# Publicatieblad C 79/2 ma

| | ISSN 1977-0995 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 79 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 66e jaargang2 maart 2023 |

ISSN 1977-0995

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 79

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

66e jaargang2 maart 2023

---

| Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Comité van de Regio's |
| | 152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022 |
| 2023/C 79/01 | Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het werkprogramma van de Europese Commissie en de beleidsprioriteiten van het CvdR voor 2023 | 1 |
| 2023/C 79/02 | Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees Jaar van de Vaardigheden 2023 | 8 |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | 152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022 |
| 2023/C 79/03 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven tot haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven | 12 |
| 2023/C 79/04 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel | 17 |
| 2023/C 79/05 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de voedselzekerheid waarborgen en de veerkracht van voedselsystemen versterken | 23 |
| 2023/C 79/06 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de toekomst van het jongerenbeleid in de EU — Reflectie over jongerenbeleid en mainstreaming in het kader van het Europees Jaar van de Jeugd 2022 | 30 |
| 2023/C 79/07 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over uitbreiding van de steun in het kader van het cohesiebeleid voor regio’s met geografische en demografische belemmeringen (artikel 174 VWEU) | 36 |
| 2023/C 79/08 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over kleine stedelijke gebieden als cruciale actoren voor een rechtvaardige transitie | 44 |
| 2023/C 79/09 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuwe Europese innovatieagenda | 51 |

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022

2023/C 79/01

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het werkprogramma van de Europese Commissie en de beleidsprioriteiten van het CvdR voor 2023

1

2023/C 79/02

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees Jaar van de Vaardigheden 2023

8

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022

2023/C 79/03

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven tot haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven

12

2023/C 79/04

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel

17

2023/C 79/05

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de voedselzekerheid waarborgen en de veerkracht van voedselsystemen versterken

23

2023/C 79/06

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de toekomst van het jongerenbeleid in de EU — Reflectie over jongerenbeleid en mainstreaming in het kader van het Europees Jaar van de Jeugd 2022

30

2023/C 79/07

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over uitbreiding van de steun in het kader van het cohesiebeleid voor regio’s met geografische en demografische belemmeringen (artikel 174 VWEU)

36

2023/C 79/08

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over kleine stedelijke gebieden als cruciale actoren voor een rechtvaardige transitie

44

2023/C 79/09

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuwe Europese innovatieagenda

51

---

| | III   Voorbereidende handelingen |
| --- | --- |
| | Comité van de Regio's |
| | 152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022 |
| 2023/C 79/10 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over legale migratie: aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU | 59 |
| 2023/C 79/11 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de hervorming van het stelsel van geografische aanduidingen | 74 |
| 2023/C 79/12 | Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de volgende generatie eigen middelen voor de EU-begroting | 99 |

III   Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022

2023/C 79/10

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over legale migratie: aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU

59

2023/C 79/11

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de hervorming van het stelsel van geografische aanduidingen

74

2023/C 79/12

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de volgende generatie eigen middelen voor de EU-begroting

99

---

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/1

---

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het werkprogramma van de Europese Commissie en de beleidsprioriteiten van het CvdR voor 2023

(2023/C 79/01)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

Gelet op:

| — | het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2023 (1); |
| --- | --- |

—

het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2023 (1);

| — | het Protocol betreffende de samenwerking met de Europese Commissie van februari 2012; |
| --- | --- |

—

het Protocol betreffende de samenwerking met de Europese Commissie van februari 2012;

| — | de resolutie van het CvdR over de prioriteiten van het Europees Comité van de Regio’s voor 2020-2025 (2); |
| --- | --- |

—

de resolutie van het CvdR over de prioriteiten van het Europees Comité van de Regio’s voor 2020-2025 (2);

| — | de resolutie van het CvdR over de voorstellen van het Europees Comité van de Regio’s betreffende het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2023 (3); |
| --- | --- |

—

de resolutie van het CvdR over de voorstellen van het Europees Comité van de Regio’s betreffende het werkprogramma van de Europese Commissie voor 2023 (3);

| — | het jaarlijks verslag van het CvdR over de staat van de regio’s en steden in de Europese Unie (4), |
| --- | --- |

—

het jaarlijks verslag van het CvdR over de staat van de regio’s en steden in de Europese Unie (4),

| 1. | is ermee ingenomen dat het werkprogramma van de Europese Commissie grotendeels gebaseerd is op de voorstellen van de Conferentie over de toekomst van Europa. Aangezien de uitvoering van sommige voorstellen een wijziging van het Verdrag zou vereisen, sluit het CvdR zich aan bij de oproep van het Europees Parlement en de voorzitter van de Europese Commissie om op grond van artikel 48 VEU een Conventie bijeen te roepen. Wel betreurt het dat de Commissie in haar werkprogramma niet verwijst naar de conclusies van de Conferentie over de toekomst van Europa, waarin wordt gepleit voor een betere erkenning van de toegevoegde waarde van de regionale en lokale overheden voor de Europese democratie, en dat in dit verband geen concrete voorstellen worden geformuleerd; |
| --- | --- |

1.

| 2. | is ingenomen met de hernieuwde toezegging van de Commissie dat zij steeds de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling voor ogen zal houden; dit houdt met name in dat deze doelstellingen zullen worden geïntegreerd in het Europees Semester en de instrumenten voor betere regelgeving. Het CvdR verzoekt de Commissie om het volledige potentieel van een lokale invulling van de SDG’s te bekijken, ook in het kader van de verwachte vrijwillige evaluatie van de EU, dit met het oog op duurzaam herstel en de verwezenlijking van de SDG’s tegen 2030; |
| --- | --- |

2.

| 3. | beklemtoont dat de gevolgen van de aanhoudende klimaatcrisis, de COVID-19-pandemie, de oorlog van Rusland tegen Oekraïne en de huidige recordinflatie als gevolg van de gestegen voedsel- en energieprijzen, alsook de structurele humanitaire en migratiecrisis aan de grenzen van de EU, die zich met name sterk doet gevoelen in het Middellandse Zeegebied en het gebied van de Atlantische Oceaan, duidelijk maken dat cohesie meer dan ooit een fundamentele waarde van de Europese Unie is. Het cohesiebeleid is het belangrijkste investeringsbeleid van de EU en een cruciaal instrument om territoriale samenwerking te ondersteunen en aan te zetten tot solidariteit en integratie. Samen met zijn partners van de #CohesionAlliance (5) zal het CvdR zich in 2023 dan ook inzetten voor verdere versterking en facilitering van het cohesiebeleid, met name in de context van de herziening van het meerjarig financieel kader (MFK); |
| --- | --- |

3.

| 4. | is bereid Oekraïne en zijn regio’s en steden op alle fronten te blijven steunen en zijn verantwoordelijkheid te nemen bij de wederopbouw van het land, met name via de Europese Alliantie van steden en regio’s voor de wederopbouw van Oekraïne, die moet worden erkend als partner in het kader van het platform voor de wederopbouw van Oekraïne. Het is zorgwekkend dat de opzet van het platform, de financieringsmodaliteiten en het bestuur ervan nog niet zijn bekendgemaakt. De wederopbouw moet gericht zijn op een duurzame, groene en digitale benadering van geïntegreerde territoriale ontwikkeling en hand in hand gaan met de bevordering van de lokale democratie, uitgaande van sterke partnerschappen met de lokale en regionale overheden in de Europese Unie, transparantie en corruptiebestrijding. Ook wijst het CvdR erop dat de wederopbouw van Oekraïne een financiële bijdrage van de EU vergt die het huidige meerjarig financieel kader overstijgt. De regio’s en steden die het grootste aantal vluchtelingen opvangen, moeten kunnen rekenen op extra financiële steun van de EU; |
| --- | --- |

4.

| 5. | verbindt zich ertoe de vertegenwoordigers van subnationale overheden uit Oekraïne, Moldavië en Georgië te blijven ondersteunen via regelmatige bijeenkomsten in een bilateraal of multilateraal kader, zoals de Europese Alliantie van steden en regio’s voor de wederopbouw van Oekraïne; ook zal het zich in dit verband inzetten voor peer-to-peersamenwerking en de organisatie van vakantiekampen voor kinderen wier leven door de oorlog op zijn kop is gezet; |
| --- | --- |

5.

Europa dichter bij de burgers brengen

| 6. | is ingenomen met de oprichting van Europese burgerpanels en de geleidelijke invoering van plaatsgebonden participatiemechanismen als nieuw onderdeel van de EU-besluitvorming, ook op lokaal en regionaal niveau en met passende EU-steun op het gebied van financiering en capaciteitsopbouw. Een en ander vereist een herziening van het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven; daarbij mag niet voorbij worden gegaan aan de territoriale dimensie en dient te worden voortgebouwd op de ervaring van de lokale en regionale overheden met participatie. Voorts onderstreept het CvdR de noodzaak van transparantie en wijst het erop dat de burgers duidelijke feedback moeten krijgen over hun voorstellen; |
| --- | --- |

6.

| 7. | acht het een goede zaak dat de Commissie in haar werkprogramma de nadruk legt op de noodzaak van een goed onderbouwde beleidsvorming die gebaseerd is op feiten, de beginselen van betere regelgeving en strategische prognoses. In aansluiting op de voorstellen van de Conferentie over de toekomst van Europa herinnert het CvdR aan de bijdrage die lokale en regionale overheden en het CvdR zelf leveren aan een solide onderbouwing van de EU-wetgeving, onder meer door middel van subsidiariteitstoezicht, territoriale effectbeoordelingen, en de evaluatie van de uitvoering van de plattelandstoetsing door het RegHub-netwerk en het Fit4Future-platform; |
| --- | --- |

7.

| 8. | vestigt de aandacht op de cruciale rol van de lokale en regionale overheden bij de verdediging van de Europese waarden en het aanpakken van bedreigingen van de democratie, zoals desinformatie en kwaadwillige inmenging. Het CvdR is bereid bij te dragen aan het pakket ter verdediging van de democratie en aan de actualisering van het wetgevingskader voor corruptiebestrijding. Ook wijst het erop dat de lokale en regionale overheden een sleutelrol spelen bij de handhaving van de rechtsstaat; het zou dan ook graag zien dat het jaarlijkse evenement ter bevordering van de rechtsstaat — georganiseerd naar aanleiding van een aanbeveling van de Conferentie over de toekomst van Europa — wordt voorafgegaan door een reeks vergaderingen op regionaal en nationaal niveau; |
| --- | --- |

8.

| 9. | staat volmondig achter het streven van de Commissie naar een Unie van gelijkheid, inclusief het voorstel voor de invoering van een Europese gehandicaptenkaart, gericht op de wederzijdse erkenning van de gehandicaptenstatus door alle lidstaten, en verzoekt de Commissie met klem te zorgen voor universele en volledige digitale toegankelijkheid in de EU. Tevens kan het CvdR zich vinden in de aangekondigde wetgevingsinitiatieven inzake de bestrijding van geweld tegen vrouwen en huiselijk geweld, loontransparantie en het waarborgen van de uitvoering van het EU-actieplan tegen racisme 2020-2025. Voorts moet werk worden gemaakt van de strategie voor de gelijkheid van lhbtiq’ers 2020-2025; |
| --- | --- |

9.

| 10. | zal voortbouwen op de verworvenheden van het Europees Jaar van de jeugd en de deelname van jongeren aan het democratische leven op lokaal en regionaal niveau versterken, uitgaande van het Europees Handvest voor jongeren en democratie en het CvdR-programma voor jonge gekozen politici (YEP’s); ook wil het jongeren nauw betrekken bij het Europees Jaar van de vaardigheden 2023. Verder is het CvdR ingenomen met de nieuwe initiatieven van de Commissie zoals de “Ideas Labs” voor jongeren en HealthyLifestyle4All; |
| --- | --- |

10.

| 11. | kijkt reikhalzend uit naar het wetgevingsvoorstel van de Commissie inzake de herziening van het kader voor economische governance, dat in het licht van de klimaatcrisis, de COVID-19-pandemie en de Russische oorlog tegen Oekraïne op de schop moet en transparanter en democratischer moet worden; daarnaast meent het dat het Europees semester een regionale en lokale dimensie zou moeten omvatten. Het CvdR herhaalt dat een onderscheid moet worden gemaakt tussen uitgaven en investeringen, zonder daarbij de doelstelling van een algemene schuldvermindering uit het oog te verliezen, en wijst erop dat nieuwe regels moeten worden uitgewerkt om duurzame groei te ondersteunen zonder afbreuk te doen aan de capaciteit van lokale en regionale overheden om te investeren in openbare diensten en infrastructuur; |
| --- | --- |

11.

Veerkrachtige gemeenschappen opbouwen

| 12. | gaat ervan uit dat in 2023 een grote stap zal worden gezet in de richting van de geplande verwezenlijking van de Europese onderwijsruimte, en staat achter de actualisering van het huidige EU-kader voor leermobiliteit om studenten in staat te stellen vlotter van het ene op het andere onderwijsstelsel over te stappen dankzij een inclusieve aanpak; |
| --- | --- |

12.

| 13. | is ingenomen met de lancering van de permanente mobiliteitsregeling Culture Moves Europe, maar betreurt het gebrek aan specifieke nieuwe initiatieven op het gebied van cultuur en cultureel erfgoed voor 2023 en zou graag zien dat het nieuwe werkplan van de EU voor cultuur 2023-2026 bijdraagt aan de integratie van deze beleidsmaatregelen in andere sectoren; |
| --- | --- |

13.

| 14. | onderschrijft het voorstel van de Commissie om 2023 uit te roepen tot het Europees Jaar van de vaardigheden, waarbij een actieve rol wordt weggelegd voor regio’s en steden; een en ander houdt in dat wordt ingezet op meer en effectievere en inclusievere vormen van opleiding en bij- en omscholing met het oog op de groene en de digitale transitie en het economisch herstel. Grensoverschrijdende en meertalige onderwijsoplossingen moeten een actieve rol krijgen. Het CvdR zal relevante initiatieven van de Commissie zoals het pact voor vaardigheden actief blijven steunen en sluit zich aan bij het streven om het opvallende tekort aan vrouwen in beroepen en opleidingen op het gebied van wetenschap, technologie, engineering en wiskunde (STEM) aan te pakken. Daarnaast is het een goede zaak dat de Commissie bijzondere aandacht besteedt aan meer arbeidsmarktparticipatie (activering), en daarbij de nadruk legt op vrouwen en jongeren, met name jongeren die geen onderwijs of opleiding volgen en geen werk hebben (NEET’s); |
| --- | --- |

14.

| 15. | kijkt met belangstelling uit naar het initiatief van de Commissie inzake de digitalisering van de socialezekerheidsstelsels en de sociale vangnetten, waarmee de arbeidsmobiliteit een duwtje in de rug zou krijgen; een en ander houdt verband met de lopende werkzaamheden op het gebied van de Europese socialezekerheidskaart (ESSPASS); |
| --- | --- |

15.

| 16. | is bereid een bijdrage te leveren aan het voorstel van de Commissie voor een aanbeveling van de Raad betreffende de ontwikkeling van kadervoorwaarden voor de sociale economie; |
| --- | --- |

16.

| 17. | verzoekt de Europese Commissie het werk van het Europees Burgemeestersconvenant voor klimaat en energie te blijven ondersteunen, alsook initiatieven zoals het nieuw Europees Bauhaus en de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden — belangrijke instrumenten voor de uitvoering van de Europese Green Deal in steden en regio’s in de hele EU — en initiatieven om lokale en regionale overheden te helpen de aanpassingsdoelstellingen te halen, met name in eilandgebieden, andere gebieden met geografische en demografische belemmeringen en de ultraperifere regio’s; |
| --- | --- |

17.

| 18. | wijst erop dat het koolstofvrij maken van het vervoerssysteem en de omslag naar duurzamere en milieuvriendelijkere vervoerswijzen een essentiële pijler van de Europese Green Deal zijn. De komende initiatieven van de Commissie om het vervoer duurzamer te maken, met name het pakket vergroening van het goederenvervoer, kunnen dan ook de goedkeuring van het CvdR wegdragen. Het CvdR zou in dit verband graag zien dat het grensoverschrijdende goederenvervoer en openbaar vervoer verder worden uitgebreid om de grensregio’s beter met elkaar te verbinden en om grensoverschrijdende tarieven en het boeken van tickets te vereenvoudigen. Daarnaast verzoekt het CvdR de Commissie om zich bij de herziening van de richtsnoeren inzake openbaredienstverplichtingen te richten op de verwezenlijking van de doelstellingen van de Green Deal van de EU. De nieuwe richtsnoeren, die in 2023 zullen worden gepubliceerd, mogen de bevoegdheden van de lokale openbaarvervoersautoriteiten niet al te zeer aan banden leggen; ook mogen geen nieuwe juridische concepten worden geïntroduceerd die tot rechtsonzekerheid zouden kunnen leiden en toekomstige investeringen in openbaarvervoersdiensten — en daarmee ook de ontwikkeling van die diensten — in de weg zouden kunnen staan; |
| --- | --- |

18.

| 19. | steunt de overkoepelende doelstelling van REPowerEU en is verheugd dat het plan het belang van de lokale en regionale overheden erkent. De lokale en regionale overheden moeten financiële en technische bijstand krijgen, met inbegrip van rechtstreekse financiering, om hun burgers beter te kunnen beschermen; |
| --- | --- |

19.

| 20. | is ingenomen met de aankondiging van een brede hervorming van de EU-elektriciteitsmarkt en de oprichting van de Europese bank voor waterstof om de EU beter voor te bereiden op een koolstofarme toekomst; verzoekt de Commissie in dit verband een overkoepelend wetgevingsvoorstel inzake energiearmoede uit te werken zodat de lidstaten beschikken over duidelijke richtsnoeren voor de ontwikkeling van maatregelen om de onderliggende oorzaken van het probleem aan te pakken; |
| --- | --- |

20.

| 21. | verzoekt de Commissie meer inspanningen te doen om de digitale veerkracht van subnationale overheden te vergroten en kritieke EU-infrastructuur te beschermen tegen fysieke en cyberaanvallen, met name in de context van de oorlog in Oekraïne; |
| --- | --- |

21.

| 22. | roept de Europese Commissie op om samen te werken met lokale en regionale overheden bij de uitvoering van initiatieven die voortvloeien uit het klimaatpact van Glasgow en de conclusies van de UNFCCC-COP27, en steun te verlenen aan samenwerking op meerdere niveaus en regionaal en lokaal bepaalde bijdragen. Om de ambitieuze doelstellingen van de EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering te kunnen verwezenlijken en de kosten voor huishoudens en bedrijven tot een minimum te beperken, moeten de inspanningen ter bevordering van lokaal geleide aanpassing aan de klimaatverandering worden opgevoerd; |
| --- | --- |

22.

| 23. | is bereid om mee te werken aan de totstandbrenging van een mondiaal biodiversiteitskader voor de periode na 2020 en verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de regionale en lokale overheden in dit verband hun sleutelrol kunnen vervullen. De biodiversiteitsdoelstellingen moeten worden geïntegreerd in de EU-beleidsvorming zodat de gedeelde visie van “leven in harmonie met de natuur” tegen 2050 in praktijk kan worden gebracht. Het verlies aan biodiversiteit moet dringend worden uitgeroepen tot noodsituatie en de inspanningen om synergieën te bereiken met de maatregelen ter bestrijding van klimaatverandering, fossiele brandstoffen en vervuiling moeten worden opgevoerd. Tegen deze achtergrond betreurt het CvdR dat het werkprogramma van de Commissie geen juridisch bindend voorstel bevat om de monitoring, rapportage en gegevensverzameling met betrekking tot bossen in de EU te intensiveren, zoals aangekondigd in de EU-bosstrategie; |
| --- | --- |

23.

| 24. | zegt toe te blijven samenwerken in het kader van het stakeholdersplatform voor een samenleving zonder verontreiniging, en zal een meerlagige bestuursaanpak voor het actieplan inzake een samenleving zonder verontreiniging bevorderen, met inbegrip van monitoring en, in een later stadium, het opzetten van een scorebord van de groene prestaties van de regio’s van de EU. Het CvdR is voorstander van een herziening en aanscherping van de REACH- en de CLP-verordening en herhaalt zijn pleidooi voor een oceaanwet, in dezelfde geest als de klimaatwet. De aankondiging van een nieuw initiatief voor de bescherming, het duurzame beheer en het herstel van de bodems in de EU is een goede zaak; |
| --- | --- |

24.

| 25. | beklemtoont dat de lokale en regionale overheden een cruciale rol spelen bij de omslag naar de circulaire economie, het afvalbeleid en de vermindering van de afhankelijkheid van derde partijen en ongebruikte grondstoffen. Het CvdR betreurt dat de Commissie in haar werkdocument niet verwijst naar het initiatief betreffende duurzame consumptie van goederen — stimuleren van reparatie en hergebruik; |
| --- | --- |

25.

| 26. | is ingenomen met de steun voor kmo’s en dringt erop aan dat de lokale en regionale overheden worden betrokken bij de ontwikkeling van nieuwe — en de verbetering van bestaande — beleidsinstrumenten om de impact van nieuwe wetgeving op kmo’s te beoordelen; |
| --- | --- |

26.

| 27. | kijkt uit naar de mededeling over dertig jaar eengemaakte markt en zou graag zien dat de EU haar mondiale leiderschap blijft inzetten om klimaatneutrale, circulaire, technische en democratische standaarden en normen ook buiten de EU te verankeren; |
| --- | --- |

27.

| 28. | betreurt dat de Commissie te weinig oog heeft voor de concurrentieverstoringen waar de lokale en regionale economieën mee te maken krijgen en die het gevolg zijn van de steunregelingen die de EU en de lidstaten hebben ingevoerd naar aanleiding van de pandemie en de energiecrisis, alsook van de steun die buitenlandse ondernemingen ontvangen van hun regeringen; |
| --- | --- |

28.

| 29. | stelt tot zijn genoegen vast dat de Commissie voornemens is zich te blijven inzetten voor de doelstellingen van het digitale decennium en de versterking van de veerkracht van de EU, en in dat verband bezig is met de voorbereiding van een EU-wet inzake kritieke grondstoffen, die bedoeld is als aanvulling op de recente chipverordening van de EU en de basis moet vormen voor de productie van cruciale producten in de EU, waaronder halfgeleiders; |
| --- | --- |

29.

| 30. | steunt de strategische aanpak van legale migratie en verdere maatregelen om zowel laag- als hoogopgeleide burgers uit derde landen aan te trekken door in te zetten op de uniforme erkenning van kwalificaties en de toegang tot de arbeidsmarkten te vergemakkelijken; |
| --- | --- |

30.

| 31. | herhaalt dat het de steden en regio’s aan de buitengrenzen van de EU zijn die als eerste te maken krijgen met de migratiestromen en behoefte hebben aan verregaande steun op EU-niveau; herinnert de Commissie eraan dat zij de aanbevelingen uit het CvdR-advies over het nieuwe migratie- en asielpact voor ogen moet houden bij de uitvoering van de desbetreffende gezamenlijke routekaart en het lokale en regionale niveau bij een en ander moet betrekken; |
| --- | --- |

31.

| 32. | onderstreept dat de externe veiligheid van Europa moet worden verbeterd door de lidstaten beter bij te staan bij de bescherming van de buitengrenzen van de EU; |
| --- | --- |

32.

| 33. | herinnert aan de aanbevelingen uit zijn advies over de herziene governance van het Schengengebied en beklemtoont dat controles aan de binnengrenzen alleen mogen worden ingezet als laatste redmiddel en nadat alle mogelijke alternatieve maatregelen zijn bekeken; steunt de toetreding van Bulgarije, Kroatië en Roemenië tot het Schengengebied, gebaseerd op hun verdiensten; |
| --- | --- |

33.

| 34. | betreurt dat in het werkprogramma van de Commissie niet wordt verwezen naar de herstel- en veerkrachtfaciliteit, ondanks het feit dat het hier gaat om het belangrijkste EU-instrument om een duurzaam herstel na COVID-19 te bewerkstelligen; |
| --- | --- |

34.

| 35. | betreurt dat de Commissie op het vlak van civiele bescherming in de EU geen duidelijk plan met langetermijnverbintenissen of -maatregelen voorlegt, behalve dan een voorstel inzake het verdubbelen van de brandbestrijdingscapaciteit in de aanloop naar het bosbrandseizoen 2023. De lokale en regionale overheden moeten naar behoren worden geraadpleegd en betrokken bij aanbestedingen, onderhoud, coördinatie en inzet van deze middelen; |
| --- | --- |

35.

| 36. | pleit voor meer initiatieven op EU-niveau, inclusief een meer gestructureerd steunmechanisme voor rampenpreventie en -paraatheid om de algehele veerkracht van de regio’s en steden van de EU te versterken. Het CvdR herhaalt in dit verband dat het bereid is bij te dragen aan de uitwerking van een Europees scorebord voor kwetsbaarheid op regionaal en lokaal niveau; |
| --- | --- |

36.

| 37. | verzoekt de Europese Commissie ervoor te zorgen dat de Europese plattelandsagenda tijdens de huidige en toekomstige financieringsperioden op alle beleidsterreinen ten uitvoer wordt gelegd en dat daarin ambitieuze doelstellingen worden vastgelegd om de innovatieve dynamiek en veerkracht van plattelandsgebieden te versterken, slimme interterritoriale samenwerking te organiseren en burgeractie in het kader van lokale ontwikkelingsstrategieën te stimuleren; het concept “slim” moet worden gezien als een geïntegreerd, holistisch instrument dat de begrippen slimme dorpen, slimme steden en slimme regio’s met elkaar verbindt; |
| --- | --- |

37.

| 38. | betreurt dat de Commissie, die in haar werkprogramma voor 2023 een aantal intergenerationele uitdagingen benoemt, niet uitdrukkelijk verwijst naar de demografische problemen waar tal van Europese regio’s mee te maken krijgen; het gaat hier namelijk om een van de grote uitdagingen waarmee de Europese Unie in al haar beleid rekening zou moeten houden om zo de verschillen tussen de regio’s daadwerkelijk te verkleinen, wat een hoofddoelstelling van het cohesiebeleid van de Europese Unie is; |
| --- | --- |

38.

| 39. | moedigt de Commissie aan om werelderfgoed in te zetten als instrument om de economische en sociale duurzaamheid van plattelandsgebieden in Europa te bevorderen; |
| --- | --- |

39.

| 40. | onderstreept dat de toekomstige kaderwet voor een duurzaam EU-voedselsysteem moet worden aangegrepen om het voedselsysteem grondig en structureel om te gooien, zodat speculatie op de internationale markten aan banden kan worden gelegd en de inkomsten van landbouwers worden beschermd. Openbare voorraden — een van de belangrijkste instrumenten voor marktregulering — moeten worden gebruikt om de markten te stabiliseren én om strategische voorraden op te bouwen om voedselcrises te voorkomen; |
| --- | --- |

40.

| 41. | verzoekt de Europese Commissie de mogelijkheden van overheidsopdrachten voor levensmiddelen maximaal te benutten door de lokale en regionale overheden een reeks criteria voor de aankoop van duurzaam voedsel voor te stellen; de bedoeling is zo gezonde en duurzame voedingspatronen in scholen en overheidsinstellingen te bevorderen en een systemische verandering van onze voedselsystemen dichterbij te brengen. Ook beklemtoont het CvdR het belang van systemische maatregelen om voedselverspilling terug te dringen en verzoekt het de Commissie richtsnoeren te verstrekken en de monitoring op zich te nemen, op basis van de werkzaamheden van het EU-platform inzake voedselverlies en -verspilling; |
| --- | --- |

41.

| 42. | zou graag zien dat nieuwe EU-wetgeving inzake zaden het gebruik en het in de handel brengen van op het eigen bedrijf verkregen zaaizaad mogelijk maakt; |
| --- | --- |

42.

| 43. | verzoekt de EU de aanbevelingen van het Europees Parlement inzake de concentratie van landbouwgrond in de EU alsook de vrijwillige FAO-richtsnoeren voor een verantwoord beheer van grondbezit te volgen; |
| --- | --- |

43.

| 44. | is bereid mee te werken aan het toekomstige initiatief inzake geestelijke gezondheid. Het CvdR heeft geestelijke gezondheid aangemerkt als de belangrijkste uitdaging op gezondheidsgebied in de periode na COVID-19 en heeft in zijn verslag over de staat van steden en regio’s 2022 een aantal voorbeelden van lokale en regionale benaderingen gepresenteerd; |
| --- | --- |

44.

| 45. | spreekt nogmaals zijn steun uit voor de strijd tegen kanker en verwacht dat de ontwerpaanbevelingen inzake rookvrije ruimten en vormen van kanker die door vaccinatie kunnen worden voorkomen, ertoe zullen leiden dat de Europese burgers beter worden beschermd; zal zich op lokaal en regionaal niveau inzetten voor bewustmaking en uitwisseling van de beste preventie- en screeningstrategieën; |
| --- | --- |

45.

| 46. | onderstreept dat uit het eindverslag van de Conferentie over de toekomst van Europa blijkt dat de Europese burgers met name belang hechten aan een Europees digitaal “gezondheidspaspoort”. Het CvdR verwacht van de EU-wetgevers dat zij snel overeenstemming bereiken over de Europese ruimte voor gezondheidsgegevens en daarbij gehoor geven aan de aanbevelingen uit het CvdR-advies ter zake; ook dienen zij voor ogen te houden dat de Europese gezondheidsunie niet volledig zal zijn zonder een robuust kader voor de doorgifte van gezondheidsgegevens; |
| --- | --- |

46.

Cohesie, onze fundamentele waarde

| 47. | wil zich ten volle inzetten voor een efficiënte, flexibele en duurzame uitvoering van de huidige cohesieprogramma’s, zodat in de toekomst een sterk cohesiebeleid verzekerd is. Het in het 8e cohesieverslag geformuleerde beginsel “doe geen afbreuk aan de cohesie”, toont duidelijk aan dat cohesie een overkoepelende EU-waarde is. Het CvdR betreurt in dit verband dat de Commissie in haar werkprogramma voor 2023 geen gewag maakt van de asymmetrische territoriale impact van de huidige crises noch van de noodzaak om de mogelijke territoriale impact van EU-beleid te onderzoeken, in weerwil van de toezegging in het werkprogramma voor 2022 om meer werk te maken van territoriale effectbeoordelingen en plattelandstoetsing. Ook herinnert het CvdR aan het pleidooi van het Europees Parlement om het Europees Comité van de Regio’s te betrekken bij de uitwerking van het beginsel “doe geen afbreuk aan de cohesie” en bevestigt het dat het in dit verband met de Europese Commissie wil samenwerken. Het verzoekt de Commissie nogmaals met klem ervoor te zorgen dat effectbeoordelingen gepaard gaan met een evaluatie van de mogelijke territoriaal gedifferentieerde gevolgen van de verschillende wetgevingsinitiatieven; |
| --- | --- |

47.

| 48. | is ingenomen met het voornemen van de Commissie om een tijdige herziening van het meerjarig financieel kader (MFK) voor te stellen die gepaard zou gaan met een overkoepelend debat over de opzet en inhoud van het volgende MFK; de nadruk moet daarbij blijven liggen op vereenvoudiging, de thematische focus van de instrumenten en eventueel het systeem voor de uitvoering van de Europese structuur- en investeringsfondsen (de ESI-fondsen); |
| --- | --- |

48.

| 49. | verzoekt de Europese Commissie zich te buigen over de verschillende modellen voor participatie en gedeeld beheer bij de onderhandelingen over en de programmering en uitvoering van de Europese structuur- en investeringsfondsen, teneinde de verschillende modellen in de EU in kaart te brengen en de deelname van de regionale en lokale overheden aan de verschillende fases van het beheer van de ESI-fondsen te versterken; |
| --- | --- |

49.

| 50. | betreurt dat in het werkprogramma niet wordt gerept van een nieuw initiatief om de blokkering in de Raad van de verordening betreffende het Europees grensoverschrijdend mechanisme aan te pakken. Het is van belang om grensoverschrijdende samenwerking voor een betere cohesie verder uit te breiden, eenvoudiger te maken en er in wetgevingsinitiatieven rekening mee te houden. Positief daarentegen is de aankondiging van een wetgevingsinitiatief inzake een statuut voor Europese grensoverschrijdende verenigingen, waardoor zij ten volle zouden kunnen profiteren van de interne markt en niets samenwerking in de weg zou staan; |
| --- | --- |

50.

| 51. | verzoekt de Commissie gevolg te geven aan de gezamenlijke aanbeveling van het CvdR en het Europees Parlement om een pact voor de Europese eilanden en een EU-agenda voor de eilanden op te stellen, met deelname van de voornaamste belanghebbenden, namelijk de nationale, regionale en lokale overheden, de economische en sociale betrokkenen, het maatschappelijk middenveld, de academische wereld en ngo’s, naar het voorbeeld van het stedenpact en het toekomstige plattelandspact; en herinnert de Europese Commissie aan de noodzaak een studie te verrichten naar de uiteenlopende situaties van de eilandgebieden in de Europese Unie; |
| --- | --- |

51.

| 52. | beklemtoont dat een vervolg moet worden gegeven aan de geactualiseerde strategie voor de ultraperifere regio’s, wat niet alleen in het belang is van deze regio’s maar ook van de EU als geheel; |
| --- | --- |

52.

| 53. | blijft rechtstreeks bijdragen aan de uitvoering van de Europese pijler van sociale rechten (EPSR) op lokaal en regionaal niveau en aan de evaluatie van het EPSR-actieplan in de praktijk. Het herhaalt in dit verband dat aanvullende indicatoren die verder gaan dan het bbp nodig zijn om de economische, sociale en ecologische vooruitgang op weg naar een duurzame welzijnsgerichte economie te meten; daarnaast moet er in het kader van het sociaal en het werkgelegenheidsbeleid werk worden gemaakt van doeltreffende mechanismen voor monitoring en gegevensverzameling, aangezien de kloof tussen regio’s nog steeds diep is; |
| --- | --- |

53.

| 54. | is van mening dat de Commissie in aanvulling op de groene taxonomie als bijdrage aan de uitvoering van de Green Deal, dringend een voorstel voor de vaststelling van een sociale taxonomie moet indienen. Zonder een sociale taxonomie tasten investeerders en bedrijven in het duister als het gaat om de vraag wat als “sociale investering” kan worden beschouwd. Dit maakt het lastig om activiteiten met een sociale inslag op het gebied van onder meer gezondheidszorg, sociale huisvesting en sociale diensten te financieren; |
| --- | --- |

54.

| 55. | pleit opnieuw voor een Europese huisvestingsstrategie die gericht is op het stimuleren van betaalbare, duurzame, sociale en noodhuisvesting. Deze strategie zou moeten worden opgenomen in het Europees Semester en zou kwantitatieve nationale doelstellingen voor overheidsinvesteringen moeten omvatten; |
| --- | --- |

55.

| 56. | verzoekt de Commissie te bevestigen dat zij zich wil inzetten voor een Fonds voor een rechtvaardige en duurzame transitie 2.0 voor de periode na 2027; beklemtoont dat er momenteel geen specifieke financieringsmogelijkheden bestaan voor automobielregio’s, ondanks het feit dat de transitie ook deze regio’s voor grote uitdagingen plaatst; herhaalt zijn pleidooi voor een EU-programma met een thematisch en territoriaal toepassingsgebied dat ook automobielregio’s omvat; |
| --- | --- |

56.

| 57. | is ingenomen met de toezegging van de Commissie om een nieuwe impuls te geven aan de toetreding van de kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan, samen met Oekraïne, Moldavië en Georgië. Het CvdR zal de lokale en regionale overheden van de twee nieuwe kandidaat-lidstaten, Oekraïne en Moldavië, bij zijn uitbreidingswerkzaamheden betrekken en is voornemens bilaterale structuren op te zetten. Het herhaalt dat het klaar is voor de oprichting van een gemengd raadgevend comité met Albanië in 2023. Ook zal het de dialoog en de praktische samenwerking met Turkije blijven ondersteunen. Begin 2023 zal het CvdR op verzoek van het Tsjechische voorzitterschap van de Raad van de EU zijn standpunt over de toekomst van het Oostelijk Partnerschap vanuit lokaal en regionaal perspectief presenteren; |
| --- | --- |

57.

| 58. | verbindt zich ertoe om op lokaal en regionaal niveau de banden met de zuidelijke buurlanden van de EU en andere derde landen aan te halen, met name via het forum “Steden en regio’s voor internationale partnerschappen”, dat in 2023 samen met de Europese Commissie zal worden opgezet en dat uitwisselingen en samenwerking mogelijk zal maken; |
| --- | --- |

58.

| 59. | verzoekt de Commissie gevolg te geven aan het verzoek van het CvdR om de betrekkingen tussen het Verenigd Koninkrijk (VK) en de EU meer territoriale “diepgang” te verlenen. Het CvdR zal bijdragen aan het faciliteren en ontwikkelen van territoriale samenwerking met de constituerende landen en de lokale en regionale overheden in het VK, ook buiten het institutionele kader van de handels- en samenwerkingsovereenkomst; |
| --- | --- |

59.

| 60. | draagt zijn voorzitter op om deze resolutie aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Tsjechische, Zweedse en Spaanse voorzitterschappen van de Raad van de EU en de voorzitter van de Europese Raad te doen toekomen. |
| --- | --- |

60.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 548 final.

1

(2)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

2

(3)  COR-2022-02657-00-00-RES-TRA.

3

(4)  https://cor.europa.eu/nl/our-work/Pages/State-of-Regions-and-Cities-2022.aspx?origin=spotlight

4

(5)  https://cor.europa.eu/nl/engage/Pages/cohesion-alliance.aspx

5

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/8 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/8

---

Resolutie van het Europees Comité van de Regio’s over het Europees Jaar van de Vaardigheden 2023

(2023/C 79/02)

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

Gezien het voorstel van de Europese Commissie voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie over het Europees Jaar van de Vaardigheden 2023 (1),

| 1. | is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie om 2023 uit te roepen tot het Europees Jaar van de Vaardigheden en steunt de algemene doelstellingen van het voorstel als een tijdige en waardevolle bijdrage om de sociale, economische en territoriale veerkracht te versterken, mede in de nasleep van de COVID-19-crisis en tegen de achtergrond van de oorlog in Oekraïne, en om te voldoen aan de nieuwe vaardigheidsvereisten, met name die welke verband houden met de groene en digitale transitie; |
| --- | --- |

1.

| 2. | beveelt aan om jongeren en jongerenorganisaties nauw te betrekken bij de planning, uitvoering en evaluatie van het Europees Jaar van de Vaardigheden, als vervolg op het Europees Jaar van de Jeugd en in een streven naar de mainstreaming van jongerenbelangen; |
| --- | --- |

2.

| 3. | benadrukt dat, aangezien het moeilijk is om toekomstige trends op de arbeidsmarkt en het daaropvolgende tempo van de vereiste veranderingen in onderwijs en opleiding te voorspellen, een omslag in mentaliteit en gedrag van alle belanghebbenden van het allergrootste belang is. Het CvdR verwacht in dit verband dat het Europees Jaar van de Vaardigheden de gelegenheid biedt om in samenwerking met alle bestuursniveaus een levendig en creatief ecosysteem tot stand te brengen waarin mensen, en met name jongeren, oplossingen op het gebied van onderwijs en opleiding kunnen bespreken en mede kunnen ontwerpen om deze transitie in goede banen te helpen leiden; |
| --- | --- |

3.

| 4. | benadrukt dat het Europees Jaar van de Vaardigheden een kans moet zijn om te investeren in het toekomstbestendig maken van het vaardighedenbeleid. In combinatie met de steeds grotere gedigitaliseerde dimensie van het beroepsleven vergt dit een paradigmaverschuiving op het gebied van vaardigheden. Het CvdR benadrukt in dit verband dat de voor de groene en de digitale transitie aangewezen vaardigheden aangemoedigd en bevorderd moeten worden, terwijl traditionele vaardigheden en knowhow behouden moeten blijven; |
| --- | --- |

4.

| 5. | verwacht dat het Europees Jaar van de Vaardigheden de uitvoering van de Europese vaardighedenagenda van 2021 een impuls zal geven en een mijlpaal zal worden in het kader van de verwezenlijking van de kerndoelen van de EU die zijn vastgesteld in het actieplan voor de Europese pijler van sociale rechten (EPSR), nl. dat uiterlijk in 2030 jaarlijks ten minste 60 % van de volwassenen aan een opleiding deelneemt en een arbeidsparticipatie van ten minste 78 % is bereikt, alsook in het kader van inspanningen om vrouwen en jongeren in staat te stellen en te helpen (opnieuw) toe te treden tot de arbeidsmarkt. Zo ook hoopt het CvdR dat het Europees Jaar van de Vaardigheden, door individuele personen te stimuleren hun vaardigheden en daarmee hun inzetbaarheid te verbeteren, zal bijdragen tot de verwezenlijking van het derde kerndoel van het actieplan voor de Europese pijler van sociale rechten, nl. het aantal mensen dat met armoede of sociale uitsluiting wordt bedreigd met ten minste 15 miljoen te verminderen; |
| --- | --- |

5.

| 6. | verwacht dat de uitvoering van het Europees Jaar van de Vaardigheden zal bijdragen tot de verwezenlijking van de Agenda 2030 van de VN en de bijbehorende 17 duurzameontwikkelingsdoelstellingen (SDG’s); |
| --- | --- |

6.

| 7. | verwacht dat het Europees Jaar van de Vaardigheden de gelegenheid biedt om de vorderingen te beoordelen die in de verschillende regio’s van de EU zijn gemaakt met betrekking tot de specifieke bepalingen van NextGenerationEU in het kader van het vlaggenschipinitiatief “om- en bijscholing”, samen met de aanpassing van de onderwijs- en opleidingsstelsels ter ondersteuning van digitale vaardigheden en beroepsonderwijs en -opleiding op iedere leeftijd; |
| --- | --- |

7.

| 8. | wijst erop dat de COVID-19-crisis en de gevolgen van de aanhoudende oorlog in Oekraïne een aanzienlijke terugval op het gebied van onderwijs, werkgelegenheid, geestelijke gezondheid en beschikbaar inkomen teweeg hebben gebracht. Het CvdR dringt er in dit verband op aan dat het Europees Jaar van de Vaardigheden maatregelen bevordert om werkloosheid, met inbegrip van langdurige werkloosheid en gebrek aan werkgelegenheid, te bestrijden en de cruciale kwesties met betrekking tot jongeren die geen werk hebben en geen onderwijs of opleiding volgen, en toekomstbestendige vaardigheden aan te pakken; |
| --- | --- |

8.

| 9. | wijst erop dat mentorschap een waardevol instrument kan zijn om de kloof op het gebied van opleiding en vaardigheden te verkleinen en werkloosheidscijfers en uiteindelijk de sociale ongelijkheid terug te dringen en tegelijkertijd de solidariteit tussen de generaties te bevorderen. Het CvdR dringt in dit verband aan op de ontwikkeling van een Europees kader inzake mentorschap; |
| --- | --- |

9.

| 10. | benadrukt dat het probleem van tekorten aan vaardigheden, ook wat afgelegen of dunbevolkte gemeenschappen betreft, moet worden aangepakt door middel van bij- en omscholing, een leven lang leren, digitaal onderwijs, opleidingen en investeringen in nieuwe technologieën. Het CvdR meent dat wanneer in alle programma’s in beroepsonderwijs en -opleiding transversale basisvaardigheden worden opgenomen die een aanvulling op groene en andere levensvaardigheden vormen; dit zal leiden tot een grotere sociale veerkracht en een levenslange inzetbaarheid op de arbeidsmarkt alsmede tot een zelfbewuste beroepsbevolking die het gevoel heeft een zinvolle bijdrage te leveren aan de groene transitie; |
| --- | --- |

10.

| 11. | waarschuwt ook voor het feit dat de groene en de digitale transitie alleen kunnen plaatsvinden als er wordt geïnvesteerd in capaciteitsopbouw van mensen die in de publieke sector werkzaam zijn; |
| --- | --- |

11.

| 12. | herinnert eraan dat, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en vanuit het oogpunt van multilevel governance, lokale en regionale overheden in de meeste lidstaten belangrijke verantwoordelijkheden op het gebied van onderwijs- en opleidingsbeleid hebben en een strategische rol op het gebied van werkgelegenheidsbeleid vervullen. Het CvdR benadrukt dan ook dat steden en regio’s het bestuursniveau vormen waarop de operationele banden tussen onderwijs- en opleidingsinstellingen en de arbeidsmarkt het sterkst zijn en dus gefinancierd, uitgevoerd en opgevolgd moeten worden; |
| --- | --- |

12.

| 13. | benadrukt dat naast de lokale en regionale overheden, die een sleutelrol vervullen, andere actoren, waaronder de particuliere sector en organisaties uit de derde sector, moeten worden betrokken bij de uitvoering van maatregelen om mensen (weer) op de arbeidsmarkt te integreren. Het CvdR is van mening dat vaardigheids- en opleidingssystemen beter moeten aansluiten bij de competenties van de verschillende generaties in het licht van de snel veranderende behoeften van de arbeidsmarkt; |
| --- | --- |

13.

| 14. | pleit voor passende maatregelen om de via niet-formeel onderwijs en informeel leren verworven vaardigheden verder te erkennen. Er zou voor moeten worden gezorgd dat deze vaardigheden kunnen worden gevalideerd bij het (opnieuw) betreden van formele onderwijstrajecten, de arbeidsmarkt enz. Ook zouden transversale vaardigheden die aansluiten bij de veranderende aard van het werk gestimuleerd moeten worden en zou talenkennis moeten worden bevorderd; |
| --- | --- |

14.

| 15. | merkt op dat de (om)scholing van mensen sterk verschilt binnen de Unie, wat leidt tot vaardigheidskloven en -mismatches tussen Europese regio’s. Het CvdR verzoekt de Europese Commissie in dit verband de lokale en regionale overheden en alle relevante actoren hierbij nog meer te betrekken, aangezien toepassing van één standaardaanpak niet doeltreffend is; |
| --- | --- |

15.

| 16. | benadrukt dat een permanente dialoog tussen Europese, nationale, regionale en lokale partners noodzakelijk is om specifieke lokale en regionale behoeften op het gebied van vaardigheden in kaart te brengen. Het CvdR dringt opnieuw aan op een meer territoriale focus bij het monitoren en beoordelen van de vooruitgang die met de uitvoering van de EU-strategie voor jongeren wordt geboekt; |
| --- | --- |

16.

| 17. | erkent dat het cohesiebeleid van de EU een grotere impact kan hebben op vaardigheden, met name via het Europees Sociaal Fonds (ESF) en het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), door strategische actiegebieden te helpen vaststellen en versterken, de sociale cohesie te bevorderen, alle burgers te helpen hun potentieel te benutten alsook aan hun professionele verwachtingen te voldoen, en in het algemeen te zorgen voor een positief langetermijneffect op het concurrentievermogen van de EU; |
| --- | --- |

17.

| 18. | is van mening dat, om ervoor te zorgen dat het Europees Jaar van de Vaardigheden een duurzame invloed heeft en gezien het sectoroverschrijdende karakter van het beleid inzake vaardigheden, een aanvullende doelstelling van het Jaar moet zijn om braindrain te minimaliseren en braingain te optimaliseren teneinde bij te dragen tot meer territoriale cohesie. Het CvdR herinnert er tevens aan dat er aanvullende manieren moeten worden gecreëerd om arbeidskrachten uit derde landen aan te trekken (om vacatures in te vullen in sectoren waar een tekort is aan personeel, zoals de zorg) en om mensen met talent en veelgevraagde vaardigheden aan te trekken — dit is nodig wil Europa concurrerend blijven; |
| --- | --- |

18.

| 19. | is ingenomen met het belang dat aan inclusiviteit wordt gehecht en ziet in dat de doelstellingen van het Europees Jaar van de Vaardigheden alleen kunnen worden verwezenlijkt als rekening wordt gehouden met de behoeften en ambities van alle jongeren, in al hun diversiteit. Daarbij moet ook aandacht uitgaan naar plattelands-, perifere en minder ontwikkelde regio’s, waarbij ervoor wordt gezorgd dat niemand aan zijn lot wordt overgelaten; |
| --- | --- |

19.

| 20. | is ingenomen met het voorstel om vergaderingen van nationale coördinatoren te beleggen om de organisatie van het Europees Jaar van de Vaardigheden te coördineren en er tegelijkertijd voor te zorgen dat de lokale en regionale overheden inspraak hebben bij de vormgeving, uitvoering en evaluatie van het Jaar; stelt voor dat het CvdR de vergaderingen van de nationale coördinatoren als waarnemer bijwoont; |
| --- | --- |

20.

| 21. | benadrukt dat lokale en regionale overheden gedurende 2023 alsook daarna toegang zouden moeten hebben tot financieringsmogelijkheden van de EU ter ondersteuning van lokale en regionale initiatieven op het vlak van vaardigheden; |
| --- | --- |

21.

| 22. | is van mening dat bij- en omscholingsinitiatieven ook betrekking moeten hebben op ondernemers en zelfstandigen, aangezien deze een belangrijke rol spelen bij het stimuleren van innovatie, het scheppen van banen en het bijdragen aan duurzame groei; |
| --- | --- |

22.

| 23. | verzoekt de lokale en regionale overheden nauw samen te werken met onderwijsinstellingen en het bedrijfsleven om bij te dragen aan het in kaart brengen en aanpakken van de lokale en regionale arbeidsmarktbehoeften, zodat jongeren meer kansen krijgen om vaardigheden op te doen die toegang geven tot fatsoenlijke en toekomstbestendige banen; |
| --- | --- |

23.

| 24. | benadrukt dat de veranderende realiteit in de arbeidswereld als gevolg van de pandemie en de digitale en de groene transitie vooral ook voor vrouwen gevolgen heeft gehad. De integratie van een gendergelijkheidsdimensie in deze dubbele transitie, de bevordering van toekomstbestendige vaardigheden en de toegang tot digitale vaardigheden moeten daarom een intrinsiek onderdeel vormen van alle inspanningen op het gebied van een leven lang leren. Verder dient bij de uitwerking en uitvoering van opleidingsprogramma’s rekening te worden gehouden met de genderdimensie en moeten in zulke programma’s gendervooroordelen worden aangepakt; |
| --- | --- |

24.

| 25. | verwacht dat het Europees Jaar van de Vaardigheden sneller een Europese onderwijsruimte tot stand helpt te brengen, om hoogwaardig onderwijs voor iedereen te waarborgen. De EU moet de samenwerking tussen onderwijs- en opleidingsstelsels en verschillende curricula intensiveren, op basis van de behoeften van de burgers en de vereisten van de arbeidsmarkt; |
| --- | --- |

25.

| 26. | dringt erop aan dat tijdens het Europees Jaar van de Vaardigheden de nodige aandacht wordt besteed aan burgerschapsvaardigheden door middel van passende burgerschapsvorming, teneinde mensen van alle leeftijden in staat te stellen actieve burgers te zijn of te worden, volledig deel te nemen aan het democratische leven en bestand te zijn tegen media-manipulatie, desinformatie en haatzaaiende uitlatingen, ook online; |
| --- | --- |

26.

| 27. | onderstreept dat er dringend hervormingen doorgevoerd moeten worden om beroepsonderwijs en -opleiding en leerlingplaatsen af te stemmen op de uitdagingen van de toekomst, zoals vermeld in het voorstel voor een Europees Jaar van de Vaardigheden. Er moet een impuls worden gegeven aan regionale ecosystemen en bestaande éénloketsystemen om de toegang tot hoogwaardig beroepsonderwijs en -opleiding te verbeteren. Met het versterken van dergelijke ecosystemen kan zorg worden gedragen voor de noodzakelijke continuïteit van succesvolle beleidsinitiatieven en kunnen betere koppelingen met de beschikbare financiële steun via het ESF+-programma tot stand worden gebracht; |
| --- | --- |

27.

| 28. | benadrukt dat onderwijs, opleiding en beroepsonderwijs en -opleiding voortdurend moeten worden geactualiseerd en van een toekomstgericht perspectief op vaardigheden moeten worden voorzien. Lokale en regionale overheden kunnen helpen bij het opzetten van monitoringsystemen en van mechanismen voor het anticiperen op en matchen van vaardigheden op lokaal en regionaal niveau. Het CvdR is in dit verband van mening dat bij- en nascholing en beroepsonderwijs en -opleiding veerkrachtig worden wanneer ze worden geïntegreerd in economische, industriële en innovatiestrategieën, met inbegrip van strategieën die verband houden met duurzaam herstel, de groene en de digitale transitie en slimme specialisatie; |
| --- | --- |

28.

| 29. | onderstreept dat, gezien de dringende noodzaak om de energieprestaties van gebouwen in het kader van de groene transitie en de toenemende energiecrisis te verbeteren, er dringend aandacht moet worden besteed aan de om- en bijscholing van de huidige werknemers in de bouwsector; |
| --- | --- |

29.

| 30. | wijst erop dat de overgang naar emissievrije en digitale voertuigen grote gevolgen hebben zal voor de autosector en de bijbehorende sociaal-economische structuren in de regio’s. Zo ook onderstreept het CvdR dat het koolstofvrij maken van het wegvervoer ingrijpende gevolgen zal hebben voor gespecialiseerde werknemers in de automobiel- en toeleveringsindustrie, waardoor dringende maatregelen geboden zijn om vóór 2030 2,4 miljoen werknemers bij en om te scholen. Het CvdR dringt daarom aan op een Europees kader om te anticiperen op de veranderingen in deze sector en die veranderingen in goede banen te leiden, teneinde regio’s met automobiel- en toeleveringsindustrieën een rechtvaardige en eerlijke transitie te garanderen. Bij het opstellen van regionale transformatieplannen moeten lokale en regionale overheden nauw samenwerken; |
| --- | --- |

30.

| 31. | merkt op dat de toenemende digitalisering en automatisering van de spoorwegsector weliswaar zal leiden tot een stijgende vraag naar ICT- en cyberbeveiligingsprofessionals, maar dat de bestaande aanzienlijke vaardigheidskloof en veranderende vaardigheidsvereisten doeltreffend moeten worden aangepakt, onder meer door middel van gestructureerde stageregelingen in de spoorwegsector en de bevordering van opleidingen voor beroepen in het spoorwegvervoer; |
| --- | --- |

31.

| 32. | herinnert eraan dat kenniscentra voor beroepsopleiding fungeren als katalysatoren voor lokale bedrijfsinvesteringen door vaardigheidsecosystemen te creëren. Ze ondersteunen duurzaam herstel, groene en digitale transities, regionale innovatie en technologische innovatie voor kleine en middelgrote ondernemingen. Het CvdR benadrukt in dit verband dat lokale en regionale overheden als multiplicatoren van die ecosystemen bij de kenniscentra voor beroepsopleiding betrokken moeten worden; |
| --- | --- |

32.

| 33. | benadrukt dat beroepsonderwijs en -opleiding flexibeler moeten kunnen inspelen op snelle veranderingen in de samenleving en op de arbeidsmarkt en dat er behoefte bestaat aan een snellere digitalisering van beroepsonderwijs en -opleiding, aan moderne en innovatieve leerbenaderingen en aan meer investeringen in vaardigheden en competenties van leerkrachten en opleiders. Het CvdR onderstreept het belang van meer investeringen in bij- en omscholing en opleiding, met name na de COVID-19-crisis, die een exponentiële versnelling van de digitale transitie in het onderwijs en van veranderingen in de arbeidspatronen teweeg heeft gebracht, alsook in het licht van het algemene vaardighedenbeleid op Europees niveau; |
| --- | --- |

33.

| 34. | hoopt dat het besluit over het Europees Jaar van de vaardigheden 2023 snel wordt vastgesteld, zodat al begin 2023 activiteiten kunnen worden ontplooid; |
| --- | --- |

34.

| 35. | verbindt zich er in het licht van het voorafgaande toe om bij te dragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het Europees Jaar van de Vaardigheden, onder meer via de uitvoering van zijn speciaal daarvoor opgestelde actieplan; |
| --- | --- |

35.

| 36. | draagt zijn voorzitter op om deze resolutie aan de Europese Commissie, het Europees Parlement, de Zweedse en Spaanse voorzitterschappen van de Raad van de EU en de voorzitter van de Europese Raad te doen toekomen. |
| --- | --- |

36.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 526 final.

1

---

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/12 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/12

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven tot haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven

(2023/C 79/03)

| Rapporteur: | Aleksandra DULKIEWICZ (PL/EVP), burgemeester van Gdańsk |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over een inclusiever en beschermender Europa: uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven tot haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven
  COM(2021) 777 final |

Rapporteur:

Aleksandra DULKIEWICZ (PL/EVP), burgemeester van Gdańsk

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over een inclusiever en beschermender Europa: uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven tot haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven

COM(2021) 777 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| 1. | merkt op dat de wijze waarop haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven op EU-niveau strafbaar worden gesteld, momenteel is geregeld in het Kaderbesluit van de Raad van 2008 betreffende de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat (Kaderbesluit 2008/913/JBZ van de Raad (1)). De lijst van haatmisdrijven die onder EU-brede wetgeving vallen, is beperkt tot gronden die verband houden met ras, huidskleur, godsdienst en nationale of etnische afkomst. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De strafbaarstelling van andere vormen van haatzaaiende taal en haatmisdrijven, met name op grond van geslacht, seksuele geaardheid, leeftijd en handicap, verschilt van lidstaat tot lidstaat. Aangezien er momenteel geen Verdragsbasis is voor een gemeenschappelijke strafrechtelijke aanpak in heel Europa van alle vormen van haatzaaiende taal en haatmisdrijven, roept het Europees Comité van de Regio’s (CvdR) de Raad op om de lijst van de in de EU strafbare feiten uit hoofde van artikel 83, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) snel uit te breiden door gemeenschappelijke minimumnormen vast te stellen voor de relevante nationale strafrechtelijke bepalingen, met volledige inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het CvdR is in dit verband zeer ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie voor een besluit van de Raad betreffende het toevoegen van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven aan de in artikel 83, lid 1, van het VWEU genoemde vormen van criminaliteit, dat als bijlage bij de mededeling van december 2021 is gevoegd over “Een inclusiever en beschermender Europa: uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven tot haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven”. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Haatzaaiende taal, haatdelicten, nepnieuws, desinformatie en samenzweringstheorieën zijn verschijnselen die krachtdadig moeten worden bestreden. Voorts moet worden benadrukt dat de bestrijding van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven ook de bestrijding van vooroordelen, racisme, chauvinisme, homofobie en antisemitisme omvat. Haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven hebben niet alleen gevolgen voor de individuele slachtoffers, die hieronder lijden en van wie de grondrechten en fundamentele vrijheden door dit soort delicten ernstig worden beknot, maar ook voor de samenleving in het algemeen. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Zorgwekkend is de enorme omvang van dit verschijnsel en de merkwaardige onverschilligheid jegens het verschijnsel, waardoor het gevaar ontstaat dat haatzaaiende taal en haatmisdrijven worden genormaliseerd en zelfs constant in ons dagelijks leven aanwezig gaan zijn. |
| --- | --- |

5.

Beleidsaanbevelingen

| 6. | Het CvdR veroordeelt situaties waarin haatzaaiende uitlatingen onderdeel zijn geworden van het taalgebruik in politieke conflicten, en is bezorgd over het feit dat extreme standpunten en ruw taalgebruik in het publieke debat langzamerhand gemeengoed worden. Het gevaar bestaat dat het agressieve taalgebruik in politieke geschillen door populisten zal bijdragen tot het scheppen van een klimaat waarin radicalisme, nepnieuws en desinformatie kunnen gedijen, met het risico op haatmisdrijven tot gevolg. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Haatzaaiende taal en haatmisdrijven treffen alle leeftijdsgroepen; het enige verschil is de omgeving waarin zij er kennis van nemen. Bijzondere aandacht moet uitgaan naar jongeren, die enerzijds bijzonder gevoelig zijn voor virtuele en persoonlijke haatzaaiende taal en voor het aanzetten tot haatmisdrijven, maar anderzijds ook sterke bondgenoten kunnen zijn in de strijd tegen haatzaaiende taal. Hoewel vluchtelingen, mensen die niet heteronormatief zijn en nationale en religieuze minderheden meestal het doelwit van haatzaaiende taal zijn, is het percentage mensen dat in de (sociale) media en alledaagse situaties met haatzaaiende taal wordt geconfronteerd, de afgelopen jaren sterk toegenomen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Verbaal en fysiek geweld ten gevolge van haat is niet alleen een punt van zorg voor minderheidsgemeenschappen. In deze context zijn gezagsdragers — mensen die een kiezersmandaat of openbare taken uitoefenen en instellingen — steeds vaker het slachtoffer van haatzaaiende taal en haatmisdrijven. Lokale en regionale politici worden hierdoor bijzonder hard getroffen, bijvoorbeeld als zij opkomen voor de rechten van vluchtelingen, migranten of LHBTIQ+-personen, en meer recentelijk in het licht van de strijd tegen wereldwijde dreigingen als de Russische invasie in Oekraïne of de COVID-19-pandemie. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Politici en overheidsinstanties zijn bijzonder goed in staat de publieke opinie en het publieke debat te beïnvloeden. Daarom roept het CvdR de politieke leiders op alle niveaus op zich te onthouden van het gebruik van uitingen die aanleiding kunnen geven tot haatzaaiende taal of haatmisdrijven tegen specifieke groepen. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Zorgwekkend is dat derde landen bewust gebruikmaken van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven om georganiseerde campagnes te voeren die in de EU tot polarisatie en verdeeldheid leiden. Haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven spelen een rol bij het aanwakkeren van gewapende conflicten. Zij zijn niet langer een lokaal verschijnsel, maar vormen een bedreiging op mondiaal niveau. Een voorbeeld van dergelijke haatzaaiende taal is de huidige boodschap van de regering van president Poetin over de redenen voor de agressie tegen Oekraïne en de omvang van het geweld en de haatmisdrijven die tijdens deze oorlog worden gepleegd. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het CvdR wijst op de mondiale dimensie van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven, die deels het gevolg zijn van de snelle verspreiding van ideeën via verschillende digitale kanalen. Een doeltreffende vervolging moet dan ook een grensoverschrijdende dimensie hebben. Het CvdR onderschrijft in dit verband volledig het oordeel van de Europese Commissie dat de ernst van dit soort misdrijven, samen met de grensoverschrijdende aard ervan, gemeenschappelijk optreden op EU-niveau noodzakelijk maakt. Dat zou zich moeten vertalen in een gemeenschappelijke justitiële reactie van de Unie op strafrechtelijk gebied en nauwere justitiële samenwerking tussen de lidstaten. Een dergelijk optreden zou niet indruisen tegen het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Online verspreide haatzaaiende taal kan negatieve neveneffecten hebben op lokale gemeenschappen en bijgevolg leiden tot verdeeldheid tussen mensen en ontwrichting van de sociale cohesie; de gevolgen van haatmisdrijven en haatzaaiende taal zijn het sterkst voelbaar in lokale gemeenschappen. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het CvdR vreest dat op haat gebaseerde misdrijven angst en stigmatisering verspreiden met een groter destructief effect, dat de grenzen van een specifieke stad of regio overschrijdt en tot grotere conflicten kan escaleren. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Gewezen zij op de grote verantwoordelijkheid van de regionale en lokale overheden bij de actieve bestrijding van haatmisdrijven en haatzaaiende taal en bij het voorkomen van discriminatie en uitsluiting, met inbegrip van politiek en ideologisch gemotiveerd geweld. Niet-handelen en het niet serieus nemen van deze zaken kunnen tot escalatie en verergering van de situatie leiden. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Burgemeesters en andere regionale en lokale leiders bevinden zich in een cruciale positie en kunnen een sleutelrol vervullen bij het vroegtijdig onderkennen van incidenten in hun gemeenschappen. Er dienen gespecialiseerde aanbevelingen voor regionale en lokale overheden te worden opgesteld over de wijze waarop dit verschijnsel effectief binnen lokale gemeenschappen kan worden voorkomen. Ook moeten lokale en regionale overheden worden aangemoedigd om preventieve maatregelen te nemen op basis van hun eigen situatie. Er moet harmonieus worden samengewerkt met wetshandhavingsinstanties, die geacht worden haatzaaiende taal en haatmisdrijven consequent en effectief te bestrijden. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Aanbevolen wordt wetgeving in te voeren ter bestrijding van haatzaaiende uitlatingen bij digitale dienstverlening, zodat sociale media niet bijdragen tot de verspreiding en versterking van de impact van haatzaaiende uitlatingen en misdrijven. De huidige regels volstaan niet om ervoor te zorgen dat de aanbieders van internetdiensten bijdragen tot het doeltreffend bestrijden en voorkomen van haatzaaiende uitlatingen in de diensten die zij aanbieden. Uit onderzoek (2) blijkt dat aanbieders van digitale diensten en platforms vaak hun eigen richtsnoeren niet (kunnen) handhaven. |
| --- | --- |

16.

| 17. | De wet inzake digitale diensten (DSA), die zich momenteel in de wetgevingsfase bevindt, is een kans om minimumnormen vast te stellen voor de door platforms te betrachten transparantie met betrekking tot de middelen die zij moeten inzetten om ervoor te zorgen dat zowel de wettelijke kaders inzake desinformatie als hun eigen richtsnoeren ten uitvoer worden gelegd. Deze rechtshandeling zou een stimulans kunnen zijn om de betrekkingen tussen de intermediaire dienstverleners, het publiek en de overheid te verbeteren. Het sociaal-economisch potentieel van grote platforms vereist een gecoördineerde inspanning op pan-Europees niveau, waarbij de kracht van de Europese interne markt als argument moet worden gebruikt. |
| --- | --- |

17.

| 18. | De DSA moet op EU-niveau worden goedgekeurd en in de lidstaten ten uitvoer worden gelegd. De lidstaten moeten in de EU verder werk maken van de bevordering van deze wet. Het is de moeite waard de DSA te promoten als een EU-wet die niet concurreert met de afzonderlijke, onafhankelijke regelgeving inzake digitale diensten of vrijheid van meningsuiting online die door de afzonderlijke lidstaten wordt vastgesteld. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Gewezen zij op de rol van de wetshandhavingsinstanties bij de preventie, opsporing en, uiteindelijk, vervolging. Hopelijk zal de uitbreiding van de EU-brede lijst van delicten met haatmisdrijven bijdragen tot een consequente aanpak daarvan en ertoe leiden dat in elk stadium van de procedure (politie, openbaar ministerie, rechtbanken) belang wordt gehecht aan de vervolging van haatzaaiende taal en haatmisdrijven. De onafhankelijke rechtbanken in dit proces bepalen door middel van hun jurisprudentie de grenzen van wat toelaatbaar is en wat binnen de grenzen valt van de uitoefening van de vrijheid van meningsuiting en wat haatzaaien is. Voor de aanpak van dit probleem in de hele Europese Unie is het raadzaam dat de normen dezelfde zijn. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Er zou kunnen worden nagedacht over een model waarbij haatzaaiende taal wordt vervolgd door middel van een openbare aanklacht en niet door middel van een particuliere procedure of een klacht. Het is in het algemeen belang dit verschijnsel in te dammen en de daders moeten zich ervan bewust zijn dat zij onvermijdelijk zullen worden bestraft. Ook moet de hinderlijke anonimiteit van mensen die haatmisdrijven plegen, worden opgeheven. Daartoe moeten de rechtshandhavingsinstanties maatregelen nemen en moeten internetaanbieders bereid zijn mee te werken. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Vooruitgang op het gebied van gelijkheid en mensenrechten, met inbegrip van rechtshandhavingsinstanties die haatmisdrijven en haatzaaiende taal doeltreffend bestrijden, is in hoge mate afhankelijk van de medewerking van de regionale en lokale overheden. |
| --- | --- |

21.

| 22. | De belangrijkste belemmering voor rechtshandhavingsinstanties om effectief op te treden is dat haatmisdrijven niet worden aangegeven. Lokale en regionale overheden en lokale overheidsfunctionarissen moeten gebruikmaken van hun nabijheid tot de bevolking en beleid bevorderen om het probleem onder de aandacht te brengen (ook onder ambtenaren) en om slachtoffers aan te moedigen aangifte te doen van haatzaaiende taal en haatmisdrijven. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Lokale en regionale overheden moeten een rol spelen bij het wegnemen van belemmeringen voor het melden van gevallen van haatmisdrijven, bijvoorbeeld door meer bekendheid te geven aan de rechten van slachtoffers, door juridische informatie te verstrekken over hoe incidenten kunnen worden gemeld, door migranten ervan te verzekeren dat zij ongeacht hun juridische status aangifte kunnen doen en door anonieme aangifte via derden te bevorderen. Lokale en regionale overheden zouden ook goede praktijken en samenwerking ten behoeve van slachtoffers moeten bevorderen, met medewerking van de politie, lokale instanties voor gelijke behandeling en anti-discriminatie, sociale ngo’s en bijvoorbeeld diensten voor slachtofferhulp. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Zelfs de beste juridische oplossingen zullen niet helpen als de wetshandhavingsinstanties deze niet handhaven door de daders te vervolgen. Evenzo zullen de mogelijkheden voor rechtshandhavingsinstanties om op te treden, worden beperkt indien aanbieders van internetdiensten (die langs elektronische weg diensten verlenen) de gegevens van mensen die haatmisdrijven plegen en dus duidelijk de wet overtreden, niet delen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Wat de wetshandhavingsinstanties betreft, is het, aangezien haatzaaien vaak verweven is met de taal van het openbare en politieke debat, des te belangrijker dat deze instanties (en met name het openbaar ministerie) onafhankelijk blijven en dat dit verschijnsel serieus wordt genomen. Ongeacht de bestaande nationale verschillen op het gebied van regelgeving, bestrijding en preventie van haatzaaiende uitlatingen en bescherming op specifieke gronden, is het van groot belang de stabiliteit van de instellingen te waarborgen. Dit betekent in de eerste plaats onafhankelijke rechtbanken, en in de tweede plaats een openbaar ministerie dat vrij is van druk en in staat is onafhankelijke beslissingen te nemen omtrent de vervolging van dit soort misdrijven door middel van openbare tenlasteleggingen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | In diverse EU-lidstaten bestrijkt het mandaat van de organen voor gelijke behandeling ook haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven (3). Daarom vervullen zij een belangrijke rol bij het voorkomen en bestrijden daarvan. Het CvdR steunt in dit verband de aanbevelingen van de Europese Commissie aan de lidstaten om hen te helpen de onafhankelijkheid en doeltreffendheid van de organen voor gelijke behandeling te verbeteren (4), en kijkt uit naar het aangekondigde wetgevingsvoorstel om hun rol en onafhankelijkheid verder te versterken. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Er moet worden samengewerkt met ngo’s die bewustmaking ondersteunen en haatzaaiende uitlatingen en op haat gebaseerde gewelddaden bestrijden. De ervaring van zulke cruciale stakeholders, met inbegrip van de lokale overheden, moet worden benut om haat tegen te gaan en te bestrijden. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Alle scholen moeten programma’s en de verwerving van vaardigheden op het gebied van antidiscriminatie aanbieden om te leren leven in een multiculturele samenleving die qua nationaliteit, ras, ideologie en geloof divers is. Activiteiten ter bestrijding van haatzaaiende uitlatingen moeten in het onderwijs centraal staan. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Haatzaaiende taal zou als thema in het algemene onderwijsprogramma kunnen worden opgenomen; regio’s die over bevoegdheden op dit gebied beschikken, worden aangespoord om hiertoe actie te ondernemen. |
| --- | --- |

29.

| 30. | De hedendaagse Europese burger moet worden onderricht en toegerust met de intermenselijke vaardigheden om niet de grens te overschrijden van wat wordt beschouwd als vrijheid van meningsuiting, hetzij online, hetzij in openbare ruimten. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het CvdR bepleit brede publiekscampagnes, ook in de gehele EU, om gelijkheid te bevorderen en discriminatie te voorkomen, bijvoorbeeld in de vorm van een vervolg op de Conferentie over de toekomst van Europa. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Lokale en regionale organisaties en sociale partners die zich op dezelfde gebieden bezighouden met de bestrijding van verbale en fysieke haat door middel van multicultureel onderwijs, verdienen steun. Een positief voorbeeld hiervan is te vinden in het idee achter de Paweł Adamowicz-prijs, gefinancierd door het Comité van de Regio’s, ICORN en de stad Gdansk. |
| --- | --- |

32.

Conclusies

| 33. | Het CvdR beschouwt de EU als een garant voor de formulering en toepassing van wetten om publieke uitingen van haat tegen te gaan. |
| --- | --- |

33.

| 34. | De gevolgen van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven hebben een grensoverschrijdende dimensie; daarom moeten zij met gemeenschappelijk optreden op EU-niveau worden aangepakt. Het CvdR roept derhalve ook op tot een doeltreffende aanpak van haatzaaiende taal en haatmisdrijven op andere gronden dan die welke onder Kaderbesluit 2008/913/JBZ vallen, onder meer op grond van genderidentiteit, seksuele gerichtheid, leeftijd en handicap, zoals genoemd in de voorstellen van de Europese Commissie betreffende de Unie voor gelijkheid. Het is van belang dat de Raad de lijst van misdrijven snel uitbreidt met haatmisdrijven (artikel 83, lid 1, VWEU) om ervoor te zorgen dat de wetshandhavingsinstanties zowel op EU- als op nationaal niveau doeltreffend optreden. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het enige antwoord op haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven bestaat erin een alomvattende wettelijke strategie op te stellen voor het tegengaan, melden en consequent vervolgen ervan. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR dringt aan op de vaststelling van minimumvoorschriften op EU-niveau voor de sancties op haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven, zodat de lidstaten hun wetgeving kunnen wijzigen om lidmaatschap van organisaties die haat op welke grond dan ook en deelname aan daarmee samenhangende activiteiten bevorderen of aanmoedigen, strafbaar te stellen. Er zou geen plaats mogen zijn voor antidemocratische standpunten of haatzaaiende taal en vijandigheid jegens andere mensen, waar ook in Europa of elders ter wereld. |
| --- | --- |

36.

| 37. | De methoden voor het registreren en verzamelen van gegevens over haatdelicten kunnen worden verbeterd; voorts zouden deskundigen overleg kunnen voeren met de lidstaten onder auspiciën van het Bureau voor de grondrechten (FRA) om de nationale autoriteiten te helpen bij de aanpak van problemen in verband met de praktische toepassing van de wetgeving en te zorgen voor doeltreffend onderzoek naar en doeltreffende vervolging en veroordeling van haatmisdrijven en haatzaaiende taal. Hier is ook een belangrijke rol weggelegd voor maatschappelijke instellingen en organisaties die zich bezighouden met haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Er is behoefte aan organisatorische en juridische oplossingen voor de bescherming van slachtoffers van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven, die moeten worden ondersteund en bijgestaan door EU-instellingen en -organisaties, lidstaten en Europese regionale en lokale overheden en het maatschappelijk middenveld. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Er is een subtiele grens tussen de bestrijding van haatzaaiende uitlatingen en censuur. Het recht op vrijheid van meningsuiting moet worden gewaarborgd bij de ontwikkeling van wettelijke oplossingen ter bestrijding van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Op internationaal niveau schort het aan een gestandaardiseerde definitie van haatmisdrijven. Daarom moet de jurisprudentie worden versterkt, wat tot een effectievere vervolging van haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven zal leiden. Aanbeveling CM/Rec(2022)16 van het Comité van Ministers van de Raad van Europa (5) of de door de Europese Commissie gehanteerde definitie, vervat in Kaderbesluit 2008/913/JBZ, zou hierbij als uitgangspunt kunnen dienen. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het CvdR beseft dat we extreme politieke uitlatingen niet zullen kunnen reguleren. Het blijft aan de lidstaten om te bepalen hoe zij de vrijheid van meningsuiting definiëren; wij moeten echter EU-normen opleggen om verbale en fysieke voorvallen van haat te bestrijden. Dit is nu juist de bedoeling van de uitbreiding van de lijst van EU-misdrijven met haatzaaiende uitlatingen en haatmisdrijven. |
| --- | --- |

41.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Kaderbesluit 2008/913/JBZ van de Raad van 28 november 2008 betreffende de bestrijding van bepaalde vormen en uitingen van racisme en vreemdelingenhaat door middel van het strafrecht (PB L 328 van 6.12.2008, blz. 55).

1

(2)  Zie voor een relevant verslag: 210831_Reset_Facebook_Bundestagswahl_EN.pdf (hateaid.org).

2

(3)  Het bureau van de Ombudsman in Polen is hiervan een voorbeeld.

3

(4)  Aanbeveling van de Commissie van 22 juni 2018 betreffende normen voor organen voor gelijke behandeling (C(2018) 3850 final).

4

(5)  Aanbeveling CM/Rec(2022)16 van het Comité van Ministers van de Raad van Europa over de bestrijding van haatzaaiende uitlatingen: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680a67955

5

https://search.coe.int/cm/Pages/result_details

aspx?ObjectId=0900001680a67955

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/17 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/17

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel

(2023/C 79/04)

| Rapporteur: | Luca MENESINI (IT/PSE), voorzitter van het provinciebestuur van Lucca (Toscane) |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel
  COM(2022) 141 final |

Rapporteur:

Luca MENESINI (IT/PSE), voorzitter van het provinciebestuur van Lucca (Toscane)

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel

COM(2022) 141 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

| 1. | is ingenomen met de horizontale aanpak van de EU-strategie voor duurzaam en circulair textiel, waarmee wordt beoogd een samenhangend kader en een visie voor de transitie van de textielsector vast te stellen in overeenstemming met de ambitie van de Europese Green Deal, het Actieplan voor de circulaire economie en de Europese industriestrategie. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR ziet uit naar de voltooiing en publicatie van de routekaart voor de groene en digitale transitie van het gehele textielecosysteem. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het is dringend noodzakelijk dat textielproducten die in de EU in de handel worden gebracht lang meegaan en kunnen worden gerecycled, grotendeels gemaakt zijn van gerecyclede vezels, geen gevaarlijke stoffen bevatten en dat bij de productie ervan de sociale rechten en het milieu zijn gerespecteerd. Het CvdR pleit voor een paradigmaverschuiving in de modesector om de overproductie en overconsumptie van kleding terug te dringen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Uit gegevens van het Europees Milieuagentschap (EMA) blijkt dat de consumptie van textiel vanuit het oogpunt van de levenscyclus de op drie na grootste negatieve impact heeft op het klimaat en het milieu, na voedsel, huisvesting en mobiliteit (1). Textiel had in 2020 de op twee na grootste impact op het water- en landgebruik en de op vier na grootste impact op het gebruik van grondstoffen en broeikasgasemissies. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR onderstreept het belang van de textiel-, mode-, leer- en schoeiselindustrie in Europa. Deze telt ruim twee miljoen arbeidskrachten en is een drijvende kracht achter de werkgelegenheid, economische ontwikkeling en innovatie in de desbetreffende regionale ecosystemen. Het CvdR beschouwt het als een prioriteit om van een lineair extractief productiesysteem over te stappen op een regeneratief-circulair model. Het acht de rol van lokale en regionale overheden in deze transitie van cruciaal belang en erkent met name de grote rol van a) gemeenten en lokale actoren zoals sociale ondernemingen, inzamelaars en maatschappelijke organisaties met hun systemen voor inzameling, terugwinning en hergebruik, b) regio’s, die de gemeenten hierbij ondersteunen, en c) de particuliere sector, als drijvende kracht achter onderzoeks- en innovatieprocessen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De uitgebreide producentenverantwoordelijkheid (Extended Producer Responsibility — EPR) is doeltreffend gebleken voor het verbeteren van de gescheiden afvalinzameling en het beheer daarvan overeenkomstig de afvalhiërarchie. De medewetgevers zouden op EU-niveau moeten bepalen welke textielproducten onder het toepassingsgebied van de richtlijn en het bijbehorende EPR-systeem moeten komen te vallen. Daarbij zouden ze de hoge kosten van de verwijdering van “fast fashion” moeten aanpakken. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het CvdR vindt het een goede zaak dat gescheiden inzameling van textiel vanaf januari 2025 verplicht zal zijn voor alle afvalproducenten. Het verwacht dat bij de in 2024 geplande herziening van de kaderrichtlijn betreffende afvalstoffen ook rekening zal worden gehouden met specifieke kwantitatieve doelstellingen voor de preventie van textielafval en het hergebruik en de recycling van textiel en dat de sleutelrol van lokale en regionale overheden in aanmerking zal worden genomen. |
| --- | --- |

7.

Verandering van consumptiepatronen

| 8. | De wereldwijde textielproductie is tussen 2000 en 2015 nagenoeg verdubbeld. Aangezien kleding het grootste deel van de textielconsumptie in de EU uitmaakt (81 %), leidt vooral de tendens om kledingstukken steeds korter te gebruiken voordat ze worden weggegooid tot niet-duurzame patronen van overproductie en overconsumptie. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Er zouden steeds meer initiatieven moeten komen om een bewust en duurzaam gebruik van textielproducten te stimuleren, in het bijzonder voor specifieke soorten kleding zoals jassen of kinderkleding waarvan de kans groter is dat consumenten ze voor het einde van hun levensduur weggooien. Met initiatieven als kledingruil, modebibliotheken en bewustmakingscampagnes wordt gepoogd uiteenlopende belemmeringen weg te werken die te maken hebben met vooroordelen over tweedehands kleding wat betreft kwaliteit, hygiëne of diversiteit van het aanbod. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het CvdR benadrukt dat er meer onderzoek moet worden gedaan naar innovatieve oplossingen (machines, installaties, digitale platforms) voor het sorteren, hergebruiken en recyclen van ingezameld textielafval, en om het gedrag van materialen te optimaliseren. |
| --- | --- |

10.

| 11. | De marktvraag naar circulaire producten en diensten schiet nog steeds tekort, wat een groot obstakel vormt voor de tenuitvoerlegging van circulaire bedrijfsmodellen. De nationale, regionale en lokale overheden zouden een stimulerende rol moeten spelen door instrumenten in te voeren ter ondersteuning van bedrijfsmodellen die gebaseerd zijn op een cultuur van gebruik in plaats van eigendom, door regelgeving vast te stellen voor het vervoer van en de handel in textielproducten (met inbegrip van afvalstromen) en door regelgevingsprikkels te creëren (zoals btw-verlagingen of de toepassing van het beginsel van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid) ter bevordering van leasing in plaats van aankoop, deelplatforms, terugname en tweedehandsverkoop, en door reparatie, upcycling en onderhoud te stimuleren. Het CvdR erkent bovendien dat dergelijke businessmodellen een positieve impact kunnen hebben op de milieuduurzaamheidsprestaties in de gezondheidszorg, de toerismesector, de bouwsector en andere essentiële openbare diensten. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR is ingenomen met het initiatief om de rol van de consument bij de groene transitie te versterken (2) en met de daaruit voortvloeiende EU-regels die ervoor zullen zorgen dat consumenten op het verkooppunt informatie krijgen over de duurzaamheidsgarantie van de textielproducten en informatie over de repareerbaarheid ervan. Het moedigt de Commissie aan te blijven werken aan de vaststelling van minimumcriteria voor alle soorten milieuclaims in het kader van het initiatief inzake groene claims (3). |
| --- | --- |

12.

Een op circulair gebruik gericht ontwerp algemeen gangbaar maken

| 13. | Het CvdR erkent dat een op duurzaamheid gericht ontwerp de levensduur van textiel, kleding, leer en schoeisel (TCLF-sector) kan verlengen, waardoor de hoeveelheid afval en het totale gebruik van nieuwe materialen en chemische stoffen kunnen worden teruggedrongen. Het is ermee ingenomen dat de Commissie bindende productspecifieke eisen voor ecologisch ontwerp zal opstellen om de prestaties van de TCLF-sector wat betreft duurzaamheid, herbruikbaarheid, repareerbaarheid, “fibre-to-fibre”-recyclebaarheid en het verplichte gehalte aan gerecycled materiaal te verhogen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR onderschrijft krachtig dat er gemeenschappelijke duurzaamheidsnormen moeten komen. Deze worden van essentieel belang geacht om merken te betrekken bij de beoordeling van de milieueffecten van hun producten. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Positieve aspecten van de strategie zijn ook de duidelijkere informatie over de circulariteit van de TCLF-sector en een digitaal productpaspoort op basis van verplichte informatievereisten inzake circulariteit en andere milieuaspecten. Het CvdR verzoekt de Commissie het digitale productpaspoort (Digital Product Passport — DPP) beschikbaar te stellen voor alle belanghebbenden en consumenten, en hierin informatie op te nemen over de arbeidsomstandigheden en over de wijze waarop de producten kunnen worden gerepareerd en hergebruikt. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Bij de vaststelling van minimumvereisten voor de producten van de TCLF-sector, die tot doel moeten hebben het totale ecologische evenwicht gedurende de gehele levenscyclus te verbeteren, moeten volgens het CvdR de volgende beginselen in acht worden genomen:






  a) | garanties inzake de minimale levensduur van het product en de naleving van de minimumeisen inzake duurzaamheid, evenals duidelijke, ambitieuze en verplichte doelstellingen voor hergebruik en voorbereiding voor hergebruik; |
| --- | --- | --- |

16.

a)

garanties inzake de minimale levensduur van het product en de naleving van de minimumeisen inzake duurzaamheid, evenals duidelijke, ambitieuze en verplichte doelstellingen voor hergebruik en voorbereiding voor hergebruik;

| b) | garanties inzake repareerbaarheid en modulariteit, met inbegrip van specifieke maatstaven om te beoordelen of kledingstukken gemakkelijk uit elkaar kunnen worden gehaald zodat zij niet moeten worden vernietigd, en of de essentiële onderdelen van de producten gemakkelijk vervangbaar en repareerbaar zijn; |
| --- | --- |

b)

garanties inzake repareerbaarheid en modulariteit, met inbegrip van specifieke maatstaven om te beoordelen of kledingstukken gemakkelijk uit elkaar kunnen worden gehaald zodat zij niet moeten worden vernietigd, en of de essentiële onderdelen van de producten gemakkelijk vervangbaar en repareerbaar zijn;

| c) | garanties inzake recyclebaarheid, met inbegrip van grenswaarden voor mogelijke combinaties van verschillende materialen, chemische stoffen, kleurstoffen en afwerkingen die niet verenigbaar zijn met recycling, en mogelijkheden voor de bevordering van producten waarvoor een goede recyclingtechnologie beschikbaar is; |
| --- | --- |

c)

garanties inzake recyclebaarheid, met inbegrip van grenswaarden voor mogelijke combinaties van verschillende materialen, chemische stoffen, kleurstoffen en afwerkingen die niet verenigbaar zijn met recycling, en mogelijkheden voor de bevordering van producten waarvoor een goede recyclingtechnologie beschikbaar is;

| d) | garanties voor materialen van duurzame en ethische oorsprong, op voorwaarde dat zij gedurende een langere levensduur worden gebruikt en recyclebaar zijn, teneinde de hoeveelheid uit fossiele brandstoffen geproduceerde nieuwe synthetische vezels te verminderen; |
| --- | --- |

d)

garanties voor materialen van duurzame en ethische oorsprong, op voorwaarde dat zij gedurende een langere levensduur worden gebruikt en recyclebaar zijn, teneinde de hoeveelheid uit fossiele brandstoffen geproduceerde nieuwe synthetische vezels te verminderen;

| e) | garanties inzake de maximale hoeveelheden microplastics die vrijkomen tijdens de productie en de gebruiksfase en aan het einde van de levensduur; |
| --- | --- |

e)

garanties inzake de maximale hoeveelheden microplastics die vrijkomen tijdens de productie en de gebruiksfase en aan het einde van de levensduur;

| f) | garanties dat nieuwe TCLF-producten zijn vervaardigd met een bepaald percentage post-consumptietextiel. |
| --- | --- |

f)

garanties dat nieuwe TCLF-producten zijn vervaardigd met een bepaald percentage post-consumptietextiel.

| 17. | De REACH-verordening (4) zou meer op één lijn moeten worden gebracht met de beginselen van circulariteit die specifiek van toepassing zijn op de TCLF-sector, teneinde prioriteit te geven aan inspanningen om het gebruik van gevaarlijke chemische stoffen terug te dringen, informatie te verspreiden over chemische stoffen die in eindproducten worden gebruikt en de traceerbaarheid te waarborgen. |
| --- | --- |

17.

Versterking van de rol van lokale overheden bij de circulaire transitie

| 18. | Regio’s en gemeenten spelen een essentiële rol bij het bevorderen van onderzoek en innovatie in de sector en het creëren van synergieën en verbindingen met andere sectoren en regio’s die voor dezelfde uitdagingen staan. De Commissie zou de oprichting, opschaling en onderlinge verbondenheid van regionale innovatieclusters op het gebied van circulair textiel in de hele EU moeten bevorderen. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR wijst erop dat er in een aantal Europese regio’s of industriegebieden goede ervaringen zijn opgedaan met bijvoorbeeld de Local Green Deals en het Circular Fashion Pact, die gebaseerd zijn op vrijwillige afspraken tussen meerdere partijen om de overgang van de TCLF-sector naar een circulair model te bevorderen. In deze modellen worden algemene doelstellingen voor de sector en specifieke doelstellingen voor elke schakel van de waardeketen bepaald die aansluiten op de ecologische, sociale en economische uitdagingen waaraan de sector het hoofd moet bieden. Daarbij worden specifieke verbintenissen vastgelegd voor producenten, afvalbeheerders, lokale overheden, inzamelorganisaties, ngo’s en maatschappelijke organisaties, onderzoekscentra en technologische centra. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het ondersteunen van sociale ondernemingen die actief zijn in de hergebruiksector is van bijzonder belang voor het scheppen van lokale, duurzame en inclusieve banen (5) aangezien sociale ondernemingen lokale praktijken voor hergebruik ontwikkelen en tegelijkertijd tastbare sociale en economische voordelen creëren voor gemeenschappen rondom hen. Voor de sector is het echter lastig om concurrerend te zijn en op continue basis diensten aan te bieden. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR dringt er bij de Commissie op aan om, in het kader van het onlangs goedgekeurde EU-actieplan voor de sociale economie, richtsnoeren vast te stellen voor de ondersteuning van partnerschappen voor de circulaire economie tussen sociale ondernemingen en andere actoren, waaronder dienstverlenende en handelsondernemingen, die vooral de door hergebruik en reparatie van textiel geboden mogelijkheden zullen onderzoeken (6). |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het blijft een hele opgave om tot doeltreffende lokale systemen voor de inzameling van TCLF-afval te komen. Om een effectieve circulaire overgang van de sector te bevorderen moeten de totale kosten in verband met de inzameling, scheiding en recycling van TCLF-afval lager zijn dan de kosten van het beheer van huishoudelijk afval. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het CvdR verzoekt de Commissie richtsnoeren op te stellen voor de ontwikkeling van lokale systemen voor de inzameling en het beheer van TCLF-afval, die de volgende elementen moeten bevatten:






  a) | raadpleging van de burgers alvorens maatregelen vast te stellen voor het bereiken van de doelstellingen; |
| --- | --- | --- |

23.

a)

raadpleging van de burgers alvorens maatregelen vast te stellen voor het bereiken van de doelstellingen;

| b) | instrumenten ter bevordering van de samenwerking tussen de verschillende actoren, waarmee de inzameling, verwerking en verkoop van gebruikt textiel kunnen worden versterkt; |
| --- | --- |

b)

instrumenten ter bevordering van de samenwerking tussen de verschillende actoren, waarmee de inzameling, verwerking en verkoop van gebruikt textiel kunnen worden versterkt;

| c) | mechanismen ter bevordering van de economische duurzaamheid van de inzameling en verwerking, voor alle actoren in de waardeketen (met inbegrip van de beginselen van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid; |
| --- | --- |

c)

mechanismen ter bevordering van de economische duurzaamheid van de inzameling en verwerking, voor alle actoren in de waardeketen (met inbegrip van de beginselen van uitgebreide producentenverantwoordelijkheid;

| d) | een mechanisme om reeds bestaande beste lokale praktijken voor hergebruik en reparatie te beschermen en te bevorderen. |
| --- | --- |

d)

een mechanisme om reeds bestaande beste lokale praktijken voor hergebruik en reparatie te beschermen en te bevorderen.

Ondersteuning van duurzame productiemodellen

| 24. | De Commissie zou in het EU-initiatief inzake duurzame producten maatregelen moeten opnemen die de vernietiging van onverkochte artikelen (overtollige voorraden, dode inventaris en geretourneerde producten, met bijzondere aandacht voor webwinkels) verbieden, evenals doelstellingen voor de productiefase die verspilling en overproductie kunnen ontmoedigen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR pleit voor de invoering van verplichte minimumcriteria voor groene overheidsopdrachten (7), waarvan de reikwijdte wordt bepaald aan de hand van een effectbeoordeling, alsook van vereisten waaraan staatssteun voor textielproducten moet voldoen. Het beveelt ook aan dat de Commissie richtsnoeren opstelt inzake stimulansen en criteria voor de gunning van overheidsopdrachten en andere contracten die duurzame ontwikkeling bevorderen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De lidstaten worden verzocht wetgeving inzake groene overheidsopdrachten vast te stellen in de vorm van nationale actieplannen of strategieën, en de op nationaal niveau toegepaste criteria nog meer af te stemmen op de leidende beginselen van de EU (8). Het CvdR acht het tevens noodzakelijk lokale en regionale kennis en goede praktijken uit te wisselen om de bredere toepassing ervan te bevorderen en te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR hoopt dat de Unie, als belangrijke importeur en exporteur (9) in de mondiale waardeketen van TCLF, wereldwijd de weg kan bereiden voor de bevordering van duurzame en circulaire waardeketens voor TCLF, nieuwe technologische oplossingen en innovatieve bedrijfsmodellen. Dit moet gebeuren door de groene en digitale transitie veilig te stellen, sociale uitdagingen aan te pakken en te waarborgen dat aan de duurzaamheidsvereisten wordt voldaan, en door kmo’s in de maakindustrie in staat te stellen concurrerend te zijn in het mondiale kader. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het CvdR verzoekt de Commissie een nieuw wetgevingsinitiatief voor te bereiden om het op de EU-markt brengen van producten die zijn vervaardigd met gebruikmaking van dwangarbeid, waaronder kinderarbeid, daadwerkelijk te verbieden. Het dringt erop aan om textiel, kleding, leder en schoeisel op te nemen in de wetgeving inzake passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op het gebied van duurzaamheid. Het regelgevingskader voor duurzaamheid moet niet alleen gelden voor EU-fabrikanten, maar voor alle ondernemingen die producten op de markt brengen, ongeacht waar de productie plaatsvindt. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR acht het belangrijk en noodzakelijk om zowel kleine als grote landbouwbedrijven die natuurlijke materialen (zoals wol) produceren en aldus een belangrijke rol spelen bij de productie van recyclebaar textiel, te betrekken bij de productie-, bewerkings- en hergebruikprocessen en hen daarbij te ondersteunen. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR verzoekt de Commissie specifieke steun te verlenen voor acties ter ondersteuning van technologische investeringen in de waardeketen en voor specifieke O & O&I-acties die nodig zijn om in de sector textiel, leer en schoeisel een echte omslag tot stand te brengen van een lineair naar een meer circulair productiemodel. Het CvdR dringt ook aan op de bestudering en productie van nieuwe materialen die het resultaat kunnen zijn van de koppeling tussen verschillende productie- en recyclingsectoren. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het CvdR beveelt aan om op EU-niveau een duidelijke definitie en de reikwijdte van de uitgebreide producentenverantwoordelijkheid met ecologisch gemoduleerde heffingen voor TCLF-producten vast te stellen, om feitelijke en potentiële negatieve effecten op de mensenrechten en het milieu, met inbegrip van arbeidsrechten, in de eigen activiteiten en in hun mondiale waardeketens te identificeren, voorkomen, reduceren en beëindigen, en daarvoor verantwoording af te leggen. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het TCLF-ecosysteem heeft hooggekwalificeerde werknemers nodig om het werkgelegenheidspotentieel van de groene en digitale transitie te benutten; momenteel is slechts 13 % van de werknemers in de textielsector hooggekwalificeerd (10). Het concurrentievermogen van kmo’s moet worden opgevoerd om nieuw talent te behouden en te genereren, en de arbeidsomstandigheden en de productiviteit bij de productie van duurzame grondstoffen en de vervaardiging van textielproducten in onze industrie moeten worden verbeterd. Om goed opgeleid jong talent aan te trekken en het vaardighedenpeil in kleine en middelgrote ondernemingen te verhogen, pleit het CvdR voor de oprichting van een grootschalig partnerschap voor vaardigheden in het textielecosysteem, waarmee bijscholing, omscholing en de verwerving en overdracht van groene en digitale vaardigheden, met inbegrip van kennis over levenscyclus- en waardeketenbeoordelingen, worden bevorderd. De Commissie zou bij het ontwerpen van ondersteunende instrumenten voor de werkgelegenheid in de sector post-consumptietextiel rekening moeten houden met de verwachte toename van de hoeveelheid ingezamelde kleding als gevolg van de verplichte gescheiden inzameling van textielafval. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Uit gegevens blijkt dat vrouwen helaas de meerderheid vormen van de laagbetaalde en ongeschoolde arbeidskrachten in de TCLF-sector. Het CvdR is ervan overtuigd dat verbetering van de duurzaamheid van de toeleveringsketen ook een belangrijke gendergelijkheidsdimensie heeft, en dringt aan op gezamenlijke maatregelen om de toegang van vrouwen tot hogere functies aanzienlijk te verbeteren. |
| --- | --- |

33.

| 34. | De middelen van Erasmus+ zouden gericht moeten worden ingezet voor proefprojecten en experimentele initiatieven op het gebied van beroepsopleiding en hoger onderwijs die ertoe bijdragen dat er groene en digitale vaardigheden worden verworven die de sector textiel, mode, leer en schoeisel nodig heeft, dat de sector aantrekkelijker wordt voor jongeren en dat de mobiliteit van werknemers wordt bevorderd. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het CvdR is ingenomen met het EU-pact voor vaardigheden (11), dat erop is gericht het effect van investeringen in de verbetering van bestaande vaardigheden en de omscholing van personeel in het hele textielecosysteem, met inbegrip van de mode-industrie en de detailhandel, te maximaliseren. |
| --- | --- |

35.

Waarde scheppen uit afval

| 36. | Met de tenuitvoerlegging van de EU-verordening betreffende de gescheiden inzameling van textielafval tegen 2025 en de positieve effecten van in de lidstaten gevestigde organisaties voor producentenverantwoordelijkheid op de inzameling en het beheer van afval, wordt verwacht dat een kleiner deel van de ingezamelde artikelen waarschijnlijk geschikt zal zijn voor wederverkoop in Europa en dat het aandeel van huishoudelijk TCLF-afval dat beschikbaar komt voor recycling aanzienlijk zal toenemen (12). Wat de verhoging van de recyclingcapaciteit van de EU betreft, stelt het EESC voor om bij de investeringsplanning rekening te houden met de gevolgen voor de upcycling- en hergebruiksectoren, die over het algemeen arbeidsintensiever zijn, en met de daaruit voortvloeiende ontwikkelingen op het gebied van werkgelegenheid en sociale inclusie. |
| --- | --- |

36.

| 37. | De lokale productie van gerecyclede vezels kan een sleutelrol spelen bij het versterken van de Europese textielwaardeketen. Hoewel de textielrecyclingindustrie, zodra deze voldoende is ontwikkeld en uitgebreid, autonoom en winstgevend zou kunnen worden, zal de transitie op korte termijn financieel moeten worden gesteund, onder meer via regelingen voor uitgebreide producentenverantwoordelijkheid en andere steunmaatregelen waarmee beoogd wordt de bestaande industrie aan te passen teneinde meer capaciteit te creëren om met gerecycled materiaal te werken in verschillende sectoren: mode, auto’s, woningtextiel, technisch textiel enz. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR is ermee ingenomen dat a) kleding en andere textielproducten die gescheiden worden ingezameld en voorbereid voor hergebruik, b) cellulosevezels die worden teruggewonnen/gerecycled uit afval van de TCLF-sector en c) uit TCLF-afval teruggewonnen/gerecyclede vezels worden opgenomen in de prioriteitenlijst van afvalstromen voor de ontwikkeling van eindeafvalcriteria in de EU, als stimulans om de capaciteit van de TCLF-recyclingindustrie van de EU te vergroten. |
| --- | --- |

38.

Brussel, 30 november 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  “Textiles and the environment: the role of design in Europe’s circular economy” (EEA, 2022).

1

(2)  COM(2022) 143 — Voorstel voor een richtlijn wat betreft het versterken van de positie van de consument voor de groene transitie door middel van betere informatie en bescherming tegen oneerlijke praktijken.

2

(3)  Initiative on substantiating green claims — Environment – Europese Commissie (europa.eu).

3

Initiative on substantiating green claims — Environment –

(4)  Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (registratie en beoordeling van en autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen).

4

(5)  Een sociale onderneming creëert gemiddeld 20 tot 35 banen per 1 000 ton voor hergebruik ingezameld textiel. Bron: OESO/Europese Commissie (2022), Policy brief on making the most of the social economy’s contribution to the circular economy, en RREUSE (2021), Job creation in the reuse sector: data insights from social enterprises.

5

Bron:

(6)  COM(2021) 778 final.

6

(7)  Groene overheidsopdrachten hebben niet alleen invloed op de TCLF-consumptie in de overheidssector, maar kunnen ook een sterk signaal aan de markt in het algemeen afgeven om op het gebied van TCLF-productie en dienstverlening de ontwikkeling en groei van innovatieve, duurzame en meer circulaire oplossingen te stimuleren die ook in de particuliere sector kunnen worden ingevoerd.

7

(8)  JRC Technical Report (2020), EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Document.

8

EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Document

(9)  In 2020 zijn er in de EU-27 8,7 miljoen afgewerkte textielproducten geïmporteerd, met een waarde van 125 miljard euro. Kleding is goed voor 45 % van de invoer, gevolgd door woningtextiel, overig textiel en schoeisel (bron: Eurostat, 2021).

9

bron

(10)  Arbeidskrachtenenquête van Eurostat (2019).

10

(11)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1517&langId=nl

11

(12)  Volgens het rapport “Scaling textile recycling in Europe — turning waste into value” (McKinsey, 2021) zal het tegen 2030 gaan om circa 1,7 miljoen ton.

12

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/23 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/23

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de voedselzekerheid waarborgen en de veerkracht van voedselsystemen versterken

(2023/C 79/05)

| Rapporteur: | Piotr CAŁBECKI (PL/EVP), voorzitter van het regiobestuur van Kujawië-Pommeren |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — De voedselzekerheid waarborgen en de veerkracht van voedselsystemen versterken
  COM(2022) 133 final |

Rapporteur:

Piotr CAŁBECKI (PL/EVP), voorzitter van het regiobestuur van Kujawië-Pommeren

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — De voedselzekerheid waarborgen en de veerkracht van voedselsystemen versterken

COM(2022) 133 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| 1. | veroordeelt de niet uitgelokte Russische agressie tegen Oekraïne. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het spreekt zijn krachtige steun uit voor de inspanningen van Oekraïne om toe te treden tot de Europese Unie, en wijst er in het kader van dit advies ook op dat dit een zeer gunstig effect zal hebben op de voedselzekerheid van de EU. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De mededeling van de Commissie over de voedselzekerheid waarborgen en de veerkracht van voedselsystemen versterken verdient bijval. |
| --- | --- |

3.

| 4. | De zwakke punten van de voedselsystemen van de EU-landen moeten dringend worden aangepakt: er moeten ingrijpende en structurele veranderingen worden doorgevoerd en er dienen voorbereidingen te worden getroffen voor toekomstige crises. |
| --- | --- |

4.

| 5. | De Europese Unie is een netto-importeur van levensmiddelen wat betreft hoeveelheid, calorieën of oppervlakte en zij is uitsluitend een netto-exporteur wat betreft waarde, voornamelijk dankzij wijnen met geografische aanduiding en gedistilleerde dranken. Het zou dienstig zijn de lidstaten aan te moedigen de productie van biobrandstoffen op korte termijn te verminderen, waardoor de zelfvoorzieningsgraad zou toenemen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het is een goede zaak dat de Commissie de voedselsoevereiniteit van de EU wil versterken en haar autonomer wil maken door een impuls te geven aan een diverse regionale en lokale voedselproductie. |
| --- | --- |

6.

| 7. | We hebben momenteel voor de derde keer in 15 jaar met een wereldwijde voedselprijzencrisis te maken in landen die rechtstreeks verband houden met de internationale handelsprijzen, zoals de Europese Unie. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Als institutionele vertegenwoordiger van Europese steden en regio’s heeft het CvdR een sleutelrol bij het ondersteunen van Oekraïense partners. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Acties op het gebied van voedselzekerheid, waartoe de EU plotseling is gedwongen door de aanhoudende oorlog, moeten niet alleen worden gebruikt om het huidige probleem aan te pakken, maar ook om meer structurele veranderingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid aan te brengen teneinde de levenskwaliteit en het concurrentievermogen van de voedselvoorzieningseconomie van de EU te verbeteren en om grote milieuvoordelen te behalen op gebieden die een rol spelen in de voedselvoorziening. Er moet rekening worden gehouden met de eisen van de vertegenwoordigers van de producenten en verwerkers van landbouwproducten, van de landbouworganisaties en met name van de kleine en middelgrote landbouwbedrijven, die in de Europese Unie al vele jaren te kampen hebben met een afname of zelfs een verlies aan rentabiliteit, hetgeen heeft geleid tot een drastische vermindering van het aantal bedrijven en van het aantal werknemers in de landbouw, tot ongunstige sociale en culturele veranderingen in de plattelandsgebieden, tot geringere voedselkwaliteit en tot hogere prijzen van landbouwproducten, met name voor producten die aan de hoogste kwaliteitsnormen op het gebied van volksgezondheid, voedings- en smaakaspecten voldoen en zo min mogelijk schade toebrengen aan het milieu. |
| --- | --- |

9.

| 10. | De huidige debatten over de hervorming van de Europese elektriciteitsmarkt zouden moeten worden aangegrepen om de kwestie van de voedselvoorraden opnieuw te bekijken en een stap terug te doen uit de marktgerichtheid van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, naar het voorbeeld van aardolie, waarvoor de lidstaten veiligheidsvoorraden voor 90 dagen consumptie aanhouden. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het CvdR hekelt het gebruik van de oorlog in Oekraïne als reden voor het niet bespreken of nemen van maatregelen om de zwakke punten van het GLB te verhelpen of om reeds lang bestaande trends en veranderingen in het voedselproductiesysteem tegen te gaan, met inbegrip van de uitvoering van de strategie “van boer tot bord”, aangezien de kwetsbaarheid van het Europese voedselsysteem reeds bestond en voortvloeit uit de deregulering, die het gevolg is van de afschaffing van de marktinstrumenten van het GLB, hetgeen heeft geleid tot een verzwakking van het Europese landbouwproductiepotentieel door een te lage beloning van de productiefactoren. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR steunt de verwezenlijking van de doelstellingen van de “van boer tot bord”-strategie en de daarin opgenomen streefcijfers om het gebruik van pesticiden, kunstmest en antimicrobiële stoffen terug te dringen en het aandeel van de biologische landbouw te vergroten, overeenkomstig het eerdere CvdR-advies (1). Het wijst er wel op dat de reductiedoelstellingen voor het gebruik van pesticiden de mondiale voedselzekerheid niet in gevaar mogen brengen, in ieder geval zolang de oorlog in Oekraïne duurt. Tegelijkertijd dringt het erop aan dat de uitvoering van de gekwantificeerde doelstellingen van de “van boer tot bord”-strategie grondig wordt geëvalueerd en dat wordt nagegaan hoe het met hun verwezenlijking staat. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Het grootste deel van de wereldwijde productie van meststoffen, de grondstoffen daarvoor en ook van gewasbeschermingsmiddelen was in de afgelopen jaren afkomstig uit Rusland, Oekraïne en Wit-Rusland. Terugdringing van de afhankelijkheid van ingevoerde productiemiddelen zoals meststoffen of pesticiden zorgt voor een grotere veerkracht van ons voedselsysteem. Innovatie en de toepassing van beste praktijken moeten worden versterkt om de oogst op peil te houden en op lange termijn te vergroten (met name praktijken en innovaties die zijn afgestemd op ecologische doelstellingen). |
| --- | --- |

13.

| 14. | Voorgesteld wordt dat de Europese Commissie niet afziet van de vergroeningsregeling, in het licht van andere, doeltreffender kortetermijnmaatregelen, zoals de tijdelijke opschorting van de productie van biobrandstoffen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Plattelandsgebieden zijn van strategisch belang voor het klimaat en de voedselzekerheid, waarbij lokale voedselwaardeketens zorgen voor
  stabiele
  inkomens en er voor kleine (landbouw)bedrijven ook een rol is weggelegd Het beheer van het Elfpo in alle lidstaten moet worden gedecentraliseerd met het oog op de uitvoering van het lokale en regionale landbouwbeleid. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het CvdR raadt eens te meer aan om consumenten te laten kiezen voor voedingspatronen met veel groenten en fruit, en de aankoop van lokale/regionale, verse en seizoensgebonden levensmiddelen die met duurzame productiemethoden zijn geproduceerd te stimuleren, zodat de wereldwijde consumptie van vlees, vet en suiker omlaaggaat. Er zijn uitgebreide maatregelen nodig om deze opties gemakkelijk en betaalbaar voor iedereen te maken. Er zijn uitgebreide maatregelen nodig om deze opties gemakkelijk en betaalbaar voor iedereen te maken (2). Daartoe is het dringend noodzakelijk om een grootschalig onderwijsprogramma op te stellen en uit te voeren. Daarom wordt voorgesteld de bestaande programma’s van de Europese Commissie ter bevordering van gezonde en duurzame voeding, zoals het ESF+ MDP in de EU, aanzienlijk te versterken. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Voorts is de ontwikkeling van lokale kwaliteitsvoedselsystemen de beste manier om landbouwers een stabiel en fatsoenlijk inkomen te garanderen. Positief in dit verband is de invoering van sociale voorwaarden in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Volgens het CvdR moeten de bestaande normen in de EU op dit gebied ook van toepassing zijn op importeurs. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Er moet worden gezorgd voor meer betrokkenheid van lokale leveranciers van voedsel, alsook van meststoffen en energie bij het aanleggen van noodvoorraden en mondiale voorraden. Wat de internationale handel betreft, zou het Comité graag zien dat de logica van grondstoffenovereenkomsten wordt hersteld. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR onderschrijft in dit verband het voorstel van de Europese Commissie om in het kader van het TEN-T-beleid betere spoorwegverbindingen met Oekraïne te ontwikkelen, met name om het vervoer van essentiële grondstoffen te bevorderen. Daarom is de voorgenomen verhoging van de CEF-begroting welkom. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Ook zijn dringend grootschalige maatregelen nodig om de voedseleconomie aan de klimaatverandering aan te passen. Voorts wordt gepleit voor versterking van het verzekeringssysteem voor de landbouwproductie en voor grotere weerbaarheid tegen de negatieve gevolgen van de klimaatverandering. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het Comité pleit voor onderzoek naar nieuwe systemen voor het beheer van regenwater, de aanleg van nieuwe reservoirs en de renovatie van irrigatiesystemen en het drinkwaternet, die de landbouwproductie, de levensmiddelenindustrie en innovatieve investeringen in de voedselproductie zullen stimuleren. |
| --- | --- |

21.

| 22. | De Europese Commissie zou haar werkzaamheden omtrent de noodplannen voor voedselzekerheid moeten voltooien teneinde een langetermijnstrategie te ontwikkelen en uit te voeren om de basisvoedselzekerheid op regionaal niveau te waarborgen, d.w.z. het vermogen van een regionale gemeenschap om gedurende een bepaalde periode met haar eigen voedselproductie en die van naburige regio’s te voorzien in haar basisbehoeften. In dit verband kan overwogen worden de in diverse Europese landen ontwikkelde lokale voedselplannen te veralgemenen. |
| --- | --- |

22.

| 23. | De Europese Commissie en de lidstaten zouden de landbouwproductie bij voorkeur moeten gebruiken voor voedingsdoeleinden door het beleid ter bevordering van biobrandstoffen en methaan van agrarische oorsprong flexibeler te maken, zodat de landbouwmarkten worden losgekoppeld van de energiemarkten wanneer de prijzen de pan uit rijzen, terwijl deze belangrijke afzetmogelijkheid in stand wordt gehouden in geval van overproductie. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De Europese Commissie wordt met klem verzocht om, met name in het gemeenschappelijk landbouwbeleid, de regulering van de landbouwmarkten verder te ontwikkelen, die in tijden van schaarste volledig instabiel en ondoeltreffend kunnen worden. Het moet met name gemakkelijker worden om crisisbeheersingsmaatregelen te nemen en het moet mogelijk worden om, mede door onderhandelingen in het kader van de Wereldhandelsorganisatie, Europese voedsel- en landbouwvoorraden aan te leggen om financiële speculatie met de internationale landbouwprijzen te voorkomen. Het marktreguleringsbeleid dat in het kader van het landbouwbeleid opnieuw moet worden ingevoerd, moet ook gericht zijn op het behoud van een lonend prijsniveau voor de landbouwers na afloop van de huidige periode van spanningen, omdat de mogelijkheid om op een waardige manier in zijn levensonderhoud te voorzien met zijn werk als landbouwer de beste hefboom is om de landbouwactiviteit en de werkgelegenheid in de landbouw te consolideren en de vestiging van nieuwe landbouwers te stimuleren. |
| --- | --- |

24.

| 25. | De Europese Commissie wordt aangeraden om een meer anticyclisch beleid van rechtstreekse steun aan landbouwers te voeren (specifiek voor de omvang en het type landbouwbedrijf), zodat de zwaarst getroffen sectoren meer aandacht krijgen en onnodige steun aan sectoren met “superwinsten” wordt vermeden. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De Europese Commissie zou meer moeten inzetten op een betere voedselproductie door onderzoeks- en uitvoeringsactiviteiten te financieren voor aanpassing van de productie aan de klimaatverandering, vermindering van de afhankelijkheid van leveranciers van buiten de EU, verbetering van de gezondheidswaarde van geproduceerd voedsel en verlenging van de levensduur van voedsel met biologische methoden. |
| --- | --- |

26.

| 27. | De Europese Commissie moet sterker inzetten op een betere landbouwproductie door de energie-intensiteit ervan te verminderen. Hierdoor zou de efficiëntie van de landbouwproductie, en uiteindelijk ook de voedselprijs, veel minder blootstaan aan de schommelingen van de energieprijzen. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Nu de productiekosten stijgen, zou de Europese Commissie beter moeten zorgen voor gunstige economische omstandigheden voor de landbouw, door landbouwproducenten te helpen met steun die is afgestemd op de aard van de productie en het potentieel (volume) van de betrokken producent. |
| --- | --- |

28.

| 29. | De Europese Commissie zou, bij wijze van bindende doelstelling, moeten streven naar een halvering van de voedselverspilling in 2030, in het kader van de herziening van de kaderrichtlijn afvalstoffen en op basis van de werkzaamheden van het EU-platform inzake voedselverlies en -verspilling (3). |
| --- | --- |

29.

| 30. | De inzet en maatregelen van lokale en regionale overheden vormen een welkome aanvulling op internationale maatregelen en op maatregelen van de afzonderlijke EU-lidstaten. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De leden van het CvdR werken rechtstreeks samen met Oekraïense steden en regio’s. |
| --- | --- |

31.

Bedreiging van de voedselzekerheid

| 32. | Op dit moment lijkt de kans op een echte hongersnood in Europa, als gevolg van de oorlog in Oekraïne, nog klein, maar de oorlog heeft al geleid tot problemen bij de bevoorrading met bepaalde producten, op Europees niveau in augustus 2022 tot een voedselinflatie van 13,2 % op jaarbasis en een tamelijk wijdverbreid gevoel van onvoorspelbaarheid (een drastische stijging van de kosten van kunstmest, beschermings- en andere productiemiddelen, alsook van energie, kan onaanvaardbare gevolgen hebben voor de inzaai in het najaar en het voorjaar en leiden tot sociaal onaanvaardbare verdere stijgingen van de voedselprijzen), waardoor ook de regionale sociaal-economische systemen gedestabiliseerd raken. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het aanhoudende conflict zorgt ervoor dat de landbouwproducten en meststoffen van twee zeer grote exporteurs niet op de internationale markten terechtkomen. Namelijk Oekraïne, waar de oorlog zal leiden tot een ontoereikende landbouwproductie en waar na afloop van de oorlog een lang proces nodig zal zijn om het landbouwpotentieel weer op peil te krijgen, en Rusland, dat als agressor van de internationale handel moet worden uitgesloten. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Als de oorlog in Oekraïne aanhoudt en de economie van Rusland, als de agressor, geïsoleerd blijft, kan dat een reële bedreiging vormen voor de voedselstabiliteit, met name in niet-Europese regio’s. Dat kan er weer toe leiden dat de EU meer humanitaire maatregelen moet nemen voor door hongersnood getroffen regio’s en dat de migratiedruk daar zal toenemen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Een van de grootste gevaren voor een stabiele voedselvoorziening is de concentratie van de voedselproductie. Bij wijze van tegenwicht moet daarom worden ingezet op voedselvoorziening door lokale producenten. Decennialang hebben hoogontwikkelde landen harmonieus samengewerkt bij de voedselproductie en -distributie, maar de laatste jaren is gebleken dat de politieke situatie en ook voortschrijdende klimaatverandering, natuurrampen en pandemieën deze ketens plotseling en zeer ingrijpend kunnen verstoren, waardoor uitgestrekte gebieden van de bevoorrading worden afgesneden. Daarom is het zaak de voedselzekerheid van deze gebieden te vergroten door de productie terug te halen en minimale particuliere en openbare voorraden aan te leggen. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Daarom wordt aangedrongen op de ontwikkeling van een langetermijnstrategie om de Europese voedselzekerheid te waarborgen. Deze strategie moet leiden tot een terugkeer van de voedselproductie naar Europa, met name via spiegelclausules in de door de Europese Commissie ondertekende vrijhandelsovereenkomsten, om oneerlijke concurrentie van ingevoerde producten ten opzichte van de Europese productie te voorkomen. Het CvdR zegt toe soortgelijke initiatieven inzake voedselsoevereiniteit in andere landen in de wereld te steunen, met name in Afrika. |
| --- | --- |

36.

| 37. | De beschikbaarheid van voedsel kan worden verbeterd door verantwoordelijker met voedsel om te gaan, zodat er minder verspild wordt. Dat kan op tal van manieren, bijvoorbeeld door overproductie terug te dringen, technologieën voor oogsten, vervoer, opslag en verwerking te verbeteren, de omvang van het aanbod in de detailhandel en de horeca af te stemmen op de reële vraag, en de consument bewuster te maken. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het CvdR zou graag actief worden in de regionale ontwikkelingsplanning om het landbouw- en voedselbeleid op territoriaal niveau weer op elkaar af te stemmen teneinde de duurzame voedselzekerheid te versterken, de kwaliteit van voedsel te verbeteren en de negatieve gevolgen ervan te verminderen, en wel door systemische veranderingen aan te brengen in de technologieën voor voedselproductie en voedselbeheer: vermindering van de milieueffecten bij de voedselproductie, minimalisering van de afhankelijkheid van de EU van externe voedselleveranciers en opbouw van een Europees solidariteitssysteem voor een veilige toegang tot voedsel. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het Comité dringt aan op volledige bescherming voor producten die onder de regeling inzake geografische aanduidingen van de Unie vallen: BOB (beschermde oorsprongsbenaming), BGA (beschermde geografische aanduiding) en GA (geografische aanduiding). |
| --- | --- |

39.

| 40. | Om de veiligheid van de lokale gemeenschappen te waarborgen zou de Europese Commissie meer nadruk moeten leggen op de financiering van projecten ter vergroting van de voedselzekerheid op regionaal niveau, in ieder geval gedurende de tijd die geallieerde landen nodig hebben om hulp te organiseren. Dit doel moet worden bereikt door diversifiëring van de voedselproductie, uitbreiding van het areaal voor voedselproductie, aanpassing van de landbouwruimte aan de klimaatverandering, financiering van onderzoek en uitvoering voor de productie van voedsel met een langere houdbaarheid, en opslagmechanismen op EU-niveau voor de regio’s die om fysieke en geografische redenen niet in staat zijn om in dezelfde mate in hun eigen behoeften te voorzien, alsmede door een waarborg voor voedselzekerheid op EU-niveau te creëren. |
| --- | --- |

40.

Biologische landbouw als factor in het versterken van de voedselzekerheid en het verminderen van de negatieve impact van de landbouw op het milieu

| 41. | Omwille van de voedselzekerheid zou het tij van toenemende specialisatie in de voedselproductie, met dus een concentratie van voedselproducerende gebieden, moeten worden gekeerd. Dit is typerend voor een landbouwproductie met veel basisproducten die gericht is op maximale economische efficiëntie. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Die doelstelling kan worden verwezenlijkt door het aandeel van de biologische landbouw aanzienlijk te verhogen, alsook door de ontwikkeling van overblijvende gewassen te bevorderen. Dit zal bijdragen tot een vermindering van het gebruik van minerale meststoffen en chemische gewasbeschermingsmiddelen, en tegelijkertijd de watercapaciteit van de bodem aanzienlijk verbeteren, wat belangrijk is in perioden van waterschaarste en -overvloed. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Dat levert twee grote voordelen op: een aanzienlijke vermindering van de schadelijke impact van intensieve landbouw op het milieu, en een toename van de regionale autonomie op het gebied van voedselvoorziening door een vergroting van de voedselproductiecapaciteit op basis van lokale landbouwproductie (verkorting van de toeleveringsketens en vermindering van de afhankelijkheid in de voedselproductie). |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het Comité ondersteunt en beschermt terrassen en de terrascultuur, die de gevolgen van klimaatverandering kunnen verzachten door de opname van neerslag te verbeteren, bodemerosie terug te dringen, extreme temperaturen te beperken, het risico op overstromingen en bosbranden te verminderen en de vastlegging van organische koolstof in de bodem te vergroten. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Om de Europese Green Deal in de landbouw volledig te kunnen uitvoeren moet er ondanks de onbetwiste milieuvoordelen voortdurend op worden gelet dat een daling van de landbouwproductie niet leidt tot aantasting van de voorzieningszekerheid, met name in wereldwijd perspectief. Er moet worden nagedacht over de vraag of in geval van een door oorlog veroorzaakte daling van de landbouwproductie in Oekraïne en een vermindering van de voedselinvoer uit dat land die leidt tot hongersnood in landen in Afrika en het Midden-Oosten, deze daling door de EU-landen moet worden gecompenseerd. Daarom mag een stijging van de landbouwproductie en dus een herziening van de algemene doelstellingen van de Europese Green Deal worden verwacht. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Wereldwijd is het gebruik van NPK-meststoffen tussen 2000 en 2019 met 40 % toegenomen (volgens de FAO). De productie bedraagt momenteel meer dan 200 miljoen ton per jaar en de beschikbare gegevens wijzen op een uiterst overmatig gebruik van meststoffen. Naar schatting meer dan de helft van de stikstofmeststoffen en ongeveer driekwart van de fosfaatmeststoffen worden niet door planten opgenomen, maar blijven in de bodem achter of sijpelen door in waterlichamen, wat van grote invloed is op de ecologische en chemische toestand hiervan. De kaderrichtlijn water moet ervoor zorgen dat waterlichamen in ieder geval een goede ecologische toestand bereiken. Overmatig gebruik van minerale meststoffen voor de voedselproductie is momenteel een belangrijke oorzaak van de achteruitgang van het aquatisch milieu en moet mede in het licht van het goedgekeurde communautaire waterbeleid worden uitgebannen. |
| --- | --- |

46.

| 47. | China en India zijn voor meer dan de helft van dit overmatige gebruik van meststoffen verantwoordelijk. Hieruit blijkt eens te meer dat de snelle economische ontwikkeling in deze landen ten koste gaat van het milieu, en dat de daaruit voortvloeiende concurrentievoordelen niet getuigen van een eerlijke concurrentie. Consumenten van uit deze landen ingevoerde goederen moeten hiervan beter op de hoogte worden gebracht. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het is niet mogelijk een universele biologische landbouw in te voeren. Wel moet de EU consequent blijven streven naar de uitvoering van het actieplan inzake biologische landbouw en naar de verwezenlijking van de doelstelling van de “van boer tot bord”-strategie, zodat in 2030 op 25 % van de landbouwgrond biologische praktijken zullen worden toegepast. Deze doelstellingen mogen echter de toch al moeilijke economische en sociale situatie op het Europese platteland niet verslechteren, maar moeten negatieve trends ombuigen. Het verzoekt de EU-instellingen daarom een analyse uit te voeren van de methoden om de milieudoelstellingen van de landbouwproductie waar te maken. Om de ambitieuze doelen te bereiken is er steun nodig voor milieuvriendelijke landbouw, naast biologische landbouw (volledige naleving van de criteria voor biologische landbouw), habitatlandbouw (subsidies voor landbouwbedrijven die actief zijn in gebieden met waardevolle natuurlijke kenmerken) en ecologische/geïntegreerde landbouw (steun voor landbouwbedrijven die een selectie van ecologische maatregelen uitvoeren, bijvoorbeeld pakketten in het kader van het huidige agromilieuprogramma voor duurzame landbouw, bodem- en waterbescherming of bufferzones). Het is aan te raden om EU-betalingen op het gebied van landbouw nauw te koppelen aan zowel milieu- als voedselzekerheidsdoelstellingen. De milieudoelstelling van de EU op lange termijn moet zijn dat op haar grondgebied geproduceerd voedsel zo weinig mogelijk negatieve gevolgen heeft voor het milieu. Op deze wijze geproduceerd voedsel heeft ook een hogere voedingswaarde en is gezonder. |
| --- | --- |

48.

Prijsstijgingen

| 49. | De scherpe stijging van de kosten van levensonderhoud, mede door de enorm gestegen voedselprijzen, heeft tot dusver niet geleid tot een levensbedreigende of gezondheidsbedreigende daling van de voedselconsumptie, maar doordat mensen bepaalde producten niet meer kunnen aanschaffen is hun kwaliteit van leven er wel door aangetast. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Om de nood te lenigen van de armste burgers, die op de langere termijn problemen met hun gezondheid zouden kunnen krijgen doordat zij moeilijker voedsel kunnen aanschaffen, moeten er voor hen beschermende maatregelen worden genomen, met name door voedselhulporganisaties, scholen en kleuterscholen in gemarginaliseerde gebieden te steunen en hulp te bieden aan daklozen. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Dit verlies aan concurrentievermogen is meestal te wijten aan oneerlijke concurrentie van ingevoerde landbouwproducten. Daarom zou de Europese Commissie in haar vrijhandelsovereenkomsten spiegelclausules moeten opnemen om ervoor te zorgen dat ingevoerde landbouwproducten aan dezelfde milieu- en sociale normen voldoen als die in Europa. |
| --- | --- |

51.

| 52. | De geleidelijke stijging van de prijzen van goederen en diensten doet de winstgevendheid van de productie in de landbouwsector sterk dalen. Enerzijds stijgen de productiekosten en anderzijds zullen de duurdere levensmiddelen uit Europa minder concurrerend zijn op de markten. |
| --- | --- |

52.

| 53. | De voornaamste risico’s voor landbouwactiviteiten en de voedselproductie worden momenteel veroorzaakt door de zeer hoge en de laatste tijd nog sterk gestegen prijzen van minerale meststoffen, brandstoffen (met name diesel), elektriciteit en gewasbeschermingsmiddelen. Dit wordt nog verergerd door het probleem van de watervoorziening in de landbouw, dat in de loop der jaren is toegenomen, alsmede door de verslechtering van de klimatologische omstandigheden en plotselinge weersverschijnselen. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het verlagen van de winstgevendheid van de landbouw kan een reële en aanzienlijke bedreiging vormen voor de voedselzekerheid, omdat de landbouwactiviteit cyclisch is en niet van de ene op de andere dag kan worden veranderd. Het kan meerdere maanden duren om de veestapel te vernieuwen of ingezaaide oppervlakten weer in gebruik te nemen. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Vanuit regionaal perspectief vormen de snel stijgende kosten van levensonderhoud, mede door de voedselprijzen, echter een zeer grote bedreiging voor de stabiliteit van de lokale en regionale sociaal-economische systemen. Een en ander zal de arbeidsmarkt, de inkomens van mensen en de inkomsten van lokale overheden negatief beïnvloeden, waardoor uiteindelijk de armoede zal toenemen en de lokale en regionale overheden zich gedwongen zullen zien om de gevolgen van het probleem aan te pakken. Instabiliteit op de levensmiddelenmarkt heeft dan ook veel bredere gevolgen, en kan de goede uitvoering van de aan de afzonderlijke lokale en regionale overheden opgedragen taken beïnvloeden en de basis voor regionale economische groei verkleinen. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Als ondernemingen zich gedwongen zien om hun elementaire functioneren veilig te stellen, kunnen zij minder geld besteden aan hun eigen ontwikkeling, wat weer zijn weerslag zal hebben op het innovatieve vermogen van de economie. |
| --- | --- |

56.

Bevordering van doeltreffende, sectoroverschrijdende adaptatiemaatregelen en aanpak van verlies en schade

| 57. | Met de aanpak van het complexe probleem van voedselverspilling kan op verschillende niveaus een aantal voordelen worden behaald. Daarbij gaat het met name om een vermindering van het gebruik van waardevolle hulpbronnen die nodig zijn voor productie, vervoer en distributie van voedsel — energie, water, arbeidskosten, productieoppervlakte en de productie van broeikasgassen. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Er zijn systemische maatregelen nodig om voedselverspilling terug te dringen. Een meer verantwoorde omgang met levensmiddelen zal er namelijk toe leiden dat deze in mindere mate worden aangeschaft, met gevolgen voor de productie, de verwerking, het vervoer, de handel en de arbeidsmarkt. Daarom is een geplande transitie nodig waarbij voor een vangnet wordt gezorgd. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Het is van bijzonder belang korte en snelle toeleveringsketens van landbouwer tot consument tot stand te brengen en te bevorderen (d.w.z. lagere prijzen, hoge kwaliteit en snelle levering). Het verkorten van de voedselvoorzieningsketens heeft ook een aanzienlijk effect op het klimaat doordat de emissies van het vervoer worden verminderd. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Om het publiek ertoe aan te zetten lokaal geproduceerd voedsel te nuttigen moet worden gewezen op de plaats waar het wordt geproduceerd (in welk verband regionale merken en passende etikettering kunnen worden gecreëerd). Lokaal economisch patriottisme kan namelijk een gunstig effect hebben op de acceptatie van hogere voedselprijzen wanneer deze gezien de voedselproductiekosten noodzakelijk zijn. |
| --- | --- |

60.

| 61. | De voorspelling is dat de plantaardige productie fors zal dalen als gevolg van de Green Deal en dat stijgende voedselprijzen zullen leiden tot maatschappelijke reserves ten aanzien van de energietransitie. Er is dus een vangnet nodig om een gunstig klimaat en begrip voor de Green Deal te kweken. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Er is behoefte is aan sectoroverschrijdende samenwerking tussen landbouwers, bedrijven en de wetenschappelijke gemeenschap om maatregelen te ontwikkelen voor de aanpassing van de landbouweconomie aan de klimaatverandering — mitigatie- en aanpassingsmaatregelen in het licht van het huidige watertekort en natuurrampen, met als doel de jaarlijkse productiedynamiek van de landbouw te stabiliseren en andere potentiële tekortkomingen en verliezen in de voedselproductie tot een minimum te beperken. Deze maatregelen moeten overheidsinvesteringen en technologische en agro-ecologische innovaties omvatten, parallel lopen met de Green Deal en milieuhulpbronnen ontzien. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Bovendien leidt de industrialisatie van de landbouwproductie tot een grotere afhankelijkheid tussen landen onderling. Dit is met name duidelijk in de chemische industrie. Rusland is “s werelds grootste exporteur van NPK’s. Bovendien leidt de concentratie van de productie tot een zeer grote koolstofvoetafdruk door het massale wereldwijde transport ervan (meer dan 20 miljoen ton meststoffen wordt jaarlijks tussen verschillende continenten verscheept). Voor de productie van meststoffen zijn zeer grote hoeveelheden gas nodig, en aangezien vijf landen twee derde van het mondiale aanbod hiervan produceren, is er een reëel risico dat de regulering van de gasprijzen de prijzen van meststoffen en uiteindelijk van voedsel zal beïnvloeden. Daarom moet worden getracht de productie en het aanbod van landbouwproductiemiddelen te diversifiëren. |
| --- | --- |

63.

Problemen in verband met de voorlichting over de voedseleconomie van de EU

| 64. | Desinformatie over de beschikbaarheid van voedsel is een van de meest doeltreffende manieren om de sociale harmonie te destabiliseren en mensen tot onredelijk gedrag aan te zetten, en moet daarom resoluut worden bestreden. Voorts moeten de lidstaten het publiek in de toekomst kunnen geruststellen met voldoende ambitieuze noodplannen voor de voedselveiligheid om gevolg te geven aan de mededeling van de Commissie van 12 november 2021. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Structurele veranderingen in de voedselproductie om de afhankelijkheid van externe leveranciers te verminderen en het belang van regionaal geproduceerd voedsel te vergroten, kunnen leiden tot hogere voedselprijzen. Daarom is er behoefte aan een transparant en betrouwbaar voorlichtingsbeleid, met niet alleen aandacht voor de voorzieningszekerheid, maar ook voor de vermindering van de milieukosten van de voedselproductie. |
| --- | --- |

65.

| 66. | De productie van hoogwaardig voedsel dicht bij waar mensen wonen moet gestimuleerd blijven worden. |
| --- | --- |

66.

Brussel, 30 november 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  PB C 37 van 2.2.2021, blz. 22.

1

(2)  PB C 272 van 17.8.2017, blz. 14.

2

(3)  Doelstellingen voor vermindering van voedselverspilling (europa.eu).

3

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/30 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/30

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de toekomst van het jongerenbeleid in de EU — Reflectie over jongerenbeleid en mainstreaming in het kader van het Europees Jaar van de Jeugd 2022

(2023/C 79/06)

| Rapporteur: | Tine RADINJA (SI/Groenen), burgemeester van Škofja Loka |
| --- | --- |

Rapporteur:

Tine RADINJA (SI/Groenen), burgemeester van Škofja Loka

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

Inleidende opmerkingen

| 1. | wil met dit advies opnieuw en uitgebreid zijn licht laten schijnen op jongerenbeleid, integratie van jongerenkwesties in het EU-beleid op alle terreinen en de actieve deelname van jongeren aan de vormgeving van de toekomst van Europa, in het kader van het Europees Jaar van de Jeugd (2022), waartoe de aanzet is gegeven via Besluit (EU) 2021/2316 van het Europees Parlement en de Raad (1), en zoals is aanbevolen door de Conferentie over de toekomst van Europa. Het CvdR stelt tevens een krachtige aanbeveling voor over de integratie van jongerenbeleid, een van de belangrijkste doelstellingen van het Europees Jaar van de jeugd. |
| --- | --- |

1.

| 2. | De COVID-19-pandemie heeft veel jongeren bijna twee jaar aan onderwijskansen, werk, geestelijke gezondheid en sociaal leven gekost. Daarom moet het Europees Jaar van de Jeugd niet alleen de opofferingen erkennen die de jongere generaties tijdens de pandemie hebben moeten maken, maar ook blijvende veranderingen teweegbrengen die verder gaan dan het Europees Jaar van de Jeugd. Nu de samenleving herstelt van de gevolgen van de pandemie, is samenwerking met jongeren en aandacht voor hun zorgen cruciaal om de crisis te boven te komen. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Het jongerenbeleid en het meenemen van kwesties die jongeren aangaan wordt sterk beïnvloed door regionale en sociale factoren, omdat er tussen EU-regio’s aanzienlijke ongelijkheden bestaan in toegang tot basisdiensten, onderwijs, banen, huisvesting, en in sociale mobiliteit, die jongeren op verschillende manieren treffen. Lokale en regionale overheden hebben belangrijke bevoegdheden op tal van gebieden die voor het jongerenbeleid van belang zijn, zoals huisvesting, onderwijs, werkgelegenheid, armoedebestrijding, discriminatie, ondersteuning van studenten, jeugdverenigingen, jongerenwerk en culturele en vrijetijdsactiviteiten. Daarom moet in alle stadia van de coördinatie en uitvoering van de EU-strategie voor jongeren meer rekening worden gehouden met het lokale en regionale niveau. |
| --- | --- |

3.

Integratie van het jongerenperspectief

| 4. | Het CvdR roept ertoe op om in de beleidsvorming op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau jongerenkwesties mee te nemen en een op jongerenrechten gebaseerd perspectief te integreren en er daarbij systematisch voor te zorgen dat op alle beleidsterreinen rekening wordt gehouden met de vooruitzichten van en voor jongeren. Voorts moeten jongeren en jongerenorganisaties geraadpleegd worden tijdens discussies over al het beleid via het hanteren van een aanpak om jongerenkwesties consequent mee te nemen, ook bij de tenuitvoerlegging van nationale plannen voor het gebruik van middelen van de financierings- en herstelpakketten van NextGenerationEU. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR roept de Europese Commissie op een EU-jeugdtest in te voeren waarmee de effecten van beleid op jongeren kunnen worden beoordeeld. Voordat nieuw beleid op alle terreinen wordt goedgekeurd, moeten ten minste de volgende drie stappen worden ondernomen: betekenisvol overleg met stakeholders uit de jongerensector, met inbegrip van deskundigen op het gebied van jeugdzaken en representatieve jongerenorganisaties die zich met relevante thema’s bezighouden, beoordeling van het effect dat het beleid op jongeren zal hebben en voorgestelde maatregelen om de eventuele negatieve effecten te verzachten. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR verzoekt de Europese instellingen en de nationale en lokale overheden om op alle beleidsterreinen werk te maken van het verzamelen van voor jongeren relevante gegevens, op coherente wijze uitgesplitst naar leeftijd. Deze gegevens moeten in samenwerking met jongerenorganisaties worden verzameld en er moet beleid worden gevoerd om jongeren te leren beter met gegevens om te gaan, zodat zij informatie kunnen opvragen, analyseren en interpreteren en empirisch onderbouwde acties en projecten kunnen opzetten om zaken te bepleiten en verandering teweeg te brengen. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Jongerenbeleid moet in het EU-beleid op alle terreinen worden geïntegreerd door middel van een horizontale aanpak waarbij sectoroverschrijdende, interregionale en grensoverschrijdende samenwerking wordt bevorderd. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Er is behoefte aan maatregelen om jongerenorganisaties te versterken en om hen een duidelijkere stem te geven. Krachtige Europese jongerenorganisaties dragen immers bij tot burgerschapsvorming, tot meer kennis over democratie en tot actievere burgers. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het valt te betreuren dat de maatschappelijke ruimte voor jongerenorganisaties de afgelopen jaren is geslonken. Daarom dringt het CvdR aan op meer toereikende en duurzame middelen, alsook op operationele financiering die op de structurele behoeften van jongerenorganisaties is afgestemd. Deze middelen moeten op transparante wijze worden verdeeld, ter ondersteuning van een sterke jongerensector die ervoor zorgt dat jongeren van welke achtergrond dan ook toegang hebben tot een veilige ruimte om te participeren en om zich als actieve burgers in te zetten en te ontplooien. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Het CvdR wijst op het belang van Europese regio’s en gemeenten voor het welslagen van de EU-strategie voor jongeren en op de bijdrage die zij via onderwijs en cultuur kunnen leveren aan de bevordering van een inclusieve samenleving voor jongeren. Het zou graag zien dat de regionale en lokale dimensie van de EU-jongerendialoog kracht wordt bijgezet. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het CvdR verzoekt lokale en regionale overheden om bij de beleidsvorming voortdurend prioriteit te geven aan jongerenkwesties en stelt voor dat alle lokale en regionale overheden een lokale jeugdstrategie vaststellen. |
| --- | --- |

11.

| 12. | De Europese Commissie zou er goed aan doen om de jongerendimensie in de programma’s Erasmus+ en het Europees Solidariteitskorps te versterken en verdere maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat deelname aan de programma’s voor alle groepen jongeren toegankelijk is en dat jongeren ook bij de deelname aan de programma’s van zich kunnen laten horen en op passende wijze worden ondersteund. De lidstaten en de regionale en lokale overheden zouden voorlichtingscampagnes moeten opzetten om jongeren te laten zien welke voordelen deze programma’s bieden en hoezeer ze in persoonlijk en professioneel opzicht verrijkend kunnen zijn en om op hun scholen en universiteiten te bevorderen dat jongeren eraan gaan deelnemen. |
| --- | --- |

12.

Werkgelegenheid en sociale bescherming

| 13. | Er zijn passende maatregelen nodig om het recht van jongeren op stabiel en zinvol werk met fatsoenlijke arbeidsomstandigheden overal in Europa te waarborgen. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR benadrukt dat ondernemerschapseducatie, sociaal ondernemerschap en de sociale economie een positieve rol spelen bij het terugdringen van de jeugdwerkloosheid en roept de beleidsmakers op Europees en nationaal niveau op om te werken aan het wegnemen van belemmeringen voor jonge ondernemers, waaronder belemmeringen om tijdens een studie ondernemer te worden. |
| --- | --- |

14.

| 15. | De lidstaten en regionale en lokale overheden zouden ervoor moeten ijveren om de afstand tussen jongeren en de Europese instellingen te verkleinen en om op scholen en universiteiten de mobiliteit van jongeren tussen de lidstaten te bevorderen. Deze mobiliteit biedt namelijk kansen voor persoonlijke en professionele ontwikkeling en kan positieve ervaringen opleveren voor de ontplooiing van Europese jongeren. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het CvdR stelt voor dat de Europese Commissie ondersteunende, aanvullende en coördinerende maatregelen neemt om de arbeidsonzekerheid onder jongeren te verminderen, de toegang tot sociale bescherming te vergemakkelijken — waarbij elke vorm van discriminatie op grond van leeftijd wordt afgeschaft, net als voor oudere leeftijdsgroepen — en een einde te maken aan minimumlonen voor jongeren. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Het beveelt aan om de coördinatie van het werkgelegenheidsbeleid voor jongeren te versterken, met name wat betreft de tenuitvoerlegging van de versterkte jongerengarantie door lokale en regionale openbare diensten voor arbeidsvoorziening. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Het CvdR dringt aan op een daadwerkelijk verbod op onbetaalde stages in alle lidstaten als onderdeel van de herziening door de Europese Commissie van het kwaliteitskader voor stages, en op maatregelen, waaronder de invoering van een EU-richtlijn, om ervoor te zorgen dat stages, stageplaatsen en leercontracten voorzien in een minimumstandaard van rechten met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden, met name de toegang tot wettelijke minimumlonen en toegang tot sociale bescherming. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Fatsoenlijke en betaalbare kinderopvang is belangrijk om ouders, ook jonge ouders, in staat te stellen (opnieuw) tot de arbeidsmarkt toe te treden. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het CvdR verzoekt de Commissie en de lidstaten concrete maatregelen voor te stellen om de integratie van jongeren van alle achtergronden op de arbeidsmarkt te verbeteren, discriminatie te bestrijden en gelijke kansen te waarborgen. In dit verband is verdere coördinatie nodig om kwetsbare jongeren die geconfronteerd worden met meervoudige belemmeringen als gevolg van met name armoede, geslacht, seksuele gerichtheid en genderidentiteit, handicap, laag opleidingsniveau of een etnischeminderheids- of migrantenachtergrond beter te bereiken. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR herhaalt dat het volgende moet worden erkend: “Lhbti+-jongeren in Europa zijn bijzonder kwetsbaar, omdat zij van jongs af aan worden blootgesteld aan discriminatie, slachtofferschap, stigmatisering en misbruik; ze vinden het lastig om voor hun familie en hun gemeenschap uit de kast te komen, ontmoeten bij professionele dienstverleners en in de bredere samenleving weinig begrip voor lhbti+-kwesties, en ervaren problemen op het gebied van geestelijke, lichamelijke en seksuele gezondheid” (2). Het CvdR pleit in dit verband voor doeltreffende maatregelen op Europees niveau om lhbti+-jongeren alle kansen te geven. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Dat huisvesting moeilijk toegankelijk is en hoge kosten met zich meebrengt, is een belangrijke factor die de autonomie van jongeren in de weg staat. Hierdoor wordt mobiliteit op het gebied van onderwijs en werk bemoeilijkt en neemt de koopkracht van jongere generaties af. Daarom zou het als een prioriteit moeten worden beschouwd om ondersteunende maatregelen te nemen, onder meer door het inzetten van EU-fondsen, teneinde alle jongeren in Europa passende en betaalbare huisvestingsomstandigheden te bieden. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Veel jonge Europeanen hebben als gevolg van de COVID-19-pandemie een groter risico op armoede en sociale uitsluiting gelopen, en er zijn dan ook ondersteunende maatregelen van de EU nodig om te waarborgen dat jongeren in tijden van crisis altijd voldoende gesteund worden. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Het CvdR pleit voor verdere coördinatie om goede praktijken, doelstellingen en indicatoren met betrekking tot armoedebestrijding, het gevaar van sociale uitsluiting en de sociaal onzekere situatie van jongeren uit te wisselen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR wijst erop dat jonge vluchtelingen, met name niet-begeleide minderjarigen, in een kritieke situatie verkeren en dringt aan op ondersteunende maatregelen om alle jonge vluchtelingen, en hun familieleden, toegang te geven tot basisvoorzieningen als onderwijs, huisvesting en gezondheidszorg, en op de eerbiediging van hun mensenrechten. |
| --- | --- |

25.

Lichamelijke en geestelijke gezondheid en welzijn van jongeren

| 26. | Het is belangrijk dat universele, betaalbare en kwalitatief hoogstaande gezondheidsdiensten, zowel preventief als curatief, toegankelijk zijn. De belemmeringen voor jongeren die geen toegang hebben tot sociale zekerheid moeten dan ook worden aangepakt. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR benadrukt dat het hoog tijd is om het stigma op het gebied van de geestelijke gezondheid van jongeren te doorbreken en om de uitdagingen en belemmeringen waarmee jongeren ten gevolge van de pandemie worden geconfronteerd, dringend te onderkennen. Er moeten onmiddellijk maatregelen worden genomen om in de behoeften van jongeren op het gebied van geestelijke gezondheid te voorzien. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het CvdR stelt een totaalbenadering van geestelijke gezondheid voor waarbij wordt ingezet op de bevordering van sociale rechten en economische beschermingsmaatregelen om sociaal-economische factoren die van invloed zijn op de geestelijke gezondheid aan te pakken, met gerichte steun en basisvoorzieningen en -rechten voor jongeren die met uitsluiting, discriminatie en marginalisering te maken hebben. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het pleit voor maatregelen om geestelijkegezondheidssteun betaalbaar en toegankelijk te maken voor alle jongeren, ook de meest kwetsbare. Voorts is het zaak om de toegankelijkheid en de financiering van de geestelijke gezondheidszorg te verbeteren, zodat allen de hulp kunnen krijgen die zij nodig hebben. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR dringt aan op meer investeringen in reeds bestaande, van onderaf gestuurde gemeenschapsopbouwende initiatieven, d.w.z. jongerencentra, gratis en toegankelijke cultuur- en sportactiviteiten en steun voor maatschappelijke organisaties die zich inzetten voor de geestelijke gezondheid. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Het dringt aan op een EU-strategie voor geestelijke gezondheid die maatregelen omvat voor de preventie van geestelijke gezondheidsproblemen, zinvolle empowerment en actieve participatie van Europese jongeren in de besluitvorming over hun geestelijke gezondheid, en gerichte ondersteuning van de geestelijke gezondheid in elke levensfase. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Er moet voor worden gezorgd dat de rechten van jongeren inzake seksuele en reproductieve gezondheid volledig worden beschermd en dat ze ook toegang hebben tot betaalbare voorbehoedsmiddelen en menstruatieproducten. |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het verheugt het CvdR dat de Europese Commissie een stuurgroep voor gezondheidsbevordering, ziektepreventie en het beheersen van niet-overdraagbare ziekten heeft opgericht. Er moet echter binnen de stuurgroep meer nadruk worden gelegd op de situatie van jongeren. |
| --- | --- |

33.

Betekenisvolle participatie

| 34. | Het CvdR herhaalt dat het er voorstander van is “om de persoonlijke ontwikkeling van personen met een handicap, en met name van kinderen en jongeren met een handicap, net als van iedere andere persoon, te bevorderen door middel van toegang tot kunst, cultuur, recreatie, vrije tijd, sport en toerisme” (3), als een sleutelelement van het welzijn van personen met een handicap. Het benadrukt in dit verband “in het bijzonder de rol van sport bij het bevorderen van de inclusie van personen met een handicap en dringt er bij de lidstaten op aan programma’s te bevorderen die de participatie van kinderen, jongeren en personen met een handicap met een grotere beperking vergemakkelijken” (4). |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het Europees Jaar van de Jeugd 2022 is een uitgelezen kans om volwaardige deelname van jongeren aan het democratisch leven aan te moedigen. Uiteindelijk moet dit jaar leiden tot een structurele versterking van de democratie voor jongeren, met de nadruk op de rol van representatieve jongerenorganisaties. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR beveelt aan jongeren te betrekken bij het uitstippelen, managen, uitvoeren en evalueren van beleidsmaatregelen op EU-, nationaal, regionaal en lokaal niveau die gevolgen hebben voor jongeren, alsook bij de bijbehorende formele raadplegingsmechanismen. Voorts moeten het succes en de uitvoering van deze initiatieven worden gemonitord om ervoor te zorgen dat de participatie van jongeren tastbare resultaten oplevert of dat duidelijk wordt uitgelegd waarom ideeën of initiatieven niet konden worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Om het vertrouwen van jongeren in de werking van de instellingen te versterken en de bezinning, de vrije meningsuiting, de besluitvorming en de kennis van de democratische beginselen en de individuele en collectieve vrijheden te ondersteunen, zou het CvdR graag zien dat alle bevoegde autoriteiten op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau jeugdraden oprichten. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Er zou goed aan worden gedaan om voort te bouwen op de resultaten van reeds bestaande participatiemechanismen, zoals de EU-jongerendialoog, die alle jongeren uit de EU ruimte biedt om hun mening over relevante onderwerpen te geven en invloed op wetgevingsprocedures uit te oefenen door rechtstreeks met besluitvormers samen te werken. Dit proces moet verder worden ontwikkeld en ook andere EU-instellingen dienen erbij te worden betrokken. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Het CvdR roept op tot maatregelen die jongeren steun bieden en mogelijkheden geven om aan duurzame ontwikkeling bij te dragen en de klimaatverandering te bestrijden, en tot maatregelen waarmee ze hun potentieel om significante veranderingen in de samenleving teweeg te brengen, kunnen benutten. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het CvdR verzoekt de lidstaten er serieus over na te denken om de stemgerechtigde leeftijd voor alle lokale en regionale verkiezingen in Europa te verlagen tot 16 jaar en dringt aan op het produceren van gegevens en het uitwisselen van kennis over de impact van institutionele regels op de politieke participatie van jongeren, waarbij te denken valt aan de minimumleeftijd om te stemmen en zich verkiesbaar te stellen, of aan de beperking van het aantal politieke mandaten. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het CvdR roept op tot het ondersteunen en coördineren van maatregelen die gericht zijn op de ontwikkeling van de kennis van jongeren met betrekking tot burgerschapsvorming, om ervoor te zorgen dat jongeren de besluitvorming in hun lokale gemeenschappen begrijpen en zich bewust zijn van democratische processen en hun mensen- en burgerrechten. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Er moet voor worden gezorgd dat alle jongeren toegang hebben tot kwaliteitsvolle informatie over participatiemogelijkheden. Participatie op basis van goede informatie moet worden bevorderd, met name wanneer het gaat om democratische processen. |
| --- | --- |

42.

Inclusieve samenleving

| 43. | Het CvdR steunt de coördinatie en de uitwisseling van goede praktijken inzake de rol van gender in onderwijs- en werkgelegenheidstrajecten, teneinde belemmeringen in kaart te brengen en de toegang van vrouwen en meisjes tot alle onderwijs- en beroepsmogelijkheden te verbeteren. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Ook is het CvdR voorstander van het meenemen van genderkwesties in het overheidsbeleid op alle niveaus. Voorts verzoekt het CvdR nogmaals “lokale en regionale autoriteiten te betrekken bij het opzetten en uitvoeren van de bewustmakings- en voorlichtingscampagne op Europees niveau die nodig is om genderstereotypen te bestrijden, en wijst [het] erop dat speciale aandacht moet uitgaan naar jongeren, aangezien onder meer zij cruciaal zijn voor veranderingen” (5). |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het CvdR beschouwt de integratie van jongeren met een migratieachtergrond in het onderwijs en het maatschappelijk leven als een prioriteit, en roept derhalve op tot verdere coördinatie en uitwisseling van knowhow en goede praktijken inzake efficiënt beleid waarmee dit doel wordt nagestreefd. |
| --- | --- |

45.

| 46. | Er zijn krachtigere ondersteunende maatregelen nodig om ervoor te zorgen dat jonge Roma in alle EU-lidstaten toegang hebben tot basisvoorzieningen. Wat dit betreft, staat het CvdR nog steeds vierkant achter wat het eerder heeft opgemerkt: “Onderwijs, werkgelegenheid, gezondheidszorg en huisvesting zijn door de Commissie [in haar strategisch EU-kader voor de Roma] terecht aangemerkt als de vier belangrijkste thema’s; de desbetreffende doelstellingen zijn van het grootste belang voor de integratie van de Roma, samen met de rol van sociale diensten, met name op lokaal en regionaal niveau” (6). Voorts dringt het aan op adequate steun voor Romakinderen om het lage opleidingsniveau doeltreffend aan te pakken. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het tegengaan van discriminatie, racisme en andere vormen van onverdraagzaamheid is van cruciaal belang om gewelddadige radicalisering te bestrijden en om te voorkomen dat jongeren ten prooi vallen aan politiek of religieus extremisme. Het onderwijs en maatschappelijke organisaties moeten een cruciale rol spelen bij de overdracht van democratische en humanistische waarden. Sterkere coördinatie op dit gebied op EU-niveau zou voor alle lidstaten nuttig kunnen zijn. |
| --- | --- |

47.

Werk voor jongeren

| 48. | Er zijn maatregelen nodig om de ontwikkeling van kwaliteitsvolle arbeidsplaatsen voor jongeren op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau te ondersteunen, ook door verdere coördinatie aan te moedigen en maatregelen te ondersteunen die gericht zijn op een kwalitatief hoogstaande opleiding van betaalde en vrijwillige jongerenwerkers en op een toereikende toewijzing van middelen aan organisaties voor jongerenwerk. |
| --- | --- |

48.

| 49. | De Europese Jeugdwerkagenda voor kwaliteit, innovatie en erkenning van jeugdwerk heeft alleen kans van slagen als lokale en regionale overheden er nauw bij worden betrokken. Voorts moeten er voldoende gegevens en gemeenschappelijke indicatoren beschikbaar zijn, ook op lokaal en regionaal niveau, om een efficiënt toezicht op het initiatief mogelijk te maken. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het CvdR is voorstander van de totstandbrenging van een rechtskader rond het begrip jeugdwerk, teneinde beter te definiëren wat jeugdwerk is, de taken en bevoegdheden ervan duidelijk te omschrijven en jeugdwerkers specifieke erkenning voor hun werk te geven. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Vrijwilligerswerk zou verder erkend en ondersteund moeten worden. |
| --- | --- |

51.

Onderwijs en opleiding

| 52. | De lidstaten en de regionale lokale overheden zouden universele toegang tot goed onderwijs vanaf de vroege kinderjaren moeten waarborgen (met bijzondere aandacht voor taalverwerving). Het CvdR pleit voor verdere coördinatie en uitwisseling van goede praktijken inzake de sociale inclusie van jongeren en met name kwetsbare jongeren in het onderwijsstelsel op elk niveau en inzake het voorkomen van voortijdig schoolverlaten. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Er zijn passende maatregelen nodig om de verwerving van competenties verder te verspreiden en de competenties die vanaf jonge leeftijd via niet-formeel onderwijs en informeel leren zijn verworven, te erkennen, en ervoor te zorgen dat deze competenties kunnen worden gevalideerd bij het (opnieuw) betreden van formele onderwijstrajecten, de arbeidsmarkt enz. Ook is het zaak om transversale vaardigheden die aansluiten bij de veranderende aard van het werk te stimuleren en om talenkennis te bevorderen, want een en ander is van prioritair belang om de kansen van jongeren op het vinden van een baan te vergroten. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het CvdR roept op tot ondersteuning van betaalde en vrijwillige jeugdwerkers en jeugdorganisaties als belangrijke actoren op educatief gebied via niet-formeel onderwijs en informeel leren. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Het vindt dat er ondersteunende maatregelen moeten komen om te waarborgen dat alle leerkrachten de nodige pedagogische kennis en vaardigheden van hoog niveau kunnen verwerven en up-to-date kunnen houden, met bijzondere nadruk op digitale competenties, en om ervoor te zorgen dat hun beroep wordt erkend en gewaardeerd in de samenleving, waarbij het ook gaat om economische waardering op de arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het CvdR steunt de oprichting en het verdere gebruik van bestaande pan-Europese platforms om educatieve inhoud en instrumenten op inclusieve en meertalige wijze breed te verspreiden, waarbij ook regionale talen in aanmerking moeten worden genomen. |
| --- | --- |

56.

Digitale transitie

| 57. | Het is belangrijk dat alle jongeren toegang hebben tot nieuwe technologieën en goede apparatuur, zodat zij allen gelijke kansen krijgen. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Het CvdR pleit voor het definiëren van relevante vaardigheden, competenties en normen die nodig zijn voor de overgang naar digitale vormen van onderwijs. Hierbij zou het goed zijn om ook onderzoek te doen naar en een einde te maken aan mogelijke nieuwe elementen die tot uitsluiting van leraren/opleiders en jongeren kunnen leiden. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Het CvdR spoort ertoe aan om brede digitale competenties in onderwijsstelsels voor jongeren te ontwikkelen, ook wat betreft vaardigheden inzake een verstandige omgang met technologie. |
| --- | --- |

59.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Besluit (EU) 2021/2316 van het Europees Parlement en de Raad van 22 december 2021 over een Europees Jaar van de Jeugd (2022) (PB L 462 van 28.12.2021, blz. 1).

1

(2)  Een Unie van gelijkheid: strategie voor gelijkheid van lhbtiq’ers 2020-2025 (COR-2020-05861).

2

(3)  Strategie inzake de rechten van personen met een handicap (COR-2021-01679).

3

(4)  Ibidem.

4

(5)  Een Unie van gelijkheid: strategie voor gendergelijkheid 2020-2025 (COR-2020-02016).

5

(6)  Een Unie van gelijkheid: strategisch EU-kader voor gelijkheid, inclusie en participatie van de Roma (COR-2020-05625).

6

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/36 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/36

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over uitbreiding van de steun in het kader van het cohesiebeleid voor regio’s met geografische en demografische belemmeringen (artikel 174 VWEU)

(2023/C 79/07)

| Rapporteur: | Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/EA), voorzitter van het parlement van Corsica |
| --- | --- |

Rapporteur:

Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/EA), voorzitter van het parlement van Corsica

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| 1. | wijst erop dat de EU en de lidstaten er op grond van artikel 174 VWEU voor moeten zorgen dat de EU-doelstelling van economische, sociale en territoriale samenhang (artikel 3, lid 3, VEU) in het bijzonder wordt gehandhaafd in plattelandsgebieden, regio’s die een industriële overgang doormaken, regio’s die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio’s, en regio’s met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden. Er moet ook rekening worden gehouden met sterk vergrijsde regio’s. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR benadrukt dat, hoewel het cohesiebeleid van de EU een sleutelrol speelt bij de handhaving van artikel 174 VWEU, dit mandaat bindend is voor alle andere beleidsterreinen van de EU (met name de Europese Green Deal en de digitale agenda), die geen afbreuk mogen doen aan de doelstelling van territoriale samenhang van deze gebieden. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De naleving van de beginselen van gedeeld beheer van het cohesiebeleid en van het subsidiariteitsbeginsel (artikel 5, lid 3, VEU) mag nooit worden gebruikt als argument om de toepassing van artikel 174 VWEU op nationaal niveau te ondermijnen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Het CvdR is ermee ingenomen dat de nieuwe ronde van het cohesiebeleid een nieuwe beleidsdoelstelling bevat, te weten BD 5 “Europa dichter bij de EU-burgers”, die door de lidstaten kan worden gebruikt om de steun beter te richten op de in artikel 174 genoemde gebieden. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Het CvdR wijst erop dat eindelijk de laatste hand wordt gelegd aan de partnerschapsovereenkomsten en programma’s voor de periode 2021-2027. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De nieuwe Territoriale Agenda voor 2030 en de nieuwe langetermijnvisie voor plattelandsgebieden, het Plattelandspact en het onlangs voorgestelde Eilandenpact (1) geven een sterke en nieuwe politieke impuls aan de gebieden van artikel 174. |
| --- | --- |

6.

| 7. | De vele nieuwe EU-fondsen die al dan niet expliciet een territoriale dimensie hebben (de structuur- en investeringsfondsen van de EU, met inbegrip van het Fonds voor een rechtvaardige transitie, het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling en de herstel- en veerkrachtfaciliteit), worden meestal los van elkaar geprogrammeerd. In werkelijkheid zijn alle gebieden die onder artikel 174 VWEU vallen, of ze hun structurele handicaps nu delen met andere gebieden binnen dezelfde lidstaat of met andere lidstaten, gebaat bij een werkelijk geïntegreerde aanpak van alle maatregelen. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR vreest echter dat dit niet zal volstaan, aangezien uit het recente 8e cohesieverslag blijkt dat er sprake is van een toename van de verschillen, met name binnen de lidstaten, waarbij de in artikel 174 genoemde gebieden onevenredig zwaar worden getroffen omdat hun structurele handicaps extra kosten met zich meebrengen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Het CvdR is van mening dat ook op andere beleidsterreinen van de EU, met name vervoer, energie, de interne markt en mededinging, opnieuw moet worden gekeken welke impact zij hebben op de bescherming en ondersteuning van de in artikel 174 genoemde regio’s. Zeer vaak wordt pas in de eindfase van het beleidsvormingsproces rekening gehouden met de behoeften van deze regio’s, bijvoorbeeld bij het vaststellen van regionale-steunkaarten, en dus niet meteen vanaf het begin, bijvoorbeeld bij het opstellen van de richtsnoeren inzake regionale steun. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Bij het waarborgen van toegang tot basisvoorzieningen en een basiswelzijnsniveau door de verlening van elementaire openbare diensten, met name in de in artikel 174 genoemde gebieden, hebben de EU en haar lidstaten zich te houden aan hoofdstuk 1, artikel 3, en hoofdstuk 3, artikel 20, van de Europese sociale pijler, alsook aan artikel 34, lid 3, (sociale bijstand en bijstand voor huisvesting), artikel 35 (gezondheidszorg) en artikel 36 (toegang tot diensten van algemeen economisch belang) van het Handvest van de grondrechten van de EU. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Het CvdR stelt voor dat elke lidstaat, in overeenstemming met de Europese sociale pijler en het Handvest van de grondrechten, basisdiensten beschikbaar stelt in een bepaald gebied dat onder artikel 174 valt. Daarbij moet met name ook rekening worden gehouden met de bepalingen van het Protocol betreffende de diensten van algemeen belang (2), zoals de ruime discretionaire bevoegdheid van nationale, regionale en lokale autoriteiten bij de organisatie van diensten, de bevordering van universele toegang enz. De verlening van doeltreffende en duurzame grensoverschrijdende overheidsdiensten moet systematisch worden onderzocht (3). Omgekeerd moet de Commissie er bij de herziening van de nationale hervormingsprogramma’s, de partnerschapsovereenkomst, de strategische GLB-plannen, de nationale plannen voor herstel en veerkracht en de verstrekking van de desbetreffende EU-middelen in de lidstaten voor zorgen dat deze de instandhouding en ontwikkeling van dergelijke basisdiensten mogelijk maken. Daarnaast moet de steun van de EU en de lidstaten voor de gebieden van artikel 174 specifiek zijn terug te vinden in het cohesieverslag (artikel 175 VWEU). |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR is van mening dat het nieuwe instrument van interregionale innovatie-investeringen (I3), dat het CvdR samen met regionale netwerken zoals het Vanguard-initiatief, Earto, Errin en CPMR heeft helpen ontwikkelen (4), het model moet zijn waarmee middelen uit het RePowerEU-initiatief en de nationale plannen in het kader van de herstel- en veerkrachtfaciliteit worden gebruikt om gebieden met dezelfde of soortgelijke uitdagingen aan elkaar te koppelen teneinde nieuwe innovatieve oplossingen te testen die vervolgens in de hele EU kunnen worden toegepast. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Zoals ook wordt erkend in het pakket voor betere regelgeving van 2021, moeten plattelandstoetsing, eilandtoetsing en, meer in het algemeen, territoriale effectbeoordeling (met inbegrip van grensoverschrijdende effectbeoordelingen) niet louter facultatief zijn, maar een kernelement van de EU-beleidsvorming zijn, overeenkomstig het beginsel “doe geen afbreuk aan de cohesie”. Aangezien hiermee wordt gewaarborgd dat nieuwe EU-beleidsmaatregelen de territoriale samenhang op alle beleidsterreinen versterken, moeten deze beoordelingen worden gecoördineerd door het secretariaat-generaal van de Commissie en moet ten volle gebruik worden gemaakt van het Fit for Future-platform, RegHub en het CvdR zelf, zodat de Commissie over gedetailleerde gegevens over de mogelijke gevolgen in het veld beschikt. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Het CvdR is in dit verband ingenomen met de onlangs ontwikkelde EU-gids voor plattelandstoetsing (5) en de proefprojecten in het kader van de Territoriale Agenda (6) over kwesties als territoriale effectbeoordeling en ontvolking, waaraan het zelf actief heeft bijgedragen (7). Het zal de nationale regeringen aanmoedigen om zich deze essentiële instrumenten eigen te maken en ze te gebruiken. |
| --- | --- |

14.

| 15. | De uitbreiding van de thans beperkte toepassing van artikel 174 VWEU mag op geen enkele wijze afbreuk doen aan artikel 349 van het Verdrag, dat voorziet in speciale bescherming voor ultraperifere gebieden, noch aan de specifieke behandeling van de meest noordelijke dunbevolkte gebieden die op grond van de respectieve toetredingsverdragen worden beschermd. |
| --- | --- |

15.

EU-financiering voor steun aan regio’s met specifieke territoriale kenmerken

| 16. | Het CvdR betreurt dat BD 5, in tegenstelling tot de andere vier beleidsdoelstellingen, geen enkele vorm van territoriale oormerking bevat afgezien van de 8 % van het EFRO die bestemd is voor duurzame stedelijke ontwikkeling (en die kan worden gebruikt voor ITI’s en CLLD). Dit bevordert een thematische aanpak en benadeelt gebieden met specifieke handicaps die worden beschermd door artikel 174 VWEU. |
| --- | --- |

16.

| 17. | In alle relevante EU-programma’s en -beleidsmaatregelen, met name de structuurfondsen, moet er een algemene budgettaire respons komen, in de vorm van een toewijzing van aanvullende middelen, om de demografische uitdaging horizontaal aan te pakken, teneinde de sociale, economische en territoriale kloof voor Europese regio’s die te kampen hebben met ontvolking beter te kunnen bestrijden. |
| --- | --- |

17.

| 18. | De Commissie, die op dit moment onderhandelingen voert met de lidstaten over de partnerschapsovereenkomst, de strategische GLB-plannen en de programma’s, zou de betrokken lidstaten moeten vragen aan te tonen dat zij in het kader van de structuur- en plattelandsontwikkelingsfondsen specifieke steun verlenen aan de in artikel 174 bedoelde gebieden. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Het CvdR moedigt de betrokken lidstaten aan om in hun nationale plannen specifieke middelen te oormerken voor de gebieden die onder artikel 174 vallen, teneinde de beheersautoriteiten een krachtig signaal te geven dat zij in hun programma’s meer rekening moeten houden met deze regio’s. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Het CvdR moedigt met name de lidstaten aan om regionale of subregionale éénloketsystemen in het leven te roepen voor de fondsen van het cohesiebeleid van de EU (EFRO, ESF +, JTF enz.) en het Elfpo, om begunstigden in de gebieden die onder artikel 174 VWEU vallen meer inzicht te geven in deze fondsen en hun toegang ertoe te verbeteren. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR beveelt aan om meer gebruik te maken van territoriale instrumenten zoals geïntegreerde territoriale investeringen (ITI) en vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling (CLLD), om Europese en nationale middelen te investeren in het op geïntegreerde wijze en door middel van een bottom-upbenadering overwinnen van territoriale handicaps. De Commissie wordt echter verzocht het medefinancieringspercentage voor territoriale programmeringsinstrumenten die worden ingezet in gebieden met geografische en demografische belemmeringen als bedoeld in artikel 174 te verhogen, en om output- en resultaatindicatoren te ontwikkelen die beter aansluiten bij de aard van de maatregelen die in deze gebieden worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Het CvdR acht het van essentieel belang dat meer flexibiliteit aan de dag wordt gelegd bij het inzetten van structuurfondsen in de plattelandsgebieden die het zwaarst te lijden hebben onder de bevolkingskrimp; zo zou het mogelijk moeten zijn in het kader van eenzelfde project gebruik te maken van verschillende fondsen, moeten voorschotten worden verstrekt en moet er sprake zijn van complementariteit met de financieringsinstrumenten. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Evenzo zou de herstel- en veerkrachtfaciliteit een belangrijke rol moeten spelen voor de gebieden van artikel 174, aangezien de meeste nationale plannen voor herstel en veerkracht structurele hervormingen, modernisering van overheidsdiensten, groene transitie en steun voor kmo’s zullen ondersteunen. Daarom is het aan de lidstaten om ervoor te zorgen, en aan de Commissie om na te gaan, dat investeringen in het kader van nationale herstel- en veerkrachtplannen rekening houden met de specifieke behoeften en handicaps van die gebieden. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De Europese Commissie wordt verzocht nieuwe indicatoren te ontwikkelen om de ernst van de geografische en demografische belemmeringen in de in artikel 174 VWEU genoemde regio’s beter te kunnen beoordelen en meten. Zodra dergelijke solide indicatoren beschikbaar zijn, moeten zij worden gebruikt om de verdeling van de Europese structuur- en investeringsfondsen voor de volgende periode aan te passen en daarbij niet alleen naar het bbp te kijken, teneinde de algemene groeiproblemen van de in artikel 174 VWEU bedoelde regio’s te compenseren. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het CvdR dringt erop aan dat het cohesiebeleid voor de periode na 2027 voorziet in een regionale focus en een specifieke oormerking van middelen voor de in artikel 174 bedoelde regio’s en gebieden, waarbij de minimale steunintensiteit moet worden vastgesteld in de partnerschapsovereenkomsten. Dit zou potentieel ook voor andere EU-beleidsmaatregelen met een territoriale dimensie moeten gelden, zoals de eventuele opvolger van NextGenerationEU. |
| --- | --- |

25.

Plattelandsgebieden

| 26. | Het EU-beleid moet de aantrekkelijkheid van deze gebieden bevorderen en de levenskwaliteit en de plattelandsbevolking beschermen door gelijke toegang tot basisdiensten en kansen te waarborgen. Dit betreft niet alleen het cohesiebeleid, maar ook het EU-beleid inzake landbouw, de eengemaakte markt, mededinging, milieu en energie. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het CvdR is van mening dat de structuurfondsen en NextGenerationEU, als op herstel gerichte plannen, moeten dienen om een sociaal-economische impuls te geven aan plattelandsgebieden die getroffen worden door ontvolking, aangezien de negatieve gevolgen van de pandemie de territoriale onevenwichtigheden kunnen verergeren. Met het oog op de digitalisering moeten zij dienen om 100 % van de bevolking een hoogwaardige digitale connectiviteit te garanderen en met het oog op de groene transitie moeten zij dienen om plattelandsgebieden om te vormen tot plaatsen voor investeringen en innovatie in de groene economie, hernieuwbare energie, duurzaam toerisme en de circulaire economie. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Het CvdR wijst de Commissie erop dat het dringend zaak is om verder te gaan dan de langetermijnvisie voor het platteland en de nieuwe Territoriale Agenda 2030, teneinde een nieuwe Europese plattelandsagenda op te stellen waarmee specifieke indicatoren kunnen worden ingezet om het gebruik van de structuurfondsen in de in artikel 174 bedoelde regio’s te controleren, met specifieke gegevens voor berggebieden, eilanden, plattelandsgebieden, gebieden met demografische of industriële achteruitgang enz. Dergelijke indicatoren moeten worden vastgesteld op subregionaal niveau (zoals NUTS 3 en lokale bestuurlijke eenheden), waar de grootste verschillen in ontwikkeling worden vastgesteld, en moeten worden gebruikt voor de plattelandstoetsing op alle EU-beleidsterreinen. |
| --- | --- |

28.

| 29. | In vergelijking met inwoners van steden moeten plattelandsbewoners langere afstanden afleggen om veel openbare en particuliere diensten te bereiken, waarvoor zij vaak zijn aangewezen op vervoer per auto of bus. Net als in het 8e cohesieverslag benadrukt het CvdR de rol van kleinere steden en met name dorpen als “regionale centra” voor mensen die in de omliggende plattelandsgebieden wonen en die naar deze plaatsen komen voor verschillende diensten. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het CvdR betreurt echter dat kleine en middelgrote steden in veel delen van Europa te kampen hebben met een proces van structureel verval ten gunste van de grootstedelijke gebieden, een fenomeen dat dubbel zo groot is voor plattelandsgebieden en gebieden waar de verbindingen tussen stad en platteland te wensen overlaten. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De nieuwe langetermijnvisie voor de plattelandsgebieden van de EU tot 2040 zou, net als het plattelandspact en het nieuwe EU-actieplan voor het platteland, duidelijk omschreven voorstellen moeten bevatten voor onmiddellijke actie, specifieke doelstellingen en investeringen in sterkere, verbonden, veerkrachtige en welvarende plattelandsgebieden en -gemeenschappen, die samen met de lidstaten en de regio’s moeten worden uitgewerkt. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het CvdR vreest dat deze groeiende kloof tussen stad en platteland bijdraagt tot politieke polarisatie, een gevoel dat democratische rechten worden ontnomen en een gebrek aan vertrouwen in nationale instellingen en met name in de EU, zoals steeds vaker blijkt uit wetenschappelijke studies. |
| --- | --- |

32.

| 33. | De lidstaten zouden voor CLLD en ITI geoormerkte middelen uit de structuurfondsen moeten investeren in plattelandsgebieden, en moeten zorgen voor samenhang met investeringen uit het Elfpo en de structuurfondsen in dezelfde gebieden. |
| --- | --- |

33.

| 34. | Het platform voor de revitalisering van het platteland moet fungeren als een onestopshop voor samenwerking tussen plattelandsgemeenschappen, projectontwikkelaars en autoriteiten, en voor samenwerking op technisch en politiek niveau tussen plattelands- en stedelijke autoriteiten. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Het CvdR is er sterk van overtuigd dat plattelandstoetsing geen louter symbolische of technocratische exercitie mag zijn, maar moet worden ingebouwd in de ontwikkeling van alle territoriaal gevoelige EU-wetgeving en een participatief element moet omvatten om rekening te houden met de mogelijke gevolgen en implicaties voor plattelandsgebieden. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De langetermijnvisie voor plattelandsgebieden moet een bredere verzameling, monitoring en prognose van gegevens over partnerschappen tussen stad en platteland op EU-niveau mogelijk maken, via de nieuwe waarnemingspost voor het platteland of door Espon verleende steun. Deze waarnemingspost moet gegevens en analyses over plattelandsgebieden verzamelen om de beleidsvorming te ondersteunen. |
| --- | --- |

36.

Gebieden die een industriële transitie doormaken

| 37. | De industriestrategie van de EU en de COVID-19-pandemie hebben aangetoond dat de industrie en industriële gemeenschappen bovenaan de EU-beleidsagenda moeten worden geplaatst, om het aandeel van de industrie in het bbp in de toekomst drastisch te verhogen. |
| --- | --- |

37.

| 38. | Het landelijke karakter van eilandgebieden als gevolg van de territoriale discontinuïteit, de complexe demografie, het beperkte grondgebied en de versnippering ervan, brengt bepaalde bijzonderheden en uitdagingen met zich mee waarmee rekening moet worden gehouden en die moeten worden aangepakt in een langetermijnvisie voor plattelandsgebieden. |
| --- | --- |

38.

| 39. | Niet alleen moeten de maatregelen van het Fonds voor een rechtvaardige transitie goed worden geïntegreerd in de strategieën voor slimme specialisatie van het cohesiebeleid, ook moet de revitalisering van industriegebieden met afnemende economische activiteit verder gaan dan het cohesiebeleid en een centraal onderdeel worden van de herstel- en veerkrachtfaciliteit en de vervolgprogramma’s daarvan. Deze programma’s moeten ook worden geïntegreerd in het cohesiebeleid of ten minste in een betere synergie met het cohesiebeleid ten uitvoer worden gelegd. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Dit is een kans voor regio’s die een industriële transitie doormaken, aangezien de prioriteit niet meer louter en alleen moet liggen bij het compenseren van herstructureringen uit het verleden, maar ook bij het benutten van de ondergewaardeerde knowhow en troeven van deze regio’s voor een snelle heropleving van de Europese industriële basis. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Deze oude en nieuwe EU-fondsen moeten bij voorrang het concurrentievermogen, de ontwikkeling van vaardigheden en het herstel van het milieu ondersteunen, de rol van kmo’s, “science-to-industry” en “university to market” (het op de markt brengen van ideeën) bevorderen en de industriële cultuur nieuw leven inblazen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Het herstel van gebieden die een industriële transitie doormaken zou een uitstekende manier kunnen zijn om stadsuitbreiding tegen te gaan, plattelandsgrond en biodiversiteit in stand te houden en tegelijkertijd de groene transitie te verwezenlijken. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Deze fondsen en maatregelen mogen niet geïsoleerd opereren maar moeten passen binnen duidelijk omschreven geïntegreerde territoriale plannen die op hun beurt samenwerking mogelijk maken met soortgelijke gebieden binnen dezelfde lidstaat en in andere lidstaten van de EU, bijvoorbeeld naar het model van de onlangs gelanceerde EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden (8). |
| --- | --- |

43.

Regio’s die te kampen hebben met ernstige natuurlijke en permanente demografische belemmeringen

| 44. | Het CvdR is bezorgd over de bevindingen van het 8e cohesieverslag, waarin wordt bevestigd dat het aandeel van de EU-bevolking dat in een demografisch krimpende regio woont tegen 2040 naar verwachting 50 % zal bedragen, hetgeen gevolgen zal hebben voor de beschikbaarheid van openbare diensten, de werkgelegenheidskansen en de democratische legitimiteit van de nationale en EU-instellingen. |
| --- | --- |

44.

| 45. | De Commissie heeft in het 8e cohesieverslag, het verslag over de gevolgen van de demografische veranderingen in Europa en de daaropvolgende inventarisaties terecht meer belang gehecht aan demografische kwesties. |
| --- | --- |

45.

| 46. | De voorstellen met betrekking tot de “braindrain” (9) waarop het CvdR had aangedrongen (10) en die momenteel worden voorbereid om de bevolkingsafname aan te pakken, moeten deze kwestie niet alleen beschouwen vanuit het oogpunt van het menselijk kapitaal dat verloren gaat door migratie naar andere lidstaten, maar moeten in de eerste plaats gericht zijn op de binnenlandse gevolgen van de bevolkingsafname. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Het CvdR benadrukt dat de allereerste EU-brede definitie van een demografisch krimpend gebied in het kader van de structuur- en investeringsfondsen van de EU, zoals oorspronkelijk is voorgesteld door het CvdR (11) en is opgenomen in de EFRO-Verordening (EU) 2021/1058 van het Europees Parlement en de Raad (12), moet worden gebruikt om ook andere relevante middelen dan die van het cohesiebeleid — met name het Fonds voor een rechtvaardige transitie en de nationale plannen voor herstel en veerkracht — beter te richten op bepaalde gebieden, zodat al deze middelen ten goede komen aan geïntegreerde en plaatsgebonden maatregelen. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Deze definitie moet regelmatig worden herzien om rekening te houden met de problemen van deze gebieden en deze doeltreffend aan te pakken. Daarom zou de mogelijkheid moeten worden onderzocht om een territoriale indeling te gebruiken die beter aansluit bij de werkelijke uitdagingen die zich in elk van de gebieden voordoen, of het nu gaat om regio’s van NUTS-niveau 3 of, in bepaalde gevallen, daaraan grenzende lokale bestuurlijke eenheden. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Slechts een handvol lidstaten, regio’s en groepen regio’s is bezig geïntegreerde strategieën tegen ontvolking te ontwikkelen die een geïntegreerde oplossing bieden voor dit probleem, met inbegrip van gebiedsgerichte nationale en EU-middelen, fiscale prikkels/staatssteun en de verlening van basisdiensten. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Ook dichtbevolkte of sterk vergrijsde gebieden kunnen met demografische belemmeringen kampen, met name als zij ook te maken hebben met andere in artikel 174 genoemde factoren, zoals een insulair karakter, seizoensgebonden economische activiteiten en de noodzaak om gedurende het hele jaar basisdiensten te waarborgen, waardoor er behoefte is aan betere gegevens op subregionaal niveau (NUTS 3 en lokale bestuurlijke eenheden). |
| --- | --- |

50.

| 51. | De Commissie zou meer moeten doen dan het opstellen van richtsnoeren voor beheersautoriteiten, en zij zou dit tot een essentieel onderdeel van haar landenspecifieke aanbevelingen moeten maken, met name om ervoor te zorgen dat lidstaten de EU-middelen op zodanige wijze gebruiken dat het probleem wordt aangepakt in plaats van versterkt. |
| --- | --- |

51.

Eilanden

| 52. | Het CvdR beschouwt insulariteit als een permanent en onveranderlijk geografisch kenmerk dat extra kosten met zich meebrengt (voor vervoer, energie, afvalbeheer, openbare diensten, noodzakelijke goederen en diensten) die de ontwikkeling en het concurrentievermogen van de betreffende gebieden belemmeren, waardoor zij bijzonder kwetsbaar zijn voor biodiversiteitsverlies en klimaatverandering. |
| --- | --- |

52.

| 53. | Het CvdR betreurt daarom dat in het achtste cohesieverslag niet echt aandacht wordt besteed aan de specifieke situatie van eilanden van de EU. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het CvdR is het volledig eens met de door het Franse voorzitterschap gepresenteerde conclusies van de Raad van de EU dat “eilanden, perifere en afgelegen gebieden, met inbegrip van ultraperifere gebieden, voor bijzonder ernstige uitdagingen staan, mede als gevolg van de hogere vervoerskosten, en [...] dat er een inclusieve en specifieke aanpak nodig is om hen te ondersteunen bij hun transities”. |
| --- | --- |

54.

| 55. | Het CvdR is zeer ingenomen met het voorstel van het Europees Parlement, waarin de Europese Commissie wordt opgeroepen een “Europese strategie voor eilanden” op te stellen met een actieplan om groei en innovatie op duurzame wijze te stimuleren, waarbij het milieu en de bewoners van eilanden worden beschermd, alsook een “eilandenpact” om alle actoren bij een multilevel- en sectoroverschrijdende aanpak te betrekken. |
| --- | --- |

55.

| 56. | In tegenstelling tot het Pact van Amsterdam en de macroregionale strategieën vereist het eilandenpact (maar ook het plattelandspact, dat eveneens in ontwikkeling is) nieuwe wetgeving, nieuwe middelen en nieuwe beleidsbenaderingen die specifiek zijn voor deze gebieden. De regel van “drie keer nee” moet worden versoepeld als het gaat om macroregionale strategieën. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het CvdR dringt erop aan dat in dit pact een speciale fiscale/staatssteunstatus voor eilanden wordt opgenomen om de “insulaire belasting”, d.w.z. de extra kosten die voortvloeien uit het insulaire karakter, te compenseren. |
| --- | --- |

57.

| 58. | De energietransitie kan ongewild nadelig uitpakken voor eilandbewoners, aangezien zij over minder flexibiliteit beschikken om zich snel aan te passen aan de ambitieuze stap van de EU naar klimaatneutraliteit en investeringen in alternatieve energiebronnen op eilanden. Het pact moet dan ook voorzien in op maat gesneden steun van de EU en het nationale niveau. |
| --- | --- |

58.

| 59. | Met dit pact zouden Europese eilandregio’s moeten worden opgenomen in de Connecting Europe Facility/trans-Europese netwerken voor vervoer, energie en digitaal beleid. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Digitale territoriale continuïteit en digitale cohesie zijn belangrijke instrumenten om het fysieke isolement van eilanden te overwinnen en een van de grootste uitdagingen aan te pakken waarmee eilanden worden geconfronteerd, namelijk de demografische uitdaging. |
| --- | --- |

60.

| 61. | De Commissie zou aanvullende strategieën en specifieke financiële steunmaatregelen voor eilanden en ultraperifere gebieden moeten vaststellen, zeker gezien de onevenredig grote gevolgen van de pandemie voor het eilandtoerisme. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Het CvdR roept de Commissie en de lidstaten op een beleid inzake de digitale operationele veerkracht van eilanden uit te stippelen om ervoor te zorgen dat op een eiland gevestigde burgers en ondernemers op de EU-markten actief kunnen zijn. |
| --- | --- |

62.

| 63. | De EU en de lidstaten zouden zich samen met het CvdR en de lokale en regionale overheden moeten inzetten voor het Europees Jaar van de eilanden 2024 om het unieke sociaal-economische, natuurlijke en culturele kapitaal van eilanden te promoten. |
| --- | --- |

63.

Grensoverschrijdende regio’s

| 64. | Het CvdR betreurt de aanzienlijke bezuinigingen in de programma’s voor Europese territoriale samenwerking voor de programmeringsperiode 2021-2027. Dit is niet in overeenstemming met het feit dat 1/3 van de EU-burgers in grensregio’s wonen en dat Interreg een bewezen Europese meerwaarde heeft bij het bevorderen van grensoverschrijdende samenwerking als een geschikt instrument voor de ontwikkeling van grensregio’s van de EU. |
| --- | --- |

64.

| 65. | Er is nog steeds sprake van administratieve, juridische en taalkundige belemmeringen (grensoverschrijdende gezondheidszorg, mobiliteit van werknemers en toegankelijkheid van diensten, zoals de COVID-19-pandemie heeft aangetoond), zowel tussen de lidstaten (land- en zeegrenzen) als binnen lidstaten, die een obstakel vormen voor de groei, sociaal-economische ontwikkeling en cohesie tussen en binnen grensregio’s. |
| --- | --- |

65.

| 66. | De toegevoegde waarde van Interreg is niet alleen gelegen in de ontwikkeling van (vaak perifere) grensregio’s, maar ook in het opbouwen van vertrouwen tussen mensen aan beide zijden van de grens. De rol van people-to-people-projecten is van cruciaal belang en moet verder worden ondersteund (13). |
| --- | --- |

66.

| 67. | Het CvdR dringt er bij de Raad op aan het Europees grensoverschrijdend mechanisme (ECBM) te deblokkeren, aangezien het een veel doeltreffender instrument is dan de EGTS en 50 % van de belemmeringen voor de ontwikkeling van grensregio’s zou wegnemen, met name op het gebied van grensoverschrijdende gezondheidszorg. Hierdoor zou een herhaling van de grenssluitingen als gevolg van COVID-19 — die op het hoogtepunt van de pandemie de vier vrijheden van de EU danig hebben ondermijnd — worden voorkomen. |
| --- | --- |

67.

| 68. | Het CvdR dringt aan op een “Europees kader voor grensarbeiders” dat de efficiëntie op grensoverschrijdende arbeidsmarkten in heel Europa zou verbeteren. |
| --- | --- |

68.

| 69. | Het CvdR is het eens met de conclusie van een in opdracht van de Commissie uitgevoerd onderzoek (14), namelijk dat het bbp van grensregio’s met 2 % zou stijgen indien slechts 20 % van de huidige grensgerelateerde belemmeringen zou worden weggenomen. |
| --- | --- |

69.

Berggebieden

| 70. | Berggebieden (die 29 % van de oppervlakte van de EU en 13 % van de EU-bevolking vertegenwoordigen) hebben te kampen met permanente en structurele handicaps, zoals overgevoeligheid voor klimaatverandering, de impact van hellingen, hun afgelegen ligging en slechte toegankelijkheid, het gebrek aan digitalisering (25 % van de plattelandsgebieden heeft nog steeds geen toegang tot internet), inwoners die het gebied verlaten (met name jongeren), een geringe bevolkingsdichtheid en wegtrekkende bedrijven. |
| --- | --- |

70.

| 71. | In het kader van de langetermijnvisie voor plattelandsgebieden hebben berggebieden een plaatsgebonden aanpak nodig die rekening houdt met hun specifieke kenmerken en behoeften. |
| --- | --- |

71.

| 72. | Het CvdR stelt voor de niet-controversiële beginselen van het ECBM te heroverwegen en een begin te maken met het ontwerpen van een instrument voor het systematisch wegnemen van grensoverschrijdende belemmeringen, aangezien dit noodzakelijk is om de levenskwaliteit in grensregio’s te verbeteren. |
| --- | --- |

72.

| 73. | Het cohesiebeleid en met name de Interreg-programma’s bieden berggebieden een enorme kans om de uitdagingen waarvoor zij staan het hoofd te bieden en om de omstandigheden voor innovatie, klimaatactie, toerisme, jongeren, werkgelegenheid en mobiliteit in berggebieden te verbeteren. |
| --- | --- |

73.

| 74. | Het CvdR herinnert aan zijn aanbevelingen betreffende de ontwikkeling van grensoverschrijdende overheidsdiensten in Europa (15), zoals een EU-rechtskader, een betere afstemming van de omzetting van EU-richtlijnen, de oprichting van nationale contactpunten en een betere bevordering van grensoverschrijdende overheidsdiensten. |
| --- | --- |

74.

| 75. | Er wordt echter onvoldoende aandacht besteed aan door de EU gefinancierde investeringen en aan de levering van collectieve goederen aan bergketens binnen de lidstaten, met name wanneer deze over regionale grenzen heen lopen. |
| --- | --- |

75.

| 76. | Het CvdR wijst er nogmaals op dat macroregionale strategieën helpen om gemeenschappelijke uitdagingen voor specifieke gebieden aan te pakken, de complementariteit van verschillende politieke strategieën te verbeteren en een belangrijke bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van territoriale samenhang tussen landen en regio’s, maar merkt op dat er ruimte is om deze strategieën doeltreffender in het EU-beleid te verankeren en de samenhang tussen de verschillende nationale en regionale beleidsmaatregelen te verbeteren. |
| --- | --- |

76.

| 77. | Het CvdR herinnert eraan dat de Alpenstrategie de nieuwste macroregionale strategie blijft, maar dat er nieuwe strategieën voor berggebieden kunnen volgen, met name voor de Karpaten. De Alpenstrategie, die is gebaseerd op een stevig institutioneel kader en tal van initiatieven omvat, zou als voorbeeld kunnen dienen voor de ontwikkeling van nieuwe strategieën voor berggebieden. |
| --- | --- |

77.

| 78. | Uit door de Commissie gefinancierd onderzoek blijkt dat er nog steeds een kloof gaapt tussen de programmering en de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid, waarbij onvoldoende rekening wordt gehouden met de specifieke kenmerken van berggebieden. |
| --- | --- |

78.

| 79. | In de nieuwe programmeringsperiode is beleidsdoelstelling 5 “Een Europa dat dichter bij de EU-burgers staat” bijzonder geschikt voor subregionale strategieën die gericht zijn op specifieke territoriale behoeften, zoals die van berggebieden. Maar net als de andere gebieden die onder artikel 174 VWEU vallen, worden berggebieden onevenredig benadeeld door het feit dat er geen middelen uit de Europese begroting worden toegewezen aan BD 5, zelfs niet indicatief. Berggebieden mogen echter niet worden uitgesloten van BD 1 en BD 2, waarvoor ten minste 60 % van de middelen van het cohesiebeleid is gereserveerd, maar dit wordt nog altijd volledig overgelaten aan de politieke wil van de centrale en regionale overheden. |
| --- | --- |

79.

| 80. | Beheersautoriteiten hebben de mogelijkheid om subregionale niveaus met specifieke geografische kenmerken (zoals bergketens) te ondersteunen door middel van “interregionale afdelingen” in operationele programma’s, of via specifieke oproepen voor deze gebieden in het kader van bredere operationele programma’s, of door ten minste extra punten toe te kennen voor projecten in berggebieden. |
| --- | --- |

80.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Resolutie van het Europees Parlement 2021/2079(INI).

1

(2)  PB C 306 van 17.12.2007, blz. 158.

2

(3)  https://cor.europa.eu/nl/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2615-2020

3

(4)  CDR 3595/2018.

4

(5)  enrd_report_tg_rp_a_framework_of_rural_proofing_actions.pdf

5

(6)  https://territorialagenda.eu/pilot-actions/

6

(7)  Rural proofing — a foresight framework for resilient rural communities (Plattelandstoetsing — een verkennend kader voor veerkrachtige plattelandsgemeenschappen)

7

(8)  EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden — Europese Commissie.

8

(9)  Braindrain — verzachting van de gevolgen van bevolkingsafname (mededeling).

9

(10)  CDR 4645/2019.

10

(11)  CDR 3594/2018.

11

(12)  Verordening (EU) 2021/1058 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds (PB L 231 van 30.6.2021, blz. 60).

12

(13)  https://cor.europa.eu/nl/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-1527-2017

13

(14)  https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/reports/KN-08-22-344-EN-N.pdf

14

https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/reports/KN-08-22-344-EN-N.pdf

(15)  https://cor.europa.eu/nl/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2615-2020

15

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/44 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/44

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over kleine stedelijke gebieden als cruciale actoren voor een rechtvaardige transitie

(2023/C 79/08)

| Rapporteur: | Kieran McCARTHY (EI/EA), lid van de gemeenteraad van Cork |
| --- | --- |

Rapporteur:

Kieran McCARTHY (EI/EA), lid van de gemeenteraad van Cork

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| 1. | meent dat de totstandbrenging van slimme, duurzame en inclusieve groei in heel Europa maatregelen op alle niveaus vereist in landelijke, voorstedelijke en stedelijke gebieden. In kleine stedelijke gebieden woont 43 % van de EU-bevolking; ongeveer 66 % van de Europese stadsbewoners woont in gebieden met minder dan 500 000 inwoners. Er zijn in de EU ongeveer 14 000 kleine stedelijke gebieden met een bevolking van 5 000 tot 50 000 inwoners. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Europese kleine stedelijke gebieden zijn per definitie heterogeen; afhankelijk van hun ligging, territoriale context en economische en arbeidsmarktstructuur hebben zij totaal verschillende kenmerken (en uitdagingen) (1). Niettemin moet vaak worden vastgesteld dat kleinere gemeenten op grond van hun lagere bevolkingsdichtheid eerder te kampen hebben met de opgaven waarmee ook plattelandsgebieden worden geconfronteerd. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De groene en digitale transitie, het herstel van de pandemie en de integratie van migranten, met name als gevolg van de oorlog in Oekraïne, brengen extra uitdagingen met zich mee voor kleine stedelijke gebieden, naast de algemene problemen in verband met de ontwikkeling van steden van elke omvang (zoals betaalbare huisvesting, duurzame mobiliteit, dienstverlening, demografische veranderingen, braindrain, stedelijke gezondheid, sociale segregatie, ecologische voetafdruk, klimaatmaatregelen enz.). |
| --- | --- |

3.

| 4. | De echte sleutel voor slimme, duurzame en inclusieve groei in heel Europa is de bevordering van particuliere werkgelegenheid in plattelandsgebieden (in de landbouw- of in andere sectoren). Het ontbreken van openbare diensten in deze gebieden (zoals onderwijs, gezondheidszorg, verbindingen of mobiliteit) leidt tot leegloop van het platteland. Daarom moeten dergelijke diensten op het platteland als basisbehoefte worden verstrekt, aangezien alle andere sectorale beleidsmaatregelen zonder deze diensten ondoeltreffend zullen blijken. |
| --- | --- |

4.

| 5. | In het nieuwe Handvest van Leipzig wordt gesteld dat stedelijke gemeenten hun taak ter bevordering van het algemeen belang moeten kunnen vervullen en dat financiële speelruimte, multifunctionele taakprofielen, politieke legitimiteit, plaatselijk openbaar welzijn en territoriale levensvatbaarheid voor hen essentieel zijn om de taken van openbaar belang te vervullen. Een van de hoofddoelstellingen is de algehele vermindering van de uitstoot van broeikasgassen. Steden moeten via de meest geschikte middelen helpen om de streefcijfers van hun land en de EU te halen. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Het CvdR neemt kennis van de voorgestelde definitie van “kleine stedelijke gebieden” (2), aan de hand van geharmoniseerde methoden en indicatoren om deze af te bakenen, teneinde zo internationale vergelijkbaarheid mogelijk te maken, in de lijn van eerdere oproepen van verschillende Europese en mondiale agenda’s (de New Urban Agenda UN/Habitat, de SDG 2030, het Handvest van Leipzig, de Territoriale Agenda 2030 enz.). Als deze definitie wordt gebruikt voor de verdeling van financiële middelen, bestaat het risico dat kleine gemeenten met minder dan 5 000 inwoners worden benadeeld. |
| --- | --- |

6.

Vraagstukken in verband met krimp

| 7. | Naar verwachting zal in 2040 volgens prognosen 51 % van de EU-bevolking in krimpende regio’s wonen, tegenover 34 % in 2020; verder is een snelle bevolkingsafname op het platteland waarschijnlijker dan in stedelijke gebieden (11 % tegenover 1 %). |
| --- | --- |

7.

| 8. | Veel kleine stedelijke gebieden lopen het risico demografisch te krimpen en achterop te raken, en de groene en digitale transitie van Europa te missen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Helaas acht de Commissie bij de invoering van een definitie van “stedelijke gebieden” in het kader van de zogenoemde “Tercet”-verordening een effectbeoordeling niet nodig, hoewel de invoering verstrekkende gevolgen heeft voor de verdeling van de subsidies. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Uit het 8e cohesieverslag blijkt dat de bevolkingsafname rechtstreeks van invloed is op de verlening van openbare diensten; kleine en middelgrote steden en gemeenten in plattelandsgebieden en de daar gevestigde bedrijven staan voor grote uitdagingen. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Daarom wordt de Commissie verzocht een effectbeoordeling uit te voeren alvorens verdere definities in te voeren, met name gelet op de doelstellingen van artikel 174 VWEU en de verdeling van de financiering. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Het CvdR benadrukt dat bij de toewijzing van de Europese structuur- en investeringsfondsen criteria moeten worden gehanteerd die verder gaan dan de bevolkingscijfers of het bbp en dat rekening moet worden gehouden met de bestaande problemen ter plaatse. Er mag, louter op basis van een statistische indeling, geen algemeen onderscheid worden gemaakt tussen stedelijke en plattelandsgebieden. |
| --- | --- |

12.

| 13. | De situatie in plaatsen met krimp, zoals kleine stedelijke gebieden, wordt verergerd door tal van problemen, waaronder vergrijzing, zwak lokaal bestuur en capaciteitsopbouw, stagnatie van de zelfvoorziening, afnemend individueel welzijn en indicatoren van levenskwaliteit, regionale, binnenlandse intra-EU- en wereldwijde migratie, slimme krimp en gebrek aan investeringen in digitale ecosystemen, braindrain, het opgeven van land, toenemende sociale ongelijkheid, afnemende levenskwaliteit, transities in de industrie en onzekere economische groei, en toenemende verstedelijking in grotere regionale centra. |
| --- | --- |

13.

| 14. | Mensen op het platteland moeten vaak verder reizen dan stadsbewoners om veel openbare en particuliere diensten te bereiken en zijn voor het bereiken van deze diensten aangewezen op auto’s of bussen. Regionale centra bieden meer diensten aan mensen die in de omliggende gebieden wonen; het mobiliteitsbeleid moet op een breder territoriaal niveau worden gevoerd, en er moet gezamenlijk worden nagedacht over stedelijke, plattelands- en peri-urbane gebieden. Hoe kleiner de vestiging, des te groter de impact van het feit dat de vestiging een regionaal centrum is of heeft. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Steden en dorpen spelen een centrale rol in de lokale economie, aangezien zij belangrijke administratieve, sociale, gemeenschaps- en recreatieve functies vervullen. Zij ondersteunen clusters van lokale diensten, hebben een aanzienlijk deel van de woningen en banen en fungeren als vervoersknooppunten (3). |
| --- | --- |

15.

| 16. | Herhaald zij dat veel perifere regio’s, waaronder kleine stedelijke gebieden, momenteel een concurrentienadeel ondervinden door een gebrek aan digitale verbindingen, waardoor het moeilijker is het ontwikkelingspotentieel te benutten, nieuwe banen te behouden of te creëren, of de migratie terug te dringen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | In het kader van de marktvorming moet aandacht worden besteed aan de manieren waarop openbare lichamen diensten kunnen steunen of subsidiëren die anders niet commercieel levensvatbaar zouden zijn, maar voor kleine stedelijke gebieden (4) van essentieel belang zijn. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Kleine stedelijke gebieden beschikken vaak niet over voldoende capaciteit of kennis om de problemen aan te pakken. Er zijn vaak beperkte financiële en administratieve capaciteiten, samenwerkingsproblemen en beperkte beslissingsbevoegdheid, leiderschap, aanpassingsvermogen en veerkracht, wat nijpende problemen kunnen zijn, terwijl strategisch toekomstgericht denken en innovatieve oplossingen van cruciaal belang zijn. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Zorgwekkend is de geografie van de politieke ontevredenheid: de kloof tussen stad en platteland en de wanverhouding tussen stedelijk en plattelandsbeleid kunnen de politieke polarisatie verergeren. |
| --- | --- |

19.

Werken aan een rechtvaardige transitie

Opbouwen van groene capaciteit

| 20. | Kleine stedelijke gebieden zijn de aanjagers van de groene, digitale en rechtvaardige transities die Europa nodig heeft voor zijn herstel. Het streven naar klimaatvriendelijke functiegebieden houdt grotendeels verband met de capaciteit van stedelijke autoriteiten om zich aan de steeds veranderende economische omstandigheden aan te passen en het vertrouwen te herstellen. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Er is dan ook behoefte aan een gerichte aanpak, waarbij mensen ter plaatse een positieve toekomstvisie wordt geboden. De langetermijnvisie van de Europese Commissie voor plattelandsgebieden tegen 2040 is in dit verband zinvol; in het pact voor plattelandsgebieden moet ook ten volle rekening worden gehouden met kleine steden in plattelandsgebieden. |
| --- | --- |

21.

| 22. | Gebrek aan bewustmaking en een gebrek aan breed draagvlak om de gevolgen van de groene transitie op te vangen, kunnen de veranderingen die zich voordoen in het gedrang brengen. Hoewel de groene transitie gepaard gaat met een rechtvaardige transitie, moeten beide in evenwicht zijn en gecoördineerd worden. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Stedelijke gebieden, met inbegrip van kleine plaatsen, zullen aanzienlijk bijdragen aan de beperking van de klimaatverandering door middelen te investeren in de groene transitie, stadsvernieuwing, de renovatiegolf en inspanningen op het gebied van de circulaire economie, mobiliteit, energie-efficiënte gebouwen, beter afvalbeheer, en door burgers te mobiliseren en bewust te maken van milieuvriendelijke acties. |
| --- | --- |

23.

| 24. | Voor een succesvolle groene transitie in kleine stedelijke gebieden zijn echter bij- en omscholing en technische deskundigheid nodig, evenals kennis van de aanpak van de aanpassing aan de klimaatverandering. Naast het traditionele lokale bestuur moeten lokale overheden in kleine stedelijke gebieden beschikken over hooggekwalificeerd personeel. De uitwisseling van beste praktijken tussen kleine stedelijke gebieden kan helpen bij het transitieproces. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Volgens het CvdR ondersteunen nationale en EU-programma’s de ontwikkeling van vaardigheden in kleine stedelijke gebieden. Een en ander vereist voorts een voldoende aantal geschoolde en opgeleide medewerkers voor de nieuwe overgangsprocessen. Zij kunnen profiteren van kennisdeling via EU-financieringsprogramma’s zoals stedelijke innovatieve acties (UIA), partnerschappen in het kader van de stedelijke agenda van de EU, Interreg, URBACT en TAIEX, aangezien deze niet gelijkmatig over kleine steden in Europa verdeeld zijn. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De lidstaten zouden moeten aandringen op een ingrijpende wijziging van de infrastructuur van de energievoorziening en van de bouwnormen om de productie van hernieuwbare energie in kleine en middelgrote steden mogelijk te maken, aangezien zij aanzienlijk zullen bijdragen tot de beperking van de klimaatverandering. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Het is van cruciaal belang dat regio’s en steden meer mogelijkheden krijgen om veerkrachtige gemeenschappen op te bouwen en zo de afhankelijkheid van de EU van fossiele brandstoffen te beperken. Decentrale energieproductie, energie-efficiëntie en besparingsplannen op lokaal en regionaal niveau zullen ervoor zorgen dat het REPowerEU plan vorm krijgt. |
| --- | --- |

27.

| 28. | Herhaald zij dat de lidstaten bij de plaatsing en bevordering van openbaar toegankelijke oplaadstations voor lichte voertuigen ook rekening moeten houden met de doelstellingen van artikel 174 VWEU en de beschikbaarheid ervan in minder dichtbevolkte gebieden moeten waarborgen. |
| --- | --- |

28.

Werken aan mechanismen voor een rechtvaardige transitie

| 29. | De tenuitvoerlegging van het Fonds voor een rechtvaardige transitie (JTF) moet worden toegespitst op het ondersteunen van kleine stedelijke gebieden binnen de reeds vooraf gedefinieerde regio’s, om de meest door de transitie naar klimaatneutraliteit getroffen gemeenten bij te staan. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Het JTF moet kleine en middelgrote ondernemingen ondersteunen zodat zij zich kunnen ontwikkelen en uitgroeien tot aantrekkelijke en levendige plaatsen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | Er dient steun te komen voor projecten en acties op het gebied van sociale inclusie voor kwetsbare groepen of burgers in nood, aangezien hun behoeften in kleine stedelijke gebieden groter kunnen zijn en zij minder verbonden kunnen zijn. |
| --- | --- |

31.

Werk maken van de digitale transitie

| 32. | In het beleid voor steden (zoals het Handvest van Leipzig) moet aandacht worden besteed aan de digitale transitie, aangezien digitalisering een belangrijk en sectoroverschrijdend element is dat van invloed is op de duurzame ontwikkeling van steden met betrekking tot stedelijke mobiliteit, energie-efficiëntie, telewerken en duurzame huisvesting, alsook detailhandel en openbare diensten. |
| --- | --- |

32.

| 33. | In alle lidstaten bestaat een aanzienlijke digitale kloof tussen stad en platteland, grotendeels ten gevolge van de lagere inkomstenverwachtingen voor breedbandaanbieders die gepaard gaan met de uitrol van digitale infrastructuur in minder bebouwde gebieden. De recente toename van telewerken en mobiel werken met behulp van ICT zou echter wel eens een van de sleutels kunnen zijn tot de toekomstige ontwikkeling van plattelandsgebieden. Het CvdR onderstreept in dit verband dat hogesnelheidsconnectiviteit voor iedereen in de Europese Unie, ook in landelijke en afgelegen gebieden, een eerste vereiste is, willen de burgers digitale diensten kunnen gebruiken. |
| --- | --- |

33.

| 34. | De lidstaten zouden moeten investeren in projecten voor slimme dorpen, waarbij digitale oplossingen worden toegepast om de connectiviteit, het dagelijks leven en de dienstverlening in kleine stedelijke gebieden te optimaliseren, in het kader van de nationale plannen voor herstel- en veerkracht, alsook in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF). |
| --- | --- |

34.

| 35. | De banden tussen stedelijke en plattelandsgebieden moeten worden versterkt. Dit is noodzakelijk voor een harmonieuze ontwikkeling van alle soorten stedelijke gebieden en kan fungeren als katalysator voor een coherentere territoriale ontwikkeling. |
| --- | --- |

35.

| 36. | Het CvdR zou graag zien dat de mogelijkheden worden verkend om overheidsdiensten op gemeentelijk niveau te synchroniseren, e-governance voor minder overheidsdiensten te ondersteunen en diensten te digitaliseren om ze voor de burgers gebruiksvriendelijker te maken. |
| --- | --- |

36.

Meer huisvesting

| 37. | Er zijn momenteel forse ongelijkheden wat betreft de beschikbaarheid van en de toegang tot adequate huisvesting in steden en in kleine stedelijke gebieden, met name voor jongeren, gezinnen met kinderen (met inbegrip van alleenstaande ouders), migranten en mensen met een handicap. |
| --- | --- |

37.

| 38. | De lidstaten dienen fiscale stimuleringsmaatregelen in verband met leegstaande woningen te bevorderen, teneinde de toegang tot betaalbare huisvesting te ondersteunen en burgers aan te trekken om zich in krimpende kleine plaatsen te vestigen. |
| --- | --- |

38.

Nieuw Europees Bauhaus (NEB)

| 39. | Het CvdR is ingenomen met de bijzondere nadruk die de Europese Commissie in de oproep tot het indienen van voorstellen voor nieuwe Europese plaatselijke Bauhaus-initiatieven legt op kleine stedelijke gebieden en middelgrote steden, en herinnert aan het voorstel om in het kader van de toekomstige oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van het Stedelijk Europa-initiatief een NEB-lab voucherregeling in te voeren. |
| --- | --- |

39.

Langetermijnvisie voor plattelandsgebieden

| 40. | De EU kan een evenwichtiger territoriale ontwikkeling tot stand brengen door meer samenwerking tussen stedelijke en plattelandsgebieden te ondersteunen en te vergemakkelijken, en daarbij de verschillen uit het verleden, die stedelijke en plattelandsgebieden eerder verdeelden dan met elkaar verbonden, achter zich te laten. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Het CvdR legt de nadruk op de ontwikkeling van de Plattelandsagenda volgens het model van de Stedelijke agenda voor de EU, gebaseerd op de beginselen “betere financiering, betere regelgeving en betere kennis”, en de uitvoering ervan via thematische, multilevel en sectoroverschrijdende partnerschappen. |
| --- | --- |

41.

| 42. | Er is duidelijk behoefte aan betere coördinatie tussen de beleidsterreinen voor plattelands-, peri-urbane en stedelijke gebieden; een beter gecoördineerde aanpak moet actief op zoek gaan naar de synergie en de meerwaarde die samenwerking en coördinatie tussen plattelands- en stedelijke actoren opleveren, aangezien dit een kritische factor is voor de succesvolle ondersteuning van plaatsgebonden innovatie en experimenten. |
| --- | --- |

42.

| 43. | De Europese Commissie zou kleine stedelijke gebieden in de plattelandstoetsen kunnen opnemen; het CvdR herhaalt bereid te zijn om op dit gebied samen te werken. De screening van territoriale en plattelandseffecten moet een verplicht onderdeel worden van de beleidsvorming. |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het is raadzaam om verder na te denken over mogelijkheden voor samenwerking binnen bestaande territoriale strategieën van de EU, zoals de Territoriale Agenda voor 2030, het Nieuwe Handvest van Leipzig en de uitvoering van een nieuwe generatie partnerschappen binnen de stedelijke agenda voor de EU, die de aandacht op de stedelijke agenda voor het platteland richten. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het CvdR streeft naar bevordering van strategische partnerschappen tussen landelijke en stedelijke gebieden; kleine stedelijke gebieden kunnen partnerschappen beter bevorderen en gemeenschappelijke doelstellingen in traditionele en innovatieve sectoren verwezenlijken door middelen te bundelen, strategieën te ontwikkelen en overeenkomsten op grootstedelijke schaal te sluiten. |
| --- | --- |

45.

Financiering en herstel

| 46. | Lokale fiscale autonomie en financiële capaciteit zijn cruciale factoren voor het waarborgen van doeltreffende overheidsinvesteringen en voor het vormgeven van regionaal ontwikkelingsbeleid. Zij vergroten de mogelijkheid voor stedelijke gebieden om hun eigen ontwikkeling te sturen. Centraal opgelegde beperkingen kunnen het risico met zich meebrengen dat lokaal zelfbestuur zinloos wordt. |
| --- | --- |

46.

| 47. | De omvang van de gemeente is vaak van invloed op de financiële draagkracht. Kleinere plaatsen dreigen vaak niet in staat te zijn voldoende financiële middelen op te brengen voor de taken die zij willen uitvoeren. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het cohesiebeleid moet worden gezien als een belangrijk investeringsinstrument ter plaatse, dat het hefboomeffect van publieke en particuliere middelen bevordert. |
| --- | --- |

48.

| 49. | De lidstaten zouden ervoor moeten zorgen dat kleine stedelijke autoriteiten ook toegang hebben tot de 8 % van de EFRO-middelen op nationaal niveau die bestemd zijn voor de financiering van duurzame en geïntegreerde stadsontwikkelingsprojecten, waarbij extra bevolkingsdrempels worden vermeden. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het CvdR pleit voor het gebruik van geïntegreerde territoriale instrumenten op het niveau van lokale bestuurlijke eenheden (LBE’s) zoals die welke door het cohesiebeleid en andere EU-fondsen worden gefinancierd, teneinde investeringen te concentreren en aan de realiteit aan te passen. |
| --- | --- |

50.

| 51. | Het CvdR uit nogmaals zijn teleurstelling over het feit dat het lokale en regionale niveau onvoldoende wordt betrokken bij het opstellen van nationale herstel- en veerkrachtplannen (NRRP’s), wat tijdens de uitvoeringsfase voor een boemerangeffect zorgt. Het kan zich in dit verband niet vinden in het voorstel van de Europese Commissie om middelen van de Europese structuur- en investeringsfondsen over te hevelen naar de herstel- en veerkrachtfaciliteit ter financiering van REPowerEU. Het is gekant tegen elke poging om middelen bij de regio’s weg te halen en deze onvoorwaardelijk op nationaal niveau te verstrekken, aangezien dit indruist tegen de beginselen van de EU en de afspraken over gedeeld beheer. |
| --- | --- |

51.

| 52. | De NRRP’s kunnen worden gebruikt om gegevens te verzamelen voor de uitvoering van overheidsbeleid op het lagere bestuursniveau. |
| --- | --- |

52.

Opbouw van territoriale capaciteit

| 53. | De lidstaten zouden de nieuwe definitie van gebieden (die te kampen hebben met bevolkingsafname en demografische veranderingen) in EFRO-Verordening (EU) 2021/1058 van het Europees Parlement en de Raad (5) op moeten nemen als een horizontaal vraagstuk van overheidsbeleid, dat geïntegreerde en plaatsgebonden acties vereist. |
| --- | --- |

53.

| 54. | De Europese Commissie zou ITI en CLLD moeten bevorderen via een aantal peer-to-peeractiviteiten van het Stedelijk Europa-initiatief, als geschikte instrumenten om kleine en middelgrote stedelijke overheden te ondersteunen bij de aanpak van territoriale uitdagingen, zoals de ontvolking. |
| --- | --- |

54.

| 55. | De Europese Commissie zou een communicatiecampagne moeten starten om de impact van de EU op het leven van mensen in kleine plaatsen (in de stad en op het platteland) te promoten, als tegenwicht tegen de geografisch verspreide ontevredenheid over de EU. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Het CvdR vindt dat kleine stedelijke gebieden zo eenvoudig mogelijk toegang moeten kunnen krijgen tot projecten van verschillende Europese fondsen en dat ze deze zonder onnodige complexiteit moeten kunnen beheren, en pleit ervoor om een integrale benadering van de koppeling van verschillende EU-fondsen te bevorderen. In dit verband moeten de programma’s voor gedeeld beheer echt gedecentraliseerd worden en moet de rol van de beheersautoriteiten op regionaal niveau worden vergroot, zodat zij op financieringsgebied een bottom-upaanpak vanuit kleine steden en plattelandsgebieden kunnen ondersteunen. |
| --- | --- |

56.

| 57. | De Europese Commissie wordt verzocht alle overheidsdiensten in kleine stedelijke gebieden te helpen inzicht te krijgen in de aanpak van problemen op het gebied van de groene, digitale of demografische transitie, en om meer rechtstreekse steun te verlenen voor de bestaande supralokale structuren in lidstaten (zoals départements, Landkreise, powiats, județe enz.), zodat ze hun eigen capaciteit om kleine gemeenten te adviseren kunnen ontwikkelen, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. Alle lokale overheden zouden hun eigen ambtenaren voor EU-aangelegenheden/financiering moeten hebben om dit werk te ondersteunen. |
| --- | --- |

57.

| 58. | De Europese Commissie en de lidstaten worden verzocht voorzieningen te treffen voor technische ondersteuning die gemeenten gedurende de gehele levenscyclus van een project kunnen gebruiken. |
| --- | --- |

58.

| 59. | De Europese Commissie zou kunnen nagaan of in het kader van het nieuwe Stedelijk Europa-initiatief (EUI) coaching ter plaatse kan worden aangeboden aan kleine stedelijke gebieden. Het CvdR stelt voor dat de toekomstige nationale contactpunten van het EUI optreden als doorgeefluik voor de ondersteuning van kleine stedelijke gebieden. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Voor kleine stedelijke gebieden kan deelname aan strategische besluitvorming een hele opgave zijn omdat ze maar over beperkte administratieve middelen beschikken en omdat het lastig is om te navigeren binnen complexe multilevel governance-processen zoals EU-financiering. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Samenwerking is voor kleine stedelijke gebieden essentieel. Dit omvat samenwerking met naburige gebieden om onderlinge kwesties aan te pakken of de krachten te bundelen om “territoriale kritische massa” te creëren. |
| --- | --- |

61.

| 62. | Voor grote maatschappelijke transities, zoals de groene en de digitale transitie, zijn kleinere stedelijke gebieden vaak afhankelijk van steun van hun burgers en ondernemingen om dergelijke sociale innovatieprocessen door te voeren en te financieren. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Er zij aan herinnerd dat geëngageerde lokale gemeenschappen niet alleen lokale identiteiten, sociale innovatie en cohesie versterken, maar ook de samenwerking stimuleren in tijden van economische achteruitgang of transitie. |
| --- | --- |

63.

Conclusies

| 64. | Kleine stedelijke gebieden hebben een duidelijke, aanvaarde en erkende definitie nodig. Zij hebben behoefte aan administratieve capaciteit om hun multidimensionale transities vorm te geven en langetermijnperspectieven te ontwikkelen. Zij hebben ook kennis, beleidscoördinatie en empowerment nodig om mensen, middelen en financieringsprogramma’s van de EU te mobiliseren. |
| --- | --- |

64.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Een gedetailleerde definitie van kleine en middelgrote stedelijke gebieden is gebaseerd op een combinatie van de bevindingen van het ESPON TOWN-project (2014) en de OESO-EC-classificatie van de urbanisatiegraad (die gebaseerd is op de bevolkingsdichtheid en de grootte van een stedelijke agglomeratie). Kleine en middelgrote gebieden worden gedefinieerd als aaneengesloten stedelijke clusters met 5 000 tot 50 000 inwoners en een dichtheid van meer dan 300 inwoners/km2 die niet worden beschouwd als “stedelijke clusters met een hoge dichtheid” (HDUC) volgens de urbanisatiegraad voor lokale administratieve eenheden (DEGURBA) (ESPON, 2014).

1

2

(2)  Zoals bekrachtigd door de Statistische Commissie van de VN op 5 maart 2020: “A recommendation on the method to delineate cities, urban and rural areas for international statistical comparisons”. Opgesteld door de Europese Commissie (Eurostat en DG Regionaal Beleid en Stadsontwikkeling), IAO, FAO, OESO, UN-Habitat, Wereldbank.

2

(3)  OESO-verslag over Access and COST of Education and Health Services: Preparing regions for demographic change (Toegang en kosten van onderwijs en gezondheidsdiensten: Regio’s voorbereiden op demografische veranderingen).

3

(4)  Zie het project Horizon 2020 ROBUST, www.rural-urban.eu

4

(5)  Verordening (EU) 2021/1058 van het Europees Parlement en de Raad van 24 juni 2021 inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds (PB L 231 van 30.6.2021, blz. 60).

5

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/51 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/51

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over een nieuwe Europese innovatieagenda

(2023/C 79/09)

| Rapporteur: | Markku MARKKULA (FI/EVP), voorzitter van de regioraad van Helsinki |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een nieuwe Europese innovatieagenda
  COM(2022) 332 final |

Rapporteur:

Markku MARKKULA (FI/EVP), voorzitter van de regioraad van Helsinki

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Een nieuwe Europese innovatieagenda

COM(2022) 332 final

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S (CvdR),

Waarom is de innovatieagenda zo belangrijk? Zij kan de transformatie helpen versnellen

| 1. | is ingenomen met de nieuwe Europese innovatieagenda, die een impuls moet geven aan innovatief denken en maatregelen voor innovatie moet stimuleren, met als doel Europa een voortrekkersrol te laten spelen op het gebied van wetenschap dankzij zijn industrieel apparaat, een levendig ecosysteem van start-ups, de randvoorwaarden voor innovatie en het aanwezige talent. Het CvdR benadrukt dat de ambitieuze doelstellingen van het innovatiebeleid van de EU kunnen worden bereikt door versnippering te voorkomen en invloedrijke maatregelen te nemen via doeltreffende samenwerking tussen het bedrijfsleven, de academische wereld, sociale initiatieven en lokale en regionale overheden, op lokaal, regionaal en transregionaal niveau, waarbij onder meer maatschappelijke uitdagingen die het gevolg zijn van de klimaatverandering, de noodzaak van betere weerbaarheid tegen bedreigingen van de gezondheid en digitale transformatie, om er maar een paar te noemen, worden aangepakt. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Het CvdR is echter van mening dat de Commissie in haar mededeling nieuwe Europese beleidsgebieden en een grondigere Europese beleidsaanpak van innovatie had moeten voorstellen. In de context van de vele uitdagingen (globalisering, milieu, gezondheid, vergrijzing, ontvolking van grote delen van het platteland en vrede/oorlog) moet de Commissie lering trekken uit deze crises, buiten de geijkte kaders denken en onder meer een debat opstarten over het soort innovatie dat nodig is voor een veerkrachtige Europese samenleving. Van bijzonder belang is de noodzaak om meer aandacht te besteden aan maatschappelijke en sociale innovaties; dat geldt zowel voor innovaties die rechtstreeks verband houden met bovengenoemde uitdagingen, als voor innovaties die verband houden met andere uitdagingen, zoals werkgelegenheid, met name voor jongeren. |
| --- | --- |

2.

| 3. | De Europese Commissie zou zo snel mogelijk aanvullende maatregelen op het gebied van maatschappelijke, sociale en energievraagstukken moeten toevoegen aan de nieuwe Europese innovatieagenda, en deze maatregelen moeten integreren om de maatschappelijke veranderingen in de richting van duurzame groei te versnellen. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Beleidsmaatregelen moeten duidelijke doelstellingen omvatten om de dubbele innovatiekloof te dichten: op verschillende gebieden van het innovatiebeleid ligt Europa ver achter op de wereldleiders — de VS en Azië — en binnen de EU is in veel regio’s niet genoeg oog voor het cruciale belang van innovatie en zijn de best presterende regio’s tot wel negen keer innovatiever dan de slechtst presterende. Het CvdR herinnert eraan dat niet alle regio’s over dezelfde technische, personele en financiële middelen beschikken om hun resultaten op het gebied van innovatie te verbeteren. |
| --- | --- |

4.

| 5. | De uitvoering van de nieuwe innovatieagenda vereist radicalere maatregelen dan de EU doorgaans neemt in haar Europese beleidsinitiatieven, en de innovatieprocessen moeten een meer “systemisch” karakter hebben en meer risico’s nemen. Er moet een duidelijke, realistische, ambitieuze en meetbare doelstelling zijn, namelijk het verdubbelen van de impact en het halveren van de doorlooptijd. |
| --- | --- |

5.

| 6. | De innovatieagenda moet voor de hele EU een ondubbelzinnig signaal zijn dat zowel onmiddellijk als op de lange termijn impactvolle en concrete maatregelen moeten worden genomen om de dubbele innovatiekloof aan te pakken en plaatsgebonden lokale en regionale innovatie-ecosystemen te bevorderen. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Het CvdR is het met de Europese Commissie eens dat de nieuwe innovatiegolf, deeptech-innovatie, die voortkomt uit geavanceerde wetenschap, technologie en engineering, vaak een combinatie is van ontwikkelingen in de fysische, biologische en digitale sfeer, en het potentieel heeft om baanbrekende oplossingen voor mondiale uitdagingen op te leveren. Deze nieuwe golf moet tot doel hebben de multidisciplinaire cocreatieprocessen te versnellen die de maatschappelijke (1) en sociale (2) innovatie zullen bevorderen om de welvaart en het welzijn van individuen en gemeenschappen te verbeteren en de menselijke aspecten ten volle in aanmerking te nemen, en moet ervoor zorgen dat de ontwikkeling van een universele mentaliteit van ondernemend leiderschap meer oplevert voor Europa. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Het CvdR is ingenomen met de erkenning van het proefproject “Partnerschappen voor regionale innovatie” (PRI’s) en meer in het bijzonder met de erkenning van de rol van deze partnerschappen bij de bevordering van geconnecteerde regionale deeptech-innovatievalleien met grensoverschrijdende banden en interregionale innovatie-investeringen. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Helaas heeft de Europese Commissie de kans niet aangegrepen om in de mededeling te wijzen op de noodzaak van een sterke band tussen lokale innovatie-ecosystemen en de Europese Onderzoeksruimte via de hubs van deze ruimte (3). |
| --- | --- |

9.

| 10. | De Europese Commissie en de EU-lidstaten zouden de oprichting van EOR-hubs in het kader van het EOR-actieplan moeten intensiveren om ervoor te zorgen dat O&O&I-partnerschappen en -acties als prioritaire gebieden op de agenda’s van lokale en regionale politieke leiders komen te staan. |
| --- | --- |

10.

Waarom zijn innovaties en leiderschap van de EU op het gebied van deep tech nu belangrijker dan ooit?

| 11. | Europa heeft het potentieel om wereldleider in innovatie te worden op de volgende gebieden: hernieuwbare energie, koolstofarme waterstof, batterijen, digitale technologieën, drones en artificiële intelligentie (AI), high-performance computing, productie en ontwerp van halfgeleiders, gemeenschappelijke industriële rijkdommen, gezondheid en voeding, overheidsopdrachten voor innovatie en samenwerking tussen het bedrijfsleven en universiteiten via EU-programma’s. EU-bedrijven zijn nu al wereldleider op het gebied van hoogwaardige groene octrooien en groene octrooien in energie-intensieve industrieën. Bovendien wordt een vijfde van alle mondiale wetenschappelijke publicaties van topkwaliteit geproduceerd in de EU. Maar om een wereldmarktleider en wereldleider op het gebied van O&O&I te worden, moeten tal van ambitieuze beleidsinstrumenten volledig worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Succes kan alleen worden bereikt door middel van met elkaar verbonden lokale/regionale maatregelen. Het CvdR benadrukt dat Europa nog steeds achterblijft bij de VS en China wat betreft de financiering van het hele innovatieproces. Particuliere investeringen groeien er sneller dan elders, maar Europese durfkapitalisten zijn, vergeleken met die in de VS en China, nog steeds relatief risicomijdend wanneer het op aanzienlijke investeringen aankomt. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Er zouden lessen moeten worden getrokken uit de vorige twaalf EU-innovatieagenda’s van de afgelopen decennia, die het innovatiepatroon op de volgende gebieden onvoldoende hebben veranderd:






  — | de overgang naar een doelgerichte creativiteits- en innovatiecultuur; |
| --- | --- | --- |

13.

—

de overgang naar een doelgerichte creativiteits- en innovatiecultuur;

| — | de overgang van relatief gesloten clusters naar echt open innovatie-ecosystemen; |
| --- | --- |

—

de overgang van relatief gesloten clusters naar echt open innovatie-ecosystemen;

| — | de ontwikkeling van een mentaliteit van ondernemend leiderschap; |
| --- | --- |

—

de ontwikkeling van een mentaliteit van ondernemend leiderschap;

| — | de bevordering van specifieke programma’s voor scholen, met bijzondere aandacht voor vrouwen en meisjes; |
| --- | --- |

—

de bevordering van specifieke programma’s voor scholen, met bijzondere aandacht voor vrouwen en meisjes;

| — | het gericht blijven op start-ups in plaats van op opschalings- en groeibedrijven; |
| --- | --- |

—

het gericht blijven op start-ups in plaats van op opschalings- en groeibedrijven;

| — | verbeteren van kennisbeheer, gezamenlijke organisatie en synergieën tussen projecten; |
| --- | --- |

—

verbeteren van kennisbeheer, gezamenlijke organisatie en synergieën tussen projecten;

| — | samenwerken met lokale/regionale, plaatsgebonden en thematische ecosystemen voor innovatie; |
| --- | --- |

—

samenwerken met lokale/regionale, plaatsgebonden en thematische ecosystemen voor innovatie;

| — | goede praktijken op het gebied van benchmarking en benchlearning en concepten van systemische transformatie op mondiaal niveau; |
| --- | --- |

—

goede praktijken op het gebied van benchmarking en benchlearning en concepten van systemische transformatie op mondiaal niveau;

| — | totstandbrengen van synergieën en uitwisseling van kennis tussen EU-programma’s en andere initiatieven om de innovatiekloof te dichten; |
| --- | --- |

—

totstandbrengen van synergieën en uitwisseling van kennis tussen EU-programma’s en andere initiatieven om de innovatiekloof te dichten;

| — | totstandbrengen van Europese partnerschappen, multilevel governance en systemische transformatie. |
| --- | --- |

—

totstandbrengen van Europese partnerschappen, multilevel governance en systemische transformatie.

| 14. | Het CvdR moedigt steden en regio’s aan om bij het aanpakken van kritieke maatschappelijke uitdagingen een missiegerichte aanpak te volgen en hun missies vast te stellen, zoals routekaarten en actieplannen voor de Green Deal Going Local en de digitalisering. Daarbij moet rekening worden gehouden met regionale strategieën voor slimme specialisatie en gebruik worden gemaakt van Europese, nationale, regionale en lokale financieringsinstrumenten, zowel publieke als private. De synergie tussen het EFRO, het programma Digitaal Europa en het Horizon-programma moet absoluut worden vergroot, vooral om de samenwerking tussen kmo’s, universiteiten, technologiecentra en onderzoeks- en innovatieorganisaties te versterken. Versterking van het netwerk van Europese digitale-innovatiehubs helpt om het regionale innovatie-ecosysteem in goede banen te leiden en Europese corridors en netwerken voor mondiaal leiderschap tot stand te brengen. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Het CvdR verwijst naar de succesvolle initiatieven en beste praktijken van steden en regio’s, waaronder EU-campagnes waaraan het CvdR heeft bijgedragen, zoals burgerdialogen, innovatiekampen, Europese Ondernemende Regio’s en Science Meets Regions, die hebben aangetoond hoe een lokale verankering kan helpen een op uitdagingen gerichte dialoog op gang te brengen met lokale netwerken van diverse actoren, om institutionele en mentaliteitsbelemmeringen bij het aanpakken van maatschappelijke uitdagingen weg te nemen. |
| --- | --- |

15.

| 16. | Het CvdR herinnert eraan dat deep tech gericht is op maatschappelijke vooruitgang en dat rekening moet worden gehouden met het begrip maatschappelijk draagvlak en nut. Dit vereist meer publieke en particuliere investeringen in O&O&I waarmee technologieneutraliteit wordt bereikt en afhankelijkheid van één specifieke technologie wordt vermeden. Maatschappelijke innovatie omvat probleemoplossend vermogen en ondernemersaspecten bij het aanpakken van verstoringen om waarde te creëren en tegenslagen en negatieve kosten voor de samenleving te voorkomen. Daarom moet bij de uitvoering van de innovatieagenda meer aandacht worden besteed aan alle belanghebbenden op het gebied van O&O&I, met inbegrip van burgers en, meer in het algemeen, de relatie tussen wetenschap en samenleving en de noodzakelijke coconstructieprocessen. |
| --- | --- |

16.

| 17. | Mondiale kennisnetwerken en collaboratief leren zijn van essentieel belang, en daarom kunnen en moeten lokale actoren die deelnemen aan internationale netwerken, zoals wetenschappers, bedrijven en ngo’s die wereldwijd actief zijn en met elkaar in contact staan, de relevante kennis en mogelijke oplossingen naar de lokale context brengen. |
| --- | --- |

17.

| 18. | Strategieën voor slimme specialisatie spelen een centrale rol bij het versterken van regionale innovatie-ecosystemen om een duurzame economische groei te stimuleren en maatschappelijke uitdagingen op een bottom-up-, op samenwerking gebaseerde en contextafhankelijke manier op te lossen, met de oplossingen die in studies als beste uit de bus zijn gekomen. Het CvdR is ingenomen met de inspanningen zoals die van het Vanguard-initiatief, om Europese industriële waardeketens op te bouwen op basis van complementariteit in strategieën voor slimme specialisatie. |
| --- | --- |

18.

| 19. | De governance van innovatie zou baat hebben bij diversiteit als het gaat om leiderschaps- en managementpatronen voor het ontwikkelen van gedrags- en managementpraktijken ter ondersteuning van de overgang naar een ondernemersmentaliteit en een cognitieve samenleving — voor alle generaties en over de grenzen heen — die is gebaseerd op een doeltreffende vorm van codesign, samenwerking, kennisdeling en empirisch onderbouwde besluitvorming. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Wanneer technologische oplossingen voor een maatschappelijke uitdaging op brede steun kunnen rekenen en hun waarde hebben bewezen, zoals bij het koppelen van de groene en digitale transitie, dient de EU een cruciale rol te spelen bij het scheppen van de randvoorwaarden voor schaalvergroting, uitwisseling en vaststelling van normen waarbij de nadruk ligt op doel en impact, terwijl regelgeving die zou leiden tot technologische lock-ins moet worden vermeden. Om deze steun te versterken kan het nuttig zijn de burgers nauwer bij een en ander te betrekken via diverse communicatie-instrumenten. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Het CvdR herinnert eraan dat er steeds meer behoefte is aan de gezamenlijke ontwikkeling van gericht innovatiebeleid in regio's en industriële sectoren; dit vraagt om snellere vooruitgang op het gebied van deep tech, het koppelen van de groene en de digitale transitie en de SDG’s. |
| --- | --- |

21.

De aard van innovatie: plaatsgebonden, structureel en transformerend, met nadruk op impact

| 22. | Het Europese innovatiebeleid moet, samen met het Europese onderzoeksbeleid, zorgen voor de beschikbaarheid van hoogwaardige wetenschap om innovatie te stimuleren en de samenleving en het bedrijfsleven te helpen de crises en uitdagingen waarmee alle steden en regio’s in de EU momenteel worden geconfronteerd het hoofd te bieden. Het CvdR wijst op de blijvende belangrijke rol van Europese regionale financiering via het EFRO en het Fonds voor een rechtvaardige transitie. Het dringt er bij de regeringen van de lidstaten en de lokale en regionale overheden op aan rekening te houden met de verklaring van de Europese Commissie (4) dat het regelgevingskader voor 2021-2027 voor cohesiebeleidsfondsen onder gedeeld beheer en fondsen onder direct beheer sterkere synergieën tussen het EFRO en Horizon Europa mogelijk maakt. |
| --- | --- |

22.

| 23. | Het gezamenlijke actieplan van de Europese Commissie en het CvdR op het gebied van onderzoek, innovatie, onderwijs en daarmee verband houdende beleidsmaatregelen om de kennisstromen in heel Europa en collaboratief leren te bevorderen, biedt kansen om onderzoekers, ondernemers en het maatschappelijk middenveld in staat te stellen hun regionale onderzoeks- en innovatie-ecosystemen te consolideren en onder te brengen in een pan-Europees expertisenetwerk. |
| --- | --- |

23.

| 24. | De EU-middelen uit de faciliteit voor herstel en veerkracht (vooral bedoeld voor het herstel en de economische vernieuwing na COVID-19) en het Fonds voor een rechtvaardige transitie (vooral bedoeld ter ondersteuning van steenkool- en andere regio’s die het zwaarst worden getroffen door de transitie naar klimaatneutraliteit) hebben nog niet hun volledige innovatiebevorderende werking kunnen ontwikkelen, vooral omdat de processen om de middelen te besteden zeer traag verlopen en aan strenge EU-staatssteunregels zijn onderworpen. |
| --- | --- |

24.

| 25. | Het Comité beklemtoont het belang van de rol van de lokale en regionale overheden en het CvdR, die burgers en hun democratisch gekozen vertegenwoordigers in staat stellen invloed uit te oefenen op de richting en het doel van innovatie, en als gebruikers/innovators oplossingen te ontwikkelen. In dit verband is het belangrijk om lokale en regionale op alle mogelijke manieren te faciliteren en te ondersteunen en ervoor te zorgen dat zij goed zijn toegerust om innovatie op lokaal niveau te bevorderen. |
| --- | --- |

25.

| 26. | De innovatieagenda en de agenda voor betere regelgeving moeten beter op elkaar worden afgestemd door gebruik te maken van de recente bevindingen van het RegHub-netwerk van het CvdR inzake overheidsopdrachten (5) en het wegnemen van belemmeringen voor overheidsinvesteringen (6), en door lokale en regionale ontwikkelingsactoren te betrekken bij het vinden van innovatieve regelgevingsoplossingen die innovatie bevorderen. Het is voor de integratie van beide agenda’s van essentieel belang dat hier wordt gekozen voor een benadering die is gebaseerd op de gemeenschappelijke industriële en maatschappelijke rijkdommen. |
| --- | --- |

26.

| 27. | Wat het onderzoeksbeleid van de EU, de EOR-beleidsagenda en het EOR-forum betreft, pleit het CvdR voor een meer open besluitvorming waarin de burgers een actieve rol spelen en waarbij ten volle rekening wordt gehouden met de bijdrage van het CvdR en regionale belanghebbenden. Dit betekent dat bij de keuze van de uitdagingen die de EU moet aanpakken meer rekening wordt gehouden met de publieke waarde van wetenschap en innovatie, terwijl tegelijk het maatschappelijk draagvlak wordt gecreëerd dat nodig is voor de verdere ontwikkeling en uitvoering. |
| --- | --- |

27.

Specifieke opmerkingen met betrekking tot de vijf vlaggenschipinitatieven

Vlaggenschipinitiatief betreffende financiering voor deeptech-doorgroeibedrijven

| 28. | De meeste Europese landen hebben een goed functionerende financiële markt die gebaseerd is op door de nationale overheid gesteunde durfkapitaal- en private-equitymarkten. Het voorgestelde fonds van de Europese Innovatieraad (EIC), dat overheidssubsidies en investeringen in geduldkapitaal verstrekt, moet extra waarde op de markt brengen en voorkomen dat het bestaande fonds wordt verstoord. |
| --- | --- |

28.

| 29. | Het CvdR benadrukt dat er financiering nodig is voor initiatieven die gunstige voorwaarden scheppen voor nieuwe en innovatieve technologiebedrijven zodat deze in hun lokale gebied kunnen blijven opereren, waarbij gebruik wordt gemaakt van synergieën en wordt gezorgd voor aanvullende complementariteit met andere lokale actoren, zoals onderzoeksorganisaties en andere bedrijven. |
| --- | --- |

29.

| 30. | Een sterkere koppeling tussen onderzoek en innovatie moet gepaard gaan met een doeltreffende verspreiding van de resultaten van projecten in het kader van het onderzoeksprogramma Horizon, waarbij in het bijzonder aandacht moet uitgaan naar de waarde ervan voor de verbetering van regionale innovatie-ecosystemen en de kennisdriehoek (onderzoek, onderwijs en innovatie), en voor het dagelijks leven van de burgers in steden en regio’s, met name op het gebied van werkgelegenheid en welzijn. De resultaten van de Horizon-onderzoeksprojecten moeten op doeltreffende wijze worden verspreid op de opendataportalen van de instellingen. |
| --- | --- |

30.

| 31. | De EIC en zijn portefeuille zijn niet algemeen bekend bij Europese industrieën, start-ups, scale-ups en kmo’s. De toegang tot de EIC-diensten moet eenvoudiger en gebruiksvriendelijker zijn. |
| --- | --- |

31.

| 32. | Het EIC-fonds zou als katalysator moeten werken, met een lange maar duidelijk afgebakende tijdshorizon. Het CvdR dringt erop aan dat succesvolle uitstappen mogelijk worden gemaakt dankzij beursintroducties (initial public offerings, IPO’s). |
| --- | --- |

32.

| 33. | Het CvdR stelt voor de nadruk te leggen op nieuwe bedrijven en ecosystemen die zeer grote investeringen met een lange tijdshorizon vereisen, zoals batterijen voor elektrische auto’s, waterstof en halfgeleiders, waarvoor niet vroeg genoeg rechtstreekse particuliere financiering kan worden aangetrokken. Op verandering gerichte investeringen vereisen “geduldige” overheidsfinanciering, en niet zozeer particuliere financiering, die vooral “marktinnovatie” aanstuurt. |
| --- | --- |

33.

| 34. | “Creatieve spanningen” en “creatieve destructie” zijn een doeltreffende manier om iets volledig nieuws uit te vinden en samen potentieel baanbrekende initiatieven op te zetten. Dit vereist deels het gebruik van EU-financiering voor het vasthouden, aantrekken en reorganiseren van talenten en middelen van hoogwaardige marktgerichte initiatieven die soortgelijke uitdagingen hebben aangepakt met behulp van ervaren langlopende bedrijfsgeoriënteerde en/of publiek-private partnerschappen. |
| --- | --- |

34.

| 35. | Europa moet het hele innovatieproces ter plaatse versnellen door het screenen van creatieve ideeën, experimenteren, testen, prototyping, benchlearning en opschaling. De Europese Commissie moet blijk geven van haar innovatievermogen door nieuwe financieringsvormen te creëren voor lokale activiteiten die reeds in hun beginfase een inherent mondiaal potentieel laten zien. Deze EU-financieringsregelingen zouden de financiering van de nationale en regionale haalbaarheid moeten aanmoedigen, onder meer door actief gebruik te maken van de cohesiefondsen. |
| --- | --- |

35.

| 36. | De Europese Commissie zou het voortouw moeten nemen en het belangrijkste structurele probleem op de aandelenmarkt moeten aanpakken door beursgenoteerde ondernemingen in staat te stellen om, zonder omslachtige procedures, nieuwe aandelen uit te geven en aan de markt te verkopen. |
| --- | --- |

36.

| 37. | Het Comité benadrukt dat een innovatieagenda weliswaar pas kans van slagen heeft als oude producten en diensten voortdurend door nieuwe kunnen worden vervangen, maar dat de verstorende effecten ervan moeten worden opgevangen via codesign en coconstructie, om zo te zorgen voor een draagvlak voor de lange termijn; hierbij dienen ook de lokale en regionale actoren te worden betrokken. |
| --- | --- |

37.

Vlaggenschipinitiatief betreffende experimenteerruimten en overheidsopdrachten die deeptech-innovatie mogelijk maken

| 38. | Het CvdR benadrukt het belang van het Open Discovery-proces en verwijst naar eerdere studies en beproefde methoden om samenwerkings- en experimenteerprocessen op verschillende niveaus te organiseren en te beheren bij radicale systemische transformaties. Het erkent dat de professionele capaciteiten en werkplekken moeten worden verbeterd om leeromgevingen te worden die uitvoerbare ideeën opleveren door gunstige voorwaarden te scheppen voor vertrouwen en experimenten in gezamenlijke projecten met goedgekeurde visies, doelstellingen, strategieën en actieplannen. |
| --- | --- |

38.

| 39. | In een aanpak die gebaseerd is op samenwerking op verschillende niveaus, moeten oplossingen voor lokale problemen in de meeste gevallen samen met alle actoren van de viervoudige helix gezamenlijk en in realistische omstandigheden worden ontwikkeld. Deze ontwikkeling zal leiden tot snel leren, opschaling en snelle correcties in het innovatietraject, terwijl bepaalde onderdelen van de coördinatie en monitoring plaatsvinden in de vorm van transregionale netwerken. Het doel is te kijken wat mogelijk is, de lat hoger te leggen en “het onmogelijke mogelijk” te maken, om vervolgens alternatieve praktijken te vergelijken en succesvolle en mislukte experimenteertrajecten te evalueren en ervan te leren, en de verspreiding en toepassing van innovatie buiten de oorspronkelijke context aan te moedigen. |
| --- | --- |

39.

| 40. | Het CvdR herhaalt dat gedegen monitoring en beoordeling van innovatie essentieel zijn voor een doeltreffende uitvoering van de beleidsmaatregelen, en herinnert aan het gebruik en de verdere ontwikkeling van het regionaal innovatiescorebord voor regionale plaatsgebonden beleidsmaatregelen (7). Dit is immers een essentieel instrument om de prestaties van regionaal innovatiebeleid te vergelijken en benchlearningprocessen tussen regio’s te organiseren, om zo de regionale innovatie-ecosystemen en slimme specialisatie te verbeteren. |
| --- | --- |

40.

| 41. | Grootschalige experimenten vereisen Europese partnerschappen in het kader van Horizon Europa, het gebruik van innovatieve overheidsopdrachten en ondersteuning van de Europese Innovatieraad (EIC) gedurende de hele innovatiecyclus, van de eerste onderzoeksfase tot de validering van concepten, de technologieoverdracht en de financiering en schaalvergroting van experimenten, bedrijven en start-ups om als inspiratiebron te dienen en te slagen in belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europees belang (IPCEI’s) en waterstofvalleien. |
| --- | --- |

41.

Vlaggenschipinitiatief voor het versnellen en versterken van innovatie in Europese innovatie-ecosystemen in de hele EU en voor het dichten van de innovatiekloof

| 42. | Het CvdR stelt voor dat de regionale innovatievalleien, samen met toonaangevende instellingen voor hoger onderwijs (IHO’s), essentiële katalysatoren voor maatschappelijke en industriële reconversie worden en regio’s met vergelijkbare specialisatiegebieden in staat stellen samen te werken en gezamenlijke innovatieprojecten te ontwikkelen. In dit verband zal een alomvattend, gecoördineerd en decentraal systeem voor de monitoring en evaluatie van de programma’s nodig zijn. |
| --- | --- |

42.

| 43. | Om de gestelde doelen te bereiken, zullen Horizon Europa (100 miljoen EUR) en de interregionale innovatie-investeringen (70 miljoen EUR) in het kader van het EFRO alleen middelen beschikbaar stellen voor het oorspronkelijke kader, dat vervolgens zal moeten worden ondersteund met veel grotere inspanningen en bijbehorende financiering. Het CvdR dringt er bij de Europese Commissie op aan doeltreffende synergieën tussen deze financieringsstromen tot stand te brengen door voort te bouwen op initiatieven zoals de partnerschappen voor regionale innovatie (PRI’s) en het netwerk van Europese digitale-innovatiehubs (EDIH’s). |
| --- | --- |

43.

| 44. | Het CvdR is ingenomen met de doeltreffende maatregelen van de Europese Commissie ter bevordering van de regionale dimensie in het EU-beleid en regionale innovatie-ecosystemen als de sleutel tot de versterking van het concurrentievermogen van Europa en de verwezenlijking van de strategische autonomie van de EU voor slimme en duurzame groei. Instellingen voor hoger onderwijs (IHO’s) vormen de kern van regionale innovatie-ecosystemen, samen met een sterke cultuur van start-ups en bedrijven. Alle IHO’s, maar met name universiteiten voor toegepaste wetenschappen en andere soortgelijke IHO’s die actief zijn op het gebied van de ontwikkeling van praktijkvoorbeelden, moeten hun rol als actieve aanjagers van regionale innovatie versterken, zorgen voor de opleiding van de vakkrachten waaraan behoefte is, nieuw talent aantrekken, ook uit de praktijk, en de overdracht van belangrijke technologische innovaties aan het lokale bedrijfslevenmogelijk maken. |
| --- | --- |

44.

| 45. | Het CvdR wijst op de belangrijke rol van beroepsonderwijs, met bijzondere aandacht voor de opleiding van technici en andere praktijkgerichte professionals, bij de uitvoering van deze nieuwe innovatieagenda. |
| --- | --- |

45.

| 46. | De Europese agenda voor deeptech-innovatie staat voor een fundamentele uitdaging, omdat het ontbreekt aan voldoende stimulansen, ervaringen en middelen om belanghebbenden te betrekken bij een systemische transitie. Er zijn ook stimulansen nodig om ervoor te zorgen dat topinstellingen voor hoger onderwijs het motto “publiceren of ten onder gaan” loslaten en zich meer gaan richten op het aanpakken van dringende en grote maatschappelijke uitdagingen en het ondersteunen van deeptech-innovatie en wereldwijde technologieoverdracht in samenwerking met het bedrijfsleven. |
| --- | --- |

46.

| 47. | Instellingen voor hoger onderwijs moeten samen met de andere actoren van de viervoudige helix de rol en verantwoordelijkheden vastleggen van professionele orkestratoren van lokale ecosystemen waarin onderzoekers, studenten en bedrijven samen experimenteren en nieuwe technologieën uittesten in de nieuwe ondernemerschaps- en innovatiecultuur. |
| --- | --- |

47.

| 48. | Het CvdR wijst er nogmaals op dat de initiatieven om de twee innovatiekloven te dichten, gericht moeten worden gefinancierd teneinde wereldwijde partnerschappen op topniveau met diverse actoren te faciliteren en deze ook open te stellen voor partners uit minder goed presterende landen en regio’s. Deze zijn van cruciaal belang voor de totstandbrenging van een robuuster en samenhangender innovatie-ecosysteem in de EU. |
| --- | --- |

48.

| 49. | Het Comité herhaalt dat de EOR-hubs die besluitvormers en actoren op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en innovatie met elkaar verbinden, een ideaal instrument zijn om de voordelen van een plaatsgebonden benadering van wetenschap en innovatie ten volle te benutten bij de cocreatie van nieuwe oplossingen om de huidige crises aan te pakken via een regionale bottom-upbenadering. |
| --- | --- |

49.

| 50. | Het CvdR beveelt aan dat via het Enterprise Europe Network wordt gezorgd voor internationale technologieoverdracht en technologische samenwerking op het gebied van O&O&I. |
| --- | --- |

50.

Vlaggenschipinitiatief voor het stimuleren, aantrekken en behouden van deeptech-talenten

| 51. | Het CvdR pleit voor de opstelling van een specifiek actieplan met stimulansen en adequate financiering om instellingen voor hoger onderwijs aan te moedigen een actieve rol te spelen bij het oplossen van grote maatschappelijke uitdagingen, het bevorderen van Europese deeptech-innovatie, industriële samenwerking en integratie, en om het in Europa benodigde talent op te leiden. |
| --- | --- |

51.

| 52. | Het CvdR wijst op de rol van IHO’s, en met name studenten, als katalysatoren tussen start-ups en de wetenschapswereld, en op de rol van partnerschappen tussen universiteiten en de industrie bij de ondersteuning van deeptech-innovatie en technologieoverdracht. IHO’s moeten de drijvende kracht worden achter de structurele verandering die nodig is om deeptech-innovatie te versnellen en zo talenten in Europa op te leiden en te behouden. Technologiecentra kunnen in dit verband een belangrijke rol spelen als bemiddelaars en facilitators. |
| --- | --- |

52.

| 53. | De beste instellingen voor hoger onderwijs zouden, net zoals in de VS, het goede voorbeeld moeten geven bij de mentaliteitsverandering in de richting van een samenleving waarin ondernemerschap, start-ups en groeibedrijven, samenwerking tussen universiteiten en het bedrijfsleven, deep tech en het aanpakken van maatschappelijke uitdagingen worden gewaardeerd. |
| --- | --- |

53.

| 54. | Het Comité bevestigt nogmaals dat het Europees Instituut voor innovatie en technologie (EIT), zijn kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s) en hun portfolio’s nog maar weinig bekendheid genieten bij steden, regio’s, studenten, burgers en de academische wereld overal in Europa. |
| --- | --- |

54.

Vlaggenschipinitiatief betreffende betere instrumenten voor de beleidsvorming

| 55. | Het CvdR beveelt aan om via het initiatief Partnerschappen voor regionale innovatie (PRI) en de samenwerking tussen het GCO, DG RTD, DG GROW, DG REGIO en het CvdR meer inzicht te krijgen in de veranderende aandacht voor innovatie in de lokale en regionale beleidsvorming. Daartoe dient te worden samengewerkt met de gebieden die betrokken zijn bij het PRI-proefproject van het CvdR en het GCO en met ervaren, op innovatie gerichte Europese netwerken zoals Earto, Errin en ENoLL. |
| --- | --- |

55.

| 56. | Dit vlaggenschipinitiatief omvat actiepunten die zeer relevant zijn voor regio’s en steden. Het CvdR is verheugd over de opmerking van de Europese Commissie dat zij de regio’s terzijde zal staan bij het ontwerpen en uitvoeren van beter innovatiebeleid, en stelt voor te onderhandelen over een gezamenlijk uitvoeringsplan waarin rekening wordt gehouden met verschillende elementen van de innovatieagenda en dit advies. |
| --- | --- |

56.

| 57. | Het CvdR herinnert (alle regio’s) eraan dat deze nieuwe innovatieagenda een belangrijke poging is om samen nieuwe instrumenten te creëren teneinde prangende maatschappelijke uitdagingen aan te pakken die Europese samenwerking vereisen, en beveelt aan dat de Europese Commissie PRI’s en andere instrumenten gebruikt om steden en regio’s te ondersteunen bij het opstellen van hun regionale innovatieagenda’s en samen met hun belanghebbenden meer vaart te zetten achter innovatiemaatregelen. |
| --- | --- |

57.

| 58. | Het is het ermee eens dat belangrijke terminologie, indicatoren, datataxonomie en vergelijkbare datasets moeten worden gedefinieerd en gebruikt ter ondersteuning van een empirisch onderbouwde beleidsvorming; de desbetreffende gegevens moeten worden gepubliceerd op institutionele opendataportalen om de toegang, het gebruik en de raadpleging ervan te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

58.

Volgende stappen

| 59. | Het CvdR stelt voor dat het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (JRC) een Europese virtuele samenwerkingsarena creëert voor het delen, experimenteren en testen van methoden, instrumenten en praktijken voor O&O&I-beleid en -maatregelen waarvan de lidstaten, regio’s en gemeenten gebruik kunnen maken bij het opstellen en uitvoeren van hun innovatiebeleid. |
| --- | --- |

59.

| 60. | Het CvdR benadrukt dat het verdere verloop van de innovatieagenda een regelmatige beoordeling van de vooruitgang en aanpassingen vereist, met de betrokkenheid van belanghebbenden. |
| --- | --- |

60.

| 61. | Het is van cruciaal belang om de synergie en samenwerking tussen belangrijke EU-initiatieven te versterken en te laten zien hoe dit bij de uitvoering van de nieuwe Europese innovatieagenda op lokaal en regionaal niveau in de praktijk verloopt. In dit verband moeten de EU en de regeringen van de lidstaten meer gebruik maken van de synergieën tussen de verschillende Europese en nationale financieringsbronnen die met name bedoeld zijn om de innovatiebasis van steden en regio’s te versterken. |
| --- | --- |

61.

| 62. | De toenemende Europese bedrijfsontwikkeling en schaalvergroting vereisen dat politieke leiders op alle niveaus zich veel meer dan tot dusver inzetten voor de financiering van O&O&I en daarmee nieuwe groeiplatforms en invloedrijke plaatsgebonden open innovatie-ecosystemen in heel Europa uitbreiden. Voor de pioniersfase kan een beroep worden gedaan op de regio’s en -steden die betrokken zijn bij het PRI-proefproject. |
| --- | --- |

62.

| 63. | Er moet meer aandacht uitgaan naar een betere methodologische ontwikkeling zodat op alle bestuursniveaus systemische transformatieprocessen kunnen worden uitgevoerd die op de eerste plaats gericht zijn op transformatieve innovaties om mondiale uitdagingen het hoofd te bieden. Een van de doelstellingen is om bij deze transformatieprocessen meer gebruik te maken van de beste wetenschappelijk onderbouwde kennis. Daarnaast is het de bedoeling om gezamenlijk lokale praktijken voor Europees leiderschap te ontwikkelen op gebieden waar Europa al sterk staat, zoals de Green Deal, de dubbele-transitiebenadering en de versterking van de strategische veerkracht. |
| --- | --- |

63.

| 64. | Het Comité dringt erop aan dat Europa zich opmaakt voor de mondiale wedloop om talent en leiderschap op het gebied van wetenschap, technologie, engineering, wiskunde en innovatievermogen, en verwijst daarbij naar twee VS-initiatieven: het nieuwe financieringsinitiatief van de National Science Foundation (NSF), namelijk het programma Regional Innovation Engines (motoren achter regionale innovatie), dat innovatie-ecosystemen overal in de VS stimuleert en bevordert, en het Regional Entrepreneurship Acceleration Program (programma voor de versnelling van regionaal ondernemerschap) van het MIT, een wereldwijd initiatief dat regio’s helpt de economische groei te versnellen en sociale vooruitgang te bevorderen via innovatiegericht ondernemerschap. |
| --- | --- |

64.

| 65. | De innovatieagenda heeft alleen kans van slagen als versnippering wordt voorkomen en de maatregelen doeltreffend worden uitgevoerd. Europa zal wereldleider worden op het gebied van wetenschap, het industrieel apparaat, dynamische ecosystemen voor start-ups, voorwaarden voor innovatie en het aanwezige talent — en dit zal gunstige voorwaarden scheppen voor de Europese Green Deal en de SDG’s van de VN. |
| --- | --- |

65.

Brussel, 1 december 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  PRI Playbook: maatschappelijke transformaties en gebruik van maatschappelijke innovatie als een van de instrumenten.

1

(2)  OESO-definitie van sociale innovatie (https://www.oecd.org/regional/leed/social- innovation.htm).

2

(3)  In november 2021 heeft de Europese Raad twintig prioritaire acties vastgesteld, waarvan er één (Het opbouwen van regionale en nationale O&I-ecosystemen om de regionale/nationale excellentie en het concurrentievermogen te verbeteren) de noodzaak schetst om EOR-hubs op te zetten en te testen om het ontstaan van concurrerende O&I-ecosystemen in de hele EU mogelijk te maken, de territoriale verschillen te verkleinen en te zorgen voor een vlottere doorstroming van talenten en investeringen.

3

(4)  Brussel, 5.7.2022, C(2022) 4747 final, Annex to the Communication to the Commission approval of the content of a draft Commission Notice on the synergies between ERDF programmes and Horizon Europe.

4

(5)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/report-consultation-01-public-procurement.pdf

5

(6)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/RegHub%20report%20on%2021%20century%20rules.pdf

6

(7)  CoR-517-2020.

7

---

III Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

152e CvdR-zitting, 30.11.2022-1.12.2022

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/59 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/59

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over legale migratie: aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU

(2023/C 79/10)

| Rapporteur: | Giuseppe VARACALLI (IT/Renew Europe), gemeenteraadslid van Gerace |
| --- | --- |
| Referentiedocumenten: | Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen
  COM(2022) 650
  Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven
  COM(2022) 655
  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU
  COM(2022) 657 |

Rapporteur:

Giuseppe VARACALLI (IT/Renew Europe), gemeenteraadslid van Gerace

Referentiedocumenten:

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen

COM(2022) 650

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven

COM(2022) 655

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU

COM(2022) 657

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de status van langdurig ingezeten onderdanen van derde landen

COM(2022) 650

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 8

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Ter voorkoming van het risico van misbruik bij het verkrijgen van de status van langdurig ingezetene van de EU, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de naleving van het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd voor alle categorieën onderdanen van derde landen. Dit risico is met name relevant voor de onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning die is verleend op basis van enigerlei investering in een lidstaat, aangezien de afgifte van deze verblijfsvergunningen niet altijd afhankelijk is van het vereiste van een ononderbroken fysieke aanwezigheid in de lidstaat of slechts afhankelijk is van het vereiste dat de investeerder gedurende een beperkte periode in de lidstaat aanwezig is. Ter voorkoming van dit risico moeten de lidstaten de controles inzake het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf verscherpen, met name met betrekking tot aanvragen voor de status van langdurig ingezetene van de EU die door in een lidstaat verblijvende onderdanen van derde landen worden ingediend in ruil voor enigerlei investering, zoals kapitaaloverdrachten, de aankoop of huur van onroerend goed, investeringen in overheidsobligaties, investeringen in vennootschappen, een schenking of donatie ten gunste van een activiteit die bijdraagt aan het algemeen belang of bijdragen aan de staatsbegroting. | Ter voorkoming van het risico van misbruik bij het verkrijgen van de status van langdurig ingezetene van de EU, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de naleving van het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd voor alle categorieën onderdanen van derde landen. Dit risico is met name relevant voor de onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning die is verleend op basis van enigerlei investering in een lidstaat, aangezien de afgifte van deze verblijfsvergunningen niet altijd afhankelijk is van het vereiste van een ononderbroken fysieke aanwezigheid in de lidstaat of slechts afhankelijk is van het vereiste dat de investeerder gedurende een beperkte periode in de lidstaat aanwezig is. Ter voorkoming van dit risico moeten de lidstaten
  , in nauwe samenwerking met de bevoegde lokale of regionale overheden,
  de controles inzake het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf verscherpen, met name met betrekking tot aanvragen voor de status van langdurig ingezetene van de EU die door in een lidstaat verblijvende onderdanen van derde landen worden ingediend in ruil voor enigerlei investering, zoals kapitaaloverdrachten, de aankoop of huur van onroerend goed, investeringen in overheidsobligaties, investeringen in vennootschappen, een schenking of donatie ten gunste van een activiteit die bijdraagt aan het algemeen belang of bijdragen aan de staatsbegroting. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Ter voorkoming van het risico van misbruik bij het verkrijgen van de status van langdurig ingezetene van de EU, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de naleving van het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd voor alle categorieën onderdanen van derde landen. Dit risico is met name relevant voor de onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning die is verleend op basis van enigerlei investering in een lidstaat, aangezien de afgifte van deze verblijfsvergunningen niet altijd afhankelijk is van het vereiste van een ononderbroken fysieke aanwezigheid in de lidstaat of slechts afhankelijk is van het vereiste dat de investeerder gedurende een beperkte periode in de lidstaat aanwezig is. Ter voorkoming van dit risico moeten de lidstaten de controles inzake het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf verscherpen, met name met betrekking tot aanvragen voor de status van langdurig ingezetene van de EU die door in een lidstaat verblijvende onderdanen van derde landen worden ingediend in ruil voor enigerlei investering, zoals kapitaaloverdrachten, de aankoop of huur van onroerend goed, investeringen in overheidsobligaties, investeringen in vennootschappen, een schenking of donatie ten gunste van een activiteit die bijdraagt aan het algemeen belang of bijdragen aan de staatsbegroting.

Ter voorkoming van het risico van misbruik bij het verkrijgen van de status van langdurig ingezetene van de EU, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de naleving van het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd voor alle categorieën onderdanen van derde landen. Dit risico is met name relevant voor de onderdanen van derde landen die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning die is verleend op basis van enigerlei investering in een lidstaat, aangezien de afgifte van deze verblijfsvergunningen niet altijd afhankelijk is van het vereiste van een ononderbroken fysieke aanwezigheid in de lidstaat of slechts afhankelijk is van het vereiste dat de investeerder gedurende een beperkte periode in de lidstaat aanwezig is. Ter voorkoming van dit risico moeten de lidstaten
  , in nauwe samenwerking met de bevoegde lokale of regionale overheden,
  de controles inzake het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf verscherpen, met name met betrekking tot aanvragen voor de status van langdurig ingezetene van de EU die door in een lidstaat verblijvende onderdanen van derde landen worden ingediend in ruil voor enigerlei investering, zoals kapitaaloverdrachten, de aankoop of huur van onroerend goed, investeringen in overheidsobligaties, investeringen in vennootschappen, een schenking of donatie ten gunste van een activiteit die bijdraagt aan het algemeen belang of bijdragen aan de staatsbegroting.

Motivering

Aangezien het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf door lokale en regionale overheden moet worden gecontroleerd en gemonitord (bv. door registratie van de verblijfplaats), moet enige wijziging van de procedure of “verscherping” van de controles in samenwerking met de lokale en regionale overheden tot stand komen. Dit voorkomt onevenredige administratieve lasten en voegt ervaring in het veld toe.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 20

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Beroepskwalificaties die onderdanen van derde landen in een andere lidstaat hebben verworven, moeten op dezelfde manier worden erkend als die van burgers van de Unie. Met beroepskwalificaties die in een derde land zijn verworven, moet rekening worden gehouden overeenkomstig Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement (*) en de Raad. Deze richtlijn mag geen afbreuk doen aan de in het nationaal recht neergelegde voorwaarden voor de uitoefening van gereglementeerde beroepen. | Beroepskwalificaties die onderdanen van derde landen in een andere lidstaat hebben verworven, moeten op dezelfde manier worden erkend als die van burgers van de Unie. Met beroepskwalificaties die in een derde land zijn verworven, moet rekening worden gehouden overeenkomstig Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad (*).
  Door middel van specifieke bepalingen zou kunnen worden voorzien in flexibiliteit ten aanzien van vluchtelingen, die mogelijk niet in staat zijn relevante bewijsstukken en bewijzen van kwalificaties over te leggen.
  Deze richtlijn mag geen afbreuk doen aan de in het nationaal recht neergelegde voorwaarden voor de uitoefening van gereglementeerde beroepen.
  De lidstaten blijven verplicht om minderjarige kinderen van migranten, ongeacht hun wettelijke status, toegang tot het onderwijs te verschaffen onder vergelijkbare voorwaarden als die welke voor hun nationale onderdanen gelden. Daarbij moet bijzondere aandacht worden besteed aan migrantenmeisjes, die meer kans lopen om in het onderwijsstelsel te worden achtergesteld. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Beroepskwalificaties die onderdanen van derde landen in een andere lidstaat hebben verworven, moeten op dezelfde manier worden erkend als die van burgers van de Unie. Met beroepskwalificaties die in een derde land zijn verworven, moet rekening worden gehouden overeenkomstig Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement (*) en de Raad. Deze richtlijn mag geen afbreuk doen aan de in het nationaal recht neergelegde voorwaarden voor de uitoefening van gereglementeerde beroepen.

Beroepskwalificaties die onderdanen van derde landen in een andere lidstaat hebben verworven, moeten op dezelfde manier worden erkend als die van burgers van de Unie. Met beroepskwalificaties die in een derde land zijn verworven, moet rekening worden gehouden overeenkomstig Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad (*).
  Door middel van specifieke bepalingen zou kunnen worden voorzien in flexibiliteit ten aanzien van vluchtelingen, die mogelijk niet in staat zijn relevante bewijsstukken en bewijzen van kwalificaties over te leggen.
  Deze richtlijn mag geen afbreuk doen aan de in het nationaal recht neergelegde voorwaarden voor de uitoefening van gereglementeerde beroepen.
  De lidstaten blijven verplicht om minderjarige kinderen van migranten, ongeacht hun wettelijke status, toegang tot het onderwijs te verschaffen onder vergelijkbare voorwaarden als die welke voor hun nationale onderdanen gelden. Daarbij moet bijzondere aandacht worden besteed aan migrantenmeisjes, die meer kans lopen om in het onderwijsstelsel te worden achtergesteld.

Motivering

Overeenkomstig Richtlijn 2013/33/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 tot vaststelling van normen voor de opvang van verzoekers om internationale bescherming (PB L 180 van 29.6.2013, blz. 96), bieden de lidstaten minderjarige kinderen van verzoekers en minderjarige verzoekers toegang tot het onderwijs onder vergelijkbare omstandigheden als voor hun eigen onderdanen. Daarom moet deze paragraaf behouden blijven, aangezien herhaaldelijk is benadrukt dat voor een goede integratie in de eerste plaats aandacht moet worden besteed aan rechten die, als ze moeten worden gelijkgetrokken met die van de onderdanen van de lidstaat, noodzakelijkerwijs het recht op onderwijs moeten omvatten. Het is belangrijk te herinneren aan de obstakels waarmee meisjes worden geconfronteerd, vooral in situaties van kwetsbaarheid en isolement die het gevolg kunnen zijn van traumatische migratie-ervaringen.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 28

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Harmonisatie van de voorwaarden voor de verwerving van de status van langdurig ingezetene van de EU bevordert het wederzijdse vertrouwen tussen de lidstaten. Deze richtlijn mag echter geen afbreuk doen aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen dan de EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen af te geven. Aan dergelijke nationale verblijfsvergunningen mag niet het recht van verblijf in een andere lidstaat zijn verbonden. | Harmonisatie van de voorwaarden voor de verwerving van de status van langdurig ingezetene van de EU bevordert het wederzijdse vertrouwen tussen de lidstaten. Deze richtlijn mag echter geen afbreuk doen aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen dan de EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen af te geven. Aan dergelijke nationale verblijfsvergunningen mag niet het recht van verblijf in een andere lidstaat zijn verbonden.
  Een onderdaan van een derde land kan zowel houder zijn van de status van langdurig ingezetene van de EU als van een nationale verblijfsvergunning of een andere permanente EU-verblijfsvergunning. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Harmonisatie van de voorwaarden voor de verwerving van de status van langdurig ingezetene van de EU bevordert het wederzijdse vertrouwen tussen de lidstaten. Deze richtlijn mag echter geen afbreuk doen aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen dan de EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen af te geven. Aan dergelijke nationale verblijfsvergunningen mag niet het recht van verblijf in een andere lidstaat zijn verbonden.

Harmonisatie van de voorwaarden voor de verwerving van de status van langdurig ingezetene van de EU bevordert het wederzijdse vertrouwen tussen de lidstaten. Deze richtlijn mag echter geen afbreuk doen aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen dan de EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen af te geven. Aan dergelijke nationale verblijfsvergunningen mag niet het recht van verblijf in een andere lidstaat zijn verbonden.
  Een onderdaan van een derde land kan zowel houder zijn van de status van langdurig ingezetene van de EU als van een nationale verblijfsvergunning of een andere permanente EU-verblijfsvergunning.

Motivering

Er moet worden verduidelijkt dat onderdanen van een derde land die reeds de status van langdurig ingezetene in de EU hebben, recht hebben op een nationale vestigingsvergunning, aangezien dit hun extra rechten zou verlenen. Noch de huidige Richtlijn 2003/109/EG van de Raad van 25 november 2003 betreffende de status van langdurig ingezeten onderdann van derde landen (PB L 16 van 23.1.2004, blz. 44), noch de herschikking bepaalt dat aanvragers van de EU-status afstand moeten doen van hun nationale permanente verblijfsvergunning. Bovendien kunnen onderdanen van derde landen op grond van het EU-recht twee verschillende verblijfsstatussen hebben.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 4, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten stellen passende controlemechanismen in om ervoor te zorgen dat de naleving van het vereiste inzake legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd, met name met betrekking tot aanvragen die worden ingediend door onderdanen van derde landen die houder zijn en/of zijn geweest van een verblijfsvergunning die is verleend op grond van enigerlei investering in een lidstaat. | De lidstaten
  , in nauwe samenwerking met de bevoegde lokale of regionale overheden,
  stellen passende controlemechanismen in om ervoor te zorgen dat de naleving van het vereiste inzake legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd, met name met betrekking tot aanvragen die worden ingediend door onderdanen van derde landen die houder zijn en/of zijn geweest van een verblijfsvergunning die is verleend op grond van enigerlei investering in een lidstaat. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten stellen passende controlemechanismen in om ervoor te zorgen dat de naleving van het vereiste inzake legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd, met name met betrekking tot aanvragen die worden ingediend door onderdanen van derde landen die houder zijn en/of zijn geweest van een verblijfsvergunning die is verleend op grond van enigerlei investering in een lidstaat.

De lidstaten
  , in nauwe samenwerking met de bevoegde lokale of regionale overheden,
  stellen passende controlemechanismen in om ervoor te zorgen dat de naleving van het vereiste inzake legaal en ononderbroken verblijf naar behoren wordt gecontroleerd, met name met betrekking tot aanvragen die worden ingediend door onderdanen van derde landen die houder zijn en/of zijn geweest van een verblijfsvergunning die is verleend op grond van enigerlei investering in een lidstaat.

Motivering

Aangezien het vereiste van legaal en ononderbroken verblijf door lokale en regionale overheden moet worden gecontroleerd en gemonitord (bv. door registratie van de verblijfplaats), moet enige wijziging van de procedure of “verscherping” van de controles in samenwerking met de lokale en regionale overheden tot stand komen. Dit voorkomt onevenredige administratieve lasten en voegt ervaring in het veld toe.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 4, lid 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Alle verblijfsperioden van een houder van een visum voor langdurig verblijf of een verblijfsvergunning afgegeven op grond van het Unierecht of het nationaal recht, met inbegrip van de in artikel 3, lid 2, punten a), b), c) en e), bedoelde gevallen, worden in aanmerking genomen voor de berekening van de in lid 1 bedoelde periode, wanneer de betrokken onderdaan van een derde land een verblijfstitel heeft verkregen die hem of haar in staat stelt de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen.


  Voor personen aan wie internationale bescherming is verleend, wordt ten minste de helft van de periode tussen de datum van indiening van het verzoek om internationale bescherming op grond waarvan die internationale bescherming is verleend, en de datum van afgifte van de in artikel 24 van Richtlijn 2011/95/EU bedoelde verblijfsvergunning, of de gehele periode indien die 18 maanden overschrijdt, in aanmerking genomen bij de berekening van de duur van de in lid 1 bedoelde periode. | Alle verblijfsperioden van een houder van een visum voor langdurig verblijf of een verblijfsvergunning afgegeven op grond van het Unierecht of het nationaal recht, met inbegrip van de in artikel 3, lid 2, punten a), b), c)
  , d)
  en e), bedoelde gevallen, worden in aanmerking genomen voor de berekening van de in lid 1 bedoelde periode, wanneer de betrokken onderdaan van een derde land een verblijfstitel heeft verkregen die hem of haar in staat stelt de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Alle verblijfsperioden van een houder van een visum voor langdurig verblijf of een verblijfsvergunning afgegeven op grond van het Unierecht of het nationaal recht, met inbegrip van de in artikel 3, lid 2, punten a), b), c) en e), bedoelde gevallen, worden in aanmerking genomen voor de berekening van de in lid 1 bedoelde periode, wanneer de betrokken onderdaan van een derde land een verblijfstitel heeft verkregen die hem of haar in staat stelt de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen.

Voor personen aan wie internationale bescherming is verleend, wordt ten minste de helft van de periode tussen de datum van indiening van het verzoek om internationale bescherming op grond waarvan die internationale bescherming is verleend, en de datum van afgifte van de in artikel 24 van Richtlijn 2011/95/EU bedoelde verblijfsvergunning, of de gehele periode indien die 18 maanden overschrijdt, in aanmerking genomen bij de berekening van de duur van de in lid 1 bedoelde periode.

Alle verblijfsperioden van een houder van een visum voor langdurig verblijf of een verblijfsvergunning afgegeven op grond van het Unierecht of het nationaal recht, met inbegrip van de in artikel 3, lid 2, punten a), b), c)
  , d)
  en e), bedoelde gevallen, worden in aanmerking genomen voor de berekening van de in lid 1 bedoelde periode, wanneer de betrokken onderdaan van een derde land een verblijfstitel heeft verkregen die hem of haar in staat stelt de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen.

Motivering

Door gevallen op grond van artikel 3, lid 2, punt d), uit te sluiten, leidt de voorgestelde bepaling in haar huidige vorm tot een inconsistente regeling voor asielzoekers. Met het oog op een consistente behandeling van asielzoekers dient het tweede lid te worden geschrapt.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 5, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten mogen eisen dat onderdanen van derde landen voldoen aan integratievoorwaarden overeenkomstig het nationaal recht. | De lidstaten mogen eisen dat onderdanen van derde landen voldoen aan integratievoorwaarden overeenkomstig het nationaal recht.
  In dit verband moet sterker worden ingezet op multi-actor governance van migratie. Lokale en/of regionale overheden, lokale en regionale netwerken, beroepsverenigingen en erkende particulieren die integratieprogramma’s organiseren, moeten daartoe van de lidstaat voldoende operationele en financiële steun krijgen die evenredig is met de aangeboden dienst. Met deze integratieprogramma’s moet rekening worden gehouden in al het beleid op het gebied van onderwijs, werkgelegenheid, gezondheid, huisvesting en participatie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten mogen eisen dat onderdanen van derde landen voldoen aan integratievoorwaarden overeenkomstig het nationaal recht.

De lidstaten mogen eisen dat onderdanen van derde landen voldoen aan integratievoorwaarden overeenkomstig het nationaal recht.
  In dit verband moet sterker worden ingezet op multi-actor governance van migratie. Lokale en/of regionale overheden, lokale en regionale netwerken, beroepsverenigingen en erkende particulieren die integratieprogramma’s organiseren, moeten daartoe van de lidstaat voldoende operationele en financiële steun krijgen die evenredig is met de aangeboden dienst. Met deze integratieprogramma’s moet rekening worden gehouden in al het beleid op het gebied van onderwijs, werkgelegenheid, gezondheid, huisvesting en participatie.

Motivering

Taalcursussen en burgerschapscursussen (als onderdeel van integratieprogramma’s) en/of beroepsopleidingscursussen worden vaak aangeboden door lokale en regionale overheden, maar ook door verenigingen zonder winstoogmerk, vakbonden en lokale en regionale netwerken. Het is van essentieel belang dat zij hiervoor voldoende overheidssteun ontvangen. Door integratie in de relevante beleidsterreinen te mainstreamen, wordt het integratieproces versneld, worden waarden op het gebied van mensenrechten, solidariteit en gelijkheid geëerbiedigd, en wordt een alomvattende aanpak van migratie bevorderd waarbij de voordelen van diversiteit worden benut.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 7

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Om de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen dient de betrokken onderdaan van een derde land een aanvraag in bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar hij of zij verblijft. De aanvraag gaat vergezeld van in de nationale wet te bepalen bewijsstukken waaruit blijkt dat de betrokkene aan de in de artikelen 4 en 5 geformuleerde voorwaarden voldoet en, indien nodig, van een geldig reisdocument of een gewaarmerkt afschrift ervan. | 1.   Om de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen, dient de betrokken onderdaan van een derde land een aanvraag in bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar hij of zij verblijft. De aanvraag gaat vergezeld van in de nationale wet te bepalen bewijsstukken waaruit blijkt dat de betrokkene aan de in de artikelen 4 en 5 geformuleerde voorwaarden voldoet en, indien nodig, van een geldig reisdocument of een gewaarmerkt afschrift ervan.
  De bevoegde nationale autoriteiten stellen de onderdaan van een derde land binnen drie maanden nadat hij of zij de vereiste periode van legaal en ononderbroken verblijf op het grondgebied van de desbetreffende lidstaat heeft vervuld, in kennis van de aanvraagprocedure. |
| 2.   Zo spoedig mogelijk doch in geen geval later dan zes maanden nadat de volledige aanvraag is ingediend, doen de bevoegde nationale autoriteiten aan de betrokkene schriftelijk mededeling van de genomen beslissing. Een dergelijke beslissing wordt aan de betrokken onderdaan van een derde land meegedeeld conform de kennisgevingsprocedures die hiervoor in de nationale wetgeving zijn voorgeschreven. | 2.   Zo spoedig mogelijk doch in geen geval later dan zes maanden nadat de volledige aanvraag is ingediend, doen de bevoegde nationale autoriteiten aan de betrokkene schriftelijk mededeling van de genomen beslissing. Een dergelijke beslissing wordt aan de betrokken onderdaan van een derde land meegedeeld conform de kennisgevingsprocedures die hiervoor in de nationale wetgeving zijn voorgeschreven. |
| Indien de ter staving van de aanvraag verstrekte documenten of gegevens ontoereikend of onvolledig zijn, delen de bevoegde autoriteiten de aanvrager mee welke aanvullende documenten of gegevens er vereist zijn en stellen zij voor de verstrekking daarvan een redelijke termijn vast. De in de eerste alinea bedoelde termijn wordt opgeschort totdat de autoriteiten de gevraagde aanvullende documenten of gegevens hebben ontvangen. Indien de vereiste aanvullende documenten of gegevens niet binnen die termijn zijn verstrekt, kan de aanvraag worden afgewezen. | Indien de ter staving van de aanvraag verstrekte documenten of gegevens ontoereikend of onvolledig zijn, delen de bevoegde autoriteiten de aanvrager mee welke aanvullende documenten of gegevens er vereist zijn en stellen zij voor de verstrekking daarvan een redelijke termijn vast. De in de eerste alinea bedoelde termijn wordt opgeschort totdat de autoriteiten de gevraagde aanvullende documenten of gegevens hebben ontvangen. Indien de vereiste aanvullende documenten of gegevens niet binnen die termijn zijn verstrekt, kan de aanvraag worden afgewezen. |
| De betrokkene wordt meegedeeld welke rechten en plichten hij of zij krachtens deze richtlijn heeft. | De betrokkene wordt meegedeeld welke rechten en plichten hij of zij krachtens deze richtlijn heeft. |
| De gevolgen van het uitblijven van een beslissing bij het verstrijken van de in deze bepaling bedoelde termijn worden bij de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat geregeld. | De gevolgen van het uitblijven van een beslissing bij het verstrijken van de in deze bepaling bedoelde termijn worden bij de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat geregeld. |
| 3.   Indien de voorwaarden van de artikelen 4 en 5 vervuld zijn en de betrokkene geen bedreiging vormt in de zin van artikel 6, kent de lidstaat de status van langdurig ingezetene van de EU toe aan de betrokken onderdaan van een derde land. | 3.   Indien de voorwaarden van de artikelen 4 en 5 vervuld zijn en de betrokkene geen bedreiging vormt in de zin van artikel 6, kent de lidstaat de status van langdurig ingezetene van de EU toe aan de betrokken onderdaan van een derde land. |
| 4.   Indien een aanvraag voor een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen betrekking heeft op een onderdaan van een derde land die houder is van een nationale verblijfsvergunning die door dezelfde lidstaat conform artikel 14 is afgegeven, verlangt die lidstaat niet dat de aanvrager aantoont dat hij of zij aan de in artikel 5, leden 1 en 2, vastgestelde voorwaarden voldoet, indien de inachtneming van die voorwaarden reeds werd gecontroleerd in het kader van de aanvraag voor de nationale verblijfsvergunning. | 4.   Indien een aanvraag voor een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen betrekking heeft op een onderdaan van een derde land die houder is van een nationale verblijfsvergunning die door dezelfde lidstaat conform artikel 14 is afgegeven, verlangt die lidstaat niet dat de aanvrager aantoont dat hij of zij aan de in artikel 5, leden 1 en 2, vastgestelde voorwaarden voldoet, indien de inachtneming van die voorwaarden reeds werd gecontroleerd in het kader van de aanvraag voor de nationale verblijfsvergunning. |
| | 5.
     
  In elk besluit tot afwijzing van een aanvraag voor een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen wordt rekening gehouden met de specifieke omstandigheden van het geval en wordt het evenredigheidsbeginsel geëerbiedigd. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Om de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen dient de betrokken onderdaan van een derde land een aanvraag in bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar hij of zij verblijft. De aanvraag gaat vergezeld van in de nationale wet te bepalen bewijsstukken waaruit blijkt dat de betrokkene aan de in de artikelen 4 en 5 geformuleerde voorwaarden voldoet en, indien nodig, van een geldig reisdocument of een gewaarmerkt afschrift ervan.

1.   Om de status van langdurig ingezetene van de EU te verkrijgen, dient de betrokken onderdaan van een derde land een aanvraag in bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar hij of zij verblijft. De aanvraag gaat vergezeld van in de nationale wet te bepalen bewijsstukken waaruit blijkt dat de betrokkene aan de in de artikelen 4 en 5 geformuleerde voorwaarden voldoet en, indien nodig, van een geldig reisdocument of een gewaarmerkt afschrift ervan.
  De bevoegde nationale autoriteiten stellen de onderdaan van een derde land binnen drie maanden nadat hij of zij de vereiste periode van legaal en ononderbroken verblijf op het grondgebied van de desbetreffende lidstaat heeft vervuld, in kennis van de aanvraagprocedure.

2.   Zo spoedig mogelijk doch in geen geval later dan zes maanden nadat de volledige aanvraag is ingediend, doen de bevoegde nationale autoriteiten aan de betrokkene schriftelijk mededeling van de genomen beslissing. Een dergelijke beslissing wordt aan de betrokken onderdaan van een derde land meegedeeld conform de kennisgevingsprocedures die hiervoor in de nationale wetgeving zijn voorgeschreven.

2.   Zo spoedig mogelijk doch in geen geval later dan zes maanden nadat de volledige aanvraag is ingediend, doen de bevoegde nationale autoriteiten aan de betrokkene schriftelijk mededeling van de genomen beslissing. Een dergelijke beslissing wordt aan de betrokken onderdaan van een derde land meegedeeld conform de kennisgevingsprocedures die hiervoor in de nationale wetgeving zijn voorgeschreven.

Indien de ter staving van de aanvraag verstrekte documenten of gegevens ontoereikend of onvolledig zijn, delen de bevoegde autoriteiten de aanvrager mee welke aanvullende documenten of gegevens er vereist zijn en stellen zij voor de verstrekking daarvan een redelijke termijn vast. De in de eerste alinea bedoelde termijn wordt opgeschort totdat de autoriteiten de gevraagde aanvullende documenten of gegevens hebben ontvangen. Indien de vereiste aanvullende documenten of gegevens niet binnen die termijn zijn verstrekt, kan de aanvraag worden afgewezen.

Indien de ter staving van de aanvraag verstrekte documenten of gegevens ontoereikend of onvolledig zijn, delen de bevoegde autoriteiten de aanvrager mee welke aanvullende documenten of gegevens er vereist zijn en stellen zij voor de verstrekking daarvan een redelijke termijn vast. De in de eerste alinea bedoelde termijn wordt opgeschort totdat de autoriteiten de gevraagde aanvullende documenten of gegevens hebben ontvangen. Indien de vereiste aanvullende documenten of gegevens niet binnen die termijn zijn verstrekt, kan de aanvraag worden afgewezen.

De betrokkene wordt meegedeeld welke rechten en plichten hij of zij krachtens deze richtlijn heeft.

De betrokkene wordt meegedeeld welke rechten en plichten hij of zij krachtens deze richtlijn heeft.

De gevolgen van het uitblijven van een beslissing bij het verstrijken van de in deze bepaling bedoelde termijn worden bij de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat geregeld.

De gevolgen van het uitblijven van een beslissing bij het verstrijken van de in deze bepaling bedoelde termijn worden bij de nationale wetgeving van de betrokken lidstaat geregeld.

3.   Indien de voorwaarden van de artikelen 4 en 5 vervuld zijn en de betrokkene geen bedreiging vormt in de zin van artikel 6, kent de lidstaat de status van langdurig ingezetene van de EU toe aan de betrokken onderdaan van een derde land.

3.   Indien de voorwaarden van de artikelen 4 en 5 vervuld zijn en de betrokkene geen bedreiging vormt in de zin van artikel 6, kent de lidstaat de status van langdurig ingezetene van de EU toe aan de betrokken onderdaan van een derde land.

4.   Indien een aanvraag voor een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen betrekking heeft op een onderdaan van een derde land die houder is van een nationale verblijfsvergunning die door dezelfde lidstaat conform artikel 14 is afgegeven, verlangt die lidstaat niet dat de aanvrager aantoont dat hij of zij aan de in artikel 5, leden 1 en 2, vastgestelde voorwaarden voldoet, indien de inachtneming van die voorwaarden reeds werd gecontroleerd in het kader van de aanvraag voor de nationale verblijfsvergunning.

4.   Indien een aanvraag voor een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen betrekking heeft op een onderdaan van een derde land die houder is van een nationale verblijfsvergunning die door dezelfde lidstaat conform artikel 14 is afgegeven, verlangt die lidstaat niet dat de aanvrager aantoont dat hij of zij aan de in artikel 5, leden 1 en 2, vastgestelde voorwaarden voldoet, indien de inachtneming van die voorwaarden reeds werd gecontroleerd in het kader van de aanvraag voor de nationale verblijfsvergunning.

5.
     
  In elk besluit tot afwijzing van een aanvraag voor een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen wordt rekening gehouden met de specifieke omstandigheden van het geval en wordt het evenredigheidsbeginsel geëerbiedigd.

Motivering

Motivering

Het is belangrijk dat de personen die in aanmerking komen voor het aanvragen van een verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen door de bevoegde autoriteiten naar behoren worden geïnformeerd over deze mogelijkheid. De informatieverstrekking aan aanvragers van een verblijfsvergunning laat immers ernstig te wensen over, wat niet alleen leidt tot verwarring, misverstanden en valse verwachtingen bij de aanvrager, maar ook tot overbelasting en vertraging van de administratieve procedure. Voorgesteld wordt om naar het model van de herschikking van de blauwekaartrichtlijn (artikel 7, lid 3) aan artikel 7 ook een nieuw lid 5 toe te voegen om ervoor te zorgen dat de immigratieautoriteiten evenredigheid in acht nemen en rekening houden met de specifieke omstandigheden van het geval.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 9, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Langdurig ingezetenen van de EU mogen de status van langdurig ingezetene van de EU niet langer behouden indien: | Langdurig ingezetenen van de EU mogen de status van langdurig ingezetene van de EU niet langer behouden indien: |
| a) | wordt vastgesteld dat de status van langdurig ingezetene van de EU op frauduleuze wijze is verkregen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Langdurig ingezetenen van de EU mogen de status van langdurig ingezetene van de EU niet langer behouden indien:

Langdurig ingezetenen van de EU mogen de status van langdurig ingezetene van de EU niet langer behouden indien:

a)

wordt vastgesteld dat de status van langdurig ingezetene van de EU op frauduleuze wijze is verkregen;

| a) | wordt vastgesteld dat de status van langdurig ingezetene van de EU op frauduleuze wijze is verkregen; |
| --- | --- |

a)

wordt vastgesteld dat de status van langdurig ingezetene van de EU op frauduleuze wijze is verkregen;

| b) | een besluit tot beëindiging van het legaal verblijf wordt genomen onder de voorwaarden van artikel 13; |
| --- | --- |

b)

een besluit tot beëindiging van het legaal verblijf wordt genomen onder de voorwaarden van artikel 13;

| b) | een besluit tot beëindiging van het legaal verblijf wordt genomen onder de voorwaarden van artikel 13; |
| --- | --- |

b)

een besluit tot beëindiging van het legaal verblijf wordt genomen onder de voorwaarden van artikel 13;

| c) | zij gedurende een aaneengesloten periode van 24 maanden niet op het grondgebied van de Unie verblijven. |
| --- | --- |

c)

zij gedurende een aaneengesloten periode van 24 maanden niet op het grondgebied van de Unie verblijven.

| c) | zij gedurende een aaneengesloten periode van
  meer dan
  24 maanden niet op het grondgebied van de Unie verblijven. |
| --- | --- |

c)

zij gedurende een aaneengesloten periode van
  meer dan
  24 maanden niet op het grondgebied van de Unie verblijven.

meer dan

Motivering

Motivering

Voorgesteld wordt “meer dan” toe te voegen om voor overeenstemming te zorgen met hetgeen verderop in de richtlijn staat.

Wijzigingsvoorstel 9

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 14

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Nationale permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen | Nationale permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen |
| Deze richtlijn doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen af te geven dan de overeenkomstig deze richtlijn afgegeven EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen. Deze verblijfstitels geven geen toegang tot het recht van verblijf in de andere lidstaten zoals bepaald in hoofdstuk III van deze richtlijn. | Deze richtlijn doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen af te geven dan de overeenkomstig deze richtlijn afgegeven EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen. Deze verblijfstitels geven geen toegang tot het recht van verblijf in de andere lidstaten zoals bepaald in hoofdstuk III van deze richtlijn.
  Lidstaten die nationale permanente verblijfsvergunningen afgeven, kennen aan onderdanen van derde landen aan wie zij de status van langdurig ingezetene van de EU hebben verleend dezelfde rechten en voordelen toe als die waarin hun nationale regelingen voorzien, indien de rechten en voordelen in het kader van die nationale regelingen gunstiger zijn. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Nationale permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen

Nationale permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen

Deze richtlijn doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen af te geven dan de overeenkomstig deze richtlijn afgegeven EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen. Deze verblijfstitels geven geen toegang tot het recht van verblijf in de andere lidstaten zoals bepaald in hoofdstuk III van deze richtlijn.

Deze richtlijn doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om andere permanente of onbeperkte verblijfsvergunningen af te geven dan de overeenkomstig deze richtlijn afgegeven EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen. Deze verblijfstitels geven geen toegang tot het recht van verblijf in de andere lidstaten zoals bepaald in hoofdstuk III van deze richtlijn.
  Lidstaten die nationale permanente verblijfsvergunningen afgeven, kennen aan onderdanen van derde landen aan wie zij de status van langdurig ingezetene van de EU hebben verleend dezelfde rechten en voordelen toe als die waarin hun nationale regelingen voorzien, indien de rechten en voordelen in het kader van die nationale regelingen gunstiger zijn.

Lidstaten die nationale permanente verblijfsvergunningen afgeven, kennen aan onderdanen van derde landen aan wie zij de status van langdurig ingezetene van de EU hebben verleend dezelfde rechten en voordelen toe als die waarin hun nationale regelingen voorzien, indien de rechten en voordelen in het kader van die nationale regelingen gunstiger zijn.

Motivering

Motivering

Om een gelijk speelveld te creëren tussen de verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen van de EU en de nationale permanente verblijfsvergunning, moeten de lidstaten onderdanen van derde landen met de status van langdurig ingezetene van de EU dezelfde rechten en voordelen toekennen als die welke verbonden zijn aan de nationale status. Dit wijzigingsvoorstel weerspiegelt hetgeen is bepaald in artikel 11, lid 6, van Richtlijn (EU) 2021/1883 van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2021 betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde landen met het oog op een hooggekwalificeerde baan, en tot intrekking van Richtlijn 2009/50/EG van de Raad (PB L 382 van 28.10.2021, blz. 1), inzake de blauwe kaart.

Wijzigingsvoorstel 10

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 21, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De tweede lidstaat verstrekt aan de gezinsleden van de langdurig ingezetene van de EU een verblijfsvergunning die kan worden verlengd en die dezelfde geldigheidsduur heeft als die welke hij aan de langdurig ingezetene van de EU heeft verstrekt. | De tweede lidstaat verstrekt aan de gezinsleden van de langdurig ingezetene van de EU een verblijfsvergunning die kan worden verlengd en die dezelfde geldigheidsduur heeft als die welke hij aan de langdurig ingezetene van de EU heeft verstrekt.
  De verblijfsvergunning wordt afgegeven overeenkomstig de voorschriften en het standaardmodel van Verordening (EG) nr. 1030/2002. In de rubriek “Opmerkingen” voegen de lidstaten toe: “De houder heeft dezelfde rechten als een langdurig ingezetene van de EU uit hoofde van hoofdstuk III.” |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De tweede lidstaat verstrekt aan de gezinsleden van de langdurig ingezetene van de EU een verblijfsvergunning die kan worden verlengd en die dezelfde geldigheidsduur heeft als die welke hij aan de langdurig ingezetene van de EU heeft verstrekt.

De tweede lidstaat verstrekt aan de gezinsleden van de langdurig ingezetene van de EU een verblijfsvergunning die kan worden verlengd en die dezelfde geldigheidsduur heeft als die welke hij aan de langdurig ingezetene van de EU heeft verstrekt.
  De verblijfsvergunning wordt afgegeven overeenkomstig de voorschriften en het standaardmodel van Verordening (EG) nr. 1030/2002. In de rubriek “Opmerkingen” voegen de lidstaten toe: “De houder heeft dezelfde rechten als een langdurig ingezetene van de EU uit hoofde van hoofdstuk III.”

De verblijfsvergunning wordt afgegeven overeenkomstig de voorschriften en het standaardmodel van Verordening (EG) nr. 1030/2002. In de rubriek “Opmerkingen” voegen de lidstaten toe: “De houder heeft dezelfde rechten als een langdurig ingezetene van de EU uit hoofde van hoofdstuk III.”

Motivering

Motivering

Op de verblijfsvergunning moet uitdrukkelijk worden vermeld dat deze wordt afgegeven aan een langdurig ingezetene in een tweede lidstaat, omdat overheidsinstanties, particuliere organisaties en andere personen anders niet weten dat de desbetreffende onderdanen van derde landen de status van langdurig ingezetene van de EU bezitten en de daarmee samenhangende rechten genieten, zoals gelijke behandeling.

Wijzigingsvoorstel 11

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 24

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Behandeling in de tweede lidstaat | Behandeling in de tweede lidstaat |
| 1.   Zodra de langdurig ingezetene van de EU de in artikel 21 bedoelde verblijfsvergunning in de tweede lidstaat heeft verkregen, komen hij of zij en zijn of haar gezinsleden in deze lidstaat in aanmerking voor gelijke behandeling op de gebieden en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 12. | 1.   Zodra de langdurig ingezetene van de EU de in artikel 21 bedoelde verblijfsvergunning in de tweede lidstaat heeft verkregen, komen hij of zij en zijn of haar gezinsleden in deze lidstaat in aanmerking voor gelijke behandeling op de gebieden en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 12. |
| 2.   Langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden hebben toegang tot de arbeidsmarkt overeenkomstig lid 1. | 2.   Langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden hebben toegang tot de arbeidsmarkt overeenkomstig lid 1. |
| De lidstaten kunnen bepalen dat langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden die een economische activiteit uitoefenen als werknemer of als zelfstandige, de bevoegde autoriteiten in kennis stellen van elke verandering van werkgever of economische activiteit. Dit vereiste doet geen afbreuk aan het recht van de betrokken personen om de nieuwe activiteit te aanvaarden en uit te oefenen. | De lidstaten kunnen bepalen dat langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden die een economische activiteit uitoefenen als werknemer of als zelfstandige, de bevoegde autoriteiten in kennis stellen van elke verandering van werkgever of economische activiteit. Dit vereiste doet geen afbreuk aan het recht van de betrokken personen om de nieuwe activiteit te aanvaarden en uit te oefenen. |
| De lidstaten kunnen overeenkomstig hun nationale wetgeving de voorwaarden vaststellen waaronder de krachtens artikel 16, lid 2, punt
  b) of
  c), op hun grondgebied verblijvende personen en hun gezinsleden toegang hebben tot een economische activiteit als werknemer of als zelfstandige. | De lidstaten kunnen overeenkomstig hun nationale wetgeving de voorwaarden vaststellen waaronder de krachtens artikel 16, lid 2, punt c), op hun grondgebied verblijvende personen en hun gezinsleden toegang hebben tot een economische activiteit als werknemer of als zelfstandige. |
| | 3.
     
  De in artikel 16, lid 2, punt b), bedoelde personen hebben buiten hun studietijd en onder voorbehoud van de in de betrokken lidstaat voor de activiteit in kwestie geldende regels en voorwaarden, het recht om in loondienst te werken en als zelfstandige een economische activiteit uit te oefenen. Elke lidstaat stelt voor zo’n activiteit een maximumaantal toegelaten uren per week of dagen of maanden per jaar vast, van minimaal 15 uur per week of het equivalent ervan in dagen of maanden per jaar. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Behandeling in de tweede lidstaat

Behandeling in de tweede lidstaat

1.   Zodra de langdurig ingezetene van de EU de in artikel 21 bedoelde verblijfsvergunning in de tweede lidstaat heeft verkregen, komen hij of zij en zijn of haar gezinsleden in deze lidstaat in aanmerking voor gelijke behandeling op de gebieden en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 12.

1.   Zodra de langdurig ingezetene van de EU de in artikel 21 bedoelde verblijfsvergunning in de tweede lidstaat heeft verkregen, komen hij of zij en zijn of haar gezinsleden in deze lidstaat in aanmerking voor gelijke behandeling op de gebieden en onder de voorwaarden als bedoeld in artikel 12.

2.   Langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden hebben toegang tot de arbeidsmarkt overeenkomstig lid 1.

2.   Langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden hebben toegang tot de arbeidsmarkt overeenkomstig lid 1.

De lidstaten kunnen bepalen dat langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden die een economische activiteit uitoefenen als werknemer of als zelfstandige, de bevoegde autoriteiten in kennis stellen van elke verandering van werkgever of economische activiteit. Dit vereiste doet geen afbreuk aan het recht van de betrokken personen om de nieuwe activiteit te aanvaarden en uit te oefenen.

De lidstaten kunnen bepalen dat langdurig ingezetenen van de EU en hun gezinsleden die een economische activiteit uitoefenen als werknemer of als zelfstandige, de bevoegde autoriteiten in kennis stellen van elke verandering van werkgever of economische activiteit. Dit vereiste doet geen afbreuk aan het recht van de betrokken personen om de nieuwe activiteit te aanvaarden en uit te oefenen.

De lidstaten kunnen overeenkomstig hun nationale wetgeving de voorwaarden vaststellen waaronder de krachtens artikel 16, lid 2, punt
  b) of
  c), op hun grondgebied verblijvende personen en hun gezinsleden toegang hebben tot een economische activiteit als werknemer of als zelfstandige.

b) of

De lidstaten kunnen overeenkomstig hun nationale wetgeving de voorwaarden vaststellen waaronder de krachtens artikel 16, lid 2, punt c), op hun grondgebied verblijvende personen en hun gezinsleden toegang hebben tot een economische activiteit als werknemer of als zelfstandige.

3.
     
  De in artikel 16, lid 2, punt b), bedoelde personen hebben buiten hun studietijd en onder voorbehoud van de in de betrokken lidstaat voor de activiteit in kwestie geldende regels en voorwaarden, het recht om in loondienst te werken en als zelfstandige een economische activiteit uit te oefenen. Elke lidstaat stelt voor zo’n activiteit een maximumaantal toegelaten uren per week of dagen of maanden per jaar vast, van minimaal 15 uur per week of het equivalent ervan in dagen of maanden per jaar.

Motivering

Motivering

Volgens de laatste zin van artikel 24, lid 2, zou de toegang tot de arbeidsmarkt van een onderdaan van een derde land die langdurig ingezetene is en als student naar een andere lidstaat verhuist in de zin van artikel 16, lid 2, punt b), volledig afhangen van de desbetreffende nationale regels. Er is geen enkele reden waarom een dergelijke onderdaan van een derde land met ten minste vijf jaar legaal verblijf in de EU minder toegang tot de arbeidsmarkt zou moeten hebben dan een student uit een derde land op grond van artikel 24 van Richtlijn (EU) 2016/801 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van derdelanders met het oog op onderzoek, studie, stages, vrijwilligerswerk, scholierenuitwisseling, educatieve projecten of au-pairactiviteiten (PB L 132 van 21.5.2016, blz. 21). Het toegevoegde lid sluit aan bij artikel 24 van voornoemde richtlijn.

Wijzigingsvoorstel 12

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 27

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Toegang tot informatie | Toegang tot informatie |
| 1.   De lidstaten zorgen ervoor dat aanvragers van een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen gemakkelijk toegang hebben tot informatie over | 1.   De lidstaten zorgen ervoor dat aanvragers van een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen gemakkelijk toegang hebben tot informatie over |
| a) | de bewijsstukken die bij een aanvraag moeten worden gevoegd; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Toegang tot informatie

Toegang tot informatie

Toegang tot informatie

Toegang tot informatie

1.   De lidstaten zorgen ervoor dat aanvragers van een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen gemakkelijk toegang hebben tot informatie over

1.   De lidstaten zorgen ervoor dat aanvragers van een EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen gemakkelijk toegang hebben tot informatie over

a)

de bewijsstukken die bij een aanvraag moeten worden gevoegd;

| a) | de bewijsstukken die bij een aanvraag moeten worden gevoegd; |
| --- | --- |

a)

de bewijsstukken die bij een aanvraag moeten worden gevoegd;

| b) | de voorwaarden voor het verkrijgen van de status en het verblijf die van toepassing zijn op onderdanen van derde landen en hun gezinsleden, met inbegrip van hun rechten en verplichtingen en de procedurele waarborgen. |
| --- | --- |

b)

de voorwaarden voor het verkrijgen van de status en het verblijf die van toepassing zijn op onderdanen van derde landen en hun gezinsleden, met inbegrip van hun rechten en verplichtingen en de procedurele waarborgen.

| b) | de voorwaarden voor het verkrijgen van de status en het verblijf die van toepassing zijn op onderdanen van derde landen en hun gezinsleden, met inbegrip van hun rechten en verplichtingen en de procedurele waarborgen. |
| --- | --- |

b)

de voorwaarden voor het verkrijgen van de status en het verblijf die van toepassing zijn op onderdanen van derde landen en hun gezinsleden, met inbegrip van hun rechten en verplichtingen en de procedurele waarborgen.

2.   Wanneer de lidstaten conform artikel 14 nationale verblijfsvergunningen afgeven, zorgen zij voor dezelfde toegang tot informatie over de EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen als die welke met betrekking tot dergelijke nationale verblijfsvergunningen wordt geboden.

2.   Wanneer de lidstaten conform artikel 14 nationale verblijfsvergunningen afgeven, zorgen zij voor dezelfde toegang tot informatie over de EU-verblijfsvergunning voor langdurig ingezetenen als die welke met betrekking tot dergelijke nationale verblijfsvergunningen wordt geboden.

3.
     
  Zodra een onderdaan van een derde land gedurende vijf jaar legaal en ononderbroken op het grondgebied van een lidstaat heeft verbleven, stelt die lidstaat de betrokkene ervan in kennis dat die periode is verstreken en dat hij of zij een verzoek om toekenning van de in artikel 7 bedoelde status kan indienen, mits aan de in de artikelen 3, 4 en 5 of in artikel 26 gestelde voorwaarden is voldaan.

Motivering

Motivering

Tot dusver wordt de status van langdurig ingezetene van de EU onderbenut, wat ten dele te wijten is aan een gebrek aan bewustzijn van en informatie over de rechten en voordelen die aan de status verbonden zijn. Daartoe wordt aanbevolen onderdanen van derde landen die legaal in de lidstaat hebben verbleven te informeren over het feit dat zij mogelijk recht hebben op de status en over de wijze waarop zij een aanvraag voor het verkrijgen ervan kunnen indienen.

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde landen die legaal in een lidstaat verblijven

COM(2022) 655

COM(2022) 655

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Overweging 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Er moeten procedurevoorschriften worden vastgesteld voor het behandelen van de aanvraag van een gecombineerde vergunning. Deze procedure moet niet alleen doeltreffend zijn
  en naast de normale werklast van de overheidsinstanties van de lidstaten kunnen worden afgewikkeld
  , maar
  zij moet
  ook doorzichtig en billijk zijn, teneinde de betrokken personen voldoende rechtszekerheid te bieden. | Er moeten procedurevoorschriften worden vastgesteld voor het behandelen van de aanvraag van een gecombineerde vergunning. Deze procedure moet niet alleen doeltreffend zijn, maar ook doorzichtig en billijk, teneinde de betrokken personen voldoende rechtszekerheid
  en een snelle afwikkeling
  te bieden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Er moeten procedurevoorschriften worden vastgesteld voor het behandelen van de aanvraag van een gecombineerde vergunning. Deze procedure moet niet alleen doeltreffend zijn
  en naast de normale werklast van de overheidsinstanties van de lidstaten kunnen worden afgewikkeld
  , maar
  zij moet
  ook doorzichtig en billijk zijn, teneinde de betrokken personen voldoende rechtszekerheid te bieden.

en naast de normale werklast van de overheidsinstanties van de lidstaten kunnen worden afgewikkeld

zij moet

Er moeten procedurevoorschriften worden vastgesteld voor het behandelen van de aanvraag van een gecombineerde vergunning. Deze procedure moet niet alleen doeltreffend zijn, maar ook doorzichtig en billijk, teneinde de betrokken personen voldoende rechtszekerheid
  en een snelle afwikkeling
  te bieden.

en een snelle afwikkeling

Motivering

Motivering

Zeker in de huidige tijd van alsmaar toenemende migratie wordt het niet passend geacht de procedure voor de behandeling van aanvragen voor gecombineerde vergunningen — waarvoor speciale kantoren nodig zouden zijn — ondergeschikt te maken aan andere soorten werkzaamheden.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Overweging 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De bepalingen in deze richtlijn mogen geen afbreuk doen aan de bevoegdheid van de lidstaten om de toelating te reguleren van onderdanen van derde landen, met inbegrip van het aantal ervan, dat zij toelaten met het oog op werk. | De bepalingen in deze richtlijn mogen geen afbreuk doen aan de bevoegdheid van de lidstaten om de toelating te reguleren van onderdanen van derde landen, met inbegrip van het aantal ervan, dat zij toelaten met het oog op werk.
  Bij de vaststelling van de toelatingsaantallen worden de lidstaten aangemoedigd de lokale en regionale overheden en andere relevante lokale actoren te raadplegen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De bepalingen in deze richtlijn mogen geen afbreuk doen aan de bevoegdheid van de lidstaten om de toelating te reguleren van onderdanen van derde landen, met inbegrip van het aantal ervan, dat zij toelaten met het oog op werk.

De bepalingen in deze richtlijn mogen geen afbreuk doen aan de bevoegdheid van de lidstaten om de toelating te reguleren van onderdanen van derde landen, met inbegrip van het aantal ervan, dat zij toelaten met het oog op werk.
  Bij de vaststelling van de toelatingsaantallen worden de lidstaten aangemoedigd de lokale en regionale overheden en andere relevante lokale actoren te raadplegen.

Bij de vaststelling van de toelatingsaantallen worden de lidstaten aangemoedigd de lokale en regionale overheden en andere relevante lokale actoren te raadplegen.

Motivering

Motivering

Hoewel toelatingsquota een nationale bevoegdheid zijn, kan de arbeidsmarktsituatie binnen een lidstaat aanzienlijk verschillen van regio tot regio, en kan het zo zijn dat nationale gemiddelden geen nauwkeurig beeld geven van de behoefte aan arbeidskrachten. De lokale en regionale overheden zouden daarom de mogelijkheid moeten hebben om bij de nationale toelatingsaantallen rekening te laten houden met hun behoeften. Lokale belanghebbenden zoals lokale en regionale verenigingen, ngo’s die zich bezighouden met de inclusie van migranten en de opvang van vluchtelingen, vluchtelingenraden enz. kunnen ook een nauwkeurige raming geven van het aantal toegelaten onderdanen van derde landen.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Overweging 15

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De aanwijzing van de bevoegde instantie overeenkomstig deze richtlijn dient de rol en de taken die met betrekking tot de behandeling van en het besluit over de aanvraag door andere instanties en, in voorkomend geval, door de sociale partners worden vervuld, onverlet te laten. | De aanwijzing van de bevoegde instantie overeenkomstig deze richtlijn dient de rol en de taken die met betrekking tot de behandeling van en het besluit over de aanvraag door andere instanties,
  waaronder lokale en regionale overheden,
  en, in voorkomend geval, door de sociale partners, worden vervuld, onverlet te laten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De aanwijzing van de bevoegde instantie overeenkomstig deze richtlijn dient de rol en de taken die met betrekking tot de behandeling van en het besluit over de aanvraag door andere instanties en, in voorkomend geval, door de sociale partners worden vervuld, onverlet te laten.

De aanwijzing van de bevoegde instantie overeenkomstig deze richtlijn dient de rol en de taken die met betrekking tot de behandeling van en het besluit over de aanvraag door andere instanties,
  waaronder lokale en regionale overheden,
  en, in voorkomend geval, door de sociale partners, worden vervuld, onverlet te laten.

waaronder lokale en regionale overheden,

Motivering

Motivering

Dit wijzigingsvoorstel heeft tot doel de respectieve rol en verantwoordelijkheden van de lokale en regionale overheden te vrijwaren.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Overweging 16

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De termijn voor het nemen van een besluit over de aanvraag mag echter niet de tijd omvatten die nodig is voor de erkenning van de beroepskwalificaties.
  Deze richtlijn
  laat de nationale procedures betreffende de erkenning van diploma’s onverlet. | De termijn voor het nemen van een besluit over de aanvraag mag echter niet de tijd omvatten die nodig is voor de erkenning van beroepskwalificaties
  en academische titels en
  laat de nationale
  of regionale
  procedures betreffende de erkenning van diploma’s onverlet. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De termijn voor het nemen van een besluit over de aanvraag mag echter niet de tijd omvatten die nodig is voor de erkenning van de beroepskwalificaties.
  Deze richtlijn
  laat de nationale procedures betreffende de erkenning van diploma’s onverlet.

Deze richtlijn

De termijn voor het nemen van een besluit over de aanvraag mag echter niet de tijd omvatten die nodig is voor de erkenning van beroepskwalificaties
  en academische titels en
  laat de nationale
  of regionale
  procedures betreffende de erkenning van diploma’s onverlet.

en academische titels en

of regionale

Motivering

Motivering

De erkenning van kwalificaties wordt uitgevoerd door verschillende instanties en kan de behandeling van aanvragen voor een gecombineerde vergunning vertragen. In sommige lidstaten geldt voor veel beroepen regionale regulering. Voor de erkenning van deze kwalificaties moeten de regio’s wettelijke regelingen treffen.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Overweging 32

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om de goede naleving van deze richtlijn te verzekeren, dienen de lidstaten ervoor te zorgen dat er goede mechanismen voor de controle van werkgevers bestaan en dat, in voorkomend geval, op hun respectievelijke grondgebied passende, doeltreffende en adequate inspecties worden uitgevoerd. De te inspecteren werkgevers dienen primair geselecteerd te worden op basis van een risicobeoordeling door de bevoegde instanties in de lidstaten, waarbij rekening moet worden gehouden met factoren zoals de sector waarin een bedrijf actief is en met eerdere overtredingen. | Om de goede naleving van deze richtlijn te verzekeren, dienen de lidstaten
  , in samenwerking met de lokale en regionale overheden,
  ervoor te zorgen dat er goede mechanismen voor de controle van werkgevers bestaan en dat, in voorkomend geval, op hun respectievelijke grondgebied passende, doeltreffende en adequate inspecties worden uitgevoerd. De te inspecteren werkgevers dienen primair geselecteerd te worden op basis van een risicobeoordeling door de bevoegde instanties in de lidstaten, waarbij rekening moet worden gehouden met factoren zoals de sector waarin een bedrijf actief is en met eerdere overtredingen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om de goede naleving van deze richtlijn te verzekeren, dienen de lidstaten ervoor te zorgen dat er goede mechanismen voor de controle van werkgevers bestaan en dat, in voorkomend geval, op hun respectievelijke grondgebied passende, doeltreffende en adequate inspecties worden uitgevoerd. De te inspecteren werkgevers dienen primair geselecteerd te worden op basis van een risicobeoordeling door de bevoegde instanties in de lidstaten, waarbij rekening moet worden gehouden met factoren zoals de sector waarin een bedrijf actief is en met eerdere overtredingen.

Om de goede naleving van deze richtlijn te verzekeren, dienen de lidstaten
  , in samenwerking met de lokale en regionale overheden,
  ervoor te zorgen dat er goede mechanismen voor de controle van werkgevers bestaan en dat, in voorkomend geval, op hun respectievelijke grondgebied passende, doeltreffende en adequate inspecties worden uitgevoerd. De te inspecteren werkgevers dienen primair geselecteerd te worden op basis van een risicobeoordeling door de bevoegde instanties in de lidstaten, waarbij rekening moet worden gehouden met factoren zoals de sector waarin een bedrijf actief is en met eerdere overtredingen.

, in samenwerking met de lokale en regionale overheden,

Motivering

Motivering

De mogelijkheid om de controles uit te breiden tot lokale en regionale overheden betekent dat ook lokale en regionale politiediensten kunnen optreden bij controles op de werkplek en dus ter bescherming van werknemers.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bevoegde instantie | Bevoegde instantie |
| 1.   De lidstaten wijzen de instantie aan die bevoegd is om de aanvraag in ontvangst te nemen en de gecombineerde vergunning te verstrekken. | 1.   De lidstaten wijzen de instantie aan die bevoegd is om de aanvraag in ontvangst te nemen en de gecombineerde vergunning te verstrekken. |
| 2.   De bevoegde instantie neemt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk vier maanden na de datum van indiening van de aanvraag, een besluit over de volledige aanvraag. | 2.   De bevoegde instantie neemt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk vier maanden na de datum van indiening van de aanvraag, een besluit over de volledige aanvraag. |
| De in de eerste alinea genoemde tijdslimiet omvat de arbeidsmarkttoets en de afgifte van het vereiste visum als bedoeld in artikel 4, lid 3. In bijzondere omstandigheden die verband houden met het complexe karakter van de behandeling van de aanvraag, kan de tijdslimiet worden verlengd. | De in de eerste alinea genoemde tijdslimiet omvat de arbeidsmarkttoets en de afgifte van het vereiste visum als bedoeld in artikel 4, lid 3. In bijzondere omstandigheden die verband houden met het complexe karakter van de behandeling van de aanvraag, kan de tijdslimiet worden verlengd.
  In geval van ernstige politieke/sociale situaties of natuurrampen kan de tijdslimiet worden verkort, mits achteraf wordt geverifieerd of aan de vereisten is voldaan. |
| Indien binnen de in dit lid bepaalde tijdslimiet geen besluit is genomen, bepaalt het nationale recht welke gevolgen het uitblijven van een besluit heeft. | Indien binnen de in dit lid bepaalde tijdslimiet geen besluit is genomen, bepaalt het nationale recht welke gevolgen het uitblijven van een besluit heeft. |
| 3.   Het besluit wordt door de bevoegde instantie schriftelijk ter kennis van de aanvrager gebracht overeenkomstig de kennisgevingsprocedures van het toepasselijke nationale recht. | 3.   Het besluit wordt door de bevoegde instantie schriftelijk ter kennis van de aanvrager gebracht overeenkomstig de kennisgevingsprocedures van het toepasselijke nationale recht. |
| 4.   Indien de gegevens of documenten die de aanvraag staven, volgens de criteria van de het nationale recht onvolledig zijn, deelt de bevoegde instantie de aanvrager schriftelijk mee welke aanvullende gegevens of documenten vereist zijn en stelt hij een redelijke termijn vast om ze te overleggen. De in lid 2 genoemde tijdslimiet wordt opgeschort totdat de bevoegde instantie of andere relevante instanties de vereiste aanvullende informatie hebben ontvangen. Indien de aanvullende gegevens of documenten niet binnen de gestelde termijn worden overgelegd, kan de bevoegde instantie de aanvraag afwijzen. | 4.   Indien de gegevens of documenten die de aanvraag staven, volgens de criteria van de het nationale recht onvolledig zijn, deelt de bevoegde instantie de aanvrager schriftelijk mee welke aanvullende gegevens of documenten vereist zijn en stelt hij een redelijke termijn vast om ze te overleggen. De in lid 2 genoemde tijdslimiet wordt opgeschort totdat de bevoegde instantie of andere relevante instanties de vereiste aanvullende informatie hebben ontvangen. Indien de aanvullende gegevens of documenten niet binnen de gestelde termijn worden overgelegd, kan de bevoegde instantie de aanvraag afwijzen. |
| | 5.
     
  De arbeidsmarkttoets kan achterwege blijven of versneld worden uitgevoerd indien het adres van de werkgever zich bevindt in een regio of stad die de bevoegde autoriteit van de lidstaat heeft gewezen op een tekort aan arbeidskrachten dat niet door het nationale arbeidspotentieel kan worden gedekt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bevoegde instantie

Bevoegde instantie

1.   De lidstaten wijzen de instantie aan die bevoegd is om de aanvraag in ontvangst te nemen en de gecombineerde vergunning te verstrekken.

1.   De lidstaten wijzen de instantie aan die bevoegd is om de aanvraag in ontvangst te nemen en de gecombineerde vergunning te verstrekken.

2.   De bevoegde instantie neemt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk vier maanden na de datum van indiening van de aanvraag, een besluit over de volledige aanvraag.

2.   De bevoegde instantie neemt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk vier maanden na de datum van indiening van de aanvraag, een besluit over de volledige aanvraag.

De in de eerste alinea genoemde tijdslimiet omvat de arbeidsmarkttoets en de afgifte van het vereiste visum als bedoeld in artikel 4, lid 3. In bijzondere omstandigheden die verband houden met het complexe karakter van de behandeling van de aanvraag, kan de tijdslimiet worden verlengd.

De in de eerste alinea genoemde tijdslimiet omvat de arbeidsmarkttoets en de afgifte van het vereiste visum als bedoeld in artikel 4, lid 3. In bijzondere omstandigheden die verband houden met het complexe karakter van de behandeling van de aanvraag, kan de tijdslimiet worden verlengd.
  In geval van ernstige politieke/sociale situaties of natuurrampen kan de tijdslimiet worden verkort, mits achteraf wordt geverifieerd of aan de vereisten is voldaan.

In geval van ernstige politieke/sociale situaties of natuurrampen kan de tijdslimiet worden verkort, mits achteraf wordt geverifieerd of aan de vereisten is voldaan.

Indien binnen de in dit lid bepaalde tijdslimiet geen besluit is genomen, bepaalt het nationale recht welke gevolgen het uitblijven van een besluit heeft.

Indien binnen de in dit lid bepaalde tijdslimiet geen besluit is genomen, bepaalt het nationale recht welke gevolgen het uitblijven van een besluit heeft.

3.   Het besluit wordt door de bevoegde instantie schriftelijk ter kennis van de aanvrager gebracht overeenkomstig de kennisgevingsprocedures van het toepasselijke nationale recht.

3.   Het besluit wordt door de bevoegde instantie schriftelijk ter kennis van de aanvrager gebracht overeenkomstig de kennisgevingsprocedures van het toepasselijke nationale recht.

4.   Indien de gegevens of documenten die de aanvraag staven, volgens de criteria van de het nationale recht onvolledig zijn, deelt de bevoegde instantie de aanvrager schriftelijk mee welke aanvullende gegevens of documenten vereist zijn en stelt hij een redelijke termijn vast om ze te overleggen. De in lid 2 genoemde tijdslimiet wordt opgeschort totdat de bevoegde instantie of andere relevante instanties de vereiste aanvullende informatie hebben ontvangen. Indien de aanvullende gegevens of documenten niet binnen de gestelde termijn worden overgelegd, kan de bevoegde instantie de aanvraag afwijzen.

4.   Indien de gegevens of documenten die de aanvraag staven, volgens de criteria van de het nationale recht onvolledig zijn, deelt de bevoegde instantie de aanvrager schriftelijk mee welke aanvullende gegevens of documenten vereist zijn en stelt hij een redelijke termijn vast om ze te overleggen. De in lid 2 genoemde tijdslimiet wordt opgeschort totdat de bevoegde instantie of andere relevante instanties de vereiste aanvullende informatie hebben ontvangen. Indien de aanvullende gegevens of documenten niet binnen de gestelde termijn worden overgelegd, kan de bevoegde instantie de aanvraag afwijzen.

5.
     
  De arbeidsmarkttoets kan achterwege blijven of versneld worden uitgevoerd indien het adres van de werkgever zich bevindt in een regio of stad die de bevoegde autoriteit van de lidstaat heeft gewezen op een tekort aan arbeidskrachten dat niet door het nationale arbeidspotentieel kan worden gedekt.

Motivering

Motivering

De voorgestelde wijziging zou een snellere behandeling mogelijk maken van aanvragen voor werknemers die regio’s binnenkomen die tekorten aan arbeidskrachten actief trachten op te vangen met buitenlandse werknemers.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| 1. | is ingenomen met de strategische aanpak op het gebied van legale migratie; |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met de strategische aanpak op het gebied van legale migratie;

| 2. | wijst erop dat legale migranten een cruciale rol in de Europese economie en samenlevingen spelen en ook een hefboom voor ontwikkeling kunnen zijn als er een passend beleid wordt gevoerd. Legale migratie is een belangrijke motor voor de groei van steden en draagt ertoe bij dat steden veel diverser en economisch dynamischer worden. Voorts zij gewezen op de bijdrage van het hoge percentage arbeidsmigranten in essentiële sectoren tijdens de COVID-19-pandemie. De gelijke behandeling van werknemers uit derde landen moet worden bevorderd, met name wat betreft arbeidsvoorwaarden, vrijheid van vereniging en aansluiting bij een socialezekerheidsstelsel en het recht op sociale uitkeringen. De rechten van vrouwen moeten beter worden beschermd en genderaspecten moeten beter in acht worden genomen, met name in sectoren waar migrantenvrouwen oververtegenwoordigd zijn. Personen met een handicap moeten worden beschermd door hun rechten en toegang tot zorg te waarborgen. |
| --- | --- |

2.

wijst erop dat legale migranten een cruciale rol in de Europese economie en samenlevingen spelen en ook een hefboom voor ontwikkeling kunnen zijn als er een passend beleid wordt gevoerd. Legale migratie is een belangrijke motor voor de groei van steden en draagt ertoe bij dat steden veel diverser en economisch dynamischer worden. Voorts zij gewezen op de bijdrage van het hoge percentage arbeidsmigranten in essentiële sectoren tijdens de COVID-19-pandemie. De gelijke behandeling van werknemers uit derde landen moet worden bevorderd, met name wat betreft arbeidsvoorwaarden, vrijheid van vereniging en aansluiting bij een socialezekerheidsstelsel en het recht op sociale uitkeringen. De rechten van vrouwen moeten beter worden beschermd en genderaspecten moeten beter in acht worden genomen, met name in sectoren waar migrantenvrouwen oververtegenwoordigd zijn. Personen met een handicap moeten worden beschermd door hun rechten en toegang tot zorg te waarborgen.

| 3. | Lokale en regionale overheden zijn het best in staat om een duidelijk beeld te krijgen van de huidige en meer structurele tekorten en mogelijkheden op de lokale arbeidsmarkt. Daarom moeten zij worden betrokken bij een multilevel governance-aanpak voor het aantrekken en vasthouden van internationaal talent zodat in de lokale arbeidsmarktbehoeften kan worden voorzien. Daartoe moet er meer ruimte komen voor een dialoog op meerdere niveaus tussen het lokale, het nationale en het EU-niveau. |
| --- | --- |

3.

Lokale en regionale overheden zijn het best in staat om een duidelijk beeld te krijgen van de huidige en meer structurele tekorten en mogelijkheden op de lokale arbeidsmarkt. Daarom moeten zij worden betrokken bij een multilevel governance-aanpak voor het aantrekken en vasthouden van internationaal talent zodat in de lokale arbeidsmarktbehoeften kan worden voorzien. Daartoe moet er meer ruimte komen voor een dialoog op meerdere niveaus tussen het lokale, het nationale en het EU-niveau.

| 4. | De tewerkstelling van migrerende werknemers moet op omvattende wijze worden benaderd, zodat alle aspecten van het migratieproces worden bestreken: van aanwerving tot daadwerkelijke integratie en uiteindelijk vrij verkeer op de EU-arbeidsmarkt. Tevens is het van belang dat het volume legale economische migratie wordt afgestemd op de arbeidsmarktbehoeften van de lidstaten. Bij dit proces moeten ook partners uit de particuliere sector en werkgevers worden betrokken en moeten migrerende werknemers van alle kwalificatieniveaus in aanmerking worden genomen. |
| --- | --- |

4.

De tewerkstelling van migrerende werknemers moet op omvattende wijze worden benaderd, zodat alle aspecten van het migratieproces worden bestreken: van aanwerving tot daadwerkelijke integratie en uiteindelijk vrij verkeer op de EU-arbeidsmarkt. Tevens is het van belang dat het volume legale economische migratie wordt afgestemd op de arbeidsmarktbehoeften van de lidstaten. Bij dit proces moeten ook partners uit de particuliere sector en werkgevers worden betrokken en moeten migrerende werknemers van alle kwalificatieniveaus in aanmerking worden genomen.

| 5. | De transitie van de EU naar een groene en digitale economie vergt specifieke vaardigheden en de herstructurering van economieën en arbeidsmarkten, wat op zijn beurt extra arbeidskrachten en nieuwe vaardigheden vereist via technisch en beroepsonderwijs en -opleiding. Belangrijk is dat de regionale en lokale overheden bij dit proces worden betrokken, omdat zij het best op de hoogte zijn van de behoeften van de lokale en regionale arbeidsmarkten. |
| --- | --- |

5.

De transitie van de EU naar een groene en digitale economie vergt specifieke vaardigheden en de herstructurering van economieën en arbeidsmarkten, wat op zijn beurt extra arbeidskrachten en nieuwe vaardigheden vereist via technisch en beroepsonderwijs en -opleiding. Belangrijk is dat de regionale en lokale overheden bij dit proces worden betrokken, omdat zij het best op de hoogte zijn van de behoeften van de lokale en regionale arbeidsmarkten.

| 6. | Lokale en regionale instanties spelen een cruciale rol bij het vergemakkelijken van de inclusie van alle onderdanen van derde landen, ongeacht hun juridische status. Zij bevorderen vaak diversiteit en sociale cohesie door middel van een reeks progressieve beleidsmaatregelen die het vertrouwen in lokale overheden, eerlijke toegang tot gedeelde diensten en sociaal-economische inclusie bevorderen. Zij zijn centrale actoren bij de opvang en ondersteuning van vluchtelingen, spelen een sleutelrol bij het in kaart brengen van de arbeidsmarktbehoeften en bij het bepalen van de voorwaarden voor de uitvoering van vrijwaringsprocedures (arbeidsmarkttest), en dragen er in belangrijke mate toe bij dat diversiteit op de arbeidsmarkt en het beginsel van gelijke kansen voor iedereen worden erkend en geëerbiedigd. |
| --- | --- |

6.

Lokale en regionale instanties spelen een cruciale rol bij het vergemakkelijken van de inclusie van alle onderdanen van derde landen, ongeacht hun juridische status. Zij bevorderen vaak diversiteit en sociale cohesie door middel van een reeks progressieve beleidsmaatregelen die het vertrouwen in lokale overheden, eerlijke toegang tot gedeelde diensten en sociaal-economische inclusie bevorderen. Zij zijn centrale actoren bij de opvang en ondersteuning van vluchtelingen, spelen een sleutelrol bij het in kaart brengen van de arbeidsmarktbehoeften en bij het bepalen van de voorwaarden voor de uitvoering van vrijwaringsprocedures (arbeidsmarkttest), en dragen er in belangrijke mate toe bij dat diversiteit op de arbeidsmarkt en het beginsel van gelijke kansen voor iedereen worden erkend en geëerbiedigd.

| 7. | Het CvdR pleit voor een alomvattende methode op EU-niveau voor het verzamelen van gegevens over de vraag naar hoogopgeleide werknemers in verschillende beroepen en arbeidsmarkten, wat de verdere ontwikkeling vergt van initiatieven zoals het Eures-portaal en Europass, alsmede van de maatregelen die momenteel in het kader van de nieuwe Europese vaardighedenagenda zijn gepland. Samenwerkingsplatforms op basis van de daadwerkelijke marktbehoeften, die vaak ook door de nationale sociale partners naar voren worden gebracht, zouden op vereenvoudigde wijze kunnen worden opgezet. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR pleit voor een alomvattende methode op EU-niveau voor het verzamelen van gegevens over de vraag naar hoogopgeleide werknemers in verschillende beroepen en arbeidsmarkten, wat de verdere ontwikkeling vergt van initiatieven zoals het Eures-portaal en Europass, alsmede van de maatregelen die momenteel in het kader van de nieuwe Europese vaardighedenagenda zijn gepland. Samenwerkingsplatforms op basis van de daadwerkelijke marktbehoeften, die vaak ook door de nationale sociale partners naar voren worden gebracht, zouden op vereenvoudigde wijze kunnen worden opgezet.

| 8. | Het CvdR is ingenomen met de steun van de Europese Arbeidsautoriteit (ELA) om ervoor te zorgen dat de EU-regels inzake arbeidsmobiliteit en coördinatie van de sociale zekerheid op een eerlijke, eenvoudige en doeltreffende manier worden gehandhaafd, onder meer door middel van informatieverstrekking, onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties, nauwere administratieve samenwerking, en bevordering van de arbeidsmobiliteit, met name via Eures. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR is ingenomen met de steun van de Europese Arbeidsautoriteit (ELA) om ervoor te zorgen dat de EU-regels inzake arbeidsmobiliteit en coördinatie van de sociale zekerheid op een eerlijke, eenvoudige en doeltreffende manier worden gehandhaafd, onder meer door middel van informatieverstrekking, onderling afgestemde en gezamenlijke inspecties, nauwere administratieve samenwerking, en bevordering van de arbeidsmobiliteit, met name via Eures.

| 9. | Het CvdR acht de herschikking van de twee richtlijnen in overeenstemming met het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR acht de herschikking van de twee richtlijnen in overeenstemming met het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.

| 10. | Het CvdR is ingenomen met de verdere maatregelen die zijn opgenomen in het pakket “vaardigheden en talent”, waaronder de oprichting van een EU-proefproject inzake talent dat specifiek is toegespitst op mensen die de invasie van Oekraïne door Rusland ontvluchten en de voorgestelde EU-talentenpool. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR is ingenomen met de verdere maatregelen die zijn opgenomen in het pakket “vaardigheden en talent”, waaronder de oprichting van een EU-proefproject inzake talent dat specifiek is toegespitst op mensen die de invasie van Oekraïne door Rusland ontvluchten en de voorgestelde EU-talentenpool.

| 11. | Het CvdR is ingenomen met de aankondiging van de Europese Commissie om de EU-talentenpool uit te breiden tot vluchtelingen die in de EU en in derde landen verblijven, hetgeen de weg vrijmaakt voor een meer duurzame en inclusieve aanpak van arbeidsmobiliteit en oplossingen voor derde landen. Het herinnert eraan dat bij het ontwerpen van deze instrumenten meer moet worden gedaan voor de ontwikkeling van billijke arbeidsmigratieregelingen die fatsoenlijk werk voor alle werknemers garanderen en gelijkelijk toegankelijk zijn voor alle vluchtelingen, ongeacht hun nationaliteit en verblijfplaats, met passende beschermingsmechanismen. De bestaande juridische en administratieve kaders blijven te complex en belemmeren vaak het bereiken van schaalvoordelen. Al te bureaucratische procedures kunnen de toegang van vluchtelingen tot de arbeidsmarkt belemmeren, waardoor het risico toeneemt dat zij na verloop van tijd hun toevlucht nemen tot zwartwerk en worden blootgesteld aan misbruik en uitbuiting. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR is ingenomen met de aankondiging van de Europese Commissie om de EU-talentenpool uit te breiden tot vluchtelingen die in de EU en in derde landen verblijven, hetgeen de weg vrijmaakt voor een meer duurzame en inclusieve aanpak van arbeidsmobiliteit en oplossingen voor derde landen. Het herinnert eraan dat bij het ontwerpen van deze instrumenten meer moet worden gedaan voor de ontwikkeling van billijke arbeidsmigratieregelingen die fatsoenlijk werk voor alle werknemers garanderen en gelijkelijk toegankelijk zijn voor alle vluchtelingen, ongeacht hun nationaliteit en verblijfplaats, met passende beschermingsmechanismen. De bestaande juridische en administratieve kaders blijven te complex en belemmeren vaak het bereiken van schaalvoordelen. Al te bureaucratische procedures kunnen de toegang van vluchtelingen tot de arbeidsmarkt belemmeren, waardoor het risico toeneemt dat zij na verloop van tijd hun toevlucht nemen tot zwartwerk en worden blootgesteld aan misbruik en uitbuiting.

| 12. | Bij de uitvoering van toekomstige mobiliteitsprojecten en talentpartnerschappen moeten de volgende partijen worden betrokken: de lokale en regionale overheden, die toekomstige projecten moeten helpen opzetten; de diasporagemeenschappen, die de behoeften van migranten in kaart moeten brengen en projecten in hun land van herkomst moeten helpen opzetten; en de beroeps- en werkgeversorganisaties, die de arbeidsmarktbehoeften op nationaal en lokaal niveau moeten inventariseren en doeltreffende maatregelen moeten helpen opzetten. |
| --- | --- |

12.

Bij de uitvoering van toekomstige mobiliteitsprojecten en talentpartnerschappen moeten de volgende partijen worden betrokken: de lokale en regionale overheden, die toekomstige projecten moeten helpen opzetten; de diasporagemeenschappen, die de behoeften van migranten in kaart moeten brengen en projecten in hun land van herkomst moeten helpen opzetten; en de beroeps- en werkgeversorganisaties, die de arbeidsmarktbehoeften op nationaal en lokaal niveau moeten inventariseren en doeltreffende maatregelen moeten helpen opzetten.

| 13. | Er moet rekening worden gehouden met de behoeften van de verschillende belanghebbenden (migranten, diasporagemeenschappen, lokale en regionale overheden, werkgevers en beroepsverenigingen), om ervoor te zorgen dat de toekomstige projecten door hun doeltreffendheid en duurzaamheid een geschikt instrument bieden voor het langetermijnbeheer van legale migratie. Het CvdR dringt daarom aan op de oprichting van een werkgroep tussen de Europese Commissie, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Europees Comité van de Regio’s en het Europees Parlement, waarvan de uitwisselingen gebaseerd moeten zijn op voorafgaande raadplegingen van en dialogen met de voornaamste belanghebbenden over de integratie van migranten. Het CvdR dringt tevens aan op synergieën met het door de Europese Commissie geplande EU-platform voor arbeidsmigratie, en benadrukt dat bij toekomstige projecten rekening moet worden gehouden met de bijzonder kwetsbare situatie van vluchtelingen, teneinde te waarborgen dat vluchtelingen gelijke toegang hebben tot de mogelijkheden van de arbeidsmarkt en dat in de nodige juridische waarborgen wordt voorzien. |
| --- | --- |

13.

Er moet rekening worden gehouden met de behoeften van de verschillende belanghebbenden (migranten, diasporagemeenschappen, lokale en regionale overheden, werkgevers en beroepsverenigingen), om ervoor te zorgen dat de toekomstige projecten door hun doeltreffendheid en duurzaamheid een geschikt instrument bieden voor het langetermijnbeheer van legale migratie. Het CvdR dringt daarom aan op de oprichting van een werkgroep tussen de Europese Commissie, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Europees Comité van de Regio’s en het Europees Parlement, waarvan de uitwisselingen gebaseerd moeten zijn op voorafgaande raadplegingen van en dialogen met de voornaamste belanghebbenden over de integratie van migranten. Het CvdR dringt tevens aan op synergieën met het door de Europese Commissie geplande EU-platform voor arbeidsmigratie, en benadrukt dat bij toekomstige projecten rekening moet worden gehouden met de bijzonder kwetsbare situatie van vluchtelingen, teneinde te waarborgen dat vluchtelingen gelijke toegang hebben tot de mogelijkheden van de arbeidsmarkt en dat in de nodige juridische waarborgen wordt voorzien.

| 14. | Het CvdR is voorstander van de invoering van een werk- en reisprogramma binnen de EU voor jongeren uit derde landen, zoals door de Commissie beoogd in haar mededeling “Aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU”, alsook van de uitbreiding van het DiscoverEU-programma tot andere dan de aan het Erasmus+-programma deelnemende derde landen, en pleit voor een soortgelijke aanpak met betrekking tot het Europees Solidariteitskorps, zodat meer derde landen dan die waarin thans is voorzien aan het programma kunnen deelnemen, en de uitdagingen en kansen van migratie gedurende de gehele migratiecyclus kunnen worden aangepakt. |
| --- | --- |

14.

Het CvdR is voorstander van de invoering van een werk- en reisprogramma binnen de EU voor jongeren uit derde landen, zoals door de Commissie beoogd in haar mededeling “Aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU”, alsook van de uitbreiding van het DiscoverEU-programma tot andere dan de aan het Erasmus+-programma deelnemende derde landen, en pleit voor een soortgelijke aanpak met betrekking tot het Europees Solidariteitskorps, zodat meer derde landen dan die waarin thans is voorzien aan het programma kunnen deelnemen, en de uitdagingen en kansen van migratie gedurende de gehele migratiecyclus kunnen worden aangepakt.

| 15. | Het CvdR is van mening dat COM(2022) 657, waarvan het hoofddoel en de voornaamste focus betrekking heeft op het aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU, onvoldoende in aanmerking wordt genomen in de richtlijnenvoorstellen COM(2022) 650 en COM(2022) 655, hoewel het een belangrijke aanzet geeft tot een paradigmaverschuiving in de analyse van het verschijnsel migratie. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR is van mening dat COM(2022) 657, waarvan het hoofddoel en de voornaamste focus betrekking heeft op het aantrekken van vaardigheden en talent naar de EU, onvoldoende in aanmerking wordt genomen in de richtlijnenvoorstellen COM(2022) 650 en COM(2022) 655, hoewel het een belangrijke aanzet geeft tot een paradigmaverschuiving in de analyse van het verschijnsel migratie.

| 16. | Het CvdR wijst erop dat er onder de onderdanen van derde landen die een bijdrage leveren aan de EU-arbeidsmarkt, specifieke groepen zijn waaraan in de wetgeving aandacht moet worden besteed, aangezien zij een steeds belangrijkere rol spelen in essentiële sectoren van de Europese arbeidsmarkten (zoals in het kader van de initiatieven ter versterking van de gezondheidszorg en de zorgsector, zoals de EU-kindergarantie of het groenboek over vergrijzing). Ook is er behoefte aan meer gerichte steun voor onderdanen van derde landen om hun status van langdurig ingezetene, hun mobiliteit binnen de EU en hun integratie te vergemakkelijken, met bijzondere aandacht voor personen die internationale bescherming genieten; krachtens het onderhavige voorstel voor een verordening vallen laatstgenoemden onder dezelfde regels als alle andere onderdanen van derde landen die onder het toepassingsgebied ervan vallen, waarbij geen rekening wordt gehouden met hun bijzondere situatie als vluchteling of met hun specifieke kwetsbaarheden. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR wijst erop dat er onder de onderdanen van derde landen die een bijdrage leveren aan de EU-arbeidsmarkt, specifieke groepen zijn waaraan in de wetgeving aandacht moet worden besteed, aangezien zij een steeds belangrijkere rol spelen in essentiële sectoren van de Europese arbeidsmarkten (zoals in het kader van de initiatieven ter versterking van de gezondheidszorg en de zorgsector, zoals de EU-kindergarantie of het groenboek over vergrijzing). Ook is er behoefte aan meer gerichte steun voor onderdanen van derde landen om hun status van langdurig ingezetene, hun mobiliteit binnen de EU en hun integratie te vergemakkelijken, met bijzondere aandacht voor personen die internationale bescherming genieten; krachtens het onderhavige voorstel voor een verordening vallen laatstgenoemden onder dezelfde regels als alle andere onderdanen van derde landen die onder het toepassingsgebied ervan vallen, waarbij geen rekening wordt gehouden met hun bijzondere situatie als vluchteling of met hun specifieke kwetsbaarheden.

| 17. | Het CvdR wijst erop dat arbeidsmobiliteit een aanvullende legale weg kan zijn voor vluchtelingen om Europa of andere bestemmingen te bereiken zonder hun toevlucht te hoeven nemen tot illegale routes, en vluchtelingen een veilige mogelijkheid kan bieden om hun vaardigheden toe te passen en hun potentieel te verwezenlijken in regio’s die trachten specifieke tekorten aan vaardigheden aan te pakken. Het stelt voor om vluchtelingen die in niet-EU-landen verblijven als een extra categorie gekwalificeerde werknemers te beschouwen. Tegelijkertijd kan het bieden van een dergelijke aanvullende legale weg op basis van arbeidsmigratie de druk op de Europese asielstelsels helpen verminderen. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR wijst erop dat arbeidsmobiliteit een aanvullende legale weg kan zijn voor vluchtelingen om Europa of andere bestemmingen te bereiken zonder hun toevlucht te hoeven nemen tot illegale routes, en vluchtelingen een veilige mogelijkheid kan bieden om hun vaardigheden toe te passen en hun potentieel te verwezenlijken in regio’s die trachten specifieke tekorten aan vaardigheden aan te pakken. Het stelt voor om vluchtelingen die in niet-EU-landen verblijven als een extra categorie gekwalificeerde werknemers te beschouwen. Tegelijkertijd kan het bieden van een dergelijke aanvullende legale weg op basis van arbeidsmigratie de druk op de Europese asielstelsels helpen verminderen.

| 18. | Het CvdR waarschuwt dat irreguliere migratie slechts een klein percentage van de totale migratie naar de EU uitmaakt, maar toch voor aanzienlijke druk zorgt op de regio’s en steden aan de buitengrenzen van de EU. Het roept derhalve op tot een goede handhaving van het beginsel van lastenverdeling tussen de EU-lidstaten en tot het aanpakken van irreguliere migratie, waarbij onder meer de strijd moet worden aangebonden met mensenhandelaars die asielzoekers en economische migranten uitbuiten en tot gevaarlijke reizen aanzetten. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR waarschuwt dat irreguliere migratie slechts een klein percentage van de totale migratie naar de EU uitmaakt, maar toch voor aanzienlijke druk zorgt op de regio’s en steden aan de buitengrenzen van de EU. Het roept derhalve op tot een goede handhaving van het beginsel van lastenverdeling tussen de EU-lidstaten en tot het aanpakken van irreguliere migratie, waarbij onder meer de strijd moet worden aangebonden met mensenhandelaars die asielzoekers en economische migranten uitbuiten en tot gevaarlijke reizen aanzetten.

| 19. | Er zij aan herinnerd dat voor bepaalde profielen voor hogeropgeleiden (in de gezondheidszorg, de ingenieurswetenschappen enz.) de toegang moet worden vergemakkelijkt door de administratieve rompslomp te verminderen, terwijl het voor de duizenden vacatures in sectoren waar niet een academische maar een vakopleiding vereist is (denk aan landbouw, bouwnijverheid, vervoer, machinebouw enz.), niet volstaat om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt op elkaar af te stemmen; wel moet een ander soort samenwerking worden overwogen, waarbij vraag en aanbod op de arbeidsmarkt op elkaar worden afgestemd, maar ook nauwer wordt samengewerkt met de sociale partners en de betrokken opleidingscentra. Ook de gemeenten en regio’s moeten hierbij worden betrokken. |
| --- | --- |

19.

Er zij aan herinnerd dat voor bepaalde profielen voor hogeropgeleiden (in de gezondheidszorg, de ingenieurswetenschappen enz.) de toegang moet worden vergemakkelijkt door de administratieve rompslomp te verminderen, terwijl het voor de duizenden vacatures in sectoren waar niet een academische maar een vakopleiding vereist is (denk aan landbouw, bouwnijverheid, vervoer, machinebouw enz.), niet volstaat om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt op elkaar af te stemmen; wel moet een ander soort samenwerking worden overwogen, waarbij vraag en aanbod op de arbeidsmarkt op elkaar worden afgestemd, maar ook nauwer wordt samengewerkt met de sociale partners en de betrokken opleidingscentra. Ook de gemeenten en regio’s moeten hierbij worden betrokken.

| 20. | Met het oog op het aantrekken van vaardigheden en talent moedigt het CvdR de lidstaten tevens aan de mogelijkheid te overwegen om de verwerving van de status van langdurig ingezetene te vergemakkelijken voor alle legale migranten met hogere kwalificaties en hooggekwalificeerde banen, alsook voor specifieke categorieën van gemiddeld geschoolde onderdanen van derde landen, waarbij uiteraard een rangorde van prioriteiten moet worden vastgesteld. Dit kan de kloof helpen dichten in door arbeidstekorten geplaagde sectoren, zoals IT en de gezondheidssector. Daarom zouden lijsten moeten worden opgesteld van banen waarvoor een arbeidstekort is vastgesteld, maar zou er een vrijstelling van de arbeidsmarkttoets moeten komen voor de toegang van gekwalificeerde werknemers. |
| --- | --- |

20.

Met het oog op het aantrekken van vaardigheden en talent moedigt het CvdR de lidstaten tevens aan de mogelijkheid te overwegen om de verwerving van de status van langdurig ingezetene te vergemakkelijken voor alle legale migranten met hogere kwalificaties en hooggekwalificeerde banen, alsook voor specifieke categorieën van gemiddeld geschoolde onderdanen van derde landen, waarbij uiteraard een rangorde van prioriteiten moet worden vastgesteld. Dit kan de kloof helpen dichten in door arbeidstekorten geplaagde sectoren, zoals IT en de gezondheidssector. Daarom zouden lijsten moeten worden opgesteld van banen waarvoor een arbeidstekort is vastgesteld, maar zou er een vrijstelling van de arbeidsmarkttoets moeten komen voor de toegang van gekwalificeerde werknemers.

| 21. | Het CvdR stelt voor om een plaatselijk systeem (op het niveau van een regionaal of grootstedelijk gebied) voor de erkenning van vaardigheden in werking te stellen om het proces van sociaal-economische inclusie van onderdanen van derde landen te versnellen, ongeacht of zij voor het eerst aankomen dan wel reeds ingezetenen zijn op grond van een status die door nationale wetgeving wordt gewaarborgd. Dit systeem voor de erkenning van vaardigheden zou niet in de plaats komen van het nationale systeem, maar er een aanvulling op vormen, zodat een snellere integratie op de arbeidsmarkt van de regio of het grootstedelijk gebied wordt gewaarborgd. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR stelt voor om een plaatselijk systeem (op het niveau van een regionaal of grootstedelijk gebied) voor de erkenning van vaardigheden in werking te stellen om het proces van sociaal-economische inclusie van onderdanen van derde landen te versnellen, ongeacht of zij voor het eerst aankomen dan wel reeds ingezetenen zijn op grond van een status die door nationale wetgeving wordt gewaarborgd. Dit systeem voor de erkenning van vaardigheden zou niet in de plaats komen van het nationale systeem, maar er een aanvulling op vormen, zodat een snellere integratie op de arbeidsmarkt van de regio of het grootstedelijk gebied wordt gewaarborgd.

| 22. | De recente toestroom van hooggekwalificeerde vluchtelingen uit Oekraïne maakt duidelijk dat het proces van erkenning van vaardigheden voor alle onderdanen van derde landen, zoals reeds geregeld in de richtlijn betreffende de nieuwe Europese blauwe kaart, moet worden versneld. Een EU-beleid dat de binnenkomst en de behandeling van migrerende werknemers regelt, is van essentieel belang om te zorgen voor een goed evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt, waar thans aanzienlijke onevenwichtigheden te zien zijn, met name voor bepaalde maatschappelijk belangrijke functies, zoals in de zorgsector en de gezondheidssector. |
| --- | --- |

22.

De recente toestroom van hooggekwalificeerde vluchtelingen uit Oekraïne maakt duidelijk dat het proces van erkenning van vaardigheden voor alle onderdanen van derde landen, zoals reeds geregeld in de richtlijn betreffende de nieuwe Europese blauwe kaart, moet worden versneld. Een EU-beleid dat de binnenkomst en de behandeling van migrerende werknemers regelt, is van essentieel belang om te zorgen voor een goed evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt, waar thans aanzienlijke onevenwichtigheden te zien zijn, met name voor bepaalde maatschappelijk belangrijke functies, zoals in de zorgsector en de gezondheidssector.

| 23. | Voorts moet rekening worden gehouden met diegenen die kunst als talent hebben en die daarom buiten de gezochte beroepscategorieën vallen, maar wel in staat zijn de cultuur van het gastland te verrijken en zo de culturele uitwisseling tot stand te brengen waar Europa van oudsher trots op is. |
| --- | --- |

23.

Voorts moet rekening worden gehouden met diegenen die kunst als talent hebben en die daarom buiten de gezochte beroepscategorieën vallen, maar wel in staat zijn de cultuur van het gastland te verrijken en zo de culturele uitwisseling tot stand te brengen waar Europa van oudsher trots op is.

| 24. | Er moet worden ingezet op langetermijnmaatregelen die verder gaan dan veiligheidsgerichte maatregelen, door betere inclusie te bevorderen en tegelijkertijd de onderliggende oorzaken van migratie aan te pakken. |
| --- | --- |

24.

Er moet worden ingezet op langetermijnmaatregelen die verder gaan dan veiligheidsgerichte maatregelen, door betere inclusie te bevorderen en tegelijkertijd de onderliggende oorzaken van migratie aan te pakken.

| 25. | Het CvdR dringt erop aan om ondernemerschap te bevorderen door de mogelijkheden voor migratie naar de EU voor het oprichten van bedrijven en start-ups te verruimen en door vergunningen voor de oprichting van bedrijven door onderdanen van derde landen te vergemakkelijken. Het wijst op de mogelijkheden die lokale en regionale overheden hebben om nieuwkomers te begeleiden en in contact te brengen met lokale bedrijven, alsmede op de noodzaak om dergelijke initiatieven op duurzame wijze met EU-middelen te ondersteunen. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR dringt erop aan om ondernemerschap te bevorderen door de mogelijkheden voor migratie naar de EU voor het oprichten van bedrijven en start-ups te verruimen en door vergunningen voor de oprichting van bedrijven door onderdanen van derde landen te vergemakkelijken. Het wijst op de mogelijkheden die lokale en regionale overheden hebben om nieuwkomers te begeleiden en in contact te brengen met lokale bedrijven, alsmede op de noodzaak om dergelijke initiatieven op duurzame wijze met EU-middelen te ondersteunen.

| 26. | Het CvdR wijst op de noodzaak om een cultuur van verdraagzaamheid te bevorderen door het intercultureel bewustzijn te vergroten en een collectief saamhorigheidsgevoel te creëren. |
| --- | --- |

26.

Het CvdR wijst op de noodzaak om een cultuur van verdraagzaamheid te bevorderen door het intercultureel bewustzijn te vergroten en een collectief saamhorigheidsgevoel te creëren.

| 27. | Het CvdR stelt voor om sterker in te zetten op multi-actor governance op het gebied van migratie, nauwere samenwerking tussen regionale overheden en het maatschappelijk middenveld bij het beheer van migratie, diversiteit en inclusie te ondersteunen, de dialoog en samenwerking op het gebied van migratie te versterken, en werk te maken van een echt alomvattende aanpak van migratie in al haar dimensies, met volledige eerbiediging van de mensenrechten. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR stelt voor om sterker in te zetten op multi-actor governance op het gebied van migratie, nauwere samenwerking tussen regionale overheden en het maatschappelijk middenveld bij het beheer van migratie, diversiteit en inclusie te ondersteunen, de dialoog en samenwerking op het gebied van migratie te versterken, en werk te maken van een echt alomvattende aanpak van migratie in al haar dimensies, met volledige eerbiediging van de mensenrechten.

Brussel, 30 november 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/74 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/74

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de hervorming van het stelsel van geografische aanduidingen

(2023/C 79/11)

| Rapporteur: | Karine GLOANEC MAURIN (FR/PSE), schepen/wethouder van Couëtron-au-Perche |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende geografische aanduidingen van de Europese Unie voor wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten, en kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013, (EU) 2017/1001 en (EU) 2019/787 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1151/2012
  COM(2022) 134 final |

Rapporteur:

Karine GLOANEC MAURIN (FR/PSE), schepen/wethouder van Couëtron-au-Perche

Referentiedocument:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende geografische aanduidingen van de Europese Unie voor wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten, en kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013, (EU) 2017/1001 en (EU) 2019/787 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1151/2012

COM(2022) 134 final

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende geografische aanduidingen van de Europese Unie voor wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten, en kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013, (EU) 2017/1001 en (EU) 2019/787 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1151/2012

COM(2022) 134 final

Wijzigingsvoorstel 1

Nieuwe overweging na overweging 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | In haar mededeling van 30 juni 2021 getiteld “Een langetermijnvisie voor de plattelandsgebieden van de EU — Naar sterkere, verbonden, veerkrachtige en welvarende plattelandsgebieden in 2040” zag de Commissie bij de vlaggenschipinitiatieven ter bevordering van welvarende gebieden een rol weggelegd voor geografische aanduidingen vanwege hun bijdrage aan de economische diversificatie van plattelandsgebieden. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In haar mededeling van 30 juni 2021 getiteld “Een langetermijnvisie voor de plattelandsgebieden van de EU — Naar sterkere, verbonden, veerkrachtige en welvarende plattelandsgebieden in 2040” zag de Commissie bij de vlaggenschipinitiatieven ter bevordering van welvarende gebieden een rol weggelegd voor geografische aanduidingen vanwege hun bijdrage aan de economische diversificatie van plattelandsgebieden.

Motivering

Geografische aanduidingen dragen dankzij hun vele positieve externe effecten bij tot duurzame groei op het platteland.

Wijzigingsvoorstel 2

Nieuwe overweging na overweging 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | In het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) zijn bij Verordening (EU) 2021/2117 wijzigingen doorgevoerd in het stelsel van geografische aanduidingen van de Unie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) zijn bij Verordening (EU) 2021/2117 wijzigingen doorgevoerd in het stelsel van geografische aanduidingen van de Unie.

Motivering

Er moet worden gezorgd voor samenhang met de ontwikkelingen met betrekking tot de GMO-verordening en Verordening (EU) nr. 1151/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 21 november inzake kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen (PB L 343 van 14.12.2012, blz. 1), die in het kader van het recente GLB zijn bereikt.

Wijzigingsvoorstel 3

Nieuwe overweging na overweging 11

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Het kwaliteitsbeleid van de EU is een overheidsbeleid dat verbonden is met de productie van collectieve goederen, en de bijdrage ervan tot de transitie naar een duurzaam voedselsysteem moet vanuit dit perspectief worden beoordeeld aan de hand van een holistische en multidimensionale aanpak die ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid omvat. Geografische aanduidingen zijn instrumenten die kunnen bijdragen tot: duurzame plattelandsontwikkeling; diversificatie van de plattelandseconomie; het behoud van banen en kleine en middelgrote ondernemingen; het voorkomen van leegloop; het behoud van de culturele en sociaal-economische diversiteit; bescherming van het platteland; duurzaam beheer en reproductie van natuurlijke hulpbronnen; het behoud van de biodiversiteit; dierenwelzijn; voedselveiligheid en traceerbaarheid, dankzij de mechanismen die in het productdossier zijn opgenomen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het kwaliteitsbeleid van de EU is een overheidsbeleid dat verbonden is met de productie van collectieve goederen, en de bijdrage ervan tot de transitie naar een duurzaam voedselsysteem moet vanuit dit perspectief worden beoordeeld aan de hand van een holistische en multidimensionale aanpak die ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid omvat. Geografische aanduidingen zijn instrumenten die kunnen bijdragen tot: duurzame plattelandsontwikkeling; diversificatie van de plattelandseconomie; het behoud van banen en kleine en middelgrote ondernemingen; het voorkomen van leegloop; het behoud van de culturele en sociaal-economische diversiteit; bescherming van het platteland; duurzaam beheer en reproductie van natuurlijke hulpbronnen; het behoud van de biodiversiteit; dierenwelzijn; voedselveiligheid en traceerbaarheid, dankzij de mechanismen die in het productdossier zijn opgenomen.

Motivering

Het is belangrijk te erkennen dat de geografische aanduidingen bijdragen tot ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid omdat zij onlosmakelijk verbonden zijn met het desbetreffende gebied.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (12) | Om bij te dragen tot de transitie naar een duurzaam voedselsysteem en te voldoen aan maatschappelijke eisen inzake milieu- en klimaatvriendelijke en dierenwelzijn bevorderende, hulpbronnenefficiënte, sociaal en ethisch verantwoorde productiemethoden, moeten producenten van geografische aanduidingen worden aangemoedigd om
  zich te houden aan duurzaamheidsnormen die strenger zijn dan de verplichte normen en verder gaan dan goede praktijken
  . Dergelijke specifieke
  vereisten
  kunnen in het productdossier worden opgenomen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(12)

Om bij te dragen tot de transitie naar een duurzaam voedselsysteem en te voldoen aan maatschappelijke eisen inzake milieu- en klimaatvriendelijke en dierenwelzijn bevorderende, hulpbronnenefficiënte, sociaal en ethisch verantwoorde productiemethoden, moeten producenten van geografische aanduidingen worden aangemoedigd om
  zich te houden aan duurzaamheidsnormen die strenger zijn dan de verplichte normen en verder gaan dan goede praktijken
  . Dergelijke specifieke
  vereisten
  kunnen in het productdossier worden opgenomen.

| (12) | Om bij te dragen tot de transitie naar een duurzaam voedselsysteem en te voldoen aan maatschappelijke eisen inzake milieu- en klimaatvriendelijke en dierenwelzijn bevorderende, hulpbronnenefficiënte, sociaal en ethisch verantwoorde productiemethoden, moeten producenten van geografische aanduidingen worden aangemoedigd om
  duurzaamheidsverbintenissen overeen te komen die bijdragen tot de verwezenlijking van doelstellingen inzake ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid
  . Dergelijke specifieke
  verbintenissen
  kunnen in het productdossier worden opgenomen. |
| --- | --- |

(12)

Om bij te dragen tot de transitie naar een duurzaam voedselsysteem en te voldoen aan maatschappelijke eisen inzake milieu- en klimaatvriendelijke en dierenwelzijn bevorderende, hulpbronnenefficiënte, sociaal en ethisch verantwoorde productiemethoden, moeten producenten van geografische aanduidingen worden aangemoedigd om
  duurzaamheidsverbintenissen overeen te komen die bijdragen tot de verwezenlijking van doelstellingen inzake ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid
  . Dergelijke specifieke
  verbintenissen
  kunnen in het productdossier worden opgenomen.

Motivering

Er bestaat geen definitie van “duurzaamheidsnormen” die in acht genomen moet worden. Het is daarom belangrijk dezelfde terminologie aan te houden als in artikel 12, waarin gesproken wordt van duurzaamheidsverbintenissen.

Wijzigingsvoorstel 5

Nieuwe overweging na overweging 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Duurzaamheidsverbintenissen moeten bijdragen tot een of meer van de volgende milieu-, economische of sociaal-culturele doelstellingen: |
| | 1. | Milieudoelstellingen, waaronder:








  — | klimaatmitigatie en -adaptatie, met inbegrip van energie-efficiëntie en vermindering van waterverbruik; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Duurzaamheidsverbintenissen moeten bijdragen tot een of meer van de volgende milieu-, economische of sociaal-culturele doelstellingen:

1.

Milieudoelstellingen, waaronder:

—

klimaatmitigatie en -adaptatie, met inbegrip van energie-efficiëntie en vermindering van waterverbruik;

| — | het behoud en een duurzaam gebruik van bodem, landschappen en natuurlijke hulpbronnen; |
| --- | --- |

—

het behoud en een duurzaam gebruik van bodem, landschappen en natuurlijke hulpbronnen;

| — | het behoud van de bioculturele diversiteit en de instandhouding van zeldzame zaden, lokale rassen en plantenrassen; |
| --- | --- |

—

het behoud van de bioculturele diversiteit en de instandhouding van zeldzame zaden, lokale rassen en plantenrassen;

| — | het beheer en de verwaarding van de gezondheid en het welzijn van dieren; |
| --- | --- |

—

het beheer en de verwaarding van de gezondheid en het welzijn van dieren;

| — | de transitie naar een circulaire economie. |
| --- | --- |

—

de transitie naar een circulaire economie.

| 2. | Economische doelstellingen, waaronder:








  — | veiligstellen van een leefbaar inkomen voor en de veerkracht van GA-producenten; |
| --- | --- | --- |

2.

Economische doelstellingen, waaronder:

—

veiligstellen van een leefbaar inkomen voor en de veerkracht van GA-producenten;

| — | een hogere economische waarde van GA-producten en herverdeling van de toegevoegde waarde; |
| --- | --- |

—

een hogere economische waarde van GA-producten en herverdeling van de toegevoegde waarde;

| — | bijdragen tot diversificatie van de plattelandseconomie; |
| --- | --- |

—

bijdragen tot diversificatie van de plattelandseconomie;

| — | instandhouding van de plattelandsstructuur en de lokale ontwikkeling, met inbegrip van de werkgelegenheid in de landbouw. |
| --- | --- |

—

instandhouding van de plattelandsstructuur en de lokale ontwikkeling, met inbegrip van de werkgelegenheid in de landbouw.

| 3. | Sociaal-culturele doelstellingen, waaronder:








  — | jonge GA-producenten en nieuwe GA-producenten aantrekken en ondersteunen en de overdracht van knowhow en cultuur tussen generaties vergemakkelijken; |
| --- | --- | --- |

3.

Sociaal-culturele doelstellingen, waaronder:

—

jonge GA-producenten en nieuwe GA-producenten aantrekken en ondersteunen en de overdracht van knowhow en cultuur tussen generaties vergemakkelijken;

| — | bijdragen tot de verwaarding van de plattelandsidentiteit en van het cultureel en gastronomisch erfgoed; |
| --- | --- |

—

bijdragen tot de verwaarding van de plattelandsidentiteit en van het cultureel en gastronomisch erfgoed;

| — | bevorderen van educatie over thema’s die verband houden met het stelsel van kwaliteitsaanduidingen, voedselzekerheid en evenwichtige en gevarieerde voedingspatronen; |
| --- | --- |

—

bevorderen van educatie over thema’s die verband houden met het stelsel van kwaliteitsaanduidingen, voedselzekerheid en evenwichtige en gevarieerde voedingspatronen;

| — | verbeteren van de coördinatie tussen producenten door de governance-instrumenten doeltreffender te maken. |
| --- | --- |

—

verbeteren van de coördinatie tussen producenten door de governance-instrumenten doeltreffender te maken.

Motivering

Na overweging 12 zou ook een definitie van duurzaamheidsverbintenissen opgenomen moeten worden, waarbij erop wordt gewezen dat duurzaamheid een economische, een sociale en een ecologische pijler omvat.

Wijzigingsvoorstel 6

Nieuwe overweging na overweging 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Om lokale en regionale voedselproductiesystemen te verduurzamen en bij te dragen tot gevarieerde en evenwichtige duurzame voedingspatronen zouden de verplichte minimumcriteria voor overheidsopdrachten op het gebied van duurzame voeding mede betrekking moeten hebben op geografische aanduidingen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om lokale en regionale voedselproductiesystemen te verduurzamen en bij te dragen tot gevarieerde en evenwichtige duurzame voedingspatronen zouden de verplichte minimumcriteria voor overheidsopdrachten op het gebied van duurzame voeding mede betrekking moeten hebben op geografische aanduidingen.

Motivering

Zoals in een studie van het Europees Comité van de Regio’s (1) wordt aanbevolen, moet de opname van duurzame levensmiddelen, met inbegrip van BOB- en BGA-producten, in de criteria voor overheidsopdrachten worden aangemoedigd.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 39

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (39) | De procedures voor de registratie, wijziging en annulering van geografische aanduidingen, met inbegrip van de onderzoeks- en bezwaarprocedure, moeten zo efficiënt mogelijk worden uitgevoerd. Dit kan worden bereikt door gebruik te maken van de bijstand van het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO) voor het onderzoek van de aanvragen. Hoewel een gedeeltelijke uitbesteding aan het EUIPO is overwogen, zou de Commissie verantwoordelijk blijven voor registratie, wijziging en annulering, vanwege een sterk verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de deskundigheid die nodig is om ervoor te zorgen dat de specifieke kenmerken van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten naar behoren worden beoordeeld. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(39)

De procedures voor de registratie, wijziging en annulering van geografische aanduidingen, met inbegrip van de onderzoeks- en bezwaarprocedure, moeten zo efficiënt mogelijk worden uitgevoerd. Dit kan worden bereikt door gebruik te maken van de bijstand van het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO) voor het onderzoek van de aanvragen. Hoewel een gedeeltelijke uitbesteding aan het EUIPO is overwogen, zou de Commissie verantwoordelijk blijven voor registratie, wijziging en annulering, vanwege een sterk verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de deskundigheid die nodig is om ervoor te zorgen dat de specifieke kenmerken van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten naar behoren worden beoordeeld.

| (39) | De procedures voor de registratie, wijziging en annulering van geografische aanduidingen, met inbegrip van de onderzoeks- en bezwaarprocedure, moeten zo efficiënt mogelijk worden uitgevoerd. Dit kan worden bereikt door gebruik te maken van de bijstand van het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO) voor het onderzoek van de aanvragen
  , voor wat betreft zijn bevoegdheid voor intellectuele-eigendomsaspecten
  .
  De betrokkenheid van het EUIPO mag niet leiden tot te veel of tot langere procedures.
  Hoewel een gedeeltelijke uitbesteding aan het EUIPO is overwogen, zou de Commissie verantwoordelijk blijven voor registratie, wijziging en annulering, vanwege een sterk verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de deskundigheid die nodig is om ervoor te zorgen dat de specifieke kenmerken van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten naar behoren worden beoordeeld. |
| --- | --- |

(39)

De procedures voor de registratie, wijziging en annulering van geografische aanduidingen, met inbegrip van de onderzoeks- en bezwaarprocedure, moeten zo efficiënt mogelijk worden uitgevoerd. Dit kan worden bereikt door gebruik te maken van de bijstand van het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO) voor het onderzoek van de aanvragen
  , voor wat betreft zijn bevoegdheid voor intellectuele-eigendomsaspecten
  .
  De betrokkenheid van het EUIPO mag niet leiden tot te veel of tot langere procedures.
  Hoewel een gedeeltelijke uitbesteding aan het EUIPO is overwogen, zou de Commissie verantwoordelijk blijven voor registratie, wijziging en annulering, vanwege een sterk verband met het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de deskundigheid die nodig is om ervoor te zorgen dat de specifieke kenmerken van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten naar behoren worden beoordeeld.

Motivering

Geografische aanduidingen houden meer in dan intellectuele-eigendomsrechten. Gezien hun nauwe koppeling met het plattelandsontwikkelingsbeleid mogen ze niet als merken worden beheerd. In de voorgestelde verordening dient dan ook te worden verduidelijkt dat de technische ondersteuning van het EUIPO uitsluitend betrekking zal hebben op het onderzoeken van die aspecten die onder zijn bevoegdheid vallen, namelijk intellectuele-eigendomsaspecten.

Wijzigingsvoorstel 8

Nieuwe overweging na overweging 39

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Het EUIPO draagt bij tot het functioneren van het EU-stelsel van geografische aanduidingen door zijn expertise op het gebied van intellectuele eigendom ook aan te bieden bij de uitvoering van taken in verband met de bescherming van geografische aanduidingen, onder meer op internet. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EUIPO draagt bij tot het functioneren van het EU-stelsel van geografische aanduidingen door zijn expertise op het gebied van intellectuele eigendom ook aan te bieden bij de uitvoering van taken in verband met de bescherming van geografische aanduidingen, onder meer op internet.

Motivering

De technische expertise op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten en de middelen van het EUIPO kunnen van onschatbare waarde zijn voor een betere bescherming van geografische aanduidingen. Op die manier zou het EUIPO de bevoegdheden van DG AGRI op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling kunnen aanvullen met expertise op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten.

Wijzigingsvoorstel 9

Nieuwe overweging na overweging 39

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Duidelijke termijnen en snellere procedures voor het wijzigen van productdossiers, dankzij de indeling in wijzigingen op Unieniveau en standaardwijzigingen, zullen het stelsel doeltreffender maken. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Duidelijke termijnen en snellere procedures voor het wijzigen van productdossiers, dankzij de indeling in wijzigingen op Unieniveau en standaardwijzigingen, zullen het stelsel doeltreffender maken.

Motivering

Dankzij de in december 2021 goedgekeurde vereenvoudiging van de procedures voor het wijzigen van productdossiers zullen de administratieve lasten verlicht worden. Dit is belangrijk omdat wijzigingen van de productdossiers van grote invloed zijn op de invoering van aanpassingen van productieprocessen.

Wijzigingsvoorstel 10

Overweging 56

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| (56) | Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze verordening aan te vullen of te wijzigen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag over de werking van de Europese Unie gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot:
  de bepaling van duurzaamheidsnormen en de vaststelling van criteria voor de erkenning van bestaande duurzaamheidsnormen;
  verduidelijking of toevoeging van in het kader van de begeleidende informatie te verstrekken elementen; het toevertrouwen aan het EUIPO van de taken in verband met
  het onderzoek ten behoeve van bezwaar en de bezwaarprocedure,
  de werking van het register, de bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier,
  de raadpleging in het kader van de annuleringsprocedure,
  de instelling en het beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam, het onderzoek van andere geografische aanduidingen van derde landen dan geografische aanduidingen in het kader van de Akte van Genève bij de Overeenkomst van Lissabon betreffende oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen, die worden voorgesteld voor bescherming op grond van internationale onderhandelingen of internationale overeenkomsten; de vaststelling van passende criteria voor het toezicht op de prestaties van het EUIPO bij de uitvoering van de hem toevertrouwde taken;
  de vaststelling van aanvullende regels inzake het gebruik van geografische aanduidingen om ingrediënten in verwerkte producten te identificeren; de vaststelling van aanvullende regels om de generieke status van termen te bepalen;
  de vaststelling van beperkingen en afwijkingen betreffende het betrekken van diervoeder in het geval van een oorsprongsbenaming; de vaststelling van beperkingen en afwijkingen ten aanzien van het slachten van levende dieren of ten aanzien van het betrekken van grondstoffen; de vaststelling van regels ter bepaling van het gebruik van de benaming van een planten- of dierenras; de vaststelling van regels ter beperking van de informatie in het productdossier voor geografische aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten; de nadere bepaling van de ontvankelijkheidscriteria voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van aanvullende regels om te voorzien in passende certificerings- en accreditatieprocedures die van toepassing zijn op productcertificeringsinstanties; de bepaling van aanvullende regels ter nadere bepaling van de bescherming van gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling, voor gegarandeerde traditionele specialiteiten, van aanvullende regels voor het bepalen van de generieke status van termen, voorwaarden voor het gebruik van planten- en dierenrassenbenamingen, en het verband met intellectuele-eigendomsrechten; de vaststelling van aanvullende regels voor gezamenlijke aanvragen die betrekking hebben op meer dan één nationaal grondgebied en ter aanvulling van de regels voor de aanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels voor de bezwaarprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten om nadere procedures en termijnen vast te stellen; de aanvulling van de regels betreffende de wijzigingsaanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels betreffende de annuleringsprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van nadere regels betreffende de criteria voor facultatieve kwaliteitsaanduidingen; de reservering van een aanvullende facultatieve kwaliteitsaanduiding, waarmee de gebruiksvoorwaarden ervan worden vastgelegd; de bepaling van uitzonderingen voor het gebruik van de aanduiding “product uit de bergen” en de vaststelling van de productiemethoden en andere criteria die relevant zijn voor de toepassing van die facultatieve kwaliteitsaanduiding, met name met betrekking tot de bepaling van de voorwaarden waaronder grondstoffen of diervoeders van buiten het berggebied mogen komen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

(56)

Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze verordening aan te vullen of te wijzigen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag over de werking van de Europese Unie gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot:
  de bepaling van duurzaamheidsnormen en de vaststelling van criteria voor de erkenning van bestaande duurzaamheidsnormen;
  verduidelijking of toevoeging van in het kader van de begeleidende informatie te verstrekken elementen; het toevertrouwen aan het EUIPO van de taken in verband met
  het onderzoek ten behoeve van bezwaar en de bezwaarprocedure,
  de werking van het register, de bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier,
  de raadpleging in het kader van de annuleringsprocedure,
  de instelling en het beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam, het onderzoek van andere geografische aanduidingen van derde landen dan geografische aanduidingen in het kader van de Akte van Genève bij de Overeenkomst van Lissabon betreffende oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen, die worden voorgesteld voor bescherming op grond van internationale onderhandelingen of internationale overeenkomsten; de vaststelling van passende criteria voor het toezicht op de prestaties van het EUIPO bij de uitvoering van de hem toevertrouwde taken;
  de vaststelling van aanvullende regels inzake het gebruik van geografische aanduidingen om ingrediënten in verwerkte producten te identificeren; de vaststelling van aanvullende regels om de generieke status van termen te bepalen;
  de vaststelling van beperkingen en afwijkingen betreffende het betrekken van diervoeder in het geval van een oorsprongsbenaming; de vaststelling van beperkingen en afwijkingen ten aanzien van het slachten van levende dieren of ten aanzien van het betrekken van grondstoffen; de vaststelling van regels ter bepaling van het gebruik van de benaming van een planten- of dierenras; de vaststelling van regels ter beperking van de informatie in het productdossier voor geografische aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten; de nadere bepaling van de ontvankelijkheidscriteria voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van aanvullende regels om te voorzien in passende certificerings- en accreditatieprocedures die van toepassing zijn op productcertificeringsinstanties; de bepaling van aanvullende regels ter nadere bepaling van de bescherming van gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling, voor gegarandeerde traditionele specialiteiten, van aanvullende regels voor het bepalen van de generieke status van termen, voorwaarden voor het gebruik van planten- en dierenrassenbenamingen, en het verband met intellectuele-eigendomsrechten; de vaststelling van aanvullende regels voor gezamenlijke aanvragen die betrekking hebben op meer dan één nationaal grondgebied en ter aanvulling van de regels voor de aanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels voor de bezwaarprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten om nadere procedures en termijnen vast te stellen; de aanvulling van de regels betreffende de wijzigingsaanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels betreffende de annuleringsprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van nadere regels betreffende de criteria voor facultatieve kwaliteitsaanduidingen; de reservering van een aanvullende facultatieve kwaliteitsaanduiding, waarmee de gebruiksvoorwaarden ervan worden vastgelegd; de bepaling van uitzonderingen voor het gebruik van de aanduiding “product uit de bergen” en de vaststelling van de productiemethoden en andere criteria die relevant zijn voor de toepassing van die facultatieve kwaliteitsaanduiding, met name met betrekking tot de bepaling van de voorwaarden waaronder grondstoffen of diervoeders van buiten het berggebied mogen komen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

| (56) | Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze verordening aan te vullen of te wijzigen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag over de werking van de Europese Unie gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot: verduidelijking of toevoeging van in het kader van de begeleidende informatie te verstrekken elementen; het toevertrouwen aan het EUIPO van de taken in verband met de werking van het register, de bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier, de instelling en het beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam, het onderzoek van andere geografische aanduidingen van derde landen dan geografische aanduidingen in het kader van de Akte van Genève bij de Overeenkomst van Lissabon betreffende oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen, die worden voorgesteld voor bescherming op grond van internationale onderhandelingen of internationale overeenkomsten; de vaststelling van passende criteria voor het toezicht op de prestaties van het EUIPO bij de uitvoering van de hem toevertrouwde taken; de vaststelling van beperkingen en afwijkingen betreffende het betrekken van diervoeder in het geval van een oorsprongsbenaming; de vaststelling van beperkingen en afwijkingen ten aanzien van het slachten van levende dieren of ten aanzien van het betrekken van grondstoffen; de vaststelling van regels ter bepaling van het gebruik van de benaming van een planten- of dierenras; de vaststelling van regels ter beperking van de informatie in het productdossier voor geografische aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten; de nadere bepaling van de ontvankelijkheidscriteria voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van aanvullende regels om te voorzien in passende certificerings- en accreditatieprocedures die van toepassing zijn op productcertificeringsinstanties; de bepaling van aanvullende regels ter nadere bepaling van de bescherming van gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling, voor gegarandeerde traditionele specialiteiten, van aanvullende regels voor het bepalen van de generieke status van termen, voorwaarden voor het gebruik van planten- en dierenrassenbenamingen, en het verband met intellectuele-eigendomsrechten; de vaststelling van aanvullende regels voor gezamenlijke aanvragen die betrekking hebben op meer dan één nationaal grondgebied en ter aanvulling van de regels voor de aanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels voor de bezwaarprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten om nadere procedures en termijnen vast te stellen; de aanvulling van de regels betreffende de wijzigingsaanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels betreffende de annuleringsprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van nadere regels betreffende de criteria voor facultatieve kwaliteitsaanduidingen; de reservering van een aanvullende facultatieve kwaliteitsaanduiding, waarmee de gebruiksvoorwaarden ervan worden vastgelegd; de bepaling van uitzonderingen voor het gebruik van de aanduiding “product uit de bergen” en de vaststelling van de productiemethoden en andere criteria die relevant zijn voor de toepassing van die facultatieve kwaliteitsaanduiding, met name met betrekking tot de bepaling van de voorwaarden waaronder grondstoffen of diervoeders van buiten het berggebied mogen komen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen. |
| --- | --- |

(56)

Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze verordening aan te vullen of te wijzigen, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag over de werking van de Europese Unie gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot: verduidelijking of toevoeging van in het kader van de begeleidende informatie te verstrekken elementen; het toevertrouwen aan het EUIPO van de taken in verband met de werking van het register, de bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier, de instelling en het beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam, het onderzoek van andere geografische aanduidingen van derde landen dan geografische aanduidingen in het kader van de Akte van Genève bij de Overeenkomst van Lissabon betreffende oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen, die worden voorgesteld voor bescherming op grond van internationale onderhandelingen of internationale overeenkomsten; de vaststelling van passende criteria voor het toezicht op de prestaties van het EUIPO bij de uitvoering van de hem toevertrouwde taken; de vaststelling van beperkingen en afwijkingen betreffende het betrekken van diervoeder in het geval van een oorsprongsbenaming; de vaststelling van beperkingen en afwijkingen ten aanzien van het slachten van levende dieren of ten aanzien van het betrekken van grondstoffen; de vaststelling van regels ter bepaling van het gebruik van de benaming van een planten- of dierenras; de vaststelling van regels ter beperking van de informatie in het productdossier voor geografische aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten; de nadere bepaling van de ontvankelijkheidscriteria voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van aanvullende regels om te voorzien in passende certificerings- en accreditatieprocedures die van toepassing zijn op productcertificeringsinstanties; de bepaling van aanvullende regels ter nadere bepaling van de bescherming van gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling, voor gegarandeerde traditionele specialiteiten, van aanvullende regels voor het bepalen van de generieke status van termen, voorwaarden voor het gebruik van planten- en dierenrassenbenamingen, en het verband met intellectuele-eigendomsrechten; de vaststelling van aanvullende regels voor gezamenlijke aanvragen die betrekking hebben op meer dan één nationaal grondgebied en ter aanvulling van de regels voor de aanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels voor de bezwaarprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten om nadere procedures en termijnen vast te stellen; de aanvulling van de regels betreffende de wijzigingsaanvraagprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de aanvulling van de regels betreffende de annuleringsprocedure voor gegarandeerde traditionele specialiteiten; de vaststelling van nadere regels betreffende de criteria voor facultatieve kwaliteitsaanduidingen; de reservering van een aanvullende facultatieve kwaliteitsaanduiding, waarmee de gebruiksvoorwaarden ervan worden vastgelegd; de bepaling van uitzonderingen voor het gebruik van de aanduiding “product uit de bergen” en de vaststelling van de productiemethoden en andere criteria die relevant zijn voor de toepassing van die facultatieve kwaliteitsaanduiding, met name met betrekking tot de bepaling van de voorwaarden waaronder grondstoffen of diervoeders van buiten het berggebied mogen komen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.

Motivering

Het is belangrijk dat sommige essentiële elementen van het stelsel in de verordening worden vastgesteld en niet middels gedelegeerde handelingen.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:






  g) | “generieke term”:








  i) | een productnaam die, hoewel hij verband houdt met de plaats, de streek of het land waar het product oorspronkelijk werd geproduceerd of op de markt werd gebracht, de gebruikelijke naam van een product in de Unie is geworden;
  en |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

g)

“generieke term”:

i)

een productnaam die, hoewel hij verband houdt met de plaats, de streek of het land waar het product oorspronkelijk werd geproduceerd of op de markt werd gebracht, de gebruikelijke naam van een product in de Unie is geworden;
  en

| ii) | een gangbare term ter beschrijving van soorten producten, productkenmerken of andere termen die niet naar een specifiek product verwijzen; |
| --- | --- |

ii)

een gangbare term ter beschrijving van soorten producten, productkenmerken of andere termen die niet naar een specifiek product verwijzen;

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

| g) | “generieke term”:
  een productnaam die, hoewel hij verband houdt met de plaats, de streek of het land waar het product oorspronkelijk werd geproduceerd of op de markt werd gebracht, de gebruikelijke naam van een product in de Unie is geworden; |
| --- | --- |

g)

“generieke term”:

een productnaam die, hoewel hij verband houdt met de plaats, de streek of het land waar het product oorspronkelijk werd geproduceerd of op de markt werd gebracht, de gebruikelijke naam van een product in de Unie is geworden;

Motivering

In punt g), ii), wordt een nieuwe bepaling met betrekking tot de definitie van generieke term toegevoegd. Dit is een kwestie die aan de rechter moet worden overgelaten.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel |
| --- | --- |
| | 1.
     
  De in deze verordening vervatte maatregelen zijn erop gericht met kwalitatief hoogwaardige producten geassocieerde landbouw- en verwerkingsactiviteiten en landbouwproductiesystemen te ondersteunen en aldus bij te dragen aan de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen inzake plattelandsontwikkeling. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel

1.
     
  De in deze verordening vervatte maatregelen zijn erop gericht met kwalitatief hoogwaardige producten geassocieerde landbouw- en verwerkingsactiviteiten en landbouwproductiesystemen te ondersteunen en aldus bij te dragen aan de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen inzake plattelandsontwikkeling.

Motivering

Motivering

De geografische aanduidingen van de EU spelen een grote rol bij de instandhouding van de economische en sociale activiteiten in plattelandsgebieden en zijn daarmee van cruciaal belang voor het behoud van het territoriale evenwicht op regionaal niveau. Aangezien de Commissie zelf de geografische aanduidingen als een belangrijke aanjager van de groei van het platteland heeft bestempeld, dient hier opnieuw te worden aangegeven dat de geografische aanduidingen beschouwd worden als instrumenten om de plattelandsontwikkeling te bevorderen.

Wijzigingsvoorstel 13

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 4

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Deze titel voorziet in een unitair en exclusief systeem van geografische aanduidingen ter bescherming van de namen van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten met kenmerken, attributen of een reputatie die verband houden met hun plaats van productie, waarbij het volgende wordt gewaarborgd: | 1.   Deze titel voorziet in een unitair en exclusief systeem van geografische aanduidingen ter bescherming van de namen van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten met kenmerken, attributen of een reputatie die verband houden met hun plaats van productie, waarbij het volgende wordt gewaarborgd: |
| a) | collectief optredende producenten beschikken over de nodige bevoegdheden en verantwoordelijkheden om hun geografische aanduiding te beheren, onder meer om in te spelen op de maatschappelijke vraag naar producten die het resultaat zijn van duurzame productie in haar drie dimensies van economische, ecologische en sociale waarde, en om op de markt actief te zijn; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Deze titel voorziet in een unitair en exclusief systeem van geografische aanduidingen ter bescherming van de namen van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten met kenmerken, attributen of een reputatie die verband houden met hun plaats van productie, waarbij het volgende wordt gewaarborgd:

1.   Deze titel voorziet in een unitair en exclusief systeem van geografische aanduidingen ter bescherming van de namen van wijn, gedistilleerde dranken en landbouwproducten met kenmerken, attributen of een reputatie die verband houden met hun plaats van productie, waarbij het volgende wordt gewaarborgd:

a)

collectief optredende producenten beschikken over de nodige bevoegdheden en verantwoordelijkheden om hun geografische aanduiding te beheren, onder meer om in te spelen op de maatschappelijke vraag naar producten die het resultaat zijn van duurzame productie in haar drie dimensies van economische, ecologische en sociale waarde, en om op de markt actief te zijn;

| a) | collectief optredende producenten beschikken over de nodige bevoegdheden en verantwoordelijkheden om hun geografische aanduiding te beheren, onder meer om
  waarde te creëren en
  in te spelen op de maatschappelijke vraag naar producten die het resultaat zijn van duurzame productie in haar drie dimensies van economische, ecologische en sociale waarde, en om op de markt actief te zijn; |
| --- | --- |

a)

collectief optredende producenten beschikken over de nodige bevoegdheden en verantwoordelijkheden om hun geografische aanduiding te beheren, onder meer om
  waarde te creëren en
  in te spelen op de maatschappelijke vraag naar producten die het resultaat zijn van duurzame productie in haar drie dimensies van economische, ecologische en sociale waarde, en om op de markt actief te zijn;

waarde te creëren en

| b) | eerlijke concurrentie voor producenten in de afzetketen; |
| --- | --- |

b)

eerlijke concurrentie voor producenten in de afzetketen;

| b) | eerlijke concurrentie voor producenten in de afzetketen; |
| --- | --- |

b)

eerlijke concurrentie voor producenten in de afzetketen;

| c) | consumenten krijgen betrouwbare informatie en een garantie van de authenticiteit van dergelijke producten en kunnen ze gemakkelijk identificeren op de markt, ook in de elektronische handel; |
| --- | --- |

c)

consumenten krijgen betrouwbare informatie en een garantie van de authenticiteit van dergelijke producten en kunnen ze gemakkelijk identificeren op de markt, ook in de elektronische handel;

| c) | consumenten krijgen betrouwbare informatie en een garantie van de authenticiteit van dergelijke producten en kunnen ze gemakkelijk identificeren op de markt, ook in
  het domeinnaamsysteem en in
  de elektronische handel; |
| --- | --- |

c)

consumenten krijgen betrouwbare informatie en een garantie van de authenticiteit van dergelijke producten en kunnen ze gemakkelijk identificeren op de markt, ook in
  het domeinnaamsysteem en in
  de elektronische handel;

het domeinnaamsysteem en in

| d) | efficiënte registratie van geografische aanduidingen, rekening houdend met de passende bescherming van intellectuele-eigendomsrechten;
  en |
| --- | --- |

d)

efficiënte registratie van geografische aanduidingen, rekening houdend met de passende bescherming van intellectuele-eigendomsrechten;
  en

en

| d) | efficiënte registratie van geografische aanduidingen, rekening houdend met de passende bescherming van intellectuele-eigendomsrechten
  op de eengemaakte markt en de digitale markt in de Unie
  ; |
| --- | --- |

d)

efficiënte registratie van geografische aanduidingen, rekening houdend met de passende bescherming van intellectuele-eigendomsrechten
  op de eengemaakte markt en de digitale markt in de Unie
  ;

op de eengemaakte markt en de digitale markt in de Unie

| e) | doeltreffende handhaving en afzet in de hele Unie en in de elektronische handel, waarbij de integriteit van de interne markt wordt gewaarborgd. |
| --- | --- |

e)

doeltreffende handhaving en afzet in de hele Unie en in de elektronische handel, waarbij de integriteit van de interne markt wordt gewaarborgd.

| e) | doeltreffende handhaving en afzet in de hele Unie
  alsmede in het domeinnaamsysteem
  en in de elektronische handel, waarbij de integriteit van de interne markt wordt gewaarborgd
  , en |
| --- | --- |

e)

doeltreffende handhaving en afzet in de hele Unie
  alsmede in het domeinnaamsysteem
  en in de elektronische handel, waarbij de integriteit van de interne markt wordt gewaarborgd
  , en

alsmede in het domeinnaamsysteem

, en

| f) | verdeling van de toegevoegde waarde van GA-producten over de hele waardeketen, opdat producenten hun prijzen kunnen stabiliseren en in de kwaliteit en reputatie van hun producten kunnen investeren. |
| --- | --- |

f)

f)

verdeling van de toegevoegde waarde van GA-producten over de hele waardeketen, opdat producenten hun prijzen kunnen stabiliseren en in de kwaliteit en reputatie van hun producten kunnen investeren.

verdeling van de toegevoegde waarde van GA-producten over de hele waardeketen, opdat producenten hun prijzen kunnen stabiliseren en in de kwaliteit en reputatie van hun producten kunnen investeren.

Motivering

Motivering

Naar voorbeeld van artikel 172 ter van de GMO-verordening met betrekking tot GA-wijnen moet worden benadrukt dat in de hele GA-keten naar toegevoegde waarde gestreefd moet worden om de kwaliteit en reputatie van de geografische aanduidingen te verbeteren.

Wijzigingsvoorstel 14

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 12

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Een producentengroepering kan duurzaamheidsverbintenissen overeenkomen die in acht moeten worden genomen bij de productie van het met een geografische aanduiding aangeduide product.
  Dergelijke verbintenissen zijn erop gericht een duurzaamheidsnorm toe te passen die hoger is dan die welke door het Unierecht of het nationale recht wordt voorgeschreven en gaan in belangrijke opzichten verder dan goede praktijken in termen van sociale, ecologische of economische verbintenissen.
  Dergelijke verbintenissen zijn specifiek, houden rekening met bestaande duurzame praktijken die worden toegepast voor met geografische aanduidingen aangeduide producten, en kunnen bestaande duurzaamheidsregelingen betreffen. | 1.   Een producentengroepering kan duurzaamheidsverbintenissen
  op economisch, ecologisch of sociaal gebied
  overeenkomen die in acht moeten worden genomen bij de productie van het met een geografische aanduiding aangeduide product. Dergelijke verbintenissen zijn specifiek, houden rekening met bestaande duurzame praktijken die worden toegepast voor met geografische aanduidingen aangeduide producten, en kunnen bestaande duurzaamheidsregelingen betreffen. |
| 2.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen worden opgenomen in het productdossier. | 2.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen
  kunnen
  worden opgenomen in het productdossier
  en/of worden ontwikkeld in het kader van afzonderlijke initiatieven
  . |
| 3.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen laten de vereisten inzake de naleving van hygiëne- en veiligheidsnormen en mededingingsregels onverlet. | 3.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen laten de vereisten inzake de naleving van hygiëne- en veiligheidsnormen en mededingingsregels onverlet. |
| 4
  .   
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter bepaling van duurzaamheidsnormen in verschillende sectoren en tot vaststelling van criteria voor de erkenning van bestaande duurzaamheidsnormen waaraan producenten van producten met een geografische aanduiding zich kunnen houden. | |
| 5.
     
  De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen ter bepaling van een geharmoniseerde presentatie van duurzaamheidsverbintenissen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 53, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Een producentengroepering kan duurzaamheidsverbintenissen overeenkomen die in acht moeten worden genomen bij de productie van het met een geografische aanduiding aangeduide product.
  Dergelijke verbintenissen zijn erop gericht een duurzaamheidsnorm toe te passen die hoger is dan die welke door het Unierecht of het nationale recht wordt voorgeschreven en gaan in belangrijke opzichten verder dan goede praktijken in termen van sociale, ecologische of economische verbintenissen.
  Dergelijke verbintenissen zijn specifiek, houden rekening met bestaande duurzame praktijken die worden toegepast voor met geografische aanduidingen aangeduide producten, en kunnen bestaande duurzaamheidsregelingen betreffen.

1.   Een producentengroepering kan duurzaamheidsverbintenissen
  op economisch, ecologisch of sociaal gebied
  overeenkomen die in acht moeten worden genomen bij de productie van het met een geografische aanduiding aangeduide product. Dergelijke verbintenissen zijn specifiek, houden rekening met bestaande duurzame praktijken die worden toegepast voor met geografische aanduidingen aangeduide producten, en kunnen bestaande duurzaamheidsregelingen betreffen.

2.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen worden opgenomen in het productdossier.

2.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen
  kunnen
  worden opgenomen in het productdossier
  en/of worden ontwikkeld in het kader van afzonderlijke initiatieven
  .

3.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen laten de vereisten inzake de naleving van hygiëne- en veiligheidsnormen en mededingingsregels onverlet.

3.   De in lid 1 bedoelde duurzaamheidsverbintenissen laten de vereisten inzake de naleving van hygiëne- en veiligheidsnormen en mededingingsregels onverlet.

4
  .   
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter bepaling van duurzaamheidsnormen in verschillende sectoren en tot vaststelling van criteria voor de erkenning van bestaande duurzaamheidsnormen waaraan producenten van producten met een geografische aanduiding zich kunnen houden.

5.
     
  De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen ter bepaling van een geharmoniseerde presentatie van duurzaamheidsverbintenissen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 53, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

Motivering

Motivering

De bepaling van duurzaamheidscriteria dient niet te gebeuren door middel van gedelegeerde handelingen. Dit moet in de verordening worden gedaan, en daarbij moeten de producentengroeperingen kunnen kiezen of zij de overeengekomen duurzaamheidsverbintenissen in het productdossier opnemen of op een andere manier implementeren.

Wijzigingsvoorstel 15

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 17

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   Het onderzoek
  zou
  niet meer dan zes maanden in beslag
  mogen
  nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren, stelt de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis van de redenen voor de vertraging. | 2.   Het onderzoek
  mag
  niet meer dan zes maanden in beslag nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren,
  moet
  de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis
  stellen
  van de redenen voor de vertraging. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   Het onderzoek
  zou
  niet meer dan zes maanden in beslag
  mogen
  nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren, stelt de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis van de redenen voor de vertraging.

2.   Het onderzoek
  mag
  niet meer dan zes maanden in beslag nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren,
  moet
  de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis
  stellen
  van de redenen voor de vertraging.

Motivering

Motivering

De Commissie houdt zich in het algemeen niet aan de in de verordening vastgestelde termijn van zes maanden en stelt de producenten of lidstaten nooit in kennis van de reden voor de vertraging (terwijl de verordening wel voorziet in de mogelijkheid daartoe). Er dient duidelijk te worden gesteld dat het onderzoek niet langer dan zes maanden in beslag mag nemen.

Wijzigingsvoorstel 16

Wijzigingsvoorstel 16

Artikel 17

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels inzake het toevertrouwen van de in dit artikel genoemde taken aan het EUIPO. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels inzake het toevertrouwen van de in dit artikel genoemde taken aan het EUIPO.

Motivering

Motivering

Er moet duidelijk worden aangegeven dat de Commissie verantwoordelijk is voor het onderzoeken van de registratieaanvragen. Voor kwesties in verband met intellectuele eigendom zal de Commissie een beroep kunnen doen op technische ondersteuning door het EUIPO. De verdeling van bevoegdheden met betrekking tot intellectuele-eigendomsrechten mag echter niet aan gedelegeerde handelingen worden overgelaten, maar dient duidelijk te worden vastgelegd in de voorgestelde verordening.

Wijzigingsvoorstel 17

Wijzigingsvoorstel 17

Artikel 19

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 10.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter aanvulling van deze verordening met nadere procedures en termijnen voor de bezwaarprocedure, voor de officiële indiening van opmerkingen door nationale autoriteiten en personen met een rechtmatig belang, die geen aanleiding geven tot de oppositieprocedure, en met regels voor het toevertrouwen van haar taken als bedoeld in dit artikel aan het EUIPO. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

10.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen ter aanvulling van deze verordening met nadere procedures en termijnen voor de bezwaarprocedure, voor de officiële indiening van opmerkingen door nationale autoriteiten en personen met een rechtmatig belang, die geen aanleiding geven tot de oppositieprocedure, en met regels voor het toevertrouwen van haar taken als bedoeld in dit artikel aan het EUIPO.

Motivering

Motivering

Er moet duidelijk worden aangegeven dat de bezwaarprocedure tot de verantwoordelijkheid van de Commissie behoort. Indien er taken aan het EUIPO worden gedelegeerd, dan moeten deze duidelijk worden vastgelegd in de voorgestelde verordening in plaats van via gedelegeerde handelingen.

Wijzigingsvoorstel 18

Wijzigingsvoorstel 18

Artikel 25

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 5.   Een standaardwijziging wordt beschouwd als een tijdelijke wijziging indien ze betrekking heeft op een tijdelijke verandering van het productdossier als gevolg van door de overheidsinstanties opgelegde verplichte sanitaire of fytosanitaire maatregelen of als gevolg van een natuurramp
  of
  ongunstige weersomstandigheden die officieel zijn erkend door de bevoegde autoriteiten. | 5.   Een standaardwijziging wordt beschouwd als een tijdelijke wijziging indien ze betrekking heeft op een tijdelijke verandering van het productdossier als gevolg van door de overheidsinstanties opgelegde verplichte sanitaire of fytosanitaire maatregelen of als gevolg van een natuurramp, ongunstige weersomstandigheden
  of een uitzonderlijke geopolitieke gebeurtenis
  die officieel zijn erkend door de bevoegde autoriteiten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

5.   Een standaardwijziging wordt beschouwd als een tijdelijke wijziging indien ze betrekking heeft op een tijdelijke verandering van het productdossier als gevolg van door de overheidsinstanties opgelegde verplichte sanitaire of fytosanitaire maatregelen of als gevolg van een natuurramp
  of
  ongunstige weersomstandigheden die officieel zijn erkend door de bevoegde autoriteiten.

5.   Een standaardwijziging wordt beschouwd als een tijdelijke wijziging indien ze betrekking heeft op een tijdelijke verandering van het productdossier als gevolg van door de overheidsinstanties opgelegde verplichte sanitaire of fytosanitaire maatregelen of als gevolg van een natuurramp, ongunstige weersomstandigheden
  of een uitzonderlijke geopolitieke gebeurtenis
  die officieel zijn erkend door de bevoegde autoriteiten.

Motivering

Motivering

Gezien de recente gebeurtenissen zou het ook mogelijk moeten zijn om productdossiers tijdelijk te wijzigen bij bepaalde geopolitieke situaties, zoals oorlog.

Wijzigingsvoorstel 19

Wijzigingsvoorstel 19

Artikel 25

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 8.   Indien een aanvraag voor een wijziging op Unieniveau van het productdossier van een geregistreerde geografische aanduiding ook standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen omvat, onderzoekt de Commissie alleen de wijziging op Unieniveau. Standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen worden geacht niet te zijn ingediend. Het onderzoek van dergelijke aanvragen spitst zich toe op de voorgestelde wijzigingen op Unieniveau.
  Indien nodig kan de Commissie of de betrokken lidstaat de aanvrager verzoeken andere elementen van het productdossier te wijzigen. | 8.   Indien een aanvraag voor een wijziging op Unieniveau van het productdossier van een geregistreerde geografische aanduiding ook standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen omvat, onderzoekt de Commissie alleen de wijziging op Unieniveau. Standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen worden geacht niet te zijn ingediend. Het onderzoek van dergelijke aanvragen spitst zich toe op de voorgestelde wijzigingen op Unieniveau.
  De Commissie gaat tevens na of met de wijziging op Unieniveau van het productdossier van een geografische aanduiding eventuele andere bestaande geografische aanduidingen of oorsprongsbenamingen niet worden verzwakt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

8.   Indien een aanvraag voor een wijziging op Unieniveau van het productdossier van een geregistreerde geografische aanduiding ook standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen omvat, onderzoekt de Commissie alleen de wijziging op Unieniveau. Standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen worden geacht niet te zijn ingediend. Het onderzoek van dergelijke aanvragen spitst zich toe op de voorgestelde wijzigingen op Unieniveau.
  Indien nodig kan de Commissie of de betrokken lidstaat de aanvrager verzoeken andere elementen van het productdossier te wijzigen.

8.   Indien een aanvraag voor een wijziging op Unieniveau van het productdossier van een geregistreerde geografische aanduiding ook standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen omvat, onderzoekt de Commissie alleen de wijziging op Unieniveau. Standaardwijzigingen of tijdelijke wijzigingen worden geacht niet te zijn ingediend. Het onderzoek van dergelijke aanvragen spitst zich toe op de voorgestelde wijzigingen op Unieniveau.
  De Commissie gaat tevens na of met de wijziging op Unieniveau van het productdossier van een geografische aanduiding eventuele andere bestaande geografische aanduidingen of oorsprongsbenamingen niet worden verzwakt.

Motivering

Motivering

Het kan riskant zijn toe te staan dat de Europese Commissie om wijzigingen in het productdossier kan verzoeken die verder gaan dan het ingediende wijzigingsverzoek.

Wijzigingsvoorstel 20

Wijzigingsvoorstel 20

Artikel 26

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 6.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels waarbij de in lid 5 bedoelde taken aan het EUIPO worden toevertrouwd. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels waarbij de in lid 5 bedoelde taken aan het EUIPO worden toevertrouwd.

Motivering

Motivering

De delegatie van deze taken aan EUIPO is onaanvaardbaar.

Wijzigingsvoorstel 21

Wijzigingsvoorstel 21

Artikel 27, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   In het Unieregister van geografische aanduidingen ingeschreven geografische aanduidingen worden beschermd tegen: | 1.   In het Unieregister van geografische aanduidingen ingeschreven geografische aanduidingen
  alsook geografische aanduidingen die binnen de Unie worden beschermd door internationale overeenkomsten
  worden beschermd tegen: |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   In het Unieregister van geografische aanduidingen ingeschreven geografische aanduidingen worden beschermd tegen:

1.   In het Unieregister van geografische aanduidingen ingeschreven geografische aanduidingen
  alsook geografische aanduidingen die binnen de Unie worden beschermd door internationale overeenkomsten
  worden beschermd tegen:

Motivering

Motivering

Geografische aanduidingen die worden beschermd door bilaterale of multilaterale overeenkomsten worden niet automatisch opgenomen in het Unieregister.

Wijzigingsvoorstel 22

Wijzigingsvoorstel 22

Artikel 27, lid 1, punt a)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| a) | elk direct of indirect commercieel gebruik van de geografische aanduiding voor producten die niet onder de registratie vallen, indien die producten vergelijkbaar zijn met de onder die naam geregistreerde producten of wanneer het gebruik van een naam de reputatie van een beschermde naam uitbuit, afzwakt, verwatert of schaadt; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

a)

elk direct of indirect commercieel gebruik van de geografische aanduiding voor producten die niet onder de registratie vallen, indien die producten vergelijkbaar zijn met de onder die naam geregistreerde producten of wanneer het gebruik van een naam de reputatie van een beschermde naam uitbuit, afzwakt, verwatert of schaadt;

| a) | elk direct of indirect commercieel gebruik van de geografische aanduiding voor producten die niet onder de registratie vallen, indien die producten vergelijkbaar zijn met de onder die naam geregistreerde producten of wanneer het gebruik van een naam de reputatie van een beschermde naam uitbuit, afzwakt, verwatert of schaadt
  , ook indien die producten als ingrediënt worden gebruikt
  ; |
| --- | --- |

a)

elk direct of indirect commercieel gebruik van de geografische aanduiding voor producten die niet onder de registratie vallen, indien die producten vergelijkbaar zijn met de onder die naam geregistreerde producten of wanneer het gebruik van een naam de reputatie van een beschermde naam uitbuit, afzwakt, verwatert of schaadt
  , ook indien die producten als ingrediënt worden gebruikt
  ;

, ook indien die producten als ingrediënt worden gebruikt

Motivering

Motivering

Ter wille van de samenhang met de nieuwe in artikel 28 van de voorgestelde verordening opgenomen bepalingen inzake de bescherming van geografische aanduidingen die als ingrediënten worden gebruikt, is het zinvol ook hier te verwijzen naar geografische aanduidingen die als ingrediënt worden gebruikt.

Wijzigingsvoorstel 23

Wijzigingsvoorstel 23

Artikel 27, lid 1, punt b)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| b) | elk misbruik, elke nabootsing of voorstelling, zelfs indien de werkelijke oorsprong van de producten of diensten is aangegeven, of indien de beschermde naam is vertaald of vergezeld gaat van uitdrukkingen zoals “soort”, “type”, “methode”, “op de wijze van”, “imitatie”, “smaak”, “zoals” en dergelijke; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

b)

elk misbruik, elke nabootsing of voorstelling, zelfs indien de werkelijke oorsprong van de producten of diensten is aangegeven, of indien de beschermde naam is vertaald of vergezeld gaat van uitdrukkingen zoals “soort”, “type”, “methode”, “op de wijze van”, “imitatie”, “smaak”, “zoals” en dergelijke;

| b) | elk misbruik, elke nabootsing of voorstelling,
  zelfs indien de lidstaten of overheden daarbij zijn betrokken en
  zelfs indien de werkelijke oorsprong van de producten of diensten is aangegeven, of indien de beschermde naam is vertaald
  , getranscribeerd of getranslitereerd,
  of vergezeld gaat van uitdrukkingen zoals “soort”, “type”, “methode”, “op de wijze van”, “imitatie”, “smaak”, “zoals” en dergelijke
  , ook indien die producten als ingrediënt worden gebruikt
  ; |
| --- | --- |

b)

elk misbruik, elke nabootsing of voorstelling,
  zelfs indien de lidstaten of overheden daarbij zijn betrokken en
  zelfs indien de werkelijke oorsprong van de producten of diensten is aangegeven, of indien de beschermde naam is vertaald
  , getranscribeerd of getranslitereerd,
  of vergezeld gaat van uitdrukkingen zoals “soort”, “type”, “methode”, “op de wijze van”, “imitatie”, “smaak”, “zoals” en dergelijke
  , ook indien die producten als ingrediënt worden gebruikt
  ;

zelfs indien de lidstaten of overheden daarbij zijn betrokken en

, getranscribeerd of getranslitereerd,

, ook indien die producten als ingrediënt worden gebruikt

Motivering

Motivering

Er moet ook een betere bescherming worden geboden tegen iedere handeling van andere lidstaten en overheden waarmee de wet formeel gezien niet wordt overtreden, maar die wel is bedoeld om profijt te trekken van de populariteit van een geografische aanduiding.

Wijzigingsvoorstel 24

Wijzigingsvoorstel 24

Artikel 27, lid 1, punt c)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| c) | elke andere valse of misleidende aanduiding met betrekking tot de herkomst, de oorsprong, de aard of de wezenlijke hoedanigheden van het product die wordt gebruikt op de binnen- of buitenverpakking, in reclamemateriaal of in documenten of informatie op websites betreffende het desbetreffende product, alsook het gebruik van een recipiënt die een valse indruk aangaande de oorsprong van het product kan wekken; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

c)

elke andere valse of misleidende aanduiding met betrekking tot de herkomst, de oorsprong, de aard of de wezenlijke hoedanigheden van het product die wordt gebruikt op de binnen- of buitenverpakking, in reclamemateriaal of in documenten of informatie op websites betreffende het desbetreffende product, alsook het gebruik van een recipiënt die een valse indruk aangaande de oorsprong van het product kan wekken;

| c) | elke andere valse of misleidende aanduiding met betrekking tot de herkomst, de oorsprong, de aard of de wezenlijke hoedanigheden van het product die wordt gebruikt op de binnen- of buitenverpakking, in reclamemateriaal of in documenten of informatie op websites
  of in domeinnamen
  betreffende het desbetreffende product, alsook het gebruik van een recipiënt die een valse indruk aangaande de oorsprong van het product kan wekken; |
| --- | --- |

c)

elke andere valse of misleidende aanduiding met betrekking tot de herkomst, de oorsprong, de aard of de wezenlijke hoedanigheden van het product die wordt gebruikt op de binnen- of buitenverpakking, in reclamemateriaal of in documenten of informatie op websites
  of in domeinnamen
  betreffende het desbetreffende product, alsook het gebruik van een recipiënt die een valse indruk aangaande de oorsprong van het product kan wekken;

of in domeinnamen

Wijzigingsvoorstel 25

Wijzigingsvoorstel 25

Artikel 27, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.
     
  Voor de toepassing van lid 1, punt b), ontstaat de evocatie van een geografische aanduiding, met name, wanneer een term, teken of ander etiketterings- of verpakkingsmiddel in de geest van de normaal oplettende consument een rechtstreeks en duidelijk verband vertoont met het product dat onder de geregistreerde geografische aanduiding valt, waardoor de reputatie van de geregistreerde naam wordt uitgebuit, afgezwakt, verwaterd of geschaad. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.
     
  Voor de toepassing van lid 1, punt b), ontstaat de evocatie van een geografische aanduiding, met name, wanneer een term, teken of ander etiketterings- of verpakkingsmiddel in de geest van de normaal oplettende consument een rechtstreeks en duidelijk verband vertoont met het product dat onder de geregistreerde geografische aanduiding valt, waardoor de reputatie van de geregistreerde naam wordt uitgebuit, afgezwakt, verwaterd of geschaad.

Motivering

Motivering

In de huidige GA-verordeningen van de EU wordt geen definitie van “evocatie” gegeven. De ruime uitleg van het begrip “evocatie” door het Hof van Justitie van de EU komt niet tot uiting in het voorgestelde artikel. Het is beter dat het Hof van Justitie van de EU deze kwestie per geval blijft beoordelen.

Wijzigingsvoorstel 26

Wijzigingsvoorstel 26

Artikel 27, lid 7

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 7.
     
  Wanneer een geografische aanduiding een samengestelde naam is die een term bevat die als generiek wordt beschouwd, vormt het gebruik van die term geen gedraging als bedoeld in lid 1, punten a) en b). | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

7.
     
  Wanneer een geografische aanduiding een samengestelde naam is die een term bevat die als generiek wordt beschouwd, vormt het gebruik van die term geen gedraging als bedoeld in lid 1, punten a) en b).

Motivering

Motivering

Deze bepaling houdt mogelijk een gevaar in voor een aantal BOB-wijnen.

Wijzigingsvoorstel 27

Wijzigingsvoorstel 27

Artikel 27, nieuw lid

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 8.
     
  De lidstaten ondernemen passende administratieve of juridische stappen om het onrechtmatige gebruik van beschermde oorsprongsbenamingen en beschermde geografische aanduidingen als bedoeld in lid 1, voor in de betrokken lidstaat geproduceerde en verhandelde producten, te voorkomen of te beëindigen.




  Daartoe wijzen de lidstaten de autoriteiten aan die verantwoordelijk zijn voor het nemen van dergelijke maatregelen overeenkomstig de door elke lidstaat vastgestelde procedures. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

8.
     
  De lidstaten ondernemen passende administratieve of juridische stappen om het onrechtmatige gebruik van beschermde oorsprongsbenamingen en beschermde geografische aanduidingen als bedoeld in lid 1, voor in de betrokken lidstaat geproduceerde en verhandelde producten, te voorkomen of te beëindigen.

Daartoe wijzen de lidstaten de autoriteiten aan die verantwoordelijk zijn voor het nemen van dergelijke maatregelen overeenkomstig de door elke lidstaat vastgestelde procedures.

Motivering

Motivering

Het is belangrijk dat deze bepaling van artikel 13, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1151/2012 hier terugkeert.

Wijzigingsvoorstel 28

Wijzigingsvoorstel 28

Artikel 28, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De geografische aanduiding ter aanduiding van een productingrediënt mag niet worden gebruikt in de levensmiddelennaam van het desbetreffende verwerkte product, behalve in geval van een overeenkomst met
  een
  producentengroepering
  die twee derde van de producenten vertegenwoordigt
  . | 2.   De geografische aanduiding ter aanduiding van een productingrediënt mag niet worden gebruikt in de levensmiddelennaam van het desbetreffende verwerkte product, behalve in geval van een overeenkomst met
  de
  producentengroepering
  , die minimumvoorwaarden voor het gebruik ervan kan vaststellen
  .
  Een dergelijk gebruik als ingrediënt kan aanleiding geven tot financiële compensatie door de verwerker die de GA gebruikt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De geografische aanduiding ter aanduiding van een productingrediënt mag niet worden gebruikt in de levensmiddelennaam van het desbetreffende verwerkte product, behalve in geval van een overeenkomst met
  een
  producentengroepering
  die twee derde van de producenten vertegenwoordigt
  .

2.   De geografische aanduiding ter aanduiding van een productingrediënt mag niet worden gebruikt in de levensmiddelennaam van het desbetreffende verwerkte product, behalve in geval van een overeenkomst met
  de
  producentengroepering
  , die minimumvoorwaarden voor het gebruik ervan kan vaststellen
  .
  Een dergelijk gebruik als ingrediënt kan aanleiding geven tot financiële compensatie door de verwerker die de GA gebruikt.

Motivering

Motivering

Er moet op gewezen worden dat producentengroeperingen minimumcriteria voor het gebruik van hun GA als ingrediënt kunnen vaststellen en een financiële bijdrage of vergoeding kunnen vragen ter dekking van de hogere exploitatie- en beheerskosten van hun normale activiteiten.

Wijzigingsvoorstel 29

Wijzigingsvoorstel 29

Artikel 28, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met aanvullende regels betreffende het gebruik van geografische aanduidingen ter identificatie van ingrediënten in verwerkte producten als bedoeld in lid 1 van dit artikel. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met aanvullende regels betreffende het gebruik van geografische aanduidingen ter identificatie van ingrediënten in verwerkte producten als bedoeld in lid 1 van dit artikel.

Motivering

Motivering

In de voorgestelde verordening moeten nieuwe voorschriften worden opgenomen voor geografische aanduidingen die als ingrediënt worden gebruikt.

Wijzigingsvoorstel 30

Wijzigingsvoorstel 30

Artikel 29

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met aanvullende regels ter bepaling van de generieke status van in lid 1 van dit artikel bedoelde termen. | |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.
     
  De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen die deze verordening aanvullen met aanvullende regels ter bepaling van de generieke status van in lid 1 van dit artikel bedoelde termen.

Motivering

Motivering

Eventuele aanvullende regels betreffende de generieke status moeten in de verordening zelf worden vastgesteld en niet door middel van gedelegeerde handelingen.

Wijzigingsvoorstel 31

Wijzigingsvoorstel 31

Artikel 32, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Een producentengroepering wordt opgericht op initiatief van belanghebbende partijen
  , met inbegrip van landbouwers, leveranciers van landbouwbedrijven, intermediaire verwerkers en eindverwerkers
  , zoals gespecificeerd door de nationale autoriteiten en afhankelijk van de aard van het betrokken product. De lidstaten verifiëren of de producentengroepering op transparante en democratische wijze functioneert en of alle producenten van het met de geografische aanduiding aangeduide product het recht op lidmaatschap van de groepering genieten.
  De lidstaten kunnen bepalen dat ambtenaren, en andere belanghebbenden, zoals consumentenverenigingen, retailers en leveranciers, ook aan de werkzaamheden van de producentengroepering deelnemen. | 1.   Een producentengroepering wordt opgericht op initiatief van belanghebbende partijen
  en kan bestaan uit producenten en/of verwerkers
  , zoals gespecificeerd door de
  bevoegde
  nationale autoriteiten en afhankelijk van de aard van het betrokken product. De lidstaten verifiëren of de producentengroepering op transparante en democratische wijze functioneert en of alle producenten van het met de geografische aanduiding aangeduide product het recht op lidmaatschap van de groepering genieten. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Een producentengroepering wordt opgericht op initiatief van belanghebbende partijen
  , met inbegrip van landbouwers, leveranciers van landbouwbedrijven, intermediaire verwerkers en eindverwerkers
  , zoals gespecificeerd door de nationale autoriteiten en afhankelijk van de aard van het betrokken product. De lidstaten verifiëren of de producentengroepering op transparante en democratische wijze functioneert en of alle producenten van het met de geografische aanduiding aangeduide product het recht op lidmaatschap van de groepering genieten.
  De lidstaten kunnen bepalen dat ambtenaren, en andere belanghebbenden, zoals consumentenverenigingen, retailers en leveranciers, ook aan de werkzaamheden van de producentengroepering deelnemen.

1.   Een producentengroepering wordt opgericht op initiatief van belanghebbende partijen
  en kan bestaan uit producenten en/of verwerkers
  , zoals gespecificeerd door de
  bevoegde
  nationale autoriteiten en afhankelijk van de aard van het betrokken product. De lidstaten verifiëren of de producentengroepering op transparante en democratische wijze functioneert en of alle producenten van het met de geografische aanduiding aangeduide product het recht op lidmaatschap van de groepering genieten.

Motivering

Motivering

Er kunnen verschillende categorieën zijn aangesloten bij producentengroeperingen, afhankelijk van het soort waardeketen en de lidstaat. Het is dan ook beter om hier alleen producenten en verwerkers te vermelden. Daarnaast is niet duidelijk welke meerwaarde het heeft om actoren die niet deelnemen aan het productieproces tot een producentengroepering toe te laten.

Wijzigingsvoorstel 32

Wijzigingsvoorstel 32

Artikel 32, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   Een producentengroepering kan met name de volgende bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefenen: | 2.   Een producentengroepering kan met name de volgende bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefenen: |
| a) | het productdossier ontwikkelen en
  interne controles
  beheren om ervoor te zorgen dat de productiestappen van het met de geografische aanduiding aangeduide product in overeenstemming zijn met dat productdossier; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   Een producentengroepering kan met name de volgende bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefenen:

2.   Een producentengroepering kan met name de volgende bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefenen:

a)

het productdossier ontwikkelen en
  interne controles
  beheren om ervoor te zorgen dat de productiestappen van het met de geografische aanduiding aangeduide product in overeenstemming zijn met dat productdossier;

interne controles

| a) | het productdossier ontwikkelen en
  activiteiten
  beheren om ervoor te zorgen dat de productiestappen van het met de geografische aanduiding aangeduide product in overeenstemming zijn met dat productdossier; |
| --- | --- |

a)

het productdossier ontwikkelen en
  activiteiten
  beheren om ervoor te zorgen dat de productiestappen van het met de geografische aanduiding aangeduide product in overeenstemming zijn met dat productdossier;

activiteiten

| b) | gerechtelijke stappen ondernemen om de bescherming van de geografische aanduiding en de rechtstreeks daarmee verband houdende intellectuele-eigendomsrechten te waarborgen; |
| --- | --- |

b)

gerechtelijke stappen ondernemen om de bescherming van de geografische aanduiding en de rechtstreeks daarmee verband houdende intellectuele-eigendomsrechten te waarborgen;

| b) | gerechtelijke stappen ondernemen om de bescherming van de geografische aanduiding en de rechtstreeks daarmee verband houdende intellectuele-eigendomsrechten te waarborgen; |
| --- | --- |

b)

gerechtelijke stappen ondernemen om de bescherming van de geografische aanduiding en de rechtstreeks daarmee verband houdende intellectuele-eigendomsrechten te waarborgen;

| c) | duurzaamheidsverbintenissen overeenkomen, al dan niet opgenomen in het productdossier of als afzonderlijk initiatief, met inbegrip van regelingen voor verificatie van de nakoming van die verbintenissen en ter waarborging van passende publiciteit ervoor, met name in een door de Commissie ter beschikking gesteld informatiesysteem; |
| --- | --- |

c)

duurzaamheidsverbintenissen overeenkomen, al dan niet opgenomen in het productdossier of als afzonderlijk initiatief, met inbegrip van regelingen voor verificatie van de nakoming van die verbintenissen en ter waarborging van passende publiciteit ervoor, met name in een door de Commissie ter beschikking gesteld informatiesysteem;

| c) | duurzaamheidsverbintenissen overeenkomen, al dan niet opgenomen in het productdossier of als afzonderlijk initiatief, met inbegrip van regelingen voor verificatie van de nakoming van die verbintenissen en ter waarborging van passende publiciteit ervoor, met name in een door de Commissie ter beschikking gesteld informatiesysteem; |
| --- | --- |

c)

duurzaamheidsverbintenissen overeenkomen, al dan niet opgenomen in het productdossier of als afzonderlijk initiatief, met inbegrip van regelingen voor verificatie van de nakoming van die verbintenissen en ter waarborging van passende publiciteit ervoor, met name in een door de Commissie ter beschikking gesteld informatiesysteem;

| d) | beste praktijken uitwisselen en producenten bewust maken van duurzaamheidsverbintenissen zoals gedefinieerd in artikel 12. Dit kan onder meer de vorm aannemen van het verstrekken van informatie over beschikbare financiële steun, de ontwikkeling van instrumenten en actieplannen; |
| --- | --- |

d)

d)

beste praktijken uitwisselen en producenten bewust maken van duurzaamheidsverbintenissen zoals gedefinieerd in artikel 12. Dit kan onder meer de vorm aannemen van het verstrekken van informatie over beschikbare financiële steun, de ontwikkeling van instrumenten en actieplannen;

beste praktijken uitwisselen en producenten bewust maken van duurzaamheidsverbintenissen zoals gedefinieerd in artikel 12. Dit kan onder meer de vorm aannemen van het verstrekken van informatie over beschikbare financiële steun, de ontwikkeling van instrumenten en actieplannen;

| d) | maatregelen nemen om de prestaties van de geografische aanduiding te verbeteren, waaronder: |
| --- | --- |

d)

maatregelen nemen om de prestaties van de geografische aanduiding te verbeteren, waaronder:

| e
  ) | maatregelen nemen om de prestaties van de geografische aanduiding te verbeteren, waaronder: |
| --- | --- |

e
  )

e

maatregelen nemen om de prestaties van de geografische aanduiding te verbeteren, waaronder:

| | i) | ontwikkeling, organisatie en uitvoering van collectieve marketing- en reclamecampagnes; |
| --- | --- | --- |

i)

ontwikkeling, organisatie en uitvoering van collectieve marketing- en reclamecampagnes;

| | i) | ontwikkeling, organisatie en uitvoering van collectieve marketing- en reclamecampagnes; |
| --- | --- | --- |

i)

ontwikkeling, organisatie en uitvoering van collectieve marketing- en reclamecampagnes;

| | ii) | verspreiding van voorlichtings- en afzetbevorderingsactiviteiten die tot doel hebben de kenmerken van het met een geografische aanduiding aangeduide product aan de consument mee te delen; |
| --- | --- | --- |

ii)

verspreiding van voorlichtings- en afzetbevorderingsactiviteiten die tot doel hebben de kenmerken van het met een geografische aanduiding aangeduide product aan de consument mee te delen;

| | ii) | verspreiding van voorlichtings- en afzetbevorderingsactiviteiten die tot doel hebben de kenmerken van het met een geografische aanduiding aangeduide product aan de consument mee te delen; |
| --- | --- | --- |

ii)

verspreiding van voorlichtings- en afzetbevorderingsactiviteiten die tot doel hebben de kenmerken van het met een geografische aanduiding aangeduide product aan de consument mee te delen;

| | iii) | verrichting van analysen van de economische prestaties, de duurzaamheid van de productie, het nutritioneel profiel, en het organoleptische profiel van het met de geografische aanduiding aangeduide product; |
| --- | --- | --- |

iii)

verrichting van analysen van de economische prestaties, de duurzaamheid van de productie, het nutritioneel profiel, en het organoleptische profiel van het met de geografische aanduiding aangeduide product;

| | iii) | verrichting van analysen van de economische prestaties, de duurzaamheid van de productie, het nutritioneel profiel, en het organoleptische profiel van het met de geografische aanduiding aangeduide product; |
| --- | --- | --- |

iii)

verrichting van analysen van de economische prestaties, de duurzaamheid van de productie, het nutritioneel profiel, en het organoleptische profiel van het met de geografische aanduiding aangeduide product;

| | iv) | verspreiding van informatie over de geografische aanduiding en het betreffende symbool van de Unie; |
| --- | --- | --- |

iv)

verspreiding van informatie over de geografische aanduiding en het betreffende symbool van de Unie;

| | iv) | verspreiding van informatie over de geografische aanduiding en het betreffende symbool van de Unie; |
| --- | --- | --- |

iv)

verspreiding van informatie over de geografische aanduiding en het betreffende symbool van de Unie;

| | v) | het verstrekken van advies en opleiding aan bestaande en toekomstige producenten, onder meer op het gebied van gendermainstreaming en -gelijkheid. |
| --- | --- | --- |

v)

het verstrekken van advies en opleiding aan bestaande en toekomstige producenten, onder meer op het gebied van gendermainstreaming en -gelijkheid.

| | v) | het verstrekken van advies en opleiding aan bestaande en toekomstige producenten, onder meer op het gebied van gendermainstreaming en -gelijkheid; |
| --- | --- | --- |

v)

het verstrekken van advies en opleiding aan bestaande en toekomstige producenten, onder meer op het gebied van gendermainstreaming en -gelijkheid;

| e) | bestrijding van namaak en vermoedelijk frauduleus gebruik op de interne markt van een geografische aanduiding ter aanduiding van producten die niet in overeenstemming zijn met het productdossier door het gebruik van de geografische aanduiding op de interne markt en op de markten van derde landen waar de geografische aanduidingen worden beschermd, onder meer op het internet, te monitoren, en, zo nodig, de handhavingsautoriteiten te informeren aan de hand van beschikbare vertrouwelijke systemen. |
| --- | --- |

e)

e)

bestrijding van namaak en vermoedelijk frauduleus gebruik op de interne markt van een geografische aanduiding ter aanduiding van producten die niet in overeenstemming zijn met het productdossier door het gebruik van de geografische aanduiding op de interne markt en op de markten van derde landen waar de geografische aanduidingen worden beschermd, onder meer op het internet, te monitoren, en, zo nodig, de handhavingsautoriteiten te informeren aan de hand van beschikbare vertrouwelijke systemen.

| f) | bestrijding van namaak en vermoedelijk frauduleus gebruik op de interne markt van een geografische aanduiding ter aanduiding van producten die niet in overeenstemming zijn met het productdossier door het gebruik van de geografische aanduiding op de interne markt en op de markten van derde landen waar de geografische aanduidingen worden beschermd, onder meer op het internet, te monitoren, en, zo nodig, de handhavingsautoriteiten te informeren aan de hand van beschikbare vertrouwelijke systemen. |
| --- | --- |

f)

f)

bestrijding van namaak en vermoedelijk frauduleus gebruik op de interne markt van een geografische aanduiding ter aanduiding van producten die niet in overeenstemming zijn met het productdossier door het gebruik van de geografische aanduiding op de interne markt en op de markten van derde landen waar de geografische aanduidingen worden beschermd, onder meer op het internet, te monitoren, en, zo nodig, de handhavingsautoriteiten te informeren aan de hand van beschikbare vertrouwelijke systemen.

Motivering

Motivering

Niet-erkende producentengroeperingen beschikken niet over voldoende capaciteit om deze nieuwe taken op zich te nemen. Met het overdragen van nieuwe bevoegdheden aan erkende producentengroeperingen zou het daarentegen mogelijk zijn om de meest actieve niet-erkende groeperingen aan te sporen zich te laten erkennen en zo hun structurering te verbeteren.

Wijzigingsvoorstel 33

Wijzigingsvoorstel 33

Artikel 32, lid 2, nieuw punt g)

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | g) | maatregelen nemen om de waarde van producten te vergroten en, indien nodig, stappen ondernemen om maatregelen die het imago van deze producten schaden of zouden kunnen schaden, te beletten of tegen te gaan. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

g)

g)

maatregelen nemen om de waarde van producten te vergroten en, indien nodig, stappen ondernemen om maatregelen die het imago van deze producten schaden of zouden kunnen schaden, te beletten of tegen te gaan.

maatregelen nemen om de waarde van producten te vergroten en, indien nodig, stappen ondernemen om maatregelen die het imago van deze producten schaden of zouden kunnen schaden, te beletten of tegen te gaan.

Motivering

Motivering

Deze bepaling van artikel 45, lid 1, punt f), van Verordening (EU) nr. 1151/2012 moet hier weer worden ingevoegd om de rol en de bevoegdheden van GA-producentengroeperingen te versterken.

Wijzigingsvoorstel 34

Wijzigingsvoorstel 34

Artikel 33

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Op verzoek van producentengroeperingen
  die aan de voorwaarden van lid 3 voldoen,
  wijzen de lidstaten, overeenkomstig hun nationaal recht, één producentengroepering aan als erkende producentengroepering
  voor elke geografische aanduiding van oorsprong uit hun grondgebied die is geregistreerd of waarvoor een registratieaanvraag is ingediend of voor productnamen die het potentiële voorwerp van een registratieaanvraag zijn
  . | 1.   Op verzoek van producentengroeperingen wijzen de lidstaten, overeenkomstig hun nationaal recht, één producentengroepering aan als erkende producentengroepering
  voor één of meerdere geografische aanduidingen van oorsprong uit hun grondgebied
  . |
| 2.   Een producentengroepering kan als erkende producentengroepering worden aangewezen
  op voorwaarde dat vooraf een overeenkomst is gesloten tussen ten minste twee derde van de producenten van het product met een geografische aanduiding die ten minste twee derde van de productie van dat product in het in het productdossier bedoelde geografische gebied vertegenwoordigen
  .
  Bij wijze van uitzondering worden een autoriteit als bedoeld in artikel 8, lid 2, en één enkele producent als bedoeld in artikel 8, lid 3, als een erkende producentengroepering beschouwd. | 2.   Een producentengroepering kan als erkende producentengroepering worden aangewezen
  indien: |
| | a) | zij een minimumaantal leden heeft en/of over een door de betrokken lidstaat vast te stellen minimale hoeveelheid van of waarde aan afzetbare producten beschikt in het gebied waar zij actief is. Deze bepalingen mogen geen belemmering vormen voor de erkenning van op kleinschalige productie gerichte producentengroeperingen; a bis) zij eventuele andere reeds bestaande geografische aanduidingen of oorsprongsbenamingen niet verzwakt; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Op verzoek van producentengroeperingen
  die aan de voorwaarden van lid 3 voldoen,
  wijzen de lidstaten, overeenkomstig hun nationaal recht, één producentengroepering aan als erkende producentengroepering
  voor elke geografische aanduiding van oorsprong uit hun grondgebied die is geregistreerd of waarvoor een registratieaanvraag is ingediend of voor productnamen die het potentiële voorwerp van een registratieaanvraag zijn
  .

1.   Op verzoek van producentengroeperingen wijzen de lidstaten, overeenkomstig hun nationaal recht, één producentengroepering aan als erkende producentengroepering
  voor één of meerdere geografische aanduidingen van oorsprong uit hun grondgebied
  .

2.   Een producentengroepering kan als erkende producentengroepering worden aangewezen
  op voorwaarde dat vooraf een overeenkomst is gesloten tussen ten minste twee derde van de producenten van het product met een geografische aanduiding die ten minste twee derde van de productie van dat product in het in het productdossier bedoelde geografische gebied vertegenwoordigen
  .
  Bij wijze van uitzondering worden een autoriteit als bedoeld in artikel 8, lid 2, en één enkele producent als bedoeld in artikel 8, lid 3, als een erkende producentengroepering beschouwd.

2.   Een producentengroepering kan als erkende producentengroepering worden aangewezen
  indien:

a)

a)

zij een minimumaantal leden heeft en/of over een door de betrokken lidstaat vast te stellen minimale hoeveelheid van of waarde aan afzetbare producten beschikt in het gebied waar zij actief is. Deze bepalingen mogen geen belemmering vormen voor de erkenning van op kleinschalige productie gerichte producentengroeperingen; a bis) zij eventuele andere reeds bestaande geografische aanduidingen of oorsprongsbenamingen niet verzwakt;

zij een minimumaantal leden heeft en/of over een door de betrokken lidstaat vast te stellen minimale hoeveelheid van of waarde aan afzetbare producten beschikt in het gebied waar zij actief is. Deze bepalingen mogen geen belemmering vormen voor de erkenning van op kleinschalige productie gerichte producentengroeperingen; a bis) zij eventuele andere reeds bestaande geografische aanduidingen of oorsprongsbenamingen niet verzwakt;

| b) | zij voldoende aantoont dat zij in staat is de menselijke, materiële en technische ondersteuning die zij haar leden biedt, tijdig en doeltreffend te verlenen; |
| --- | --- |

b)

b)

zij voldoende aantoont dat zij in staat is de menselijke, materiële en technische ondersteuning die zij haar leden biedt, tijdig en doeltreffend te verlenen;

zij voldoende aantoont dat zij in staat is de menselijke, materiële en technische ondersteuning die zij haar leden biedt, tijdig en doeltreffend te verlenen;

| c) | zij haar bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefent met inachtneming van de criteria van een eerlijke en evenwichtige vertegenwoordiging van de categorieën marktdeelnemers die bij het productieproces zijn betrokken en die door de betrokken lidstaat zijn of worden vastgesteld, teneinde uitsluitingen te voorkomen en een democratisch bestuur van de erkende groepering mogelijk te maken. |
| --- | --- |

c)

c)

zij haar bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefent met inachtneming van de criteria van een eerlijke en evenwichtige vertegenwoordiging van de categorieën marktdeelnemers die bij het productieproces zijn betrokken en die door de betrokken lidstaat zijn of worden vastgesteld, teneinde uitsluitingen te voorkomen en een democratisch bestuur van de erkende groepering mogelijk te maken.

zij haar bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefent met inachtneming van de criteria van een eerlijke en evenwichtige vertegenwoordiging van de categorieën marktdeelnemers die bij het productieproces zijn betrokken en die door de betrokken lidstaat zijn of worden vastgesteld, teneinde uitsluitingen te voorkomen en een democratisch bestuur van de erkende groepering mogelijk te maken.

3.   Naast de in artikel 32, lid 2, bedoelde bevoegdheden en verantwoordelijkheden kan een erkende producentengroepering de volgende bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefenen:

3.   Naast de in artikel 32, lid 2, bedoelde bevoegdheden en verantwoordelijkheden kan een erkende producentengroepering de volgende bevoegdheden en verantwoordelijkheden uitoefenen:

| a) | contacten onderhouden met instanties voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten en de bestrijding van namaak en als de houder van het recht van een geografische aanduiding deelnemen aan netwerken voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten; |
| --- | --- |

a)

contacten onderhouden met instanties voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten en de bestrijding van namaak en als de houder van het recht van een geografische aanduiding deelnemen aan netwerken voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten;

| a) | contacten onderhouden met instanties voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten en de bestrijding van namaak en als de houder van het recht van een geografische aanduiding deelnemen aan netwerken voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten; |
| --- | --- |

a)

contacten onderhouden met instanties voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten en de bestrijding van namaak en als de houder van het recht van een geografische aanduiding deelnemen aan netwerken voor de handhaving van intellectuele-eigendomsrechten;

| b) | handhavingsacties ondernemen, met inbegrip van het indienen van aanvragen tot optreden bij de douaneautoriteiten, om maatregelen te voorkomen of tegen te gaan die het imago van hun producten schaden of dreigen te schaden; |
| --- | --- |

b)

handhavingsacties ondernemen, met inbegrip van het indienen van aanvragen tot optreden bij de douaneautoriteiten, om maatregelen te voorkomen of tegen te gaan die het imago van hun producten schaden of dreigen te schaden;

| b) | handhavingsacties ondernemen, met inbegrip van het indienen van aanvragen tot optreden bij de douaneautoriteiten, om maatregelen te voorkomen of tegen te gaan die het imago van hun producten schaden of dreigen te schaden; |
| --- | --- |

b)

handhavingsacties ondernemen, met inbegrip van het indienen van aanvragen tot optreden bij de douaneautoriteiten, om maatregelen te voorkomen of tegen te gaan die het imago van hun producten schaden of dreigen te schaden;

| c) | de nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 166 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bindende voorschriften aanbevelen tot regulering van het aanbod van met een geografische aanduiding aangeduide producten; |
| --- | --- |

c)

de nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 166 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bindende voorschriften aanbevelen tot regulering van het aanbod van met een geografische aanduiding aangeduide producten;

| c) | de nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 166 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bindende voorschriften aanbevelen tot regulering van het aanbod van met een geografische aanduiding aangeduide producten; |
| --- | --- |

c)

de nationale autoriteiten overeenkomstig artikel 166 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bindende voorschriften aanbevelen tot regulering van het aanbod van met een geografische aanduiding aangeduide producten;

| d) | met het oog op de bescherming van de geografische aanduiding in de internetdomeinnaamsystemen die buiten de jurisdictie van de Unie vallen, een individueel, collectief of gecertificeerd merk registreren, afhankelijk van het betrokken merkensysteem, dat als een van zijn prominente elementen een geografische aanduiding bevat en beperkt is tot een product dat voldoet aan het desbetreffende productdossier. |
| --- | --- |

d)

met het oog op de bescherming van de geografische aanduiding in de internetdomeinnaamsystemen die buiten de jurisdictie van de Unie vallen, een individueel, collectief of gecertificeerd merk registreren, afhankelijk van het betrokken merkensysteem, dat als een van zijn prominente elementen een geografische aanduiding bevat en beperkt is tot een product dat voldoet aan het desbetreffende productdossier.

| d) | met het oog op de bescherming van de geografische aanduiding in de internetdomeinnaamsystemen die buiten de jurisdictie van de Unie vallen, een individueel, collectief of gecertificeerd merk registreren, afhankelijk van het betrokken merkensysteem, dat als een van zijn prominente elementen een geografische aanduiding bevat en beperkt is tot een product dat voldoet aan het desbetreffende productdossier; |
| --- | --- |

d)

met het oog op de bescherming van de geografische aanduiding in de internetdomeinnaamsystemen die buiten de jurisdictie van de Unie vallen, een individueel, collectief of gecertificeerd merk registreren, afhankelijk van het betrokken merkensysteem, dat als een van zijn prominente elementen een geografische aanduiding bevat en beperkt is tot een product dat voldoet aan het desbetreffende productdossier;

| e) | standaardclausules vaststellen betreffende waardeverdeling, waaronder marktwinsten en -verliezen, in de zin van artikel 172 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013, door de ontwikkeling van de relevante marktprijzen van de betrokken producten of van andere goederen te bepalen; |
| --- | --- |

e)

e)

standaardclausules vaststellen betreffende waardeverdeling, waaronder marktwinsten en -verliezen, in de zin van artikel 172 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013, door de ontwikkeling van de relevante marktprijzen van de betrokken producten of van andere goederen te bepalen;

standaardclausules vaststellen betreffende waardeverdeling, waaronder marktwinsten en -verliezen, in de zin van artikel 172 bis van Verordening (EU) nr. 1308/2013, door de ontwikkeling van de relevante marktprijzen van de betrokken producten of van andere goederen te bepalen;

| f) | regels vaststellen voor het gebruik van hun GA-product als ingrediënt, met name: i) het vaststellen van minimumvoorwaarden voor het gebruik van hun GA als ingrediënt; ii) het vragen van een financiële bijdrage of een vergoeding van de verwerker die de GA als ingrediënt gebruikt; iii) het verrichten van controle- en toezichtactiviteiten op de gehele interne markt van de EU; |
| --- | --- |

f)

f)

regels vaststellen voor het gebruik van hun GA-product als ingrediënt, met name: i) het vaststellen van minimumvoorwaarden voor het gebruik van hun GA als ingrediënt; ii) het vragen van een financiële bijdrage of een vergoeding van de verwerker die de GA als ingrediënt gebruikt; iii) het verrichten van controle- en toezichtactiviteiten op de gehele interne markt van de EU;

regels vaststellen voor het gebruik van hun GA-product als ingrediënt, met name: i) het vaststellen van minimumvoorwaarden voor het gebruik van hun GA als ingrediënt; ii) het vragen van een financiële bijdrage of een vergoeding van de verwerker die de GA als ingrediënt gebruikt; iii) het verrichten van controle- en toezichtactiviteiten op de gehele interne markt van de EU;

| g) | door de Europese Commissie worden geraadpleegd in het kader van onderhandelingen over internationale handelsovereenkomsten wat de bescherming van hun naam aangaat. |
| --- | --- |

g)

g)

door de Europese Commissie worden geraadpleegd in het kader van onderhandelingen over internationale handelsovereenkomsten wat de bescherming van hun naam aangaat.

door de Europese Commissie worden geraadpleegd in het kader van onderhandelingen over internationale handelsovereenkomsten wat de bescherming van hun naam aangaat.

4.   
  Voor de in lid 2 bedoelde bevoegdheden en verantwoordelijkheden is een voorafgaande overeenkomst nodig die wordt gesloten tussen ten minste twee derde van de producenten van het met een geografische aanduiding aangeduide product die ten minste twee derde van de productie van dat product in het in het productdossier bedoelde geografische gebied vertegenwoordigen.

4.   De lidstaten verrichten controles om te waarborgen dat de in lid 2 vastgestelde voorwaarden zijn vervuld. Wanneer de bevoegde nationale autoriteiten vaststellen dat niet aan deze voorwaarden is voldaan, verklaren de lidstaten het besluit tot erkenning van de producentengroepering nietig.

5
  .   De lidstaten verrichten controles om te waarborgen dat de in lid 2 vastgestelde voorwaarden zijn vervuld. Wanneer de bevoegde nationale autoriteiten vaststellen dat niet aan deze voorwaarden is voldaan, verklaren de lidstaten het besluit tot erkenning van de producentengroepering nietig.

Motivering

Motivering

In de huidige formulering wordt geen rekening gehouden met de uiteenlopende rechtssituaties in de lidstaten. In de voorgestelde verordening moeten algemene beginselen met betrekking tot de erkenning van GA-groeperingen door lidstaten worden vastgesteld, waarbij ruimte wordt gelaten voor nationale specifieke kenmerken en voor sectorale verschillen. Tot slot is het van essentieel belang dat de criteria voor de representativiteit van de erkende groepering ervoor zorgen dat de verschillende leden van de groepering tot evenwichtige besluiten komen.

Wijzigingsvoorstel 35

Wijzigingsvoorstel 35

Artikel 33, nieuw lid 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 6.
     
  In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen de lidstaten op basis van objectieve en niet-discriminerende criteria besluiten dat aan de voorwaarden van lid 1 is voldaan in het geval van producentengroeperingen die reeds op nationaal niveau zijn erkend op basis van nationale voorschriften die vóór de datum van inwerkingtreding van deze verordening van kracht waren, en dat dit de goede werking van de interne markt niet schaadt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

6.
     
  In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen de lidstaten op basis van objectieve en niet-discriminerende criteria besluiten dat aan de voorwaarden van lid 1 is voldaan in het geval van producentengroeperingen die reeds op nationaal niveau zijn erkend op basis van nationale voorschriften die vóór de datum van inwerkingtreding van deze verordening van kracht waren, en dat dit de goede werking van de interne markt niet schaadt.

Motivering

Motivering

In sommige lidstaten bestaat er al een systeem van erkende producentengroeperingen.

Wijzigingsvoorstel 36

Wijzigingsvoorstel 36

Artikel 34, lid 1

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   In de Unie gevestigde nationale registers
  van landcodetopniveaudomeinnamen kunnen
  , op verzoek van een natuurlijke of rechtspersoon met een rechtmatig belang of rechten, een
  onder een dergelijk landcodetopniveaudomein
  geregistreerde domeinnaam intrekken of overdragen aan de erkende producentengroepering van de producten met de betrokken geografische aanduiding, na een passende alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure of gerechtelijke procedure, indien die domeinnaam door de houder ervan is geregistreerd zonder rechten op of rechtmatig belang bij de geografische aanduiding, of indien de domeinnaam te kwader trouw is geregistreerd of wordt gebruikt en het gebruik ervan in strijd is met artikel 27. | 1.   
  De volgende verplichtingen zijn van toepassing op kernplatformdiensten die poortwachters verlenen of aanbieden aan eindgebruikers die in de Unie zijn gevestigd of zich aldaar bevinden en aan zakelijke gebruikers, ongeacht de plaats van vestiging of de verblijfplaats van de poortwachters of van de zakelijke gebruikers en ongeacht het recht dat anderszins op de dienstverlening van toepassing is, overeenkomstig artikel 1 van Verordening (EU) 2022/xxx.


  In de Unie gevestigde nationale registers
  moeten
  ,
  ex officio of
  op verzoek van een natuurlijke of rechtspersoon met een rechtmatig belang of rechten, een geregistreerde domeinnaam intrekken of overdragen aan de erkende producentengroepering van de producten met de betrokken geografische aanduiding
  of aan de lidstaat waaruit de betrokken geografische aanduiding afkomstig is
  , na een passende alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure of gerechtelijke procedure, indien die domeinnaam door de houder ervan is geregistreerd zonder rechten op of rechtmatig belang bij de geografische aanduiding, of indien de domeinnaam te kwader trouw is geregistreerd of wordt gebruikt en het gebruik ervan in strijd is met artikel 27. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   In de Unie gevestigde nationale registers
  van landcodetopniveaudomeinnamen kunnen
  , op verzoek van een natuurlijke of rechtspersoon met een rechtmatig belang of rechten, een
  onder een dergelijk landcodetopniveaudomein
  geregistreerde domeinnaam intrekken of overdragen aan de erkende producentengroepering van de producten met de betrokken geografische aanduiding, na een passende alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure of gerechtelijke procedure, indien die domeinnaam door de houder ervan is geregistreerd zonder rechten op of rechtmatig belang bij de geografische aanduiding, of indien de domeinnaam te kwader trouw is geregistreerd of wordt gebruikt en het gebruik ervan in strijd is met artikel 27.

1.   
  De volgende verplichtingen zijn van toepassing op kernplatformdiensten die poortwachters verlenen of aanbieden aan eindgebruikers die in de Unie zijn gevestigd of zich aldaar bevinden en aan zakelijke gebruikers, ongeacht de plaats van vestiging of de verblijfplaats van de poortwachters of van de zakelijke gebruikers en ongeacht het recht dat anderszins op de dienstverlening van toepassing is, overeenkomstig artikel 1 van Verordening (EU) 2022/xxx.

In de Unie gevestigde nationale registers
  moeten
  ,
  ex officio of
  op verzoek van een natuurlijke of rechtspersoon met een rechtmatig belang of rechten, een geregistreerde domeinnaam intrekken of overdragen aan de erkende producentengroepering van de producten met de betrokken geografische aanduiding
  of aan de lidstaat waaruit de betrokken geografische aanduiding afkomstig is
  , na een passende alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure of gerechtelijke procedure, indien die domeinnaam door de houder ervan is geregistreerd zonder rechten op of rechtmatig belang bij de geografische aanduiding, of indien de domeinnaam te kwader trouw is geregistreerd of wordt gebruikt en het gebruik ervan in strijd is met artikel 27.

Motivering

Motivering

Artikel 34 heeft slechts betrekking op de landcodetopniveaudomeinen (ccTLD’s) in de Unie. Op andere domeinnamen dan ccTLD’s zou deze bepaling niet van toepassing zijn. Het is beter om de formulering af te stemmen op die van de wetgeving inzake digitale markten.

Wijzigingsvoorstel 37

Wijzigingsvoorstel 37

Artikel 34, lid 2

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   In de Unie opgezette nationale registers
  landcodetopniveaudomeinnaam
  zorgen ervoor dat bij elke alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure die is ingesteld om geschillen in verband met de registratie van domeinnamen als bedoeld in lid 1 op te lossen, geografische aanduidingen worden erkend als rechten die kunnen verhinderen dat een domeinnaam te kwader trouw wordt geregistreerd of gebruikt. | 2.   In de Unie opgezette nationale registers zorgen ervoor dat bij elke alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure die is ingesteld om geschillen in verband met de registratie van domeinnamen als bedoeld in lid 1 op te lossen, geografische aanduidingen worden erkend als rechten die kunnen verhinderen dat een domeinnaam te kwader trouw wordt geregistreerd of gebruikt. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   In de Unie opgezette nationale registers
  landcodetopniveaudomeinnaam
  zorgen ervoor dat bij elke alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure die is ingesteld om geschillen in verband met de registratie van domeinnamen als bedoeld in lid 1 op te lossen, geografische aanduidingen worden erkend als rechten die kunnen verhinderen dat een domeinnaam te kwader trouw wordt geregistreerd of gebruikt.

2.   In de Unie opgezette nationale registers zorgen ervoor dat bij elke alternatieve geschillenbeslechtingsprocedure die is ingesteld om geschillen in verband met de registratie van domeinnamen als bedoeld in lid 1 op te lossen, geografische aanduidingen worden erkend als rechten die kunnen verhinderen dat een domeinnaam te kwader trouw wordt geregistreerd of gebruikt.

Wijzigingsvoorstel 38

Wijzigingsvoorstel 38

Nieuw artikel na artikel 45

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 1.
     
  Het EUIPO kan deelnemen aan het functioneren van het stelsel van geografische aanduidingen van de Unie door de Europese Commissie technische bijstand te verlenen in de gevallen en op de wijze die in deze verordening zijn vastgesteld, waarbij het zijn bevoegdheden op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten niet te buiten gaat. |
| | 2.
     
  De betrokkenheid van het EUIPO mag niet leiden tot te veel of tot langere procedures. |
| | 3.
     
  Het EUIPO kan de Europese Commissie ondersteunen bij de uitvoering van de volgende taken: |
| | a) | bijstand met betrekking tot intellectuele-eigendomsaspecten bij het onderzoek van aanvragen in het kader van de procedures voor registratie en wijziging van geografische aanduidingen en in het kader van de bezwaarprocedure; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.
     
  Het EUIPO kan deelnemen aan het functioneren van het stelsel van geografische aanduidingen van de Unie door de Europese Commissie technische bijstand te verlenen in de gevallen en op de wijze die in deze verordening zijn vastgesteld, waarbij het zijn bevoegdheden op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten niet te buiten gaat.

2.
     
  De betrokkenheid van het EUIPO mag niet leiden tot te veel of tot langere procedures.

3.
     
  Het EUIPO kan de Europese Commissie ondersteunen bij de uitvoering van de volgende taken:

a)

a)

bijstand met betrekking tot intellectuele-eigendomsaspecten bij het onderzoek van aanvragen in het kader van de procedures voor registratie en wijziging van geografische aanduidingen en in het kader van de bezwaarprocedure;

bijstand met betrekking tot intellectuele-eigendomsaspecten bij het onderzoek van aanvragen in het kader van de procedures voor registratie en wijziging van geografische aanduidingen en in het kader van de bezwaarprocedure;

| b) | bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier; |
| --- | --- |

b)

b)

bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier;

bekendmaking van standaardwijzigingen van een productdossier;

| c) | bescherming van geografische aanduidingen, ook op internet; |
| --- | --- |

c)

c)

bescherming van geografische aanduidingen, ook op internet;

bescherming van geografische aanduidingen, ook op internet;

| d) | het functioneren van het GA-register; |
| --- | --- |

d)

d)

het functioneren van het GA-register;

het functioneren van het GA-register;

| e) | opzet en beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam. |
| --- | --- |

e)

e)

opzet en beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam.

opzet en beheer van een waarschuwingssysteem dat aanvragers informeert over de beschikbaarheid van hun geografische aanduiding als domeinnaam.

Motivering

Motivering

Hoofdstuk 5 van de voorgestelde verordening is de aangewezen plaats om op transparante wijze te vermelden en te verduidelijken bij welk soort taken het EUIPO de Commissie kan ondersteunen,. Op die manier zou het EUIPO de bevoegdheden van DG AGRI op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling kunnen aanvullen met expertise op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten.

Wijzigingsvoorstel 39

Wijzigingsvoorstel 39

Artikel 47

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 1.   Wanneer de Commissie
  een van de in deze verordening vastgestelde bevoegdheden uitoefent om taken aan het EUIPO toe te vertrouwen
  , is zij
  ook
  bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen om deze verordening aan te vullen met criteria voor het monitoren van de prestaties bij de uitvoering van die taken. Dergelijke criteria kunnen zijn: | 1.   Wanneer de Commissie
  een beroep doet op de bijstand van het EUIPO om genoemde taken uit te voeren
  , is zij bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen om deze verordening aan te vullen met criteria voor het monitoren van de prestaties bij de uitvoering van die taken. Dergelijke criteria kunnen zijn: |
| a) | de mate waarin landbouwfactoren in het onderzoeksproces zijn geïntegreerd; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

1.   Wanneer de Commissie
  een van de in deze verordening vastgestelde bevoegdheden uitoefent om taken aan het EUIPO toe te vertrouwen
  , is zij
  ook
  bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen om deze verordening aan te vullen met criteria voor het monitoren van de prestaties bij de uitvoering van die taken. Dergelijke criteria kunnen zijn:

1.   Wanneer de Commissie
  een beroep doet op de bijstand van het EUIPO om genoemde taken uit te voeren
  , is zij bevoegd overeenkomstig artikel 84 gedelegeerde handelingen vast te stellen om deze verordening aan te vullen met criteria voor het monitoren van de prestaties bij de uitvoering van die taken. Dergelijke criteria kunnen zijn:

a)

de mate waarin landbouwfactoren in het onderzoeksproces zijn geïntegreerd;

de mate waarin landbouwfactoren in het onderzoeksproces zijn geïntegreerd;

| a) | kwaliteit van de beoordelingen; |
| --- | --- |

a)

kwaliteit van de beoordelingen;

| b) | kwaliteit van de beoordelingen; |
| --- | --- |

b)

b)

kwaliteit van de beoordelingen;

| b) | samenhang van de beoordelingen van geografische aanduidingen uit verschillende bronnen; |
| --- | --- |

b)

b)

samenhang van de beoordelingen van geografische aanduidingen uit verschillende bronnen;

| c) | samenhang van de beoordelingen van geografische aanduidingen uit verschillende bronnen; |
| --- | --- |

c)

c)

samenhang van de beoordelingen van geografische aanduidingen uit verschillende bronnen;

| c) | efficiëntie van de taken; |
| --- | --- |

c)

c)

efficiëntie van de taken;

| d) | efficiëntie van de taken;
  en |
| --- | --- |

d)

d)

efficiëntie van de taken;
  en

en

| d) | verkorting van de voor het onderzoek van aanvragen benodigde tijd, en |
| --- | --- |

d)

d)

verkorting van de voor het onderzoek van aanvragen benodigde tijd, en

verkorting van de voor het onderzoek van aanvragen benodigde tijd, en

| e) | gebruikerstevredenheid. |
| --- | --- |

e)

gebruikerstevredenheid.

| e) | gebruikerstevredenheid. |
| --- | --- |

e)

gebruikerstevredenheid.

2.   Uiterlijk vijf jaar na de eerste delegatie van taken aan het EUIPO stelt de Commissie een verslag over de resultaten en ervaringen met de uitoefening van deze taken door het EUIPO op en dient zij dit in bij het Europees Parlement en de Raad.

2.   Uiterlijk vijf jaar na de eerste delegatie van taken aan het EUIPO stelt de Commissie een verslag over de resultaten en ervaringen met de uitoefening van deze taken door het EUIPO op en dient zij dit in bij het Europees Parlement en de Raad.

Motivering

Motivering

De bijdrage van EUIPO aan de uitvoering van deze taken moet beperkt blijven tot intellectuele-eigendomsaspecten. Tevens moet worden bekeken of het optreden van het EUIPO tot kortere procedures leidt.

Wijzigingsvoorstel 40

Wijzigingsvoorstel 40

Artikel 48, lid 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 3.   De volgende landbouwproducten zijn uitgesloten van een beschermde oorsprongsbenaming of een beschermde geografische aanduiding: | 3.   De volgende landbouwproducten zijn uitgesloten van een beschermde oorsprongsbenaming of een beschermde geografische aanduiding: |
| a) | producten die door hun aard niet op de interne markt kunnen worden verhandeld en alleen kunnen worden verbruikt in of in de nabijheid van de plaats waar ze worden vervaardigd, zoals restaurants; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

3.   De volgende landbouwproducten zijn uitgesloten van een beschermde oorsprongsbenaming of een beschermde geografische aanduiding:

3.   De volgende landbouwproducten zijn uitgesloten van een beschermde oorsprongsbenaming of een beschermde geografische aanduiding:

a)

a)

producten die door hun aard niet op de interne markt kunnen worden verhandeld en alleen kunnen worden verbruikt in of in de nabijheid van de plaats waar ze worden vervaardigd, zoals restaurants;

producten die door hun aard niet op de interne markt kunnen worden verhandeld en alleen kunnen worden verbruikt in of in de nabijheid van de plaats waar ze worden vervaardigd, zoals restaurants;

| b) | producten die, onverminderd de in artikel 5, lid 2, bedoelde regels, in strijd zijn met de openbare orde of de goede zeden en niet op de interne markt mogen worden gebracht. |
| --- | --- |

b)

b)

producten die, onverminderd de in artikel 5, lid 2, bedoelde regels, in strijd zijn met de openbare orde of de goede zeden en niet op de interne markt mogen worden gebracht.

producten die, onverminderd de in artikel 5, lid 2, bedoelde regels, in strijd zijn met de openbare orde of de goede zeden en niet op de interne markt mogen worden gebracht.

Motivering

Motivering

Aangezien het soort producten dat kan worden uitgesloten niet duidelijk is gedefinieerd, kan dit artikel een discriminerende bepaling vormen.

Wijzigingsvoorstel 41

Wijzigingsvoorstel 41

Artikel 60

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   Het onderzoek
  zou
  niet meer dan zes maanden in beslag
  mogen
  nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren, stelt de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis van de redenen voor de vertraging. | 2.   Het onderzoek
  mag
  niet meer dan zes maanden in beslag nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren,
  moet
  de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis
  stellen
  van de redenen voor de vertraging. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   Het onderzoek
  zou
  niet meer dan zes maanden in beslag
  mogen
  nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren, stelt de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis van de redenen voor de vertraging.

2.   Het onderzoek
  mag
  niet meer dan zes maanden in beslag nemen. Indien de onderzoeksperiode meer dan zes maanden duurt of waarschijnlijk meer dan zes maanden zal duren,
  moet
  de Commissie de aanvrager schriftelijk in kennis
  stellen
  van de redenen voor de vertraging.

Motivering

Motivering

De Commissie houdt zich in het algemeen niet aan de in de verordening vastgestelde termijn van zes maanden. Er dient duidelijk te worden gesteld dat het onderzoek niet langer dan zes maanden in beslag mag nemen.

Wijzigingsvoorstel 42

Wijzigingsvoorstel 42

Artikel 84

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2.   De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen als bedoeld in
  artikel 12, lid 4, artikel 14, lid 2,
  artikel 15, lid 6,
  artikel 17, lid 5, artikel 19, lid 10,
  artikel 23, lid 7, artikel 25, lid 10,
  artikel 26, lid 6, artikel 28, lid 3, artikel 29, lid 3
  , artikel 34, lid 3, artikel 46, lid 1, artikel 46, artikel 47, lid 1, artikel 48, lid 6, artikel 48, lid 7, artikel 49, lid 4, artikel 51, lid 3, artikel 55, lid 5, artikel 56, lid 2, artikel 73, lid 10, artikel 69, lid 4, artikel 70, lid 2, artikel 58, lid 3, artikel 62, lid 10, artikel 67, lid 3, artikel 68, lid 6, artikel 76, lid 4, artikel 77, lid 1, artikel 78, lid 3, artikel 78, lid 4, wordt aan de Commissie toegekend voor een periode van zeven jaar met ingang van [datum van inwerkingtreding van deze verordening]. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden vóór het einde van de termijn van zeven jaar een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden vóór het einde van elke termijn tegen een dergelijke verlenging verzet. | 2.   De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen als bedoeld in artikel 15, lid 6, artikel 23, lid 7, artikel 25, lid 10, artikel 34, lid 3, artikel 46, lid 1, artikel 46, artikel 47, lid 1, artikel 48, lid 6, artikel 48, lid 7, artikel 49, lid 4, artikel 51, lid 3, artikel 55, lid 5, artikel 56, lid 2, artikel 73, lid 10, artikel 69, lid 4, artikel 70, lid 2, artikel 58, lid 3, artikel 62, lid 10, artikel 67, lid 3, artikel 68, lid 6, artikel 76, lid 4, artikel 77, lid 1, artikel 78, lid 3, artikel 78, lid 4, wordt aan de Commissie toegekend voor een periode van zeven jaar met ingang van [datum van inwerkingtreding van deze verordening]. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden vóór het einde van de termijn van zeven jaar een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden vóór het einde van elke termijn tegen een dergelijke verlenging verzet. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.   De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen als bedoeld in
  artikel 12, lid 4, artikel 14, lid 2,
  artikel 15, lid 6,
  artikel 17, lid 5, artikel 19, lid 10,
  artikel 23, lid 7, artikel 25, lid 10,
  artikel 26, lid 6, artikel 28, lid 3, artikel 29, lid 3
  , artikel 34, lid 3, artikel 46, lid 1, artikel 46, artikel 47, lid 1, artikel 48, lid 6, artikel 48, lid 7, artikel 49, lid 4, artikel 51, lid 3, artikel 55, lid 5, artikel 56, lid 2, artikel 73, lid 10, artikel 69, lid 4, artikel 70, lid 2, artikel 58, lid 3, artikel 62, lid 10, artikel 67, lid 3, artikel 68, lid 6, artikel 76, lid 4, artikel 77, lid 1, artikel 78, lid 3, artikel 78, lid 4, wordt aan de Commissie toegekend voor een periode van zeven jaar met ingang van [datum van inwerkingtreding van deze verordening]. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden vóór het einde van de termijn van zeven jaar een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden vóór het einde van elke termijn tegen een dergelijke verlenging verzet.

2.   De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen als bedoeld in artikel 15, lid 6, artikel 23, lid 7, artikel 25, lid 10, artikel 34, lid 3, artikel 46, lid 1, artikel 46, artikel 47, lid 1, artikel 48, lid 6, artikel 48, lid 7, artikel 49, lid 4, artikel 51, lid 3, artikel 55, lid 5, artikel 56, lid 2, artikel 73, lid 10, artikel 69, lid 4, artikel 70, lid 2, artikel 58, lid 3, artikel 62, lid 10, artikel 67, lid 3, artikel 68, lid 6, artikel 76, lid 4, artikel 77, lid 1, artikel 78, lid 3, artikel 78, lid 4, wordt aan de Commissie toegekend voor een periode van zeven jaar met ingang van [datum van inwerkingtreding van deze verordening]. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden vóór het einde van de termijn van zeven jaar een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend verlengd met termijnen van dezelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden vóór het einde van elke termijn tegen een dergelijke verlenging verzet.

Motivering

Motivering

De huidige formulering zou de Commissie ruim baan geven om via gedelegeerde handelingen wijzigingen aan te brengen in het GA-beleid. Dit is niet aanvaardbaar: cruciale kwesties dienen in de tekst van de verordening en via de medebeslissingsprocedure geregeld te worden.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR),

| 1. | is ingenomen met het wetgevingsvoorstel van de Europese Commissie en dringt er bij het Europees Parlement en de Raad op aan rekening te houden met de aanmerkelijke verbeteringen die met de recente hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) in het stelsel van geografische aanduidingen (GA’s) zijn aangebracht. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het wetgevingsvoorstel van de Europese Commissie en dringt er bij het Europees Parlement en de Raad op aan rekening te houden met de aanmerkelijke verbeteringen die met de recente hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) in het stelsel van geografische aanduidingen (GA’s) zijn aangebracht.

| 2. | Het CvdR herinnert eraan dat de geografische aanduidingen een fundamenteel onderdeel vormen van het plattelandsontwikkelingsbeleid aangezien ze een impact hebben op het economische en sociale leven in regio’s. |
| --- | --- |

2.

Het CvdR herinnert eraan dat de geografische aanduidingen een fundamenteel onderdeel vormen van het plattelandsontwikkelingsbeleid aangezien ze een impact hebben op het economische en sociale leven in regio’s.

| 3. | Het valt dan ook te betreuren dat de verwezenlijking van de doelstellingen van het plattelandsontwikkelingsbeleid met de voorgestelde wijziging van de verordening slechts in de overwegingen wordt vermeld, en niet meer in artikel 1. |
| --- | --- |

3.

Het valt dan ook te betreuren dat de verwezenlijking van de doelstellingen van het plattelandsontwikkelingsbeleid met de voorgestelde wijziging van de verordening slechts in de overwegingen wordt vermeld, en niet meer in artikel 1.

| 4. | Het CvdR kan zich erin vinden dat er ter wille van de samenhang en de begrijpelijkheid van het GA-stelsel één reeks procedureregels voor alle sectoren wordt ingevoerd. Het beveelt aan geen verdere stappen te ondernemen om de specifieke kenmerken van elke sector te behouden. |
| --- | --- |

4.

Het CvdR kan zich erin vinden dat er ter wille van de samenhang en de begrijpelijkheid van het GA-stelsel één reeks procedureregels voor alle sectoren wordt ingevoerd. Het beveelt aan geen verdere stappen te ondernemen om de specifieke kenmerken van elke sector te behouden.

| 5. | Het CvdR steunt het voorstel om regionale of lokale overheidsinstanties de mogelijkheid te geven om te helpen bij de voorbereiding van de aanvraag en bij de registratieprocedure van GA’s, aangezien de bijdrage van regio’s tot de voorbereiding en de eerste fasen van het registratieproces voor GA’s daarmee geformaliseerd wordt. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR steunt het voorstel om regionale of lokale overheidsinstanties de mogelijkheid te geven om te helpen bij de voorbereiding van de aanvraag en bij de registratieprocedure van GA’s, aangezien de bijdrage van regio’s tot de voorbereiding en de eerste fasen van het registratieproces voor GA’s daarmee geformaliseerd wordt.

| 6. | Het CvdR herinnert eraan dat GA’s niet alleen als intellectuele-eigendomsrechten beschouwd moeten worden, maar ook als instrumenten in het kader van plattelandsontwikkeling. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR herinnert eraan dat GA’s niet alleen als intellectuele-eigendomsrechten beschouwd moeten worden, maar ook als instrumenten in het kader van plattelandsontwikkeling.

| 7. | Het CvdR vindt daarom dat DG AGRI, gezien zijn expertise op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling, belast moet blijven met de beoordeling van aanvragen in het kader van de procedures voor registratie en wijziging van geografische aanduidingen en in het kader van de bezwaarprocedure, alsook met wijzigingen van productdossiers. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR vindt daarom dat DG AGRI, gezien zijn expertise op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling, belast moet blijven met de beoordeling van aanvragen in het kader van de procedures voor registratie en wijziging van geografische aanduidingen en in het kader van de bezwaarprocedure, alsook met wijzigingen van productdossiers.

| 8. | Het CvdR meent dat het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO), gezien zijn technische expertise op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten en zijn middelen, betrokken zou kunnen worden bij het functioneren van het stelsel van geografische aanduidingen van de Unie door de Europese Commissie technische bijstand te verlenen in gevallen die verband houden met intellectuele-eigendomsaspecten, op een wijze die duidelijk in het wetgevingsvoorstel en niet via gedelegeerde handelingen wordt vastgesteld. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR meent dat het Bureau voor intellectuele eigendom van de Europese Unie (EUIPO), gezien zijn technische expertise op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten en zijn middelen, betrokken zou kunnen worden bij het functioneren van het stelsel van geografische aanduidingen van de Unie door de Europese Commissie technische bijstand te verlenen in gevallen die verband houden met intellectuele-eigendomsaspecten, op een wijze die duidelijk in het wetgevingsvoorstel en niet via gedelegeerde handelingen wordt vastgesteld.

| 9. | Het CvdR benadrukt dat de betrokkenheid van het EUIPO bij registratieprocedures, wijzigingen van productdossiers en bezwaarprocedures beperkt moet blijven tot zijn bevoegdheden op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten en niet mag leiden tot te veel of tot langere procedures. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR benadrukt dat de betrokkenheid van het EUIPO bij registratieprocedures, wijzigingen van productdossiers en bezwaarprocedures beperkt moet blijven tot zijn bevoegdheden op het gebied van intellectuele-eigendomsrechten en niet mag leiden tot te veel of tot langere procedures.

| 10. | Het CvdR merkt evenwel op dat de rol van het EUIPO volgens het verslag van de Rekenkamer (2) niet tot kortere procedures heeft geleid. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR merkt evenwel op dat de rol van het EUIPO volgens het verslag van de Rekenkamer (2

| 11. | Het CvdR benadrukt hoe belangrijk het is dat er duidelijke termijnen worden vastgesteld en dat de procedures voor het wijzigen van productdossiers worden versneld, aangezien dit van grote invloed is op de invoering van aanpassingen van productieprocessen. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR benadrukt hoe belangrijk het is dat er duidelijke termijnen worden vastgesteld en dat de procedures voor het wijzigen van productdossiers worden versneld, aangezien dit van grote invloed is op de invoering van aanpassingen van productieprocessen.

| 12. | Het CvdR stelt tevens vast dat het EUIPO reële expertise op het gebied van geografische aanduidingen heeft ontwikkeld en over zeer doeltreffende instrumenten beschikt die uitermate nuttig kunnen zijn bij het toezicht op en de bevordering van geografische aanduidingen en bij de bestrijding van fraude. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR stelt tevens vast dat het EUIPO reële expertise op het gebied van geografische aanduidingen heeft ontwikkeld en over zeer doeltreffende instrumenten beschikt die uitermate nuttig kunnen zijn bij het toezicht op en de bevordering van geografische aanduidingen en bij de bestrijding van fraude.

| 13. | Binnen twee jaar zou, in het licht van de volledige overname door het EUIPO van de registratie van geografische aanduidingen voor niet-landbouwproducten, de balans van deze overdracht van een deel van de bevoegdheden opgemaakt moeten worden om na te gaan of er wijzigingen in de verordening aangebracht moeten worden. |
| --- | --- |

13.

Binnen twee jaar zou, in het licht van de volledige overname door het EUIPO van de registratie van geografische aanduidingen voor niet-landbouwproducten, de balans van deze overdracht van een deel van de bevoegdheden opgemaakt moeten worden om na te gaan of er wijzigingen in de verordening aangebracht moeten worden.

| 14. | Gezien de territoriale dimensie van geografische aanduidingen is het wenselijk dat het Comité van de Regio’s bij de evaluatie wordt betrokken. |
| --- | --- |

14.

Gezien de territoriale dimensie van geografische aanduidingen is het wenselijk dat het Comité van de Regio’s bij de evaluatie wordt betrokken.

| 15. | Het CvdR erkent dat de geografische aanduidingen bijdragen tot ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid omdat zij nauw verbonden zijn met het desbetreffende gebied en nauw samenhangen met gevarieerde en evenwichtige voedingspatronen. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR erkent dat de geografische aanduidingen bijdragen tot ecologische, economische en sociaal-culturele duurzaamheid omdat zij nauw verbonden zijn met het desbetreffende gebied en nauw samenhangen met gevarieerde en evenwichtige voedingspatronen.

| 16. | Het CvdR steunt de opneming van vrijwillige duurzaamheidsverbintenissen in geografische aanduidingen. Deze verbintenissen moeten nader in de verordening worden omschreven, waarbij producentengroeperingen ruimte wordt gelaten om de duurzaamheidsnormen afhankelijk van hun territoriale situatie aan te passen. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR steunt de opneming van vrijwillige duurzaamheidsverbintenissen in geografische aanduidingen. Deze verbintenissen moeten nader in de verordening worden omschreven, waarbij producentengroeperingen ruimte wordt gelaten om de duurzaamheidsnormen afhankelijk van hun territoriale situatie aan te passen.

| 17. | Het CvdR is verheugd dat de Europese Commissie GA-producenten wil aanmoedigen om doeltreffend samen te werken binnen producentengroeperingen en hun meer bevoegdheden wil geven. Het GA-systeem staat of valt immers met een sterk collectief bestuur. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR is verheugd dat de Europese Commissie GA-producenten wil aanmoedigen om doeltreffend samen te werken binnen producentengroeperingen en hun meer bevoegdheden wil geven. Het GA-systeem staat of valt immers met een sterk collectief bestuur.

| 18. | Het CvdR betreurt dat het voorstel van de Europese Commissie voorziet in twee representativiteitsniveaus en daarmee leidt tot grote verwarring over de verschillende producentengroeperingen en hun bevoegdheden en verantwoordelijkheden. De huidige formulering houdt ook geen rekening met de uiteenlopende rechtssituaties in de lidstaten. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR betreurt dat het voorstel van de Europese Commissie voorziet in twee representativiteitsniveaus en daarmee leidt tot grote verwarring over de verschillende producentengroeperingen en hun bevoegdheden en verantwoordelijkheden. De huidige formulering houdt ook geen rekening met de uiteenlopende rechtssituaties in de lidstaten.

| 19. | Het CvdR is verheugd dat geografische aanduidingen beter beschermd gaan worden, met name op internet en bij de verkoop op onlineplatforms en tegen het te kwader trouw registreren en gebruiken van geografische aanduidingen in het domeinnaamsysteem. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR is verheugd dat geografische aanduidingen beter beschermd gaan worden, met name op internet en bij de verkoop op onlineplatforms en tegen het te kwader trouw registreren en gebruiken van geografische aanduidingen in het domeinnaamsysteem.

| 20. | Het CvdR kan zich vinden in de verduidelijkingen in geval van geografische aanduidingen die als ingrediënt worden gebruikt. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR kan zich vinden in de verduidelijkingen in geval van geografische aanduidingen die als ingrediënt worden gebruikt.

| 21. | Aangezien geografische aanduidingen goed zijn voor een verkoopwaarde van 74,76 miljard EUR en voor 15,5 % van de totale EU-uitvoer van agrovoedingsmiddelen, beveelt het CvdR aan deze producten bescherming te blijven bieden binnen handelsovereenkomsten. |
| --- | --- |

21.

Aangezien geografische aanduidingen goed zijn voor een verkoopwaarde van 74,76 miljard EUR en voor 15,5 % van de totale EU-uitvoer van agrovoedingsmiddelen, beveelt het CvdR aan deze producten bescherming te blijven bieden binnen handelsovereenkomsten.

| 22. | Aangezien kleine en middelgrote geografische aanduidingen goed zijn voor 48 % van het totale aantal geografische aanduidingen in de EU, maar slechts voor 0,5 % van de totale verkoopwaarde ervan (3), pleit het CvdR voor adequate steun om de producenten in staat te stellen de productiekosten te dekken en zo te voorkomen dat de certificering wordt opgegeven. |
| --- | --- |

22.

Aangezien kleine en middelgrote geografische aanduidingen goed zijn voor 48 % van het totale aantal geografische aanduidingen in de EU, maar slechts voor 0,5 % van de totale verkoopwaarde ervan (3

| 23. | In het kader van de facultatieve kwaliteitsaanduidingen kan het nuttig zijn dat het mogelijk blijft om de aanduiding “product van eilandlandbouw” opnieuw in te voeren en dat wordt overwogen om de aanduidingen “weidemelk”, “weidekaas” en “weidevlees” in te voeren voor producten waarbij wordt gegarandeerd dat de voeding van de dieren voor meer dan 80 % afkomstig is van begrazing tijdens het beweidingsseizoen. |
| --- | --- |

23.

In het kader van de facultatieve kwaliteitsaanduidingen kan het nuttig zijn dat het mogelijk blijft om de aanduiding “product van eilandlandbouw” opnieuw in te voeren en dat wordt overwogen om de aanduidingen “weidemelk”, “weidekaas” en “weidevlees” in te voeren voor producten waarbij wordt gegarandeerd dat de voeding van de dieren voor meer dan 80 % afkomstig is van begrazing tijdens het beweidingsseizoen.

| 24. | Het CvdR beveelt aan de facultatieve kwaliteitsaanduiding “product uit de bergen” sneller te implementeren en de lidstaten daarbij te herinneren aan de mogelijkheden die deze aanduiding biedt, en toezicht te houden op de implementatie ervan. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR beveelt aan de facultatieve kwaliteitsaanduiding “product uit de bergen” sneller te implementeren en de lidstaten daarbij te herinneren aan de mogelijkheden die deze aanduiding biedt, en toezicht te houden op de implementatie ervan.

| 25. | Het CvdR erkent dat de geografische aanduidingen ook een bepalende rol kunnen spelen bij het verkrijgen van het Unesco-werelderfgoedlabel (4). Het pleit voor synergie tussen beide keurmerken, met het oog op de economische ontwikkeling van plattelandsgebieden, zodat het cultureel erfgoed waarde aan landbouwwaardeketens en daarmee aan de hele economie van het gebied kan toevoegen. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR erkent dat de geografische aanduidingen ook een bepalende rol kunnen spelen bij het verkrijgen van het Unesco-werelderfgoedlabel (4

Brussel, 30 november 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Europees Comité van de Regio’s, Soldi, R. (2018), “Sustainable public procurement of food” https://data.europa.eu/doi/10.2863/1187

1

(2)  Speciaal verslag nr. 06/2022: “Intellectuele-eigendomsrechten van de EU: bescherming niet geheel waterdicht”.

2

(3)  Europese Commissie (februari 2021), “Study on economic value of EU quality schemes, geographical indications (GIs) and traditional specialities guaranteed (TSGs)”.

3

(4)  Europees Comité van de Regio’s (maart 2022): “How can local and regional authorities use World Heritage agricultural landscapes as a tool for enhancing the economic and social sustainability of rural areas? Case studies and recommendations for successful knowledge transfer”.

4

---

| 2.3.2023 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 79/99 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 79/99

---

Advies van het Europees Comité van de Regio’s over de volgende generatie eigen middelen voor de EU-begroting

(2023/C 79/12)

| Rapporteur: | Nathalie SARRABEZOLLES (FR/PSE), lid van de raad van het departement Finistère |
| --- | --- |
| Referentiedocument: | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — De volgende generatie eigen middelen voor de EU-begroting
  COM(2021) 566 final
  Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie
  COM(2021) 570
  Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027
  COM(2021) 569 |

Rapporteur:

Nathalie SARRABEZOLLES (FR/PSE), lid van de raad van het departement Finistère

Referentiedocument:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — De volgende generatie eigen middelen voor de EU-begroting

COM(2021) 566 final

Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie

COM(2021) 570

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027

COM(2021) 569

I.   AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Unie

COM(2021) 570

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Het EU-emissiehandelssysteem, ingesteld bij Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (*), is een hoeksteen van het klimaatbeleid van de Unie. Gezien het nauwe verband tussen de handel in emissierechten en de doelstellingen van het klimaatbeleid van de Unie is het passend een deel van de betrokken inkomsten aan de begroting van de Unie toe te wijzen. | Het EU-emissiehandelssysteem, ingesteld bij Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (*), is een hoeksteen van het klimaatbeleid van de Unie. Gezien het nauwe verband tussen de handel in emissierechten en de doelstellingen van het klimaatbeleid van de Unie
  , alsook het grensoverschrijdende karakter van koolstofemissies,
  is het
  misschien
  passend
  te overwegen
  een deel van de betrokken inkomsten aan de begroting van de Unie toe te wijzen
  , onder de strikte voorwaarde dat: 1) dit geen negatieve gevolgen heeft voor de financiële capaciteit van de nationale autoriteiten om aan de doelstellingen van de Green Deal te voldoen; |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het EU-emissiehandelssysteem, ingesteld bij Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (*), is een hoeksteen van het klimaatbeleid van de Unie. Gezien het nauwe verband tussen de handel in emissierechten en de doelstellingen van het klimaatbeleid van de Unie is het passend een deel van de betrokken inkomsten aan de begroting van de Unie toe te wijzen.

Het EU-emissiehandelssysteem, ingesteld bij Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (*), is een hoeksteen van het klimaatbeleid van de Unie. Gezien het nauwe verband tussen de handel in emissierechten en de doelstellingen van het klimaatbeleid van de Unie
  , alsook het grensoverschrijdende karakter van koolstofemissies,
  is het
  misschien
  passend
  te overwegen
  een deel van de betrokken inkomsten aan de begroting van de Unie toe te wijzen
  , onder de strikte voorwaarde dat: 1) dit geen negatieve gevolgen heeft voor de financiële capaciteit van de nationale autoriteiten om aan de doelstellingen van de Green Deal te voldoen;

Motivering

Verschuiving van inkomsten uit het ETS van de lidstaten naar de EU kan het vermogen van de lidstaten aantasten om in klimaatveranderingsmaatregelen te investeren ten gevolge van lagere inkomsten.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 5

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Om een buitensporig regressief effect op de bijdragen van de emissiehandel te voorkomen, moet een maximale bijdrage voor in aanmerking komende lidstaten worden vastgesteld. Voor de periode 2023-2027 komen de lidstaten in aanmerking als het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers van de Unie voor
  2020
  , minder dan 90 % van het EU-gemiddelde bedraagt. Voor de periode 2028-2030 moet het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking in
  2025
  worden gebruikt. De maximale bijdrage moet worden vastgesteld door het aandeel van de lidstaten in de totale eigen middelen op basis van de handel in emissierechten af te zetten tegen het aandeel van die lidstaten in het bruto nationaal inkomen van de Unie. Voor alle lidstaten moet een minimumbijdrage worden vastgesteld indien hun aandeel in het totale bedrag aan ETS-eigen middelen lager is dan 75 % van hun aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie. | Om een buitensporig regressief effect op de bijdragen van de emissiehandel te voorkomen, moet een maximale bijdrage voor in aanmerking komende lidstaten worden vastgesteld. Voor de periode 2023-2027 komen de lidstaten in aanmerking als het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers van de Unie voor
  de periode 2018-2020
  , minder dan 90 % van het EU-gemiddelde bedraagt. Voor de periode 2028-2030 moet het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking in
  de periode 2023-2025
  worden gebruikt. De maximale bijdrage moet worden vastgesteld door het aandeel van de lidstaten in de totale eigen middelen op basis van de handel in emissierechten af te zetten tegen het aandeel van die lidstaten in het bruto nationaal inkomen van de Unie. Voor alle lidstaten moet een minimumbijdrage worden vastgesteld indien hun aandeel in het totale bedrag aan ETS-eigen middelen lager is dan 75 % van hun aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Om een buitensporig regressief effect op de bijdragen van de emissiehandel te voorkomen, moet een maximale bijdrage voor in aanmerking komende lidstaten worden vastgesteld. Voor de periode 2023-2027 komen de lidstaten in aanmerking als het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers van de Unie voor
  2020
  , minder dan 90 % van het EU-gemiddelde bedraagt. Voor de periode 2028-2030 moet het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking in
  2025
  worden gebruikt. De maximale bijdrage moet worden vastgesteld door het aandeel van de lidstaten in de totale eigen middelen op basis van de handel in emissierechten af te zetten tegen het aandeel van die lidstaten in het bruto nationaal inkomen van de Unie. Voor alle lidstaten moet een minimumbijdrage worden vastgesteld indien hun aandeel in het totale bedrag aan ETS-eigen middelen lager is dan 75 % van hun aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie.

Om een buitensporig regressief effect op de bijdragen van de emissiehandel te voorkomen, moet een maximale bijdrage voor in aanmerking komende lidstaten worden vastgesteld. Voor de periode 2023-2027 komen de lidstaten in aanmerking als het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers van de Unie voor
  de periode 2018-2020
  , minder dan 90 % van het EU-gemiddelde bedraagt. Voor de periode 2028-2030 moet het bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking in
  de periode 2023-2025
  worden gebruikt. De maximale bijdrage moet worden vastgesteld door het aandeel van de lidstaten in de totale eigen middelen op basis van de handel in emissierechten af te zetten tegen het aandeel van die lidstaten in het bruto nationaal inkomen van de Unie. Voor alle lidstaten moet een minimumbijdrage worden vastgesteld indien hun aandeel in het totale bedrag aan ETS-eigen middelen lager is dan 75 % van hun aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie.

Motivering

De gangbare praktijk in het cohesiebeleid is uit te gaan van bni-cijfers voor een gemiddelde van drie jaar om regio’s en lidstaten in te delen als meer of minder ontwikkeld, of in overgangsregio’s. Wij stellen voor deze methode toe te passen voor de berekening van het kortingsmechanisme dat wordt toegepast op de eigen middelen op basis van het ETS.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 6

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Bij Verordening (EU) [XXX] van het Europees Parlement en de Raad 15 is een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens als aanvulling op het EU-emissiehandelssysteem ingesteld om de effectiviteit van het klimaatbeleid van de Unie te waarborgen. Gezien het nauwe verband tussen het mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens en het klimaatbeleid van de Unie moet een deel van de inkomsten uit de verkoop van certificaten als eigen middelen aan de begroting van de Unie worden afgedragen. | Bij Verordening (EU) [XXX] van het Europees Parlement en de Raad 15 is een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens als aanvulling op het EU-emissiehandelssysteem ingesteld om de effectiviteit van het klimaatbeleid van de Unie te waarborgen. Gezien het nauwe verband tussen het mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens en het klimaatbeleid van de Unie
  , alsook het grensoverschrijdende karakter van koolstofemissies en de industriële waardeketens,
  moet een deel van de inkomsten uit de verkoop van certificaten als eigen middelen aan de begroting van de Unie worden afgedragen. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Bij Verordening (EU) [XXX] van het Europees Parlement en de Raad 15 is een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens als aanvulling op het EU-emissiehandelssysteem ingesteld om de effectiviteit van het klimaatbeleid van de Unie te waarborgen. Gezien het nauwe verband tussen het mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens en het klimaatbeleid van de Unie moet een deel van de inkomsten uit de verkoop van certificaten als eigen middelen aan de begroting van de Unie worden afgedragen.

Bij Verordening (EU) [XXX] van het Europees Parlement en de Raad 15 is een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens als aanvulling op het EU-emissiehandelssysteem ingesteld om de effectiviteit van het klimaatbeleid van de Unie te waarborgen. Gezien het nauwe verband tussen het mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens en het klimaatbeleid van de Unie
  , alsook het grensoverschrijdende karakter van koolstofemissies en de industriële waardeketens,
  moet een deel van de inkomsten uit de verkoop van certificaten als eigen middelen aan de begroting van de Unie worden afgedragen.

Motivering

De grensoverschrijdende aard van koolstofemissies en industriële waardeketens maakt het moeilijk om de inkomsten uit de CBAM toe te kennen aan individuele lidstaten en vormt een sterk argument om de inkomsten aan de EU toe te wijzen.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 7

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In oktober 2021 hebben de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en het Inclusief Kader inzake grondslaguitholling en winstverschuiving van de G20 overeenstemming bereikt over de toerekening aan de deelnemende marktjurisdicties van 25 % van de restwinsten van grote multinationale ondernemingen boven de winstgevendheidsdrempel van 10 % (“OESO/G20 IF Pijler 1-overeenkomst”). De eigen middelen moeten bestaan uit de toepassing van een uniform afdrachtpercentage op het deel van de restwinsten van multinationale ondernemingen dat aan de lidstaten wordt toegewezen [overeenkomstig de richtlijn inzake de tenuitvoerlegging van de algemene overeenkomst inzake de herverdeling van heffingsrechten]. | In oktober 2021 hebben de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en het Inclusief Kader inzake grondslaguitholling en winstverschuiving van de G20 overeenstemming bereikt over de toerekening aan de deelnemende marktjurisdicties van 25 % van de restwinsten van grote multinationale ondernemingen boven de winstgevendheidsdrempel van 10 % (“OESO/G20 IF Pijler 1-overeenkomst”). De eigen middelen moeten bestaan uit de toepassing van een uniform afdrachtpercentage op het deel van de restwinsten van multinationale ondernemingen dat aan de lidstaten wordt toegewezen [overeenkomstig de
  inwerkingtreding van het multilaterale verdrag en de
  richtlijn inzake de tenuitvoerlegging van de algemene overeenkomst inzake de herverdeling van heffingsrechten]. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In oktober 2021 hebben de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en het Inclusief Kader inzake grondslaguitholling en winstverschuiving van de G20 overeenstemming bereikt over de toerekening aan de deelnemende marktjurisdicties van 25 % van de restwinsten van grote multinationale ondernemingen boven de winstgevendheidsdrempel van 10 % (“OESO/G20 IF Pijler 1-overeenkomst”). De eigen middelen moeten bestaan uit de toepassing van een uniform afdrachtpercentage op het deel van de restwinsten van multinationale ondernemingen dat aan de lidstaten wordt toegewezen [overeenkomstig de richtlijn inzake de tenuitvoerlegging van de algemene overeenkomst inzake de herverdeling van heffingsrechten].

In oktober 2021 hebben de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en het Inclusief Kader inzake grondslaguitholling en winstverschuiving van de G20 overeenstemming bereikt over de toerekening aan de deelnemende marktjurisdicties van 25 % van de restwinsten van grote multinationale ondernemingen boven de winstgevendheidsdrempel van 10 % (“OESO/G20 IF Pijler 1-overeenkomst”). De eigen middelen moeten bestaan uit de toepassing van een uniform afdrachtpercentage op het deel van de restwinsten van multinationale ondernemingen dat aan de lidstaten wordt toegewezen [overeenkomstig de
  inwerkingtreding van het multilaterale verdrag en de
  richtlijn inzake de tenuitvoerlegging van de algemene overeenkomst inzake de herverdeling van heffingsrechten].

Motivering

Er moet worden gepreciseerd dat de vaststelling van deze nieuwe eigen middelen afhankelijk is van de sluiting van het multilaterale verdrag dat Pijler 1 van de OESO/G20-overeenkomst in werking moet laten treden.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 1

Punt 1), d), wijzigen

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2 bis.   In afwijking van lid 1, punt e), is tot en met het begrotingsjaar 2030 het volgende van toepassing: | 2 bis.   In afwijking van lid 1, punt e), is tot en met het begrotingsjaar 2030 het volgende van toepassing: |
| (a) | indien het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e), kleiner is dan 75 % van zijn aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie, stelt die lidstaat een bedrag ter beschikking dat gelijk is aan 75 % van dat aandeel van het bruto nationaal inkomen, vermenigvuldigd met het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e). |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2 bis.   In afwijking van lid 1, punt e), is tot en met het begrotingsjaar 2030 het volgende van toepassing:

2 bis.   In afwijking van lid 1, punt e), is tot en met het begrotingsjaar 2030 het volgende van toepassing:

(a)

indien het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e), kleiner is dan 75 % van zijn aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie, stelt die lidstaat een bedrag ter beschikking dat gelijk is aan 75 % van dat aandeel van het bruto nationaal inkomen, vermenigvuldigd met het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e).

| a) | indien het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e), kleiner is dan 75 % van zijn aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie, stelt die lidstaat een bedrag ter beschikking dat gelijk is aan 75 % van dat aandeel van het bruto nationaal inkomen, vermenigvuldigd met het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e). |
| --- | --- |

a)

indien het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e), kleiner is dan 75 % van zijn aandeel in het bruto nationaal inkomen van de Unie, stelt die lidstaat een bedrag ter beschikking dat gelijk is aan 75 % van dat aandeel van het bruto nationaal inkomen, vermenigvuldigd met het totale bedrag van de ontvangsten die voortvloeien uit de toepassing van lid 1, punt e).

| (b) | het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten dat voortvloeit uit de toepassing van lid 1, punt e), mag niet meer bedragen dan 150 % van het aandeel van die lidstaat in het bruto nationaal inkomen van de Unie voor lidstaten met een bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het gemiddelde van de Unie, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers voor
  2020
  , voor de periode van 2023 tot en met 2027, en op basis van de cijfers voor
  2025
  voor de periode 2028-2030. |
| --- | --- |

(b)

het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten dat voortvloeit uit de toepassing van lid 1, punt e), mag niet meer bedragen dan 150 % van het aandeel van die lidstaat in het bruto nationaal inkomen van de Unie voor lidstaten met een bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het gemiddelde van de Unie, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers voor
  2020
  , voor de periode van 2023 tot en met 2027, en op basis van de cijfers voor
  2025
  voor de periode 2028-2030.

2020

2025

| b) | het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten dat voortvloeit uit de toepassing van lid 1, punt e), mag niet meer bedragen dan 150 % van het aandeel van die lidstaat in het bruto nationaal inkomen van de Unie voor lidstaten met een bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het gemiddelde van de Unie, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers voor
  2018-2020
  , voor de periode van 2023 tot en met 2027, en op basis van de cijfers voor
  2023-2025
  voor de periode 2028-2030. |
| --- | --- |

b)

het aandeel van een lidstaat in het totale bedrag van de ontvangsten dat voortvloeit uit de toepassing van lid 1, punt e), mag niet meer bedragen dan 150 % van het aandeel van die lidstaat in het bruto nationaal inkomen van de Unie voor lidstaten met een bruto nationaal inkomen per hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het gemiddelde van de Unie, gemeten in koopkrachtstandaard en berekend op basis van de cijfers voor
  2018-2020
  , voor de periode van 2023 tot en met 2027, en op basis van de cijfers voor
  2023-2025
  voor de periode 2028-2030.

2018-2020

2023-2025

Motivering

Motivering

De gangbare praktijk in het cohesiebeleid is uit te gaan van bni-cijfers voor een gemiddelde van drie jaar om regio’s en lidstaten in te delen als meer of minder ontwikkeld, of in overgangsregio’s. Wij stellen voor deze methode toe te passen voor de berekening van het kortingsmechanisme dat wordt toegepast op de eigen middelen op basis van het ETS.

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021-2027

COM(2021) 569

COM(2021) 569

Wijzigingsvoorstel 6

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De invoering van EU-emissiehandel voor de sectoren gebouwen en wegvervoer, zoals vastgesteld in Richtlijn 2003/87/EG 14 van het Europees Parlement en de Raad, kan kortstondig een sociale impact hebben. Om dit te verhelpen, is bij Verordening (EU) [XXX] 15 van het Europees Parlement en de Raad een sociaal klimaatfonds opgericht, dat uit de algemene begroting van de Unie in het kader van het meerjarig financieel kader moet worden gefinancierd. Het plafond voor vastleggingskredieten van rubriek 3 “Natuurlijke hulpbronnen en milieu” en het plafond voor betalingskredieten moeten daarom
  voor de jaren 2025, 2026 en 2027
  worden aangepast. | De invoering van EU-emissiehandel voor de sectoren gebouwen en wegvervoer, zoals vastgesteld in Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad 14, kan kortstondig een sociale impact hebben. Om dit te verhelpen, is bij Verordening (EU) [XXX] van het Europees Parlement en de Raad 15 een sociaal klimaatfonds opgericht, dat uit de algemene begroting van de Unie in het kader van het meerjarig financieel kader moet worden gefinancierd. Het plafond voor vastleggingskredieten van rubriek 3 “Natuurlijke hulpbronnen en milieu” en het plafond voor betalingskredieten moeten daarom
  voor de jaren 2024, 2025, 2026 en 2027
  worden aangepast. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De invoering van EU-emissiehandel voor de sectoren gebouwen en wegvervoer, zoals vastgesteld in Richtlijn 2003/87/EG 14 van het Europees Parlement en de Raad, kan kortstondig een sociale impact hebben. Om dit te verhelpen, is bij Verordening (EU) [XXX] 15 van het Europees Parlement en de Raad een sociaal klimaatfonds opgericht, dat uit de algemene begroting van de Unie in het kader van het meerjarig financieel kader moet worden gefinancierd. Het plafond voor vastleggingskredieten van rubriek 3 “Natuurlijke hulpbronnen en milieu” en het plafond voor betalingskredieten moeten daarom
  voor de jaren 2025, 2026 en 2027
  worden aangepast.

14

15

voor de jaren 2025, 2026 en 2027

De invoering van EU-emissiehandel voor de sectoren gebouwen en wegvervoer, zoals vastgesteld in Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad 14, kan kortstondig een sociale impact hebben. Om dit te verhelpen, is bij Verordening (EU) [XXX] van het Europees Parlement en de Raad 15 een sociaal klimaatfonds opgericht, dat uit de algemene begroting van de Unie in het kader van het meerjarig financieel kader moet worden gefinancierd. Het plafond voor vastleggingskredieten van rubriek 3 “Natuurlijke hulpbronnen en milieu” en het plafond voor betalingskredieten moeten daarom
  voor de jaren 2024, 2025, 2026 en 2027
  worden aangepast.

14

15

voor de jaren 2024, 2025, 2026 en 2027

Motivering

Motivering

Het Sociaal Klimaatfonds moet een jaar eerder van start gaan dan de uitbreiding van de ETS naar de vervoers- en de bouwsector om kwetsbare huishoudens, micro- en kleine ondernemingen en mobiliteitsgebruikers voldoende tijd te geven om zich aan te passen.

Wijzigingsvoorstel 7

Wijzigingsvoorstel 7

Nieuwe overweging na overweging 3

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | Het is dienstig een automatische “aanpassing wegens fluctuerende koolstofprijzen” in te voeren voor het plafond van rubriek 3 om jaarlijkse verhogingen van de kredieten voor het Sociaal Klimaatfonds mogelijk te maken in geval van hogere koolstofprijzen in de mobiliteits- en bouwsector. |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Het is dienstig een automatische “aanpassing wegens fluctuerende koolstofprijzen” in te voeren voor het plafond van rubriek 3 om jaarlijkse verhogingen van de kredieten voor het Sociaal Klimaatfonds mogelijk te maken in geval van hogere koolstofprijzen in de mobiliteits- en bouwsector.

Het is dienstig een automatische “aanpassing wegens fluctuerende koolstofprijzen” in te voeren voor het plafond van rubriek 3 om jaarlijkse verhogingen van de kredieten voor het Sociaal Klimaatfonds mogelijk te maken in geval van hogere koolstofprijzen in de mobiliteits- en bouwsector.

Motivering

Motivering

Er moet voor worden gezorgd dat de begroting van het Sociaal Klimaatfonds wordt versterkt indien de koolstofprijs in de ETS2-sectoren hoger uitvalt dan de oorspronkelijke veronderstellingen van de Commissie.

Wijzigingsvoorstel 8

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 1, nieuw punt 3), waarbij artikel 4 ter wordt ingevoegd

| Door de Europese Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| | 4 ter wordt ingevoegd:






  “Artikel 4 ter




  Mechanisme voor aanpassing van de koolstofprijs





  1.
     
  Met ingang van 2024 wordt, na de indiening van de voorlopige rekeningen van het jaar n-1 overeenkomstig artikel 245, lid 3, van het Financieel Reglement, een opwaartse aanpassing verricht van het uitgavenmaximum voor vastleggingskredieten van rubriek 3 en van het maximum voor betalingskredieten voor het lopende jaar indien de koolstofprijs in de ETS2-sectoren hoger uitvalt dan de oorspronkelijke veronderstellingen van de Commissie.






  2.
     
  De jaarlijkse aanpassing zal worden berekend op basis van het gemiddelde niveau van de ETS2-koolstofprijs in de EU-27 in jaar-1.” |

Door de Europese Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

4 ter wordt ingevoegd:

4 ter wordt ingevoegd:

“Artikel 4 ter

Mechanisme voor aanpassing van de koolstofprijs

1.
     
  Met ingang van 2024 wordt, na de indiening van de voorlopige rekeningen van het jaar n-1 overeenkomstig artikel 245, lid 3, van het Financieel Reglement, een opwaartse aanpassing verricht van het uitgavenmaximum voor vastleggingskredieten van rubriek 3 en van het maximum voor betalingskredieten voor het lopende jaar indien de koolstofprijs in de ETS2-sectoren hoger uitvalt dan de oorspronkelijke veronderstellingen van de Commissie.

2.
     
  De jaarlijkse aanpassing zal worden berekend op basis van het gemiddelde niveau van de ETS2-koolstofprijs in de EU-27 in jaar-1.”

Motivering

Motivering

Er moet voor worden gezorgd dat de begroting van het Sociaal Klimaatfonds wordt versterkt indien de koolstofprijs in de ETS2-sectoren hoger uitvalt dan de oorspronkelijke veronderstellingen van de Commissie.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S (CvdR),

| 1. | neemt kennis van het voorstel van de Commissie om drie nieuwe eigen middelen voor de EU-begroting in te voeren, maar blijft ernstig bezorgd over het gebrek aan een geloofwaardige effectbeoordeling van de kosten van deze maatregelen voor Europese bedrijven en consumenten. |
| --- | --- |

1.

neemt kennis van het voorstel van de Commissie om drie nieuwe eigen middelen voor de EU-begroting in te voeren, maar blijft ernstig bezorgd over het gebrek aan een geloofwaardige effectbeoordeling van de kosten van deze maatregelen voor Europese bedrijven en consumenten.

| 2. | Er moeten nieuwe middelen komen, niet alleen om de schuld van de NGEU terug te betalen, maar ook om de financiële autonomie van de EU-begroting blijvend te vergroten en om een mentaliteit van “billijke tegenprestatie” bij de lidstaten te ontmoedigen. De eigen middelen moeten voor de begrotingen van de lidstaten op duurzame wijze worden vastgesteld. |
| --- | --- |

2.

Er moeten nieuwe middelen komen, niet alleen om de schuld van de NGEU terug te betalen, maar ook om de financiële autonomie van de EU-begroting blijvend te vergroten en om een mentaliteit van “billijke tegenprestatie” bij de lidstaten te ontmoedigen. De eigen middelen moeten voor de begrotingen van de lidstaten op duurzame wijze worden vastgesteld.

| 3. | De eerste eigen middelen uit niet-gerecycled verpakkingsafval, die sinds 1 januari 2021 een feit zijn, zijn niet bedoeld om rechtstreeks te worden geïnvesteerd in hergebruik en recycling van kunststofafval. De EU moet de lat hoger leggen om het gebruik van kunststof en de recycling van kunststof terug te dringen. |
| --- | --- |

3.

De eerste eigen middelen uit niet-gerecycled verpakkingsafval, die sinds 1 januari 2021 een feit zijn, zijn niet bedoeld om rechtstreeks te worden geïnvesteerd in hergebruik en recycling van kunststofafval. De EU moet de lat hoger leggen om het gebruik van kunststof en de recycling van kunststof terug te dringen.

| 4. | De invoering van een eerste mandje nieuwe eigen middelen in 2023, overeenkomstig het in het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2021 vastgestelde stappenplan, zal een positief signaal afgeven aan investeerders op de financiële markten en ratingbureaus. Toereikende opbrengsten uit nieuwe eigen middelen zijn van essentieel belang om de terugbetaling van de NGEU-schuld te garanderen zonder de EU-programma’s in het volgende MFK in gevaar te brengen. |
| --- | --- |

4.

De invoering van een eerste mandje nieuwe eigen middelen in 2023, overeenkomstig het in het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2021 vastgestelde stappenplan, zal een positief signaal afgeven aan investeerders op de financiële markten en ratingbureaus. Toereikende opbrengsten uit nieuwe eigen middelen zijn van essentieel belang om de terugbetaling van de NGEU-schuld te garanderen zonder de EU-programma’s in het volgende MFK in gevaar te brengen.

Mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens

Mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens

| 5. | Het CvdR staat achter het voorstel voor de instelling van een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens (CBAM) om wereldwijde klimaatmaatregelen te stimuleren. Het CBAM moet worden geïntegreerd in een bredere industriële strategie van de EU inzake transities. |
| --- | --- |

5.

Het CvdR staat achter het voorstel voor de instelling van een mechanisme voor koolstofcorrectie aan de grens (CBAM) om wereldwijde klimaatmaatregelen te stimuleren. Het CBAM moet worden geïntegreerd in een bredere industriële strategie van de EU inzake transities.

| 6. | Opgemerkt zij dat de inkomsten uit de koolstofmarkt en uit een koolstofgrensheffing mettertijd kunnen dalen naarmate de Europese economie koolstofarmer wordt en andere derde landen geleidelijk soortgelijke koolstofprijsmechanismen invoeren. |
| --- | --- |

6.

Opgemerkt zij dat de inkomsten uit de koolstofmarkt en uit een koolstofgrensheffing mettertijd kunnen dalen naarmate de Europese economie koolstofarmer wordt en andere derde landen geleidelijk soortgelijke koolstofprijsmechanismen invoeren.

| 7. | Het mechanisme is een nuttig instrument voor de EU om de CO2-uitstoot wereldwijd te helpen verminderen, maar geeft ook aanleiding tot zorg, zoals de niet te voorziene gevolgen van het mechanisme voor de EU-markten, met inbegrip van kmo’s en de landbouw. De Europese Commissie moet meer werk maken van het toezicht op en de verslaglegging aan het Parlement en de Raad over de uitvoering van het mechanisme en de impact ervan op de markten. |
| --- | --- |

7.

Het mechanisme is een nuttig instrument voor de EU om de CO2

| 8. | Het toewijzen van ETS-rechten (1) moet geleidelijk worden afgeschaft voor sectoren die onder het CBAM vallen, en worden vervangen door veilingen voor alle emissierechten om te waarborgen dat op de lange termijn de WTO-regels in acht worden genomen. |
| --- | --- |

8.

Het toewijzen van ETS-rechten (1

Nieuwe eigen middelen op basis van het ETS

Nieuwe eigen middelen op basis van het ETS

| 9. | Het CvdR steunt het voorstel om nieuwe eigen middelen te creëren op basis van een hervormd EU-emissiehandelssysteem. Het grensoverschrijdende karakter van koolstofemissies, die gepaard gaan met negatieve externaliteiten die niet beperkt blijven tot de uitstotende landen, is een goed argument om de inkomsten van de veilingen van EU-ETS-certificaten aan de EU toe te wijzen. Dit mag het vermogen van de lidstaten om hun nationale programma’s inzake klimaatverandering te financieren niet negatief beïnvloeden. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR steunt het voorstel om nieuwe eigen middelen te creëren op basis van een hervormd EU-emissiehandelssysteem. Het grensoverschrijdende karakter van koolstofemissies, die gepaard gaan met negatieve externaliteiten die niet beperkt blijven tot de uitstotende landen, is een goed argument om de inkomsten van de veilingen van EU-ETS-certificaten aan de EU toe te wijzen. Dit mag het vermogen van de lidstaten om hun nationale programma’s inzake klimaatverandering te financieren niet negatief beïnvloeden.

| 10. | Het i
  s
  van essentieel belang om de negatieve sociale en territoriale gevolgen van de uitbreiding van het ETS tot de bouw- en vervoerssector (ETS 2) te verzachten. Volgens het CvdR is het voorstel van de Commissie voor oprichting van een Sociaal Klimaatfonds (SCF), te financieren met een bedrag dat overeenkomt met 25 % van de inkomsten uit ETS2, ten enenmale ontoereikend om de enorme schaal van woningrenovaties en elektrificatie van het wegvervoer te compenseren. Benadrukt zij hoe belangrijk het is dat lokale en regionale overheden volledig worden betrokken bij het beheer van ETS-middelen en het beheer van het Sociaal Klimaatfonds. Het CvdR beveelt aan om het Sociaal Klimaatfonds op te nemen in de verordening gemeenschappelijke bepalingen inzake het cohesiebeleid, ter wille van een vereenvoudigd praktisch beheer door de beheersautoriteiten en de begunstigden. In de eerste plaats moet ervoor worden gezorgd dat de bestaande investerings- en cohesie-instrumenten beter en sneller gaan werken, in plaats van nieuwe fondsen op te richten die bestaande mechanismen en doelstellingen overlappen met andere regels en met het risico dat de huidige regels inzake de subsidiabiliteit van energiebronnen worden omzeild. |
| --- | --- |

10.

Het i
  s

| 11. | Het CvdR pleit voor een dynamisch CBAM waarvan de sectorale werkingssfeer en de emissiedekking regelmatig worden herzien, teneinde te kunnen omgaan met technologische, regelgevings- en marktveranderingen, rekening houdend met de lokale en regionale gevolgen van het mechanisme. Het CvdR is bereid om de territoriale impact van het CBAM te helpen beoordelen. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR pleit voor een dynamisch CBAM waarvan de sectorale werkingssfeer en de emissiedekking regelmatig worden herzien, teneinde te kunnen omgaan met technologische, regelgevings- en marktveranderingen, rekening houdend met de lokale en regionale gevolgen van het mechanisme. Het CvdR is bereid om de territoriale impact van het CBAM te helpen beoordelen.

| 12. | Positief is het idee om het SCF uit eigen middelen te financieren in plaats van de opbrengsten van ETS2 via bestemmingsontvangsten toe te wijzen. Een toewijzingsmechanisme zou de langetermijnplanning bemoeilijken, aangezien de jaarlijkse bedragen onvoorspelbaar en volatiel zouden zijn. |
| --- | --- |

12.

Positief is het idee om het SCF uit eigen middelen te financieren in plaats van de opbrengsten van ETS2 via bestemmingsontvangsten toe te wijzen. Een toewijzingsmechanisme zou de langetermijnplanning bemoeilijken, aangezien de jaarlijkse bedragen onvoorspelbaar en volatiel zouden zijn.

| 13. | Opgemerkt zij dat de op ETS gebaseerde eigen middelen 71 % zullen uitmaken van de totale opbrengst van dit eerste pakket nieuwe eigen middelen. Handhaving van de eigen middelen op basis van het ETS is daarom van essentieel belang voor de geloofwaardigheid van het pakket. |
| --- | --- |

13.

Opgemerkt zij dat de op ETS gebaseerde eigen middelen 71 % zullen uitmaken van de totale opbrengst van dit eerste pakket nieuwe eigen middelen. Handhaving van de eigen middelen op basis van het ETS is daarom van essentieel belang voor de geloofwaardigheid van het pakket.

| 14. | Het CvdR vreest echter dat de hoeveelheid middelen voor het SCF ontoereikend zal zijn in geval van zeer hoge koolstofprijzen. Het CvdR steunt het idee (2) om een automatische “aanpassing op basis van veranderde koolstofprijzen” in te voeren om de jaarlijkse SCF-begroting te versterken indien de koolstofprijzen in de ETS2-sectoren hoger uitvallen. |
| --- | --- |

14.

Het CvdR vreest echter dat de hoeveelheid middelen voor het SCF ontoereikend zal zijn in geval van zeer hoge koolstofprijzen. Het CvdR steunt het idee (2

| 15. | Het Sociaal Klimaatfonds moet in 2024 ingaan, een jaar vóór de invoering van het ETS voor de vervoers- en de bouwsector om kwetsbare huishoudens, micro- en kleine ondernemingen en mobiliteitsgebruikers — met extra aandacht voor mobiliteitsarmoede — voldoende tijd te geven om zich aan te passen. |
| --- | --- |

15.

Het Sociaal Klimaatfonds moet in 2024 ingaan, een jaar vóór de invoering van het ETS voor de vervoers- en de bouwsector om kwetsbare huishoudens, micro- en kleine ondernemingen en mobiliteitsgebruikers — met extra aandacht voor mobiliteitsarmoede — voldoende tijd te geven om zich aan te passen.

Eigen middelen op basis van “Pijler 1” van de overeenkomst van de OESO/G20

Eigen middelen op basis van “Pijler 1” van de overeenkomst van de OESO/G20

| 16. | Verheugend is het voorstel van de Commissie om een nieuwe bron van eigen middelen in te stellen op basis van “Pijler 1” van de overeenkomst inzake internationale belastingheffing van de OESO/G20. De instelling van deze nieuwe bron van eigen middelen hangt evenwel af van de succesvolle afronding van het multilaterale verdrag van de OESO/G20 in de loop van 2022. |
| --- | --- |

16.

Verheugend is het voorstel van de Commissie om een nieuwe bron van eigen middelen in te stellen op basis van “Pijler 1” van de overeenkomst inzake internationale belastingheffing van de OESO/G20. De instelling van deze nieuwe bron van eigen middelen hangt evenwel af van de succesvolle afronding van het multilaterale verdrag van de OESO/G20 in de loop van 2022.

| 17. | De Commissie zou zich moeten voorbereiden op een situatie waarin belangrijke rechtsgebieden, en met name de VS, de overeenkomst niet ratificeren. De EU moet in dat geval verdergaan en een EU-belasting op digitale diensten voorstellen die als tussenoplossing kan fungeren totdat een oplossing voor het belasten van grote multinationals is vastgesteld waarbij een groter deel van de wereld zich aansluit. |
| --- | --- |

17.

De Commissie zou zich moeten voorbereiden op een situatie waarin belangrijke rechtsgebieden, en met name de VS, de overeenkomst niet ratificeren. De EU moet in dat geval verdergaan en een EU-belasting op digitale diensten voorstellen die als tussenoplossing kan fungeren totdat een oplossing voor het belasten van grote multinationals is vastgesteld waarbij een groter deel van de wereld zich aansluit.

| 18. | Volgens de OESO/G20-overeenkomst inzake wereldwijde belastingheffing van 2021 zouden de voorbereidende werkzaamheden voor het MLC tegen begin 2022 afgerond zijn. De vooruitgang bij de uitvoering stokt omdat de OESO nog niet de laatste hand heeft gelegd aan de tekst van het MLC. Het CvdR vreest dat een politieke verandering in de tussentijdse verkiezingen in de VS het vermogen van de VS om het MLC te ondertekenen en te ratificeren in gevaar zou kunnen brengen. |
| --- | --- |

18.

Volgens de OESO/G20-overeenkomst inzake wereldwijde belastingheffing van 2021 zouden de voorbereidende werkzaamheden voor het MLC tegen begin 2022 afgerond zijn. De vooruitgang bij de uitvoering stokt omdat de OESO nog niet de laatste hand heeft gelegd aan de tekst van het MLC. Het CvdR vreest dat een politieke verandering in de tussentijdse verkiezingen in de VS het vermogen van de VS om het MLC te ondertekenen en te ratificeren in gevaar zou kunnen brengen.

Andere mogelijke eigen middelen

Andere mogelijke eigen middelen

| 19. | De drie voorgestelde nieuwe eigen middelen zullen volgens ramingen van de Europese Commissie van 2026 tot 2030 in totaal tot 17 miljard EUR per jaar opbrengen. Dit bedrag zal ontoereikend zijn om zowel de kosten van de terugbetaling van de NGEU-schuld (15 miljard EUR per jaar) als de financiering van het sociaal klimaatfonds (9,7 miljard EUR per jaar) te dekken. Derhalve zullen aanvullende nieuwe eigen middelen nodig zijn. Het CvdR wijst op het belang van territoriale effectbeoordelingen en verzoekt de Commissie hiermee rekening te houden wanneer zij nieuwe eigen middelen voorstelt. |
| --- | --- |

19.

De drie voorgestelde nieuwe eigen middelen zullen volgens ramingen van de Europese Commissie van 2026 tot 2030 in totaal tot 17 miljard EUR per jaar opbrengen. Dit bedrag zal ontoereikend zijn om zowel de kosten van de terugbetaling van de NGEU-schuld (15 miljard EUR per jaar) als de financiering van het sociaal klimaatfonds (9,7 miljard EUR per jaar) te dekken. Derhalve zullen aanvullende nieuwe eigen middelen nodig zijn. Het CvdR wijst op het belang van territoriale effectbeoordelingen en verzoekt de Commissie hiermee rekening te houden wanneer zij nieuwe eigen middelen voorstelt.

| 20. | Het CvdR vreest dat lidstaten met het voorstel van de Europese Commissie niet-bestede middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen of het GLB kunnen overhevelen naar het REPowerEU-plan, hetgeen de cohesie in de EU dreigt te ondermijnen. Het CvdR herhaalt dat nieuw beleid met nieuwe financiële middelen moet worden gefinancierd. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR vreest dat lidstaten met het voorstel van de Europese Commissie niet-bestede middelen uit de Europese structuur- en investeringsfondsen of het GLB kunnen overhevelen naar het REPowerEU-plan, hetgeen de cohesie in de EU dreigt te ondermijnen. Het CvdR herhaalt dat nieuw beleid met nieuwe financiële middelen moet worden gefinancierd.

| 21. | De toekomstige hervorming van het EU-begrotingssysteem vergt eigen middelen van de EU die de rechtvaardige transitie naar concurrerende circulaire economieën ondersteunen. De Europese Commissie zou kunnen kijken naar de voorstellen van Ex’Tax voor een verschuiving in de belastingheffing van arbeid naar vervuiling en gebruik van hulpbronnen, zoals geopperd in de Europese Green Deal. Een dergelijke verschuiving van belastingen is gebaseerd op de toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt en op de beginselen om werk lonend te maken en niemand uit te sluiten. De toepassing van zulke beginselen zou het belastingbeleid op één lijn brengen met onder andere de doelstellingen van de Europese Green Deal en het actieplan voor de Europese pijler van sociale rechten. |
| --- | --- |

21.

De toekomstige hervorming van het EU-begrotingssysteem vergt eigen middelen van de EU die de rechtvaardige transitie naar concurrerende circulaire economieën ondersteunen. De Europese Commissie zou kunnen kijken naar de voorstellen van Ex’Tax voor een verschuiving in de belastingheffing van arbeid naar vervuiling en gebruik van hulpbronnen, zoals geopperd in de Europese Green Deal. Een dergelijke verschuiving van belastingen is gebaseerd op de toepassing van het beginsel dat de vervuiler betaalt en op de beginselen om werk lonend te maken en niemand uit te sluiten. De toepassing van zulke beginselen zou het belastingbeleid op één lijn brengen met onder andere de doelstellingen van de Europese Green Deal en het actieplan voor de Europese pijler van sociale rechten.

| 22. | De Commissie dient onverwijld te werken aan voorstellen voor nieuwe eigen middelen. Veelbelovend is het idee om een eigen middel te creëren dat gekoppeld is aan grote ondernemingen, voortbouwend op het voorstel “Bedrijven in Europa: kader voor de belastingheffing van inkomsten (Befit)”, dat gepland is voor 2023. Het CvdR merkt op dat de uitvoering van de OESO/G20-overeenkomst volgens sommige studies zou kunnen leiden tot een toename van de vennootschapsbelastinginkomsten in Europa met meer dan 80 miljard EUR per jaar (3). |
| --- | --- |

22.

De Commissie dient onverwijld te werken aan voorstellen voor nieuwe eigen middelen. Veelbelovend is het idee om een eigen middel te creëren dat gekoppeld is aan grote ondernemingen, voortbouwend op het voorstel “Bedrijven in Europa: kader voor de belastingheffing van inkomsten (Befit)”, dat gepland is voor 2023. Het CvdR merkt op dat de uitvoering van de OESO/G20-overeenkomst volgens sommige studies zou kunnen leiden tot een toename van de vennootschapsbelastinginkomsten in Europa met meer dan 80 miljard EUR per jaar (3

| 23. | De Europese Commissie is voornemens een faciliteit voor de wederopbouw van Oekraïne in te stellen, die moet fungeren als voornaamste rechtsinstrument voor de steun van de EU bij de wederopbouw van Oekraïne. De nieuwe taken vereisen nieuwe financiële bronnen; het CvdR is in dit verband ingenomen met de aankondiging van de Europese Commissie dat de extra behoeften die door de oorlog zijn ontstaan de in het kader van het huidige MFK beschikbare middelen ruimschoots te boven gaan en met de toezegging dat nieuwe financieringsbronnen zullen moeten worden aangeboord. |
| --- | --- |

23.

De Europese Commissie is voornemens een faciliteit voor de wederopbouw van Oekraïne in te stellen, die moet fungeren als voornaamste rechtsinstrument voor de steun van de EU bij de wederopbouw van Oekraïne. De nieuwe taken vereisen nieuwe financiële bronnen; het CvdR is in dit verband ingenomen met de aankondiging van de Europese Commissie dat de extra behoeften die door de oorlog zijn ontstaan de in het kader van het huidige MFK beschikbare middelen ruimschoots te boven gaan en met de toezegging dat nieuwe financieringsbronnen zullen moeten worden aangeboord.

| 24. | Het CvdR is er zeer mee ingenomen dat de Europese Commissie subsidiariteitsbeoordelingsschema’s heeft gevoegd bij het voorstel voor een nieuwe ETS-regeling en de ontwerpverordening tot vaststelling van het CBAM. De redenering met betrekking tot de Europese meerwaarde van de voorstellen en de invoering van maatregelen op basis van de bevoegdheden van de EU op het gebied van klimaatverandering zoals vastgelegd in de artikelen 191 tot en met 193 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) sluiten aan op de door het CvdR zelf vastgestelde volledige verenigbaarheid van de voorstellen met het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR is er zeer mee ingenomen dat de Europese Commissie subsidiariteitsbeoordelingsschema’s heeft gevoegd bij het voorstel voor een nieuwe ETS-regeling en de ontwerpverordening tot vaststelling van het CBAM. De redenering met betrekking tot de Europese meerwaarde van de voorstellen en de invoering van maatregelen op basis van de bevoegdheden van de EU op het gebied van klimaatverandering zoals vastgelegd in de artikelen 191 tot en met 193 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) sluiten aan op de door het CvdR zelf vastgestelde volledige verenigbaarheid van de voorstellen met het subsidiariteitsbeginsel.

Brussel, 30 november 2022.

De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  In het kader van het emissiehandelssysteem van de EU moeten bedrijven emissierechten verwerven om hun koolstofemissies te dekken. Gratis toewijzing is ingesteld als overgangsmethode voor de toewijzing van emissierechten, in tegenstelling tot de standaardmethode (veilen). Gratis toegewezen emissierechten vertegenwoordigen echter nog steeds meer dan 40 % van het totale aantal beschikbare emissierechten.

1

(2)  Ontwerpadvies van de Begrotingscommissie over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een sociaal klimaatfonds (COM(2021) 568 — C9-0324/2021 — 2021/0206(COD), 9.2.2022.

2

(3)  Barake, Mona et al. (2021), Revenue effects of the global minimum tax: country-by-country estimates, European Tax Observatory, nota nr. 2, oktober 2021.

3

---