los acuerdos de especialización.

21

(22)  Sentencia Frubo, 71/74, UE:C:1975:61; sentencia de 14 de mayo de 1997, Florimex, T-70/92 y T-71/92, UE:T:1997:69; sentencia Oude Luttikhuis UE:C:1995:434; sentencia de 13 de diciembre de 2006, FNCBV/Comisión, T-217/03 y T-245/03, UE:T:2006:391.

22

Frubo

Florimex

Oude Luttikhuis

FNCBV/Comisión

(23)  Las Directrices se aplican a los contratos de suministro negociados por las OP en nombre de sus miembros, con independencia del nivel de integración que impliquen, con excepción de las operaciones que constituyan una concentración en el sentido del artículo 3 del Reglamento (CE) no 139/2004 del Consejo, de 20 de enero de 2004, sobre el control de las concentraciones entre empresas (Reglamento comunitario de concentraciones) (DO L 24 de 29.1.2004, p. 1), como sería el caso, por ejemplo, de las empresas en participación que ejercieran de forma duradera todas las funciones propias de una entidad económica autónoma.

23

o

(24)  El artículo 170 del Reglamento de la OCM cubre los siguientes tipos de ganado vivo destinados al sacrificio:

24

| a) | ganado del subgénero Bibos o del subgénero Poephagus de un peso superior a 80 kg que no exceda de 160 kg, para el sacrificio, clasificado en el código NC ex 0102 29 21; |
| --- | --- |

a)

ganado del subgénero Bibos o del subgénero Poephagus de un peso superior a 80 kg que no exceda de 160 kg, para el sacrificio, clasificado en el código NC ex 0102 29 21;

| b) | ganado del subgénero Bibos o del subgénero Poephagus de un peso superior a 160 kg que no exceda de 300 kg, para el sacrificio, clasificado en el código NC ex 0102 29 41; |
| --- | --- |

b)

ganado del subgénero Bibos o del subgénero Poephagus de un peso superior a 160 kg que no exceda de 300 kg, para el sacrificio, clasificado en el código NC ex 0102 29 41;

| c) | ganado del subgénero Bibos o del subgénero Poephagus de un peso superior a 300, para el sacrificio, clasificado en el código NC ex 0102 29 51; |
| --- | --- |

c)

ganado del subgénero Bibos o del subgénero Poephagus de un peso superior a 300, para el sacrificio, clasificado en el código NC ex 0102 29 51;

| d) | vacas para sacrificio clasificado en el código NC ex 0102 29 61; y |
| --- | --- |

d)

vacas para sacrificio clasificado en el código NC ex 0102 29 61; y

| e) | otro ganado para sacrificio clasificado en el código NC ex 0102 29 91. |
| --- | --- |

e)

otro ganado para sacrificio clasificado en el código NC ex 0102 29 91.

El ganado para engorde y ulterior sacrificio no está cubierto por los códigos NC enumerados en el artículo 170 del Reglamento de la OCM.

(25)  Están cubiertos por el artículo 171 del Reglamento de la OCM los siguientes productos no destinado a la siembra:

25

| a) | trigo blando clasificado en el código NC ex 1001 99 00; |
| --- | --- |

a)

trigo blando clasificado en el código NC ex 1001 99 00;

| b) | cebada clasificada en el código NC ex 1003 90 00; |
| --- | --- |

b)

cebada clasificada en el código NC ex 1003 90 00;

| c) | maíz clasificado en el código NC 1005 90 00; |
| --- | --- |

c)

maíz clasificado en el código NC 1005 90 00;

| d) | centeno clasificado en el código NC 1002 90 00; |
| --- | --- |

d)

centeno clasificado en el código NC 1002 90 00;

| e) | trigo duro clasificado en el código NC 1001 19 00; |
| --- | --- |

e)

trigo duro clasificado en el código NC 1001 19 00;

| f) | avena clasificada en el código NC 1004 90 00; |
| --- | --- |

f)

avena clasificada en el código NC 1004 90 00;

| g) | triticale clasificado en el código NC ex 1008 60 00; |
| --- | --- |

g)

triticale clasificado en el código NC ex 1008 60 00;

| h) | colza clasificada en el código NC ex 1205; |
| --- | --- |

h)

colza clasificada en el código NC ex 1205;

| i) | semillas de girasol clasificadas en el código NC ex 1206 00; |
| --- | --- |

i)

semillas de girasol clasificadas en el código NC ex 1206 00;

| j) | habas de soja clasificadas en el código NC 1201 90 00; |
| --- | --- |

j)

habas de soja clasificadas en el código NC 1201 90 00;

| k) | habas comunes clasificadas en los códigos NC ex 0708 y ex 0713; |
| --- | --- |

k)

habas comunes clasificadas en los códigos NC ex 0708 y ex 0713;

| l) | guisantes forrajeros clasificados en los códigos ex 0708 y ex 0713. |
| --- | --- |

l)

guisantes forrajeros clasificados en los códigos ex 0708 y ex 0713.

(26)  Véase la sección 2.4 de las presentes Directrices tocante a la relación entre los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM y los artículos 101 y 102 del TFUE.

26

(27)  Véase el considerando 139 del Reglamento de la OCM.

27

(28)  Apartado 2, letra d), de los artículos 169 a 171 del Reglamento de la OCM.

28

(29)  La salida de un contrato puede ser necesaria, por ejemplo, en caso de cosecha desfavorable debida a condiciones climatológicas o enfermedades.

29

(30)  La estrategia de comercialización de la OP puede requerir la planificación de la producción de los miembros para garantizar que la entrega de productos por parte de los miembros de la OP se haga en consonancia con la misma. El plan de producción se hace antes del inicio del ciclo de producción, cuando aún puede influir en el volumen de productos que necesita la OP. La situación en la que la planificación de la producción forma parte de la estrategia de comercialización de la OP está cubierta por la excepción. Sin embargo, esta situación difiere de aquella en que la planificación de la producción se lleva a cabo fuera de dicha estrategia, cuando, por ejemplo, una OP va a coordinar la planificación conjunta con otra OP o cuando una OP va a coordinar con sus miembros la producción conjunta que dichos miembros venden fuera de la OP. En este último caso, la planificación de la producción podrá estar cubierta por otras excepciones a las normas de competencia en el marco del Reglamento de la OCM o por las normas generales de competencia.

30

(31)  La estrategia de comercialización de la OP puede requerir fijar el calendario y los volúmenes de producción que vaya a comercializar la OP. Esto puede suponer que la OP almacene parte de la producción o que decida posponer la venta de determinados volúmenes en vista de las condiciones del mercado. Tales decisiones, que forman parte de la estrategia de comercialización de la OP, están cubiertas por la excepción. Esta, sin embargo, no cubre ningún acuerdo que hagan la OP o sus miembros sobre productos que no comercialice la OP.

31

(32)  La estrategia de comercialización de la OP puede requerir el intercambio de información comercial confidencial entre los miembros para determinar, por ejemplo, la capacidad de los miembros para incrementar las entregas a la OP. En consecuencia, la situación en la que el intercambio de información comercial sensible forme parte de la estrategia de comercialización de la OP, estaría cubierta por la excepción. Sin embargo, esta situación difiere de aquella en que el intercambio de información comercial delicada se lleva a cabo fuera de dicha estrategia. Este sería el caso, por ejemplo, si la información se refiere a los volúmenes que los productores venden fuera de la OP. En este último caso, el intercambio de información comercial sensible podrá ser cubierto por otras excepciones a las normas de competencia en el marco del Reglamento de la OCM o por las normas generales de competencia.

32

(33)  Véase la letra a) del apartado 2 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

33

(34)  Véase la letra b) del apartado 2 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

34

(35)  Esto es solo un resumen de las condiciones más importantes; elementos específicos se abordarán en detalle en las secciones siguientes y una lista completa puede consultarse en la legislación aplicable, a saber, los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

35

(36)  DO C 11 de 14.1.2011, p. 1.

36

(37)  Véanse los puntos 150 a 293 de las Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 101 del TFUE a los acuerdos de cooperación horizontal.

37

(38)  Para detalles sobre acuerdos de comercialización conjunta véanse los puntos 225 a 257 de la Directrices sobre la aplicabilidad del artículo 101 del TFE a los acuerdos de cooperación horizontal.

38

(39)  DO C 101 de 27.4.2004, p. 97.

39

(40)  Artículo 152, apartado 1, del Reglamento de la OCM:

40

«Organizaciones de productores

1.   Los Estados miembros podrán reconocer a las OP que lo soliciten y que:

| a) | estén constituidas y controladas de conformidad con la letra c) del artículo 153, apartado 2, por productores de un sector específico enumerado en el artículo 1, apartado 2; |
| --- | --- |

a)

estén constituidas y controladas de conformidad con la letra c) del artículo 153, apartado 2, por productores de un sector específico enumerado en el artículo 1, apartado 2;

| b) | se hayan creado a iniciativa de los productores; |
| --- | --- |

b)

se hayan creado a iniciativa de los productores;

| c) | persigan una finalidad específica, que podrá consistir en uno o más de los objetivos siguientes:






  i) | garantizar que la producción se planifique y se ajuste con arreglo a la demanda, sobre todo en lo referente a la calidad y a la cantidad; |
| --- | --- | --- |

c)

persigan una finalidad específica, que podrá consistir en uno o más de los objetivos siguientes:

i)

garantizar que la producción se planifique y se ajuste con arreglo a la demanda, sobre todo en lo referente a la calidad y a la cantidad;

| ii) | la concentración de la oferta y la puesta en el mercado de los productos de sus miembros, incluyendo la comercialización directa; |
| --- | --- |

ii)

la concentración de la oferta y la puesta en el mercado de los productos de sus miembros, incluyendo la comercialización directa;

| iii) | optimizar los costes de producción y los beneficios de las inversiones realizadas en respuesta a normas ambientales y de bienestar de los animales, y estabilizar los precios de producción; |
| --- | --- |

iii)

optimizar los costes de producción y los beneficios de las inversiones realizadas en respuesta a normas ambientales y de bienestar de los animales, y estabilizar los precios de producción;

| iv) | realizar estudios y desarrollar iniciativas en relación con métodos de producción sostenibles, prácticas innovadoras, competitividad económica y la evolución del mercado; |
| --- | --- |

iv)

realizar estudios y desarrollar iniciativas en relación con métodos de producción sostenibles, prácticas innovadoras, competitividad económica y la evolución del mercado;

| v) | promover y proporcionar la asistencia técnica para la utilización de prácticas de cultivo respetuosas con el medio ambiente y las técnicas de producción y prácticas y técnicas respetuosas con el bienestar animal; |
| --- | --- |

v)

promover y proporcionar la asistencia técnica para la utilización de prácticas de cultivo respetuosas con el medio ambiente y las técnicas de producción y prácticas y técnicas respetuosas con el bienestar animal;

| vi) | promover y proporcionar la asistencia técnica para el uso de normas de producción, mejorar la calidad de los productos y desarrollar productos con denominación de origen protegida, indicación geográfica protegida o cubiertos por una etiqueta de calidad nacional; |
| --- | --- |

vi)

promover y proporcionar la asistencia técnica para el uso de normas de producción, mejorar la calidad de los productos y desarrollar productos con denominación de origen protegida, indicación geográfica protegida o cubiertos por una etiqueta de calidad nacional;

| vii) | la gestión de los subproductos y los residuos, en particular con el fin de proteger la calidad del agua, el suelo y el paisaje y preservar y fomentar la biodiversidad; |
| --- | --- |

vii)

la gestión de los subproductos y los residuos, en particular con el fin de proteger la calidad del agua, el suelo y el paisaje y preservar y fomentar la biodiversidad;

| viii) | que contribuyan a un uso sostenible de los recursos naturales y a la mitigación del cambio climático; |
| --- | --- |

viii)

que contribuyan a un uso sostenible de los recursos naturales y a la mitigación del cambio climático;

| ix) | desarrollar iniciativas en materia de publicidad y comercialización; |
| --- | --- |

ix)

desarrollar iniciativas en materia de publicidad y comercialización;

| x) | la gestión de los fondos mutuos contemplados en los programas operativos en el sector de las frutas y hortalizas a que se hace referencia en el artículo 31, apartado 2, del presente Reglamento y en virtud del artículo 36 del Reglamento (UE) no 1305/2013; |
| --- | --- |

x)

la gestión de los fondos mutuos contemplados en los programas operativos en el sector de las frutas y hortalizas a que se hace referencia en el artículo 31, apartado 2, del presente Reglamento y en virtud del artículo 36 del Reglamento (UE) no 1305/2013;

| xi) | proporcionar la asistencia técnica necesaria para la utilización de los mercados a plazo y de los sistemas de seguro;» |
| --- | --- |

xi)

proporcionar la asistencia técnica necesaria para la utilización de los mercados a plazo y de los sistemas de seguro;»

(41)  Una OP trata de vender productos de manera eficaz; es decir, no solo lleva a cabo una estrategia común de comercialización, sino que también hace ofertas y cierra ventas de los productos de sus miembros.

41

(42)  Apartado 1, párrafo primero, de los artículos 169 a 171 del Reglamento de la OCM.

42

(43)  Letra d), apartado 2, de los artículos 169 a 171 del Reglamento de la OCM.

43

(44)  Productores que no sean miembros de la OP o agentes. Los que no son miembros no participan directamente en las negociaciones contractuales efectuadas por una OP en nombre de sus miembros, de forma que la negociación de la OP se realiza con independencia de ellos. Los productos de productores no miembros los adquiere la OP por separado; las negociaciones con estos no forman parte de las negociaciones contractuales y, por tanto, no se benefician de la excepción.

44

(45)  El subrayado es nuestro.

45

(46)  La externalización de las actividades de una OP reconocida debe, sin embargo, haber sido autorizada previamente por los Estados miembros, de conformidad con el artículo 155 del Reglamento de la OCM. La externalización de la producción está excluida. Una OP debe seguir siendo responsable de garantizar la ejecución de la actividad externalizada y de la gestión general, el control y la supervisión del acuerdo comercial para la realización de la actividad. En un reglamento delegado de la Comisión de próxima adopción se exponen más detalles sobre la externalización.

46

(47)  Dado que esta prueba de eficiencia se basa en el cumplimiento de los objetivos de la PAC a la luz de la base jurídica específica prevista en los artículos 39 y 42 del TFUE de las normas de competencia a la producción y al comercio de los productos agrícolas, es distinta de cualquier prueba de eficiencia que pudiera utilizarse en la aplicación de la normativa de competencia en otros sectores.

47

(48)  Apartado 1, párrafo 3, letras a) y b), de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

48

(49)  Estas actividades son:

49

| i) | la distribución conjunta, incluidas las plataformas de venta conjuntas o las de transporte conjunto; |
| --- | --- |

i)

la distribución conjunta, incluidas las plataformas de venta conjuntas o las de transporte conjunto;

| ii) | el envasado, etiquetado y promoción conjuntos; las dos primeras actividades solo se tienen en cuenta en el sector del aceite de oliva; |
| --- | --- |

ii)

el envasado, etiquetado y promoción conjuntos; las dos primeras actividades solo se tienen en cuenta en el sector del aceite de oliva;

| iii) | la organización conjunta del control de la calidad; |
| --- | --- |

iii)

la organización conjunta del control de la calidad;

| iv) | el uso conjunto de equipos o de instalaciones de almacenamiento; |
| --- | --- |

iv)

el uso conjunto de equipos o de instalaciones de almacenamiento;

| v) | la elaboración conjunta; esta actividad se tiene en cuenta exclusivamente para el sector del aceite de oliva; |
| --- | --- |

v)

la elaboración conjunta; esta actividad se tiene en cuenta exclusivamente para el sector del aceite de oliva;

| vi) | la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la producción del producto; esta actividad se considera exclusivamente en los sectores del aceite de oliva y de la carne de vacuno; |
| --- | --- |

vi)

la gestión conjunta de los residuos directamente relacionados con la producción del producto; esta actividad se considera exclusivamente en los sectores del aceite de oliva y de la carne de vacuno;

| vii) | la adquisición conjunta de materias primas. |
| --- | --- |

vii)

la adquisición conjunta de materias primas.

(50)  En Grecia, Italia y España, los costes de los fertilizantes representaban por término medio el 18 % de los costes de funcionamiento (explotaciones especializadas en la producción de aceite de oliva) en 2010; los pesticidas, el 14 %, y los costes de combustible y energía, el 27 %, según los datos del «Informe sobre explotaciones de aceite de oliva de la UE, basado en datos de la RICA», http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/Olive_oil%20_report2000_2010.pdf, pp. 57-76.

50

(51)  En la UE-27, el coste de los piensos representó en 2011 el 41 % de los costes de explotación de criadores y productores de engorde; el coste de los animales adquiridos, el 22 %; y los costes de combustible y energía, el 7 %, según el «Informe de 2012 sobre explotaciones de carne de vacuno de la UE, basado en datos de la RICA». http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/beef_report_2012.pdf, p. 69.

51

(52)  En 2011, en la UE-27, los costes de los fertilizantes representaban, por ejemplo, para el trigo blando, el trigo duro, la cebada y el maíz, un promedio del 24 % de los costes de explotación; los pesticidas, un 11 %; y los costes de combustible y energía, un 17 %, según datos del «Informe de 2013 sobre las explotaciones de cereales de la UE, basado en datos de la RICA», http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/cereal_report_2013_final.pdf, pp. 26-79.

52

(53)  Si se respetan los elementos de volumen y costes del método simplificado antes descritos, es probable que se cumpla también la prueba de eficiencia significativa en una situación similar. En caso contrario, la prueba de eficiencia significativa debe evaluarse a partir de los datos de cada situación concreta para garantizar que las actividades de una OP generen eficiencias significativas tales que estas actividades contribuyan en general al cumplimiento de los objetivos de la PAC.

53

(54)  Véase la nota 53 a pie de página.

54

(55)  Letra a) del apartado 2 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

55

(56)  Letras e) y f) del apartado 2, de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

56

(57)  Letra c) del apartado 2 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

57

(58)  Artículo 170, apartado 1, letras a) y b), y artículo 171, apartado 1, letras a) a l) del Reglamento de la OCM.

58

(59)  Aceite de oliva: DO C 256 de 7.8.2014, p. 4.

59

Cultivos herbáceos: DO C 256 de 7.8.2014, p. 1.

Carne de vacuno: DO C 256 de 7.8.2014, p. 3.

(60)  Aceite de oliva: http://ec.europa.eu/agriculture/olive-oil/legislation/index_es.htm.

60

Carne de vacuno: http://ec.europa.eu/agriculture/beef-veal/policy-instruments/index_es.htm.

Cultivos herbáceos: http://ec.europa.eu/agriculture/cereals/legislation/index_es.htm.

(61)  La media acotada se calcula sobe los datos de producción de los últimos 5 años, eliminando el más alto y el más bajo y extrayendo la media de los 3 años restantes.

61

(62)  Letra g) del apartado 2 de los artículos 169, 170 y 171 del Reglamento de la OCM.

62

(63)  Esta posibilidad se aplica únicamente a los sectores de la carne de vacuno y de los cultivos herbáceos, no al sector del aceite de oliva, en el que solo cuentan las condiciones de las letras a). y c.

63

(64)  Por ejemplo, sentencia de 28 de febrero de 2002, asunto T-395/94, Atlantic Container Line/Comisión, ECLI:UE:T:2002:49, considerando 330.

64

Atlantic Container Line/Comisión

(65)  Por ejemplo, en la sentencia Metro/Comisión, 26/76, ECLI:UE:C:1977:167, considerando 21: «... Sin embargo, a pesar de que la competencia de precios es de tal importancia que nunca puede ser eliminada, no constituye la única forma eficaz de competencia ni aquella a la que, en todas las circunstancias, debe concederse la prioridad absoluta. De las competencias conferidas a la Comisión en virtud del artículo 85, apartado 3, se desprende que los requisitos para el mantenimiento de una competencia eficaz pueden conciliarse con la salvaguardia de objetivos de distinta naturaleza y que, a tal fin, determinadas restricciones de la competencia son admisibles, siempre que sean indispensables para la consecución de aquellos objetivos y que no deberán dar lugar a la eliminación de la competencia en relación con una parte sustancial del mercado común. ...».

65

Metro/Comisión

Sin embargo, a pesar de que la competencia de precios es de tal importancia que nunca puede ser eliminada, no constituye la única forma eficaz de competencia ni aquella a la que, en todas las circunstancias, debe concederse la prioridad absoluta. De las competencias conferidas a la Comisión en virtud del artículo 85, apartado 3, se desprende que los requisitos para el mantenimiento de una competencia eficaz pueden conciliarse con la salvaguardia de objetivos de distinta naturaleza y que, a tal fin, determinadas restricciones de la competencia son admisibles, siempre que sean indispensables para la consecución de aquellos objetivos y que no deberán dar lugar a la eliminación de la competencia en relación con una parte sustancial del mercado común. ...».

(66)  En este contexto, conviene recordar que las entidades que se beneficien de la excepción están sujetas a umbrales de posición en el mercado correspondientes al 15 % de la producción nacional de carne de vacuno y cultivos herbáceos y al 20 % del mercado de referencia del aceite de oliva.

66

(67)  Comunicación de la Comisión — Directrices relativas a la aplicación del artículo 81, apartado 3, del Tratado CE [en la actualidad, artículo 101, apartado 3, del TFUE],
  DO C 101 de 27.4.2004, p. 97.

67

[en la actualidad, artículo 101, apartado 3, del TFUE],

(68)  Véase la sección 3.5 sobre el tope de producción.

68

(69)  Comunicación de la Comisión relativa a la definición de mercado de referencia a efectos de la normativa comunitaria de competencia (DO C 372 de 9.12.1997, p. 5).

69

(70)  Esto incluye anteriores investigaciones efectuadas por autoridades de la competencia (Dirección General de Competencia de la Comisión Europea y la autoridad nacional de competencia española), así como la información recopilada por la Comisión Europea a partir de los operadores.

70

(71)  Reglamento de Ejecución (UE) no 29/2012 de la Comisión, de 13 de enero de 2012, sobre las normas de comercialización del aceite de oliva (DO L 12 de 14.1.2012, p. 14) (modificado).

71

o

---

ANEXO I

---

ANEXO II

---