# Επίσημη Εφημερίδα C 422/17 Δ

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 58ό έτος17 Δεκεμβρίου 2015 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

58ό έτος17 Δεκεμβρίου 2015

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2015/C 422/01 | Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τις ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2014 | 1 |
| 2015/C 422/02 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης | 9 |
| 2015/C 422/03 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης | 17 |
| 2015/C 422/04 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ENIAC για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης | 25 |
| 2015/C 422/05 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 33 |
| 2015/C 422/06 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 51 |
| 2015/C 422/07 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης | 61 |
| 2015/C 422/08 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης | 70 |
| 2015/C 422/09 | Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL για την περίοδο από την 27η Ιουνίου 2014 έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης | 80 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

2015/C 422/01

Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τις ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2014

1

2015/C 422/02

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης

9

2015/C 422/03

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

17

2015/C 422/04

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ENIAC για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης

25

2015/C 422/05

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

33

2015/C 422/06

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

51

2015/C 422/07

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

61

2015/C 422/08

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

70

2015/C 422/09

Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL για την περίοδο από την 27η Ιουνίου 2014 έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

80

---

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/1 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/1

---

Σύνοψη των αποτελεσμάτων του ετήσιου ελέγχου του Συνεδρίου σχετικά με τις ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας για το οικονομικό έτος 2014

(2015/C 422/01)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-7 | 2 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη των γνωμών του Συνεδρίου | 8-11 | 3 |
| Αποτελέσματα του ελέγχου | 12-24 | 3 |
| Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 12 | 3 |
| Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 13-15 | 3 |
| Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER | 16 | 4 |
| Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου | 17-22 | 4 |
| Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 18 | 4 |
| Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου | 19-20 | 5 |
| Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων | 21 | 5 |
| Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής | 22 | 5 |
| Συμπεράσματα | 23-24 | 5 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι — | Έσοδα των κοινών επιχειρήσεων (προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων, βεβαιωθέντα δικαιώματα και εισπραχθέντα ποσά) και πίνακες προσωπικού |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-7

2

Πληροφορίες προς υποστήριξη των γνωμών του Συνεδρίου

8-11

3

Αποτελέσματα του ελέγχου

12-24

3

Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

12

3

Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

13-15

3

Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER

16

4

Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου

17-22

4

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

18

4

Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου

19-20

5

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων

21

5

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

22

5

Συμπεράσματα

23-24

5

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι —

Έσοδα των κοινών επιχειρήσεων (προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων, βεβαιωθέντα δικαιώματα και εισπραχθέντα ποσά) και πίνακες προσωπικού

6

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ — | Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ —

Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014

8

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2014, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί για οκτώ ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας (1):






  — | Fusion for Energy (σύντηξη για ενέργεια — F4E) (ITER) — ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη, |
| --- | --- | --- |

1.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2014, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί για οκτώ ευρωπαϊκές κοινές επιχειρήσεις στον τομέα της έρευνας (1):

—

Fusion for Energy (σύντηξη για ενέργεια — F4E) (ITER) — ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη,

| — | Clean Sky — καθαρές τεχνολογίες στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, |
| --- | --- |

—

Clean Sky — καθαρές τεχνολογίες στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών,

| — | Artemis — ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (2), |
| --- | --- |

—

Artemis — ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (2),

| — | IMI — πρωτοβουλία για καινοτόμα φάρμακα, |
| --- | --- |

—

IMI — πρωτοβουλία για καινοτόμα φάρμακα,

| — | ENIAC — νανοηλεκτρονική (3), |
| --- | --- |

—

ENIAC — νανοηλεκτρονική (3),

| — | FCH — κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο, |
| --- | --- |

—

FCH — κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο,

| — | SESAR — ερευνητικό έργο για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό, και |
| --- | --- |

—

SESAR — ερευνητικό έργο για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό, και

| — | ECSEL — ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα (4). |
| --- | --- |

—

ECSEL — ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα (4).

| 2. | Εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (η οποία εκπροσωπείται από την Επιτροπή), μέλη των κοινών επιχειρήσεων μπορούν να είναι διάφοροι εταίροι από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, οι οποίοι συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων των κοινών επιχειρήσεων. Οι τελευταίες είτε βασίζονται στο διμερές μοντέλο, με συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του αντίστοιχου κλάδου, είτε στο τριμερές μοντέλο, με τη συμμετοχή και των κρατών μελών (5). Οι κοινές επιχειρήσεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση της πολιτικής για την έρευνα σε συγκεκριμένους τομείς. |
| --- | --- |

2.

Εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης (η οποία εκπροσωπείται από την Επιτροπή), μέλη των κοινών επιχειρήσεων μπορούν να είναι διάφοροι εταίροι από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, οι οποίοι συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων των κοινών επιχειρήσεων. Οι τελευταίες είτε βασίζονται στο διμερές μοντέλο, με συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του αντίστοιχου κλάδου, είτε στο τριμερές μοντέλο, με τη συμμετοχή και των κρατών μελών (5). Οι κοινές επιχειρήσεις διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην υλοποίηση της πολιτικής για την έρευνα σε συγκεκριμένους τομείς.

| 3. | Όπως και τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο έλεγξε τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων. Ωστόσο, το 2014 είναι το πρώτο έτος κατά το οποίο οι ετήσιοι λογαριασμοί δύο κοινών επιχειρήσεων (Fusion for Energy — F4E (ITER) και SESAR) υποβλήθηκαν σε επαλήθευση από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή (ελεγκτική εταιρεία), σύμφωνα με το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ, και με το άρθρο 107, παράγραφος 1, του νέου δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου των οργανισμών. Οι ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή, καθώς και τα μέτρα που ελήφθησαν σε συνέχεια των διαπιστώσεών του, συνεκτιμήθηκαν κατά τη διαμόρφωση της γνώμης του Συνεδρίου σχετικά με τους εν λόγω λογαριασμούς. Όσον αφορά άλλες κοινές επιχειρήσεις, ο έλεγχος των ετήσιων λογαριασμών διενεργήθηκε από το ίδιο το Συνέδριο. |
| --- | --- |

3.

Όπως και τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο έλεγξε τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων. Ωστόσο, το 2014 είναι το πρώτο έτος κατά το οποίο οι ετήσιοι λογαριασμοί δύο κοινών επιχειρήσεων (Fusion for Energy — F4E (ITER) και SESAR) υποβλήθηκαν σε επαλήθευση από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή (ελεγκτική εταιρεία), σύμφωνα με το άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ, και με το άρθρο 107, παράγραφος 1, του νέου δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου των οργανισμών. Οι ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή, καθώς και τα μέτρα που ελήφθησαν σε συνέχεια των διαπιστώσεών του, συνεκτιμήθηκαν κατά τη διαμόρφωση της γνώμης του Συνεδρίου σχετικά με τους εν λόγω λογαριασμούς. Όσον αφορά άλλες κοινές επιχειρήσεις, ο έλεγχος των ετήσιων λογαριασμών διενεργήθηκε από το ίδιο το Συνέδριο.

| 4. | Η παρούσα σύνοψη παρέχει επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τις κοινές επιχειρήσεις για το οικονομικό έτος 2014. Σκοπός της είναι να διευκολύνει την ανάλυση των ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων του οικονομικού έτους 2014 και την πραγματοποίηση σχετικών συγκρίσεων. Οι γνώμες και τα σχόλια του Συνεδρίου, καθώς και οι απαντήσεις των κοινών επιχειρήσεων, περιέχονται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις, οι οποίες έχουν ήδη δημοσιευθεί. Η παρούσα σύνοψη δεν συνιστά έκθεση ελέγχου ή ελεγκτική γνώμη. |
| --- | --- |

4.

Η παρούσα σύνοψη παρέχει επισκόπηση των αποτελεσμάτων των ετήσιων ελέγχων που διενήργησε το Συνέδριο σχετικά με τις κοινές επιχειρήσεις για το οικονομικό έτος 2014. Σκοπός της είναι να διευκολύνει την ανάλυση των ειδικών εκθέσεων του Συνεδρίου για τους ετήσιους λογαριασμούς των κοινών επιχειρήσεων του οικονομικού έτους 2014 και την πραγματοποίηση σχετικών συγκρίσεων. Οι γνώμες και τα σχόλια του Συνεδρίου, καθώς και οι απαντήσεις των κοινών επιχειρήσεων, περιέχονται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις, οι οποίες έχουν ήδη δημοσιευθεί. Η παρούσα σύνοψη δεν συνιστά έκθεση ελέγχου ή ελεγκτική γνώμη.

| 5. | Ο συνολικός προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (6) των κοινών επιχειρήσεων για το 2014 ανήλθε σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ (έναντι 2,2 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2013), ήτοι στο 1,6 % του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014 (έναντι 1,7 % το 2013). Επί των εισπραχθέντων ποσών, 1  224 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 686 εκατομμυρίων ευρώ το 2013) προήλθαν από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και 204 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 134 εκατομμυρίων ευρώ το 2013) από τους εταίρους του συναφούς κλάδου και τα μέλη των κοινών επιχειρήσεων. Η αύξηση των εισπραχθέντων ποσών οφείλεται κατά κύριο λόγο στην αύξηση το 2014 των εισφορών της Επιτροπής και του κράτους υποδοχής του ITER προς την κοινή επιχείρηση F4E. |
| --- | --- |

5.

Ο συνολικός προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (6) των κοινών επιχειρήσεων για το 2014 ανήλθε σε 1,9 δισεκατομμύρια ευρώ (έναντι 2,2 δισεκατομμυρίων ευρώ το 2013), ήτοι στο 1,6 % του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2014 (έναντι 1,7 % το 2013). Επί των εισπραχθέντων ποσών, 1  224 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 686 εκατομμυρίων ευρώ το 2013) προήλθαν από τον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ και 204 εκατομμύρια ευρώ (έναντι 134 εκατομμυρίων ευρώ το 2013) από τους εταίρους του συναφούς κλάδου και τα μέλη των κοινών επιχειρήσεων. Η αύξηση των εισπραχθέντων ποσών οφείλεται κατά κύριο λόγο στην αύξηση το 2014 των εισφορών της Επιτροπής και του κράτους υποδοχής του ITER προς την κοινή επιχείρηση F4E.

| 6. | Οι κοινές επιχειρήσεις απασχολούν 432 (έναντι 414 το 2013) μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους, ποσοστό χαμηλότερο του 1 % του συνόλου των υπαλλήλων της ΕΕ που προβλέπει ο γενικός προϋπολογισμός της (βλέπε παράρτημα Ι για αναλυτικά στοιχεία). |
| --- | --- |

6.

Οι κοινές επιχειρήσεις απασχολούν 432 (έναντι 414 το 2013) μόνιμους και έκτακτους υπαλλήλους, ποσοστό χαμηλότερο του 1 % του συνόλου των υπαλλήλων της ΕΕ που προβλέπει ο γενικός προϋπολογισμός της (βλέπε παράρτημα Ι για αναλυτικά στοιχεία).

| 7. | Μολονότι ο δημοσιονομικός κίνδυνος που συνδέεται με τις κοινές επιχειρήσεις είναι περιορισμένος σε σύγκριση με τον συνολικό προϋπολογισμό της ΕΕ, ο κίνδυνος για τη φήμη της Ένωσης είναι αυξημένος, δεδομένου ότι οι κοινές επιχειρήσεις αποτελούν βασικό μέσο για την υλοποίηση της στρατηγικής της ΕΕ στον τομέα της έρευνας, ενώ τυγχάνουν μεγάλης προβολής στους κλάδους με τους οποίους συνεργάζονται λόγω του ότι συνιστούν συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. |
| --- | --- |

7.

Μολονότι ο δημοσιονομικός κίνδυνος που συνδέεται με τις κοινές επιχειρήσεις είναι περιορισμένος σε σύγκριση με τον συνολικό προϋπολογισμό της ΕΕ, ο κίνδυνος για τη φήμη της Ένωσης είναι αυξημένος, δεδομένου ότι οι κοινές επιχειρήσεις αποτελούν βασικό μέσο για την υλοποίηση της στρατηγικής της ΕΕ στον τομέα της έρευνας, ενώ τυγχάνουν μεγάλης προβολής στους κλάδους με τους οποίους συνεργάζονται λόγω του ότι συνιστούν συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΩΝ ΓΝΩΜΩΝ ΤΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ

| 8. | Όσον αφορά τις δύο κοινές επιχειρήσεις που ελέγχθηκαν από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή, το Συνέδριο εξέτασε τις εργασίες των ελεγκτικών εταιρειών σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου. Για τη διαμόρφωση των γνωμών που παρουσιάζονται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, το Συνέδριο έλαβε υπόψη του τις εργασίες αυτές. |
| --- | --- |

8.

Όσον αφορά τις δύο κοινές επιχειρήσεις που ελέγχθηκαν από ανεξάρτητο εξωτερικό ελεγκτή, το Συνέδριο εξέτασε τις εργασίες των ελεγκτικών εταιρειών σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου. Για τη διαμόρφωση των γνωμών που παρουσιάζονται στις ειδικές ετήσιες εκθέσεις σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών, το Συνέδριο έλαβε υπόψη του τις εργασίες αυτές.

| 9. | Βάσει των εργασιών των ιδιωτικών ελεγκτικών εταιρειών, το Συνέδριο αποκόμισε επαρκή βεβαιότητα για τη διαμόρφωση των ελεγκτικών γνωμών του. |
| --- | --- |

9.

Βάσει των εργασιών των ιδιωτικών ελεγκτικών εταιρειών, το Συνέδριο αποκόμισε επαρκή βεβαιότητα για τη διαμόρφωση των ελεγκτικών γνωμών του.

| 10. | Όσον αφορά τον έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων, που παραμένει αποκλειστική αρμοδιότητα του Συνεδρίου, η προσέγγιση ελέγχου που αυτό εφαρμόζει περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο του ελέγχου για το 2014 εξακολούθησε να δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στους κατασταλτικούς ελέγχους. |
| --- | --- |

10.

Όσον αφορά τον έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων, που παραμένει αποκλειστική αρμοδιότητα του Συνεδρίου, η προσέγγιση ελέγχου που αυτό εφαρμόζει περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης και των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων. Στο πλαίσιο του ελέγχου για το 2014 εξακολούθησε να δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στους κατασταλτικούς ελέγχους.

| 11. | Όσον αφορά τις υπόλοιπες έξι κοινές επιχειρήσεις, το Συνέδριο εξακολούθησε να διενεργεί τον έλεγχο τόσο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί όσο και της αξιοπιστίας των λογαριασμών. |
| --- | --- |

11.

Όσον αφορά τις υπόλοιπες έξι κοινές επιχειρήσεις, το Συνέδριο εξακολούθησε να διενεργεί τον έλεγχο τόσο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί όσο και της αξιοπιστίας των λογαριασμών.

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ

Γνώμες σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 12. | Οι οριστικοί λογαριασμοί του συνόλου των κοινών επιχειρήσεων παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής τους την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των ταμειακών ροών τους για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των εφαρμοστέων δημοσιονομικών κανόνων και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

12.

Οι οριστικοί λογαριασμοί του συνόλου των κοινών επιχειρήσεων παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής τους την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των ταμειακών ροών τους για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των εφαρμοστέων δημοσιονομικών κανόνων και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμες σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 13. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 ήταν, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές για πέντε (F4E, Clean Sky, FCH, IMI και SESAR) από τις οκτώ κοινές επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

13.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 ήταν, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές για πέντε (F4E, Clean Sky, FCH, IMI και SESAR) από τις οκτώ κοινές επιχειρήσεις.

| 14. | Όσον αφορά τις κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC, ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ), βάσει των ισχυουσών διοικητικών συμφωνιών. Οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC έλαβαν τις εκθέσεις ελέγχου από τις ΕΑΧ, αλλά δεν αξιολόγησαν κατά τρόπο συστηματικό την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Το Συνέδριο διενήργησε εκτίμηση των στρατηγικών ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ. Οι εφαρμοσθείσες μέθοδοι δεν κατέστησαν δυνατό τον υπολογισμό από τις κοινές επιχειρήσεις αξιόπιστου σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος ή του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. Συνεπώς, το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση των στρατηγικών κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC δεν επαρκούν προκειμένου να εξαγάγει συμπέρασμα ως προς την αποτελεσματική λειτουργία (7) της εν λόγω βασικής δικλίδας ελέγχου και διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη (8). |
| --- | --- |

14.

Όσον αφορά τις κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC, ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ), βάσει των ισχυουσών διοικητικών συμφωνιών. Οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC έλαβαν τις εκθέσεις ελέγχου από τις ΕΑΧ, αλλά δεν αξιολόγησαν κατά τρόπο συστηματικό την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Το Συνέδριο διενήργησε εκτίμηση των στρατηγικών ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ. Οι εφαρμοσθείσες μέθοδοι δεν κατέστησαν δυνατό τον υπολογισμό από τις κοινές επιχειρήσεις αξιόπιστου σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος ή του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος. Συνεπώς, το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα διαθέσιμα πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με την υλοποίηση των στρατηγικών κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC δεν επαρκούν προκειμένου να εξαγάγει συμπέρασμα ως προς την αποτελεσματική λειτουργία (7) της εν λόγω βασικής δικλίδας ελέγχου και διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη (8).

| 15. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC. Οι διοικητικές συμφωνίες που είχαν συνάψει οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC με τις ΕΑΧ των κρατών μελών εξακολουθούν να ισχύουν μετά τη συγχώνευσή τους στην κοινή επιχείρηση ECSEL (9). Συνεπεία της κατάστασης που περιγράφεται στο σημείο 14 ανωτέρω, το Συνέδριο διατύπωσε και στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης ECSEL γνώμη με επιφύλαξη όσον αφορά τα έργα που είχαν δρομολογήσει οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC. |
| --- | --- |

15.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC. Οι διοικητικές συμφωνίες που είχαν συνάψει οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC με τις ΕΑΧ των κρατών μελών εξακολουθούν να ισχύουν μετά τη συγχώνευσή τους στην κοινή επιχείρηση ECSEL (9). Συνεπεία της κατάστασης που περιγράφεται στο σημείο 14 ανωτέρω, το Συνέδριο διατύπωσε και στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης ECSEL γνώμη με επιφύλαξη όσον αφορά τα έργα που είχαν δρομολογήσει οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC.

Επισήμανση ειδικού θέματος σχετικά με την εισφορά της ΕΕ στις δαπάνες του έργου ITER

   (10)

| 16. | Όσον αφορά την κοινή επιχείρηση F4E, το Συνέδριο εκτίμησε το 2010 την εισφορά της ΕΕ στο στάδιο κατασκευής του έργου ITER (11) σε 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ. Ο κίνδυνος αύξησης του ποσού αυτού είναι σημαντικός, κυρίως ως αποτέλεσμα αλλαγών στην εμβέλεια των παραδοτέων του έργου, καθώς και λόγω του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος, το οποίο θεωρείται μη ρεαλιστικό. Σύμφωνα με την τελευταία εκτίμηση, το έλλειμμα έως την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου ανέρχεται σε 428 εκατομμύρια ευρώ. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η κοινή επιχείρηση εκτιμούσε ότι η χρονική απόκλιση όσον αφορά το στάδιο κατασκευής του έργου θα ήταν τουλάχιστον 43 μήνες. Σε σχέση με τους κινδύνους αυτούς, η κοινή επιχείρηση αναπτύσσει σύστημα, σε επίπεδο συμβάσεων, για την τακτική παρακολούθηση των υπερβάσεων δαπανών, αλλά δεν έχει επικαιροποιήσει ακόμη την εκτίμηση της εισφοράς της κοινής επιχείρησης στο έργο ITER μετά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής. Ωστόσο, η κοινή επιχείρηση εφαρμόζει σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των βασικών εμποδίων τα οποία επηρεάζουν επί του παρόντος την εξέλιξη του έργου. |
| --- | --- |

16.

Όσον αφορά την κοινή επιχείρηση F4E, το Συνέδριο εκτίμησε το 2010 την εισφορά της ΕΕ στο στάδιο κατασκευής του έργου ITER (11) σε 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ. Ο κίνδυνος αύξησης του ποσού αυτού είναι σημαντικός, κυρίως ως αποτέλεσμα αλλαγών στην εμβέλεια των παραδοτέων του έργου, καθώς και λόγω του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος, το οποίο θεωρείται μη ρεαλιστικό. Σύμφωνα με την τελευταία εκτίμηση, το έλλειμμα έως την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου ανέρχεται σε 428 εκατομμύρια ευρώ. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η κοινή επιχείρηση εκτιμούσε ότι η χρονική απόκλιση όσον αφορά το στάδιο κατασκευής του έργου θα ήταν τουλάχιστον 43 μήνες. Σε σχέση με τους κινδύνους αυτούς, η κοινή επιχείρηση αναπτύσσει σύστημα, σε επίπεδο συμβάσεων, για την τακτική παρακολούθηση των υπερβάσεων δαπανών, αλλά δεν έχει επικαιροποιήσει ακόμη την εκτίμηση της εισφοράς της κοινής επιχείρησης στο έργο ITER μετά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής. Ωστόσο, η κοινή επιχείρηση εφαρμόζει σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των βασικών εμποδίων τα οποία επηρεάζουν επί του παρόντος την εξέλιξη του έργου.

Σχόλια που δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου

| 17. | Το Συνέδριο διατύπωσε 55 σχόλια (έναντι 55 για το 2013) σχετικά με το σύνολο των κοινών επιχειρήσεων, προκειμένου να υπογραμμίσει σημαντικά θέματα. Το παράρτημα II περιλαμβάνει επισκόπηση των σχολίων που διατυπώθηκαν. Κατωτέρω παρέχεται σύνοψη των συχνότερων σχολίων. |
| --- | --- |

17.

Το Συνέδριο διατύπωσε 55 σχόλια (έναντι 55 για το 2013) σχετικά με το σύνολο των κοινών επιχειρήσεων, προκειμένου να υπογραμμίσει σημαντικά θέματα. Το παράρτημα II περιλαμβάνει επισκόπηση των σχολίων που διατυπώθηκαν. Κατωτέρω παρέχεται σύνοψη των συχνότερων σχολίων.

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

| 18. | Τα σχόλια στον τομέα αυτό αφορούν κυρίως τρία ζητήματα:






  — | το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού: το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων κυμαινόταν μεταξύ 90 % και 100 % (με την εξαίρεση των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC, των οποίων το ποσοστό ήταν αντίστοιχα 38 % και 43 %, αντικατοπτρίζοντας την εκτέλεση εντός έξι μηνών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που είχαν εγκριθεί για ολόκληρο έτος) και όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών μεταξύ 74 % και 100 %. Στις περιπτώσεις των κοινών επιχειρήσεων FCH και IMI τα ποσοστά αυτά ανέρχονται σε 74 %, και στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης SESAR σε 80 %, και αποδίδονται πρωτίστως σε καθυστερήσεις στη χρηματοδότηση των έργων, |
| --- | --- | --- |

18.

Τα σχόλια στον τομέα αυτό αφορούν κυρίως τρία ζητήματα:

—

το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού: το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων κυμαινόταν μεταξύ 90 % και 100 % (με την εξαίρεση των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC, των οποίων το ποσοστό ήταν αντίστοιχα 38 % και 43 %, αντικατοπτρίζοντας την εκτέλεση εντός έξι μηνών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που είχαν εγκριθεί για ολόκληρο έτος) και όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών μεταξύ 74 % και 100 %. Στις περιπτώσεις των κοινών επιχειρήσεων FCH και IMI τα ποσοστά αυτά ανέρχονται σε 74 %, και στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης SESAR σε 80 %, και αποδίδονται πρωτίστως σε καθυστερήσεις στη χρηματοδότηση των έργων,

| — | τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και την υλοποίηση των έργων: με την εξαίρεση της κοινής επιχείρησης Artemis, στην περίπτωση της οποίας το οριστικό ποσό των πιστώσεων που ανελήφθησαν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων αντιστοιχούσε μόλις στο 48 % (έναντι 49 % στις 31 Δεκεμβρίου 2013) του συνολικού διαθασίμου για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών προϋπολογισμού καθ’ όλη τη διάρκεια της κοινής επιχείρησης, οι άλλες κοινές επιχειρήσεις πέτυχαν ποσοστό μεταξύ 90 % και 100 %, |
| --- | --- |

—

τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και την υλοποίηση των έργων: με την εξαίρεση της κοινής επιχείρησης Artemis, στην περίπτωση της οποίας το οριστικό ποσό των πιστώσεων που ανελήφθησαν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων αντιστοιχούσε μόλις στο 48 % (έναντι 49 % στις 31 Δεκεμβρίου 2013) του συνολικού διαθασίμου για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών προϋπολογισμού καθ’ όλη τη διάρκεια της κοινής επιχείρησης, οι άλλες κοινές επιχειρήσεις πέτυχαν ποσοστό μεταξύ 90 % και 100 %,

| — | τα θεσμικά και λοιπά όργανα οφείλουν να καταρτίζουν ετησίως έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση (12). Οι πληροφορίες που παρείχαν οι κοινές επιχειρήσεις στις εκθέσεις αυτές δεν ήταν εναρμονισμένες και σε πολλές περιπτώσεις εμφάνιζαν ελλείψεις. Η Επιτροπή πρέπει να εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες όσον αφορά τον χαρακτήρα και το περιεχόμενο της έκθεσης. |
| --- | --- |

—

τα θεσμικά και λοιπά όργανα οφείλουν να καταρτίζουν ετησίως έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση (12). Οι πληροφορίες που παρείχαν οι κοινές επιχειρήσεις στις εκθέσεις αυτές δεν ήταν εναρμονισμένες και σε πολλές περιπτώσεις εμφάνιζαν ελλείψεις. Η Επιτροπή πρέπει να εκδώσει κατευθυντήριες οδηγίες όσον αφορά τον χαρακτήρα και το περιεχόμενο της έκθεσης.

Εσωτερικές δικλίδες ελέγχου

| 19. | Οι κατασταλτικοί έλεγχοι συνιστούν βασικό μέσο διά του οποίου οι κοινές επιχειρήσεις διασφαλίζουν την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι ή/και οι εταίροι. Όλες οι κοινές επιχειρήσεις εκτός της κοινής επιχείρησης ECSEL (13) έχουν εγκρίνει στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων και πέντε από αυτές έχουν αναθέσει τη διενέργεια των κατασταλτικών ελέγχων σε ανεξάρτητες εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες. Σε τρεις περιπτώσεις (βλέπε σημεία 14 και 15), το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη λόγω της ανεπαρκούς εφαρμογής της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων. |
| --- | --- |

19.

Οι κατασταλτικοί έλεγχοι συνιστούν βασικό μέσο διά του οποίου οι κοινές επιχειρήσεις διασφαλίζουν την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνουν οι δικαιούχοι ή/και οι εταίροι. Όλες οι κοινές επιχειρήσεις εκτός της κοινής επιχείρησης ECSEL (13) έχουν εγκρίνει στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων και πέντε από αυτές έχουν αναθέσει τη διενέργεια των κατασταλτικών ελέγχων σε ανεξάρτητες εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες. Σε τρεις περιπτώσεις (βλέπε σημεία 14 και 15), το Συνέδριο διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη λόγω της ανεπαρκούς εφαρμογής της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων.

| 20. | Όσον αφορά την κοινή επιχείρηση F4E, το Συνέδριο επισημαίνει ότι έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος, μολονότι, κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η κοινή επιχείρηση διευθετούσε ακόμη ορισμένα βασικά ζητήματα. Πρέπει να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην υλοποίηση του έργου ITER από την κοινή επιχείρηση F4E. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, κατά μέσο όρο υποβλήθηκε μία πρόταση ανά πρόσκληση, όπως και κατά το 2013 και το 2012. |
| --- | --- |

20.

Όσον αφορά την κοινή επιχείρηση F4E, το Συνέδριο επισημαίνει ότι έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος, μολονότι, κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η κοινή επιχείρηση διευθετούσε ακόμη ορισμένα βασικά ζητήματα. Πρέπει να ενισχυθεί η ανταγωνιστικότητα των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην υλοποίηση του έργου ITER από την κοινή επιχείρηση F4E. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, κατά μέσο όρο υποβλήθηκε μία πρόταση ανά πρόσκληση, όπως και κατά το 2013 και το 2012.

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα έργων

| 21. | Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) προβλέπει την παρακολούθηση και υποβολή στοιχείων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα καθιερώνοντας σύστημα παρακολούθησης και κατάρτισης εκθέσεων το οποίο καλύπτει την προστασία, τη διάδοση και τη μεταφορά των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Στις συμφωνίες επιχορήγησης που υπογράφουν με τα μέλη τους και άλλους δικαιούχους, οι κοινές επιχειρήσεις συμπεριέλαβαν ειδικές διατάξεις σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση των ερευνητικών δραστηριοτήτων και αποτελεσμάτων. Η εφαρμογή των διατάξεων αυτών παρακολουθείται από τις κοινές επιχειρήσεις σε διάφορα στάδια των χρηματοδοτούμενων έργων και το 2014 επιτεύχθηκε σημαντική πρόοδος. Ωστόσο, προκειμένου να πληρωθούν οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, πρέπει να ενισχυθεί όσο το δυνατόν περισσότερο η συνεργασία μεταξύ των κοινών επιχειρήσεων και της Επιτροπής με σκοπό ιδίως την περαιτέρω ενσωμάτωση ορισμένων δεδομένων των κοινών επιχειρήσεων στα συστήματα της Επιτροπής. |
| --- | --- |

21.

Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) προβλέπει την παρακολούθηση και υποβολή στοιχείων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα καθιερώνοντας σύστημα παρακολούθησης και κατάρτισης εκθέσεων το οποίο καλύπτει την προστασία, τη διάδοση και τη μεταφορά των ερευνητικών αποτελεσμάτων. Στις συμφωνίες επιχορήγησης που υπογράφουν με τα μέλη τους και άλλους δικαιούχους, οι κοινές επιχειρήσεις συμπεριέλαβαν ειδικές διατάξεις σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση των ερευνητικών δραστηριοτήτων και αποτελεσμάτων. Η εφαρμογή των διατάξεων αυτών παρακολουθείται από τις κοινές επιχειρήσεις σε διάφορα στάδια των χρηματοδοτούμενων έργων και το 2014 επιτεύχθηκε σημαντική πρόοδος. Ωστόσο, προκειμένου να πληρωθούν οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, πρέπει να ενισχυθεί όσο το δυνατόν περισσότερο η συνεργασία μεταξύ των κοινών επιχειρήσεων και της Επιτροπής με σκοπό ιδίως την περαιτέρω ενσωμάτωση ορισμένων δεδομένων των κοινών επιχειρήσεων στα συστήματα της Επιτροπής.

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

| 22. | Η δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής διενεργήθηκε το 2013 και στις αρχές του 2014. Κάλυψε το σύνολο των κοινών επιχειρήσεων (με την εξαίρεση της κοινής επιχείρησης F4E) και αφορούσε τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα της έρευνας. Οι κοινές επιχειρήσεις υλοποιούν επί του παρόντος τα σχέδια δράσης που εγκρίθηκαν σε συνέχεια των εκθέσεων. |
| --- | --- |

22.

Η δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής διενεργήθηκε το 2013 και στις αρχές του 2014. Κάλυψε το σύνολο των κοινών επιχειρήσεων (με την εξαίρεση της κοινής επιχείρησης F4E) και αφορούσε τη συνάφεια, την αποδοτικότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα της έρευνας. Οι κοινές επιχειρήσεις υλοποιούν επί του παρόντος τα σχέδια δράσης που εγκρίθηκαν σε συνέχεια των εκθέσεων.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

| 23. | Οι λογαριασμοί όλων των κοινών επιχειρήσεων για το 2014 κρίθηκαν αξιόπιστοι. Ωστόσο, στην περίπτωση τριών, το ΕΕΣ διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

23.

Οι λογαριασμοί όλων των κοινών επιχειρήσεων για το 2014 κρίθηκαν αξιόπιστοι. Ωστόσο, στην περίπτωση τριών, το ΕΕΣ διατύπωσε γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται αυτοί οι λογαριασμοί.

| 24. | Υπάρχει περιθώριο για τη βελτίωση των διαδικασιών, ιδίως όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων, τη συνεργασία με την Επιτροπή για την ενσωμάτωση των ερευνητικών αποτελεσμάτων και, στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης F4E, τους μηχανισμούς ελέγχου των δαπανών. |
| --- | --- |

24.

Υπάρχει περιθώριο για τη βελτίωση των διαδικασιών, ιδίως όσον αφορά την υλοποίηση της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων, τη συνεργασία με την Επιτροπή για την ενσωμάτωση των ερευνητικών αποτελεσμάτων και, στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης F4E, τους μηχανισμούς ελέγχου των δαπανών.

---

(1)  Δύο κοινές επιχειρήσεις, οι BBI (Bio-Based Industries) και Shift2Rail, συστάθηκαν το 2014. Επειδή, ωστόσο, δεν κατέστησαν οικονομικά αυτόνομες από την Επιτροπή το 2014, το Συνέδριο δεν διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών τους.

(2)  Στις 27 Ιουνίου 2014 η κοινή επιχείρηση Artemis συγχωνεύθηκε με την κοινή επιχείρηση ENIAC προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Electronic Components and Systems for European Leadership — ECSEL). Λόγω της συγχώνευσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης Artemis από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014.

(3)  Στις 27 Ιουνίου 2014 η κοινή επιχείρηση ENIAC συγχωνεύθηκε με την κοινή επιχείρηση Artemis προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση ECSEL. Λόγω της συγχώνευσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης ENIAC από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014.

(4)  Η κοινή επιχείρηση ECSEL αντικαθιστά και διαδέχεται τις κοινές επιχειρήσεις ENIAC και Artemis, οι οποίες έκλεισαν επίσημα στις 26 Ιουνίου 2014. Επομένως, ο έλεγχος του Συνεδρίου καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης ECSEL από τις 27 Ιουνίου έως τις 31 Δεκεμβρίου 2014.

(5)  Διμερείς Κοινές Επιχειρήσεις είναι οι Κοινές Επιχειρήσεις Clean Sky, IMI, FCH και SESAR και τριμερείς οι Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS, ENIAC και ECSEL. Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση Fusion for Energy-F4E (ITER), μέλη της είναι η Ευρατόμ, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ, καθώς και τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες συνεργασίας με την Ευρατόμ στον τομέα της ελεγχόμενης πυρηνικής σύντηξης και έχουν εκδηλώσει επιθυμία να καταστούν μέλη (κατάσταση στις 31 Δεκεμβρίου 2014: Ελβετία).

(6)  Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων αντιστοιχεί στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (οριστικός προϋπολογισμός).

(7)  Οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC έθεσαν σε εφαρμογή το 2014 κοινό σχέδιο δράσης για τον περιορισμό της εμβέλειας της εν λόγω γνώμης με επιφύλαξη, το οποίο περιλαμβάνει επισκέψεις σε εθνικές αρχές χρηματοδότησης και εξέταση των συστημάτων τους.

(8)  Το Συνέδριο διατυπώνει γνώμη με επιφύλαξη όταν ο ελεγκτής συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου και καταλήξει στο συμπέρασμα ότι οι ανακρίβειες ή οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης είναι ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες, είτε στους ετήσιους λογαριασμούς είτε στις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται. Επίσης, το Συνέδριο διατυπώνει γνώμη με επιφύλαξη όταν ο ελεγκτής δεν είναι σε θέση να συγκεντρώσει επαρκή και κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου επί των οποίων να θεμελιώσει τη γνώμη του, ενώ οι πιθανές συνέπειες για τους ετήσιους λογαριασμούς ή τις πράξεις στις οποίες αυτοί βασίζονται είναι ουσιώδεις αλλά όχι διάχυτες (όπως περιγράφεται στα σημεία 14 και 15). Οι συνέπειες είναι διάχυτες εάν, κατά την κρίση του ελεγκτή, δεν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια ή, εάν περιορίζονται σε συγκεκριμένα στοιχεία, λογαριασμούς ή κονδύλια, αφορούν ή θα μπορούσαν να αφορούν σημαντικό τμήμα των οικονομικών καταστάσεων.

(9)  Η κοινή επιχείρηση ECSEL συνεχίζει την υλοποίηση του κοινού σχεδίου δράσης που έθεσαν σε εφαρμογή το 2014 οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC προκειμένου να περιοριστεί η εμβέλεια της γνώμης με επιφύλαξη.

(10)  Σκοπός της ενότητας επισήμανσης ειδικού θέματος είναι να επιστήσει την προσοχή των αναγνωστών σε ζήτημα για το οποίο οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες, αλλά το οποίο είναι τόσο σημαντικό ώστε είναι θεμελιώδες για την κατανόηση των λογαριασμών από τους χρήστες.

(11)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την κατάσταση του ITER, της 7ης Ιουλίου 2010 (αριθ. εγγράφου 11902/10).

(12)  Άρθρο 142 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1), άρθρο 93 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42) και άρθρο 39 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2).

(13)  Η κοινή επιχείρηση ECSEL δεν έχει εγκρίνει ακόμη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων για τα έργα της.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Έσοδα των κοινών επιχειρήσεων (προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων, βεβαιωθέντα δικαιώματα και εισπραχθέντα ποσά) και πίνακες προσωπικού

| Κοινή επιχείρηση | Αρμόδια ΓΔ | Τομέας πολιτικής | 2014 | 2013 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1) | Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2) | Εισπραχθέντα ποσά (3) | Πίνακας προσωπικού (4)
   (5) | Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1) | Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2) | Εισπραχθέντα ποσά (3) | Πίνακας προσωπικού (4) |
| 1 | ARTEMIS (έως τις 26 Ιουνίου 2014) | ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών | Έρευνα | 2 2 24  000 | 8 63  193 | 2 0 1 00  000 | (15) | 3 2 6 43  708 | 3 2 6 47  545 | 2 0 1 23  350 | 15 |
| 2 | CLEAN SKY | ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας | Έρευνα | 22 9 2 41  764 | 18 9 3 16  793 | 9 8 5 85  400 | 37 | 30 6 0 43  097 | 22 7 0 00  428 | 12 4 6 13  566 | 24 |
| 3 | ENIAC (έως τις 26 Ιουνίου 2014) | ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών | Έρευνα | 2 7 20  633 | 1 0 22  580 | 5 4 1 44  250 | (15) | 17 2 6 96  508 | 17 2 6 08  748 | 3 6 5 29  216 | 15 |
| 4 | ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ — F4E | ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας | Έρευνα | 1  16 8 8 25  456 | 1  16 8 8 25  456 | 72 0 9 17  805 | 262 | 1  29 7 0 13  166 | 1  29 6 9 52  709 | 24 5 0 02  495 | 262 |
| 5 | ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ — FCH | ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας | Έρευνα | 11 2 9 19  000 | 10 8 3 84  000 | 6 9 3 79  993 | 26 | 7 4 4 82  039 | 7 3 6 72  484 | 5 6 3 93  265 | 20 |
| 6 | ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ — IMI | ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας | Έρευνα | 22 3 2 94  603 | 20 7 4 33  859 | 16 5 6 27  993 | 37 | 25 5 7 15  919 | 25 4 4 35  104 | 12 5 8 29  159 | 36 |
| 7 | SESAR | ΓΔ Κινητικότητας και Mεταφορών | Έρευνα | 1 3 1 19  600 | 1 3 0 46  425 | 9 4 7 53  384 | 42 | 8 4 2 22  608 | 6 4 0 66  631 | 7 7 5 35  515 | 42 |
| 8 | ECSEL (από τις 27 Ιουνίου 2014) | ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών | Έρευνα | 15 8 2 45  086 | 15 8 3 18  481 | 4 60  000 | 28 | ά.α. | ά.α. | ά.α. | ά.α. |
| | Σύνολο | | | 1  91 0 5 90  142 | 1  84 7 2 10  787 | 1  22 3 9 67  872 | 432 | 2  22 2 8 17  045 | 2  12 1 3 82  649 | 68 6 0 26  566 | 414 |

Κοινή επιχείρηση

Αρμόδια ΓΔ

Τομέας πολιτικής

2014

2013

Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1)

Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2)

Εισπραχθέντα ποσά (3)

Πίνακας προσωπικού (4)
   (5)

Προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων (1)

Βεβαιωθέντα δικαιώματα (2)

Εισπραχθέντα ποσά (3)

Πίνακας προσωπικού (4)

1

ARTEMIS (έως τις 26 Ιουνίου 2014)

ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών

Έρευνα

2 2 24  000

8 63  193

2 0 1 00  000

(15)

3 2 6 43  708

3 2 6 47  545

2 0 1 23  350

15

2

CLEAN SKY

ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας

Έρευνα

22 9 2 41  764

18 9 3 16  793

9 8 5 85  400

37

30 6 0 43  097

22 7 0 00  428

12 4 6 13  566

24

3

ENIAC (έως τις 26 Ιουνίου 2014)

ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών

Έρευνα

2 7 20  633

1 0 22  580

5 4 1 44  250

(15)

17 2 6 96  508

17 2 6 08  748

3 6 5 29  216

15

4

ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ — F4E

ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας

Έρευνα

1  16 8 8 25  456

1  16 8 8 25  456

72 0 9 17  805

262

1  29 7 0 13  166

1  29 6 9 52  709

24 5 0 02  495

262

5

ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ — FCH

ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας

Έρευνα

11 2 9 19  000

10 8 3 84  000

6 9 3 79  993

26

7 4 4 82  039

7 3 6 72  484

5 6 3 93  265

20

6

ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ — IMI

ΓΔ Έρευνας και Καινοτομίας

Έρευνα

22 3 2 94  603

20 7 4 33  859

16 5 6 27  993

37

25 5 7 15  919

25 4 4 35  104

12 5 8 29  159

36

7

SESAR

ΓΔ Κινητικότητας και Mεταφορών

Έρευνα

1 3 1 19  600

1 3 0 46  425

9 4 7 53  384

42

8 4 2 22  608

6 4 0 66  631

7 7 5 35  515

42

8

ECSEL (από τις 27 Ιουνίου 2014)

ΓΔ Επικοινωνιακών Δικτύων, Περιεχομένου και Τεχνολογιών

Έρευνα

15 8 2 45  086

15 8 3 18  481

4 60  000

28

ά.α.

ά.α.

ά.α.

ά.α.

Σύνολο

1  91 0 5 90  142

1  84 7 2 10  787

1  22 3 9 67  872

432

2  22 2 8 17  045

2  12 1 3 82  649

68 6 0 26  566

414

---

(1)  Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός εσόδων αντιστοιχεί στις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (οριστικός προϋπολογισμός).

(2)  Τα βεβαιωθέντα δικαιώματα αντιστοιχούν στις εγκεκριμένες πιστώσεις.

(3)  Τα εισπραχθέντα ποσά αντιστοιχούν στην εισφορά σε χρήμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής κατά τη διάρκεια του έτους.

(4)  Οριστικός προϋπολογισμός.

(5)  Οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC συγχωνεύθηκαν στην κοινή επιχείρηση ECSEL στις 27 Ιουνίου 2014. Οι 30 συνολικά θέσεις των εν λόγω κοινών επιχειρήσεων μετατράπηκαν σε 28 θέσεις στην κοινή επιχείρηση ECSEL. Επομένως, στις 31 Δεκεμβρίου 2014 οι θέσεις ανέρχονταν συνολικά σε 432.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ

Σχόλια που διατύπωσε το Συνέδριο το 2014

| | Κοινή επιχείρηση | Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | Βασικές δικλίδες ελέγχου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των κοινών επιχειρήσεων | Λοιπά ζητήματα και παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού και πολυετής χρηματοδότηση | Παρουσίαση των λογαριασμών | Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων | Πολυμερής συμφωνία-πλαίσιο | Συστήματα εσωτερικού ελέγχου και λογιστικά συστήματα | Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις | Εφαρμογή της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων | Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής | Νομικό πλαίσιο | Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα | Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική | Σύγκρουση συμφερόντων | Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής | Εισφορά της ΕΕ στη φάση κατασκευής του ITER | Λοιπά |
| 1 | ARTEMIS | x | | x | | | | x (1) | x | x | | | x | | | |
| 2 | CLEAN SKY | x | | | | x | | | x | x | x | | x | x | | |
| 3 | ENIAC | x | | x | | | | x (1) | | x | | | | | | |
| 4 | ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ — F4E | x | x | | | x | x | | | x | | x | x | | x (1) | x |
| 5 | ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ — FCH | x | | x | | x | | | x | x | x | | x | x | | |
| 6 | ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ — IMI | x | | | | x | | | x | x | x | | x | x | | |
| 7 | SESAR | x | | | x | | | | x | x | x | | x | x | | |
| 8 | ECSEL | x | | | | x | | x (1) | x | x | x | | x | | | |
| | Υποσύνολα | 8 | 1 | 3 | 1 | 5 | 1 | 3 | 6 | 8 | 5 | 1 | 7 | 4 | 1 | 1 |
| | Σύνολο | 13 | 9 | 33 |

Κοινή επιχείρηση

Δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

Βασικές δικλίδες ελέγχου των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου των κοινών επιχειρήσεων

Λοιπά ζητήματα και παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

Εκτέλεση του προϋπολογισμού και πολυετής χρηματοδότηση

Παρουσίαση των λογαριασμών

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

Πολυμερής συμφωνία-πλαίσιο

Συστήματα εσωτερικού ελέγχου και λογιστικά συστήματα

Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις

Εφαρμογή της στρατηγικής κατασταλτικών ελέγχων

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής

Νομικό πλαίσιο

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα

Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική

Σύγκρουση συμφερόντων

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

Εισφορά της ΕΕ στη φάση κατασκευής του ITER

Λοιπά

1

ARTEMIS

x

x

x (1)

x

x

x

2

CLEAN SKY

x

x

x

x

x

x

x

3

ENIAC

x

x

x (1)

x

4

ΣΥΝΤΗΞΗ ΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑ — F4E

x

x

x

x

x

x

x

x (1)

x

5

ΚΥΨΕΛΕΣ ΚΑΥΣΙΜΟΥ ΚΑΙ ΥΔΡΟΓΟΝΟ — FCH

x

x

x

x

x

x

x

x

6

ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΚΑΙΝΟΤΟΜΑ ΦΑΡΜΑΚΑ — IMI

x

x

x

x

x

x

x

7

SESAR

x

x

x

x

x

x

x

8

ECSEL

x

x

x (1)

x

x

x

x

Υποσύνολα

8

1

3

1

5

1

3

6

8

5

1

7

4

1

1

Σύνολο

13

9

33

---

(1)  Τα σχόλια αυτά περιέχονται στην ενότητα της έκθεσης στην οποία διατυπώνεται η γνώμη του Συνεδρίου.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/9 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/9

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης

(2015/C 422/02)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-4 | 10 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 5 | 10 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 6-16 | 10 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 11 | 11 |
| Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 12-14 | 12 |
| Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 15 | 12 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 17-18 | 12 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 17 | 12 |
| Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων | 18 | 12 |
| Λοιπά θέματα | 19-22 | 13 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 19-22 | 13 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-4

10

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

5

10

Δήλωση αξιοπιστίας

6-16

10

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

11

11

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

12-14

12

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

15

12

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

17-18

12

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

17

12

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

18

12

Λοιπά θέματα

19-22

13

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

19-22

13

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η κοινή επιχείρηση Artemis, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα 10 ετών, λειτουργεί δε αυτόνομα από το 2009. Στις 27 Ιουνίου 2014, οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC (2) συγχωνεύθηκαν προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Electronic Components and Systems for European Leadership — ECSEL) (3). Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε τις δραστηριότητές της στις 27 Ιουνίου 2014 για χρονικό διάστημα 10 ετών. Λόγω της συγχώνευσης, η παρούσα έκθεση καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης Artemis από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014. |
| --- | --- |

1.

Η κοινή επιχείρηση Artemis, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα 10 ετών, λειτουργεί δε αυτόνομα από το 2009. Στις 27 Ιουνίου 2014, οι κοινές επιχειρήσεις Artemis και ENIAC (2) συγχωνεύθηκαν προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Electronic Components and Systems for European Leadership — ECSEL) (3). Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε τις δραστηριότητές της στις 27 Ιουνίου 2014 για χρονικό διάστημα 10 ετών. Λόγω της συγχώνευσης, η παρούσα έκθεση καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης Artemis από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014.

| 2. | Κύριος στόχος της κοινής επιχείρησης Artemis είναι να καθορίζει και να εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών για ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορους τομείς εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών στην κοινωνία (4). |
| --- | --- |

2.

Κύριος στόχος της κοινής επιχείρησης Artemis είναι να καθορίζει και να εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών για ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορους τομείς εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών στην κοινωνία (4).

| 3. | Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης Artemis είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ (Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Ουγγαρία, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο) και η ένωση Artemis-IA, η οποία εκπροσωπεί εταιρείες και άλλους ερευνητικούς φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. Το 2009 μέλη της κοινής επιχείρησης κατέστησαν επίσης η Τσεχική Δημοκρατία, η Κύπρος, η Λετονία και η Νορβηγία, και το 2012 ακολούθησε η Πολωνία. |
| --- | --- |

3.

Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης Artemis είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ (Βέλγιο, Δανία, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Ουγγαρία, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο) και η ένωση Artemis-IA, η οποία εκπροσωπεί εταιρείες και άλλους ερευνητικούς φορείς που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. Το 2009 μέλη της κοινής επιχείρησης κατέστησαν επίσης η Τσεχική Δημοκρατία, η Κύπρος, η Λετονία και η Νορβηγία, και το 2012 ακολούθησε η Πολωνία.

| 4. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Artemis, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 420 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5). Επιπλέον, η ένωση Artemis-IA εισφέρει 30 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας, ενώ τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση Artemis εισφέρουν σε είδος για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας (διευκολύνοντας την υλοποίηση των έργων) και καταβάλλουν χρηματοδοτικές εισφορές που αντιστοιχούν τουλάχιστον κατά 1,8 φορές στην εισφορά της ΕΕ. Σε είδος οφείλουν επίσης να εισφέρουν οι ερευνητικοί φορείς που συμμετέχουν σε έργα. |
| --- | --- |

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Artemis, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 420 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5). Επιπλέον, η ένωση Artemis-IA εισφέρει 30 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας, ενώ τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση Artemis εισφέρουν σε είδος για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας (διευκολύνοντας την υλοποίηση των έργων) και καταβάλλουν χρηματοδοτικές εισφορές που αντιστοιχούν τουλάχιστον κατά 1,8 φορές στην εισφορά της ΕΕ. Σε είδος οφείλουν επίσης να εισφέρουν οι ερευνητικοί φορείς που συμμετέχουν σε έργα.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 5. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης Artemis και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

5.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης Artemis και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  6. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  α) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Artemis, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (6) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (7) για την οικονομική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

α)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Artemis, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (6) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (7) για την οικονομική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014, καθώς και

| β) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

β)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 7. | Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (8), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Artemis, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  α) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (9), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης Artemis. |
| --- | --- | --- |

7.

Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (8), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Artemis, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

α)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (9), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης Artemis.

| β) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

β)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 8. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (10) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

8.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (10) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Artemis όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 9. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

9.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 10. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 11. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης Artemis για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της στις 26 Ιουνίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για την οικονομική περίοδο που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης Artemis για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της στις 26 Ιουνίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για την οικονομική περίοδο που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 12. | Η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της κοινής επιχείρησης Artemis (11), η οποία εγκρίθηκε με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου στις 25 Νοεμβρίου 2010 και τροποποιήθηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2013, αποτελεί βασικό εργαλείο (12) για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2014 σε σχέση με πιστοποιητικά αποδοχής δαπανών εκδοθέντα από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών ανήλθαν σε 5,9 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 37 % του συνόλου των πληρωμών. |
| --- | --- |

12.

Η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της κοινής επιχείρησης Artemis (11), η οποία εγκρίθηκε με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου στις 25 Νοεμβρίου 2010 και τροποποιήθηκε στις 20 Φεβρουαρίου 2013, αποτελεί βασικό εργαλείο (12) για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2014 σε σχέση με πιστοποιητικά αποδοχής δαπανών εκδοθέντα από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών ανήλθαν σε 5,9 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 37 % του συνόλου των πληρωμών.

| 13. | Μολονότι ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις ΕΑΧ, οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με αυτές δεν περιλαμβάνουν πρακτικές ρυθμίσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους. |
| --- | --- |

13.

Μολονότι ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις ΕΑΧ, οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με αυτές δεν περιλαμβάνουν πρακτικές ρυθμίσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους.

| 14. | Οι εκθέσεις ελέγχου που έλαβε η κοινή επιχείρηση Artemis από τις ΕΑΧ κάλυπταν περίπου το 46 % (τον Απρίλιο του 2015) των δαπανών που αφορούσαν ολοκληρωθέντα έργα. Ωστόσο, η κοινή επιχείρηση Artemis δεν αξιολόγησε την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων (13). Το Συνέδριο προέβη σε αξιολόγηση των στρατηγικών ελέγχου (συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου) τριών ΕΑΧ και διαπίστωσε ότι οι μέθοδοι που εφαρμόζουν οι ΕΑΧ δεν επιτρέπουν στην κοινή επιχείρηση να υπολογίζει ένα αξιόπιστο σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος, ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να συναχθεί αν οι κατασταλτικοί έλεγχοι λειτουργούν αποτελεσματικά και κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

14.

Οι εκθέσεις ελέγχου που έλαβε η κοινή επιχείρηση Artemis από τις ΕΑΧ κάλυπταν περίπου το 46 % (τον Απρίλιο του 2015) των δαπανών που αφορούσαν ολοκληρωθέντα έργα. Ωστόσο, η κοινή επιχείρηση Artemis δεν αξιολόγησε την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων (13). Το Συνέδριο προέβη σε αξιολόγηση των στρατηγικών ελέγχου (συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου) τριών ΕΑΧ και διαπίστωσε ότι οι μέθοδοι που εφαρμόζουν οι ΕΑΧ δεν επιτρέπουν στην κοινή επιχείρηση να υπολογίζει ένα αξιόπιστο σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος, ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να συναχθεί αν οι κατασταλτικοί έλεγχοι λειτουργούν αποτελεσματικά και κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 15. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη στα σημεία 12 έως 14 ανωτέρω, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε στις 26 Ιουνίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

15.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη στα σημεία 12 έως 14 ανωτέρω, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε στις 26 Ιουνίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 16. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

16.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 17. | Ο αρχικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης Artemis για το 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για δαπάνες λειτουργίας ύψους 2,2 εκατομμυρίων ευρώ. Ο προϋπολογισμός δεν περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για επιχειρησιακές δραστηριότητες ως αποτέλεσμα των σχεδίων συγχώνευσης των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC κατά τη διάρκεια του 2014, προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση ECSEL, η οποία θα αναλάβει την πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το 2014. Το ποσοστό εκτέλεσης των διοικητικών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 38 %, διότι η συγχώνευση έγινε τον Ιούνιο ενώ ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε για ολόκληρο το έτος. |
| --- | --- |

17.

Ο αρχικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης Artemis για το 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για δαπάνες λειτουργίας ύψους 2,2 εκατομμυρίων ευρώ. Ο προϋπολογισμός δεν περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για επιχειρησιακές δραστηριότητες ως αποτέλεσμα των σχεδίων συγχώνευσης των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC κατά τη διάρκεια του 2014, προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση ECSEL, η οποία θα αναλάβει την πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το 2014. Το ποσοστό εκτέλεσης των διοικητικών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 38 %, διότι η συγχώνευση έγινε τον Ιούνιο ενώ ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε για ολόκληρο το έτος.

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

| 18. | Ο κανονισμός του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis προέβλεπε μέγιστο συνολικό προϋπολογισμό 410 εκατομμυρίων ευρώ για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών. Κατά τον χρόνο πραγματοποίησης της συγχώνευσης, το ποσό των πιστώσεων που ανελήφθησαν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων ανερχόταν σε 198 εκατομμύρια ευρώ ή στο 48 % του συνολικού προϋπολογισμού. Σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τη σύστασή της, η κοινή επιχείρηση Artemis πρέπει να τηρεί μια αναλογία 1 προς 1,8 μεταξύ της εισφοράς της ΕΕ και της συνεισφοράς των κρατών μελών. Λόγω των δημοσιονομικών περικοπών στα κράτη μέλη, δεν ήταν δυνατή η δέσμευση του υπόλοιπου προϋπολογισμού (ήτοι του 52 %). |
| --- | --- |

18.

Ο κανονισμός του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis προέβλεπε μέγιστο συνολικό προϋπολογισμό 410 εκατομμυρίων ευρώ για την κάλυψη των επιχειρησιακών δαπανών. Κατά τον χρόνο πραγματοποίησης της συγχώνευσης, το ποσό των πιστώσεων που ανελήφθησαν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων ανερχόταν σε 198 εκατομμύρια ευρώ ή στο 48 % του συνολικού προϋπολογισμού. Σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου σχετικά με τη σύστασή της, η κοινή επιχείρηση Artemis πρέπει να τηρεί μια αναλογία 1 προς 1,8 μεταξύ της εισφοράς της ΕΕ και της συνεισφοράς των κρατών μελών. Λόγω των δημοσιονομικών περικοπών στα κράτη μέλη, δεν ήταν δυνατή η δέσμευση του υπόλοιπου προϋπολογισμού (ήτοι του 52 %).

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

| 19. | Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (14) εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2013 (15). Ωστόσο, ο πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 209 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, άρχισε να ισχύει μόλις στις 8 Φεβρουαρίου 2014 (16). Λόγω της συγχώνευσης στην κοινή επιχείρηση ECSEL, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης Artemis δεν έχουν τροποποιηθεί. |
| --- | --- |

19.

Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (14) εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2013 (15). Ωστόσο, ο πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 209 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, άρχισε να ισχύει μόλις στις 8 Φεβρουαρίου 2014 (16). Λόγω της συγχώνευσης στην κοινή επιχείρηση ECSEL, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης Artemis δεν έχουν τροποποιηθεί.

| 20. | Το άρθρο 6, παράγραφος 2, του κανονισμού του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis προβλέπει ότι αυτή πρέπει να έχει δική της δυνατότητα εσωτερικού ελέγχου. Ωστόσο, κατά τον χρόνο της συγχώνευσης αυτή η λειτουργία δεν είχε συγκροτηθεί ακόμη. |
| --- | --- |

20.

Το άρθρο 6, παράγραφος 2, του κανονισμού του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis προβλέπει ότι αυτή πρέπει να έχει δική της δυνατότητα εσωτερικού ελέγχου. Ωστόσο, κατά τον χρόνο της συγχώνευσης αυτή η λειτουργία δεν είχε συγκροτηθεί ακόμη.

| 21. | Ο χάρτης αποστολής της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο στις 25 Νοεμβρίου 2010. Λόγω της συγχώνευσης στην κοινή επιχείρηση ECSEL, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης Artemis δεν είχαν τροποποιηθεί ώστε να συμπεριλάβουν τη διάταξη του κανονισμού-πλαισίου που αναφέρεται στις αρμοδιότητες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής. |
| --- | --- |

21.

Ο χάρτης αποστολής της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (IAS) εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο στις 25 Νοεμβρίου 2010. Λόγω της συγχώνευσης στην κοινή επιχείρηση ECSEL, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης Artemis δεν είχαν τροποποιηθεί ώστε να συμπεριλάβουν τη διάταξη του κανονισμού-πλαισίου που αναφέρεται στις αρμοδιότητες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής.

| 22. | Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, η κοινή επιχείρηση δεν διέθετε συνολική έγγραφη διαδικασία αντιμετώπισης των συγκρούσεων συμφερόντων. |
| --- | --- |

22.

Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, η κοινή επιχείρηση δεν διέθετε συνολική έγγραφη διαδικασία αντιμετώπισης των συγκρούσεων συμφερόντων.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 20ής Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της «Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS» για την υλοποίηση κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών στα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 52).

1

(2)  Η κοινή επιχείρηση ENIAC συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007 (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 21) για τον καθορισμό και την υλοποίηση ενός «θεματολογίου έρευνας» για την ανάπτυξη καίριων τεχνολογιών στη νανοηλεκτρονική.

2

(3)  Η κοινή επιχείρηση ECSEL συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 152).

3

(4)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης Artemis.

4

παράρτημα

(5)  Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, το οποίο εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 412 της 30.12.2006, σ. 1), ενσωματώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο όλες τις σχετικές με την έρευνα πρωτοβουλίες της ΕΕ και διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Αποτελεί επίσης βασικό πυλώνα του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας.

5

(6)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

6

(7)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

7

(8)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

8

(9)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards — IPSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών, ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards — IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards — IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

9

(10)  Άρθρο 47 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

10

(11)  Η γενική συμφωνία χρηματοδότησης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της κοινής επιχείρησης ορίζει ότι η κοινή επιχείρηση Artemis, στο αρμόδιο συμβούλιό της, εγκρίνει τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της προκειμένου να παρέχει εύλογη διασφάλιση σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και ότι η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων θα βασίζεται σε εξέταση των διαδικασιών και δείγματος πράξεων για το σύνολο ή για δείγμα δικαιούχων και, ειδικότερα, θα αντικατοπτρίζει επαρκώς τους συναφείς κινδύνους.

11

(12)  Το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 74/2008 για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis ορίζει ότι αυτή «εξασφαλίζει ότι τα οικονομικά συμφέροντα των μελών της προστατεύονται επαρκώς, μέσω της διεξαγωγής ή ανάθεσης κατάλληλων εσωτερικών και εξωτερικών ελέγχων», καθώς και ότι «διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους μεταξύ των αποδεκτών της δημόσιας χρηματοδότησης της κοινής επιχείρησης Artemis. Οι εν λόγω έλεγχοι μπορούν να πραγματοποιούνται είτε απευθείας από την κοινή επιχείρηση Artemis είτε από κράτη μέλη της Artemis για λογαριασμό της. Τα κράτη μέλη της Artemis μπορούν, εφόσον το κρίνουν απαραίτητο, να διενεργούν άλλους ελέγχους, λογιστικής ή άλλης φύσεως, στους αποδέκτες της εθνικής τους χρηματοδότησης και ανακοινώνουν τα αποτελέσματα στην κοινή επιχείρηση Artemis».

12

(13)  Σύμφωνα με τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων που ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης Artemis, η τελευταία οφείλει να αξιολογεί τουλάχιστον άπαξ ετησίως εάν τα πληροφοριακά στοιχεία που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη της παρέχουν επαρκή διασφάλιση όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των εκτελεσθεισών πράξεων.

13

(14)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

14

(15)  Άρθρο 214 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, με τις αναφερόμενες εξαιρέσεις.

15

(16)  Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

16

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κοινή επιχείρηση Artemis (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) | Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία προβλέπει την κοινοτική συμβολή στην καθιέρωση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με τη μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υλοποιηθούν μέσω κοινών επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.
  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis για την υλοποίηση κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών. |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης Artemis


  (κανονισμός (EΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου) | Στόχοι







  — | Η κοινή επιχείρηση Artemis συμβάλλει στην εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου καθορίζοντας και εφαρμόζοντας σημαντικά τμήματα του «στρατηγικού θεματολογίου έρευνας της τεχνολογικής πλατφόρμας Artemis» με σκοπό την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών, δημιουργώντας βιώσιμη σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και ενεργοποιώντας και αυξάνοντας τις ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία προβλέπει την κοινοτική συμβολή στην καθιέρωση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με τη μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υλοποιηθούν μέσω κοινών επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis για την υλοποίηση κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών.

Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης Artemis

(κανονισμός (EΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου)

Στόχοι

—

Η κοινή επιχείρηση Artemis συμβάλλει στην εφαρμογή του έβδομου προγράμματος-πλαισίου καθορίζοντας και εφαρμόζοντας σημαντικά τμήματα του «στρατηγικού θεματολογίου έρευνας της τεχνολογικής πλατφόρμας Artemis» με σκοπό την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών, δημιουργώντας βιώσιμη σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και ενεργοποιώντας και αυξάνοντας τις ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη.

| — | Η κοινή επιχείρηση Artemis επιδιώκει να επιτύχει τον αποτελεσματικό συντονισμό και συνέργεια πόρων και χρηματοδότησης από τον κλάδο, από το πρόγραμμα-πλαίσιο και τα εθνικά και διακυβερνητικά προγράμματα Ε & Α, ώστε να ενισχυθεί η μελλοντική οικονομική μεγέθυνση, ανταγωνιστικότητα και αειφόρος ανάπτυξη της Ευρώπης. |
| --- | --- |

—

Η κοινή επιχείρηση Artemis επιδιώκει να επιτύχει τον αποτελεσματικό συντονισμό και συνέργεια πόρων και χρηματοδότησης από τον κλάδο, από το πρόγραμμα-πλαίσιο και τα εθνικά και διακυβερνητικά προγράμματα Ε & Α, ώστε να ενισχυθεί η μελλοντική οικονομική μεγέθυνση, ανταγωνιστικότητα και αειφόρος ανάπτυξη της Ευρώπης.

| — | Η κοινή επιχείρηση Artemis επιδιώκει την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων, όπως είναι ο ερευνητικός κλάδος, περιλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), οι εθνικές και περιφερειακές αρχές, τα πανεπιστήμια και τα ερευνητικά κέντρα που συνεργάζονται και εστιάζουν στην ερευνητική προσπάθεια. |
| --- | --- |

—

Η κοινή επιχείρηση Artemis επιδιώκει την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων, όπως είναι ο ερευνητικός κλάδος, περιλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), οι εθνικές και περιφερειακές αρχές, τα πανεπιστήμια και τα ερευνητικά κέντρα που συνεργάζονται και εστιάζουν στην ερευνητική προσπάθεια.

| — | Η κοινή επιχείρηση Artemis εγκρίνει ένα κοινώς αποδεκτό θεματολόγιο έρευνας το οποίο θα ακολουθεί πιστά τις συστάσεις του στρατηγικού θεματολογίου έρευνας που έχει αναπτυχθεί με την ευρωπαϊκή τεχνολογική πλατφόρμα Artemis. Το εν λόγω θεματολόγιο έρευνας θα πρέπει να προσδιορίζει και να προβαίνει σε τακτική ανασκόπηση των ερευνητικών προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη και έγκριση καίριων τεχνολογιών για τα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών στην κοινωνία. |
| --- | --- |

—

Η κοινή επιχείρηση Artemis εγκρίνει ένα κοινώς αποδεκτό θεματολόγιο έρευνας το οποίο θα ακολουθεί πιστά τις συστάσεις του στρατηγικού θεματολογίου έρευνας που έχει αναπτυχθεί με την ευρωπαϊκή τεχνολογική πλατφόρμα Artemis. Το εν λόγω θεματολόγιο έρευνας θα πρέπει να προσδιορίζει και να προβαίνει σε τακτική ανασκόπηση των ερευνητικών προτεραιοτήτων για την ανάπτυξη και έγκριση καίριων τεχνολογιών για τα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών στην κοινωνία.

| — | Η κοινή επιχείρηση Artemis υποστηρίζει τις δραστηριότητες Ε & Α μέσω ανοικτών και ανταγωνιστικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων δημοσιευόμενων σε ετήσια βάση, με σκοπό την προσέλκυση των καλύτερων ερευνητικών ιδεών και ικανοτήτων στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. Οι προτάσεις που υποβάλλονται στην κοινή επιχείρηση Artemis υποβάλλονται σε τεχνική αξιολόγηση και διαδικασία επιλογής οι οποίες διενεργούνται με τη βοήθεια ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζεται ότι η κατανομή της δημόσιας χρηματοδότησης της κοινής επιχείρησης ακολουθεί τις αρχές της ισότιμης μεταχείρισης, της αριστείας και του ανταγωνισμού. |
| --- | --- |

—

Η κοινή επιχείρηση Artemis υποστηρίζει τις δραστηριότητες Ε & Α μέσω ανοικτών και ανταγωνιστικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων δημοσιευόμενων σε ετήσια βάση, με σκοπό την προσέλκυση των καλύτερων ερευνητικών ιδεών και ικανοτήτων στον τομέα των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών στην Ευρώπη. Οι προτάσεις που υποβάλλονται στην κοινή επιχείρηση Artemis υποβάλλονται σε τεχνική αξιολόγηση και διαδικασία επιλογής οι οποίες διενεργούνται με τη βοήθεια ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Κατ’ αυτόν τον τρόπο εξασφαλίζεται ότι η κατανομή της δημόσιας χρηματοδότησης της κοινής επιχείρησης ακολουθεί τις αρχές της ισότιμης μεταχείρισης, της αριστείας και του ανταγωνισμού.

Διοίκηση

Η κοινή επιχείρηση Artemis διοικείται από το διοικητικό συμβούλιο. Επικεφαλής της εκτελεστικής ομάδας είναι ο εκτελεστικός διευθυντής, ενώ ο ερευνητικός κλάδος (ο οποίος περιλαμβάνει μικρές και μεγάλες επιχειρήσεις, καθώς και πανεπιστήμια και ερευνητικά ινστιτούτα) εκπροσωπείται από την Artemis Industry Association (Artemis-IA). Ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου και τα μέλη της επιτροπής βιομηχανίας και έρευνας (Industry and Research Committee — IRC), η οποία είναι αρμόδια για το τεχνικό πρόγραμμα εργασίας, προέρχονται από την ένωση Artemis-IA. Ο δημόσιος τομέας (τα συμμετέχοντα στην κοινή επιχείρηση Artemis κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή) συμμετέχουν με δικούς τους εκπροσώπους στο διοικητικό συμβούλιο και το συμβούλιο των δημόσιων αρχών (Public Authorities Board — PAB), το οποίο είναι αρμόδιο για τα χρηματοοικονομικά ζητήματα.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της Κοινής Επιχείρησης ARTEMIS το 2014

Προϋπολογισμός

2 5 54  510 ευρώ για αναλήψεις υποχρεώσεων.

3 0 3 30  178 ευρώ για πληρωμές (επιχειρησιακές).

Προσωπικό στις 26 Ιουνίου 2014

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 15 θέσεις (8 έκτακτων και 7 συμβασιούχων υπαλλήλων), εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 13 και είχαν διατεθεί ως εξής: επιχειρησιακές δραστηριότητες (8), διοικητικά καθήκοντα (5), μικτά καθήκοντα (0).

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Βλέπε την πλέον πρόσφατη διαθέσιμη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης για το 2013 στον ιστότοπο: http://www.artemis-ju.eu/reference_documents

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση Artemis.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

| 13. | H κοινή επιχείρηση ARTEMIS προέβη σε ρυθμίσεις με τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) εντός των ορίων που θεσπίζονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου (1), ο οποίος αναθέτει το έργο του καθορισμού των συνολικών δαπανών στις ΕΑΧ, με γνώμονα τις συμφωνίες επιχορήγησης που έχουν συνάψει «σύμφωνα με τους εθνικούς τους κανόνες, ιδίως όσον αφορά κριτήρια επιλεξιμότητας και λοιπές απαραίτητες οικονομικές και νομικές απαιτήσεις». Ο εν λόγω κανονισμός δεν απονέμει στην κοινή επιχείρηση την αρμοδιότητα να καθορίζει κανόνες για τις ΕΑΧ αλλά ούτε και να διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους στις ΕΑΧ. Οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αναγνωριστεί και έχουν περιοριστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο οποίος εξουσιοδοτεί την κοινή επιχείρηση να διαθέτει τις επιχορηγήσεις της ΕΕ, τηρώντας αυστηρά τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». |
| --- | --- |

13.

H κοινή επιχείρηση ARTEMIS προέβη σε ρυθμίσεις με τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) εντός των ορίων που θεσπίζονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου (1), ο οποίος αναθέτει το έργο του καθορισμού των συνολικών δαπανών στις ΕΑΧ, με γνώμονα τις συμφωνίες επιχορήγησης που έχουν συνάψει «σύμφωνα με τους εθνικούς τους κανόνες, ιδίως όσον αφορά κριτήρια επιλεξιμότητας και λοιπές απαραίτητες οικονομικές και νομικές απαιτήσεις». Ο εν λόγω κανονισμός δεν απονέμει στην κοινή επιχείρηση την αρμοδιότητα να καθορίζει κανόνες για τις ΕΑΧ αλλά ούτε και να διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους στις ΕΑΧ. Οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αναγνωριστεί και έχουν περιοριστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο οποίος εξουσιοδοτεί την κοινή επιχείρηση να διαθέτει τις επιχορηγήσεις της ΕΕ, τηρώντας αυστηρά τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020».

| 14. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL επιβεβαιώνει ότι από τις εκτενείς αξιολογήσεις των εθνικών συστημάτων διασφάλισης της ποιότητας που διενήργησε προέκυψε ότι μπορεί να επιτευχθεί επαρκής προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της κοινής επιχείρησης. Ωστόσο, όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εθνικές μεθοδολογίες δεν επιτρέπουν τον υπολογισμό του σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος αλλά ούτε και του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τα έργα που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC. Η εν λόγω τεχνική δυσκολία δεν συνεπάγεται ωστόσο την αρνητική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ευλόγως όμως δεν του επιτρέπει να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων χωρίς τη διατύπωση επιφύλαξης. |
| --- | --- |

14.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL επιβεβαιώνει ότι από τις εκτενείς αξιολογήσεις των εθνικών συστημάτων διασφάλισης της ποιότητας που διενήργησε προέκυψε ότι μπορεί να επιτευχθεί επαρκής προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της κοινής επιχείρησης. Ωστόσο, όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εθνικές μεθοδολογίες δεν επιτρέπουν τον υπολογισμό του σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος αλλά ούτε και του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τα έργα που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC. Η εν λόγω τεχνική δυσκολία δεν συνεπάγεται ωστόσο την αρνητική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ευλόγως όμως δεν του επιτρέπει να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων χωρίς τη διατύπωση επιφύλαξης.

| 20. | Αμέσως μετά τη συγχώνευση των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC και τη δημιουργία της κοινής επιχείρησης ECSEL, το διοικητικό συμβούλιο της ECSEL θέσπισε —στις 4 Ιουλίου 2014— τη λειτουργία της δυνατότητας εσωτερικού ελέγχου, με αρμοδιότητες σχετικές τόσο με τα παλαιότερα προγράμματα στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC όσο και με την ίδια την κοινή επιχείρηση ECSEL. |
| --- | --- |

20.

Αμέσως μετά τη συγχώνευση των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC και τη δημιουργία της κοινής επιχείρησης ECSEL, το διοικητικό συμβούλιο της ECSEL θέσπισε —στις 4 Ιουλίου 2014— τη λειτουργία της δυνατότητας εσωτερικού ελέγχου, με αρμοδιότητες σχετικές τόσο με τα παλαιότερα προγράμματα στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC όσο και με την ίδια την κοινή επιχείρηση ECSEL.

| 22. | Το διοικητικό συμβούλιο της ECSEL ενέκρινε μια συνολική πολιτική για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων. |
| --- | --- |

22.

Το διοικητικό συμβούλιο της ECSEL ενέκρινε μια συνολική πολιτική για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Artemis.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/17 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/17

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

(2015/C 422/03)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-5 | 18 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 6 | 19 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 7-14 | 19 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 12 | 20 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 13 | 20 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 15-16 | 20 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 15 | 20 |
| Πολυετής χρηματοδότηση | 16 | 20 |
| Λοιπά θέματα | 17-19 | 20 |
| Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας | 17 | 20 |
| Νομικό πλαίσιο | 18 | 21 |
| Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής | 19 | 21 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 20-23 | 21 |
| Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων | 20-21 | 21 |
| Σύγκρουση συμφερόντων | 22 | 21 |
| Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής | 23 | 21 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-5

18

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

6

19

Δήλωση αξιοπιστίας

7-14

19

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

12

20

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

13

20

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

15-16

20

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

15

20

Πολυετής χρηματοδότηση

16

20

Λοιπά θέματα

17-19

20

Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας

17

20

Νομικό πλαίσιο

18

21

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

19

21

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

20-23

21

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

20-21

21

Σύγκρουση συμφερόντων

22

21

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

23

21

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για την αεροναυτική (κοινή επιχείρηση Clean Sky), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009. Στις 6 Μαΐου 2014 (2), το Συμβούλιο ενέκρινε νέο ιδρυτικό κανονισμό, με τον οποίο καταργήθηκε ο αρχικός κανονισμός και δυνάμει του οποίου ανατέθηκαν στην κοινή επιχείρηση, πλέον αναφερόμενη ως «κοινή επιχείρηση Clean Sky 2» (3), νέα καθήκοντα στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (4). Ταυτόχρονα η διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης Clean Sky παρατάθηκε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024. |
| --- | --- |

1.

Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για την αεροναυτική (κοινή επιχείρηση Clean Sky), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009. Στις 6 Μαΐου 2014 (2), το Συμβούλιο ενέκρινε νέο ιδρυτικό κανονισμό, με τον οποίο καταργήθηκε ο αρχικός κανονισμός και δυνάμει του οποίου ανατέθηκαν στην κοινή επιχείρηση, πλέον αναφερόμενη ως «κοινή επιχείρηση Clean Sky 2» (3), νέα καθήκοντα στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (4). Ταυτόχρονα η διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης Clean Sky παρατάθηκε έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024.

| 2. | Στόχος της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 είναι να συμβάλει στην ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5) και στη βελτίωση του περιβαλλοντικού αντίκτυπου των αεροναυτικών τεχνολογιών, καθώς και στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και ανταγωνιστικής σε παγκόσμιο επίπεδο βιομηχανίας και αλυσίδας εφοδιασμού στον τομέα της αεροναυτικής στην Ευρώπη. Οι στόχοι της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 εμπίπτουν στον πυλώνα των κοινωνιακών προκλήσεων του προγράμματος «Ορίζων 2020», και ειδικότερα στην πρόκληση «Έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές» (6). |
| --- | --- |

2.

Στόχος της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 είναι να συμβάλει στην ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5) και στη βελτίωση του περιβαλλοντικού αντίκτυπου των αεροναυτικών τεχνολογιών, καθώς και στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και ανταγωνιστικής σε παγκόσμιο επίπεδο βιομηχανίας και αλυσίδας εφοδιασμού στον τομέα της αεροναυτικής στην Ευρώπη. Οι στόχοι της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 εμπίπτουν στον πυλώνα των κοινωνιακών προκλήσεων του προγράμματος «Ορίζων 2020», και ειδικότερα στην πρόκληση «Έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές» (6).

| 3. | Οι ερευνητικές δραστηριότητες που συντονίζει η κοινή επιχείρηση Clean Sky καλύπτουν α) έξι συνεχείς τεχνολογικούς και προσανατολισμένους στην επίδειξη τομείς ή «προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας» (ΠΕΟΤ) που υλοποιούν έργα στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και β) εννέα νέους τεχνολογικούς και προσανατολισμένους στην επίδειξη τομείς που υλοποιούν έργα στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»:






  — | Τρία προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας (ΠΕΟΤ) |
| --- | --- | --- |

3.

Οι ερευνητικές δραστηριότητες που συντονίζει η κοινή επιχείρηση Clean Sky καλύπτουν α) έξι συνεχείς τεχνολογικούς και προσανατολισμένους στην επίδειξη τομείς ή «προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας» (ΠΕΟΤ) που υλοποιούν έργα στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και β) εννέα νέους τεχνολογικούς και προσανατολισμένους στην επίδειξη τομείς που υλοποιούν έργα στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020»:

—

Τρία προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας (ΠΕΟΤ)

| — | Τρεις πλατφόρμες επίδειξης καινοτόμων αεροσκαφών (ΠΕΚΑ) |
| --- | --- |

—

Τρεις πλατφόρμες επίδειξης καινοτόμων αεροσκαφών (ΠΕΚΑ)

| — | Τρεις εγκάρσιους τομείς, περιλαμβανομένου του αξιολογητή τεχνολογιών (ΑΤ). |
| --- | --- |

—

Τρεις εγκάρσιους τομείς, περιλαμβανομένου του αξιολογητή τεχνολογιών (ΑΤ).

| 4. | Σύμφωνα με τον νέο κανονισμό, μέλη της κοινής επιχείρησης Clean Sky είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, οι επικεφαλής των ΠΕΟΤ/ΠΕΚΑ/ΑΤ στη βιομηχανία και τα υπόλοιπα μέλη της νεοσυσταθείσας κοινής επιχείρησης που θα επιλεγούν μέσω ανοικτών και ανταγωνιστικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και θα αναλάβουν τον ρόλο των κύριων συνεργατών. Οι εταίροι της κοινής επιχείρησης Clean Sky στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου διατηρούν την ιδιότητα του μέλους μέχρι την ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων και δράσεων που δρομολογήθηκαν δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 71/2008. |
| --- | --- |

4.

Σύμφωνα με τον νέο κανονισμό, μέλη της κοινής επιχείρησης Clean Sky είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, οι επικεφαλής των ΠΕΟΤ/ΠΕΚΑ/ΑΤ στη βιομηχανία και τα υπόλοιπα μέλη της νεοσυσταθείσας κοινής επιχείρησης που θα επιλεγούν μέσω ανοικτών και ανταγωνιστικών προσκλήσεων υποβολής προτάσεων και θα αναλάβουν τον ρόλο των κύριων συνεργατών. Οι εταίροι της κοινής επιχείρησης Clean Sky στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου διατηρούν την ιδιότητα του μέλους μέχρι την ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων και δράσεων που δρομολογήθηκαν δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 71/2008.

| 5. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Clean Sky για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας και των ερευνητικών δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου ήταν 800 εκατομμύρια ευρώ. Η χρηματοδοτική εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα ανέρχεται σε έως και 1  755 εκατομμύρια ευρώ. Οι επικεφαλής και οι κύριοι εταίροι της κοινής επιχείρησης Clean Sky πρόκειται να συνεισφέρουν στο πρόγραμμα ένα ελάχιστο επίπεδο ιδιωτικών κεφαλαίων ύψους 2  193,7 εκατομμυρίων ευρώ κατά την περίοδο λειτουργίας της κοινής επιχείρησης (7), περιλαμβανομένων εισφορών για πρόσθετες δραστηριότητες (8), ύψους τουλάχιστον 965,2 εκατομμυρίων ευρώ για την ίδια περίοδο (9). Οι διοικητικές δαπάνες δεν προβλέπεται να υπερβούν τα 78 εκατομμύρια ευρώ και πρέπει να κατανέμονται εξίσου μεταξύ της ΕΕ και των ιδιωτών-μελών της κοινής επιχείρησης. |
| --- | --- |

5.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Clean Sky για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας και των ερευνητικών δραστηριοτήτων στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου ήταν 800 εκατομμύρια ευρώ. Η χρηματοδοτική εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα ανέρχεται σε έως και 1  755 εκατομμύρια ευρώ. Οι επικεφαλής και οι κύριοι εταίροι της κοινής επιχείρησης Clean Sky πρόκειται να συνεισφέρουν στο πρόγραμμα ένα ελάχιστο επίπεδο ιδιωτικών κεφαλαίων ύψους 2  193,7 εκατομμυρίων ευρώ κατά την περίοδο λειτουργίας της κοινής επιχείρησης (7), περιλαμβανομένων εισφορών για πρόσθετες δραστηριότητες (8), ύψους τουλάχιστον 965,2 εκατομμυρίων ευρώ για την ίδια περίοδο (9). Οι διοικητικές δαπάνες δεν προβλέπεται να υπερβούν τα 78 εκατομμύρια ευρώ και πρέπει να κατανέμονται εξίσου μεταξύ της ΕΕ και των ιδιωτών-μελών της κοινής επιχείρησης.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 6. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

6.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  7. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  1) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Clean Sky, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (10) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (11) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

7.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

1)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Clean Sky, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (10) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (11) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και

| 2) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

2)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 8. | Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (12), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Clean Sky, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται:






  1) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (13), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky. |
| --- | --- | --- |

8.

Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (12), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης Clean Sky, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται:

1)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (13), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky.

| 2) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

2)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 9. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (14) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

9.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (14) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης Clean Sky όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 10. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

10.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 11. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

11.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 12. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης Clean Sky παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

12.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης Clean Sky παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 13. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

13.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 14. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη γνώμη του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

14.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τη γνώμη του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 15. | Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 201,6 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 153,6 εκατομμυρίων ευρώ. Το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 93,9 % (έναντι 90,6 % το 2013), ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 90,2 % (έναντι 87,7 % το 2013). Τα βελτιωμένα ποσοστά εκτέλεσης οφείλονται στην επίσπευση της διαδικασίας επιχορήγησης. |
| --- | --- |

15.

Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 201,6 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 153,6 εκατομμυρίων ευρώ. Το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 93,9 % (έναντι 90,6 % το 2013), ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 90,2 % (έναντι 87,7 % το 2013). Τα βελτιωμένα ποσοστά εκτέλεσης οφείλονται στην επίσπευση της διαδικασίας επιχορήγησης.

Πολυετής χρηματοδότηση

| 16. | Από το 2007 και έως τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Απρίλιος 2015), το επίπεδο της συνεισφοράς της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον συνολικό επιχειρησιακό χρηματοδοτικό φάκελο των 790 εκατομμυρίων ευρώ που διατέθηκε στο πλαίσιο του αρχικού προγράμματος Clean Sky, ανερχόταν σε 703 εκατομμύρια ευρώ (ήτοι στο 88,9 %), εκ των οποίων είχαν καταβληθεί 631 εκατομμύρια ευρώ (ήτοι το 79,9 %). Στις 31 Δεκεμβρίου 2014, οι συνεισφορές των άλλων μελών για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες ανέρχονταν σε 486 εκατομμύρια ευρώ (15), ήτοι στο 82,4 % του συνολικού επιχειρησιακού προϋπολογισμού των άλλων μελών ύψους 590 εκατομμυρίων ευρώ. |
| --- | --- |

16.

Από το 2007 και έως τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Απρίλιος 2015), το επίπεδο της συνεισφοράς της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον συνολικό επιχειρησιακό χρηματοδοτικό φάκελο των 790 εκατομμυρίων ευρώ που διατέθηκε στο πλαίσιο του αρχικού προγράμματος Clean Sky, ανερχόταν σε 703 εκατομμύρια ευρώ (ήτοι στο 88,9 %), εκ των οποίων είχαν καταβληθεί 631 εκατομμύρια ευρώ (ήτοι το 79,9 %). Στις 31 Δεκεμβρίου 2014, οι συνεισφορές των άλλων μελών για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες ανέρχονταν σε 486 εκατομμύρια ευρώ (15), ήτοι στο 82,4 % του συνολικού επιχειρησιακού προϋπολογισμού των άλλων μελών ύψους 590 εκατομμυρίων ευρώ.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας

| 17. | Οι προθεσμίες πληρωμής δεν τηρούνται πάντοτε, γεγονός που οδηγεί στην επιβολή κυρώσεων (41  000 ευρώ το 2014). |
| --- | --- |

17.

Οι προθεσμίες πληρωμής δεν τηρούνται πάντοτε, γεγονός που οδηγεί στην επιβολή κυρώσεων (41  000 ευρώ το 2014).

Νομικό πλαίσιο

| 18. | Οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 εγκρίθηκαν στις 3 Ιουλίου 2014, βάσει του πρότυπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (16) και λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση Clean Sky 2. |
| --- | --- |

18.

Οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 εγκρίθηκαν στις 3 Ιουλίου 2014, βάσει του πρότυπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (16) και λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση Clean Sky 2.

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

| 19. | Το 2014 η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής ολοκλήρωσε έναν έλεγχο σχετικά με τις δημοσιονομικές πτυχές της διαχείρισης των επιχορηγήσεων. Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου διατύπωσε δύο πολύ σημαντικές συστάσεις σχετικά με τις κατευθυντήριες οδηγίες και τα ερωτηματολόγια για την εκ των προτέρων επικύρωση στο πλαίσιο της έγκρισης οικονομικών καταστάσεων των μελών και των συνεργατών, καθώς και σχετικά με τη διαδικασία έγκρισης των παραδοτέων έργου όσον αφορά τους συνεργάτες. Οι δράσεις που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο και των δύο συστάσεων έχουν υλοποιηθεί. |
| --- | --- |

19.

Το 2014 η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής ολοκλήρωσε έναν έλεγχο σχετικά με τις δημοσιονομικές πτυχές της διαχείρισης των επιχορηγήσεων. Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου διατύπωσε δύο πολύ σημαντικές συστάσεις σχετικά με τις κατευθυντήριες οδηγίες και τα ερωτηματολόγια για την εκ των προτέρων επικύρωση στο πλαίσιο της έγκρισης οικονομικών καταστάσεων των μελών και των συνεργατών, καθώς και σχετικά με τη διαδικασία έγκρισης των παραδοτέων έργου όσον αφορά τους συνεργάτες. Οι δράσεις που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο και των δύο συστάσεων έχουν υλοποιηθεί.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

| 20. | Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (17), η κοινή επιχείρηση Clean Sky χρησιμοποιεί τόσο τα εργαλεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσο και τα δικά της προκειμένου να ενσωματώνει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (18), περιλαμβάνει, για πρώτη φορά, ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης Clean Sky (19). Όσον αφορά τα ποιοτικά δεδομένα, τα αποτελέσματα των ερευνητικών δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης Clean Sky βρίσκονται αναρτημένα στον ιστότοπό της και περιλαμβάνονται στην έκθεση δραστηριοτήτων της, στις περιλήψεις ετήσιων εκθέσεων των συμφωνιών επιχορήγησης με τα μέλη (Grant Agreements with Members, GAM) και σε άλλες δημοσιεύσεις. |
| --- | --- |

20.

Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (17), η κοινή επιχείρηση Clean Sky χρησιμοποιεί τόσο τα εργαλεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσο και τα δικά της προκειμένου να ενσωματώνει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (18), περιλαμβάνει, για πρώτη φορά, ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης Clean Sky (19). Όσον αφορά τα ποιοτικά δεδομένα, τα αποτελέσματα των ερευνητικών δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης Clean Sky βρίσκονται αναρτημένα στον ιστότοπό της και περιλαμβάνονται στην έκθεση δραστηριοτήτων της, στις περιλήψεις ετήσιων εκθέσεων των συμφωνιών επιχορήγησης με τα μέλη (Grant Agreements with Members, GAM) και σε άλλες δημοσιεύσεις.

| 21. | Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (20). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ (ιδίως καθώς τα χρηματοδοτούμενα έργα φθάνουν στην τελική φάση), ενισχύεται η συνεργασία μεταξύ της κοινής επιχείρησης Clean Sky και της Επιτροπής με σκοπό τη βελτίωση της υποβολής εκθέσεων και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (21). |
| --- | --- |

21.

Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (20). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ (ιδίως καθώς τα χρηματοδοτούμενα έργα φθάνουν στην τελική φάση), ενισχύεται η συνεργασία μεταξύ της κοινής επιχείρησης Clean Sky και της Επιτροπής με σκοπό τη βελτίωση της υποβολής εκθέσεων και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (21).

Σύγκρουση συμφερόντων

| 22. | Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πλαίσιο για τις κοινές επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, παραμένει σε ισχύ η διαδικασία που ακολουθεί η κοινή επιχείρηση Clean Sky. |
| --- | --- |

22.

Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πλαίσιο για τις κοινές επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, παραμένει σε ισχύ η διαδικασία που ακολουθεί η κοινή επιχείρηση Clean Sky.

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

| 23. | Ως αποτέλεσμα της δεύτερης ενδιάμεσης αξιολόγησης της Επιτροπής (22), το διοικητικό συμβούλιο συζήτησε, στις 20 Μαρτίου 2014, την κατάρτιση σχεδίου δράσης σχετικά με τις συστάσεις. Οι περισσότερες συστάσεις αφορούν το πρόγραμμα Clean Sky 2 και βρίσκονται σήμερα στη φάση της υλοποίησης. |
| --- | --- |

23.

Ως αποτέλεσμα της δεύτερης ενδιάμεσης αξιολόγησης της Επιτροπής (22), το διοικητικό συμβούλιο συζήτησε, στις 20 Μαρτίου 2014, την κατάρτιση σχεδίου δράσης σχετικά με τις συστάσεις. Οι περισσότερες συστάσεις αφορούν το πρόγραμμα Clean Sky 2 και βρίσκονται σήμερα στη φάση της υλοποίησης.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 6ης Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 71/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 1).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2007, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 77).

2

(3)  Στην παρούσα έκθεση γίνεται γενικώς αναφορά στην «κοινή επιχείρηση Clean Sky», εκτός εάν είναι απαραίτητη η διάκριση μεταξύ των δύο προγραμμάτων.

3

(4)  Το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία, το οποίο εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104), συνιστά το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας για την περίοδο 2014-2020 και συγκεντρώνει όλη την υφιστάμενη χρηματοδότηση για την έρευνα και την καινοτομία στην ΕΕ.

4

(5)  Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, το οποίο εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 412 της 30.12.2006, σ. 1), ενσωματώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο όλες τις σχετικές με την έρευνα πρωτοβουλίες της ΕΕ και διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης.

5

(6)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες, οι δραστηριότητες και οι διαθέσιμοι πόροι της κοινής επιχείρησης Clean Sky.

6

παράρτημα

(7)  Άρθρο 4, παράγραφος1, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014.

7

(8)  Δαπάνες που επωμίζονται οι επικεφαλής και οι κύριοι συνεργάτες, οι οποίες δεν προβλέπονται μεν στο σχέδιο εργασίας της κοινής επιχείρησης Clean Sky, αλλά συμβάλλουν στους στόχους της κοινής πρωτοβουλίας Clean Sky.

8

(9)  Το άρθρο 15, παράγραφος 3, του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 558/2014 ορίζει ότι «οι επιχειρησιακές δαπάνες της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 καλύπτονται από τις ακόλουθες συνεισφορές: α) χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης· β) συνεισφορές σε είδος από επικεφαλής και κύριους συνεργάτες και τις συνδεδεμένες με αυτούς οντότητες για την κάλυψη των δαπανών που επωμίζονται κατά την υλοποίηση έμμεσων δράσεων, αφαιρουμένης της συνεισφοράς της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 και οποιασδήποτε άλλης συνεισφοράς της Ένωσης στις εν λόγω δαπάνες».

9

(10)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

10

(11)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

11

(12)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

12

(13)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

13

(14)  Άρθρο 47 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

14

(15)  Η συνολική εισφορά των άλλων μελών ανέρχεται σε 498 εκατομμύρια ευρώ και περιλαμβάνει την εισφορά των μελών που έχει ήδη επικυρωθεί (448 εκατομμύρια ευρώ), την εισφορά που έχει εισπραχθεί, αλλά δεν έχει ακόμη επικυρωθεί (38 εκατομμύρια ευρώ), καθώς και την εισφορά σε μετρητά για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας (12 εκατομμύρια ευρώ).

15

(16)  Κατ' εξουσιοδότηση ανονισμός (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

16

(17)  Βλέπε σημείο 27 της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 17).

17

(18)  http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7_monitoring_reports/7th_fp7_monitoring_report.pdf#view=fit&pagemode=none

18

(19)  Στην έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής τα στοιχεία αυτά απεικονίζονται με συγκεντρωτικές τιμές, ενώ συνοδεύονται από πληροφορίες προερχόμενες από άλλες κοινές τεχνολογικές πρωτοβουλίες.

19

(20)  Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» και παράρτημα ΙΙ (δείκτες επιδόσεων)) της απόφασης 2013/743/ΕΕ του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος Ορίζων 2020 — Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία (2014–2020) (EE L 347 της 20.12.2013, σ. 965).

20

(21)  Βλέπε ετήσια έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο για τις δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών [COM(2013) 935].

21

(22)  Βλέπε σημείο 30 της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 17).

22

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) | Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104). Το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» επιδιώκει να διασφαλίσει μεγαλύτερο αντίκτυπο στην έρευνα και την καινοτομία, συνδυάζοντας χρηματοδοτικούς πόρους από τον «Ορίζων 2020» και από τον ιδιωτικό τομέα σε συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα σε βασικούς τομείς, στους οποίους η έρευνα και η καινοτομία δύνανται να συμβάλουν στους ευρύτερους στόχους ανταγωνιστικότητας της Ένωσης και να συνδράμουν στην αντιμετώπιση κοινωνιακών προκλήσεων.
  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με την κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 (ΕΕ L 169/77 της 7.6.2014). |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2


  [Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου] | Στόχοι

  Η κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 έχει τους εξής στόχους:






  1) | συμβολή στην ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων που ανελήφθησαν δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 71/2008 και στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ειδικότερα της πρόκλησης «Έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές» στο μέρος III «Κοινωνιακές προκλήσεις» της απόφασης 2013/743/ΕΕ· |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104). Το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» επιδιώκει να διασφαλίσει μεγαλύτερο αντίκτυπο στην έρευνα και την καινοτομία, συνδυάζοντας χρηματοδοτικούς πόρους από τον «Ορίζων 2020» και από τον ιδιωτικό τομέα σε συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα σε βασικούς τομείς, στους οποίους η έρευνα και η καινοτομία δύνανται να συμβάλουν στους ευρύτερους στόχους ανταγωνιστικότητας της Ένωσης και να συνδράμουν στην αντιμετώπιση κοινωνιακών προκλήσεων.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με την κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 (ΕΕ L 169/77 της 7.6.2014).

Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2

[Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 558/2014 του Συμβουλίου]

Στόχοι

Η κοινή επιχείρηση Clean Sky 2 έχει τους εξής στόχους:

1)

συμβολή στην ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων που ανελήφθησαν δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 71/2008 και στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ειδικότερα της πρόκλησης «Έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές» στο μέρος III «Κοινωνιακές προκλήσεις» της απόφασης 2013/743/ΕΕ·

| 2) | συμβολή στη βελτίωση του περιβαλλοντικού αντικτύπου των αεροναυτικών τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με την αεροπορία μικρής κλίμακας, καθώς και στην ανάπτυξη ισχυρής και ανταγωνιστικής σε παγκόσμιο επίπεδο βιομηχανίας και αλυσίδας εφοδιασμού στον τομέα της αεροναυτικής στην Ευρώπη. Τούτο μπορεί να πραγματοποιηθεί με την επιτάχυνση της ανάπτυξης καθαρότερων τεχνολογιών για τις αεροπορικές μεταφορές, οι οποίες θα είναι έτοιμες προς χρήση όσο το δυνατόν συντομότερα, και συγκεκριμένα την ενσωμάτωση, επίδειξη και επικύρωση τεχνολογιών που έχουν τη δυνατότητα:






  i) | να αυξήσουν την αποδοτικότητα των καυσίμων των αεροσκαφών, μειώνοντας με αυτόν τον τρόπο τις εκπομπές CO2 κατά 20 % έως 30 % σε σύγκριση με τα αεροσκάφη τεχνολογίας αιχμής που θα εισέλθουν στην κυκλοφορία από το 2014· |
| --- | --- | --- |

2)

συμβολή στη βελτίωση του περιβαλλοντικού αντικτύπου των αεροναυτικών τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένων όσων σχετίζονται με την αεροπορία μικρής κλίμακας, καθώς και στην ανάπτυξη ισχυρής και ανταγωνιστικής σε παγκόσμιο επίπεδο βιομηχανίας και αλυσίδας εφοδιασμού στον τομέα της αεροναυτικής στην Ευρώπη. Τούτο μπορεί να πραγματοποιηθεί με την επιτάχυνση της ανάπτυξης καθαρότερων τεχνολογιών για τις αεροπορικές μεταφορές, οι οποίες θα είναι έτοιμες προς χρήση όσο το δυνατόν συντομότερα, και συγκεκριμένα την ενσωμάτωση, επίδειξη και επικύρωση τεχνολογιών που έχουν τη δυνατότητα:

i)

να αυξήσουν την αποδοτικότητα των καυσίμων των αεροσκαφών, μειώνοντας με αυτόν τον τρόπο τις εκπομπές CO2 κατά 20 % έως 30 % σε σύγκριση με τα αεροσκάφη τεχνολογίας αιχμής που θα εισέλθουν στην κυκλοφορία από το 2014·

| ii) | να μειώσουν τις εκπομπές NOx και θορύβου κατά 20 % έως 30 % σε σύγκριση με τα αεροσκάφη τεχνολογίας αιχμής που θα εισέλθουν στην κυκλοφορία από το 2014. |
| --- | --- |

ii)

να μειώσουν τις εκπομπές NOx και θορύβου κατά 20 % έως 30 % σε σύγκριση με τα αεροσκάφη τεχνολογίας αιχμής που θα εισέλθουν στην κυκλοφορία από το 2014.

Διοίκηση

Η κοινή επιχείρηση Clean Sky διοικείται από διοικητικό συμβούλιο απαρτιζόμενο από:

| α) | εκπρόσωπο της Επιτροπής εκ μέρους της Ένωσης· |
| --- | --- |

α)

εκπρόσωπο της Επιτροπής εκ μέρους της Ένωσης·

| β) | εκπρόσωπο κάθε επικεφαλής· |
| --- | --- |

β)

εκπρόσωπο κάθε επικεφαλής·

| γ) | εκπρόσωπο των κύριων συνεργατών ανά ΠΕΟΤ· |
| --- | --- |

γ)

εκπρόσωπο των κύριων συνεργατών ανά ΠΕΟΤ·

| δ) | εκπρόσωπο των εταίρων ανά ΠΕΟΤ· |
| --- | --- |

δ)

εκπρόσωπο των εταίρων ανά ΠΕΟΤ·

| ε) | εκπρόσωπο των κύριων συνεργατών ανά ΠΕΚΑ· |
| --- | --- |

ε)

εκπρόσωπο των κύριων συνεργατών ανά ΠΕΚΑ·

Οι αρμοδιότητες/τα καθήκοντα του Διοικητικού Συμβουλίου ορίζονται στο άρθρο 8 του καταστατικού (παράρτημα I του κανονισμού της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2)

Η ΕΕ έχει το 50 % των δικαιωμάτων ψήφου και η ψήφος της είναι αδιαίρετη. Όλοι οι λοιποί εκπρόσωποι κατέχουν ίσο αριθμό ψήφων.

Επικεφαλής της εκτελεστικής ομάδας είναι ο εκτελεστικός διευθυντής ο οποίος ενεργεί επίσης ως επίσημο όργανο της κοινής επιχείρησης Clean Sky και οι αρμοδιότητες/τα καθήκοντά του ορίζονται στο άρθρο 10 του καταστατικού.

Ο κλάδος εκπροσωπείται άμεσα στο διοικητικό συμβούλιο, καθώς και μέσω των άλλων οργάνων της κοινής επιχείρησης Clean Sky, ήτοι των διευθυνουσών επιτροπών ΠΕΟΤ και ΠΕΚΑ, των οποίων οι αρμοδιότητες/τα καθήκοντα ορίζονται στο άρθρο 11 του καταστατικού. Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών και η επιστημονική επιτροπή αποτελούν επίσης όργανα της κοινής επιχείρησης, αλλά ο ρόλος τους είναι αμιγώς συμβουλευτικός.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της κοινής επιχείρησης Clean Sky το 2014

Προϋπολογισμός

22 9 2 41  764 ευρώ

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 37 θέσεις (31 έκτακτων και 6 συμβασιούχων υπαλλήλων), εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 31 και είχαν διατεθεί ως εξής: επιχειρησιακές δραστηριότητες (24) και μεικτά καθήκοντα (6).

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης Clean Sky 2 για το 2014 στον ιστότοπο: www.cleansky.eu

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση Clean Sky 2.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

| 17. | Η κοινή επιχείρηση έχει λάβει μέτρα για να αποφευχθεί η καθυστερημένη διεκπεραίωση των πληρωμών, ιδιαίτερα στον τομέα των συμφωνιών επιχορήγησης με τους εταίρους, όπου εντοπίστηκε η κύρια αιτία του προβλήματος:






  — | καθιέρωση αποτελεσματικότερου συστήματος ροής εργασίας για την έγκριση των οικονομικών καταστάσεων των εταίρων και την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των επιχειρησιακών μονάδων και των μονάδων οικονομικών, |
| --- | --- | --- |

17.

Η κοινή επιχείρηση έχει λάβει μέτρα για να αποφευχθεί η καθυστερημένη διεκπεραίωση των πληρωμών, ιδιαίτερα στον τομέα των συμφωνιών επιχορήγησης με τους εταίρους, όπου εντοπίστηκε η κύρια αιτία του προβλήματος:

—

καθιέρωση αποτελεσματικότερου συστήματος ροής εργασίας για την έγκριση των οικονομικών καταστάσεων των εταίρων και την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των επιχειρησιακών μονάδων και των μονάδων οικονομικών,

| — | εφαρμογή «μίας και μοναδικής διαδικασίας υποβολής προτάσεων» στην Επιτροπή (για τεχνικές και δημοσιονομικές εκθέσεις), |
| --- | --- |

—

εφαρμογή «μίας και μοναδικής διαδικασίας υποβολής προτάσεων» στην Επιτροπή (για τεχνικές και δημοσιονομικές εκθέσεις),

| — | τακτική, μηνιαία παρακολούθηση του χρόνου καταβολής των πληρωμών των συμφωνιών επιχορήγησης. |
| --- | --- |

—

τακτική, μηνιαία παρακολούθηση του χρόνου καταβολής των πληρωμών των συμφωνιών επιχορήγησης.

| 21. | Προκειμένου να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και για την κατάλληλη υποβολή εκθέσεων με βάση δείκτες επιδόσεων, επίσης για τις απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020», η κοινή επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο δράσης που συνίσταται:






  1) | στη δημιουργία αποθετηρίου καταγραφής των ερευνητικών αποτελεσμάτων στον ιστότοπο της Clean Sky· |
| --- | --- | --- |

21.

Προκειμένου να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και για την κατάλληλη υποβολή εκθέσεων με βάση δείκτες επιδόσεων, επίσης για τις απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020», η κοινή επιχείρηση κατάρτισε σχέδιο δράσης που συνίσταται:

1)

στη δημιουργία αποθετηρίου καταγραφής των ερευνητικών αποτελεσμάτων στον ιστότοπο της Clean Sky·

| 2) | στην εναρμόνιση του συστήματος υποβολής εκθέσεων για την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων 2015, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όσον αφορά τη διάδοση των αποτελεσμάτων και τη χρήση κοινών βασικών δεικτών επιδόσεων για το πρόγραμμα «Ορίζων 2020»· |
| --- | --- |

2)

στην εναρμόνιση του συστήματος υποβολής εκθέσεων για την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων 2015, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όσον αφορά τη διάδοση των αποτελεσμάτων και τη χρήση κοινών βασικών δεικτών επιδόσεων για το πρόγραμμα «Ορίζων 2020»·

| 3) | ανάπτυξη ενότητας υποβολής εκθέσεων/διάδοσης στο εργαλείο διαχείρισης επιχορηγήσεων του τοπικού μας συστήματος. |
| --- | --- |

3)

ανάπτυξη ενότητας υποβολής εκθέσεων/διάδοσης στο εργαλείο διαχείρισης επιχορηγήσεων του τοπικού μας συστήματος.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/25 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/25

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ENIAC για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 συνοδευόμενη από την απάντηση της κοινής επιχείρησης

(2015/C 422/04)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-4 | 26 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 5 | 26 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 6-16 | 26 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 11 | 27 |
| Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 12-14 | 28 |
| Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 15 | 28 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 17-18 | 28 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 17 | 28 |
| Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων | 18 | 28 |
| Λοιπά θέματα | 19 | 29 |
| Νομικό πλαίσιο | 19 | 29 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-4

26

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

5

26

Δήλωση αξιοπιστίας

6-16

26

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

11

27

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

12-14

28

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

15

28

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

17-18

28

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

17

28

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

18

28

Λοιπά θέματα

19

29

Νομικό πλαίσιο

19

29

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η ευρωπαϊκή κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών για τη νανοηλεκτρονική (κοινή επιχείρηση ENIAC), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα 10 ετών και λειτουργεί αυτόνομα από το 2010. Στις 27 Ιουνίου 2014 οι κοινές επιχειρήσεις ENIAC και Artemis (2) συγχωνεύθηκαν προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Electronic Components and Systems for European Leadership — ECSEL) (3). Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε τις δραστηριότητές της στις 27 Ιουνίου 2014 για χρονικό διάστημα 10 ετών. Λόγω της συγχώνευσης, η παρούσα έκθεση καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης ENIAC από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014. |
| --- | --- |

1.

Η ευρωπαϊκή κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών για τη νανοηλεκτρονική (κοινή επιχείρηση ENIAC), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα 10 ετών και λειτουργεί αυτόνομα από το 2010. Στις 27 Ιουνίου 2014 οι κοινές επιχειρήσεις ENIAC και Artemis (2) συγχωνεύθηκαν προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση «Ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία» (Electronic Components and Systems for European Leadership — ECSEL) (3). Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε τις δραστηριότητές της στις 27 Ιουνίου 2014 για χρονικό διάστημα 10 ετών. Λόγω της συγχώνευσης, η παρούσα έκθεση καλύπτει την οικονομική περίοδο της κοινής επιχείρησης ENIAC από την 1η Ιανουαρίου έως τις 26 Ιουνίου 2014.

| 2. | Κύριος στόχος της κοινής επιχείρησης ENIAC ήταν να καθορίζει και να εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη καίριων ικανοτήτων στον τομέα της νανοηλεκτρονικής σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών της κοινωνίας (4). |
| --- | --- |

2.

Κύριος στόχος της κοινής επιχείρησης ENIAC ήταν να καθορίζει και να εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη καίριων ικανοτήτων στον τομέα της νανοηλεκτρονικής σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών της κοινωνίας (4).

| 3. | Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ENIAC ήταν η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ (Βέλγιο, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Πολωνία, Πορτογαλία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο), καθώς και η ένωση για τις δραστηριότητες νανοηλεκτρονικής στην Ευρώπη (Association for European Nanoelectronics Activities — AENEAS). Άλλα κράτη μέλη και συνδεδεμένες χώρες, καθώς και κάθε άλλη χώρα ή νομική οντότητα που ήταν σε θέση να συμβάλει με σημαντική χρηματοδοτική εισφορά στην επίτευξη των στόχων της κοινής επιχείρησης ENIAC, μπορούσαν να καταστούν μέλη της. |
| --- | --- |

3.

Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ENIAC ήταν η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ (Βέλγιο, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Κάτω Χώρες, Πολωνία, Πορτογαλία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο), καθώς και η ένωση για τις δραστηριότητες νανοηλεκτρονικής στην Ευρώπη (Association for European Nanoelectronics Activities — AENEAS). Άλλα κράτη μέλη και συνδεδεμένες χώρες, καθώς και κάθε άλλη χώρα ή νομική οντότητα που ήταν σε θέση να συμβάλει με σημαντική χρηματοδοτική εισφορά στην επίτευξη των στόχων της κοινής επιχείρησης ENIAC, μπορούσαν να καταστούν μέλη της.

| 4. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ENIAC, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανερχόταν σε 450 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5). Η ένωση AENEAS εισέφερε 30 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας της κοινής επιχείρησης ENIAC. Τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση ENIAC όφειλαν να εισφέρουν σε είδος στις δαπάνες λειτουργίας (διευκολύνοντας την υλοποίηση των έργων) και να καταβάλλουν χρηματοδοτικές εισφορές που αντιστοιχούν τουλάχιστον κατά 1,8 φορές στην εισφορά της ΕΕ. Σε είδος όφειλαν επίσης να εισφέρουν οι ερευνητικοί φορείς που συμμετείχαν σε έργα, και οι εισφορές τους έπρεπε να είναι τουλάχιστον ίσες με τις συνδυασμένες εισφορές της Επιτροπής και των κρατών μελών. |
| --- | --- |

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ENIAC, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανερχόταν σε 450 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5). Η ένωση AENEAS εισέφερε 30 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας της κοινής επιχείρησης ENIAC. Τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση ENIAC όφειλαν να εισφέρουν σε είδος στις δαπάνες λειτουργίας (διευκολύνοντας την υλοποίηση των έργων) και να καταβάλλουν χρηματοδοτικές εισφορές που αντιστοιχούν τουλάχιστον κατά 1,8 φορές στην εισφορά της ΕΕ. Σε είδος όφειλαν επίσης να εισφέρουν οι ερευνητικοί φορείς που συμμετείχαν σε έργα, και οι εισφορές τους έπρεπε να είναι τουλάχιστον ίσες με τις συνδυασμένες εισφορές της Επιτροπής και των κρατών μελών.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 5. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

5.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  6. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  α) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ENIAC, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (6) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (7) για την οικονομική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014· καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

α)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ENIAC, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (6) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (7) για την οικονομική περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014· καθώς και

| β) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

β)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 7. | Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (8), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ENIAC, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  α) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ENIAC περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (9), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ENIAC, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC. |
| --- | --- | --- |

7.

Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (8), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ENIAC, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

α)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ENIAC περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (9), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ENIAC, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC.

| β) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

β)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 8. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (10) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ENIAC όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

8.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (10) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ENIAC όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 9. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

9.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 10. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 11. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ENIAC για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 26η Ιουνίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ENIAC για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 26 Ιουνίου 2014 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 26η Ιουνίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 12. | Η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της κοινής επιχείρησης ENIAC (11), η οποία εγκρίθηκε με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου στις 18 Νοεμβρίου 2010 αποτελεί βασικό εργαλείο (12) για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2014 σε σχέση με πιστοποιητικά αποδοχής δαπανών εκδοθέντα από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών ανήλθαν σε 14,2 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 79 % του συνόλου των πληρωμών. |
| --- | --- |

12.

Η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων της κοινής επιχείρησης ENIAC (11), η οποία εγκρίθηκε με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου στις 18 Νοεμβρίου 2010 αποτελεί βασικό εργαλείο (12) για την αξιολόγηση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν το 2014 σε σχέση με πιστοποιητικά αποδοχής δαπανών εκδοθέντα από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών ανήλθαν σε 14,2 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 79 % του συνόλου των πληρωμών.

| 13. | Μολονότι ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις ΕΑΧ, οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με αυτές δεν περιλαμβάνουν πρακτικές ρυθμίσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους. |
| --- | --- |

13.

Μολονότι ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις ΕΑΧ, οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με αυτές δεν περιλαμβάνουν πρακτικές ρυθμίσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους.

| 14. | Οι εκθέσεις ελέγχου που έλαβε η Κοινή Επιχείρηση ENIAC από τις ΕΑΧ κάλυπταν περίπου το 76 % (Απρίλιος του 2015) των δαπανών που αφορούσαν ολοκληρωθέντα έργα. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση ENIAC δεν αξιολόγησε την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων (13). Το Συνέδριο αξιολόγησε τις στρατηγικές ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ από τις οποίες προέκυπτε ότι οι μεθοδολογίες που χρησιμοποίησαν οι ΕΑΧ δεν επέτρεπαν στην Κοινή Επιχείρηση ENIAC να υπολογίσει ούτε αξιόπιστο σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να αξιολογήσει κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι λειτουργούν αποτελεσματικά και κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

14.

Οι εκθέσεις ελέγχου που έλαβε η Κοινή Επιχείρηση ENIAC από τις ΕΑΧ κάλυπταν περίπου το 76 % (Απρίλιος του 2015) των δαπανών που αφορούσαν ολοκληρωθέντα έργα. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση ENIAC δεν αξιολόγησε την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων (13). Το Συνέδριο αξιολόγησε τις στρατηγικές ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ από τις οποίες προέκυπτε ότι οι μεθοδολογίες που χρησιμοποίησαν οι ΕΑΧ δεν επέτρεπαν στην Κοινή Επιχείρηση ENIAC να υπολογίσει ούτε αξιόπιστο σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να αξιολογήσει κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι λειτουργούν αποτελεσματικά και κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 15. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη στα σημεία 12 έως 14 ανωτέρω, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε στις 26 Ιουνίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

15.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη στα σημεία 12 έως 14 ανωτέρω, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε στις 26 Ιουνίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 16. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

16.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 17. | Ο αρχικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης ENIAC για το 2014 περιλάμβανε μόνο πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για δαπάνες λειτουργίας ύψους 2,3 εκατομμυρίων ευρώ. Ο προϋπολογισμός δεν περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για επιχειρησιακές δραστηριότητες ως αποτέλεσμα των σχεδίων συγχώνευσης των κοινών επιχειρήσεων ENIAC και Artemis κατά τη διάρκεια του 2014, προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση ECSEL η οποία θα αναλάβει την πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το 2014. Το ποσοστό εκτέλεσης των διοικητικών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 43 %. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού οφείλεται πρωτίστως στο γεγονός ότι η συγχώνευση έγινε τον Ιούνιο ενώ ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε για ολόκληρο το έτος. |
| --- | --- |

17.

Ο αρχικός προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης ENIAC για το 2014 περιλάμβανε μόνο πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για δαπάνες λειτουργίας ύψους 2,3 εκατομμυρίων ευρώ. Ο προϋπολογισμός δεν περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για επιχειρησιακές δραστηριότητες ως αποτέλεσμα των σχεδίων συγχώνευσης των κοινών επιχειρήσεων ENIAC και Artemis κατά τη διάρκεια του 2014, προκειμένου να δημιουργηθεί η κοινή επιχείρηση ECSEL η οποία θα αναλάβει την πρόσκληση υποβολής προτάσεων για το 2014. Το ποσοστό εκτέλεσης των διοικητικών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 43 %. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού οφείλεται πρωτίστως στο γεγονός ότι η συγχώνευση έγινε τον Ιούνιο ενώ ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε για ολόκληρο το έτος.

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

| 18. | Κατά τον χρόνο της συγχώνευσης, είχε δεσμευθεί το συνολικό ποσό που προβλεπόταν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων. |
| --- | --- |

18.

Κατά τον χρόνο της συγχώνευσης, είχε δεσμευθεί το συνολικό ποσό που προβλεπόταν για τις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Νομικό πλαίσιο

| 19. | Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (14) εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2013 (15). Ωστόσο, ο πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 209 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού (16), άρχισε να ισχύει μόλις στις 8 Φεβρουαρίου 2014. Λόγω της συγχώνευσης στην κοινή επιχείρηση ECSEL, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης ENIAC δεν έχουν τροποποιηθεί. |
| --- | --- |

19.

Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (14) εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2013 (15). Ωστόσο, ο πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 209 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού (16), άρχισε να ισχύει μόλις στις 8 Φεβρουαρίου 2014. Λόγω της συγχώνευσης στην κοινή επιχείρηση ECSEL, οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης ENIAC δεν έχουν τροποποιηθεί.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 20ής Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 21).

1

(2)  Η κοινή επιχείρηση Artemis συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007 (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 52). Κύριος στόχος της κοινής επιχείρησης Artemis είναι να καθορίζει και να εφαρμόζει «θεματολόγιο έρευνας» για την ανάπτυξη βασικών τεχνολογιών για ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών.

2

(3)  Η κοινή επιχείρηση ECSEL συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 152).

3

(4)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης ENIAC.

4

παράρτημα

(5)  Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, το οποίο εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 412 της 30.12.2006, σ. 1), ενσωματώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο όλες τις σχετικές με την έρευνα πρωτοβουλίες της ΕΕ και διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Αποτελεί επίσης βασικό πυλώνα του Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας.

5

(6)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

6

(7)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

7

(8)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

8

(9)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards — IPSAS), που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών, ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards — IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards — IFRS), που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

9

(10)  Άρθρο 47 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

10

(11)  Στη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων αναφέρεται ότι η κοινή επιχείρηση ENIAC θα συγκεντρώσει επαρκή πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τη διαδικασία κατασταλτικών ελέγχων που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη της ENIAC, προκειμένου να προβεί σε αξιολόγηση των εθνικών διαδικασιών από την άποψη της καταλληλότητάς τους να παρέχουν επαρκή διασφάλιση όσον αφορά την κανονικότητα και νομιμότητα των πράξεων που αφορούν τα έργα της κοινής επιχείρησης ENIAC.

11

(12)  Το άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 72/2008 ορίζει ότι αυτή «εξασφαλίζει ότι τα οικονομικά συμφέροντα των μελών της προστατεύονται επαρκώς μέσω της διεξαγωγής ή ανάθεσης κατάλληλων εσωτερικών και εξωτερικών ελέγχων», καθώς και ότι «διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους μεταξύ των αποδεκτών της δημόσιας χρηματοδότησης της κοινής επιχείρησης ENIAC. Οι εν λόγω έλεγχοι μπορούν να πραγματοποιούνται είτε απευθείας από την κοινή επιχείρηση ENIAC είτε από κράτη μέλη της ENIAC για λογαριασμό της».

12

(13)  Σύμφωνα με τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων που ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο της κοινής επιχείρησης ENIAC, αυτή οφείλει να αξιολογεί τουλάχιστον άπαξ ετησίως εάν τα πληροφοριακά στοιχεία που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη της παρέχουν επαρκή διασφάλιση όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των εκτελεσθεισών πράξεων.

13

(14)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

14

(15)  Άρθρο 214 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, το οποίο περιλαμβάνει και αναφορά των εξαιρέσεων.

15

(16)  Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής.

16

---

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ

Κοινή επιχείρηση ENIAC (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) | Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία προβλέπει την κοινοτική συμβολή στην καθιέρωση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με τη μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υλοποιηθούν μέσω Κοινών Επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.
  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC. |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ENIAC


  (κανονισμός (EΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου) | Στόχοι

  Η κοινή επιχείρηση ENIAC συμβάλλει στην υλοποίηση του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τις δραστηριότητες έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης (2007-2013) και στον θεματικό τομέα «Τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών» του ειδικού προγράμματος «Συνεργασία» για την υλοποίηση του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (2007-2013) της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τις δραστηριότητες έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης. Ειδικότερα:






  — | καθορίζει και εφαρμόζει ερευνητικό θεματολόγιο για την ανάπτυξη καίριων ικανοτήτων στον τομέα της νανοηλεκτρονικής σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών της κοινωνίας, |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία προβλέπει την κοινοτική συμβολή στην καθιέρωση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με τη μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υλοποιηθούν μέσω Κοινών Επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ENIAC.

Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ENIAC

(κανονισμός (EΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου)

Στόχοι

Η κοινή επιχείρηση ENIAC συμβάλλει στην υλοποίηση του έβδομου προγράμματος-πλαισίου της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τις δραστηριότητες έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης (2007-2013) και στον θεματικό τομέα «Τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών» του ειδικού προγράμματος «Συνεργασία» για την υλοποίηση του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (2007-2013) της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για τις δραστηριότητες έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης. Ειδικότερα:

—

καθορίζει και εφαρμόζει ερευνητικό θεματολόγιο για την ανάπτυξη καίριων ικανοτήτων στον τομέα της νανοηλεκτρονικής σε διάφορα πεδία εφαρμογής, ώστε να ενισχυθεί η ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα και αειφορία και να καταστεί δυνατή η εμφάνιση νέων αγορών και εφαρμογών της κοινωνίας,

| — | υποστηρίζει την υλοποίηση δραστηριοτήτων που απαιτούνται για την εφαρμογή του θεματολογίου έρευνας (στο εξής δραστηριότητες Ε&Α), ιδίως με τη χορήγηση χρηματοδότησης σε συμμετέχοντες σε επιλεγμένα έργα έπειτα από προκήρυξη ανοικτού διαγωνισμού, |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει την υλοποίηση δραστηριοτήτων που απαιτούνται για την εφαρμογή του θεματολογίου έρευνας (στο εξής δραστηριότητες Ε&Α), ιδίως με τη χορήγηση χρηματοδότησης σε συμμετέχοντες σε επιλεγμένα έργα έπειτα από προκήρυξη ανοικτού διαγωνισμού,

| — | προωθεί σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που να στοχεύει στην κινητοποίηση και ομαδοποίηση κοινοτικών, εθνικών και ιδιωτικών προσπαθειών για την αύξηση των συνολικών επενδύσεων στην Ε & Α στον τομέα της νανοηλεκτρονικής, και ενισχύει τη συνεργασία μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, |
| --- | --- |

—

προωθεί σύμπραξη δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που να στοχεύει στην κινητοποίηση και ομαδοποίηση κοινοτικών, εθνικών και ιδιωτικών προσπαθειών για την αύξηση των συνολικών επενδύσεων στην Ε & Α στον τομέα της νανοηλεκτρονικής, και ενισχύει τη συνεργασία μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα,

| — | διασφαλίζει την αποδοτικότητα και τη διάρκεια των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών στον τομέα της νανοηλεκτρονικής, |
| --- | --- |

—

διασφαλίζει την αποδοτικότητα και τη διάρκεια των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών στον τομέα της νανοηλεκτρονικής,

| — | επιτυγχάνει συνέργεια και συντονισμό των ευρωπαϊκών προσπαθειών Ε&Α στον τομέα της νανοηλεκτρονικής, καθώς και σταδιακή ενσωμάτωση στην κοινή επιχείρηση ENIAC των συναφών με τον εν λόγω τομέα δραστηριοτήτων, οι οποίες επί του παρόντος υλοποιούνται μέσω διακυβερνητικών μηχανισμών Ε&Α (EUREKA). |
| --- | --- |

—

επιτυγχάνει συνέργεια και συντονισμό των ευρωπαϊκών προσπαθειών Ε&Α στον τομέα της νανοηλεκτρονικής, καθώς και σταδιακή ενσωμάτωση στην κοινή επιχείρηση ENIAC των συναφών με τον εν λόγω τομέα δραστηριοτήτων, οι οποίες επί του παρόντος υλοποιούνται μέσω διακυβερνητικών μηχανισμών Ε&Α (EUREKA).

Διοίκηση

Η κοινή επιχείρηση ENIAC διοικείται από το διοικητικό συμβούλιο. Επικεφαλής της εκτελεστικής ομάδας είναι ο εκτελεστικός διευθυντής. Ο ερευνητικός κλάδος εκπροσωπείται από την επιτροπή βιομηχανίας και έρευνας και από την ένωση AENEAS ως ιδρυτικό μέλος. Το συμβούλιο των δημόσιων αρχών αποτελείται από την Επιτροπή, η οποία εκπροσωπεί την Ένωση, από τα κράτη μέλη και από συνδεδεμένες χώρες.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της κοινής επιχείρησης ENIAC το 2014

Προϋπολογισμός

2 3 56  000,00 ευρώ για αναλήψεις υποχρεώσεων

7 6 5 00  250,00 ευρώ για πληρωμές

Προσωπικό στις 26 Ιουνίου 2014

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 15 θέσεις (7 έκτακτων και 8 συμβασιούχων υπαλλήλων), εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 15 και είχαν διατεθεί ως εξής: επιχειρησιακές δραστηριότητες (6), διοικητικά καθήκοντα (5), μικτά καθήκοντα (4).

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης ENIAC για το 2014 στον ιστότοπο: www.ecsel.eu

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση ENIAC.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

| 13. | H ΚΕ ENIAC προέβη σε ρυθμίσεις με τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) εντός των ορίων που θεσπίζονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου (1), ο οποίος αναθέτει το έργο του καθορισμού των συνολικών δαπανών στις ΕΑΧ, με γνώμονα τις συμφωνίες επιχορήγησης που έχουν συνάψει «σύμφωνα με τους εθνικούς τους κανόνες, ιδίως όσον αφορά κριτήρια επιλεξιμότητας και λοιπές απαραίτητες οικονομικές και νομικές απαιτήσεις». Ο εν λόγω κανονισμός δεν απονέμει στην κοινή επιχείρηση ENIAC την αρμοδιότητα να καθορίζει κανόνες για τις ΕΑΧ αλλά ούτε και να διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους στις ΕΑΧ. Οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αναγνωριστεί και περιοριστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο οποίος εξουσιοδοτεί την κοινή επιχείρηση να διαθέτει τις επιχορηγήσεις της ΕΕ τηρώντας αυστηρά τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». |
| --- | --- |

13.

H ΚΕ ENIAC προέβη σε ρυθμίσεις με τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) εντός των ορίων που θεσπίζονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου (1), ο οποίος αναθέτει το έργο του καθορισμού των συνολικών δαπανών στις ΕΑΧ, με γνώμονα τις συμφωνίες επιχορήγησης που έχουν συνάψει «σύμφωνα με τους εθνικούς τους κανόνες, ιδίως όσον αφορά κριτήρια επιλεξιμότητας και λοιπές απαραίτητες οικονομικές και νομικές απαιτήσεις». Ο εν λόγω κανονισμός δεν απονέμει στην κοινή επιχείρηση ENIAC την αρμοδιότητα να καθορίζει κανόνες για τις ΕΑΧ αλλά ούτε και να διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους στις ΕΑΧ. Οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αναγνωριστεί και περιοριστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο οποίος εξουσιοδοτεί την κοινή επιχείρηση να διαθέτει τις επιχορηγήσεις της ΕΕ τηρώντας αυστηρά τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020».

| 14. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL επιβεβαιώνει ότι από τις εκτενείς αξιολογήσεις των εθνικών συστημάτων διασφάλισης της ποιότητας που διενήργησε προέκυψε ότι μπορεί να επιτευχθεί επαρκής προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της κοινής επιχείρησης. Ωστόσο, όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εθνικές μεθοδολογίες δεν επιτρέπουν τον υπολογισμό του σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος αλλά ούτε και του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τα έργα που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC. Η εν λόγω τεχνική δυσκολία δεν συνεπάγεται, ωστόσο, την αρνητική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ευλόγως όμως δεν του επιτρέπει να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων χωρίς τη διατύπωση επιφύλαξης. |
| --- | --- |

14.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL επιβεβαιώνει ότι από τις εκτενείς αξιολογήσεις των εθνικών συστημάτων διασφάλισης της ποιότητας που διενήργησε προέκυψε ότι μπορεί να επιτευχθεί επαρκής προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της κοινής επιχείρησης. Ωστόσο, όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εθνικές μεθοδολογίες δεν επιτρέπουν τον υπολογισμό του σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος αλλά ούτε και του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τα έργα που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων Artemis και ENIAC. Η εν λόγω τεχνική δυσκολία δεν συνεπάγεται, ωστόσο, την αρνητική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ευλόγως όμως δεν του επιτρέπει να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων χωρίς τη διατύπωση επιφύλαξης.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ENIAC

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/33 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/33

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2015/C 422/05)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-3 | 34 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 4 | 34 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 5-17 | 34 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 10 | 35 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 11 | 35 |
| Επισήμανση ειδικού θέματος | 12-16 | 36 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 18-19 | 37 |
| Οικονομικές καταστάσεις | 18 | 37 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 19 | 37 |
| Σχόλια σχετικά με τις βασικές δικλίδες ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E | 20-25 | 37 |
| Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις | 21-22 | 38 |
| Συνολικός έλεγχος και παρακολούθηση των επιχειρησιακών συμβάσεων και των επιχορηγήσεων | 23-25 | 39 |
| Λοιπά θέματα | 26-27 | 39 |
| Νομικό πλαίσιο | 26 | 39 |
| Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων | 27 | 39 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 28-34 | 39 |
| Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική | 28-31 | 39 |
| Σύγκρουση συμφερόντων | 32 | 40 |
| Συμφωνία φιλοξενίας με το κράτος υποδοχής | 33 | 40 |
| Κανόνες εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης | 34 | 40 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-3

34

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

4

34

Δήλωση αξιοπιστίας

5-17

34

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

10

35

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

11

35

Επισήμανση ειδικού θέματος

12-16

36

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

18-19

37

Οικονομικές καταστάσεις

18

37

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

19

37

Σχόλια σχετικά με τις βασικές δικλίδες ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E

20-25

37

Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις

21-22

38

Συνολικός έλεγχος και παρακολούθηση των επιχειρησιακών συμβάσεων και των επιχορηγήσεων

23-25

39

Λοιπά θέματα

26-27

39

Νομικό πλαίσιο

26

39

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων

27

39

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

28-34

39

Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική

28-31

39

Σύγκρουση συμφερόντων

32

40

Συμφωνία φιλοξενίας με το κράτος υποδοχής

33

40

Κανόνες εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης

34

40

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER (1) και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη (γνωστή ως «F4E») συστάθηκε τον Μάρτιο του 2007 (2) για χρονικό διάστημα 35 ετών. Μολονότι οι κύριες εγκαταστάσεις σύντηξης πρόκειται να κατασκευαστούν στο Cadarache, στη Γαλλία, η έδρα της Κοινής Επιχείρησης βρίσκεται στη Βαρκελώνη. |
| --- | --- |

1.

Η Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER (1) και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη (γνωστή ως «F4E») συστάθηκε τον Μάρτιο του 2007 (2) για χρονικό διάστημα 35 ετών. Μολονότι οι κύριες εγκαταστάσεις σύντηξης πρόκειται να κατασκευαστούν στο Cadarache, στη Γαλλία, η έδρα της Κοινής Επιχείρησης βρίσκεται στη Βαρκελώνη.

| 2. | Τα καθήκοντα της Κοινής Επιχείρησης F4E είναι τα εξής (3):






  1) | παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας από Σύντηξη ITER (4)· |
| --- | --- | --- |

2.

Τα καθήκοντα της Κοινής Επιχείρησης F4E είναι τα εξής (3):

1)

παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας από Σύντηξη ITER (4)·

| 2) | παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στις «δραστηριότητες ευρύτερης θεώρησης» (συμπληρωματικές κοινές δραστηριότητες έρευνας στον τομέα της σύντηξης) με την Ιαπωνία για την ταχεία υλοποίηση της ενέργειας από σύντηξη· |
| --- | --- |

2)

παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στις «δραστηριότητες ευρύτερης θεώρησης» (συμπληρωματικές κοινές δραστηριότητες έρευνας στον τομέα της σύντηξης) με την Ιαπωνία για την ταχεία υλοποίηση της ενέργειας από σύντηξη·

| 3) | εκπόνηση και συντονισμός προγράμματος δραστηριοτήτων για την προπαρασκευή της κατασκευής αντιδραστήρα επίδειξης της σύντηξης, καθώς και σχετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διεθνούς εγκατάστασης ακτινοβόλησης υλικών σύντηξης. |
| --- | --- |

3)

εκπόνηση και συντονισμός προγράμματος δραστηριοτήτων για την προπαρασκευή της κατασκευής αντιδραστήρα επίδειξης της σύντηξης, καθώς και σχετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διεθνούς εγκατάστασης ακτινοβόλησης υλικών σύντηξης.

| 3. | Μέλη της Κοινής Επιχείρησης F4E είναι η Ευρατόμ, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ, καθώς και τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες συνεργασίας με την Ευρατόμ στον τομέα της ελεγχόμενης πυρηνικής σύντηξης (στις 31 Δεκεμβρίου 2014: Ελβετία). |
| --- | --- |

3.

Μέλη της Κοινής Επιχείρησης F4E είναι η Ευρατόμ, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τα κράτη μέλη της Ευρατόμ, καθώς και τρίτες χώρες οι οποίες έχουν συνάψει συμφωνίες συνεργασίας με την Ευρατόμ στον τομέα της ελεγχόμενης πυρηνικής σύντηξης (στις 31 Δεκεμβρίου 2014: Ελβετία).

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 4. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

4.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  5. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  1) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης F4E και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη (5), οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

5.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

1)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης F4E και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη (5), οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και

| 2) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

2)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 6. | Σύμφωνα με τα άρθρα 39 και 50 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (7), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης F4E, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  1) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (8), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης F4E. |
| --- | --- | --- |

6.

Σύμφωνα με τα άρθρα 39 και 50 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (7), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης F4E, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

1)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (8), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης F4E.

| 2) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

2)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 7. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (9) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

7.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (9) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 8. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

8.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 9. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω. |
| --- | --- |

9.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 10. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης F4E παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

10.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης F4E παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 11. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης F4E για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης F4E για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

Επισήμανση ειδικού θέματος

| 12. | Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τις γνώμες που διατυπώνει στα σημεία 10 και 11, επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στο ακόλουθο ζήτημα. Με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που εγκρίθηκαν στις 7 Ιουλίου 2010 (10) εγκρίθηκε ποσό ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές του 2008) για την εισφορά της Κοινής Επιχείρησης F4E κατά το στάδιο κατασκευής του έργου ITER. Το εν λόγω ποσό, το οποίο διπλασίασε τις αρχικώς προϋπολογισθείσες δαπάνες για αυτό το στάδιο του έργου, δεν περιλάμβανε ποσό ύψους 663 εκατομμυρίων ευρώ το οποίο είχε προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2010 για την κάλυψη τυχόν απρόβλεπτων δαπανών (11). |
| --- | --- |

12.

Το Συνέδριο, χωρίς να θέτει υπό αμφισβήτηση τις γνώμες που διατυπώνει στα σημεία 10 και 11, επιθυμεί να επιστήσει την προσοχή στο ακόλουθο ζήτημα. Με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου που εγκρίθηκαν στις 7 Ιουλίου 2010 (10) εγκρίθηκε ποσό ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές του 2008) για την εισφορά της Κοινής Επιχείρησης F4E κατά το στάδιο κατασκευής του έργου ITER. Το εν λόγω ποσό, το οποίο διπλασίασε τις αρχικώς προϋπολογισθείσες δαπάνες για αυτό το στάδιο του έργου, δεν περιλάμβανε ποσό ύψους 663 εκατομμυρίων ευρώ το οποίο είχε προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2010 για την κάλυψη τυχόν απρόβλεπτων δαπανών (11).

| 13. | Η πολυπλοκότητα των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης F4E (12) συνεπάγεται ότι το ποσό της εισφοράς της Κοινής Επιχείρησης F4E κατά το στάδιο κατασκευής του έργου ITER εκτίθεται σε σημαντικούς κινδύνους αύξησης (13). Οι κίνδυνοι αυτοί προκύπτουν κυρίως ως αποτέλεσμα αλλαγών στην εμβέλεια (14) των παραδοτέων του έργου, καθώς και λόγω καθυστερήσεων του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος, το οποίο θεωρείται μη ρεαλιστικό (15). Η έγκριση νέων βασικών γραμμών του έργου του ITER (εμβέλεια, χρονοδιάγραμμα και κόστος) από το συμβούλιο του ITER IO (16), η οποία είχε προγραμματιστεί για τον Ιούνιο του 2015, αναβλήθηκε έως τον Νοέμβριο του 2015. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η Κοινή Επιχείρηση F4E εκτιμούσε ότι η χρονική απόκλιση όσον αφορά το στάδιο κατασκευής του έργου θα ήταν τουλάχιστον 43 μήνες. |
| --- | --- |

13.

Η πολυπλοκότητα των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης F4E (12) συνεπάγεται ότι το ποσό της εισφοράς της Κοινής Επιχείρησης F4E κατά το στάδιο κατασκευής του έργου ITER εκτίθεται σε σημαντικούς κινδύνους αύξησης (13). Οι κίνδυνοι αυτοί προκύπτουν κυρίως ως αποτέλεσμα αλλαγών στην εμβέλεια (14) των παραδοτέων του έργου, καθώς και λόγω καθυστερήσεων του ισχύοντος χρονοδιαγράμματος, το οποίο θεωρείται μη ρεαλιστικό (15). Η έγκριση νέων βασικών γραμμών του έργου του ITER (εμβέλεια, χρονοδιάγραμμα και κόστος) από το συμβούλιο του ITER IO (16), η οποία είχε προγραμματιστεί για τον Ιούνιο του 2015, αναβλήθηκε έως τον Νοέμβριο του 2015. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η Κοινή Επιχείρηση F4E εκτιμούσε ότι η χρονική απόκλιση όσον αφορά το στάδιο κατασκευής του έργου θα ήταν τουλάχιστον 43 μήνες.

| 14. | Η πλέον πρόσφατη εκτίμηση του ελλείμματος (έκτακτες δαπάνες) έως την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου, την οποία υπολόγισε η Κοινή Επιχείρηση F4E τον Νοέμβριο του 2014, ανερχόταν σε 428 εκατομμύρια ευρώ (σε τιμές του 2008) (17). Η Κοινή Επιχείρηση F4E επεξεργάζεται επί του παρόντος μια ακριβέστερη και επικαιροποιημένη εκτίμηση. |
| --- | --- |

14.

Η πλέον πρόσφατη εκτίμηση του ελλείμματος (έκτακτες δαπάνες) έως την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής του έργου, την οποία υπολόγισε η Κοινή Επιχείρηση F4E τον Νοέμβριο του 2014, ανερχόταν σε 428 εκατομμύρια ευρώ (σε τιμές του 2008) (17). Η Κοινή Επιχείρηση F4E επεξεργάζεται επί του παρόντος μια ακριβέστερη και επικαιροποιημένη εκτίμηση.

| 15. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E αναπτύσσει ένα κεντρικό και ενιαίο σύστημα για την ενοποίηση όλων των επιχειρησιακών δεδομένων και την τακτική παρακολούθηση και τον έλεγχο των εκτιμήσεων, των δαπανών και των αποκλίσεων (18). Επιπλέον, δεν έχει επικαιροποιήσει την αποτίμηση της εισφοράς της Κοινής Επιχείρησης F4E στο έργο ITER μετά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής. |
| --- | --- |

15.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E αναπτύσσει ένα κεντρικό και ενιαίο σύστημα για την ενοποίηση όλων των επιχειρησιακών δεδομένων και την τακτική παρακολούθηση και τον έλεγχο των εκτιμήσεων, των δαπανών και των αποκλίσεων (18). Επιπλέον, δεν έχει επικαιροποιήσει την αποτίμηση της εισφοράς της Κοινής Επιχείρησης F4E στο έργο ITER μετά την ολοκλήρωση του σταδίου κατασκευής.

| 16. | Ως αποτέλεσμα των προκλήσεων που αντιμετωπίζει επί του παρόντος το έργο ITER, ο νέος γενικός διευθυντής του ITER IO παρουσίασε στο συμβούλιο του ITER σχέδιο δράσης με συγκεκριμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των βασικών εμποδίων τα οποία επηρεάζουν επί του παρόντος την εξέλιξη του έργου (19). Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, ο νέος ασκών χρέη διευθυντή (20) παρουσίασε στο διοικητικό συμβούλιο σχέδιο δράσης της Κοινής Επιχείρησης F4E το οποίο υποστηρίζει εν πολλοίς το σχέδιο δράσης του ITER IO (21). Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί ο καθορισμός των πρακτικών μέτρων για την υλοποίηση αμφότερων των σχεδίων δράσης. |
| --- | --- |

16.

Ως αποτέλεσμα των προκλήσεων που αντιμετωπίζει επί του παρόντος το έργο ITER, ο νέος γενικός διευθυντής του ITER IO παρουσίασε στο συμβούλιο του ITER σχέδιο δράσης με συγκεκριμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των βασικών εμποδίων τα οποία επηρεάζουν επί του παρόντος την εξέλιξη του έργου (19). Όσον αφορά την Κοινή Επιχείρηση F4E, ο νέος ασκών χρέη διευθυντή (20) παρουσίασε στο διοικητικό συμβούλιο σχέδιο δράσης της Κοινής Επιχείρησης F4E το οποίο υποστηρίζει εν πολλοίς το σχέδιο δράσης του ITER IO (21). Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, δεν είχε ακόμη ολοκληρωθεί ο καθορισμός των πρακτικών μέτρων για την υλοποίηση αμφότερων των σχεδίων δράσης.

| 17. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

17.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Οικονομικές καταστάσεις

| 18. | Στις σημειώσεις των οικονομικών καταστάσεων, ο πίνακας και τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται υπό τον τίτλο 4.3.1.1. «Διακανονισμοί ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων ITER (ITER IO)» απηχούν τους διακανονισμούς ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων που έχουν υπογραφεί (στήλη 3) και αυτούς για τους οποίους μέχρι στιγμής έχουν αναληφθεί οι σχετικές πιστώσεις (στήλη 4). Ωστόσο, στον πίνακα δεν παρουσιάζεται ο βαθμός προόδου των εν εξελίξει εργασιών και το κείμενο περιέχει περιορισμένα πληροφοριακά στοιχεία. Οι πληροφορίες αυτές είναι αναγκαίες για την παρουσίαση της κατάστασης προόδου και της αξίας των δραστηριοτήτων που έχει πραγματοποιήσει μέχρι στιγμής η Κοινή Επιχείρηση. |
| --- | --- |

18.

Στις σημειώσεις των οικονομικών καταστάσεων, ο πίνακας και τα πληροφοριακά στοιχεία που περιλαμβάνονται υπό τον τίτλο 4.3.1.1. «Διακανονισμοί ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων ITER (ITER IO)» απηχούν τους διακανονισμούς ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων που έχουν υπογραφεί (στήλη 3) και αυτούς για τους οποίους μέχρι στιγμής έχουν αναληφθεί οι σχετικές πιστώσεις (στήλη 4). Ωστόσο, στον πίνακα δεν παρουσιάζεται ο βαθμός προόδου των εν εξελίξει εργασιών και το κείμενο περιέχει περιορισμένα πληροφοριακά στοιχεία. Οι πληροφορίες αυτές είναι αναγκαίες για την παρουσίαση της κατάστασης προόδου και της αξίας των δραστηριοτήτων που έχει πραγματοποιήσει μέχρι στιγμής η Κοινή Επιχείρηση.

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 19. | Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014, που ήταν διαθέσιμος προς εκτέλεση περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 1  168,8 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 567,6 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών ήταν 100 % και 88,5 % αντίστοιχα. Ωστόσο, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών όσον αφορά τον αρχικό προϋπολογισμό για το 2014 ανήλθε σε 73 % (22). Όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, από τα 1  125,2 εκατομμύρια ευρώ που ήταν διαθέσιμα για επιχειρησιακές δραστηριότητες, μόλις το 23 % εκτελέστηκε μέσω άμεσων επιμέρους αναλήψεων υποχρεώσεων, ενώ το λοιπό 77 % εκτελέστηκε μέσω συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης ανά επιμέρους ανάληψη υποχρεώσεων εξηγείται από την συνολική χρονική απόκλιση όσον αφορά το έργο ITER και τα πολλαπλά αιτήματα τροποποιήσεων από πλευράς του ITER IO. |
| --- | --- |

19.

Ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014, που ήταν διαθέσιμος προς εκτέλεση περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 1  168,8 εκατομμυρίων ευρώ και πιστώσεις πληρωμών ύψους 567,6 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών ήταν 100 % και 88,5 % αντίστοιχα. Ωστόσο, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών όσον αφορά τον αρχικό προϋπολογισμό για το 2014 ανήλθε σε 73 % (22). Όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, από τα 1  125,2 εκατομμύρια ευρώ που ήταν διαθέσιμα για επιχειρησιακές δραστηριότητες, μόλις το 23 % εκτελέστηκε μέσω άμεσων επιμέρους αναλήψεων υποχρεώσεων, ενώ το λοιπό 77 % εκτελέστηκε μέσω συνολικών αναλήψεων υποχρεώσεων. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης ανά επιμέρους ανάληψη υποχρεώσεων εξηγείται από την συνολική χρονική απόκλιση όσον αφορά το έργο ITER και τα πολλαπλά αιτήματα τροποποιήσεων από πλευράς του ITER IO.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΒΑΣΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΥΝ ΤΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ F4E

| 20. | Το Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει ότι έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος σε πολλούς τομείς. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η Κοινή Επιχείρηση F4E διευθετούσε ακόμη ορισμένα βασικά στοιχεία για τη διαχείρισή της:






  — | Τελεί ακόμη υπό ανάπτυξη το κεντρικό και ενιαίο σύστημα της Κοινής Επιχείρησης F4E για τη διαχείριση του συνόλου των επιχειρησιακών δεδομένων και την τακτική παρακολούθηση και τον έλεγχο των εκτιμήσεων και των αποκλίσεων κόστους, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος για την εκτίμηση της αξίας κάθε στοιχείου των εργασιών σε επίπεδο σύμβασης. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, η Κοινή Επιχείρηση F4E είχε ολοκληρώσει μια επικαιροποίηση των βασικών δαπανών της (23) στο επίπεδο 4 της αναλυτικής δομής εργασιών (WBS) αλλά όχι σε επίπεδο σύμβασης (επίπεδο 6). Επιπροσθέτως, απομένει επίσης να αναπτυχθεί το σύστημα για την παροχή πληροφοριακών στοιχείων για τον βαθμό υλοποίησης των δραστηριοτήτων (διαχείριση δεδουλευμένης αξίας— Earn Value Management). |
| --- | --- | --- |

20.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο σημειώνει ότι έχει συντελεστεί σημαντική πρόοδος σε πολλούς τομείς. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), η Κοινή Επιχείρηση F4E διευθετούσε ακόμη ορισμένα βασικά στοιχεία για τη διαχείρισή της:

—

Τελεί ακόμη υπό ανάπτυξη το κεντρικό και ενιαίο σύστημα της Κοινής Επιχείρησης F4E για τη διαχείριση του συνόλου των επιχειρησιακών δεδομένων και την τακτική παρακολούθηση και τον έλεγχο των εκτιμήσεων και των αποκλίσεων κόστους, συμπεριλαμβανομένου του συστήματος για την εκτίμηση της αξίας κάθε στοιχείου των εργασιών σε επίπεδο σύμβασης. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, η Κοινή Επιχείρηση F4E είχε ολοκληρώσει μια επικαιροποίηση των βασικών δαπανών της (23) στο επίπεδο 4 της αναλυτικής δομής εργασιών (WBS) αλλά όχι σε επίπεδο σύμβασης (επίπεδο 6). Επιπροσθέτως, απομένει επίσης να αναπτυχθεί το σύστημα για την παροχή πληροφοριακών στοιχείων για τον βαθμό υλοποίησης των δραστηριοτήτων (διαχείριση δεδουλευμένης αξίας— Earn Value Management).

| — | Τα σχέδια δράσης που ενέκρινε η Κοινή Επιχείρηση F4E σε συνέχεια των εσωτερικών ελέγχων σχετικά με τα χρηματοοικονομικά κυκλώματα, τη διαχείριση των επιχορηγήσεων και τις συμβάσεις εμπειρογνωμόνων είχαν υλοποιηθεί κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), είτε μερικώς είτε πλήρως. Όσον αφορά τη συνολική πρόοδο των σχεδίων δράσης που ενέκρινε η Κοινή Επιχείρηση F4E σε συνέχεια των εσωτερικών ελέγχων που έχουν διενεργηθεί μέχρι στιγμής (24), κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, για 29 εκ των 46 συστάσεων που βρίσκονταν ακόμη σε εξέλιξη, η προθεσμία εφαρμογής τους είχε παρέλθει. |
| --- | --- |

—

Τα σχέδια δράσης που ενέκρινε η Κοινή Επιχείρηση F4E σε συνέχεια των εσωτερικών ελέγχων σχετικά με τα χρηματοοικονομικά κυκλώματα, τη διαχείριση των επιχορηγήσεων και τις συμβάσεις εμπειρογνωμόνων είχαν υλοποιηθεί κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), είτε μερικώς είτε πλήρως. Όσον αφορά τη συνολική πρόοδο των σχεδίων δράσης που ενέκρινε η Κοινή Επιχείρηση F4E σε συνέχεια των εσωτερικών ελέγχων που έχουν διενεργηθεί μέχρι στιγμής (24), κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, για 29 εκ των 46 συστάσεων που βρίσκονταν ακόμη σε εξέλιξη, η προθεσμία εφαρμογής τους είχε παρέλθει.

| — | Το 2014 το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E πραγματοποίησε έλεγχο της παρακολούθησης της υλοποίησης των συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων του ITER (25) και επισήμανε την ύπαρξη παραγόντων υψηλού κινδύνου, όπως το πρώιμο στάδιο στο οποίο βρισκόταν ο σχεδιασμός ορισμένων δραστηριοτήτων του ITER, ο μεγάλος αριθμός αιτημάτων για αλλαγές στο έργο, το μη ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα του έργου και η υφιστάμενη καθυστέρηση στην υλοποίηση των δραστηριοτήτων. Είναι δύσκολο για την Κοινή Επιχείρηση F4E να μετριάσει αποτελεσματικά ορισμένους εξ αυτών των κινδύνων, καθώς τελούν υπό την ευθύνη του ITER IO. Στο πλαίσιο της εξέτασης διαπιστώθηκε επίσης η ανάγκη για ισχυρότερους ελέγχους και αλλαγές σε διαδικασίες, συγκεκριμένα στον έλεγχο της διαχείρισης και των αλλαγών, την οικονομική διαχείριση συμβάσεων και τη διαχείριση περιπτώσεων μη συμμόρφωσης. |
| --- | --- |

—

Το 2014 το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E πραγματοποίησε έλεγχο της παρακολούθησης της υλοποίησης των συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων του ITER (25) και επισήμανε την ύπαρξη παραγόντων υψηλού κινδύνου, όπως το πρώιμο στάδιο στο οποίο βρισκόταν ο σχεδιασμός ορισμένων δραστηριοτήτων του ITER, ο μεγάλος αριθμός αιτημάτων για αλλαγές στο έργο, το μη ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα του έργου και η υφιστάμενη καθυστέρηση στην υλοποίηση των δραστηριοτήτων. Είναι δύσκολο για την Κοινή Επιχείρηση F4E να μετριάσει αποτελεσματικά ορισμένους εξ αυτών των κινδύνων, καθώς τελούν υπό την ευθύνη του ITER IO. Στο πλαίσιο της εξέτασης διαπιστώθηκε επίσης η ανάγκη για ισχυρότερους ελέγχους και αλλαγές σε διαδικασίες, συγκεκριμένα στον έλεγχο της διαχείρισης και των αλλαγών, την οικονομική διαχείριση συμβάσεων και τη διαχείριση περιπτώσεων μη συμμόρφωσης.

| — | Η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής διενήργησε περιορισμένο έλεγχο επί της διαχείρισης των συμβάσεων (26) και επεσήμανε ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E, μετατρέπεται σταδιακά από οργανισμό προσανατολισμένο κατά κύριο λόγο στη σύναψη συμβάσεων, σε οργανισμό που ασχολείται κατά κύριο λόγο με τη διαχείριση συμβάσεων. Ενώ ο έλεγχος κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E σημειώνει πρόοδο στην καθιέρωση ελέγχων σε επίπεδο οργανισμού για την αντιμετώπιση των κινδύνων που σχετίζονται με την υλοποίηση των συμβάσεων, διαπίστωσε επίσης ότι σε ορισμένους τομείς οι εφαρμοζόμενες δικλίδες ελέγχου δεν είναι ακόμη αρκετά ανεπτυγμένες, ιδίως όσον αφορά τη διαχείριση των τροποποιήσεων στις συμβάσεις και των απρόβλεπτων δαπανών. |
| --- | --- |

—

Η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής διενήργησε περιορισμένο έλεγχο επί της διαχείρισης των συμβάσεων (26) και επεσήμανε ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E, μετατρέπεται σταδιακά από οργανισμό προσανατολισμένο κατά κύριο λόγο στη σύναψη συμβάσεων, σε οργανισμό που ασχολείται κατά κύριο λόγο με τη διαχείριση συμβάσεων. Ενώ ο έλεγχος κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E σημειώνει πρόοδο στην καθιέρωση ελέγχων σε επίπεδο οργανισμού για την αντιμετώπιση των κινδύνων που σχετίζονται με την υλοποίηση των συμβάσεων, διαπίστωσε επίσης ότι σε ορισμένους τομείς οι εφαρμοζόμενες δικλίδες ελέγχου δεν είναι ακόμη αρκετά ανεπτυγμένες, ιδίως όσον αφορά τη διαχείριση των τροποποιήσεων στις συμβάσεις και των απρόβλεπτων δαπανών.

| — | Το εσωτερικό σύστημα διαχείρισης κινδύνων σε εταιρικό επίπεδο της Κοινής Επιχείρησης F4E εντόπισε δέκα νέους κινδύνους το 2014. Από τις 32 δράσεις που προσδιορίστηκαν τον Οκτώβριο του 2014 για την αντιμετώπιση των έξι ιδιαίτερα υψηλών κινδύνων, 13 δράσεις υλοποιήθηκαν, εννέα δράσεις βρίσκονταν σε εξέλιξη, μία δράση ακυρώθηκε ως παρωχημένη και εννέα δράσεις δεν είχαν ξεκινήσει. |
| --- | --- |

—

Το εσωτερικό σύστημα διαχείρισης κινδύνων σε εταιρικό επίπεδο της Κοινής Επιχείρησης F4E εντόπισε δέκα νέους κινδύνους το 2014. Από τις 32 δράσεις που προσδιορίστηκαν τον Οκτώβριο του 2014 για την αντιμετώπιση των έξι ιδιαίτερα υψηλών κινδύνων, 13 δράσεις υλοποιήθηκαν, εννέα δράσεις βρίσκονταν σε εξέλιξη, μία δράση ακυρώθηκε ως παρωχημένη και εννέα δράσεις δεν είχαν ξεκινήσει.

Διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων και επιχορηγήσεις

| 21. | Το 58 % των 67 διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων που δρομολογήθηκαν το 2014 ήταν διαδικασίες με διαπραγμάτευση (έναντι 44 % το 2013). Μολονότι η Κοινή Επιχείρηση F4E δραστηριοποιείται σε έναν πολύ εξειδικευμένο τεχνικό τομέα, πρέπει να ενισχύσει τον βαθμό ανταγωνισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, κατά μέσο όρο υποβλήθηκε μόλις μία πρόταση ανά πρόσκληση. |
| --- | --- |

21.

Το 58 % των 67 διαδικασιών σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων που δρομολογήθηκαν το 2014 ήταν διαδικασίες με διαπραγμάτευση (έναντι 44 % το 2013). Μολονότι η Κοινή Επιχείρηση F4E δραστηριοποιείται σε έναν πολύ εξειδικευμένο τεχνικό τομέα, πρέπει να ενισχύσει τον βαθμό ανταγωνισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων. Όσον αφορά τις επιχορηγήσεις, κατά μέσο όρο υποβλήθηκε μόλις μία πρόταση ανά πρόσκληση.

| 22. | Ελέγχθηκαν πέντε διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων. Εντοπίστηκαν οι ακόλουθες αδυναμίες:






  — | Εξαιρουμένης μίας περίπτωσης, η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν γνωστοποίησε το ποσό που διατέθηκε σε διαφορετικές συμβάσεις από τον ανώτατο προϋπολογισμό ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ κατά τον χρόνο κίνησης της διαδικασίας. Επιπροσθέτως, δεν ανέφερε την αξία για την προκαταρκτική εκτίμηση κατά την ολοκλήρωση (EAC) (27) αυτών των δραστηριοτήτων. Αυτά τα πληροφοριακά στοιχεία είναι ουσιώδους σημασίας για τον υπολογισμό των αποκλίσεων κόστους από τον ανώτατο προϋπολογισμό. |
| --- | --- | --- |

22.

Ελέγχθηκαν πέντε διαδικασίες σύναψης επιχειρησιακών συμβάσεων. Εντοπίστηκαν οι ακόλουθες αδυναμίες:

—

Εξαιρουμένης μίας περίπτωσης, η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν γνωστοποίησε το ποσό που διατέθηκε σε διαφορετικές συμβάσεις από τον ανώτατο προϋπολογισμό ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ κατά τον χρόνο κίνησης της διαδικασίας. Επιπροσθέτως, δεν ανέφερε την αξία για την προκαταρκτική εκτίμηση κατά την ολοκλήρωση (EAC) (27) αυτών των δραστηριοτήτων. Αυτά τα πληροφοριακά στοιχεία είναι ουσιώδους σημασίας για τον υπολογισμό των αποκλίσεων κόστους από τον ανώτατο προϋπολογισμό.

| — | Σε μία περίπτωση, η απόκλιση της αξίας της ανατεθείσας σύμβασης από τις βασικές δαπάνες ήταν 29 % (12,4 εκατομμύρια ευρώ σε τιμές του 2008). Η συγκεκριμένη απόκλιση δεν αναφέρθηκε στην έκθεση της επιτροπής αξιολόγησης. |
| --- | --- |

—

Σε μία περίπτωση, η απόκλιση της αξίας της ανατεθείσας σύμβασης από τις βασικές δαπάνες ήταν 29 % (12,4 εκατομμύρια ευρώ σε τιμές του 2008). Η συγκεκριμένη απόκλιση δεν αναφέρθηκε στην έκθεση της επιτροπής αξιολόγησης.

| — | Η επιτροπή αξιολόγησης εντόπισε ελλείψεις στην αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών. Σε μια άλλη περίπτωση, δεν ελήφθησαν υπόψη κατά την αξιολόγηση ούτε τα σκέλη των συμβάσεων (ύψους 32 εκατομμυρίων ευρώ), ούτε οι πρόσθετες δαπάνες που επρόκειτο να πραγματοποιηθούν. Σε μια άλλη περίπτωση, δεν έγινε αντιπαραβολή των προσφορών ούτε με το ποσό που είχε εγγραφεί στον ανώτατο προϋπολογισμό ούτε με το αντίστοιχο που προβλεπόταν στις βασικές δαπάνες. Σε καμία από τις διαδικασίες που ελέγχθηκαν δεν ανέφεραν οι εκθέσεις της επιτροπής αξιολόγησης την EAC για αυτές τις συμβάσεις. |
| --- | --- |

—

Η επιτροπή αξιολόγησης εντόπισε ελλείψεις στην αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών. Σε μια άλλη περίπτωση, δεν ελήφθησαν υπόψη κατά την αξιολόγηση ούτε τα σκέλη των συμβάσεων (ύψους 32 εκατομμυρίων ευρώ), ούτε οι πρόσθετες δαπάνες που επρόκειτο να πραγματοποιηθούν. Σε μια άλλη περίπτωση, δεν έγινε αντιπαραβολή των προσφορών ούτε με το ποσό που είχε εγγραφεί στον ανώτατο προϋπολογισμό ούτε με το αντίστοιχο που προβλεπόταν στις βασικές δαπάνες. Σε καμία από τις διαδικασίες που ελέγχθηκαν δεν ανέφεραν οι εκθέσεις της επιτροπής αξιολόγησης την EAC για αυτές τις συμβάσεις.

| — | Η επίδοση μιας διαδικασίας σύναψης σύμβασης επηρεάστηκε αρνητικά από καθυστέρηση 21 μηνών μετά την ημερομηνία-στόχο για την ολοκλήρωση. Σε δύο άλλες διαδικασίες σύναψης σύμβασης, οι συμβάσεις ανατέθηκαν 10 και 5 μήνες μετά την ημερομηνία-στόχο. |
| --- | --- |

—

Η επίδοση μιας διαδικασίας σύναψης σύμβασης επηρεάστηκε αρνητικά από καθυστέρηση 21 μηνών μετά την ημερομηνία-στόχο για την ολοκλήρωση. Σε δύο άλλες διαδικασίες σύναψης σύμβασης, οι συμβάσεις ανατέθηκαν 10 και 5 μήνες μετά την ημερομηνία-στόχο.

| — | Σε μια διαδικασία ανάθεσης σύμβασης, η Κοινή Επιχείρηση χρειάστηκε να συμπεριλάβει μια απρογραμμάτιστη και εκτός προϋπολογισμού δραστηριότητα στο πρόγραμμα εργασιών για το 2014 (28). Η αξία της πρόσθετης σύμβασης ήταν 2,88 εκατομμύρια ευρώ. |
| --- | --- |

—

Σε μια διαδικασία ανάθεσης σύμβασης, η Κοινή Επιχείρηση χρειάστηκε να συμπεριλάβει μια απρογραμμάτιστη και εκτός προϋπολογισμού δραστηριότητα στο πρόγραμμα εργασιών για το 2014 (28). Η αξία της πρόσθετης σύμβασης ήταν 2,88 εκατομμύρια ευρώ.

| — | Σε μια διαδικασία ανάθεσης σύμβασης, η αξιολόγηση των τεχνικών κριτηρίων ανάθεσης της επιτροπής αξιολόγησης στην έκθεσης αξιολόγησης ήταν πολύ γενική και τα σχόλια που έγιναν δεν ήταν αρκούντως λεπτομερή ώστε να δικαιολογούν τη βαθμολογία που δόθηκε. |
| --- | --- |

—

Σε μια διαδικασία ανάθεσης σύμβασης, η αξιολόγηση των τεχνικών κριτηρίων ανάθεσης της επιτροπής αξιολόγησης στην έκθεσης αξιολόγησης ήταν πολύ γενική και τα σχόλια που έγιναν δεν ήταν αρκούντως λεπτομερή ώστε να δικαιολογούν τη βαθμολογία που δόθηκε.

| — | Σε τρεις διαδικασίες ανάθεσης σύμβασης, μολονότι η Κοινή Επιχείρηση F4E δημοσίευσε τις σχετικές προκηρύξεις και προέβη σε μια σειρά ενεργειών προπαρασκευής των δημόσιων συμβάσεων, δεν δημοσιοποίησε τις συμβάσεις μέσω προκαταρκτικής προκήρυξης, ώστε να ενισχύσει τη δημοσιότητα και τον ανταγωνισμό, όπως συνιστά ο οδηγός της Επιτροπής για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων. |
| --- | --- |

—

Σε τρεις διαδικασίες ανάθεσης σύμβασης, μολονότι η Κοινή Επιχείρηση F4E δημοσίευσε τις σχετικές προκηρύξεις και προέβη σε μια σειρά ενεργειών προπαρασκευής των δημόσιων συμβάσεων, δεν δημοσιοποίησε τις συμβάσεις μέσω προκαταρκτικής προκήρυξης, ώστε να ενισχύσει τη δημοσιότητα και τον ανταγωνισμό, όπως συνιστά ο οδηγός της Επιτροπής για τη σύναψη δημόσιων συμβάσεων.

Συνολικός έλεγχος και παρακολούθηση των επιχειρησιακών συμβάσεων και των επιχορηγήσεων

| 23. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E διαθέτει σύστημα διενέργειας ελέγχων (29) σε επίπεδο αναδόχων, με στόχο τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις διασφάλισης της ποιότητας (30). |
| --- | --- |

23.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E διαθέτει σύστημα διενέργειας ελέγχων (29) σε επίπεδο αναδόχων, με στόχο τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις διασφάλισης της ποιότητας (30).

| 24. | Όσον αφορά το σύνολο του ελέγχου και της παρακολούθησης των επιχειρησιακών συμβάσεων (συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών ελέγχων και των ελέγχων συμμόρφωσης), το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου και η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής κάλυψαν αυτόν τον τομέα στα σχέδια ελέγχου τους για το 2014 (31). |
| --- | --- |

24.

Όσον αφορά το σύνολο του ελέγχου και της παρακολούθησης των επιχειρησιακών συμβάσεων (συμπεριλαμβανομένων των δημοσιονομικών ελέγχων και των ελέγχων συμμόρφωσης), το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου και η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής κάλυψαν αυτόν τον τομέα στα σχέδια ελέγχου τους για το 2014 (31).

| 25. | Όσον αφορά τους κατασταλτικούς ελέγχους σχετικά με τις επιχορηγήσεις (στο πλαίσιο της συνολικής στρατηγικής ελέγχου και παρακολούθησης της Κοινής Επιχείρησης F4E), η διαδικασία δεν είχε ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

25.

Όσον αφορά τους κατασταλτικούς ελέγχους σχετικά με τις επιχορηγήσεις (στο πλαίσιο της συνολικής στρατηγικής ελέγχου και παρακολούθησης της Κοινής Επιχείρησης F4E), η διαδικασία δεν είχε ολοκληρωθεί κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου του Συνεδρίου.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Νομικό πλαίσιο

| 26. | Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (32) εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013 (33). Ο δημοσιονομικός κανονισμός-πλαίσιο για τους οργανισμούς (34), που αναφέρεται στο άρθρο 208 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, τέθηκε σε ισχύ στις 8 Δεκεμβρίου 2013. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης F4E δεν είχαν ακόμη τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζουν τις εν λόγω αλλαγές. |
| --- | --- |

26.

Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (32) εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013 (33). Ο δημοσιονομικός κανονισμός-πλαίσιο για τους οργανισμούς (34), που αναφέρεται στο άρθρο 208 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, τέθηκε σε ισχύ στις 8 Δεκεμβρίου 2013. Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου, οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης F4E δεν είχαν ακόμη τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζουν τις εν λόγω αλλαγές.

Ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων

| 27. | Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2014, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης F4E αναφέρεται στην ανάγκη λήψης κάθε δυνατού μέτρου για τον περιορισμό των δαπανών, ενώ ο εκτελεστικός διευθυντής αναφέρεται στην περαιτέρω ενίσχυση και βελτίωση του συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό τον μετριασμό των κινδύνων που επεσήμανε το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στην παράγραφο επισήμανσης ειδικού θέματος της ετήσιας έκθεσή του για το 2013 (35). |
| --- | --- |

27.

Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2014, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης F4E αναφέρεται στην ανάγκη λήψης κάθε δυνατού μέτρου για τον περιορισμό των δαπανών, ενώ ο εκτελεστικός διευθυντής αναφέρεται στην περαιτέρω ενίσχυση και βελτίωση του συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό τον μετριασμό των κινδύνων που επεσήμανε το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στην παράγραφο επισήμανσης ειδικού θέματος της ετήσιας έκθεσή του για το 2013 (35).

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

Δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και βιομηχανική πολιτική

| 28. | Στις 27 Ιουνίου 2013 το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε την απόφαση σχετικά με την εφαρμογή της βιομηχανικής πολιτικής της Κοινής Επιχείρησης F4E και της πολιτικής της σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση πληροφοριών. |
| --- | --- |

28.

Στις 27 Ιουνίου 2013 το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε την απόφαση σχετικά με την εφαρμογή της βιομηχανικής πολιτικής της Κοινής Επιχείρησης F4E και της πολιτικής της σχετικά με τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας και τη διάδοση πληροφοριών.

| 29. | Ένας σημαντικός αριθμός δράσεων σχετικών με την εφαρμογή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας και τη βιομηχανική πολιτική ολοκληρώθηκε το 2014 (36), ενώ ορισμένες άλλες εξακολουθούν να υλοποιούνται (37), και τρεις χρειάζονταν να εξελιχθούν περαιτέρω (38). Μόλις υλοποιηθούν οι δράσεις, η Κοινή Επιχείρηση F4E σχεδιάζει να πραγματοποιήσει εκτίμηση αντίκτυπου, προκειμένου να υπολογίσει τον αντίκτυπο των διαφορετικών μέτρων στην επίτευξη των στόχων της βιομηχανικής πολιτικής. |
| --- | --- |

29.

Ένας σημαντικός αριθμός δράσεων σχετικών με την εφαρμογή των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας και τη βιομηχανική πολιτική ολοκληρώθηκε το 2014 (36), ενώ ορισμένες άλλες εξακολουθούν να υλοποιούνται (37), και τρεις χρειάζονταν να εξελιχθούν περαιτέρω (38). Μόλις υλοποιηθούν οι δράσεις, η Κοινή Επιχείρηση F4E σχεδιάζει να πραγματοποιήσει εκτίμηση αντίκτυπου, προκειμένου να υπολογίσει τον αντίκτυπο των διαφορετικών μέτρων στην επίτευξη των στόχων της βιομηχανικής πολιτικής.

| 30. | Ένα από τα μέτρα που ενέκρινε η Κοινή Επιχείρηση F4E το 2013, προκειμένου να προσελκύσει το ενδιαφέρον της βιομηχανίας στο έργο ITER και να αυξήσει τον ανταγωνισμό, είναι να προσφέρει στους αναδόχους αποκλειστικά δικαιώματα στην εκμετάλλευση της διανοητικής ιδιοκτησίας που παράγουν σε τομείς εκτός της σύντηξης και μη αποκλειστικά δικαιώματα στον τομέα της σύντηξης. |
| --- | --- |

30.

Ένα από τα μέτρα που ενέκρινε η Κοινή Επιχείρηση F4E το 2013, προκειμένου να προσελκύσει το ενδιαφέρον της βιομηχανίας στο έργο ITER και να αυξήσει τον ανταγωνισμό, είναι να προσφέρει στους αναδόχους αποκλειστικά δικαιώματα στην εκμετάλλευση της διανοητικής ιδιοκτησίας που παράγουν σε τομείς εκτός της σύντηξης και μη αποκλειστικά δικαιώματα στον τομέα της σύντηξης.

| 31. | Προκειμένου να μειώσει τους κινδύνους που σχετίζονται με την υποχρέωση της Κοινής Επιχείρησης να διατηρεί το δικαίωμα πρόσβασης στα πλήρη δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας (προϋπάρχοντα και νέα) που σχετίζονται με τις ευρωπαϊκές εισφορές σε είδος και να δύναται να μεταβιβάζει το εν λόγω δικαίωμα πρόσβασης στον οργανισμό ITER εφόσον απαιτείται, η Κοινή Επιχείρηση υιοθέτησε ειδικές συμβατικές ρήτρες που ισχύουν για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E. |
| --- | --- |

31.

Προκειμένου να μειώσει τους κινδύνους που σχετίζονται με την υποχρέωση της Κοινής Επιχείρησης να διατηρεί το δικαίωμα πρόσβασης στα πλήρη δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας (προϋπάρχοντα και νέα) που σχετίζονται με τις ευρωπαϊκές εισφορές σε είδος και να δύναται να μεταβιβάζει το εν λόγω δικαίωμα πρόσβασης στον οργανισμό ITER εφόσον απαιτείται, η Κοινή Επιχείρηση υιοθέτησε ειδικές συμβατικές ρήτρες που ισχύουν για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E.

Σύγκρουση συμφερόντων

| 32. | Οι κανόνες που διέπουν τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων όσον αφορά το προσωπικό εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E και τέθηκαν σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2014 (39). Σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανόνα περί σύγκρουσης συμφερόντων, έχει καταρτιστεί μητρώο για την παρακολούθηση των βασικών υποθέσεων, με πληροφοριακά στοιχεία για τον εκάστοτε εμπλεκόμενο υπάλληλο, τον τύπο της σύγκρουσης συμφερόντων και τις καταστάσεις που ενδέχεται να προκαλέσουν τη σύγκρουση συμφερόντων. Έχει επίσης δημιουργηθεί η βάση δεδομένων για την καταχώριση των εντύπων γενικών δηλώσεων συμφερόντων, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 7 των κανόνων περί σύγκρουσης συμφερόντων. |
| --- | --- |

32.

Οι κανόνες που διέπουν τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων όσον αφορά το προσωπικό εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E και τέθηκαν σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2014 (39). Σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανόνα περί σύγκρουσης συμφερόντων, έχει καταρτιστεί μητρώο για την παρακολούθηση των βασικών υποθέσεων, με πληροφοριακά στοιχεία για τον εκάστοτε εμπλεκόμενο υπάλληλο, τον τύπο της σύγκρουσης συμφερόντων και τις καταστάσεις που ενδέχεται να προκαλέσουν τη σύγκρουση συμφερόντων. Έχει επίσης δημιουργηθεί η βάση δεδομένων για την καταχώριση των εντύπων γενικών δηλώσεων συμφερόντων, η οποία αναφέρεται στο άρθρο 7 των κανόνων περί σύγκρουσης συμφερόντων.

Συμφωνία φιλοξενίας με το κράτος υποδοχής

| 33. | Βάσει της συμφωνίας φιλοξενίας με το κράτος υποδοχής, που υπεγράφη με το Βασίλειο της Ισπανίας στις 28 Ιουνίου 2007, οι μόνιμες εγκαταστάσεις της Κοινής Επιχείρησης F4E έπρεπε να είχαν τεθεί στη διάθεσή της έως τον Ιούνιο του 2010. Κατόπιν επαφών μεταξύ της F4E και της κυβέρνησης της Ισπανίας, κατατέθηκε επίσημη προσφορά στην Κοινή Επιχείρηση F4E στις 10 Μαρτίου 2015. Η προσφορά κατατέθηκε ενώπιον του διοικητικού συμβουλίου στις 19 Μαρτίου και αυτή τη στιγμή βρίσκονται σε εξέλιξη συζητήσεις με τις ισπανικές αρχές. |
| --- | --- |

33.

Βάσει της συμφωνίας φιλοξενίας με το κράτος υποδοχής, που υπεγράφη με το Βασίλειο της Ισπανίας στις 28 Ιουνίου 2007, οι μόνιμες εγκαταστάσεις της Κοινής Επιχείρησης F4E έπρεπε να είχαν τεθεί στη διάθεσή της έως τον Ιούνιο του 2010. Κατόπιν επαφών μεταξύ της F4E και της κυβέρνησης της Ισπανίας, κατατέθηκε επίσημη προσφορά στην Κοινή Επιχείρηση F4E στις 10 Μαρτίου 2015. Η προσφορά κατατέθηκε ενώπιον του διοικητικού συμβουλίου στις 19 Μαρτίου και αυτή τη στιγμή βρίσκονται σε εξέλιξη συζητήσεις με τις ισπανικές αρχές.

Κανόνες εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης

| 34. | Κατά τη διάρκεια του 2014, η Κοινή Επιχείρηση ενέκρινε αρκετούς κανόνες της ΕΕ για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης (40). Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), εκκρεμούσε η έγκριση ορισμένων ειδικών κανόνων (41). |
| --- | --- |

34.

Κατά τη διάρκεια του 2014, η Κοινή Επιχείρηση ενέκρινε αρκετούς κανόνες της ΕΕ για την εφαρμογή του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης (40). Κατά τον χρόνο διενέργειας του ελέγχου (Μάρτιος 2015), εκκρεμούσε η έγκριση ορισμένων ειδικών κανόνων (41).

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 20ής Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  ITER: διεθνής θερμοπυρηνικός πειραματικός αντιδραστήρας (International Thermonuclear Experimental Reactor).

1

(2)  Απόφαση του Συμβουλίου 2007/198/Ευρατόμ, της 27ης Μαρτίου 2007, περί ιδρύσεως της ευρωπαϊκής κοινής επιχείρησης για τον ITER και την ανάπτυξη της πυρηνικής σύντηξης και περί παραχωρήσεως προνομίων σε αυτήν (ΕΕ L 90 της 30.3.2007, σ. 58), η οποία τροποποιήθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 2013/791/Ευρατόμ, της 13ης Δεκεμβρίου 2013 (ΕΕ L 349 της 21.12.2013, σ. 100) και με την απόφαση του Συμβουλίου (Ευρατόμ) 2015/224, της 10ης Φεβρουαρίου 2015 (ΕΕ L 37 της 13.2.2015, σ. 8).

2

(3)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E.

3

παράρτημα

(4)  Ο Διεθνής Οργανισμός Ενέργειας από Σύντηξη ΙΤER ιδρύθηκε τον Οκτώβριο του 2007 αρχικά για διάστημα 35 ετών, προκειμένου να υλοποιήσει το έργο ITER, σκοπός του οποίου είναι να καταδειχθεί η επιστημονική και τεχνολογική σκοπιμότητα της ενέργειας από σύντηξη. Μέλη του είναι η Ευρατόμ, η Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, η Δημοκρατία της Ινδίας, η Ιαπωνία, η Δημοκρατία της Κορέας, η Ρωσική Ομοσπονδία και οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής.

4

(5)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

5

(6)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

6

(7)  ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42.

7

(8)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

8

(9)  Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.

9

(10)  Συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με την κατάσταση του ITER, της 7ης Ιουλίου 2010 (αριθ. εγγράφου 11902/10).

10

(11)  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, της 4ης Μαΐου 2010, με τίτλο «Κατάσταση του ITER και πιθανή μελλοντική πορεία» (COM(2010) 226 τελικό).

11

(12)  Αυτό οφείλεται συγκεκριμένα στις καινοτόμες μηχανικές λύσεις και τεχνικές προκλήσεις πολλών εκ των εισφορών σε είδος που πρόκειται να παρασχεθούν στον διεθνή οργανισμό ITER (ITER IO) και στις αλλαγές στις τεχνικές προδιαγραφές και την εμβέλεια, που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες του διεθνούς οργανισμού ITER και επί των οποίων η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει ελάχιστο έως καθόλου έλεγχο.

12

(13)  Όπως αναφέρεται στην έκθεση προόδου της ενέργειας από σύντηξη στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης του Νοεμβρίου του 2014 και στην 3η έκθεση της ετήσιας αξιολόγησης της ενέργειας από σύντηξη στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης του Νοεμβρίου του 2014.

13

(14)  Όσον αφορά τις αλλαγές στο εύρος των εισφορών σε είδος που πρόκειται να παρασχεθούν στον ITER IO, ο υφιστάμενος μηχανισμός αντιστάθμισης της αύξησης των δαπανών που προκύπτουν από αυτές τις αλλαγές εξακολουθεί να αποτελεί ζήτημα αντιδικίας μεταξύ του ITER IO και της F4E, με την τελευταία να θεωρεί ότι το ισχύον σύστημα δεν εφαρμόζεται κατά τον προβλεπόμενο τρόπο και ότι η F4E παραμένει με μη αντισταθμιζόμενες αυξήσεις δαπανών (Έκθεση προόδου της ενέργειας από σύντηξη προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης του Νοεμβρίου του 2014).

14

(15)  Βλέπε σημείο 12, υποσημείωση 12, της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 44).

15

(16)  Το συμβούλιο του διεθνούς οργανισμού ITER.

16

(17)  Το ποσό αυτό συνιστά απόκλιση της τάξης του 7,2 % σε σχέση με το ποσό που ενέκρινε το Συμβούλιο το 2010 (Έκθεση προόδου της ενέργειας από σύντηξη προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας, του Νοεμβρίου 2014). Η αύξηση σε σχέση με την απόκλιση που αναφέρθηκε τον Νοέμβριο του 2013 (290 εκατομμύρια ευρώ) είναι ύψους 138 εκατομμυρίων ευρώ, κυρίως λόγω πρόσθετων πόρων στον ITER IO, και πρόσθετης εισφοράς στην Ιαπωνία σε σχέση με τις συμβάσεις της ΕΕ που μεταβιβάστηκαν στην Ιαπωνία, που δεν προβλεπόταν στις αρχικές βασικές δαπάνες (βλέπε σημείο 2.7 των λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης F4E για το 2014).

17

(18)  Βλέπε σημείο 20.

18

(19)  Στις 5 Μαρτίου 2015 το συμβούλιο του ITER IO όρισε τον νέο γενικό διευθυντή και ενέκρινε το σχέδιο δράσης του ITER IO για το 2015.

19

(20)  Ο νέος ασκών χρέη διευθυντή διορίστηκε από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E στις 3 Δεκεμβρίου 2014 για περίοδο ενός έτους, αρχής γενομένης από 1η Μαρτίου 2015, εκκρεμούσης της διαδικασίας επιλογής νέου διευθυντή.

20

(21)  Το διοικητικό συμβούλιο της F4E ενέκρινε τις βασικές αρχές του σχεδίου δράσης της F4E και, συγκεκριμένα, τα μέτρα για τη στήριξη της δημιουργίας ενός νέου ολοκληρωμένου οργανισμού, όπως τον οραματίστηκε ο νέος γενικός διευθυντής του ITER IO, και ζήτησε την εξέταση τυχόν νομικών ζητημάτων σε σχέση με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης.

21

(22)  Ο αρχικός προϋπολογισμός για πιστώσεις πληρωμών που εγκρίθηκε την 11η Δεκεμβρίου 2013 ανερχόταν σε 698 εκατομμύρια ευρώ. Στη συνέχεια μειώθηκε σε 567,6 εκατομμύρια ευρώ στους διορθωτικούς προϋπολογισμούς της 11ης Ιουνίου και της 3ης Δεκεμβρίου 2014, κυρίως λόγω καθυστερήσεων στην εκτέλεση των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με το κεφάλαιο του προϋπολογισμού που αφορά την κατασκευή του ITER.

22

(23)  Οι βασικές δαπάνες (Cost Baseline), όπως ορίζονται στην υποσημείωση 3 της έκθεσης προόδου του 2014 προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης: «Το κόστος ενός έργου, μιας συνιστώσας της αναλυτικής δομής εργασιών, μιας δέσμης εργασιών ή μιας προγραμματισμένης δραστηριότητας, το οποίο υπολογίστηκε κατά τον καθορισμό των βασικών γραμμών του έργου. Οι βασικές δαπάνες αντικατοπτρίζουν τις εκτιμήσεις δαπανών που αποτέλεσαν την αρχική βάση του προϋπολογισμού της Κοινής Επιχείρησης F4E ύψους 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ, οι οποίες επικαιροποιούνται καταλλήλως με την πρόσθεση μόνο των εκτιμώμενων δαπανών που σχετίζονταν με κάθε πραγματοποιηθείσα μέχρι τώρα αλλαγή του φάσματος των εργασιών. Αυτό αποτελεί το σημείο αναφοράς βάσει του οποίου θα υπολογιστούν οι επιδόσεις της Κοινής Επιχείρησης F4E σε σχέση με το κόστος. Οι βασικές δαπάνες για ένα δεδομένο φάσμα εργασιών υπολογίζονται βάσει συνάρτησης πυκνότητας πιθανότητας του κόστους.»

23

Το κόστος ενός έργου, μιας συνιστώσας της αναλυτικής δομής εργασιών, μιας δέσμης εργασιών ή μιας προγραμματισμένης δραστηριότητας, το οποίο υπολογίστηκε κατά τον καθορισμό των βασικών γραμμών του έργου

(24)  Εσωτερικοί έλεγχοι σχετικά με τα χρηματοοικονομικά κυκλώματα, τη διαχείριση των επιχορηγήσεων, τις συμβάσεις εμπειρογνωμόνων, τις επιχειρησιακές δραστηριότητες πριν από τη σύναψη συμβάσεων, τις προμήθειες στον τομέα των κτιρίων του ITER, την επιλογή και τις προσλήψεις, την παρακολούθηση της υλοποίησης των συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων του ITER, την κατάρτιση των διακανονισμών σύναψης συμβάσεων στην Κοινή Επιχείρηση για τον ITER της ΕΕ και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη, του ελέγχου της διαδικασίας ανταγωνιστικού διαλόγου για την ανάθεση των συμβάσεων της παρτίδας 03 των διαδικασιών διαγωνισμών (κτίρια Tokamak) και του περιορισμένου ελέγχου της διαχείρισης συμβάσεων.

24

(25)  Έλεγχος της παρακολούθησης της εκτέλεσης των συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων του ITER που διενήργησε το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E τον Οκτώβριο του 2014.

25

(26)  Περιορισμένος έλεγχος που διενήργησε η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου επί της διαχείρισης των συμβάσεων — Έλεγχοι σε επίπεδο οργανισμού στην Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη τον Οκτώβριο του 2014.

26

(27)  Η EAC, όπως ορίζεται στην υποσημείωση 4 της έκθεσης προόδου του 2014 προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης: «Το αναμενόμενο συνολικό κόστος μιας προγραμματισμένης δραστηριότητας, μιας συνιστώσας της αναλυτικής δομής εργασιών ή του έργου όταν έχει ολοκληρωθεί το καθορισμένο φάσμα εργασιών. Στην πράξη καλύπτει όλες τις πλέον επίκαιρες εκτιμήσεις κόστους των δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης F4E, συμπεριλαμβανομένων του πραγματικού κόστους περατωμένων συμβάσεων, των επικαιροποιημένων εκτιμήσεων συνολικού κόστους των ισχυουσών συμβάσεων, καθώς και των προβλέψεων κόστους των μελλοντικών συμβάσεων. Ως εκ τούτου, η EAC περιλαμβάνει επίσης το κόστος των αναμενόμενων αλλαγών και των κινδύνων που ενδέχεται να προκύψουν κατά την εκτέλεση των ισχυουσών και μελλοντικών συμβάσεων. Η EAC υπολογίζεται βάσει συνάρτησης πυκνότητας πιθανότητας του κόστους.»

27

Το αναμενόμενο συνολικό κόστος μιας προγραμματισμένης δραστηριότητας, μιας συνιστώσας της αναλυτικής δομής εργασιών ή του έργου όταν έχει ολοκληρωθεί το καθορισμένο φάσμα εργασιών

(28)  Αυτό συνέβη καθώς η Κοινή Επιχείρηση χρειάστηκε να επωμισθεί το κόστος μιας αποτυχίας κατά τη φάση της παραγωγής του δομοστοιχείου.

28

(29)  Από τους 19 ελέγχους ποιότητας που διενεργήθηκαν το 2014, 17 είχαν περατωθεί τον Μάρτιο του 2015. Στο πλαίσιο των ελέγχων εντοπίστηκαν 21 περιπτώσεις μη συμμόρφωσης με τις διαδικασίες, καθώς και 129 τομείς προς βελτίωση.

29

(30)  Η εμβέλεια των ελέγχων καλύπτει το σχέδιο ποιότητας, τις περιπτώσεις μη συμμόρφωσης (οποιαδήποτε κατάσταση δεν συμμορφώνεται με μια συγκεκριμένη απαίτηση), τον έλεγχο των αγορών και τη διαχείριση των υπεργολαβιών, τη διαχείριση της τεκμηρίωσης και των δεδομένων, τη διαχείριση αλλαγών και αποκλίσεων, το σχέδιο ελέγχου ποιότητας για τα κατασκευαστικά έργα, το λεπτομερές χρονοδιάγραμμα του έργου, τη διαχείριση κινδύνου της σύμβασης και το σχέδιο ελέγχου ποιότητας για τις τεχνικές εργασίες.

30

(31)  Βλέπε σημείο 23, στοιχεία 4) και 5).

31

(32)  Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

32

(33)  Άρθρο 214 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012, το οποίο περιλαμβάνει και αναφορά των εξαιρέσεων.

33

(34)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

34

(35)  Σημείο 30 της έκθεσης του Συνεδρίου για το 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 50).

35

(36)  Μεταξύ άλλων, για περιορισμό της ευθύνης για έμμεσες ζημιές στην αξία της τιμής της σύμβασης, καταβολή από την Κοινή Επιχείρηση F4E των πρόσθετων δαπανών που προκύπτουν από τον ανάδοχο, ως αποτέλεσμα της αλλαγής στην ισχύουσα νομοθεσία, επιμερισμό των κινδύνων σφαλμάτων στην παροχή τεχνικής τεκμηρίωσης, ασφαλιστική κάλυψη των αναδόχων σε περίπτωση αναστολής της σύμβασης για ένα ελάχιστο καθορισμένο χρονικό διάστημα, απόδοση των πρόσθετων δαπανών που προκύπτουν από τον ανάδοχο σε περίπτωση καθυστερήσεων στην προμήθεια δωρεάν αντικειμένων, σχέδιο για βελτίωση της βιομηχανικής πύλης της Κοινής Επιχείρησης F4E και την εφαρμογή συμπληρωματικών λύσεων ηλεκτρονικής σύναψης συμβάσεων, ανάπτυξη εναρμονισμένων κατευθυντήριων οδηγιών για τον καθορισμό και την εφαρμογή των κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης.

36

(37)  Κατευθυντήριες οδηγίες για τη χρηματική αποζημίωση λόγω συμμετοχής σε ανταγωνιστικό διάλογο.

37

(38)  Διευρυμένη άρση πυρηνικών ευθυνών, μετάβαση σε διαδικασίες σύναψης συμβάσεων που βασίζονται κυρίως στις επιδόσεις και διερεύνηση της δυνατότητας διεξαγωγής ανταγωνιστικού διαλόγου σε δύο στάδια.

38

(39)  Απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της Κοινής Επιχείρησης F4E με την οποία εγκρίθηκαν οι κανόνες που διέπουν την πρόληψη και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων όσον αφορά το προσωπικό.

39

(40)  Συγκεκριμένα, όσον αφορά τις συντάξεις, τις αποδοχές και τις αποζημιώσεις, τις συνθήκες εργασίας, τις ιατρικές δαπάνες, τη δεοντολογία και το προσωπικό που έχει διοριστεί εκτός της ΕΕ.

40

(41)  Μεταξύ άλλων για την πρόσληψη έκτακτων υπαλλήλων, τη χρησιμοποίηση και την πρόσληψη έκτακτων υπαλλήλων και τις διαδικασίες για την αξιολόγηση υπαλλήλων και προαγωγών.

41

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη (Βαρκελώνη)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 45 και 49 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας) | Κεφάλαιο 5, σχετικό με τις «Κοινές Επιχειρήσεις», της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως:
  Άρθρο 45

  «Οι επιχειρήσεις, οι οποίες είναι πρωταρχικής σημασίας για την ανάπτυξη της πυρηνικής βιομηχανίας εντός της Κοινότητος, δύνανται να συγκροτούνται ως Κοινές Επιχειρήσεις, κατά την έννοια της παρούσης Συνθήκης, σύμφωνα με τις διατάξεις των ακολούθων άρθρων...»

  Άρθρο 49

  «Η σύσταση Κοινής Επιχειρήσεως πραγματοποιείται δι’ αποφάσεως του Συμβουλίου. Κάθε Κοινή Επιχείρηση έχει νομική προσωπικότητα.» |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της Κοινής Επιχείρησης


  (απόφαση του Συμβουλίου 2007/198/Ευρατόμ, η οποία τροποποιήθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 2013/791/Ευρατόμ και με την απόφαση του Συμβουλίου (Ευρατόμ) 2015/224) | Στόχοι







  — | παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας από Σύντηξη ITER· |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 45 και 49 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας)

Κεφάλαιο 5, σχετικό με τις «Κοινές Επιχειρήσεις», της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως:

Άρθρο 45

«Οι επιχειρήσεις, οι οποίες είναι πρωταρχικής σημασίας για την ανάπτυξη της πυρηνικής βιομηχανίας εντός της Κοινότητος, δύνανται να συγκροτούνται ως Κοινές Επιχειρήσεις, κατά την έννοια της παρούσης Συνθήκης, σύμφωνα με τις διατάξεις των ακολούθων άρθρων...»

Άρθρο 49

«Η σύσταση Κοινής Επιχειρήσεως πραγματοποιείται δι’ αποφάσεως του Συμβουλίου. Κάθε Κοινή Επιχείρηση έχει νομική προσωπικότητα.»

Αρμοδιότητες της Κοινής Επιχείρησης

(απόφαση του Συμβουλίου 2007/198/Ευρατόμ, η οποία τροποποιήθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 2013/791/Ευρατόμ και με την απόφαση του Συμβουλίου (Ευρατόμ) 2015/224)

Στόχοι

—

παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας από Σύντηξη ITER·

| — | παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στις δραστηριότητες ευρύτερης θεώρησης με την Ιαπωνία για την ταχεία υλοποίηση της ενέργειας από σύντηξη· |
| --- | --- |

—

παροχή της συνεισφοράς της Ευρατόμ στις δραστηριότητες ευρύτερης θεώρησης με την Ιαπωνία για την ταχεία υλοποίηση της ενέργειας από σύντηξη·

| — | εκπόνηση και συντονισμός προγράμματος δραστηριοτήτων για την προπαρασκευή της κατασκευής αντιδραστήρα επίδειξης της σύντηξης, καθώς και σχετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διεθνούς εγκατάστασης ακτινοβόλησης υλικών σύντηξης. |
| --- | --- |

—

εκπόνηση και συντονισμός προγράμματος δραστηριοτήτων για την προπαρασκευή της κατασκευής αντιδραστήρα επίδειξης της σύντηξης, καθώς και σχετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της διεθνούς εγκατάστασης ακτινοβόλησης υλικών σύντηξης.

Καθήκοντα

| — | εποπτεύει την προετοιμασία του τόπου υλοποίησης του προγράμματος ITER· |
| --- | --- |

—

εποπτεύει την προετοιμασία του τόπου υλοποίησης του προγράμματος ITER·

| — | παρέχει δομοστοιχεία, εξοπλισμό, υλικά και άλλους πόρους στον οργανισμό ITER· |
| --- | --- |

—

παρέχει δομοστοιχεία, εξοπλισμό, υλικά και άλλους πόρους στον οργανισμό ITER·

| — | διαχειρίζεται τους διακανονισμούς προμήθειας έναντι του οργανισμού ITER και, ειδικότερα, τις συναφείς διαδικασίες διασφάλισης ποιότητας· |
| --- | --- |

—

διαχειρίζεται τους διακανονισμούς προμήθειας έναντι του οργανισμού ITER και, ειδικότερα, τις συναφείς διαδικασίες διασφάλισης ποιότητας·

| — | προετοιμάζει και συντονίζει τη συμμετοχή της Ευρατόμ στην επιστημονική και τεχνική αξιοποίηση του προγράμματος ITER· |
| --- | --- |

—

προετοιμάζει και συντονίζει τη συμμετοχή της Ευρατόμ στην επιστημονική και τεχνική αξιοποίηση του προγράμματος ITER·

| — | συντονίζει επιστημονικές και τεχνολογικές δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης προς υποστήριξη της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον οργανισμό ITER· |
| --- | --- |

—

συντονίζει επιστημονικές και τεχνολογικές δραστηριότητες έρευνας και ανάπτυξης προς υποστήριξη της συνεισφοράς της Ευρατόμ στον οργανισμό ITER·

| — | παρέχει τη χρηματική συνεισφορά της Ευρατόμ στον οργανισμό ITER· |
| --- | --- |

—

παρέχει τη χρηματική συνεισφορά της Ευρατόμ στον οργανισμό ITER·

| — | μεριμνά ώστε να διατεθούν ανθρώπινοι πόροι στον οργανισμό ITER· |
| --- | --- |

—

μεριμνά ώστε να διατεθούν ανθρώπινοι πόροι στον οργανισμό ITER·

| — | παρεμβαίνει στον οργανισμό ITER και διεξάγει οποιεσδήποτε άλλες δραστηριότητες προς υλοποίηση της συμφωνίας ITER. |
| --- | --- |

—

παρεμβαίνει στον οργανισμό ITER και διεξάγει οποιεσδήποτε άλλες δραστηριότητες προς υλοποίηση της συμφωνίας ITER.

Διοίκηση

Διοικητικό συμβούλιο, διευθυντής και άλλα όργανα

Το διοικητικό συμβούλιο είναι υπεύθυνο για την εποπτεία της Κοινής Επιχείρησης F4E κατά την επιδίωξη των στόχων της και για τη διασφάλιση στενής συνεργασίας μεταξύ αυτής και των μελών της στο πλαίσιο της υλοποίησης των δραστηριοτήτων της. Εκτός από το διοικητικό συμβούλιο και τον διευθυντή, ο οποίος είναι ο διευθύνων σύμβουλος, υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης και νόμιμος εκπρόσωπός της, η Κοινή Επιχείρηση έχει διάφορα όργανα:

Γραφείο, τεχνική συμβουλευτική επιτροπή, εκτελεστική επιτροπή, διοικητική και δημοσιονομική επιτροπή, ελεγκτική επιτροπή.

Εσωτερικός έλεγχος: το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου και η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής από 1ης Ιανουαρίου 2012.

Εξωτερικός έλεγχος: Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή: Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της Κοινής Επιχείρησης F4E το 2014

Προϋπολογισμός

Οριστικά έσοδα ύψους 550,6 εκατομμυρίων ευρώ (πιστώσεις πληρωμών), εκ των οποίων το 77 % χρηματοδοτήθηκε μέσω της εισφοράς της Κοινότητας.

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 262 θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 249.

144 θέσεις συμβασιούχων υπαλλήλων είχαν πληρωθεί:

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Για λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν και τις υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2014, συμβουλευθείτε τον ιστότοπο της Κοινής Επιχείρησης: http://www.fusionforenergy.europa.eu/

Πηγή: Ευρωπαϊκή Κοινή Επιχείρηση για τον ITER και την ανάπτυξη της ενέργειας από σύντηξη.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

| 13. | Τα τελευταία έτη η Κοινή Επιχείρηση F4E κλήθηκε να υλοποιήσει ένα σχέδιο με εγγενείς τεχνικές προκλήσεις και δεσμευτικούς όρους διαχείρισης, που ουσιαστικά δεν έχουν σχεδόν κανένα προηγούμενο σε παγκόσμιο επίπεδο: στο πλαίσιο των ήδη τεράστιων προκλήσεων της υλοποίησης μιας πρώτης στο είδος της τεχνικά περίπλοκης συσκευής, του ITER, οι τεχνικές προδιαγραφές βασίζονται σε δεδομένα που παρέχονται σε μεγάλο βαθμό από άλλο φορέα, τον οργανισμό ITER (ΟΙ), και οι αποκλίσεις από τις προδιαγραφές, ακόμη και κατά τη διάρκεια εκτέλεσης της σύμβασης, είναι εξαιρετικά συχνές. Η Κοινή Επιχείρηση F4E υπήρξε αποδέκτης αυτών, έχοντας την υποχρέωση να τις εφαρμόσει ως επί το πλείστον χωρίς καμία απολύτως αποζημίωση.
  Η έγκριση το 2011 από το Συμβούλιο του ITER των λεγόμενων «κατευθυντήριων γραμμών MAC-10», με τις οποίες καθορίζονται οι ευθύνες που πρέπει να αναλαμβάνονται για αλλαγές στον σχεδιασμό της χρηματοδότησης και οι οποίες καταρτίστηκαν αρχικά με σκοπό τον εξορθολογισμό των διαδικασιών λήψης αποφάσεων, επιδείνωσε αντί να βελτιώσει την κατάσταση που περιγράφεται ανωτέρω. Αυτό οδήγησε σε ένα πιλοτικό εγχείρημα Σχεδιασμού Συστημάτων/Αξίας στο πλαίσιο της ενοποίησης του ΟΙ, με υπερβάσεις κόστους και περαιτέρω ενίσχυση των εντάσεων μεταξύ του ΟΙ και όλων των εγχώριων οργανισμών (ΕΟ). Το πρόβλημα αυτό είναι σοβαρό για όλους τους ΕΟ, ιδίως όμως για την Κοινή Επιχείρηση F4E, όπου οι επιπτώσεις των συνεχών αλλαγών στα δομοστοιχεία επηρεάζει τα κτίρια σχεδόν «εξ ορισμού», όπως αποδεικνύεται από τα έγγραφα που υποβλήθηκαν στο διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E στη συνεδρίασή του τον Δεκέμβριο του 2014.
  Το κόστος εξαρτάται καθαρά από το αντικείμενο εργασιών (πχ. σχεδιασμό), και ακόμα περισσότερο όταν απαιτούνται τροποποιήσεις κατά το ίδιο το στάδιο κατασκευής. Το γεγονός ότι το τελευταίο βρίσκεται σε μεγάλο βαθμό υπό τον έλεγχο του ΟΙ και της διοίκησής του και το πρώτο υπό τον έλεγχο της Κοινής Επιχείρησης F4E, καταδεικνύει σαφώς την απόκλιση των αρμοδιοτήτων.
  Αυτό αποτελεί πράγματι μια από τις πιο προκλητικές πτυχές του προγράμματος ITER, όπως προσδιορίστηκε στη μελέτη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2013 σχετικά με την αποτελεσματικότητα του κόστους του έργου ITER της Ernst and Young. Πράγματι οι τίτλοι της συνοπτικής παρουσίασης της παρούσας μελέτης αναφέρουν ότι «η αύξηση του κόστους προήλθε σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο του προγράμματος και διαφεύγει του άμεσου ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E» και «η Κοινή Επιχείρηση F4E αποτελεί έναν ιδιότυπο οργανισμό που λειτουργεί σε σύνθετο περιβάλλον, το οποίο περιορίζει τις δυνατότητες οικονομικής αποδοτικότητας». Εν ολίγοις, λόγω της ίδιας της σύναψης της Συμφωνίας και των μέσων της, ένα σημαντικό τμήμα των δαπανών τις οποίες πρέπει να απορροφήσει η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν βρίσκεται υπό τον άμεσο έλεγχό της.
  Ειδικότερα όσον αφορά το θέμα του ελέγχου του κόστους, κάτι που αποτελεί στόχο της Κοινής Επιχείρησης F4E, βάσει των προηγούμενων κατευθυντήριων γραμμών MAC-10, οποιοδήποτε σύστημα ελέγχου που περιορίζεται στο πλαίσιο της Κοινής Επιχείρησης F4E δεν θα ήταν σε θέση να περιορίσει την εισροή των αλλαγών από τον ΟΙ (ο οποίος λειτουργεί ως ιδιοκτήτης και φορέας ολοκλήρωσης). Μόνο που τώρα, με την κατάργηση των κατευθυντήριων γραμμών MAC-10 και την εισαγωγή ενός συστήματος που θα τις αντικαταστήσει για τον προβλεπόμενο σκοπό (Αποθεματικό Ταμείο του ΟΙ), καθώς και με την υπόσχεση από τη διοίκηση του ΟΙ για την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης διαμόρφωσης, μπορεί να είναι δυνατό, μέσω της σταδιακής ενσωμάτωσης τεχνικών διαδικασιών διαχείρισης, να εφαρμοστεί ένα πιο αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου του κόστους.
  Έχοντας βασιστεί σε μεγάλο βαθμό στα ανωτέρω, οι ενδιαφερόμενοι παράγοντες του έργου (ΟΙ και οι ΕΟ —συμπεριλαμβανομένης της Κοινής Επιχείρησης F4E) κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι το υφιστάμενο χρονοδιάγραμμα δεν είναι ρεαλιστικό —γεγονός που έχει επίσης επιβεβαιωθεί από διάφορες ανεξάρτητες αξιολογήσεις κατά τα τελευταία δύο έτη (2013-2014). Για αυτόν τον λόγο οι ΟΙ/F4E από κοινού με τις ΕΟ των άλλων μερών, εργάζονται για την κατάρτιση ενός νέου αναθεωρημένου χρονοδιαγράμματος το οποίο θα πρέπει να υποβληθεί στο Συμβούλιο του ITER τον Νοέμβριο του 2015. Το αναθεωρημένο χρονοδιάγραμμα θα πρέπει στη συνέχεια να αξιολογηθεί από τα μέρη του ITER, τα οποία θα πρέπει επίσης να λάβουν υπόψη τους διαθέσιμους πόρους και τη διάσταση του κόστους, καθώς τα εν λόγω στοιχεία είναι στενά συνδεδεμένα. Είναι επομένως πολύ πιθανό ότι, ως αποτέλεσμα του αναθεωρημένου χρονοδιαγράμματος, θα πρέπει να συζητηθεί και να προταθεί η συνολική εκτίμηση του κόστους. Αυτό δεν θα επηρεάσει τους πόρους που απαιτούνται για το τρέχον ΠΔΠ (Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο), αλλά μπορεί να έχει μακροχρόνιες επιπτώσεις. |
| --- | --- |

13.

Τα τελευταία έτη η Κοινή Επιχείρηση F4E κλήθηκε να υλοποιήσει ένα σχέδιο με εγγενείς τεχνικές προκλήσεις και δεσμευτικούς όρους διαχείρισης, που ουσιαστικά δεν έχουν σχεδόν κανένα προηγούμενο σε παγκόσμιο επίπεδο: στο πλαίσιο των ήδη τεράστιων προκλήσεων της υλοποίησης μιας πρώτης στο είδος της τεχνικά περίπλοκης συσκευής, του ITER, οι τεχνικές προδιαγραφές βασίζονται σε δεδομένα που παρέχονται σε μεγάλο βαθμό από άλλο φορέα, τον οργανισμό ITER (ΟΙ), και οι αποκλίσεις από τις προδιαγραφές, ακόμη και κατά τη διάρκεια εκτέλεσης της σύμβασης, είναι εξαιρετικά συχνές. Η Κοινή Επιχείρηση F4E υπήρξε αποδέκτης αυτών, έχοντας την υποχρέωση να τις εφαρμόσει ως επί το πλείστον χωρίς καμία απολύτως αποζημίωση.

Η έγκριση το 2011 από το Συμβούλιο του ITER των λεγόμενων «κατευθυντήριων γραμμών MAC-10», με τις οποίες καθορίζονται οι ευθύνες που πρέπει να αναλαμβάνονται για αλλαγές στον σχεδιασμό της χρηματοδότησης και οι οποίες καταρτίστηκαν αρχικά με σκοπό τον εξορθολογισμό των διαδικασιών λήψης αποφάσεων, επιδείνωσε αντί να βελτιώσει την κατάσταση που περιγράφεται ανωτέρω. Αυτό οδήγησε σε ένα πιλοτικό εγχείρημα Σχεδιασμού Συστημάτων/Αξίας στο πλαίσιο της ενοποίησης του ΟΙ, με υπερβάσεις κόστους και περαιτέρω ενίσχυση των εντάσεων μεταξύ του ΟΙ και όλων των εγχώριων οργανισμών (ΕΟ). Το πρόβλημα αυτό είναι σοβαρό για όλους τους ΕΟ, ιδίως όμως για την Κοινή Επιχείρηση F4E, όπου οι επιπτώσεις των συνεχών αλλαγών στα δομοστοιχεία επηρεάζει τα κτίρια σχεδόν «εξ ορισμού», όπως αποδεικνύεται από τα έγγραφα που υποβλήθηκαν στο διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E στη συνεδρίασή του τον Δεκέμβριο του 2014.

Το κόστος εξαρτάται καθαρά από το αντικείμενο εργασιών (πχ. σχεδιασμό), και ακόμα περισσότερο όταν απαιτούνται τροποποιήσεις κατά το ίδιο το στάδιο κατασκευής. Το γεγονός ότι το τελευταίο βρίσκεται σε μεγάλο βαθμό υπό τον έλεγχο του ΟΙ και της διοίκησής του και το πρώτο υπό τον έλεγχο της Κοινής Επιχείρησης F4E, καταδεικνύει σαφώς την απόκλιση των αρμοδιοτήτων.

Αυτό αποτελεί πράγματι μια από τις πιο προκλητικές πτυχές του προγράμματος ITER, όπως προσδιορίστηκε στη μελέτη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του 2013 σχετικά με την αποτελεσματικότητα του κόστους του έργου ITER της Ernst and Young. Πράγματι οι τίτλοι της συνοπτικής παρουσίασης της παρούσας μελέτης αναφέρουν ότι «η αύξηση του κόστους προήλθε σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο του προγράμματος και διαφεύγει του άμεσου ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E» και «η Κοινή Επιχείρηση F4E αποτελεί έναν ιδιότυπο οργανισμό που λειτουργεί σε σύνθετο περιβάλλον, το οποίο περιορίζει τις δυνατότητες οικονομικής αποδοτικότητας». Εν ολίγοις, λόγω της ίδιας της σύναψης της Συμφωνίας και των μέσων της, ένα σημαντικό τμήμα των δαπανών τις οποίες πρέπει να απορροφήσει η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν βρίσκεται υπό τον άμεσο έλεγχό της.

Ειδικότερα όσον αφορά το θέμα του ελέγχου του κόστους, κάτι που αποτελεί στόχο της Κοινής Επιχείρησης F4E, βάσει των προηγούμενων κατευθυντήριων γραμμών MAC-10, οποιοδήποτε σύστημα ελέγχου που περιορίζεται στο πλαίσιο της Κοινής Επιχείρησης F4E δεν θα ήταν σε θέση να περιορίσει την εισροή των αλλαγών από τον ΟΙ (ο οποίος λειτουργεί ως ιδιοκτήτης και φορέας ολοκλήρωσης). Μόνο που τώρα, με την κατάργηση των κατευθυντήριων γραμμών MAC-10 και την εισαγωγή ενός συστήματος που θα τις αντικαταστήσει για τον προβλεπόμενο σκοπό (Αποθεματικό Ταμείο του ΟΙ), καθώς και με την υπόσχεση από τη διοίκηση του ΟΙ για την εφαρμογή ενός ολοκληρωμένου συστήματος διαχείρισης διαμόρφωσης, μπορεί να είναι δυνατό, μέσω της σταδιακής ενσωμάτωσης τεχνικών διαδικασιών διαχείρισης, να εφαρμοστεί ένα πιο αποτελεσματικό σύστημα ελέγχου του κόστους.

Έχοντας βασιστεί σε μεγάλο βαθμό στα ανωτέρω, οι ενδιαφερόμενοι παράγοντες του έργου (ΟΙ και οι ΕΟ —συμπεριλαμβανομένης της Κοινής Επιχείρησης F4E) κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι το υφιστάμενο χρονοδιάγραμμα δεν είναι ρεαλιστικό —γεγονός που έχει επίσης επιβεβαιωθεί από διάφορες ανεξάρτητες αξιολογήσεις κατά τα τελευταία δύο έτη (2013-2014). Για αυτόν τον λόγο οι ΟΙ/F4E από κοινού με τις ΕΟ των άλλων μερών, εργάζονται για την κατάρτιση ενός νέου αναθεωρημένου χρονοδιαγράμματος το οποίο θα πρέπει να υποβληθεί στο Συμβούλιο του ITER τον Νοέμβριο του 2015. Το αναθεωρημένο χρονοδιάγραμμα θα πρέπει στη συνέχεια να αξιολογηθεί από τα μέρη του ITER, τα οποία θα πρέπει επίσης να λάβουν υπόψη τους διαθέσιμους πόρους και τη διάσταση του κόστους, καθώς τα εν λόγω στοιχεία είναι στενά συνδεδεμένα. Είναι επομένως πολύ πιθανό ότι, ως αποτέλεσμα του αναθεωρημένου χρονοδιαγράμματος, θα πρέπει να συζητηθεί και να προταθεί η συνολική εκτίμηση του κόστους. Αυτό δεν θα επηρεάσει τους πόρους που απαιτούνται για το τρέχον ΠΔΠ (Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο), αλλά μπορεί να έχει μακροχρόνιες επιπτώσεις.

| 14. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E δεσμεύεται να εφαρμόσει τις απαιτήσεις και τις αλλαγές στον σχεδιασμό που επιβάλλονται από τον ΟΙ, ακόμη και αν αυτές θα μπορούσαν να έχουν επιπτώσεις και να συνεπάγονται κινδύνους όσον αφορά το κόστος. Ταυτόχρονα, η Κοινή Επιχείρηση F4E επιδιώκει ενεργά τη λήψη πολλών μέτρων περιορισμού του κόστους υπό τη στενή εποπτεία του διοικητικού συμβουλίου της για να διασφαλίσει ότι τηρείται το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού που διατίθεται για το υφιστάμενο ΠΔΠ έως το 2020. Ορισμένα από αυτά τα μέτρα είναι τα εξής:






  — | Καλύτερη χρήση των διάφορων διαθέσιμων τύπων των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων που επιτρέπουν στην Κοινή Επιχείρηση F4E να μειώσει το κόστος και να εργαστεί πιο αποτελεσματικά: περιλαμβάνει πιο εκτεταμένη χρήση του ανταγωνιστικού διαλόγου και των διαδικασιών με διαπραγμάτευση, όταν αυτό επιτρέπεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης F4E, που συμβάλλει στον εντοπισμό οικονομικά αποδοτικών λύσεων μαζί με τους εργολάβους. |
| --- | --- | --- |

14.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E δεσμεύεται να εφαρμόσει τις απαιτήσεις και τις αλλαγές στον σχεδιασμό που επιβάλλονται από τον ΟΙ, ακόμη και αν αυτές θα μπορούσαν να έχουν επιπτώσεις και να συνεπάγονται κινδύνους όσον αφορά το κόστος. Ταυτόχρονα, η Κοινή Επιχείρηση F4E επιδιώκει ενεργά τη λήψη πολλών μέτρων περιορισμού του κόστους υπό τη στενή εποπτεία του διοικητικού συμβουλίου της για να διασφαλίσει ότι τηρείται το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού που διατίθεται για το υφιστάμενο ΠΔΠ έως το 2020. Ορισμένα από αυτά τα μέτρα είναι τα εξής:

—

Καλύτερη χρήση των διάφορων διαθέσιμων τύπων των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων που επιτρέπουν στην Κοινή Επιχείρηση F4E να μειώσει το κόστος και να εργαστεί πιο αποτελεσματικά: περιλαμβάνει πιο εκτεταμένη χρήση του ανταγωνιστικού διαλόγου και των διαδικασιών με διαπραγμάτευση, όταν αυτό επιτρέπεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό της Κοινής Επιχείρησης F4E, που συμβάλλει στον εντοπισμό οικονομικά αποδοτικών λύσεων μαζί με τους εργολάβους.

| — | Καλύτερη οικονομική αποδοτικότητα των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, μέσω της διεύρυνσης του ανταγωνισμού μεταξύ δυνητικών προμηθευτών: αυτό περιλαμβάνει τη χρήση σταδιακών στρατηγικών σύναψης συμβάσεων με πολλούς προμηθευτές με την παράλληλη ανάπτυξη πρωτοτύπων κατά τη διάρκεια των πρώτων σταδίων και στη συνέχεια με τον ανταγωνισμό για τη μαζική παραγωγή. |
| --- | --- |

—

Καλύτερη οικονομική αποδοτικότητα των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, μέσω της διεύρυνσης του ανταγωνισμού μεταξύ δυνητικών προμηθευτών: αυτό περιλαμβάνει τη χρήση σταδιακών στρατηγικών σύναψης συμβάσεων με πολλούς προμηθευτές με την παράλληλη ανάπτυξη πρωτοτύπων κατά τη διάρκεια των πρώτων σταδίων και στη συνέχεια με τον ανταγωνισμό για τη μαζική παραγωγή.

| — | Πιο ισχυρή μηχανική αξία μέσω της προώθησης της αποτελεσματικής κατανομής των υποχρεώσεων σύναψης συμβάσεων μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων (ΟΙ και ΕΟ), υιοθέτηση προτύπων και αξιοποίηση οικονομιών κλίμακας όπου αυτό είναι δυνατόν. |
| --- | --- |

—

Πιο ισχυρή μηχανική αξία μέσω της προώθησης της αποτελεσματικής κατανομής των υποχρεώσεων σύναψης συμβάσεων μεταξύ διαφόρων ενδιαφερόμενων φορέων (ΟΙ και ΕΟ), υιοθέτηση προτύπων και αξιοποίηση οικονομιών κλίμακας όπου αυτό είναι δυνατόν.

Ο έλεγχος του κόστους θα εξακολουθήσει να αποτελεί προτεραιότητα σε παγκόσμιο επίπεδο διαχείρισης έργων υπό την ηγεσία του νέου γενικού διευθυντή (ΓΔ) του οργανισμού ITER από τον Μάρτιο του 2015.

Σε ό,τι αφορά την κοστολόγηση σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης F4E, διενεργείται μια λεπτομερής εκτίμηση κατά την ολοκλήρωση σε επίπεδο αναλυτικής δομής εργασιών (WBS) 6 στις εισφορές σε είδος της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους και τις αβεβαιότητες. Αυτό το αποτέλεσμα θα οδηγήσει στην αξιολόγηση των νέων απαιτήσεων όσον αφορά τις έκτακτες δαπάνες.

| 15. | Όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες περιπτώσεις από την Κοινή Επιχείρηση F4E, το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού για το τρέχον ΠΔΠ καθορίστηκε βάσει των υποθέσεων του ελέγχου που διενεργήθηκε το 2008 (έκθεση Toschi) οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε επίπεδο WBS 3 (σύστημα) και 4 (ΔΑΔΣ — Διακανονισμοί ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων). Αυτό δεν σημαίνει σε καμία περίπτωση ότι δεν υπάρχει κανένα σύστημα για την παρακολούθηση του κόστους. Στην πραγματικότητα υπάρχει ήδη ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα για τον έλεγχο και την παρακολούθηση του κόστους στο επίπεδο διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, WBS 4, και στο επίπεδο συστήματος, WBS 3 (όπως αναγνωρίστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεσή του το 2013). Αυτό που πράγματι δεν είχε ακόμα θέσει σε εφαρμογή η Κοινή Επιχείρηση F4E κατά τη στιγμή του ελέγχου (Μάρτιος 2015) ήταν το σύνολο των δεδομένων σε επίπεδο 6 (συμβάσεις). Αυτό δεν σημαίνει ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν εκτίμησε το κόστος σε επιμέρους συμβάσεις, το έπραξε αλλά στις επιμέρους ομάδες εργασίας και όχι με συγκεντρωτικό και ομοιόμορφο τρόπο.
  Ενώ εδώ και χρόνια η Κοινή Επιχείρηση F4E χρησιμοποιεί μια σειρά από εργαλεία διαχείρισης δεδομένων για τη διατήρηση/διαχείριση των λειτουργικών και χρηματοοικονομικών στοιχείων της (πχ. ABAC, ABAC Contracts, Primavera, IDM, κ.λπ....) που έχουν ενσωματωθεί σε ένα κεντρικό «Ολοκληρωμένο σύστημα υποβολής εκθέσεων», η Κοινή Επιχείρηση F4E επιβεβαιώνει ότι συνεχίζονται οι εργασίες για τη βελτίωση του συστήματός της για τη διαχείριση των δεδομένων κόστους και των αποκλίσεων. Το πρώτο μέρος, το σύστημα και η μεθοδολογία για την παρακολούθηση των εκτιμήσεων και αποκλίσεων κόστους σε επίπεδο συμβάσεων, παρουσιάστηκε τον Σεπτέμβριο του 2015 στην Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) της Επιτροπής κατά τη διάρκεια επίσκεψής της για τον έλεγχο της προετοιμασίας των ΔΑΔΣ. Η δεύτερη φάση θα είναι η εφαρμογή ενός πλήρως επιχειρησιακού συστήματος προγραμματισμού πόρων (ΕΣΠΠ) το οποίο θα ενσωματώνει δεδομένα και διαδικασίες από τον προϋπολογισμό και τις προμήθειες έως τη διαχείριση των αποκλίσεων και την παράδοση. Η εφαρμογή του ΕΣΠΠ συμφωνήθηκε σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου μαζί με τη σύσταση ειδικού τέταρτου τμήματος εντός του οργανισμού Κοινής Επιχείρησης F4E το οποίο θα επικεντρωθεί στη διαχείριση έργων (κόστος, αντικείμενο, ποιότητα, χρονοδιάγραμμα και κίνδυνοι) και στην υποδομή του (μοντέλα δεδομένων, εργαλεία, διαδικασίες).
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E επιβεβαιώνει ότι πραγματοποιήθηκε επικαιροποίηση των βασικών δαπανών, όπως αναπτύχθηκαν από τον όμιλο Toschi το 2008, σε επίπεδο 4, η οποία έλαβε υπόψη τις τελευταίες αλλαγές στο αντικείμενο που υποβλήθηκαν από τον ΟΙ, και οι οποίες επικαιροποιούνται όποτε εγκρίνονται αλλαγές στις βασικές δαπάνες (κυρίως μέσω αιτημάτων αλλαγών στο έργο) από το Συμβούλιο του ITER. Όσον αφορά τις βασικές δαπάνες σε επίπεδο 6, η αναπροσαρμογή των εκτιμήσεων κόστους του Toschi σε αυτό το επίπεδο κατέστη δυνατή μόνο για κάποια συστήματα (πχ. το Magnet) καθώς δεν υπάρχουν αρκετά δεδομένα από τα αποτελέσματα του ομίλου Toschi τα οποία να επιτρέπουν έναν ολοκληρωμένο διαχωρισμό (πχ. επισκόπηση του συνολικού αντικειμένου) των τιμών επιπέδου 4 έως του επιπέδου 6.
  Ως εκ τούτου οι εργασίες επικεντρώθηκαν στην εκ νέου δημιουργία νέων βασικών δαπανών (Cost Baseline) συνολικά, οι οποίες δεν περιλαμβάνουν μόνο τους κινδύνους που επηρεάζουν τις τιμές (όπως έγινε κατά τη διάρκεια της ανάλυσης Toschi), αλλά λαμβάνουν επίσης υπόψη την εκτίμηση κατά τη διαδικασία ολοκλήρωσης για όλες τις δραστηριότητες του επιπέδου 6.
  Για τον σκοπό αυτό, ο διευθυντής της Κοινής Επιχείρησης F4E δημιούργησε μια Ειδική Ομάδα για τον καθορισμό και την εφαρμογή μιας διαρθρωμένης και ανιχνεύσιμης διαδικασίας με σκοπό την επίτευξη μιας εκτίμησης κατά τη διαδικασία ολοκλήρωσης σε επίπεδο 6, ώστε το σύνολο του έργου να ολοκληρωθεί από την Κοινή Επιχείρηση F4E στο πλαίσιο εκπλήρωσης των υποχρεώσεών της βάσει του προγράμματος ITER. Αυτό αφορά επίσης την ανάγκη καθιέρωσης και διατήρησης της αξιοπιστίας των εκτιμήσεων κόστους και των παραγόντων (πχ. κινδύνων και αβεβαιοτήτων) που επηρεάζουν τα αποτελέσματα και την αξιοπιστία τους. Το σύστημα και η μεθοδολογία παρουσιάστηκε ήδη στην ΥΕΕ κατά τη διάρκεια της επίσκεψης παρακολούθησης τον Σεπτέμβριο του 2015.
  Δεν έχει πραγματοποιηθεί καμία επικαιροποίηση της συνεισφοράς της ΕΕ στο πρόγραμμα ITER και δεν προγραμματίζεται έως την παροχή σχετικών πληροφοριών από το πρόγραμμα ώστε να καταστεί δυνατή μια τέτοια ανάλυση. |
| --- | --- |

15.

Όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες περιπτώσεις από την Κοινή Επιχείρηση F4E, το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού για το τρέχον ΠΔΠ καθορίστηκε βάσει των υποθέσεων του ελέγχου που διενεργήθηκε το 2008 (έκθεση Toschi) οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε επίπεδο WBS 3 (σύστημα) και 4 (ΔΑΔΣ — Διακανονισμοί ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων). Αυτό δεν σημαίνει σε καμία περίπτωση ότι δεν υπάρχει κανένα σύστημα για την παρακολούθηση του κόστους. Στην πραγματικότητα υπάρχει ήδη ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα για τον έλεγχο και την παρακολούθηση του κόστους στο επίπεδο διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων, WBS 4, και στο επίπεδο συστήματος, WBS 3 (όπως αναγνωρίστηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στην έκθεσή του το 2013). Αυτό που πράγματι δεν είχε ακόμα θέσει σε εφαρμογή η Κοινή Επιχείρηση F4E κατά τη στιγμή του ελέγχου (Μάρτιος 2015) ήταν το σύνολο των δεδομένων σε επίπεδο 6 (συμβάσεις). Αυτό δεν σημαίνει ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν εκτίμησε το κόστος σε επιμέρους συμβάσεις, το έπραξε αλλά στις επιμέρους ομάδες εργασίας και όχι με συγκεντρωτικό και ομοιόμορφο τρόπο.

Ενώ εδώ και χρόνια η Κοινή Επιχείρηση F4E χρησιμοποιεί μια σειρά από εργαλεία διαχείρισης δεδομένων για τη διατήρηση/διαχείριση των λειτουργικών και χρηματοοικονομικών στοιχείων της (πχ. ABAC, ABAC Contracts, Primavera, IDM, κ.λπ....) που έχουν ενσωματωθεί σε ένα κεντρικό «Ολοκληρωμένο σύστημα υποβολής εκθέσεων», η Κοινή Επιχείρηση F4E επιβεβαιώνει ότι συνεχίζονται οι εργασίες για τη βελτίωση του συστήματός της για τη διαχείριση των δεδομένων κόστους και των αποκλίσεων. Το πρώτο μέρος, το σύστημα και η μεθοδολογία για την παρακολούθηση των εκτιμήσεων και αποκλίσεων κόστους σε επίπεδο συμβάσεων, παρουσιάστηκε τον Σεπτέμβριο του 2015 στην Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) της Επιτροπής κατά τη διάρκεια επίσκεψής της για τον έλεγχο της προετοιμασίας των ΔΑΔΣ. Η δεύτερη φάση θα είναι η εφαρμογή ενός πλήρως επιχειρησιακού συστήματος προγραμματισμού πόρων (ΕΣΠΠ) το οποίο θα ενσωματώνει δεδομένα και διαδικασίες από τον προϋπολογισμό και τις προμήθειες έως τη διαχείριση των αποκλίσεων και την παράδοση. Η εφαρμογή του ΕΣΠΠ συμφωνήθηκε σε επίπεδο διοικητικού συμβουλίου μαζί με τη σύσταση ειδικού τέταρτου τμήματος εντός του οργανισμού Κοινής Επιχείρησης F4E το οποίο θα επικεντρωθεί στη διαχείριση έργων (κόστος, αντικείμενο, ποιότητα, χρονοδιάγραμμα και κίνδυνοι) και στην υποδομή του (μοντέλα δεδομένων, εργαλεία, διαδικασίες).

Η Κοινή Επιχείρηση F4E επιβεβαιώνει ότι πραγματοποιήθηκε επικαιροποίηση των βασικών δαπανών, όπως αναπτύχθηκαν από τον όμιλο Toschi το 2008, σε επίπεδο 4, η οποία έλαβε υπόψη τις τελευταίες αλλαγές στο αντικείμενο που υποβλήθηκαν από τον ΟΙ, και οι οποίες επικαιροποιούνται όποτε εγκρίνονται αλλαγές στις βασικές δαπάνες (κυρίως μέσω αιτημάτων αλλαγών στο έργο) από το Συμβούλιο του ITER. Όσον αφορά τις βασικές δαπάνες σε επίπεδο 6, η αναπροσαρμογή των εκτιμήσεων κόστους του Toschi σε αυτό το επίπεδο κατέστη δυνατή μόνο για κάποια συστήματα (πχ. το Magnet) καθώς δεν υπάρχουν αρκετά δεδομένα από τα αποτελέσματα του ομίλου Toschi τα οποία να επιτρέπουν έναν ολοκληρωμένο διαχωρισμό (πχ. επισκόπηση του συνολικού αντικειμένου) των τιμών επιπέδου 4 έως του επιπέδου 6.

Ως εκ τούτου οι εργασίες επικεντρώθηκαν στην εκ νέου δημιουργία νέων βασικών δαπανών (Cost Baseline) συνολικά, οι οποίες δεν περιλαμβάνουν μόνο τους κινδύνους που επηρεάζουν τις τιμές (όπως έγινε κατά τη διάρκεια της ανάλυσης Toschi), αλλά λαμβάνουν επίσης υπόψη την εκτίμηση κατά τη διαδικασία ολοκλήρωσης για όλες τις δραστηριότητες του επιπέδου 6.

Για τον σκοπό αυτό, ο διευθυντής της Κοινής Επιχείρησης F4E δημιούργησε μια Ειδική Ομάδα για τον καθορισμό και την εφαρμογή μιας διαρθρωμένης και ανιχνεύσιμης διαδικασίας με σκοπό την επίτευξη μιας εκτίμησης κατά τη διαδικασία ολοκλήρωσης σε επίπεδο 6, ώστε το σύνολο του έργου να ολοκληρωθεί από την Κοινή Επιχείρηση F4E στο πλαίσιο εκπλήρωσης των υποχρεώσεών της βάσει του προγράμματος ITER. Αυτό αφορά επίσης την ανάγκη καθιέρωσης και διατήρησης της αξιοπιστίας των εκτιμήσεων κόστους και των παραγόντων (πχ. κινδύνων και αβεβαιοτήτων) που επηρεάζουν τα αποτελέσματα και την αξιοπιστία τους. Το σύστημα και η μεθοδολογία παρουσιάστηκε ήδη στην ΥΕΕ κατά τη διάρκεια της επίσκεψης παρακολούθησης τον Σεπτέμβριο του 2015.

Δεν έχει πραγματοποιηθεί καμία επικαιροποίηση της συνεισφοράς της ΕΕ στο πρόγραμμα ITER και δεν προγραμματίζεται έως την παροχή σχετικών πληροφοριών από το πρόγραμμα ώστε να καταστεί δυνατή μια τέτοια ανάλυση.

| 16. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να επισημάνει ότι τα εν λόγω δύο σχέδια δράσης αποσκοπούν, όσο είναι δυνατό στο πλαίσιο του νομικού πλαισίου του προγράμματος ITER, στην εφαρμογή μέτρων που αντισταθμίζουν ορισμένες από τις αδυναμίες που αναφέρθηκαν ανωτέρω.
  Πρώτον, στις 5 Μαρτίου 2015, το συμβούλιο ITER (στο οποίο η Ευρώπη εκπροσωπείται από την Επιτροπή), διόρισε τη νέα ΓΔ του ΟΙ και ενέκρινε ένα σχέδιο δράσης το οποίο είχε προετοιμάσει ως απάντηση, μεταξύ άλλων, στην αξιολόγηση διαχείρισης του ITER 2013. Εκτός από την έγκριση νέων βασικών γραμμών του έργου ITER (εμβέλεια, χρονοδιάγραμμα και κόστος), το σχέδιο δράσης του ΟΙ πρότεινε μια σειρά συγκεκριμένων μέτρων που έχουν ως εξής:






  — | Σύσταση ενός νέου οργανισμού που χαρακτηρίζεται από σημαντική ενσωμάτωση της Κεντρικής ομάδας των ΕΟ και ΟΙ (ΟΙ-ΚΟ). |
| --- | --- | --- |

16.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να επισημάνει ότι τα εν λόγω δύο σχέδια δράσης αποσκοπούν, όσο είναι δυνατό στο πλαίσιο του νομικού πλαισίου του προγράμματος ITER, στην εφαρμογή μέτρων που αντισταθμίζουν ορισμένες από τις αδυναμίες που αναφέρθηκαν ανωτέρω.

Πρώτον, στις 5 Μαρτίου 2015, το συμβούλιο ITER (στο οποίο η Ευρώπη εκπροσωπείται από την Επιτροπή), διόρισε τη νέα ΓΔ του ΟΙ και ενέκρινε ένα σχέδιο δράσης το οποίο είχε προετοιμάσει ως απάντηση, μεταξύ άλλων, στην αξιολόγηση διαχείρισης του ITER 2013. Εκτός από την έγκριση νέων βασικών γραμμών του έργου ITER (εμβέλεια, χρονοδιάγραμμα και κόστος), το σχέδιο δράσης του ΟΙ πρότεινε μια σειρά συγκεκριμένων μέτρων που έχουν ως εξής:

—

Σύσταση ενός νέου οργανισμού που χαρακτηρίζεται από σημαντική ενσωμάτωση της Κεντρικής ομάδας των ΕΟ και ΟΙ (ΟΙ-ΚΟ).

| — | Δημιουργία ενός εκτελεστικού συμβουλίου του έργου (ΕΣΕ) το οποίο θα αποτελείται από τη ΓΔ του ΟΙ και τους ΕΟ προκειμένου να καταστεί δυνατή η κεντρική και ταχεία λήψη αποφάσεων για τεχνικά θέματα. |
| --- | --- |

—

Δημιουργία ενός εκτελεστικού συμβουλίου του έργου (ΕΣΕ) το οποίο θα αποτελείται από τη ΓΔ του ΟΙ και τους ΕΟ προκειμένου να καταστεί δυνατή η κεντρική και ταχεία λήψη αποφάσεων για τεχνικά θέματα.

| — | Θέσπιση ενός αποθεματικού ταμείου για την αποζημίωση των ΕΟ σε περιπτώσεις αύξησης κόστους που προκύπτουν λόγω αλλαγών των αρχικών τεχνικών προδιαγραφών από τους ΟΙ-ΚΟ, αντικαθιστώντας έτσι τις λεγόμενες «Κατευθυντήριες γραμμές MAC-10» από το 2011. |
| --- | --- |

—

Θέσπιση ενός αποθεματικού ταμείου για την αποζημίωση των ΕΟ σε περιπτώσεις αύξησης κόστους που προκύπτουν λόγω αλλαγών των αρχικών τεχνικών προδιαγραφών από τους ΟΙ-ΚΟ, αντικαθιστώντας έτσι τις λεγόμενες «Κατευθυντήριες γραμμές MAC-10» από το 2011.

| — | Σύσταση κοινών ομάδων έργου των στελεχών και του προσωπικού των ΟΙ-ΚΟ και των ΕΟ για συγκεκριμένους τομείς και διευκόλυνση της μεγαλύτερης ανταλλαγής και κινητικότητας του προσωπικού. |
| --- | --- |

—

Σύσταση κοινών ομάδων έργου των στελεχών και του προσωπικού των ΟΙ-ΚΟ και των ΕΟ για συγκεκριμένους τομείς και διευκόλυνση της μεγαλύτερης ανταλλαγής και κινητικότητας του προσωπικού.

Δεύτερον, ο νέος ασκών χρέη διευθυντή της Κοινής Επιχείρησης F4E προετοίμασε ένα σχέδιο δράσης και το παρουσίασε στο διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E στις 24 Μαρτίου 2015, όπου και εγκρίθηκε πλήρως. Το σχέδιο δράσης της Κοινής Επιχείρησης F4E συμπληρώνει το σχέδιο δράσης του ITER σε ορισμένα σημεία, αλλά εντοπίζει επίσης περαιτέρω βελτιώσεις στις διαδικασίες της Κοινής Επιχείρησης F4E. Τα κύρια στοιχεία είναι τα εξής:

| — | Συμβολή σε ένα ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα που επιτρέπει πιο λεπτομερή προφίλ ανάληψης υποχρεώσεων και καλύτερη εκτέλεση του προϋπολογισμού της, σύμφωνα με τα σχέδια. |
| --- | --- |

—

Συμβολή σε ένα ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα που επιτρέπει πιο λεπτομερή προφίλ ανάληψης υποχρεώσεων και καλύτερη εκτέλεση του προϋπολογισμού της, σύμφωνα με τα σχέδια.

| — | Καθορισμός των εκτιμήσεων κόστους με τη χρήση μιας βελτιωμένης, πιο ρεαλιστικής μεθοδολογίας και εφαρμογή ενός συστήματος διαχείρισης των κονδυλίων. Η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει εφαρμόσει ένα κεντρικό και ενιαίο σύστημα για τη διαχείριση των στοιχείων κόστους για καλύτερο έλεγχο των εκτιμήσεων, του κόστους και των αποκλίσεων. Αυτό θα επιτρέψει στην Κοινή Επιχείρηση F4E να διατηρήσει τον στενό έλεγχο της εξέλιξης του προϋπολογισμού και να παρακολουθεί τις αποκλίσεις του κόστους σε τακτική βάση, καθώς και να διασφαλίσει ότι ο διευθυντής της Κοινής Επιχείρησης F4E και τα ανώτερα διοικητικά στελέχη μπορούν να ασκήσουν μια αποτελεσματική και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του έργου. |
| --- | --- |

—

Καθορισμός των εκτιμήσεων κόστους με τη χρήση μιας βελτιωμένης, πιο ρεαλιστικής μεθοδολογίας και εφαρμογή ενός συστήματος διαχείρισης των κονδυλίων. Η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει εφαρμόσει ένα κεντρικό και ενιαίο σύστημα για τη διαχείριση των στοιχείων κόστους για καλύτερο έλεγχο των εκτιμήσεων, του κόστους και των αποκλίσεων. Αυτό θα επιτρέψει στην Κοινή Επιχείρηση F4E να διατηρήσει τον στενό έλεγχο της εξέλιξης του προϋπολογισμού και να παρακολουθεί τις αποκλίσεις του κόστους σε τακτική βάση, καθώς και να διασφαλίσει ότι ο διευθυντής της Κοινής Επιχείρησης F4E και τα ανώτερα διοικητικά στελέχη μπορούν να ασκήσουν μια αποτελεσματική και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του έργου.

| — | Ενίσχυση του πλαισίου διαχείρισης κινδύνων της Κοινής Επιχείρησης F4E μεταξύ άλλων με τον καθορισμό κατάλληλης στάσης ως προς την ανάληψη κινδύνων για τη βελτίωση της ευελιξίας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης της Κοινής Επιχείρησης F4E. |
| --- | --- |

—

Ενίσχυση του πλαισίου διαχείρισης κινδύνων της Κοινής Επιχείρησης F4E μεταξύ άλλων με τον καθορισμό κατάλληλης στάσης ως προς την ανάληψη κινδύνων για τη βελτίωση της ευελιξίας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης της Κοινής Επιχείρησης F4E.

| — | Περαιτέρω οργανωτικές αλλαγές της Κοινής Επιχείρησης F4E που αποσκοπούν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του οργανισμού, ιδίως για τα εργαλεία και τις διαδικασίες διαχείρισης έργων. |
| --- | --- |

—

Περαιτέρω οργανωτικές αλλαγές της Κοινής Επιχείρησης F4E που αποσκοπούν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του οργανισμού, ιδίως για τα εργαλεία και τις διαδικασίες διαχείρισης έργων.

| — | Συνέχιση της υλοποίησης των συστάσεων ελέγχου που εκδίδονται από εσωτερικούς και εξωτερικούς ελεγκτές για την επαρκή αντιμετώπιση των ελλείψεων του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E (κοστολόγηση, διαχείριση συμβάσεων, δραστηριότητες προμηθειών, κ.λπ.), τη βελτίωση των εσωτερικών μας διαδικασιών και τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων μας για την περαιτέρω ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς μας. |
| --- | --- |

—

Συνέχιση της υλοποίησης των συστάσεων ελέγχου που εκδίδονται από εσωτερικούς και εξωτερικούς ελεγκτές για την επαρκή αντιμετώπιση των ελλείψεων του συστήματος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E (κοστολόγηση, διαχείριση συμβάσεων, δραστηριότητες προμηθειών, κ.λπ.), τη βελτίωση των εσωτερικών μας διαδικασιών και τη βελτιστοποίηση των δραστηριοτήτων μας για την περαιτέρω ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς μας.

Από τον Μάρτιο του 2015 τα εν λόγω σχέδια δράσης εφαρμόζονται από τον ΟΙ και την Κοινή Επιχείρηση F4E και αναμένεται να επιφέρουν βελτιώσεις που σχετίζονται με πολλές από τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην έκθεσή τους σχετικά με την απαλλαγή του 2013. Η εφαρμογή των εν λόγω σχεδίων δράσης παρακολουθείται στενά στα υψηλότερα επίπεδα διακυβέρνησης του προγράμματος ITER, τόσο στον ΟΙ όσο και στην Κοινή Επιχείρηση F4E.

| 18. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E παρέχει, εξ ονόματος της Ευρώπης, την εισφορά σε είδος στο πρόγραμμα ITER με τη μορφή δομοστοιχείων. Όταν ο σχεδιασμός ενός δομοστοιχείου θεωρηθεί αρκετά ώριμος, συνάπτεται ο λεγόμενος διακανονισμός ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης F4E και του οργανισμού ITER, καθορίζοντας τι πρέπει να παρασχεθεί, έως πότε. Καθώς εκτελούνται εργασίες κατά την κρίση του οργανισμού ITER, η Κοινή Επιχείρηση F4E λαμβάνει σταδιακά πίστωση από τον ITER σε αναγνώριση της προόδου των εργασιών που συνδέονται με συγκεκριμένα ορόσημα που έχουν συμφωνηθεί εκ των προτέρων. Αυτό είναι το σύστημα που συμφωνήθηκε από τους συνεργάτες του ITER για να αποδειχθεί το σωστό επίπεδο πληροφόρησης για το Συμβούλιο ITER, εξασφαλίζοντας έτσι ένα ολοκληρωμένο σύστημα υποβολής εκθέσεων από όλους τους ΕΟ και αποτελώντας το κατάλληλο μέτρο της προόδου του έργου.
  Στις οικονομικές καταστάσεις του 2014 (που περιλαμβάνονται στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E του 2014) η Κοινή Επιχείρηση F4E συμπεριέλαβε έναν πίνακα στον οποίο φαίνεται η αξία των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων που υπογράφηκαν και τα ποσά των πιστώσεων που ελήφθησαν έως τώρα από τον ΟΙ, με τα τελευταία να είναι εξαιρετικά χαμηλά. Ο λόγος είναι ότι η αρχική διοίκηση του οργανισμού ITER (ΟΙ) διένειμε πιστώσεις στο πλαίσιο των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων κυρίως προς το τέλος και αυτό το κενό προκαλεί κάποια «απαισιοδοξία» στις εκθέσεις. Αυτό έχει επισημανθεί ως πρόβλημα το οποίο πρέπει να επιλυθεί και έχουν ξεκινήσει ήδη εργασίες με τον ΟΙ για τον έλεγχο των πιστωτικών κατανομών παράλληλα με την εξέλιξη των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων κατά τρόπο που αντανακλά με μεγαλύτερη ακρίβεια την πρόοδο που έχει επιτευχθεί από κάθε ΕΟ. Αυτό αναμένεται να επιλυθεί κατά τη διάρκεια του 2015.
  Για αυτόν τον λόγο η Κοινή Επιχείρηση F4E συμπεριέλαβε στις οικονομικές καταστάσεις του 2014 μια εκτίμηση του ποσοστού των έργων που έχουν ολοκληρωθεί, βάσει του ύψους των δαπανών που συνδέονται με τους διακανονισμούς ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2014 και συγκρίνοντάς τους με την εκτιμώμενη αξία της συνεισφοράς σε είδος του προγράμματος.
  Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση F4E συντάσσει μια ετήσια έκθεση προόδου και μια ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων οι οποίες παρέχουν λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τη συνολική πρόοδο της ευρωπαϊκής συνεισφοράς στο πρόγραμμα ITER, παράλληλα με την επίτευξη των ετήσιων βασικών δεικτών απόδοσης (ΒΔΑ) και εταιρικών στόχων. Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση F4E υπόκειται σε ετήσιες εξωτερικές αξιολογήσεις στο πλαίσιο των οποίων ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες αξιολογούν την πρόοδο του προγράμματος βάσει των υφιστάμενων εκθέσεων, παρέχοντας στο διοικητικό συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μια γενική επισκόπηση σχετικά με το πρόγραμμα ITER. |
| --- | --- |

18.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E παρέχει, εξ ονόματος της Ευρώπης, την εισφορά σε είδος στο πρόγραμμα ITER με τη μορφή δομοστοιχείων. Όταν ο σχεδιασμός ενός δομοστοιχείου θεωρηθεί αρκετά ώριμος, συνάπτεται ο λεγόμενος διακανονισμός ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης F4E και του οργανισμού ITER, καθορίζοντας τι πρέπει να παρασχεθεί, έως πότε. Καθώς εκτελούνται εργασίες κατά την κρίση του οργανισμού ITER, η Κοινή Επιχείρηση F4E λαμβάνει σταδιακά πίστωση από τον ITER σε αναγνώριση της προόδου των εργασιών που συνδέονται με συγκεκριμένα ορόσημα που έχουν συμφωνηθεί εκ των προτέρων. Αυτό είναι το σύστημα που συμφωνήθηκε από τους συνεργάτες του ITER για να αποδειχθεί το σωστό επίπεδο πληροφόρησης για το Συμβούλιο ITER, εξασφαλίζοντας έτσι ένα ολοκληρωμένο σύστημα υποβολής εκθέσεων από όλους τους ΕΟ και αποτελώντας το κατάλληλο μέτρο της προόδου του έργου.

Στις οικονομικές καταστάσεις του 2014 (που περιλαμβάνονται στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης F4E του 2014) η Κοινή Επιχείρηση F4E συμπεριέλαβε έναν πίνακα στον οποίο φαίνεται η αξία των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων που υπογράφηκαν και τα ποσά των πιστώσεων που ελήφθησαν έως τώρα από τον ΟΙ, με τα τελευταία να είναι εξαιρετικά χαμηλά. Ο λόγος είναι ότι η αρχική διοίκηση του οργανισμού ITER (ΟΙ) διένειμε πιστώσεις στο πλαίσιο των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων κυρίως προς το τέλος και αυτό το κενό προκαλεί κάποια «απαισιοδοξία» στις εκθέσεις. Αυτό έχει επισημανθεί ως πρόβλημα το οποίο πρέπει να επιλυθεί και έχουν ξεκινήσει ήδη εργασίες με τον ΟΙ για τον έλεγχο των πιστωτικών κατανομών παράλληλα με την εξέλιξη των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων κατά τρόπο που αντανακλά με μεγαλύτερη ακρίβεια την πρόοδο που έχει επιτευχθεί από κάθε ΕΟ. Αυτό αναμένεται να επιλυθεί κατά τη διάρκεια του 2015.

Για αυτόν τον λόγο η Κοινή Επιχείρηση F4E συμπεριέλαβε στις οικονομικές καταστάσεις του 2014 μια εκτίμηση του ποσοστού των έργων που έχουν ολοκληρωθεί, βάσει του ύψους των δαπανών που συνδέονται με τους διακανονισμούς ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων που πραγματοποιήθηκαν το 2014 και συγκρίνοντάς τους με την εκτιμώμενη αξία της συνεισφοράς σε είδος του προγράμματος.

Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση F4E συντάσσει μια ετήσια έκθεση προόδου και μια ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων οι οποίες παρέχουν λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τη συνολική πρόοδο της ευρωπαϊκής συνεισφοράς στο πρόγραμμα ITER, παράλληλα με την επίτευξη των ετήσιων βασικών δεικτών απόδοσης (ΒΔΑ) και εταιρικών στόχων. Επιπλέον, η Κοινή Επιχείρηση F4E υπόκειται σε ετήσιες εξωτερικές αξιολογήσεις στο πλαίσιο των οποίων ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες αξιολογούν την πρόοδο του προγράμματος βάσει των υφιστάμενων εκθέσεων, παρέχοντας στο διοικητικό συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μια γενική επισκόπηση σχετικά με το πρόγραμμα ITER.

| 19. | Οι μεγάλες καθυστερήσεις που συσσωρεύτηκαν από το πρόγραμμα όσον αφορά τις τρέχουσες βασικές γραμμές (πρώτο πλάσμα τον Νοέμβριο του 2020) προκάλεσαν μετατόπιση των δεσμεύσεων για πολλά από τα συστήματα.
  Στην πραγματικότητα, τα πολλά αιτήματα αλλαγών που προήλθαν από τον ΟΙ επιβράδυναν το πρόγραμμα και προκάλεσαν καθυστερήσεις, αμέτρητες αποκλίσεις στις υφιστάμενες συμβάσεις και καθυστερήσεις στο πρόγραμμα συνολικά. Αν και τα εν λόγω συμβάντα διέφευγαν ως επί το πλείστον του ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E, της ζητήθηκε να εφαρμόσει τις εν λόγω αποκλίσεις σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές MAC-10 που εγκρίθηκαν στο συμβούλιο του ITER (όπου η Ευρώπη εκπροσωπείται από την Επιτροπή και όχι από την Κοινή Επιχείρηση F4E). Λόγω αυτής της συχνής επιβολής αλλαγών η Κοινή Επιχείρηση F4E αποφάσισε επίσης πολλές φορές να απέχει από ορισμένες ενέργειες ανάθεσης συμβάσεων, δηλαδή έως ότου οι προδιαγραφές κριθούν σχετικά σταθερές. Οι αποκλίσεις που εφαρμόστηκαν σε ανοικτές συμβάσεις αποτελούν στην πραγματικότητα μια σημαντική αιτία αύξησης του κόστους και ως εκ τούτου θα πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο προκειμένου να καταπολεμηθούν αυτά τα ζητήματα που αφορούν τον περιορισμό του κόστους που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο σε άλλα ευρήματα.
  Επιπλέον, η δυσκαμψία του δημοσιονομικού προφίλ στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου είναι δύσκολο να συμβιβαστεί με την εξέλιξη που παρατηρείται σε ένα καινοτόμο έργο αυτού του είδους που απαιτεί ένα πιο ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα. Ως εκ τούτου, η εφαρμογή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων της Κοινής Επιχείρησης F4E δέχτηκε πιέσεις κατά τα τελευταία έτη. Το σχέδιο για ένα Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων επέτρεψε μια αλλαγή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 500 εκατομμυρίων ευρώ από το 2015 έως την περίοδο 2018-2020. Η αλλαγή αυτή ανταποκρίνεται καλύτερα στο προφίλ υλοποίησης και συνάδει περισσότερο με το νέο ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα.
  Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, οι καθυστερήσεις στο πρόγραμμα επιβράδυναν την υπογραφή συμβάσεων και κατά συνέπεια δεν επέτρεψαν τις προγραμματισμένες προχρηματοδοτήσεις και άλλες προβλεπόμενες πληρωμές.
  Η αλλαγή της διοίκησης στον ΟΙ και ο εν εξελίξει εκ νέου καθορισμός των γραμμών βάσης του προγράμματος θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τη βελτίωση του εν λόγω προβλήματος στο μέλλον. |
| --- | --- |

19.

Οι μεγάλες καθυστερήσεις που συσσωρεύτηκαν από το πρόγραμμα όσον αφορά τις τρέχουσες βασικές γραμμές (πρώτο πλάσμα τον Νοέμβριο του 2020) προκάλεσαν μετατόπιση των δεσμεύσεων για πολλά από τα συστήματα.

Στην πραγματικότητα, τα πολλά αιτήματα αλλαγών που προήλθαν από τον ΟΙ επιβράδυναν το πρόγραμμα και προκάλεσαν καθυστερήσεις, αμέτρητες αποκλίσεις στις υφιστάμενες συμβάσεις και καθυστερήσεις στο πρόγραμμα συνολικά. Αν και τα εν λόγω συμβάντα διέφευγαν ως επί το πλείστον του ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης F4E, της ζητήθηκε να εφαρμόσει τις εν λόγω αποκλίσεις σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές MAC-10 που εγκρίθηκαν στο συμβούλιο του ITER (όπου η Ευρώπη εκπροσωπείται από την Επιτροπή και όχι από την Κοινή Επιχείρηση F4E). Λόγω αυτής της συχνής επιβολής αλλαγών η Κοινή Επιχείρηση F4E αποφάσισε επίσης πολλές φορές να απέχει από ορισμένες ενέργειες ανάθεσης συμβάσεων, δηλαδή έως ότου οι προδιαγραφές κριθούν σχετικά σταθερές. Οι αποκλίσεις που εφαρμόστηκαν σε ανοικτές συμβάσεις αποτελούν στην πραγματικότητα μια σημαντική αιτία αύξησης του κόστους και ως εκ τούτου θα πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο προκειμένου να καταπολεμηθούν αυτά τα ζητήματα που αφορούν τον περιορισμό του κόστους που αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο σε άλλα ευρήματα.

Επιπλέον, η δυσκαμψία του δημοσιονομικού προφίλ στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου είναι δύσκολο να συμβιβαστεί με την εξέλιξη που παρατηρείται σε ένα καινοτόμο έργο αυτού του είδους που απαιτεί ένα πιο ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα. Ως εκ τούτου, η εφαρμογή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων της Κοινής Επιχείρησης F4E δέχτηκε πιέσεις κατά τα τελευταία έτη. Το σχέδιο για ένα Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων επέτρεψε μια αλλαγή των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 500 εκατομμυρίων ευρώ από το 2015 έως την περίοδο 2018-2020. Η αλλαγή αυτή ανταποκρίνεται καλύτερα στο προφίλ υλοποίησης και συνάδει περισσότερο με το νέο ρεαλιστικό χρονοδιάγραμμα.

Όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, οι καθυστερήσεις στο πρόγραμμα επιβράδυναν την υπογραφή συμβάσεων και κατά συνέπεια δεν επέτρεψαν τις προγραμματισμένες προχρηματοδοτήσεις και άλλες προβλεπόμενες πληρωμές.

Η αλλαγή της διοίκησης στον ΟΙ και ο εν εξελίξει εκ νέου καθορισμός των γραμμών βάσης του προγράμματος θα πρέπει να αποτελέσει τη βάση για τη βελτίωση του εν λόγω προβλήματος στο μέλλον.

| 20. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναγνωρίζει τη σημαντική πρόοδο που έχει σημειωθεί και θεωρεί τις συνεχιζόμενες ενέργειες τμήμα της συνεχούς βελτίωσης και ανάπτυξης των συστημάτων ελέγχου της.
  Σε σχέση με το κεντρικό σύστημα παρακολούθησης του κόστους: αναφερόμαστε στην απάντησή μας στην παράγραφο 15. Η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει πλέον θέσει σε λειτουργία ένα κεντρικό σύστημα για την παρακολούθηση και τον έλεγχο των στοιχείων κόστους σε επίπεδο συμβάσεων.
  Σε σχέση με τα σχέδια δράσης στο πλαίσιο των εσωτερικών ελέγχων: Η Κοινή Επιχείρηση F4E επιδιώκει ενεργά την εφαρμογή των ανοικτών δράσεων σύμφωνα με τις προτεραιότητες που έχουν καθοριστεί από τον διευθυντή και έχουν συμφωνηθεί από την επιτροπή ελέγχου και το διοικητικό συμβούλιο, αντιμετωπίζοντας ως ζήτημα κατεπείγοντος τις συστάσεις που αξιολογούνται ως Κρίσιμες και ως Πολύ Σημαντικές. Σημαντική πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά την εφαρμογή των εξής σχεδίων δράσης:






  — | Για τους ελέγχους όσον αφορά τη διαχείριση των επιχορηγήσεων, τις συμβάσεις εμπειρογνωμόνων και τις επιχειρησιακές δραστηριότητες πριν από τη σύναψη συμβάσεων, το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) προέβη σε ελέγχους παρακολούθησης. Τα αποτελέσματα συζητήθηκαν στην επιτροπή ελέγχου, η οποία εξέφρασε την ικανοποίησή της για το αποτέλεσμα και επομένως οι έλεγχοι αυτοί θεωρούνται περαιωμένοι. |
| --- | --- | --- |

20.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναγνωρίζει τη σημαντική πρόοδο που έχει σημειωθεί και θεωρεί τις συνεχιζόμενες ενέργειες τμήμα της συνεχούς βελτίωσης και ανάπτυξης των συστημάτων ελέγχου της.

Σε σχέση με το κεντρικό σύστημα παρακολούθησης του κόστους: αναφερόμαστε στην απάντησή μας στην παράγραφο 15. Η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει πλέον θέσει σε λειτουργία ένα κεντρικό σύστημα για την παρακολούθηση και τον έλεγχο των στοιχείων κόστους σε επίπεδο συμβάσεων.

Σε σχέση με τα σχέδια δράσης στο πλαίσιο των εσωτερικών ελέγχων: Η Κοινή Επιχείρηση F4E επιδιώκει ενεργά την εφαρμογή των ανοικτών δράσεων σύμφωνα με τις προτεραιότητες που έχουν καθοριστεί από τον διευθυντή και έχουν συμφωνηθεί από την επιτροπή ελέγχου και το διοικητικό συμβούλιο, αντιμετωπίζοντας ως ζήτημα κατεπείγοντος τις συστάσεις που αξιολογούνται ως Κρίσιμες και ως Πολύ Σημαντικές. Σημαντική πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά την εφαρμογή των εξής σχεδίων δράσης:

—

Για τους ελέγχους όσον αφορά τη διαχείριση των επιχορηγήσεων, τις συμβάσεις εμπειρογνωμόνων και τις επιχειρησιακές δραστηριότητες πριν από τη σύναψη συμβάσεων, το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) προέβη σε ελέγχους παρακολούθησης. Τα αποτελέσματα συζητήθηκαν στην επιτροπή ελέγχου, η οποία εξέφρασε την ικανοποίησή της για το αποτέλεσμα και επομένως οι έλεγχοι αυτοί θεωρούνται περαιωμένοι.

| — | Τα σχέδια δράσης που εγκρίθηκαν από την Κοινή Επιχείρηση F4E στο πλαίσιο των εσωτερικών ελέγχων σε σχέση με τα χρηματοοικονομικά κυκλώματα, την κατάρτιση των διακανονισμών και τη διαδικασία ανταγωνιστικού διαλόγου για την ανάθεση των συμβάσεων της παρτίδας TB03, εφαρμόζονται πλέον πλήρως και η ΥΕΕ και το ΚΕΕ πραγματοποιούν επί του παρόντος ελέγχους. |
| --- | --- |

—

Τα σχέδια δράσης που εγκρίθηκαν από την Κοινή Επιχείρηση F4E στο πλαίσιο των εσωτερικών ελέγχων σε σχέση με τα χρηματοοικονομικά κυκλώματα, την κατάρτιση των διακανονισμών και τη διαδικασία ανταγωνιστικού διαλόγου για την ανάθεση των συμβάσεων της παρτίδας TB03, εφαρμόζονται πλέον πλήρως και η ΥΕΕ και το ΚΕΕ πραγματοποιούν επί του παρόντος ελέγχους.

| — | Για τον έλεγχο όσον αφορά την επιλογή και τις προσλήψεις, υλοποιούνται 34 δράσεις, εκ των οποίων οι δύο βρίσκονται σε εξέλιξη, η μία έχει ανασταλεί και η μία είναι άνευ αντικειμένου. |
| --- | --- |

—

Για τον έλεγχο όσον αφορά την επιλογή και τις προσλήψεις, υλοποιούνται 34 δράσεις, εκ των οποίων οι δύο βρίσκονται σε εξέλιξη, η μία έχει ανασταλεί και η μία είναι άνευ αντικειμένου.

| — | Για τον έλεγχο όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων στις κτιριακές εγκαταστάσεις του ITER, υλοποιήθηκαν 31 δράσεις, εκ των οποίων οι δύο βρίσκονται σε εξέλιξη και η μία έχει ακυρωθεί. |
| --- | --- |

—

Για τον έλεγχο όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων στις κτιριακές εγκαταστάσεις του ITER, υλοποιήθηκαν 31 δράσεις, εκ των οποίων οι δύο βρίσκονται σε εξέλιξη και η μία έχει ακυρωθεί.

Έλεγχος του ΚΕΕ για την παρακολούθηση της εφαρμογής των συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων του ITER: το σχέδιο δράσης στο πλαίσιο του εν λόγω ελέγχου εγκρίθηκε τον Φεβρουάριο του 2015 και σημειώθηκε σημαντική πρόοδος: από τις 24 προτεινόμενες δράσεις, υλοποιήθηκαν 20, μία ακυρώθηκε και 3 βρίσκονται σε εξέλιξη.

Έλεγχος της ΥΕΕ σχετικά με τη διαχείριση συμβάσεων: το σχέδιο δράσης εγκρίθηκε τον Νοέμβριο του 2014 και η τρέχουσα κατάσταση έχει ως εξής: από τις 19 προτεινόμενες δράσεις, υλοποιήθηκαν οι 12 και 7 είναι σε εξέλιξη.

Εταιρικοί κίνδυνοι: η επικαιροποίηση των κινδύνων υψηλού επιπέδου για το 2015 θα πραγματοποιηθεί ενόψει του νέου ΕΕ τον Νοέμβριο, μεταξύ άλλων με τον καθορισμό της κατάλληλης στάσης ως προς την ανάληψη κινδύνων για τη βελτίωση της ευελιξίας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης της Κοινής Επιχείρησης F4E.

| 21. | Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να τονίσει ότι το σχετικά μεγάλο ποσοστό των διαδικασιών με διαπραγμάτευση αποτελεί συνέπεια του περίπλοκου και καινοτόμου πλαισίου στο οποίο λειτουργεί. Αυτό έχει συχνά ως αποτέλεσμα τον περιορισμένο ανταγωνισμό ή (σε ακραίες περιπτώσεις) το μονοπώλιο ή ακόμα την έλλειψη συμμετοχής σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών. Ειδικότερα, σε 15 από τις 39 διαδικασίες με διαπραγμάτευση που διενεργήθηκαν το 2014, οι ιδιαίτερες συνθήκες της αγοράς και/ή των υπηρεσιών/εργασιών που πρόκειται να παρασχεθούν κατέστησαν τη διαδικασία με διαπραγμάτευση την καλύτερη επιλογή σύναψης συμβάσεων, σύμφωνα με το άρθρο 100.2 των κανόνων εφαρμογής της Κοινής Επιχείρησης F4E.
  Οι υπόλοιπες 24 διαδικασίες με διαπραγμάτευση αντιστοιχούν σε συμβάσεις μικρής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 100.1 των κανόνων εφαρμογής της Κοινής Επιχείρησης F4E. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι εν λόγω 24 συμβάσεις ανέρχονται στο 36 % του συνολικού αριθμού των συμβάσεων που έχουν υπογραφεί (όλα τα είδη των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων), αλλά μόλις στο 0,3 % όσον αφορά την αξία έχουν ανατεθεί. Οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση χαμηλής αξίας επιφέρουν πολύ μικρότερη χρήση των εσωτερικών πόρων σε σχέση με τις ανοιχτές, τις κλειστές ή τις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου (λόγω της απλούστευσης των διαδικασιών), και επομένως η χρήση τους θεωρείται από την Κοινή Επιχείρηση F4E ως ένα πολύτιμο εργαλείο ώστε να είναι σε θέση να εστιάσει στους περιορισμένους εσωτερικούς πόρους για τις προμήθειες υψηλής αξίας/κινδύνου.
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να υπενθυμίσει ότι η φύση των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος ITER είναι τέτοια, ώστε ο περιορισμένος ανταγωνισμός αποτελεί δυστυχώς ένα γεγονός για το οποίο η Κοινή Επιχείρηση F4E μπορεί να ασκήσει περιορισμένη επιρροή. Επιδιώχθηκαν οι περισσότερες ευκαιρίες που διέθετε η Κοινή Επιχείρηση F4E προκειμένου να αυξηθεί ο ανταγωνισμός (δηλαδή ευρεία διάδοση στον κλάδο σε όλα τα κράτη μέλη μέσω των βιομηχανικών αξιωματικών συνδέσμων και ειδικών συνεδριάσεων, στοχευμένων και γενικών ενημερωτικών ημερίδων για τον κλάδο σε διάφορες τοποθεσίες στην Ευρώπη, της ενίσχυσης των προσπαθειών σε σχέση με τη σταθεροποίηση και την καλύτερη κατανόηση της εφοδιαστικής αλυσίδας μας, μιας εσωτερικής πολιτικής σχετικά με τις προκηρύξεις διαδικασιών προπληροφόρησης, της εντατικοποίησης των ερευνών αγοράς, των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) και των διατάξεων περί ευθύνης που ισχύουν στον κλάδο, κ.λπ.). Οι δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E θα πρέπει να συγκριθούν με παρόμοια, πρώτα στο είδος τους σχέδια υψηλής τεχνολογίας σε παγκόσμιο επίπεδο. Αδιαμφισβήτητα θα μπορούσε να καταβληθεί ακόμη μεγαλύτερη προσπάθεια για την αύξηση του ανταγωνισμού από την Κοινή Επιχείρηση F4E, αλλά αυτό θα κατανάλωνε σαφώς περισσότερους εσωτερικούς πόρους και επομένως θα επηρέαζε αρνητικά άλλους τομείς.
  Ομοίως, σε σχέση με τον εξαιρετικά χαμηλό αριθμό των προτάσεων που υποβλήθηκαν για τις προκηρύξεις διαγωνισμών επιχορηγήσεων, το γεγονός αυτό οφείλεται κυρίως σε 2 παράγοντες: αφενός στον εξαιρετικά εξειδικευμένο χαρακτήρα των επιχορηγήσεων της Κοινής Επιχείρησης F4E ο οποίος συνεπάγεται ότι η φύση της εργασίας παρουσιάζει ενδιαφέρον μόνο για ένα μικρό αριθμό αιτούντων στην Ευρώπη, αφετέρου στην επιτυχία του ευρωπαϊκού προγράμματος σύντηξης για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου έρευνας σε συνδυασμό με ελάχιστη αλληλεπικάλυψη των προσπαθειών και τη στενή συνεργασία μεταξύ των ομάδων που δραστηριοποιούνται σε ένα πεδίο. Η τελευταία καταδεικνύεται σε πανευρωπαϊκές κοινοπραξίες οι οποίες βρίσκονται πίσω από τις περισσότερες προτάσεις στο πλαίσιο των προσκλήσεων της Κοινής Επιχείρησης F4E. |
| --- | --- |

21.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να τονίσει ότι το σχετικά μεγάλο ποσοστό των διαδικασιών με διαπραγμάτευση αποτελεί συνέπεια του περίπλοκου και καινοτόμου πλαισίου στο οποίο λειτουργεί. Αυτό έχει συχνά ως αποτέλεσμα τον περιορισμένο ανταγωνισμό ή (σε ακραίες περιπτώσεις) το μονοπώλιο ή ακόμα την έλλειψη συμμετοχής σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών. Ειδικότερα, σε 15 από τις 39 διαδικασίες με διαπραγμάτευση που διενεργήθηκαν το 2014, οι ιδιαίτερες συνθήκες της αγοράς και/ή των υπηρεσιών/εργασιών που πρόκειται να παρασχεθούν κατέστησαν τη διαδικασία με διαπραγμάτευση την καλύτερη επιλογή σύναψης συμβάσεων, σύμφωνα με το άρθρο 100.2 των κανόνων εφαρμογής της Κοινής Επιχείρησης F4E.

Οι υπόλοιπες 24 διαδικασίες με διαπραγμάτευση αντιστοιχούν σε συμβάσεις μικρής αξίας, σύμφωνα με το άρθρο 100.1 των κανόνων εφαρμογής της Κοινής Επιχείρησης F4E. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι εν λόγω 24 συμβάσεις ανέρχονται στο 36 % του συνολικού αριθμού των συμβάσεων που έχουν υπογραφεί (όλα τα είδη των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων), αλλά μόλις στο 0,3 % όσον αφορά την αξία έχουν ανατεθεί. Οι διαδικασίες με διαπραγμάτευση χαμηλής αξίας επιφέρουν πολύ μικρότερη χρήση των εσωτερικών πόρων σε σχέση με τις ανοιχτές, τις κλειστές ή τις διαδικασίες ανταγωνιστικού διαλόγου (λόγω της απλούστευσης των διαδικασιών), και επομένως η χρήση τους θεωρείται από την Κοινή Επιχείρηση F4E ως ένα πολύτιμο εργαλείο ώστε να είναι σε θέση να εστιάσει στους περιορισμένους εσωτερικούς πόρους για τις προμήθειες υψηλής αξίας/κινδύνου.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να υπενθυμίσει ότι η φύση των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος ITER είναι τέτοια, ώστε ο περιορισμένος ανταγωνισμός αποτελεί δυστυχώς ένα γεγονός για το οποίο η Κοινή Επιχείρηση F4E μπορεί να ασκήσει περιορισμένη επιρροή. Επιδιώχθηκαν οι περισσότερες ευκαιρίες που διέθετε η Κοινή Επιχείρηση F4E προκειμένου να αυξηθεί ο ανταγωνισμός (δηλαδή ευρεία διάδοση στον κλάδο σε όλα τα κράτη μέλη μέσω των βιομηχανικών αξιωματικών συνδέσμων και ειδικών συνεδριάσεων, στοχευμένων και γενικών ενημερωτικών ημερίδων για τον κλάδο σε διάφορες τοποθεσίες στην Ευρώπη, της ενίσχυσης των προσπαθειών σε σχέση με τη σταθεροποίηση και την καλύτερη κατανόηση της εφοδιαστικής αλυσίδας μας, μιας εσωτερικής πολιτικής σχετικά με τις προκηρύξεις διαδικασιών προπληροφόρησης, της εντατικοποίησης των ερευνών αγοράς, των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας (ΔΔΙ) και των διατάξεων περί ευθύνης που ισχύουν στον κλάδο, κ.λπ.). Οι δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E θα πρέπει να συγκριθούν με παρόμοια, πρώτα στο είδος τους σχέδια υψηλής τεχνολογίας σε παγκόσμιο επίπεδο. Αδιαμφισβήτητα θα μπορούσε να καταβληθεί ακόμη μεγαλύτερη προσπάθεια για την αύξηση του ανταγωνισμού από την Κοινή Επιχείρηση F4E, αλλά αυτό θα κατανάλωνε σαφώς περισσότερους εσωτερικούς πόρους και επομένως θα επηρέαζε αρνητικά άλλους τομείς.

Ομοίως, σε σχέση με τον εξαιρετικά χαμηλό αριθμό των προτάσεων που υποβλήθηκαν για τις προκηρύξεις διαγωνισμών επιχορηγήσεων, το γεγονός αυτό οφείλεται κυρίως σε 2 παράγοντες: αφενός στον εξαιρετικά εξειδικευμένο χαρακτήρα των επιχορηγήσεων της Κοινής Επιχείρησης F4E ο οποίος συνεπάγεται ότι η φύση της εργασίας παρουσιάζει ενδιαφέρον μόνο για ένα μικρό αριθμό αιτούντων στην Ευρώπη, αφετέρου στην επιτυχία του ευρωπαϊκού προγράμματος σύντηξης για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού χώρου έρευνας σε συνδυασμό με ελάχιστη αλληλεπικάλυψη των προσπαθειών και τη στενή συνεργασία μεταξύ των ομάδων που δραστηριοποιούνται σε ένα πεδίο. Η τελευταία καταδεικνύεται σε πανευρωπαϊκές κοινοπραξίες οι οποίες βρίσκονται πίσω από τις περισσότερες προτάσεις στο πλαίσιο των προσκλήσεων της Κοινής Επιχείρησης F4E.

| 22. | Σε σχέση με τις πέντε διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να προβεί στα εξής σχόλια:
  Ποσό που προορίζεται για τις διάφορες συμβάσεις:
  Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι κατά τη χρονική στιγμή της έναρξης των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων (2013 και 2014) η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν είχε διαθέσει κανένα ποσό από τα 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ στις διάφορες συμβάσεις. Όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες περιπτώσεις από την Κοινή Επιχείρηση F4E, το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού των 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ καθορίστηκε βάσει των υποθέσεων της έκθεσης Toschi οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε επίπεδο WBS 3 (σύστημα) και 4 (ΔΑΔΣ — Διακανονισμοί ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων) και όχι σε επίπεδο 6 (συμβάσεις). Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, τη δεδομένη στιγμή, το επίπεδο των λεπτομερειών όσον αφορά τον τρόπο κατανομής του αντικειμένου συνολικά δεν ήταν ομοιόμορφο μεταξύ των διαφόρων συστημάτων. Εξού και η ανάγκη παρακολούθησης της εξέλιξης του αντικειμένου και του σχετικού κόστους του σε επίπεδο 3 και 4 που επέτρεψε την άμεση σύγκριση με τις βασικές γραμμές Toschi και έναντι της διάθεσης 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ.
  Απόκλιση από τη χορηγούμενη αξία στο πλαίσιο των βασικών δαπανών:
  Η υπόθεση που αναφέρθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο αντιστοιχεί σε μια διαδικασία σύναψης συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων, όπου το χαμηλό επίπεδο του ορισμού του σχεδίου (σε λειτουργικό επίπεδο προδιαγραφών) και οι συνεχώς μεταβαλλόμενες απαιτήσεις που θέτει ο ΟΙ, επίσης λόγω των νέων αιτημάτων από τη Γαλλική Αρχή Ασφάλειας, προκάλεσαν κλιμάκωση του κόστους σε αυτόν τον τομέα πέραν του αρχικού κατανεμημένου μεριδίου του προϋπολογισμού.
  Για την αντιμετώπιση των κινδύνων του κόστους και για την ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων του κόστους που προκύπτουν κυρίως από συνεχείς αλλαγές στο αντικείμενο των παραδοτέων του έργου που η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει υποστεί σε ορισμένους τομείς στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς της, ιδίως για τα κτίρια, παρουσιάστηκε μια λεπτομερής ανάλυση σχετικά με τις αιτίες και τα διδάγματα που αντλήθηκαν στο διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E τον Δεκέμβριο του 2014. Έχει αποδειχτεί ότι οι καθυστερήσεις στην παράδοση των εισερχόμενων δεδομένων και τα συνεχή αιτήματα αλλαγής από τον ΟΙ, καθώς και η αύξηση των απαιτήσεων Ασφάλειας μετά το ατύχημα στη Φουκουσίμα επιβραδύνουν την πρόοδο των εργασιών από την Κοινή Επιχείρηση F4E και οδηγούν σε αμέτρητες αποκλίσεις με τεράστιο αντίκτυπο στο κόστος.
  Ακόμα κι αν έχουν τεθεί σε εφαρμογή δράσεις μετριασμού του κόστους από την Κοινή Επιχείρηση F4E, σε πολλές περιπτώσεις η εφαρμογή των αλλαγών που επιβάλλονται στο πρόγραμμα, με τις σχετικές δαπάνες τους, υπήρξε αναπόφευκτη.
  Ελλείψεις στην αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών:
  Η Κοινή Επιχείρηση F4Ε θεωρεί ότι δεν υπήρξαν ελλείψεις στην αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών.
  Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι κατά τον χρόνο των εν λόγω διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, η παρακολούθηση και ο έλεγχος της εξέλιξης του πεδίου εφαρμογής και του σχετικού κόστους πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο 3 και 4. Πρέπει επίσης να τονιστεί ότι, όποτε η Κοινή Επιχείρηση F4E ανέθετε μια σημαντική σύμβαση, επιπλέον της υποχρεωτικής σύστασης της Εκτελεστικής Επιτροπής, πραγματοποιούνταν πάντα ειδικές συνεδριάσεις με τον διατάκτη προκειμένου να διαμορφωθεί μια πλήρης εικόνα, πριν από την ανάθεση της σύμβασης, όσον αφορά τις πτυχές του κόστους και των κινδύνων. Όταν ξεκίνησαν οι εν λόγω διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, ο διευθυντής της ομάδας έργου είχε ήδη προβεί σε εκτίμηση του πιθανού κόστους της προμήθειας (δηλαδή μέσω δικής του εκτίμησης, μέσω πληροφοριών από τον εμπειρογνώμονα ή βιομηχανικής εκτίμησης) και διασφάλισε ότι το αρχικό πεδίο εφαρμογής καλύφθηκε με κόστος το οποίο θα επέτρεπε τη διατήρηση του συνολικού κόστους σε επίπεδο WBS 4 στο πλαίσιο του καθορισμένου ανώτατου ορίου. Το έργο που εκτελείται τώρα, σε κεντρικό επίπεδο, ώστε να προσδιοριστεί ο εκτιμώμενος χρόνος ολοκλήρωσης (EAC) σε επίπεδο WBS 6, παρέχει μια βελτιωμένη προσέγγιση για τον έλεγχο και τον περαιτέρω περιορισμό του κόστους.
  Στην περίπτωση της σύμβασης που περιέχει επιλογές που ανέρχονται σε 32 εκατομμύρια ευρώ και πρόσθετο κόστος, πρέπει να σημειωθεί ότι οι επιλογές αυτές προορίζονται για την κάλυψη δυνητικών κινδύνων για το σύνολο των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων (πηνία τοροειδούς πεδίου). Η διαχείριση του οικονομικού αντίκτυπου των κινδύνων πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο διακανονισμού ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων (επομένως σε επίπεδο WBS 4). Πράγματι, σε αυτό το συγκεκριμένο σύστημα επιτεύχθηκε συνολική εξοικονόμηση από την Κοινή Επιχείρηση F4E: η συνολική οικονομική αξία των 3 συμβάσεων που συνήφθησαν για την κατασκευή των πηνίων τοροειδούς πεδίου ανέρχεται στην πραγματικότητα σε ~ 50 εκατομμύρια ευρώ κάτω από την οικονομική αξία που αποδίδεται στο επίπεδο 4 των πηνίων τοροειδούς πεδίου (που αντιστοιχούν σε ανώτατο όριο προϋπολογισμού 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ. Το εν λόγω ποσό είναι κατά πολύ αυξημένο σε σχέση με τα 32 εκατομμύρια ευρώ που συνδέονται με τις επιλογές αυτής της σύμβασης, και είναι συνεπώς περισσότερο από επαρκές για την κάλυψη των κινδύνων όχι μόνο αυτής της σύμβασης αλλά και των άλλων 2 συμβάσεων. Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι, χάρη στη στρατηγική μετριασμού του κινδύνου που υιοθέτησε η Κοινή Επιχείρηση F4E για τις εν λόγω 3 συμβάσεις, οι κίνδυνοι αυτοί παρουσιάζουν επί του παρόντος μικρή πιθανότητα εμφάνισης (επί του παρόντος κάτω του 5 %).
  Καθυστερήσεις στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων:
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι οι καθυστερήσεις αυτές δεν αποτελούν αδυναμία των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων καθώς στην πραγματικότητα ανταποκρίνονται στο εξαιρετικό περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί η Κοινή Επιχείρηση F4E (έλλειψη ανταγωνισμού και λόγω της πολυπλοκότητας των συμβάσεων) και στις ανάγκες να επιδιωχθεί εξοικονόμηση του κόστους, διασφαλίζοντας ότι οι προδιαγραφές είναι αρκετά ώριμες πριν από την έναρξη των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων.
  Απρόβλεπτη δραστηριότητα:
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E έπρεπε να εισαγάγει στο πρόγραμμα εργασίας του 2014 μια σημαντική δραστηριότητα σύναψης συμβάσεων, η οποία πράγματι δεν είχε προβλεφθεί στις βασικές γραμμές για το έργο ευρύτερης προσέγγισης JT60SA. Αυτή ξεκίνησε μετά από γνωμοδότηση εμπειρογνωμόνων, προκειμένου να αντιμετωπιστεί μια απρόβλεπτη τεχνική δυσκολία. Η δραστηριότητα, και οι πιθανοί κίνδυνοι και η δυσφήμηση που συνδέεται με την αποφυγή της, συζητήθηκαν στο διοικητικό συμβούλιο του Δεκεμβρίου του 2013 το οποίο συμφώνησε να προχωρήσει με αυτή τη σημαντική δραστηριότητα σύναψης συμβάσεων ως επείγον θέμα. Αυτή η πρόσθετη δραστηριότητα πραγματοποιήθηκε ούτως ή άλλως στο πλαίσιο έκτακτης ανάγκης που αποδίδεται στο συγκεκριμένο έργο και παρά τον επείγοντα χαρακτήρα, η Κοινή Επιχείρηση F4E κατάφερε να διατηρήσει έναν εύλογο ανταγωνισμό και να επιτύχει μια οικονομική τιμή.
  Αξιολόγηση των τεχνικών κριτηρίων ανάθεσης:
  Οι τεχνικές προδιαγραφές καταρτίστηκαν βάσει των αποτελεσμάτων του ελέγχου των εμπειρογνωμόνων και οι απαιτήσεις που περιλαμβάνονται στις προδιαγραφές καθόριζαν πλήρως τις ουσιαστικές απαιτήσεις. Η ρητή αποδοχή του συνόλου των απαιτήσεων από καθέναν από τους δύο πλειοδότες (με τη μορφή δεόντως συμπληρωμένου «Πίνακα Συμμόρφωσης») και η περιγραφή της προτεινόμενης διαδικασίας κατασκευής, καθώς και η αξιολόγηση των κινδύνων που συνδέονται με τις προσφορές, παρείχαν πλήρη διασφάλιση της τεχνικής ποιότητας των προσφορών. Για τον λόγο αυτό η επιτροπή αξιολόγησης συμφώνησε ομόφωνα ότι ο χαρακτηρισμός της μέγιστης τεχνικής κατάταξης και για τις δύο προσφορές ήταν αιτιολογημένος.
  Χρήση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης:
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι αυτό δεν αποτελούσε αδυναμία της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων καθώς ελήφθησαν μέτρα αντιμετώπισης προκειμένου να αυξηθεί ο ανταγωνισμός.
  Πράγματι, στις τρεις διαδικασίες που προσδιορίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν υπήρξε δημοσίευση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης, καθώς αυτό δεν προβλεπόταν από τις εσωτερικές διαδικασίες τη δεδομένη χρονική στιγμή (αυτό άλλαξε στο μεταξύ προκειμένου να αντιμετωπιστούν κίνδυνοι που επισημάνθηκαν μετά από άλλους ελέγχους και επί του παρόντος η χρήση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης είναι υποχρεωτική για προμήθειες άνω των 10 εκατομμυρίων ευρώ). Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι έχει μετριαστεί ο κίνδυνος του μειωμένου ανταγωνισμού μέσω της διεξαγωγής στοχευμένων ενεργειών (ημερίδες, εκδηλώσεις όπως επιχειρηματικά φόρουμ, έρευνες αγοράς, χρήση του δικτύου βιομηχανικών αξιωματικών συνδέσμων, κ.λπ.). Αυτή η στρατηγική διάδοσης θεωρείται ότι είναι πιο αποτελεσματική από την απλή δημοσίευση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης μέσω της ΕΕΕΕ, καθώς απευθύνεται πιο άμεσα στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς. |
| --- | --- |

22.

Σε σχέση με τις πέντε διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, η Κοινή Επιχείρηση F4E θα ήθελε να προβεί στα εξής σχόλια:

Ποσό που προορίζεται για τις διάφορες συμβάσεις:

Το Ελεγκτικό Συνέδριο επισημαίνει ότι κατά τη χρονική στιγμή της έναρξης των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων (2013 και 2014) η Κοινή Επιχείρηση F4E δεν είχε διαθέσει κανένα ποσό από τα 6,6 δισεκατομμύρια ευρώ στις διάφορες συμβάσεις. Όπως αναφέρθηκε σε προηγούμενες περιπτώσεις από την Κοινή Επιχείρηση F4E, το ανώτατο όριο του προϋπολογισμού των 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ καθορίστηκε βάσει των υποθέσεων της έκθεσης Toschi οι οποίες πραγματοποιήθηκαν σε επίπεδο WBS 3 (σύστημα) και 4 (ΔΑΔΣ — Διακανονισμοί ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων) και όχι σε επίπεδο 6 (συμβάσεις). Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι, τη δεδομένη στιγμή, το επίπεδο των λεπτομερειών όσον αφορά τον τρόπο κατανομής του αντικειμένου συνολικά δεν ήταν ομοιόμορφο μεταξύ των διαφόρων συστημάτων. Εξού και η ανάγκη παρακολούθησης της εξέλιξης του αντικειμένου και του σχετικού κόστους του σε επίπεδο 3 και 4 που επέτρεψε την άμεση σύγκριση με τις βασικές γραμμές Toschi και έναντι της διάθεσης 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ.

Απόκλιση από τη χορηγούμενη αξία στο πλαίσιο των βασικών δαπανών:

Η υπόθεση που αναφέρθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο αντιστοιχεί σε μια διαδικασία σύναψης συμβάσεων στον τομέα των κτιρίων, όπου το χαμηλό επίπεδο του ορισμού του σχεδίου (σε λειτουργικό επίπεδο προδιαγραφών) και οι συνεχώς μεταβαλλόμενες απαιτήσεις που θέτει ο ΟΙ, επίσης λόγω των νέων αιτημάτων από τη Γαλλική Αρχή Ασφάλειας, προκάλεσαν κλιμάκωση του κόστους σε αυτόν τον τομέα πέραν του αρχικού κατανεμημένου μεριδίου του προϋπολογισμού.

Για την αντιμετώπιση των κινδύνων του κόστους και για την ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων του κόστους που προκύπτουν κυρίως από συνεχείς αλλαγές στο αντικείμενο των παραδοτέων του έργου που η Κοινή Επιχείρηση F4E έχει υποστεί σε ορισμένους τομείς στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς της, ιδίως για τα κτίρια, παρουσιάστηκε μια λεπτομερής ανάλυση σχετικά με τις αιτίες και τα διδάγματα που αντλήθηκαν στο διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης F4E τον Δεκέμβριο του 2014. Έχει αποδειχτεί ότι οι καθυστερήσεις στην παράδοση των εισερχόμενων δεδομένων και τα συνεχή αιτήματα αλλαγής από τον ΟΙ, καθώς και η αύξηση των απαιτήσεων Ασφάλειας μετά το ατύχημα στη Φουκουσίμα επιβραδύνουν την πρόοδο των εργασιών από την Κοινή Επιχείρηση F4E και οδηγούν σε αμέτρητες αποκλίσεις με τεράστιο αντίκτυπο στο κόστος.

Ακόμα κι αν έχουν τεθεί σε εφαρμογή δράσεις μετριασμού του κόστους από την Κοινή Επιχείρηση F4E, σε πολλές περιπτώσεις η εφαρμογή των αλλαγών που επιβάλλονται στο πρόγραμμα, με τις σχετικές δαπάνες τους, υπήρξε αναπόφευκτη.

Ελλείψεις στην αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών:

Η Κοινή Επιχείρηση F4Ε θεωρεί ότι δεν υπήρξαν ελλείψεις στην αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών.

Πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι κατά τον χρόνο των εν λόγω διαδικασιών σύναψης συμβάσεων, η παρακολούθηση και ο έλεγχος της εξέλιξης του πεδίου εφαρμογής και του σχετικού κόστους πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο 3 και 4. Πρέπει επίσης να τονιστεί ότι, όποτε η Κοινή Επιχείρηση F4E ανέθετε μια σημαντική σύμβαση, επιπλέον της υποχρεωτικής σύστασης της Εκτελεστικής Επιτροπής, πραγματοποιούνταν πάντα ειδικές συνεδριάσεις με τον διατάκτη προκειμένου να διαμορφωθεί μια πλήρης εικόνα, πριν από την ανάθεση της σύμβασης, όσον αφορά τις πτυχές του κόστους και των κινδύνων. Όταν ξεκίνησαν οι εν λόγω διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, ο διευθυντής της ομάδας έργου είχε ήδη προβεί σε εκτίμηση του πιθανού κόστους της προμήθειας (δηλαδή μέσω δικής του εκτίμησης, μέσω πληροφοριών από τον εμπειρογνώμονα ή βιομηχανικής εκτίμησης) και διασφάλισε ότι το αρχικό πεδίο εφαρμογής καλύφθηκε με κόστος το οποίο θα επέτρεπε τη διατήρηση του συνολικού κόστους σε επίπεδο WBS 4 στο πλαίσιο του καθορισμένου ανώτατου ορίου. Το έργο που εκτελείται τώρα, σε κεντρικό επίπεδο, ώστε να προσδιοριστεί ο εκτιμώμενος χρόνος ολοκλήρωσης (EAC) σε επίπεδο WBS 6, παρέχει μια βελτιωμένη προσέγγιση για τον έλεγχο και τον περαιτέρω περιορισμό του κόστους.

Στην περίπτωση της σύμβασης που περιέχει επιλογές που ανέρχονται σε 32 εκατομμύρια ευρώ και πρόσθετο κόστος, πρέπει να σημειωθεί ότι οι επιλογές αυτές προορίζονται για την κάλυψη δυνητικών κινδύνων για το σύνολο των διακανονισμών ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων (πηνία τοροειδούς πεδίου). Η διαχείριση του οικονομικού αντίκτυπου των κινδύνων πραγματοποιήθηκε σε επίπεδο διακανονισμού ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων (επομένως σε επίπεδο WBS 4). Πράγματι, σε αυτό το συγκεκριμένο σύστημα επιτεύχθηκε συνολική εξοικονόμηση από την Κοινή Επιχείρηση F4E: η συνολική οικονομική αξία των 3 συμβάσεων που συνήφθησαν για την κατασκευή των πηνίων τοροειδούς πεδίου ανέρχεται στην πραγματικότητα σε ~ 50 εκατομμύρια ευρώ κάτω από την οικονομική αξία που αποδίδεται στο επίπεδο 4 των πηνίων τοροειδούς πεδίου (που αντιστοιχούν σε ανώτατο όριο προϋπολογισμού 6,6 δισεκατομμυρίων ευρώ. Το εν λόγω ποσό είναι κατά πολύ αυξημένο σε σχέση με τα 32 εκατομμύρια ευρώ που συνδέονται με τις επιλογές αυτής της σύμβασης, και είναι συνεπώς περισσότερο από επαρκές για την κάλυψη των κινδύνων όχι μόνο αυτής της σύμβασης αλλά και των άλλων 2 συμβάσεων. Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι, χάρη στη στρατηγική μετριασμού του κινδύνου που υιοθέτησε η Κοινή Επιχείρηση F4E για τις εν λόγω 3 συμβάσεις, οι κίνδυνοι αυτοί παρουσιάζουν επί του παρόντος μικρή πιθανότητα εμφάνισης (επί του παρόντος κάτω του 5 %).

Καθυστερήσεις στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων:

Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι οι καθυστερήσεις αυτές δεν αποτελούν αδυναμία των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων καθώς στην πραγματικότητα ανταποκρίνονται στο εξαιρετικό περιβάλλον στο οποίο λειτουργεί η Κοινή Επιχείρηση F4E (έλλειψη ανταγωνισμού και λόγω της πολυπλοκότητας των συμβάσεων) και στις ανάγκες να επιδιωχθεί εξοικονόμηση του κόστους, διασφαλίζοντας ότι οι προδιαγραφές είναι αρκετά ώριμες πριν από την έναρξη των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων.

Απρόβλεπτη δραστηριότητα:

Η Κοινή Επιχείρηση F4E έπρεπε να εισαγάγει στο πρόγραμμα εργασίας του 2014 μια σημαντική δραστηριότητα σύναψης συμβάσεων, η οποία πράγματι δεν είχε προβλεφθεί στις βασικές γραμμές για το έργο ευρύτερης προσέγγισης JT60SA. Αυτή ξεκίνησε μετά από γνωμοδότηση εμπειρογνωμόνων, προκειμένου να αντιμετωπιστεί μια απρόβλεπτη τεχνική δυσκολία. Η δραστηριότητα, και οι πιθανοί κίνδυνοι και η δυσφήμηση που συνδέεται με την αποφυγή της, συζητήθηκαν στο διοικητικό συμβούλιο του Δεκεμβρίου του 2013 το οποίο συμφώνησε να προχωρήσει με αυτή τη σημαντική δραστηριότητα σύναψης συμβάσεων ως επείγον θέμα. Αυτή η πρόσθετη δραστηριότητα πραγματοποιήθηκε ούτως ή άλλως στο πλαίσιο έκτακτης ανάγκης που αποδίδεται στο συγκεκριμένο έργο και παρά τον επείγοντα χαρακτήρα, η Κοινή Επιχείρηση F4E κατάφερε να διατηρήσει έναν εύλογο ανταγωνισμό και να επιτύχει μια οικονομική τιμή.

Αξιολόγηση των τεχνικών κριτηρίων ανάθεσης:

Οι τεχνικές προδιαγραφές καταρτίστηκαν βάσει των αποτελεσμάτων του ελέγχου των εμπειρογνωμόνων και οι απαιτήσεις που περιλαμβάνονται στις προδιαγραφές καθόριζαν πλήρως τις ουσιαστικές απαιτήσεις. Η ρητή αποδοχή του συνόλου των απαιτήσεων από καθέναν από τους δύο πλειοδότες (με τη μορφή δεόντως συμπληρωμένου «Πίνακα Συμμόρφωσης») και η περιγραφή της προτεινόμενης διαδικασίας κατασκευής, καθώς και η αξιολόγηση των κινδύνων που συνδέονται με τις προσφορές, παρείχαν πλήρη διασφάλιση της τεχνικής ποιότητας των προσφορών. Για τον λόγο αυτό η επιτροπή αξιολόγησης συμφώνησε ομόφωνα ότι ο χαρακτηρισμός της μέγιστης τεχνικής κατάταξης και για τις δύο προσφορές ήταν αιτιολογημένος.

Χρήση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης:

Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι αυτό δεν αποτελούσε αδυναμία της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων καθώς ελήφθησαν μέτρα αντιμετώπισης προκειμένου να αυξηθεί ο ανταγωνισμός.

Πράγματι, στις τρεις διαδικασίες που προσδιορίστηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν υπήρξε δημοσίευση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης, καθώς αυτό δεν προβλεπόταν από τις εσωτερικές διαδικασίες τη δεδομένη χρονική στιγμή (αυτό άλλαξε στο μεταξύ προκειμένου να αντιμετωπιστούν κίνδυνοι που επισημάνθηκαν μετά από άλλους ελέγχους και επί του παρόντος η χρήση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης είναι υποχρεωτική για προμήθειες άνω των 10 εκατομμυρίων ευρώ). Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι έχει μετριαστεί ο κίνδυνος του μειωμένου ανταγωνισμού μέσω της διεξαγωγής στοχευμένων ενεργειών (ημερίδες, εκδηλώσεις όπως επιχειρηματικά φόρουμ, έρευνες αγοράς, χρήση του δικτύου βιομηχανικών αξιωματικών συνδέσμων, κ.λπ.). Αυτή η στρατηγική διάδοσης θεωρείται ότι είναι πιο αποτελεσματική από την απλή δημοσίευση προκήρυξης διαδικασιών προπληροφόρησης μέσω της ΕΕΕΕ, καθώς απευθύνεται πιο άμεσα στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς.

| 25. | Από τους τρεις ελέγχους που διενεργήθηκαν το 2014, ελήφθησαν δύο τελικές εκθέσεις ελέγχου τον Δεκέμβριο του 2014 και κοινοποιήθηκαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Η προκαταρκτική έκθεση ελέγχου του τρίτου ελέγχου ελήφθη τον Δεκέμβριο του 2014 και οι συζητήσεις με τον ελεγκτή και τον δικαιούχο βρίσκονται επί του παρόντος σε εξέλιξη.
  Ο σχεδιασμός της άσκησης του κατασταλτικού ελέγχου για το 2015 όσον αφορά τις επιχορηγήσεις της Κοινής Επιχείρησης F4E ξεκίνησε τον Σεπτέμβριο του 2014 με την επιλογή 3 δικαιούχων και την υπογραφή ειδικών συμβάσεων με τις εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες τον Φεβρουάριο του 2015. Οι αντίστοιχες 3 προκαταρκτικές εκθέσεις ελέγχου ελήφθησαν και αναλύονται επί του παρόντος. |
| --- | --- |

25.

Από τους τρεις ελέγχους που διενεργήθηκαν το 2014, ελήφθησαν δύο τελικές εκθέσεις ελέγχου τον Δεκέμβριο του 2014 και κοινοποιήθηκαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Η προκαταρκτική έκθεση ελέγχου του τρίτου ελέγχου ελήφθη τον Δεκέμβριο του 2014 και οι συζητήσεις με τον ελεγκτή και τον δικαιούχο βρίσκονται επί του παρόντος σε εξέλιξη.

Ο σχεδιασμός της άσκησης του κατασταλτικού ελέγχου για το 2015 όσον αφορά τις επιχορηγήσεις της Κοινής Επιχείρησης F4E ξεκίνησε τον Σεπτέμβριο του 2014 με την επιλογή 3 δικαιούχων και την υπογραφή ειδικών συμβάσεων με τις εξωτερικές ελεγκτικές εταιρείες τον Φεβρουάριο του 2015. Οι αντίστοιχες 3 προκαταρκτικές εκθέσεις ελέγχου ελήφθησαν και αναλύονται επί του παρόντος.

| 26. | Ο δημοσιονομικός κανονισμός της Κοινής Επιχείρησης F4E (F4E ΔΚ) πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που επέφερε ο αναθεωρημένος δημοσιονομικός κανονισμός-πλαίσιο (ΔΚΠ) και ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός (ΓΔΚ), σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
  Ο κανονισμός F4E ΔΚ και οι εκτελεστικοί κανόνες του (ΚΕ F4E) υποβλήθηκαν στην Επιτροπή από την Κοινή Επιχείρηση F4E στις 25 Ιουλίου 2014 και έκτοτε βρίσκονται σε εξέλιξη συζητήσεις. Η Επιτροπή θα ήθελε να παράσχει μια σφαιρική άποψη όσον αφορά τους κανόνες F4E ΔΚ και ΚΕ μετά τη μεταφορά των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων της νέας οδηγίας 2014/24/ΕΕ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 στον ΓΔΚ και τους ΚΕ του και στον ΔΚΠ και τους ΚΕ του.
  Προκειμένου να μην καθυστερήσει περαιτέρω η τροποποίηση των ΔΚ/ΚΕ της Κοινής Επιχείρησης F4E, το διοικητικό συμβούλιο συμφώνησε να ακολουθήσει διαδικασία δύο σταδίων όσον αφορά αυτόν τον φάκελο κατά τη διάρκεια της τελευταίας συνεδρίασής του τον Ιούνιο του 2015:






  — | Η Κοινή Επιχείρηση F4E και η Επιτροπή πρέπει να επιδιώξουν την ολοκλήρωση των συζητήσεων για τον F4E ΔΚ το συντομότερο δυνατό (χωρίς το κεφάλαιο σύναψης συμβάσεων). |
| --- | --- | --- |

26.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός της Κοινής Επιχείρησης F4E (F4E ΔΚ) πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει τις αλλαγές που επέφερε ο αναθεωρημένος δημοσιονομικός κανονισμός-πλαίσιο (ΔΚΠ) και ο γενικός δημοσιονομικός κανονισμός (ΓΔΚ), σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Ο κανονισμός F4E ΔΚ και οι εκτελεστικοί κανόνες του (ΚΕ F4E) υποβλήθηκαν στην Επιτροπή από την Κοινή Επιχείρηση F4E στις 25 Ιουλίου 2014 και έκτοτε βρίσκονται σε εξέλιξη συζητήσεις. Η Επιτροπή θα ήθελε να παράσχει μια σφαιρική άποψη όσον αφορά τους κανόνες F4E ΔΚ και ΚΕ μετά τη μεταφορά των κανόνων περί δημοσίων συμβάσεων της νέας οδηγίας 2014/24/ΕΕ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 στον ΓΔΚ και τους ΚΕ του και στον ΔΚΠ και τους ΚΕ του.

Προκειμένου να μην καθυστερήσει περαιτέρω η τροποποίηση των ΔΚ/ΚΕ της Κοινής Επιχείρησης F4E, το διοικητικό συμβούλιο συμφώνησε να ακολουθήσει διαδικασία δύο σταδίων όσον αφορά αυτόν τον φάκελο κατά τη διάρκεια της τελευταίας συνεδρίασής του τον Ιούνιο του 2015:

—

Η Κοινή Επιχείρηση F4E και η Επιτροπή πρέπει να επιδιώξουν την ολοκλήρωση των συζητήσεων για τον F4E ΔΚ το συντομότερο δυνατό (χωρίς το κεφάλαιο σύναψης συμβάσεων).

| — | Μόλις καταστούν διαθέσιμοι οι κανόνες σύναψης συμβάσεων της Επιτροπής, η Κοινή Επιχείρηση F4E και η Επιτροπή θα πρέπει να ξεκινήσουν συζητήσεις με σκοπό την παρουσίαση ενός νέου κεφαλαίου προμηθειών προς έγκριση από το διοικητικό συμβούλιο την άνοιξη του 2016. |
| --- | --- |

—

Μόλις καταστούν διαθέσιμοι οι κανόνες σύναψης συμβάσεων της Επιτροπής, η Κοινή Επιχείρηση F4E και η Επιτροπή θα πρέπει να ξεκινήσουν συζητήσεις με σκοπό την παρουσίαση ενός νέου κεφαλαίου προμηθειών προς έγκριση από το διοικητικό συμβούλιο την άνοιξη του 2016.

Στο μεταξύ, στις 3 Ιουλίου 2015 η Επιτροπή έθεσε υπόψη της Κοινής Επιχείρησης F4E το νέο σχέδιο κανόνων σύναψης συμβάσεων ώστε ανάλογα με τη διαδικασία έγκρισης από το Συμβούλιο/ΕΚ (ΓΔΚ) και από την Επιτροπή (ΚΕ — Κανόνες Εφαρμογής του ΓΔΚ) να εξακολουθεί να είναι δυνατή η διαδικασία ενός σταδίου.

| 29. | Η σχετική απόφαση του διοικητικού συμβουλίου καθορίζει τα μέσα για την εφαρμογή των υποχρεώσεων όσον αφορά τη διανοητική ιδιοκτησία (ΔΙ) σε σχέση με τη διαθεσιμότητα των τεχνολογιών και τη χορήγηση δικαιωμάτων χρηστών: και οι δύο αυτές πτυχές εξετάζονται μέσω της διατύπωσης των πρότυπων ρητρών ΔΙ της Κοινής Επιχείρησης F4E. Σε ό,τι αφορά την εφαρμογή άλλων δράσεων όσον αφορά τη βιομηχανική πολιτική, πρέπει να σημειωθεί ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E υλοποίησε, έως τα τέλη του 2014, 24 από τις 32 προβλεπόμενες δράσεις.
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι η προσέγγισή της όσον αφορά τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας αυξάνει τον ανταγωνισμό, καθώς οι συμβατικοί όροι είναι πιο ελκυστικοί για τους εργολάβους, γεγονός που συμβάλλει στη συγκράτηση του κόστους και στη διάδοση της παρουσίας μας σε όλη την Ευρώπη. |
| --- | --- |

29.

Η σχετική απόφαση του διοικητικού συμβουλίου καθορίζει τα μέσα για την εφαρμογή των υποχρεώσεων όσον αφορά τη διανοητική ιδιοκτησία (ΔΙ) σε σχέση με τη διαθεσιμότητα των τεχνολογιών και τη χορήγηση δικαιωμάτων χρηστών: και οι δύο αυτές πτυχές εξετάζονται μέσω της διατύπωσης των πρότυπων ρητρών ΔΙ της Κοινής Επιχείρησης F4E. Σε ό,τι αφορά την εφαρμογή άλλων δράσεων όσον αφορά τη βιομηχανική πολιτική, πρέπει να σημειωθεί ότι η Κοινή Επιχείρηση F4E υλοποίησε, έως τα τέλη του 2014, 24 από τις 32 προβλεπόμενες δράσεις.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E θεωρεί ότι η προσέγγισή της όσον αφορά τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας αυξάνει τον ανταγωνισμό, καθώς οι συμβατικοί όροι είναι πιο ελκυστικοί για τους εργολάβους, γεγονός που συμβάλλει στη συγκράτηση του κόστους και στη διάδοση της παρουσίας μας σε όλη την Ευρώπη.

| 33. | Τον Μάρτιο του 2015 η ισπανική κυβέρνηση προσέφερε νέες εγκαταστάσεις στην Κοινή Επιχείρηση F4E σε ένα κτίριο που θα μοιραζόταν με την Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Η προσφορά αυτή έγινε δεκτή με ικανοποίηση από την Κοινή Επιχείρηση F4E και η έγκρισή της υποβλήθηκε σε λεπτομερή εξέταση και ανάλυση από εμπειρογνώμονες.
  Τον Ιούνιο του 2015 μια ανεξάρτητη εξωτερική αρχιτέκτονας πραγματοποίησε μια ανάλυση προκειμένου να προσπαθήσει να συνδυάσει την προσφορά με τις απαιτήσεις. Το αποτέλεσμα έδειξε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ουσιαστικές ανησυχίες, ιδίως όσον αφορά τον διαθέσιμο χώρο βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν στο κράτος υποδοχής, πριν η πρόταση να εξυπηρετεί πλήρως τις ανάγκες της Κοινής Επιχείρησης F4E.
  Η Κοινή Επιχείρηση F4E και το κράτος υποδοχής αξιολογούν τον τρόπο επίτευξης προόδου προκειμένου να αντιμετωπιστούν αυτά τα κρίσιμα ζητήματα ώστε να βρεθεί οριστική λύση σε σύντομο χρονικό διάστημα. |
| --- | --- |

33.

Τον Μάρτιο του 2015 η ισπανική κυβέρνηση προσέφερε νέες εγκαταστάσεις στην Κοινή Επιχείρηση F4E σε ένα κτίριο που θα μοιραζόταν με την Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC). Η προσφορά αυτή έγινε δεκτή με ικανοποίηση από την Κοινή Επιχείρηση F4E και η έγκρισή της υποβλήθηκε σε λεπτομερή εξέταση και ανάλυση από εμπειρογνώμονες.

Τον Ιούνιο του 2015 μια ανεξάρτητη εξωτερική αρχιτέκτονας πραγματοποίησε μια ανάλυση προκειμένου να προσπαθήσει να συνδυάσει την προσφορά με τις απαιτήσεις. Το αποτέλεσμα έδειξε ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ουσιαστικές ανησυχίες, ιδίως όσον αφορά τον διαθέσιμο χώρο βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν στο κράτος υποδοχής, πριν η πρόταση να εξυπηρετεί πλήρως τις ανάγκες της Κοινής Επιχείρησης F4E.

Η Κοινή Επιχείρηση F4E και το κράτος υποδοχής αξιολογούν τον τρόπο επίτευξης προόδου προκειμένου να αντιμετωπιστούν αυτά τα κρίσιμα ζητήματα ώστε να βρεθεί οριστική λύση σε σύντομο χρονικό διάστημα.

| 34. | Προκειμένου να αποφευχθεί το νομικό κενό εν αναμονή της επίσημης έγκρισης των εκκρεμών κανόνων εφαρμογής (ΚΕ) των κανονισμών υπηρεσιακής κατάστασης, η Κοινή Επιχείρηση F4E στηρίχθηκε σε δύο μεταβατικά μέτρα ως εξής:






  — | Έγκριση ad-hoc αποφάσεων του διευθυντή που περιγράφουν λεπτομερώς τους τρόπους εφαρμογής των σχετικών διατάξεων των ΚΥΚ. Αυτές αντικατοπτρίζονται τυπικά στις αρχές και πρακτικές εφαρμογής της Επιτροπής αν και με ορισμένες προσαρμογές ώστε να αντανακλούν τις ιδιαιτερότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E και |
| --- | --- | --- |

34.

Προκειμένου να αποφευχθεί το νομικό κενό εν αναμονή της επίσημης έγκρισης των εκκρεμών κανόνων εφαρμογής (ΚΕ) των κανονισμών υπηρεσιακής κατάστασης, η Κοινή Επιχείρηση F4E στηρίχθηκε σε δύο μεταβατικά μέτρα ως εξής:

—

Έγκριση ad-hoc αποφάσεων του διευθυντή που περιγράφουν λεπτομερώς τους τρόπους εφαρμογής των σχετικών διατάξεων των ΚΥΚ. Αυτές αντικατοπτρίζονται τυπικά στις αρχές και πρακτικές εφαρμογής της Επιτροπής αν και με ορισμένες προσαρμογές ώστε να αντανακλούν τις ιδιαιτερότητες της Κοινής Επιχείρησης F4E και

| — | έγκριση των αποφάσεων του διευθυντή με τις οποίες δηλώνεται ότι οι τυπικοί κανόνες εφαρμογής που ισχύουν για τους οργανισμούς ή οι κανόνες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στην Κοινή Επιχείρηση κατ’ αναλογία (εκτός αν αναφέρεται διαφορετικά). |
| --- | --- |

—

έγκριση των αποφάσεων του διευθυντή με τις οποίες δηλώνεται ότι οι τυπικοί κανόνες εφαρμογής που ισχύουν για τους οργανισμούς ή οι κανόνες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα μπορούσαν να εφαρμοστούν στην Κοινή Επιχείρηση κατ’ αναλογία (εκτός αν αναφέρεται διαφορετικά).

Έχει επιτευχθεί σημαντική πρόοδος και ο αριθμός των ΚΕ που έχει εγκριθεί επισήμως ή που εφαρμόζεται κατ’ αναλογία στην Κοινή Επιχείρηση ανέρχεται επί του παρόντος στους 26. Τέσσερις περαιτέρω εκτελεστικοί κανόνες είναι επί του παρόντος στο στάδιο της έγκρισης από την Ενέργεια από Σύντηξη μέσω γραπτής διαδικασίας και αναμένεται να εγκριθούν επισήμως έως τον Νοέμβριο του 2015.

Όσον αφορά τους υπόλοιπους ΕΚ που πρόκειται να εγκριθούν, μετά τη μεταρρύθμιση του προσωπικού της ΕΕ το 2014:

| — | Η Επιτροπή πρόκειται να εγκρίνει 5 νέους πρότυπους ΕΚ που ισχύουν για οργανισμούς και κοινές επιχειρήσεις. Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα κινήσει τη διαδικασία έγκρισης των εν λόγω νέων κανόνων μόλις διατεθούν από την Επιτροπή. Σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η ΚΕ θα έχει στη διάθεσή της 9 μήνες ώστε να οριστικοποιήσει τη δική της έγκριση από την ημερομηνία «διάθεσης» από την Επιτροπή. |
| --- | --- |

—

Η Επιτροπή πρόκειται να εγκρίνει 5 νέους πρότυπους ΕΚ που ισχύουν για οργανισμούς και κοινές επιχειρήσεις. Η Κοινή Επιχείρηση F4E θα κινήσει τη διαδικασία έγκρισης των εν λόγω νέων κανόνων μόλις διατεθούν από την Επιτροπή. Σύμφωνα με το άρθρο 110 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η ΚΕ θα έχει στη διάθεσή της 9 μήνες ώστε να οριστικοποιήσει τη δική της έγκριση από την ημερομηνία «διάθεσης» από την Επιτροπή.

| — | Υπάρχουν άλλοι 8 ΚΕ για τους οποίους αναμένονται στοιχεία από την Επιτροπή μετά από σχετικά αιτήματα της Κοινής Επιχείρησης F4E για εξαίρεση ή έγκριση. |
| --- | --- |

—

Υπάρχουν άλλοι 8 ΚΕ για τους οποίους αναμένονται στοιχεία από την Επιτροπή μετά από σχετικά αιτήματα της Κοινής Επιχείρησης F4E για εξαίρεση ή έγκριση.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/51 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/51

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2015/C 422/06)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημείο | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγη | 1-4 | 52 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 5 | 52 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 6-13 | 53 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 11 | 54 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 12 | 54 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 14-18 | 54 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 14-15 | 54 |
| Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων | 16-17 | 54 |
| Πολυετής χρηματοδότηση | 18 | 54 |
| Λοιπά θέματα | 19-22 | 55 |
| Νομικό πλαίσιο | 19 | 55 |
| Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής | 20-21 | 55 |
| Υπόλογος | 22 | 55 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 23-26 | 55 |
| Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων | 23-24 | 55 |
| Σύγκρουση συμφερόντων | 25 | 56 |
| Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής | 26 | 56 |

Σημείο

Σελίδα

Εισαγωγη

1-4

52

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

5

52

Δήλωση αξιοπιστίας

6-13

53

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

11

54

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

12

54

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

14-18

54

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

14-15

54

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

16-17

54

Πολυετής χρηματοδότηση

18

54

Λοιπά θέματα

19-22

55

Νομικό πλαίσιο

19

55

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

20-21

55

Υπόλογος

22

55

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

23-26

55

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

23-24

55

Σύγκρουση συμφερόντων

25

56

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

26

56

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (εφεξής «Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ»), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2008 (1) για το χρονικό διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2017 και κατέστη οικονομικά αυτόνομη στις 15 Νοεμβρίου 2010. Τον Μάιο του 2014 (2) το Συμβούλιο κατήργησε τον αρχικό κανονισμό και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης, πλέον αναφερόμενης ως Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2», («Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2») (3), στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (4), για το χρονικό διάστημα έως και την 31η Δεκεμβρίου 2024. |
| --- | --- |

1.

Η Κοινή Επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (εφεξής «Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ»), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2008 (1) για το χρονικό διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2017 και κατέστη οικονομικά αυτόνομη στις 15 Νοεμβρίου 2010. Τον Μάιο του 2014 (2) το Συμβούλιο κατήργησε τον αρχικό κανονισμό και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της Κοινής Επιχείρησης, πλέον αναφερόμενης ως Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2», («Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2») (3), στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (4), για το χρονικό διάστημα έως και την 31η Δεκεμβρίου 2024.

| 2. | Οι στόχοι της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ περιλαμβάνουν την υποστήριξη δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης στα κράτη μέλη και στις συνδεδεμένες χώρες του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5) σε συντονισμό με τον βιομηχανικό κλάδο και ερευνητικούς οργανισμούς, με σκοπό την επικέντρωση στην ανάπτυξη εμπορικών εφαρμογών ώστε να διευκολυνθούν οι περαιτέρω προσπάθειες της βιομηχανίας για ταχεία διάδοση των τεχνολογιών κυψελών καυσίμου και υδρογόνου. Στο πλαίσιο του «Ορίζοντα 2020», στόχος της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 είναι να συμβάλει στην υλοποίηση της πρόκλησης «ασφαλής, καθαρή και αποδοτική ενέργεια» και «έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές», καθώς και να συμβάλει στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο μέσω της ανάπτυξης ενός ισχυρού, βιώσιμου και ανταγωνιστικού σε παγκόσμια κλίμακα τομέα κυψελών καυσίμου και υδρογόνου στην Ένωση (6). |
| --- | --- |

2.

Οι στόχοι της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ περιλαμβάνουν την υποστήριξη δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης στα κράτη μέλη και στις συνδεδεμένες χώρες του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (5) σε συντονισμό με τον βιομηχανικό κλάδο και ερευνητικούς οργανισμούς, με σκοπό την επικέντρωση στην ανάπτυξη εμπορικών εφαρμογών ώστε να διευκολυνθούν οι περαιτέρω προσπάθειες της βιομηχανίας για ταχεία διάδοση των τεχνολογιών κυψελών καυσίμου και υδρογόνου. Στο πλαίσιο του «Ορίζοντα 2020», στόχος της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 είναι να συμβάλει στην υλοποίηση της πρόκλησης «ασφαλής, καθαρή και αποδοτική ενέργεια» και «έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές», καθώς και να συμβάλει στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο μέσω της ανάπτυξης ενός ισχυρού, βιώσιμου και ανταγωνιστικού σε παγκόσμια κλίμακα τομέα κυψελών καυσίμου και υδρογόνου στην Ένωση (6).

| 3. | Μέλη της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ο όμιλος New Energy World Industry Grouping (NEW-IG — παγκόσμιος βιομηχανικός όμιλος νέας ενέργειας) και ο ερευνητικός όμιλος New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen (N.ERGHY — νέος ευρωπαϊκός ερευνητικός όμιλος για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο). |
| --- | --- |

3.

Μέλη της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, ο όμιλος New Energy World Industry Grouping (NEW-IG — παγκόσμιος βιομηχανικός όμιλος νέας ενέργειας) και ο ερευνητικός όμιλος New European Research Grouping on Fuel Cells and Hydrogen (N.ERGHY — νέος ευρωπαϊκός ερευνητικός όμιλος για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο).

| 4. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 470 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (με μέγιστο ποσό για διοικητικές δαπάνες τα 20 εκατομμύρια ευρώ). Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2, προς κάλυψη τόσο των διοικητικών όσο και των επιχειρησιακών δαπανών, ανέρχεται σε 665 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» (εκ των οποίων οι διοικητικές δαπάνες δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 19 εκατομμύρια ευρώ (7)). Ο βιομηχανικός και ο ερευνητικός όμιλος αναμένεται να εισφέρουν το 50 % των διοικητικών δαπανών και επιπλέον να συνεισφέρουν στο πρόγραμμα μέσω εισφορών σε είδος (8), αφενός, στα έργα που χρηματοδοτεί η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2 και, αφετέρου, στις πρόσθετες δραστηριότητες (9) εκτός του σχεδίου εργασίας της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2, συμβάλλοντας στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο. |
| --- | --- |

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 470 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (με μέγιστο ποσό για διοικητικές δαπάνες τα 20 εκατομμύρια ευρώ). Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2, προς κάλυψη τόσο των διοικητικών όσο και των επιχειρησιακών δαπανών, ανέρχεται σε 665 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» (εκ των οποίων οι διοικητικές δαπάνες δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 19 εκατομμύρια ευρώ (7)). Ο βιομηχανικός και ο ερευνητικός όμιλος αναμένεται να εισφέρουν το 50 % των διοικητικών δαπανών και επιπλέον να συνεισφέρουν στο πρόγραμμα μέσω εισφορών σε είδος (8), αφενός, στα έργα που χρηματοδοτεί η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2 και, αφετέρου, στις πρόσθετες δραστηριότητες (9) εκτός του σχεδίου εργασίας της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2, συμβάλλοντας στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 5. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

5.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  6. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  1) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο», οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (10) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (11) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

1)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο», οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (10) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (11) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και

| 2) | έλεγχο της νομιμότητας και της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

2)

έλεγχο της νομιμότητας και της κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 7. | Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (12), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, καθώς και για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  1) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (13)· και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- | --- |

7.

Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (12), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, καθώς και για τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

1)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (13)· και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης.

| 2) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

2)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 8. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο (14) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

8.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο (14) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 9. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

9.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 10. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 11. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 12. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

12.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 13. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

13.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 14. | Ο αρχικός και ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014 που εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο περιλάμβαναν πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 100,9 και 112,9 εκατομμυρίων ευρώ αντίστοιχα και πιστώσεις πληρωμών ύψους 72,1 και 97,5 εκατομμυρίων ευρώ αντίστοιχα. |
| --- | --- |

14.

Ο αρχικός και ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014 που εγκρίθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο περιλάμβαναν πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 100,9 και 112,9 εκατομμυρίων ευρώ αντίστοιχα και πιστώσεις πληρωμών ύψους 72,1 και 97,5 εκατομμυρίων ευρώ αντίστοιχα.

| 15. | Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ανήλθαν στο 99,5 % και 96 % αντίστοιχα (έναντι 98,9 % το 2013). Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθαν στο 66,3 % και 74,5 % αντίστοιχα (έναντι 56,7 % το 2013), τα οποία αντικατοπτρίζουν την αναβολή της πληρωμής δηλώσεων δαπανών έργου από τα τέλη του 2014 στις αρχές του 2015. |
| --- | --- |

15.

Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ανήλθαν στο 99,5 % και 96 % αντίστοιχα (έναντι 98,9 % το 2013). Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθαν στο 66,3 % και 74,5 % αντίστοιχα (έναντι 56,7 % το 2013), τα οποία αντικατοπτρίζουν την αναβολή της πληρωμής δηλώσεων δαπανών έργου από τα τέλη του 2014 στις αρχές του 2015.

Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων

| 16. | Στις 31 Δεκεμβρίου 2014 το πρόγραμμα της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ συνίστατο σε 155 συμφωνίες επιχορήγησης οι οποίες προέκυψαν από επτά ετήσιες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων οι οποίες προκηρύχθηκαν την περίοδο 2008-2013. Οι πρώτες συμφωνίες επιχορήγησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» θα υπογραφούν το 2015. |
| --- | --- |

16.

Στις 31 Δεκεμβρίου 2014 το πρόγραμμα της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ συνίστατο σε 155 συμφωνίες επιχορήγησης οι οποίες προέκυψαν από επτά ετήσιες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων οι οποίες προκηρύχθηκαν την περίοδο 2008-2013. Οι πρώτες συμφωνίες επιχορήγησης στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» θα υπογραφούν το 2015.

| 17. | Όσον αφορά το πρόγραμμα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, ο μέσος χρόνος μέχρι την ανάληψη υποχρέωσης και ο μέσος χρόνος μέχρι την καταβολή της προχρηματοδότησης ήταν 370 και 14 ημέρες αντίστοιχα, μειούμενος σε 280 και 5 ημέρες αντίστοιχα για την τελευταία πρόσκληση για επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ. |
| --- | --- |

17.

Όσον αφορά το πρόγραμμα στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, ο μέσος χρόνος μέχρι την ανάληψη υποχρέωσης και ο μέσος χρόνος μέχρι την καταβολή της προχρηματοδότησης ήταν 370 και 14 ημέρες αντίστοιχα, μειούμενος σε 280 και 5 ημέρες αντίστοιχα για την τελευταία πρόσκληση για επιχορηγήσεις στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ.

Πολυετής χρηματοδότηση

| 18. | Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που διοργανώθηκαν την περίοδο 2008-2013 στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ απέδωσαν συμφωνίες επιχορήγησης συνολικού ύψους 450 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στη μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ για ερευνητικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

18.

Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που διοργανώθηκαν την περίοδο 2008-2013 στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ απέδωσαν συμφωνίες επιχορήγησης συνολικού ύψους 450 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στη μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ για ερευνητικές δραστηριότητες.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Νομικό πλαίσιο

| 19. | Οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 εγκρίθηκαν στις 30 Ιουνίου 2014, βάσει του πρότυπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (15) και λαμβανομένων υπόψη των απαιτήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2. |
| --- | --- |

19.

Οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 εγκρίθηκαν στις 30 Ιουνίου 2014, βάσει του πρότυπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (15) και λαμβανομένων υπόψη των απαιτήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2.

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

| 20. | Σύμφωνα με το σχέδιο εργασίας της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου που αφορά την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ το 2014, το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ διενήργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με τα «δικαιώματα πρόσβασης χρηστών στα εργαλεία ΤΠ του 7ου ΠΠ», ενώ παρείχε και άλλες υπηρεσίες διασφάλισης και παροχής συμβουλών, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης του επιπέδου των εισφορών σε είδος. |
| --- | --- |

20.

Σύμφωνα με το σχέδιο εργασίας της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου που αφορά την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ το 2014, το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ διενήργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με τα «δικαιώματα πρόσβασης χρηστών στα εργαλεία ΤΠ του 7ου ΠΠ», ενώ παρείχε και άλλες υπηρεσίες διασφάλισης και παροχής συμβουλών, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης του επιπέδου των εισφορών σε είδος.

| 21. | Η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ δεν αποτέλεσε αντικείμενο ελέγχου το 2014 από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής. Εντούτοις, η εν λόγω υπηρεσία διενήργησε περιορισμένη εξέταση της χρήσης και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (16). Το ΚΕΕ της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής κατάρτισαν και εφάρμοσαν σχέδια δράσης για ελέγχους που αφορούν προγενέστερα οικονομικά έτη. |
| --- | --- |

21.

Η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ δεν αποτέλεσε αντικείμενο ελέγχου το 2014 από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής. Εντούτοις, η εν λόγω υπηρεσία διενήργησε περιορισμένη εξέταση της χρήσης και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (16). Το ΚΕΕ της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής κατάρτισαν και εφάρμοσαν σχέδια δράσης για ελέγχους που αφορούν προγενέστερα οικονομικά έτη.

Υπόλογος

| 22. | Το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 διόρισε τον υπόλογο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής υπόλογο της Κοινής Επιχείρησης από τις 15 Ιουλίου 2014, αξιοποιώντας τη δυνατότητα που παρέχουν οι δημοσιονομικοί κανόνες που διέπουν τη λειτουργία της. |
| --- | --- |

22.

Το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 διόρισε τον υπόλογο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής υπόλογο της Κοινής Επιχείρησης από τις 15 Ιουλίου 2014, αξιοποιώντας τη δυνατότητα που παρέχουν οι δημοσιονομικοί κανόνες που διέπουν τη λειτουργία της.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

| 23. | Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (17), η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ χρησιμοποίησε τόσο τα εργαλεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσο και τα δικά της προκειμένου να ενσωματώσει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το 7ο ΠΠ, η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (18), περιλαμβάνει για πρώτη φορά ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (19). Όσον αφορά τα ποιοτικά δεδομένα, η Κοινή Επιχείρηση καταρτίζει από το 2011 ετήσια έκθεση επισκόπησης του προγράμματος (20), με σκοπό την αξιολόγηση των επιτευγμάτων των έργων του χαρτοφυλακίου που χρηματοδοτούνται από την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ έναντι των στρατηγικών στόχων της Κοινής Επιχείρησης. |
| --- | --- |

23.

Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (17), η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ χρησιμοποίησε τόσο τα εργαλεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσο και τα δικά της προκειμένου να ενσωματώσει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το 7ο ΠΠ, η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (18), περιλαμβάνει για πρώτη φορά ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (19). Όσον αφορά τα ποιοτικά δεδομένα, η Κοινή Επιχείρηση καταρτίζει από το 2011 ετήσια έκθεση επισκόπησης του προγράμματος (20), με σκοπό την αξιολόγηση των επιτευγμάτων των έργων του χαρτοφυλακίου που χρηματοδοτούνται από την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ έναντι των στρατηγικών στόχων της Κοινής Επιχείρησης.

| 24. | Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (21). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ (ιδίως καθώς τα χρηματοδοτούμενα έργα φθάνουν στην ολοκλήρωσή τους) (22), θα ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και της Επιτροπής με σκοπό τη βελτίωση της υποβολής εκθέσεων και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (23). |
| --- | --- |

24.

Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (21). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ (ιδίως καθώς τα χρηματοδοτούμενα έργα φθάνουν στην ολοκλήρωσή τους) (22), θα ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και της Επιτροπής με σκοπό τη βελτίωση της υποβολής εκθέσεων και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων (23).

Σύγκρουση συμφερόντων

| 25. | Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πλαίσιο για τις Κοινές Επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ παραμένει σε ισχύ η διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ. |
| --- | --- |

25.

Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πλαίσιο για τις Κοινές Επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ παραμένει σε ισχύ η διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ.

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

| 26. | Ως αποτέλεσμα της δεύτερης ενδιάμεσης αξιολόγησης της Επιτροπής (24), το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε στις 11 Νοεμβρίου 2014 σχέδιο δράσης σχετικά με τις συστάσεις. Η πλειονότητα των συστάσεων έχει υλοποιηθεί (25). |
| --- | --- |

26.

Ως αποτέλεσμα της δεύτερης ενδιάμεσης αξιολόγησης της Επιτροπής (24), το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε στις 11 Νοεμβρίου 2014 σχέδιο δράσης σχετικά με τις συστάσεις. Η πλειονότητα των συστάσεων έχει υλοποιηθεί (25).

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 6ης Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 521/2008 του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2008, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (ΕΕ L 153 της 12.6.2008, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1183/2011 του Συμβουλίου, της 14ης Νοεμβρίου 2011 (ΕΕ L 302 της 19.11.2011, σ. 3).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 108).

2

(3)  Στην παρούσα έκθεση γίνεται γενικώς αναφορά στην Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο», εκτός εάν είναι απαραίτητη η διάκριση μεταξύ των δύο προγραμμάτων.

3

(4)  Το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία, το οποίο εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104), συνιστά το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας για την περίοδο 2014-2020 και συγκεντρώνει όλη την υφιστάμενη χρηματοδότηση για την έρευνα και την καινοτομία στην ΕΕ.

4

(5)  Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, το οποίο εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 412 της 30.12.2006, σ. 1), ενσωματώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο όλες τις σχετικές με την έρευνα πρωτοβουλίες της ΕΕ και διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης. Αποτελεί επίσης βασικό πυλώνα του ευρωπαϊκού χώρου έρευνας.

5

(6)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες, οι δραστηριότητες και οι διαθέσιμοι πόροι της Κοινής Επιχείρησης.

6

παράρτημα

(7)  Οι διοικητικές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 38 εκατομμύρια ευρώ και καλύπτονται με οικονομικές εισφορές οι οποίες επιμερίζονται ισομερώς σε ετήσια βάση μεταξύ της Ένωσης και των μελών της Κοινής Επιχείρησης πλην της Ένωσης.

7

(8)  Το άρθρο 13, παράγραφος 3, του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014 ορίζει ότι «οι επιχειρησιακές δαπάνες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 καλύπτονται από τις ακόλουθες συνεισφορές: α) χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης· β) συνεισφορές σε είδος από τις συνιστώσες οντότητες των μελών πλην της Ένωσης ή από τις συνδεδεμένες με αυτά οντότητες που συμμετέχουν στις έμμεσες δράσεις, για την κάλυψη των δαπανών που επωμίζονται κατά την υλοποίηση έμμεσων δράσεων, αφαιρουμένης της συνεισφοράς της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 και οποιασδήποτε άλλης συνεισφοράς της Ένωσης για τις εν λόγω δαπάνες».

8

(9)  Όπως ορίζεται στο άρθρο 4, παράγραφος 2, στοιχείο β), του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 559/2014.

9

(10)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

10

(11)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

11

(12)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

12

(13)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards — IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards — IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards — IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

13

(14)  Άρθρο 47 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

14

(15)  Κατ' εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

15

(16)  Βλέπε υποσημείωση 22.

16

(17)  Βλέπε σημεία 21 έως 23 της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 67).

17

(18)  http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7_monitoring_reports/7th_fp7_monitoring_report.pdf#view=fit&pagemode=none

18

(19)  Στην έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής τα στοιχεία αυτά απεικονίζονται με συγκεντρωτικές τιμές, ενώ συνοδεύονται από πληροφορίες που προέρχονται από άλλες κοινές τεχνολογικές πρωτοβουλίες.

19

(20)  http://www.fch.europa.eu/sites/default/files/FCH-PPR14-17Mar2015-web%20%283%29.pdf

20

(21)  Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» και παράρτημα ΙΙ (δείκτες επιδόσεων) της απόφασης 2013/743/EE του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος Ορίζων 2020 — Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) (EE L 347 της 20.12.2013, σ. 965).

21

(22)  Εν προκειμένω, τον Μάιο του 2014 η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής ολοκλήρωσε μια σύντομη επισκόπηση της χρήσης και της διάδοσης των ερευνητικών αποτελεσμάτων εκ μέρους της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ. Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου, μολονότι αναγνωρίζει ότι η Κοινή Επιχείρηση εφάρμοσε σύστημα διαχείρισης και ελέγχου σχετικά με την παρακολούθηση των σχεδίων των δικαιούχων για τη χρήση και τη διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, συνέστησε στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ να ενισχύσει το σχέδιο διάδοσης που αφορά την κεντρική διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων.

22

(23)  Βλέπε ετήσια έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις δραστηριότητες των Κοινών Επιχειρήσεων που αφορούν κοινές τεχνολογικές πρωτοβουλίες (COM(2013) 935).

23

(24)  Βλέπε σημείο 26 της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 67).

24

(25)  Συγκεκριμένα: α) βασικές συστάσεις για τη διακυβέρνηση, τον σχεδιασμό και τη διαχείριση ελήφθησαν υπόψη στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» και υλοποιούνται αποτελεσματικά (περισσότεροι πόροι για τη διαχείριση των προγραμμάτων και των γνώσεων, υπηρεσίες λογιστικής από την Επιτροπή)· β) βασικές συστάσεις που αφορούν την τεχνολογική παρακολούθηση και την υποστήριξη των πολιτικών υλοποιούνται με την εφαρμογή ειδικού εργαλείου (TEMONAS) για την παρακολούθηση της τεχνολογικής προόδου· και γ) βασικές συστάσεις σχετικές με τη συνεργασία με τα κράτη μέλη διευθετούνται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου, στον οποίο προβλέπεται μεγαλύτερος ρόλος για την ομάδα εκπροσώπων των κρατών.

25

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) | Απόφαση αριθ. 1982/2006/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για τη συγκρότηση συμπράξεων δημόσιου — ιδιωτικού τομέα υπό μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, που μπορούν να εκτελούνται από Κοινές Επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 187 της ΣΛΕΕ και κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («Ορίζων 2020») για τη διασφάλιση μεγαλύτερου αντικτύπου στην έρευνα και την καινοτομία, με συνδυασμό χρηματοδοτικών πόρων από τον «Ορίζοντα 2020» και από τον ιδιωτικό τομέα σε συμπράξεις δημόσιου — ιδιωτικού τομέα σε βασικούς τομείς, στους οποίους η έρευνα και η καινοτομία δύνανται να συμβάλουν στους ευρύτερους στόχους ανταγωνιστικότητας της Ένωσης και να συνδράμουν στην αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων.
  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2». |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ


  σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου | Στόχοι

  Η Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» έχει τους ακόλουθους στόχους:






  1) | να συμβάλει στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ειδικότερα της πρόκλησης για ασφαλή, καθαρή και αποδοτική ενέργεια και της πρόκλησης για έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές του τμήματος III του παραρτήματος I της απόφασης 2013/743/ΕΕ· |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Απόφαση αριθ. 1982/2006/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, για τη συγκρότηση συμπράξεων δημόσιου — ιδιωτικού τομέα υπό μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, που μπορούν να εκτελούνται από Κοινές Επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 187 της ΣΛΕΕ και κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου («Ορίζων 2020») για τη διασφάλιση μεγαλύτερου αντικτύπου στην έρευνα και την καινοτομία, με συνδυασμό χρηματοδοτικών πόρων από τον «Ορίζοντα 2020» και από τον ιδιωτικό τομέα σε συμπράξεις δημόσιου — ιδιωτικού τομέα σε βασικούς τομείς, στους οποίους η έρευνα και η καινοτομία δύνανται να συμβάλουν στους ευρύτερους στόχους ανταγωνιστικότητας της Ένωσης και να συνδράμουν στην αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων.

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2».

Αρμοδιότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ

σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου

Στόχοι

Η Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο 2» έχει τους ακόλουθους στόχους:

1)

να συμβάλει στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ειδικότερα της πρόκλησης για ασφαλή, καθαρή και αποδοτική ενέργεια και της πρόκλησης για έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές του τμήματος III του παραρτήματος I της απόφασης 2013/743/ΕΕ·

| 2) | να συμβάλει στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο, μέσω της ανάπτυξης ενός ισχυρού, βιώσιμου και ανταγωνιστικού σε παγκόσμια κλίμακα τομέα κυψελών καυσίμου και υδρογόνου στην Ένωση. |
| --- | --- |

2)

να συμβάλει στους στόχους της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τις κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο, μέσω της ανάπτυξης ενός ισχυρού, βιώσιμου και ανταγωνιστικού σε παγκόσμια κλίμακα τομέα κυψελών καυσίμου και υδρογόνου στην Ένωση.

Ειδικότερα, έχει ως στόχο:

| 1) | να μειώσει το κόστος παραγωγής συστημάτων κυψελών καυσίμου που προορίζονται για χρήση σε εφαρμογές μεταφορών, με ταυτόχρονη αύξηση της διάρκειας ζωής τους σε επίπεδα ανταγωνιστικά προς τις συμβατικές τεχνολογίες· |
| --- | --- |

1)

να μειώσει το κόστος παραγωγής συστημάτων κυψελών καυσίμου που προορίζονται για χρήση σε εφαρμογές μεταφορών, με ταυτόχρονη αύξηση της διάρκειας ζωής τους σε επίπεδα ανταγωνιστικά προς τις συμβατικές τεχνολογίες·

| 2) | να αυξήσει την ηλεκτρική απόδοση και τη βιωσιμότητα των διαφόρων κυψελών καυσίμου που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε επίπεδα ανταγωνιστικά προς τις συμβατικές τεχνολογίες, με ταυτόχρονη μείωση του κόστους· |
| --- | --- |

2)

να αυξήσει την ηλεκτρική απόδοση και τη βιωσιμότητα των διαφόρων κυψελών καυσίμου που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας σε επίπεδα ανταγωνιστικά προς τις συμβατικές τεχνολογίες, με ταυτόχρονη μείωση του κόστους·

| 3) | να αυξήσει την ενεργειακή απόδοση της παραγωγής υδρογόνου, κυρίως με ηλεκτρόλυση ύδατος και ανανεώσιμες πηγές, μειώνοντας ταυτόχρονα το κόστος λειτουργίας και κεφαλαίου, ούτως ώστε το συνδυασμένο σύστημα παραγωγής υδρογόνου και μετατροπής με τη χρήση του συστήματος κυψελών καυσίμου να είναι ανταγωνιστικό έναντι των εναλλακτικών λύσεων για την παραγωγή ηλεκτρισμού που είναι διαθέσιμες στην αγορά· |
| --- | --- |

3)

να αυξήσει την ενεργειακή απόδοση της παραγωγής υδρογόνου, κυρίως με ηλεκτρόλυση ύδατος και ανανεώσιμες πηγές, μειώνοντας ταυτόχρονα το κόστος λειτουργίας και κεφαλαίου, ούτως ώστε το συνδυασμένο σύστημα παραγωγής υδρογόνου και μετατροπής με τη χρήση του συστήματος κυψελών καυσίμου να είναι ανταγωνιστικό έναντι των εναλλακτικών λύσεων για την παραγωγή ηλεκτρισμού που είναι διαθέσιμες στην αγορά·

| 4) | να επιδείξει σε μεγάλη κλίμακα τη δυνατότητα χρήσης του υδρογόνου για την υποστήριξη της ενσωμάτωσης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στα ενεργειακά συστήματα, μεταξύ άλλων μέσω της χρήσης του ως ανταγωνιστικού μέσου αποθήκευσης ενέργειας για την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές· |
| --- | --- |

4)

να επιδείξει σε μεγάλη κλίμακα τη δυνατότητα χρήσης του υδρογόνου για την υποστήριξη της ενσωμάτωσης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας στα ενεργειακά συστήματα, μεταξύ άλλων μέσω της χρήσης του ως ανταγωνιστικού μέσου αποθήκευσης ενέργειας για την ηλεκτρική ενέργεια που παράγεται από ανανεώσιμες πηγές·

| 5) | να μειώσει τη χρήση των οριζόμενων από την ΕΕ ως «κρίσιμων πρώτων υλών», για παράδειγμα μέσω της χρήσης πηγών με χαμηλή ή μηδενική περιεκτικότητα σε λευκόχρυσο και μέσω ανακύκλωσης ή μείωσης της χρήσης ή αποφυγής της χρήσης στοιχείων σπάνιων γαιών. |
| --- | --- |

5)

να μειώσει τη χρήση των οριζόμενων από την ΕΕ ως «κρίσιμων πρώτων υλών», για παράδειγμα μέσω της χρήσης πηγών με χαμηλή ή μηδενική περιεκτικότητα σε λευκόχρυσο και μέσω ανακύκλωσης ή μείωσης της χρήσης ή αποφυγής της χρήσης στοιχείων σπάνιων γαιών.

Διοίκηση

σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 559/2014 του Συμβουλίου

Τα όργανα της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι τα εξής:

| | 1 — | Το διοικητικό συμβούλιο
  Το διοικητικό συμβούλιο είναι το κύριο όργανο λήψης αποφάσεων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ. |
| --- | --- | --- |

1 —

Το διοικητικό συμβούλιο είναι το κύριο όργανο λήψης αποφάσεων της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ.

| | 2 — | Ο εκτελεστικός διευθυντής
  Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και ο νόμιμος εκπρόσωπός της. Λογοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο. |
| --- | --- | --- |

2 —

Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και ο νόμιμος εκπρόσωπός της. Λογοδοτεί στο διοικητικό συμβούλιο.

| | 3 — | Η επιστημονική επιτροπή
  Στην επιστημονική επιτροπή, η οποία απαρτίζεται από εννέα το πολύ μέλη, εκπροσωπούνται ισόρροπα από παγκοσμίου κύρους εμπειρογνώμονες η ακαδημαϊκή κοινότητα, ο κλάδος και οι ρυθμιστικές αρχές. Τα καθήκοντά της είναι τα εξής:






  1) | να παρέχει συμβουλές σχετικά με τις επιστημονικές προτεραιότητες που θα συμπεριληφθούν στα ετήσια σχέδια εργασίας· |
| --- | --- | --- | --- |

3 —

Στην επιστημονική επιτροπή, η οποία απαρτίζεται από εννέα το πολύ μέλη, εκπροσωπούνται ισόρροπα από παγκοσμίου κύρους εμπειρογνώμονες η ακαδημαϊκή κοινότητα, ο κλάδος και οι ρυθμιστικές αρχές. Τα καθήκοντά της είναι τα εξής:

1)

να παρέχει συμβουλές σχετικά με τις επιστημονικές προτεραιότητες που θα συμπεριληφθούν στα ετήσια σχέδια εργασίας·

| 2) | να παρέχει συμβουλές σχετικά με τα επιστημονικά επιτεύγματα που περιγράφονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων· |
| --- | --- |

2)

να παρέχει συμβουλές σχετικά με τα επιστημονικά επιτεύγματα που περιγράφονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων·

Τα εξωτερικά συμβουλευτικά όργανα της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι τα εξής:

| | 4 — | Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών της ΚΚΥ
  Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών της ΚΚΥ απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο εκάστου κράτους μέλους και εκάστης χώρας συνδεδεμένης με τον «Ορίζοντα 2020».
  Διεξάγονται διαβουλεύσεις με την ομάδα εκπροσώπων των κρατών, η οποία, συγκεκριμένα, εξετάζει τις πληροφορίες και διατυπώνει γνώμες σχετικά με τα ακόλουθα θέματα:






  1) | την πρόοδο του προγράμματος της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 και την επίτευξη των στόχων της· |
| --- | --- | --- | --- |

4 —

Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών της ΚΚΥ απαρτίζεται από έναν εκπρόσωπο εκάστου κράτους μέλους και εκάστης χώρας συνδεδεμένης με τον «Ορίζοντα 2020».

Διεξάγονται διαβουλεύσεις με την ομάδα εκπροσώπων των κρατών, η οποία, συγκεκριμένα, εξετάζει τις πληροφορίες και διατυπώνει γνώμες σχετικά με τα ακόλουθα θέματα:

1)

την πρόοδο του προγράμματος της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 και την επίτευξη των στόχων της·

| 2) | την επικαιροποίηση των στρατηγικών κατευθύνσεων· |
| --- | --- |

2)

την επικαιροποίηση των στρατηγικών κατευθύνσεων·

| 3) | τους δεσμούς με τον «Ορίζοντα 2020»· |
| --- | --- |

3)

τους δεσμούς με τον «Ορίζοντα 2020»·

| 4) | τα ετήσια προγράμματα εργασίας· |
| --- | --- |

4)

τα ετήσια προγράμματα εργασίας·

| 5) | τη συμμετοχή των ΜΜΕ. |
| --- | --- |

5)

τη συμμετοχή των ΜΜΕ.

Η ομάδα εκπροσώπων των κρατών παρέχει επίσης πληροφορίες και ενεργεί ως σημείο διεπαφής στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2 σε σχέση με τα ακόλουθα θέματα:

| 1) | το καθεστώς των συναφών εθνικών ή περιφερειακών προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας και τον προσδιορισμό πιθανών τομέων συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένης της έναρξης της εφαρμογής τεχνολογιών ΚΚΥ, για την ανάπτυξη συνεργειών και την αποφυγή επικαλύψεων |
| --- | --- |

1)

το καθεστώς των συναφών εθνικών ή περιφερειακών προγραμμάτων έρευνας και καινοτομίας και τον προσδιορισμό πιθανών τομέων συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένης της έναρξης της εφαρμογής τεχνολογιών ΚΚΥ, για την ανάπτυξη συνεργειών και την αποφυγή επικαλύψεων

| 2) | τα ειδικά μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο όσον αφορά τις εκδηλώσεις διάδοσης, τα θεματικά τεχνικά εργαστήρια και τις δραστηριότητες επικοινωνίας. |
| --- | --- |

2)

τα ειδικά μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό ή περιφερειακό επίπεδο όσον αφορά τις εκδηλώσεις διάδοσης, τα θεματικά τεχνικά εργαστήρια και τις δραστηριότητες επικοινωνίας.

| | 5 — | Φόρουμ συμφεροντούχων
  Το φόρουμ συμφεροντούχων συνιστά σημαντικό δίαυλο επικοινωνίας για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και, επομένως, είναι ανοικτό σε όλους τους συμφεροντούχους από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, καθώς και σε διεθνείς ομάδες συμφερόντων από τα κράτη μέλη, τις συνδεδεμένες χώρες και από τρίτες χώρες. Συνέρχεται μία φορά ετησίως. Το φόρουμ συμφεροντούχων ενημερώνεται για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 και καλείται να διατυπώσει παρατηρήσεις. |
| --- | --- | --- |

5 —

Το φόρουμ συμφεροντούχων συνιστά σημαντικό δίαυλο επικοινωνίας για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και, επομένως, είναι ανοικτό σε όλους τους συμφεροντούχους από τον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, καθώς και σε διεθνείς ομάδες συμφερόντων από τα κράτη μέλη, τις συνδεδεμένες χώρες και από τρίτες χώρες. Συνέρχεται μία φορά ετησίως. Το φόρουμ συμφεροντούχων ενημερώνεται για τις δραστηριότητες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ 2 και καλείται να διατυπώσει παρατηρήσεις.

Οι εσωτερικοί και εξωτερικοί ελεγκτές και η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι:

| | 6 — | Εσωτερικός έλεγχος






  — | Υπεύθυνος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου — ΚΕΕ). |
| --- | --- | --- | --- |

6 —

—

Υπεύθυνος εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ (κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου — ΚΕΕ).

| — | Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής. |
| --- | --- |

—

Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής.

| | 7 — | Εξωτερικός έλεγχος
  Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. |
| --- | --- | --- |

7 —

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

| | 8 — | Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή
  Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. |
| --- | --- | --- |

8 —

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της Κοινής Επιχείρησης το 2014

Οριστικοί λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ για το 2014

Προϋπολογισμός (πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων)

112,0 εκατομμύρια ευρώ

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014

Στον πίνακα προσωπικού για το 2014 προβλέπονταν 26 θέσεις (24 θέσεις έκτακτων υπαλλήλων και 2 θέσεις συμβασιούχων υπαλλήλων), εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 25 στο τέλος του 2014. Οι θέσεις αυτές προορίζονταν για την άσκηση επιχειρησιακών (18 ΙΠΑ) και διοικητικών καθηκόντων (7 ΙΠΑ).

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων για το 2014 της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ στον ιστότοπο: http://www.fch.europa.eu/page/documents

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

Η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ 2 εκφράζει την ικανοποίησή της για τη θετική γνώμη του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» και τις πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος 2014 και λαμβάνει υπόψη της τα σχόλια.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/61 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/61

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

(2015/C 422/07)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-4 | 62 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 5 | 62 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 6-13 | 62 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 11 | 64 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 12 | 64 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 14-16 | 64 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 14-15 | 64 |
| Πολυετής χρηματοδότηση | 16 | 64 |
| Λοιπά θέματα | 17-20 | 64 |
| Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας | 17 | 64 |
| Νομικό πλαίσιο | 18 | 65 |
| Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής | 19-20 | 65 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 21-24 | 65 |
| Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων | 21-22 | 65 |
| Σύγκρουση συμφερόντων | 23 | 65 |
| Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής | 24 | 66 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-4

62

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

5

62

Δήλωση αξιοπιστίας

6-13

62

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

11

64

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

12

64

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

14-16

64

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

14-15

64

Πολυετής χρηματοδότηση

16

64

Λοιπά θέματα

17-20

64

Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας

17

64

Νομικό πλαίσιο

18

65

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

19-20

65

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

21-24

65

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

21-22

65

Σύγκρουση συμφερόντων

23

65

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

24

66

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (κοινή επιχείρηση ΠΚΦ), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009. Τον Μάιο του 2014 (2), το Συμβούλιο κατήργησε τον αρχικό κανονισμό και ανέθεσε στην κοινή επιχείρηση, πλέον αναφερόμενη ως «κοινή επιχείρηση πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2» (κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2) (3), νέα καθήκοντα στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (4), ενώ παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024. |
| --- | --- |

1.

Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (κοινή επιχείρηση ΠΚΦ), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών και άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009. Τον Μάιο του 2014 (2), το Συμβούλιο κατήργησε τον αρχικό κανονισμό και ανέθεσε στην κοινή επιχείρηση, πλέον αναφερόμενη ως «κοινή επιχείρηση πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2» (κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2) (3), νέα καθήκοντα στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (4), ενώ παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024.

| 2. | Στόχος της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (7ο ΠΠ) (5) είναι να βελτιωθούν σημαντικά η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας ανάπτυξης φαρμάκων, με μακροπρόθεσμο σκοπό ο φαρμακευτικός κλάδος να παράγει αποτελεσματικότερα και ασφαλέστερα καινοτόμα φάρμακα. Στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», ο στόχος της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 είναι να βελτιώσει την υγεία μέσω της επιτάχυνσης της ανάπτυξης καινοτόμων φαρμάκων, καθώς και της πρόσβασης των ασθενών σε αυτά, ιδίως σε τομείς που υπάρχουν μη καλυπτόμενες ιατρικές ή κοινωνικές ανάγκες. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 υλοποιεί τον στόχο αυτόν, ενισχύοντας τη συνεργασία μεταξύ των κύριων συμμετεχόντων στην έρευνα σχετικά με την υγειονομική περίθαλψη, περιλαμβανομένων πανεπιστημίων, του φαρμακευτικού και άλλων κλάδων, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), οργανώσεων ασθενών και ρυθμιστικών φορέων για τα φάρμακα (6). |
| --- | --- |

2.

Στόχος της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (7ο ΠΠ) (5) είναι να βελτιωθούν σημαντικά η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας ανάπτυξης φαρμάκων, με μακροπρόθεσμο σκοπό ο φαρμακευτικός κλάδος να παράγει αποτελεσματικότερα και ασφαλέστερα καινοτόμα φάρμακα. Στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», ο στόχος της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 είναι να βελτιώσει την υγεία μέσω της επιτάχυνσης της ανάπτυξης καινοτόμων φαρμάκων, καθώς και της πρόσβασης των ασθενών σε αυτά, ιδίως σε τομείς που υπάρχουν μη καλυπτόμενες ιατρικές ή κοινωνικές ανάγκες. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 υλοποιεί τον στόχο αυτόν, ενισχύοντας τη συνεργασία μεταξύ των κύριων συμμετεχόντων στην έρευνα σχετικά με την υγειονομική περίθαλψη, περιλαμβανομένων πανεπιστημίων, του φαρμακευτικού και άλλων κλάδων, των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ), οργανώσεων ασθενών και ρυθμιστικών φορέων για τα φάρμακα (6).

| 3. | Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, και η Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φαρμακευτικών Βιομηχανιών και Ενώσεων (European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations, EFPIA). Στο πρόγραμμα μπορούν επίσης να συμμετέχουν και άλλα μέλη και συνεργαζόμενοι εταίροι. |
| --- | --- |

3.

Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, και η Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φαρμακευτικών Βιομηχανιών και Ενώσεων (European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations, EFPIA). Στο πρόγραμμα μπορούν επίσης να συμμετέχουν και άλλα μέλη και συνεργαζόμενοι εταίροι.

| 4. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 1 δισεκατομμύριο ευρώ, το οποίο καταβάλλεται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου. Η χρηματοδοτική εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα ανέλθει σε 1,638 δισεκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο, εκ των οποίων έως και 1,425 δισεκατομμύρια ευρώ αποτελούν το ισοδύναμο ποσό της εισφοράς (7) του φαρμακευτικού τομέα και έως και 213 εκατομμύρια ευρώ αποτελούν το ισοδύναμο ποσό της εισφοράς άλλων εταιρειών που αποφασίζουν να συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 ως συνεργαζόμενοι εταίροι. Τα μέλη συνεισφέρουν ισομερώς στις δαπάνες λειτουργίας (οι οποίες δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 85,2 εκατομμύρια ευρώ για την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2). |
| --- | --- |

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 1 δισεκατομμύριο ευρώ, το οποίο καταβάλλεται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου. Η χρηματοδοτική εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα ανέλθει σε 1,638 δισεκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο, εκ των οποίων έως και 1,425 δισεκατομμύρια ευρώ αποτελούν το ισοδύναμο ποσό της εισφοράς (7) του φαρμακευτικού τομέα και έως και 213 εκατομμύρια ευρώ αποτελούν το ισοδύναμο ποσό της εισφοράς άλλων εταιρειών που αποφασίζουν να συμμετέχουν στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 ως συνεργαζόμενοι εταίροι. Τα μέλη συνεισφέρουν ισομερώς στις δαπάνες λειτουργίας (οι οποίες δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 85,2 εκατομμύρια ευρώ για την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2).

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 5. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

5.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  6. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  1) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

1)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (8) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (9) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και

| 2) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

2)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 7. | Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (10), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  1) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (11), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ. |
| --- | --- | --- |

7.

Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (10), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

1)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (11), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ.

| 2) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

2)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 8. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (12) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

8.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (12) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 9. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

9.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 10. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 11. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 12. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

12.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 13. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

13.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 14. | Ο προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 223 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 171 εκατομμυρίων ευρώ. Το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 92,4 % (έναντι 99,5 % το 2013), ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 73,9 % (έναντι 97,5 % το 2013). |
| --- | --- |

14.

Ο προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 223 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 171 εκατομμυρίων ευρώ. Το συνολικό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 92,4 % (έναντι 99,5 % το 2013), ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 73,9 % (έναντι 97,5 % το 2013).

| 15. | Όσον αφορά τις επιχειρησιακές δραστηριότητες, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 93 %, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 74 % (13). Ωστόσο, οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων είχαν δεσμευθεί σε συνολικό επίπεδο, με την έννοια ότι, έως το τέλος του 2014, δεν είχαν υπογραφεί οι αντίστοιχες συμφωνίες επιχορήγησης. |
| --- | --- |

15.

Όσον αφορά τις επιχειρησιακές δραστηριότητες, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 93 %, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 74 % (13). Ωστόσο, οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων είχαν δεσμευθεί σε συνολικό επίπεδο, με την έννοια ότι, έως το τέλος του 2014, δεν είχαν υπογραφεί οι αντίστοιχες συμφωνίες επιχορήγησης.

Πολυετής χρηματοδότηση

| 16. | Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που διοργανώθηκαν την περίοδο 2008-2013 στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ απέδωσαν συμφωνίες επιχορήγησης συνολικού ύψους 897 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 93 % της μέγιστης εισφοράς της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ για ερευνητικές δραστηριότητες. |
| --- | --- |

16.

Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που διοργανώθηκαν την περίοδο 2008-2013 στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ απέδωσαν συμφωνίες επιχορήγησης συνολικού ύψους 897 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 93 % της μέγιστης εισφοράς της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ για ερευνητικές δραστηριότητες.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας

| 17. | Οι επιχειρησιακοί προληπτικοί έλεγχοι που διενεργήθηκαν επί των πληρωμών των δαπανών των έργων δεν είχαν τεκμηριωθεί επαρκώς στους εξής τομείς κρίσιμης σημασίας:






  1) | το έντυπο προληπτικού ελέγχου που χρησιμοποίησαν οι υπεύθυνοι επιστημονικών έργων (SPO — Scientific Project Officers) της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, εστίαζε περισσότερο στη διοικητική παρά στην επιχειρησιακή συμμόρφωση, καθώς δεν προσδιόριζε σαφώς ούτε περιλάμβανε παρατηρήσεις σχετικά με την κατάσταση του έργου (εν εξελίξει, εν εξελίξει με ελλείψεις, αναβληθέν/ακυρωθέν) και τα παραδοτέα του (χωρίς επιφυλάξεις, με επιφυλάξεις που απαιτούν διευκρινίσεις, σημαντικές επιφυλάξεις)· |
| --- | --- | --- |

17.

Οι επιχειρησιακοί προληπτικοί έλεγχοι που διενεργήθηκαν επί των πληρωμών των δαπανών των έργων δεν είχαν τεκμηριωθεί επαρκώς στους εξής τομείς κρίσιμης σημασίας:

1)

το έντυπο προληπτικού ελέγχου που χρησιμοποίησαν οι υπεύθυνοι επιστημονικών έργων (SPO — Scientific Project Officers) της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, εστίαζε περισσότερο στη διοικητική παρά στην επιχειρησιακή συμμόρφωση, καθώς δεν προσδιόριζε σαφώς ούτε περιλάμβανε παρατηρήσεις σχετικά με την κατάσταση του έργου (εν εξελίξει, εν εξελίξει με ελλείψεις, αναβληθέν/ακυρωθέν) και τα παραδοτέα του (χωρίς επιφυλάξεις, με επιφυλάξεις που απαιτούν διευκρινίσεις, σημαντικές επιφυλάξεις)·

| 2) | πραγματοποιήθηκαν πληρωμές χωρίς να έχει καταρτιστεί επίσημος κατάλογος με τα παραδοτέα που είχαν γίνει αποδεκτά από τους υπεύθυνους επιστημονικού έργου και χωρίς οποιαδήποτε αναφορά στην αξιολόγηση των παραδοτέων από τους ίδιους. |
| --- | --- |

2)

πραγματοποιήθηκαν πληρωμές χωρίς να έχει καταρτιστεί επίσημος κατάλογος με τα παραδοτέα που είχαν γίνει αποδεκτά από τους υπεύθυνους επιστημονικού έργου και χωρίς οποιαδήποτε αναφορά στην αξιολόγηση των παραδοτέων από τους ίδιους.

Νομικό πλαίσιο

| 18. | Οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 εγκρίθηκαν στις 7 Ιουλίου 2014, βάσει του πρότυπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (14), λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2. |
| --- | --- |

18.

Οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 εγκρίθηκαν στις 7 Ιουλίου 2014, βάσει του πρότυπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (14), λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2.

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

| 19. | Τον Ιανουάριο του 2014, η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής ολοκλήρωσε έλεγχο σχετικά με την παρακολούθηση των έργων και την κατάρτιση εκθέσεων επί των επιχειρησιακών επιδόσεων της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ. Τον Απρίλιο του 2015, τα συμφωνηθέντα μέτρα για την υλοποίηση όλων των συστάσεων είχαν τεθεί σε εφαρμογή (15). Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου παρακολουθεί την υλοποίηση του σχεδίου δράσης και, εντός του 2015, αναμένεται η διενέργεια αξιολόγησης σχετικά με το κλείσιμο των συστάσεων. |
| --- | --- |

19.

Τον Ιανουάριο του 2014, η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής ολοκλήρωσε έλεγχο σχετικά με την παρακολούθηση των έργων και την κατάρτιση εκθέσεων επί των επιχειρησιακών επιδόσεων της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ. Τον Απρίλιο του 2015, τα συμφωνηθέντα μέτρα για την υλοποίηση όλων των συστάσεων είχαν τεθεί σε εφαρμογή (15). Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου παρακολουθεί την υλοποίηση του σχεδίου δράσης και, εντός του 2015, αναμένεται η διενέργεια αξιολόγησης σχετικά με το κλείσιμο των συστάσεων.

| 20. | Επιπλέον, ολοκληρώθηκαν δύο έλεγχοι στις αρχές του 2015, εκ των οποίων ο ένας αφορούσε τους προληπτικούς ελέγχους για τις επιχειρησιακές δαπάνες και ο άλλος την αξιολόγηση του κινδύνου. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ έδωσε συνέχεια στη σύσταση σχετικά με τους προληπτικούς ελέγχους, υιοθετώντας ένα σχέδιο δράσης που έγινε αποδεκτό από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου. |
| --- | --- |

20.

Επιπλέον, ολοκληρώθηκαν δύο έλεγχοι στις αρχές του 2015, εκ των οποίων ο ένας αφορούσε τους προληπτικούς ελέγχους για τις επιχειρησιακές δαπάνες και ο άλλος την αξιολόγηση του κινδύνου. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ έδωσε συνέχεια στη σύσταση σχετικά με τους προληπτικούς ελέγχους, υιοθετώντας ένα σχέδιο δράσης που έγινε αποδεκτό από την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

| 21. | Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (16), η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ χρησιμοποιεί τόσο τα εργαλεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσο και τα δικά της προκειμένου να ενσωματώσει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα- πλαίσιο, η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (17), περιλαμβάνει, για πρώτη φορά, ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ (18). Όσον αφορά τα ποιοτικά δεδομένα, πέραν των πληροφοριών που παρέχονται στον ιστότοπό της, η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ εκπονεί εξαμηνιαία βιβλιομετρική ανάλυση των εν εξελίξει έργων (19), με σκοπό τη συγκριτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των ερευνών που δημοσιεύονται στο πλαίσιο των έργων που λαμβάνουν τη στήριξη της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ σε σχέση με τα αποτελέσματα επιλεγμένων συμπράξεων του δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ έχει επίσης αναπτύξει βασικούς δείκτες επιδόσεων για διάφορες πτυχές της υλοποίησης των έργων και μετρά την πρόοδο βάσει αυτών. |
| --- | --- |

21.

Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (16), η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ χρησιμοποιεί τόσο τα εργαλεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσο και τα δικά της προκειμένου να ενσωματώσει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα- πλαίσιο, η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (17), περιλαμβάνει, για πρώτη φορά, ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ (18). Όσον αφορά τα ποιοτικά δεδομένα, πέραν των πληροφοριών που παρέχονται στον ιστότοπό της, η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ εκπονεί εξαμηνιαία βιβλιομετρική ανάλυση των εν εξελίξει έργων (19), με σκοπό τη συγκριτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των ερευνών που δημοσιεύονται στο πλαίσιο των έργων που λαμβάνουν τη στήριξη της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ σε σχέση με τα αποτελέσματα επιλεγμένων συμπράξεων του δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ έχει επίσης αναπτύξει βασικούς δείκτες επιδόσεων για διάφορες πτυχές της υλοποίησης των έργων και μετρά την πρόοδο βάσει αυτών.

| 22. | Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (20). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020», καθώς και για να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, θα πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ και της Επιτροπής όσο το δυνατόν περισσότερο (21), ιδίως όσον αφορά την περαιτέρω ενσωμάτωση των στοιχείων της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ στα συστήματα της Επιτροπής. |
| --- | --- |

22.

Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (20). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020», καθώς και για να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, θα πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ και της Επιτροπής όσο το δυνατόν περισσότερο (21), ιδίως όσον αφορά την περαιτέρω ενσωμάτωση των στοιχείων της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ στα συστήματα της Επιτροπής.

Σύγκρουση συμφερόντων

| 23. | Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πρότυπο για τις κοινές επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, παραμένει σε ισχύ η διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ. |
| --- | --- |

23.

Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πρότυπο για τις κοινές επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, παραμένει σε ισχύ η διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης ΠΚΦ.

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

| 24. | Οι συστάσεις της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής παρουσιάστηκαν στο διοικητικό συμβούλιο στις 29 Οκτωβρίου 2013. Προτάθηκε η παρακολούθηση των συστάσεων και περιλήφθηκαν ορισμένες βασικές δράσεις (22) στο ετήσιο σχέδιο υλοποίησης για το 2014. Ο εκτελεστικός διευθυντής διαβιβάζει τακτικά στοιχεία στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση των δράσεων. Επί του παρόντος, υλοποιούνται οι συστάσεις που αφορούν τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 (23), ενώ έχουν τεθεί σε εφαρμογή σχέδια βάσει των οποίων το γραφείο προγράμματος θα διενεργήσει συγκεντρωτική παρακολούθηση και αξιολόγηση των δράσεων που θα αναληφθούν έως το τέλος του 2015. |
| --- | --- |

24.

Οι συστάσεις της Υπηρεσίας Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής παρουσιάστηκαν στο διοικητικό συμβούλιο στις 29 Οκτωβρίου 2013. Προτάθηκε η παρακολούθηση των συστάσεων και περιλήφθηκαν ορισμένες βασικές δράσεις (22) στο ετήσιο σχέδιο υλοποίησης για το 2014. Ο εκτελεστικός διευθυντής διαβιβάζει τακτικά στοιχεία στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση των δράσεων. Επί του παρόντος, υλοποιούνται οι συστάσεις που αφορούν τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 (23), ενώ έχουν τεθεί σε εφαρμογή σχέδια βάσει των οποίων το γραφείο προγράμματος θα διενεργήσει συγκεντρωτική παρακολούθηση και αξιολόγηση των δράσεων που θα αναληφθούν έως το τέλος του 2015.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 6ης Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 73/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (ΕΕ L 30 της 4.2.2008, σ. 38).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 54).

2

(3)  Στην παρούσα έκθεση γίνεται γενικώς αναφορά στην «κοινή επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα», εκτός εάν είναι απαραίτητη η διάκριση μεταξύ των δύο προγραμμάτων.

3

(4)  Το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία, το οποίο εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104), συνιστά το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας για την περίοδο 2014-2020 και συγκεντρώνει όλη την υφιστάμενη χρηματοδότηση για την έρευνα και την καινοτομία στην ΕΕ.

4

(5)  Το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, το οποίο εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 412 της 30.12.2006, σ. 1), ενσωματώνει σε ένα ενιαίο πλαίσιο όλες τις σχετικές με την έρευνα πρωτοβουλίες της ΕΕ και διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο στην επίτευξη των στόχων της ανάπτυξης, της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης.

5

(6)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες, οι δραστηριότητες και οι διαθέσιμοι πόροι της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ.

6

παράρτημα

(7)  Το άρθρο 13, παράγραφος 3, του παραρτήματος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 ορίζει ότι «Το επιχειρησιακό κόστος της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ2 καλύπτεται μέσω των ακόλουθων συνεισφορών: α) χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης· β) συνεισφορές σε είδος από τα μέλη πλην της Ένωσης και τους συνεργαζόμενους εταίρους [...] για την κάλυψη των δαπανών που επωμίζονται κατά την υλοποίηση έμμεσων δράσεων [...] αφαιρουμένης της συνεισφοράς της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ2 και οιασδήποτε άλλης χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης στις εν λόγω δαπάνες».

7

(8)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

8

(9)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

9

(10)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

10

(11)  . Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

11

(12)  Άρθρο 47 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

12

(13)  Όσον αφορά τις διοικητικές δαπάνες, οι πιστώσεις που ήταν διαθέσιμες για το 2014 ανέρχονταν σε 8,9 εκατομμύρια ευρώ. Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ πέτυχε ποσοστό εκτέλεσης πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων 84 %, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 70 %.

13

(14)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

14

(15)  Σε αυτές περιλαμβάνονται οι δύο συστάσεις που έχουν κατηγοριοποιηθεί ως «πολύ σημαντικές» και οι οποίες αφορούν την «επισκόπηση του σχεδιασμού και της υποβολής εκθέσεων για τους στόχους και τους βασικούς δείκτες επιδόσεων (ΒΔΕ)» και την «ενίσχυση της παρακολούθησης των έργων και των συστημάτων ΤΠ με σκοπό τη βελτιωμένη κατάρτιση εκθέσεων». Ορισμένες δράσεις που αναλήφθηκαν σε σχέση με τη δεύτερη σύσταση βρίσκονται ακόμη εν εξελίξει.

15

(16)  Βλέπε σημείο 21 της έκθεσης για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 67).

16

(17)  http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7_monitoring_reports/7th_fp7_monitoring_report.pdf#view=fit&pagemode=none

17

(18)  Στην έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής τα στοιχεία αυτά απεικονίζονται με συγκεντρωτικές τιμές, ενώ συνοδεύονται από πληροφορίες από άλλες κοινές τεχνολογικές πρωτοβουλίες.

18

(19)  http://www.imi.europa.eu/sites/default/files/uploads/documents/BibliometricsReport5.pdf

19

(20)  Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» και παράρτημα ΙΙ (δείκτες επιδόσεων) της απόφασης 2013/743/ΕΕ του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος Ορίζων 2020 — Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία (2014–2020) (EE L 347 της 20.12.2013, σ. 965).

20

(21)  Βλέπε ετήσια έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο για τις δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων των κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών (COM(2013) 935).

21

(22)  Π.χ. επισκόπηση της στρατηγικής επικοινωνίας, κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος που αντικατοπτρίζεται στους ΒΔΕ, περαιτέρω συμμετοχή του κλάδου και συγκεκριμένα των ΜΜΕ, αυξανόμενη ευελιξία όσον αφορά την προκήρυξη προσκλήσεων και χρησιμοποίηση εισφορών σε είδος τρίτων χωρών.

22

(23)  Π.χ. συμμετοχή ατόμων του κλάδου από άλλους τομείς σχετικούς με την υγειονομική περίθαλψη, αυξημένη ευελιξία και διαφάνεια όσον αφορά τη διακυβέρνηση.

23

---

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ

Κοινή επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  Αποσπάσματα των άρθρων 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης | Η Ένωση μπορεί να δημιουργεί κοινές επιχειρήσεις ή οποιαδήποτε άλλη αναγκαία υποδομή για την καλή εκτέλεση των προγραμμάτων ενωσιακής έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ένωσης.
  Το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, και διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, θεσπίζει τις διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 187.
  Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία και μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, θεσπίζουν τις διατάξεις που αναφέρονται στα άρθρα 183, 184, και 185. Για τη θέσπιση των συμπληρωματικών προγραμμάτων, απαιτείται η συμφωνία των ενδιαφερόμενων κρατών μελών. |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ


  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 54). | Στόχοι

  Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 έχει τους ακόλουθους στόχους:






  α) | να στηρίξει, σύμφωνα με το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013, την ανάπτυξη και την υλοποίηση προανταγωνιστικών δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας που είναι στρατηγικής σημασίας για την ανταγωνιστικότητα και τη βιομηχανική υπεροχή της Ένωσης ή να αντιμετωπίσει συγκεκριμένες κοινωνικές προκλήσεις, ιδίως όπως περιγράφονται στα μέρη II και ΙΙΙ του παραρτήματος I της απόφασης αριθ. 2013/743/ΕΕ, και ιδίως την πρόκληση για τη βελτίωση της υγείας και ευημερίας των ευρωπαίων πολιτών· |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

Αποσπάσματα των άρθρων 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Η Ένωση μπορεί να δημιουργεί κοινές επιχειρήσεις ή οποιαδήποτε άλλη αναγκαία υποδομή για την καλή εκτέλεση των προγραμμάτων ενωσιακής έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης της Ένωσης.

Το Συμβούλιο, μετά από πρόταση της Επιτροπής, και διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, θεσπίζει τις διατάξεις που αναφέρονται στο άρθρο 187.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία και μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, θεσπίζουν τις διατάξεις που αναφέρονται στα άρθρα 183, 184, και 185. Για τη θέσπιση των συμπληρωματικών προγραμμάτων, απαιτείται η συμφωνία των ενδιαφερόμενων κρατών μελών.

Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2 (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 54).

Στόχοι

Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2 έχει τους ακόλουθους στόχους:

α)

να στηρίξει, σύμφωνα με το άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013, την ανάπτυξη και την υλοποίηση προανταγωνιστικών δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας που είναι στρατηγικής σημασίας για την ανταγωνιστικότητα και τη βιομηχανική υπεροχή της Ένωσης ή να αντιμετωπίσει συγκεκριμένες κοινωνικές προκλήσεις, ιδίως όπως περιγράφονται στα μέρη II και ΙΙΙ του παραρτήματος I της απόφασης αριθ. 2013/743/ΕΕ, και ιδίως την πρόκληση για τη βελτίωση της υγείας και ευημερίας των ευρωπαίων πολιτών·

| β) | να συνεισφέρει στην επίτευξη των στόχων της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα και συγκεκριμένα:






  i) | να αυξήσει το ποσοστό επιτυχίας των κλινικών δοκιμών φαρμάκων προτεραιότητας που έχει εντοπίσει η Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας, |
| --- | --- | --- |

β)

να συνεισφέρει στην επίτευξη των στόχων της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα και συγκεκριμένα:

i)

να αυξήσει το ποσοστό επιτυχίας των κλινικών δοκιμών φαρμάκων προτεραιότητας που έχει εντοπίσει η Παγκόσμια Οργάνωση Υγείας,

| ii) | ει δυνατόν, να μειώσει τον χρόνο που απαιτείται για την κλινική επικύρωση της ιδέας κατά την ανάπτυξη φαρμάκων, όπως για παράδειγμα για τον καρκίνο και για νόσους του ανοσοποιητικού, του αναπνευστικού και του νευρικού συστήματος, καθώς και για νευροεκφυλιστικές νόσους, |
| --- | --- |

ii)

ει δυνατόν, να μειώσει τον χρόνο που απαιτείται για την κλινική επικύρωση της ιδέας κατά την ανάπτυξη φαρμάκων, όπως για παράδειγμα για τον καρκίνο και για νόσους του ανοσοποιητικού, του αναπνευστικού και του νευρικού συστήματος, καθώς και για νευροεκφυλιστικές νόσους,

| iii) | να προωθήσει νέες θεραπείες για νόσους για τις οποίες οι θεραπευτικές ανάγκες σε μεγάλο βαθμό δεν καλύπτονται, όπως είναι η νόσος του Alzheimer, και για τις οποίες είναι περιορισμένα τα κίνητρα της αγοράς, όπως ισχύει στην περίπτωση της μικροβιακής αντοχής, |
| --- | --- |

iii)

να προωθήσει νέες θεραπείες για νόσους για τις οποίες οι θεραπευτικές ανάγκες σε μεγάλο βαθμό δεν καλύπτονται, όπως είναι η νόσος του Alzheimer, και για τις οποίες είναι περιορισμένα τα κίνητρα της αγοράς, όπως ισχύει στην περίπτωση της μικροβιακής αντοχής,

| iv) | να αναπτύξει βιοδείκτες διάγνωσης και αντιμετώπισης νόσων που θα συνδέονται σαφώς με κλινικά δεδομένα και θα εγκρίνονται από τις ρυθμιστικές αρχές, |
| --- | --- |

iv)

να αναπτύξει βιοδείκτες διάγνωσης και αντιμετώπισης νόσων που θα συνδέονται σαφώς με κλινικά δεδομένα και θα εγκρίνονται από τις ρυθμιστικές αρχές,

| v) | να μειώσει το ποσοστό αποτυχίας υποψήφιων εμβολίων στο στάδιο ΙΙΙ των κλινικών δοκιμών μέσω νέων βιοδεικτών για αρχικούς ελέγχους απόδοσης και ασφάλειας, |
| --- | --- |

v)

να μειώσει το ποσοστό αποτυχίας υποψήφιων εμβολίων στο στάδιο ΙΙΙ των κλινικών δοκιμών μέσω νέων βιοδεικτών για αρχικούς ελέγχους απόδοσης και ασφάλειας,

| vi) | να βελτιώσει την τρέχουσα διαδικασία ανάπτυξης φαρμάκων, παρέχοντας στήριξη για την ανάπτυξη εργαλείων, προτύπων και προσεγγίσεων για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας, της ασφάλειας και της ποιότητας των φαρμακευτικών προϊόντων που υπόκεινται σε ρύθμιση. |
| --- | --- |

vi)

να βελτιώσει την τρέχουσα διαδικασία ανάπτυξης φαρμάκων, παρέχοντας στήριξη για την ανάπτυξη εργαλείων, προτύπων και προσεγγίσεων για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας, της ασφάλειας και της ποιότητας των φαρμακευτικών προϊόντων που υπόκεινται σε ρύθμιση.

Διοίκηση

Τα διοικητικά όργανα της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 είναι τα εξής: i) το διοικητικό συμβούλιο, ii) ο εκτελεστικός διευθυντής, iii) η επιστημονική επιτροπή, iv) η ομάδα εκπροσώπων των κρατών και v) το φόρουμ συμφεροντούχων. Το διοικητικό συμβούλιο μπορεί να συγκροτήσει, κατά περίπτωση, και άλλες συμβουλευτικές ομάδες.

Το διοικητικό συμβούλιο απαρτίζεται από δέκα μέλη που εκπροσωπούν εξίσου τα δύο ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, την Ευρωπαϊκή Ένωση (εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή) και την Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φαρμακευτικών Βιομηχανιών και Ενώσεων (EFPIA). Το διοικητικό συμβούλιο φέρει τη συνολική ευθύνη για τις στρατηγικές κατευθύνσεις και τη λειτουργία της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 και επιβλέπει την υλοποίηση των δραστηριοτήτων της.

Ο εκτελεστικός διευθυντής, το κύριο στέλεχος που είναι αρμόδιο για την καθημερινή διαχείριση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2, σύμφωνα με τις αποφάσεις του διοικητικού συμβουλίου, υποστηρίζεται από ένα γραφείο προγράμματος. Ο εκτελεστικός διευθυντής είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 και εκτελεί τον προϋπολογισμό της κοινής επιχείρησης.

Η επιστημονική επιτροπή, η ομάδα εκπροσώπων των κρατών και το φόρουμ συμφεροντούχων είναι συμβουλευτικά όργανα της ΚΕ ΠΚΦ 2.

Η ομάδα στρατηγικής διακυβέρνησης που συστάθηκε από το διοικητικό συμβούλιο διασφαλίζει τον συντονισμό των εργασιών της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 σε ορισμένους στρατηγικούς τομείς και ασχολείται με τη βελτίωση της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας όσον αφορά την ανάπτυξη νέων θεμάτων.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ το 2014

Προϋπολογισμός

22 3 2 94  603 ευρώ για αναλήψεις υποχρεώσεων

17 0 8 01  250 ευρώ για πληρωμές

Τα ποσά περιλαμβάνουν πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το οικονομικό έτος 2013 καθώς και την αναθεώρηση που έλαβε χώρα μετά τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 στις 27 Ιουνίου 2014.

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014

Είχαν πληρωθεί 34 από τις 37 θέσεις που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού (29 έκτακτοι και 8 συμβασιούχοι υπάλληλοι). Το 80 % των πόρων αυτών διατίθεται άμεσα για την υποστήριξη των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων.

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ για το 2014 στον ιστότοπο: www.imi.europa.eu

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2.

---

ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

Βάση για τη διατύπωση θετικής γνώμης σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

Βάση για τη διατύπωση θετικής γνώμης σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

Σημεία 11 και 12

Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ εκφράζει την ικανοποίησή της για το θετικό συμπέρασμα του Συνεδρίου όσον αφορά την αξιοπιστία των λογαριασμών της, καθώς και τη νομιμότητα και την κανονικότητα όλων των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί.

Η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ παραμένει προσηλωμένη στη δέσμευσή της να διαχειρίζεται τα κονδύλιά της σύμφωνα με την αρχή της χρηστής οικονομικής διαχείρισης και με αμοιβαία εμπιστοσύνη προς τους συμμετέχοντες στα έργα, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα ικανοποιητικό επίπεδο ελέγχου και λογοδοσίας. Αυτή η ισόρροπη προσέγγιση θα συμβάλλει επίσης στη διασφάλιση θετικής έκβασης για τα σχέδια της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ, καθώς αρκετά από αυτά έχουν ήδη αρχίσει να παράγουν εντυπωσιακά και υποσχόμενα αποτελέσματα, προς το συμφέρον των ασθενών και της κοινωνίας ευρύτερα.

Η εκτέλεση του προϋπολογισμού

Σημείο 15

Οι οκτώ συμφωνίες επιχορήγησης που αντιστοιχούν στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων 2 της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2 υπεγράφησαν στο σύνολό τους στο πρώτο τρίμηνο του 2015.

Βασικές δικλίδες ελέγχου και συστήματα εποπτείας

Σημείο 17

Θα εντατικοποιηθούν οι κατασταλτικοί έλεγχοι που διενεργούνται επί των πληρωμών των δαπανών των έργων για να ευθυγραμμιστούν με τις συστάσεις και το σχέδιο δράσης που έχει συμφωνηθεί με την Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής.

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

Σημείο 20

Καταρτίστηκε σχέδιο δράσης, το οποίο κοινοποιήθηκε στην Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής στις 6 Μαρτίου 2015. Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής έκρινε θετικά το προτεινόμενο σχέδιο δράσης, το οποίο ξεκίνησε να εφαρμόζεται από την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ.

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

Σημείο 22

Τα δεδομένα για τις προκηρύξεις και τα έργα της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ έχουν εξαχθεί και διατεθεί στη βάση CORDA από τον Σεπτέμβριο 2013. Με βάση τη σύμβαση εξουσιοδότησης που έχει υπογραφεί μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2, έχει ξεκινήσει η προετοιμασία για περαιτέρω εξέλιξη του συστήματος ΤΠ όσον αφορά τις προκηρύξεις και τη διαχείριση των έργων της κοινής επιχείρησης ΠΚΦ 2, με στόχο να έχει ολοκληρωθεί μέχρι τις αρχές του 2016.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/70 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/70

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση της Κοινής Επιχείρησης

(2015/C 422/08)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-5 | 71 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 6 | 71 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 7-14 | 72 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 12 | 73 |
| Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 13 | 73 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 15-18 | 73 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2014 | 15-16 | 73 |
| Πολυμερής συμφωνία-πλαίσιο | 17-18 | 73 |
| Λοιπά θέματα | 19-21 | 73 |
| Νομικό πλαίσιο | 19 | 73 |
| Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής | 20-21 | 73 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 22-26 | 74 |
| Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων | 22-24 | 74 |
| Σύγκρουση συμφερόντων | 25 | 74 |
| Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής | 26 | 74 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-5

71

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

6

71

Δήλωση αξιοπιστίας

7-14

72

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

12

73

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

13

73

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

15-18

73

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2014

15-16

73

Πολυμερής συμφωνία-πλαίσιο

17-18

73

Λοιπά θέματα

19-21

73

Νομικό πλαίσιο

19

73

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

20-21

73

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

22-26

74

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

22-24

74

Σύγκρουση συμφερόντων

25

74

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

26

74

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η Κοινή Επιχείρηση SESAR, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 (1) προκειμένου να διαχειριστεί την τεχνολογική συνιστώσα του ερευνητικού έργου για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (Single European Sky Air Traffic Management Research project, SESAR). Η Κοινή Επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 10 Αυγούστου 2007 και τον Ιούνιο του 2014 (2) το Συμβούλιο τροποποίησε τον αρχικό κανονισμό και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024. |
| --- | --- |

1.

Η Κοινή Επιχείρηση SESAR, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 (1) προκειμένου να διαχειριστεί την τεχνολογική συνιστώσα του ερευνητικού έργου για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (Single European Sky Air Traffic Management Research project, SESAR). Η Κοινή Επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 10 Αυγούστου 2007 και τον Ιούνιο του 2014 (2) το Συμβούλιο τροποποίησε τον αρχικό κανονισμό και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024.

| 2. | Το έργο SESAR στοχεύει στον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (air traffic management, ATM) στην Ευρώπη και διαιρείται σε τρεις φάσεις:






  — | τη «φάση καθορισμού» (2004-2007), της οποίας ηγήθηκε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol), με συγχρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω του προγράμματος των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Επακόλουθό της υπήρξε το γενικό πρόγραμμα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη, το οποίο καθορίζει το περιεχόμενο και περιγράφει την ανάπτυξη και εφαρμογή της επόμενης γενιάς συστημάτων ATM· |
| --- | --- | --- |

2.

Το έργο SESAR στοχεύει στον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (air traffic management, ATM) στην Ευρώπη και διαιρείται σε τρεις φάσεις:

—

τη «φάση καθορισμού» (2004-2007), της οποίας ηγήθηκε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol), με συγχρηματοδότηση από τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω του προγράμματος των διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Επακόλουθό της υπήρξε το γενικό πρόγραμμα για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη, το οποίο καθορίζει το περιεχόμενο και περιγράφει την ανάπτυξη και εφαρμογή της επόμενης γενιάς συστημάτων ATM·

| — | τη «φάση ανάπτυξης» δύο περιόδων (περίοδος 1: 2008-2016, χρηματοδοτούμενη από την περίοδο προγραμματισμού 2008-2013, περίοδος 2: 2016-2024, εφόσον παρατάθηκε έως το 2024, χρηματοδοτούμενη από την περίοδο προγραμματισμού 2016-2020), την οποία διαχειρίζεται η Κοινή Επιχείρηση SESAR και η οποία θα έχει ως αποτέλεσμα την παραγωγή νέων τεχνολογικών συστημάτων και στοιχείων, καθώς και την καθιέρωση νέων επιχειρησιακών διαδικασιών, όπως προβλέπει το γενικό πρόγραμμα ATM για την Ευρώπη· |
| --- | --- |

—

τη «φάση ανάπτυξης» δύο περιόδων (περίοδος 1: 2008-2016, χρηματοδοτούμενη από την περίοδο προγραμματισμού 2008-2013, περίοδος 2: 2016-2024, εφόσον παρατάθηκε έως το 2024, χρηματοδοτούμενη από την περίοδο προγραμματισμού 2016-2020), την οποία διαχειρίζεται η Κοινή Επιχείρηση SESAR και η οποία θα έχει ως αποτέλεσμα την παραγωγή νέων τεχνολογικών συστημάτων και στοιχείων, καθώς και την καθιέρωση νέων επιχειρησιακών διαδικασιών, όπως προβλέπει το γενικό πρόγραμμα ATM για την Ευρώπη·

| — | τη «φάση εφαρμογής» (2014-2024), της οποίας θα ηγείται η βιομηχανία και οι ενδιαφερόμενοι, για την ευρείας κλίμακας παραγωγή και εφαρμογή της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας. |
| --- | --- |

—

τη «φάση εφαρμογής» (2014-2024), της οποίας θα ηγείται η βιομηχανία και οι ενδιαφερόμενοι, για την ευρείας κλίμακας παραγωγή και εφαρμογή της νέας υποδομής για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας.

| 3. | Στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (3), το Συμβούλιο ανέθεσε στην Κοινή Επιχείρηση SESAR τη συνέχιση της έρευνας και της καινοτομίας σχετικά με τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και ιδίως σχετικά με τη συντονισμένη προσέγγιση στο πλαίσιο του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού, ώστε να επιτευχθούν οι καθορισμένοι στόχοι των επιδόσεων. Το πρόγραμμα SESAR II στο πλαίσιο του «Ορίζοντα 2020» θα τεθεί σε εφαρμογή το δεύτερο εξάμηνο του 2015 και θα ονομάζεται SESAR 2020. |
| --- | --- |

3.

Στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (3), το Συμβούλιο ανέθεσε στην Κοινή Επιχείρηση SESAR τη συνέχιση της έρευνας και της καινοτομίας σχετικά με τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και ιδίως σχετικά με τη συντονισμένη προσέγγιση στο πλαίσιο του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού, ώστε να επιτευχθούν οι καθορισμένοι στόχοι των επιδόσεων. Το πρόγραμμα SESAR II στο πλαίσιο του «Ορίζοντα 2020» θα τεθεί σε εφαρμογή το δεύτερο εξάμηνο του 2015 και θα ονομάζεται SESAR 2020.

| 4. | Η Κοινή Επιχείρηση SESAR σχεδιάστηκε ως σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και ο Eurocontrol, εκπροσωπούμενος από τον οργανισμό του. Κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, δεκαπέντε δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις της βιομηχανίας αεροναυτιλίας κατέστησαν μέλη της Κοινής Επιχείρησης SESAR. Σε αυτές συγκαταλέγονται κατασκευαστές αεροσκαφών, κατασκευαστές επίγειου και αερομεταφερόμενου εξοπλισμού, πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας και αρχές αερολιμένων. |
| --- | --- |

4.

Η Κοινή Επιχείρηση SESAR σχεδιάστηκε ως σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και ο Eurocontrol, εκπροσωπούμενος από τον οργανισμό του. Κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, δεκαπέντε δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις της βιομηχανίας αεροναυτιλίας κατέστησαν μέλη της Κοινής Επιχείρησης SESAR. Σε αυτές συγκαταλέγονται κατασκευαστές αεροσκαφών, κατασκευαστές επίγειου και αερομεταφερόμενου εξοπλισμού, πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας και αρχές αερολιμένων.

| 5. | Ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης του προγράμματος SESAR Ι ανέρχεται σε 2  100 εκατ. ευρώ και χρηματοδοτείται ισομερώς από την ΕΕ, τον Eurocontrol και τους συμμετέχοντες εταίρους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Η εισφορά της ΕΕ χρηματοδοτείται από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας, από το πρόγραμμα διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και, για το SESAR 2020, από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Το 90 % περίπου της χρηματοδότησης εκ μέρους του Eurocontrol και των λοιπών ενδιαφερομένων λαμβάνει τη μορφή εισφορών σε είδος. |
| --- | --- |

5.

Ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης του προγράμματος SESAR Ι ανέρχεται σε 2  100 εκατ. ευρώ και χρηματοδοτείται ισομερώς από την ΕΕ, τον Eurocontrol και τους συμμετέχοντες εταίρους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Η εισφορά της ΕΕ χρηματοδοτείται από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας, από το πρόγραμμα διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών και, για το SESAR 2020, από το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020». Το 90 % περίπου της χρηματοδότησης εκ μέρους του Eurocontrol και των λοιπών ενδιαφερομένων λαμβάνει τη μορφή εισφορών σε είδος.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 6. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

6.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  7. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  α) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης SESAR, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (4) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (5) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

7.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

α)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης SESAR, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (4) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (5) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και

| β) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

β)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 8. | Σύμφωνα με τα άρθρα 39 και 50 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (6), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης SESAR, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  α) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (7), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR. |
| --- | --- | --- |

8.

Σύμφωνα με τα άρθρα 39 και 50 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (6), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της Κοινής Επιχείρησης SESAR, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

α)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (7), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR.

| β) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

β)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 9. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (8) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

9.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (8) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης SESAR όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 10. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

10.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 11. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

11.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 12. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης SESAR παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

12.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης SESAR παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 13. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

13.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 14. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

14.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού για το 2014

| 15. | Ο αρχικός και ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβαναν πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 12,4 και 13,1 εκατ. ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 116,4 και 121,9 εκατ. ευρώ αντίστοιχα. |
| --- | --- |

15.

Ο αρχικός και ο οριστικός προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβαναν πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 12,4 και 13,1 εκατ. ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 116,4 και 121,9 εκατ. ευρώ αντίστοιχα.

| 16. | Το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ανήλθε στο 99,4 % (έναντι 99,6 % το 2013). Το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε στο 79,8 % (έναντι 94,4 % το 2013), το οποίο οφείλεται στη μετάθεση της πληρωμής από τα τέλη του 2014 στις αρχές του 2015, για 3 από τις 15 ετήσιες δηλώσεις δαπανών των μελών. |
| --- | --- |

16.

Το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ανήλθε στο 99,4 % (έναντι 99,6 % το 2013). Το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε στο 79,8 % (έναντι 94,4 % το 2013), το οποίο οφείλεται στη μετάθεση της πληρωμής από τα τέλη του 2014 στις αρχές του 2015, για 3 από τις 15 ετήσιες δηλώσεις δαπανών των μελών.

Πολυμερής συμφωνία-πλαίσιο

| 17. | Στις 31 Δεκεμβρίου 2014 η φάση ανάπτυξης της Κοινής Επιχείρησης SESAR συνίστατο στις εργασίες που πραγματοποιούσαν 16 μέλη (συμπεριλαμβανομένου του Eurocontrol) σχετικά με δραστηριότητες του προγράμματος, στις οποίες συμμετέχουν περισσότεροι από 100 ιδιωτικοί και δημόσιοι φορείς και υπεργολάβοι. Από τα 369 έργα που επιλέχθηκαν για το SESAR στο πλαίσιο της 4ης τροποποίησης της πολυμερούς συμφωνίας-πλαισίου, 348 (94 %) βρίσκονταν υπό υλοποίηση ή είχαν ολοκληρωθεί. |
| --- | --- |

17.

Στις 31 Δεκεμβρίου 2014 η φάση ανάπτυξης της Κοινής Επιχείρησης SESAR συνίστατο στις εργασίες που πραγματοποιούσαν 16 μέλη (συμπεριλαμβανομένου του Eurocontrol) σχετικά με δραστηριότητες του προγράμματος, στις οποίες συμμετέχουν περισσότεροι από 100 ιδιωτικοί και δημόσιοι φορείς και υπεργολάβοι. Από τα 369 έργα που επιλέχθηκαν για το SESAR στο πλαίσιο της 4ης τροποποίησης της πολυμερούς συμφωνίας-πλαισίου, 348 (94 %) βρίσκονταν υπό υλοποίηση ή είχαν ολοκληρωθεί.

| 18. | Όσον αφορά τις εισφορές συγχρηματοδότησης (556 εκατ. ευρώ) που οφείλουν η Ευρωπαϊκή Ένωση και ο Eurocontrol στα λοιπά 15 μέλη βάσει της 4ης τροποποίησης της πολυμερούς συμφωνίας-πλαισίου (από την 1η Ιανουαρίου 2014), στις 31 Δεκεμβρίου 2014 είχαν αναληφθεί υποχρεώσεις για το 100 % και είχαν πραγματοποιηθεί πληρωμές για το 66 % (369 εκατ. ευρώ). Αναμένεται ότι το υπόλοιπο 34 % (187 εκατ. ευρώ) θα καταβληθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017. |
| --- | --- |

18.

Όσον αφορά τις εισφορές συγχρηματοδότησης (556 εκατ. ευρώ) που οφείλουν η Ευρωπαϊκή Ένωση και ο Eurocontrol στα λοιπά 15 μέλη βάσει της 4ης τροποποίησης της πολυμερούς συμφωνίας-πλαισίου (από την 1η Ιανουαρίου 2014), στις 31 Δεκεμβρίου 2014 είχαν αναληφθεί υποχρεώσεις για το 100 % και είχαν πραγματοποιηθεί πληρωμές για το 66 % (369 εκατ. ευρώ). Αναμένεται ότι το υπόλοιπο 34 % (187 εκατ. ευρώ) θα καταβληθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2017.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Νομικό πλαίσιο

| 19. | Το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 στις 25 Ιουνίου 2015 (9). |
| --- | --- |

19.

Το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020 στις 25 Ιουνίου 2015 (9).

Λειτουργία εσωτερικού ελέγχου και Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής

| 20. | Το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης SESAR διενήργησε ελέγχους σχετικά με τους ανθρώπινους πόρους/προσλήψεις και σχετικά με την επικύρωση των εγκρίσεων στο σύστημα ABAC Workflow. Επίσης, παρείχε και άλλες υπηρεσίες διασφάλισης και συμβουλών. |
| --- | --- |

20.

Το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης SESAR διενήργησε ελέγχους σχετικά με τους ανθρώπινους πόρους/προσλήψεις και σχετικά με την επικύρωση των εγκρίσεων στο σύστημα ABAC Workflow. Επίσης, παρείχε και άλλες υπηρεσίες διασφάλισης και συμβουλών.

| 21. | Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου διενήργησε έλεγχο σχετικά με τη διαχείριση κινδύνου τον οποίο ακολούθησε εκτίμηση κινδύνου. Σε συνέχεια του ελέγχου διατυπώθηκαν τρεις συστάσεις (10), οι οποίες έγιναν δεκτές. Επί του παρόντος, έχει αρχίσει η υλοποίηση ενός σχεδίου δράσης. |
| --- | --- |

21.

Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου διενήργησε έλεγχο σχετικά με τη διαχείριση κινδύνου τον οποίο ακολούθησε εκτίμηση κινδύνου. Σε συνέχεια του ελέγχου διατυπώθηκαν τρεις συστάσεις (10), οι οποίες έγιναν δεκτές. Επί του παρόντος, έχει αρχίσει η υλοποίηση ενός σχεδίου δράσης.

ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

| 22. | Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (11), η Κοινή Επιχείρηση SESAR χρησιμοποιεί το δικό της σύστημα και εργαλεία για τη συγκέντρωση των στοιχείων και τη διάδοση των αποτελεσμάτων των επιχειρησιακών και τεχνολογικών βελτιώσεων που ανέπτυξαν τα μέλη και οι εταίροι της Κοινής Επιχείρησης SESAR (12). Τα αποτελέσματα αναφέρονται στον ιστότοπο της Κοινής Επιχείρησης (13), στις εκθέσεις για την ετήσια αποδέσμευση πιστώσεων και στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων. |
| --- | --- |

22.

Όσον αφορά την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων (11), η Κοινή Επιχείρηση SESAR χρησιμοποιεί το δικό της σύστημα και εργαλεία για τη συγκέντρωση των στοιχείων και τη διάδοση των αποτελεσμάτων των επιχειρησιακών και τεχνολογικών βελτιώσεων που ανέπτυξαν τα μέλη και οι εταίροι της Κοινής Επιχείρησης SESAR (12). Τα αποτελέσματα αναφέρονται στον ιστότοπο της Κοινής Επιχείρησης (13), στις εκθέσεις για την ετήσια αποδέσμευση πιστώσεων και στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων.

| 23. | Στις 5 Δεκεμβρίου 2014 η Επιτροπή προέβη στη σύσταση του οργάνου διαχείρισης της εγκατάστασης SESAR (14), προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι οι νέες τεχνολογίες και λύσεις που είχαν ήδη δοκιμαστεί και επικυρωθεί κατά τα στάδια έρευνας και ανάπτυξης της Κοινής Επιχείρησης SESAR θα εφαρμόζονται στις καθημερινές λειτουργίες. Ο διαχειριστής ανάπτυξης είναι υπεύθυνος για την υποβολή εκθέσεων και την παρακολούθηση της εφαρμογής των λύσεων. |
| --- | --- |

23.

Στις 5 Δεκεμβρίου 2014 η Επιτροπή προέβη στη σύσταση του οργάνου διαχείρισης της εγκατάστασης SESAR (14), προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι οι νέες τεχνολογίες και λύσεις που είχαν ήδη δοκιμαστεί και επικυρωθεί κατά τα στάδια έρευνας και ανάπτυξης της Κοινής Επιχείρησης SESAR θα εφαρμόζονται στις καθημερινές λειτουργίες. Ο διαχειριστής ανάπτυξης είναι υπεύθυνος για την υποβολή εκθέσεων και την παρακολούθηση της εφαρμογής των λύσεων.

| 24. | Η Κοινή Επιχείρηση καταρτίζει επί του παρόντος αναλυτική έκθεση για τα κοινωνικά και οικονομικά οφέλη των ολοκληρωμένων έργων και συγκεντρώνει πληροφορίες σχετικά με τη συμβολή όλων των μελών της Κοινής Επιχείρησης SESAR στο πρόγραμμα. Η εν λόγω έκθεση αναμένεται να είναι διαθέσιμη το δεύτερο εξάμηνο του 2015. |
| --- | --- |

24.

Η Κοινή Επιχείρηση καταρτίζει επί του παρόντος αναλυτική έκθεση για τα κοινωνικά και οικονομικά οφέλη των ολοκληρωμένων έργων και συγκεντρώνει πληροφορίες σχετικά με τη συμβολή όλων των μελών της Κοινής Επιχείρησης SESAR στο πρόγραμμα. Η εν λόγω έκθεση αναμένεται να είναι διαθέσιμη το δεύτερο εξάμηνο του 2015.

Σύγκρουση συμφερόντων

| 25. | Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πλαίσιο για τις Κοινές Επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, παραμένει σε ισχύ η διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης SESAR. |
| --- | --- |

25.

Η Επιτροπή αναπτύσσει επί του παρόντος ένα κοινό πλαίσιο για τις Κοινές Επιχειρήσεις. Εν τω μεταξύ, παραμένει σε ισχύ η διαδικασία της Κοινής Επιχείρησης SESAR.

Δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Επιτροπής

| 26. | Ως αποτέλεσμα της δεύτερης ενδιάμεσης αξιολόγησης της Επιτροπής (15), το διοικητικό συμβούλιο συζήτησε και ενέκρινε, τον Οκτώβριο και τον Δεκέμβριο του 2014 (16), συγκεκριμένες δράσεις (17) σχετικά με τις δύο συστάσεις που είχαν διατυπωθεί. Οι εν λόγω δράσεις είναι υπό εξέλιξη και η κατάσταση εφαρμογής τους παρακολουθείται. |
| --- | --- |

26.

Ως αποτέλεσμα της δεύτερης ενδιάμεσης αξιολόγησης της Επιτροπής (15), το διοικητικό συμβούλιο συζήτησε και ενέκρινε, τον Οκτώβριο και τον Δεκέμβριο του 2014 (16), συγκεκριμένες δράσεις (17) σχετικά με τις δύο συστάσεις που είχαν διατυπωθεί. Οι εν λόγω δράσεις είναι υπό εξέλιξη και η κατάσταση εφαρμογής τους παρακολουθείται.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 6ης Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου, της 27ης Φεβρουαρίου 2007, για τη σύσταση Κοινής Επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR) (ΕΕ L 64 της 2.3.2007, σ. 1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 (ΕΕ L 352 της 31.12.2008, σ. 12).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 721/2014 του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση Κοινής Επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR), όσον αφορά την παράταση της Κοινής Επιχείρησης έως το 2024 (ΕΕ L 192 της 1.7.2014, σ. 1).

2

(3)  Το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία, το οποίο εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104), συνιστά το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας για την περίοδο 2014-2020 και συγκεντρώνει όλη την υφιστάμενη χρηματοδότηση για την έρευνα και την καινοτομία στην ΕΕ.

3

(4)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

4

(5)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

5

(6)  Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής, της 30ής Σεπτεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού-πλαισίου για τους οργανισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 208 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).

6

(7)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

7

(8)  Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.

8

(9)  Η έγκριση από το διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης SESAR ακολούθησε την έγκριση, στις 4 Ιουνίου 2015, από την Επιτροπή εκτελεστικής απόφασης με την οποία επιτρέπονται παρεκκλίσεις όσον αφορά τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR από τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2014.

9

(10)  Οι τρεις συστάσεις αφορούσαν i) τον σχεδιασμό (σύνδεση κινδύνων με αντικείμενα), ii) την αποδοτική λειτουργία και iii) την εποπτεία και την υποβολή εκθέσεων εκ μέρους της διοίκησης.

10

(11)  Βλέπε σημείο 21 της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 58).

11

(12)  Τα αποτελέσματα των έργων έρευνας και καινοτομίας της Κοινής Επιχείρησης SESAR ονομάζονται «SESAR Solutions». Πρόκειται για επιχειρησιακές και τεχνολογικές βελτιώσεις που ανέπτυξαν τα μέλη και οι εταίροι της Κοινής Επιχείρησης SESAR. Σκοπός τους είναι να συμβάλουν στον εκσυγχρονισμό του ευρωπαϊκού και παγκόσμιου συστήματος ATM, ώστε, όταν τεθούν αποτελεσματικά σε εφαρμογή, να καταδείξουν τα σαφή επιχειρηματικά οφέλη για τον τομέα ATM.

12

(13)  http://www.sesarju.eu/solutions

13

(14)  Το όργανο διαχείρισης της εγκατάστασης SESAR είναι η οντότητα που συγχρονίζει και συντονίζει τον εκσυγχρονισμό του συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη, υπό την εποπτεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Το όργανο διαχείρισης της εγκατάστασης συστάθηκε στο πλαίσιο της συμφωνίας-πλαισίου εταιρικής σχέσης με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και, επομένως, αποτελεί χωριστή οντότητα από την Κοινή Επιχείρηση SESAR. Η Κοινή Επιχείρηση SESAR και το όργανο διαχείρισης της εγκατάστασης SESAR αποτελούν επίσημα τους δύο πυλώνες του ίδιου έργου SESAR στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό.

14

(15)  Βλέπε σημείο 26 της έκθεσης του Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2013.

15

(16)  Η κατάρτιση και η εν εξελίξει διαχείριση του σχεδίου διαχείρισης του κλεισίματος του προγράμματος συμφωνήθηκαν κατά τις τρεις συνεδριάσεις της ομάδας κλεισίματος του προγράμματος, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν μεταξύ του Οκτωβρίου 2014 και του Μαρτίου 2015.

16

(17)  Συγκεκριμένα, μια νέα στρατηγική επικοινωνίας και ένα σχέδιο διαχείρισης του κλεισίματος του προγράμματος.

17

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κοινή Επιχείρηση SESAR (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) | Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία προβλέπει την κοινοτική συμβολή στην καθιέρωση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με τη μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υλοποιηθούν μέσω Κοινών Επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.
  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 (ΕΕ L 352 της 31.12.2008).
  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 721/2014 του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση Κοινής Επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR), όσον αφορά την παράταση της Κοινής Επιχείρησης έως το 2024 |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της Κοινής Επιχείρησης SESAR


  (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1361/2008) | Στόχοι

  Σκοπός της Κοινής Επιχείρησης SESAR είναι να εξασφαλίσει τον εκσυγχρονισμό του ευρωπαϊκού συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας με τον συντονισμό και τη συγκέντρωση όλων των συναφών προσπαθειών έρευνας και ανάπτυξης στην Ένωση. Η Κοινή Επιχείρηση SESAR είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του γενικού προγράμματος ATM, και ιδίως για την πραγματοποίηση των ακόλουθων εργασιών:






  — | οργάνωση και συντονισμός των δραστηριοτήτων της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR, σύμφωνα με το γενικό πρόγραμμα ATM, οι οποίες προκύπτουν από τη φάση καθορισμού του σχεδίου την οποία διαχειρίζεται ο Eurocontrol, συνδυάζοντας και διαχειριζόμενη, μέσω ενιαίας δομής, τη δημόσια και την ιδιωτική χρηματοδότηση, |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Απόφαση αριθ. 1982/2006/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2006, σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο, η οποία προβλέπει την κοινοτική συμβολή στην καθιέρωση μακροπρόθεσμων συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με τη μορφή κοινών τεχνολογικών πρωτοβουλιών, οι οποίες θα υλοποιηθούν μέσω Κοινών Επιχειρήσεων κατά την έννοια του άρθρου 187 της Συνθήκης.

Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης SESAR, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1361/2008 (ΕΕ L 352 της 31.12.2008).

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 721/2014 του Συμβουλίου, της 16ης Ιουνίου 2014, σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007 για τη σύσταση Κοινής Επιχείρησης για την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού συστήματος νέας γενιάς για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας (SESAR), όσον αφορά την παράταση της Κοινής Επιχείρησης έως το 2024

Αρμοδιότητες της Κοινής Επιχείρησης SESAR

(κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1361/2008)

Στόχοι

Σκοπός της Κοινής Επιχείρησης SESAR είναι να εξασφαλίσει τον εκσυγχρονισμό του ευρωπαϊκού συστήματος διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας με τον συντονισμό και τη συγκέντρωση όλων των συναφών προσπαθειών έρευνας και ανάπτυξης στην Ένωση. Η Κοινή Επιχείρηση SESAR είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή του γενικού προγράμματος ATM, και ιδίως για την πραγματοποίηση των ακόλουθων εργασιών:

—

οργάνωση και συντονισμός των δραστηριοτήτων της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR, σύμφωνα με το γενικό πρόγραμμα ATM, οι οποίες προκύπτουν από τη φάση καθορισμού του σχεδίου την οποία διαχειρίζεται ο Eurocontrol, συνδυάζοντας και διαχειριζόμενη, μέσω ενιαίας δομής, τη δημόσια και την ιδιωτική χρηματοδότηση,

| — | εξασφάλιση της αναγκαίας χρηματοδότησης για τις δραστηριότητες της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR σύμφωνα με το γενικό πρόγραμμα ATM, |
| --- | --- |

—

εξασφάλιση της αναγκαίας χρηματοδότησης για τις δραστηριότητες της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR σύμφωνα με το γενικό πρόγραμμα ATM,

| — | εξασφάλιση της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων παραγόντων του τομέα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη, ιδίως δε: των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας, των χρηστών του εναέριου χώρου, των ενώσεων επαγγελματικού προσωπικού, των αερολιμένων, του κατασκευαστικού κλάδου, καθώς και των αρμόδιων επιστημονικών φορέων ή της αρμόδιας επιστημονικής κοινότητας, |
| --- | --- |

—

εξασφάλιση της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων παραγόντων του τομέα διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη, ιδίως δε: των παρόχων υπηρεσιών αεροναυτιλίας, των χρηστών του εναέριου χώρου, των ενώσεων επαγγελματικού προσωπικού, των αερολιμένων, του κατασκευαστικού κλάδου, καθώς και των αρμόδιων επιστημονικών φορέων ή της αρμόδιας επιστημονικής κοινότητας,

| — | οργάνωση του τεχνικού έργου έρευνας και ανάπτυξης, επικύρωσης και μελέτης, που θα πραγματοποιηθεί υπό την ευθύνη της, αποφεύγοντας την κατάτμηση των δραστηριοτήτων αυτών, |
| --- | --- |

—

οργάνωση του τεχνικού έργου έρευνας και ανάπτυξης, επικύρωσης και μελέτης, που θα πραγματοποιηθεί υπό την ευθύνη της, αποφεύγοντας την κατάτμηση των δραστηριοτήτων αυτών,

| — | εξασφάλιση της εποπτείας των δραστηριοτήτων για την ανάπτυξη κοινών προϊόντων που προσδιορίζονται δεόντως στο γενικό πρόγραμμα ATM και, εφόσον χρειάζεται, προκήρυξη ειδικών προσκλήσεων υποβολής προσφορών. |
| --- | --- |

—

εξασφάλιση της εποπτείας των δραστηριοτήτων για την ανάπτυξη κοινών προϊόντων που προσδιορίζονται δεόντως στο γενικό πρόγραμμα ATM και, εφόσον χρειάζεται, προκήρυξη ειδικών προσκλήσεων υποβολής προσφορών.

Διοίκηση

(κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 219/2007 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1361/2008)

Διοικητικό συμβούλιο

Το διοικητικό συμβούλιο έχει τις εξής αρμοδιότητες:

| α) | υιοθετεί το γενικό πρόγραμμα ATM που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο, όπως αναφέρεται στο άρθρο 1, παράγραφος 2, του κανονισμού SESAR, και εγκρίνει τις τυχόν προτάσεις τροποποίησής του· |
| --- | --- |

α)

υιοθετεί το γενικό πρόγραμμα ATM που έχει εγκρίνει το Συμβούλιο, όπως αναφέρεται στο άρθρο 1, παράγραφος 2, του κανονισμού SESAR, και εγκρίνει τις τυχόν προτάσεις τροποποίησής του·

| β) | παρέχει κατευθυντήριες γραμμές και λαμβάνει τις αποφάσεις που απαιτούνται για την υλοποίηση της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR και ασκεί συνολικό έλεγχο της υλοποίησής του· |
| --- | --- |

β)

παρέχει κατευθυντήριες γραμμές και λαμβάνει τις αποφάσεις που απαιτούνται για την υλοποίηση της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR και ασκεί συνολικό έλεγχο της υλοποίησής του·

| γ) | εγκρίνει το πρόγραμμα εργασίας και τα ετήσια προγράμματα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης SESAR που αναφέρονται στο άρθρο 16, παράγραφος 1, καθώς και τον ετήσιο προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένου του πίνακα προσωπικού· |
| --- | --- |

γ)

εγκρίνει το πρόγραμμα εργασίας και τα ετήσια προγράμματα εργασίας της Κοινής Επιχείρησης SESAR που αναφέρονται στο άρθρο 16, παράγραφος 1, καθώς και τον ετήσιο προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένου του πίνακα προσωπικού·

| δ) | εγκρίνει τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων και αποφασίζει όσον αφορά την προσχώρηση νέων μελών και τις σχετικές συμφωνίες, κατά τα αναφερόμενα στο άρθρο 1, παράγραφος 3· |
| --- | --- |

δ)

εγκρίνει τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων και αποφασίζει όσον αφορά την προσχώρηση νέων μελών και τις σχετικές συμφωνίες, κατά τα αναφερόμενα στο άρθρο 1, παράγραφος 3·

| ε) | εποπτεύει την εκτέλεση των συμφωνιών μεταξύ μελών και της Κοινής Επιχείρησης SESAR· |
| --- | --- |

ε)

εποπτεύει την εκτέλεση των συμφωνιών μεταξύ μελών και της Κοινής Επιχείρησης SESAR·

| στ) | διορίζει και παύει τον εκτελεστικό διευθυντή, εγκρίνει το οργανόγραμμα και παρακολουθεί τις επιδόσεις του εκτελεστικού διευθυντή· |
| --- | --- |

στ)

διορίζει και παύει τον εκτελεστικό διευθυντή, εγκρίνει το οργανόγραμμα και παρακολουθεί τις επιδόσεις του εκτελεστικού διευθυντή·

| ζ) | αποφασίζει όσον αφορά τα ποσά και τις διαδικασίες για την καταβολή των εισφορών των μελών σε χρήμα και για την αποτίμηση των εισφορών σε είδος· |
| --- | --- |

ζ)

αποφασίζει όσον αφορά τα ποσά και τις διαδικασίες για την καταβολή των εισφορών των μελών σε χρήμα και για την αποτίμηση των εισφορών σε είδος·

| η) | εγκρίνει τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR· |
| --- | --- |

η)

εγκρίνει τους δημοσιονομικούς κανόνες της Κοινής Επιχείρησης SESAR·

| θ) | εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς και τον ισολογισμό· |
| --- | --- |

θ)

εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς και τον ισολογισμό·

| ι) | εγκρίνει την ετήσια έκθεση σχετικά με την πρόοδο της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR και τη χρηματοοικονομική του κατάσταση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 16, παράγραφος 2· |
| --- | --- |

ι)

εγκρίνει την ετήσια έκθεση σχετικά με την πρόοδο της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR και τη χρηματοοικονομική του κατάσταση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 16, παράγραφος 2·

| ια) | αποφασίζει σχετικά με προτάσεις προς την Επιτροπή όσον αφορά την επέκταση και τη διάλυση της Κοινής Επιχείρησης SESAR· |
| --- | --- |

ια)

αποφασίζει σχετικά με προτάσεις προς την Επιτροπή όσον αφορά την επέκταση και τη διάλυση της Κοινής Επιχείρησης SESAR·

| ιβ) | θεσπίζει διαδικασίες για τη χορήγηση δικαιωμάτων πρόσβασης σε υλικά και άυλα στοιχεία ενεργητικού που είναι περιουσία της Κοινής Επιχείρησης SESAR, καθώς και για τη μεταβίβαση των στοιχείων αυτών· |
| --- | --- |

ιβ)

θεσπίζει διαδικασίες για τη χορήγηση δικαιωμάτων πρόσβασης σε υλικά και άυλα στοιχεία ενεργητικού που είναι περιουσία της Κοινής Επιχείρησης SESAR, καθώς και για τη μεταβίβαση των στοιχείων αυτών·

| ιγ) | καθορίζει τους κανόνες και τις διαδικασίες ανάθεσης των συμβάσεων που είναι αναγκαίες για την υλοποίηση του γενικού προγράμματος ATM, συμπεριλαμβανομένων συγκεκριμένων διαδικασιών για τις περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων· |
| --- | --- |

ιγ)

καθορίζει τους κανόνες και τις διαδικασίες ανάθεσης των συμβάσεων που είναι αναγκαίες για την υλοποίηση του γενικού προγράμματος ATM, συμπεριλαμβανομένων συγκεκριμένων διαδικασιών για τις περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων·

| ιδ) | αποφασίζει σχετικά με προτάσεις προς την Επιτροπή όσον αφορά την τροποποίηση του καταστατικού σύμφωνα με το άρθρο 24· |
| --- | --- |

ιδ)

αποφασίζει σχετικά με προτάσεις προς την Επιτροπή όσον αφορά την τροποποίηση του καταστατικού σύμφωνα με το άρθρο 24·

| ιε) | ασκεί άλλες εξουσίες και αναλαμβάνει άλλα καθήκοντα, συμπεριλαμβανομένης της συγκρότησης επικουρικών φορέων, αναγκαίων, ενδεχομένως, για τους σκοπούς της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR· |
| --- | --- |

ιε)

ασκεί άλλες εξουσίες και αναλαμβάνει άλλα καθήκοντα, συμπεριλαμβανομένης της συγκρότησης επικουρικών φορέων, αναγκαίων, ενδεχομένως, για τους σκοπούς της φάσης ανάπτυξης του σχεδίου SESAR·

| ιστ) | θεσπίζει τις ρυθμίσεις για την εφαρμογή του άρθρου 8. |
| --- | --- |

ιστ)

θεσπίζει τις ρυθμίσεις για την εφαρμογή του άρθρου 8.

Εκτελεστικός διευθυντής

Ο εκτελεστικός διευθυντής εκτελεί τα καθήκοντά του με πλήρη ανεξαρτησία στο πλαίσιο των εξουσιών που του ανατίθενται.

Εσωτερικός έλεγχος

Εσωτερικός ελεγκτής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Εξωτερικός έλεγχος

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή

Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Συμβούλιο και διοικητικό συμβούλιο της Κοινής Επιχείρησης SESAR.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της Κοινής Επιχείρησης SESAR το 2014

Οριστικοί λογαριασμοί της Κοινής Επιχείρησης SESAR για το 2014

Προϋπολογισμός

1 3 1 19  600 ευρώ για αναλήψεις υποχρεώσεων

12 1 9 42  760 ευρώ για πληρωμές

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014

Στον προϋπολογισμό λειτουργίας για το 2014 προβλεπόταν πίνακας προσωπικού ο οποίος περιλάμβανε 39 έκτακτους υπαλλήλους και 3 αποσπασμένους εθνικούς εμπειρογνώμονες (ΑΕΕ), ήτοι συνολικά 42 θέσεις, εκ των οποίων στο τέλος του 2014 είχαν πληρωθεί 37, οι οποίες είχαν διατεθεί ως εξής:

| — | 31 έκτακτοι υπάλληλοι με εξωτερική πρόσληψη, |
| --- | --- |

—

31 έκτακτοι υπάλληλοι με εξωτερική πρόσληψη,

| — | 1 υπάλληλος αποσπασμένος από τα μέλη της Κοινής Επιχείρησης SESAR, σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007, |
| --- | --- |

—

1 υπάλληλος αποσπασμένος από τα μέλη της Κοινής Επιχείρησης SESAR, σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 219/2007,

| — | 3 συμβασιούχοι υπάλληλοι, |
| --- | --- |

—

3 συμβασιούχοι υπάλληλοι,

| — | 2 ΑΕΕ, |
| --- | --- |

—

2 ΑΕΕ,

εκ των οποίων ασκούσαν

επιχειρησιακά καθήκοντα: 20

διοικητικά καθήκοντα και καθήκοντα υποστήριξης: 16

μεικτά καθήκοντα: 1

Δραστηριότητες και υπηρεσίες το 2014

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Κοινής Επιχείρησης SESAR για το 2014 στον ιστότοπο: http://www.sesarju.eu/

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την Κοινή Επιχείρηση SESAR.

---

Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

Η Κοινή Επιχείρηση λαμβάνει υπόψη την έκθεση του Συνεδρίου.

---

| 17.12.2015 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 422/80 |
| --- | --- | --- | --- |

17.12.2015

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 422/80

---

ΈΚΘΕΣΗ

σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL για την περίοδο από την 27η Ιουνίου 2014 έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 συνοδευόμενη από τις απαντήσεις της κοινής επιχείρησης

(2015/C 422/09)

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

| | Σημεία | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| Εισαγωγή | 1-4 | 81 |
| Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας | 5 | 81 |
| Δήλωση αξιοπιστίας | 6-17 | 81 |
| Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών | 11 | 82 |
| Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 12-15 | 83 |
| Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί | 16 | 83 |
| Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση | 18-19 | 83 |
| Εκτέλεση του προϋπολογισμού | 18 | 83 |
| Λοιπά θέματα | 19-24 | 83 |
| Νομικό πλαίσιο | 19 | 83 |
| Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων | 20-21 | 84 |
| Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων | 22-24 | 84 |

Σημεία

Σελίδα

Εισαγωγή

1-4

81

Πληροφορίες προς υποστήριξη της δήλωσης αξιοπιστίας

5

81

Δήλωση αξιοπιστίας

6-17

81

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

11

82

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

12-15

83

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

16

83

Σχόλια σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση

18-19

83

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

18

83

Λοιπά θέματα

19-24

83

Νομικό πλαίσιο

19

83

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα ερευνητικών έργων

20-21

84

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

22-24

84

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| 1. | Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία (κοινή επιχείρηση ECSEL), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2014 (1) στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2) για το χρονικό διάστημα έως και την 31η Δεκεμβρίου 2024. Η κοινή επιχείρηση ECSEL αντικαθιστά και διαδέχεται τις κοινές επιχειρήσεις ENIAC και ARTEMIS, οι οποίες συστάθηκαν με τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 72/2008 και (ΕΚ) αριθ. 74/2008 και έκλεισαν επίσημα την 26η Ιουνίου 2014. Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα την 27η Ιουνίου 2014. |
| --- | --- |

1.

Η κοινή επιχείρηση για την υλοποίηση της κοινής τεχνολογικής πρωτοβουλίας για τα ηλεκτρονικά συστατικά στοιχεία και συστήματα για την ευρωπαϊκή πρωτοπορία (κοινή επιχείρηση ECSEL), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2014 (1) στο πλαίσιο του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2) για το χρονικό διάστημα έως και την 31η Δεκεμβρίου 2024. Η κοινή επιχείρηση ECSEL αντικαθιστά και διαδέχεται τις κοινές επιχειρήσεις ENIAC και ARTEMIS, οι οποίες συστάθηκαν με τους κανονισμούς (ΕΚ) αριθ. 72/2008 και (ΕΚ) αριθ. 74/2008 και έκλεισαν επίσημα την 26η Ιουνίου 2014. Η κοινή επιχείρηση ECSEL άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα την 27η Ιουνίου 2014.

| 2. | Στόχος της κοινής επιχείρησης ECSEL είναι να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην Ένωση. Στόχος της είναι επίσης να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, καθώς και να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη. Τέλος, στόχος της είναι να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης με την αποτροπή της άσκοπης αλληλοεπικάλυψης και της αποσπασματικότητας των προσπαθειών και με τη διευκόλυνση της συμμετοχής φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία (3). |
| --- | --- |

2.

Στόχος της κοινής επιχείρησης ECSEL είναι να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην Ένωση. Στόχος της είναι επίσης να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, καθώς και να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη. Τέλος, στόχος της είναι να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης με την αποτροπή της άσκοπης αλληλοεπικάλυψης και της αποσπασματικότητας των προσπαθειών και με τη διευκόλυνση της συμμετοχής φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία (3).

| 3. | Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ECSEL είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL (Βέλγιο, Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Λουξεμβούργο, Ουγγαρία, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Σλοβακία, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο) και μέλη από τον ιδιωτικό τομέα εκπροσωπούμενα από τις ενώσεις AENEAS, ARTEMISIA και EPoSS, οι οποίες, με τη σειρά τους, εκπροσωπούν εταιρείες και άλλους ερευνητικούς οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων και κυβερνοφυσικών συστημάτων, της ενσωμάτωσης έξυπνων συστημάτων και της μικρο/νανοηλεκτρονικής. |
| --- | --- |

3.

Τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης ECSEL είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL (Βέλγιο, Βουλγαρία, Τσεχική Δημοκρατία, Δανία, Γερμανία, Εσθονία, Ιρλανδία, Ελλάδα, Ισπανία, Γαλλία, Ιταλία, Λετονία, Λιθουανία, Λουξεμβούργο, Ουγγαρία, Μάλτα, Κάτω Χώρες, Αυστρία, Πολωνία, Πορτογαλία, Ρουμανία, Σλοβενία, Σλοβακία, Φινλανδία, Σουηδία και Ηνωμένο Βασίλειο) και μέλη από τον ιδιωτικό τομέα εκπροσωπούμενα από τις ενώσεις AENEAS, ARTEMISIA και EPoSS, οι οποίες, με τη σειρά τους, εκπροσωπούν εταιρείες και άλλους ερευνητικούς οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα των ενσωματωμένων και κυβερνοφυσικών συστημάτων, της ενσωμάτωσης έξυπνων συστημάτων και της μικρο/νανοηλεκτρονικής.

| 4. | Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ECSEL 2020 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα ανέρχεται σε 1  185 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο. Τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL θα εισφέρουν τουλάχιστον αντίστοιχο ποσό. Η εισφορά του ιδιωτικού τομέα θα ανέρχεται σε τουλάχιστον 2  340 εκατομμύρια ευρώ. Οι διοικητικές δαπάνες θα καλύπτονται εξ ολοκλήρου από οικονομικές εισφορές, ενώ οι επιχειρησιακές δαπάνες θα καλύπτονται από οικονομικές εισφορές από την ΕΕ και τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL, καθώς και από εισφορές σε είδος από τα μέλη που προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα. |
| --- | --- |

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση ECSEL 2020 στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» θα ανέρχεται σε 1  185 εκατομμύρια ευρώ κατ’ ανώτατο όριο. Τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL θα εισφέρουν τουλάχιστον αντίστοιχο ποσό. Η εισφορά του ιδιωτικού τομέα θα ανέρχεται σε τουλάχιστον 2  340 εκατομμύρια ευρώ. Οι διοικητικές δαπάνες θα καλύπτονται εξ ολοκλήρου από οικονομικές εισφορές, ενώ οι επιχειρησιακές δαπάνες θα καλύπτονται από οικονομικές εισφορές από την ΕΕ και τα κράτη που μετέχουν στην ECSEL, καθώς και από εισφορές σε είδος από τα μέλη που προέρχονται από τον ιδιωτικό τομέα.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

| 5. | Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
| --- | --- |

5.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

| ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ









  6. | Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:






  1) | έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ECSEL, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (4) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (5) για την οικονομική περίοδο από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και |
| --- | --- | --- |

ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

1)

έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ECSEL, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις (4) και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού (5) για την οικονομική περίοδο από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και

| 2) | έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

2)

έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Ευθύνη της διοίκησης

| 7. | Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (6), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ECSEL, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.






  1) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (7), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ECSEL, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL. |
| --- | --- | --- |

7.

Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 22 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014 της Επιτροπής (6), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης ECSEL, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

1)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα· την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (7), και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς της Κοινής Επιχείρησης ECSEL, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL.

| 2) | Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως. |
| --- | --- |

2)

Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως.

Ευθύνη του ελεγκτή

| 8. | Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (8) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. |
| --- | --- |

8.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (8) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης ECSEL όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

| 9. | Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. |
| --- | --- |

9.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

| 10. | Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. |
| --- | --- |

10.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του.

Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών

| 11. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ECSEL για την περίοδο από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. |
| --- | --- |

11.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ECSEL για την περίοδο από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

Στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 12. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο αυτών των έργων από την κοινή επιχείρηση ECSEL από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 επί τη βάσει πιστοποιητικών αποδοχής δαπανών εκδοθέντων από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών ανήλθαν σε 12,6 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 48 % του συνόλου των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν από την κοινή επιχείρηση ECSEL. |
| --- | --- |

12.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει αναλάβει τα έργα των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC. Οι πληρωμές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο αυτών των έργων από την κοινή επιχείρηση ECSEL από την 27η Ιουνίου έως την 31η Δεκεμβρίου 2014 επί τη βάσει πιστοποιητικών αποδοχής δαπανών εκδοθέντων από τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) των κρατών μελών ανήλθαν σε 12,6 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 48 % του συνόλου των πληρωμών που πραγματοποιήθηκαν από την κοινή επιχείρηση ECSEL.

| 13. | Οι κοινές επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC είχαν συνάψει διοικητικές συμφωνίες με τις ΕΑΧ των κρατών μελών, οι οποίες εξακολουθούν να ισχύουν μετά τη συγχώνευσή τους στην κοινή επιχείρηση ECSEL. Οι εν λόγω συμφωνίες προβλέπουν ότι οι κατασταλτικοί έλεγχοι αυτών των πληρωμών ανατίθενται στις ΕΑΧ, οι οποίες θα διενεργούν ελέγχους για λογαριασμό της κοινής επιχείρησης ECSEL. Όσον αφορά τον έλεγχο των δηλώσεων δαπανών για τα έργα, η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC στηρίχθηκε σε μεγάλο βαθμό στις ΕΑΧ (9). |
| --- | --- |

13.

Οι κοινές επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC είχαν συνάψει διοικητικές συμφωνίες με τις ΕΑΧ των κρατών μελών, οι οποίες εξακολουθούν να ισχύουν μετά τη συγχώνευσή τους στην κοινή επιχείρηση ECSEL. Οι εν λόγω συμφωνίες προβλέπουν ότι οι κατασταλτικοί έλεγχοι αυτών των πληρωμών ανατίθενται στις ΕΑΧ, οι οποίες θα διενεργούν ελέγχους για λογαριασμό της κοινής επιχείρησης ECSEL. Όσον αφορά τον έλεγχο των δηλώσεων δαπανών για τα έργα, η στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC στηρίχθηκε σε μεγάλο βαθμό στις ΕΑΧ (9).

| 14. | Μολονότι ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις ΕΑΧ, οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με αυτές δεν περιλαμβάνουν πρακτικές ρυθμίσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους. |
| --- | --- |

14.

Μολονότι ο έλεγχος των δηλώσεων δαπανών στο πλαίσιο των έργων έχει ανατεθεί στις ΕΑΧ, οι διοικητικές συμφωνίες που υπεγράφησαν με αυτές δεν περιλαμβάνουν πρακτικές ρυθμίσεις για τους κατασταλτικούς ελέγχους.

| 15. | Οι εκθέσεις ελέγχου που ελήφθησαν από τις ΕΑΧ κάλυπταν περίπου το 61 % (Απρίλιος του 2015) των δαπανών που αφορούσαν έργα που είχαν ολοκληρωθεί. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση ECSEL δεν αξιολόγησε την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Το Συνέδριο αξιολόγησε τις στρατηγικές ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ από τις οποίες προέκυπτε ότι οι μεθοδολογίες που χρησιμοποίησαν οι ΕΑΧ δεν επέτρεπαν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL να υπολογίσει ούτε αξιόπιστο σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος για τα έργα που είχαν δρομολογηθεί στο πλαίσιο των Κοινών Επιχειρήσεων έργα ARTEMIS και ENIAC. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να αξιολογηθεί κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι για τα έργα των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC λειτουργούν αποτελεσματικά και κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. |
| --- | --- |

15.

Οι εκθέσεις ελέγχου που ελήφθησαν από τις ΕΑΧ κάλυπταν περίπου το 61 % (Απρίλιος του 2015) των δαπανών που αφορούσαν έργα που είχαν ολοκληρωθεί. Ωστόσο, η Κοινή Επιχείρηση ECSEL δεν αξιολόγησε την ποιότητα των εν λόγω ελέγχων. Το Συνέδριο αξιολόγησε τις στρατηγικές ελέγχου, συμπεριλαμβανομένων των εκθέσεων ελέγχου, τριών ΕΑΧ από τις οποίες προέκυπτε ότι οι μεθοδολογίες που χρησιμοποίησαν οι ΕΑΧ δεν επέτρεπαν στην Κοινή Επιχείρηση ECSEL να υπολογίσει ούτε αξιόπιστο σταθμισμένο ποσοστό σφάλματος ούτε το εναπομένον ποσοστό σφάλματος για τα έργα που είχαν δρομολογηθεί στο πλαίσιο των Κοινών Επιχειρήσεων έργα ARTEMIS και ENIAC. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατό να αξιολογηθεί κατά πόσον οι κατασταλτικοί έλεγχοι για τα έργα των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC λειτουργούν αποτελεσματικά και κατά πόσον αυτή η βασική δικλίδα ελέγχου παρέχει επαρκή διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί.

Γνώμη με επιφύλαξη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί

| 16. | Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη στα σημεία 12 έως 15, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ENIAC για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2013 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. |
| --- | --- |

16.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, εξαιρουμένων των πιθανών επιπτώσεων του ζητήματος που περιγράφεται στα στοιχεία για τη θεμελίωση γνώμης με επιφύλαξη στα σημεία 12 έως 15, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης ENIAC για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2013 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

| 17. | Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
| --- | --- |

17.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ

Εκτέλεση του προϋπολογισμού

| 18. | Ο αρχικός επιχειρησιακός προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 138,2 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 71,3 εκατομμυρίων ευρώ. Στο τέλος του έτους, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε διορθωτικό προϋπολογισμό, με τον οποίο οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων αυξήθηκαν σε 158,2 εκατομμύρια ευρώ. Το ποσοστό εκτέλεσης των επιχειρησιακών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 99,7 %. Ωστόσο, οι πιστώσεις υποχρεώσεων αναλήφθηκαν σε συνολικό επίπεδο, γεγονός που σημαίνει ότι δεν έχουν υπογραφεί ακόμη οι αντίστοιχες συμφωνίες επιχορήγησης. |
| --- | --- |

18.

Ο αρχικός επιχειρησιακός προϋπολογισμός του 2014 περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 138,2 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 71,3 εκατομμυρίων ευρώ. Στο τέλος του έτους, το διοικητικό συμβούλιο ενέκρινε διορθωτικό προϋπολογισμό, με τον οποίο οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων αυξήθηκαν σε 158,2 εκατομμύρια ευρώ. Το ποσοστό εκτέλεσης των επιχειρησιακών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 99,7 %. Ωστόσο, οι πιστώσεις υποχρεώσεων αναλήφθηκαν σε συνολικό επίπεδο, γεγονός που σημαίνει ότι δεν έχουν υπογραφεί ακόμη οι αντίστοιχες συμφωνίες επιχορήγησης.

ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ

Νομικό πλαίσιο

| 19. | Οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης ECSEL εγκρίθηκαν στις 3 Ιουλίου 2014 βάσει του προτύπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που συνιστούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (10) και λαμβανομένων υπόψη των απαιτήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση ECSEL. |
| --- | --- |

19.

Οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης ECSEL εγκρίθηκαν στις 3 Ιουλίου 2014 βάσει του προτύπου δημοσιονομικού κανονισμού για τους οργανισμούς που συνιστούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (10) και λαμβανομένων υπόψη των απαιτήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση ECSEL.

Παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα

| 20. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL θα εξακολουθήσει να δημοσιεύει πληροφοριακά στοιχεία και τεκμηρίωση σχετικά με τα έργα που ξεκίνησαν οι δύο προκάτοχοί της. Χρησιμοποιεί τα δικά της εργαλεία παρακολούθησης, προκειμένου να ενσωματώσει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) , η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (11), περιλαμβάνει ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης ECSEL (12). Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ποιοτικά δεδομένα, η κοινή επιχείρηση ECSEL θα πρέπει να αυξήσει τη συστηματική διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, επιπλέον των πληροφοριακών στοιχείων που παρέχονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της, στον ιστότοπό της και σε άλλες ειδικές εκθέσεις (13). |
| --- | --- |

20.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL θα εξακολουθήσει να δημοσιεύει πληροφοριακά στοιχεία και τεκμηρίωση σχετικά με τα έργα που ξεκίνησαν οι δύο προκάτοχοί της. Χρησιμοποιεί τα δικά της εργαλεία παρακολούθησης, προκειμένου να ενσωματώσει τα ερευνητικά αποτελέσματά της στο συνολικό σύστημα υποβολής εκθέσεων της Επιτροπής. Η πλέον πρόσφατη έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής σχετικά με το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) , η οποία δημοσιεύθηκε τον Μάρτιο του 2015 (11), περιλαμβάνει ποσοτικά δεδομένα για τις δραστηριότητες της κοινής επιχείρησης ECSEL (12). Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ποιοτικά δεδομένα, η κοινή επιχείρηση ECSEL θα πρέπει να αυξήσει τη συστηματική διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, επιπλέον των πληροφοριακών στοιχείων που παρέχονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της, στον ιστότοπό της και σε άλλες ειδικές εκθέσεις (13).

| 21. | Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (14). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020», καθώς και για να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, θα πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ της κοινής επιχείρησης ECSEL και της Επιτροπής (15). |
| --- | --- |

21.

Σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020», απαιτείται ειδική παρακολούθηση των ερευνητικών αποτελεσμάτων, βάσει ποσοτικών και, κατά περίπτωση, ποιοτικών αποδεικτικών στοιχείων, περιλαμβανομένης της προόδου βάσει δεικτών επιδόσεων (14). Προκειμένου να πληρούνται οι απαιτήσεις του προγράμματος «Ορίζων 2020», καθώς και για να βελτιωθεί η διάδοση των ερευνητικών αποτελεσμάτων στο πλαίσιο του 7ου ΠΠ, θα πρέπει να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ της κοινής επιχείρησης ECSEL και της Επιτροπής (15).

Παρακολούθηση προγενέστερων παρατηρήσεων

   (16)

| 22. | Το άρθρο 26 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης ECSEL αναφέρει ότι αυτή θα διαθέτει λειτουργία εσωτερικού ελέγχου την οποία θα ασκεί ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής και προβλέπει τον διορισμό, τις αρμοδιότητες και τα καθήκοντά του. |
| --- | --- |

22.

Το άρθρο 26 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης ECSEL αναφέρει ότι αυτή θα διαθέτει λειτουργία εσωτερικού ελέγχου την οποία θα ασκεί ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής και προβλέπει τον διορισμό, τις αρμοδιότητες και τα καθήκοντά του.

| 23. | Επιπροσθέτως, όπως προβλέπεται στο άρθρο 28 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης ECSEL, το διοικητικό συμβούλιο έχει μεριμνήσει για την ύπαρξη κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου και έχει εγκρίνει τον σχετικό χάρτη εσωτερικού ελέγχου όπου ορίζονται η αποστολή, οι στόχοι, η υποβολή εκθέσεων και ο τρόπος λειτουργίας του. |
| --- | --- |

23.

Επιπροσθέτως, όπως προβλέπεται στο άρθρο 28 των δημοσιονομικών κανόνων της κοινής επιχείρησης ECSEL, το διοικητικό συμβούλιο έχει μεριμνήσει για την ύπαρξη κλιμακίου εσωτερικού ελέγχου και έχει εγκρίνει τον σχετικό χάρτη εσωτερικού ελέγχου όπου ορίζονται η αποστολή, οι στόχοι, η υποβολή εκθέσεων και ο τρόπος λειτουργίας του.

| 24. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει εγκρίνει μια συνολική πολιτική για την πρόληψη των συγκρούσεων συμφερόντων. |
| --- | --- |

24.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει εγκρίνει μια συνολική πολιτική για την πρόληψη των συγκρούσεων συμφερόντων.

Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 20ής Οκτωβρίου 2015.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της Κοινής Επιχείρησης ECSEL (ΕΕ L 169 της 7.6.2014, σ. 152).

1

(2)  Το πρόγραμμα-πλαίσιο «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία, το οποίο εγκρίθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104), συνιστά το πρόγραμμα έρευνας και καινοτομίας για την περίοδο 2014-2020 και συγκεντρώνει όλη την υφιστάμενη χρηματοδότηση για την έρευνα και την καινοτομία στην ΕΕ.

2

(3)  Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες, οι δραστηριότητες και οι διαθέσιμοι πόροι της κοινής επιχείρησης ECSEL.

3

παράρτημα

(4)  Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

4

(5)  Οι καταστάσεις αυτές περιλαμβάνουν τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού, καθώς και σύνοψη των αρχών του προϋπολογισμού και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

5

(6)  ΕΕ L 38 της 7.2.2014, σ. 2.

6

(7)  Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

7

(8)  Άρθρο 47 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

8

(9)  Σύμφωνα με τη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC, η κοινή επιχείρηση ECSEL οφείλει να αξιολογεί τουλάχιστον άπαξ ετησίως εάν τα πληροφοριακά στοιχεία που διαβιβάζουν τα κράτη μέλη της παρέχουν επαρκή διασφάλιση όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των εκτελεσθεισών πράξεων.

9

(10)  Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 110/2014.

10

(11)  http://ec.europa.eu/research/evaluations/pdf/archive/fp7_monitoring_reports/7th_fp7_monitoring_report.pdf#view=fit&pagemode=none

11

(12)  Στην έκθεση παρακολούθησης της Επιτροπής, τα στοιχεία αυτά παρουσιάζονται με συγκεντρωτικές τιμές και συνοδεύονται από πληροφορίες προερχόμενες από άλλες κοινές τεχνολογικές πρωτοβουλίες. Στην περίπτωση της κοινής επιχείρησης ECSEL, η έκθεση αναφέρεται κυρίως στα προγράμματα που δρομολόγησαν οι προηγούμενες κοινές επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC, οι οποίες συγχωνεύθηκαν για να δημιουργήσουν την κοινή επιχείρηση ECSEL στις 27 Ιουνίου 2014.

12

(13)  Τον Μάρτιο του 2015, η κοινή επιχείρηση ARTEMIS δημοσίευσε έκθεση με τίτλο «Business Impact & Metrics».

13

(14)  Άρθρο 31 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» και παράρτημα ΙΙ (δείκτες επιδόσεων) της απόφασης 2013/743/ΕΕ του Συμβουλίου, της 3ης Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος Ορίζων 2020 — Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία (2014–2020) (EE L 347 της 20.12.2013, σ. 965).

14

(15)  Βλέπε ετήσια έκθεση προόδου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Συμβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες των κοινών επιχειρήσεων των Κοινών Τεχνολογικών Πρωτοβουλιών (ΚΕ των ΚΤΠ) (COM(2013) 935).

15

(16)  Οι παρατηρήσεις αυτές διατυπώθηκαν στις εκθέσεις του Συνεδρίου σχετικά με τις κοινές επιχειρήσεις ARTEMIS και ENIAC για το οικονομικό έτος 2013 (ΕΕ C 452 της 16.12.2014, σ. 8 και 26).

16

---

ΠΑΡΆΡΤΗΜΑ

Κοινή επιχείρηση ECSEL (Βρυξέλλες)

Αρμοδιότητες και δραστηριότητες

| Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης


  (άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) | Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL.
  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου |
| --- | --- |
| Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ECSEL


  (κανονισμός (EΚ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου) | Στόχοι

  Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL έχει τους ακόλουθους στόχους:






  α) | να συμβάλει στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ιδίως του μέρους II της απόφασης 2013/743/ΕΕ, |

Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης

(άρθρα 187 και 188 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης)

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL.

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

Αρμοδιότητες της κοινής επιχείρησης ECSEL

(κανονισμός (EΚ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου)

Στόχοι

Η Κοινή Επιχείρηση ECSEL έχει τους ακόλουθους στόχους:

α)

να συμβάλει στην εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και ιδίως του μέρους II της απόφασης 2013/743/ΕΕ,

| β) | να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην Ένωση, |
| --- | --- |

β)

να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων στην Ένωση,

| γ) | να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, αποσκοπώντας στη διατήρηση της Ευρώπης στην πρώτη γραμμή της τεχνολογικής ανάπτυξης, γεφυρώνοντας το χάσμα μεταξύ έρευνας και εκμετάλλευσης, ενισχύοντας τις δυνατότητες καινοτομίας, δημιουργώντας οικονομική ανάπτυξη και αυξάνοντας την απασχόληση στην Ένωση, |
| --- | --- |

γ)

να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνικών προκλήσεων, αποσκοπώντας στη διατήρηση της Ευρώπης στην πρώτη γραμμή της τεχνολογικής ανάπτυξης, γεφυρώνοντας το χάσμα μεταξύ έρευνας και εκμετάλλευσης, ενισχύοντας τις δυνατότητες καινοτομίας, δημιουργώντας οικονομική ανάπτυξη και αυξάνοντας την απασχόληση στην Ένωση,

| δ) | να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης με την αποτροπή της άσκοπης αλληλοεπικάλυψης και της αποσπασματικότητας των προσπαθειών και με τη διευκόλυνση της συμμετοχής φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία, |
| --- | --- |

δ)

να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα της δημόσιας στήριξης με την αποτροπή της άσκοπης αλληλοεπικάλυψης και της αποσπασματικότητας των προσπαθειών και με τη διευκόλυνση της συμμετοχής φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία,

| ε) | να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη, περιλαμβανομένης της ηγετικής θέσης στην κατασκευή εξοπλισμού και την επεξεργασία υλικών, |
| --- | --- |

ε)

να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη, περιλαμβανομένης της ηγετικής θέσης στην κατασκευή εξοπλισμού και την επεξεργασία υλικών,

| στ) | να διασφαλίσει ηγετική θέση στον τομέα του σχεδιασμού και της μηχανικής συστημάτων, περιλαμβανομένων των ενσωματωμένων τεχνολογιών, |
| --- | --- |

στ)

να διασφαλίσει ηγετική θέση στον τομέα του σχεδιασμού και της μηχανικής συστημάτων, περιλαμβανομένων των ενσωματωμένων τεχνολογιών,

| στ) | να παράσχει πρόσβαση σε όλους τους συμφεροντούχους σε διεθνούς επιπέδου υποδομές για τον σχεδιασμό και την κατασκευή ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και ενσωματωμένων/κυβερνοφυσικών και έξυπνων συστημάτων και |
| --- | --- |

στ)

να παράσχει πρόσβαση σε όλους τους συμφεροντούχους σε διεθνούς επιπέδου υποδομές για τον σχεδιασμό και την κατασκευή ηλεκτρονικών συστατικών στοιχείων και ενσωματωμένων/κυβερνοφυσικών και έξυπνων συστημάτων και

| ζ) | να δημιουργήσει ένα δυναμικό οικοσύστημα το οποίο θα περιλαμβάνει μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), ενισχύοντας κατά τον τρόπο αυτόν τους υφιστάμενους συνεργατικούς σχηματισμούς και προωθώντας τη δημιουργία νέων συνεργατικών σχηματισμών σε πολλά υποσχόμενους νέους τομείς. |
| --- | --- |

ζ)

να δημιουργήσει ένα δυναμικό οικοσύστημα το οποίο θα περιλαμβάνει μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), ενισχύοντας κατά τον τρόπο αυτόν τους υφιστάμενους συνεργατικούς σχηματισμούς και προωθώντας τη δημιουργία νέων συνεργατικών σχηματισμών σε πολλά υποσχόμενους νέους τομείς.

Διοίκηση

Η κοινή επιχείρηση ECSEL διοικείται από το διοικητικό συμβούλιο. Επικεφαλής του γραφείου προγράμματος είναι ο εκτελεστικός διευθυντής. Ο βιομηχανικός κλάδος εκπροσωπείται από το συμβούλιο των μελών από τον ιδιωτικό τομέα. Το συμβούλιο των δημόσιων αρχών αποτελείται από την Επιτροπή, η οποία εκπροσωπεί την Ένωση, και από τα κράτη που μετέχουν στην κοινή επιχείρηση.

Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση της κοινής επιχείρησης ECSEL το 2014

Προϋπολογισμός

16 0 1 14  500,00 ευρώ για αναλήψεις υποχρεώσεων

10 4 1 44  250,00 ευρώ για πληρωμές

Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014

Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 28 θέσεις (14 έκτακτων και 13 συμβασιούχων υπαλλήλων) και 1 αποσπασμένου εθνικού εμπειρογνώμονα, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 26 έχοντας διατεθεί ως εξής: επιχειρησιακές δραστηριότητες (13), διοικητικά καθήκοντα (10), μεικτά καθήκοντα (3).

Δραστηριότητες και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2014

Βλέπε την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της κοινής επιχείρησης ECSEL για το 2014 στον ιστότοπο: www.ecsel.eu

Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από την κοινή επιχείρηση ECSEL.

---

ΟΙ ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ

| 14. | H ΚΕ ECSEL προέβη σε ρυθμίσεις με τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) εντός των ορίων που θεσπίζονται από τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 72/2008 (1) και (ΕΚ) αριθ. 74/2008 (2), οι οποίοι αναθέτουν το έργο του καθορισμού των συνολικών δαπανών στις ΕΑΧ, με γνώμονα τις συμφωνίες επιχορήγησης που έχουν συνάψει «σύμφωνα με τους εθνικούς τους κανόνες, ιδίως όσον αφορά κριτήρια επιλεξιμότητας και λοιπές απαραίτητες οικονομικές και νομικές απαιτήσεις.» Οι εν λόγω κανονισμοί δεν απονέμουν στην κοινή επιχείρηση την αρμοδιότητα να καθορίζει κανόνες για τις ΕΑΧ αλλά ούτε και να διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους στις ΕΑΧ. Οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αναγνωριστεί και περιοριστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο οποίος εξουσιοδοτεί την κοινή επιχείρηση να διαθέτει τις επιχορηγήσεις της ΕΕ τηρώντας αυστηρά τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». |
| --- | --- |

14.

H ΚΕ ECSEL προέβη σε ρυθμίσεις με τις εθνικές αρχές χρηματοδότησης (ΕΑΧ) εντός των ορίων που θεσπίζονται από τους κανονισμούς του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 72/2008 (1) και (ΕΚ) αριθ. 74/2008 (2), οι οποίοι αναθέτουν το έργο του καθορισμού των συνολικών δαπανών στις ΕΑΧ, με γνώμονα τις συμφωνίες επιχορήγησης που έχουν συνάψει «σύμφωνα με τους εθνικούς τους κανόνες, ιδίως όσον αφορά κριτήρια επιλεξιμότητας και λοιπές απαραίτητες οικονομικές και νομικές απαιτήσεις.» Οι εν λόγω κανονισμοί δεν απονέμουν στην κοινή επιχείρηση την αρμοδιότητα να καθορίζει κανόνες για τις ΕΑΧ αλλά ούτε και να διενεργεί επιτόπιους και οικονομικούς ελέγχους στις ΕΑΧ. Οι εν λόγω ελλείψεις έχουν αναγνωριστεί και περιοριστεί με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 561/2014 του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ECSEL, ο οποίος εξουσιοδοτεί την κοινή επιχείρηση να διαθέτει τις επιχορηγήσεις της ΕΕ τηρώντας αυστηρά τις διαδικασίες του προγράμματος «Ορίζοντας 2020».

| 15. | Η κοινή επιχείρηση ECSEL επιβεβαιώνει ότι από τις εκτενείς αξιολογήσεις των εθνικών συστημάτων διασφάλισης της ποιότητας που διενήργησε προέκυψε ότι μπορεί να επιτευχθεί επαρκής προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της κοινής επιχείρησης. Ωστόσο, όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εθνικές μεθοδολογίες δεν επιτρέπουν τον υπολογισμό του σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος αλλά ούτε και του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τα έργα που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC. Η εν λόγω τεχνική δυσκολία, δεν συνεπάγεται, ωστόσο, την αρνητική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ευλόγως όμως δεν του επιτρέπει να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων χωρίς τη διατύπωση επιφύλαξης. |
| --- | --- |

15.

Η κοινή επιχείρηση ECSEL επιβεβαιώνει ότι από τις εκτενείς αξιολογήσεις των εθνικών συστημάτων διασφάλισης της ποιότητας που διενήργησε προέκυψε ότι μπορεί να επιτευχθεί επαρκής προστασία των οικονομικών συμφερόντων των μελών της κοινής επιχείρησης. Ωστόσο, όπως αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο, οι εθνικές μεθοδολογίες δεν επιτρέπουν τον υπολογισμό του σταθμισμένου ποσοστού σφάλματος αλλά ούτε και του εναπομένοντος ποσοστού σφάλματος για τα έργα που δρομολογήθηκαν στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων ARTEMIS και ENIAC. Η εν λόγω τεχνική δυσκολία, δεν συνεπάγεται, ωστόσο, την αρνητική γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ευλόγως όμως δεν του επιτρέπει να επιβεβαιώσει τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων χωρίς τη διατύπωση επιφύλαξης.

| 20. | Ο δικτυακός τόπος της ΚΕ ECSEL βρίσκεται σε συνεχή ποιοτική και ποσοτική αναβάθμιση και εμπλουτίζεται με όλο και μεγαλύτερο αριθμό θεμάτων για την προβολή του έργου της. Επιπλέον, η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει δεσμευθεί να συνεργάζεται σε μόνιμη βάση με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής, και κυρίως με το κοινό κέντρο υποστήριξης, για την ανάπτυξη και εφαρμογή των κατάλληλων εργαλείων υποβολής εκθέσεων και διάδοσης. |
| --- | --- |

20.

Ο δικτυακός τόπος της ΚΕ ECSEL βρίσκεται σε συνεχή ποιοτική και ποσοτική αναβάθμιση και εμπλουτίζεται με όλο και μεγαλύτερο αριθμό θεμάτων για την προβολή του έργου της. Επιπλέον, η κοινή επιχείρηση ECSEL έχει δεσμευθεί να συνεργάζεται σε μόνιμη βάση με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής, και κυρίως με το κοινό κέντρο υποστήριξης, για την ανάπτυξη και εφαρμογή των κατάλληλων εργαλείων υποβολής εκθέσεων και διάδοσης.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 72/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ENIAC.

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 74/2008 του Συμβουλίου, της 20ής Δεκεμβρίου 2007, σχετικά με τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ARTEMIS.

---