T h e E P A R e g i o n 9 R e g i o n al A d m i n i s t r at or

, J a r e d B l u m e nf el d

, s i gn e d t h e f

o ll o w i n g pro p o s e d r

u le o n Se p t e m

b e r 30, 2 0 14

,

a n d E P A i s s u

b m itt i ng i t f

or p u b licati o n i n t h e F

e d e r a l R e g i s ter ( F R ). W h ile w e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e acc u r a c y o f

t h i s I n te r n et v e r s i o n o f t h e r u l e

, it i s n o t t h e o f f icial v e r s i o n o f t h e r

u le f or p u rpo s e s o f c o m

p lia n ce

. P lea s e r e f

e r t o t h e o f

f icial

v e r s i o n i n a f

or t h c o m i n g F R p u

b licati o n

, w h i c h w ill app ea r o n t h e G o v e r n m e n t P r i n t i n g O f f ice ’ s F D s y s w e b s ite

( h tt p :/ / f d s y s

. g po

. g o v / f

d s y s / s e a r c h / h o m e

. acti on ) a n d o n R e gu lati o n s

. g o v ( h t t p :/ / ww w .r e gu l ati o n s

. g ov ) i n D o c k et N o . E PAR 09

- O A R

- 2014

- 0547

.

1 B illi n g C od e : 6560

- 50 -P

E NV I R O N M E N T A L P R OTE C T I O N A G E NCY

40 C F R p a rt 5 2

[ E P A -R 09

- O A R

- 2014

- 0 547 ; F R L

-

_________ ]

P a r t i a l A pp r ova l a nd P a rt i a l D i sa pp r ova l o f A i r Q u a li t y S t a te I m p l e me n t a t i o n P l a n s ; C a li f o r n i a ;

I n f r as tr u ct u re R e qu i r e me n t s f o r O z o n e , F i n e P a r t i c u l a te M a tt e r ( PM 2 .5 )

, L e a d ( P b )

, N i tr o g e n

D i ox i d e (NO 2 ) , a nd S u l f u r D i ox i d e ( SO 2 )

A G E NC Y: Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A)

.

AC T I O N: P r opos e d r

u l e

.

S U MM AR

Y : Th e Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y ( E P A) i s p r opos i n g t o p arti a l l y a pp r ov e a nd

p arti a l l y d i s a p p r ov e s e v e ra l S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) r e v i s i ons sub mitt e d b y t h e S t a t e o f

C a li f o r n i a pu r su a n t t o t h e re qu i r e m e n t s o f t h e Cl e a n A i r A c t ( C A A o r t h e A c t ) f o r t h e im p l e m e n t a ti on,

m a i n t e n a n ce

, a nd e n f

o r c e m e n t o f

n a ti on a l a m b i e n t a i r

qu a li t y s t a n d ar ds ( N AAQ S ) f

o r o z on e

, f i n e

p arti c u l a t e p a tt e r ( PM 2.5 )

, l ea d ( P b ) , n it r o g e n d i o x i d e (NO 2 )

, a nd su l f u r d i ox i d e ( SO 2 )

. W e refer t o s u c h

S I P re v i s i ons a s " i n f

r a s t r u c t u r e " S I P s b eca

u s e t h e y a re i n t e nd e d t o a dd re ss b a s i c s t r u c t u ra l S I P

re qu i re m e n t s f

o r n e w o r r e v i s e d NAAQ S i n c l ud i n g , bu t no t limit e d t o, l e g a l a u t ho r i t y

, re g u l a t o r y

s t r u c t u re

, r e sou r c e s, p e r mit p r o g ra m s, a nd m on i t o r i n g n e ce ss a r y t o a ssu re a tt a i n m e n t a nd m a i n t e n a n ce

o f t h e s t a nd ar ds. I n a dd iti on, w e a r e p r opos i n g t o r ec l a ss i f y c ert a i n re g i ons o f t h e s t a t e f o r e m e r g e n c y

e p i sod e p l a nn i n g p u r

pos e s w it h re sp ec t t o o z on e

, NO 2

, SO 2

, a nd p arti c u l a t e m a tt er ( P M )

. F i n a l l y

, w e are

p r opos i n g t o a

p p r ov e i n t o t h e S I P s e v e ra l s t a t e p r ov i s i ons a dd re ss i n g C A A c on f li c t o f i n t ere s t

re qu i re m e n t s i n t o t h e C a l i f o r n i a S I P a nd a n e m er g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r u l e f o r G r ea t B a s i n U n i f

i e dT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

2 A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t (A PC D) f o r P M. W e are t a k i n g c o mm e n t s on t h i s p r opos a l a nd, af t er

c ons i d er i n g a n y c o mm e n t s sub mitt e d, p l a n t o t a k e f i n a l ac ti on

.

DA TES: W r itt e n c o mm e n t s m us t b e rece i v e d on o r b ef o r e [ I n s e r t d a te 30 d ays a f ter pub l i c a t i o n i n

t h e F e d er a l R e g i s te r]

.

ADDR ESSES: S ub m i t y ou r c o mm e n t s, i d e n ti f i e d b y D o c k e t I D N u m b er E P A- R 09 -OA R

- 2014

- 05 4 7,

b y on e o f t h e f

o ll o w i n g m e t hods :

1. h tt p : //www

. r e

gu l a ti ons. g

ov : F o ll o w t h e o n

- li n e i ns t r u c ti ons f o r sub mitti n g c o mm e n t s.

2. E -m a il: m a y s. r o r y @ e p a

. g ov

3. M a il or d e li ve r: R o r y

M a y s ( A I R

- 2 )

, U

. S . Env i r o n m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X , 75

H a w t ho r n e S t r e e t

, S a n F r a n c i s c o, C A 94105

- 3901

. D e li v er i e s a re on l y a cc e p t e d du r i n g t h e

R e g i on a l O ff

i c e ’ s no r m a l hou r s o f

op e r a ti on.

I ns t ru c ti ons : A ll c o mm e n t s w ill b e i n c l ud e d i n t h e pub li c do c k e t w it hou t c h a ng e a nd m a y b e

m a d e a v a il a

b l e on li n e a t h tt

p : //www

. r e

gu l a ti ons. g

ov

, i n c l ud i n g a n y

p er so n a l i n f

o r m a ti on p r ov i d e d,

un l e ss t h e c o mm e n t i n c l ud e s C on f i d e n ti a l B us i n e s s I n f

o r m a ti on ( C B I ) o r

o t h er i n f o r m a ti on w hos e

d i s c l osu re i s re s t r i c t e d b y s t a t u t e

. I n f

o r m a ti on t h a t y o u c ons i d er C B I o r o t h e rw i s e p r o t ec t e d shou l d b e

c l ear l y i d e n ti f

i e d a s su c h a nd shou l d no t b e sub mitt e d t h r ou g h h tt p : //www .r e

gu l a ti ons.gov o r e- m a il

.

h tt p : //www

. r e

gu l a ti ons. g

ov i s a n a no n y

m ous a c c e ss s y s t e m

, a nd E P A w ill no t kno w y ou r i d e n ti t y o r

c on t ac t i n f

o r m a ti on un l e s s y ou p r ov i d e it i n t h e b od y o f y o u r c o mm e n t

. I f y ou s e nd e m a il d i rec t l y t o

E P A

, y ou r e- m a il a dd r e s s w ill b e a u t o m a ti ca l l y c a p t u re d a nd i n c l ud e d a s p a r t o f t h e pub li c c o mm e n t

. I f

E P A ca nno t r e a d y ou r c o mm e n t du e t o t ec hn i ca l d i ff i c u lti e s a nd ca nno t c o n t ac t y ou f o r c l ar i f i ca ti on,

E P A m a y no t b e a b l e t o c ons i d er y o u r c o mm e n t

.

D o cke t : Ge n e ra l l y , do c u m e n t s i n t h e do c k e t f o r t h i s ac ti on are a v a il a

b l e e l ec t r on i ca l l y a t

www

. r e g u l a ti ons. g ov a n d i n h ar d c o p y a t E P A R e g i on I X , 75 H a w t ho r n e S t ree t

, S a n F ra n c i s c o,

C a li f o r n i a

. W h il e a ll do c u m e n t s i n t h e do c k e t a r e li s t e d a t www

. r e g u l a ti o n s. g ov , so m e i n f o r m a ti on m a yT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

3 b e pub li c l y a v a il a

b l e on l y a t t h e h ar d c o p y l o ca ti o n (e

. g

., c o p y r i g h t e d m a t e r i a l

, l a r g e m a p s )

, a nd s o m e

m a y no t b e pub li c l y a v a il a

b l e i n e it h er l o c a ti on (e

. g

., C B I ) . To i nsp e c t t h e h ar d c o p y m a t e r i a l s, p l ea s e

s c h e du l e a n a

ppo i n tm e n t du r i n g no r

m a l bus i n e ss hou r s w it h t h e c on t ac t li s t e d i n t h e F O R F UR THE R

I N F O R M A T I O N C O N T ACT s ec ti on.

F O R F U R THE R

I N F O R M A T I O N C O N T AC T : R o r y M a y s, A i r P l a nn i n g O ff i ce ( A I R –2 )

, U

. S

.

Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on I X

, ( 4 15 ) 972

- 3227, m a y s.ror y @ e pa.gov

.

S U P P LE M E N T ARY I N F O R M A T I O N: Th r o u g hou t t h i s do c u m e n t

, t h e t er m s “ w e

, ” “ us, ” a nd “ o u r”

ref e r t o E P A

.

T A BLE O F C O N TE N T S

I. E P A’ s A pp r o ac h t o t h e R e v i e w o f I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s

I I. B ac k g r oun d

A. S t a t u t o r y R e qu i re m e n t s

B. NAAQ S A dd re s s e d b y t h i s P r opos a l

C. E P A G u i d a n ce D o c u m e n t s

D. C h a n g e s t o t h e A pp li ca t i on o f PS D P er mitti n g R e qu i re m e n t s t o GHG E mi ss i ons

II I. C a li f

o r n i a’ s S ub mitt a l s

I V. E P A’ s Ev a l u a ti on a nd P r opos e d A c ti o n

A. P r opos e d A pp r ov a l s a nd P ar ti a l A pp r ov a l s

B. P r opos e d P arti a l D i s a pp r ov a l s

C. C ons e qu e n ce s o f P r opo s e d D i s a pp r ov a l s

D. R e qu e s t f

o r P ub li c C o mm e n t s

V. S t a t u t o r y a nd E x ec u ti v e Or d er R e v i e w s

I. E P A’ s A pp r oa c h t o t h e R e v i e w o f I n f r as tr u ct u re S I P Sub m i t t a l sT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

4 E P A i s ac ti n g upon s e v e r a l S I P sub mitt a l s fr o m C a li f o r n i a t h a t a dd r e ss t h e i n fra s t r u c t u r e

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a )( 2 ) f o r t h e 1997 o z on e

, 2008 o z on e , 1997 PM 2 .5

,

2006 PM 2 .5 , 2012 PM 2 .5

, 2008 P b, 2010 NO 2

, a nd 2010 SO 2 NAAQ S . Th e re qu i re m e n t f o r s t a t e s t o

m a k e a S I P sub mitt a l o f t h i s t y p e a r i s e s ou t o f C A A s ec ti on 110 ( a )( 1 )

. P u r s u a n t t o s ec ti on 110 (a ) ( 1 )

,

s t a t e s m us t m a k e S I P sub mitt a l s “ w it h i n 3 y ear s ( o r su c h sho r t er p er i od a s t h e A d mi n i s t ra t o r m a y

p re s cr i b e ) af

t er t h e p r o m u l g a ti on o f a n a ti on a l p r i m a r y a m b i e n t a i r q u a li t y s t a nd ar d ( o r a n y r e v i s i on

t h ere o f)

, ” a nd t h e s e S I P s ub mitt a l s are t o p r ov i d e f o r t h e “ im p l e m e n t a ti on, m a i n t e n a n ce

, a nd

e n f o r c e m e n t ” o f

s u c h N AAQ S . Th e s t a t u t e d i r e c t l y im pos e s on s t a t e s t h e du t y t o m a k e t h e s e S I P

sub mitt a l s, a nd t h e re qu i r e m e n t t o m a k e t h e sub mitt a l s i s no t c ond iti on e d u pon E P A’ s t a k i n g a n y ac t i on

o t h er t h a n p r o m u l g a ti n g a n e w o r re v i s e d N AA Q S

. S ec ti on 110 (a)( 2 ) i n c l ud e s a li s t o f sp ec i f i c e l e m e n t s

t h a t “ [ e ] ac h su c h p l a n ” s ub mitt a l m us t a dd re ss.

E P A h a s h i s t o r i ca l l y r e fe rre d t o t h e s e S I P sub mitt a l s m a d e f o r t h e p u r pos e o f s a ti s f y i n g t h e

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a )( 2 ) a s “ i n fra s t r u c t u re S I P ” sub mitt a l s. A lt hou g h t h e

t er m “ i n fra s t r

u c t u re S I P ” do e s no t a

pp e a r i n t h e C AA , E P A us e s t h e t er m t o d i s ti n g u i sh t h i s p arti c u l ar

t y p e o f S I P sub mitt a l fr o m sub mitt a l s t h a t are i n t e nd e d t o s a ti s f y o t h e r S I P re qu i re m e n t s und e r t h e C AA

,

su c h a s “ non a tt a i n m e n t S I P ” o r “a tt a i n m e n t S I P ” s ub mitt a l s t o a dd re ss t h e non a tt a i n m e n t p l a nn i n g

re qu i re m e n t s o f p art D o f titl e I o f t h e C AA

, “ re g i on a l h a z e S I P ” sub mitt a l s re qu i re d b y E P A r u l e t o

a dd re ss t h e v i s i b ili t y

p r o t ec ti on re qu i r e m e n t s o f C AA s ec ti on 169 A

, a nd n o n a tt a i n m e n t n e w sou r c e

re v i e w ( N SR ) p er

mit p r o g r a m sub mitt a l s t o a dd r e ss t h e p er mit re qu i re m e n t s o f C AA

, titl e I

, p art D

.

S ec ti on 110 (a)( 1 ) a dd r e s s e s t h e timi n g a nd g e n er a l re qu i re m e n t s f o r i n fra s t r u c t u re S I P

sub mitt a l s, a nd s ec ti on 110 (a)( 2 ) p r ov i d e s m o r e d e t a il s c on c e r n i n g t h e re q u i re d c on t e n t s o f t h e s e

sub mitt a l s. Th e li s t o f re qu i re d e l e m e n t s p r ov i d e d i n s ec ti on 110 (a)( 2 ) c on t a i ns a w i d e v a r i e t y o f

d i sp ara t e p r ov i s i ons, so m e o f w h i c h p e r t a i n t o re q u i re d l e g a l a u t ho r i t y , s o m e o f w h i c h p e r t a i n t o

re qu i re d subs t a n ti v e p r o g ra m p r ov i s i ons, a nd so m e o f w h i c h p e r t a i n t o re q u i re m e n t s f o r bo t h a u t ho r i t yT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

5 a nd subs t a n ti v e p r o g ra m p r ov i s i ons. 1 E P A t h eref o r e b e li e v e s t h a t w h il e t h e t imi n g re qu i r e m e n t i n

s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) i s un a m b i g uous, so m e o f t h e o t h er s t a t u t o r y p r ov i s i ons a re a m b i g uous. I n p a r ti c u l ar

,

E P A b e li e v e s t h a t t h e li s t o f re qu i re d e l e m e n t s f o r i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s p r ov i d e d i n s ec ti on

110 (a)( 2 ) c on t a i ns a m b i gu iti e s c on cer n i n g w h a t i s re qu i re d f

o r i n c l us i on i n a n i n fra s t r u c t u re S I P

sub mitt a l

.

Th e f o ll o w i n g e x a m p l e s o f a m b i g u iti e s ill us t ra t e t h e n ee d f o r E P A t o i n t e r

p re t so m e s ec ti on

110 (a)( 1 ) a nd s e c ti on 110 (a)( 2 ) re qu i r e m e n t s w it h re sp ec t t o i n f r a s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s f

o r a g i v e n

n e w o r r e v i s e d NA A Q S

. O n e e x a m p l e o f a m b i g u it y i s t h a t s ec ti on 110 ( a)( 2 ) re qu i re s t h a t “ e ac h ” S I P

sub mitt a l m us t m ee t t h e l i s t o f re qu i re m e n t s t h e r e i n, w h il e E P A h a s l on g n o t e d t h a t t h i s lit era l rea d i n g o f

t h e s t a t u t e i s i n t er

n a l l y i n c ons i s t e n t a nd w ou l d cr e a t e a c o n f li c t w it h t h e non a tt a i n m e n t p r ov i s i ons i n p art

D o f titl e I o f t h e A c t

, w h i c h sp ec i f i c a l l y a d d re ss n on a tt a i n m e n t S I P re qu i re m e n t s. 2 S ec ti on 110 (a)( 2 )( I )

p ert a i ns t o non a tt a i n m e n t S I P re qu i r e m e n t s a nd p a r t D a dd re s s e s w h e n a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mitt a l s t o

a dd re ss non a tt a i n m e n t ar ea re qu i re m e n t s a re du e

. F o r e x a m p l e , s ec ti on 17 2 ( b ) re qu i r e s E P A t o e s t a b li sh

a s c h e du l e f

o r sub mitt a l o f

su c h p l a ns f

o r cert a i n po ll u t a n t s w h e n t h e A d mi n i s t ra t o r p r o m u l g a t e s t h e

d e s i g n a ti on o f a n a r ea a s non a tt a i n m e n t

, a nd s ec t i on 107 ( d )( 1 ) ( B ) a ll o w s u p t o t w o y e ar s, o r i n so m e

ca s e s t h r e e y e ar s, f

o r s u c h d e s i g n a ti ons t o b e p r o m u l g a t e d. 3 Th i s a m b i g u it y ill us t ra t e s t h a t r a t h er t h a n

a pp l y a ll t h e s t a t e d re qu i r e m e n t s o f s ec ti on 110 ( a) ( 2 ) i n a

s t r i c t lit era l s e ns e

, E P A m us t d e t er mi n e w h i c h

p r ov i s i ons o f

s ec ti on 110 (a)( 2 ) a r e a

pp li ca b l e f o r a p arti c u l ar i n f

ra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l

.

1 F or e x a m

p le: Secti o n 110( a ) ( 2)( E)( i ) p r o v i d e s t h at s tate s m u s t pro v i d e a s s u r a n c e s t h at t h e y h a v e a d e q u ate le g a l a u t h or i t y

un d e r s tate a n d l o cal l a w t o c a rr y ou t t h e S I P ; s ecti o n 110( a )(2)( C ) p r o v i d e s t h at s tat e s m u s t h a v e a S I P

- appro v e d pro g r a m t o

a ddr e ss ce r tai n s o u r ce s a s r e q u i r e d b y p a r t C o f t itle I o f t h e C A A ; a n d s e c ti o n 110( a )(2 )( G ) pro v i d e s t h at s tat e s mu s t h a v e

le g al a u t h or i t y t o a ddr e ss e m e r g e n ci e s a s w ell a s c o n t i ng e n c y p la n s t h at a r e t r i g g e r e d i n t h e e v e n t o f s u c h e m e r g e n cie s

.

2 S ee

, e

. g

., “ R

u le T o R e d u ce I n te r s tate T r a n s por t o f Fi n e P a r tic u late M atte r a n d Oz o n e ( C le a n A i r I n te r s tate R u le ) ; R e v i s i o n s

t o A ci d R a i n P ro g r a m ; R e v i s i o n s t o t h e NO

x S I P C all; F i n a l Ru le

, ” 70 F R 25162

, at 2 51 63 –25 1 65 , M a y 12

, 2 0 05 ( e x p la i n i n g

r elati o n s h i p b e t w e e n t i m i ng r e q u i r e m e n t o f s e c ti o n 110( a )(2 ) ( D ) v e r s u s s ecti o n 110( a )(2) (I ))

.

3 E P A n o te s t h at t h i s a m

b i g u i t y w i t h i n s ecti o n 110( a ) ( 2) i s h ei g h te n e d b y t h e f a c t t h at v a r i o u s s u

bp a r t s o f p a r t D s et s p ec i f ic

d ate s f or s u b m ittal o f ce r tai n t y

p e s o f S I P s u

b m itta l s i n d e s i gn ate d n o n atta i n m e n t a r ea s f o r v a r i o u s po ll u t a n t s. N o te

, e

. g

., t h at

s ecti o n 182( a )(1 ) pro v i d e s s p e ci f ic d ate s f or s u b m ittal o f e m i ss i o n s i nv e n t or ie s f or t h e o z o n e N A A Q S

. S o m e o f t h e s e s p eci f ic

d ate s a r e n ece ss a r i l y late r t h a n t h r ee y ea r s a f te r pro mu l g ati o n o f t h e n e w or r e v i s e d N AAQS

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

6 A no t h er e x a m p l e o f a m b i g u i t y w it h i n s ec ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a)( 2 ) w it h re sp ec t t o

i n fra s t r u c t u r e S I P s p ert a i ns t o w h e t h er s t a t e s m us t m ee t a ll o f t h e i n f r a s t r u c t u re S I P r e qu i re m e n t s i n a

s i n g l e S I P sub mitt a l

, a n d w h e t h er E P A m us t ac t u pon su c h S I P sub mitt a l i n a s i n g l e ac ti on. A lt hou g h

s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) d i r e c t s s t a t e s t o sub mit “a p l a n ” t o m ee t t h e s e re qu i r e m e n t s, E P A i n t er p re t s t h e C AA

t o a ll o w s t a t e s t o m a k e m u lti p l e S I P sub mitt a l s s e p ara t e l y a d d re ss i n g i n f r a s t r u c t u re S I P e l e m e n t s f

o r t h e

s a m e NAAQ S

. I f

s t a t e s e l ec t t o m a k e su c h m u lti p l e S I P sub mitt a l s t o m ee t t h e i n fra s t r u c t u r e S I P

re qu i re m e n t s, E P A c a n e l ec t t o ac t on su c h sub mitt a l s e it h er i nd i v i du a l l y o r i n a l a r g er c o m b i n e d a c ti on. 4

S imil ar l y , E P A i n t er

p re t s t h e C AA t o a ll o w it t o t a k e ac ti on on t h e i nd i v i du a l p art s o f on e l ar g er

,

c o m p re h e ns i v e i n f

ra s t r u c t u re S I P sub mitt a l f

o r a g i v e n NAAQ S w it hou t c o n c u rre n t ac ti on on t h e e n t i re

sub mitt a l

. F o r e x a m p l e , E P A h a s so m e tim e s e l ec t e d t o ac t a t d i f f ere n t tim e s on v ar i ous e l e m e n t s a n d

sub -e l e m e n t s o f t h e s a m e i n fra s t r u c t u r e S I P sub m i tt a l. 5

A m b i g u iti e s w it h i n s ec ti ons 110 (a)( 1 ) a nd 110 ( a ) ( 2 ) m a y a l so a r i s e w it h r e sp ec t t o i n fra s t r u c t u re

S I P sub mitt a l re qu i re m e n t s f o r d i ffe r e n t NAAQ S

. Thus, E P A no t e s t h a t no t e v e r y e l e m e n t o f s e c ti on

110 (a)( 2 ) w ou l d b e r e l e v a n t , o r a s re l e v a n t , o r r e l e v a n t i n t h e s a m e w a y

, f o r eac h n e w o r r e v i s e d

NAAQ S . Th e s t a t e s ’ a tt e nd a n t i n fra s t r u c t u r e S I P s ub mitt a l s f

o r eac h N AA Q S t h eref

o r e c ou l d b e

d i ffere n t

. F o r e x a m p l e

, t h e m on it o r i n g r e qu i re m e n t s t h a t a s t a t e mi g h t n e e d t o m ee t i n it s i n fra s t r u c t u re

S I P sub mitt a l f

o r pu r po s e s o f s ec ti on 110 ( a)( 2 ) ( B ) c ou l d b e v e r y d i ff e re n t f o r d i ff e re n t po ll u t a n t s, f

o r

4 S ee

, e

. g

., “A

ppro v al a n d P ro m

u l g a t i o n o f I m

p l e m e n tati o n P la n s ; N e w M e x ic o ; R e v i s i o n s t o t h e N e w S o u r ce R e v i e w ( NS R )

State I m p l e m e n tati o n P la n

( S I P ) ; P r e v e n ti o n o f Si g n i f ic a n t Dete r i or ati o n

( P SD ) a n d N o n attai n m e n t N e w S o u r ce R e v i e w

( NNS R ) P e r m itt i n g

, ” 78 F R 4339

, J a nu a r y 22

, 20 1 3 ( E P A ’ s f i n a l acti o n appro v i n g t h e s t r u ctu r al P SD el e m e n t s o f t h e Ne w

M e x ic o S I P s u

b m i tte d b y t h e State s e p a r ate l y t o m eet t h e r e q u i r e m e n t s o f E P A ’ s 2008 PM 2 .5 NS R

r u le ), a n d “ A

ppro v al a n d

P ro m u l g ati o n o f A i r Q u ali t y

I m p l e m e n ta t i o n P la n s ; N e w M e x ic o ; I n f r a s t r u c tu r e a n d I n te r s tate T r a n s por t R e q u i r e m e n t s f or

t h e 2006 PM 2

. 5 N A AQS

, ” 78 F R 4337

, J a nu a r y 22

, 2013 ( E P A ’ s f i n al acti o n o n t h e i n f

r a s t r u ctu r e S I P f

or t h e 2006 PM 2 .5 NAAQS ).

5 O n Dec e m

b e r 14, 20 0 7

, t h e State o f T e nn e ss ee

, t h rou gh t h e T e nn e ss ee De p a r t m e n t o f E nv i ron m e n t a n d C o n s e r v ati o n

, m a d e

a S I P r e v i s i o n t o E P A d e m on s t r ati n g t h at t h e State m ee t s t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c ti o n s 110( a )(1) a n d ( 2)

. E P A pro p o s e d

acti o n f or i n f r a s t r u c t u r e S I P el e m e n t s ( C ) a n d ( J ) o n J a nu a r y 23

, 2 012 (7 7 F R 3213 ) a n d t o o k f i n al acti o n o n

M a r c h 14

, 2 012

(77 F R 14 9 76)

. O n A

pr il 16

, 2012 ( 77 F R 22 5 33 ) a n d J u l y 23

, 2 0 12 ( 77 F R 42 9 97 ) , E P A t oo k s e p a r ate pr o po s e d a n d f i n al

acti o n s o n all o t h e r s ecti o n 1 1 0( a )( 2 ) i nf r a s t r u ctu r e S I P ele m e n t s o f T e nn e ss e e ’ s Dec e m b e r 14, 20 0 7 s u

b m ittal

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

7 e x a m p l e b eca

us e t h e c o n t e n t a nd s c op e o f a s t a t e ’ s i n fra s t r

u c t u r e S I P sub m itt a l t o m ee t t h i s e l e m e n t

mi g h t b e v e r y

d i ff e re n t f o r a n e n ti re l y n e w NA A Q S t h a n f o r a mi no r r e v i s i on t o a n e x i s ti n g NAA Q S. 6

E P A no t e s t h a t i n t er

p re t a ti on o f

s ec ti on 110 (a)( 2 ) i s a l so n ece ss a r y w h e n E P A re v i e w s o t h er

t y p e s o f S I P sub mitt a l s re qu i re d und e r t h e C AA

. Th eref o re

, a s w it h i n fra s t r

u c t u re S I P sub mitt a l s, E P A

a l so h a s t o i d e n ti f

y a nd i n t er

p re t t h e r e l e v a n t e l e m e n t s o f s ec ti on 110 (a )( 2 ) t h a t l o g i c a l l y a pp l y t o t h e s e

o t h er t y p e s o f S I P sub mi t t a l s. F o r e x a m p l e , s ec ti o n 172 (c)( 7 ) re qu i r e s t h a t a tt a i n m e n t p l a n S I P

sub mitt a l s re qu i re d b y p a r t D h a v e t o m ee t t h e “a p p li ca b l e re qu i r e m e n t s ” o f

s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) . Thus, f o r

e x a m p l e

, a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mitt a l s m us t m ee t t h e re qu i re m e n t s o f s ec t i on 110 (a)( 2 ) (A) r e g a r d i n g

e n f o r c ea b l e e mi ss i on li m it s a nd c on t r o l m ea su re s a nd s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( E ) ( i ) r e g ar d i n g a i r a g e n c y

re sou r c e s a nd a

u t h o r i t y

. B y c on t r a s t

, it i s c l ear t h a t a tt a i n m e n t p l a n S I P sub mitt a l s re qu i re d b y p art D

w ou l d no t n ee d t o m ee t t h e po r ti on o f s ec ti on 11 0 (a)( 2 )( C ) t h a t p e r t a i ns t o t h e a i r qu a li t y p re v e n ti on o f

s i g n i f i ca n t d e t er i o r a ti on ( PS D) p r o g r a m re qu i r e d i n p art C o f titl e I o f t h e C AA , b e c a us e PS D do e s n o t

a pp l y t o a po ll u t a n t f

o r w h i c h a n a r ea i s d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t a nd t hus sub j ec t t o p art D p l a nn i n g

re qu i re m e n t s. A s t h i s e x a m p l e ill us t ra t e s, eac h t y p e o f S I P sub mitt a l m a y im p li ca t e so m e e l e m e n t s o f

s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) bu t no t o t h er s.

G i v e n t h e po t e n ti a l f

o r a m b i g u i t y i n so m e o f t h e s t a t u t o r y l a n g u a g e o f s ec t i on 110 (a)( 1 ) a nd

s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) , E P A b e li e v e s t h a t it i s a pp r op r i a t e t o i n t er

p re t t h e a m b i guous po r ti ons o f s ec ti on

110 (a)( 1 ) a nd s e c ti on 110 (a)( 2 ) i n t h e c on t e x t o f ac ti n g on a p arti c u l ar S I P sub mitt a l

. I n o t h er w o r d s,

E P A a ssu m e s t h a t C on g r e ss c ou l d no t h a v e i n t e n d e d t h a t e a c h a nd e v e r y S I P sub mitt a l

, re g ar d l e ss o f t h e

NAAQ S i n qu e s ti on o r t h e h i s t o r y o f S I P d e v e l o p m e n t f o r t h e re l e v a n t po ll u t a n t

, w ou l d m ee t e a c h o f t h e

re qu i re m e n t s, o r m ee t ea c h o f t h e m i n t h e s a m e w a y . T h e r ef o r e , E P A h a s a dop t e d a n a pp r o ac h und e r

6 F or e x a m

p le

, i m p l e m e n tati on o f t h e 1997 PM 2 .5 NA A QS r e q u i r e d t h e d e p l o ym e n t o f a s y s t e m o f n e w m o n i t or s t o m ea s u r e

a m b ie n t l e v e l s o f t h at n e w i n d icat or s p ecie s f or t h e n e w N A A Q S

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

8 w h i c h it re v i e w s i n f

r a s t r u c t u re S I P sub mitt a l s a g a i ns t t h e li s t o f e l e m e n t s i n s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) , bu t o n l y

t o t h e e x t e n t eac h e l e m e n t a pp li e s f o r t h a t p arti c u l ar NA A Q S

.

H i s t o r i ca l l y , E P A h a s e l e c t e d t o us e g u i d a n c e do c u m e n t s t o m a k e rec o m m e nd a ti ons t o s t a t e s f o r

i n fra s t r u c t u r e S I P s, i n s o m e ca s e s c onv e y i n g n e e d e d i n t er p re t a ti ons on n e w l y ar i s i n g i ssu e s a nd i n s o m e

ca s e s c on v e y i n g i n t er

p r e t a ti ons t h a t h a v e a l r ea d y b ee n d e v e l op e d a nd a pp li e d t o i nd i v i du a l S I P

sub mitt a l s f

o r p arti c u l ar e l e m e n t s. 7 E P A m os t rec e n t l y i ssu e d g u i d a n c e f o r i n fra s t r u c t u r e S I P s on

S e p t e m b er

13, 2013 ( 20 1 3 I n fra s t r

u c t u re S I P G u i d a n ce). 8 E P A d e v e l op e d t h i s do c u m e n t t o p r ov i d e

s t a t e s w it h up

- t o

- d a t e g u i d a n ce f o r i n f r a s t r u c t u re S I P s f

o r a n y n e w o r re v i s e d NAAQ S

. W it h i n t h i s

g u i d a n ce , E P A d e s cr i b e s t h e du t y o f s t a t e s t o m a k e i n fra s t r

u c t u re S I P sub mitt a l s t o m ee t b a s i c s t r u c t u ra l

S I P re qu i r e m e n t s w it h i n t h ree y e ar s o f p r o m u l g a t i on o f a

n e w o r re v i s e d N AAQ S . E P A a l so m a d e

rec o mm e nd a ti ons a

bou t m a n y

sp e c i f i c subs e c ti ons o f

s ec ti on 110 ( a )( 2 ) t h a t are r e l e v a n t i n t h e c on t e x t o f

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s. 9 Th e g u i d a n ce a l so d i s c uss e s t h e subs t a n ti v e l y im po r t a n t i ssu e s t h a t are

g e r m a n e t o c ert a i n subs e c ti ons o f s ec ti on 110 (a )( 2 )

. S i g n i f i ca n t l y , E P A i n t er

p re t s s e c ti ons 110 (a ) ( 1 ) a nd

110 (a)( 2 ) su c h t h a t i n f

r a s t r u c t u re S I P sub mitt a l s n ee d t o a dd r e ss c e r t a i n i ssu e s a nd n ee d no t a dd re ss

o t h er s. A cc o r d i n g l y , E P A re v i e w s eac h i n fra s t r u c t u re S I P sub mitt a l f

o r c o m p li a n ce w it h t h e a

pp li ca b l e

s t a t u t o r y p r ov i s i ons o f

s e c ti on 110 (a)( 2 )

, a s a

p p r o p r i a t e

.

A s a n e x a m p l e , s ec ti on 1 10 (a)( 2 )( E ) ( ii ) i s a re qu i r e d e l e m e n t o f s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 ) f o r

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s. U nd er t h i s e l e m e n t

, a s t a t e m us t m ee t t h e sub s t a n ti v e re qu i re m e n t s o f

7 E P A n o te s

, h o w e v e r, t h at n o t h i n g i n t h e C A A r e q u i r e s E P A t o pro v i d e gu i d a n ce or t o pr om u l g ate r e g u lati on s f

or

i n f r a s t r u c t u r e S I P s u

b m itta l s

. T h e C A A d i r ect l y a pp lie s t o s t ate s a n d r e q u i r e s t h e s u b m i t ta l o f i n f

r a s t r u c tu r e S I P s u

b m itt a l s

,

r e g a rd le ss o f w h e t h e r or n o t E P A pro v i d e s g u i d a n ce or r e gu l ati o n s p e r tai n i n g t o s u c h s u b m ittal s . E P A elec t s t o i s s u e s u c h

gu i d a n ce i n ord e r t o a ss i s t s ta t e s

, a s a ppropr iate

.

8 “ G u i d a n ce o n I nf

r a s t r u c t u r e S tate I m

p l e m e n tati o n P la n

( S I P ) E le m e n t s u n d e r C le a n A i r Act Secti o n s 110( a )(1) a n d

110( a ) (2), ” M e m or a n d u m f r o m Ste p h e n D

. P a g e

, Se p t e m b e r 13, 20 1 3

.

9 E P A ’ s Se p t e m

b e r 13, 20 1 3

, gu i d a n ce d i d n o t m a k e r ec o m m e n d ati o n s w i t h r e s p ect t o i nf

r a s t r u c t u r e S I P s u

b m i ttal s t o

a ddr e ss s ecti o n 110( a )( 2 )( D )( i )(I). E P A i s s u e d t h e g u i d a n ce s h or t l y a f te r t h e U

. S

. S u

pr e m e C o u r t a g r ee d t o r e v i e w t h e D

. C

. C i r c u it d ec i s i o n i n E

M E H o m e r C ity

, 696 F

. 3d7 ( D

. C

. C i r. 201 2 ) w h i c h h a d i n te rpr ete d t h e r e q u i r e m e n t s o f s ecti o n

110( a ) (2 ) ( D )( i )( I ). I n li gh t o f t h e u n ce r ta i n t y c r eate d b y ongo i ng li t i g a t i o n , E P A electe d no t t o p r o v i d e a dd iti o n al gu i d a n ce o n

t h e r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n 110( a )( 2 )( D )( i ) (I) at t h at t i m e

. A s t h e gu i d a n ce i s n ei t h e r b i n d i ng n or r e q u i r e d b y s ta t u te

, w h et h e r

E P A elect s t o pro v i d e gu i d a n c e o n a p a r tic u la r s ecti o n h a s no i m p act o n a s tat e ’ s C AA ob li g ati on s

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

9 s ec ti on 128, w h i c h p ert a i n t o s t a t e bo ar ds t h a t a p p r ov e p er

mit s o r e n f

o r c e m e n t o r d er s a n d h ea ds o f

e x ec u ti v e a g e n c i e s w it h s imil ar po w er s. Thus, E P A re v i e w s i n f ra s t r u c t u re S I P sub mitt a l s t o e nsu re t h a t

t h e s t a t e’ s S I P a

pp r op r i a t e l y a dd re ss e s t h e re qu i re m e n t s o f s ec ti on 110 (a )( 2 )( E )( ii ) a nd s ec ti on 128

. Th e

2013 I n fra s t r

u c t u re S I P G u i d a n ce e x p l a i ns E P A’ s i n t er p re t a ti on t h a t t h er e m a y b e a v a r i e t y o f w a y s b y

w h i c h s t a t e s ca n a

pp r op r i a t e l y a dd re ss t h e s e subs t a n ti v e s t a t u t o r y re qu i r e m e n t s, d e p e nd i n g on t h e

s t r u c t u re o f a n i nd i v i du a l s t a t e’ s p er mitti n g o r e n f

o rce m e n t p r o g ra m ( e .g., w h e t h er p e r mit s a nd

e n f o r c e m e n t o r d e r s a r e a pp r ov e d b y a m u lti

- m e m b er bo ar d o r b y a h ea d o f a n e x ec u ti v e a g e n c y )

.

H o w e v e r t h e y a r e a dd r e s s e d b y t h e s t a t e

, t h e subs t a n ti v e re qu i r e m e n t s o f s e c ti on 128 are n e ce ss a r i l y

i n c l ud e d i n E P A’ s e v a l u a ti on o f i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s b eca us e s ec ti o n 110 (a)( 2 )( E ) ( ii ) e x p li c it l y

re qu i re s t h a t t h e s t a t e s a ti s f y t h e p r ov i s i ons o f

s ec t i on 128.

A s a no t h er e x a m p l e , E P A’ s re v i e w o f i n f r a s t r u c t u re S I P sub mitt a l s w it h r e sp ec t t o t h e PS D

p r og ra m re qu i re m e n t s i n s ec ti ons 110 (a ) ( 2 )( C )

, (D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) f o c us e s u pon t h e s t r

u c t u ra l PS D

p r og ra m re qu i re m e n t s c o n t a i n e d i n p ar t C

, titl e I o f t h e A c t a nd E P A ’ s PS D r e g u l a ti ons. S t r u c t u ra l PS D

p r og ra m re qu i re m e n t s i n c l ud e p r ov i s i ons n ece s s a r y f o r t h e PS D p r o g ra m t o a dd re ss a ll re g u l a t e d so u rce s

a nd r e g u l a t e d N SR

po ll u t a n t s, i n c l ud i n g g r ee nho u s e g a s e s ( G HG s )

. B y c o n t ra s t , s t r u c t u ra l PS D p r o g ra m

re qu i re m e n t s do no t i n c l ud e p r ov i s i ons t h a t are n o t re qu i re d und e r E P A’ s r e g u l a ti ons a t 40 C od e o f

F e d e ra l R e g u l a ti ons ( CFR ) 51.166 bu t are m e r e l y a v a il a b l e a s a n op ti on f

o r t h e s t a t e , su c h a s t h e o p ti on

t o p r ov i d e g ra nd f

a t h er i n g o f c o m p l e t e p e r

mit a pp li ca ti ons w it h re sp ec t t o t h e 2012 PM 2 .5 NAAQ S

.

A cc o r d i n g l y

, t h e l a tt e r o p ti on a l p r ov i s i ons are t y p e s o f p r ov i s i ons E P A c o n s i d er s i rre l e v a n t i n t h e

c on t e x t o f a n i n fra s t r

u c t u re S I P ac ti on

.

F o r o t h er s ec ti on 110 ( a ) ( 2 ) e l e m e n t s, ho w e v er

, E P A’ s re v i e w o f a s t a t e’ s i n fra s t r

u c t u r e S I P

sub mitt a l f

o c us e s on a ssu r i n g t h a t t h e s t a t e’ s S I P m ee t s b a s i c s t r u c t u r a l re q u i re m e n t s. F o r e x a m p l e

,

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C ) i n c l ud e s, i n t e r a li a, t h e re qu i re m e n t t h a t s t a t e s h a v e a p r og ra m t o r e g u l a t e mi no r

n e w sou r c e s. Thus, E P A e v a l u a t e s w h e t h er t h e s t a t e h a s a S I P -a pp r o v e d mi no r N SR

p r o g r a m a ndT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

10 w h e t h er t h e p r o g ra m a d d re ss e s t h e po ll u t a n t s re l e v a n t t o t h a t NAAQ S

. I n t h e c on t e x t o f ac ti n g on a n

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l , ho w e v er , E P A d o e s n o t t h i nk it i s n ece ss a r y t o c ondu c t a r e v i e w o f e a c h

a nd e v e r y p r ov i s i on o f a s t a t e’ s e x i s ti n g mi no r sou rce p r o g ra m ( i

. e

., a l r e a d y i n t h e e x i s ti n g S I P ) f o r

c o m p li a n ce w it h t h e r e q u i re m e n t s o f t h e C AA a n d E P A’ s r e g u l a ti ons t h a t p ert a i n t o su c h p r o g r a m s.

W it h re sp ec t t o cer

t a i n o t h er i ssu e s, E P A do e s no t b e li e v e t h a t a n a c ti on on a s t a t e’ s

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l i s n ece ss ar i l y t h e a pp r op r i a t e t y

p e o f ac ti on i n w h i c h t o a dd re ss poss i b l e

d ef i c i e n c i e s i n a

s t a t e’ s e x i s ti n g S I P . Th e s e i ssu e s i n c l ud e : ( i ) e x i s ti n g p r ov i s i ons re l a t e d t o e x ce ss

e mi ss i ons fr o m sou rce s d u r i n g p e r i ods o f s t art up, shu t do w n, o r m a l f un c ti on t h a t m a y b e c on t r a r y t o t h e

C AA a nd E P A’ s po li c i e s a dd re ss i n g su c h e x ce ss e mi ss i ons (“ SS M ”) ; ( ii ) e x i s ti n g p r ov i s i ons re l a t e d t o

“ d i rec t o r ’ s v ar i a n c e ” o r “ d i rec t o r’ s d i s c re ti on ” t h a t m a y b e c on t r a r y t o t h e C AA b e c a us e t h e y pu r p o r t t o

a ll o w re v i s i ons t o S I P -a

p p r ov e d e mi ss i ons limit s w h il e limiti n g pub li c p r o ce ss o r no t re qu i r i n g f

u r t h er

a pp r ov a l b y

E P A ; a nd ( i i i ) e x i s ti n g p r ov i s i ons f o r PS D p r o g ra m s t h a t m a y b e i n c ons i s t e n t w it h c u r r e n t

re qu i re m e n t s o f

E P A ’ s “ F i n a l N SR I m p r ov e m e n t R u l e

, ” 67 F R

80186, D ec e m b er

31, 2002, a s a m e n d e d

b y 72 F R 32526, J un e 13, 2007 (“N SR R ef o r m ”)

. Thus, E P A b e li e v e s it m a y a p p r ov e a n i n fra s t r

u c t u re

S I P sub mitt a l w it hou t s cr u ti n i z i n g t h e t o t a li t y

o f t h e e x i s ti n g S I P f

o r s u c h p o t e n ti a l l y

d ef i c i e n t

p r ov i s i ons a nd m a y a

pp r ov e t h e sub mitt a l e v e n i f it i s a w are o f s u c h e x i s ti ng p r ov i s i ons. 10 I t i s

im po r t a n t t o no t e t h a t E P A’ s a pp r o v a l o f a

s t a t e ’ s i n fra s t r

u c t u r e S I P sub mitt a l shou l d no t b e c ons t r u e d a s

e x p li c it o r im p l i c it re-a

p p r ov a l o f a n y e x i s ti n g po t e n ti a l l y d ef i c i e n t p r ov i s i ons t h a t re l a t e t o t h e t h r e e

sp ec i f i c i ssu e s j us t d e s cr i b e d.

E P A’ s a pp r o a c h t o re v i e w o f i n fra s t r u c t u re S I P s ub mitt a l s i s t o i d e n t i f y t h e C AA re qu i r e m e n t s

t h a t are l o g i ca l l y a

pp li ca b l e t o t h a t sub mitt a l . E P A b e li e v e s t h a t t h i s a pp r o ac h t o t h e re v i e w o f a

10 B y c o n t r a s t , E P A n o t e s t h at i f a s tate w e r e t o i n c l u d e a n e w pro v i s i o n i n a n i nf r a s t r u c t u r e S I P s u

b m ittal t h at c on tai n e d a

le g al d e f i c ie n c y

, s u c h a s a n e w e x e m p ti o n f or e x c e ss e m i s s i o n s d u r i ng S S M e v e n t s

, t h e n E P A w o u l d n ee d t o e v a l u ate t h at

pro v i s i o n f

or c o m p li a n ce a g a i n s t t h e r

u br ic o f a pp lica b le C A A

r e q u i r e m e n t s i n t h e c o n t e x t o f t h e acti o n o n t h e i nf r a s t r u ct u r e

S I P

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

11 p arti c u l ar i n f

ra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l i s a

pp r op r i a t e , b e c a

us e it w ou l d no t b e rea so n a b l e t o r e a d t h e

g e n era l re qu i re m e n t s o f s ec ti on 110 (a ) ( 1 ) a nd t h e li s t o f e l e m e n t s i n 110 (a) ( 2 ) a s re qu i r i n g re v i e w o f

eac h a nd e v e r y

p r ov i s i on o f a

s t a t e’ s e x i s ti n g S I P a g a i ns t a ll re qu i re m e n t s i n t h e C AA a nd E P A

r e g u l a ti ons m ere l y f

o r p u r pos e s o f a ssu r i n g t h a t t h e s t a t e i n qu e s ti on h a s t h e b a s i c s t r u c t u r a l e l e m e n t s f

o r

a f un c ti on i n g S I P f

o r a n e w o r r e v i s e d NA A Q S

. B e c a us e S I P s h a v e g r o w n b y a cc r e ti on ov er t h e d eca d e s

a s s t a t u t o r y a nd r e g u l a t o r y r e qu i re m e n t s und e r t h e C AA h a v e e vo l v e d, t h e y m a y i n c l u d e so m e

ou tm od e d p r ov i s i ons a nd h i s t o r i ca l ar ti fac t s. T h e s e p r ov i s i ons, w h il e no t f u l l y up t o d a t e , n e v ert h e l e ss

m a y no t pos e a

s i g n i f i ca n t p r ob l e m f

o r t h e pu r pos e s o f “ im p l e m e n t a ti on, m a i n t e n a n ce

, a nd

e n f o r c e m e n t ” o f a

n e w o r re v i s e d NA A Q S w h e n E P A e v a l u a t e s a d e qu a c y o f t h e i n fra s t r u c t u re S I P

sub mitt a l . E P A b e li e v e s t h a t a b e tt er a pp r o a c h i s f

o r s t a t e s a nd E P A t o f

o c u s a tt e n ti on on t hos e e l e m e n t s

o f s ec ti on 110 ( a )( 2 ) o f t h e C AA m os t li k e l y t o w a rra n t a sp e c i f i c S I P re v i s i on du e t o t h e p r o m u l g a ti on

o f a n e w o r re v i s e d NA A Q S o r o t h er f a c t o r s.

F o r e x a m p l e , E P A’ s 20 1 3 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce g i v e s s im p l er rec o m m e nd a ti ons w it h

re sp ec t t o c ar

bon m ono x i d e t h a n o t h er N AAQ S p o ll u t a n t s t o m ee t t h e v i s i b i li t y re qu i r e m e n t s o f s ec t i on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) , b e c a us e car bon m ono x i d e do e s no t aff e c t v i s i b ili t y

. A s a re su lt

, a n i n f r a s t r u c t u r e S I P

sub mitt a l f

o r a n y f u t u re n e w o r r e v i s e d NA A Q S f o r car bon m ono x i d e n ee d on l y

s t a t e t h i s f

a c t i n o r d er

t o a dd re ss t h e v i s i b ili t y p r on g o f s ec ti on 110 ( a)( 2 ) (D)( i )( I I )

.

F i n a l l y , E P A b e li e v e s t h a t it s a pp r o ac h w it h re s p e c t t o i n fra s t r u c t u re S I P re q u i re m e n t s i s b a s e d

on a rea so n a

b l e r ea d i n g o f

s ec ti ons 110 ( a )( 1 ) a nd 110 (a)( 2 ) b e c a us e t h e C AA p r ov i d e s o t h er a v e n u e s

a nd m ec h a n i s m s t o a dd re ss sp ec i f i c subs t a n ti v e d e f

i c i e n c i e s i n e x i s ti n g S I P s. Th e s e o t h er s t a t u t o r y t oo l s

a ll o w E P A t o t a k e a

pp r o p r i a t e l y t a il o re d a c ti on, d e p e nd i n g upon t h e n a t u re a nd s e v er i t y o f t h e a ll e g e d

S I P d ef i c i e n c y

. S ec ti on 1 10 ( k )( 5 ) a u t ho r i z e s E P A t o i ssu e a “ S I P ca ll ” w h e n e v er t h e A g e n c y d e t er m i n e s

t h a t a s t a t e’ s S I P i s subs t a n ti a l l y i n a d e qu a t e t o a t t a i n o r m a i n t a i n t h e NA A Q S

, t o miti g a t e i n t er s t a t eT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

12 t ra nspo r t , o r t o o t h er

w i s e c o m p l y w it h t h e C AA. 11 S ec ti on 110 ( k )( 6 ) a u t ho r i z e s E P A t o c o rr e c t e r r o r s i n

p a s t ac ti ons, su c h a s p a s t a pp r ov a l s o f S I P sub mitt a l s. 12 S i g n i f i ca n t l y , E P A’ s d e t er

mi n a ti on t h a t a n

ac ti on on a

s t a t e’ s i n f

ra s t r u c t u re S I P sub mitt a l i s no t t h e a pp r op r i a t e tim e a nd p l ace t o a dd r e ss a ll

po t e n ti a l e x i s ti n g S I P d e f i c i e n c i e s do e s no t p r ec l u d e E P A’ s subs e qu e n t r e li a n ce on p r ov i s i ons i n s e c ti on

110 (a)( 2 ) a s p a r t o f t h e b a s i s f o r ac ti on t o c o r r e c t t hos e d ef i c i e n c i e s a t a l a t e r tim e

. F o r e x a m p l e

,

a lt hou g h it m a y

no t b e a p p r op r i a t e t o re qu i re a

s t a t e t o e limi n a t e a ll e x i s ti n g i n a pp r op r i a t e d i r ec t o r’ s

d i s cre ti on p r ov i s i ons i n t h e c ou r s e o f ac ti n g on a n i n fra s t r u c t u r e S I P sub m i tt a l , E P A b e li e v e s t h a t s e c ti on

110 (a)( 2 )(A) m a y

b e a m on g t h e s t a t u t o r y b a s e s t h a t E P A re li e s upon i n t h e c ou r s e o f a dd re ss i n g su c h

d ef i c i e n c y i n a

subs e qu e n t ac ti on. 13

II. B a c k g r o un d

A. St a t u t or y R e q u i r e m e n t

s

A s d i s c uss e d i n s ec ti on I o f t h i s p r opos e d r u l e

, C A A s ec ti on 110 ( a )( 1 ) r e qu i re s e a c h s t a t e t o

sub mit t o E P A

, w it h i n t h ree y e ar s a f t er t h e p r o m u l g a ti on o f a p r im a r y o r s e c ond a r y N AAQ S o r a n y

re v i s i on t h ere o f

, a n i n f ra s t r u c t u re S I P re v i s i on t h a t p r ov i d e s f o r t h e im p l e m e n t a ti on, m a i n t e n a n ce

, a n d

e n f o r c e m e n t o f

su c h N A AQ S

. S ec ti on 110 (a)( 2 ) s e t s t h e c on t e n t re qu i r e m e n t s o f su c h a p l a n, w h i c h

g e n era l l y r e l a t e t o t h e i n f o r m a ti on a nd a

u t ho r iti e s

, c o m p li a n ce a ssu r a n c e s, p r o ce du r a l re qu i r e m e n t s

, a nd

11 F or e x a m

p le , E P A i s s u e d a S I P call t o Uta h t o a ddr e ss s p ec i f ic e x i s t i n g S I P d e f

icie n ci e s r elate d t o t h e t r ea t m e n t o f e x ce s s

e m i s s i on s d u r i ng S S M e v e n t s

. See “ F i n d i ng o f S u b s ta n tial I n a d e q u a c y o f I m p l e m e n t a ti o n P la n ; C all f or Uta h State

I m p l e m e n tati o n P la n R e v i s i o n s

, ” 76 F R 216 3 9

, A pr il 18

, 2 0 11

.

12 E P A h a s u s e d t h i s a u t h or i t y t o c orr ect e rror s i n p a s t acti o n s o n S I P s u b m itt a l s r elate d t o PSD pro g r a m s

. See “ L i m itati o n o f

A ppro v al o f P r e v e n t i o n o f S i g n i f ica n t Dete r i or ati o n P ro v i s i o n s C o n ce r n i n g G r ee n h ou s e G a s E m it t i ng

- S o u r c e s i n S tate

I m p l e m e n tati o n P la n s ; F i n al R u le

, ” 75 F R 82536

, Dece m b e r 30

, 2 010

. E P A h a s pr e v i ou s l y u s e d it s a u t h or i t y un d e r C A A

s ecti o n 110( k )(6) t o r e m o v e nu m e r o u s o t h e r S I P pro v i s i o n s t h at t h e A g e n c y d ete r m i n e d it h a d appro v e d i n e rro r

. See

, e

. g

., 61

F R 38664

, J u l y 25

, 19 9 6 a n d 62 F R 346 4 1

, J un e 27

, 19 9 7 ( c orr ecti o n s t o A m e r ica n S a m o a

, A r iz o n a

, C a l i f orn ia

, H a w ai i

, a n d

Ne v a d a S I P s ) ; 69 F R 670 6 2

, N o v e m b e r 16, 20 0 4 ( c o rr ecti on s t o C al i f or n ia S I P ) ; a n d 74 F R 57051

, N o v e m b e r 3, 2 0 09

( c orr ecti o n s t o A r iz o n a a n d N e v a d a S I P s ).

13 See

, e

. g ., E P A ’ s d i s a ppro v al o f a S I P s u b m itt a l f r o m C o l or a do o n t h e g ro un d s t h at it w o u l d h a v e i n cl u d e d a d i r ect or ’ s

d i s c r eti o n pro v i s i o n i n c on s i s t e n t w i t h C A A r e q u i r e m e n t s

, i n cl u d i n g s ec t i o n 110( a )( 2 )( A ). See

, e

. g

., 75 F R 423 4 2 at 4 2 3 44

, J u l y 21

, 20 1 0 ( p ro p o s e d d i s a p pro v al o f d i r ect or ’ s d i s c r eti o n pro v i s i o n s ) ; 76 F R 4540

, J a nu a r y 26

, 2011 ( f i n al d i s appro v al o f

s u c h pro v i s i on s ).T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

13 c on t r o l m ea su re s t h a t c o ns tit u t e t h e " i n fra s t r u c t u r e " o f a

s t a t e ' s a i r qu a li t y m a n a g e m e n t p r o g ra m

. T h e s e

i n fra s t r u c t u r e S I P e l e m e n t s re qu i re d b y s e c ti on 110 (a)( 2 ) a r e a s f o ll o w s :

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(A) : E mi ss i on li m it s a nd o t h er c on t r o l m ea su re s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( B ) : A m b i e n t a i r qu a li t y m on it o r i n g / d a t a s y s t e m

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) : P r o g r a m f o r e n f o r c e m e n t o f c on t r o l m ea su r e s a nd re g u l a ti on o f n e w a nd

m od i f i e d s t a ti on a r y

so u r c e s.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) : I n t er s t a t e po ll u ti on t ra nspo r t

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) : I n t e r s t a t e a nd i n t e r n a ti o n a l po ll u ti on a

b a t e m e n t

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( E ) : A d e qu a t e r e sou r c e s a nd a u t ho r i t y

, c o n f

li c t o f i n t ere s t

, a nd ov er s i g h t o f

l o ca l a nd r e g i o n a l g o v er

n m e n t a g e n c i e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( F ) : S t a ti on a r y so u rce m on it o r i n g a nd re po r ti n g

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(G) : E m er g e n c y e p i sod e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(H) : S I P re v i s i ons.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( J ) : C onsu lt a ti on w it h g ov er n m e n t o ff i c i a l s, pub li c no ti f

i ca ti on, PS D

, a nd

v i s i b ili t y p r o t e c ti on.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(K) : A i r qu a li t y m od e li n g a nd s u b mitt a l o f m od e li n g d a t a

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L ) : P e r mitti n g fee s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( M ) : C onsu lt a ti on / p arti c i p a ti on b y a ff

e c t e d l o c a l e n titi e s.

T w o e l e m e n t s i d e n ti f

i e d i n s ec ti on 110 (a)( 2 ) a r e n o t g ov er n e d b y t h e t h r ee

- y ea r

sub mitt a l

d ea d li n e o f

s e c ti on 110 ( a )( 1 ) a nd are t h er e f o re no t a dd re ss e d i n t h i s ac ti on. Th e s e t w o e l e m e n t s are : ( i )

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C ) t o t h e e x t e n t it refer s t o p e r mit p r o g ra m s r e qu i re d u n d er p art D ( non a tt a i n m e n t

N SR )

, a nd ( ii ) s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 ) ( I ) , p ert a i n i n g t o t h e non a tt a i n m e n t p l a nn i n g r e qu i re m e n t s o f p art D

. A sT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

14 a re su lt

, t h i s ac ti on do e s no t a dd re ss i n f r a s t r u c t u r e f o r t h e non a tt a i n m e n t N SR po r ti on o f

s ec ti on

110 (a)( 2 )( C ) o r t h e w ho l e o f s ec ti on 110 ( a)( 2 ) ( I )

.

B. N AA Q S A ddr ess e d b

y t h i s Proposa l

B e t w e e n 1997 a nd 2012, E P A p r o m u l g a t e a s er i e s o f n e w o r re v i s e d N A A Q S f o r o z on e

, PM 2 .5

,

P b, NO 2

, a nd SO 2

, eac h o f w h i c h t r i g g e r e d t h e r e q u i re m e n t f o r s t a t e s t o sub mit i n fra s t r

u c t u re S I P s. T h e

NAAQ S a dd r e ss e d b y t h i s i n fra s t r u c t u r e S I P p r o p os a l i n c l ud e t h e f o ll o w i n g :

· 1997 o z on e NAAQ S

, w h i c h e s t a b li sh e d 8

- hou r a v er a g e p r im a r y a nd s ec o n d a r y o z on e s t a nd ar ds

o f 0.08 pp m

, a nd re vo k e d t h e 1979 1

- hou r o z on e s t a nd ar d o f

0.12 p art s p e r milli on ( pp m ). 14

· 2008 o z on e NAAQ S

, w h i c h re v i s e d t h e 8

- ho u r o z on e s t a nd ar ds t o 0.075 p p m. 15

· 1997 PM 2 .5 NAAQ S

, w h i c h s e t 24

- hou r a v e ra g e p r im a r y a nd s ec on d a r y PM 2 .5 s t a nd ar ds o f 65

μ g /m 3 a nd a nnu a l p r im a r y a nd s ec ond a r y PM 2. 5 s t a nd ar ds o f 15 μ g /m 3

. 16

· 2006 PM 2 .5 NAAQ S

, w h i c h re v i s e d t h e 1997 2 4

- h ou r PM 2 .5 s t a nd ar ds t o 35 μ g /m 3

, a nd re t a i n e d

t h e 1997 a nnu a l s t a nd a r d s. 17

· 2012 PM 2

. 5 NAAQ S

, w h i c h re v i s e d t h e 1997 a nd 2006 a nnu a l PM 2 .5 s t a nd ar ds t o 12.0 μ g /m 3

,

a nd re t a i n e d t h e 2006 24

- hou r s t a nd ar ds. 18

· 2008 P b NAAQ S

, w h i c h re v i s e d t h e 1978 P b qu art er l y a v e r a g e s t a n d ar d o f 1.5 μ g /m 3 t o a r o lli n g

3

- m on t h a v er a g e no t t o e x cee d 0.15 μ g /m 3 a s a r o l li n g 3

- m on t h a v e r a g e

, a n d re v i s e d t h e

s ec ond a r y s t a nd ar d t o 0. 1 5 μ g /m 3

, m a k i n g it i d e n ti ca l t o t h e re v i s e d p r im a r y s t a nd ar d. 19

14 62 F R 38 8 56

, J u l y 18

, 19 9 7

.

15 73 F R 16 4 36 , M a r c h 2 7

, 2 0 0 8

.

16 62 F R 38 6 52

, J u l y 18

, 19 9 7

.

17 71 F R 61 1 44

, Oct o b e r 1 7

, 20 06

.

18 78 F R 30 8 6

, J a nu a r y 15

, 20 1 3

.

19 73 F R 66 9 64

, N o v e m

b e r 12, 2008

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

15 · 2010 NO 2 NAAQ S

, w h i c h re v i s e d t h e p r im a r y 1 9 71 NO 2 a nnu a l s t a nd ar d o f 53 p art s p er

b illi on

( ppb ) b y supp l e m e n ti n g i t w it h a

n e w 1

- hou r a v e r a g e NO 2 s t a nd ar d o f 100 ppb, a nd re t a i n e d t h e

s ec ond a r y a nnu a l s t a nd ar d o f 53 ppb. 20

· 2010 SO 2 NAAQ S

, w h i c h e s t a b li sh e d a n e w 1

- h o u r a v e ra g e SO 2 s t a nd ar d o f 75 ppb, re t a i n e d t h e

s ec ond a r y 3

- hou r a v e ra g e SO 2 s t a nd ar d o f 500 p p b, a nd e s t a

b li sh e d a m ec h a n i s m f

o r re vok i n g

t h e p r im a r y

1971 a nn u a l a nd 24

- hou r SO 2 s t a nd a r ds. 21

C. E P A G u i da n ce D o c u m e n t

s

E P A h a s i ssu e d s e v e r a l gu i d a n ce m e m os on i n f r a s t r u c t u re S I P s t h a t h a v e i n f

o r m e d ou r

e v a l u a ti on, i n c l ud i n g t h e f o ll o w i n g :

· M arc h 2, 1978 g u i d a n ce on t h e c on f li c t o f i n t e r e s t re qu i re m e n t s o f s ec ti on 128, pu r su a n t t o t h e

re qu i re m e n t o f s ec ti on 1 10 (a)( 2 )( E ) ( ii ). 22

· A u g us t 15, 2006 g u i d a n c e on t h e i n t er s t a t e t r a ns p o r t re qu i re m e n t s o f s ec t i on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) w it h

re sp ec t t o t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S. 23

· O c t ob er

2, 2007 g u i d a n c e on i n fra s t r u c t u re S I P r e qu i re m e n t s f o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5

NAAQ S. 24

20 75 F R 64 7 4

, Fe br u a r y 9

, 20 1 0

. T h e a n n u al NO 2 s ta n d a rd of 0.0 5 3 pp m i s li s te d i n ppb f or ea s e o f c o m

p a r i s o n w i t h t h e n e w

1 -h o u r s ta n d a rd.

21 75 F R 35 5 20

, J un e 22

, 2 0 10

. T h e a nnu a l SO 2 s t a n d a rd o f 0

. 5 pp m i s l i s te d i n ppb f or ea s e o f c o m

p a r i s o n w i t h t h e n e w 1-

h o u r s t a n d a rd.

22 M e m or a n du m f

r o m D a v i d O

. B ic k a r t

, De p u t y G e n e r al C o u n s el

, O f f ice o f G e n e r al C o u n s e l ( OG C ), “ G u i d a n ce t o Stat e s f or

M eeti n g C on f

l ict o f I n te r e s t R e q u i r e m e n t s o f Secti o n 128

, ” M a r c h 2

, 19 7 8

.

23 M e m or a n du m f

r o m W illi a m

T

. Ha r n ett

, Di r ect or

, A i r Q u a lit y P o li c y Di v i s i o n

, O f f ice o f A i r Q u ali t y P la n n i n g a n d

Sta n d a rd s ( O A Q P S ), “ G u i d a n ce f or State I m

p l e m e n ta t i o n P la n S u

b m i ss i o n s t o M eet C u rr e n t O u t s t a n d i n g O b l i g ati on s U n d e r

Secti o n 110( a )( 2 )( D )( i ) f

or t h e 8

- H o u r Oz o n e a n d PM 2 .5 Nati o n al A m b i e n t A i r Q u ali t y St a n d a rd s

, ” A u g u s t 15

, 2 0 06

.

24 M e m or a n du m f

r o m W illi a m

T

. Ha r n ett

, Di r ect or

, A i r Q u a lit y P o li c y Di v i s i o n

, O A Q P S

, “G u i d a n ce o n S I P E le m e n t s

R e q u i r e d U n d e r Secti on s 110 ( a )(1) a n d ( 2) f or t h e 19 9 7 8 -h o u r Oz o n e a n d PM 2 .5 Nati o n al A m b ie n t A i r Q u a l i t y Sta n d a rd s

, ”

Oct ob e r 2, 20 0 7

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

16 · S e p t e m b er

25, 2009 g u i d a n ce on i n f ra s t r u c t u r e S I P re qu i re m e n t s f o r t h e 2 0 06 PM 2 .5 NAAQ S

.

(“ 2009 I n f

ra s t r u c t u re S I P G u i d a n c e ”) 25

· O c t ob er

14, 2011 g u i d a n ce on i n f r a s t r u c t u re S I P r e qu i re m e n t s f o r t h e 200 8 P b NAAQ S. 26

· S e p t e m b er

13, 2013 g u i d a n ce on i n f ra s t r u c t u r e S I P re qu i re m e n t s f o r t h e 2 0 08 o z on e , 2010 NO 2

,

2010 SO 2 , 2012 PM 2 .5

, a

nd f u t u re NA A Q S

. (“ 20 1 3 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n c e ”) 27

D. Ch a n g es t

o t h e A pp li c a t i o n o f P S D P e r m i t ti n g R e q u i r e m e n t

s t o G H G E m i ss i o n s

W it h re sp ec t t o C AA s e c ti ons 110 (a)( 2 )( C ) a nd 1 10 (a)( 2 )( J ) , E P A i n t er p r e t s t h e Cl ea n A i r A c t t o

re qu i re eac h s t a t e t o m a k e a n i n f r a s t r u c t u re S I P s u b mitt a l f

o r a n e w o r re v i s e d NAAQ S t h a t

d e m ons t ra t e s t h a t t h e a i r a g e n c y h a s a c o m p l e t e P S D p er mitti n g p r o g ra m m ee ti n g t h e c u r r e n t

re qu i re m e n t s f

o r a ll r e g u l a t e d N SR

po ll u t a n t s. Th e PS D-r e l a t e d r e qu i re m e n t o f s ec ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) m a y a l so b e s a ti s f i e d b y d e m o n s t ra ti n g t h e a i r a g e n c y h a s a c o m p l e t e PS D p er

mitti n g

p r og ra m c o r r e c t l y a dd re s s i n g a ll r e g u l a t e d N SR po ll u t a n t s. C a li f

o r n i a h a s sho w n t h a t it c u rre n t l y h a s a

PS D p r o g ra m i n p l a ce f

o r t e n a i r d i s t r i c t s ( E a s t er

n K er n, I m p e r i a l C oun t y

, M e ndo c i no C oun t y

,

Mon t er e y B a y U n i f

i e d, N o r t h C o a s t U n i f

i e d, N o r t h er

n S ono m a C oun t y

, P l acer C oun t y

, S a c ra m e n t o

M e t r opo lit a n ( M e t r o )

, S a n J o a qu i n V a ll e y

, a nd Y o l o

- S o l a no ) t h a t c ov er a ll r e g u l a t e d N SR po ll u t a n t s,

i n c l ud i n g GHG s, a nd on e a i r d i s t r i c t ( S ou t h C o a s t AQ M D) t h a t c o v er s G H G s.

O n J un e 23, 2014, t h e U n it e d S t a t e s S up re m e C ou r t i ssu e d a d ec i s i on a dd r e ss i n g t h e a pp li ca ti on

o f PS D p er

mitti n g re qu i r e m e n t s t o GHG e mi ss i ons. 28 Th e S up re m e C ou r t s a i d t h a t E P A m a y no t t r e a t

GHG s a s a n a i r

po ll u t a n t f

o r pu r pos e s o f d e t er

mi n i n g w h e t h er a

so u r c e i s a m a

j o r sou rce re qu i re d t o

25 M e m or a n du m f

r o m W illi a m

T

. Ha r n ett

, Di r ect or

, A i r Q u a lit y P o li c y Di v i s i o n

, O A Q P S

, “G u i d a n ce o n S I P E le m e n t s

R e q u i r e d U n d e r Secti on s 110 ( a )(1) a n d ( 2) f or t h e 20 0 6 2 4

- H o u r Fi n e P a r tic u late M a tte r Nati o n al A m b ie n t Ai r Q u al it y

Sta n d a rd s

, ” Se p t e m

b e r 25, 2 0 09

.

26 M e m or a n du m f

r o m Ste p h e n D

. P a g e

, Di r ect or

, O A Q P S

, “G u i d a n ce o n State I m p l e m e n t ati o n P la n

E l e m e n t s R e qu i r e d

U n d e r Secti on s 110( a ) ( 1) a n d 110( a ) (2) f or t h e 2 0 08 L ea d ( P b) Nati o n al A m b i e n t A i r Q u ali t y St a n d a rd s

, ” Oct ob e r 14, 2011

.

27 M e m or a n du m f

r o m Ste p h e n D

. P a g e

, Di r ect or

, O A Q P S

, “G u i d a n ce o n I n f r a s t r u c t u r e S t ate I m

p l e m e n tati o n P la n

E l e m e n t s

un d e r C le a n A i r A ct Sec t i o n s 110( a ) (1) a n d 11 0 ( a )( 2 ), ” Se p t e m b e r 13, 2 013

.

28 Utility A i r

R e gu l a t o r y G r oup v . E n vi r on me n t a l P r o tecti o n A g e n cy

, 1 34 S

. C t

. 2 4 27

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

17 ob t a i n a PS D p er

mit . Th e C ou r t a l so s a i d t h a t E P A c ou l d c on ti nu e t o re qu i r e t h a t PS D p er mit s,

o t h er w i s e re q u i re d b a s e d on e mi ss i ons o f po ll u t a n t s o t h er t h a n GHG s, c on t a i n limit a ti ons on GHG

e mi ss i ons b a s e d on t h e a pp li ca ti on o f B e s t A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l o g y ( B A C T )

. I n o r d er t o ac t

c ons i s t e n t l y w it h it s und er s t a nd i n g o f t h e C ou r t ’ s d ec i s i on p e nd i n g f u r t h e r j ud i c i a l ac ti on t o eff e c t u a t e

t h e d ec i s i on, E P A i s no t c on ti nu i n g t o a pp l y E P A r e g u l a ti ons t h a t w ou l d r e qu i re t h a t S I P s i n c l ud e

p er mitti n g re qu i r e m e n t s t h a t t h e S up re m e C ou r t f o und im p er

mi ss i b l e

. S p ec i f

i ca l l y

, E P A i s no t a

pp l y i n g

t h e re qu i re m e n t t h a t a

s t a t e’ s S I P

- a

pp r ov e d PS D p r og ra m re qu i re t h a t sou rc e s ob t a i n PS D p er mit s w h e n

GHG s a r e t h e on l y

po ll u t a n t ( i ) t h a t t h e sou r c e e m it s o r h a s t h e po t e n ti a l t o e mit a bov e t h e m a

j o r so u rce

t h re sho l ds, o r ( ii ) f

o r w h i c h t h ere i s a

s i g n i f i c a n t e mi ss i ons i n crea s e a nd a s i g n i f i ca n t n e t e mi ss i ons

i n crea s e fr o m a m od i f

i ca ti on ( e .g. , 40 C F R

51.166 ( b )( 48 ) ( v )) . E P A a n ti c i p a t e s a n ee d t o r e v i s e f

e d e r a l

PS D r u l e s i n li g h t o f t h e S up re m e C ou r t op i n i on. I n a dd iti on, E P A a n ti c i p a t e s t h a t m a n y s t a t e s w ill

re v i s e t h e i r e x i s ti n g S I P

- a pp r ov e d PS D p r o g r a m s i n li g h t o f t h e S up re m e C ou r t ’ s d ec i s i on. Th e timi n g

a nd c on t e n t o f

subs e q u e n t E P A ac ti ons w it h re sp e c t t o E P A r e g u l a ti ons a n d s t a t e PS D p r o g r a m

a pp r ov a l s a r e e x p ec t e d t o b e i n f o r m e d b y a dd iti o n a l l e g a l p r o c e ss b ef o r e t h e U n it e d S t a t e s C ou r t o f

A pp ea l s f o r t h e D i s t r i c t o f C o l u m b i a Ci rc u it

. A t t h i s j un c t u re , E P A i s no t e xp ec ti n g s t a t e s t o h a v e

re v i s e d t h e i r PS D p r o g ra m s f o r pu r pos e s o f i n f

ra s t r u c t u re S I P sub mitt a l s a nd i s on l y e v a l u a ti n g su c h

sub mitt a l s t o a ssu re t h a t t h e s t a t e’ s p r o g ra m c o r re c t l y a dd r e ss e s GHG s c on s i s t e n t w it h t h e S up re m e

C ou r t ’ s d ec i s i on.

A t p re s e n t , E P A h a s d e t e r mi n e d t h a t C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s are su f f i c i e n t t o

s a ti s f y C AA s ec ti ons 110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) f o r t h e 11 d i s t r i c t s no t e d i n t h i s s ec ti on t h a t h a v e

S I P -a p p r ov e d PS D p r o g r a m s w it h re sp ec t t o G HG s b eca us e t h e PS D p er

mitti n g p r o g r a m p re v i ous l y

a pp r ov e d b y

E P A i n t o t h e S I P c on ti nu e s t o r e qu i r e t h a t PS D p er mit s ( o t h e r w i s e re qu i re d b a s e d on

e mi ss i ons o f

po ll u t a n t s o t h er t h a n GHG s ) c on t a i n limit a ti ons on GHG e mi s s i ons b a s e d on t h e

a pp li ca ti on o f B A C T. A lt hou g h t h e S I P -a p p r ov e d PS D p er

mitti n g p r og ra m s f

o r t h e s e 11 a i r

d i s t r i c t s i nT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

18 C a li f o r n i a m a y c u r re n t l y c on t a i n p r ov i s i ons t h a t a r e no l ong er n e ce ss a r y i n li g h t o f t h e S up re m e C ou r t

d ec i s i on, t h i s do e s no t r e nd er C a li f o r n i a’ s I n f r a s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s i n a d e qu a t e t o s a ti s f y s e c ti ons

110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) f o r t h e s e a i r

d i s t r i c t s. Th e S I P c on t a i ns t h e n ece ss a r y PS D re qu i re m e n t s

a t t h i s tim e f

o r t h e s e 11 d i s t r i c t s, a nd t h e a pp li ca t i on o f t hos e re qu i r e m e n t s i s no t im p e d e d b y t h e

p re s e n c e o f

o t h e r p re v i o u s l y -a

p p r ov e d p r ov i s i ons r e g ar d i n g t h e p e r mitti n g o f sou rce s o f GHG s t h a t E P A

do e s no t c ons i d er

n e ce s s a r y a t t h i s tim e i n li g h t o f t h e S up re m e C ou r t d ec i s i on. A cc o r d i n g l y

, t h e

S up re m e C ou r t d ec i s i on do e s no t aff e c t E P A’ s p r opos e d p arti a l a pp r o v a l o f C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re

S I P S ub mitt a l s a s t o t h e re qu i re m e n t s o f C AA s ec t i ons 110 (a)( 2 ) ( C )

, (D ) ( i ) ( I I )

, a nd ( 2 )( J ).

III. C a li f

o r n i a ’ s S ub m i tt a l s

Th e C a li f o r n i a A i r R e so u rce s B o ar d (A RB ) h a s s u b mitt e d s e v era l i n f r a s t r u c t u re S I P r e v i s i ons

pu r su a n t t o E P A’ s p r o m u l g a ti on o f t h e N AAQ S a d d re ss e d b y t h i s p r opos e d r u l e

, i n c l ud i n g t h e

f o ll o w i n g :

· N ov e m b er

16, 2007 – “ P r opos e d S t a t e S t ra t e g y f o r C a li f o r n i a’ s 2007 S t a t e I m p l e m e n t a ti on

P l a n. ” A pp e nd i ce s B ( “ 1 10 (a)( 2 ) I n f ra s t r u c t u r e S I P ”) a nd G (“ L e g a l A u t ho r i t y a nd O t h er

R e qu i re m e n t s ”) c on t a i n C a li f o r n i a’ s i n fra s t r

u c t u r e S I P r e v i s i on f

o r t h e 1 9 97 o z on e a nd 1997

PM 2 .5 NAAQ S

. (“ C a li f

o r n i a’ s 2007 S ub mitt a l ”). 29 Th i s sub mitt a l i n c o r po ra t e s b y r ef

e re n c e

C a li f o r n i a’ s s ec ti on 110 ( a)( 2 ) S I P sub mitt e d i n r e spons e t o t h e 1970 C AA a nd a pp r ov e d b y

E P A

i n 1979 i n 40 C F R

52.220.

· O c t ob er

6, 2011 – “ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n R e v i s i on f o r F e d era l L e a d S t a nd ar d I n fra s t r u c t u re

R e qu i re m e n t s, ” w h i c h a d d re ss e s t h e 2008 P b N A AQ S

. (“ C a li f o r n i a ’ s 2011 S ub mitt a l ”)

.

29 C ali f o r n ia ’ s N o v e m

b e r 16, 2 0 07 S u

b m ittal i s o f

t e n r e f e rr e d t o a s C al i f

or n i a ’ s 2007 State St r ate g y . E P A pr e v i o u s l y acte d o n

A pp e n d i x C ( “ R e v i s e d I n te r s t ate T r a n s por t State I m p l e m e n t ati o n P la n ” ) o f C al i f or n i a ’ s 2007 State St r ate g y

, a s m od i f ie d b y

A tta c h m e n t A o f t h e s a m e s u b m ittal

, w h i c h c o n ta i n e d C al i f o r n ia ’ s S I P r e v i s i o n t o a ddr e ss t h e i n te r s tate t r a n s por t

r e q u i r e m e n t s o f C A A s e c ti o n 110( a ) (2 ) ( D )( i ) f or t h e 19 9 7 o z o n e a n d 1997 PM 2 .5 N A AQ S

. 76 F R 14 6 16 , M a r c h 17

, 2 0 1 1

( t r a n s por t pro ng s 1 a n d 2) ; 76 F R 48002

, A u g u s t 8

, 20 1 1 ( t r a n s por t pro ng 3) ; a n d 76 F R 3 4 608

, J un e 14

, 2 0 11 a n d 7 6 F R

480 0 6

, A u g u s t 8

, 201 1 ( t r a n s por t pro ng 4)

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

19 · D ece m b er

12, 2012 – “ S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n R e v i s i on f o r F e d era l N it r o g e n D i o x i d e

S t a nd ar d I n f

r a s t r u c t u r e R e qu i re m e n t s, ” w h i c h a d d re ss e d t h e 2010 NO 2 NAAQ S

. (“ C a li f o r n i a ’ s

2012 S ub mitt a l ”)

.

· M arc h 6, 2014 – “ C a li f o r n i a I n fra s t r

u c t u re S I P

, ” w h i c h p r ov i d e d n e w sub mitt a l s f o r t h e 2008

o z on e , 2010 SO 2

, a nd 2 0 12 PM 2 .5 NAAQ S a nd supp l e m e n t e d a nd a m e nd e d t h e s t a t e’ s p r i o r

i n fra s t r u c t u r e S I P sub mitt a l s. (“ C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l ”)

.

· J un e 2, 2014 – Gr ea t B a s i n U n i f i e d A PC D R

u l e 701 (“A i r P o ll u ti on Ep i sod e P l a n ”)

, w h i c h

a dd re ss e s C AA s ec ti on 1 10 (a)( 2 )(G) f o r t h e 1987 c o ar s e p arti c u l a t e m a tt er ( PM 10 ) a nd 1997

PM 2 .5 , 2006 PM 2 .5

, a nd 2 012 PM 2 .5 NAAQ S

. (“G r ea t B a s i n R u l e 701 ”)

.

W e f i nd t h a t t h e s e sub mitt a l s m ee t t h e p r o ce d u ra l re qu i re m e n t s f

o r pub li c p arti c i p a ti on und er

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) a nd 40 C F R 51.102. W e are p r opos i n g t o ac t on a ll o f t h e s e sub mitt a l s s i n ce t h e y

c o ll ec ti v e l y a dd r e ss t h e i n fra s t r u c t u r e S I P re qu i re m e n t s f o r t h e NA A Q S a d d re ss e d b y t h i s p r opos e d r u l e

.

W e refer t o t h e m c o ll ec t i v e l y h ere i n a s “ C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S u b mitt a l s. ” I m po r t a n t l y

,

ho w e v er

, C a li f

o r n i a h a s no t m a d e a

sub mitt a l f

o r t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t r e qu i re m e n t s o f C AA s e c ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I ) w it h r e sp ec t t o t h e 2006 PM 2 .5

, 2012 PM 2 .5 , 2008 o z on e

, a nd 2010 SO 2 NAAQ S. 30

Thus w e a r e no t a dd r e ss i n g t h e r e qu i re m e n t s o f s e c ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I ) w it h re sp ec t t o t h e s e f ou r

NAAQ S i n t h i s p r opos e d r u l e

.

I V. E P A’ s E va l u a t i o n a nd P r o p os e d A ct i o n

W e h a v e e v a l u a t e d C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s a nd t h e e x i s t i n g p r ov i s i ons o f t h e

C a li f o r n i a S I P f o r c o m p li a n ce w it h t h e i n f ra s t r u c t u re S I P re qu i re m e n t s ( o r “ e l e m e n t s ”) o f C A A s ec t i on

110 (a)( 2 ) a nd a

pp li c a b l e r e g u l a ti ons i n 40 C F R p a r t 51 (“ R e qu i re m e n t s f o r P re p ara ti on, A dop ti on, a nd

30 C ali f o r n ia m a d e a n i n f

r a s t r u c t u r e S I P s u

b m i t tal f or t h e 2006 24 -h o u r PM 2 .5 NA A Q S o n J u l y 7

, 2009 t h at w a s s u b s e q u e n tl y

w i t h dr a w n o n J u l y 18

, 2014

. A ll i n f r a s t r u ctu r e S I P r e q u i r e m e n t s f or t h e 2006 2 4 -h o u r PM 2 .5 NA A Q S a r e a ddr e ss e d i n

C al i f or n i a ’ s 2014 S u

b m itt a l wit h t h e e x ce p ti o n o f t h e i n te r s t ate t r a n s por t r e q u i r e m e n t s o f C A A s ec t i o n 110( a )( 2 )( D )( i ) ( I ).

T h e r e f or e

, t h e r e i s n o C al i f

orn ia s u b m ittal b e f

or e E P A w i t h r e s p ect t o t h e i n te r s tate t r a n s por t r e q u i r e m e n t s o f s ec t i o n

110( a ) (2 ) ( D )( i )( I ) f

or t h e 20 06 24 -h o u r PM 2 .5 NA A Q S

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

20 S ub mitt a l o f S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a ns ”)

. I n a d d iti on, ou r e v a l u a ti on h a s b ee n i n f o r m e d b y E P A

g u i d a n ce m e m os c it e d i n s ec ti on I I

. C o f t h i s p r op o s e d r u l e

. G i v e n t h e l a r g e vo l u m e o f i n f o r m a ti on

re qu i re d t o e v a l u a t e m u lti p l e S I P re v i s i ons f o r m u lti p l e NAAQ S i n a

s t a t e w it h t h e l ar g e s t nu m b er o f

l o ca l a i r d i s t r i c t s i n t h e c oun t r y

– 35 A PC D s a nd a i r

qu a li t y m a n a g e m e n t d i s t r i c t s (AQ M D s ) i n t o t a l

–

w e h a v e p re p a re d f

i v e t e c hn i ca l suppo r t do c u m e n t s t h a t c on t a i n t h e d e t a il s o f ou r e v a l u a ti on a nd a re

a v a il a b l e i n t h e pub li c d o c k e t f o r t h i s r u l e m a k i n g

. Th e T S D s i n c l ud e ou r O v era r c h i n g T S D

, w h i c h

i n t r odu ce s ou r e v a l u a ti on a s a w ho l e a n d a dd r e ss e s t h e m a j o r i t y o f t h e re q u i re m e n t s und er s e c ti on

110 (a)( 2 )

, a nd f

o u r o t h er T S D s t h a t are sp e c i f i c t o cert a i n r e qu i re m e n t s a nd C AA p r og ra m s, a s f o ll o w s :

· P er mit P r o g ra m s T S D

– a dd re ss i n g C AA s e c ti ons 110 (a)( 2 )( C ) / p er mit p r o g r a m s ( on l y )

,

(D)( i )( I I ) /i n t er s t a t e t ra n s po r t a nd PS D ( on l y )

, ( J ) / PS D ( on l y )

, a nd ( L ) / p e r mit fee s.

· I n t e r s t a t e T r a nspo r t T S D

– a dd re ss i n g C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(D)

.

· C on f li c t o f I n t ere s t T S D

– a dd re ss i n g C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )( E ) ( ii )

.

· E m e r g e n c y

Ep i so d e P l a nn i n g T S D

– a dd r e ss i n g C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (G)

.

A. Propos e d A

ppro v a l s a n d Par ti a l A

ppro v a l s

B a s e d upon o u r e v a l u a ti on a s p re s e n t e d i n ou r f i v e T S D s, E P A p r opos e s t o a pp r ov e C a li f

o r n i a’ s

I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e 1 997 o z on e , 2008 o z on e , 1997 PM 2 .5 , 2006 PM 2

. 5

, 2012

PM 2 .5 , 2008 P b, 2010 NO 2

, a nd 2010 SO 2 NAAQ S f o r t h e f o ll o w i n g i n f

r a s t r u c t u re S I P r e qu i re m e n t s.

P r opos e d p arti a l a

pp r o v a l s are i nd i ca t e d b y t h e p a re n t h e ti ca l “ ( i n p art )

. ”

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(A) : E mi ss i on li m it s a nd o t h er c on t r o l m ea su re s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( B ) ( i n p ar t ) : A m b i e n t a i r

qu a li t y m on it o r i n g / d a t a s y s t e m

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) ( i n p art ) : P r o g ra m f o r e n f o r c e m e n t o f c on t r o l m e a su r e s a nd r e g u l a ti on o f

n e w a nd m od i f

i e d s t a ti o n a r y

sou r c e s

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

21 · S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( i n p art ) : I n t er s t a t e po ll u ti on t ra nspo r t. 31

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) ( i n p ar t ) : I n t er s t a t e po ll u t i on a

b a t e m e n t a nd i n t e r

n a ti on a l a i r

po ll u ti on

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( E ) : A d e qu a t e r e sou r c e s a nd a u t ho r i t y

, c o n f

li c t o f i n t ere s t

, a nd ov er s i g h t o f

l o ca l a nd r e g i o n a l g o v er

n m e n t a g e n c i e s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( F ) : S t a ti on a r y so u rce m on it o r i n g a nd re po r ti n g

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(G) ( i n p art ) : E m e r g e n c y e p i so d e s.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(H) : S I P re v i s i ons.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( J ) ( i n p ar t ) : C onsu lt a ti on w it h gov er n m e n t o ff i c i a l s, pub li c no ti f

i ca ti on, PS D

,

a nd v i s i b ili t y

p r o t ec ti on.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(K) : A i r qu a li t y m od e li n g a nd s u b mitt a l o f m od e li n g d a t a

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( L ) : P e r mitti n g fee s

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( M ) : C onsu lt a ti on / p arti c i p a ti on b y a ff

e c t e d l o c a l e n titi e s.

i. Propos e d A

ppro v a l o f S t a t ea n d Lo c a l

Pro v i s i o n s i n t o t h e C a li f orn i a S IP

A s p art o f t h e s e p r opos e d a pp r ov a l s, w e ar e a l so p r opos i n g t o a pp r o v e s e v er a l s t a t e s t a t u t e s a nd

r e g u l a ti ons a nd on e a i r

d i s t r i c t r u l e i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P

. S p ec i f

i c a l l y

, f o r a ll o f t h e NAAQ S a d d re s s e d

i n t h i s p r opos a l

, w e p r o p os e t o a pp r ov e i n t o t h e S I P f

i v e s t a t e p r ov i s i ons f

r o m t h e C a li f

o r n i a

G ov er n m e n t C od e ( G C ) s t a t u t e s a nd C a li f o r n i a C od e o f R e g u l a ti ons ( CCR )

, w h i c h w e re sub mitt e d i n

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l a nd w h i c h a dd r e ss t h e c on f li c t o f i n t ere s t r e qu i r e m e n t s o f C AA s ec ti ons

110 (a)( 2 )( E ) ( ii ) a nd 128. Th e s e p r ov i s i ons i n c l ud e 9 G C 82048, 9 G C 87103, 9 G C 87302, 2 CCR

18700, a nd 2 CCR

18701. F o r

d i s c uss i on o f t h e s e c on f

li c t o f i n t ere s t p r ov i s i ons, p l ea s e s ee o u r C on f li c t

o f I n t ere s t T S D

.

31 A s n o te d i n s e c ti o n

III o f t h i s pro p o s e d r

u le

, C ali f or n ia h a s n o t m a d e a s u

b m i t tal f or t h e i n te r s tate t r a n s por t r e q u i r e m e n t s o f

C A A s ec t i o n 110( a )( 2 )( D )( i ) ( I ) f or t h e 2006 PM 2 .5 , 20 1 2 PM 2 .5 , 2 0 08 o z o n e

, a n d 20 1 0 SO 2 NAAQS. 31 T hu s w e a r e n o t

pro p o s i ng a n y ac t i o n w i t h r e s p ect t o t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c ti o n 110( a ) ( 2)( D )( i ) (I) w i t h r e s p ect t o t h e s e f

o u r N A A Q S i n t h i s

pro p o s e d r

u le

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

22 W e a l so p r opos e t o a

pp r o v e Gr e a t B a s i n R

u l e 701 i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P w it h re sp ec t t o t h e

1987 PM 10 , 1997 PM 2 .5

, 2006 PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5 NAAQ S f o r t h e e m e r g e n c y e p i so d e p l a nn i n g

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (G) a nd 40 C F R p art 51, subp art H

. F o r

ou r e v a l u a ti on o f t h i s

e m e r g e n c y e p i sod e r

u l e

, p l ea s e r ef

e r t o ou r E m e r g e n c y

Ep i sod e P l a nn i n g T S D

.

ii. Propos e d A

ppro v a l o f R ec l ass i f i c a ti o n R e q u es t

s f or Em e rg e n cy E

p i sod eP l a nn i n g

C a li f o r n i a’ s 2012 a nd 2 0 14 S ub mitt a l s re qu e s t e d t h a t E P A rec l a ss i f y s e v e r a l AQ CR s w it h

re sp ec t t o t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g re qu i re m e n t s o f C AA s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(G) a nd 40 C F R p art

51, subp art H

, a s a

pp li ca b l e t o o z on e

, NO 2

, a nd SO 2 . Th e a i r qu a li t y t e s t s f

o r c l a ss i f y i n g AQ CR s a r e

p re s cr i b e d i n 40 C F R

51.150 a nd are p o ll u t a n t

- sp e c i f i c (e

. g ., o z on e) ra t h e r t h a n b e i n g sp ec i f i c t o a n y

g i v e n N AAQ S (e

. g ., 19 9 7 o z on e NAAQ S )

. C ons i s t e n t w it h t h e p r ov i s i ons o f 40 C F R 51.153,

rec l a ss i f i c a ti on o f AQ CR s m us t re l y on t h e m os t r ece n t t h r e e y e ar s o f a i r q u a li t y d a t a

. AQ CR s t h a t are

c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

, I A

, o r I I a re r e qu i re d t o h a v e S I P -a p p r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a ns,

w h il e t hos e c l a ss i f

i e d P r i o r i t y II I a r e no t re qu i r e d t o h a v e su c h p l a ns, pu r s u a n t t o 40 C F R 51.151 a nd

51.152. W e i n t er

p re t 40 C F R

51.153 a s e s t a

b li sh i n g t h e m e a ns f

o r s t a t e s t o re v i e w a i r

qu a li t y d a t a a nd

re qu e s t a h i g h e r o r l o w er c l a ss i f

i ca ti on f o r a n y g i v e n r e g i on a nd a s p r ov i d i n g t h e re g u l a t o r y b a s i s f o r

E P A t o rec l a ss i f

y su c h r e g i ons, a s a

p p r op r i a t e , u n d er t h e a

u t ho r iti e s o f C A A s ec ti ons 110 (a ) ( 2 ) ( G) a nd

301 (a)( 1 )

.

O n t h e b a s i s o f C a li f

o r n i a’ s a m b i e n t a i r

q u a li t y d a t a f o r 2011

- 2013, w e a r e p r opos i n g t o g r a n t

f i v e o f C a li f

o r n i a ’ s t e n r e qu e s t s a nd d e n y t h e f i v e re m a i n i n g re q u e s t s. N o t e , ho w e v er

, t h a t o u r p r op o s e d

d e n i a l o f su c h a rec l a ss i f

i ca ti on re qu e s t d o e s no t n ece ss a r i l y l e a d t o d i s a pp r ov a l a s m os t d i s t r i c t s t h a t are

re qu i re d t o h a v e e m er g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a ns f o r a g i v e n s e t o f a i r po ll u t a n t s c on ti nu e t o h a v e

S I P -a p p r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e r u l e s t h a t a

pp l y t o su c h po ll u t a n t s. Th e e x ce p ti on t o t h i s s ce n ar i o i s

t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR f o r o z on e

, w h i c h w e d i s c uss i n s ec ti on I V

. B

. iii o f t h i s p r opos e d r u l e

. F o rT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

23 f u r t h er d i s c uss i on o f t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a n n i n g e v a l u a ti on, p l ea s e re f er t o ou r E m e r g e n c y

Ep i s od e

P l a nn i n g T S D

.

W h il e w e p r opos e t o g r a n t o r d e n y su c h r e qu e s t s w it h i n t h i s p r opos e d r u l e

, t h e a u t ho r i t y t o t a k e

f i n a l ac ti on t o rec l a ss i f

y AQ CR s i s re s er

v e d b y t h e E P A A d mi n i s t ra t o r

. W e w ill d raf t a r ec l a ss i f

i ca t i on

f i n a l r u l e f o r s i g n a t u re b y t h e E P A A d mi n i s t ra t o r t h a t w ill b e s e p a r a t e fr o m t h e b r o a d e r f i n a l r u l e on

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s f

o r s i g n a t u re b y t h e E P A R e g i o n 9 R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

.

O z on e

F o r

o z on e

, a n A Q CR w it h a

1

- hou r o z on e l e v e l g r ea t er t h a n 0.10 pp m o v er t h e m os t rece n t t h r e ey ea r p e r i od m us t b e c l a s s i f

i e d P r i o r i t y I

, w h il e a ll o t h er a r ea s a re c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I

. P er C a li f

o r n i a’ s

re qu e s t s, w e p r opos e t o r ec l a ss i f y t h e L a k e T a h o e a nd N o r t h C e n t ra l C o a s t AQ CR s t o P r i o r i t y II I f o r

o z on e a s n e it h er r e c o r d e d 1

- hou r o z on e l e v e l s g r e a t er t h a n 0.10 pp m i n 2 0 11

- 2013. W e p r opos e t o d e n y

C a li f o r n i a’ s r e c l a ss i f

i ca t i on re qu e s t s f

o r t h e Moun t a i n C oun ti e s, S acra m e n t o V a ll e y

, S a n D i e g o, a n d

S ou t h ea s t D e s er

t AQ CR s f

o r o z on e a s e a c h a rea h a s e x cee d e d t h e o z on e c l a ss i f i ca ti on t h re sho l d i n

2011

- 2013. A s a r e su lt

, C a li f o r n i a w ou l d h a v e s e v e n P r i o r i t y I AQ CR s f o r o z on e

, i n c l ud i n g f

i v e f o r

w h i c h w e a re p r opos i n g t o d e n y C a li f o r n i a’ s r ec l a ss i f

i ca ti on re qu e s t a nd t w o o t h er s ( M e t r opo lit a n Los

A ng e l e s a nd S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR s )

. F i v e o f t h e s e AQ CR s, i n c l ud i ng M e t r opo lit a n L os A n g e l e s,

S a n D i e g o, S a n F r a n c i s c o B a y A rea

, S a n J o a qu i n V a ll e y

, a nd S ou t h ea s t D e s ert , h a v e a d e qu a t e S I Pa pp r ov e d e m e r g e n c y e p i s od e r u l e s a pp li c a b l e t o o z on e t h a t c ov er t h e f u ll g e o g r a

ph i c e x t e n t o f t h e

AQ CR s. 32

T w o a dd iti on a l AQ CR s i n no r t h er n a nd ce n t ra l C a li f

o r n i a c o m p r i s e m a n y a i r

d i s t r i c t s.

S acra m e n t o V a ll e y AQ C R i n c l ud e s a ll o r po r ti ons o f e i g h t a i r

d i s t r i c t s, j us t on e o f w h i c h ( S a c r a m e n t o

M e t r o AQ M D) rec o r d e d a 1

- hou r o z on e l e v e l a

b o v e 0.10 pp m du r i n g 201 1

- 2013. S acra m e n t o M e t r o

32 N o te t h at

M et ropo lita n L o s A ng el e s a n d S o u t h e a s t De s e r t AQ C R s c o m pr i s e m u lti p le d i s t r i ct s

, eac h o f w h i c h h a v e S I Pappro v e d e m e r g e n c y e p i s od e ru le s a pp lica b le t o o z o n e

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

24 AQ M D a l r e a d y

h a s a n a d e qu a t e S I P -a

p p r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e r u l e a p p li ca b l e t o o z on e . Moun t a i n

C oun ti e s i n c l ud e s po r ti ons o f s e v e n a i r d i s t r i c t s, j us t t w o o f w h i c h ( E l D o r a do C oun t y A PC D a nd P l acer

C oun t y A PC D) r e c o r d e d a 1

- hou r o z on e l e v e l a

b o v e 0.10 pp m du r i n g 201 1

- 2013. U n li k e S ac r a m e n t o

M e t r o, t h e s e t w o a i r

d i s t r i c t s do no t h a v e S I P

- a pp r ov e d e m e r g e n c y e p i so d e r u l e s. W it h i n t h e s e t w o

AQ CR s, t h e popu l a ti on a nd c on ce n t r a ti on o f e mi ss i on sou rce s i s g rea t e s t i n t h e g r ea t e r S ac r a m e n t o

m e t r opo lit a n area a nd t h e a i r d i s t r i c t s o f

E l D o ra d o C oun t y

, P l acer C oun t y

, a nd S acra m e n t o M e t r o ( i

. e

.,

S acra m e n t o C oun t y ) e a c h sh are a c oun t y bo r d e r w it h on e a no t h er

.

B e c a us e r e c e n t a m b i e n t a i r

qu a li t y d a t a do no t i nd i ca t e t h a t o z on e l e v e l s a r e li k e l y t o a pp r o ac h

t h e f i r s t rec o mm e n d e d 1

- hou r o z on e a l er

t l e v e l o f 0.20 pp m

, m u c h l e ss t h e 2

- hou r s i g n i f i ca n t h ar m l e v e l

o f 0.6 pp m

, w e p r opos e t o f i nd t h a t t o s a ti s f

y t h e r e qu i re m e n t s o f

40 C F R 5 1.151 f

o r c on ti n g e n c y

p l a ns

f o r t h e s e t w o A Q CR s c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

, C a li f

o r n i a n ee ds t o p r ov i d e e m e r g e n c y e p i so d e c on ti n g e n c y

p l a ns f o r t h e t h r e e a i r

d i s t r i c t s t h a t h a v e r e c o r d e d a 1

- hou r o z on e l e v e l a

b o v e 0.10 pp m

. A s no t e d,

S acra m e n t o M e t r o AQ M D a l rea d y h a s a n a d e qu a t e S I P

- a pp r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e r u l e a pp li ca b l e t o

o z on e . Thus, w e p r opos e t o a pp r ov e C a li f

o r n i a ’ s 2 007 a nd 2014 S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e 1997

o z on e a nd 2008 o z on e f

o r t h e S ac r a m e n t o V a ll e y AQ CR f o r t h e e m er g e n c y e p i sod e p l a nn i n g

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (G)

. S i n ce E l D o ra do C oun t y A PC D a nd P l acer C oun t y A P C D

do no t h a v e su c h S I P -a

p p r ov e d r u l e s, w e p r opos e t o p arti a l l y d i s a p p r ov e C a li f

o r n i a’ s 2007 a nd 2014

S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S f o r t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR

,

a s d i s c uss e d i n s ec ti on IV

. B

. iii o f t h i s p r opos e d r u l e

.

NO 2 a nd SO 2

F o r NO 2

, a n A Q CR w it h a n a nnu a l a v er a g e NO 2 l e v e l g r ea t e r t h a n 0.06 p p m ov er t h e m os t

rece n t t h r ee

- y ea r

p er i od m us t b e c l a ss i f

i e d P r i o r it y I

. P e r C a li f

o r n i a’ s re q u e s t

, w e p r opos e t o r ec l a s s i f y

t h e M e t r opo lit a n L os A n g e l e s AQ CR t o P r i o r i t y II I f o r NO 2 s i n ce no p art o f t h i s re g i on (c o m p r i s e d o f

a ll o r po r ti ons o f S a n t a B ar

b a r a C oun t y

, S ou t h C o a s t

, a nd V e n t u r a C oun t y a i r d i s t r i c t s ) r e c o r d e d a nT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

25 a nnu a l a v e r a g e NO 2 l e v e l g r e a t er t h a n 0.06 pp m i n 2011

- 2013. F i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d

rec l a ss i f i c a ti on w ou l d m ea n t h a t t h e w ho l e s t a t e w ou l d b e c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I f

o r NO 2

, a nd t h er e f

o re

no e m e r g e n c y e p i sod e c o n ti n g e n c y p l a n f o r NO 2 w ou l d b e re qu i r e d f o r a n y o f t h e s t a t e’ s 14 AQ C R s.

W e t h eref o r e p r opos e t o a

pp r ov e C a li f

o r n i a’ s 20 1 2 a nd 2014 S ub mitt a l s w i t h re sp ec t t o t h e 2010 NO 2

NAAQ S f

o r t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r e q u i re m e n t s o f C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(G)

.

F o r SO 2

, t h e c l a ss i f

i ca ti o n t h re sho l ds f

o r SO 2 are un i qu e i n t h a t t h e y are p r e s cr i b e d f o r t h r e e

d i ffere n t a v e ra g i n g p er i o ds, i n c l ud i n g t h e f o ll o w i n g P r i o r i t y I I c l a ss i f i ca t i on t h re sho l ds : 3

- hou r a v e r a g e

g r ea t e r t h a n 0.5 pp m , 24

- hou r a v e ra g e b e t w ee n 0

. 10 – 0.17 pp m

, a nd a nn u a l ar it h m e ti c m ea n b e t w e e n

0.02 – 0.04 pp m

. P er C a li f o r n i a’ s re q u e s t

, w e p r o pos e t o rec l a ss i f y t h e M e t r opo lit a n L os A n g e l e s a nd

S a n F ra n c i s c o B a y A r ea AQ CR s t o P r i o r i t y II I f o r SO 2 a s n e it h er rec o r d e d SO 2 l e v e l s e x cee d i n g t h e 3-

hou r a v e ra g e t h r e sho l d o r t h e l o w er e nd o f t h e 24

- hou r a nd a nn u a l c l a ss i f i c a ti on t h re sho l d ra n g e s i n

2011

- 2013. F i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d r e c l a ss i f i ca ti on w ou l d m ea n t h a t t h e w ho l e s t a t e w ou l d b e

c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I f

o r SO 2

, a nd t h eref

o re no e m e r g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n f o r SO 2 w ou l d b e

re qu i re d f o r a n y o f t h e s t a t e’ s 14 AQ CR s. W e t h e ref o r e p r opos e t o a

pp r o v e C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l

w it h re sp ec t t o t h e 2010 SO 2 NAAQ S f o r t h e e m e r g e n c y e p i so d e p l a nn i n g re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on

110 (a)( 2 )(G)

.

iii. Propos e d R ec l ass i f i c a ti o n s f or PM E m e rg e n cy E

p i sod eP l a nn i n g

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l re qu e s t e d t h a t E P A t r ea t a ll a r ea s o f t h e s t a t e a s t hou g h t h e y w ere

c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I f

o r pu r pos e s o f PM 2.5 w it h r e sp ec t t h e e m er g e n c y e p i sod e p l a nn i n g re qu i r e m e n t s o f

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( G) a nd 40 C F R p a r t 51, subp art H

, w it h t h e e x ce p t i on o f Gr ea t B a s i n V a ll e y

AQ CR

, f o r w h i c h A R B r e qu e s t e d t r e a tm e n t a s a P r i o r i t y I I a r ea

. H o w e v e r

, t h e a i r qu a li t y t e s t f

o r

c l a ss i f y i n g AQ CR s f

o r P M t h a t are p r e s cr i b e d i n 40 C F R 51.150 are no t s p ec i f

i c t o e it h er PM 2.5 o r PM 10

– t h e y are s im p l y f

o r P M . Thus, w e e v a l u a t e d C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l a s f o ll o w s.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

26 A s a n i n iti a l s cree n, a nd g i v e n t h e p r ov i s i on o f 40 C F R 51.153 (a) t o r e v i e w t h e m os t rece n t t h r ee

y ea r s o f a i r

qu a li t y d a t a

, w e re v i e w e d C a li f

o r n i a’ s 24

- hou r PM 2.5 a i r

qu a li t y d a t a fr o m 2011

- 2013 t o

i d e n ti f y a r e a s w h e r e c o n ce n t ra ti ons e x cee d e d E P A’ s r e c o mm e nd e d 24

- h o u r PM 2 .5 t h re sho l d o f 140.4

μ g /m 3 f o r e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g. 33 Th ere w e r e t w o o c c a s i ons w h e r e t h e c on c e n t ra ti ons e x cee d e d

t h i s t h re sho l d : 208 μ g /m 3 on D ece m b er 1, 2011 a t t h e K ee l e r- C e r r o G o r do R o a d m on it o r i n Gr ea t B a s i n

V a ll e y AQ CR

, a nd 167 μ g /m 3 on M a y 5, 2013 a t t h e B a k er s f

i e l d

- P l a n z m on it o r i n S a n J o a qu i n V a l l e y

AQ CR

.

F o r t h e s e t w o a r ea s, w e a l so re v i e w e d t h e 2 4

- hou r PM 10 a i r qu a li t y d a t a t o d e t er

mi n e t h e

a pp r op r i a t e e m e r g e n c y e p i sod e c l a ss i f i ca ti on un d er

40 C F R 51.150. W e p r opos e t o c l a ss i f y su c h a r e a s

b a s e d on PM 10 v a l u e s, ra t h er t h a n PM 2.5 v a l u e s a l on e

, i n o r d er t o e ns u re a d e qu a t e p r o t e c ti on fr o m P M

e m e r g e n c y e p i sod e s a s a w ho l e

. F o ll o w i n g c l a ss i f i ca ti on, ho w e v e r

, w e a l so p r opos e t h a t su c h

d i ffere n ce s c ou l d b e re l e v a n t i n d e t er mi n i n g t h e a d e qu a c y

o f a P M e m e r g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n.

W e d i s c uss t h e ra ti on a l e f o r t h e s e t w o p r opo s a l i n ou r E m e r g e n c y

Ep i sod e P l a nn i n g T S D

.

F o r P M, a n AQ CR w it h a 24

- hou r P M m a x im u m l e v e l b e t w e e n 150

- 325 μ g /m 3 ov er t h e m os t

rece n t t h r ee

- y ea r

p er i od m us t b e c l a ss i f

i e d P r i o r it y I I a nd a n AQ CR w it h a 24

- hou r P M m a x im u m l e v e l

g r ea t e r t h a n 325 μ g /m 3 m us t b e c l a ss i f i e d P r i o r it y I . T h e m on it o r s i n Gr e a t B a s i n V a ll e y A Q CR

rec o r d e d ov er

90 i ns t a n c e s du r i n g 201 1

- 2013 w h e re 24

- hou r PM 10 l e v e l s e x cee d e d t h e P r i o r i t y I

t h re sho l d o f

325 μ g /m 3

. A s su c h, w e p r opo s e t o r e v i s e t h e P M e m e r g e n c y e p i sod e c l a ss i f i c a ti on o f Gr ea t

B a s i n V a ll e y AQ CR fr o m P r i o r i t y II I t o P r i o r i t y I i n 40 C F R 52.221. T h e m on it o r s i n S a n J o a qu i n

V a ll e y AQ CR r e c o r d e d 1 5 i ns t a n ce s du r i n g 2011

- 2013 w h ere 2 4

- hou r PM 10 l e v e l s w ere w it h i n t h e

P r i o r i t y I I ra n g e o f

150

- 3 25 μ g /m 3

, w it h no e x cee d a n ce s o f t h e P r i o r i t y I t h re sho l d o f 325 μ g /m 3 du r i n g

33 2009 I nf

r a s t r u c tu r e S I P G u i d a n ce

, pp

. 6

- 7 a n d A tta c h m e n t B ( “ R ec o mm e n d e d I n te r i m S i g n i f ica n t Ha r m L e v el

, P r i or it y

L e v el s

, a n d A cti o n L e v e l s f or PM 2 .5 E m e r g e n c y

E p i s od e P la n s (EE P s ) ” ).T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

27 t h a t tim e

. W e t h eref

o re p r opos e t o re v i s e t h e P M e m er g e n c y e p i sod e c l a ss i f i ca ti on o f S a n J o a qu i n

V a ll e y AQ CR fr o m P r i o r i t y I t o P r i o r i t y I I i n 40 C F R 52.221.

B a s e d on t h e s e c l a ss i f

i c a ti ons, w e h a v e r e v i e w e d t h e a d e q u a c y o f eac h a r e a ’ s P M e m e r g e n c y

e p i sod e p l a ns. A s no t e d i n s ec ti on I V

. A

. i o f t h i s p r opos e d r u l e

, w e p r opos e t o a

pp r ov e G r ea t B a s i n R

u l e

701 f o r t h e e m er g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r e qu i re m e n t s o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 )( G ) w it h re s p ec t t o t h e

PM 2 .5 a nd PM 10 NAAQ S

. H o w e v e r

, f o r S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR

, w e p r o pos e d t o p arti a l l y d i s a p p r ov e

C a li f o r n i a’ s 2007 a nd 2 0 14 S ub mitt a l s f o r s ec ti on 110 (a)( 2 )(G) w it h re sp e c t t o t h e 1997 PM 2 .5 , 20 0 6

PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5 N AAQ S

, w h i c h w e d i s c us s i n s ec ti on I V

. B

. iii o f t h i s p r opos e d r u l e

. F o r f u r t h er

d i s c uss i on o f t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g e v a l u a ti on a s a w ho l e , p l ea s e re f er t o ou r E m er g e n c y

Ep i sod e P l a nn i n g T S D

.

B. Propos e d Par ti a l D i

sappro v a l s

E P A p r opos e s t o p ar

ti a ll y d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a ’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o

t h e NAAQ S i d e n ti f

i e d f o r eac h o f t h e f

o ll o w i n g i n fra s t r

u c t u r e S I P re qu i r e m e n t s ( d e t a il s o f t h e p a r ti a l

d i s a pp r ov a l s a r e p re s e n t e d af t er t h i s li s t ) :

· S ec ti on 110 (a)( 2 ) ( B ) ( i n p ar t ) : A m b i e n t a i r

qu a li t y m on it o r i n g / d a t a s y s t e m (f o r t h e 1997 o z on e

a nd 2008 o z on e NAAQ S f o r t h e B a k e r s f

i e l d M e t r opo lit a n S t a ti s ti ca l Ar ea ( M S A) i n S a n J o a qu i n

V a ll e y A PC D)

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) ( i n p art ) : P r o g ra m f o r e n f o r c e m e n t o f c on t r o l m e a su r e s a nd r e g u l a ti on o f

n e w a nd m od i f

i e d s t a ti o n a r y

sou r c e s (f

o r a ll NA A Q S a dd re ss e d b y t h i s p r o pos e d r u l e du e t o

PS D p r o g ra m a nd mi no r N SR d ef i c i e n c i e s i n c ert a i n a i r

d i s t r i c t s )

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( i n p ar t ) : I n t er s t a t e po ll u ti on t ra nspo r t (f o r a ll NA A Q S a dd re ss e d b y t h i s

p r opos e d r

u l e d u e t o PS D p r o g ra m d e f

i c i e n c i e s i n cert a i n a i r

d i s t r i c t s )

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

28 · S ec ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) ( i n p ar t ) : I n t er s t a t e po ll u t i on a

b a t e m e n t a nd i n t e r

n a ti on a l a i r

po ll u ti on

(f o r a ll N A AQ S a dd re s s e d b y t h i s p r opos e d r u l e d u e t o PS D p r o g r a m d ef i c i e n c i e s i n c e r t a i n a i r

d i s t r i c t s )

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )(G) ( i n p art ) : E m e r g e n c y e p i so d e s (f o r t h e 1997 o z on e a n d 2008 o z on e

NAAQ S f

o r t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR

, a nd f o r t h e 1997 PM 2 .5 , 2006 PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5

NAAQ S f

o r t h e S a n J o a q u i n V a ll e y AQ CR )

.

· S ec ti on 110 (a)( 2 )( J ) ( i n p ar t ) : C onsu lt a ti on w it h gov er n m e n t o ff i c i a l s, pub li c no ti f

i ca ti on, PS D

,

a nd v i s i b ili t y

p r o t ec ti on ( f

o r a ll NAAQ S a d d re ss e d b y t h i s p r opos e d r u l e d u e t o PS D p r o g r a m

d ef i c i e n c i e s i n cer

t a i n a i r d i s t r i c t s )

.

i. A m b i e n t A i

r Mo n it o r i n g Par ti a l D i

sappro v a l

W e p r opos e t o p arti a l l y d i s a pp r ov e C a li f

o r n i a ’ s 2007 a nd 2014 S ub mitt a l s f o r C AA s ec ti on

110 (a)( 2 ) ( B ) w it h re s p ec t t o t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S f o r t h e B a k er s f

i e l d M S A po r ti on

o f t h e C a li f

o r n i a S I P b e c a

us e t h e o z on e m on it o r l o ca t e d a t t h e Arv i n

- B e a r Moun t a i n R o a d s it e

, w h i c h

h a d b ee n t h e m a x im u m o z on e c on ce n t ra ti on m on it o r i n t h e B a k er s f i e l d M S A

, w a s c l os e d w it hou t a n

a pp r ov e d r e p l a c e m e n t s it e . Th e r e qu i re m e n t t o h a v e su c h a m a x im u m o z o n e c on c e n t ra ti on m on it o r i s

f ound i n 40 C F R

p art 51

, A pp e nd i x D , 4.1 ( b ) a nd t h e re qu i re m e n t t h a t m od i f i ca ti ons t o a m on it o r i ng

n e t w o r k m us t b e re v i e w e d a nd a pp r ov e d b y t h e re l e v a n t R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r i s f ound i n 40 C F R

58.14 ( b )

. F o r f

u r t h e r d i s c uss i on o f t h i s p arti a l d i s a pp r ov a l , p l ea s e s ee ou r e v a l u a ti on f o r C AA s e c ti on

110 (a)( 2 ) ( B ) i n ou r O v e r arc h i n g T S D

.

ii. P e r m it Progr a m

- r e l

a t e d Par ti a l D i

sappro v a l s

W e p r opos e t o p arti a l l y d i s a pp r ov e po r ti ons o f C a l i f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mi t t a l s w it h

re sp ec t t o t h e PS D- r e l a t e d re qu i re m e n t s o f s ec ti o n s 110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, (D)( ii )

, a nd ( J ) f o r s e v er a l

a i r d i s t r i c t s b eca

u s e t h e C a li f

o r n i a S I P do e s no t f

u l l y s a ti s f y t h e s t a t u t o r y a nd r e g u l a t o r y re qu i r e m e n t s

f o r PS D p er

mit p r og ra m s a s t o t hos e a i r d i s t r i c t s. I n a dd iti on, w e p r opos e t o p arti a l l y d i s a p p r ov eT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

29 po r ti ons o f C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e m i no r N SR -re l a t e d

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 10 (a)( 2 )( C ) f o r s e v e ra l a i r

d i s t r i c t s b eca

us e t h e C a li f

o r n i a S I P do e s no t i n c l ud e

mi no r N SR

p r o g ra m s f

o r f i v e a i r d i s t r i c t s. W it h re sp ec t t o i n t er s t a t e t ra nsp o r t re qu i re m e n t o f C AA

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( i ) ( II)

, w e a l so c ons i d ere d t h e s t a t us o f t h e non a tt a i n m e n t N SR p r o g ra m s o f t h e

a pp li ca b l e C a li f o r n i a a i r d i s t r i c t s a nd p r opos e t o a pp r ov e C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s f

o r

t h i s a sp ec t o f t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t r e qu i re m e n t s. L a s t l y

, re g ar d i n g s e c ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) a nd

c o m p li a n ce w it h t h e r e q u i re m e n t o f s ec ti on 126 ( a ) f

o r p r opos e d, m a

j o r n e w o r m od i f

i e d sou rce s t o

no ti f y a ll po t e n ti a l l y a f

f e c t e d, n e a r

b y s t a t e s, a s a

p p li ca b l e

, w e p r opo s e t o p arti a l l y d i s a p p r ov e

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s f

o r m a n y a i r

d i s t r i c t s. W e p r ov i d e a

su mm a r y o f t h e b a s i s o f

ou r p r opos e d p a r ti a l d i s a

pp r ov a l s i n t h e f

o ll o w i ng p ar a g r a

phs. F o r f u r t h e r d e t a il on t h e n a t u re a nd e x t e n t

o f t h e s e p r opos e d p arti a l d i s a pp r ov a l s, p l ea s e re f

e r t o ou r P er

mit P r o g ra m s T S D

.

PS D P er mit P r o g ra m s

W e re v i e w e d t h e p er

mit p r og ra m s o f C a li f

o r n i a ’ s 35 a i r

d i s t r i c t s f

o r S I P -a p p r ov e d p r ov i s i ons t o

a dd re ss PS D re qu i r e m e n t s t h a t w e c ons i d er “ s t r u c t u ra l ” f o r p u r pos e s o f s ec t i ons 110 (a)( 2 ) ( C )

, (D ) ( i ) ( I I )

,

a nd ( J )

, i n c l ud i n g t h e f

o l l o w i n g r e qu i re m e n t s t h a t w ere m os t r e ce n t l y a d d e d t o t h e fe d e r a l PS D

r e g u l a ti ons : p r ov i s i ons i d e n ti f y i n g n it r o g e n o x i d e s (NO

x ) a s o z on e p r e c u r s o r s ; p r ov i s i ons t o re g u l a t e

PM 2 .5

, i n c l ud i n g c ond e ns a b l e PM 2 .5

, PM 2 .5 p rec u r s o r e mi ss i ons, a nd PS D i n cre m e n t s f o r PM 2 .5 ; a nd

p r ov i s i ons t o re g u l a t e G HG s. F o r t h e PS D r e qu i r e m e n t s f o r G H G s, w e c o ndu c t e d ou r e v a l u a ti on

c ons i s t e n t w it h t h e rece n t c h a n g e s t o t h e a pp li c a ti on o f

su c h re qu i r e m e n t s d u e t o t h e U

. S

. S up re m e

C ou r t d ec i s i on o f J un e 23, 2014, a s d i s c uss e d i n s ec ti on I I

. D o f t h i s p r opo s e d r u l e

.

W e p r opos e t o a

pp r ov e s e v e n d i s t r i c t s a s m ee ti n g t h e s t r u c t u ra l PS D re qu i r e m e n t s, i n c l ud i n g

E a s t er n K e r n, I m p e r i a l C oun t y , Mon t e r e y B a y U n i f i e d, P l acer C oun t y

, S a c ra m e n t o M e t r o, S a n J o a qu i n

V a ll e y

, a nd Y o l o

- S o l a no a i r d i s t r i c t s. W it h re sp ec t t o Mon t er e y B a y U n i f i e d A PC D , ou r

p r opos e d

a pp r ov a l f o r s ec ti ons 11 0 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) i s c on ti n g e n t on f i n a li z i n g ou r

p r opos e d r

u l e o n aT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

30 PS D S I P r e v i s i on f

o r t h i s d i s t r i c t t h a t m ee t s su c h s t r u c t u ra l PS D re qu i re m e n t s. 34 H o w e v er

, w e no t e t h a t

t h e d i s t r i c t ’ s c u r

r e n t S I P

- a

pp r ov e d PS D p r o g r a m do e s no t i n c l ud e re qu i r e m e n t s f o r t h e re g u l a ti on o f

PM 2 .5

, PM 2 .5 p rec u r so r s, c ond e ns a b l e PM 2.5 , o r P S D i n cre m e n t s f o r PM 2 .5

. Thus, i n t h e e v e n t t h a t w e are

no t a b l e t o f i n a li z e ou r

p r opos e d ac ti on on su c h PS D S I P re v i s i on p r i o r t o f i n a li z i n g ac ti on on

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s, w e p r o pos e i n t h e a lt er n a ti v e t o p arti a l l y

d i s a p p r ov e

Mon t er e y B a y U n i f

i e d A PC D f

o r t h e s e sp ec i f

i c PS D-r e l a t e d r e qu i re m e n t s f o r s ec ti ons 110 ( a)( 2 ) ( C )

,

(D)( i )( I I )

, a nd ( J )

.

A n a dd iti on a l f

ou r a i r d i s t r i c t s, i n c l ud i n g M e ndo c i no C oun t y

, N o r t h C o a s t U n i f i e d, N o r t h e r

n

S ono m a C oun t y

, a nd S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t s, p arti a l l y m ee t a n d p arti a l l y d o no t m ee t t h e s t r u c t u ra l

PS D re qu i re m e n t s. S ou t h C o a s t AQ M D h a s a S I P

- a pp r ov e d PS D p r o g r a m f

o r GHG s on l y , bu t it do e s

no t h a v e a S I P -a

p p r ov e d PS D p r o g ra m t o a d d re ss a n y o t h er re g u l a t e d N SR

po ll u t a n t s. Thus w e p r opos e

t o p arti a l l y

d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s a s t o t h i s d i s t r i c t f o r t h e PS D-r e l a t e d

re qu i re m e n t o f s ec ti ons 1 10 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a n d ( J )

.

N o r t h C o a s t U n i f

i e d A Q M D h a s a S I P -a

pp r o v e d PS D p r o g ra m t h a t , on t h e w ho l e

, a dd re s s e s a ll

r e g u l a t e d N SR

po ll u t a n t s. H o w e v e r

, it do e s no t e x p li c it l y r e g u l a t e NO

x a s a n o z on e p rec u r so r a nd d o e s

no t i n c l ud e re qu i re m e n t s f o r t h e r e g u l a ti on o f PM 2 .5

, PM 2 .5 p rec u r so r s, c on d e ns a b l e PM 2.5 , o r P S D

i n cre m e n t s f

o r PM 2.5 . T h eref

o re

, w e p r opos e t o p a r ti a l l y d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s I n f

r a s t r u c t u r e S I P

S ub mitt a l s a s t o t h i s d i s t r i c t f o r t h e s e sp e c i f

i c d e f i c i e n c i e s f

o r PS D-r e l a t e d re qu i re m e n t s o f s ec ti on

110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) . M e ndo c i no C oun t y AQ M D a nd N o r t h er n S ono m a C oun t y A PC D e a c h

h a v e S I P -a

pp r o v e d PS D p r og ra m s t h a t g e n e ra l l y a dd re ss t h e s t r u c t u r a l PS D re qu i re m e n t s, bu t do no t

i n c l ud e re qu i r e m e n t s f

o r a b a s e li n e d a t e f

o r PS D i n cre m e n t s f

o r PM 2 .5 . Thus, w e p r opos e t o p a r ti a l l y

34 T h e pr e

- p u

b licati o n c op y o f o u r propo s e d r u le o n M o n te r e y B a y U n i f

ie d A P C D ’ s P SD S I P r e v i s i o n

, s i gn e d o n Se p t e m b e r

30, 2 014

, i s i n cl u d e d i n t h e do c k et o f o u r propo s e d r u le

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

31 d i s a pp r ov e C a li f

o r n i a ’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s a s t o bo t h o f t h e s e d i s t r i c t s f o r t h i s sp ec i f

i c

d ef i c i e n c y i n t h e PS D- r e l a t e d re qu i r e m e n t s o f s e c ti on 110 (a)( 2 ) ( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J )

.

Th e re m a i n i n g 24 a i r

d i s t r i c t s are sub

j e c t t o t h e e x i s ti n g PS D F I P i n 40 CFR 52.21, i n c l ud i n g

A m a do r C oun t y

, A n t e l op e V a ll e y

, B a y A rea

, B u t t e C oun t y

, C a l a v era s C o u n t y

, C o l us a C oun t y , E l

D o ra do C oun t y

, F e a t h er Ri v er

, G l e nn C oun t y

, Gr ea t B a s i n U n i f i e d, L a k e C oun t y

, L a ss e n C oun t y

,

M ar i pos a C oun t y , Mod o c C oun t y , Mo j a v e D e s e r t

, N o r t h er

n S i er r a

, S a n D i e g o C oun t y

, S a n L u i s O b i spo

C oun t y

, S a n t a B ar

b a ra C oun t y

, S h a s t a C oun t y

, S i sk i y ou C oun t y

, T e h a m a C oun t y , Tuo l u m n e C oun t y

,

a nd V e n t u ra C oun t y a i r d i s t r i c t s. E i g h t o f t h e s e

, i n c l ud i n g B a y A rea

, B u tt e C oun t y

, F ea t h er Ri v e r

, G rea t

B a s i n U n i f

i e d, S a n D i e go C oun t y

, S a n L u i s O b i spo C oun t y

, S a n t a B ar b ar a C oun t y

, a nd V e n t u ra C oun t y

a i r d i s t r i c t s, h a v e m a d e PS D S I P sub mitt a l s f o r w h i c h E P A h a s no t y e t p r o p os e d o r f i n a li z e d ac ti on.

A cc o r d i n g l y

, w e p r opos e t o p ar ti a l l y d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s a s t o eac h o f

t h e s e 24 a i r

d i s t r i c t s w it h re sp ec t t o t h e PS D- r e l a t e d re qu i re m e n t s o f s ec ti o n 110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd

( J )

. A s d i s c uss e d f

u r t h er i n s ec ti on I V

. C o f t h i s p r opos e d r u l e

, t h e p a r ti a l d i s a

pp r ov a l s a s t o t h e s e 24

d i s t r i c t s w ou l d no t re su lt i n n e w F I P ob l i g a ti ons, b eca us e E P A h a s a l r ea d y p r o m u l g a t e d a PS D F I P f o r

eac h d i s t r i c t

.

M i no r N SR P r o g ra m s

C ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t o f s e c ti on 110 (a )( 2 )( C ) t h a t t h e S I P i n c l u d e a p r o g r a m f

o r t h e

r e g u l a ti on o f mi no r

sou r c e s, w e a l so e v a l u a t e d C a l i f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mi t t a l s a nd t h e

C a li f o r n i a S I P w it h re s p e c t t o mi no r N SR p r o g ra m s c ov er i n g t h e N A AQ S a dd re ss e d b y t h i s p r opos e d

r u l e . Th i r t y o f t h e 35 a i r d i s t r i c t s h a v e a S I P -a pp r ov e d mi no r N SR

p r o g ra m t h a t a

pp li e s t o a ll NAAQ S

,

a nd t h er e f

o re m e e t t h e m i no r N SR c o m pon e n t o f s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( C ) . T h e re m a i n i n g f i v e a i r d i s t r i c t s –T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

32 L a k e C oun t y

, M ar i pos a C oun t y , Mo j a v e D e s ert

, N o r t h er

n S i er r a, 35 a nd Tuo l u m n e C oun t y a i r d i s t r i c t s –

h a v e mi no r N SR

p r o g r a m s t h a t e s t a

b li sh s imil ar re qu i re m e n t s, bu t t h e y h a v e no t b ee n sub mitt e d a n d

a pp r ov e d i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P . Th e ref

o re

, w e p r opos e t o p arti a l l y d i s a p p r ov e C a li f

o r n i a’ s

I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t t o t h e mi no r N SR re qu i re m e n t o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 )( C )

f o r t h e s e f i v e a i r d i s t r i c t s

.

N on a tt a i n m e n t N SR P er

mit P r o g ra m s

W it h re sp ec t t o i n t er s t a t e t ra nspo r t re qu i r e m e n t o f C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I )

, i n a dd iti on t o

re v i e w i n g t h e a i r

d i s t r i c t s ’ PS D p r o g r a m s, w e a l so c ons i d ere d t h e no n a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m s o f t h e

a pp li ca b l e C a li f o r n i a a i r d i s t r i c t s a s f

o ll o w s. C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( i ) ( I I ) re qu i r e s S I P s t o p r oh i b it

e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e’ s m e a su re s t o p re v e n t s i g n i f i c a n t d e t er i o r a ti on o f a i r

qu a li t y . Th e PS D a nd n o n a tt a i n m e n t N SR p er mit p r og ra m s re qu i re p r ec on s t r u c ti on p er

mit s t o p r o t e c t t h e

a i r qu a li t y w it h i n e ac h s t a t e a nd a re d e s i g n e d t o p r oh i b it c ons t r u c ti on o f n e w m a j o r sou r c e s a nd m a

j o r

m od i f i ca ti ons a t e x i s ti n g m a

j o r sou rce s fr o m c on t r i bu ti n g t o non a tt a i n m e n t i n su rr ound i n g ar e a s,

i n c l ud i n g n e ar

b y s t a t e s. S p ec i f

i ca l l y

, a PS D p er

m it m a y no t b e i ssu e d un l e ss t h e n e w o r m od i f i e d s ou rce

d e m ons t ra t e s t h a t e mi ss i ons fr o m t h e c ons t r u c ti o n o r op era ti on o f t h e f

a c ili t y w ill no t ca

us e o r

c on t r i bu t e t o a i r

po ll u ti on i n a n y ar e a t h a t e x cee d s a n y NAAQ S o r a n y m a x im u m a ll o w a b l e i n crea s e

( i

. e

., PS D i n cre m e n t ). 36 A non a tt a i n m e n t N SR p er mit m a y no t b e i ssu e d un l e s s t h e n e w o r m od i f i e d

sou rce sho w s it h a s ob t a i n e d su ff i c i e n t e mi ss i ons re du c ti ons t o o ff s e t i n c r e a s e s i n e mi ss i ons o f t h e

po ll u t a n t s f

o r w h i c h a n a rea i s d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t

, c ons i s t e n t w it h rea son a b l e f u r t h er p r o g re s s

t o w ar d a tt a i n m e n t. 37 B e ca us e t h e PS D a nd non a tt a i n m e n t N SR p er mitti n g p r o g r a m s c u r

r e n t l y a pp li c a b l e

i n eac h a rea re qu i r e a

d e m ons t ra ti on t h a t n e w o r m od i f i e d sou rce s w ill no t ca

us e o r c on t r i bu t e t o a i r

35 N o te t h at N or t h e r n Sie rr a A Q M D c o m pr i s e s t h r ee c o un t ie s

, o n e o f w h i c h ( N e v a d a C ou n t y ) h a s a S I P

- appro v e d m i n or N S R

pro g r a m w h ile t h e o t h e r t w o ( P l u m a s a n d Sie rr a c o un t ie s ) do n o t

. T hu s

, o u r c o n cl u s i o n on t h e a b s e n ce o f a S I P

- appro v e d

m i n or NS R pro g r a m p e r tai n s o n l y t o t h e s e t w o c ou n tie s w it h i n N or t h e r n S ie rr a A Q M D

.

36 42 U

. S

. C

. § 7 47 5 ( a )( 3 ) ; 4 0 C F R 51

. 166( k )

.

37 42 U

. S

. C

. § 7 50 3 ( a )( 1 ) ; 4 0 C F R 51

. 165( a )(3 ).T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

33 po ll u ti on i n e x ce ss o f t h e NAAQ S i n n e i g hb o r i n g s t a t e s o r t h a t sou rce s i n n on a tt a i n m e n t ar e a s p r o c u re

o ff s e t s, s t a t e s m a y

s a ti s f y t h e PS D-r e l a t e d r e qu i r e m e n t o f s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (D)( i )( I I ) b y sub mitti n g S I P s

c on f i r mi n g t h a t m a

j o r s o u rce s a nd m a

j o r m od i f i c a ti ons i n t h e s t a t e are sub j ec t t o PS D p r o g r a m s t h a t

im p l e m e n t c u rre n t r e qu i r e m e n t s a nd non a tt a i n m e n t N SR p r o g ra m s t h a t a d d re ss t h e NA A Q S po ll u t a n t s

f o r w h i c h a rea s o f t h e s t a t e t h a t h a v e b e e n d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t

.

A cc o r d i n g l y

, w e re v i e w e d t h e non a tt a i n m e n t N SR p r og ra m s o f C a li f

o r n i a ’ s 22 a i r

d i s t r i c t s t h a t

are d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r o z on e

, PM 2 .5 , o r P b, a s a pp li ca b l e, 38 t o d e t er

mi n e w h e t h er t h e s e

p r og ra m s g e n era l l y a dd re ss t h e a pp li ca b l e non a tt a i n m e n t po ll u t a n t s. W e refer t o t h i s a sp ec t o f s e c ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) h e re i n a s t h e “ non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t

. ”

W e p r opos e t o f

i nd t h a t C a li f

o r n i a m ee t s t h e no n a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t o f s ec ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) t h r o u g h a v ar i e t y o f m ec h a n i s m s, a s f

o ll o w s. N i n e o f t h e 22 a i r d i s t r i c t s w it h

non a tt a i n m e n t ar e a s m ee t t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t v i a S I P -a pp r o v e d p r og ra m s, i n c l ud i n g t h e

f o ll o w i n g a i r

d i s t r i c t s : A n t e l op e V a ll e y , E a s t er n K er n, Mo j a v e D e s e r t

, P l acer C oun t y

, S a n D i e g o

C oun t y

, a nd V e n t u ra C o un t y (f o r t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S ) ; S acra m e n t o M e t r o a nd

F ea t h er Ri v er ( f

o r t h e 1 9 97 o z on e , 2008 o z on e

, a nd 2006 PM 2 .5 NAAQ S ) ; a nd S a n J o a qu i n V a ll e y ( f o r

t h e 1997 o z on e , 2008 o z on e , 1997 PM 2 .5

, a nd 2006 PM 2 .5 NAAQ S )

.

A n a dd iti on a l e i g h t a i r

d i s t r i c t s h a v e a f

f i r m e d t h a t t h e y im p l e m e n t t h e i n t er i m non a tt a i n m e n t

N SR p r o g r a m i n 40 C F R

p ar t 51, A pp e nd i x S

, w h i c h a pp li e s t o n e w o r m o d i f

i e d m a j o r s t a ti on a r y

sou rce s pu r s u a n t t o 40 C F R 52.24 ( k ) , un til C a li f

o r n i a sub mit s ( on b e h a l f o f a g i v e n d i s t r i c t ) a nd E P A

a pp r ov e s S I P re v i s i ons a dd re ss i n g t h e a pp li ca b l e non a tt a i n m e n t N SR

p r og ra m re qu i r e m e n t s. Th i s

s ce n ar i o a pp li e s t o t h e f

o ll o w i n g d i s t r i c t s : C a l a v e r a s C oun t y , M ar i po s a C oun t y

, a nd N o r t h er n S i e r ra (f

o r

t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S ) ; a nd B a y A rea

, B u tt e C oun t y

, E l D o ra do C oun t y

, I m p er i a l

38 N o a r ea o f C ali f

or n ia h a s b e e n d e s i g n ate d n o n atta i n m e n t f o r t h e 2010 NO 2 o r 2 0 10 SO 2 N AAQS

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

34 C oun t y

, Y o l o

- S o l a no (f

o r t h e 1997 o z on e , 2008 o z on e

, a nd 2006 PM 2 .5 N AAQ S )

. W e no t e t h a t B a y

Ar ea

, B u tt e C oun t y

, I m p er i a l C oun t y

, a nd S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t s h a v e e ac h sub mitt e d S I P re v i s i ons t o

a dd re ss so m e o r a ll o f t h e ou t s t a nd i n g non a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s. W e a n ti c i p a t e p r opos i n g o r

t a k i n g f i n a l ac ti on on s o m e o r a ll o f t h e s e f ou r S I P sub mitt a l s ov er t h e c o mi n g m on t hs. To t h e e x t e n t

t h a t eac h sub mitt a l m ee t s t h e a pp li ca b l e no n a tt a i n m e n t N SR re qu i re m e n t s, w e p r opos e t h a t s u c h ac t i ons

w ou l d a lt er t h e b a s i s o f o u r p r opos e d a

p p r ov a l o f C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s w it h re sp ec t

t o t h e non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t o f s ec ti on 11 0 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I ) ( i

. e ., h a v i n g S I P -a p p r ov e d

non a tt a i n m e n t N SR

p r ov i s i ons ra t h er t h a n re l y i n g on 40 C F R p art 51, A pp e nd i x S ) w h il e m a i n t a i n i n g

t h e p r opos e d a

p p r ov a l it s e l f

.

S ou t h C o a s t AQ M D im p l e m e n t s it s S I P

- a pp r ov e d non a tt a i n m e n t N SR p r o g r a m f

o r t h e p o r ti ons

o f t h e a i r d i s t r i c t t h a t a r e d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1997 o z on e , 2008 o z on e

, a nd 2008 P b

NAAQ S

, a nd im p l e m e n t s t h e i n t er im non a tt a i n m e n t N SR p r o g ra m i n 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x S w it h

re sp ec t t o t h e 1997 PM 2.5 a nd 2006 PM 2 .5 NAAQ S

.

T w o o t h er

d i s t r i c t s, A m a do r C oun t y A PC D a nd T uo l u m n e C oun t y A PC D

, are d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t on l y f

o r t h e 1997 o z on e NAAQ S

. E P A h a s p r opos e d t o re v o k e t h a t NAAQ S a s p art o f t h e

p r opos e d im p l e m e n t a ti on r u l e f o r t h e 2008 o z on e NAAQ S, 39 w h i c h f o r t h e s e t w o a i r

d i s t r i c t s w ou l d

h a v e t h e e ff

e c t o f r e vok i n g t h e r e qu i re m e n t t o sub mit a non a tt a i n m e n t N S R S I P re v i s i on. 40 W e

a n ti c i p a t e t h a t E P A w ill f i n a li z e t h a t p r opos e d r

u l e p r i o r t o f

i n a li z a ti on o f t h i s p r opos e d r u l e on

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P s, so t h e s e t w o d i s t r i c t s w ill b e re li e v e d o f t h e re qu i r e m e n t t o sub mit

non a tt a i n m e n t N SR S I P r e v i s i ons.

39 78 F R 34 1 78

, J un e 6

, 20 1 3

.

40 T h i s s ce n a r i o al s o a pp lie s t o t h e S u tte r B u tte s a r ea w i t h i n F eat h e r R i v e r A Q M D t h at i s d e s i g n ate d n o n atta i n m e n t f or t h e

1997 o z o n e NA A QS

. H o w e v e r, t h e s o u t h e r n por ti o n o f Fea t h e r R i v e r AQ M D h a s b ee n d e s i g n ate d n o n atta i n m e n t f or bo t h t h e

1997 o z o n e a n d 20 0 8 o z o n e NAAQS

. T hu s

, t h e r e q u i r e m e n t f or t h i s ai r d i s t r ict t o s u

b m it a n o n atta i n m e n t N S R S I P r e v i s i o n

r e m ai n s

, t h o u g h it w i l l n o l on g e r a pp l y t o S u tte r B u tt e s a r ea

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

35 L a s t l y , po r ti ons o f S a n Lu i s O b i spo C oun t y A P C D a nd T e h a m a C oun t y A PC D are d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t on l y f

o r t h e 2008 o z on e NAAQ S

. S t e mmi n g fr o m E P A’ s p r o pos e d im p l e m e n t a ti on r u l e

f o r t h e 2008 o z on e NA A Q S, 41 re qu i re d non a tt a i n m e n t N SR S I P re v i s i ons w ou l d no t b e du e un til J u l y

20, 2015 a nd, t hus, t h i s re qu i re m e n t i s no t y e t du e f o r t h e s e t w o d i s t r i c t s. U n til su c h S I P re v i s i ons a r e

sub mitt e d b y t h e s e t w o d i s t r i c t s a nd a pp r ov e d b y E P A

, t h e d i s t r i c t s are r e q u i re d t o im p l e m e n t 40 C F R

p art 51, A pp e nd i x S f

o r a n y m a j o r so u rce e mitti ng a n a

pp li ca b l e no n a tt a i n m e n t po ll u t a n t ( i

. e

., NO

x o r

VO C s ) t h a t m a y

p r opos e t o l o ca t e i n t h e re s p ec ti v e non a tt a i n m e n t ar e a s

.

A cc o r d i n g l y

, w e p r opos e t o a pp r ov e C a li f

o r n i a ’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s f

o r t h e 22 a i r

d i s t r i c t s d e s i g n a t e d no n a t t a i n m e n t f o r o z on e

, PM 2 .5 , o r P b, a s a pp li ca b l e

, w i t h re sp ec t t o t h e

non a tt a i n m e n t N SR e l e m e n t o f t h e i n t er s t a t e t r a n s po r t re qu i re m e n t o f s ec t i on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I I )

.

I n t e r s t a t e P o ll u ti on A b a t e m e n t a nd I n t e r n a ti on a l A i r P o ll u ti o n

W it h re sp ec t t o t h e re qu i r e m e n t i n C AA s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D ) ( ii ) r e g ar d i n g c o m p li a n ce w it h t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 126 re l a ti n g t o i n t er s t a t e po ll u ti on a b a t e m e n t

, w e no t e t h a t t h e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 26 ( b ) a nd ( c)

, w h i c h p ert a i n t o p e titi ons b y af f ec t e d s t a t e s t o E P A r e g ar d i n g

sou rce s v i o l a ti n g t h e “ i n t er s t a t e t ra nsp o r t ” p r ov i s i ons o f C AA s ec ti on 110 ( a)( 2 ) (D)( i ) , do no t a pp l y t o

ou r ac ti on b e c a

us e t h e re are no su c h p e nd i n g p e titi ons re l a ti n g t o C a li f o r n i a

. W e t hus e v a l u a t e d

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l ( t h e on l y sub mitt a l o f C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s t o

e x p li c it l y a dd r e ss t h i s sub

- s ec ti on ) on l y f o r p u r p o s e s o f c o m p li a n ce w it h s ec ti on 126 (a)

, w h i c h re q u i re s

t h a t eac h S I P re qu i r e t h a t p r opos e d, m a j o r n e w o r m od i f

i e d sou rce s, w h i c h m a y

s i g n i f i c a n t l y c on t r i bu t e

t o v i o l a ti ons o f t h e NAAQ S i n a n y a i r qu a li t y c o n t r o l r e g i on i n o t h er s t a t e s

, t o no ti f

y a ll po t e n ti a l l y

aff e c t e d, n e ar

b y s t a t e s. F o r f

u r t h er d i s c uss i on o f t h e s e re qu i r e m e n t s, p l ea s e re f er t o ou r I n t er s t a t e

T ra nspo r t T S D

.

41 78 F R 34 1 78

, J un e 6

, 20 1 3

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

36 T e n o f C a li f

o r n i a ’ s 35 a i r d i s t r i c t s h a v e S I P

- a pp r o v e d PS D p er

mit p r og ra m s t h a t re qu i re no ti ce

t o n ear b y s t a t e s c ons i s t e n t w it h E P A’ s re l e v a n t re q u i re m e n t s, i n c l ud i n g t h e f o ll o w i n g d i s t r i c t s : E a s t e r

n

K er n, I m p e r i a l C oun t y

, M e ndo c i no C oun t y , Mo n t er e y B a y U n i f i e d, N o r t h C o a s t U n i f

i e d, N o r t h er

n

S ono m a C oun t y

, P l a cer C oun t y

, S ac r a m e n t o M e t r o, S a n J o a qu i n V a ll e y

, a nd Y o l o

- S o l a no. Th e

re m a i n i n g 25 a i r

d i s t r i c t s are d e f

i c i e n t w it h re s p e c t t o t h e PS D re qu i re m e n t s i n p art C

, titl e I o f t h e A c t

a nd w it h re sp e c t t o t h e r e qu i re m e n t i n C AA s ec ti o n 126 (a) re g ar d i n g no ti f i ca ti on t o af

f ec t e d, n e ar

b y

s t a t e s o f m a

j o r n e w o r m od i f

i e d sou rce s p r opos i n g t o l o ca t e i n t h e s e r e m a i n i n g a i r d i s t r i c t s

.

W it h re sp ec t t o t h e re qu i r e m e n t i n C AA s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D ) ( ii ) r e g ar d i n g c o m p li a n ce w it h t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 115 re l a ti n g t o i n t er n a ti on a l a i r

po ll u ti on, t h e E P A A d mi n i s t ra t o r i s

a u t ho r i z e d t o re qu i re a

s t a t e t o re v i s e it s S I P w h e n cert a i n c r it er i a are m e t a nd t h e A d mi n i s t ra t o r h a s

rea son t o b e li e v e t h a t a n y a i r po ll u t a n t e mitt e d i n t h e U n it e d S t a t e s ca u s e s o r c on t r i bu t e s t o a i r

po ll u ti on

w h i c h m a y r e a son a

b l y b e a n ti c i p a t e d t o e nd a n g er pub li c h ea lt h o r w e l f are i n a f o re i g n c oun t r y . Th e

A d mi n i s t ra t o r m a y

do so b y g i v i n g f

o r m a l no ti f i ca ti on t o t h e G ov er

no r o f t h e S t a t e i n w h i c h t h e

e mi ss i ons o r i g i n a t e

. B e c a us e no su c h f

o r m a l no ti f i ca ti on h a s b ee n m a d e w i t h re sp ec t t o e mi ss i ons

o r i g i n a ti n g i n C a li f

o r n i a

, E P A h a s no rea son t o a p p r ov e o r d i s a pp r o v e a n y e x i s ti n g s t a t e r u l e s w it h

r e g ar d t o C AA s ec ti on 1 15.

Thus, w h il e t h e e x i s ti n g C a li f o r n i a S I P i s su ff

i c i e n t t o s a ti s f

y m os t o f t h e r e qu i re m e n t i n C AA

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( ii ) r e g ar d i n g c o m p li a n c e w i t h t h e a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 115 f

o r t h e

w ho l e s t a t e a nd s e c ti on 126 f o r t e n a i r d i s t r i c t s, w e p r opos e t o p a r ti a l l y d i s a pp r ov e C a li f

o r n i a’ s

I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s f

o r s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (D)( ii ) re g ar d i n g c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s o f

s ec ti on 126 (a) f

o r t h e f o l l o w i n g 25 a i r

d i s t r i c t s : A m a do r C oun t y

, A n t e l o p e V a ll e y

, B a y A r ea

, B u tt e

C oun t y

, C a l a v e r a s C oun t y

, C o l us a C oun t y , E l D o r a do C oun t y

, F ea t h e r Ri v er

, G l e nn C oun t y

, G r ea t

B a s i n U n i f

i e d, L a k e C o u n t y

, L a s s e n C oun t y , M a r i pos a C oun t y , Modo c C o un t y , Mo j a v e D e s e r t

,T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

37 N o r t h er n S i er r a

, S a n D i e g o C oun t y

, S a n L u i s O b i spo C oun t y

, S a n t a B ar b a ra C oun t y

, S h a s t a C oun t y

,

S i sk i y ou C oun t y

, S ou t h C o a s t , T e h a m a C oun t y

, Tuo l u m n e C oun t y

, a nd V e n t u ra C oun t y

.

iii. E m e rg e n cy E

p i sod eP l a nn i n g Pa r ti a l D i sappro v a l s

W e are p r opos i n g t o p art i a l l y d i s a pp r o v e C a li f

o r n i a’ s 2007 a nd 2014 S ub mitt a l s f o r C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )(G) w it h re sp ec t t o t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S f o r t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR

a nd w it h re sp e c t t o t h e 1997 PM 2 .5 , 2006 PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5 NAAQ S f o r t h e S a n J o a qu i n V a ll e y

AQ CR

. W e p r ov i d e a

su mm a r y o f t h e b a s i s o f

o u r p r opos e d p a r ti a l d i s a

pp r ov a l i n t h e f

o ll o w i n g

p ar a g r a phs. F o r f u r t h e r d i s c uss i on o f t h e s e p arti a l d i s a pp r ov a l s, p l ea s e re f

e r t o ou r E m e r g e n c y Ep i sod e

P l a nn i n g T S D

.

Moun t a i n C oun ti e s AQ CR f o r O z on e

A s d e s cr i b e d i n s e c ti on IV

. A

. ii o f t h i s p r opos e d r u l e

, w e p r opos e t o d e n y C a li f o r n i a’ s re q u e s t t o

rec l a ss i f y t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR t o P r i o r i t y II I f o r o z on e a n d h a v e a ss e ss e d t h e s t a t us o f t h i s

r e g i on ’ s a m b i e n t a i r

q u a l i t y a nd e m e r g e n c y e p i s o d e r u l e s. Of t h e s e v e n a i r d i s t r i c t s t h a t c o m p r i s e t h e

Moun t a i n C oun ti e s AQ CR , on l y E l D o ra do C oun t y A PC D a nd P l a c er C o u n t y A PC D r e c o r d e d a 1

- h ou r

o z on e l e v e l a

bov e t h e P r i o r i t y I o z on e t h re sho l d o f 0.10 pp m du r i n g 2011

- 2 013. B e c a us e re c e n t a m b i e n t

a i r qu a li t y d a t a f

o r t h e A Q CR a s a w ho l e do no t i nd i ca t e t h a t o z on e l e v e l s are li k e l y t o a pp r o ac h t h e

S t a g e 1 o n e- hou r

o z on e a l er

t l e v e l o f 0.20 pp m

, m u c h l e ss t h e 2

- hou r s i g n i f i ca n t h ar m l e v e l o f

0.6 p p m

,

w e p r opos e t o f

i nd t h a t t o s a ti s f

y t h e re qu i re m e n t s o f

40 C F R 51.151 f o r c on ti n g e n c y

p l a ns f o r M o un t a i n

C oun ti e s AQ CR

, C a li f

o r n i a n ee ds t o p r ov i d e e m e r g e n c y e p i so d e c on ti n g e n c y p l a ns a pp li ca b l e t o o z on e

f o r E l D o ra do C oun t y A PC D a nd P l acer C oun t y A PC D

. S i n ce t h e s e t w o a i r d i s t r i c t s do no t h a v e S I Pa pp r ov e d e m e r g e n c y e p i s od e r u l e s, w e p r opos e t o p arti a l l y d i s a p p r ov e C a li f

o r n i a’ s 2007 a nd 2014

S ub mitt a l s f

o r t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR (f o r E l D o ra do C oun t y A PC D a nd P l acer C oun t y A P C D

on l y ) w it h r e sp ec t t o t h e 1997 o z on e a nd 2008 o z on e NAAQ S f o r t h e e m e r g e n c y e p i so d e p l a nn i n g

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (G)

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

38 S a n J o a qu i n V a ll e y AQ C R f o r PM 2 .5

A s d i s c uss e d i n s ec ti on IV

. A

. iii o f t h i s p r opos e d r u l e

, w e p r opos e t o re v i s e t h e P M e m e r g e n c y

e p i sod e c l a ss i f

i c a ti on o f S a n J o a qu i n V a ll e y AQ C R fr o m P r i o r i t y I t o P r i o r i t y I I

. A cc o r d i n g l y

, w e

re v i e w e d S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D’ s S I P -a p p r o v e d e m e r g e n c y e p i so d e p l a n, w h i c h c o m p r i s e s m u l ti p l e

r u l e s und er t h e d i s t r i c t ’ s R e g u l a ti on 6 ( “ A i r P o ll u ti on E m er g e n c y Ep i sod e s ”). 42 W e d i d no t f i nd

p r ov i s i ons sp ec i f

i c t o PM 2 .5 w it h i n R e g u l a ti on 6. A s su c h, w e p r opo s e t o c on c l ud e t h a t t h e C a li f o r n i a

S I P do e s no t h a v e a n a d e qu a t e P M e m e r g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a n w i t h re sp ec t t o PM 2.5 f o r S a n

J o a qu i n V a ll e y AQ CR a nd t h eref o r e p r opo s e t o p arti a l l y

d i s a p p r ov e C a li f

o r n i a’ s 2007 a nd 2014

S ub mitt a l s f

o r S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR w it h re s p ec t t o t h e 1997 PM 2 .5

, 2 006 PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5

NAAQ S f

o r t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r e q u i re m e n t s o f C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(G)

.

i v. G e n e ra l N o t eo n D i sappro v a l s

E P A t a k e s v e r y

s e r i ous l y a

p r opos a l t o d i s a

pp r ov e a s t a t e p l a n, a s w e b e li e v e t h a t it i s p refe r a b l e

,

a nd p re f er r e d i n t h e p r ov i s i ons o f t h e Cl ea n A i r A c t

, t h a t t h e s e re qu i re m e n t s b e im p l e m e n t e d t h r o u g h

s t a t e p l a ns. A s t a t e p l a n n ee d no t c on t a i n e x ac t l y t h e s a m e p r ov i s i ons t h a t E P A mi g h t re qu i re , bu t E P A

m us t b e a b l e t o f i nd t h a t t h e s t a t e p l a n i s c ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s o f t h e A c t

. F u r t h er , E P A’ s

ov er s i g h t r o l e re qu i r e s t h a t it a ssu re c ons i s t e n t im p l e m e n t a ti on o f Cl ea n A i r A c t re qu i r e m e n t s b y s t a t e s

acr oss t h e c o u n t r y

, e v e n w h il e ac kno w l e d g i n g t h a t i nd i v i du a l d ec i s i ons fr o m sou rce t o sou r c e o r s t a t e t o

s t a t e m a y no t h a v e i d e n t i ca l ou t c o m e s. E P A b e li e v e s t h e s e p r opos e d d i s a p p r ov a l s are t h e on l y p a t h t h a t

i s c ons i s t e n t w it h t h e A c t a t t h i s tim e

.

C

. C o n s e q u e n ces o

f Propos e d D i

sappro v a l s

U nd er s e c ti on 179 (a) o f t h e C AA

, f i n a l d i s a pp r o v a l o f a

sub mitt a l t h a t a dd re ss e s a re qu i re m e n t

o f p art D

, titl e I o f t h e C AA ( C AA s e c ti ons 171

- 193 ) o r i s re qu i r e d i n re s p ons e t o a f i nd i n g o f

42 64 F R 13 3 51 , M a r c h 1 8

, 1 9 9 9

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

39 subs t a n ti a l i n a d e qu a c y a s d e s cr i b e d i n C AA s e c ti on 110 ( k )( 5 ) ( S I P C a ll ) s t a r t s a s a n c ti ons c l o c k.

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s w ere n o t sub mitt e d t o m ee t e it h er o f t h e s e re qu i re m e n t s.

Th eref o re

, a n y ac ti on w e t a k e t o f i n a li z e t h e d e s c r i b e d p arti a l d i s a pp r ov a l s w ill no t t r i g g er m a n d a t o r y

s a n c ti ons und er C AA s ec ti on 179.

I n a dd iti on, C AA s ec ti on 110 (c)( 1 ) p r ov i d e s t h a t E P A m us t p r o m u l g a t e a F I P w it h i n t w o y e ar s

af t er f i nd i n g t h a t a

s t a t e h a s fa il e d t o m a k e a re q u i re d sub mitt a l o r d i s a pp r ov i n g a S I P sub mitt a l i n w ho l e

o r i n p art , un l e ss E P A a

p p r ov e s a S I P re v i s i on c o r rec ti n g t h e d e f i c i e n c i e s w it h i n t h a t t w o

- y e ar p e r i od.

A s d i s c uss e d i n s ec ti on IV

. B o f t h i s p r opos e d r u l e a nd O v e r arc h i n g T S D

, P er mit P r o g r a m s T S D

,

I n t e r s t a t e T r a nspo r t T S D

, a nd E m e r g e n c y Ep i sod e P l a nn i n g T S D

, w e are p r opos i n g s e v e ra l p a r ti a l

d i s a pp r ov a l s. H o w e v er

, m a n y o f t h e s e p a r ti a l d i s a

pp r ov a l s w ou l d no t re s u lt i n n e w F I P ob li g a ti ons

,

e it h er b e c a us e E P A h a s a l rea d y

p r o m u l g a t e d a F I P t o a dd re ss t h e i d e n ti f i e d d ef i c i e n c y o r b e ca us e a F I P

d ea d li n e h a s b e e n t r i g g e r e d b y E P A ’ s d i s a

pp r ov a l o f a

p r i o r S I P sub mitt a l b a s e d on t h e s a m e i d e n ti f i e d

d ef i c i e n c y

. Th e p r ov i s i o ns f

o r w h i c h ou r p r opos e d d i s a pp r ov a l

, i f f

i n a li ze d, w ou l d no t re su lt i n a n e w

F I P ob li g a ti on i n c l ud e :

· PS D-r e l a t e d r e qu i re m e n t s i n s ec ti ons 110 (a)( 2 )( C )

, (D)( i ) ( I I )

, ( D )( ii )

, a nd ( J ) i n t h e 24 a i r

d i s t r i c t s i d e n ti f

i e d i n s ec ti on I V

. B

. ii o f t h i s p r opo s e d r u l e

, w h i c h are sub

j ec t t o t h e PS D F I P i n 40

C F R 52.21 f o r t h e N AA Q S a nd GHG s ( s ee 40 C F R 52.270 )

.

· PS D-r e l a t e d r e qu i re m e n t s i n s ec ti ons 110 (a)( 2 )( C )

, (D)( i ) ( I I )

, ( D )( ii )

, a nd ( J ) i n S o u t h C o a s t

AQ M D

, w h i c h i s sub

j ec t t o t h e PS D F I P i n 40 CFR 52.21 f o r t h e NAAQ S on l y

( s ee 40 C F R

52.270 ( b )( 10 ) )

.

· PS D re qu i re m e n t i n s ec t i ons 110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) t o re g u l a t e NO

x a s a n o z on e

p rec u r s o r i n N o r t h C o a s t U n i f i e d AQ M D

, w h i c h i s sub

j ec t t o a n arr o w PS D F I P a dd r e ss i n g t h i s

re qu i re m e n t ( 76 F R

480 0 6, A u g us t 8, 2011, c od i f i e d a t 40 C F R

52.270 ( b )( 2 )( i v ))

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

40 · PS D re qu i re m e n t i n s ec t i ons 110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) t o re g u l a t e PS D i n cre m e n t s i n

N o r t h C o a s t U n i f

i e d A Q M D

, f

o r w h i c h E P A i ss u e d a f

i nd i n g o f f

a il u re t o sub mit t h a t t r i g g ere d

a n O c t ob er

6, 2016 d ea d l i n e f

o r E P A t o p r o m u l g a t e a F I P a dd re ss i n g t h i s r e qu i re m e n t ( 79 F R

51913, S e p t e m b er

2, 20 1 4 )

.

F o r t h e r e m a i n i n g p ar

ti a l d i s a pp r ov a l s, E P A h a s n o t p re v i ous l y p r o m u l g a t e d a F I P t o a dd r e ss t h e

i d e n ti f i e d d ef i c i e n c y o r t r i g g e r e d a F I P d e a d li n e b y d i s a pp r ov i n g a

p r i o r S I P sub mitt a l o r i ssu i n g a

f i nd i n g o f fa il u re b a s e d o n t h e s a m e d ef i c i e n c y

. T hus, und er C AA s ec ti on 110 (c)( 1 )

, t h e s e r e m a i n i n g

p arti a l d i s a

pp r ov a l s o f C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s w ou l d, i f f i n a li z e d, re qu i re E P A t o

p r o m u l g a t e a F I P w it h i n t w o y e ar s a f t er t h e ef f ec t i v e d a t e o f

o u r f i n a l r u l e

, un l e ss t h e S t a t e sub mit s a nd

E P A a pp r ov e s a S I P r e v i s i on t h a t c o rrec t s t h e i d e n ti f i e d d ef i c i e n c i e s p r i o r t o t h e e x p i ra ti on o f t h i s t w oy ea r p e r i od. Th e p r ov i s i o ns f

o r w h i c h ou r p r opos e d p arti a l d i s a pp r ov a l s, i f f

i n a li z e d, w ou l d t r i g g er a

n e w F I P ob l i g a ti on i n c l u d e :

· A m b i e n t a i r m on it o r i n g r e qu i re m e n t i n s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 ) ( B ) w it h re s p ec t t o t h e 1997 o z on e a nd

2008 o z on e NAAQ S i n t h e B a k er s f i e l d M S A

.

· PS D re qu i re m e n t s i n s ec t i ons 110 (a)( 2 ) ( C )

, (D ) ( i ) ( I I )

, a nd ( J ) t o re g u l a t e PM 2 .5

, PM 2 .5

p rec u r s o r s, a nd c on d e ns a b l e PM 2 .5 i n N o r t h C o a s t U n i f i e d AQ M D

.

· PS D re qu i re m e n t i n s ec t i ons 110 (a)( 2 )( C )

, ( D )( i ) ( I I )

, a nd ( J ) f o r a b a s e li n e d a t e f

o r PS D

i n cre m e n t s f

o r PM 2.5 i n M e ndo c i no C oun t y A P C D a nd N o r t h e r n S ono m a C oun t y A PC D

.

· M i no r N SR re qu i re m e n t s i n s ec ti on 110 (a)( 2 )( C ) w it h re sp ec t t o t h e 1997 o z on e , 2008 o z on e

,

1997 PM 2 .5 , 2006 PM 2 .5

, 2012 PM 2 .5 , 2008 P b, 2 0 10 NO 2

, a nd 2010 SO 2 NAAQ S i n L a k e

C oun t y A PC D , M ar i pos a C oun t y A PC D , Mo j a v e D e s ert AQ M D

, N o r t h e r n S i erra AQ M D (f

o r

P l u m a s a nd S i erra c oun t i e s on l y )

, a nd Tuo l u m n e C oun t y A PC D

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

41 · E m e r g e n c y e p i sod e p l a n n i n g re qu i re m e n t i n s ec t i on 110 (a)( 2 )(G) w it h re s p ec t t o t h e 1997 o z on e

a nd 2008 o z on e NAAQ S i n t h e Moun t a i n C oun ti e s AQ CR (f o r E l D o ra do C oun t y A PC D a nd

P l acer C oun t y A PC D on l y )

.

· E m e r g e n c y e p i sod e p l a n n i n g re qu i re m e n t i n s ec t i on 110 (a)( 2 )(G) w it h re s p ec t t o t h e 1997 PM 2 .5

,

2006 PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5 NAAQ S i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR

.

D. R e q u es t f

or P u b li c C

o m m e n t s

W e s t a nd rea d y t o w o r

k w it h A R B a nd t h e a ff

e c t e d a i r d i s t r i c t s t o d e v e l op S I P re v i s i ons t h a t

w ou l d s er v e t o a d e qu a t e l y a d d re ss t h e p ar ti a l d i s a pp r ov a l s o f C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u r e S I P S ub mitt a l s

w h ere no F I P i s c u r re n t l y i n p l ace.

E P A i s so li c iti n g pub li c c o mm e n t s on t h e i ssu e s d i s c uss e d i n t h i s do c u m e n t o r on o t h er re l e v a n t

m a tt er s. W e w ill acce p t c o mm e n t s fr o m t h e pub li c on t h i s p r opos a l f o r t h e n e x t 30 d a y s. W e w ill

c ons i d er t h e s e c o mm e n t s b ef o re t a k i n g f

i n a l ac ti o n.

V

. S t a t u t o r y a nd E x ec u t i v e O r d er R e v i e w s

I V

. A . E x ec u ti v e Or d er 1 2866, R e g u l a t o r y P l a nn i n g a nd R e v i e w

Th i s ac ti on i s no t a " s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti o n " und er t h e t er m s o f E x ec u ti v e Or d er ( E O)

12866 ( 58 F R

51735, O c t ob er

4, 1993 ) a nd i s t h e r ef

o re no t sub

j e c t t o re v i e w und er t h e E O

.

I V

. B

. P a p er w o r k R e du c t i on A c t

Th i s ac ti on do e s no t im pos e a n i n f o r m a ti on c o ll ec ti on bu r d e n und er t h e p r o v i s i ons o f t h e

P a p er w o r k R e d u c ti on A c t , 44 U

. S

. C . 3501 e t s e q, b eca us e t h i s p r opo s e d p a r ti a l a pp r ov a l a nd p arti a l

d i s a pp r ov a l o f S I P re v i s i ons und er C AA s ec ti on 1 10 w ill no t i n -a nd

- o f it s e l f cr e a t e a n y n e w i n f o r m a ti on

c o ll ec ti on bu r d e ns bu t s im p l y p r opos e s t o a

p p r o v e cert a i n S t a t e re qu i r e m e n t s, a nd t o d i s a pp r ov e c e r t a i n

o t h er S t a t e re qu i r e m e n t s

, f o r i n c l us i on i n t o t h e S I P

. B u r d e n i s d ef i n e d a t 5 C F R

1320.3 ( b )

.

I V

. C

. R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c tT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

42 Th e R e g u l a t o r y F l e x i b ili t y A c t ( R F A ) g e n e ra l l y r e qu i re s a n a g e n c y t o c on d u c t a r e g u l a t o r y

f l e x i b il i t y a n a l y s i s o f a n y r u l e sub j ec t t o no ti ce a n d c o mm e n t r u l e m a k i n g r e qu i re m e n t s un l e ss t h e

a g e n c y cer ti f

i e s t h a t t h e r u l e w ill no t h a v e a s i g n i f i ca n t ec ono mi c im p a c t on a subs t a n ti a l nu m b er

o f

s m a ll e n titi e s. S m a ll e n ti t i e s i n c l ud e s m a ll bus i n e ss e s, s m a ll no t -f o r- p r o f it e n t er p r i s e s, a nd s m a ll

g ov e r n m e n t a l j u r i sd i c ti ons. F o r pu r pos e s o f a ss e s s i n g t h e im p ac t s o f t od a y ' s r u l e on s m a ll e n titi e s, s m a ll

e n ti t y i s d ef

i n e d a s : ( 1 ) a s m a ll bus i n e ss a s d ef i n e d b y t h e S m a ll B us i n e ss A d mi n i s t ra ti on ’ s ( S B A)

r e g u l a ti ons a t 13 C F R

1 2 1.201 ; ( 2 ) a

s m a ll g o v er

n m e n t a l j u r i sd i c ti on t h a t i s a g o v er n m e n t o f a c i t y

,

c oun t y

, t o w n, s c hoo l d i s t r i c t o r sp ec i a l d i s t r i c t w i t h a

popu l a ti on o f l e ss t h a n 50,000 ; a nd ( 3 ) a s m a l l

o r g a n i z a ti on t h a t i s a n y n o t -f o r- p r o f it e n t er p r i s e w h i c h i s i nd e p e nd e n t l y o w n e d a nd op e r a t e d a nd i s n o t

do mi n a n t i n it s f

i e l d.

Af t er c ons i d e r i n g t h e e c o no mi c im p ac t s o f t od a y ’ s p r opos ed r u l e

, w e c erti f

y t h a t t h i s p r opos e d

ac ti on w ill no t h a v e a

s i gn i f i ca n t im p ac t on a

sub s t a n ti a l nu m b er

o f s m a ll e n titi e s. Th i s p r opos e d r u l e

do e s no t im pos e a n y re q u i re m e n t s o r c r ea t e im p a c t s on s m a ll e n titi e s. Th i s p r opos e d p arti a l S I P a pp r o v a l

a nd p arti a l S I P d i s a

p p r o v a l und er C AA s e c ti on 110 w ill no t i n -a nd

- o f it s e l f crea t e a n y n e w re qu i r e m e n t s

bu t s im p l y

p r opo s e s t o a pp r ov e c e r t a i n S t a t e re q u i re m e n t s, a nd t o d i s a pp r o v e cert a i n o t h er S t a t e

re qu i re m e n t s, f

o r i n c l us i on i n t o t h e S I P

. A cc o r d i n g l y

, it aff o r ds no oppo r t u n i t y f

o r E P A t o f a sh i on f o r

s m a ll e n titi e s l e ss bu r d e nso m e c o m p li a n ce o r re p o r ti n g r e qu i re m e n t s o r ti m e t a b l e s o r e x e m p ti ons fr o m

a ll o r p art o f t h e r

u l e . T h eref

o re

, t h i s ac ti on w ill n o t h a v e a s i g n i f i ca n t ec o n o mi c im p ac t on a subs t a n ti a l

nu m b er o f s m a ll e n titi e s.

W e c on ti nu e t o b e i n t ere s t e d i n t h e po t e n ti a l im p ac t s o f t h i s p r opos e d r u l e o n s m a ll e n titi e s a nd

w e l c o m e c o mm e n t s on i s su e s re l a t e d t o su c h im p a c t s.

I V

. D

. U n f

un d e d M a nd a t e s R ef

o r m A c t

Th i s ac ti on c on t a i ns no F e d era l m a n d a t e s und e r t h e p r ov i s i ons o f T itl e I I o f t h e U n f

und e d

M a nd a t e s R ef

o r m A c t o f 1995 (U M R A) , 2 U

. S

. C . 1531

- 1538 f o r S t a t e

, l o c a l , o r t r i b a l g o v er n m e n t s o rT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

43 t h e p r i v a t e s e c t or

. E P A h a s d e t er mi n e d t h a t t h e p r opos e d p arti a l a pp r o v a l a nd p arti a l d i s a

pp r ov a l a c t i on

do e s no t i n c l ud e a F e d e r a l m a nd a t e t h a t m a y re su l t i n e s tim a t e d c os t s o f $100 milli on o r m o re t o e it h er

S t a t e

, l o ca l , o r t r i b a l g o v er n m e n t s i n t h e a g g re g a t e , o r t o t h e p r i v a t e s ec t o r

. Th i s ac ti on p r opos e s t o

a pp r ov e c ert a i n p r e

- e x i s t i n g r e qu i re m e n t s, a nd t o d i s a pp r ov e c ert a i n o t h er p re-e x i s ti n g re qu i r e m e n t s

,

und er S t a t e o r l o c a l l a w

, a nd im pos e s no n e w r e q u i re m e n t s. A cc o r d i n g l y

, n o a dd iti on a l c os t s t o S t a t e

,

l o ca l , o r t r i b a l g ov er

n m e n t s, o r t o t h e p r i v a t e s ec t o r

, re su lt fr o m t h i s p r op o s e d ac ti on

.

I V .E. E x ec u ti v e Or d e r 1 3132, F e d e ra li s m

E x ec u ti v e Or d er

13132, e n titl e d “ F e d era li s m ” ( 6 4 F R 43255, A u g us t 10, 1999 )

, re qu i re s E P A t o

d e v e l op a n a cc oun t a

b l e p r o ce ss t o e nsu r e “ m e a n i n g f u l a nd tim e l y i npu t b y S t a t e a nd l o ca l o ff i c i a l s i n t h e

d e v e l op m e n t o f re g u l a t o r y po li c i e s t h a t h a v e f e d e r a li s m im p li ca ti ons. ” “ P o l i c i e s t h a t h a v e f e d e r a li s m

im p li ca ti ons ” i s d ef

i n e d i n t h e E x ec u ti v e Or d er t o i n c l ud e r e g u l a ti ons t h a t h a v e “ subs t a n ti a l d i r e c t

eff e c t s on t h e S t a t e s, on t h e re l a ti onsh i p b e t w e e n t h e n a ti on a l g ov er n m e n t a nd t h e S t a t e s, o r

on t h e

d i s t r i bu ti on o f

po w er a n d re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v e r n m e n t

. ”

Th i s ac ti on do e s no t h a v e fe d e r a li s m im p li ca ti ons. I t w ill no t h a v e subs t a n t i a l d i rec t e ff e c t s on

t h e S t a t e s, on t h e re l a ti o n sh i p b e t w ee n t h e n a ti on a l g ov e r n m e n t a nd t h e S t a t e s, o r

on t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re spons i b iliti e s a m on g t h e v ar i ous l e v e l s o f g o v er n m e n t

, a s s p ec i f

i e d i n E x ec u ti v e Or d er

13132, b eca

u s e it m ere l y

p r opos e s t o a

pp r ov e c e r t a i n S t a t e re qu i re m e n t s, a nd t o d i s a pp r ov e c e r t a i n o t h er

S t a t e re qu i re m e n t s, f

o r i n c l us i on i n t o t h e S I P a nd do e s no t a lt er t h e r e l a ti onsh i p o r t h e d i s t r i bu ti on o f

po w er a nd re spons i b iliti e s e s t a b li sh e d i n t h e Cl ea n A i r A c t . Thus, E x ec u ti v e Or d e r 13132 do e s no t a pp l y

t o t h i s ac ti on.

I V

. F . E x ec u ti v e O r d er

1 3 175, C oo r d i n a ti on w it h I nd i a n T r i b a l G ov er n m e n t s

Th i s ac ti on do e s no t h a v e t r i b a l im p li ca ti ons, a s sp ec i f i e d i n E x ec u ti v e Or d er

13175 ( 65 F R

67249, N ov e m b er

9, 20 0 0 ) , b eca

u s e t h e S I P on w h i c h E P A i s p r opos i n g ac ti on w ou l d no t a pp l y i nT h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

44 I nd i a n c oun t r y l o c a t e d i n t h e s t a t e

, a nd E P A no t e s t h a t it w ill no t i m pos e subs t a n ti a l d i rec t c os t s on t r i b a l

g ov e r n m e n t s o r p r ee m p t t r i b a l l a w . Thus, E x ec u ti v e Or d e r 13175 do e s no t a

pp l y t o t h i s p r opos e d ac ti on.

I V

. G . E x ec u ti v e Or d er 1 3045, P r o t ec ti on o f C h il d re n fr o m Env i r on m e n t a l H ea lt h Ri sks a nd S afe t y

Ri sks

E P A i n t er

p re t s E x ec u ti v e Or d er

13045 ( 62 F R

19 8 85, A p r il 23, 1997 ) a s a p p l y i n g on l y t o t hos e

r e g u l a t o r y a c ti ons t h a t c o n cer n h e a lt h o r

s a f e t y r i s ks, su c h t h a t t h e a n a l y s i s re qu i re d un d er s e c ti on 5

- 501

o f t h e E x ec u ti v e Or d e r h a s t h e po t e n ti a l t o i n f l u e n ce t h e re g u l a ti on. Th i s p r opos e d ac ti on i s no t sub j ec t

t o E x ec u ti v e Or d er

130 4 5 b eca

us e it i s no t a n e c o no mi ca l l y s i g n i f i ca n t re gu l a t o r y ac ti on b a s e d on h ea lt h

o r s afe t y r i sks sub

j e c t t o E x ec u ti v e Or d er

13045 ( 62 F R

19885, A p r il 23, 1997 ) . Th i s p r opos e d p art i a l

a pp r ov a l a nd p arti a l d i s a pp r ov a l und er C AA s ec t i on 110 w ill no t i n -a nd

- o f it s e l f crea t e a n y n e w

r e g u l a ti ons bu t s im p l y p r opos e s t o a pp r ov e cert a i n S t a t e re qu i re m e n t s, a nd t o d i s a pp r ov e c ert a i n o t h e r

S t a t e re qu i re m e n t s, f

o r i n c l us i on i n t o t h e S I P

.

I V

. H . E x ec u ti v e Or d er 1 3211, A c ti ons t h a t S i g n i f i ca n t l y A ff

e c t En e r g y S u pp l y

, D i s t r i bu ti on, o r U s e

Th i s p r opos e d r

u l e i s no t sub

j ec t t o E x ec u ti v e Or d er

13211 ( 66 F R

28355, M a y

22, 200 1 )

b eca us e it i s no t a

s i g n i f i ca n t r e g u l a t o r y ac ti on u n d er E x ec u ti v e Or d e r

12 8 66.

I V

. I

. N a ti on a l T ec hno l o g y T r a ns f e r a nd A d v a n ce m e n t A c t

S ec ti on 12 ( d ) o f t h e N a ti on a l T ec hno l og y T r a ns f e r a nd A dv a n ce m e n t A c t o f 1995 (“N T T AA ” )

,

P ub li c L a w N o. 104

- 113

, 12 ( d ) ( 15 U

. S

. C . 272 no t e) d i r e c t s E P A t o us e vo l un t a r y c ons e nsus s t a n d a r ds

i n it s re g u l a t o r y ac ti v iti e s un l e ss t o do so w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h a pp li ca b l e l a w o r o t h e r w i s e

im p rac ti ca l

. V o l un t a r y c ons e nsus s t a nd ar ds a re t e c hn i ca l s t a nd a r ds (e

. g

., m a t er i a l s sp ec i f i ca ti ons, t e s t

m e t hods, s a m p li n g p r o ce du re s, a nd bus i n e ss p r ac t i ce s ) t h a t a r e d e v e l op e d o r a dop t e d b y vo l un t a r y

c ons e nsus s t a nd ar ds bod i e s. N TT AA d i r ec t s E P A t o p r ov i d e C on g r e ss, t h r o u g h O M B

, e x p l a n a ti ons

w h e n t h e A g e n c y

d e c i d e s no t t o us e a v a il a b l e a n d a pp li ca b l e vo l un t a r y c o n s e nsus s t a nd ar ds

.T h i s do c u m e n t i s a pr e p u b licati o n v e r s i o n

, s i gn e d b y J a r e d B l u m e n f el d

, R e g i o n al A d m i n i s t r at or , E P A R e g i o n 9 o n

Se p t e m b e r 30, 2 0 14

. W e h a v e ta k e n s te p s t o e n s u r e t h e ac c ur ac y o f t h i s v e r s i o n

, b u t it i s no t t h e o f f icial v e r s i o n

.

45 Th e E P A b e li e v e s t h a t t h i s p r opos e d ac ti on i s no t sub j ec t t o re qu i re m e n t s o f S ec ti on 12 ( d ) o f

N TT AA b e ca

us e a pp li ca t i on o f t hos e re qu i re m e n t s w ou l d b e i n c ons i s t e n t w it h t h e Cl ea n A i r A c t

.

I V

. J . E x ec u ti v e Or d er

1 2 898 : F e d e ra l A c ti ons t o A dd re ss Env i r on m e n t a l J us ti ce i n M i no r i t y P opu l a ti ons

a nd L o w

- I n c o m e P opu l a ti on

E x ec u ti v e Or d er

12898 ( 59 F R

7629 ( F e b. 16, 1 9 94 )) e s t a b li sh e s f e d e r a l e x ec u ti v e po li c y

on

e nv i r on m e n t a l j us ti ce

. I t s m a i n p r ov i s i on d i rec t s f e d era l a g e n c i e s, t o t h e g re a t e s t e x t e n t p rac ti ca b l e a nd

p er mitt e d b y l a w

, t o m a k e e nv i r on m e n t a l j us ti ce p art o f t h e i r mi ss i on b y i d e n ti f y i n g a nd a dd r e ss i n g

, a s

a pp r op r i a t e , d i sp r op o r ti on a t e l y h i g h a nd a dv e r s e h u m a n h ea lt h o r e nv i r on m e n t a l ef f ec t s o f t h e i r

p r og ra m s, po li c i e s, a nd a c ti v iti e s on mi no r i t y po p u l a ti ons a nd l o w- i n c o m e popu l a ti ons i n t h e U n it e d

S t a t e s.

E P A l ac ks t h e d i s cre ti o n a r y a u t ho r i t y t o a dd r e ss e nv i r on m e n t a l j us ti ce i n t h i s p r opos e d

r u l e m a k i n g

.

Li s t o f S ub ject s i n 40 C F R P a rt 52

A pp r ov a l a nd p r o m u l g a t i on o f im p l e m e n t a ti on p l a ns, Env i r on m e n t a l p r o t e c ti on, A i r po ll u ti on

c on t r o l

, I n c o r

p o ra ti on b y ref

e re n c e

, I n t er g ov er

n m e n t a l re l a ti ons, L e a d, N it r og e n d i o x i d e

, O z on e

,

P arti c u l a t e m a tt er

, P b, R e po r ti n g a nd r e c o r dk e e p i n g r e qu i re m e n t s, a nd S u l f u r d i o x i d e

.

A u t h o r i t y: 42 U

. S

. C . 7401 e t s e q.

____________________________ _______________________________

D a t e J are d B l u m e n fe l d

R e g i on a l A d mi n i s t ra t o r

U

. S . E P A

, R e g i on I X