# Gazzetta ufficiale C 431/2015

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 431 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 58° anno22 dicembre 2015 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 431

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

58° anno22 dicembre 2015

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | IV   Informazioni |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Commissione europea |
| 2015/C 431/01 | Comunicazione della Commissione — Orientamenti relativi all'applicazione delle norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento ocm per i settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Commissione europea

2015/C 431/01

Comunicazione della Commissione — Orientamenti relativi all'applicazione delle norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento ocm per i settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi

1

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| IT | |
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IT

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Commissione europea

| 22.12.2015 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 431/1 |
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22.12.2015

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 431/1

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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Orientamenti relativi all'applicazione delle norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento ocm per i settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi

(2015/C 431/01)

INDICE

| 1. | INTRODUZIONE — OGGETTO E CAMPO DI APPLICAZIONE DEI PRESENTI ORIENTAMENTI | 3 |
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1.

| 2. | NORME GENERALI E SETTORIALI APPLICABILI AGLI ACCORDI CONCLUSI TRA I PRODUTTORI NEI SETTORI DELL'OLIO D'OLIVA, DELLE CARNI BOVINE E DEI SEMINATIVI | 4 |
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2.

| 2.1. | Introduzione | 4 |
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2.1.

| 2.2. | Quadro generale in materia di concorrenza | 4 |
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2.2.

| 2.2.1. | Applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE alla produzione e al commercio di prodotti agricoli | 4 |
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2.2.1.

| 2.2.2. | Deroghe specifiche, al di fuori della legislazione agricola, all'applicazione dell'articolo 101 del TFUE: regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione | 8 |
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2.2.2.

| 2.3. | Deroga generale nel regolamento OCM: articoli 206 e 209 | 9 |
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2.3.

| 2.4. | Deroga all'applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE ai settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi: articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM | 10 |
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2.4.

| 2.5. | Valutazione da parte di un'OP della compatibilità di un accordo con le norme in materia di concorrenza | 12 |
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2.5.

| 3. | CONDIZIONI PER L'APPLICAZIONE DELLA DEROGA | 14 |
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3.

| 3.1. | Riconoscimento dell'OP/AOP | 14 |
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3.1.

| 3.2. | Obiettivi dell'OP e acquisizione di prodotti da soggetti non aderenti | 15 |
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3.2.

| 3.3. | Il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza | 16 |
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3.3.

| 3.3.1. | Il metodo semplificato | 18 |
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3.3.1.

| 3.3.2. | Il metodo alternativo | 29 |
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3.3.2.

| 3.4. | Relazione tra l'OP e i suoi aderenti | 29 |
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3.4.

| 3.5. | Massimale di produzione | 30 |
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3.5.

| 3.6. | Obbligo di notifica | 31 |
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3.6.

| 3.7. | Salvaguardie | 31 |
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3.7.

| 3.7.1. | Introduzione | 31 |
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3.7.1.

| 3.7.2. | Esclusione della concorrenza | 32 |
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3.7.2.

| 3.7.3. | Mercato rilevante del prodotto più piccolo con effetti anticoncorrenziali | 32 |
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3.7.3.

| 3.7.4. | Gli obiettivi della PAC sono compromessi | 33 |
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3.7.4.

| 4. | DISPOSIZIONI SPECIFICHE PER I SETTORI INTERESSATI | 33 |
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4.

| 4.1. | Olio d'oliva | 33 |
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4.1.

| 4.1.1. | Esempi di applicazione della deroga al settore dell'olio d'oliva | 33 |
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4.1.1.

| 4.1.2. | Individuazione del mercato rilevante | 35 |
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4.1.2.

| 4.1.2.1. | Mercato del prodotto rilevante | 35 |
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4.1.2.1.

| 4.1.2.2. | Mercato geografico rilevante | 35 |
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4.1.2.2.

| 4.2. | Settore delle carni bovine | 35 |
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4.2.

| 4.2.1. | Esempi di applicazione della deroga al settore delle carni bovine | 35 |
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4.2.1.

| 4.3. | Seminativi | 37 |
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4.3.

| 4.3.1. | Esempi di applicazione della deroga nel settore dei seminativi | 37 |
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4.3.1.

| ALLEGATO I: | Diagramma per i produttori | 40 |
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ALLEGATO I:

| ALLEGATO II: | Diagramma per le OP/AOP | 41 |
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ALLEGATO II:

1.   INTRODUZIONE — OGGETTO E CAMPO DI APPLICAZIONE DEI PRESENTI ORIENTAMENTI

| (1) | I presenti orientamenti (1) forniscono indicazioni ai produttori dei settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi sull'applicazione degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM (2) recante norme specifiche per le trattative contrattuali in questi settori. Gli orientamenti sono pubblicati a norma dell'articolo 206, paragrafo 3, del regolamento OCM (3). |
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(1)

I presenti orientamenti (1) forniscono indicazioni ai produttori dei settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi sull'applicazione degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM (2) recante norme specifiche per le trattative contrattuali in questi settori. Gli orientamenti sono pubblicati a norma dell'articolo 206, paragrafo 3, del regolamento OCM (3).

| (2) | I presenti orientamenti non sono giuridicamente vincolanti. Gli orientamenti sono volti a fornire indicazioni specifiche ai produttori, ma questi ultimi restano responsabili di valutare le proprie pratiche. Essi intendono inoltre fornire indicazioni alle giurisdizioni e alle autorità garanti della concorrenza degli Stati membri in merito all'applicazione degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM. |
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(2)

I presenti orientamenti non sono giuridicamente vincolanti. Gli orientamenti sono volti a fornire indicazioni specifiche ai produttori, ma questi ultimi restano responsabili di valutare le proprie pratiche. Essi intendono inoltre fornire indicazioni alle giurisdizioni e alle autorità garanti della concorrenza degli Stati membri in merito all'applicazione degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

| (3) | Le entità di cui ai presenti orientamenti sono definite come segue:






  — | per «produttore» si intende un produttore del prodotto considerato, |
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(3)

Le entità di cui ai presenti orientamenti sono definite come segue:

—

per «produttore» si intende un produttore del prodotto considerato,

| — | per «OP» si intende un'organizzazione di produttori quale definita all'articolo 152 del regolamento OCM, |
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—

per «OP» si intende un'organizzazione di produttori quale definita all'articolo 152 del regolamento OCM,

| — | per «AOP» si intende un'associazione di organizzazioni di produttori quale definita all'articolo 156 del regolamento OCM. |
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—

per «AOP» si intende un'associazione di organizzazioni di produttori quale definita all'articolo 156 del regolamento OCM.

Nei casi in cui gli orientamenti fanno riferimento alle OP, quanto previsto vale anche per le AOP, salvo ove espressamente indicato in senso contrario. Un'OP può essere costituita con forme giuridiche differenti che dipendono dalle norme nazionali applicabili. Se vengono riconosciute come OP, le cooperative possono beneficiare delle misure previste agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM. Le organizzazioni interprofessionali riconosciute non rientrano nel campo di applicazione degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM. Esse possono tuttavia beneficiare della possibilità di deroga di cui all'articolo 210 del regolamento OCM.

| (4) | Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM autorizzano le OP e le AOP a negoziare, per conto dei propri aderenti, contratti per la fornitura dei prodotti in questione a determinate condizioni (4). |
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(4)

Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM autorizzano le OP e le AOP a negoziare, per conto dei propri aderenti, contratti per la fornitura dei prodotti in questione a determinate condizioni (4).

| (5) | Gli orientamenti trattano i seguenti aspetti:






  — | il quadro delle norme generalmente applicabili in materia di concorrenza, |
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(5)

Gli orientamenti trattano i seguenti aspetti:

—

il quadro delle norme generalmente applicabili in materia di concorrenza,

| — | le norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, |
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—

le norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM,

| — | l'applicazione pratica delle norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM nei settori agricoli interessati. |
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—

l'applicazione pratica delle norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM nei settori agricoli interessati.

| (6) | La posizione della Commissione europea lascia impregiudicata la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (5) concernente l'interpretazione degli articoli 39, 42, 101 e 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (in appresso: «il TFUE») e degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM. |
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(6)

La posizione della Commissione europea lascia impregiudicata la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea (5) concernente l'interpretazione degli articoli 39, 42, 101 e 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (in appresso: «il TFUE») e degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

| (7) | La Commissione continuerà a controllare il funzionamento degli orientamenti sulla base delle informazioni di mercato delle parti interessate e delle ANC e potrà rivederli alla luce degli sviluppi futuri e dell'evoluzione delle sue conoscenze in materia. A meno che non vi sia una revisione degli orientamenti, essi rimangano validi finché gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non sono modificati. In caso di modifica di una parte o della totalità di tali articoli, gli orientamenti saranno, se del caso, riveduti e aggiornati in base alle modifiche adottate. |
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(7)

La Commissione continuerà a controllare il funzionamento degli orientamenti sulla base delle informazioni di mercato delle parti interessate e delle ANC e potrà rivederli alla luce degli sviluppi futuri e dell'evoluzione delle sue conoscenze in materia. A meno che non vi sia una revisione degli orientamenti, essi rimangano validi finché gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non sono modificati. In caso di modifica di una parte o della totalità di tali articoli, gli orientamenti saranno, se del caso, riveduti e aggiornati in base alle modifiche adottate.

2.   NORME GENERALI E SETTORIALI APPLICABILI AGLI ACCORDI CONCLUSI TRA I PRODUTTORI NEI SETTORI DELL'OLIO D'OLIVA, DELLE CARNI BOVINE E DEI SEMINATIVI

2.1.   Introduzione

| (8) | L'articolo 42 del TFUE conferisce al legislatore UE (Parlamento europeo e Consiglio) il potere di determinare in che misura le norme di concorrenza si applicano alla produzione e al commercio di prodotti agricoli. |
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(8)

L'articolo 42 del TFUE conferisce al legislatore UE (Parlamento europeo e Consiglio) il potere di determinare in che misura le norme di concorrenza si applicano alla produzione e al commercio di prodotti agricoli.

| (9) | Più precisamente, ai sensi dell'articolo 42 del TFUE, il legislatore dell'UE stabilisce la portata dell'applicazione delle norme di concorrenza al settore agricolo, tenendo conto degli obiettivi della politica agricola comune (in appresso: «gli obiettivi della PAC») stabiliti all'articolo 39 del TFUE. Secondo la Corte di giustizia, tale disposizione riconosce il primato degli obiettivi della politica agricola rispetto agli obiettivi del trattato nel settore della concorrenza (6). |
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(9)

Più precisamente, ai sensi dell'articolo 42 del TFUE, il legislatore dell'UE stabilisce la portata dell'applicazione delle norme di concorrenza al settore agricolo, tenendo conto degli obiettivi della politica agricola comune (in appresso: «gli obiettivi della PAC») stabiliti all'articolo 39 del TFUE. Secondo la Corte di giustizia, tale disposizione riconosce il primato degli obiettivi della politica agricola rispetto agli obiettivi del trattato nel settore della concorrenza (6).

| (10) | A norma dell'articolo 39 del TFUE, la PAC persegue i seguenti obiettivi:






  a) | incrementare la produttività dell'agricoltura, sviluppando il progresso tecnico, assicurando lo sviluppo razionale della produzione agricola come pure un impiego migliore dei mezzi di produzione, in particolare della manodopera; |
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(10)

A norma dell'articolo 39 del TFUE, la PAC persegue i seguenti obiettivi:

a)

incrementare la produttività dell'agricoltura, sviluppando il progresso tecnico, assicurando lo sviluppo razionale della produzione agricola come pure un impiego migliore dei mezzi di produzione, in particolare della manodopera;

| b) | assicurare così un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell'agricoltura; |
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b)

assicurare così un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell'agricoltura;

| c) | stabilizzare i mercati; |
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c)

stabilizzare i mercati;

| d) | garantire la sicurezza degli approvvigionamenti; |
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d)

garantire la sicurezza degli approvvigionamenti;

| e) | assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori. |
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e)

assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori.

2.2.   Quadro generale in materia di concorrenza

2.2.1.   Applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE alla produzione e al commercio di prodotti agricoli

| (11) | Sulla base dell'articolo 42 del TFUE, l'articolo 206 del regolamento OCM dichiara le norme di concorrenza di cui agli articoli da 101 a 106 del TFUE applicabili alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli:

  «Salvo diversa disposizione del presente regolamento, e conformemente all'articolo 42 TFUE, gli articoli da 101 a 106 TFUE e le relative disposizioni di applicazione si applicano, fatti salvi gli articoli da 207 a 210 del presente regolamento, agli accordi, alle decisioni e alle pratiche di cui all'articolo 101, paragrafo 1, e all'articolo 102 TFUE che si riferiscono alla produzione o al commercio di prodotti agricoli». |
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(11)

Sulla base dell'articolo 42 del TFUE, l'articolo 206 del regolamento OCM dichiara le norme di concorrenza di cui agli articoli da 101 a 106 del TFUE applicabili alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli:

«Salvo diversa disposizione del presente regolamento, e conformemente all'articolo 42 TFUE, gli articoli da 101 a 106 TFUE e le relative disposizioni di applicazione si applicano, fatti salvi gli articoli da 207 a 210 del presente regolamento, agli accordi, alle decisioni e alle pratiche di cui all'articolo 101, paragrafo 1, e all'articolo 102 TFUE che si riferiscono alla produzione o al commercio di prodotti agricoli».

| (12) | Gli articoli 101 (7) e 102 (8) del TFUE si applicano al comportamento di imprese e di associazioni di imprese sotto forma di accordi, decisioni, pratiche o un abuso di posizione dominante solo nella misura in cui essi «possano pregiudicare il commercio tra Stati membri». Le informazioni riguardanti l'interpretazione di tale criterio di applicabilità sono contenute nelle linee direttrici della Commissione europea sulla nozione di pregiudizio al commercio (9). Se non vengono pregiudicati gli scambi tra gli Stati membri, si applicano le norme nazionali in materia di concorrenza. |
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(12)

Gli articoli 101 (7) e 102 (8) del TFUE si applicano al comportamento di imprese e di associazioni di imprese sotto forma di accordi, decisioni, pratiche o un abuso di posizione dominante solo nella misura in cui essi «possano pregiudicare il commercio tra Stati membri». Le informazioni riguardanti l'interpretazione di tale criterio di applicabilità sono contenute nelle linee direttrici della Commissione europea sulla nozione di pregiudizio al commercio (9). Se non vengono pregiudicati gli scambi tra gli Stati membri, si applicano le norme nazionali in materia di concorrenza.

| (13) | L'articolo 101 del TFUE si applica, in linea di principio, a tutte le attività economiche dei produttori e delle OP. Un'OP è un'associazione di produttori individuali e quindi, ai fini dell'applicazione del diritto dell'UE in materia di concorrenza (10), può essere considerata sia un'associazione di imprese che un'impresa a pieno titolo qualora eserciti un'attività economica. Di conseguenza, sia l'OP che i suoi aderenti devono rispettare le norme sulla concorrenza. Tali norme si applicano pertanto non solo agli accordi tra produttori individuali (ad esempio alla creazione di un'OP e al suo statuto costitutivo) ma anche alle decisioni adottate e ai contratti conclusi dall'OP. |
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(13)

L'articolo 101 del TFUE si applica, in linea di principio, a tutte le attività economiche dei produttori e delle OP. Un'OP è un'associazione di produttori individuali e quindi, ai fini dell'applicazione del diritto dell'UE in materia di concorrenza (10), può essere considerata sia un'associazione di imprese che un'impresa a pieno titolo qualora eserciti un'attività economica. Di conseguenza, sia l'OP che i suoi aderenti devono rispettare le norme sulla concorrenza. Tali norme si applicano pertanto non solo agli accordi tra produttori individuali (ad esempio alla creazione di un'OP e al suo statuto costitutivo) ma anche alle decisioni adottate e ai contratti conclusi dall'OP.

| (14) | La Corte di giustizia ha pronunciato diverse sentenze che trattano in particolare delle cooperative. In effetti, le cooperative sono una forma specifica di OP. Nel valutare l'applicabilità dell'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE alle cooperative (una delle forme possibili in cui può essere costituita un'OP), la Corte di giustizia ha ritenuto che organizzare un'impresa nella forma specifica di un'associazione cooperativa non costituisce in sé un comportamento anticoncorrenziale. Tuttavia, ciò non significa automaticamente che le associazioni cooperative in quanto tali non rientrino nel divieto di cui all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE, poiché esse potrebbero essere comunque in grado di influire sul comportamento commerciale delle imprese che ne fanno parte in modo tale da restringere o falsare il gioco della concorrenza sul mercato nel quale le suddette imprese operano (11). |
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(14)

La Corte di giustizia ha pronunciato diverse sentenze che trattano in particolare delle cooperative. In effetti, le cooperative sono una forma specifica di OP. Nel valutare l'applicabilità dell'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE alle cooperative (una delle forme possibili in cui può essere costituita un'OP), la Corte di giustizia ha ritenuto che organizzare un'impresa nella forma specifica di un'associazione cooperativa non costituisce in sé un comportamento anticoncorrenziale. Tuttavia, ciò non significa automaticamente che le associazioni cooperative in quanto tali non rientrino nel divieto di cui all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE, poiché esse potrebbero essere comunque in grado di influire sul comportamento commerciale delle imprese che ne fanno parte in modo tale da restringere o falsare il gioco della concorrenza sul mercato nel quale le suddette imprese operano (11).

| (15) | Esempio dell'applicazione dell'articolo 101 del TFUE alle attività dei produttori:













  Situazione | : | Il mercato di approvvigionamento di bovini vivi in un determinato paese subisce una contrazione continua della domanda interna legata al calo della domanda di carni bovine da parte del consumatore finale. Aumentano inoltre le importazioni di carcasse e tagli di carni bovine nonché, in misura minore, le importazioni di bovini vivi. I macelli situati in questo paese riducono in misura significativa i loro acquisti di bovini vivi e i prezzi dei bovini vivi registrano un calo considerevole. Per far fronte a questa situazione, un gran numero di fornitori di bovini vivi (che rappresentano circa il 60 % di tale mercato) concludono fra loro un accordo che fissa un prezzo minimo di vendita per i bovini vivi destinati alla vendita ai macelli. |
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| Analisi | : | L'accordo ha lo scopo di limitare la concorrenza fissando un prezzo uniforme. In quanto tale, esso viola il divieto relativo agli accordi anticoncorrenziali, alle decisioni di associazioni di imprese e alle pratiche concordate stabilito all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE. L'accordo non determina alcun vantaggio per i consumatori ed elimina la concorrenza per una parte sostanziale del mercato di bovini vivi. Esso non può essere pertanto giustificato sulla base dell'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE. Di conseguenza, tale accordo costituisce una violazione dell'articolo 101 del TFUE ed è dunque vietato e nullo. |

(15)

Esempio dell'applicazione dell'articolo 101 del TFUE alle attività dei produttori:

Situazione

:

Il mercato di approvvigionamento di bovini vivi in un determinato paese subisce una contrazione continua della domanda interna legata al calo della domanda di carni bovine da parte del consumatore finale. Aumentano inoltre le importazioni di carcasse e tagli di carni bovine nonché, in misura minore, le importazioni di bovini vivi. I macelli situati in questo paese riducono in misura significativa i loro acquisti di bovini vivi e i prezzi dei bovini vivi registrano un calo considerevole. Per far fronte a questa situazione, un gran numero di fornitori di bovini vivi (che rappresentano circa il 60 % di tale mercato) concludono fra loro un accordo che fissa un prezzo minimo di vendita per i bovini vivi destinati alla vendita ai macelli.

Analisi

:

L'accordo ha lo scopo di limitare la concorrenza fissando un prezzo uniforme. In quanto tale, esso viola il divieto relativo agli accordi anticoncorrenziali, alle decisioni di associazioni di imprese e alle pratiche concordate stabilito all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE. L'accordo non determina alcun vantaggio per i consumatori ed elimina la concorrenza per una parte sostanziale del mercato di bovini vivi. Esso non può essere pertanto giustificato sulla base dell'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE. Di conseguenza, tale accordo costituisce una violazione dell'articolo 101 del TFUE ed è dunque vietato e nullo.

| (16) | Anche l'articolo 102 del TFUE si applica ai produttori, nonché alle OP che operano come un'impresa. Il divieto di abuso di una posizione dominante di cui all'articolo 102 del TFUE è pienamente applicabile al settore agricolo. Tuttavia, perché si configuri una violazione dell'articolo 102 del TFUE devono essere soddisfatte le seguenti condizioni:






  a) | in primo luogo, un'OP o un produttore devono detenere una posizione dominante su un dato mercato del prodotto e mercato geografico (il mercato rilevante) (12), ossia detenere una posizione di potenza economica che consenta loro di tenere comportamenti alquanto indipendenti nei confronti dei concorrenti, dei clienti e, in definitiva, dei consumatori (13); |
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(16)

Anche l'articolo 102 del TFUE si applica ai produttori, nonché alle OP che operano come un'impresa. Il divieto di abuso di una posizione dominante di cui all'articolo 102 del TFUE è pienamente applicabile al settore agricolo. Tuttavia, perché si configuri una violazione dell'articolo 102 del TFUE devono essere soddisfatte le seguenti condizioni:

a)

in primo luogo, un'OP o un produttore devono detenere una posizione dominante su un dato mercato del prodotto e mercato geografico (il mercato rilevante) (12), ossia detenere una posizione di potenza economica che consenta loro di tenere comportamenti alquanto indipendenti nei confronti dei concorrenti, dei clienti e, in definitiva, dei consumatori (13);

| b) | in secondo luogo, l'OP o il produttore devono abusare della propria posizione dominante adottando pratiche di esclusione e/o di sfruttamento a scapito dei concorrenti, dei clienti e/o dei consumatori (14); |
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b)

in secondo luogo, l'OP o il produttore devono abusare della propria posizione dominante adottando pratiche di esclusione e/o di sfruttamento a scapito dei concorrenti, dei clienti e/o dei consumatori (14);

| c) | le suddette pratiche incidono sugli scambi tra gli Stati membri (15). |
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c)

le suddette pratiche incidono sugli scambi tra gli Stati membri (15).

| (17) | Esempio dell'applicazione dell'articolo 102 alle attività di un'OP:













  Situazione | : | Una regione produttrice di frumento è situata a una grande distanza da altre regioni produttrici di frumento. Nella regione, il frumento è destinato alla macinazione in mulini locali per la produzione di farina o alla fabbricazione di mangimi destinati agli animali allevati localmente. Il frumento destinato alla macinazione deve rispettare criteri qualitativi più rigorosi ed è venduto a prezzi più elevati rispetto al frumento per mangimi. L'offerta locale è integrata da un certo quantitativo di importazioni di frumento provenienti da un paese limitrofo, di solito a prezzi più elevati rispetto ai prezzi locali a causa dei costi di trasporto. Una grande OP, che riunisce la metà dei produttori di frumento locali (in termini di volume di produzione), rifornisce la maggior parte dei mulini locali, mentre altri produttori, rimasti meno organizzati, riforniscono i produttori di mangimi e, in caso di necessità, provvedono a soddisfare la domanda residua dei mulini non coperta dalla grande OP. Gli aderenti alla grande OP sono tenuti a consegnare la totalità della produzione all'OP in base allo statuto di quest'ultima e, a causa di varie questioni legali e pratiche, tali aderenti raramente lasciano l'OP. Qualche anno fa, un certo numero di agricoltori non aderenti alla grande OP hanno creato un'altra OP, che ha migliorato la qualità e il volume del frumento prodotto e ha investito in un sistema di stoccaggio e di distribuzione in grado di fornire frumento su più ampia scala. Questa nuova OP più piccola ha gradualmente convinto i mulini locali ad acquistare il frumento presso di lei anziché dall'OP più grande. Di fronte a questa perdita graduale di terreno sul mercato del frumento da macinazione, più vantaggioso, l'OP più grande decide di ridurre i prezzi all'ingrosso del frumento da macinazione (chicchi) al di sotto dei costi variabili al fine di riconquistare i propri clienti e di fatto ne recupera alcuni, a danno del suo nuovo concorrente. |
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| Analisi | : | È probabile che il mercato per la fornitura di frumento non sia più grande della regione in questione, dati i costi elevati del trasporto da altre regioni di produzione verso la regione interessata. È probabile che la grande OP in questione abbia una posizione dominante, tenuto conto della sua quota di mercato, del suo controllo sull'offerta grazie all'obbligo di esclusiva imposto ai suoi aderenti e al fatto che le importazioni non possono sostituire le sue forniture a causa dei costi di trasporto elevati. È probabile che la posizione dominante abbia un carattere stabile, in particolare poiché gli aderenti raramente abbandonano l'OP e data la difficoltà, per le fonti alternative di frumento, di fornire grandi volumi. La strategia dei prezzi predatori applicata dalla grande OP puntava ad escludere un concorrente (l'OP più piccola) dal mercato. È dunque probabile che l'OP abbia abusato della sua posizione dominante in violazione dell'articolo 102 del TFUE. |

(17)

Esempio dell'applicazione dell'articolo 102 alle attività di un'OP:

Situazione

:

Una regione produttrice di frumento è situata a una grande distanza da altre regioni produttrici di frumento. Nella regione, il frumento è destinato alla macinazione in mulini locali per la produzione di farina o alla fabbricazione di mangimi destinati agli animali allevati localmente. Il frumento destinato alla macinazione deve rispettare criteri qualitativi più rigorosi ed è venduto a prezzi più elevati rispetto al frumento per mangimi. L'offerta locale è integrata da un certo quantitativo di importazioni di frumento provenienti da un paese limitrofo, di solito a prezzi più elevati rispetto ai prezzi locali a causa dei costi di trasporto. Una grande OP, che riunisce la metà dei produttori di frumento locali (in termini di volume di produzione), rifornisce la maggior parte dei mulini locali, mentre altri produttori, rimasti meno organizzati, riforniscono i produttori di mangimi e, in caso di necessità, provvedono a soddisfare la domanda residua dei mulini non coperta dalla grande OP. Gli aderenti alla grande OP sono tenuti a consegnare la totalità della produzione all'OP in base allo statuto di quest'ultima e, a causa di varie questioni legali e pratiche, tali aderenti raramente lasciano l'OP. Qualche anno fa, un certo numero di agricoltori non aderenti alla grande OP hanno creato un'altra OP, che ha migliorato la qualità e il volume del frumento prodotto e ha investito in un sistema di stoccaggio e di distribuzione in grado di fornire frumento su più ampia scala. Questa nuova OP più piccola ha gradualmente convinto i mulini locali ad acquistare il frumento presso di lei anziché dall'OP più grande. Di fronte a questa perdita graduale di terreno sul mercato del frumento da macinazione, più vantaggioso, l'OP più grande decide di ridurre i prezzi all'ingrosso del frumento da macinazione (chicchi) al di sotto dei costi variabili al fine di riconquistare i propri clienti e di fatto ne recupera alcuni, a danno del suo nuovo concorrente.

Analisi

:

È probabile che il mercato per la fornitura di frumento non sia più grande della regione in questione, dati i costi elevati del trasporto da altre regioni di produzione verso la regione interessata. È probabile che la grande OP in questione abbia una posizione dominante, tenuto conto della sua quota di mercato, del suo controllo sull'offerta grazie all'obbligo di esclusiva imposto ai suoi aderenti e al fatto che le importazioni non possono sostituire le sue forniture a causa dei costi di trasporto elevati. È probabile che la posizione dominante abbia un carattere stabile, in particolare poiché gli aderenti raramente abbandonano l'OP e data la difficoltà, per le fonti alternative di frumento, di fornire grandi volumi. La strategia dei prezzi predatori applicata dalla grande OP puntava ad escludere un concorrente (l'OP più piccola) dal mercato. È dunque probabile che l'OP abbia abusato della sua posizione dominante in violazione dell'articolo 102 del TFUE.

| (18) | L'articolo 101 del TFUE può applicarsi anche agli accordi, incluse le decisioni interne e lo statuto di un'OP, conclusi tra gli aderenti di un'OP e tra questa e i suoi aderenti, siano essi concorrenti effettivi o potenziali nello stesso mercato del prodotto. Ciò può avvenire se i produttori a) sono in grado, in base allo statuto dell'OP, di uscire dall'OP in tempi brevi; b) sono in grado di decidere liberamente sui volumi consegnati all'OP, per cui solo una parte della loro produzione viene venduta attraverso l'OP. La Corte di giustizia ha affrontato la questione degli statuti delle cooperative e della loro conformità all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE in diverse cause, in cui ha riconosciuto gli effetti favorevoli alla concorrenza di tali accordi di cooperazione a determinate condizioni (16) e ha stabilito inoltre che le norme statutarie sull'uscita dei membri dall'OP e sugli obblighi di consegna possono essere esenti dal divieto di cui all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE a determinate condizioni ma devono limitarsi a quanto necessario per assicurare il buon funzionamento dell'OP (17). |
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(18)

L'articolo 101 del TFUE può applicarsi anche agli accordi, incluse le decisioni interne e lo statuto di un'OP, conclusi tra gli aderenti di un'OP e tra questa e i suoi aderenti, siano essi concorrenti effettivi o potenziali nello stesso mercato del prodotto. Ciò può avvenire se i produttori a) sono in grado, in base allo statuto dell'OP, di uscire dall'OP in tempi brevi; b) sono in grado di decidere liberamente sui volumi consegnati all'OP, per cui solo una parte della loro produzione viene venduta attraverso l'OP. La Corte di giustizia ha affrontato la questione degli statuti delle cooperative e della loro conformità all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE in diverse cause, in cui ha riconosciuto gli effetti favorevoli alla concorrenza di tali accordi di cooperazione a determinate condizioni (16) e ha stabilito inoltre che le norme statutarie sull'uscita dei membri dall'OP e sugli obblighi di consegna possono essere esenti dal divieto di cui all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE a determinate condizioni ma devono limitarsi a quanto necessario per assicurare il buon funzionamento dell'OP (17).

| (19) | Esempio dell'applicazione dell'articolo 101 agli accordi tra gli aderenti di un'OP:













  Situazione | : | Vari piccoli produttori di orzo da birra hanno costituito un'OP al fine di vendere la loro produzione a una distilleria di whisky locale tramite un contratto di fornitura congiunta con un prezzo comune. In particolare, i produttori hanno fatto ricorso a questa strategia perché non sono in grado, separatamente, di fornire i quantitativi richiesti dalla distilleria e quest'ultima non desidera dover trattare con vari piccoli fornitori separati. L'OP gestisce la commercializzazione della fornitura di orzo da birra e organizza la logistica di approvvigionamento, compreso il trasporto. L'OP rappresenta l'8 % del mercato di approvvigionamento dell'orzo da birra delle distillerie della regione. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analisi | : | Le pratiche di vendita congiunta da parte dei produttori rientrano nell'ambito di applicazione del divieto di accordi anticoncorrenziali previsto all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE, poiché eliminano la concorrenza sui prezzi tra concorrenti effettivi e potenziali. Tuttavia, il sistema di commercializzazione organizzato nell'ambito dell'OP sembra dar luogo a vantaggi importanti in termini di distribuzione delle merci che si ripercuotono sui consumatori. In primo luogo, esso garantisce la presenza sul mercato di un altro fornitore in grado di fornire i quantitativi richiesti dall'acquirente, aumentando in tal modo la concorrenza a vantaggio di quest'ultimo. Può inoltre contribuire a ridurre il costo dell'approvvigionamento grazie a una maggiore integrazione del sistema logistico e a una riduzione dei costi di transazione rispetto agli acquisti effettuati direttamente dall'acquirente presso i singoli produttori. È poco probabile che la concorrenza venga limitata, data la ridotta quota di mercato rappresentata dall'OP. È dunque probabile che l'accordo in questione possa essere giustificato a norma dell'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE. |

(19)

Esempio dell'applicazione dell'articolo 101 agli accordi tra gli aderenti di un'OP:

Situazione

:

Vari piccoli produttori di orzo da birra hanno costituito un'OP al fine di vendere la loro produzione a una distilleria di whisky locale tramite un contratto di fornitura congiunta con un prezzo comune. In particolare, i produttori hanno fatto ricorso a questa strategia perché non sono in grado, separatamente, di fornire i quantitativi richiesti dalla distilleria e quest'ultima non desidera dover trattare con vari piccoli fornitori separati. L'OP gestisce la commercializzazione della fornitura di orzo da birra e organizza la logistica di approvvigionamento, compreso il trasporto. L'OP rappresenta l'8 % del mercato di approvvigionamento dell'orzo da birra delle distillerie della regione.

Analisi

:

Le pratiche di vendita congiunta da parte dei produttori rientrano nell'ambito di applicazione del divieto di accordi anticoncorrenziali previsto all'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE, poiché eliminano la concorrenza sui prezzi tra concorrenti effettivi e potenziali. Tuttavia, il sistema di commercializzazione organizzato nell'ambito dell'OP sembra dar luogo a vantaggi importanti in termini di distribuzione delle merci che si ripercuotono sui consumatori. In primo luogo, esso garantisce la presenza sul mercato di un altro fornitore in grado di fornire i quantitativi richiesti dall'acquirente, aumentando in tal modo la concorrenza a vantaggio di quest'ultimo. Può inoltre contribuire a ridurre il costo dell'approvvigionamento grazie a una maggiore integrazione del sistema logistico e a una riduzione dei costi di transazione rispetto agli acquisti effettuati direttamente dall'acquirente presso i singoli produttori. È poco probabile che la concorrenza venga limitata, data la ridotta quota di mercato rappresentata dall'OP. È dunque probabile che l'accordo in questione possa essere giustificato a norma dell'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE.

2.2.2.   Deroghe specifiche, al di fuori della legislazione agricola, all'applicazione dell'articolo 101 del TFUE: regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione

| (20) | In conformità del regolamento (UE) n. 1218/2010 della Commissione (18) (in appresso: «l'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione»), gli accordi di specializzazione possono includere, tra l'altro, accordi, decisioni o pratiche concordate tra imprese in base ai quali esse decidono di mettere in comune la produzione di taluni prodotti o di stabilire relazioni di subappalto per la produzione di uno o più prodotti (un'impresa diventa il produttore esclusivo di uno di tali prodotti) (19). |
| --- | --- |

(20)

In conformità del regolamento (UE) n. 1218/2010 della Commissione (18) (in appresso: «l'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione»), gli accordi di specializzazione possono includere, tra l'altro, accordi, decisioni o pratiche concordate tra imprese in base ai quali esse decidono di mettere in comune la produzione di taluni prodotti o di stabilire relazioni di subappalto per la produzione di uno o più prodotti (un'impresa diventa il produttore esclusivo di uno di tali prodotti) (19).

| (21) | Con riguardo al settore agricolo, un accordo di specializzazione può fare riferimento alla produzione in comune di prodotti agricoli e a qualsiasi attività di trattamento/trasformazione di prodotti agricoli in altri prodotti, quali la macellazione e il sezionamento delle carni, la macinazione dei cereali ecc. Nel contesto di un'OP del settore agricolo, è più probabile che un accordo di specializzazione riguardi il trattamento/la trasformazione di prodotti agricoli non trasformati in altri prodotti, poiché sono poche le imprese comuni (joint ventures) legate alla produzione di prodotti agricoli non trasformati. |
| --- | --- |

(21)

Con riguardo al settore agricolo, un accordo di specializzazione può fare riferimento alla produzione in comune di prodotti agricoli e a qualsiasi attività di trattamento/trasformazione di prodotti agricoli in altri prodotti, quali la macellazione e il sezionamento delle carni, la macinazione dei cereali ecc. Nel contesto di un'OP del settore agricolo, è più probabile che un accordo di specializzazione riguardi il trattamento/la trasformazione di prodotti agricoli non trasformati in altri prodotti, poiché sono poche le imprese comuni (joint ventures) legate alla produzione di prodotti agricoli non trasformati.

| (22) | Il regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione stabilisce che, a norma dell'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE, l'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE non si applica agli accordi di specializzazione purché siano soddisfatte determinate condizioni (20). |
| --- | --- |

(22)

Il regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione stabilisce che, a norma dell'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE, l'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE non si applica agli accordi di specializzazione purché siano soddisfatte determinate condizioni (20).

| (23) | In primo luogo, le quote di mercato detenute congiuntamente dalle parti non devono superare il 20 % del mercato rilevante. |
| --- | --- |

(23)

In primo luogo, le quote di mercato detenute congiuntamente dalle parti non devono superare il 20 % del mercato rilevante.

| (24) | In secondo luogo, gli accordi di specializzazione non devono includere restrizioni fondamentali quali la fissazione dei prezzi, la limitazione della produzione e la ripartizione dei mercati o dei clienti. |
| --- | --- |

(24)

In secondo luogo, gli accordi di specializzazione non devono includere restrizioni fondamentali quali la fissazione dei prezzi, la limitazione della produzione e la ripartizione dei mercati o dei clienti.

| (25) | Esistono tuttavia eccezioni. La soglia di sicurezza dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione può applicarsi (21):






  — | alla fissazione dei prezzi praticati ai clienti diretti nell'ambito della distribuzione comune dei prodotti risultanti dall'accordo di specializzazione, |
| --- | --- | --- |

(25)

Esistono tuttavia eccezioni. La soglia di sicurezza dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione può applicarsi (21):

—

alla fissazione dei prezzi praticati ai clienti diretti nell'ambito della distribuzione comune dei prodotti risultanti dall'accordo di specializzazione,

| — | alla fissazione della capacità e del volume di produzione nell'ambito di un accordo di produzione comune, nonché |
| --- | --- |

—

alla fissazione della capacità e del volume di produzione nell'ambito di un accordo di produzione comune, nonché

| — | alla fissazione dei prezzi di vendita nell'ambito della distribuzione comune dei prodotti risultanti dall'accordo di specializzazione. |
| --- | --- |

—

alla fissazione dei prezzi di vendita nell'ambito della distribuzione comune dei prodotti risultanti dall'accordo di specializzazione.

| (26) | Esempio di possibile applicazione dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione nel settore agricolo:













  Situazione | : | Vari produttori di seminativi decidono di produrre congiuntamente mangimi ottenuti da semi di colza che, in precedenza, si limitavano a vendere ai trasformatori. I produttori concludono un accordo di produzione comune che copre la totalità della loro produzione di colza. Essi effettuano inoltre la distribuzione in comune e determinano congiuntamente il prezzo al quale vendere tutta la loro produzione di mangimi ottenuti da semi di colza ai produttori di bovini. Nello spazio di un anno, i produttori di seminativi hanno raggiunto una quota di mercato del 9,3 % sul mercato dei mangimi ottenuti da semi di colza. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analisi | : | Gli accordi di produzione comune rientrano fra i tipi di accordi di specializzazione coperti dall'esenzione per categoria relativa a tali accordi. Il mercato più ristretto possibile sembra essere il mercato dei mangimi ottenuti da semi di colza (esso potrebbe essere più ampio e comprendere i mangimi provenienti da altre fonti). La quota di mercato detenuta congiuntamente dalle parti sul mercato dei mangimi ottenuti da semi di colza non supera il 20 %, come richiesto dall'articolo 3 del regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione. Benché l'accordo includa la determinazione dei prezzi, la fissazione dei prezzi praticati a clienti diretti (in questo caso i produttori di bovini) nell'ambito della distribuzione comune è accettabile ai sensi dell'articolo 4, lettera a), del suddetto regolamento di esenzione per categoria. Il fatto che l'accordo implichi un obbligo di fornitura esclusiva da parte di tre produttori di seminativi è altresì ammesso all'esenzione per categoria (articolo 2, paragrafo 3, lettera a)]. Di conseguenza, l'accordo di produzione comune in questione sarebbe coperto dall'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione e non costituirebbe un accordo anticoncorrenziale incompatibile con l'articolo 101 del TFUE. |

(26)

Esempio di possibile applicazione dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione nel settore agricolo:

Situazione

:

Vari produttori di seminativi decidono di produrre congiuntamente mangimi ottenuti da semi di colza che, in precedenza, si limitavano a vendere ai trasformatori. I produttori concludono un accordo di produzione comune che copre la totalità della loro produzione di colza. Essi effettuano inoltre la distribuzione in comune e determinano congiuntamente il prezzo al quale vendere tutta la loro produzione di mangimi ottenuti da semi di colza ai produttori di bovini. Nello spazio di un anno, i produttori di seminativi hanno raggiunto una quota di mercato del 9,3 % sul mercato dei mangimi ottenuti da semi di colza.

Analisi

:

Gli accordi di produzione comune rientrano fra i tipi di accordi di specializzazione coperti dall'esenzione per categoria relativa a tali accordi. Il mercato più ristretto possibile sembra essere il mercato dei mangimi ottenuti da semi di colza (esso potrebbe essere più ampio e comprendere i mangimi provenienti da altre fonti). La quota di mercato detenuta congiuntamente dalle parti sul mercato dei mangimi ottenuti da semi di colza non supera il 20 %, come richiesto dall'articolo 3 del regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione. Benché l'accordo includa la determinazione dei prezzi, la fissazione dei prezzi praticati a clienti diretti (in questo caso i produttori di bovini) nell'ambito della distribuzione comune è accettabile ai sensi dell'articolo 4, lettera a), del suddetto regolamento di esenzione per categoria. Il fatto che l'accordo implichi un obbligo di fornitura esclusiva da parte di tre produttori di seminativi è altresì ammesso all'esenzione per categoria (articolo 2, paragrafo 3, lettera a)]. Di conseguenza, l'accordo di produzione comune in questione sarebbe coperto dall'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione e non costituirebbe un accordo anticoncorrenziale incompatibile con l'articolo 101 del TFUE.

2.3.   Deroga generale nel regolamento OCM: articoli 206 e 209

| (27) | A norma dell'articolo 206 del regolamento OCM, salvo diversa disposizione del regolamento stesso, gli articoli da 101 a 106 del TFUE si applicano agli accordi relativi ai prodotti agricoli. L'articolo 206 del regolamento OCM conferma quindi il principio generale secondo cui la normativa dell'UE in materia di concorrenza si applica alla produzione e al commercio di prodotti agricoli. In linea di massima, tuttavia, tale principio è formulato con riserva degli articoli da 207 a 210 del regolamento OCM. |
| --- | --- |

(27)

A norma dell'articolo 206 del regolamento OCM, salvo diversa disposizione del regolamento stesso, gli articoli da 101 a 106 del TFUE si applicano agli accordi relativi ai prodotti agricoli. L'articolo 206 del regolamento OCM conferma quindi il principio generale secondo cui la normativa dell'UE in materia di concorrenza si applica alla produzione e al commercio di prodotti agricoli. In linea di massima, tuttavia, tale principio è formulato con riserva degli articoli da 207 a 210 del regolamento OCM.

| (28) | L'articolo 209 del regolamento OCM esclude dal campo di applicazione dell'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE gli accordi, le decisioni e le pratiche concordate che riguardano la produzione o il commercio di prodotti agricoli se sono soddisfatte determinate condizioni. Tale deroga, contrariamente a quella degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, si applica a tutti i settori agricoli coperti dal regolamento OCM. Essa costituisce pertanto uno strumento autonomo e distinto e viene in appresso denominata «deroga generale». |
| --- | --- |

(28)

L'articolo 209 del regolamento OCM esclude dal campo di applicazione dell'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE gli accordi, le decisioni e le pratiche concordate che riguardano la produzione o il commercio di prodotti agricoli se sono soddisfatte determinate condizioni. Tale deroga, contrariamente a quella degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, si applica a tutti i settori agricoli coperti dal regolamento OCM. Essa costituisce pertanto uno strumento autonomo e distinto e viene in appresso denominata «deroga generale».

| (29) | I produttori possono beneficiare di tale deroga generale in due diverse situazioni:






  a) | l'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE non si applica agli accordi, alle decisioni e alle pratiche connessi alla produzione o al commercio di prodotti agricoli se tali accordi, decisioni e pratiche sono necessari per il conseguimento degli obiettivi della PAC fissati all'articolo 39 del TFUE. La Corte di giustizia ha dichiarato in questo contesto che, se un accordo può essere considerato necessario per la realizzazione di uno o più degli obiettivi della PAC, ma non è necessario per soddisfare un altro obiettivo (o, addirittura, rischia di comprometterlo), esso non può beneficiare della deroga (22) (articolo 209, paragrafo 1, primo comma del regolamento OCM); |
| --- | --- | --- |

(29)

I produttori possono beneficiare di tale deroga generale in due diverse situazioni:

a)

l'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE non si applica agli accordi, alle decisioni e alle pratiche connessi alla produzione o al commercio di prodotti agricoli se tali accordi, decisioni e pratiche sono necessari per il conseguimento degli obiettivi della PAC fissati all'articolo 39 del TFUE. La Corte di giustizia ha dichiarato in questo contesto che, se un accordo può essere considerato necessario per la realizzazione di uno o più degli obiettivi della PAC, ma non è necessario per soddisfare un altro obiettivo (o, addirittura, rischia di comprometterlo), esso non può beneficiare della deroga (22) (articolo 209, paragrafo 1, primo comma del regolamento OCM);

| b) | l'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE non si applica agli accordi, alle decisioni e alle pratiche concordate di






  — | produttori, |
| --- | --- | --- |

b)

l'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE non si applica agli accordi, alle decisioni e alle pratiche concordate di

—

produttori,

| — | associazioni di produttori, |
| --- | --- |

—

associazioni di produttori,

| — | associazioni di tali associazioni, |
| --- | --- |

—

associazioni di tali associazioni,

| — | OP riconosciute a norma dell'articolo 152 del regolamento OCM, |
| --- | --- |

—

OP riconosciute a norma dell'articolo 152 del regolamento OCM,

| — | AOP riconosciute a norma dell'articolo 156 del regolamento OCM, |
| --- | --- |

—

AOP riconosciute a norma dell'articolo 156 del regolamento OCM,

che riguardano la produzione o la vendita di prodotti agricoli o l'utilizzo di impianti comuni per lo stoccaggio, la manipolazione o la trasformazione di prodotti agricoli, a meno che non siano compromessi gli obiettivi della PAC (articolo 209, paragrafo 1, secondo comma, del regolamento OCM).

| (30) | La deroga generale (in entrambe le forme) non è applicabile agli accordi, alle decisioni e alle pratiche concordate che comportano l'obbligo di applicare un prezzo identico o in base ai quali la concorrenza è esclusa. |
| --- | --- |

(30)

La deroga generale (in entrambe le forme) non è applicabile agli accordi, alle decisioni e alle pratiche concordate che comportano l'obbligo di applicare un prezzo identico o in base ai quali la concorrenza è esclusa.

| (31) | Non occorre alcuna decisione previa della Commissione europea o di un'autorità nazionale garante della concorrenza per beneficiare della deroga generale di cui all'articolo 209 del regolamento OCM, il che significa che essa si applica automaticamente e sono i produttori a dover valutare se ne soddisfano le condizioni. Nell'ambito di procedimenti nazionali o unionali, l'onere della prova di un'infrazione dell'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE incombe alla parte che asserisce l'infrazione. Tuttavia, alla parte che invoca il beneficio della deroga generale incombe l'onere di provare che le condizioni di tale deroga sono soddisfatte. |
| --- | --- |

(31)

Non occorre alcuna decisione previa della Commissione europea o di un'autorità nazionale garante della concorrenza per beneficiare della deroga generale di cui all'articolo 209 del regolamento OCM, il che significa che essa si applica automaticamente e sono i produttori a dover valutare se ne soddisfano le condizioni. Nell'ambito di procedimenti nazionali o unionali, l'onere della prova di un'infrazione dell'articolo 101, paragrafo 1, del TFUE incombe alla parte che asserisce l'infrazione. Tuttavia, alla parte che invoca il beneficio della deroga generale incombe l'onere di provare che le condizioni di tale deroga sono soddisfatte.

2.4.   Deroga all'applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE ai settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi: articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM

| (32) | A norma dell'articolo 206 del regolamento OCM, gli articoli 101 e 102 del TFUE si applicano agli accordi, alle decisioni e alle pratiche relativi al commercio di prodotti agricoli salvo diversa disposizione del [suddetto] regolamento. Definendo norme specifiche per gli accordi, le decisioni e le pratiche dei produttori di prodotti agricoli in alcuni settori, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM creano deroghe all'applicazione degli articoli 101 (23) e 102 del TFUE. |
| --- | --- |

(32)

A norma dell'articolo 206 del regolamento OCM, gli articoli 101 e 102 del TFUE si applicano agli accordi, alle decisioni e alle pratiche relativi al commercio di prodotti agricoli salvo diversa disposizione del [suddetto] regolamento. Definendo norme specifiche per gli accordi, le decisioni e le pratiche dei produttori di prodotti agricoli in alcuni settori, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM creano deroghe all'applicazione degli articoli 101 (23) e 102 del TFUE.

| (33) | Nell'ambito dei presenti orientamenti, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, presi insieme o separatamente, vengono denominati «la deroga». |
| --- | --- |

(33)

Nell'ambito dei presenti orientamenti, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, presi insieme o separatamente, vengono denominati «la deroga».

| (34) | Alla luce degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, le condizioni e le norme che disciplinano le OP e il loro successivo comportamento non sono esenti dall'applicazione dell'articolo 102 del TFUE. Tenuto conto delle soglie di cui all'articolo 169, paragrafo 2, lettera c), all'articolo 170, paragrafo 2, lettera c), e all'articolo 171, paragrafo 2, lettera c), del regolamento OCM, è poco probabile che un'OP che rispetti tali soglie occupi (collettivamente) una posizione dominante ai sensi dell'articolo 102 del TFUE. In tali circostanze eccezionali, i produttori dovrebbero esaminare se le attività di questa OP dominante possano determinare un abuso di posizione dominante. |
| --- | --- |

(34)

Alla luce degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, le condizioni e le norme che disciplinano le OP e il loro successivo comportamento non sono esenti dall'applicazione dell'articolo 102 del TFUE. Tenuto conto delle soglie di cui all'articolo 169, paragrafo 2, lettera c), all'articolo 170, paragrafo 2, lettera c), e all'articolo 171, paragrafo 2, lettera c), del regolamento OCM, è poco probabile che un'OP che rispetti tali soglie occupi (collettivamente) una posizione dominante ai sensi dell'articolo 102 del TFUE. In tali circostanze eccezionali, i produttori dovrebbero esaminare se le attività di questa OP dominante possano determinare un abuso di posizione dominante.

| (35) | Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM riguardano l'olio d'oliva, i prodotti di carni bovine (24) e alcuni prodotti del settore dei seminativi (25). A norma dell'articolo 169, paragrafo 1, dell'articolo 170, paragrafo 1, e dell'articolo 171, paragrafo 1, del regolamento OCM [un']organizzazione di produttori del settore [...], riconosciuta ai sensi dell'articolo 152, paragrafo 1, che persegue uno o più degli obiettivi di concentrare l'offerta ed immettere sul mercato la produzione dei propri aderenti e ottimizzare i costi di produzione, può negoziare a nome degli aderenti, per la totalità o parte della loro produzione aggregata, contratti per la distribuzione dei prodotti di tali settori coperti dalle definizioni di cui ai rispettivi articoli. |
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(35)

Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM riguardano l'olio d'oliva, i prodotti di carni bovine (24) e alcuni prodotti del settore dei seminativi (25). A norma dell'articolo 169, paragrafo 1, dell'articolo 170, paragrafo 1, e dell'articolo 171, paragrafo 1, del regolamento OCM [un']organizzazione di produttori del settore [...], riconosciuta ai sensi dell'articolo 152, paragrafo 1, che persegue uno o più degli obiettivi di concentrare l'offerta ed immettere sul mercato la produzione dei propri aderenti e ottimizzare i costi di produzione, può negoziare a nome degli aderenti, per la totalità o parte della loro produzione aggregata, contratti per la distribuzione dei prodotti di tali settori coperti dalle definizioni di cui ai rispettivi articoli.

| (36) | Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM riguardano ogni accordo, decisione o pratica adottati da un'OP nell'ambito della negoziazione di contratti di fornitura per conto dei propri aderenti. |
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(36)

Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM riguardano ogni accordo, decisione o pratica adottati da un'OP nell'ambito della negoziazione di contratti di fornitura per conto dei propri aderenti.

| (37) | In particolare, il paragrafo 1 degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM consente attività di distribuzione comune, ossia le vendite in comune e le attività relative alla vendita di prodotti agricoli nei settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi svolte dai produttori di tali prodotti agricoli tramite le OP. |
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(37)

In particolare, il paragrafo 1 degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM consente attività di distribuzione comune, ossia le vendite in comune e le attività relative alla vendita di prodotti agricoli nei settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi svolte dai produttori di tali prodotti agricoli tramite le OP.

| (38) | Scopo della deroga è di rafforzare il potere contrattuale dei produttori dei settori interessati nei confronti degli operatori a valle al fine di garantire un tenore di vita equo ai produttori e uno sviluppo sostenibile della produzione (26). Tale obiettivo deve essere raggiunto nel rispetto delle finalità della PAC quali definite all'articolo 39 del TFUE. Più precisamente, esso dovrebbe essere conseguito generando guadagni significativi in termini di efficienza attraverso l'integrazione delle attività nelle OP affinché contribuiscano nel complesso alla realizzazione degli obiettivi della PAC (27). |
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(38)

Scopo della deroga è di rafforzare il potere contrattuale dei produttori dei settori interessati nei confronti degli operatori a valle al fine di garantire un tenore di vita equo ai produttori e uno sviluppo sostenibile della produzione (26). Tale obiettivo deve essere raggiunto nel rispetto delle finalità della PAC quali definite all'articolo 39 del TFUE. Più precisamente, esso dovrebbe essere conseguito generando guadagni significativi in termini di efficienza attraverso l'integrazione delle attività nelle OP affinché contribuiscano nel complesso alla realizzazione degli obiettivi della PAC (27).

| (39) | L'obiettivo della deroga è raggiunto allorché le OP concentrano l'offerta e immettono i prodotti sul mercato in modo efficace (28) e, quindi, negoziano i contratti di fornitura per conto dei loro aderenti. Per concentrare l'offerta e immettere i prodotti sul mercato, le OP devono attuare una strategia di commercializzazione efficace. |
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(39)

L'obiettivo della deroga è raggiunto allorché le OP concentrano l'offerta e immettono i prodotti sul mercato in modo efficace (28) e, quindi, negoziano i contratti di fornitura per conto dei loro aderenti. Per concentrare l'offerta e immettere i prodotti sul mercato, le OP devono attuare una strategia di commercializzazione efficace.

| (40) | Nell'attuare la loro strategia, tali OP dovrebbero di regola negoziare e concludere contratti di fornitura comprendenti tutti i pertinenti termini: i prezzi, i volumi ed eventualmente anche altre clausole contrattuali, quali i riferimenti alle specifiche di qualità dei prodotti, la durata del contratto, le clausole di risoluzione (29), le clausole di uscita, i dettagli riguardanti i periodi e le procedure di pagamento, le modalità per la raccolta e la consegna dei prodotti nonché le norme applicabili in caso di forza maggiore. |
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(40)

Nell'attuare la loro strategia, tali OP dovrebbero di regola negoziare e concludere contratti di fornitura comprendenti tutti i pertinenti termini: i prezzi, i volumi ed eventualmente anche altre clausole contrattuali, quali i riferimenti alle specifiche di qualità dei prodotti, la durata del contratto, le clausole di risoluzione (29), le clausole di uscita, i dettagli riguardanti i periodi e le procedure di pagamento, le modalità per la raccolta e la consegna dei prodotti nonché le norme applicabili in caso di forza maggiore.

| (41) | L'attuazione della strategia di commercializzazione dell'OP può inoltre comportare accordi e pratiche tra l'OP e i suoi aderenti intrinsecamente legati a tale strategia, come la pianificazione della produzione (30), che determina il calendario e i volumi di produzione commercializzati dall'OP (31), e lo scambio di informazioni commerciali sensibili (32). |
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(41)

L'attuazione della strategia di commercializzazione dell'OP può inoltre comportare accordi e pratiche tra l'OP e i suoi aderenti intrinsecamente legati a tale strategia, come la pianificazione della produzione (30), che determina il calendario e i volumi di produzione commercializzati dall'OP (31), e lo scambio di informazioni commerciali sensibili (32).

| (42) | Nell'ambito degli orientamenti, la «negoziazione di contratti di fornitura da parte di un'OP per conto dei suoi aderenti» viene indicata con i termini «trattative contrattuali». |
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(42)

Nell'ambito degli orientamenti, la «negoziazione di contratti di fornitura da parte di un'OP per conto dei suoi aderenti» viene indicata con i termini «trattative contrattuali».

| (43) | Le trattative contrattuali possono assumere forme diverse, ad esempio aste (fisiche o online), vendite per telefono, mercato a pronti, mercato a termine. La forma delle trattative contrattuali non incide sull'applicazione della deroga. |
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(43)

Le trattative contrattuali possono assumere forme diverse, ad esempio aste (fisiche o online), vendite per telefono, mercato a pronti, mercato a termine. La forma delle trattative contrattuali non incide sull'applicazione della deroga.

| (44) | Le trattative contrattuali possono avvenire con o senza trasferimento di proprietà dei prodotti da parte dei produttori all'OP (33). Tali attività di fornitura in comune possono inoltre aver luogo a prescindere dal fatto che il prezzo dell'offerta negoziata dall'OP riguardi la totalità o una parte della produzione degli aderenti dell'OP (34). |
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(44)

Le trattative contrattuali possono avvenire con o senza trasferimento di proprietà dei prodotti da parte dei produttori all'OP (33). Tali attività di fornitura in comune possono inoltre aver luogo a prescindere dal fatto che il prezzo dell'offerta negoziata dall'OP riguardi la totalità o una parte della produzione degli aderenti dell'OP (34).

| (45) | Al fine di beneficare della deroga, un'OP deve tuttavia soddisfare una serie di condizioni (35) al momento di negoziare i contratti di fornitura per conto dei propri aderenti:






  a) | l'OP deve essere ufficialmente riconosciuta dalle autorità nazionali competenti conformemente all'articolo 152, paragrafo 1, del regolamento OCM (o all'articolo 156, paragrafo 1, del regolamento OCM relativo alle AOP); |
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(45)

Al fine di beneficare della deroga, un'OP deve tuttavia soddisfare una serie di condizioni (35) al momento di negoziare i contratti di fornitura per conto dei propri aderenti:

a)

l'OP deve essere ufficialmente riconosciuta dalle autorità nazionali competenti conformemente all'articolo 152, paragrafo 1, del regolamento OCM (o all'articolo 156, paragrafo 1, del regolamento OCM relativo alle AOP);

| b) | l'OP deve perseguire uno o più degli obiettivi comprendenti la concentrazione dell'offerta, l'immissione sul mercato della produzione dei propri aderenti e l'ottimizzazione dei costi di produzione; |
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b)

l'OP deve perseguire uno o più degli obiettivi comprendenti la concentrazione dell'offerta, l'immissione sul mercato della produzione dei propri aderenti e l'ottimizzazione dei costi di produzione;

| c) | tali obiettivi sono raggiunti a condizione che il loro perseguimento conduca all'integrazione delle attività e che tale integrazione possa verosimilmente condurre a guadagni significativi in termini di efficienza, cosicché l'attività dell'OP contribuisca nel suo complesso alla realizzazione degli obiettivi della PAC; |
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c)

tali obiettivi sono raggiunti a condizione che il loro perseguimento conduca all'integrazione delle attività e che tale integrazione possa verosimilmente condurre a guadagni significativi in termini di efficienza, cosicché l'attività dell'OP contribuisca nel suo complesso alla realizzazione degli obiettivi della PAC;

| d) | il volume di un dato prodotto oggetto di trattative da parte di una determinata OP non deve superare il 20 % del mercato rilevante (per l'olio d'oliva)/il 15 % del totale della produzione nazionale (per i seminativi e per le carni bovine); |
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d)

il volume di un dato prodotto oggetto di trattative da parte di una determinata OP non deve superare il 20 % del mercato rilevante (per l'olio d'oliva)/il 15 % del totale della produzione nazionale (per i seminativi e per le carni bovine);

| e) | i produttori non possono appartenere a più di un'OP che provvede a negoziare i contratti di fornitura per loro conto; |
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e)

i produttori non possono appartenere a più di un'OP che provvede a negoziare i contratti di fornitura per loro conto;

| f) | l'OP deve notificare il volume del prodotto oggetto di trattative alle autorità nazionali competenti. |
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f)

l'OP deve notificare il volume del prodotto oggetto di trattative alle autorità nazionali competenti.

| (46) | Tali condizioni specifiche saranno discusse in dettaglio nella sezione 3. |
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(46)

Tali condizioni specifiche saranno discusse in dettaglio nella sezione 3.

| (47) | Un accordo, una decisione o una pratica concordata che non rispetti le condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM (ad esempio perché le trattative contrattuali su prodotti di seminativi rappresentano più del 15 % della produzione nazionale totale del prodotto) non può beneficiare della deroga, ma non implica automaticamente una violazione delle norme in materia di concorrenza, come discusso nella presente sezione. |
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(47)

Un accordo, una decisione o una pratica concordata che non rispetti le condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM (ad esempio perché le trattative contrattuali su prodotti di seminativi rappresentano più del 15 % della produzione nazionale totale del prodotto) non può beneficiare della deroga, ma non implica automaticamente una violazione delle norme in materia di concorrenza, come discusso nella presente sezione.

2.5.   Valutazione da parte di un'OP della compatibilità di un accordo con le norme in materia di concorrenza

| (48) | Tutte le imprese, compresi i produttori agricoli e le OP, devono effettuare un'autovalutazione della compatibilità dei loro accordi, delle loro decisioni e delle loro pratiche di cui all'articolo 101, paragrafi 1 e 3, e all'articolo 102 del TFUE. |
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(48)

Tutte le imprese, compresi i produttori agricoli e le OP, devono effettuare un'autovalutazione della compatibilità dei loro accordi, delle loro decisioni e delle loro pratiche di cui all'articolo 101, paragrafi 1 e 3, e all'articolo 102 del TFUE.

| (49) | Al fine di fornire indicazioni e facilitare l'autovalutazione, da parte delle imprese, dei loro accordi, delle loro decisioni e delle loro pratiche, la Commissione europea ha adottato linee guida/orientamenti relativi all'applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE. In questo contesto si ricordano in particolare le seguenti:






  — | linee direttrici sull'applicabilità dell'articolo 101 del TFUE agli accordi di cooperazione orizzontale (36), in particolare per quanto riguarda gli accordi di produzione comune (37) e gli accordi di commercializzazione comune (38) (per gli accordi di commercializzazione comune cfr. anche un esempio al precedente punto (19)], |
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(49)

Al fine di fornire indicazioni e facilitare l'autovalutazione, da parte delle imprese, dei loro accordi, delle loro decisioni e delle loro pratiche, la Commissione europea ha adottato linee guida/orientamenti relativi all'applicazione degli articoli 101 e 102 del TFUE. In questo contesto si ricordano in particolare le seguenti:

—

linee direttrici sull'applicabilità dell'articolo 101 del TFUE agli accordi di cooperazione orizzontale (36), in particolare per quanto riguarda gli accordi di produzione comune (37) e gli accordi di commercializzazione comune (38) (per gli accordi di commercializzazione comune cfr. anche un esempio al precedente punto (19)],

| — | linee direttrici sull'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato [attualmente articolo 101, paragrafo 3, del TFUE] (39). |
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—

linee direttrici sull'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato [attualmente articolo 101, paragrafo 3, del TFUE] (39).

| (50) | Un'OP nei settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi può valutare la propria conformità alle norme di concorrenza nei seguenti modi: |
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(50)

Un'OP nei settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi può valutare la propria conformità alle norme di concorrenza nei seguenti modi:

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3.   CONDIZIONI PER L'APPLICAZIONE DELLA DEROGA

| (51) | La deroga introdotta dagli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM è subordinata a una serie di condizioni riguardanti:






  a) | il riconoscimento dell'OP/AOP; |
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(51)

La deroga introdotta dagli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM è subordinata a una serie di condizioni riguardanti:

a)

il riconoscimento dell'OP/AOP;

| b) | gli obiettivi dell'OP; |
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b)

gli obiettivi dell'OP;

| c) | il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza; |
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c)

il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza;

| d) | la relazione tra l'OP e i suoi aderenti; |
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d)

la relazione tra l'OP e i suoi aderenti;

| e) | un massimale sui quantitativi di prodotti oggetto di trattative contrattuali; |
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e)

un massimale sui quantitativi di prodotti oggetto di trattative contrattuali;

| f) | gli obblighi di notifica. |
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f)

gli obblighi di notifica.

| (52) | La presente sezione analizza ciascuna di queste condizioni. |
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(52)

La presente sezione analizza ciascuna di queste condizioni.

3.1.   Riconoscimento dell'OP/AOP

| (53) | Per poter beneficiare della deroga un'OP o un'AOP devono essere formalmente riconosciute dalle autorità nazionali competenti a norma dell'articolo 152, paragrafo 1, e dell'articolo 156, paragrafo 1, del regolamento OCM (40). Un'OP può essere una persona giuridica o una sua parte. |
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(53)

Per poter beneficiare della deroga un'OP o un'AOP devono essere formalmente riconosciute dalle autorità nazionali competenti a norma dell'articolo 152, paragrafo 1, e dell'articolo 156, paragrafo 1, del regolamento OCM (40). Un'OP può essere una persona giuridica o una sua parte.

| (54) | Se uno Stato membro non riconosce le OP/AOP, i produttori di tale Stato membro non saranno in grado di beneficiare della deroga ma potranno comunque valutare le loro attività nel quadro della deroga generale di cui all'articolo 209 del regolamento OCM, del regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione e dall'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE. |
| --- | --- |

(54)

Se uno Stato membro non riconosce le OP/AOP, i produttori di tale Stato membro non saranno in grado di beneficiare della deroga ma potranno comunque valutare le loro attività nel quadro della deroga generale di cui all'articolo 209 del regolamento OCM, del regolamento di esenzione per categoria relativo agli accordi di specializzazione e dall'articolo 101, paragrafo 3, del TFUE.

| (55) | Un'OP può far parte di un'altra OP (una cosiddetta «OP di secondo livello») che commercializza la produzione fornita dalle OP aderenti. Lo Stato membro interessato decide se tali OP di secondo livello sono riconosciute come OP o come AOP. Dato che la deroga si applica sia alle OP che alle AOP, le OP di secondo livello possono beneficiare della deroga in entrambe le situazioni. |
| --- | --- |

(55)

Un'OP può far parte di un'altra OP (una cosiddetta «OP di secondo livello») che commercializza la produzione fornita dalle OP aderenti. Lo Stato membro interessato decide se tali OP di secondo livello sono riconosciute come OP o come AOP. Dato che la deroga si applica sia alle OP che alle AOP, le OP di secondo livello possono beneficiare della deroga in entrambe le situazioni.

| (56) | Oltre ai produttori, possono far parte di un'OP anche soggetti non produttori dei prodotti agricoli interessati. Le OP con la partecipazione di aderenti non produttori devono rispettare tutte le condizioni previste per la costituzione di organizzazioni di produttori e il loro statuto, compresi il processo decisionale e il controllo democratico di cui agli articoli 152, 153 e 154 del regolamento OCM. Fatte salve queste condizioni, ai fini dell'applicazione della deroga le quantità consegnate da un aderente non produttore all'OP sono considerate alla stregua dei prodotti forniti da un membro produttore. Inoltre, per calcolare i volumi ai fini del rispetto del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza, non è necessario distinguere tra prodotti consegnati da produttori aderenti e non aderenti. |
| --- | --- |

(56)

Oltre ai produttori, possono far parte di un'OP anche soggetti non produttori dei prodotti agricoli interessati. Le OP con la partecipazione di aderenti non produttori devono rispettare tutte le condizioni previste per la costituzione di organizzazioni di produttori e il loro statuto, compresi il processo decisionale e il controllo democratico di cui agli articoli 152, 153 e 154 del regolamento OCM. Fatte salve queste condizioni, ai fini dell'applicazione della deroga le quantità consegnate da un aderente non produttore all'OP sono considerate alla stregua dei prodotti forniti da un membro produttore. Inoltre, per calcolare i volumi ai fini del rispetto del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza, non è necessario distinguere tra prodotti consegnati da produttori aderenti e non aderenti.

3.2.   Obiettivi dell'OP e acquisizione di prodotti da soggetti non aderenti

| (57) | Per poter beneficiare della deroga, un'OP deve perseguire almeno uno dei seguenti obiettivi:






  a) | concentrare l'offerta; |
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(57)

Per poter beneficiare della deroga, un'OP deve perseguire almeno uno dei seguenti obiettivi:

a)

concentrare l'offerta;

| b) | immettere sul mercato i prodotti dei propri aderenti (41); |
| --- | --- |

b)

immettere sul mercato i prodotti dei propri aderenti (41);

| c) | ottimizzare i costi di produzione (42). |
| --- | --- |

c)

ottimizzare i costi di produzione (42).

| (58) | Tuttavia, la deroga prevede inoltre che un'OP concentri effettivamente l'offerta e immetta sul mercato i prodotti dei suoi aderenti in funzione del volume dei prodotti oggetto di trattative contrattuali (43). Pertanto, perseguire l'obiettivo di ottimizzare i costi di produzione (lettera c)], senza accompagnarlo con l'effettiva realizzazione dei restanti due obiettivi di concentrazione dell'offerta e immissione sul mercato della produzione dei propri aderenti non sarà sufficiente per poter beneficiare della deroga. |
| --- | --- |

(58)

Tuttavia, la deroga prevede inoltre che un'OP concentri effettivamente l'offerta e immetta sul mercato i prodotti dei suoi aderenti in funzione del volume dei prodotti oggetto di trattative contrattuali (43). Pertanto, perseguire l'obiettivo di ottimizzare i costi di produzione (lettera c)], senza accompagnarlo con l'effettiva realizzazione dei restanti due obiettivi di concentrazione dell'offerta e immissione sul mercato della produzione dei propri aderenti non sarà sufficiente per poter beneficiare della deroga.

| (59) | L'obiettivo di immissione sul mercato riguarda i prodotti dei propri aderenti. Ciò non esclude tuttavia che, a titolo di attività secondaria, un'OP possa altresì includere nelle trattative contrattuali prodotti da essa acquistati separatamente, un'attività che è coerente con l'altro obiettivo dell'OP consistente nel concentrare l'offerta. La possibilità di includere prodotti acquistati separatamente da soggetti non aderenti
   (44) consentirebbe alle OP, in determinate situazioni, di raggiungere clienti più grandi che richiedono volumi maggiori di forniture rispetto a quelli che gli aderenti sono in grado di offrire in un determinato momento. Questa possibilità consentirebbe inoltre all'OP di sostituire la produzione di taluni aderenti in determinati momenti qualora essa venga meno, ad esempio, a causa di condizioni climatiche avverse, evitando in tal modo il rischio di perdere un cliente. |
| --- | --- |

(59)

L'obiettivo di immissione sul mercato riguarda i prodotti dei propri aderenti. Ciò non esclude tuttavia che, a titolo di attività secondaria, un'OP possa altresì includere nelle trattative contrattuali prodotti da essa acquistati separatamente, un'attività che è coerente con l'altro obiettivo dell'OP consistente nel concentrare l'offerta. La possibilità di includere prodotti acquistati separatamente da soggetti non aderenti
   (44) consentirebbe alle OP, in determinate situazioni, di raggiungere clienti più grandi che richiedono volumi maggiori di forniture rispetto a quelli che gli aderenti sono in grado di offrire in un determinato momento. Questa possibilità consentirebbe inoltre all'OP di sostituire la produzione di taluni aderenti in determinati momenti qualora essa venga meno, ad esempio, a causa di condizioni climatiche avverse, evitando in tal modo il rischio di perdere un cliente.

| (60) | La deroga riguarda sia i prodotti degli aderenti di un'OP che dei non aderenti, per la loro produzione totale o una parte di essa, purché siano rispettate le soglie e le condizioni stabilite nella deroga. |
| --- | --- |

(60)

La deroga riguarda sia i prodotti degli aderenti di un'OP che dei non aderenti, per la loro produzione totale o una parte di essa, purché siano rispettate le soglie e le condizioni stabilite nella deroga.

| (61) | In base alla deroga, tuttavia, l'acquisto di prodotti provenienti da soggetti non aderenti (ossia dal mercato) non può diventare l'attività principale dell'OP: quest'ultima dovrebbe anzitutto mirare ad immettere sul mercato i prodotti dei propri aderenti. Al fine di salvaguardare gli obiettivi della deroga, l'acquisto di prodotti provenienti da soggetti non aderenti dovrebbe rimanere un'attività secondaria. Tale acquisto rimane un'attività secondaria se, in circostanze normali, un'OP acquista non più del 25 % della produzione oggetto di trattative contrattuali nel corso di un anno. Possono tuttavia verificarsi situazioni eccezionali (connesse ad esempio alle condizioni atmosferiche, a malattie) in cui si possono giustificare, in un dato periodo di 12 mesi, acquisti superiori a questo livello senza che sia compromesso il carattere accessorio di tale attività. |
| --- | --- |

(61)

In base alla deroga, tuttavia, l'acquisto di prodotti provenienti da soggetti non aderenti (ossia dal mercato) non può diventare l'attività principale dell'OP: quest'ultima dovrebbe anzitutto mirare ad immettere sul mercato i prodotti dei propri aderenti. Al fine di salvaguardare gli obiettivi della deroga, l'acquisto di prodotti provenienti da soggetti non aderenti dovrebbe rimanere un'attività secondaria. Tale acquisto rimane un'attività secondaria se, in circostanze normali, un'OP acquista non più del 25 % della produzione oggetto di trattative contrattuali nel corso di un anno. Possono tuttavia verificarsi situazioni eccezionali (connesse ad esempio alle condizioni atmosferiche, a malattie) in cui si possono giustificare, in un dato periodo di 12 mesi, acquisti superiori a questo livello senza che sia compromesso il carattere accessorio di tale attività.

| (62) | Le calamità naturali o altre situazioni equiparabili che comportano un calo della produzione per un lungo periodo di tempo devono essere valutate caso per caso. In una situazione di questo tipo, a condizione che l'OP intraprenda senza indugio le misure necessarie per ripristinare la situazione precedente l'evento di forza maggiore e purché siano soddisfatti gli altri requisiti della deroga, l'OP non dovrebbe perdere durante tale periodo il beneficio della deroga e può coprire il suo fabbisogno di commercializzazione acquistando prodotti provenienti da soggetti non aderenti nel corso di un ragionevole periodo di recupero. |
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(62)

Le calamità naturali o altre situazioni equiparabili che comportano un calo della produzione per un lungo periodo di tempo devono essere valutate caso per caso. In una situazione di questo tipo, a condizione che l'OP intraprenda senza indugio le misure necessarie per ripristinare la situazione precedente l'evento di forza maggiore e purché siano soddisfatti gli altri requisiti della deroga, l'OP non dovrebbe perdere durante tale periodo il beneficio della deroga e può coprire il suo fabbisogno di commercializzazione acquistando prodotti provenienti da soggetti non aderenti nel corso di un ragionevole periodo di recupero.

| (63) | Tutte le condizioni della deroga di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM devono essere soddisfatte anche per quanto riguarda i quantitativi acquistati da soggetti non aderenti. In particolare, tali volumi devono essere inclusi nei volumi oggetto delle trattative contrattuali al fine di assicurare il rispetto della soglia del 15 % della produzione nazionale totale per le carni bovine e i settori dei seminativi e del 20 % del mercato rilevante applicabile nel settore dell'olio d'oliva. |
| --- | --- |

(63)

Tutte le condizioni della deroga di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM devono essere soddisfatte anche per quanto riguarda i quantitativi acquistati da soggetti non aderenti. In particolare, tali volumi devono essere inclusi nei volumi oggetto delle trattative contrattuali al fine di assicurare il rispetto della soglia del 15 % della produzione nazionale totale per le carni bovine e i settori dei seminativi e del 20 % del mercato rilevante applicabile nel settore dell'olio d'oliva.

| (64) | Esempio di applicazione della deroga alle trattative contrattuali condotte da un'OP per conto dei suoi aderenti che includono i prodotti di soggetti non aderenti:













  Situazione | : | Quindici piccoli produttori di orzo hanno costituito un'OP al fine di raggiungere volumi di produzione sufficienti per negoziare un contratto di fornitura con una grande impresa regionale produttrice di fecola. I produttori forniscono all'OP la totalità della loro produzione. A causa di una forte siccità nei mesi di aprile e maggio in una parte della regione interessata, il rendimento dei produttori in questione è diminuito del 25 %. Nel mese di agosto l'OP rischia di non poter fornire all'impresa produttrice di fecola i volumi concordati. Per evitare di perdere tale cliente, l'OP acquista i volumi di orzo mancanti sul mercato da un produttore non aderente. Il volume acquistato presso tale produttore rappresenta il 17 % del volume da fornire all'impresa produttrice di fecola sulla base del contratto negoziato dall'OP. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analisi | : | I prodotti forniti da soggetti non aderenti all'OP costituiscono meno del 25 % dei prodotti oggetto delle trattative contrattuali svolte dall'OP con l'impresa produttrice di fecola. Il volume totale oggetto delle trattative contrattuali in esame, compresi i volumi provenienti da un soggetto non aderente, rappresenta il 2,2 % della produzione nazionale totale; la soglia del 15 % della produzione nazionale totale nel settore dei seminativi è quindi rispettata. Poiché sono rispettate anche tutte le altre condizioni di cui all'articolo 171 del regolamento OCM, le trattative contrattuali dell'OP nel loro insieme possono beneficiare della deroga. |

(64)

Esempio di applicazione della deroga alle trattative contrattuali condotte da un'OP per conto dei suoi aderenti che includono i prodotti di soggetti non aderenti:

Situazione

:

Quindici piccoli produttori di orzo hanno costituito un'OP al fine di raggiungere volumi di produzione sufficienti per negoziare un contratto di fornitura con una grande impresa regionale produttrice di fecola. I produttori forniscono all'OP la totalità della loro produzione. A causa di una forte siccità nei mesi di aprile e maggio in una parte della regione interessata, il rendimento dei produttori in questione è diminuito del 25 %. Nel mese di agosto l'OP rischia di non poter fornire all'impresa produttrice di fecola i volumi concordati. Per evitare di perdere tale cliente, l'OP acquista i volumi di orzo mancanti sul mercato da un produttore non aderente. Il volume acquistato presso tale produttore rappresenta il 17 % del volume da fornire all'impresa produttrice di fecola sulla base del contratto negoziato dall'OP.

Analisi

:

I prodotti forniti da soggetti non aderenti all'OP costituiscono meno del 25 % dei prodotti oggetto delle trattative contrattuali svolte dall'OP con l'impresa produttrice di fecola. Il volume totale oggetto delle trattative contrattuali in esame, compresi i volumi provenienti da un soggetto non aderente, rappresenta il 2,2 % della produzione nazionale totale; la soglia del 15 % della produzione nazionale totale nel settore dei seminativi è quindi rispettata. Poiché sono rispettate anche tutte le altre condizioni di cui all'articolo 171 del regolamento OCM, le trattative contrattuali dell'OP nel loro insieme possono beneficiare della deroga.

3.3.   Il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

| (65) | Il testo degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM prevede, per i tre settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi, che [un']organizzazione di produttori consegue gli obiettivi di cui al presente paragrafo a condizione che il perseguimento di tali obiettivi conduca all'

  integrazione delle attività
  e che
  sia probabile
  che tale integrazione
  generi
  significativi guadagni in termini di efficienza (45)
  cosicché l'insieme delle attività dell'organizzazione di produttori

  contribuisca al conseguimento degli obiettivi dell'articolo 39 TFUE
  . |
| --- | --- |

(65)

Il testo degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM prevede, per i tre settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi, che [un']organizzazione di produttori consegue gli obiettivi di cui al presente paragrafo a condizione che il perseguimento di tali obiettivi conduca all'

  integrazione delle attività
  e che
  sia probabile
  che tale integrazione
  generi
  significativi guadagni in termini di efficienza (45)
  cosicché l'insieme delle attività dell'organizzazione di produttori

  contribuisca al conseguimento degli obiettivi dell'articolo 39 TFUE
  .

| (66) | La deroga prevede pertanto che un'OP che svolge trattative contrattuali 1) integri le proprie attività e che 2) tali attività siano in grado di generare guadagni significativi in termini di efficienza al fine di garantire che le attività dell'OP contribuiscano nel loro insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC. |
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(66)

La deroga prevede pertanto che un'OP che svolge trattative contrattuali 1) integri le proprie attività e che 2) tali attività siano in grado di generare guadagni significativi in termini di efficienza al fine di garantire che le attività dell'OP contribuiscano nel loro insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC.

| (67) | Di fatto, le trattative contrattuali e altre attività congiunte da parte dei produttori possono avere diverse ripercussioni sul conseguimento degli obiettivi della PAC. |
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(67)

Di fatto, le trattative contrattuali e altre attività congiunte da parte dei produttori possono avere diverse ripercussioni sul conseguimento degli obiettivi della PAC.

| (68) | Gli accordi tra produttori agricoli per svolgere congiuntamente determinate attività possono generare guadagni di efficienza, creando in tal modo benefici economici, soprattutto se combinando attività, competenze o attivi, possono condividere i rischi, ridurre i costi, aumentare gli investimenti, mettere in comune il know-how, aumentare la qualità e la varietà dei prodotti e dare maggiore impulso all'innovazione. Tali attività possono contribuire al conseguimento degli obiettivi della PAC, portando in alcuni casi ad aumenti della produttività (ad esempio grazie all'accesso a migliori tecnologie di produzione tramite acquisizioni comuni), a un aumento delle entrate per i produttori (ad esempio grazie a un miglioramento della qualità dovuto a migliori strutture di produzione o di stoccaggio acquisite congiuntamente) o a una migliore disponibilità di approvvigionamenti (ad esempio grazie a migliori sistemi di stoccaggio o di distribuzione acquisiti od organizzati congiuntamente). |
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(68)

Gli accordi tra produttori agricoli per svolgere congiuntamente determinate attività possono generare guadagni di efficienza, creando in tal modo benefici economici, soprattutto se combinando attività, competenze o attivi, possono condividere i rischi, ridurre i costi, aumentare gli investimenti, mettere in comune il know-how, aumentare la qualità e la varietà dei prodotti e dare maggiore impulso all'innovazione. Tali attività possono contribuire al conseguimento degli obiettivi della PAC, portando in alcuni casi ad aumenti della produttività (ad esempio grazie all'accesso a migliori tecnologie di produzione tramite acquisizioni comuni), a un aumento delle entrate per i produttori (ad esempio grazie a un miglioramento della qualità dovuto a migliori strutture di produzione o di stoccaggio acquisite congiuntamente) o a una migliore disponibilità di approvvigionamenti (ad esempio grazie a migliori sistemi di stoccaggio o di distribuzione acquisiti od organizzati congiuntamente).

| (69) | Gli accordi tra produttori agricoli per svolgere trattative contrattuali possono tuttavia limitare la concorrenza e, in definitiva, compromettere il conseguimento degli obiettivi della PAC. Ciò può ad esempio avvenire se i produttori concludono un accordo che fissa i prezzi o riduce la produzione o le quote di mercato. Tali accordi, pur essendo in grado di aumentare i guadagni dei produttori, potrebbero compromettere la realizzazione di altri obiettivi della PAC se determinano, ad esempio, prezzi eccessivi per il consumatore (a causa dell'aumento dei prezzi), problemi di sicurezza degli approvvigionamenti (a causa di vincoli di approvvigionamento) o cali della produttività (perché la riduzione della concorrenza tra i produttori può diminuire l'incentivo ad accrescere la produttività). |
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(69)

Gli accordi tra produttori agricoli per svolgere trattative contrattuali possono tuttavia limitare la concorrenza e, in definitiva, compromettere il conseguimento degli obiettivi della PAC. Ciò può ad esempio avvenire se i produttori concludono un accordo che fissa i prezzi o riduce la produzione o le quote di mercato. Tali accordi, pur essendo in grado di aumentare i guadagni dei produttori, potrebbero compromettere la realizzazione di altri obiettivi della PAC se determinano, ad esempio, prezzi eccessivi per il consumatore (a causa dell'aumento dei prezzi), problemi di sicurezza degli approvvigionamenti (a causa di vincoli di approvvigionamento) o cali della produttività (perché la riduzione della concorrenza tra i produttori può diminuire l'incentivo ad accrescere la produttività).

| (70) | Nelle situazioni in cui le attività di vendita di un'OP che effettua trattative contrattuali per conto dei suoi aderenti compromettono il conseguimento di taluni obiettivi della PAC, la creazione di guadagni significativi in termini di efficienza può compensare questi effetti e garantire che le attività dell'OP contribuiscano nell'insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC. Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM prevedono che:






  a) | l'OP integri le proprie attività; e che |
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(70)

Nelle situazioni in cui le attività di vendita di un'OP che effettua trattative contrattuali per conto dei suoi aderenti compromettono il conseguimento di taluni obiettivi della PAC, la creazione di guadagni significativi in termini di efficienza può compensare questi effetti e garantire che le attività dell'OP contribuiscano nell'insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC. Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM prevedono che:

a)

l'OP integri le proprie attività; e che

| b) | tali attività siano in grado di generare guadagni significativi in termini di efficienza così che le attività dell'OP contribuiscano nel loro insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC. |
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b)

tali attività siano in grado di generare guadagni significativi in termini di efficienza così che le attività dell'OP contribuiscano nel loro insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC.

| (71) | Solo nel caso in cui l'OP soddisfi tale criterio (di seguito denominato «criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza») essa può beneficiare della deroga. |
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(71)

Solo nel caso in cui l'OP soddisfi tale criterio (di seguito denominato «criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza») essa può beneficiare della deroga.

| (72) | Il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza richiede:






  a) | l'identificazione delle attività integrate dall'OP, ossia quelle che essa realizza per conto dei suoi aderenti. L'OP può realizzare l'integrazione svolgendo direttamente le attività o esternalizzandole a terzi. Un'OP può affidare a terzi talune attività e tenerne comunque conto al fine di garantire la conformità con il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza (ad esempio, servizi di trasporto presso terzi autotrasportatori) (46); |
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(72)

Il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza richiede:

a)

l'identificazione delle attività integrate dall'OP, ossia quelle che essa realizza per conto dei suoi aderenti. L'OP può realizzare l'integrazione svolgendo direttamente le attività o esternalizzandole a terzi. Un'OP può affidare a terzi talune attività e tenerne comunque conto al fine di garantire la conformità con il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza (ad esempio, servizi di trasporto presso terzi autotrasportatori) (46);

| b) | la constatazione che tali attività sono probabilmente tali da generare guadagni di efficienza. Ciò riguarda la natura delle attività (ad esempio se sono di per sé in grado di generare guadagni in termini di efficienza). La constatazione può inoltre riguardare il grado di sviluppo dell'OP (essa può essersi impegnata ad investire in tali attività, ma gli investimenti richiedono un certo tempo per realizzarsi appieno, mentre l'OP sta già negoziando i contratti a nome dei suoi aderenti); e |
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b)

la constatazione che tali attività sono probabilmente tali da generare guadagni di efficienza. Ciò riguarda la natura delle attività (ad esempio se sono di per sé in grado di generare guadagni in termini di efficienza). La constatazione può inoltre riguardare il grado di sviluppo dell'OP (essa può essersi impegnata ad investire in tali attività, ma gli investimenti richiedono un certo tempo per realizzarsi appieno, mentre l'OP sta già negoziando i contratti a nome dei suoi aderenti); e

| c) | la constatazione che tali guadagni in termini di efficienza possano essere sufficientemente significativi, così che l'OP (tramite l'insieme delle sue attività) contribuisca al conseguimento degli obiettivi della PAC (47). |
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c)

la constatazione che tali guadagni in termini di efficienza possano essere sufficientemente significativi, così che l'OP (tramite l'insieme delle sue attività) contribuisca al conseguimento degli obiettivi della PAC (47).

| (73) | Come descritto al punto 55, un'OP può far parte di un'altra OP (una cosiddetta «OP di secondo livello») che vende la produzione della prima OP. Le trattative contrattuali dell'OP di secondo livello possono beneficiare della deroga purché siano conformi alle condizioni di applicazione della stessa elencate al punto 51. Nel valutare se l'OP è conforme, in particolare, al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza, le attività in grado di generare guadagni di efficienza dell'OP di primo livello (ad esempio, raccolta e trasporto dei prodotti) possono essere prese in considerazione ai fini del calcolo del guadagno di efficienza nell'OP/AOP di secondo livello nell'ambito della deroga. |
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(73)

Come descritto al punto 55, un'OP può far parte di un'altra OP (una cosiddetta «OP di secondo livello») che vende la produzione della prima OP. Le trattative contrattuali dell'OP di secondo livello possono beneficiare della deroga purché siano conformi alle condizioni di applicazione della stessa elencate al punto 51. Nel valutare se l'OP è conforme, in particolare, al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza, le attività in grado di generare guadagni di efficienza dell'OP di primo livello (ad esempio, raccolta e trasporto dei prodotti) possono essere prese in considerazione ai fini del calcolo del guadagno di efficienza nell'OP/AOP di secondo livello nell'ambito della deroga.

| (74) | L'OP può valutare la propria conformità al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza tramite un metodo semplificato previsto dal legislatore dell'UE. Qualora non rispetti le condizioni del metodo semplificato, l'OP può, in determinate circostanze, applicare un metodo alternativo per valutare se essa è conforme al criterio di cui sopra. |
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(74)

L'OP può valutare la propria conformità al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza tramite un metodo semplificato previsto dal legislatore dell'UE. Qualora non rispetti le condizioni del metodo semplificato, l'OP può, in determinate circostanze, applicare un metodo alternativo per valutare se essa è conforme al criterio di cui sopra.

3.3.1.   Il metodo semplificato

| (75) | Il paragrafo 1, terzo comma, di ciascuno degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM definisce un metodo per valutare la conformità con il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza («metodo semplificato»). La deroga prevede (48) che il criterio possa essere soddisfatto se:






  a) | l'OP svolge almeno una delle attività in grado di generare guadagni significativi in termini di efficienza elencate agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM (49); e |
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(75)

Il paragrafo 1, terzo comma, di ciascuno degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM definisce un metodo per valutare la conformità con il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza («metodo semplificato»). La deroga prevede (48) che il criterio possa essere soddisfatto se:

a)

l'OP svolge almeno una delle attività in grado di generare guadagni significativi in termini di efficienza elencate agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM (49); e

| b) | tali attività sono significative in termini di volume del prodotto in questione e di costi di produzione e immissione del prodotto sul mercato. Se tali attività risultano abbastanza significative, si presume che possano generare guadagni significativi in termini di efficienza. Si ritiene che tali guadagni in termini di efficienza possano compensare qualunque possibile compromissione del conseguimento degli obiettivi della PAC da parte di trattative contrattuali. Di conseguenza, si può ipotizzare che le attività dell'OP nel loro insieme contribuiscano alla realizzazione degli obiettivi della PAC. |
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b)

tali attività sono significative in termini di volume del prodotto in questione e di costi di produzione e immissione del prodotto sul mercato. Se tali attività risultano abbastanza significative, si presume che possano generare guadagni significativi in termini di efficienza. Si ritiene che tali guadagni in termini di efficienza possano compensare qualunque possibile compromissione del conseguimento degli obiettivi della PAC da parte di trattative contrattuali. Di conseguenza, si può ipotizzare che le attività dell'OP nel loro insieme contribuiscano alla realizzazione degli obiettivi della PAC.

| (76) | Questo metodo semplificato non è applicabile in un certo numero di situazioni. In primo luogo, non è escluso che attività diverse da quelle elencate agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM generino guadagni in termini di efficienza e, nei casi specifici in cui ciò avvenga, che le attività dell'organizzazione di produttori contribuiscano nel loro insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC. Tale situazione non è contemplata dal metodo semplificato e richiederebbe un'analisi caso per caso illustrata ai punti da (82) a (86) nella sezione sul metodo alternativo. |
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(76)

Questo metodo semplificato non è applicabile in un certo numero di situazioni. In primo luogo, non è escluso che attività diverse da quelle elencate agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM generino guadagni in termini di efficienza e, nei casi specifici in cui ciò avvenga, che le attività dell'organizzazione di produttori contribuiscano nel loro insieme al conseguimento degli obiettivi della PAC. Tale situazione non è contemplata dal metodo semplificato e richiederebbe un'analisi caso per caso illustrata ai punti da (82) a (86) nella sezione sul metodo alternativo.

| (77) | In secondo luogo, il metodo semplificato non riguarda le situazioni in cui l'OP si è impegnata a investire in attività volte a rafforzare l'efficienza ma l'investimento richiede un certo tempo per realizzarsi appieno. Tale situazione non è contemplata dal metodo semplificato (che si basa su attività già svolte dall'OP) e richiederebbe un'analisi caso per caso illustrata ai punti da (82) a (86) nella sezione sul metodo alternativo. |
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(77)

In secondo luogo, il metodo semplificato non riguarda le situazioni in cui l'OP si è impegnata a investire in attività volte a rafforzare l'efficienza ma l'investimento richiede un certo tempo per realizzarsi appieno. Tale situazione non è contemplata dal metodo semplificato (che si basa su attività già svolte dall'OP) e richiederebbe un'analisi caso per caso illustrata ai punti da (82) a (86) nella sezione sul metodo alternativo.

| (78) | In base al metodo semplificato bisogna individuare le attività tra quelle elencate agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM e valutare l'entità dei volumi e dei costi coperti da tali attività. I quattro riquadri seguenti presentano per ciascuno dei tre settori situazioni in cui tali attività interessano volumi significativi del prodotto in esame e costi significativi di produzione e immissione sul mercato del prodotto, per cui l'OP può beneficiare della deroga. Tale obiettivo può essere conseguito attraverso un'attività o attraverso la combinazione di diverse attività in cui nessuna delle attività elencate nella deroga sia di per sé tale da generare significativi guadagni di efficienza. Ogni situazione richiede un'analisi caso per caso, onde assicurarsi che i costi generati e i volumi coperti da tali attività sono sufficienti a generare guadagni significativi in termini di efficienza. Gli esempi di seguito non intendono coprire in modo esaustivo tutte le situazioni in cui si applica il metodo semplificato.






  SETTORE DELL'OLIO D'OLIVA


  Applicazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

  Esempi di situazioni in cui le attività comuni elencate all'articolo 169 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.
  i.   
  Trasformazione comune










  1. | La trasformazione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP trasforma più della metà del volume delle olive raccolte dai suoi aderenti per la produzione di olio d'oliva in un frantoio. La messa in funzione di un frantoio richiede un investimento significativo. La trasformazione delle olive in olio si svolge di norma in varie fasi, tra cui la pulitura e la spremitura delle olive, il filtraggio dell'olio e altri processi. Pertanto, se con le attività comuni di trasformazione di un'OP si produce più della metà dell'olio d'oliva da essa commercializzato, è probabile che l'OP ottenga significativi guadagni di efficienza rispetto al caso in cui i singoli aderenti procedano individualmente alla trasformazione. In tal caso si ritiene che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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(78)

In base al metodo semplificato bisogna individuare le attività tra quelle elencate agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM e valutare l'entità dei volumi e dei costi coperti da tali attività. I quattro riquadri seguenti presentano per ciascuno dei tre settori situazioni in cui tali attività interessano volumi significativi del prodotto in esame e costi significativi di produzione e immissione sul mercato del prodotto, per cui l'OP può beneficiare della deroga. Tale obiettivo può essere conseguito attraverso un'attività o attraverso la combinazione di diverse attività in cui nessuna delle attività elencate nella deroga sia di per sé tale da generare significativi guadagni di efficienza. Ogni situazione richiede un'analisi caso per caso, onde assicurarsi che i costi generati e i volumi coperti da tali attività sono sufficienti a generare guadagni significativi in termini di efficienza. Gli esempi di seguito non intendono coprire in modo esaustivo tutte le situazioni in cui si applica il metodo semplificato.

SETTORE DELL'OLIO D'OLIVA

Applicazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

Esempi di situazioni in cui le attività comuni elencate all'articolo 169 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.

i.   
  Trasformazione comune

1.

La trasformazione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP trasforma più della metà del volume delle olive raccolte dai suoi aderenti per la produzione di olio d'oliva in un frantoio. La messa in funzione di un frantoio richiede un investimento significativo. La trasformazione delle olive in olio si svolge di norma in varie fasi, tra cui la pulitura e la spremitura delle olive, il filtraggio dell'olio e altri processi. Pertanto, se con le attività comuni di trasformazione di un'OP si produce più della metà dell'olio d'oliva da essa commercializzato, è probabile che l'OP ottenga significativi guadagni di efficienza rispetto al caso in cui i singoli aderenti procedano individualmente alla trasformazione. In tal caso si ritiene che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

ii.   
  Condizionamento, etichettatura o promozione comune

| 2. | È probabile che il condizionamento/l'imbottigliamento e l'etichettatura comuni dell'olio d'oliva generino significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP svolge tutte queste attività per più della metà dell'olio d'oliva commercializzato in un frantoio. Il condizionamento/l'imbottigliamento e l'etichettatura comuni richiedono di norma investimenti significativi per l'acquisizione della tecnologia o dei macchinari necessari. Pertanto, se le attività di condizionamento/imbottigliamento e etichettatura comuni di un'OP riguardano più della metà dell'olio d'oliva da essa commercializzato, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. |
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2.

È probabile che il condizionamento/l'imbottigliamento e l'etichettatura comuni dell'olio d'oliva generino significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP svolge tutte queste attività per più della metà dell'olio d'oliva commercializzato in un frantoio. Il condizionamento/l'imbottigliamento e l'etichettatura comuni richiedono di norma investimenti significativi per l'acquisizione della tecnologia o dei macchinari necessari. Pertanto, se le attività di condizionamento/imbottigliamento e etichettatura comuni di un'OP riguardano più della metà dell'olio d'oliva da essa commercializzato, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

| 3. | La promozione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché un'OP sviluppa e commercializza un prodotto a valore aggiunto. Un prodotto a valore aggiunto si distingue da altri prodotti in base a una serie di caratteristiche specifiche in grado di soddisfare esigenze particolari dei clienti. L'OP può differenziare il proprio prodotto basandosi sui metodi di produzione adottati (ad esempio per produrre olio d'oliva biologico) o su altri fattori. In questo contesto, la promozione comune, che nella strategia integrata per la vendita di tale prodotto a valore aggiunto è l'aspetto dedicato alla commercializzazione, riguarderà tutti i volumi commercializzati dall'OP. Quest'ultima definisce l'insieme delle specifiche del prodotto e ne assicura la conformità: ciò include, ad esempio, l'elaborazione di un corpus adeguato di specifiche, la pianificazione del processo di produzione e il controllo di qualità riguardo a tali specifiche, l'acquisizione dei mezzi di produzione necessari per rispettare le specifiche ecc. I costi di un tale approccio integrato che l'OP e i suoi aderenti devono sobbarcarsi per rispettare le specifiche sono significativi. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.
  Le attività di promozione comune settoriale, quali la promozione generale del consumo dell'olio d'oliva, non sono pertinenti ai fini della deroga in quanto non sono un'attività svolta da una singola OP ma un'attività coordinata tra produttori e/o OP dello stesso settore per favorire l'intero settore e non solo un'unica OP. |
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3.

La promozione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché un'OP sviluppa e commercializza un prodotto a valore aggiunto. Un prodotto a valore aggiunto si distingue da altri prodotti in base a una serie di caratteristiche specifiche in grado di soddisfare esigenze particolari dei clienti. L'OP può differenziare il proprio prodotto basandosi sui metodi di produzione adottati (ad esempio per produrre olio d'oliva biologico) o su altri fattori. In questo contesto, la promozione comune, che nella strategia integrata per la vendita di tale prodotto a valore aggiunto è l'aspetto dedicato alla commercializzazione, riguarderà tutti i volumi commercializzati dall'OP. Quest'ultima definisce l'insieme delle specifiche del prodotto e ne assicura la conformità: ciò include, ad esempio, l'elaborazione di un corpus adeguato di specifiche, la pianificazione del processo di produzione e il controllo di qualità riguardo a tali specifiche, l'acquisizione dei mezzi di produzione necessari per rispettare le specifiche ecc. I costi di un tale approccio integrato che l'OP e i suoi aderenti devono sobbarcarsi per rispettare le specifiche sono significativi. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

Le attività di promozione comune settoriale, quali la promozione generale del consumo dell'olio d'oliva, non sono pertinenti ai fini della deroga in quanto non sono un'attività svolta da una singola OP ma un'attività coordinata tra produttori e/o OP dello stesso settore per favorire l'intero settore e non solo un'unica OP.

iii.   
  Organizzazione comune del controllo di qualità

| 4. | L'organizzazione comune del controllo di qualità può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per esempio, ciò può avvenire quando un'OP garantisce la qualità costante della produzione dei suoi aderenti perché ciò è previsto da un regolamento o da una norma consolidata (ad esempio se l'OP e i suoi aderenti cercano di soddisfare le esigenze degli acquirenti). L'OP contribuisce a conseguire la qualità, in primo luogo tramite consulenza e sostegno sui processi di produzione. In tal modo, offre ai produttori servizi sul campo, quali consulenza su metodi migliorati di applicazione degli agenti fitosanitari, di altri prodotti chimici e dei fertilizzanti, sul ricorso a migliori tecniche di produzione, nonché assistenza in merito ai problemi di produzione in azienda e a questioni normative ed ispettive onde aiutare il produttore ad ottenere un prodotto di qualità. In secondo luogo, l'OP effettua anche prove (proprie o esternalizzate) per verificare la qualità dell'olio d'oliva prodotto dai suoi aderenti e che l'OP immetterà in commercio (prove di laboratorio sull'acidità e sulla presenza di pesticidi, verifica delle qualità organolettiche ecc.). Tali prove vengono effettuate per dimostrare ai certificatori/controllori indipendenti che i prodotti soddisfano i requisiti normativi e le norme e agli acquirenti che i prodotti soddisfano le loro esigenze. Se tali attività vengono svolte per più della metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP, i costi che ne conseguono sono notevoli. In tale situazione, l'OP potrebbe ottenere significativi guadagni di efficienza in quanto per un singolo membro sarebbe molto più oneroso ottenere lo stesso risultato per proprio conto. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. |
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4.

L'organizzazione comune del controllo di qualità può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per esempio, ciò può avvenire quando un'OP garantisce la qualità costante della produzione dei suoi aderenti perché ciò è previsto da un regolamento o da una norma consolidata (ad esempio se l'OP e i suoi aderenti cercano di soddisfare le esigenze degli acquirenti). L'OP contribuisce a conseguire la qualità, in primo luogo tramite consulenza e sostegno sui processi di produzione. In tal modo, offre ai produttori servizi sul campo, quali consulenza su metodi migliorati di applicazione degli agenti fitosanitari, di altri prodotti chimici e dei fertilizzanti, sul ricorso a migliori tecniche di produzione, nonché assistenza in merito ai problemi di produzione in azienda e a questioni normative ed ispettive onde aiutare il produttore ad ottenere un prodotto di qualità. In secondo luogo, l'OP effettua anche prove (proprie o esternalizzate) per verificare la qualità dell'olio d'oliva prodotto dai suoi aderenti e che l'OP immetterà in commercio (prove di laboratorio sull'acidità e sulla presenza di pesticidi, verifica delle qualità organolettiche ecc.). Tali prove vengono effettuate per dimostrare ai certificatori/controllori indipendenti che i prodotti soddisfano i requisiti normativi e le norme e agli acquirenti che i prodotti soddisfano le loro esigenze. Se tali attività vengono svolte per più della metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP, i costi che ne conseguono sono notevoli. In tale situazione, l'OP potrebbe ottenere significativi guadagni di efficienza in quanto per un singolo membro sarebbe molto più oneroso ottenere lo stesso risultato per proprio conto. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

iv.   
  Distribuzione comune

La distribuzione comune può riguardare le seguenti attività: il trasporto comune, l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita.

| 5. | Il trasporto comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ad esempio ciò può avvenire se l'OP organizza servizi di trasporto dagli uliveti al sito di trasformazione (frantoio) per più della metà delle olive da essa commercializzate o da diversi frantoi verso un sito di condizionamento/imbottigliamento e etichettatura per più della metà dell'olio d'oliva da essa commercializzato. I costi di trasporto rappresentano una parte significativa del costo di produzione e di immissione del prodotto sul mercato. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di trasporto in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga notevoli riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. |
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5.

Il trasporto comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ad esempio ciò può avvenire se l'OP organizza servizi di trasporto dagli uliveti al sito di trasformazione (frantoio) per più della metà delle olive da essa commercializzate o da diversi frantoi verso un sito di condizionamento/imbottigliamento e etichettatura per più della metà dell'olio d'oliva da essa commercializzato. I costi di trasporto rappresentano una parte significativa del costo di produzione e di immissione del prodotto sul mercato. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di trasporto in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga notevoli riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

| 6. | Istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o organizzazione di una piattaforma di vendita. La Commissione non è a conoscenza di casi in cui l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita online possano di per sé generare significativi guadagni di efficienza tali da soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza nel settore dell'olio d'oliva. Tuttavia, se sono combinate con altre attività, quali il trasporto o il controllo di qualità, per cui i costi cumulati risultano significativi, tali attività potrebbero generare significativi guadagni di efficienza se i volumi coperti sono più della metà dei prodotti commercializzati dall'OP. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. Ad esempio, l'OP potrebbe organizzare congiuntamente un centro di distribuzione, il trasporto della produzione e una piattaforma di vendita online. Se i volumi coperti da tali attività sono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi della creazione e dell'organizzazione di tali attività risultano significativi ed è probabile che tali attività combinate generino significativi guadagni di efficienza per cui l'OP potrebbe soddisfare le condizioni del metodo semplificato. |
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6.

Istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o organizzazione di una piattaforma di vendita. La Commissione non è a conoscenza di casi in cui l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita online possano di per sé generare significativi guadagni di efficienza tali da soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza nel settore dell'olio d'oliva. Tuttavia, se sono combinate con altre attività, quali il trasporto o il controllo di qualità, per cui i costi cumulati risultano significativi, tali attività potrebbero generare significativi guadagni di efficienza se i volumi coperti sono più della metà dei prodotti commercializzati dall'OP. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. Ad esempio, l'OP potrebbe organizzare congiuntamente un centro di distribuzione, il trasporto della produzione e una piattaforma di vendita online. Se i volumi coperti da tali attività sono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi della creazione e dell'organizzazione di tali attività risultano significativi ed è probabile che tali attività combinate generino significativi guadagni di efficienza per cui l'OP potrebbe soddisfare le condizioni del metodo semplificato.

v.   
  Uso comune delle attrezzature o degli impianti per lo stoccaggio

| 7. | L'uso comune delle attrezzature può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in grossi macchinari agricoli (ad esempio macchine per la raccolta o per l'applicazione di agenti fitosanitari, concimi e pesticidi) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. In tal caso, l'OP si sobbarca i costi iniziali di investimento acquistando attrezzature (nuove o usate) per la produzione dell'olio d'oliva. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto di tali attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale contesto, se una parte consistente dei volumi commercializzati da un'OP è ottenuta avvalendosi delle attrezzature di proprietà comune, l'uso delle attrezzature comporta costi significativi. Pertanto, nel caso in cui le attrezzature siano utilizzate per produrre più della metà del volume di olio d'oliva commercializzato dall'OP, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza. L'acquisizione di attrezzature/macchinari nuovi è spesso necessaria per aumentare la produttività e per garantire che il prodotto risponda alle esigenze del mercato. Tuttavia, poiché alcuni produttori non possono permettersi nuove attrezzature a causa degli investimenti ingenti che comportano, l'uso comune delle attrezzature può risparmiare costi agli aderenti e aumentare la loro produttività. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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7.

L'uso comune delle attrezzature può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in grossi macchinari agricoli (ad esempio macchine per la raccolta o per l'applicazione di agenti fitosanitari, concimi e pesticidi) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. In tal caso, l'OP si sobbarca i costi iniziali di investimento acquistando attrezzature (nuove o usate) per la produzione dell'olio d'oliva. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto di tali attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale contesto, se una parte consistente dei volumi commercializzati da un'OP è ottenuta avvalendosi delle attrezzature di proprietà comune, l'uso delle attrezzature comporta costi significativi. Pertanto, nel caso in cui le attrezzature siano utilizzate per produrre più della metà del volume di olio d'oliva commercializzato dall'OP, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza. L'acquisizione di attrezzature/macchinari nuovi è spesso necessaria per aumentare la produttività e per garantire che il prodotto risponda alle esigenze del mercato. Tuttavia, poiché alcuni produttori non possono permettersi nuove attrezzature a causa degli investimenti ingenti che comportano, l'uso comune delle attrezzature può risparmiare costi agli aderenti e aumentare la loro produttività. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

| 8. | L'uso comune degli impianti per lo stoccaggio può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in impianti per lo stoccaggio e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali negli impianti di stoccaggio acquistando o progettando/costruendo le strutture; si sobbarca inoltre gli ulteriori costi di investimento connessi all'ammodernamento delle strutture stesse. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali negli impianti di stoccaggio possono essere molto onerosi. Se una parte significativa dei volumi di olio d'oliva dell'OP è immagazzinata all'interno di queste strutture, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano ingenti. Nel caso in cui le attività di stoccaggio coprano più della metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP e siano quindi significative in termini di volume, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. La messa a disposizione di strutture di stoccaggio da parte dell'OP può comportare una riduzione dei costi rispetto alla situazione in cui gli aderenti debbano investire individualmente nello stoccaggio. La possibilità di immagazzinare il prodotto senza consegnarlo immediatamente a terzi, eventualmente per un periodo più lungo e in maggiori quantità, consente agli aderenti dell'OP di vendere i loro prodotti quando il prezzo è più favorevole e non necessariamente al momento del raccolto quando l'offerta è al massimo. Questa possibilità potrebbe anche risolvere gli squilibri dell'offerta dovuti all'oscillazione dei quantitativi di olive raccolti ogni anno. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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8.

L'uso comune degli impianti per lo stoccaggio può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in impianti per lo stoccaggio e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali negli impianti di stoccaggio acquistando o progettando/costruendo le strutture; si sobbarca inoltre gli ulteriori costi di investimento connessi all'ammodernamento delle strutture stesse. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali negli impianti di stoccaggio possono essere molto onerosi. Se una parte significativa dei volumi di olio d'oliva dell'OP è immagazzinata all'interno di queste strutture, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano ingenti. Nel caso in cui le attività di stoccaggio coprano più della metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP e siano quindi significative in termini di volume, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. La messa a disposizione di strutture di stoccaggio da parte dell'OP può comportare una riduzione dei costi rispetto alla situazione in cui gli aderenti debbano investire individualmente nello stoccaggio. La possibilità di immagazzinare il prodotto senza consegnarlo immediatamente a terzi, eventualmente per un periodo più lungo e in maggiori quantità, consente agli aderenti dell'OP di vendere i loro prodotti quando il prezzo è più favorevole e non necessariamente al momento del raccolto quando l'offerta è al massimo. Questa possibilità potrebbe anche risolvere gli squilibri dell'offerta dovuti all'oscillazione dei quantitativi di olive raccolti ogni anno. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

vi.   
  Gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva

Dalle informazioni a disposizione della Commissione risulta che la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva avviene contestualmente alla trasformazione comune che, di per sé, se copre oltre la metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP, può generare significativi guadagni di efficienza e quindi è tale da soddisfare le condizioni del metodo semplificato (si veda il punto i. sulla trasformazione comune).

vii.   
  Acquisizioni comuni dei mezzi di produzione

| 9. | Le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione possono generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP procuri volumi significativi ottenendo sconti considerevoli e migliori condizioni di consegna e/o di credito rispetto a quanto otterrebbe un singolo produttore. Inoltre, acquistando tali mezzi di produzione per proprio conto, l'OP può garantire uno stoccaggio e una consegna adeguati di tali prodotti. Allorché un'OP procura per i suoi aderenti mezzi di produzione quali fertilizzanti, agenti fitosanitari, antiparassitari o energia (combustibile, elettricità), questi mezzi rappresentano costi significativi (50). Se un'OP acquisisce un volume corrispondente a quanto è necessario per produrre più della metà dell'olio d'oliva commercializzato congiuntamente, è probabile che generi significativi guadagni di efficienza. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.
  L'acquisizione di altri tipi di mezzi di produzione, quali i supporti informatici, la consulenza economica e tecnica, i servizi fitosanitari di norma non comporta di per sé costi significativi per l'OP ai fini del rispetto del metodo semplificato e quindi è improbabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza tali da poter beneficiare della deroga. |
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9.

Le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione possono generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP procuri volumi significativi ottenendo sconti considerevoli e migliori condizioni di consegna e/o di credito rispetto a quanto otterrebbe un singolo produttore. Inoltre, acquistando tali mezzi di produzione per proprio conto, l'OP può garantire uno stoccaggio e una consegna adeguati di tali prodotti. Allorché un'OP procura per i suoi aderenti mezzi di produzione quali fertilizzanti, agenti fitosanitari, antiparassitari o energia (combustibile, elettricità), questi mezzi rappresentano costi significativi (50). Se un'OP acquisisce un volume corrispondente a quanto è necessario per produrre più della metà dell'olio d'oliva commercializzato congiuntamente, è probabile che generi significativi guadagni di efficienza. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

L'acquisizione di altri tipi di mezzi di produzione, quali i supporti informatici, la consulenza economica e tecnica, i servizi fitosanitari di norma non comporta di per sé costi significativi per l'OP ai fini del rispetto del metodo semplificato e quindi è improbabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza tali da poter beneficiare della deroga.

viii.   
  Combinazione di attività

| 10. | La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dell'olio d'oliva commercializzato da un'OP può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per ulteriori particolari si veda il riquadro «Combinazione di attività». |
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10.

La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dell'olio d'oliva commercializzato da un'OP può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per ulteriori particolari si veda il riquadro «Combinazione di attività».

| SETTORE DELLE CARNI BOVINE


  Applicazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

  Esempi di situazioni in cui le attività comuni di cui all'articolo 170 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.
  i.   
  Distribuzione comune


  La distribuzione comune può riguardare le seguenti attività: il trasporto comune, l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita.








  1. | Il trasporto comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò avviene, ad esempio, nel caso in cui un'OP organizzi servizi di trasporto dai punti di produzione verso l'acquirente o verso il sito di trasformazione per più della metà dei bovini commercializzati dall'OP. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di trasporto in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga notevoli riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale e che, di conseguenza, soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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SETTORE DELLE CARNI BOVINE

Applicazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

Esempi di situazioni in cui le attività comuni di cui all'articolo 170 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.

i.   
  Distribuzione comune

La distribuzione comune può riguardare le seguenti attività: il trasporto comune, l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita.

1.

Il trasporto comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò avviene, ad esempio, nel caso in cui un'OP organizzi servizi di trasporto dai punti di produzione verso l'acquirente o verso il sito di trasformazione per più della metà dei bovini commercializzati dall'OP. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di trasporto in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga notevoli riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale e che, di conseguenza, soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

| 2. | L'organizzazione di una piattaforma di vendita può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché l'OP sviluppa un mercato fisico o una piattaforma d'asta per la vendita di bovini vivi. In tale situazione, l'OP investe in impianti che consentano l'esposizione e la vendita degli animali, il che comporta notevoli costi di investimento e di funzionamento. Per soddisfare le condizioni del metodo semplificato, l'attività dovrebbe riguardare grandi volumi e transazioni commerciali regolari. Ciò potrebbe realizzarsi nel caso in cui la piattaforma di vendita rappresenti il principale canale di vendita per gli aderenti dell'OP, ossia se l'OP vende più della metà del patrimonio zootecnico (in volume) dei suoi aderenti. È probabile che ciò garantisca economie di scala per la vendita di bovini vivi, permettendo ai produttori di raggiungere un maggior numero di acquirenti e in tempi più rapidi che se agissero individualmente. In questo modo si riducono altresì i costi di transazione per i venditori e gli acquirenti. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto potrebbero ottenere i singoli aderenti su base individuale e che quindi soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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2.

L'organizzazione di una piattaforma di vendita può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché l'OP sviluppa un mercato fisico o una piattaforma d'asta per la vendita di bovini vivi. In tale situazione, l'OP investe in impianti che consentano l'esposizione e la vendita degli animali, il che comporta notevoli costi di investimento e di funzionamento. Per soddisfare le condizioni del metodo semplificato, l'attività dovrebbe riguardare grandi volumi e transazioni commerciali regolari. Ciò potrebbe realizzarsi nel caso in cui la piattaforma di vendita rappresenti il principale canale di vendita per gli aderenti dell'OP, ossia se l'OP vende più della metà del patrimonio zootecnico (in volume) dei suoi aderenti. È probabile che ciò garantisca economie di scala per la vendita di bovini vivi, permettendo ai produttori di raggiungere un maggior numero di acquirenti e in tempi più rapidi che se agissero individualmente. In questo modo si riducono altresì i costi di transazione per i venditori e gli acquirenti. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto potrebbero ottenere i singoli aderenti su base individuale e che quindi soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

| 3. | L'istituzione di un centro di distribuzione può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in un impianto di distribuzione come un centro di raccolta dei vitelli per il loro raggruppamento in base a certe specifiche e ne garantisce l'uso e la manutenzione adeguati. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali nel centro di distribuzione mediante l'acquisto o la progettazione e costruzione della struttura. L'OP sostiene gli ulteriori investimenti che derivano dall'ammodernamento della struttura. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali e ulteriori possono essere molto onerosi. Se grossi volumi dell'OP sono immagazzinati all'interno di queste strutture, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano ingenti. Nel caso in cui le attività di distribuzione coprano più della metà dei bovini commercializzati dall'OP e siano quindi ingenti in termini di volumi, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. Ciò garantisce economie di scala per la vendita di bovini vivi, permettendo ai produttori di raggiungere un maggior numero di acquirenti e in tempi più rapidi che se procedessero individualmente alla distribuzione. In questo modo si riducono altresì i costi di transazione per i venditori e gli acquirenti. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto potrebbero ottenere i singoli aderenti su base individuale e che quindi soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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3.

L'istituzione di un centro di distribuzione può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in un impianto di distribuzione come un centro di raccolta dei vitelli per il loro raggruppamento in base a certe specifiche e ne garantisce l'uso e la manutenzione adeguati. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali nel centro di distribuzione mediante l'acquisto o la progettazione e costruzione della struttura. L'OP sostiene gli ulteriori investimenti che derivano dall'ammodernamento della struttura. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali e ulteriori possono essere molto onerosi. Se grossi volumi dell'OP sono immagazzinati all'interno di queste strutture, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano ingenti. Nel caso in cui le attività di distribuzione coprano più della metà dei bovini commercializzati dall'OP e siano quindi ingenti in termini di volumi, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. Ciò garantisce economie di scala per la vendita di bovini vivi, permettendo ai produttori di raggiungere un maggior numero di acquirenti e in tempi più rapidi che se procedessero individualmente alla distribuzione. In questo modo si riducono altresì i costi di transazione per i venditori e gli acquirenti. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto potrebbero ottenere i singoli aderenti su base individuale e che quindi soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

ii.   
  Promozione comune

| 4. | La promozione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché un'OP sviluppa e commercializza un prodotto a valore aggiunto. Un prodotto a valore aggiunto si distingue da altri prodotti in base a una serie di caratteristiche specifiche in grado di soddisfare esigenze particolari dei clienti. L'OP può differenziare il suo prodotto basandosi sulla razza, sull'alimentazione, sul sistema di produzione, sul luogo di origine o su altri fattori. In tale contesto, la promozione comune rappresenta l'aspetto della commercializzazione di una strategia integrata intesa a vendere un tale prodotto a valore aggiunto e le attività di promozione comune rientrano tra le diverse attività svolte per attuare tale strategia. L'OP definisce tutte le specifiche del prodotto e ne assicura la conformità: ciò comporta, ad esempio, l'elaborazione di un corpus adeguato di specifiche, la pianificazione del processo di produzione e il controllo di qualità riguardo a tali specifiche, l'acquisto di fattori produttivi necessari per rispettare le specifiche ecc. Se tale approccio integrato riguarda più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi che sia quest'ultima che i suoi aderenti devono sobbarcarsi per rispettare le specifiche sono notevoli. L'OP soddisferebbe dunque le condizioni del metodo semplificato.
  Le attività di promozione comune settoriale, quali la promozione generale del consumo di carni bovine, non sono pertinenti ai fini della deroga in quanto non sono un'attività svolta da una singola OP ma un'attività coordinata tra OP dello stesso settore per favorire l'intero settore e non solo un'unica OP. |
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4.

La promozione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché un'OP sviluppa e commercializza un prodotto a valore aggiunto. Un prodotto a valore aggiunto si distingue da altri prodotti in base a una serie di caratteristiche specifiche in grado di soddisfare esigenze particolari dei clienti. L'OP può differenziare il suo prodotto basandosi sulla razza, sull'alimentazione, sul sistema di produzione, sul luogo di origine o su altri fattori. In tale contesto, la promozione comune rappresenta l'aspetto della commercializzazione di una strategia integrata intesa a vendere un tale prodotto a valore aggiunto e le attività di promozione comune rientrano tra le diverse attività svolte per attuare tale strategia. L'OP definisce tutte le specifiche del prodotto e ne assicura la conformità: ciò comporta, ad esempio, l'elaborazione di un corpus adeguato di specifiche, la pianificazione del processo di produzione e il controllo di qualità riguardo a tali specifiche, l'acquisto di fattori produttivi necessari per rispettare le specifiche ecc. Se tale approccio integrato riguarda più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi che sia quest'ultima che i suoi aderenti devono sobbarcarsi per rispettare le specifiche sono notevoli. L'OP soddisferebbe dunque le condizioni del metodo semplificato.

Le attività di promozione comune settoriale, quali la promozione generale del consumo di carni bovine, non sono pertinenti ai fini della deroga in quanto non sono un'attività svolta da una singola OP ma un'attività coordinata tra OP dello stesso settore per favorire l'intero settore e non solo un'unica OP.

iii.   
  Organizzazione comune del controllo di qualità

| 5. | L'organizzazione comune del controllo di qualità può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per esempio, ciò può avvenire quando un'OP garantisce la qualità costante del bestiame fornito dai propri aderenti perché ciò è previsto da un regolamento o da una norma consolidata imposta dagli acquirenti. L'OP contribuisce a conseguire la qualità, in primo luogo tramite consulenza e sostegno sui processi di produzione. In tal caso, l'OP offre servizi quali consulenza sulla razza, mangimi migliori, applicazione di migliori tecniche di allevamento e assistenza in merito a problemi di produzione in azienda e a questioni normative ed ispettive affinché il produttore ottenga un prodotto di qualità. In secondo luogo, l'OP offre servizi veterinari (propri o esternalizzati) onde garantire la salute e la sicurezza della produzione (vaccinazione e altri interventi profilattici, sorveglianza delle malattie, attività di riproduzione ecc.) che viene ottenuta dai suoi aderenti e che l'OP commercializzerà. Inoltre, l'OP effettua prove per dimostrare ai certificatori/controllori indipendenti che i prodotti sono conformi alle norme di sicurezza e agli standard di qualità o/e per dimostrare agli acquirenti che i prodotti soddisfano le loro esigenze supplementari. Se tali attività vengono svolte per più della metà del bestiame commercializzato dall'OP, i costi che ne conseguono sono notevoli. In tale situazione, l'OP potrebbe ottenere significativi guadagni di efficienza in quanto per un singolo membro sarebbe molto più oneroso ottenere lo stesso risultato per proprio conto. È probabile quindi che soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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5.

L'organizzazione comune del controllo di qualità può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per esempio, ciò può avvenire quando un'OP garantisce la qualità costante del bestiame fornito dai propri aderenti perché ciò è previsto da un regolamento o da una norma consolidata imposta dagli acquirenti. L'OP contribuisce a conseguire la qualità, in primo luogo tramite consulenza e sostegno sui processi di produzione. In tal caso, l'OP offre servizi quali consulenza sulla razza, mangimi migliori, applicazione di migliori tecniche di allevamento e assistenza in merito a problemi di produzione in azienda e a questioni normative ed ispettive affinché il produttore ottenga un prodotto di qualità. In secondo luogo, l'OP offre servizi veterinari (propri o esternalizzati) onde garantire la salute e la sicurezza della produzione (vaccinazione e altri interventi profilattici, sorveglianza delle malattie, attività di riproduzione ecc.) che viene ottenuta dai suoi aderenti e che l'OP commercializzerà. Inoltre, l'OP effettua prove per dimostrare ai certificatori/controllori indipendenti che i prodotti sono conformi alle norme di sicurezza e agli standard di qualità o/e per dimostrare agli acquirenti che i prodotti soddisfano le loro esigenze supplementari. Se tali attività vengono svolte per più della metà del bestiame commercializzato dall'OP, i costi che ne conseguono sono notevoli. In tale situazione, l'OP potrebbe ottenere significativi guadagni di efficienza in quanto per un singolo membro sarebbe molto più oneroso ottenere lo stesso risultato per proprio conto. È probabile quindi che soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

iv.   
  Uso comune delle attrezzature o degli impianti per lo stoccaggio

| 6. | L'uso comune delle attrezzature può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in grosse attrezzature (ad esempio macchinari per la produzione di mangimi, come una trebbiatrice o una molatrice) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. In tal caso, l'OP si sobbarca i costi iniziali di investimento mediante l'acquisto di attrezzature (nuove o usate) per la produzione dei bovini. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto di tali attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale contesto, se una parte consistente dei volumi commercializzati dall'OP è prodotta avvalendosi delle attrezzature di proprietà comune, i costi dell'uso delle attrezzature sono notevoli. Pertanto, nel caso in cui le attrezzature siano utilizzate per allevare più della metà dei bovini commercializzati dall'OP, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto delle attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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6.

L'uso comune delle attrezzature può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in grosse attrezzature (ad esempio macchinari per la produzione di mangimi, come una trebbiatrice o una molatrice) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. In tal caso, l'OP si sobbarca i costi iniziali di investimento mediante l'acquisto di attrezzature (nuove o usate) per la produzione dei bovini. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto di tali attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale contesto, se una parte consistente dei volumi commercializzati dall'OP è prodotta avvalendosi delle attrezzature di proprietà comune, i costi dell'uso delle attrezzature sono notevoli. Pertanto, nel caso in cui le attrezzature siano utilizzate per allevare più della metà dei bovini commercializzati dall'OP, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto delle attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

| 7. | L'uso comune degli impianti per lo stoccaggio può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in impianti per lo stoccaggio (ad esempio del mangime) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali negli impianti di stoccaggio acquistando o progettando/costruendo le strutture; L'OP sostiene gli ulteriori investimenti nello stoccaggio che derivano dall'ammodernamento delle strutture. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali e ulteriori nello stoccaggio possono essere molto onerosi. Qualora sia immagazzinata all'interno di questi impianti una percentuale significativa dei volumi dell'OP, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano significativi. Nel caso in cui le attività di stoccaggio coprano più della metà dei bovini commercializzati dall'OP e siano quindi ingenti in termini di volumi, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. La messa a disposizione di strutture di stoccaggio da parte dell'OP può comportare una riduzione dei costi rispetto alla situazione in cui gli aderenti debbano investire individualmente nello stoccaggio. La possibilità di immagazzinare il mangime senza consegnarlo immediatamente agli aderenti dell'OP, eventualmente per un periodo più lungo e in maggiori quantità, consente agli aderenti dell'OP di disporre di mangime quando ne hanno bisogno, senza ritardi. Inoltre, l'OP può acquistare quantitativi maggiori di mangime quando il prezzo è interessante e immagazzinarli fino all'uso da parte dei membri. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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7.

L'uso comune degli impianti per lo stoccaggio può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in impianti per lo stoccaggio (ad esempio del mangime) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali negli impianti di stoccaggio acquistando o progettando/costruendo le strutture; L'OP sostiene gli ulteriori investimenti nello stoccaggio che derivano dall'ammodernamento delle strutture. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali e ulteriori nello stoccaggio possono essere molto onerosi. Qualora sia immagazzinata all'interno di questi impianti una percentuale significativa dei volumi dell'OP, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano significativi. Nel caso in cui le attività di stoccaggio coprano più della metà dei bovini commercializzati dall'OP e siano quindi ingenti in termini di volumi, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. La messa a disposizione di strutture di stoccaggio da parte dell'OP può comportare una riduzione dei costi rispetto alla situazione in cui gli aderenti debbano investire individualmente nello stoccaggio. La possibilità di immagazzinare il mangime senza consegnarlo immediatamente agli aderenti dell'OP, eventualmente per un periodo più lungo e in maggiori quantità, consente agli aderenti dell'OP di disporre di mangime quando ne hanno bisogno, senza ritardi. Inoltre, l'OP può acquistare quantitativi maggiori di mangime quando il prezzo è interessante e immagazzinarli fino all'uso da parte dei membri. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

v.   
  Gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di bovini vivi

| 8. | La gestione comune dei rifiuti può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò avviene, ad esempio, nel caso in cui un'OP organizzi servizi di trasporto, stoccaggio e riutilizzo dei rifiuti in modo sostenibile (per la produzione di energia e di biogas, per i fertilizzanti ecc.) per più della metà dei rifiuti prodotti dagli animali commercializzati dall'OP. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di gestione dei rifiuti in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti di rifiuti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga significative riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale e che, quindi, soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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8.

La gestione comune dei rifiuti può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò avviene, ad esempio, nel caso in cui un'OP organizzi servizi di trasporto, stoccaggio e riutilizzo dei rifiuti in modo sostenibile (per la produzione di energia e di biogas, per i fertilizzanti ecc.) per più della metà dei rifiuti prodotti dagli animali commercializzati dall'OP. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di gestione dei rifiuti in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti di rifiuti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga significative riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale e che, quindi, soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

vi.   
  Acquisizioni comuni dei mezzi di produzione

| 9. | Le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione possono generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP procuri volumi significativi ottenendo sconti considerevoli e migliori condizioni di consegna e/o di credito rispetto a quanto otterrebbe un singolo produttore. Inoltre, acquistando tali mezzi di produzione per proprio conto, l'OP può garantire uno stoccaggio e una consegna adeguati di tali prodotti. Allorché un'OP procura per i suoi aderenti mangimi, animali acquistati o altri mezzi di produzione quali combustibili e elettricità, questi mezzi rappresentano costi significativi (51). Se un'OP acquisisce un volume corrispondente a quanto è necessario per produrre più della metà dei bovini commercializzati congiuntamente, è probabile che generi significativi guadagni di efficienza. In tale situazione, è probabile che soddisfi le condizioni del metodo semplificato.
  L'acquisizione di altri tipi di mezzi di produzione, quali i supporti informatici, la consulenza genetica, i servizi veterinari, i servizi di inseminazione, in genere, non comporta di per sé costi significativi per l'OP. È pertanto improbabile che essa generi i guadagni significativi di efficienza necessari per poter beneficiare della deroga. |
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9.

Le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione possono generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP procuri volumi significativi ottenendo sconti considerevoli e migliori condizioni di consegna e/o di credito rispetto a quanto otterrebbe un singolo produttore. Inoltre, acquistando tali mezzi di produzione per proprio conto, l'OP può garantire uno stoccaggio e una consegna adeguati di tali prodotti. Allorché un'OP procura per i suoi aderenti mangimi, animali acquistati o altri mezzi di produzione quali combustibili e elettricità, questi mezzi rappresentano costi significativi (51). Se un'OP acquisisce un volume corrispondente a quanto è necessario per produrre più della metà dei bovini commercializzati congiuntamente, è probabile che generi significativi guadagni di efficienza. In tale situazione, è probabile che soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

L'acquisizione di altri tipi di mezzi di produzione, quali i supporti informatici, la consulenza genetica, i servizi veterinari, i servizi di inseminazione, in genere, non comporta di per sé costi significativi per l'OP. È pertanto improbabile che essa generi i guadagni significativi di efficienza necessari per poter beneficiare della deroga.

vii.   
  Combinazione di attività

| 10. | La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dei bovini commercializzati dall'OP può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per ulteriori particolari si veda il riquadro «Combinazione di attività». |
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10.

La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dei bovini commercializzati dall'OP può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per ulteriori particolari si veda il riquadro «Combinazione di attività».

| SETTORE DEI SEMINATIVI


  Applicazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

  Esempi di situazioni in cui le attività comuni di cui all'articolo 171 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.
  i.   
  Distribuzione comune


  La distribuzione comune può riguardare le seguenti attività: il trasporto comune, l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita.








  1. | Il trasporto comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire, ad esempio, nel caso in cui un'OP organizzi servizi di trasporto (trasporto su gomma o su rotaia o trasporto marittimo) dal punto di raccolta verso il sito di stoccaggio o di trasformazione dell'acquirente per più della metà dei volumi di colture commercializzati dall'OP. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di trasporto in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga significative riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale e che, quindi, soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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SETTORE DEI SEMINATIVI

Applicazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza

Esempi di situazioni in cui le attività comuni di cui all'articolo 171 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.

i.   
  Distribuzione comune

La distribuzione comune può riguardare le seguenti attività: il trasporto comune, l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita.

1.

Il trasporto comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire, ad esempio, nel caso in cui un'OP organizzi servizi di trasporto (trasporto su gomma o su rotaia o trasporto marittimo) dal punto di raccolta verso il sito di stoccaggio o di trasformazione dell'acquirente per più della metà dei volumi di colture commercializzati dall'OP. In tale contesto, l'OP può esercitare l'attività di trasporto in modo più efficiente rispetto a quanto potrebbero fare gli aderenti su base individuale. L'OP può ad esempio realizzare economie di scala con il trasporto di volumi più ingenti, il consolidamento del numero di spedizioni e la riduzione dei costi di scarico e di trattamento. Pertanto, in tale situazione, è probabile che l'OP ottenga significative riduzioni dei costi e generi significativi guadagni di efficienza rispetto a quanto otterrebbero gli aderenti su base individuale e che, quindi, soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

| 2. | Istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o organizzazione di una piattaforma di vendita. La Commissione non è a conoscenza di casi in cui l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita online possano di per sé generare significativi guadagni di efficienza tali da soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza nel settore dei seminativi. Tuttavia, se sono combinate con altre attività, quali il trasporto o il controllo di qualità, per cui i costi cumulati risultano significativi, tali attività potrebbero generare significativi guadagni di efficienza se i volumi coperti sono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. Ad esempio, l'OP potrebbe organizzare congiuntamente un centro di distribuzione, il trasporto della produzione e una piattaforma di vendita on line. Se i volumi coperti da tali attività sono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi della creazione e dell'organizzazione di tali attività risultano significativi ed è probabile che tali attività combinate generino significativi guadagni di efficienza per cui l'OP potrebbe soddisfare le condizioni del metodo semplificato. |
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2.

Istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o organizzazione di una piattaforma di vendita. La Commissione non è a conoscenza di casi in cui l'istituzione di un centro di distribuzione o di un'infrastruttura di vendita e/o l'organizzazione di una piattaforma di vendita online possano di per sé generare significativi guadagni di efficienza tali da soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza nel settore dei seminativi. Tuttavia, se sono combinate con altre attività, quali il trasporto o il controllo di qualità, per cui i costi cumulati risultano significativi, tali attività potrebbero generare significativi guadagni di efficienza se i volumi coperti sono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP. Di conseguenza, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. Ad esempio, l'OP potrebbe organizzare congiuntamente un centro di distribuzione, il trasporto della produzione e una piattaforma di vendita on line. Se i volumi coperti da tali attività sono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi della creazione e dell'organizzazione di tali attività risultano significativi ed è probabile che tali attività combinate generino significativi guadagni di efficienza per cui l'OP potrebbe soddisfare le condizioni del metodo semplificato.

ii.   
  Promozione comune

| 3. | La promozione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché un'OP sviluppa e commercializza un prodotto a valore aggiunto. Un prodotto a valore aggiunto si distingue da altri prodotti in base a una serie di caratteristiche specifiche in grado di soddisfare esigenze particolari dei clienti. L'OP può differenziare il suo prodotto in base al suo contenuto proteico, alle sementi utilizzate, all'uso di fertilizzanti, al tenore di umidità e alla dimensione delle colture alla consegna, al luogo di origine o ad altri fattori. Ad esempio, nel settore dei semi oleosi, la promozione potrebbe includere informazioni tecniche sulle razioni alimentari. In tale contesto, la promozione comune rappresenta la parte «commercializzazione» di una strategia integrata intesa a vendere un tale prodotto a valore aggiunto e le attività di promozione comune rientrano tra le diverse attività svolte per attuare tale strategia. L'OP definisce tutte le specifiche del prodotto e ne assicura la conformità: ciò comporta, ad esempio, l'elaborazione di un corpus adeguato di specifiche, la pianificazione del processo di produzione e il controllo di qualità riguardo a tali specifiche, l'acquisto di fattori produttivi necessari per conformarsi ecc. Se tale approccio integrato riguarda almeno più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi che sia quest'ultima che i suoi aderenti devono sobbarcarsi per rispettare le specifiche sono notevoli.
  Le attività di promozione comune settoriale, quali la promozione generale del consumo dei seminativi, non sono pertinenti ai fini della deroga in quanto non sono un'attività svolta da una singola OP ma un'attività coordinata tra OP dello stesso settore per favorire l'intero settore e non solo un'unica OP. |
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3.

La promozione comune può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio allorché un'OP sviluppa e commercializza un prodotto a valore aggiunto. Un prodotto a valore aggiunto si distingue da altri prodotti in base a una serie di caratteristiche specifiche in grado di soddisfare esigenze particolari dei clienti. L'OP può differenziare il suo prodotto in base al suo contenuto proteico, alle sementi utilizzate, all'uso di fertilizzanti, al tenore di umidità e alla dimensione delle colture alla consegna, al luogo di origine o ad altri fattori. Ad esempio, nel settore dei semi oleosi, la promozione potrebbe includere informazioni tecniche sulle razioni alimentari. In tale contesto, la promozione comune rappresenta la parte «commercializzazione» di una strategia integrata intesa a vendere un tale prodotto a valore aggiunto e le attività di promozione comune rientrano tra le diverse attività svolte per attuare tale strategia. L'OP definisce tutte le specifiche del prodotto e ne assicura la conformità: ciò comporta, ad esempio, l'elaborazione di un corpus adeguato di specifiche, la pianificazione del processo di produzione e il controllo di qualità riguardo a tali specifiche, l'acquisto di fattori produttivi necessari per conformarsi ecc. Se tale approccio integrato riguarda almeno più della metà dei volumi commercializzati dall'OP, i costi che sia quest'ultima che i suoi aderenti devono sobbarcarsi per rispettare le specifiche sono notevoli.

Le attività di promozione comune settoriale, quali la promozione generale del consumo dei seminativi, non sono pertinenti ai fini della deroga in quanto non sono un'attività svolta da una singola OP ma un'attività coordinata tra OP dello stesso settore per favorire l'intero settore e non solo un'unica OP.

iii.   
  Organizzazione comune del controllo di qualità

| 4. | L'organizzazione comune del controllo di qualità può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per esempio, ciò può avvenire quando un'OP garantisce la qualità costante della produzione dei propri aderenti perché ciò è previsto da un regolamento o da una norma consolidata imposta dagli acquirenti. Potrebbe essere il caso dell'essiccatura e della mescolanza in comune di colture per raggiungere il livello di qualità richiesto da un acquirente. L'OP contribuisce a conseguire la qualità, in primo luogo tramite consulenza e sostegno sui processi di produzione. In questo modo, l'OP offre servizi sul campo quali consulenza su metodi migliorati di applicazione dei prodotti chimici e dei fertilizzanti, il ricorso a migliori tecniche, ad esempio di aratura, concimazione, trapianto, controllo dei parassiti e/o assistenza con problemi di produzione in azienda e questioni normative ed ispettive affinché il produttore ottenga un prodotto di qualità. In secondo luogo, l'OP effettua anche prove di laboratorio (proprie o esternalizzate) per verificare la qualità delle colture (tenore proteico, umidità, dimensioni dei semi, impurità ecc.) prodotte dai suoi aderenti e che l'OP immetterà in commercio. Tali prove vengono effettuate per dimostrare ai certificatori/controllori indipendenti che i prodotti sono conformi ai requisiti normativi e agli standard e agli acquirenti che i prodotti soddisfano le loro esigenze. Se tali attività vengono svolte per più della metà dei volumi delle colture commercializzati dall'OP, i costi che ne conseguono sono notevoli. In tale situazione, l'OP potrebbe ottenere significativi guadagni di efficienza in quanto per un singolo membro sarebbe molto più oneroso ottenere lo stesso risultato per proprio conto. Di conseguenza, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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4.

L'organizzazione comune del controllo di qualità può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Per esempio, ciò può avvenire quando un'OP garantisce la qualità costante della produzione dei propri aderenti perché ciò è previsto da un regolamento o da una norma consolidata imposta dagli acquirenti. Potrebbe essere il caso dell'essiccatura e della mescolanza in comune di colture per raggiungere il livello di qualità richiesto da un acquirente. L'OP contribuisce a conseguire la qualità, in primo luogo tramite consulenza e sostegno sui processi di produzione. In questo modo, l'OP offre servizi sul campo quali consulenza su metodi migliorati di applicazione dei prodotti chimici e dei fertilizzanti, il ricorso a migliori tecniche, ad esempio di aratura, concimazione, trapianto, controllo dei parassiti e/o assistenza con problemi di produzione in azienda e questioni normative ed ispettive affinché il produttore ottenga un prodotto di qualità. In secondo luogo, l'OP effettua anche prove di laboratorio (proprie o esternalizzate) per verificare la qualità delle colture (tenore proteico, umidità, dimensioni dei semi, impurità ecc.) prodotte dai suoi aderenti e che l'OP immetterà in commercio. Tali prove vengono effettuate per dimostrare ai certificatori/controllori indipendenti che i prodotti sono conformi ai requisiti normativi e agli standard e agli acquirenti che i prodotti soddisfano le loro esigenze. Se tali attività vengono svolte per più della metà dei volumi delle colture commercializzati dall'OP, i costi che ne conseguono sono notevoli. In tale situazione, l'OP potrebbe ottenere significativi guadagni di efficienza in quanto per un singolo membro sarebbe molto più oneroso ottenere lo stesso risultato per proprio conto. Di conseguenza, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

iv.   
  Uso comune delle attrezzature o degli impianti per lo stoccaggio

| 5. | L'uso comune delle attrezzature può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in grossi macchinari agricoli (ad esempio macchine per la raccolta o l'essiccazione) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. In tal caso, l'OP si sobbarca i costi iniziali di investimento mediante l'acquisto di attrezzature (nuove o usate) per la produzione di seminativi e/o per la gestione dei raccolti. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto di tali attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale contesto, se una parte consistente dei volumi commercializzati da un'OP è ottenuta avvalendosi delle attrezzature di proprietà comune, l'uso delle attrezzature comporta costi significativi. Pertanto, nel caso in cui le attrezzature siano utilizzate per produrre più della metà del volume di seminativi commercializzato da un'OP, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto delle attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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5.

L'uso comune delle attrezzature può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in grossi macchinari agricoli (ad esempio macchine per la raccolta o l'essiccazione) e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. In tal caso, l'OP si sobbarca i costi iniziali di investimento mediante l'acquisto di attrezzature (nuove o usate) per la produzione di seminativi e/o per la gestione dei raccolti. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto di tali attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale contesto, se una parte consistente dei volumi commercializzati da un'OP è ottenuta avvalendosi delle attrezzature di proprietà comune, l'uso delle attrezzature comporta costi significativi. Pertanto, nel caso in cui le attrezzature siano utilizzate per produrre più della metà del volume di seminativi commercializzato da un'OP, è probabile che quest'ultima generi significativi guadagni di efficienza. In seguito l'OP sostiene gli altri costi per la manutenzione e per garantire l'uso corretto delle attrezzature (ad esempio, attraverso attività di formazione). Se riguardano volumi significativi, l'investimento iniziale e gli altri costi relativi alle attrezzature possono essere molto onerosi. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

| 6. | L'uso comune degli impianti per lo stoccaggio può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in impianti per lo stoccaggio per rispondere a requisiti commerciali e legati alla salute e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali negli impianti di stoccaggio acquistando o progettando/costruendo le strutture. Si sobbarca inoltre gli ulteriori costi di investimento connessi all'ammodernamento delle strutture stesse. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali negli impianti di stoccaggio possono essere molto onerosi. Se una parte significativa dei volumi dell'OP è immagazzinata all'interno di queste strutture, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano ingenti. Nel caso in cui le attività di stoccaggio coprano più della metà dei raccolti commercializzati dall'OP e siano quindi significative in termini di volume, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. La messa a disposizione di strutture di stoccaggio da parte dell'OP può comportare una riduzione dei costi rispetto alla situazione in cui gli aderenti debbano investire individualmente nello stoccaggio. La possibilità di immagazzinare il prodotto senza consegnarlo immediatamente a terzi, eventualmente per un periodo più lungo e in maggiori quantità, consente agli aderenti dell'OP di vendere i loro prodotti quando il prezzo è più favorevole e non necessariamente al momento del raccolto quando l'offerta è al massimo. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato. |
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6.

L'uso comune degli impianti per lo stoccaggio può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può, ad esempio, avvenire quando l'OP effettua i necessari investimenti in impianti per lo stoccaggio per rispondere a requisiti commerciali e legati alla salute e ne garantisce il corretto uso e la manutenzione. L'OP sostiene i costi di investimento iniziali negli impianti di stoccaggio acquistando o progettando/costruendo le strutture. Si sobbarca inoltre gli ulteriori costi di investimento connessi all'ammodernamento delle strutture stesse. Se riguardano volumi significativi, gli investimenti iniziali negli impianti di stoccaggio possono essere molto onerosi. Se una parte significativa dei volumi dell'OP è immagazzinata all'interno di queste strutture, anche i costi di utilizzo degli impianti risultano ingenti. Nel caso in cui le attività di stoccaggio coprano più della metà dei raccolti commercializzati dall'OP e siano quindi significative in termini di volume, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza. La messa a disposizione di strutture di stoccaggio da parte dell'OP può comportare una riduzione dei costi rispetto alla situazione in cui gli aderenti debbano investire individualmente nello stoccaggio. La possibilità di immagazzinare il prodotto senza consegnarlo immediatamente a terzi, eventualmente per un periodo più lungo e in maggiori quantità, consente agli aderenti dell'OP di vendere i loro prodotti quando il prezzo è più favorevole e non necessariamente al momento del raccolto quando l'offerta è al massimo. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

v.   
  Acquisizioni comuni dei mezzi di produzione

| 7. | Le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione possono generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP procuri volumi significativi ottenendo sconti considerevoli e migliori condizioni di consegna e/o di credito rispetto a quanto otterrebbe un singolo produttore. Inoltre, acquistando tali mezzi di produzione per proprio conto, l'OP può garantire uno stoccaggio e una consegna adeguati di tali prodotti. Allorché un'OP procura per i suoi aderenti mezzi di produzione quali fertilizzanti, antiparassitari o energia (combustibile, elettricità), questi mezzi rappresentano costi significativi (52). Se un'OP acquisisce un volume corrispondente a quanto è necessario per produrre più della metà dei seminativi commercializzati congiuntamente, è probabile che generi significativi guadagni di efficienza. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.
  L'acquisizione di altri tipi di mezzi di produzione, quali i supporti informatici, i servizi finanziari, la consulenza economica e tecnica, le verifiche, la pianificazione della raccolta, in genere, non comporta di per sé costi significativi per l'OP. È pertanto improbabile che essa generi i guadagni significativi di efficienza necessari per poter beneficiare della deroga. |
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7.

Le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione possono generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP procuri volumi significativi ottenendo sconti considerevoli e migliori condizioni di consegna e/o di credito rispetto a quanto otterrebbe un singolo produttore. Inoltre, acquistando tali mezzi di produzione per proprio conto, l'OP può garantire uno stoccaggio e una consegna adeguati di tali prodotti. Allorché un'OP procura per i suoi aderenti mezzi di produzione quali fertilizzanti, antiparassitari o energia (combustibile, elettricità), questi mezzi rappresentano costi significativi (52). Se un'OP acquisisce un volume corrispondente a quanto è necessario per produrre più della metà dei seminativi commercializzati congiuntamente, è probabile che generi significativi guadagni di efficienza. In tale situazione, è probabile che l'OP soddisfi le condizioni del metodo semplificato.

L'acquisizione di altri tipi di mezzi di produzione, quali i supporti informatici, i servizi finanziari, la consulenza economica e tecnica, le verifiche, la pianificazione della raccolta, in genere, non comporta di per sé costi significativi per l'OP. È pertanto improbabile che essa generi i guadagni significativi di efficienza necessari per poter beneficiare della deroga.

vi.   
  Combinazione di attività

| 8. | La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dei seminativi commercializzati da un'OP può generare significativi guadagni in termini di efficienza in determinate situazioni. Per ulteriori particolari si veda il riquadro «Combinazione di attività». |
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8.

La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dei seminativi commercializzati da un'OP può generare significativi guadagni in termini di efficienza in determinate situazioni. Per ulteriori particolari si veda il riquadro «Combinazione di attività».

| Combinazione di attività


  Esempi di situazioni in cui le attività combinate di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.
  Da quanto risulta, le attività che generano guadagni di efficienza di cui sopra spesso creano maggiori guadagni quando coprono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP. Se un'OP svolge due o più attività che generano guadagni di efficienza, ciascuna delle quali per volumi inferiori alla metà dei volumi da essa commercializzati, la somma e/o la combinazione dei guadagni di efficienza generati dalle diverse attività possono essere, cumulativamente, abbastanza significative perché l'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza.
  È possibile che le diverse attività volte a rafforzare l'efficienza riguardino gli stessi volumi (ossia attività sovrapposte) o volumi separati.
  Se un'attività volta a generare guadagni di efficienza riguarda una percentuale molto bassa (ad esempio, 10 % o 15 %) dei volumi commercializzati dall'OP, è improbabile che essa contribuirà a creare significativi guadagni di efficienza in quanto di per sé genera guadagni limitati ed è improbabile che la combinazione con un'altra attività aumenterà significativamente l'efficienza dell'attività dell'OP. È quindi improbabile che un'OP generi significativi guadagni di efficienza effettuando un'ulteriore attività di potenziamento dell'efficienza che copra una percentuale esigua dei volumi commercializzati. In altri termini è improbabile che un'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza svolgendo un'attività di rafforzamento dell'efficienza che copra una percentuale esigua dei volumi commercializzati.
  Anche in considerazione del fatto che le economie di scala non sono lineari, i vantaggi in termini di efficienza ottenuti mediante un'attività con un determinato volume sono più di due volte superiori a quelli ottenuti con due attività comprendenti la metà del volume. E, a loro volta, anche i vantaggi in termini di efficienza ottenuti con due attività comprendenti la metà del volume sono più di tre volte superiori a quelli ottenuti con tre attività che coprono un terzo del volume. Di conseguenza, un'OP può soddisfare il criterio dei guadagni significativi di efficienza combinando attività volte ad incrementare l'efficienza se il volume totale coperto da tale combinazione di attività (la somma dei volumi contemplati dalle varie attività) è superiore al volume per una singola attività e se questo volume totale aumenta ogni volta che viene aggiunta un'attività.
  Nel caso di due attività volte a generare guadagni di efficienza, è probabile che la loro combinazione generi significativi guadagni di efficienza se la somma dei volumi da esse coperti è superiore al 70 % di quelli commercializzati dall'OP. In tal caso, nessuna attività copre un volume inferiore al 20 % (altrimenti l'OP rispetterebbe il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza con l'altra attività valutata individualmente, ossia senza la necessità di combinarsi con essa). Se almeno un'attività copre un volume pari al 35 %, la somma e/o la combinazione dei guadagni di efficienza determinati dalle due attività può essere sufficientemente significativa perché l'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza.
  Per quanto riguarda tre attività volte a generare guadagni di efficienza, è probabile che la loro combinazione generi significativi guadagni di efficienza se la somma dei volumi da esse coperti è superiore al 100 % dei volumi commercializzati dall'OP. In tal caso, nessuna attività copre un volume inferiore al 20 % (altrimenti l'OP rispetterebbe il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza con una delle due altre attività o con le due altre attività insieme). Possono esservi diverse combinazioni di tre attività (ad esempio due che coprono ciascuna un volume di circa il 40 % con una terza attività che copre circa il 20 % oppure tre attività che coprono ciascuna un volume di circa il 33 %). È probabile che la combinazione di guadagni di efficienza creata dalle tre attività sia abbastanza significativa perché l'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi di efficienza.
  È improbabile che un'attività che non sia di per sé sufficiente a generare guadagni significativi in termini di efficienza (ad esempio, acquisizione di servizi informatici, promozione generale) possa generare significativi guadagni di efficienza quando è combinata ed è quindi molto improbabile che essa possa contribuire a creare significativi guadagni di efficienza in caso di cumulo di attività.
  i.   
  Combinazione di due attività con sovrapposizione di volumi:


  Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP utilizzi le attrezzature per la miscelazione dei cereali con caratteristiche diverse a seconda delle esigenze dei clienti e a tal fine compia uno stoccaggio. Queste due attività integrate consentono all'OP di soddisfare le esigenze dei clienti che richiedono miscele con caratteristiche specifiche (come ad esempio le panetterie), che i singoli agricoltori non sarebbero affatto in grado di fornire o non sarebbero in grado di fornire in termini di qualità/volume/tempo/prezzo richiesti. Se, prese insieme, queste due attività dell'OP coprono più del 70 % del volume dei seminativi commercializzati dall'OP, sono tali da permettere risparmi notevoli rispetto alla situazione in cui i singoli produttori cercano di soddisfare la domanda di alcune miscele di cereali e possono persino dare l'opportunità all'OP di offrire tali miscele laddove i singoli membri da soli non potrebbero farlo. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.
  ii.   
  Combinazione di due attività senza sovrapposizione dei volumi:


  Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP si procuri sul mercato parte del mangime necessario per l'allevamento da parte degli aderenti e questi ultimi utilizzino le attrezzature acquistate congiuntamente per la produzione di un'altra parte del mangime necessario per il loro allevamento. Se, prese insieme, queste due attività dell'OP forniscono i mangimi richiesti per più del 70 % del volume di bovini commercializzato dall'OP, sono tali da poter condurre a risparmi notevoli rispetto alla situazione in cui il mangime viene acquistato individualmente sul mercato da produttori di bovini o prodotto con i macchinari acquisiti a titolo individuale. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.
  iii.   
  Combinazione di tre attività con sovrapposizione di volumi:


  La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP combina le attività connesse alla vendita di olio d'oliva confezionato. Se un'OP compie lo stoccaggio comune dell'olio d'oliva, effettua l'imbottigliamento e l'etichettatura in comune e gestisce una rete di distribuzione in comune, queste tre attività dell'OP rappresentano un sistema integrato per la produzione di olio d'oliva confezionato che comporta notevoli costi di investimento. Se il volume di olio d'oliva immesso in questo sistema integrato comprende almeno un terzo del volume di olio d'oliva commercializzato dall'OP, queste attività, prese insieme, sono tali da generare significative riduzioni dei costi rispetto alla situazione in cui sono svolte da singoli produttori di olio d'oliva. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato. |
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Combinazione di attività

Esempi di situazioni in cui le attività combinate di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM potrebbero generare significativi guadagni in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato.

Da quanto risulta, le attività che generano guadagni di efficienza di cui sopra spesso creano maggiori guadagni quando coprono più della metà dei volumi commercializzati dall'OP. Se un'OP svolge due o più attività che generano guadagni di efficienza, ciascuna delle quali per volumi inferiori alla metà dei volumi da essa commercializzati, la somma e/o la combinazione dei guadagni di efficienza generati dalle diverse attività possono essere, cumulativamente, abbastanza significative perché l'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza.

È possibile che le diverse attività volte a rafforzare l'efficienza riguardino gli stessi volumi (ossia attività sovrapposte) o volumi separati.

Se un'attività volta a generare guadagni di efficienza riguarda una percentuale molto bassa (ad esempio, 10 % o 15 %) dei volumi commercializzati dall'OP, è improbabile che essa contribuirà a creare significativi guadagni di efficienza in quanto di per sé genera guadagni limitati ed è improbabile che la combinazione con un'altra attività aumenterà significativamente l'efficienza dell'attività dell'OP. È quindi improbabile che un'OP generi significativi guadagni di efficienza effettuando un'ulteriore attività di potenziamento dell'efficienza che copra una percentuale esigua dei volumi commercializzati. In altri termini è improbabile che un'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza svolgendo un'attività di rafforzamento dell'efficienza che copra una percentuale esigua dei volumi commercializzati.

Anche in considerazione del fatto che le economie di scala non sono lineari, i vantaggi in termini di efficienza ottenuti mediante un'attività con un determinato volume sono più di due volte superiori a quelli ottenuti con due attività comprendenti la metà del volume. E, a loro volta, anche i vantaggi in termini di efficienza ottenuti con due attività comprendenti la metà del volume sono più di tre volte superiori a quelli ottenuti con tre attività che coprono un terzo del volume. Di conseguenza, un'OP può soddisfare il criterio dei guadagni significativi di efficienza combinando attività volte ad incrementare l'efficienza se il volume totale coperto da tale combinazione di attività (la somma dei volumi contemplati dalle varie attività) è superiore al volume per una singola attività e se questo volume totale aumenta ogni volta che viene aggiunta un'attività.

Nel caso di due attività volte a generare guadagni di efficienza, è probabile che la loro combinazione generi significativi guadagni di efficienza se la somma dei volumi da esse coperti è superiore al 70 % di quelli commercializzati dall'OP. In tal caso, nessuna attività copre un volume inferiore al 20 % (altrimenti l'OP rispetterebbe il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza con l'altra attività valutata individualmente, ossia senza la necessità di combinarsi con essa). Se almeno un'attività copre un volume pari al 35 %, la somma e/o la combinazione dei guadagni di efficienza determinati dalle due attività può essere sufficientemente significativa perché l'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza.

Per quanto riguarda tre attività volte a generare guadagni di efficienza, è probabile che la loro combinazione generi significativi guadagni di efficienza se la somma dei volumi da esse coperti è superiore al 100 % dei volumi commercializzati dall'OP. In tal caso, nessuna attività copre un volume inferiore al 20 % (altrimenti l'OP rispetterebbe il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza con una delle due altre attività o con le due altre attività insieme). Possono esservi diverse combinazioni di tre attività (ad esempio due che coprono ciascuna un volume di circa il 40 % con una terza attività che copre circa il 20 % oppure tre attività che coprono ciascuna un volume di circa il 33 %). È probabile che la combinazione di guadagni di efficienza creata dalle tre attività sia abbastanza significativa perché l'OP soddisfi il criterio dei guadagni significativi di efficienza.

È improbabile che un'attività che non sia di per sé sufficiente a generare guadagni significativi in termini di efficienza (ad esempio, acquisizione di servizi informatici, promozione generale) possa generare significativi guadagni di efficienza quando è combinata ed è quindi molto improbabile che essa possa contribuire a creare significativi guadagni di efficienza in caso di cumulo di attività.

i.   
  Combinazione di due attività con sovrapposizione di volumi:

Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP utilizzi le attrezzature per la miscelazione dei cereali con caratteristiche diverse a seconda delle esigenze dei clienti e a tal fine compia uno stoccaggio. Queste due attività integrate consentono all'OP di soddisfare le esigenze dei clienti che richiedono miscele con caratteristiche specifiche (come ad esempio le panetterie), che i singoli agricoltori non sarebbero affatto in grado di fornire o non sarebbero in grado di fornire in termini di qualità/volume/tempo/prezzo richiesti. Se, prese insieme, queste due attività dell'OP coprono più del 70 % del volume dei seminativi commercializzati dall'OP, sono tali da permettere risparmi notevoli rispetto alla situazione in cui i singoli produttori cercano di soddisfare la domanda di alcune miscele di cereali e possono persino dare l'opportunità all'OP di offrire tali miscele laddove i singoli membri da soli non potrebbero farlo. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

ii.   
  Combinazione di due attività senza sovrapposizione dei volumi:

Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP si procuri sul mercato parte del mangime necessario per l'allevamento da parte degli aderenti e questi ultimi utilizzino le attrezzature acquistate congiuntamente per la produzione di un'altra parte del mangime necessario per il loro allevamento. Se, prese insieme, queste due attività dell'OP forniscono i mangimi richiesti per più del 70 % del volume di bovini commercializzato dall'OP, sono tali da poter condurre a risparmi notevoli rispetto alla situazione in cui il mangime viene acquistato individualmente sul mercato da produttori di bovini o prodotto con i macchinari acquisiti a titolo individuale. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

iii.   
  Combinazione di tre attività con sovrapposizione di volumi:

La combinazione di attività nella situazione in cui nessuna di esse copra più della metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP può generare significativi guadagni di efficienza in determinate situazioni. Ciò può avvenire ad esempio nel caso in cui l'OP combina le attività connesse alla vendita di olio d'oliva confezionato. Se un'OP compie lo stoccaggio comune dell'olio d'oliva, effettua l'imbottigliamento e l'etichettatura in comune e gestisce una rete di distribuzione in comune, queste tre attività dell'OP rappresentano un sistema integrato per la produzione di olio d'oliva confezionato che comporta notevoli costi di investimento. Se il volume di olio d'oliva immesso in questo sistema integrato comprende almeno un terzo del volume di olio d'oliva commercializzato dall'OP, queste attività, prese insieme, sono tali da generare significative riduzioni dei costi rispetto alla situazione in cui sono svolte da singoli produttori di olio d'oliva. In tale situazione, è probabile che l'OP generi significativi guadagni di efficienza e soddisfi quindi le condizioni del metodo semplificato.

| (79) | Dalle situazioni in cui si applica il metodo semplificato del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza menzionati sopra risulta che un'unica attività che genera guadagni di efficienza riguarda più della metà dei volumi commercializzati dall'OP. In via eccezionale, i volumi richiesti potrebbero essere inferiori a causa di minime variazioni dei volumi di produzione in anni consecutivi dovute a condizioni naturali/climatiche. In una siffatta situazione, il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza si può ritenere soddisfatto se l'attività copre più del 40 % dei volumi commercializzati dall'OP in un dato anno e solo per quell'anno e quando l'attività che genera guadagni di efficienza riguarda più della metà dei volumi commercializzati dall'OP in altri anni. |
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(79)

Dalle situazioni in cui si applica il metodo semplificato del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza menzionati sopra risulta che un'unica attività che genera guadagni di efficienza riguarda più della metà dei volumi commercializzati dall'OP. In via eccezionale, i volumi richiesti potrebbero essere inferiori a causa di minime variazioni dei volumi di produzione in anni consecutivi dovute a condizioni naturali/climatiche. In una siffatta situazione, il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza si può ritenere soddisfatto se l'attività copre più del 40 % dei volumi commercializzati dall'OP in un dato anno e solo per quell'anno e quando l'attività che genera guadagni di efficienza riguarda più della metà dei volumi commercializzati dall'OP in altri anni.

| (80) | In caso di forza maggiore (ad esempio, se gli impianti di stoccaggio sono distrutti da un incendio), anche se l'attività è temporaneamente sospesa, l'OP può ancora beneficiare della deroga purché intraprenda senza indugio tutte le misure necessarie per il ripristino della situazione precedente l'evento e siano soddisfatte anche le altre condizioni della deroga. |
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(80)

In caso di forza maggiore (ad esempio, se gli impianti di stoccaggio sono distrutti da un incendio), anche se l'attività è temporaneamente sospesa, l'OP può ancora beneficiare della deroga purché intraprenda senza indugio tutte le misure necessarie per il ripristino della situazione precedente l'evento e siano soddisfatte anche le altre condizioni della deroga.

| (81) | Infine, se un'OP non soddisfa le condizioni previste dal metodo semplificato, si può dimostrare mediante un metodo alternativo che è comunque conforme al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. |
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(81)

Infine, se un'OP non soddisfa le condizioni previste dal metodo semplificato, si può dimostrare mediante un metodo alternativo che è comunque conforme al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza.

3.3.2.   Il metodo alternativo

| (82) | Se un'OP non soddisfa le condizioni del metodo semplificato di cui sopra, può applicare un metodo alternativo per valutare la propria conformità al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Può darsi, ad esempio, che l'OP non abbia potuto rispettare il metodo semplificato ma ritenga tuttavia che le sue attività soddisfino il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Oppure l'OP si trova in una situazione non disciplinata dal metodo semplificato: ad esempio, svolge attività non previste nel metodo semplificato o non sta ancora attuando attività per il potenziamento dell'efficienza, in particolare perché si stanno creando nuove OP, perché le OP intendono sviluppare nuove attività di integrazione ecc. |
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(82)

Se un'OP non soddisfa le condizioni del metodo semplificato di cui sopra, può applicare un metodo alternativo per valutare la propria conformità al criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Può darsi, ad esempio, che l'OP non abbia potuto rispettare il metodo semplificato ma ritenga tuttavia che le sue attività soddisfino il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Oppure l'OP si trova in una situazione non disciplinata dal metodo semplificato: ad esempio, svolge attività non previste nel metodo semplificato o non sta ancora attuando attività per il potenziamento dell'efficienza, in particolare perché si stanno creando nuove OP, perché le OP intendono sviluppare nuove attività di integrazione ecc.

| (83) | In base al metodo alternativo, devono essere valutate tutte le attività dell'OP al fine di accertare se alcune di esse possano generare significativi guadagni di efficienza tali da consentire all'OP di contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC. I presenti orientamenti forniscono indicazioni sul metodo alternativo ma non coprono tutti i possibili aspetti di una valutazione svolta in base a tale metodo dato che esso, per sua natura, si fonda su un'analisi caso per caso. |
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(83)

In base al metodo alternativo, devono essere valutate tutte le attività dell'OP al fine di accertare se alcune di esse possano generare significativi guadagni di efficienza tali da consentire all'OP di contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC. I presenti orientamenti forniscono indicazioni sul metodo alternativo ma non coprono tutti i possibili aspetti di una valutazione svolta in base a tale metodo dato che esso, per sua natura, si fonda su un'analisi caso per caso.

| (84) | Alcune attività diverse da quelle elencate al paragrafo 1, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM possono generare guadagni di efficienza. In questi casi, è necessario valutare, sulla base degli elementi di ogni situazione specifica, se tali attività di un'OP possano generare significativi guadagni di efficienza in modo tale da contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC (53). |
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(84)

Alcune attività diverse da quelle elencate al paragrafo 1, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM possono generare guadagni di efficienza. In questi casi, è necessario valutare, sulla base degli elementi di ogni situazione specifica, se tali attività di un'OP possano generare significativi guadagni di efficienza in modo tale da contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC (53).

| (85) | Il metodo alternativo si può inoltre applicare alle situazioni in cui un'OP si è impegnata a investire in attività per il potenziamento dell'efficienza e occorre del tempo perché l'investimento dia frutti, ma nel frattempo l'OP sta già effettuando la vendita per affermare la propria presenza sul mercato e garantire la redditività dei suoi investimenti. Ogni investimento ha una diversa durata di attuazione. Come regola generale tuttavia non dovrebbe impiegare più di anno, tranne nel caso di investimenti ingenti (ad esempio in impianti di trasformazione o logistici). |
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(85)

Il metodo alternativo si può inoltre applicare alle situazioni in cui un'OP si è impegnata a investire in attività per il potenziamento dell'efficienza e occorre del tempo perché l'investimento dia frutti, ma nel frattempo l'OP sta già effettuando la vendita per affermare la propria presenza sul mercato e garantire la redditività dei suoi investimenti. Ogni investimento ha una diversa durata di attuazione. Come regola generale tuttavia non dovrebbe impiegare più di anno, tranne nel caso di investimenti ingenti (ad esempio in impianti di trasformazione o logistici).

| (86) | In tali circostanze, l'OP deve dimostrare che è finanziariamente impegnata a svolgere l'attività ed è solo questione di tempo perché possa effettivamente attuarla a causa di ritardi inevitabili legati all'attuazione (ad esempio per la costruzione dell'impianto). Se l'OP è in grado di dimostrare tale impegno, occorre valutare, sulla base degli elementi di ogni situazione specifica, se alcune nuove attività possano generare significativi guadagni di efficienza tali da contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC (54). Se il caso in questione concerne attività di cui al paragrafo 1, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, la valutazione può essere fatta analogamente a quella svolta nel quadro del metodo semplificato sulla base del tipo e dell'importanza (in termini di volume e di costi) delle attività programmate. Se invece riguarda attività non elencate al paragrafo 1, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, la valutazione è specifica per ogni singolo caso. Se in ultima istanza l'attività non può concretizzarsi a causa di un evento estraneo al controllo dell'OP, questa può comunque beneficiare ancora della deroga finché non è trascorso un intervallo necessario dal verificarsi di tale evento per porre termine alle trattative contrattuali lesive degli obiettivi della PAC (cfr. l'esempio dei seminativi nella sezione 4.3). |
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(86)

In tali circostanze, l'OP deve dimostrare che è finanziariamente impegnata a svolgere l'attività ed è solo questione di tempo perché possa effettivamente attuarla a causa di ritardi inevitabili legati all'attuazione (ad esempio per la costruzione dell'impianto). Se l'OP è in grado di dimostrare tale impegno, occorre valutare, sulla base degli elementi di ogni situazione specifica, se alcune nuove attività possano generare significativi guadagni di efficienza tali da contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC (54). Se il caso in questione concerne attività di cui al paragrafo 1, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, la valutazione può essere fatta analogamente a quella svolta nel quadro del metodo semplificato sulla base del tipo e dell'importanza (in termini di volume e di costi) delle attività programmate. Se invece riguarda attività non elencate al paragrafo 1, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, la valutazione è specifica per ogni singolo caso. Se in ultima istanza l'attività non può concretizzarsi a causa di un evento estraneo al controllo dell'OP, questa può comunque beneficiare ancora della deroga finché non è trascorso un intervallo necessario dal verificarsi di tale evento per porre termine alle trattative contrattuali lesive degli obiettivi della PAC (cfr. l'esempio dei seminativi nella sezione 4.3).

3.4.   Relazione tra l'OP e i suoi aderenti

| (87) | La deroga non dipende dal fatto che vi sia o meno un trasferimento di proprietà dei prodotti interessati dai produttori all'OP, in quanto si applica alle OP in entrambe le situazioni (55). Il trasferimento della proprietà non è necessario per poter beneficiare della deroga. |
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(87)

La deroga non dipende dal fatto che vi sia o meno un trasferimento di proprietà dei prodotti interessati dai produttori all'OP, in quanto si applica alle OP in entrambe le situazioni (55). Il trasferimento della proprietà non è necessario per poter beneficiare della deroga.

| (88) | Tuttavia, la deroga prevede due condizioni per quanto riguarda le relazioni tra l'OP e i suoi aderenti (56):






  a) | i produttori interessati non devono essere aderenti di un'altra OP che negozia contratti di questo tipo per loro conto per lo stesso prodotto. In altre parole, il produttore non può conferire a nessun'altra OP il mandato di svolgere trattative per un dato prodotto rispetto ai suoi prodotti in comune con quelli di altri produttori. Il produttore può tuttavia vendere in parallelo lo stesso prodotto direttamente sul mercato e può altresì vendere altri prodotti tramite un'altra OP; |
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(88)

Tuttavia, la deroga prevede due condizioni per quanto riguarda le relazioni tra l'OP e i suoi aderenti (56):

a)

i produttori interessati non devono essere aderenti di un'altra OP che negozia contratti di questo tipo per loro conto per lo stesso prodotto. In altre parole, il produttore non può conferire a nessun'altra OP il mandato di svolgere trattative per un dato prodotto rispetto ai suoi prodotti in comune con quelli di altri produttori. Il produttore può tuttavia vendere in parallelo lo stesso prodotto direttamente sul mercato e può altresì vendere altri prodotti tramite un'altra OP;

| b) | le trattative da parte dell'OP possono aver luogo purché il prodotto in questione non sia interessato da un obbligo derivante dall'affiliazione di un produttore a una cooperativa che non aderisca essa stessa a un'OP, conformemente a quanto stabilito dallo statuto della cooperativa o alle regole e decisioni stabilite in tali statuti o derivanti da essi. Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non possono pertanto essere utilizzati per invocare il mancato rispetto di un obbligo di fornitura esistente nel quadro di cooperative. |
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b)

le trattative da parte dell'OP possono aver luogo purché il prodotto in questione non sia interessato da un obbligo derivante dall'affiliazione di un produttore a una cooperativa che non aderisca essa stessa a un'OP, conformemente a quanto stabilito dallo statuto della cooperativa o alle regole e decisioni stabilite in tali statuti o derivanti da essi. Gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non possono pertanto essere utilizzati per invocare il mancato rispetto di un obbligo di fornitura esistente nel quadro di cooperative.

3.5.   Massimale di produzione

| (89) | La deroga è soggetta a limiti quantitativi (57). |
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(89)

La deroga è soggetta a limiti quantitativi (57).

| (90) | Nei settori delle carni bovine e dei seminativi, la deroga si applica a condizione che il volume della produzione oggetto delle trattative contrattuali da parte di una determinata OP, prodotta in un particolare Stato membro, non sia superiore al 15 % della produzione nazionale totale di ciascuno dei prodotti di cui rispettivamente all'articolo 170, paragrafo 1, lettere a) e b) e all'articolo 171, paragrafo 1, lettere da a) a l) del regolamento OCM. |
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(90)

Nei settori delle carni bovine e dei seminativi, la deroga si applica a condizione che il volume della produzione oggetto delle trattative contrattuali da parte di una determinata OP, prodotta in un particolare Stato membro, non sia superiore al 15 % della produzione nazionale totale di ciascuno dei prodotti di cui rispettivamente all'articolo 170, paragrafo 1, lettere a) e b) e all'articolo 171, paragrafo 1, lettere da a) a l) del regolamento OCM.

| (91) | Nel settore dell'olio d'oliva, la deroga si applica solo se il volume della produzione di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte di una determinata OP, prodotto in un particolare Stato membro, non è superiore al 20 % del mercato rilevante, facendo una distinzione tra l'olio d'oliva destinato al consumo umano e quello destinato ad altri impieghi. I presenti orientamenti forniscono dettagli in merito alla determinazione del mercato rilevante nella sezione specifica relativa al settore dell'olio d'oliva. |
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(91)

Nel settore dell'olio d'oliva, la deroga si applica solo se il volume della produzione di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte di una determinata OP, prodotto in un particolare Stato membro, non è superiore al 20 % del mercato rilevante, facendo una distinzione tra l'olio d'oliva destinato al consumo umano e quello destinato ad altri impieghi. I presenti orientamenti forniscono dettagli in merito alla determinazione del mercato rilevante nella sezione specifica relativa al settore dell'olio d'oliva.

| (92) | Ai fini della fissazione dei massimali relativi al potere di mercato, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM si riferiscono alla produzione «in un particolare Stato membro». Di conseguenza, qualora la trattativa da parte di un'OP per conto dei suoi aderenti riguardi l'offerta in più Stati membri, i volumi di produzione in ciascuno Stato membro non dovrebbero superare il 15 % della produzione nazionale di carni bovine e di seminativi e il 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva. |
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(92)

Ai fini della fissazione dei massimali relativi al potere di mercato, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM si riferiscono alla produzione «in un particolare Stato membro». Di conseguenza, qualora la trattativa da parte di un'OP per conto dei suoi aderenti riguardi l'offerta in più Stati membri, i volumi di produzione in ciascuno Stato membro non dovrebbero superare il 15 % della produzione nazionale di carni bovine e di seminativi e il 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva.

| (93) | Se inizialmente la percentuale non è superiore al 15 % della produzione nazionale di carni bovine o di seminativi (58) o al 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva, ma successivamente sale al di sopra di tale livello senza eccedere il 20 % della produzione nazionale di carni bovine o di seminativi o il 25 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva, la deroga di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM continua ad applicarsi per un periodo di un anno civile a decorrere dall'anno in cui la percentuale del 15 % della produzione nazionale di bovini o di seminativi o del 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva è stata superata. |
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(93)

Se inizialmente la percentuale non è superiore al 15 % della produzione nazionale di carni bovine o di seminativi (58) o al 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva, ma successivamente sale al di sopra di tale livello senza eccedere il 20 % della produzione nazionale di carni bovine o di seminativi o il 25 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva, la deroga di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM continua ad applicarsi per un periodo di un anno civile a decorrere dall'anno in cui la percentuale del 15 % della produzione nazionale di bovini o di seminativi o del 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva è stata superata.

| (94) | Nel 2014 la Commissione europea ha pubblicato i dati pertinenti sulla produzione nazionale nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
   (59). È possibile reperire informazioni aggiornate sul sito della Commissione europea (60). I pertinenti dati sulla produzione nazionale totale sono calcolati sulla base di una media «olimpica» (61) dei cinque anni precedenti in modo da fornire un valore di riferimento stabile e non soggetto a variazioni annuali. |
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(94)

Nel 2014 la Commissione europea ha pubblicato i dati pertinenti sulla produzione nazionale nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
   (59). È possibile reperire informazioni aggiornate sul sito della Commissione europea (60). I pertinenti dati sulla produzione nazionale totale sono calcolati sulla base di una media «olimpica» (61) dei cinque anni precedenti in modo da fornire un valore di riferimento stabile e non soggetto a variazioni annuali.

| (95) | Queste soglie non limitano la capacità delle OP di negoziare volumi più consistenti per conto dei loro aderenti. In tal caso, la deroga non si applica, poiché è limitata alle trattative contrattuali che rispettano le condizioni illustrate nei presenti orientamenti. Quando negozia volumi più elevati, l'OP dovrà valutare le attività in base alle altre regole in materia di concorrenza e deroghe disponibili, illustrate nella sezione 2. |
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(95)

Queste soglie non limitano la capacità delle OP di negoziare volumi più consistenti per conto dei loro aderenti. In tal caso, la deroga non si applica, poiché è limitata alle trattative contrattuali che rispettano le condizioni illustrate nei presenti orientamenti. Quando negozia volumi più elevati, l'OP dovrà valutare le attività in base alle altre regole in materia di concorrenza e deroghe disponibili, illustrate nella sezione 2.

3.6.   Obbligo di notifica

| (96) | La deroga prevede (62) che l'OP notifichi alle competenti autorità dello Stato membro in cui opera il volume della produzione di prodotti oggetto delle trattative che svolge per conto dei suoi aderenti. Le rispettive autorità competenti sono determinate da ciascuno Stato membro. |
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(96)

La deroga prevede (62) che l'OP notifichi alle competenti autorità dello Stato membro in cui opera il volume della produzione di prodotti oggetto delle trattative che svolge per conto dei suoi aderenti. Le rispettive autorità competenti sono determinate da ciascuno Stato membro.

| (97) | L'obbligo di notifica del volume della produzione oggetto delle trattative contrattuali alla competente autorità dello Stato membro interessato non implica che l'autorità nazionale interessata autorizza le trattative contrattuali. |
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(97)

L'obbligo di notifica del volume della produzione oggetto delle trattative contrattuali alla competente autorità dello Stato membro interessato non implica che l'autorità nazionale interessata autorizza le trattative contrattuali.

3.7.   Salvaguardie

3.7.1.   Introduzione

| (98) | Il paragrafo 5 degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM istituisce un meccanismo di salvaguardia, che conferisce alle autorità garanti della concorrenza degli Stati membri e alla Commissione europea la facoltà di decidere, in casi particolari, che una particolare trattativa da parte dell'OP dovrebbe essere riaperta o non dovrebbe affatto avere luogo. |
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(98)

Il paragrafo 5 degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM istituisce un meccanismo di salvaguardia, che conferisce alle autorità garanti della concorrenza degli Stati membri e alla Commissione europea la facoltà di decidere, in casi particolari, che una particolare trattativa da parte dell'OP dovrebbe essere riaperta o non dovrebbe affatto avere luogo.

| (99) | Qualora le trattative svolte dalle OP riguardino solo uno Stato membro, le salvaguardie saranno applicate dall'autorità garante della concorrenza di detto Stato membro. Se invece riguardano più di uno Stato membro, sarà la Commissione europea ad applicarle. Le autorità della concorrenza degli Stati membri e della Commissione europea sono di seguito definite «le autorità competenti per la concorrenza». |
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(99)

Qualora le trattative svolte dalle OP riguardino solo uno Stato membro, le salvaguardie saranno applicate dall'autorità garante della concorrenza di detto Stato membro. Se invece riguardano più di uno Stato membro, sarà la Commissione europea ad applicarle. Le autorità della concorrenza degli Stati membri e della Commissione europea sono di seguito definite «le autorità competenti per la concorrenza».

| (100) | Come indicato al paragrafo 5 degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, la clausola di salvaguardia costituisce un'eccezione alla deroga e deve pertanto essere interpretata in modo restrittivo. |
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(100)

Come indicato al paragrafo 5 degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, la clausola di salvaguardia costituisce un'eccezione alla deroga e deve pertanto essere interpretata in modo restrittivo.

| (101) | Le autorità competenti per la concorrenza possono ricorrere alla clausola di salvaguardia anche se le soglie quantitative per le trattative dell'OP (il 15 % della produzione nazionale totale di prodotti nei settori delle carni bovine e dei seminativi o il 20 % del mercato rilevante nel settore dell'olio d'oliva) sono pienamente rispettate. |
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(101)

Le autorità competenti per la concorrenza possono ricorrere alla clausola di salvaguardia anche se le soglie quantitative per le trattative dell'OP (il 15 % della produzione nazionale totale di prodotti nei settori delle carni bovine e dei seminativi o il 20 % del mercato rilevante nel settore dell'olio d'oliva) sono pienamente rispettate.

| (102) | Il meccanismo di salvaguardia può essere applicato dall'autorità competente per la concorrenza nei seguenti tre casi limitati:






  a) | se ritiene che sia necessario per evitare l'esclusione della concorrenza; o |
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(102)

Il meccanismo di salvaguardia può essere applicato dall'autorità competente per la concorrenza nei seguenti tre casi limitati:

a)

se ritiene che sia necessario per evitare l'esclusione della concorrenza; o

| b) | se ritiene che il prodotto oggetto delle trattative formi parte di un mercato separato in virtù delle peculiarità del prodotto o dell'uso cui è destinato e che detta trattativa collettiva riguardi più del 15 % della produzione nazionale di detto mercato (63); o |
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b)

se ritiene che il prodotto oggetto delle trattative formi parte di un mercato separato in virtù delle peculiarità del prodotto o dell'uso cui è destinato e che detta trattativa collettiva riguardi più del 15 % della produzione nazionale di detto mercato (63); o

| c) | se ritiene che gli obiettivi della PAC siano compromessi. |
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c)

se ritiene che gli obiettivi della PAC siano compromessi.

| (103) | In tutte e tre le situazioni, l'azione dell'autorità competente per la concorrenza ai sensi degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non ha il carattere di una sanzione per violazione delle norme di concorrenza, ma è considerata piuttosto come una misura preventiva. |
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(103)

In tutte e tre le situazioni, l'azione dell'autorità competente per la concorrenza ai sensi degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non ha il carattere di una sanzione per violazione delle norme di concorrenza, ma è considerata piuttosto come una misura preventiva.

| (104) | Finché l'autorità competente per la concorrenza non ha deciso che le trattative debbano essere riaperte o non debbano avere luogo, le trattative condotte da OP conformemente agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM sono considerate legali. Di conseguenza, prima della data di tale decisione, le trattative da parte di OP che soddisfano le condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non possono essere sanzionate a norma del diritto generale della concorrenza dell'UE. |
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(104)

Finché l'autorità competente per la concorrenza non ha deciso che le trattative debbano essere riaperte o non debbano avere luogo, le trattative condotte da OP conformemente agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM sono considerate legali. Di conseguenza, prima della data di tale decisione, le trattative da parte di OP che soddisfano le condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM non possono essere sanzionate a norma del diritto generale della concorrenza dell'UE.

| (105) | Di conseguenza, se l'OP rispetta la decisione dell'autorità competente per la concorrenza riguardo alla rinegoziazione o cancellazione delle trattative contrattuali, l'OP sarà responsabile solo delle trattative contrattuali effettuate dopo tale data. |
| --- | --- |

(105)

Di conseguenza, se l'OP rispetta la decisione dell'autorità competente per la concorrenza riguardo alla rinegoziazione o cancellazione delle trattative contrattuali, l'OP sarà responsabile solo delle trattative contrattuali effettuate dopo tale data.

| (106) | Tuttavia, dopo che l'autorità competente per la concorrenza ha deciso che le trattative in questione debbano essere riaperte o non debbano avere luogo, la deroga non è più disponibile. Di conseguenza, se dopo la data di adozione della decisione dell'autorità competente per la concorrenza l'OP non rispetta la decisione e prosegue le trattative o continua ad attuare i contratti conclusi, possono essere avviati procedimenti a norma del diritto generale della concorrenza nei confronti del comportamento dell'OP. |
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(106)

Tuttavia, dopo che l'autorità competente per la concorrenza ha deciso che le trattative in questione debbano essere riaperte o non debbano avere luogo, la deroga non è più disponibile. Di conseguenza, se dopo la data di adozione della decisione dell'autorità competente per la concorrenza l'OP non rispetta la decisione e prosegue le trattative o continua ad attuare i contratti conclusi, possono essere avviati procedimenti a norma del diritto generale della concorrenza nei confronti del comportamento dell'OP.

3.7.2.   Esclusione della concorrenza

| (107) | Per quanto riguarda la prima situazione, in cui l'autorità competente per la concorrenza interviene per evitare l'esclusione della concorrenza, le vendite/i contratti di un'OP negoziate/i per conto dei suoi aderenti, pur essendo pienamente conformi alle condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, potrebbero contenere clausole che escludono la concorrenza al di là di quanto è necessario per raggiungere la concentrazione dell'offerta, vale a dire trattative contrattuali (ossia clausole non incluse come condizioni negli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, ad esempio una clausola di esclusività che potrebbe avere effetti anticoncorrenziali in un mercato con un numero ridotto di operatori tutti aventi condizioni di esclusiva). |
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(107)

Per quanto riguarda la prima situazione, in cui l'autorità competente per la concorrenza interviene per evitare l'esclusione della concorrenza, le vendite/i contratti di un'OP negoziate/i per conto dei suoi aderenti, pur essendo pienamente conformi alle condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, potrebbero contenere clausole che escludono la concorrenza al di là di quanto è necessario per raggiungere la concentrazione dell'offerta, vale a dire trattative contrattuali (ossia clausole non incluse come condizioni negli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM, ad esempio una clausola di esclusività che potrebbe avere effetti anticoncorrenziali in un mercato con un numero ridotto di operatori tutti aventi condizioni di esclusiva).

| (108) | L'autorità competente per la concorrenza della concorrenza interviene per evitare che la concorrenza sia esclusa e mantenere, quindi, la competitività tra produttori e i processi competitivi. In questa analisi viene considerata sia la concorrenza effettiva che potenziale (64). La concorrenza potrebbe essere esclusa se uno dei suoi più importanti parametri viene completamente eliminato in un dato mercato rilevante; ciò vale in particolare per la concorrenza sui prezzi (65) o la concorrenza relativa all'innovazione. Tra gli ulteriori elementi che incidono sull'analisi dell'eliminazione della concorrenza si contano, tra l'altro: le quote di mercato nel contesto più ampio dell'analisi dell'effettiva capacità dei concorrenti di farsi concorrenza e dei loro incentivi a farlo (66); la riduzione della concorrenza determinata dalle trattative contrattuali in questione; la capacità di attuare e mantenere gli aumenti di prezzo; gli ostacoli all'ingresso di nuovi operatori. Per ulteriori dettagli in merito alla valutazione dell'esclusione della concorrenza, si veda, per analogia, la sezione 2 delle linee direttrici sull'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato CE [attualmente articolo 101, paragrafo 3, del TFUE] (67). |
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(108)

L'autorità competente per la concorrenza della concorrenza interviene per evitare che la concorrenza sia esclusa e mantenere, quindi, la competitività tra produttori e i processi competitivi. In questa analisi viene considerata sia la concorrenza effettiva che potenziale (64). La concorrenza potrebbe essere esclusa se uno dei suoi più importanti parametri viene completamente eliminato in un dato mercato rilevante; ciò vale in particolare per la concorrenza sui prezzi (65) o la concorrenza relativa all'innovazione. Tra gli ulteriori elementi che incidono sull'analisi dell'eliminazione della concorrenza si contano, tra l'altro: le quote di mercato nel contesto più ampio dell'analisi dell'effettiva capacità dei concorrenti di farsi concorrenza e dei loro incentivi a farlo (66); la riduzione della concorrenza determinata dalle trattative contrattuali in questione; la capacità di attuare e mantenere gli aumenti di prezzo; gli ostacoli all'ingresso di nuovi operatori. Per ulteriori dettagli in merito alla valutazione dell'esclusione della concorrenza, si veda, per analogia, la sezione 2 delle linee direttrici sull'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato CE [attualmente articolo 101, paragrafo 3, del TFUE] (67).

| (109) | Se, tuttavia, i contratti di fornitura di un'OP conclusi a nome dei suoi aderenti non rispondono alle condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM e tali contratti non contengono clausole che limitano la concorrenza al di là di quanto è necessario per consentire la concentrazione dell'offerta prevista da detti articoli, non sono in contrasto con l'articolo 101 del TFUE. |
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(109)

Se, tuttavia, i contratti di fornitura di un'OP conclusi a nome dei suoi aderenti non rispondono alle condizioni di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM e tali contratti non contengono clausole che limitano la concorrenza al di là di quanto è necessario per consentire la concentrazione dell'offerta prevista da detti articoli, non sono in contrasto con l'articolo 101 del TFUE.

3.7.3.   Mercato rilevante del prodotto più piccolo con effetti anticoncorrenziali

| (110) | Per quanto riguarda la seconda situazione, l'autorità competente per la concorrenza può decidere che le trattative debbano essere riaperte o non debbano avere luogo, qualora constati che:






  a) | il mercato rilevante del prodotto (non geografico) per le trattative nel settore delle carni bovine o dei seminativi è più piccolo di quanto definito agli articoli 170 e 171 del regolamento OCM; |
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(110)

Per quanto riguarda la seconda situazione, l'autorità competente per la concorrenza può decidere che le trattative debbano essere riaperte o non debbano avere luogo, qualora constati che:

a)

il mercato rilevante del prodotto (non geografico) per le trattative nel settore delle carni bovine o dei seminativi è più piccolo di quanto definito agli articoli 170 e 171 del regolamento OCM;

| b) | le trattative in questione avrebbero un effetto anticoncorrenziale su tali mercati più piccoli. |
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b)

le trattative in questione avrebbero un effetto anticoncorrenziale su tali mercati più piccoli.

Ciò non si applica al settore dell'olio d'oliva, il cui mercato rilevante non è definito all'articolo 169 del regolamento OCM.

3.7.4.   Gli obiettivi della PAC sono compromessi

| (111) | La terza situazione in cui l'autorità competente per la concorrenza può intervenire è quella in cui reputa che le ulteriori attività di integrazione delle OP compromettano gli obiettivi della PAC. Tale situazione potrebbe concretizzarsi nei casi in cui un'OP abbia effettuato un'autovalutazione sulla base del metodo semplificato. In base a tale metodo, si presume che, se sono soddisfatti i pertinenti criteri, le attività dell'OP contribuiscono globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC. Un'autorità garante della concorrenza potrebbe però, nella pratica, formulare una conclusione diversa, anche se i criteri sono soddisfatti. |
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(111)

La terza situazione in cui l'autorità competente per la concorrenza può intervenire è quella in cui reputa che le ulteriori attività di integrazione delle OP compromettano gli obiettivi della PAC. Tale situazione potrebbe concretizzarsi nei casi in cui un'OP abbia effettuato un'autovalutazione sulla base del metodo semplificato. In base a tale metodo, si presume che, se sono soddisfatti i pertinenti criteri, le attività dell'OP contribuiscono globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC. Un'autorità garante della concorrenza potrebbe però, nella pratica, formulare una conclusione diversa, anche se i criteri sono soddisfatti.

4.   DISPOSIZIONI SPECIFICHE PER I SETTORI INTERESSATI

4.1.   Olio d'oliva

4.1.1.   Esempi di applicazione della deroga al settore dell'olio d'oliva

| (112) | La presente sezione illustra, a mezzo di una serie di esempi, l'applicazione pratica delle norme specifiche del regolamento OCM nel settore dell'olio d'oliva. |
| --- | --- |

(112)

La presente sezione illustra, a mezzo di una serie di esempi, l'applicazione pratica delle norme specifiche del regolamento OCM nel settore dell'olio d'oliva.

| (113) | Esempio della valutazione ai sensi dell'articolo 169 del regolamento OCM di una OP attiva nel settore dell'olio d'oliva, quando la deroga è applicabile:













  Situazione | : | In una determinata regione, sono state create in parallelo da vari olivicoltori diverse OP che producono olio d'oliva dalla trasformazione delle olive consegnate loro dagli aderenti. Le OP acquistano inoltre i prodotti fitosanitari, i fertilizzanti, le attrezzature ecc. per i loro aderenti e garantiscono un controllo di qualità della produzione di olive.
  A loro volta le OP hanno creato un'organizzazione di secondo livello alla quale forniscono la totalità della loro produzione. Questa organizzazione trasporta i diversi oli d'oliva prodotti dalle OP di primo livello nei suoi locali per la miscelazione e l'imbottigliamento (se l'olio non è venduto sfuso). Negozia i contratti di fornitura con i venditori al dettaglio per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali, e si occupa anche delle attività di commercializzazione e promozione. Fornisce inoltre consulenza in campo fitosanitario e controllo di qualità ai coltivatori e agli aderenti delle OP di primo livello. Sia queste OP che l'OP di secondo livello sono riconosciute dallo Stato membro in questione, in linea con le disposizioni del regolamento OCM. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali con l'OP di secondo livello rappresenta il 17,4 % del mercato rilevante. L'OP di secondo livello che svolge trattative contrattuali ha notificato il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali. |
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| Analisi | : | L'OP di secondo livello è stata riconosciuta come OP o AOP in base alle norme applicabili nello Stato membro interessato. L'OP di secondo livello concentra l'offerta e immette l'olio d'oliva sul mercato. Il volume di olio d'oliva che è oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP di secondo livello non supera il 20 % del mercato rilevante. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. Le attività svolte dalle OP di primo livello e dall'OP di secondo livello sono tali da generare guadagni di efficienza come indicato all'articolo 169 del regolamento OCM. Le pertinenti attività delle OP di primo livello sono la produzione comune, l'acquisto in comune dei mezzi di produzione e il controllo di qualità comune mentre le pertinenti attività dell'OP di secondo livello sono il trasporto comune, l'imbottigliamento, il controllo della qualità comune nonché la commercializzazione e la promozione comune. Queste attività comprendono anche la totalità dei volumi che sono oggetto di trattative contrattuali. Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è rispettato nel quadro del metodo semplificato. Pertanto la deroga si applica alle attività di trattativa contrattuale svolte dall'OP di secondo livello. |

(113)

Esempio della valutazione ai sensi dell'articolo 169 del regolamento OCM di una OP attiva nel settore dell'olio d'oliva, quando la deroga è applicabile:

Situazione

:

In una determinata regione, sono state create in parallelo da vari olivicoltori diverse OP che producono olio d'oliva dalla trasformazione delle olive consegnate loro dagli aderenti. Le OP acquistano inoltre i prodotti fitosanitari, i fertilizzanti, le attrezzature ecc. per i loro aderenti e garantiscono un controllo di qualità della produzione di olive.

A loro volta le OP hanno creato un'organizzazione di secondo livello alla quale forniscono la totalità della loro produzione. Questa organizzazione trasporta i diversi oli d'oliva prodotti dalle OP di primo livello nei suoi locali per la miscelazione e l'imbottigliamento (se l'olio non è venduto sfuso). Negozia i contratti di fornitura con i venditori al dettaglio per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali, e si occupa anche delle attività di commercializzazione e promozione. Fornisce inoltre consulenza in campo fitosanitario e controllo di qualità ai coltivatori e agli aderenti delle OP di primo livello. Sia queste OP che l'OP di secondo livello sono riconosciute dallo Stato membro in questione, in linea con le disposizioni del regolamento OCM. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali con l'OP di secondo livello rappresenta il 17,4 % del mercato rilevante. L'OP di secondo livello che svolge trattative contrattuali ha notificato il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali.

Analisi

:

L'OP di secondo livello è stata riconosciuta come OP o AOP in base alle norme applicabili nello Stato membro interessato. L'OP di secondo livello concentra l'offerta e immette l'olio d'oliva sul mercato. Il volume di olio d'oliva che è oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP di secondo livello non supera il 20 % del mercato rilevante. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. Le attività svolte dalle OP di primo livello e dall'OP di secondo livello sono tali da generare guadagni di efficienza come indicato all'articolo 169 del regolamento OCM. Le pertinenti attività delle OP di primo livello sono la produzione comune, l'acquisto in comune dei mezzi di produzione e il controllo di qualità comune mentre le pertinenti attività dell'OP di secondo livello sono il trasporto comune, l'imbottigliamento, il controllo della qualità comune nonché la commercializzazione e la promozione comune. Queste attività comprendono anche la totalità dei volumi che sono oggetto di trattative contrattuali. Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è rispettato nel quadro del metodo semplificato. Pertanto la deroga si applica alle attività di trattativa contrattuale svolte dall'OP di secondo livello.

| (114) | Esempio della valutazione ai sensi dell'articolo 169 del regolamento OCM di una OP attiva nel settore dell'olio d'oliva, quando la deroga è applicabile:













  Situazione | : | In una regione diversi produttori di olio d'oliva creano un'OP per trasformare in comune l'olio d'oliva. L'OP svolge inoltre la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva. L'OP essicca i rifiuti e li trasforma in pellet da utilizzare come fonte di energia rinnovabile e nei mesi invernali li utilizza per il riscaldamento. Inoltre, l'OP negozia i contratti di fornitura con i venditori al dettaglio e clienti dell'industria alimentare per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali. La trasformazione comune dell'olio d'oliva e la gestione comune dei rifiuti riguardano l'80 % del volume di olio d'oliva commercializzato dall'OP. I volumi di olio d'oliva commercializzati dall'OP rappresentano il 2,4 % del mercato rilevante dell'olio d'oliva. L'OP ha notificato il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Inoltre, essa concentra l'offerta e immette l'olio d'oliva sul mercato. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 20 % del mercato rilevante. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. È probabile che le attività svolte dall'OP generino guadagni di efficienza, come indicato all'articolo 169 del regolamento OCM, in particolare attraverso la trasformazione e la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla trasformazione dell'olio di oliva. Le due attività, vale a dire la produzione e la gestione comune dei rifiuti dell'OP, coprono oltre la metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP. La trasformazione comune da sola copre più della metà dell'olio di oliva commercializzato dall'OP. È probabile quindi che l'OP generi significativi guadagni in termini di efficienza. Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è rispettato nel quadro del metodo semplificato. In tale situazione non è necessario analizzare separatamente la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva. Pertanto la deroga si applica alle attività di trattativa contrattuale svolte dall'OP. |

(114)

Esempio della valutazione ai sensi dell'articolo 169 del regolamento OCM di una OP attiva nel settore dell'olio d'oliva, quando la deroga è applicabile:

Situazione

:

In una regione diversi produttori di olio d'oliva creano un'OP per trasformare in comune l'olio d'oliva. L'OP svolge inoltre la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva. L'OP essicca i rifiuti e li trasforma in pellet da utilizzare come fonte di energia rinnovabile e nei mesi invernali li utilizza per il riscaldamento. Inoltre, l'OP negozia i contratti di fornitura con i venditori al dettaglio e clienti dell'industria alimentare per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali. La trasformazione comune dell'olio d'oliva e la gestione comune dei rifiuti riguardano l'80 % del volume di olio d'oliva commercializzato dall'OP. I volumi di olio d'oliva commercializzati dall'OP rappresentano il 2,4 % del mercato rilevante dell'olio d'oliva. L'OP ha notificato il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Inoltre, essa concentra l'offerta e immette l'olio d'oliva sul mercato. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 20 % del mercato rilevante. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. È probabile che le attività svolte dall'OP generino guadagni di efficienza, come indicato all'articolo 169 del regolamento OCM, in particolare attraverso la trasformazione e la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla trasformazione dell'olio di oliva. Le due attività, vale a dire la produzione e la gestione comune dei rifiuti dell'OP, coprono oltre la metà dell'olio d'oliva commercializzato dall'OP. La trasformazione comune da sola copre più della metà dell'olio di oliva commercializzato dall'OP. È probabile quindi che l'OP generi significativi guadagni in termini di efficienza. Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è rispettato nel quadro del metodo semplificato. In tale situazione non è necessario analizzare separatamente la gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva. Pertanto la deroga si applica alle attività di trattativa contrattuale svolte dall'OP.

| (115) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 169 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dell'olio d'oliva quando la deroga non è applicabile:













  Situazione | : | Diversi produttori di olio d'oliva (frantoi) decidono di vendere parte della loro produzione di olio d'oliva a numerose imprese di imbottigliamento alla rinfusa e vendono il resto della rispettiva produzione separatamente ad altri clienti. I produttori di olio d'oliva istituiscono un'OP per gestire le trattative contrattuali per loro conto in relazione a diverse società imbottigliatrici. Per la fornitura a una delle società imbottigliatrici (il cliente principale), l'OP subappalta i servizi di trasporto, che coprono il 30 % del volume totale dell'olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP. Il trasporto dell'olio d'oliva verso altre società imbottigliatrici non viene svolto dall'OP ma viene organizzato direttamente dai clienti (società imbottigliatrici). Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali con l'OP rappresenta il 15,2 % del mercato rilevante. |
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| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Inoltre, essa concentra l'offerta e immette l'olio d'oliva sul mercato. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 20 % del mercato rilevante. Tuttavia, l'unica attività per il potenziamento dell'efficienza svolta dall'OP è il trasporto comune per la fornitura di olio d'oliva a una delle società imbottigliatrici. Il trasporto comune è elencato all'articolo 169 del regolamento OCM tra le attività che possono generare significativi guadagni di efficienza. In questo caso, il trasporto comune riguarda molto meno del 50 % del volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP. Nel quadro del metodo semplificato, ciò non riguarda volumi sufficientemente significativi di olio d'oliva per soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Queste attività di trasporto non sono tali da generare significativi guadagni di efficienza ed è quindi improbabile che i negoziati contrattuali svolti dall'OP siano conformi alla deroga. |

(115)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 169 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dell'olio d'oliva quando la deroga non è applicabile:

Situazione

:

Diversi produttori di olio d'oliva (frantoi) decidono di vendere parte della loro produzione di olio d'oliva a numerose imprese di imbottigliamento alla rinfusa e vendono il resto della rispettiva produzione separatamente ad altri clienti. I produttori di olio d'oliva istituiscono un'OP per gestire le trattative contrattuali per loro conto in relazione a diverse società imbottigliatrici. Per la fornitura a una delle società imbottigliatrici (il cliente principale), l'OP subappalta i servizi di trasporto, che coprono il 30 % del volume totale dell'olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP. Il trasporto dell'olio d'oliva verso altre società imbottigliatrici non viene svolto dall'OP ma viene organizzato direttamente dai clienti (società imbottigliatrici). Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali con l'OP rappresenta il 15,2 % del mercato rilevante.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Inoltre, essa concentra l'offerta e immette l'olio d'oliva sul mercato. Il volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 20 % del mercato rilevante. Tuttavia, l'unica attività per il potenziamento dell'efficienza svolta dall'OP è il trasporto comune per la fornitura di olio d'oliva a una delle società imbottigliatrici. Il trasporto comune è elencato all'articolo 169 del regolamento OCM tra le attività che possono generare significativi guadagni di efficienza. In questo caso, il trasporto comune riguarda molto meno del 50 % del volume di olio d'oliva oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP. Nel quadro del metodo semplificato, ciò non riguarda volumi sufficientemente significativi di olio d'oliva per soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Queste attività di trasporto non sono tali da generare significativi guadagni di efficienza ed è quindi improbabile che i negoziati contrattuali svolti dall'OP siano conformi alla deroga.

4.1.2.   Individuazione del mercato rilevante

| (116) | La deroga prevede che siano individuati i mercati del prodotto e geografici rilevanti per la vendita all'ingrosso di olio d'oliva in modo che le OP possano verificare se rispettano il massimale di quota di mercato stabilito dalla deroga (68). |
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(116)

La deroga prevede che siano individuati i mercati del prodotto e geografici rilevanti per la vendita all'ingrosso di olio d'oliva in modo che le OP possano verificare se rispettano il massimale di quota di mercato stabilito dalla deroga (68).

| (117) | I mercati rilevanti devono essere valutati caso per caso e la Commissione europea ha fornito indicazioni in merito nella sua comunicazione sulla definizione del mercato rilevante (69). La Commissione europea non può elaborare definizioni precise dei mercati rilevanti per il settore dell'olio d'oliva. Tuttavia, al fine di aiutare i produttori ad applicare la deroga, i presenti orientamenti forniscono indicazioni specifiche per il settore, basate sulle informazioni in possesso della Commissione europea al momento dell'adozione dei presenti orientamenti (70). I mercati rilevanti possono evolvere nel tempo, ad esempio a seconda dell'evoluzione del mercato. |
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(117)

I mercati rilevanti devono essere valutati caso per caso e la Commissione europea ha fornito indicazioni in merito nella sua comunicazione sulla definizione del mercato rilevante (69). La Commissione europea non può elaborare definizioni precise dei mercati rilevanti per il settore dell'olio d'oliva. Tuttavia, al fine di aiutare i produttori ad applicare la deroga, i presenti orientamenti forniscono indicazioni specifiche per il settore, basate sulle informazioni in possesso della Commissione europea al momento dell'adozione dei presenti orientamenti (70). I mercati rilevanti possono evolvere nel tempo, ad esempio a seconda dell'evoluzione del mercato.

| (118) | L'obiettivo è individuare i mercati del prodotto e geografico rilevanti per la vendita all'ingrosso dell'olio d'oliva. Su tali mercati, i venditori sono i produttori e i commercianti, mentre gli acquirenti sono principalmente commercianti, produttori, dettaglianti, clienti industriali e clienti nel settore alberghiero e della ristorazione. |
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(118)

L'obiettivo è individuare i mercati del prodotto e geografico rilevanti per la vendita all'ingrosso dell'olio d'oliva. Su tali mercati, i venditori sono i produttori e i commercianti, mentre gli acquirenti sono principalmente commercianti, produttori, dettaglianti, clienti industriali e clienti nel settore alberghiero e della ristorazione.

4.1.2.1.   Mercato del prodotto rilevante

| (119) | In primo luogo, il mercato del prodotto rilevante per l'olio d'oliva sembra essere distinto dai mercati del prodotto per altri oli commestibili, in considerazione delle differenze in termini di caratteristiche, prezzo e uso di tali prodotti. Inoltre, potrebbe non essere necessario identificare mercati separati per i diversi tipi di olio d'oliva (extra vergine, vergine e altri oli a base di olive (71)) vista la grande sostituibilità tra queste categorie. Inoltre, tenuto conto dell'organizzazione dei canali di vendita, può essere opportuno individuare tre mercati distinti:






  — | olio d'oliva fornito ai venditori al dettaglio, |
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(119)

In primo luogo, il mercato del prodotto rilevante per l'olio d'oliva sembra essere distinto dai mercati del prodotto per altri oli commestibili, in considerazione delle differenze in termini di caratteristiche, prezzo e uso di tali prodotti. Inoltre, potrebbe non essere necessario identificare mercati separati per i diversi tipi di olio d'oliva (extra vergine, vergine e altri oli a base di olive (71)) vista la grande sostituibilità tra queste categorie. Inoltre, tenuto conto dell'organizzazione dei canali di vendita, può essere opportuno individuare tre mercati distinti:

—

olio d'oliva fornito ai venditori al dettaglio,

| — | olio d'oliva fornito a clienti industriali, e |
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—

olio d'oliva fornito a clienti industriali, e

| — | olio d'oliva fornito a clienti del settore alberghiero e della ristorazione. |
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—

olio d'oliva fornito a clienti del settore alberghiero e della ristorazione.

Infine, non si può escludere che sul mercato degli oli d'oliva forniti ai dettaglianti, la fornitura di etichette private e di prodotti di marca costituisca mercati del prodotto distinti.

| (120) | Gli elementi comuni di segmentazione del mercato non escludono che si possano individuare mercati del prodotto più ristretti. |
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(120)

Gli elementi comuni di segmentazione del mercato non escludono che si possano individuare mercati del prodotto più ristretti.

4.1.2.2.   Mercato geografico rilevante

| (121) | Da un punto di vista geografico, il mercato rilevante per la fornitura di olio d'oliva non sembra essere più ristretto del mercato nazionale e potrebbe persino estendersi a livello del SEE per quanto riguarda tutti e tre i canali di vendita, vale a dire la fornitura di olio d'oliva ai clienti al dettaglio, all'industria e al settore alberghiero e della ristorazione. |
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(121)

Da un punto di vista geografico, il mercato rilevante per la fornitura di olio d'oliva non sembra essere più ristretto del mercato nazionale e potrebbe persino estendersi a livello del SEE per quanto riguarda tutti e tre i canali di vendita, vale a dire la fornitura di olio d'oliva ai clienti al dettaglio, all'industria e al settore alberghiero e della ristorazione.

4.2.   Settore delle carni bovine

4.2.1.   Esempi di applicazione della deroga al settore delle carni bovine

| (122) | La presente sezione affronta l'applicazione pratica delle norme specifiche del regolamento OCM nel settore delle carni bovine mediante una serie di esempi riportati di seguito. |
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(122)

La presente sezione affronta l'applicazione pratica delle norme specifiche del regolamento OCM nel settore delle carni bovine mediante una serie di esempi riportati di seguito.

| (123) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 170 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore delle carni bovine quando la deroga è applicabile:













  Situazione | : | Un'OP riconosciuta effettua la vendita della totalità (100 %) della produzione bovina dei suoi aderenti per la fornitura di bovini vivi da macello. La vendita rappresenta una quota di mercato dell'1,3 % della produzione nazionale totale di carni bovine nello Stato membro in questione. Oltre alla vendita comune, l'OP organizza la raccolta e il trasporto di tutti (100 %) i bovini venduti a nome dei suoi aderenti per la consegna ai macelli, che rappresentano il 17 % del costo di produzione e immissione del prodotto sul mercato. Inoltre, l'OP contratta per i suoi aderenti la maggior parte del mangime e dei medicinali utilizzati per gli animali, che rappresentano circa il 9 % del costo di produzione. |
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| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Concentra l'offerta e immette sul mercato bovini vivi. L'OP vende molto meno del 15 % della produzione nazionale totale di bovini vivi. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. L'OP svolge attività che probabilmente generano guadagni di efficienza come indicato all'articolo 170 del regolamento OCM: in primo luogo, il trasporto comune di bovini, in secondo luogo, le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione come i mangimi e medicinali. Il trasporto comune svolto dall'OP copre più della metà dei volumi da essa commercializzati (in questo caso il 100 % dei bovini vivi). Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è rispettato nel quadro del metodo semplificato. Riguardo alle acquisizioni comuni dei mezzi di produzione, non è necessario in questo caso analizzare tale attività separatamente. Pertanto la deroga si applica alle attività di trattativa contrattuale svolte dall'OP. |

(123)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 170 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore delle carni bovine quando la deroga è applicabile:

Situazione

:

Un'OP riconosciuta effettua la vendita della totalità (100 %) della produzione bovina dei suoi aderenti per la fornitura di bovini vivi da macello. La vendita rappresenta una quota di mercato dell'1,3 % della produzione nazionale totale di carni bovine nello Stato membro in questione. Oltre alla vendita comune, l'OP organizza la raccolta e il trasporto di tutti (100 %) i bovini venduti a nome dei suoi aderenti per la consegna ai macelli, che rappresentano il 17 % del costo di produzione e immissione del prodotto sul mercato. Inoltre, l'OP contratta per i suoi aderenti la maggior parte del mangime e dei medicinali utilizzati per gli animali, che rappresentano circa il 9 % del costo di produzione.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Concentra l'offerta e immette sul mercato bovini vivi. L'OP vende molto meno del 15 % della produzione nazionale totale di bovini vivi. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. L'OP svolge attività che probabilmente generano guadagni di efficienza come indicato all'articolo 170 del regolamento OCM: in primo luogo, il trasporto comune di bovini, in secondo luogo, le acquisizioni comuni dei mezzi di produzione come i mangimi e medicinali. Il trasporto comune svolto dall'OP copre più della metà dei volumi da essa commercializzati (in questo caso il 100 % dei bovini vivi). Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è rispettato nel quadro del metodo semplificato. Riguardo alle acquisizioni comuni dei mezzi di produzione, non è necessario in questo caso analizzare tale attività separatamente. Pertanto la deroga si applica alle attività di trattativa contrattuale svolte dall'OP.

| (124) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 170 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore delle carni bovine quando la deroga è applicabile:













  Situazione | : | Vari produttori di bovini vivi destinati alla macellazione provenienti da una regione hanno creato un'OP attraverso la quale si procurano congiuntamente mangimi. Essi hanno anche costruito congiuntamente un impianto di stoccaggio per conservare il mangime in buone condizioni (tale impianto consente loro di regolare la temperatura e l'umidità in modo da poter mantenere il mangime in buone condizioni di qualità e per periodi di tempo più lunghi). L'OP controlla anche il livello delle scorte di mangime affinché sia sempre disponibile per la distribuzione ai produttori in funzione delle loro esigenze momentanee senza interruzioni. Inoltre, l'OP negozia i contratti di fornitura dei bovini vivi destinati alla macellazione con i clienti per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali. L'acquisizione comune dei mangimi copre l'80 % dei quantitativi necessari per l'alimentazione dei bovini vivi destinati alla macellazione commercializzati dall'OP. La percentuale di bovini venduta dall'OP copre il 14,5 % della produzione nazionale totale. L'OP ha notificato il volume di bovini vivi oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali. |
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| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. L'OP concentra l'offerta e immette sul mercato bovini vivi. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. L'OP svolge anche attività che probabilmente generano guadagni di efficienza, come indicato all'articolo 170 del regolamento OCM, in particolare l'acquisizione comune dei mezzi di produzione (mangime). Tale acquisizione comune riguarda mezzi necessari per più della metà del volume di bovini da macellazione commercializzati dall'OP. Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza sia soddisfatto nel quadro del metodo semplificato. Pertanto la deroga si applica alle trattative contrattuali svolte dall'OP. |

(124)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 170 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore delle carni bovine quando la deroga è applicabile:

Situazione

:

Vari produttori di bovini vivi destinati alla macellazione provenienti da una regione hanno creato un'OP attraverso la quale si procurano congiuntamente mangimi. Essi hanno anche costruito congiuntamente un impianto di stoccaggio per conservare il mangime in buone condizioni (tale impianto consente loro di regolare la temperatura e l'umidità in modo da poter mantenere il mangime in buone condizioni di qualità e per periodi di tempo più lunghi). L'OP controlla anche il livello delle scorte di mangime affinché sia sempre disponibile per la distribuzione ai produttori in funzione delle loro esigenze momentanee senza interruzioni. Inoltre, l'OP negozia i contratti di fornitura dei bovini vivi destinati alla macellazione con i clienti per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali. L'acquisizione comune dei mangimi copre l'80 % dei quantitativi necessari per l'alimentazione dei bovini vivi destinati alla macellazione commercializzati dall'OP. La percentuale di bovini venduta dall'OP copre il 14,5 % della produzione nazionale totale. L'OP ha notificato il volume di bovini vivi oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. L'OP concentra l'offerta e immette sul mercato bovini vivi. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. L'OP svolge anche attività che probabilmente generano guadagni di efficienza, come indicato all'articolo 170 del regolamento OCM, in particolare l'acquisizione comune dei mezzi di produzione (mangime). Tale acquisizione comune riguarda mezzi necessari per più della metà del volume di bovini da macellazione commercializzati dall'OP. Si può quindi concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza sia soddisfatto nel quadro del metodo semplificato. Pertanto la deroga si applica alle trattative contrattuali svolte dall'OP.

| (125) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 170 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore delle carni bovine quando la deroga non è applicabile:













  Situazione | : | Un'OP riconosciuta effettua la vendita comune dell'80 % della produzione di bestiame dei suoi aderenti per la fornitura di bovini vivi da macello. La vendita rappresenta una quota di mercato del 6 % del totale della produzione nazionale totale di carni bovine nello Stato membro interessato. Oltre alle vendite in comune, l'OP organizza campagne di promozione comune a nome dei suoi aderenti sotto forma di annunci pubblicitari relativi a capi di bestiame prodotti dai suoi aderenti. Le attività di promozione congiunta coprono tutti i prodotti venduti dall'OP. |
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| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Concentra l'offerta e immette sul mercato bovini vivi. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale. L'OP svolge un'attività che può generare guadagni di efficienza come indicato all'articolo 170 del regolamento OCM: la promozione comune. Anche se questa attività copre tutti i volumi venduti in comune, non sembra soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato. Nell'esempio in questione, l'OP non sembra sviluppare un prodotto a valore aggiunto, ossia un prodotto che si distingue dagli altri in base a un insieme specifico di caratteristiche, ma solo promuovere il prodotto dei suoi aderenti sotto forma di pubblicità generiche. Quindi le attività di trasporto non sono tali da generare significativi guadagni di efficienza ed è quindi improbabile che le trattative contrattuali svolte dall'OP siano conformi alla deroga. |

(125)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 170 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore delle carni bovine quando la deroga non è applicabile:

Situazione

:

Un'OP riconosciuta effettua la vendita comune dell'80 % della produzione di bestiame dei suoi aderenti per la fornitura di bovini vivi da macello. La vendita rappresenta una quota di mercato del 6 % del totale della produzione nazionale totale di carni bovine nello Stato membro interessato. Oltre alle vendite in comune, l'OP organizza campagne di promozione comune a nome dei suoi aderenti sotto forma di annunci pubblicitari relativi a capi di bestiame prodotti dai suoi aderenti. Le attività di promozione congiunta coprono tutti i prodotti venduti dall'OP.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. Concentra l'offerta e immette sul mercato bovini vivi. Il volume di bovini oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale. L'OP svolge un'attività che può generare guadagni di efficienza come indicato all'articolo 170 del regolamento OCM: la promozione comune. Anche se questa attività copre tutti i volumi venduti in comune, non sembra soddisfare il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza nel quadro del metodo semplificato. Nell'esempio in questione, l'OP non sembra sviluppare un prodotto a valore aggiunto, ossia un prodotto che si distingue dagli altri in base a un insieme specifico di caratteristiche, ma solo promuovere il prodotto dei suoi aderenti sotto forma di pubblicità generiche. Quindi le attività di trasporto non sono tali da generare significativi guadagni di efficienza ed è quindi improbabile che le trattative contrattuali svolte dall'OP siano conformi alla deroga.

4.3.   Seminativi

4.3.1.   Esempi di applicazione della deroga nel settore dei seminativi

| (126) | La presente sezione illustra, a mezzo di una serie di esempi, l'applicazione pratica delle norme specifiche del regolamento OCM nel settore dei seminativi. |
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(126)

La presente sezione illustra, a mezzo di una serie di esempi, l'applicazione pratica delle norme specifiche del regolamento OCM nel settore dei seminativi.

| (127) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 171 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dei seminativi quando la deroga è applicabile:













  Situazione | : | Un'OP che riunisce produttori di cereali è stabilita e riconosciuta nello Stato membro A e ha alcuni aderenti negli Stati membri B e C. L'OP è stata istituita per fornire servizi di trasporto per i suoi aderenti in quanto, a causa della lontananza dei punti di vendita, i costi di trasporto sono relativamente elevati. In media il 60 % del quantitativo contrattualmente trattato dall'OP utilizza servizi di trasporto comune (propri o esternalizzati). Inoltre, l'OP effettua acquisizioni comuni dei mezzi di produzione, in particolare fertilizzanti e pesticidi, e fornisce servizi di informazione ai suoi aderenti, ad esempio su nuove sementi nel mercato, sulla diversificazione dei rischi, compresa la copertura dai rischi ecc.
  Per quanto riguarda i servizi logistici, l'OP dispone di alcuni camion i quali coprono tuttavia solo il 9 % delle esigenze di mobilità dei suoi aderenti. Pertanto, l'OP ha firmato contratti con altre due società specializzate nella fornitura di servizi di trasporto. L'OP ha notificato la richiesta di esternalizzazione alla competente autorità nazionale, che l'ha approvata. L'OP ha presentato spiegazioni pertinenti sul fatto che l'esternalizzazione del trasporto permette notevoli risparmi di costi in quanto gli investimenti nei camion sono elevati, le esigenze di trasporto nel settore dei seminativi sono cicliche (ossia molto pressanti nella stagione del raccolto, altrimenti piuttosto limitate), la manutenzione dei camion è intensa e l'impiego di autisti specializzati che non sono occupati a tempo pieno può risultare molto oneroso.
  Inoltre, nel 2014 l'OP deteneva la seguente quota della produzione nazionale totale. Stato membro A: frumento tenero 6,4 %, orzo 4 %, avena 13,8 %, semi di colza 13,6 %, fave e favette 2,3 % e piselli da foraggio 1 %. Negli Stati membri B e C, la quota di mercato dell'OP è inferiore all'1 % per ciascun tipo di coltura. Gli aderenti dell'OP commercializzano in media l'80 % della loro produzione attraverso l'OP; comprano in media due terzi dei loro fertilizzanti e pesticidi attraverso l'OP e questi mezzi di produzione rappresentano in media il 18 % del costo totale variabile di produzione e di immissione del prodotto sul mercato per tutti i tipi di raccolto negoziati dall'OP. |
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| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. L'OP concentra l'offerta e immette seminativi sul mercato. La percentuale di frumento tenero, orzo, avena, semi di colza, fave e favette e piselli da foraggio venduti/contrattualmente negoziati dall'OP non supera il 15 % della produzione nazionale totale nello Stato membro A. Il volume di seminativi oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. È probabile che le attività svolte dall'OP generino guadagni di efficienza, come indicato all'articolo 171 del regolamento OCM, in particolare attraverso il trasporto comune e l'acquisizione comune di mezzi di produzione. Il trasporto comune svolto dall'OP copre oltre la metà dei volumi da essa commercializzati e quindi si può concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza sia soddisfatto nel quadro del metodo semplificato. In questo caso non è necessario compiere una valutazione dell'acquisizione comune dei mezzi di produzione in quanto essa soddisfa le condizioni previste dal criterio relativo alle attività svolte in comune. Pertanto la deroga si applica alle trattative contrattuali svolte dall'OP. |

(127)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 171 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dei seminativi quando la deroga è applicabile:

Situazione

:

Un'OP che riunisce produttori di cereali è stabilita e riconosciuta nello Stato membro A e ha alcuni aderenti negli Stati membri B e C. L'OP è stata istituita per fornire servizi di trasporto per i suoi aderenti in quanto, a causa della lontananza dei punti di vendita, i costi di trasporto sono relativamente elevati. In media il 60 % del quantitativo contrattualmente trattato dall'OP utilizza servizi di trasporto comune (propri o esternalizzati). Inoltre, l'OP effettua acquisizioni comuni dei mezzi di produzione, in particolare fertilizzanti e pesticidi, e fornisce servizi di informazione ai suoi aderenti, ad esempio su nuove sementi nel mercato, sulla diversificazione dei rischi, compresa la copertura dai rischi ecc.

Per quanto riguarda i servizi logistici, l'OP dispone di alcuni camion i quali coprono tuttavia solo il 9 % delle esigenze di mobilità dei suoi aderenti. Pertanto, l'OP ha firmato contratti con altre due società specializzate nella fornitura di servizi di trasporto. L'OP ha notificato la richiesta di esternalizzazione alla competente autorità nazionale, che l'ha approvata. L'OP ha presentato spiegazioni pertinenti sul fatto che l'esternalizzazione del trasporto permette notevoli risparmi di costi in quanto gli investimenti nei camion sono elevati, le esigenze di trasporto nel settore dei seminativi sono cicliche (ossia molto pressanti nella stagione del raccolto, altrimenti piuttosto limitate), la manutenzione dei camion è intensa e l'impiego di autisti specializzati che non sono occupati a tempo pieno può risultare molto oneroso.

Inoltre, nel 2014 l'OP deteneva la seguente quota della produzione nazionale totale. Stato membro A: frumento tenero 6,4 %, orzo 4 %, avena 13,8 %, semi di colza 13,6 %, fave e favette 2,3 % e piselli da foraggio 1 %. Negli Stati membri B e C, la quota di mercato dell'OP è inferiore all'1 % per ciascun tipo di coltura. Gli aderenti dell'OP commercializzano in media l'80 % della loro produzione attraverso l'OP; comprano in media due terzi dei loro fertilizzanti e pesticidi attraverso l'OP e questi mezzi di produzione rappresentano in media il 18 % del costo totale variabile di produzione e di immissione del prodotto sul mercato per tutti i tipi di raccolto negoziati dall'OP.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. L'OP concentra l'offerta e immette seminativi sul mercato. La percentuale di frumento tenero, orzo, avena, semi di colza, fave e favette e piselli da foraggio venduti/contrattualmente negoziati dall'OP non supera il 15 % della produzione nazionale totale nello Stato membro A. Il volume di seminativi oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. È probabile che le attività svolte dall'OP generino guadagni di efficienza, come indicato all'articolo 171 del regolamento OCM, in particolare attraverso il trasporto comune e l'acquisizione comune di mezzi di produzione. Il trasporto comune svolto dall'OP copre oltre la metà dei volumi da essa commercializzati e quindi si può concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza sia soddisfatto nel quadro del metodo semplificato. In questo caso non è necessario compiere una valutazione dell'acquisizione comune dei mezzi di produzione in quanto essa soddisfa le condizioni previste dal criterio relativo alle attività svolte in comune. Pertanto la deroga si applica alle trattative contrattuali svolte dall'OP.

| (128) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 171 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dei seminativi quando la deroga è applicabile:













  Situazione | : | In una regione caratterizzata dalla presenza di molti fiumi navigabili, diversi produttori di frumento e di orzo, al fine di sfruttare le caratteristiche geografiche e naturali del paesaggio a loro vantaggio, hanno deciso di creare un'OP per istituire congiuntamente un centro di distribuzione presso gli impianti portuali. In questo modo, gli acquirenti possono imbarcare direttamente i raccolti acquistati dall'OP. Il centro di distribuzione è integrato con l'attività di trasporto comune. L'OP organizza il trasporto dei raccolti dalle aziende dei produttori al centro di distribuzione. Inoltre, negozia i contratti di fornitura con i clienti per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali. L'attività di istituire un centro di distribuzione e di trasporto comune copre l'85 % dei volumi di frumento e di orzo commercializzati dall'OP. La percentuale di frumento e orzo da essa venduta copre rispettivamente il 12,5 e l'8 % della produzione nazionale totale di questi seminativi. L'OP ha notificato i quantitativi di frumento tenero e di orzo oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali. |
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| Analisi | : | L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. L'OP concentra l'offerta e immette sul mercato seminativi. Il volume di frumento tenero e orzo oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale. Tale volume oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. Con l'istituzione di un centro di distribuzione connesso al trasporto comune dei raccolti dai produttori al centro di distribuzione, l'OP svolge attività tali da generare guadagni di efficienza come indicato all'articolo 171 del regolamento OCM, ossia l'istituzione di un centro di distribuzione connesso al trasporto in comune. Queste attività riguardano più della metà dei volumi commercializzati dall'OP e quindi si può concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è soddisfatto nel quadro del metodo semplificato. Pertanto la deroga si applica alle trattative contrattuali svolte dall'OP. |

(128)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 171 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dei seminativi quando la deroga è applicabile:

Situazione

:

In una regione caratterizzata dalla presenza di molti fiumi navigabili, diversi produttori di frumento e di orzo, al fine di sfruttare le caratteristiche geografiche e naturali del paesaggio a loro vantaggio, hanno deciso di creare un'OP per istituire congiuntamente un centro di distribuzione presso gli impianti portuali. In questo modo, gli acquirenti possono imbarcare direttamente i raccolti acquistati dall'OP. Il centro di distribuzione è integrato con l'attività di trasporto comune. L'OP organizza il trasporto dei raccolti dalle aziende dei produttori al centro di distribuzione. Inoltre, negozia i contratti di fornitura con i clienti per conto dei suoi aderenti, svolgendo quindi trattative contrattuali. L'attività di istituire un centro di distribuzione e di trasporto comune copre l'85 % dei volumi di frumento e di orzo commercializzati dall'OP. La percentuale di frumento e orzo da essa venduta copre rispettivamente il 12,5 e l'8 % della produzione nazionale totale di questi seminativi. L'OP ha notificato i quantitativi di frumento tenero e di orzo oggetto di trattative contrattuali alle autorità nazionali.

Analisi

:

L'OP è ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente. L'OP concentra l'offerta e immette sul mercato seminativi. Il volume di frumento tenero e orzo oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale. Tale volume oggetto di trattative contrattuali è stato notificato alle autorità nazionali. Con l'istituzione di un centro di distribuzione connesso al trasporto comune dei raccolti dai produttori al centro di distribuzione, l'OP svolge attività tali da generare guadagni di efficienza come indicato all'articolo 171 del regolamento OCM, ossia l'istituzione di un centro di distribuzione connesso al trasporto in comune. Queste attività riguardano più della metà dei volumi commercializzati dall'OP e quindi si può concludere che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza è soddisfatto nel quadro del metodo semplificato. Pertanto la deroga si applica alle trattative contrattuali svolte dall'OP.

| (129) | Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 171 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dei seminativi quando la deroga non è applicabile:













  Situazione | : | Un'OP riconosciuta vende frumento e orzo dei suoi aderenti e di non aderenti. La quota di frumento prodotto dai suoi aderenti e che è oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP è pari al 9,8 % della produzione nazionale di frumento dello Stato membro A (all'11 % della relativa produzione di orzo). La quota di mercato dell'OP compresi il frumento e l'orzo forniti dai produttori non aderenti è rispettivamente del 12,2 % e del 14,1 %. Oltre a effettuare trattative contrattuali per conto dei suoi aderenti, l'OP intende investire in un impianto di stoccaggio con alcune macchine di trasformazione (essiccatura e pulitura) il quale coprirebbe il 10 % del suo fabbisogno di stoccaggio e circa l'1 % del volume totale delle vendite di frumento da parte dell'OP (sia degli aderenti che dei non aderenti). L'OP ha ricevuto un prestito da una banca locale per finanziare tale impianto. Attualmente l'OP sta valutando le diverse offerte pervenute da varie società per la costruzione dell'impianto e per i macchinari. L'OP intende poter utilizzare l'impianto fra 6-8 mesi. Inoltre, invia bollettini settimanali ai suoi aderenti sull'andamento dei mercati nonché notizie pertinenti sul frumento e sui produttori. |
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| Analisi | : | L'OP, ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente, concentra l'offerta e immette seminativi sul mercato. Le percentuali di frumento e di orzo acquistate da produttori non aderenti sono inferiori al 25 % della quantità totale contrattualmente negoziata dall'OP su un periodo di un anno. Il volume di frumento tenero e orzo oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale, compresi i volumi consegnati dai non aderenti. L'OP non svolge attività tali da generare guadagni di efficienza di cui all'articolo 171 del regolamento OCM; intende soltanto fornire in futuro una delle attività per il potenziamento dell'efficienza di cui al suddetto articolo 171 (ossia lo stoccaggio) per la sua produzione di frumento. Pertanto non si applica il metodo semplificato per la valutazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Tuttavia, al caso in questione potrebbe applicarsi il metodo alternativo descritto ai punti da (82) a (86). L'OP in questione ha ricevuto una linea di credito da una banca e offerte di diverse imprese per la costruzione dell'impianto di stoccaggio. Poiché il progetto deve essere completato entro 6-8 mesi, l'OP si è impegnata a investire in un'attività di potenziamento dell'efficienza e ha solo bisogno di tempo per costruire il deposito per la sua produzione di frumento. L'OP può quindi beneficiare della deroga a condizione che i guadagni di efficienza che saranno creati da tale attività di stoccaggio siano significativi. Sembra tuttavia che ciò sia improbabile in quanto l'OP intende fornire un servizio di stoccaggio solo per l'1 % del frumento da essa venduto. Riguardo alle altre attività, l'OP fornisce informazioni ai suoi aderenti sotto forma di un bollettino. È possibile che tali informazioni possano essere utili e persino che aumentino l'efficienza. Tuttavia, non sembra probabile che le informazioni fornite di per sé contribuiscano ad ottenere significativi guadagni di efficienza. Per quanto riguarda l'orzo, non sono in corso né sono previste attività di potenziamento dell'efficienza. Allo stesso modo, le attività dell'OP non sono tali da generare significativi guadagni di efficienza ed è quindi improbabile che le trattative svolte dall'OP siano conformi alla deroga. |

(129)

Esempio di valutazione ai sensi dell'articolo 171 del regolamento OCM di un'OP attiva nel settore dei seminativi quando la deroga non è applicabile:

Situazione

:

Un'OP riconosciuta vende frumento e orzo dei suoi aderenti e di non aderenti. La quota di frumento prodotto dai suoi aderenti e che è oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP è pari al 9,8 % della produzione nazionale di frumento dello Stato membro A (all'11 % della relativa produzione di orzo). La quota di mercato dell'OP compresi il frumento e l'orzo forniti dai produttori non aderenti è rispettivamente del 12,2 % e del 14,1 %. Oltre a effettuare trattative contrattuali per conto dei suoi aderenti, l'OP intende investire in un impianto di stoccaggio con alcune macchine di trasformazione (essiccatura e pulitura) il quale coprirebbe il 10 % del suo fabbisogno di stoccaggio e circa l'1 % del volume totale delle vendite di frumento da parte dell'OP (sia degli aderenti che dei non aderenti). L'OP ha ricevuto un prestito da una banca locale per finanziare tale impianto. Attualmente l'OP sta valutando le diverse offerte pervenute da varie società per la costruzione dell'impianto e per i macchinari. L'OP intende poter utilizzare l'impianto fra 6-8 mesi. Inoltre, invia bollettini settimanali ai suoi aderenti sull'andamento dei mercati nonché notizie pertinenti sul frumento e sui produttori.

Analisi

:

L'OP, ufficialmente riconosciuta dall'autorità nazionale competente, concentra l'offerta e immette seminativi sul mercato. Le percentuali di frumento e di orzo acquistate da produttori non aderenti sono inferiori al 25 % della quantità totale contrattualmente negoziata dall'OP su un periodo di un anno. Il volume di frumento tenero e orzo oggetto di trattative contrattuali da parte dell'OP non supera il 15 % della produzione nazionale, compresi i volumi consegnati dai non aderenti. L'OP non svolge attività tali da generare guadagni di efficienza di cui all'articolo 171 del regolamento OCM; intende soltanto fornire in futuro una delle attività per il potenziamento dell'efficienza di cui al suddetto articolo 171 (ossia lo stoccaggio) per la sua produzione di frumento. Pertanto non si applica il metodo semplificato per la valutazione del criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza. Tuttavia, al caso in questione potrebbe applicarsi il metodo alternativo descritto ai punti da (82) a (86). L'OP in questione ha ricevuto una linea di credito da una banca e offerte di diverse imprese per la costruzione dell'impianto di stoccaggio. Poiché il progetto deve essere completato entro 6-8 mesi, l'OP si è impegnata a investire in un'attività di potenziamento dell'efficienza e ha solo bisogno di tempo per costruire il deposito per la sua produzione di frumento. L'OP può quindi beneficiare della deroga a condizione che i guadagni di efficienza che saranno creati da tale attività di stoccaggio siano significativi. Sembra tuttavia che ciò sia improbabile in quanto l'OP intende fornire un servizio di stoccaggio solo per l'1 % del frumento da essa venduto. Riguardo alle altre attività, l'OP fornisce informazioni ai suoi aderenti sotto forma di un bollettino. È possibile che tali informazioni possano essere utili e persino che aumentino l'efficienza. Tuttavia, non sembra probabile che le informazioni fornite di per sé contribuiscano ad ottenere significativi guadagni di efficienza. Per quanto riguarda l'orzo, non sono in corso né sono previste attività di potenziamento dell'efficienza. Allo stesso modo, le attività dell'OP non sono tali da generare significativi guadagni di efficienza ed è quindi improbabile che le trattative svolte dall'OP siano conformi alla deroga.

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(1)  Orientamenti relativi all'applicazione delle norme specifiche di cui agli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM per i settori dell'olio d'oliva, delle carni bovine e dei seminativi (in appresso: «gli orientamenti»).

(2)  Il «regolamento OCM» è il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del Consiglio (GU L 347 del 20.12.2013, pag. 671).

(3)  Ai sensi dell'articolo 206, paragrafo 3, del regolamento OCM «la Commissione, se del caso, pubblica orientamenti per fornire assistenza alle autorità nazionali garanti della concorrenza e agli operatori economici».

(4)  In particolare, gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM si applicano esclusivamente a una categoria specifica di OP e AOP, che sono riconosciute dagli Stati membri a norma dell'articolo 152, paragrafo 1, e dell'articolo 156, paragrafo 1, del regolamento OCM; in altri termini, tali norme non riguardano nessun'altra categoria di OP o AOP. Per ulteriori informazioni cfr. il punto 53.

(5)  Nel presente contesto, con i termini «Corte di giustizia dell'Unione europea» si indicano la Corte di giustizia e il Tribunale.

(6)  Sentenza Maizena, C-139/79, EU:C:1980:250, punto 23; sentenza Germania/Consiglio, C-280/93, EU:C:1994:367, punto 61.

(7)  Articolo 101 del TFUE:

«1.   Sono incompatibili con il mercato interno e vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le decisioni di associazioni di imprese e tutte le pratiche concordate che possano pregiudicare il commercio tra Stati membri e che abbiano per oggetto o per effetto di impedire, restringere o falsare il gioco della concorrenza all'interno del mercato interno ed in particolare quelli consistenti nel:

| a) | fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di transazione; |
| --- | --- |

a)

fissare direttamente o indirettamente i prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di transazione;

| b) | limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti; |
| --- | --- |

b)

limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti;

| c) | ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento; |
| --- | --- |

c)

ripartire i mercati o le fonti di approvvigionamento;

| d) | applicare, nei rapporti commerciali con gli altri contraenti, condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, così da determinare per questi ultimi uno svantaggio nella concorrenza; |
| --- | --- |

d)

applicare, nei rapporti commerciali con gli altri contraenti, condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, così da determinare per questi ultimi uno svantaggio nella concorrenza;

| e) | subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi. |
| --- | --- |

e)

subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi.

2.   Gli accordi o decisioni, vietati in virtù del presente articolo, sono nulli di pieno diritto.

3.   Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1 possono essere dichiarate inapplicabili:

| — | a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra imprese, |
| --- | --- |

—

a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra imprese,

| — | a qualsiasi decisione o categoria di decisioni di associazioni di imprese, e |
| --- | --- |

—

a qualsiasi decisione o categoria di decisioni di associazioni di imprese, e

| — | a qualsiasi pratica concordata o categoria di pratiche concordate, |
| --- | --- |

—

a qualsiasi pratica concordata o categoria di pratiche concordate,

che contribuiscano a migliorare la produzione o la distribuzione dei prodotti o a promuovere il progresso tecnico o economico, pur riservando agli utilizzatori una congrua parte dell'utile che ne deriva, ed evitando di

| a) | imporre alle imprese interessate restrizioni che non siano indispensabili per raggiungere tali obiettivi; |
| --- | --- |

a)

imporre alle imprese interessate restrizioni che non siano indispensabili per raggiungere tali obiettivi;

| b) | dare a tali imprese la possibilità di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti di cui trattasi.». |
| --- | --- |

b)

dare a tali imprese la possibilità di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei prodotti di cui trattasi.».

(8)  Articolo 102 del TFUE:

8

«È incompatibile con il mercato interno e vietato, nella misura in cui possa essere pregiudizievole al commercio tra Stati membri, lo sfruttamento abusivo da parte di una o più imprese di una posizione dominante sul mercato interno o su una parte sostanziale di questo.

Tali pratiche abusive possono consistere in particolare:

| a) | nell'imporre direttamente o indirettamente prezzi d'acquisto, di vendita o altre condizioni di transazione non eque; |
| --- | --- |

a)

nell'imporre direttamente o indirettamente prezzi d'acquisto, di vendita o altre condizioni di transazione non eque;

| b) | nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo sviluppo tecnico, a danno dei consumatori; |
| --- | --- |

b)

nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo sviluppo tecnico, a danno dei consumatori;

| c) | nell'applicare nei rapporti commerciali con gli altri contraenti condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, determinando così per questi ultimi uno svantaggio per la concorrenza; |
| --- | --- |

c)

nell'applicare nei rapporti commerciali con gli altri contraenti condizioni dissimili per prestazioni equivalenti, determinando così per questi ultimi uno svantaggio per la concorrenza;

| d) | nel subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi.» |
| --- | --- |

d)

nel subordinare la conclusione di contratti all'accettazione da parte degli altri contraenti di prestazioni supplementari, che, per loro natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi.»

(9)  Comunicazione della Commissione — Linee direttrici sulla nozione di pregiudizio al commercio tra Stati membri di cui agli articoli 81 e 82 del trattato (GU C 101 del 27.4.2004, pag. 81).

9

(10)  Un'attività economica è definita come un'attività che consiste nell'offerta di beni e servizi su un determinato mercato. Per i dettagli si veda, ad esempio, la sentenza Commissione/Italia, C-118/85, EU:C:1987:283, punto 7. Un'impresa è un'entità che svolge un'attività economica.

10

(11)  Per ulteriori dettagli e il relativo contesto si veda la sentenza Oude Luttikhuis, C-399/93, EU:C:1995:434, punti 10-16. Si vedano inoltre le conclusioni dell'avvocato generale Tesauro nella stessa causa, EU:C:1995:277, punti 29-30.

11

(12)  Per ulteriori particolari si veda ad esempio la comunicazione della Commissione sulla definizione del mercato rilevante ai fini dell'applicazione del diritto comunitario in materia di concorrenza (GU C 372 del 9.12.1997, pag. 5).

12

(13)  Sentenza United Brands, C-27/76, EU:C:1995:277, punto 65.

13

(14)  Costituiscono abusi di esclusione le pratiche non basate sulla normale gestione delle attività economiche e volte a danneggiare la posizione concorrenziale dei concorrenti dell'impresa dominante o ad escluderli completamente dal mercato, arrecando in definitiva danni ai clienti (rifiuto di fornire un approvvigionamento o di concedere una licenza, prezzi predatori). Gli abusi di sfruttamento implicano invece il tentativo, da parte di un'impresa dominante, di sfruttare le opportunità offerte dal proprio potere di mercato per nuocere direttamente ai clienti, ad esempio tramite l'imposizione di prezzi eccessivi.

14

(15)  Per i particolari cfr. la comunicazione della Commissione «Linee direttrici sulla nozione di pregiudizio al commercio tra Stati membri di cui agli articoli 81 e 82 del trattato» (GU C 101 del 27.4.2004, pag. 81).

15

(16)  Cfr., fra l'altro, la sentenza Oude Luttikhuis, C-399/93, EU:C:1995:434, punto 12 e la sentenza Dansk Landbrugs Grovvareselskab (DLG), C-250/92, EU:C:1994:413, punto 32.

16

(17)  Cfr., ad esempio, la sentenza Dansk Landbrugs Grovvareselskab (DLG), C-250/92, EU:C:1994:413, punto 35 e la sentenza Oude Luttikhuis, C-399/93, EU:C:1995:434, punto 14.

17

(18)  Regolamento (UE) n. 1218/2010 della Commissione, del 14 dicembre 2010, relativo all'applicazione dell'articolo 101, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea a talune categorie di accordi di specializzazione (GU L 335 del 18.12.2010, pag. 43).

18

(19)  Per i dettagli relativi alle definizioni si veda l'articolo 1 dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione.

19

(20)  Articoli 2, 3 e 4 dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione.

20

(21)  Articolo 4 dell'esenzione per categoria relativa agli accordi di specializzazione.

21

(22)  Sentenza Frubo, C-71/74, EU:C:1975:61; sentenza del 14 maggio 1997, Florimex, T-70/92 e T-71/92, EU:T:1997:69; sentenza Oude Luttikhuis, EU:C:1995:434; sentenza del 13 dicembre 2006, FNCBV/Commissione, T-217/03 e T-245/03, EU:T:2006:391.

22

(23)  I presenti orientamenti si applicano ai contratti di fornitura negoziati dalle OP a favore dei loro aderenti indipendentemente dal livello d'integrazione che essi comportano, ad eccezione delle operazioni che costituiscono una concentrazione ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese (regolamento sulle concentrazioni, GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1); è il caso, ad esempio, delle imprese comuni (joint ventures) che esercitano stabilmente tutte le funzioni di un'entità economica autonoma.

23

(24)  Sono contemplati dall'articolo 170 del regolamento OCM i seguenti bovini vivi da macello:

24

| a) | bovini del sottogenere Bibos o del sottogenere Poephagus di peso superiore a 80 kg e inferiore o uguale a 160 kg destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 21; |
| --- | --- |

a)

bovini del sottogenere Bibos o del sottogenere Poephagus di peso superiore a 80 kg e inferiore o uguale a 160 kg destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 21;

| b) | bovini del sottogenere Bibos o del sottogenere Poephagus di peso superiore a 160 kg e inferiore o uguale a 300 kg destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 41; |
| --- | --- |

b)

bovini del sottogenere Bibos o del sottogenere Poephagus di peso superiore a 160 kg e inferiore o uguale a 300 kg destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 41;

| c) | bovini del sottogenere Bibos o del sottogenere Poephagus di peso superiore a 300 kg destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 51; |
| --- | --- |

c)

bovini del sottogenere Bibos o del sottogenere Poephagus di peso superiore a 300 kg destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 51;

| d) | vacche destinate alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 61; e |
| --- | --- |

d)

vacche destinate alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 61; e

| e) | altri bovini destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 91. |
| --- | --- |

e)

altri bovini destinati alla macellazione di cui al codice NC ex 0102 29 91.

I bovini da ingrasso e da macellazione non sono contemplati dai codici NC elencati all'articolo 170 del regolamento OCM.

(25)  I seguenti prodotti non destinati alla semina e, nel caso dell'orzo, non destinati alla produzione di malto sono contemplati dall'articolo 171 del regolamento OCM:

25

| a) | frumento (grano) tenero, di cui al codice NC ex 1001 99 00; |
| --- | --- |

a)

frumento (grano) tenero, di cui al codice NC ex 1001 99 00;

| b) | orzo, di cui al codice NC ex 1003 90 00; |
| --- | --- |

b)

orzo, di cui al codice NC ex 1003 90 00;

| c) | mais, di cui al codice NC 1005 90 00; |
| --- | --- |

c)

mais, di cui al codice NC 1005 90 00;

| d) | segala, di cui al codice NC 1002 90 00; |
| --- | --- |

d)

segala, di cui al codice NC 1002 90 00;

| e) | frumento (grano) duro, di cui al codice NC 1001 19 00; |
| --- | --- |

e)

frumento (grano) duro, di cui al codice NC 1001 19 00;

| f) | avena, di cui al codice NC 1004 90 00; |
| --- | --- |

f)

avena, di cui al codice NC 1004 90 00;

| g) | triticale, di cui al codice NC ex 1008 60 00; |
| --- | --- |

g)

triticale, di cui al codice NC ex 1008 60 00;

| h) | colza, di cui al codice NC ex 1205; |
| --- | --- |

h)

colza, di cui al codice NC ex 1205;

| i) | semi di girasole, di cui al codice NC ex 1206 00; |
| --- | --- |

i)

semi di girasole, di cui al codice NC ex 1206 00;

| j) | soia, di cui al codice NC 1201 90 00; |
| --- | --- |

j)

soia, di cui al codice NC 1201 90 00;

| k) | fave e favette, di cui ai codici NC ex 0708 e ex 0713; |
| --- | --- |

k)

fave e favette, di cui ai codici NC ex 0708 e ex 0713;

| l) | piselli da foraggio, di cui ai codici NC ex 0708 e ex 0713. |
| --- | --- |

l)

piselli da foraggio, di cui ai codici NC ex 0708 e ex 0713.

(26)  Per la relazione tra gli articoli 169, 170 e 171 dell'OCM e gli articoli 101 e 102 del TFUE si veda la sezione 2.4 dei presenti orientamenti.

26

(27)  Cfr. il considerando 139 del regolamento OCM.

27

(28)  Paragrafo 2, lettera d), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

28

(29)  L'uscita da un contratto può essere necessaria, ad esempio, nel caso di un cattivo raccolto dovuto in particolare a condizioni meteorologiche avverse o a malattie.

29

(30)  La strategia di commercializzazione dell'OP può richiedere una pianificazione della produzione degli aderenti per garantire che i prodotti da essi forniti siano in linea con tale strategia. La pianificazione della produzione avviene prima dell'inizio del ciclo di produzione, quando può ancora incidere sui quantitativi di produzione di cui ha bisogno l'OP. La situazione in cui la pianificazione della produzione rientra nella strategia di commercializzazione di una OP è inclusa nella deroga. La situazione è diversa invece se la pianificazione della produzione avviene al di fuori di tale strategia, ad esempio quando un'OP concorda una pianificazione comune con un'altra OP o quando concorda una pianificazione comune con i suoi aderenti per la produzione che questi vendono al di fuori dell'OP stessa. In tal caso la pianificazione della produzione può essere oggetto di altre deroghe alle norme di concorrenza previste dal regolamento OCM o dalle norme generali di concorrenza.

30

(31)  La strategia di commercializzazione dell'OP può richiedere che siano determinati il calendario e i volumi di produzione commercializzati dall'OP, il che significa che l'OP potrebbe stoccare un certo quantitativo di prodotti o decidere di posticipare la vendita di alcuni volumi in base alle condizioni di mercato. Facendo parte della strategia di commercializzazione dell'OP, tali decisioni rientrano nella deroga. La deroga non riguarda tuttavia gli accordi da parte dell'OP e/o dei suoi aderenti relativi a prodotti che non sono commercializzati dall'OP.

31

(32)  La strategia di commercializzazione dell'OP può necessitare lo scambio di informazioni commerciali sensibili tra gli aderenti al fine, ad esempio, di individuare la capacità di questi ultimi di aumentare le consegne all'OP. Di conseguenza, la situazione in cui lo scambio di informazioni commerciali sensibili rientra nella strategia di commercializzazione dell'OP sarebbe inclusa nella deroga. La situazione è diversa invece se lo scambio di informazioni commerciali sensibili è realizzato al di fuori di tale strategia; è il caso, ad esempio, qualora le informazioni si riferiscano ai volumi che i produttori vendono al di fuori dell'OP. In tal caso lo scambio di informazioni commerciali sensibili può essere oggetto di altre deroghe alle norme di concorrenza previste dal regolamento OCM o delle norme generali di concorrenza.

32

(33)  Cfr. il paragrafo 2, lettera a), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

33

(34)  Cfr. il paragrafo 2, lettera b), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

34

(35)  Questa è solo una sintesi delle condizioni più importanti; gli elementi specifici saranno trattati più in dettaglio nelle sezioni seguenti e un elenco completo si trova nella legislazione pertinente, ossia gli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

35

(36)  GU C 11 del 14.1.2011, pag. 1.

36

(37)  Cfr. i punti 150-293 delle linee direttrici sull'applicabilità dell'articolo 101 del TFUE agli accordi di cooperazione orizzontale.

37

(38)  I dettagli relativi agli accordi di commercializzazione in comune figurano ai punti 225-257 delle linee direttrici sull'applicabilità dell'articolo 101 del TFUE agli accordi di cooperazione orizzontale.

38

(39)  GU C 101 del 27.4.2004, pag. 97.

39

(40)  Articolo 152, paragrafo 1, del regolamento OCM:

40

«Organizzazioni di produttori

1.   Gli Stati membri possono riconoscere, su richiesta, le organizzazioni di produttori che:

| a) | sono costituite e controllate a norma dell'articolo 153, paragrafo 2, lettera c), da produttori di un settore specifico elencato all'articolo 1, paragrafo 2; |
| --- | --- |

a)

sono costituite e controllate a norma dell'articolo 153, paragrafo 2, lettera c), da produttori di un settore specifico elencato all'articolo 1, paragrafo 2;

| b) | sono costituite su iniziativa dei produttori; |
| --- | --- |

b)

sono costituite su iniziativa dei produttori;

| c) | perseguono una finalità specifica, che può includere almeno uno dei seguenti obiettivi:






  i) | assicurare che la produzione sia pianificata e adeguata alla domanda, in particolare in termini di qualità e quantità; |
| --- | --- | --- |

c)

perseguono una finalità specifica, che può includere almeno uno dei seguenti obiettivi:

i)

assicurare che la produzione sia pianificata e adeguata alla domanda, in particolare in termini di qualità e quantità;

| ii) | concentrare l'offerta ed immettere sul mercato la produzione dei propri aderenti, anche attraverso la commercializzazione diretta; |
| --- | --- |

ii)

concentrare l'offerta ed immettere sul mercato la produzione dei propri aderenti, anche attraverso la commercializzazione diretta;

| iii) | ottimizzare i costi di produzione e la redditività dell'investimento in risposta alle norme applicabili in campo ambientale e di benessere degli animali e stabilizzare i prezzi alla produzione; |
| --- | --- |

iii)

ottimizzare i costi di produzione e la redditività dell'investimento in risposta alle norme applicabili in campo ambientale e di benessere degli animali e stabilizzare i prezzi alla produzione;

| iv) | svolgere ricerche e sviluppare iniziative su metodi di produzione sostenibili, pratiche innovative, competitività economica e sull'andamento del mercato; |
| --- | --- |

iv)

svolgere ricerche e sviluppare iniziative su metodi di produzione sostenibili, pratiche innovative, competitività economica e sull'andamento del mercato;

| v) | promuovere e fornire assistenza tecnica per il ricorso a pratiche colturali e tecniche di produzione rispettose dell'ambiente e a pratiche e tecniche corrette per quanto riguarda il benessere animale; |
| --- | --- |

v)

promuovere e fornire assistenza tecnica per il ricorso a pratiche colturali e tecniche di produzione rispettose dell'ambiente e a pratiche e tecniche corrette per quanto riguarda il benessere animale;

| vi) | promuovere e fornire assistenza tecnica per il ricorso agli standard di produzione, per il miglioramento della qualità dei prodotti e lo sviluppo di prodotti con denominazione d'origine protetta, indicazione geografica protetta o coperti da un'etichetta di qualità nazionale; |
| --- | --- |

vi)

promuovere e fornire assistenza tecnica per il ricorso agli standard di produzione, per il miglioramento della qualità dei prodotti e lo sviluppo di prodotti con denominazione d'origine protetta, indicazione geografica protetta o coperti da un'etichetta di qualità nazionale;

| vii) | provvedere alla gestione dei sottoprodotti e dei rifiuti, in particolare per tutelare la qualità delle acque, dei suoli e del paesaggio e per preservare o favorire la biodiversità; |
| --- | --- |

vii)

provvedere alla gestione dei sottoprodotti e dei rifiuti, in particolare per tutelare la qualità delle acque, dei suoli e del paesaggio e per preservare o favorire la biodiversità;

| viii) | contribuire a un uso sostenibile delle risorse naturali e a mitigare i cambiamenti climatici; |
| --- | --- |

viii)

contribuire a un uso sostenibile delle risorse naturali e a mitigare i cambiamenti climatici;

| ix) | sviluppare iniziative nel settore della promozione e della commercializzazione; |
| --- | --- |

ix)

sviluppare iniziative nel settore della promozione e della commercializzazione;

| x) | gestire i fondi di mutualizzazione di cui ai programmi operativi nel settore degli ortofrutticoli stabiliti all'articolo 31, paragrafo 2, lettera e) del presente regolamento e all'articolo 36 del regolamento (UE) n. 1305/2013; |
| --- | --- |

x)

gestire i fondi di mutualizzazione di cui ai programmi operativi nel settore degli ortofrutticoli stabiliti all'articolo 31, paragrafo 2, lettera e) del presente regolamento e all'articolo 36 del regolamento (UE) n. 1305/2013;

| xi) | fornire l'assistenza tecnica necessaria all'utilizzazione dei mercati a termine e dei sistemi assicurativi.» |
| --- | --- |

xi)

fornire l'assistenza tecnica necessaria all'utilizzazione dei mercati a termine e dei sistemi assicurativi.»

(41)  Un'OP si sforza di vendere i propri prodotti in modo efficace; in altre parole, non si limita a condurre una strategia comune di commercializzazione ma propone anche offerte di vendita e conclude vendite con i clienti/acquirenti in relazione ai prodotti dei suoi aderenti.

41

(42)  Cfr. il paragrafo 1, primo comma, degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

42

(43)  Paragrafo 2, lettera d), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

43

(44)  Un soggetto non aderente può essere un produttore che non appartiene all'OP o un commerciante. I soggetti non aderenti non partecipano direttamente alle trattative contrattuali condotte da un'OP per conto dei suoi aderenti; in altri termini, l'OP conduce tali trattative indipendentemente dai soggetti non aderenti. L'acquisto dei prodotti dei soggetti non aderenti da parte dell'OP avviene separatamente; le relative trattative non rientrano nelle trattative contrattuali e non possono pertanto beneficiare della deroga.

44

(45)  Sottolineatura aggiunta.

45

(46)  L'esternalizzazione delle attività da parte di un'OP riconosciuta deve tuttavia essere conforme all'articolo 155 del regolamento OCM ed essere preliminarmente autorizzata dagli Stati membri. L'esternalizzazione della produzione non è consentita. L'OP deve rimanere responsabile dell'esecuzione dell'attività esternalizzata nonché della gestione, del controllo e della supervisione complessivi dell'accordo commerciale per l'esecuzione di tale attività. Ulteriori dettagli sull'esternalizzazione saranno definiti in un regolamento delegato della Commissione.

46

(47)  Poiché questo criterio di efficienza si basa sul conseguimento degli obiettivi della PAC alla luce della base giuridica specifica costituita dagli articoli 39 e 42 del TFUE per le norme di concorrenza nell'ambito della produzione e del commercio di prodotti agricoli, esso si distingue da qualsiasi altro criterio di efficienza applicabile nell'ambito dell'esecuzione delle norme di concorrenza in altri settori.

47

(48)  Paragrafo 1, terzo comma, lettere a) e b), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

48

(49)  Tali attività sono:

49

| i) | distribuzione comune, compresa una piattaforma di vendita comune o il trasporto comune; |
| --- | --- |

i)

distribuzione comune, compresa una piattaforma di vendita comune o il trasporto comune;

| ii) | condizionamento, etichettatura o promozione comune; le prime due attività vengono prese in considerazione unicamente per il settore dell'olio d'oliva; |
| --- | --- |

ii)

condizionamento, etichettatura o promozione comune; le prime due attività vengono prese in considerazione unicamente per il settore dell'olio d'oliva;

| iii) | organizzazione comune del controllo di qualità; |
| --- | --- |

iii)

organizzazione comune del controllo di qualità;

| iv) | uso comune delle attrezzature o degli impianti per lo stoccaggio; |
| --- | --- |

iv)

uso comune delle attrezzature o degli impianti per lo stoccaggio;

| v) | trasformazione comune; questa attività viene presa in considerazione unicamente per il settore dell'olio d'oliva; |
| --- | --- |

v)

trasformazione comune; questa attività viene presa in considerazione unicamente per il settore dell'olio d'oliva;

| vi) | gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva; questa attività viene presa in considerazione unicamente per i settori dell'olio d'oliva e delle carni bovine; |
| --- | --- |

vi)

gestione comune dei rifiuti direttamente connessi alla produzione di olio d'oliva; questa attività viene presa in considerazione unicamente per i settori dell'olio d'oliva e delle carni bovine;

| vii) | appalti comuni dei mezzi di produzione. |
| --- | --- |

vii)

appalti comuni dei mezzi di produzione.

(50)  Secondo i dati della relazione «EU olive oil farms report based on FADN data», http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/Olive_oil%20_report2000_2010.pdf, pagg. 57-76, nel 2010 in Grecia, Italia e Spagna, i costi dei fertilizzanti hanno rappresentato in media il 18 % dei costi di esercizio (aziende specializzate nella produzione di olio d'oliva), i pesticidi il 14 % e i costi del combustibile e dell'energia il 27 %.

50

(51)  Secondo i dati della relazione «EU beef farms report 2012 based on FADN data», nel 2011, a livello dell'UE-27, i costi dei mangimi hanno rappresentato il 41 % dei costi operativi per gli allevatori e gli ingrassatori, il 22 % del costo degli animali acquistati e il 7 % del costo del carburante e dei costi energetici. http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/beef_report_2012.pdf, pag. 69.

51

(52)  Secondo i dati della relazione «EU cereal farms report 2013 based on FADN data», http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/cereal_report_2013_final.pdf, pagg. 26-79, nel 2011, a livello dell'UE-27, i costi dei fertilizzanti hanno rappresentato, ad esempio per il frumento tenero, per il frumento duro, per l'orzo e per il granturco in media il 24 % dei costi operativi, i pesticidi l'11 % e il combustibile e i costi energetici il 17 %.

52

(53)  Se gli elementi del metodo semplificato in termini di volume e di costo sono rispettati, è probabile che il criterio dei guadagni significativi in termini di efficienza sia soddisfatto anche in una situazione di questo tipo. In caso contrario, tale criterio deve essere valutato sulla base degli elementi di ogni situazione specifica, al fine di garantire che le attività di un'OP generino significativi incrementi di efficienza tali da contribuire globalmente al conseguimento degli obiettivi della PAC.

53

(54)  Cfr. la nota 53.

54

(55)  Paragrafo 2, lettera a) degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

55

(56)  Paragrafo 2, lettere e) e f) degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

56

(57)  Paragrafo 2, lettera c) degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

57

(58)  Articolo 170, paragrafo 1, lettere a) e b) e articolo 171, paragrafo 1, lettere da a) a l) del regolamento OCM.

58

(59)  Olio d'oliva: GU C 256 del 7.8.2014, pag. 4.

59

Seminativi: GU C 256 del 7.8.2014, pag. 1.

Carni bovine: GU C 256 del 7.8.2014, pag. 3

(60)  Olio d'oliva: http://ec.europa.eu/agriculture/olive-oil/legislation/index_en.htm

60

Carni bovine: http://ec.europa.eu/agriculture/beef-veal/policy-instruments/index_en.htm

Seminativi: http://ec.europa.eu/agriculture/cereals/legislation/index_en.htm

(61)  La media olimpica è calcolata sulla base dei dati di produzione degli ultimi cinque anni, eliminando l'anno peggiore e il migliore e facendo una media dei restanti tre anni.

61

(62)  Paragrafo 2, lettera g), degli articoli 169, 170 e 171 del regolamento OCM.

62

(63)  Questa possibilità vale solo per i settori delle carni bovine e dei seminativi, non per quello dell'olio d'oliva, nel quale si applicano esclusivamente le condizioni delle lettere a) o c).

63

(64)  Cfr., ad esempio, la sentenza del 28 febbraio 2002, Atlantic Container Line/Commissione, T-395/94, EU:T:2002:49, punto 330.

64

(65)  Cfr., ad esempio, la sentenza Metro/Commissione nella causa 26/76, EU:C:1977:167, punto 21: .... La concorrenza dei prezzi, pur se importante — tanto che non può mai esser eliminata — non è però la sola forma efficace di concorrenza né quella cui si debba dare in ogni caso la preminenza assoluta. I poteri attribuiti alla Commissione dall'articolo 85, n. 3, dimostrano che le esigenze della conservazione di una concorrenza efficace, possono venir conciliate con la tutela di finalità di natura diversa e che, a questo scopo, si possono tollerare alcune restrizioni della concorrenza se sono indispensabili al conseguimento di dette finalità e non si risolvono nell'eliminazione della concorrenza per una parte sostanziale del mercato comune.

65

.... La concorrenza dei prezzi, pur se importante — tanto che non può mai esser eliminata — non è però la sola forma efficace di concorrenza né quella cui si debba dare in ogni caso la preminenza assoluta. I poteri attribuiti alla Commissione dall'articolo 85, n. 3, dimostrano che le esigenze della conservazione di una concorrenza efficace, possono venir conciliate con la tutela di finalità di natura diversa e che, a questo scopo, si possono tollerare alcune restrizioni della concorrenza se sono indispensabili al conseguimento di dette finalità e non si risolvono nell'eliminazione della concorrenza per una parte sostanziale del mercato comune

(66)  In questo contesto va ricordato che le entità che beneficiano della deroga sono soggette a soglie relative al potere di mercato pari al 15 % della produzione nazionale di bovini e di seminativi e al 20 % del mercato rilevante per l'olio d'oliva.

66

(67)  Comunicazione della Commissione — Linee direttrici sull'applicazione dell'articolo 81, paragrafo 3, del trattato [attualmente articolo 101, paragrafo 3, del TFUE], GU C 101 del 27.4.2004, pag. 97.

67

(68)  Cfr. la sezione 3.5 relativa al massimale di produzione.

68

(69)  Comunicazione della Commissione sulla definizione del mercato rilevante ai fini dell'applicazione del diritto comunitario in materia di concorrenza (GU C 372 del 9.12.1997, pag. 5).

69

(70)  Ciò comprende precedenti indagini effettuate dalle autorità garanti della concorrenza (DG Concorrenza della Commissione europea e autorità spagnola garante della concorrenza) nonché informazioni raccolte dalla Commissione europea presso gli operatori.

70

(71)  Regolamento di esecuzione (UE) n. 29/2012 della Commissione, del 13 gennaio 2012, relativo alle norme di commercializzazione dell'olio d'oliva (GU L 12 del 14.1.2012, pag. 14) (modificato).

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ALLEGATO I

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ALLEGATO II

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