# Publicatieblad C 431/2015

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 431 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 58e jaargang22 december 2015 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 431

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

58e jaargang22 december 2015

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informatie |
| | INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE |
| | Europese Commissie |
| 2015/C 431/01 | Bericht van de Commissie — Richtsnoeren voor de toepassing van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels voor de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

IV   Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europese Commissie

2015/C 431/01

Bericht van de Commissie — Richtsnoeren voor de toepassing van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels voor de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen

1

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

IV Informatie

INFORMATIE AFKOMSTIG VAN DE INSTELLINGEN, ORGANEN EN INSTANTIES VAN DE EUROPESE UNIE

Europese Commissie

| 22.12.2015 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 431/1 |
| --- | --- | --- | --- |

22.12.2015

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 431/1

---

BERICHT VAN DE COMMISSIE

Richtsnoeren voor de toepassing van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels voor de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen

(2015/C 431/01)

INHOUD

| 1. | INLEIDING: DOEL EN REIKWIJDTE VAN DEZE RICHTSNOEREN | 3 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | ALGEMENE EN SECTORALE REGELS DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP OVEREENKOMSTEN GESLOTEN DOOR PRODUCENTEN VAN OLIJFOLIE, RUNDVLEES EN AKKERBOUWGEWASSEN | 4 |
| --- | --- | --- |

2.

| 2.1. | Inleiding | 4 |
| --- | --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Algemeen mededingingskader | 4 |
| --- | --- | --- |

2.2.

| 2.2.1. | Toepassing van de artikelen 101 en 102 VWEU op de productie van en de handel in landbouwproducten | 4 |
| --- | --- | --- |

2.2.1.

| 2.2.2. | Buiten de landbouwwetgeving vallende specifieke afwijkingen van de toepassing van artikel 101 VWEU: de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie | 8 |
| --- | --- | --- |

2.2.2.

| 2.3. | Algemene afwijking van de GMO-verordening: de artikelen 206 en 209 | 9 |
| --- | --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Afwijking van de toepassing van de artikelen 101 en 102 VWEU op de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen, zoals vastgesteld in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening | 10 |
| --- | --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Beoordeling door een PO van de verenigbaarheid van een overeenkomst met de mededingingsregels | 12 |
| --- | --- | --- |

2.5.

| 3. | VOORWAARDEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE AFWIJKING | 14 |
| --- | --- | --- |

3.

| 3.1. | Erkenning van de PO/UPO | 14 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| 3.2. | Doelstellingen van de PO en aanschaf van producten van niet-leden | 15 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | De toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst | 16 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 3.3.1. | De vereenvoudigde methode | 18 |
| --- | --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | De alternatieve methode | 29 |
| --- | --- | --- |

3.3.2.

| 3.4. | Betrekkingen tussen de PO en haar leden | 29 |
| --- | --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Productielimiet | 30 |
| --- | --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Rapportageverplichting | 31 |
| --- | --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Vrijwaringsmaatregelen | 31 |
| --- | --- | --- |

3.7.

| 3.7.1. | Inleiding | 31 |
| --- | --- | --- |

3.7.1.

| 3.7.2. | Uitsluiting van de mededinging | 32 |
| --- | --- | --- |

3.7.2.

| 3.7.3. | Kleinere relevante productmarkt met mededingingsbeperkend effect | 32 |
| --- | --- | --- |

3.7.3.

| 3.7.4. | De doelstellingen van het GLB worden in gevaar gebracht | 33 |
| --- | --- | --- |

3.7.4.

| 4. | SPECIFIEKE BEPALINGEN INZAKE DE BETROKKEN SECTOREN | 33 |
| --- | --- | --- |

4.

| 4.1. | Olijfolie | 33 |
| --- | --- | --- |

4.1.

| 4.1.1. | Voorbeelden van de toepassing van de afwijking op de sector olijfolie | 33 |
| --- | --- | --- |

4.1.1.

| 4.1.2. | Identificatie van de relevante markt | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.

| 4.1.2.1. | Relevante productmarkt | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.1.

| 4.1.2.2. | Relevante geografische markt | 35 |
| --- | --- | --- |

4.1.2.2.

| 4.2. | De sector rundvlees | 35 |
| --- | --- | --- |

4.2.

| 4.2.1. | Voorbeelden van de toepassing van de afwijking op de sector rundvlees | 35 |
| --- | --- | --- |

4.2.1.

| 4.3. | Akkerbouwgewassen | 37 |
| --- | --- | --- |

4.3.

| 4.3.1. | Voorbeelden van de toepassing van de afwijking op de sector akkerbouwgewassen | 37 |
| --- | --- | --- |

4.3.1.

| BIJLAGE I: | Stroomschema voor producenten | 40 |
| --- | --- | --- |

BIJLAGE I:

| BIJLAGE II: | Stroomschema voor PO's/UPO's | 41 |
| --- | --- | --- |

BIJLAGE II:

1.   INLEIDING: DOEL EN REIKWIJDTE VAN DEZE RICHTSNOEREN

| (1) | Deze richtsnoeren (1) dienen producenten in de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen tot leidraad voor de naleving van de artikelen 169, 170, en 171 van de GMO-verordening (2), waarin specifieke voorschriften voor contractuele onderhandelingen in deze sectoren zijn vastgelegd. Zij worden uitgebracht overeenkomstig artikel 206, derde alinea, van de GMO-verordening (3). |
| --- | --- |

(1)

Deze richtsnoeren (1) dienen producenten in de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen tot leidraad voor de naleving van de artikelen 169, 170, en 171 van de GMO-verordening (2), waarin specifieke voorschriften voor contractuele onderhandelingen in deze sectoren zijn vastgelegd. Zij worden uitgebracht overeenkomstig artikel 206, derde alinea, van de GMO-verordening (3).

| (2) | Deze richtsnoeren zijn juridisch niet bindend. Hoewel ze tot doel hebben de producenten een specifieke leidraad te bieden, blijven de producenten zelf verantwoordelijk voor het beoordelen van hun praktijken. De richtsnoeren strekken ook de rechtbanken en mededingingsautoriteiten van de lidstaten tot leidraad bij de toepassing van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening. |
| --- | --- |

(2)

Deze richtsnoeren zijn juridisch niet bindend. Hoewel ze tot doel hebben de producenten een specifieke leidraad te bieden, blijven de producenten zelf verantwoordelijk voor het beoordelen van hun praktijken. De richtsnoeren strekken ook de rechtbanken en mededingingsautoriteiten van de lidstaten tot leidraad bij de toepassing van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

| (3) | De entiteiten waarop deze richtsnoeren betrekking hebben, worden als volgt gedefinieerd:






  — | een producent is een producent van het betrokken product; |
| --- | --- | --- |

(3)

De entiteiten waarop deze richtsnoeren betrekking hebben, worden als volgt gedefinieerd:

—

een producent is een producent van het betrokken product;

| — | een PO is een producentenorganisatie zoals omschreven in artikel 152 van de GMO-verordening; |
| --- | --- |

—

een PO is een producentenorganisatie zoals omschreven in artikel 152 van de GMO-verordening;

| — | een UPO is een unie van producentenorganisaties zoals omschreven in artikel 156 van de GMO-verordening. |
| --- | --- |

—

een UPO is een unie van producentenorganisaties zoals omschreven in artikel 156 van de GMO-verordening.

Waar deze richtsnoeren naar een PO (PO's) verwijzen, moet die verwijzing ook als een verwijzing naar een UPO (UPO's) worden begrepen, tenzij uitdrukkelijk anders is aangegeven. Een PO kan, afhankelijk van de toepasselijke nationale regels, worden opgericht met verschillende rechtsvormen. Wanneer coöperaties als PO's worden erkend, kunnen zij onder de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vallen. Erkende brancheorganisaties vallen niet onder de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening. Zij kunnen echter wel in aanmerking komen voor de in artikel 210 van de GMO-verordening vastgestelde mogelijkheid van een afwijking.

| (4) | De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening stellen PO's en UPO's in de gelegenheid onder een aantal voorwaarden namens hun leden te onderhandelen over contracten voor de levering van de betrokken producten (4). |
| --- | --- |

(4)

De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening stellen PO's en UPO's in de gelegenheid onder een aantal voorwaarden namens hun leden te onderhandelen over contracten voor de levering van de betrokken producten (4).

| (5) | In de richtsnoeren worden de volgende punten behandeld:






  — | het kader van algemeen toepasselijke mededingingsregels; |
| --- | --- | --- |

(5)

In de richtsnoeren worden de volgende punten behandeld:

—

het kader van algemeen toepasselijke mededingingsregels;

| — | de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels; |
| --- | --- |

—

de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels;

| — | de praktische toepassing van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels in de betrokken landbouwsectoren. |
| --- | --- |

—

de praktische toepassing van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels in de betrokken landbouwsectoren.

| (6) | Het standpunt van de Commissie laat de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie (5) met betrekking tot de uitlegging van de artikelen 39, 42, 101 en 102 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna het „VWEU” genoemd) en van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening onverlet. |
| --- | --- |

(6)

Het standpunt van de Commissie laat de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie (5) met betrekking tot de uitlegging van de artikelen 39, 42, 101 en 102 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (hierna het „VWEU” genoemd) en van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening onverlet.

| (7) | De Commissie zal de werking van de richtsnoeren blijven monitoren op basis van marktinformatie van de belanghebbenden en de nationale mededingingsautoriteiten en kan de richtsnoeren herzien in het licht van toekomstige ontwikkelingen en voortschrijdend inzicht. Tenzij er een herziening van de richtlijnen plaatsvindt, blijven zij geldig zolang de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening niet worden gewijzigd. In het geval van wijziging van alle of een van de bovengenoemde artikelen worden de richtsnoeren, waar nodig, herzien en bijgewerkt overeenkomstig de vastgestelde wijzigingen. |
| --- | --- |

(7)

De Commissie zal de werking van de richtsnoeren blijven monitoren op basis van marktinformatie van de belanghebbenden en de nationale mededingingsautoriteiten en kan de richtsnoeren herzien in het licht van toekomstige ontwikkelingen en voortschrijdend inzicht. Tenzij er een herziening van de richtlijnen plaatsvindt, blijven zij geldig zolang de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening niet worden gewijzigd. In het geval van wijziging van alle of een van de bovengenoemde artikelen worden de richtsnoeren, waar nodig, herzien en bijgewerkt overeenkomstig de vastgestelde wijzigingen.

2.   ALGEMENE EN SECTORALE REGELS DIE VAN TOEPASSING ZIJN OP OVEREENKOMSTEN GESLOTEN DOOR PRODUCENTEN VAN OLIJFOLIE, RUNDVLEES EN AKKERBOUWGEWASSEN

2.1.   Inleiding

| (8) | Artikel 42 VWEU verleent de wetgever van de EU (het Europees Parlement en de Raad) de bevoegdheid om te bepalen in hoeverre mededingingsregels van toepassing zijn op de productie van en de handel in landbouwproducten. |
| --- | --- |

(8)

Artikel 42 VWEU verleent de wetgever van de EU (het Europees Parlement en de Raad) de bevoegdheid om te bepalen in hoeverre mededingingsregels van toepassing zijn op de productie van en de handel in landbouwproducten.

| (9) | Meer bepaald wordt door de EU-wetgever overeenkomstig artikel 42 VWEU, met inachtneming van de in artikel 39 VWEU vermelde doeleinden van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (hierna de „doelstellingen van het GLB” genoemd), bepaald in hoeverre de mededingingsregels van toepassing zijn op de landbouwsector. Volgens het Hof van Justitie erkent die bepaling het primaat van het landbouwbeleid ten opzichte van hetgeen het Verdrag op mededingingsgebied beoogt (6). |
| --- | --- |

(9)

Meer bepaald wordt door de EU-wetgever overeenkomstig artikel 42 VWEU, met inachtneming van de in artikel 39 VWEU vermelde doeleinden van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (hierna de „doelstellingen van het GLB” genoemd), bepaald in hoeverre de mededingingsregels van toepassing zijn op de landbouwsector. Volgens het Hof van Justitie erkent die bepaling het primaat van het landbouwbeleid ten opzichte van hetgeen het Verdrag op mededingingsgebied beoogt (6).

| (10) | Overeenkomstig artikel 39 VWEU heeft het GLB de volgende doeleinden:






  a) | de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren, met name de arbeidskrachten, te verzekeren; |
| --- | --- | --- |

(10)

Overeenkomstig artikel 39 VWEU heeft het GLB de volgende doeleinden:

a)

de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren, met name de arbeidskrachten, te verzekeren;

| b) | aldus de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren, met name door de verhoging van het hoofdelijk inkomen van hen die in de landbouw werkzaam zijn; |
| --- | --- |

b)

aldus de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren, met name door de verhoging van het hoofdelijk inkomen van hen die in de landbouw werkzaam zijn;

| c) | de markten te stabiliseren; |
| --- | --- |

c)

de markten te stabiliseren;

| d) | de voorziening veilig te stellen, en |
| --- | --- |

d)

de voorziening veilig te stellen, en

| e) | redelijke prijzen bij de levering aan verbruikers te verzekeren. |
| --- | --- |

e)

redelijke prijzen bij de levering aan verbruikers te verzekeren.

2.2.   Algemeen mededingingskader

2.2.1.   Toepassing van de artikelen 101 en 102 VWEU op de productie van en de handel in landbouwproducten

| (11) | In artikel 206 van de GMO-verordening worden de mededingingsregels in de artikelen 101 tot en met 106 VWEU overeenkomstig artikel 42 VWEU van toepassing verklaard op de productie van en de handel in landbouwproducten:

  „Tenzij in deze verordening anders is bepaald, en overeenkomstig artikel 42 VWEU, gelden de artikelen 101 tot en met 106 VWEU, evenals de daarvoor vastgestelde uitvoeringsbepalingen, voor alle in artikel 101, lid 1, en artikel 102 VWEU bedoelde overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen die betrekking hebben op de productie van of de handel in landbouwproducten, onder voorbehoud van de artikelen 207 tot en met 210 van deze verordening.”. |
| --- | --- |

(11)

In artikel 206 van de GMO-verordening worden de mededingingsregels in de artikelen 101 tot en met 106 VWEU overeenkomstig artikel 42 VWEU van toepassing verklaard op de productie van en de handel in landbouwproducten:

„Tenzij in deze verordening anders is bepaald, en overeenkomstig artikel 42 VWEU, gelden de artikelen 101 tot en met 106 VWEU, evenals de daarvoor vastgestelde uitvoeringsbepalingen, voor alle in artikel 101, lid 1, en artikel 102 VWEU bedoelde overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen die betrekking hebben op de productie van of de handel in landbouwproducten, onder voorbehoud van de artikelen 207 tot en met 210 van deze verordening.”.

| (12) | De artikelen 101 (7) en 102 (8) VWEU zijn slechts in zoverre van toepassing op het gedrag van ondernemingen en ondernemingsverenigingen in de vorm van overeenkomsten, besluiten, feitelijke gedragingen of misbruik van een machtspositie in zoverre deze „de handel tussen lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden”. Bijzonderheden over de interpretatie van dit toepasselijkheidscriterium zijn opgenomen in de richtsnoeren van de Europese Commissie betreffende het begrip „beïnvloeding van de handel” (9). Indien de handel tussen de lidstaten niet ongunstig wordt beïnvloed, zijn de nationale mededingingsregels van toepassing. |
| --- | --- |

(12)

De artikelen 101 (7) en 102 (8) VWEU zijn slechts in zoverre van toepassing op het gedrag van ondernemingen en ondernemingsverenigingen in de vorm van overeenkomsten, besluiten, feitelijke gedragingen of misbruik van een machtspositie in zoverre deze „de handel tussen lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden”. Bijzonderheden over de interpretatie van dit toepasselijkheidscriterium zijn opgenomen in de richtsnoeren van de Europese Commissie betreffende het begrip „beïnvloeding van de handel” (9). Indien de handel tussen de lidstaten niet ongunstig wordt beïnvloed, zijn de nationale mededingingsregels van toepassing.

| (13) | Artikel 101 VWEU is in beginsel van toepassing op alle economische activiteiten van producenten en PO's. Een PO is een vereniging van individuele producenten en wordt voor de toepassing van het mededingingsrecht van de EU (10) bijgevolg geacht zowel een groep van ondernemingen als een onderneming op zich te zijn, wanneer zij een economische activiteit uitoefent. Bijgevolg moeten zowel een PO als haar leden de mededingingsregels naleven. De mededingingsregels zijn bijgevolg niet enkel van toepassing op de overeenkomsten tussen individuele producenten (bijvoorbeeld de oprichting van een PO en haar oprichtingsstatuten), maar ook op de door de PO genomen besluiten en de door de PO gesloten contracten. |
| --- | --- |

(13)

Artikel 101 VWEU is in beginsel van toepassing op alle economische activiteiten van producenten en PO's. Een PO is een vereniging van individuele producenten en wordt voor de toepassing van het mededingingsrecht van de EU (10) bijgevolg geacht zowel een groep van ondernemingen als een onderneming op zich te zijn, wanneer zij een economische activiteit uitoefent. Bijgevolg moeten zowel een PO als haar leden de mededingingsregels naleven. De mededingingsregels zijn bijgevolg niet enkel van toepassing op de overeenkomsten tussen individuele producenten (bijvoorbeeld de oprichting van een PO en haar oprichtingsstatuten), maar ook op de door de PO genomen besluiten en de door de PO gesloten contracten.

| (14) | Het Hof van Justitie heeft uitspraak gedaan in een aantal zaken die met name betrekking hebben op coöperaties. Een coöperatie is een specifieke vorm van PO. Bij de beoordeling van de toepasselijkheid van artikel 101, lid 1, VWEU op coöperaties (een van de mogelijke vormen waarin een PO kan worden opgericht), was het Hof van Justitie van oordeel dat het tot stand brengen van een onderneming in de specifieke rechtsvorm van een coöperatieve vennootschap op zich geen mededingingsbeperkend gedrag inhoudt. Dit betekent echter niet dat coöperaties automatisch buiten het verbod van artikel 10, lid 1, VWEU vallen, aangezien zij desalniettemin een middel kunnen vormen om het commercieel gedrag van de aangesloten ondernemingen aldus te beïnvloeden dat de mededinging op de markt waarop deze ondernemingen actief zijn, wordt beperkt of vervalst (11). |
| --- | --- |

(14)

Het Hof van Justitie heeft uitspraak gedaan in een aantal zaken die met name betrekking hebben op coöperaties. Een coöperatie is een specifieke vorm van PO. Bij de beoordeling van de toepasselijkheid van artikel 101, lid 1, VWEU op coöperaties (een van de mogelijke vormen waarin een PO kan worden opgericht), was het Hof van Justitie van oordeel dat het tot stand brengen van een onderneming in de specifieke rechtsvorm van een coöperatieve vennootschap op zich geen mededingingsbeperkend gedrag inhoudt. Dit betekent echter niet dat coöperaties automatisch buiten het verbod van artikel 10, lid 1, VWEU vallen, aangezien zij desalniettemin een middel kunnen vormen om het commercieel gedrag van de aangesloten ondernemingen aldus te beïnvloeden dat de mededinging op de markt waarop deze ondernemingen actief zijn, wordt beperkt of vervalst (11).

| (15) | Voorbeeld van de toepassing van artikel 101 VWEU op de activiteiten van producenten:













  Situatie | : | De markt voor levend slachtvee in een bepaald land kampt met een aanhoudende daling van de binnenlandse vraag doordat de vraag naar rundvlees bij de eindverbruiker afneemt. Bovendien stijgt de invoer van karkassen en uitgesneden rundvlees, en in mindere mate de invoer van levend slachtvee. De slachthuizen in het land in kwestie kopen beduidend minder levend slachtvee en de prijzen van levend slachtvee dalen fors. Om deze situatie het hoofd te bieden, sluit een groot aantal leveranciers van levend slachtvee (goed voor circa 60 % van de markt voor levend slachtvee) een onderlinge overeenkomst waarin een minimumprijs voor de verkoop van hun levend slachtvee aan slachthuizen wordt vastgesteld. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De overeenkomst heeft tot doel de mededinging te beperken door de vaststelling van een uniforme prijs. Derhalve is zij in strijd met het verbod op mededingingsbeperkende overeenkomsten, besluiten van verenigingen en onderling afgestemde feitelijke gedragingen als bedoeld in artikel 101, lid 1, VWEU. De overeenkomst levert de consument geen enkel voordeel op en schakelt de mededinging uit voor een wezenlijk deel van de markt voor levend slachtvee. Zij kan daarom niet worden gerechtvaardigd op grond van artikel 101, lid 3, VWEU. Een dergelijke overeenkomst vormt derhalve een inbreuk op artikel 101 VWEU en is verboden en nietig. |

(15)

Voorbeeld van de toepassing van artikel 101 VWEU op de activiteiten van producenten:

Situatie

:

De markt voor levend slachtvee in een bepaald land kampt met een aanhoudende daling van de binnenlandse vraag doordat de vraag naar rundvlees bij de eindverbruiker afneemt. Bovendien stijgt de invoer van karkassen en uitgesneden rundvlees, en in mindere mate de invoer van levend slachtvee. De slachthuizen in het land in kwestie kopen beduidend minder levend slachtvee en de prijzen van levend slachtvee dalen fors. Om deze situatie het hoofd te bieden, sluit een groot aantal leveranciers van levend slachtvee (goed voor circa 60 % van de markt voor levend slachtvee) een onderlinge overeenkomst waarin een minimumprijs voor de verkoop van hun levend slachtvee aan slachthuizen wordt vastgesteld.

Analyse

:

De overeenkomst heeft tot doel de mededinging te beperken door de vaststelling van een uniforme prijs. Derhalve is zij in strijd met het verbod op mededingingsbeperkende overeenkomsten, besluiten van verenigingen en onderling afgestemde feitelijke gedragingen als bedoeld in artikel 101, lid 1, VWEU. De overeenkomst levert de consument geen enkel voordeel op en schakelt de mededinging uit voor een wezenlijk deel van de markt voor levend slachtvee. Zij kan daarom niet worden gerechtvaardigd op grond van artikel 101, lid 3, VWEU. Een dergelijke overeenkomst vormt derhalve een inbreuk op artikel 101 VWEU en is verboden en nietig.

| (16) | Artikel 102 VWEU is tevens van toepassing op producenten alsook op een PO die als een onderneming handelt. Het in artikel 102 VWEU vastgestelde verbod op misbruik van een machtspositie is onverkort van toepassing op de landbouwsector. Van een inbreuk op artikel 102 VWEU is echter pas sprake als de volgende voorwaarden zijn vervuld:






  a) | ten eerste moet een PO of een producent voor een bepaald product en een bepaalde geografische markt (de relevante markt) (12) een machtspositie bekleden, d.w.z. een economische machtspositie die haar/hem in staat stelt zich in belangrijke mate onafhankelijk van haar/zijn concurrenten, afnemers en uiteindelijk de consumenten te gedragen (13); |
| --- | --- | --- |

(16)

Artikel 102 VWEU is tevens van toepassing op producenten alsook op een PO die als een onderneming handelt. Het in artikel 102 VWEU vastgestelde verbod op misbruik van een machtspositie is onverkort van toepassing op de landbouwsector. Van een inbreuk op artikel 102 VWEU is echter pas sprake als de volgende voorwaarden zijn vervuld:

a)

ten eerste moet een PO of een producent voor een bepaald product en een bepaalde geografische markt (de relevante markt) (12) een machtspositie bekleden, d.w.z. een economische machtspositie die haar/hem in staat stelt zich in belangrijke mate onafhankelijk van haar/zijn concurrenten, afnemers en uiteindelijk de consumenten te gedragen (13);

| b) | ten tweede moet de PO of producent haar/zijn machtspositie misbruiken door zich ten nadele van concurrenten, afnemers en/of consumenten in te laten met uitsluitings- en/of uitbuitingspraktijken (14); |
| --- | --- |

b)

ten tweede moet de PO of producent haar/zijn machtspositie misbruiken door zich ten nadele van concurrenten, afnemers en/of consumenten in te laten met uitsluitings- en/of uitbuitingspraktijken (14);

| c) | door deze praktijken wordt de handel tussen lidstaten ongunstig beïnvloed (15). |
| --- | --- |

c)

door deze praktijken wordt de handel tussen lidstaten ongunstig beïnvloed (15).

| (17) | Voorbeeld van de toepassing van artikel 102 VWEU op de activiteiten van een PO:













  Situatie | : | Een zekere tarweproducerende regio ligt op grote afstand van andere tarweproducerende regio's. Tarwe wordt ofwel in plaatselijke molens tot meel vermalen of gebruikt voor de productie van voeder voor dieren die in het gebied worden opgekweekt. Tarwe die bestemd is om te worden gemalen, moet aan strengere kwaliteitseisen beantwoorden en wordt tegen hogere prijzen verhandeld dan tarwe voor voeder. Ter aanvulling van het lokale aanbod vindt enige invoer van tarwe vanuit een buurland plaats tegen prijzen die vanwege de transportkosten doorgaans hoger zijn dan de lokale prijzen. Een grote PO die de helft van de plaatselijke tarweproducenten verenigt (in termen van productievolume) bevoorraadde de meeste plaatselijke molenaars, terwijl andere producenten minder georganiseerd bleven en voederproducenten en molenaars bevoorraadden om te voorzien in hun eventuele restvraag (de vraag waaraan niet door de grote PO werd voldaan). De leden van de grote PO zijn er krachtens de statuten van de PO toe verplicht al hun productie aan de PO te leveren en vanwege een aantal juridische en praktische kwesties stappen deze leden slechts zeer zelden uit de PO. Enkele jaren geleden richtte een aantal landbouwers die geen lid van de grote PO waren, een andere PO op die de tarwekwaliteit en -opbrengst verbeterde en investeerde in een opslag- en distributiesysteem om op grotere schaal tarwe te leveren. Gaandeweg overtuigde deze nieuwe, kleinere PO de plaatselijke molenaars ervan bij haar te kopen in plaats van bij de grote PO. Geconfronteerd met het geleidelijke verlies van de winstgevender markt voor maaltarwe besluit de grote PO de groothandelsprijzen van maaltarwe (korrels) tot onder de variabele kosten te laten zakken in de hoop zo haar klanten terug te winnen. Op die manier wint zij daadwerkelijk sommige van die klanten terug ten nadele van haar opkomende concurrent. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | Gezien de hoge kosten voor transport vanuit andere productiegebieden naar de betrokken regio is de markt voor de levering van tarwe waarschijnlijk niet groter dan de regio in kwestie. De grote PO neemt waarschijnlijk een machtspositie in, gezien haar marktaandeel, haar controle over de bevoorrading door de aan haar leden opgelegde exclusiviteitsverplichting en het feit dat haar aanbod niet door invoer kan worden vervangen vanwege de hoge transportkosten. Haar machtspositie heeft waarschijnlijk een bestendig karakter, met name omdat de leden van de PO zelden uit de PO stappen en omdat het voor andere tarweleveranciers moeilijk is grote hoeveelheden te leveren. Het agressieve prijsbeleid van de grote PO is erop gericht een concurrent (de kleinere PO) van de markt uit te sluiten. Bijgevolg is het waarschijnlijk dat de PO, in strijd met artikel 102 VWEU, misbruik heeft gemaakt van haar machtspositie. |

(17)

Voorbeeld van de toepassing van artikel 102 VWEU op de activiteiten van een PO:

Situatie

:

Een zekere tarweproducerende regio ligt op grote afstand van andere tarweproducerende regio's. Tarwe wordt ofwel in plaatselijke molens tot meel vermalen of gebruikt voor de productie van voeder voor dieren die in het gebied worden opgekweekt. Tarwe die bestemd is om te worden gemalen, moet aan strengere kwaliteitseisen beantwoorden en wordt tegen hogere prijzen verhandeld dan tarwe voor voeder. Ter aanvulling van het lokale aanbod vindt enige invoer van tarwe vanuit een buurland plaats tegen prijzen die vanwege de transportkosten doorgaans hoger zijn dan de lokale prijzen. Een grote PO die de helft van de plaatselijke tarweproducenten verenigt (in termen van productievolume) bevoorraadde de meeste plaatselijke molenaars, terwijl andere producenten minder georganiseerd bleven en voederproducenten en molenaars bevoorraadden om te voorzien in hun eventuele restvraag (de vraag waaraan niet door de grote PO werd voldaan). De leden van de grote PO zijn er krachtens de statuten van de PO toe verplicht al hun productie aan de PO te leveren en vanwege een aantal juridische en praktische kwesties stappen deze leden slechts zeer zelden uit de PO. Enkele jaren geleden richtte een aantal landbouwers die geen lid van de grote PO waren, een andere PO op die de tarwekwaliteit en -opbrengst verbeterde en investeerde in een opslag- en distributiesysteem om op grotere schaal tarwe te leveren. Gaandeweg overtuigde deze nieuwe, kleinere PO de plaatselijke molenaars ervan bij haar te kopen in plaats van bij de grote PO. Geconfronteerd met het geleidelijke verlies van de winstgevender markt voor maaltarwe besluit de grote PO de groothandelsprijzen van maaltarwe (korrels) tot onder de variabele kosten te laten zakken in de hoop zo haar klanten terug te winnen. Op die manier wint zij daadwerkelijk sommige van die klanten terug ten nadele van haar opkomende concurrent.

Analyse

:

Gezien de hoge kosten voor transport vanuit andere productiegebieden naar de betrokken regio is de markt voor de levering van tarwe waarschijnlijk niet groter dan de regio in kwestie. De grote PO neemt waarschijnlijk een machtspositie in, gezien haar marktaandeel, haar controle over de bevoorrading door de aan haar leden opgelegde exclusiviteitsverplichting en het feit dat haar aanbod niet door invoer kan worden vervangen vanwege de hoge transportkosten. Haar machtspositie heeft waarschijnlijk een bestendig karakter, met name omdat de leden van de PO zelden uit de PO stappen en omdat het voor andere tarweleveranciers moeilijk is grote hoeveelheden te leveren. Het agressieve prijsbeleid van de grote PO is erop gericht een concurrent (de kleinere PO) van de markt uit te sluiten. Bijgevolg is het waarschijnlijk dat de PO, in strijd met artikel 102 VWEU, misbruik heeft gemaakt van haar machtspositie.

| (18) | Artikel 101 VWEU kan ook van toepassing zijn op overeenkomsten, met inbegrip van interne besluiten en de statuten van een PO, tussen leden van een PO en een PO en haar leden, wanneer zij daadwerkelijke of potentiële concurrenten op dezelfde productmarkt zijn. Dit kan het geval zijn indien de producenten a) volgens de statuten van de PO met een korte opzeggingstermijn uit de PO kunnen stappen; b) vrijelijk kunnen beslissen over de volumes die zij aan de PO leveren, zodat enkel een deel van hun productie via de PO wordt verkocht. Het Hof van Justitie heeft de kwestie van de statuten van PO's en de overeenstemming daarvan met artikel 101, lid 1, VWEU in tal van zaken behandeld, in welk verband het erkende dat zulke coöperatieve regelingen onder bepaalde voorwaarden concurrentiebevorderende effecten hebben (16) en opmerkte dat de statutaire regels inzake de uittreding uit de PO en de verplichtingen voor leveringen in bepaalde omstandigheden aan het verbod van artikel 101, lid 1, VWEU kunnen ontsnappen, voor zover dit beperkt is tot wat noodzakelijk is om de goede werking van de PO te verzekeren (17). |
| --- | --- |

(18)

Artikel 101 VWEU kan ook van toepassing zijn op overeenkomsten, met inbegrip van interne besluiten en de statuten van een PO, tussen leden van een PO en een PO en haar leden, wanneer zij daadwerkelijke of potentiële concurrenten op dezelfde productmarkt zijn. Dit kan het geval zijn indien de producenten a) volgens de statuten van de PO met een korte opzeggingstermijn uit de PO kunnen stappen; b) vrijelijk kunnen beslissen over de volumes die zij aan de PO leveren, zodat enkel een deel van hun productie via de PO wordt verkocht. Het Hof van Justitie heeft de kwestie van de statuten van PO's en de overeenstemming daarvan met artikel 101, lid 1, VWEU in tal van zaken behandeld, in welk verband het erkende dat zulke coöperatieve regelingen onder bepaalde voorwaarden concurrentiebevorderende effecten hebben (16) en opmerkte dat de statutaire regels inzake de uittreding uit de PO en de verplichtingen voor leveringen in bepaalde omstandigheden aan het verbod van artikel 101, lid 1, VWEU kunnen ontsnappen, voor zover dit beperkt is tot wat noodzakelijk is om de goede werking van de PO te verzekeren (17).

| (19) | Voorbeeld van de toepassing van artikel 101 VWEU op de overeenkomsten tussen leden van een PO:













  Situatie | : | Verscheidene kleine producenten van brouwgerst richten een PO op om samen via een contract voor gezamenlijke levering met een gemeenschappelijke prijs brouwgerst aan een lokale whiskystokerij te verkopen. De producenten zijn hiertoe vooral overgegaan omdat zij niet in staat zijn de door de stokerij gevraagde hoeveelheden afzonderlijk te leveren en de stokerij niet met tal van afzonderlijke kleine leveranciers zaken wil doen. De PO verzorgt de afzet van brouwgerst en de logistieke organisatie van de levering, met inbegrip van het vervoer. De PO vertegenwoordigt 8 % van de markt voor de levering van brouwgerst aan stokerijen in de regio. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De gezamenlijke verkoop door de producenten valt onder het in artikel 101, lid 1, VWEU vastgestelde verbod op mededingingsbeperkende overeenkomsten omdat de prijsconcurrentie tussen daadwerkelijke of potentiële concurrenten erdoor wordt uitgeschakeld. Het in het raam van de PO opgezette commercialiseringssysteem lijkt in termen van goederendistributie echter belangrijke voordelen op te leveren die aan de klanten worden doorberekend. Ten eerste is er dankzij de PO een extra leverancier op de markt die in staat is de door de afnemer gevraagde hoeveelheden te leveren, waardoor de concurrentie wordt bevorderd ten voordele van die afnemer. Ook kan de PO de leveringskosten verlagen door te zorgen voor een beter geïntegreerd logistiek systeem en transactiekosten die lager zijn dan wanneer de afnemer rechtstreeks van alle individuele producenten koopt. Gezien het kleine marktaandeel van de PO is het weinig waarschijnlijk dat de concurrentie wordt beperkt. Bijgevolg is de overeenkomst in kwestie wellicht gerechtvaardigd op grond van artikel 101, lid 3, VWEU. |

(19)

Voorbeeld van de toepassing van artikel 101 VWEU op de overeenkomsten tussen leden van een PO:

Situatie

:

Verscheidene kleine producenten van brouwgerst richten een PO op om samen via een contract voor gezamenlijke levering met een gemeenschappelijke prijs brouwgerst aan een lokale whiskystokerij te verkopen. De producenten zijn hiertoe vooral overgegaan omdat zij niet in staat zijn de door de stokerij gevraagde hoeveelheden afzonderlijk te leveren en de stokerij niet met tal van afzonderlijke kleine leveranciers zaken wil doen. De PO verzorgt de afzet van brouwgerst en de logistieke organisatie van de levering, met inbegrip van het vervoer. De PO vertegenwoordigt 8 % van de markt voor de levering van brouwgerst aan stokerijen in de regio.

Analyse

:

De gezamenlijke verkoop door de producenten valt onder het in artikel 101, lid 1, VWEU vastgestelde verbod op mededingingsbeperkende overeenkomsten omdat de prijsconcurrentie tussen daadwerkelijke of potentiële concurrenten erdoor wordt uitgeschakeld. Het in het raam van de PO opgezette commercialiseringssysteem lijkt in termen van goederendistributie echter belangrijke voordelen op te leveren die aan de klanten worden doorberekend. Ten eerste is er dankzij de PO een extra leverancier op de markt die in staat is de door de afnemer gevraagde hoeveelheden te leveren, waardoor de concurrentie wordt bevorderd ten voordele van die afnemer. Ook kan de PO de leveringskosten verlagen door te zorgen voor een beter geïntegreerd logistiek systeem en transactiekosten die lager zijn dan wanneer de afnemer rechtstreeks van alle individuele producenten koopt. Gezien het kleine marktaandeel van de PO is het weinig waarschijnlijk dat de concurrentie wordt beperkt. Bijgevolg is de overeenkomst in kwestie wellicht gerechtvaardigd op grond van artikel 101, lid 3, VWEU.

2.2.2.   Buiten de landbouwwetgeving vallende specifieke afwijkingen van de toepassing van artikel 101 VWEU: de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie

| (20) | Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1218/2010 van de Commissie (18) (hierna de „groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie” genoemd) kunnen specialisatieovereenkomsten onder meer overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen tussen ondernemingen omvatten waarbij deze overeenkomen gezamenlijk bepaalde producten te produceren of de productie van een of meer producten aan elkaar uit te besteden (een onderneming wordt de exclusieve producent voor een van deze producten) (19). |
| --- | --- |

(20)

Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1218/2010 van de Commissie (18) (hierna de „groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie” genoemd) kunnen specialisatieovereenkomsten onder meer overeenkomsten, besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen tussen ondernemingen omvatten waarbij deze overeenkomen gezamenlijk bepaalde producten te produceren of de productie van een of meer producten aan elkaar uit te besteden (een onderneming wordt de exclusieve producent voor een van deze producten) (19).

| (21) | In het bijzonder voor de landbouwsector kan een specialisatieovereenkomst betrekking hebben op de gezamenlijke productie van landbouwproducten en elke activiteit voor de verwerking van landbouwproducten tot andere producten, zoals het slachten van dieren en het versnijden van vlees, het malen van granen enz. In de context van landbouw-PO's is de kans groot dat een specialisatieovereenkomst de verwerking van onbewerkte landbouwproducten tot andere producten behelst aangezien er weinig gemeenschappelijke ondernemingen voor de productie van onbewerkte landbouwproducten zijn. |
| --- | --- |

(21)

In het bijzonder voor de landbouwsector kan een specialisatieovereenkomst betrekking hebben op de gezamenlijke productie van landbouwproducten en elke activiteit voor de verwerking van landbouwproducten tot andere producten, zoals het slachten van dieren en het versnijden van vlees, het malen van granen enz. In de context van landbouw-PO's is de kans groot dat een specialisatieovereenkomst de verwerking van onbewerkte landbouwproducten tot andere producten behelst aangezien er weinig gemeenschappelijke ondernemingen voor de productie van onbewerkte landbouwproducten zijn.

| (22) | In de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie is bepaald dat overeenkomstig artikel 101, lid 3, VWEU, artikel 101, lid 1, VWEU niet van toepassing is op specialisatieovereenkomsten voor zover bepaalde voorwaarden zijn vervuld (20). |
| --- | --- |

(22)

In de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie is bepaald dat overeenkomstig artikel 101, lid 3, VWEU, artikel 101, lid 1, VWEU niet van toepassing is op specialisatieovereenkomsten voor zover bepaalde voorwaarden zijn vervuld (20).

| (23) | Ten eerste mag het gecombineerde marktaandeel van de partijen niet meer dan 20 % van de relevante markt bedragen. |
| --- | --- |

(23)

Ten eerste mag het gecombineerde marktaandeel van de partijen niet meer dan 20 % van de relevante markt bedragen.

| (24) | Ten tweede mogen de specialisatieovereenkomsten geen hardcore beperkingen omvatten, d.w.z. het vaststellen van prijzen, het beperken van de productie en het toewijzen van markten of klanten. |
| --- | --- |

(24)

Ten tweede mogen de specialisatieovereenkomsten geen hardcore beperkingen omvatten, d.w.z. het vaststellen van prijzen, het beperken van de productie en het toewijzen van markten of klanten.

| (25) | Er zijn echter uitzonderingen. De veilige haven van de groepsvrijstelling inzake specialisatie kan van toepassing zijn op (21):






  — | de vaststelling van prijzen die worden aangerekend aan directe afnemers in de context van gezamenlijke distributie van in het kader van de specialisatieovereenkomst geproduceerde producten; |
| --- | --- | --- |

(25)

Er zijn echter uitzonderingen. De veilige haven van de groepsvrijstelling inzake specialisatie kan van toepassing zijn op (21):

—

de vaststelling van prijzen die worden aangerekend aan directe afnemers in de context van gezamenlijke distributie van in het kader van de specialisatieovereenkomst geproduceerde producten;

| — | de vaststelling van de capaciteit en het productievolume in het kader van een overeenkomst betreffende gezamenlijke productie, en |
| --- | --- |

—

de vaststelling van de capaciteit en het productievolume in het kader van een overeenkomst betreffende gezamenlijke productie, en

| — | de vaststelling van verkoopdoelstellingen in de context van gezamenlijke distributie van in het kader van de specialisatieovereenkomst geproduceerde producten. |
| --- | --- |

—

de vaststelling van verkoopdoelstellingen in de context van gezamenlijke distributie van in het kader van de specialisatieovereenkomst geproduceerde producten.

| (26) | Voorbeeld van een mogelijke toepassing van de groepsvrijstelling inzake specialisatie in de landbouwsector:













  Situatie | : | Verscheidene producenten van akkerbouwgewassen komen overeen gezamenlijk diervoeder uit raapzaad te produceren. Vroeger verkochten zij het zaad enkel aan zaadverwerkingsbedrijven. Zij sluiten een overeenkomst betreffende gezamenlijke productie voor hun gehele raapzaadproductie. Voorts verzorgen zijn gezamenlijk de distributie en bepalen zij gezamenlijk de prijs waarvoor zij hun volledige productie diervoeder uit raapzaad aan veehouders verkopen. Binnen een jaar haalden de producenten van akkerbouwgewassen een marktaandeel van 9,3 % op de markt voor diervoeder uit raapzaad. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | Overeenkomsten inzake gezamenlijke productie worden beschouwd als één van de soorten specialisatieovereenkomsten die onder de groepsvrijstelling inzake specialisatie vallen. De kleinst mogelijke markt lijkt de markt voor diervoeder uit raapzaad te zijn (deze kan groter zijn en diervoeders uit andere bronnen omvatten). Het gecombineerde marktaandeel van de partijen op de markt voor diervoeder uit raapzaad bedraagt overeenkomstig artikel 3 van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie niet meer dan 20 %. In de overeenkomst worden prijzen vastgesteld, maar artikel 4, onder a), van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie staat de vaststelling toe van prijzen die aan directe afnemers (in casu veehouders) in rekening worden gebracht in het kader van gezamenlijke distributie. Dat de overeenkomst een exclusieve-leveringsverplichting aan drie producenten van akkerbouwgewassen oplegt, is ook in overeenstemming met de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie (artikel 2, lid 3, onder a)). Bijgevolg zou de bedoelde gezamenlijke-productieovereenkomst onder de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie vallen en geen met artikel 101 VWEU onverenigbare mededingingsbeperkende overeenkomst vormen. |

(26)

Voorbeeld van een mogelijke toepassing van de groepsvrijstelling inzake specialisatie in de landbouwsector:

Situatie

:

Verscheidene producenten van akkerbouwgewassen komen overeen gezamenlijk diervoeder uit raapzaad te produceren. Vroeger verkochten zij het zaad enkel aan zaadverwerkingsbedrijven. Zij sluiten een overeenkomst betreffende gezamenlijke productie voor hun gehele raapzaadproductie. Voorts verzorgen zijn gezamenlijk de distributie en bepalen zij gezamenlijk de prijs waarvoor zij hun volledige productie diervoeder uit raapzaad aan veehouders verkopen. Binnen een jaar haalden de producenten van akkerbouwgewassen een marktaandeel van 9,3 % op de markt voor diervoeder uit raapzaad.

Analyse

:

Overeenkomsten inzake gezamenlijke productie worden beschouwd als één van de soorten specialisatieovereenkomsten die onder de groepsvrijstelling inzake specialisatie vallen. De kleinst mogelijke markt lijkt de markt voor diervoeder uit raapzaad te zijn (deze kan groter zijn en diervoeders uit andere bronnen omvatten). Het gecombineerde marktaandeel van de partijen op de markt voor diervoeder uit raapzaad bedraagt overeenkomstig artikel 3 van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie niet meer dan 20 %. In de overeenkomst worden prijzen vastgesteld, maar artikel 4, onder a), van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie staat de vaststelling toe van prijzen die aan directe afnemers (in casu veehouders) in rekening worden gebracht in het kader van gezamenlijke distributie. Dat de overeenkomst een exclusieve-leveringsverplichting aan drie producenten van akkerbouwgewassen oplegt, is ook in overeenstemming met de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie (artikel 2, lid 3, onder a)). Bijgevolg zou de bedoelde gezamenlijke-productieovereenkomst onder de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie vallen en geen met artikel 101 VWEU onverenigbare mededingingsbeperkende overeenkomst vormen.

2.3.   Algemene afwijking van de GMO-verordening: de artikelen 206 en 209

| (27) | In artikel 206 van de GMO-verordening is bepaald dat de artikelen 101 tot en met 106 VWEU gelden voor overeenkomsten die betrekking hebben op landbouwproducten, tenzij in de GMO-verordening anders is bepaald. Bijgevolg bevestigt artikel 206 van de GMO-verordening het algemene beginsel dat het mededingingsrecht van de EU van toepassing is op de productie van en de handel in landbouwproducten. Dit is, in de regel, echter afhankelijk van de artikelen 207 tot en met 210 van de GMO-verordening. |
| --- | --- |

(27)

In artikel 206 van de GMO-verordening is bepaald dat de artikelen 101 tot en met 106 VWEU gelden voor overeenkomsten die betrekking hebben op landbouwproducten, tenzij in de GMO-verordening anders is bepaald. Bijgevolg bevestigt artikel 206 van de GMO-verordening het algemene beginsel dat het mededingingsrecht van de EU van toepassing is op de productie van en de handel in landbouwproducten. Dit is, in de regel, echter afhankelijk van de artikelen 207 tot en met 210 van de GMO-verordening.

| (28) | Bij artikel 209 van de GMO-verordening worden overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen, voor zover deze betrekking hebben op de productie van of de handel in landbouwproducten, uitgesloten van de toepassing van artikel 101, lid 1, VWEU indien bepaalde voorwaarden zijn vervuld. Een dergelijke afwijking is, in tegenstelling tot die welke is vervat in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening, van toepassing op alle onder de GMO-verordening vallende landbouwsectoren. Artikel 209 van de GMO-verordening is bijgevolg een afzonderlijk, op zichzelf staand instrument, dat hierna de „algemene afwijking” wordt genoemd. |
| --- | --- |

(28)

Bij artikel 209 van de GMO-verordening worden overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen, voor zover deze betrekking hebben op de productie van of de handel in landbouwproducten, uitgesloten van de toepassing van artikel 101, lid 1, VWEU indien bepaalde voorwaarden zijn vervuld. Een dergelijke afwijking is, in tegenstelling tot die welke is vervat in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening, van toepassing op alle onder de GMO-verordening vallende landbouwsectoren. Artikel 209 van de GMO-verordening is bijgevolg een afzonderlijk, op zichzelf staand instrument, dat hierna de „algemene afwijking” wordt genoemd.

| (29) | In twee verschillende situaties komen producenten in aanmerking voor deze algemene afwijking:






  a) | Artikel 101, lid 1, VWEU is niet van toepassing op overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen die betrekking hebben op de productie van of de handel in landbouwproducten, en die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de in artikel 39 VWEU omschreven doelstellingen van het GLB. Het Hof van Justitie oordeelde in dit verband dat, zelfs indien een overeenkomst als vereist voor de verwezenlijking van een of meer van de doelstellingen van het GLB kan worden beschouwd, maar niet vereist is om een andere doelstelling te vervullen (of een andere doelstelling zelfs in gevaar brengt), zij niet onder deze afwijking kan vallen (22) (artikel 209, lid 1, eerste alinea, van de GMO-verordening); |
| --- | --- | --- |

(29)

In twee verschillende situaties komen producenten in aanmerking voor deze algemene afwijking:

a)

Artikel 101, lid 1, VWEU is niet van toepassing op overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen die betrekking hebben op de productie van of de handel in landbouwproducten, en die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de in artikel 39 VWEU omschreven doelstellingen van het GLB. Het Hof van Justitie oordeelde in dit verband dat, zelfs indien een overeenkomst als vereist voor de verwezenlijking van een of meer van de doelstellingen van het GLB kan worden beschouwd, maar niet vereist is om een andere doelstelling te vervullen (of een andere doelstelling zelfs in gevaar brengt), zij niet onder deze afwijking kan vallen (22) (artikel 209, lid 1, eerste alinea, van de GMO-verordening);

| b) | Artikel 101, lid 1, VWEU is niet van toepassing op overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen van:






  — | producenten; |
| --- | --- | --- |

b)

Artikel 101, lid 1, VWEU is niet van toepassing op overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen van:

—

producenten;

| — | producentenverenigingen; |
| --- | --- |

—

producentenverenigingen;

| — | unies van producentenverenigingen; |
| --- | --- |

—

unies van producentenverenigingen;

| — | overeenkomstig artikel 152 van de GMO-verordening erkende PO's; |
| --- | --- |

—

overeenkomstig artikel 152 van de GMO-verordening erkende PO's;

| — | overeenkomstig artikel 156 van de GMO-verordening erkende UPO's; |
| --- | --- |

—

overeenkomstig artikel 156 van de GMO-verordening erkende UPO's;

die betrekking hebben op de productie of de verkoop van landbouwproducten of het gebruik van gemeenschappelijke installaties voor het opslaan, behandelen of verwerken van landbouwproducten, tenzij de doelstellingen van het GLB in gevaar worden gebracht (artikel 209, lid 1, tweede alinea, van de GMO-verordening).

| (30) | De algemene afwijking (beide vormen) is niet van toepassing op overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen die de verplichting inhouden identieke prijzen toe te passen of tot gevolg hebben dat mededinging wordt uitgesloten. |
| --- | --- |

(30)

De algemene afwijking (beide vormen) is niet van toepassing op overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen die de verplichting inhouden identieke prijzen toe te passen of tot gevolg hebben dat mededinging wordt uitgesloten.

| (31) | Er is geen voorafgaand besluit van de Europese Commissie of van een nationale mededingingsautoriteit nodig om in aanmerking te komen voor de in artikel 209 van de GMO-verordening vastgestelde algemene afwijking, i.e. ze geldt automatisch en producenten moeten voor zichzelf beoordelen of zij aan de voorwaarden ervan voldoen. In alle nationale of EU-procedures moet de partij die beweert dat een inbreuk op artikel 101, lid 1, VWEU is gepleegd, het bewijs voor die inbreuk leveren. Het is echter aan de partij die zich op de algemene afwijking beroept om te bewijzen dat aan de voorwaarden van de algemene afwijking is voldaan. |
| --- | --- |

(31)

Er is geen voorafgaand besluit van de Europese Commissie of van een nationale mededingingsautoriteit nodig om in aanmerking te komen voor de in artikel 209 van de GMO-verordening vastgestelde algemene afwijking, i.e. ze geldt automatisch en producenten moeten voor zichzelf beoordelen of zij aan de voorwaarden ervan voldoen. In alle nationale of EU-procedures moet de partij die beweert dat een inbreuk op artikel 101, lid 1, VWEU is gepleegd, het bewijs voor die inbreuk leveren. Het is echter aan de partij die zich op de algemene afwijking beroept om te bewijzen dat aan de voorwaarden van de algemene afwijking is voldaan.

2.4.   Afwijking van de toepassing van de artikelen 101 en 102 VWEU op de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen, zoals vastgesteld in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening

| (32) | Overeenkomstig artikel 206 van de GMO-verordening gelden de artikelen 101 en 102 VWEU voor overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen die betrekking hebben op de handel in landbouwproducten, „[t]enzij in deze verordening anders is bepaald”. Door specifieke regels voor overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen van producenten van landbouwproducten in bepaalde sectoren vast te stellen, introduceren de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening afwijkingen van de toepassing van de artikelen 101 (23) en 102 VWEU. |
| --- | --- |

(32)

Overeenkomstig artikel 206 van de GMO-verordening gelden de artikelen 101 en 102 VWEU voor overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen die betrekking hebben op de handel in landbouwproducten, „[t]enzij in deze verordening anders is bepaald”. Door specifieke regels voor overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen van producenten van landbouwproducten in bepaalde sectoren vast te stellen, introduceren de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening afwijkingen van de toepassing van de artikelen 101 (23) en 102 VWEU.

| (33) | Naar de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening afzonderlijk of samen wordt in de richtsnoeren verwezen als „de afwijking”. |
| --- | --- |

(33)

Naar de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening afzonderlijk of samen wordt in de richtsnoeren verwezen als „de afwijking”.

| (34) | Uit de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening volgt niet dat de voorwaarden en regels inzake en het verdere gedrag van PO's buiten de werkingssfeer van artikel 102 VWEU vallen. Gezien de in artikel 169, lid 2, onder c), artikel 170, lid 2, onder c), en artikel 171, lid 2, onder c), van de GMO-verordening vastgestelde grenswaarden is het zeer onwaarschijnlijk dat een PO die deze grenswaarden in acht neemt, een (collectieve) machtspositie in de zin van artikel 102 VWEU bekleedt. In zulke uitzonderlijke omstandigheden moeten producenten beoordelen of de activiteiten van die dominante PO tot misbruik van een machtspositie zouden kunnen leiden. |
| --- | --- |

(34)

Uit de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening volgt niet dat de voorwaarden en regels inzake en het verdere gedrag van PO's buiten de werkingssfeer van artikel 102 VWEU vallen. Gezien de in artikel 169, lid 2, onder c), artikel 170, lid 2, onder c), en artikel 171, lid 2, onder c), van de GMO-verordening vastgestelde grenswaarden is het zeer onwaarschijnlijk dat een PO die deze grenswaarden in acht neemt, een (collectieve) machtspositie in de zin van artikel 102 VWEU bekleedt. In zulke uitzonderlijke omstandigheden moeten producenten beoordelen of de activiteiten van die dominante PO tot misbruik van een machtspositie zouden kunnen leiden.

| (35) | De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening hebben betrekking op olijfolie, rundvleesproducten (24) en bepaalde producten van de sector akkerbouwgewassen (25). In artikel 169, lid 1, artikel 170, lid 1, en artikel 171, lid 1, van de GMO-verordening is bepaald dat „[e]en producentenorganisatie in de sector [...] die krachtens artikel 152, lid 1, is erkend en één of meer van de volgende doelstellingen nastreeft, namelijk het concentreren van het aanbod, het in de handel brengen van de door haar leden geproduceerde producten en het optimaliseren van de productiekosten, [...] namens haar leden, met betrekking tot de volledige gezamenlijke productie van die leden of een gedeelte daarvan, [kan] onderhandelen over contracten voor de levering van” de producten van deze sectoren die onder de in deze artikelen vastgestelde definities vallen. |
| --- | --- |

(35)

De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening hebben betrekking op olijfolie, rundvleesproducten (24) en bepaalde producten van de sector akkerbouwgewassen (25). In artikel 169, lid 1, artikel 170, lid 1, en artikel 171, lid 1, van de GMO-verordening is bepaald dat „[e]en producentenorganisatie in de sector [...] die krachtens artikel 152, lid 1, is erkend en één of meer van de volgende doelstellingen nastreeft, namelijk het concentreren van het aanbod, het in de handel brengen van de door haar leden geproduceerde producten en het optimaliseren van de productiekosten, [...] namens haar leden, met betrekking tot de volledige gezamenlijke productie van die leden of een gedeelte daarvan, [kan] onderhandelen over contracten voor de levering van” de producten van deze sectoren die onder de in deze artikelen vastgestelde definities vallen.

| (36) | De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening hebben betrekking op alle overeenkomsten, besluiten of feitelijke gedragingen van een PO wanneer deze namens haar leden over leveringscontracten onderhandelt. |
| --- | --- |

(36)

De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening hebben betrekking op alle overeenkomsten, besluiten of feitelijke gedragingen van een PO wanneer deze namens haar leden over leveringscontracten onderhandelt.

| (37) | Met name lid 1 van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening staat gezamenlijke leveringsactiviteiten toe, d.w.z gezamenlijke verkoop en activiteiten gerelateerd aan de verkoop van landbouwproducten in de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen, uitgevoerd door producenten van deze landbouwproducten via PO's. |
| --- | --- |

(37)

Met name lid 1 van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening staat gezamenlijke leveringsactiviteiten toe, d.w.z gezamenlijke verkoop en activiteiten gerelateerd aan de verkoop van landbouwproducten in de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen, uitgevoerd door producenten van deze landbouwproducten via PO's.

| (38) | Het doel van de afwijking bestaat erin de onderhandelingspositie van producenten in de betrokken sectoren ten opzichte van downstreammarktdeelnemers te versterken teneinde een redelijke levensstandaard voor de producenten en een duurzame ontwikkeling van de productie te waarborgen (26). Dit doel moet worden bereikt overeenkomstig de in artikel 39 VWEU vastgestelde doelstellingen van het GLB. Meer bepaald dient het te worden bereikt door via de integratie van activiteiten in PO's aanzienlijke efficiëntiewinst te boeken, zodat de activiteiten van deze PO's per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (27). |
| --- | --- |

(38)

Het doel van de afwijking bestaat erin de onderhandelingspositie van producenten in de betrokken sectoren ten opzichte van downstreammarktdeelnemers te versterken teneinde een redelijke levensstandaard voor de producenten en een duurzame ontwikkeling van de productie te waarborgen (26). Dit doel moet worden bereikt overeenkomstig de in artikel 39 VWEU vastgestelde doelstellingen van het GLB. Meer bepaald dient het te worden bereikt door via de integratie van activiteiten in PO's aanzienlijke efficiëntiewinst te boeken, zodat de activiteiten van deze PO's per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (27).

| (39) | Het doel van de afwijking moet worden bereikt doordat PO's daadwerkelijk het aanbod concentreren en producten in de handel brengen (28) en, bijgevolg, namens hun leden over leveringscontracten onderhandelen. Om te voldoen aan de doelstellingen inzake het concentreren van het aanbod en het in de handel brengen van producten dienen zulke PO's een doeltreffende commercialiseringsstrategie te volgen. |
| --- | --- |

(39)

Het doel van de afwijking moet worden bereikt doordat PO's daadwerkelijk het aanbod concentreren en producten in de handel brengen (28) en, bijgevolg, namens hun leden over leveringscontracten onderhandelen. Om te voldoen aan de doelstellingen inzake het concentreren van het aanbod en het in de handel brengen van producten dienen zulke PO's een doeltreffende commercialiseringsstrategie te volgen.

| (40) | Bij de uitvoering van hun strategie is het gebruikelijk dat PO's zich bezighouden met het onderhandelen over en sluiten van leveringscontracten die alle relevante voorwaarden omvatten: prijzen, hoeveelheden en mogelijk ook andere contractbepalingen zoals verwijzingen naar kwaliteitsspecificaties van de producten, de duur van het contract, opzeggingsclausules, ontsnappingsclausules (29), bijzonderheden betreffende betalingstermijnen en -procedures, regelingen voor het inzamelen en leveren van producten alsook regels die van toepassing zijn in geval van overmacht. |
| --- | --- |

(40)

Bij de uitvoering van hun strategie is het gebruikelijk dat PO's zich bezighouden met het onderhandelen over en sluiten van leveringscontracten die alle relevante voorwaarden omvatten: prijzen, hoeveelheden en mogelijk ook andere contractbepalingen zoals verwijzingen naar kwaliteitsspecificaties van de producten, de duur van het contract, opzeggingsclausules, ontsnappingsclausules (29), bijzonderheden betreffende betalingstermijnen en -procedures, regelingen voor het inzamelen en leveren van producten alsook regels die van toepassing zijn in geval van overmacht.

| (41) | De tenuitvoerlegging van de commercialiseringsstrategie van de PO kan ook noodzaken tot overeenkomsten en feitelijke gedragingen tussen de PO en haar leden die onverbrekelijk samenhangen met de commercialiseringsstrategie van de PO, zoals productieplanning (30), het bepalen van de kalender en de hoeveelheden door de PO in de handel te brengen hoeveelheden (31), en het uitwisselen van commercieel gevoelige informatie (32). |
| --- | --- |

(41)

De tenuitvoerlegging van de commercialiseringsstrategie van de PO kan ook noodzaken tot overeenkomsten en feitelijke gedragingen tussen de PO en haar leden die onverbrekelijk samenhangen met de commercialiseringsstrategie van de PO, zoals productieplanning (30), het bepalen van de kalender en de hoeveelheden door de PO in de handel te brengen hoeveelheden (31), en het uitwisselen van commercieel gevoelige informatie (32).

| (42) | In deze richtsnoeren wordt naar de „onderhandeling over leveringscontracten door een PO in naam van haar leden” verwezen als „contractuele onderhandelingen”. |
| --- | --- |

(42)

In deze richtsnoeren wordt naar de „onderhandeling over leveringscontracten door een PO in naam van haar leden” verwezen als „contractuele onderhandelingen”.

| (43) | De contractuele onderhandelingen kunnen verschillende vormen hebben: bijvoorbeeld veilingen (fysiek of online), telefonische verkoop, handel op een spotmarkt en/of op een termijnmarkt. De vorm van de contractuele onderhandelingen heeft geen invloed op de toepassing van de afwijking. |
| --- | --- |

(43)

De contractuele onderhandelingen kunnen verschillende vormen hebben: bijvoorbeeld veilingen (fysiek of online), telefonische verkoop, handel op een spotmarkt en/of op een termijnmarkt. De vorm van de contractuele onderhandelingen heeft geen invloed op de toepassing van de afwijking.

| (44) | Contractuele onderhandelingen kunnen plaatsvinden met of zonder overdracht van de eigendom van de producten door de producenten aan de PO (33). Voorts kunnen deze gezamenlijke leveringsactiviteiten plaatsvinden ongeacht of de door de PO bedongen leveringsprijs geldt voor de volledige productie van de leden van de PO dan wel een gedeelte daarvan (34). |
| --- | --- |

(44)

Contractuele onderhandelingen kunnen plaatsvinden met of zonder overdracht van de eigendom van de producten door de producenten aan de PO (33). Voorts kunnen deze gezamenlijke leveringsactiviteiten plaatsvinden ongeacht of de door de PO bedongen leveringsprijs geldt voor de volledige productie van de leden van de PO dan wel een gedeelte daarvan (34).

| (45) | Om voor de afwijking in aanmerking te komen, moet een PO echter aan een aantal voorwaarden voldoen (35) wanneer zij namens haar leden onderhandelt over leveringscontracten:






  a) | de PO moet formeel erkend zijn door de bevoegde nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 152, lid 1, van de GMO-Verordening (of artikel 156, lid 1, van de GMO-verordening voor UPO's); |
| --- | --- | --- |

(45)

Om voor de afwijking in aanmerking te komen, moet een PO echter aan een aantal voorwaarden voldoen (35) wanneer zij namens haar leden onderhandelt over leveringscontracten:

a)

de PO moet formeel erkend zijn door de bevoegde nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 152, lid 1, van de GMO-Verordening (of artikel 156, lid 1, van de GMO-verordening voor UPO's);

| b) | de PO moet tot doel hebben het aanbod te concentreren, de door haar leden geproduceerde producten in de handel te brengen en/of de productiekosten te optimaliseren; |
| --- | --- |

b)

de PO moet tot doel hebben het aanbod te concentreren, de door haar leden geproduceerde producten in de handel te brengen en/of de productiekosten te optimaliseren;

| c) | deze doelstellingen worden bereikt op voorwaarde dat het nastreven ervan leidt tot de integratie van activiteiten en dergelijke integratie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zodat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB; |
| --- | --- |

c)

deze doelstellingen worden bereikt op voorwaarde dat het nastreven ervan leidt tot de integratie van activiteiten en dergelijke integratie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zodat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB;

| d) | de hoeveelheid van een bepaald product waarover door een welbepaalde PO wordt onderhandeld, mag niet meer bedragen dan 20 % van de relevante markt (voor olijfolie)/15 % van de totale nationale productie (voor akkerbouwgewassen en voor rundvlees); |
| --- | --- |

d)

de hoeveelheid van een bepaald product waarover door een welbepaalde PO wordt onderhandeld, mag niet meer bedragen dan 20 % van de relevante markt (voor olijfolie)/15 % van de totale nationale productie (voor akkerbouwgewassen en voor rundvlees);

| e) | producenten kunnen geen lid zijn van meer dan een PO die namens hen over leveringscontracten onderhandelt; |
| --- | --- |

e)

producenten kunnen geen lid zijn van meer dan een PO die namens hen over leveringscontracten onderhandelt;

| f) | de PO moet de bevoegde nationale autoriteiten in kennis stellen van de hoeveelheid van het betrokken product waarover wordt onderhandeld. |
| --- | --- |

f)

de PO moet de bevoegde nationale autoriteiten in kennis stellen van de hoeveelheid van het betrokken product waarover wordt onderhandeld.

| (46) | Deze specifieke voorwaarden worden in detail besproken in afdeling 3 hieronder. |
| --- | --- |

(46)

Deze specifieke voorwaarden worden in detail besproken in afdeling 3 hieronder.

| (47) | Een overeenkomst, een besluit of een onderling afgestemde feitelijke gedraging die niet voldoet aan de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-Verordening (bijvoorbeeld omdat de contractuele onderhandelingen over akkerbouwgewassen betrekking zouden hebben op meer dan 15 % van de totale nationale productie van het product), komt niet in aanmerking voor de afwijking. Zoals is besproken in deze afdeling, houdt dit niet automatisch een inbreuk op de mededingingsregels in. |
| --- | --- |

(47)

Een overeenkomst, een besluit of een onderling afgestemde feitelijke gedraging die niet voldoet aan de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-Verordening (bijvoorbeeld omdat de contractuele onderhandelingen over akkerbouwgewassen betrekking zouden hebben op meer dan 15 % van de totale nationale productie van het product), komt niet in aanmerking voor de afwijking. Zoals is besproken in deze afdeling, houdt dit niet automatisch een inbreuk op de mededingingsregels in.

2.5.   Beoordeling door een PO van de verenigbaarheid van een overeenkomst met de mededingingsregels

| (48) | Alle ondernemingen, met inbegrip van landbouwproducenten en PO's moeten de verenigbaarheid van hun overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen met artikel 101, leden 1 en 3, en artikel 102 VWEU zelf beoordelen. |
| --- | --- |

(48)

Alle ondernemingen, met inbegrip van landbouwproducenten en PO's moeten de verenigbaarheid van hun overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen met artikel 101, leden 1 en 3, en artikel 102 VWEU zelf beoordelen.

| (49) | Om advies te verstrekken en het ondernemingen gemakkelijker te maken hun overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen zelf te beoordelen, heeft de Europese Commissie richtsnoeren/leidraden betreffende de toepassing van de artikelen 101 en 102 VWEU vastgesteld. De meest relevante in dit verband zijn:






  — | de Richtsnoeren inzake de toepasselijkheid van artikel 101 VWEU op horizontale samenwerkingsovereenkomsten (36); in het bijzonder met betrekking tot overeenkomsten inzake gezamenlijke productie (37) en overeenkomsten inzake gezamenlijke commercialisering (38) (voor een overeenkomst inzake gezamenlijke commercialisering, zie ook het voorbeeld in punt 19 hierboven); |
| --- | --- | --- |

(49)

Om advies te verstrekken en het ondernemingen gemakkelijker te maken hun overeenkomsten, besluiten en feitelijke gedragingen zelf te beoordelen, heeft de Europese Commissie richtsnoeren/leidraden betreffende de toepassing van de artikelen 101 en 102 VWEU vastgesteld. De meest relevante in dit verband zijn:

—

de Richtsnoeren inzake de toepasselijkheid van artikel 101 VWEU op horizontale samenwerkingsovereenkomsten (36); in het bijzonder met betrekking tot overeenkomsten inzake gezamenlijke productie (37) en overeenkomsten inzake gezamenlijke commercialisering (38) (voor een overeenkomst inzake gezamenlijke commercialisering, zie ook het voorbeeld in punt 19 hierboven);

| — | de Richtsnoeren betreffende de toepassing van artikel 81, lid 3, van het Verdrag [thans artikel 101, lid 3, VWEU]
   (39). |
| --- | --- |

—

de Richtsnoeren betreffende de toepassing van artikel 81, lid 3, van het Verdrag [thans artikel 101, lid 3, VWEU]
   (39).

| (50) | Een PO in de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen moet op de volgende wijze beoordelen of zij in overeenstemming is met de mededingingsregels: |
| --- | --- |

(50)

Een PO in de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen moet op de volgende wijze beoordelen of zij in overeenstemming is met de mededingingsregels:

Image

3.   VOORWAARDEN VOOR DE TOEPASSING VAN DE AFWIJKING

| (51) | De in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde afwijking is onderworpen aan een aantal voorwaarden met betrekking tot:






  a) | de erkenning van de PO/UPO; |
| --- | --- | --- |

(51)

De in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde afwijking is onderworpen aan een aantal voorwaarden met betrekking tot:

a)

de erkenning van de PO/UPO;

| b) | de doelstellingen van de PO; |
| --- | --- |

b)

de doelstellingen van de PO;

| c) | een toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst; |
| --- | --- |

c)

een toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst;

| d) | de betrekkingen tussen de PO en haar leden; |
| --- | --- |

d)

de betrekkingen tussen de PO en haar leden;

| e) | een beperking van de aan contractuele onderhandelingen onderworpen producthoeveelheden; |
| --- | --- |

e)

een beperking van de aan contractuele onderhandelingen onderworpen producthoeveelheden;

| f) | aanmeldingsverplichtingen. |
| --- | --- |

f)

aanmeldingsverplichtingen.

| (52) | In deze afdeling wordt elk van deze voorwaarden geanalyseerd. |
| --- | --- |

(52)

In deze afdeling wordt elk van deze voorwaarden geanalyseerd.

3.1.   Erkenning van de PO/UPO

| (53) | Om in aanmerking te komen voor de afwijking moet een PO of een UPO formeel erkend zijn door de bevoegde nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 152, lid 1, en artikel 156, lid 1, van de GMO-verordening (40). Een PO kan een juridische entiteit of een deel daarvan zijn. |
| --- | --- |

(53)

Om in aanmerking te komen voor de afwijking moet een PO of een UPO formeel erkend zijn door de bevoegde nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 152, lid 1, en artikel 156, lid 1, van de GMO-verordening (40). Een PO kan een juridische entiteit of een deel daarvan zijn.

| (54) | Indien een lidstaat geen PO's en/of UPO's erkent, kunnen de producenten in die lidstaat niet in aanmerking komen voor de afwijking. Zij kunnen echter nog steeds hun activiteiten beoordelen in het kader van de algemene afwijking van artikel 209 van de GMO-verordening, in het kader van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie en in het kader van artikel 101, lid 3, VWEU. |
| --- | --- |

(54)

Indien een lidstaat geen PO's en/of UPO's erkent, kunnen de producenten in die lidstaat niet in aanmerking komen voor de afwijking. Zij kunnen echter nog steeds hun activiteiten beoordelen in het kader van de algemene afwijking van artikel 209 van de GMO-verordening, in het kader van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie en in het kader van artikel 101, lid 3, VWEU.

| (55) | Een PO kan lid van een andere PO zijn (een zogenoemde „secundaire PO”), die de door de bij haar aangesloten PO's geleverde productie in de handel brengt. De betrokken lidstaat besluit of dergelijke secundaire PO's worden erkend als PO's of als UPO's. Aangezien de afwijking voor zowel PO's als UPO's geldt, komen de secundaire PO's in beide gevallen voor de afwijking in aanmerking. |
| --- | --- |

(55)

Een PO kan lid van een andere PO zijn (een zogenoemde „secundaire PO”), die de door de bij haar aangesloten PO's geleverde productie in de handel brengt. De betrokken lidstaat besluit of dergelijke secundaire PO's worden erkend als PO's of als UPO's. Aangezien de afwijking voor zowel PO's als UPO's geldt, komen de secundaire PO's in beide gevallen voor de afwijking in aanmerking.

| (56) | Behalve producenten kunnen de leden van een PO ook entiteiten zijn die geen producent van de betrokken landbouwproducten zijn. PO's met participatie van niet-producenten moeten voldoen aan alle voorwaarden inzake het oprichten van PO's en hun statuten, met inbegrip van die inzake besluitvorming en democratische controle als bedoeld in de artikelen 152, 153 en 154 van de GMO-verordening. Voor zover aan deze voorwaarden is voldaan, worden de door niet-producerende leden aan de PO geleverde hoeveelheden voor de toepassing van de afwijking op dezelfde wijze beschouwd als de producten die worden aangeleverd door een producerend lid van de PO. Ook hoeft bij het berekenen van volumes om te voldoen aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst geen onderscheid te worden gemaakt tussen producten aangeleverd door producerende leden en door niet-producerende leden. |
| --- | --- |

(56)

Behalve producenten kunnen de leden van een PO ook entiteiten zijn die geen producent van de betrokken landbouwproducten zijn. PO's met participatie van niet-producenten moeten voldoen aan alle voorwaarden inzake het oprichten van PO's en hun statuten, met inbegrip van die inzake besluitvorming en democratische controle als bedoeld in de artikelen 152, 153 en 154 van de GMO-verordening. Voor zover aan deze voorwaarden is voldaan, worden de door niet-producerende leden aan de PO geleverde hoeveelheden voor de toepassing van de afwijking op dezelfde wijze beschouwd als de producten die worden aangeleverd door een producerend lid van de PO. Ook hoeft bij het berekenen van volumes om te voldoen aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst geen onderscheid te worden gemaakt tussen producten aangeleverd door producerende leden en door niet-producerende leden.

3.2.   Doelstellingen van de PO en aanschaf van producten van niet-leden

| (57) | Om in aanmerking te komen voor de afwijking moet een PO ten minste een van de volgende doelstellingen nastreven:






  a) | concentratie van het aanbod; |
| --- | --- | --- |

(57)

Om in aanmerking te komen voor de afwijking moet een PO ten minste een van de volgende doelstellingen nastreven:

a)

concentratie van het aanbod;

| b) | het in de handel brengen van de door haar leden geproduceerde producten (41), en |
| --- | --- |

b)

het in de handel brengen van de door haar leden geproduceerde producten (41), en

| c) | het optimaliseren van de productiekosten (42). |
| --- | --- |

c)

het optimaliseren van de productiekosten (42).

| (58) | Voorts vereist de afwijking echter dat een PO daadwerkelijk het aanbod concentreert en producten van haar leden in de handel brengt voor het volume producten waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd (43). Het nastreven van de doelstelling inzake het optimaliseren van de productiekosten (onder c) hierboven) volstaat bijgevolg niet om in aanmerking te komen voor de afwijking als de twee overige doelstellingen, inzake het concentreren van het aanbod en het in de handel brengen van de producten van de leden, niet daadwerkelijk zijn verwezenlijkt. |
| --- | --- |

(58)

Voorts vereist de afwijking echter dat een PO daadwerkelijk het aanbod concentreert en producten van haar leden in de handel brengt voor het volume producten waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd (43). Het nastreven van de doelstelling inzake het optimaliseren van de productiekosten (onder c) hierboven) volstaat bijgevolg niet om in aanmerking te komen voor de afwijking als de twee overige doelstellingen, inzake het concentreren van het aanbod en het in de handel brengen van de producten van de leden, niet daadwerkelijk zijn verwezenlijkt.

| (59) | De doelstelling van het in de handel brengen heeft betrekking op de door haar leden geproduceerde producten. Dit sluit niet uit dat een PO, als aanvullende activiteit, in contractuele onderhandelingen ook afzonderlijk door de PO gekochte producten mag opnemen. Dit is in overeenstemming met de doelstelling van de PO inzake het concentreren van het aanbod. De mogelijkheid om afzonderlijk van niet-leden (44) gekochte producten op te nemen zou PO's in bepaalde omstandigheden in staat stellen grotere afnemers te bereiken die grotere volumes nodig hebben dan die welke haar leden op een bepaald tijdstip kunnen aanbieden. Deze mogelijkheid zou de PO ook in de gelegenheid stellen de productie van leden die op bepaalde ogenblikken over onvoldoende productie beschikken, bijvoorbeeld door ongunstige weersomstandigheden, te vervangen en aldus het risico te vermijden dat de PO een afnemer verliest. |
| --- | --- |

(59)

De doelstelling van het in de handel brengen heeft betrekking op de door haar leden geproduceerde producten. Dit sluit niet uit dat een PO, als aanvullende activiteit, in contractuele onderhandelingen ook afzonderlijk door de PO gekochte producten mag opnemen. Dit is in overeenstemming met de doelstelling van de PO inzake het concentreren van het aanbod. De mogelijkheid om afzonderlijk van niet-leden (44) gekochte producten op te nemen zou PO's in bepaalde omstandigheden in staat stellen grotere afnemers te bereiken die grotere volumes nodig hebben dan die welke haar leden op een bepaald tijdstip kunnen aanbieden. Deze mogelijkheid zou de PO ook in de gelegenheid stellen de productie van leden die op bepaalde ogenblikken over onvoldoende productie beschikken, bijvoorbeeld door ongunstige weersomstandigheden, te vervangen en aldus het risico te vermijden dat de PO een afnemer verliest.

| (60) | De afwijking heeft betrekking op zowel de producten van leden van een PO als op die van niet-leden, voor hun gehele productie of een deel ervan, zolang de in het kader van de afwijking vastgestelde grenswaarden en voorwaarden in acht worden genomen. |
| --- | --- |

(60)

De afwijking heeft betrekking op zowel de producten van leden van een PO als op die van niet-leden, voor hun gehele productie of een deel ervan, zolang de in het kader van de afwijking vastgestelde grenswaarden en voorwaarden in acht worden genomen.

| (61) | Krachtens de afwijking mag het kopen van producten van niet-leden (d.i. van de markt) echter niet de hoofdactiviteit van een PO worden: overeenkomstig de afwijking moet een PO er in de eerste plaats naar streven de producten van haar leden in de handel te brengen. Teneinde de doelstellingen van de afwijking veilig te stellen, moet het kopen van producten van niet-leden een activiteit met een aanvullend karakter blijven. Het kopen van producten van niet-leden blijft een aanvullende activiteit indien een PO, onder normale omstandigheden, in een jaar niet meer dan 25 % van de onder contractuele onderhandelingen vallende producten betrekt van niet-leden. Er kunnen zich evenwel uitzonderlijke situaties voordoen (bijvoorbeeld in verband met weersomstandigheden, ziekten) waarin het overschrijden van dit niveau in een zekere periode van twaalf maanden gerechtvaardigd zou zijn en geen afbreuk aan het aanvullende karakter van deze activiteit zou doen. |
| --- | --- |

(61)

Krachtens de afwijking mag het kopen van producten van niet-leden (d.i. van de markt) echter niet de hoofdactiviteit van een PO worden: overeenkomstig de afwijking moet een PO er in de eerste plaats naar streven de producten van haar leden in de handel te brengen. Teneinde de doelstellingen van de afwijking veilig te stellen, moet het kopen van producten van niet-leden een activiteit met een aanvullend karakter blijven. Het kopen van producten van niet-leden blijft een aanvullende activiteit indien een PO, onder normale omstandigheden, in een jaar niet meer dan 25 % van de onder contractuele onderhandelingen vallende producten betrekt van niet-leden. Er kunnen zich evenwel uitzonderlijke situaties voordoen (bijvoorbeeld in verband met weersomstandigheden, ziekten) waarin het overschrijden van dit niveau in een zekere periode van twaalf maanden gerechtvaardigd zou zijn en geen afbreuk aan het aanvullende karakter van deze activiteit zou doen.

| (62) | Natuurrampen of andere daarmee gelijkgestelde situaties die ertoe leiden dat de productie voor lange tijd wordt beperkt, moeten per geval worden beoordeeld. In een dergelijke situatie mag de PO, zolang zij onverwijld de nodige stappen onderneemt om de situatie van vóór het geval van overmacht te herstellen en aan de andere vereisten van de afwijking is voldaan, gedurende die tijd het voordeel van de afwijking niet verliezen en mag zij haar commercialiseringsbehoeften dekken door gedurende een redelijke herstelperiode producten aan te schaffen van niet-leden. |
| --- | --- |

(62)

Natuurrampen of andere daarmee gelijkgestelde situaties die ertoe leiden dat de productie voor lange tijd wordt beperkt, moeten per geval worden beoordeeld. In een dergelijke situatie mag de PO, zolang zij onverwijld de nodige stappen onderneemt om de situatie van vóór het geval van overmacht te herstellen en aan de andere vereisten van de afwijking is voldaan, gedurende die tijd het voordeel van de afwijking niet verliezen en mag zij haar commercialiseringsbehoeften dekken door gedurende een redelijke herstelperiode producten aan te schaffen van niet-leden.

| (63) | Ook met betrekking tot de van niet-leden gekochte hoeveelheden moet aan alle voorwaarden van de afwijking zoals vastgesteld in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening worden voldaan. In het bijzonder moeten die volumes worden opgenomen in de onder contractuele besprekingen vallende volumes om te waarborgen dat voor rundvlees en akkerbouwgewassen het maximum van 15 % en in de sector olijfolie het maximum van 20 % van de relevante markt in acht wordt genomen. |
| --- | --- |

(63)

Ook met betrekking tot de van niet-leden gekochte hoeveelheden moet aan alle voorwaarden van de afwijking zoals vastgesteld in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening worden voldaan. In het bijzonder moeten die volumes worden opgenomen in de onder contractuele besprekingen vallende volumes om te waarborgen dat voor rundvlees en akkerbouwgewassen het maximum van 15 % en in de sector olijfolie het maximum van 20 % van de relevante markt in acht wordt genomen.

| (64) | Voorbeeld van de toepassing van de afwijking op door een PO namens haar leden gevoerde onderhandelingen die producten van niet-aangesloten producenten omvatten:













  Situatie | : | Vijftien kleine gerstproducenten hebben een PO opgericht om de productievolumes te bereiken die nodig zijn om met een grote regionale zetmeelfabriek te onderhandelen over een leveringscontract. De producenten leveren hun gehele productie aan de PO. De maanden april en mei waren zeer droog in een van de delen van de betrokken regio en de opbrengst van de betrokken producenten daalde met 25 %. In augustus zou de PO daardoor niet in staat zijn de overeengekomen volumes aan de zetmeelfabriek te leveren. Om te voorkomen dat de PO de zetmeelfabriek als klant verliest, koopt zij de ontbrekende volumes gerst op de markt van een niet-aangesloten producent. Het van het niet-lid gekochte volume maakte 17 % uit van het volume dat aan de zetmeelfabriek moest worden geleverd op basis van het contract waarover door de PO is onderhandeld. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De door niet-leden van de PO verstrekte producten vertegenwoordigen minder dan 25 % van de producten die vallen onder de door de PO met de zetmeelfabriek gevoerde contractuele onderhandelingen. Het totale onder de betrokken contractuele onderhandelingen vallende volume, met inbegrip van de van een niet-lid afkomstige volumes, vertegenwoordigt 2,2 % van de totale nationale productie, d.w.z. dat het maximum van 15 % van de totale nationale productie op het gebied van akkerbouwgewassen in acht is genomen. Aangezien tevens aan alle andere in artikel 171 van de GMO-verordening vastgestelde voorwaarden is voldaan, komen de volledige contractuele onderhandelingen van de PO in aanmerking voor de afwijking. |

(64)

Voorbeeld van de toepassing van de afwijking op door een PO namens haar leden gevoerde onderhandelingen die producten van niet-aangesloten producenten omvatten:

Situatie

:

Vijftien kleine gerstproducenten hebben een PO opgericht om de productievolumes te bereiken die nodig zijn om met een grote regionale zetmeelfabriek te onderhandelen over een leveringscontract. De producenten leveren hun gehele productie aan de PO. De maanden april en mei waren zeer droog in een van de delen van de betrokken regio en de opbrengst van de betrokken producenten daalde met 25 %. In augustus zou de PO daardoor niet in staat zijn de overeengekomen volumes aan de zetmeelfabriek te leveren. Om te voorkomen dat de PO de zetmeelfabriek als klant verliest, koopt zij de ontbrekende volumes gerst op de markt van een niet-aangesloten producent. Het van het niet-lid gekochte volume maakte 17 % uit van het volume dat aan de zetmeelfabriek moest worden geleverd op basis van het contract waarover door de PO is onderhandeld.

Analyse

:

De door niet-leden van de PO verstrekte producten vertegenwoordigen minder dan 25 % van de producten die vallen onder de door de PO met de zetmeelfabriek gevoerde contractuele onderhandelingen. Het totale onder de betrokken contractuele onderhandelingen vallende volume, met inbegrip van de van een niet-lid afkomstige volumes, vertegenwoordigt 2,2 % van de totale nationale productie, d.w.z. dat het maximum van 15 % van de totale nationale productie op het gebied van akkerbouwgewassen in acht is genomen. Aangezien tevens aan alle andere in artikel 171 van de GMO-verordening vastgestelde voorwaarden is voldaan, komen de volledige contractuele onderhandelingen van de PO in aanmerking voor de afwijking.

3.3.   De toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

| (65) | De tekst van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening bepaalt voor de drie sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen dat „[e]en producentenorganisatie [...] aan de in dit lid genoemde doelstellingen [voldoet] indien het nastreven van deze doelstellingen leidt tot de

  integratie van activiteiten

  en deze integratie

  naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst

   (45)
  zal opleveren,
  zodat de activiteiten van de producentenorganisatie per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 39 VWEU
  ”. |
| --- | --- |

(65)

De tekst van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening bepaalt voor de drie sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen dat „[e]en producentenorganisatie [...] aan de in dit lid genoemde doelstellingen [voldoet] indien het nastreven van deze doelstellingen leidt tot de

  integratie van activiteiten

  en deze integratie

  naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst

   (45)
  zal opleveren,
  zodat de activiteiten van de producentenorganisatie per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van artikel 39 VWEU
  ”.

| (66) | De afwijking vereist dus dat een PO die contractuele onderhandelingen voert: 1) activiteiten integreert en 2) dat deze activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. |
| --- | --- |

(66)

De afwijking vereist dus dat een PO die contractuele onderhandelingen voert: 1) activiteiten integreert en 2) dat deze activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB.

| (67) | Contractuele onderhandelingen en andere gezamenlijk door producenten verrichte activiteiten kunnen een verschillend effect op de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB hebben. |
| --- | --- |

(67)

Contractuele onderhandelingen en andere gezamenlijk door producenten verrichte activiteiten kunnen een verschillend effect op de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB hebben.

| (68) | Overeenkomsten tussen landbouwproducenten om gezamenlijk bepaalde activiteiten te verrichten kunnen efficiëntiewinst opleveren en dus ook economische voordelen, met name indien zij activiteiten, vaardigheden of activa combineren teneinde risico's te delen, kosten te besparen, investeringen te verhogen, knowhow samen te brengen, de kwaliteit en verscheidenheid van de productie te verbeteren en sneller te innoveren. Zulke activiteiten kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB en mogelijk zorgen voor productiviteitsstijgingen (bijvoorbeeld dankzij toegang tot betere productietechnologie door bijvoorbeeld gezamenlijke aankoopactiviteiten), hogere inkomsten voor de producenten (bijvoorbeeld dankzij kwaliteitsverbeteringen door gezamenlijk verworven productie- of opslagfaciliteiten van hogere kwaliteit) of door een betere beschikbaarheid van leveringen (bijvoorbeeld door gezamenlijk verkregen of georganiseerde opslag- of distributiesystemen van hogere kwaliteit). |
| --- | --- |

(68)

Overeenkomsten tussen landbouwproducenten om gezamenlijk bepaalde activiteiten te verrichten kunnen efficiëntiewinst opleveren en dus ook economische voordelen, met name indien zij activiteiten, vaardigheden of activa combineren teneinde risico's te delen, kosten te besparen, investeringen te verhogen, knowhow samen te brengen, de kwaliteit en verscheidenheid van de productie te verbeteren en sneller te innoveren. Zulke activiteiten kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB en mogelijk zorgen voor productiviteitsstijgingen (bijvoorbeeld dankzij toegang tot betere productietechnologie door bijvoorbeeld gezamenlijke aankoopactiviteiten), hogere inkomsten voor de producenten (bijvoorbeeld dankzij kwaliteitsverbeteringen door gezamenlijk verworven productie- of opslagfaciliteiten van hogere kwaliteit) of door een betere beschikbaarheid van leveringen (bijvoorbeeld door gezamenlijk verkregen of georganiseerde opslag- of distributiesystemen van hogere kwaliteit).

| (69) | Overeenkomsten tussen landbouwproducenten om contractuele onderhandelingen te voeren kunnen echter de mededinging beperken en uiteindelijk de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB hinderen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien de producenten een overeenkomst sluiten waarbij prijzen worden vastgesteld, de productie wordt beperkt of markten worden verdeeld. Dergelijke overeenkomsten kunnen het inkomen van de producenten verhogen, maar zouden de verwezenlijking van andere doelstellingen van het GLB in het gedrang kunnen brengen indien zij bijvoorbeeld leiden tot onredelijke prijzen voor de consument (vanwege prijsstijgingen), tot problemen met de beschikbaarheid van leveringen (vanwege beperkingen van het aanbod) of tot productiviteitsdalingen (vanwege een mogelijke afzwakking van de prikkel tot productiviteitsverhoging door de afname van de mededinging tussen de producenten). |
| --- | --- |

(69)

Overeenkomsten tussen landbouwproducenten om contractuele onderhandelingen te voeren kunnen echter de mededinging beperken en uiteindelijk de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB hinderen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien de producenten een overeenkomst sluiten waarbij prijzen worden vastgesteld, de productie wordt beperkt of markten worden verdeeld. Dergelijke overeenkomsten kunnen het inkomen van de producenten verhogen, maar zouden de verwezenlijking van andere doelstellingen van het GLB in het gedrang kunnen brengen indien zij bijvoorbeeld leiden tot onredelijke prijzen voor de consument (vanwege prijsstijgingen), tot problemen met de beschikbaarheid van leveringen (vanwege beperkingen van het aanbod) of tot productiviteitsdalingen (vanwege een mogelijke afzwakking van de prikkel tot productiviteitsverhoging door de afname van de mededinging tussen de producenten).

| (70) | In situaties waarin de verwezenlijking van bepaalde doelstellingen van het GLB wordt gehinderd door de verkoopgerelateerde activiteiten van een PO die namens haar leden contractuele onderhandelingen voert, kan aanzienlijke efficiëntiewinst deze effecten compenseren en ervoor zorgen dat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening schrijven daarom voor dat:






  a) | de PO activiteiten integreert, en |
| --- | --- | --- |

(70)

In situaties waarin de verwezenlijking van bepaalde doelstellingen van het GLB wordt gehinderd door de verkoopgerelateerde activiteiten van een PO die namens haar leden contractuele onderhandelingen voert, kan aanzienlijke efficiëntiewinst deze effecten compenseren en ervoor zorgen dat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening schrijven daarom voor dat:

a)

de PO activiteiten integreert, en

| b) | deze integratie naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst zal opleveren, zodat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. |
| --- | --- |

b)

deze integratie naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst zal opleveren, zodat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB.

| (71) | Alleen indien de PO deze toets (hierna de „toets inzake aanzienlijk efficiëntiewinst” genoemd) doorstaat, komt zij voor de afwijking in aanmerking. |
| --- | --- |

(71)

Alleen indien de PO deze toets (hierna de „toets inzake aanzienlijk efficiëntiewinst” genoemd) doorstaat, komt zij voor de afwijking in aanmerking.

| (72) | De toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst vereist:






  a) | de identificatie van de activiteiten die door de PO worden geïntegreerd, d.w.z. die door de PO namens haar leden worden verricht. Er is sprake van integratie als de PO de activiteiten rechtstreeks zelf verricht of deze activiteiten uitbesteedt aan derden. Een PO kan bepaalde activiteiten uitbesteden aan derden en deze activiteiten nog steeds in aanmerking nemen voor de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst (bijvoorbeeld vervoersdiensten door vervoerders die derde partijen zijn) (46); |
| --- | --- | --- |

(72)

De toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst vereist:

a)

de identificatie van de activiteiten die door de PO worden geïntegreerd, d.w.z. die door de PO namens haar leden worden verricht. Er is sprake van integratie als de PO de activiteiten rechtstreeks zelf verricht of deze activiteiten uitbesteedt aan derden. Een PO kan bepaalde activiteiten uitbesteden aan derden en deze activiteiten nog steeds in aanmerking nemen voor de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst (bijvoorbeeld vervoersdiensten door vervoerders die derde partijen zijn) (46);

| b) | de vaststelling dat deze activiteiten naar alle waarschijnlijkheid efficiëntiewinst zullen opleveren. Dit betreft de aard van de activiteiten (d.w.z. of de activiteit van dien aard is dat zij naar alle waarschijnlijkheid efficiëntiewinst oplevert). Het kan ook betrekking hebben op de ontwikkelingsgraad van de PO (de PO kan zich ertoe verbonden hebben in zulke activiteiten te investeren, terwijl het enige tijd vergt vooraleer de investering volledig wordt doorgevoerd, terwijl de PO al namens haar leden over contracten onderhandelt), en |
| --- | --- |

b)

de vaststelling dat deze activiteiten naar alle waarschijnlijkheid efficiëntiewinst zullen opleveren. Dit betreft de aard van de activiteiten (d.w.z. of de activiteit van dien aard is dat zij naar alle waarschijnlijkheid efficiëntiewinst oplevert). Het kan ook betrekking hebben op de ontwikkelingsgraad van de PO (de PO kan zich ertoe verbonden hebben in zulke activiteiten te investeren, terwijl het enige tijd vergt vooraleer de investering volledig wordt doorgevoerd, terwijl de PO al namens haar leden over contracten onderhandelt), en

| c) | de vaststelling dat dergelijke efficiëntiewinst waarschijnlijk aanzienlijk genoeg is opdat de PO (door al haar activiteiten samengenomen) bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (47). |
| --- | --- |

c)

de vaststelling dat dergelijke efficiëntiewinst waarschijnlijk aanzienlijk genoeg is opdat de PO (door al haar activiteiten samengenomen) bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (47).

| (73) | Zoals in punt 55 hierboven is beschreven, kan een PO lid van een andere PO zijn (een zogenoemde „secundaire PO”), die de productie van de eerste PO verkoopt. De contractuele onderhandelingen van de secundaire PO komen voor de afwijking in aanmerking voor zover die PO voldoet aan de voorwaarden voor de toepassing van de afwijking zoals vermeld in punt 51. Bij het beoordelen of de PO in het bijzonder de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat, kunnen de efficiëntiebevorderende activiteiten van de primaire PO (bijvoorbeeld inzameling en vervoer van producten) in aanmerking worden genomen bij het registreren van de efficiëntiewinst in de secundaire PO/UPO in het kader van de afwijking. |
| --- | --- |

(73)

Zoals in punt 55 hierboven is beschreven, kan een PO lid van een andere PO zijn (een zogenoemde „secundaire PO”), die de productie van de eerste PO verkoopt. De contractuele onderhandelingen van de secundaire PO komen voor de afwijking in aanmerking voor zover die PO voldoet aan de voorwaarden voor de toepassing van de afwijking zoals vermeld in punt 51. Bij het beoordelen of de PO in het bijzonder de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat, kunnen de efficiëntiebevorderende activiteiten van de primaire PO (bijvoorbeeld inzameling en vervoer van producten) in aanmerking worden genomen bij het registreren van de efficiëntiewinst in de secundaire PO/UPO in het kader van de afwijking.

| (74) | Een PO kan beoordelen of zij de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat aan de hand van een door de EU-wetgever geboden vereenvoudigde methode. Indien de PO niet aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoet, mag de PO — in bepaalde omstandigheden — een alternatieve methode toepassen om te beoordelen of zij de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat. |
| --- | --- |

(74)

Een PO kan beoordelen of zij de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat aan de hand van een door de EU-wetgever geboden vereenvoudigde methode. Indien de PO niet aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoet, mag de PO — in bepaalde omstandigheden — een alternatieve methode toepassen om te beoordelen of zij de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat.

3.3.1.   De vereenvoudigde methode

| (75) | In lid 1, derde alinea, van zowel artikel 169, 170 als 171 van de GMO-verordening, is een methode vastgesteld om na te gaan of aan de criteria van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst is voldaan (de „vereenvoudigde methode”). Volgens de afwijking (48) kan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst worden doorstaan indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:






  a) | de PO verricht ten minste een van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde mogelijk efficiëntiebevorderende activiteiten (49), en |
| --- | --- | --- |

(75)

In lid 1, derde alinea, van zowel artikel 169, 170 als 171 van de GMO-verordening, is een methode vastgesteld om na te gaan of aan de criteria van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst is voldaan (de „vereenvoudigde methode”). Volgens de afwijking (48) kan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst worden doorstaan indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:

a)

de PO verricht ten minste een van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde mogelijk efficiëntiebevorderende activiteiten (49), en

| b) | deze activiteiten zijn aanzienlijk in termen van productievolume, productiekosten en het in de handel brengen van het product. Indien deze activiteiten voldoende zwaar wegen, wordt verondersteld dat ze naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren. Dergelijke efficiëntiewinst kan worden geacht elke eventuele bemoeilijking van de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB door contractuele onderhandelingen te compenseren. Bijgevolg kunnen de activiteiten van de PO worden verondersteld per saldo bij te dragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. |
| --- | --- |

b)

deze activiteiten zijn aanzienlijk in termen van productievolume, productiekosten en het in de handel brengen van het product. Indien deze activiteiten voldoende zwaar wegen, wordt verondersteld dat ze naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren. Dergelijke efficiëntiewinst kan worden geacht elke eventuele bemoeilijking van de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB door contractuele onderhandelingen te compenseren. Bijgevolg kunnen de activiteiten van de PO worden verondersteld per saldo bij te dragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB.

| (76) | In een aantal situaties kan deze vereenvoudigde methode niet worden toegepast. Ten eerste is het niet uitgesloten dat andere dan de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde activiteiten efficiëntiewinst opleveren en dat deze activiteiten in sommige gevallen zo veel efficiëntiewinst opleveren dat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. Dergelijke situaties vallen niet onder de vereenvoudigde methode en vereisen een analyse per geval in het kader van de alternatieve methode, zoals wordt toegelicht in de punten 82 tot en met 86. |
| --- | --- |

(76)

In een aantal situaties kan deze vereenvoudigde methode niet worden toegepast. Ten eerste is het niet uitgesloten dat andere dan de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde activiteiten efficiëntiewinst opleveren en dat deze activiteiten in sommige gevallen zo veel efficiëntiewinst opleveren dat de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. Dergelijke situaties vallen niet onder de vereenvoudigde methode en vereisen een analyse per geval in het kader van de alternatieve methode, zoals wordt toegelicht in de punten 82 tot en met 86.

| (77) | Ten tweede kan de vereenvoudigde methode niet worden toegepast wanneer de PO zich ertoe heeft verbonden in efficiëntiebevorderende activiteiten te investeren, maar het enige tijd vergt vooraleer de investering volledig wordt doorgevoerd. Dergelijke situaties vallen niet onder de vereenvoudigde methode (welke uitgaat van activiteiten die reeds door de PO zijn verricht) en vereisen een analyse per geval in het kader van de alternatieve methode, zoals uiteengezet in de punten 82 tot en met 86 hieronder. |
| --- | --- |

(77)

Ten tweede kan de vereenvoudigde methode niet worden toegepast wanneer de PO zich ertoe heeft verbonden in efficiëntiebevorderende activiteiten te investeren, maar het enige tijd vergt vooraleer de investering volledig wordt doorgevoerd. Dergelijke situaties vallen niet onder de vereenvoudigde methode (welke uitgaat van activiteiten die reeds door de PO zijn verricht) en vereisen een analyse per geval in het kader van de alternatieve methode, zoals uiteengezet in de punten 82 tot en met 86 hieronder.

| (78) | De vereenvoudigde methode vereist de identificatie van in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde activiteiten en de beoordeling van de omvang van de met die activiteiten gemoeide volumes en kosten. In de volgende vier kaders worden voor elk van de drie sectoren situaties geschetst waarin zulke activiteiten aanzienlijke volumes van het betrokken product en aanzienlijke productie- en afzetkosten vertegenwoordigen, zodat de PO in aanmerking komt voor de afwijking. Dit kan worden bereikt door middel van een activiteit of door een combinatie van meerdere activiteiten wanneer geen van de in de afwijking vermelde activiteiten op zichzelf naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert. Elke situatie vereist een analyse per geval om ervoor te zorgen dat de met deze activiteiten gemoeide kosten en volumes volstaan om aanzienlijke efficiëntiewinst op te leveren. Met de volgende voorbeelden wordt niet beoogd een exhaustieve opsomming van alle situaties te geven waarin de vereenvoudigde methode van toepassing is.






  DE SECTOR OLIJFOLIE


  Toepassing van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

  Voorbeelden van situaties waarin in artikel 169 van de GMO-verordening genoemde gezamenlijke activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.
  i.   
  Gezamenlijke verwerking










  1. | Gezamenlijke verwerking levert naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op in bepaalde situaties. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO meer dan de helft van het volume van de door haar leden geoogste olijven verwerkt om olijfolie te produceren in een oliefabriek. De oprichting van een oliefabriek vergt een aanzienlijke investering. De verwerking van olijven tot olijfolie omvat doorgaans verschillende stadia, zoals het schoonmaken en het persen van de olijven, het filteren van de olijfolie enz. Omdat een PO in een dergelijke situatie, waarin haar gezamenlijke verwerkingsactiviteiten meer dan de helft van de door haar in de handel gebrachte olijfolie voortbrengen, naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst genereert ten opzichte van de situatie waarin de leden hun olijfolie individueel zouden verwerken, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- | --- |

(78)

De vereenvoudigde methode vereist de identificatie van in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde activiteiten en de beoordeling van de omvang van de met die activiteiten gemoeide volumes en kosten. In de volgende vier kaders worden voor elk van de drie sectoren situaties geschetst waarin zulke activiteiten aanzienlijke volumes van het betrokken product en aanzienlijke productie- en afzetkosten vertegenwoordigen, zodat de PO in aanmerking komt voor de afwijking. Dit kan worden bereikt door middel van een activiteit of door een combinatie van meerdere activiteiten wanneer geen van de in de afwijking vermelde activiteiten op zichzelf naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert. Elke situatie vereist een analyse per geval om ervoor te zorgen dat de met deze activiteiten gemoeide kosten en volumes volstaan om aanzienlijke efficiëntiewinst op te leveren. Met de volgende voorbeelden wordt niet beoogd een exhaustieve opsomming van alle situaties te geven waarin de vereenvoudigde methode van toepassing is.

DE SECTOR OLIJFOLIE

Toepassing van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

Voorbeelden van situaties waarin in artikel 169 van de GMO-verordening genoemde gezamenlijke activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.

i.   
  Gezamenlijke verwerking

1.

Gezamenlijke verwerking levert naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op in bepaalde situaties. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO meer dan de helft van het volume van de door haar leden geoogste olijven verwerkt om olijfolie te produceren in een oliefabriek. De oprichting van een oliefabriek vergt een aanzienlijke investering. De verwerking van olijven tot olijfolie omvat doorgaans verschillende stadia, zoals het schoonmaken en het persen van de olijven, het filteren van de olijfolie enz. Omdat een PO in een dergelijke situatie, waarin haar gezamenlijke verwerkingsactiviteiten meer dan de helft van de door haar in de handel gebrachte olijfolie voortbrengen, naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst genereert ten opzichte van de situatie waarin de leden hun olijfolie individueel zouden verwerken, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

ii.   
  Gezamenlijke verpakking, etikettering of afzetbevordering

| 2. | Gezamenlijke verpakking/botteling en etikettering van olijfolie levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO deze activiteiten in een oliefabriek verricht voor meer dan de helft van de in de handel gebrachte olijfolie. Gezamenlijke verpakking/botteling en etikettering vergt doorgaans een aanzienlijke investering voor de aanschaf van de benodigde technologie/machines. Omdat de PO in een dergelijke situatie, waarin haar activiteiten van gezamenlijke verpakking/botteling en etikettering meer dan de helft van de door haar in de handel gebrachte olijfolie betreffen, naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

2.

Gezamenlijke verpakking/botteling en etikettering van olijfolie levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO deze activiteiten in een oliefabriek verricht voor meer dan de helft van de in de handel gebrachte olijfolie. Gezamenlijke verpakking/botteling en etikettering vergt doorgaans een aanzienlijke investering voor de aanschaf van de benodigde technologie/machines. Omdat de PO in een dergelijke situatie, waarin haar activiteiten van gezamenlijke verpakking/botteling en etikettering meer dan de helft van de door haar in de handel gebrachte olijfolie betreffen, naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 3. | Gezamenlijke afzetbevordering levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een product met toegevoegde waarde ontwikkelt en in de handel brengt. Een product heeft toegevoegde waarde wanneer het zich bijvoorbeeld van andere producten onderscheidt op basis van een bepaalde reeks kenmerken die aan specifieke eisen van klanten tegemoetkomen. De PO kan haar product differentiëren op basis van de gevolgde productiemethoden (bijvoorbeeld om biologische olijfolie te produceren) of andere factoren. In deze context is de gezamenlijke afzetbevordering onderdeel van een geïntegreerde strategie om een dergelijk product met toegevoegde waarde af te zetten en betreft de gezamenlijke afzetbevordering alle door de PO in de handel gebrachte volumes. De PO omschrijft de specificaties van het product en waarborgt de inachtneming ervan: het gaat hierbij bijvoorbeeld om het opstellen van de vereiste lijst van specificaties, planning van het productieproces en kwaliteitscontrole in het licht van de specificaties, de aanschaf van de ter naleving van de specificaties vereiste productiemiddelen enz. De kosten van een dergelijke geïntegreerde aanpak om aan de specificaties te voldoen, zijn aanzienlijk voor zowel de PO als haar leden. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  Sectorale gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteiten, zoals de algemene bevordering van de consumptie van olijfolie, zijn niet relevant voor de afwijking omdat het niet om een activiteit gaat die door een enkele PO wordt verricht, maar om een activiteit die wordt gecoördineerd tussen producenten en/of PO's in dezelfde sector en die erop gericht is de hele sector ten goede te komen, en niet slechts een PO. |
| --- | --- |

3.

Gezamenlijke afzetbevordering levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een product met toegevoegde waarde ontwikkelt en in de handel brengt. Een product heeft toegevoegde waarde wanneer het zich bijvoorbeeld van andere producten onderscheidt op basis van een bepaalde reeks kenmerken die aan specifieke eisen van klanten tegemoetkomen. De PO kan haar product differentiëren op basis van de gevolgde productiemethoden (bijvoorbeeld om biologische olijfolie te produceren) of andere factoren. In deze context is de gezamenlijke afzetbevordering onderdeel van een geïntegreerde strategie om een dergelijk product met toegevoegde waarde af te zetten en betreft de gezamenlijke afzetbevordering alle door de PO in de handel gebrachte volumes. De PO omschrijft de specificaties van het product en waarborgt de inachtneming ervan: het gaat hierbij bijvoorbeeld om het opstellen van de vereiste lijst van specificaties, planning van het productieproces en kwaliteitscontrole in het licht van de specificaties, de aanschaf van de ter naleving van de specificaties vereiste productiemiddelen enz. De kosten van een dergelijke geïntegreerde aanpak om aan de specificaties te voldoen, zijn aanzienlijk voor zowel de PO als haar leden. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

Sectorale gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteiten, zoals de algemene bevordering van de consumptie van olijfolie, zijn niet relevant voor de afwijking omdat het niet om een activiteit gaat die door een enkele PO wordt verricht, maar om een activiteit die wordt gecoördineerd tussen producenten en/of PO's in dezelfde sector en die erop gericht is de hele sector ten goede te komen, en niet slechts een PO.

iii.   
  Gezamenlijke organisatie van kwaliteitscontrole

| 4. | Het gezamenlijk organiseren van kwaliteitscontrole levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een consistente kwaliteit van de door haar leden geproduceerde producten waarborgt omdat dit wordt voorgeschreven door de regelgeving of een vaste norm, bijvoorbeeld als de PO en haar leden ernaar streven aan de eisen van bepaalde afnemers te beantwoorden. De PO helpt in de eerste plaats goede kwaliteit te realiseren, door advies en ondersteuning inzake productieprocessen te verlenen. Zodoende verleent de PO de producenten diensten die hen helpen bij de vervaardiging van een kwaliteitsproduct, zoals advies inzake betere methoden voor het toepassen van fytosanitaire middelen, andere chemicaliën en meststoffen, advies inzake de toepassing van betere productietechnieken en bijstand bij productieproblemen op het landbouwbedrijf en bij vraagstukken met betrekking tot regelgeving en inspectie. Ten tweede verricht de PO ook toetsing (zelf of via uitbesteding) ter verificatie van de door haar leden geproduceerde olijfolie die zij in de handel zal brengen (laboratoriumtests van de zuurtegraad en op de aanwezigheid van bestrijdingsmiddelen, het testen van organoleptische eigenschappen enz.) Die tests worden verricht om aan onafhankelijke certificeerders/controleurs aan te tonen dat de producten voldoen aan de regelgeving of de normen en/of om aan de afnemer(s) aan te tonen dat de producten aan zijn (hun) eisen beantwoorden. De kosten van al deze activiteiten zijn aanzienlijk als deze activiteiten meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie betreffen. In een dergelijke situatie levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op omdat het voor een individueel lid beduidend duurder zou uitvallen om op zichzelf hetzelfde resultaat te bereiken. Omdat een PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

4.

Het gezamenlijk organiseren van kwaliteitscontrole levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een consistente kwaliteit van de door haar leden geproduceerde producten waarborgt omdat dit wordt voorgeschreven door de regelgeving of een vaste norm, bijvoorbeeld als de PO en haar leden ernaar streven aan de eisen van bepaalde afnemers te beantwoorden. De PO helpt in de eerste plaats goede kwaliteit te realiseren, door advies en ondersteuning inzake productieprocessen te verlenen. Zodoende verleent de PO de producenten diensten die hen helpen bij de vervaardiging van een kwaliteitsproduct, zoals advies inzake betere methoden voor het toepassen van fytosanitaire middelen, andere chemicaliën en meststoffen, advies inzake de toepassing van betere productietechnieken en bijstand bij productieproblemen op het landbouwbedrijf en bij vraagstukken met betrekking tot regelgeving en inspectie. Ten tweede verricht de PO ook toetsing (zelf of via uitbesteding) ter verificatie van de door haar leden geproduceerde olijfolie die zij in de handel zal brengen (laboratoriumtests van de zuurtegraad en op de aanwezigheid van bestrijdingsmiddelen, het testen van organoleptische eigenschappen enz.) Die tests worden verricht om aan onafhankelijke certificeerders/controleurs aan te tonen dat de producten voldoen aan de regelgeving of de normen en/of om aan de afnemer(s) aan te tonen dat de producten aan zijn (hun) eisen beantwoorden. De kosten van al deze activiteiten zijn aanzienlijk als deze activiteiten meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie betreffen. In een dergelijke situatie levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op omdat het voor een individueel lid beduidend duurder zou uitvallen om op zichzelf hetzelfde resultaat te bereiken. Omdat een PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

iv.   
  Gezamenlijke distributie

Gezamenlijke distributie kan betrekking hebben op de volgende activiteiten: gezamenlijk vervoer, de oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur, en/of het organiseren van een verkoopplatform.

| 5. | Gezamenlijk vervoer levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de PO voor meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie vervoersdiensten van de olijfgaarden naar de verwerkingssite (oliefabriek) organiseert of als de PO voor meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie vervoersdiensten van verschillende oliefabrieken naar een verpakkings-/bottelings- en etiketteringssite organiseert. Een aanzienlijk deel van de kosten die met het produceren en in de handel brengen van het product gepaard gaan, is terug te voeren op vervoer. In deze context kan de PO het vervoer efficiënter beheren dan haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

5.

Gezamenlijk vervoer levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de PO voor meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie vervoersdiensten van de olijfgaarden naar de verwerkingssite (oliefabriek) organiseert of als de PO voor meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie vervoersdiensten van verschillende oliefabrieken naar een verpakkings-/bottelings- en etiketteringssite organiseert. Een aanzienlijk deel van de kosten die met het produceren en in de handel brengen van het product gepaard gaan, is terug te voeren op vervoer. In deze context kan de PO het vervoer efficiënter beheren dan haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 6. | Oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur en/of het organiseren van een verkoopplatform. De Commissie is niet op de hoogte van een situatie waarin een distributiecentrum, een verkoopsinfrastructuur en/of een online verkoopplatform op zichzelf voldoende efficiëntiewinst zouden opleveren om aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te voldoen in de sector olijfolie. Gecombineerd met andere activiteiten, zoals vervoer of kwaliteitscontrole, kan evenwel, wanneer de kosten van deze activiteiten samen aanzienlijk zijn, aanzienlijke efficiëntiewinst worden geboekt indien de desbetreffende volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte producten uitmaken. Bijgevolg levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en voldoet zij dus aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode. De PO kan bijvoorbeeld gezamenlijk een distributiecentrum, het vervoer van de productie en een online verkoopplatform organiseren. Indien de onder deze activiteiten vallende volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreffen, zijn de kosten van het opzetten en organiseren van deze activiteiten aanzienlijk en leveren deze activiteiten samen naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en zou de PO bijgevolg aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

6.

Oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur en/of het organiseren van een verkoopplatform. De Commissie is niet op de hoogte van een situatie waarin een distributiecentrum, een verkoopsinfrastructuur en/of een online verkoopplatform op zichzelf voldoende efficiëntiewinst zouden opleveren om aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te voldoen in de sector olijfolie. Gecombineerd met andere activiteiten, zoals vervoer of kwaliteitscontrole, kan evenwel, wanneer de kosten van deze activiteiten samen aanzienlijk zijn, aanzienlijke efficiëntiewinst worden geboekt indien de desbetreffende volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte producten uitmaken. Bijgevolg levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en voldoet zij dus aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode. De PO kan bijvoorbeeld gezamenlijk een distributiecentrum, het vervoer van de productie en een online verkoopplatform organiseren. Indien de onder deze activiteiten vallende volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreffen, zijn de kosten van het opzetten en organiseren van deze activiteiten aanzienlijk en leveren deze activiteiten samen naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en zou de PO bijgevolg aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

v.   
  Gezamenlijk gebruik van uitrusting of opslagfaciliteiten

| 7. | Het gezamenlijke gebruik van uitrusting levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in belangrijke landbouwwerktuigen (bijvoorbeeld oogstmachines, instrumenten voor het aanbrengen van fytosanitaire middelen, meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. In een dergelijk geval draagt de PO aanvankelijk de investeringskosten door de voor de productie van olijfolie benodigde (nieuwe of gebruikte) uitrusting aan te schaffen. Daarna draagt de PO kosten in verband met het onderhoud en het waarborgen van het correcte gebruik van de uitrusting (bijvoorbeeld opleidingskosten). De initiële investeringen en andere kosten met betrekking tot uitrusting brengen aanzienlijke kosten met zich mee als zij op aanzienlijke hoeveelheden betrekking hebben. In deze context zijn de kosten voor het gebruik van de uitrusting aanzienlijk indien grote delen van de door de PO in de handel gebrachte volumes worden geproduceerd met behulp van de uitrusting in gemeenschappelijk bezit. Indien de uitrusting wordt gebruikt om meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte volume olijfolie te produceren, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Nieuwe uitrusting/machinerie is vaak noodzakelijk om de productiviteit te verhogen en om ervoor te zorgen dat het product voldoet aan de eisen van de markt. Omdat sommige producenten zich vanwege de hoge investeringskosten evenwel geen nieuwe uitrusting kunnen veroorloven, kan het gezamenlijke gebruik van uitrusting de leden kosten besparen en hun productiviteit doen toenemen. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

7.

Het gezamenlijke gebruik van uitrusting levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in belangrijke landbouwwerktuigen (bijvoorbeeld oogstmachines, instrumenten voor het aanbrengen van fytosanitaire middelen, meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. In een dergelijk geval draagt de PO aanvankelijk de investeringskosten door de voor de productie van olijfolie benodigde (nieuwe of gebruikte) uitrusting aan te schaffen. Daarna draagt de PO kosten in verband met het onderhoud en het waarborgen van het correcte gebruik van de uitrusting (bijvoorbeeld opleidingskosten). De initiële investeringen en andere kosten met betrekking tot uitrusting brengen aanzienlijke kosten met zich mee als zij op aanzienlijke hoeveelheden betrekking hebben. In deze context zijn de kosten voor het gebruik van de uitrusting aanzienlijk indien grote delen van de door de PO in de handel gebrachte volumes worden geproduceerd met behulp van de uitrusting in gemeenschappelijk bezit. Indien de uitrusting wordt gebruikt om meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte volume olijfolie te produceren, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Nieuwe uitrusting/machinerie is vaak noodzakelijk om de productiviteit te verhogen en om ervoor te zorgen dat het product voldoet aan de eisen van de markt. Omdat sommige producenten zich vanwege de hoge investeringskosten evenwel geen nieuwe uitrusting kunnen veroorloven, kan het gezamenlijke gebruik van uitrusting de leden kosten besparen en hun productiviteit doen toenemen. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 8. | Het gezamenlijke gebruik van opslagfaciliteiten levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in opslagfaciliteiten doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor opslag door de faciliteiten aan te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen in opslag worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Investeringen in opslag brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het gebruik van de opslagfaciliteiten zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes olijfolie van de PO door deze faciliteiten worden opgeslagen. Indien de opslagactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. De terbeschikkingstelling van opslagfaciliteiten door de PO kan de kosten verlagen ten opzichte van de situatie waarin de leden op individuele investeringen in opslag aangewezen zijn. De mogelijkheid om het product, mogelijk voor een langere periode en in grotere hoeveelheden, op te slaan zonder het onmiddellijk aan een derde partij te leveren, stelt de leden van de PO in staat hun producten te verkopen wanneer de prijs gunstiger is, en niet noodzakelijk op het ogenblik van de oogst, wanneer het aanbod het grootst is. Opslag kan ook een uitkomst bieden voor onevenwichtigheden in het aanbod die ontstaan doordat het volume olijven dat wordt geoogst van jaar tot jaar varieert. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

8.

Het gezamenlijke gebruik van opslagfaciliteiten levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in opslagfaciliteiten doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor opslag door de faciliteiten aan te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen in opslag worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Investeringen in opslag brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het gebruik van de opslagfaciliteiten zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes olijfolie van de PO door deze faciliteiten worden opgeslagen. Indien de opslagactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. De terbeschikkingstelling van opslagfaciliteiten door de PO kan de kosten verlagen ten opzichte van de situatie waarin de leden op individuele investeringen in opslag aangewezen zijn. De mogelijkheid om het product, mogelijk voor een langere periode en in grotere hoeveelheden, op te slaan zonder het onmiddellijk aan een derde partij te leveren, stelt de leden van de PO in staat hun producten te verkopen wanneer de prijs gunstiger is, en niet noodzakelijk op het ogenblik van de oogst, wanneer het aanbod het grootst is. Opslag kan ook een uitkomst bieden voor onevenwichtigheden in het aanbod die ontstaan doordat het volume olijven dat wordt geoogst van jaar tot jaar varieert. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

vi.   
  Gezamenlijk beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van olijfolie

Voor zover de Commissie weet, vindt gezamenlijk beheer van het afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van olijfolie, doorgaans plaats samen met gezamenlijke verwerking, die op zich, als ze meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert en dus aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoet.

vii.   
  Gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen

| 9. | De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de aanschaf plaatsvindt voor aanzienlijke volumes aangezien de PO dan grotere kortingen, betere leveringstermijnen en/of kredietvoorwaarden dan een individuele producent kan krijgen. De PO kan de aanschaf van deze productiemiddelen voor haar rekening nemen en daarnaast ook de correcte opslag en/of de correcte levering van deze producten waarborgen. Wanneer een PO voor haar leden meststoffen, fytosanitaire middelen, gewasbeschermingsmiddelen of energie (brandstof, elektriciteit) aankoopt, vertegenwoordigen deze productiemiddelen aanzienlijke kosten (50). Indien een PO deze productiemiddelen aanschaft voor een volume dat overeenkomt met wat nodig is om meer dan de helft van de gezamenlijk in de handel gebrachte olijfolie te produceren, dan levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  De aanschaf van andere soorten productiemiddelen, zoals IT-ondersteuning, economisch of technisch advies, fytosanitaire diensten, brengt op zichzelf normaal geen aanzienlijke kosten voor de PO met zich mee. Bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de PO efficiëntiewinst oplevert die aanzienlijk genoeg is om voor de afwijking in aanmerking te komen. |
| --- | --- |

9.

De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de aanschaf plaatsvindt voor aanzienlijke volumes aangezien de PO dan grotere kortingen, betere leveringstermijnen en/of kredietvoorwaarden dan een individuele producent kan krijgen. De PO kan de aanschaf van deze productiemiddelen voor haar rekening nemen en daarnaast ook de correcte opslag en/of de correcte levering van deze producten waarborgen. Wanneer een PO voor haar leden meststoffen, fytosanitaire middelen, gewasbeschermingsmiddelen of energie (brandstof, elektriciteit) aankoopt, vertegenwoordigen deze productiemiddelen aanzienlijke kosten (50). Indien een PO deze productiemiddelen aanschaft voor een volume dat overeenkomt met wat nodig is om meer dan de helft van de gezamenlijk in de handel gebrachte olijfolie te produceren, dan levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

De aanschaf van andere soorten productiemiddelen, zoals IT-ondersteuning, economisch of technisch advies, fytosanitaire diensten, brengt op zichzelf normaal geen aanzienlijke kosten voor de PO met zich mee. Bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de PO efficiëntiewinst oplevert die aanzienlijk genoeg is om voor de afwijking in aanmerking te komen.

viii.   
  Combinatie van activiteiten

| 10. | De combinatie van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van de door een PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Zie het kader „Combinatie van activiteiten” hieronder voor nadere bijzonderheden. |
| --- | --- |

10.

De combinatie van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van de door een PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Zie het kader „Combinatie van activiteiten” hieronder voor nadere bijzonderheden.

| DE SECTOR RUNDVLEES


  Toepassing van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

  Voorbeelden van situaties waarin in artikel 170 van de GMO-verordening genoemde gezamenlijke activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.
  i.   
  Gezamenlijke distributie



  Gezamenlijke distributie kan betrekking hebben op de volgende activiteiten: gezamenlijk vervoer, de oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur, en/of het organiseren van een verkoopplatform.








  1. | Gezamenlijk vervoer levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO voor meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee vervoersdiensten organiseert van de productieplaatsen naar de afnemer of naar de verwerkingssite. In deze context kan de PO het vervoer efficiënter beheren ten opzichte van haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

DE SECTOR RUNDVLEES

Toepassing van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

Voorbeelden van situaties waarin in artikel 170 van de GMO-verordening genoemde gezamenlijke activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.

i.   
  Gezamenlijke distributie

Gezamenlijke distributie kan betrekking hebben op de volgende activiteiten: gezamenlijk vervoer, de oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur, en/of het organiseren van een verkoopplatform.

1.

Gezamenlijk vervoer levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO voor meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee vervoersdiensten organiseert van de productieplaatsen naar de afnemer of naar de verwerkingssite. In deze context kan de PO het vervoer efficiënter beheren ten opzichte van haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 2. | Het organiseren van een verkoopplatform levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien de PO een fysieke markt of een veilingplatform voor het verkopen van vee opzet. In een dergelijke situatie investeert de PO in faciliteiten om vee aan te bieden en de handel van vee mogelijk te maken. Dit vergt aanzienlijke investeringskosten en brengt aanzienlijke operationele kosten mee. Om aan de vereenvoudigde methode te voldoen, zou de activiteit betrekking moeten hebben op grote volumes en regelmatige handelstransacties. Dit zou het geval zijn indien het verkoopplatform het voornaamste afzetkanaal voor de leden van de PO vormt, d.w.z. indien de PO meer dan de helft van het vee van haar leden (in volume) verkoopt. Dit levert naar alle waarschijnlijkheid schaalvoordelen op voor de verkoop van vee door producenten in staat te stellen in minder tijd meer afnemers te bereiken dan wanneer zij individueel zouden handelen. Het kan ook de transactiekosten voor de aanbieders en de afnemers verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

2.

Het organiseren van een verkoopplatform levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien de PO een fysieke markt of een veilingplatform voor het verkopen van vee opzet. In een dergelijke situatie investeert de PO in faciliteiten om vee aan te bieden en de handel van vee mogelijk te maken. Dit vergt aanzienlijke investeringskosten en brengt aanzienlijke operationele kosten mee. Om aan de vereenvoudigde methode te voldoen, zou de activiteit betrekking moeten hebben op grote volumes en regelmatige handelstransacties. Dit zou het geval zijn indien het verkoopplatform het voornaamste afzetkanaal voor de leden van de PO vormt, d.w.z. indien de PO meer dan de helft van het vee van haar leden (in volume) verkoopt. Dit levert naar alle waarschijnlijkheid schaalvoordelen op voor de verkoop van vee door producenten in staat te stellen in minder tijd meer afnemers te bereiken dan wanneer zij individueel zouden handelen. Het kan ook de transactiekosten voor de aanbieders en de afnemers verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 3. | Het oprichten van een distributiecentrum levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen doet in een distributiefaciliteit, zoals een inzamelcentrum voor kalveren om de kalveren te hergroeperen overeenkomstig bepaalde specificaties, en het correcte gebruik en onderhoud van het centrum waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor het distributiecentrum door de faciliteit te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Initiële en andere investeringen brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het beheer van de faciliteit zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes van de PO via deze faciliteit worden gedistribueerd. Indien de distributieactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit levert schaalvoordelen op voor de verkoop van vee door producenten in staat te stellen in minder tijd meer afnemers te bereiken dan wanneer zij het vee zelf zouden distribueren. Het kan ook de transactiekosten voor de aanbieders en de afnemers verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

3.

Het oprichten van een distributiecentrum levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen doet in een distributiefaciliteit, zoals een inzamelcentrum voor kalveren om de kalveren te hergroeperen overeenkomstig bepaalde specificaties, en het correcte gebruik en onderhoud van het centrum waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor het distributiecentrum door de faciliteit te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Initiële en andere investeringen brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het beheer van de faciliteit zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes van de PO via deze faciliteit worden gedistribueerd. Indien de distributieactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit levert schaalvoordelen op voor de verkoop van vee door producenten in staat te stellen in minder tijd meer afnemers te bereiken dan wanneer zij het vee zelf zouden distribueren. Het kan ook de transactiekosten voor de aanbieders en de afnemers verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

ii.   
  Gezamenlijke afzetbevordering

| 4. | Gezamenlijke afzetbevordering levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een product met toegevoegde waarde ontwikkelt en in de handel brengt. Een product heeft toegevoegde waarde wanneer het zich bijvoorbeeld van andere producten onderscheidt op basis van een bepaalde reeks kenmerken die aan specifieke eisen van klanten tegemoetkomen. De PO kan haar product differentiëren op basis van ras, voeder, productiesysteem, plaats van herkomst of andere factoren. In deze context is de gezamenlijke afzetbevordering het marketinggedeelte van een geïntegreerde strategie om een dergelijk product met toegevoegde waarde te verkopen en is de gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit een van de activiteiten die ter uitvoering van deze strategie worden verricht. De PO stelt een reeks specificaties van het product vast en ziet toe op de naleving daarvan: het gaat hierbij bijvoorbeeld om het opstellen van de vereiste lijst van specificaties, planning van het productieproces en kwaliteitscontrole in het licht van dergelijke specificaties, de aanschaf van de ter naleving van de specificaties vereiste productiemiddelen enz. De kosten van zulk een geïntegreerde benadering ter inachtneming van de specificaties zijn voor zowel de PO als haar leden aanzienlijk als zij meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. In een dergelijke situatie zou de PO voldoen aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode.
  Sectorale gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteiten, zoals de algemene bevordering van de consumptie van rundvlees, zijn niet relevant voor de afwijking, aangezien het niet om een activiteit gaat die door een enkele PO wordt verricht, maar om een activiteit die wordt gecoördineerd tussen PO's in dezelfde sector en die erop gericht is de hele sector ten goede te komen, en niet slechts een PO. |
| --- | --- |

4.

Gezamenlijke afzetbevordering levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een product met toegevoegde waarde ontwikkelt en in de handel brengt. Een product heeft toegevoegde waarde wanneer het zich bijvoorbeeld van andere producten onderscheidt op basis van een bepaalde reeks kenmerken die aan specifieke eisen van klanten tegemoetkomen. De PO kan haar product differentiëren op basis van ras, voeder, productiesysteem, plaats van herkomst of andere factoren. In deze context is de gezamenlijke afzetbevordering het marketinggedeelte van een geïntegreerde strategie om een dergelijk product met toegevoegde waarde te verkopen en is de gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit een van de activiteiten die ter uitvoering van deze strategie worden verricht. De PO stelt een reeks specificaties van het product vast en ziet toe op de naleving daarvan: het gaat hierbij bijvoorbeeld om het opstellen van de vereiste lijst van specificaties, planning van het productieproces en kwaliteitscontrole in het licht van dergelijke specificaties, de aanschaf van de ter naleving van de specificaties vereiste productiemiddelen enz. De kosten van zulk een geïntegreerde benadering ter inachtneming van de specificaties zijn voor zowel de PO als haar leden aanzienlijk als zij meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. In een dergelijke situatie zou de PO voldoen aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode.

Sectorale gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteiten, zoals de algemene bevordering van de consumptie van rundvlees, zijn niet relevant voor de afwijking, aangezien het niet om een activiteit gaat die door een enkele PO wordt verricht, maar om een activiteit die wordt gecoördineerd tussen PO's in dezelfde sector en die erop gericht is de hele sector ten goede te komen, en niet slechts een PO.

iii.   
  Gezamenlijke organisatie van kwaliteitscontrole

| 5. | Het gezamenlijk organiseren van kwaliteitscontrole levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een consistente kwaliteit van het vee van haar leden waarborgt, omdat dit wordt vereist door hetzij de regelgeving, hetzij een door de afnemers opgelegde vaste norm. De PO helpt in de eerste plaats goede kwaliteit te realiseren, door advies en ondersteuning inzake productieprocessen te verlenen. Daarbij verleent de PO diensten zoals advies over ras, betere diervoeders, de toepassing van betere veehouderijtechnieken en bijstand bij productieproblemen op het landbouwbedrijf en bij vraagstukken met betrekking tot regelgeving en inspectie. Ten tweede verleent de PO ook veterinaire diensten (zelf of via uitbesteding) ter waarborging van de gezondheid en veiligheid van het door haar leden geproduceerde product dat zij in de handel zal brengen (vaccinatie en andere profylactische maatregelen, ziektebewaking, voortplantingsactiviteiten enz.). Daarnaast verricht de PO tests om aan onafhankelijke certificeerders en controleurs aan te tonen dat de producten voldoen aan in de regelgeving vervatte veiligheidsvoorschriften of kwaliteitseisen en/of om aan de afnemer(s) aan te tonen dat de producten aan zijn (hun) aanvullende eisen beantwoorden. De kosten van al deze activiteiten zijn aanzienlijk als deze activiteiten meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee betreffen. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert aangezien het voor een individuele producent beduidend duurder zou uitvallen om op zichzelf hetzelfde resultaat te bereiken, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

5.

Het gezamenlijk organiseren van kwaliteitscontrole levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een consistente kwaliteit van het vee van haar leden waarborgt, omdat dit wordt vereist door hetzij de regelgeving, hetzij een door de afnemers opgelegde vaste norm. De PO helpt in de eerste plaats goede kwaliteit te realiseren, door advies en ondersteuning inzake productieprocessen te verlenen. Daarbij verleent de PO diensten zoals advies over ras, betere diervoeders, de toepassing van betere veehouderijtechnieken en bijstand bij productieproblemen op het landbouwbedrijf en bij vraagstukken met betrekking tot regelgeving en inspectie. Ten tweede verleent de PO ook veterinaire diensten (zelf of via uitbesteding) ter waarborging van de gezondheid en veiligheid van het door haar leden geproduceerde product dat zij in de handel zal brengen (vaccinatie en andere profylactische maatregelen, ziektebewaking, voortplantingsactiviteiten enz.). Daarnaast verricht de PO tests om aan onafhankelijke certificeerders en controleurs aan te tonen dat de producten voldoen aan in de regelgeving vervatte veiligheidsvoorschriften of kwaliteitseisen en/of om aan de afnemer(s) aan te tonen dat de producten aan zijn (hun) aanvullende eisen beantwoorden. De kosten van al deze activiteiten zijn aanzienlijk als deze activiteiten meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee betreffen. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert aangezien het voor een individuele producent beduidend duurder zou uitvallen om op zichzelf hetzelfde resultaat te bereiken, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

iv.   
  Gezamenlijk gebruik van uitrusting of opslagfaciliteiten

| 6. | Het gezamenlijke gebruik van uitrusting levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in belangrijke uitrusting (bijvoorbeeld machines voor het produceren van voeder, zoals een oogstmachine en een machine voor het vermalen van veevoer) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. In een dergelijk geval draagt de PO aanvankelijk de investeringskosten door de voor de veeproductie benodigde (nieuwe of gebruikte) uitrusting aan te schaffen. Daarna draagt de PO kosten in verband met het onderhoud en het waarborgen van het correcte gebruik van de uitrusting (bijvoorbeeld opleidingskosten). De initiële investeringen en andere kosten met betrekking tot uitrusting brengen aanzienlijke kosten met zich mee als zij op aanzienlijke hoeveelheden betrekking hebben. In deze context zijn de kosten voor het gebruik van de uitrusting aanzienlijk wanneer aanzienlijke delen van de door de PO in de handel gebrachte volumes worden geproduceerd met behulp van de uitrusting in gemeenschappelijk bezit. Indien de uitrusting dus wordt gebruikt om meer dan de helft van het volume door de PO in de handel gebrachte vee te produceren, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Nieuwe uitrusting/machinerie is vaak noodzakelijk om de productiviteit te verhogen en om ervoor te zorgen dat het product voldoet aan de eisen van de markt. Omdat sommige producenten zich vanwege de hoge investeringskosten evenwel geen nieuwe uitrusting kunnen veroorloven, kan het gezamenlijke gebruik van uitrusting de leden kosten besparen en hun productiviteit doen toenemen. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

6.

Het gezamenlijke gebruik van uitrusting levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in belangrijke uitrusting (bijvoorbeeld machines voor het produceren van voeder, zoals een oogstmachine en een machine voor het vermalen van veevoer) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. In een dergelijk geval draagt de PO aanvankelijk de investeringskosten door de voor de veeproductie benodigde (nieuwe of gebruikte) uitrusting aan te schaffen. Daarna draagt de PO kosten in verband met het onderhoud en het waarborgen van het correcte gebruik van de uitrusting (bijvoorbeeld opleidingskosten). De initiële investeringen en andere kosten met betrekking tot uitrusting brengen aanzienlijke kosten met zich mee als zij op aanzienlijke hoeveelheden betrekking hebben. In deze context zijn de kosten voor het gebruik van de uitrusting aanzienlijk wanneer aanzienlijke delen van de door de PO in de handel gebrachte volumes worden geproduceerd met behulp van de uitrusting in gemeenschappelijk bezit. Indien de uitrusting dus wordt gebruikt om meer dan de helft van het volume door de PO in de handel gebrachte vee te produceren, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Nieuwe uitrusting/machinerie is vaak noodzakelijk om de productiviteit te verhogen en om ervoor te zorgen dat het product voldoet aan de eisen van de markt. Omdat sommige producenten zich vanwege de hoge investeringskosten evenwel geen nieuwe uitrusting kunnen veroorloven, kan het gezamenlijke gebruik van uitrusting de leden kosten besparen en hun productiviteit doen toenemen. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 7. | Het gezamenlijke gebruik van opslagfaciliteiten levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in opslagfaciliteiten (bijvoorbeeld voor diervoeder) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor opslag door de faciliteiten aan te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen in opslag worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Initiële en andere investeringen in opslag brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het gebruik van de opslagfaciliteiten zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes van de PO in deze faciliteiten worden opgeslagen. Indien de opslagactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. De terbeschikkingstelling van opslagfaciliteiten door de PO kan de kosten verlagen ten opzichte van de situatie waarin de leden op individuele investeringen in opslag aangewezen zijn. Door de mogelijkheid om het diervoeder, mogelijk voor een langere periode en in grotere hoeveelheden, op te slaan zonder het onmiddellijk aan de leden van de PO te leveren, kunnen de leden van de PO wanneer nodig, zonder onderbrekingen, over diervoeder beschikken. Voorts kan de PO grotere hoeveelheden voeder kopen wanneer de prijs gunstig is en het opslaan tot het door de leden wordt gebruikt. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

7.

Het gezamenlijke gebruik van opslagfaciliteiten levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in opslagfaciliteiten (bijvoorbeeld voor diervoeder) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor opslag door de faciliteiten aan te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen in opslag worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Initiële en andere investeringen in opslag brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het gebruik van de opslagfaciliteiten zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes van de PO in deze faciliteiten worden opgeslagen. Indien de opslagactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. De terbeschikkingstelling van opslagfaciliteiten door de PO kan de kosten verlagen ten opzichte van de situatie waarin de leden op individuele investeringen in opslag aangewezen zijn. Door de mogelijkheid om het diervoeder, mogelijk voor een langere periode en in grotere hoeveelheden, op te slaan zonder het onmiddellijk aan de leden van de PO te leveren, kunnen de leden van de PO wanneer nodig, zonder onderbrekingen, over diervoeder beschikken. Voorts kan de PO grotere hoeveelheden voeder kopen wanneer de prijs gunstig is en het opslaan tot het door de leden wordt gebruikt. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

v.   
  Gezamenlijk beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van levend slachtvee

| 8. | Gezamenlijk beheer van afval levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien de PO ervoor zorgt dat het afval dat wordt geproduceerd door meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee op duurzame wijze (bijvoorbeeld voor energie en voor biogasproductie, voor meststoffen enz.) wordt verwijderd, opgeslagen en hergebruikt. In deze context kan de PO het afval efficiënter beheren dan haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

8.

Gezamenlijk beheer van afval levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn indien de PO ervoor zorgt dat het afval dat wordt geproduceerd door meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte vee op duurzame wijze (bijvoorbeeld voor energie en voor biogasproductie, voor meststoffen enz.) wordt verwijderd, opgeslagen en hergebruikt. In deze context kan de PO het afval efficiënter beheren dan haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat een PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

vi.   
  Gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen

| 9. | De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de aanschaf plaatsvindt voor aanzienlijke volumes aangezien de PO dan grotere kortingen, betere leveringstermijnen en/of kredietvoorwaarden dan een individuele producent kan krijgen. De PO kan de aanschaf van deze productiemiddelen voor haar rekening nemen en daarnaast ook de correcte opslag en/of de correcte levering van deze producten waarborgen. Wanneer een PO voor haar leden voeder, dieren of andere productiemiddelen zoals brandstof en elektriciteit aanschaft, vertegenwoordigen deze productiemiddelen aanzienlijke kosten (51). Indien een PO deze productiemiddelen aanschaft voor een volume dat overeenkomt met wat nodig is om meer dan de helft van het gezamenlijk in de handel gebrachte vee te produceren, dan levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. In een dergelijke situatie zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  De aanschaf van andere soorten productiemiddelen, zoals IT-ondersteuning, advies inzake genetica, veterinaire diensten, inseminatiediensten, zijn op zichzelf meestal niet zo aanzienlijk dat de PO daardoor aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoet en bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de PO efficiëntiewinst oplevert die aanzienlijk genoeg is om voor de afwijking in aanmerking te komen. |
| --- | --- |

9.

De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de aanschaf plaatsvindt voor aanzienlijke volumes aangezien de PO dan grotere kortingen, betere leveringstermijnen en/of kredietvoorwaarden dan een individuele producent kan krijgen. De PO kan de aanschaf van deze productiemiddelen voor haar rekening nemen en daarnaast ook de correcte opslag en/of de correcte levering van deze producten waarborgen. Wanneer een PO voor haar leden voeder, dieren of andere productiemiddelen zoals brandstof en elektriciteit aanschaft, vertegenwoordigen deze productiemiddelen aanzienlijke kosten (51). Indien een PO deze productiemiddelen aanschaft voor een volume dat overeenkomt met wat nodig is om meer dan de helft van het gezamenlijk in de handel gebrachte vee te produceren, dan levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. In een dergelijke situatie zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

De aanschaf van andere soorten productiemiddelen, zoals IT-ondersteuning, advies inzake genetica, veterinaire diensten, inseminatiediensten, zijn op zichzelf meestal niet zo aanzienlijk dat de PO daardoor aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoet en bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de PO efficiëntiewinst oplevert die aanzienlijk genoeg is om voor de afwijking in aanmerking te komen.

vii.   
  Combinatie van activiteiten

| 10. | Combinaties van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van het door een PO in de handel gebrachte vee betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Zie het kader „Combinatie van activiteiten” hieronder voor nadere bijzonderheden. |
| --- | --- |

10.

Combinaties van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van het door een PO in de handel gebrachte vee betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Zie het kader „Combinatie van activiteiten” hieronder voor nadere bijzonderheden.

| DE SECTOR AKKERBOUWGEWASSEN


  Toepassing van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

  Voorbeelden van situaties waarin in artikel 171 van de GMO-verordening genoemde gezamenlijke activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.
  i.   
  Gezamenlijke distributie



  Gezamenlijke distributie kan betrekking hebben op de volgende activiteiten: gezamenlijk vervoer, de oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur, en/of het organiseren van een verkoopplatform.








  1. | Gezamenlijk vervoer levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO voor meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte gewassen vervoersdiensten (weg-, spoor- of zeevervoer) organiseert van de oogstlocaties naar de opslag- of verwerkingslocatie van de afnemer. In deze context kan de PO het vervoer efficiënter beheren dan haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat de PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst genereert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

DE SECTOR AKKERBOUWGEWASSEN

Toepassing van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst

Voorbeelden van situaties waarin in artikel 171 van de GMO-verordening genoemde gezamenlijke activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.

i.   
  Gezamenlijke distributie

Gezamenlijke distributie kan betrekking hebben op de volgende activiteiten: gezamenlijk vervoer, de oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur, en/of het organiseren van een verkoopplatform.

1.

Gezamenlijk vervoer levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO voor meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte gewassen vervoersdiensten (weg-, spoor- of zeevervoer) organiseert van de oogstlocaties naar de opslag- of verwerkingslocatie van de afnemer. In deze context kan de PO het vervoer efficiënter beheren dan haar leden op individuele basis. Zo kan de PO schaalvoordelen behalen door grotere volumes te vervoeren, zendingen te bundelen, en de kosten voor lossen en handling te verlagen. Omdat de PO in een dergelijke situatie bijgevolg naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke kostenreducties en aanzienlijke efficiëntiewinst genereert ten opzichte van haar leden op individuele basis, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 2. | Oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur en/of het organiseren van een verkoopplatform. De Commissie is niet op de hoogte van een situatie waarin een distributiecentrum, een verkoopsinfrastructuur en/of een online verkoopplatform op zichzelf voldoende efficiëntiewinst zouden opleveren om aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te voldoen in de sector akkerbouwgewassen. Wanneer de kosten van deze activiteiten in combinatie met die van andere activiteiten, zoals vervoer of kwaliteitscontrole, samen aanzienlijk zijn, dan kan aanzienlijke efficiëntiewinst worden geboekt indien de desbetreffende volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes uitmaken. Bijgevolg levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en voldoet zij dus aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode. De PO kan bijvoorbeeld gezamenlijk een distributiecentrum, het vervoer van de productie en een online verkoopplatform organiseren. Indien de betrokken volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreffen, zijn de kosten van het opzetten en organiseren van deze activiteiten aanzienlijk en leveren deze activiteiten samen naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en zou de PO bijgevolg aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

2.

Oprichting van een distributiecentrum of een verkoopinfrastructuur en/of het organiseren van een verkoopplatform. De Commissie is niet op de hoogte van een situatie waarin een distributiecentrum, een verkoopsinfrastructuur en/of een online verkoopplatform op zichzelf voldoende efficiëntiewinst zouden opleveren om aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te voldoen in de sector akkerbouwgewassen. Wanneer de kosten van deze activiteiten in combinatie met die van andere activiteiten, zoals vervoer of kwaliteitscontrole, samen aanzienlijk zijn, dan kan aanzienlijke efficiëntiewinst worden geboekt indien de desbetreffende volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes uitmaken. Bijgevolg levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en voldoet zij dus aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode. De PO kan bijvoorbeeld gezamenlijk een distributiecentrum, het vervoer van de productie en een online verkoopplatform organiseren. Indien de betrokken volumes meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreffen, zijn de kosten van het opzetten en organiseren van deze activiteiten aanzienlijk en leveren deze activiteiten samen naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op en zou de PO bijgevolg aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

ii.   
  Gezamenlijke afzetbevordering

| 3. | Gezamenlijke afzetbevordering levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een product met toegevoegde waarde ontwikkelt en in de handel brengt. Een product heeft toegevoegde waarde wanneer het zich bijvoorbeeld van andere producten onderscheidt op basis van een bepaalde reeks kenmerken die aan specifieke eisen van klanten tegemoetkomen. De PO kan het product differentiëren op basis van het eiwitgehalte, het gebruikte zaad, het gebruik van meststoffen, het vochtgehalte van de gewassen en de omvang bij levering, de plaats van herkomst of andere factoren. In de sector oliehoudende zaden kan de afzetbevordering bijvoorbeeld technische informatie met betrekking tot het voederrantsoenen omvatten. In deze context is de gezamenlijke afzetbevordering het marketinggedeelte van een geïntegreerde strategie om een dergelijk product met toegevoegde waarde te verkopen en is de gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit een van de activiteiten die ter uitvoering van deze strategie worden verricht. De PO stelt een reeks specificaties voor het product vast en ziet toe op de inachtneming daarvan. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het opstellen van de vereiste lijst van specificaties, planning van het productieproces en kwaliteitscontrole in het licht van dergelijke specificaties, de aanschaf van de ter naleving van de specificaties vereiste productiemiddelen enz. De kosten van zulk een geïntegreerde benadering ter inachtneming van de specificaties zijn voor zowel de PO als haar leden aanzienlijk als zij minstens meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  Sectorale gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteiten, zoals de algemene bevordering van de consumptie van akkerbouwgewassen, zijn niet relevant voor de afwijking, aangezien het niet om een activiteit gaat die door een enkele PO wordt verricht, maar om een activiteit die wordt gecoördineerd tussen PO's in dezelfde sector en die erop gericht is de hele sector ten goede te komen, en niet slechts een PO. |
| --- | --- |

3.

Gezamenlijke afzetbevordering levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een product met toegevoegde waarde ontwikkelt en in de handel brengt. Een product heeft toegevoegde waarde wanneer het zich bijvoorbeeld van andere producten onderscheidt op basis van een bepaalde reeks kenmerken die aan specifieke eisen van klanten tegemoetkomen. De PO kan het product differentiëren op basis van het eiwitgehalte, het gebruikte zaad, het gebruik van meststoffen, het vochtgehalte van de gewassen en de omvang bij levering, de plaats van herkomst of andere factoren. In de sector oliehoudende zaden kan de afzetbevordering bijvoorbeeld technische informatie met betrekking tot het voederrantsoenen omvatten. In deze context is de gezamenlijke afzetbevordering het marketinggedeelte van een geïntegreerde strategie om een dergelijk product met toegevoegde waarde te verkopen en is de gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit een van de activiteiten die ter uitvoering van deze strategie worden verricht. De PO stelt een reeks specificaties voor het product vast en ziet toe op de inachtneming daarvan. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het opstellen van de vereiste lijst van specificaties, planning van het productieproces en kwaliteitscontrole in het licht van dergelijke specificaties, de aanschaf van de ter naleving van de specificaties vereiste productiemiddelen enz. De kosten van zulk een geïntegreerde benadering ter inachtneming van de specificaties zijn voor zowel de PO als haar leden aanzienlijk als zij minstens meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

Sectorale gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteiten, zoals de algemene bevordering van de consumptie van akkerbouwgewassen, zijn niet relevant voor de afwijking, aangezien het niet om een activiteit gaat die door een enkele PO wordt verricht, maar om een activiteit die wordt gecoördineerd tussen PO's in dezelfde sector en die erop gericht is de hele sector ten goede te komen, en niet slechts een PO.

iii.   
  Gezamenlijke organisatie van kwaliteitscontrole

| 4. | Het gezamenlijk organiseren van kwaliteitscontrole levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een consistente kwaliteit van door de leden geproduceerde producten waarborgt, omdat dit wordt vereist door hetzij de regelgeving, hetzij een door de afnemers opgelegde vaste norm. Een voorbeeld hiervan is het gezamenlijk drogen en mengen van gewassen om een door een afnemer gevraagde kwaliteitsnorm te halen. De PO helpt in de eerste plaats goede kwaliteit te realiseren, door advies en ondersteuning inzake productieprocessen te verlenen. Zo verleent de PO diensten die de producent helpen een kwaliteitsproduct tot stand te brengen, zoals het verstrekken van advies inzake betere methoden voor het aanbrengen van chemische stoffen en meststoffen, inzake de toepassing van betere technieken, bijvoorbeeld aanaarding, bemesting, verplanting, bestrijding van plagen enz., en/of bijstand bij productieproblemen op het landbouwbedrijf en bij vraagstukken met betrekking tot regelgeving en inspectie. Ten tweede verricht de PO ook laboratoriumtests (zelf of via uitbesteding) ter verificatie van de kwaliteit van het door haar leden geproduceerde gewas dat zij in de handel zal brengen (eiwit, vocht, zaadgrootte, onzuiverheden enz.) Die tests worden verricht om aan onafhankelijke certificeerders/controleurs aan te tonen dat de producten voldoen aan de regelgeving of de normen en/of om aan de afnemer(s) aan te tonen dat de producten aan zijn (hun) eisen beantwoorden. De kosten van al deze activiteiten zijn aanzienlijk als deze activiteiten meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte volume gewassen betreffen. In een dergelijke situatie levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op omdat het voor een individueel lid beduidend duurder zou uitvallen om op zichzelf hetzelfde resultaat te bereiken. Bijgevolg zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

4.

Het gezamenlijk organiseren van kwaliteitscontrole levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer een PO een consistente kwaliteit van door de leden geproduceerde producten waarborgt, omdat dit wordt vereist door hetzij de regelgeving, hetzij een door de afnemers opgelegde vaste norm. Een voorbeeld hiervan is het gezamenlijk drogen en mengen van gewassen om een door een afnemer gevraagde kwaliteitsnorm te halen. De PO helpt in de eerste plaats goede kwaliteit te realiseren, door advies en ondersteuning inzake productieprocessen te verlenen. Zo verleent de PO diensten die de producent helpen een kwaliteitsproduct tot stand te brengen, zoals het verstrekken van advies inzake betere methoden voor het aanbrengen van chemische stoffen en meststoffen, inzake de toepassing van betere technieken, bijvoorbeeld aanaarding, bemesting, verplanting, bestrijding van plagen enz., en/of bijstand bij productieproblemen op het landbouwbedrijf en bij vraagstukken met betrekking tot regelgeving en inspectie. Ten tweede verricht de PO ook laboratoriumtests (zelf of via uitbesteding) ter verificatie van de kwaliteit van het door haar leden geproduceerde gewas dat zij in de handel zal brengen (eiwit, vocht, zaadgrootte, onzuiverheden enz.) Die tests worden verricht om aan onafhankelijke certificeerders/controleurs aan te tonen dat de producten voldoen aan de regelgeving of de normen en/of om aan de afnemer(s) aan te tonen dat de producten aan zijn (hun) eisen beantwoorden. De kosten van al deze activiteiten zijn aanzienlijk als deze activiteiten meer dan de helft van het door de PO in de handel gebrachte volume gewassen betreffen. In een dergelijke situatie levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op omdat het voor een individueel lid beduidend duurder zou uitvallen om op zichzelf hetzelfde resultaat te bereiken. Bijgevolg zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

iv.   
  Gezamenlijk gebruik van uitrusting of opslagfaciliteiten

| 5. | Het gezamenlijke gebruik van uitrusting levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in belangrijke landbouwwerktuigen (zoals een oogst- of een droogmachine) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. In een dergelijk geval draagt de PO aanvankelijk de investeringskosten door de voor de productie van de akkerbouwgewassen en/of de verwerking van het geoogste gewas benodigde (nieuwe of gebruikte) uitrusting aan te schaffen. Daarna draagt de PO kosten in verband met het onderhoud en het waarborgen van het correcte gebruik van de uitrusting (bijvoorbeeld opleidingskosten). De initiële investeringen en andere kosten met betrekking tot uitrusting brengen aanzienlijke kosten met zich mee als zij op aanzienlijke hoeveelheden betrekking hebben. In deze context zijn de kosten voor het gebruik van de uitrusting aanzienlijk indien grote delen van de door de PO in de handel gebrachte volumes worden geproduceerd met behulp van de uitrusting in gemeenschappelijk bezit. Indien de uitrusting dus wordt gebruikt om meer dan de helft van het volume door de PO in de handel gebrachte gewassen te produceren, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Nieuwe uitrusting/machinerie is vaak noodzakelijk om de productiviteit te verhogen en om ervoor te zorgen dat het product voldoet aan de eisen van de markt. Omdat sommige producenten zich vanwege de hoge investeringskosten evenwel geen nieuwe uitrusting kunnen veroorloven, kan het gezamenlijke gebruik van uitrusting de leden kosten besparen en hun productiviteit doen toenemen. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

5.

Het gezamenlijke gebruik van uitrusting levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO de nodige investeringen in belangrijke landbouwwerktuigen (zoals een oogst- of een droogmachine) doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. In een dergelijk geval draagt de PO aanvankelijk de investeringskosten door de voor de productie van de akkerbouwgewassen en/of de verwerking van het geoogste gewas benodigde (nieuwe of gebruikte) uitrusting aan te schaffen. Daarna draagt de PO kosten in verband met het onderhoud en het waarborgen van het correcte gebruik van de uitrusting (bijvoorbeeld opleidingskosten). De initiële investeringen en andere kosten met betrekking tot uitrusting brengen aanzienlijke kosten met zich mee als zij op aanzienlijke hoeveelheden betrekking hebben. In deze context zijn de kosten voor het gebruik van de uitrusting aanzienlijk indien grote delen van de door de PO in de handel gebrachte volumes worden geproduceerd met behulp van de uitrusting in gemeenschappelijk bezit. Indien de uitrusting dus wordt gebruikt om meer dan de helft van het volume door de PO in de handel gebrachte gewassen te produceren, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Nieuwe uitrusting/machinerie is vaak noodzakelijk om de productiviteit te verhogen en om ervoor te zorgen dat het product voldoet aan de eisen van de markt. Omdat sommige producenten zich vanwege de hoge investeringskosten evenwel geen nieuwe uitrusting kunnen veroorloven, kan het gezamenlijke gebruik van uitrusting de leden kosten besparen en hun productiviteit doen toenemen. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| 6. | Het gezamenlijke gebruik van opslagfaciliteiten levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO, ter nakoming van gezondheidsvoorschriften en eisen van de sector, de nodige investeringen in opslagfaciliteiten doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor opslag door de faciliteiten aan te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen in opslag worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Investeringen in opslag brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het gebruik van de opslagfaciliteiten zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes van de PO door deze faciliteiten worden opgeslagen. Indien de opslagactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte gewassen en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. De terbeschikkingstelling van opslagfaciliteiten door de PO kan de kosten verlagen ten opzichte van de situatie waarin de leden op individuele investeringen in opslag aangewezen zijn. De mogelijkheid om het product, mogelijk voor een langere periode en in grotere hoeveelheden, op te slaan zonder het onmiddellijk aan een derde partij te leveren, stelt de leden van de PO in staat hun producten te verkopen wanneer de prijs gunstiger is, en niet noodzakelijk op het ogenblik van de oogst, wanneer het aanbod het grootst is. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- | --- |

6.

Het gezamenlijke gebruik van opslagfaciliteiten levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO, ter nakoming van gezondheidsvoorschriften en eisen van de sector, de nodige investeringen in opslagfaciliteiten doet en het correcte gebruik en onderhoud daarvan waarborgt. De PO draagt de initiële investeringskosten voor opslag door de faciliteiten aan te kopen of te plannen en te bouwen. Ook de overige investeringen in opslag worden door de PO gedragen aangezien zij verbeteringen aan de faciliteiten aanbrengt. Investeringen in opslag brengen aanzienlijke kosten mee als zij grote volumes betreffen. Ook de kosten voor het gebruik van de opslagfaciliteiten zijn aanzienlijk als substantiële delen van de volumes van de PO door deze faciliteiten worden opgeslagen. Indien de opslagactiviteiten betrekking hebben op meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte gewassen en dus aanzienlijk zijn in termen van volume, levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. De terbeschikkingstelling van opslagfaciliteiten door de PO kan de kosten verlagen ten opzichte van de situatie waarin de leden op individuele investeringen in opslag aangewezen zijn. De mogelijkheid om het product, mogelijk voor een langere periode en in grotere hoeveelheden, op te slaan zonder het onmiddellijk aan een derde partij te leveren, stelt de leden van de PO in staat hun producten te verkopen wanneer de prijs gunstiger is, en niet noodzakelijk op het ogenblik van de oogst, wanneer het aanbod het grootst is. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

v.   
  Gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen

| 7. | De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de aanschaf plaatsvindt voor aanzienlijke volumes aangezien de PO dan grotere kortingen, betere leveringstermijnen en/of kredietvoorwaarden dan een individuele producent kan krijgen. De PO kan de aanschaf van deze productiemiddelen voor haar rekening nemen en daarnaast ook de correcte opslag en/of de correcte levering van deze producten waarborgen. Wanneer een PO voor haar leden meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen of energie (brandstof, elektriciteit) aankoopt, vertegenwoordigen deze productiemiddelen aanzienlijke kosten (52). Indien een PO deze productiemiddelen aanschaft voor een volume dat overeenkomt met wat nodig is om meer dan de helft van de gezamenlijk in de handel gebrachte gewassen te produceren, dan levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  De aanschaf van andere soorten productiemiddelen, zoals IT-ondersteuning, financiële diensten, economisch en technisch advies, tests, oogstplanning, brengt op zichzelf normaal geen aanzienlijke kosten voor de PO met zich mee. Bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de PO efficiëntiewinst oplevert die aanzienlijk genoeg is om voor de afwijking in aanmerking te komen. |
| --- | --- |

7.

De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de aanschaf plaatsvindt voor aanzienlijke volumes aangezien de PO dan grotere kortingen, betere leveringstermijnen en/of kredietvoorwaarden dan een individuele producent kan krijgen. De PO kan de aanschaf van deze productiemiddelen voor haar rekening nemen en daarnaast ook de correcte opslag en/of de correcte levering van deze producten waarborgen. Wanneer een PO voor haar leden meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen of energie (brandstof, elektriciteit) aankoopt, vertegenwoordigen deze productiemiddelen aanzienlijke kosten (52). Indien een PO deze productiemiddelen aanschaft voor een volume dat overeenkomt met wat nodig is om meer dan de helft van de gezamenlijk in de handel gebrachte gewassen te produceren, dan levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. In een dergelijke situatie zou de PO aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

De aanschaf van andere soorten productiemiddelen, zoals IT-ondersteuning, financiële diensten, economisch en technisch advies, tests, oogstplanning, brengt op zichzelf normaal geen aanzienlijke kosten voor de PO met zich mee. Bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de PO efficiëntiewinst oplevert die aanzienlijk genoeg is om voor de afwijking in aanmerking te komen.

vi.   
  Combinatie van activiteiten

| 8. | De combinatie van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van de door een PO in de handel gebrachte akkerbouwgewassen betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Zie het kader „Combinatie van activiteiten” hieronder voor nadere bijzonderheden. |
| --- | --- |

8.

De combinatie van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van de door een PO in de handel gebrachte akkerbouwgewassen betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Zie het kader „Combinatie van activiteiten” hieronder voor nadere bijzonderheden.

| Combinatie van activiteiten


  Voorbeelden van situaties waarin in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vermelde gecombineerde activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.
  De hierboven beschreven efficiëntiebevorderende activiteiten blijken in veel gevallen aanzienlijke efficiëntiewinst op te leveren wanneer zij meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreffen. Wanneer een PO twee of meer efficiëntiebevorderende activiteiten verricht die elk volumes betreffen die kleiner zijn dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes, dan kan de som en/of de combinatie van de door de verschillende activiteiten opgeleverde efficiëntiewinst samen voldoende aanzienlijk zijn opdat de PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst zou doorstaan.
  Het is mogelijk dat verschillende efficiëntiebevorderende activiteiten dezelfde volumes betreffen (i.e. dat de activiteiten elkaar overlappen) of dat zij afzonderlijke volumes betreffen.
  Indien een efficiëntiebevorderende activiteit een erg laag percentage (bijvoorbeeld 10 % of 15 %) betreft van de door de PO in de handel gebrachte volumes, dan is het onwaarschijnlijk dat deze bijdraagt tot aanzienlijke efficiëntiewinst omdat zij op zichzelf beperkte efficiëntiewinst oplevert en het onwaarschijnlijk is dat de combinatie met een andere activiteit de efficiëntiewinst van de activiteiten van de PO aanzienlijk doet stijgen. Het is dus onwaarschijnlijk dat een PO aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert door een extra efficiëntiebevorderende activiteit te vervullen die een erg laag percentage van de in de handel gebrachte volumes betreft. Het is met andere woorden onwaarschijnlijk dat een PO de toets inzake aanzienlijk efficiëntiewinst doorstaat door een extra efficiëntiebevorderende activiteit te verrichten die een erg laag percentage van de in de handel gebrachte volumes betreft.
  Aangezien schaalvoordelen niet lineair zijn, is de efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door een activiteit met een bepaald volume ook groter dan tweemaal de efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door twee activiteiten die de helft van het volume betreffen. De efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door twee activiteiten die de helft van het volume betreffen, is dan weer groter dan driemaal de efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door drie activiteiten die een derde van het volume betreffen. Bijgevolg kan een PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaan door efficiëntiebevorderende activiteiten te combineren indien het niveau van het totale volume dat door een dergelijke combinatie van activiteiten wordt bestreken (de som van de onder de verschillende activiteiten vallende volumes) groter is dan het volume voor een activiteit alleen en wanneer dit totale volume meer stijgt telkens wanneer er een activiteit wordt toegevoegd.
  Wat twee efficiëntiebevorderende activiteiten betreft, is het waarschijnlijk dat de combinatie van de twee activiteiten aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert indien de som van de onder de twee activiteiten vallende volumes groter is dan 70 % van de door de PO in de handel gebrachte volumes. In een dergelijk geval bestrijkt geen enkele activiteit een volume van minder dan 20 % (anders voldoet de PO aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst wanneer de andere activiteit individueel wordt beoordeeld, i.e. zonder dat ze met een andere activiteit hoeft te worden gecombineerd). Indien ten minste één activiteit een volume van 35 % betreft, dan is de som of combinatie van de door de twee activiteiten gegenereerde efficiëntiewinst naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk genoeg opdat de PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst zou doorstaan.
  Wat drie efficiëntiebevorderende activiteiten betreft, is het waarschijnlijk dat de combinatie van de drie activiteiten aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert indien de som van de onder de drie activiteiten vallende volumes meer dan 100 % van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. In een dergelijk geval betreft geen enkele activiteit een volume van minder dan 20 % (anders voldoet de PO aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst door de combinatie met een van de twee andere activiteiten of door de twee activiteiten samen). Er kan een aantal combinaties van drie activiteiten voorkomen (bijvoorbeeld twee activiteiten die een volume van ongeveer 40 % betreffen in combinatie met één activiteit die een volume van ongeveer 20 % betreft, of drie activiteiten die elk een volume van ongeveer 33 % betreffen). De combinatie van de door de drie activiteiten gegenereerde efficiëntiewinst is naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk genoeg opdat de PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst zou doorstaan.
  Het is zeer onwaarschijnlijk dat een activiteit die op zichzelf niet volstaat om aanzienlijke efficiëntiewinst te genereren (bijvoorbeeld de aanschaf van IT-diensten, algemene afzetbevordering) aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert wanneer zij wordt gecombineerd en bijgevolg is het zeer onwaarschijnlijk dat zij kan bijdragen tot aanzienlijke efficiëntiewinst wanneer activiteiten worden gecombineerd.
  i.   
  Combinatie van twee activiteiten met overlappende volumes:


  Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO uitrusting gebruikt voor het mengen van granen met verschillende kenmerken overeenkomstig de eisen van de klanten, en daartoe granen opslaat. Deze twee geïntegreerde activiteiten stellen de PO in staat te voldoen aan de eisen van afnemers die mengsels met specifieke kenmerken nodig hebben (zoals bakkerijen), waaraan de individuele landbouwers helemaal niet zouden kunnen voldoen of waaraan zij niet zouden kunnen voldoen wat de verlangde kwaliteit/hoeveelheid/termijn/prijs betreft. Indien deze twee activiteiten van de PO, samen beschouwd, meer dan 70 % van het door de PO in de handel gebrachte volume akkerbouwgewassen betreffen, dan hebben zij het potentieel om tot aanzienlijke kostenbesparingen te leiden ten opzichte van de situatie waarin de individuele producenten in de vraag naar specifieke graanmengsels proberen te voorzien, en kunnen zij zelfs de mogelijkheid voor de PO creëren om zulke mengsels aan te bieden wanneer de leden dat niet alleen kunnen. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  ii.   
  Combinatie van twee activiteiten zonder overlappende volumes:


  Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO een deel van het diervoeder dat nodig is voor de opfok van vee door de leden, van de markt betrekt en de leden van de PO gezamenlijk aangekochte uitrusting gebruiken voor de productie van een ander deel van het diervoeder dat nodig is voor de opfok van vee door de leden. Indien deze twee activiteiten van de PO, samen beschouwd, diervoeder opleveren voor meer dan 70 % van het door de PO in de handel gebrachte volume vee, dan hebben zij het potentieel om tot aanzienlijke kostenbesparingen te leiden ten opzichte van de situatie waarin het diervoeder individueel van de markt wordt betrokken door veehouders of wordt geproduceerd met de machines die zij individueel hebben aankocht. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.
  iii.   
  Combinatie van drie activiteiten met overlappende volumes:


  De combinatie van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van de door een PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO activiteiten in verband met de verkoop van gebottelde olijfolie combineert. Indien een PO gezamenlijke opslag en gezamenlijke botteling en etikettering verricht en een gezamenlijk distributienetwerk beheert, vormen deze drie activiteiten van de PO een geïntegreerd systeem voor de productie van olijfolie dat aanzienlijke investeringskosten meebrengt. Indien het volume olijfolie dat dit geïntegreerd systeem doorloopt, ten minste een derde van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, hebben deze activiteiten, samen beschouwd, het potentieel om tot aanzienlijke kostenbesparingen te leiden ten opzichte van de situatie waarin deze drie activiteiten door individuele olijfolieproducenten worden verricht. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen. |
| --- |

Combinatie van activiteiten

Voorbeelden van situaties waarin in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vermelde gecombineerde activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren in de context van de vereenvoudigde methode.

De hierboven beschreven efficiëntiebevorderende activiteiten blijken in veel gevallen aanzienlijke efficiëntiewinst op te leveren wanneer zij meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreffen. Wanneer een PO twee of meer efficiëntiebevorderende activiteiten verricht die elk volumes betreffen die kleiner zijn dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes, dan kan de som en/of de combinatie van de door de verschillende activiteiten opgeleverde efficiëntiewinst samen voldoende aanzienlijk zijn opdat de PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst zou doorstaan.

Het is mogelijk dat verschillende efficiëntiebevorderende activiteiten dezelfde volumes betreffen (i.e. dat de activiteiten elkaar overlappen) of dat zij afzonderlijke volumes betreffen.

Indien een efficiëntiebevorderende activiteit een erg laag percentage (bijvoorbeeld 10 % of 15 %) betreft van de door de PO in de handel gebrachte volumes, dan is het onwaarschijnlijk dat deze bijdraagt tot aanzienlijke efficiëntiewinst omdat zij op zichzelf beperkte efficiëntiewinst oplevert en het onwaarschijnlijk is dat de combinatie met een andere activiteit de efficiëntiewinst van de activiteiten van de PO aanzienlijk doet stijgen. Het is dus onwaarschijnlijk dat een PO aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert door een extra efficiëntiebevorderende activiteit te vervullen die een erg laag percentage van de in de handel gebrachte volumes betreft. Het is met andere woorden onwaarschijnlijk dat een PO de toets inzake aanzienlijk efficiëntiewinst doorstaat door een extra efficiëntiebevorderende activiteit te verrichten die een erg laag percentage van de in de handel gebrachte volumes betreft.

Aangezien schaalvoordelen niet lineair zijn, is de efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door een activiteit met een bepaald volume ook groter dan tweemaal de efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door twee activiteiten die de helft van het volume betreffen. De efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door twee activiteiten die de helft van het volume betreffen, is dan weer groter dan driemaal de efficiëntiewinst die wordt gegenereerd door drie activiteiten die een derde van het volume betreffen. Bijgevolg kan een PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaan door efficiëntiebevorderende activiteiten te combineren indien het niveau van het totale volume dat door een dergelijke combinatie van activiteiten wordt bestreken (de som van de onder de verschillende activiteiten vallende volumes) groter is dan het volume voor een activiteit alleen en wanneer dit totale volume meer stijgt telkens wanneer er een activiteit wordt toegevoegd.

Wat twee efficiëntiebevorderende activiteiten betreft, is het waarschijnlijk dat de combinatie van de twee activiteiten aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert indien de som van de onder de twee activiteiten vallende volumes groter is dan 70 % van de door de PO in de handel gebrachte volumes. In een dergelijk geval bestrijkt geen enkele activiteit een volume van minder dan 20 % (anders voldoet de PO aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst wanneer de andere activiteit individueel wordt beoordeeld, i.e. zonder dat ze met een andere activiteit hoeft te worden gecombineerd). Indien ten minste één activiteit een volume van 35 % betreft, dan is de som of combinatie van de door de twee activiteiten gegenereerde efficiëntiewinst naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk genoeg opdat de PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst zou doorstaan.

Wat drie efficiëntiebevorderende activiteiten betreft, is het waarschijnlijk dat de combinatie van de drie activiteiten aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert indien de som van de onder de drie activiteiten vallende volumes meer dan 100 % van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. In een dergelijk geval betreft geen enkele activiteit een volume van minder dan 20 % (anders voldoet de PO aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst door de combinatie met een van de twee andere activiteiten of door de twee activiteiten samen). Er kan een aantal combinaties van drie activiteiten voorkomen (bijvoorbeeld twee activiteiten die een volume van ongeveer 40 % betreffen in combinatie met één activiteit die een volume van ongeveer 20 % betreft, of drie activiteiten die elk een volume van ongeveer 33 % betreffen). De combinatie van de door de drie activiteiten gegenereerde efficiëntiewinst is naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk genoeg opdat de PO de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst zou doorstaan.

Het is zeer onwaarschijnlijk dat een activiteit die op zichzelf niet volstaat om aanzienlijke efficiëntiewinst te genereren (bijvoorbeeld de aanschaf van IT-diensten, algemene afzetbevordering) aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert wanneer zij wordt gecombineerd en bijgevolg is het zeer onwaarschijnlijk dat zij kan bijdragen tot aanzienlijke efficiëntiewinst wanneer activiteiten worden gecombineerd.

i.   
  Combinatie van twee activiteiten met overlappende volumes:

Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO uitrusting gebruikt voor het mengen van granen met verschillende kenmerken overeenkomstig de eisen van de klanten, en daartoe granen opslaat. Deze twee geïntegreerde activiteiten stellen de PO in staat te voldoen aan de eisen van afnemers die mengsels met specifieke kenmerken nodig hebben (zoals bakkerijen), waaraan de individuele landbouwers helemaal niet zouden kunnen voldoen of waaraan zij niet zouden kunnen voldoen wat de verlangde kwaliteit/hoeveelheid/termijn/prijs betreft. Indien deze twee activiteiten van de PO, samen beschouwd, meer dan 70 % van het door de PO in de handel gebrachte volume akkerbouwgewassen betreffen, dan hebben zij het potentieel om tot aanzienlijke kostenbesparingen te leiden ten opzichte van de situatie waarin de individuele producenten in de vraag naar specifieke graanmengsels proberen te voorzien, en kunnen zij zelfs de mogelijkheid voor de PO creëren om zulke mengsels aan te bieden wanneer de leden dat niet alleen kunnen. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

ii.   
  Combinatie van twee activiteiten zonder overlappende volumes:

Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO een deel van het diervoeder dat nodig is voor de opfok van vee door de leden, van de markt betrekt en de leden van de PO gezamenlijk aangekochte uitrusting gebruiken voor de productie van een ander deel van het diervoeder dat nodig is voor de opfok van vee door de leden. Indien deze twee activiteiten van de PO, samen beschouwd, diervoeder opleveren voor meer dan 70 % van het door de PO in de handel gebrachte volume vee, dan hebben zij het potentieel om tot aanzienlijke kostenbesparingen te leiden ten opzichte van de situatie waarin het diervoeder individueel van de markt wordt betrokken door veehouders of wordt geproduceerd met de machines die zij individueel hebben aankocht. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

iii.   
  Combinatie van drie activiteiten met overlappende volumes:

De combinatie van activiteiten in de situatie waarin geen van de activiteiten meer dan de helft van de door een PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, levert in bepaalde situaties naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer de PO activiteiten in verband met de verkoop van gebottelde olijfolie combineert. Indien een PO gezamenlijke opslag en gezamenlijke botteling en etikettering verricht en een gezamenlijk distributienetwerk beheert, vormen deze drie activiteiten van de PO een geïntegreerd systeem voor de productie van olijfolie dat aanzienlijke investeringskosten meebrengt. Indien het volume olijfolie dat dit geïntegreerd systeem doorloopt, ten minste een derde van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie betreft, hebben deze activiteiten, samen beschouwd, het potentieel om tot aanzienlijke kostenbesparingen te leiden ten opzichte van de situatie waarin deze drie activiteiten door individuele olijfolieproducenten worden verricht. Omdat de PO in een dergelijke situatie naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert, zou zij aan de voorwaarden van de vereenvoudigde methode voldoen.

| (79) | In de hierboven omschreven situaties waarin de vereenvoudigde methode van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst wordt toegepast, betreft een enkele efficiëntiebevorderende activiteit meer dan de helft van de door de PO in de handel gebracht volumes. De vereiste volumes kunnen uitzonderlijk lager zijn vanwege kleine variaties in de productievolumes in opeenvolgende jaren wegens natuurlijke/weersomstandigheden. In een dergelijke situatie wordt geacht aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te zijn voldaan indien de activiteit in een bepaald jaar en enkel in dat jaar meer dan 40 % van de in de handel gebrachte volumes betreft en de efficiëntiebevorderende activiteit in andere jaren meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft. |
| --- | --- |

(79)

In de hierboven omschreven situaties waarin de vereenvoudigde methode van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst wordt toegepast, betreft een enkele efficiëntiebevorderende activiteit meer dan de helft van de door de PO in de handel gebracht volumes. De vereiste volumes kunnen uitzonderlijk lager zijn vanwege kleine variaties in de productievolumes in opeenvolgende jaren wegens natuurlijke/weersomstandigheden. In een dergelijke situatie wordt geacht aan de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te zijn voldaan indien de activiteit in een bepaald jaar en enkel in dat jaar meer dan 40 % van de in de handel gebrachte volumes betreft en de efficiëntiebevorderende activiteit in andere jaren meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes betreft.

| (80) | In geval van overmacht (wanneer de opslagfaciliteiten bijvoorbeeld door een brand zijn vernietigd), kan de PO, zelfs als een activiteit wordt opgeschort, voor de afwijking in aanmerking komen op voorwaarde dat zij onverwijld alle nodige stappen onderneemt om de situatie van vóór het geval van overmacht te herstellen en aan de andere vereisten van de afwijking is voldaan. |
| --- | --- |

(80)

In geval van overmacht (wanneer de opslagfaciliteiten bijvoorbeeld door een brand zijn vernietigd), kan de PO, zelfs als een activiteit wordt opgeschort, voor de afwijking in aanmerking komen op voorwaarde dat zij onverwijld alle nodige stappen onderneemt om de situatie van vóór het geval van overmacht te herstellen en aan de andere vereisten van de afwijking is voldaan.

| (81) | Tot slot kan een PO, indien zij niet aan de in het kader van de vereenvoudigde methode vastgestelde voorwaarden voldoet, aan de hand van een alternatieve methode aantonen dat zij toch de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat. |
| --- | --- |

(81)

Tot slot kan een PO, indien zij niet aan de in het kader van de vereenvoudigde methode vastgestelde voorwaarden voldoet, aan de hand van een alternatieve methode aantonen dat zij toch de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat.

3.3.2.   De alternatieve methode

| (82) | Indien een PO niet aan de voorwaarden van de hierboven uiteengezette vereenvoudigde methode voldoet, mag de PO een alternatieve methode toepassen om te beoordelen of zij de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat. Bijvoorbeeld omdat niet aan de vereenvoudigde methode kon worden voldaan, maar de PO van oordeel is dat haar activiteiten desalniettemin de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaan, of omdat de PO zich in een situatie bevindt waarin de vereenvoudigde methode niet voorziet: zo is het mogelijk dat de PO activiteiten verricht die niet worden vermeld in het kader van de vereenvoudigde methode of dat de PO nog geen efficiëntiebevorderende activiteiten aan het uitvoeren is, met name in gevallen waarin nieuwe PO's worden opgericht, waarin PO's voornemens zijn nieuwe geïntegreerde activiteiten te ontwikkelen enz. |
| --- | --- |

(82)

Indien een PO niet aan de voorwaarden van de hierboven uiteengezette vereenvoudigde methode voldoet, mag de PO een alternatieve methode toepassen om te beoordelen of zij de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaat. Bijvoorbeeld omdat niet aan de vereenvoudigde methode kon worden voldaan, maar de PO van oordeel is dat haar activiteiten desalniettemin de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst doorstaan, of omdat de PO zich in een situatie bevindt waarin de vereenvoudigde methode niet voorziet: zo is het mogelijk dat de PO activiteiten verricht die niet worden vermeld in het kader van de vereenvoudigde methode of dat de PO nog geen efficiëntiebevorderende activiteiten aan het uitvoeren is, met name in gevallen waarin nieuwe PO's worden opgericht, waarin PO's voornemens zijn nieuwe geïntegreerde activiteiten te ontwikkelen enz.

| (83) | In het kader van de alternatieve methode moeten alle activiteiten van de PO worden beoordeeld en moet worden beoordeeld of bepaalde activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat de PO per saldo bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. Deze richtsnoeren bieden enig advies over de alternatieve methode, maar gezien het gevalspecifieke karakter van die methode behandelen zij niet alle mogelijke aspecten van een beoordeling in het kader daarvan. |
| --- | --- |

(83)

In het kader van de alternatieve methode moeten alle activiteiten van de PO worden beoordeeld en moet worden beoordeeld of bepaalde activiteiten naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat de PO per saldo bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. Deze richtsnoeren bieden enig advies over de alternatieve methode, maar gezien het gevalspecifieke karakter van die methode behandelen zij niet alle mogelijke aspecten van een beoordeling in het kader daarvan.

| (84) | Bepaalde andere dan de in lid 1, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vermelde activiteiten kunnen efficiëntiewinst opleveren. In dergelijke gevallen is het noodzakelijk op basis van feitelijke informatie over de situatie in kwestie te beoordelen of zulke nieuwe activiteiten van een PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat deze activiteiten per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (53). |
| --- | --- |

(84)

Bepaalde andere dan de in lid 1, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vermelde activiteiten kunnen efficiëntiewinst opleveren. In dergelijke gevallen is het noodzakelijk op basis van feitelijke informatie over de situatie in kwestie te beoordelen of zulke nieuwe activiteiten van een PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat deze activiteiten per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (53).

| (85) | De alternatieve methode kan ook worden gebruikt voor een situatie waarin een PO zich ertoe heeft verbonden in efficiëntiebevorderende activiteiten te investeren, maar het enige tijd vergt vooraleer de investering volledig wordt doorgevoerd, terwijl de PO al verkoopactiviteiten verricht om aanwezig te zijn op de markt en de rentabiliteit van haar investeringen te waarborgen. Uitvoeringstermijnen kunnen verschillen van investering tot investering. In de regel zou de uitvoering ervan echter niet langer dan een jaar mogen duren, tenzij het gaat om zeer aanzienlijke investeringen (i.e. in verwerkings- of logistieke faciliteiten). |
| --- | --- |

(85)

De alternatieve methode kan ook worden gebruikt voor een situatie waarin een PO zich ertoe heeft verbonden in efficiëntiebevorderende activiteiten te investeren, maar het enige tijd vergt vooraleer de investering volledig wordt doorgevoerd, terwijl de PO al verkoopactiviteiten verricht om aanwezig te zijn op de markt en de rentabiliteit van haar investeringen te waarborgen. Uitvoeringstermijnen kunnen verschillen van investering tot investering. In de regel zou de uitvoering ervan echter niet langer dan een jaar mogen duren, tenzij het gaat om zeer aanzienlijke investeringen (i.e. in verwerkings- of logistieke faciliteiten).

| (86) | In zulke omstandigheden moet de PO aantonen dat zij zich er financieel toe heeft verbonden de activiteit te verrichten en dat het, vanwege onvermijdelijke vertragingen bij de tenuitvoerlegging (bijvoorbeeld het bouwen van een faciliteit), enkel een kwestie van tijd is voordat zij de activiteit daadwerkelijk uitvoert. In dergelijke gevallen is het noodzakelijk op basis van feitelijke informatie over de situatie in kwestie te beoordelen of zulke activiteiten van een PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat deze activiteiten per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (54). Indien het geval in kwestie in lid 1, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde activiteiten betreft, kan de beoordeling, zoals de beoordeling in het kader van de vereenvoudigde methode, geschieden op basis van de aard en het belang (in termen van volume en kosten) van de geplande activiteiten. Indien het geval in kwestie niet in lid 1, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vermelde activiteiten betreft, is de beoordeling gevalspecifiek. Indien de activiteit uiteindelijk niet kan worden uitgevoerd vanwege een gebeurtenis waarover de PO geen controle heeft, blijft de PO in aanmerking komen voor de afwijking totdat na het voorvallen van die gebeurtenis een termijn is verstreken die nodig is voor het beëindigen van de contractuele onderhandelingen die de verwezenlijking van de GLB-doelstellingen hinderen (zie het voorbeeld inzake akkerbouwgewassen in afdeling 4.3). |
| --- | --- |

(86)

In zulke omstandigheden moet de PO aantonen dat zij zich er financieel toe heeft verbonden de activiteit te verrichten en dat het, vanwege onvermijdelijke vertragingen bij de tenuitvoerlegging (bijvoorbeeld het bouwen van een faciliteit), enkel een kwestie van tijd is voordat zij de activiteit daadwerkelijk uitvoert. In dergelijke gevallen is het noodzakelijk op basis van feitelijke informatie over de situatie in kwestie te beoordelen of zulke activiteiten van een PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat deze activiteiten per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB (54). Indien het geval in kwestie in lid 1, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening genoemde activiteiten betreft, kan de beoordeling, zoals de beoordeling in het kader van de vereenvoudigde methode, geschieden op basis van de aard en het belang (in termen van volume en kosten) van de geplande activiteiten. Indien het geval in kwestie niet in lid 1, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vermelde activiteiten betreft, is de beoordeling gevalspecifiek. Indien de activiteit uiteindelijk niet kan worden uitgevoerd vanwege een gebeurtenis waarover de PO geen controle heeft, blijft de PO in aanmerking komen voor de afwijking totdat na het voorvallen van die gebeurtenis een termijn is verstreken die nodig is voor het beëindigen van de contractuele onderhandelingen die de verwezenlijking van de GLB-doelstellingen hinderen (zie het voorbeeld inzake akkerbouwgewassen in afdeling 4.3).

3.4.   Betrekkingen tussen de PO en haar leden

| (87) | De afwijking hangt niet af van de vraag of de eigendom van de betrokken producten of het betrokken product al dan niet van de producenten aan de PO wordt overgedragen, aangezien zij in beide situaties op PO's van toepassing is (55). Overdracht van eigendom is niet vereist om voor de afwijking in aanmerking te komen. |
| --- | --- |

(87)

De afwijking hangt niet af van de vraag of de eigendom van de betrokken producten of het betrokken product al dan niet van de producenten aan de PO wordt overgedragen, aangezien zij in beide situaties op PO's van toepassing is (55). Overdracht van eigendom is niet vereist om voor de afwijking in aanmerking te komen.

| (88) | De afwijking legt echter twee eisen op ten aanzien van de betrekkingen tussen de PO en haar leden (56):






  a) | De betrokken producenten mogen niet zijn aangesloten bij een andere PO die eveneens namens hen voor hetzelfde product onderhandelingen over dergelijke contracten voert. De producent mag een andere PO met andere woorden niet het mandaat geven om voor een bepaald product contractuele onderhandelingen over zijn producten te voeren samen met die van andere producenten. De producent mag hetzelfde product echter wel rechtstreeks parallel aan de markt verkopen en mag ook andere producten via een andere PO verkopen. |
| --- | --- | --- |

(88)

De afwijking legt echter twee eisen op ten aanzien van de betrekkingen tussen de PO en haar leden (56):

a)

De betrokken producenten mogen niet zijn aangesloten bij een andere PO die eveneens namens hen voor hetzelfde product onderhandelingen over dergelijke contracten voert. De producent mag een andere PO met andere woorden niet het mandaat geven om voor een bepaald product contractuele onderhandelingen over zijn producten te voeren samen met die van andere producenten. De producent mag hetzelfde product echter wel rechtstreeks parallel aan de markt verkopen en mag ook andere producten via een andere PO verkopen.

| b) | De onderhandelingen door de PO mogen plaatsvinden op voorwaarde dat het lidmaatschap van de producent van een coöperatie die zelf geen lid van een PO is niet de verplichting inhoudt dat de producten in kwestie dienen te worden geleverd overeenkomstig de voorwaarden die in de statuten van de coöperatie of in de op grond van deze statuten vastgestelde voorschriften en besluiten zijn neergelegd. De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening kunnen bijgevolg niet worden beschouwd als een grond voor niet-naleving van een bestaande leveringsverplichting in coöperatieve structuren. |
| --- | --- |

b)

De onderhandelingen door de PO mogen plaatsvinden op voorwaarde dat het lidmaatschap van de producent van een coöperatie die zelf geen lid van een PO is niet de verplichting inhoudt dat de producten in kwestie dienen te worden geleverd overeenkomstig de voorwaarden die in de statuten van de coöperatie of in de op grond van deze statuten vastgestelde voorschriften en besluiten zijn neergelegd. De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening kunnen bijgevolg niet worden beschouwd als een grond voor niet-naleving van een bestaande leveringsverplichting in coöperatieve structuren.

3.5.   Productielimiet

| (89) | De afwijking is aan kwantitatieve beperkingen onderworpen (57). |
| --- | --- |

(89)

De afwijking is aan kwantitatieve beperkingen onderworpen (57).

| (90) | In de sectoren rundvlees en akkerbouwgewassen is de afwijking van toepassing op voorwaarde dat het volume van het product waarover door een bepaalde PO de contractuele onderhandelingen worden gevoerd en dat wordt geproduceerd in een bepaalde lidstaat, niet meer bedraagt dan 15 % van de totale nationale productie van elk product als bedoeld in respectievelijk artikel 170, lid 1, onder a) en b), en artikel 171, lid 1, onder a) tot en met l), van de GMO-verordening. |
| --- | --- |

(90)

In de sectoren rundvlees en akkerbouwgewassen is de afwijking van toepassing op voorwaarde dat het volume van het product waarover door een bepaalde PO de contractuele onderhandelingen worden gevoerd en dat wordt geproduceerd in een bepaalde lidstaat, niet meer bedraagt dan 15 % van de totale nationale productie van elk product als bedoeld in respectievelijk artikel 170, lid 1, onder a) en b), en artikel 171, lid 1, onder a) tot en met l), van de GMO-verordening.

| (91) | In de sector olijfolie is de afwijking van toepassing op voorwaarde dat het volume van de olijfolieproductie waarover door een welbepaalde PO contractuele onderhandelingen worden gevoerd en dat in een bepaalde lidstaat wordt geproduceerd, niet meer dan 20 % van de relevante markt bedraagt, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen olijfolie voor menselijke consumptie en olijfolie voor andere doeleinden. Deze richtsnoeren bevatten bijzonderheden betreffende de bepaling van de relevante markt in de specifieke afdeling over de sector olijfolie. |
| --- | --- |

(91)

In de sector olijfolie is de afwijking van toepassing op voorwaarde dat het volume van de olijfolieproductie waarover door een welbepaalde PO contractuele onderhandelingen worden gevoerd en dat in een bepaalde lidstaat wordt geproduceerd, niet meer dan 20 % van de relevante markt bedraagt, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen olijfolie voor menselijke consumptie en olijfolie voor andere doeleinden. Deze richtsnoeren bevatten bijzonderheden betreffende de bepaling van de relevante markt in de specifieke afdeling over de sector olijfolie.

| (92) | In de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening is met het oog op de vaststelling van de beperkingen voor de marktmacht sprake van productie „in een bepaalde lidstaat”. Indien de onderhandelingen door een PO namens haar leden levering in meerdere lidstaten betreffen, mogen de productievolumes in elke lidstaat niet meer bedragen dan 15 % van de nationale productie voor rundvlees en akkerbouwgewassen en 20 % van de relevante markt voor olijfolie. |
| --- | --- |

(92)

In de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening is met het oog op de vaststelling van de beperkingen voor de marktmacht sprake van productie „in een bepaalde lidstaat”. Indien de onderhandelingen door een PO namens haar leden levering in meerdere lidstaten betreffen, mogen de productievolumes in elke lidstaat niet meer bedragen dan 15 % van de nationale productie voor rundvlees en akkerbouwgewassen en 20 % van de relevante markt voor olijfolie.

| (93) | Wanneer het marktaandeel aanvankelijk niet meer dan 15 % van de nationale productie voor rundvlees of akkerbouwgewassen (58) of 20 % van de relevante markt voor de sector olijfolie bedraagt en vervolgens boven dit niveau klimt, maar niet uitstijgt boven 20 % van de nationale productie voor rundvlees of akkerbouwgewassen of 25 % van de relevante markt voor olijfolie, blijft de afwijking als bedoeld in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening van toepassing gedurende een periode van een kalenderjaar volgend op het jaar waarin het aandeel van 15 % van de nationale productie voor rundvlees of akkerbouwgewassen of 20 % van de relevante markt voor olijfolie is overschreden. |
| --- | --- |

(93)

Wanneer het marktaandeel aanvankelijk niet meer dan 15 % van de nationale productie voor rundvlees of akkerbouwgewassen (58) of 20 % van de relevante markt voor de sector olijfolie bedraagt en vervolgens boven dit niveau klimt, maar niet uitstijgt boven 20 % van de nationale productie voor rundvlees of akkerbouwgewassen of 25 % van de relevante markt voor olijfolie, blijft de afwijking als bedoeld in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening van toepassing gedurende een periode van een kalenderjaar volgend op het jaar waarin het aandeel van 15 % van de nationale productie voor rundvlees of akkerbouwgewassen of 20 % van de relevante markt voor olijfolie is overschreden.

| (94) | In 2014 heeft de Europese Commissie de desbetreffende nationale productiecijfers bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie
   (59). Geactualiseerde informatie is beschikbaar op de website van de Europese Commissie (60). Om te komen tot een stabiele referentiewaarde die niet aan jaarlijkse variaties onderhevig is, zijn de desbetreffende nationale productiegegevens berekend op basis van een olympisch gemiddelde (61) van de vijf voorgaande jaren. |
| --- | --- |

(94)

In 2014 heeft de Europese Commissie de desbetreffende nationale productiecijfers bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie
   (59). Geactualiseerde informatie is beschikbaar op de website van de Europese Commissie (60). Om te komen tot een stabiele referentiewaarde die niet aan jaarlijkse variaties onderhevig is, zijn de desbetreffende nationale productiegegevens berekend op basis van een olympisch gemiddelde (61) van de vijf voorgaande jaren.

| (95) | Deze drempels beperken de capaciteit van de PO's om namens hun leden over hogere volumes te onderhandelen niet. In dat geval zou de afwijking niet van toepassing zijn, daar deze beperkt is tot contractuele onderhandelingen die voldoen aan de in deze richtsnoeren uiteengezette voorwaarden. In het geval dat de PO over grotere volumes onderhandelt, moet zij haar activiteiten beoordelen in het licht van de andere mededingingsregels en afwijkingen die beschikbaar zijn en in afdeling 2 zijn uiteengezet. |
| --- | --- |

(95)

Deze drempels beperken de capaciteit van de PO's om namens hun leden over hogere volumes te onderhandelen niet. In dat geval zou de afwijking niet van toepassing zijn, daar deze beperkt is tot contractuele onderhandelingen die voldoen aan de in deze richtsnoeren uiteengezette voorwaarden. In het geval dat de PO over grotere volumes onderhandelt, moet zij haar activiteiten beoordelen in het licht van de andere mededingingsregels en afwijkingen die beschikbaar zijn en in afdeling 2 zijn uiteengezet.

3.6.   Rapportageverplichting

| (96) | Krachtens de afwijking (62) moet de PO de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar zij actief is in kennis stellen van het productievolume van de betrokken producten waarover zij namens haar leden onderhandelt. De respectieve bevoegde autoriteiten worden door elke lidstaat aangewezen. |
| --- | --- |

(96)

Krachtens de afwijking (62) moet de PO de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar zij actief is in kennis stellen van het productievolume van de betrokken producten waarover zij namens haar leden onderhandelt. De respectieve bevoegde autoriteiten worden door elke lidstaat aangewezen.

| (97) | De verplichting om het onder de contractuele onderhandelingen vallende productievolume te rapporteren aan de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat impliceert niet dat de betrokken nationale autoriteit machtiging verleent tot de contractuele onderhandelingen. |
| --- | --- |

(97)

De verplichting om het onder de contractuele onderhandelingen vallende productievolume te rapporteren aan de bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat impliceert niet dat de betrokken nationale autoriteit machtiging verleent tot de contractuele onderhandelingen.

3.7.   Vrijwaringsmaatregelen

3.7.1.   Inleiding

| (98) | Lid 5 van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening voorziet in een vrijwaringsmechanisme dat de mededingingsautoriteiten van de lidstaten en de Europese Commissie de bevoegdheid geeft om in een individueel geval te besluiten dat bepaalde door een PO gevoerde onderhandelingen moeten worden heropend of dat niet door de PO mag worden onderhandeld. |
| --- | --- |

(98)

Lid 5 van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening voorziet in een vrijwaringsmechanisme dat de mededingingsautoriteiten van de lidstaten en de Europese Commissie de bevoegdheid geeft om in een individueel geval te besluiten dat bepaalde door een PO gevoerde onderhandelingen moeten worden heropend of dat niet door de PO mag worden onderhandeld.

| (99) | Indien de onderhandelingen door PO's slechts een lidstaat betreffen, worden de vrijwaringsmaatregelen toegepast door de nationale mededingingsautoriteit van die lidstaat. Betreffen de onderhandelingen door de PO meer dan een lidstaat, dan worden de vrijwaringsmaatregelen toegepast door de Europese Commissie. De mededingingsautoriteiten van de lidstaten en de Europese Commissie worden hierna „de bevoegde mededingingsautoriteiten” genoemd. |
| --- | --- |

(99)

Indien de onderhandelingen door PO's slechts een lidstaat betreffen, worden de vrijwaringsmaatregelen toegepast door de nationale mededingingsautoriteit van die lidstaat. Betreffen de onderhandelingen door de PO meer dan een lidstaat, dan worden de vrijwaringsmaatregelen toegepast door de Europese Commissie. De mededingingsautoriteiten van de lidstaten en de Europese Commissie worden hierna „de bevoegde mededingingsautoriteiten” genoemd.

| (100) | Zoals is uiteengezet in lid 5 van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening, vormt de vrijwaringsclausule een uitzondering op de afwijking en moet deze bijgevolg restrictief worden geïnterpreteerd. |
| --- | --- |

(100)

Zoals is uiteengezet in lid 5 van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening, vormt de vrijwaringsclausule een uitzondering op de afwijking en moet deze bijgevolg restrictief worden geïnterpreteerd.

| (101) | Zelfs indien de kwantitatieve maxima voor onderhandelingen door PO's (15 % van de totale nationale productie van producten in de sectoren rundvlees en akkerbouwgewassen of 20 % van de relevante markt in de sector olijfolie) onverkort in acht zijn genomen, kan de bevoegde mededingingsautoriteit de vrijwaringsclausule gebruiken. |
| --- | --- |

(101)

Zelfs indien de kwantitatieve maxima voor onderhandelingen door PO's (15 % van de totale nationale productie van producten in de sectoren rundvlees en akkerbouwgewassen of 20 % van de relevante markt in de sector olijfolie) onverkort in acht zijn genomen, kan de bevoegde mededingingsautoriteit de vrijwaringsclausule gebruiken.

| (102) | Het vrijwaringsmechanisme kan door de bevoegde mededingingsautoriteit in de volgende drie beperkte gevallen worden toegepast:






  a) | indien zij dit noodzakelijk acht om te voorkomen dat mededinging wordt uitgesloten, of |
| --- | --- | --- |

(102)

Het vrijwaringsmechanisme kan door de bevoegde mededingingsautoriteit in de volgende drie beperkte gevallen worden toegepast:

a)

indien zij dit noodzakelijk acht om te voorkomen dat mededinging wordt uitgesloten, of

| b) | indien zij van oordeel is dat het product waarover wordt onderhandeld, wegens zijn specifieke kenmerken of voorgenomen gebruik tot een afzonderlijke markt behoort en deze collectieve onderhandeling betrekking zou hebben op meer dan 15 % van de nationale productie van die markt (63), of |
| --- | --- |

b)

indien zij van oordeel is dat het product waarover wordt onderhandeld, wegens zijn specifieke kenmerken of voorgenomen gebruik tot een afzonderlijke markt behoort en deze collectieve onderhandeling betrekking zou hebben op meer dan 15 % van de nationale productie van die markt (63), of

| c) | indien zij van oordeel is dat de doelstellingen van het GLB in gevaar worden gebracht. |
| --- | --- |

c)

indien zij van oordeel is dat de doelstellingen van het GLB in gevaar worden gebracht.

| (103) | In alle drie de situaties heeft de actie van de bevoegde mededingingsautoriteit overeenkomstig de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening niet het karakter van een sanctie voor een inbreuk op de mededingingsregels, maar wordt zij veeleer als een preventieve maatregel beschouwd. |
| --- | --- |

(103)

In alle drie de situaties heeft de actie van de bevoegde mededingingsautoriteit overeenkomstig de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening niet het karakter van een sanctie voor een inbreuk op de mededingingsregels, maar wordt zij veeleer als een preventieve maatregel beschouwd.

| (104) | Totdat de bevoegde mededingingsautoriteit een besluit heeft genomen krachtens welk de onderhandelingen moeten worden heropend of niet mogen plaatsvinden, zijn overeenkomstig de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening door PO's gevoerde onderhandelingen legaal. Vóór de datum van een dergelijk besluit kunnen voor onderhandelingen door PO's die voldoen aan de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening dus geen sancties worden opgelegd krachtens het algemene mededingingsrecht van de EU. |
| --- | --- |

(104)

Totdat de bevoegde mededingingsautoriteit een besluit heeft genomen krachtens welk de onderhandelingen moeten worden heropend of niet mogen plaatsvinden, zijn overeenkomstig de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening door PO's gevoerde onderhandelingen legaal. Vóór de datum van een dergelijk besluit kunnen voor onderhandelingen door PO's die voldoen aan de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening dus geen sancties worden opgelegd krachtens het algemene mededingingsrecht van de EU.

| (105) | Indien de PO het besluit van de bevoegde mededingingsautoriteit over de heronderhandeling of de annulering van de contractuele onderhandelingen naleeft, is de PO enkel rekenschap verschuldigd over contractuele onderhandelingen welke na die datum zijn gevoerd. |
| --- | --- |

(105)

Indien de PO het besluit van de bevoegde mededingingsautoriteit over de heronderhandeling of de annulering van de contractuele onderhandelingen naleeft, is de PO enkel rekenschap verschuldigd over contractuele onderhandelingen welke na die datum zijn gevoerd.

| (106) | Na het besluit van de bevoegde mededingingsautoriteit dat de onderhandelingen in kwestie moeten worden heropend of niet mogen plaatsvinden, is de afwijking echter niet meer geldig. Indien de PO na de datum van het besluit van de bevoegde mededingingsautoriteit het besluit niet naleeft en de onderhandelingen of de uitvoering van gesloten contracten continueert, kunnen ten aanzien van het optreden van de PO bijgevolg procedures in het kader van de algemene mededingingswetgeving worden ingeleid. |
| --- | --- |

(106)

Na het besluit van de bevoegde mededingingsautoriteit dat de onderhandelingen in kwestie moeten worden heropend of niet mogen plaatsvinden, is de afwijking echter niet meer geldig. Indien de PO na de datum van het besluit van de bevoegde mededingingsautoriteit het besluit niet naleeft en de onderhandelingen of de uitvoering van gesloten contracten continueert, kunnen ten aanzien van het optreden van de PO bijgevolg procedures in het kader van de algemene mededingingswetgeving worden ingeleid.

3.7.2.   Uitsluiting van de mededinging

| (107) | Wat de eerste situatie betreft, waarin de bevoegde autoriteit intervenieert om te voorkomen dat de mededinging wordt uitgesloten, kunnen de verkopen/contracten van een PO waarover namens haar leden is onderhandeld, volledig in overeenstemming zijn met de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening, maar mededingingsbeperkende clausules bevatten die verder gaan dan wat nodig is om de concentratie van het aanbod te bereiken, d.w.z. contractuele onderhandelingen (d.i. clausules die niet als voorwaarden in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening zijn opgenomen, bijvoorbeeld een exclusiviteitsclausule die mededingingsbeperkende effecten kan hebben op een markt met een beperkt aantal marktdeelnemers die elk aan exclusiviteitsvoorwaarden zijn onderworpen). |
| --- | --- |

(107)

Wat de eerste situatie betreft, waarin de bevoegde autoriteit intervenieert om te voorkomen dat de mededinging wordt uitgesloten, kunnen de verkopen/contracten van een PO waarover namens haar leden is onderhandeld, volledig in overeenstemming zijn met de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening, maar mededingingsbeperkende clausules bevatten die verder gaan dan wat nodig is om de concentratie van het aanbod te bereiken, d.w.z. contractuele onderhandelingen (d.i. clausules die niet als voorwaarden in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening zijn opgenomen, bijvoorbeeld een exclusiviteitsclausule die mededingingsbeperkende effecten kan hebben op een markt met een beperkt aantal marktdeelnemers die elk aan exclusiviteitsvoorwaarden zijn onderworpen).

| (108) | Wanneer de bevoegde mededingingsautoriteit optreedt om te voorkomen dat de mededinging wordt uitgesloten, streeft zij ernaar de concurrentie tussen producenten en concurrerende processen te vrijwaren. Zowel de daadwerkelijke als de potentiële mededinging (64) moeten in aanmerking worden genomen in een dergelijke analyse. De mededinging kan worden uitgesloten als een van de belangrijkste parameters ervan in een bepaalde relevante markt volledig wordt uitgeschakeld; dit geldt met name voor prijsconcurrentie (65) of voor concurrentie op het gebied van innovatie. Andere elementen die van invloed zijn op de analyse van de uitschakeling van mededinging zijn onder meer: marktaandelen in de bredere context van de analyse van de capaciteit van de daadwerkelijke concurrenten om te concurreren en hun prikkels om dat te doen (66); beperking van de mededinging als gevolg van de betrokken contractuele onderhandelingen; de capaciteit om prijsverhogingen door te voeren en te handhaven; barrières die nieuwe marktspelers de toegang afsnijden. Voor nadere gegevens betreffende de beoordeling van de uitsluiting van mededinging zie (naar analogie) afdeling 2 van de Richtsnoeren inzake de toepassing van artikel 81, lid 3, van het Verdrag [thans artikel 101, lid 3, VWEU] (67). |
| --- | --- |

(108)

Wanneer de bevoegde mededingingsautoriteit optreedt om te voorkomen dat de mededinging wordt uitgesloten, streeft zij ernaar de concurrentie tussen producenten en concurrerende processen te vrijwaren. Zowel de daadwerkelijke als de potentiële mededinging (64) moeten in aanmerking worden genomen in een dergelijke analyse. De mededinging kan worden uitgesloten als een van de belangrijkste parameters ervan in een bepaalde relevante markt volledig wordt uitgeschakeld; dit geldt met name voor prijsconcurrentie (65) of voor concurrentie op het gebied van innovatie. Andere elementen die van invloed zijn op de analyse van de uitschakeling van mededinging zijn onder meer: marktaandelen in de bredere context van de analyse van de capaciteit van de daadwerkelijke concurrenten om te concurreren en hun prikkels om dat te doen (66); beperking van de mededinging als gevolg van de betrokken contractuele onderhandelingen; de capaciteit om prijsverhogingen door te voeren en te handhaven; barrières die nieuwe marktspelers de toegang afsnijden. Voor nadere gegevens betreffende de beoordeling van de uitsluiting van mededinging zie (naar analogie) afdeling 2 van de Richtsnoeren inzake de toepassing van artikel 81, lid 3, van het Verdrag [thans artikel 101, lid 3, VWEU] (67).

| (109) | Door een PO namens haar leden gesloten leveringscontracten die aan de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening voldoen en geen clausules bevatten die de mededinging meer beperken dan nodig is om de concentratie van het aanbod als bedoeld in die artikelen mogelijk te maken, zijn niet in strijd met artikel 101 VWEU. |
| --- | --- |

(109)

Door een PO namens haar leden gesloten leveringscontracten die aan de voorwaarden van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening voldoen en geen clausules bevatten die de mededinging meer beperken dan nodig is om de concentratie van het aanbod als bedoeld in die artikelen mogelijk te maken, zijn niet in strijd met artikel 101 VWEU.

3.7.3.   Kleinere relevante productmarkt met mededingingsbeperkend effect

| (110) | Wat de tweede situatie betreft, kan de bevoegde mededingingsautoriteit besluiten dat de onderhandelingen moeten worden heropend of dat niet mag worden onderhandeld, indien zij vaststelt:






  a) | dat de relevante productmarkt (niet: geografische markt) voor onderhandelingen betreffende de sector rundvlees of akkerbouwgewassen kleiner is dan wat in de artikelen 170 en 171 van de GMO-verordening is omschreven. |
| --- | --- | --- |

(110)

Wat de tweede situatie betreft, kan de bevoegde mededingingsautoriteit besluiten dat de onderhandelingen moeten worden heropend of dat niet mag worden onderhandeld, indien zij vaststelt:

a)

dat de relevante productmarkt (niet: geografische markt) voor onderhandelingen betreffende de sector rundvlees of akkerbouwgewassen kleiner is dan wat in de artikelen 170 en 171 van de GMO-verordening is omschreven.

| b) | dat de onderhandelingen in kwestie een mededingingsbeperkend effect op deze kleinere markten zouden hebben. |
| --- | --- |

b)

dat de onderhandelingen in kwestie een mededingingsbeperkend effect op deze kleinere markten zouden hebben.

Dit geldt niet voor de sector olijfolie, waarvoor de relevante markt niet is gedefinieerd in artikel 169 van de GMO-verordening.

3.7.4.   De doelstellingen van het GLB worden in gevaar gebracht

| (111) | De derde situatie waarin de bevoegde mededingingsautoriteit kan optreden, is gekoppeld aan de vaststelling van deze autoriteit dat de doelstellingen van het GLB in gevaar worden gebracht door verdere integratie van de activiteiten van de PO. Deze situatie kan zich voordoen in gevallen waarin een PO een zelfbeoordeling heeft gemaakt op basis van de vereenvoudigde methode. Volgens die methode wordt verondersteld dat indien aan de relevante criteria is voldaan, de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. Een mededingingsautoriteit kan van oordeel zijn dat dit in de praktijk niet het geval is, zelfs al zijn de criteria vervuld. |
| --- | --- |

(111)

De derde situatie waarin de bevoegde mededingingsautoriteit kan optreden, is gekoppeld aan de vaststelling van deze autoriteit dat de doelstellingen van het GLB in gevaar worden gebracht door verdere integratie van de activiteiten van de PO. Deze situatie kan zich voordoen in gevallen waarin een PO een zelfbeoordeling heeft gemaakt op basis van de vereenvoudigde methode. Volgens die methode wordt verondersteld dat indien aan de relevante criteria is voldaan, de activiteiten van de PO per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB. Een mededingingsautoriteit kan van oordeel zijn dat dit in de praktijk niet het geval is, zelfs al zijn de criteria vervuld.

4.   SPECIFIEKE BEPALINGEN INZAKE DE BETROKKEN SECTOREN

4.1.   Olijfolie

4.1.1.   Voorbeelden van de toepassing van de afwijking op de sector olijfolie

| (112) | In deze afdeling van de richtsnoeren wordt aan de hand van de onderstaande voorbeelden ingegaan op de praktische toepassing van de specifieke regels van de GMO-verordening in de olijfoliesector. |
| --- | --- |

(112)

In deze afdeling van de richtsnoeren wordt aan de hand van de onderstaande voorbeelden ingegaan op de praktische toepassing van de specifieke regels van de GMO-verordening in de olijfoliesector.

| (113) | Voorbeeld van de op grond van artikel 169 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector olijfolie.













  Situatie | : | In een bepaalde regio zijn door een aantal olijftelers parallel verscheidene PO's opgericht die olijfolie produceren door de door hun leden geleverde olijven te verwerken. De PO's schaffen ook fytosanitaire producten, meststoffen, uitrusting enz. voor hun leden aan, en zorgen voor de kwaliteitscontrole van de olijfproductie.
  De PO's hebben op hun beurt een secundaire PO opgericht waaraan zij hun volledige productie leveren. De secundaire PO vervoert de verschillende door de primaire PO's geproduceerde olijfoliën naar haar bedrijfsterrein om ze te vermengen en te bottelen (wanneer ze niet in bulk worden verkocht). De secundaire PO onderhandelt namens haar leden met detailhandelaren over leveringscontracten, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. Ook verricht zij afzet- en afzetbevorderingsactiviteiten. Voorts zorgt zij voor fytosanitair advies en kwaliteitscontrole ten behoeve van producenten/leden van de primaire PO's. Zowel de primaire PO's als de secundaire PO zijn door de betrokken lidstaat erkend, overeenkomstig de vereisten van de GMO-verordening. Het volume olijfolie dat onder de door de secundaire PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt 17,4 % van de relevante markt. De secundaire PO, die de contractuele onderhandelingen voert, heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De secundaire PO is erkend als een PO of als een UPO, afhankelijk van de in de betrokken lidstaat toepasselijke regels. De secundaire PO concentreert het aanbod en brengt olijfolie op de markt. Het volume olijfolie dat onder de door de secundaire PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 20 % van de relevante markt. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De door de primaire PO's en de secundaire PO verrichte activiteiten leveren naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 169 van de GMO-verordening op. De relevante activiteiten die de primaire PO's verrichten, zijn gezamenlijke productie, gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen, gezamenlijke kwaliteitscontrole; de relevante activiteiten die door de secundaire PO worden verricht zijn gezamenlijk vervoer, botteling, gezamenlijke kwaliteitscontole en gezamenlijke afzet en afzetbevordering. Deze activiteiten hebben betrekking op het geheel van de volumes waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. Er kan dus worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de activiteiten met betrekking tot contractuele onderhandelingen van de secundaire PO. |

(113)

Voorbeeld van de op grond van artikel 169 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector olijfolie.

Situatie

:

In een bepaalde regio zijn door een aantal olijftelers parallel verscheidene PO's opgericht die olijfolie produceren door de door hun leden geleverde olijven te verwerken. De PO's schaffen ook fytosanitaire producten, meststoffen, uitrusting enz. voor hun leden aan, en zorgen voor de kwaliteitscontrole van de olijfproductie.

De PO's hebben op hun beurt een secundaire PO opgericht waaraan zij hun volledige productie leveren. De secundaire PO vervoert de verschillende door de primaire PO's geproduceerde olijfoliën naar haar bedrijfsterrein om ze te vermengen en te bottelen (wanneer ze niet in bulk worden verkocht). De secundaire PO onderhandelt namens haar leden met detailhandelaren over leveringscontracten, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. Ook verricht zij afzet- en afzetbevorderingsactiviteiten. Voorts zorgt zij voor fytosanitair advies en kwaliteitscontrole ten behoeve van producenten/leden van de primaire PO's. Zowel de primaire PO's als de secundaire PO zijn door de betrokken lidstaat erkend, overeenkomstig de vereisten van de GMO-verordening. Het volume olijfolie dat onder de door de secundaire PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt 17,4 % van de relevante markt. De secundaire PO, die de contractuele onderhandelingen voert, heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd.

Analyse

:

De secundaire PO is erkend als een PO of als een UPO, afhankelijk van de in de betrokken lidstaat toepasselijke regels. De secundaire PO concentreert het aanbod en brengt olijfolie op de markt. Het volume olijfolie dat onder de door de secundaire PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 20 % van de relevante markt. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De door de primaire PO's en de secundaire PO verrichte activiteiten leveren naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 169 van de GMO-verordening op. De relevante activiteiten die de primaire PO's verrichten, zijn gezamenlijke productie, gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen, gezamenlijke kwaliteitscontrole; de relevante activiteiten die door de secundaire PO worden verricht zijn gezamenlijk vervoer, botteling, gezamenlijke kwaliteitscontole en gezamenlijke afzet en afzetbevordering. Deze activiteiten hebben betrekking op het geheel van de volumes waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. Er kan dus worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de activiteiten met betrekking tot contractuele onderhandelingen van de secundaire PO.

| (114) | Voorbeeld van de op grond van artikel 169 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector olijfolie.













  Situatie | : | In een regio hebben verscheidene producenten van olijfolie een PO opgericht om de olijfolie gezamenlijk te verwerken. De PO houdt zich ook bezig met het gezamenlijke beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van olijfolie. De PO droogt het afval en verwerkt het tot pellets om als hernieuwbare energiebron te gebruiken. In de wintermaanden gebruikt de PO deze pellets voor verwarming. Voorts onderhandelt de PO namens haar leden met detailhandelaren en afnemers uit de levensmiddelenindustrie over leveringscontracten, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. Zowel de gezamenlijke verwerking van olijfolie als het gezamenlijke afvalbeheer betreft 80 % van het door de PO in de handel gebrachte volume olijfolie. De volumes door de PO in de handel gebrachte olijfolie zijn goed voor 2,4 % van de relevante markt voor olijfolie. De PO heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Verder concentreert zij het aanbod en brengt zij olijfolie op de markt. Het volume olijfolie dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 20 % van de relevante markt. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De PO verricht activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 169 van de GMO-verordening opleveren, namelijk gezamenlijke verwerking en gezamenlijk beheer van afval dat rechtstreeks uit de verwerking van olijfolie voortkomt. Beide activiteiten, namelijk de gezamenlijke verwerking en het gezamenlijke afvalbeheer van de PO betreffen meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes. De gezamenlijke verwerking op zich betreft meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie. Bijgevolg levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Er kan dus worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. In deze situatie hoeft het gezamenlijke beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van olijfolie niet afzonderlijk te worden geanalyseerd. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de activiteiten met betrekking tot contractuele onderhandelingen van de PO. |

(114)

Voorbeeld van de op grond van artikel 169 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector olijfolie.

Situatie

:

In een regio hebben verscheidene producenten van olijfolie een PO opgericht om de olijfolie gezamenlijk te verwerken. De PO houdt zich ook bezig met het gezamenlijke beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van olijfolie. De PO droogt het afval en verwerkt het tot pellets om als hernieuwbare energiebron te gebruiken. In de wintermaanden gebruikt de PO deze pellets voor verwarming. Voorts onderhandelt de PO namens haar leden met detailhandelaren en afnemers uit de levensmiddelenindustrie over leveringscontracten, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. Zowel de gezamenlijke verwerking van olijfolie als het gezamenlijke afvalbeheer betreft 80 % van het door de PO in de handel gebrachte volume olijfolie. De volumes door de PO in de handel gebrachte olijfolie zijn goed voor 2,4 % van de relevante markt voor olijfolie. De PO heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Verder concentreert zij het aanbod en brengt zij olijfolie op de markt. Het volume olijfolie dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 20 % van de relevante markt. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume olijfolie waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De PO verricht activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 169 van de GMO-verordening opleveren, namelijk gezamenlijke verwerking en gezamenlijk beheer van afval dat rechtstreeks uit de verwerking van olijfolie voortkomt. Beide activiteiten, namelijk de gezamenlijke verwerking en het gezamenlijke afvalbeheer van de PO betreffen meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes. De gezamenlijke verwerking op zich betreft meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte olijfolie. Bijgevolg levert de PO naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst op. Er kan dus worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. In deze situatie hoeft het gezamenlijke beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van olijfolie niet afzonderlijk te worden geanalyseerd. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de activiteiten met betrekking tot contractuele onderhandelingen van de PO.

| (115) | Voorbeeld van de op grond van artikel 169 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een niet onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector olijfolie.













  Situatie | : | Verscheidene producenten van olijfolie (oliefabrieken) besluiten om gezamenlijk een deel van hun olijfolieproductie in bulk aan verschillende bottelarijen te verkopen. Het resterende deel van hun respectieve productie verkopen zij afzonderlijk aan andere afnemers. De olijfolieproducenten richten een PO op om namens hen de contractuele onderhandelingen met verscheidene bottelarijen te voeren. Met het oog op de levering aan een van deze bottelarijen (de grootste afnemer) besteedt de PO vervoersdiensten uit voor 30 % van het totale volume olijfolie waarover de PO contractuele onderhandelingen voert. Het vervoer van olijfolie naar de andere bottelarijen wordt niet door de PO verricht. De afnemers (de bottelarijen) regelen zelf het vervoer. Het volume olijfolie dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt 15,2 % van de relevante markt. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Verder concentreert zij het aanbod en brengt zij olijfolie op de markt. Het volume olijfolie dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 20 % van de relevante markt. De enige efficiëntiebevorderende activiteit die de PO verricht, is echter het gezamenlijke vervoer voor de levering van olijfolie aan een van de bottelarijen. In artikel 169 van de GMO-verordening wordt gezamenlijk vervoer genoemd als een van de activiteiten die aanzienlijke efficiëntiewinst kunnen opleveren. In dit geval heeft het gezamenlijke vervoer betrekking op aanzienlijk minder dan 50 % van het volume olijfolie waarover dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt. Overeenkomstig de vereenvoudigde methode is dat onvoldoende om aan de voorwaarden van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te voldoen. Het is niet waarschijnlijk dat deze vervoersactiviteiten aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren en derhalve is het onwaarschijnlijk dat de door de PO gevoerde contractuele onderhandelingen voor de afwijking in aanmerking komen. |

(115)

Voorbeeld van de op grond van artikel 169 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een niet onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector olijfolie.

Situatie

:

Verscheidene producenten van olijfolie (oliefabrieken) besluiten om gezamenlijk een deel van hun olijfolieproductie in bulk aan verschillende bottelarijen te verkopen. Het resterende deel van hun respectieve productie verkopen zij afzonderlijk aan andere afnemers. De olijfolieproducenten richten een PO op om namens hen de contractuele onderhandelingen met verscheidene bottelarijen te voeren. Met het oog op de levering aan een van deze bottelarijen (de grootste afnemer) besteedt de PO vervoersdiensten uit voor 30 % van het totale volume olijfolie waarover de PO contractuele onderhandelingen voert. Het vervoer van olijfolie naar de andere bottelarijen wordt niet door de PO verricht. De afnemers (de bottelarijen) regelen zelf het vervoer. Het volume olijfolie dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt 15,2 % van de relevante markt.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Verder concentreert zij het aanbod en brengt zij olijfolie op de markt. Het volume olijfolie dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 20 % van de relevante markt. De enige efficiëntiebevorderende activiteit die de PO verricht, is echter het gezamenlijke vervoer voor de levering van olijfolie aan een van de bottelarijen. In artikel 169 van de GMO-verordening wordt gezamenlijk vervoer genoemd als een van de activiteiten die aanzienlijke efficiëntiewinst kunnen opleveren. In dit geval heeft het gezamenlijke vervoer betrekking op aanzienlijk minder dan 50 % van het volume olijfolie waarover dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt. Overeenkomstig de vereenvoudigde methode is dat onvoldoende om aan de voorwaarden van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te voldoen. Het is niet waarschijnlijk dat deze vervoersactiviteiten aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren en derhalve is het onwaarschijnlijk dat de door de PO gevoerde contractuele onderhandelingen voor de afwijking in aanmerking komen.

4.1.2.   Identificatie van de relevante markt

| (116) | Krachtens de afwijking moeten de relevante product- en geografische markten voor de groothandel in olijfolie worden geïdentificeerd, zodat de PO's kunnen nagaan of zij het in het kader van de afwijking gestelde maximale marktaandeel niet overschrijden (68). |
| --- | --- |

(116)

Krachtens de afwijking moeten de relevante product- en geografische markten voor de groothandel in olijfolie worden geïdentificeerd, zodat de PO's kunnen nagaan of zij het in het kader van de afwijking gestelde maximale marktaandeel niet overschrijden (68).

| (117) | Relevante markten moeten per geval worden beoordeeld en de Europese Commissie heeft in haar bekendmaking betreffende de bepaling van de relevante markt richtsnoeren verstrekt over de wijze waarop relevante markten moeten worden geïdentificeerd (69). Het is voor de Europese Commissie niet mogelijk om precieze definities van de relevante markten voor de sector olijfolie te geven, maar om producenten te helpen de afwijking toe te passen, wordt in deze richtsnoeren enig sectorspecifiek advies verleend op basis van de informatie waarover de Europese Commissie ten tijde van de vaststelling van deze richtsnoeren beschikte (70). Relevante markten kunnen gaandeweg veranderen, onder meer door marktontwikkelingen. |
| --- | --- |

(117)

Relevante markten moeten per geval worden beoordeeld en de Europese Commissie heeft in haar bekendmaking betreffende de bepaling van de relevante markt richtsnoeren verstrekt over de wijze waarop relevante markten moeten worden geïdentificeerd (69). Het is voor de Europese Commissie niet mogelijk om precieze definities van de relevante markten voor de sector olijfolie te geven, maar om producenten te helpen de afwijking toe te passen, wordt in deze richtsnoeren enig sectorspecifiek advies verleend op basis van de informatie waarover de Europese Commissie ten tijde van de vaststelling van deze richtsnoeren beschikte (70). Relevante markten kunnen gaandeweg veranderen, onder meer door marktontwikkelingen.

| (118) | Het gaat erom de relevante product- en geografische markten voor de olijfoliegroothandel te identificeren. Op die markt zijn de verkopers in essentie producenten en handelaren en de afnemers handelaren, fabrikanten, retailers, industriële klanten en klanten in de hotel- en restaurantsector. |
| --- | --- |

(118)

Het gaat erom de relevante product- en geografische markten voor de olijfoliegroothandel te identificeren. Op die markt zijn de verkopers in essentie producenten en handelaren en de afnemers handelaren, fabrikanten, retailers, industriële klanten en klanten in de hotel- en restaurantsector.

4.1.2.1.   Relevante productmarkt

| (119) | Ten eerste lijkt de relevante productmarkt voor olijfolie te verschillen van de productmarkten voor andere eetbare oliën, gezien onder meer de verschillen op het gebied van de kenmerken, de prijzen en het gebruik van deze producten. Voorts is het mogelijk niet nodig afzonderlijke markten voor de verschillende soorten olijfolie (extra olijfolie van de eerste persing, olijfolie van de eerste persing en andere oliën op basis van olijven (71)) te identificeren, vanwege de hoge mate van substitutie tussen deze categorieën. Rekening houdend met de organisatie van verkoopkanalen kan het passend zijn drie afzonderlijke markten te identificeren:






  — | aan retailers geleverde olijfolie; |
| --- | --- | --- |

(119)

Ten eerste lijkt de relevante productmarkt voor olijfolie te verschillen van de productmarkten voor andere eetbare oliën, gezien onder meer de verschillen op het gebied van de kenmerken, de prijzen en het gebruik van deze producten. Voorts is het mogelijk niet nodig afzonderlijke markten voor de verschillende soorten olijfolie (extra olijfolie van de eerste persing, olijfolie van de eerste persing en andere oliën op basis van olijven (71)) te identificeren, vanwege de hoge mate van substitutie tussen deze categorieën. Rekening houdend met de organisatie van verkoopkanalen kan het passend zijn drie afzonderlijke markten te identificeren:

—

aan retailers geleverde olijfolie;

| — | aan industriële klanten geleverde olijfolie; |
| --- | --- |

—

aan industriële klanten geleverde olijfolie;

| — | aan klanten in de hotel- en restaurantsector geleverde olijfolie. |
| --- | --- |

—

aan klanten in de hotel- en restaurantsector geleverde olijfolie.

Tot slot kan niet worden uitgesloten dat op de markt voor aan retailers geleverde olijfolie, de levering van huismerkproducten en merkproducten afzonderlijke productmarkten vormen.

| (120) | De hierboven beschreven gemeenschappelijke elementen van marktsegmentatie sluiten de identificatie van beperktere productmarkten niet uit. |
| --- | --- |

(120)

De hierboven beschreven gemeenschappelijke elementen van marktsegmentatie sluiten de identificatie van beperktere productmarkten niet uit.

4.1.2.2.   Relevante geografische markt

| (121) | Voor elk van de drie verkoopkanalen, namelijk retailers, industriële afnemers en de hotel- en restaurantsector, lijkt de relevante markt voor de levering van olijfolie uit geografisch oogpunt niet kleiner dan landelijk te zijn en beslaat zij mogelijk de gehele EER. |
| --- | --- |

(121)

Voor elk van de drie verkoopkanalen, namelijk retailers, industriële afnemers en de hotel- en restaurantsector, lijkt de relevante markt voor de levering van olijfolie uit geografisch oogpunt niet kleiner dan landelijk te zijn en beslaat zij mogelijk de gehele EER.

4.2.   De sector rundvlees

4.2.1.   Voorbeelden van de toepassing van de afwijking op de sector rundvlees

| (122) | In deze afdeling van de richtsnoeren wordt aan de hand van de onderstaande voorbeelden ingegaan op de praktische toepassing van de specifieke regels van de GMO-verordening in de sector rundvlees. |
| --- | --- |

(122)

In deze afdeling van de richtsnoeren wordt aan de hand van de onderstaande voorbeelden ingegaan op de praktische toepassing van de specifieke regels van de GMO-verordening in de sector rundvlees.

| (123) | Voorbeeld van de op grond van artikel 170 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector rundvlees.













  Situatie | : | Een erkende PO verkoopt de gehele veeproductie (100 %) van haar leden voor de levering van levend slachtvee. De verkoop vertegenwoordigt een marktaandeel van 1,3 % van de totale nationale rundvleesproductie in de betrokken lidstaat. Behalve de gezamenlijke verkoop organiseert de PO de inzameling en het vervoer van al (100 %) het namens haar leden voor levering aan slachthuizen verkochte vee, wat 17 % van de productie- en afzetkosten vertegenwoordigt. Voorts schaft de PO voor haar leden het grootste deel van het voeder en de medicatie die zij aan hun dieren toedienen aan, wat circa 9 % van de productiekosten uitmaakt. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. De PO concentreert het aanbod en brengt levend slachtvee in de handel. De PO verkoopt veel minder dan 15 % van de totale nationale productie van levend slachtvee. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume vee waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De PO verricht activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 170 van de GMO-verordening opleveren: ten eerste, gezamenlijk vervoer van vee, en ten tweede, gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen zoals voeder en medicatie. Het gezamenlijke vervoer van de PO betreft meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes (in casu 100 % van het vee). Er kan dus worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Met betrekking tot de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen hoeft deze activiteit in deze situatie niet afzonderlijk te worden geanalyseerd. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de activiteiten met betrekking tot contractuele onderhandelingen van de PO. |

(123)

Voorbeeld van de op grond van artikel 170 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector rundvlees.

Situatie

:

Een erkende PO verkoopt de gehele veeproductie (100 %) van haar leden voor de levering van levend slachtvee. De verkoop vertegenwoordigt een marktaandeel van 1,3 % van de totale nationale rundvleesproductie in de betrokken lidstaat. Behalve de gezamenlijke verkoop organiseert de PO de inzameling en het vervoer van al (100 %) het namens haar leden voor levering aan slachthuizen verkochte vee, wat 17 % van de productie- en afzetkosten vertegenwoordigt. Voorts schaft de PO voor haar leden het grootste deel van het voeder en de medicatie die zij aan hun dieren toedienen aan, wat circa 9 % van de productiekosten uitmaakt.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. De PO concentreert het aanbod en brengt levend slachtvee in de handel. De PO verkoopt veel minder dan 15 % van de totale nationale productie van levend slachtvee. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume vee waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De PO verricht activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 170 van de GMO-verordening opleveren: ten eerste, gezamenlijk vervoer van vee, en ten tweede, gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen zoals voeder en medicatie. Het gezamenlijke vervoer van de PO betreft meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes (in casu 100 % van het vee). Er kan dus worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Met betrekking tot de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen hoeft deze activiteit in deze situatie niet afzonderlijk te worden geanalyseerd. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de activiteiten met betrekking tot contractuele onderhandelingen van de PO.

| (124) | Voorbeeld van de op grond van artikel 170 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector rundvlees.













  Situatie | : | Verscheidene producenten van slachtrunderen in een regio hebben een PO opgericht via welke zij gezamenlijk diervoeder aanschaffen. Zij hebben ook gezamenlijk een opslagfaciliteit gebouwd om het diervoeder in goede omstandigheden op te slaan (het opslagsysteem laat hen toe de temperatuur en de vochtigheid te regelen zodat ze de kwaliteit van het diervoeder kunnen behouden en het voor langere tijd kunnen bewaren). De PO monitort ook het peil van de voorraad diervoeder zodat er te allen tijde voldoende voer beschikbaar is om zonder onderbrekingen aan de producenten te distribueren naargelang van hun actuele behoefte. Voorts onderhandelt de PO namens haar leden met klanten over leveringscontracten voor slachtrunderen, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. De gezamenlijke aanschaf van diervoeder betreft 80 % van het voer dat nodig is voor de door de PO in de handel gebrachte volumes slachtvee. Het aandeel runderen dat door de PO wordt verkocht, is goed voor 14,5 % van de totale nationale productie. De PO heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van het volume rundvee waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Voorts concentreert zij het aanbod en brengt zij runderen op de markt. Het volume rundvee dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 15 % van de nationale productie. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume vee waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De PO verricht ook activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 170 van de GMO-verordening opleveren, namelijk de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen (diervoeder). De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen door de PO is een activiteit die meer dan de helft van de productiemiddelen betreft die nodig zijn voor de volumes door de PO in de handel gebracht slachtvee. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de contractuele onderhandelingen van de PO. |

(124)

Voorbeeld van de op grond van artikel 170 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector rundvlees.

Situatie

:

Verscheidene producenten van slachtrunderen in een regio hebben een PO opgericht via welke zij gezamenlijk diervoeder aanschaffen. Zij hebben ook gezamenlijk een opslagfaciliteit gebouwd om het diervoeder in goede omstandigheden op te slaan (het opslagsysteem laat hen toe de temperatuur en de vochtigheid te regelen zodat ze de kwaliteit van het diervoeder kunnen behouden en het voor langere tijd kunnen bewaren). De PO monitort ook het peil van de voorraad diervoeder zodat er te allen tijde voldoende voer beschikbaar is om zonder onderbrekingen aan de producenten te distribueren naargelang van hun actuele behoefte. Voorts onderhandelt de PO namens haar leden met klanten over leveringscontracten voor slachtrunderen, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. De gezamenlijke aanschaf van diervoeder betreft 80 % van het voer dat nodig is voor de door de PO in de handel gebrachte volumes slachtvee. Het aandeel runderen dat door de PO wordt verkocht, is goed voor 14,5 % van de totale nationale productie. De PO heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van het volume rundvee waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Voorts concentreert zij het aanbod en brengt zij runderen op de markt. Het volume rundvee dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 15 % van de nationale productie. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van het volume vee waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. De PO verricht ook activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 170 van de GMO-verordening opleveren, namelijk de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen (diervoeder). De gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen door de PO is een activiteit die meer dan de helft van de productiemiddelen betreft die nodig zijn voor de volumes door de PO in de handel gebracht slachtvee. Derhalve kan worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de contractuele onderhandelingen van de PO.

| (125) | Voorbeeld van de op grond van artikel 170 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een niet onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector rundvlees.













  Situatie | : | Een erkende PO zorgt voor de gezamenlijke verkoop van 80 % van de veeproductie van haar leden voor de levering van levend slachtvee. De verkoop vertegenwoordigt een marktaandeel van 6 % van de totale nationale rundvleesproductie in de betrokken lidstaat. Behalve de gezamenlijke verkoop organiseert de PO namens haar leden gezamenlijke afzetbevorderingscampagnes in de vorm van algemene advertenties over het vee van haar leden in een lokale krant. De gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit heeft betrekking op alle door de PO verkochte producten. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. De PO concentreert het aanbod en brengt levend slachtvee in de handel. Het volume rundvee dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 15 % van de nationale productie. De PO verricht een activiteit die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 170 van de GMO-verordening oplevert, namelijk gezamenlijke afzetbevordering. Deze activiteit omvat het gehele gezamenlijk verkochte volume, maar de gezamenlijke activiteit lijkt niet te voldoen aan de voorwaarden van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode. In het onderhavige voorbeeld lijkt de PO geen product met toegevoegde waarde te ontwikkelen, met name geen product dat op grond van een specifieke reeks kenmerken van andere producten onderscheiden is, maar slechts het product van haar leden te promoten door middel van algemene advertenties. Uiteindelijk levert deze gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit naar alle waarschijnlijkheid geen aanzienlijke efficiëntiewinst op en derhalve is het onwaarschijnlijk dat de door de PO gevoerde contractuele onderhandelingen voor de afwijking in aanmerking komen. |

(125)

Voorbeeld van de op grond van artikel 170 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een niet onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector rundvlees.

Situatie

:

Een erkende PO zorgt voor de gezamenlijke verkoop van 80 % van de veeproductie van haar leden voor de levering van levend slachtvee. De verkoop vertegenwoordigt een marktaandeel van 6 % van de totale nationale rundvleesproductie in de betrokken lidstaat. Behalve de gezamenlijke verkoop organiseert de PO namens haar leden gezamenlijke afzetbevorderingscampagnes in de vorm van algemene advertenties over het vee van haar leden in een lokale krant. De gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit heeft betrekking op alle door de PO verkochte producten.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. De PO concentreert het aanbod en brengt levend slachtvee in de handel. Het volume rundvee dat onder de door de PO gevoerde onderhandelingen valt, vertegenwoordigt niet meer dan 15 % van de nationale productie. De PO verricht een activiteit die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 170 van de GMO-verordening oplevert, namelijk gezamenlijke afzetbevordering. Deze activiteit omvat het gehele gezamenlijk verkochte volume, maar de gezamenlijke activiteit lijkt niet te voldoen aan de voorwaarden van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode. In het onderhavige voorbeeld lijkt de PO geen product met toegevoegde waarde te ontwikkelen, met name geen product dat op grond van een specifieke reeks kenmerken van andere producten onderscheiden is, maar slechts het product van haar leden te promoten door middel van algemene advertenties. Uiteindelijk levert deze gezamenlijke afzetbevorderingsactiviteit naar alle waarschijnlijkheid geen aanzienlijke efficiëntiewinst op en derhalve is het onwaarschijnlijk dat de door de PO gevoerde contractuele onderhandelingen voor de afwijking in aanmerking komen.

4.3.   Akkerbouwgewassen

4.3.1.   Voorbeelden van de toepassing van de afwijking op de sector akkerbouwgewassen

| (126) | In deze afdeling van de richtsnoeren wordt aan de hand van de onderstaande voorbeelden ingegaan op de praktische toepassing van de specifieke regels van de GMO-verordening in de akkerbouwgewassen. |
| --- | --- |

(126)

In deze afdeling van de richtsnoeren wordt aan de hand van de onderstaande voorbeelden ingegaan op de praktische toepassing van de specifieke regels van de GMO-verordening in de akkerbouwgewassen.

| (127) | Voorbeeld van de op grond van artikel 171 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector akkerbouwgewassen.













  Situatie | : | Een erkende PO van graanproducenten die in lidstaat A is opgericht, heeft enkele leden in de lidstaten B en C. De PO is opgericht om vervoersdiensten aan haar leden te verlenen aangezien de vervoerskosten relatief hoog zijn vanwege de grote afstand tot de verkooppunten. Gemiddeld voor 60 % van de hoeveelheid waarover contractuele onderhandelingen door de PO worden gevoerd, wordt gebruikgemaakt van de gezamenlijke vervoersdiensten (eigen of uitbesteed). Voorts houdt de PO zich bezig met de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen, met name meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen. Bovendien biedt zij haar leden informatiediensten zoals informatie over nieuwe zaden op de markt, risicodiversificatie, waaronder hedging enz.
  Wat de logistieke diensten betreft, bezit de PO zelf enkele vrachtwagens. Deze vrachtwagens dekken echter slechts 9 % van de vervoersbehoeften van haar leden. Daarom heeft de PO contracten ondertekend met twee andere ondernemingen, die gespecialiseerd zijn in vervoersdiensten. De PO heeft de uitbestedingsaanvraag bij de bevoegde nationale autoriteit aangemeld en goedkeuring gekregen. De PO heeft toegelicht dat door het vervoer uit te besteden, een aanzienlijke kostenbesparing wordt verwezenlijkt, aangezien de investeringen in de vrachtwagens groot zijn, de vervoersbehoeften in de sector akkerbouwgewassen erg cyclisch zijn (er is veel vervoer nodig ten tijde van de oogst, anders is de behoefte zeer laag), er veel onderhoud nodig is en het duur kan uitvallen om gespecialiseerde chauffeurs in dienst te hebben die niet de hele tijd kunnen worden ingezet.
  Voorts had de PO in 2014 het volgende aandeel van de totale nationale productie: in lidstaat A: zachte tarwe: 6,4 %, gerst: 4 %, haver: 13,8 %, raapzaad: 13,6 %, veldbonen: 2,3 % en landbouwerwten: 1 %. In de lidstaten B en C bedraagt het marktaandeel van de PO voor elke graansoort minder dan 1 %. De leden van de PO brengen gemiddeld 80 % van hun productie op de markt via de PO. Leden kopen gemiddeld twee derde van hun meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen via de PO en deze productiemiddelen vertegenwoordigen gemiddeld 18 % van de totale variabele productie- en afzetkosten voor alle gewassoorten waarover de PO onderhandelt. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. De PO concentreert het aanbod en brengt akkerbouwgewassen in de handel. Het aandeel tarwe, gerst, haver, raapzaad, veldbonen en erwten dat door de PO wordt verkocht/waarover de PO contractuele onderhandelingen voert, bedraagt niet meer dan 15 % van de totale nationale productie in lidstaat A. De volumes akkerbouwgewassen waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd, zijn meegedeeld aan de nationale autoriteiten. De PO verricht activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 171 van de GMO-verordening opleveren, namelijk gezamenlijk vervoer en gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen. Het gezamenlijke vervoer van de PO betreft meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. De beoordeling van de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen en van de informatiediensten is in dit geval niet nodig aangezien aan de voorwaarden van de test voor een gezamenlijke activiteit is voldaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de contractuele onderhandelingen van de PO. |

(127)

Voorbeeld van de op grond van artikel 171 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector akkerbouwgewassen.

Situatie

:

Een erkende PO van graanproducenten die in lidstaat A is opgericht, heeft enkele leden in de lidstaten B en C. De PO is opgericht om vervoersdiensten aan haar leden te verlenen aangezien de vervoerskosten relatief hoog zijn vanwege de grote afstand tot de verkooppunten. Gemiddeld voor 60 % van de hoeveelheid waarover contractuele onderhandelingen door de PO worden gevoerd, wordt gebruikgemaakt van de gezamenlijke vervoersdiensten (eigen of uitbesteed). Voorts houdt de PO zich bezig met de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen, met name meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen. Bovendien biedt zij haar leden informatiediensten zoals informatie over nieuwe zaden op de markt, risicodiversificatie, waaronder hedging enz.

Wat de logistieke diensten betreft, bezit de PO zelf enkele vrachtwagens. Deze vrachtwagens dekken echter slechts 9 % van de vervoersbehoeften van haar leden. Daarom heeft de PO contracten ondertekend met twee andere ondernemingen, die gespecialiseerd zijn in vervoersdiensten. De PO heeft de uitbestedingsaanvraag bij de bevoegde nationale autoriteit aangemeld en goedkeuring gekregen. De PO heeft toegelicht dat door het vervoer uit te besteden, een aanzienlijke kostenbesparing wordt verwezenlijkt, aangezien de investeringen in de vrachtwagens groot zijn, de vervoersbehoeften in de sector akkerbouwgewassen erg cyclisch zijn (er is veel vervoer nodig ten tijde van de oogst, anders is de behoefte zeer laag), er veel onderhoud nodig is en het duur kan uitvallen om gespecialiseerde chauffeurs in dienst te hebben die niet de hele tijd kunnen worden ingezet.

Voorts had de PO in 2014 het volgende aandeel van de totale nationale productie: in lidstaat A: zachte tarwe: 6,4 %, gerst: 4 %, haver: 13,8 %, raapzaad: 13,6 %, veldbonen: 2,3 % en landbouwerwten: 1 %. In de lidstaten B en C bedraagt het marktaandeel van de PO voor elke graansoort minder dan 1 %. De leden van de PO brengen gemiddeld 80 % van hun productie op de markt via de PO. Leden kopen gemiddeld twee derde van hun meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen via de PO en deze productiemiddelen vertegenwoordigen gemiddeld 18 % van de totale variabele productie- en afzetkosten voor alle gewassoorten waarover de PO onderhandelt.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. De PO concentreert het aanbod en brengt akkerbouwgewassen in de handel. Het aandeel tarwe, gerst, haver, raapzaad, veldbonen en erwten dat door de PO wordt verkocht/waarover de PO contractuele onderhandelingen voert, bedraagt niet meer dan 15 % van de totale nationale productie in lidstaat A. De volumes akkerbouwgewassen waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd, zijn meegedeeld aan de nationale autoriteiten. De PO verricht activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 171 van de GMO-verordening opleveren, namelijk gezamenlijk vervoer en gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen. Het gezamenlijke vervoer van de PO betreft meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. De beoordeling van de gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen en van de informatiediensten is in dit geval niet nodig aangezien aan de voorwaarden van de test voor een gezamenlijke activiteit is voldaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de contractuele onderhandelingen van de PO.

| (128) | Voorbeeld van de op grond van artikel 171 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector akkerbouwgewassen.













  Situatie | : | Teneinde de geografische en natuurlijke kenmerken van het landschap te benutten hebben verscheidene producenten van zachte tarwe en gerst in een regio met veel bevaarbare rivieren besloten een PO op te richten om gezamenlijk een distributiecentrum op te zetten in de havenfaciliteiten. Dit stelt kopers in staat de gewassen die zij van de PO hebben gekocht, direct te verschepen. Het distributiecentrum is geïntegreerd in de activiteit van gezamenlijk vervoer. De PO organiseert het vervoer van de gewassen van de landbouwbedrijven van de producenten naar het distributiecentrum. Voorts onderhandelt de PO namens haar leden met klanten over leveringscontracten, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. Het opzetten van een distributiecentrum en gezamenlijk vervoer zijn activiteiten die 85 % van de door de PO in de handel gebrachte volumes zachte tarwe en gerst betreffen. Het aandeel zachte tarwe en gerst dat door de PO wordt verkocht, is goed voor respectievelijk 12,5 % en 8 % van de totale nationale productie van deze akkerbouwgewassen. De PO heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van de volumes zachte tarwe en gerst waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Verder concentreert zij het aanbod en brengt zij akkerbouwgewassen op de markt. De volumes zachte tarwe of gerst die onder de door de PO gevoerde onderhandelingen vallen, vertegenwoordigen niet meer dan 15 % van de nationale productie. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van de volumes zachte tarwe en gerst waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. Door een distributiecentrum op te richten dat gekoppeld is aan het gezamenlijke vervoer van de gewassen van de producenten naar het distributiecentrum, verricht de PO activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 171 van de GMO-verordening opleveren, namelijk het opzetten van een distributiecentrum dat gekoppeld is aan gezamenlijk vervoer. Deze activiteiten betreffen meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de contractuele onderhandelingen van de PO. |

(128)

Voorbeeld van de op grond van artikel 171 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector akkerbouwgewassen.

Situatie

:

Teneinde de geografische en natuurlijke kenmerken van het landschap te benutten hebben verscheidene producenten van zachte tarwe en gerst in een regio met veel bevaarbare rivieren besloten een PO op te richten om gezamenlijk een distributiecentrum op te zetten in de havenfaciliteiten. Dit stelt kopers in staat de gewassen die zij van de PO hebben gekocht, direct te verschepen. Het distributiecentrum is geïntegreerd in de activiteit van gezamenlijk vervoer. De PO organiseert het vervoer van de gewassen van de landbouwbedrijven van de producenten naar het distributiecentrum. Voorts onderhandelt de PO namens haar leden met klanten over leveringscontracten, d.w.z. zij voert de contractuele onderhandelingen. Het opzetten van een distributiecentrum en gezamenlijk vervoer zijn activiteiten die 85 % van de door de PO in de handel gebrachte volumes zachte tarwe en gerst betreffen. Het aandeel zachte tarwe en gerst dat door de PO wordt verkocht, is goed voor respectievelijk 12,5 % en 8 % van de totale nationale productie van deze akkerbouwgewassen. De PO heeft de nationale autoriteiten in kennis gesteld van de volumes zachte tarwe en gerst waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Verder concentreert zij het aanbod en brengt zij akkerbouwgewassen op de markt. De volumes zachte tarwe of gerst die onder de door de PO gevoerde onderhandelingen vallen, vertegenwoordigen niet meer dan 15 % van de nationale productie. De nationale autoriteiten zijn in kennis gesteld van de volumes zachte tarwe en gerst waarover contractuele onderhandelingen worden gevoerd. Door een distributiecentrum op te richten dat gekoppeld is aan het gezamenlijke vervoer van de gewassen van de producenten naar het distributiecentrum, verricht de PO activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 171 van de GMO-verordening opleveren, namelijk het opzetten van een distributiecentrum dat gekoppeld is aan gezamenlijk vervoer. Deze activiteiten betreffen meer dan de helft van de door de PO in de handel gebrachte volumes. Bijgevolg kan worden geconcludeerd dat de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst volgens de vereenvoudigde methode wordt doorstaan. Bijgevolg is de afwijking van toepassing op de contractuele onderhandelingen van de PO.

| (129) | Voorbeeld van de op grond van artikel 171 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een niet onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector akkerbouwgewassen.













  Situatie | : | Een erkende PO verkoopt tarwe en gerst van haar leden en van niet-leden. Het aandeel van de door haar leden geproduceerde tarwe en gerst waarover de PO contractuele onderhandelingen voert, bedraagt in lidstaat A respectievelijk 9,8 % van de nationale productie van tarwe en 11 % van de nationale productie van gerst. Het marktaandeel van de PO bedraagt, rekening houdend met de door de niet-leden geleverde tarwe en gerst, respectievelijk 12,2 % en 14,1 %. De PO voert niet alleen contractuele onderhandelingen namens haar leden, maar is ook voornemens te investeren in een opslagfaciliteit met enkele verwerkingsmachines (voor drogen en schoonmaken), die 10 % van haar opslagbehoeften zou dekken en ongeveer 1 % van het totale volume van de door de PO verkochte tarwe (van leden en niet-leden). De PO heeft van een plaatselijke bank een lening gekregen om de faciliteit te financieren. Momenteel is de PO offertes van verschillende bedrijven voor het bouwen en voor de uitrusting aan het bestuderen. De PO wil de faciliteit over 6 à acht maanden kunnen gebruiken. Voorts stuurt de PO zijn leden wekelijks een nieuwsbrief met betrekking tot de marktontwikkelingen en nieuws dat relevant is voor de tarwe- en gerstproducenten. |
| --- | --- | --- | --- |
| Analyse | : | De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Zij concentreert het aanbod en brengt akkerbouwgewassen in de handel. De van niet-leden gekochte aandelen tarwe en gerst bedragen minder dan 25 % van de totale hoeveelheid tarwe en gerst waarover de PO contractuele onderhandelingen heeft gevoerd over een periode van een jaar. De volumes tarwe of gerst, met inbegrip van de door niet-leden geleverde volumes, die onder de door de PO gevoerde onderhandelingen vallen, vertegenwoordigen niet meer dan 15 % van de nationale productie. De PO verricht geen activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 171 van de GMO-verordening opleveren. De PO is slechts voornemens in de toekomst een in artikel 171 van de GMO-verordening vermelde mogelijk efficiëntiebevorderende activiteit (gezamenlijke opslag) voor haar tarweproductie aan te bieden. De vereenvoudigde methode voor het beoordelen van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst is dus niet van toepassing. In het huidige voorbeeld zou echter een alternatieve methode zoals beschreven in de punten 82 tot en met 86 kunnen worden uitgevoerd. De PO in kwestie heeft van de bank een kredietlijn gekregen en zij heeft van verschillende ondernemingen offertes voor het bouwen van de opslagfaciliteit ontvangen. Het project heeft een termijn van 6 à acht maanden. Het lijkt er derhalve op dat de PO de verbintenis aangaat te investeren in een efficiëntiebevorderende activiteit en enkel tijd nodig heeft om de faciliteit voor de opslag van haar tarweproductie te bouwen. De PO kan dus voor de afwijking in aanmerking komen op voorwaarde dat de efficiëntiewinst die deze opslagactiviteit zal opleveren naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk is. Dit is evenwel onwaarschijnlijk aangezien de PO voornemens is voor slechts 1 % van de totale door de PO in de handel gebrachte volumes tarwe in opslag te voorzien. Wat de andere activiteiten betreft, verstrekt de PO informatie aan haar leden in de vorm van nieuwsbrieven. Het is goed mogelijk dat zulke informatie nuttig en zelfs efficiëntiebevorderend is. Desalniettemin is het niet waarschijnlijk dat de verstrekte informatie op zich aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert. Wat gerst betreft, zijn er geen efficiëntiebevorderende activiteiten ondernomen of gepland. Bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de activiteiten van de PO aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren en derhalve is het onwaarschijnlijk dat de door de PO gevoerde contractuele onderhandelingen voor de afwijking in aanmerking komen. |

(129)

Voorbeeld van de op grond van artikel 171 van de GMO-verordening verrichte beoordeling van een niet onder de afwijking vallende PO die actief is in de sector akkerbouwgewassen.

Situatie

:

Een erkende PO verkoopt tarwe en gerst van haar leden en van niet-leden. Het aandeel van de door haar leden geproduceerde tarwe en gerst waarover de PO contractuele onderhandelingen voert, bedraagt in lidstaat A respectievelijk 9,8 % van de nationale productie van tarwe en 11 % van de nationale productie van gerst. Het marktaandeel van de PO bedraagt, rekening houdend met de door de niet-leden geleverde tarwe en gerst, respectievelijk 12,2 % en 14,1 %. De PO voert niet alleen contractuele onderhandelingen namens haar leden, maar is ook voornemens te investeren in een opslagfaciliteit met enkele verwerkingsmachines (voor drogen en schoonmaken), die 10 % van haar opslagbehoeften zou dekken en ongeveer 1 % van het totale volume van de door de PO verkochte tarwe (van leden en niet-leden). De PO heeft van een plaatselijke bank een lening gekregen om de faciliteit te financieren. Momenteel is de PO offertes van verschillende bedrijven voor het bouwen en voor de uitrusting aan het bestuderen. De PO wil de faciliteit over 6 à acht maanden kunnen gebruiken. Voorts stuurt de PO zijn leden wekelijks een nieuwsbrief met betrekking tot de marktontwikkelingen en nieuws dat relevant is voor de tarwe- en gerstproducenten.

Analyse

:

De PO is formeel erkend door de bevoegde nationale autoriteit. Zij concentreert het aanbod en brengt akkerbouwgewassen in de handel. De van niet-leden gekochte aandelen tarwe en gerst bedragen minder dan 25 % van de totale hoeveelheid tarwe en gerst waarover de PO contractuele onderhandelingen heeft gevoerd over een periode van een jaar. De volumes tarwe of gerst, met inbegrip van de door niet-leden geleverde volumes, die onder de door de PO gevoerde onderhandelingen vallen, vertegenwoordigen niet meer dan 15 % van de nationale productie. De PO verricht geen activiteiten die naar alle waarschijnlijkheid een aanzienlijke efficiëntiewinst als bedoeld in artikel 171 van de GMO-verordening opleveren. De PO is slechts voornemens in de toekomst een in artikel 171 van de GMO-verordening vermelde mogelijk efficiëntiebevorderende activiteit (gezamenlijke opslag) voor haar tarweproductie aan te bieden. De vereenvoudigde methode voor het beoordelen van de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst is dus niet van toepassing. In het huidige voorbeeld zou echter een alternatieve methode zoals beschreven in de punten 82 tot en met 86 kunnen worden uitgevoerd. De PO in kwestie heeft van de bank een kredietlijn gekregen en zij heeft van verschillende ondernemingen offertes voor het bouwen van de opslagfaciliteit ontvangen. Het project heeft een termijn van 6 à acht maanden. Het lijkt er derhalve op dat de PO de verbintenis aangaat te investeren in een efficiëntiebevorderende activiteit en enkel tijd nodig heeft om de faciliteit voor de opslag van haar tarweproductie te bouwen. De PO kan dus voor de afwijking in aanmerking komen op voorwaarde dat de efficiëntiewinst die deze opslagactiviteit zal opleveren naar alle waarschijnlijkheid aanzienlijk is. Dit is evenwel onwaarschijnlijk aangezien de PO voornemens is voor slechts 1 % van de totale door de PO in de handel gebrachte volumes tarwe in opslag te voorzien. Wat de andere activiteiten betreft, verstrekt de PO informatie aan haar leden in de vorm van nieuwsbrieven. Het is goed mogelijk dat zulke informatie nuttig en zelfs efficiëntiebevorderend is. Desalniettemin is het niet waarschijnlijk dat de verstrekte informatie op zich aanzienlijke efficiëntiewinst oplevert. Wat gerst betreft, zijn er geen efficiëntiebevorderende activiteiten ondernomen of gepland. Bijgevolg is het niet waarschijnlijk dat de activiteiten van de PO aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren en derhalve is het onwaarschijnlijk dat de door de PO gevoerde contractuele onderhandelingen voor de afwijking in aanmerking komen.

---

(1)  Richtsnoeren inzake de toepassing van de in de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening vastgestelde specifieke regels voor de sectoren olijfolie, rundvlees en akkerbouwgewassen (hierna „de richtsnoeren” genoemd).

(2)  De GMO-verordening is Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671).

(3)  Artikel 206, derde alinea, van de GMO-verordening: „[de Commissie] publiceert [...], waar nodig, richtsnoeren ten behoeve van de nationale mededingingsautoriteiten en de ondernemingen”.

(4)  De artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening zijn uitsluitend van toepassing op een specifieke categorie PO's en UPO's, die door de lidstaten zijn erkend overeenkomstig artikel 152, lid 1, en artikel 156, lid 1, van de GMO-verordening, en gelden dus voor geen enkele andere categorie PO's of UPO's. Voor nadere bijzonderheden, zie punt 53 hieronder.

(5)  Met het Hof van Justitie van de Europese Unie wordt in dit verband de rechtspraak van het Hof van Justitie en het Gerecht bedoeld.

(6)  Arrest in zaak 139/79, Maizena, EU:C:1980:250, punt 23; Arrest in zaak Duitsland/Raad, C-280/93, EU:C:1994:367, punt 61.

(7)  Artikel 101 VWEU:

„1.   Onverenigbaar met de interne markt en verboden zijn alle overeenkomsten tussen ondernemingen, alle besluiten van ondernemersverenigingen en alle onderling afgestemde feitelijke gedragingen welke de handel tussen lidstaten ongunstig kunnen beïnvloeden en ertoe strekken of ten gevolge hebben dat de mededinging binnen de interne markt wordt verhinderd, beperkt of vervalst en met name die welke bestaan in:

| a) | het rechtstreeks of zijdelings bepalen van de aan- of verkoopprijzen of van andere contractuele voorwaarden; |
| --- | --- |

a)

het rechtstreeks of zijdelings bepalen van de aan- of verkoopprijzen of van andere contractuele voorwaarden;

| b) | het beperken of controleren van de productie, de afzet, de technische ontwikkeling of de investeringen; |
| --- | --- |

b)

het beperken of controleren van de productie, de afzet, de technische ontwikkeling of de investeringen;

| c) | het verdelen van de markten of van de voorzieningsbronnen; |
| --- | --- |

c)

het verdelen van de markten of van de voorzieningsbronnen;

| d) | het ten opzichte van handelspartners toepassen van ongelijke voorwaarden bij gelijkwaardige prestaties, hun daarmede nadeel berokkenend bij de mededinging; |
| --- | --- |

d)

het ten opzichte van handelspartners toepassen van ongelijke voorwaarden bij gelijkwaardige prestaties, hun daarmede nadeel berokkenend bij de mededinging;

| e) | het afhankelijk stellen van het sluiten van overeenkomsten van de aanvaarding door de handelspartners van bijkomende prestaties welke naar hun aard of volgens het handelsgebruik geen verband houden met het onderwerp van deze overeenkomsten. |
| --- | --- |

e)

het afhankelijk stellen van het sluiten van overeenkomsten van de aanvaarding door de handelspartners van bijkomende prestaties welke naar hun aard of volgens het handelsgebruik geen verband houden met het onderwerp van deze overeenkomsten.

2.   De krachtens dit artikel verboden overeenkomsten of besluiten zijn van rechtswege nietig.

3.   De bepalingen van lid 1 van dit artikel kunnen echter buiten toepassing worden verklaard

| — | voor elke overeenkomst of groep van overeenkomsten tussen ondernemingen, |
| --- | --- |

—

voor elke overeenkomst of groep van overeenkomsten tussen ondernemingen,

| — | voor elk besluit of groep van besluiten van ondernemersverenigingen, en |
| --- | --- |

—

voor elk besluit of groep van besluiten van ondernemersverenigingen, en

| — | voor elke onderling afgestemde feitelijke gedraging of groep van gedragingen |
| --- | --- |

—

voor elke onderling afgestemde feitelijke gedraging of groep van gedragingen

die bijdragen tot verbetering van de productie of van de verdeling der producten of tot verbetering van de technische of economische vooruitgang, mits een billijk aandeel in de daaruit voortvloeiende voordelen de gebruikers ten goede komt, en zonder nochtans aan de betrokken ondernemingen

| a) | beperkingen op te leggen welke voor het bereiken van deze doelstelling niet onmisbaar zijn, |
| --- | --- |

a)

beperkingen op te leggen welke voor het bereiken van deze doelstelling niet onmisbaar zijn,

| b) | de mogelijkheid te geven, voor een wezenlijk deel van de betrokken producten de mededinging uit te schakelen.” |
| --- | --- |

b)

de mogelijkheid te geven, voor een wezenlijk deel van de betrokken producten de mededinging uit te schakelen.”

(8)  Artikel 102 VWEU:

8

„Onverenigbaar met de interne markt en verboden, voor zover de handel tussen lidstaten daardoor ongunstig kan worden beïnvloed, is het, dat een of meer ondernemingen misbruik maken van een machtspositie op de interne markt of op een wezenlijk deel daarvan.

Dit misbruik kan met name bestaan in:

| a) | het rechtstreeks of zijdelings opleggen van onbillijke aan- of verkoopprijzen of van andere onbillijke contractuele voorwaarden; |
| --- | --- |

a)

het rechtstreeks of zijdelings opleggen van onbillijke aan- of verkoopprijzen of van andere onbillijke contractuele voorwaarden;

| b) | het beperken van de productie, de afzet of de technische ontwikkeling ten nadele van de verbruikers; |
| --- | --- |

b)

het beperken van de productie, de afzet of de technische ontwikkeling ten nadele van de verbruikers;

| c) | het toepassen ten opzichte van handelspartners van ongelijke voorwaarden bij gelijkwaardige prestaties, hun daarmede nadeel berokkenend bij de mededinging; |
| --- | --- |

c)

het toepassen ten opzichte van handelspartners van ongelijke voorwaarden bij gelijkwaardige prestaties, hun daarmede nadeel berokkenend bij de mededinging;

| d) | het afhankelijk stellen van het sluiten van overeenkomsten van de aanvaarding door de handelspartners van bijkomende prestaties welke naar hun aard of volgens het handelsgebruik geen verband houden met het onderwerp van deze overeenkomsten.” |
| --- | --- |

d)

het afhankelijk stellen van het sluiten van overeenkomsten van de aanvaarding door de handelspartners van bijkomende prestaties welke naar hun aard of volgens het handelsgebruik geen verband houden met het onderwerp van deze overeenkomsten.”

(9)  Mededeling van de Commissie — Richtsnoeren betreffende het begrip „beïnvloeding van de handel” in de artikelen 81 en 82 van het Verdrag (PB C 101 van 27.4.2004, blz. 81).

9

(10)  Onder een economische activiteit wordt een activiteit die bestaat in het aanbieden van goederen en diensten op een bepaalde markt verstaan. Voor nadere bijzonderheden, zie bijvoorbeeld het arrest in zaak C-118/85, Commissie/Italië, EU:C:1987:283, punt 7. Een onderneming is een eenheid die een economische activiteit uitoefent.

10

(11)  Voor nadere bijzonderheden en achtergrondinformatie, zie het arrest in zaak C-399/93, Oude Luttikhuis, C-399/93, EU:C:1995:434, punten 10-16. Zie ook de conclusie van advocaat-generaal Tesauro in deze zaak, EU:C:1995:277, punten 29-30.

11

(12)  Voor nadere bijzonderheden, zie Bekendmaking van de Commissie inzake de bepaling van de relevante markt voor het gemeenschappelijke mededingingsrecht (PB C 372 van 9.12.1997, blz. 5).

12

(13)  Arrest in zaak 27/76, United Brands, EU:C:1995:277, punt 65.

13

(14)  Onder misbruik door uitsluiting worden praktijken verstaan die niet op normaal zakelijk gedrag berusten en waarmee wordt beoogd de concurrentiepositie van de concurrenten van de dominante onderneming te schaden of deze geheel van de markt uit te sluiten, zodat uiteindelijk schade aan de afnemers wordt toegebracht (zoals weigeringen tot levering, om een licentie te verlenen, roofprijzen). Misbruik door uitbuiting daarentegen betreft een poging door een dominante onderneming om de door haar marktmacht geboden kansen uit te buiten om afnemers rechtstreeks te schaden, bijvoorbeeld door buitensporig hoge prijzen op te leggen.

14

(15)  Voor nadere bijzonderheden, zie Mededeling van de Commissie — Richtsnoeren betreffende het begrip „beïnvloeding van de handel” in de artikelen 81 en 82 van het Verdrag (PB C 101 van 27.4.2004, blz. 81).

15

(16)  Zie onder meer arrest in zaak C-399/93, Oude Luttikhuis, EU:C:1995:434, punt 12; arrest in zaak C-250/92, Dansk Landbrugs Grovvareselskab (DLG), EU:C:1994:413, bijvoorbeeld de punten 32 en 35.

16

(17)  Bijvoorbeeld arrest in de zaak-Dansk Landbrugs Grovvareselskab (DLG), EU:C:1994:413, punt 35; arrest in de zaak-Oude Luttikhuis, EU:C:1995:434, punt 14.

17

(18)  Verordening (EU) nr. 1218/2010 van de Commissie van 14 december 2010 betreffende de toepassing van artikel 101, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op bepaalde groepen specialisatieovereenkomsten (PB L 335 van 18.12.2010, blz. 43).

18

(19)  Voor nadere bijzonderheden met betrekking tot de definities, zie artikel 1 van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie.

19

(20)  De artikelen 2, 3 en 4 van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie.

20

(21)  Artikel 4 van de groepsvrijstellingsverordening inzake specialisatie.

21

(22)  Arrest in de zaak-Frubo, 71/74, EU:C:1975:61; arrest van 14 mei 1997 in de zaak-Florimex, T-70/92 en T-71/92, EU:T:1997:69; arrest in de zaak-Oude Luttikhuis, EU:C:1995:434; arrest van 13 december 2006, FNCBV/Commissie, T-217/03 en T-245/03, EU:T:2006:391.

22

(23)  De richtsnoeren zijn van toepassing op de leveringscontracten waarover de PO's namens hun leden hebben onderhandeld, ongeacht het niveau van integratie dat daarmee wordt bereikt, met uitzondering van transacties die een concentratie vormen in de zin van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 139/2004 van de Raad van 20 januari 2004 betreffende de controle op concentraties van ondernemingen („de concentratieverordening”, PB L 24 van 29.1.2004, blz. 1), zoals bijvoorbeeld het geval zou zijn voor gemeenschappelijke ondernemingen die duurzaam alle functies van een zelfstandige economische eenheid vervullen.

23

(24)  De volgende levende slachtrunderen vallen onder artikel 170 van de GMO-verordening:

24

| a) | runderen van het subgeslacht Bibos of van het subgeslacht Poephagus met een gewicht van meer dan 80 kg doch niet meer dan 160 kg voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 21; |
| --- | --- |

a)

runderen van het subgeslacht Bibos of van het subgeslacht Poephagus met een gewicht van meer dan 80 kg doch niet meer dan 160 kg voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 21;

Bibos

Poephagus

| b) | runderen van het subgeslacht Bibos of van het subgeslacht Poephagus met een gewicht van meer dan 160 kg doch niet meer dan 300 kg voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 41; |
| --- | --- |

b)

runderen van het subgeslacht Bibos of van het subgeslacht Poephagus met een gewicht van meer dan 160 kg doch niet meer dan 300 kg voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 41;

Bibos

Poephagus

| c) | runderen van het subgeslacht Bibos of van het subgeslacht Poephagus met een gewicht van meer dan 300 kg voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 51; |
| --- | --- |

c)

runderen van het subgeslacht Bibos of van het subgeslacht Poephagus met een gewicht van meer dan 300 kg voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 51;

Bibos

Poephagus

| d) | koeien voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 61; en |
| --- | --- |

d)

koeien voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 61; en

| e) | andere runderen voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 91. |
| --- | --- |

e)

andere runderen voor slachting binnen GN-code ex 0102 29 91.

Runderen bestemd om te worden vetgemest en later te worden geslacht, vallen niet onder de in artikel 170 van de GMO-verordening vermelde GN-codes.

(25)  De volgende niet voor inzaai bestemde, en in het geval van gerst, niet voor verwerking tot mout bestemde producten vallen onder artikel 171 van de GMO-verordening:

25

| a) | zachte tarwe die onder GN-code ex 1001 99 00 valt; |
| --- | --- |

a)

zachte tarwe die onder GN-code ex 1001 99 00 valt;

| b) | gerst die onder GN-code ex 1003 90 00 valt; |
| --- | --- |

b)

gerst die onder GN-code ex 1003 90 00 valt;

| c) | maïs die onder GN-code ex 1005 90 00 valt; |
| --- | --- |

c)

maïs die onder GN-code ex 1005 90 00 valt;

| d) | rogge die onder GN-code ex 1002 90 00 valt; |
| --- | --- |

d)

rogge die onder GN-code ex 1002 90 00 valt;

| e) | harde tarwe die onder GN-code ex 1001 19 00 valt; |
| --- | --- |

e)

harde tarwe die onder GN-code ex 1001 19 00 valt;

| f) | haver die onder GN-code ex 1004 90 00 valt; |
| --- | --- |

f)

haver die onder GN-code ex 1004 90 00 valt;

| g) | triticale die onder GN-code ex 1008 60 00 valt; |
| --- | --- |

g)

triticale die onder GN-code ex 1008 60 00 valt;

| h) | kool- en raapzaad dat onder GN-code ex 1205 valt; |
| --- | --- |

h)

kool- en raapzaad dat onder GN-code ex 1205 valt;

| i) | zonnebloemzaad dat onder GN-code ex 1206 00 valt; |
| --- | --- |

i)

zonnebloemzaad dat onder GN-code ex 1206 00 valt;

| j) | soja die onder GN-code ex 1201 90 00 valt; |
| --- | --- |

j)

soja die onder GN-code ex 1201 90 00 valt;

| k) | paarden- en duivenbonen die onder GN-codes ex 0708 en ex 0713 vallen; |
| --- | --- |

k)

paarden- en duivenbonen die onder GN-codes ex 0708 en ex 0713 vallen;

| l) | voedererwten die onder GN-codes ex 0708 en ex 0713 vallen. |
| --- | --- |

l)

voedererwten die onder GN-codes ex 0708 en ex 0713 vallen.

(26)  Zie afdeling 2.4 van deze richtsnoeren voor de relatie tussen de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO en de artikelen 101 en 102 VWEU.

26

(27)  Zie overweging 139 van de GMO-verordening.

27

(28)  Lid 2, onder d), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

28

(29)  Zich aan een contract onttrekken kan onder meer nodig zijn in geval van een misoogst door bijvoorbeeld ongunstige weersomstandigheden of ziekten.

29

(30)  De commercialiseringsstrategie van een PO kan noodzaken tot het plannen van de productie van de leden om ervoor te zorgen dat de leden de producten aan de PO leveren overeenkomstig de commercialiseringsstrategie. Productieplanning vindt plaats vóór de productiecyclus aanvangt, wanneer de productiehoeveelheid die de PO nodig heeft nog kan worden beïnvloed. Een situatie waarin productieplanning in het kader van de commercialiseringsstrategie van de PO past, valt onder de afwijking. Deze situatie verschilt echter van de situatie waarin de productieplanning wordt verricht buiten het kader van een dergelijke strategie, bijvoorbeeld wanneer een PO gemeenschappelijke planning met een andere PO zou coördineren, of wanneer een PO gemeenschappelijke planning zou coördineren met haar leden voor de productie die deze leden buiten de PO om verkopen. In het laatste geval kan de productieplanning onder andere afwijkingen van de mededingingsregels in het kader van de GMO-verordening of onder algemene mededingingsregels vallen.

30

(31)  Voor de commercialiseringsstrategie van een PO kan het nodig zijn de kalender en de door de PO in de handel te brengen productievolumes te bepalen. Dit kan met zich brengen dat de PO enige productie opslaat of besluit de verkoop van bepaalde volumes uit te stellen vanwege marktomstandigheden. Zulke besluiten die deel uitmaken van de commercialiseringsstrategie van de PO, vallen onder de afwijking. De afwijking is evenwel niet van toepassing op overeenkomsten tussen de PO en/of haar leden over producten die niet door de PO in de handel worden gebracht.

31

(32)  De commercialiseringsstrategie van de PO kan noodzaken tot het uitwisselen van commercieel gevoelige informatie tussen de leden, bijvoorbeeld om de capaciteit van de leden voor het opvoeren van de leveringen aan de PO te bepalen. Een situatie waarin de uitwisseling van commercieel gevoelige informatie past in het kader van de commericaliseringsstrategie van de PO valt bijgevolg onder de afwijking. Deze situatie verschilt evenwel van de situatie waarin de uitwisseling van commercieel gevoelige informatie buiten het kader van een dergelijke strategie plaatsvindt. Dit zou bijvoorbeeld het geval zijn indien de informatie betrekking heeft op de volumes die de producenten onafhankelijk buiten de PO om verkopen. In dit laatste geval kan de uitwisseling van commercieel gevoelige informatie vallen onder andere in de GMO-verordening vastgestelde afwijkingen van de mededingingsregels of onder algemene mededingingsregels.

32

(33)  Zie lid 2, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

33

(34)  Zie lid 2, onder b), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

34

(35)  Dit is slechts een overzicht van de belangrijkste voorwaarden; specifieke elementen worden in detail besproken in de volgende afdelingen en een volledige lijst is te vinden in de respectieve wetgeving, namelijk de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

35

(36)  PB C 11 van 14.1.2011, blz. 1.

36

(37)  Zie de punten 150 tot en met 293 van de Richtsnoeren inzake de toepasselijkheid van artikel 101 VWEU op horizontale samenwerkingsovereenkomsten.

37

(38)  Bijzonderheden betreffende overeenkomsten inzake gezamenlijke commercialisering zijn terug te vinden in de punten 225 tot en met 257 van de Richtsnoeren inzake de toepasselijkheid van artikel 101 VWEU op horizontale samenwerkingsovereenkomsten.

38

(39)  PB C 101 van 27.4.2004, blz. 97.

39

(40)  Artikel 152, lid 1, van de GMO-verordening:

40

„Producentenorganisaties

1.   De lidstaten kunnen, op verzoek, producentenorganisaties erkennen, die:

| a) | bestaan uit, en overeenkomstig artikel 153, lid 2, onder c), gecontroleerd worden door, producenten uit een in artikel 1, lid 2, bedoelde specifieke sector; |
| --- | --- |

a)

bestaan uit, en overeenkomstig artikel 153, lid 2, onder c), gecontroleerd worden door, producenten uit een in artikel 1, lid 2, bedoelde specifieke sector;

| b) | zijn opgericht op initiatief van de producenten zelf; |
| --- | --- |

b)

zijn opgericht op initiatief van de producenten zelf;

| c) | een specifieke doelstelling nastreven, die kan bestaan uit ten minste één van de volgende doelen:






  i) | verzekeren dat de productie wordt gepland en op de vraag wordt afgestemd, met name wat omvang en kwaliteit betreft; |
| --- | --- | --- |

c)

een specifieke doelstelling nastreven, die kan bestaan uit ten minste één van de volgende doelen:

i)

verzekeren dat de productie wordt gepland en op de vraag wordt afgestemd, met name wat omvang en kwaliteit betreft;

| ii) | het aanbod en de afzet van de producten van haar leden concentreren, ook via direct marketing; |
| --- | --- |

ii)

het aanbod en de afzet van de producten van haar leden concentreren, ook via direct marketing;

| iii) | de productiekosten en het rendement op investeringen om de normen met betrekking tot milieu en dierenwelzijn te halen, optimaliseren en de producentenprijzen stabiliseren; |
| --- | --- |

iii)

de productiekosten en het rendement op investeringen om de normen met betrekking tot milieu en dierenwelzijn te halen, optimaliseren en de producentenprijzen stabiliseren;

| iv) | onderzoek verrichten en initiatieven ontwikkelen op het gebied van duurzame productiemethoden, innovatieve praktijken, economische concurrentiekracht en marktontwikkelingen; |
| --- | --- |

iv)

onderzoek verrichten en initiatieven ontwikkelen op het gebied van duurzame productiemethoden, innovatieve praktijken, economische concurrentiekracht en marktontwikkelingen;

| v) | het gebruik van milieuvriendelijke teeltmethoden, productietechnieken en goede praktijken en technieken op het gebied van dierenwelzijn bevorderen en daarvoor technische bijstand verstrekken; |
| --- | --- |

v)

het gebruik van milieuvriendelijke teeltmethoden, productietechnieken en goede praktijken en technieken op het gebied van dierenwelzijn bevorderen en daarvoor technische bijstand verstrekken;

| vi) | het gebruik van productienormen bevorderen en daarvoor technische bijstand verstrekken, de productkwaliteit verbeteren en producten ontwikkelen met een beschermde oorsprongsbenaming, een beschermde geografische aanduiding of een nationaal kwaliteitskeurmerk; |
| --- | --- |

vi)

het gebruik van productienormen bevorderen en daarvoor technische bijstand verstrekken, de productkwaliteit verbeteren en producten ontwikkelen met een beschermde oorsprongsbenaming, een beschermde geografische aanduiding of een nationaal kwaliteitskeurmerk;

| vii) | bijproducten, en met name afval, beheren ter bescherming van de water-, bodem- en landschapskwaliteit, en de biodiversiteit in stand houden of verbeteren; |
| --- | --- |

vii)

bijproducten, en met name afval, beheren ter bescherming van de water-, bodem- en landschapskwaliteit, en de biodiversiteit in stand houden of verbeteren;

| viii) | bijdragen tot duurzaam gebruik van de natuurlijke hulpbronnen en tot matiging van de klimaatverandering; |
| --- | --- |

viii)

bijdragen tot duurzaam gebruik van de natuurlijke hulpbronnen en tot matiging van de klimaatverandering;

| ix) | initiatieven ontwikkelen op het gebied van afzetbevordering; |
| --- | --- |

ix)

initiatieven ontwikkelen op het gebied van afzetbevordering;

| x) | het beheer waarnemen van de onderlinge fondsen die zijn bedoeld in de operationele programma's in de sector groenten en fruit bedoeld in artikel 31, lid 2 van deze Verordening en artikel 36 van Verordening (EU) nr. 1305/2013; |
| --- | --- |

x)

het beheer waarnemen van de onderlinge fondsen die zijn bedoeld in de operationele programma's in de sector groenten en fruit bedoeld in artikel 31, lid 2 van deze Verordening en artikel 36 van Verordening (EU) nr. 1305/2013;

| xi) | de nodige technische ondersteuning verlenen voor het gebruik van de regelingen voor termijnmarkten en landbouwverzekeringsstelsels.” |
| --- | --- |

xi)

de nodige technische ondersteuning verlenen voor het gebruik van de regelingen voor termijnmarkten en landbouwverzekeringsstelsels.”

(41)  Een PO moet inspanningen doen om daadwerkelijk producten te verkopen; d.w.z. dat zij niet alleen een gemeenschappelijke afzetstrategie uitvoert, maar ook verkoopvoorstellen doet en met klanten/kopers verkoopovereenkomsten met betrekking tot de producten van haar leden sluit.

41

(42)  Lid 1, eerste alinea, van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

42

(43)  Zie lid 2, onder d), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

43

(44)  Een niet-lid kan een niet bij de PO aangesloten producent of een handelaar zijn. De niet-leden nemen niet rechtstreeks deel aan de door de PO namens haar leden gevoerde contractuele onderhandelingen, d.w.z. dat de PO onafhankelijk van niet-leden onderhandelt. De producten van niet-leden worden door een PO afzonderlijk van niet-leden gekocht; deze onderhandelingen met niet-leden maken geen deel uit van de contractuele onderhandelingen en komen dus niet voor de afwijking in aanmerking.

44

(45)  Onderstreping toegevoegd.

45

(46)  De uitbesteding van activiteiten door een erkende PO moet evenwel in overeenstemming zijn met artikel 155 van de GMO-verordening. Ze moet vooraf door de lidstaten worden toegestaan. Uitbesteding van de productie is niet toegestaan. Een PO moet verantwoordelijk blijven voor de uitvoering van de uitbestede activiteit en voor het algemene beheer, de algemene controle en het algemene toezicht op de voor de uitvoering van de activiteit getroffen commerciële regeling. Nadere bijzonderheden met betrekking tot uitbesteding zullen worden uiteengezet in een nog vast te stellen gedelegeerde verordening van de Commissie.

46

(47)  Aangezien deze efficiëntietoets afhangt van de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB in het licht van de door de artikelen 39 en 42 VWEU geboden specifieke rechtsgrondslag voor mededingingsregels voor de productie van en de handel in landbouwproducten, verschilt zij van elke andere efficiëntietoets die in verband met de handhaving van de mededingingsregels in andere sectoren zou worden toegepast.

47

(48)  Lid 1, derde alinea, onder a) en b) van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

48

(49)  Deze activiteiten zijn:

49

| i) | gezamenlijke distributie, waaronder gezamenlijke verkoopplatformen of gezamenlijk vervoer; |
| --- | --- |

i)

gezamenlijke distributie, waaronder gezamenlijke verkoopplatformen of gezamenlijk vervoer;

| ii) | gezamenlijke verpakking, etikettering of verkoopbevordering; de eerste twee activiteiten worden uitsluitend in aanmerking genomen voor de sector olijfolie; |
| --- | --- |

ii)

gezamenlijke verpakking, etikettering of verkoopbevordering; de eerste twee activiteiten worden uitsluitend in aanmerking genomen voor de sector olijfolie;

| iii) | gezamenlijke organisatie van kwaliteitscontrole; |
| --- | --- |

iii)

gezamenlijke organisatie van kwaliteitscontrole;

| iv) | gezamenlijk gebruik van uitrusting of opslagfaciliteiten; |
| --- | --- |

iv)

gezamenlijk gebruik van uitrusting of opslagfaciliteiten;

| v) | gezamenlijke verwerking; deze activiteit wordt uitsluitend in aanmerking genomen voor de sector olijfolie; |
| --- | --- |

v)

gezamenlijke verwerking; deze activiteit wordt uitsluitend in aanmerking genomen voor de sector olijfolie;

| vi) | gezamenlijk beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van het product; deze activiteit wordt uitsluitend in aanmerking genomen voor de sectoren olijfolie en rundvlees; |
| --- | --- |

vi)

gezamenlijk beheer van afval dat rechtstreeks voortkomt uit de productie van het product; deze activiteit wordt uitsluitend in aanmerking genomen voor de sectoren olijfolie en rundvlees;

| vii) | gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen. |
| --- | --- |

vii)

gezamenlijke aanschaf van productiemiddelen.

(50)  Volgens de gegevens van het verslag „EU olive oil farms report based on FADN data” (http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/Olive_oil%20_report2000_2010.pdf, blz. 57-76) ging van de exploitatiekosten (van landbouwbedrijven gespecialiseerd in de productie van olijfolie) in Griekenland, Italië en Spanje in 2010 gemiddeld 18 % naar meststoffen, 14 % naar gewasbeschermingsmiddelen en 27 % naar brandstof- en energiekosten.

50

(51)  Volgens het verslag „EU beef farm report 2012 based on FADN data” ging van de exploitatiekosten van fokkers en mesters in de EU-27 in 2011 41 % naar diervoeder, 22 % naar de aankoop van dieren en 7 % naar brandstof en energie. http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/beef_report_2012.pdf, blz. 69.

51

(52)  Volgens het verslag „EU cereal farms report 2013 based on FADN data” (http://ec.europa.eu/agriculture/rica/pdf/cereal_report_2013_final.pdf, blz. 26-79) ging van de exploitatiekosten voor bijvoorbeeld tarwe, harde tarwe, gerst en maïs in de EU-27 in 2011 gemiddeld 24 % naar meststoffen, 11 % naar gewasbeschermingsmiddelen en 17 % naar brandstof en energie.

52

(53)  Indien de elementen van de vereenvoudigde methode in termen van volume en kosten zoals hierboven beschreven in acht zijn genomen, is het waarschijnlijk dat in een dergelijke situatie ook de toets inzake aanzienlijke efficiëntie wordt doorstaan. Zoniet dient de toets inzake aanzienlijke efficiëntiewinst te worden beoordeeld op basis van feitelijke informatie over de situatie in kwestie teneinde te waarborgen dat de activiteiten van de PO aanzienlijke efficiëntiewinst opleveren, zodat deze activiteiten per saldo bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB.

53

(54)  Zie voetnoot 53.

54

(55)  Lid 2, onder a), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

55

(56)  Lid 2, onder e) en f), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

56

(57)  Lid 2, onder c), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

57

(58)  Artikel 170, lid 1, onder a) en b), en artikel 171, lid 1, onder a) tot en met l), van de GMO-verordening.

58

(59)  Olijfolie: PB C 256 van 7.8.2014, blz. 4.

59

Akkerbouwgewassen: PB C 256 van 7.8.2014, blz. 1.

Rundvlees: PB C 256 van 7.8.2014, blz. 3

(60)  Olijfolie: http://ec.europa.eu/agriculture/olive-oil/legislation/index_en.htm

60

Rundvlees: http://ec.europa.eu/agriculture/beef-veal/policy-instruments/index_en.htm

Akkerbouwgewassen: http://ec.europa.eu/agriculture/cereals/legislation/index_en.htm

(61)  Het olympisch gemiddelde wordt berekend op basis van de gegevens van de laatste vijf productiejaren door de jaren met de hoogste en laagste cijfers buiten beschouwing te laten en het gemiddelde van de resterende drie jaren te nemen.

61

(62)  Lid 2, onder g), van de artikelen 169, 170 en 171 van de GMO-verordening.

62

(63)  Deze mogelijkheid geldt enkel voor de sectoren rundvlees en akkerbouwgewassen, d.w.z. niet voor de sector olijfolie, waarvoor enkel de voorwaarden onder a) en c) van belang zijn.

63

(64)  Bijvoorbeeld arrest van 28 februari 2002 in zaak T-395/94, Atlantic Container Line/Commissie, EU:T2002:49, punt 330.

64

(65)  Bijvoorbeeld arrest in zaak 26/76, Metro/Commissie, EU:C:1977:167, punt 21: „[...] Dat ofschoon de prijsconcurrentie van groot belang is — en dan ook nooit volledig kan worden uitgeschakeld — zij toch niet de enige doeltreffende vorm van mededinging is en evenmin die vorm van mededinging waaraan onder alle omstandigheden absolute voorrang moet worden verleend; Dat uit de in artikel 85, lid 3, aan de Commissie verleende bevoegdheden blijkt dat de noodzaak van handhaving van een doeltreffende mededinging in overeenstemming kan worden gebracht met het behoud van doelstellingen van andere aard en dat daartoe bepaalde concurrentiebeperkingen toelaatbaar zijn, wanneer zulks onmisbaar is voor het bereiken van deze doelstellingen en niet leidt tot uitschakeling van de concurrentie voor een wezenlijk deel van de gemeenschappelijke markt; [...]”.

65

[...] Dat ofschoon de prijsconcurrentie van groot belang is — en dan ook nooit volledig kan worden uitgeschakeld — zij toch niet de enige doeltreffende vorm van mededinging is en evenmin die vorm van mededinging waaraan onder alle omstandigheden absolute voorrang moet worden verleend; Dat uit de in artikel 85, lid 3, aan de Commissie verleende bevoegdheden blijkt dat de noodzaak van handhaving van een doeltreffende mededinging in overeenstemming kan worden gebracht met het behoud van doelstellingen van andere aard en dat daartoe bepaalde concurrentiebeperkingen toelaatbaar zijn, wanneer zulks onmisbaar is voor het bereiken van deze doelstellingen en niet leidt tot uitschakeling van de concurrentie voor een wezenlijk deel van de gemeenschappelijke markt; [...]

(66)  In dit verband wordt eraan herinnerd dat voor de entiteiten die voor de afwijking in aanmerking komen, marktmachtmaxima gelden van 15 % van de nationale productie voor rundvlees en akkerbouwgewassen en van 20 % van de relevante markt voor olijfolie.

66

(67)  Mededeling van de Commissie — Bekendmaking — Richtsnoeren betreffende de toepassing van artikel 81, lid 3, van het Verdrag [thans artikel 101, lid 3, VWEU] (PB C 101 van 27.4.2004, blz. 97).

67

thans artikel 101, lid 3, VWEU

(68)  Zie afdeling 3.5 over de productielimiet.

68

(69)  Bekendmaking van de Commissie inzake de bepaling van de relevante markt voor het gemeenschappelijke mededingingsrecht (PB C 372 van 9.12.1997, blz. 5).

69

(70)  Dit omvat eerdere onderzoeken door mededingingsautoriteiten (zaken van DG Concurrentie van de Europese Commissie en van de Spaanse nationale mededingingsautoriteiten) alsook informatie die door de Europese Commissie van marktdeelnemers is verkregen.

70

(71)  Uitvoeringsverordening (EU) nr. 29/2012 van de Commissie van 13 januari 2012 betreffende de handelsnormen voor olijfolie (PB L 12 van 14.1.2012, blz. 14, zoals gewijzigd).

71

---

BIJLAGE I

---

BIJLAGE II

---