# Официален вестник C 409/9 де

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 409 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 589 декември 2015 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 409

Издание на български език

Информация и известия

Година 589 декември 2015 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2015/C 409/01 | Обобщаващ доклад за резултатите от извършения от Сметната палата одит на агенциите и другите органи на ЕС за 2014 г. | 1 |
| 2015/C 409/02 | Доклад относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 18 |
| 2015/C 409/03 | Доклад относно годишните отчети на Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Службата | 27 |
| 2015/C 409/04 | Доклад относно годишните отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра | 33 |
| 2015/C 409/05 | Доклад относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра | 39 |
| 2015/C 409/06 | Доклад относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Колежа | 46 |
| 2015/C 409/07 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 56 |
| 2015/C 409/08 | Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата | 67 |
| 2015/C 409/09 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за образование, аудио-визия и култура за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 73 |
| 2015/C 409/10 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 81 |
| 2015/C 409/11 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 90 |
| 2015/C 409/12 | Доклад относно годишните отчети на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата | 102 |
| 2015/C 409/13 | Доклад относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа | 111 |
| 2015/C 409/14 | Доклад относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра | 122 |
| 2015/C 409/15 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по химикали за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 131 |
| 2015/C 409/16 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Агенцията | 143 |
| 2015/C 409/17 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 151 |
| 2015/C 409/18 | Доклад относно годишните отчети на Европейския орган по безопасност на храните за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа | 160 |
| 2015/C 409/19 | Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Института | 168 |
| 2015/C 409/20 | Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа | 175 |
| 2015/C 409/21 | Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Института | 187 |
| 2015/C 409/22 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 197 |
| 2015/C 409/23 | Доклад относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра | 206 |
| 2015/C 409/24 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 216 |
| 2015/C 409/25 | Доклад относно годишните отчети на Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 223 |
| 2015/C 409/26 | Доклад относно годишните отчети на Пенсионния фонд на Европол за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фонда | 234 |
| 2015/C 409/27 | Доклад относно годишните отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 238 |
| 2015/C 409/28 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 247 |
| 2015/C 409/29 | Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа | 255 |
| 2015/C 409/30 | Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фондацията | 266 |
| 2015/C 409/31 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (eu-LISA) за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 275 |
| 2015/C 409/32 | Доклад относно годишните отчети на Европейска агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Агенцията | 284 |
| 2015/C 409/33 | Доклад относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 299 |
| 2015/C 409/34 | Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фондацията | 307 |
| 2015/C 409/35 | Доклад относно годишните отчети на Европейското звено за съдебно сътрудничество за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Звеното | 315 |
| 2015/C 409/36 | Доклад относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата | 324 |
| 2015/C 409/37 | Доклад относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 334 |
| 2015/C 409/38 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 342 |
| 2015/C 409/39 | Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 353 |
| 2015/C 409/40 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за иновации и мрежи за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 362 |
| 2015/C 409/41 | Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата | 371 |
| 2015/C 409/42 | Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за научни изследвания за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията | 379 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2015/C 409/01

Обобщаващ доклад за резултатите от извършения от Сметната палата одит на агенциите и другите органи на ЕС за 2014 г.

1

2015/C 409/02

Доклад относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

18

2015/C 409/03

Доклад относно годишните отчети на Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Службата

27

2015/C 409/04

Доклад относно годишните отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

33

2015/C 409/05

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

39

2015/C 409/06

Доклад относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Колежа

46

2015/C 409/07

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

56

2015/C 409/08

Доклад относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

67

2015/C 409/09

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за образование, аудио-визия и култура за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

73

2015/C 409/10

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

81

2015/C 409/11

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

90

2015/C 409/12

Доклад относно годишните отчети на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

102

2015/C 409/13

Доклад относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

111

2015/C 409/14

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

122

2015/C 409/15

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по химикали за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

131

2015/C 409/16

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Агенцията

143

2015/C 409/17

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

151

2015/C 409/18

Доклад относно годишните отчети на Европейския орган по безопасност на храните за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

160

2015/C 409/19

Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Института

168

2015/C 409/20

Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

175

2015/C 409/21

Доклад относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Института

187

2015/C 409/22

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

197

2015/C 409/23

Доклад относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

206

2015/C 409/24

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

216

2015/C 409/25

Доклад относно годишните отчети на Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

223

2015/C 409/26

Доклад относно годишните отчети на Пенсионния фонд на Европол за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фонда

234

2015/C 409/27

Доклад относно годишните отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

238

2015/C 409/28

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

247

2015/C 409/29

Доклад относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

255

2015/C 409/30

Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фондацията

266

2015/C 409/31

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (eu-LISA) за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

275

2015/C 409/32

Доклад относно годишните отчети на Европейска агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Агенцията

284

2015/C 409/33

Доклад относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

299

2015/C 409/34

Доклад относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фондацията

307

2015/C 409/35

Доклад относно годишните отчети на Европейското звено за съдебно сътрудничество за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Звеното

315

2015/C 409/36

Доклад относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

324

2015/C 409/37

Доклад относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

334

2015/C 409/38

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

342

2015/C 409/39

Доклад относно годишните отчети на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

353

2015/C 409/40

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за иновации и мрежи за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

362

2015/C 409/41

Доклад относно годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

371

2015/C 409/42

Доклад относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за научни изследвания за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

379

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/1 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/1

---

Обобщаващ доклад за резултатите от извършения от Сметната палата одит на агенциите и другите органи на ЕС за 2014 г.

(2015/C 409/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точка | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ | 1 | 2 |
| ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА СТАНОВИЩАТА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА | 13 | 3 |
| РЕЗУЛТАТИ ОТ ОДИТА | | 3 |
| Становище относно надеждността на отчетите | 17 | 3 |
| Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции | 19 | 4 |
| Коментари, които не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища | 21 | 4 |
| Коментари относно надеждността на отчетите | 23 | 4 |
| Коментари относно законосъобразността и редовността на операциите | 24 | 5 |
| Коментари относно вътрешния контрол | 25 | 5 |
| Коментари относно изпълнението на бюджета | 26 | 5 |
| Други коментари | 29 | 5 |
| Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години | 32 | 5 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЯ | 33 | 6 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ I — | Приходи на агенциите (бюджетни прогнози, установени вземания и получени суми) и щатни разписания за персонала |

Точка

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ

1

2

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА СТАНОВИЩАТА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА

13

3

РЕЗУЛТАТИ ОТ ОДИТА

3

Становище относно надеждността на отчетите

17

3

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

19

4

Коментари, които не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища

21

4

Коментари относно надеждността на отчетите

23

4

Коментари относно законосъобразността и редовността на операциите

24

5

Коментари относно вътрешния контрол

25

5

Коментари относно изпълнението на бюджета

26

5

Други коментари

29

5

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

32

5

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

33

6

ПРИЛОЖЕНИЕ I —

Приходи на агенциите (бюджетни прогнози, установени вземания и получени суми) и щатни разписания за персонала

7

| ПРИЛОЖЕНИЕ II — | Коментари на Сметната палата от 2014 г., които не са в противоречие с нейните становища |
| --- | --- |

ПРИЛОЖЕНИЕ II —

Коментари на Сметната палата от 2014 г., които не са в противоречие с нейните становища

12

| ПРИЛОЖЕНИЕ III — | Проследяване на изпълнението във връзка с неприключени коментари от 2012 и 2013 г., които не са в противоречие със становищата на Сметната палата |
| --- | --- |

ПРИЛОЖЕНИЕ III —

Проследяване на изпълнението във връзка с неприключени коментари от 2012 и 2013 г., които не са в противоречие със становищата на Сметната палата

15

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Сметната палата изготвя становище относно надеждността на отчетите и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, за всяка от 32-те регулаторни агенции, 6 изпълнителни агенции, Агенцията за снабдяване към Евратом (Евратом), Европейския институт за иновации и технологии (EIT) и Пенсионния фонд на Европол (EPF) (вж. таблицата). |
| --- | --- |

1.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Сметната палата изготвя становище относно надеждността на отчетите и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, за всяка от 32-те регулаторни агенции, 6 изпълнителни агенции, Агенцията за снабдяване към Евратом (Евратом), Европейския институт за иновации и технологии (EIT) и Пенсионния фонд на Европол (EPF) (вж. таблицата).

| 2. | Както и в предходни години Сметната палата извърши одит на законосъобразността и редовността на операциите. 2014 г. обаче е първата година, през която годишните отчети на 30-те финансирани от ЕС агенции и EIT са проверени от независим външен одитор (одитно дружество) в съответствие с член 208, параграф 4 (1) от новия Финансов регламент на ЕС и член 107, параграф 1 (2) от новия рамков финансов регламент за агенциите. При изготвянето на становището относно отчетите Сметната палата взе предвид одитната дейност, извършена от независимия външен одитор, и мерките, които са предприети в отговор на неговите констатации. |
| --- | --- |

2.

Както и в предходни години Сметната палата извърши одит на законосъобразността и редовността на операциите. 2014 г. обаче е първата година, през която годишните отчети на 30-те финансирани от ЕС агенции и EIT са проверени от независим външен одитор (одитно дружество) в съответствие с член 208, параграф 4 (1) от новия Финансов регламент на ЕС и член 107, параграф 1 (2) от новия рамков финансов регламент за агенциите. При изготвянето на становището относно отчетите Сметната палата взе предвид одитната дейност, извършена от независимия външен одитор, и мерките, които са предприети в отговор на неговите констатации.

| 3. | Сметната палата извърши самостоятелен одит на годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом, двете изцяло самофинансиращи се агенции (OHIM и CPVO), шестте изпълнителни агенции и Пенсионния фонд на Европол.

  Таблица


  Механизми за извършване на одит по групи агенции | Агенции, одитирани от Сметната палата | Одит, извършен единствено от Сметната палата | Одит, извършен от Сметната палата + външен одитор | Общо |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Регулаторни агенции | Финансирани от ЕС агенции | — | 30 | 32 |
| Изцяло самофинансиращи се агенции — OHIM и CPVO | 2 | — |
| Изпълнителни агенции | EACEA, REA, ERCEA, EASME, INEA и CHAFEA | 6 | — | 6 |
| Други органи | Евратом и EPF | 2 | — | 3 |
| EIT | — | 1 |
| Общо | | 10 | 31 | 41 |

3.

Сметната палата извърши самостоятелен одит на годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом, двете изцяло самофинансиращи се агенции (OHIM и CPVO), шестте изпълнителни агенции и Пенсионния фонд на Европол.

Таблица

Механизми за извършване на одит по групи агенции

Агенции, одитирани от Сметната палата

Одит, извършен единствено от Сметната палата

Одит, извършен от Сметната палата + външен одитор

Общо

Регулаторни агенции

Финансирани от ЕС агенции

—

30

32

Изцяло самофинансиращи се агенции — OHIM и CPVO

2

—

Изпълнителни агенции

EACEA, REA, ERCEA, EASME, INEA и CHAFEA

6

—

6

Други органи

Евратом и EPF

2

—

3

EIT

—

1

Общо

10

31

41

| 4. | Подробна информация за одитираните агенции, техния бюджет и персонал е представена в приложение I. |
| --- | --- |

4.

Подробна информация за одитираните агенции, техния бюджет и персонал е представена в приложение I.

| 5. | Настоящият обобщаващ доклад прави общ преглед на резултатите от годишния одит на Сметната палата на агенциите за финансовата 2014 година. Той има за цел да улесни анализа и сравнението на изготвените от Сметната палата специфични доклади. В тези специфични годишни доклади се съдържат становищата и коментарите на Сметната палата, както и отговорите на агенциите. Настоящият обобщаващ доклад не представлява одитен доклад или становище. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Децентрализираните агенции играят важна роля за изпълнение на политиките на ЕС, особено по отношение на задачите от техническо, научно, оперативно и/или регулаторно естество. Тяхната цел е да позволят на Комисията да концентрира усилията си върху формулиране на политиките и да засилят сътрудничеството между ЕС и правителствата на държавите членки, като обединяват технически и специализиран опит от двете страни. Агенциите са разположени на територията на целия ЕС. |
| --- | --- |

6.

Децентрализираните агенции играят важна роля за изпълнение на политиките на ЕС, особено по отношение на задачите от техническо, научно, оперативно и/или регулаторно естество. Тяхната цел е да позволят на Комисията да концентрира усилията си върху формулиране на политиките и да засилят сътрудничеството между ЕС и правителствата на държавите членки, като обединяват технически и специализиран опит от двете страни. Агенциите са разположени на територията на целия ЕС.

| 7. | На шестте изпълнителни агенции са поверени задачи по управлението на една или няколко програми на ЕС. Тези агенции са създадени за ограничен период от време. Седалищата на изпълнителните агенции са в Брюксел (пет) и в Люксембург (една). |
| --- | --- |

7.

На шестте изпълнителни агенции са поверени задачи по управлението на една или няколко програми на ЕС. Тези агенции са създадени за ограничен период от време. Седалищата на изпълнителните агенции са в Брюксел (пет) и в Люксембург (една).

| 8. | Институтът EIT със седалище в Будапеща е независим децентрализиран орган на ЕС, който обединява академични, научноизследователски и бизнес структури с цел стимулиране на иновационния капацитет на ЕС. |
| --- | --- |

8.

Институтът EIT със седалище в Будапеща е независим децентрализиран орган на ЕС, който обединява академични, научноизследователски и бизнес структури с цел стимулиране на иновационния капацитет на ЕС.

| 9. | Агенция Евратом със седалище в Люксембург е създадена да подпомага целите на Европейската общност за атомна енергия. |
| --- | --- |

9.

Агенция Евратом със седалище в Люксембург е създадена да подпомага целите на Европейската общност за атомна енергия.

| 10. | Пенсионният фонд на Европол, който е със седалище в Хага, има за цел да финансира и изплаща пенсии на служители, които вече са били наети на работа от Европол, преди службата да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г. |
| --- | --- |

10.

Пенсионният фонд на Европол, който е със седалище в Хага, има за цел да финансира и изплаща пенсии на служители, които вече са били наети на работа от Европол, преди службата да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г.

| 11. | Бюджетът на агенциите за 2014 г. е в размер на 1,9 млрд. евро (за 2013 г. — 2 млрд. евро) или около 1,4 % от общия бюджет на ЕС (за 2013 г. този процент е 1,4 %). Около 1,2 млрд. евро представляват субсидии от Европейската комисия, а останалата част са приходи от такси и други източници. В агенциите работят 6  578 (за 2013 г. — 6  536) постоянно и временно наети служители, или 14 % (за 2013 г. — 14 %) от общия брой на служителите на ЕС, одобрени в общия бюджет на ЕС (щатно разписание). Освен това за агенциите работят около 3  200 (за 2013 г. — 2  900) други служители (договорно нает персонал или командировани служители). Броят на служителите се е увеличил най-вече в агенциите, на които са възложени допълнителни задачи, в агенциите с надзорни функции за финансовия сектор, както и в изпълнителните агенции, които са поели допълнителни отговорности в рамките на „Хоризонт 2020“ и други програми. |
| --- | --- |

11.

Бюджетът на агенциите за 2014 г. е в размер на 1,9 млрд. евро (за 2013 г. — 2 млрд. евро) или около 1,4 % от общия бюджет на ЕС (за 2013 г. този процент е 1,4 %). Около 1,2 млрд. евро представляват субсидии от Европейската комисия, а останалата част са приходи от такси и други източници. В агенциите работят 6  578 (за 2013 г. — 6  536) постоянно и временно наети служители, или 14 % (за 2013 г. — 14 %) от общия брой на служителите на ЕС, одобрени в общия бюджет на ЕС (щатно разписание). Освен това за агенциите работят около 3  200 (за 2013 г. — 2  900) други служители (договорно нает персонал или командировани служители). Броят на служителите се е увеличил най-вече в агенциите, на които са възложени допълнителни задачи, в агенциите с надзорни функции за финансовия сектор, както и в изпълнителните агенции, които са поели допълнителни отговорности в рамките на „Хоризонт 2020“ и други програми.

| 12. | Финансовият риск, свързан с агенциите, е относително нисък в сравнение с общия бюджет на ЕС, но рискът, свързан с репутацията на Съюза, е висок. Дейността на агенциите обаче е особено видима в държавите членки и те съществено влияят върху политиките и вземането на решения, както и върху изпълнението на програмите в области от жизнено значение за гражданите на ЕС, като например здравеопазване, безопасност, сигурност, свобода и правосъдие. |
| --- | --- |

12.

Финансовият риск, свързан с агенциите, е относително нисък в сравнение с общия бюджет на ЕС, но рискът, свързан с репутацията на Съюза, е висок. Дейността на агенциите обаче е особено видима в държавите членки и те съществено влияят върху политиките и вземането на решения, както и върху изпълнението на програмите в области от жизнено значение за гражданите на ЕС, като например здравеопазване, безопасност, сигурност, свобода и правосъдие.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА СТАНОВИЩАТА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА СТАНОВИЩАТА НА СМЕТНАТА ПАЛАТА

| 13. | По отношение на одитираните от независим външен одитор 31 агенции Сметната палата направи преглед на дейността на одитните дружества в съответствие с международните одитни стандарти. При формиране на нейното становище относно надеждността на отчетите, изразено в специфичните годишни доклади, Сметната палата взе предвид дейността на одитните дружества. |
| --- | --- |

13.

По отношение на одитираните от независим външен одитор 31 агенции Сметната палата направи преглед на дейността на одитните дружества в съответствие с международните одитни стандарти. При формиране на нейното становище относно надеждността на отчетите, изразено в специфичните годишни доклади, Сметната палата взе предвид дейността на одитните дружества.

| 14. | Сметната палата разполага с достатъчна увереност, за да използва дейността на частните одитни дружества при изразяване на своите одитни становища относно надеждността на отчетите. |
| --- | --- |

14.

Сметната палата разполага с достатъчна увереност, за да използва дейността на частните одитни дружества при изразяване на своите одитни становища относно надеждността на отчетите.

| 15. | По отношение на законосъобразността и редовността на операциите, за които Сметната палата носи изключителната отговорност, одитният подход включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на вътрешния контрол на агенциите. |
| --- | --- |

15.

По отношение на законосъобразността и редовността на операциите, за които Сметната палата носи изключителната отговорност, одитният подход включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на вътрешния контрол на агенциите.

| 16. | За останалите десет агенции Сметната палата продължава да извършва одит на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и на надеждността на отчетите. |
| --- | --- |

16.

За останалите десет агенции Сметната палата продължава да извършва одит на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и на надеждността на отчетите.

РЕЗУЛТАТИ ОТ ОДИТА

РЕЗУЛТАТИ ОТ ОДИТА

Становище относно надеждността на отчетите

Становище относно надеждността на отчетите

| 17. | Годишните отчети на всички 41 агенции дават вярна представа във всички съществени аспекти за тяхното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от тяхната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на приложимите финансови регламенти и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

17.

Годишните отчети на всички 41 агенции дават вярна представа във всички съществени аспекти за тяхното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от тяхната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на приложимите финансови регламенти и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

| 18. | Сметната палата включи в докладите си параграф за обръщане на внимание (3) във връзка с надеждността на отчетите на Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (eu-LISA) и на пенсионния фонд на Европол (EPF). Сметната палата вече е насочила вниманието към eu-LISA в специфичния си годишен доклад за 2013 г., като причината за това продължава да съществува. Става въпрос за нуждата от надеждна и изчерпателна информация за оценката на основните информационни системи на Агенцията, в т.ч. на разходите за хардуер, стандартни софтуерни компоненти и разработка на софтуер. Тези активи се обезценяват и въпреки че стойността им все още е съществена през 2014 г., тя намалява с всяка година. В случая на EPF Сметната палата насочва вниманието към факта, че отчетите на EPF за 2014 г. са били изготвени въз основа на принципа на действащото предприятие, въпреки че към края на 2015 г. се предвижда да няма активни участници, а в момента се разглежда ликвидацията на фонда. |
| --- | --- |

18.

Сметната палата включи в докладите си параграф за обръщане на внимание (3) във връзка с надеждността на отчетите на Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (eu-LISA) и на пенсионния фонд на Европол (EPF). Сметната палата вече е насочила вниманието към eu-LISA в специфичния си годишен доклад за 2013 г., като причината за това продължава да съществува. Става въпрос за нуждата от надеждна и изчерпателна информация за оценката на основните информационни системи на Агенцията, в т.ч. на разходите за хардуер, стандартни софтуерни компоненти и разработка на софтуер. Тези активи се обезценяват и въпреки че стойността им все още е съществена през 2014 г., тя намалява с всяка година. В случая на EPF Сметната палата насочва вниманието към факта, че отчетите на EPF за 2014 г. са били изготвени въз основа на принципа на действащото предприятие, въпреки че към края на 2015 г. се предвижда да няма активни участници, а в момента се разглежда ликвидацията на фонда.

3

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 19. | Сметната палата заключава, че за всички 41 агенции операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

19.

Сметната палата заключава, че за всички 41 агенции операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 20. | Сметната палата е формулирала параграф за обръщане на внимание във връзка със законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на EIT. Споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с трите първоначални общности на знанието и иновациите (ОЗИ) постановяват, че финансовата вноска на EIT не следва да надхвърля 25 % от общия размер на разходите на ОЗИ за първите пет години — от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2014 г. |
| --- | --- |

20.

Сметната палата е формулирала параграф за обръщане на внимание във връзка със законосъобразността и редовността на операциите, свързани с отчетите на EIT. Споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с трите първоначални общности на знанието и иновациите (ОЗИ) постановяват, че финансовата вноска на EIT не следва да надхвърля 25 % от общия размер на разходите на ОЗИ за първите пет години — от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2014 г.

Коментари, които не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища

Коментари, които не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища

| 21. | Без да противоречи на изразените становища, Сметната палата изразява общо 79 (за 2013 г. — 97) коментара, засягащи 35 агенции (за 2013 г. — 35), за да подчертае някои важни въпроси и да посочи възможности за подобряване. Изразени бяха коментари относно надеждността на отчетите, законосъобразността и редовността на операциите, вътрешния контрол, изпълнението на бюджета и други въпроси, като например доброто финансово управление.

  Графика


  Брой коментари по теми





  Източник: Специфични доклади за годишните отчети на агенциите за 2014 г. |
| --- | --- |

21.

Без да противоречи на изразените становища, Сметната палата изразява общо 79 (за 2013 г. — 97) коментара, засягащи 35 агенции (за 2013 г. — 35), за да подчертае някои важни въпроси и да посочи възможности за подобряване. Изразени бяха коментари относно надеждността на отчетите, законосъобразността и редовността на операциите, вътрешния контрол, изпълнението на бюджета и други въпроси, като например доброто финансово управление.

Графика

Графика

Брой коментари по теми

Брой коментари по теми

Image

Източник: Специфични доклади за годишните отчети на агенциите за 2014 г.

Източник

| 22. | Преглед на коментарите, изразени за всяка агенция, е представен в приложение II. Обобщение на най-често срещаните коментари и/или на коментарите от особено значение е представено по-долу. |
| --- | --- |

22.

Преглед на коментарите, изразени за всяка агенция, е представен в приложение II. Обобщение на най-често срещаните коментари и/или на коментарите от особено значение е представено по-долу.

приложение II

Коментари относно надеждността на отчетите

Коментари относно надеждността на отчетите

| 23. | В допълнение към отбелязаните два параграфа за обръщане на внимание Сметната палата формулира един коментар относно надеждността на отчетите на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) във връзка с оповестяването на приходи, които се базират по-скоро на изчисления, отколкото на реални суми. |
| --- | --- |

23.

В допълнение към отбелязаните два параграфа за обръщане на внимание Сметната палата формулира един коментар относно надеждността на отчетите на Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA) във връзка с оповестяването на приходи, които се базират по-скоро на изчисления, отколкото на реални суми.

Коментари относно законосъобразността и редовността на операциите

Коментари относно законосъобразността и редовността на операциите

| 24. | Петте коментара в тази категория (за 2013 г. — 7) засягат пет агенции (за 2013 г. — 7) и са свързани със слабости в процедурите за обществени поръчки във връзка с яснотата на техническите спецификации за тръжните процедури и навременността на поканите за участие в търг; слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ и спазването на нормативноустановените срокове за събиране на такси. |
| --- | --- |

24.

Петте коментара в тази категория (за 2013 г. — 7) засягат пет агенции (за 2013 г. — 7) и са свързани със слабости в процедурите за обществени поръчки във връзка с яснотата на техническите спецификации за тръжните процедури и навременността на поканите за участие в търг; слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ и спазването на нормативноустановените срокове за събиране на такси.

Коментари относно вътрешния контрол

Коментари относно вътрешния контрол

| 25. | Седемте коментара (за 2013 г. — 17) се отнасят до седем агенции (за 2013 г. — 10). В два случая става въпрос за слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ (за 2013 г. — 2), а в друг случай за слабости в контрола на активите (за 2013 г. — 2). Останалите коментари са свързани с различни недостатъци на системите за вътрешен контрол. Като цяло е налице значително подобрение на вътрешния контрол. Броят на коментарите е намалял с повече от 50 % , като липсват коментари относно неизпълнението на стандартите за вътрешен контрол. |
| --- | --- |

25.

Седемте коментара (за 2013 г. — 17) се отнасят до седем агенции (за 2013 г. — 10). В два случая става въпрос за слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ (за 2013 г. — 2), а в друг случай за слабости в контрола на активите (за 2013 г. — 2). Останалите коментари са свързани с различни недостатъци на системите за вътрешен контрол. Като цяло е налице значително подобрение на вътрешния контрол. Броят на коментарите е намалял с повече от 50 % , като липсват коментари относно неизпълнението на стандартите за вътрешен контрол.

Коментари относно изпълнението на бюджета

Коментари относно изпълнението на бюджета

| 26. | Най-често срещаният коментар в тази област продължава да бъде високото ниво на пренасяне на бюджетни кредити за поемане на задължения, което засяга 28 агенции (за 2013 г. — 24). Въпреки че високото ниво на пренесени кредити обикновено се приема като противоречащо на бюджетния принцип на ежегодност и може да бъде индикация за слабости в планирането и изпълнението на бюджета, то често се дължи на обстоятелства (частично) извън контрола на агенциите (като например фактури или декларации за разходи, които не са получени до края на годината), или е оправдано от гледна точка на многогодишния характер на операциите, процедурите за обществени поръчки или проектите. |
| --- | --- |

26.

Най-често срещаният коментар в тази област продължава да бъде високото ниво на пренасяне на бюджетни кредити за поемане на задължения, което засяга 28 агенции (за 2013 г. — 24). Въпреки че високото ниво на пренесени кредити обикновено се приема като противоречащо на бюджетния принцип на ежегодност и може да бъде индикация за слабости в планирането и изпълнението на бюджета, то често се дължи на обстоятелства (частично) извън контрола на агенциите (като например фактури или декларации за разходи, които не са получени до края на годината), или е оправдано от гледна точка на многогодишния характер на операциите, процедурите за обществени поръчки или проектите.

| 27. | В осем случая е отбелязан висок процент на анулиране на пренесени от предходни години бюджетни кредити (за 2013 г. — 7). Това анулиране показва, че пренесените бюджетни кредити се основават на завишени нужди или са неоснователни поради други причини. |
| --- | --- |

27.

В осем случая е отбелязан висок процент на анулиране на пренесени от предходни години бюджетни кредити (за 2013 г. — 7). Това анулиране показва, че пренесените бюджетни кредити се основават на завишени нужди или са неоснователни поради други причини.

| 28. | Формулирани са три коментара относно недостатъчни кредити за задължения (за 2013 г. — 6) и един коментар във връзка с висок процент бюджетни трансфери (за 2013 г. —3). |
| --- | --- |

28.

Формулирани са три коментара относно недостатъчни кредити за задължения (за 2013 г. — 6) и един коментар във връзка с висок процент бюджетни трансфери (за 2013 г. —3).

Други коментари

Други коментари

| 29. | Изразени са общо 22 (за 2013 г. — 22) други коментара по отношение на 17 агенции (за 2013 г. —15). Седем от тези коментари се отнасят до въпроси от областта на доброто финансово управление. Четири от седемте коментара са във връзка със слабости в управлението на процедурите за обществени поръчки и договори: натрупване на значителни режийни разходи и печалби; недостатъчна конкурентност на цените поради прекомерен акцент върху качеството; планираните цели и дейности не са били достатъчно конкретно определени, за да се оправдае решението за възлагане на обществена поръчка; лошо планиране на замяната на съществуващ договор, което е засегнало лоялната конкуренция. |
| --- | --- |

29.

Изразени са общо 22 (за 2013 г. — 22) други коментара по отношение на 17 агенции (за 2013 г. —15). Седем от тези коментари се отнасят до въпроси от областта на доброто финансово управление. Четири от седемте коментара са във връзка със слабости в управлението на процедурите за обществени поръчки и договори: натрупване на значителни режийни разходи и печалби; недостатъчна конкурентност на цените поради прекомерен акцент върху качеството; планираните цели и дейности не са били достатъчно конкретно определени, за да се оправдае решението за възлагане на обществена поръчка; лошо планиране на замяната на съществуващ договор, което е засегнало лоялната конкуренция.

| 30. | По време на одита на една агенция Сметната палата установи неправилно изчисляване на заплатите, което е довело до занижаване на възнагражденията на някои служители на ЕС, наети преди влизането в сила на Правилника за персонала от 2004 г. След допълнителните проверки, извършени по искане на Сметната палата, същият проблем е установен в 18 други агенции (общата стойност на занижените възнаграждения е 3 78  670 евро). Въпреки това сумите са били значителни само в случая на шест агенции и на този проблем е обърнато специално внимание в съответния специфичен годишен доклад. Съществува разногласие между агенциите и Службата за управление и плащане по индивидуални права (PMO) относно това чия е отговорността за тази грешка. |
| --- | --- |

30.

По време на одита на една агенция Сметната палата установи неправилно изчисляване на заплатите, което е довело до занижаване на възнагражденията на някои служители на ЕС, наети преди влизането в сила на Правилника за персонала от 2004 г. След допълнителните проверки, извършени по искане на Сметната палата, същият проблем е установен в 18 други агенции (общата стойност на занижените възнаграждения е 3 78  670 евро). Въпреки това сумите са били значителни само в случая на шест агенции и на този проблем е обърнато специално внимание в съответния специфичен годишен доклад. Съществува разногласие между агенциите и Службата за управление и плащане по индивидуални права (PMO) относно това чия е отговорността за тази грешка.

| 31. | Европейската агенция за околна среда (EEA) е сключила договор за услуги за осигуряване на резервни копия на информацията с дружество, предоставящо компютърни услуги в облак, като за целта е използвала междуинституционален договор на ГД „Информатика“. Условията на договора не гарантират спазване на привилегиите и имунитетите на ЕС, които се прилагат за Агенцията, нито пълното спазване на гаранциите за поверителност за гражданите на Европейския съюз, определени в член 7 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Има вероятност в бъдеще и други агенции да използват подобни услуги. Важно е да се гарантира, че при използването на подобни услуги се осигурява пълна защита на привилегиите и имунитетите, необходими за дейността на Агенцията, и на неприкосновеността на личния живот на гражданите на ЕС. |
| --- | --- |

31.

Европейската агенция за околна среда (EEA) е сключила договор за услуги за осигуряване на резервни копия на информацията с дружество, предоставящо компютърни услуги в облак, като за целта е използвала междуинституционален договор на ГД „Информатика“. Условията на договора не гарантират спазване на привилегиите и имунитетите на ЕС, които се прилагат за Агенцията, нито пълното спазване на гаранциите за поверителност за гражданите на Европейския съюз, определени в член 7 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Има вероятност в бъдеще и други агенции да използват подобни услуги. Важно е да се гарантира, че при използването на подобни услуги се осигурява пълна защита на привилегиите и имунитетите, необходими за дейността на Агенцията, и на неприкосновеността на личния живот на гражданите на ЕС.

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| 32. | В специфичните годишни доклади за 2014 г. се съдържа преглед на действията, предприети от агенциите във връзка с неприключени коментари от предходни години. Данните, представени в приложение III, показват, че по отношение на 153-те коментара, които са в сила в края на 2013 г., през 2014 г. корективните действия са на етап „приключени“ в 51 случая, „текущи“ в 41 случая и „предстоящи“ в 6 случая. Корективни действия не се изискват за 55 коментара, които са свързани най-вече с обосновано пренасяне на бюджетни кредити. |
| --- | --- |

32.

В специфичните годишни доклади за 2014 г. се съдържа преглед на действията, предприети от агенциите във връзка с неприключени коментари от предходни години. Данните, представени в приложение III, показват, че по отношение на 153-те коментара, които са в сила в края на 2013 г., през 2014 г. корективните действия са на етап „приключени“ в 51 случая, „текущи“ в 41 случая и „предстоящи“ в 6 случая. Корективни действия не се изискват за 55 коментара, които са свързани най-вече с обосновано пренасяне на бюджетни кредити.

приложение III

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

| 33. | Всички агенции са изготвили надеждни отчети. В два случая Сметната палата е включила в докладите си параграф за обръщане на внимание — за Агенцията за информационни системи (eu-LISA) и за пенсионния фонд на Европол. |
| --- | --- |

33.

Всички агенции са изготвили надеждни отчети. В два случая Сметната палата е включила в докладите си параграф за обръщане на внимание — за Агенцията за информационни системи (eu-LISA) и за пенсионния фонд на Европол.

| 34. | Сметната палата заключава, че операциите, свързани с годишните отчети, са законосъобразни и редовни за всички агенции, като за EIT Сметната палата формулира параграф за обръщане на внимание. |
| --- | --- |

34.

Сметната палата заключава, че операциите, свързани с годишните отчети, са законосъобразни и редовни за всички агенции, като за EIT Сметната палата формулира параграф за обръщане на внимание.

| 35. | Изразен е и един коментар по отношение на използването от EEA на услуги в облак. |
| --- | --- |

35.

Изразен е и един коментар по отношение на използването от EEA на услуги в облак.

| 36. | Формулирани са шест коментара във връзка със занижаване на възнагражденията на някои служители на ЕС, наети преди влизането в сила на Правилника за персонала от 2004 г. |
| --- | --- |

36.

Формулирани са шест коментара във връзка със занижаване на възнагражденията на някои служители на ЕС, наети преди влизането в сила на Правилника за персонала от 2004 г.

| 37. | Агенциите са продължили да подобряват прилаганите процедури, като са предприели корективни действия в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. Въпреки това съществуват възможности за допълнително подобрение, както показва броят на коментарите, изразени за 2014 г. |
| --- | --- |

37.

Агенциите са продължили да подобряват прилаганите процедури, като са предприели корективни действия в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. Въпреки това съществуват възможности за допълнително подобрение, както показва броят на коментарите, изразени за 2014 г.

---

(1)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

1

(2)  Член 107 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

2

(3)  Параграфът за обръщане на внимание се използва, за да се привлече вниманието на читателя към въпрос, който не представлява съществена неточност в отчетите, но е изключително важен за разбирането на тези отчети.

3

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Приходи на агенциите (бюджетни прогнози, установени вземания и получени суми) и щатни разписания за персонала

| | 2014 г. | 2013 г. |
| --- | --- | --- |
| Агенция | Отговорна ГД | Област на политика | Прогнозен размер на бюджетните приходи (1) | Установени вземания (1) | Получени суми (1) | Служители, предвидени в щатното разписание (2) | Прогнозен размер на бюджетните приходи (1) | Установени вземания (1) | Получени суми (1) | Служители, предвидени в щатното разписание (2) |
| (в млн. евро) | (в млн. евро) | (в млн. евро) | (в млн. евро) | (в млн. евро) | (в млн. евро) |
| Регулаторни агенции |
| Европейска агенция по лекарствата — EMA | SANCO | Здравеопазване и защита на потребителите | 282 | 311 | 272 | 599 | 252 | 269 | 240 | 611 |
| Служба за хармонизация във вътрешния пазар — OHIM | MARKT | Вътрешен пазар | 194 | 196 | 196 | 844 | 418 | 189 | 189 | 861 |
| Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) — EASA | MOVE | Мобилност и транспорт | 162 | 145 | 137 | 685 | 151 | 125 | 125 | 692 |
| Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите — членки на Европейския съюз — FRONTEX | HOME | Вътрешни работи | 98 | 87 | 87 | 152 | 94 | 92 | 92 | 153 |
| Европейска полицейска служба — ЕВРОПОЛ | HOME | Вътрешни работи | 84 | 85 | 85 | 450 | 83 | 83 | 83 | 457 |
| Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ) — EFSA | SANCO | Здравеопазване и защита на потребителите | 80 | 80 | 80 | 344 | 76 | 76 | 76 | 351 |
| Европейска агенция по морска безопасност (ЕАМБ) — EMSA | MOVE | Мобилност и транспорт | 58 | 58 | 58 | 210 | 57 | 58 | 56 | 213 |
| Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията — ECDC | SANCO | Здравеопазване и защита на потребителите | 60 | 59 | 59 | 194 | 58 | 59 | 59 | 198 |
| Център за преводи за органите на Европейския съюз — CDT | LANGUAGE | Езикови услуги | 56 | 48 | 47 | 203 | 52 | 54 | 50 | 206 |
| Европейска агенция за околна среда — EEA | ENV-CLIM | Околна среда | 43 | 53 | 52 | 135 | 49 | 63 | 63 | 138 |
| Европейско звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) — EUROJUST | HOME | Правосъдие | 34 | 34 | 34 | 209 | 32 | 32 | 32 | 213 |
| Европейска агенция по химикали — ECHA | ENTERPRISE AND INDUSTRY | Предприятия | 33 | 37 | 37 | 495 | 99 | 98 | 98 | 503 |
| Европейска железопътна агенция — ERA | MOVE | Мобилност и транспорт | 26 | 26 | 26 | 140 | 26 | 26 | 26 | 143 |
| Агенция на Европейския съюз за основните права — FRA | JUSTICE | Правосъдие | 21 | 21 | 21 | 75 | 22 | 22 | 22 | 78 |
| Европейски банков орган (ЕБО) — EBA | MARKT | Вътрешен пазар | 34 | 34 | 34 | 111 | 26 | 26 | 26 | 93 |
| Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд — EUROFOUND | EMPL | Заетост и социални въпроси | 21 | 21 | 21 | 99 | 21 | 21 | 21 | 101 |
| Европейска фондация за обучение — ETF | EAC | Образование и култура | 20 | 21 | 21 | 94 | 20 | 22 | 22 | 96 |
| Европейски орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) — ESMA | MARKT | Вътрешен пазар | 33 | 32 | 32 | 133 | 28 | 30 | 30 | 121 |
| Европейски център за развитие на професионалното обучение — CEDEFOP | EAC | Образование и култура | 18 | 17 | 17 | 98 | 19 | 18 | 18 | 100 |
| Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО) — EIOPA | MARKT | Вътрешен пазар | 22 | 22 | 22 | 87 | 19 | 18 | 18 | 80 |
| Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) — EMCDDA | HOME | Вътрешни работи | 15 | 16 | 16 | 82 | 16 | 16 | 16 | 84 |
| Европейска агенция за безопасност и здраве при работа — EU-OSHA | EMPL | Заетост и социални въпроси | 15 | 15 | 15 | 43 | 15 | 16 | 16 | 44 |
| Служба на Общността за сортовете растения — CPVO | SANCO | Земеделие и развитие на селските райони | 15 | 13 | 13 | 47 | 14 | 13 | 13 | 48 |
| Европейска агенция за ГНСС — GSA | ENTERPRISE AND INDUSTRY | Предприятия | 25 | 358 | 358 | 96 | 14 | 54 | 54 | 77 |
| Европейска агенция за контрол на рибарството — EFCA | MARE | Морско дело и рибарство | 9 | 9 | 9 | 53 | 9 | 9 | 9 | 54 |
| Европейски институт за равенство между половете — EIGE | JUSTICE | Правосъдие | 7 | 7 | 7 | 29 | 7 | 8 | 8 | 30 |
| Европейски полицейски колеж — CEPOL | HOME | Вътрешни работи | 9 | 9 | 9 | 27 | 8 | 9 | 9 | 28 |
| Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност — ENISA | INFSO | Информационно общество и медии | 10 | 10 | 10 | 48 | 10 | 10 | 9 | 47 |
| Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия — ACER | ENER | Енергетика | 11 | 11 | 11 | 54 | 12 | 12 | 12 | 49 |
| Европейска служба за подкрепа в областта на убежището — EASO | HOME | Вътрешни работи | 16 | 13 | 13 | 51 | 11 | 10 | 10 | 45 |
| Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения — BEREC | INFSO | Информационно общество и медии | 4 | 4 | 4 | 16 | 4 | 4 | 4 | 16 |
| Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието — eu-LISA | HOME | Вътрешни работи | 65 | 57 | 57 | 120 | 34 | 19 | 19 | 120 |
| Изпълнителни агенции |
| Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура — EACEA | EAC | Образование и култура | 47 | 47 | 47 | 108 | 51 | 52 | 52 | 105 |
| Изпълнителна агенция за научни изследвания — REA | RTD | Научни изследвания и иновации | 52 | 52 | 52 | 145 | 47 | 47 | 47 | 140 |
| Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания — ERCEA | RTD | Научни изследвания и иновации | 36 | 36 | 36 | 100 | 40 | 40 | 40 | 100 |
| Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия — EASME (предишна EACI) | ENER | Енергетика, предприемачество и иновации | 24 | 25 | 25 | 77 | 16 | 16 | 16 | 37 |
| Изпълнителната агенция за иновации и мрежи — INEA (предишна TEN-TEA) | MOVE | Мобилност и транспорт | 13 | 14 | 14 | 49 | 10 | 10 | 10 | 33 |
| Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните — CHAFEA (предишна EAHC) | SANCO | Защита на потребителите | 7 | 7 | 7 | 12 | 7 | 7 | 7 | 12 |
| Други органи |
| Европейски институт за иновации и технологии — EIT | EAC | Иновации и технологии | 175 | 167 | 167 | 39 | 99 | 97 | 97 | 34 |
| Агенция за снабдяване към Евратом (3)— EURATOM | ENER и RTD | Енергетика и иновации | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 25 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 25 |
| Пенсионен фонд на Европол (ПФЕ) — EPF | HOME | Административни разходи на Европол | не се прилага | не се прилага | не се прилага | не се прилага | не се прилага | не се прилага | не се прилага | не се прилага |
| Общо | 1  934 | 2  257 | 2  208 | 6  578 | 2  026 | 1  830 | 1  794 | 6  536 |
| | | | | | | 2014 г. | 2013 г. | | | |
| | Част от приходите на агенциите, която се финансира от Комисията: | 60,5 % | 51,9 % | | | |
| | Прогнозен размер на бюджетните приходи на агенциите в сравнение с общия бюджет на ЕС: | 1,4 % | 1,4 % | | | |
| | Щатно разписание на служителите на агенциите в сравнение с общия брой служители, предвидени в общия бюджет на ЕС: | 14,1 % | 14,0 % | | | |

2014 г.

2013 г.

Агенция

Отговорна ГД

Област на политика

Прогнозен размер на бюджетните приходи (1)

Установени вземания (1)

Получени суми (1)

Служители, предвидени в щатното разписание (2)

Прогнозен размер на бюджетните приходи (1)

Установени вземания (1)

Получени суми (1)

Служители, предвидени в щатното разписание (2)

(в млн. евро)

(в млн. евро)

(в млн. евро)

(в млн. евро)

(в млн. евро)

(в млн. евро)

Регулаторни агенции

Европейска агенция по лекарствата — EMA

SANCO

Здравеопазване и защита на потребителите

282

311

272

599

252

269

240

611

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — OHIM

MARKT

Вътрешен пазар

194

196

196

844

418

189

189

861

Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) — EASA

MOVE

Мобилност и транспорт

162

145

137

685

151

125

125

692

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите — членки на Европейския съюз — FRONTEX

HOME

Вътрешни работи

98

87

87

152

94

92

92

153

Европейска полицейска служба — ЕВРОПОЛ

HOME

Вътрешни работи

84

85

85

450

83

83

83

457

Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ) — EFSA

SANCO

Здравеопазване и защита на потребителите

80

80

80

344

76

76

76

351

Европейска агенция по морска безопасност (ЕАМБ) — EMSA

MOVE

Мобилност и транспорт

58

58

58

210

57

58

56

213

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията — ECDC

SANCO

Здравеопазване и защита на потребителите

60

59

59

194

58

59

59

198

Център за преводи за органите на Европейския съюз — CDT

LANGUAGE

Езикови услуги

56

48

47

203

52

54

50

206

Европейска агенция за околна среда — EEA

ENV-CLIM

Околна среда

43

53

52

135

49

63

63

138

Европейско звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) — EUROJUST

HOME

Правосъдие

34

34

34

209

32

32

32

213

Европейска агенция по химикали — ECHA

ENTERPRISE AND INDUSTRY

Предприятия

33

37

37

495

99

98

98

503

Европейска железопътна агенция — ERA

MOVE

Мобилност и транспорт

26

26

26

140

26

26

26

143

Агенция на Европейския съюз за основните права — FRA

JUSTICE

Правосъдие

21

21

21

75

22

22

22

78

Европейски банков орган (ЕБО) — EBA

MARKT

Вътрешен пазар

34

34

34

111

26

26

26

93

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд — EUROFOUND

EMPL

Заетост и социални въпроси

21

21

21

99

21

21

21

101

Европейска фондация за обучение — ETF

EAC

Образование и култура

20

21

21

94

20

22

22

96

Европейски орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) — ESMA

MARKT

Вътрешен пазар

33

32

32

133

28

30

30

121

Европейски център за развитие на професионалното обучение — CEDEFOP

EAC

Образование и култура

18

17

17

98

19

18

18

100

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО) — EIOPA

MARKT

Вътрешен пазар

22

22

22

87

19

18

18

80

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) — EMCDDA

HOME

Вътрешни работи

15

16

16

82

16

16

16

84

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа — EU-OSHA

EMPL

Заетост и социални въпроси

15

15

15

43

15

16

16

44

Служба на Общността за сортовете растения — CPVO

SANCO

Земеделие и развитие на селските райони

15

13

13

47

14

13

13

48

Европейска агенция за ГНСС — GSA

ENTERPRISE AND INDUSTRY

Предприятия

25

358

358

96

14

54

54

77

Европейска агенция за контрол на рибарството — EFCA

MARE

Морско дело и рибарство

9

9

9

53

9

9

9

54

Европейски институт за равенство между половете — EIGE

JUSTICE

Правосъдие

7

7

7

29

7

8

8

30

Европейски полицейски колеж — CEPOL

HOME

Вътрешни работи

9

9

9

27

8

9

9

28

Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност — ENISA

INFSO

Информационно общество и медии

10

10

10

48

10

10

9

47

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия — ACER

ENER

Енергетика

11

11

11

54

12

12

12

49

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището — EASO

HOME

Вътрешни работи

16

13

13

51

11

10

10

45

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения — BEREC

INFSO

Информационно общество и медии

4

4

4

16

4

4

4

16

Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието — eu-LISA

HOME

Вътрешни работи

65

57

57

120

34

19

19

120

Изпълнителни агенции

Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура — EACEA

EAC

Образование и култура

47

47

47

108

51

52

52

105

Изпълнителна агенция за научни изследвания — REA

RTD

Научни изследвания и иновации

52

52

52

145

47

47

47

140

Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания — ERCEA

RTD

Научни изследвания и иновации

36

36

36

100

40

40

40

100

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия — EASME (предишна EACI)

ENER

Енергетика, предприемачество и иновации

24

25

25

77

16

16

16

37

Изпълнителната агенция за иновации и мрежи — INEA (предишна TEN-TEA)

MOVE

Мобилност и транспорт

13

14

14

49

10

10

10

33

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните — CHAFEA (предишна EAHC)

SANCO

Защита на потребителите

7

7

7

12

7

7

7

12

Други органи

Европейски институт за иновации и технологии — EIT

EAC

Иновации и технологии

175

167

167

39

99

97

97

34

Агенция за снабдяване към Евратом (3)— EURATOM

ENER и RTD

Енергетика и иновации

0,1

0,1

0,1

25

0,1

0,1

0,1

25

Пенсионен фонд на Европол (ПФЕ) — EPF

HOME

Административни разходи на Европол

не се прилага

не се прилага

не се прилага

не се прилага

не се прилага

не се прилага

не се прилага

не се прилага

Общо

1  934

2  257

2  208

6  578

2  026

1  830

1  794

6  536

2014 г.

2013 г.

Част от приходите на агенциите, която се финансира от Комисията:

60,5 %

51,9 %

Прогнозен размер на бюджетните приходи на агенциите в сравнение с общия бюджет на ЕС:

1,4 %

1,4 %

Щатно разписание на служителите на агенциите в сравнение с общия брой служители, предвидени в общия бюджет на ЕС:

14,1 %

14,0 %

---

(1)  Съгласно консолидираните годишни отчети на ЕС за 2014/2013 г.

(2)  Единствено постоянно и временно наети служители на ЕС (категории AD, AST и AST/SC) в съответствие с щатното разписание.

(3)  Агенцията за снабдяване къв Евратом не е включена в консолидираните годишни отчети на ЕС.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Коментари на Сметната палата от 2014 г., които не са в противоречие с нейните становища

| | Общ брой на коментарите | Надеждност на отчетите | Законосъобразност/редовност на операциите | Вътрешен контрол | Изпълнение на бюджета | Други коментари |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Слабости в процедурите за обществени поръчки | Слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ | Пренесени бюджетни кредити без правно задължение | Забавяния в събирането на такси | Слаб контрол на дълготрайните активи/инвентара | Слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ | Други | Висок процент пренесени бюджетни кредити | Висок процент бюджетни трансфери | Висок процент на анулиране на бюджетни кредити, пренесени от 2013 г. | Недостатъчно кредити за задължения | Други | Добро финансово управление | Неправилно изчисляване на заплати на служители | Високо текучество на персонал | Други |
| 1 | ACER — Любляна | 3 | | | | | | | | | X | | | | X | | | | X |
| 2 | BEREC — Рига | 3 | | | | | | | | | X | X | | | X | | | | |
| 3 | CdT — Люксембург | 1 | | | | | | | | | | | | | | X | | | |
| 4 | CEDEFOP — Солун | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 5 | CEPOL — Будапеща | 2 | | | | | | | | | X | | X | | | | | | |
| 6 | CHAFEA — Люксембург | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 7 | CPVO — Анже | 2 | | | | | | | | X | | | | | | | | | X |
| 8 | EACEA — Брюксел | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 9 | EASA — Кьолн | 2 | | | | | | | | | X | | | | | X | | | |
| 10 | EASME — Брюксел | 3 | | | | | | | | | X | | X | X | | | | | |
| 11 | EASO — Валета | 7 | | | | X | | | | X | X | | X | X | | X | | X | |
| 12 | EBA — Лондон | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 13 | ECDC — Стокхолм | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 14 | ECHA — Хелзинки | 2 | | | | | | | | | X | | | | X | | | | |
| 15 | EEA — Копенхаген | 3 | | X | | | | | X | | | | | | | | | | X |
| 16 | EFCA — Виго | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 17 | EFSA — Парма | 1 | | | | | | | | | | | | | | | X | | |
| 18 | EIGE — Вилнюс | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 19 | EIOPA — Франкфурт | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 20 | EIT — Будапеща | 4 | | | | | | | X | | | | | X | | | | X | X |
| 21 | EMA — Лондон | 4 | | | | | X | X | | | | | | | | X | | | X |
| 22 | EMCDDA — Лисабон | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 23 | EMSA — Лисабон | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 24 | ENISA — Хераклион | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 25 | EPF — Хага | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 26 | ERA — Валансиен | 2 | | | | | | | | | X | | | | | X | | | |
| 27 | ERCEA — Брюксел | 1 | | | | | | X | | | | | | | | | | | |
| 28 | ESMA — Париж | 4 | X | X | | | | | | | X | | X | | | | | | |
| 29 | ETF — Торино | 3 | | | | | | | | | X | | X | | | | X | | |
| 30 | eu-LISA — Талин | 2 | | | | | | | | | X | | X | | | | | | |
| 31 | EU-OSHA — Билбао | 2 | | | | | | | | | X | | | | | | X | | |
| 32 | EURATOM — Люксембург | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| 33 | EUROFOUND — Дъблин | 2 | | | | | | | | | X | | | | | | X | | |
| 34 | EUROJUST — Хага | 2 | | | | | | | | | X | | | | X | | | | |
| 35 | EUROPOL — Хага | 2 | | | | | | | | | X | | X | | | | | | |
| 36 | FRA — Виена | 2 | | | | | | | | | X | | | | | | X | | |
| 37 | FRONTEX — Варшава | 4 | | | X | | | | | | X | | | | | | | | XX |
| 38 | GSA — Прага | 3 | | | | | | | | | X | | | | | XX | | | |
| 39 | INEA — Брюксел | 1 | | | | | | | | | X | | | | | | | | |
| 40 | OHIM — Аликанте | 4 | | | | | | | | X | X | | X | | | | X | | |
| 41 | REA — Брюксел | 0 | | | | | | | | | | | | | | | | | |
| Междинен сбор: | 79 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 3 | 28 | 1 | 8 | 3 | 4 | 7 | 6 | 2 | 7 |
| Общо: | 1 | 5 | 7 | 44 | 22 |
| | 1 % | 6 % | 9 % | 56 % | 28 % |

Общ брой на коментарите

Надеждност на отчетите

Законосъобразност/редовност на операциите

Вътрешен контрол

Изпълнение на бюджета

Други коментари

Слабости в процедурите за обществени поръчки

Слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ

Пренесени бюджетни кредити без правно задължение

Забавяния в събирането на такси

Слаб контрол на дълготрайните активи/инвентара

Слабости в контрола на безвъзмездната финансова помощ

Други

Висок процент пренесени бюджетни кредити

Висок процент бюджетни трансфери

Висок процент на анулиране на бюджетни кредити, пренесени от 2013 г.

Недостатъчно кредити за задължения

Други

Добро финансово управление

Неправилно изчисляване на заплати на служители

Високо текучество на персонал

Други

1

ACER — Любляна

3

X

X

X

2

BEREC — Рига

3

X

X

X

3

CdT — Люксембург

1

X

4

CEDEFOP — Солун

0

5

CEPOL — Будапеща

2

X

X

6

CHAFEA — Люксембург

1

X

7

CPVO — Анже

2

X

X

8

EACEA — Брюксел

1

X

9

EASA — Кьолн

2

X

X

10

EASME — Брюксел

3

X

X

X

11

EASO — Валета

7

X

X

X

X

X

X

X

12

EBA — Лондон

1

X

13

ECDC — Стокхолм

1

X

14

ECHA — Хелзинки

2

X

X

15

EEA — Копенхаген

3

X

X

X

16

EFCA — Виго

0

17

EFSA — Парма

1

X

18

EIGE — Вилнюс

1

X

19

EIOPA — Франкфурт

1

X

20

EIT — Будапеща

4

X

X

X

X

21

EMA — Лондон

4

X

X

X

X

22

EMCDDA — Лисабон

1

X

23

EMSA — Лисабон

0

24

ENISA — Хераклион

1

X

25

EPF — Хага

0

26

ERA — Валансиен

2

X

X

27

ERCEA — Брюксел

1

X

28

ESMA — Париж

4

X

X

X

X

29

ETF — Торино

3

X

X

X

30

eu-LISA — Талин

2

X

X

31

EU-OSHA — Билбао

2

X

X

32

EURATOM — Люксембург

0

33

EUROFOUND — Дъблин

2

X

X

34

EUROJUST — Хага

2

X

X

35

EUROPOL — Хага

2

X

X

36

FRA — Виена

2

X

X

37

FRONTEX — Варшава

4

X

X

XX

38

GSA — Прага

3

X

XX

39

INEA — Брюксел

1

X

40

OHIM — Аликанте

4

X

X

X

X

41

REA — Брюксел

0

Междинен сбор:

79

1

2

1

1

1

2

2

3

28

1

8

3

4

7

6

2

7

Общо:

1

5

7

44

22

1 %

6 %

9 %

56 %

28 %

---

ПРИЛОЖЕНИЕ III

Проследяване на изпълнението във връзка с неприключени коментари от 2012 и 2013 г., които не са в противоречие със становищата на Сметната палата

| | Общо | Завършени | Текущи | Предстоящи | Няма данни |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Регулаторни агенции |
| 1 | Европейска агенция по лекарствата — EMA | 1 | 1 | | | |
| 2 | Служба за хармонизация във вътрешния пазар — OHIM | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 3 | Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) — EASA | 3 | | 2 | | 1 |
| 4 | Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите — членки на Европейския съюз — FRONTEX | 11 | 3 | 4 | | 4 |
| 5 | Европейска полицейска служба — ЕВРОПОЛ | 3 | | 2 | | 1 |
| 6 | Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ) — EFSA | 3 | 2 | 1 | | |
| 7 | Европейска агенция по морска безопасност (ЕАМБ) — EMSA | 3 | 1 | 2 | | |
| 8 | Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията — ECDC | 6 | 1 | 1 | | 4 |
| 9 | Център за преводи за органите на Европейския съюз — CDT | 5 | 3 | 1 | 1 | |
| 10 | Европейска агенция за околна среда (ЕАОС) — EEA | 2 | | 2 | | |
| 11 | Европейско звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) — EUROJUST | 3 | 1 | 1 | | 1 |
| 12 | Европейска агенция по химикали — ECHA | 2 | | | | 2 |
| 13 | Европейска железопътна агенция — ERA | 6 | 2 | 4 | | |
| 14 | Агенция на Европейския съюз за основните права — FRA | 2 | | | | 2 |
| 15 | Европейски банков орган (ЕБО) — EBA | 3 | | 1 | | 2 |
| 16 | Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд — EUROFOUND | 5 | 2 | 1 | | 2 |
| 17 | Европейска фондация за обучение — ETF | 1 | | 1 | | |
| 18 | Европейски орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) — ESMA | 10 | 4 | 5 | | 1 |
| 19 | Европейски център за развитие на професионалното обучение — CEDEFOP | 0 | | | | |
| 20 | Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО) — EIOPA | 4 | 2 | | | 2 |
| 21 | Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) — EMCDDA | 4 | 3 | | | 1 |
| 22 | Европейска агенция за безопасност и здраве при работа — EU-OSHA | 2 | | | | 2 |
| 23 | Служба на Общността за сортовете растения — CPVO | 3 | 2 | | | 1 |
| 24 | Европейска агенция за ГНСС — GSA | 2 | | | | 2 |
| 25 | Европейска агенция за контрол на рибарството — EFCA | 2 | | | | 2 |
| 26 | Европейски институт за равенство между половете — EIGE | 3 | 2 | | | 1 |
| 27 | Европейски полицейски колеж — CEPOL | 8 | 4 | 3 | | 1 |
| 28 | Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност — ENISA | 5 | 1 | 1 | | 3 |
| 29 | Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия — ACER | 5 | 4 | | | 1 |
| 30 | Европейска служба за подкрепа в областта на убежището — EASO | 8 | | 3 | 2 | 3 |
| 31 | Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения — BEREC | 6 | 2 | 2 | | 2 |
| 32 | Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието — eu-LISA | 8 | 2 | 1 | 1 | 4 |
| Изпълнителни агенции |
| 33 | Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура — EACEA | 1 | | | | 1 |
| 34 | Изпълнителна агенция за научни изследвания — REA | 0 | | | | |
| 35 | Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания — ERCEA | 0 | | | | |
| 36 | Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия — EASME (предишна EACI) | 1 | | | 1 | |
| 37 | Изпълнителна агенция за иновации и мрежи — INEA (предишна TEN-TEA) | 3 | 2 | | | 1 |
| 38 | Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните — CHAFEA (предишна EAHC) | 2 | | | | 2 |
| Други органи |
| 39 | Европейски институт за иновации и технологии — EIT | 9 | 4 | 2 | | 3 |
| 40 | Агенция за снабдяване към Евратом — EURATOM | 3 | 2 | | | 1 |
| 41 | Пенсионен фонд на Европол (ПФЕ) — EPF | 1 | | | | 1 |
| Общо | 153 | 51 | 41 | 6 | 55 |

Общо

Завършени

Текущи

Предстоящи

Няма данни

Регулаторни агенции

1

Европейска агенция по лекарствата — EMA

1

1

2

Служба за хармонизация във вътрешния пазар — OHIM

4

1

1

1

1

3

Европейска агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) — EASA

3

2

1

4

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите — членки на Европейския съюз — FRONTEX

11

3

4

4

5

Европейска полицейска служба — ЕВРОПОЛ

3

2

1

6

Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ) — EFSA

3

2

1

7

Европейска агенция по морска безопасност (ЕАМБ) — EMSA

3

1

2

8

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията — ECDC

6

1

1

4

9

Център за преводи за органите на Европейския съюз — CDT

5

3

1

1

10

Европейска агенция за околна среда (ЕАОС) — EEA

2

2

11

Европейско звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) — EUROJUST

3

1

1

1

12

Европейска агенция по химикали — ECHA

2

2

13

Европейска железопътна агенция — ERA

6

2

4

14

Агенция на Европейския съюз за основните права — FRA

2

2

15

Европейски банков орган (ЕБО) — EBA

3

1

2

16

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд — EUROFOUND

5

2

1

2

17

Европейска фондация за обучение — ETF

1

1

18

Европейски орган за ценни книжа и пазари (ЕОЦКП) — ESMA

10

4

5

1

19

Европейски център за развитие на професионалното обучение — CEDEFOP

0

20

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (ЕОЗППО) — EIOPA

4

2

2

21

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (ЕЦМНН) — EMCDDA

4

3

1

22

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа — EU-OSHA

2

2

23

Служба на Общността за сортовете растения — CPVO

3

2

1

24

Европейска агенция за ГНСС — GSA

2

2

25

Европейска агенция за контрол на рибарството — EFCA

2

2

26

Европейски институт за равенство между половете — EIGE

3

2

1

27

Европейски полицейски колеж — CEPOL

8

4

3

1

28

Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност — ENISA

5

1

1

3

29

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия — ACER

5

4

1

30

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището — EASO

8

3

2

3

31

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения — BEREC

6

2

2

2

32

Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието — eu-LISA

8

2

1

1

4

Изпълнителни агенции

33

Изпълнителна агенция за образование, аудиовизия и култура — EACEA

1

1

34

Изпълнителна агенция за научни изследвания — REA

0

35

Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания — ERCEA

0

36

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия — EASME (предишна EACI)

1

1

37

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи — INEA (предишна TEN-TEA)

3

2

1

38

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните — CHAFEA (предишна EAHC)

2

2

Други органи

39

Европейски институт за иновации и технологии — EIT

9

4

2

3

40

Агенция за снабдяване към Евратом — EURATOM

3

2

1

41

Пенсионен фонд на Европол (ПФЕ) — EPF

1

1

Общо

153

51

41

6

55

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/18 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/18

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/02)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „АСЕR“) със седалище в Любляна е създадена с Регламент (ЕО) No 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да подпомага националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани от тях в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност. С Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) (2) на Агенцията, както и на националните регулаторни органи се възлагат допълнителни отговорности в областта на мониторинга на европейския пазар за търговия на едро с енергия (3). |
| --- | --- |

1.

Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „АСЕR“) със седалище в Любляна е създадена с Регламент (ЕО) No 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да подпомага националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани от тях в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност. С Регламента относно интегритета и прозрачността на енергийния пазар (REMIT) (2) на Агенцията, както и на националните регулаторни органи се възлагат допълнителни отговорности в областта на мониторинга на европейския пазар за търговия на едро с енергия (3).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (4) и отчети за изпълнението на бюджета (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (4) и отчети за изпълнението на бюджета (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (6):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (7); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (6):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (7); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (8) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (8) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (9). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (9).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Агенцията е пренесла 1,57 млн. евро, или 62 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял III — оперативни разходи (за 2013 г. — 3,1 млн. евро, т.е. 91 %). Тези пренесени бюджетни кредити са свързани предимно с прилагането на регламента REMIT, сложна многогодишна оперативна дейност, за която регламентът за изпълнение е приет едва на 17 декември 2014 г. (10) Агенцията също така е пренесла 0,98 млн. евро, т.е. 41 % (2013 г. — 1,9 млн. евро, т.е. 56 %) от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял II — административни разходи, свързани предимно с проучвания за прилагането на REMIT и с годишни договори, подновени към края на годината. |
| --- | --- |

11.

Агенцията е пренесла 1,57 млн. евро, или 62 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял III — оперативни разходи (за 2013 г. — 3,1 млн. евро, т.е. 91 %). Тези пренесени бюджетни кредити са свързани предимно с прилагането на регламента REMIT, сложна многогодишна оперативна дейност, за която регламентът за изпълнение е приет едва на 17 декември 2014 г. (10) Агенцията също така е пренесла 0,98 млн. евро, т.е. 41 % (2013 г. — 1,9 млн. евро, т.е. 56 %) от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял II — административни разходи, свързани предимно с проучвания за прилагането на REMIT и с годишни договори, подновени към края на годината.

| 12. | През октомври 2013 г. посредством изменение на бюджета Агенцията е получила допълнително 3 млн. евро под формата на бюджетни кредити за прилагането на REMIT, които е пренесла за 2014 г. Според регламента за изпълнение обаче рамката на REMIT ще започне да функционира едва през октомври 2015 г. Част от средствата са били изразходвани през 2014 г. за подготовката за прилагането на REMIT. В края на 2014 г. Агенцията е извършила две плащания за авансово финансиране, възлизащи на 1,56 млн. евро за договори относно свързани с REMIT услуги, които ще бъдат предоставени в периода 2015 — 2017 г., като по този начин е избегнала автоматичното връщане на Комисията на неизползваните средства (11). Въпреки че по този начин Агенцията ще може да финансира бъдещите си дейности, свързани с REMIT, това е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

12.

През октомври 2013 г. посредством изменение на бюджета Агенцията е получила допълнително 3 млн. евро под формата на бюджетни кредити за прилагането на REMIT, които е пренесла за 2014 г. Според регламента за изпълнение обаче рамката на REMIT ще започне да функционира едва през октомври 2015 г. Част от средствата са били изразходвани през 2014 г. за подготовката за прилагането на REMIT. В края на 2014 г. Агенцията е извършила две плащания за авансово финансиране, възлизащи на 1,56 млн. евро за договори относно свързани с REMIT услуги, които ще бъдат предоставени в периода 2015 — 2017 г., като по този начин е избегнала автоматичното връщане на Комисията на неизползваните средства (11). Въпреки че по този начин Агенцията ще може да финансира бъдещите си дейности, свързани с REMIT, това е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | Съгласно споразумението за седалище между Агенцията и словенското правителство следва в Словения да бъде създадено Европейско училище. Повече от четири години след сключването на споразумението обаче Европейско училище все още не е създадено. |
| --- | --- |

13.

Съгласно споразумението за седалище между Агенцията и словенското правителство следва в Словения да бъде създадено Европейско училище. Повече от четири години след сключването на споразумението обаче Европейско училище все още не е създадено.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 211, 14.8.2009 г., стр. 1.

1

(2)  Регламент No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 326, 8.12.2011 г., стр. 1), който възлага важна роля на Агенцията за упражняване на надзор върху пазарите за търговия на едро с енергия в цяла Европа.

2

(3)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

3

приложение II

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

5

(6)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

6

(7)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

7

(8)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

8

(9)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

9

(10)  Регламент за изпълнение (ЕС) No 1348/2014 на Комисията (ОВ L 363, 18.12.2014 г., стр. 121).

10

(11)  В член 13 от Финансовия регламент на ЕС се посочва, че бюджетните кредити могат да бъдат пренасяни, но само за една финансова година.

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 г. | Касовите наличности на Агенцията в края на годината са в размер на 4,2 млн. евро, в т.ч. бюджетният излишък от 2011 г. в размер на 1,6 млн. евро, който е следствие от твърде големия брой покани за събиране на средства през 2011 г. Комисията е събрала вземанията си по този излишък през януари 2013 г. Това не се допуска при едно строго управление на паричните средства. | Завършени |
| 2012 г. | Одитираните процедури за набиране на персонал разкриха недостатъци по отношение на прозрачността и равното третиране на кандидатите — въпросите за събеседванията и тестовете не са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури. Условията за допускане до писмените тестове и събеседванията, както и за включване в списъка с подходящи кандидати, не са били достатъчно подробно описани, а мерките за осигуряване на анонимността на кандидатите, които се явяват на писмен изпит, не са били достатъчни. | Завършени |
| 2013 г. | Агенцията е пренесла за следващата година 1,9 млн. евро, или 56 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял II (разходи за сгради на Агенцията и разходи, свързани с тях), най-вече във връзка с прилагането на регламента REMIT. Това е оперативна многогодишна дейност и е трябвало да бъде бюджетирана по дял III — недостатък, който е бил коригиран при следващите бюджетни кредити за задължения. | Завършени |
| 2013 г. | Освен това Агенцията е пренесла 3,1 млн. евро, или 91 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял III, които също са свързани с прилагането на регламента REMIT. Изключително високият процент пренесени бюджетни кредити по дял III се дължи преди всичко на допълнителното финансиране от приблизително 3 млн. евро, получено чрез изменящ бюджет, който е одобрен на 31 октомври 2013 г. | Няма данни |
| 2013 г. | Агенцията е държала 5,5 млн. евро в наличност в края на годината, което включва около 3 млн. евро, получени чрез изменението на бюджета. Въпреки това средните нива на касовите наличности през годината са били значително по-високи, отколкото е необходимо за дейността. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012 г.

Касовите наличности на Агенцията в края на годината са в размер на 4,2 млн. евро, в т.ч. бюджетният излишък от 2011 г. в размер на 1,6 млн. евро, който е следствие от твърде големия брой покани за събиране на средства през 2011 г. Комисията е събрала вземанията си по този излишък през януари 2013 г. Това не се допуска при едно строго управление на паричните средства.

Завършени

2012 г.

Одитираните процедури за набиране на персонал разкриха недостатъци по отношение на прозрачността и равното третиране на кандидатите — въпросите за събеседванията и тестовете не са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури. Условията за допускане до писмените тестове и събеседванията, както и за включване в списъка с подходящи кандидати, не са били достатъчно подробно описани, а мерките за осигуряване на анонимността на кандидатите, които се явяват на писмен изпит, не са били достатъчни.

Завършени

2013 г.

Агенцията е пренесла за следващата година 1,9 млн. евро, или 56 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял II (разходи за сгради на Агенцията и разходи, свързани с тях), най-вече във връзка с прилагането на регламента REMIT. Това е оперативна многогодишна дейност и е трябвало да бъде бюджетирана по дял III — недостатък, който е бил коригиран при следващите бюджетни кредити за задължения.

Завършени

2013 г.

Освен това Агенцията е пренесла 3,1 млн. евро, или 91 % от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения по дял III, които също са свързани с прилагането на регламента REMIT. Изключително високият процент пренесени бюджетни кредити по дял III се дължи преди всичко на допълнителното финансиране от приблизително 3 млн. евро, получено чрез изменящ бюджет, който е одобрен на 31 октомври 2013 г.

Няма данни

2013 г.

Агенцията е държала 5,5 млн. евро в наличност в края на годината, което включва около 3 млн. евро, получени чрез изменението на бюджета. Въпреки това средните нива на касовите наличности през годината са били значително по-високи, отколкото е необходимо за дейността.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Агенция за сътрудничество между регулаторите на енергия (Любляна)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 114 (предишен член 95 от ДЕО) и член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.
  В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел, в дух на солидарност между държавите членки:






  а) | да осигурява функционирането на енергийния пазар; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 114 (предишен член 95 от ДЕО) и член 194 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.

В рамките на установяването или функционирането на вътрешния пазар и предвид необходимостта от опазване и подобряване на околната среда, политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел, в дух на солидарност между държавите членки:

а)

да осигурява функционирането на енергийния пазар;

| б) | да обезпечава сигурността на енергийните доставки в ЕС; |
| --- | --- |

б)

да обезпечава сигурността на енергийните доставки в ЕС;

| в) | да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; както и |
| --- | --- |

в)

да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; както и

| г) | да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи. |
| --- | --- |

г)

да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи.

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, установяват необходимите мерки за постигане на тези цели. Тези мерки се приемат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.

Правомощия на Агенцията

(Съгласно Регламент (ЕО) No 713/2009 на Европейския парламент и на Съвета; Регламент (ЕС) No 838/2010 на Комисията; Регламент (ЕС) No 1227/2011 на Европейския парламент и на Съвета)

Регламент (ЕС) No 347/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2013 г. относно указания за трансевропейската енергийна инфраструктура и за отмяна на Решение No 1364/2006/ЕО, както и за изменение на регламенти (ЕО) No 713/2009, (ЕО) No 714/2009 и (ЕО) No 715/2009

Цели

Целта на Агенцията е да се подпомагат националните регулаторни органи в изпълнението на ниво ЕС на регулаторните задачи, осъществявани в държавите членки, и при необходимост да координира тяхната дейност.

Задачи

| — | Да допълва и координира работата на националните регулаторни органи |
| --- | --- |

—

Да допълва и координира работата на националните регулаторни органи

| — | Да участва в създаването на правила за европейските мрежи |
| --- | --- |

—

Да участва в създаването на правила за европейските мрежи

| — | Да взема самостоятелни решения в специфични случаи относно реда и условията за достъп до и оперативна сигурност на трансграничната инфраструктура за електроенергия и газ |
| --- | --- |

—

Да взема самостоятелни решения в специфични случаи относно реда и условията за достъп до и оперативна сигурност на трансграничната инфраструктура за електроенергия и газ

| — | Да предоставя консултация на европейските институции по въпроси в областта на енергетиката |
| --- | --- |

—

Да предоставя консултация на европейските институции по въпроси в областта на енергетиката

| — | Да наблюдава и отчита развитията в пазарите на енергия |
| --- | --- |

—

Да наблюдава и отчита развитията в пазарите на енергия

| — | Да изготвя предложение за Европейската комисия относно годишната сума за компенсация за предоставянето на инфраструктура за трансгранични преноси, за механизма за компенсиране между оператори на електропреносни мрежи при международен пренос (механизма за ITC) |
| --- | --- |

—

Да изготвя предложение за Европейската комисия относно годишната сума за компенсация за предоставянето на инфраструктура за трансгранични преноси, за механизма за компенсиране между оператори на електропреносни мрежи при международен пренос (механизма за ITC)

| — | Да участва в процеса за подбор на проекти от общ интерес (ПОИ), включително чрез изготвяне на становища относно последователното прилагане на критерии за подбор и на анализ на разходите и ползите в регионите, както и да наблюдава изпълнението на ПОИ |
| --- | --- |

—

Да участва в процеса за подбор на проекти от общ интерес (ПОИ), включително чрез изготвяне на становища относно последователното прилагане на критерии за подбор и на анализ на разходите и ползите в регионите, както и да наблюдава изпълнението на ПОИ

| — | Да взема решения относно инвестиционни заявления за ПОИ, включително относно трансгранично разпределяне на разходите, ако съответните национални регулаторни органи за енергетика не успеят да достигнат до споразумение |
| --- | --- |

—

Да взема решения относно инвестиционни заявления за ПОИ, включително относно трансгранично разпределяне на разходите, ако съответните национални регулаторни органи за енергетика не успеят да достигнат до споразумение

| — | Да извършва мониторинг на търговията на енергийните пазари на едро на ЕС с цел да открие и предотврати злоупотреби на пазара, в сътрудничество с националните регулаторни органи за енергетика, Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕSMA), компетентните финансови органи на държавите членки и където е уместно, националните органи за защита на конкуренцията |
| --- | --- |

—

Да извършва мониторинг на търговията на енергийните пазари на едро на ЕС с цел да открие и предотврати злоупотреби на пазара, в сътрудничество с националните регулаторни органи за енергетика, Европейския орган за ценни книжа и пазари (ЕSMA), компетентните финансови органи на държавите членки и където е уместно, националните органи за защита на конкуренцията

| — | Да извършва оценка на функционирането и прозрачността на различните категории пазари и на начините за търговия |
| --- | --- |

—

Да извършва оценка на функционирането и прозрачността на различните категории пазари и на начините за търговия

| — | Да отправя препоръки към Комисията относно правилата, стандартите и процедурите на пазарите, които биха могли да подобрят интегритета на пазара и функционирането на вътрешния пазар |
| --- | --- |

—

Да отправя препоръки към Комисията относно правилата, стандартите и процедурите на пазарите, които биха могли да подобрят интегритета на пазара и функционирането на вътрешния пазар

Управление

Административен съвет

Състав

Двама членове се назначават от Комисията, двама членове се назначават от Европейския парламент, а петима членове се назначават от Съвета. Всеки член има заместник.

Задачи

Управителният съвет приема годишната работна програма и бюджета на Агенцията и следи за тяхното изпълнение.

Директор

Директорът се назначава от Управителния съвет след получаване на положително становище от Съвета на регулаторите въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията.

Съвет на регулаторите

Състав

По един висш представител на регулаторните органи на всяка държава членка и един представител на Комисията без право на глас. Всеки член има заместник, определен от националния регулаторен орган на всяка държава членка.

Задачи

Съветът на регулаторите

| — | предоставя становище на Директора относно голяма част от становищата, препоръките и решенията, които се разглеждат с оглед да бъдат приети, |
| --- | --- |

—

предоставя становище на Директора относно голяма част от становищата, препоръките и решенията, които се разглеждат с оглед да бъдат приети,

| — | предоставя насоки на директора относно изпълнението на задачите му, |
| --- | --- |

—

предоставя насоки на директора относно изпълнението на задачите му,

| — | дава становище на Управителния съвет относно кандидата за директор, и |
| --- | --- |

—

дава становище на Управителния съвет относно кандидата за директор, и

| — | одобрява работната програма на Агенцията. |
| --- | --- |

—

одобрява работната програма на Агенцията.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Окончателен бюджет за 2014 г.

10,88(11,9) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 54 (49)

Заети бройки към 31 декември: 52 (49)

Други служители: 18 (20)

Общ брой на служителите: 72 (69), от които назначени със:

| — | оперативни задачи: 48 (41); |
| --- | --- |

—

оперативни задачи: 48 (41);

| — | административни задачи: 24 (28). |
| --- | --- |

—

административни задачи: 24 (28).

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

| а) | Мрежови кодекси: две становища относно мрежови кодекси (Електроенергия: Мрежов кодекс за свързване към системата за постоянен ток с високо напрежение и електроенергийни модули, свързани с постоянен ток и Мрежов кодекс за балансиране на електроенергията). Три препоръки относно мрежови кодекси (Електроенергия: Мрежов кодекс за разпределение на дългосрочния преносен капацитет и Мрежов кодекс за свързване към системата за постоянен ток с високо напрежение и електроенергийни модули; както и относно сектора на газ: Мрежов кодекс относно правилата за оперативната съвместимост и обмен на данни). |
| --- | --- |

а)

Мрежови кодекси: две становища относно мрежови кодекси (Електроенергия: Мрежов кодекс за свързване към системата за постоянен ток с високо напрежение и електроенергийни модули, свързани с постоянен ток и Мрежов кодекс за балансиране на електроенергията). Три препоръки относно мрежови кодекси (Електроенергия: Мрежов кодекс за разпределение на дългосрочния преносен капацитет и Мрежов кодекс за свързване към системата за постоянен ток с високо напрежение и електроенергийни модули; както и относно сектора на газ: Мрежов кодекс относно правилата за оперативната съвместимост и обмен на данни).

| б) | Деветнадесет становища, свързани с Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO): ENTSO-Е насоки за анализ на разходите и ползите за проекти за развитие на електропреносната мрежа, Становище относно Прогнозата за зимни доставки за 2013/14 г. на Европейска мрежа на операторите на преносни системи за газ (ENTSOG), Становище относно Предложение за работа на ENTSO-E централна информационна платформа за прозрачност; Становище относно методиката за анализ на разходите и ползите на ENTSOG; Становище относно доклада за зимната прогноза на ENTSO-E за 2013/14 г. и Летния преглед за 2013 г.; Становище относно устава и процедурния правилник въз основа на предложени изменения на Учредителния акт на ENTSOG; Становище относно Националните десетгодишни планове за развитие на мрежата на електроенергия съгласно член 8, параграф 11 от Регламент (ЕО) No 714/2009 (десетгодишен план за развитие на мрежата); Становище относно подходящия размер на таксите за пренос, заплащани от производителите на електроенергия; Становище относно Годишния доклад на ENTSOG; Становище относно плана за изпълнение на ENTSO-E 2015-2017 г. от пътната карта за научноизследователска и развойна дейност за 2013 — 2022 г.; Становище относно Годишния доклад на ENTSO-E за 2013 г.; Становище относно Прогнозата за летни доставки на ENTSOG за 2014 г.; Становище относно доклада за лятната прогноза на ENTSO-E за 2014 г. и Зимния преглед за 2013/2014 г.; Становище относно изпълнението на инвестиции в мрежи за пренос на електроенергия; Становище относно скала за класификация на авариите на ENTSO-E — Методология за 2014 г.; Становище относно Годишната работна програма на ENTSOG за 2015 г.; Становище относно Прогнозата за зимни доставки на ENTSOG за 2014/15 г.; Становище относно проекта на работна програма на ENTSO-E за 2014 г. до декември 2015 г.; Становище относно проекта на Прогноза за перспективите и адекватността на сценариите на ENTSO-E за 2014-2030 г. |
| --- | --- |

б)

Деветнадесет становища, свързани с Европейска мрежа на операторите на преносни системи (ENTSO): ENTSO-Е насоки за анализ на разходите и ползите за проекти за развитие на електропреносната мрежа, Становище относно Прогнозата за зимни доставки за 2013/14 г. на Европейска мрежа на операторите на преносни системи за газ (ENTSOG), Становище относно Предложение за работа на ENTSO-E централна информационна платформа за прозрачност; Становище относно методиката за анализ на разходите и ползите на ENTSOG; Становище относно доклада за зимната прогноза на ENTSO-E за 2013/14 г. и Летния преглед за 2013 г.; Становище относно устава и процедурния правилник въз основа на предложени изменения на Учредителния акт на ENTSOG; Становище относно Националните десетгодишни планове за развитие на мрежата на електроенергия съгласно член 8, параграф 11 от Регламент (ЕО) No 714/2009 (десетгодишен план за развитие на мрежата); Становище относно подходящия размер на таксите за пренос, заплащани от производителите на електроенергия; Становище относно Годишния доклад на ENTSOG; Становище относно плана за изпълнение на ENTSO-E 2015-2017 г. от пътната карта за научноизследователска и развойна дейност за 2013 — 2022 г.; Становище относно Годишния доклад на ENTSO-E за 2013 г.; Становище относно Прогнозата за летни доставки на ENTSOG за 2014 г.; Становище относно доклада за лятната прогноза на ENTSO-E за 2014 г. и Зимния преглед за 2013/2014 г.; Становище относно изпълнението на инвестиции в мрежи за пренос на електроенергия; Становище относно скала за класификация на авариите на ENTSO-E — Методология за 2014 г.; Становище относно Годишната работна програма на ENTSOG за 2015 г.; Становище относно Прогнозата за зимни доставки на ENTSOG за 2014/15 г.; Становище относно проекта на работна програма на ENTSO-E за 2014 г. до декември 2015 г.; Становище относно проекта на Прогноза за перспективите и адекватността на сценариите на ENTSO-E за 2014-2030 г.

| в) | Едно решение относно инвестиционното искане, включващо трансгранично разпределяне на разходите за проекта от общ интерес за газопреносните връзки Полша—Литва No 8.5 (GIPL). |
| --- | --- |

в)

Едно решение относно инвестиционното искане, включващо трансгранично разпределяне на разходите за проекта от общ интерес за газопреносните връзки Полша—Литва No 8.5 (GIPL).

| г) | Документи, свързани с REMIT: Механизми за обмен на информация; Наръчник за мониторинг на пазара; Изисквания по отношение на регистрацията на регистрирани механизми за докладване; Ръководство на потребителя за докладване на сделките, Наръчник с процедури, стандарти и електронни формати за отчитането на данни; Списък на организирани тържища. |
| --- | --- |

г)

Документи, свързани с REMIT: Механизми за обмен на информация; Наръчник за мониторинг на пазара; Изисквания по отношение на регистрацията на регистрирани механизми за докладване; Ръководство на потребителя за докладване на сделките, Наръчник с процедури, стандарти и електронни формати за отчитането на данни; Списък на организирани тържища.

| д) | На 22 октомври беше публикуван Съвместен доклад на Агенцията и CEER (Съвет на европейските енергийни регулатори) за мониторинг на пазара (член 11 от Регламент (ЕО) No 713/2009), публично представяне в Брюксел. |
| --- | --- |

д)

На 22 октомври беше публикуван Съвместен доклад на Агенцията и CEER (Съвет на европейските енергийни регулатори) за мониторинг на пазара (член 11 от Регламент (ЕО) No 713/2009), публично представяне в Брюксел.

| е) | През януари беше публикуван (годишен) регионален преглед на състоянието на инициативата за 2013 г. Публикувани са също така два доклада за постигнатия напредък във връзка с онлайн регионална инициатива в областта на природния газ, както и два доклада за постигнатия напредък във връзка с онлайн регионална инициатива в електроенергийния сектор. |
| --- | --- |

е)

През януари беше публикуван (годишен) регионален преглед на състоянието на инициативата за 2013 г. Публикувани са също така два доклада за постигнатия напредък във връзка с онлайн регионална инициатива в областта на природния газ, както и два доклада за постигнатия напредък във връзка с онлайн регионална инициатива в електроенергийния сектор.

| ж) | Трета годишна конференция на Агенцията „REMITage: Епохата на REMIT?“ в Любляна на 10 юни 2014 г., с приблизително 200 участници, както и едновременно публикуване на втория годишен доклад на Агенцията относно REMIT. |
| --- | --- |

ж)

Трета годишна конференция на Агенцията „REMITage: Епохата на REMIT?“ в Любляна на 10 юни 2014 г., с приблизително 200 участници, както и едновременно публикуване на втория годишен доклад на Агенцията относно REMIT.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията поиска средствата, необходими за изпълнение на регламента REMIT, в проектобюджета за 2013 г., приет от Управителния съвет през март 2012 г. Средствата обаче не бяха заделени в бюджета на ЕС за 2013 г., а бяха предоставени на Агенция чрез прехвърляне на 2,989 млн. евро от ГД „Енергетика“ през октомври 2013 г., което доведе до изменение на бюджета на Агенцията на 31 октомври 2013 г. Въпреки късно приетото изменение Агенцията успя да поеме бюджетни задължения за възложени договори относно свързани с REMIT услуги. Очакваше се Комисията да приеме регламента за изпълнение на регламента REMIT през януари, но това се отложи до декември 2014 г. и Агенцията беше принудена да замрази проекта в частта му, която можеше да бъде изпълнена само след влизането в сила на регламента за изпълнение. |
| --- | --- |

11.

Агенцията поиска средствата, необходими за изпълнение на регламента REMIT, в проектобюджета за 2013 г., приет от Управителния съвет през март 2012 г. Средствата обаче не бяха заделени в бюджета на ЕС за 2013 г., а бяха предоставени на Агенция чрез прехвърляне на 2,989 млн. евро от ГД „Енергетика“ през октомври 2013 г., което доведе до изменение на бюджета на Агенцията на 31 октомври 2013 г. Въпреки късно приетото изменение Агенцията успя да поеме бюджетни задължения за възложени договори относно свързани с REMIT услуги. Очакваше се Комисията да приеме регламента за изпълнение на регламента REMIT през януари, но това се отложи до декември 2014 г. и Агенцията беше принудена да замрази проекта в частта му, която можеше да бъде изпълнена само след влизането в сила на регламента за изпълнение.

| 12. | Агенцията отбеляза, че е възможно многогодишният характер на проекта REMIT да се окаже несъвместим с принципа за ежегодност на бюджета, особено като се имат предвид закъсненията в предоставянето на средства и в приемането на актове за изпълнение във връзка с регламента REMIT (вж. по-горе).
  При тези обстоятелства Агенцията направи всичко възможно, за да гарантира правилното и ефективно изпълнение на регламента REMIT, като пое задължения за получените изменени бюджетни кредити преди края на 2013 г. с оглед необходимите инвестиции за инфраструктура за хостване на Информационната система за REMIT (ARIS) на Агенцията и покриване на таксите за операционни лицензи. По този начин Агенцията се подготви за бъдещата си дейност след влизането в сила на актовете за изпълнение (което се очакваше в началото на 2014 г.). За поемането на задължения и извършването на плащания Агенцията използва едногодишни бюджетни кредити, поради това бюджетните кредити за поети задължения през 2013 г. трябва или да бъдат изразходвани преди края на 2014 г., или да се анулират.
  Горепосочените закъснения принудиха Агенцията да измени някои договори, за да отложи за по-късна дата доставянето на договорените услуги, без да връща средствата, получени чрез изменението на бюджета през 2013 г. Счетохме, че най-доброто решение за гарантиране на бъдещето изпълнение на регламента REMIT е използването на плащания по предварително финансиране, подкрепени с банкови гаранции.
  Понастоящем Агенцията анализира възможността в бъдеще да използва многогодишни бюджетни кредити, за да се намали нивото на пренесените средства. |
| --- | --- |

12.

Агенцията отбеляза, че е възможно многогодишният характер на проекта REMIT да се окаже несъвместим с принципа за ежегодност на бюджета, особено като се имат предвид закъсненията в предоставянето на средства и в приемането на актове за изпълнение във връзка с регламента REMIT (вж. по-горе).

При тези обстоятелства Агенцията направи всичко възможно, за да гарантира правилното и ефективно изпълнение на регламента REMIT, като пое задължения за получените изменени бюджетни кредити преди края на 2013 г. с оглед необходимите инвестиции за инфраструктура за хостване на Информационната система за REMIT (ARIS) на Агенцията и покриване на таксите за операционни лицензи. По този начин Агенцията се подготви за бъдещата си дейност след влизането в сила на актовете за изпълнение (което се очакваше в началото на 2014 г.). За поемането на задължения и извършването на плащания Агенцията използва едногодишни бюджетни кредити, поради това бюджетните кредити за поети задължения през 2013 г. трябва или да бъдат изразходвани преди края на 2014 г., или да се анулират.

Горепосочените закъснения принудиха Агенцията да измени някои договори, за да отложи за по-късна дата доставянето на договорените услуги, без да връща средствата, получени чрез изменението на бюджета през 2013 г. Счетохме, че най-доброто решение за гарантиране на бъдещето изпълнение на регламента REMIT е използването на плащания по предварително финансиране, подкрепени с банкови гаранции.

Понастоящем Агенцията анализира възможността в бъдеще да използва многогодишни бюджетни кредити, за да се намали нивото на пренесените средства.

| 13. | Създаването на Европейско училище в Любляна беше обсъдено няколко пъти с Министерството на външните работи и Министерството на образованието. Наскоро Агенцията беше уведомена, че правителството на Словения е в процес на оценяване на необходимите правни изменения и договорености с цел постигане на оптимално решение. До момента децата на служители на Агенцията получават подходящо образование в обществени и частни учебни заведения. |
| --- | --- |

13.

Създаването на Европейско училище в Любляна беше обсъдено няколко пъти с Министерството на външните работи и Министерството на образованието. Наскоро Агенцията беше уведомена, че правителството на Словения е в процес на оценяване на необходимите правни изменения и договорености с цел постигане на оптимално решение. До момента децата на служители на Агенцията получават подходящо образование в обществени и частни учебни заведения.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/27 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/27

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Службата

(2015/C 409/03)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (наричана по-нататък „Службата“) със седалище в Рига е създадена с Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Службата е да подпомага професионално и административно Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС или BEREC) и, под ръководството на Съвета на регулаторите, да събира и анализира информация относно електронните съобщения и да разпространява сред националните регулаторни органи най-добрите регулаторни практики, като например общи подходи, методологии или насоки относно прилагането на регулаторната рамка на ЕС (2). |
| --- | --- |

1.

Службата на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (наричана по-нататък „Службата“) със седалище в Рига е създадена с Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета (1). Основната задача на Службата е да подпомага професионално и административно Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС или BEREC) и, под ръководството на Съвета на регулаторите, да събира и анализира информация относно електронните съобщения и да разпространява сред националните регулаторни органи най-добрите регулаторни практики, като например общи подходи, методологии или насоки относно прилагането на регулаторната рамка на ЕС (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Административният директор одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Административният директор одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Службата, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Службата, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, се е повишило на 98 % (2013 г. — 87 %). Процентът на пренесените бюджетни кредити обаче е нараснал на 0,9 млн. евро, т.е. 23 % (0,5 млн. евро — 13 %, през 2013 г.), особено във връзка с оперативните дейности (дял III), като например актуални изследвания във връзка с електронните съобщения. |
| --- | --- |

11.

Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, се е повишило на 98 % (2013 г. — 87 %). Процентът на пренесените бюджетни кредити обаче е нараснал на 0,9 млн. евро, т.е. 23 % (0,5 млн. евро — 13 %, през 2013 г.), особено във връзка с оперативните дейности (дял III), като например актуални изследвания във връзка с електронните съобщения.

| 12. | Високият процент на бюджетни прехвърляния е изменил съществено структурата на първоначалния бюджет: дял I (разходи за персонал) е намалял със 17 %, дял II (административни разходи) е намалял с 44 %, а дял III (оперативни разходи) е нараснал с 60 %, главно с цел финансиране на актуални изследвания (точка 11). |
| --- | --- |

12.

Високият процент на бюджетни прехвърляния е изменил съществено структурата на първоначалния бюджет: дял I (разходи за персонал) е намалял със 17 %, дял II (административни разходи) е намалял с 44 %, а дял III (оперативни разходи) е нараснал с 60 %, главно с цел финансиране на актуални изследвания (точка 11).

| 13. | Бюджетните кредити, съответстващи на вноските на националните регулаторни органи на държавите от ЕАСТ (9) със статут на наблюдател в ОЕРЕС, са били вписани в бюджета на Службата за 2014 г. Те обаче не са били осъществени поради липсата на споразумения с държавите от ЕАСТ. |
| --- | --- |

13.

Бюджетните кредити, съответстващи на вноските на националните регулаторни органи на държавите от ЕАСТ (9) със статут на наблюдател в ОЕРЕС, са били вписани в бюджета на Службата за 2014 г. Те обаче не са били осъществени поради липсата на споразумения с държавите от ЕАСТ.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 337, 18.12.2009 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

(9)  Европейска асоциация за свободна търговия.

9

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 г. | Службата все още не е приела и приложила всички стандарти за вътрешен контрол. | Завършени (приети)
  Текущи (изпълнение) |
| 2012 г. | Службата все още не е приложила стандартите за вътрешен контрол (СВК), отнасящи се до: цели и показатели за изпълнение (СВК No 5), процес и процедури (СВК No 8), управление на документи (СВК No 11) и информация и комуникация (СВК No 12). | Завършени |
| 2012 г. | Около 1 01  000 евро, 45 % от бюджетните кредити за поети задължения, пренесени от 2011 г., са анулирани. Бюджетни кредити за 2012 г. в размер на 5 45  000 евро, 17 % от общия размер на бюджетните кредити за 2012 г., не са използвани и също е трябвало да се анулират. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения към 2013 г. е високо — 6 11  000 евро, или 19 % от общия размер. Това показва наличието на затруднения при планирането и/или изпълнението на дейностите на Службата. Преносите за 2012 г. са свързани най-вече със забавяне при набирането на персонал и липсата на ефективна политика, която да осигурява своевременно представяне и възстановяване на заявените от експертите разходи за командировки. | Няма данни |
| 2013 г. | Нивото на изпълнение на бюджета се е подобрило значително, което показва по-добро планиране и навременно изпълнение на дейностите. Въпреки че процентът на отменените бюджетни кредити, пренесени от 2012 г., все още е сравнително висок — 28 % (45 % през 2012 г.), пренасянето на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е намаляло до 4 61  983 евро, или 13 % (за 2012 г. тази стойност е 6 11  223 евро, или 19 %). Пренесените бюджетни кредити са свързани най-вече с договори, подписани през втората половина на 2013 г. за планирани дейности през 2013 и 2014 г. | Няма данни |
| 2013 г. | От 1  183 случая на възстановяване на средства на експерти през 2013 г. 1  078 са извършени със закъснение. Средното закъснение на плащанията е 78 дни през първата половина на 2013 г. и 33 дни през втората половина на 2013 г. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2011 г.

Службата все още не е приела и приложила всички стандарти за вътрешен контрол.

Завършени (приети)

Текущи (изпълнение)

2012 г.

Службата все още не е приложила стандартите за вътрешен контрол (СВК), отнасящи се до: цели и показатели за изпълнение (СВК No 5), процес и процедури (СВК No 8), управление на документи (СВК No 11) и информация и комуникация (СВК No 12).

Завършени

2012 г.

Около 1 01  000 евро, 45 % от бюджетните кредити за поети задължения, пренесени от 2011 г., са анулирани. Бюджетни кредити за 2012 г. в размер на 5 45  000 евро, 17 % от общия размер на бюджетните кредити за 2012 г., не са използвани и също е трябвало да се анулират. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения към 2013 г. е високо — 6 11  000 евро, или 19 % от общия размер. Това показва наличието на затруднения при планирането и/или изпълнението на дейностите на Службата. Преносите за 2012 г. са свързани най-вече със забавяне при набирането на персонал и липсата на ефективна политика, която да осигурява своевременно представяне и възстановяване на заявените от експертите разходи за командировки.

Няма данни

2013 г.

Нивото на изпълнение на бюджета се е подобрило значително, което показва по-добро планиране и навременно изпълнение на дейностите. Въпреки че процентът на отменените бюджетни кредити, пренесени от 2012 г., все още е сравнително висок — 28 % (45 % през 2012 г.), пренасянето на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е намаляло до 4 61  983 евро, или 13 % (за 2012 г. тази стойност е 6 11  223 евро, или 19 %). Пренесените бюджетни кредити са свързани най-вече с договори, подписани през втората половина на 2013 г. за планирани дейности през 2013 и 2014 г.

Няма данни

2013 г.

От 1  183 случая на възстановяване на средства на експерти през 2013 г. 1  078 са извършени със закъснение. Средното закъснение на плащанията е 78 дни през първата половина на 2013 г. и 33 дни през втората половина на 2013 г.

Текущи

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Служба на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (Рига)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Сближаване на законовите разпоредби в областта на електронните съобщения |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета) | Правомощията на Службата са определени в Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета.
  Посочената в член 6 Служба предоставя професионална и административна помощ на ОЕРЕС.
  Тя изпълнява своите функции под ръководството на Съвета на регулаторите. |
| Управление | Службата включва Управителен комитет и Административен ръководител. Те споделят административните и финансовите отговорности, включително управлението на персонала.
  Само Управителният комитет обаче отговаря за назначаването на персонал (член 7, параграф 4).
  Насоките относно услугите и продуктите се дават от Съвета на регулаторите, както е посочено в раздела „Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.“ |
| Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (2013 г.) | Окончателен бюджет:4 1 62  874,00 евро (3 5 57  218,93 евро) (изменен бюджет, включително вътрешни целеви приходи).

  Брой служители към 31 декември: 24 (25). |
| Продукти и услуги през 2014 г. | Под ръководството на Съвета на регулаторите Службата е предоставила следните услуги:






  — | професионална и административна помощ на ОЕРЕС, |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Сближаване на законовите разпоредби в областта на електронните съобщения

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета)

Правомощията на Службата са определени в Регламент (ЕО) No 1211/2009 на Европейския парламент и на Съвета.

Посочената в член 6 Служба предоставя професионална и административна помощ на ОЕРЕС.

Тя изпълнява своите функции под ръководството на Съвета на регулаторите.

Управление

Службата включва Управителен комитет и Административен ръководител. Те споделят административните и финансовите отговорности, включително управлението на персонала.

Само Управителният комитет обаче отговаря за назначаването на персонал (член 7, параграф 4).

Насоките относно услугите и продуктите се дават от Съвета на регулаторите, както е посочено в раздела „Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.“

Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет:4 1 62  874,00 евро (3 5 57  218,93 евро) (изменен бюджет, включително вътрешни целеви приходи).

Брой служители към 31 декември: 24 (25).

Продукти и услуги през 2014 г.

Под ръководството на Съвета на регулаторите Службата е предоставила следните услуги:

—

професионална и административна помощ на ОЕРЕС,

| — | събиране на информация от националните регулаторни органи и обмен и предаване на информация, |
| --- | --- |

—

събиране на информация от националните регулаторни органи и обмен и предаване на информация,

| — | разпространение на най-добри регулаторни практики сред националните регулаторни органи в рамките на ЕС и към трети страни, |
| --- | --- |

—

разпространение на най-добри регулаторни практики сред националните регулаторни органи в рамките на ЕС и към трети страни,

| — | подпомагане на председателя при подготовката на дейността на Съвета на регулаторите и Управителния комитет на Службата, |
| --- | --- |

—

подпомагане на председателя при подготовката на дейността на Съвета на регулаторите и Управителния комитет на Службата,

| — | подпомагане на експертните работни групи, създадени от Съвета на регулаторите. |
| --- | --- |

—

подпомагане на експертните работни групи, създадени от Съвета на регулаторите.

Източник: приложение, предоставено от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА

| 11. | Службата взема предвид коментара за бюджетното управление относно повишеното на 98 % ниво на бюджетните кредити за поети задължения в сравнение с 2013 г. — 87 %. Бюджетът за 2014 г. беше изготвен през 2012 г., когато Службата беше в ранния етап от управлението на бюджета. Впоследствие се използват инструменти за подобряване на редовния надзор, което доведе до по-добро планиране.
  Службата признава голямото значение на въпроса, повдигнат в констатацията на Палатата относно увеличаването на пренесените бюджетни кредити за поети задължения на 0,9 млн. евро, т.е. 23 % (2013 г. — 0,5 млн. евро, 13 %), особено във връзка с оперативните дейности (дял III), например актуални изследвания във връзка с електронните съобщения. Това се дължеше на отправените от Управителния комитет значими искания за стартиране на оперативни проекти (изследване за мрежова неутралност, приблизително 3 90  000 евро; 1 05  000 евро за BEREC-Net, секторни изследвания за над 2 60  000 евро). В допълнение съществените управленски промени забавиха ранното изпълнение на горепосочените проекти, тъй като през април 2014 г. беше назначен нов Административен ръководител, а през август 2014 г. — нов началник на звеното „Управление на програми“.
  Службата си поставя за цел да намали нивото на пренесените бюджетни кредити за поети задължения през 2015 г. |
| --- | --- |

11.

Службата взема предвид коментара за бюджетното управление относно повишеното на 98 % ниво на бюджетните кредити за поети задължения в сравнение с 2013 г. — 87 %. Бюджетът за 2014 г. беше изготвен през 2012 г., когато Службата беше в ранния етап от управлението на бюджета. Впоследствие се използват инструменти за подобряване на редовния надзор, което доведе до по-добро планиране.

Службата признава голямото значение на въпроса, повдигнат в констатацията на Палатата относно увеличаването на пренесените бюджетни кредити за поети задължения на 0,9 млн. евро, т.е. 23 % (2013 г. — 0,5 млн. евро, 13 %), особено във връзка с оперативните дейности (дял III), например актуални изследвания във връзка с електронните съобщения. Това се дължеше на отправените от Управителния комитет значими искания за стартиране на оперативни проекти (изследване за мрежова неутралност, приблизително 3 90  000 евро; 1 05  000 евро за BEREC-Net, секторни изследвания за над 2 60  000 евро). В допълнение съществените управленски промени забавиха ранното изпълнение на горепосочените проекти, тъй като през април 2014 г. беше назначен нов Административен ръководител, а през август 2014 г. — нов началник на звеното „Управление на програми“.

Службата си поставя за цел да намали нивото на пренесените бюджетни кредити за поети задължения през 2015 г.

| 12. | Службата разбира голямото значение на въпроса, повдигнат в констатацията на Палатата относно съществено изменената структура на първоначалния бюджет поради големия брой на бюджетни прехвърляния: дял I (разходи за персонала) е намалял със 17 %, дял II (административни разходи) е намалял с 44 %, а дял III (оперативни разходи) е нараснал с 60 %, главно с цел финансиране на актуални изследвания. Службата продължава да работи по подобряването на основаната на дейности система за планиране, което може да доведе до допълнително намаляване на бюджетните прехвърляния. |
| --- | --- |

12.

Службата разбира голямото значение на въпроса, повдигнат в констатацията на Палатата относно съществено изменената структура на първоначалния бюджет поради големия брой на бюджетни прехвърляния: дял I (разходи за персонала) е намалял със 17 %, дял II (административни разходи) е намалял с 44 %, а дял III (оперативни разходи) е нараснал с 60 %, главно с цел финансиране на актуални изследвания. Службата продължава да работи по подобряването на основаната на дейности система за планиране, което може да доведе до допълнително намаляване на бюджетните прехвърляния.

| 13. | Службата взема предвид коментара, че поради липсата на споразумения с държавите от ЕАСТ (1) бюджетните кредити, вписани в бюджета за 2014 г. за вноските от националните регулаторни органи на държавите от ЕАСТ със статут на наблюдател в ОЕРЕС, не са били осъществени. В резултат на това в бюджета за 2015 г. са направени съответните промени. Споразумението с ЕАСТ обаче се договаря между Комисията и засегнатите държави и Службата на ОЕРЕС не е оправомощена да оказва влияние върху преговорите и процеса на подписване на споразумението. |
| --- | --- |

13.

Службата взема предвид коментара, че поради липсата на споразумения с държавите от ЕАСТ (1) бюджетните кредити, вписани в бюджета за 2014 г. за вноските от националните регулаторни органи на държавите от ЕАСТ със статут на наблюдател в ОЕРЕС, не са били осъществени. В резултат на това в бюджета за 2015 г. са направени съответните промени. Споразумението с ЕАСТ обаче се договаря между Комисията и засегнатите държави и Службата на ОЕРЕС не е оправомощена да оказва влияние върху преговорите и процеса на подписване на споразумението.

---

(1)  Европейска асоциация за свободна търговия

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/33 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/33

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Центъра за преводи за органите на Европейския съюз за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

(2015/C 409/04)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Центърът за преводи за органите на Европейския съюз (наричан по-нататък „Центърът“, известен още като „CDT“) със седалище в Люксембург е създаден с Регламент (ЕО) No 2965/94 (1). Ролята на Центъра е да предоставя на всички институции и органи на Европейския съюз, потърсили неговите услуги, необходимите за тяхната дейност преводачески услуги (2). |
| --- | --- |

1.

Центърът за преводи за органите на Европейския съюз (наричан по-нататък „Центърът“, известен още като „CDT“) със седалище в Люксембург е създаден с Регламент (ЕО) No 2965/94 (1). Ролята на Центъра е да предоставя на всички институции и органи на Европейския съюз, потърсили неговите услуги, необходимите за тяхната дейност преводачески услуги (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 11. | Касовите наличности и краткосрочните депозити на Центъра са се увеличили допълнително от 40 млн. евро в края на 2013 г. до 44 млн. евро в края на 2014 г. (бюджетният излишък и резервите са се увеличили от 37,5 млн. евро до 40,4 млн. евро). Това показва, че както и през предходните години, съществува възможност за намаляване на цените. |
| --- | --- |

11.

Касовите наличности и краткосрочните депозити на Центъра са се увеличили допълнително от 40 млн. евро в края на 2013 г. до 44 млн. евро в края на 2014 г. (бюджетният излишък и резервите са се увеличили от 37,5 млн. евро до 40,4 млн. евро). Това показва, че както и през предходните години, съществува възможност за намаляване на цените.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 314, 7.12.1994 г, стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| От 2012 г. насам (взети заедно) | От 2012 г. насам касовите наличности и краткосрочните депозити на Центъра, както и неговият бюджетен излишък и резерви са били прекомерни. Това показва възможност за намаляване на цените. | Предстоящи |
| 2012 | Регламентите за създаването на 20 регулаторни агенции, одитирани от Палатата през 2012 г., изискват тези агенции да използват услугите на Центъра, ако им е необходим превод (регламентът за създаване на Центъра посочва такова изискване за още четири агенции). Други агенции не са задължени да се обръщат към Центъра. За документи, които не са от техническо естество, агенциите биха могли да намалят разходите си, като използват местни услуги. Палатата счита, че законодателният орган следва да обмисли предоставянето на тази възможност на всички агенции. | Текущи |
| 2013 | През 2008 г. Центърът е сключил 472 рамкови договора с дружества, предоставящи преводачески услуги, за максимален период от четири години. За да постигне по-добри условия за новите рамкови договори, които е следвало да бъдат подписани през 2012 г., Центърът е изявил желание да участва в текущата процедура на Комисията за възлагане на обществени поръчки за преводачески услуги. Не е постигнато обаче съгласие с Комисията относно договорните условия. Вместо това Центърът е продължил действащите рамкови договори с още една година. Въпреки че се основава на дерогация, надлежно одобрена от директора на Центъра, подобно удължаване на срока противоречи на правилата за прилагане на Финансовия регламент на Центъра, които предвиждат максимален период от четири години за рамковите договори. | Завършени |
| 2013 | Официалното оправомощаване (вторично оправомощаване) от разпоредителите с бюджетни кредити (вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити) не винаги съответства на правата за разрешаване на операции в счетоводната система ABAC. | Завършени |
| 2013 | Центърът започва своята дейност през 1994 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Центъра и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Такова споразумение ще създаде още по-голяма прозрачност по отношение на условията, при които работят Центърът и неговите служители. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

От 2012 г. насам (взети заедно)

От 2012 г. насам касовите наличности и краткосрочните депозити на Центъра, както и неговият бюджетен излишък и резерви са били прекомерни. Това показва възможност за намаляване на цените.

Предстоящи

2012

Регламентите за създаването на 20 регулаторни агенции, одитирани от Палатата през 2012 г., изискват тези агенции да използват услугите на Центъра, ако им е необходим превод (регламентът за създаване на Центъра посочва такова изискване за още четири агенции). Други агенции не са задължени да се обръщат към Центъра. За документи, които не са от техническо естество, агенциите биха могли да намалят разходите си, като използват местни услуги. Палатата счита, че законодателният орган следва да обмисли предоставянето на тази възможност на всички агенции.

Текущи

2013

През 2008 г. Центърът е сключил 472 рамкови договора с дружества, предоставящи преводачески услуги, за максимален период от четири години. За да постигне по-добри условия за новите рамкови договори, които е следвало да бъдат подписани през 2012 г., Центърът е изявил желание да участва в текущата процедура на Комисията за възлагане на обществени поръчки за преводачески услуги. Не е постигнато обаче съгласие с Комисията относно договорните условия. Вместо това Центърът е продължил действащите рамкови договори с още една година. Въпреки че се основава на дерогация, надлежно одобрена от директора на Центъра, подобно удължаване на срока противоречи на правилата за прилагане на Финансовия регламент на Центъра, които предвиждат максимален период от четири години за рамковите договори.

Завършени

2013

Официалното оправомощаване (вторично оправомощаване) от разпоредителите с бюджетни кредити (вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити) не винаги съответства на правата за разрешаване на операции в счетоводната система ABAC.

Завършени

2013

Центърът започва своята дейност през 1994 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Центъра и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Такова споразумение ще създаде още по-голяма прозрачност по отношение на условията, при които работят Центърът и неговите служители.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Център за преводи за органите на Европейския съюз (Люксембург)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Представителите на правителствата на държавите членки приеха с общо съгласие декларация за създаването на Център за преводи за органите на Съюза към отделите за превод на Комисията, разположени в Люксембург, за осигуряване на необходимите преводачески услуги за работата на органите и службите, чиито седалища бяха определени с решението от 29 октомври 1993 г. |
| --- | --- |
| Правомощия на Центъра


  (Регламент (EО) No 2965/94 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) No 1645/2003 на Съвета) | Цели

  Осигурява необходимите преводачески услуги за функционирането на следните органи:






  — | Европейска агенция за околна среда, |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Представителите на правителствата на държавите членки приеха с общо съгласие декларация за създаването на Център за преводи за органите на Съюза към отделите за превод на Комисията, разположени в Люксембург, за осигуряване на необходимите преводачески услуги за работата на органите и службите, чиито седалища бяха определени с решението от 29 октомври 1993 г.

Правомощия на Центъра

(Регламент (EО) No 2965/94 на Съвета, последно изменен с Регламент (ЕО) No 1645/2003 на Съвета)

Цели

Осигурява необходимите преводачески услуги за функционирането на следните органи:

—

Европейска агенция за околна среда,

| — | Европейска фондация за обучение, |
| --- | --- |

—

Европейска фондация за обучение,

| — | Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании, |
| --- | --- |

—

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании,

| — | Европейска агенция по лекарствата, |
| --- | --- |

—

Европейска агенция по лекарствата,

| — | Европейска агенция за безопасност и здраве при работа, |
| --- | --- |

—

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа,

| — | Служба за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни), |
| --- | --- |

—

Служба за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни),

| — | Европейска полицейска служба (Eвропол) и Отдел за борба с наркотиците към Европол. |
| --- | --- |

—

Европейска полицейска служба (Eвропол) и Отдел за борба с наркотиците към Европол.

Органите, създадени от Съвета, различни от посочените по-горе, могат да ползват услугите на Центъра. Институциите и органите на Европейския съюз, които имат свои преводачески служби, също могат при необходимост да ползват услугите на Центъра на доброволен принцип.

Центърът участва пълноправно в работата на Междуинституционалната комисия за устни и писмени преводи.

Задачи

| — | Сключва договорености за сътрудничество с органите и институциите. |
| --- | --- |

—

Сключва договорености за сътрудничество с органите и институциите.

| — | Участва в работата на Междуинституционалния комитет за устни и писмени преводи. |
| --- | --- |

—

Участва в работата на Междуинституционалния комитет за устни и писмени преводи.

Управление

Управителен съвет

Състав

| — | Един представител на всяка държава членка. |
| --- | --- |

—

Един представител на всяка държава членка.

| — | Двама представители на Комисията. |
| --- | --- |

—

Двама представители на Комисията.

| — | Един представител на всеки орган или институция, ползваща услугите на Центъра. |
| --- | --- |

—

Един представител на всеки орган или институция, ползваща услугите на Центъра.

Задачи

Приема годишния бюджет, работната програма, щатното разписание и годишните отчети на Центъра.

Директор

Назначава се от Управителния съвет по предложение на Комисията.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет:

56  268(52  194) млн. евро

Служители:

203 (206) бройки в щатното разписание, от които 191 (193) са заети.

+28 (23) договорно наети лица

Общ брой на служителите: 219 (216), изпълняващи следните функции:

оперативни: 120 (118)

административни 99 (98)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

Брой преведени страници:

7 58  061(8 04  986)

Брой страници по езици:

| — | официални езици: 7 51  064(8 00  221) |
| --- | --- |

—

официални езици: 7 51  064(8 00  221)

| — | други езици: 6  997(4  765) |
| --- | --- |

—

други езици: 6  997(4  765)

Брой страници по вид клиенти:

| — | органи: 7 47  951(7 80  310) |
| --- | --- |

—

органи: 7 47  951(7 80  310)

| — | институции: 10  110(24  676) |
| --- | --- |

—

институции: 10  110(24  676)

Брой страници, преведени от преводачи на свободна практика:

5 03  153(5 12  524)

Източник: Приложение, предоставено от Центъра.

---

ОТГОВОР НА ЦЕНТЪРА

| 11. | Центърът осъзнава, че има високо ниво на касови наличности и повтарящ се бюджетен излишък, и е предприел различни мерки за премахване на тази тенденция. Центърът понижи тарифите за 2014 г., а в бюджета за 2015 г. беше въведено допълнително понижаване на тарифите. Освен това през 2015 г. Центърът възстанови на възложителите част от резервния фонд за стабилизиране на тарифите на стойност 2,3 млн. евро.
  С цел намаляване бъдещи увеличения на излишъка Центърът въведе автоматично възстановяване на бюджетния излишък на възложителите. Въз основа на този нов механизъм след одобряването на втория коригиращ бюджет за 2015 г. резултатът от бюджета за 2014 г. в размер на 2,6 млн. евро ще бъде изплатен обратно на възложителите. |
| --- | --- |

11.

Центърът осъзнава, че има високо ниво на касови наличности и повтарящ се бюджетен излишък, и е предприел различни мерки за премахване на тази тенденция. Центърът понижи тарифите за 2014 г., а в бюджета за 2015 г. беше въведено допълнително понижаване на тарифите. Освен това през 2015 г. Центърът възстанови на възложителите част от резервния фонд за стабилизиране на тарифите на стойност 2,3 млн. евро.

С цел намаляване бъдещи увеличения на излишъка Центърът въведе автоматично възстановяване на бюджетния излишък на възложителите. Въз основа на този нов механизъм след одобряването на втория коригиращ бюджет за 2015 г. резултатът от бюджета за 2014 г. в размер на 2,6 млн. евро ще бъде изплатен обратно на възложителите.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/39 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/39

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

(2015/C 409/05)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският център за развитие на професионалното обучение (наричан по-нататък „Центъра“, известен още като „Cedefop“) със седалище в Солун е създаден с Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета (1). Основната му цел е да подпомага развитието на професионалното обучение в рамките на Европейския съюз. За да постигне тази цел, Центърът събира и разпространява документация относно системите за професионално обучение (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският център за развитие на професионалното обучение (наричан по-нататък „Центъра“, известен още като „Cedefop“) със седалище в Солун е създаден с Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета (1). Основната му цел е да подпомага развитието на професионалното обучение в рамките на Европейския съюз. За да постигне тази цел, Центърът събира и разпространява документация относно системите за професионално обучение (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 39, 13.2.1975 г, стр. 1.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложението

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Солун)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 166, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Събиране на информация

  Съюзът провежда политика на професионално обучение, която подкрепя и допълва действията на държавите членки, като напълно зачита отговорностите на държавите членки относно съдържанието и организацията на професионалното обучение. |
| --- | --- |
| Правомощия на Центъра


  (членове 2 и 3 от Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета) | Цели

  В качеството си на референтен център за професионално образование и обучение на Европейския съюз, Центърът предоставя на ръководителите, разработващи политики, изследователите и професионалистите информация, насочена към формирането на по-ясно разбиране за тенденциите в тази област, като по този начин позволява вземането на по-добре обосновани решения с оглед на бъдещи действия. Центърът подпомага Европейската комисия в насърчаването и развитието на професионалното обучение и образование в рамките на Европейския съюз.

  Задачи







  — | Да събира избрана документация и да извършва анализ на данните; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 166, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Събиране на информация

Съюзът провежда политика на професионално обучение, която подкрепя и допълва действията на държавите членки, като напълно зачита отговорностите на държавите членки относно съдържанието и организацията на професионалното обучение.

Правомощия на Центъра

(членове 2 и 3 от Регламент (ЕИО) No 337/75 на Съвета)

Цели

В качеството си на референтен център за професионално образование и обучение на Европейския съюз, Центърът предоставя на ръководителите, разработващи политики, изследователите и професионалистите информация, насочена към формирането на по-ясно разбиране за тенденциите в тази област, като по този начин позволява вземането на по-добре обосновани решения с оглед на бъдещи действия. Центърът подпомага Европейската комисия в насърчаването и развитието на професионалното обучение и образование в рамките на Европейския съюз.

Задачи

—

Да събира избрана документация и да извършва анализ на данните;

| — | да допринася за развитието и координацията на научните изследвания; |
| --- | --- |

—

да допринася за развитието и координацията на научните изследвания;

| — | да използва и разпространява актуална информация; |
| --- | --- |

—

да използва и разпространява актуална информация;

| — | да насърчава и подкрепя съгласувания подход към проблемите, свързани с развитието на професионалното обучение; |
| --- | --- |

—

да насърчава и подкрепя съгласувания подход към проблемите, свързани с развитието на професионалното обучение;

| — | да бъде форум за широка и разнообразна публика. |
| --- | --- |

—

да бъде форум за широка и разнообразна публика.

Управление

Управителен съвет

Състав

За всяка държава членка:

| а) | един член, представляващ правителството; |
| --- | --- |

а)

един член, представляващ правителството;

| б) | един член, представляващ организациите на работодателите; |
| --- | --- |

б)

един член, представляващ организациите на работодателите;

| в) | един член, представляващ организациите на работниците. |
| --- | --- |

в)

един член, представляващ организациите на работниците.

За Европейската Комисия: трима членове

Членовете по букви а), б) и в) се назначават от Съвета. Комисията назначава членовете, които я представляват. На заседанията на Управителния съвет и на Бюрото присъстват и координатори на европейско ниво от организациите на работодателите и на работниците, както и наблюдатели от страните от EИП.

Задачи

Приема бюджета, средносрочните приоритети (многогодишното планиране на Центъра), работната програма и оценява и анализира годишния отчет за дейността и годишните финансови отчети. Приема окончателния бюджет и щатното разписание на длъжностите.

Бюро

Състав

Председателят и тримата заместник-председатели на Управителния съвет, един координатор за всяка група и един допълнителен представител на Комисията.

Директор

Назначава се от Комисията въз основа на списък с кандидати, представен от Управителния съвет, управлява Центъра и изпълнява решенията на Управителния съвет и Бюрото.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

17,28 (1)
  (18,53
   (1) млн. евро

Вноска от ЕС: 96,9 % (97,4 %)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 98 (100)

Заети бройки: 95 (98)

Други служители:

| — | договорно наети служители: 23 (23) |
| --- | --- |

—

договорно наети служители: 23 (23)

| — | командировани национални експерти: 2 (4) |
| --- | --- |

—

командировани национални експерти: 2 (4)

Общ брой на служителите: 120 (125), които изпълняват

| — | оперативни задачи: 87 (91) |
| --- | --- |

—

оперативни задачи: 87 (91)

| — | административни задачи: 33 (34) |
| --- | --- |

—

административни задачи: 33 (34)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Анализ на политиките и докладване

Констатациите от извършения от Центъра Преглед на напредъка към постигане на поставените цели за професионално образование и обучение (ПОО) 2010 — 2014 г. са послужили при обсъждането на политиките между генералните директори, работещи в сферата на професионалното обучение, по време на гръцкото и италианското председателство и по време на заседанията на Консултативния комитет за професионално обучение (ACVT). Тези констатации са представени също и на конференцията на Центъра и ГД „Образование и култура“, проведена на 29 и 30 септември 2014 г. Центърът също така е участвал в определянето на нови приоритети за ПОО. Центърът е публикувал кратки прегледи на националните системи за ПОО („Spotlights on VET“) и е изготвил подробни досиета по страни за политиките за ПОО за всички държави членки, Норвегия и Исландия. Тази информация е била използвана при изготвянето на препоръките за отделните страни на европейския семестър за 2014 г. Центърът е използвал обширната си информация относно политиките за ПОО, за да представи националните усилия за подобряване на перспективите за заетост на завършващите програмите за ПОО в контекста на Рамката за съвместна оценка на напредъка в политиката за образование и обучение (публикация в изданието на „Education and Training Monitor“ за 2014 г.). Публикувани са подбрани статистически показатели за политиката за ПОО. Те улесняват прегледа на ситуацията във всяка държава членка. Центърът е предоставил показатели, основани на данни от проучването на уменията на възрастните (PIAAC), за водещата публикация на ОИСР „Education at a Glance“.

Общи инструменти на европейско ниво, квалификации и резултати от ученето

Центърът е координирал дейността на консултативната група по Европейската квалификационна рамка (ЕКР) съвместно с Европейската комисия и е анализирал развитието на националните квалификационни рамки в 36 държави. Резултатите са публикувани в информационната бележка „Qualifications frameworks: expanding influence, persisting obstacles“. Продължава подкрепата за Европейската референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (EQAVET) и Европейската система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение (ECVET). Актуализацията от 2014 г. на Европейския справочник относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (за 33 държави) е публикувана в интернет. Центърът също е публикувал информационна бележка „The validation challenge: how close is Europe to recognising all learning?“ Посещенията на уебсайта Европас, който се управлява от Центъра и се поддържа на 27 езика, са достигнали 102 млн. от стартирането му (21,7 млн. за 2014 г. и 20,1 млн. за 2013 г.). Потребителите са създали 47 млн. автобиографии онлайн (13,1 млн. за 2014 г. и 9,8 млн. за 2013 г.). Центърът е извършил целево проучване относно засилването на ефекта от съвместната работа на европейските механизми и е провел обсъждане на констатациите на конференция на високо ниво (Солун, 28 и 29 ноември). През академичната 2013/2014 година Центърът е координирал последните 245 учебни посещения на 2  709 специалисти в областта на професионалното образование и обучение от 34 държави (програмата е приключила през септември 2014 г.).

Обучение на възрастни, преход и професионална практика

За да подкрепи Европейския алианс за професионална практика, Центърът е насърчавал сътрудничеството на европейско ниво между държавите членки в областта на развитието на ученето, основано на работа под формата на професионална практика, и е преразгледал условията за разработване и разширяване на професионалната практика в различните държави. Центърът и Европейската комисия са организирали европейска конференция „Насърчаване на партньорство за растеж“ (Солун, 7 и 8 май), за да помогнат на участващите държави да намерят потенциални партньори, с които да си сътрудничат при разработването на схеми за професионална практика. За тази конференция Центърът е публикувал информационна бележка „Developing apprenticeships“. За да подпомогне младите хора и работници да се справят с преходите на пазара на труда и да постигнат положителни професионални резултати, Центърът е публикувал изследване „Navigating difficult waters: learning for career and labour market transitions“.

Анализ на уменията

През 2014 г. Центърът е поел отговорността за инициативата „Панорама на уменията в ЕС“. Центърът е публикувал онлайн последните прогнози за търсенето и предлагането на професионални умения (за периода 2013 — 2025 г.) и е участвал в изготвянето на доклада на Съвета по световната програма (GAC) за заетостта в рамките на Световния икономически форум (в който Центърът членува в периода 2012 — 2014 г.) „Matching skills and labour market needs in the world economy — Building Social Partnerships for Better Skills and Better Jobs“, който е представен на форума в Давос-Клостерс. Публикувана е информационната бележка „Skills mismatch: more than meets the eye“. Вторият съвместен форум на Центъра и ОИСР за „Екологични умения“ е проведен през февруари в Париж. Заедно с Европейската фондация за обучение (ETF) и Международната организация на труда (МОТ) Центърът е изготвил наръчници относно подходите за предвиждане на нуждите от определени умения. Той също така се е присъединил към Международния център за обучение на МОТ (ITC-ILO) при организирането на курс за обучение в областта на „предвиждането на нуждите от определени умения и съответствието между уменията и потребностите“. Центърът е участвал в изготвянето на публикацията на ОИСР и ЕС „Matching economic migration with labour market needs“.

Въздействие на извършваните от Центъра дейности

Ключовите показатели за резултатите показват високо въздействие от дейността — работата на Центъра е посочена в 97 документа на ЕС относно различни политики. Центърът е предоставил консултации и експертен опит за организиране на събития на председателството на ЕС и заседания на заинтересовани страни на високо ниво в ЕС в подкрепа на прилагането на политиките (164 участия). Центърът е организирал 69 конференции, семинари и заседания с представители на ЕС и националните институции на високо ниво. 92 % от участниците са определили тези събития като добри или много добри. Изтеглени са около 6 00  000 публикации на Центъра, в т.ч. 71  000 информационни бележки, насочени към лицата, определящи политиките, и публикувани на осем езика. Това показва високо ниво на интерес към знанията и опита, с които разполага Центърът. 745 публикации за дейността на Центъра са публикувани във водещи европейски медии, в т.ч. Die Welt, Times Educational Supplement и El País. Публикациите и изследванията на Центъра са цитирани в академични/научни издания (413 цитата за 2013 — 2014 г.).

За повече информация вж. www.cedefop.europa.eu (Годишен доклад и Годишен отчет за дейността за 2014 г).

---

(1)  В т.ч. два допълнителни отрицателни коригиращи бюджета на обща стойност - 0,7 млн. евро през 2014 г.

(2)  Включени са целевите приходи по споразуменията за делегиране на правомощия на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и равни възможности“, възлизащи на 0,6 млн. евро през 2013 г. за дейности през 2014 г.

Източник: Приложение, предоставено от Центъра.

---

ОТГОВОР НА ЦЕНТЪРА

Cedefop се запозна с доклада на Сметната палата.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/46 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/46

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Колежа

(2015/C 409/06)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският полицейски колеж (наричан по-нататък „Колежът“, известен още като „CEPOL“) със седалище в Будапеща е създаден с Решение 2000/820/ПВР на Съвета, отменено и заменено през 2005 г. с Решение 2005/681/ПВР на Съвета (1). Задачата на Колежа е да функционира като мрежа, свързваща националните институти за обучение в държавите членки, с цел предоставяне на обучение на старши полицейски служители въз основа на общи стандарти (2). Счетоводителят на Комисията е назначен също така за счетоводител на CEPOL, считано от 1 април 2014 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският полицейски колеж (наричан по-нататък „Колежът“, известен още като „CEPOL“) със седалище в Будапеща е създаден с Решение 2000/820/ПВР на Съвета, отменено и заменено през 2005 г. с Решение 2005/681/ПВР на Съвета (1). Задачата на Колежа е да функционира като мрежа, свързваща националните институти за обучение в държавите членки, с цел предоставяне на обучение на старши полицейски служители въз основа на общи стандарти (2). Счетоводителят на Комисията е назначен също така за счетоводител на CEPOL, считано от 1 април 2014 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Колежа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Колежа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Колежа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Колежа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Колежа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Колежа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Колежът е делегирал тези отговорности на отговорния счетоводител на Комисията посредством споразумение за предоставяне на услуги. Директорът одобрява годишните отчети на Колежа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Колежа във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Колежа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Колежа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Колежът е делегирал тези отговорности на отговорния счетоводител на Комисията посредством споразумение за предоставяне на услуги. Директорът одобрява годишните отчети на Колежа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Колежа във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Колежа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Колежа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Колежа, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Колежа, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Колежа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Колежа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Колежа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Колежа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Нивото на отменените кредити за поети задължения, които са пренесени от 2013 година, е високо — 1 29  828 евро (15 %). Това се дължи предимно на отмяната на проект „Матрица“ (15  090 евро) и на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски по споразуменията за безвъзмездна финансова помощ от 2013 г. (57  285 евро). Проектът „Матрица“ е отменен в началната си фаза, защото не е отговарял на оперативните нужди. Това е могло да бъде избегнато, ако Колежът е бил направил необходимия потребителски анализ. Завишаването на разходите по безвъзмездната финансова помощ показва нуждата от получаване на по-точна информация от бенефициентите на Колежа. |
| --- | --- |

11.

Нивото на отменените кредити за поети задължения, които са пренесени от 2013 година, е високо — 1 29  828 евро (15 %). Това се дължи предимно на отмяната на проект „Матрица“ (15  090 евро) и на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски по споразуменията за безвъзмездна финансова помощ от 2013 г. (57  285 евро). Проектът „Матрица“ е отменен в началната си фаза, защото не е отговарял на оперативните нужди. Това е могло да бъде избегнато, ако Колежът е бил направил необходимия потребителски анализ. Завишаването на разходите по безвъзмездната финансова помощ показва нуждата от получаване на по-точна информация от бенефициентите на Колежа.

| 12. | Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 3 83  940 евро, или 59 % (2013 г. — 1 45  414 евро, или 30 %). Това до голяма степен се дължи на необходимата поддръжка за новата сграда на Колежа и на големия обем обзавеждане и ИТ оборудване, които са били поръчани, но не са доставени и/или заплатени през последното тримесечие на 2014 г. (Колежът е приключил преместването си в Будапеща през октомври 2014 г.). |
| --- | --- |

12.

Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 3 83  940 евро, или 59 % (2013 г. — 1 45  414 евро, или 30 %). Това до голяма степен се дължи на необходимата поддръжка за новата сграда на Колежа и на големия обем обзавеждане и ИТ оборудване, които са били поръчани, но не са доставени и/или заплатени през последното тримесечие на 2014 г. (Колежът е приключил преместването си в Будапеща през октомври 2014 г.).

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 256, 1.10.2005 г, стр. 63.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Колежа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 | Високият процент бюджетни прехвърляния показва слабости в планирането на бюджета и противоречи на принципа за специфичност. | Завършени |
| 2011 | Колежът е със седалище в Брамсхил и използва помещения на Националната агенция за подобряване на полицейските дейности (NPIA) в Обединеното кралство. Планирано е NPIA да бъде закрита в края на 2012 г. и няма яснота докога Колежът може да продължи да използва сегашните помещения. | Завършени |
| 2012 | От общо 1,7 млн. евро бюджетни кредити, за които са поети задължения, пренесени от 2011 г., 0,7 млн. евро (41,2 %) са отменени през 2012 г. Това се дължи основно на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства от 2011 г. (0,44 млн. евро или 62 % от отменените преноси). | Текущи |
| 2012 | През 2012 г. Колежът извърши 37 бюджетни прехвърляния в размер на 1 млн. евро, като 36 от тях са извършени в съответните дялове. | Завършени |
| 2012 | Разискванията относно бъдещето на Колежа, които продължават няколко години, създават несигурност, която все още затруднява бизнес планирането и изпълнението. | Завършени |
| 2013 | От общо 1,7 млн. евро бюджетни кредити, за които са поети задължения, пренесени от 2012 г., 0,3 млн. евро (17,6 %) са отменени през 2013 г. Това се дължи основно на по-ниските от предвиденото възстановени разходи съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ от 2012 г. (0,21 млн. евро или 70 % от отменените пренесени кредити) и показва нуждата от получаване на по-точна информация от бенефициентите в края на годината за реално извършените разходи. | Текущи |
| 2013 | Равнището на бюджетните кредити, за които са поети задължения през 2013 г. за различните дялове варира между 92 % и 95 %, което показва, че правните задължения са поети своевременно. Равнището на пренесените бюджетни кредити за задължения към 2014 г. е високо за дял II (административни разходи) — 1 45  410 евро (30,5 %), но това е свързано най-вече със събития извън контрола на Колежа, като например плащания, дължими през 2014 г. за услуги и стоки, заявени и получени според планираното през 2013 г. | Няма данни |
| 2013 | Процедурите на Колежа за набиране на персонал все още не са напълно прозрачни. Насоките за членовете на комисиите за подбор относно последователното оценяване на критериите за подбор не са били достатъчно ясни. Изискванията по отношение на професионалния опит не са съответствали винаги на правилата за прилагане на Правилника за персонала на Колежа, а документацията за набирането на персонал е била непълна. | Текущи (изготвени са насоки, но те не са достатъчно подробни) |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2011

Високият процент бюджетни прехвърляния показва слабости в планирането на бюджета и противоречи на принципа за специфичност.

Завършени

2011

Колежът е със седалище в Брамсхил и използва помещения на Националната агенция за подобряване на полицейските дейности (NPIA) в Обединеното кралство. Планирано е NPIA да бъде закрита в края на 2012 г. и няма яснота докога Колежът може да продължи да използва сегашните помещения.

Завършени

2012

От общо 1,7 млн. евро бюджетни кредити, за които са поети задължения, пренесени от 2011 г., 0,7 млн. евро (41,2 %) са отменени през 2012 г. Това се дължи основно на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства от 2011 г. (0,44 млн. евро или 62 % от отменените преноси).

Текущи

2012

През 2012 г. Колежът извърши 37 бюджетни прехвърляния в размер на 1 млн. евро, като 36 от тях са извършени в съответните дялове.

Завършени

2012

Разискванията относно бъдещето на Колежа, които продължават няколко години, създават несигурност, която все още затруднява бизнес планирането и изпълнението.

Завършени

2013

От общо 1,7 млн. евро бюджетни кредити, за които са поети задължения, пренесени от 2012 г., 0,3 млн. евро (17,6 %) са отменени през 2013 г. Това се дължи основно на по-ниските от предвиденото възстановени разходи съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ от 2012 г. (0,21 млн. евро или 70 % от отменените пренесени кредити) и показва нуждата от получаване на по-точна информация от бенефициентите в края на годината за реално извършените разходи.

Текущи

2013

Равнището на бюджетните кредити, за които са поети задължения през 2013 г. за различните дялове варира между 92 % и 95 %, което показва, че правните задължения са поети своевременно. Равнището на пренесените бюджетни кредити за задължения към 2014 г. е високо за дял II (административни разходи) — 1 45  410 евро (30,5 %), но това е свързано най-вече със събития извън контрола на Колежа, като например плащания, дължими през 2014 г. за услуги и стоки, заявени и получени според планираното през 2013 г.

Няма данни

2013

Процедурите на Колежа за набиране на персонал все още не са напълно прозрачни. Насоките за членовете на комисиите за подбор относно последователното оценяване на критериите за подбор не са били достатъчно ясни. Изискванията по отношение на професионалния опит не са съответствали винаги на правилата за прилагане на Правилника за персонала на Колежа, а документацията за набирането на персонал е била непълна.

Текущи (изготвени са насоки, но те не са достатъчно подробни)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски полицейски колеж (Будапеща)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 87 от ДФЕС) | Хармонизиране на законодателството








  „1. | Съюзът развива полицейско сътрудничество, което обединява всички компетентни органи на държавите-членки, включително полицейските, митническите и други специализирани правоприлагащи служби в областта на предотвратяването или разкриването на престъпления, както и на действията по разследване. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 87 от ДФЕС)

Хармонизиране на законодателството

„1.

Съюзът развива полицейско сътрудничество, което обединява всички компетентни органи на държавите-членки, включително полицейските, митническите и други специализирани правоприлагащи служби в областта на предотвратяването или разкриването на престъпления, както и на действията по разследване.

| 2. | За целите на параграф 1 Европейският парламент и Съветът могат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, да установят мерки относно:






  [...] | |
| --- | --- | --- |

2.

За целите на параграф 1 Европейският парламент и Съветът могат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, да установят мерки относно:

[...]

| б) | подкрепа за обучението на служители, както и сътрудничество в обмена на служители, в областта на оборудването и в научните изследвания в сферата на криминалистиката;“ |
| --- | --- |

б)

подкрепа за обучението на служители, както и сътрудничество в обмена на служители, в областта на оборудването и в научните изследвания в сферата на криминалистиката;“

[...]

Правомощия на Колежа

Правомощия на Колежа

(Решение 2005/681/ПВР на Съвета)

(Решение 2005/681/ПВР на Съвета)

Цели

Цели

Предназначението на CEPOL е да съдейства за обучението на старши полицейски служители на държавите членки чрез оптимизиране на сътрудничеството между различните съставни части на CEPOL. Той поддържа и разработва европейски подход към основните проблеми, пред които са поставени държавите членки в борбата си срещу престъпността, превенцията на престъпността и укрепването на законността, обществения ред и сигурност, и по-специално презграничните измерения на тези проблеми.

Задачи

Задачи

| — | Да увеличи познанията за националните полицейски системи и структурите на другите държави членки и на презграничното полицейско сътрудничество в рамките на Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

Да увеличи познанията за националните полицейски системи и структурите на другите държави членки и на презграничното полицейско сътрудничество в рамките на Европейския съюз.

| — | Да подобри познанията за международните инструменти и инструментите на Европейския съюз, по-специално в следните сектори:






  а) | институциите на Европейския съюз, функционирането и ролята им, както и механизмите за вземане на решения и правните актове на Европейския съюз, по-специално по отношение на тяхното прилагане при сътрудничеството в областта на дейността на органите по наказателно преследване; |
| --- | --- | --- |

—

Да подобри познанията за международните инструменти и инструментите на Европейския съюз, по-специално в следните сектори:

а)

институциите на Европейския съюз, функционирането и ролята им, както и механизмите за вземане на решения и правните актове на Европейския съюз, по-специално по отношение на тяхното прилагане при сътрудничеството в областта на дейността на органите по наказателно преследване;

| б) | целите, структурата и функционирането на Европол, както и методите за възможно най-широко сътрудничество между Европол и съответните органи по наказателно преследване на държавите членки в борбата срещу организираната престъпност; |
| --- | --- |

б)

целите, структурата и функционирането на Европол, както и методите за възможно най-широко сътрудничество между Европол и съответните органи по наказателно преследване на държавите членки в борбата срещу организираната престъпност;

| в) | целите, структурата и функционирането на Евроюст. |
| --- | --- |

в)

целите, структурата и функционирането на Евроюст.

| — | Да осигури подходящо обучение по отношение на опазването на гаранциите за демокрацията, по-специално относно отбранителните правомощия. |
| --- | --- |

—

Да осигури подходящо обучение по отношение на опазването на гаранциите за демокрацията, по-специално относно отбранителните правомощия.

Управление

Управление

Управителен съвет

Управителен съвет

Състав

Състав

По една делегация от всяка държава членка.

Всяка делегация има право на един глас. Представители на Комисията, на Генералния секретариат на Съвета на Европейския съюз и на Европол следва да бъдат поканени да посещават заседанията в качеството си на наблюдатели без право на глас.

Директор

Директор

Ръководи Колежа, назначава се и се освобождава от Управителния съвет.

Външен одит

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Колежа през 2014 г. (2013 г.)

Ресурси, предоставени на Колежа през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

Бюджет

8,8(8,4) млн. евро

(8,4)

Персонал

Персонал

В щатното разписание за 2014 г.са предвидени: 27 (28) бройки за временно наети служители.

(28)

Освен това в бюджета са предвидени 10 (10) договорно наети лица.

(10)

През годината държавите членки са командировали общо: 5 (5) национални експерти.

(5)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Курсове, семинари и конференции

Курсове, семинари и конференции

Колежът участва общо в 71 (72) мероприятия (курсове, семинари и конференции). Анализът на оценките на дейността показва, че общото ниво на удовлетвореност от дейностите на Колежа и резултатите от обученията се запазва високо — 94 % (94 %).

(72)

(94 %)

В дейностите на Колежа са се включили 2  098(2  251) участници — служители на правоприлагащи органи, което надвишава очакваното, 710 (707) обучители от 34 (42) държави (държави членки на ЕС и други страни), както и 24 (21) европейски и международни органа.

(2  251)

(707)

(42)

(21)

Нивото на присъствие (присъстващи/свободни места) остава значително високо — 108 % (116 %), което демонстрира изключително търсене на обучения, организирани от Колежа. Колежът е организирал 11 (19) самостоятелни дейности в подкрепа на мрежата и е стартирал процедура за подаване на заявления по споразумение за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 2014 г. През ноември Управителния съвет е добавил към списъка с дейности шест допълнителни курса. Тези курсове ще бъдат проведени до средата на февруари 2015 г. и ще бъдат отчетени и докладвани в статистическите данни за 2015 г.

(116 %)

(19)

Външни отношения

Външни отношения

През 2014 г. CEPOL продължава ползотворното си сътрудничество с държавите кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС, с държавите в обхвата на европейската политика за съседство и Източното партньорство, както и със стратегическите партньори, агенциите в областта на ПВР и институциите на ЕС, в т.ч. Европейската служба за външна дейност.

През 2014 г. Колежът е приключил преговорите за две работни споразумения — едното с бивша югославска република Македония, а другото с Босна и Херцеговина. Последното е подписано през декември 2014 г., а първото е в очакване на размяна на писма.

Колежът е разработил матрица за обучение, която предоставя информация за състоянието на обучителните дейности, провеждани от мрежата на агенциите в областта на ПВР. Това е направено с цел да се подобри координацията и възможните взаимодействия, в съответствие със Схемата за обучение в областта на правоприлагането (LETS).

През 2014 г. CEPOL е подкрепил седем проекта за изграждане на капацитет, изпълнени от държавите членки на ЕС или от международни организации. Проектите обхващат теми като методологии за електронно обучение, обучения за борба със сексуалната експлоатация на деца, гражданско управление на кризи и други важни аспекти на полицейската дейност.

Разработване на наръчници за обучение и (общи) обучителни програми.

Разработване на наръчници за обучение и (общи) обучителни програми.

През 2014 г. са актуализирани две общи обучителни програми — едната от които (Пране на пари) е приета през август 2014 г. заедно с три други, които са били актуализирани през 2013 г. (Борба срещу тероризма, Трафик на наркотици и Евроюст). Другата програма — относно трафика на хора — е финализирана в края на октомври и е предадена на Управителния съвет за приемане чрез писмена процедура през януари 2015 г. До края на 2014 г. са приети общо девет общи обучителни програми на CEPOL.

В системата за управление на обучението (LMS) е създаден нов раздел за общи обучителни програми в секция „Подкрепа за обучаващите“. Планирано е той да стане източник на обучителни продукти и материали относно теми от общото обучение. Следните шест общи обучителни програми са публикувани на уебсайта до сега: CC05A Борба срещу тероризма, CC05D Полицейска етика и почтеност, CC06A Домашно насилие, CC06B Пране на пари, CC07A Гражданско управление на кризи, CC07B Трафик на наркотици.

CC05C относно Европол и CC06C относно трафика на хора ще бъдат публикувани веднага след като бъдат финализирани и приети; CC13A относно Евроюст ще бъде публикувана през януари.

Наръчникът за обучаващи по SIRENE е актуализиран и ще бъде разпространен отново след като бъде отпечатан от Службата за публикации в началото на 2015 г.

Изследвания и наука

Изследвания и наука

Бяха изготвени и публикувани на уебсайта и в хартиен формат два нови броя на „Европейски бюлетин за наука и изследвания“ (брой No 10 и брой No 11).

До края на 2014 г. броят на регистрираните експерти в базата данни на CEPOL за обучаващи и изследователи е нарастнал на 293.

Националните кореспонденти в областта на изследванията и науката са приключили подаването на Националните планове за изпълнение.

CEPOL е осигурил за ползвателите на електронната мрежа e-Net на CEPOL достъп до съдържанието на девет рецензирани професионални и академични полицейски научни списания.

Европейска програма за обмен на полицаи

Европейска програма за обмен на полицаи

Европейската програма на Колежа за обмен на полицаи за 2014 г. (EPEP) включи шест сегмента:

| — | Общ сегмент за полицейски служители; |
| --- | --- |

—

Общ сегмент за полицейски служители;

| — | Сегмент за командващи служители; |
| --- | --- |

—

Сегмент за командващи служители;

| — | Сегмент за обучаващи служители; |
| --- | --- |

—

Сегмент за обучаващи служители;

| — | Сегмент за служители, работещи в областта на изследванията; |
| --- | --- |

—

Сегмент за служители, работещи в областта на изследванията;

| — | Междуинституционален сегмент; |
| --- | --- |

—

Междуинституционален сегмент;

| — | Сегмент Европейска политика за партньорство — Западни Балкани. |
| --- | --- |

—

Сегмент Европейска политика за партньорство — Западни Балкани.

Темите на програмата са свързани с приоритетите на програмата от Стокхолм, цикъла на политиката на ЕС, както и с искания на държавите членки. Посещенията за обмен на опит са с продължителност от 6 дни/5 нощи и са организирани на двустранна основа.

Общо 312 (444) участници от всички държави членки на ЕС, страните кандидатки и държави от инициативата за Европейска политика за партньорство — Източни и Западни Балкани вземат участие, което надхвърля целевия брой за годината. Програмата е разполагала с бюджет от малко над 3 55  000 евро (6 00  000 евро), финансиран от CEPOL, като усвояването му е 85 % (95 %).

(444)

(6 00  000 евро)

(95 %)

Все още се събира обратна информация, но до момента общото ниво на удовлетвореност е в размер на 91 % (98 %).

(98 %)

Електронна мрежа (e-Net)

Електронна мрежа (e-Net)

След проблемите от 2013 г., през 2014 г. не се наблюдава прекъсване на услугите или се наблюдава само в редки случаи. През 2014 г. е стартиран проектът „Промяна и актуализация на управлението на потребителите на e-Net“, който е насочен към идентифициране на неизползвани и прекратени потребителски профили за e-Net, които трябва да бъдат изтрити, подобряване на регистрационния поток за e-Net и актуализация на инструментите за управление на потребители за управляващите e-Net в държавите членки и в партньорски организации, както и в Колежа.

През 2014 г. версията на системата за управление на обучението по e-Net е актуализирана до Moodle 2.7, в който е подобрена сигурността. Тази версия на системата за управление на обучението (LMS) включва дългосрочна подкрепа от централата на Moodle до май 2017 г.

Електронно обучение

Електронно обучение

През 2014 г. навигацията на онлайн модулите на системата за управление на обучението е подобрена с помощта на нов графичен потребителски интерфейс, като по този начин са улеснени потребителите на e-Net да открият модулите, които искат да използват.

Колежът подкрепя проекта по програма Еразъм „E-Campus Policing Europe“, насочен към разработването и предоставянето на обучителни задачи във връзка с трансграничното полицейско сътрудничество. Крайният резултат от проекта представлява модул, състоящ се от обучителни задачи с индивидуален потребителски интерфейс и онлайн поддръжка като курс от системата на Колежа за управление на обучението, насочен към обучаващите в областта на полицията и правоприлагането. Този модул е на разположение на всички регистрирани потребители на e-Net от месец септември.

Колежът подкрепя разработването на три онлайн модула в рамките на проекта по програмата за предотвратяване и борба с престъпността (ISEC) „Разработване на модули за електронно обучение във връзка с инструментите за трансгранично полицейско сътрудничество за обучение на полицаи“. Модулите са разработени по темите „Преследване по гореща следа“, „Смесени патрули“ и „Обмен на данни и информация“. Към днешна дата са на разположение 23 (19) онлайн модула.

(19)

През 2014 г. е извършена актуализация на три онлайн модула на Колежа: Модул за цикъла на политиката на ЕС във връзка с тежката и организираната престъпност, уеб-семинари за обучаващи и подкрепа на LMS за мероприятията на Колежа през 2014 г.

През 2014 г. общо 2  513(1  994) отделни посетители са посетили онлайн модулите за електронно обучение, организирани са 54 (31) уеб-семинара, в които са участвали 5  399(3  562) участници. Платформата за ресурси за уеб-семинари е привлякла най-голям брой ползватели през 2014 г.

(1  994)

(31)

(3  562)

През 2014 г. са функционирали четиринадесет платформи за общности от професионалисти, където 2  588 (2  063) професионалисти в различни области на полицейската дейност и полицейското обучение споделят и надграждат знанията си и експертния си опит.

2  063

Източник: Приложение, предоставено от Колежа.

Източник:

---

ОТГОВОР НА КОЛЕЖА

| 11. | Колежът взема предвид коментарите на Палатата. Мерките, които CEPOL въведе през последните години, доведоха до значително намаление в размера на пренесените и анулираните бюджетни кредити. Ангажираме се да подобрим още повече спазването на бюджетния принцип на ежегодност, посочен във Финансовия регламент. |
| --- | --- |

11.

Колежът взема предвид коментарите на Палатата. Мерките, които CEPOL въведе през последните години, доведоха до значително намаление в размера на пренесените и анулираните бюджетни кредити. Ангажираме се да подобрим още повече спазването на бюджетния принцип на ежегодност, посочен във Финансовия регламент.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/56 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/56

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/07)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „CHAFEA“), е учредена на 1 януари 2005 г. (Изпълнителна агенция по програмата за обществено здравеопазване — PHEA — в периода 2005 — 2008 г., Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите — EAHC — в периода 2008 — 2013 г. и Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването и храните — CHAFEA — от 1 януари 2014 г. (1)). Агенцията, която е със седалище в Люксембург, е създадена за периода до 31 декември 2024 г. Тя изпълнява Програмата за обществено здравеопазване на ЕС, програмата „Потребители“ и инициативата „По-добро обучение за по-безопасни храни“ (BTSF) (2). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „CHAFEA“), е учредена на 1 януари 2005 г. (Изпълнителна агенция по програмата за обществено здравеопазване — PHEA — в периода 2005 — 2008 г., Изпълнителна агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите — EAHC — в периода 2008 — 2013 г. и Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването и храните — CHAFEA — от 1 януари 2014 г. (1)). Агенцията, която е със седалище в Люксембург, е създадена за периода до 31 декември 2024 г. Тя изпълнява Програмата за обществено здравеопазване на ЕС, програмата „Потребители“ и инициативата „По-добро обучение за по-безопасни храни“ (BTSF) (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Размерът на пренесените бюджетни кредити за дял III (разходи, свързани с оперативната дейност на Агенцията). е висок — 0,9 млн. евро (2013 г. — 1,0 млн. евро), т.е. 50 % (2013 г. — 43 %) от бюджетните кредити, за които са поети задължения. Въпреки че такова високо ниво на пренесени бюджетни кредити противоречи на бюджетния принцип за ежегодност, то се дължи на получени през 2014 г. услуги (0,6 млн. евро) и на годишни договори, които включват част от 2015 г. (0,3 млн. евро). |
| --- | --- |

11.

Размерът на пренесените бюджетни кредити за дял III (разходи, свързани с оперативната дейност на Агенцията). е висок — 0,9 млн. евро (2013 г. — 1,0 млн. евро), т.е. 50 % (2013 г. — 43 %) от бюджетните кредити, за които са поети задължения. Въпреки че такова високо ниво на пренесени бюджетни кредити противоречи на бюджетния принцип за ежегодност, то се дължи на получени през 2014 г. услуги (0,6 млн. евро) и на годишни договори, които включват част от 2015 г. (0,3 млн. евро).

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  Решение 2013/770/ЕС на Комисията (ОВ L 341, 18.12.2013 г., стр. 69).

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат, отчети за изпълнението на бюджета и бележки относно изпълнението на бюджета.

4

(5)  Членове 38 — 42 от Финансовия регламент на Агенцията.

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Членове 87 — 92 от Финансовия регламент на Агенцията.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментарите от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | От 1,1 млн. евро, пренесени от 2012 г., 0,23 млн. евро, или 21 %, са анулирани през 2013 г. Високият процент анулирани кредити показва слабости в планирането на бюджета, по-специално в предвиждането на разходите за срещи с външни участници. | Няма данни |
| 2013 | Общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е сравнително ниско — 94 %. През 2013 г. процентът на плащанията спрямо бюджетните кредити за поети задължения е задоволителен за дял I и дял II, съответно 97 % и 87 %. Въпреки че размерът на пренесените бюджетни кредити по дял III е висок — 1,0 млн. евро, или 43 % от бюджетните кредити за поети задължения по дял III, това отразява многогодишния характер на дейностите на Агенцията, като плащанията са планирани и извършени в съответствие с оперативните нужди. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2013

От 1,1 млн. евро, пренесени от 2012 г., 0,23 млн. евро, или 21 %, са анулирани през 2013 г. Високият процент анулирани кредити показва слабости в планирането на бюджета, по-специално в предвиждането на разходите за срещи с външни участници.

Няма данни

2013

Общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е сравнително ниско — 94 %. През 2013 г. процентът на плащанията спрямо бюджетните кредити за поети задължения е задоволителен за дял I и дял II, съответно 97 % и 87 %. Въпреки че размерът на пренесените бюджетни кредити по дял III е висок — 1,0 млн. евро, или 43 % от бюджетните кредити за поети задължения по дял III, това отразява многогодишния характер на дейностите на Агенцията, като плащанията са планирани и извършени в съответствие с оперативните нужди.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването и храните (Люксембург)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 168 и 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата със сериозни заплахи за здравето, като насърчават научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и мониторинг, ранно предупреждение и борба със сериозните трансгранични заплахи за здравето. ЕС допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки.
  С цел подкрепа на интересите на потребителите и осигуряването на високо равнище на защита на потребителите, Съюзът съдейства за закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите, както и за развитието на тяхното право на информация, просвета и самоорганизиране с цел защита на техните интереси. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията | Цели







  — | Чрез Решение за изпълнение 2013/770/ЕС на Комисията, изменено с Решение за изпълнение 2014/927/ЕС на Комисията, Агенцията получава компетентност за извършване на задачи по изпълнението, свързани с управлението на определени програми на ЕС — по-конкретно програмата „Потребители“ за периода 2014 — 2020 г., Програмата за обществено здравеопазване за периода 2014 — 2020 г., мерките за обучение по безопасност на храните, обхванати от Директива 2000/29/ЕО и Регламент (ЕО) No 882/2004, както и мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 168 и 169 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата със сериозни заплахи за здравето, като насърчават научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и мониторинг, ранно предупреждение и борба със сериозните трансгранични заплахи за здравето. ЕС допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки.

С цел подкрепа на интересите на потребителите и осигуряването на високо равнище на защита на потребителите, Съюзът съдейства за закрилата на здравето, сигурността и икономическите интереси на потребителите, както и за развитието на тяхното право на информация, просвета и самоорганизиране с цел защита на техните интереси.

Правомощия на Агенцията

Цели

—

Чрез Решение за изпълнение 2013/770/ЕС на Комисията, изменено с Решение за изпълнение 2014/927/ЕС на Комисията, Агенцията получава компетентност за извършване на задачи по изпълнението, свързани с управлението на определени програми на ЕС — по-конкретно програмата „Потребители“ за периода 2014 — 2020 г., Програмата за обществено здравеопазване за периода 2014 — 2020 г., мерките за обучение по безопасност на храните, обхванати от Директива 2000/29/ЕО и Регламент (ЕО) No 882/2004, както и мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави.

| — | Агенцията също така управлява следните наследени програми и действия: Програмата за обществено здравеопазване за периода 2008 — 2013 г., програмата „Потребители“ за периода 2007 — 2013 г., мерките за обучение в областта на безопасността на храните, обхванати от Регламент (ЕО) No 882/2004, Директива 2000/29/ЕО, Решение C(2012) 1548 и Регламент (ЕО) No 1905/2006, както и последното действащо споразумение за безвъзмездна финансова помощ, подписано между Агенцията и ANEC — Европейската асоциация за координиране на потребителското представителство в стандартизацията, която е уредена с Регламент (ЕС) No 1025/2012. |
| --- | --- |

—

Агенцията също така управлява следните наследени програми и действия: Програмата за обществено здравеопазване за периода 2008 — 2013 г., програмата „Потребители“ за периода 2007 — 2013 г., мерките за обучение в областта на безопасността на храните, обхванати от Регламент (ЕО) No 882/2004, Директива 2000/29/ЕО, Решение C(2012) 1548 и Регламент (ЕО) No 1905/2006, както и последното действащо споразумение за безвъзмездна финансова помощ, подписано между Агенцията и ANEC — Европейската асоциация за координиране на потребителското представителство в стандартизацията, която е уредена с Регламент (ЕС) No 1025/2012.

| — | С Решение за изпълнение от 17 декември 2013 г. (2013/770/ЕС) Европейската комисия създаде Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването и храните (CHAFEA), която заменя и наследява функциите на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите, за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г. Решение за изпълнение 2013/770/ЕС на Комисията (изменено) от 17 декември 2014 г. преименува Chafea на „Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните“. |
| --- | --- |

—

С Решение за изпълнение от 17 декември 2013 г. (2013/770/ЕС) Европейската комисия създаде Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването и храните (CHAFEA), която заменя и наследява функциите на Изпълнителната агенция за здравеопазване и въпроси, свързани с потребителите, за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г. Решение за изпълнение 2013/770/ЕС на Комисията (изменено) от 17 декември 2014 г. преименува Chafea на „Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните“.

| — | Поради това от 1 януари 2015 г. се счита, че всички позовавания в настоящото приложение на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните (CHAFEA), са препратки към новосъздадената Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (CHAFEA), която е правоприемник на EAHC. |
| --- | --- |

—

Поради това от 1 януари 2015 г. се счита, че всички позовавания в настоящото приложение на Изпълнителната агенция за потребителите, здравеопазването и храните (CHAFEA), са препратки към новосъздадената Изпълнителна агенция за потребителите, здравеопазването, селското стопанство и храните (CHAFEA), която е правоприемник на EAHC.

Задачи

Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на програмите, както е определено в нейният учредителен акт и в акта за делегиране на правомощия, последно изменен на 17 и 19 декември 2014 г.:

| а) | задачи по управление на програмите:






  i) | управлението на някои или всички етапи от изпълнението на програмите и фазите от цикъла на проекти в рамките на програмата „Потребители“ за периода 2014 — 2020 г., програмата за обществено здравеопазване за периода 2014 — 2020 г., мерките за обучение по безопасност на храните, обхванати от Директива 2000/29/ЕО, Регламент (ЕО) No 882/2004 и Решение С(2014) 1269, както и мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, обхванати от Регламент (ЕС) No 1144/2014, както и програмата за обществено здравеопазване за периода 2008 — 2013 г., програмата „Потребители“ за периода 2007 — 2013 г., мерките за обучение по безопасност на храните, обхванати от Директива 2000/29/ЕО, Регламент (ЕО) No 882/2004, Регламент (ЕО) No 1905/2006 и Решение С(2012) 1548, както и управлението на споразумението с ANEC, което се управлява съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) No 1025/2012. В тази връзка Агенцията отговаря за мониторинга на проектите, за извършване на необходимите проверки и процедури за възстановяване на средства, както и за задачи по изпълнението на бюджета, включващи приходите и разходите по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012, и по-специално за:






  — | отпускането на безвъзмездна помощ и управлението на свързаното с това споразумение или решение, включително операциите, необходими за стартиране и приключване на процедурите за отпускане на безвъзмездна помощ; |
| --- | --- | --- | --- |

а)

задачи по управление на програмите:

i)

управлението на някои или всички етапи от изпълнението на програмите и фазите от цикъла на проекти в рамките на програмата „Потребители“ за периода 2014 — 2020 г., програмата за обществено здравеопазване за периода 2014 — 2020 г., мерките за обучение по безопасност на храните, обхванати от Директива 2000/29/ЕО, Регламент (ЕО) No 882/2004 и Решение С(2014) 1269, както и мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, обхванати от Регламент (ЕС) No 1144/2014, както и програмата за обществено здравеопазване за периода 2008 — 2013 г., програмата „Потребители“ за периода 2007 — 2013 г., мерките за обучение по безопасност на храните, обхванати от Директива 2000/29/ЕО, Регламент (ЕО) No 882/2004, Регламент (ЕО) No 1905/2006 и Решение С(2012) 1548, както и управлението на споразумението с ANEC, което се управлява съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) No 1025/2012. В тази връзка Агенцията отговаря за мониторинга на проектите, за извършване на необходимите проверки и процедури за възстановяване на средства, както и за задачи по изпълнението на бюджета, включващи приходите и разходите по смисъла на Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012, и по-специално за:

—

отпускането на безвъзмездна помощ и управлението на свързаното с това споразумение или решение, включително операциите, необходими за стартиране и приключване на процедурите за отпускане на безвъзмездна помощ;

| — | приключването на процедурите за възлагане на обществени поръчки и управлението на произтичащите от това договори, включително операциите, необходими за стартирането и приключването на процедурите за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

—

приключването на процедурите за възлагане на обществени поръчки и управлението на произтичащите от това договори, включително операциите, необходими за стартирането и приключването на процедурите за възлагане на обществени поръчки;

| — | изпълнението на всички операции, необходими за стартирането на конкурси и присъждането на награди в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012; |
| --- | --- |

—

изпълнението на всички операции, необходими за стартирането на конкурси и присъждането на награди в съответствие с Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012;

| ii) | в рамките на мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, които са предмет на Регламент (ЕС) No 1144/2014, по отношение на обикновените програми, извършва следните задачи по изпълнението:






  — | изготвяне и публикуване на поканите за представяне на предложения, определени в работните програми; |
| --- | --- | --- |

ii)

в рамките на мерките за информиране и насърчаване, свързани със селскостопанските продукти, прилагани на вътрешния пазар и в трети държави, които са предмет на Регламент (ЕС) No 1144/2014, по отношение на обикновените програми, извършва следните задачи по изпълнението:

—

изготвяне и публикуване на поканите за представяне на предложения, определени в работните програми;

| — | подготовка на информационни документи за потенциалните бенефициенти; |
| --- | --- |

—

подготовка на информационни документи за потенциалните бенефициенти;

| — | изготвяне на оценката на предложенията, включително подбора на експерти оценители; |
| --- | --- |

—

изготвяне на оценката на предложенията, включително подбора на експерти оценители;

| — | приемане и проверка за допустимост на предложенията; |
| --- | --- |

—

приемане и проверка за допустимост на предложенията;

| — | проверка въз основа на критериите за изключване и оценка на предложенията; |
| --- | --- |

—

проверка въз основа на критериите за изключване и оценка на предложенията;

| — | предоставяне на информация на отхвърлените и на одобрените кандидати; |
| --- | --- |

—

предоставяне на информация на отхвърлените и на одобрените кандидати;

| б) | подкрепа при изпълнението на програмите, по-специално при:






  — | събиране, обработка и разпространяване на данни и по-специално съставяне, анализ и предоставяне на Комисията на цялата информация, необходима за управлението на изпълнението на програмата, засилване на координацията с други програми на Съюза, с държавите членки и с международните организации; |
| --- | --- | --- |

б)

подкрепа при изпълнението на програмите, по-специално при:

—

събиране, обработка и разпространяване на данни и по-специално съставяне, анализ и предоставяне на Комисията на цялата информация, необходима за управлението на изпълнението на програмата, засилване на координацията с други програми на Съюза, с държавите членки и с международните организации;

| — | спомагане за оценката на въздействието на програмата и за мониторинга на действителното въздействие на мерките върху пазара; |
| --- | --- |

—

спомагане за оценката на въздействието на програмата и за мониторинга на действителното въздействие на мерките върху пазара;

| — | управлението и ръководството на мрежата, в частност по отношение на целевата аудитория (бенефициенти, получатели, проекти, действащи лица); |
| --- | --- |

—

управлението и ръководството на мрежата, в частност по отношение на целевата аудитория (бенефициенти, получатели, проекти, действащи лица);

| — | организиране на срещи, семинари или сказки; организиране на обучения; организиране на собствени информационни и рекламни кампании на Комисията във връзка със селскостопански продукти; |
| --- | --- |

—

организиране на срещи, семинари или сказки; организиране на обучения; организиране на собствени информационни и рекламни кампании на Комисията във връзка със селскостопански продукти;

| — | участие в проучвания и оценки, по-специално в годишната и/или междинната оценка на изпълнението на програмата; |
| --- | --- |

—

участие в проучвания и оценки, по-специално в годишната и/или междинната оценка на изпълнението на програмата;

| — | изготвянето на препоръки за Комисията относно изпълнението на програмата и нейното бъдещо развитие; |
| --- | --- |

—

изготвянето на препоръки за Комисията относно изпълнението на програмата и нейното бъдещо развитие;

| — | планиране и изпълнение на информационни кампании; |
| --- | --- |

—

планиране и изпълнение на информационни кампании;

| — | изготвяне на общи данни за контрола и надзора; |
| --- | --- |

—

изготвяне на общи данни за контрола и надзора;

| — | участие в подготвителната работа по изготвянето на работни програми и решения за финансиране. |
| --- | --- |

—

участие в подготвителната работа по изготвянето на работни програми и решения за финансиране.

Управление

Управителен комитет

Състои се от петима членове, назначавани от Европейската комисия. Членовете на управителния комитет се назначават за две години.

Той приема годишната работна програма на Агенцията, след одобрение от Европейската комисия. Освен това приема административния бюджет на Агенцията и нейния годишен отчет за дейността.

Директор

Назначава се от Европейската комисия за срок от четири години.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

Административният бюджет на Агенцията за 2014 г. възлиза на 7,25(7,23) млн. евро.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Към 31 декември 2014 г. броят на наетите от Агенцията служители е 48 (50), от които 12 (11) срочно наети служители и 38 (38) договорно наети служители.

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

| 1. | Приключени са няколкото оставащи безвъзмездни помощи за периода 2005 — 2007 г., предоставени в рамките на програмата за обществено здравеопазване за периода 2003 — 2008 г.; извършен е мониторинг, включително на приключването на изплащането на остатъка за няколко от безвъзмездните помощи за периода 2008 — 2012 г., отпуснати в рамките на втората Програма в областта на общественото здраве (2008 — 2013 г.); приключени са преговори за предложения, включени в списъка с резерви на поканите за представяне на предложения за 2013 г.; извършено е управление на изпълнението на новите ИТ инструменти за поканите за представяне на предложения за 2014 г. и са стартирани значителен брой договори за услуги по работния план за 2014 г.; извършено е управление на поканите за представяне на предложения за 2013 г., както и на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ и договорите, сключени в рамките на поканите за 2008 г. за представяне на предложения и за подаване на оферти по Програмата „Потребители“ за периода 2007 — 2013 г.; възложени са проекти по поканите за подаване на оферти за 2007 г., 2008 г. и 2009 г. в рамките на мерките за обучение в областта на безопасността на храните. |
| --- | --- |

1.

Приключени са няколкото оставащи безвъзмездни помощи за периода 2005 — 2007 г., предоставени в рамките на програмата за обществено здравеопазване за периода 2003 — 2008 г.; извършен е мониторинг, включително на приключването на изплащането на остатъка за няколко от безвъзмездните помощи за периода 2008 — 2012 г., отпуснати в рамките на втората Програма в областта на общественото здраве (2008 — 2013 г.); приключени са преговори за предложения, включени в списъка с резерви на поканите за представяне на предложения за 2013 г.; извършено е управление на изпълнението на новите ИТ инструменти за поканите за представяне на предложения за 2014 г. и са стартирани значителен брой договори за услуги по работния план за 2014 г.; извършено е управление на поканите за представяне на предложения за 2013 г., както и на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ и договорите, сключени в рамките на поканите за 2008 г. за представяне на предложения и за подаване на оферти по Програмата „Потребители“ за периода 2007 — 2013 г.; възложени са проекти по поканите за подаване на оферти за 2007 г., 2008 г. и 2009 г. в рамките на мерките за обучение в областта на безопасността на храните.

| 2. | Работна програма за Програмата в областта на общественото здравеопазване






  — | Поканите за представяне на предложения за 2014 г. са обявени на 6 юни 2014 г. и са затворени на 25 септември 2014 г. Те са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз
   (1), на уебсайта на Chaf ea (2) и на уебсайта E uropa (3). |
| --- | --- | --- |

2.

Работна програма за Програмата в областта на общественото здравеопазване

—

Поканите за представяне на предложения за 2014 г. са обявени на 6 юни 2014 г. и са затворени на 25 септември 2014 г. Те са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз
   (1), на уебсайта на Chaf ea (2) и на уебсайта E uropa (3).

| — | Предложения за проекти: 12 от 50 предложения за проекти, за които е извършена техническа оценка (27,2 %), са препоръчани за финансиране (извън списъка с резерви), за сума в общ размер 1 1 5 67  617 евро за предложено съфинансиране от ЕС. Въпреки това съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ няма да бъдат подписани преди първото тримесечие на 2015 г. поради късното публикуване на поканите за представяне на предложения. |
| --- | --- |

—

Предложения за проекти: 12 от 50 предложения за проекти, за които е извършена техническа оценка (27,2 %), са препоръчани за финансиране (извън списъка с резерви), за сума в общ размер 1 1 5 67  617 евро за предложено съфинансиране от ЕС. Въпреки това съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ няма да бъдат подписани преди първото тримесечие на 2015 г. поради късното публикуване на поканите за представяне на предложения.

| — | Предложения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи: 14 от 40 предложения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи, за които е извършена техническа оценка, включително рамковите споразумения за партньорство и съответните специфични споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ (28,6 %), са препоръчани за финансиране. Въпреки това съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ няма да бъдат подписани преди първото тримесечие на 2015 г. поради късното публикуване на поканите за представяне на предложения. Общата сума, предложена за съфинансиране от ЕС, е в размер на 4 7 17  062 евро. |
| --- | --- |

—

Предложения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи: 14 от 40 предложения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за оперативни разходи, за които е извършена техническа оценка, включително рамковите споразумения за партньорство и съответните специфични споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ (28,6 %), са препоръчани за финансиране. Въпреки това съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ няма да бъдат подписани преди първото тримесечие на 2015 г. поради късното публикуване на поканите за представяне на предложения. Общата сума, предложена за съфинансиране от ЕС, е в размер на 4 7 17  062 евро.

| — | Съвместни действия: процедурата на договаряне за съвместни действия е стартирана на 7 ноември 2014 г. с краен срок за представяне на кандидатури 29 януари 2015 г. Очаква се да бъдат съфинансирани всички осем съвместни действия, но съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ няма да бъдат подписани преди първото тримесечие на 2015 г. поради късното публикуване на работния план за 2014 г. Очакваният размер на съфинансирането от ЕС, съгласно работния план, е 1 8 5 93  000 евро. |
| --- | --- |

—

Съвместни действия: процедурата на договаряне за съвместни действия е стартирана на 7 ноември 2014 г. с краен срок за представяне на кандидатури 29 януари 2015 г. Очаква се да бъдат съфинансирани всички осем съвместни действия, но съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна помощ няма да бъдат подписани преди първото тримесечие на 2015 г. поради късното публикуване на работния план за 2014 г. Очакваният размер на съфинансирането от ЕС, съгласно работния план, е 1 8 5 93  000 евро.

| — | Създаден е единен списък с резерви за проектите, състоящ се от четири предложения на обща стойност 3 9 34  352 евро, предложени за съфинансиране от ЕС. |
| --- | --- |

—

Създаден е единен списък с резерви за проектите, състоящ се от четири предложения на обща стойност 3 9 34  352 евро, предложени за съфинансиране от ЕС.

| — | Стартирани са 31 процедури за възлагане на обществени поръчки, като 6 от тях са открити покани за участие в търг, а останалите — заявки за предоставяне на услуги. |
| --- | --- |

—

Стартирани са 31 процедури за възлагане на обществени поръчки, като 6 от тях са открити покани за участие в търг, а останалите — заявки за предоставяне на услуги.

| 3. | Работна програма за Програмата за защита на потребителите






  — | През 2014 г. Агенцията, тъй като е натоварена с изпълнението на някои части от (годишната) работна програма „Потребители“, стартира две кампании за набиране на предложения, две покани за представяне на предложения и 13 процедури за възлагане на обществени поръчки (включващи открита покана за представяне на оферти, договор с ниска стойност и конкретна заявка за предоставяне на услуги/изпълнение на поръчки). |
| --- | --- | --- |

3.

Работна програма за Програмата за защита на потребителите

—

През 2014 г. Агенцията, тъй като е натоварена с изпълнението на някои части от (годишната) работна програма „Потребители“, стартира две кампании за набиране на предложения, две покани за представяне на предложения и 13 процедури за възлагане на обществени поръчки (включващи открита покана за представяне на оферти, договор с ниска стойност и конкретна заявка за предоставяне на услуги/изпълнение на поръчки).

| — | Сключени са 60 споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за обмен на служители между компетентните органи на държавите членки, като на служителите на правоприлагащите органи е предоставена възможността да обменят опит и знания относно приложението на Директива 2001/95/ЕО относно общата безопасност на продуктите и на Регламент (ЕО) No 2006/2004 относно сътрудничеството в областта на защита на потребителите. |
| --- | --- |

—

Сключени са 60 споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за обмен на служители между компетентните органи на държавите членки, като на служителите на правоприлагащите органи е предоставена възможността да обменят опит и знания относно приложението на Директива 2001/95/ЕО относно общата безопасност на продуктите и на Регламент (ЕО) No 2006/2004 относно сътрудничеството в областта на защита на потребителите.

| — | Отпусната е безвъзмездна помощ за изпълнение на съвместни действия, свързани с Директивата относно общата безопасност на продуктите. Тази помощ е насочена към обмен и прилагане на добри практики между компетентните органи на участващите държави членки и към подобряване на трансграничното сътрудничество. |
| --- | --- |

—

Отпусната е безвъзмездна помощ за изпълнение на съвместни действия, свързани с Директивата относно общата безопасност на продуктите. Тази помощ е насочена към обмен и прилагане на добри практики между компетентните органи на участващите държави членки и към подобряване на трансграничното сътрудничество.

| — | След присъединяването на Хърватия към ЕС бяха подписани два договора за организирането на информационна кампания относно правата на потребителите в Хърватия с цел информиране на хърватските граждани за техните нови права на потребители като граждани на ЕС. |
| --- | --- |

—

След присъединяването на Хърватия към ЕС бяха подписани два договора за организирането на информационна кампания относно правата на потребителите в Хърватия с цел информиране на хърватските граждани за техните нови права на потребители като граждани на ЕС.

| — | Агенцията е стартирала процедури за сключване на рамково споразумение за партньорство за три години (2015 — 2017 г.) и на специфично споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ за 2015 г. с Мрежата на европейските потребителски центрове. Новата процедура е планирана с цел да гарантира по-голяма стабилност, стратегическо планиране и ефективност на управлението на безвъзмездните средства от Мрежата на европейските потребителски центрове (ECC-Net). Агенцията също така управлява първия етап на договор, чиято цел е създаването на механизъм за подкрепа на мрежата на ЕЦП с оглед повишаване на неговата популярност и въздействието от общата дейност на ЕЦП. Разработването на стандарти за качество е част от тази услуга и ще помогне на ЕЦП да измери постигнатите резултати спрямо предварително определените показатели. |
| --- | --- |

—

Агенцията е стартирала процедури за сключване на рамково споразумение за партньорство за три години (2015 — 2017 г.) и на специфично споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ за 2015 г. с Мрежата на европейските потребителски центрове. Новата процедура е планирана с цел да гарантира по-голяма стабилност, стратегическо планиране и ефективност на управлението на безвъзмездните средства от Мрежата на европейските потребителски центрове (ECC-Net). Агенцията също така управлява първия етап на договор, чиято цел е създаването на механизъм за подкрепа на мрежата на ЕЦП с оглед повишаване на неговата популярност и въздействието от общата дейност на ЕЦП. Разработването на стандарти за качество е част от тази услуга и ще помогне на ЕЦП да измери постигнатите резултати спрямо предварително определените показатели.

| — | С цел да продължи своя анализ на проблемите, с които се сблъскват потребителите при закупуване на продукти или услуги, Агенцията стартира няколко проучвания по въпроси, свързани с потребителите, и пазарни проучвания, които ще отговорят на редица опасения по отношение на функционирането на пазара от гледна точка на потребителите в различни области, като застраховка, избор на храни и хранителни навици, гаранции и трансгранични пречки за цифровия единен пазар. Стартирано е голямо мониторингово проучване на пазара, което обхваща 42 различни пазара. |
| --- | --- |

—

С цел да продължи своя анализ на проблемите, с които се сблъскват потребителите при закупуване на продукти или услуги, Агенцията стартира няколко проучвания по въпроси, свързани с потребителите, и пазарни проучвания, които ще отговорят на редица опасения по отношение на функционирането на пазара от гледна точка на потребителите в различни области, като застраховка, избор на храни и хранителни навици, гаранции и трансгранични пречки за цифровия единен пазар. Стартирано е голямо мониторингово проучване на пазара, което обхваща 42 различни пазара.

| — | Приключена е процедура за възлагане на обществени поръчки в областта на безопасността на продуктите с цел изследване на аспекта на безопасността на стълби. |
| --- | --- |

—

Приключена е процедура за възлагане на обществени поръчки в областта на безопасността на продуктите с цел изследване на аспекта на безопасността на стълби.

| — | Във връзка със сътрудничеството в областта на защитата на потребителите Агенцията стартира процедура за възлагане на обществена поръчка за проучване на пазара, насочено към събиране на данни и извършване на анализ по отношение на подвеждащите „безплатни“ мостри и скритите капани за абониране за продукти за потребителите в ЕС. |
| --- | --- |

—

Във връзка със сътрудничеството в областта на защитата на потребителите Агенцията стартира процедура за възлагане на обществена поръчка за проучване на пазара, насочено към събиране на данни и извършване на анализ по отношение на подвеждащите „безплатни“ мостри и скритите капани за абониране за продукти за потребителите в ЕС.

| — | През 2014 г. Агенцията е стартирала процедури за сключване на рамково споразумение за партньорство за четири години (2015 — 2018 г.) и на специфично споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ с BEUC — Европейското бюро на съюзите на потребителите. Съфинансирането на Европейското бюро на съюзите на потребителите (BEUC) ще допринесе за по-нататъшна защита на интересите на европейските потребители в процеса на прилагане на политиката на ЕС, като купувачи или потребители на стоки и услуги. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. Агенцията е стартирала процедури за сключване на рамково споразумение за партньорство за четири години (2015 — 2018 г.) и на специфично споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ с BEUC — Европейското бюро на съюзите на потребителите. Съфинансирането на Европейското бюро на съюзите на потребителите (BEUC) ще допринесе за по-нататъшна защита на интересите на европейските потребители в процеса на прилагане на политиката на ЕС, като купувачи или потребители на стоки и услуги.

| — | Бяха стартирани няколко процедури за възлагане на обществени поръчки за изпълнение на Consumer Champion — нова инициатива за изграждане на капацитет за професионалните потребители, и на Consumer Classroom — интерактивна онлайн платформа за обучение на потребителите, насочена към преподавателите от средните училища. |
| --- | --- |

—

Бяха стартирани няколко процедури за възлагане на обществени поръчки за изпълнение на Consumer Champion — нова инициатива за изграждане на капацитет за професионалните потребители, и на Consumer Classroom — интерактивна онлайн платформа за обучение на потребителите, насочена към преподавателите от средните училища.

| 4. | Работна програма за програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“






  — | Агенцията е стартирала пет процедури за възлагане на обществени поръчки под формата на открити покани за участие в търг, насочени към организиране на дейности за обучение на персонала на държавите членки на ЕС, страните кандидатки, страните от Европейската политика за съседство и националните органи на ЕАСТ, които участват в официалните дейности по контрол. |
| --- | --- | --- |

4.

Работна програма за програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“

—

Агенцията е стартирала пет процедури за възлагане на обществени поръчки под формата на открити покани за участие в търг, насочени към организиране на дейности за обучение на персонала на държавите членки на ЕС, страните кандидатки, страните от Европейската политика за съседство и националните органи на ЕАСТ, които участват в официалните дейности по контрол.

| — | Целта на обученията е да се поддържа актуалната информираност на служителите относно всички аспекти на законодателството на ЕС в областите, свързани с храните, както и да се осигури по-уеднаквено, обективно и задоволително извършване на контрол във всички държави членки. Обхванат е широк спектър от законодателни актове — от здравето на животните и хуманното отношение към тях до здравето на растенията и хигиената и контрола на храните. |
| --- | --- |

—

Целта на обученията е да се поддържа актуалната информираност на служителите относно всички аспекти на законодателството на ЕС в областите, свързани с храните, както и да се осигури по-уеднаквено, обективно и задоволително извършване на контрол във всички държави членки. Обхванат е широк спектър от законодателни актове — от здравето на животните и хуманното отношение към тях до здравето на растенията и хигиената и контрола на храните.

| — | Агенцията е извършила прехвърлянето от първия към втория етап на пет договора, които са в сила от 2012 г., за предоставяне на обучение на 11 различни теми и е публикувала две специфични заявки за предоставяне на услуги за организиране на втората конференция за престъпленията с храни и за участие в дейности във връзка с изложението в Милано през 2015 г. по програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“ (BTSF). |
| --- | --- |

—

Агенцията е извършила прехвърлянето от първия към втория етап на пет договора, които са в сила от 2012 г., за предоставяне на обучение на 11 различни теми и е публикувала две специфични заявки за предоставяне на услуги за организиране на втората конференция за престъпленията с храни и за участие в дейности във връзка с изложението в Милано през 2015 г. по програмата „По-добро обучение за по-безопасни храни“ (BTSF).

| — | По програмата BTSF бяха продължени специфични обучителни дейности за трети страни, в частност за развиващите се страни. Тази програма се финансира от бюджетите на ГД „Развитие и сътрудничество“ и на ГД „Търговия“. Целта на тези дейности е да се запознаят длъжностните лица на трети държави, участващи в контрола на храните с приложимите стандарти на ЕС и изискванията по отношение на вноса. |
| --- | --- |

—

По програмата BTSF бяха продължени специфични обучителни дейности за трети страни, в частност за развиващите се страни. Тази програма се финансира от бюджетите на ГД „Развитие и сътрудничество“ и на ГД „Търговия“. Целта на тези дейности е да се запознаят длъжностните лица на трети държави, участващи в контрола на храните с приложимите стандарти на ЕС и изискванията по отношение на вноса.

| — | През 2014 г. инициативата BTSF е постигнала целевата стойност, определена при стартирането — приблизително 6  000 участници годишно от държавите членки. Общата удовлетвореност е близо до целевата стойност от 85 %, като над 90 % от участниците оценяват придобитите знания като полезни. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. инициативата BTSF е постигнала целевата стойност, определена при стартирането — приблизително 6  000 участници годишно от държавите членки. Общата удовлетвореност е близо до целевата стойност от 85 %, като над 90 % от участниците оценяват придобитите знания като полезни.

---

(1)  ОВ C 171, 6.6.2014 г., стр. 10.

(2)  http://ec.europa.eu/chafea/health/projects.html и http://ec.europa.eu/chafea/health/grants.html

(3)  http://ec.europa.eu/health/programme/how_does_it_work/call_for_proposals/index_en.htm

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията приема коментарите на Палатата. Агенцията ще продължи усилията си допълнително да намали пренасянето на бюджетни кредити за дял III (разходи, свързани с оперативната дейност на Агенцията) чрез ранно планиране и строг контрол на договорите. |
| --- | --- |

11.

Агенцията приема коментарите на Палатата. Агенцията ще продължи усилията си допълнително да намали пренасянето на бюджетни кредити за дял III (разходи, свързани с оперативната дейност на Агенцията) чрез ранно планиране и строг контрол на договорите.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/67 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/67

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Службата на Общността за сортовете растения за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

(2015/C 409/08)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Службата на Общността за сортовете растения (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „CPVO“) със седалище в Анже е създадена с Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета (1). Нейната основна функция е да регистрира и проверява заявленията за предоставяне на защита на Съюза на правата на индустриална собственост за сортовете растения и да гарантира, че необходимите технически проверки са били изпълнени от компетентните органи в държавите членки (2). |
| --- | --- |

1.

Службата на Общността за сортовете растения (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „CPVO“) със седалище в Анже е създадена с Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета (1). Нейната основна функция е да регистрира и проверява заявленията за предоставяне на защита на Съюза на правата на индустриална собственост за сортовете растения и да гарантира, че необходимите технически проверки са били изпълнени от компетентните органи в държавите членки (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Председателят одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Председателят одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 11. | Службата използва електронно банкиране за извършване на повечето си плащания. Отговорният счетоводител или нейните двама заместници могат да подписват плащанията по електронен път. Не се изисква подпис от второ лице, което представлява финансов риск за Службата. |
| --- | --- |

11.

Службата използва електронно банкиране за извършване на повечето си плащания. Отговорният счетоводител или нейните двама заместници могат да подписват плащанията по електронен път. Не се изисква подпис от второ лице, което представлява финансов риск за Службата.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 12. | Въпреки че Службата е започнала да функционира през 1995 г., все още няма подписано споразумение относно седалището с държавата членка — домакин, което следва да посочи ясно условията, при които Службата може да функционира и които може да предложи на своите служители. |
| --- | --- |

12.

Въпреки че Службата е започнала да функционира през 1995 г., все още няма подписано споразумение относно седалището с държавата членка — домакин, което следва да посочи ясно условията, при които Службата може да функционира и които може да предложи на своите служители.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 227, 1.9.1994 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 38 — 42 от Финансовия регламент на Службата.

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Членове 87 — 92 от Финансовия регламент на Службата.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 г. | Службата не е приела правилата за прилагане на Правилника за персонала по отношение на назначаването и ползването на договорно нает персонал и временното заемане на ръководни длъжности. | Завършени |
| 2012 г. | Процедурите за набиране на персонал показват съществени недостатъци, засягащи прозрачността и равното третиране на кандидатите — не винаги са били прилагани предварително определените прагове и относителна тежест на критериите за подбор, не е прилаган съгласуван метод за оценяване при различните процедури за набиране на персонал, а освен това в обявлението за свободна длъжност не е била посочвана възможността за обжалване. | Завършени |
| 2013 г. | Степента на усвояване на бюджетни кредити за 2013 г. е ниска — 86 % (1 2 7 55  144 евро), а същевременно се наблюдава висок процент на анулиране. Тази ситуация се обяснява отчасти от факта, че приходите и свързаните с тях оперативни разходи (дял III) зависят в голяма степен от броя на заявленията за регистриране на права за сортове растения, който е трудно да бъде точно предвиден. Съществува обаче възможност допълнително да бъдат подобрени бюджетното планиране и мониторингът, по-специално по отношение на административните разходи (дял II). | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2011 г.

Службата не е приела правилата за прилагане на Правилника за персонала по отношение на назначаването и ползването на договорно нает персонал и временното заемане на ръководни длъжности.

Завършени

2012 г.

Процедурите за набиране на персонал показват съществени недостатъци, засягащи прозрачността и равното третиране на кандидатите — не винаги са били прилагани предварително определените прагове и относителна тежест на критериите за подбор, не е прилаган съгласуван метод за оценяване при различните процедури за набиране на персонал, а освен това в обявлението за свободна длъжност не е била посочвана възможността за обжалване.

Завършени

2013 г.

Степента на усвояване на бюджетни кредити за 2013 г. е ниска — 86 % (1 2 7 55  144 евро), а същевременно се наблюдава висок процент на анулиране. Тази ситуация се обяснява отчасти от факта, че приходите и свързаните с тях оперативни разходи (дял III) зависят в голяма степен от броя на заявленията за регистриране на права за сортове растения, който е трудно да бъде точно предвиден. Съществува обаче възможност допълнително да бъдат подобрени бюджетното планиране и мониторингът, по-специално по отношение на административните разходи (дял II).

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Службата на Общността за сортовете растения (Анже)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Извлечение от член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Свободно движение на стоки

  При все това тези забрани или ограничения [закрила на индустриалната и търговската собственост] не трябва да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение на търговията между държавите членки. |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета) и Стратегически план 2010 — 2015 г.) | Цели

  Прилагане на системата за правна закрила на ЕС на сортовете растения като единствена и изключителна форма на защита на правата на индустриалната собственост върху сортовете растения в Съюза.
  Насърчаване на иновациите при сортовете растения чрез извършване на качествена обработка на заявките за правна закрила на Общността на сортовете растения при достъпни цени, като се предоставят насоки в областта на политиката и се подпомага изпълняването на тези права в полза на бенефициентите.

  Задачи







  — | Да взема решения за предоставяне или отказ на заявки за правна закрила на Съюза на сортовете растения. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Извлечение от член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Свободно движение на стоки

При все това тези забрани или ограничения [закрила на индустриалната и търговската собственост] не трябва да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение на търговията между държавите членки.

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕО) No 2100/94 на Съвета) и Стратегически план 2010 — 2015 г.)

Цели

Прилагане на системата за правна закрила на ЕС на сортовете растения като единствена и изключителна форма на защита на правата на индустриалната собственост върху сортовете растения в Съюза.

Насърчаване на иновациите при сортовете растения чрез извършване на качествена обработка на заявките за правна закрила на Общността на сортовете растения при достъпни цени, като се предоставят насоки в областта на политиката и се подпомага изпълняването на тези права в полза на бенефициентите.

Задачи

—

Да взема решения за предоставяне или отказ на заявки за правна закрила на Съюза на сортовете растения.

| — | Да взема решения относно възражения. |
| --- | --- |

—

Да взема решения относно възражения.

| — | Да се произнася по жалби. |
| --- | --- |

—

Да се произнася по жалби.

| — | Да взема решения за отмяна или анулиране на правната закрила на Съюза на сортовете растения. |
| --- | --- |

—

Да взема решения за отмяна или анулиране на правната закрила на Съюза на сортовете растения.

Управление

Председател

Ръководи Службата. Назначава се от Съвета въз основа на списък от кандидати, предложени от Комисията, след получаване на становището на Административния съвет.

Административен съвет

Наблюдава дейността на Службата и съставя правила относно методите ѝ на работа. Състои се от един представител на всяка държава членка и от един представител на Комисията, както и от техните заместници.

Решенията относно предоставянето на правна закрила на Общността на сортовете растения се приемат от комитети, съставени от трима служители на Службата, и от отделение по жалбите в случай на обжалване.

Контрол върху законосъобразността на актовете на Службата

Проверка от Комисията на законосъобразността на актовете на председателя на Службата, за които законодателството на ЕС не е предвидило контрол на законосъобразността от друг орган, както и на законосъобразността на актовете на Административния съвет относно бюджета на Службата.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Административен съвет.

Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

14,7 (14,8) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 47 (48)

Заети бройки: 45 (45)

Общ брой на служителите: 45 (45), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 28,5(28,5) |
| --- | --- |

—

оперативни: 28,5(28,5)

| — | административни: 16,5(16,5) |
| --- | --- |

—

административни: 16,5(16,5)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Получени заявления: 3  626(3  297)

Предоставени права: 2  684(2  706)

Действащи права на закрила на Съюза към 31 декември 2014 г.: 22  554(21  576)

Международно сътрудничество в областта на защитата на сортовете растения

| — | Принос за прилагането на права за сортове растения |
| --- | --- |

—

Принос за прилагането на права за сортове растения

| — | Установяване на контакти и сътрудничество със следните организации: Европейската комисия (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“, постоянни комитети), UPOV (1), CIOPORA (2), ESA (3), OAPI (4), OИСР (5), MAFF (6) |
| --- | --- |

—

Установяване на контакти и сътрудничество със следните организации: Европейската комисия (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“, постоянни комитети), UPOV (1), CIOPORA (2), ESA (3), OAPI (4), OИСР (5), MAFF (6)

---

(1)  Международен съюз за закрила на новите сортове растения.

(2)  Международна общност на растениевъдите на безполово размножавани декоративни и овощни растения.

(3)  Европейска асоциация за семена.

(4)  Африканска организация за интелектуална собственост.

(5)  Организация за икономическо сътрудничество и развитие.

(6)  Министерство на земеделието, горското стопанство и рибарството (Япония).

Източник: приложение, предоставено от Службата.

---

ОТГОВОР НА СЛУЖБАТА

| 11. | Службата взема предвид констатациите на Палатата. Всички извършени от Службата плащания са въз основа на одобрени електронни работни процеси. Според правилата не се изисква втори подпис за извършване на плащане по електронен път, а и са въведени сериозни последващи проверки с цел намаляване на риска за всички банкови движения. Освен това всяко лице, извършващо плащания по електронен път, подписва с личен електронен подпис. |
| --- | --- |

11.

Службата взема предвид констатациите на Палатата. Всички извършени от Службата плащания са въз основа на одобрени електронни работни процеси. Според правилата не се изисква втори подпис за извършване на плащане по електронен път, а и са въведени сериозни последващи проверки с цел намаляване на риска за всички банкови движения. Освен това всяко лице, извършващо плащания по електронен път, подписва с личен електронен подпис.

| 12. | Службата взема предвид коментарите на Палатата и потвърждава, че са взети всички необходими мерки, за да бъде подписано споразумението относно седалището от държавата членка — домакин. |
| --- | --- |

12.

Службата взема предвид коментарите на Палатата и потвърждава, че са взети всички необходими мерки, за да бъде подписано споразумението относно седалището от държавата членка — домакин.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/73 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/73

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за образование, аудио-визия и култура за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/09)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за образование, аудио-визия и култура (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EACEA“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение 2009/336/EО на Комисията (1). Задачата на Агенцията е да управлява програмите на Комисията в сферата на образованието, аудио-визията и културата, включително конкретно изпълнение на технически проекти (2). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за образование, аудио-визия и култура (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EACEA“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение 2009/336/EО на Комисията (1). Задачата на Агенцията е да управлява програмите на Комисията в сферата на образованието, аудио-визията и културата, включително конкретно изпълнение на технически проекти (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като счетоводителят ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като счетоводителят ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 98 % (97 % за 2013 г.). Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял III също е високо (подкрепа за дейностите на Агенцията) — 56 %, или 3,2 млн. евро (8). Тези кредити са свързани основно с ИТ услуги, възложени през 2014 г, за които не са издадени фактури до края на годината (1,2 млн. евро), текущи одити на проекти (1 млн. евро), както и на услуги в областта на комуникациите, публикациите и писмените преводи (0,9 млн.евро), свързани с нови програми, управлявани от Агенцията. |
| --- | --- |

11.

Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 98 % (97 % за 2013 г.). Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял III също е високо (подкрепа за дейностите на Агенцията) — 56 %, или 3,2 млн. евро (8). Тези кредити са свързани основно с ИТ услуги, възложени през 2014 г, за които не са издадени фактури до края на годината (1,2 млн. евро), текущи одити на проекти (1 млн. евро), както и на услуги в областта на комуникациите, публикациите и писмените преводи (0,9 млн.евро), свързани с нови програми, управлявани от Агенцията.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 101, 21.4.2009 г., стр. 26.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 62 и 68 във връзка с членове 53 и 58 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012.

7

(8)  През 2014 г., след преструктуриране на бюджета на Агенцията, беше въведен дял III „Подкрепа за дейностите на Агенцията“.

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментарите от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | Равнището на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 97 %, както по дял I (разходи за персонала), така и по дял II (административни разходи). Въпреки че нивото на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е относително високо за дял II — 25 %, то се дължи основно на ИТ услуги и оборудване, възложени и частично получени през 2013 г, за които не са издадени фактури до края на годината, както и на многогодишното естество на операциите на Агенцията (експертни прегледи на проекти и одити на проекти). | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2013

Равнището на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 97 %, както по дял I (разходи за персонала), така и по дял II (административни разходи). Въпреки че нивото на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е относително високо за дял II — 25 %, то се дължи основно на ИТ услуги и оборудване, възложени и частично получени през 2013 г, за които не са издадени фактури до края на годината, както и на многогодишното естество на операциите на Агенцията (експертни прегледи на проекти и одити на проекти).

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Изпълнителна агенция за образование, аудио-визия и култура (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 165, параграф 1, член 166, параграф 1, член 167, параграф 1 и член 173, параграф 1 от ДФЕС) | Събиране на информация

  Европейският съюз допринася за развитието на качествено обучение.
  Европейският съюз провежда политика на професионално обучение.
  Европейският съюз допринася за разцвета на културите на държавите членки.
  Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета, Решение за изпълнение 2013/776/EС на Комисията за отмяна на Решение 2009/336/ЕО; Решение C(2013) 9189 на Комисията, изменено с Решение C(2014) 4048) | Цели

  В рамките на политиките в областта на образованието, културата и индустрията се предприемат многобройни действия за насърчаване на образованието, професионалното обучение, аудио-визията, културата, младежта, хуманитарната помощ и активното гражданско участие в Европейския съюз. Основните цели на тези дейности е да засилят социалното сближаване и да допринесат за конкурентоспособността, икономическия растеж и по-тесния съюз между народите на Европа.
  Тези действия включват множество програми.
  Агенцията отговаря за управлението на определени направления на тези програми — например „Еразъм+“, „Творческа Европа“, „Европа за гражданите“ и „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. В този контекст тя изпълнява предоставената от ЕС помощ, без да изпълнява задачи, изискващи правомощия за осъществяване на политически решения.

  Задачи







  — | Да управлява, по време на целия период на действие, проектите свързани с изпълнението на поверените ѝ програми на ЕС, както и да извършва необходимите проверки за тази цел, като приема съответните решения, когато са ѝ делегирани правомощия за това от страна на Комисията. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 165, параграф 1, член 166, параграф 1, член 167, параграф 1 и член 173, параграф 1 от ДФЕС)

Събиране на информация

Европейският съюз допринася за развитието на качествено обучение.

Европейският съюз провежда политика на професионално обучение.

Европейският съюз допринася за разцвета на културите на държавите членки.

Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета, Решение за изпълнение 2013/776/EС на Комисията за отмяна на Решение 2009/336/ЕО; Решение C(2013) 9189 на Комисията, изменено с Решение C(2014) 4048)

Цели

В рамките на политиките в областта на образованието, културата и индустрията се предприемат многобройни действия за насърчаване на образованието, професионалното обучение, аудио-визията, културата, младежта, хуманитарната помощ и активното гражданско участие в Европейския съюз. Основните цели на тези дейности е да засилят социалното сближаване и да допринесат за конкурентоспособността, икономическия растеж и по-тесния съюз между народите на Европа.

Тези действия включват множество програми.

Агенцията отговаря за управлението на определени направления на тези програми — например „Еразъм+“, „Творческа Европа“, „Европа за гражданите“ и „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. В този контекст тя изпълнява предоставената от ЕС помощ, без да изпълнява задачи, изискващи правомощия за осъществяване на политически решения.

Задачи

—

Да управлява, по време на целия период на действие, проектите свързани с изпълнението на поверените ѝ програми на ЕС, както и да извършва необходимите проверки за тази цел, като приема съответните решения, когато са ѝ делегирани правомощия за това от страна на Комисията.

| — | Да приема инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и, когато е овластена за това от Комисията, извършва операции, необходими за управлението на програмите на ЕС, и по-специално тези, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ и сключване на договори. |
| --- | --- |

—

Да приема инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и, когато е овластена за това от Комисията, извършва операции, необходими за управлението на програмите на ЕС, и по-специално тези, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ и сключване на договори.

| — | Да събира, анализира и предава на Комисията цялата информация, необходима за ръководене на изпълнението на програмите на ЕС. |
| --- | --- |

—

Да събира, анализира и предава на Комисията цялата информация, необходима за ръководене на изпълнението на програмите на ЕС.

| — | Да поддържа на равнище ЕС информационната мрежа по въпросите на образованието в Европа („Евридика“) и да извършва дейности за подобряване на разбирането и осведомеността в областта на младежта чрез събиране, анализ и разпространяване на информация и изготвяне и публикуване на изследвания. |
| --- | --- |

—

Да поддържа на равнище ЕС информационната мрежа по въпросите на образованието в Европа („Евридика“) и да извършва дейности за подобряване на разбирането и осведомеността в областта на младежта чрез събиране, анализ и разпространяване на информация и изготвяне и публикуване на изследвания.

Управление

Управителен комитет

Състав

Състои се от петима членове, назначени от Европейската комисия.

Задачи

Приема годишната работна програма на Агенцията, одобрена от Европейската комисия. Освен това приема административния бюджет на Агенцията и нейния годишен отчет за дейността.

Директор

Назначава се от Европейската комисия.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Структура за вътрешен одит.

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

Административният бюджет на Агенцията за 2014 г. е 47 (51) млн. евро (100 % финансиран от общия бюджет на Европейския съюз).

Агенцията управлява 693 млн. евро, в т.ч. 90 млн. евро, предназначени за C8 (автоматично пренасяне на бюджетните кредити, за които са поети задължения), кредити (850
   (1)
  ), свързани с програмите и проектите, делегирани ѝ от Комисията.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Срочно наети служители: 108 (105) бройки в щатното разписание за срочно наети служители

Заети бройки: 101 (99)

Договорно наети лица: 350 (348) договорно заети позиции

Заети бройки: 336 (336)

Общ брой на служителите: 437 (435) заети бройки, изпълняващи следните функции:

| — | Оперативни: 358 |
| --- | --- |

—

Оперативни: 358

| — | Административни: 79 |
| --- | --- |

—

Административни: 79

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Комуникация

| — | Около 120 служители на Агенцията са взели участие в информационни дни, организирани от национални агенции/структури, както и в няколко други информационни сесии в Брюксел, актуализация на VALOR (2) — база данни с резултати от проектите, организиране на събития в сътрудничество с отговорните генерални дирекции. |
| --- | --- |

—

Около 120 служители на Агенцията са взели участие в информационни дни, организирани от национални агенции/структури, както и в няколко други информационни сесии в Брюксел, актуализация на VALOR (2) — база данни с резултати от проектите, организиране на събития в сътрудничество с отговорните генерални дирекции.

| — | 12 учредителни срещи са организирани в Брюксел за нови координатори и партньори по проекти. |
| --- | --- |

—

12 учредителни срещи са организирани в Брюксел за нови координатори и партньори по проекти.

| — | На различни места са проведени тематични клъстерни срещи и срещи на координатори по проекти. |
| --- | --- |

—

На различни места са проведени тематични клъстерни срещи и срещи на координатори по проекти.

Подбор

| — | Публикувани са 13 покани за представяне на предложения и 4 покани за участие в търг. |
| --- | --- |

—

Публикувани са 13 покани за представяне на предложения и 4 покани за участие в търг.

| — | Обработени са около 10  000 получени предложения. |
| --- | --- |

—

Обработени са около 10  000 получени предложения.

| — | Подбор на приблизително 4  000 проекта и 550 харти за висшето образование по „Еразъм“. |
| --- | --- |

—

Подбор на приблизително 4  000 проекта и 550 харти за висшето образование по „Еразъм“.

Мониторингови посещения

| — | Организирани са над 386 срещи за мониторинг (на място или в Брюксел) с участниците в проектите, с цел да бъде извършен мониторинг на изпълнението на 440 проекта. |
| --- | --- |

—

Организирани са над 386 срещи за мониторинг (на място или в Брюксел) с участниците в проектите, с цел да бъде извършен мониторинг на изпълнението на 440 проекта.

Мерки за опростяване на правилата

| — | Разширена е употребата на електронни формуляри, така че да бъдат обхванати повече дейности — 86 % от всички заявления. |
| --- | --- |

—

Разширена е употребата на електронни формуляри, така че да бъдат обхванати повече дейности — 86 % от всички заявления.

| — | При някои дейности се използва по-широко опростеното договаряне (решения вместо споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ). |
| --- | --- |

—

При някои дейности се използва по-широко опростеното договаряне (решения вместо споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ).

| — | Методът за изчисляване въз основа на фиксирани суми е подобрен и се прилага при повече дейности. |
| --- | --- |

—

Методът за изчисляване въз основа на фиксирани суми е подобрен и се прилага при повече дейности.

| — | При оценката на дейностите се използват по-широко консултации с експерти от разстояние и оценки от разстояние на проектите. |
| --- | --- |

—

При оценката на дейностите се използват по-широко консултации с експерти от разстояние и оценки от разстояние на проектите.

| — | Изготвени са одитни сертификати с цел опростяване на финансовото отчитане, които постепенно ще започнат да бъдат прилагани. |
| --- | --- |

—

Изготвени са одитни сертификати с цел опростяване на финансовото отчитане, които постепенно ще започнат да бъдат прилагани.

| — | Завършен е и е публикуван финансовият информационен пакет за подобряване на насоките за бенефициенти. |
| --- | --- |

—

Завършен е и е публикуван финансовият информационен пакет за подобряване на насоките за бенефициенти.

Сътрудничество с отговорните генерални дирекции

| — | Организиране на три срещи на Управителния комитет и четири писмени процедури за приемане на допълнителни решения. |
| --- | --- |

—

Организиране на три срещи на Управителния комитет и четири писмени процедури за приемане на допълнителни решения.

| — | Периодични координационни срещи във връзка с делегираните програми с оперативните директори на отговорните генерални дирекции (три/четири срещи годишно). |
| --- | --- |

—

Периодични координационни срещи във връзка с делегираните програми с оперативните директори на отговорните генерални дирекции (три/четири срещи годишно).

| — | Подпомагане на отговорните генерални дирекции при стартирането на програмите от следващо поколение. |
| --- | --- |

—

Подпомагане на отговорните генерални дирекции при стартирането на програмите от следващо поколение.

| — | Предоставяне на информация относно изпълнението на програмите при поискване от страна на Комисията. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на информация относно изпълнението на програмите при поискване от страна на Комисията.

| — | Тясно сътрудничество с генералните дирекции при стартирането на новите програми за периода 2014 — 2020 г. |
| --- | --- |

—

Тясно сътрудничество с генералните дирекции при стартирането на новите програми за периода 2014 — 2020 г.

Подкрепа за политиките

| — | Продължаващо управление на мрежата „Евридика“ за подкрепа на политиките в областта на образованието, чийто обхват е разширен така, че да включва и въпросите, свързани с младежта. |
| --- | --- |

—

Продължаващо управление на мрежата „Евридика“ за подкрепа на политиките в областта на образованието, чийто обхват е разширен така, че да включва и въпросите, свързани с младежта.

| — | Няколко доклада, изготвени от отдела, отговарящ за „Евридика“. |
| --- | --- |

—

Няколко доклада, изготвени от отдела, отговарящ за „Евридика“.

Одити

През 2014 г. са изпълнени резултатите от 115 одита.

Договори и проекти:

6  664 подписани договора, 4  972 приключени проекта.

Мандат

| — | През 2014 г. мандатът на Агенцията е удължен, за да ѝ позволи да управлява нови програми. Комисията е одобрила ново удължаване, което да позволи на Агенцията да управлява средствата по функция 4. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. мандатът на Агенцията е удължен, за да ѝ позволи да управлява нови програми. Комисията е одобрила ново удължаване, което да позволи на Агенцията да управлява средствата по функция 4.

---

(1)  Към които следва да бъдат прибавени 11 млн. евро, покриващи поети задължения по кредити C4 (пренесени вътрешни целеви приходи) и кредити P0/R0 (пренесени други външни целеви приходи).

(2)  Електронна платформа за разпространяване и използване на резултатите от проектите, финансирани по програмите, които се управляват от Европейската комисия в областта на образованието, обучението, културата, младежта и гражданството.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията взема предвид коментарите на Палатата. Агенцията ще продължи да полага усилия за контролиране и по-нататъшно намаляване на нивото на пренасянията. |
| --- | --- |

11.

Агенцията взема предвид коментарите на Палатата. Агенцията ще продължи да полага усилия за контролиране и по-нататъшно намаляване на нивото на пренасянията.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/81 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/81

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за авиационна безопасност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/10)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕААБ“ или „EASA“) със седалище в Кьолн е създадена с Регламент (EО) No 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1), последно изменен с Регламент (ЕО) No 1108/2009. Агенцията извършва специфични регулаторни и изпълнителни функции в областта на безопасността на гражданското въздухоплаване (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕААБ“ или „EASA“) със седалище в Кьолн е създадена с Регламент (EО) No 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1), последно изменен с Регламент (ЕО) No 1108/2009. Агенцията извършва специфични регулаторни и изпълнителни функции в областта на безопасността на гражданското въздухоплаване (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 97,1 %. Въпреки че Агенцията допълнително е намалила общия размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 7,2 млн. евро (7,7 %) през 2013 г. на 5,9 млн. евро (6,2 %) през 2014 г., нивото на тези пренесени бюджетни кредити за поети задължения е високо за дял II (административни разходи) — 3,6 млн. евро (22,0 %), и за дял III (оперативни разходи) — 2,0 млн. евро (38,1 %). Въпреки че многогодишната същност на дейностите на Агенцията обосновава в известна степен пренасянето на кредити и преносите от извадката на Сметната палата са надлежно обосновани, подобни високи нива противоречат на принципа на ежегодност на бюджета. |
| --- | --- |

11.

Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 97,1 %. Въпреки че Агенцията допълнително е намалила общия размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 7,2 млн. евро (7,7 %) през 2013 г. на 5,9 млн. евро (6,2 %) през 2014 г., нивото на тези пренесени бюджетни кредити за поети задължения е високо за дял II (административни разходи) — 3,6 млн. евро (22,0 %), и за дял III (оперативни разходи) — 2,0 млн. евро (38,1 %). Въпреки че многогодишната същност на дейностите на Агенцията обосновава в известна степен пренасянето на кредити и преносите от извадката на Сметната палата са надлежно обосновани, подобни високи нива противоречат на принципа на ежегодност на бюджета.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 12. | Има потенциал за подобряване на процедурите на Агенцията за планиране на възлагането на обществени поръчки, особено по отношение на рамковите договори. През 2014 г. три процедури за замяна на съществуващи рамкови договори преди тяхното изтичане са стартирани прекалено късно. За да се гарантира непрекъснатостта на стопанската дейност, два от съществуващите договори са били удължени до влизането в сила на новите, а в друг случай е била стартирана процедура на договаряне за възлагане на обществена поръчка с цел преодоляване на разминаването във времето на действието на договорите. Промяната на първоначалната продължителност на договора оказва неблагоприятно влияние върху лоялната конкуренция, а използването на процедурата на договаряне не е било в съответствие с Финансовия регламент. |
| --- | --- |

12.

Има потенциал за подобряване на процедурите на Агенцията за планиране на възлагането на обществени поръчки, особено по отношение на рамковите договори. През 2014 г. три процедури за замяна на съществуващи рамкови договори преди тяхното изтичане са стартирани прекалено късно. За да се гарантира непрекъснатостта на стопанската дейност, два от съществуващите договори са били удължени до влизането в сила на новите, а в друг случай е била стартирана процедура на договаряне за възлагане на обществена поръчка с цел преодоляване на разминаването във времето на действието на договорите. Промяната на първоначалната продължителност на договора оказва неблагоприятно влияние върху лоялната конкуренция, а използването на процедурата на договаряне не е било в съответствие с Финансовия регламент.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 15 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 240, 7.9.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | През 2012 г. ЕААБ e избрала чрез процедури за възлагане на обществени поръчки 14 Национални авиационни органа и 10 „квалифицирани органа“ за извършване на част от нейните сертификационни дейности (1). През 2013 г. разходите за тези сертификационни дейности на външни изпълнители възлизат приблизително на 22 млн. евро. Процесът на възлагане на конкретни сертификационни дейности на Националните сертификационни органи и на квалифицираните органи, както и критериите, които следва да бъдат използвани, са описани в специфични указания, определени от Агенцията (2). Прозрачността на процеса на възлагане на дейности на външни изпълнители обаче може да бъде подобрена посредством по-добро документиране на процесите на разпределяне на поръчките, включително чрез оценки, извършени въз основа на определените в указанията критерии. Това се отнася и до разпределянето на оференти на многото други поръчки с ниска стойност. | Текущи |
| 2013 | Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 98 %. Въпреки че Агенцията допълнително е намалила общия размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 10,1 млн. евро (11 %) през 2012 г. на 7,2 млн. евро (8 %) през 2013 г., нивото на тези пренесени бюджетни кредити за поети задължения за дял III е високо — 3,4 млн. евро (42 %). Въпреки че многогодишната същност на дейностите на Агенцията обосновава в известна степен преносите и че тези от извадката на Сметната палата са надлежно обосновани, подобни високи нива противоречат на принципа на ежегодност на бюджета. | Няма данни |
| 2013 | Агенцията започва своята дейност през 2004 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Агенцията и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Такова споразумение би засилило прозрачността по отношение на условията, при които работят Агенцията и нейните служители. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2013

През 2012 г. ЕААБ e избрала чрез процедури за възлагане на обществени поръчки 14 Национални авиационни органа и 10 „квалифицирани органа“ за извършване на част от нейните сертификационни дейности (1). През 2013 г. разходите за тези сертификационни дейности на външни изпълнители възлизат приблизително на 22 млн. евро. Процесът на възлагане на конкретни сертификационни дейности на Националните сертификационни органи и на квалифицираните органи, както и критериите, които следва да бъдат използвани, са описани в специфични указания, определени от Агенцията (2). Прозрачността на процеса на възлагане на дейности на външни изпълнители обаче може да бъде подобрена посредством по-добро документиране на процесите на разпределяне на поръчките, включително чрез оценки, извършени въз основа на определените в указанията критерии. Това се отнася и до разпределянето на оференти на многото други поръчки с ниска стойност.

Текущи

2013

Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 98 %. Въпреки че Агенцията допълнително е намалила общия размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 10,1 млн. евро (11 %) през 2012 г. на 7,2 млн. евро (8 %) през 2013 г., нивото на тези пренесени бюджетни кредити за поети задължения за дял III е високо — 3,4 млн. евро (42 %). Въпреки че многогодишната същност на дейностите на Агенцията обосновава в известна степен преносите и че тези от извадката на Сметната палата са надлежно обосновани, подобни високи нива противоречат на принципа на ежегодност на бюджета.

Няма данни

2013

Агенцията започва своята дейност през 2004 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Агенцията и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Такова споразумение би засилило прозрачността по отношение на условията, при които работят Агенцията и нейните служители.

Текущи

---

(1)  В края на май 2014 г. 3 договора с квалифицирани органи са били прекратени, като вследствие на това остават 14 действащи договора с Национални сертификационни органи и 7 с квалифицирани органи.

(2)  „Насоки за разпределение на задачите по сертифициране на националните авиационни органи и квалифицирани органи“, Решение 01-2011 на управителния съвет на ЕААБ.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за авиационна безопасност (Кьолн)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (EО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета) („базов регламент“) | Основни цели







  — | Да поддържа високо и уеднаквено равнище на безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа и да осигури правилното функциониране и развитие на авиационната безопасност. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (EО) No 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета) („базов регламент“)

Основни цели

—

Да поддържа високо и уеднаквено равнище на безопасност на гражданското въздухоплаване в Европа и да осигури правилното функциониране и развитие на авиационната безопасност.

Функции и задачи

В съответствие с членове 17 и 18 от основния регламент Агенцията е създадена, наред с другото, за:

| — | да издава становища и препоръки до Комисията, |
| --- | --- |

—

да издава становища и препоръки до Комисията,

| — | да издава сертификационни спецификации, включително кодове за летателна годност и приемливи средства за съответствие, както и всякакви инструктивни материали за прилагането на основния регламент и правилата за неговото изпълнение, |
| --- | --- |

—

да издава сертификационни спецификации, включително кодове за летателна годност и приемливи средства за съответствие, както и всякакви инструктивни материали за прилагането на основния регламент и правилата за неговото изпълнение,

| — | да взема подходящи решения относно летателната годност и екологичното сертифициране, сертифицирането на пилоти, сертифицирането на въздушни операции, оператори от трети страни, инспекции в държави членки и разследване на предприятия за прилагането на основния регламент и неговите правила за изпълнение, |
| --- | --- |

—

да взема подходящи решения относно летателната годност и екологичното сертифициране, сертифицирането на пилоти, сертифицирането на въздушни операции, оператори от трети страни, инспекции в държави членки и разследване на предприятия за прилагането на основния регламент и неговите правила за изпълнение,

| — | да провежда стандартизационни инспекции на компетентните органи на държавите членки на ЕС, на асоциираните държави (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенщайн) и на други държави, които имат работни споразумения с ЕААБ. |
| --- | --- |

—

да провежда стандартизационни инспекции на компетентните органи на държавите членки на ЕС, на асоциираните държави (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенщайн) и на други държави, които имат работни споразумения с ЕААБ.

Управление

Управителен съвет

Съгласно член 34, параграф 1 от основния регламент Управителният съвет се състои от един представител от всяка държава членка и от Комисията.

Задачи

Правомощията и задачите на Управителния съвет са описани в член 33, параграф 2 от основния регламент и включват наред с другото:

| — | назначаване на изпълнителен директор и въз основа на негово предложение — назначаване на директорите, |
| --- | --- |

—

назначаване на изпълнителен директор и въз основа на негово предложение — назначаване на директорите,

| — | одобряване на годишния отчет за дейността на Агенцията, |
| --- | --- |

—

одобряване на годишния отчет за дейността на Агенцията,

| — | приемане на работната програма на Агенцията за следващата година, |
| --- | --- |

—

приемане на работната програма на Агенцията за следващата година,

| — | назначаване на членове на Апелативния съвет съгласно член 41 от основния регламент, |
| --- | --- |

—

назначаване на членове на Апелативния съвет съгласно член 41 от основния регламент,

| — | създаване на процедурен правилник, |
| --- | --- |

—

създаване на процедурен правилник,

| — | при желание — създаване на работни органи, които да го подпомагат при изпълнението на функциите му, включително при подготовката на решенията му и наблюдението на тяхното изпълнение. |
| --- | --- |

—

при желание — създаване на работни органи, които да го подпомагат при изпълнението на функциите му, включително при подготовката на решенията му и наблюдението на тяхното изпълнение.

Изпълнителен директор

Управлява Агенцията и се назначава от Управителния съвет по предложение на Европейската комисия.

Изпълнителният директор е напълно независим при изпълнението на задълженията си.

Функциите и правомощията на изпълнителния директор са описани в член 38 от основния регламент.

Апелативен съвет

Произнася се по жалби срещу решенията на Агенцията в съответствие с член 44 от основния регламент в някои области, като сертифицирането, таксите, възнагражденията и разследването на предприятия.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

Общ бюджет: 162,3(151,2) млн. евро, в т.ч.:

| — | собствени приходи: 88,3(83,8) млн. евро (54,4 %) |
| --- | --- |

—

собствени приходи: 88,3(83,8) млн. евро (54,4 %)

| — | субсидия от ЕС: 34,2(34,9) млн. евро (21,1 %) |
| --- | --- |

—

субсидия от ЕС: 34,2(34,9) млн. евро (21,1 %)

| — | вноски от страни извън ЕС: 2,0(1,7) млн. евро (1,2 %) |
| --- | --- |

—

вноски от страни извън ЕС: 2,0(1,7) млн. евро (1,2 %)

| — | целеви приходи от такси и вноски: 27,8(24,2) млн. евро (17,1 %) |
| --- | --- |

—

целеви приходи от такси и вноски: 27,8(24,2) млн. евро (17,1 %)

| — | други приходи: 1,0(0,9) млн. евро (0,6 %) |
| --- | --- |

—

други приходи: 1,0(0,9) млн. евро (0,6 %)

| — | други субсидии: 9,0(5,7) млн. евро (5,6 %) |
| --- | --- |

—

други субсидии: 9,0(5,7) млн. евро (5,6 %)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

685 (692) временно наети служители в щатното разписание

Заети бройки: 650 (647)

Заети бройки от други служители: общо 96 (100), от които: договорно наети лица: 81 (85); командировани национални експерти: 15 (15); съветници със специални функции: 0 (0).

Общ брой срочно наети служители: 651 (1)
  (648)

Заети бройки, финансирани със субсидия: 213 (2)
  (219)

Заети бройки, финансирани със събранитакси: 438 (2)
  (429)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Становища

5 становища.

Решения за определяне на правила

30 Решения, свързани със: сертификационни спецификации (9); подходящи мерки за съответствие и указателни материали (21).

Допълнителни документи от 2014 г. (които ще доведат до приемане на правила през следващите години)

24 задания, 29 бележки за предложения за поправка и 18 документа за отговори на коментари

Международно сътрудничество

10 работни споразумения.

2 изменения на допълнения към работно споразумение.

21 писмени препоръки относно писмата към държавите от ICAO (Международна организация за гражданска авиация).

BASA (Двустранно споразумение за авиационна безопасност)

Подпомага разработването на съответните инструменти, необходими за практическото изпълнение на BASA между ЕС и Бразилия.

Подпомага изпълнението на двустранното споразумение за авиационна безопасност BASA между ЕС и САЩ, включително подготовката на заседанията на Управителния съвет, подпомага подготвянето на заседанията на подкомитетите, както и на годишната среща за авиационните стандарти с Федералната въздухоплавателна администрация.

Подпомага изпълнението на двустранното споразумение за авиационна безопасност BASA между ЕС и Канада, включително подготовката на заседанията на Управителния съвет, както и подготвянето на заседанията на подкомитетите.

Подкрепа за Европейската комисия за изготвянето на нови приложения към двустранното споразумение за авиационна безопасност BASA между ЕС и САЩ (лицензиране на авиационен персонал, летателни тренажори, организации, занимаващи се с обучения на пилоти).

Подпомага разработването на съответните инструменти, необходими за практическото изпълнение на BASA между ЕС и САЩ.

Сертификационни решения към 31 декември 2014 г.

Типови сертификати/ограничени типови сертификати: 12 (3)

Допълнителни типови сертификати: 515

Директиви за летателна годност: 368

Алтернативен метод за осигуряване на съответствие: 60

Разрешение за европейски технически спецификации (ETSOA): 227

Значителни промени/значителни поправки/нови производни на типови сертификати: 1  184

Незначителни промени/незначителни поправки: 665

Ръководства за провеждане на полети: 219

Одобрения на полетни условия: 399

Летателни тренажори: 394

Одобрения на проектантски организации (DOA): 311

Алтернативни процедури на DOA (AP-DOA): 274

Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (двустранни) (4): 1  609

Одобрения на организации, занимаващи се с поддръжка (чуждестранни) (4): 339

Одобрения на организации, занимаващи се с обучения по поддръжка (4): 55

Одобрения на организации, занимаващи се с производство (4): 29

Одобрения на организации, занимаващи се с лицензиране на авиационен персонал (5): 12

Одобрения на организации, занимаващи се с управление на въздушното движение/аеронавигационно обслужване (4): 4

Стандартизационни инспекции (брой на инспекциите според типа) към 31 декември 2014 г.

В областта на поддържането на летателната годност: 22

В областта на операциите: 18

В областта на лицензирането на авиационен персонал: 13

В областта на лицензирането на медицинския авиационен персонал: 12

В областта на летателните тренажори: 10

В областта на управлението на въздушното движение/аеронавигационното обслужване: 18

В областта на оценката на безопасността на чуждестранни въздухоплавателни средства (SAFA): 14

---

(1)  Двама пилоти на непълно работно време заемат една щатна бройка.

(2)  2финансирани от субсидии, се е променило поради изменения на методите за разпределение при аналитичното счетоводно отчитане през 2014 г.

(3)  Осчетоводяват се единствено типовите сертификати/ограничените типови сертификати, които са предоставени за нов вид дизайн. Изключват се типовите сертификати, които са издадени въз основа на придобити права, трансфер или вследствие на административно преиздаване.

(4)  Дейността по одобряването на организации има две направления. Основната дейност е наблюдение на вече одобрени организации (подновяване на одобренията на всеки 2 или 3 години), а другата дейност е свързана с нови организации, подлежащи на одобрение. Представените данни се отнасят до общия брой одобрения към 31 декември 2014 г.

(5)  Основната дейност е наблюдение на вече одобрени организации (подновяване на одобренията на всеки 2 или 3 години), а другата дейност е свързана с нови организации, подлежащи на одобрение. Представените данни се отнасят до общия брой одобрения към 31 декември 2014 г.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Както се посочва от Палатата, Агенцията продължи да намалява общия размер на пренесените бюджетни кредити. Бюджетната 2014 година беше повлияна от извънредни събития, свързани с преместването на седалището на Агенцията в нова сграда (проект „MOVE“). Агенцията потвърждава ангажираността си да намали допълнително нивото на пренесените бюджетни кредити. |
| --- | --- |

11.

Както се посочва от Палатата, Агенцията продължи да намалява общия размер на пренесените бюджетни кредити. Бюджетната 2014 година беше повлияна от извънредни събития, свързани с преместването на седалището на Агенцията в нова сграда (проект „MOVE“). Агенцията потвърждава ангажираността си да намали допълнително нивото на пренесените бюджетни кредити.

| 12. | Агенцията изказва благодарност на Палатата за подробния преглед и потвърждава, че може да се постигне подобряване на процедурите на ЕААБ за планиране на възлагането на обществени поръчки. Приетите през 2014 г. промени на организационно ниво имат за цел, наред с другото, да осигурят по-добре организиран надзор върху процедурите за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

12.

Агенцията изказва благодарност на Палатата за подробния преглед и потвърждава, че може да се постигне подобряване на процедурите на ЕААБ за планиране на възлагането на обществени поръчки. Приетите през 2014 г. промени на организационно ниво имат за цел, наред с другото, да осигурят по-добре организиран надзор върху процедурите за възлагане на обществени поръчки.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/90 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/90

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/11)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EASME“) със седалище в Брюксел заменя и наследява функциите на Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации (EACI). Агенцията е създадена за периода 1 януари 2014 г. — 31 декември 2024 г. с Решение за изпълнение 2013/771/EС на Комисията (1) за отмяна на Решение 2007/372/EО на Комисията (2). Нейният съществено разширен мандат включва управление в тясно сътрудничество със седем генерални дирекции на Комисията, на действията на ЕС в областите на изследванията и иновациите, конкурентоспособността на малките и средните предприятия, околната среда и действията по климата, морското дело и рибарството, а също така както и в миналото — на части от Програмата за конкурентоспособност и иновации за периода 2007 — 2013 г. |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EASME“) със седалище в Брюксел заменя и наследява функциите на Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации (EACI). Агенцията е създадена за периода 1 януари 2014 г. — 31 декември 2024 г. с Решение за изпълнение 2013/771/EС на Комисията (1) за отмяна на Решение 2007/372/EО на Комисията (2). Нейният съществено разширен мандат включва управление в тясно сътрудничество със седем генерални дирекции на Комисията, на действията на ЕС в областите на изследванията и иновациите, конкурентоспособността на малките и средните предприятия, околната среда и действията по климата, морското дело и рибарството, а също така както и в миналото — на части от Програмата за конкурентоспособност и иновации за периода 2007 — 2013 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Размерът на пренесените от 2013 г. бюджетни кредити, които са анулирани през 2014 г. (2 60  209 евро или 20 % от общия размер на пренесени бюджетни кредити (19 % през 2013 г.), показва завишаване на бюджетните нужди в края на 2013 г., така, както и през предходната година. |
| --- | --- |

11.

Размерът на пренесените от 2013 г. бюджетни кредити, които са анулирани през 2014 г. (2 60  209 евро или 20 % от общия размер на пренесени бюджетни кредити (19 % през 2013 г.), показва завишаване на бюджетните нужди в края на 2013 г., така, както и през предходната година.

| 12. | Въпреки че през септември 2014 г. първоначалният бюджет на Агенцията е коригиран и намален с 3 млн. евро, само 91 % от намалените бюджетни кредити са поети задължения от Агенцията. Това ниско ниво на усвояване се обяснява предимно с организационни и оперативни проблеми, свързани с разширения мандат на Агенцията за изпълнение на допълнителни програми и задачи в тясно сътрудничество с Комисията. Въпреки това, същественото ниско усвояване на бюджета показва необходимостта да се подобри бюджетното планиране на Агенцията. |
| --- | --- |

12.

Въпреки че през септември 2014 г. първоначалният бюджет на Агенцията е коригиран и намален с 3 млн. евро, само 91 % от намалените бюджетни кредити са поети задължения от Агенцията. Това ниско ниво на усвояване се обяснява предимно с организационни и оперативни проблеми, свързани с разширения мандат на Агенцията за изпълнение на допълнителни програми и задачи в тясно сътрудничество с Комисията. Въпреки това, същественото ниско усвояване на бюджета показва необходимостта да се подобри бюджетното планиране на Агенцията.

| 13. | Това е отразено също така във високото и нараснало ниво на бюджетни кредити за поети задължения, прехвърлени към 2015 г., които възлизат на 3,8 млн. евро, или 17 % (2013 г.: 1,3 млн. евро, или 8 %), свързани предимно с дял III (Разходи в подкрепа на програми), в размер на 2,6 млн. евро, или 72 % (2013 г.: 0,6 млн. евро, или 35 %), което противоречи на бюджетния принцип за ежегодност. |
| --- | --- |

13.

Това е отразено също така във високото и нараснало ниво на бюджетни кредити за поети задължения, прехвърлени към 2015 г., които възлизат на 3,8 млн. евро, или 17 % (2013 г.: 1,3 млн. евро, или 8 %), свързани предимно с дял III (Разходи в подкрепа на програми), в размер на 2,6 млн. евро, или 72 % (2013 г.: 0,6 млн. евро, или 35 %), което противоречи на бюджетния принцип за ежегодност.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 341, 18.12.2013 г, стр. 73.

1

(2)  ОВ L 140, 1.6.2007 г., стр. 52.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 62 и 68 във връзка с членове 53 и 58 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | Въпреки че нивата на изпълнение на бюджета за 2013 г. са задоволителни, размерът на пренесените от 2012 г. бюджетни кредити, които са анулирани през 2013 г. (2 15  000 евро или 19 % от общия размер на пренесени бюджетни кредити), показва слабости в планирането на бюджета на Агенцията и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Анулираните бюджетни кредити основно се отнасят до временни бюджетни задължения, поети за обичайните административни разходи. | Предстоящи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2013

Въпреки че нивата на изпълнение на бюджета за 2013 г. са задоволителни, размерът на пренесените от 2012 г. бюджетни кредити, които са анулирани през 2013 г. (2 15  000 евро или 19 % от общия размер на пренесени бюджетни кредити), показва слабости в планирането на бюджета на Агенцията и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Анулираните бюджетни кредити основно се отнасят до временни бюджетни задължения, поети за обичайните административни разходи.

Предстоящи

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) | 1. | Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.

  (Член 191 от ДФЕС) |
| --- | --- | --- |

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)

1.

Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.

(Член 191 от ДФЕС)

| 2. | Политиката на Съюза в областта на промишлеността гарантира съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза. За тази цел тя е насочена към ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени; поощряване на благоприятна среда за инициативността и за сътрудничество между предприятията; подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие. Държавите членки се консултират взаимно, като поддържат връзка с Комисията и когато е необходимо, координират своите действия. Комисията може да предприема всякакви полезни инициативи за насърчаване на тази координация, по-конкретно инициативи за установяване на насоки и показатели, организиране на обмен на най-добри практики и подготовка на елементите, необходими за периодично наблюдение и оценка. Европейският парламент получава изчерпателна информация за това.

  (Член 173 от ДФЕС) |
| --- | --- |

2.

Политиката на Съюза в областта на промишлеността гарантира съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза. За тази цел тя е насочена към ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени; поощряване на благоприятна среда за инициативността и за сътрудничество между предприятията; подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие. Държавите членки се консултират взаимно, като поддържат връзка с Комисията и когато е необходимо, координират своите действия. Комисията може да предприема всякакви полезни инициативи за насърчаване на тази координация, по-конкретно инициативи за установяване на насоки и показатели, организиране на обмен на най-добри практики и подготовка на елементите, необходими за периодично наблюдение и оценка. Европейският парламент получава изчерпателна информация за това.

(Член 173 от ДФЕС)

| 3. | Политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел да осигури функционирането на енергийния пазар; да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза; да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; и да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи.

  (Член 194, параграф 1 от ДФЕС) |
| --- | --- |

3.

Политиката на Съюза в областта на енергетиката има за цел да осигури функционирането на енергийния пазар; да обезпечи сигурността на енергийните доставки в Съюза; да насърчава енергийната ефективност и спестяването на енергия, както и разработването на нови и възобновяеми енергийни източници; и да подпомага взаимната свързаност на енергийните мрежи.

(Член 194, параграф 1 от ДФЕС)

| 4. | ЕС има за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост. [...],. За тази цел ЕС [...] поощрява предприятията, включително малките и средните предприятия, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; ЕС подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, по-конкретно чрез [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество. [...]
  В стремежа си да постигне тези цели ЕС осъществява следните дейности, които допълват дейностите на държавите членки: а) осъществяване на програми за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности посредством поощряването на сътрудничеството със и между предприятията, научните центрове и университетите; б) поощряване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности на ЕС с трети страни и международни организации; в) разпространяване и оптимизиране на резултатите от осъществяването на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в рамките на ЕС; г) поощряване на обучението и мобилността на занимаващите се с научни изследвания в рамките на ЕС.

  (Членове 179 и 180 от ДФЕС) |
| --- | --- |

4.

ЕС има за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост. [...],. За тази цел ЕС [...] поощрява предприятията, включително малките и средните предприятия, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; ЕС подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, по-конкретно чрез [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество. [...]

В стремежа си да постигне тези цели ЕС осъществява следните дейности, които допълват дейностите на държавите членки: а) осъществяване на програми за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности посредством поощряването на сътрудничеството със и между предприятията, научните центрове и университетите; б) поощряване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности на ЕС с трети страни и международни организации; в) разпространяване и оптимизиране на резултатите от осъществяването на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в рамките на ЕС; г) поощряване на обучението и мобилността на занимаващите се с научни изследвания в рамките на ЕС.

(Членове 179 и 180 от ДФЕС)

| 5. | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет, създават [...] останалите разпоредби, необходими за постигането на целите на [...] общата политика в областта на рибарството.

  (Член 43, параграф 2 от ДФЕС) |
| --- | --- |

5.

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет, създават [...] останалите разпоредби, необходими за постигането на целите на [...] общата политика в областта на рибарството.

(Член 43, параграф 2 от ДФЕС)

Правомощия на Агенцията

(както са определени в Решение за изпълнение 2013/771/EС на Комисията)

Цели

Агенцията отговаря за управлението на дейностите на Съюза в областите на подкрепа за малките и средните предприятия, енергетика, околна среда, морско дело и рибарство, конкурентоспособност и иновации (вкл. екологични иновации). Тя отговаря за управлението на определени направления на следните програми на Съюза:

| а) | Програма за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME) (2014 — 2020 г.) |
| --- | --- |

а)

Програма за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME) (2014 — 2020 г.)

| б) | Програма за околната среда и действията по климата (LIFE) (2014 — 2020 г.) |
| --- | --- |

б)

Програма за околната среда и действията по климата (LIFE) (2014 — 2020 г.)

| в) | Европейски фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), включително интегрираната морска политика (ИМП), контролът и научните препоръки и знания. |
| --- | --- |

в)

Европейски фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), включително интегрираната морска политика (ИМП), контролът и научните препоръки и знания.

| г) | Рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014 — 2020 г.) („Хоризонт 2020“) — части от част II „Водещи позиции в промишлеността“ и част III „Обществени предизвикателства“. |
| --- | --- |

г)

Рамковата програма за научни изследвания и иновации (2014 — 2020 г.) („Хоризонт 2020“) — части от част II „Водещи позиции в промишлеността“ и част III „Обществени предизвикателства“.

Освен това на Агенцията се поверява управлението на задачите, наследени от следните програми по ПКИ: а) програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (ИЕЕ II); б) инициативата за екологични иновации на ПКИ; в) мрежата „Enterprise Europe“; г) бизнес портала „Вашата Европа“; д) „Европейското бюро за помощ относно ПИС“; е) проекта „IPorta“.

Агенцията се стреми да предоставя висококачествена подкрепа за бенефициентите, като превръща политиките на ЕС в действия. Като изпълнителна агенция на Европейската комисия, тя управлява съществени части на програмите COSME, LIFE, Хоризонт 2020 и ЕФМДР. Агенцията дава гаранция, че финансираните от тези програми действия водят до резултати и осигуряват на Комисията ценен принос за нейните политически задачи.

Задачи

Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на частите от програмите на Съюза, посочени по-горе:

| а) | управлението на някои или всички етапи от изпълнението на програмите и някои или всички фази от цикъла на специфични проекти въз основа на съответните работни програми, приети от Комисията, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране; |
| --- | --- |

а)

управлението на някои или всички етапи от изпълнението на програмите и някои или всички фази от цикъла на специфични проекти въз основа на съответните работни програми, приети от Комисията, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;

| б) | приемането на инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и осъществяването на всички операции, необходими за управлението на програмата, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране; |
| --- | --- |

б)

приемането на инструментите за изпълнение на бюджета за приходите и разходите и осъществяването на всички операции, необходими за управлението на програмата, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране;

| в) | предоставянето на подкрепа при изпълнението на програмите, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране. |
| --- | --- |

в)

предоставянето на подкрепа при изпълнението на програмите, когато Комисията я е оправомощила за това в акта за делегиране.

Управление

Управителен комитет

Състои се от петима членове и трима наблюдатели, назначавани от Европейската комисия. Приема годишната работна програма на Агенцията, след одобрение от Европейската комисия. Освен това приема административния бюджет на Агенцията и нейния годишен отчет за дейността.

Директор

Назначава се от Европейската комисия.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Бюджет

Оперативен бюджет

Общата планирана сума е в размер на 1  056,5 (1)
  (242,9) млн. евро (от които 100 % идват от общия бюджет на ЕС). Задълженията за тази сума са поети, а 123,11 (2) (213,9) млн. евро са изплатени от бюджетните кредити (98,98 %), съгласно одобрението на бюджетния орган. Агенцията изпълнява оперативния бюджет под отговорността на Комисията:

| — | 95,0 млн. евро за програма COSME; |
| --- | --- |

—

95,0 млн. евро за програма COSME;

| — | 695,7 млн. евро за програма „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

—

695,7 млн. евро за програма „Хоризонт 2020“;

| — | 34,6 млн. евро за ЕФМДР; |
| --- | --- |

—

34,6 млн. евро за ЕФМДР;

| — | 229,9 млн. евро за програма LIFE; |
| --- | --- |

—

229,9 млн. евро за програма LIFE;

| — | 1,3(91,9) млн. евро за програма „Интелигентна енергия — Европа“; |
| --- | --- |

—

1,3(91,9) млн. евро за програма „Интелигентна енергия — Европа“;

| — | 0 (33,1) млн. евро за екоиновации по Програмата за предприемачество и иновации; |
| --- | --- |

—

0 (33,1) млн. евро за екоиновации по Програмата за предприемачество и иновации;

| — | 0 (51,2) млн. евро за мрежите по Програмата за предприемачество и иновации; |
| --- | --- |

—

0 (51,2) млн. евро за мрежите по Програмата за предприемачество и иновации;

| — | 0 (66,8) млн. евро за програма „Марко Поло“. |
| --- | --- |

—

0 (66,8) млн. евро за програма „Марко Поло“.

Административен бюджет

24,5(16,4) млн. евро (100 % субсидия от EС) за административния бюджет, за който Агенцията отговаря самостоятелно.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

| — | Общ брой на служителите: предвидени 308 бройки, от които са заети 283 (163 предвидени бройки, 161 заети бройки). |
| --- | --- |

—

Общ брой на служителите: предвидени 308 бройки, от които са заети 283 (163 предвидени бройки, 161 заети бройки).

| — | Срочно наети служители: предвидени 77 бройки, от които са заети 61 (37 предвидени бройки, 35 заети бройки). |
| --- | --- |

—

Срочно наети служители: предвидени 77 бройки, от които са заети 61 (37 предвидени бройки, 35 заети бройки).

| — | Договорно наети лица: предвидени 231 бройки, от които са заети 222 (126 предвидени бройки, 126 заети бройки). |
| --- | --- |

—

Договорно наети лица: предвидени 231 бройки, от които са заети 222 (126 предвидени бройки, 126 заети бройки).

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

2014 г. е първата година от новия мандат на Агенцията, който се различава значително от предишните мандати. Новият портфейл включва наследените програми Програмата за предприемачество и иновации и Програма „Интелигентна енергия — Европа“; както и новите програми „Хоризонт 2020“, COSME, LIFE и ЕФМДР. Агенцията носи отговорност за управлението на действията на Съюза в областта на подкрепата за малките и средните предприятия, енергетиката, околната среда, морското дело и рибарството, предприемачеството и иновациите (вкл. екологичните иновации), в рамките на споменатите по-долу програми на Съюза.

Нови програми

| — | Програма за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME) |
| --- | --- |

—

Програма за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME)

| — | Програма за научни изследвания и иновации (Хоризонт 2020) в следните области: енергетика, околна среда и ресурси |
| --- | --- |

—

Програма за научни изследвания и иновации (Хоризонт 2020) в следните области: енергетика, околна среда и ресурси

| — | Програма за околната среда и действията по климата (LIFE) |
| --- | --- |

—

Програма за околната среда и действията по климата (LIFE)

| — | Европейски фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) |
| --- | --- |

—

Европейски фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР)

Наследени програми

| — | Следните части от рамковата програма за конкурентоспособност и иновации: Интелигентна енергия за Европа и програмата за екологични иновации. |
| --- | --- |

—

Следните части от рамковата програма за конкурентоспособност и иновации: Интелигентна енергия за Европа и програмата за екологични иновации.

COSME — програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия — се свързва с укрепването на конкурентоспособността и устойчивостта на предприятията на ЕС и е насочена към развиване на предприемаческа култура за насърчаване на създаването и растежа на МСП.

Основни дейности

| — | COSME е една от новите програми, делегирани на Агенцията през 2014 г. |
| --- | --- |

—

COSME е една от новите програми, делегирани на Агенцията през 2014 г.

| — | Дейностите за комуникация и разпространение стоят в основата на дейностите на COSME. Например Агенцията организира в сътрудничество с Търговската камара на Торино (партньор на мрежата) годишна конференция, която привлече повече от 700 участници, а в резултат на 2  000 неофициални и официални бизнес срещи бяха създадени 192 потенциални бизнес възможности. |
| --- | --- |

—

Дейностите за комуникация и разпространение стоят в основата на дейностите на COSME. Например Агенцията организира в сътрудничество с Търговската камара на Торино (партньор на мрежата) годишна конференция, която привлече повече от 700 участници, а в резултат на 2  000 неофициални и официални бизнес срещи бяха създадени 192 потенциални бизнес възможности.

„Хоризонт 2020“ — програмата за финансиране на научни изследвания и иновации има за цел да стимулира икономиката и да осигури бъдещата научната и технологичната база и конкурентоспособността на промишлеността, като допринася за едно по-интелигентно, по-устойчиво и по-приобщаващо общество. Тя обещава повече революционни постижения, научни открития и новаторски решения, като помага на гениални идеи да достигнат от лабораторията до пазара.

Иновации при малките и средните предприятия

Основни дейности

| — | През 2014 г. Агенцията публикува четири покани за представяне на предложения „Иновации при малките и средните предприятия“ в рамките на инициативата „Хоризонт 2020“ и две други покани за представяне на предложения „Използване на пълния потенциал на онлайн сътрудничеството“ и „Осъществени с помощта на клъстери проекти за нови промишлени вериги“, с крайни срокове през март и април 2015 г. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. Агенцията публикува четири покани за представяне на предложения „Иновации при малките и средните предприятия“ в рамките на инициативата „Хоризонт 2020“ и две други покани за представяне на предложения „Използване на пълния потенциал на онлайн сътрудничеството“ и „Осъществени с помощта на клъстери проекти за нови промишлени вериги“, с крайни срокове през март и април 2015 г.

Инструмент за малките и средните предприятия

Основни дейности

| — | Стартирането на нов инструмент за малките и средните предприятия, който представлява постоянно открита покана за представяне на предложения, е голям успех, тъй като Агенцията получава повече от 8  000 заявления за четири крайни срока. Избраните бизнес идеи имат за цел да представят нови продукти, процеси и услуги. |
| --- | --- |

—

Стартирането на нов инструмент за малките и средните предприятия, който представлява постоянно открита покана за представяне на предложения, е голям успех, тъй като Агенцията получава повече от 8  000 заявления за четири крайни срока. Избраните бизнес идеи имат за цел да представят нови продукти, процеси и услуги.

| — | Програмата осигурява обучение на бенефициентите. Целта на обучението е определена и методологичните стартови пакети са подготвени. Мениджърите „Ключови клиенти“ помагат на бенефициентите по инструмента за малките и средните предприятия да определят своите приоритети за обучение и им предлагат един или повече обучаващи. До края на годината 39 МСП са определили своите нужди и са избрали своите обучаващи, а Агенцията е назначила 21 обучаващи. |
| --- | --- |

—

Програмата осигурява обучение на бенефициентите. Целта на обучението е определена и методологичните стартови пакети са подготвени. Мениджърите „Ключови клиенти“ помагат на бенефициентите по инструмента за малките и средните предприятия да определят своите приоритети за обучение и им предлагат един или повече обучаващи. До края на годината 39 МСП са определили своите нужди и са избрали своите обучаващи, а Агенцията е назначила 21 обучаващи.

Агенцията допринася за специфичната цел „Осъществяване на прехода към надеждна, финансово достъпна, приета от обществеността, устойчива и конкурентоспособна енергийна система, насочена към намаляване на зависимостта от изкопаеми горива в условията на все по-оскъдни ресурси, нарастващи енергийни нужди и изменението на климата“ на Обществено предизвикателство 3 „Сигурна, чиста и ефективна енергия“.

Основни дейности

| — | Две от три теми са свързани с договорното публично-частно партньорство за енергийно ефективни сгради. Третата тема е свързана с публично-частно партньорство за преработвателна промишленост (SPIRE). Агенцията е получила 63 предложения, 19 от които са препоръчани за финансиране. |
| --- | --- |

—

Две от три теми са свързани с договорното публично-частно партньорство за енергийно ефективни сгради. Третата тема е свързана с публично-частно партньорство за преработвателна промишленост (SPIRE). Агенцията е получила 63 предложения, 19 от които са препоръчани за финансиране.

| — | Открити са 15 теми в областта на действията за научни изследвания и иновации, както и в областта на действия за подкрепа. Агенцията е получила 393 предложения, 45 от които са избрани. |
| --- | --- |

—

Открити са 15 теми в областта на действията за научни изследвания и иновации, както и в областта на действия за подкрепа. Агенцията е получила 393 предложения, 45 от които са избрани.

| — | Резултатите от първата покана за предложения за енергийна ефективност показаха, че подкрепата за иновации от проучването до продаването в областта на енергийната ефективност е обещаваща. |
| --- | --- |

—

Резултатите от първата покана за предложения за енергийна ефективност показаха, че подкрепата за иновации от проучването до продаването в областта на енергийната ефективност е обещаваща.

| — | През октомври по време на организиран от ГД „Научни изследвания и иновации“ информационен ден на публично-частните партньорства Агенцията представи своите теми за финансиране на публично-частни партньорства. |
| --- | --- |

—

През октомври по време на организиран от ГД „Научни изследвания и иновации“ информационен ден на публично-частните партньорства Агенцията представи своите теми за финансиране на публично-частни партньорства.

| — | През декември EASME организира в Брюксел голям информационен ден за представяне на поканата за предложения за енергийна ефективност за 2015 г. в рамките на „Хоризонт 2020“, на който присъстват повече от 550 участници. |
| --- | --- |

—

През декември EASME организира в Брюксел голям информационен ден за представяне на поканата за предложения за енергийна ефективност за 2015 г. в рамките на „Хоризонт 2020“, на който присъстват повече от 550 участници.

| — | Служителите на Агенцията също участват в срещите между Европейската комисия и заинтересованите страни от промишлеността по отношение на бъдещите приоритети на договорните публично-частни партньорства за енергийна ефективност и за SPIRE. |
| --- | --- |

—

Служителите на Агенцията също участват в срещите между Европейската комисия и заинтересованите страни от промишлеността по отношение на бъдещите приоритети на договорните публично-частни партньорства за енергийна ефективност и за SPIRE.

Агенцията допринася за общите специфични цели на ГД „Научни изследвания и иновации“ и ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ — да се изградят икономика и общество, които са ефективни по отношение на ресурсите и водите и са устойчиви на измененията на климата, природните ресурси и екосистеми да се опазват и управляват устойчиво, да се осигури устойчиво снабдяване и използване на суровини, така че нуждите на нарастващото население на планетата да бъдат посрещнати при екосъобразно разработване на природните ресурси и екосистеми в рамките на Обществено предизвикателство 5 „Действия по климата, околна среда и ресурсна ефективност и суровини“.

Основни дейности

| — | През 2014 г. Агенцията отговаря за изпълнението на поканите за предложения в рамките на „Хоризонт 2020“ във връзка с Обществено предизвикателство 5, с изключение на тези, които са от голямо политическо значение или които са изпълнявани от други органи. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. Агенцията отговаря за изпълнението на поканите за предложения в рамките на „Хоризонт 2020“ във връзка с Обществено предизвикателство 5, с изключение на тези, които са от голямо политическо значение или които са изпълнявани от други органи.

| — | Агенцията управлява и участва в няколко покани за представяне на предложения като поканата за предложения за енергийна ефективност, устойчивост при бедствия и син растеж. |
| --- | --- |

—

Агенцията управлява и участва в няколко покани за представяне на предложения като поканата за предложения за енергийна ефективност, устойчивост при бедствия и син растеж.

| — | През ноември Агенцията организира информационен ден относно поканите за представяне на предложения за 2015 г. в рамките на „Хоризонт 2020“ за действия по климата, околна среда, ресурсна ефективност и суровини. Целта на това събитие е да представи поканата за предложения за 2015 г. на потенциални заявители и да осигури ръководни насоки относно изготвянето и подаването на предложения. |
| --- | --- |

—

През ноември Агенцията организира информационен ден относно поканите за представяне на предложения за 2015 г. в рамките на „Хоризонт 2020“ за действия по климата, околна среда, ресурсна ефективност и суровини. Целта на това събитие е да представи поканата за предложения за 2015 г. на потенциални заявители и да осигури ръководни насоки относно изготвянето и подаването на предложения.

Агенцията управлява програмата за Околна среда и действия по климата (LIFE), която осигурява подкрепа за постигането на специфични цели, свързани с политиката за околната среда и действията по климата на ниво ЕС и на международно ниво.

Основни дейности

| — | Агенцията управлява следните покани за представяне на предложения, стартирани от ГД „Околна среда“/„Действия по климата“: поканата за представяне на предложения за безвъзмездни средства за оперативни разходи за НПО на LIFE, с общ бюджет от 9 млн. евро, за която Агенцията е получила 66 предложения. |
| --- | --- |

—

Агенцията управлява следните покани за представяне на предложения, стартирани от ГД „Околна среда“/„Действия по климата“: поканата за представяне на предложения за безвъзмездни средства за оперативни разходи за НПО на LIFE, с общ бюджет от 9 млн. евро, за която Агенцията е получила 66 предложения.

| — | Поканата за представяне на предложения за проекти за изграждане на капацитет е открита покана, която ще приключи през септември 2015 г., и за която са допустими 15 държави членки. |
| --- | --- |

—

Поканата за представяне на предложения за проекти за изграждане на капацитет е открита покана, която ще приключи през септември 2015 г., и за която са допустими 15 държави членки.

| — | Агенцията направи оценка на повече от 250 предложения в различни направления, като Действия по климата (190 заявители) и Безвъзмездни средства за оперативни разходи за НПО (66 предложения). |
| --- | --- |

—

Агенцията направи оценка на повече от 250 предложения в различни направления, като Действия по климата (190 заявители) и Безвъзмездни средства за оперативни разходи за НПО (66 предложения).

| — | Агенцията участва активно в информационния ден на LIFE за национални точки за контакт и организира два информационни дена за безвъзмездните средства за оперативни разходи за НПО. |
| --- | --- |

—

Агенцията участва активно в информационния ден на LIFE за национални точки за контакт и организира два информационни дена за безвъзмездните средства за оперативни разходи за НПО.

Агенцията изпълнява части от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), който има за цел да допринесе за насърчаването на конкурентоспособно, устойчиво в екологично отношение, икономически жизнеспособно и социално отговорно рибарство и аквакултури и за подпомагането на развитието и прилагането на интегрираната морска политика на Съюза.

Основни дейности

| — | Изпълнението на части от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) е делегирано на Агенцията през октомври 2014 г. ГД „Морско дело и рибарство“ реши да делегира 19 дейности по ЕФМДР. |
| --- | --- |

—

Изпълнението на части от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР) е делегирано на Агенцията през октомври 2014 г. ГД „Морско дело и рибарство“ реши да делегира 19 дейности по ЕФМДР.

| — | Първата дейност по ЕФМДР е прехвърлена ефективно на Агенцията през декември. Агенцията изготви в сътрудничество с ГД „Морско дело и рибарство“ оценка на четири покани за участие в търг и на една покана за представяне на предложения. |
| --- | --- |

—

Първата дейност по ЕФМДР е прехвърлена ефективно на Агенцията през декември. Агенцията изготви в сътрудничество с ГД „Морско дело и рибарство“ оценка на четири покани за участие в търг и на една покана за представяне на предложения.

Интелигентна енергия за Европа (ИЕЕ)

Основни дейности

Програмата „Интелигентна енергия — Европа“ подкрепя политиката на ЕС за енергетиката и нейния амбициозен ангажимент „20 — 20 — 20“, тоест за намаляване на емисиите на парникови газове с 20 %, увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници при енергопотреблението с 20 % и намаляване на потреблението на енергия с 20 % до 2020 г.

| — | През 2014 г. използваният от Агенцията бюджет за Интелигентна енергия — Европа е изцяло употребен (67 млн. евро). Освен това средното време, необходимо за оценяване на докладите относно проектите за Интелигентна енергия — Европа и за плащане на бенефициентите, е по-кратко от договорните задължения. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. използваният от Агенцията бюджет за Интелигентна енергия — Европа е изцяло употребен (67 млн. евро). Освен това средното време, необходимо за оценяване на докладите относно проектите за Интелигентна енергия — Европа и за плащане на бенефициентите, е по-кратко от договорните задължения.

| — | Програмата „Интелигентна енергия — Европа“ е донесла осезаеми ползи за енергийната политика на ЕС. Анализът на отражението на програмата „Интелигентна енергия — Европа“ показва, че посредством медиите от 2007 г. насам проектите по програма ИЕЕ са достигнали до 40 млн. души в ЕС; произвели са възстановяема енергия, равностойна на годишното потребление на електричество на повече от 7 млн. души; спестили са еквивалента на първична енергия за годишното потребление на електричество на над 2 млн. домакинства и се е очаквало от тях да доведат до повече от 3 млрд. евро инвестиции в областта на устойчивата енергия. |
| --- | --- |

—

Програмата „Интелигентна енергия — Европа“ е донесла осезаеми ползи за енергийната политика на ЕС. Анализът на отражението на програмата „Интелигентна енергия — Европа“ показва, че посредством медиите от 2007 г. насам проектите по програма ИЕЕ са достигнали до 40 млн. души в ЕС; произвели са възстановяема енергия, равностойна на годишното потребление на електричество на повече от 7 млн. души; спестили са еквивалента на първична енергия за годишното потребление на електричество на над 2 млн. домакинства и се е очаквало от тях да доведат до повече от 3 млрд. евро инвестиции в областта на устойчивата енергия.

| — | Агенцията докладва резултатите от програмите на различни събития. Например през юни 2014 г. Агенцията, в сътрудничество с Генерална дирекция „Енергетика“, е организирала ново издание на Европейската седмица на устойчивата енергия (EUSEW) — първото събитие за публични органи, енергийни агенции, частни предприятия, НПО и промишлени асоциации, ангажирани за постигането на целите на ЕС за енергетиката и климата. Седмицата включи церемония по награждаването, политическа конференция на високо равнище и 600 събития с приблизително 1 00  000 участници от ЕС и от много страни по света. |
| --- | --- |

—

Агенцията докладва резултатите от програмите на различни събития. Например през юни 2014 г. Агенцията, в сътрудничество с Генерална дирекция „Енергетика“, е организирала ново издание на Европейската седмица на устойчивата енергия (EUSEW) — първото събитие за публични органи, енергийни агенции, частни предприятия, НПО и промишлени асоциации, ангажирани за постигането на целите на ЕС за енергетиката и климата. Седмицата включи церемония по награждаването, политическа конференция на високо равнище и 600 събития с приблизително 1 00  000 участници от ЕС и от много страни по света.

| — | Проведени бяха няколко събития, организирани в рамките на инициативата Managenergy, по-специално по време на Дните на отворените врати. Освен това служителите на Агенцията са присъствали на повече от 100 срещи за проекти. |
| --- | --- |

—

Проведени бяха няколко събития, организирани в рамките на инициативата Managenergy, по-специално по време на Дните на отворените врати. Освен това служителите на Агенцията са присъствали на повече от 100 срещи за проекти.

Екоиновации

Основни дейности

Една от основните цели на програмата за предприемачество и иновации (EIP) е да подкрепя екологичните иновации. Проектите за екологични иновации се фокусират върху по-чисто производство, екологично управление на околната среда и нови продукти и услуги, които да направят устойчивото развитие реалност в бизнеса.

През 2014 г. усилията бяха насочени към:

| — | Приключване на поканата за представяне на предложения за 2013 г., като това води до 461 подадени предложения. След извършването на оценките за финансиране са избрани 59 проекта. Въз основа на наличния бюджет са подписани 42 споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ. |
| --- | --- |

—

Приключване на поканата за представяне на предложения за 2013 г., като това води до 461 подадени предложения. След извършването на оценките за финансиране са избрани 59 проекта. Въз основа на наличния бюджет са подписани 42 споразумение за отпускане на безвъзмездна помощ.

| — | През годината се води комуникация с отговорните генерални дирекции и с другите заинтересовани страни. Освен това са проведени някои срещи, при които Агенцията участва активно при представянето на резултатите от програмата. В Обединеното кралство е проведена финансова среща с партньори за екологични иновации и с националния орган за контакт, по време на „Зелената седмица“ са представени проектите FICOB и EcoProFabrics, а в Испания е представен проектът „Екологични иновации във фондовете на ЕС“. |
| --- | --- |

—

През годината се води комуникация с отговорните генерални дирекции и с другите заинтересовани страни. Освен това са проведени някои срещи, при които Агенцията участва активно при представянето на резултатите от програмата. В Обединеното кралство е проведена финансова среща с партньори за екологични иновации и с националния орган за контакт, по време на „Зелената седмица“ са представени проектите FICOB и EcoProFabrics, а в Испания е представен проектът „Екологични иновации във фондовете на ЕС“.

| — | Проекти, съфинансирани от Агенцията, са спечелили международно признание и награди. Координаторът на проекта PHOBIOR спечели наградата „Energy Globe“, проектите LASERMARK и EcoBionet бяха избрани от регионалното правителство на Валенсия за най-добрите европейски екологични проекти за 2013 г., а координаторът на проекта GEnIuS (МСП „Directa Plus“) беше избран да бъде включен в списъка „10 чисти технологии в Италия“ сред десетте най-добри МСП за чисти технологии в Италия. |
| --- | --- |

—

Проекти, съфинансирани от Агенцията, са спечелили международно признание и награди. Координаторът на проекта PHOBIOR спечели наградата „Energy Globe“, проектите LASERMARK и EcoBionet бяха избрани от регионалното правителство на Валенсия за най-добрите европейски екологични проекти за 2013 г., а координаторът на проекта GEnIuS (МСП „Directa Plus“) беше избран да бъде включен в списъка „10 чисти технологии в Италия“ сред десетте най-добри МСП за чисти технологии в Италия.

| — | Като се вземат предвид всички фактори, наследената програма за екологични иновации Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации все още е напълно действаща и постига голям успех. Договорени са всички проекти от поканата за представяне на предложения за 2013 г. и повечето от тях са стартирали. Оценката на текущите проекти е извършена в съответствие с поставените цели, а 2014 г. приключи с усвояване на бюджета от 100 %. |
| --- | --- |

—

Като се вземат предвид всички фактори, наследената програма за екологични иновации Рамкова програма за конкурентоспособност и иновации все още е напълно действаща и постига голям успех. Договорени са всички проекти от поканата за представяне на предложения за 2013 г. и повечето от тях са стартирали. Оценката на текущите проекти е извършена в съответствие с поставените цели, а 2014 г. приключи с усвояване на бюджета от 100 %.

---

(1)  Фигурата включва всички кредитни линии.

(2)  Пак там.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията преглежда всички поети задължения в края на всяка година. 2014 г. беше изключение, тъй като се явяваше първата година от новия мандат на EASME. Тази преходна година включваше много промени: нова операционна структура, много организационни промени, нови програми и значително увеличаване на броя на наетия персонал. На Агенцията бяха възложени редица нови задачи и това се отрази и върху бюджета. Част от бюджетните кредити бяха анулирани, защото дължимите плащания бяха по-ниски от очакваното.
  За да коригира тази ситуация, EASME въвежда по-прецизна система за бюджетно планиране и контрол. |
| --- | --- |

11.

Агенцията преглежда всички поети задължения в края на всяка година. 2014 г. беше изключение, тъй като се явяваше първата година от новия мандат на EASME. Тази преходна година включваше много промени: нова операционна структура, много организационни промени, нови програми и значително увеличаване на броя на наетия персонал. На Агенцията бяха възложени редица нови задачи и това се отрази и върху бюджета. Част от бюджетните кредити бяха анулирани, защото дължимите плащания бяха по-ниски от очакваното.

За да коригира тази ситуация, EASME въвежда по-прецизна система за бюджетно планиране и контрол.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/102 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/102

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

(2015/C 409/12)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „EASO“) със седалище във Валета е учредена с Регламент (ЕС) No 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Службата е да подкрепя развитието на общата европейска система за убежище. Тя е учредена с цел укрепване на практическото сътрудничество по въпросите, свързани с убежището, и подпомагане на държавите членки в изпълнението на техните задължения на европейско и международно ниво за предоставяне на закрила на нуждаещите се лица. EASO функционира като център за експертни знания в областта на убежището. Службата също така предоставя подкрепа на държавите членки, чиито системи за убежище и прием са подложени на особен натиск. |
| --- | --- |

1.

Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „EASO“) със седалище във Валета е учредена с Регламент (ЕС) No 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Службата е да подкрепя развитието на общата европейска система за убежище. Тя е учредена с цел укрепване на практическото сътрудничество по въпросите, свързани с убежището, и подпомагане на държавите членки в изпълнението на техните задължения на европейско и международно ниво за предоставяне на закрила на нуждаещите се лица. EASO функционира като център за експертни знания в областта на убежището. Службата също така предоставя подкрепа на държавите членки, чиито системи за убежище и прием са подложени на особен натиск.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (2) и отчети за изпълнението на бюджета (3) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (2) и отчети за изпълнението на бюджета (3) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (4):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (5); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (4):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (5); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (6) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (6) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата следва да вземе предвид резултатите от одита на отчетите на Службата, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (7). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата следва да вземе предвид резултатите от одита на отчетите на Службата, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (7).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата смята, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на Службата към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейните операции и нейните парични потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на нейния Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата смята, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото състояние на Службата към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейните операции и нейните парични потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на нейния Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за периода от 1 януари до 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Службата за периода от 1 януари до 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА И РЕДОВНОСТТА НА ОПЕРАЦИИТЕ

| 11. | В своята система за управление на бюджета (ABAC) за 2014 г. Службата е прехвърлила бюджетни задължения за 1,3 млн. евро, които не са били обосновани от поети правни задължения. Това е в нарушение на Финансовия регламент. След извършения от Сметната палата одит Службата е взела решение да коригира неправомерните прехвърляния и това е отразено в окончателните ѝ отчети за 2014 г. Въпреки това, тъй като периодът на финансовата 2014 г. вече е приключен, коригирането в системата не е възможно и трябва да бъде направено за финансовата 2015 година. |
| --- | --- |

11.

В своята система за управление на бюджета (ABAC) за 2014 г. Службата е прехвърлила бюджетни задължения за 1,3 млн. евро, които не са били обосновани от поети правни задължения. Това е в нарушение на Финансовия регламент. След извършения от Сметната палата одит Службата е взела решение да коригира неправомерните прехвърляния и това е отразено в окончателните ѝ отчети за 2014 г. Въпреки това, тъй като периодът на финансовата 2014 г. вече е приключен, коригирането в системата не е възможно и трябва да бъде направено за финансовата 2015 година.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 12. | Службата е извършила 1  062 плащания (28,6 %) след определения във Финансовия регламент срок. Средното закъснение при забавените плащания е 24 дни. |
| --- | --- |

12.

Службата е извършила 1  062 плащания (28,6 %) след определения във Финансовия регламент срок. Средното закъснение при забавените плащания е 24 дни.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | От общо 6 89  875 евро едногодишни бюджетни кредити за поети задължения, пренесени от 2013 г., 1 46  417 евро (21,2 %) са анулирани през 2014 г. (2013 г. — 16,5 %). Това показва слабости в бюджетното планиране на Службата и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Анулираните бюджетни кредити са свързани най-вече с временни услуги и курсове за обучение на персонала, както и с услуги за административна подкрепа и разходи за превод. |
| --- | --- |

13.

От общо 6 89  875 евро едногодишни бюджетни кредити за поети задължения, пренесени от 2013 г., 1 46  417 евро (21,2 %) са анулирани през 2014 г. (2013 г. — 16,5 %). Това показва слабости в бюджетното планиране на Службата и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Анулираните бюджетни кредити са свързани най-вече с временни услуги и курсове за обучение на персонала, както и с услуги за административна подкрепа и разходи за превод.

| 14. | Службата е изпълнила бюджетни кредити за поети задължения само за 12,4 млн. евро, или 84,7 % от одобрения бюджет (за 2013 г.: 10,5 млн. евро, или 87,3 %). Нивото на бюджетни кредити за поети задължения за дял II (административни разходи), които са прехвърлени за 2015 г., е високо — 6 08  848 евро, или 27,9 % (за 2013 г.: 5 40  269 евро, или 30,7 %). Тези бюджетни кредити са свързани основно с консултантски и ИТ услуги, предоставени през 2014 г., но за които все още няма фактура, или които ще бъдат предоставени през 2015 г. |
| --- | --- |

14.

Службата е изпълнила бюджетни кредити за поети задължения само за 12,4 млн. евро, или 84,7 % от одобрения бюджет (за 2013 г.: 10,5 млн. евро, или 87,3 %). Нивото на бюджетни кредити за поети задължения за дял II (административни разходи), които са прехвърлени за 2015 г., е високо — 6 08  848 евро, или 27,9 % (за 2013 г.: 5 40  269 евро, или 30,7 %). Тези бюджетни кредити са свързани основно с консултантски и ИТ услуги, предоставени през 2014 г., но за които все още няма фактура, или които ще бъдат предоставени през 2015 г.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 15. | Службата има голямо текучество на персонала — 14 служители са напуснали Службата през 2014 г., включително четирима, заемащи ключови позиции. Това създава значителен риск за неизпълнение на целите, заложени в годишната и многогодишната работна програма. |
| --- | --- |

15.

Службата има голямо текучество на персонала — 14 служители са напуснали Службата през 2014 г., включително четирима, заемащи ключови позиции. Това създава значителен риск за неизпълнение на целите, заложени в годишната и многогодишната работна програма.

| 16. | Съгласно решение на изпълнителния директор, участниците в заседания, организирани от EASO, са разпределени в три категории (А, Б или В) за възстановяване на разходи. Общият размер на възстановените разходи на участници в заседания за 2014 г. възлиза на 9 97  506 евро. Участниците от категория „А“, които следва да изпълняват специфична длъжност на заседанията, получават възстановяване на разходите чрез фиксирана ставка за пътни разноски и дневни надбавки по време на командировка, докато участниците от категория „Б“ получават възстановяване на разходите чрез фиксирана ставка само за пътни разноски. Участниците от категория „В“ нямат право на възстановяване на разходите. Броят на участниците, които следва да получат възстановяване на разходите по категория „А“, се е увеличил от 61 % през 2013 г. на 69 % през 2014 г. Липсва документация, обосноваваща класифицирането на участниците в трите категории. |
| --- | --- |

16.

Съгласно решение на изпълнителния директор, участниците в заседания, организирани от EASO, са разпределени в три категории (А, Б или В) за възстановяване на разходи. Общият размер на възстановените разходи на участници в заседания за 2014 г. възлиза на 9 97  506 евро. Участниците от категория „А“, които следва да изпълняват специфична длъжност на заседанията, получават възстановяване на разходите чрез фиксирана ставка за пътни разноски и дневни надбавки по време на командировка, докато участниците от категория „Б“ получават възстановяване на разходите чрез фиксирана ставка само за пътни разноски. Участниците от категория „В“ нямат право на възстановяване на разходите. Броят на участниците, които следва да получат възстановяване на разходите по категория „А“, се е увеличил от 61 % през 2013 г. на 69 % през 2014 г. Липсва документация, обосноваваща класифицирането на участниците в трите категории.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 17. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

17.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 132, 29.5.2010 г, стр. 11.

1

(2)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

2

(3)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

3

(4)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

4

(5)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

5

(6)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

6

(7)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | Десет от 16 стандарта за вътрешен контрол все още не са изпълнени изцяло. | Текущи |
| 2012 | Следва да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал — липсват доказателства, че относителната тежест на критериите за подбор и минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат поканени на събеседване или да бъдат включени в списъка на подходящите кандидати, са определени преди разглеждането на кандидатурите, или че въпросите за писмените тестове и събеседванията са били определени преди разглеждането на кандидатурите. | Предстоящи |
| 2013 | По време на одита не беше предоставена информация за основанието за начисление в размер на 40  000 евро, свързано с разходи и надбавки за служители, постъпили на работа през 2013 г. | Няма данни |
| 2013 | 446 от общия брой плащания (18 %) са направени след определения във Финансовия регламент срок. Средното закъснение при забавените плащания е 21 дни. | Предстоящи |
| 2013 | Шест от 16 -те стандарта за вътрешен контрол все още не са изпълнени изцяло. | Текущи |
| 2013 | Службата е завишила бюджетните си нужди за 2013 г. с 13 % (2012 г. — 32 %) и са поети задължения само за 10,4 млн. евро от бюджета за 12 млн. евро. Пренесените бюджетни кредити възлизат на 2,5 млн. евро или 24 % (2012 г. — 65 %) от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения, като за 3 37  031 евро липсва правно задължение. Въпреки че е възможно да се подобри бюджетното планиране, в сравнение с предходната година както завишаването на бюджетните нужди, така и пренесените бюджетни кредити за задължения са в значително по-малък размер. | Няма данни |
| 2013 | Пресените бюджетни кредити, за които са поети задължения, се отнасят до дял II (други административни разходи) — 5 40  269 евро или 31 % от бюджетните кредити, за които са поети задължения, и до дял III (оперативни дейности) — 1 8 41  798 евро (45 % от бюджетните кредити, за които са поети задължения). Те са свързани предимно с фактури, които не са били получени и/или изплатени в края на годината, както и със случаи на неизпълнение на въпросните услуги. | Няма данни |
| 2013 | Прозрачността на процедурите за набиране на персонал може да бъде подобрена: въпроси за интервюта и писмени тестове са съставени след преглед на заявленията, което увеличава риска въпросите да бъдат повлияни от индивидуалните кандидатури; комисиите за подбор не винаги са присъждали точки по всички критерии за подбор, включени в обявленията за свободни длъжности; декларацията за конфликт на интереси, подписана от членовете на комисията за подбор взема под внимание единствено личните взаимоотношения като потенциален риск за конфликт на интереси и изрично изключва професионалните взаимоотношения; в случая с една конкретна процедура за набиране на персонал е било забелязано несъответствие между един от критериите за допустимост, отбелязани в обявлението за свободна длъжност и съответния критерий за подбор по отношение на броя на годините доказан професионален опит. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2012

Десет от 16 стандарта за вътрешен контрол все още не са изпълнени изцяло.

Текущи

2012

Следва да се подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал — липсват доказателства, че относителната тежест на критериите за подбор и минималните оценки, които кандидатите трябва да получат, за да бъдат поканени на събеседване или да бъдат включени в списъка на подходящите кандидати, са определени преди разглеждането на кандидатурите, или че въпросите за писмените тестове и събеседванията са били определени преди разглеждането на кандидатурите.

Предстоящи

2013

По време на одита не беше предоставена информация за основанието за начисление в размер на 40  000 евро, свързано с разходи и надбавки за служители, постъпили на работа през 2013 г.

Няма данни

2013

446 от общия брой плащания (18 %) са направени след определения във Финансовия регламент срок. Средното закъснение при забавените плащания е 21 дни.

Предстоящи

2013

Шест от 16 -те стандарта за вътрешен контрол все още не са изпълнени изцяло.

Текущи

2013

Службата е завишила бюджетните си нужди за 2013 г. с 13 % (2012 г. — 32 %) и са поети задължения само за 10,4 млн. евро от бюджета за 12 млн. евро. Пренесените бюджетни кредити възлизат на 2,5 млн. евро или 24 % (2012 г. — 65 %) от общия размер на бюджетните кредити, за които са поети задължения, като за 3 37  031 евро липсва правно задължение. Въпреки че е възможно да се подобри бюджетното планиране, в сравнение с предходната година както завишаването на бюджетните нужди, така и пренесените бюджетни кредити за задължения са в значително по-малък размер.

Няма данни

2013

Пресените бюджетни кредити, за които са поети задължения, се отнасят до дял II (други административни разходи) — 5 40  269 евро или 31 % от бюджетните кредити, за които са поети задължения, и до дял III (оперативни дейности) — 1 8 41  798 евро (45 % от бюджетните кредити, за които са поети задължения). Те са свързани предимно с фактури, които не са били получени и/или изплатени в края на годината, както и със случаи на неизпълнение на въпросните услуги.

Няма данни

2013

Прозрачността на процедурите за набиране на персонал може да бъде подобрена: въпроси за интервюта и писмени тестове са съставени след преглед на заявленията, което увеличава риска въпросите да бъдат повлияни от индивидуалните кандидатури; комисиите за подбор не винаги са присъждали точки по всички критерии за подбор, включени в обявленията за свободни длъжности; декларацията за конфликт на интереси, подписана от членовете на комисията за подбор взема под внимание единствено личните взаимоотношения като потенциален риск за конфликт на интереси и изрично изключва професионалните взаимоотношения; в случая с една конкретна процедура за набиране на персонал е било забелязано несъответствие между един от критериите за допустимост, отбелязани в обявлението за свободна длъжност и съответния критерий за подбор по отношение на броя на годините доказан професионален опит.

Текущи

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска служба за подкрепа в областта на убежището, EASO (Валета, Малта)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 3 от Договора за Европейския съюз и членове 67, 78 и 80 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | ЕС предоставя на своите граждани пространство на свобода, сигурност и правосъдие без вътрешни граници, в което е гарантирано свободното движение на хора в съчетание с подходящи мерки по отношение на контрола на външните граници, убежището, имиграцията, както и предотвратяването и борбата с престъпността.
  ЕС развива обща политика в областта на убежището, субсидиарната закрила и временната закрила, чиято цел е да предостави подходящ статут на всеки гражданин на трета страна, който се нуждае от международна закрила, както и да гарантира зачитането на принципа на неотблъскване. Тази политика трябва да бъде съобразена с Женевската конвенция от 28 юли 1951 г. и с Протокола за статута на бежанците от 31 януари 1967 г., както и с другите съответни договори.
  За тази цел следва да бъдат приети мерки за обща европейска система за убежище, като например: единен статут на бежанец за гражданите на трети страни, който да е валиден в целия ЕС; единен статут на субсидиарна закрила за гражданите на трети страни, които, без да получават европейско убежище, се нуждаят от международна закрила; обща система за временна закрила на разселени лица в случай на масов приток на бежанци; общи процедури за предоставяне или отнемане на единен статут на бежанец или на субсидиарна закрила; критерии и механизми за определяне на държавата членка, отговорна за разглеждането на молбите за убежище или субсидиарна закрила; правила относно условията за приемане на лица, търсещи убежище или субсидиарна закрила; партньорство и сътрудничество с трети страни за управлението на потоците от лица, търсещи убежище или субсидиарна или временна закрила.
  В случай че една или повече държави членки се намират в извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети страни, Съветът, по предложение на Комисията, може да приема временни мерки в полза на засегнатата(ите) държава(и) членка(и).
  Политиките на ЕС, посочени в настоящата глава, и тяхното прилагане се ръководят от принципа на солидарност и на справедливо разпределение на отговорностите между държавите членки, включително във финансово отношение. |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Регламент (ЕС) No 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището) | Цели

  Службата подпомага създаването на обща европейска система за убежище. Целта на EASO е да улеснява, координира и укрепва практическото сътрудничество между държавите членки по различните аспекти на въпросите в областта на убежището, като например: предоставяне на практическа и оперативна подкрепа на държавите членки, предоставяне на оперативна подкрепа на държавите членки със специфични нужди или чиито системи за убежище са подложени на особен натиск, предоставяне на научна и техническа помощ по отношение на политиката и законодателството на ЕС във всички области с пряко или косвено въздействие върху областта на убежището.

  Задачи







  — | Постоянна подкрепа: подпомагане и стимулиране на общото качество на процеса на предоставяне на убежище чрез общо обучение, общ учебен план в областта на убежището и обща информация относно страните на произход. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 3 от Договора за Европейския съюз и членове 67, 78 и 80 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

ЕС предоставя на своите граждани пространство на свобода, сигурност и правосъдие без вътрешни граници, в което е гарантирано свободното движение на хора в съчетание с подходящи мерки по отношение на контрола на външните граници, убежището, имиграцията, както и предотвратяването и борбата с престъпността.

ЕС развива обща политика в областта на убежището, субсидиарната закрила и временната закрила, чиято цел е да предостави подходящ статут на всеки гражданин на трета страна, който се нуждае от международна закрила, както и да гарантира зачитането на принципа на неотблъскване. Тази политика трябва да бъде съобразена с Женевската конвенция от 28 юли 1951 г. и с Протокола за статута на бежанците от 31 януари 1967 г., както и с другите съответни договори.

За тази цел следва да бъдат приети мерки за обща европейска система за убежище, като например: единен статут на бежанец за гражданите на трети страни, който да е валиден в целия ЕС; единен статут на субсидиарна закрила за гражданите на трети страни, които, без да получават европейско убежище, се нуждаят от международна закрила; обща система за временна закрила на разселени лица в случай на масов приток на бежанци; общи процедури за предоставяне или отнемане на единен статут на бежанец или на субсидиарна закрила; критерии и механизми за определяне на държавата членка, отговорна за разглеждането на молбите за убежище или субсидиарна закрила; правила относно условията за приемане на лица, търсещи убежище или субсидиарна закрила; партньорство и сътрудничество с трети страни за управлението на потоците от лица, търсещи убежище или субсидиарна или временна закрила.

В случай че една или повече държави членки се намират в извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети страни, Съветът, по предложение на Комисията, може да приема временни мерки в полза на засегнатата(ите) държава(и) членка(и).

Политиките на ЕС, посочени в настоящата глава, и тяхното прилагане се ръководят от принципа на солидарност и на справедливо разпределение на отговорностите между държавите членки, включително във финансово отношение.

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕС) No 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Европейска служба за подкрепа в областта на убежището)

Цели

Службата подпомага създаването на обща европейска система за убежище. Целта на EASO е да улеснява, координира и укрепва практическото сътрудничество между държавите членки по различните аспекти на въпросите в областта на убежището, като например: предоставяне на практическа и оперативна подкрепа на държавите членки, предоставяне на оперативна подкрепа на държавите членки със специфични нужди или чиито системи за убежище са подложени на особен натиск, предоставяне на научна и техническа помощ по отношение на политиката и законодателството на ЕС във всички области с пряко или косвено въздействие върху областта на убежището.

Задачи

—

Постоянна подкрепа: подпомагане и стимулиране на общото качество на процеса на предоставяне на убежище чрез общо обучение, общ учебен план в областта на убежището и обща информация относно страните на произход.

| — | Специална подкрепа: адаптирана към индивидуалните нужди подкрепа, изграждане на капацитет, преместване, специфична подкрепа и специфични процедури за контрол на качеството. |
| --- | --- |

—

Специална подкрепа: адаптирана към индивидуалните нужди подкрепа, изграждане на капацитет, преместване, специфична подкрепа и специфични процедури за контрол на качеството.

| — | Извънредна подкрепа: организиране на действия за солидарност за държавите членки, подложени на особен натиск, чрез предоставяне на временна подкрепа и подпомагане за подобряване или преструктуриране на системата за предоставяне на убежище. |
| --- | --- |

—

Извънредна подкрепа: организиране на действия за солидарност за държавите членки, подложени на особен натиск, чрез предоставяне на временна подкрепа и подпомагане за подобряване или преструктуриране на системата за предоставяне на убежище.

| — | Подкрепа чрез информация и анализ: споделяне и консолидиране на информация и данни, анализ и оценка — не само сравняване и споделяне на информация, но и анализ на общите тенденции и обща оценка. |
| --- | --- |

—

Подкрепа чрез информация и анализ: споделяне и консолидиране на информация и данни, анализ и оценка — не само сравняване и споделяне на информация, но и анализ на общите тенденции и обща оценка.

| — | Подкрепа за трети страни: подкрепа на външния аспект, подпомагане на партньорството с трети страни за постигане на общи решения, например чрез изграждане на капацитет и програми за регионална закрила, както и координиране на действията на държавите членки по пренастаняване. |
| --- | --- |

—

Подкрепа за трети страни: подкрепа на външния аспект, подпомагане на партньорството с трети страни за постигане на общи решения, например чрез изграждане на капацитет и програми за регионална закрила, както и координиране на действията на държавите членки по пренастаняване.

Управление

Управителен съвет

Състав

Управителният съвет на EASO се състои от един член от всяка държава членка с изключение на Дания, двама членове от Европейската комисия и един член без право на глас от ВКБООН. Членовете на Управителния съвет се назначават въз основа на техния опит, професионална отговорност и висока степен на компетентност в областта на убежището.

Дания, Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария са поканени да присъстват на всички заседания на Управителния съвет или други подобни заседания като наблюдатели.

Задачи

Основните функции на Управителния съвет като орган за управление и планиране на EASO са очертани в член 29 от Регламента за EASO и включват назначаване на изпълнителния директор и приемане на работната програма и годишните доклади на EASO, както и приемане на общия бюджет на EASO. Управителният съвет носи цялостна отговорност за осигуряване на ефективно изпълнение на задълженията на EASO.

Изпълнителен директор

Изпълнителният директор, който е независим при осъществяването на своите задължения, е законният представител на Службата и отговаря, наред с другото, за административното управление на EASO и за изпълнението на работната програма и на решенията на Управителния съвет. Изпълнителният директор на ЕАSO — д-р Robert K. Visser, е встъпил в длъжност на 1 февруари 2011 г. Неговият мандат е пет години и може да бъде подновен веднъж за още три години.

Консултативен форум

Службата е създала Консултативен форум съгласно член 51 от Регламента за ЕАSO. Консултативният форум позволява на EASO да поддържа тесен диалог с организациите на гражданското общество и съответните компетентни органи. Консултативният форум представлява механизъм за обмен на информация и обединяване на знания между EASO, организациите на гражданското общество и съответните органи, работещи в областта на убежището. В съответствие с Регламента за EASO Консултативният форум заседава най-малко веднъж годишно. Освен това EASO разполага с годишен календар за консултации за организиране на различните си методологии и дейности за консултиране, като например срещи на експерти, работни срещи, семинари и консултиране онлайн.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

1 5 6 63  975 евро (12 млн. евро)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание (временно наети служители): 51 (45). Заети бройки: 48 (44)

Други позиции (договорно наети служители и командировани национални експерти (1)): 33 (32). Заети бройки: 31 (27)

Общо бройки: 84 (77)

Заети бройки: 79 (2)
  (71), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни задачи: 45 (43) |
| --- | --- |

—

оперативни задачи: 45 (43)

| — | административни и спомагателни задачи: 34 (28) |
| --- | --- |

—

административни и спомагателни задачи: 34 (28)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

Дейностите на ЕАSO могат да бъдат разделени на пет основни области: постоянна подкрепа, специална подкрепа, извънредна подкрепа, подкрепа чрез информация и анализ и подкрепа за трети страни.

Постоянна подкрепа: По отношение на обученията, Службата е организирала 13 сесии за обучение на обучители и 3 регионални обучителни мероприятия, разработила е 1 нов модул за обучение и е актуализирала 4 съществуващи модула, разработила е 2 наръчника за обучение и 1 годишен доклад за обучението в центъра за обучение, организирала е Годишен дидактически семинар, 1 обучение, свързано със заседанията на националните координатори, и е започнала процес за сертифициране на системата за обучение на EASO.

Работата на EASO по въпросите на качеството на процедурите и решенията за предоставяне на убежище включва тематичното очертаване на достъпа до процедури, идентифицирането на лица със специални нужди и специални процедури, разработването на публикации относно Инструмента за качеството на личното интервю, организирането на 3 тематични заседания, 8 заседания на работните групи и едно заседание на националните координатори относно качеството. EASO също така е засилила своето сътрудничество с членовете на съдилища и трибунали посредством организирането на ежегодна конференция и 3 експертни заседания, както и посредством разработването на практически инструмент, съгласно член 15, буква в) от Директивата относно признаването. В областта на трафика на хора, EASO е координирала, от октомври 2012 г. до октомври 2014 г., изготвянето на доклад, озаглавен „Съвместни дейности“, разработен от агенциите в сферата на правосъдието и вътрешните работи, в който се разглежда въпросът за трафика на хора, и е организирала 1 експертно заседание.

Организирана е конференция за практическо сътрудничество на EASO относно непридружаваните малолетни и непълнолетни лица и 4 тематични заседания; започнато е изготвянето на публикация относно издирването на семейства и оценката на публикацията „Практиката на ЕАSO за оценка на възрастта в Европа“.

По отношение на информацията относно страните на произход (ИСП), EASO е разработила допълнително портал за ИСП, който се ползва от 580 активни потребители, създала е 4 нови специфични мрежи за ИСП за Иран, Ирак, Русия и Афганистан, организирала е 2 заседания, 4 обучителни мероприятия за национални администратори на общия портал, 2 заседания на Стратегическата мрежа за ИСП и 13 ателиета и семинари за отделни страни. Освен това, EASO е публикувала 2 доклада за ИСП (за Сомалия и Чечня) и една публикация относно „Инструменти и съвети за онлайн ИСП изследвания“.

Специална подкрепа: Службата е предоставила специална подкрепа за Италия, като е приключила изпълнението на плана за специална подкрепа, започнат през 2013 г.,а от юни 2014 г. предоставя специална подкрепа за Кипър. EASO е организирала 6 пилотни проекта относно съвместното обработване на молби за предоставяне на убежище и 6 заседания за практическо сътрудничество при инструментите за предоставяне на подкрепа, планиране за извънредни ситуации, преместване и приемане. EASO е взела участие в Годишния форум за презаселване и преместване; завършено е описанието на етапите на преместване в държавите членки. Освен това, EASO в сътрудничество с други заинтересовани страни е изпълнила 8 действия в рамките на Работната група по въпросите на Средиземноморието.

Извънредна подкрепа: EASO е предоставила извънредна подкрепа за Гърция и България, като по този начин е приключено изпълнението на съответните оперативни планове. EASO е организирала 2 срещи на националните координатори на центъра на интервенции в областта на убежището (Asylum Intervention Pool).

Подкрепа чрез информация и анализ: Агенцията е публикувала своя Годишен доклад относно състоянието в областта на убежището в ЕС през 2013 г. с участието на около 40 заинтересовани страни. Освен това, EASO е разработила 3 тримесечни и 12 месечни доклада относно предоставянето на убежище, както и 7 ad hoc доклада. EASO е организирала и 2 срещи с Групата за предоставяне на статистически данни (ГПСД), напълно е изпълнила етап II от Системата за ранно предупреждение и подготвеност и е разработила предложение за етап III.

Подкрепа за трети страни: EASO е започнала изпълнението на своята стратегия за външно измерение на дейността, по-специално чрез изпълнението на проект по Европейския инструмент за съседство и партньорство (EИСП) съвместно с Йордания, Тунис и Мароко. EASO е създала Мрежа за външно измерение на дейността, организирала е 2 заседания за практическо сътрудничество и е превела на арабски език един от модулите за обучение на EASO.

По отношение на своята организация и сътрудничество със заинтересовани страни, Службата е организирала 3 заседания на Управителния съвет, приела е 3 решения на Управителния съвет, подписала е работно споразумение с Агенцията за информационни системи (eu-LISA), провела е четвъртото заседание на своя Консултативен форум и се е допитала до гражданското общество по различни теми. През 2014 г. EASO е оглавила председателството на мрежата на агенциите в областта на ПВР, в рамките на която EASO е организирала 3 заседания на контактната група и заседание на ръководителите на агенциите в областта на ПВР. На последно място, EASO е засилила своята вътрешна и външна комуникация: приета е комуникационна стратегия, редовно се публикуват съобщения за пресата и информационни бюлетини и е организиран информационен ден на EASO в държавите членки и в Европейския парламент.

През 2014 г. е стартирана външна оценка на EASO.

---

(1)  Към 31.12.2014 г. броят на позициите за командировани национални експерти в щатното разписание е намалял от 14 на 12.

(2)  Включително писма, съдържащи оферти, предоставени към 31.12.2014 г.

Източник: Приложение, предоставено от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА

| 11. | Съгласно коментарите на Палатата, Службата направи необходимите поправки в системата за управление на бюджета за последния период на 2015 г. |
| --- | --- |

11.

Съгласно коментарите на Палатата, Службата направи необходимите поправки в системата за управление на бюджета за последния период на 2015 г.

| 12. | EASO признава, че делът на късните плащания е прекомерно голям и се стреми да премахне първопричините за създалата се ситуация. През втората половина на 2015 г. ще бъдат въведени конкретни мерки за значително намаляване на настоящия процент късни плащания до приключване на финансовата година.
  13-14. EASO ще преразглежда поне два пъти в годината годишния си бюджет, считано от второто тримесечие на 2015 г., с цел подобряване на бюджетното планиране и изпълнение, както и за да се намалят евентуални непропорционални пренасяния в края на финансовата година. В допълнение, през юни 2015 г. EASO въведе нов формат на месечния отчет за бюджетното състояние, в който се предоставя целенасочен анализ на факторите, влияещи върху изпълнението на бюджета, а на разпоредителите с бюджетни кредити се предлагат навременни корективни действия. Последно, през третото и четвъртото тримесечие са планирани вътрешни работни срещи по темата за бюджетното изпълнение и финансовото управление, на които ще бъде обсъдено и изпълнението на бюджета. Като комбинира тези мерки, EASO очаква да постигне много по-добри резултати на бюджетно изпълнение за 2015 г. |
| --- | --- |

12.

EASO признава, че делът на късните плащания е прекомерно голям и се стреми да премахне първопричините за създалата се ситуация. През втората половина на 2015 г. ще бъдат въведени конкретни мерки за значително намаляване на настоящия процент късни плащания до приключване на финансовата година.

13-14. EASO ще преразглежда поне два пъти в годината годишния си бюджет, считано от второто тримесечие на 2015 г., с цел подобряване на бюджетното планиране и изпълнение, както и за да се намалят евентуални непропорционални пренасяния в края на финансовата година. В допълнение, през юни 2015 г. EASO въведе нов формат на месечния отчет за бюджетното състояние, в който се предоставя целенасочен анализ на факторите, влияещи върху изпълнението на бюджета, а на разпоредителите с бюджетни кредити се предлагат навременни корективни действия. Последно, през третото и четвъртото тримесечие са планирани вътрешни работни срещи по темата за бюджетното изпълнение и финансовото управление, на които ще бъде обсъдено и изпълнението на бюджета. Като комбинира тези мерки, EASO очаква да постигне много по-добри резултати на бюджетно изпълнение за 2015 г.

| 15. | EASO нае нови служители на мястото на напусналите през изминалата година, като всички длъжности са заети или понастоящем текат процедури по набиране. Служителите са най-ценният актив на Службата, като в подкрепа на този подход ще се въведат дейности от областта на управлението на човешките ресурси. |
| --- | --- |

15.

EASO нае нови служители на мястото на напусналите през изминалата година, като всички длъжности са заети или понастоящем текат процедури по набиране. Служителите са най-ценният актив на Службата, като в подкрепа на този подход ще се въведат дейности от областта на управлението на човешките ресурси.

| 16. | EASO приема коментарите и ще гарантира, че поканите се изпращат с по-ясно посочени приложими категории за възстановяване на средства.
  EASO очаква много високо експертно ниво на участие и принос в организираните дейности, както е изложено подробно в помощната документация и годишната работна програма. Ето защо фактът, че често прибягваме до участници от категория А, е логично следствие от тези изисквания. |
| --- | --- |

16.

EASO приема коментарите и ще гарантира, че поканите се изпращат с по-ясно посочени приложими категории за възстановяване на средства.

EASO очаква много високо експертно ниво на участие и принос в организираните дейности, както е изложено подробно в помощната документация и годишната работна програма. Ето защо фактът, че често прибягваме до участници от категория А, е логично следствие от тези изисквания.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/111 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/111

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския банков орган за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

(2015/C 409/13)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският банков орган (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕБО“, или „EBA“) със седалище в Лондон е учреден с Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският банков орган (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕБО“, или „EBA“) със седалище в Лондон е учреден с Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Органа, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Органа, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Размерът на пренесените бюджетни кредити, за които са поети задължения за дял II (административни разходи), е голям — 3 4 31  070 евро, или 48 % (2013 г.: 1 9 74  511 евро, т.е. 35 %), като тези кредити са предимно свързани с преместването на Органа в нова сграда в средата на декември 2014 г. |
| --- | --- |

11.

Размерът на пренесените бюджетни кредити, за които са поети задължения за дял II (административни разходи), е голям — 3 4 31  070 евро, или 48 % (2013 г.: 1 9 74  511 евро, т.е. 35 %), като тези кредити са предимно свързани с преместването на Органа в нова сграда в средата на декември 2014 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 г. | С цел покриване на високите училищни такси, Органът отпуска на служители, чиито деца посещават начално или средно училище, средства за образование, които са в допълнение към надбавките за образование, предвидени в Правилника за персонала (1). Отпуснатите средства за образование през 2012 г. възлизат общо на приблизително 76  000 евро. Те не са предвидени в Правилника за персонала и следователно са нередовни. | Текущи (2) |
| 2013 г. | През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 90 % (89 % през 2012 г.), като то варира между дяловете — 87 % за дял I (разходи за персонала), 98 % за дял II (административни разходи) и 92 % за дял III (оперативни разходи). Върху степента на поемане на задължения по дял I неблагоприятно въздействие е оказало решението на Съда на ЕС срещу индексирането на заплатите на служителите за периода от 1 юли 2011 г. до 30 юни 2013 г. (1,8 млн.евро). | Няма данни |
| 2013 г. | Въпреки че общият размер на пренесените бюджетни кредити е намалял значително до 3 8 76  564 евро (17 %) в сравнение със сумата 6 5 47  808 евро от предходната година (36 %), пренесените кредити, за които са поети задължения, остават относително високи за дял II — 1 9 74  511 евро (35 %) и дял III — 1 6 51  203 евро (36 %). Тези пренесени кредити са резултат преди всичко от планираната доставка на инфраструктура и услуги за ИТ, за които са сключени договори според предвиденото през декември 2013 г., а съответните услуги ще бъдат получени през 2014 г. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012 г.

С цел покриване на високите училищни такси, Органът отпуска на служители, чиито деца посещават начално или средно училище, средства за образование, които са в допълнение към надбавките за образование, предвидени в Правилника за персонала (1). Отпуснатите средства за образование през 2012 г. възлизат общо на приблизително 76  000 евро. Те не са предвидени в Правилника за персонала и следователно са нередовни.

Текущи (2)

2013 г.

През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 90 % (89 % през 2012 г.), като то варира между дяловете — 87 % за дял I (разходи за персонала), 98 % за дял II (административни разходи) и 92 % за дял III (оперативни разходи). Върху степента на поемане на задължения по дял I неблагоприятно въздействие е оказало решението на Съда на ЕС срещу индексирането на заплатите на служителите за периода от 1 юли 2011 г. до 30 юни 2013 г. (1,8 млн.евро).

Няма данни

2013 г.

Въпреки че общият размер на пренесените бюджетни кредити е намалял значително до 3 8 76  564 евро (17 %) в сравнение със сумата 6 5 47  808 евро от предходната година (36 %), пренесените кредити, за които са поети задължения, остават относително високи за дял II — 1 9 74  511 евро (35 %) и дял III — 1 6 51  203 евро (36 %). Тези пренесени кредити са резултат преди всичко от планираната доставка на инфраструктура и услуги за ИТ, за които са сключени договори според предвиденото през декември 2013 г., а съответните услуги ще бъдат получени през 2014 г.

Няма данни

---

(1)  Член 3 от Приложение VII предвижда двоен размер на основните надбавки от 252,81 евро, или 505,62 евро.

(2)  Към края на 2014 г. Органът е подписал договори с 15 от 17-те училища, които са посещавани от деца на негови служители.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски банков орган (Лондон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Членове 26 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Член 26








  „1. | Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар, съгласно съответните разпоредби от Договорите. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Членове 26 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Член 26

„1.

Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар, съгласно съответните разпоредби от Договорите.

| 2. | Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено в съответствие с разпоредбите на Договорите. |
| --- | --- |

2.

Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено в съответствие с разпоредбите на Договорите.

| 3. | Съветът, по предложение на Комисията, определя насоките и условията, необходими за осигуряването на балансиран напредък във всички засегнати сектори.“ |
| --- | --- |

3.

Съветът, по предложение на Комисията, определя насоките и условията, необходими за осигуряването на балансиран напредък във всички засегнати сектори.“

Член 114

Член 114

| „1. | Освен ако в Договорите не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 26. Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.“ |
| --- | --- |

„1.

Освен ако в Договорите не е предвидено друго, следващите разпоредби се прилагат за постигане на целите, заложени в член 26. Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите-членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.“

Правомощия на органа

Правомощия на органа

(Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета)

(Регламент (ЕС) No 1093/2010 на Европейския парламент и на Съвета)

(Регламент (ЕС) No 1022/2013 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010)

(Регламент (ЕС) No 1022/2013 на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010)

Цели

Цели

| а) | подобряването на функционирането на вътрешния пазар, включително по-специално надеждно, ефективно и последователно ниво на регулиране и надзор; |
| --- | --- |

а)

подобряването на функционирането на вътрешния пазар, включително по-специално надеждно, ефективно и последователно ниво на регулиране и надзор;

| б) | осигуряването на целостта, прозрачността, ефикасността и нормалното функциониране на финансовите пазари; |
| --- | --- |

б)

осигуряването на целостта, прозрачността, ефикасността и нормалното функциониране на финансовите пазари;

| в) | засилването на международната надзорна координация; |
| --- | --- |

в)

засилването на международната надзорна координация;

| г) | предотвратяването на регулаторния арбитраж и насърчаването на еднакви условия на конкуренция; |
| --- | --- |

г)

предотвратяването на регулаторния арбитраж и насърчаването на еднакви условия на конкуренция;

| д) | гарантирането на подходящото регулиране и надзор върху вземането на кредити и други рискове; |
| --- | --- |

д)

гарантирането на подходящото регулиране и надзор върху вземането на кредити и други рискове;

| е) | подобряването на защитата на потребителите. |
| --- | --- |

е)

подобряването на защитата на потребителите.

Задачи

Задачи

| а) | Да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики; |
| --- | --- |

а)

Да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики;

| б) | да разработва и актуализира Европейски наръчник в областта на надзора относно дейностите по надзор на финансовите институции в целия Европейски съюз; |
| --- | --- |

б)

да разработва и актуализира Европейски наръчник в областта на надзора относно дейностите по надзор на финансовите институции в целия Европейски съюз;

| в) | да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза; |
| --- | --- |

в)

да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза;

| г) | да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи; |
| --- | --- |

г)

да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи;

| д) | да си сътрудничи тясно с ЕССР (1); |
| --- | --- |

д)

да си сътрудничи тясно с ЕССР (1);

1

| е) | да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи; |
| --- | --- |

е)

да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи;

| ж) | да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност; |
| --- | --- |

ж)

да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност;

| з) | да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа; |
| --- | --- |

з)

да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа;

| и) | да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите; |
| --- | --- |

и)

да насърчава защитата на вложителите и инвеститорите;

| к) | да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на вложителите и инвеститорите в целия Съюз, както и за разработването на методи за преструктуриране на проблемни финансови институции и оценяването на необходимостта от подходящи инструменти за финансиране; |
| --- | --- |

к)

да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на вложителите и инвеститорите в целия Съюз, както и за разработването на методи за преструктуриране на проблемни финансови институции и оценяването на необходимостта от подходящи инструменти за финансиране;

| л) | да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове; |
| --- | --- |

л)

да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове;

| м) | да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност; |
| --- | --- |

м)

да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност;

Управление

Управление

Съвет на надзорниците

Съвет на надзорниците

Съставен от председателя, по един представител от всяка държава членка (ръководител на Националния надзорен орган (2)), Комисията, ЕЦБ (3), ЕСРР, ЕОЗППО (4) и ЕОЦКП (5).

2

3

4

5

Управителен съвет

Управителен съвет

Съставен от председателя и шестима други членове на Съвета на надзорниците.

Председател

Председател

Назначава се от Съвета на надзорниците.

Изпълнителен директор

Изпълнителен директор

Назначава се от Съвета на надзорниците.

Апелативен съвет

Апелативен съвет

Съвместен орган на трите европейски надзорни органа.

Външен одит

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент.

Ресурси, предоставени на Органа през 2014 г. (2013 г.)

Ресурси, предоставени на Органа през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет за 2014 г.

Бюджет за 2014 г.

33,6(26) млн. евро

(26)

В това число:

Субсидия от Европейския съюз: 13,4(10,4) млн. евро

(10,4)

Вноски от държави членки: 19,6(15,2) млн. евро

(15,2)

Вноски от наблюдатели: 0,6(0,4) млн. евро

(0,4)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

111 временно наети лица (93), на пет от които са изпратени предложения, приети от тях преди 31 декември 2014 г., които обаче са с начални дати през първите месеци на 2015 г. поради сроковете за предизвестие

(93)

22 договорно наети лица (14)

(14)

22 командировани национални експерти (17)

(17)

Продукти и услуги през 2014 г.

Продукти и услуги през 2014 г.

| — | Провеждане на 66 обществени консултации (относно проекти на регулаторни технически стандарти и технически стандарти за изпълнение, разработени съгласно законодателната рамка на ДКИIV/РКИ, Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките (BRRD), Регламента относно пазарите на финансови инструменти (РПФИ), Регламента за европейската пазарна инфраструктура (EMIR), Директивата относно платежните сметки (PAD), Директивата за ипотечните кредити (MCD) и Директивата относно финансовите конгломерати (FICOD)), организиране на 32 публични заседания (6). |
| --- | --- |

—

Провеждане на 66 обществени консултации (относно проекти на регулаторни технически стандарти и технически стандарти за изпълнение, разработени съгласно законодателната рамка на ДКИIV/РКИ, Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките (BRRD), Регламента относно пазарите на финансови инструменти (РПФИ), Регламента за европейската пазарна инфраструктура (EMIR), Директивата относно платежните сметки (PAD), Директивата за ипотечните кредити (MCD) и Директивата относно финансовите конгломерати (FICOD)), организиране на 32 публични заседания (6).

6

| — | Внасяне за окончателно приемане от Европейската комисия на 22 проекта на регулаторни технически стандарти и 10 проекта на технически стандарти за изпълнение (включително мандати относно собствените средства на банките, техния кредитен риск, пазарен риск, ликвидност и възнаграждения по законодателната рамка на ДКИIV/РКИ, както и няколко мандата по законодателната рамка относно възстановяването и преструктурирането на банки). |
| --- | --- |

—

Внасяне за окончателно приемане от Европейската комисия на 22 проекта на регулаторни технически стандарти и 10 проекта на технически стандарти за изпълнение (включително мандати относно собствените средства на банките, техния кредитен риск, пазарен риск, ликвидност и възнаграждения по законодателната рамка на ДКИIV/РКИ, както и няколко мандата по законодателната рамка относно възстановяването и преструктурирането на банки).

| — | Публикуване на 17 указания (по различни теми като планове за възстановяване, събиране на данни за получателите на високи доходи, или сигурността на плащанията по интернет) и отправянето на една препоръка до национални компетентни органи (относно използването на идентификационен код на правния субект). |
| --- | --- |

—

Публикуване на 17 указания (по различни теми като планове за възстановяване, събиране на данни за получателите на високи доходи, или сигурността на плащанията по интернет) и отправянето на една препоръка до национални компетентни органи (относно използването на идентификационен код на правния субект).

| — | Координиране на стрес теста от 2014 г. в рамките на ЕС за оценка на устойчивостта на 123 банки в ЕС на негативно икономическо развитие, с цел да се постигне разбиране относно останалите уязвими места, да се завърши възстановяването на банковия сектор на ЕС и да се укрепи доверието. Освен това Органът разработи обща методология и играе важна роля при гарантирането на подробно, съгласувано и съпоставимо оповестяване на резултатите. |
| --- | --- |

—

Координиране на стрес теста от 2014 г. в рамките на ЕС за оценка на устойчивостта на 123 банки в ЕС на негативно икономическо развитие, с цел да се постигне разбиране относно останалите уязвими места, да се завърши възстановяването на банковия сектор на ЕС и да се укрепи доверието. Освен това Органът разработи обща методология и играе важна роля при гарантирането на подробно, съгласувано и съпоставимо оповестяване на резултатите.

| — | Изготвяне на 13 становища, адресирани до Комисията, Европейския парламент и Съвета, и на едно техническо становище до Европейската комисия относно пруденциалния филтър за печалби и загуби от преоценка по справедлива стойност, произтичащи от собствения кредитен риск на институцията, свързан с дериватните пасиви. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на 13 становища, адресирани до Комисията, Европейския парламент и Съвета, и на едно техническо становище до Европейската комисия относно пруденциалния филтър за печалби и загуби от преоценка по справедлива стойност, произтичащи от собствения кредитен риск на институцията, свързан с дериватните пасиви.

| — | Приемане на официална препоръка, адресирана до Българска народна банка (БНБ) и до Българския фонд за застраховане на депозити, за уведомяване за това, че нарушават законодателството на ЕС (чл. 1, параграф 3, буква и) и чл. 10 от Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите). |
| --- | --- |

—

Приемане на официална препоръка, адресирана до Българска народна банка (БНБ) и до Българския фонд за застраховане на депозити, за уведомяване за това, че нарушават законодателството на ЕС (чл. 1, параграф 3, буква и) и чл. 10 от Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите).

| — | Изготвяне на три писма с коментари, адресирани до Съвета за международни счетоводни стандарти (IASB), (относно концептуалната рамка за финансова отчетност, относно оповестяването и отчетността на динамичното управление на риска) и две писма с коментари по въпроси на одита, адресирани до IAASB (относно предложената стратегия за периода 2015 — 2019 г. и относно предложената работна програма за периода 2015 — 2016 г.). |
| --- | --- |

—

Изготвяне на три писма с коментари, адресирани до Съвета за международни счетоводни стандарти (IASB), (относно концептуалната рамка за финансова отчетност, относно оповестяването и отчетността на динамичното управление на риска) и две писма с коментари по въпроси на одита, адресирани до IAASB (относно предложената стратегия за периода 2015 — 2019 г. и относно предложената работна програма за периода 2015 — 2016 г.).

| — | Приключена е една партньорска проверка относно прилагането на указанията на Органа за кредитния концентрационен риск. |
| --- | --- |

—

Приключена е една партньорска проверка относно прилагането на указанията на Органа за кредитния концентрационен риск.

| — | Прилагане, поддръжка и развитие на форум за въпроси и отговори на уебсайта на ЕБО във връзка с Единния правилник, предназначен за институции, надзорни органи и други заинтересовани участници. |
| --- | --- |

—

Прилагане, поддръжка и развитие на форум за въпроси и отговори на уебсайта на ЕБО във връзка с Единния правилник, предназначен за институции, надзорни органи и други заинтересовани участници.

| — | Публикуване на 23 тематични доклади в различни области, свързани с компетенциите на ЕБО (в т.ч. доклади относно съгласуваността на рисково претеглените активи на банките, доклад относно тенденциите в поведението на потребителите, доклад относно резултатите от извършения мониторинг на изискванията по Базел II, доклади относно ликвидността на банките, доклад относно сравнимостта на плановете за възстановяване, доклад относно съотносимостта между статистическата и надзорната отчетност, доклад относно приспадането на собствените средства от нетните пенсии/активи). |
| --- | --- |

—

Публикуване на 23 тематични доклади в различни области, свързани с компетенциите на ЕБО (в т.ч. доклади относно съгласуваността на рисково претеглените активи на банките, доклад относно тенденциите в поведението на потребителите, доклад относно резултатите от извършения мониторинг на изискванията по Базел II, доклади относно ликвидността на банките, доклад относно сравнимостта на плановете за възстановяване, доклад относно съотносимостта между статистическата и надзорната отчетност, доклад относно приспадането на собствените средства от нетните пенсии/активи).

| — | Изготвяне на шестмесечни доклади за рисковете в банковия сектор и междусекторните рискове, тримесечни индикативни таблици на риска, седмични справки за ликвидността и условията за финансиране на европейските банки и за показателите на банковия пазар, редовни актуални справки относно рисковете и опасностите, за нуждите на институциите и органите на ЕС. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на шестмесечни доклади за рисковете в банковия сектор и междусекторните рискове, тримесечни индикативни таблици на риска, седмични справки за ликвидността и условията за финансиране на европейските банки и за показателите на банковия пазар, редовни актуални справки относно рисковете и опасностите, за нуждите на институциите и органите на ЕС.

| — | Обширна работа в областта на редовния тематичен анализ в редица области, включително приключване на работата по съгласуваността на резултатите при рисково претеглените активи (RWAs). |
| --- | --- |

—

Обширна работа в областта на редовния тематичен анализ в редица области, включително приключване на работата по съгласуваността на резултатите при рисково претеглените активи (RWAs).

| — | Активно участие в заседания и дейности на колегии от национални надзорни органи, включително насърчаване и мониторинг на надзорно сътрудничеството в колегиите, подпомагане на процеса на създаване на колегии за преструктуриране. |
| --- | --- |

—

Активно участие в заседания и дейности на колегии от национални надзорни органи, включително насърчаване и мониторинг на надзорно сътрудничеството в колегиите, подпомагане на процеса на създаване на колегии за преструктуриране.

| — | Дейност, свързана с EURIBOR и въпроси на сравнителното оценяване, изпълнявана съвместно с Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA), в т.ч. мониторинг на изпълнението на препоръките към Euribor-EBF (публикувани през февруари 2014 г.) и дейността по събиране на данни и изготвянето на потенциален модел за Euribor на базата на сделки, който представлява необезпечените разходи за междубанково рефинансиране на банките в ЕС. |
| --- | --- |

—

Дейност, свързана с EURIBOR и въпроси на сравнителното оценяване, изпълнявана съвместно с Европейския орган за ценни книжа и пазари (ESMA), в т.ч. мониторинг на изпълнението на препоръките към Euribor-EBF (публикувани през февруари 2014 г.) и дейността по събиране на данни и изготвянето на потенциален модел за Euribor на базата на сделки, който представлява необезпечените разходи за междубанково рефинансиране на банките в ЕС.

| — | Годишна оценка на банките за изпълнението им на изискванията за оповестяване по Стълб 3. |
| --- | --- |

—

Годишна оценка на банките за изпълнението им на изискванията за оповестяване по Стълб 3.

| — | Участие в Програмата на Базелския комитет по банков надзор за оценка на регулаторната съгласуваност (RCAP). |
| --- | --- |

—

Участие в Програмата на Базелския комитет по банков надзор за оценка на регулаторната съгласуваност (RCAP).

| — | Председателство на Съвместен комитет на европейските надзорни органи (ESAs) с фокус върху междусекторните рискове, в т.ч. бизнес риска и защитата на потребителите. |
| --- | --- |

—

Председателство на Съвместен комитет на европейските надзорни органи (ESAs) с фокус върху междусекторните рискове, в т.ч. бизнес риска и защитата на потребителите.

| — | В областта на съвместната дейност на ЕБО за защита на потребителите — фокусиране върху разработката на регулаторни продукти, изисквано от законодателството относно пакети с инвестиционни продукти на дребно и продукти на основата на застраховане (PRIIPs), публикуване на документ за обсъждане на документи с ключова информация, финализиране на общи указания относно третиране на жалби, изпращане на писмо за напомняне на финансовите институции относно собственото позициониране, т.е. позиционирането на техните собствени инструменти при непрофесионалните им клиенти, съставяне на общи принципи относно надзора и управлението на продукти и организиране на втори Съвместен ден на защитата на потребителите. |
| --- | --- |

—

В областта на съвместната дейност на ЕБО за защита на потребителите — фокусиране върху разработката на регулаторни продукти, изисквано от законодателството относно пакети с инвестиционни продукти на дребно и продукти на основата на застраховане (PRIIPs), публикуване на документ за обсъждане на документи с ключова информация, финализиране на общи указания относно третиране на жалби, изпращане на писмо за напомняне на финансовите институции относно собственото позициониране, т.е. позиционирането на техните собствени инструменти при непрофесионалните им клиенти, съставяне на общи принципи относно надзора и управлението на продукти и организиране на втори Съвместен ден на защитата на потребителите.

| — | В областта на съвместната дейност на ЕНО по междусекторните рискове са изготвени два съвместни доклада относно идентифицирането на ключови междусекторни рискове и уязвими точки във финансовата система на ЕС. |
| --- | --- |

—

В областта на съвместната дейност на ЕНО по междусекторните рискове са изготвени два съвместни доклада относно идентифицирането на ключови междусекторни рискове и уязвими точки във финансовата система на ЕС.

| — | В областта на съвместната дейност на ЕНО относно финансовите конгломерати са финализирани насоките относно съгласуваността на надзорните практики за финансови конгломерати, и е публикуван годишен списък на установени финансови конгломерати. |
| --- | --- |

—

В областта на съвместната дейност на ЕНО относно финансовите конгломерати са финализирани насоките относно съгласуваността на надзорните практики за финансови конгломерати, и е публикуван годишен списък на установени финансови конгломерати.

| — | Ръководство на оперативната и секретарска подкрепа на ЕНО за Апелативния съвет на ЕНО. |
| --- | --- |

—

Ръководство на оперативната и секретарска подкрепа на ЕНО за Апелативния съвет на ЕНО.

| — | Участие и принос в процеса на одит от страна на Европейската комисия на Европейската система за финансов надзор съвместно с други ЕНО и принос към извършения от Европейската сметна палата одит на ЕБО и резултатите от неговата дейност при изготвянето на нови механизми за регулиране и надзор. |
| --- | --- |

—

Участие и принос в процеса на одит от страна на Европейската комисия на Европейската система за финансов надзор съвместно с други ЕНО и принос към извършения от Европейската сметна палата одит на ЕБО и резултатите от неговата дейност при изготвянето на нови механизми за регулиране и надзор.

| — | Осигуряване и координация на 19 семинара и обучителни дейности за служителите от националните надзорни органи (от които четири са предоставени съвместно с други ЕНО); домакин на правен семинар за създателите на политики, надзорниците и правните учени, както и на третия семинар за изследвания на политиките за икономисти, надзорници и учени с цел обсъждане на последователното измерване на рисковете на банките. |
| --- | --- |

—

Осигуряване и координация на 19 семинара и обучителни дейности за служителите от националните надзорни органи (от които четири са предоставени съвместно с други ЕНО); домакин на правен семинар за създателите на политики, надзорниците и правните учени, както и на третия семинар за изследвания на политиките за икономисти, надзорници и учени с цел обсъждане на последователното измерване на рисковете на банките.

| — | 14 срещи на Съвета на надзорниците (осем физически заседания, шест телеконференции), шест заседания на Управителния съвет (като всички са били присъствени заседания), и седем заседания на Групата на участниците в банковия сектор (две от тях съвместно със Съвета на надзорниците). |
| --- | --- |

—

14 срещи на Съвета на надзорниците (осем физически заседания, шест телеконференции), шест заседания на Управителния съвет (като всички са били присъствени заседания), и седем заседания на Групата на участниците в банковия сектор (две от тях съвместно със Съвета на надзорниците).

| — | Изпълнение на щатното разписание (през 2014 г. ЕБО публикува 69 обявления за свободни длъжности (41 временно наети служители, 9 договорно наети служители и 19 командировани национални експерти), за които са подадени 1  850 кандидатури и са интервюирани 173 кандидати, без обжалвания пред изпълнителния директор на ЕБО или омбудсмана). |
| --- | --- |

—

Изпълнение на щатното разписание (през 2014 г. ЕБО публикува 69 обявления за свободни длъжности (41 временно наети служители, 9 договорно наети служители и 19 командировани национални експерти), за които са подадени 1  850 кандидатури и са интервюирани 173 кандидати, без обжалвания пред изпълнителния директор на ЕБО или омбудсмана).

| — | По-нататъшно подобряване на администрирането и прозрачността при набирането на персонал. |
| --- | --- |

—

По-нататъшно подобряване на администрирането и прозрачността при набирането на персонал.

| — | Въвеждане от януари 2014 г. на процедура за деклариране на конфликт на интереси за новите служители преди започването на техните договори. |
| --- | --- |

—

Въвеждане от януари 2014 г. на процедура за деклариране на конфликт на интереси за новите служители преди започването на техните договори.

| — | По-нататъшно подобряване на въвеждащото обучение за новоназначени служители. |
| --- | --- |

—

По-нататъшно подобряване на въвеждащото обучение за новоназначени служители.

| — | Определяне и прилагане на политика за стажанти, набиране на първите стажанти през декември 2014 г. с начални дати през 2015 г. |
| --- | --- |

—

Определяне и прилагане на политика за стажанти, набиране на първите стажанти през декември 2014 г. с начални дати през 2015 г.

| — | Изменение на политиката за езиково обучение на служители, които имат право на това, с фокус върху разходната ефективност и доброто финансово управление. |
| --- | --- |

—

Изменение на политиката за езиково обучение на служители, които имат право на това, с фокус върху разходната ефективност и доброто финансово управление.

| — | Въвеждане от април 2014 г. на механизми за гъвкаво работно време на служителите на ЕБО, в т.ч. софтуер и други процедури. |
| --- | --- |

—

Въвеждане от април 2014 г. на механизми за гъвкаво работно време на служителите на ЕБО, в т.ч. софтуер и други процедури.

| — | По отношение на Allegro — допълнителни модификации и подобрения (модификациите отразяват Общите процедури на прилагане на Европейската комисия по отношение на оценяването на служителите, опростяване на доклада за оценка на изпълнението, електронните уведомителни съобщения, измененията на командировки през почивните дни, вписването на отпуск по болест с или без сертификат — правата на служителите са отнети, като само отдел „Човешки ресурси“ има право да въвежда тази информация). |
| --- | --- |

—

По отношение на Allegro — допълнителни модификации и подобрения (модификациите отразяват Общите процедури на прилагане на Европейската комисия по отношение на оценяването на служителите, опростяване на доклада за оценка на изпълнението, електронните уведомителни съобщения, измененията на командировки през почивните дни, вписването на отпуск по болест с или без сертификат — правата на служителите са отнети, като само отдел „Човешки ресурси“ има право да въвежда тази информация).

| — | Постигнати са 99,8 % изпълнение на бюджета за бюджета за 2014 г. |
| --- | --- |

—

Постигнати са 99,8 % изпълнение на бюджета за бюджета за 2014 г.

| — | Обработка на 469 финансови задължения и 2  711 платежни нареждания. |
| --- | --- |

—

Обработка на 469 финансови задължения и 2  711 платежни нареждания.

| — | Подобрена е статистиката на сроковете за плащане и няма натрупани лихви за просрочено плащане. |
| --- | --- |

—

Подобрена е статистиката на сроковете за плащане и няма натрупани лихви за просрочено плащане.

| — | Въвеждане на усъвършенствани инструменти за мониторинг и отчет на бюджета. |
| --- | --- |

—

Въвеждане на усъвършенствани инструменти за мониторинг и отчет на бюджета.

| — | Проведени са много обучения относно финансовия поток и правилата за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

—

Проведени са много обучения относно финансовия поток и правилата за възлагане на обществени поръчки.

| — | Успешно приключване на 12 процедури за обществени поръчки, всички от които съответстват на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

—

Успешно приключване на 12 процедури за обществени поръчки, всички от които съответстват на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки.

| — | Подновяване на 29 договора, първоначално подписани през 2013 г. за период от 12 месеца. |
| --- | --- |

—

Подновяване на 29 договора, първоначално подписани през 2013 г. за период от 12 месеца.

---

(1)  Европейски съвет за системен риск.

1

(2)  Национален надзорен орган.

2

(3)  Европейска централна банка.

3

(4)  Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване.

4

(5)  Европейски орган за ценни книжа и пазари.

5

(6)  Някои публични заседания обхващат повече от едно регулаторно предложение на ЕБО.

6

Източник: Приложение, предоставено от Органа.

Източник:

---

ОТГОВОР НА ОРГАНА

| 11. | Органът се запозна със съдържанието на доклада на Палатата. |
| --- | --- |

11.

Органът се запозна със съдържанието на доклада на Палатата.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/122 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/122

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

(2015/C 409/14)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (наричан по-нататък „Центъра“, известен още като „ECDC“) със седалище в Стокхолм е създаден с Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Неговите основни цели са да събира и разпространява данни за профилактиката и контрола на човешките заболявания и да осигурява научни становища по този въпрос. Центърът също така трябва да координира Европейската мрежа на органите, действащи в тази област (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (наричан по-нататък „Центъра“, известен още като „ECDC“) със седалище в Стокхолм е създаден с Регламент (ЕО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Неговите основни цели са да събира и разпространява данни за профилактиката и контрола на човешките заболявания и да осигурява научни становища по този въпрос. Центърът също така трябва да координира Европейската мрежа на органите, действащи в тази област (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото ниво на изпълнение на бюджета е високо — 99 % (92 % през 2013 г.). Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения обаче също е сравнително висок — 1,6 млн. евро, или 25 % по дял II, Административни разходи (2013 г. — 1,7 млн. евро, или 26 %) и 8,1 млн. евро, или 49 % по дял III, Оперативни разходи (2013 г. — 7,9 млн. евро, или 44 %). Пренесените бюджетни кредити по дял II са били свързани най-вече с планирани обществени поръчки за ИТ хардуер и софтуер (1 млн. евро) през втората половина на 2014 г., плащането за които е дължимо едва през 2015 г. По отношение на дял III пренесените бюджетни кредити засягат многогодишни проекти (4,7 млн. евро), ИКТ за подпомагане на оперативни дейности (1,6 млн. евро), за които са извършени дейности и са направени плащания в зависимост от оперативните нужди, както и експертни консултации (1,2 млн. евро) за провеждането на заседания през 2014 г., които не са били фактурирани в края на годината, и заседания, провеждани през първото тримесечие на 2015 г. |
| --- | --- |

11.

Общото ниво на изпълнение на бюджета е високо — 99 % (92 % през 2013 г.). Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения обаче също е сравнително висок — 1,6 млн. евро, или 25 % по дял II, Административни разходи (2013 г. — 1,7 млн. евро, или 26 %) и 8,1 млн. евро, или 49 % по дял III, Оперативни разходи (2013 г. — 7,9 млн. евро, или 44 %). Пренесените бюджетни кредити по дял II са били свързани най-вече с планирани обществени поръчки за ИТ хардуер и софтуер (1 млн. евро) през втората половина на 2014 г., плащането за които е дължимо едва през 2015 г. По отношение на дял III пренесените бюджетни кредити засягат многогодишни проекти (4,7 млн. евро), ИКТ за подпомагане на оперативни дейности (1,6 млн. евро), за които са извършени дейности и са направени плащания в зависимост от оперативните нужди, както и експертни консултации (1,2 млн. евро) за провеждането на заседания през 2014 г., които не са били фактурирани в края на годината, и заседания, провеждани през първото тримесечие на 2015 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 г. | През 2012 г. Центърът е отпуснал безвъзмездна финансова помощ за изследователски институти и физически лица. Общият размер на разходите за безвъзмездна финансова помощ е 7 52  000 евро, което представлява 1,4 % от оперативните разходи за 2012 г. Предварителните проверки на Центъра, които предхождат възстановяването на декларираните от бенефициентите разходи, се състоят в извършването на анализ на декларациите за разходи и отчасти на одиторските заверки, издавани от независими одиторски дружества, на които бенефициентът е възложил проверката. Центърът обикновено не получава документи от бенефициентите, които да доказват допустимостта и точността на декларираните за възстановяване разходи. С цел засилване на контрола Центърът е приел през 2012 г. стратегия за последващи проверки и план за нейното изпълнение. Отнело е 10 месеца да се получи достъп до междуинституционален договор за провеждане на одит. Към момента на извършвания от нас одит все още не бяха извършени последващи проверки на разходите за безвъзмездна финансова помощ през 2012 г. Центърът получи от името на Сметната палата документи, които предоставят разумна увереност относно законосъобразността и редовността на одитираните от Палтата операции. | Текущи |
| 2013 г. | Въпреки че Центърът е подобрил своето управление на процедурите за възлагане на обществени поръчки, при една процедура, стартирана през 2013 г., съществува несъответствие в информацията от обявлението за поръчката и от тръжните условия, което може да е повлияло на процеса на конкуренция и на резултатите от процедурата. Извършените през 2013 г. плащания по рамковия договор и двете конкретни поръчки възлизат на 1 08  000 евро. След одита на Сметната палата Центърът е предприел незабавни корективни действия и рамковият договор е бил прекратен. | Завършени |
| 2013 г. | Общото ниво на изпълнение на бюджета е сравнително ниско (92 %). Анулирани бюджетни кредити за 2013 г. има във всички бюджетни дялове. | Няма данни |
| 2013 г. | Прехвърлянията на бюджетни кредити за задължения са сравнително високи — 1 7 14  484 евро (26 %) по дял II (Административни разходи) и 7 9 07  139 евро (44 %) по дял III (Оперативни разходи). | Няма данни |
| 2013 г. | По отношение на дял II това е свързано предимно с придобиването на ИТ хардуер и софтуер (1 0 86  203 евро), както и с извършваната в момента външна оценка на Центъра (2 10  000 евро). | Няма данни |
| 2013 г. | По отношение на дял III пренесените бюджетни кредити за поети задължения са свързани предимно с многогодишни проекти (4 6 20  605 евро), както и с ИТ елементи за подпомагане на оперативни дейности (1 9 62  443 евро), за които са извършени дейности и са направени плащания в зависимост от оперативните нужди. Бяха забелязани обаче слабости по отношение на планирането и изпълнението на бюджета за оперативни заседания, предимно поради завишените разчети за участие и разходи за хотели и полети. За съответния бюджетен ред са анулирани 29 % от бюджетните кредити за 2013 г. (6 55  142 евро) и 59 % от пренесените бюджетни кредити от 2012 г. (4 55  820 евро). Освен това 38 % от бюджетните кредити за поети задължения за 2013 г. за оперативни заседания (5 94  758 евро) са пренесени за 2014 г. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012 г.

През 2012 г. Центърът е отпуснал безвъзмездна финансова помощ за изследователски институти и физически лица. Общият размер на разходите за безвъзмездна финансова помощ е 7 52  000 евро, което представлява 1,4 % от оперативните разходи за 2012 г. Предварителните проверки на Центъра, които предхождат възстановяването на декларираните от бенефициентите разходи, се състоят в извършването на анализ на декларациите за разходи и отчасти на одиторските заверки, издавани от независими одиторски дружества, на които бенефициентът е възложил проверката. Центърът обикновено не получава документи от бенефициентите, които да доказват допустимостта и точността на декларираните за възстановяване разходи. С цел засилване на контрола Центърът е приел през 2012 г. стратегия за последващи проверки и план за нейното изпълнение. Отнело е 10 месеца да се получи достъп до междуинституционален договор за провеждане на одит. Към момента на извършвания от нас одит все още не бяха извършени последващи проверки на разходите за безвъзмездна финансова помощ през 2012 г. Центърът получи от името на Сметната палата документи, които предоставят разумна увереност относно законосъобразността и редовността на одитираните от Палтата операции.

Текущи

2013 г.

Въпреки че Центърът е подобрил своето управление на процедурите за възлагане на обществени поръчки, при една процедура, стартирана през 2013 г., съществува несъответствие в информацията от обявлението за поръчката и от тръжните условия, което може да е повлияло на процеса на конкуренция и на резултатите от процедурата. Извършените през 2013 г. плащания по рамковия договор и двете конкретни поръчки възлизат на 1 08  000 евро. След одита на Сметната палата Центърът е предприел незабавни корективни действия и рамковият договор е бил прекратен.

Завършени

2013 г.

Общото ниво на изпълнение на бюджета е сравнително ниско (92 %). Анулирани бюджетни кредити за 2013 г. има във всички бюджетни дялове.

Няма данни

2013 г.

Прехвърлянията на бюджетни кредити за задължения са сравнително високи — 1 7 14  484 евро (26 %) по дял II (Административни разходи) и 7 9 07  139 евро (44 %) по дял III (Оперативни разходи).

Няма данни

2013 г.

По отношение на дял II това е свързано предимно с придобиването на ИТ хардуер и софтуер (1 0 86  203 евро), както и с извършваната в момента външна оценка на Центъра (2 10  000 евро).

Няма данни

2013 г.

По отношение на дял III пренесените бюджетни кредити за поети задължения са свързани предимно с многогодишни проекти (4 6 20  605 евро), както и с ИТ елементи за подпомагане на оперативни дейности (1 9 62  443 евро), за които са извършени дейности и са направени плащания в зависимост от оперативните нужди. Бяха забелязани обаче слабости по отношение на планирането и изпълнението на бюджета за оперативни заседания, предимно поради завишените разчети за участие и разходи за хотели и полети. За съответния бюджетен ред са анулирани 29 % от бюджетните кредити за 2013 г. (6 55  142 евро) и 59 % от пренесените бюджетни кредити от 2012 г. (4 55  820 евро). Освен това 38 % от бюджетните кредити за поети задължения за 2013 г. за оперативни заседания (5 94  758 евро) са пренесени за 2014 г.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (Стокхолм)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | — | При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

—

При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве.

| — | Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата със сериозни заплахи за здравето, като насърчават научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и мониторинг, ранно предупреждение и борба със сериозните трансгранични заплахи за здравето. |
| --- | --- |

—

Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата със сериозни заплахи за здравето, като насърчават научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и мониторинг, ранно предупреждение и борба със сериозните трансгранични заплахи за здравето.

Правомощия на Центъра

(Регламент (EО) No 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

| — | Засилване на капацитета за защита на Европа от заразни болести, по-специално като определя, оценява и съобщава за съществуващи и възникващи заплахи за човешкото здраве от заразни болести. |
| --- | --- |

—

Засилване на капацитета за защита на Европа от заразни болести, по-специално като определя, оценява и съобщава за съществуващи и възникващи заплахи за човешкото здраве от заразни болести.

| — | За тази цел Центърът ръководи мрежи за извършване на наблюдения със специално предназначение, изготвя научни становища, ръководи системата за ранно предупреждение и действие (EWRS) и осигурява научно и техническо съдействие, включително обучение. |
| --- | --- |

—

За тази цел Центърът ръководи мрежи за извършване на наблюдения със специално предназначение, изготвя научни становища, ръководи системата за ранно предупреждение и действие (EWRS) и осигурява научно и техническо съдействие, включително обучение.

Задачи

| — | Ръководи мрежите за извършване на специално предназначени наблюдения на болести и улеснява дейностите на мрежите. Центърът има важни функции по отношение на събирането, съпоставянето, анализирането и разпространението на данни. |
| --- | --- |

—

Ръководи мрежите за извършване на специално предназначени наблюдения на болести и улеснява дейностите на мрежите. Центърът има важни функции по отношение на събирането, съпоставянето, анализирането и разпространението на данни.

| — | Осигурява достоверни експертни оценки и научни становища и изследвания в областта на заразните болести. |
| --- | --- |

—

Осигурява достоверни експертни оценки и научни становища и изследвания в областта на заразните болести.

| — | Осигурява функционирането на системата за ранно предупреждение и действие и разработва процедури за идентифициране на възникващи заплахи за здравето. |
| --- | --- |

—

Осигурява функционирането на системата за ранно предупреждение и действие и разработва процедури за идентифициране на възникващи заплахи за здравето.

| — | Засилва капацитета на държавите членки за планиране на готовността за обучение. |
| --- | --- |

—

Засилва капацитета на държавите членки за планиране на готовността за обучение.

| — | Информира широката общественост и заинтересованите страни за своята работа. |
| --- | --- |

—

Информира широката общественост и заинтересованите страни за своята работа.

Управление

Управителен съвет

Състав

По един член, определен от всяка една от държавите членки, двама членове, определени от Европейския парламент, и трима представители на Комисията.

Задачи

Управителният съвет приема годишната програма и бюджета на Центъра и следи за тяхното изпълнение.

Директор

Назначава се от Управителния съвет въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията.

Консултативен съвет

Състав

По един представител от всяка държава членка и трима представители на Комисията без право на глас.

Задачи

Консултативният съвет има за задача да гарантира научните постижения на Центъра и независимостта на извършваните от него дейности и предоставяните становища.

Външен одит

Европейската сметна палата

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

60,4 (58,3) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Планирани щатни бройки: 194 (198)

Заети бройки: 183 (190)

Други бройки: 92 (95)

Общо275 (285), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 213 (186) |
| --- | --- |

—

оперативни: 213 (186)

| — | административни и спомагателни: 63 (99) |
| --- | --- |

—

административни и спомагателни: 63 (99)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Откриване и провеждане на наблюдение на 44 (42) заплахи за здравето чрез базата данни относно заплахите от заразни болести (Threat Tracking Tool, TTT). Тази цифра се отнася до новите заплахи през 2014 г., които са в допълнение към заплахите, наблюдавани на двуседмична, месечна и сезонна база.

52 (52) седмични доклада за опасност от заразни болести, изпратени до 614 (400) получатели. Докладите се публикуват и на уебсайта на Центъра ежеседмично и през 2014 г. са посетени повече от 15  000 пъти (8  000 посещения през 2013 г.).

Осигуряване на съдействие за епидемиологични проучвания за 2 (2) големи събития със струпване на голям брой хора.

Извършване на 3 (3) оценки на риска, 26 (12) нови спешни оценки на риска и 13 (9) актуализации на спешните оценки на риска.

Организиран еедин (един) семинар за тестване и подобряване на готовността и способностите за реагиране при заразни заболявания.

Обучение на 115 (117) сътрудници в рамките на Европейската програма за обучение по интервенционна епидемиология (EPIET) и европейската програма в областта на микробиологията и общественото здраве (EUPHEM).

Участие в кратки обучителни модули на Центъра на 102 (112) експерти по обществено здраве от 26 държави от ЕС и ЕИП, 3 страни (потенциални) кандидатки (Албания, Босна и Херцеговина и бившата югославска република Македония) и 7 държави извън контекста на ЕС (Канада, Египет, Йордания, Ливан, Палестина, Швейцария и Украйна).

1 2 00  000(9 45  000) посетители на интернет портала на Центъра.

Публикуване на 209 (216) научни статии. Фактор на въздействието за петгодишен период: 5,09(5,46)

Седми поред Европейски ден за повишаване на информираността по отношение на антибиотиците, организиран на 18 ноември с участието на над 40 страни. Центърът е сътрудничил със своите партньори и в други региони на света и е провел кампании относно правилната употреба на антибиотици в Съединените щати, Канада, Австралия и Нова Зеландия.

17,4(16,3) милиона отделни записа в базите данни TESSy; 1  676(1  492) активни потребители от 58 (57) държави.

Публикуване на годишен епидемиологичен доклад. Центърът е стартирал Атлас за наблюдение на заразните болести — уеб-базиран инструмент за предоставяне на данни от наблюдението на ниво ЕС в интерактивен формат. В края на 2014 г. чрез приложението Атлас Центърът вече публикува данни за ЕС и някои международни данни за четири болести.

16 (18) публикувани доклада за наблюдение относно теми, като туберкулоза, СПИН (HIV/AIDS) и годишни доклади относно антимикробната резистентност.

41 (41) седмични бюлетина относно грипа/седмични прегледи на надзора на грипа за 2014 г.

Публикуване на 88 (89) научни становища по искане на заинтересовани страни.

Организиране на Осмата европейска научна конференция по приложна епидемиология на заразните болести (ESCAIDE) с 608 (550) участници, на 5—7 ноември 2014 г. в Стокхолм.

Ежеседмично публикуване на научното списание Eurosurveillance, с фактор на въздействието 4,65 (5,49) за 2014 г., като по този начин списанието остава сред 10-те най-авторитетни научни списания в областта на заразните болести.

Окончателен доклад от втората независима външна оценка на Центъра.

Центърът е изиграл важна роля, като е подпомогнал действията на ЕС и международната общност за справяне с Ебола, в т.ч. изпращане на екипи на Центъра в Гвинея.

Беше проведена първата годишна анкета сред заинтересованите страни.

Източник: приложение, предоставено от Центъра.

---

ОТГОВОР НА ЦЕНТЪРА

| 11. | Центърът приветства коментара на Сметната палата относно високото ниво на изпълнение на бюджета (99 %), както и факта, установен от одиторите, че големият размер на пренесените бюджетни кредити се обосновава с оперативни нужди. |
| --- | --- |

11.

Центърът приветства коментара на Сметната палата относно високото ниво на изпълнение на бюджета (99 %), както и факта, установен от одиторите, че големият размер на пренесените бюджетни кредити се обосновава с оперативни нужди.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/131 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/131

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция по химикали за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/15)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция по химикали (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ECHA“) със седалище в Хелзинки е създадена с Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (1). Нейните основни задачи са да гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, както и свободното движение на вещества на вътрешния пазар, като същевременно повишава конкурентоспособността и иновациите. Агенцията насърчава също така разработването на алтернативни методи за оценка на опасностите, свързани с вещества (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция по химикали (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ECHA“) със седалище в Хелзинки е създадена с Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (1). Нейните основни задачи са да гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, както и свободното движение на вещества на вътрешния пазар, като същевременно повишава конкурентоспособността и иновациите. Агенцията насърчава също така разработването на алтернативни методи за оценка на опасностите, свързани с вещества (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Нивата на изпълнение на бюджета за 2014 г. са се подобрили в сравнение с предходната година. Размерът на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени за 2014 г. за дялове III, IV и V (оперативни разходи), е 8,5 млн. евро, или 35 % (2013 г. — 10,6 млн. евро, или 46 %). Това пренасяне се дължи основно на многогодишния характер на планираните проекти за ИТ развитие (4,5 млн. евро), разходи за услуги за писмен превод, заявени през 2014 г., които обаче не са получени и заплатени до края на годината (0,5 млн. евро), и процедури за оценка на вещества, за които нормативно определеният краен срок е през 2015 г. (1,9 млн. евро). Разходите за процедури, свързани с една специфична нова дейност на Агенцията — изпълнението на Регламента относно биоцидите (9), по принцип би следвало да се поемат от таксите за заявление за регистрация на тези продукти (10). Събраните през 2014 г. такси обаче покриват само 17 % от размера на тези разходи, като останалата част се финансира от вноските в бюджета на Агенцията от страна на ЕС (6,3 млн. евро) и държавите от ЕАСТ (0,2 млн. евро). |
| --- | --- |

11.

Нивата на изпълнение на бюджета за 2014 г. са се подобрили в сравнение с предходната година. Размерът на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени за 2014 г. за дялове III, IV и V (оперативни разходи), е 8,5 млн. евро, или 35 % (2013 г. — 10,6 млн. евро, или 46 %). Това пренасяне се дължи основно на многогодишния характер на планираните проекти за ИТ развитие (4,5 млн. евро), разходи за услуги за писмен превод, заявени през 2014 г., които обаче не са получени и заплатени до края на годината (0,5 млн. евро), и процедури за оценка на вещества, за които нормативно определеният краен срок е през 2015 г. (1,9 млн. евро). Разходите за процедури, свързани с една специфична нова дейност на Агенцията — изпълнението на Регламента относно биоцидите (9), по принцип би следвало да се поемат от таксите за заявление за регистрация на тези продукти (10). Събраните през 2014 г. такси обаче покриват само 17 % от размера на тези разходи, като останалата част се финансира от вноските в бюджета на Агенцията от страна на ЕС (6,3 млн. евро) и държавите от ЕАСТ (0,2 млн. евро).

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

(9)  Регламент (ЕС) No 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 167, 27.6.2012 г., стр. 1).

9

(10)  Член 80, параграф 3, буква a) от Регламент (ЕС) No 528/2012.

10

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 г. | Както и в предходни години, нивата на изпълнение на бюджета за 2013 г. са задоволителни за дялове I и II. Въпреки че равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, остава високо за дялове III, IV и V (оперативни разходи) — 10,6 млн. евро (46 %), това се дължи основно на многогодишния характер на планираните проекти за ИТ развитие (6,3 млн. евро), разходи за услуги за писмен превод, заявени през 2013 г., които обаче не са получени до края на годината (1,3 млн. евро), и процедури за оценка на вещества, за които нормативно определеният краен срок е февруари 2014 г. (1,7 млн. евро). | Няма данни |
| 2013 г. | В своята декларация за достоверност за 2013 г. изпълнителният директор на Агенцията потвърждава наличието на достатъчна увереност, че ресурсите са използвани по предназначение и в съответствие с принципите на добро финансово управление, както и че прилаганите процедури за контрол предоставят необходимите гаранции относно законосъобразността и редовността на съответните операции. Във връзка с това обаче е изразена резерва, тъй като правомощията на Агенцията не обхващат осъществяването на контрол или инспекции на национално ниво и поради това тя не може да потвърди, че на пазара на Европейския съюз се разпространяват единствено регистрирани или разрешени вещества, за които е заплатена такса на Агенцията. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2013 г.

Както и в предходни години, нивата на изпълнение на бюджета за 2013 г. са задоволителни за дялове I и II. Въпреки че равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, остава високо за дялове III, IV и V (оперативни разходи) — 10,6 млн. евро (46 %), това се дължи основно на многогодишния характер на планираните проекти за ИТ развитие (6,3 млн. евро), разходи за услуги за писмен превод, заявени през 2013 г., които обаче не са получени до края на годината (1,3 млн. евро), и процедури за оценка на вещества, за които нормативно определеният краен срок е февруари 2014 г. (1,7 млн. евро).

Няма данни

2013 г.

В своята декларация за достоверност за 2013 г. изпълнителният директор на Агенцията потвърждава наличието на достатъчна увереност, че ресурсите са използвани по предназначение и в съответствие с принципите на добро финансово управление, както и че прилаганите процедури за контрол предоставят необходимите гаранции относно законосъобразността и редовността на съответните операции. Във връзка с това обаче е изразена резерва, тъй като правомощията на Агенцията не обхващат осъществяването на контрол или инспекции на национално ниво и поради това тя не може да потвърди, че на пазара на Европейския съюз се разпространяват единствено регистрирани или разрешени вещества, за които е заплатена такса на Агенцията.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция по химикали (Хелзинки)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Събиране на информация







  — | Правното основание на регламента за създаване на Агенцията — Регламент (ЕО) No 1907/2006, известен като Регламента за REACH, е член 114 от Договора за функционирането на ЕС. |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Събиране на информация

—

Правното основание на регламента за създаване на Агенцията — Регламент (ЕО) No 1907/2006, известен като Регламента за REACH, е член 114 от Договора за функционирането на ЕС.

Правомощия на Агенцията

(както са определени в Регламент (ЕО) No 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (Регламент за REACH) и Регламент (EО) No 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета (относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси — Регламент за КЕО), Регламент (ЕС) No 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета (Регламент за биоцидите) и Регламент (ЕС) No 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета (Регламент за предварително обосновано съгласие)

Цели

| — | Целта на регламентите за REACH и КЕО е да се гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, включително насърчаването на алтернативни методи за оценка на опасностите от вещества, както и свободното движение на вещества на вътрешния пазар, като същевременно се повиши конкурентоспособността и иновацията (член 1, параграф 1 от Регламента за REACH, член 1 от Регламента за КЕО). |
| --- | --- |

—

Целта на регламентите за REACH и КЕО е да се гарантира високо ниво на защита на здравето на човека и околната среда, включително насърчаването на алтернативни методи за оценка на опасностите от вещества, както и свободното движение на вещества на вътрешния пазар, като същевременно се повиши конкурентоспособността и иновацията (член 1, параграф 1 от Регламента за REACH, член 1 от Регламента за КЕО).

| — | Агенцията е създадена с цел управление и в някои случаи осъществяване на техническите, научните и административните аспекти на Регламента за REACH и гарантиране на съгласуваност във връзка с тези аспекти на равнището на ЕС (член 75 от Регламента за REACH) и за да управлява задачи, свързани с класифицирането и етикетирането на химични вещества, произтичащи от Регламента за КЕО. |
| --- | --- |

—

Агенцията е създадена с цел управление и в някои случаи осъществяване на техническите, научните и административните аспекти на Регламента за REACH и гарантиране на съгласуваност във връзка с тези аспекти на равнището на ЕС (член 75 от Регламента за REACH) и за да управлява задачи, свързани с класифицирането и етикетирането на химични вещества, произтичащи от Регламента за КЕО.

Задачи

| — | Да получава регистрации и други досиета за химически вещества и въз основа на това да предприема проверка за пълнота (дял II от Регламента за REACH) |
| --- | --- |

—

Да получава регистрации и други досиета за химически вещества и въз основа на това да предприема проверка за пълнота (дял II от Регламента за REACH)

| — | Да провежда проучвания относно регистрации и взема решения по спорове относно споделяне на данни (дял III от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Да провежда проучвания относно регистрации и взема решения по спорове относно споделяне на данни (дял III от Регламента за REACH).

| — | Да разглежда регистрационни досиета за съответствие с Регламента за REACH и съдържащите се в тях предложения за тестове и координира процеса за оценка на веществата (дял VI от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Да разглежда регистрационни досиета за съответствие с Регламента за REACH и съдържащите се в тях предложения за тестове и координира процеса за оценка на веществата (дял VI от Регламента за REACH).

| — | Да обработва предложения за вещества, пораждащи сериозно безпокойство, за целите на списъка с кандидатстващи вещества и да прави препоръки някои от тези вещества да бъдат включени в разрешителния списък, както и да обработва искания за разрешения (дял VII от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Да обработва предложения за вещества, пораждащи сериозно безпокойство, за целите на списъка с кандидатстващи вещества и да прави препоръки някои от тези вещества да бъдат включени в разрешителния списък, както и да обработва искания за разрешения (дял VII от Регламента за REACH).

| — | Да обработва досиета за ограничаване (дял VIII от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Да обработва досиета за ограничаване (дял VIII от Регламента за REACH).

| — | Да създава и поддържа публични бази данни с информация за всички регистрирани вещества и публикува определена информация чрез интернет (членове 77 и 119 от Регламента за REACH). |
| --- | --- |

—

Да създава и поддържа публични бази данни с информация за всички регистрирани вещества и публикува определена информация чрез интернет (членове 77 и 119 от Регламента за REACH).

| — | Да предоставя технически и научни насоки и инструменти, когато е приложимо (член 77 от Регламента за REACH, член 50, параграф 2 от регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси), и в съответствие с Регламента за биоцидите — Регламент (ЕС) No 528/2012. |
| --- | --- |

—

Да предоставя технически и научни насоки и инструменти, когато е приложимо (член 77 от Регламента за REACH, член 50, параграф 2 от регламента за класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси), и в съответствие с Регламента за биоцидите — Регламент (ЕС) No 528/2012.

| — | Да предоставя на държавите членки и институциите на ЕС възможно най-добрите научни и технически съвети относно въпроси, свързани с химически вещества, които са от нейната компетентност и по които се търси нейното мнение, в съответствие с разпоредбите на регламентите за REACH и за КЕО (член 77, параграф 1 от Регламента за REACH, член 50, параграф 1 от Регламента за КЕО). |
| --- | --- |

—

Да предоставя на държавите членки и институциите на ЕС възможно най-добрите научни и технически съвети относно въпроси, свързани с химически вещества, които са от нейната компетентност и по които се търси нейното мнение, в съответствие с разпоредбите на регламентите за REACH и за КЕО (член 77, параграф 1 от Регламента за REACH, член 50, параграф 1 от Регламента за КЕО).

| — | Да получава нотификации за класифициране и етикетиране, поддържа публичен опис за класифициране и етикетиране, разглежда искания за алтернативни имена и обработва предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране на веществата. |
| --- | --- |

—

Да получава нотификации за класифициране и етикетиране, поддържа публичен опис за класифициране и етикетиране, разглежда искания за алтернативни имена и обработва предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране на веществата.

| — | Да изпълнява технически и научни задачи в съответствие с Регламента за биоцидите — Регламент (ЕС) No 528/2012, който влезе в сила на 1 септември 2013 г. |
| --- | --- |

—

Да изпълнява технически и научни задачи в съответствие с Регламента за биоцидите — Регламент (ЕС) No 528/2012, който влезе в сила на 1 септември 2013 г.

| — | Да се ангажира със задачи по прилагането на Регламента за PIC (предварително обосновано съгласие) — Регламент (ЕС) No 649/2012, който влезе в сила на 1 март 2014 г. |
| --- | --- |

—

Да се ангажира със задачи по прилагането на Регламента за PIC (предварително обосновано съгласие) — Регламент (ЕС) No 649/2012, който влезе в сила на 1 март 2014 г.

Управление

Управителен съвет

По един представител от всяка държава членка, назначен от Съвета, и до шестима представители, определени от Комисията, в т.ч. трима представители на заинтересовани страни без право на глас и допълнително две независими лица, определени от Европейския парламент (член 79 от Регламента за REACH).

Задачи

Член 78 от Регламента за REACH и рамковия финансов регламент за агенциите, основно приемане на годишната и многогодишната работна програма, окончателния бюджет, общия отчет, вътрешния процедурен правилник и назначаване и изпълняване на функциите на дисциплинарен орган спрямо изпълнителния директор. В допълнение, назначаване на членовете на Апелативния съвет и на комитетите на Агенцията.

Изпълнителен директор

Задачи

Член 83 от Регламента за REACH

Комитети по регламента за REACH

Агенцията включва три научни комитета („Оценка на риска“, „Държави членки“ и „Социално-икономически анализ“)

Задачи

Член 77, параграф 3), букви а) — в) от Регламента за REACH

Комитет по регламента относно биоцидите

В структурата на Агенцията има Комитет относно биоцидите

Задачи

Член 75, параграф 1 от регламента относно биоцидите

Форум за обмен на информация по прилагането

Задачи

Член 77, параграф 4), букви а) — з) от Регламента за REACH.

Секретариат

Задачи

Член 77, параграф 2), букви а) — о) от Регламента за REACH.

Апелативен съвет

Задачи

Член 76, параграф 1, буква з) от Регламента за REACH

Външен одит

Европейска сметна палата

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета (член 97, параграф 10 от Регламента за REACH

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Бюджет (в т. ч. коригиращи бюджети)

| — | 113,2(107,7) млн. евро, в т.ч.






  — | Приходи от такси: 27,2(86,1) млн. евро; 25,9(85,8) млн. евро такси и налози в съответствие с регламента за REACH (Регламент (ЕО) No 1907/2006) и 1,3(0,3) млн. евро такси и налози, събрани в съответствие с регламента относно биоцидите (Регламент (ЕС) No 528/2012). |
| --- | --- | --- |

—

113,2(107,7) млн. евро, в т.ч.

—

Приходи от такси: 27,2(86,1) млн. евро; 25,9(85,8) млн. евро такси и налози в съответствие с регламента за REACH (Регламент (ЕО) No 1907/2006) и 1,3(0,3) млн. евро такси и налози, събрани в съответствие с регламента относно биоцидите (Регламент (ЕС) No 528/2012).

| — | Финансова помощ от ЕС: 7,8(8,6) млн. евро, в т.ч. подкрепа на изпълнението на Регламент (ЕС) No 528/2012 относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди (5,1 млн. евро), изравнителна вноска (1,2 млн. евро), вноска от ЕАСТ (0,2 млн. евро) и вноска по Регламент (ЕС) No 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно износа и вноса на опасни химикали (1,3 млн. евро). |
| --- | --- |

—

Финансова помощ от ЕС: 7,8(8,6) млн. евро, в т.ч. подкрепа на изпълнението на Регламент (ЕС) No 528/2012 относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди (5,1 млн. евро), изравнителна вноска (1,2 млн. евро), вноска от ЕАСТ (0,2 млн. евро) и вноска по Регламент (ЕС) No 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно износа и вноса на опасни химикали (1,3 млн. евро).

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

| — | Бройки в щатното разписание: 495 (503) |
| --- | --- |

—

Бройки в щатното разписание: 495 (503)

| — | Заети бройки: 479, от които за 9 тече процедура на набиране на служители (468) |
| --- | --- |

—

Заети бройки: 479, от които за 9 тече процедура на набиране на служители (468)

| — | Други служители: 118 (95) (106 договорно наети служители, от които за 1 тече процедура за набиране на персонал, и 12 командировани национални експерти) |
| --- | --- |

—

Други служители: 118 (95) (106 договорно наети служители, от които за 1 тече процедура за набиране на персонал, и 12 командировани национални експерти)

| — | Общ брой на служителите: 587 (563), изпълняващи следните задачи (1):






  — | оперативни: 78 %/458 (386); |
| --- | --- | --- |

—

Общ брой на служителите: 587 (563), изпълняващи следните задачи (1):

—

оперативни: 78 %/458 (386);

| — | административни и помощни: 22 %/129 (177) |
| --- | --- |

—

административни и помощни: 22 %/129 (177)

Дейности и услуги, предоставени през 2014 г (2013 г.)

Работната програма на Агенцията обхваща следните 17 дейности:

Регистрация, предварителна регистрация и обмен на данни

| — | Брой обработени досиета за регистрация: 9  001(14  839) |
| --- | --- |

—

Брой обработени досиета за регистрация: 9  001(14  839)

| — | Брой приключени оценки за поверителни запитвания: 636 (860) оценки (първоначални и окончателни), от които 67 (198) отрицателни решения |
| --- | --- |

—

Брой приключени оценки за поверителни запитвания: 636 (860) оценки (първоначални и окончателни), от които 67 (198) отрицателни решения

| — | Брой получени нови запитвания: 1  000(1  903) |
| --- | --- |

—

Брой получени нови запитвания: 1  000(1  903)

| — | Брой издадени решения по спорове за споделяне на данни: 5 (11) |
| --- | --- |

—

Брой издадени решения по спорове за споделяне на данни: 5 (11)

| — | Брой вещества, за които е предоставена публична информация (с изключение на поверителната информация): 12  888(10  561) |
| --- | --- |

—

Брой вещества, за които е предоставена публична информация (с изключение на поверителната информация): 12  888(10  561)

Оценка

| — | Брой извършени проверки на съответствието: 283 (637) |
| --- | --- |

—

Брой извършени проверки на съответствието: 283 (637)

| — | Брой окончателни решения по предложения за провеждане на изпитване: 204 (111) |
| --- | --- |

—

Брой окончателни решения по предложения за провеждане на изпитване: 204 (111)

Управление на риска

| — | Брой вещества, определени за включване в списъка на кандидатстващите вещества: 10 (13) |
| --- | --- |

—

Брой вещества, определени за включване в списъка на кандидатстващите вещества: 10 (13)

| — | Брой препоръки за включване на вещества в разрешителния списък: 1 (1) |
| --- | --- |

—

Брой препоръки за включване на вещества в разрешителния списък: 1 (1)

| — | Брой досиета за ограничаване, представени на Комисията за решение: 4 (2) |
| --- | --- |

—

Брой досиета за ограничаване, представени на Комисията за решение: 4 (2)

| — | Брой получени искания за разрешения: 19 (8) |
| --- | --- |

—

Брой получени искания за разрешения: 19 (8)

| — | Брой нотификации от списъка с кандидатстващите вещества, налични в изделия: 14 (93) |
| --- | --- |

—

Брой нотификации от списъка с кандидатстващите вещества, налични в изделия: 14 (93)

Класифициране и етикетиране

| — | Брой получени нотификации за класифициране и етикетиране: 6,4 милиона за над 1 33  000 вещества (от които над 1 18  000 са включени в публично обявени нотификации) |
| --- | --- |

—

Брой получени нотификации за класифициране и етикетиране: 6,4 милиона за над 1 33  000 вещества (от които над 1 18  000 са включени в публично обявени нотификации)

| — | Брой получени предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране: 44 (29) |
| --- | --- |

—

Брой получени предложения за хармонизирано класифициране и етикетиране: 44 (29)

| — | Брой получени заявки за алтернативни имена на вещества в смеси: 28 (28) |
| --- | --- |

—

Брой получени заявки за алтернативни имена на вещества в смеси: 28 (28)

Консултации и съдействие

| — | Брой въпроси, на които е отговорила службата за справки на Агенцията: 7  628(5  975) |
| --- | --- |

—

Брой въпроси, на които е отговорила службата за справки на Агенцията: 7  628(5  975)

| — | Брой изготвени нови документи с насоки: 10 (1) |
| --- | --- |

—

Брой изготвени нови документи с насоки: 10 (1)

| — | Брой актуализирани документи с насоки и изменения на съществуващи документи: 9 (3) актуализирани документи и 8 (4) изменения на съществуващи документи |
| --- | --- |

—

Брой актуализирани документи с насоки и изменения на съществуващи документи: 9 (3) актуализирани документи и 8 (4) изменения на съществуващи документи

Научни информационни инструменти

| — | Две нови версии на приложението R4BP са внедрени през 2014 г. |
| --- | --- |

—

Две нови версии на приложението R4BP са внедрени през 2014 г.

| — | Разработен е и е лансиран инструмент за изготвяне на кратките характеристики на продукта, който да подпомага изготвянето на структурирани сертификати за биоциди. |
| --- | --- |

—

Разработен е и е лансиран инструмент за изготвяне на кратките характеристики на продукта, който да подпомага изготвянето на структурирани сертификати за биоциди.

| — | Нова система в подкрепа на Регламента за PIC (предварително обосновано съгласие) — ePIC, е стартирана навреме, за да управлява нотификациите за 2015 г. |
| --- | --- |

—

Нова система в подкрепа на Регламента за PIC (предварително обосновано съгласие) — ePIC, е стартирана навреме, за да управлява нотификациите за 2015 г.

| — | Използваната понастоящем система за разпространение на данни е подобрена, за да се включат данните за биоциди и данните по Регламента за PIC, както и за да се постигне оперативна ефективност. |
| --- | --- |

—

Използваната понастоящем система за разпространение на данни е подобрена, за да се включат данните за биоциди и данните по Регламента за PIC, както и за да се постигне оперативна ефективност.

| — | Внедрена е актуализация на продукта Chesar 2 (версия 2.3) |
| --- | --- |

—

Внедрена е актуализация на продукта Chesar 2 (версия 2.3)

| — | Лансирана е платформата за управление на досиета Dynamic Case, която към края на годината вече подпомага 17 процедури по REACH и КЕО. |
| --- | --- |

—

Лансирана е платформата за управление на досиета Dynamic Case, която към края на годината вече подпомага 17 процедури по REACH и КЕО.

| — | Лансирани са две нови версии на инструмента REACH |
| --- | --- |

—

Лансирани са две нови версии на инструмента REACH

| — | Лансирани са две поддържащи версии на инструмента ECM-DEP |
| --- | --- |

—

Лансирани са две поддържащи версии на инструмента ECM-DEP

Научни и технически съвети за институциите и органите на Европейския съюз

| — | През октомври 2014 г. е организиран успешен тематичен научен семинар относно регулаторните предизвикателства при оценката на риска за наноматериали. |
| --- | --- |

—

През октомври 2014 г. е организиран успешен тематичен научен семинар относно регулаторните предизвикателства при оценката на риска за наноматериали.

| — | Публикуван е вторият доклад на ECHA по член 117, параграф 3 на Регламента за REACH относно алтернативите на тестовете върху животни |
| --- | --- |

—

Публикуван е вторият доклад на ECHA по член 117, параграф 3 на Регламента за REACH относно алтернативите на тестовете върху животни

| — | Актуализиран е 2-годишният работен план на ECHA относно наноматериалите |
| --- | --- |

—

Актуализиран е 2-годишният работен план на ECHA относно наноматериалите

| — | Проведени са две срещи на работната група за наноматериали |
| --- | --- |

—

Проведени са две срещи на работната група за наноматериали

| — | Принос към дейността на Комисията за преразглеждането на приложенията на Регламента за REACH относно конкретните изисквания за наноматериали |
| --- | --- |

—

Принос към дейността на Комисията за преразглеждането на приложенията на Регламента за REACH относно конкретните изисквания за наноматериали

| — | ECHA и JRC публикуваха доклад, озаглавен „Awareness of non-animal methods for the assessment of chemicals — View to promote non-animal testing and alternative methods“ (Информираност относно методите за оценка на химикали без тестване върху животни — Насърчаване на тестовете без участието на животни и на алтернативните методи) |
| --- | --- |

—

ECHA и JRC публикуваха доклад, озаглавен „Awareness of non-animal methods for the assessment of chemicals — View to promote non-animal testing and alternative methods“ (Информираност относно методите за оценка на химикали без тестване върху животни — Насърчаване на тестовете без участието на животни и на алтернативните методи)

| — | Принос за разработването на тестовите насоки на ОИСР и стратегиите за тестване (IATAs), по-специално в областта на очните и кожни дразнения/корозия, кожната сенсибилизация, генотоксичността, веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, репродуктивната токсичност и земната и водна екотоксичност. |
| --- | --- |

—

Принос за разработването на тестовите насоки на ОИСР и стратегиите за тестване (IATAs), по-специално в областта на очните и кожни дразнения/корозия, кожната сенсибилизация, генотоксичността, веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, репродуктивната токсичност и земната и водна екотоксичност.

Комитети и Форум

| — | Брой единодушни споразумения на Комитета на държавите членки: 149 (155) |
| --- | --- |

—

Брой единодушни споразумения на Комитета на държавите членки: 149 (155)

| — | Брой становища на Комитета за оценка на риска: 88 (41) |
| --- | --- |

—

Брой становища на Комитета за оценка на риска: 88 (41)

| — | Брой становища на Комитета за социално-икономически анализ: 34 (3) |
| --- | --- |

—

Брой становища на Комитета за социално-икономически анализ: 34 (3)

Апелативен съвет

| — | Брой подадени искове: 18 (22) |
| --- | --- |

—

Брой подадени искове: 18 (22)

| — | Брой решения по искове: 16 (8) |
| --- | --- |

—

Брой решения по искове: 16 (8)

Комуникация

| — | Организиране на 3 мероприятия с участието на заинтересованите страни:






  — | Две събития Ден на заинтересованите страни |
| --- | --- | --- |

—

Организиране на 3 мероприятия с участието на заинтересованите страни:

—

Две събития Ден на заинтересованите страни

| — | Семинар на акредитираните заинтересовани страни |
| --- | --- |

—

Семинар на акредитираните заинтересовани страни

| — | Организиране на 8 уеб-семинара с 2  060 участници |
| --- | --- |

—

Организиране на 8 уеб-семинара с 2  060 участници

| — | 264 (250) превода |
| --- | --- |

—

264 (250) превода

| — | 1 4 81  986 посетители на уебсайта, които са извършили общо 4 4 30  136 посещения. |
| --- | --- |

—

1 4 81  986 посетители на уебсайта, които са извършили общо 4 4 30  136 посещения.

| — | 61 (53) публикации. |
| --- | --- |

—

61 (53) публикации.

| — | 21 съобщения за медиите и 49 организирани интервюта с различни медии |
| --- | --- |

—

21 съобщения за медиите и 49 организирани интервюта с различни медии

| — | 57 новинарски известия, електронни новинарски бюлетина, информационни бюлетина |
| --- | --- |

—

57 новинарски известия, електронни новинарски бюлетина, информационни бюлетина

| — | 1  136 съобщения в Twitter, 51 публикации във Facebook и 38 публикации в LinkedIn |
| --- | --- |

—

1  136 съобщения в Twitter, 51 публикации във Facebook и 38 публикации в LinkedIn

Сътрудничество

| — | Научно и техническо сътрудничество с ОИСР (напр. IUCLID) и партньорски агенции (Австралия, Канада, Япония и САЩ) и предоставяне на техническа помощ на Комисията в контекста на нейната международна дейност (напр. UN GHS) |
| --- | --- |

—

Научно и техническо сътрудничество с ОИСР (напр. IUCLID) и партньорски агенции (Австралия, Канада, Япония и САЩ) и предоставяне на техническа помощ на Комисията в контекста на нейната международна дейност (напр. UN GHS)

Управление

| — | Продължаващо развитие и усъвършенстване на административните и управленските системи |
| --- | --- |

—

Продължаващо развитие и усъвършенстване на административните и управленските системи

| — | Постигнато сертифициране по ISO 9001 |
| --- | --- |

—

Постигнато сертифициране по ISO 9001

Финанси, обществени поръчки и счетоводство

| — | Строг бюджет и управление на касовия резерв |
| --- | --- |

—

Строг бюджет и управление на касовия резерв

| — | През 2014 г. ECHA е предоставила научни, ИТ, комуникационни и административни услуги по съществуващите рамкови договори (548 конкретни договори/поръчки) и след провеждане на тръжни процедури (188 договора). По-специално, Агенцията успешно е приключила откритите покани за тръжни процедури с оглед сключване на нови рамкови договори за езиково обучение, за сертифициране на Интегрираната система за управление на качеството (IQMS) на ECHA по стандарта ISO 9001:2008 и за банкови услуги по текуща сметка, като също така е стартирала проект за увеличаване на ефикасността на управлението на процедури за обществени поръчки и договори и свързаните с тях финансови процедури. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. ECHA е предоставила научни, ИТ, комуникационни и административни услуги по съществуващите рамкови договори (548 конкретни договори/поръчки) и след провеждане на тръжни процедури (188 договора). По-специално, Агенцията успешно е приключила откритите покани за тръжни процедури с оглед сключване на нови рамкови договори за езиково обучение, за сертифициране на Интегрираната система за управление на качеството (IQMS) на ECHA по стандарта ISO 9001:2008 и за банкови услуги по текуща сметка, като също така е стартирала проект за увеличаване на ефикасността на управлението на процедури за обществени поръчки и договори и свързаните с тях финансови процедури.

| — | Общ брой на компаниите, проверени относно статута им на МСП: 271 (516) |
| --- | --- |

—

Общ брой на компаниите, проверени относно статута им на МСП: 271 (516)

Човешки ресурси и корпоративни услуги

| — | 22 (27) финализирани процедури за подбор на персонал; 62 (87) наети служители (временно и договорно наети служители) |
| --- | --- |

—

22 (27) финализирани процедури за подбор на персонал; 62 (87) наети служители (временно и договорно наети служители)

Информационни и комуникационни технологии

| — | Първите модули на HRMS са пуснати в действие |
| --- | --- |

—

Първите модули на HRMS са пуснати в действие

| — | Използва се напълно преструктурирана система за управление на документацията |
| --- | --- |

—

Използва се напълно преструктурирана система за управление на документацията

Биоциди

| — | 2  094 заявления за биоциди (заявления за нови активни вещества, подновявания или преразглеждане на стари заявления, разрешителни от ЕС за продукти) са обработени и изпратени на държавите членки |
| --- | --- |

—

2  094 заявления за биоциди (заявления за нови активни вещества, подновявания или преразглеждане на стари заявления, разрешителни от ЕС за продукти) са обработени и изпратени на държавите членки

| — | Разрешени са 4 спора за споделяне на данни |
| --- | --- |

—

Разрешени са 4 спора за споделяне на данни

| — | Оценка на заявленията на доставчиците на активни вещества и актуализиране на списъка на одобрени доставчици: 1 решение |
| --- | --- |

—

Оценка на заявленията на доставчиците на активни вещества и актуализиране на списъка на одобрени доставчици: 1 решение

| — | Оценка на заявления за техническа еквивалентност: 7 решения |
| --- | --- |

—

Оценка на заявления за техническа еквивалентност: 7 решения

| — | Оценка на химичното подобие на активните вещества: 1 случай |
| --- | --- |

—

Оценка на химичното подобие на активните вещества: 1 случай

Предварително обосновано съгласие

| — | Обработени са 5  289 нотификации |
| --- | --- |

—

Обработени са 5  289 нотификации

---

(1)  Въз основа на сравнителен анализ.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | ECHA оценява заключението на Европейската сметна палата и ще продължи да проявява бдителност, за да се избягват неоснователни операции по пренасяне.
  Вярно е, че събраните през 2014 г. такси за заявления по Регламента за биоцидите (BPR) покриват само малка част от разходите на Агенцията за тази дейност. Първоначалното допускане на Комисията, че Агенцията до голяма степен ще се финансира самостоятелно, се оказа неточно, тъй като съществува дисбаланс между националните такси и таксите на ЕС в полза на националните заявления и взаимните признавания и за сметка на разрешенията на Съюза за биоциди.
  Междувременно Комисията на няколко пъти ревизира оценките си за таксите в посока намаляване и понастоящем признава нуждата от продължаване на годишна вноска от ЕС в размер, който да покрива повечето от дейностите на Агенцията, несвързани с такси. Освен това Комисията стартира независимо проучване, което ще предостави необходимите основания за преразглеждане на Регламента за таксите, както е предвидено от BPR през 2015 г. |
| --- | --- |

11.

ECHA оценява заключението на Европейската сметна палата и ще продължи да проявява бдителност, за да се избягват неоснователни операции по пренасяне.

Вярно е, че събраните през 2014 г. такси за заявления по Регламента за биоцидите (BPR) покриват само малка част от разходите на Агенцията за тази дейност. Първоначалното допускане на Комисията, че Агенцията до голяма степен ще се финансира самостоятелно, се оказа неточно, тъй като съществува дисбаланс между националните такси и таксите на ЕС в полза на националните заявления и взаимните признавания и за сметка на разрешенията на Съюза за биоциди.

Междувременно Комисията на няколко пъти ревизира оценките си за таксите в посока намаляване и понастоящем признава нуждата от продължаване на годишна вноска от ЕС в размер, който да покрива повечето от дейностите на Агенцията, несвързани с такси. Освен това Комисията стартира независимо проучване, което ще предостави необходимите основания за преразглеждане на Регламента за таксите, както е предвидено от BPR през 2015 г.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/143 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/143

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за околна среда за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Агенцията

(2015/C 409/16)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за околна среда (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕАОС“ или „ЕЕА“) със седалище в Копенхаген е създадена с Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета (1). Агенцията отговаря за създаването на мрежа за наблюдение, която да осигурява на Комисията, Парламента, държавите членки и обществото надеждна информация за състоянието на околната среда. По-конкретно тази информация следва да подпомага Европейския съюз и държавите членки при предприемането на мерки за опазване на околната среда и оценяването на ефективността на тези мерки (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за околна среда (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕАОС“ или „ЕЕА“) със седалище в Копенхаген е създадена с Регламент (ЕИО) No 1210/90 на Съвета (1). Агенцията отговаря за създаването на мрежа за наблюдение, която да осигурява на Комисията, Парламента, държавите членки и обществото надеждна информация за състоянието на околната среда. По-конкретно тази информация следва да подпомага Европейския съюз и държавите членки при предприемането на мерки за опазване на околната среда и оценяването на ефективността на тези мерки (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА И РЕДОВНОСТТА НА ОПЕРАЦИИТЕ

| 11. | През 2014 г. Агенцията е стартирала поръчка за предоставяне на консултантски услуги в областта на информационните технологии и Географската информационна система (ГИС) за изпълнението на компонента, свързан с достъп до референтните данни (RDA), и за подпомагане на Агенцията при другите ѝ дейности, свързани с програмата „Коперник“. Поръчката е на стойност 1,7 млн. евро. Един важен аспект на тръжната процедура, посочен като „известни недостатъци“, не е определен никъде в техническите спецификации. По-ясните тръжни спецификации биха допринесли за по-ефективна и конкурентна процедура за възлагане на обществени поръчки. |
| --- | --- |

11.

През 2014 г. Агенцията е стартирала поръчка за предоставяне на консултантски услуги в областта на информационните технологии и Географската информационна система (ГИС) за изпълнението на компонента, свързан с достъп до референтните данни (RDA), и за подпомагане на Агенцията при другите ѝ дейности, свързани с програмата „Коперник“. Поръчката е на стойност 1,7 млн. евро. Един важен аспект на тръжната процедура, посочен като „известни недостатъци“, не е определен никъде в техническите спецификации. По-ясните тръжни спецификации биха допринесли за по-ефективна и конкурентна процедура за възлагане на обществени поръчки.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 12. | Въпреки че Агенцията е започнала да прилага нова политика на предварителни и последващи проверки по отношение на безвъзмездно отпуснатата помощ, процедурите на верификация все още не са документирани. Подготвени са обаче указания за бенефициентите (Европейски тематични центрове или ETЦ) относно изготвянето на декларациите за разходи. |
| --- | --- |

12.

Въпреки че Агенцията е започнала да прилага нова политика на предварителни и последващи проверки по отношение на безвъзмездно отпуснатата помощ, процедурите на верификация все още не са документирани. Подготвени са обаче указания за бенефициентите (Европейски тематични центрове или ETЦ) относно изготвянето на декларациите за разходи.

| 13. | Въпреки това бяха отбелязани слабости в одитираните операции, свързани с безвъзмездната помощ. За един от ЕТЦ проверяващият служител е установил включването на недопустими разходи в декларацията за разходи, но оторизиращият служител е одобрил пълния размер на заявената сума. В друг случай е изплатена цялата сума, посочена в декларацията за разходи, въпреки че повечето от партньорите, избрани за предварителна проверка, не са предоставили на Агенцията необходимите документи. Освен това вътрешният одитор е участвал както в предварителната, така и в последващата проверка — тези задачи са несъвместими. Следва да се отбележи, че системата на последващи контроли е обект на дискусия между Сметната палата и Агенцията от 2012 г. насам. |
| --- | --- |

13.

Въпреки това бяха отбелязани слабости в одитираните операции, свързани с безвъзмездната помощ. За един от ЕТЦ проверяващият служител е установил включването на недопустими разходи в декларацията за разходи, но оторизиращият служител е одобрил пълния размер на заявената сума. В друг случай е изплатена цялата сума, посочена в декларацията за разходи, въпреки че повечето от партньорите, избрани за предварителна проверка, не са предоставили на Агенцията необходимите документи. Освен това вътрешният одитор е участвал както в предварителната, така и в последващата проверка — тези задачи са несъвместими. Следва да се отбележи, че системата на последващи контроли е обект на дискусия между Сметната палата и Агенцията от 2012 г. насам.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Агенцията е сключила договор за услуги по осигуряване на резервни копия на информацията, в т.ч. на електронната поща, с дружество, предоставящо компютърни услуги в облак, като за целта е използвала междуинституционален договор на ГД „Информатика“. Условията на договора не определят достатъчно добре къде се съхраняват данните на Агенцията. Изпълнителят е запазил правото си да прехвърля данните от Агенцията извън географските граници на ЕС без предварително уведомление, т.е. за да се преодолеят проблемите с евентуални забавяния, може да е необходимо данните за маршрутизация да бъдат копирани в различни информационни центрове в различни региони. Това означава, че Агенцията не е осигурила гарантиране на привилегиите и имунитетите на Европейските общности, под чието действие попада, нито пълното спазване от страна на доставчика на услугите на гаранциите за поверителност, определени в член 7 от Хартата на основните права на Европейския съюз. |
| --- | --- |

14.

Агенцията е сключила договор за услуги по осигуряване на резервни копия на информацията, в т.ч. на електронната поща, с дружество, предоставящо компютърни услуги в облак, като за целта е използвала междуинституционален договор на ГД „Информатика“. Условията на договора не определят достатъчно добре къде се съхраняват данните на Агенцията. Изпълнителят е запазил правото си да прехвърля данните от Агенцията извън географските граници на ЕС без предварително уведомление, т.е. за да се преодолеят проблемите с евентуални забавяния, може да е необходимо данните за маршрутизация да бъдат копирани в различни информационни центрове в различни региони. Това означава, че Агенцията не е осигурила гарантиране на привилегиите и имунитетите на Европейските общности, под чието действие попада, нито пълното спазване от страна на доставчика на услугите на гаранциите за поверителност, определени в член 7 от Хартата на основните права на Европейския съюз.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 15. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

15.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 15 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 120, 11.5.1990 г, стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментарите от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | През 2012 г. Агенцията отпуска средства по три основни програми (1) за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за консорциуми, съставени от органи и институции за опазване на околната среда от Европа, организации на ООН и национални организации за опазване на околната среда. Общите разходи, свързани с отпускането на безвъзмездна помощ през 2012 г., са 11,9 млн. евро, което представлява 27 % от общите оперативни разходи. Предварителните проверки на Агенцията преди възстановяване на разходите, заявени от бенефициентите, се състоят от анализ по документи на заявленията за разходи. Тя обикновено не получава от бенефициентите документи, които да обосновават допустимостта и точността на заявленията за разходи на служителите, които съставляват основната част от разходите (2). Рядко са извършвани предварителни проверки на място на разходите на ниво бенефициент (3). | Текущи |
| 2013 | През 2013 г. Агенцията отпуска средства по пет основни програми (4) за безвъзмездна финансова помощ за консорциуми, съставени от органи и институции за опазване на околната среда от Европа, организации на ООН и национални организации за опазване на околната среда. Общият размер на разходите, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ за 2013 г., е 13,9 млн. евро, което представлява 31 % от всички оперативни разходи. Агенцията извършва предварителни проверки под формата на документен преглед на исканията за възстановяване на разходи. Следвайки коментара на Сметната палата от предходната година, Агенцията е предприела по-интензивни проверки на допустимостта и точността на разходите, заявени по програмите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, които представляват основната част от разходите. По-специално за извадка от бенефициенти са изискани записи на отработените часове с оглед проверка на заявените разходи за заплати, но не са поискани фишовете за трудово възнаграждение. Рядко се извършват проверки на място на разходите на ниво бенефициент.
  Поради това съществуващите механизми за контрол предоставят само ограничена увереност по отношение на допустимостта и точността на заявените от бенефициентите разходи. За операциите, одитирани от Сметната палата, беше получена подкрепяща документация, която предоставя разумна увереност относно законосъобразността и редовността им. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012

През 2012 г. Агенцията отпуска средства по три основни програми (1) за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за консорциуми, съставени от органи и институции за опазване на околната среда от Европа, организации на ООН и национални организации за опазване на околната среда. Общите разходи, свързани с отпускането на безвъзмездна помощ през 2012 г., са 11,9 млн. евро, което представлява 27 % от общите оперативни разходи. Предварителните проверки на Агенцията преди възстановяване на разходите, заявени от бенефициентите, се състоят от анализ по документи на заявленията за разходи. Тя обикновено не получава от бенефициентите документи, които да обосновават допустимостта и точността на заявленията за разходи на служителите, които съставляват основната част от разходите (2). Рядко са извършвани предварителни проверки на място на разходите на ниво бенефициент (3).

Текущи

2013

През 2013 г. Агенцията отпуска средства по пет основни програми (4) за безвъзмездна финансова помощ за консорциуми, съставени от органи и институции за опазване на околната среда от Европа, организации на ООН и национални организации за опазване на околната среда. Общият размер на разходите, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ за 2013 г., е 13,9 млн. евро, което представлява 31 % от всички оперативни разходи. Агенцията извършва предварителни проверки под формата на документен преглед на исканията за възстановяване на разходи. Следвайки коментара на Сметната палата от предходната година, Агенцията е предприела по-интензивни проверки на допустимостта и точността на разходите, заявени по програмите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, които представляват основната част от разходите. По-специално за извадка от бенефициенти са изискани записи на отработените часове с оглед проверка на заявените разходи за заплати, но не са поискани фишовете за трудово възнаграждение. Рядко се извършват проверки на място на разходите на ниво бенефициент.

Поради това съществуващите механизми за контрол предоставят само ограничена увереност по отношение на допустимостта и точността на заявените от бенефициентите разходи. За операциите, одитирани от Сметната палата, беше получена подкрепяща документация, която предоставя разумна увереност относно законосъобразността и редовността им.

Текущи

---

(1)  Европейски тематични центрове (ETЦ), Европейски инструмент за съседство и партньорство (ENPI) и началните операции на Глобален мониторинг на околната среда и сигурността (GIO).

(2)  Подкрепящата документация за други видове разходи (напр. възлагане на подизпълнители, придобиване на оборудване) се изисква и анализира.

(3)  През 2012 г. и 2011 г. е извършена една предварителна проверка на системите за контрол на един бенефициент. През 2010 г. е извършена една предварителна проверка на допустимостта на разходите, декларирани от един бенефициент.

(4)  Европейски тематични центрове (ETЦ), Европейски инструмент за съседство и партньорство (ENPI), началните операции на Глобален мониторинг на околната среда и сигурността (GIO и GIO 2), координация in-situ на ГМОСС (GISC) и Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП 2).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за околна среда (Копенхаген)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Политика в областта на околната среда

  Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за осъществяването на следните цели: опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.
  Политиката на Съюза в областта на околната среда има за цел постигането на високо равнище на защита, като взема предвид различното състояние на регионите в рамките на Съюза. Тя се основава на принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща“. [...] [...] При разработването на своята политика [...], Съюзът отчита наличните научни и технически данни, природните условия в различните области на Съюза, потенциалните ползи и разходите при действие или бездействие, икономическото и социалното развитие на Съюза като цяло и балансираното развитие на неговите региони [...]. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕИО) No 1210/1990 на Съвета) | Цели

  Да създаде Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда, която да осигурява на Съюза и държавите членки:






  1. | Обективна, надеждна и сравнима информация на европейско равнище, която да им даде възможност да:






  а) | предприемат необходимите мерки за опазване на околната среда; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 191 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Политика в областта на околната среда

Политиката на Съюза в областта на околната среда допринася за осъществяването на следните цели: опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда; защита на здравето на хората; разумно и рационално използване на природните ресурси; насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.

Политиката на Съюза в областта на околната среда има за цел постигането на високо равнище на защита, като взема предвид различното състояние на регионите в рамките на Съюза. Тя се основава на принципите на предпазните мерки и превантивните действия, на принципа на приоритетното отстраняване още при източника на замърсяване на околната среда и на принципа „замърсителят плаща“. [...] [...] При разработването на своята политика [...], Съюзът отчита наличните научни и технически данни, природните условия в различните области на Съюза, потенциалните ползи и разходите при действие или бездействие, икономическото и социалното развитие на Съюза като цяло и балансираното развитие на неговите региони [...].

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕИО) No 1210/1990 на Съвета)

Цели

Да създаде Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда, която да осигурява на Съюза и държавите членки:

1.

Обективна, надеждна и сравнима информация на европейско равнище, която да им даде възможност да:

а)

предприемат необходимите мерки за опазване на околната среда;

| б) | оценяват резултатите от тези мерки; |
| --- | --- |

б)

оценяват резултатите от тези мерки;

| в) | гарантират, че обществото е надлежно информирано за състоянието на околната среда. |
| --- | --- |

в)

гарантират, че обществото е надлежно информирано за състоянието на околната среда.

| 2. | Необходимата техническа и научна подкрепа. |
| --- | --- |

2.

Необходимата техническа и научна подкрепа.

Задачи

| — | да създаде, в сътрудничество с държавите членки, и координира Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда; |
| --- | --- |

—

да създаде, в сътрудничество с държавите членки, и координира Европейска мрежа за информация и наблюдение в областта на околната среда;

| — | да осигурява на Съюза и на държавите членки обективна информация, която е необходима за формулирането и прилагането на стабилни и ефективни политики за околната среда; |
| --- | --- |

—

да осигурява на Съюза и на държавите членки обективна информация, която е необходима за формулирането и прилагането на стабилни и ефективни политики за околната среда;

| — | да подпомага мониторинга на мерките за защита на околната среда чрез подходяща подкрепа за спазване изискванията за докладване; |
| --- | --- |

—

да подпомага мониторинга на мерките за защита на околната среда чрез подходяща подкрепа за спазване изискванията за докладване;

| — | да съветва отделните държави членки по разработването, установяването и разширяването на техните системи за мониторинг на мерките, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

—

да съветва отделните държави членки по разработването, установяването и разширяването на техните системи за мониторинг на мерките, свързани с околната среда;

| — | да регистрира, съпоставя и оценява данни за състоянието на околната среда, да изготвя експертни доклади за качеството, чувствителността и натиска върху околната среда на територията на Съюза, да осигурява прилагането във всички държави членки на еднородни критерии за оценка на данните за околната среда и да доразвива и поддържа референтен център за информация за околната среда; |
| --- | --- |

—

да регистрира, съпоставя и оценява данни за състоянието на околната среда, да изготвя експертни доклади за качеството, чувствителността и натиска върху околната среда на територията на Съюза, да осигурява прилагането във всички държави членки на еднородни критерии за оценка на данните за околната среда и да доразвива и поддържа референтен център за информация за околната среда;

| — | да помага за осигуряването на сравнимост между данните за околната среда на европейско равнище и, ако е необходимо, да насърчава по подходящ начин оптималното уеднаквяване на методите за измерване; |
| --- | --- |

—

да помага за осигуряването на сравнимост между данните за околната среда на европейско равнище и, ако е необходимо, да насърчава по подходящ начин оптималното уеднаквяване на методите за измерване;

| — | да насърчава включването на европейската информация за околната среда в международни програми за мониторинг на околната среда; |
| --- | --- |

—

да насърчава включването на европейската информация за околната среда в международни програми за мониторинг на околната среда;

| — | да публикува доклад за състоянието, тенденциите и перспективите на околната среда на всеки пет години, подкрепен от доклади за показателите, фокусирани върху специфични въпроси; |
| --- | --- |

—

да публикува доклад за състоянието, тенденциите и перспективите на околната среда на всеки пет години, подкрепен от доклади за показателите, фокусирани върху специфични въпроси;

| — | да стимулира разработването на техники за прогнозиране в областта на околната среда, обмена на информация за технологии за предотвратяване или намаляване на щетите за околната среда, методи за изчисляване на стойността на щетите, нанесени на околната среда, и разходите по политиките за околната среда, свързани с предотвратяване, опазване и възстановяване; |
| --- | --- |

—

да стимулира разработването на техники за прогнозиране в областта на околната среда, обмена на информация за технологии за предотвратяване или намаляване на щетите за околната среда, методи за изчисляване на стойността на щетите, нанесени на околната среда, и разходите по политиките за околната среда, свързани с предотвратяване, опазване и възстановяване;

| — | да осигурява широко разпространение сред обществото на надеждна и съпоставима информация за околната среда, по-специално за състоянието на околната среда, и насърчава употребата на нова телематична технология за тази цел; |
| --- | --- |

—

да осигурява широко разпространение сред обществото на надеждна и съпоставима информация за околната среда, по-специално за състоянието на околната среда, и насърчава употребата на нова телематична технология за тази цел;

| — | да си сътрудничи активно с други органи и програми на Съюза и с други международни органи, както и в областите на общ интерес с тези институции в страни, които не са членки на Съюза, като взема под внимание необходимостта да се избягва дублиране на усилията; |
| --- | --- |

—

да си сътрудничи активно с други органи и програми на Съюза и с други международни органи, както и в областите на общ интерес с тези институции в страни, които не са членки на Съюза, като взема под внимание необходимостта да се избягва дублиране на усилията;

| — | да подкрепя Комисията в процеса на обмен на информация относно разработването на методологии за оценка на околната среда и добри практики, както и разпространението на информация относно резултатите от съответните изследвания на околната среда и във формат, който най-добре може да подпомогне развитието на политиките. |
| --- | --- |

—

да подкрепя Комисията в процеса на обмен на информация относно разработването на методологии за оценка на околната среда и добри практики, както и разпространението на информация относно резултатите от съответните изследвания на околната среда и във формат, който най-добре може да подпомогне развитието на политиките.

Управление

Управителен съвет

Състав

Един представител от всяка държава членка, един от всяка държава — членка на ЕИП, двама представители на Комисията и двама учени, назначени от Европейския парламент.

Задачи

Да приема многогодишната и годишната работна програма и да осигури изпълнението им, както и да приеме годишния доклад относно дейността на Агенцията.

Изпълнителен директор

Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията.

Научен комитет

Състои се от кадри с квалификация в областта на околната среда, назначени от управителния съвет.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Окончателен бюджет

52,6(41,7) млн. евро

Субсидия от ЕС: 80 % (100 %).

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 135 (138)

Заети бройки: 130 (132) плюс 74 (78) други бройки (договорно наети лица и командировани национални експерти)

Общ брой на служителите: 204 (210)

Бройки в щатното разписани, изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 97 (98) |
| --- | --- |

—

оперативни: 97 (98)

| — | административни 38 (40) |
| --- | --- |

—

административни 38 (40)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

| Статии | 14 (48) |
| --- | --- |
| Информационни акценти | 46 (53) |
| Съобщения за медиите | 7 (11) |
| Набори от данни | 54 (29) |
| Показатели | 34 (46) |
| Карти, графики | 48 (217) |
| Брошури, дипляни и т.н. | 1 (5) |
| Корпоративни документи | 2 (5) |
| Доклади | 10 (13) |
| Технически доклади | 17 (21) |
| Сигнали на ЕАОС | 1 (1) |
| Доклад за състоянието и перспективите за околната среда (SOER) | 1 (0) |

Статии

14 (48)

Информационни акценти

46 (53)

Съобщения за медиите

7 (11)

Набори от данни

54 (29)

Показатели

34 (46)

Карти, графики

48 (217)

Брошури, дипляни и т.н.

1 (5)

Корпоративни документи

2 (5)

Доклади

10 (13)

Технически доклади

17 (21)

Сигнали на ЕАОС

1 (1)

Доклад за състоянието и перспективите за околната среда (SOER)

1 (0)

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Според разбиранията на ЕАОС принципът на прозрачността беше спазен. „Известните ни слабости“ бяха съобразно описани в точка 6.3.2 от тръжните спецификации чрез следните формулировки: подобрение, корекция, поправки и гарантиране на последователността. Пълният текст на тръжните спецификации може да бъде намерен на интернет страницата на ЕАОС (http://www.eea.europa.eu/about-us/tenders/eea-mdi-14-005-it). |
| --- | --- |

11.

Според разбиранията на ЕАОС принципът на прозрачността беше спазен. „Известните ни слабости“ бяха съобразно описани в точка 6.3.2 от тръжните спецификации чрез следните формулировки: подобрение, корекция, поправки и гарантиране на последователността. Пълният текст на тръжните спецификации може да бъде намерен на интернет страницата на ЕАОС (http://www.eea.europa.eu/about-us/tenders/eea-mdi-14-005-it).

| 12. | Когато приложи, считано от май 2014 г., новата си политика за предварителни и последващи проверки по отношение на безвъзмездно отпуснатата помощ, ЕАОС постави приоритет върху указанията за бенефициентите относно изготвянето на декларациите за разходи. Впоследствие бяха разработени „Указания на ЕАОС относно процедурите на верификация“, които бяха изпратени до финансовите служители, които извършват предварителни проверки на безвъзмездно отпуснатата помощ, и ще бъдат приложени от финансовата 2016 година. |
| --- | --- |

12.

Когато приложи, считано от май 2014 г., новата си политика за предварителни и последващи проверки по отношение на безвъзмездно отпуснатата помощ, ЕАОС постави приоритет върху указанията за бенефициентите относно изготвянето на декларациите за разходи. Впоследствие бяха разработени „Указания на ЕАОС относно процедурите на верификация“, които бяха изпратени до финансовите служители, които извършват предварителни проверки на безвъзмездно отпуснатата помощ, и ще бъдат приложени от финансовата 2016 година.

| 13. | Вследствие на констатацията на Палатата ЕАОС започна процедура по възстановяване на разходите от въпросния бенефициент.
  Агенцията ще гарантира стриктното прилагане на ICS 18, с оглед да се документират в бъдеще всички евентуално възникнали случаи на неспазване на правилата за проверка или отклонения от установените политики и процедури.
  Що се отнася до втората част от констатацията, Агенцията не счете за съобразно да изиска тези документи поради убедителните данни, предоставени от същите партньори при проверки на случаен принцип в миналото. Освен това в онзи момент Агенцията преговаряше с одиторите на Палатата формулирането на най-подходящата политика за процедурите на верификация, която би гарантирала обхватност и допустимост.
  ЕАОС отчита третата забележка в констатацията и тя ще бъде взета предвид при преразглеждането на настоящата политика за проверки на ЕТЦ. Предстои разработването на официална стратегия за последващите проверки, която ще гарантира съвместимостта на задачите в структурата на ЕАОС за вътрешен одит. Вътрешният одитор ще извършва единствено последващи проверки, като по този начин ще отговаря както за проверките на място, така и за ефективността на процедурата за предварителни проверки. |
| --- | --- |

13.

Вследствие на констатацията на Палатата ЕАОС започна процедура по възстановяване на разходите от въпросния бенефициент.

Агенцията ще гарантира стриктното прилагане на ICS 18, с оглед да се документират в бъдеще всички евентуално възникнали случаи на неспазване на правилата за проверка или отклонения от установените политики и процедури.

Що се отнася до втората част от констатацията, Агенцията не счете за съобразно да изиска тези документи поради убедителните данни, предоставени от същите партньори при проверки на случаен принцип в миналото. Освен това в онзи момент Агенцията преговаряше с одиторите на Палатата формулирането на най-подходящата политика за процедурите на верификация, която би гарантирала обхватност и допустимост.

ЕАОС отчита третата забележка в констатацията и тя ще бъде взета предвид при преразглеждането на настоящата политика за проверки на ЕТЦ. Предстои разработването на официална стратегия за последващите проверки, която ще гарантира съвместимостта на задачите в структурата на ЕАОС за вътрешен одит. Вътрешният одитор ще извършва единствено последващи проверки, като по този начин ще отговаря както за проверките на място, така и за ефективността на процедурата за предварителни проверки.

| 14. | Преди да пристъпи към използването на услуга за електронна поща в облак, ЕАОС извърши тестово проучване и оценка на рисковете от очакваните промени, в което участваха експертите на ЕАОС по ИТ и управление на качеството, както и служителят за защита на данните. В резултат на тази оценка от доставчика бяха поискани допълнителни разяснения и гаранции, за да се гарантира спазване на европейския регламент за защита на личните данни. С оглед на това доставчикът потвърди следното:






  — | гарантира, че центровете за данни са в Европа (основният център е в Дъблин, а този в Амстердам служи като огледален и резервен) и че комуникациите между ЕАОС и центровете за данни ще бъдат криптирани, |
| --- | --- | --- |

14.

Преди да пристъпи към използването на услуга за електронна поща в облак, ЕАОС извърши тестово проучване и оценка на рисковете от очакваните промени, в което участваха експертите на ЕАОС по ИТ и управление на качеството, както и служителят за защита на данните. В резултат на тази оценка от доставчика бяха поискани допълнителни разяснения и гаранции, за да се гарантира спазване на европейския регламент за защита на личните данни. С оглед на това доставчикът потвърди следното:

—

гарантира, че центровете за данни са в Европа (основният център е в Дъблин, а този в Амстердам служи като огледален и резервен) и че комуникациите между ЕАОС и центровете за данни ще бъдат криптирани,

| — | ще спазва регламента на ЕС за защита на данните и рамката на ЕС за гарантиране на неприкосновеността на личния живот, |
| --- | --- |

—

ще спазва регламента на ЕС за защита на данните и рамката на ЕС за гарантиране на неприкосновеността на личния живот,

| — | ще полага усилия да пренасочва правни запитвания или незабавно да уведомява ЕАОС за наличието им, което ще позволи на органа по назначаването да взема информирани решения относно необходимото предаване на данни, ако е възможно такова, |
| --- | --- |

—

ще полага усилия да пренасочва правни запитвания или незабавно да уведомява ЕАОС за наличието им, което ще позволи на органа по назначаването да взема информирани решения относно необходимото предаване на данни, ако е възможно такова,

| — | услугите в облак са сертифицирани по новия ISO 27018:2014 и подлежат на редовни одитни проверки, |
| --- | --- |

—

услугите в облак са сертифицирани по новия ISO 27018:2014 и подлежат на редовни одитни проверки,

| — | при въведените мерки за сигурност е възможна постоянната и мигновена актуализация и има по-големи възможности за разкриване, проследяване и разрешаване на случаи на проникване. |
| --- | --- |

—

при въведените мерки за сигурност е възможна постоянната и мигновена актуализация и има по-големи възможности за разкриване, проследяване и разрешаване на случаи на проникване.

Поради това ЕАОС счита, че идентифицираните остатъчни рискове са приемливи и разгледани подходящо в уговорените клаузи на договора. Въпреки това ЕАОС ще извършва периодични проверки на изпълнението на договора с оглед повторна оценка на рисковете и предприемане на съответни мерки и корективни действия, ако бъде счетено за необходимо.

Освен това ЕАОС смята, че привилегиите и имунитетите, защитаващи данните, с които работи Агенцията, не са засегнати от използването на услуги в облак.

Що се отнася до зачитането на правото на личен и семеен живот, гарантирано в Хартата на основните права на Европейския съюз, ЕАОС актуализира политиката си за използване на електронна поща, като включи отказ от отговорност за членовете на персонала относно ограниченото лично ползване на системата за електронни съобщения.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/151 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/151

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за контрол на рибарството за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/17)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за контрол на рибарството (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EFCA“) със седалище във Виго е създадена с Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки с оглед осигуряването на ефективно и еднакво прилагане на правилата на общата политика в областта на рибарството (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за контрол на рибарството (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EFCA“) със седалище във Виго е създадена с Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета (1). Основната задача на Агенцията е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки с оглед осигуряването на ефективно и еднакво прилагане на правилата на общата политика в областта на рибарството (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 10. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

10.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 128, 21.5.2005 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментарите от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, все пак е високо — 4 98  592 евро (38 %) за дял II (административни разходи) и 7 34  301 евро (43 %) за дял III (оперативни разходи). | Няма данни |
| 2013 | Една от важните причини за високото ниво на планирано пренасяне на бюджетни кредити по дял III е значителната натовареност на Агенцията в резултат на големия брой ИТ проекти, стартирани или в процес на изпълнение през 2013 г. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2013

През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, все пак е високо — 4 98  592 евро (38 %) за дял II (административни разходи) и 7 34  301 евро (43 %) за дял III (оперативни разходи).

Няма данни

2013

Една от важните причини за високото ниво на планирано пренасяне на бюджетни кредити по дял III е значителната натовареност на Агенцията в резултат на големия брой ИТ проекти, стартирани или в процес на изпълнение през 2013 г.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за контрол на рибарството (Виго)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 43 от ДФЕС) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет, създават общата организация на селскостопанските пазари, предвидена в член 40, параграф 1, и приемат останалите разпоредби, необходими за постигането на целите на общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 1224/2009) | Цели







  — | С регламента се създава Европейска агенция за контрол на рибарството (EFCA), чиято цел е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки и да ги подпомага при взаимното им сътрудничество, насочено към постигане на съответствие с правилата на общата политика в областта на рибарството с оглед осигуряването на нейното ефективно и еднакво прилагане. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 43 от ДФЕС)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет, създават общата организация на селскостопанските пазари, предвидена в член 40, параграф 1, и приемат останалите разпоредби, необходими за постигането на целите на общата селскостопанска политика и общата политика в областта на рибарството.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 768/2005 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 1224/2009)

Цели

—

С регламента се създава Европейска агенция за контрол на рибарството (EFCA), чиято цел е да организира оперативната координация на дейностите по извършване на контрол и инспекция на рибарството от държавите членки и да ги подпомага при взаимното им сътрудничество, насочено към постигане на съответствие с правилата на общата политика в областта на рибарството с оглед осигуряването на нейното ефективно и еднакво прилагане.

Задачи/мисия

| — | Да координира контрола и инспекцията, упражнявани от държавите членки, във връзка със задълженията на ЕС за контрол и инспекция. |
| --- | --- |

—

Да координира контрола и инспекцията, упражнявани от държавите членки, във връзка със задълженията на ЕС за контрол и инспекция.

| — | Да координира разполагането на националните средства за контрол и инспекция, обединени от заинтересованите държави членки в съответствие с настоящия регламент. |
| --- | --- |

—

Да координира разполагането на националните средства за контрол и инспекция, обединени от заинтересованите държави членки в съответствие с настоящия регламент.

| — | Да подпомага държавите членки при докладването на информация относно риболовните дейности и дейностите по контрол и инспекция пред Комисията и трети страни. |
| --- | --- |

—

Да подпомага държавите членки при докладването на информация относно риболовните дейности и дейностите по контрол и инспекция пред Комисията и трети страни.

| — | В кръга на своите компетентности да подпомага държавите членки да изпълняват своите задачи и задължения по правилата на общата политика по рибарството. |
| --- | --- |

—

В кръга на своите компетентности да подпомага държавите членки да изпълняват своите задачи и задължения по правилата на общата политика по рибарството.

| — | Да подпомага държавите членки и Комисията при хармонизиране на приложението на общата политика по рибарството на територията на Съюза. |
| --- | --- |

—

Да подпомага държавите членки и Комисията при хармонизиране на приложението на общата политика по рибарството на територията на Съюза.

| — | Да допринася за работата на държавите членки и Комисията по проучването и развитието на техники за контрол и инспекция. |
| --- | --- |

—

Да допринася за работата на държавите членки и Комисията по проучването и развитието на техники за контрол и инспекция.

| — | Да допринася за координацията на обучението на инспектори и обмяната на опит между държавите членки. |
| --- | --- |

—

Да допринася за координацията на обучението на инспектори и обмяната на опит между държавите членки.

| — | Да координира действията за борба с нелегалния, безотчетен и нерегламентиран риболов, в съответствие с правилата на Съюза. |
| --- | --- |

—

Да координира действията за борба с нелегалния, безотчетен и нерегламентиран риболов, в съответствие с правилата на Съюза.

| — | Да подпомага еднаквото прилагане на системата за контрол на общата политика в областта на рибарството, като включва по-специално:






  i) | организация на оперативната координация на дейностите по контрол на държавите-членки за прилагането на специфични програми по контрол и инспекция, програми за контрол, свързани с незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов и международни програми по контрол и инспекция; |
| --- | --- | --- |

—

Да подпомага еднаквото прилагане на системата за контрол на общата политика в областта на рибарството, като включва по-специално:

i)

организация на оперативната координация на дейностите по контрол на държавите-членки за прилагането на специфични програми по контрол и инспекция, програми за контрол, свързани с незаконен, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов и международни програми по контрол и инспекция;

| ii) | инспекции, необходими за изпълнението на задачите на Агенцията. |
| --- | --- |

ii)

инспекции, необходими за изпълнението на задачите на Агенцията.

Следва да се отбележи, че наред с другите правомощия и след изменението на Регламента за създаване на Агенцията с Регламент (ЕО) No 1224/2009 на Съвета:

| 1. | оперативната координация, извършвана от Агенцията, засяга всички дейности, обхванати от общата политика в областта на рибарството; |
| --- | --- |

1.

оперативната координация, извършвана от Агенцията, засяга всички дейности, обхванати от общата политика в областта на рибарството;

| 2. | длъжностни лица на Агенцията могат в международни води да бъдат назначавани за инспектори на ЕС; |
| --- | --- |

2.

длъжностни лица на Агенцията могат в международни води да бъдат назначавани за инспектори на ЕС;

| 3. | Агенцията може да придобива, да отдава под наем или да наема оборудването, необходимо за изпълнение на съвместните планове за разполагане; |
| --- | --- |

3.

Агенцията може да придобива, да отдава под наем или да наема оборудването, необходимо за изпълнение на съвместните планове за разполагане;

| 4. | когато е подходящо, Агенцията:






  а) | издава наръчници за хармонизираните стандарти за инспекции; |
| --- | --- | --- |

4.

когато е подходящо, Агенцията:

а)

издава наръчници за хармонизираните стандарти за инспекции;

| б) | разработва ръководства, отразяващи най-добрите практики в сферата на контрола на общата политика в областта на рибарството, в това число и ръководства за обучение на служители по контрола, и ги актуализира редовно; |
| --- | --- |

б)

разработва ръководства, отразяващи най-добрите практики в сферата на контрола на общата политика в областта на рибарството, в това число и ръководства за обучение на служители по контрола, и ги актуализира редовно;

| в) | предоставя на Комисията и необходимата техническа и административна подкрепа за изпълнението на нейните задачи. |
| --- | --- |

в)

предоставя на Комисията и необходимата техническа и административна подкрепа за изпълнението на нейните задачи.

| 5. | Агенцията подпомага сътрудничеството между държавите членки и между тях и Комисията при разработката на хармонизирани стандарти за контрол и добри практики в сферата на правните действия като взема предвид различните правни системи на отделните държави членки и в съответствие със законодателството на ЕС и на международните стандарти. |
| --- | --- |

5.

Агенцията подпомага сътрудничеството между държавите членки и между тях и Комисията при разработката на хармонизирани стандарти за контрол и добри практики в сферата на правните действия като взема предвид различните правни системи на отделните държави членки и в съответствие със законодателството на ЕС и на международните стандарти.

| 6. | Агенцията сформира група за спешни действия след уведомление от Комисията или по собствена инициатива, ако установи ситуация, криеща сериозен пряк, непряк или потенциален риск за общата политика в областта на рибарството, и този риск не може да бъде предотвратен, премахнат или намален чрез наличните средства и не може да бъде управляван по подходящ начин; |
| --- | --- |

6.

Агенцията сформира група за спешни действия след уведомление от Комисията или по собствена инициатива, ако установи ситуация, криеща сериозен пряк, непряк или потенциален риск за общата политика в областта на рибарството, и този риск не може да бъде предотвратен, премахнат или намален чрез наличните средства и не може да бъде управляван по подходящ начин;

| 7. | Агенцията дава своя принос за прилагането на интегрираната морска политика на ЕС и по-специално за сключването на административни спогодби с други органи по въпроси от обхвата на настоящия регламент след одобрение от административния съвет. |
| --- | --- |

7.

Агенцията дава своя принос за прилагането на интегрираната морска политика на ЕС и по-специално за сключването на административни спогодби с други органи по въпроси от обхвата на настоящия регламент след одобрение от административния съвет.

(Регламент (ЕС) No 1380/2013 на Европейския парламент и на Съвета)

С този регламент се приема новата Обща политика в областта на рибарството. По отношение на Агенцията:

| — | Съюзът, включително с помощта на Агенцията, си сътрудничи с трети държави и международни организации в областта на рибарството, в т.ч. РОУР, за да засили спазването на мерките, и по-специално на тези за борба с ННН риболов, с цел да се гарантира стриктното спазване на мерките, приети от тези международни организации; |
| --- | --- |

—

Съюзът, включително с помощта на Агенцията, си сътрудничи с трети държави и международни организации в областта на рибарството, в т.ч. РОУР, за да засили спазването на мерките, и по-специално на тези за борба с ННН риболов, с цел да се гарантира стриктното спазване на мерките, приети от тези международни организации;

| — | Контролът и изпълнението по отношение на ОПР включват и се основават на сътрудничество и координация между държавите членки, Комисията и Агенцията; |
| --- | --- |

—

Контролът и изпълнението по отношение на ОПР включват и се основават на сътрудничество и координация между държавите членки, Комисията и Агенцията;

| — | Агенцията може да присъства на заседанията на експертната група по въпросите на спазване на задълженията в качеството на наблюдател. |
| --- | --- |

—

Агенцията може да присъства на заседанията на експертната група по въпросите на спазване на задълженията в качеството на наблюдател.

(Регламент (ЕО) No 1386/2007 на Съвета)

Този регламент оправомощава Агенцията да координира дейностите по надзора и инспекцията от името на ЕС в регулаторната област на NAFO и да съставя, съгласувано със съответните държави членки, план за участие на ЕС в международната схема за надзор и инспекция (член 41).

(Регламент за изпълнение (ЕС) No 433/2012 на Комисията)

Съгласно този регламент, в съответствие с Регламент (ЕС) No 1236/2010 на Европейския парламент и на Съвета, както и във връзка с риболовните дейности в регулаторната зона на NEAFC, Агенцията:

| — | координира дейностите по надзора и инспекциите на ЕС в тази област; |
| --- | --- |

—

координира дейностите по надзора и инспекциите на ЕС в тази област;

| — | изготви план, в сътрудничество с държавите членки, за участие на ЕС в международната схема; |
| --- | --- |

—

изготви план, в сътрудничество с държавите членки, за участие на ЕС в международната схема;

| — | получава и изготвя доклади относно инспекциите и нарушенията в зоната на NEAFC. |
| --- | --- |

—

получава и изготвя доклади относно инспекциите и нарушенията в зоната на NEAFC.

(Решение 2009/988/EС на Комисията)

С това решение Комисията определя Агенцията за орган, който да извършва някои задачи съгласно Регламент (ЕО) No 1005/2008 на Съвета относно незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов. Тези задачи са:

| — | да изпраща с копие до Комисията нотификациите за откази на разрешения за разтоварване или трансбордиране от страна на кораби на трети държави на държавата(ите) на флага и ако е уместно, копия на тези нотификации на регионалните организации за управление на рибарството в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1005/2008; |
| --- | --- |

—

да изпраща с копие до Комисията нотификациите за откази на разрешения за разтоварване или трансбордиране от страна на кораби на трети държави на държавата(ите) на флага и ако е уместно, копия на тези нотификации на регионалните организации за управление на рибарството в съответствие с член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 1005/2008;

| — | при поискване от страна на Комисията да осигурява извършването на проверки на място, самостоятелно или в сътрудничество с Комисията, за да потвърди ефективното изпълнение на одобрените договорености за сътрудничество с трети държави в съответствие с член 20, параграф 4, втора алинея, буква в) от Регламент (ЕО) No 1005/2008; |
| --- | --- |

—

при поискване от страна на Комисията да осигурява извършването на проверки на място, самостоятелно или в сътрудничество с Комисията, за да потвърди ефективното изпълнение на одобрените договорености за сътрудничество с трети държави в съответствие с член 20, параграф 4, втора алинея, буква в) от Регламент (ЕО) No 1005/2008;

| — | да съобщава с копие до Комисията на държавите членки и на държавите на флага допълнителната информация, изпратена от държавите членки на Комисията, която е от значение за съставянето на списъка на Европейския съюз на кораби, извършващи ННН риболов, в съответствие с член 25, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1005/2008; |
| --- | --- |

—

да съобщава с копие до Комисията на държавите членки и на държавите на флага допълнителната информация, изпратена от държавите членки на Комисията, която е от значение за съставянето на списъка на Европейския съюз на кораби, извършващи ННН риболов, в съответствие с член 25, параграф 2 от Регламент (ЕО) No 1005/2008;

| — | да изпраща докладите за наблюдението с копие до Комисията на всички държави членки и ако е уместно, на изпълнителния секретар на съответната регионална организация за управление на рибарството в съответствие с член 48, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 1005/2008; |
| --- | --- |

—

да изпраща докладите за наблюдението с копие до Комисията на всички държави членки и ако е уместно, на изпълнителния секретар на съответната регионална организация за управление на рибарството в съответствие с член 48, параграф 4 от Регламент (ЕО) No 1005/2008;

| — | да изпраща с копие до Комисията на изпълнителния секретар на съответната регионална организация за управление на рибарството информацията от държава-членка в отговор на доклад за наблюдението на един от нейните кораби от страна на договаряща страна в тази регионална организация за управление на рибарството в съответствие с член 48, параграф 5 от Регламент (ЕО) No 1005/2008. |
| --- | --- |

—

да изпраща с копие до Комисията на изпълнителния секретар на съответната регионална организация за управление на рибарството информацията от държава-членка в отговор на доклад за наблюдението на един от нейните кораби от страна на договаряща страна в тази регионална организация за управление на рибарството в съответствие с член 48, параграф 5 от Регламент (ЕО) No 1005/2008.

Управление

Административен съвет

Състав

Състои се от един представител за всяка държава членка и шестима представители на Комисията.

Задачи, наред с другото

Приема бюджета и щатното разписание, многогодишната и годишната работна програма, годишния доклад и многогодишния план за политиката относно персонала. Предоставя становище по окончателните отчети.

Изпълнителен директор

Назначава се от административния съвет от списък с най-малко двама кандидати, предложени от Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен контрол

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Окончателен бюджет

Общ бюджет за 2014 г.: 9,22(9,22) млн. евро

| — | дял I — 6,35(6,33) млн. евро |
| --- | --- |

—

дял I — 6,35(6,33) млн. евро

| — | дял II — 1,16(1,18) млн. евро |
| --- | --- |

—

дял II — 1,16(1,18) млн. евро

| — | дял III — 1,71(1,71) млн. евро |
| --- | --- |

—

дял III — 1,71(1,71) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

53 (54) бройки в щатното разписание за срочно наети служители, от които заети: 52 (52
   (1)
  )

- 5 (5) бройки за договорно наети лица, предвидени в щатното разписание, от които заети: 4 (5)

- 4 (4) бройки за командировани национални експерти, от които заети: 2 (3)

Общо бройки, включително командировани национални експерти: 62 (63), от които заети 58 (60
   (1)
  )

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

Оперативна координация

| — | Изпълнение на съвместен план за разполагане (СПР) за следните риболовни дейности:






  — | Риболов на треска, морски език и морска писия в Северно море, Скагерак, Категат и източната част на Ламанша, както и западните води (в зоната на запад от Шотландия и Ирландско море). |
| --- | --- | --- |

—

Изпълнение на съвместен план за разполагане (СПР) за следните риболовни дейности:

—

Риболов на треска, морски език и морска писия в Северно море, Скагерак, Категат и източната част на Ламанша, както и западните води (в зоната на запад от Шотландия и Ирландско море).

| — | Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на треска, сьомга, херинга и цаца в Балтийско море. |
| --- | --- |

—

Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на треска, сьомга, херинга и цаца в Балтийско море.

| — | Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на червен тон в Средиземно море и източната част на Атлантическия океан, риба меч в Средиземно море и малки пелагични риби в Адриатическо море. |
| --- | --- |

—

Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на червен тон в Средиземно море и източната част на Атлантическия океан, риба меч в Средиземно море и малки пелагични риби в Адриатическо море.

| — | Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на регулирани видове в зоната на Организацията по риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) и в зоната на Комисията за риболов в североизточната част на Атлантическия океан (NEAFC). |
| --- | --- |

—

Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на регулирани видове в зоната на Организацията по риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO) и в зоната на Комисията за риболов в североизточната част на Атлантическия океан (NEAFC).

| — | Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на пелагични риби в западните води на Европейския съюз. |
| --- | --- |

—

Изпълнение на съвместен план за разполагане за риболова на пелагични риби в западните води на Европейския съюз.

| — | Оказване на подкрепа на националните програми за контрол в Черно море. |
| --- | --- |

—

Оказване на подкрепа на националните програми за контрол в Черно море.

| — | Подпомагане на подготовката за изпълнение на задължението за разтоварване на сушата от януари 2015 г. в Черно море, Балтийско море, Северно море, западните води и Средиземно море. |
| --- | --- |

—

Подпомагане на подготовката за изпълнение на задължението за разтоварване на сушата от януари 2015 г. в Черно море, Балтийско море, Северно море, западните води и Средиземно море.

| — | Изготвяне на методология за оценка на нивото на съответствие и разходите за контрол на операциите. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на методология за оценка на нивото на съответствие и разходите за контрол на операциите.

| — | Подпомагане на Комисията и държавите членки в техните отношения с регионални риболовни организации, като например Организацията по риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO), Организацията по риболова в североизточната част на Атлантическия океан (NEAFC), Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) и Генералната комисия по рибарство за Средиземно море (GFCM). |
| --- | --- |

—

Подпомагане на Комисията и държавите членки в техните отношения с регионални риболовни организации, като например Организацията по риболова в северозападната част на Атлантическия океан (NAFO), Организацията по риболова в североизточната част на Атлантическия океан (NEAFC), Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT) и Генералната комисия по рибарство за Средиземно море (GFCM).

| — | Консолидиране на съвместните планове за разполагане чрез насърчаване на използването на регионален подход. |
| --- | --- |

—

Консолидиране на съвместните планове за разполагане чрез насърчаване на използването на регионален подход.

Изграждане на капацитет

| — | Разработване и поддръжка на основни програми за обучение. |
| --- | --- |

—

Разработване и поддръжка на основни програми за обучение.

| — | Управление и поддръжка на онлайн платформа за сътрудничество в областта на обучението. |
| --- | --- |

—

Управление и поддръжка на онлайн платформа за сътрудничество в областта на обучението.

| — | Подпомагане на националните програми за обучение на държавите членки. |
| --- | --- |

—

Подпомагане на националните програми за обучение на държавите членки.

| — | Обучение на преподаватели и обучение на инспектори от ЕС преди първоначалното възлагане на задача. |
| --- | --- |

—

Обучение на преподаватели и обучение на инспектори от ЕС преди първоначалното възлагане на задача.

| — | Експлоатация, поддръжка, усъвършенстване и развитие на механизмите за мониторинг при използване на информационни и комуникационни технологии: система за наблюдение на кораби (VMS), система за електронно отчитане (ERS), доклад от електронни инспекции (EIR), платформа за разработване на основни програми за обучение (DCCDP), платформа за сътрудничество Fishnet и система за планиране и статистически данни (JADE). |
| --- | --- |

—

Експлоатация, поддръжка, усъвършенстване и развитие на механизмите за мониторинг при използване на информационни и комуникационни технологии: система за наблюдение на кораби (VMS), система за електронно отчитане (ERS), доклад от електронни инспекции (EIR), платформа за разработване на основни програми за обучение (DCCDP), платформа за сътрудничество Fishnet и система за планиране и статистически данни (JADE).

| — | В рамките на интегрираната морска политика на ЕС (IMP), осигуряване на интегрирано представяне на ситуацията в морето (EFCA MARSURV) в подкрепа на дейностите за координиране на съвместните планове за разполагане, подпомагане на множество проекти по „Хоризонт 2020“, свързани с оценката на нови технологии за морско наблюдение, и участие в актуални проекти на ЕС в рамките на Общата среда за обмен на информация (CISE). |
| --- | --- |

—

В рамките на интегрираната морска политика на ЕС (IMP), осигуряване на интегрирано представяне на ситуацията в морето (EFCA MARSURV) в подкрепа на дейностите за координиране на съвместните планове за разполагане, подпомагане на множество проекти по „Хоризонт 2020“, свързани с оценката на нови технологии за морско наблюдение, и участие в актуални проекти на ЕС в рамките на Общата среда за обмен на информация (CISE).

| — | Работни срещи и семинари за обмен на добри практики между държавите членки с цел борба с вноса на продукция от незаконен, необявен и нерегламентиран риболов |
| --- | --- |

—

Работни срещи и семинари за обмен на добри практики между държавите членки с цел борба с вноса на продукция от незаконен, необявен и нерегламентиран риболов

| — | Обучение за напреднали за инспектори от ЕС (длъжностни лица, участващи в борбата срещу незаконния, необявения и нерегламентиран риболов) (обмен на добри практики, опреснителни курсове и т.н.), както и обучение за инспектори от трети страни по заявка на Европейската комисия. |
| --- | --- |

—

Обучение за напреднали за инспектори от ЕС (длъжностни лица, участващи в борбата срещу незаконния, необявения и нерегламентиран риболов) (обмен на добри практики, опреснителни курсове и т.н.), както и обучение за инспектори от трети страни по заявка на Европейската комисия.

(За повече информация вж. годишната работна програма на Агенцията за 2014 г.)

---

(1)  Обявленията за свободни работни места (три обявления) са включени в тази цифра в скоби по отношение на 2013 г. (състояние към 31.1.2014 г.).

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/160 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/160

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския орган по безопасност на храните за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

(2015/C 409/18)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският орган за безопасност на храните (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „EFSA“), със седалище в Парма, е създаден с Регламент (EО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Неговите основни задачи са да предоставя научна информация, необходима за изготвянето на законодателството на ЕС относно храните и безопасността на храните, да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете, и да осигурява независима информация за тези рискове (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският орган за безопасност на храните (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „EFSA“), със седалище в Парма, е създаден с Регламент (EО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Неговите основни задачи са да предоставя научна информация, необходима за изготвянето на законодателството на ЕС относно храните и безопасността на храните, да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете, и да осигурява независима информация за тези рискове (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Органа, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Органа, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 11. | През 2005 г. влиза в сила новият Правилник за длъжностните лица на ЕС, който предвижда, че в бъдеще възнагражденията на длъжностните лица, наети преди 1 май 2004 г., не могат да бъдат по-ниски от определеното в предишните Правилници за длъжностните лица. Одитът на Сметната палата разкри, че това изискване не се спазва, и за 8 от 71 служители, работещи за Органа по това време, неспазването е довело до изплащане на общо 87  000 евро по-малко за периода 2005 — 2014 г. Органът своевременно ще извърши съответните допълнителни плащания към заплатите. |
| --- | --- |

11.

През 2005 г. влиза в сила новият Правилник за длъжностните лица на ЕС, който предвижда, че в бъдеще възнагражденията на длъжностните лица, наети преди 1 май 2004 г., не могат да бъдат по-ниски от определеното в предишните Правилници за длъжностните лица. Одитът на Сметната палата разкри, че това изискване не се спазва, и за 8 от 71 служители, работещи за Органа по това време, неспазването е довело до изплащане на общо 87  000 евро по-малко за периода 2005 — 2014 г. Органът своевременно ще извърши съответните допълнителни плащания към заплатите.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 г. | След извършване на оценки на риска на високо ниво от външен консултант през 2012 г. и след проведен одит от Службата за вътрешен одит на Комисията през февруари 2013 г. бяха установени редица потенциални значителни рискове, които могат да засегнат функционирането на вътрешния контрол на Органа, по-специално по отношение на управлението на данни, непрекъснатостта на процесите и сигурността в областта на информационните технологии. Органът е предприел извършване на обстойна самооценка на системата за вътрешен контрол през 2012 г. Процесът продължава, като изпълнението на корективните действия е планирано за 2013 г. | Текущи |
| 2013 г. | Съгласно самооценката на Органа относно неговата система за вътрешен контрол, извършена през 2012 г. и 2013 г., по-голямата част от стандартите за вътрешен контрол (СВК) са изпълнени. Все още обаче не са изпълнени СВК 4 (Оценка и развитие на служителите) и СВК 11 (Управление на документи), за които по времето на одита все още се извършваха корективни действия. | Завършени |
| 2013 г. | Годишните работни програми на Органа не съдържат достатъчно подробна информация относно планираните обществени поръчки и безвъзмездна финансова помощ, за да подпомогнат вземането на решения за финансиране по смисъла на член 64 от Правилата за прилагане на финансовия регламент на Органа. Включването на подобна информация в годишната работна програма би позволило извършването на по-ефективен мониторинг на възлагането на обществени поръчки и на безвъзмездната финансова помощ. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни)

2012 г.

След извършване на оценки на риска на високо ниво от външен консултант през 2012 г. и след проведен одит от Службата за вътрешен одит на Комисията през февруари 2013 г. бяха установени редица потенциални значителни рискове, които могат да засегнат функционирането на вътрешния контрол на Органа, по-специално по отношение на управлението на данни, непрекъснатостта на процесите и сигурността в областта на информационните технологии. Органът е предприел извършване на обстойна самооценка на системата за вътрешен контрол през 2012 г. Процесът продължава, като изпълнението на корективните действия е планирано за 2013 г.

Текущи

2013 г.

Съгласно самооценката на Органа относно неговата система за вътрешен контрол, извършена през 2012 г. и 2013 г., по-голямата част от стандартите за вътрешен контрол (СВК) са изпълнени. Все още обаче не са изпълнени СВК 4 (Оценка и развитие на служителите) и СВК 11 (Управление на документи), за които по времето на одита все още се извършваха корективни действия.

Завършени

2013 г.

Годишните работни програми на Органа не съдържат достатъчно подробна информация относно планираните обществени поръчки и безвъзмездна финансова помощ, за да подпомогнат вземането на решения за финансиране по смисъла на член 64 от Правилата за прилагане на финансовия регламент на Органа. Включването на подобна информация в годишната работна програма би позволило извършването на по-ефективен мониторинг на възлагането на обществени поръчки и на безвъзмездната финансова помощ.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски орган за безопасност на храните (Парма)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Събиране на информация







  — | Обща селскостопанска политика (член 38 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Събиране на информация

—

Обща селскостопанска политика (член 38 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

| — | Функциониране на вътрешния пазар (член 114 от ДФЕС). |
| --- | --- |

—

Функциониране на вътрешния пазар (член 114 от ДФЕС).

| — | Обществено здраве (член 168 от ДФЕС). |
| --- | --- |

—

Обществено здраве (член 168 от ДФЕС).

| — | Обща търговска политика (член 206 от ДФЕС). |
| --- | --- |

—

Обща търговска политика (член 206 от ДФЕС).

Правомощия на Органа

(Регламент (EО) No 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

| — | Да предоставя научни становища и да оказва научна и техническа помощ за законодателството и политиките, които пряко или косвено засягат безопасността на храните и фуражите; |
| --- | --- |

—

Да предоставя научни становища и да оказва научна и техническа помощ за законодателството и политиките, които пряко или косвено засягат безопасността на храните и фуражите;

| — | да предоставя независима информация относно рисковете, свързани с безопасността на храните; |
| --- | --- |

—

да предоставя независима информация относно рисковете, свързани с безопасността на храните;

| — | да допринася за постигането на високо равнище на защита на човешкия живот и човешкото здраве; |
| --- | --- |

—

да допринася за постигането на високо равнище на защита на човешкия живот и човешкото здраве;

| — | да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете. |
| --- | --- |

—

да събира и анализира данни, позволяващи охарактеризиране и наблюдение на рисковете.

Задачи

| — | Да предоставя научни становища и изследвания; |
| --- | --- |

—

Да предоставя научни становища и изследвания;

| — | да насърчава разработването на единни методологии за оценка на риска; |
| --- | --- |

—

да насърчава разработването на единни методологии за оценка на риска;

| — | да подпомага Комисията; |
| --- | --- |

—

да подпомага Комисията;

| — | да търси, анализира и обобщава необходимите научни и технически данни; |
| --- | --- |

—

да търси, анализира и обобщава необходимите научни и технически данни;

| — | да идентифицира и характеризира възникващите рискове; |
| --- | --- |

—

да идентифицира и характеризира възникващите рискове;

| — | да изгражда мрежа от организации, работещи в сходни области; |
| --- | --- |

—

да изгражда мрежа от организации, работещи в сходни области;

| — | да оказва научна и техническа помощ при управлението на кризи; |
| --- | --- |

—

да оказва научна и техническа помощ при управлението на кризи;

| — | да подобрява международното сътрудничество; |
| --- | --- |

—

да подобрява международното сътрудничество;

| — | да предоставя на обществеността и заинтересованите страни бърза, надеждна, обективна и изчерпателна информация; |
| --- | --- |

—

да предоставя на обществеността и заинтересованите страни бърза, надеждна, обективна и изчерпателна информация;

| — | да участва в системата за бързо предупреждение на Комисията. |
| --- | --- |

—

да участва в системата за бързо предупреждение на Комисията.

Управление

Управителен съвет

Състав

14 членове, назначени от Съвета (в сътрудничество с Европейския парламент и Комисията) и един представител на Комисията.

Задължения

Приема работната програма и бюджета и следи за тяхното изпълнение.

Изпълнителен директор

Назначава се от Управителния съвет въз основа на списък с предложени от Комисията кандидати, след изслушване пред Европейския парламент.

Съвещателно тяло

Състав

Един представител на всяка държава членка.

Задължения

Предоставя консултации на Изпълнителния директор.

Научен комитет и групи от научни експерти

Изготвят научните становища на Органа.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Структура за вътрешен одит на Европейския орган за безопасност на храните.

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Органа през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

79,8(78,1) млн. евро, финансирани 100 % (100 %) със субсидия от ЕС.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 344 (351), от които са заети:

| — | служители (временно наети служители и длъжностни лица): 330 (328) |
| --- | --- |

—

служители (временно наети служители и длъжностни лица): 330 (328)

| — | други служители (договорно наети служители и командировани национални експерти): 119 (120). |
| --- | --- |

—

други служители (договорно наети служители и командировани национални експерти): 119 (120).

Общ брой на служителите (в т.ч. 7 предложения за назначаване на работа, изпратени до 31.12.2014 г.): 449 (448), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 333 (332) |
| --- | --- |

—

оперативни: 333 (332)

| — | административни: 116 (116) |
| --- | --- |

—

административни: 116 (116)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

Научни становища и други публикации през 2014 г.

Дейност 1: Предоставяне на научни становища и консултации и подходи за оценка на риска

| — | Насоки на научния комитет/групите от научни експерти: 1 (2) |
| --- | --- |

—

Насоки на научния комитет/групите от научни експерти: 1 (2)

| — | Становища на научния комитет/групите от научни експерти: 88 (44) |
| --- | --- |

—

Становища на научния комитет/групите от научни експерти: 88 (44)

| — | Научни доклади на EFSA: 11 (12) |
| --- | --- |

—

Научни доклади на EFSA: 11 (12)

| — | Декларации на EFSA: 1 (2) |
| --- | --- |

—

Декларации на EFSA: 1 (2)

| — | Декларации на научния комитет/групите от научни експерти: 3 (2) |
| --- | --- |

—

Декларации на научния комитет/групите от научни експерти: 3 (2)

Общо научни продукти по дейност 1 = 104 (62)

Дейност 2: Оценка на продукти, вещества и заявления за разрешение

| — | Заключения по партньорски проверки относно пестицидите: 40 (45) |
| --- | --- |

—

Заключения по партньорски проверки относно пестицидите: 40 (45)

| — | Насоки на EFSA: 4 (2) |
| --- | --- |

—

Насоки на EFSA: 4 (2)

| — | Насоки на научния комитет/групите от научни експерти: 0 (3) |
| --- | --- |

—

Насоки на научния комитет/групите от научни експерти: 0 (3)

| — | Становища на научния комитет/групите от научни експерти: 197 (203) |
| --- | --- |

—

Становища на научния комитет/групите от научни експерти: 197 (203)

| — | Научни доклади на EFSA: 3 (0) |
| --- | --- |

—

Научни доклади на EFSA: 3 (0)

| — | Декларации на научния комитет/групите от научни експерти: 3 (8) |
| --- | --- |

—

Декларации на научния комитет/групите от научни експерти: 3 (8)

| — | Декларации на EFSA: 9 (6) |
| --- | --- |

—

Декларации на EFSA: 9 (6)

| — | Мотивирани становища: 84 (0) |
| --- | --- |

—

Мотивирани становища: 84 (0)

Общо научни продукти по дейност 2 = 340 (267)
   (1)

Дейност 3: Събиране на данни, научно сътрудничество и поддържане на мрежи от контакти

| — | Насоки на EFSA: 4 (2) |
| --- | --- |

—

Насоки на EFSA: 4 (2)

| — | Декларации на EFSA: 0 (0) |
| --- | --- |

—

Декларации на EFSA: 0 (0)

| — | Мотивирани становища: 0 (113) |
| --- | --- |

—

Мотивирани становища: 0 (113)

| — | Научни доклади на EFSA: 9 (7) |
| --- | --- |

—

Научни доклади на EFSA: 9 (7)

Общо научни продукти по дейност 3 = 13 (122)
   (2)

Други публикации

| — | Доклади относно събития: 10 (11) |
| --- | --- |

—

Доклади относно събития: 10 (11)

| — | Външни научни доклади: 79 (74) |
| --- | --- |

—

Външни научни доклади: 79 (74)

| — | Технически доклади: 105 (70) |
| --- | --- |

—

Технически доклади: 105 (70)

Общо други публикации = 194 (155)

Общо продукти и услуги = 651 (606)

| — | Научни становища, подкрепени от комуникационни дейности: 14 % (7 %) |
| --- | --- |

—

Научни становища, подкрепени от комуникационни дейности: 14 % (7 %)

| — | Обществени допитвания: 49 (56) |
| --- | --- |

—

Обществени допитвания: 49 (56)

| — | Посещения на уебсайта: 2,8(4,7) млн. |
| --- | --- |

—

Посещения на уебсайта: 2,8(4,7) млн.

| — | Абонати на информационния бюлетин EFSA Highlights: 33  947(31  912) |
| --- | --- |

—

Абонати на информационния бюлетин EFSA Highlights: 33  947(31  912)

| — | Отразяване в медиите: 14  913(11  820) |
| --- | --- |

—

Отразяване в медиите: 14  913(11  820)

| — | Медийни въпроси: 564 (625) |
| --- | --- |

—

Медийни въпроси: 564 (625)

| — | Съобщения за медиите: 10 (16) |
| --- | --- |

—

Съобщения за медиите: 10 (16)

| — | Новини на уебсайта: 32 (54) |
| --- | --- |

—

Новини на уебсайта: 32 (54)

| — | Интервюта: 65 (95) |
| --- | --- |

—

Интервюта: 65 (95)

---

(1)  През 2013 г. мотивираните становища попадат в обхвата на дейност 3.

(2)  Мотивираните становища понастоящем попадат в обхвата на дейност 2.

Източник: Приложение, предоставено от Органа.

---

ОТГОВОР НА ОРГАНА

| 11. | Относно коментара на Палатата за недостатъчни възнаграждения за 2005 г. за членове на персонала, наети преди влизането в сила на Статута за длъжностните лица от 2004 г., EFSA би искал да уточни, че подобно на други агенции на ЕС Органът е възложил на външен изпълнител обработването и изчисляването на разходите за възнаграждения, а именно на Службата за управление и плащане по индивидуални права (отдел на Комисията). |
| --- | --- |

11.

Относно коментара на Палатата за недостатъчни възнаграждения за 2005 г. за членове на персонала, наети преди влизането в сила на Статута за длъжностните лица от 2004 г., EFSA би искал да уточни, че подобно на други агенции на ЕС Органът е възложил на външен изпълнител обработването и изчисляването на разходите за възнаграждения, а именно на Службата за управление и плащане по индивидуални права (отдел на Комисията).

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/168 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/168

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския институт за равенство между половете за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Института

(2015/C 409/19)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският институт за равенство между половете (наричан по-нататък „Института“, известен още като „EIGE“) със седалище във Вилнюс е създаден с Регламент (ЕО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета (1). Институтът има за задача да събира, анализира и разпространява информация относно равенството между половете, както и да разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският институт за равенство между половете (наричан по-нататък „Института“, известен още като „EIGE“) със седалище във Вилнюс е създаден с Регламент (ЕО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета (1). Институтът има за задача да събира, анализира и разпространява информация относно равенството между половете, както и да разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори , както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори , както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Института, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Института, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Института включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Института, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Института във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Института включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Института, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Института във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Института, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Института, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Института дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Института и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Института дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Института и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял III (оперативни разходи) е висок — 1,8 млн. евро, или 54 % (2013 г. — 2,0 млн. евро, или 56 %). Основните причини са закъснения в обществените поръчки за провеждането на анкети и проучвания, както и извършвани проучвания с планиран срок за приключване през 2015 г. |
| --- | --- |

11.

Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял III (оперативни разходи) е висок — 1,8 млн. евро, или 54 % (2013 г. — 2,0 млн. евро, или 56 %). Основните причини са закъснения в обществените поръчки за провеждането на анкети и проучвания, както и извършвани проучвания с планиран срок за приключване през 2015 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 403, 30.12.2006 г., стр. 9.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Института. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 | През декември 2011 г. Службата за вътрешен одит на Европейската комисия е извършила ограничен преглед на прилагането на стандартите за вътрешен контрол в Института. Институтът е приел препоръките за финализиране на процедурата за прилагане на стандартите за вътрешен контрол, като ръководството е приело план за действие, който е трябвало да се приложи през 2012 г. | Завършени |
| 2012 | Сметната палата установи недостатъци, засягащи документирането на процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че въпросите за писмените тестове и тяхната съответна тежест са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури. | Завършени |
| 2013 | През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99 %, което е индикация за своевременното поемане на задължения. Институтът допълнително е намалил общия размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 2,5 млн. евро (32 %) през 2012 г. на 2,2 млн. евро (29 %) през 2013 г. Тези пренесени бюджетни кредити засягат най-вече дял III (оперативни разходи) — 2,0 млн. евро, което представлява 56 % от съответните бюджетни кредити, за които са поети задължения. Те се отнасят предимно до процедури за възлагане на обществени поръчки, проведени късно през годината поради причини, които до голяма степен са извън контрола на Института, като например закъсняла информация от председателството на Съвета на ЕС относно необходимостта от провеждане на изследване (1,1 млн. евро), и сложни проекти, свързани с информационните технологии, при които процедурата за възлагане на обществени поръчки е отнела много време (0,6 млн. евро). | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2011

През декември 2011 г. Службата за вътрешен одит на Европейската комисия е извършила ограничен преглед на прилагането на стандартите за вътрешен контрол в Института. Институтът е приел препоръките за финализиране на процедурата за прилагане на стандартите за вътрешен контрол, като ръководството е приело план за действие, който е трябвало да се приложи през 2012 г.

Завършени

2012

Сметната палата установи недостатъци, засягащи документирането на процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че въпросите за писмените тестове и тяхната съответна тежест са били определени преди разглеждането на подадените кандидатури.

Завършени

2013

През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99 %, което е индикация за своевременното поемане на задължения. Институтът допълнително е намалил общия размер на пренесените бюджетни кредити за поети задължения от 2,5 млн. евро (32 %) през 2012 г. на 2,2 млн. евро (29 %) през 2013 г. Тези пренесени бюджетни кредити засягат най-вече дял III (оперативни разходи) — 2,0 млн. евро, което представлява 56 % от съответните бюджетни кредити, за които са поети задължения. Те се отнасят предимно до процедури за възлагане на обществени поръчки, проведени късно през годината поради причини, които до голяма степен са извън контрола на Института, като например закъсняла информация от председателството на Съвета на ЕС относно необходимостта от провеждане на изследване (1,1 млн. евро), и сложни проекти, свързани с информационните технологии, при които процедурата за възлагане на обществени поръчки е отнела много време (0,6 млн. евро).

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски институт за равенство между половете (Вилнюс)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 2 и 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете.
  То се бори срещу социалното изключване и дискриминацията и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето. |
| --- | --- |
| Правомощия на Института


  (Регламент (EО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели

  Да допринася и да укрепва насърчаването на равенството между половете, също така включване на въпросите за пола във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и борбата срещу дискриминацията, основана на пола, и да се повиши осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете.

  Задачи







  — | Събира, анализира и разпространява значима обективна, сравнима и надеждна информация относно равенството между половете; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 2 и 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства. Тези ценности са общи за държавите членки в общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете.

То се бори срещу социалното изключване и дискриминацията и насърчава социалната справедливост и закрила, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето.

Правомощия на Института

(Регламент (EО) No 1922/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Да допринася и да укрепва насърчаването на равенството между половете, също така включване на въпросите за пола във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и борбата срещу дискриминацията, основана на пола, и да се повиши осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете.

Задачи

—

Събира, анализира и разпространява значима обективна, сравнима и надеждна информация относно равенството между половете;

| — | разработва методи за повишаване обективността, сравнимостта и надеждността на данните на европейско равнище; |
| --- | --- |

—

разработва методи за повишаване обективността, сравнимостта и надеждността на данните на европейско равнище;

| — | разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и в подкрепа на включването на измерението за равенство между половете във всички институции и органи на Съюза; |
| --- | --- |

—

разработва, анализира, оценява и разпространява методологични средства в подкрепа на интегрирането на равенството между половете във всички политики на Съюза и в произлизащите от тях национални политики и в подкрепа на включването на измерението за равенство между половете във всички институции и органи на Съюза;

| — | извършва проучвания на положението в Европа по отношение на равенството между половете; |
| --- | --- |

—

извършва проучвания на положението в Европа по отношение на равенството между половете;

| — | създава и координира Европейска мрежа за равенство между половете; |
| --- | --- |

—

създава и координира Европейска мрежа за равенство между половете;

| — | организира експертни срещи ad hoc за подпомагане на изследователската работа на Института; |
| --- | --- |

—

организира експертни срещи ad hoc за подпомагане на изследователската работа на Института;

| — | с цел повишаване осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете, организира със съответните заинтересовани страни конференции, кампании и срещи на европейско равнище и представя решенията и заключенията пред Комисията; |
| --- | --- |

—

с цел повишаване осведомеността на гражданите на ЕС относно равенството между половете, организира със съответните заинтересовани страни конференции, кампании и срещи на европейско равнище и представя решенията и заключенията пред Комисията;

| — | разпространява информация за положителни примери на роли извън стереотипите на мъже и жени от всеки слой на обществото, представя своите решения и инициативи с цел даване на гласност и насърчаване на тяхното използване; |
| --- | --- |

—

разпространява информация за положителни примери на роли извън стереотипите на мъже и жени от всеки слой на обществото, представя своите решения и инициативи с цел даване на гласност и насърчаване на тяхното използване;

| — | развива диалог и сътрудничество с неправителствени организации и организации за равни възможности, университети и експерти, центрове за изследвания, социални партньори; |
| --- | --- |

—

развива диалог и сътрудничество с неправителствени организации и организации за равни възможности, университети и експерти, центрове за изследвания, социални партньори;

| — | установява документални ресурси за обществен достъп; |
| --- | --- |

—

установява документални ресурси за обществен достъп;

| — | предоставя информация по въпросите за пола, достъпни за обществени и частни организации; |
| --- | --- |

—

предоставя информация по въпросите за пола, достъпни за обществени и частни организации;

| — | предоставя информация на институциите на Съюза за равенство между половете и въпросите за пола в присъединилите се държави и страните кандидатки. |
| --- | --- |

—

предоставя информация на институциите на Съюза за равенство между половете и въпросите за пола в присъединилите се държави и страните кандидатки.

Управление

Управителен съвет

Състав

18 представители, назначавани от Съвета по предложение на всяка от засегнатите държави членки, и един член, който представлява Комисията и е назначен от нея. Членовете се назначават по такъв начин, че да се гарантират най-високите стандарти на компетентност и широк обхват от значими трансдисциплинарни компетенции в областта на равенството между половете. При избирането на Управителния съвет се цели постигането на балансирано представителство на мъже и жени. Назначените от Съвета членове представляват 18 държави членки в реда на ротация на председателството.

Задачи

| — | Приема годишната работна програма и средносрочната работна програма, бюджета и годишния доклад. |
| --- | --- |

—

Приема годишната работна програма и средносрочната работна програма, бюджета и годишния доклад.

| — | Приема вътрешните правила на Института, както и Процедурния правилник на Управителния съвет. |
| --- | --- |

—

Приема вътрешните правила на Института, както и Процедурния правилник на Управителния съвет.

Експертен форум

Състав

Членове на компетентните органи, специализирани по въпросите на равенството между половете, един представител, определян от всяка държава членка, двама членове, които представляват други организации, специализирани по въпросите на равенството между половете, определени от Европейския парламент, както и трима членове, определени от Комисията.

Задачи

Подпомага директора при осигуряването на качествена и независима дейност на Института, функционира като механизъм за обмен на информация и обединяване на знанията по въпросите за равенството между половете. Осигурява тясно сътрудничество между Института и компетентните органи в държавите членки.

Директорът се назначава от Управителния съвет въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията след провеждане на открит конкурс.

Задачи

Отговаря за изпълнението на задачите, посочени в Регламент (ЕО) No 1922/2006, подготовка и изпълнение на годишните и средносрочните програми за действие на Института; подготовка на заседанията на Управителния съвет и Експертния форум; изготвяне и публикуване на годишния доклад; всички въпроси, свързани с персонала; въпроси от ежедневното управление; осъществяване на ефективни мониторингови и оценъчни процедури, свързани с работата на Института.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Института през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

7,4(7,5) млн. евро, от които 98,5 % (100 %) субсидия от ЕС

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

29 (30) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети: 29 (30);

11 (16) други служители (договорно наети служители, командировани национални експерти).

Общ брой на служителите към 31 декември 2014 г.

40 (46), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 28 (32) |
| --- | --- |

—

оперативни: 28 (32)

| — | административни 9 (11) |
| --- | --- |

—

административни 9 (11)

| — | смесени 3 (3) |
| --- | --- |

—

смесени 3 (3)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Приоритетни области:

Сравними и надеждни данни и показатели за равенство между половете; прилагане на равенство между половете и интегрирането му в политиките и програмите; ресурсно-документационен център (RDC); повишаване на информираността, поддържане на мрежи и комуникация.

Брой стартирани проучвания: 8 (14)

Брой приноси към председателстващите страни: 2 (2)

Брой заседания на експерти и работни групи: 26 (13)

Международни конференции: 1 (2)

Брой изследователски доклади: 2 (2)

Годишни доклади: 1 (1)

Източник: Приложение, предоставено от Института.

---

ОТГОВОР НА ИНСТИТУТА

| 11. | Прието. Откакто започва дейността си, EIGE полага всички усилия да намали размера на пренесените средства в оперативния бюджет. В съответствие с препоръката, EIGE спазва приемливи тавани по дялове (дял I: MAX 10 %, дял II: MAX 20 %, дял III: MAX 30 %). Въпреки това закъсненията при бюджетните кредити за оперативни разходи се дължат на обстоятелства, които много често са извън контрола на EIGE, напр. забавено решение на председателството на Съвета на ЕС относно предмет на проучване. |
| --- | --- |

11.

Прието. Откакто започва дейността си, EIGE полага всички усилия да намали размера на пренесените средства в оперативния бюджет. В съответствие с препоръката, EIGE спазва приемливи тавани по дялове (дял I: MAX 10 %, дял II: MAX 20 %, дял III: MAX 30 %). Въпреки това закъсненията при бюджетните кредити за оперативни разходи се дължат на обстоятелства, които много често са извън контрола на EIGE, напр. забавено решение на председателството на Съвета на ЕС относно предмет на проучване.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/175 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/175

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

(2015/C 409/20)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕОЗППО“ или „EIOPA“) със седалище във Франкфурт е създаден по силата на Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕОЗППО“ или „EIOPA“) със седалище във Франкфурт е създаден по силата на Регламент (ЕС) No 1094/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Органът има задачата да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност и да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите (2). Органът е създаден на 1 януари 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Органа, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Органа, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 95 %. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения също остава високо — 5,6 млн. евро, т.е. 26 % (2013 г.: 5,2 млн. евро, т.е. 28 %), особено за оперативния бюджет (дял III) в размер от 4,7 млн. евро, т.е. 66 % (2013 г.: 3,7 млн. евро, или 85 %). Пренесените бюджетни кредити са свързани предимно с конкретни договори на обща стойност 2,4 млн. евро, подписани късно през годината, по-специално за текущото развитие и поддръжка на база данни (1,8 млн. евро) и за други ИТ услуги, които е планирано да бъдат предоставени през 2015 г. Част от пренесените бюджетни кредити за поети задължения са свързани с бюджетни трансфери, извършени през ноември и декември 2014 г., когато Органът е увеличил оперативния бюджет (дял III) с 1,1 млн. евро (19 %) чрез трансфери от бюджета за разходи за персонала (дял I) в размер на 8 58  828 евро и от административни разходи (дял II) в размер на 2 66  360 евро. Трансферите са били предназначени за компенсиране на дефицити в бюджета на Органа за 2015 г. след значителни бюджетни съкращения, определени от органите по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. В противен случай тези дефицити не биха позволили на Органа да продължи изпълнението на своята многогодишна стратегия в областта на информационните технологии, която е била една от основните му оперативни дейности. |
| --- | --- |

11.

Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 95 %. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения също остава високо — 5,6 млн. евро, т.е. 26 % (2013 г.: 5,2 млн. евро, т.е. 28 %), особено за оперативния бюджет (дял III) в размер от 4,7 млн. евро, т.е. 66 % (2013 г.: 3,7 млн. евро, или 85 %). Пренесените бюджетни кредити са свързани предимно с конкретни договори на обща стойност 2,4 млн. евро, подписани късно през годината, по-специално за текущото развитие и поддръжка на база данни (1,8 млн. евро) и за други ИТ услуги, които е планирано да бъдат предоставени през 2015 г. Част от пренесените бюджетни кредити за поети задължения са свързани с бюджетни трансфери, извършени през ноември и декември 2014 г., когато Органът е увеличил оперативния бюджет (дял III) с 1,1 млн. евро (19 %) чрез трансфери от бюджета за разходи за персонала (дял I) в размер на 8 58  828 евро и от административни разходи (дял II) в размер на 2 66  360 евро. Трансферите са били предназначени за компенсиране на дефицити в бюджета на Органа за 2015 г. след значителни бюджетни съкращения, определени от органите по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета. В противен случай тези дефицити не биха позволили на Органа да продължи изпълнението на своята многогодишна стратегия в областта на информационните технологии, която е била една от основните му оперативни дейности.

| 12. | Въпреки че бюджетните трансфери, пренесените бюджетни кредити и свързаните с тях поети задължения са в съответствие със специфичните разпоредби на Финансовия регламент на ЕС и са били изпълнени съгласно решенията на Управителния съвет, степента, до която дейностите за 2015 г. ще бъдат покрити от бюджетните кредити от 2014 г., е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Съществува необходимост от по-добро съгласуване на предоставените финансови средства в годишните бюджети на Органа с финансовите потребности за изпълнението на неговата многогодишна стратегия в областта на информационните технологии. |
| --- | --- |

12.

Въпреки че бюджетните трансфери, пренесените бюджетни кредити и свързаните с тях поети задължения са в съответствие със специфичните разпоредби на Финансовия регламент на ЕС и са били изпълнени съгласно решенията на Управителния съвет, степента, до която дейностите за 2015 г. ще бъдат покрити от бюджетните кредити от 2014 г., е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Съществува необходимост от по-добро съгласуване на предоставените финансови средства в годишните бюджети на Органа с финансовите потребности за изпълнението на неговата многогодишна стратегия в областта на информационните технологии.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | Равнището на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени към 2013 г., е много високо за дял III (оперативни разходи) — 79 % от общия размер на бюджетните кредити. Това се дължи предимно на сложността и дългата продължителност на една процедура за възлагане на обществени поръчки в сферата на ИТ, при която договорът в размер на 2,2 млн. евро е сключен, както е било планирано, през декември 2012 г. | Няма данни |
| 2013 | През март 2013 г. Управителният съвет приема 16-те стандарта за вътрешен контрол на Органа. Към края на годината тяхното въвеждане все още продължава на базата на ясен план за действие, одобрен от Службата за вътрешен одит на Комисията. | Завършени |
| 2013 | Поетите правни задължения невинаги се одобряват от служители със съответните правомощия и невинаги са предхождани от правомерно оторизирани бюджетни задължения. Това показва необходимостта от по-добро определяне и спазване на финансовите потоци в съответствие с Финансовия регламент. | Завършени |
| 2013 | Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е 95 %. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения обаче нараства допълнително в сравнение с предишни години и е много високо — в размер от 5,2 млн. евро (28 %), особено за дял II — 1,0 млн. евро (30 %), и за дял III — 3,7 млн. евро (85 %). Това се дължи предимно на определени договори на обща стойност 3 млн. евро, подписани късно през годината, по-специално за развитието и поддръжката на европейска база данни (2,6 млн. евро) и за други ИТ услуги, които е планирано да бъдат предоставени през 2014 г. Въпреки че свързаните с това поети задължения са законосъобразни и редовни и ниските нива на анулиране на пренесени бюджетни кредити от 2012 г. потвърждават стабилните преценки, размерът на бюджетните кредити за 2013 г., които са използвани за заплащане на дейности през 2014 г., противоречи на бюджетния принцип за ежегодност. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012

Равнището на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени към 2013 г., е много високо за дял III (оперативни разходи) — 79 % от общия размер на бюджетните кредити. Това се дължи предимно на сложността и дългата продължителност на една процедура за възлагане на обществени поръчки в сферата на ИТ, при която договорът в размер на 2,2 млн. евро е сключен, както е било планирано, през декември 2012 г.

Няма данни

2013

През март 2013 г. Управителният съвет приема 16-те стандарта за вътрешен контрол на Органа. Към края на годината тяхното въвеждане все още продължава на базата на ясен план за действие, одобрен от Службата за вътрешен одит на Комисията.

Завършени

2013

Поетите правни задължения невинаги се одобряват от служители със съответните правомощия и невинаги са предхождани от правомерно оторизирани бюджетни задължения. Това показва необходимостта от по-добро определяне и спазване на финансовите потоци в съответствие с Финансовия регламент.

Завършени

2013

Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е 95 %. Равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения обаче нараства допълнително в сравнение с предишни години и е много високо — в размер от 5,2 млн. евро (28 %), особено за дял II — 1,0 млн. евро (30 %), и за дял III — 3,7 млн. евро (85 %). Това се дължи предимно на определени договори на обща стойност 3 млн. евро, подписани късно през годината, по-специално за развитието и поддръжката на европейска база данни (2,6 млн. евро) и за други ИТ услуги, които е планирано да бъдат предоставени през 2014 г. Въпреки че свързаните с това поети задължения са законосъобразни и редовни и ниските нива на анулиране на пренесени бюджетни кредити от 2012 г. потвърждават стабилните преценки, размерът на бюджетните кредити за 2013 г., които са използвани за заплащане на дейности през 2014 г., противоречи на бюджетния принцип за ежегодност.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски орган за застраховане и професионално пенсионно осигуряване (Франкфурт на Майн)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 26, 114, 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар съгласно съответните разпоредби от Договорите.
  Разработване на проект за технически стандарти като подготвителна дейност за незаконодателни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт или когато са необходими еднакви условия за изпълнение на правно обвързващите актове на Съюза. |
| --- | --- |
| Правомощия на Органа


  (Регламент (ЕС) No 1094/2010 за създаване на Органа, член 1, параграф 6 и член 8, „Задачи и правомощия“) | Цели

  Да защитава обществените интереси, като допринася за краткосрочната, средносрочната и дългосрочната стабилност и ефективност на финансовата система, в интерес на икономиката на Съюза и на неговите граждани и стопански субекти.

  Задачи







  — | Да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики, |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 26, 114, 290 и 291 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар съгласно съответните разпоредби от Договорите.

Разработване на проект за технически стандарти като подготвителна дейност за незаконодателни актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателния акт или когато са необходими еднакви условия за изпълнение на правно обвързващите актове на Съюза.

Правомощия на Органа

(Регламент (ЕС) No 1094/2010 за създаване на Органа, член 1, параграф 6 и член 8, „Задачи и правомощия“)

Цели

Да защитава обществените интереси, като допринася за краткосрочната, средносрочната и дългосрочната стабилност и ефективност на финансовата система, в интерес на икономиката на Съюза и на неговите граждани и стопански субекти.

Задачи

—

Да допринася за установяването на висококачествени общи регулаторни и надзорни стандарти и практики,

| — | да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи, |
| --- | --- |

—

да допринася за последователното прилагане на правно обвързващите актове на Съюза, да насърчава и улеснява делегирането на задачи и отговорности между компетентните органи,

| — | да си сътрудничи тясно с ЕССР, |
| --- | --- |

—

да си сътрудничи тясно с ЕССР,

| — | да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи, |
| --- | --- |

—

да организира и извършва анализи чрез партньорски проверки на компетентните органи,

| — | да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност, |
| --- | --- |

—

да наблюдава и оценява пазарните тенденции в рамките на своята компетентност,

| — | да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа, |
| --- | --- |

—

да извършва икономически анализи на пазарите с цел осигуряване на необходимата информация за изпълнението на функциите на Органа,

| — | да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите, |
| --- | --- |

—

да насърчава защитата на титулярите на полици, членовете на пенсионни схеми и бенефициентите,

| — | да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на титулярите на полици и бенефициентите в целия ЕС, |
| --- | --- |

—

да допринася за последователната и съгласувана работа на колегиите от надзорници, за наблюдението, оценката и измерването на системния риск, за разработването и координирането на планове за възстановяване и преструктуриране, за осигуряването на висока степен на защита на титулярите на полици и бенефициентите в целия ЕС,

| — | да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове, |
| --- | --- |

—

да изпълнява всякакви други конкретни задачи, предвидени в настоящия регламент или в други законодателни актове,

| — | да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност, |
| --- | --- |

—

да публикува на своята интернет страница и редовно да актуализира информация, свързана с неговата област на дейност,

| — | да поеме, доколкото е целесъобразно, всички съществуващи и текущи задачи от Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор (КЕЗППН). |
| --- | --- |

—

да поеме, доколкото е целесъобразно, всички съществуващи и текущи задачи от Комитета за европейско застраховане и професионален пенсионен надзор (КЕЗППН).

Управление

(Регламент (ЕС) No 1094/2010 за създаване на Органа: чл. 40 — 44: Съвет на надзорниците;
  чл. 45 — 47: Управителен съвет; чл. 48 — 50: Председател; чл. 51 — 53: Изпълнителен директор)

Съвет на надзорниците

Състав

Председател (без право на глас), ръководител на националния публичен орган, компетентен в областта на надзора върху финансовите институции във всяка държава членка (с право на глас); по един представител на Европейската комисия (без право на глас), Европейския съвет за системен риск (без право на глас), Европейския банков орган, Европейския орган за ценни книжа и пазари (и двата без право на глас); могат да бъдат допускани наблюдатели и изпълнителният директор може да участва в заседания (без право на глас)

Задачи

Главен орган за вземане на решения на Органа.

Управителен съвет (УС)

Състав

Председател на Органа (с право на глас), шестима представители на национални надзорни органи (с право на глас), представител на Комисията (може да гласува по бюджетни въпроси). Изпълнителният директор участва в заседанията на Управителния съвет без право на глас.

Задачи

Управителният съвет следи за осъществяването на мисията на Органа и изпълнява възложените му в съответствие с Регламент (ЕС) No 1094/2010 задачи.

Председател на Органа

Представлява Органа, подготвя работата на Съвета на надзорниците и ръководи заседанията на Управителния съвет, както и на Съвета на надзорниците.

Изпълнителен директор на Органа

Отговаря за управлението на Органа и изпълнението на годишната работна програма и бюджета; подготвя работата на Управителния съвет, изпълнява бюджета и подготвя работната програма.

Комитет за контрол на качеството

Състав

Заместник-председателят на Органа и двама членове на Управителния съвет. Изпълнителният директор участва като наблюдател.

Задачи

Да наблюдава и оценява дали вътрешните процедури и решения се изпълняват адекватно.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Органа през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

Окончателни бюджетни кредити: 2 1 5 95  704(1 8 7 67  470) евро

Щатно разписание

Щатен персонал: 87 (80) бройки в щатното разписание, от които заети: 87 (80)

Щатното разписание е 100 % (100 %) изпълнено

Договорно наети лица: 37 бройки, планирани в бюджета, 33 от които са заети (22/19)

Командировани национални експерти: 21 (12) бройки, планирани в бюджета, от които заети: 14 (11)

Общ брой на служителите: 134 (110) договорно наети лица

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

Регулаторни задачи

| — | 18 проекта за технически стандарти за изпълнение, изготвени по „Платежоспособност II“. |
| --- | --- |

—

18 проекта за технически стандарти за изпълнение, изготвени по „Платежоспособност II“.

| — | Предоставяне на консултации и финализиране на около 500 насоки, свързани с „Платежоспособност II“. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации и финализиране на около 500 насоки, свързани с „Платежоспособност II“.

| — | Свързани с това оценки на въздействието по отношение на всеки проект за технически стандарти за изпълнение и на всеки набор от насоки. |
| --- | --- |

—

Свързани с това оценки на въздействието по отношение на всеки проект за технически стандарти за изпълнение и на всеки набор от насоки.

| — | Предоставяне на консултации относно начина, по който EIOPA ще изпълни своето законово задължение да публикува безрисков лихвен процент за голям брой валути. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации относно начина, по който EIOPA ще изпълни своето законово задължение да публикува безрисков лихвен процент за голям брой валути.

| — | Подобрен годишен доклад за редица трансгранични институции за професионално пенсионно осигуряване (ИППО). |
| --- | --- |

—

Подобрен годишен доклад за редица трансгранични институции за професионално пенсионно осигуряване (ИППО).

| — | Документ за консултация относно платежоспособността на ИППО. |
| --- | --- |

—

Документ за консултация относно платежоспособността на ИППО.

| — | Доклад относно единния пазар на ЕС за лично пенсионно осигуряване. |
| --- | --- |

—

Доклад относно единния пазар на ЕС за лично пенсионно осигуряване.

| — | Дейност по шест партньорски оценки по време на 2014 г. |
| --- | --- |

—

Дейност по шест партньорски оценки по време на 2014 г.

| — | Преглед на доклади относно еквивалентността на застрахователната рамките на Бермуда, Япония и Швейцария. |
| --- | --- |

—

Преглед на доклади относно еквивалентността на застрахователната рамките на Бермуда, Япония и Швейцария.

| — | Редица диалози с важни трети държави, включително САЩ и Китай. |
| --- | --- |

—

Редица диалози с важни трети държави, включително САЩ и Китай.

| — | Доклади относно професионалната тайна и анализ на несъответствията за остров Ман, Канада, Албания, бившата югославска република Македония, Черна гора и Турция. |
| --- | --- |

—

Доклади относно професионалната тайна и анализ на несъответствията за остров Ман, Канада, Албания, бившата югославска република Македония, Черна гора и Турция.

Надзорни задачи

| — | Участие в заседанията на колегиумите от надзорни органи и/или телефонни конференции за 77 групи. |
| --- | --- |

—

Участие в заседанията на колегиумите от надзорни органи и/или телефонни конференции за 77 групи.

| — | 127 заседания за 83 групи, включително колегиуми, за които е приложен пропорционален подход. |
| --- | --- |

—

127 заседания за 83 групи, включително колегиуми, за които е приложен пропорционален подход.

| — | Общо 144 заседателни дни. |
| --- | --- |

—

Общо 144 заседателни дни.

| — | Пропорционален подход е бил приложен от EIOPA за 15 колегиума. |
| --- | --- |

—

Пропорционален подход е бил приложен от EIOPA за 15 колегиума.

| — | 23 групи подготвят приложение за вътрешен модел съгласно член 231 от Директива „Платежоспособност II“, чиято цел е постигането на одобрение в рамките на един ден, където е необходимо съвместно решение. |
| --- | --- |

—

23 групи подготвят приложение за вътрешен модел съгласно член 231 от Директива „Платежоспособност II“, чиято цел е постигането на одобрение в рамките на един ден, където е необходимо съвместно решение.

| — | Отлични примери за подход за сформиране на общо мнение се наблюдават в 6 различни национални компетентни органа (НКО). Тези примери са или ще бъдат публикувани като Практически решения и примери (ПРП) в секцията с ограничен достъп на уебсайта на EIOPA. |
| --- | --- |

—

Отлични примери за подход за сформиране на общо мнение се наблюдават в 6 различни национални компетентни органа (НКО). Тези примери са или ще бъдат публикувани като Практически решения и примери (ПРП) в секцията с ограничен достъп на уебсайта на EIOPA.

| — | Отчетен е напредък при подготовката за процеса на подаване на заявления (детайлно планиране, основни етапи и дискусия за основните пречки за вътрешния модел на колегиума, чиято цел е постигането на одобрение в рамките на един ден). |
| --- | --- |

—

Отчетен е напредък при подготовката за процеса на подаване на заявления (детайлно планиране, основни етапи и дискусия за основните пречки за вътрешния модел на колегиума, чиято цел е постигането на одобрение в рамките на един ден).

| — | Организирани са две събития за надзорниците на групи. |
| --- | --- |

—

Организирани са две събития за надзорниците на групи.

| — | През годината е изготвено предложение за ефективна процедура за колективно подписване на споразуменията за координация. |
| --- | --- |

—

През годината е изготвено предложение за ефективна процедура за колективно подписване на споразуменията за координация.

| — | Разпространение на план за действие за колегиумите за 2015 — 2016 г. |
| --- | --- |

—

Разпространение на план за действие за колегиумите за 2015 — 2016 г.

| — | Междинен и окончателен доклад относно дейността на колегиумите и постиженията на плана за действие за 2014 г. |
| --- | --- |

—

Междинен и окончателен доклад относно дейността на колегиумите и постиженията на плана за действие за 2014 г.

| — | Непрекъснато актуализиране на списъка „Хелзинки плюс“, публикуван в секцията с ограничен достъп на уебсайта на EIOPA. |
| --- | --- |

—

Непрекъснато актуализиране на списъка „Хелзинки плюс“, публикуван в секцията с ограничен достъп на уебсайта на EIOPA.

| — | Актуализиране и публикуване на списъка с групи на EIOPA, за които е създаден колегиум от надзорни органи. |
| --- | --- |

—

Актуализиране и публикуване на списъка с групи на EIOPA, за които е създаден колегиум от надзорни органи.

| — | Насоки относно оперативното функциониране на колегиумите на надзорните органи, включително публикуването на образец за споразумение за координация и план за извънредни ситуации. |
| --- | --- |

—

Насоки относно оперативното функциониране на колегиумите на надзорните органи, включително публикуването на образец за споразумение за координация и план за извънредни ситуации.

| — | Насоки относно систематичния обмен на информация в рамките на колегиум, публикувани с цел обществена консултация. |
| --- | --- |

—

Насоки относно систематичния обмен на информация в рамките на колегиум, публикувани с цел обществена консултация.

| — | EIOPA проведе заседания с 4 надзорни органа. С 2 от тях — конкретно за техния опит с надзора на клонове, и с 1 — относно изпълнението на вътрешно интегрирания му подход към колегиумите, които управлява и в които присъства. |
| --- | --- |

—

EIOPA проведе заседания с 4 надзорни органа. С 2 от тях — конкретно за техния опит с надзора на клонове, и с 1 — относно изпълнението на вътрешно интегрирания му подход към колегиумите, които управлява и в които присъства.

| — | Разработен е общ пакет за приложение на вътрешните модели и едно от становищата на EIOPA насърчава използването му. |
| --- | --- |

—

Разработен е общ пакет за приложение на вътрешните модели и едно от становищата на EIOPA насърчава използването му.

| — | Публикувани са пет бележки за добра практика по отношение на оценяването на вътрешните модели на уебсайта в секцията на членовете. |
| --- | --- |

—

Публикувани са пет бележки за добра практика по отношение на оценяването на вътрешните модели на уебсайта в секцията на членовете.

| — | Националните органи за сигурност съставиха бележка „Практически насоки за съвместни решения по вътрешния модел“, която включва модел на график за шестте месеца от процеса на одобрение. |
| --- | --- |

—

Националните органи за сигурност съставиха бележка „Практически насоки за съвместни решения по вътрешния модел“, която включва модел на график за шестте месеца от процеса на одобрение.

| — | Беше проведено сравнително проучване на пазарния риск за вътрешните модели в няколко държави. |
| --- | --- |

—

Беше проведено сравнително проучване на пазарния риск за вътрешните модели в няколко държави.

Защита на потребителите и финансови иновации

| — | Документ за съвместна консултация относно кръстосаната продажба. |
| --- | --- |

—

Документ за съвместна консултация относно кръстосаната продажба.

| — | Съвместен документ за обсъждане относно основните информационни документи (KIDs). |
| --- | --- |

—

Съвместен документ за обсъждане относно основните информационни документи (KIDs).

| — | Документ за консултация относно правомощия за намеса по отношение на определени продукти в рамките на Регламента за документите с основна информация за пакети с инвестиционни продукти на дребно и инвестиционни продукти, основаващи се на застраховане. |
| --- | --- |

—

Документ за консултация относно правомощия за намеса по отношение на определени продукти в рамките на Регламента за документите с основна информация за пакети с инвестиционни продукти на дребно и инвестиционни продукти, основаващи се на застраховане.

| — | Документ за консултация относно предложението за Насоки за контрол върху продуктите и споразумения за управление от застрахователни дружества. |
| --- | --- |

—

Документ за консултация относно предложението за Насоки за контрол върху продуктите и споразумения за управление от застрахователни дружества.

| — | Документ за консултация относно конфликт на интереси при преки продажби или продажби чрез посредник на инвестиционни продукти, основаващи се на застраховане (ПИПДОЗИП). |
| --- | --- |

—

Документ за консултация относно конфликт на интереси при преки продажби или продажби чрез посредник на инвестиционни продукти, основаващи се на застраховане (ПИПДОЗИП).

| — | Документ за обсъждане относно конфликт на интереси при преки продажби или продажби чрез посредник на инвестиционни продукти, основаващи се на застраховане (ПИПДОЗИП). |
| --- | --- |

—

Документ за обсъждане относно конфликт на интереси при преки продажби или продажби чрез посредник на инвестиционни продукти, основаващи се на застраховане (ПИПДОЗИП).

| — | Трети доклад относно тенденциите в потреблението. |
| --- | --- |

—

Трети доклад относно тенденциите в потреблението.

| — | Едноминутно ръководство: Насоки на EIOPA за обработване на жалби от застрахователни посредници. |
| --- | --- |

—

Едноминутно ръководство: Насоки на EIOPA за обработване на жалби от застрахователни посредници.

| — | Доклад относно обратната информация от компетентни национални органи по отношение на Становището на EIOPA относно застраховката за защита на плащанията. |
| --- | --- |

—

Доклад относно обратната информация от компетентни национални органи по отношение на Становището на EIOPA относно застраховката за защита на плащанията.

| — | Към единен пазар в ЕС за личните пенсионни продукти: Предварителен доклад на EIOPA (надзор и защита на потребителите). |
| --- | --- |

—

Към единен пазар в ЕС за личните пенсионни продукти: Предварителен доклад на EIOPA (надзор и защита на потребителите).

| — | Доклад относно проблеми, водещи до вреди за членовете и бенефициентите на професионалната схема и потенциалния обхват на действие на EIOPA. |
| --- | --- |

—

Доклад относно проблеми, водещи до вреди за членовете и бенефициентите на професионалната схема и потенциалния обхват на действие на EIOPA.

| — | Доклад относно транспонирането на съдебното решение Test Achat в националното законодателство. |
| --- | --- |

—

Доклад относно транспонирането на съдебното решение Test Achat в националното законодателство.

Съвместeн комитет

| — | Изготвил е два съвместни доклада относно междусекторните рискове и уязвимостите във финансовата система на ЕС, които бяха представени на заседанията през март и септември на Икономическия и финансов комитет към Съвета (ФФС на ИФК) и Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и бяха публикувани на уебсайта на Европейския надзорен орган. |
| --- | --- |

—

Изготвил е два съвместни доклада относно междусекторните рискове и уязвимостите във финансовата система на ЕС, които бяха представени на заседанията през март и септември на Икономическия и финансов комитет към Съвета (ФФС на ИФК) и Европейския съвет за системен риск (ЕССР) и бяха публикувани на уебсайта на Европейския надзорен орган.

| — | Публикувал е съвместни насоки относно съгласуваността на надзорните практики за финансови конгломерати, разработени в съответствие с чл. 11, параграф 1 от Директивата относно финансовите конгломерати (Директива 2002/87/ЕО). |
| --- | --- |

—

Публикувал е съвместни насоки относно съгласуваността на надзорните практики за финансови конгломерати, разработени в съответствие с чл. 11, параграф 1 от Директивата относно финансовите конгломерати (Директива 2002/87/ЕО).

| — | Предоставил е на Европейската комисия съвместен проект за Регулаторни технически стандарти (РТС) относно концентрацията на риска и вътрешногруповите сделки, в съответствие с чл. 21а, параграф 1а от Директивата относно финансовите конгломерати. |
| --- | --- |

—

Предоставил е на Европейската комисия съвместен проект за Регулаторни технически стандарти (РТС) относно концентрацията на риска и вътрешногруповите сделки, в съответствие с чл. 21а, параграф 1а от Директивата относно финансовите конгломерати.

| — | Съвместният комитет е публикувал своя актуален списък за 2014 г. с определените финансови конгломерати през октомври 2014 г. Списъкът посочва 71 финансови конгломерата с ръководителя на групата в държава от ЕС/ЕИП. |
| --- | --- |

—

Съвместният комитет е публикувал своя актуален списък за 2014 г. с определените финансови конгломерати през октомври 2014 г. Списъкът посочва 71 финансови конгломерата с ръководителя на групата в държава от ЕС/ЕИП.

| — | Предоставил е подкрепа на Апелативния съвет, който е взел решение по две апелативни дела през 2014 г. и е приключил едно апелативно дело, започнато през 2013 г. |
| --- | --- |

—

Предоставил е подкрепа на Апелативния съвет, който е взел решение по две апелативни дела през 2014 г. и е приключил едно апелативно дело, започнато през 2013 г.

Обща култура на надзор

| — | Три междусекторни семинара. |
| --- | --- |

—

Три междусекторни семинара.

| — | 17 семинара за компетентните органи на държавите членки. |
| --- | --- |

—

17 семинара за компетентните органи на държавите членки.

Финансова стабилност

| — | 2 шестмесечни доклада относно финансовата стабилност (в т.ч. тематични статии). |
| --- | --- |

—

2 шестмесечни доклада относно финансовата стабилност (в т.ч. тематични статии).

| — | Завършване на количествените инструменти за моделиране на резервите и премиите. |
| --- | --- |

—

Завършване на количествените инструменти за моделиране на резервите и премиите.

| — | Изготвяне на тримесечни индикативни таблици на риска. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на тримесечни индикативни таблици на риска.

| — | Завършване на теста за устойчивост на застрахователния сектор на територията на Европа (включително нискоефективния модул). |
| --- | --- |

—

Завършване на теста за устойчивост на застрахователния сектор на територията на Европа (включително нискоефективния модул).

| — | Изготвяне на препоръки за Националните компетентни органи за надзорни действия в отговор на резултатите от теста за устойчивост. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на препоръки за Националните компетентни органи за надзорни действия в отговор на резултатите от теста за устойчивост.

| — | Подготвително проучване относно теста за устойчивост на сектора на ИППО. |
| --- | --- |

—

Подготвително проучване относно теста за устойчивост на сектора на ИППО.

| — | Публикуване на коригирана и преработена годишна застрахователна статистика. |
| --- | --- |

—

Публикуване на коригирана и преработена годишна застрахователна статистика.

Управление на кризи

| — | Прилагане на метод за редовно разглеждане на необходимостта от превантивно действие на EIOPA в отговор на неблагоприятни развития и рискове. |
| --- | --- |

—

Прилагане на метод за редовно разглеждане на необходимостта от превантивно действие на EIOPA в отговор на неблагоприятни развития и рискове.

| — | Завършване на проучвания относно суапове за ликвидност, търсене на доходност, монетизиране на бъдещи печалби и рискове в кибернетичното пространство. |
| --- | --- |

—

Завършване на проучвания относно суапове за ликвидност, търсене на доходност, монетизиране на бъдещи печалби и рискове в кибернетичното пространство.

| — | Разширяване на рамката за управление на кризи на EIOPA до сектора на ИППО. |
| --- | --- |

—

Разширяване на рамката за управление на кризи на EIOPA до сектора на ИППО.

| — | Публикуване на становище на EIOPA относно стабилни принципи за предотвратяване на кризи, управление и готовност за разрешаване на кризи на националните компетентни органи. |
| --- | --- |

—

Публикуване на становище на EIOPA относно стабилни принципи за предотвратяване на кризи, управление и готовност за разрешаване на кризи на националните компетентни органи.

| — | Създаване на Г-СЗИ форум, който да осигури общ подход на ЕС за прилагането на мерки за надзор, изискани от Г-СЗИ. |
| --- | --- |

—

Създаване на Г-СЗИ форум, който да осигури общ подход на ЕС за прилагането на мерки за надзор, изискани от Г-СЗИ.

Външни отношения

| — | Провеждане на десет срещи, включително една съвместна среща със Съвета на надзорниците, заедно с IRSG и OPSG, десет официални становища и декларации за обратна връзка по публични документи, два документа по собствена инициатива и два отговора на неформални консултации. |
| --- | --- |

—

Провеждане на десет срещи, включително една съвместна среща със Съвета на надзорниците, заедно с IRSG и OPSG, десет официални становища и декларации за обратна връзка по публични документи, два документа по собствена инициатива и два отговора на неформални консултации.

| — | 21 дискусии по регулаторни и надзорни въпроси с надзорни органи на трети страни, както и с асоциации на надзорни органи от Австралия и Азия, Латинска и Северна Америка, Южна Африка, Исландия и Швейцария. |
| --- | --- |

—

21 дискусии по регулаторни и надзорни въпроси с надзорни органи на трети страни, както и с асоциации на надзорни органи от Австралия и Азия, Латинска и Северна Америка, Южна Африка, Исландия и Швейцария.

| — | Активно участие и принос към дейността на Изпълнителния комитет на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор, Комитета по техническа и финансова стабилност, Подкомитета по състоятелност и актюерски дейности, както и към Годишната конференция на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор. EIOPA е координирала процеса на подбор за общо 6 места в Изпълнителния комитет на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор, попадащ в рамките на региони от Западна, Централна и Източна Европа, както и региони от Задкавказието. |
| --- | --- |

—

Активно участие и принос към дейността на Изпълнителния комитет на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор, Комитета по техническа и финансова стабилност, Подкомитета по състоятелност и актюерски дейности, както и към Годишната конференция на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор. EIOPA е координирала процеса на подбор за общо 6 места в Изпълнителния комитет на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор, попадащ в рамките на региони от Западна, Централна и Източна Европа, както и региони от Задкавказието.

| — | Значителен принос за дейността на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор във връзка с разработването на глобални застрахователни капиталови стандарти, посредством работни групи за развитие на капитала и работни групи за провеждане на тестове в конкретна област. Непрекъснато взаимодействие с членове на EIOPA за насърчаване на по-тясната координация. |
| --- | --- |

—

Значителен принос за дейността на Международната асоциация на органите за застрахователен надзор във връзка с разработването на глобални застрахователни капиталови стандарти, посредством работни групи за развитие на капитала и работни групи за провеждане на тестове в конкретна област. Непрекъснато взаимодействие с членове на EIOPA за насърчаване на по-тясната координация.

| — | Застрахователен проект между ЕС и САЩ: стратегическият документ „Пътят напред“ е бил актуализиран, за да отрази текущия напредък и новите амбиции, редовните заседания на Управителния комитет, напредъка на техническите комитети съгласно плана и провеждането на публично събитие в Амстердам. |
| --- | --- |

—

Застрахователен проект между ЕС и САЩ: стратегическият документ „Пътят напред“ е бил актуализиран, за да отрази текущия напредък и новите амбиции, редовните заседания на Управителния комитет, напредъка на техническите комитети съгласно плана и провеждането на публично събитие в Амстердам.

| — | Еквивалентност: анализ на несъответствието на режима за (пре)застраховане на остров Ман и в Канада. Преглед на оценките за еквивалентност от 2011 г. за Бермуда, Япония и Швейцария. В края на 2014 г. е публикувана обществена консултация относно преразгледаните доклади. Завършване на оценка на професионалната тайна в 4 държави в Централна и Източна Европа (Албания, бившата югославска република Македония, Черна гора, Турция). През 2014 г. са проведени 10 заседания на EIOPA относно еквивалентността. |
| --- | --- |

—

Еквивалентност: анализ на несъответствието на режима за (пре)застраховане на остров Ман и в Канада. Преглед на оценките за еквивалентност от 2011 г. за Бермуда, Япония и Швейцария. В края на 2014 г. е публикувана обществена консултация относно преразгледаните доклади. Завършване на оценка на професионалната тайна в 4 държави в Централна и Източна Европа (Албания, бившата югославска република Македония, Черна гора, Турция). През 2014 г. са проведени 10 заседания на EIOPA относно еквивалентността.

| — | Изпълнение на Оперативния меморандум за разбирателство, подписан между EIOPA и Световната банка, и наред с другото, чрез организиране на Съвместен семинар относно надзора, основан на риска, с акцент върху държави от Централна и Източна Европа, както и няколко заседания от високо равнище между EIOPA и Световна банка. |
| --- | --- |

—

Изпълнение на Оперативния меморандум за разбирателство, подписан между EIOPA и Световната банка, и наред с другото, чрез организиране на Съвместен семинар относно надзора, основан на риска, с акцент върху държави от Централна и Източна Европа, както и няколко заседания от високо равнище между EIOPA и Световна банка.

Конференции/други публични събития през 2014 г.

| — | Пет конференции и събития (Конференция за международен застрахователен надзор(GIS), обществени събития „Директива относно застрахователното посредничество 1,5“ и „Личното пенсионно осигуряване“, годишна конференция на EIOPA и II ден за защита на потребителите, организиран съвместно от Европейските надзорни органи. |
| --- | --- |

—

Пет конференции и събития (Конференция за международен застрахователен надзор(GIS), обществени събития „Директива относно застрахователното посредничество 1,5“ и „Личното пенсионно осигуряване“, годишна конференция на EIOPA и II ден за защита на потребителите, организиран съвместно от Европейските надзорни органи.

Източник: приложение, предоставено от Органа.

---

ОТГОВОР НА ОРГАНА

| 11. | EIOPA признава, че процентът на бюджетните кредити, пренесени от 2013 към 2014 г. и от 2014 към 2015 г. в дял III, е висок. Това се дължи на многогодишния характер на дейността, предизвикателните срокове (определят се главно от сроковете на директивата „Платежоспособност II“, като подготвителният етап стартира през 2015 г., а пълното изпълнение се предвижда за 2016 г.). В допълнение, значителното съкращение на бюджета на EIOPA за 2015 г. наложи рационализиране на бюджета за 2014 г. с оглед ефективно и ефикасно усвояване на наличните ресурси през 2015 г. и свеждане до минимум на въздействието върху текущите ИТ проекти, вследствие на което нарасна броят на бюджетните трансфери към дял III. Пренесените поети задължения са критични за непрекъснатото изпълнение на плана за внедряване на ИТ съгласно регламентираните срокове. През следващата година се очаква процентът на пренесените бюджетни кредити да спадне, тъй като капацитетът на EIOPA в областта на ИТ ще е приложен в действие, което от своя страна ще намали до строг минимум необходимостта от пренасяне на големи суми в дял III. |
| --- | --- |

11.

EIOPA признава, че процентът на бюджетните кредити, пренесени от 2013 към 2014 г. и от 2014 към 2015 г. в дял III, е висок. Това се дължи на многогодишния характер на дейността, предизвикателните срокове (определят се главно от сроковете на директивата „Платежоспособност II“, като подготвителният етап стартира през 2015 г., а пълното изпълнение се предвижда за 2016 г.). В допълнение, значителното съкращение на бюджета на EIOPA за 2015 г. наложи рационализиране на бюджета за 2014 г. с оглед ефективно и ефикасно усвояване на наличните ресурси през 2015 г. и свеждане до минимум на въздействието върху текущите ИТ проекти, вследствие на което нарасна броят на бюджетните трансфери към дял III. Пренесените поети задължения са критични за непрекъснатото изпълнение на плана за внедряване на ИТ съгласно регламентираните срокове. През следващата година се очаква процентът на пренесените бюджетни кредити да спадне, тъй като капацитетът на EIOPA в областта на ИТ ще е приложен в действие, което от своя страна ще намали до строг минимум необходимостта от пренасяне на големи суми в дял III.

| 12. | EIOPA е наясно, че част от дейностите за 2015 г. се покрива от сравнително висок процент на пренесени от 2014 г. бюджетни кредити. Причината за това е необходимостта да се финансира сложният и многогодишен план за ИТ, като се гарантира правилното прилагане на директивата „Платежоспособност II“. През 2016 г. планът за ИТ до голяма степен ще бъде изпълнен, а нивото на пренесените бюджетни кредити ще бъде ограничено до строго необходимия минимум съгласно принципа за ежегодност. В допълнение, с оглед по-доброто съгласуване на предоставените за дадена година средства, процедурите на EIOPA за формиране на бюджета и за възлагане на обществени поръчки вече са преработени, за да се гарантира, че са напълно интегрирани в процедурите на EIOPA за планиране и координиране в рамките на годишната работна програма. |
| --- | --- |

12.

EIOPA е наясно, че част от дейностите за 2015 г. се покрива от сравнително висок процент на пренесени от 2014 г. бюджетни кредити. Причината за това е необходимостта да се финансира сложният и многогодишен план за ИТ, като се гарантира правилното прилагане на директивата „Платежоспособност II“. През 2016 г. планът за ИТ до голяма степен ще бъде изпълнен, а нивото на пренесените бюджетни кредити ще бъде ограничено до строго необходимия минимум съгласно принципа за ежегодност. В допълнение, с оглед по-доброто съгласуване на предоставените за дадена година средства, процедурите на EIOPA за формиране на бюджета и за възлагане на обществени поръчки вече са преработени, за да се гарантира, че са напълно интегрирани в процедурите на EIOPA за планиране и координиране в рамките на годишната работна програма.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/187 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/187

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Института

(2015/C 409/21)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският институт за иновации и технологии (наричан по-нататък „Институтът“, известен още като „EIT“) със седалище в Будапеща е създаден с Регламент (EО) No 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Института е да допринася за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Европейския съюз. Институтът предоставя безвъзмездна финансова помощ на нарастващ брой Общности на знанието и иновациите (ОЗИ), които обединяват академични, научноизследователски и бизнес структури с цел стимулиране на иновациите и предприемачеството (2). Общностите на знанието и иновациите (ОЗИ) координират дейността на стотици партньори. Предоставяната от EIT безвъзмездна финансова помощ възстановява разходите на партньорите и разходите, свързани с координационната дейност по отношение на ОЗИ. |
| --- | --- |

1.

Европейският институт за иновации и технологии (наричан по-нататък „Институтът“, известен още като „EIT“) със седалище в Будапеща е създаден с Регламент (EО) No 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Института е да допринася за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Европейския съюз. Институтът предоставя безвъзмездна финансова помощ на нарастващ брой Общности на знанието и иновациите (ОЗИ), които обединяват академични, научноизследователски и бизнес структури с цел стимулиране на иновациите и предприемачеството (2). Общностите на знанието и иновациите (ОЗИ) координират дейността на стотици партньори. Предоставяната от EIT безвъзмездна финансова помощ възстановява разходите на партньорите и разходите, свързани с координационната дейност по отношение на ОЗИ.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Института. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Института, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Института, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Института, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Института включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Института, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Института във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Института, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Института включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Института, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Института във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Института не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Института, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Института, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Института дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото му състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговите операции и парични потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Института дават вярна представа във всички съществени аспекти за финансовото му състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговите операции и парични потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на неговия Финансов регламент и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Обръщане на внимание

| 10. | Без да поставя под съмнение становището без резерви, изложено в точка 9, Сметната палата обръща внимание на факта, че финансовата вноска на Института не може да надхвърля 25 % от общите разходи на ОЗИ за първите 5 години, от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2014 г. Съгласно данните, докладвани от ОЗИ, този таван е спазен. Към 31 март 2015 г. Институтът е получил одитни заверки по отношение на разходите за допълнителните дейности на ОЗИ, извършени в периода 2010 — 2014 г. Освен тези заверки, през 2015 г. Институтът е завършил преглед на спектъра от допълнителни дейности на ОЗИ, за да се увери, че се одобряват само дейности, които отговарят на всички съответни правни и оперативни изисквания,в т.ч. да са свързани с дейностите за допълнителни ползи от ОЗИ, финансирани от Института. |
| --- | --- |

10.

Без да поставя под съмнение становището без резерви, изложено в точка 9, Сметната палата обръща внимание на факта, че финансовата вноска на Института не може да надхвърля 25 % от общите разходи на ОЗИ за първите 5 години, от 1 януари 2010 г. до 31 декември 2014 г. Съгласно данните, докладвани от ОЗИ, този таван е спазен. Към 31 март 2015 г. Институтът е получил одитни заверки по отношение на разходите за допълнителните дейности на ОЗИ, извършени в периода 2010 — 2014 г. Освен тези заверки, през 2015 г. Институтът е завършил преглед на спектъра от допълнителни дейности на ОЗИ, за да се увери, че се одобряват само дейности, които отговарят на всички съответни правни и оперативни изисквания,в т.ч. да са свързани с дейностите за допълнителни ползи от ОЗИ, финансирани от Института.

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 12. | Институтът постепенно подобрява извършваната от него финансова проверка на заявленията за разходи на ОЗИ. Оперативната проверка на резултатите обаче изостава. Годишните бизнес планове на ОЗИ все още съдържат неподходящо определени очаквани резултати и няма ясна връзка между предвидените резултати и допустимите разходи по партньори и по категория разходи. Също така, Сметната палата откри случаи, в които пълният размер на безвъзмездната финансова помощ от Института е изплатена, въпреки че някои от целите, определени в бизнес плана, не са изпълнени. |
| --- | --- |

12.

Институтът постепенно подобрява извършваната от него финансова проверка на заявленията за разходи на ОЗИ. Оперативната проверка на резултатите обаче изостава. Годишните бизнес планове на ОЗИ все още съдържат неподходящо определени очаквани резултати и няма ясна връзка между предвидените резултати и допустимите разходи по партньори и по категория разходи. Също така, Сметната палата откри случаи, в които пълният размер на безвъзмездната финансова помощ от Института е изплатена, въпреки че някои от целите, определени в бизнес плана, не са изпълнени.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | Институтът е завишил бюджетните си нужди за 2014 г. с 13,1 млн. евро, т.е. с 5,6 % (2013 г. — 3,4 млн. евро или 2,5 %) и са поети задължения само за 220 млн. евро от наличните 233,1 млн. евро. Ниското ниво на усвояване се дължи предимно на неизползвани бюджетни кредити за безвъзмездна финансова помощ (11,4 млн. евро) за финансиране на дейностите на ОЗИ. В бизнес плановете на ОЗИ, въз основа на които са били сключени споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, не се съдържа изискване за пълно усвояване на бюджетните кредити, които са на разположение на Института за 2014 г. Неусвоените бюджетни кредити ще бъдат повторно включени в бюджетите на Института за годините 2015 — 2017, така както е посочено във Финансовия регламент на Института. |
| --- | --- |

13.

Институтът е завишил бюджетните си нужди за 2014 г. с 13,1 млн. евро, т.е. с 5,6 % (2013 г. — 3,4 млн. евро или 2,5 %) и са поети задължения само за 220 млн. евро от наличните 233,1 млн. евро. Ниското ниво на усвояване се дължи предимно на неизползвани бюджетни кредити за безвъзмездна финансова помощ (11,4 млн. евро) за финансиране на дейностите на ОЗИ. В бизнес плановете на ОЗИ, въз основа на които са били сключени споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, не се съдържа изискване за пълно усвояване на бюджетните кредити, които са на разположение на Института за 2014 г. Неусвоените бюджетни кредити ще бъдат повторно включени в бюджетите на Института за годините 2015 — 2017, така както е посочено във Финансовия регламент на Института.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 14. | Въпреки че ОЗИ следва да разработват стратегии за финансова устойчивост, до момента, в петата година от съществуването им, те остават изцяло зависими от финансирането от страна на Института и от своите партньори. |
| --- | --- |

14.

Въпреки че ОЗИ следва да разработват стратегии за финансова устойчивост, до момента, в петата година от съществуването им, те остават изцяло зависими от финансирането от страна на Института и от своите партньори.

| 15. | От създаването си през 2009 г. Институтът е изправен пред високо текучество на персонал и нестабилност на управленско ниво. През юни 2014 г. управителният съвет е взел решение да командирова директора на Института за оставащите единадесет месеца от неговия мандат на дългосрочна изследователска мисия в Европейския университетски институт във Флоренция. Временно изпълняващият длъжността директор е започнал работа през август 2014 г. (веднага след назначаването му на работа и поемането на длъжността му главен оперативен служител). В рамките на шест години този служител е четвъртият човек, изпълняващ длъжността директор. Обявлението за свободна длъжност за наемане на нов директор е публикувано през юли 2015 г. |
| --- | --- |

15.

От създаването си през 2009 г. Институтът е изправен пред високо текучество на персонал и нестабилност на управленско ниво. През юни 2014 г. управителният съвет е взел решение да командирова директора на Института за оставащите единадесет месеца от неговия мандат на дългосрочна изследователска мисия в Европейския университетски институт във Флоренция. Временно изпълняващият длъжността директор е започнал работа през август 2014 г. (веднага след назначаването му на работа и поемането на длъжността му главен оперативен служител). В рамките на шест години този служител е четвъртият човек, изпълняващ длъжността директор. Обявлението за свободна длъжност за наемане на нов директор е публикувано през юли 2015 г.

| 16. | Две от трите длъжности за ръководител на отдел са свободни от 2013 г. Една от тях е заета от служител, временно изпълняващ длъжността от 2013 г., а това е в противоречие с Правилника за персонала, който предвижда максимален срок от една година. Другата длъжност понастоящем е заета от главен оперативен служител, който едновременно с това временно изпълнява длъжността директор. По този начин този служител изпълнява едновременно три длъжности. |
| --- | --- |

16.

Две от трите длъжности за ръководител на отдел са свободни от 2013 г. Една от тях е заета от служител, временно изпълняващ длъжността от 2013 г., а това е в противоречие с Правилника за персонала, който предвижда максимален срок от една година. Другата длъжност понастоящем е заета от главен оперативен служител, който едновременно с това временно изпълнява длъжността директор. По този начин този служител изпълнява едновременно три длъжности.

| 17. | Въпреки че в сравнение с 2013 г. ситуацията се е подобрила, 20 % от длъжностите в щатното разписание на Института все още са свободни в края на 2014 г. (спрямо една трета в края на 2013 г.). |
| --- | --- |

17.

Въпреки че в сравнение с 2013 г. ситуацията се е подобрила, 20 % от длъжностите в щатното разписание на Института все още са свободни в края на 2014 г. (спрямо една трета в края на 2013 г.).

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 18. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

18.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 15 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Института. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | В допълнение към въпросите, посочени в точки 9 — 13, бюджетите на споразуменията за отпускане на безвъзмездна помощ, подписани през 2010 и 2011 г. и обуславящи плащанията през 2012 г., не са достатъчно конкретни. Липсва връзка между одобрените средства и дейностите, които следва да бъдат извършени. Споразуменията за отпускане на безвъзмездна помощ не определят индивидуални прагове за конкретните разходни категории (напр. разходи за персонала, за възлагане на дейности на подизпълнители, за правни услуги и т.н.) и не включват правила за доставката на стоки и услуги от ОЗИ и техните партньори.
  Като част от предварителните проверки EIT извършва и технически проверки на всички финансирани проекти. Въпреки това липсата на количествени целеви нива затруднява ефективната оценка на дейностите и резултатите по проектите. Бизнес плановете не определят подробно дейностите, които следва да бъдат извършени, нито установяват ясни целеви етапи, очаквани резултати от дейностите или критерии за качество.
  От общо 22 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения пренесени от 2011 г., 10 млн. евро (45 %) са отменени през 2012 г. Това се дължи основно на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства от 2011 г. (9,2 млн. евро или 92 % от отменените преноси). | Текущи |
| 2013 | През 2013 г. Институтът е извършил окончателни плащания и изчистване на авансово финансиране (операции) за безвъзмездна финансова помощ в размер общо на 84,1 млн. евро (дейности за 2012 г.). Разходите от безвъзмездната финансова помощ представляват около 97 % от общия размер на разходите през 2013 г. Всички операции, свързани с безвъзмездната финансова помощ, подлежат на проверка от страна на Комисията преди да бъдат разрешени от EIT. Институтът е положил значителни усилия за извършване на ефективни предварителни проверки с цел да предостави достатъчна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите, свързани с безвъзмездната финансова помощ. За около 87 % от заявените от ОЗИ разходи, свързани с тази помощ, съществуват сертификати от независими одиторски фирми, наети от ОЗИ и техните партньори. Самият EIT е извършил предварителни проверки под формата на обстойни документни проверки. EIT е извършвал проверки на подкрепящите документи, получени от ОЗИ и техните партньори само в случай на установени конкретни рискове. Сметната палата обаче установи, че независимо от подобрението в качеството на одитните сертификати, дължащо се отчасти на усъвършенстването на предоставените насоки, работата на независимите одиторски фирми като цяло се нуждае от подобрение. | Завършени |
| 2013 | За да разполага с второ равнище на увереност относно законосъобразността и редовността на операциите с безвъзмездна финансова помощ, ЕИТ е сключил договор с независима одитна фирма за извършването на допълнителни последващи проверки за тези операции. Извършени са последващи проверки на декларациите за разходи за 29 от 300-те партньори в ОЗИ, което представлява 29 % от общия размер на операциите с безвъзмездна финансова помощ през 2013 г. Резултатите от последващите проверки са потвърдили, че предварителните проверки се подобряват, но все още не са изцяло ефективни. Въз основа на констатираните в последващите проверки грешки, през 2014 г. ЕИТ е взел решение да събере вземанията си в размер общо на 5 75  593 евро, което представлява 3 % от одитираната безвъзмездна финансова помощ през 2012 г. | Завършени |
| 2013 | През 2013 г. са извършени плащания в размер на приблизително 6 65  000 евро и 1 05  000 евро, по отношение на два рамкови договора, сключени през 2010 г. и 2012 г. чрез процедура на договаряне. Одитът показа, че използването на процедура на договаряне не е било основателно, в резултат на което свързаните с нея плащания са нередовни. | Завършени |
| 2013 | Комбинираният процент грешки, произтичащ от въпросите, разяснени в точки 9 — 11, е между 2 и 3 % от общия размер на разходите за 2013 г. | Завършени |
| 2013 | Рамковите споразумения за партньорство (РСП) с трите ОЗИ постановяват, че финансовата вноска на EIT може да покрива до 25 % от общия размер на разходите на ОЗИ за първите четири години — от 1 януари 2010 г. до декември 2013 г. Според предоставените от ОЗИ данни този таван е спазен и от трите ОЗИ. Тъй като тези данни няма да бъдат одитирани преди 2015 г. обаче, липсват подходящи одитни доказателства, че ОЗИ не са надвишили тавана от 25 %. | Текущи |
| 2013 | През 2013 г. общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е 97 %, което е индикация за своевременното поемане на задължения като цяло. Степента на усвояване на бюджета обаче е ниска — 74 % от средствата на ЕС по дял I (разходи за персонал), което е свързано предимно с високото текучество на персонала и с факта, че все още не е бил приет правилникът за актуализиране на заплатите. | Няма данни |
| 2013 | Институтът е пренесъл за следващата година бюджетни кредити, за които са поети задължения по дял II (административни разходи) в размер на 1 93  420 евро (24 %). Пренесените бюджетни кредити се отнасят предимно до фактури, които не са били получени, и до текущи проекти за ИТ. Институтът не е усвоил 91  918 евро (29 %) от пренесените от 2012 г. за 2013 г. бюджетни кредити за задължения по този дял, което в голяма степен се дължи на завишените разходи за заседание на управителния съвет. | Няма данни |
| 2013 | Институтът е заявил бюджет от 3 4 0 78  025 евро по дял III (оперативни разходи) за безвъзмездната финансова помощ за ОЗИ. Относително ниската степен на изпълнение от 82 % се дължи на факта, че ОЗИ не са усвоили изцяло предоставеното финансиране за дейности през 2012 г. (безвъзмездна финансова помощ за 2012 г.). | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012

В допълнение към въпросите, посочени в точки 9 — 13, бюджетите на споразуменията за отпускане на безвъзмездна помощ, подписани през 2010 и 2011 г. и обуславящи плащанията през 2012 г., не са достатъчно конкретни. Липсва връзка между одобрените средства и дейностите, които следва да бъдат извършени. Споразуменията за отпускане на безвъзмездна помощ не определят индивидуални прагове за конкретните разходни категории (напр. разходи за персонала, за възлагане на дейности на подизпълнители, за правни услуги и т.н.) и не включват правила за доставката на стоки и услуги от ОЗИ и техните партньори.

Като част от предварителните проверки EIT извършва и технически проверки на всички финансирани проекти. Въпреки това липсата на количествени целеви нива затруднява ефективната оценка на дейностите и резултатите по проектите. Бизнес плановете не определят подробно дейностите, които следва да бъдат извършени, нито установяват ясни целеви етапи, очаквани резултати от дейностите или критерии за качество.

От общо 22 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения пренесени от 2011 г., 10 млн. евро (45 %) са отменени през 2012 г. Това се дължи основно на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски съгласно споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства от 2011 г. (9,2 млн. евро или 92 % от отменените преноси).

Текущи

2013

През 2013 г. Институтът е извършил окончателни плащания и изчистване на авансово финансиране (операции) за безвъзмездна финансова помощ в размер общо на 84,1 млн. евро (дейности за 2012 г.). Разходите от безвъзмездната финансова помощ представляват около 97 % от общия размер на разходите през 2013 г. Всички операции, свързани с безвъзмездната финансова помощ, подлежат на проверка от страна на Комисията преди да бъдат разрешени от EIT. Институтът е положил значителни усилия за извършване на ефективни предварителни проверки с цел да предостави достатъчна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите, свързани с безвъзмездната финансова помощ. За около 87 % от заявените от ОЗИ разходи, свързани с тази помощ, съществуват сертификати от независими одиторски фирми, наети от ОЗИ и техните партньори. Самият EIT е извършил предварителни проверки под формата на обстойни документни проверки. EIT е извършвал проверки на подкрепящите документи, получени от ОЗИ и техните партньори само в случай на установени конкретни рискове. Сметната палата обаче установи, че независимо от подобрението в качеството на одитните сертификати, дължащо се отчасти на усъвършенстването на предоставените насоки, работата на независимите одиторски фирми като цяло се нуждае от подобрение.

Завършени

2013

За да разполага с второ равнище на увереност относно законосъобразността и редовността на операциите с безвъзмездна финансова помощ, ЕИТ е сключил договор с независима одитна фирма за извършването на допълнителни последващи проверки за тези операции. Извършени са последващи проверки на декларациите за разходи за 29 от 300-те партньори в ОЗИ, което представлява 29 % от общия размер на операциите с безвъзмездна финансова помощ през 2013 г. Резултатите от последващите проверки са потвърдили, че предварителните проверки се подобряват, но все още не са изцяло ефективни. Въз основа на констатираните в последващите проверки грешки, през 2014 г. ЕИТ е взел решение да събере вземанията си в размер общо на 5 75  593 евро, което представлява 3 % от одитираната безвъзмездна финансова помощ през 2012 г.

Завършени

2013

През 2013 г. са извършени плащания в размер на приблизително 6 65  000 евро и 1 05  000 евро, по отношение на два рамкови договора, сключени през 2010 г. и 2012 г. чрез процедура на договаряне. Одитът показа, че използването на процедура на договаряне не е било основателно, в резултат на което свързаните с нея плащания са нередовни.

Завършени

2013

Комбинираният процент грешки, произтичащ от въпросите, разяснени в точки 9 — 11, е между 2 и 3 % от общия размер на разходите за 2013 г.

Завършени

2013

Рамковите споразумения за партньорство (РСП) с трите ОЗИ постановяват, че финансовата вноска на EIT може да покрива до 25 % от общия размер на разходите на ОЗИ за първите четири години — от 1 януари 2010 г. до декември 2013 г. Според предоставените от ОЗИ данни този таван е спазен и от трите ОЗИ. Тъй като тези данни няма да бъдат одитирани преди 2015 г. обаче, липсват подходящи одитни доказателства, че ОЗИ не са надвишили тавана от 25 %.

Текущи

2013

През 2013 г. общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е 97 %, което е индикация за своевременното поемане на задължения като цяло. Степента на усвояване на бюджета обаче е ниска — 74 % от средствата на ЕС по дял I (разходи за персонал), което е свързано предимно с високото текучество на персонала и с факта, че все още не е бил приет правилникът за актуализиране на заплатите.

Няма данни

2013

Институтът е пренесъл за следващата година бюджетни кредити, за които са поети задължения по дял II (административни разходи) в размер на 1 93  420 евро (24 %). Пренесените бюджетни кредити се отнасят предимно до фактури, които не са били получени, и до текущи проекти за ИТ. Институтът не е усвоил 91  918 евро (29 %) от пренесените от 2012 г. за 2013 г. бюджетни кредити за задължения по този дял, което в голяма степен се дължи на завишените разходи за заседание на управителния съвет.

Няма данни

2013

Институтът е заявил бюджет от 3 4 0 78  025 евро по дял III (оперативни разходи) за безвъзмездната финансова помощ за ОЗИ. Относително ниската степен на изпълнение от 82 % се дължи на факта, че ОЗИ не са усвоили изцяло предоставеното финансиране за дейности през 2012 г. (безвъзмездна финансова помощ за 2012 г.).

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски институт за иновации и технологии (Будапеща)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.
  За тази цел, в съответствие със системата на отворените и конкурентоспособни пазари, тяхното действие е насочено към:






  — | ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.

За тази цел, в съответствие със системата на отворените и конкурентоспособни пазари, тяхното действие е насочено към:

—

ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени;

| — | поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията в целия Съюз, и в частност на малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

—

поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията в целия Съюз, и в частност на малките и средните предприятия;

| — | поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията; |
| --- | --- |

—

поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията;

| — | подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие. |
| --- | --- |

—

подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие.

Правомощия на Института

(Регламент (ЕО) No 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) No 1292/2013 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Целта на Института е да допринася за устойчив икономически растеж и конкурентоспособност в Европа чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Европейския съюз. Той следва да изпълни това като насърчава и интегрира най-високите стандарти за висше образование, научни изследвания и иновации.

Задачи

За да постигне своята цел, Институтът следва да:

| а) | определя своите основни приоритети и дейности; |
| --- | --- |

а)

определя своите основни приоритети и дейности;

| б) | повишава осведомеността сред потенциални партньорски организации и поощрява участието им в своите дейности; |
| --- | --- |

б)

повишава осведомеността сред потенциални партньорски организации и поощрява участието им в своите дейности;

| в) | избира и определя ОЗИ в приоритетните области, и определя техните права и задължения със споразумение; осигурява им подходяща подкрепа; прилага подходящи мерки за контрол на качеството; непрекъснато наблюдава и периодично оценява техните дейности; осигурява подходящо равнище на координация между тях; |
| --- | --- |

в)

избира и определя ОЗИ в приоритетните области, и определя техните права и задължения със споразумение; осигурява им подходяща подкрепа; прилага подходящи мерки за контрол на качеството; непрекъснато наблюдава и периодично оценява техните дейности; осигурява подходящо равнище на координация между тях;

| г) | мобилизира средства от публични и частни източници и използва собствените си ресурси в съответствие с настоящия регламент. По-специално, той се стреми да набира значителна и нарастваща част от бюджета си от частни източници и от приходи, получени от собствената му дейност; |
| --- | --- |

г)

мобилизира средства от публични и частни източници и използва собствените си ресурси в съответствие с настоящия регламент. По-специално, той се стреми да набира значителна и нарастваща част от бюджета си от частни източници и от приходи, получени от собствената му дейност;

| д) | насърчава признаването в държавите членки на степени и дипломи, присъдени или издадени от висши учебни заведения, които са партньорски организации, като тези степени и дипломи могат да носят наименованието „степени и дипломи на Европейския институт за иновации и технологии“; |
| --- | --- |

д)

насърчава признаването в държавите членки на степени и дипломи, присъдени или издадени от висши учебни заведения, които са партньорски организации, като тези степени и дипломи могат да носят наименованието „степени и дипломи на Европейския институт за иновации и технологии“;

| е) | насърчава разпространението на добри практики за интегрирането на триъгълника на знанието с цел да се развие обща иновационна култура и култура на преноса на знания; |
| --- | --- |

е)

насърчава разпространението на добри практики за интегрирането на триъгълника на знанието с цел да се развие обща иновационна култура и култура на преноса на знания;

| ж) | полага усилия да се превърне в световен еталон по отношение на най-високите постижения в академичната, научноизследователската и иновационната област; |
| --- | --- |

ж)

полага усилия да се превърне в световен еталон по отношение на най-високите постижения в академичната, научноизследователската и иновационната област;

| з) | насърчава мултидисциплинарните подходи към иновациите, включително интеграцията на технологични, социални и нетехнологични решения, организационни подходи и нови бизнес модели; |
| --- | --- |

з)

насърчава мултидисциплинарните подходи към иновациите, включително интеграцията на технологични, социални и нетехнологични решения, организационни подходи и нови бизнес модели;

| и) | осигурява взаимно допълване и единодействие между своите дейности и другите програми на Общността; |
| --- | --- |

и)

осигурява взаимно допълване и единодействие между своите дейности и другите програми на Общността;

| й) | популяризира ОЗИ като партньори с високи постижения в иновациите във и извън Съюза; |
| --- | --- |

й)

популяризира ОЗИ като партньори с високи постижения в иновациите във и извън Съюза;

| к) | създава форум на заинтересованите страни с цел да ги информира за дейностите на EIT, неговия опит, най-добри практики и принос към политиките и целите на Съюза в областта на иновациите, научните изследвания и образованието, и да позволи на заинтересованите страни да изразят становищата си. |
| --- | --- |

к)

създава форум на заинтересованите страни с цел да ги информира за дейностите на EIT, неговия опит, най-добри практики и принос към политиките и целите на Съюза в областта на иновациите, научните изследвания и образованието, и да позволи на заинтересованите страни да изразят становищата си.

Управление

Управителен съвет

Състав

Управителният съвет (УС) на Института се състои от 12 назначени членове, като се осигурява балансирано представяне на лицата с опит и с високи постижения в стопанската, академичната и научноизследователската област, и четирима представителни членове, предложени от Общностите на знанието и иновациите (ОЗИ). Европейската комисия има статут на наблюдател.

Задачи

Управителният съвет отговаря за управлението на дейностите на Института, за избора, определянето, отпускането на безвъзмездна помощ и оценяването на ОЗИ, както и за всички други стратегически решения.

Изпълнителен комитет

Състав

Изпълнителният комитет се състои от четирима членове на управителния съвет, включително председателя и заместник-председателя. Комитетът се ръководи от председателя на управителния съвет.

Задачи

Изпълнителният комитет ръководи дейността на Института и взема необходимите решения между заседанията на управителния съвет.

Директор

Назначава се от и отговаря пред управителния съвет за административното и финансовото управление на Института и е негов законен представител.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Института през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

235,40 (142,20) млн.евро за бюджетни кредити за поети задължения и 174,91 (98,76) млн. евро за бюджетни кредити за плащания.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Одобрени щатни бройки: 60 (58)

Заети бройки: 48 (41)

Други бройки: 0 (0)

Общ брой на служителите: 48 (41), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни задачи: 33 (25) |
| --- | --- |

—

оперативни задачи: 33 (25)

| — | административни и спомагателни задачи: 15 (16) |
| --- | --- |

—

административни и спомагателни задачи: 15 (16)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

| — | Избор и определяне от управителния съвет през декември на две нови ОЗИ в областите „Здравеопазване“ и „Суровини“. |
| --- | --- |

—

Избор и определяне от управителния съвет през декември на две нови ОЗИ в областите „Здравеопазване“ и „Суровини“.

| — | Решение на управителния съвет от 11 декември 2014 г. за отпускане през 2015 г. на бюджет в размер общо на 268 млн. евро за финансиране на дейности с добавена стойност на петте ОЗИ, след провеждане на процедура за конкурентно финансиране, съответстващо на 40 % от целия бюджет. |
| --- | --- |

—

Решение на управителния съвет от 11 декември 2014 г. за отпускане през 2015 г. на бюджет в размер общо на 268 млн. евро за финансиране на дейности с добавена стойност на петте ОЗИ, след провеждане на процедура за конкурентно финансиране, съответстващо на 40 % от целия бюджет.

| — | Трите ОЗИ са управлявали общ бюджет в размер на 21 5 2 64  780 евро за финансиране от EIT на дейностите за осигуряване на добавена стойност, свързани с ОЗИ, и бюджет в размер на 1  08 7 4 26  142 евро за финансиране извън EIT на този вид дейности и други допълнителни дейности. |
| --- | --- |

—

Трите ОЗИ са управлявали общ бюджет в размер на 21 5 2 64  780 евро за финансиране от EIT на дейностите за осигуряване на добавена стойност, свързани с ОЗИ, и бюджет в размер на 1  08 7 4 26  142 евро за финансиране извън EIT на този вид дейности и други допълнителни дейности.

| — | Общият брой партньори на ОЗИ, участващи в трите ОЗИ, е достигнал максимум от 605 организации, в т.ч. 216 за ОЗИ в област „Климат“, 122 за Лаборатории за информационни и комуникационни технологии към ЕIT и 267 за ОЗИ „Иновативна енергетика“. |
| --- | --- |

—

Общият брой партньори на ОЗИ, участващи в трите ОЗИ, е достигнал максимум от 605 организации, в т.ч. 216 за ОЗИ в област „Климат“, 122 за Лаборатории за информационни и комуникационни технологии към ЕIT и 267 за ОЗИ „Иновативна енергетика“.

| — | ОЗИ са представили на ЕIT 6 основни показателя за изпълнение и съответните подкрепящи документи за 2013 г. Тези показатели бяха разгледани и валидирани от Института като част от оценката на резултатите на ОЗИ от предишни периоди с оглед процедурата за конкурентно финансиране при разпределението на бюджета за 2015 г. ОЗИ също така са представили на ЕIT прогнози за своите основни показатели за изпълнение за 2014 г. |
| --- | --- |

—

ОЗИ са представили на ЕIT 6 основни показателя за изпълнение и съответните подкрепящи документи за 2013 г. Тези показатели бяха разгледани и валидирани от Института като част от оценката на резултатите на ОЗИ от предишни периоди с оглед процедурата за конкурентно финансиране при разпределението на бюджета за 2015 г. ОЗИ също така са представили на ЕIT прогнози за своите основни показатели за изпълнение за 2014 г.

| — | Организиране на информационен ден във връзка с поканата на Института за 2014 г. за представяне на предложения относно ОЗИ, 14 март 2014 г., Будапеща (Унгария). |
| --- | --- |

—

Организиране на информационен ден във връзка с поканата на Института за 2014 г. за представяне на предложения относно ОЗИ, 14 март 2014 г., Будапеща (Унгария).

| — | Разработване на подобрена стратегия във връзка наградите на Института (в т.ч. концептуализация на трета категория — награда на EIT за иновации). |
| --- | --- |

—

Разработване на подобрена стратегия във връзка наградите на Института (в т.ч. концептуализация на трета категория — награда на EIT за иновации).

| — | Разработване на подобрен модел на кръгла маса на EIT за предприемачи. |
| --- | --- |

—

Разработване на подобрен модел на кръгла маса на EIT за предприемачи.

| — | Приемане и публикуване на 1 декември 2014 г. на ръководство за марка на общностите на EIT. |
| --- | --- |

—

Приемане и публикуване на 1 декември 2014 г. на ръководство за марка на общностите на EIT.

Източник: приложение, предоставено от Института.

---

ОТГОВОРИ НА ИНСТИТУТА

| 10. | Въз основа на одитните сертификати, получени за допълнителните дейности на ОЗИ, финансирането от EIT за периода 2010–2014 г. е 16 % за „Climate KIC“, 19 % за „KIC InnoEnergy“ и 21 % за „EIT ICT Labs“. Тези стойности са далеч под тавана от 25 %, определен в рамковите споразумения за партньорство, сключени от EIT с ОЗИ. В допълнение, както е посочено от Европейската сметна палата, EIT направи ценни заключения от прегледа на портфолиата за допълнителни дейности на ОЗИ и те ще бъдат използвани за подобряване на уместността на допълнителните дейности на ОЗИ, както и на връзката между тях и финансираните от EIT дейности на ОЗИ с добавена стойност. |
| --- | --- |

10.

Въз основа на одитните сертификати, получени за допълнителните дейности на ОЗИ, финансирането от EIT за периода 2010–2014 г. е 16 % за „Climate KIC“, 19 % за „KIC InnoEnergy“ и 21 % за „EIT ICT Labs“. Тези стойности са далеч под тавана от 25 %, определен в рамковите споразумения за партньорство, сключени от EIT с ОЗИ. В допълнение, както е посочено от Европейската сметна палата, EIT направи ценни заключения от прегледа на портфолиата за допълнителни дейности на ОЗИ и те ще бъдат използвани за подобряване на уместността на допълнителните дейности на ОЗИ, както и на връзката между тях и финансираните от EIT дейности на ОЗИ с добавена стойност.

| 12. | EIT се съгласява, че все още има какво да се желае по отношение на проверката на постигнатите резултати. Същевременно, вече е отбелязано значително подобрение в предварителната техническа оценка на изпълнението на дейностите на ОЗИ в сравнение с предишни години. Докладите на ОЗИ за 2013 г. бяха изготвени в съответствие с ревизираните Насоки на EIT относно съставянето на доклади. Благодарение на структурен анализ на огромното количество получена информация, в допълнение към работата на външни експерти, EIT постигна задоволителни гаранции за реализираните от ОЗИ резултати и това беше отразено в бизнес плановете. Като резултат от подобреното ръководство на EIT по отношение на ОЗИ, бизнес плановете за 2014 г. и за следващи години предоставят значително по-подробна информация за всяка планирана дейност на ОЗИ с добавена стойност. Нещо повече, въз основа на отчетените показатели е въведена по-стабилна методология за оценяване на постигнатите от ОЗИ резултати.
  Независимо от коментара на Европейската сметна палата за случаи на частично постигнати цели на бизнес плановете, е важно да се отбележи, че EIT не одобрява разходи във връзка с неизпълнени части от дейностите на ОЗИ с добавена стойност. Освен това, ако ОЗИ покаже слаби резултати от дейностите си спрямо целите, набелязани в бизнес плана за конкретната година, това оказва отрицателно въздействие върху максималната безвъзмездна финансова помощ, отпусната за това ОЗИ за година N+2, като следствие от ежегодно извършваното от EIT конкурентно разпределяне на средства. |
| --- | --- |

12.

EIT се съгласява, че все още има какво да се желае по отношение на проверката на постигнатите резултати. Същевременно, вече е отбелязано значително подобрение в предварителната техническа оценка на изпълнението на дейностите на ОЗИ в сравнение с предишни години. Докладите на ОЗИ за 2013 г. бяха изготвени в съответствие с ревизираните Насоки на EIT относно съставянето на доклади. Благодарение на структурен анализ на огромното количество получена информация, в допълнение към работата на външни експерти, EIT постигна задоволителни гаранции за реализираните от ОЗИ резултати и това беше отразено в бизнес плановете. Като резултат от подобреното ръководство на EIT по отношение на ОЗИ, бизнес плановете за 2014 г. и за следващи години предоставят значително по-подробна информация за всяка планирана дейност на ОЗИ с добавена стойност. Нещо повече, въз основа на отчетените показатели е въведена по-стабилна методология за оценяване на постигнатите от ОЗИ резултати.

Независимо от коментара на Европейската сметна палата за случаи на частично постигнати цели на бизнес плановете, е важно да се отбележи, че EIT не одобрява разходи във връзка с неизпълнени части от дейностите на ОЗИ с добавена стойност. Освен това, ако ОЗИ покаже слаби резултати от дейностите си спрямо целите, набелязани в бизнес плана за конкретната година, това оказва отрицателно въздействие върху максималната безвъзмездна финансова помощ, отпусната за това ОЗИ за година N+2, като следствие от ежегодно извършваното от EIT конкурентно разпределяне на средства.

| 13. | Във връзка с годишния бюджет на EIT за 2014 г. имаше значителни неясноти поради текущите преговори във връзка с Многогодишната финансова рамка за периода 2014–2020 г. и „Хоризонт 2020“. Поради това управителният съвет на EIT прие предпазлив подход и през септември 2013 г. реши да отпусне само 180 млн. евро, като първи транш, за споразуменията за безвъзмездна финансова помощ за 2014 г. След като годишният бюджет за 2014 г. беше одобрен, през март 2014 г. EIT отпусна втори транш от допълнителни безвъзмездни средства в размер на общо 38,5 млн. евро за трите ОЗИ. Не беше възможно обаче да се усвои пълният размер на оставащите бюджетни кредити за поети задължения, тъй като ОЗИ поискаха от EIT по-малко безвъзмездни средства, отколкото беше възможно да бъдат отпуснати въз основа на оставащия наличен бюджет на EIT. Освен това, тъй като вторият транш на безвъзмездната финансова помощ беше отпуснат, след като бях изминали три месеца от календарната година, отпускането на по-големи суми щеше да създаде риск за цялостното изпълнение на бизнес плана. |
| --- | --- |

13.

Във връзка с годишния бюджет на EIT за 2014 г. имаше значителни неясноти поради текущите преговори във връзка с Многогодишната финансова рамка за периода 2014–2020 г. и „Хоризонт 2020“. Поради това управителният съвет на EIT прие предпазлив подход и през септември 2013 г. реши да отпусне само 180 млн. евро, като първи транш, за споразуменията за безвъзмездна финансова помощ за 2014 г. След като годишният бюджет за 2014 г. беше одобрен, през март 2014 г. EIT отпусна втори транш от допълнителни безвъзмездни средства в размер на общо 38,5 млн. евро за трите ОЗИ. Не беше възможно обаче да се усвои пълният размер на оставащите бюджетни кредити за поети задължения, тъй като ОЗИ поискаха от EIT по-малко безвъзмездни средства, отколкото беше възможно да бъдат отпуснати въз основа на оставащия наличен бюджет на EIT. Освен това, тъй като вторият транш на безвъзмездната финансова помощ беше отпуснат, след като бях изминали три месеца от календарната година, отпускането на по-големи суми щеше да създаде риск за цялостното изпълнение на бизнес плана.

| 14. | EIT се съгласява, че безвъзмездната финансова помощ на EIT е основният източник за финансиране на дейностите на ОЗИ с добавена стойност, но от друга страна, е важно да се изтъкне, че предприетите от ОЗИ мерки за разработване на стратегии за финансова устойчивост са в пълно съответствие със законовите задължения. Съгласно учредителния регламент на EIT ОЗИ „се създават обикновено за срок от седем до петнадесет години“. Освен това в Стратегическата иновационна програма на EIT е предвидено следното: „въпреки че няма да бъдат напълно финансово независими от EIT през първите години от дейността си, ОЗИ ще бъдат насърчавани да достигнат устойчиво развитие в средносрочен план, т.е. да намалят зависимостта си от предоставяните от EIT финансови средства с цел по-нататъшното им укрепване и разширяване“.
  В съответствие с учредителния регламент на EIT ОЗИ допълнително подобряват стратегиите си за финансова устойчивост. Резюме на тези стратегии е включено в бизнес плановете за 2014 и за 2015 г. Освен това на 5 март 2015 г. управителният съвет на EIT прие „Принципи за финансовата устойчивост на ОЗИ“. Този документ дава ясна насока на развитие, като предоставя дефиниции, принципи на финансиране и стимули, чрез които ОЗИ да постигнат финансова устойчивост. Следващата стъпка на EIT ще бъде да предостави на ОЗИ конкретни насоки за правилното изпълнение на „Принципите за финансовата устойчивост на ОЗИ“, включително специален образец за отчитане на постигнатия напредък по отношение на финансовата устойчивост. |
| --- | --- |

14.

EIT се съгласява, че безвъзмездната финансова помощ на EIT е основният източник за финансиране на дейностите на ОЗИ с добавена стойност, но от друга страна, е важно да се изтъкне, че предприетите от ОЗИ мерки за разработване на стратегии за финансова устойчивост са в пълно съответствие със законовите задължения. Съгласно учредителния регламент на EIT ОЗИ „се създават обикновено за срок от седем до петнадесет години“. Освен това в Стратегическата иновационна програма на EIT е предвидено следното: „въпреки че няма да бъдат напълно финансово независими от EIT през първите години от дейността си, ОЗИ ще бъдат насърчавани да достигнат устойчиво развитие в средносрочен план, т.е. да намалят зависимостта си от предоставяните от EIT финансови средства с цел по-нататъшното им укрепване и разширяване“.

В съответствие с учредителния регламент на EIT ОЗИ допълнително подобряват стратегиите си за финансова устойчивост. Резюме на тези стратегии е включено в бизнес плановете за 2014 и за 2015 г. Освен това на 5 март 2015 г. управителният съвет на EIT прие „Принципи за финансовата устойчивост на ОЗИ“. Този документ дава ясна насока на развитие, като предоставя дефиниции, принципи на финансиране и стимули, чрез които ОЗИ да постигнат финансова устойчивост. Следващата стъпка на EIT ще бъде да предостави на ОЗИ конкретни насоки за правилното изпълнение на „Принципите за финансовата устойчивост на ОЗИ“, включително специален образец за отчитане на постигнатия напредък по отношение на финансовата устойчивост.

| 15. | За да намали високото текучество на персонал, EIT набеляза подобрения в управлението на свободните длъжности и понастоящем те се въвеждат съгласно плана за действие. В допълнение, през есента на 2014 г. EIT въведе система за оценяване и промяна на класификацията, за да осигури по-добри професионални перспективи за персонала на EIT. Също така EIT преразгледа и подобри политиката си в областта на обученията. Нещо повече, провеждат се интервюта с всички напускащи служители с цел анализ на причините за напускането. През 2015 г. EIT създаде също работна група по ЧР. Освен това EIT укрепи средното управленско ниво — назначен беше нов ръководител на отдел, който ще отговаря за управление на дейностите по отпускане на безвъзмездна финансова помощ и ще встъпи в длъжност на 1 август 2015 г. В резултат на предприетите мерки, през 2014 г. текучеството спадна на 12 % в сравнение с отбелязаните през 2012–2013 г. 20–25 %. |
| --- | --- |

15.

За да намали високото текучество на персонал, EIT набеляза подобрения в управлението на свободните длъжности и понастоящем те се въвеждат съгласно плана за действие. В допълнение, през есента на 2014 г. EIT въведе система за оценяване и промяна на класификацията, за да осигури по-добри професионални перспективи за персонала на EIT. Също така EIT преразгледа и подобри политиката си в областта на обученията. Нещо повече, провеждат се интервюта с всички напускащи служители с цел анализ на причините за напускането. През 2015 г. EIT създаде също работна група по ЧР. Освен това EIT укрепи средното управленско ниво — назначен беше нов ръководител на отдел, който ще отговаря за управление на дейностите по отпускане на безвъзмездна финансова помощ и ще встъпи в длъжност на 1 август 2015 г. В резултат на предприетите мерки, през 2014 г. текучеството спадна на 12 % в сравнение с отбелязаните през 2012–2013 г. 20–25 %.

| 16. | Свободните ръководни длъжности постепенно се попълват, напр. длъжността главен оперативен служител вече е заета от август 2014 г., а ръководителят на отдел „Управление на партньорства“ ще встъпи в длъжност на 1 август 2015 г. Очаква се длъжността ръководител на отдел „Политика и комуникации“ да бъде запълнена преди изтичане на 2015 г. EIT ще приключи процедурите за набиране на ръководен персонал по напълно правомерен и прозрачен начин и с това ще сложи край на временните мерки, които бяха необходими, за да се гарантира непрекъснатост на дейността. |
| --- | --- |

16.

Свободните ръководни длъжности постепенно се попълват, напр. длъжността главен оперативен служител вече е заета от август 2014 г., а ръководителят на отдел „Управление на партньорства“ ще встъпи в длъжност на 1 август 2015 г. Очаква се длъжността ръководител на отдел „Политика и комуникации“ да бъде запълнена преди изтичане на 2015 г. EIT ще приключи процедурите за набиране на ръководен персонал по напълно правомерен и прозрачен начин и с това ще сложи край на временните мерки, които бяха необходими, за да се гарантира непрекъснатост на дейността.

| 17. | EIT приема коментара на Европейската сметна палата относно високия процент на свободни длъжности в края на 2014 г., но от друга страна, е важно да се отбележи, че от юни 2015 г. от 60-те отпуснати длъжности в щатното разписание на EIT не са заети само седем, т.е. процентът на свободните длъжности е намалял на 12 % спрямо 20 % през първата половина на 2015 г. Очаква се останалите свободни длъжности да бъдат запълнени през 2015 г. |
| --- | --- |

17.

EIT приема коментара на Европейската сметна палата относно високия процент на свободни длъжности в края на 2014 г., но от друга страна, е важно да се отбележи, че от юни 2015 г. от 60-те отпуснати длъжности в щатното разписание на EIT не са заети само седем, т.е. процентът на свободните длъжности е намалял на 12 % спрямо 20 % през първата половина на 2015 г. Очаква се останалите свободни длъжности да бъдат запълнени през 2015 г.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/197 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/197

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/22)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция по лекарствата (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕМА“) със седалище в Лондон е създадена с Регламент (ЕИО) No 2309/93 на Съвета, заменен с Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Агенцията извършва дейността си чрез установяване на мрежи и координира научните ресурси, предоставени на нейно разположение от националните органи, за целите на оценката и контрола на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция по лекарствата (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕМА“) със седалище в Лондон е създадена с Регламент (ЕИО) No 2309/93 на Съвета, заменен с Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Агенцията извършва дейността си чрез установяване на мрежи и координира научните ресурси, предоставени на нейно разположение от националните органи, за целите на оценката и контрола на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА И РЕДОВНОСТТА НА ОПЕРАЦИИТЕ

| 11. | Регламентът относно определянето на таксите на Агенцията предвижда определени крайни срокове за събирането на такси от заявителите и за съответните плащания от Агенцията за националните компетентни органи (9). Тези срокове не са били спазени при по-голямата част от операциите, проверени от Сметната палата. |
| --- | --- |

11.

Регламентът относно определянето на таксите на Агенцията предвижда определени крайни срокове за събирането на такси от заявителите и за съответните плащания от Агенцията за националните компетентни органи (9). Тези срокове не са били спазени при по-голямата част от операциите, проверени от Сметната палата.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 12. | През 2014 г. Агенцията е провела административна процедура срещу своя ръководител на структурата за информация, комуникация и технологии (ИКТ). Докладвани са съществени слабости в управленския контрол, които крият значителни оперативни и финансови рискове за Агенцията. Съставен е и е изпълнен план за действия за преодоляване на тези проблеми. Все още обаче предстои Агенцията да оценени ефикасността на предприетите мерки. |
| --- | --- |

12.

През 2014 г. Агенцията е провела административна процедура срещу своя ръководител на структурата за информация, комуникация и технологии (ИКТ). Докладвани са съществени слабости в управленския контрол, които крият значителни оперативни и финансови рискове за Агенцията. Съставен е и е изпълнен план за действия за преодоляване на тези проблеми. Все още обаче предстои Агенцията да оценени ефикасността на предприетите мерки.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | Една от функциите на Агенцията е да разпространява необходимата информация относно фармакологичния надзор сред държавите членки и широката общественост. Тази информация се събира от отделните национални органи и се съгласува със съответните фармацевтични компании. Агенцията обаче разчита в голяма степен на контролните проверки и инспекциите, извършвани от органите на държавите членки. Тези проверки и инспекции определят пълнотата и точността на разпространяваната сред обществеността информация. |
| --- | --- |

13.

Една от функциите на Агенцията е да разпространява необходимата информация относно фармакологичния надзор сред държавите членки и широката общественост. Тази информация се събира от отделните национални органи и се съгласува със съответните фармацевтични компании. Агенцията обаче разчита в голяма степен на контролните проверки и инспекциите, извършвани от органите на държавите членки. Тези проверки и инспекции определят пълнотата и точността на разпространяваната сред обществеността информация.

| 14. | През 2014 г. Агенцията е сключила рамков договор на стойност 15 млн. евро (обхващащ периода 2014 — 2017 г.) за консултантски услуги за висшето ръководство. Целите и предвидените дейности не са достатъчно конкретно посочени, за да се оправдае решението за обществена поръчка или обема на поръчката. Липсват данни, че решението за обществената поръчка е било съгласувано с управителния съвет, както е било редно да се направи, предвид характера и стойността на поръчката, въпреки че Финансовият регламент не изисква това. |
| --- | --- |

14.

През 2014 г. Агенцията е сключила рамков договор на стойност 15 млн. евро (обхващащ периода 2014 — 2017 г.) за консултантски услуги за висшето ръководство. Целите и предвидените дейности не са достатъчно конкретно посочени, за да се оправдае решението за обществена поръчка или обема на поръчката. Липсват данни, че решението за обществената поръчка е било съгласувано с управителния съвет, както е било редно да се направи, предвид характера и стойността на поръчката, въпреки че Финансовият регламент не изисква това.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 15. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

15.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 214, 24.8.1993 г., стр. 1 и ОВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1. Съгласно втория регламент първоначалното име на Агенцията — Европейска агенция за оценка на лекарствените продукти — е променено на Европейска агенция по лекарствата.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

(9)  Регламент за определянето на таксите на Агенцията, член 10, параграф 1 и член 11, параграф 1.

9

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | В допълнение към надбавките за образование, предвидени в Правилника за персонала (1), Агенцията е изплатила на училищата, без да има сключен договор с тях, средства за образование в полза на служители, чиито деца посещават начално или средно училище. Общият размер на отпуснатите средства за образование през 2012 г. възлизат на около 3 89  000 евро. Такива разходи не са предвидени в Правилника за персонала и следователно са нередовни. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2012

В допълнение към надбавките за образование, предвидени в Правилника за персонала (1), Агенцията е изплатила на училищата, без да има сключен договор с тях, средства за образование в полза на служители, чиито деца посещават начално или средно училище. Общият размер на отпуснатите средства за образование през 2012 г. възлизат на около 3 89  000 евро. Такива разходи не са предвидени в Правилника за персонала и следователно са нередовни.

Завършени

---

(1)  Член 3 от приложение VII предвижда двоен размер на основните надбавки от 252,81 евро, или 505,62 евро.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция по лекарствата (Лондон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Събиране на информация

  При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве.
  Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата със сериозни заплахи за здравето, като насърчават научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и мониторинг, ранно предупреждение и борба със сериозните трансгранични заплахи за здравето. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели







  — | Да координира наличните научни ресурси, предоставени на разположение на Агенцията от органите на държавите членки за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Събиране на информация

При разработването и изпълнението на всички политики и дейности на Съюза се осигурява високо равнище на закрила на човешкото здраве.

Действията на Съюза, които допълват националните политики, са насочени към подобряването на общественото здраве, предотвратяването на болестите и заболеваемостта при хората и на източниците на опасност за физическото и психичното здраве. Тези действия обхващат също борбата със сериозни заплахи за здравето, като насърчават научните изследвания относно техните причини, пренасяне и предотвратяване, а също така и здравната информация и просвета, както и мониторинг, ранно предупреждение и борба със сериозните трансгранични заплахи за здравето.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 726/2004 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

—

Да координира наличните научни ресурси, предоставени на разположение на Агенцията от органите на държавите членки за разрешаване и контрол на лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба;

| — | да предоставя научни становища относно лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба за държавите членки и институциите на Европейския съюза. |
| --- | --- |

—

да предоставя научни становища относно лекарствени продукти за хуманна и ветеринарна употреба за държавите членки и институциите на Европейския съюза.

Задачи

| — | Да координира научното оценяване на лекарствените продукти, които са предмет на процедурите на Съюза за разрешаване на търговията на Съюза; |
| --- | --- |

—

Да координира научното оценяване на лекарствените продукти, които са предмет на процедурите на Съюза за разрешаване на търговията на Съюза;

| — | да координира контрола на лекарствените продукти, за които има издадени разрешителни на територията на Съюза (фармакологична бдителност); |
| --- | --- |

—

да координира контрола на лекарствените продукти, за които има издадени разрешителни на територията на Съюза (фармакологична бдителност);

| — | да предоставя консултации относно максималните допустими приемливи стойности на остатъчните вещества от ветеринарните лекарствени продукти в хранителните продукти от животински произход; |
| --- | --- |

—

да предоставя консултации относно максималните допустими приемливи стойности на остатъчните вещества от ветеринарните лекарствени продукти в хранителните продукти от животински произход;

| — | да координира проверката на съответствието с принципите на добрата производствена практика, добрата лабораторна практика и добрата клинична практика; |
| --- | --- |

—

да координира проверката на съответствието с принципите на добрата производствена практика, добрата лабораторна практика и добрата клинична практика;

| — | да води отчет относно статута на разрешителните за търговия с лекарствени продукти. |
| --- | --- |

—

да води отчет относно статута на разрешителните за търговия с лекарствени продукти.

Управление

Комитетът по лекарствените продукти за хуманна употреба (CHMP) отговаря за изготвянето на становища на Агенцията по всички въпроси, отнасящи се до лекарствените продукти за хуманна употреба. CHMP се състои от един член и един заместник от всяка държава членка, един член и един заместник, предложени от Исландия и от Норвегия, и най-много петима съвместно избрани членове.

Комитетът по лекарствените продукти за ветеринарна употреба (CVMP) отговаря за изготвянето на становища на Агенцията по всички въпроси, отнасящи се до лекарствените продукти за ветеринарна употреба. CVMP се състои от един член и един заместник от всяка държава членка, един член и един заместник, предложени от Исландия и от Норвегия, и най-много петима съвместно избрани членове.

Комитетът по лекарствените продукти сираци (COMP) отговаря за прегледа на заявленията от лица или дружества, желаещи дадени лекарствени продукти да бъдат обозначени като лекарства сираци. COMP се състои от един член от всяка държава членка, трима членове, предложени от Европейската комисия, представляващи пациентски организации, трима членове, предложени от Европейската комисия по препоръка на Агенцията, един член, предложен от Исландия, един от Лихтенщайн и един от Норвегия, както и един представител на Европейската комисия.

Комитетът по растителните лекарствени продукти (HMPC) отговаря за изготвянето на становища на Агенцията относно растителните лекарствени продукти. HMPC се състои от един член и един заместник от всяка държава членка и от Исландия и Норвегия и най-много петима съвместно избрани членове.

Педиатричният комитет (PDCO) отговаря за оценката на съдържанието на заявленията за планове за педиатрично изследване, за системата за освобождаване от такси, разсрочено плащане и проверки за съответствие, както и за приемането на становища по тях. PDCO се състои от петима членове на Комитета по лекарствените продукти за хуманна употреба (CHMP) и техните петима заместници, един член и един заместник от всяка държава членка, която не е представена сред посочените по-горе петима членове, и шестима членове и техните заместници, определени от Европейската комисия, представляващи сдружения на здравни специалисти и пациенти.

Комитетът за модерна терапия (CAT) отговаря за оценката на качеството, безопасността и ефикасността на лекарствените продукти за модерна терапия и за следенето на научното развитие в тази област. CАТ се състои от петима членове на Комитета по лекарствените продукти за хуманна употреба (CHMP) и техните петима заместници, един член и един заместник от всяка държава членка, която не е представена сред петимата членове, посочени по-горе, и четирима членове и двама заместници, определени от Европейската комисия, представляващи сдружения на пациенти и клинични специалисти.

Консултативният комитет за оценка на риска в областта на фармакологичната бдителност (PRAC) отговаря за оценката и мониторинга на безопасността на лекарствените продукти за хуманна употреба. PRAC се състои от един представител и един заместник от всяка държава членка, Исландия и Норвегия, шестима независими научни експерти, определени от Европейската комисия, и двама членове и двама заместници, определени от Европейската Комисия, представляващи сдружения на здравни специалисти и организации на пациентите.

Управителният съвет се състои от един представител и един заместник от всяка държава членка, двама представители на Комисията, двама представители на Европейския парламент и двама представители на организации на пациенти, един представител на лекарски организации и един представител на организации на ветеринарните специалисти. Управителният съвет приема работната програма и годишния доклад.

Изпълнителният директор се назначава от управителния съвет по предложение на Комисията.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията (IAS) и структура за вътрешен одит на Агенцията (IAC).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

282,47(251,56) млн. евро (1); субсидия от Съюза: 8,2 % (13,0 %)
   (2)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

599 (611) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети: 580 (583)

210 (144) други служители (договорно наети лица, командировани национални експерти, срочно наети служители)

Общ брой на служителите: 790 (727), изпълняващи следните функции: оперативни — 621 (590), административни: 169 (137)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013)

Лекарствени продукти за хуманна употреба

| — | Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 100 (80) |
| --- | --- |

—

Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 100 (80)

| — | Положителни становища: 82 (80) |
| --- | --- |

—

Положителни становища: 82 (80)

| — | Усреднено време за оценка: 179 (200) дни |
| --- | --- |

—

Усреднено време за оценка: 179 (200) дни

| — | Становища след получаване на разрешително: 5  958(5  447) |
| --- | --- |

—

Становища след получаване на разрешително: 5  958(5  447)

| — | Фармакологична бдителност (доклади относно нежеланите ефекти, изготвени от страните в ЕИП и извън него по отношение на продукти, разрешени чрез централизирана процедура): 6 91  897(6 79  413) |
| --- | --- |

—

Фармакологична бдителност (доклади относно нежеланите ефекти, изготвени от страните в ЕИП и извън него по отношение на продукти, разрешени чрез централизирана процедура): 6 91  897(6 79  413)

| — | Периодични актуализирани доклади за безопасност (PSUR): 471 (3)
  (525) |
| --- | --- |

—

Периодични актуализирани доклади за безопасност (PSUR): 471 (3)
  (525)

| — | Финализирани научни становища: 532 (474) |
| --- | --- |

—

Финализирани научни становища: 532 (474)

| — | Процедури за взаимно признаване и децентрализирани процедури (4): стартирани 7  231(6  293); приключени 6  412(6  242) |
| --- | --- |

—

Процедури за взаимно признаване и децентрализирани процедури (4): стартирани 7  231(6  293); приключени 6  412(6  242)

| — | Заявления за педиатрични процедури в PDCO: 485 (480)
   (5) |
| --- | --- |

—

Заявления за педиатрични процедури в PDCO: 485 (480)
   (5)

Лекарствени продукти за ветеринарна употреба

| — | Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 12 (23) |
| --- | --- |

—

Заявления за получаване на разрешителни за търговия: 12 (23)

| — | Заявления за промяна в условията на разрешенията за търговия: 340 (315) |
| --- | --- |

—

Заявления за промяна в условията на разрешенията за търговия: 340 (315)

| — | Заявления за разширяване на обхвата на разрешението за търговия: 6 (5) |
| --- | --- |

—

Заявления за разширяване на обхвата на разрешението за търговия: 6 (5)

Инспекции

Инспекции: 506 (480)

Растителни лекарствени продукти

Монографии относно растенията с медицинска употреба: 11 (9)

Списък на растителните субстанции, препарати и техни комбинации: 1 (0)

Лекарствени продукти сираци

| — | Заявления за обозначение: 329 (201) |
| --- | --- |

—

Заявления за обозначение: 329 (201)

| — | Положителни становища по заявления за обозначаване на лекарствени продукти сираци: 196 (136) |
| --- | --- |

—

Положителни становища по заявления за обозначаване на лекарствени продукти сираци: 196 (136)

Малки и средни предприятия

| — | Заявления за получаване на статут на малко или средно предприятие: 499 (401) |
| --- | --- |

—

Заявления за получаване на статут на малко или средно предприятие: 499 (401)

| — | Заявления за намаляване на таксата или за разсрочено плащане: 333 (336) |
| --- | --- |

—

Заявления за намаляване на таксата или за разсрочено плащане: 333 (336)

---

(1)  Това е окончателният бюджет, а не действителната обща сума от отчета за бюджетния резултат.

(2)  Това е процентът на субсидията от ЕС, включена в бюджета (без специалната помощ за намаляване на таксите за лекарствени продукти сираци и без използването на излишъка от финансовата година n-2 от бюджетния орган) спрямо окончателния бюджет.

(3)  Данните включват финализираните в края на 2014 г. доклади за безопасност (PSUR).

(4)  Включва първоначалните процедури по взаимно признаване/децентрализирани процедури, тип IA, IB, II и промени в условията на разрешение.

(5)  Данните за 2014 г. (и за 2013 г.) вече се отчитат за всички процедури на PDCO, в т.ч. първите заявления за планове за педиатрично изследване (ППИ), измененията на приетите ППИ, заявленията за освобождаване от такси и заявленията за проверки за съответствие.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | През периода 2013 — 2014 г. Агенцията преработи и рационализира основните си оперативни процедури, включително за одобряване на финансиране и събиране на такси. По-нататъшното им планирано автоматизиране беше отложено поради реорганизацията на Агенцията през 2014 г. За да се гарантира спазване на регламента за таксите на Агенцията по отношение на крайните срокове, е планирано автоматизирането да бъде извършено до края на 2015 г. |
| --- | --- |

11.

През периода 2013 — 2014 г. Агенцията преработи и рационализира основните си оперативни процедури, включително за одобряване на финансиране и събиране на такси. По-нататъшното им планирано автоматизиране беше отложено поради реорганизацията на Агенцията през 2014 г. За да се гарантира спазване на регламента за таксите на Агенцията по отношение на крайните срокове, е планирано автоматизирането да бъде извършено до края на 2015 г.

| 12. | Действително бяха установени слабости в управленския контрол, но в административния разследващ доклад до изпълнителния директор не бяха отчетени значителни финансови рискове.
  Ефективността на мерките, предприети от Агенцията, предстои да бъде оценена чрез вече планираните одити през 2015 г. на Службата за вътрешен одит на ЕК и структурата за вътрешен одит на Агенцията. |
| --- | --- |

12.

Действително бяха установени слабости в управленския контрол, но в административния разследващ доклад до изпълнителния директор не бяха отчетени значителни финансови рискове.

Ефективността на мерките, предприети от Агенцията, предстои да бъде оценена чрез вече планираните одити през 2015 г. на Службата за вътрешен одит на ЕК и структурата за вътрешен одит на Агенцията.

| 13. | Агенцията взема предвид коментара на Палатата. Законодателството в областта на лекарствените продукти в Европейския съюз определя модел на работа чрез мрежа. EMA координира системата на ЕС за проследяване на лекарствената безопасност и поддържа основните информационни системи с цел подпомагане обмена на данни за лекарствена безопасност, а именно EudraVigilance и базата данни на лекарствените продукти съгласно член 57. Агенцията ще продължи да работи съвместно със заинтересованите страни/партньорите, за да гарантира подходяща защита на гражданите на ЕС в тази област. |
| --- | --- |

13.

Агенцията взема предвид коментара на Палатата. Законодателството в областта на лекарствените продукти в Европейския съюз определя модел на работа чрез мрежа. EMA координира системата на ЕС за проследяване на лекарствената безопасност и поддържа основните информационни системи с цел подпомагане обмена на данни за лекарствена безопасност, а именно EudraVigilance и базата данни на лекарствените продукти съгласно член 57. Агенцията ще продължи да работи съвместно със заинтересованите страни/партньорите, за да гарантира подходяща защита на гражданите на ЕС в тази област.

| 14. | Преди стартирането на обществената поръчка за рамков договор беше проведена междуведомствена консултация, която доведе до прогноза от 15  000 човекодни за период от четири години. Целта беше да се набележат от перспективата на времето и по отдели определени цели, прогнозни профили и човекодни, както и предполагаемото естество на услугите и приблизителен график. Предвид предварителния характер на изисканите прогнози Агенцията не се съгласява с коментарите на Палатата. Освен това, както отбелязва Палатата, не се изискваше Агенцията да съгласува решението си с Управителния съвет, преди да стартира тръжната процедура. |
| --- | --- |

14.

Преди стартирането на обществената поръчка за рамков договор беше проведена междуведомствена консултация, която доведе до прогноза от 15  000 човекодни за период от четири години. Целта беше да се набележат от перспективата на времето и по отдели определени цели, прогнозни профили и човекодни, както и предполагаемото естество на услугите и приблизителен график. Предвид предварителния характер на изисканите прогнози Агенцията не се съгласява с коментарите на Палатата. Освен това, както отбелязва Палатата, не се изискваше Агенцията да съгласува решението си с Управителния съвет, преди да стартира тръжната процедура.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/206 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/206

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Центъра

(2015/C 409/23)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании (наричан по-нататък „Центърът“, известен още като „EMCDDA“) със седалище в Лисабон е създаден с Регламент (ЕИО) No 302/93 на Съвета (1). Неговата основна задача е да събира, анализира и разпространява информация за наркотици и наркомании с цел изготвяне и публикуване на информация на европейско ниво, която да е обективна, надеждна и сравнима. Целта на тази информация е да предоставя база за анализ на употребата на наркотици и начините за нейното намаляване, както и за анализ на явленията, свързани с пазара на наркотици като цяло (2). |
| --- | --- |

1.

Европейският център за мониторинг на наркотици и наркомании (наричан по-нататък „Центърът“, известен още като „EMCDDA“) със седалище в Лисабон е създаден с Регламент (ЕИО) No 302/93 на Съвета (1). Неговата основна задача е да събира, анализира и разпространява информация за наркотици и наркомании с цел изготвяне и публикуване на информация на европейско ниво, която да е обективна, надеждна и сравнима. Целта на тази информация е да предоставя база за анализ на употребата на наркотици и начините за нейното намаляване, както и за анализ на явленията, свързани с пазара на наркотици като цяло (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Центъра. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Центъра, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г.; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Центъра, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Центъра, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Центъра във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Центъра, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Центъра дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 6 73  534 евро, т.е. 26 % (2013 г. — 2 17  061 евро, т.е. 9 %). Те са свързани предимно с ускорено изпълнение на многогодишната стратегия в областта на ИКТ в резултат от ресурси, които първоначално са били предвидени за увеличение на заплатите, но не са били използвани вследствие на решение на Съда на Европейския съюз. |
| --- | --- |

11.

Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 6 73  534 евро, т.е. 26 % (2013 г. — 2 17  061 евро, т.е. 9 %). Те са свързани предимно с ускорено изпълнение на многогодишната стратегия в областта на ИКТ в резултат от ресурси, които първоначално са били предвидени за увеличение на заплатите, но не са били използвани вследствие на решение на Съда на Европейския съюз.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 36, 12.2.1993 г., стр. 1. Регламентът и неговите изменения са отменени с Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1).

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | През 2012 г. Центърът е отпуснал безвъзмездна финансова помощ на националните центрове за мониторинг на наркотици на страните членки (бенефициенти) с цел подпомагане на сътрудничеството съгласно мрежата REITOX (1). Общият размер на разходите, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ за 2012 г., е 2,6 млн. евро, което представлява 16 % от всички оперативни разходи. Предварителните проверки на Центъра, които предхождат възстановяването на заявените от бенефициентите разходи, се състоят от документален анализ на декларациите за разходи, както и от сертификати от одити, издавани от външни одитори, на които бенефициентът е възложил проверката. Центърът обикновено не получава документи от бенефициентите в подкрепа на допустимостта и точността на декларациите за разходи. Рядко се извършват последващи проверки на място на разходите на ниво бенефициент (2). Поради това съществуващите механизми за контрол предоставят на ръководството на Центъра само ограничена увереност по отношение на допустимостта и точността на заявените от бенефициентите разходи. В подкрепа на операциите, одитирани от Сметната палата, Центърът получи от нейно име документи, които предоставят разумна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите. Процедури за проверка на случаен принцип на придружаващи документи и проверки на място на по-голям брой бенефициенти биха могли да увеличат значително увереността. | Завършени |
| 2012 | Не са извършени никакви последващи проверки за операции след 2008 г., с изключение на свързаните с безвъзмездна финансова помощ. | Завършени |
| 2011 и 2012 (взети заедно) | Понастоящем Центърът извършва годишни разходи в размер на около 2 00  000 евро (за 2011 г. — 2 75  000 евро) за неизползвано офисно пространство в предишната си сграда и в сградата на новото си централно управление. Центърът следва да продължи да търси подходящи решения за неизползваното офисно пространство в сътрудничество с Европейската комисия и националните органи. | Завършени |
| 2013 | Центърът е стартирал процедура за възлагане на обществени поръчки за наем на копирни машини за период от четири години и максимална стойност от 1 60  000 евро. Техническите изисквания са претърпели значително изменение по време на процедурата. След тази промяна е публикувано изменено обявление за поръчка, с което се удължава срокът за подаване на оферти, но промените в техническите изисквания не са ясно посочени. Тези изисквания отново са коригирани при сключването на договора, в съответствие с посочената в публикуваните спецификации възможност, което е довело до намаляване на стойността на договора с 35 %. Публикуваната информация за ценовата структура на поръчката не е била достатъчно ясна и това е довело до погрешно тълкуване от страна на един оферент, който поради това е имал по-нисък шанс да спечели процедурата. Освен това критериите за оценка не са били достатъчно конкретни, за да осигурят пълна прозрачност и равно третиране на оферентите. Посочените по-горе слабости са засегнали ефикасността и ефективността на тази процедура за обществена поръчка и са създали риск от нарушаване на конкуренцията. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012

През 2012 г. Центърът е отпуснал безвъзмездна финансова помощ на националните центрове за мониторинг на наркотици на страните членки (бенефициенти) с цел подпомагане на сътрудничеството съгласно мрежата REITOX (1). Общият размер на разходите, свързани с отпускането на безвъзмездна финансова помощ за 2012 г., е 2,6 млн. евро, което представлява 16 % от всички оперативни разходи. Предварителните проверки на Центъра, които предхождат възстановяването на заявените от бенефициентите разходи, се състоят от документален анализ на декларациите за разходи, както и от сертификати от одити, издавани от външни одитори, на които бенефициентът е възложил проверката. Центърът обикновено не получава документи от бенефициентите в подкрепа на допустимостта и точността на декларациите за разходи. Рядко се извършват последващи проверки на място на разходите на ниво бенефициент (2). Поради това съществуващите механизми за контрол предоставят на ръководството на Центъра само ограничена увереност по отношение на допустимостта и точността на заявените от бенефициентите разходи. В подкрепа на операциите, одитирани от Сметната палата, Центърът получи от нейно име документи, които предоставят разумна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите. Процедури за проверка на случаен принцип на придружаващи документи и проверки на място на по-голям брой бенефициенти биха могли да увеличат значително увереността.

Завършени

2012

Не са извършени никакви последващи проверки за операции след 2008 г., с изключение на свързаните с безвъзмездна финансова помощ.

Завършени

2011 и 2012 (взети заедно)

Понастоящем Центърът извършва годишни разходи в размер на около 2 00  000 евро (за 2011 г. — 2 75  000 евро) за неизползвано офисно пространство в предишната си сграда и в сградата на новото си централно управление. Центърът следва да продължи да търси подходящи решения за неизползваното офисно пространство в сътрудничество с Европейската комисия и националните органи.

Завършени

2013

Центърът е стартирал процедура за възлагане на обществени поръчки за наем на копирни машини за период от четири години и максимална стойност от 1 60  000 евро. Техническите изисквания са претърпели значително изменение по време на процедурата. След тази промяна е публикувано изменено обявление за поръчка, с което се удължава срокът за подаване на оферти, но промените в техническите изисквания не са ясно посочени. Тези изисквания отново са коригирани при сключването на договора, в съответствие с посочената в публикуваните спецификации възможност, което е довело до намаляване на стойността на договора с 35 %. Публикуваната информация за ценовата структура на поръчката не е била достатъчно ясна и това е довело до погрешно тълкуване от страна на един оферент, който поради това е имал по-нисък шанс да спечели процедурата. Освен това критериите за оценка не са били достатъчно конкретни, за да осигурят пълна прозрачност и равно третиране на оферентите. Посочените по-горе слабости са засегнали ефикасността и ефективността на тази процедура за обществена поръчка и са създали риск от нарушаване на конкуренцията.

Няма данни

---

(1)  Съгласно Европейската информационна мрежа за наркотици и наркомании (REITOX) Центърът събира от националните центрове за мониторинг на наркотици данни на държавата относно наркотици.

(2)  През 2011 г. са извършени две последващи проверки в две държави членки. През 2012 г. не са извършени подобни проверки.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании (Лисабон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Членове 168 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | ЕС допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки. |
| --- | --- |
| Правомощия на Центъра


  (Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели

  Да предоставя на ЕС и на неговите държави членки фактическа, обективна, надеждна и сравнима информация на равнището на ЕС относно наркотици, наркомании и последствия от употребата им.
  Центърът се фокусира върху следните приоритетни области:






  1) | мониторинг на състоянието на проблема с наркотиците и мониторинг на появяващите се тенденции, особено онези, включващи употребата на множество наркотици; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Членове 168 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

ЕС допълва действията на държавите членки за намаляване на вредата от наркотиците за здравето, включително посредством информация и превантивни мерки.

Правомощия на Центъра

(Регламент (ЕО) No 1920/2006 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Да предоставя на ЕС и на неговите държави членки фактическа, обективна, надеждна и сравнима информация на равнището на ЕС относно наркотици, наркомании и последствия от употребата им.

Центърът се фокусира върху следните приоритетни области:

1)

мониторинг на състоянието на проблема с наркотиците и мониторинг на появяващите се тенденции, особено онези, включващи употребата на множество наркотици;

| 2) | мониторинг на решенията и предоставяне на информация за най-добрите практики; |
| --- | --- |

2)

мониторинг на решенията и предоставяне на информация за най-добрите практики;

| 3) | оценка на риска от нови психоактивни вещества и поддържане на система за бърза информация; |
| --- | --- |

3)

оценка на риска от нови психоактивни вещества и поддържане на система за бърза информация;

| 4) | разработване на средства и инструменти за подпомагане на държавите членки в мониторинга и оценката на техните национални политики и Комисията в мониторинга и оценката на политиките на ЕС. |
| --- | --- |

4)

разработване на средства и инструменти за подпомагане на държавите членки в мониторинга и оценката на техните национални политики и Комисията в мониторинга и оценката на политиките на ЕС.

Задачи

| — | Да събира и анализира данни; |
| --- | --- |

—

Да събира и анализира данни;

| — | да подобрява методите за сравняване на данни; |
| --- | --- |

—

да подобрява методите за сравняване на данни;

| — | да разпространява информация; |
| --- | --- |

—

да разпространява информация;

| — | да си сътрудничи с европейски и международни органи и организации и с трети страни; |
| --- | --- |

—

да си сътрудничи с европейски и международни органи и организации и с трети страни;

| — | да идентифицира нови развития и променящи се тенденции. |
| --- | --- |

—

да идентифицира нови развития и променящи се тенденции.

Управление

Управителен съвет

Състои се от един представител от всяка държава членка, двама представители на Комисията и двама независими експерти в областта на наркотиците, определени от Европейския парламент.

Управителният съвет приема работната програма, общия отчет за дейността и бюджета и предоставя становище относно окончателните отчети.

Изпълнителен комитет

Състав

Председател на управителния съвет.

Заместник-председател на управителния съвет.

Двама други членове на управителния съвет, които представляват държавите членки.

Двама представители на Комисията.

Директор

Назначава се от управителния съвет по предложение на Комисията.

Научен комитет

Предоставя становища. Състои се от известни учени (до петнадесет души), назначени с оглед на техните научни постижения от управителния съвет след публикуване на покана за изразяване на интерес. Управителният съвет може да назначи експертна комисия към разширения научен комитет за оценка на риска от нови психоактивни вещества.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

15,85(16,31) млн. евро. Субсидия от ЕС: 93,4 % (95,4 %)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 84 (84)

Заети бройки: 76 (76) + 26 (24) други служители (командировани национални експерти, договорно нает персонал и служители по временно заместване)

Общ брой на служителите: 102 (100)

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 63 (61) |
| --- | --- |

—

оперативни: 63 (61)

| — | административни и ИТ поддръжка: 28,5(28,5) |
| --- | --- |

—

административни и ИТ поддръжка: 28,5(28,5)

| — | смесени: 10,5(10,5) |
| --- | --- |

—

смесени: 10,5(10,5)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

Мрежа

Центърът управлява компютъризирана мрежа за събиране и обмен на информация, наречена „Европейска информационна мрежа за наркотици и наркомании“ (REITOX); тази мрежа свързва националните информационни мрежи за наркотици, специализираните центрове в държавите членки и информационните системи на международни организации, които си сътрудничат с Центъра.

Публикации

| — | Доклад за наркотиците в Европа — тенденции и развитие (23 езикови версии), публикация и интерактивен уебсайт. |
| --- | --- |

—

Доклад за наркотиците в Европа — тенденции и развитие (23 езикови версии), публикация и интерактивен уебсайт.

| — | Публикации относно перспективите в областта на наркотиците — 6 (11), на английски език, интерактивен уебсайт. |
| --- | --- |

—

Публикации относно перспективите в областта на наркотиците — 6 (11), на английски език, интерактивен уебсайт.

| — | Статистически бюлетин и интерактивен уебсайт, Общ отчет за дейността — годишен, на английски език. |
| --- | --- |

—

Статистически бюлетин и интерактивен уебсайт, Общ отчет за дейността — годишен, на английски език.

| — | Преглед на годината: Акценти от Общ отчет за дейността на EMCDDA за 2013 г. — годишен, на английски език. |
| --- | --- |

—

Преглед на годината: Акценти от Общ отчет за дейността на EMCDDA за 2013 г. — годишен, на английски език.

| — | Информационен бюлетин Drugnet Europe — 4 броя, на английски език (4). |
| --- | --- |

—

Информационен бюлетин Drugnet Europe — 4 броя, на английски език (4).

| — | Публикации от серията „EMCDDA Insights“ — 2 (1), на английски език. |
| --- | --- |

—

Публикации от серията „EMCDDA Insights“ — 2 (1), на английски език.

| — | Наръчници — 0 (1), на английски език. |
| --- | --- |

—

Наръчници — 0 (1), на английски език.

| — | Тематични доклади на Центъра — 0 (2). —тази стара серия на EMCDDA вече не се произвежда. |
| --- | --- |

—

Тематични доклади на Центъра — 0 (2). —тази стара серия на EMCDDA вече не се произвежда.

| — | Документи на EMCDDA — 9 (4), на английски език (един от документите също на чешки език). |
| --- | --- |

—

Документи на EMCDDA — 9 (4), на английски език (един от документите също на чешки език).

| — | Кратки описания на политиките — 2 (1), на английски език. |
| --- | --- |

—

Кратки описания на политиките — 2 (1), на английски език.

| — | Съвместни публикации — 1 (1), на английски език. |
| --- | --- |

—

Съвместни публикации — 1 (1), на английски език.

| — | Резултати, свързани с прилагането на Решение 2005/387/ПВР на Съвета относно новите психоактивни вещества — 15 (2), на английски език; |
| --- | --- |

—

Резултати, свързани с прилагането на Решение 2005/387/ПВР на Съвета относно новите психоактивни вещества — 15 (2), на английски език;

| — | Кратки описания на наркотици — 0 (0) нови и 0 (0) актуализирани. |
| --- | --- |

—

Кратки описания на наркотици — 0 (0) нови и 0 (0) актуализирани.

| — | Технически и научни изследвания, включително статии и научни резюмета 24 (28). |
| --- | --- |

—

Технически и научни изследвания, включително статии и научни резюмета 24 (28).

| — | Ad-hoc публикации — 0 (1), на английски език. |
| --- | --- |

—

Ad-hoc публикации — 0 (1), на английски език.

| — | Брошури — 2 (1), на английски език. |
| --- | --- |

—

Брошури — 2 (1), на английски език.

| — | Работни програми и стратегии — 1 (3), на английски език. |
| --- | --- |

—

Работни програми и стратегии — 1 (3), на английски език.

| — | Система за събиране, валидиране, съхраняване и извличане на данни (Fonte). |
| --- | --- |

—

Система за събиране, валидиране, съхраняване и извличане на данни (Fonte).

Други уебсайтове

Реорганизиране/актуализиране/разработване на съдържанието на публичния сайт на Центъра, в това число:

| — | Общи прегледи по държави. |
| --- | --- |

—

Общи прегледи по държави.

| — | Прегледи в областта на лечението на наркотични зависимости, кратки описания на здравни и социални мерки, кратки съобщения относно превенцията. |
| --- | --- |

—

Прегледи в областта на лечението на наркотични зависимости, кратки описания на здравни и социални мерки, кратки съобщения относно превенцията.

| — | Европейска база данни за нови видове наркотици. |
| --- | --- |

—

Европейска база данни за нови видове наркотици.

| — | Европейска правна база данни за наркотици. |
| --- | --- |

—

Европейска правна база данни за наркотици.

| — | Набор от инструменти за оценка. |
| --- | --- |

—

Набор от инструменти за оценка.

| — | Портал за добри практики (обмен на информация в областта на действията за намаляване на търсенето на наркотици, модули за намаляване на вредата и лечение). |
| --- | --- |

—

Портал за добри практики (обмен на информация в областта на действията за намаляване на търсенето на наркотици, модули за намаляване на вредата и лечение).

| — | Тематични страници. |
| --- | --- |

—

Тематични страници.

| — | База данни за публикации. |
| --- | --- |

—

База данни за публикации.

Рекламни материали

Материали за конференции — 1, на английски език (4).

Медийни продукти: 9 (12) информационни бюлетина и 12 (13) информационни фиша, на английски език.

Участие в международни конференции, технически, научни и институционални срещи — 291 (285).

Източник: приложение, предоставено от Центъра.

---

ОТГОВОР НА ЦЕНТЪРА

| 11. | Както посочва Палатата, необходимостта от това пренасяне е породена от външни фактори, т.е от неочакваното решение на Съда на ЕС относно изменението със задна дата на възнаграждението на длъжностните лица на ЕС за 2011, 2012 и 2013 година. Пренасянето на бюджетни кредити беше резултат от добре обоснован, структуриран процес, имащ за цел да се гарантира доброто управление на тези операции. ЕМСDDA е доказал своя капацитет да използва правилно пренесени бюджетни кредити (С8), както бе потвърдено от процента на усвояване на такива кредити, който постоянно е над 95 %. |
| --- | --- |

11.

Както посочва Палатата, необходимостта от това пренасяне е породена от външни фактори, т.е от неочакваното решение на Съда на ЕС относно изменението със задна дата на възнаграждението на длъжностните лица на ЕС за 2011, 2012 и 2013 година. Пренасянето на бюджетни кредити беше резултат от добре обоснован, структуриран процес, имащ за цел да се гарантира доброто управление на тези операции. ЕМСDDA е доказал своя капацитет да използва правилно пренесени бюджетни кредити (С8), както бе потвърдено от процента на усвояване на такива кредити, който постоянно е над 95 %.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/216 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/216

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/24)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за морска безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕАМБ“ или „EMSA“) със седалище в Лисабон е създадена с Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачите на Агенцията са да осигурява високо ниво на морска безопасност и да предотвратява замърсяване, причинено от кораби, да предоставя на Комисията и на държавите членки техническа помощ, да следи за прилагането на законодателството на Съюза и да оценява неговата ефективност (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за морска безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ЕАМБ“ или „EMSA“) със седалище в Лисабон е създадена с Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачите на Агенцията са да осигурява високо ниво на морска безопасност и да предотвратява замърсяване, причинено от кораби, да предоставя на Комисията и на държавите членки техническа помощ, да следи за прилагането на законодателството на Съюза и да оценява неговата ефективност (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 10. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

10.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментарите от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 | Палатата установи нужда от подобряване на управлението на активите на Агенцията. Съществуват необосновани разлики между вписаната годишна амортизация и натрупаната амортизация. Счетоводните процедури и информацията за разходите, свързани със създадените в Агенцията нематериални активи, не са надеждни. Липсват доказателства за извършена физическа инвентаризация на административното оборудване в необходимия срок. | Завършени за физическата инвентаризация
  Текущи за създадените в Агенцията нематериални активи |
| 2012 | Счетоводните процедури и информацията по отношение на разходите за създадените вътрешно нематериални активи не са напълно надеждни. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2011

Палатата установи нужда от подобряване на управлението на активите на Агенцията. Съществуват необосновани разлики между вписаната годишна амортизация и натрупаната амортизация. Счетоводните процедури и информацията за разходите, свързани със създадените в Агенцията нематериални активи, не са надеждни. Липсват доказателства за извършена физическа инвентаризация на административното оборудване в необходимия срок.

Завършени за физическата инвентаризация

Текущи за създадените в Агенцията нематериални активи

2012

Счетоводните процедури и информацията по отношение на разходите за създадените вътрешно нематериални активи не са напълно надеждни.

Текущи

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за морска безопасност (Лисабон)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Обща транспортна политика


  „Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт.“ |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламенти (ЕО) No 1644/2003, (ЕО) No 724/2004 и (ЕС) No 100/2013) | Цели

  Европейската агенция по морска безопасност е създадена с цел осигуряване на високо, уеднаквено и ефективно равнище на морска безопасност, сигурност на мореплаването и предотвратяване и реагиране на замърсяване, причинено от кораби в ЕС.
  Агенцията предоставя на държавите членки и на Комисията необходимата техническа и научна помощ и високо равнище на експертен опит, с цел да ги подпомогне за:






  — | правилното прилагане на законодателството на ЕС в областта на морската безопасност и предотвратяването на замърсяването, причинено от кораби; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Обща транспортна политика

„Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт.“

Правомощия на Агенцията

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламенти (ЕО) No 1644/2003, (ЕО) No 724/2004 и (ЕС) No 100/2013)

(Регламент (ЕО) No 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламенти (ЕО) No 1644/2003, (ЕО) No 724/2004 и (ЕС) No 100/2013)

Цели

Цели

Европейската агенция по морска безопасност е създадена с цел осигуряване на високо, уеднаквено и ефективно равнище на морска безопасност, сигурност на мореплаването и предотвратяване и реагиране на замърсяване, причинено от кораби в ЕС.

Агенцията предоставя на държавите членки и на Комисията необходимата техническа и научна помощ и високо равнище на експертен опит, с цел да ги подпомогне за:

—

правилното прилагане на законодателството на ЕС в областта на морската безопасност и предотвратяването на замърсяването, причинено от кораби;

| — | наблюдаване на неговото прилагане; |
| --- | --- |

—

наблюдаване на неговото прилагане;

| — | оценка на ефикасността на съществуващите мерки. |
| --- | --- |

—

оценка на ефикасността на съществуващите мерки.

Агенцията също така предоставя при поискване оперативни средства и техническа и научна помощ, за да помага на държавите членки и Комисията да реагират при замърсяване, причинено от кораби в границите на ЕС.

Задачи

Задачи

Последното изменение на правната уредба на Агенцията допълнително прецизира нейния мандат, като ѝ помага да оказва по-активно съдействие на Комисията и държавите членки при изпълнението на основните си задачи и да използва по-добре ресурсите на ЕС, за да помага на държавите членки да реагират на замърсяване, причинено от кораби, както и на замърсяване на моретата, причинено от инсталации за нефт и природен газ. Освен това са въведени спомагателни задачи, които дават възможност на Агенцията да използва своя експертен опит и наличните инструменти за други дейности на ЕС, свързани с политиката за морски транспорт на Съюза.

Задачите на Агенцията могат да бъдат разделени в четири ключови области, които са съгласувани с регламента за нейното създаване и съответното законодателство на ЕС. На първо място, Агенцията подпомага Комисията при мониторинга на изпълнението на законодателството на ЕС, приложимо, наред с другото, към инспектирането и сертифицирането на кораби, сертифициране на морско оборудване, сигурност на корабите, обучение на морски лица и държавен пристанищен контрол.

На второ място, Агенцията разработва и въвежда морски информационни системи на ниво ЕС. Системата за контрол на движението на плавателните съдове SafeSeaNet (SSN), която позволява проследяване на съдовете и техните товари, както и на произшествията на борда, в целия ЕС; EU LRIT — Центърът на ЕС за данни за разпознаване и проследяване на кораби, плаващи под европейски флаг, в целия свят, и THETIS — информационна система, която подпомага новите механизми за инспекциите на държавния пристанищен контрол.

Успоредно с това Агенцията предоставя на крайбрежните държави капацитет за подготовка, откриване и реакция в случай на морско замърсяване. В него се включват Европейската мрежа от кораби в готовност за реакция в случай на петролен разлив и Европейска сателитна система за наблюдение на петролни разливи (CleanSeaNet), като целта им е да допринесат за създаване на ефективна система за защита на бреговете и водите на ЕС срещу замърсявания, причинени от кораби.

На последно място Агенцията предоставя на Комисията техническа и научна помощ в областта на морската безопасност и предотвратяването на замърсявания, причинени от кораби, в рамките на непрекъснат процес на оценяване на ефективността на съществуващите мерки, както и за осъвременяване и разработване на ново законодателството. Агенцията също така подпомага и улеснява сътрудничеството между държавите членки и разпространява информация за добри практики.

Управление

Управление

Административен съвет

Административен съвет

Състав

Състав

По един представител от всяка държава членка, четирима представители на Комисията, четирима представители без право на глас от съответните професионални сектори.

Задачи

Задачи

| — | Да приема многогодишния план за политиката относно персонала, годишния бюджет, работната програма, годишния доклад и подробния план за подготовката на Агенцията за замърсяване и дейностите ѝ за реагиране при замърсяване. |
| --- | --- |

—

Да приема многогодишния план за политиката относно персонала, годишния бюджет, работната програма, годишния доклад и подробния план за подготовката на Агенцията за замърсяване и дейностите ѝ за реагиране при замърсяване.

| — | Да наблюдава работата на изпълнителния директор. |
| --- | --- |

—

Да наблюдава работата на изпълнителния директор.

Изпълнителен директор

Изпълнителен директор

Назначава се от административния съвет. Комисията може да предложи един или няколко кандидата.

Външен одит

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Вътрешен одит

| — | Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS). |
| --- | --- |

—

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

| — | Структура за вътрешен одит на Агенцията (IAC). |
| --- | --- |

—

Структура за вътрешен одит на Агенцията (IAC).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Окончателен бюджет

Окончателен бюджет

Бюджетни кредити за поемане на задължения (C1)

Бюджетни кредити за поемане на задължения (C1)

52,4 (57,8) млн. евро

(57,8)

Бюджетни кредити за извършване на плащания (C1)

Бюджетни кредити за извършване на плащания (C1)

52,7 (54,0) млн. евро

(54,0)

Измененията на бюджета, публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, обхващат различни източници на финансиране, като източникът на средствата почти изцяло са бюджетните кредити за текущата година (C1). За по-голяма яснота и прозрачност са посочени само по-значителните и съответно по-важните бюджетни кредити за C1. Тези данни отразяват окончателните данни (коригиран бюджет).

Официален вестник на Европейския съюз

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Постоянни служители

Постоянни служители

210 (213) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети: 198 (203)

(213)

(203)

Договорно наети лица

Договорно наети лица

30 (29) бройки, планирани в бюджета, от които заети: 27 (25). Агенцията е наела и още пет договорно наети служители, финансирани в рамките на проекти.

(29)

(25

Командировани национални експерти

Командировани национални експерти

18 (15) бройки, планирани в бюджета, от които заети: 15 (14)

(15)

(14)

NB: По отношение на предвидените в щатното разписание бройки, Агенцията е взела предвид целевото ниво от 207 бройки към 1 януари 2015 г., а не бройките, предвидени в щатното разписание за 2014 г. (210).

NB

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

| — | 61 (53) практически семинара и други събития (с 1  689(1  424) участници в семинарите); |
| --- | --- |

—

61 (53) практически семинара и други събития (с 1  689(1  424) участници в семинарите);

(53)

(1  424)

| — | 45 (35) различни обучения, при които са обучени 812 (861) национални експерти; |
| --- | --- |

—

45 (35) различни обучения, при които са обучени 812 (861) национални експерти;

(35)

(861)

| — | 64 (74) инспекции и посещения; |
| --- | --- |

—

64 (74) инспекции и посещения;

(74)

| — | системата SSN е функционирала през 99,74 % (99,43 %) от времето през годината; |
| --- | --- |

—

системата SSN е функционирала през 99,74 % (99,43 %) от времето през годината;

(99,43 %)

| — | 2  521(2  547) сателитни изображения са заявени и анализирани чрез системата CleanSeaNet; |
| --- | --- |

—

2  521(2  547) сателитни изображения са заявени и анализирани чрез системата CleanSeaNet;

(2  547)

| — | Центърът на ЕС за данни за разпознаване и проследяване на кораби на далечни разстояния (EU LRIT) е функционирал през 99,53 % от времето през годината; |
| --- | --- |

—

Центърът на ЕС за данни за разпознаване и проследяване на кораби на далечни разстояния (EU LRIT) е функционирал през 99,53 % от времето през годината;

| — | 17 (16) наети плавателни съда за борба със замърсяването; |
| --- | --- |

—

17 (16) наети плавателни съда за борба със замърсяването;

(16)

| — | 71 (69) учения и 26 (21) упражнения с плавателни съдове за борба със замърсяването (12 (10) оперативни упражнения и 14 (11) упражнения за уведомяване); |
| --- | --- |

—

71 (69) учения и 26 (21) упражнения с плавателни съдове за борба със замърсяването (12 (10) оперативни упражнения и 14 (11) упражнения за уведомяване);

(69)

(21)

(10)

(11)

| — | Службите за морска помощ на Агенцията за морска безопасност работят денонощно всеки ден от седмицата; |
| --- | --- |

—

Службите за морска помощ на Агенцията за морска безопасност работят денонощно всеки ден от седмицата;

| — | системата THETIS е функционирала през 99,64 % (99,61 %) от времето през годината. |
| --- | --- |

—

системата THETIS е функционирала през 99,64 % (99,61 %) от времето през годината.

(99,61 %)

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

Източник:

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/223 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/223

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейска агенция за мрежова и информационна сигурност за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/25)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ENISA“) със седалище в Атина и Хераклион (1) е създадена с Регламент (EО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета (2), който след различни поправки е заменен с Регламент (ЕС) No 526/2013 (3). Основната задача на Агенцията е да подобрява възможностите на Съюза за предотвратяване и разрешаване на проблемите на мрежовата и информационната сигурност, като надгражда дейността си върху националните усилия и тези на Съюза (4). |
| --- | --- |

1.

Агенцията на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ENISA“) със седалище в Атина и Хераклион (1) е създадена с Регламент (EО) No 460/2004 на Европейския парламент и на Съвета (2), който след различни поправки е заменен с Регламент (ЕС) No 526/2013 (3). Основната задача на Агенцията е да подобрява възможностите на Съюза за предотвратяване и разрешаване на проблемите на мрежовата и информационната сигурност, като надгражда дейността си върху националните усилия и тези на Съюза (4).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (5) и отчети за изпълнението на бюджета (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (5) и отчети за изпълнението на бюджета (6) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (7):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (8); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (7):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (8); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (10). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (10).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 100 % (94 % за 2013 г.). Към 2015 г. са прехвърлени общо 1,3 млн. евро бюджетни кредити за поемане на задължения, или 15 % от общия размер на бюджетните кредити (2013 г. — 1,2 млн. евро, или 13,5 %). Размерът на пренесените бюджетни кредити за поемане на задължения е висок за дял II (административни разходи) — 0,6 млн. евро, или 49 % (2013 г. — 0,8 млн. евро, или 59 %). Те са свързани с инвестиции в ИТ инфраструктурата, извършени по план към края на годината за двете служби на Агенцията. |
| --- | --- |

11.

Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 100 % (94 % за 2013 г.). Към 2015 г. са прехвърлени общо 1,3 млн. евро бюджетни кредити за поемане на задължения, или 15 % от общия размер на бюджетните кредити (2013 г. — 1,2 млн. евро, или 13,5 %). Размерът на пренесените бюджетни кредити за поемане на задължения е висок за дял II (административни разходи) — 0,6 млн. евро, или 49 % (2013 г. — 0,8 млн. евро, или 59 %). Те са свързани с инвестиции в ИТ инфраструктурата, извършени по план към края на годината за двете служби на Агенцията.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  През март 2013 г. оперативните служители на Агенцията са преместени в Атина, a aдминистративният персонал остава в Хераклион.

1

(2)  ОВ L 77, 13.3.2004 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 41.

3

(4)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

4

приложение II

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

5

(6)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

6

(7)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

7

(8)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

8

(9)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

9

(10)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

10

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | Въпреки че във финансовия регламент и в съответните правила за прилагането му се предвижда извършването на инвентаризация на дълготрайни активи най-малко веднъж на три години, Агенцията не е извършвала подробна инвентаризация от 2009 г. | Текущи |
| 2013 | Общото ниво на бюджетни кредити за поети задължения е 94 %, като това се обяснява основно с факта, че поисканите от Комисията допълнителни средства за финансиране на ремонтни дейности във връзка с новия офис в Атина са били одобрени едва през ноември 2013 г. В този контекст сума в размер на 0,5 млн. евро, за която не е поето задължение до края на годината, е била пренесена за следващата година с решение на Управителния съвет. | Няма данни |
| 2013 | Като цяло към 2014 г. са прехвърлени 1,2 млн. евро бюджетни кредити, за които са поети или не са поети задължения. Това представлява 13,5 % от общия размер на бюджетните кредити и основно се отнася до дял II (административни разходи), за който са пренесени 0,8 млн. евро, или 59 % от бюджетните кредити за дял II. Това високо ниво се обяснява с посочения в точка 11 пренос в размер от 0,5 млн. евро и с допълнителните 0,3 млн. евро, пренесени за финансиране на обзавеждането и мрежовото оборудване за офиса в Атина, поръчани в края на годината. | Няма данни |
| 2013 | През 2013 г. оперативните служители на ENISA са преместени в Атина, а административният персонал остава в Хераклион. Aдминистративните разходи вероятно могат да бъдат намалени, ако всички служители бъдат събрани на едно място. | Няма данни |
| 2013 | Съгласно споразумението за наем между гръцките власти, Агенцията и наемодателя на помещенията наемът за офиса в Атина се поема от гръцката държава. Този наем постоянно се изплаща със закъснение от няколко месеца, а това представлява финансов риск и риск за непрекъсваемостта на бизнес процесите на Агенцията: нейните операции могат да бъдат засегнати и инвестициите ѝ в обзавеждането и ремонтните дейности на офиса да бъдат загубени, ако наемодателят реши да прекрати споразумението за наем поради забавянията в плащанията. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012

Въпреки че във финансовия регламент и в съответните правила за прилагането му се предвижда извършването на инвентаризация на дълготрайни активи най-малко веднъж на три години, Агенцията не е извършвала подробна инвентаризация от 2009 г.

Текущи

2013

Общото ниво на бюджетни кредити за поети задължения е 94 %, като това се обяснява основно с факта, че поисканите от Комисията допълнителни средства за финансиране на ремонтни дейности във връзка с новия офис в Атина са били одобрени едва през ноември 2013 г. В този контекст сума в размер на 0,5 млн. евро, за която не е поето задължение до края на годината, е била пренесена за следващата година с решение на Управителния съвет.

Няма данни

2013

Като цяло към 2014 г. са прехвърлени 1,2 млн. евро бюджетни кредити, за които са поети или не са поети задължения. Това представлява 13,5 % от общия размер на бюджетните кредити и основно се отнася до дял II (административни разходи), за който са пренесени 0,8 млн. евро, или 59 % от бюджетните кредити за дял II. Това високо ниво се обяснява с посочения в точка 11 пренос в размер от 0,5 млн. евро и с допълнителните 0,3 млн. евро, пренесени за финансиране на обзавеждането и мрежовото оборудване за офиса в Атина, поръчани в края на годината.

Няма данни

2013

През 2013 г. оперативните служители на ENISA са преместени в Атина, а административният персонал остава в Хераклион. Aдминистративните разходи вероятно могат да бъдат намалени, ако всички служители бъдат събрани на едно място.

Няма данни

2013

Съгласно споразумението за наем между гръцките власти, Агенцията и наемодателя на помещенията наемът за офиса в Атина се поема от гръцката държава. Този наем постоянно се изплаща със закъснение от няколко месеца, а това представлява финансов риск и риск за непрекъсваемостта на бизнес процесите на Агенцията: нейните операции могат да бъдат засегнати и инвестициите ѝ в обзавеждането и ремонтните дейности на офиса да бъдат загубени, ако наемодателят реши да прекрати споразумението за наем поради забавянията в плащанията.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Агенция на Европейския съюз за мрежова и информационна сигурност (Атина и Хераклион)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.
  Отговорността за вътрешния пазар е споделена компетентност между Съюза и държавите членки (член 4, параграф 2, буква а) от ДФЕС). |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕС) No 526/2013 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели







  1. | Агенцията развива и поддържа високо ниво на експертни знания. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.

Отговорността за вътрешния пазар е споделена компетентност между Съюза и държавите членки (член 4, параграф 2, буква а) от ДФЕС).

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕС) No 526/2013 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

1.

Агенцията развива и поддържа високо ниво на експертни знания.

| 2. | Агенцията подпомага институциите, органите, службите и агенциите на Съюза при разработването на политики за мрежова и информационна сигурност. |
| --- | --- |

2.

Агенцията подпомага институциите, органите, службите и агенциите на Съюза при разработването на политики за мрежова и информационна сигурност.

| 3. | Агенцията подпомага институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки при изпълнението на политиките, необходими за спазването на правните и регулаторните изисквания на мрежовата и информационната сигурност съгласно действащите и бъдещите правни актове на Съюза, като по този начин допринася за правилното функциониране на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

3.

Агенцията подпомага институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки при изпълнението на политиките, необходими за спазването на правните и регулаторните изисквания на мрежовата и информационната сигурност съгласно действащите и бъдещите правни актове на Съюза, като по този начин допринася за правилното функциониране на вътрешния пазар.

| 4. | Агенцията подпомага Съюза и държавите членки при укрепването и засилването на способността и подготвеността им за предотвратяване, установяване и реагиране на проблеми и инциденти, свързани с мрежовата и информационната сигурност. |
| --- | --- |

4.

Агенцията подпомага Съюза и държавите членки при укрепването и засилването на способността и подготвеността им за предотвратяване, установяване и реагиране на проблеми и инциденти, свързани с мрежовата и информационната сигурност.

| 5. | Агенцията използва своите експертни знания и умения за стимулиране на широко сътрудничество между участниците от публичния и частния сектор. |
| --- | --- |

5.

Агенцията използва своите експертни знания и умения за стимулиране на широко сътрудничество между участниците от публичния и частния сектор.

Задачи

| 1. | Агенцията изпълнява следните задачи:






  а) | подкрепа за разработването на политиката и правото на Съюза посредством:






  i) | подпомагане и консултиране по всички въпроси, отнасящи се до политиката и правото на Съюза за мрежова и информационна сигурност; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Агенцията изпълнява следните задачи:

а)

подкрепа за разработването на политиката и правото на Съюза посредством:

i)

подпомагане и консултиране по всички въпроси, отнасящи се до политиката и правото на Съюза за мрежова и информационна сигурност;

| ii) | осигуряване на подготвителна работа, консултации и анализи, свързани с разработването и актуализирането на политиката и правото на Съюза за мрежова и информационна сигурност; |
| --- | --- |

ii)

осигуряване на подготвителна работа, консултации и анализи, свързани с разработването и актуализирането на политиката и правото на Съюза за мрежова и информационна сигурност;

| iii) | анализиране на обществено достъпните стратегии за мрежова и информационна сигурност и насърчаване на тяхното публикуване; |
| --- | --- |

iii)

анализиране на обществено достъпните стратегии за мрежова и информационна сигурност и насърчаване на тяхното публикуване;

| б) | подкрепа за изграждането на капацитет посредством:






  i) | подкрепа за държавите членки, по тяхно искане, в усилията им за развиване и подобряване на предотвратяването, откриването, анализа и способността за реагиране на проблеми и инциденти в областта на мрежовата и информационната сигурност, както и предоставяне на необходимите знания; |
| --- | --- | --- |

б)

подкрепа за изграждането на капацитет посредством:

i)

подкрепа за държавите членки, по тяхно искане, в усилията им за развиване и подобряване на предотвратяването, откриването, анализа и способността за реагиране на проблеми и инциденти в областта на мрежовата и информационната сигурност, както и предоставяне на необходимите знания;

| ii) | насърчаване и улесняване на сътрудничеството между държавите членки и между институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки в усилията им за предотвратяване, откриване и реагиране на проблеми и инциденти, свързани с мрежовата и информационната сигурност, когато те имат трансгранично отражение; |
| --- | --- |

ii)

насърчаване и улесняване на сътрудничеството между държавите членки и между институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и държавите членки в усилията им за предотвратяване, откриване и реагиране на проблеми и инциденти, свързани с мрежовата и информационната сигурност, когато те имат трансгранично отражение;

| iii) | подпомагане на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза в техните усилия за развиване на предотвратяването, откриването, анализа и способността за реагиране на проблеми и инциденти в областта на мрежовата и информационната сигурност, по-специално чрез подпомагане на функционирането на екипите за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT); |
| --- | --- |

iii)

подпомагане на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза в техните усилия за развиване на предотвратяването, откриването, анализа и способността за реагиране на проблеми и инциденти в областта на мрежовата и информационната сигурност, по-специално чрез подпомагане на функционирането на екипите за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT);

| iv) | подкрепа за повишаване на нивото на възможностите на националните/правителствените CERT и CERT на Съюза, включително чрез насърчаване на диалога и обмена на информация, с оглед да се гарантира, че съобразно състоянието на техниката всеки CERT отговаря на общ набор от минимални възможности и работи в съответствие с най-добрите практики; |
| --- | --- |

iv)

подкрепа за повишаване на нивото на възможностите на националните/правителствените CERT и CERT на Съюза, включително чрез насърчаване на диалога и обмена на информация, с оглед да се гарантира, че съобразно състоянието на техниката всеки CERT отговаря на общ набор от минимални възможности и работи в съответствие с най-добрите практики;

| v) | подкрепа за организирането и провеждането на учения на Съюза в областта на мрежовата и информационната сигурност и консултиране на държавите членки, по тяхно искане, относно национални учения; |
| --- | --- |

v)

подкрепа за организирането и провеждането на учения на Съюза в областта на мрежовата и информационната сигурност и консултиране на държавите членки, по тяхно искане, относно национални учения;

| vi) | подпомагане на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и на държавите членки в техните усилия за събиране, анализ и, в съответствие с изискванията за сигурност на държавите членки, разпространение на релевантни данни относно мрежовата и информационната сигурност; а също така въз основа на информацията, предоставена от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и от държавите членки в съответствие с разпоредбите на правото на Съюза и националните разпоредби при спазване на правото на Съюза, поддържане на осведомеността на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, както и на държавите членки относно актуалното състояние на мрежовата и информационната сигурност в Съюза в тяхна полза; |
| --- | --- |

vi)

подпомагане на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и на държавите членки в техните усилия за събиране, анализ и, в съответствие с изискванията за сигурност на държавите членки, разпространение на релевантни данни относно мрежовата и информационната сигурност; а също така въз основа на информацията, предоставена от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и от държавите членки в съответствие с разпоредбите на правото на Съюза и националните разпоредби при спазване на правото на Съюза, поддържане на осведомеността на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, както и на държавите членки относно актуалното състояние на мрежовата и информационната сигурност в Съюза в тяхна полза;

| vii) | подпомагане на разработката на механизъм на Съюза за ранно предупреждаване, който има допълващ характер спрямо механизмите на държавите членки; |
| --- | --- |

vii)

подпомагане на разработката на механизъм на Съюза за ранно предупреждаване, който има допълващ характер спрямо механизмите на държавите членки;

| viii) | предоставяне на обучение в областта на мрежовата и информационната сигурност за съответните публични органи, когато е целесъобразно, в сътрудничество със заинтересованите публични и частни страни; |
| --- | --- |

viii)

предоставяне на обучение в областта на мрежовата и информационната сигурност за съответните публични органи, когато е целесъобразно, в сътрудничество със заинтересованите публични и частни страни;

| в) | подпомагане на доброволното сътрудничество сред компетентните публични органи и между заинтересованите страни, включително университети и научноизследователски центрове в Съюза, както и подкрепа за осведомеността, наред с другото посредством:






  i) | насърчаване на сътрудничеството между националните и правителствените CERT или екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (CSIRT), в т.ч. CERT за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза; |
| --- | --- | --- |

в)

подпомагане на доброволното сътрудничество сред компетентните публични органи и между заинтересованите страни, включително университети и научноизследователски центрове в Съюза, както и подкрепа за осведомеността, наред с другото посредством:

i)

насърчаване на сътрудничеството между националните и правителствените CERT или екипите за реагиране при инциденти с компютърната сигурност (CSIRT), в т.ч. CERT за институциите, органите, службите и агенциите на Съюза;

| ii) | насърчаване на развитието и споделянето на най-добри практики с цел постигане на високо ниво на мрежова и информационна сигурност; |
| --- | --- |

ii)

насърчаване на развитието и споделянето на най-добри практики с цел постигане на високо ниво на мрежова и информационна сигурност;

| iii) | улесняване на диалога и усилията за разработване и обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

iii)

улесняване на диалога и усилията за разработване и обмен на най-добри практики;

| iv) | насърчаване на най-добрите практики в обмена на информация и повишаването на осведомеността; |
| --- | --- |

iv)

насърчаване на най-добрите практики в обмена на информация и повишаването на осведомеността;

| v) | подпомагане на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и, по тяхно искане, на държавите членки и техните съответни органи при организирането на дейности за повишаване на осведомеността, включително на равнище на отделните потребители, и други дейности, насочени към обществеността, за да се повишат мрежовата и информационната сигурност и нейната публичност чрез предоставянето на най-добри практики и насоки; |
| --- | --- |

v)

подпомагане на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и, по тяхно искане, на държавите членки и техните съответни органи при организирането на дейности за повишаване на осведомеността, включително на равнище на отделните потребители, и други дейности, насочени към обществеността, за да се повишат мрежовата и информационната сигурност и нейната публичност чрез предоставянето на най-добри практики и насоки;

| г) | подпомагане на научната и развойната дейност и стандартизацията посредством:






  i) | улесняване на въвеждането и използването на европейски и международни стандарти за управление на риска и за сигурност на електронните продукти, мрежи и услуги; |
| --- | --- | --- |

г)

подпомагане на научната и развойната дейност и стандартизацията посредством:

i)

улесняване на въвеждането и използването на европейски и международни стандарти за управление на риска и за сигурност на електронните продукти, мрежи и услуги;

| ii) | консултиране на Съюза и държавите членки относно нуждата от научни изследвания в областта на мрежовата и информационната сигурност, за да може да се реагира ефективно на настоящите и нововъзникващите рискове и заплахи за мрежовата и информационната сигурност, в т.ч. по отношение на нови и нововъзникващи информационни и комуникационни технологии и с оглед на ефективното използване на технологиите за предотвратяване на риска; |
| --- | --- |

ii)

консултиране на Съюза и държавите членки относно нуждата от научни изследвания в областта на мрежовата и информационната сигурност, за да може да се реагира ефективно на настоящите и нововъзникващите рискове и заплахи за мрежовата и информационната сигурност, в т.ч. по отношение на нови и нововъзникващи информационни и комуникационни технологии и с оглед на ефективното използване на технологиите за предотвратяване на риска;

| д) | сътрудничество с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, включително с работещите в областта на киберпрестъпленията и защитата на неприкосновеността на личния живот и на личните данни, с оглед решаване на въпроси от общ интерес, включително посредством:






  i) | обмен на ноу-хау и най-добри практики; |
| --- | --- | --- |

д)

сътрудничество с институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, включително с работещите в областта на киберпрестъпленията и защитата на неприкосновеността на личния живот и на личните данни, с оглед решаване на въпроси от общ интерес, включително посредством:

i)

обмен на ноу-хау и най-добри практики;

| ii) | предоставяне на съвети относно съответните аспекти на мрежовата и информационната сигурност с оглед разработването на взаимодействия; |
| --- | --- |

ii)

предоставяне на съвети относно съответните аспекти на мрежовата и информационната сигурност с оглед разработването на взаимодействия;

| е) | допринасяне за усилията на Съюза за сътрудничество с трети държави и международни организации с оглед насърчаване на международното сътрудничество по въпросите на мрежовата и информационната сигурност, включително посредством:






  i) | участие, когато това е целесъобразно, като наблюдател и при организацията на международни учения, както и извършване на анализ и докладване за резултатите от такива учения; |
| --- | --- | --- |

е)

допринасяне за усилията на Съюза за сътрудничество с трети държави и международни организации с оглед насърчаване на международното сътрудничество по въпросите на мрежовата и информационната сигурност, включително посредством:

i)

участие, когато това е целесъобразно, като наблюдател и при организацията на международни учения, както и извършване на анализ и докладване за резултатите от такива учения;

| ii) | улесняване на обмена на най-добри практики между съответните организации; |
| --- | --- |

ii)

улесняване на обмена на най-добри практики между съответните организации;

| iii) | предоставяне на експертни становища за институциите на Съюза. |
| --- | --- |

iii)

предоставяне на експертни становища за институциите на Съюза.

| 2. | Институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и органите на държавите членки могат да потърсят съвет от Агенцията в случай на пробив в сигурността или накърняване на целостта, имащи значително въздействие върху функционирането на мрежите и услугите. |
| --- | --- |

2.

Институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и органите на държавите членки могат да потърсят съвет от Агенцията в случай на пробив в сигурността или накърняване на целостта, имащи значително въздействие върху функционирането на мрежите и услугите.

| 3. | Агенцията изпълнява задачи, които са ѝ възложени по силата на правни актове на Съюза. |
| --- | --- |

3.

Агенцията изпълнява задачи, които са ѝ възложени по силата на правни актове на Съюза.

| 4. | Агенцията изразява независимо своите заключения, насоки и съвети по въпроси в рамките на обхвата и целите на настоящия регламент. |
| --- | --- |

4.

Агенцията изразява независимо своите заключения, насоки и съвети по въпроси в рамките на обхвата и целите на настоящия регламент.

Управление

Управителен съвет

Съставът на Управителния съвет включва по един представител на всяка държава членка и двама представители, назначени от Комисията. Всеки от представителите има право на глас. Всеки член на Управителния съвет има заместник, който го представлява при отсъствие.

Членовете на Управителния съвет и техните заместници се назначават съобразно техните познания за задачите и целите на Агенцията, като се вземат предвид съответните управленски, административни и бюджетни умения за изпълнението на задачите на член на Управителния съвет.

Мандатът на членовете на Управителния съвет и на техните заместници е четири години. Този мандат подлежи на подновяване.

Постоянна група на заинтересованите страни

По предложение на изпълнителния директор Управителният съвет учредява Постоянна група на заинтересовани страни, съставена от доказани експерти, представляващи съответните заинтересовани страни, например отрасъла на ИКТ, доставчиците на обществени електронни съобщителни мрежи или услуги, потребителски групи, експерти в областта на мрежовата и информационната сигурност от академичните среди и представители на националните регулаторни органи, нотифицирани съгласно Директива 2002/21/ЕО, както и правоприлагащите органи и органите за защита на неприкосновеността на личния живот. Мандатът на членовете на Постоянната група на заинтересованите страни е с продължителност две години и половина.

Постоянната група на заинтересованите страни консултира Агенцията при изпълнението на нейните дейности. По-специално тя консултира изпълнителния директор относно изготвянето на предложение за работна програма на Агенцията и гарантирането на диалог със съответните заинтересовани страни по всички въпроси, свързани с работната програма.

Изпълнителен директор

Изпълнителният директор се назначава от Управителния съвет въз основа на списък с кандидати, предложени от Комисията, след открита и прозрачна процедура по подбор.

Изпълнителен съвет

Изпълнителният съвет се състои от петима членове, назначени измежду членовете на Управителния съвет, като един от тях е председателят на Управителния съвет, който може също така да бъде председател на Изпълнителния съвет, и един от представителите на Комисията.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Вътрешен одит

Службата за вътрешен одит на Европейската комисия.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Окончателен бюджет

9,7 млн. евро (9,7 млн. евро), като субсидията от Съюза е 94 % (93 %).

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

48 (47) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети: 46 (43).

Други заети бройки: 14 (13) договорно наети служители, двама (трима) командировани национални експерти.

Общ брой на служителите: 62 (59), изпълняващи следните функции:

оперативни: 44 (42)

административни 18 (17)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Основните дейности на ENISA за 2014 г. са групирани в три работни направления (РН).

РН
   (1)
  1 — Подкрепа за изграждане на политиката на ЕС

През 2014 г. ENISA е осигурила подкрепа за процеса на разработване на политики. ENISA е постигнала това, като е предоставила на създателите на политики консолидирана информация относно възникващите заплахи и е отправила към държавите членки ключови послания относно начините да гарантират, че техните политики и системи са в съответствие с целите на ЕС и вземат предвид опита на различните държави членки. Тези резултати разчитат на унифицирането на наличните източници на информация в един общ контекст, като същевременно изискват сътрудничеството и участието на важни заинтересовани страни в областите на оценката на заплахите, ограничаване на риска и определянето на политики.

Постигнати са следните цели и резултати.

| — | Идентифициране на технологичното развитие, рисковете и предизвикателствата: идентифициране на тенденциите, предизвикателствата за сигурността, свързаните с това рискове и необходимите мерки за противодействие, свързани с новите технологии (като специално внимание се обръща на определени области/сектори). |
| --- | --- |

—

Идентифициране на технологичното развитие, рисковете и предизвикателствата: идентифициране на тенденциите, предизвикателствата за сигурността, свързаните с това рискове и необходимите мерки за противодействие, свързани с новите технологии (като специално внимание се обръща на определени области/сектори).

| — | Принос към инициативите на политиките на ЕС: подкрепа за инициативите на политиките чрез осигуряване на перспектива от гледна точка на сигурността и препоръчване на мерки за сигурност и добри практики в областта на защитата на данни. |
| --- | --- |

—

Принос към инициативите на политиките на ЕС: подкрепа за инициативите на политиките чрез осигуряване на перспектива от гледна точка на сигурността и препоръчване на мерки за сигурност и добри практики в областта на защитата на данни.

| — | Подкрепа за ЕС в областта на образованието, научните изследвания и стандартизацията: насърчаване на съвместната работа и сътрудничеството с цел подобряване на стандартите за сигурност и изследванията в областта на сигурността; насърчаване на мрежовата и информационната сигурност в образованието на всички нива. |
| --- | --- |

—

Подкрепа за ЕС в областта на образованието, научните изследвания и стандартизацията: насърчаване на съвместната работа и сътрудничеството с цел подобряване на стандартите за сигурност и изследванията в областта на сигурността; насърчаване на мрежовата и информационната сигурност в образованието на всички нива.

Брой продукти: 10 (7)

РН2 — Подкрепа за изграждане на капацитет

През 2014 г.са извършени редица дейности, насочени към подкрепа на основните заинтересовани страни на ENISA при разработката на нов оперативен и политически капацитет за справяне с различните предизвикателства в областта на киберсигурността и за разширяване на съществуващия капацитет.

Държавите членки на ЕС и предприятията от частния сектор са на различно ниво на развитие по отношение на тяхната способност да противодействат на кибератаки и нарушения на функционалността. Дейностите на ENISA, извършени в рамките на това работно направление, са насочени към подобряване на равнището на сигурност на територията на държавите членки и в частния сектор чрез събиране и разпространение на добри практики за публичния и частния сектор и за европейските граждани по принцип.

Целите и последващите резултати на това работно направление са следните:

| — | Подкрепа за изграждането на капацитета на държавите членки: подпомагане на държавите членки при изграждането и хармонизацията на националните стратегии за сигурност в кибернетичното пространство, публично-частните партньорства (ПЧП), както и методологиите за сигурност и материали за обучение в областта на екипите за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT). |
| --- | --- |

—

Подкрепа за изграждането на капацитета на държавите членки: подпомагане на държавите членки при изграждането и хармонизацията на националните стратегии за сигурност в кибернетичното пространство, публично-частните партньорства (ПЧП), както и методологиите за сигурност и материали за обучение в областта на екипите за незабавно реагиране при компютърни инциденти (CERT).

| — | Подкрепа за изграждането на капацитета на частния сектор: Разработване на наръчници за добри практики, насоки, препоръки за минимална сигурност или насоки за хармонизиране в различни области на мрежовата и информационната сигурност (т.е. мрежова и информационна сигурност и възлагане на обществени поръчки, сертифициране на „интелигентните мрежи“, система за вътрешен контрол SCADA, доставчици на интернет услуги, компютърни услуги „в облак“). |
| --- | --- |

—

Подкрепа за изграждането на капацитета на частния сектор: Разработване на наръчници за добри практики, насоки, препоръки за минимална сигурност или насоки за хармонизиране в различни области на мрежовата и информационната сигурност (т.е. мрежова и информационна сигурност и възлагане на обществени поръчки, сертифициране на „интелигентните мрежи“, система за вътрешен контрол SCADA, доставчици на интернет услуги, компютърни услуги „в облак“).

| — | Повишаване на равнището на готовност на гражданите на ЕС: осигуряване на техническо ръководство, разпространяване на материали и подкрепа за Месеца на киберсигурността на ЕС. |
| --- | --- |

—

Повишаване на равнището на готовност на гражданите на ЕС: осигуряване на техническо ръководство, разпространяване на материали и подкрепа за Месеца на киберсигурността на ЕС.

Брой продукти: 16 (16)

РН3 — Подкрепа на сътрудничеството

Сътрудничеството е необходимо условие за засилване и укрепване на мрежовата и информационната сигурност на Единния европейски пазар и за изграждане на капацитета за мрежова и информационна сигурност на държавите членки, европейските институции и трети страни.

През 2014 г. ENISA продължава своята работа в тази област, като развива съществуващата съвместна работа в съответните общности, изградена след създаването на агенцията. ENISA подкрепя сътрудничеството, като продължава да изгражда доверие, да преодолява разликите между продуктите и услугите, предлагани на пазара, и съществуващите нужди и да актуализира постоянно информацията, предоставяна на изпълняващите политиката за мрежова и информационна сигурност. Друг начин за подкрепа на сътрудничеството през 2014 г. се състои в разработката на инструменти за улесняване и подобряване на международната комуникация и обмена на информация, свързана със сигурността, в рамките на общностите, които споделят еднакви интереси в различни държави членки.

Целите и резултатите на това работно направление са следните:

| — | Практики за сътрудничество при кризи: организиране на КиберЕвропа 2014: план за провеждане на практики, провеждане на практики и докладване относно сътрудничеството при киберкризи. |
| --- | --- |

—

Практики за сътрудничество при кризи: организиране на КиберЕвропа 2014: план за провеждане на практики, провеждане на практики и докладване относно сътрудничеството при киберкризи.

| — | Прилагане на законодателството на ЕС: изготвяне на технически насоки и мерки за сигурност след извършения анализ на годишните доклади относно инциденти през 2013 г. и препоръките относно реагиране на съществени инциденти. |
| --- | --- |

—

Прилагане на законодателството на ЕС: изготвяне на технически насоки и мерки за сигурност след извършения анализ на годишните доклади относно инциденти през 2013 г. и препоръките относно реагиране на съществени инциденти.

| — | Редовно сътрудничество сред общностите за мрежова и информационна сигурност: актуализиране и подобряване на оперативния капацитет на институциите на държавите членки посредством подпомагане на общността на CERT да увеличи нивото си на ефикасност и ефективност. |
| --- | --- |

—

Редовно сътрудничество сред общностите за мрежова и информационна сигурност: актуализиране и подобряване на оперативния капацитет на институциите на държавите членки посредством подпомагане на общността на CERT да увеличи нивото си на ефикасност и ефективност.

Брой продукти: 9 (15)

БЕЛЕЖКА: Някои продукти от 2014 г. имат повече от един краен резултат/публикация — напр. дейността по РН 3.2 продукт 1 е довела до 6 публикации.

---

(1)  РН — работно направление.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | В края на декември 2014 г. беше завършен значителен строителен проект за ремонтни дейности във връзка с офиса в Атина. Поради срока на завършване на основните ремонтни дейности в края на 2014 г. се наложи да бъдат договорени допълнителни инвестиции в инфраструктурата, предимно за сградата в Атина. Впоследствие предоставянето на тези допълващи инвестиции беше планирано през първите месеци на 2015 г., което доведе до отбелязаното високо ниво на пренесени бюджетни кредити. |
| --- | --- |

11.

В края на декември 2014 г. беше завършен значителен строителен проект за ремонтни дейности във връзка с офиса в Атина. Поради срока на завършване на основните ремонтни дейности в края на 2014 г. се наложи да бъдат договорени допълнителни инвестиции в инфраструктурата, предимно за сградата в Атина. Впоследствие предоставянето на тези допълващи инвестиции беше планирано през първите месеци на 2015 г., което доведе до отбелязаното високо ниво на пренесени бюджетни кредити.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/234 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/234

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Пенсионния фонд на Европол за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фонда

(2015/C 409/26)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Пенсионният фонд на Европол (наричан по-нататък „Фондът“, известен още като „ПФЕ“ или „EPF“) със седалище в Хага е създаден по силата на член 37 от допълнение 6 към отменения Правилник за персонала на Европейската полицейска служба със седалище в Хага (Европол). Правилата относно Фонда са установени с Акт на Съвета от 12 март 1999 г. (1), изменен с Решение 2011/400/ЕС на Съвета (2). Целта на Фонда е да финансира и изплаща пенсии на служители, които вече са били наети на работа преди Европол да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г. |
| --- | --- |

1.

Пенсионният фонд на Европол (наричан по-нататък „Фондът“, известен още като „ПФЕ“ или „EPF“) със седалище в Хага е създаден по силата на член 37 от допълнение 6 към отменения Правилник за персонала на Европейската полицейска служба със седалище в Хага (Европол). Правилата относно Фонда са установени с Акт на Съвета от 12 март 1999 г. (1), изменен с Решение 2011/400/ЕС на Съвета (2). Целта на Фонда е да финансира и изплаща пенсии на служители, които вече са били наети на работа преди Европол да стане агенция на ЕС на 1 януари 2010 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фонда. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фонда. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Фонда (3) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Фонда (3) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Фонда, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (4):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Фонда включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от Съвета (5), и изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Управителният съвет на Фонда и директорът на Европейската полицейска служба одобряват годишните отчети, след като отговорният счетоводител на Фонда ги е изготвил въз основа на цялата налична информация. Те съставят и служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларират наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Фонда във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Фонда, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (4):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Фонда включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от Съвета (5), и изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Управителният съвет на Фонда и директорът на Европейската полицейска служба одобряват годишните отчети, след като отговорният счетоводител на Фонда ги е изготвил въз основа на цялата налична информация. Те съставят и служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларират наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Фонда във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (6) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фонда не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (6) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фонда не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Фонда дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фонда и счетоводните правила, приети от Съвета. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Фонда дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фонда и счетоводните правила, приети от Съвета.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Обръщане на внимание

| 10. | Сметната палата насочва вниманието към бележки 2.6 и 2.7 към годишния доклад на Фонда за 2014 г. Управителният съвет на Фонда е изготвил отчетите въз основа на принципа на действащото предприятие. Въпреки това се очаква през 2015 г. повечето от неизплатените към момента пенсионни права да бъдат уредени чрез трансфер към друга пенсионна схема и към 31 декември 2015 г. да няма активни участници. Понастоящем управителните съвети на Фонда и на Европол, заедно със Съвета, проучват алтернативите за бъдещето на Фонда, една от които е ликвидацията му непосредствено след 31 декември 2015 г. |
| --- | --- |

10.

Сметната палата насочва вниманието към бележки 2.6 и 2.7 към годишния доклад на Фонда за 2014 г. Управителният съвет на Фонда е изготвил отчетите въз основа на принципа на действащото предприятие. Въпреки това се очаква през 2015 г. повечето от неизплатените към момента пенсионни права да бъдат уредени чрез трансфер към друга пенсионна схема и към 31 декември 2015 г. да няма активни участници. Понастоящем управителните съвети на Фонда и на Европол, заедно със Съвета, проучват алтернативите за бъдещето на Фонда, една от които е ликвидацията му непосредствено след 31 декември 2015 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 11. | В приложението са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

11.

В приложението са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  Документ 5397/99 от публичния регистър на Съвета: http://register.consilium.europa.eu/

1

(2)  ОВ L 179, 7.7.2011 г., стр. 5.

2

(3)  Тези отчети включват счетоводен баланс, отчет за приходите и разходите, отчет за паричните потоци и разяснителна информация.

3

(4)  Членове 33 и 43 от Регламент (EО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

4

(5)  В съответствие с разпоредбите на Акта на Съвета от 12 март 1999 г. за приемане на правила относно пенсионния фонд на Европол и Решението на Съвета от 28 юни 2011 г. за изменение на този акт, отчетите са изготвени въз основа на счетоводните правила на Нидерландия за пенсионните фондове, по-специално Директива 610 от правилата за финансова отчетност на Нидерландия, и на Международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), публикувани от Съвета за Международни счетоводни стандарти.

5

(6)  Член 185, параграф 2 от Регламент (EО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1).

6

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 | В правилника за персонала на Европол годишният процент на капитализация на пенсионните вноски, плащани от длъжностните лица, е определен в размер на 3,5 %. Прилагането на годишна ставка е неправилно, тъй като вноските се правят ежемесечно, а техният размер може да варира, поради което следва да се въведе месечна ставка. Това обаче не е оказало съществено влияние върху финансовите отчети | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2012

В правилника за персонала на Европол годишният процент на капитализация на пенсионните вноски, плащани от длъжностните лица, е определен в размер на 3,5 %. Прилагането на годишна ставка е неправилно, тъй като вноските се правят ежемесечно, а техният размер може да варира, поради което следва да се въведе месечна ставка. Това обаче не е оказало съществено влияние върху финансовите отчети

Няма данни

---

ОТГОВОР НА ФОНДА

| 10. | На заседанието на управителния съвет (УС) на Европол на 12—13 май 2015 г. е взето единодушно решение да се предложи на законодателя да закрие пенсионния фонд на Европол (ПФЕ), като същевременно преразпредели общите резерви („излишъците“) на Фонда на неговите вносители. Съответният правен инструмент се разглежда понастоящем от съответните подготвителни органи на Съвета. |
| --- | --- |

10.

На заседанието на управителния съвет (УС) на Европол на 12—13 май 2015 г. е взето единодушно решение да се предложи на законодателя да закрие пенсионния фонд на Европол (ПФЕ), като същевременно преразпредели общите резерви („излишъците“) на Фонда на неговите вносители. Съответният правен инструмент се разглежда понастоящем от съответните подготвителни органи на Съвета.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/238 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/238

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/27)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската железопътна агенция (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ERA“) със седалища във Валансиен и Лил е създадена с Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Агенцията е да повишава нивото на оперативна съвместимост на железопътните системи и да разработи обща позиция по отношение на безопасността с цел оказване на съдействие за създаването на по-конкурентен европейски железопътен сектор с високо ниво на безопасност (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската железопътна агенция (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „ERA“) със седалища във Валансиен и Лил е създадена с Регламент (ЕО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Агенцията е да повишава нивото на оперативна съвместимост на железопътните системи и да разработи обща позиция по отношение на безопасността с цел оказване на съдействие за създаването на по-конкурентен европейски железопътен сектор с високо ниво на безопасност (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 97 %. Съществува обаче високо равнище на бюджетни кредити за поети задължения, пренесени към оперативния бюджет (дял III) — 2,2 млн. евро, или 37,7 % (2013 г. — 1,6 млн. евро, или 25 %) — което се дължи на забавяния на оперативни проекти (безопасност, Европейска система за управление на железопътния транспорт — ERTMS) и забавяния на ИТ проекти. Тази ситуация противоречи на бюджетния принцип на ежегодност. |
| --- | --- |

11.

Общото ниво на бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 97 %. Съществува обаче високо равнище на бюджетни кредити за поети задължения, пренесени към оперативния бюджет (дял III) — 2,2 млн. евро, или 37,7 % (2013 г. — 1,6 млн. евро, или 25 %) — което се дължи на забавяния на оперативни проекти (безопасност, Европейска система за управление на железопътния транспорт — ERTMS) и забавяния на ИТ проекти. Тази ситуация противоречи на бюджетния принцип на ежегодност.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 12. | При изпълнението на многостранен рамков договор за проследяване на проект за ERTMS Агенцията открива отново тръжна процедура за възлагане на конкретен договор. Прекомерната тежест на качеството и високата максимална стойност на договора при повторното откриване на тръжната процедура обаче водят до финансови оферти, близки до максималната стойност на договора. Това е в противоречие с целта за повторно откриване на тръжна процедура, която да гарантира конкурентност на цените. |
| --- | --- |

12.

При изпълнението на многостранен рамков договор за проследяване на проект за ERTMS Агенцията открива отново тръжна процедура за възлагане на конкретен договор. Прекомерната тежест на качеството и високата максимална стойност на договора при повторното откриване на тръжната процедура обаче водят до финансови оферти, близки до максималната стойност на договора. Това е в противоречие с целта за повторно откриване на тръжна процедура, която да гарантира конкурентност на цените.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 220, 21.6.2004 г., стр. 3.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 | Регламентът за създаване на Агенцията определя максимален период на заетост за временно наетите от Агенцията лица между професионалистите в железопътния сектор. Според регламента Агенцията следва да замени половината от оперативния си персонал в периода 2013 — 2015 г., което може да причини сериозни затруднения в оперативните ѝ дейности (1). | Текущи |
| 2011 | Съществува потенциал за усъвършенстване на процедурите за назначаване на персонал на Агенцията с цел да се гарантира пълна прозрачност и еднакво третиране на кандидатите. Един пример — в обявленията за свободни длъжности липсва информация относно изискването за минимален брой години обучение след средното образование или университетско обучение, което обаче е използвано като критерий за подбор. Преди прегледа на кандидатурите не са били определени оценките за успешно преминаване на събеседванията и за включване в списъци с издържали конкурси, оценката на базата на критериите за подбор, въпросите за устните и писмените изпити и корекционните коефициенти между писмените и устните изпити. | Текущи |
| 2012 | Агенцията не спазва своя стандарт за вътрешен контрол относно непрекъснатостта на работата; не е одобрен план за непрекъснатост на ИТ работата, нито план за възстановяване при бедствия. | Завършени |
| 2013 | Съществува възможност за подобряване на точността и документирането на информацията, използвана при организираните от Агенцията процедури за възлагане на обществени поръчки. | Завършени |
| 2013 | Съгласно регламента за създаване на Агенцията (1), нейният персонал се състои от:






  — | временни служители, наети от Агенцията за максимален срок от пет години измежду професионалистите в тази област въз основа на тяхната квалификация и опит в областта на безопасността и оперативната съвместимост на железопътната система; |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни)

2011

Регламентът за създаване на Агенцията определя максимален период на заетост за временно наетите от Агенцията лица между професионалистите в железопътния сектор. Според регламента Агенцията следва да замени половината от оперативния си персонал в периода 2013 — 2015 г., което може да причини сериозни затруднения в оперативните ѝ дейности (1).

Текущи

2011

Съществува потенциал за усъвършенстване на процедурите за назначаване на персонал на Агенцията с цел да се гарантира пълна прозрачност и еднакво третиране на кандидатите. Един пример — в обявленията за свободни длъжности липсва информация относно изискването за минимален брой години обучение след средното образование или университетско обучение, което обаче е използвано като критерий за подбор. Преди прегледа на кандидатурите не са били определени оценките за успешно преминаване на събеседванията и за включване в списъци с издържали конкурси, оценката на базата на критериите за подбор, въпросите за устните и писмените изпити и корекционните коефициенти между писмените и устните изпити.

Текущи

2012

Агенцията не спазва своя стандарт за вътрешен контрол относно непрекъснатостта на работата; не е одобрен план за непрекъснатост на ИТ работата, нито план за възстановяване при бедствия.

Завършени

2013

Съществува възможност за подобряване на точността и документирането на информацията, използвана при организираните от Агенцията процедури за възлагане на обществени поръчки.

Завършени

2013

Съгласно регламента за създаване на Агенцията (1), нейният персонал се състои от:

—

временни служители, наети от Агенцията за максимален срок от пет години измежду професионалистите в тази област въз основа на тяхната квалификация и опит в областта на безопасността и оперативната съвместимост на железопътната система;

| — | длъжностни лица, назначени или командировани от Комисията или държавите членки за максимален срок от пет години; и |
| --- | --- |

—

длъжностни лица, назначени или командировани от Комисията или държавите членки за максимален срок от пет години; и

| — | други служители, които да осъществяват изпълнителски или секретарски функции. |
| --- | --- |

—

други служители, които да осъществяват изпълнителски или секретарски функции.

Към края на 2013 г. за Агенцията работят 136 временно наети служители. Регламентът за създаването на Агенцията постановява също така, че през първите 10 години от дейността на Агенцията, петгодишният период на тяхното назначаване може да бъде продължен за срок от не повече от 3 години, когато това се налага, за да се осигури приемствеността в услугите на Агенцията. Агенцията използва тази възможност като стандартна практика до средата на 2013 г. Освен това в периода от септември 2013 г. до март 2014 г. Агенцията е наела повторно четирима временно наети служители (за период от осем години), чиито договори с ERA са прекратени през 2013 г. след изтичане на максималния осемгодишен период.

През 2013 г. Агенцията е приела ново решение в съгласие със своя Управителен съвет и Комисията, според което временно наетите служители могат да имат договори без ограничение в срока. Предложението за изменение на регламента за създаване на ERA съдържа подобни разпоредби, но не е ясно кога и дали то ще бъде прието от Парламента и Съвета.

Текущи

2013

Седалищата на Агенцията са в Лил и Валансиен. Както Сметната палата посочи в своя специфичен годишен доклад за финансовата 2006 година, вероятно разходите могат да бъдат намалени, ако всички дейности се централизират на едно място. Това би улеснило и сключването на общо споразумение за седалището с държавата членка — домакин, като по този начин ще се изяснят условията за работа на Агенцията и нейния персонал.

Текущи

---

(1)  Член 24, параграф 3 от Регламент (ЕО) No 881/2004.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска железопътна агенция (Лил и Валансиен)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 91, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | „За целите на прилагането на член 90, като се вземат предвид специалните аспекти на превозите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите, установяват:






  а) | общи правила, приложими към международния транспорт от и към територията на държава членка или преминаване през територията на дадена държава членка; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 91, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

„За целите на прилагането на член 90, като се вземат предвид специалните аспекти на превозите, Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите, установяват:

а)

общи правила, приложими към международния транспорт от и към територията на държава членка или преминаване през територията на дадена държава членка;

| б) | условията, при които превозвачите, които не пребивават в държава членка, могат да извършват транспортни услуги в тази държава; |
| --- | --- |

б)

условията, при които превозвачите, които не пребивават в държава членка, могат да извършват транспортни услуги в тази държава;

| в) | мерки за подобряване на безопасността на транспорта; |
| --- | --- |

в)

мерки за подобряване на безопасността на транспорта;

| г) | други необходими разпоредби.“ |
| --- | --- |

г)

други необходими разпоредби.“

Правомощия на Агенцията

(Регламент (EО) No 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Да допринася, в техническите области, за въвеждането на законодателството на Съюза, насочено към:

| — | подобряване на конкурентоспособността на железопътния сектор, |
| --- | --- |

—

подобряване на конкурентоспособността на железопътния сектор,

| — | разработване на обща позиция по отношение безопасността на европейската железопътна система, |
| --- | --- |

—

разработване на обща позиция по отношение безопасността на европейската железопътна система,

с цел оказване на съдействие за създаването на Европейско железопътно пространство без граници и гарантиране на високо ниво на безопасност.

Задачи

| 1. | Адресиране на препоръки към Комисията относно:






  — | общите методи за безопасност и общите критерии за безопасност, предвидени в Директивата относно безопасността на железопътния транспорт (2004/49/ЕО); |
| --- | --- | --- |

1.

Адресиране на препоръки към Комисията относно:

—

общите методи за безопасност и общите критерии за безопасност, предвидени в Директивата относно безопасността на железопътния транспорт (2004/49/ЕО);

| — | сертификатите за безопасност и мерките в областта на безопасността; |
| --- | --- |

—

сертификатите за безопасност и мерките в областта на безопасността;

| — | разработването на технически спецификации за оперативна съвместимост; |
| --- | --- |

—

разработването на технически спецификации за оперативна съвместимост;

| — | професионалната компетентност; |
| --- | --- |

—

професионалната компетентност;

| — | регистрацията на подвижния състав. |
| --- | --- |

—

регистрацията на подвижния състав.

| 2. | Предоставяне на становища относно:






  — | националните правила за безопасност; |
| --- | --- | --- |

2.

Предоставяне на становища относно:

—

националните правила за безопасност;

| — | мониторинг на работата на нотифицираните органи, |
| --- | --- |

—

мониторинг на работата на нотифицираните органи,

| — | оперативната съвместимост на трансевропейската мрежа. |
| --- | --- |

—

оперативната съвместимост на трансевропейската мрежа.

| 3. | Координиране на националните органи:
  Координиране на националните органи по безопасността и националните разследващи органи (предвидено в членове 17 и 21 от Директива 2004/49/ЕО). |
| --- | --- |

3.

Координиране на националните органи:

Координиране на националните органи по безопасността и националните разследващи органи (предвидено в членове 17 и 21 от Директива 2004/49/ЕО).

| 4. | Публикации и бази данни:






  — | доклад относно нивото на безопасност (на всеки две години); |
| --- | --- | --- |

4.

Публикации и бази данни:

—

доклад относно нивото на безопасност (на всеки две години);

| — | доклад относно напредъка на оперативната съвместимост (на всеки две години); |
| --- | --- |

—

доклад относно напредъка на оперативната съвместимост (на всеки две години);

| — | публична база данни от документи в областта на безопасността; |
| --- | --- |

—

публична база данни от документи в областта на безопасността;

| — | публичен регистър на документи за оперативна съвместимост. |
| --- | --- |

—

публичен регистър на документи за оперативна съвместимост.

Управление

Административен съвет

Състои се от един представител от всяка държава членка, четирима представители от Комисията и шестима представители без право на глас от съответните професионални сектори.

Директор

Назначава се от Управителния съвет по препоръка на Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Бюджет

25,7(25,8) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Бройки в щатното разписание: 140 (143)

Заети бройки към 31.12.2014 г.: 132 (135)

Други служители: 19 (15)

Общ брой на служителите 151 (150), на които са възложени:

| — | оперативни функции: 117 (116); |
| --- | --- |

—

оперативни функции: 117 (116);

| — | административни функции 34 (34) |
| --- | --- |

—

административни функции 34 (34)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

Разработване на програмен план с целеви стойности, който да изготви единен сертификат за безопасност.

Мониторинг и двугодишен доклад относно нивото на безопасност.

Оценка на транспонирането на директивата относно безопасността.

Одити на националния надзорен орган (ННО).

Оценки на националния разследващ орган.

Изготвяне на препоръка относно преразгледан общ метод за безопасност за оценка на общите критерии за безопасност и националните контролни стойности.

Годишно отчитане на общите критерии за безопасност.

Провеждане на пилотен проект за нова регулаторна матрица за мониторинг.

Преразглеждане на настоящата рамка за оценка и надзор от ННО.

Прилагане на техническите спецификации за оперативна съвместимост (ТСОС) с разширен географски обхват и предоставяне на насоки, подпомагане и консултации за сектора на железопътния транспорт и държавите членки относно прилагането на телематичните ТСОС.

Изменение на Техническата спецификация за оперативна съвместимост, свързана с лицата с намалена подвижност.

Разрешаване на останалите неразрешени въпроси.

Разработване на база данни на референтните документи.

Улесняване на разрешенията за пробно обслужване на едно гише.

Улесняване на мигрирането към Четвъртия железопътен пакет.

Проследяване на разработването, тестването и прилагането на Европейската система за управление на железопътния трафик (ERTMS).

Изготвяне на пътна карта за улесняване на комуникациите на Европейската система за управление на влаковете (ETCS) чрез радиотехнологии с комутиране на канали.

Изготвяне и публикуване на ръководни документи за опростяване и стандартизиране на инженеринга във връзка с ERTMS.

Подкрепа на хармонизирани операции с ERTMS.

Сътрудничество с Изпълнителна агенция INEA при оценката на конкретни проекти на ERTMS.

Постоянно прилагане на подходящи инструменти и ресурси с цел да се превърне в модерна организация, която бързо може да се адаптира към всякакви промени.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията прие коментара на Палатата и още повече подобри надзора на бюджетното изпълнение, по-специално на дял III, което би следвало да доведе до приемливи нива на пренасяне на бюджетни кредити в бъдеще. |
| --- | --- |

11.

Агенцията прие коментара на Палатата и още повече подобри надзора на бюджетното изпълнение, по-специално на дял III, което би следвало да доведе до приемливи нива на пренасяне на бюджетни кредити в бъдеще.

| 12. | Агенцията прие коментара на Палатата и понастоящем изготвя вътрешни насоки относно повторното откриване на тръжни процедури с цел гарантиране на по-добра конкуренция по отношение на цените. |
| --- | --- |

12.

Агенцията прие коментара на Палатата и понастоящем изготвя вътрешни насоки относно повторното откриване на тръжни процедури с цел гарантиране на по-добра конкуренция по отношение на цените.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/247 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/247

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/28)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като ERCEA) със седалище в Брюксел е учредена с Решение 2008/37/ЕО на Комисията (1). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специфичната програма „Идеи“ в рамките на Седма рамкова програма за научни изследвания (2). |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като ERCEA) със седалище в Брюксел е учредена с Решение 2008/37/ЕО на Комисията (1). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специфичната програма „Идеи“ в рамките на Седма рамкова програма за научни изследвания (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Управителният съвет одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Управителният съвет одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 11. | Процедурите по отношение на материалните и нематериалните активи следва да бъдат допълнително укрепени, за да се гарантира, че осигуряват добра защита на активите и подготвят навременна, точна и пълна информация в тази област. Регистърът на активите следва да бъде актуализиран по отношение на местоположението на активите, процедурите за установяване на наличностите следва да бъдат формализирани, а насоките на Агенцията за капитализацията на вътрешно разработените нематериални активи следва да са достатъчно подробни, за да се гарантира, че тя използва последователен подход. |
| --- | --- |

11.

Процедурите по отношение на материалните и нематериалните активи следва да бъдат допълнително укрепени, за да се гарантира, че осигуряват добра защита на активите и подготвят навременна, точна и пълна информация в тази област. Регистърът на активите следва да бъде актуализиран по отношение на местоположението на активите, процедурите за установяване на наличностите следва да бъдат формализирани, а насоките на Агенцията за капитализацията на вътрешно разработените нематериални активи следва да са достатъчно подробни, за да се гарантира, че тя използва последователен подход.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 9, 12.1.2008 г., стр. 15.

1

(2)  В приложение I към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение I

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 38 — 42 от Финансовия регламент на Агенцията.

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Членове 87 — 92 от Финансовия регламент на Агенцията.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 182 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | 1. | Европейският парламент и Съветът приемат многогодишна рамкова програма, обхващаща всички действия на Съюза, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет. Рамковата програма:






  — | определя научноизследователските и технологични цели, които трябва да бъдат достигнати от дейностите, предвидени в член 180 и посочва релевантните приоритети; |
| --- | --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 182 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

1.

Европейският парламент и Съветът приемат многогодишна рамкова програма, обхващаща всички действия на Съюза, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет. Рамковата програма:

—

определя научноизследователските и технологични цели, които трябва да бъдат достигнати от дейностите, предвидени в член 180 и посочва релевантните приоритети;

| — | определя общите рамки на тези дейности; |
| --- | --- |

—

определя общите рамки на тези дейности;

| — | определя максималния общ размер и подробните правила за финансовото участие на Съюза в рамковата програма и съответното дялово участие във всяка от предвидените дейности. |
| --- | --- |

—

определя максималния общ размер и подробните правила за финансовото участие на Съюза в рамковата програма и съответното дялово участие във всяка от предвидените дейности.

| 2. | Рамковата програма се преработва или допълва в зависимост от промяната в ситуацията. |
| --- | --- |

2.

Рамковата програма се преработва или допълва в зависимост от промяната в ситуацията.

| 3. | Рамковата програма се осъществява посредством специфични програми, които се разработват за всяка отделна дейност. Всяка специфична програма определя подробни правила за нейното изпълнение, определя своята продължителност и предвижда средствата, които се считат за необходими. Общата сума на средствата, които се считат за необходими, и са определени в специфичните програми, не може да превишава цялостния максимален размер, определен от рамковата програма, и за всяка една дейност. |
| --- | --- |

3.

Рамковата програма се осъществява посредством специфични програми, които се разработват за всяка отделна дейност. Всяка специфична програма определя подробни правила за нейното изпълнение, определя своята продължителност и предвижда средствата, които се считат за необходими. Общата сума на средствата, които се считат за необходими, и са определени в специфичните програми, не може да превишава цялостния максимален размер, определен от рамковата програма, и за всяка една дейност.

| 4. | Съветът, като действа в съответствие със специална законодателна процедура, след като се консултира с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема специфичните програми. |
| --- | --- |

4.

Съветът, като действа в съответствие със специална законодателна процедура, след като се консултира с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема специфичните програми.

Правомощия на Агенцията

(Решение за изпълнение 2013/779/ЕС на Комисията)

(Решение С(2013)9428 на Комисията, изменено с Решение С(2014)9437 на Комисията)

Цели

Агенцията е създадена през декември 2013 г. с Решение No 2013/779/ЕС на Комисията за управление на конкретната цел „Подобряване на изследванията в гранични области на науката чрез дейностите на Европейския научноизследователски съвет“ от част I „Високи постижения в научната област“ на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ (2014 — 2020 г.). Тази конкретна цел се изпълнява от Европейския научноизследователски съвет(ЕНС), състоящ се от независим научен съвет, който определя научната стратегия на ЕНС и следи за нейното изпълнение от Агенцията, натоварена с оперативното управление.

Агенцията е правоприемник на изпълнителната агенция, създадена с Решение 2008/37/ЕО, и действа в съответствие с общия статут на Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета.

На Агенцията е възложено също така изпълнението на задачите, наследени по линия на специфичната програма „Идеи“, управлявана от нейния предшественик в рамките на Седма рамкова програма (2007 — 2013 г.).

Задачи

Задачите на Агенцията са описани в Акта за делегиране на правомощия (вж. Решение C(2013) 9428 на Комисията, изменено с Решение C(2014) 9437 на Комисията), и по-точно в член 4 и приложения I — III към него. Някои от задачите на Агенцията включват:

| — | всички аспекти на административното прилагане и изпълнение на програмата, и по-специално процедурите за оценка и процеса на партньорска оценка и подбор съгласно принципите, установени от Научния съвет; |
| --- | --- |

—

всички аспекти на административното прилагане и изпълнение на програмата, и по-специално процедурите за оценка и процеса на партньорска оценка и подбор съгласно принципите, установени от Научния съвет;

| — | финансовото и научното управление на субсидиите; |
| --- | --- |

—

финансовото и научното управление на субсидиите;

| — | необходимата подкрепа за Научния съвет при изпълнението на неговите задачи. |
| --- | --- |

—

необходимата подкрепа за Научния съвет при изпълнението на неговите задачи.

Управление

(Решение С(2014) 430 на Комисията, изменено с Решение (2014) 9447 на Комисията)

(Регламент (ЕС) No 1291/2013)

(Решение 2013/743/ЕС на Съвета)

(Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета)

Управителен комитет

Управителният комитет е органът, който извършва надзор над операциите на Агенцията и се назначава от Комисията (вж. Решение C(2014) 430 на Комисията, изменено с Решение C(2014) 9447 на Комисията). Той приема годишната работна програма на Агенцията (след одобрение от Комисията), административния бюджет и годишните доклади. Включва петима членове.

Научен съвет на ЕНС

По силата на Регламент (ЕС) No 1291/2013 на Комисията Научният съвет на ЕНС е натоварен с определянето на цялостна научна стратегия за целта на специфичната програма и има пълна свобода за вземането на решения относно характера на научните изследвания, които да бъдат финансирани в съответствие с раздел 1.2 от част I от приложение I. Той функционира самостоятелно. Тези основни характеристики на научния съвет гарантират ефективността на неговата научна програма, качеството на действията му и на процеса на партньорска оценка, както и доверието на научната общност в него. Както е посочено в член 7 от Решение 2013/743/ЕС на Съвета по-конкретно неговите задачи включват определяне на годишна работна програма за изпълнение на дейностите на ЕНС и на процедурите за партньорска проверка, както и проследяване и контрол на качеството на изпълнение на специфичната цел „Европейски научноизследователски съвет (ЕНС)“, без да се нарушава отговорността на Комисията. Състои се от 22 члена, назначавани от Комисията.

Директор на Агенцията

Назначава се от Европейската комисия за срок от четири години.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

36,3(40,1) млн. евро (окончателен бюджет, приет от изпълнителната агенция)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Оперативният бюджет за 2014 г. предвижда в щатното разписание 100 (100) временно наети служители, както и бюджет за 289 (289) договорно наети служители и командировани национални експерти, тоест общо 389 (389) бройки. От тези бройки 388 (379) са заети в края на 2014 г.:

| — | 99 (99) временно наети служители, от които 15 (13) командировани и 84 (86) външни служители; |
| --- | --- |

—

99 (99) временно наети служители, от които 15 (13) командировани и 84 (86) външни служители;

| — | 277 (270) договорно наети лица; |
| --- | --- |

—

277 (270) договорно наети лица;

| — | 12 (10) командировани национални експерти. |
| --- | --- |

—

12 (10) командировани национални експерти.

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни (научен отдел и отдел за управление на помощта): 70 % (70 %); |
| --- | --- |

—

оперативни (научен отдел и отдел за управление на помощта): 70 % (70 %);

| — | административни (други отдели): 30 % (30 %). |
| --- | --- |

—

административни (други отдели): 30 % (30 %).

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

| 1. | Мониторинг на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“, покани за представяне на предложения по програмата за начални субсидии, субсидии за консолидиране, субсидии за утвърдени изследователи, и субсидии за тестване на концепцията. Програма „Хоризонт 2020“ се изпълнява посредством публикуване на ежегодни покани за представяне на предложения, след което се извършва оценка (от външни експерти), договаряне и подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, и на последно място мониторинг на изпълнението на проектите. След всяка покана за представяне на предложения се сключват няколко споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с очакван цикъл на проектите от около пет години. |
| --- | --- |

1.

Мониторинг на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по програма „Хоризонт 2020“, покани за представяне на предложения по програмата за начални субсидии, субсидии за консолидиране, субсидии за утвърдени изследователи, и субсидии за тестване на концепцията. Програма „Хоризонт 2020“ се изпълнява посредством публикуване на ежегодни покани за представяне на предложения, след което се извършва оценка (от външни експерти), договаряне и подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, и на последно място мониторинг на изпълнението на проектите. След всяка покана за представяне на предложения се сключват няколко споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с очакван цикъл на проектите от около пет години.

| 2. | Изпълнение на поканите за представяне на предложения по работната програма „Хоризонт 2020“ за 2014 г. (начални субсидии, субсидии за консолидиране, субсидии за утвърдени изследователи и субсидии за тестване на концепцията): през 2014 г. са подадени 8  530 предложения, от които 3  273 са за начални субсидии, 2  528 са за консолидиране, 2  287 са за субсидии за утвърдени изследователи, а 442 — за субсидии за тестване на концепцията (общо за 2-та крайни срока). От тях общо 8  374 са допустими и са съответно оценени от оценяващи комисии. Общо 378 предложения са избрани за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по поканите за представяне на предложения за начални субсидии и за субсидии за тестване на концепцията. Поканата за представяне на предложения за субсидии за консолидиране за 2014 г. все още не е приключила, а поканата за представяне на предложения за субсидии за утвърдени изследователи все още е на етапа на оценяване, тъй като графикът за поканите е изместен с 5 месеца поради късното приемане на програма „Хоризонт 2020“ от Съвета и от Парламента. |
| --- | --- |

2.

Изпълнение на поканите за представяне на предложения по работната програма „Хоризонт 2020“ за 2014 г. (начални субсидии, субсидии за консолидиране, субсидии за утвърдени изследователи и субсидии за тестване на концепцията): през 2014 г. са подадени 8  530 предложения, от които 3  273 са за начални субсидии, 2  528 са за консолидиране, 2  287 са за субсидии за утвърдени изследователи, а 442 — за субсидии за тестване на концепцията (общо за 2-та крайни срока). От тях общо 8  374 са допустими и са съответно оценени от оценяващи комисии. Общо 378 предложения са избрани за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по поканите за представяне на предложения за начални субсидии и за субсидии за тестване на концепцията. Поканата за представяне на предложения за субсидии за консолидиране за 2014 г. все още не е приключила, а поканата за представяне на предложения за субсидии за утвърдени изследователи все още е на етапа на оценяване, тъй като графикът за поканите е изместен с 5 месеца поради късното приемане на програма „Хоризонт 2020“ от Съвета и от Парламента.

| 3. | Създаване и разпространение на информация относно работна програма „Хоризонт 2020“ и дейностите на Агенцията през 2014 г. |
| --- | --- |

3.

Създаване и разпространение на информация относно работна програма „Хоризонт 2020“ и дейностите на Агенцията през 2014 г.

| 4. | Научният съвет е провел редовни заседания през 2014 г. в Брюксел и в цяла Европа, обикновено по покана на национални органи. Организирането на срещите в различни държави, които са или държави — членки на ЕС, или асоциирани държави, е начин за популяризиране на ЕНС. Срещите се считат за важни събития както от националните органи, така и от местните научни и изследователски общности. В периода 1 януари — 31 декември 2014 г. са организирани пет пленарни заседания на Научния съвет: през януари, март и декември в Брюксел (Белгия), през юни в Осло (Норвегия) и през октомври в Загреб (Хърватия). |
| --- | --- |

4.

Научният съвет е провел редовни заседания през 2014 г. в Брюксел и в цяла Европа, обикновено по покана на национални органи. Организирането на срещите в различни държави, които са или държави — членки на ЕС, или асоциирани държави, е начин за популяризиране на ЕНС. Срещите се считат за важни събития както от националните органи, така и от местните научни и изследователски общности. В периода 1 януари — 31 декември 2014 г. са организирани пет пленарни заседания на Научния съвет: през януари, март и декември в Брюксел (Белгия), през юни в Осло (Норвегия) и през октомври в Загреб (Хърватия).

По препоръка на групата за преглед на структурите и механизмите на ЕНС от 2009 г., Научният съвет е създал два постоянни комитета: първият предоставя насоки при конфликт на интереси, нарушения на кодекса на поведение на учените и по етични въпроси, а вторият се занимава с избора на членове на комисии за оценяване. Изпълнителната агенция подпомага оперативните дейности на двата комитета, всеки от които е провел съответно по две и по три срещи през 2014 г.

Членовете на Научния съвет също така се събират в работни групи за разглеждане на специфични въпроси. През 2014 г. Агенцията е организирала различни заседания на работните групи на ЕНС за иновации и връзки с индустрията, свободен достъп, засилване на международното участие, равновесие между половете и ключови показатели за изпълнението. Работните групи изготвят анализи и допринасят за научната стратегия на ЕНС посредством предложения, които се приемат на заседанията на Научния съвет в областите, обхванати от съответните им мандати: проверка на връзката на ЕНС с индустриалния/бизнес сектор, както и влиянието, което финансираните от ЕНС изследвания оказват върху иновацията; изграждане на позицията на ЕНС относно свободния достъп; осигуряване на челно място на ЕНС в областта на добрите практики, свързани с равновесието на половете в изследователската дейност; проучване на подходящи механизми за засилване на участието на неевропейски изследователи в поканите на ЕНС; разработване на пътна карта за мониторинг и оценка на степента на изпълнение на мисията на ЕНС отвъд показателите и целевите стойности с цел подкрепа на краткосрочните, средносрочните и дългосрочните политики на Научния съвет.

През 2014 г. нова група стартира своите дейности — работната група за разширяване на европейското участие. Нейната цел е да насърчава страните от Централна и Източна Европа да се грижат по-добре за своите научни таланти и да инвестират повече в научни изследвания. Групата има за цел да повиши информираността относно схемите на ЕНС в тези страни и да информира по-добре научните общности там относно възможностите, които може да предложи безвъзмездната помощ на ЕНС на изследователи от региона, както и да засили участието на все още неоткрити научни таланти от тези страни.

Изпълнителната агенция, в сътрудничество с членове на групите, е изготвила серия работни документи, които съдържат анализи и ключови съобщения относно специфичните въпроси, с които се занимават работните групи и постоянните комитети.

Основните дейности, свързани с дейността на тези работни групи през 2014 г. включват:

Иновации и връзки с промишления сектор: през юли 2014 г. девет бенефициенти на ЕНС по програмата за субсидии за тестване на концепцията първо са обучени, а след това са поканени да представят своите идеи на инвеститорите в триминутни „асансьорни презентации“ пред мрежа, включваща водещи иноватори в промишлените и научните среди, както и някои притежатели на рисков капитал. Това е второто събитие от този тип, организирано от ЕНС в сътрудничество с медийната компания ScienceBusiness. То е проведено за пръв път през февруари 2013 г.

Свободен достъп: семинар относно свободния достъп и високите научни постижения, организиран в рамките на съвместния семинар на ЕНС и Датската национална фондация за научни изследвания (DNRF) „Насърчаване на високи академични постижения в един променящ се свят“, който е проведен през юни, като съпътстващо събитие на ESOF 2014.

По-късно, през септември, е проведен двудневен семинар относно управлението и споделянето на данни от научни изследвания, който е привлякъл повече от 140 участници от цяла Европа. Други събития включват няколко семинари с представители на конкретни инфраструктури със свободен достъп, като например хранилищата на данни Dryad и figshare, на фондация OAPEN, която управлява платформа за книги със свободен достъп, и на Инициативата за възпроизводимост. В сътрудничество със STM — Международната асоциация на научните, техническите и медицинските издатели — са проведени два други семинара — единият относно ценообразуването на публикациите, а другият относно формат за публикуване long text в цифрова среда.

Равновесие между половете: В опит да се продължи борбата с ниския брой на заявленията от жени научни изследователи във връзка с поканите за представяне на предложения на ЕНС, през юни 2014 г. Научният съвет на ЕНС е приел план за равенство между половете за периода 2014 — 2020 г. Документът, изготвен от работната група за равновесие между половете, е предназначен да развие допълнително целите на плана на ЕНС за равенство между половете за периода 2007 — 2013 г.

В допълнение, работната група за равновесие между половете е поръчала извършването на независимо проучване, проекта ERCAREER, което да изследва разликите и сходствата в пътищата и моделите за професионално развитие на мъжете и жените, получатели на субсидии от ЕНС, както и да предостави препоръки.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията взема предвид доклада на Палатата и ще вземе мерки по коментарите относно вътрешния контрол. |
| --- | --- |

11.

Агенцията взема предвид доклада на Палатата и ще вземе мерки по коментарите относно вътрешния контрол.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/255 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/255

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския орган за ценни книжа и пазари за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Органа

(2015/C 409/29)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейският орган за ценни книжа и пазари (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕОЦКП“, или „ESMA“) със седалище в Париж е създаден по силата на Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Органа е да подобрява функционирането на вътрешния финансов пазар на ЕС чрез извършване на надеждно, ефективно и последователно регулиране и надзор, да осигурява целостта и стабилността на финансовите системи и да засилва международната надзорна координация, с цел гарантиране на стабилността и ефикасността на финансовата система (2). ЕОЦКП е създаден на 1 януари 2011 г. |
| --- | --- |

1.

Европейският орган за ценни книжа и пазари (наричан по-нататък „Органът“, известен още като „ЕОЦКП“, или „ESMA“) със седалище в Париж е създаден по силата на Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета (1). Целта на Органа е да подобрява функционирането на вътрешния финансов пазар на ЕС чрез извършване на надеждно, ефективно и последователно регулиране и надзор, да осигурява целостта и стабилността на финансовите системи и да засилва международната надзорна координация, с цел гарантиране на стабилността и ефикасността на финансовата система (2). ЕОЦКП е създаден на 1 януари 2011 г.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Органа. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Органа, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Органа, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Органа включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Органа, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Органа във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Органа не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Органа, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Органа, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Органа дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Органа и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО НАДЕЖДНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ

| 11. | Общият размер на таксите (6 6 23  000 евро), събрани през 2014 г.от поднадзорните организации (агенции за кредитен рейтинг и регистри на трансакции) и вписани като приходи в предварителния отчет за финансовия резултат, се базират по-скоро на изчисления, отколкото на реални разходи за извършените надзорни дейности (9). Таксите, начислявани на поднадзорните организации, следва да бъдат възможно най-близки до реално извършените разходи в тази област. За да постигне това, понастоящем Органът провежда проучване на модела на определяне и отчитане на разходите по видове дейности. |
| --- | --- |

11.

Общият размер на таксите (6 6 23  000 евро), събрани през 2014 г.от поднадзорните организации (агенции за кредитен рейтинг и регистри на трансакции) и вписани като приходи в предварителния отчет за финансовия резултат, се базират по-скоро на изчисления, отколкото на реални разходи за извършените надзорни дейности (9). Таксите, начислявани на поднадзорните организации, следва да бъдат възможно най-близки до реално извършените разходи в тази област. За да постигне това, понастоящем Органът провежда проучване на модела на определяне и отчитане на разходите по видове дейности.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА И РЕДОВНОСТТА НА ОПЕРАЦИИТЕ

| 12. | Със създаването си през 2010 г. Органът наследява няколко рамкови договора в областта на информационните технологии от своя предшественик — CESR (Европейски комитет на регулаторите на ценни книжа), които са свързани с хостинг услугите за неговите центрове за данни, както и с разработката и поддръжката на неговите ИТ системи. Тези рамкови договори не са заменени своевременно чрез организиране на тръжни процедури, в резултат на което е бил удължен срокът на действие на два от тях. Това е довело също така и до придобиването от Органа на някои ИТ услуги с помощта на френския централен орган за възлагане на обществени поръчки (Union de Groupements d’Achats Publics — UGAP). Органът е използвал UGAP и за закупуване на мебели и канцеларски материали в течение на годината. Общият размер на плащанията през 2014 г. възлиза на 9 56  000 евро. Сметната палата е информирала Органа, че използването на услугите на UGAP не е в съответствие с Финансовия регламент, и той е преустановил тази практика. Органът вече е заменил всички наследени от CESR договори за ИТ услуги с договори, сключени от самия него. |
| --- | --- |

12.

Със създаването си през 2010 г. Органът наследява няколко рамкови договора в областта на информационните технологии от своя предшественик — CESR (Европейски комитет на регулаторите на ценни книжа), които са свързани с хостинг услугите за неговите центрове за данни, както и с разработката и поддръжката на неговите ИТ системи. Тези рамкови договори не са заменени своевременно чрез организиране на тръжни процедури, в резултат на което е бил удължен срокът на действие на два от тях. Това е довело също така и до придобиването от Органа на някои ИТ услуги с помощта на френския централен орган за възлагане на обществени поръчки (Union de Groupements d’Achats Publics — UGAP). Органът е използвал UGAP и за закупуване на мебели и канцеларски материали в течение на годината. Общият размер на плащанията през 2014 г. възлиза на 9 56  000 евро. Сметната палата е информирала Органа, че използването на услугите на UGAP не е в съответствие с Финансовия регламент, и той е преустановил тази практика. Органът вече е заменил всички наследени от CESR договори за ИТ услуги с договори, сключени от самия него.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 13. | Нивото на отменените бюджетни кредити, които са пренесени от 2013 г., е високо — 19 % или 9 40  054 евро. Това се дължи най-вече на закъснения от страна на изпълнителите при предоставянето на заявените услуги, но също така и на отмененото закупуване на лицензи за прекратен проект, на трудностите при изпълнението на договор за временно наети служители и на прехода от предишните към новите рамкови договори за консултации в областта на информационните технологии. |
| --- | --- |

13.

Нивото на отменените бюджетни кредити, които са пренесени от 2013 г., е високо — 19 % или 9 40  054 евро. Това се дължи най-вече на закъснения от страна на изпълнителите при предоставянето на заявените услуги, но също така и на отмененото закупуване на лицензи за прекратен проект, на трудностите при изпълнението на договор за временно наети служители и на прехода от предишните към новите рамкови договори за консултации в областта на информационните технологии.

| 14. | Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, се е увеличило от 93 % през 2013 г. до 99 % през 2014 г., което показва по-навременно поемане на задълженията. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял III (оперативни разходи) — 4 0 63  580 евро, или 45 % (2013 г. — 3 6 88  487 евро, или 58 %). Около 2 млн. евро от тази сума се отнасят до ИТ и други услуги, предоставени през 2014 г., които не са били заплатени от Органа преди края на годината. Други договори на стойност 1,3 млн. евро са били сключени в края на годината, като свързаните с тях услуги се очаква да бъдат предоставени през 2015 г. Останалата част от пренесената сума се дължи на многогодишния характер на подписаните договори. |
| --- | --- |

14.

Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, се е увеличило от 93 % през 2013 г. до 99 % през 2014 г., което показва по-навременно поемане на задълженията. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял III (оперативни разходи) — 4 0 63  580 евро, или 45 % (2013 г. — 3 6 88  487 евро, или 58 %). Около 2 млн. евро от тази сума се отнасят до ИТ и други услуги, предоставени през 2014 г., които не са били заплатени от Органа преди края на годината. Други договори на стойност 1,3 млн. евро са били сключени в края на годината, като свързаните с тях услуги се очаква да бъдат предоставени през 2015 г. Останалата част от пренесената сума се дължи на многогодишния характер на подписаните договори.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 15. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

15.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Органа. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

(9)  Необходимостта да се събират такси, основани на реалните разходи, е посочена в член 4 от Делегиран регламент (ЕС) No 1003/2013 на Комисията от 12 юли 2013 г. относно регистрите на трансакции (ОВ L 279, 19.10.2013 г., стр. 4) за допълнение на Регламент (ЕС) No 648/2012 на Европейския парламент и на Съвета, както и в член 19, параграф 3 от финансовия регламент на Органа.

9

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 | Бюджетът на Органа за финансовата 2011 година възлиза на 16,9 млн. евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото създаване, 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от държавите членки на ЕС и ЕАСТ и 40 % от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. ЕОЦКП отбеляза положителен бюджетен резултат от 4,3 милиона евро. В съответствие със своя Финансов регламент, Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия. | През 2014 г. е отчетен отрицателен бюджетен резултат |
| 2011 | Бяха констатирани слабости по отношение на шест случая на правни задължения, които са били поети преди поемането на бюджетните задължения (4 83  845 евро). | Текущи (1) |
| 2011 | Палатата откри редица случаи на обща стойност 2 07  442 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити за плащания не съответстват на поетите правни задължения. Следователно тези бюджетни кредити са нередовни и следва да бъдат анулирани. | Завършени |
| 2012 | По време на втората година от дейността си Органът е направил важна крачка напред с приемането и въвеждането на базови изисквания за всички стандарти за вътрешен контрол. Все пак, стандартите не са напълно въведени в действие. | Текущи |
| 2012 | Необходимо е значително да се подобри навременността и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. | Текущи |
| 2012 | През 2012 г. Органът е извършил 22 бюджетни прехвърляния в размер на 3,2 млн. евро (16 % от общия бюджет за 2012 г.), което показва наличието на слабости при планирането на бюджета. | Завършени |
| 2013 | Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, се е увеличило от 86 % през 2012 г. до 93 % през 2013 г., което показва, че задълженията се поемат по-навременно. Въпреки това нивото на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо за дял III (оперативни разходи) — 3 6 88  487 евро (58 %). Това се дължи на ИТ услуги, които са получени през 2013 г., но все още не са платени (0,8 млн. евро), ИТ услуги, планирани в работната програма за 2014 г. и договорени в края на годината (1,1 млн. евро), някои закъснения на обществените поръчки, свързани с ИТ (0,4 млн. евро), както и на многогодишния характер на някои ИТ проекти. | Няма данни |
| 2013 | През 2013 г. Органът е извършил 12 бюджетни прехвърляния на обща стойност 5,1 млн. евро, или 18 % от бюджета (за 2012 г. са извършени 22 прехвърляния на обща стойност 3,2 млн. евро, или 16 % от бюджета), което показва продължаващи слабости в планирането на бюджета. | Завършени |
| 2013 | Около 27 % от плащанията за стоки и услуги през 2013 г. са извършени със закъснение. В тези случаи средното закъснение на плащанията е 32 дни. Лихвите за забава, изплатени през 2013 г., възлизат на 3  834 евро. | Текущи |
| 2013 | Съгласно Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз (2) и директивата на ЕС относно ДДС (3), Органът е освободен от косвени данъци. Общият размер на ДДС, начислен на ESMA в периода 2011 — 2013 г., е 3,3 млн. евро. След продължително обсъждане с държавата членка — домакин, Органът е започнал да изисква възстановяване на ДДС през последното тримесечие на 2012 г., но до края на годината е било изискано връщането само на 1,3 млн. евро. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2011

Бюджетът на Органа за финансовата 2011 година възлиза на 16,9 млн. евро. Съгласно член 62, параграф 1 от регламента за неговото създаване, 60 % от бюджета за 2011 г. е финансиран от държавите членки на ЕС и ЕАСТ и 40 % от бюджета на ЕС. В края на 2011 г. ЕОЦКП отбеляза положителен бюджетен резултат от 4,3 милиона евро. В съответствие със своя Финансов регламент, Органът е вписал пълния размер на тази сума в отчетите като задължение към Европейската комисия.

През 2014 г. е отчетен отрицателен бюджетен резултат

2011

Бяха констатирани слабости по отношение на шест случая на правни задължения, които са били поети преди поемането на бюджетните задължения (4 83  845 евро).

Текущи (1)

2011

Палатата откри редица случаи на обща стойност 2 07  442 евро, при които пренесените за 2012 г. бюджетни кредити за плащания не съответстват на поетите правни задължения. Следователно тези бюджетни кредити са нередовни и следва да бъдат анулирани.

Завършени

2012

По време на втората година от дейността си Органът е направил важна крачка напред с приемането и въвеждането на базови изисквания за всички стандарти за вътрешен контрол. Все пак, стандартите не са напълно въведени в действие.

Текущи

2012

Необходимо е значително да се подобри навременността и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Текущи

2012

През 2012 г. Органът е извършил 22 бюджетни прехвърляния в размер на 3,2 млн. евро (16 % от общия бюджет за 2012 г.), което показва наличието на слабости при планирането на бюджета.

Завършени

2013

Общото равнище на бюджетните кредити, за които са поети задължения, се е увеличило от 86 % през 2012 г. до 93 % през 2013 г., което показва, че задълженията се поемат по-навременно. Въпреки това нивото на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо за дял III (оперативни разходи) — 3 6 88  487 евро (58 %). Това се дължи на ИТ услуги, които са получени през 2013 г., но все още не са платени (0,8 млн. евро), ИТ услуги, планирани в работната програма за 2014 г. и договорени в края на годината (1,1 млн. евро), някои закъснения на обществените поръчки, свързани с ИТ (0,4 млн. евро), както и на многогодишния характер на някои ИТ проекти.

Няма данни

2013

През 2013 г. Органът е извършил 12 бюджетни прехвърляния на обща стойност 5,1 млн. евро, или 18 % от бюджета (за 2012 г. са извършени 22 прехвърляния на обща стойност 3,2 млн. евро, или 16 % от бюджета), което показва продължаващи слабости в планирането на бюджета.

Завършени

2013

Около 27 % от плащанията за стоки и услуги през 2013 г. са извършени със закъснение. В тези случаи средното закъснение на плащанията е 32 дни. Лихвите за забава, изплатени през 2013 г., възлизат на 3  834 евро.

Текущи

2013

Съгласно Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз (2) и директивата на ЕС относно ДДС (3), Органът е освободен от косвени данъци. Общият размер на ДДС, начислен на ESMA в периода 2011 — 2013 г., е 3,3 млн. евро. След продължително обсъждане с държавата членка — домакин, Органът е започнал да изисква възстановяване на ДДС през последното тримесечие на 2012 г., но до края на годината е било изискано връщането само на 1,3 млн. евро.

Завършени

---

(1)  През 2014 г. са налице 15 последващо поети задължения на обща стойност 5 72  167,95 евро, както и 4 последващо извършени увеличения на размера на задълженията на обща стойност 1  391,72 евро.

(2)  Протокол (No 7) за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз (ОВ C 115, 9.5.2008 г., стр. 266).

(3)  Директива 2006/112/ЕО на Съвета (ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски орган за ценни книжа и пазари (Париж)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар. |
| --- | --- |
| Правомощия на Органа


  (Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО) No 1060/2009 на Европейския парламент и на Съвета) | Задачи







  — | Разработва проекти на регулаторни технически стандарти. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, след консултация с Икономическия и социален комитет, приемат мерките за сближаване на законовите, подзаконовите или административните разпоредби на държавите членки, които имат за цел създаването или функционирането на вътрешния пазар.

Правомощия на Органа

(Регламент (ЕС) No 1095/2010 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕО) No 1060/2009 на Европейския парламент и на Съвета)

Задачи

—

Разработва проекти на регулаторни технически стандарти.

| — | Разработва проекти на технически стандарти за изпълнение. |
| --- | --- |

—

Разработва проекти на технически стандарти за изпълнение.

| — | Издава насоки и препоръки. |
| --- | --- |

—

Издава насоки и препоръки.

| — | Издава препоръки в случаите, когато даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза. |
| --- | --- |

—

Издава препоръки в случаите, когато даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза.

| — | Взема индивидуални решения, чиито адресати са компетентните органи при определени изключителни обстоятелства или съдейства за постигане на съгласие при спорове между компетентни органи от различни държави. |
| --- | --- |

—

Взема индивидуални решения, чиито адресати са компетентните органи при определени изключителни обстоятелства или съдейства за постигане на съгласие при спорове между компетентни органи от различни държави.

| — | В случаите, свързани с пряко приложимото право на Съюза, взема индивидуални решения, чиито адресати са участниците на финансовите пазари, в случаите когато: i) даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза или когато даден компетентен орган не се е съобразил с официално становище на Комисията; ii) в конкретни извънредни ситуации — когато даден компетентен орган не изпълнява решението, прието от Органа; iii) при уреждане на спорове между компетентни органи от различни държави, когато даден компетентен орган не е изпълнил решението на Органа. |
| --- | --- |

—

В случаите, свързани с пряко приложимото право на Съюза, взема индивидуални решения, чиито адресати са участниците на финансовите пазари, в случаите когато: i) даден компетентен национален орган не е приложил секторните актове или ги е приложил по начин, който изглежда е в нарушение на правото на Съюза или когато даден компетентен орган не се е съобразил с официално становище на Комисията; ii) в конкретни извънредни ситуации — когато даден компетентен орган не изпълнява решението, прието от Органа; iii) при уреждане на спорове между компетентни органи от различни държави, когато даден компетентен орган не е изпълнил решението на Органа.

| — | Изготвя становища, предназначени за Европейския парламент, Съвета или Комисията, по всички въпроси в рамките на неговата компетентност. |
| --- | --- |

—

Изготвя становища, предназначени за Европейския парламент, Съвета или Комисията, по всички въпроси в рамките на неговата компетентност.

| — | Събира необходимата информация относно участниците на финансовите пазари за осъществяване на възложените на Органа задачи. |
| --- | --- |

—

Събира необходимата информация относно участниците на финансовите пазари за осъществяване на възложените на Органа задачи.

| — | Разработва общи методики за оценка на въздействието от характеристиките на продуктите и процесите на дистрибуция върху финансовото състояние на участниците на финансовия пазар и върху защитата на потребителите. |
| --- | --- |

—

Разработва общи методики за оценка на въздействието от характеристиките на продуктите и процесите на дистрибуция върху финансовото състояние на участниците на финансовия пазар и върху защитата на потребителите.

| — | Когато това предвидено в секторните актове — осигурява база данни за регистрираните участници на финансовите пазари в рамките на своята компетентност, достъпът до която е централизиран. |
| --- | --- |

—

Когато това предвидено в секторните актове — осигурява база данни за регистрираните участници на финансовите пазари в рамките на своята компетентност, достъпът до която е централизиран.

| — | Отправя предупреждения, в случай че определена финансова дейност застрашава сериозно целите, поставени пред Органа. |
| --- | --- |

—

Отправя предупреждения, в случай че определена финансова дейност застрашава сериозно целите, поставени пред Органа.

| — | Временно забранява или ограничава определени финансови дейности, които представляват заплаха за нормалното функциониране и за целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Съюза или на част от нея в посочени в законодателните актове случаи и съобразно условията, предвидени в тези актове, или, ако е необходимо — в случай на извънредна ситуация. |
| --- | --- |

—

Временно забранява или ограничава определени финансови дейности, които представляват заплаха за нормалното функциониране и за целостта на финансовите пазари или стабилността на цялата финансова система в Съюза или на част от нея в посочени в законодателните актове случаи и съобразно условията, предвидени в тези актове, или, ако е необходимо — в случай на извънредна ситуация.

| — | Участва в дейностите на колегиите от надзорници, включително в проверки на място, извършвани съвместно от два или повече компетентни органа. |
| --- | --- |

—

Участва в дейностите на колегиите от надзорници, включително в проверки на място, извършвани съвместно от два или повече компетентни органа.

| — | Предприема действия по отношение на рисковете от прекъсване на предоставянето на финансови услуги в резултат на влошаване на състоянието на финансовата система като цяло или на части от нея, което може да породи и значителни негативни последици за вътрешния пазар и реалната икономика. |
| --- | --- |

—

Предприема действия по отношение на рисковете от прекъсване на предоставянето на финансови услуги в резултат на влошаване на състоянието на финансовата система като цяло или на части от нея, което може да породи и значителни негативни последици за вътрешния пазар и реалната икономика.

| — | Изготвя допълнителни насоки и препоръки за ключовите участници на финансовите пазари, за да се вземе под внимание породеният от тях системен риск. |
| --- | --- |

—

Изготвя допълнителни насоки и препоръки за ключовите участници на финансовите пазари, за да се вземе под внимание породеният от тях системен риск.

| — | Прави проучване на конкретен вид финансова дейност или вид продукт или конкретно поведение, за да направи оценка на потенциалните заплахи за целостта на финансовите пазари или за стабилността на финансовата система и да отправи подходящи препоръки за действие към съответните компетентни органи. |
| --- | --- |

—

Прави проучване на конкретен вид финансова дейност или вид продукт или конкретно поведение, за да направи оценка на потенциалните заплахи за целостта на финансовите пазари или за стабилността на финансовата система и да отправи подходящи препоръки за действие към съответните компетентни органи.

| — | Изпълнява задачи и функции, които са му възложени от компетентните органи. |
| --- | --- |

—

Изпълнява задачи и функции, които са му възложени от компетентните органи.

| — | Дава становища на компетентните органи. |
| --- | --- |

—

Дава становища на компетентните органи.

| — | Провежда партньорски проверки върху дейностите на компетентните органи. |
| --- | --- |

—

Провежда партньорски проверки върху дейностите на компетентните органи.

| — | Извършва координация между компетентните органи, в частност в случаите, когато неблагоприятни обстоятелства биха могли да застрашат гладкото функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на финансовата система в Съюза. |
| --- | --- |

—

Извършва координация между компетентните органи, в частност в случаите, когато неблагоприятни обстоятелства биха могли да застрашат гладкото функциониране и целостта на финансовите пазари или стабилността на финансовата система в Съюза.

| — | Предприема и координира извършването на оценки в рамките на целия Съюз, имащи за предмет устойчивостта на участниците на финансовите пазари на неблагоприятни пазарни тенденции. |
| --- | --- |

—

Предприема и координира извършването на оценки в рамките на целия Съюз, имащи за предмет устойчивостта на участниците на финансовите пазари на неблагоприятни пазарни тенденции.

| — | Взема решения относно заявленията за сертификация и регистрация на агенциите за кредитен рейтинг (АКР) или за отнемането на вече издадени сертификати и регистрация. |
| --- | --- |

—

Взема решения относно заявленията за сертификация и регистрация на агенциите за кредитен рейтинг (АКР) или за отнемането на вече издадени сертификати и регистрация.

| — | Постига договорености за сътрудничество с органите, осъществяващи надзор върху агенциите за кредитен рейтинг в трети държави. |
| --- | --- |

—

Постига договорености за сътрудничество с органите, осъществяващи надзор върху агенциите за кредитен рейтинг в трети държави.

| — | Провежда разследвания и инспекции на място в офисите на агенциите за кредитен рейтинг, оценяваните обекти и засегнатите трети страни. |
| --- | --- |

—

Провежда разследвания и инспекции на място в офисите на агенциите за кредитен рейтинг, оценяваните обекти и засегнатите трети страни.

| — | В случай на нарушение от страна на дадена АКР — взема решения за отнемане на нейната регистрация, временно забранява на съответната АКР да определя кредитен рейтинг, прекратява използването за регулаторни цели на издадените от АКР кредитни рейтинги, изисква прекратяване на нарушението и/или публикува официално съобщение. |
| --- | --- |

—

В случай на нарушение от страна на дадена АКР — взема решения за отнемане на нейната регистрация, временно забранява на съответната АКР да определя кредитен рейтинг, прекратява използването за регулаторни цели на издадените от АКР кредитни рейтинги, изисква прекратяване на нарушението и/или публикува официално съобщение.

| — | В случай на извършено нарушение от страна да дадена АКР, независимо дали това е направено умишлено или по небрежност — взема решения за налагане на глоба. |
| --- | --- |

—

В случай на извършено нарушение от страна да дадена АКР, независимо дали това е направено умишлено или по небрежност — взема решения за налагане на глоба.

| — | Издава разрешителни и извършва надзор на установени в ЕС регистри на трансакции и одобрява клирингови къщи от държави извън ЕС, които желаят да предоставят услуги на клиенти от ЕС. |
| --- | --- |

—

Издава разрешителни и извършва надзор на установени в ЕС регистри на трансакции и одобрява клирингови къщи от държави извън ЕС, които желаят да предоставят услуги на клиенти от ЕС.

| — | Установява договорености за сътрудничество с компетентните надзорни органи на дериватни инструменти в трети държави. |
| --- | --- |

—

Установява договорености за сътрудничество с компетентните надзорни органи на дериватни инструменти в трети държави.

| — | Провежда разследвания и инспекции на място в офисите на регистрите на трансакции или засегнатите трети страни. |
| --- | --- |

—

Провежда разследвания и инспекции на място в офисите на регистрите на трансакции или засегнатите трети страни.

| — | В случай на нарушение от страна на даден регистър на трансакции, предприема надзорни действия. |
| --- | --- |

—

В случай на нарушение от страна на даден регистър на трансакции, предприема надзорни действия.

| — | В случай на извършено нарушение от страна на даден регистър на трансакции, независимо дали това нарушение е умишлено или поради небрежност, взема решение за налагане на глоба. |
| --- | --- |

—

В случай на извършено нарушение от страна на даден регистър на трансакции, независимо дали това нарушение е умишлено или поради небрежност, взема решение за налагане на глоба.

Управление

Съвет на надзорниците

Състав

Председател (без право на глас), ръководителите на националните публични органи, компетентни в областта на надзора върху участниците във финансовите пазари във всяка държава членка; един представител на Европейската комисия (без право на глас), един представител на Европейския съвет за системен риск (без право на глас), по един представител на другите два европейски надзорни органи (без право на глас).

Задачи

Дава насоки за работата на Органа и отговаря за вземането на решения по глава II от учредяващия регламент.

Управителен съвет

Състав

Председател и шестима други членове на Съвета на надзорниците, избрани от и измежду членовете с право на глас на Съвета на надзорниците. Изпълнителният директор и представителят на Комисията участват в заседанията без право на глас (въпреки че представителят на Комисията има право на глас по бюджетните въпроси).

Задачи

Следи за осъществяването на мисията на Органа и изпълнява възложените му в съответствие с учредителния регламент задачи.

Председател

Представител на Органа, отговарящ за подготовката на работата на Съвета на надзорниците и председателстващ заседанията на Съвета на надзорниците и на Управителния съвет. Назначава се от Съвета на надзорниците след изслушване от Европейския парламент.

Изпълнителен директор

Назначава се от Съвета на надзорниците след потвърждение от Европейския парламент. Отговаря за управлението на Органа и за подготовката на работата на Управителния съвет.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Органа през 2014 г.

Окончателен бюджет

| — | Общ бюджет: 33,24 млн. евро, в т.ч.:






  — | Субсидия от страна на ЕС: 11,07 млн. евро. |
| --- | --- | --- |

—

Общ бюджет: 33,24 млн. евро, в т.ч.:

—

Субсидия от страна на ЕС: 11,07 млн. евро.

| — | Вноски от националните компетентни органи: 15,55 млн. евро. |
| --- | --- |

—

Вноски от националните компетентни органи: 15,55 млн. евро.

| — | Такси от органите и организациите, върху които се упражнява надзор: 6,62 млн. евро (Агенции за кредитен рейтинг: 5,58 млн. евро; регистри на трансакции: 1,04 млн. евро). |
| --- | --- |

—

Такси от органите и организациите, върху които се упражнява надзор: 6,62 млн. евро (Агенции за кредитен рейтинг: 5,58 млн. евро; регистри на трансакции: 1,04 млн. евро).

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

| — | Щатен персонал: 133 бройки в щатното разписание, от които заети към 31.12.2014 г.: 125. |
| --- | --- |

—

Щатен персонал: 133 бройки в щатното разписание, от които заети към 31.12.2014 г.: 125.

| — | Договорно наети служители: 32 договорно наети служители с еквивалент на пълна заетост, планирани в бюджета (в началото на годината); договорно наети служители към 31.12.2014 г.: 27. |
| --- | --- |

—

Договорно наети служители: 32 договорно наети служители с еквивалент на пълна заетост, планирани в бюджета (в началото на годината); договорно наети служители към 31.12.2014 г.: 27.

| — | Командировани национални експерти: 21 командировани национални експерти с еквивалент на пълна заетост, планирани в бюджета (в началото на годината); командировани национални експерти към 31.12.2014 г.: 16. |
| --- | --- |

—

Командировани национални експерти: 21 командировани национални експерти с еквивалент на пълна заетост, планирани в бюджета (в началото на годината); командировани национални експерти към 31.12.2014 г.: 16.

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

| — | Мониторинг на финансовата стабилност. Изготвяне на няколко периодични доклада за риска и обобщения на тенденциите на финансовите пазари. |
| --- | --- |

—

Мониторинг на финансовата стабилност. Изготвяне на няколко периодични доклада за риска и обобщения на тенденциите на финансовите пазари.

| — | Извършване на специализирани икономически проучвания и оценки на въздействието. Публикуване на икономически работни документи относно хедж фондовете и пазарите на деривати. |
| --- | --- |

—

Извършване на специализирани икономически проучвания и оценки на въздействието. Публикуване на икономически работни документи относно хедж фондовете и пазарите на деривати.

| — | Принос към дейността на ЕССР, свързана със системния риск. |
| --- | --- |

—

Принос към дейността на ЕССР, свързана със системния риск.

| — | Преглед на изпълнението на препоръките на ЕБО-ЕОЦКП към Euribor-EBF. |
| --- | --- |

—

Преглед на изпълнението на препоръките на ЕБО-ЕОЦКП към Euribor-EBF.

| — | Разширяване на дейността, свързана с мониторинг на пазарите и иновациите във финансовата област, с помощта на рамка за финансови иновации. |
| --- | --- |

—

Разширяване на дейността, свързана с мониторинг на пазарите и иновациите във финансовата област, с помощта на рамка за финансови иновации.

| — | Извършване на анализ на иновативни финансови продукти и процеси. |
| --- | --- |

—

Извършване на анализ на иновативни финансови продукти и процеси.

| — | Мониторинг и анализ на тенденциите, засягащи индивидуалните инвеститори, и изготвяне на добри практики за структурирано управление на инвестиционните продукти на дребно. |
| --- | --- |

—

Мониторинг и анализ на тенденциите, засягащи индивидуалните инвеститори, и изготвяне на добри практики за структурирано управление на инвестиционните продукти на дребно.

| — | Призив за възприемане на общ подход на ЕС по отношение на колективното финансиране. |
| --- | --- |

—

Призив за възприемане на общ подход на ЕС по отношение на колективното финансиране.

| — | Дейност в областта на обучението на инвеститори, в т.ч. сътрудничество с Международната мрежа за обучение на инвеститори на ОИСР. |
| --- | --- |

—

Дейност в областта на обучението на инвеститори, в т.ч. сътрудничество с Международната мрежа за обучение на инвеститори на ОИСР.

| — | Предоставяне на консултации относно засиления режим на защита на инвеститорите по ДПФИ II/РПФИ. Подготовка на бъдещата дейност по защита на инвеститорите. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации относно засиления режим на защита на инвеститорите по ДПФИ II/РПФИ. Подготовка на бъдещата дейност по защита на инвеститорите.

| — | Изготвяне на правила за прилагане на ДПФИ II по отношение на въпросите, свързани с вторичните пазари. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на правила за прилагане на ДПФИ II по отношение на въпросите, свързани с вторичните пазари.

| — | Изготвяне на предупреждения и добри практики за инвеститорите в целия ЕС относно управлението на структурирани продукти на дребно. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на предупреждения и добри практики за инвеститорите в целия ЕС относно управлението на структурирани продукти на дребно.

| — | Публикуване на таблица за съответствие относно Насоките за политиката и практиката относно възнагражденията (ДПФИ). |
| --- | --- |

—

Публикуване на таблица за съответствие относно Насоките за политиката и практиката относно възнагражденията (ДПФИ).

| — | Подготовка на технически стандарти за изпълнение по отношение на основните индекси и признатите борсови пазари съгласно Регламента за капиталовите изисквания. |
| --- | --- |

—

Подготовка на технически стандарти за изпълнение по отношение на основните индекси и признатите борсови пазари съгласно Регламента за капиталовите изисквания.

| — | Засилване на надзора върху агенциите за кредитен рейтинг от страна на ЕОЦКП. |
| --- | --- |

—

Засилване на надзора върху агенциите за кредитен рейтинг от страна на ЕОЦКП.

| — | Публикуване на покана за представяне на данни по отношение на избора и конфликта на интереси в сектора на агенциите за кредитен рейтинг. |
| --- | --- |

—

Публикуване на покана за представяне на данни по отношение на избора и конфликта на интереси в сектора на агенциите за кредитен рейтинг.

| — | Оценка на изпълнението от страна на агенциите за кредитен рейтинг на новите изисквания с акцент върху обявяването на информация относно държавните рейтинги, политиките и процедурите за ценообразуване. |
| --- | --- |

—

Оценка на изпълнението от страна на агенциите за кредитен рейтинг на новите изисквания с акцент върху обявяването на информация относно държавните рейтинги, политиките и процедурите за ценообразуване.

| — | Оценка на заявленията на централните контрагенти (CCP) от страни извън европейското икономическо пространство. |
| --- | --- |

—

Оценка на заявленията на централните контрагенти (CCP) от страни извън европейското икономическо пространство.

| — | Надзор на базираните в ЕС регистри на трансакции и дейности, свързани с проблеми/еквивалентност в трети страни. |
| --- | --- |

—

Надзор на базираните в ЕС регистри на трансакции и дейности, свързани с проблеми/еквивалентност в трети страни.

| — | Подготовка на техническите стандарти съгласно Регламента за централните депозитари на ценни книжа (ЦДЦК). |
| --- | --- |

—

Подготовка на техническите стандарти съгласно Регламента за централните депозитари на ценни книжа (ЦДЦК).

| — | Изготвяне на насоки за достъп до централни контрагенти или места за търговия от страна на централен депозитар на ценни книжа. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на насоки за достъп до централни контрагенти или места за търговия от страна на централен депозитар на ценни книжа.

| — | Подготовка на задължението за клиринг съгласно Регламента за европейската пазарна инфраструктура (EMIR). |
| --- | --- |

—

Подготовка на задължението за клиринг съгласно Регламента за европейската пазарна инфраструктура (EMIR).

| — | Издаване на 11 често задавани въпроси по отношение на EMIR, чрез които допълнително се пояснява практическото му изпълнение. |
| --- | --- |

—

Издаване на 11 често задавани въпроси по отношение на EMIR, чрез които допълнително се пояснява практическото му изпълнение.

| — | Определяне на продукти, контрагенти и начални дати за клиринга на лихвени суапове. |
| --- | --- |

—

Определяне на продукти, контрагенти и начални дати за клиринга на лихвени суапове.

| — | Издаване на насоки за изпълнението на принципите на КПССС-МОКЦК за инфраструктурите на финансовите пазари по отношение на централните контрагенти. |
| --- | --- |

—

Издаване на насоки за изпълнението на принципите на КПССС-МОКЦК за инфраструктурите на финансовите пазари по отношение на централните контрагенти.

| — | Предоставяне на консултации относно еквивалентността на Япония за CCP II — CCP за стоки. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации относно еквивалентността на Япония за CCP II — CCP за стоки.

| — | Обсъждане на класовете акции на UCITS. |
| --- | --- |

—

Обсъждане на класовете акции на UCITS.

| — | Публикуване на указания относно разделението на активи при алтернативните инвестиционни фондове. |
| --- | --- |

—

Публикуване на указания относно разделението на активи при алтернативните инвестиционни фондове.

| — | Предоставяне на консултации на Европейската комисия относно делегираните актове, изисквани по Директива UCITS V. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации на Европейската комисия относно делегираните актове, изисквани по Директива UCITS V.

| — | Предоставяне на основни информационни документи за пакети с инвестиционни продукти на дребно и основаващи се на застраховане инвестиционни продукти (PRIIP). |
| --- | --- |

—

Предоставяне на основни информационни документи за пакети с инвестиционни продукти на дребно и основаващи се на застраховане инвестиционни продукти (PRIIP).

| — | Предоставяне на консултации относно мерките за изпълнение на регламентите относно EuSEF и EuVECA. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации относно мерките за изпълнение на регламентите относно EuSEF и EuVECA.

| — | Предоставяне на консултации относно оповестяване на информация от страна на основни акционери. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на консултации относно оповестяване на информация от страна на основни акционери.

| — | Изготвяне на проекти за регулаторни технически стандарти по отношение на основни дялови участия и индикативен списък на финансовите инструменти, които подлежат на изискванията за нотифициране съгласно преразгледаната Директива за прозрачността. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на проекти за регулаторни технически стандарти по отношение на основни дялови участия и индикативен списък на финансовите инструменти, които подлежат на изискванията за нотифициране съгласно преразгледаната Директива за прозрачността.

| — | Изготвяне на проекти за регулаторни технически стандарти по отношение на европейските точки за електронен достъп (EEAP). |
| --- | --- |

—

Изготвяне на проекти за регулаторни технически стандарти по отношение на европейските точки за електронен достъп (EEAP).

| — | Отговор на въпроси от публичната консултация относно Регламента за МСС. |
| --- | --- |

—

Отговор на въпроси от публичната консултация относно Регламента за МСС.

| — | Предоставяне на насоки за изискване на финансова информация. |
| --- | --- |

—

Предоставяне на насоки за изискване на финансова информация.

| — | Изготвяне на насоки относно алтернативните мерки за изпълнение. |
| --- | --- |

—

Изготвяне на насоки относно алтернативните мерки за изпълнение.

| — | Принос за разработването на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) за международни организации като Съвета по международни счетоводни стандарти. |
| --- | --- |

—

Принос за разработването на международните стандарти за финансово отчитане (МСФО) за международни организации като Съвета по международни счетоводни стандарти.

| — | Преглед на надзорните практики по отношение на информацията за инвеститорите по ДПФИ. |
| --- | --- |

—

Преглед на надзорните практики по отношение на информацията за инвеститорите по ДПФИ.

| — | Преглед на правилата в правилника за дейността на ДПФИ относно точната, ясна и коректна информация. |
| --- | --- |

—

Преглед на правилата в правилника за дейността на ДПФИ относно точната, ясна и коректна информация.

Източник: Приложение, предоставено от Органа.

---

ОТГОВОР НА ОРГАНА

| 11. | Както се посочва в коментара, през 2014 г. ESMA разработи модел на определяне и отчитане на разходите по видове дейност с оглед точното проследяване на разходите за надзорни дейности. ESMA ще приложи този модел през 2015 г. Поради това от тази година приходите от таксите, събирани от поднадзорните организации, ще бъдат определяни на базата на реалните разходи за надзорни дейности, а не на базата на изчисления. |
| --- | --- |

11.

Както се посочва в коментара, през 2014 г. ESMA разработи модел на определяне и отчитане на разходите по видове дейност с оглед точното проследяване на разходите за надзорни дейности. ESMA ще приложи този модел през 2015 г. Поради това от тази година приходите от таксите, събирани от поднадзорните организации, ще бъдат определяни на базата на реалните разходи за надзорни дейности, а не на базата на изчисления.

| 12. | ESMA потвърждава приключването на всички договори, наследени от CESR (последният договор приключи на 20 август 2014 г.), както и че е прекратил използването на UGAP за придобиване на услуги и закупуване на консумативи. |
| --- | --- |

12.

ESMA потвърждава приключването на всички договори, наследени от CESR (последният договор приключи на 20 август 2014 г.), както и че е прекратил използването на UGAP за придобиване на услуги и закупуване на консумативи.

| 13. | ESMA съзнава високото ниво на отменените бюджетни кредити, които са пренесени от 2013 г. С оглед намаляването на риска от отменени бюджетни кредити през 2014 г. процедурата в края на годината беше преработена чрез предоставяне на своевременни и точни инструкции и организиране на вътрешни заседания с финансовите участници на ESMA. |
| --- | --- |

13.

ESMA съзнава високото ниво на отменените бюджетни кредити, които са пренесени от 2013 г. С оглед намаляването на риска от отменени бюджетни кредити през 2014 г. процедурата в края на годината беше преработена чрез предоставяне на своевременни и точни инструкции и организиране на вътрешни заседания с финансовите участници на ESMA.

| 14. | Що се отнася до високото ниво на пренесени бюджетни кредити в дял III, коментарът на Палатата беше взет предвид, като ESMA се съгласява с обяснението във връзка с многогодишния характер на законно възложените ИТ проекти. |
| --- | --- |

14.

Що се отнася до високото ниво на пренесени бюджетни кредити в дял III, коментарът на Палатата беше взет предвид, като ESMA се съгласява с обяснението във връзка с многогодишния характер на законно възложените ИТ проекти.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/266 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/266

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската фондация за обучение за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фондацията

(2015/C 409/30)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската фондация за обучение (наричана по-нататък „Фондацията“, известна още като „ETF“), със седалище в Торино, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета (1) (преработен (ЕО) No 1339/2008). Целта на Фондацията е да допринася за реформите в системите за професионално обучение в държавите партньори на Европейския съюз. В това си качество Фондацията подпомага Комисията при осъществяването на различни програми (напр. ИПП, FRAME, GEMM) (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската фондация за обучение (наричана по-нататък „Фондацията“, известна още като „ETF“), със седалище в Торино, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета (1) (преработен (ЕО) No 1339/2008). Целта на Фондацията е да допринася за реформите в системите за професионално обучение в държавите партньори на Европейския съюз. В това си качество Фондацията подпомага Комисията при осъществяването на различни програми (напр. ИПП, FRAME, GEMM) (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Фондацията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Фондацията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Фондацията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Фондацията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Фондацията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Фондацията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Центъра включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Фондацията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Фондацията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Центъра не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Органа, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Органа, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Фондацията дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Фондацията дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Равнището на анулираните бюджетни кредити, които са били пренесени от 2013 г., е високо за дял I (15,9 %) и дял II (7,6 %), което показва, че финансовите потребности са били завишени. |
| --- | --- |

11.

Равнището на анулираните бюджетни кредити, които са били пренесени от 2013 г., е високо за дял I (15,9 %) и дял II (7,6 %), което показва, че финансовите потребности са били завишени.

| 12. | Общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 99,9 %. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 0,75 млн.евро, или 36,2 % (2013 г. — 0,55 млн. евро, или 30 %). Това се дължи главно на извършени в края на 2014 г. планирани покупки за обновяване на офисното обзавеждане (0,37 млн. евро), софтуер (0,14 млн. евро) и хардуер (0,1 млн. евро). |
| --- | --- |

12.

Общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е високо — 99,9 %. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 0,75 млн.евро, или 36,2 % (2013 г. — 0,55 млн. евро, или 30 %). Това се дължи главно на извършени в края на 2014 г. планирани покупки за обновяване на офисното обзавеждане (0,37 млн. евро), софтуер (0,14 млн. евро) и хардуер (0,1 млн. евро).

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | През 2005 г. влиза в сила новият Правилник за длъжностните лица на ЕС, който предвижда, че в бъдеще възнагражденията на длъжностните лица, наети преди 1 май 2004 г., не могат да бъдат по-ниски от определеното в предишните Правилници за длъжностните лица. Одитът на Сметната палата разкри, че това изискване не се спазва, и за 2 от 96-те временни служители на работа към този момент неспазването на изискването е довело до изплащане на по-малко средства в общ размер 14  745 евро (разходи на Фондацията за заплати) за периода 2005 — 2014 г. Фондацията е извършила допълнителните плащания за заплати през юни 2015 г. |
| --- | --- |

13.

През 2005 г. влиза в сила новият Правилник за длъжностните лица на ЕС, който предвижда, че в бъдеще възнагражденията на длъжностните лица, наети преди 1 май 2004 г., не могат да бъдат по-ниски от определеното в предишните Правилници за длъжностните лица. Одитът на Сметната палата разкри, че това изискване не се спазва, и за 2 от 96-те временни служители на работа към този момент неспазването на изискването е довело до изплащане на по-малко средства в общ размер 14  745 евро (разходи на Фондацията за заплати) за периода 2005 — 2014 г. Фондацията е извършила допълнителните плащания за заплати през юни 2015 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 131, 23.5.1990 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Фондацията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/текущи/предстоящи/ няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | В края на 2013 г. Фондацията държи 7,5 млн. евро в сметки само в една банка, която е с нисък кредитен рейтинг (F3, BBB). | Текущи
  (тези средства са намалени на 1,8 млн. евро) |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/текущи/предстоящи/ няма данни)

2013

В края на 2013 г. Фондацията държи 7,5 млн. евро в сметки само в една банка, която е с нисък кредитен рейтинг (F3, BBB).

Текущи

(тези средства са намалени на 1,8 млн. евро)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска фондация за обучение (Торино)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 166, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът и държавите членки поощряват сътрудничеството с трети страни и с компетентните международни организации в областта на професионалното обучение. |
| --- | --- |
| Правомощия на Фондацията


  (Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета) | Цел







  — | Да допринася, в контекста на политиките в областта на външните отношения на ЕС, за подобряване на развитието на човешкия капитал в следните държави: държавите, които имат право на помощ съгласно Регламент (ЕО) No 1085/2006 и Регламент (ЕО) No 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета и последващите ги свързани правни актове; други държави, определени с решение на Управителния съвет въз основа на предложение, подкрепено от две трети от членовете му, и становище на Комисията, и обхванати от инструмент на Съюза или от международно споразумение, включващи елемента развитие на човешкия капитал, и доколкото позволяват наличните ресурси. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 166, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът и държавите членки поощряват сътрудничеството с трети страни и с компетентните международни организации в областта на професионалното обучение.

Правомощия на Фондацията

(Регламент (ЕИО) No 1360/90 на Съвета)

Цел

—

Да допринася, в контекста на политиките в областта на външните отношения на ЕС, за подобряване на развитието на човешкия капитал в следните държави: държавите, които имат право на помощ съгласно Регламент (ЕО) No 1085/2006 и Регламент (ЕО) No 1638/2006 на Европейския парламент и на Съвета и последващите ги свързани правни актове; други държави, определени с решение на Управителния съвет въз основа на предложение, подкрепено от две трети от членовете му, и становище на Комисията, и обхванати от инструмент на Съюза или от международно споразумение, включващи елемента развитие на човешкия капитал, и доколкото позволяват наличните ресурси.

| — | За целите на регламента относно създаването на ETF, „развитието на човешкия капитал“ се определя като работа, която допринася за развитието през целия живот на уменията и компетентността на индивида посредством подобряването на системите за професионално образование и обучение. |
| --- | --- |

—

За целите на регламента относно създаването на ETF, „развитието на човешкия капитал“ се определя като работа, която допринася за развитието през целия живот на уменията и компетентността на индивида посредством подобряването на системите за професионално образование и обучение.

Задачи

С цел постигане на целта, Фондацията, в рамките на правомощията, предоставените на Управителния съвет и в съответствие с установените на равнище на ЕС общи насоки, има следните функции:

| — | Предоставя информация, анализи на политиката и съвети по въпросите на развитието на човешкия капитал в държавите партньори; |
| --- | --- |

—

Предоставя информация, анализи на политиката и съвети по въпросите на развитието на човешкия капитал в държавите партньори;

| — | Насърчава познанието и анализа на потребностите от умения на националния и местния пазар на труда; |
| --- | --- |

—

Насърчава познанието и анализа на потребностите от умения на националния и местния пазар на труда;

| — | Подкрепя съответните заинтересовани страни в държавите партньори за изграждането на капацитет за развитие на човешкия капитал; |
| --- | --- |

—

Подкрепя съответните заинтересовани страни в държавите партньори за изграждането на капацитет за развитие на човешкия капитал;

| — | Улеснява обмена на информация и опит между донорите, участващи в реформата за развитие на човешкия капитал в държавите партньори; |
| --- | --- |

—

Улеснява обмена на информация и опит между донорите, участващи в реформата за развитие на човешкия капитал в държавите партньори;

| — | Подпомага предоставянето на помощ от Съюза на държавите партньори в областта на развитието на човешкия капитал; |
| --- | --- |

—

Подпомага предоставянето на помощ от Съюза на държавите партньори в областта на развитието на човешкия капитал;

| — | Разпространява информация и да окуражава изграждането на мрежа от контакти и обмена на опит и добри практики между ЕС и държавите партньори, както и между държавите партньори по въпроси свързани с развитието на човешкия капитал; |
| --- | --- |

—

Разпространява информация и да окуражава изграждането на мрежа от контакти и обмена на опит и добри практики между ЕС и държавите партньори, както и между държавите партньори по въпроси свързани с развитието на човешкия капитал;

| — | Допринася, по искане на Комисията, за анализа на цялостната ефективност на помощта за обучение, предоставяна на държавите партньори; |
| --- | --- |

—

Допринася, по искане на Комисията, за анализа на цялостната ефективност на помощта за обучение, предоставяна на държавите партньори;

| — | Предприема други задачи, които управителният съвет и Комисията могат да договорят, в контекста на общата рамка на настоящия регламент. |
| --- | --- |

—

Предприема други задачи, които управителният съвет и Комисията могат да договорят, в контекста на общата рамка на настоящия регламент.

Управление

Управителен съвет

По един представител от всяка държава членка.

Трима представители на Комисията.

Трима експерти без право на глас, определени от Европейския парламент.

Освен това трима представители на държавите партньори могат да присъстват като наблюдатели на заседанията на Управителния съвет.

Директор

Назначава се от Управителния съвет по предложение на Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Фондацията през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет към 31 декември 2014 г.

Получени са 21,4 млн. евро (22,0) за задължения и плащания, от които:

20,2 млн. евро субсидия от ЕС, включваща:

| — | 20,1 млн. евро (20,1), финансирани от субсидията на ЕС |
| --- | --- |

—

20,1 млн. евро (20,1), финансирани от субсидията на ЕС

| — | 14  552,88 млн. евро (0) лихви по субсидията на ЕС. |
| --- | --- |

—

14  552,88 млн. евро (0) лихви по субсидията на ЕС.

Друго финансиране:

| — | 1,1 млн. евро (1,8) субсидия от службите на Европейската комисия за проекта FRAME (Споразумение No 2013/316-651 на ГД „Разширяване“) и проекта GEMM (Договор за безвъзмездна финансова помощ No ENPI/2012/302-153 от ГД „Сътрудничество за развитие“) |
| --- | --- |

—

1,1 млн. евро (1,8) субсидия от службите на Европейската комисия за проекта FRAME (Споразумение No 2013/316-651 на ГД „Разширяване“) и проекта GEMM (Договор за безвъзмездна финансова помощ No ENPI/2012/302-153 от ГД „Сътрудничество за развитие“)

| — | 314,66 евро (1  081,20) лихви от субсидията на Италианския доверителен фонд |
| --- | --- |

—

314,66 евро (1  081,20) лихви от субсидията на Италианския доверителен фонд

| — | 1 24  924,46 евро (14  946,19) разни приходи (събрани вземания). |
| --- | --- |

—

1 24  924,46 евро (14  946,19) разни приходи (събрани вземания).

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

94 (96) бройки за временно наети служители в щатното разписание, от които са заети 92 (92).

41 (40) други служители (местен персонал, договорно наети лица, командировани национални експерти)

Общ брой на служителите: 133 (132), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни задачи: 76 (76,5) |
| --- | --- |

—

оперативни задачи: 76 (76,5)

| — | административни задачи: 28 (28) + 2 от резервния запас от служители на Фондацията, в зависимост от нуждите |
| --- | --- |

—

административни задачи: 28 (28) + 2 от резервния запас от служители на Фондацията, в зависимост от нуждите

| — | задачи, свързани с корпоративната координация и комуникацията: 27 (25,5) |
| --- | --- |

—

задачи, свързани с корпоративната координация и комуникацията: 27 (25,5)

Продукти и услуги, предоставени през финансовата 2014 година (2013 г.)

Дейности

В контекста на политиките на ЕС в областта на външните отношения Фондацията допринася за подобряване развитието на човешкия капитал (РЧК) в 30 страни партньори, определени в регламента за нейното създаване и от нейния управителен съвет. Основните й дейности са подпомагане на политиките и проектите на ЕС, изготвяне на анализи на политиките, разпространение и обмен на информация и опит и подкрепа за изграждането на капацитет в страните партньори.

Допълнителните ползи от дейността на Фондацията са резултат от нейната установена неутрална, некомерсиална и уникална база от знания, която се състои от експертен опит в развитието на човешкия капитал и връзката му с трудовата заетост. Това включва експертен опит в адаптирането на подходите към развитието на човешкия капитал в ЕС и в държавите членки към контекста в страните партньори.

Работната програма на ETF 2014 включва 19 корпоративни резултата, допринасящи за подобряване на развитието на човешкия капитал в съседните страни. Тези резултати, насочени към въздействието, са формирани от участието на ETF в определянето на външното измерение на политиките на ЕС в областта на уменията и инструментите за подкрепа на ЕС като глобален фактор.

Динамичната среда, в която работи Европейската фондация за обучение, както и променящите се условия в страните партньори, заедно с приоритетите на ЕС, както винаги изискват висока степен на гъвкавост при непрекъснатото актуализиране и адаптиране на очакваните резултати. Условията през 2014 г. бяха белязани по-конкретно от продължаващата политическа нестабилност в Южното и Източното Средиземноморие и в Източна Европа поради военната криза в Украйна.

В съответствие със средносрочната перспектива на ETF за периода 2014-2017 г., резултатите за 2014 г. отбелязват напредък в постигането на три корпоративни стратегически цели: 1) засилване на основания на факти анализ на политиката за ПОО (професионално образование и обучение); 2) модернизиране на системите за ПОО с оглед на ученето през целия живот; 3) повишаване на ползата от предоставянето на ПОО.

Таблицата по-долу показва степента на постигане на резултатите в зависимост от извършените дейности и предоставените продукти и услуги по всяка стратегическа цел.

| Средносрочни стратегически цели за периода 2014 — 2017 г. и годишни цели за 2014 г. | Постигнати резултати през 2014 г. в % |
| --- | --- |
| Стратегическа цел 1: Засилване на основания на факти анализ на политиката за ПОО

  Годишна цел 1: Подобряване на капацитета за анализ на политиките в страните партньори в областта на развитието на човешкия капитал | 88 % |
| Стратегическа цел 2: Модернизиране на системите за ПОО с оглед на ученето през целия живот

  Годишна цел 2: Подпомагане на държавите партньори в модернизирането на техните системи за ПОО с оглед ученето през целия живот, в т.ч. многостепенното управление и осигуряването на качеството. | 94 % |
| Стратегическа цел 3: Повишаване на ползата от предоставянето на ПОО за пазара на труда и икономическото и социалното сближаване

  Годишна цел 3: Увеличаване на ползата от предоставянето на ПОО чрез иновативни подходи — квалификации и квалификационни системи, учене и преподаване в областта на ПОО, заетост и възможност за намиране на работа, миграция и мобилност от гледна точка на уменията и обучение по предприемачество и предприемачески умения. | 92 % |
| Постигнати резултати в % | 91 % |

Средносрочни стратегически цели за периода 2014 — 2017 г. и годишни цели за 2014 г.

Постигнати резултати през 2014 г. в %

Стратегическа цел 1: Засилване на основания на факти анализ на политиката за ПОО

Годишна цел 1: Подобряване на капацитета за анализ на политиките в страните партньори в областта на развитието на човешкия капитал

88 %

Стратегическа цел 2: Модернизиране на системите за ПОО с оглед на ученето през целия живот

Годишна цел 2: Подпомагане на държавите партньори в модернизирането на техните системи за ПОО с оглед ученето през целия живот, в т.ч. многостепенното управление и осигуряването на качеството.

94 %

Стратегическа цел 3: Повишаване на ползата от предоставянето на ПОО за пазара на труда и икономическото и социалното сближаване

Годишна цел 3: Увеличаване на ползата от предоставянето на ПОО чрез иновативни подходи — квалификации и квалификационни системи, учене и преподаване в областта на ПОО, заетост и възможност за намиране на работа, миграция и мобилност от гледна точка на уменията и обучение по предприемачество и предприемачески умения.

92 %

Постигнати резултати в %

91 %

В допълнение към постигането на резултатите за 2014 г., Фондацията също така е реализирала още осем корпоративни резултата от работната си програма за 2013 г., произтичащи от промени в нейната среда. Тези продукти и услуги представляват допълнителни 6 % от дейността на ETF през 2014 г. Това води до обща степен на изпълнение от 97 % по отношение на интервенциите на ETF в държавите партньори.

През 2013 г. процентът на изпълнение на предвидените продукти и услуги е 144 от 152, което представлява 94,73 %.

Допълнително потвърждение за убедителните постижения на Фондацията и за значението на нейния принос към ЕС като глобален фактор е нарастващото търсене на нейната помощ за подпомагане на външните отношения на ЕС. През 2014 г. Фондацията е получила и е управлявала общо 82 искания за помощ от службите на ЕС на централно ниво, както и от делегациите на ЕС, в сравнение със 78 през 2013 г. В контекста на работната си програма за 2014 г. Фондацията също така е отговорила на преки искания, отправени от Европейската комисия през годината.

| | 2014 г. | 2013 г. |
| --- | --- | --- |
| Неприключили искания, постъпили от Комисията | 82 | 78 |
| Преки искания, адресирани до страните от Югоизточна Европа и Турция в % | 34 % | 38 % |
| Преки искания, адресирани до страните от Южното и Източното Средиземноморие | 42 % | 28 % |
| Преки искания, адресирани до страните от Източна Европа | 17 % | 18 % |
| Преки искания, адресирани до страните от Централна Азия | 7 % | 15 % |

2014 г.

2013 г.

Неприключили искания, постъпили от Комисията

82

78

Преки искания, адресирани до страните от Югоизточна Европа и Турция в %

34 %

38 %

Преки искания, адресирани до страните от Южното и Източното Средиземноморие

42 %

28 %

Преки искания, адресирани до страните от Източна Европа

17 %

18 %

Преки искания, адресирани до страните от Централна Азия

7 %

15 %

Източник: Приложение, предоставено от Фондацията.

---

ОТГОВОР НА ФОНДАЦИЯТА

| 11. | ETF се съгласява с коментара на Палатата относно анулираните бюджетни кредити, пренесени от 2013 г. Основните причини, наред с другото, за наличието на анулирани бюджетни кредити са непланирани забавяния и непредвидени проблеми с персонала. Положението е вече значително подобрено в сравнение с 2012 г. (21,87 % анулирани за дял I), като ETF полага непрекъснати усилия за повишаване на финансовото планиране и контрол. |
| --- | --- |

11.

ETF се съгласява с коментара на Палатата относно анулираните бюджетни кредити, пренесени от 2013 г. Основните причини, наред с другото, за наличието на анулирани бюджетни кредити са непланирани забавяния и непредвидени проблеми с персонала. Положението е вече значително подобрено в сравнение с 2012 г. (21,87 % анулирани за дял I), като ETF полага непрекъснати усилия за повишаване на финансовото планиране и контрол.

| 12. | ETF се съгласява с коментара на Палатата относно относително високото ниво на пренесени бюджетни кредити за дял II. Причината е, че ETF се опитва да оптимизира усвояването на бюджета (принцип на ефективността) и затова определен брой транзакции бяха сключени в края на годината. В допълнение, някои доставчици изпратиха фактури късно, което не зависеше от ETF. ETF ще продължи дългосрочните си усилия за намаляване на пренесените бюджетни кредити в бъдеще. |
| --- | --- |

12.

ETF се съгласява с коментара на Палатата относно относително високото ниво на пренесени бюджетни кредити за дял II. Причината е, че ETF се опитва да оптимизира усвояването на бюджета (принцип на ефективността) и затова определен брой транзакции бяха сключени в края на годината. В допълнение, някои доставчици изпратиха фактури късно, което не зависеше от ETF. ETF ще продължи дългосрочните си усилия за намаляване на пренесените бюджетни кредити в бъдеще.

| 13. | ETF анализира и уведоми Палатата относно допълнителните плащания за заплати във връзка с длъжностите в преход. Сумата, установена от ETF, не е съществена и не е необходимо коригиране на отчетите. |
| --- | --- |

13.

ETF анализира и уведоми Палатата относно допълнителните плащания за заплати във връзка с длъжностите в преход. Сумата, установена от ETF, не е съществена и не е необходимо коригиране на отчетите.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/275 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/275

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (eu-LISA) за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/31)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, наричана по-нататък „Агенцията“, или „eu-LISA“, със седалище в Талин, Страсбург и St. Johann im Pongau, е създадена с Регламент (ЕО) No 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1). Агенцията отговаря за оперативното управление на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и „Евродак“ (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, наричана по-нататък „Агенцията“, или „eu-LISA“, със седалище в Талин, Страсбург и St. Johann im Pongau, е създадена с Регламент (ЕО) No 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета (1). Агенцията отговаря за оперативното управление на Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и „Евродак“ (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Обръщане на внимание във връзка с надеждността на отчетите

| 10. | Без да противоречи на изразеното в точка 8 становище, Сметната палата обръща внимание на оценката в отчетите на Агенцията относно Шенгенската информационна система (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и системите „Евродак“. Оперативното управление на тези системи представлява основна задача на Агенцията. При отсъствие на надеждна и пълна информация относно общия размер на разходите за разработването на тези системи, те са вписани в отчетите на Агенцията със своите нетни балансови стойности съгласно отчетите на Комисията и са актуализирани в края на годината (приблизително 6,6 млн. евро към датата на прехвърлянето и 2,1 млн. евро към 31 декември 2014 г.). Тези стойности се отнасят предимно до хардуерните и стандартизираните софтуерни компоненти и не включват разходите за разработка на софтуер (вж. бел. 6.3.1 към годишните отчети на Агенцията). |
| --- | --- |

10.

Без да противоречи на изразеното в точка 8 становище, Сметната палата обръща внимание на оценката в отчетите на Агенцията относно Шенгенската информационна система (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и системите „Евродак“. Оперативното управление на тези системи представлява основна задача на Агенцията. При отсъствие на надеждна и пълна информация относно общия размер на разходите за разработването на тези системи, те са вписани в отчетите на Агенцията със своите нетни балансови стойности съгласно отчетите на Комисията и са актуализирани в края на годината (приблизително 6,6 млн. евро към датата на прехвърлянето и 2,1 млн. евро към 31 декември 2014 г.). Тези стойности се отнасят предимно до хардуерните и стандартизираните софтуерни компоненти и не включват разходите за разработка на софтуер (вж. бел. 6.3.1 към годишните отчети на Агенцията).

| 11. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. |
| --- | --- |

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | От общо 6,6 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения за дял I (разходи за персонал) и дял II (административни разходи), които са били пренесени от 2013 г. за 2014 г., 1,7 млн. евро (26 %) са били анулирани през 2014 г., което показва, че бюджетните нужди са били надценени в края на 2013 г. |
| --- | --- |

12.

От общо 6,6 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения за дял I (разходи за персонал) и дял II (административни разходи), които са били пренесени от 2013 г. за 2014 г., 1,7 млн. евро (26 %) са били анулирани през 2014 г., което показва, че бюджетните нужди са били надценени в края на 2013 г.

| 13. | Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е много висок за дял II (административни разходи) — 15 млн.евро, или 87 % (2013 г. — 6 млн. евро, или 79 %). Тези пренесени бюджетни кредити са предимно резултат от забавени обществени поръчки за разширяване и обновяване на сградата на Агенцията в Страсбург. Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е много висок за дял III (оперативни разходи) — 24,5 млн. евро (85 %) (2013 г. — няма налични съпоставителни данни), предимно във връзка с многогодишни договори за поддръжка на информационни системи. Високият дял на анулираните пренесени бюджетни кредити от 2013 г. и дела на пренесените бюджетни кредити от 2014 г. за 2015 г. са в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Необходимо е въвеждането на надеждни процедури за бюджетно планиране, изпълнение и мониторинг. |
| --- | --- |

13.

Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е много висок за дял II (административни разходи) — 15 млн.евро, или 87 % (2013 г. — 6 млн. евро, или 79 %). Тези пренесени бюджетни кредити са предимно резултат от забавени обществени поръчки за разширяване и обновяване на сградата на Агенцията в Страсбург. Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е много висок за дял III (оперативни разходи) — 24,5 млн. евро (85 %) (2013 г. — няма налични съпоставителни данни), предимно във връзка с многогодишни договори за поддръжка на информационни системи. Високият дял на анулираните пренесени бюджетни кредити от 2013 г. и дела на пренесените бюджетни кредити от 2014 г. за 2015 г. са в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Необходимо е въвеждането на надеждни процедури за бюджетно планиране, изпълнение и мониторинг.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 15 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 286, 1.11.2011 г, стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/ Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | Обръщане на внимание във връзка с надеждността на отчетите








  11. | Без да противоречи на изразеното в точка 9 становище, Сметната палата обръща внимание на оценката в отчетите на Агенцията на Шенгенската информационна система (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и системите „Евродак“. През май 2013 г. е извършено едностранно прехвърляне на оперативното управление на тези системи от Комисията към Агенцията. Оперативното управление е определено като основна задача на Агенцията. При отсъствието на надеждна и пълна информация относно общия размер на разходите за разработването на тези системи, те са вписани в отчетите на Агенцията с техните нетни балансови стойности от отчетите на Комисията и са актуализирани в края на годината. Тези стойности се отнасят предимно за хардуерните и стандартните софтуерни компоненти и не включват разходите за разработка на софтуер (вж. бел. 6.3.1 към годишните отчети на Агенцията). |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/ Няма данни)

2013

Обръщане на внимание във връзка с надеждността на отчетите

11.

Без да противоречи на изразеното в точка 9 становище, Сметната палата обръща внимание на оценката в отчетите на Агенцията на Шенгенската информационна система (ШИС II), Визовата информационна система (ВИС) и системите „Евродак“. През май 2013 г. е извършено едностранно прехвърляне на оперативното управление на тези системи от Комисията към Агенцията. Оперативното управление е определено като основна задача на Агенцията. При отсъствието на надеждна и пълна информация относно общия размер на разходите за разработването на тези системи, те са вписани в отчетите на Агенцията с техните нетни балансови стойности от отчетите на Комисията и са актуализирани в края на годината. Тези стойности се отнасят предимно за хардуерните и стандартните софтуерни компоненти и не включват разходите за разработка на софтуер (вж. бел. 6.3.1 към годишните отчети на Агенцията).

Няма данни

2013

Разработването на стандартите за вътрешен контрол на Агенцията все още не беше приключило в края на годината. Те са одобрени от Управителния съвет през юни 2014 г.

Завършени

2013

Липсва застрахователно покритие за дълготрайните материални активи, с изключение на застраховката срещу множество рискове, включваща риска от пожар, за сградите в Талин.

Текущи

2013

Съгласно Регламента за създаване на Агенцията Комисията отговаря за създаването и първоначалното функциониране на Агенцията до получаването на финансова автономност на 22 май 2013 г. Миграцията на данните относно бюджетните кредити за поети задължения и за плащания от Комисията към Агенцията е бил сложен процес и съгласуването на данните между счетоводните системи на Комисията и на Агенцията е приключило едва през юни 2014 г. Това е засегнало планирането на плащанията на Агенцията и изготвянето на нейните предварителни отчети.

Няма данни

2013

Според окончателните отчети на Агенцията нивото на изпълнение на бюджета е 96 % за поетите задължения и 67 % за бюджетните кредити за плащания. Поради факта, че част от общия годишен бюджет на Агенцията е бил изпълнен от Комисията, и поради различията между бюджетните структури на Комисията и на Агенцията, за 2013 г.не е било възможно да бъде направен по-подробен анализ по бюджетни дялове.

Няма данни

2013

Съгласно Регламента за създаване на Агенцията държавите, асоциирани към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген, и на мерките, свързани с „Евродак“, следва да предоставят вноски в бюджета на Агенцията. Въпреки че асоциираните към Шенген държави използват през 2013 г. управляваните от Агенцията системи, процесът на преговори на Комисията все още не е приключил.

Текущи

2013

Въпреки че седалището на Агенцията се намира в Талин (с 46 заети бройки), оперативните дейности се извършват в Страсбург (със 79 заети бройки). Ефективността на управлението вероятно може да бъде увеличена и административните разходи да бъдат намалени, ако всички служители бъдат събрани на едно място.

Няма данни

(не е под контрола на Агенцията)

2013

Все още не е подписано споразумение за седалището с държавата-домакин Естония, което следва да посочи ясно условията, при които работят Агенцията и нейните служители, а по време на одита преговорите все още не бяха приключили.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (Талин)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Чл. 74, чл. 77, параграф 2, букви a) и б), чл. 78, параграф 2, буква д), чл. 79, параграф 2, буква в), чл. 82, параграф 1, буква г), чл. 85, параграф 1, чл. 87, параграф 2, буква a) и чл. 88, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Да допринася за изграждането на зона на свободно движение на хора, като се засили сътрудничеството във връзка с трансграничните въпроси като убежище, имиграция, граничен контрол, както и съдебно и полицейско сътрудничество по наказателноправни въпроси. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (EО) No 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета) | Съгласно учредяващия Агенцията Регламент (ЕС) No 1077/2011 от 25 октомври 2011 г. и без да се засягат съответните задължения на Комисията и на държавите членки по силата на законодателните инструменти, уреждащи широкомащабни информационни системи, целите на Агенцията са следните:






  а) | ефективно, защитено и непрекъснато функциониране на широкомащабни информационни системи (понастоящем второ поколение Шенгенска информационна система (ШИС II), Визова информационна система (ВИС) и широкомащабна база данни с оглед сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Дъблинската конвенция (система „Евродак“); |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Чл. 74, чл. 77, параграф 2, букви a) и б), чл. 78, параграф 2, буква д), чл. 79, параграф 2, буква в), чл. 82, параграф 1, буква г), чл. 85, параграф 1, чл. 87, параграф 2, буква a) и чл. 88, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Да допринася за изграждането на зона на свободно движение на хора, като се засили сътрудничеството във връзка с трансграничните въпроси като убежище, имиграция, граничен контрол, както и съдебно и полицейско сътрудничество по наказателноправни въпроси.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (EО) No 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета)

Съгласно учредяващия Агенцията Регламент (ЕС) No 1077/2011 от 25 октомври 2011 г. и без да се засягат съответните задължения на Комисията и на държавите членки по силата на законодателните инструменти, уреждащи широкомащабни информационни системи, целите на Агенцията са следните:

а)

ефективно, защитено и непрекъснато функциониране на широкомащабни информационни системи (понастоящем второ поколение Шенгенска информационна система (ШИС II), Визова информационна система (ВИС) и широкомащабна база данни с оглед сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Дъблинската конвенция (система „Евродак“);

| б) | управление на широкомащабни информационни системи, което се характеризира с ефикасност и финансова отчетност; |
| --- | --- |

б)

управление на широкомащабни информационни системи, което се характеризира с ефикасност и финансова отчетност;

| в) | достатъчно висококачествени услуги за потребителите на широкомащабни информационни системи; |
| --- | --- |

в)

достатъчно висококачествени услуги за потребителите на широкомащабни информационни системи;

| г) | последователност и непрекъснатост на услугата; |
| --- | --- |

г)

последователност и непрекъснатост на услугата;

| д) | високо равнище на защита на данните, в съответствие с приложимите правила, включително специални разпоредби за всяка широкомащабна информационна система; |
| --- | --- |

д)

високо равнище на защита на данните, в съответствие с приложимите правила, включително специални разпоредби за всяка широкомащабна информационна система;

| е) | достатъчна степен на сигурност на данните и физическа сигурност, в съответствие с приложимите правила, включително специфични разпоредби за всяка широкомащабна информационна система; и |
| --- | --- |

е)

достатъчна степен на сигурност на данните и физическа сигурност, в съответствие с приложимите правила, включително специфични разпоредби за всяка широкомащабна информационна система; и

| ж) | използването на подходяща структура за управление на проектите за ефикасно разработване на широкомащабни информационни системи. |
| --- | --- |

ж)

използването на подходяща структура за управление на проектите за ефикасно разработване на широкомащабни информационни системи.

Управление

| 1. | Управителен съвет
  Управителният съвет на Агенцията се състои от един представител на всяка държава членка и двама представители на Европейската комисия, плюс един представител от всяка една от държавите, асоциирани в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген и на мерките, свързани с „Евродак“. Функцията на Управителния съвет е да гарантира, че Агенцията изпълнява своите задачи, в това число назначаване и, ако е целесъобразно, освобождаване на Изпълнителния директор. |
| --- | --- |

1.

Управителният съвет на Агенцията се състои от един представител на всяка държава членка и двама представители на Европейската комисия, плюс един представител от всяка една от държавите, асоциирани в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген и на мерките, свързани с „Евродак“. Функцията на Управителния съвет е да гарантира, че Агенцията изпълнява своите задачи, в това число назначаване и, ако е целесъобразно, освобождаване на Изпълнителния директор.

| 2. | Изпълнителен директор
  Управителният съвет назначава Изпълнителния директор на Агенцията въз основа на списък с допустими кандидати, издържали конкурс на общо основание, организиран от Комисията. Неговата функция е да управлява и представлява Агенцията. За тази цел Изпълнителният директор носи пълна отговорност за задачите, възложени на Агенцията, и спрямо него се прилага процедурата по годишно освобождаване от отговорност от Европейския парламент за изпълнението на бюджета. |
| --- | --- |

2.

Управителният съвет назначава Изпълнителния директор на Агенцията въз основа на списък с допустими кандидати, издържали конкурс на общо основание, организиран от Комисията. Неговата функция е да управлява и представлява Агенцията. За тази цел Изпълнителният директор носи пълна отговорност за задачите, възложени на Агенцията, и спрямо него се прилага процедурата по годишно освобождаване от отговорност от Европейския парламент за изпълнението на бюджета.

| 3. | Консултативни групи: Консултативна група по ШИС II, консултативна група по ВИС и консултативна група по „Евродак“
  Консултативните групи се състоят от един представител на всяка държава членка и Комисията, плюс един представител от всяка една от държавите, асоциирани в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген и на мерките, свързани с „Евродак“. Функцията на тези групи е да предоставят на Управителния съвет експертни знания, свързани с широкомащабни информационни системи, и по-специално в контекста на подготовката на годишната работна програма и годишния отчет за дейността. |
| --- | --- |

3.

Консултативните групи се състоят от един представител на всяка държава членка и Комисията, плюс един представител от всяка една от държавите, асоциирани в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген и на мерките, свързани с „Евродак“. Функцията на тези групи е да предоставят на Управителния съвет експертни знания, свързани с широкомащабни информационни системи, и по-специално в контекста на подготовката на годишната работна програма и годишния отчет за дейността.

| 4. | Външен одит
  Европейска сметна палата |
| --- | --- |

4.

Европейска сметна палата

| 5. | Вътрешен одит
  Структура за вътрешен одит на eu-LISA (IAC)
  Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS) |
| --- | --- |

5.

Структура за вътрешен одит на eu-LISA (IAC)

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS)

| 6. | Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета
  Европейският парламент по препоръка на Съвета |
| --- | --- |

6.

Европейският парламент по препоръка на Съвета

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.)

Бюджет

59,38 (61,35) млн. евро (бюджетни кредити за поемане на задължения)

64,91 (34,38) млн. евро (бюджетни кредити за плащания), от които 100 % (100 %) са субсидия от ЕС.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Одобрени бройки:

| — | 120 (120) временно наети служители |
| --- | --- |

—

120 (120) временно наети служители

| — | 8 (6) договорно наети лица |
| --- | --- |

—

8 (6) договорно наети лица

| — | 6 (6) командировани национални експерти |
| --- | --- |

—

6 (6) командировани национални експерти

Заети бройки:

| — | 119 (120) временно наети служители |
| --- | --- |

—

119 (120) временно наети служители

| — | 5 (5) договорно наети лица |
| --- | --- |

—

5 (5) договорно наети лица

| — | 5 (3) командировани национални експерти |
| --- | --- |

—

5 (3) командировани национални експерти

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Продуктите и услугите, предоставени през 2014 г., включват:

| — | Оперативно управление и развитие на ШИС II, ВИС и „Евродак“; |
| --- | --- |

—

Оперативно управление и развитие на ШИС II, ВИС и „Евродак“;

| — | Служба за справки — осигурява първо ниво на поддръжка за потребителите на всички системи, които са под управлението на Агенцията; |
| --- | --- |

—

Служба за справки — осигурява първо ниво на поддръжка за потребителите на всички системи, които са под управлението на Агенцията;

| — | Мониторинг и оценка на съответните споразумения за ниво на обслужване на системите, които са под управлението на Агенцията; |
| --- | --- |

—

Мониторинг и оценка на съответните споразумения за ниво на обслужване на системите, които са под управлението на Агенцията;

| — | Осигуряване на координация, сигурност и надзор на връзките между държавите членки и мрежовия доставчик за комуникационната инфраструктура за ШИС II, „Евродак“ и ВИС (мрежа sTESTA); |
| --- | --- |

—

Осигуряване на координация, сигурност и надзор на връзките между държавите членки и мрежовия доставчик за комуникационната инфраструктура за ШИС II, „Евродак“ и ВИС (мрежа sTESTA);

| — | Участие в процесите на подготовка за проектиране, разработване и внедряване на нови системи; |
| --- | --- |

—

Участие в процесите на подготовка за проектиране, разработване и внедряване на нови системи;

| — | Статистика — предоставяне на навременна и точна статистика и информация относно функционирането на системите, съгласно съответните правни разпоредби; |
| --- | --- |

—

Статистика — предоставяне на навременна и точна статистика и информация относно функционирането на системите, съгласно съответните правни разпоредби;

| — | Докладване — изпълнение на всички задължения за докладване, постановени в Регламента за създаване на Агенцията и в правната база за информационните системи под управлението на Агенцията; |
| --- | --- |

—

Докладване — изпълнение на всички задължения за докладване, постановени в Регламента за създаване на Агенцията и в правната база за информационните системи под управлението на Агенцията;

| — | Мониторинг на нови технологии и решения, свързани с оперативното управление и развитието на ШИС II, ВИС, „Евродак“ и други широкомащабни информационни системи; |
| --- | --- |

—

Мониторинг на нови технологии и решения, свързани с оперативното управление и развитието на ШИС II, ВИС, „Евродак“ и други широкомащабни информационни системи;

| — | Обучение — осигуряване на индивидуални планове за системно обучение на националните органи относно информационните системи, управлявани от Агенцията; |
| --- | --- |

—

Обучение — осигуряване на индивидуални планове за системно обучение на националните органи относно информационните системи, управлявани от Агенцията;

| — | Създаване на неофициална мрежа от експерти по сигурността в държавите членки за обмен на ранни предупреждения в кибернетичното пространство, най-добри практики и управление на инциденти, свързани със сигурността. |
| --- | --- |

—

Създаване на неофициална мрежа от експерти по сигурността в държавите членки за обмен на ранни предупреждения в кибернетичното пространство, най-добри практики и управление на инциденти, свързани със сигурността.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 10. | Агенцията взема предвид повдигнатия от Палатата въпрос. Очаква се размерът на нетните балансови стойности на прехвърлените активи да не надхвърля 2 00  000 EUR към 31 декември 2015 г. |
| --- | --- |

10.

Агенцията взема предвид повдигнатия от Палатата въпрос. Очаква се размерът на нетните балансови стойности на прехвърлените активи да не надхвърля 2 00  000 EUR към 31 декември 2015 г.

| 12. | Агенцията се съгласява с коментара. След като Агенцията стана финансово независима през 2013 г., редица задължения за административни разходи бяха прехвърлени от ГД „Миграция и вътрешни работи“ към Агенцията. При новата организационна/логистична структура на Агенцията икономическите аргументи в подкрепа на тези задължения се оказаха не във всички случаи актуални. Освен това към момента, когато беше взето решението за пренасяне на бюджетните кредити, персоналът на Агенцията все още не беше попълнен докрай и поради това капацитетът за управление на бюджета беше ограничен в някои области.
  Междувременно Агенцията значително подобри капацитета си за проследяване и пренасяне на бюджетни кредити. Очаква се обемът и процентният дял на анулираните бюджетни кредити да намалеят през 2015 г. в сравнение с 2014 г. |
| --- | --- |

12.

Агенцията се съгласява с коментара. След като Агенцията стана финансово независима през 2013 г., редица задължения за административни разходи бяха прехвърлени от ГД „Миграция и вътрешни работи“ към Агенцията. При новата организационна/логистична структура на Агенцията икономическите аргументи в подкрепа на тези задължения се оказаха не във всички случаи актуални. Освен това към момента, когато беше взето решението за пренасяне на бюджетните кредити, персоналът на Агенцията все още не беше попълнен докрай и поради това капацитетът за управление на бюджета беше ограничен в някои области.

Междувременно Агенцията значително подобри капацитета си за проследяване и пренасяне на бюджетни кредити. Очаква се обемът и процентният дял на анулираните бюджетни кредити да намалеят през 2015 г. в сравнение с 2014 г.

| 13. | Агенцията осъзнава значението на точното бюджетно планиране и е предприела мерки с оглед подобряване на капацитета за планиране, изпълнение и мониторинг на наличните бюджетни кредити. Очаква се фактори като по-тясното сътрудничество между оперативните и административните звена, доразработването на ефективни процедури за вътрешен контрол и прогресивното натрупване на опит и компетентност след придобиването на финансова независимост през 2013 г. вкупом да допринесат за подобрен контрол на цикъла на бюджетното изпълнение. В допълнение се въвеждат специфични организационни мерки, а именно формализиране на ангажираността и отговорността на бюджетните редове на ниво оперативна проверка, създаване на длъжност за служител по бюджета, редовно докладване за бюджетното изпълнение, чиято цел е да се подпомогне по-добрият надзор на бюджетния контрол и мониторинг.
  По отношение на пренесените бюджетни кредити Агенцията стриктно спазваше Финансовия регламент, което доведе до автоматично и неавтоматично пренасяне на бюджетни кредити, както се допуска от приложимите правила за ежегодност.
  Що се отнася до неавтоматично пренесените бюджетни кредити за сградата в Страсбург, те бяха одобрени от управителния съвет въз основа на надлежно обосновано предложение на Агенцията в съответствие с приложимите правила.
  Когато се оценява размерът на пренесените бюджетни кредити, следва да се има предвид многогодишният характер на бюджетните кредити в дял III. Още през 2013 г., при придобиването на финансова независимост, задълженията по C8, възлизащи на 40 млн. евро, бяха прехвърлени от ГД „Миграция и вътрешни работи“ към Агенцията. В същото време, в бюджетите на Агенцията за 2014, 2015 и — въз основа на предварителни показатели — 2016 г. ще бъде предвидено изравняване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания. Това затруднява намаляването на обема на задълженията по C8, пренесени в дял III през следващите години. |
| --- | --- |

13.

Агенцията осъзнава значението на точното бюджетно планиране и е предприела мерки с оглед подобряване на капацитета за планиране, изпълнение и мониторинг на наличните бюджетни кредити. Очаква се фактори като по-тясното сътрудничество между оперативните и административните звена, доразработването на ефективни процедури за вътрешен контрол и прогресивното натрупване на опит и компетентност след придобиването на финансова независимост през 2013 г. вкупом да допринесат за подобрен контрол на цикъла на бюджетното изпълнение. В допълнение се въвеждат специфични организационни мерки, а именно формализиране на ангажираността и отговорността на бюджетните редове на ниво оперативна проверка, създаване на длъжност за служител по бюджета, редовно докладване за бюджетното изпълнение, чиято цел е да се подпомогне по-добрият надзор на бюджетния контрол и мониторинг.

По отношение на пренесените бюджетни кредити Агенцията стриктно спазваше Финансовия регламент, което доведе до автоматично и неавтоматично пренасяне на бюджетни кредити, както се допуска от приложимите правила за ежегодност.

Що се отнася до неавтоматично пренесените бюджетни кредити за сградата в Страсбург, те бяха одобрени от управителния съвет въз основа на надлежно обосновано предложение на Агенцията в съответствие с приложимите правила.

Когато се оценява размерът на пренесените бюджетни кредити, следва да се има предвид многогодишният характер на бюджетните кредити в дял III. Още през 2013 г., при придобиването на финансова независимост, задълженията по C8, възлизащи на 40 млн. евро, бяха прехвърлени от ГД „Миграция и вътрешни работи“ към Агенцията. В същото време, в бюджетите на Агенцията за 2014, 2015 и — въз основа на предварителни показатели — 2016 г. ще бъде предвидено изравняване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания. Това затруднява намаляването на обема на задълженията по C8, пренесени в дял III през следващите години.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/284 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/284

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейска агенция за безопасност и здраве при работа за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Агенцията

(2015/C 409/32)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EU-OSHA“) със седалище в Билбао е създадена с Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета (1). Агенцията е натоварена със задачата да събира и разпространява информация относно приоритетите на отделните държави и на Съюза в областта на безопасността и здравето при работа, да подпомага националните организации и организациите на Съюза, които се занимават с формулиране и осъществяване на политики, и да предоставя информация за превантивните дейности (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EU-OSHA“) със седалище в Билбао е създадена с Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета (1). Агенцията е натоварена със задачата да събира и разпространява информация относно приоритетите на отделните държави и на Съюза в областта на безопасността и здравето при работа, да подпомага националните организации и организациите на Съюза, които се занимават с формулиране и осъществяване на политики, и да предоставя информация за превантивните дейности (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Общото ниво на бюджетните кредити за поети задължения е 99 %, както и през 2013 г. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения обаче е висок за дял II (административни разходи) — 4 43  412 евро, или 34 % (2013 г. — 6 01  426 евро, или 30 %). |
| --- | --- |

11.

Общото ниво на бюджетните кредити за поети задължения е 99 %, както и през 2013 г. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения обаче е висок за дял II (административни разходи) — 4 43  412 евро, или 34 % (2013 г. — 6 01  426 евро, или 30 %).

| 12. | Това се дължи главно на планираното закупуване на стоки и услуги в края на годината във връзка с обзавеждането на новите помещения на Агенцията, както и поради подновяването на годишните договори за ИТ услуги и разходите за одитни услуги. |
| --- | --- |

12.

Това се дължи главно на планираното закупуване на стоки и услуги в края на годината във връзка с обзавеждането на новите помещения на Агенцията, както и поради подновяването на годишните договори за ИТ услуги и разходите за одитни услуги.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | През 2005 г. влезе в сила нов Правилник за персонала на ЕС, постановяващ, че бъдещите възнаграждения на длъжностните лица, постъпили на работа преди 1 май 2004 г., следва да не бъдат по-малки от тези съгласно предходния Правилник за персонала на ЕС. Одитът на Сметната палата разкри, че тази разпоредба е нарушена и че по отношение на 1 от 26 длъжностни лица, които са били назначени към този момент, се наблюдава занижаване на възнагражденията с 5  300 евро за периода 2005 — 2014 г. Агенцията ще извърши своевременно допълнителните плащания за възнаграждения. |
| --- | --- |

13.

През 2005 г. влезе в сила нов Правилник за персонала на ЕС, постановяващ, че бъдещите възнаграждения на длъжностните лица, постъпили на работа преди 1 май 2004 г., следва да не бъдат по-малки от тези съгласно предходния Правилник за персонала на ЕС. Одитът на Сметната палата разкри, че тази разпоредба е нарушена и че по отношение на 1 от 26 длъжностни лица, които са били назначени към този момент, се наблюдава занижаване на възнагражденията с 5  300 евро за периода 2005 — 2014 г. Агенцията ще извърши своевременно допълнителните плащания за възнаграждения.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 216, 20.8.1994 г., стр. 1. Този регламент е изменен последно с Регламент (ЕО) No 1112/2005 (ОВ L 184, 15.7.2005 г., стр. 5).

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментарите от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | Общото ниво на бюджетните кредити за поети задължения е 99 %, докато за 2012 г. то е 95 %. Въпреки това равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 6 01  426 евро (30 %) за дял II (административни разходи) и 3 6 93  549 евро (46 %) за дял III (оперативни разходи). | Няма данни |
| 2013 | По отношение на дял II причината е планираното закупуване на стоки и услуги в края на годината във връзка с преместването на Агенцията в нейните нови помещения, както и поради подновяването на годишните договори за ИТ услуги. По отношение на дял III високото ниво на планирано пренасяне на бюджетни кредити основно се дължи на многогодишния характер на големи проекти, стартирани през 2013 г., като например Европейското изследване на предприятията по отношение на новите и нововъзникващите рискове (ESENER-2). | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2013

Общото ниво на бюджетните кредити за поети задължения е 99 %, докато за 2012 г. то е 95 %. Въпреки това равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо — 6 01  426 евро (30 %) за дял II (административни разходи) и 3 6 93  549 евро (46 %) за дял III (оперативни разходи).

Няма данни

2013

По отношение на дял II причината е планираното закупуване на стоки и услуги в края на годината във връзка с преместването на Агенцията в нейните нови помещения, както и поради подновяването на годишните договори за ИТ услуги. По отношение на дял III високото ниво на планирано пренасяне на бюджетни кредити основно се дължи на многогодишния характер на големи проекти, стартирани през 2013 г., като например Европейското изследване на предприятията по отношение на новите и нововъзникващите рискове (ESENER-2).

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за безопасност и здраве при работа (Билбао)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 151 и 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Член 151

  Съюзът и държавите членки [...], си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот.

  Член 153

  С оглед постигането на целите на член 151 Съюзът подкрепя и допълва дейностите на държавите членки в следните области:






  а) | подобряване в частност на работната среда с цел закрилата на здравето и безопасността на работниците; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 151 и 153 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Член 151

Съюзът и държавите членки [...], си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот.

Член 153

С оглед постигането на целите на член 151 Съюзът подкрепя и допълва дейностите на държавите членки в следните области:

а)

подобряване в частност на работната среда с цел закрилата на здравето и безопасността на работниците;

| б) | условия на труд;
  [...] |
| --- | --- |

б)

условия на труд;

[...]

| д) | информиране и консултиране на работниците;
  [...] |
| --- | --- |

д)

информиране и консултиране на работниците;

[...]

| з) | интегриране на лицата, изключени от пазара на труда, без да се засяга член 166; |
| --- | --- |

з)

интегриране на лицата, изключени от пазара на труда, без да се засяга член 166;

| и) | равенство между мъже и жени по отношение на възможностите на пазара на труда и третирането при работа; |
| --- | --- |

и)

равенство между мъже и жени по отношение на възможностите на пазара на труда и третирането при работа;

| й) | борба срещу социалното изключване;
  [...]. |
| --- | --- |

й)

борба срещу социалното изключване;

[...].

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 2062/94 на Съвета)

Цели

С цел да се подобри работната среда, по отношение на защитата на безопасността и здравето на работниците, така както е предвидено в Договора за създаване на Европейската общност и в следващите стратегии и в програмите за действие, които се отнасят до здравето и безопасността на работното място, целта на Агенцията е да предостави на органите на Съюза, на държавите членки, на социалните партньори и на участниците в тази област полезна техническа, научна и икономическа информация от областта на здравословните и безопасни условия на труд (член 2).

Задачи

| — | Да събира, анализира и разпространява информация относно националните приоритети и приоритетите на Съюза и относно научни изследвания. |
| --- | --- |

—

Да събира, анализира и разпространява информация относно националните приоритети и приоритетите на Съюза и относно научни изследвания.

| — | Да насърчава сътрудничеството и обмена на информация, включително и на информация за програмите за обучение. |
| --- | --- |

—

Да насърчава сътрудничеството и обмена на информация, включително и на информация за програмите за обучение.

| — | Да предоставя на органите на Съюза и държавите членки информация, от която те се нуждаят за определяне и изпълнение на разумна и ефективна политика, особено по отношение на малките и средните предприятия. |
| --- | --- |

—

Да предоставя на органите на Съюза и държавите членки информация, от която те се нуждаят за определяне и изпълнение на разумна и ефективна политика, особено по отношение на малките и средните предприятия.

| — | Да осигурява достъп до информация за изпълнението на превантивни дейности. |
| --- | --- |

—

Да осигурява достъп до информация за изпълнението на превантивни дейности.

| — | Да допринася за разработката на стратегиите на Съюза и програмите му за действие. |
| --- | --- |

—

Да допринася за разработката на стратегиите на Съюза и програмите му за действие.

| — | Да изгради мрежа, която да включва национални фокусни точки. |
| --- | --- |

—

Да изгради мрежа, която да включва национални фокусни точки.

Управление

Управителен съвет (УС)

| — | Един член, представляващ правителството на всяка държава членка. |
| --- | --- |

—

Един член, представляващ правителството на всяка държава членка.

| — | Един член, представляващ организациите на работодателите от всяка държава членка. |
| --- | --- |

—

Един член, представляващ организациите на работодателите от всяка държава членка.

| — | Един член, представляващ синдикатите на всяка държава членка. |
| --- | --- |

—

Един член, представляващ синдикатите на всяка държава членка.

| — | Трима представители на Комисията. |
| --- | --- |

—

Трима представители на Комисията.

| — | Членовете и заместник-членовете от първите три категории се назначават от членовете и заместник-членовете на Консултативния комитет по безопасност и здраве на работното място. |
| --- | --- |

—

Членовете и заместник-членовете от първите три категории се назначават от членовете и заместник-членовете на Консултативния комитет по безопасност и здраве на работното място.

Бюро на управителния съвет

| — | Председател и трима заместник-председатели на управителния съвет. |
| --- | --- |

—

Председател и трима заместник-председатели на управителния съвет.

| — | Координатори от всяка от трите групи. |
| --- | --- |

—

Координатори от всяка от трите групи.

| — | Един допълнителен представител от всяка група и един представител на Комисията. |
| --- | --- |

—

Един допълнителен представител от всяка група и един представител на Комисията.

Директор

Назначава се от управителния съвет въз основа на списък с подбрани кандидати, предложен от Комисията.

Комитети

Задължителна консултация с Европейската комисия и с Консултативния комитет по безопасност и здраве на работното място по отношение на работната програма и бюджета.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

17,3(17,5) млн. евро, от които:

| — | субсидия от ЕС, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“: 84,1 % (86,3 %); |
| --- | --- |

—

субсидия от ЕС, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“: 84,1 % (86,3 %);

| — | друга субсидия от ЕС, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“: 11,6 % (9,4 %); |
| --- | --- |

—

друга субсидия от ЕС, ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“: 11,6 % (9,4 %);

| — | друга субсидия от ЕС, ГД „Разширяване“: 2,6 % (3,2 %); |
| --- | --- |

—

друга субсидия от ЕС, ГД „Разширяване“: 2,6 % (3,2 %);

| — | друга субсидия от ЕС, ГД „Развитие и сътрудничество“: 1,1 % (-,- %); |
| --- | --- |

—

друга субсидия от ЕС, ГД „Развитие и сътрудничество“: 1,1 % (-,- %);

| — | други: 0,6 % (1,0 %) |
| --- | --- |

—

други: 0,6 % (1,0 %)

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

43 (44) бройки в щатното разписание, от които са заети 40 (42).

Други служители:

| — | командировани национални експерти: 0 (0) |
| --- | --- |

—

командировани национални експерти: 0 (0)

| — | договорно наети лица: 24 (25 — едно от които е финансирано с целеви средства) |
| --- | --- |

—

договорно наети лица: 24 (25 — едно от които е финансирано с целеви средства)

| — | местен персонал: 1 (1) |
| --- | --- |

—

местен персонал: 1 (1)

Общ брой на служителите: 65 (67)

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни дейности: 46 (48) |
| --- | --- |

—

оперативни дейности: 46 (48)

| — | административни задачи: 10 (10) |
| --- | --- |

—

административни задачи: 10 (10)

| — | задачи от смесен характер: 9 (9) |
| --- | --- |

—

задачи от смесен характер: 9 (9)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

(събиране и анализ на информация)

Приоритетна област 1: Предвиждане на промените

Дейност 1.1: Прогнози относно новите и нововъзникващите рискове за безопасността и здравето, свързани с въздействието на иновационните технологии при „зелените“ работни места

През юли 2014 г. е публикуван и разпространен Обобщен доклад на прогнозния семинар със Секторния комитет за социален диалог в областта на електроенергията (Брюксел, март).

Организирането на втори семинар за транспортния сектор все още се обсъжда с отдел Б.1 на ГД „Трудова заетост, социални въпроси и равни възможности“ (2015 г.).

Дейност 1.2: Широкомащабни прогнози

Изследването за определяне на обхвата за прогнозни теми (обявено през септември) ще се използва като основа за конкретизиране на втория проект за широкомащабни прогнози, който стартира през 2015 г. Докладът за нововъзникващи рискове в сектора на здравеопазването е публикуван през октомври.

Проектът относно факторите за успех за прехвърляне на прогнозни резултати в разработването на политики е отложен от 2015 г. за 2016 г.

Приоритетна област 2: Факти и цифри

Дейност 2.1: Европейско изследване на предприятията по отношение на новите и нововъзникващите рискове (ESENER)

ESENER-2 работа на терен във всички 36 страни и финализиране на окончателния набор от данни. Технически доклади — методология и работа на терен, окончателно кодиране, претегляне, редактиране на данни и почистване; контролът на качеството ще бъде извършен впоследствие в началото на 2015 г.

Докладът относно първите констатации ще бъде публикуван през февруари 2015 г., последван от обзорен доклад и обобщаващ доклад (преведен) през второто тримесечие на 2015 г.

Дейност 2.2: Преглед на здравословните и безопасни условия на труд: по-възрастни работници

Крайно предварително финансиране, получено от ЕО през май в съответствие със споразумението за делегиране.

Второ междинно плащане, извършено при предоставянето на оценката на здравословните и безопасни условия на труд и застаряването на работната сила; оценка на възраст и пол; подмодул за разработчици OiRA (окончателен) и оценка на наличните инструменти (окончателна); доклад за страната; примери от практиката за програми за възстановяване; примери от практиката на работното място; проект за план за анализ.

През юли са проведени дискусионни семинари с посредници в избрани държави членки (Финландия, Дания, Нидерландия, Белгия, Франция, Австрия, Германия, Полша, Гърция и Обединеното кралство) с цел събиране на техните мнения и опит, с участието на националните фокусни точки.

Проектите на окончателните доклади за държавите са изпратени на фокусните точки за информация и като възможност за заключителни коментари.

Предварителни резултати от проектите, представени по време на различни събития.

Започнало е планирането за свързване на проекта за кампанията за здравословни работни места за периода 2016 — 2017 г., включително уеб визуализиране на данни.

Дейност 2.3: Преглед на здравословните и безопасни условия на труд: микропредприятия и малки предприятия

Проведено е встъпително заседание относно проекта и е подписан конкретен договор за работен пакет 1

Работният пакет включва задълбочен преглед на наличните данни, свързани със здравословните и безопасни условия на труд в микропредприятията и малките предприятия в ЕС.

Дейност 2.4: Преглед на здравословните и безопасни условия на труд: професионални заболявания

През януари е проведен семинар относно рисковете на работното място, свързани с репродуктивната функция, а онлайн резюмето на семинара е публикувано през май. Първите резултати са обсъдени с фокусните точки през февруари, а с консултативната група за превенция и изследвания — през март.

Докладът относно рисковете на работното място, свързани с репродуктивната функция, е в процес на преразглеждане, за да бъдат включени заключенията на семинара и най-новото развитие на политиката.

Доклад относно раковите заболявания, свързани с работното място, и резюме, разпространени през 2014 г.

Семинар относно бремето във връзка със заболяванията, проведен през октомври, онлайн резюме на семинара е достъпно на уебсайта на Агенцията.

Дейност 2.5: Преглед на здравословните и безопасни условия на труд: разходите и ползите от здравословните и безопасни условия на труд

През юни 2014 г. беше проведена експертна среща (публикувано е онлайн резюме на семинара) с експерти относно моделиране на разходите на лошите здравословни и безопасни условия на труд. Тази среща дава много полезен принос за по-нататъшното развитие на проекта, което води до преразглеждане на графика: в началото на 2015 г. ще бъде публикувана покана за участие в търг за по-голям обзорен доклад относно здравословните и безопасни условия на труд, а проучването за осъществимост, предвидено за края на 2014 г., е анулирано.

Доклад „Икономическите аргументи за безопасност и здраве: анализи на разходите и ползите на интервенциите в малките и средните предприятия“, разпространен през септември.

Конференция на тема „Инвестиране в здравословни и безопасни условия на труд — как ползите надвишават разходи“, организирана от контактните точки на страните от Бенелюкс в тясно сътрудничество с нидерландското Министерство на социалните въпроси и заетостта, EU-OSHA и TNO (публикувано онлайн резюме на семинара)

Приоритетна област 3: Инструменти за управление на здравословните и безопасни условия на труд

Дейност 3.1: Интерактивен онлайн инструмент за оценка на риска (OiRA)

Инструменти OiRA, публикувани през 2014 г.: 42 (още се очакват преди края на годината), надвишаващи първоначалната цел от 35. Пет подписани споразумения и 15 организирани мероприятия.

Осем поръчки с ниска стойност, за да се адаптират и да се преведат съществуващите инструменти OiRA на други езици или към друг национален контекст (шест допълнителни договора преди края на годината) с цел насърчаване на развитието на инструментите OiRA на национално равнище. По-подробна информация за напредъка във връзка с OiRA е достъпна на адрес: http://www.oiraproject.eu/Resources

Дейност 3.2: Инструмент за прилагане на решенията в областта на здравословните и безопасни условия на труд

Първите обсъждания относно проучване за осъществимост „на практическите онлайн инструменти в областта на здравословните и безопасни условия на труд“ са проведени на заседанията на Консултативната група за превенция и изследователски дейности (PRAG) през март и октомври.

В Париж през октомври е проведен семинар по темата, който събира основните заинтересовани страни. Агенцията също работи върху съдържанието на нов раздел „електронни инструменти“, който да бъде включен в следващия корпоративен уебсайт на EU-OSHA.

Приоритетна област 4: Повишаване на осведомеността

Дейност 4.1: Кампания „Здравословни работни места“ 2012 — 2013 г. — „Да работим заедно за предотвратяване на риска“

Приключва кампанията за здравословни работни места за периода 2012 — 2013 г. „Да работим заедно за предотвратяване на риска“, която поставя безпрецедентен рекорд по отношение на осъществяването на широка гама от инициативи за повишаване на осведомеността на европейско и национално равнище, както и по отношение на официалната кампания и медийните партньори.

В края на 2013 г. на Института за проучвания на заетостта е възложено да изготви „Последваща оценка на кампанията за здравословни работни места за периода 2012 — 2013 г.: да работим заедно за предотвратяване на риска“. Окончателният доклад, който бе публикуван през октомври 2014 г., включва както количествени, така и качествени данни, получени чрез анализ на документи, онлайн проучвания, целеви групи и интервюта с фокусните точки, партньори на кампаниите и други заинтересовани страни.

Договорът за доклада относно „Преглед на успешни инициативи за сравнителен анализ на здравословните и безопасни условия на труд“ е подписан в края на август 2014 г., а работата стартира с проучване на инициативите за сравнителен анализ между партньорите на кампаниите.

Дейност 4.2: Кампания „Здравословни работни места“ за периода 2014 — 2015 г. — „Здравословните работни места овладяват стреса“

Кампанията за здравословни работни места за периода 2014 — 2015 г. „Здравословните работни места овладяват стреса“ е стартирана на 7 април от комисаря на ЕС, отговарящ за заетостта, социалните въпроси и социалното приобщаване László Andor, гръцкия заместник министър на труда, социалната сигурност и социалното подпомагане Vasilis Kegkeroglou и директора на EU-OSHA Christa Sedlatschek. На същата дата е стартиран уебсайтът на кампанията, с инструменти и ресурси, които са на разположение на 25 езика.

Успешно е приложен Пакет с мерки за подпомагане на европейски кампании за 2014 г. (ECAP), който предоставя на Агенцията мрежа от национални фокусни точки с финансова и логистична подкрепа за осъществяване на дейности в рамките на кампанията на национално равнище. През годината по искане на фокусните точки са организирани общо 22 срещи за национално партньорство, 61 семинара със заинтересовани страни, 15 пресконференции, 5 кръгли маси с журналисти, 4 преки радиопредавания със слушателски включвания и са публикувани 18 прессъобщения и 6 професионални статии. За целите на кампанията са разпространени 88  720 рекламни предмета, носещи логото на кампанията, и 4 76  125 публикации на 25 езика и са организирани 62 щанда с 15 изложбени комплекта. Специален акцент в кампанията е издаването на DVD „Напо в ... Когато стресът стачкува“.

Наред с други продукти и публикации, свързани с кампанията, през юни в интернет е публикуван литературен преглед „Изчисляване на разходите на свързания с работата стрес и психосоциални рискове“, който разглежда финансовата тежест на психосоциалните рискове на обществено, организационно и индивидуално равнище. Друг основен продукт, разработен за кампанията, е „Електронен наръчник за управление на стреса и психосоциалните рискове“. Електронният наръчник е предоставен в 30 национални версии и има за цел да мотивира управителите на МСП да извършват управление на психосоциалните рискове на базата на наличните национални ресурси. В допълнение, по време на експертен семинар на 16—17 октомври 2014 г. е публикуван и разпространен съвместен доклад на EU-OSHA и Eurofound относно психосоциалните рискове.

Официалното предложение за партньорство на Кампанията за здравословни работни места за 2014 — 2015 г. успява да набере повече от 100 официални партньори на кампанията, включително организации на работници и работодатели, многонационални дружества и организации, представящи широк диапазон от професии в областта на здравословните и безопасни условия на труд — най-голям брой партньори в подкрепа на една кампания за здравословни работни места. В допълнение, в момента общо 29 партньори от 14 страни участват в кампанията за здравословни работни места за периода 2014 — 2015 г.

Съревнованието за европейските награди за добри практики започна на 15 април. Създаден е пакет за награди за насърчаване на добри практики в подкрепа на фокусните точки и организации, които се интересуват от обмен на добри практики, както на национално, така и на европейско равнище.

Кампанията е представена също така на Конференцията на ЕС относно „Здравословните и безопасни условия на труд — политиката в областта на здравословните и безопасни условия на труд в бъдеще“, проведена в Атина на 16—17 юни 2014 г. като част от програмата на гръцкото председателство на ЕС.

През 2014 г. за първи път кампанията е подкрепена от интегрирана кампания в социалните медии, която запознава различни групи с продукти на кампанията, разработени специално за социалните медии, като инфографики и видеоматериали.

Дейност 4.3: Кампанията „Здравословни работни места“ за периода 2016 — 2017 г.

Договорени са обхватът и целите на кампанията. Целите са, както следва:

| — | да насърчава устойчивата работа и остаряването в добро здраве от самото начало и да подчертава значението на превенцията през целия професионален живот; |
| --- | --- |

—

да насърчава устойчивата работа и остаряването в добро здраве от самото начало и да подчертава значението на превенцията през целия професионален живот;

| — | да подпомага работодателите и работниците (включително микропредприятията) чрез предоставяне на информация и инструменти за управление на здравословните и безопасни условия на труд в контекста на застаряваща работна сила; |
| --- | --- |

—

да подпомага работодателите и работниците (включително микропредприятията) чрез предоставяне на информация и инструменти за управление на здравословните и безопасни условия на труд в контекста на застаряваща работна сила;

| — | да улеснява обмена на информация и добри практики в тази област. |
| --- | --- |

—

да улеснява обмена на информация и добри практики в тази област.

Стратегията на кампанията е финализирана до края на годината.

През септември е стартирана покана за участие в търг за разработването на електронен наръчник, като се очаква работата да започне в началото на 2015 г.

Дейност 4.4: Дейности за повишаване на осведомеността

23 фокусни точки са отговорили на предложението за пакет за повишаване на осведомеността за 2014 г. Дейностите по пакета за повишаване на осведомеността включват: 14 прожекции на филми и дебати във връзка със здравословните и безопасни условия на труд, 13 фотоизложби на тема здравословни и безопасни условия на труд и промоция в две държави на пакета „Напо за учители“. В допълнение 12 костюми на Напо са били произведени и разпространени като част от пакета за повишаване на осведомеността.

Консорциумът Напо инициира разработването на нов филм за рисковете, свързани с електричеството и здравословните и безопасни условия на труд. Външната оценка на дейността „Напо за учители“ е възложена на външен изпълнител, като междинният доклад е получен през ноември. Над 20  000 копия на DVD „Напо в... Не е смешно“, са изпратени през април в националните инспекторати по труда в повече от 20 държави членки в подкрепа на кампанията на Комитета на старшите инспектори по труда (SLIC) за предотвратяване на подхлъзвания и препъвания. Актуализираната версия на брошурата за Напо е изготвена, преведена и разпространена до заинтересованите фокусни точки (портфейл).

Изданието за 2014 г. на филмовата награда за здравословни работни места с DOK Лайпциг стартира през април с краен срок за подаване на заявленията 10 юли. Номинирани са осем филма от държави като Франция, Германия, Полша и Испания. Победителят — „Реколта“, е обявен на церемонията по награждаването на 1 ноември. Финализирано е създаването на субтитри на спечелилия през 2013 г. филм „C(us)todians“ на 13 езика на ЕС и доставката до фокусните точки (портфейл) е осъществена до края на юли.

На 9 май — Денят на Европа — на улицата в Билбао е организирано съвместно представяне на приноса на Europe Direct Bizkaia (Европейска комисия), Европейския съюз и EU-OSHA от името на гражданите. Участието на EU-OSHA със свой щанд на изложението (във връзка със Световния конгрес във Франкфурт за здравословните и безопасни условия на труд) на 25 — 28 август е успешно, като важните събития на щанда включват официалния старт на OSHwiki, кампанията за овладяване на стреса и за здравословни работни места и OiRA.

Приоритетна област 5: Изграждане на мрежи за знания

Дейност 5.1: OSHwiki

Членовете на Perosh, поканени на първата среща на Научния комитет на OSHwiki, са помогнали да се определи как OSHwiki може да служи на нуждите на научноизследователската общност, и освен това са обсъдили как могат да предоставят на EU-OSHA насоки по стратегически въпроси и източник на потенциални автори и читатели (среща, проведена през юни).

Финализиран е планът за комуникация на OSHwiki; стартовите бета-тестове са проведени през май. Новините, публикувани в OSHmail, Twitter и LinkedIn и индивидуални електронни писма са изпратени до управителния съвет и до съществуващите акредитирани автори, фокусни точки и консултативни групи.

OSHwiki стартира официално през август на XX Световен конгрес за здравословни и безопасни условия на труд, проведен през 2014 г. във Франкфурт, Германия, като днес съществуват над 100 акредитирани автори.

Дейност 5.2: Други дейности за изграждане на мрежи за знания

Раздел „Законодателство“: работата се фокусира върху подготовката на уебстраницата относно законодателството за преминаване към новия корпоративен уебсайт на EU-OSHA (проверяване и актуализиране).

Актуализирана е информацията по отношение на националните стратегии в областта на здравословните и безопасни условия на труд в Wiki-статии (тя ще бъде постоянно актуализирана след принос от страна на фокусните точки).

Научноизследователски приоритети: изготвени са документи за изразяване на позиция и е публикуван кратък списък на приоритети въз основа на доклад от 2013 г. за оказване на влияние върху работната програма на „Хоризонт 2020“ и върху съдържанието на поканите за представяне на предложения. През ноември в Брюксел е проведен семинар за обсъждане на документите за изразяване на позиция и краткия списък. В семинара са участвали директори и директори на научните изследвания от големите изследователски институти и органи за финансиране в областта на здравословните и безопасни условия на труд, както и представители на Европейската комисия.

Приоритетна област 6: Изграждане на мрежи и корпоративна комуникация

Дейност 6.1: Стратегическо изграждане на мрежи.

По-нататъшно развитие на стратегическите мрежи на агенцията, по-специално мрежите за тристранно управление (Съвет и Бюро), консултативните групи и европейските мрежи.

Дейност 6.2: Оперативни мрежи

Траен ангажимент с международната мрежа от партньори на Агенцията и мрежата от фокусни точки, включително насърчаване на изграждането на мрежи на равнището на държавите членки.

Текущият акцент на дейностите е да се гарантира ангажираност със социалните партньори на национално равнище в държавите членки. На международно равнище, в съответствие с приоритета, определен в Съобщението на Европейската комисия относно стратегическа рамка за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2014 — 2020 г., EU-OSHA работи за създаването на по-добра координация и връзка с участниците в държави, които не са членки на ЕС, както и с международни и регионални организации.

Партньорствата за комуникация също са развити допълнително.

Дейност 6.3: Корпоративна комуникация

По отношение на онлайн стратегията на Агенцията за 2014 г., в рамките на подготвителните действия за изграждането на следващия корпоративен уебсайт на EU-OSHA в края на септември е осъществено първото вътрешно публикуване на уебсайта. Новият уебсайт следва да бъде стартиран през първата половина на 2015 г.

Други онлайн промени от началото на 2014 г. са стартирането на 7 април на уебсайта на кампанията „Здравословни работни места“ за периода 2014 — 2015 г. и промяната на сайта на OiRA. Добавени са няколко нови уеб секции, а някои съществуващи са с променен дизайн.

Що се отнася до корпоративната стратегия за промотиране на Агенцията, EU-OSHA е била много активна в социалните медии от началото на новата кампания за здравословни работни места за периода 2014 — 2015 г. Профилът на Агенцията в YouTube вече има над 1  000 абонати (288 през юни 2013 г.) и e достигна. 3 12  842 преглеждания (35  000 през юни 2013 г.). Популярността на Facebook страницата на Агенцията непрекъснато нараства с 16  500 почитатели в края на октомври (1  654 през юни 2013 г.). Twitter профилът на Агенцията също се радва на голяма популярност с 10  840 абонати (7  179 през юни 2013 г.). Има също така 4  797 LinkedIn последователи в сравнение с 2  766 през юни 2013 г. Обяви за 11 работни места са публикувани на блога на Агенцията от януари насам. Броят на абонатите на OSHmail непрекъснато нараства. Понастоящем има над 67  000 абонати на OSHmail.

По отношение на корпоративната стратегия за публикациите на Агенцията, търговската марка на новите EU-OSHA помещения е постигната, годишният доклад за 2013 г. и резюмето му са изготвени, а публикуването на доклада е изпълнено. В допълнение е изготвен набор от 5 информационни графики, преведени на всички официални езици на ЕС, с цел подпомагане публикуването на годишния доклад и резюмето. Новата корпоративна брошура на EU-OSHA е финализирана и преведена. Публикувано е ново корпоративно видео, което представя многогодишната стратегическа програма (на 25 езика), както и видеоклип в подкрепа на публикуването на електронния наръчник относно стреса.

Изготвени са и са публикувани редица доклади, резюмета и литературни прегледи на годишния план за управление за 2014 г., в това число: „Разработване на насоки за научни изследвания на проучването ESENER от 2014 г.“, „Здравословни и безопасни условия на труд в сектора на фризьорските услуги“, „Приоритети за научни изследвания в областта на здравословните и безопасни условия на труд в Европа за периода 2013 — 2020 г.“, „Оценка на разходите за трудови злополуки и заболявания на работното място“, „Електронна статия и списък за здравословните и безопасни условия на труд в сектора на вятърната енергия“, „Изчисляване на разходите, свързани със стреса и психосоциалните рискове на работното място“, „Широкообхватно проучване за предвиждане на нови и възникващи рискове и предизвикателства“ и „Психосоциални рискове в Европа: разпространение и стратегии за превенция“ (с Eurofound).

Освен това са произведени и предоставени материали за кампанията за здравословни работни места за периода 2014 — 2015 г. (наръчник, брошура, листовка, щендери за банери и рекламни подаръци). В подкрепа на стартирането на кампанията са произведени набор от три информационни графики и видеоклип и е изготвена брошура за Деня на Европа.

По отношение на пресслужбата са публикувани 13 прессъобщения и е отговорено на над 90 медийни заявки за информация/интервюта. Организирани са няколко пресконференции/срещи на медиите с директора, с цел да се подчертаят значими събития, като например посещението на председателя на Европейския парламент, откриването на помещенията на Агенцията и стартирането на OSHwiki във Франкфурт. Регистрирани са 1  300 онлайн извадки от публикации и повече от 5  800 съобщенията в социалните медии.

Дейност 6.4: Подготвителни мерки за Западните Балкани и Турция

Програмата за Западните Балкани и Турция е приключена през ноември 2014 г. В рамките на програмата са осъществени действия в подкрепа на включените страни за превръщането им в активни участници в мрежите на Агенцията.

На 10 декември 2014 г. е подписано решението за изпълнение на Комисията за приемане на Многонационална програма за действие за 2014 г. (C(2014) 9407 окончателен), според което EU-OSHA ще получи като пряка безвъзмездна помощ 4 10  000 евро за действия в страните бенефициенти по ИПП II.

Вследствие на това решение EU-OSHA ще подпише споразумение с Комисията през първото тримесечие на 2015 г. След като бъде подписано споразумението, EU-OSHA ще продължи работата си в региона. Очаква се, че настоящото споразумение ще продължи 24 месеца.

Дейност 6.5: Подготвителни мерки за сътрудничество на страните партньори в рамките на ЕПС с EU-OSHA

Тази програма за съседни на Европейския съюз страни беше стартирана през 2014 г. с цел да разработи действия в областта на здравословните и безопасни условия на труд и мрежи в съответните страни. В тази първоначална фаза на двугодишното споразумение EU-OSHA създава единни точки за контакт в страните бенефициенти и оказва подкрепа за действия, определени като приоритетни от страните бенефициенти.

Корпоративно управление

Планиране на дейности за 2015 г., по-специално плана за управление за 2015 г. Докладване и оценяване на дейности.

Корпоративно управление, включително непрекъснатост на дейността, защита на данните, управление на риска, правни консултации и вътрешен контрол.

Административна подкрепа

Основните постижения през 2014 г. са:

| — | подписване на споразумение за седалище на Агенцията с Кралство Испания на 31 март 2014 г.; |
| --- | --- |

—

подписване на споразумение за седалище на Агенцията с Кралство Испания на 31 март 2014 г.;

| — | приемане на Финансовия регламент и финансовите правила за прилагане на EU-OSHA; |
| --- | --- |

—

приемане на Финансовия регламент и финансовите правила за прилагане на EU-OSHA;

| — | Правилник за длъжностните лица, приемане на правилата за прилагане; |
| --- | --- |

—

Правилник за длъжностните лица, приемане на правилата за прилагане;

| — | изпълнение на бюджета, основан на дейности. |
| --- | --- |

—

изпълнение на бюджета, основан на дейности.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОРИ НА АГЕНЦИЯТА

| 11 — 12 | . Агенцията взема предвид коментара на Палатата относно нивото на планирано пренасяне на бюджетни кредити за дял II. |
| --- | --- |

11 — 12

. Агенцията взема предвид коментара на Палатата относно нивото на планирано пренасяне на бюджетни кредити за дял II.

| 13. | Агенцията приема коментара на Палатата. След необходимите проверки са предприети действия за извършване на плащането на дължимата сума за периода 2005 — 2014 г. (5  300 евро) на един от срочно наетите служители (AD), назначен на 1 май 2004 г., за когото е приложим коефициент на умножение. |
| --- | --- |

13.

Агенцията приема коментара на Палатата. След необходимите проверки са предприети действия за извършване на плащането на дължимата сума за периода 2005 — 2014 г. (5  300 евро) на един от срочно наетите служители (AD), назначен на 1 май 2004 г., за когото е приложим коефициент на умножение.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/299 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/299

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/33)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията за снабдяване към Евратом (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Люксембург е създадена през 1958 г. (1) Решение No 2008/114/ЕО, Евратом (2) на Съвета заменя предишния Устав на Агенцията. Основната задача на Агенцията е да осигурява редовно снабдяване с ядрени материали, в частност ядрени горива, за потребителите в ЕС, чрез осъществяване на обща политика за снабдяване съгласно принципа за равен достъп до ресурсите. |
| --- | --- |

1.

Агенцията за снабдяване към Евратом (наричана по-нататък „Агенцията“) със седалище в Люксембург е създадена през 1958 г. (1) Решение No 2008/114/ЕО, Евратом (2) на Съвета заменя предишния Устав на Агенцията. Основната задача на Агенцията е да осигурява редовно снабдяване с ядрени материали, в частност ядрени горива, за потребителите в ЕС, чрез осъществяване на обща политика за снабдяване съгласно принципа за равен достъп до ресурсите.

| 2. | От 2008 г. до края на 2011 г. Агенцията не е разполагала със собствен бюджет, за да покрива разходите по своята дейност. Комисията е поемала всички разходи на Агенцията, произтичащи от изпълнението на дейността ѝ. Считано от 2012 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет, който обаче покрива само малка част от нейните разходи. |
| --- | --- |

2.

От 2008 г. до края на 2011 г. Агенцията не е разполагала със собствен бюджет, за да покрива разходите по своята дейност. Комисията е поемала всички разходи на Агенцията, произтичащи от изпълнението на дейността ѝ. Считано от 2012 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет, който обаче покрива само малка част от нейните разходи.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 3. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

3.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  4. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

4.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 5. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител (6) на Комисията; изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Генералният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

5.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител (6) на Комисията; изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Генералният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 6. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

6.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 7. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциитe с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

7.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциитe с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 8. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 9. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 10. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

10.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 11. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

11.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ X 27, 6.12.1958 г., стр. 534/58.

1

(2)  ОВ L 41, 15.2.2008 г., стр. 15.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2012 г. | Без да противоречи на изразеното в точка 9 становище, Сметната палата иска да обърне внимание на следния въпрос. В периода от 2008 г. до 2011 г. Агенцията не е разполагала със собствен бюджет и Европейската комисия е финансирала пряко всички разходи и е освободила Агенцията от отговорност за тях. Сметната палата счита, че тази ситуация е в разрез с Устава на Агенцията.
  Вследствие на констатациите на Сметната палата, за 2012 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет (...). Въпреки че член 54 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и член 6 от Устава на Агенцията постановяват, че Агенцията притежава финансова самостоятелност, по-голямата част от разходите ѝ (за служители, офис помещения и ИТ системи) все още се финансира пряко от Комисията. Що се отнася до разходите за служители, те са уредени в член 4 от Устава. Разпоредбите са непоследователни, което пречи на изискваната финансовата самостоятелност на Агенцията. | Няма данни |
| 2013 г. | В приложенията към годишните отчети на Агенцията за 2013 г. се разяснява, че всички заплати и други допълнителни разходи за административни услуги са платени директно от бюджета на Комисията. Разходите за заплати са оповестени, но не са предоставени данни за разходите за административните услуги. По този начин не може изцяло да се установи до каква степен Агенцията разчита на финансиране от Комисията. | Завършени |
| 2013 г. | Документацията за основните елементи на вътрешния контрол на Агенцията е недостатъчна — напр. за управлението на риска и стратегията за контрол, процедурите за мониторинг на изпълнението, оценката за функционирането на системата за вътрешен контрол и кодекса от професионални стандарти. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2012 г.

Без да противоречи на изразеното в точка 9 становище, Сметната палата иска да обърне внимание на следния въпрос. В периода от 2008 г. до 2011 г. Агенцията не е разполагала със собствен бюджет и Европейската комисия е финансирала пряко всички разходи и е освободила Агенцията от отговорност за тях. Сметната палата счита, че тази ситуация е в разрез с Устава на Агенцията.

Вследствие на констатациите на Сметната палата, за 2012 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет (...). Въпреки че член 54 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и член 6 от Устава на Агенцията постановяват, че Агенцията притежава финансова самостоятелност, по-голямата част от разходите ѝ (за служители, офис помещения и ИТ системи) все още се финансира пряко от Комисията. Що се отнася до разходите за служители, те са уредени в член 4 от Устава. Разпоредбите са непоследователни, което пречи на изискваната финансовата самостоятелност на Агенцията.

Няма данни

2013 г.

В приложенията към годишните отчети на Агенцията за 2013 г. се разяснява, че всички заплати и други допълнителни разходи за административни услуги са платени директно от бюджета на Комисията. Разходите за заплати са оповестени, но не са предоставени данни за разходите за административните услуги. По този начин не може изцяло да се установи до каква степен Агенцията разчита на финансиране от Комисията.

Завършени

2013 г.

Документацията за основните елементи на вътрешния контрол на Агенцията е недостатъчна — напр. за управлението на риска и стратегията за контрол, процедурите за мониторинг на изпълнението, оценката за функционирането на системата за вътрешен контрол и кодекса от професионални стандарти.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Агенция за снабдяване към Евратом (Люксембург)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Обща политика за снабдяване с ядрени материали в съответствие с принципите и целите (сигурност на доставките), определени в Договора за Евратом.
  Агенцията за снабдяване към Евратом (ESA) е създадена пряко с член 52 на Договора за Евратом, подписан през 1957 г. Агенцията за снабдяване към Евратом се ръководи също така от своя Устав, приет с Решение на Съвета на основание член 54 от Договора за Евратом. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (определени в Договора за Евратом, по-специално в Глава 6 от него, и в Решение на Съвета (2008/114/ЕО, Евратом) от 12 февруари 2008 г. относно създаване на устав на Агенцията за снабдяване към Евратом) | Цели







  — | Да обезпечава снабдяването с ядрени материали посредством обща политика за снабдяване, основана на принципа на равен достъп до източници на доставка. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Обща политика за снабдяване с ядрени материали в съответствие с принципите и целите (сигурност на доставките), определени в Договора за Евратом.

Агенцията за снабдяване към Евратом (ESA) е създадена пряко с член 52 на Договора за Евратом, подписан през 1957 г. Агенцията за снабдяване към Евратом се ръководи също така от своя Устав, приет с Решение на Съвета на основание член 54 от Договора за Евратом.

Правомощия на Агенцията

(определени в Договора за Евратом, по-специално в Глава 6 от него, и в Решение на Съвета (2008/114/ЕО, Евратом) от 12 февруари 2008 г. относно създаване на устав на Агенцията за снабдяване към Евратом)

Цели

—

Да обезпечава снабдяването с ядрени материали посредством обща политика за снабдяване, основана на принципа на равен достъп до източници на доставка.

| — | Да обезпечава редовното и справедливо снабдяване с руди и ядрено гориво за потребителите в Общността. |
| --- | --- |

—

Да обезпечава редовното и справедливо снабдяване с руди и ядрено гориво за потребителите в Общността.

| — | Да идентифицира и наблюдава тенденциите на пазара, които биха могли да засегнат сигурността на доставките на ядрени материали и услуги в ЕС. |
| --- | --- |

—

Да идентифицира и наблюдава тенденциите на пазара, които биха могли да засегнат сигурността на доставките на ядрени материали и услуги в ЕС.

| — | Да допринася за изпълнението на политиките на Общността чрез предоставяне на експертни познания, информация и препоръки относно всяка област, свързана с функционирането на пазара на ядрени материали и услуги. |
| --- | --- |

—

Да допринася за изпълнението на политиките на Общността чрез предоставяне на експертни познания, информация и препоръки относно всяка област, свързана с функционирането на пазара на ядрени материали и услуги.

Задачи

Съгласно Договора за Евратом, Агенцията за снабдяване към Евратом има право на избор спрямо ядрени материали, произведени на територията на държавите членки, както и изключителното право да сключва договори, отнасящи се до ядрените материали, произхождащи от държави от Общността или от други страни.

Във връзка с изложеното по-горе, Агенцията изпълнява следните функции:

| — | Извършва оценка на задълженията, договорени от заинтересованите страни и впоследствие да сключва, отказва или приема при определени условия, договори или изменения на договори, които се отнасят до доставките на суровини по смисъла на член 52 от Договора за Евратом; |
| --- | --- |

—

Извършва оценка на задълженията, договорени от заинтересованите страни и впоследствие да сключва, отказва или приема при определени условия, договори или изменения на договори, които се отнасят до доставките на суровини по смисъла на член 52 от Договора за Евратом;

| — | Получава известия за всички договори, свързани с обработката, преработването или получаването на руди, суровини или специални делящи се материали, съгласно член 75 от Договора за Евратом, и ги обработва; |
| --- | --- |

—

Получава известия за всички договори, свързани с обработката, преработването или получаването на руди, суровини или специални делящи се материали, съгласно член 75 от Договора за Евратом, и ги обработва;

| — | Получава известия за всички трансфери и операции по внос и износ на малки количества руди, суровини или специални делящи се материали, съгласно член 74 от Договора за Евратом, и ги обработва; |
| --- | --- |

—

Получава известия за всички трансфери и операции по внос и износ на малки количества руди, суровини или специални делящи се материали, съгласно член 74 от Договора за Евратом, и ги обработва;

| — | Изготвя документи и предприема подготвителни стъпки, с оглед решението на Комисията, в случаите когато, съгласно разпоредбите на Евратом, е необходимо съгласието на колегиалния орган; |
| --- | --- |

—

Изготвя документи и предприема подготвителни стъпки, с оглед решението на Комисията, в случаите когато, съгласно разпоредбите на Евратом, е необходимо съгласието на колегиалния орган;

| — | Управлява, когато това е уместно, сключените от Агенцията договори, както и договорите, за които Агенцията е получила известие; |
| --- | --- |

—

Управлява, когато това е уместно, сключените от Агенцията договори, както и договорите, за които Агенцията е получила известие;

| — | Събира и обработва информация с цел извършване на постоянен мониторинг на пазара на ядрените материали и услуги в ЕС. През 2013 г. ролята на Агенцията като наблюдател се е разширила допълнително и вече включва също доставки на радиоизотопи за медицински цели в ЕС. |
| --- | --- |

—

Събира и обработва информация с цел извършване на постоянен мониторинг на пазара на ядрените материали и услуги в ЕС. През 2013 г. ролята на Агенцията като наблюдател се е разширила допълнително и вече включва също доставки на радиоизотопи за медицински цели в ЕС.

| — | Издава редовни доклади за вътрешно ползване и/или за широката общественост относно функционирането и актуалните тенденции на пазара на ядрени материали и услуги; |
| --- | --- |

—

Издава редовни доклади за вътрешно ползване и/или за широката общественост относно функционирането и актуалните тенденции на пазара на ядрени материали и услуги;

| — | Предоставя на Комисията, при поискване, експертни познания и препоръки относно всяка област, свързана с функционирането на пазара на ядрени материали и услуги; |
| --- | --- |

—

Предоставя на Комисията, при поискване, експертни познания и препоръки относно всяка област, свързана с функционирането на пазара на ядрени материали и услуги;

| — | Осъществява връзка с Консултативния комитет на Агенцията за снабдяване към Евратом и изисква становища от него и участва, когато това е уместно, в заседанията на горепосочения Консултативен комитет, вкл. чрез осигуряване на функциите на секретариат. |
| --- | --- |

—

Осъществява връзка с Консултативния комитет на Агенцията за снабдяване към Евратом и изисква становища от него и участва, когато това е уместно, в заседанията на горепосочения Консултативен комитет, вкл. чрез осигуряване на функциите на секретариат.

Управление

| — | Агенцията е юридическо лице и притежава финансова самостоятелност. |
| --- | --- |

—

Агенцията е юридическо лице и притежава финансова самостоятелност.

| — | Тя функционира под надзора на Комисията и е с нестопанска цел. |
| --- | --- |

—

Тя функционира под надзора на Комисията и е с нестопанска цел.

| — | Директорът и персоналът на Агенцията за снабдяване към Евратом са или следва да станат длъжностни лица на Европейските общности. Те трябва да притежават подходящо разрешително за достъп до класифицирана информация. Комисията изплаща техните месечни възнаграждения. |
| --- | --- |

—

Директорът и персоналът на Агенцията за снабдяване към Евратом са или следва да станат длъжностни лица на Европейските общности. Те трябва да притежават подходящо разрешително за достъп до класифицирана информация. Комисията изплаща техните месечни възнаграждения.

| — | Капиталът на Агенцията, както и условията за неговото записване, са определени в Договора за Евратом и в Устава на Агенцията за снабдяване към Евратом. |
| --- | --- |

—

Капиталът на Агенцията, както и условията за неговото записване, са определени в Договора за Евратом и в Устава на Агенцията за снабдяване към Евратом.

Генерален директор

Назначава се от Комисията за неопределен срок. Задълженията и пълномощията на генералния директор са определени по-специално в Устава на Агенцията за снабдяване към Евратом.

Надзор на Комисията върху дейността на Агенцията за снабдяване към Евратом

Комисията може да издава насоки за дейността на Агенцията и има право да налага вето на решенията на Агенцията. Освен това, някои решения на Агенцията подлежат на предварително одобрение от Комисията. За правилата на Агенцията се изисква одобрение от страна на Комисията.

Консултативен комитет

Състои се от членове от държавите членки, които се назначават въз основа на личните им качества за период от три години, а мандатът им подлежи на подновяване. Комитетът подпомага дейността на Агенцията в изпълнението на нейните задачи. Той действа като връзка между Агенцията, от една страна, и производителите и потребителите в областта на ядрената индустрия, от друга. От Комитета може да бъде поискано становище по всички въпроси, които са от компетентността на Агенцията. Той предоставя становище по всички въпроси, изброени в член 13 от Устава. Комитетът обикновено заседава два пъти годишно.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

1 04  000(1 04  000) евро, в т.ч. 98  000(98  000) евро вноска от Комисията.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Общ брой на служителите: 18 (18) (в това число директора).

Продукти и услуги предоставени от Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Осигуряване на сигурността на снабдяването

Извършени операции

През 2014 г. Агенцията е извършила близо 276 (279) операции, в това число договори, изменения и известия за предварителни дейности.

Доклади

През 2014 г. Агенцията е публикувала:

| — | Годишен доклад на Агенцията за 2013 г.; |
| --- | --- |

—

Годишен доклад на Агенцията за 2013 г.;

| — | 3 (4) тримесечни доклада за пазара на уран; |
| --- | --- |

—

3 (4) тримесечни доклада за пазара на уран;

| — | 47 (40) седмични информационни бюлетина, отнасящи се до областта на ядрената индустрия, за вътрешно ползване в Европейската комисия. |
| --- | --- |

—

47 (40) седмични информационни бюлетина, отнасящи се до областта на ядрената индустрия, за вътрешно ползване в Европейската комисия.

Участие в дейностите на Консултативния комитет на Агенцията за снабдяване към Евратом

| — | Консултативният комитет на Агенцията е организирал 2 заседания (през април и ноември) с помощта и участието на Агенцията. |
| --- | --- |

—

Консултативният комитет на Агенцията е организирал 2 заседания (през април и ноември) с помощта и участието на Агенцията.

| — | Агенцията е подпомогнала дейностите на две работни групи към Консултативния комитет. |
| --- | --- |

—

Агенцията е подпомогнала дейностите на две работни групи към Консултативния комитет.

Отношения с други институции на ЕС и международно сътрудничество

Отношения с Европейската комисия, както е описано по-горе.

Всяка година Агенцията представя на Европейския парламент, Съвета и Комисията доклад за своята дейност през предходната година, както и работна програма за следващата година.

Агенцията осъществява сътрудничество с международни организации, по-конкретно с Международната агенция за атомна енергия (МААЕ) и с Агенцията за атомна енергия към ОИСР. В този контекст Агенцията участва в съвместна група в областта на урана към Агенцията за атомна енергия/МААЕ и в групата на високо равнище на Агенцията за атомна енергия относно сигурността на доставките на радиоизотопи за медицински цели (HLG-MR).

Сигурност на снабдяването с радиоизотопи за медицински цели

През 2014 г. Агенцията продължи своето председателство на Европейската обсерватория за снабдяване с радиоизотопи за медицински цели, с цел да се подпомогне изпълнението на политиката на Европейския съвет за осигуряване на непрекъснатост в снабдяването с радиоизотопи за медицински цели.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 12. | Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата. |
| --- | --- |

12.

Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/307 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/307

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Фондацията

(2015/C 409/34)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (наричана по-нататък „Фондацията“, известна още като „Eurofound“), със седалище в Дъблин, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета (1). Нейната цел е да допринася за планирането и създаването на по-добри условия на живот и труд в ЕС чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (наричана по-нататък „Фондацията“, известна още като „Eurofound“), със седалище в Дъблин, е създадена с Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета (1). Нейната цел е да допринася за планирането и създаването на по-добри условия на живот и труд в ЕС чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Фондацията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Фондацията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Фондацията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Фондацията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Фондацията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Фондацията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Фондацията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Фондацията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Фондацията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Фондацията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Фондацията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Фондацията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Фондацията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Фондацията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Фондацията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Фондацията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Фондацията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | През 2014 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99,7 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, обаче е високо за дял III (оперативни разходи) — 3 8 14  156 евро, или 53,7 % (2013 г.: 3 3 75  781 евро, или 48,6 %), което е свързано основно с многогодишни проекти, при които дейностите са извършени и плащанията са направени съгласно предвидения график, както и с един многогодишен проект, при който изпълнението е изтеглено напред в 2014 г., но плащанията са дължими едва през 2015 г. |
| --- | --- |

11.

През 2014 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99,7 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, обаче е високо за дял III (оперативни разходи) — 3 8 14  156 евро, или 53,7 % (2013 г.: 3 3 75  781 евро, или 48,6 %), което е свързано основно с многогодишни проекти, при които дейностите са извършени и плащанията са направени съгласно предвидения график, както и с един многогодишен проект, при който изпълнението е изтеглено напред в 2014 г., но плащанията са дължими едва през 2015 г.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 12. | През 2005 г. влезе в сила нов Правилник за длъжностните лица на ЕС, постановяващ, че бъдещите възнаграждения на длъжностните лица, постъпили на работа преди 5ти август 2005 г., следва да не бъдат по-малки от тези съгласно предходния Правилник за длъжностните лица на ЕС. Одитът на Сметната палата разкри, че тази разпоредба е нарушена и че по отношение на 20 от 75 длъжностни лица, които са били назначени към този момент, се наблюдава занижаване на възнагражденията с общо 1 28  735 евро за периода 2005 — 2014 г. Тази сума е включена в отчетите на Фондацията. |
| --- | --- |

12.

През 2005 г. влезе в сила нов Правилник за длъжностните лица на ЕС, постановяващ, че бъдещите възнаграждения на длъжностните лица, постъпили на работа преди 5ти август 2005 г., следва да не бъдат по-малки от тези съгласно предходния Правилник за длъжностните лица на ЕС. Одитът на Сметната палата разкри, че тази разпоредба е нарушена и че по отношение на 20 от 75 длъжностни лица, които са били назначени към този момент, се наблюдава занижаване на възнагражденията с общо 1 28  735 евро за периода 2005 — 2014 г. Тази сума е включена в отчетите на Фондацията.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 139, 30.5.1975 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Фондацията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 г. | Фондацията е извършила цялостна физическа инвентаризация в края на 2013 и началото на 2014 г. Към момента на извършването на одита от Сметната палата през февруари 2014 г. докладът от тази инвентаризация все още не беше финализиран. Извършените от Сметната палата тестове показват, че не всички дълготрайни активи са били отбелязани с баркод и вписани в регистъра и сметките. Оборудване на стойност 2 09  843 евро (1) е отразено като разход, вместо да бъде капитализирано, но грешката е коригирана след одита на Сметната палата. Не беше възможно някои активи да бъдат проследени до документите на доставчика за извършена доставка, за да се гарантира, че началната дата на амортизационните отчисления е определена правилно. | Завършени |
| 2013 г. | Посочените по-горе факти представляват сериозни слабости на вътрешния контрол в областта на вписването и осчетоводяването на дълготрайните активи. | Завършени |
| 2013 г. | През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, обаче е високо — около 6 62  831 евро (35,6 %) по дял II (административни разходи) и 3 3 75  781 евро (48,6 %) по дял III (оперативни разходи). | Няма данни |
| 2013 г. | Пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II са свързани най-вече с процедури за обществена поръчка за ИТ хардуер и софтуер (2 81  934 евро, от които поръчки на стойност 1 89  934 евро първоначално са били планирани за 2014 г.), спешни и непредвидени ремонтни дейности (69  000 евро) и дейности по обновяване, които е следвало да бъдат договорени и планирани за началото на 2014 г. (2 30  718 евро). | Няма данни |
| 2013 г. | Пренесените бюджетните кредити, за които са поети задължения, по дял III са в размер на 2 6 25  543 евро и се отнасят до многогодишни проекти, по които са извършени дейности и плащания съгласно предвидения график. Непредвиденото пренасяне на 7 50  238 евро е свързано най-вече с увеличение на бюджета на няколко проекта, за да се подобри техният обхват и качество (65 %), услуги за писмен превод, заявени през декември 2013 г., но първоначално планирани за началото на 2014 г. (14 %), забавяния в процедурите за възлагане на обществени поръчки (7 %), закъснения в издаването на фактури от изпълнителите (14 %) и други събития извън контрола на Фондацията. | Няма данни |
| 2013 г. | Фондацията започва своята дейност през 1975 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Фондацията и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Такова споразумение ще създаде още по-голяма прозрачност по отношение на условията, при които работят Фондацията и нейните служители. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2013 г.

Фондацията е извършила цялостна физическа инвентаризация в края на 2013 и началото на 2014 г. Към момента на извършването на одита от Сметната палата през февруари 2014 г. докладът от тази инвентаризация все още не беше финализиран. Извършените от Сметната палата тестове показват, че не всички дълготрайни активи са били отбелязани с баркод и вписани в регистъра и сметките. Оборудване на стойност 2 09  843 евро (1) е отразено като разход, вместо да бъде капитализирано, но грешката е коригирана след одита на Сметната палата. Не беше възможно някои активи да бъдат проследени до документите на доставчика за извършена доставка, за да се гарантира, че началната дата на амортизационните отчисления е определена правилно.

Завършени

2013 г.

Посочените по-горе факти представляват сериозни слабости на вътрешния контрол в областта на вписването и осчетоводяването на дълготрайните активи.

Завършени

2013 г.

През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 99 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, обаче е високо — около 6 62  831 евро (35,6 %) по дял II (административни разходи) и 3 3 75  781 евро (48,6 %) по дял III (оперативни разходи).

Няма данни

2013 г.

Пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II са свързани най-вече с процедури за обществена поръчка за ИТ хардуер и софтуер (2 81  934 евро, от които поръчки на стойност 1 89  934 евро първоначално са били планирани за 2014 г.), спешни и непредвидени ремонтни дейности (69  000 евро) и дейности по обновяване, които е следвало да бъдат договорени и планирани за началото на 2014 г. (2 30  718 евро).

Няма данни

2013 г.

Пренесените бюджетните кредити, за които са поети задължения, по дял III са в размер на 2 6 25  543 евро и се отнасят до многогодишни проекти, по които са извършени дейности и плащания съгласно предвидения график. Непредвиденото пренасяне на 7 50  238 евро е свързано най-вече с увеличение на бюджета на няколко проекта, за да се подобри техният обхват и качество (65 %), услуги за писмен превод, заявени през декември 2013 г., но първоначално планирани за началото на 2014 г. (14 %), забавяния в процедурите за възлагане на обществени поръчки (7 %), закъснения в издаването на фактури от изпълнителите (14 %) и други събития извън контрола на Фондацията.

Няма данни

2013 г.

Фондацията започва своята дейност през 1975 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Фондацията и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Такова споразумение ще създаде още по-голяма прозрачност по отношение на условията, при които работят Фондацията и нейните служители.

Текущи

---

(1)  Климатична инсталация и друго оборудване в конферентния център на Фондацията.

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Дъблин)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 151 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът и държавите членки, като осъзнават основните социални права, като онези, залегнали в Европейската социална харта, подписана в Торино на 18 октомври 1961 г. и в Хартата на Общността за основните социални права на работниците от 1989 г., си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране, докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот. [...] |
| --- | --- |
| Правомощия на Фондацията


  (Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 1111/2005) | Цели

  Целта на Фондацията е да допринася за създаването на по-добри условия на живот и труд чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие. Тя трябва да работи по-специално по следните въпроси:






  — | човека в работата, |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 151 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът и държавите членки, като осъзнават основните социални права, като онези, залегнали в Европейската социална харта, подписана в Торино на 18 октомври 1961 г. и в Хартата на Общността за основните социални права на работниците от 1989 г., си поставят за цел насърчаване на заетостта, подобряване на условията на живот и труд, така че да се постигне тяхното хармонизиране, докато се осъществява подобряването, осигуряване на подходяща социална закрила, социален диалог, развитие на човешките ресурси с оглед високо и устойчиво равнище на заетост и борба с изключването от социалния живот. [...]

Правомощия на Фондацията

(Регламент (ЕИО) No 1365/75 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 1111/2005)

Цели

Целта на Фондацията е да допринася за създаването на по-добри условия на живот и труд чрез мерки, насочени към разширяването и разпространяването на познанията, които могат да подпомогнат това развитие. Тя трябва да работи по-специално по следните въпроси:

—

човека в работата,

| — | организация на работата и по-конкретно разпределение на работата, |
| --- | --- |

—

организация на работата и по-конкретно разпределение на работата,

| — | специфични проблеми на определени категории работници, |
| --- | --- |

—

специфични проблеми на определени категории работници,

| — | дългосрочни аспекти на подобряването на околната среда, |
| --- | --- |

—

дългосрочни аспекти на подобряването на околната среда,

| — | разпределение на човешките дейности в пространството и времето. |
| --- | --- |

—

разпределение на човешките дейности в пространството и времето.

Задачи

| — | Да допринася за обмена на информация и опит в тези области; |
| --- | --- |

—

Да допринася за обмена на информация и опит в тези области;

| — | Да улеснява контактите между университети, научни и изследователски институти, стопански и социални администрации и организации; |
| --- | --- |

—

Да улеснява контактите между университети, научни и изследователски институти, стопански и социални администрации и организации;

| — | Да участва в проучвания, да сключва договори за проучвания, да насърчава и подпомага пилотни проекти; |
| --- | --- |

—

Да участва в проучвания, да сключва договори за проучвания, да насърчава и подпомага пилотни проекти;

| — | Да работи във възможно най-тясно сътрудничество със съществуващите специализирани институти в държавите членки или на международно равнище. |
| --- | --- |

—

Да работи във възможно най-тясно сътрудничество със съществуващите специализирани институти в държавите членки или на международно равнище.

Управление

Управителен съвет (УС)

| — | по един представител на правителството, един представител на организациите на работодателите и един представител на синдикатите от всяка държава членка, |
| --- | --- |

—

по един представител на правителството, един представител на организациите на работодателите и един представител на синдикатите от всяка държава членка,

| — | трима представители на Комисията, |
| --- | --- |

—

трима представители на Комисията,

| — | едно редовно заседание годишно. |
| --- | --- |

—

едно редовно заседание годишно.

Бюро на Управителния съвет

| — | състои се от 11 членове, 3 от всеки от социалните партньори и правителствата, 2 от Комисията, |
| --- | --- |

—

състои се от 11 членове, 3 от всеки от социалните партньори и правителствата, 2 от Комисията,

| — | следи за изпълнението на решенията на Управителния съвет и взема мерки, за да осигури добро управление между срещите на УС, |
| --- | --- |

—

следи за изпълнението на решенията на Управителния съвет и взема мерки, за да осигури добро управление между срещите на УС,

| — | 6 редовни заседания годишно. |
| --- | --- |

—

6 редовни заседания годишно.

Директорът и заместник-директорът се назначават от Комисията въз основа на съставен от УС списък с кандидати. Директорът прилага решенията на УС и Бюрото на УС и управлява Фондацията.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Фондацията през 2014 г. (2013 г.)

Бюджет

20,9(20,6) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Длъжностни лица и временно наети служители:

99 (101) бройки, предвидени в щатното разписание, от които към 31 декември 2014 г. са заети 96 (99)

Други служители:

Командировани национални експерти: 0 (0)

Договорно наети лица 14 (13)

Общ брой служители: 110 (112)

Които изпълняват следните функции
   (1)
  :

Оперативни (оперативни дейности): 79 (78)

Административни и координационни (административни задачи): 19 (29)

Смесени 12 (5)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

Увеличаване на участието на пазара на труда и борба с безработицата чрез създаване на работни места, подобряване на функционирането на пазара на труда и насърчаване на интеграцията

| — | Европейски наблюдател на преструктурирането (ЕНП/ERM) — добавени са 1  464 информационни фиша за преструктуриране; публикувани са четири броя на тримесечния бюлетин на ЕНП |
| --- | --- |

—

Европейски наблюдател на преструктурирането (ЕНП/ERM) — добавени са 1  464 информационни фиша за преструктуриране; публикувани са четири броя на тримесечния бюлетин на ЕНП

| — | Европейски наблюдател на преструктурирането — Доклад на ЕНП за 2014 г.: Преструктурирането в публичния сектор |
| --- | --- |

—

Европейски наблюдател на преструктурирането — Доклад на ЕНП за 2014 г.: Преструктурирането в публичния сектор

| — | Доклад — Мобилност на труда: последни тенденции и политики |
| --- | --- |

—

Доклад — Мобилност на труда: последни тенденции и политики

| — | Доклад — Ефектите от преструктурирането на регионално ниво и подходи за справяне с последствията |
| --- | --- |

—

Доклад — Ефектите от преструктурирането на регионално ниво и подходи за справяне с последствията

| — | Доклад — Картографиране на придвижването на младежите в Европа |
| --- | --- |

—

Доклад — Картографиране на придвижването на младежите в Европа

| — | Беше разработена база данни с възможности за търсене, съдържаща информация за проведени проучвания в областта на преструктурирането, която показва как дружествата се подготвят за промените и ги управляват |
| --- | --- |

—

Беше разработена база данни с възможности за търсене, съдържаща информация за проведени проучвания в областта на преструктурирането, която показва как дружествата се подготвят за промените и ги управляват

Подобряване на условията на труд и постигане на устойчивост на работата през целия живот

| — | Създаване на Европейска обсерватория на професионалния живот като интегрирана обсерватория на индустриалните отношения и условията на труд в ЕС |
| --- | --- |

—

Създаване на Европейска обсерватория на професионалния живот като интегрирана обсерватория на индустриалните отношения и условията на труд в ЕС

| — | 5 то Европейско проучване на условията на труд — Поуки за определянето на политики от петото ЕПУТ: търсене на повече и по-добри работни места |
| --- | --- |

—

5 то Европейско проучване на условията на труд — Поуки за определянето на политики от петото ЕПУТ: търсене на повече и по-добри работни места

| — | Подготовка на 6-тото Европейско проучване на условията на труд (теренната работа стартира през февруари 2015 г.) |
| --- | --- |

—

Подготовка на 6-тото Европейско проучване на условията на труд (теренната работа стартира през февруари 2015 г.)

| — | Доклад — Проучване на националните условия на труд в Европа (компилация) |
| --- | --- |

—

Доклад — Проучване на националните условия на труд в Европа (компилация)

| — | Доклад — Психосоциални рискове в Европа: разпространение и стратегии за предотвратяването им |
| --- | --- |

—

Доклад — Психосоциални рискове в Европа: разпространение и стратегии за предотвратяването им

| — | Доклад — Възможности за работа за хора с хронични заболявания |
| --- | --- |

—

Доклад — Възможности за работа за хора с хронични заболявания

Развитие на индустриалните отношения с оглед осигуряване на справедливи и продуктивни решения в контекста на променящите се политики

| — | Създаване на Европейска обсерватория на професионалния живот като интегрирана обсерватория на индустриалните отношение и условията на труд в ЕС (вж. също по-горе) |
| --- | --- |

—

Създаване на Европейска обсерватория на професионалния живот като интегрирана обсерватория на индустриалните отношение и условията на труд в ЕС (вж. също по-горе)

| — | Доклад — Развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2013 г. |
| --- | --- |

—

Доклад — Развитие на индустриалните отношения и условията на труд в Европа през 2013 г.

| — | Доклад — Социалните партньори и равенството между половете в Европа |
| --- | --- |

—

Доклад — Социалните партньори и равенството между половете в Европа

| — | Доклад — Промени в механизмите за определяне на заплатите в контекста на кризата и новия режим на икономическо управление на ЕС |
| --- | --- |

—

Доклад — Промени в механизмите за определяне на заплатите в контекста на кризата и новия режим на икономическо управление на ЕС

| — | Доклад — Социален диалог в микропредприятията и малките предприятия |
| --- | --- |

—

Доклад — Социален диалог в микропредприятията и малките предприятия

Подобряване на жизнения стандарт и насърчаване на социалното сближаване в ситуация на икономическо и социално неравенство

| — | Трето европейско проучване на качеството на живот:






  — | Констатации на Фондацията — Качество на живота в градските и селските райони в Европа; Предпочитания за работа след 50 г.; Социално положение на младите хора в Европа |
| --- | --- | --- |

—

Трето европейско проучване на качеството на живот:

—

Констатации на Фондацията — Качество на живота в градските и селските райони в Европа; Предпочитания за работа след 50 г.; Социално положение на младите хора в Европа

| — | Тенденции в качеството на живот — публикувани доклади относно Хърватия, бившата югославска република Македония и Турция |
| --- | --- |

—

Тенденции в качеството на живот — публикувани доклади относно Хърватия, бившата югославска република Македония и Турция

| — | Доклад — Социално сближаване и благосъстояние в ЕС |
| --- | --- |

—

Доклад — Социално сближаване и благосъстояние в ЕС

| — | Доклад — Достъп до здравни услуги във време на криза |
| --- | --- |

—

Доклад — Достъп до здравни услуги във време на криза

Комуникация и споделяне на опит и идеи

| — | 1 01  760 тегления на доклади от уебсайта на Eurofound. 1 7 03  298 посещения на потребители. |
| --- | --- |

—

1 01  760 тегления на доклади от уебсайта на Eurofound. 1 7 03  298 посещения на потребители.

| — | 125 публикации в PDF формат (786 езикови версии). |
| --- | --- |

—

125 публикации в PDF формат (786 езикови версии).

| — | 328 документа за политиките на ЕС, съдържащи позовавания на констатации и експертни изложения на Eurofound. |
| --- | --- |

—

328 документа за политиките на ЕС, съдържащи позовавания на констатации и експертни изложения на Eurofound.

| — | 94 случая на оказана при поискване помощ за провеждането на събития. |
| --- | --- |

—

94 случая на оказана при поискване помощ за провеждането на събития.

---

(1)  Новото разпределение на щатните бройки следва единните критерии за референтен анализ съгласно параграф 29, точка 3 от Финансовия регламент. Такъв анализ бе проведен за пръв път от Еurofound през декември 2014 г.

Източник: Приложение, предоставено от Фондацията.

---

ОТГОВОР НА ФОНДАЦИЯТА

| 11. | Eurofound взема предвид коментара на Палатата относно високото равнище на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, в дял III. Eurofound оценява задълбочения анализ на изпълнението на бюджета и отбелязаните причини за пренесените бюджетни кредити (многогодишни проекти, изпълнени съгласно предвидения график, и проект, който беше изпълнен по-рано от предвиденото). |
| --- | --- |

11.

Eurofound взема предвид коментара на Палатата относно високото равнище на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, в дял III. Eurofound оценява задълбочения анализ на изпълнението на бюджета и отбелязаните причини за пренесените бюджетни кредити (многогодишни проекти, изпълнени съгласно предвидения график, и проект, който беше изпълнен по-рано от предвиденото).

| 12. | Въпросът със занижаването на възнагражденията на няколко служители след промяната в Правилника за персонала от 2005 г. е разрешен и сумите, дължими на служителите, бяха изплатени през юни и юли 2015 г. Eurofound желае да уточни, че изчисляването на възнагражденията е възложено на външен изпълнител, а именно на Службата за управление и плащане по индивидуални права на Европейската комисия. |
| --- | --- |

12.

Въпросът със занижаването на възнагражденията на няколко служители след промяната в Правилника за персонала от 2005 г. е разрешен и сумите, дължими на служителите, бяха изплатени през юни и юли 2015 г. Eurofound желае да уточни, че изчисляването на възнагражденията е възложено на външен изпълнител, а именно на Службата за управление и плащане по индивидуални права на Европейската комисия.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/315 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/315

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейското звено за съдебно сътрудничество за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Звеното

(2015/C 409/35)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) със седалище в Хага е създадено с Решение 2002/187/ПВР на Съвета (1) с оглед засилване на борбата срещу тежката организирана престъпност. Целта му е да подобри координацията на разследванията и съдебното преследване, извършвани на територията на няколко държави членки на Европейския съюз, както и на страни извън ЕС (2). |
| --- | --- |

1.

Европейското звено за съдебно сътрудничество (Евроюст) със седалище в Хага е създадено с Решение 2002/187/ПВР на Съвета (1) с оглед засилване на борбата срещу тежката организирана престъпност. Целта му е да подобри координацията на разследванията и съдебното преследване, извършвани на територията на няколко държави членки на Европейския съюз, както и на страни извън ЕС (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Евроюст. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Евроюст. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Евроюст, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година; и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Евроюст, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година; и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Евроюст, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Евроюст включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Евроюст, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Евроюст във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Евроюст, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Евроюст включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Евроюст, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Евроюст във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Евроюст не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Евроюст не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Евроюст, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Евроюст, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Евроюст дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Евроюст и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Евроюст дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Евроюст и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Финансовото отражение от актуализирането на възнагражденията и увеличаването на корективния коефициент през предходната и текущата година, за които бюджетният орган е взел решение през април 2014 г., не е включено в първоначалния бюджет за 2014 г. Недостигът от около 1,8 млн. евро в бюджета за възнаграждения e наложил временни икономии в оперативните разходи, най-вече в разходите, свързани с проектите за обработка на данни и за управление на информацията, както и значителни прехвърляния от административни и оперативни бюджетни редове в края на годината. В края на ноември 2014 г. недостигът е бил частично балансиран от изменение в бюджета, което предвижда отпускането на допълнителни 1,2 млн. евро за агенцията. Поети са задължения за компенсиране на закъснението в изпълнението на проектите. |
| --- | --- |

11.

Финансовото отражение от актуализирането на възнагражденията и увеличаването на корективния коефициент през предходната и текущата година, за които бюджетният орган е взел решение през април 2014 г., не е включено в първоначалния бюджет за 2014 г. Недостигът от около 1,8 млн. евро в бюджета за възнаграждения e наложил временни икономии в оперативните разходи, най-вече в разходите, свързани с проектите за обработка на данни и за управление на информацията, както и значителни прехвърляния от административни и оперативни бюджетни редове в края на годината. В края на ноември 2014 г. недостигът е бил частично балансиран от изменение в бюджета, което предвижда отпускането на допълнителни 1,2 млн. евро за агенцията. Поети са задължения за компенсиране на закъснението в изпълнението на проектите.

| 12. | Общото ниво на бюджетните кредити, по които са поети задължения, е високо — 99 %. За дял III (оперативни разходи) обаче нивото на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити, по които са поети задължения, е високо — 2,6 млн. евро, или 35 % (за 2013 г.: 2,3 млн. евро, или 32 %). Това се дължи основно на временния бюджетен недостиг през годината, поради който поемането на задължения е било възможно единствено по-късно през годината (вж. точка 11), както и на безвъзмездната помощ по проекти за „Съвместни екипи за разследване“, стартирани през последните месеци на 2014 г., за които плащанията са дължими през 2015 г. |
| --- | --- |

12.

Общото ниво на бюджетните кредити, по които са поети задължения, е високо — 99 %. За дял III (оперативни разходи) обаче нивото на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити, по които са поети задължения, е високо — 2,6 млн. евро, или 35 % (за 2013 г.: 2,3 млн. евро, или 32 %). Това се дължи основно на временния бюджетен недостиг през годината, поради който поемането на задължения е било възможно единствено по-късно през годината (вж. точка 11), както и на безвъзмездната помощ по проекти за „Съвместни екипи за разследване“, стартирани през последните месеци на 2014 г., за които плащанията са дължими през 2015 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 63, 6.3.2002 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Евроюст. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 г. | В доклада за финансовата 2010 година Палатата отбелязва, че съществува необходимост от предефиниране на съответните роли и отговорности на директора и колегиалния орган на Евроюст с цел разрешаване на проблема с дублирането на отговорности, произтичащ от регламента за създаването на Евроюст. През 2011 г. не са предприети корективни мерки. | Текущи (подготвя се нов регламент за Евроюст) |
| 2013 г. | Равнището на бюджетните кредити за поети задължения за различните дялове варира между 99 и 98 % от общия размер на бюджетните кредити, което показва, че правните задължения са поемани своевременно. Нивото на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени за 2014 г. за дял III (оперативни разходи), обаче е високо — 2 3 41  825 евро (32 %). Това се дължи основно на забавяния във връзка с прехвърлянето на управлението на софтуера към нов доставчик на услуги в края на годината. Причина за това са също така и извършени възстановявания на разходи по схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, използвани за подпомагане на „съвместни екипи за разследване“, които са били дължими едва през 2014 г. | Няма данни |
| 2013 г. | През 2013 г. звеното Евроюст е извършило 49 бюджетни прехвърляния, които са засегнали 101 бюджетни реда. Това показва слабости при планирането и изпълнението на бюджета. | Завършени |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2011 г.

В доклада за финансовата 2010 година Палатата отбелязва, че съществува необходимост от предефиниране на съответните роли и отговорности на директора и колегиалния орган на Евроюст с цел разрешаване на проблема с дублирането на отговорности, произтичащ от регламента за създаването на Евроюст. През 2011 г. не са предприети корективни мерки.

Текущи (подготвя се нов регламент за Евроюст)

2013 г.

Равнището на бюджетните кредити за поети задължения за различните дялове варира между 99 и 98 % от общия размер на бюджетните кредити, което показва, че правните задължения са поемани своевременно. Нивото на бюджетните кредити за поети задължения, пренесени за 2014 г. за дял III (оперативни разходи), обаче е високо — 2 3 41  825 евро (32 %). Това се дължи основно на забавяния във връзка с прехвърлянето на управлението на софтуера към нов доставчик на услуги в края на годината. Причина за това са също така и извършени възстановявания на разходи по схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, използвани за подпомагане на „съвместни екипи за разследване“, които са били дължими едва през 2014 г.

Няма данни

2013 г.

През 2013 г. звеното Евроюст е извършило 49 бюджетни прехвърляния, които са засегнали 101 бюджетни реда. Това показва слабости при планирането и изпълнението на бюджета.

Завършени

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество (Хага)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 85 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Мисията на Евроюст е да подкрепя и засилва координацията и сътрудничеството между националните органи по отношение на борбата срещу тежката трансгранична престъпност, която засяга ЕС. |
| --- | --- |
| Правомощия на Евроюст


  (определени в членове 3, 5, 6 и 7 от Решение 2002/187/ПВР на Съвета, изменено с Решение 2003/659/ПВР и Решение 2009/426/ПВР) | Цели


  Член 3 от Решението на Съвета относно Евроюст

  В контекста на разследванията и преследванията, които засягат две или повече държави членки, по наказуемите деяния по член 4, по отношение на сериозната престъпност, особено когато тя е организирана, целите на Евроюст са:






  а) | да стимулира и подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки при разследване и преследване в държавите членки, като се отчита всяко искане от компетентен орган на държава членка и всяка информация, предоставена от всеки орган, компетентен по силата на разпоредбите, приети в рамката на Договорите; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 85 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Мисията на Евроюст е да подкрепя и засилва координацията и сътрудничеството между националните органи по отношение на борбата срещу тежката трансгранична престъпност, която засяга ЕС.

Правомощия на Евроюст

(определени в членове 3, 5, 6 и 7 от Решение 2002/187/ПВР на Съвета, изменено с Решение 2003/659/ПВР и Решение 2009/426/ПВР)

Цели

Член 3 от Решението на Съвета относно Евроюст

В контекста на разследванията и преследванията, които засягат две или повече държави членки, по наказуемите деяния по член 4, по отношение на сериозната престъпност, особено когато тя е организирана, целите на Евроюст са:

а)

да стимулира и подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки при разследване и преследване в държавите членки, като се отчита всяко искане от компетентен орган на държава членка и всяка информация, предоставена от всеки орган, компетентен по силата на разпоредбите, приети в рамката на Договорите;

| б) | да подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, и по-специално чрез улесняване на изпълнението на исканията за съдебно сътрудничество и решенията в тази област, включително по отношение на инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване; |
| --- | --- |

б)

да подобрява сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, и по-специално чрез улесняване на изпълнението на исканията за съдебно сътрудничество и решенията в тази област, включително по отношение на инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване;

| в) | да подкрепя компетентните органи на държавите членки да провеждат техните разследвания и преследвания по-ефективно. |
| --- | --- |

в)

да подкрепя компетентните органи на държавите членки да провеждат техните разследвания и преследвания по-ефективно.

Задачи

Член 5 от Решението на Съвета относно Евроюст

| 1. | За да постигане своите цели, Евроюст изпълнява следните задачи:






  а) | чрез един или повече от националните членове по член 6; или |
| --- | --- | --- |

1.

За да постигане своите цели, Евроюст изпълнява следните задачи:

а)

чрез един или повече от националните членове по член 6; или

| б) | като колегиален орган, в съответствие с член 7:






  i) | когато това се изисква от един или повече национални членове от случай, разглеждан от Евроюст; или |
| --- | --- | --- |

б)

като колегиален орган, в съответствие с член 7:

i)

когато това се изисква от един или повече национални членове от случай, разглеждан от Евроюст; или

| ii) | когато случаят включва разследвания или преследвания, които имат последици на равнище на Съюза или които може да засегнат държавите членки, също така и други освен тези, които са пряко засегнати; или |
| --- | --- |

ii)

когато случаят включва разследвания или преследвания, които имат последици на равнище на Съюза или които може да засегнат държавите членки, също така и други освен тези, които са пряко засегнати; или

| iii) | когато е включен с общ въпрос, свързан с постигането на неговите цели; или |
| --- | --- |

iii)

когато е включен с общ въпрос, свързан с постигането на неговите цели; или

| iv) | когато е предвидено нещо друго в настоящото решение. |
| --- | --- |

iv)

когато е предвидено нещо друго в настоящото решение.

| 2. | Когато изпълни задачите си, Евроюст посочва дали действа чрез един или повече национални членове по член 6, или като колегиален орган по член 7. |
| --- | --- |

2.

Когато изпълни задачите си, Евроюст посочва дали действа чрез един или повече национални членове по член 6, или като колегиален орган по член 7.

Член 6 от Решението на Съвета относно Евроюст

| 1. | Когато Евроюст действа чрез съответните свои национални членове:






  а) | като посочи своите основания, може да помоли компетентните органи на държавите членки да:






  i) | предприемат разследване или наказателно преследване на конкретни действия; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Когато Евроюст действа чрез съответните свои национални членове:

а)

като посочи своите основания, може да помоли компетентните органи на държавите членки да:

i)

предприемат разследване или наказателно преследване на конкретни действия;

| ii) | приемат, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или наказателно преследване за конкретни действия; |
| --- | --- |

ii)

приемат, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или наказателно преследване за конкретни действия;

| iii) | осъществят координация между компетентните органи на заинтересованите държави членки; |
| --- | --- |

iii)

осъществят координация между компетентните органи на заинтересованите държави членки;

| iv) | създадат съвместен екип за разследване, като се спазват съответните инструменти на сътрудничество; |
| --- | --- |

iv)

създадат съвместен екип за разследване, като се спазват съответните инструменти на сътрудничество;

| v) | осигурят всякаква информация, необходима за изпълняване на неговите задачи; |
| --- | --- |

v)

осигурят всякаква информация, необходима за изпълняване на неговите задачи;

| vi) | предприемат специални следствени мерки; |
| --- | --- |

vi)

предприемат специални следствени мерки;

| vii) | предприемат всякакви други мерки, оправдани с оглед на разследването или наказателното преследване; |
| --- | --- |

vii)

предприемат всякакви други мерки, оправдани с оглед на разследването или наказателното преследване;

| б) | осигурява възможността компетентните органи на държавите членки да се информират взаимно относно разследванията и преследванията, за които са били информирани; |
| --- | --- |

б)

осигурява възможността компетентните органи на държавите членки да се информират взаимно относно разследванията и преследванията, за които са били информирани;

| в) | подпомага компетентните органи на държавите членки по тяхно искане да осигурят най-добрата координация на разследванията и преследванията; |
| --- | --- |

в)

подпомага компетентните органи на държавите членки по тяхно искане да осигурят най-добрата координация на разследванията и преследванията;

| г) | подпомага подобряването на сътрудничеството между компетентните национални органи; |
| --- | --- |

г)

подпомага подобряването на сътрудничеството между компетентните национални органи;

| д) | сътрудничи и се консултира с Европейската съдебна мрежа, включително използване и сътрудничество за подобряване на документалната база данни; |
| --- | --- |

д)

сътрудничи и се консултира с Европейската съдебна мрежа, включително използване и сътрудничество за подобряване на документалната база данни;

| е) | в случаите съгласно член 3, параграфи 2 и 3 и със съгласие на колегиалния орган да подпомага при разследванията и преследванията по отношение на компетентните органи на само една от държавите членки. |
| --- | --- |

е)

в случаите съгласно член 3, параграфи 2 и 3 и със съгласие на колегиалния орган да подпомага при разследванията и преследванията по отношение на компетентните органи на само една от държавите членки.

| 2. | Държавите членки гарантират, че компетентните национални органи отговарят без излишно забавяне на исканията, отправени съгласно настоящия член. |
| --- | --- |

2.

Държавите членки гарантират, че компетентните национални органи отговарят без излишно забавяне на исканията, отправени съгласно настоящия член.

Член 7 от Решението на Съвета относно Евроюст

| 1. | Когато Евроюст действа като колегиален орган:






  а) | може по отношение на формите на престъпност и престъпление по член 4, параграф 1 да помоли компетентните орган на съответните държави членки, като даде основанията за това:






  i) | да започне разследване и преследване на специфични действия; |
| --- | --- | --- | --- |

1.

Когато Евроюст действа като колегиален орган:

а)

може по отношение на формите на престъпност и престъпление по член 4, параграф 1 да помоли компетентните орган на съответните държави членки, като даде основанията за това:

i)

да започне разследване и преследване на специфични действия;

| ii) | да приеме, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или преследване на специфични действия; |
| --- | --- |

ii)

да приеме, че един от тях може да е в по-добра позиция да предприеме разследване или преследване на специфични действия;

| iii) | да координира компетентните органи на съответната държава членка; |
| --- | --- |

iii)

да координира компетентните органи на съответната държава членка;

| iv) | да започне съвместно разследване, като спазва съответните инструменти за сътрудничество; |
| --- | --- |

iv)

да започне съвместно разследване, като спазва съответните инструменти за сътрудничество;

| v) | да предостави всяка информация, необходима за изпълнение на задачите; |
| --- | --- |

v)

да предостави всяка информация, необходима за изпълнение на задачите;

| б) | гарантира, че компетентните органи на държавите членки се информират взаимно за разследванията и преследванията, за които е бил информиран и които имат отражение на нивото на Съюза, или които може да засегнат държавите членки, различни от тези, които са пряко засегнати; |
| --- | --- |

б)

гарантира, че компетентните органи на държавите членки се информират взаимно за разследванията и преследванията, за които е бил информиран и които имат отражение на нивото на Съюза, или които може да засегнат държавите членки, различни от тези, които са пряко засегнати;

| в) | подпомага компетентните органи на държавите членки по тяхно искане да осигурят най-добрата координация на разследванията и преследванията; |
| --- | --- |

в)

подпомага компетентните органи на държавите членки по тяхно искане да осигурят най-добрата координация на разследванията и преследванията;

| г) | подпомага за подобряване на сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, по-специално въз основа на анализ на Европол; |
| --- | --- |

г)

подпомага за подобряване на сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки, по-специално въз основа на анализ на Европол;

| д) | сътрудничи и се консултира с Европейската съдебна мрежа, включително използване и сътрудничество за подобряване на документалната база данни; |
| --- | --- |

д)

сътрудничи и се консултира с Европейската съдебна мрежа, включително използване и сътрудничество за подобряване на документалната база данни;

| е) | може да подпомага Европол чрез предоставяне на становища, основани на анализите, извършвани от Европол; |
| --- | --- |

е)

може да подпомага Европол чрез предоставяне на становища, основани на анализите, извършвани от Европол;

| ж) | може да доставя логистична подкрепа в случаите съгласно букви а), в) и г) по-горе. Такава логистична подкрепа може да включва помощ за преводи, устни преводи и организация на координираните срещи. |
| --- | --- |

ж)

може да доставя логистична подкрепа в случаите съгласно букви а), в) и г) по-горе. Такава логистична подкрепа може да включва помощ за преводи, устни преводи и организация на координираните срещи.

| 2. | Когато двама или повече национални членове не могат да постигнат съгласие относно начините за решаване на определен спор за компетентност по отношение на предприемането на разследване или наказателно преследване съгласно член 6, и по-специално член 6, параграф 1, буква в), към колегиалния орган се отправя искане за писмено становище с незадължителен характер по случая, при условие че въпросът не е бил разрешен по взаимно съгласие между съответните компетентни национални органи. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок. Настоящият параграф не засяга параграф 1, буква а), подточка ii). |
| --- | --- |

2.

Когато двама или повече национални членове не могат да постигнат съгласие относно начините за решаване на определен спор за компетентност по отношение на предприемането на разследване или наказателно преследване съгласно член 6, и по-специално член 6, параграф 1, буква в), към колегиалния орган се отправя искане за писмено становище с незадължителен характер по случая, при условие че въпросът не е бил разрешен по взаимно съгласие между съответните компетентни национални органи. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок. Настоящият параграф не засяга параграф 1, буква а), подточка ii).

| 3. | Независимо от разпоредбите, които се съдържат в приетите от Европейския съюз правни инструменти относно съдебното сътрудничество, компетентният орган може да докладва на Евроюст за системни откази или затруднения при изпълнението на искания за съдебно сътрудничество или решения в тази област, включително за правни инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване, и да поиска от колегиалния орган писмено становище с незадължителен характер по въпроса, при условие че той не е бил разрешен по взаимно съгласие между компетентните национални органи или чрез намесата на съответните национални членове. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок. |
| --- | --- |

3.

Независимо от разпоредбите, които се съдържат в приетите от Европейския съюз правни инструменти относно съдебното сътрудничество, компетентният орган може да докладва на Евроюст за системни откази или затруднения при изпълнението на искания за съдебно сътрудничество или решения в тази област, включително за правни инструменти, които въвеждат в действие принципа на взаимно признаване, и да поиска от колегиалния орган писмено становище с незадължителен характер по въпроса, при условие че той не е бил разрешен по взаимно съгласие между компетентните национални органи или чрез намесата на съответните национални членове. Становището на колегиалния орган се изпраща на съответните държави членки в кратък срок.

Управление

(членове 2, 9, 23, 28, 29 и 36 от Решение 2002/187/ПВР за създаването на Евроюст; член 3 от Процедурния правилник на Евроюст)

Колегиален орган

Колегиалният орган отговаря за организацията и дейността на Евроюст. Органът се състои от национални членове, командировани от всяка държава членка съгласно съответната ѝ правна система, които са прокурори, магистрати или полицейски служители с еквивалентна компетентност. Колегиалният орган избира председател измежду националните членове.

Директор

Административният директор се назначава от колегиалния орган с мнозинство от две трети.

Съвместен надзорен орган

Контролира обработването на лични данни.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, с квалифицирано мнозинство, по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Евроюст през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

33,9(32,4) млн. евро, в това число целеви приходи

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Национални членове: 28 (от които 2 установени в държави членки) (28, от които 2 установени в държави членки)

Заместници на националните членове: 21 (от които 11 установени в държави членки) (20, от които 11 установени в държави членки)

Сътрудници на националните членове: 21 (от които 9 установени в държави членки) (21, от които 8 установени в държави членки)

Временно наети служители: 199 (203)

Договорно наети служители: 27 (27)

Командировани национални експерти: 24 (14)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Брой координационни заседания: 196 (206)

Общ брой дела: 1  804(1  576)

Трафик на наркотици: 283 (239)
   (1)

Незаконна имиграция: 32 (25)
   (1)

Трафик на хора: 71 (84)
   (1)

Измами: 560 (449)
   (1)

Киберпрестъпления: 42 (29)
   (1)

Тероризъм: 14 (17)
   (1)

(Мобилна) организирана престъпност: 128 (257)
   (1)

Престъпления, свързани със защитата на финансовите интереси на ЕС: 76 (31)
   (1)

Корупция: 55 (52)
   (1)

---

(1)  Списъкът с престъпления, използван за класификация на делата, отразява видовете престъпления, които са приоритетни за Евроюст през 2014 г.

Източник: приложение, предоставено от Евроюст.

---

ОТГОВОР НА ЕВРОЮСТ

| 11. | Евроюст е съгласен с коментара и в бъдеще ще включи в бюджета очакваните корекции на заплати и увеличeния на коефициента на корекция, които има вероятност да се решат след приемането на бюджета. |
| --- | --- |

11.

Евроюст е съгласен с коментара и в бъдеще ще включи в бюджета очакваните корекции на заплати и увеличeния на коефициента на корекция, които има вероятност да се решат след приемането на бюджета.

| 12. | Евроюст се съгласява с коментара. |
| --- | --- |

12.

Евроюст се съгласява с коментара.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/324 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/324

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската полицейска служба за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

(2015/C 409/36)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската полицейска служба (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „Европол“) със седалище в Хага е създадена с Решение на Съвета (2009/371/ПВР) (1). Целта на Службата е да подкрепя и усилва действията на компетентните органи на държавите членки и взаимното им сътрудничество за предотвратяване и борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската полицейска служба (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „Европол“) със седалище в Хага е създадена с Решение на Съвета (2009/371/ПВР) (1). Целта на Службата е да подкрепя и усилва действията на компетентните органи на държавите членки и взаимното им сътрудничество за предотвратяване и борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори , както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори , както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Службата, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на настоящия доклад и на Декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид резултатите от одита на отчетите на Службата, извършен от независим външен одитор, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | През 2014 г. значително са подобрени нивата на изпълнение на бюджета и общият размер на пренесени бюджетни кредити за поети задължения е намалял до 5,7 млн. евро или 6,7 % (2013 г. — 11,6 % , 2012 г. — 19,6 %). Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения все още е сравнително висок за дял II (административни разходи) — 1,9 млн. евро, или 27 % (2013 г. — 3,0 млн. евро, или 41 %). Тези пренесени кредити се отнасят предимно до разходи за поддръжка и за обновяване на седалището на Европол, построено през 2011 г. (1,1 млн. евро). |
| --- | --- |

11.

През 2014 г. значително са подобрени нивата на изпълнение на бюджета и общият размер на пренесени бюджетни кредити за поети задължения е намалял до 5,7 млн. евро или 6,7 % (2013 г. — 11,6 % , 2012 г. — 19,6 %). Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения все още е сравнително висок за дял II (административни разходи) — 1,9 млн. евро, или 27 % (2013 г. — 3,0 млн. евро, или 41 %). Тези пренесени кредити се отнасят предимно до разходи за поддръжка и за обновяване на седалището на Европол, построено през 2011 г. (1,1 млн. евро).

| 12. | Нивото на отменените кредити за поети задължения, които са пренесени от предходната година, е високо — 22 % (2013 г. — 9 %). Отмяната се дължи предимно на закъснения в ИТ проекти, изпълнявани от външни доставчици (предимно в областта на управлението на документи и активи и обмяната на полицейски данни). |
| --- | --- |

12.

Нивото на отменените кредити за поети задължения, които са пренесени от предходната година, е високо — 22 % (2013 г. — 9 %). Отмяната се дължи предимно на закъснения в ИТ проекти, изпълнявани от външни доставчици (предимно в областта на управлението на документи и активи и обмяната на полицейски данни).

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 13. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
| --- | --- |

13.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.

1

(2)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (EС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 г. | За 7 % от плащанията за 2011 г. са регистрирани изключения и отклонения. | Текущи |
| 2013 г. | Въпреки че с течение на времето Службата е подобрила подготовката, изпълнението и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, не всички решения през 2013 г. са се основавали на достатъчно конкретни критерии за подбор, реалистични ценови оферти или не са били в съответствие с установените професионални изисквания. Това е засегнало ефективността на процедурите за възлагане на обществени поръчки. | Текущи |
| 2013 г. | През 2013 г. допълнително са подобрени нивата на изпълнение на бюджета, а общият размер на пренесени бюджетни кредити за поети задължения е намалял до 9,4 млн. евро, или 11,6 % (през 2012 г. преносът е в размер на 16,3 млн. евро или 19,6 %). Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения все още е висок за дял II (административни разходи) — 3,0 млн. евро, или 41 % (през 2012 г. е в размер на 4,2 млн. евро, или 49 %). Тези преноси са свързани основно с планираните късно през годината обновяване на сградата (1,8 млн. евро), както и с други административни разходи, за които до края на годината не са били получени фактури. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2011 г.

За 7 % от плащанията за 2011 г. са регистрирани изключения и отклонения.

Текущи

2013 г.

Въпреки че с течение на времето Службата е подобрила подготовката, изпълнението и документирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, не всички решения през 2013 г. са се основавали на достатъчно конкретни критерии за подбор, реалистични ценови оферти или не са били в съответствие с установените професионални изисквания. Това е засегнало ефективността на процедурите за възлагане на обществени поръчки.

Текущи

2013 г.

През 2013 г. допълнително са подобрени нивата на изпълнение на бюджета, а общият размер на пренесени бюджетни кредити за поети задължения е намалял до 9,4 млн. евро, или 11,6 % (през 2012 г. преносът е в размер на 16,3 млн. евро или 19,6 %). Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения все още е висок за дял II (административни разходи) — 3,0 млн. евро, или 41 % (през 2012 г. е в размер на 4,2 млн. евро, или 49 %). Тези преноси са свързани основно с планираните късно през годината обновяване на сградата (1,8 млн. евро), както и с други административни разходи, за които до края на годината не са били получени фактури.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска полицейска служба (Хага)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Мисията на Европол е да подкрепя и засилва дейността на полицейските органи и на другите правоприлагащи служби на държавите-членки, както и взаимното им сътрудничество, в предотвратяването на тежката престъпност, засягаща две или повече държави-членки, на тероризма и на формите на престъпност, засягащи общ интерес, който е предмет на политика на Съюза, както и борбата срещу тях. |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Решение 2009/371/ПВР на Съвета за създаване на Европейската полицейска служба (Европол) | Правомощия

  Правомощията на Службата обхващат борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки по начин, изискващ от държавите членки общ подход поради размера и значимостта на престъпленията и последствията от тях.
  Правомощията на Европол обхващат също така свързани престъпления, както е определено в чл. 4, параграф 3 от Решението на Съвета за Европол.

  Основни задачи







  — | Да събира, съхранява, обработва, анализира и обменя информация и разузнавателни данни; |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 88 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Мисията на Европол е да подкрепя и засилва дейността на полицейските органи и на другите правоприлагащи служби на държавите-членки, както и взаимното им сътрудничество, в предотвратяването на тежката престъпност, засягаща две или повече държави-членки, на тероризма и на формите на престъпност, засягащи общ интерес, който е предмет на политика на Съюза, както и борбата срещу тях.

Правомощия на Службата

(Решение 2009/371/ПВР на Съвета за създаване на Европейската полицейска служба (Европол)

Правомощия

Правомощията на Службата обхващат борба с организираната престъпност, тероризма и други тежки форми на престъпност, засягащи две или повече държави членки по начин, изискващ от държавите членки общ подход поради размера и значимостта на престъпленията и последствията от тях.

Правомощията на Европол обхващат също така свързани престъпления, както е определено в чл. 4, параграф 3 от Решението на Съвета за Европол.

Основни задачи

—

Да събира, съхранява, обработва, анализира и обменя информация и разузнавателни данни;

| — | Да съобщава незабавно, чрез посоченото в член 8 национално звено, на компетентните органи на държавите членки информация, която ги засяга, и да ги уведомява за всички установени връзки между престъпления; |
| --- | --- |

—

Да съобщава незабавно, чрез посоченото в член 8 национално звено, на компетентните органи на държавите членки информация, която ги засяга, и да ги уведомява за всички установени връзки между престъпления;

| — | Да подпомага разследвания в държавите членки, по-специално като изпраща цялата значима информация на националните звена; |
| --- | --- |

—

Да подпомага разследвания в държавите членки, по-специално като изпраща цялата значима информация на националните звена;

| — | Да изисква от компетентните органи на съответните държави членки да започват, провеждат или координират разследвания, а в конкретни случаи също така да предлага създаване на съвместен екип за разследване; |
| --- | --- |

—

Да изисква от компетентните органи на съответните държави членки да започват, провеждат или координират разследвания, а в конкретни случаи също така да предлага създаване на съвместен екип за разследване;

| — | Да предоставя разузнавателна и аналитична подкрепа на държавите членки във връзка с големи международни събития; |
| --- | --- |

—

Да предоставя разузнавателна и аналитична подкрепа на държавите членки във връзка с големи международни събития;

| — | Да изготвя във връзка със своите цели оценки на заплахите, стратегически анализи и общи доклади за състоянието, включително оценка на заплахата от организирана престъпност; |
| --- | --- |

—

Да изготвя във връзка със своите цели оценки на заплахите, стратегически анализи и общи доклади за състоянието, включително оценка на заплахата от организирана престъпност;

| — | Да оказва помощ на държавите-членки при събирането и анализирането на информация от Интернет, с цел да се съдейства за разкриването на престъпни дейности, които се улесняват или извършват чрез Интернет. |
| --- | --- |

—

Да оказва помощ на държавите-членки при събирането и анализирането на информация от Интернет, с цел да се съдейства за разкриването на престъпни дейности, които се улесняват или извършват чрез Интернет.

Допълнителни задачи

| — | Да развива специализирани познания за процедурите за разследване, по които работят компетентните органи в държавите членки, и да предоставя консултации при разследванията; |
| --- | --- |

—

Да развива специализирани познания за процедурите за разследване, по които работят компетентните органи в държавите членки, и да предоставя консултации при разследванията;

| — | Да предоставя стратегическа разузнавателна информация с цел съдействие и насърчаване на ефикасното и ефективно използване на наличните ресурси на национално равнище и на равнището на Съюза при оперативните дейности, както и да оказва подкрепа за тези дейности. |
| --- | --- |

—

Да предоставя стратегическа разузнавателна информация с цел съдействие и насърчаване на ефикасното и ефективно използване на наличните ресурси на национално равнище и на равнището на Съюза при оперативните дейности, както и да оказва подкрепа за тези дейности.

Освен това оказва помощ на държавите членки чрез подкрепа, консултации и проучвания в следните области

| — | обучение на служителите на техните компетентни органи, когато е подходящо — в сътрудничество с Европейския полицейски колеж (CEPOL); |
| --- | --- |

—

обучение на служителите на техните компетентни органи, когато е подходящо — в сътрудничество с Европейския полицейски колеж (CEPOL);

| — | организация и оборудване на тези органи чрез улесняване на предоставянето на техническа подкрепа между държавите членки; |
| --- | --- |

—

организация и оборудване на тези органи чрез улесняване на предоставянето на техническа подкрепа между държавите членки;

| — | методи за предотвратяване на престъпността; |
| --- | --- |

—

методи за предотвратяване на престъпността;

| — | технически и криминалистични методи и анализи, както и процедури за разследване. |
| --- | --- |

—

технически и криминалистични методи и анализи, както и процедури за разследване.

Службата действа също така като Централно бюро за борба срещу фалшифицирането на еврото в съответствие с Решение 2005/511/ПВР на Съвета от 12 юли 2005 г. относно защитата на еврото срещу фалшифициране, чрез определянето на Европол за Централно бюро за борба срещу фалшифицирането на еврото.

Европол обработва и предава данни за финансови операции, в съответствие със Споразумение между Европейския съюз и Съединените американски щати относно обработката и предаването на данни за финансови операции от Европейския съюз към Съединените щати за целта на Програмата за проследяване на финансирането на тероризма.

Службата продължава усилията си за създаване на „Бюро за помощ Прюм“ с цел подпомагане на ежедневното прилагане на решенията „Прюм“, съгласно заключенията на Съвета от 13 декември 2011 г. относно по-интензивното изпълнение на тези решения.

Европол подкрепя също и цикъла на политиките на ЕС по отношение на тежката и организираната престъпност и проектите (1) EMPACT в съответствие със заключенията на Съвета относно създаването и прилагането на цикъл на политиката на ЕС за борба с организираната и тежката международна престъпност и последващите заключения на Съвета от 27 май 2011 г. за определяне на приоритетите на ЕС в борбата срещу организираната престъпност за периода 2011 г.—2013 г.

Европол включва също така Европейския център по киберпрестъпност (ЕС3) и функционира като средищна точка на борбата с този вид престъпност в Европа, съгласно Съобщение на Комисията до Съвета и Европейския парламент COM(2012) 140 окончателен от 28 март 2012 г.„Борбата с престъпността в дигиталната ера: създаване на Европейски център по киберпрестъпност“.

Управление

Управителен съвет

Управителният съвет се състои от един представител на всяка държава членка и един представител на Комисията.

Директор

| — | Директорът се назначава с квалифицирано мнозинство от Съвета въз основа на представен от управителния съвет списък с най-малко трима кандидати за срок от четири години. (мандатът на директора може да бъде удължен за не повече от четири години). |
| --- | --- |

—

Директорът се назначава с квалифицирано мнозинство от Съвета въз основа на представен от управителния съвет списък с най-малко трима кандидати за срок от четири години. (мандатът на директора може да бъде удължен за не повече от четири години).

| — | Директорът се подпомага от трима заместник-директори, назначени за период от четири години, който може да бъде подновен веднъж. |
| --- | --- |

—

Директорът се подпомага от трима заместник-директори, назначени за период от четири години, който може да бъде подновен веднъж.

| — | Директорът ръководи Службата и се отчита пред Управителния съвет за изпълнението на своите задължения. |
| --- | --- |

—

Директорът ръководи Службата и се отчита пред Управителния съвет за изпълнението на своите задължения.

| — | Директорът е законен представител на Европол. |
| --- | --- |

—

Директорът е законен представител на Европол.

Външен одит

Европейска сметна палата

Вътрешен одит

| — | Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS); |
| --- | --- |

—

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS);

| — | Функция по вътрешен одит (IAF). |
| --- | --- |

—

Функция по вътрешен одит (IAF).

Защита на данните и личните права

| — | Съвместен надзорен орган; |
| --- | --- |

—

Съвместен надзорен орган;

| — | Длъжностно лице за защита на данните. |
| --- | --- |

—

Длъжностно лице за защита на данните.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, по препоръка на Съвета, действащ с квалифицирано мнозинство.

Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет за 2014 г.

84,3 (82,5) млн. евро

Брой служители през 2014 г.

| — | Временно наети служители: 450 (457) в щатното разписание. Действителен брой служители, заемащи длъжност към 31.12.2014 г. — 427 (426), без да се включват 13 бройки за временно наети служители, които не са били заети към 31.12.2014 г., но за които са били приключени процедурите за набиране на персонал и са били изпратени предложения за работа на избраните кандидати. В края на годината 9 от 10 свободни длъжности са били определени за съкращаване от януари 2015 г. |
| --- | --- |

—

Временно наети служители: 450 (457) в щатното разписание. Действителен брой служители, заемащи длъжност към 31.12.2014 г. — 427 (426), без да се включват 13 бройки за временно наети служители, които не са били заети към 31.12.2014 г., но за които са били приключени процедурите за набиране на персонал и са били изпратени предложения за работа на избраните кандидати. В края на годината 9 от 10 свободни длъжности са били определени за съкращаване от януари 2015 г.

| — | Командировани национални експерти — 31 (34)(действителен брой в края на годината) |
| --- | --- |

—

Командировани национални експерти — 31 (34)(действителен брой в края на годината)

| — | Договорно наети лица — 103 (94) (действителен брой в края на годината) |
| --- | --- |

—

Договорно наети лица — 103 (94) (действителен брой в края на годината)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Службата като основен помощен център на ЕС за операции по правоприлагане

Оперативната подкрепа за дейностите и съвместни екипи за разследване включва: обработка на данни, доклади за кръстосана проверка, разузнавателно известяване, техническа/криминалистична помощ и експертен опит, разполагане на мобилни офиси, доклади за извършени анализи, оперативна координация в седалището на Европол, оперативни заседания, финансова помощ и т.н. Службата е предоставила по-голям брой оперативни продукти и услуги, с по-високо качество, чрез които е подпомогнала по-голям дял знакови операции и операции по EMPACT:

| — | подпомагане работата по 34  472 трансгранични случая. Те включват 13  693 случая, инициирани от Еврорегионалния център за полицейска информация и сътрудничество (EPICC), който започна да използва приложението SIENA през януари 2014 г. Извън тези случаи на EPICC са подпомогнати 20  779 други случая, което представлява увеличение от 13 % спрямо 2013 г. (18  310). |
| --- | --- |

—

подпомагане работата по 34  472 трансгранични случая. Те включват 13  693 случая, инициирани от Еврорегионалния център за полицейска информация и сътрудничество (EPICC), който започна да използва приложението SIENA през януари 2014 г. Извън тези случаи на EPICC са подпомогнати 20  779 други случая, което представлява увеличение от 13 % спрямо 2013 г. (18  310).

| — | 632 разследвания в държавите членки, подкрепени активно от Службата, свързани с приоритетните области на престъпност. |
| --- | --- |

—

632 разследвания в държавите членки, подкрепени активно от Службата, свързани с приоритетните области на престъпност.

| — | Службата е координирала и подпомогнала мащабни разузнавателни операции, включващи съвместни действия в много страни от ЕС, насочени към ключови точки на престъпност и важни цели и приключили с успешни оперативни резултати (напр. операция „Архимед“, Дни за действие срещу измамите на авиационните компании). |
| --- | --- |

—

Службата е координирала и подпомогнала мащабни разузнавателни операции, включващи съвместни действия в много страни от ЕС, насочени към ключови точки на престъпност и важни цели и приключили с успешни оперативни резултати (напр. операция „Архимед“, Дни за действие срещу измамите на авиационните компании).

| — | Европейският център за борба с киберпрестъпността (EC3) e подпомогнал няколко трансгранични разследвания срещу киберпрестъпността в тясно сътрудничество с държавите членки и външни партньори, в т.ч. частния сектор. На 1 септември 2014 г. е иницииран пилотен проект за съвместната работна група за борба с киберпрестъпността (J-CAT) в централата на Европол. J-CAT е създаден като рамка за сътрудничество между държавите членки и партньорите по оперативното сътрудничество, с цел обединяване на усилията за борба с киберпрестъпността и проактивна приоритизация, подготовка и провеждане на трансгранични резследвания на киберпрестърни деяния. Повече от 15 операции, подпомогнати от ЕС3, са били инициирани от J-CAT. |
| --- | --- |

—

Европейският център за борба с киберпрестъпността (EC3) e подпомогнал няколко трансгранични разследвания срещу киберпрестъпността в тясно сътрудничество с държавите членки и външни партньори, в т.ч. частния сектор. На 1 септември 2014 г. е иницииран пилотен проект за съвместната работна група за борба с киберпрестъпността (J-CAT) в централата на Европол. J-CAT е създаден като рамка за сътрудничество между държавите членки и партньорите по оперативното сътрудничество, с цел обединяване на усилията за борба с киберпрестъпността и проактивна приоритизация, подготовка и провеждане на трансгранични резследвания на киберпрестърни деяния. Повече от 15 операции, подпомогнати от ЕС3, са били инициирани от J-CAT.

| — | Службата е оказала финансова подкрепа за 29 разследвания, свързани с фалшифициране на еврото. |
| --- | --- |

—

Службата е оказала финансова подкрепа за 29 разследвания, свързани с фалшифициране на еврото.

| — | През 2014 г. Службата е подпомогнала 33 съвместни екипа за разследване. Службата е подпомогнала 22 съвместни екипа за разследване като пълноправен член, въз основа на подписано споразумение. Всички съвместни екипи за разследване, подпомогнати от Европол, с изключение на един, се отнасят до приоритетите на EMPACT. |
| --- | --- |

—

През 2014 г. Службата е подпомогнала 33 съвместни екипа за разследване. Службата е подпомогнала 22 съвместни екипа за разследване като пълноправен член, въз основа на подписано споразумение. Всички съвместни екипи за разследване, подпомогнати от Европол, с изключение на един, се отнасят до приоритетите на EMPACT.

| — | Водещ(и) следовател(и) на операциите в държавите членки и експерти от държавите членки са изразили високо ниво на удовлетвореност от оперативната подкрепа на Европол. |
| --- | --- |

—

Водещ(и) следовател(и) на операциите в държавите членки и експерти от държавите членки са изразили високо ниво на удовлетвореност от оперативната подкрепа на Европол.

| — | 5  617 оперативни доклада, изготвени през 2014 г. в сравнение с 2  250 през 2013 г. (в т.ч. доклади за кръстосана проверка, доклади за оперативен анализ, разузнавателно известяване и доклади с технически ad hoc анализи). |
| --- | --- |

—

5  617 оперативни доклада, изготвени през 2014 г. в сравнение с 2  250 през 2013 г. (в т.ч. доклади за кръстосана проверка, доклади за оперативен анализ, разузнавателно известяване и доклади с технически ad hoc анализи).

| — | Службата е оказала финансова подкрепа за провеждането на 269 оперативни срещи и 54 срещи „EMPACT“; |
| --- | --- |

—

Службата е оказала финансова подкрепа за провеждането на 269 оперативни срещи и 54 срещи „EMPACT“;

| — | Службата е изпълнила отговорностите си за прилагане на членове 4,9 и 10 от споразумението относно Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (TFTP) чрез обработване на всички свързани с това искания и информационни сигнали от САЩ и държавите членки. |
| --- | --- |

—

Службата е изпълнила отговорностите си за прилагане на членове 4,9 и 10 от споразумението относно Програмата за проследяване на финансирането на тероризма (TFTP) чрез обработване на всички свързани с това искания и информационни сигнали от САЩ и държавите членки.

| — | Нивото на удовлетвореност на потребителите е 70 % (постоянно нарастване през последните години). |
| --- | --- |

—

Нивото на удовлетвореност на потребителите е 70 % (постоянно нарастване през последните години).

Инструменти за стратегически анализ

Стратегически продукти, в т.ч. оценки на заплахи и доклади за състоянието

| — | Изготвени са 26 стратегически доклада относно организираната престъпност и 20 стратегически доклада относно тероризма, включително оценка на интернет заплахата от организирана престъпност, оценка на опасностите от метамфетамин, доклад за състоянието и тенденциите при тероризма (TE-SAT), оценка на заплахата от терористическото движение ИДИЛ (2) и последиците от това за ЕС, доклад за състоянието по отношение на пътуванията с терористични цели (с акцент върху Сирия). |
| --- | --- |

—

Изготвени са 26 стратегически доклада относно организираната престъпност и 20 стратегически доклада относно тероризма, включително оценка на интернет заплахата от организирана престъпност, оценка на опасностите от метамфетамин, доклад за състоянието и тенденциите при тероризма (TE-SAT), оценка на заплахата от терористическото движение ИДИЛ (2) и последиците от това за ЕС, доклад за състоянието по отношение на пътуванията с терористични цели (с акцент върху Сирия).

| — | Службата е разпространила 96 уведомления за ранно предупреждение за набелязване на възможности за проследяване от държавите членки (в т.ч. кибербитове, информационни бюлетини за начините на действие на тероризма, уведомления с разузнавателна информация и т.нар. известия SCAN). |
| --- | --- |

—

Службата е разпространила 96 уведомления за ранно предупреждение за набелязване на възможности за проследяване от държавите членки (в т.ч. кибербитове, информационни бюлетини за начините на действие на тероризма, уведомления с разузнавателна информация и т.нар. известия SCAN).

Службата като център за информация относно престъпността в ЕС

Инструменти за управление на информацията, Информационно приложение за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA), Информационна система на Европол (EIS), мрежа на бюрата за връзка

| — | Eвропол, държавите членки и трети страни са обменили общо 6 05  245 оперативни съобщения чрез Информационното приложение за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA). Това включва 65  691 съобщения, предадени от Еврорегионалния център за полицейска информация и сътрудничество (EPICC), който започна да използва приложението SIENA през януари 2014 г. Като се изключат съобщенията на EPICC чрез SIENA, направен е обмен на 5 39  554 оперативни съобщения, което представлява увеличение с 18 % в сравнение с 2013 г. (4 56  598). |
| --- | --- |

—

Eвропол, държавите членки и трети страни са обменили общо 6 05  245 оперативни съобщения чрез Информационното приложение за мрежа за сигурен обмен на информация (SIENA). Това включва 65  691 съобщения, предадени от Еврорегионалния център за полицейска информация и сътрудничество (EPICC), който започна да използва приложението SIENA през януари 2014 г. Като се изключат съобщенията на EPICC чрез SIENA, направен е обмен на 5 39  554 оперативни съобщения, което представлява увеличение с 18 % в сравнение с 2013 г. (4 56  598).

| — | В Европол са приети 50  285 (43  104) дописки, 47  157 от които (40  617) са предмет на обработка, което представлява увеличение от 16 % в сравнение с 2013 г. |
| --- | --- |

—

В Европол са приети 50  285 (43  104) дописки, 47  157 от които (40  617) са предмет на обработка, което представлява увеличение от 16 % в сравнение с 2013 г.

| — | В края на 2014 г. Информационната система на Европол съдържа 2 36  606 (2 45  142) записа. Намалението на броя единици съдържание в информационната система на Европол е свързано с планираното премахване на всички записи от NL във връзка с разработването на нова система за качване на данни. Очаква се данните да бъдат повторно въведени през 2015 г. |
| --- | --- |

—

В края на 2014 г. Информационната система на Европол съдържа 2 36  606 (2 45  142) записа. Намалението на броя единици съдържание в информационната система на Европол е свързано с планираното премахване на всички записи от NL във връзка с разработването на нова система за качване на данни. Очаква се данните да бъдат повторно въведени през 2015 г.

| — | Информационната система на Европол е задействала 619 (560) трансгранични проверки за престъпления (ТПП) от физически лица. Броят попадения за трансгранични проверки за престъпления се е увеличил въпреки намалението на общия брой записи в системата, което може да е показател за по-добро качество на данните, обменяни чрез EIS. |
| --- | --- |

—

Информационната система на Европол е задействала 619 (560) трансгранични проверки за престъпления (ТПП) от физически лица. Броят попадения за трансгранични проверки за престъпления се е увеличил въпреки намалението на общия брой записи в системата, което може да е показател за по-добро качество на данните, обменяни чрез EIS.

| — | В края на 2014 г. към приложението SIENA са свързани 573 (452) компетентни органи, в т.ч. органи за отнемане на незаконно придобито имущество, звена за борба с киберпрестъпността, звена за финансово разузнаване, регионални платформи и трети страни. |
| --- | --- |

—

В края на 2014 г. към приложението SIENA са свързани 573 (452) компетентни органи, в т.ч. органи за отнемане на незаконно придобито имущество, звена за борба с киберпрестъпността, звена за финансово разузнаване, регионални платформи и трети страни.

| — | Уникална мрежа от почти 200 служители за връзка осигурява прякото взаимодействие между централата на Европол в Хага и 28 национални звена на Европол в столиците на държавите членки. Това улеснява обмена на информация и осигурява помощ и координация за провежданите разследвания. В Европол работят също служители за връзка от 13 държави, които не са членки на ЕС, и организации, които функционират съвместно с Европол на базата на споразумения за сътрудничество. Освен това Службата е командировала двама служители за връзка във Вашингтон (САЩ) и един в седалището на Интерпол в Лион (Франция). |
| --- | --- |

—

Уникална мрежа от почти 200 служители за връзка осигурява прякото взаимодействие между централата на Европол в Хага и 28 национални звена на Европол в столиците на държавите членки. Това улеснява обмена на информация и осигурява помощ и координация за провежданите разследвания. В Европол работят също служители за връзка от 13 държави, които не са членки на ЕС, и организации, които функционират съвместно с Европол на базата на споразумения за сътрудничество. Освен това Службата е командировала двама служители за връзка във Вашингтон (САЩ) и един в седалището на Интерпол в Лион (Франция).

Службата като център на ЕС за експертни знания и умения за правоприлагане

Платформа за експерти на Европол (EPE), платформи за обмен на данни и решения за съхранение на данни, специализирани продукти и услуги, обучение, конференции и информационни сесии:

| — | Платформата за експерти на Европол е обхванала 33 експертни области, в т. ч. 6  045 активни профила (32 платформи и 4  419 потребители в края на 2013 г.); |
| --- | --- |

—

Платформата за експерти на Европол е обхванала 33 експертни области, в т. ч. 6  045 активни профила (32 платформи и 4  419 потребители в края на 2013 г.);

| — | Службата Европол е оказала подкрепа за провеждането на различни обучения под формата на уебинари (организирани от Европол, CEPOL или от държавите членки); |
| --- | --- |

—

Службата Европол е оказала подкрепа за провеждането на различни обучения под формата на уебинари (организирани от Европол, CEPOL или от държавите членки);

| — | Организирана е годишна европейска полицейска конференция в седалището на Европол. |
| --- | --- |

—

Организирана е годишна европейска полицейска конференция в седалището на Европол.

Външни отношения

Службата си сътрудничи с редица партньори от ЕС, както и с трети страни и международни организации. Обменът на информация с тези партньори се осъществява въз основа на споразумения за сътрудничество. Стратегическите споразумения дават възможност двете участващи страни да обменят всякаква информация с изключение на лични данни, а оперативните споразумения позволяват да се извършва и обмен на лични данни.

| — | В края на 2014 г. в сила са 19 стратегически споразумения и 14 оперативни споразумения (18 страни извън ЕС, 12 органа и агенции на ЕС и три други международни организации, включително Интерпол). |
| --- | --- |

—

В края на 2014 г. в сила са 19 стратегически споразумения и 14 оперативни споразумения (18 страни извън ЕС, 12 органа и агенции на ЕС и три други международни организации, включително Интерпол).

| — | Общо, 11 партньори за оперативно сътрудничество и 4 партньори за стратегическо сътрудничество разполагат с директен достъп до SIENA. |
| --- | --- |

—

Общо, 11 партньори за оперативно сътрудничество и 4 партньори за стратегическо сътрудничество разполагат с директен достъп до SIENA.

| — | В края на 2014 г. 10 трети участници, които са страни по споразумения за оперативно сътрудничество, са били свързани с най-малко един орган за връзка. |
| --- | --- |

—

В края на 2014 г. 10 трети участници, които са страни по споразумения за оперативно сътрудничество, са били свързани с най-малко един орган за връзка.

| — | Обменът на информация с външни партньори (10  651) е нараснал с 23 %, в сравнение с 2013 г. (8  663). |
| --- | --- |

—

Обменът на информация с външни партньори (10  651) е нараснал с 23 %, в сравнение с 2013 г. (8  663).

| — | Продължи създаването на дългосрочни стратегически партньорства с частния сектор. През 2014 г. ЕС3 е сключил 17 меморандума за разбирателство с частния сектор (в т.ч. Микрософт, McAfee, Cloud Security Alliance, EBF, Kaspersky, Symantec). |
| --- | --- |

—

Продължи създаването на дългосрочни стратегически партньорства с частния сектор. През 2014 г. ЕС3 е сключил 17 меморандума за разбирателство с частния сектор (в т.ч. Микрософт, McAfee, Cloud Security Alliance, EBF, Kaspersky, Symantec).

---

(1)  Европейска мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи (EMPACT)

(2)  Ислямска държава в Ирак и Леванта (ИДИЛ).

Източник: Приложение, предоставено от Службата.

---

ОТГОВОРИ НА СЛУЖБАТА

| 11. | Европол взема под внимание забележката на Сметната палата и ще продължи усилията си за гарантиране на ефикасно и съответстващо на разпоредбите изпълнение на бюджета, по-специално що се отнася до пренасянето на бюджетни кредити във връзка с административни разходи. |
| --- | --- |

11.

Европол взема под внимание забележката на Сметната палата и ще продължи усилията си за гарантиране на ефикасно и съответстващо на разпоредбите изпълнение на бюджета, по-специално що се отнася до пренасянето на бюджетни кредити във връзка с административни разходи.

| 12. | Службата приема забележката на Палатата във връзка с високия процент на отменени кредити, пренесени от предходната година. Закъснелите проекти в областта на ИТ са свързани с така наречените решения „в завършен вид“, възлагани от Европол. Ниското бюджетно изпълнение за тези проекти се дължеше главно на доставчиците, които не изпълниха задълженията си да доставят според съгласувания график. Закъсненията не засегнаха ефективността на оперативната дейност, тъй като съществуващите решения в областта на ИТ продължиха да се използват за съответните системи. Следва да се отбележи, че в сравнение с предходната финансова година Европол значително намали пренасянето на бюджетни кредити в абсолютни цифри. Ето защо, въпреки закъснението на доставките, причинено от външни изпълнители, действителното номинално увеличение на неизползваните пренесени кредити беше 0,9 милиона евро в края на 2014 г. (спрямо 2013 г.). |
| --- | --- |

12.

Службата приема забележката на Палатата във връзка с високия процент на отменени кредити, пренесени от предходната година. Закъснелите проекти в областта на ИТ са свързани с така наречените решения „в завършен вид“, възлагани от Европол. Ниското бюджетно изпълнение за тези проекти се дължеше главно на доставчиците, които не изпълниха задълженията си да доставят според съгласувания график. Закъсненията не засегнаха ефективността на оперативната дейност, тъй като съществуващите решения в областта на ИТ продължиха да се използват за съответните системи. Следва да се отбележи, че в сравнение с предходната финансова година Европол значително намали пренасянето на бюджетни кредити в абсолютни цифри. Ето защо, въпреки закъснението на доставките, причинено от външни изпълнители, действителното номинално увеличение на неизползваните пренесени кредити беше 0,9 милиона евро в края на 2014 г. (спрямо 2013 г.).

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/334 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/334

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Агенцията на Европейския съюз за основните права за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/37)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Агенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „АОП“, или „FRA“) със седалище във Виена е създадена с Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета (1). Целта на Агенцията е да предоставя на съответните органи на Съюза и неговите държави членки помощ и експертни познания при прилагането на законодателството на Съюза по отношение на основните права (2). |
| --- | --- |

1.

Агенцията на Европейския съюз за основните права (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „АОП“, или „FRA“) със седалище във Виена е създадена с Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета (1). Целта на Агенцията е да предоставя на съответните органи на Съюза и неговите държави членки помощ и експертни познания при прилагането на законодателството на Съюза по отношение на основните права (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | През 2014 г. са поети задължения за целия размер на бюджетните кредити. Равнището на пренесените към 2015 г. бюджетни кредити за поемане на задължения е високо за дял II (административни разходи) — 5 51  466 евро, т.е. 25 % (2013 г.: 5 79  429 евро, или 27 %), и за дял III (оперативни разходи) — 5 8 48  956 евро, т.е. 75 % (2013 г.: 5 6 25  444 евро или 69 %). |
| --- | --- |

11.

През 2014 г. са поети задължения за целия размер на бюджетните кредити. Равнището на пренесените към 2015 г. бюджетни кредити за поемане на задължения е високо за дял II (административни разходи) — 5 51  466 евро, т.е. 25 % (2013 г.: 5 79  429 евро, или 27 %), и за дял III (оперативни разходи) — 5 8 48  956 евро, т.е. 75 % (2013 г.: 5 6 25  444 евро или 69 %).

| 12. | Пренесените суми по дял II се отнасят главно до планираното закупуване на стоки и услуги, свързани с ИТ, за които плащанията са били дължими едва през 2015 г. Пренесените суми по дял III отразяват многогодишния характер на оперативните проекти на Агенцията, при които плащанията се извършват съгласно планирани графици. |
| --- | --- |

12.

Пренесените суми по дял II се отнасят главно до планираното закупуване на стоки и услуги, свързани с ИТ, за които плащанията са били дължими едва през 2015 г. Пренесените суми по дял III отразяват многогодишния характер на оперативните проекти на Агенцията, при които плащанията се извършват съгласно планирани графици.

ДРУГ КОМЕНТАР

| 13. | През 2005 г. влезе в сила нов правилник за длъжностните лица на ЕС, който включва разпоредба, съгласно която бъдещите възнаграждения на служителите, назначени на работа преди 2 май 2004 г., следва да не бъдат по-малки от предвидените в предишния правилник за длъжностните лица на ЕС. Одитът на Сметната палата разкри, че тази разпоредба не е била спазена, и в случая на 10 от 26-те служители, назначени по това време, това е довело до занижено плащане в размер общо на 45  892 евро за периода 2005 — 2014 г. Агенцията ще извърши своевременно допълнителните плащания към заплатите. |
| --- | --- |

13.

През 2005 г. влезе в сила нов правилник за длъжностните лица на ЕС, който включва разпоредба, съгласно която бъдещите възнаграждения на служителите, назначени на работа преди 2 май 2004 г., следва да не бъдат по-малки от предвидените в предишния правилник за длъжностните лица на ЕС. Одитът на Сметната палата разкри, че тази разпоредба не е била спазена, и в случая на 10 от 26-те служители, назначени по това време, това е довело до занижено плащане в размер общо на 45  892 евро за периода 2005 — 2014 г. Агенцията ще извърши своевременно допълнителните плащания към заплатите.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/ Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 100 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, все пак е високо — 5 79  429 евро (27 %) за дял II (административни разходи) и 5 6 25  444 евро (69 %) за дял III (оперативни разходи). | Няма данни |
| 2013 | Пренесените суми по дял II се отнасят главно до планираното закупуване на стоки и услуги, свързани с ИТ. Пренесените суми по дял III отразяват многогодишния характер на оперативните проекти на Агенцията, при които плащанията се извършват съгласно планирани графици. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/ Няма данни)

2013

През 2013 г. общото ниво на бюджетните кредити, за които са поети задължения, е 100 %, което е индикация за своевременното поемане на бюджетни задължения. Равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, все пак е високо — 5 79  429 евро (27 %) за дял II (административни разходи) и 5 6 25  444 евро (69 %) за дял III (оперативни разходи).

Няма данни

2013

Пренесените суми по дял II се отнасят главно до планираното закупуване на стоки и услуги, свързани с ИТ. Пренесените суми по дял III отразяват многогодишния характер на оперативните проекти на Агенцията, при които плащанията се извършват съгласно планирани графици.

Няма данни

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Агенция на Европейския съюз за основните права (Виена)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Събиране на информация







  — | Комисията може, в рамките и при условията, приети от Съвета който действа с обикновено мнозинство, в съответствие с разпоредбите на Договорите, да събира всякаква информация и да осъществява всякакви проверки, които са необходими за изпълнението на възложените ѝ задачи. (член 337) |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Събиране на информация

—

Комисията може, в рамките и при условията, приети от Съвета който действа с обикновено мнозинство, в съответствие с разпоредбите на Договорите, да събира всякаква информация и да осъществява всякакви проверки, които са необходими за изпълнението на възложените ѝ задачи. (член 337)

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 168/2007 на Съвета)

Цели

| — | Да предоставя помощ и специализирани познания за основните права на съответните институции и органи на Съюза и неговите държави членки при прилагането на законодателството на Съюза, с цел да ги подпомогне при предприемането на мерки или формулирането на насоки за действие в съответните им сфери на компетентност за пълното зачитане на основните права. |
| --- | --- |

—

Да предоставя помощ и специализирани познания за основните права на съответните институции и органи на Съюза и неговите държави членки при прилагането на законодателството на Съюза, с цел да ги подпомогне при предприемането на мерки или формулирането на насоки за действие в съответните им сфери на компетентност за пълното зачитане на основните права.

Задачи

| — | да събира, анализира и разпространява актуални, обективни, надеждни и сравними информация и данни; |
| --- | --- |

—

да събира, анализира и разпространява актуални, обективни, надеждни и сравними информация и данни;

| — | да разработва методи за подобряване на сравнимостта, обективността и надеждността на данните на европейско равнище; |
| --- | --- |

—

да разработва методи за подобряване на сравнимостта, обективността и надеждността на данните на европейско равнище;

| — | да извършва, съдейства за или подкрепя научни изследвания и проучвания, подготвителни изследвания и проучвания за осъществимост; |
| --- | --- |

—

да извършва, съдейства за или подкрепя научни изследвания и проучвания, подготвителни изследвания и проучвания за осъществимост;

| — | да формулира и публикува заключения и становища на специфични теми за институциите на Съюза и държавите членки, когато прилагат правото на Съюза; |
| --- | --- |

—

да формулира и публикува заключения и становища на специфични теми за институциите на Съюза и държавите членки, когато прилагат правото на Съюза;

| — | да публикува годишен доклад по въпросите на основните права, обхванати от предмета на дейност на Агенцията; |
| --- | --- |

—

да публикува годишен доклад по въпросите на основните права, обхванати от предмета на дейност на Агенцията;

| — | да публикува тематични доклади въз основа на извършените от нея анализи, изследвания и проучвания; |
| --- | --- |

—

да публикува тематични доклади въз основа на извършените от нея анализи, изследвания и проучвания;

| — | да публикува годишен доклад за своите дейности; |
| --- | --- |

—

да публикува годишен доклад за своите дейности;

| — | да разработва комуникационна стратегия и съдейства за диалога с гражданското общество с оглед привличане на вниманието на обществеността върху основните права, като активно разпространява информация за работата си. |
| --- | --- |

—

да разработва комуникационна стратегия и съдейства за диалога с гражданското общество с оглед привличане на вниманието на обществеността върху основните права, като активно разпространява информация за работата си.

Управление

Управителен съвет

Състав

По един независим представител, назначен от всяка държава членка, един независим представител, назначен от Съвета на Европа, и двама представители на Комисията.

Задачи

Приема бюджета, работната програма и годишните доклади. Приема окончателния бюджет и щатното разписание на длъжностите. Предоставя становище по окончателните отчети.

Изпълнителен съвет

Състав

| — | Председател на Управителния съвет. |
| --- | --- |

—

Председател на Управителния съвет.

| — | Заместник-председател на Управителния съвет. |
| --- | --- |

—

Заместник-председател на Управителния съвет.

| — | Един представител на Комисията. |
| --- | --- |

—

Един представител на Комисията.

| — | Двама други избрани членове на Управителния съвет. |
| --- | --- |

—

Двама други избрани членове на Управителния съвет.

| — | Лицето, назначено от Съвета на Европа в Управителния съвет, може да участва в заседанията на Изпълнителния съвет. |
| --- | --- |

—

Лицето, назначено от Съвета на Европа в Управителния съвет, може да участва в заседанията на Изпълнителния съвет.

Научен комитет

Състав

| — | Единадесет независими лица, висококвалифицирани в сферата на основните права. |
| --- | --- |

—

Единадесет независими лица, висококвалифицирани в сферата на основните права.

| — | Управителният съвет назначава членовете чрез отправяне на прозрачна покана за представяне на кандидатури и процедура за подбор. |
| --- | --- |

—

Управителният съвет назначава членовете чрез отправяне на прозрачна покана за представяне на кандидатури и процедура за подбор.

Директор

Назначава се от Управителния съвет по предложение на Комисията след получаване на становище от Европейския парламент и Съвета (които изказват своите предпочитания).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Европейската комисия (IAS).

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

21,52(21,62) млн. евро, от които 99 % (99 %) субсидия от ЕС

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

75 (78) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети: 74 (75)

+

38 (38) други служители (договорно наети служители, командировани национални експерти)

Общ брой на служителите: 113 (116), изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 72 (75) |
| --- | --- |

—

оперативни: 72 (75)

| — | административни 32 (33) |
| --- | --- |

—

административни 32 (33)

| — | смесени 9 (8) |
| --- | --- |

—

смесени 9 (8)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

FRANET

Разработки от 28-те национални изпълнители (национални партиди): 223 (403)

Разработки от партньора, отговарящ за международния анализ на ЕС: 1 (1)

Разработки от партньора, отговарящ за сравнителния анализ: 1 (2)

Брой срещи: 3 (3) (1 с 11 представители на изпълнителите, 1 с 9 представители и 1 с 56 представители на изпълнителите)

Изследователски доклади

Брой доклади: 23 (19) плюс 96 (12) езикови версии

Онлайн визуализация на данни: 5 (2) плюс 2 (0) езикови версии

Брой срещи: 0 (1)

Годишни доклади: 2 (2) плюс 3 (2) езикови версии

Резюме на годишния доклад: 1 (1) плюс 1 (2) езикови версии

Становища на Агенцията: 1 (2) плюс 4 езикови версии

Електронен формат на Годишния доклад на FRA за 2013 г. 0 (1) плюс 0 (1) езикови версии

Информационни справки: 2 (4) плюс 21 (71) езикови версии

Материали без връзка с изследвания

Различни публикации на FRA: 59 (20)

Плакати: 53 (15)

Основни конференции и събития

Конференция за основните права: 1 (1)

Симпозиум на FRА: 0 (1)

Заседание на Платформата за основни права: 1 (1)

Съвместни събития с председателствата на ЕС: 2 (1)

Сътрудничество с институции и органи на ниво ЕС и на ниво държави членки

Държави членки: 89 (29)

Съвет на ЕС: 25 (19)

Европейска комисия: 22 (22)

Европейски парламент: 25 (15)

Европейска служба за външна дейност: 1 (4)

Агенции и други органи на ЕС: 33 (23)

Съд на ЕС: 2 (2)

Комитет на регионите: 1 (1)

Европейски икономически и социален комитет: 1 (0)

Европейски омбудсман: 2 (2)

Платформа за основни права: 3 (3)

Съвет на Европа: 32 (25)

ОССЕ: 4 (4)

ООН: 9 (9)

Специализирани органи (национални институции за правата на човека (НИПЧ) и органи по равнопоставеността): 12 (8)

Други срещи и кръгли маси: 10 (7)

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11-12. | Агенцията оценява изразеното от Палатата съгласие относно контролираното и обосновано пренасяне на бюджетни кредити. В същото време Агенцията би искала да обърне внимание на ниското равнище от около 2 % на анулирани бюджетни кредити (независимо че за момента не е известно равнището им за 2014 г.), което означава, че окончателният резултат от изпълнението на бюджета е по-висок от 99 %. Смятаме, че това е най-добрият показател за надлежно изпълнение на бюджета. |
| --- | --- |

11-12.

Агенцията оценява изразеното от Палатата съгласие относно контролираното и обосновано пренасяне на бюджетни кредити. В същото време Агенцията би искала да обърне внимание на ниското равнище от около 2 % на анулирани бюджетни кредити (независимо че за момента не е известно равнището им за 2014 г.), което означава, че окончателният резултат от изпълнението на бюджета е по-висок от 99 %. Смятаме, че това е най-добрият показател за надлежно изпълнение на бюджета.

| 13. | В отговор на констатациите на Палатата Агенцията предприе необходимите корективни мерки и извърши допълнителните плащания за заплати. |
| --- | --- |

13.

В отговор на констатациите на Палатата Агенцията предприе необходимите корективни мерки и извърши допълнителните плащания за заплати.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/342 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/342

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/38)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „Фронтекс“ или „Frontex“) със седалище във Варшава е създадена с Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета (1). Нейната основна задача е да координира дейностите на държавите членки в областта на управлението на външните граници (подкрепа за оперативно сътрудничество, техническа и оперативна помощ, анализ на риска) (2). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „Фронтекс“ или „Frontex“) със седалище във Варшава е създадена с Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета (1). Нейната основна задача е да координира дейностите на държавите членки в областта на управлението на външните граници (подкрепа за оперативно сътрудничество, техническа и оперативна помощ, анализ на риска) (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като счетоводителят ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами, или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като счетоводителят ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която наред с другото декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами, или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (8).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ЗАКОНОСЪОБРАЗНОСТТА И РЕДОВНОСТТА НА ОПЕРАЦИИТЕ

| 11. | Отбелязват се значителни подобрения в предварителните и последващите проверки на разходите, декларирани от сътрудничещите държави в рамките на споразуменията за безвъзмездна финансова помощ. Въпреки това невинаги е достатъчна документацията, която сътрудничещите държави представят в подкрепа на декларираните разходи. В допълнение не са били изисквани одитни сертификати, въпреки че в Правилата за прилагане на финансовия регламент на ЕС това се препоръчва по отношение на безвъзмездната финансова помощ над определен праг (9). Одитните сертификати биха допринесли за постигането на допълнителна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите. |
| --- | --- |

11.

Отбелязват се значителни подобрения в предварителните и последващите проверки на разходите, декларирани от сътрудничещите държави в рамките на споразуменията за безвъзмездна финансова помощ. Въпреки това невинаги е достатъчна документацията, която сътрудничещите държави представят в подкрепа на декларираните разходи. В допълнение не са били изисквани одитни сертификати, въпреки че в Правилата за прилагане на финансовия регламент на ЕС това се препоръчва по отношение на безвъзмездната финансова помощ над определен праг (9). Одитните сертификати биха допринесли за постигането на допълнителна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Равнището на пренесените бюджетни кредити за поемане на задължения е високо за дял II (административни разходи) — 4,5 млн. евро, т.е. 36 % (2013 г.: 2,4 млн. евро, или 27 %), и за дял III (оперативни разходи) — 28,4 млн. евро, т.е. 44 % (2013 г.: 29,2 млн. евро, или 47 %). По отношение на дял II основната причина за това са извършените покупки в края на годината във връзка с преместването в новата сграда на Агенцията през декември 2014 г. По отношение на дял III високото равнище на пренесени бюджетни кредити е резултат от многогодишния характер на операциите на Агенцията и на одобряването през октомври 2014 г. на допълнителен бюджет в размер на 4,2 млн. евро. |
| --- | --- |

12.

Равнището на пренесените бюджетни кредити за поемане на задължения е високо за дял II (административни разходи) — 4,5 млн. евро, т.е. 36 % (2013 г.: 2,4 млн. евро, или 27 %), и за дял III (оперативни разходи) — 28,4 млн. евро, т.е. 44 % (2013 г.: 29,2 млн. евро, или 47 %). По отношение на дял II основната причина за това са извършените покупки в края на годината във връзка с преместването в новата сграда на Агенцията през декември 2014 г. По отношение на дял III високото равнище на пренесени бюджетни кредити е резултат от многогодишния характер на операциите на Агенцията и на одобряването през октомври 2014 г. на допълнителен бюджет в размер на 4,2 млн. евро.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | Предвид високия и постоянно увеличаващ се брой на сключените споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и размера на съответните разходи, които следва да се проверят и изплатят от Фронтекс, възниква въпросът, дали не е възможно да се използват по-ефикасни и разходно-ефективни алтернативни механизми за финансиране. |
| --- | --- |

13.

Предвид високия и постоянно увеличаващ се брой на сключените споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и размера на съответните разходи, които следва да се проверят и изплатят от Фронтекс, възниква въпросът, дали не е възможно да се използват по-ефикасни и разходно-ефективни алтернативни механизми за финансиране.

| 14. | Необходимо е да се усъвършенства изчисляването на вноските от асоциираните към Шенген държави (Швейцария, Лихтенщайн, Исландия и Норвегия) с цел по-добро отразяване на съответните правни разпоредби (10). Например изчисляването следва да се базира на окончателната сума, а не на предвидената в бюджета годишна субсидия, изплащана от Комисията. |
| --- | --- |

14.

Необходимо е да се усъвършенства изчисляването на вноските от асоциираните към Шенген държави (Швейцария, Лихтенщайн, Исландия и Норвегия) с цел по-добро отразяване на съответните правни разпоредби (10). Например изчисляването следва да се базира на окончателната сума, а не на предвидената в бюджета годишна субсидия, изплащана от Комисията.

| 15. | Вноските в бюджета на Агенцията от Обединеното кралство и Ирландия (които са извън Шенгенското пространство) са останали непроменени от много години въпреки значително разширения спектър от дейности, в които те участват. Необходимо е да се направи преразглеждане на техните вноски. |
| --- | --- |

15.

Вноските в бюджета на Агенцията от Обединеното кралство и Ирландия (които са извън Шенгенското пространство) са останали непроменени от много години въпреки значително разширения спектър от дейности, в които те участват. Необходимо е да се направи преразглеждане на техните вноски.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 16. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

16.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

7

(8)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

8

(9)  Делегиран регламент (ЕС) No 1268/2012 на Комисията (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1).

9

(10)  Договореност между Европейската общност, от една страна, и Конфедерация Швейцария и Княжество Лихтенщайн, от друга страна, относно реда и условията на участие на тези държави в Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (ОВ L 243, 16.9.2010 г., стр. 4); Договореност между Европейската общност и Република Исландия и Кралство Норвегия относно реда и условията на участие на тези страни в Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (ОВ L 188, 20.7.2007 г., стр. 19).

10

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 г. | Както и през предишната година, нивото на пренесени средства е прекомерно и е в нарушение с бюджетния принцип на ежегодност. | Няма данни |
| 2011 г. | В рамките на общия размер на пренесената сума Агенцията е пренесла глобални задължения в размер на 5,1 млн. евро. Финансовият регламент на Агенцията обаче не предоставя ясна база за извършване на подобен пренос. | Завършени |
| 2011 г. | През 2011 г. Агенцията е финансирала безвъзмездна финансова помощ за съвместни операции в размер на 74 млн. евро. При проверката на разходите, декларирани от бенефициентите (държавите членки и асоциираните към Шенген държави), въпреки че извършва проверки по отношение на основателността, Агенцията не винаги изисква предоставянето на съпътстващи документи, които ще позволят преодоляване на риска от възстановяване на недопустими разходи. | Завършени |
| 2012 г. | Все още се забелязват слабости в системата за равняване на счетоводните документи на доставчиците със съответните счетоводни документи на Агенцията. | Текущи |
| 2012 г. | Бюджетът на Агенцията за 2012 г. е в размер на 89,6 млн. евро, от които 21,8 млн. евро (25 % от бюджетните кредити за поети задължения) са пренесени към 2013 г. Пренесените бюджетни кредити за дял III (оперативни разходи) възлизат на 19,6 млн. евро. Подобно високо равнище на пренесени бюджетни кредити е прекомерно и противоречи на принципа на ежегодност на бюджета, въпреки че отчасти е свързано с оперативната и многогодишна същност на дейностите на Агенцията. Към края на февруари 2013 г. са отменени 1,1 млн. евро от тези преноси. | Няма данни |
| 2012 г. | Проверената процедура за набиране на персонал показва съществени недостатъци, засягащи прозрачността — въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени, след като кандидатурите са били разгледани от комисията за подбор; не са определени праговете за допускане до писмени тестове и събеседвания и за включване в списъка с подходящи кандидати; конкурсната комисия не е документирала всичките си срещи и решения. | Текущи |
| 2013 г. | Счетоводните документи на доставчиците са равнени в края на годината със значителни затруднения. Съществува необходимост от по-редовен мониторинг на салдата на доставчиците и по-навременен анализ на разликите. | Текущи |
| 2013 г. | Приблизително 32 млн. евро, или 35 % от бюджетните кредити за поемане на задължения за 2013 г. са пренесени за 2014 г. Въпреки че многогодишното естество на операциите на Агенцията и нарасналият риск от непредвидени обстоятелства представляват особени трудности при планирането и изпълнението на годишния бюджет, все пак е възможно да се подобри мониторингът на бюджета, което би допринесло за намаляване на нивото на пренесените кредити. | Няма данни |
| 2013 г. | Пренесените кредити включват глобални задължения в размер на 5,2 млн. евро, които представляват остатъчно салдо от допълнителна субсидия в размер на 8,2 млн. евро, която е отпусната от бюджетните органи към края на 2013 г. за непредвидени и спешни оперативни нужди. Въпреки че глобалните задължения са поети, за да покрият съответните операции през 2014 г., финансовият регламент на Агенцията не предоставя ясно основание за такива преноси. | Завършени |
| 2013 г. | През 2013 г. Агенцията е извършила 29 бюджетни прехвърляния в размер на 12,2 млн. евро. Това отчасти се дължи на факта, че необходимите за операциите средства са били прехвърлени от други бюджетни редове до предоставянето на допълнителните субсидии. | Няма данни |
| 2013 г. | Агенцията започва своята дейност през 2005 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Агенцията и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Подобно споразумение би създало още по-голяма прозрачност по отношение на условията, при които работят Агенцията и нейните служители. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2011 г.

Както и през предишната година, нивото на пренесени средства е прекомерно и е в нарушение с бюджетния принцип на ежегодност.

Няма данни

2011 г.

В рамките на общия размер на пренесената сума Агенцията е пренесла глобални задължения в размер на 5,1 млн. евро. Финансовият регламент на Агенцията обаче не предоставя ясна база за извършване на подобен пренос.

Завършени

2011 г.

През 2011 г. Агенцията е финансирала безвъзмездна финансова помощ за съвместни операции в размер на 74 млн. евро. При проверката на разходите, декларирани от бенефициентите (държавите членки и асоциираните към Шенген държави), въпреки че извършва проверки по отношение на основателността, Агенцията не винаги изисква предоставянето на съпътстващи документи, които ще позволят преодоляване на риска от възстановяване на недопустими разходи.

Завършени

2012 г.

Все още се забелязват слабости в системата за равняване на счетоводните документи на доставчиците със съответните счетоводни документи на Агенцията.

Текущи

2012 г.

Бюджетът на Агенцията за 2012 г. е в размер на 89,6 млн. евро, от които 21,8 млн. евро (25 % от бюджетните кредити за поети задължения) са пренесени към 2013 г. Пренесените бюджетни кредити за дял III (оперативни разходи) възлизат на 19,6 млн. евро. Подобно високо равнище на пренесени бюджетни кредити е прекомерно и противоречи на принципа на ежегодност на бюджета, въпреки че отчасти е свързано с оперативната и многогодишна същност на дейностите на Агенцията. Към края на февруари 2013 г. са отменени 1,1 млн. евро от тези преноси.

Няма данни

2012 г.

Проверената процедура за набиране на персонал показва съществени недостатъци, засягащи прозрачността — въпросите за писмените тестове и събеседванията са определени, след като кандидатурите са били разгледани от комисията за подбор; не са определени праговете за допускане до писмени тестове и събеседвания и за включване в списъка с подходящи кандидати; конкурсната комисия не е документирала всичките си срещи и решения.

Текущи

2013 г.

Счетоводните документи на доставчиците са равнени в края на годината със значителни затруднения. Съществува необходимост от по-редовен мониторинг на салдата на доставчиците и по-навременен анализ на разликите.

Текущи

2013 г.

Приблизително 32 млн. евро, или 35 % от бюджетните кредити за поемане на задължения за 2013 г. са пренесени за 2014 г. Въпреки че многогодишното естество на операциите на Агенцията и нарасналият риск от непредвидени обстоятелства представляват особени трудности при планирането и изпълнението на годишния бюджет, все пак е възможно да се подобри мониторингът на бюджета, което би допринесло за намаляване на нивото на пренесените кредити.

Няма данни

2013 г.

Пренесените кредити включват глобални задължения в размер на 5,2 млн. евро, които представляват остатъчно салдо от допълнителна субсидия в размер на 8,2 млн. евро, която е отпусната от бюджетните органи към края на 2013 г. за непредвидени и спешни оперативни нужди. Въпреки че глобалните задължения са поети, за да покрият съответните операции през 2014 г., финансовият регламент на Агенцията не предоставя ясно основание за такива преноси.

Завършени

2013 г.

През 2013 г. Агенцията е извършила 29 бюджетни прехвърляния в размер на 12,2 млн. евро. Това отчасти се дължи на факта, че необходимите за операциите средства са били прехвърлени от други бюджетни редове до предоставянето на допълнителните субсидии.

Няма данни

2013 г.

Агенцията започва своята дейност през 2005 г. и до момента работи на базата на кореспонденция и обмен на информация с държавата членка — домакин. Между Агенцията и държавата членка обаче не е подписано всеобхватно споразумение за седалището. Подобно споразумение би създало още по-голяма прозрачност по отношение на условията, при които работят Агенцията и нейните служители.

Текущи

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите членки на Европейския съюз (Варшава)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Член 74 и член 77, параграф 2, букви б) и г) от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Член 74 „Съветът приема мерки за осигуряване на административно сътрудничество между компетентните служби на държавите членки в областите, посочени в настоящия дял, както и между тези служби и Комисията. (...)“
  Член 77, параграф 2: „(...) Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на:
  (...)






  б) | контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници; |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 74 и член 77, параграф 2, букви б) и г) от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Член 74 „Съветът приема мерки за осигуряване на административно сътрудничество между компетентните служби на държавите членки в областите, посочени в настоящия дял, както и между тези служби и Комисията. (...)“

Член 77, параграф 2: „(...) Европейският парламент и Съветът приемат, в съответствие с обикновената законодателна процедура, мерки в областта на:

(...)

б)

контрола, на който подлежат лицата, преминаващи външните граници;

(...)

| г) | всички необходими мерки за постепенното въвеждане на интегрирана система за управление на външните граници; |
| --- | --- |

г)

всички необходими мерки за постепенното въвеждане на интегрирана система за управление на външните граници;

(...)“.

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕО) No 2007/2004 на Съвета, изменен с Регламент (ЕО) No 863/2007 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) No 1168/2011 на Европейския парламент и на Съвета)

Последното изменение влиза в сила на 12.12.2011 г.; съдържанието на таблицата отразява ситуацията след това последно изменение.

Цели

Агенцията е създадена с цел подобряване на интегрираното управление на външните граници на държавите членки на ЕС.

Основни задачи

| а) | Координира оперативното сътрудничество между държавите членки в областта на управлението на външните граници; |
| --- | --- |

а)

Координира оперативното сътрудничество между държавите членки в областта на управлението на външните граници;

| б) | подкрепя държавите членки за обучението на националните граничари, включително установяване на общи стандарти на обучение; |
| --- | --- |

б)

подкрепя държавите членки за обучението на националните граничари, включително установяване на общи стандарти на обучение;

| в) | извършва анализ на риска, включително оценка на способността на държавите членки да се справят със заплахите и натиска по външните граници; |
| --- | --- |

в)

извършва анализ на риска, включително оценка на способността на държавите членки да се справят със заплахите и натиска по външните граници;

| г) | участва в развитието на изследванията, свързани с области, които представляват интерес за контрола и наблюдението на външните граници; |
| --- | --- |

г)

участва в развитието на изследванията, свързани с области, които представляват интерес за контрола и наблюдението на външните граници;

| д) | подкрепя държавите членки при обстоятелства, които изискват засилена техническа и оперативна помощ, особено онези държави членки, изправени пред специфичен и несъразмерен натиск; |
| --- | --- |

д)

подкрепя държавите членки при обстоятелства, които изискват засилена техническа и оперативна помощ, особено онези държави членки, изправени пред специфичен и несъразмерен натиск;

| е) | предоставя необходимата подкрепа на държавите членки, включително, при поискване, координиране или организация на съвместни операции по връщане; |
| --- | --- |

е)

предоставя необходимата подкрепа на държавите членки, включително, при поискване, координиране или организация на съвместни операции по връщане;

| ж) | създава европейски екипи за гранична охрана (EBGT), които да бъдат разгърнати по време на съвместни операции, пилотни проекти или при бърза намеса; |
| --- | --- |

ж)

създава европейски екипи за гранична охрана (EBGT), които да бъдат разгърнати по време на съвместни операции, пилотни проекти или при бърза намеса;

| з) | разработва и управлява информационни системи за обмен на информация, включително информационната и координационна мрежа ICOnet; |
| --- | --- |

з)

разработва и управлява информационни системи за обмен на информация, включително информационната и координационна мрежа ICOnet;

| и) | предоставя необходимата помощ за разработването и функционирането на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR). |
| --- | --- |

и)

предоставя необходимата помощ за разработването и функционирането на Европейска система за наблюдение на границите (EUROSUR).

Управление

Управителен съвет

Състав

Един представител от всяка държава членка (ДЧ), двама представители на Комисията и един представител за всяка асоциирана към Шенген страна (SAC).

Задачи

| а) | да назначава изпълнителен директор; |
| --- | --- |

а)

да назначава изпълнителен директор;

| б) | да приема общия доклад на Агенцията; |
| --- | --- |

б)

да приема общия доклад на Агенцията;

| в) | да приема работната програма на Агенцията; |
| --- | --- |

в)

да приема работната програма на Агенцията;

| г) | да изготвя процедурите за вземане на решение, които се отнасят до оперативните задачи на Агенцията; |
| --- | --- |

г)

да изготвя процедурите за вземане на решение, които се отнасят до оперативните задачи на Агенцията;

| д) | да упражнява своите функции във връзка с бюджета на Агенцията; |
| --- | --- |

д)

да упражнява своите функции във връзка с бюджета на Агенцията;

| е) | да упражнява дисциплинарна власт по отношение на (заместник) изпълнителния директор; |
| --- | --- |

е)

да упражнява дисциплинарна власт по отношение на (заместник) изпълнителния директор;

| ж) | да създава свой процедурен правилник; |
| --- | --- |

ж)

да създава свой процедурен правилник;

| з) | да създава организационната структура на Агенцията и да определя политиката на Агенцията по отношение на служителите; |
| --- | --- |

з)

да създава организационната структура на Агенцията и да определя политиката на Агенцията по отношение на служителите;

| и) | да приема многогодишния план на Агенцията. |
| --- | --- |

и)

да приема многогодишния план на Агенцията.

Изпълнителен директор

Назначава се от Управителния съвет по предложение на Комисията.

Външен одит

Европейската сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

97,9(93,95) млн. евро

Субсидия от ЕС в размер на 86,6 (87,7) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Щатно разписание:

Планирани бройки за временно наети служители: 152 (153), заети бройки: 149 (142)

Други бройки

Планирани бройки за договорно наети служители: 87 (1) (87), заети бройки: 85 (1)

Планирани бройки за командировани национални експерти: 78 (78), заети бройки: 77 (76)
   (2)

Общо бройки: 317 (318), от които заети: 311 (300)

за служители, изпълняващи следните функции: оперативни 218 (227), административни 93 (91)

Продукти и услуги през 2014 г. (2013 г.)

Отделът за анализ на риска
  е изготвил 60 (79) стратегически доклада, в т. ч. 10 редовни годишни доклада, 3 специализирани доклада, 14 тримесечни доклада с актуализирани данни и анализ на ситуацията в държавите членки, както и в избрани съседни на ЕС райони, 39 стратегически мониторингови доклада; 456 (510) аналитични продукта в подкрепа на планирането, изпълнението и оценката на съвместните операции; 25 (81) доклада/документа от друг тип, в т.ч. инструктажи за ръководството на Агенцията; Комисията на ЕС и други заинтересовани страни са тествали и стартирали нова месечна процедура на изготвяне на аналитични доклади; отделът е публикувал 7 (7) стратегически доклада за широката общественост на уебсайта на Агенцията. Организирани са 4 (4) редовни срещи на Мрежата за анализ на риска на Фронтекс, 2 (5) срещи на новата специализирана мрежа на държавите членки на ЕС във връзка с документни измами в ЕС, 2 (4) срещи на тема „Тактически анализ на риска“, 9 (10) срещи/конференции на регионални експерти, както и 2 (1) регионални технически семинара. Съгласно задачите на отдела за анализ на риска към Eurosur през 2014 г. са предприети следните действия, които също така са съобщени/обсъдени по съответния ред с държавите членки в рамките на групата на потребителите на продуктите на „аналитичния слой“ (Analysis Layer User Group), която е имала 4 (5) заседания: В рамките на „аналитичния слой“ CPIP/ESP: доставяне на съдържание (276 (317) продукта) и основни услуги, приключване на Каталога на продуктите и услугите на „аналитичния слой“, актуализация на каталога със случаи на Eurosur, приключване на методологията за степените на въздействие и нейното прилагане за участъци от сухоземните и морските граници, пилотни доставки на инструментите за анализ (ръководени от звеното за информация, комуникация и технологии с участието на отдела за анализ на риска).

Отделът за съвместни операции
  е организирал 21 (19) съвместни операции, 11 (10) пилотни проекта, 68 (8) конференции, работни ателиета и годишни срещи и 382 (64) оперативни срещи (срещи за подготовка, планиране и оценка и работни ателиета). Освен това 2  271 (2  152) граждани на трети страни са били репатрирани в рамките на 45 (39) координирани от Агенцията съвместни операции за връщане на лица. Общият брой на оперативните дни във всички съвместни операции възлиза на 4  499 (2  832) дни; броят на човекодни, натрупан по време на операции, възлиза на 69  702 (89  548).

Ситуационният център на Агенцията
  е изготвил 2  452 (2  226) ситуационни доклада, 97 (43) доклада за сериозни инциденти, 38 (44) доклада за кратки новини и 5 (10) осведомителни доклада за мисии, като същевременно е качил 20  000 (20  084) артефакта в системата на Eurosur. Изпратени са 242 (237) ежедневни информационни бюлетина на приблизително 500 (500) адреса и са изготвени 1  063 (795) медийни публикации за ежедневните ситуационни доклади, както и за оперативните инструктажи. Като единствено място за обмен на информация с външни лица, ситуационният център е обработил над 24  000 (25  000) преписки; в рамките на обслужването на едно гише (FOSS), което представлява платформа за информационен обмен между Фронтекс и външни партньори, са били публикувани и споделени 7  171 (6  238) документа сред повече от 5  000 (4  500) потребители в края на 2014 г. Центърът е обработил около 35  000 (29  000) инцидента чрез приложението за докладване на съвместни операции (JORA) и освен това е организирал обучение на JORA за над 200 (200) служители на Фронтекс и държавите членки/държавите, асоциирани към Шенген. В рамките на прилагането на Eurosur Fusion Services са получени 29 искания за услуги от държавите членки относно наблюдението на кораби, проследяването и разкриването на информация за околната среда и оптични изображения. Освен това успешно са проведени 4 теста с цел оценка на новите услуги.

Отделът за усвояване на обединени ресурси
  е организирал 6 (9) събития, на които са присъствали 236 (252) участници от държавите членки. Заинтересованите страни са вложили общо около 284 (1  250) човекодни в дейностите на отдела. Фокусът на отдела за усвояване на обединени ресурси през 2014 г. е разработването на екипи за европейска гранична охрана (ЕЕГХ) и техническо оборудване, създаване на капацитет за докладване и подходящи софтуерни приложения за неговото управление, както и разработване на механизъм за командировани гостуващи служители. Обърнато е също така внимание на придобиването на въздушни средства за наблюдение на границите. По-специално отделът за усвояване на обединени ресурси организира и управлява годишните двустранни дискусии между Агенцията и държавите членки, както и дискусии с трети страни с цел да се постигне споразумение относно националните вноски към обединените ресурси и съвместните оперативни дейности на Фронтекс през 2015 г. Отделът е изпълнил 5 (7) проекта, насочени към повишаване на общата ефективност на операциите на Фронтекс.

В рамките на 4 (3) програми, включващи 5 проекта и 12 други дейности (17),
  отделът за професионално обучение
  е организирал 189 (205) обучения (курсове, срещи, посветени на развитието и др.) с общо 2  600 (3  253) участници; заинтересованите страни са вложили общо 11  936 (12  460) човекодни в дейностите за обучение.

В рамките на първата област на дейност партньорите са подписали споразумение за консорциум във връзка с европейската съвместна магистърска програма в стратегическото управление на границите. Освен това разработването на магистърската програма е продължило с оглед на стартирането на първото повторение на програмата през септември 2015 г. Общата учебна програма относно оценката на оперативната съвместимост е изпълнена с участието на държавите членки и на техните служители, обучаващи се за работа като гранична охрана.

В рамките на втората област на дейност са организирани обучения по профил ЕЕГХ (екипи за европейска гранична охрана). В допълнение към вече съществуващите обучения са били изготвени планове за развитие на две нови специализирани обучения: за служители за наблюдение на морските граници и служители за сухоземно гранично наблюдение.

В рамките на общите стандарти и инструменти за специализирано обучение на граничари и допълнителни преки обучения, на която е посветена третата област на дейност, наред с други действия Агенцията е приключила разработването и прилагането на европейския курс за инструктори на кучета. Програмата за обучение за оценители по Шенген е преразгледана и приведена в съответствие с изискванията, определени от новия механизъм за оценка по Шенген. Проведен е също така и първият курс по тази програма.

По четвъртата област на дейност, посветена на изграждането на мрежи и свързаните с тях ИТ въпроси, е проведено проучване, за да се определят общите параметри на нова ИТ платформа за дейности за обучение по линия на Frontex. Разработването и прилагането на новата ИТ платформа ще започне през първото тримесечие на 2015 г.

В рамките на 3 (8) проекта
  отделът за професионално обучение
  е организирал 26 (40) срещи с участието на 659 (950) участници (участници от държавите членки, държавите, асоциирани към Шенген, институции на ЕС, междуправителствени и международни организации, академии, изследователски институти и представители на индустрията). За тези дейности заинтересованите страни са вложили общо 1  239 (2  000) човекодни. Отделът за професионално обучение продължава с усилията си да определи и разработи насоки за най-добри практики в областта на автоматизирания граничен контрол, граничните проверки на сухопътни и морски гранични контролно-пропускателни пунктове, разработването и прилагането на Визовата информационна система от държавите членки и сухоземното гранично наблюдение. През годината усилията са били посветени също така на разработването на рамка за изграждането на капацитет за анализ на пътниците в държавите членки, както и на подпомагането на ГД „Вътрешни работи“ при разработването на проучване за „интелигентни граници“ и на Агенцията за информационни системи (eu-LISA) при разработването на пилотен проект относно тези „интелигентни граници“.

В областта на наблюдението на границите отделът за професионално обучение е провел дейности за повишаване на информираността на държавите членки по отношение на новите развития в областта на сензорите, платформите и прогресивните системни решения, като същевременно е насърчавал стартирането (изпробването) на нови технологии за гранично наблюдение в държавите членки и в контекста на съвместните операции, координирани от Frontex.

Освен това отделът за професионално обучение е информирал съответните заинтересовани страни относно текущите и новите проекти за изследвания в областта на сигурността на границите, като така се стреми да гарантира, че нуждите на органите за управление на границите ще бъдат предмет на научни изследвания и резултатите от проектите ще отговарят по най-добрия начин на изискванията на граничната сигурност. Отделът за професионално обучение е участвал в процеса на изграждане на капацитет в областта на сигурността на границите, като е представил на вниманието на граничните власти нови и иновативни подходи (напр. инструмент за обществени поръчки в предпазарен стадий), които могат да бъдат използвани от тях за придобиване на услуги за научноизследователска и развойна дейност с цел насочване на развитието на иновации за техните нужди.

Партньорство и сътрудничество с трети страни:
  Въпреки че през 2014 г. не са сключени нови работни споразумения (19), сътрудничеството с партньорските трети държави е ускорено и са постигнати конкретни резултати в тематичен и оперативен план. Подписан е план за сътрудничество между Фронтекс и компетентните органи в Турция, като с него се определят конкретни действия, които ще бъдат изпълнени през следващите години. По отношение на техническата помощ съгласно член 14, параграф 5 от изменения регламент за Фронтекс, Агенцията е предприела няколко инициативи за изграждане на капацитет в региона на Източното партньорство и в Северна Африка (Тунис и Мароко), както и в Западните Балкани и Турция, в областта на миграцията, границите и въпросите, свързани със сигурността.

Фронтекс успешно организира 22-рата международна конференция на граничните полицейски служби с участието на представители на висшето ръководство на граничните служби от 62 страни по света.

Екип за сътрудничество с институциите и органите на ЕС и международни организации:
  екипът е предоставил на Комисията стратегически принос за бъдещето на ПВР и подновяването на стратегията за вътрешна сигурност на ЕС. Поддържано е също така тясно сътрудничество с Комисията при изпълнението на фонд „Вътрешна сигурност“, като е оказана подкрепа за изготвянето на политически диалози с държавите членки и чрез изготвяне на становища относно проекта за (многогодишни) национални програми.

Положени са усилия за консолидиране и задълбочаване на сътрудничеството с партньорите в областта на управлението на границите и миграцията и борбата срещу организираната престъпност. Сключено е ново работно споразумение с ЕСВД (11). В допълнение е постигнато споразумение на работно равнище за ново и по-стабилно работно споразумение с Европол, което ще позволи обработката и предаването на лични данни. Това споразумение обаче ще влезе в сила след одобрение от ЕНОЗД.

---

(1)  В тази бройка не са включени 4 договорно наети служители в рамките на субсидията от Relex.

(2)  Брой на заетите бройки: 77, от които 75 бройки за редовно командировани национални експерти и 2 бройки за допълнителни командировани национални експерти, чиито позиции не са свързани с разходи; 1 бройка за командирован национален експерт все още не е заета.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията приветства становището на Палатата относно значителните подобрения, отчетени в предварителните и последващите проверки. Относно констатацията, че не са били изисквани одитни сертификати, Агенцията уведомява Палатата, че такива сертификати са изготвени още през 2010 г. Въпреки проведена информационна сесия за бенефициери одитните сертификати не бяха издадени от независими одитни органи и значително се увеличи закъснението при получаване на окончателните декларации за разходи. Предвид учредяването на одитни органи в рамките на Фонда за външните граници и фонда „Вътрешна сигурност“, Агенцията ще разгледа възможностите за сътрудничество. |
| --- | --- |

11.

Агенцията приветства становището на Палатата относно значителните подобрения, отчетени в предварителните и последващите проверки. Относно констатацията, че не са били изисквани одитни сертификати, Агенцията уведомява Палатата, че такива сертификати са изготвени още през 2010 г. Въпреки проведена информационна сесия за бенефициери одитните сертификати не бяха издадени от независими одитни органи и значително се увеличи закъснението при получаване на окончателните декларации за разходи. Предвид учредяването на одитни органи в рамките на Фонда за външните граници и фонда „Вътрешна сигурност“, Агенцията ще разгледа възможностите за сътрудничество.

| 12. | Агенцията приветства разбирането на Палатата относно планираното пренасяне на бюджетни кредити. По-специално дял III, „Разходи“, зависи в значителна степен от навременното подаване на декларации за възстановяване на безвъзмездни средства от държавите членки; забавянето от последната дата на командироване на служебно лице или въздушно/плавателно средство към координирана от Frontex съвместна операция до подаването на декларация е в диапазона средно на четири до шест месеца. |
| --- | --- |

12.

Агенцията приветства разбирането на Палатата относно планираното пренасяне на бюджетни кредити. По-специално дял III, „Разходи“, зависи в значителна степен от навременното подаване на декларации за възстановяване на безвъзмездни средства от държавите членки; забавянето от последната дата на командироване на служебно лице или въздушно/плавателно средство към координирана от Frontex съвместна операция до подаването на декларация е в диапазона средно на четири до шест месеца.

| 13. | Агенцията напълно споделя виждането на Палатата, че механизмът за отпускане на безвъзмездни средства не е нито най-подходящият, нито най-ефикасният инструмент за финансиране на координирани от Frontex операции. Задачата на Frontex да координира дейностите на граничните охранителни органи е трудно изпълнима чрез използването на безвъзмездни средства като финансов инструмент. Съгласно член 3, параграф 4 от учредителния регламент Агенцията трябва да използва безвъзмездните средства за (съвместно) финансиране на координирани от нея съвместни операции; ето защо този въпрос ще бъде разгледан в предстоящото преразглеждане на учредителния регламент след редовната петгодишна оценка. |
| --- | --- |

13.

Агенцията напълно споделя виждането на Палатата, че механизмът за отпускане на безвъзмездни средства не е нито най-подходящият, нито най-ефикасният инструмент за финансиране на координирани от Frontex операции. Задачата на Frontex да координира дейностите на граничните охранителни органи е трудно изпълнима чрез използването на безвъзмездни средства като финансов инструмент. Съгласно член 3, параграф 4 от учредителния регламент Агенцията трябва да използва безвъзмездните средства за (съвместно) финансиране на координирани от нея съвместни операции; ето защо този въпрос ще бъде разгледан в предстоящото преразглеждане на учредителния регламент след редовната петгодишна оценка.

| 14. | Агенцията ще преразгледа методологията за изчисляване на вноските от асоциираните към Шенген държави, като има предвид, че според правните разпоредби някои формулировки като „предвиден в бюджета“ остават неясни. След преразглеждането методологията ще бъде включена в съответната правна форма. |
| --- | --- |

14.

Агенцията ще преразгледа методологията за изчисляване на вноските от асоциираните към Шенген държави, като има предвид, че според правните разпоредби някои формулировки като „предвиден в бюджета“ остават неясни. След преразглеждането методологията ще бъде включена в съответната правна форма.

| 15. | Агенцията приветства заключенията на Палатата; работната група на Управителния съвет за бюджета и отчетите все още работи по въпроса и ще представи на Управителния съвет препоръка и последващи стъпки относно вноските от Обединеното кралство и Ирландия. |
| --- | --- |

15.

Агенцията приветства заключенията на Палатата; работната група на Управителния съвет за бюджета и отчетите все още работи по въпроса и ще представи на Управителния съвет препоръка и последващи стъпки относно вноските от Обединеното кралство и Ирландия.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/353 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/353

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейската агенция за ГНСС за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/39)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейската агенция за ГНСС (глобална навигационна спътникова система) (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „GSA“), чието седалище е преместено от Брюксел в Прага от 1 септември 2012 г. (1), е учредена с Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета (2) за отмяна на Регламент (ЕО) No 1321/2004 (3) на Съвета и за изменение на Регламент (ЕО) No 683/2008 (4) с цел да управлява обществените интереси, свързани с европейските програми за ГНСС, и да действа като регулаторна агенция на програма „Галилео“ в нейната фаза на разполагане и в нейната оперативна фаза. Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета свежда задълженията на Агенцията до контрол на безопасността на системите на „Галилео“ и до подготовката за тяхната търговска реализация (5). В допълнение посредством споразумение за делегиране на правомощия Комисията е поверила на Агенцията експлоатацията на Европейска геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS). |
| --- | --- |

1.

Европейската агенция за ГНСС (глобална навигационна спътникова система) (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „GSA“), чието седалище е преместено от Брюксел в Прага от 1 септември 2012 г. (1), е учредена с Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета (2) за отмяна на Регламент (ЕО) No 1321/2004 (3) на Съвета и за изменение на Регламент (ЕО) No 683/2008 (4) с цел да управлява обществените интереси, свързани с европейските програми за ГНСС, и да действа като регулаторна агенция на програма „Галилео“ в нейната фаза на разполагане и в нейната оперативна фаза. Регламент (ЕО) No 683/2008 на Европейския парламент и на Съвета свежда задълженията на Агенцията до контрол на безопасността на системите на „Галилео“ и до подготовката за тяхната търговска реализация (5). В допълнение посредством споразумение за делегиране на правомощия Комисията е поверила на Агенцията експлоатацията на Европейска геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (6) и отчети за изпълнението на бюджета (7) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (6) и отчети за изпълнението на бюджета (7) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (8):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (9); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (8):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (9); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Изпълнителният директор одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (10) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (11). |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. При изготвянето на доклада и на декларацията за достоверност Сметната палата взе предвид извършения от независимия външен одитор одит на отчетите на Агенцията, в съответствие с член 208, параграф 4 от Финансовия регламент на ЕС (11).

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразеното от Сметната палата становище.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II (административни разходи) е висок — 3,4 млн. евро, или 54 % (2013 г. — 1,8 млн. евро, или 52 %). Пренесените бюджетни кредити се отнасят предимно до услуги, които са предоставени на Агенцията през 2014 г., и за които фактурите са получени през 2015 г., както и до известен брой ИТ договори с висока стойност, сключени в края на 2014 г. ИТ проектите, които първоначално са били планирани за 2015 г., са започнати през 2014 г. с цел използване на финансовите средства, икономисани по други бюджетни редове. |
| --- | --- |

11.

Размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II (административни разходи) е висок — 3,4 млн. евро, или 54 % (2013 г. — 1,8 млн. евро, или 52 %). Пренесените бюджетни кредити се отнасят предимно до услуги, които са предоставени на Агенцията през 2014 г., и за които фактурите са получени през 2015 г., както и до известен брой ИТ договори с висока стойност, сключени в края на 2014 г. ИТ проектите, които първоначално са били планирани за 2015 г., са започнати през 2014 г. с цел използване на финансовите средства, икономисани по други бюджетни редове.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 12. | През 2013 г. Агенцията е сключила осемгодишен договор (1 януари 2014 г.—31 декември 2021 г.) на стойност 436 млн. евро (първоначален договор) с изпълнител за предоставяне на услуги във връзка с експлоатацията на Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS). През 2014 г. вследствие на процедура за пряко договаряне Агенцията е изменила първоначалния договор за сума в размер на 6,3 млн. евро за закупуването и поддръжката на 14 приемника на сателитни сигнали и 14 генератора на сигнали, както и друго оборудване във връзка с EGNOS. Сключено е споразумение с изпълнителя и неговите двама подизпълнители, както по първоначалния договор, което е довело до натрупване на режийни разходи и печалба. От 6,3 млн. само 3,2 млн. са свързани с преки разходи (материали, труд, транспорт, застраховка и дневни разноски). Режийните и другите разходи са в размер на 1,4 млн. евро, а печалбите и възнагражденията на (под)изпълнителите — на 1,7 млн. евро. |
| --- | --- |

12.

През 2013 г. Агенцията е сключила осемгодишен договор (1 януари 2014 г.—31 декември 2021 г.) на стойност 436 млн. евро (първоначален договор) с изпълнител за предоставяне на услуги във връзка с експлоатацията на Европейската геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS). През 2014 г. вследствие на процедура за пряко договаряне Агенцията е изменила първоначалния договор за сума в размер на 6,3 млн. евро за закупуването и поддръжката на 14 приемника на сателитни сигнали и 14 генератора на сигнали, както и друго оборудване във връзка с EGNOS. Сключено е споразумение с изпълнителя и неговите двама подизпълнители, както по първоначалния договор, което е довело до натрупване на режийни разходи и печалба. От 6,3 млн. само 3,2 млн. са свързани с преки разходи (материали, труд, транспорт, застраховка и дневни разноски). Режийните и другите разходи са в размер на 1,4 млн. евро, а печалбите и възнагражденията на (под)изпълнителите — на 1,7 млн. евро.

| 13. | Липсва застрахователно покритие за дълготрайните материални активи (нетна счетоводна стойност в размер на 1,0 млн. евро). |
| --- | --- |

13.

Липсва застрахователно покритие за дълготрайните материални активи (нетна счетоводна стойност в размер на 1,0 млн. евро).

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 15 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  Решение 2010/803/ЕС, взето с общо съгласие на представителите на правителствата на държавите членки (ОВ L 342, 28.12.2010 г., стр. 15).

1

(2)  ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 11.

2

(3)  ОВ L 246, 20.7.2004 г., стр. 1.

3

(4)  ОВ L 196, 24.7.2008 г., стр. 1.

4

(5)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

5

приложение II

(6)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

6

(7)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

7

(8)  Членове 39 и 50 от Делегиран регламент (ЕС) No 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).

8

(9)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

9

(10)  Член 107 от Регламент (ЕС) No 1271/2013.

10

(11)  Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

11

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | Агенцията е натоварена с организацията и управлението на експлоатацията на Европейска геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS), която е първата паневропейска сателитна навигационна система. Въз основа на споразумение с Комисията за делегиране на правомощия Агенцията е сключила договор за експлоатация на EGNOS за периода 2014 — 2021 г. за сума в размер от приблизително 588 млн. евро. Въпреки че конкурентният характер на процедурата не е под въпрос, критерият за допустимост, приложен в първата фаза на процедурата за възлагане на обществени поръчки, изключва заявленията от консорциуми, а това е в нарушение на правилата за прилагане на Финансовия регламент (1)
   (2). | Няма данни |
| 2013 | Общото ниво на бюджетни кредити за поети задължения се доближава до 100 % за всички дялове. Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 1,8 млн. евро (52 %). Това се дължи основно на специфичните договори, сключени в края на годината (0,9 млн. евро) след закъснялото одобряване на коригиращ бюджет през септември, с който на Агенцията са предоставени допълнителни средства. Друга сума в размер на 0,4 млн. евро се отнася до предоставени услуги, за които обаче не са издадени фактури през 2013 г. | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/ Предстоящи/Няма данни)

2013

Агенцията е натоварена с организацията и управлението на експлоатацията на Европейска геостационарна служба за навигационно покритие (EGNOS), която е първата паневропейска сателитна навигационна система. Въз основа на споразумение с Комисията за делегиране на правомощия Агенцията е сключила договор за експлоатация на EGNOS за периода 2014 — 2021 г. за сума в размер от приблизително 588 млн. евро. Въпреки че конкурентният характер на процедурата не е под въпрос, критерият за допустимост, приложен в първата фаза на процедурата за възлагане на обществени поръчки, изключва заявленията от консорциуми, а това е в нарушение на правилата за прилагане на Финансовия регламент (1)
   (2).

Няма данни

2013

Общото ниво на бюджетни кредити за поети задължения се доближава до 100 % за всички дялове. Въпреки това размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял II (административни разходи) — 1,8 млн. евро (52 %). Това се дължи основно на специфичните договори, сключени в края на годината (0,9 млн. евро) след закъснялото одобряване на коригиращ бюджет през септември, с който на Агенцията са предоставени допълнителни средства. Друга сума в размер на 0,4 млн. евро се отнася до предоставени услуги, за които обаче не са издадени фактури през 2013 г.

Няма данни

---

(1)  Член 116, параграф 6 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2342/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 1).

(2)  Член 121, параграф 5 от Делегиран регламент (ЕС) No 1268/2012 на Комисията (ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейска агенция за ГНСС (Прага)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора | Конкурентоспособност за растеж и трудова заетост |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  (Регламент (ЕС) No 512/2014 за изменение на Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели







  — | Да допринася за постигането на пълно действие на европейските сателитни навигационни системи, изградени в рамките на програмите EGNOS и Галилео. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

Конкурентоспособност за растеж и трудова заетост

Правомощия на Агенцията

(Регламент (ЕС) No 512/2014 за изменение на Регламент (ЕС) No 912/2010 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

—

Да допринася за постигането на пълно действие на европейските сателитни навигационни системи, изградени в рамките на програмите EGNOS и Галилео.

Задачи

| — | да подпомага акредитацията на сигурността на системите от името на Съвета за акредитация на сигурността, |
| --- | --- |

—

да подпомага акредитацията на сигурността на системите от името на Съвета за акредитация на сигурността,

| — | да осигури функционирането на центровете за наблюдение на сигурността на „Галилео“ (GSMC); |
| --- | --- |

—

да осигури функционирането на центровете за наблюдение на сигурността на „Галилео“ (GSMC);

| — | да допринесе за подготовката на търговската реализация на системите, включително необходимия пазарен анализ, |
| --- | --- |

—

да допринесе за подготовката на търговската реализация на системите, включително необходимия пазарен анализ,

| — | да изпълни други задачи, които Комисията може да ѝ възложи посредством споразумения за делегиране на правомощия, по-специално относно експлоатацията на EGNOS и Галилео, както и популяризирането на приложения и услуги на пазара на спътникови навигационни услуги. |
| --- | --- |

—

да изпълни други задачи, които Комисията може да ѝ възложи посредством споразумения за делегиране на правомощия, по-специално относно експлоатацията на EGNOS и Галилео, както и популяризирането на приложения и услуги на пазара на спътникови навигационни услуги.

Управление

Административен съвет

Състав:

| — | един представител на всяка държава членка, |
| --- | --- |

—

един представител на всяка държава членка,

| — | четирима представители на Комисията, |
| --- | --- |

—

четирима представители на Комисията,

| — | един представител на Европейския парламент без право на глас, |
| --- | --- |

—

един представител на Европейския парламент без право на глас,

| — | един представител от Човешки ресурси и от Европейския надзорен орган, всеки от които е поканен като наблюдател. |
| --- | --- |

—

един представител от Човешки ресурси и от Европейския надзорен орган, всеки от които е поканен като наблюдател.

Задачи:

| — | назначава изпълнителния директор, |
| --- | --- |

—

назначава изпълнителния директор,

| — | упражнява дисциплинарна власт над изпълнителния директор, |
| --- | --- |

—

упражнява дисциплинарна власт над изпълнителния директор,

| — | приема многогодишната работна програма, |
| --- | --- |

—

приема многогодишната работна програма,

| — | приема годишната работна програма, |
| --- | --- |

—

приема годишната работна програма,

| — | упражнява бюджетни функции, |
| --- | --- |

—

упражнява бюджетни функции,

| — | надзирава работата на центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“, |
| --- | --- |

—

надзирава работата на центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“,

| — | приема споразумения за прилагане на Регламент (ЕО) No 1049/2001, |
| --- | --- |

—

приема споразумения за прилагане на Регламент (ЕО) No 1049/2001,

| — | одобрява сключването на споразумения относно участието на трети страни и международни организации, |
| --- | --- |

—

одобрява сключването на споразумения относно участието на трети страни и международни организации,

| — | приема техническите процедури, необходими за извършване на своите задачи, |
| --- | --- |

—

приема техническите процедури, необходими за извършване на своите задачи,

| — | приема специалните разпоредби, необходими за упражняването на правото на достъп до документи, |
| --- | --- |

—

приема специалните разпоредби, необходими за упражняването на правото на достъп до документи,

| — | приема годишния отчет за дейностите и бъдещите планове на Агенцията, |
| --- | --- |

—

приема годишния отчет за дейностите и бъдещите планове на Агенцията,

| — | гарантира предприемането на адекватни последващи действия във връзка с констатациите и препоръките, произтичащи от оценки и одити, |
| --- | --- |

—

гарантира предприемането на адекватни последващи действия във връзка с констатациите и препоръките, произтичащи от оценки и одити,

| — | дава консултации на изпълнителния директор относно споразуменията за делегиране на правомощия относно експлоатацията на Галилео и EGNOS, |
| --- | --- |

—

дава консултации на изпълнителния директор относно споразуменията за делегиране на правомощия относно експлоатацията на Галилео и EGNOS,

| — | одобрява работните споразумения между Агенцията и ЕКА, |
| --- | --- |

—

одобрява работните споразумения между Агенцията и ЕКА,

| — | одобрява стратегията за борба срещу измамите, |
| --- | --- |

—

одобрява стратегията за борба срещу измамите,

| — | одобрява организационните структури на Агенцията, |
| --- | --- |

—

одобрява организационните структури на Агенцията,

| — | приема и публикува своя Процедурен правилник. |
| --- | --- |

—

приема и публикува своя Процедурен правилник.

Изпълнителен директор

Назначава се от Административния съвет.

Съвет за акредитация на сигурността

Състав:

| — | един представител на всяка държава членка, |
| --- | --- |

—

един представител на всяка държава членка,

| — | един представител на Комисията, |
| --- | --- |

—

един представител на Комисията,

| — | един представител на Върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, |
| --- | --- |

—

един представител на Върховния представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,

| — | един представител на Европейската космическа агенция (ЕКА), поканен като наблюдател. |
| --- | --- |

—

един представител на Европейската космическа агенция (ЕКА), поканен като наблюдател.

Задачи:

Да действа като орган по акредитиране на сигурността във връзка с европейските системи за ГНСС, т.е. наред с другото да:

| — | избира председател и заместник-председател, |
| --- | --- |

—

избира председател и заместник-председател,

| — | има правото да освобождава председателя и заместник-председателя, |
| --- | --- |

—

има правото да освобождава председателя и заместник-председателя,

| — | изготвя и одобрява частта от многогодишната работна програма, която се отнася до акредитацията на сигурността, както и относно финансовите и човешките ресурси, необходими за нейното изпълнение, |
| --- | --- |

—

изготвя и одобрява частта от многогодишната работна програма, която се отнася до акредитацията на сигурността, както и относно финансовите и човешките ресурси, необходими за нейното изпълнение,

| — | изготвя и одобрява частта от годишната работна програма, която се отнася до акредитацията на сигурността, както и относно финансовите и човешките ресурси, необходими за нейното изпълнение, |
| --- | --- |

—

изготвя и одобрява частта от годишната работна програма, която се отнася до акредитацията на сигурността, както и относно финансовите и човешките ресурси, необходими за нейното изпълнение,

| — | изготвя и одобрява частта от годишния доклад, която се отнася до акредитацията на сигурността, както и относно финансовите и човешките ресурси, необходими за нейното изпълнение, |
| --- | --- |

—

изготвя и одобрява частта от годишния доклад, която се отнася до акредитацията на сигурността, както и относно финансовите и човешките ресурси, необходими за нейното изпълнение,

| — | определя и одобрява стратегия за акредитация на сигурността, |
| --- | --- |

—

определя и одобрява стратегия за акредитация на сигурността,

| — | взема решения във връзка с акредитацията на сигурността, |
| --- | --- |

—

взема решения във връзка с акредитацията на сигурността,

| — | проверява и одобрява документите, имащи във връзка с акредитацията на сигурността, |
| --- | --- |

—

проверява и одобрява документите, имащи във връзка с акредитацията на сигурността,

| — | съветва Комисията при разработването на актове във връзка със сигурността на системите и тяхното функциониране, |
| --- | --- |

—

съветва Комисията при разработването на актове във връзка със сигурността на системите и тяхното функциониране,

| — | проверява и одобрява оценката на риска, свързан със сигурността, и си сътрудничи с Комисията при определяне на мерките за намаляване на риска, |
| --- | --- |

—

проверява и одобрява оценката на риска, свързан със сигурността, и си сътрудничи с Комисията при определяне на мерките за намаляване на риска,

| — | проверява прилагането на мерките за сигурност във връзка с акредитацията на сигурността, |
| --- | --- |

—

проверява прилагането на мерките за сигурност във връзка с акредитацията на сигурността,

| — | потвърждава подбора на одобрените продукти и мерки, осигуряващи защита срещу електронно подслушване; одобрява и криптографските продукти, използвани за обезпечаване на сигурността, |
| --- | --- |

—

потвърждава подбора на одобрените продукти и мерки, осигуряващи защита срещу електронно подслушване; одобрява и криптографските продукти, използвани за обезпечаване на сигурността,

| — | одобрява или участва в съвместно одобряване на свързаността на европейските ГНСС системи с други системи, |
| --- | --- |

—

одобрява или участва в съвместно одобряване на свързаността на европейските ГНСС системи с други системи,

| — | съгласува със съответната държава членка модела за контрол на достъпа, |
| --- | --- |

—

съгласува със съответната държава членка модела за контрол на достъпа,

| — | информира Комисията относно извършената от него оценка на риска и предоставя консултации на Комисията относно вариантите за третиране на остатъчния риск, |
| --- | --- |

—

информира Комисията относно извършената от него оценка на риска и предоставя консултации на Комисията относно вариантите за третиране на остатъчния риск,

| — | в тясна връзка с Комисията подпомага Съвета при конкретно искане от негова страна за изпълнение на Съвместното действие, |
| --- | --- |

—

в тясна връзка с Комисията подпомага Съвета при конкретно искане от негова страна за изпълнение на Съвместното действие,

| — | извършва консултациите, които са необходими за изпълнение на задачите му, |
| --- | --- |

—

извършва консултациите, които са необходими за изпълнение на задачите му,

| — | приема и публикува своя Процедурен правилник. |
| --- | --- |

—

приема и публикува своя Процедурен правилник.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Окончателен бюджет

Субсидия от ЕС в размер на 25,3(53,3) млн. евро, която представлява оперативна субсидия от Комисията за дял I (разходи за персонал), дял II (административни разходи) и дял III (основна оперативна дейност).

В допълнение, по силата на делегирани правомощия от Комисията Агенцията управлява оперативните дейности, свързани с експлоатацията и комерсиализацията на системите EGNOS и Галилео. По отношение на този тип дейност нивото на неприключени задължения, управлявани от Агенцията в края на 2014 г., е в размер на 694,3 (66,8) млн. евро. През 2014 г. управляваните плащания във връзка с делегираната дейност са в размер на 130,7 (9,8) млн. евро.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Одобрени щатни бройки: 96 (77)

Заети бройки: 96 (59)

Други бройки: 35 (35)

Общ брой на служителите: 131 (94), изпълняващи следните функции:

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни задачи: 107 (43) |
| --- | --- |

—

оперативни задачи: 107 (43)

| — | административни и спомагателни задачи: 24 (37) |
| --- | --- |

—

административни и спомагателни задачи: 24 (37)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

Сигурност

Сигурност (акредитация на сигурността на системите и съоръженията, специфични системни изисквания за сигурност за „Галилео“, дейности, свързани с органа за разпределение на криптографски материали/кодове на оперативните полети).

Подпомагане на публично регулирани услуги (ПРУ), в т.ч. пилотни проекти за ПРУ и възлагане на обществена поръчка за предексплотационни приемници за ПРУ.

Център за наблюдение на сигурността на „Галилео“

Подготовка на Центърa за наблюдение на сигурността на „Галилео“ (GSMC).

Предоставяне на основните елементи на Центъра за наблюдение на сигурността на „Галилео“ (GSMC Nucleus).

Развитие на пазара

Анализ на пазара и публикуване на пазарни доклади за GNSS.

Пазарна подготовка за стартирането на началните услуги по „Галилео“.

Дейности за развитие на пазара, съсредоточени върху производителите на приемници, с цел насърчаване на разпространението на „Галилео“ на потребителските и професионалните пазари.

Изпълнение на пътните карти за приемане на EGNOS във всички приоритетни пазари със специален фокус върху авиацията и шосейния транспорт.

Управление на проекти по Седма рамкова програма за научни изследвания.

Постигане на максимални проектни резултати и постигане на стратегически цели.

Разпространяване на резултатите от изследователските и развойните дейности.

Експлоатация на EGNOS и „Галилео“

Подготвителни дейности за експлоатацията на „Галилео“,

Експлоатация на EGNOS и предоставяне на услуги,

Функциониране на службата за справки на центъра за услуги на GNSS.

Обща администрация

Дейности за популяризиране и разпространяване на информация, в т.ч. рекламни съобщения относно EGNOS, повишаване на осведомеността относно ПРУ и институционална комуникация.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Равнището на поетите задължения беше близо 100 % за всички дялове, което показва навременно подписване на правните задължения. Същевременно, размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II (административни разходи) беше висок и достигна около 3,4 млн. евро, или 54 % (2013 г. — 1,8 млн. евро, или 52 %). |
| --- | --- |

11.

Равнището на поетите задължения беше близо 100 % за всички дялове, което показва навременно подписване на правните задължения. Същевременно, размерът на пренесените бюджетни кредити за поети задължения по дял II (административни разходи) беше висок и достигна около 3,4 млн. евро, или 54 % (2013 г. — 1,8 млн. евро, или 52 %).

| 12. | GSA потвърждава, че специализираното предприятие ESSP може да бъде причина за натрупването на разходи и печалба.
  Същевременно, това не противоречи на осемгодишния договор за предоставяне на услуги във връзка с експлоатацията на EGNOS („договора за ESP“), който беше възложен чрез конкурентна тръжна процедура на групата ESSP — специализирано предприятие със свободна структура, за което беше оценено, че може да предложи най-доброто качество и на най-добрата цена (принцип на икономичността) за предоставените услуги. Разликата между първия и втория кандидат в окончателното класиране от търга беше от порядъка на 10 млн. евро.
  Видът на договора за ESP — договор за единствена пряко предоставяна услуга — беше избран, за да бъде изпълнено условието за непрекъснатост на услугата за безопасност на човешкия живот („SoL“) въз основа на квалифицирана/сертифицирана система; в същото време, този договор функционира на практика като рамков: основен договор за ESP, който се явява рамков договор + конкретен договор #1 (за непрекъснато предоставяне на услуги) и всички изменения, които представляват допълнителни конкретни договори в обхвата на рамковия договор. Поради това изменението на договора за ESP за сумата от 6,3 млн. евро за закупуването и поддръжката на 14 сателитни приемника и 14 генератора на сигнали не може да се счита за отделно възлагане на поръчка с последващо договаряне, а следва да се разглежда като естествена и неразделна част от договора за ESP, необходима за осигуряването на съответната поддръжка на системата и за доставяне на услугата SoL при спазване на задължителното сертифициране. Оттук следва, че трябваше да се вземе предвид и основния договор за ESP с избрано в открит търг специализирано предприятие. |
| --- | --- |

12.

GSA потвърждава, че специализираното предприятие ESSP може да бъде причина за натрупването на разходи и печалба.

Същевременно, това не противоречи на осемгодишния договор за предоставяне на услуги във връзка с експлоатацията на EGNOS („договора за ESP“), който беше възложен чрез конкурентна тръжна процедура на групата ESSP — специализирано предприятие със свободна структура, за което беше оценено, че може да предложи най-доброто качество и на най-добрата цена (принцип на икономичността) за предоставените услуги. Разликата между първия и втория кандидат в окончателното класиране от търга беше от порядъка на 10 млн. евро.

Видът на договора за ESP — договор за единствена пряко предоставяна услуга — беше избран, за да бъде изпълнено условието за непрекъснатост на услугата за безопасност на човешкия живот („SoL“) въз основа на квалифицирана/сертифицирана система; в същото време, този договор функционира на практика като рамков: основен договор за ESP, който се явява рамков договор + конкретен договор #1 (за непрекъснато предоставяне на услуги) и всички изменения, които представляват допълнителни конкретни договори в обхвата на рамковия договор. Поради това изменението на договора за ESP за сумата от 6,3 млн. евро за закупуването и поддръжката на 14 сателитни приемника и 14 генератора на сигнали не може да се счита за отделно възлагане на поръчка с последващо договаряне, а следва да се разглежда като естествена и неразделна част от договора за ESP, необходима за осигуряването на съответната поддръжка на системата и за доставяне на услугата SoL при спазване на задължителното сертифициране. Оттук следва, че трябваше да се вземе предвид и основния договор за ESP с избрано в открит търг специализирано предприятие.

| 13. | Понастоящем Агенцията оценява рисковете, стойността и значимостта на всеки материален актив, който притежава, с оглед извършването на първа оценка на възможни мерки за намаляване на рисковете, свързани с притежаването на тези активи.
  Въз основа на резултата от подобна оценка Агенцията планира, от една страна, да проучи застрахователния пазар за оферти на възможни премии, а от друга, да оцени дали наличният бюджет позволява самозастраховане.
  Въз основа на оценката на горепосочените фактори ще бъде взето икономически изгодно решение за сключване на застраховка. |
| --- | --- |

13.

Понастоящем Агенцията оценява рисковете, стойността и значимостта на всеки материален актив, който притежава, с оглед извършването на първа оценка на възможни мерки за намаляване на рисковете, свързани с притежаването на тези активи.

Въз основа на резултата от подобна оценка Агенцията планира, от една страна, да проучи застрахователния пазар за оферти на възможни премии, а от друга, да оцени дали наличният бюджет позволява самозастраховане.

Въз основа на оценката на горепосочените фактори ще бъде взето икономически изгодно решение за сключване на застраховка.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/362 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/362

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за иновации и мрежи за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/40)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителната агенция за иновации и мрежи (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „INEA“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение 2013/801/ЕС на Комисията (1). Агенцията заменя и се явява правоприемник на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа. Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г. с цел управление на дейностите на ЕС по отношение на Механизма за свързване на Европа, Европейската програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“, трансевропейската транспортна мрежа (2) и програмата „Марко Поло“. |
| --- | --- |

1.

Изпълнителната агенция за иновации и мрежи (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „INEA“) със седалище в Брюксел е създадена с Решение 2013/801/ЕС на Комисията (1). Агенцията заменя и се явява правоприемник на Изпълнителната агенция за трансевропейска транспортна мрежа. Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2024 г. с цел управление на дейностите на ЕС по отношение на Механизма за свързване на Европа, Европейската програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“, трансевропейската транспортна мрежа (2) и програмата „Марко Поло“.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 11. | Равнището на пренесените бюджетни кредити за поемане на задължения е високо за дял II — 0,8 млн. евро, т.е. 25 % (2013 г.: 0,7 млн. евро или 27 %), и за дял III — 0,4 млн. евро, т.е. 56 % (2013 г.: 0,1 млн. евро или 22 %). Това се дължи най-вече на закупуването на оборудване за допълнително наетото офис пространство, предназначено за увеличения брой служители на Агенцията, на договорите за ИТ услуги, сключени съгласно планираното през втората половина на 2014 г., фактурите по които обаче са издадени през 2015 г., както и на разходите, свързани със споразуменията за нивото на обслужване с Комисията, за които не са били получени фактури преди 2015 г. |
| --- | --- |

11.

Равнището на пренесените бюджетни кредити за поемане на задължения е високо за дял II — 0,8 млн. евро, т.е. 25 % (2013 г.: 0,7 млн. евро или 27 %), и за дял III — 0,4 млн. евро, т.е. 56 % (2013 г.: 0,1 млн. евро или 22 %). Това се дължи най-вече на закупуването на оборудване за допълнително наетото офис пространство, предназначено за увеличения брой служители на Агенцията, на договорите за ИТ услуги, сключени съгласно планираното през втората половина на 2014 г., фактурите по които обаче са издадени през 2015 г., както и на разходите, свързани със споразуменията за нивото на обслужване с Комисията, за които не са били получени фактури преди 2015 г.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИТЕ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

| 12. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
| --- | --- |

12.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 352, 24.12.2013 г., стр. 65.

1

(2)  В приложение II са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

приложение II

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 62 и 68 във връзка с членове 53 и 58 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (завършени/текущи/предстоящи/няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2013 | Агенцията не извършва задоволителни предварителни проверки на разходите, събирани от управителя на сградата, във връзка с използването на помещенията на Агенцията. Повечето от съответните договори, фактури и разписки не са били на разположение на Агенцията. | Завършени |
| 2013 | Съгласно Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз (1) и директивата на ЕС относно ДДС (2) Агенцията е освободена от косвени данъци. Към края на 2013 г. обаче Агенцията е заплатила и не е изискала възстановяване на ДДС за периода 2011 — 2013 г. в размер на 1 13  513 евро във връзка с разходите за използване на помещенията. | Завършени |
| 2013 | Въпреки че изпълнението на бюджета е задоволително за дялове I и III, процентът на пренесените бюджетни кредити, за които е поето задължение, е висок за дял II — 27 % (6 66  119 евро). Тези пренесени бюджетни кредити са свързани най-вече с ИТ стоки и услуги, за които са сключени договори или са заявени поръчки в края на годината и е планирано да бъдат предоставени в края на 2013 г. или през 2014 г. (2 96  486 евро), както и с неполучени до края на годината фактури за разходи от 2013 г. (2 86  197 евро). | Няма данни |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(завършени/текущи/предстоящи/няма данни)

2013

Агенцията не извършва задоволителни предварителни проверки на разходите, събирани от управителя на сградата, във връзка с използването на помещенията на Агенцията. Повечето от съответните договори, фактури и разписки не са били на разположение на Агенцията.

Завършени

2013

Съгласно Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз (1) и директивата на ЕС относно ДДС (2) Агенцията е освободена от косвени данъци. Към края на 2013 г. обаче Агенцията е заплатила и не е изискала възстановяване на ДДС за периода 2011 — 2013 г. в размер на 1 13  513 евро във връзка с разходите за използване на помещенията.

Завършени

2013

Въпреки че изпълнението на бюджета е задоволително за дялове I и III, процентът на пренесените бюджетни кредити, за които е поето задължение, е висок за дял II — 27 % (6 66  119 евро). Тези пренесени бюджетни кредити са свързани най-вече с ИТ стоки и услуги, за които са сключени договори или са заявени поръчки в края на годината и е планирано да бъдат предоставени в края на 2013 г. или през 2014 г. (2 96  486 евро), както и с неполучени до края на годината фактури за разходи от 2013 г. (2 86  197 евро).

Няма данни

---

(1)  Протокол No 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз (ОВ C 115, 9.5.2008 г., стр. 266).

(2)  Директива 2006/112/ЕО на Съвета (ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1).

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Изпълнителна агенция за иновации и мрежи (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 26, 170, 171, 172, 174, 179 и 180 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар. Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено. ЕС има също така за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост.
  За да насърчи цялостното си хармонично развитие, Съюзът разработва и осъществява свои инициативи, които водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване.
  За да подпомогне постигането на целите и да даде възможност на гражданите на Съюза, на икономическите оператори и на регионалните и местни общности да извлекат пълните ползи от създаването на област без вътрешни граници, Съюзът дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура. Действията на Съюза имат за цел насърчаване на взаимосвързаността и на оперативната съвместимост на националните мрежи, както и достъпа до такива мрежи.
  За постигане на целите, Съюзът създава поредица от основни насоки, обхващащи целите, приоритетите и най-общите насоки на мерките, предвидени в областта на трансевропейските мрежи.
  ЕС също така поощрява предприятията, включително малките и средните, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; ЕС подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, по-конкретно чрез [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество. |
| --- | --- |
| Правомощия на Агенцията


  Решение 2013/801/ЕС на Комисията от 23 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за иновации и мрежи


  Решение С(2013) 9235 на Комисията от 23 декември 2013 г. за делегиране на правомощия на Изпълнителната агенция за иновации и мрежи | Цели

  Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета оправомощава Комисията да създава изпълнителни агенции с цел изпълнение на задачи, свързани с управлението на програми на ЕС. Съгласно новото Решение С(2013) 9235 за делегиране на правомощия на INEA, Агенцията управлява наследството по програмите TEN-T и „Марко Поло“, както и трите сектора на Механизма за свързване на Европа (транспорт, енергетика и телекомуникации), като насърчава растежа, създаването на работни места и конкурентоспособността чрез целенасочени инвестиции в инфраструктура на европейско ниво. Агенцията също така управлява части от програмата „Хоризонт 2020“ в изследователските области „Интелигентен, екологичен и интегриран транспорт“ и „Сигурна, чиста и ефективна енергия“, с цел да насърчава растежа, като подкрепя изследванията и иновациите.
  Следователно INEA е създадена, за да управлява действията на ЕС в областта на Механизма за свързване на Европа и „Хоризонт 2020“ въз основа на Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане, Регламента за TEN-T, Регламента за програмата „Марко Поло“, Регламента за Механизма за свързване на Европа, насоките за TEN-T и TEN-E и регламентите за „Хоризонт 2020“, както и за да продължи управлението на програмите TEN-T и „Марко Поло“. Агенцията работи понастоящем под надзора на ГД „Мобилност и транспорт“, ГД „Енергетика“, ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ и ГД „Научни изследвания и иновации“, които носят отговорността по съответните въпроси на политиката.
  Агенцията отговаря за управлението на техническото и финансовото изпълнение на тези програми, като следи целия проектен цикъл. При извършването на текущата си дейност Агенцията се стреми да подобрява ефективността и гъвкавостта на изпълнението при по-ниски разходи, като наред с това мобилизира значителни експертни познания, набирайки повече специалисти. Тя също така укрепва връзката с основните заинтересовани страни, осигурява по-добро координиране на средствата с други инструменти на ЕС, поставя на преден план финансирането от ЕС и произтичащите от него ползи и предоставя подкрепа/обратна информация на Комисията. |
| Управление | Управителен комитет

  Дейностите на Агенцията се контролират от управителен комитет, който се състои от петима членове (по един член от отговорните генерални дирекции и един член от ГД „Човешки ресурси и сигурност“) и четирима наблюдатели, назначени от Европейската комисия. Управителният комитет приема организационната структура на Агенцията и нейната годишна работна програма след получено одобрение от Комисията, както и административния бюджет, годишния отчет за дейността и годишните отчети на Агенцията.

  Директор

  Назначава се от Европейската комисия. Директорът управлява Агенцията заедно с управителния комитет, отговаря за установяването на системи за управление и вътрешен контрол, които са адаптирани към поверените на Агенцията задачи, и изготвя докладите, които изпълнителната агенция трябва да представи пред Комисията.

  Вътрешен одит

  Служба за вътрешен одит на Комисията (IAS) и структура за вътрешен одит на Агенцията (IAC).

  Външен одит

  Европейска сметна палата.

  Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

  Европейски парламент по препоръка на Съвета. По отношение на изпълнението на административния бюджет решението за освобождаване от отговорност се изпраща до директора. Комисията носи отговорност за изпълнението на оперативния бюджет, което е делегирано от нея на Агенцията. |
| Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. | Оперативен бюджет за 2014 г.

  Бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на общо 3,059 млрд. евро са прехвърлени на Агенцията за управлението на двете рамкови програми по многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г. — Механизъм за свързване на Европа (2,692 млрд. евро) и „Хоризонт 2020“ (367 млн. евро).
  Общата стойност на плащанията, извършени от Агенцията през 2014 г., е 606 млн. евро, от които 590 млн. евро са изплатени за програмата TEN-T, а 16 млн. евро — за завършването на програмата „Марко Поло“.
  Агенцията изпълнява оперативния бюджет на Комисията по силата на решение за делегиране на правомощия.

  Административен бюджет за 2014 г.

  13,4 млн. евро под формата на 100 % субсидия от ЕС, които Агенцията управлява автономно.

  Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

  Временно наети служители: 49 бройки в щатното разписание, от които са заети 44.
  Договорно наети служители: 113 планирани бройки, от които са заети 107.
  Общ брой на служителите: 162 (от които са заети 151).
  Изпълняващи следните функции:






  а) | оперативни: 121 (от които са заети 113) |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 26, 170, 171, 172, 174, 179 и 180 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът приема мерките, предназначени за установяване или осигуряване на функционирането на вътрешния пазар. Вътрешният пазар обхваща пространство без вътрешни граници, в което свободното движение на стоки, хора, услуги и капитали е осигурено. ЕС има също така за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост.

За да насърчи цялостното си хармонично развитие, Съюзът разработва и осъществява свои инициативи, които водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване.

За да подпомогне постигането на целите и да даде възможност на гражданите на Съюза, на икономическите оператори и на регионалните и местни общности да извлекат пълните ползи от създаването на област без вътрешни граници, Съюзът дава своя принос за установяването и развитието на трансевропейски мрежи в областта на транспорта, далекосъобщенията и енергийната инфраструктура. Действията на Съюза имат за цел насърчаване на взаимосвързаността и на оперативната съвместимост на националните мрежи, както и достъпа до такива мрежи.

За постигане на целите, Съюзът създава поредица от основни насоки, обхващащи целите, приоритетите и най-общите насоки на мерките, предвидени в областта на трансевропейските мрежи.

ЕС също така поощрява предприятията, включително малките и средните, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; ЕС подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, по-конкретно чрез [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество.

Правомощия на Агенцията

Решение 2013/801/ЕС на Комисията от 23 декември 2013 г. за създаване на Изпълнителна агенция за иновации и мрежи

Решение С(2013) 9235 на Комисията от 23 декември 2013 г. за делегиране на правомощия на Изпълнителната агенция за иновации и мрежи

Цели

Регламент (ЕО) No 58/2003 на Съвета оправомощава Комисията да създава изпълнителни агенции с цел изпълнение на задачи, свързани с управлението на програми на ЕС. Съгласно новото Решение С(2013) 9235 за делегиране на правомощия на INEA, Агенцията управлява наследството по програмите TEN-T и „Марко Поло“, както и трите сектора на Механизма за свързване на Европа (транспорт, енергетика и телекомуникации), като насърчава растежа, създаването на работни места и конкурентоспособността чрез целенасочени инвестиции в инфраструктура на европейско ниво. Агенцията също така управлява части от програмата „Хоризонт 2020“ в изследователските области „Интелигентен, екологичен и интегриран транспорт“ и „Сигурна, чиста и ефективна енергия“, с цел да насърчава растежа, като подкрепя изследванията и иновациите.

Следователно INEA е създадена, за да управлява действията на ЕС в областта на Механизма за свързване на Европа и „Хоризонт 2020“ въз основа на Финансовия регламент и правилата за неговото прилагане, Регламента за TEN-T, Регламента за програмата „Марко Поло“, Регламента за Механизма за свързване на Европа, насоките за TEN-T и TEN-E и регламентите за „Хоризонт 2020“, както и за да продължи управлението на програмите TEN-T и „Марко Поло“. Агенцията работи понастоящем под надзора на ГД „Мобилност и транспорт“, ГД „Енергетика“, ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“ и ГД „Научни изследвания и иновации“, които носят отговорността по съответните въпроси на политиката.

Агенцията отговаря за управлението на техническото и финансовото изпълнение на тези програми, като следи целия проектен цикъл. При извършването на текущата си дейност Агенцията се стреми да подобрява ефективността и гъвкавостта на изпълнението при по-ниски разходи, като наред с това мобилизира значителни експертни познания, набирайки повече специалисти. Тя също така укрепва връзката с основните заинтересовани страни, осигурява по-добро координиране на средствата с други инструменти на ЕС, поставя на преден план финансирането от ЕС и произтичащите от него ползи и предоставя подкрепа/обратна информация на Комисията.

Управление

Управителен комитет

Дейностите на Агенцията се контролират от управителен комитет, който се състои от петима членове (по един член от отговорните генерални дирекции и един член от ГД „Човешки ресурси и сигурност“) и четирима наблюдатели, назначени от Европейската комисия. Управителният комитет приема организационната структура на Агенцията и нейната годишна работна програма след получено одобрение от Комисията, както и административния бюджет, годишния отчет за дейността и годишните отчети на Агенцията.

Директор

Назначава се от Европейската комисия. Директорът управлява Агенцията заедно с управителния комитет, отговаря за установяването на системи за управление и вътрешен контрол, които са адаптирани към поверените на Агенцията задачи, и изготвя докладите, които изпълнителната агенция трябва да представи пред Комисията.

Вътрешен одит

Служба за вътрешен одит на Комисията (IAS) и структура за вътрешен одит на Агенцията (IAC).

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета. По отношение на изпълнението на административния бюджет решението за освобождаване от отговорност се изпраща до директора. Комисията носи отговорност за изпълнението на оперативния бюджет, което е делегирано от нея на Агенцията.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г.

Оперативен бюджет за 2014 г.

Бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на общо 3,059 млрд. евро са прехвърлени на Агенцията за управлението на двете рамкови програми по многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г. — Механизъм за свързване на Европа (2,692 млрд. евро) и „Хоризонт 2020“ (367 млн. евро).

Общата стойност на плащанията, извършени от Агенцията през 2014 г., е 606 млн. евро, от които 590 млн. евро са изплатени за програмата TEN-T, а 16 млн. евро — за завършването на програмата „Марко Поло“.

Агенцията изпълнява оперативния бюджет на Комисията по силата на решение за делегиране на правомощия.

Административен бюджет за 2014 г.

13,4 млн. евро под формата на 100 % субсидия от ЕС, които Агенцията управлява автономно.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Временно наети служители: 49 бройки в щатното разписание, от които са заети 44.

Договорно наети служители: 113 планирани бройки, от които са заети 107.

Общ брой на служителите: 162 (от които са заети 151).

Изпълняващи следните функции:

а)

оперативни: 121 (от които са заети 113)

| б) | административни: 41 (от които са заети 38) |
| --- | --- |

б)

административни: 41 (от които са заети 38)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г.

Наред с наследството по програмата TEN-T, Агенцията поема управлението на програмата „Марко Поло II“ от друга изпълнителна агенция (EASME) през февруари 2014 г. През втората половина на 2014 г. Агенцията също така постепенно поема новоделегирани задължения по Механизма за свързване на Европа (за областите транспорт и енергетика), както и по програмата „Хоризонт 2020“, „Обществени предизвикателства“ част 3 („Сигурна, чиста и ефективна енергия“) и част 4 („Интелигентен, екологичен и интегриран транспорт“). Прехвърлянето на делегираните дейности по Механизма за свързване на Европа, област „Телекомуникации“, е планирано да се извърши в края на януари 2015 г.

Програма TEN-T 2007 — 2013 г.

Извършена е оценка на предложенията, подадени по годишните и многогодишните покани за представяне на предложения от 2013 г., като 106 предложения на обща стойност 320,7 млн. евро са избрани за финансиране. Вследствие на това са приети 104 нови решения за финансиране (две решения са отменени след приемането им). В края на 2014 г. Агенцията управлява 439 текущи проекта. Едно действие от програмата TEN-T за периода 2000 — 2006 г. също остава текущо. Агенцията е усвоила напълно отпуснатите бюджетни кредити за плащане, като средното нетно време за плащане е 17 дни.

Програма „Марко Поло II“

След извършената от EASME оценка на поканата за представяне на предложения по програмата „Марко Поло“ за 2013 г. и последващото прехвърляне на програмата, INEA е изготвила и подписала 26 нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ. В края на 2014 г. 80 проекта все още са в процес на изпълнение. Агенцията е усвоила напълно отпуснатите бюджетни кредити за плащане, като средното нетно време за плащане е 27 дни.

Механизъм за свързване на Европа — Транспорт

В тясно сътрудничество с ГД „Мобилност и транспорт“ INEA е изготвила годишните и многогодишните покани за представяне на предложения за 2014 г. за финансиране в общ размер от съответно 11 млрд. евро и 930 млн. евро (поканите са публикувани през септември 2014 г. с краен срок за подаване на предложения февруари 2015 г.).

Механизъм за свързване на Европа — Енергетика

В тясно сътрудничество с ГД „Енергетика“ INEA е изготвила многогодишните покани за представяне на предложения за 2014 г. за финансиране в общ размер на 750 млн. евро (крайният срок на поканата е август 2014 г.). След това получените по тази покана предложения са оценени и 34 предложения на стойност 647,3 млн. евро са избрани за финансиране. Понастоящем Агенцията изготвя съответните споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ.

Механизъм за свързване на Европа — Телекомуникации

Механизмите на прехвърлянето са съгласувани с ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“. Към края на януари 2015 г. INEA следва да поеме изготвянето на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по поканата „По-безопасен интернет“ от 2014 г., стартирането на поканата за електронна идентификация за 2014 г. и подготовката на други покани, които се планира да бъдат обявени през 2015 г.

„Хоризонт 2020“ — Енергетика

INEA е подпомогнала отговорната генерална дирекция при оценката на три покани за представяне на предложения по програмата „Хоризонт 2020“ — Енергетика и съответните им подпокани. След изготвянето на класирането 28 предложения са прехвърлени към Агенцията и подготовката на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ е приключена успешно в рамките на 8-месечния срок.

„Хоризонт 2020“ — Транспорт

Агенцията е подпомогнала отговорните генерални дирекции в етапа на оценка на поканите за представяне на предложения по програмата „Хоризонт 2020“ — Транспорт. Прехвърлянето на тези покани е планирано да се извърши в началото на етапа на изготвяне на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в началото на 2015 г. Освен това изготвянето на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ е приключено успешно за едно предложение, което е прехвърлено на INEA през август. Три проекта по поканата „Син растеж“ са прехвърлени през ноември. Подготовката на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за тези проекти се извършва понастоящем под отговорността на Агенцията.

Източник: приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

| 11. | Агенцията потвърждава, че пренесените бюджетни кредити са свързани главно с трите вида разходи, посочени от Сметната палата. За тези разходи или не можеше да бъде издадена фактура през 2014 г., тъй като услугите, с които са свързани, бяха предоставяни до края на годината, или те не можеха да бъдат отложени за 2015 г.; поради това пренесените бюджетни средства във връзка с тези разходи са напълно оправдани. |
| --- | --- |

11.

Агенцията потвърждава, че пренесените бюджетни кредити са свързани главно с трите вида разходи, посочени от Сметната палата. За тези разходи или не можеше да бъде издадена фактура през 2014 г., тъй като услугите, с които са свързани, бяха предоставяни до края на годината, или те не можеха да бъдат отложени за 2015 г.; поради това пренесените бюджетни средства във връзка с тези разходи са напълно оправдани.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/371 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/371

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Службата за хармонизация във вътрешния пазар за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Службата

(2015/C 409/41)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Службата за хармонизация във вътрешния пазар (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „OHIM“) със седалище в Аликанте е създадена с Регламент (ЕО) No 40/94 (1), който е отменен и заменен с Регламент (ЕО) Noo207/2009 (2). Службата отговаря за прилагането на законодателството на ЕС по отношение на марките и дизайна, което осигурява на предприятията еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз (3). |
| --- | --- |

1.

Службата за хармонизация във вътрешния пазар (наричана по-нататък „Службата“, известна още като „OHIM“) със седалище в Аликанте е създадена с Регламент (ЕО) No 40/94 (1), който е отменен и заменен с Регламент (ЕО) Noo207/2009 (2). Службата отговаря за прилагането на законодателството на ЕС по отношение на марките и дизайна, което осигурява на предприятията еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз (3).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Службата. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (4) и отчети за изпълнението на бюджета (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Службата, които се състоят от финансови отчети (4) и отчети за изпълнението на бюджета (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 г., и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (6):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (7); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Председателят одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Службата, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (6):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Службата включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (7); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Председателят одобрява годишните отчети на Службата, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Службата във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Бюджетния комитет на Службата Декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (8). Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Бюджетния комитет на Службата Декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (8). Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Службата не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Службата дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Службата и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

| 10. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
| --- | --- |

10.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ

| 11. | В своя доклад от 2013 г. относно годишните отчети на Службата, Сметната палата изразява съмнение относно средствата, изразходвани за надбавки за дежурство (0,40 млн. евро). През 2014 г. тези плащания са били по-високи (0,44 млн. евро). През ноември 2014 г. Службата е преразгледала своята политика и е намалила броя на длъжностите, които имат право на надбавки за дежурство от 25 на 17, финансовият ефект от което ще прояви от 2015 г. нататък. Контролът върху системата обаче е слаб и надбавки се изплащат на служители, които са в отпуск по болест, в командировка в чужбина или в отпуск (9). Девет служители са получили повече от 11  000 евро надбавки за дежурство, седем от които са на ръководни длъжности. |
| --- | --- |

11.

В своя доклад от 2013 г. относно годишните отчети на Службата, Сметната палата изразява съмнение относно средствата, изразходвани за надбавки за дежурство (0,40 млн. евро). През 2014 г. тези плащания са били по-високи (0,44 млн. евро). През ноември 2014 г. Службата е преразгледала своята политика и е намалила броя на длъжностите, които имат право на надбавки за дежурство от 25 на 17, финансовият ефект от което ще прояви от 2015 г. нататък. Контролът върху системата обаче е слаб и надбавки се изплащат на служители, които са в отпуск по болест, в командировка в чужбина или в отпуск (9). Девет служители са получили повече от 11  000 евро надбавки за дежурство, седем от които са на ръководни длъжности.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ

| 12. | Размерът на анулираните бюджетни кредити, пренесени от предходни години, е намалял от 6,0 млн. евро (16 %) през 2013 г. на 5,1 млн. евро (13 %) през 2014 г. И през двете години това се дължи най-вече на по-ниските от очакваното разходи, които следва да бъдат възстановени по споразуменията за сътрудничество с националните служби на държавите членки (3,2 млн. евро през 2014 г. и 3,8 млн. евро през 2013 г.). Това показва, че е необходимо да се получава по-точна информация от националните служби в края на годината относно реално извършените разходи. Равнището на бюджетните кредити за 2014 г., за които са поети задължения, варира за различните дялове между 94 % и 97 % от общия размер на бюджетните кредити, което показва, че правните задължения са поемани своевременно. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял III — 14,1 млн.евро, или 38 % (2013 г. — 13,3 млн. евро, или 38 %). Те са свързани предимно със споразуменията за сътрудничество с националните служби, заявленията за разходи по които следва да бъдат представени от службите едва през 2015 г., както и с обичайното заявяване на услуги за писмен превод в последните два месеца на 2014 г., които следва да бъдат заплатени през 2015 г. |
| --- | --- |

12.

Размерът на анулираните бюджетни кредити, пренесени от предходни години, е намалял от 6,0 млн. евро (16 %) през 2013 г. на 5,1 млн. евро (13 %) през 2014 г. И през двете години това се дължи най-вече на по-ниските от очакваното разходи, които следва да бъдат възстановени по споразуменията за сътрудничество с националните служби на държавите членки (3,2 млн. евро през 2014 г. и 3,8 млн. евро през 2013 г.). Това показва, че е необходимо да се получава по-точна информация от националните служби в края на годината относно реално извършените разходи. Равнището на бюджетните кредити за 2014 г., за които са поети задължения, варира за различните дялове между 94 % и 97 % от общия размер на бюджетните кредити, което показва, че правните задължения са поемани своевременно. Размерът на пренесените за 2015 г. бюджетни кредити за поети задължения е висок за дял III — 14,1 млн.евро, или 38 % (2013 г. — 13,3 млн. евро, или 38 %). Те са свързани предимно със споразуменията за сътрудничество с националните служби, заявленията за разходи по които следва да бъдат представени от службите едва през 2015 г., както и с обичайното заявяване на услуги за писмен превод в последните два месеца на 2014 г., които следва да бъдат заплатени през 2015 г.

ДРУГИ КОМЕНТАРИ

| 13. | През 2004 г. влиза в сила новият Правилник за длъжностните лица на ЕС, който предвижда, че в бъдеще възнагражденията на длъжностните лица, наети преди 1 май 2004 г., не могат да бъдат по-ниски от определеното в предишните Правилници за длъжностните лица. Одитът на Сметната палата разкри, че това изискване не се спазва, и за 4 от 648-те служители на работа към този момент неспазването на изискването е довело до изплащане на общо 96  998 евро по-малко за периода 2005 — 2014 г. Тази сума не е съществена и не поставя под въпрос надеждността на отчетите на Службата. Службата е взела решение да извърши своевременно съответните допълнителни плащания към заплатите. |
| --- | --- |

13.

През 2004 г. влиза в сила новият Правилник за длъжностните лица на ЕС, който предвижда, че в бъдеще възнагражденията на длъжностните лица, наети преди 1 май 2004 г., не могат да бъдат по-ниски от определеното в предишните Правилници за длъжностните лица. Одитът на Сметната палата разкри, че това изискване не се спазва, и за 4 от 648-те служители на работа към този момент неспазването на изискването е довело до изплащане на общо 96  998 евро по-малко за периода 2005 — 2014 г. Тази сума не е съществена и не поставя под въпрос надеждността на отчетите на Службата. Службата е взела решение да извърши своевременно съответните допълнителни плащания към заплатите.

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ

| 14. | В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години. |
| --- | --- |

14.

В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходните години.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 15 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 11, 14.1.1994 г., стр. 1.

1

(2)  ОВ L 78, 24.3.2009 г., стр. 1.

2

(3)  В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Службата. Тези данни са представени с информационна цел.

3

приложение II

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

4

(5)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

5

(6)  Членове 38 и 43 от Регламент CB-3-09 на Бюджетния комитет на Службата за хармонизация във вътрешния пазар.

6

(7)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

7

(8)  Членове 91 — 95 от Регламент CB-3-09 на Бюджетния комитет на Службата за хармонизация във вътрешния пазар.

8

(9)  Съгласно политиката на Службата, служители, които изпълняват дежурство, следва да бъдат на разположение при повикване и да се намират на не повече от два часа път с кола от службата, което обаче не е било проверено.

9

---

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години

| Година | Коментари на Сметната палата | Етап на изпълнение на корективните действия
  (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
| --- | --- | --- |
| 2011 г. | Касовите наличности на Службата към 31 декември 2011 г. са в размер на 520 млн. евро (през 2010 г. — 495 млн. евро). Следвайки политиката по управление на касовите ресурси, одобрена от Бюджетния комитет през 2010 г., касовите средства се държат в 9 банки в пет държави членки. | Завършени
  Въпреки това Сметната палата отбелязва все още високия размер на касовите средства. |
| 2013 г. | Размерът на анулираните бюджетни кредити, пренесени от предходни години, се е увеличил от 4,2 млн. евро (13 %) през 2012 г. до 6,0 млн. евро (16 %) през 2013 г. И през двете години това се дължи най-вече на по-ниските от очакваното разходи, които следва да бъдат възстановени по споразуменията за сътрудничество с националните служби на държавите членки (1,9 млн. евро през 2012 г. и 3,8 млн. евро през 2013 г.). Това показва, че е необходимо да се получава по-точна информация от националните служби в края на годината относно реално извършените разходи. | Предстоящи |
| 2013 г. | Равнището на бюджетните кредити, за които са поети задължения, през 2013 г. варира за различните дялове между 98 % и 89 % от общия размер на бюджетните кредити, което показва, че правните задължения са поемани своевременно. Все пак, равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо за дял II (административни разходи) — 23,9 млн. евро (28 %), и за дял III — 13,3 млн. евро (38 %). За дял II това се дължи най-вече на многогодишните договори, свързани основно с изграждането на нова сграда, и разработки и услуги/материали в областта на ИТ, заявени съгласно планираното, в края на 2013, плащанията по които се дължат през 2014 г. За дял III това е свързано със споразуменията за сътрудничество с националните служби, заявленията за разходи по които следва да бъдат представени от службите през 2014 г., както и на обичайното заявяване на услуги за превод в последните месеци на 2013 г., които следва да бъдат заплатени през 2014 г. | Няма данни |
| 2013 г. | Службата разполага с план за непрекъснатост на дейността и управление на кризисни ситуации, съгласно който около 25 различни функции следва да бъдат постоянно осигурявани от дежурни служители. Въпреки че бюджетните кредити за надбавки за дежурство се одобряват ежегодно от Бюджетния комитет на Службата, изплатената през 2013 г. сума (4 02  458 евро) значително надвишава тези надбавки, изплатени от други агенции, които трябва да осигуряват непрекъсната дейност. | Текущи |

Година

Коментари на Сметната палата

Етап на изпълнение на корективните действия

(Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни)

2011 г.

Касовите наличности на Службата към 31 декември 2011 г. са в размер на 520 млн. евро (през 2010 г. — 495 млн. евро). Следвайки политиката по управление на касовите ресурси, одобрена от Бюджетния комитет през 2010 г., касовите средства се държат в 9 банки в пет държави членки.

Завършени

Въпреки това Сметната палата отбелязва все още високия размер на касовите средства.

2013 г.

Размерът на анулираните бюджетни кредити, пренесени от предходни години, се е увеличил от 4,2 млн. евро (13 %) през 2012 г. до 6,0 млн. евро (16 %) през 2013 г. И през двете години това се дължи най-вече на по-ниските от очакваното разходи, които следва да бъдат възстановени по споразуменията за сътрудничество с националните служби на държавите членки (1,9 млн. евро през 2012 г. и 3,8 млн. евро през 2013 г.). Това показва, че е необходимо да се получава по-точна информация от националните служби в края на годината относно реално извършените разходи.

Предстоящи

2013 г.

Равнището на бюджетните кредити, за които са поети задължения, през 2013 г. варира за различните дялове между 98 % и 89 % от общия размер на бюджетните кредити, което показва, че правните задължения са поемани своевременно. Все пак, равнището на пренесените за 2014 г. бюджетни кредити, за които са поети задължения, е високо за дял II (административни разходи) — 23,9 млн. евро (28 %), и за дял III — 13,3 млн. евро (38 %). За дял II това се дължи най-вече на многогодишните договори, свързани основно с изграждането на нова сграда, и разработки и услуги/материали в областта на ИТ, заявени съгласно планираното, в края на 2013, плащанията по които се дължат през 2014 г. За дял III това е свързано със споразуменията за сътрудничество с националните служби, заявленията за разходи по които следва да бъдат представени от службите през 2014 г., както и на обичайното заявяване на услуги за превод в последните месеци на 2013 г., които следва да бъдат заплатени през 2014 г.

Няма данни

2013 г.

Службата разполага с план за непрекъснатост на дейността и управление на кризисни ситуации, съгласно който около 25 различни функции следва да бъдат постоянно осигурявани от дежурни служители. Въпреки че бюджетните кредити за надбавки за дежурство се одобряват ежегодно от Бюджетния комитет на Службата, изплатената през 2013 г. сума (4 02  458 евро) значително надвишава тези надбавки, изплатени от други агенции, които трябва да осигуряват непрекъсната дейност.

Текущи

---

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Служба за хармонизация във вътрешния пазар (Аликанте)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (Членове 36 и 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз) | Свободно движение на стоки

  [...] Забраните или ограниченията, основаващи се на съображенията за закрила на индустриалната или търговската собственост, не могат да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение върху търговията между държавите членки.
  [...] Забраняват се ограниченията на свободното предоставяне на услуги в рамките на ЕС по отношение на гражданите на държавите членки, които са се установили в държава членка, различна от тази, в която се намира лицето, за което са предназначени услугите. [...] |
| --- | --- |
| Правомощия на Службата


  (Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета)


  (Регламент (ЕС) No 386/2012 на Европейския парламент и на Съвета) | Цели

  Да прилага законодателството на ЕС, свързано с търговските марки и дизайн, което осигурява на предприятията право на еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз.
  Да насърчава дискусията, изследователските дейности, обученията, комуникацията, създаването на съвременни ИТ средства за подпомагане и разпространяването на добри практики по въпроси, свързани с интелектуалната собственост.

  Задачи







  — | Да приема и предава заявления за регистрация. |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Членове 36 и 56 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Свободно движение на стоки

[...] Забраните или ограниченията, основаващи се на съображенията за закрила на индустриалната или търговската собственост, не могат да представляват средство за произволна дискриминация или прикрито ограничение върху търговията между държавите членки.

[...] Забраняват се ограниченията на свободното предоставяне на услуги в рамките на ЕС по отношение на гражданите на държавите членки, които са се установили в държава членка, различна от тази, в която се намира лицето, за което са предназначени услугите. [...]

Правомощия на Службата

(Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета)

(Регламент (ЕС) No 386/2012 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Да прилага законодателството на ЕС, свързано с търговските марки и дизайн, което осигурява на предприятията право на еднаква защита на цялата територия на Европейския съюз.

Да насърчава дискусията, изследователските дейности, обученията, комуникацията, създаването на съвременни ИТ средства за подпомагане и разпространяването на добри практики по въпроси, свързани с интелектуалната собственост.

Задачи

—

Да приема и предава заявления за регистрация.

| — | Да проверява условията за вписване в регистъра и съвместимостта със законодателството на ЕС. |
| --- | --- |

—

Да проверява условията за вписване в регистъра и съвместимостта със законодателството на ЕС.

| — | Да проверява в службите по индустриална собственост на държавите членки за съществуващи национални търговски марки. |
| --- | --- |

—

Да проверява в службите по индустриална собственост на държавите членки за съществуващи национални търговски марки.

| — | Да публикува заявления. |
| --- | --- |

—

Да публикува заявления.

| — | Да разглежда всички възражения от трети лица. |
| --- | --- |

—

Да разглежда всички възражения от трети лица.

| — | Да регистрира или отхвърля заявления. |
| --- | --- |

—

Да регистрира или отхвърля заявления.

| — | Да разглежда искове за отмяна или недействителност. |
| --- | --- |

—

Да разглежда искове за отмяна или недействителност.

| — | Да обработва обжалвания срещу решения. |
| --- | --- |

—

Да обработва обжалвания срещу решения.

| — | Да подобрява разбирането относно ползата от интелектуалната собственост. |
| --- | --- |

—

Да подобрява разбирането относно ползата от интелектуалната собственост.

| — | Да подобрява разбирането относно обхвата и въздействието на нарушенията на правата на интелектуална собственост. |
| --- | --- |

—

Да подобрява разбирането относно обхвата и въздействието на нарушенията на правата на интелектуална собственост.

| — | Да разширява знанията относно добри практики и практики на частния сектор за защита правата на интелектуалната собственост. |
| --- | --- |

—

Да разширява знанията относно добри практики и практики на частния сектор за защита правата на интелектуалната собственост.

| — | Да помага за повишаването на осведомеността на гражданите относно въздействието на нарушенията на правата на интелектуална собственост. |
| --- | --- |

—

Да помага за повишаването на осведомеността на гражданите относно въздействието на нарушенията на правата на интелектуална собственост.

| — | Да повиши опита на лицата, отговорни за упражняването на правата на интелектуална собственост. |
| --- | --- |

—

Да повиши опита на лицата, отговорни за упражняването на правата на интелектуална собственост.

| — | Да разшири знанията относно технически инструменти за превенция и борба с нарушенията на правата на интелектуална собственост, включително и системи за наблюдение и проследяване, които помагат за различаването на оригинални продукти от фалшификати. |
| --- | --- |

—

Да разшири знанията относно технически инструменти за превенция и борба с нарушенията на правата на интелектуална собственост, включително и системи за наблюдение и проследяване, които помагат за различаването на оригинални продукти от фалшификати.

| — | Да предоставя механизми за подобряване на онлайн обмена на информация относно упражняването на тези права, между органи на държави членки, които работят в сферата на правата на интелектуална собственост, както и да насърчава сътрудничеството със и между тези органи. |
| --- | --- |

—

Да предоставя механизми за подобряване на онлайн обмена на информация относно упражняването на тези права, между органи на държави членки, които работят в сферата на правата на интелектуална собственост, както и да насърчава сътрудничеството със и между тези органи.

| — | Да работи на основата на консултации с държави членки, да насърчава международното сътрудничество със служби за интелектуална собственост в трети страни така че да изготви стратегии и да разработи техники, умения и инструменти за упражняване на правата на интелектуална собственост. |
| --- | --- |

—

Да работи на основата на консултации с държави членки, да насърчава международното сътрудничество със служби за интелектуална собственост в трети страни така че да изготви стратегии и да разработи техники, умения и инструменти за упражняване на правата на интелектуална собственост.

Управление

Административен съвет

Състав

| — | По един представител от всяка държава членка, един представител на Комисията, както и техните заместници. |
| --- | --- |

—

По един представител от всяка държава членка, един представител на Комисията, както и техните заместници.

Задължения

| — | Да съветва председателя по въпросите, попадащи под компетентността на Службата. |
| --- | --- |

—

Да съветва председателя по въпросите, попадащи под компетентността на Службата.

| — | Да изготвя списъците на кандидатите (член 125) за председател на Службата, заместник-председатели и председателстващи лица и членове на апелативните състави. |
| --- | --- |

—

Да изготвя списъците на кандидатите (член 125) за председател на Службата, заместник-председатели и председателстващи лица и членове на апелативните състави.

Председател на Службата

| — | Назначава се от Съвета въз основа на списък от максимум трима кандидати, изготвен от административния съвет. |
| --- | --- |

—

Назначава се от Съвета въз основа на списък от максимум трима кандидати, изготвен от административния съвет.

Бюджетен комитет

Състав

| — | Един представител от всяка държава членка, един представител на Комисията, както и техните заместници. |
| --- | --- |

—

Един представител от всяка държава членка, един представител на Комисията, както и техните заместници.

Задължения

| — | Да приема бюджета и финансовия регламент, да освобождава председателя на Службата от отговорност за изпълнението на бюджета и да определя стойността на разноските за докладите за проучване. |
| --- | --- |

—

Да приема бюджета и финансовия регламент, да освобождава председателя на Службата от отговорност за изпълнението на бюджета и да определя стойността на разноските за докладите за проучване.

Решения във връзка със заявленията

Решенията се вземат от:

| а) | проверителите; |
| --- | --- |

а)

проверителите;

| б) | отделите по споровете; |
| --- | --- |

б)

отделите по споровете;

| в) | отдела по администрирането на марките и по правните въпроси; |
| --- | --- |

в)

отдела по администрирането на марките и по правните въпроси;

| г) | отделите по заличаване; |
| --- | --- |

г)

отделите по заличаване;

| д) | апелативните съвети. |
| --- | --- |

д)

апелативните съвети.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Бюджетен комитет на Службата.

Ресурси, предоставени на Службата през 2014 г. (1)(2013 г.) (2)

Бюджет

420 (418) млн. евро.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

844 (861) бройки в щатното разписание, от които заети са 721 (731) + 157 (171) други служители (служители със спомагателни функции, командировани национални експерти, местен персонал, временно наети служители, специализирани консултанти).

Общ брой на служителите: 878 (902).

Продукти и услуги предоставени през 2014 г. (1)
  (2013 г.)
   (2)

Търговски марки

Брой заявления: 1 17  455(1 14  270).

Брой регистрации: 1 03  777(98  073).

Брой възражения: 15  660(17  015).

Обжалвания пред апелативните състави: 3  284(2  602).

Неразрешени обжалвания: 2  833(2  361).

Дизайни

Получени: 97  671(96  702).

Регистрирани: 85  430(84  021).

---

(1)  Данните за 2014 г. могат да претърпят незначителни корекции поради статистически причини.

(2)  Коригирани данни за 2013 г.

Източник: Приложение, предоставено от Службата.

---

ОТГОВОР НА СЛУЖБАТА

| 11. | През ноември 2014 г. Службата намали броя на длъжностите с право на надбавки за дежурство във връзка с плана за непрекъснатост на дейността (ПНД) от 25 на 17, като следствие на ежегодния преглед на процедурите и политиките. Поради късното въвеждане на тази промяна финансовият ефект от нея се усети едва през 2015 г. (от изплатени 4 02  458 евро за 2013 г. на 3 10  000 евро, заделени в бюджета за 2015 г.). Увеличението през 2014 г. се дължи на включването на две допълнителни длъжности, наложено от схемата на ПНД, което се запази след премахването на 17 длъжности.
  Службата продължава да преразглежда политиката си с цел да се провери дали могат да се съкратят още такива длъжности, без да се нарушава естеството на дейността ѝ. Въпреки че Сметната палата посочва други институции и агенции, искаме да отбележим, че разликите са значителни, тъй като Службата предоставя на клиентите си обслужване в режим 24/7 и зависи в голяма степен от уебсайта си в интернет.
  По отношение на проверките, системата за дежурства на повикване включва извършването на произволни проверки на участващите служители чрез ежемесечни „тестови обаждания“. Системата се настройва ръчно да прави тези тестови обаждания и е проектирана така, че да генерира доклади от отчетените резултати. Вследствие на това, преди да бъдат изплатени надбавките за дежурства, отдел „ИТ“ информира отдел „ЧР“, също ежемесечно, кои членове на персонала имат право на такава надбавка.
  Освен това по време на тестовите обаждания системата е програмирана да поиска от съответния служител да въведе броя минути, за които може да стигне до Службата към момента на обаждането.
  По отношение на отпуските, отпуските по болест и командировките, в ПНД са взети предвид случаите, в които служителите са в отпуск, например когато Службата прекъсне дейност през декември. В допълнение, дори когато са в отпуск, членовете на персонала, които са част от ПНД, са наясно с изискването, че трябва да се намират на два часа разстояние от Службата. Следователно, когато това условие е изпълнено, служителите могат да бъдат включени в ПНД. Въпреки това Службата постепенно засилва проверките си по отношение на дежурствата в рамките на ПНД. |
| --- | --- |

11.

През ноември 2014 г. Службата намали броя на длъжностите с право на надбавки за дежурство във връзка с плана за непрекъснатост на дейността (ПНД) от 25 на 17, като следствие на ежегодния преглед на процедурите и политиките. Поради късното въвеждане на тази промяна финансовият ефект от нея се усети едва през 2015 г. (от изплатени 4 02  458 евро за 2013 г. на 3 10  000 евро, заделени в бюджета за 2015 г.). Увеличението през 2014 г. се дължи на включването на две допълнителни длъжности, наложено от схемата на ПНД, което се запази след премахването на 17 длъжности.

Службата продължава да преразглежда политиката си с цел да се провери дали могат да се съкратят още такива длъжности, без да се нарушава естеството на дейността ѝ. Въпреки че Сметната палата посочва други институции и агенции, искаме да отбележим, че разликите са значителни, тъй като Службата предоставя на клиентите си обслужване в режим 24/7 и зависи в голяма степен от уебсайта си в интернет.

По отношение на проверките, системата за дежурства на повикване включва извършването на произволни проверки на участващите служители чрез ежемесечни „тестови обаждания“. Системата се настройва ръчно да прави тези тестови обаждания и е проектирана така, че да генерира доклади от отчетените резултати. Вследствие на това, преди да бъдат изплатени надбавките за дежурства, отдел „ИТ“ информира отдел „ЧР“, също ежемесечно, кои членове на персонала имат право на такава надбавка.

Освен това по време на тестовите обаждания системата е програмирана да поиска от съответния служител да въведе броя минути, за които може да стигне до Службата към момента на обаждането.

По отношение на отпуските, отпуските по болест и командировките, в ПНД са взети предвид случаите, в които служителите са в отпуск, например когато Службата прекъсне дейност през декември. В допълнение, дори когато са в отпуск, членовете на персонала, които са част от ПНД, са наясно с изискването, че трябва да се намират на два часа разстояние от Службата. Следователно, когато това условие е изпълнено, служителите могат да бъдат включени в ПНД. Въпреки това Службата постепенно засилва проверките си по отношение на дежурствата в рамките на ПНД.

| 12. | Както Сметната палата посочва, през 2014 г. Службата намали степента на отмяна на пренесени бюджетни кредити от 16 на 13 %. Понастоящем си сътрудничим с националните служби с цел намаляване на степента на отмяна на пренесени бюджетни кредити посредством отчети за изпълнението (които през 2014 г. се увеличиха от 10 на 18) и чрез шестмесечни прегледи. По отношение на новите споразумения за сътрудничество за следващата година, предстои да бъдат разгледани допълнителни мерки. Относно високия дял на пренесени бюджетни кредити Службата предприема мерки с цел по-нататъшното им намаляване. |
| --- | --- |

12.

Както Сметната палата посочва, през 2014 г. Службата намали степента на отмяна на пренесени бюджетни кредити от 16 на 13 %. Понастоящем си сътрудничим с националните служби с цел намаляване на степента на отмяна на пренесени бюджетни кредити посредством отчети за изпълнението (които през 2014 г. се увеличиха от 10 на 18) и чрез шестмесечни прегледи. По отношение на новите споразумения за сътрудничество за следващата година, предстои да бъдат разгледани допълнителни мерки. Относно високия дял на пренесени бюджетни кредити Службата предприема мерки с цел по-нататъшното им намаляване.

| 13. | Както и при други агенции Службата извършва плащания въз основа на изчисленията и информацията, получени от Служба за управление и плащане по индивидуални права (РМО) на Комисията. Службата възнамерява да направи съответните изравнявания/плащания през 2015 г. и е пояснила въпроса в бележка към годишния отчет. Службата разбира, че Сметната палата е отбелязала този проблем и при други агенции, но последствията върху отчета на Службата не са значителни. |
| --- | --- |

13.

Както и при други агенции Службата извършва плащания въз основа на изчисленията и информацията, получени от Служба за управление и плащане по индивидуални права (РМО) на Комисията. Службата възнамерява да направи съответните изравнявания/плащания през 2015 г. и е пояснила въпроса в бележка към годишния отчет. Службата разбира, че Сметната палата е отбелязала този проблем и при други агенции, но последствията върху отчета на Службата не са значителни.

---

| 9.12.2015 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 409/379 |
| --- | --- | --- | --- |

9.12.2015

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 409/379

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за научни изследвания за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията

(2015/C 409/42)

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Изпълнителна агенция за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „REA“) със седалище в Брюксел е учредена с Решение 2008/46/ЕО на Комисията (1). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на конкретни дейности на Европейския съюз в сферата на изследователската дейност (2). На 15 юни 2009 г. Европейската комисия официално предоставя административна и оперативна самостоятелност на Агенцията. |
| --- | --- |

1.

Изпълнителна агенция за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „REA“) със седалище в Брюксел е учредена с Решение 2008/46/ЕО на Комисията (1). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на конкретни дейности на Европейския съюз в сферата на изследователската дейност (2). На 15 юни 2009 г. Европейската комисия официално предоставя административна и оперативна самостоятелност на Агенцията.

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

| 2. | Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
| --- | --- |

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството.

| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ









  3. | Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:






  а) | годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и |
| --- | --- | --- |

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, и

| б) | законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети. |
| --- | --- |

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

| 4. | Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):






  а) | Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти. |
| --- | --- | --- |

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Директорът одобрява годишните отчети на Агенцията, след като отговорният счетоводител ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която, наред с другото, декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точното представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

| б) | Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства. |
| --- | --- |

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

| 5. | Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни. |
| --- | --- |

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

| 6. | Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите. |
| --- | --- |

6.

Одитът включва прилагане на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на операциите с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали това се дължи на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

| 7. | Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност. |
| --- | --- |

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

| 8. | Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията. |
| --- | --- |

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2014 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

| 9. | Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти. |
| --- | --- |

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2014 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

---

(1)  ОВ L 11, 15.1.2008 г., стр. 9.

1

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

3

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

4

(5)  Членове 62 и 68 във връзка с членове 53 и 58 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

5

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

6

(7)  Член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012.

7

---

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изпълнителна агенция за научни изследвания (Брюксел)

Правомощия и дейности

| Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора


  (членове 179 и 180 от ДФЕС) | Събиране на информация

  ЕС има за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост.
  За тази цел ЕС поощрява предприятията, включително малките и средните, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; ЕС подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, по-конкретно чрез [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество. [...]
  В стремежа си да постигне тези цели ЕС осъществява следните дейности, които допълват дейностите на държавите членки:






  — | осъществяване на програми за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности посредством поощряването на сътрудничеството с и между предприятията, научните центрове и университетите, |
| --- | --- | --- |

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(членове 179 и 180 от ДФЕС)

Събиране на информация

ЕС има за цел да укрепва своите научни и технологични основи чрез създаването на европейско научноизследователско пространство, в което изследователите, научните познания и технологиите се движат свободно, и да насърчава развитието на конкурентоспособността си, включително тази на своята промишленост.

За тази цел ЕС поощрява предприятията, включително малките и средните, научноизследователските центрове и университети в техните дейности в областта на научните изследвания и технологичното развитие с високо качество; ЕС подкрепя усилията им да си сътрудничат помежду си, като има за цел по-специално да позволи на изследователите да си сътрудничат свободно отвъд границите, а на предприятията да използват пълноценно възможностите на вътрешния пазар, по-конкретно чрез [...] определянето на общи стандарти и премахването на правните и финансови пречки пред това сътрудничество. [...]

В стремежа си да постигне тези цели ЕС осъществява следните дейности, които допълват дейностите на държавите членки:

—

осъществяване на програми за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности посредством поощряването на сътрудничеството с и между предприятията, научните центрове и университетите,

| — | поощряване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности на ЕС с трети страни и международни организации, |
| --- | --- |

—

поощряване на сътрудничеството в областта на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности на ЕС с трети страни и международни организации,

| — | разпространяване и оптимизиране на резултатите от осъществяването на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в рамките на ЕС, |
| --- | --- |

—

разпространяване и оптимизиране на резултатите от осъществяването на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в рамките на ЕС,

| — | поощряване на обучението и мобилността на занимаващите се с научни изследвания в рамките на ЕС. |
| --- | --- |

—

поощряване на обучението и мобилността на занимаващите се с научни изследвания в рамките на ЕС.

Правомощия на Агенцията

(Решение за изпълнение 2013/778/ЕО на Комисията)

Цели

Изпълнителната агенция за научни изследвания подпомага Комисията за постигане на целите на рамковите програми в областта на научните изследвания и стратегиите на ЕС с цел стимулиране на растежа чрез подкрепяне на научните изследвания и иновациите посредством изпълнението на части от „Хоризонт 2020“ и Рамковите програми по 7РП (Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие). Агенцията предоставя ефикасни и ефективни услуги на научноизследователската общност като осигурява гладко изпълнение на своя дял от финансирането на ЕС за научни изследвания и иновации и като предоставя спомагателни услуги на всички служби на Комисията за научни изследвания и на всички участници в рамковите програми. Чрез поддържането на тесни контакти с бенефициентите и чрез осигуряването на широк обществен отзвук на Европейския съюз, Агенцията подпомага европейското научноизследователско пространство и научноизследователските политики на ЕС.

В рамките на новия си мандат (приет от Комисията през декември 2013 г.), Агенцията управлява „наследените“ проекти по 7РП от предходния си мандат (действия по програмата „Мария Кюри“, мерки за МСП, както и научни изследвания в областта на космическото пространство и сигурността), заедно с голям брой действия в рамките на новата рамковата програма „Хоризонт 2020“ (действия по програмата „Мария Склодовска-Кюри“, бъдещи и нововъзникващи технологии („разкриване на БНТ“), научни изследвания в областта на космическото пространство, Предизвикателства пред обществото 2, 6 и 7, „Разпространяване на върховите научни постижения и разширяване на участието“ и „Наука със и за обществото“). По отношение на спомагателните дейности, Агенцията предоставя разширен списък на услуги в рамките на новия си мандат и обслужва допълнителни клиенти.

Задачи

По отношение на управлението на проектите Агенцията сключва и управлява споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, като извършва следните операции:

| — | изготвяне и публикуване на покани за представяне на предложения, |
| --- | --- |

—

изготвяне и публикуване на покани за представяне на предложения,

| — | оценка на предложения, |
| --- | --- |

—

оценка на предложения,

| — | изготвяне и сключване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, |
| --- | --- |

—

изготвяне и сключване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ,

| — | мониторинг на изпълнението на проектите, включително приемане на докладите и другите документи, които следва да се представят, |
| --- | --- |

—

мониторинг на изпълнението на проектите, включително приемане на докладите и другите документи, които следва да се представят,

| — | плащания, възстановяване на неправомерно извършени разходи, и прилагане на санкции по смисъла на член 114, параграф 4 от общия Финансов регламент, по-специално при идентифициране на грешки в декларираните разходи при извършване на последващи одити на ниво крайни бенефициенти, |
| --- | --- |

—

плащания, възстановяване на неправомерно извършени разходи, и прилагане на санкции по смисъла на член 114, параграф 4 от общия Финансов регламент, по-специално при идентифициране на грешки в декларираните разходи при извършване на последващи одити на ниво крайни бенефициенти,

| — | последваща публикация и разпространяване на резултати. |
| --- | --- |

—

последваща публикация и разпространяване на резултати.

По отношение на спомагателните дейности за 7РП Агенцията извършва следните задачи:

| — | административна подкрепа за публикуване на покани за представяне на предложения, управление на електронното приемане на предложенията и съдействие при дистанционно оценяване и оценяване на място; |
| --- | --- |

—

административна подкрепа за публикуване на покани за представяне на предложения, управление на електронното приемане на предложенията и съдействие при дистанционно оценяване и оценяване на място;

| — | сключване на договори и плащане на всички експерти оценители по програмата „Хоризонт 2020“ (с изключение на експерти от Европейския научноизследователски съвет), както и експертни наблюдатели, използвани от Агенцията; |
| --- | --- |

—

сключване на договори и плащане на всички експерти оценители по програмата „Хоризонт 2020“ (с изключение на експерти от Европейския научноизследователски съвет), както и експертни наблюдатели, използвани от Агенцията;

| — | управление на базата данни с участници в „Хоризонт 2020“ (единна система за регистрация „на едно гише“), включително съдействие за проверки на финансовите възможности на избраните бенефициенти, които се използват и за други програми на ЕС (Изследователски фонд за въглища и стомана, Програма за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME), „Еразъм+“, „Творческа Европа“, „Гражданство“ и програми в областта на здравеопазването и защитата на потребителите); |
| --- | --- |

—

управление на базата данни с участници в „Хоризонт 2020“ (единна система за регистрация „на едно гише“), включително съдействие за проверки на финансовите възможности на избраните бенефициенти, които се използват и за други програми на ЕС (Изследователски фонд за въглища и стомана, Програма за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME), „Еразъм+“, „Творческа Европа“, „Гражданство“ и програми в областта на здравеопазването и защитата на потребителите);

| — | управление на службата за справки в областта на научните изследвания/службата за поддръжка по програма „Хоризонт 2020“. |
| --- | --- |

—

управление на службата за справки в областта на научните изследвания/службата за поддръжка по програма „Хоризонт 2020“.

Управление

Управителен комитет

Състои се от петима членове и един наблюдател, назначавани от Европейската комисия. Приема щатното разписание на Агенцията и годишната ѝ работна програма, след одобрение от страна на Комисията. Освен това той приема административния бюджет на Агенцията, както и годишния ѝ отчет за дейността и годишните ѝ отчети.

Директор

Назначен от Комисията, директорът управлява Агенцията заедно с Управителния комитет, изпълнява административния бюджет, отговаря за установяването на системи за управление и вътрешен контрол, които са адаптирани към поверените на Агенцията задачи и изготвя докладите, които изпълнителната агенция трябва да представи пред Комисията.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета. По отношение на изпълнението на административния бюджет решението за освобождаване от отговорност се изпраща до директора. Комисията носи отговорността по отношение на изпълнението на оперативния бюджет, делегирано от нея на Агенцията.

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.)

Оперативен бюджет за 2014 г.

1  557,8(1  759,2) млн. евро бюджетни кредити за поети задължения и 1  057,4 (1  443,6) млн. евро бюджетни кредити за плащания. Агенцията изпълнява оперативния бюджет по силата на решение на Комисията за делегиране на правомощия.

Административен бюджет за 2014 г.

51,5(46,8) млн. евро. Агенцията изпълнява самостоятелно административния бюджет.

Брой на служителите към 31 декември 2014 г.

Длъжности в щатното разписание: 145 (140), от които са заети 139 (138)

Срочно наети служители: 435 (418) бройки, предвидени в щатното разписание, от които са заети 409 (407) към 31 декември 2014 г.

Общ брой на служителите: 548 (545), изпълняващи следните функции:

| — | изпълнение на програмите: 365 (366) |
| --- | --- |

—

изпълнение на програмите: 365 (366)

| — | спомагателни дейности за програма „Хоризонт 2020“: 99 (96) |
| --- | --- |

—

спомагателни дейности за програма „Хоризонт 2020“: 99 (96)

| — | управленски и административни функции: 84 (83) |
| --- | --- |

—

управленски и административни функции: 84 (83)

Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.)

Освен наследените от предходния период проекти по 7РП и продължението на управлението на дейностите по програмата „Мария Склодовска-Кюри“ и научните изследвания в областта на космическото пространство и на сигурността в рамките на програма „Хоризонт 2020“, от 1 януари 2014 г. Агенцията постепенно пое новите делегирани дейности през втората половина на 2014 г.: изследвания в областта на селското стопанство и безопасността на храните (Предизвикателство пред обществото 2), изследвания в областта на иновациите, приобщаващите и мислещите общества (Предизвикателство пред обществото 6), нови части от Предизвикателство пред обществото 7 (изследвания в областта на ИТ сигурността), както и инициативата „разкриване на БНТ“ по програмата за високи постижения в научната област, част от „Хоризонт 2020“.

Относно Част I — Високи постижения в научната област по програма Хоризонт 2020, през 2014 г. са приключени седем покани за представяне на предложения и са извършени три оценки. Подписани са 246 нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ.

Относно Част II — Водещи позиции в промишлеността по програма „Хоризонт 2020“, през 2014 г. са приключени шест покани за представяне на предложения и са извършени шест оценки. Подписани са 36 нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ.

Относно Част III — Предизвикателства пред обществото 2, 6 и 7 по програма „Хоризонт 2020“, през 2014 г. са приключени единадесет покани за представяне на предложения и са извършени шест оценки. Подписани са седем нови споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ.

По отношение на всички проекти, управлявани в рамките на програма „Хоризонт 2020“, през 2014 г. са извършени 159 авансови плащания и едно междинно плащане.

По отношение на управлението на наследените проекти по програма „Хора“ от РП7 са извършени 2  379(3  787) плащания (междинни/крайни плащания, без плащанията за експерти оценители). В края на 2014 г. Агенцията управлява общо 5  745(6  090) проекта в рамките на тази програма.

По отношение на управлението на наследените проекти относно мерките за малките и средните предприятия по програма „Капацитети“ от РП7 са извършени 390 (577) плащания (междинни/крайни плащания, без плащанията за експерти оценители). В края на 2014 г. Агенцията управлява общо 565 (691) проекта в рамките на тази схема.

По отношение на управлението на наследените проекти относно темите „Космическо пространство“ и „Сигурност“ по програма „Сътрудничество“ от РП7 са извършени 193 (294) плащания (междинни/крайни плащания, без за експерти оценители). В края на 2014 г. Агенцията управлява общо 324 (348) проекта в рамките на тези теми.

По отношение на спомагателните дейности програма „Хоризонт 2020“ за 2014 г. са получени следните резултати:

| — | подпомогнато е публикуването на 64 (194) покани за представяне на предложения; |
| --- | --- |

—

подпомогнато е публикуването на 64 (194) покани за представяне на предложения;

| — | получени са 42  874(25  214) предложения посредством системата за електронно подаване на предложения; |
| --- | --- |

—

получени са 42  874(25  214) предложения посредством системата за електронно подаване на предложения;

| — | наети са 11  399(4  323) експерти оценители и са извършени 10  585(5  055) плащания за тях (моля, обърнете внимание, че данните за 2013 г. са свързани единствено с програми, управлявани от Агенцията, докато през 2014 г. Агенцията е управлявала почти всички експерти оценители за програма „Хоризонт 2020“); |
| --- | --- |

—

наети са 11  399(4  323) експерти оценители и са извършени 10  585(5  055) плащания за тях (моля, обърнете внимание, че данните за 2013 г. са свързани единствено с програми, управлявани от Агенцията, докато през 2014 г. Агенцията е управлявала почти всички експерти оценители за програма „Хоризонт 2020“);

| — | извършени са 5  923(4  524) заверки за участие; |
| --- | --- |

—

извършени са 5  923(4  524) заверки за участие;

| — | изпратени са 13  052(4  488) отговора вследствие на запитвания до службата за справки в областта на научните изследвания. |
| --- | --- |

—

изпратени са 13  052(4  488) отговора вследствие на запитвания до службата за справки в областта на научните изследвания.

Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.

---

ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

Агенцията се запозна със съдържанието на доклада на Палатата.

---