# Официален вестник C 168/2019

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 168 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6216 май 2019 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 168

Издание на български език

Информация и известия

Година 6216 май 2019 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| 2019/C 168/01 | Резолюция на Европейския комитет на регионите относно борбата срещу словото на омразата и престъпленията от омраза | 1 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| 2019/C 168/02 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Обновена Европейска програма за научни изследвания и иновации — шансът на Европа да определи своето бъдеще | 4 |
| | СТАНОВИЩА |
| 2019/C 168/03 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Изкуствен интелект за Европа | 11 |
| 2019/C 168/04 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейски подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн | 15 |
| 2019/C 168/05 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Цифровизация на здравния сектор | 21 |
| 2019/C 168/06 | Становище на Комитета на регионите относно Към Осма програма за действие за околната среда (ПДОС) | 27 |

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

2019/C 168/01

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно борбата срещу словото на омразата и престъпленията от омраза

1

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

2019/C 168/02

Становище на Европейския комитет на регионите относно Обновена Европейска програма за научни изследвания и иновации — шансът на Европа да определи своето бъдеще

4

СТАНОВИЩА

2019/C 168/03

Становище на Европейския комитет на регионите относно Изкуствен интелект за Европа

11

2019/C 168/04

Становище на Европейския комитет на регионите относно Европейски подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн

15

2019/C 168/05

Становище на Европейския комитет на регионите относно Цифровизация на здравния сектор

21

2019/C 168/06

Становище на Комитета на регионите относно Към Осма програма за действие за околната среда (ПДОС)

27

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | Комитет на регионите |
| 2019/C 168/07 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Творческа Европа и Нова европейска програма за култура | 37 |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| 2019/C 168/08 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Еразъм— Програмата на ЕС в областта на образованието, обучението, младежта и спорта“ | 49 |
| 2019/C 168/09 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Предложение за регламент относно европейската гранична и брегова охрана | 74 |
| 2019/C 168/10 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Пътна безопасност и автоматизирана мобилност | 81 |
| 2019/C 168/11 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Оптимизиране на въвеждането на TEN-T | 91 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Комитет на регионите

2019/C 168/07

Становище на Европейския комитет на регионите относно Творческа Европа и Нова европейска програма за култура

37

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

2019/C 168/08

Становище на Европейския комитет на регионите относно Еразъм— Програмата на ЕС в областта на образованието, обучението, младежта и спорта“

49

2019/C 168/09

Становище на Европейския комитет на регионите относно Предложение за регламент относно европейската гранична и брегова охрана

74

2019/C 168/10

Становище на Европейския комитет на регионите относно Пътна безопасност и автоматизирана мобилност

81

2019/C 168/11

Становище на Европейския комитет на регионите относно Оптимизиране на въвеждането на TEN-T

91

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/1 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/1

---

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно борбата срещу словото на омразата и престъпленията от омраза

(2019/C 168/01)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| — | дълбоко шокиран и опечален от убийството на кмета на Гданск и член на КР Павел Адамович — истински европеец, който подкрепяше и защитаваше ценностите свобода, солидарност, демокрация, социално приобщаване и достойнство; |
| --- | --- |

—

дълбоко шокиран и опечален от убийството на кмета на Гданск и член на КР Павел Адамович — истински европеец, който подкрепяше и защитаваше ценностите свобода, солидарност, демокрация, социално приобщаване и достойнство;

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека;

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека;

| — | като взе предвид становището си от 6 февруари 2019 г. относно „Европейски подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн“; |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището си от 6 февруари 2019 г. относно „Европейски подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн“;

| — | като взе предвид становището си от 15 юни 2016 г. относно „Борба срещу радикализацията и съпроводения с насилие екстремизъм: механизми за превенция на местно и регионално равнище“; |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището си от 15 юни 2016 г. относно „Борба срещу радикализацията и съпроводения с насилие екстремизъм: механизми за превенция на местно и регионално равнище“;

| — | като взе предвид разискването на Европейския парламент от 30 януари 2019 г. относно „Борба с климата на омраза и физическо насилие срещу демократично избрани мандатоносители“; |
| --- | --- |

—

като взе предвид разискването на Европейския парламент от 30 януари 2019 г. относно „Борба с климата на омраза и физическо насилие срещу демократично избрани мандатоносители“;

| — | като взе предвид работата на Групата на ЕС на високо равнище за борба с расизма, ксенофобията и другите форми на нетърпимост; |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата на Групата на ЕС на високо равнище за борба с расизма, ксенофобията и другите форми на нетърпимост;

| — | като взе предвид необходимостта от задълбочаване на диалога с хората, включително с оглед на провеждащите се към момента и бъдещите избори на местно, регионално, национално и европейско равнище; |
| --- | --- |

—

като взе предвид необходимостта от задълбочаване на диалога с хората, включително с оглед на провеждащите се към момента и бъдещите избори на местно, регионално, национално и европейско равнище;

| 1. | е дълбоко обезпокоен от зачестилите случаи на слово на омразата и престъпления от омраза и влошаването на публичния дискурс, които пораждат всякакъв вид насилие, екстремизъм, пропаганда и нетолерантност в Европейския съюз (ЕС) и поставят под заплаха самите устои на европейския проект. Буди безпокойство фактът, че политици на изборни длъжности в различни държави са подлагани на неправомерен натиск при изпълнението на демократичния си мандат. Популизмът и недемократичните сили са предизвикателство за демокрацията и биха могли в крайна сметка да отслабят нейното функциониране; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изтъква, че ЕС се основава на общ набор от основни ценности, който включва човешкото достойнство и недискриминацията (член 2 от Договора за Европейския съюз) и свободата на словото (член 10 от Европейската конвенция за правата на човека и член 11 от Хартата на основните права на ЕС); |
| --- | --- |

2.

| 3. | очаква от европейското, националното, регионалното и местното равнище на управление, медиите, организациите на гражданското общество, икономическите участници и отделните граждани да зачитат тези ценности, които са в основата на взаимното доверие и разбирателство и са крайъгълен камък на отворените и демократични общества; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изтъква, че проповядващата омраза реторика разединява обществото ни, насажда страх и радикализация, дискредитира и дехуманизира отделни хора и може да доведе до трагични постъпки. Тя руши целта, която всички споделяме — силна Европа, единна в многообразието, мир и общи ценности; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава всички равнища на управление да приемат мерки, за да предотвратят насилието, тормоза, словото на омразата и престъпленията от омраза и да защитят гражданите от тях; освен това настоява всички политически партии, като крайъгълни камъни на ефективната демокрация, да се въздържат от използването на слово на омразата и пропаганда като средство за спечелване на политическо предимство; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изтъква, че поради близостта си до гражданите регионалните и местните политици, особено кметовете и местните съветници, по-често стават мишена на омраза и физическо насилие; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изтъква, че те заедно с множество местни и регионални инициативи и участници от гражданското общество са в челните редици на борбата срещу нетолерантността и същевременно имат задължението и отговорността да се борят с проявите на насилие и проповядването на омраза; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава всички държави — членки на ЕС, и всички равнища на управление да инвестират в образование и да повишават информираността на гражданите за необходимостта от взаимно уважение и сериозните рискове за отделните хора, обществото и демокрацията, произтичащи от словото на омразата и престъпленията от омраза; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава да се насърчават отговорното ползване на интернет и медийната грамотност, за да може гражданите и особено младите хора да придобият необходимите знания и способност да идентифицират словото на омразата и престъпленията от омраза и да им се противопоставят както онлайн, така и извън мрежата; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава всички социални медии и интернет платформи да поемат колективната отговорност да насърчават и благоприятстват свободата на словото, но същевременно да се борят със словото на омразата и престъпленията от омраза в съответствие с Кодекса на поведение във връзка с незаконните изказвания онлайн, пораждащи омраза, договорен през май 2016 г. между Европейската комисия и Facebook, Twitter, Microsoft и YouTube; призовава също така да се въведат ефективни инструменти за прекратяване на анонимността и спиране на фалшивите профили, както и за наблюдение на тъмната мрежа, която често се използва като средство за разпространение на радикално съдържание; |
| --- | --- |

10.

| 11. | взема под внимание четвъртата оценка на Кодекса на поведение на ЕС във връзка с незаконните изказвания онлайн, пораждащи омраза, представена от Европейската комисия на 4 февруари 2019 г. Отбелязва, че в 72 % от случаите участващите ИТ дружества действително са реагирали на уведомявания за слово на омразата чрез заличаване на съдържанието. В същото време изразява съжаление, че равнището на предоставената обратна връзка за уведомяващите потребители е спаднало до 65,4 %. Поради това препоръчва да се разгледа възможността за допълване на доброволния характер на Кодекса с регулаторни действия на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | насърчава по-доброто сътрудничество и комуникация между всички равнища на управление, полицията, прокуратурата и съда, както и организациите на гражданското общество, за да може словото на омразата и престъпленията от омраза да се идентифицират на ранен етап, да се приложат подходящи мерки за тяхното предотвратяване и за борба с тях, и да се гарантират надлежно разследване, наказателно преследване, издаване и изпълнение на присъди; |
| --- | --- |

12.

| 13. | счита, че е изключително важно във всяка държава членка — в сътрудничество с ЕС и регионалните и местните органи — да се създаде система за предупреждение, която да оказва подкрепа и да дава насоки, позволявайки на познати или членове на семейството бързо и лесно да потърсят помощ, ако дадено лице започне да проявява склонност към съпроводен с насилие екстремизъм и престъпления от омраза; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава за подкрепа и солидарност с всички жертви и свидетели на слово на омразата и престъпления от омраза и ги насърчава да докладват такова поведение на компетентните органи, които трябва да гарантират защитата на жертвите и свидетелите; призовава за въвеждане на мерки и механизми, които да улеснят наказателноправните органи при установяването на контакт с жертвите, гражданското общество и организациите в рамките на общностите за справяне с този проблем; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изтъква, че съществуващите инструменти не осигуряват пълна защита на правата на човека и човешкото достойнство и с оглед на това призовава държавите членки да работят в сътрудничество с местните и регионалните власти и с ЕС по изготвянето на ефективно законодателство и инструменти за борба с разпространението на слово на омразата и подбуждането към престъпления от омраза в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност (1); |
| --- | --- |

15.

| 16. | възлага на председателя да изпрати настоящата резолюция на Комисията, Европейския парламент, Съвета, председателя на Европейския съвет, румънското председателство на Съвета на ЕС и политическите формации в ЕС. |
| --- | --- |

16.

Брюксел, 7 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Съгласно насоките на Групата на ЕС на високо равнище за борба с расизма, ксенофобията и другите форми на нетърпимост.

1

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/4 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/4

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Обновена Европейска програма за научни изследвания и иновации — шансът на Европа да определи своето бъдеще“

(2019/C 168/02)

| Докладчик: | Birgitta SACRÉDEUS (SE/ЕНП), член на Регионалния съвет на регион Даларна |
| --- | --- |
| Отправен документ: | „Обновена Европейска програма за научни изследвания и иновации — шансът на Европа да определи своето бъдеще“
  COM(2018) 306 final |

Докладчик:

Birgitta SACRÉDEUS (SE/ЕНП), член на Регионалния съвет на регион Даларна

Отправен документ:

„Обновена Европейска програма за научни изследвания и иновации — шансът на Европа да определи своето бъдеще“

COM(2018) 306 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | приветства факта, че Комисията ясно заяви, че научните изследвания и иновациите ще продължат да бъдат приоритет за ЕС, и предлага да се постави по-голям акцент върху тези сфери в многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., но също така изтъква, че правителствата на всички равнища — европейско, национално, регионално и местно — трябва да работят съвместно за постигане на целите на програмата. Комитетът е съгласен със заключението на Комисията, че предизвикателствата, пред които е изправена Европа днес, означават, че трябва да разработим нов подход към научните изследвания и иновациите, което от своя страна изисква съвместна работа между регионите, държавите членки и Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че местните и регионалните власти са основни действащи фактори при създаването на ефективни регионални екосистеми и центрове за иновации, например при разработването на регионалните стратегии за интелигентно специализиране (RIS3s). За новата програма, както и за програмите в подкрепа на научните изследвания и иновациите, е важно да се отдели внимание на обществения сектор и на неговата роля не само като реципиент на научни изследвания и иновации, но и като активна заинтересована страна, която се занимава с дейности в тези области; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава необходимостта от по-обстойни определения и разбиране на регионалните екосистеми и центрове за иновации, включително при създаването на мрежата от европейски цифрови иновационни центрове, които изрично да признават и включват националните, местните и регионалните власти, бизнеса, недържавния обществен сектор, университетите и висшите учебни заведения, гражданското общество и нестопанския сектор, обществеността и крайните ползватели на научните изследвания и иновациите, с цел реално разбиране на тези обвързани с конкретното място, интегрирани и включени екосистеми; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва, че съществува пряка зависимост между ниската степен на развитие на даден регион и ниските нива на инвестициите в иновации и научни изследвания. Тъй като резултатите от научните изследвания и иновациите са неразривно свързани с научноизследователската инфраструктура, тя трябва да бъде стимулирана, като част от фондовете на ЕС, например структурните фондове или „Хоризонт Европа“бъдат насочени към териториите на Европейския съюз, които срещат най-големи трудности в социално-икономическото развитие поради безработицата, най-отдалечените региони и регионите, засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава настоятелно в окончателните законодателни текстове, които ще бъдат приети, да бъде включено точно определение на регионалните екосистеми и центрове за иновации, което да позволява тези екосистеми да бъдат ефективно вземани предвид при изпълнението на всички направления на бъдещата рамкова програма; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че иновациите са ключов фактор за растежа и устойчивото развитие, както и че в бъдеще европейското финансиране на научните изследвания и иновациите трябва балансирано да обхваща целия процес — от основните изследвания до научните изследвания, разработването и иновациите, които се основават на конкретни нужди, определени предварително със съгласието на различните участници от системата — както и разпространението и използването на резултатите; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че правилата за държавна помощ трябва да бъдат още опростени, така че съчетаването на различните програми на ЕС да бъде по-лесно, което е много важно за преодоляване на регионалните различия по отношение на участието и възможностите за предприемане на успешни научни изследвания и иновации; във връзка с това счита, че програмите или действията, съфинансирани от различни фондове, и основаващи се на инструментите и условията на рамковата програма, трябва да могат да бъдат изпълнявани съгласно правната рамка на рамковата програма; |
| --- | --- |

7.

| 8. | смята, че програма „Хоризонт Европа“трябва да се насочи към финансирането на области с изразена европейска добавена стойност като целите за устойчиво развитие и че следователно проектите за научни изследвания и иновации, основани на сътрудничество между няколко допълнителни заинтересовани страни, следва да бъдат приоритет, тъй като са изключително подходящи за тази цел; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че обществените предизвикателства, особено постигането на целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), могат да бъдат преодолени само чрез определянето на по-амбициозни цели на всеобхватно европейско равнище и чрез мобилизирането на координираните усилия на всички заинтересовани страни, в това число градовете и регионите, в по-голям мащаб в сравнение с изолираните изследователски проекти; подчертава и че подобна дейност трябва да е по-дългосрочна, отколкото беше дейността по „Хоризонт 2020“, което от своя страна ще наложи структурата на програмата да бъде така направена, че да получи дългосрочно финансиране; |
| --- | --- |

9.

Шансът на Европа да инвестира в бъдещето

| 10. | изразява съгласие, че Европа е в силна позиция по отношение на висококачествените научни изследвания, но са необходими повече и по-големи усилия, за да се превърнат резултатите в иновации и приложения, които да доведат до устойчиво развитие и растеж, както и че на иновациите, изследванията и развитието следва да бъде отредено централно място в програмата „Хоризонт Европа“, като същевременно се гарантира равномерно укрепване на всички етапи на иновационния процес; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава настоятелно, с оглед на заключенията на Работната група по въпросите на субсидиарността, за пълноценно участие на местните и регионалните власти в стратегическото планиране и в другите управленски органи, които ще ръководят изпълнението на „Хоризонт Европа“, както и за отчитането на стратегиите за интелигентна специализация в тази връзка. Аналогично, счита, че териториалното въздействие следва да се взема предвид като неразделна част от концепцията за въздействие при оценката на програмите и проектите (1); |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че научни изследвания и иновации се провеждат както в обществения сектор с финансиране на местно и регионално равнище, така и от бизнеса. Следва да се приветства фактът, че обновената програма включва конкретни действия в подкрепа на приноса на обществения сектор; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява съгласие с това, че един от ключовите елементи за постигане на силен капацитет за научни изследвания и иновации в рамките на ЕС е да се подобри и по-ефективно да се координира използването на съществуващите инструменти, както Комитетът е имал възможност вече да отбележи, и че е много важно политиката на сближаване да бъде съгласувана с политиката за научни изследвания и иновации, като се предостави необходимата гъвкавост на държавите членки да планират приоритетите си в съответствие с нуждите си. За тази цел би трябвало да се приемат мерки за избягване и компенсиране във всички случаи на увеличаването на неравенствата между градовете и регионите, които се ползват в голяма степен от Рамковата програма за научни изследвания и иновации, чийто бюджет ще нарасне, и други, които ще понесат последиците от намаляването на бюджета за политиката на сближаване (2); |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че положителните резултати от инвестициите в цифрови технологии и платформи трябва да бъдат оползотворени пълноценно в европейски мащаб. Програмата „Цифрова Европа“има решаваща роля в това отношение в качеството си на солидна програма за инвестиции и развитие, която цели оползотворяването на нужните и вече създадените възможности за постигане на напълно функциониращ цифров единен пазар. КР изтъква, че е важно да се създаде мрежа от Центрове за цифрови иновации, която да обхваща в достатъчна степен всички региони (3). |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства провеждането на всеобща дискусия относно връзката между научните изследвания и иновациите и обществото и взаимодействията между тях въз основа на емпиричен анализ и обяснение на глобалните промени, както и какво означават те за академичната общност и за обществото като цяло и какви роли налагат на заинтересованите страни в екосистемата за научни изследвания и иновации на всички равнища; |
| --- | --- |

15.

| 16. | иска да подчертае изключително важната роля на европейските региони за промишлеността и да обърне внимание на позицията на КР по отношение на индустриалната политика (4); |
| --- | --- |

16.

Обновена програма за една по-силна европейска екосистема за научни изследвания и иновации

| 17. | изразява съгласие с подхода научните изследвания и иновациите да се разглеждат като дейности в рамките на екосистема, в която отделните заинтересовани страни се обединяват и си сътрудничат, за да създадат жизнеспособна и динамична среда, но и в която е изключително важно да се отчитат местните и регионални различия с цел изработване на успешни стратегии. С оглед на това участието на местните и регионалните власти носи несъмнена добавена стойност; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че е от съществено значение в цялостната политика на ЕС цифровизацията, научните изследвания и иновациите да залегнат във всички основни програми на ЕС и в партньорствата между регионалните екосистеми; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява съгласие, че е важно да се използват специфичните характеристики на европейските регионални екосистеми и центрове за иновации, за да се оптимизира тяхната функционалност, но освен това смята, че значението на заинтересованите страни на местно и регионално равнище за тези екосистеми като общини и региони в качеството им на двигатели, създатели и крайни потребители на иновациите трябва да бъде признато и взето предвид при разработването на европейската политика за научни изследвания и иновации (5); |
| --- | --- |

19.

| 20. | смята, че местните и регионалните власти би трябвало да участват в планирането и управлението на програмите за научни изследвания и иновации (6). Значението на научните изследвания и иновациите във всички области на политиката и за различните части на обществото едва ли може да бъде преувеличено. При всички случаи обаче е важно и да се вземат предвид задвижващите механизми „от долу нагоре“, а не само тези „от горе надолу“, за да има пълно постигане на целите на обновената програма и истинско укрепване на екосистемите. От своя страна това ще гарантира, че програмата обхваща и насърчава не само „отворената наука“, но и „отворените иновации“; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че от основно значение за успеха са по-засиленото стратегическо използване на местните и регионалните екосистеми за иновации, по-големият акцент и по-доброто оползотворяване на сложните съвместни процеси за научни изследвания и иновации, които се разработват чрез четворни и петорни спираловидни структури в тези екосистеми, когато става въпрос за развитие на знания по принцип, трансфер на знания и прилагане на резултатите от научните изследвания и иновациите. От съществено значение за успеха са и синергиите между различните инструменти за финансиране и съчетаването на различни области на политиката като политиката на сближаване и политиката за научни и иновации; |
| --- | --- |

21.

Осигуряване на основните публични инвестиции и стимулиране на частните инвестиции

| 22. | приветства увеличаването на инвестициите в научни изследвания и иновации чрез предоставянето на около 100 милиарда евро за програмата „Хоризонт Европа“и за други програми в многогодишната финансова рамка, но подчертава, че за да може тази инвестиция да доведе до добри резултати, е важно да се преразгледат и опростят правилата за държавна помощ, за да може да има благоприятстваща иновациите нормативна уредба, която да позволява съчетаването на различни видове финансиране; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подкрепя категорично подхода на европейско партньорство, посочен в „Хоризонт Европа“като важен инструмент за подкрепа на проекти „отдолу нагоре“, създадени от консорциуми от регионални екосистеми и центрове за иновации, и финансирани с комбинирани средства от „Хоризонт Европа“, други програми на ЕС, както и от национални, регионални или местни публични и частни фондове; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че местните и регионалните власти финансират научни изследвания и иновации и по този начин осигуряват част от публичните инвестиции, но е съгласен, че би било стъпка напред държавите членки да бъдат насърчавани да полагат повече усилия, за да достигнат до целта от инвестиции в размер на 3 % от БВП в научни изследвания и иновации до 2020 г., както и да подобряват условията за частни инвестиции и да насърчават по-нататъшните усилия на бизнеса; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че в предложението на Европейската комисия относно регламента на Европейския парламент и на Съвета, с който се създава Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, се казва, че има основания за прилагане на специфични мерки за най-отдалечените региони на Съюза във връзка с достъпа до хоризонталните му програми, като се отчита структурното, социалното и икономическото положение на тези региони. КР изразява съжаление, че в предложения текст не се съдържа признание на този факт, което ще затрудни отчитането на специфичните потребности на регионите от програмата и на техните уникални активи като лаборатории за научни изследвания и иновации в сфери като биоикономиката и изменението на климата съгласно стратегиите за интелигентна специализация; |
| --- | --- |

25.

| 26. | по-специално иска да подчертае, че чрез участие в европейски консорциуми местните и регионалните власти са инвестирали значително в европейската инфраструктура за научни изследвания и иновации. Това е още един пример за степента, в която научните изследвания и иновациите са обвързани с конкретна територия и са част от местния и регионалния контекст, и показва, че трябва да се направи още, за да се гарантира, че повече потребители от целия ЕС и регионите имат достъп до тези консорциуми; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава, че е добре, че европейските структурни и социални фондове се използват за подпомагане на регионите да участват в ръководеното от иновациите икономическо и социално развитие и устойчивия растеж, и смята, че е много важно да се развиват синергиите между програма „Хоризонт Европа“, фонд InvestEU, Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, програма „Еразъм+“, програма „Цифрова Европа“, общата селскостопанска политика и космическата програма. Синергиите би трябвало да насърчат съгласуваността, взаимното допълване и съвместимостта между фондовете, да допринесат за подход на съвместно изграждане и да укрепят териториалните връзки; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства мерките за осигуряване на достъп на иновациите до рисков капитал чрез превръщането на инициативата VentureEU в европейски фонд, както и преразглеждането на съществуващите разпоредби чрез инициативата за Съюз на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

28.

| 29. | се противопоставя обаче категорично на възможността държавите членки да вземат систематично решения за прехвърляне на част от средствата на политиката на сближаване към програмата „Хоризонт Европа“; призовава настоятелно тази възможност да се използва от съответния управителен орган, както и условията за мобилизиране на тези средства да бъдат определени по общо съгласие между управителния орган и Комисията и да гарантират връщането на тези средства в съответния географски регион (7); |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва нарастващото значение на ролята на Европейската инвестиционна банка в подкрепа на научните изследвания и иновациите чрез финансови инструменти. Това е гаранция, че безвъзмездните средства се допълват във все по-голяма степен от други финансови инструменти; |
| --- | --- |

30.

Приспособяване на регулаторни рамки за насърчаване на иновации

| 31. | съгласява се с това, че анализът на правилата и законодателството на европейско и национално равнище трябва да се прави въз основа на оценката на тяхното въздействие върху иновациите. Положителен ход — пример за конкретна мярка в подкрепа на иновациите — би било създаването на набор от примери, предназначени специално за обществения сектор и преди всичко за местните и регионалните власти, с цел улесняване на иновационните форми на обществени поръчки и публично-частните партньорства, като така се увеличава тяхната способност да действат като пионери; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства инициативата на Комисията за опростяване на правилата за държавна помощ, заедно с други мерки за подкрепа, например под формата на общи критерии за качествена оценка при проектите за научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

32.

| 33. | изтъква, че създаването на последователни насоки за регулиране на етичните въпроси в областта на научните изследвания ще бъде особено важен фактор за улесняване на съвместните научни изследвания и иновации в сектора на здравеопазването, образованието и социалните дейности, както и междудисциплинарните научни изследвания с акцент върху хората и поведението. Това би улеснило трансграничните клинични и практически научни изследвания и иновации, при които участват множество заинтересовани страни, в ситуации, в които понастоящем националните разпоредби и изисквания се различават. Разликите в законодателството затрудняват например синхронизирането на етичните въпроси в областта на научните изследвания на национално, регионално и местно равнище за всички участници; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства възможността проектите по програма „Хоризонт Европа“, които са с „печат за високи постижения“, да бъдат финансирани чрез структурните фондове, но подчертава, че държавите членки и регионите трябва да насочват средства от структурните фондове към проекти по „Хоризонт Европа“единствено на доброволна основа и че съответните регионални власти трябва да взимат решенията за това; |
| --- | --- |

34.

Превръщане на Европа в лидер в иновациите, създаващи пазари

| 35. | приветства инициативата за създаване на Европейски съвет по иновациите; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че в обхвата на съвета трябва да се постави акцент или да се окаже достатъчна подкрепа на иновациите в начална фаза и на проектите в партньорство, както и да се включат и социалните и обществените иновации, в това число и иновациите в сферата на услугите, които до голяма степен се осъществяват в общините и регионите. Именно там се зараждат новите услуги, бизнес възможности и работни места, които отговарят на основните в широкия смисъл на думата потребности на обществото. Цифровизацията на обществените услуги сама по себе си представлява възможност за революционни иновации (8); |
| --- | --- |

36.

| 37. | посочва, че е налице огромен потенциал за революционни иновации не само от страна на предприятията, но и в не по-малка степен от страна на регионите, общините и обществения сектор (9); |
| --- | --- |

37.

| 38. | като пример изтъква научните изследвания и иновациите в общините и регионите, които изпълняват ролята на „живи лаборатории“и изпитателни центрове например за здравното обслужване, градоустройството и общото подобряване на благосъстоянието. Посочва и начина, по който иновациите, носещи значителни ползи за крайните потребители/хората, могат директно да се прилагат в този обвързан с конкретна територия контекст; |
| --- | --- |

38.

| 39. | в този контекст следва да се подчертаят възникващите възможности във връзка с демографските промени, като тези, създадени от „сребърната икономика“за предприятията и субектите, които разработват и предлагат иновативни продукти и услуги за възрастните хора. Регионите, засегнати от демографските промени, биха могли да извлекат най-голяма полза от потенциала на този сектор за иновации в социалната сфера и в областта на услугите; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че местните и регионалните власти трябва да бъдат включени в Европейския съвет по иновации заедно с представители на академичните среди и бизнеса, включително малките и средните предприятия, за да насочат работата му към въпросите от значение за обществото. Местните и регионалните заинтересовани страни трябва да бъдат обхванати от дейностите на съвета; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че съветът би трябвало да даде възможност на местните и регионалните власти да участват в изготвянето на инвестиционната помощ; |
| --- | --- |

41.

Определяне на мисии за целия ЕС в областта на научните изследвания и иновациите

| 42. | подкрепя идеята за провеждането на интердисциплинарни и мултидисциплинарни научни изследвания и иновации въз основа на ясно определени мисии с добре начертани цели, които са от значение за целия ЕС и имат очевидна европейска добавена стойност, и по този начин за създаването на синергии с научноизследователски и иновационни стратегии на национално, регионално и местно равнище, особено със стратегиите за интелигентно специализиране. Пример за това е биоикономиката (10); |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че мисиите трябва да носят истинска стойност за обществото и да се стремят към осигуряване на реални ползи за хората, които би трябвало да участват в разработването им; подчертава още обаче, че би било добра идея структурата на програмата да осигурява място за предлагани „от долу нагоре“научни изследвания и иновации чрез процедури за възлагане на обществени поръчки и за проучвателни научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

43.

| 44. | припомня необходимостта местните и регионалните власти да бъдат привлечени за участие в определянето и изпълнението на мисиите; счита, че мисиите следва да бъдат обвързани с целите за устойчиво развитие, определени в Програма до 2030 г. на ООН и подчертава основната роля на градовете и регионите за изпълнението на ЦУР на ООН; |
| --- | --- |

44.

Подпомагане на бързото разпространяване и внедряване на иновации в целия Съюз

| 45. | приветства по-ефективното отваряне на европейските структурни и инвестиционни фондове към всички региони в една задвижвана от иновациите икономика чрез насърчаването на стратегиите за интелигентно специализиране и междурегионалните помощи за иновации. В същото време практическото изражение на този процес би трябвало да се решава на местно и регионално равнище, където най-добре са известни конкретните потребности; |
| --- | --- |

45.

| 46. | насочва вниманието към направения анализ (11) на различните начини, по които регионите се справят с предизвикателствата в рамките на провежданото междурегионално сътрудничество на различни равнища, и смята, че това трябва да се отчете при разработването на всички финансови инструменти, които се използват за подкрепа на научните изследвания и иновациите в местните и регионалните екосистеми; |
| --- | --- |

46.

| 47. | счита, че Европейската комисия и държавите членки, участващи в макрорегионалните стратегии, трябва да продължат да развиват и да задълбочават научното и академическото сътрудничество между своите университети, включително с оглед на целта за създаване на европейски университети до 2024 г. (12); |
| --- | --- |

47.

Инвестиране в уменията на всички равнища и усилия за по-предприемчиви и интердисциплинарни европейски университети

| 48. | изразява съгласие, че изграждането на общество на ученето и иновациите изисква и промени в основните и висшите учебни заведения и институции и че университетите и висшите учебни заведения трябва да работят в по-голямо сътрудничество с бизнеса и с обществото, за да се създаде образователна система, която да отговаря бързо и гъвкаво на променящото се търсене на умения, придобиването на умения и потребностите от обучение за отделните граждани, регламентираните професии и занаятите; |
| --- | --- |

48.

| 49. | счита, че отворената наука като водещ принцип за университетите, висшите учебни заведения и научноизследователските институти е добър начин за по-голямо разпространение на знания в обществото като цяло, но настоява Комисията да направи всичко по силите си, за да подкрепи бързия преход към отворената наука, в това число достъпа до резултатите от научните изследвания и иновациите, които също предлагат възможности за отворена наука и по-голям граждански ангажимент в тази сфера; |
| --- | --- |

49.

| 50. | е съгласен, че Новата европейска програма за умения (13) е полезна при определяне на необходимите връзки между образованието и екосистемите за иновации, както са полезни и принципите, заложени в плана за действие в областта на цифровото образование и в стратегията за цифровите умения; посочва, че когато става въпрос за учене през целия живот, е много важно университетите и другите висши учебни заведения да могат да разработят мерки за подкрепа на отвореното образование. |
| --- | --- |

50.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  COR 2017-00854-00-01 Становище относно „Местното и регионалното измерение на „Хоризонт 2020“и новата рамкова програма за научни изследвания и иновации“.

1

(2)  COR 2017-00854-00-01 Становище относно „Местното и регионалното измерение на „Хоризонт 2020“и новата рамкова програма за научни изследвания и иновации“.

2

(3)  COR-2018-03951-00-01 Становище относно „Програма за цифровите технологии в Европа“(2021—2027 г.).

3

(4)  COR 2017-03214-00-00 Становище относно „Европейска стратегия за промишлеността: ролята и гледната точка на местните и регионалните власти“.

4

(5)  COR 2017-04757-00-00 Становище относно „Засилване на иновациите в европейските региони: стратегии за стабилен, приобщаващ и устойчив растеж“.

5

(6)  COR 2017-00854-00-01 Становище относно „Местното и регионалното измерение на „Хоризонт 2020“и новата рамкова програма за научни изследвания и иновации“.

6

(7)  COR 2017-00854-00-01 Становище относно „Местното и регионалното измерение на „Хоризонт 2020“и новата рамкова програма за научни изследвания и иновации“.

7

(8)  COR 2016-02882-00-01 Становище относно „План за действие за електронно управление през периода 2016—2020 г.“

8

(9)  COR 2017-03529-00-00 Становище относно „Насърчаване на иновациите в публичния сектор чрез цифрови решения: местната и регионалната гледна точка“.

9

(10)  COR 2017-00044-00-01 Становище относно „Местното и регионалното измерение на биоикономиката и ролята на регионите и градовете“

10

(11)  COR 2017.04757-00-00 Становище относно „Засилване на иновациите в европейските региони: стратегии за стабилен, приобщаващ и устойчив растеж“

11

(12)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, Укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура - Приносът на Европейската комисия към срещата на лидерите в Гьотеборг, 17 ноември 2017 г. (COM(2017) 673 final).

12

(13)  COR 2016-04094-00-01, становище относно „Нова европейска програма за умения“.

13

---

СТАНОВИЩА

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/11 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/11

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Изкуствен интелект за Европа“

(2019/C 168/03)

| Докладчик | Jan TREI (EE/ЕНП), кмет на община Виимси |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономическия и социален комитет и Комитета на регионите „Изкуствен интелект за Европа“
  COM(2018) 237 final |

Докладчик

Jan TREI (EE/ЕНП), кмет на община Виимси

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономическия и социален комитет и Комитета на регионите „Изкуствен интелект за Европа“

COM(2018) 237 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | приветства съобщението „Изкуствен интелект за Европа“и подкрепя изцяло целта за разработване на общ подход с цел стимулиране на инвестициите, подготовка за социално-икономическите промени, увеличаване на правната сигурност за операции на изкуствения интелект (ИИ) и изготвяне на етични насоки; въпреки това изразява съжаление, че Европейската комисия предостави твърде кратко време за консултация по тези проектонасоки (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | споделя гледната точка на Европейската комисия относно изключителната безпрецедентна промяна, породена от въвеждането на изкуствения интелект; подчертава значението, което ИИ може да има, за да стане Европейският съюз по-конкурентоспособен, по-приобщаващ и по-устойчив и по този начин да допринася за осъществяването на Целите за устойчиво развитие (ЦУР) и за подобряване на качеството на живот на европейците; |
| --- | --- |

2.

| 3. | насърчава ЕС да използва възможността за автоматизиране на процеси и повтарящи се задачи с помощта на машини и изкуствен интелект (ИИ) — те могат да изпълняват тези задачи в много по-голям мащаб и значително по-бързо, отколкото това би било възможно с човешки усилия. В същото време предупреждава за опасностите от неконтролирано машинно самообучение и автоматизирано вземане на решения, които подкопават човешкото измерение и добавената стойност, която хората осигуряват; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че ИИ понастоящем предизвиква съществена трансформация в европейската икономика и общество и че това развитие ще продължи, и споделя мнението, че е необходима ясна европейска рамка за ИИ; |
| --- | --- |

4.

| 5. | споделя схващането, че политическите лидери трябва да гарантират развитието на среда на ИИ и разработването на етични насоки за екосистемата на ИИ. Отбелязва обаче, че са спешно необходими законодателни предложения на европейско равнище; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва съвместните усилия на публични (европейски, национални, регионални и местни) и частни заинтересовани страни за постепенно увеличаване на общия обем на инвестициите до 2020 г. и след това; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава значението на по-доброто свързване на различните политически мерки и програми на Европейския съюз (включително ЕФСИ, европейските структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт Европа“, цифрова Европа и Еразъм) за напредъка на изкуствения интелект; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че през следващите години местните и регионалните власти би трябвало да допринасят за определянето на условия и благоприятна среда за увеличаване на инвестициите в ИИ, като тези мерки трябва да бъдат в съответствие с националните и европейските стратегии, за да се даде възможност на гражданите на ЕС да се превърнат както в създатели, така и в потребители на иновации; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва, че инвестициите в изкуствения интелект трябва да бъдат съпроводени от подходяща законова рамка, определяне на взаимодействието му с обществените услуги и регулаторен подход към използването на данни и използването му в публичното пространство, както и обучение на широката общественост, работещите, предприемачите, администрациите и младите поколения; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня ангажиментите, заявени в Декларацията от Талин относно електронното управление (2), и отбелязва, че използването на ИИ в електронното управление може да подобри ефективността, прозрачността и достъпа до обществени услуги в целия ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава значението на увеличаването на инвестициите в научни изследвания за автоматизацията на промишлеността чрез ИИ и на значителното повишаване на производителността във всички европейски региони; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че, за да допринесе за подобряването на конкурентоспособността на Европа и благосъстоянието на европейските граждани, изкуственият интелект и свързаните с него инвестиции в революционни иновации трябва да бъдат възприети сериозно на най-високо политическо равнище; |
| --- | --- |

12.

| 13. | признава усилията за насърчаване на инвестициите в ИИ, както през текущия период, така и в предложенията за следващата многогодишна финансова рамка, но изразява загриженост, че предложената сума няма да бъде достатъчна за справяне с предстоящите задачи и за реагиране на стратегиите на други държави в света; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява съжаление, че планираната стратегия не е обвързваща за държавите членки, въпреки че ИИ е много важен за икономическия растеж. Ако Европа възнамерява да се заеме сериозно с изкуствения интелект, трябва да е налице истински политически и финансов ангажимент на много равнища; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава по-специално необходимостта от по-добро съгласуване на политическите мерки и програмите на ЕС (напр. ЕФСИ, европейските структурни и инвестиционни фондове, „Хоризонт Европа“, цифрова Европа и „Еразъм“), за да се постигне напредък по отношение на ИИ, и поради това призовава за ясна визия; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че трябва да се разработят по-гъвкави механизми за прилагането на ИИ и финансирането на съответните иновации, тъй като секторът се развива бързо и отнемащите време механизми за финансиране не са достатъчно гъвкави, за да могат да следват темпа на промените; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява съгласие, че оперативната съвместимост и възможно най-доброто използване на цифровия капацитет, включително на ИИ, са от съществено значение за публичния сектор и за областите от обществен интерес; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че в съобщението се предвиждат съвместни усилия на (националния и европейския) публичен и частен сектор за насърчаване на техническия и промишления капацитет на ЕС и използването на изкуствения интелект във всички сектори на икономиката; |
| --- | --- |

18.

| 19. | посочва, че мерките, предвидени за публичния сектор, не обхващат местното и регионалното равнища, и счита, че тези две управленски и административни нива не трябва да бъдат пренебрегвани, тъй като имат важна роля за инвестициите в ИИ, стимулирането на инвестициите и насърчаването на екосистемите на ИИ на своята територия; |
| --- | --- |

19.

| 20. | в този контекст подчертава, че междурегионалното сътрудничество трябва да бъде засилено чрез стратегии за интелигентна специализация. Това означава сътрудничество между и в регионите въз основа на съвместна работа и процеси на вземане на решения от представители на промишлеността, научно-изследователската дейност и иновациите, посредством което се улесняват иновациите, ръководени от търсенето, и съвместните решения, които могат също така да проправят пътя за изкуствения интелект както в публичния, така и в частния сектор; |
| --- | --- |

20.

| 21. | във връзка с това счита, че създаването на регионални екосистеми и иновационни центрове може да допринесе значително за създаването на ефективни териториални връзки и за засилване на конкурентоспособността и сближаването на ЕС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подкрепя идеята за създаване на широка платформа с участието на множество заинтересовани страни — европейски алианс за ИИ, който да обхваща всички аспекти на изкуствения интелект, и посочва, че тази дейност трябва да включва и регионални и местни заинтересовани страни; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подкрепя насърчаването на взаимодействието на европейския алианс за ИИ с Европейския парламент, държавите членки, Европейския икономически и социален комитет и Европейския комитет на регионите; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства планираната подкрепа за изграждането на експериментална инфраструктура, която да може да се използва от предприятия от всякакъв размер във всички региони; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подкрепя предложението за създаване на платформа за „ИИ по заявка“, до която цифровите иновационни центрове предоставят облекчен достъп; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че цифровите иновационни центрове в сферата на образованието и развитието на цифровите умения в частния и публичния сектор могат да играят решаваща роля; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че инициативата за цифровизиране на европейската промишленост има за цел да гарантира, че до 2020 г. във всеки регион ще има център за цифрови иновации. Много региони обаче все още са недостатъчно представени в съществуващата мрежа; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава за бързи действия за съобразено с нуждите подобряване на цифровите умения и познания на гражданите както в публичния, така и в частния сектор, така че да се избегне увеличаване на неравенствата между гражданите, регионите и икономическите сектори в ЕС; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава необходимостта от насърчаване на публични пилотни проекти в регионите, за да се насърчи използването на ИИ в жизнената среда на бъдещето (включително съобразен с нуждите транспорт, социални услуги, интелигентни градове и др.) и да се даде възможност на гражданите да приемат ИИ и да го използват в своя полза; |
| --- | --- |

29.

| 30. | посочва, че ИИ може да подкрепи устойчивия растеж чрез икономии от мащаба, но и че създава и истинска добавена стойност от новите стоки, услуги и иновации, станали възможни благодарение на ИИ; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че трябва да се предвидят възможности за преквалификация и финансови средства за местните и регионалните власти, за да може да се организира преквалификация за такива работни места, които ще бъдат преобразувани или загубени в резултат на изкуствения интелект; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че в рамката на следващите финансови перспективи на ЕС за периода 2021—2027 г. би трябвало да се предоставят значителни финансови средства за развитието на ИИ (включително програмата „Цифрова Европа“за периода 2021—2027 г.); |
| --- | --- |

32.

| 33. | изтъква, че допирната точка между растежа на градовете, технологиите, инфраструктурата и капиталовите изисквания представлява уникален набор от възможности и предизвикателства за градовете и регионите, който генерира търсене на многостепенно управление и инвестиции във физическа, цифрова и социална инфраструктура. Подчертава значението на работата с частния сектор, за да се гарантира, че законодателството в тази област е подходящо за целта; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че ИИ не е самоцел и че в бъдеще ИИ трябва да бъде адаптиран към електронното управление и обществените услуги; |
| --- | --- |

34.

| 35. | смята, че е изключително важно при развитието на ИИ да се гарантира неприкосновеността на личния живот и на личните права; |
| --- | --- |

35.

| 36. | изтъква значението на изкуствения интелект и връзките с разширената реалност (XR), виртуалната реалност (VR), добавената реалност (AR), 3D технологиите и роботиката, които ще формират нова основа за световния бизнес, икономиката на платформите и платформите за обучение. Това ще спомогне да се гарантира равен достъп до разнообразно образователно и културно съдържание и да се създадат иновативни платформи за трансфер на знания с цел преквалификация на работниците; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че изграждането на способности, свързани с изкуствения интелект, е движеща сила за цифровата трансформация на промишлеността и публичния сектор; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че за да може създаването на цифрова Европа да бъде успешно, ЕС се нуждае в частност от пазари на труда и системи за образование и обучение, които са адаптирани към цифровата ера. Усъвършенстваните цифрови технологии, като например високопроизводителните изчислителни технологии, киберсигурността и изкуственият интелект, понастоящем са достатъчно зрели, за да могат да излязат от сферата на научните изследвания и да се изпълняват, прилагат и доразвиват на равнището на ЕС. |
| --- | --- |

38.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/draft-ethics-guidelines-trustworthy-ai.

1

(2)  Декларацията от Талин относно електронното управление беше подписана на срещата на министрите по време на естонското председателство на Съвета на ЕС на 6 октомври 2017 г.

2

---

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/15 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/15

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Европейски подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн“

(2019/C 168/04)

| Докладчик: | Olgierd GEBLEWICZ (PL/ЕНП), маршал на Западнопомеранското воеводство |
| --- | --- |
| Отправен документ: | COM(2018) 236 final |

Докладчик:

Olgierd GEBLEWICZ (PL/ЕНП), маршал на Западнопомеранското воеводство

Отправен документ:

COM(2018) 236 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Бележки

| 1. | отбелязва, че през последните години глобалната медийна екосистема търпи големи и бързо протичащи промени. Трудно е да се надцени въздействието на тези промени върху обществения и политическия живот; нараства ролята на т.нар. социални медии като предпочитан начин за комуникация между хората – платформи като Facebook, Twitter, YouTube, WhatsApp или Instagram, които за няколко години промениха начина, по който се разпространяват информация и мнения, докато едновременно с това намаляват влиянието и авторитетът на формиращите мнение традиционни медии; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че в близко бъдеще преобладаващата част от информацията ще се разпространява чрез онлайн канали и социалните медии могат да се превърнат в основното средство за предаване на информация за гражданите, по-специално в западните страни: вече над 50 % от европейските граждани използват социалните мрежи ежедневно или два или три пъти седмично; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че основната специфика на социалните медии е, че те предоставят небивала досега и в никои други видове медии възможност за предаване „от всички към всички“ („many to many“): всеки ползвател на дадена платформа, може, поне потенциално, да достигне със своето собствено послание до милиони други ползватели без посредничеството на редакционен екип; това има както положителни, така и отрицателни последици; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че друга специфична черта на социалните медии е, че в „традиционните“ медии — преса, радио и телевизия — група творци (журналисти, редактори и администратори) определят какво да се прави обществено достояние. Лицата от тази група могат по различен начин да бъдат пряко подведени под отговорност за своите решения. При социалните медии това често е значително по-трудно, тъй като например първо трябва да се идентифицират авторите и пътищата на разпространение. Едновременно с това социалните медии позволяват бързото „вирално“ разпространение, включително на недостоверна информация, до широка аудитория; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че гореупоменатата липса на търсене на отговорност – типична за социалните медии – е резултат от настоящите правнообвързващи разпоредби, но също така и от масовата анонимност, толерирана от всички социални платформи; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва със загриженост, че комбинацията от масовизация, липса на отговорност и анонимност в платформите на социалните медии доведе до нарушаване на практиките, принципите, правните гаранции и обичаите, които досега успяваха да осигурят надеждността на предаваната информация; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва с особена загриженост, че социалните медии се превърнаха в средство за разпространяване на дезинформация и инструмент, използван за политическа, икономическа и социална манипулация, използван от действащи лица, както отвън, така и във вътрешен план. Трудно е да се опише мащабът на настоящата манипулация в социалните медии: според наличните научни изследвания само през 2018 г. са били проведени официално организирани кампании за манипулация и дезинформация в социалните медии в 48 страни и различни политически сили (партии, органи и други подобни) в целия свят са изразходвали над половин милиард долара за провеждането на психологични операции или манипулиране на общественото мнение в социалните медии; |
| --- | --- |

7.

| 8. | освен това подчертава, че горепосочената дезинформация често се използва за разпространението на мнения, които са несъвместими с „неделимите и универсални ценности на човешко достойнство, свобода, равенство и солидарност“, заложени в Хартата на основните права на Европейския съюз и Европейската конвенция за правата на човека; |
| --- | --- |

8.

| 9. | посочва, че ефективността на тези кампании за дезинформация се увеличи значително чрез достъпа до подробна лична информация за ползвателите на социални медии, получавана чрез социалните медии или закупувана от тях, която може да се използва за персонализиране на представяната дезинформация, като по този начин се максимизира въздействието ѝ; |
| --- | --- |

9.

| 10. | предупреждава, че настоящите механизми за функциониране на социалните медии в по-голяма степен от тези на който и да е друг информационен канал благоприятстват разпространението на неистини: някои научни изследвания показват, че фалшивата информация, появяваща се например в Twitter, има до 70 % по-големи шансове да бъде „предадена по-нататък“ от ползвателя (т.нар. retweet) отколкото вярната информация; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава също така, че проучвания установяват други обезпокоителни явления: ползвателите на социалните медии изпитват фундаментални затруднения да разграничават основателността и надеждността на информацията, разпространявана от дадена социална платформа; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изразява загриженост във връзка със степента на готовност на Европейския съюз и неговите държави членки за противодействие на новата вълна от дезинформация, която би могъл да предизвика изкуственият интелект; дезинформацията вече се счита за един от най-застрашаващите инструменти в бъдещ военен конфликт; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подкрепя инициативата на Европейския парламент (1) относно посланието, насочено към подчертаване на важността, за ЕС и държавите членки, на сътрудничеството им с доставчиците на социални медии с цел противодействие на разпространението на пропаганда чрез канали в социалните медии, което би могло да застраши социалното сближаване на нашите територии, като доведе до радикализация на гражданите, особено на младежите; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва с удовлетворение досегашния напредък на водения на европейско равнище дебат относно т.нар. „фалшиви новини“ (дезинформация). Приетото от Европейската комисия съобщение „Европейски подход за борба с дезинформацията, разпространявана онлайн“ представлява основна отправна точка в текущата дискусия относно начините за предотвратяване на дезинформацията в интернет; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че в съобщението на Европейската комисия се набелязват четири основни елемента на стратегията за борба с дезинформацията в интернет:






  — | повишаване на прозрачността (да се познава източникът на дезинформацията, да се знае как и до кого е адресирана и кой плаща за нейното създаване и разпространение), |
| --- | --- | --- |

15.

—

повишаване на прозрачността (да се познава източникът на дезинформацията, да се знае как и до кого е адресирана и кой плаща за нейното създаване и разпространение),

| — | насърчаване на многообразието на източниците на информация, особено онези, които насърчават гражданите да развиват собствена критична преценка благодарение на високото качество, гарантирано от добрата журналистика, |
| --- | --- |

—

насърчаване на многообразието на източниците на информация, особено онези, които насърчават гражданите да развиват собствена критична преценка благодарение на високото качество, гарантирано от добрата журналистика,

| — | разработването на система за оценка на надеждността на източниците на информация, |
| --- | --- |

—

разработването на система за оценка на надеждността на източниците на информация,

| — | осъществяването на програми за повишаване на осведомеността на гражданите; |
| --- | --- |

—

осъществяването на програми за повишаване на осведомеността на гражданите;

| 16. | отбелязва с интерес доклада на експертната група на високо равнище на Комисията относно онлайн разпространението на фалшиви новини и дезинформация, който следва да се разглежда като важно допълнение към съобщението на Комисията. Експертната група установи областите, в които досегашните усилия не дадоха резултат като например непрозрачността на алгоритмите, използвани от социалните платформи за определяне на важността и реда на публикуване на дадено съдържание за ползвателите; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изтъква полезната работа на „East StratCom“, специално звено в Европейската служба за външна дейност, което съсредоточава работата си върху разкриването на дезинформация и пропагандна дейност от страна на Русия; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва също така дискусията относно онлайн дезинформацията, която беше проведена в Европейския парламент: въпреки че не беше постигната единна позиция във връзка с начините за борба с дезинформацията (мненията на политическите групи се различаваха), в хода на дискусията беше изтъкнато по-специално, че влиянието на руските средства за пропаганда следва да буди сериозна загриженост; |
| --- | --- |

18.

Приоритети

| 19. | подчертава, че Хартата на основните права на Европейския съюз гарантира на всички европейски граждани правото на свобода на изразяването на мнение, което включва свободата да отстоява своето мнение, да получава и да разпространява информация и идеи без намеса на публичните власти и независимо от границите. Целта на европейските институции, трябва да бъде да се гарантира ефективното упражняване на правото на информация; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че опасността от дезинформацията засяга демократични общества и институции на всички равнища; целенасоченото разпространяване на фалшиви новини в мрежата може да има същото вредно въздействие върху местната общност (и политическите процеси, включително европейски, национални и местни избори) и в рамките на цялата страна; следователно в навечерието на европейските избори борбата с дезинформацията трябва да бъде приоритет както за европейските институции, така и за мрежите на социалните медии, за да се гарантират свободни и честни избори; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня също така, че дезинформацията вреди на общностите по много начини: тя не само води до политически решения, които се опират на неверни допускания, но може да подбужда ненавист, агресия, да изложи гражданите на риск от (материални) загуби и заплаха за човешкото здраве и живот. Освен това в дългосрочен план дезинформацията ще подкопае доверието на гражданите във всеки източник на информация и в институциите, органите и демокрацията; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава обаче, че борбата срещу дезинформацията, разпространявана онлайн, не бива да се води за сметка на свободата на изразяване или правото на защита на личните данни, което във всеки един момент трябва да остане неотменима собственост на отделния ползвател, като само той може да разреши, отмени и преразгледа достъпа до всички данни или част от тях, както и за сметка на други основни ценности на европейската общност. Всякаква форма на цензура е недопустима. Избраните решения трябва да бъдат пропорционални; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че основните участници на пазара на социалните медии, с подкрепата на европейските институции, понастоящем съсредоточават усилията си върху борбата с дезинформацията посредством „саморегулиране“ на платформите на социалните медии и тяхното доброволно сътрудничество с външни организации (напр. организации, които се занимават с проверка на фактите) и държавните институции; платформите на социалните медии трябва да инвестират повече усилия в борбата с фалшивите новини, включително сигнализиране, проверка на фактите и действия за закриване на фалшиви профили, като отделят достатъчно ресурси за наблюдение на информационните потоци на различни езици във всички държави — членки на ЕС. Освен това платформите на социалните медии следва да работят за укрепване на концепцията за „проверени акаунти“ на потребители, в случая с Facebook, Twitter, Instagram или Youtube, за да гарантират достоверността и етичността на източниците; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че ако настоящите усилия (напр. доброволният Кодекс за добри практики в борбата срещу дезинформацията, приет през 2018 г. на доброволна основа от Facebook, Twitter и други платформи) се окажат недостатъчни и проблемът с дезинформацията продължи да нараства, може да възникне необходимост от правни инструменти, изискващи определени действия от органите, контролиращи социалните медии; |
| --- | --- |

24.

Ролята на местните и регионалните власти в борбата срещу дезинформацията

| 25. | припомня, че дезинформацията, която оказва влияние, наред с другото, върху местните политически и социални процеси, може да въздейства и на социалните условия в местните общности, а оттам и на качеството на живот на гражданите; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че Комитетът на регионите, в качеството си на представител на местните и регионалните власти съгласно Договорите на Европейския съюз, е в особено добра позиция да участва в дискусиите относно заплахите, свързани с дезинформацията и да предприема и координира действия, осъществявани от европейските местни и регионални власти за справяне с този проблем, съгласно общопризнатия принцип, че борбата с дезинформацията трябва да се опира на сътрудничеството на голям брой различни институции; |
| --- | --- |

26.

| 27. | определя три основни области, в които Комитетът на регионите и местните и регионалните власти могат да проявят инициативност и ефективно да подкрепят усилията за борба с разпространяваната понастоящем дезинформация онлайн: гражданското образование, подкрепа за неправителстваните организации и гражданското общество и подкрепа за етичните местни медии; |
| --- | --- |

27.

Гражданско образование

| 28. | изразява съгласие със заключението (наред с другото) на доклада на Експертната група на високо равнище относно онлайн разпространението на фалшиви новини и дезинформация, че обучението и повишаването на осведомеността на гражданите за отговорно и информирано използване на онлайн медиите, включително по-специално на социалните медии, е най-добрият начин за борба с дезинформацията в дългосрочен план; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва с интерес предложението на Европейската комисия за нова програма „Цифрова Европа“ за периода 2021—2027 г. Същевременно приканва Европейския парламент да предложи в Европейския социален фонд за периода 2021—2027 г. да бъде включен приоритет за изграждане на информирано, устойчиво на пропаганда общество, притежаващо необходимите умения за проверка на информацията, разпространявана с помощта на интернет; |
| --- | --- |

29.

| 30. | посочва, че местните и регионалните власти, които са равнището на управление, което е най-близо до гражданите, и често отговарят за организирането на основното и средното образование, са в най-добра позиция да стартират образователни програми за отговорно използване на информационни източници онлайн и умения за разграничаване на надеждните и ненадеждните източници на информация; |
| --- | --- |

30.

| 31. | насърчава местните и регионалните власти да предприемат необходимите стъпки, за да гарантират, че обучението за правилно използване на онлайн медиите ще залегне в учебните програми, като се започне от началното училище; |
| --- | --- |

31.

| 32. | същевременно припомня, че учебните програми трябва да бъдат изготвяни така, че да позволяват лесни промени и допълване предвид постоянно променящия се характер на онлайн медиите и по-специално на социалните медии; |
| --- | --- |

32.

| 33. | посочва също, че обучението по информирано използване на онлайн медии трябва да отчита факта, че съобщенията в социалните медии често апелират към емоциите, понякога възприемани само подсъзнателно от ползвателите. Поради това е необходимо преподавателите да преминават през обучение, за да предоставят на обучаващите се (участващите в образователни програми), адаптирани към съответната възраст и образование инструменти, позволяващи да се избягва клопката на емоционалното възприемане, както и така нареченото когнитивно изкривяване – когато като достоверни се възприемат само информациите и мненията, които потвърждават вече изградените собствени убеждения; |
| --- | --- |

33.

| 34. | предупреждава, че поради трудността да се преподават емоционална интелигентност и критично мислене е необходимо преподавателите да преминават през обучение и да разполагат с нужните инструменти. Те като цяло не са преминавали през такова обучение и не са непременно запознати със значението на тази област, нито дори със съществуването ѝ. Трудността да се преподава такова важно умение, което самият преподавател не притежава, би могла да бъде компенсирана с инструменти и процеси, които са съобразени със значението на това умение, не само с цел противопоставяне на дезинформацията, но и с цел развитие на личността като гражданин и професионалист; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня необходимостта от повишаване на осведомеността сред ползвателите относно факта, че начинът, по който функционират някои социални медии и – до известна степен – и някои традиционни медии, може да доведе до появата на „информационни балони“ или ехокамери, където ползвателите се натъкват само на мненията и информацията, които харесват, а при определени обстоятелства дори на фалшива информация, чието коригиране не достига до тях. Освен това изглежда, че механизмите на функциониране на социалните медии затрудняват обективния диалог, включващ различни мнения и гледни точки, както и постигането на компромиси, което е същността на демокрацията; |
| --- | --- |

35.

| 36. | насърчава местните органи и институциите, отговарящи за образованието, непрекъснато да разясняват на ползвателите (особено на младите ползватели), че защитата срещу дезинформацията в интернет е в техен висш интерес. Освен това дезинформацията не се ограничава само до политиката и социалните въпроси: тя се появява също толкова интензивно и в търговската сфера – финансови услуги, продажби онлайн, както и в сферата на здравните съвети; вземането на важни решения въз основа на дезинформация може да доведе до трагични последствия; |
| --- | --- |

36.

| 37. | заявява своята готовност да подпомага местните и регионалните власти в тази област, включително събирайки опит от всички държави — членки на ЕС, както и чрез иницииране на създаването на кодекси на добрите практики; |
| --- | --- |

37.

Подкрепа за неправителствените организации

| 38. | насърчава местните власти и общности да създадат рамка за подкрепа на организации от третия сектор, ангажирани в борбата с дезинформацията (напр. чрез проверка на факти или гражданско образование); |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че тази подкрепа е необходима, тъй като разходите за проверка на информацията са значително по-големи от тези за „създаването“ на фалшиви новини; независимите организации, които извършват проверката на данните, както и тези, които се стремят да образоват гражданите как да разпознават лъжите, следва да могат да разчитат на материална помощ; |
| --- | --- |

39.

| 40. | посочва, че именно местните и регионалните власти са в състояние да предоставят такава подкрепа под различни форми: конкурси за безвъзмездна помощ, преференциални условия за наемане на помещения и други форми на подпомагане; |
| --- | --- |

40.

| 41. | насочва вниманието към възможността Комитетът на регионите да поеме координираща роля при определянето на най-добрите практики и улесняването на обмена на опит; |
| --- | --- |

41.

Подкрепа за местните медии

| 42. | отбелязва, че значителна част от разпространяваната онлайн дезинформация има местен характер и съществуващите местни и регионални медии могат да имат важна роля за коригирането ѝ, като следват съответните протоколи и пир наличието на подходяща подкрепа. Поради тези причини КР подчертава, наред с другото, значението на качествените местни и регионални медии, включително динамични местни и регионални медийни канали, при което публичните органи също играят важна роля. Това е важно не на последно място с оглед на настоящия преход, който протича в медийното производство и потребление; |
| --- | --- |

42.

| 43. | привлича вниманието към факта, че поради многообразието си местните медии се превръщат в гаранти на политическия плурализъм и плурализма на информацията във всички региони. Затова защитата на този плурализъм следва да бъде от първостепенно значение. Понастоящем в много държави – членки на ЕС, положението на местните медии е трудно; навлизането на социалните медии на пазара с техните технически възможности (достигане до отделни индивиди, възможност за прецизно насочване на посланието до конкретни лица) подрива финансовата основа, на която функционират местните медии, като например малките обяви, в някои случаи със съзнателни опити на политическо равнище да се отслаби медийният плурализъм. Материално отслабените местни медии разполагат, разбира се, с по-малко възможности да противодействат активно на лъжите, разпространявани онлайн; |
| --- | --- |

43.

| 44. | поради това призовава за общоевропейски дебат относно начините, по които да се подпомагат местните медии. Дебатът трябва да се съсредоточи върху две направления, които не са взаимоизключващи се: подпомагането на медиите в развиването на трайни бизнес модели и подкрепата, която местните и регионалните власти (местни общности, както и институциите на централно и европейско равнище) могат да оказват на местните медии, например посредством субсидии, с цел да се гарантира здравословен плурализъм на мненията и същевременно да се съблюдават правилата на единния пазар на ЕС, по-специално тези за държавната помощ. Междувременно препоръчва на органите на местно и регионално управление да въведат временни мерки за подкрепа на местната преса, с които да гарантират нейното оцеляване. |
| --- | --- |

44.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Европейски парламент 2016/2030 (INI).

1

---

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/21 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/21

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Цифровизация на здравния сектор“

(2019/C 168/05)

| Докладчик: | Fernando López MIRAS (ES/ЕНП), министър-председател на автономна област Мурсия |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно въвеждането на цифровата трансформация в областта на здравеопазването и грижите в контекста на цифровия единен пазар; предоставяне на правомощия на гражданите и изграждане на по-здраво общество
  (COM(2018) 233) |

Докладчик:

Fernando López MIRAS (ES/ЕНП), министър-председател на автономна област Мурсия

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно въвеждането на цифровата трансформация в областта на здравеопазването и грижите в контекста на цифровия единен пазар; предоставяне на правомощия на гражданите и изграждане на по-здраво общество

(COM(2018) 233)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

| 1. | приветства инициативата на Комисията за насърчаване на сътрудничеството между държавите—членки на ЕС, за ускоряване на цифровата трансформация в областта на здравеопазването с цел постигане на по-ефективно здравно обслужване в Европа, напредък в научните изследвания, по-добра профилактика на заболяванията и персонализирани услуги в областта на здравеопазването и грижите, както и улесняване на равния достъп на гражданите до висококачествени грижи; нека винаги се има предвид, че отговорността за здравните системи се пада на държавите членки; |
| --- | --- |

1.

| 2. | осъзнава предизвикателството, пред което са изправени децентрализираните нива на управление в целия Европейски съюз: застаряване на населението, водещо до увеличаване на хроничните заболявания и множествената заболеваемост, което е предпоставка за нарастващо търсене на ресурси и необходимост от приемането на различен подход в областта на грижите; |
| --- | --- |

2.

| 3. | обръща внимание на голямото количество данни в областта на здравеопазването, които понастоящем се съхраняват в отделни системи, и счита, че тяхната по-ефективна употреба посредством взаимосвързаността им и извършването на анализ на микроданните би могла да подобри социалните и здравните системи, както и тяхната устойчивост; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава необходимостта от цифрова трансформация в областта на здравеопазването и грижите за справяне с предизвикателствата, пред които е изправена Европа; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че процесът на внедряване на цифрови решения в областта на здравеопазването и грижите продължава да бъде бавен и да се различава значително в държавите членки и регионите. Освен това съществува риск от това ползите от информационното общество да се концентрират в метрополните области и по-силно развитите региони. Това ще доведе до изоставане на най-отдалечените региони, селските или слабонаселените райони и островите, въпреки че на последните следва да бъде даден приоритет, тъй като благодарение на тези решения изолираността им може да бъде преодоляна; |
| --- | --- |

5.

| 6. | признава, че въпреки положените до момента усилия в ЕС продължават да се използват несъвместими помежду си формати и стандарти при системите за електронни здравни досиета; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че сигурният достъп и трансграничният обмен на геномна информация и други данни за здравословното състояние са необходими за постигането на напредък в научните изследвания, за поставяне на по-точни диагнози и за по-индивидуализирано лечение на заболяванията, ускорявайки развитието на персонализираната медицина; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства предприетите от Комисията инициативи в подкрепа на въвеждането на електронното здравеопазване (eHealth) в регионите като инструмент за преодоляване на предизвикателството, свързано със застаряването – структури за сътрудничество като „Европейското партньорство за иновации в областта на активния живот на възрастните хора и остаряването в добро здраве“ , определянето на Референтни структури за активен живот на възрастните хора и остаряване в добро здраве („Reference Sites on AHA“ ) или подкрепата за „Подробен план за действие относно цифровата трансформация на здравеопазването и сектора за полагане на грижи за застаряващото общество“; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства новите предложения за финансиране за периода 2021—2027 г., в които цифровизацията в областта на здравеопазването стои на преден план; по-специално, приветства проекта на регламент относно програмата „Цифрова Европа“ за периода 2021—2027 г. и набляга върху необходимостта от гаранции, че публичният сектор и областите от обществен интерес, като например здравеопазването и грижите, образованието и др., могат да внедрят и имат достъп до съвременни цифрови технологии, по-специално до високопроизводителните изчислителни технологии, изкуствения интелект, информационната сигурност и киберсигурността; |
| --- | --- |

9.

Европейски електронни здравни досиета и трансгранично здраве – сигурен достъп на гражданите до техните здравни данни

| 10. | приветства факта, че принципът за защита на данните е ключов елемент в предложенията на Комисията, като в същото време се вземат под внимание и възможностите, които предоставя новият Общ регламент относно защитата на данните за постигането на напредък по отношение на сигурния достъп до здравните данни; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва, че е необходимо да се подобрят способността за самостоятелно полагане на грижи и здравната грамотност на гражданите, както поради значението им за здравето на гражданите, така и за укрепване на устойчивостта на здравните системи, и че ИКТ са основен подпомагащ елемент. Освен това счита за целесъобразно здравните органи да предоставят подходящи насоки, за да се противодейства на съществуващото информационно претоварване в мрежата със сведения без научна стойност по въпроси, свързани със здравето; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че повечето граждани не са запознати с възможните рискове, свързани с излагането на личните им данни, и сложните правила, уреждащи достъпа до тях; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява във връзка с това съжаление, че в предложенията на Комисията липсват конкретни мерки за повишаване на обществената осведоменост и за гарантиране, че гражданите и пациентите разбират напълно законовата рамка, която осигурява неприкосновеност на здравните данни, и препоръчва на Комисията да подкрепи кампании за информираност в целия ЕС с цел да се разясни как ще бъде защитена поверителността на здравните данни в новата правна рамка; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава настоятелно Комисията да продължи да насърчава инициативи за отстраняване на пречките пред оперативната съвместимост на системите за електронно здравеопазване, което предполага по-ефективни системи, тъй като липсата на оперативна съвместимост води до реални и измерими разходи; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подкрепя приемането на препоръка на Комисията относно техническите спецификации за единен европейски формат за електронен обмен на здравни регистри и допълнително разработване на инфраструктурата на цифровите услуги за електронно здравеопазване, така че гражданите и пациентите да имат достъп до своите лични здравни данни и да ги използват за целите на общественото здравеопазване и научните изследвания, както и да се улесни свободното движение на хора, което понастоящем е възпрепятствано в случай на наличие на труднолечими заболявания; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава държавите членки да избягват локализирането на услугите, водени от погрешното разбиране, че централните локализирани услуги са по-сигурни, и да архивират централизирано данните, използвайки технологии, който позволяват това, като например блок-вериги. Също така е важно да се насърчава използването на международни и отворени стандарти, за да се избегнат решения, които създават зависимост от конкретен доставчик; |
| --- | --- |

16.

| 17. | настоява, че данните за пациентите следа да бъдат надлежно пазени и защитени, така че да не се злоупотребява със съдържащата се в тях информация. По същия начин подчертава, че по никакъв начин възможностите, дължащи се на по-големия достъп до данни за пациентите, не трябва да водят до ситуации, които са в ущърб за пациентите; те трябва по-скоро да са в полза на отделните пациенти. В този смисъл настоява Комисията да обмисли мерки за защита на пациентите от възможен дисбаланс на силите, който може да се създаде между тях и доставчиците на здравни грижи вследствие на по-големия достъп до здравни данни; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че електронните здравни досиета могат да способстват за по-добра координация на грижите на национално и регионално равнище, позволявайки обмена на здравни данни в реално време между доставчиците на здравни услуги, по-специално при пациенти с труднолечими мултисистемни заболявания или редки болести; |
| --- | --- |

18.

| 19. | освен това посочва, че в някои държави членки публичните власти са направили значителни инвестиции в разработването на електронните здрави досиета и цифровите платформи, които дават достъп на гражданите до техните здравни данни или до част от тях. Важно е да не се забравя за тези големи инвестиции, да се отчита опитът на тези държави членки и да не се обременява националното, регионалното и местното равнище с ненужни разходи; |
| --- | --- |

19.

| 20. | предлага на Комисията да направи още една стъпка в развитието на единен европейски формат за електронен обмен на здравни регистри и освен него да насърчава и истинско европейско електронно здравно досие. Изхождайки винаги от презумпцията на сигурния достъп до здравни досиета, собствеността на данните принадлежи на пациента, който дава достъп до тях и впоследствие ги контролира. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Освен това отбелязва, че публичните власти в някои държави членки са създали или създават цифрови административни структури и системи за декларации за даване на съгласие и регистрационни файлове във връзка с данните за пациентите и достъп до тези данни. Опитът, придобит в тази област на национално, регионално и местно равнище, би трябвало да се отчита при бъдещата работа по европейското здравно досие; |
| --- | --- |

21.

Подобрени бази данни за насърчаване на профилактиката на заболяванията, научните изследвания и персонализираната медицина

| 22. | счита, че обменът на лични здравни данни е от решаващо значение за изследванията в областта на общественото здраве и клиничните изследвания, така че държавите членки следва да могат, без да нарушават основното право на защита на данните, да ги преобразуват в знания, които да са от полза за гражданите; |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че е необходима по-добра координация между съществуващите национални и регионални инициативи за обединяване на геномни и други здравни данни в сферата на научните изследвания и персонализираната медицина, и призовава държавите членки да се присъединят към декларацията относно „Към достъп до най-малко един милион секвенирани генома в ЕС до 2022 г.“; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приканва Комисията да прецени дали е възможно генетичните изследвания, направени върху европейски граждани по клинични причини, да разполагат с единна идентификация, за да се улесни използването на тази информация в рамките на превантивни, диагностични или терапевтични дейности, от които гражданинът би могъл да се нуждае и винаги с негово съгласие, тъй като пациентът остава във всеки един момент притежател на данните. Понастоящем блок-веригата е защитен протокол, който позволява да се гарантира наличността на данните, като се запази поверителният им характер и контролът от страна на гражданина; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава Комисията да предприеме сигурни и гарантиращи анонимност мерки за насърчаване на въвеждането на технологията за използването на данни в сферата на здравеопазването, имайки предвид потенциала на ключови технологии като изкуствения интелект или високопроизводителните изчислителни технологии, чрез по-добра координация между участниците в системата, която включва регионите, публичния и частния сектор (включително МСП, занимаващи се с електронно здравеопазване), изследователски организации и други заинтересовани страни; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства намерението на Комисията да подкрепи разработването на технически спецификации за сигурен достъп и трансграничен обмен на геномна и здравна информация за целите на научните изследвания, както и стартирането на пилотни действия за координиране на програми, инициативи и заинтересовани страни на национално и европейско равнище, като в същото време отбелязва необходимостта да се приемат по-големи гаранции по отношение на използването на геномни данни; |
| --- | --- |

26.

| 27. | счита за обосновано намерението на Комисията да създаде механизъм за сътрудничество на доброволна и координирана основа между националните органи на държавите от ЕС за споделяне на геномни и други данни в областта на здравеопазването, което ще позволи постигането на напредък в превенцията, научните изследвания за здравето на населението и в персонализираната медицина; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията за координиране на мерките, които предприема във връзка с достъпа и повторното използване на данни, съхранявани от публичните администрации, с други провеждани от нея действия, по-специално в рамките на съобщението ѝ „Към общо европейско пространство на данни“ (COM(2018) 232); |
| --- | --- |

28.

| 29. | отправя искане към Комисията да популяризира възможностите, предлагани от европейските референтни мрежи по линия на Директивата за упражняване на правата на пациентите при трансгранично здравно обслужване, за да се улесни провеждането на транслационни междусекторни научни изследвания в областта на персонализираната медицина за пациенти, страдащи от редки или малко разпространени болести или комплексни заболявания; |
| --- | --- |

29.

| 30. | насърчава Комисията да предвиди обсъждане на европейско равнище относно етичните, правните и социалните последици от използването на геномна информация и здравни данни както в общественото здравеопазване, така и в научните изследвания, и счита, че тези последици трябва да са част от регулаторния подход на Комисията и на държавите членки, отчитайки ролята на етичните и експертните комитети, както и независимостта на ползващите здравни услуги; |
| --- | --- |

30.

| 31. | насърчава държавите членки да подобряват и когато е необходимо да разширяват съществуващите възможности с цел непрекъснато и редовно събиране на данни от областта на здравеопазването, тъй като това би допринесло за качеството на наличните данни на международно равнище в организации като СЗО и ОИСР; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приканва държавите членки да обединят данните във връзка с прилагането на политиките за свободен достъп в съответствие с целите на отворената наука и създаването на Европейски облак за отворена наука; |
| --- | --- |

32.

Цифрови инструменти за предоставяне на правомощия на пациентите и ориентирани към индивида грижи: обединяване на грижи, застаряване, хронични болести и множествена заболеваемост

| 33. | отбелязва, че застаряването на населението, което води до увеличаване на хроничните болести и на множествената заболеваемост, а оттам и на разходите за здравеопазване, налага необходимостта от мултидисциплинарен и цялостен подход към здравното обслужване, както и че електронното здравеопазване и електронният обмен на данни между пациентите, лицата, които полагат грижи за тях, и доставчиците на здравни услуги улесняват насоченото към нуждите на лицето здравно обслужване и преминаването от институционални грижи към грижи в общността; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва, че образованието е ключов елемент за активното участие на гражданите в цифровата трансформация, и по тази причина отправя призив към Комисията и държавите членки да наблегнат повече върху цифровата грамотност на гражданите и пациентите чрез разработването на подходящи образователни програми; припомня също така, че все още има групи европейски граждани, които нямат достъп до интернет или не разполагат с достатъчни цифрови умения за ползването на цифрови услуги, поради което са необходими активни усилия за засилване на участието в цифровата среда; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че успехът на цифровата трансформация в областта на здравеопазването няма да бъде възможен без адаптиране на образованието, обучението и постоянното професионално развитие на здравните специалисти; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че цифровите технологии могат да направят възможен или да улеснят достъпа до услуги в областта на здравеопазването, по-специално на хората с намалена подвижност. От съществено значение е да се отчете териториалният подход, за да се насърчат повече хора, живеещи в отдалечени, слабонаселени региони, или лица в неравностойно положение, които биха могли да останат необслужени или да не получат подходящите грижи от здравните системи, да получат достъп до висококачествена информация и до здравна профилактика, както и до леснодостъпно и леснопроследяемо медицинско лечение; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че е важно да се гарантира, че цифровизацията в сектора на здравеопазването ще намали социалните неравенства и ще облекчи достъпа на хората с увреждания и възрастните хора; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва, че продължават да се наблюдават явни различия между регионите по отношение на достъпа до ИКТ услуги, и във връзка с това приканва Комисията да продължи да насърчава политики за улесняване на достъпа в необлагодетелстваните райони; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че мобилното здравеопазване (mHealth) е ключов елемент в усилията за предоставяне на повече права на обществото, както и представлява необходим елемент за устойчивостта на системите на здравеопазване, и счита, че използването на икономически ефективни цифрови решения и здравни резултати е средство за постигане на напредък по отношение на устойчивостта на системите за социална закрила и здравеопазване; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че е наложително да се установят подходящи инструменти, гарантиращи запазването на динамичен баланс между търсенето и предлагането и да се улеснят процесите за съвместно разработване на цифрови решения, като се вземат примери от опита на някои региони в тази област (1); |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията за нови инструменти за насърчаване на обществени поръчки за иновации, освен настоящите обществени поръчки за иновативни решения (PPI) и за доставки на развойни продукти (PCP), които са сложни за изпълнение и силно зависими от конкретно финансиране, комбинирайки например програми за европейско финансиране и структурни фондове; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приветства факта, че предложението за регламент относно оценката на здравните технологии разширява обхвата си на действие с медицинските технологии и изделия, въпреки че счита, че е желателно законодателството на ЕС да улесни процеса за издаване на разрешения за медицински изделия и да се развие, за да има процедури, които да повишат настоящите стандарти за одобрение; |
| --- | --- |

42.

| 43. | счита, че за да се постигне напредък към устойчиви системи, е препоръчително да се разшири приложното поле на регламента, така че да включва всички фази от развитието на технологията, в т.ч. оценката на въздействието; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че появата на нови приложения и устройства за пациентите и здравните специалисти (приложения, външни устройства за измерване на данни или в мобилни телефони и др.) следва да доведе до създаването на процедура по акредитиране, сертифициране или маркировка, валидна на европейско равнище, за да се определи кои от тях действително се считат за полезни или могат да се предписват от здравен специалист. Това би намалило административните пречки и би позволило одобрени в една държава членка решения да бъдат лесно предлагани на пазара в друга държава членка, ето защо Комитетът призовава Комисията да работи в тази посока; |
| --- | --- |

44.

| 45. | настоява изделията и приложенията за пациенти и здравни специалисти да бъдат прости и лесни за употреба и по-скоро да допълват вече съществуващите в държавите членки, а не да се прибавят нови; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва трудностите, които възникват при приемането и прилагането в широк мащаб на изпитани и одобрени технологични решения посредством пилотни проучвания, и по тази причина призовава Комисията да подкрепи регионите и да насърчи сътрудничеството между тях с оглед на въвеждането на тези технологични решения; |
| --- | --- |

46.

| 47. | предлага също да се проучи възможността европейските програми за финансиране да предвиждат предложенията за проекти да включват задължение за изпълнение на проекта, когато той е успешен, като по този начин се гарантира неговата общодостъпност за населението в интерес на справедливостта и разпространението на иновационния процес; |
| --- | --- |

47.

Финансиране

| 48. | приветства промените в обхвата на новия „Механизъм за свързване на Европа“ и предложението за „Програма за цифрови технологии в Европа за периода 2021—2027 г.“ за ускоряване на цифровата трансформация на здравното обслужване в Европа; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава Комисията да насърчи необходимото привеждане в съответствие на плановете и стратегиите в областта на цифровизацията на европейско, държавно и регионално равнище, както и във връзка със следващия програмен период 2021—2027 г., а така също и подходящото взаимно допълване между различните програми за европейско финансиране и публичното и частното финансиране, с цел широкомащабно внедряване на цифрови, интегрирани решения за ориентирани към индивида грижи; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва, че често технологиите съществуват и функционират добре, но административните пречки възпират или забавят приемането на решения, поради което призовава Комисията да насърчи създаването на нови модели за покриване на разходите за приемане на цифровите иновации, ориентирани например към плащане срещу получени резултати в областта на здравеопазването, така че да се улесни използваният търговски модел за дружествата, специализирани в областта на електронното и мобилното здраве, които участват при предлагането на подпомагани услуги с добавена стойност в областта на цифровите технологии; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отбелязва, че за следващия период 2021—2027 г. настоящата програма в областта на здравето се поема от ЕСФ+ и има намален бюджет, и приканва във връзка с това съзаконодателите на ЕС да увеличат бюджетните средства, предложени за цифровата трансформация на Европа в многогодишната финансова рамка на ЕС за периода 2021—2027 г.; |
| --- | --- |

51.

Субсидиарност

| 52. | призовава Европейската комисия да има предвид при прилагането на плана за действие не само държавите членки, но и местните и регионалните власти, които имат ключова роля в комуникацията с пациентите и тяхната информираност, в образованието и обучението на специалисти и в развитието на електронното здравеопазване. |
| --- | --- |

52.

Брюксел, 7 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl Heinz LAMBERTZ

---

(1)  https://www.indemandhealth.eu/;

1

Проектът inDEMAND – насърчаване на иновациите чрез комбиниране на два фактора – търсенето определя нуждите, а разработването на решения е плод на процес на съвместна работа на здравни специалисти и технологични предприятия.

---

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/27 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/27

---

Становище на Комитета на регионите относно „Към Осма програма за действие за околната среда (ПДОС)“

(2019/C 168/06)

| Докладчик: | Cor LAMERS(NL/ЕНП), кмет на Схидам |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Становище по собствена инициатива |

Докладчик:

Cor LAMERS(NL/ЕНП), кмет на Схидам

Отправен документ:

Становище по собствена инициатива

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

А.   
  Уводни бележки

| 1. | посочва, че ЕС трябва да демонстрира по-голяма амбиция във всички съответни области на политиката, особено в областта на климата, биологичното разнообразие и околната среда, за да постигне целите на Парижкото споразумение и целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР); |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че прилагането в недостатъчна степен на политиките и законодателството на ЕС в областта на околната среда, биологичното разнообразие и климата представлява риск за дългосрочната устойчивост на нашия начин на живот, създава сериозни заплахи за здравето и понижава качеството на живота на гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че увеличаващото се световно население се нуждае от повече храна, енергия и ресурси. Последствията – изменението на климата, широкомащабната загуба на природни запаси и намаляващото биологично разнообразие – са често катастрофални; |
| --- | --- |

3.

| 4. | в тази връзка изразява твърдото си убеждение, че програмите за действие на ЕС за околната среда (ПДОС) предоставят стратегически насоки, дългосрочна визия и възможности за гарантиране на съгласуваност между целите в областта на околната среда и климата, като по този начин осигуряват добавена стойност; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че по линия на ПДОС беше постигнато много, тъй като замърсяването като цяло започна бавно да намалява, природата се опазва по-добре, а преходът към нисковъглеродна и кръгова икономика набира скорост, но предстои още много работа; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че макар и 7-та ПДОС да определи по-доброто прилагане като основен приоритет, недостатъчното прилагане на политиките и законодателството в областта на околната среда – например поради слабо интегриране на политиката – продължава да бъде значителен проблем; |
| --- | --- |

6.

| 7. | затова призовава Европейската комисия, Съвета и Парламента да разработят 8-та ПДОС в съответствие с целите, определени в настоящото становище; |
| --- | --- |

7.

Б.   
  Оценка на 7-та ПДОС

| 8. | подкрепя заключенията на Европейския парламент в „Доклад за прилагането на 7-та ПДОС“ от 17 април 2018 г. (1) и констатациите от проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от ноември 2017 г. (2), и отново изтъква – въз основа на предходни становища на КР (3) – предизвикателствата, като например липсата на интеграция на политиките, на налично финансиране и на информация за добри практики; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва въпреки това, че резултатите по основните теми на 7-ата ПДОС са неравномерни и недостатъчни:






  а) | целите на приоритет 1 (опазване на природния капитал) няма да бъдат постигнати до 2020 г.; |
| --- | --- | --- |

9.

а)

целите на приоритет 1 (опазване на природния капитал) няма да бъдат постигнати до 2020 г.;

| б) | беше постигнат напредък по отношение на редица подцели на приоритет 2 (икономика с ниски емисии на въглерод и ефективно използване на ресурсите), по-специално за цели във връзка с климата и енергетиката, но също и до известна степен при целите в областта на отпадъците/кръговата икономика; |
| --- | --- |

б)

беше постигнат напредък по отношение на редица подцели на приоритет 2 (икономика с ниски емисии на въглерод и ефективно използване на ресурсите), по-специално за цели във връзка с климата и енергетиката, но също и до известна степен при целите в областта на отпадъците/кръговата икономика;

| в) | не е ясно до каква степен ще бъдат постигнати целите по приоритетна цел 3, свързани с натиска върху околната среда и рисковете за човешкото здраве; |
| --- | --- |

в)

не е ясно до каква степен ще бъдат постигнати целите по приоритетна цел 3, свързани с натиска върху околната среда и рисковете за човешкото здраве;

| г) | напредъкът по задачите в рамките на цел 8 (устойчиви градове) показва неравномерна картина за енергийната ефективност, устойчивия транспорт и мобилността, устойчивото градско планиране и градоустройство, биологичното разнообразие в градовете и устойчивите сгради; |
| --- | --- |

г)

напредъкът по задачите в рамките на цел 8 (устойчиви градове) показва неравномерна картина за енергийната ефективност, устойчивия транспорт и мобилността, устойчивото градско планиране и градоустройство, биологичното разнообразие в градовете и устойчивите сгради;

| 10. | установява четири основни причини за пропуските при прилагането:






  а) | липсата на интеграция на проблемите на околната среда в други области на политиката, по-специално общата селскостопанска политика (ОСП), общата политика в областта на рибарството (ОПОР) и политиката на сближаване; |
| --- | --- | --- |

10.

а)

липсата на интеграция на проблемите на околната среда в други области на политиката, по-специално общата селскостопанска политика (ОСП), общата политика в областта на рибарството (ОПОР) и политиката на сближаване;

| б) | недостатъчно финансиране и недостатъчно схеми за финансиране, приспособени към конкретните условия: макар редица финансирани от ЕС проекти да са внесли подобрения, не всички фондове на ЕС имат ясно дефинирани критерии за устойчивост. Така също в рамките на държавите членки няма достатъчно налични финансови средства в това отношение; |
| --- | --- |

б)

недостатъчно финансиране и недостатъчно схеми за финансиране, приспособени към конкретните условия: макар редица финансирани от ЕС проекти да са внесли подобрения, не всички фондове на ЕС имат ясно дефинирани критерии за устойчивост. Така също в рамките на държавите членки няма достатъчно налични финансови средства в това отношение;

| в) | недостатъчен обмен на знания: макар че съществуват достатъчни налични експертни познания, те не винаги достигат до определящите политиките лица; |
| --- | --- |

в)

недостатъчен обмен на знания: макар че съществуват достатъчни налични експертни познания, те не винаги достигат до определящите политиките лица;

| г) | недостатъчно привличане и ангажимент на местните общности и заинтересовани страни (4); |
| --- | --- |

г)

недостатъчно привличане и ангажимент на местните общности и заинтересовани страни (4);

| 11. | заключава, че 7-ата ПДОС доказа добавената си стойност и оказва положително влияние върху политиката на ЕС в областта на околната среда, гражданите, околната среда и икономиката. Нейната дългосрочна визия е важна за създаването на стабилна среда за устойчиви инвестиции и растеж в рамките на екологичните предели на планетата; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че 7-ата ПДОС беше обширна и много комплексна, с голям брой подцели и подробни описания. Освен това, тъй като 7-ата ПДОС определя цели за определен период (по-скоро статични), не беше лесно да се отговори на новите технологични разработки, променящите се обстоятелства и новите международни стратегии; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва, че 7-та ПДОС акцентира върху действия за подобряване на устойчивостта на градовете, но пренебрегна други видове общности, като например селските, крайбрежните, планинските, островните, архипелажните или най-отдалечените райони. Макар че градовете са важни центрове за постигане на целите, те не съществуват в изолация от заобикалящата ги среда. Следва да се обърне повече внимание на взаимовръзките между градовете и техния хинтерланд; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подкрепя заключението на доклада на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС), който очерта шест причини за недостатъчното прилагане на законодателството на ЕС в областта на околната среда: неефективна координация между местните, регионалните и националните власти, липса на административен капацитет, недостатъчни механизми за осигуряване на изпълнението и липса на политическа интеграция (5); |
| --- | --- |

14.

В.   
  Основните принципи за разработването на 8-та ПДОС

Измененият контекст на европейската политика в областта на околната среда и неговото регионално и местно въздействие

| 15. | подчертава, че единството и многообразието са две важни характеристики на ЕС. Тези две концепции са фундаментални за самата същност на ЕС особено при определянето на целите на политиката и разработването на ново законодателство; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва, че най-силният символ на единството са достиженията на правото. Затова Европейският комитет на регионите (КР) ги счита за основата на 8-та ПДОС. Законодателството, стандартите и ценностите им продължават да бъдат важни инструменти за гарантиране на опазването на околната среда, за преодоляване на проблемите, свързани с безопасността и рисковете и за гарантиране на качеството на живота. Освен това достиженията на правото дават на европейските граждани равни права, а на търговията и промишлеността – равнопоставени условия на конкуренция; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че съществува и ясно задължение на ЕС да зачита политическото, социалното, икономическото, географското и биологичното многообразие между държавите членки, регионите и градовете. Значителните усилия на ЕС не винаги са водели до желания резултат. Тъй като предстоят огромни промени, 8-та ПДОС следва да изостави универсалните решения, вземани отгоре-надолу, и да създаде мост между единството и многообразието като намери баланс между определянето на хармонизирани стандарти и предоставянето на възможност за разработване на съобразени с конкретните условия решения в съответствие с местния контекст. Поради това е важно политиките и законодателството на равнище ЕС и на национално равнище да оставят достатъчно свобода на действие за прилагане на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че 8-та ПДОС следва да подкрепя ефективното прилагане на настоящите достижения на правото с традиционната роля на Европейската комисия като техен пазител; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва в тази връзка, че макар и традиционната политика в областта на околната среда да е била успешна в продължение на над 40 години, тя вече не е достатъчна. Дори когато са постигнати пределно допустимите стойности, незадоволителното качество на въздуха, почвите и водите все още може да оказва отрицателни въздействия върху човешкото здраве и природата. Освен това проблемите с прилагането не могат да бъдат разрешени единствено с увеличаване на законодателството. Необходими са също механизми за подкрепа, нови подходи и иновации (в допълнение към достиженията на правото), за да се постигнат целевите стойности и стандарти; |
| --- | --- |

19.

| 20. | във връзка с това изтъква проблема, че различни държави членки са въвели национално законодателство, съгласно което финансовите санкции, свързани с производство на ЕС за установяване на нарушение, могат да бъдат прехвърляни на общините и регионите. Такова децентрализиране на отговорността за изпълнението на законодателство на ЕС е проблематично, понеже националните органи често се съсредоточават върху прилагането от правна гледна точка, т.е. транспонирането в националното законодателство, но местните и регионалните власти не получават необходимите инструменти, за да прилагат конкретно в практиката достиженията на правото на ЕС. В повечето случаи европейското и националните равнища на управление разполагат с подходящите финансови, правни и административни ресурси и поради това следва да носят отговорност за плащането на глоби за несъответствие; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изразява твърдото си убеждение, че ЕС следва да търси нов амбициозен подход по отношение на преходите, като например прехода към кръгова икономика и към по-устойчива енергетика, мобилност и производство и потребление на храни. Освен това Съюзът следва да насърчава водещите държави членки, региони и градове да постигнат качество на околната среда, което надвишава стандартите на ЕС. Това изисква Европейската комисия да ги стимулира да предприемат по-нататъшни действия; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава да се признаят усилията на регионите пионери в кръговата икономика и устойчивото производство и потребление на храни, както и в намаляването на замърсяването на въздуха, шума и светлинното замърсяване, и по този начин да им се окаже подкрепа и да се улесни разпространението на най-добрите практики в цяла Европа; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че контекстът, в който е разработена и в момента се изпълнява политиката в областта на околната среда, се е променил и изисква нов баланс между старите и новите подходи поради следните причини:






  а) | днешните политики са по-взаимосвързани. В допълнение на разделението по сектори на законодателството на ЕС като въздух, вода, шум и енергия, настоящите предизвикателства днес изискват по-нататъшно интегриране на въпросите за устойчивостта както в ежедневното поведение на хората и ежедневното управление на предприятията, така и на социално-икономическия фронт. Поради това ЕС следва да разглежда своите региони като комплексни икономически, социални, екологични и биокултурни системи; |
| --- | --- | --- |

23.

а)

днешните политики са по-взаимосвързани. В допълнение на разделението по сектори на законодателството на ЕС като въздух, вода, шум и енергия, настоящите предизвикателства днес изискват по-нататъшно интегриране на въпросите за устойчивостта както в ежедневното поведение на хората и ежедневното управление на предприятията, така и на социално-икономическия фронт. Поради това ЕС следва да разглежда своите региони като комплексни икономически, социални, екологични и биокултурни системи;

| б) | иновациите и преходите водят до най-големи подобрения. Във връзка с това е важно и ученето едни от други, което изисква непредубеденост и познаване на добрите и лошите примери. Настоящото законодателство е насочено към стандарти и пределно допустими стойности, докато иновациите и преходите изискват пространство за експериментиране. ЕС се нуждае и от двете; |
| --- | --- |

б)

иновациите и преходите водят до най-големи подобрения. Във връзка с това е важно и ученето едни от други, което изисква непредубеденост и познаване на добрите и лошите примери. Настоящото законодателство е насочено към стандарти и пределно допустими стойности, докато иновациите и преходите изискват пространство за експериментиране. ЕС се нуждае и от двете;

| в) | ЕС следва линеен политически цикъл (предложение, решение, прилагане и оценка), но скоростта на иновациите изисква по-кръгов и гъвкав подход; |
| --- | --- |

в)

ЕС следва линеен политически цикъл (предложение, решение, прилагане и оценка), но скоростта на иновациите изисква по-кръгов и гъвкав подход;

| 24. | подчертава, че този нов контекст изисква различен вид мислене и вниманието би трябвало да се съсредоточи върху взаимозависимостта на всичките пет компонента на обичайната рамка, приета от ЕАОС, а именно движещите фактори, натиска, държавите, въздействията и отговорите. Класическите политики в областта на околната среда се съсредоточават върху държавите и въздействията. Въпреки това, за справяне с настоящото и бъдещото замърсяване, политиките на ЕС и националните политики следва да се съсредоточат и върху движещите фактори и натиска. Това е същината на кръговата икономика и други преходи: справяне с проблема пряко при първоизточника; |
| --- | --- |

24.

Интегриране на политиките

| 25. | изразява твърдото си убеждение, че 8-та ПДОС следва да осигури интегриране на политиките; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че с интегрирания подход се избягват несъответствията и се свързват различни аспекти като:






  а) | амбицията, сроковете, процедурите за прилагане и инструментите на различните политики в областта на околната среда и климата; |
| --- | --- | --- |

26.

а)

амбицията, сроковете, процедурите за прилагане и инструментите на различните политики в областта на околната среда и климата;

| б) | политиките в областта на околната среда и климата, както и други политики като ОСП, ОПОР, икономическите и социалните политики; |
| --- | --- |

б)

политиките в областта на околната среда и климата, както и други политики като ОСП, ОПОР, икономическите и социалните политики;

| в) | амбицията и сроковете за пределно допустимите стойности на законодателството на ЕС в областта на околната среда (политика за емисиите) и тези на политиките за намаляване на замърсяването при източника (политики за емисиите) (6); |
| --- | --- |

в)

амбицията и сроковете за пределно допустимите стойности на законодателството на ЕС в областта на околната среда (политика за емисиите) и тези на политиките за намаляване на замърсяването при източника (политики за емисиите) (6);

| г) | политиките на ЕС, националните, регионалните и местните политики с цел съгласуване на приоритетите, избягване на дублирането и свеждане до минимум на противоречиви или разделени процеси, както и за отстраняване на съществуващите пропуски в политиките и последващата ги нормативна уредба; |
| --- | --- |

г)

политиките на ЕС, националните, регионалните и местните политики с цел съгласуване на приоритетите, избягване на дублирането и свеждане до минимум на противоречиви или разделени процеси, както и за отстраняване на съществуващите пропуски в политиките и последващата ги нормативна уредба;

| 27. | подчертава, че основният въпрос е как ЕС и другите равнища на управление могат ефективно да интегрират политиките, по-специално как да се съчетаят екологичните, социалните и икономическите цели; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва, че тъй като интегрирането на политиките изисква друга нагласа, 8-та ПДОС следва:






  а) | да разглежда интегрирането на политиките като подход (вместо приоритет) за съчетаване и укрепване на отделните цели; |
| --- | --- | --- |

28.

а)

да разглежда интегрирането на политиките като подход (вместо приоритет) за съчетаване и укрепване на отделните цели;

| б) | да насърчава ЕС, националните, регионалните и местните власти да поставят политиките за околната среда в центъра на всички останали политики (вместо само да бъдат включвани, целите в областта на околната среда следва да бъдат в основата на другите политики) и да ги възприемат като основния показател за изпълнението на всички дейности; |
| --- | --- |

б)

да насърчава ЕС, националните, регионалните и местните власти да поставят политиките за околната среда в центъра на всички останали политики (вместо само да бъдат включвани, целите в областта на околната среда следва да бъдат в основата на другите политики) и да ги възприемат като основния показател за изпълнението на всички дейности;

| в) | да възприеме цялостен подход: 7-та ПДОС инициира по-интегриран подход от предходните ПДОС; 8-та ПДОС следва да отиде по-далеч и да разглежда екологичния, икономическия и социалния контекст като едно цяло; |
| --- | --- |

в)

да възприеме цялостен подход: 7-та ПДОС инициира по-интегриран подход от предходните ПДОС; 8-та ПДОС следва да отиде по-далеч и да разглежда екологичния, икономическия и социалния контекст като едно цяло;

Финансиране и инвестиции

| 29. | подчертава, че предизвикателствата в областта на околната среда, климата и прехода изискват значителни зелени и сини инвестиции и иновации; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че се необходими повече полезни взаимодействия между различните източници на финансиране на равнището на ЕС, на национално и регионално равнище, както и по-тесни връзки между публичното и частното финансиране за повишаване на ефективността на 8-ата ПДОС; |
| --- | --- |

30.

| 31. | посочва, че възможностите за инвестиции на МРВ са ограничени и са подложени на натиск. От една страна социалните проблеми като безработицата, застаряването на населението и образованието често са големи разходни пера на местния или регионалния бюджет. От друга – преходите, като например енергийния преход изискват големи инвестиции. За да се постигне значителен напредък във връзка с тези преходи, трябва да се създаде критична маса и за тази цел МРВ имат нужда от допълнителни средства; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства предложението за създаване на програмата InvestEU и нейния акцент върху устойчивостта, както и предложението на Комисията за многогодишната финансова рамка (МФР) за периода след 2020 г., с нейната насоченост към устойчивото развитие и интегрирането на политиката в областта на околната среда във всички бюджетни редове. КР обаче би желал да види над 30 % от бюджета заделени за интегрирането на политиката в областта на климата. Освен това той призовава за създаването на Фонд за справедлив енергиен преход на равнището на ЕС с цел справяне с екологичните, икономическите и социалните предизвикателства в регионите, в които се извършва енергиен преход, както и за достатъчна подкрепа за управлението на отпадъците и прехода в областта на мобилността във всички региони, която да допълва и да е съвместима с фондовете за сближаване; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства категорично хоризонталните принципи на предложението на Комисията за МФР за периода след 2020 г.: насърчаване на интегрирано социално, икономическо, културно и екологично развитие и сигурност в градските, селските и крайбрежните райони; |
| --- | --- |

33.

Ориентиран към местните или регионалните условия подход

| 34. | счита, че съобразеният със специфичните условия подход е от съществено значение, защото регионите и местните администрации:






  а) | са важни пространствени единици, в които хората живеят, работят и се движат, което води до значително количество емисии; |
| --- | --- | --- |

34.

а)

са важни пространствени единици, в които хората живеят, работят и се движат, което води до значително количество емисии;

| б) | се различават значително по отношение на вида и количеството на замърсяването и емисиите; |
| --- | --- |

б)

се различават значително по отношение на вида и количеството на замърсяването и емисиите;

| в) | се различават по отношение на прилагането на законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

в)

се различават по отношение на прилагането на законодателството на ЕС;

| г) | се различават значително по отношение на икономическите, социалните, географските и екологичните възможности, които предлагат и предизвикателствата, които създават; |
| --- | --- |

г)

се различават значително по отношение на икономическите, социалните, географските и екологичните възможности, които предлагат и предизвикателствата, които създават;

| д) | се различават в своите административни правомощия, капацитет и подход към изпълнението на политиките в областта на околната среда и климата; |
| --- | --- |

д)

се различават в своите административни правомощия, капацитет и подход към изпълнението на политиките в областта на околната среда и климата;

| е) | са в привилегированото положение да работят пряко с хората и предприятията за насърчаване на мерки, като например „зелени“ обществени поръчки, строителна и транспортна политика, програми за образование, научни изследвания и повишаване на осведомеността. Това им позволява да предлагат жизнеспособни решения и да функционират като живи лаборатории за нови идеи и знания; |
| --- | --- |

е)

са в привилегированото положение да работят пряко с хората и предприятията за насърчаване на мерки, като например „зелени“ обществени поръчки, строителна и транспортна политика, програми за образование, научни изследвания и повишаване на осведомеността. Това им позволява да предлагат жизнеспособни решения и да функционират като живи лаборатории за нови идеи и знания;

| 35. | се застъпва за цялостен, ориентиран към местните или регионалните условия подход като най-добрия начин за превръщане на здравословния начин на живот в реалност в съответствие със специфичните характеристики на въпросното място или район; |
| --- | --- |

35.

| 36. | препоръчва, при надлежно зачитане на принципите на субсидиарност и пропорционалност, както и на управленската структура и култура на отделните държави членки, 8-та ПДОС да разработи известен брой стратегии, ориентирани към определи видове териториални единици като например здравословни и проспериращи градски и метрополни райони, здравословни и жизнени селски райони и безопасни и привлекателни крайбрежни, островни, архипелажни и най-отдалечени райони. Стратегията за градските райони би могла да бъде насочена към конкретни въпроси, свързани с градската среда, като например мобилността и градоустройството, докато стратегията за селските райони би могла се съсредоточи върху природата, иновациите в селското стопанство и демографското развитие. Целта на препоръчаните стратегии ще бъде да се подкрепят различните преходи, като същевременно в съответствие с ЦУР се вземат предвид човешкото здраве и природата, икономиката и нуждата от добра жизнена среда. В това отношение 8-та ПДОС отразява хоризонталните принципи на предложението на Комисията за МФР за периода след 2020 г.; |
| --- | --- |

36.

Многостепенен подход

| 37. | поради това призовава за добре функционираща рамка на многостепенно управление. Радикалните и трайни промени на начина на живот, необходими за създаването на справедливо, устойчиво общество с ниски емисии на въглероден диоксид, изискват както възходящи, така и низходящи подходи. Затова КР счита, че 8-та ПДОС следва да има по-ясна връзка със стратегиите и плановете, разработени на европейско, национално, регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

37.

| 38. | поради това призовава всички равнища на управление да положат максимални усилия да насърчават междуведомственото сътрудничество, в т.ч. вертикално междууправленско сътрудничество, междурегионално сътрудничество, сътрудничество между общините и трансгранично сътрудничество. По същите причини 8-та ПДОС следва допълнително да насърчава – при зачитане на управленските структури и географското положение в държавите членки – градовете, общините и регионалните власти да работят едни с други и в целия ЕС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подкрепя инициативи на ЕС като партньорствата по програмата на ЕС за градовете. КР препоръчва да се използват съществуващите партньорства за устойчиво земеползване, енергиен преход, адаптирането към изменението на климата, градската мобилност, качеството на въздуха и кръговата икономика и активно да се обмисли създаването на нови партньорства в областта на околната среда и климата с цел подпомагане на прилагането на достиженията на правото; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че превръщането на целите на равнище ЕС в конкретни цели на местно равнище е трудно, но от съществено значение за постигането на резултати и спечелването на доверието на гражданите. Затова смята, че следва да бъдат предоставени стимули за преизпълнението на целите. Програмите с цел отличаване на добри постижения като „Европейска зелена столица“ и „Европейско зелено листо“ следва да се разширят, за да обхванат по-малки градове и села. Освен това следва да се насърчават доброволни действия като Конвента на кметовете за климата и енергетиката и Обсерваторията за градска мобилност; |
| --- | --- |

40.

| 41. | препоръчва държавите членки да работят в по-тясно сътрудничество с местните и регионалните власти и да насърчават градовете и регионите да участват по-активно в разработването и изпълнението на националните стратегии и планове; |
| --- | --- |

41.

| 42. | във връзка с това призовава държавите членки да създадат подходящи институционални структури или платформи за по-тясно сътрудничество и непрекъснати консултации, като например вертикални междууправленски екипи, чрез които експерти от различни равнища на управление да разработват съвместно национални планове и стратегии; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че сама по себе си координацията между различните равнища на управление не е достатъчна за ефективното управление. Затова призовава регионите и градовете да изградят тесни връзки с гражданското общество, частния сектор и научните институти, на своята територия и извън нея, и да подпомагат междурегионалното сътрудничество в тези области, тъй като подобни дългосрочни партньорства ще допринесат за изготвянето на добри политики; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отбелязва, че това ще насърчи диалога и дискусията между участниците с различни интереси, произход и ограничения, което ще доведе до вземането на по-добри решения; |
| --- | --- |

44.

| 45. | насърчава държавите — членки на ЕС, в своите национални фондове за научни изследвания да определят и финансират цялостни изследователски проекти, ориентирани към намирането на интердисциплинарни решения; |
| --- | --- |

45.

Г.   
  Предложение за 8-а ПДОС

Нов подход за 8-та ПДОС

| 46. | отбелязва, че в новия контекст на политиката в областта на околната среда 8-та ПДОС следва:






  а) | да бъде по-стратегическа и интегрирана и да се съсредоточи върху основни теми; |
| --- | --- | --- |

46.

а)

да бъде по-стратегическа и интегрирана и да се съсредоточи върху основни теми;

| б) | да насърчава иновациите; |
| --- | --- |

б)

да насърчава иновациите;

| в) | да позволява трансфера и разпространяването на новаторски решения; |
| --- | --- |

в)

да позволява трансфера и разпространяването на новаторски решения;

| г) | да бъде ръководена от предизвикателства и решения, за разлика от 7-та ПДОС, която беше ръководена от ограничения и проблеми; |
| --- | --- |

г)

да бъде ръководена от предизвикателства и решения, за разлика от 7-та ПДОС, която беше ръководена от ограничения и проблеми;

| д) | да бъде гъвкава, да отговаря на новите технологични развития и новите международни стратегии, за разлика от доста статичната 7-а ПДОС; |
| --- | --- |

д)

да бъде гъвкава, да отговаря на новите технологични развития и новите международни стратегии, за разлика от доста статичната 7-а ПДОС;

| е) | да бъде гъвкава по отношение на социалните, културните, икономическите и екологичните условия на регионите; |
| --- | --- |

е)

да бъде гъвкава по отношение на социалните, културните, икономическите и екологичните условия на регионите;

| 47. | призовава Обединеното кралство и ЕС в контекста на споразумението за оттегляне и неговото прилагане, да разработят съвместни договорености, които да осигурят запазването на високи екологични стандарти и реципрочност, включително на високата степен на амбиция в следващата програма за действие за околната среда; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че чрез бъдещите ПДОС следва да се определя дневният ред и да се включват критериите за устойчивост в други политики, макроикономически приоритети и финансови инструменти на ЕС. Екологичните фактори също са показател за това доколко е устойчиво икономическото ни развитие. Затова се застъпва за синергия между 8-та ПДОС и МФР и европейския семестър; |
| --- | --- |

48.

| 49. | във връзка с това изразява съжаление за липсата на синхронизация между приемането на 8-а ПДОС и МФР за периода след 2020 г. Процесът на вземане на решения в бъдещата ПДОС би трябвало да бъде синхронизиран с времевата рамка на МФР, така че предложената МФР да отразява добре целите на ПДОС; |
| --- | --- |

49.

| 50. | предлага 8-та ПДОС да бъде стълбът в областта на околната среда и климата на новата стратегия „Европа“ за периода след 2020 г.; |
| --- | --- |

50.

Предложени теми за 8-та ПДОС

| 51. | счита подхода за здравословен градски и селски начин на живот за практичен и интегриран. Този подход, основан на качеството на живота, включва трите стълба на устойчивото развитие – икономическите, екологичните и социално-културните аспекти – и поставя човешкото здраве и природата в по-широкия контекст на устойчивостта. Той е обвързан и с изпълнението на ЦУР; |
| --- | --- |

51.

| 52. | предлага 8-та ПДОС да представи стратегия на ЕС за насърчаване на здравословния начин на живот за всички, обединявайки концепциите за:






  а) | човешкото здраве, включително високо качество на живот; |
| --- | --- | --- |

52.

а)

човешкото здраве, включително високо качество на живот;

| б) | здрава планета, в рамките на която ресурсите се използват отговорно и ефикасно, като се опазват биологичното и геоложкото разнообразие и екосистемите; |
| --- | --- |

б)

здрава планета, в рамките на която ресурсите се използват отговорно и ефикасно, като се опазват биологичното и геоложкото разнообразие и екосистемите;

| в) | жизнеспособна икономика, основана на кръговата икономика, с достатъчен растеж, развитие, работни места, устойчиви инвестиции и устойчива стопанска среда; |
| --- | --- |

в)

жизнеспособна икономика, основана на кръговата икономика, с достатъчен растеж, развитие, работни места, устойчиви инвестиции и устойчива стопанска среда;

| г) | здраво общество с възможности за всички; |
| --- | --- |

г)

здраво общество с възможности за всички;

| 53. | призовава ЕС да възприеме подхода за здравословен начин на живот като основа за всички политики на ЕС, неговите макроикономически приоритети и финансови инструменти. Този подход следва да се насърчава и прилага и на национално, регионално и местно равнище. КР предлага ЕС да работи в по-тясно сътрудничество с мрежи за здравословен начин на живот, като например мрежата на СЗО „Здравословни градове“; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че 8-та ПДОС следва да обърне внимание на предизвикателствата, свързани с преходите, като например енергийния преход, кръговата икономика, прехода, свързан с мобилността„ прехода при производството и потреблението на храни и прехода от „сива“ към „зелена“ и „синя“ инфраструктура. Производствените, потребителските и транспортните практики са основни фактори за замърсяването на въздуха, водата, почвите и шумовото замърсяване. Тези преходи са в съответствие с политиките за намаляване на замърсяването при източника и следователно ще подкрепят прилагането на настоящото законодателство на ЕС. Те са свързани с преходи в качеството на живота – към здравословен начин на живот в градските райони и по-добро качество на живота и жизнеспособност в селските райони. 8-та ПДОС трябва да улеснява тези преходи и да определи графици за изпълнение; |
| --- | --- |

54.

| 55. | предлага да се продължат основните теми на 7-та ПДОС – опазване, съхранение и увеличаване на природния капитал на ЕС; превръщане на ЕС в екологосъобразна и конкурентоспособна икономика с ефективно използване на ресурсите, неутрална по отношение на въглеродните емисии, включително чрез осигуряване на рамка за достъпен и устойчив транспорт на хора и стоки, като се гарантира екологосъобразна мобилност в градските и селските райони; закрила на гражданите на Съюза от траен натиск върху околната среда и насърчаване на здравето и благосъстоянието – тъй като тези теми все още са твърде актуални (с възможни допълнителни теми); |
| --- | --- |

55.

| 56. | подчертава, че 8-та ПДОС следва да изпълнява изискванията на Парижкото споразумение и да включва 17-те ЦУР. Тя трябва да е достатъчно гъвкава, за да отчита новите международни развития и споразумения; |
| --- | --- |

56.

Предложена структура на 8-та ПДОС

| 57. | предлага опростена и ясна 8-а ПДОС с пет основни глави: изпълнение, преходи, иновации, по-общи глобални предизвикателства и комуникация; |
| --- | --- |

57.

| 58. | предлага тези глави да бъдат изпълнявани посредством програми за действие на ЕС с измерими цели, целенасочени действия, финансиране, инвестиции, инструменти и ясен механизъм за мониторинг например посредством процеса на преглед на изпълнението на политиките за околната среда. С тези програми ЕС може да създаде пресечни точки между петте глави на 8-та ПДОС, да разработи съобразени със специфичните условия и насочени към определени видове териториални единици решения и да отговори адекватно на новите развития и иновативните практики. На свой ред програмите за действие на ЕС могат да насърчат изготвянето на национални, регионални и местни планове за действие; |
| --- | --- |

58.

| 59. | счита, че – при надлежно зачитане на принципите на субсидиарност и пропорционалност, както и на управленската структура и култура на различните държави членки – 8-та ПДОС следва да насърчава приемането на национални и/или регионални планове за действие. Решението за изготвяне на един национален или няколко регионални плана – или и двата варианта се взема от държавите членки, тъй като тези решения са тясно свързани с националните и регионалните управленски структури. Следващата ПДОС трябва да очертае ръководните принципи, въз основа на които МРВ да предприемат действия и да стимулират приемането на доброволни цели и планове на местно равнище. Това би спомогнало за изпълнението на ПДОС, като същевременно се позволи известна гъвкавост с цел отчитане на местните потребности и капацитет, знания и експертен опит при решаването на местните проблеми; |
| --- | --- |

59.

| 60. | предлага първата глава на 8-та ПДОС да се състои от основните теми на 7-та ПДОС. Тези теми изискват ефективно изпълнение; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава, че първата глава изисква програми за действие на ЕС за изпълнение, които включват действия, очертани в прегледа на изпълнението на политиките за околната среда (7) и подкрепящите цели на 7-та ПДОС, като:






  а) | по-добро интегриране на политиките, по-ефективни политики въз основа на източника, целево финансиране от страна на ЕС; |
| --- | --- | --- |

61.

а)

по-добро интегриране на политиките, по-ефективни политики въз основа на източника, целево финансиране от страна на ЕС;

| б) | научни изследвания на различни предизвикателства по отношение на изпълнението; |
| --- | --- |

б)

научни изследвания на различни предизвикателства по отношение на изпълнението;

| в) | инструменти за изпълнение: в момента законодателство в областта на околната среда и климата имат свой собствен набор от инструменти и наръчници. За да се избегне объркване и да се гарантира по-голяма съгласуваност, КР предлага по-единен метод с инструментите за изграждане на капацитет (напр. инструменти и програми, семинари, уеб семинари, наръчници и др.); |
| --- | --- |

в)

инструменти за изпълнение: в момента законодателство в областта на околната среда и климата имат свой собствен набор от инструменти и наръчници. За да се избегне объркване и да се гарантира по-голяма съгласуваност, КР предлага по-единен метод с инструментите за изграждане на капацитет (напр. инструменти и програми, семинари, уеб семинари, наръчници и др.);

| г) | събиране на знания и най-добри практики в единна, общодостъпна и лесна за търсене база данни, която съдържа подходящите елементи, които спомогнат за идентифицирането на най-добри практики; |
| --- | --- |

г)

събиране на знания и най-добри практики в единна, общодостъпна и лесна за търсене база данни, която съдържа подходящите елементи, които спомогнат за идентифицирането на най-добри практики;

| д) | действия за насърчаване, разширяване и финансиране на съществуващите и новите инициативи за подкрепа на споделянето на знания и най-добри практики от страна на европейските, националните, регионалните и местните мрежи и сътрудничеството между градовете като партньорски проверки и дейности за взаимно обучение, посещения на място, зелено побратимяване, партньорско наставничество и индивидуално обучение; |
| --- | --- |

д)

действия за насърчаване, разширяване и финансиране на съществуващите и новите инициативи за подкрепа на споделянето на знания и най-добри практики от страна на европейските, националните, регионалните и местните мрежи и сътрудничеството между градовете като партньорски проверки и дейности за взаимно обучение, посещения на място, зелено побратимяване, партньорско наставничество и индивидуално обучение;

| е) | мониторинг чрез прилагането на процеса на преглед на изпълнението на политиките за околната среда; |
| --- | --- |

е)

мониторинг чрез прилагането на процеса на преглед на изпълнението на политиките за околната среда;

| 62. | призовава 8-ата ПДОС да укрепи още повече Техническата платформа за сътрудничество в областта на околната среда, създадена от комисия ENVE и ГД „Околна среда“ за насърчаване на диалога и събиране на информация относно местните и регионалните предизвикателства и решения в хода на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда; предлага да се създаде мрежа от посланици в рамките на платформата за насърчаване на прилагането на законодателство в областта на околната среда на всички равнища на управление, като по този начин се допълват прегледът на изпълнението на политиките за околната среда и TAIEX; |
| --- | --- |

62.

| 63. | предлага вниманието да се съсредоточи в по-голяма степен върху аспектите/предизвикателствата, свързани с прилагането на политиките на ЕС в областта на околната среда чрез становища на КР, както и върху работата на бъдещите регионални центрове (8) с цел да се отстранят пропуските и да се намерят индивидуални решения; |
| --- | --- |

63.

| 64. | предлага втората глава да разгледа основните преходи (енергийния преход, кръговата икономика, прехода, свързан с мобилността, прехода при производството и потреблението на храни и прехода от „сива“ към „зелена“ и „синя“ инфраструктура) и да предложи необходимата законодателна и финансова рамка за улесняване на тези преходи по справедлив начин, за да стимулира допълнително иновациите в регионите, които са пионери в тази област, и да подкрепи регионите с високи въглеродни емисии в скъпоструващия енергиен преход; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че втората глава изисква изпълнение посредством програми на ЕС за преход с действия и финансиране за улесняване на всеки преход и за по-нататъшно прилагане на иновациите на терен. Това включва конкретни действия на регионално и местно равнище. 8-та ПДОС би трябвало да стимулира развитието на национални и регионални програми за преход. Тези програми, в които се определят предизвикателствата, съвместни действия и подходящи ответни мерки на политиката, биха могли да бъдат създавани посредством съвместни действия; |
| --- | --- |

65.

| 66. | предлага третата глава да насърчава зелените иновации и инвестициите. По-нататъшните иновации са от изключително значение за преодоляване на предизвикателствата в областта на околната среда и климата. Тази глава следва да отреди по-важна роля на научните изследвания при формулирането на подходящ политически отговор; |
| --- | --- |

66.

| 67. | подчертава, че третата глава изисква изпълнение посредством програми на ЕС за зелени иновации: програма за здравословен начин на живот, устойчиво общество и кръгова икономика. Програмата би трябвало да подкрепя научноизследователската и развойната дейност. Тя би трябвало да бъде създадена съвместно между създателите на политики (ЕС, национално, регионално и местно равнище), промишлеността и академичните среди и би трябвало да откроява предизвикателства, политически решения и подходи за съвместно решаване на проблеми. Подобна програма би насърчила Европейската комисия, държавите членки, регионите и градовете да прилагат системни иновативни подходи и да създадат или да улеснят партньорства по проекти за екологосъобразни иновации и да отговори на ролята на правителствата като „посредници при стартирането“; |
| --- | --- |

67.

| 68. | предлага четвъртата глава да е посветена на по-общи глобални предизвикателства. Международните развития и стратегии, като Парижкото споразумение, ЦУР, Конвенцията за биологичното разнообразие и Програмата на ООН за градовете, оказват голямо влияние върху политиките в областта на околната среда и климата. Освен това много от приоритетните цели в 8-та ПДОС могат да бъдат постигнати само в сътрудничество с партньорските държави или като част от един цялостен подход, затова подобряването на капацитета на регионалните и местните правителства за участие в децентрализирано сътрудничество може да бъде от съществена полза. Справянето с причиняваното от промишлеността, туризма и домакинската дейност замърсяване и с престъпленията спрямо околната среда изисква международен ангажимент, последван от съгласувани действия; |
| --- | --- |

68.

| 69. | подчертава, че четвъртата глава изисква изпълнение чрез международна програма в областта на околната среда и климата за ЕС, за да се помогне на Съюза да се справи с тези предизвикателства, както и да играе водеща роля на международната сцена чрез използването на икономически и търговски политики в полза на околната среда и климата в световен мащаб; |
| --- | --- |

69.

| 70. | предлага в петата глава да се разгледа комуникацията и да се постави акцент върху повишаването на осведомеността относно значението и ползите от доброто изпълнение на 8-ата ПДОС, както и относно добавената стойност на 8-та ПДОС за гражданите, предприятията и околната среда. Изпълнението на ПДОС би било до голяма степен улеснено от по-доброто разбиране сред гражданите и другите заинтересовани страни на приоритетите на ЕС в областта на околната среда, действията, които трябва да бъдат предприети, и конкретните резултати, които те биха могли да постигнат. |
| --- | --- |

70.

Брюксел, 7 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  Вж.: P8_TA(2018)0100.

1

(2)  Относно „Средносрочен преглед на изпълнението на 7-ата програма за действие за околната среда (2014—2020 г.)“.

2

(3)  Следните становища на КР: ENVE-V-044 (ОВ C 271, 19.8.2014 г., стр. 25); ENVE-V-045 (ОВ C 271, 19.8.2014 г., стр. 45); ENVE-V-046 (ОВ C 415, 20.11.2014 г., стр. 23); ENVE-VI/001 (ОВ C 260, 7.8.2015 г., стр. 6); ENVE-VI/005 (ОВ C 51, 10.2.2016 г., стр. 48); ENVE-VI/008 (ОВ C 240, 1.7.2016 г., стр. 15); ENVE-VI/011 (ОВ C 88, 21.3.2017 г., стр. 83); ENVE-VI/013 (ОВ C 88, 21.3.2017 г., стр. 43); ENVE-VI/014 (ОВ C 207, 30.6.2017 г., стр. 45); ENVE-VI/015 (ОВ C 207, 30.6.2017 г., стр. 51); ENVE-VI/021 (ОВ C 54, 13.2.2018 г., стр. 21); ENVE-VI-024 (ОВ C 54, 13.2.2018 г., стр. 9); ENVE-VI-028 (ОВ C 361, 5.10.2018 г., стр. 46); ENVE-VI-029 (ОВ C 461, 21.12.2018 г., стр. 30); и ENVE-VI-030 (ОВ C 387, 25.10.2018 г., стр. 42).

3

(4)  Проучване на КР: „Към Осма програма за действие за околната среда - местно и регионално измерение“.

4

(5)  ЕАОС, Доклад относно показателите за околната среда за 2017 г. В подкрепа на мониторинга на Седмата програма за действие за околната среда (Доклад на ЕАОС No 21/2017 г.); ЕАОС, 2015 г. Европейската околна среда: състояние и перспективи 2015 г.: Обобщаващ доклад. Европейска агенция за околна среда, Копенхаген.

5

(6)  Становище на КР: ENVE-V-046.

6

(7)  Становище на КР: ENVE-VI/021.

7

(8)  https://ec.europa.eu/commission/files/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_bg

8

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Комитет на регионите

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/37 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/37

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Творческа Европа и Нова европейска програма за култура“

(2019/C 168/07)

| Докладчик: | János Ádám KARÁCSONY (HU/EPP), Local councillor, Tahitótfalu village |
| --- | --- |
| Отправни документи: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Творческа Европа“(2021—2027 г.) и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1295/2013
  COM(2018) 366 final
  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Нова европейска програма за култура
  COM(2018) 267 final |

Докладчик:

János Ádám KARÁCSONY (HU/EPP), Local councillor, Tahitótfalu village

Отправни документи:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Творческа Европа“(2021—2027 г.) и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1295/2013

COM(2018) 366 final

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – Нова европейска програма за култура

COM(2018) 267 final

I.   ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Творческа Европа“(2021—2027 г.) и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1295/2013 Преамбюл, съображение 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да взема предвид двойствения характер на секторите на културата и творчеството, като отчита присъщата и художествената стойност на културата, от една страна, и икономическата стойност на тези сектори, от друга,
  включително
  техния цялостен принос
  за растежа и
  конкурентоспособността, творчеството и иновациите. Това изисква силни европейски сектори на културата и творчеството, по-специално жизнена европейска аудио-визуална индустрия с оглед на нейния капацитет да достига до широка публика и нейното икономическо значение, в това число за другите творчески сектори, както и за културния туризъм [...] | Програмата следва да взема предвид двойствения характер на секторите на културата и творчеството, като отчита присъщата и художествената стойност на културата, от една страна, и икономическата стойност на тези сектори, от друга,
  и
  техния цялостен принос за
  укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз, както и за
  растежа и конкурентоспособността, творчеството и иновациите. Това изисква силни европейски сектори на културата и творчеството, по-специално жизнена европейска аудио-визуална индустрия с оглед на нейния капацитет да достига до широка публика и нейното икономическо значение, в това число за другите творчески сектори,
  териториалното развитие
  и
  неговата връзка със Стратегията за интелигентна специализация
  , както и за културния туризъм [...] |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Програмата следва да взема предвид двойствения характер на секторите на културата и творчеството, като отчита присъщата и художествената стойност на културата, от една страна, и икономическата стойност на тези сектори, от друга,
  включително
  техния цялостен принос
  за растежа и
  конкурентоспособността, творчеството и иновациите. Това изисква силни европейски сектори на културата и творчеството, по-специално жизнена европейска аудио-визуална индустрия с оглед на нейния капацитет да достига до широка публика и нейното икономическо значение, в това число за другите творчески сектори, както и за културния туризъм [...]

Програмата следва да взема предвид двойствения характер на секторите на културата и творчеството, като отчита присъщата и художествената стойност на културата, от една страна, и икономическата стойност на тези сектори, от друга,
  и
  техния цялостен принос за
  укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз, както и за
  растежа и конкурентоспособността, творчеството и иновациите. Това изисква силни европейски сектори на културата и творчеството, по-специално жизнена европейска аудио-визуална индустрия с оглед на нейния капацитет да достига до широка публика и нейното икономическо значение, в това число за другите творчески сектори,
  териториалното развитие
  и
  неговата връзка със Стратегията за интелигентна специализация
  , както и за културния туризъм [...]

Изложение на мотивите

Регионалното и европейското териториално сътрудничество създават растеж и работни места и популяризират Европа като дестинация, включително чрез макрорегионални културни маршрути. Има възможност този опит да се използва за укрепване на приноса на културата по места, така че залегналите в член 174 от ДФЕС принципи да бъдат включени, и за засилване на ролята ѝ в полза на насочваното от иновациите териториално развитие. Както се посочва в плана за Нова европейска програма за култура, Комисията възнамерява да „продължи да подкрепя регионите, които прилагат стратегии за интелигентната специализация и макрорегионални стратегии, насочени към културата, и ще насърчава устойчивия културен туризъм“.

Изменение 2

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма „Творческа Европа“(2021—2027 г.) и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1295/2013 Преамбюл, съображение 20

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Като се има предвид значението на действията за справяне с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза
  за
  изпълнение на Парижкото споразумение и постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще допринася за интегрирането на действията в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел
  25 %
  от бюджетните разходи на Съюза да са в подкрепа на целите в областта на климата. Съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и ще бъдат преразгледани в контекста на съответните оценки и процеси на преразглеждане. | Като се има предвид значението на действията за справяне с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза
  като световен лидер
  в изпълнението на Парижкото споразумение и постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще допринася за интегрирането на действията в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел
  30 %
  от бюджетните разходи на Съюза да са в подкрепа на целите в областта на климата,
  както и за включването на целите за устойчиво развитие във всички политики на Съюза
  . Съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и ще бъдат преразгледани в контекста на съответните оценки и процеси на преразглеждане. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Като се има предвид значението на действията за справяне с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза
  за
  изпълнение на Парижкото споразумение и постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще допринася за интегрирането на действията в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел
  25 %
  от бюджетните разходи на Съюза да са в подкрепа на целите в областта на климата. Съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и ще бъдат преразгледани в контекста на съответните оценки и процеси на преразглеждане.

Като се има предвид значението на действията за справяне с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза
  като световен лидер
  в изпълнението на Парижкото споразумение и постигане на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще допринася за интегрирането на действията в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел
  30 %
  от бюджетните разходи на Съюза да са в подкрепа на целите в областта на климата,
  както и за включването на целите за устойчиво развитие във всички политики на Съюза
  . Съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и ще бъдат преразгледани в контекста на съответните оценки и процеси на преразглеждане.

Изложение на мотивите

Целта на изменението е да се подчертае значението на целите за устойчиво развитие и да се посочи позицията на КР относно тяхното финансиране.

Изменение 3

Преамбюл, съображение 22

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| От самото си създаване Европейската филмова академия е натрупала уникален опит и разполага с единствена по рода си позиция за създаване на паневропейска общност на филмовите творци и професионалисти, за насърчаване и разпространение на европейските филми отвъд националните граници и за разгръщане на една наистина европейска публика. Поради това той следва да бъде допустим за пряко подпомагане от Съюза. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

От самото си създаване Европейската филмова академия е натрупала уникален опит и разполага с единствена по рода си позиция за създаване на паневропейска общност на филмовите творци и професионалисти, за насърчаване и разпространение на европейските филми отвъд националните граници и за разгръщане на една наистина европейска публика. Поради това той следва да бъде допустим за пряко подпомагане от Съюза.

Изложение на мотивите

Тези разпоредби представляват неподходящи утвърдителни действия в полза на този орган. Няма достатъчно основания за необходимостта от пряка подкрепа от страна на ЕС за този орган. Всяко пряко подпомагане би било непрозрачно.

Изменение 4

Преамбюл, съображение 23

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| От самото си създаване Младежкият оркестър на Европейския съюз е натрупал уникален опит в поощряването на междукултурния диалог, взаимното уважение и разбирателството чрез културата. Младежкият оркестър на Европейския съюз се отличава с това, че той е европейски оркестър, който надхвърля културните граници и се състои от млади музиканти, подбрани в съответствие с взискателни художествени критерии чрез стриктен процес на годишно прослушване във всички държави членки. Поради това той следва да бъде допустим за пряко подпомагане от Съюза. | От самото си създаване Младежкият оркестър на Европейския съюз е натрупал уникален опит в поощряването на междукултурния диалог, взаимното уважение и разбирателството чрез културата. Младежкият оркестър на Европейския съюз се отличава с това, че той е европейски оркестър, който надхвърля културните граници и се състои от млади музиканти, подбрани в съответствие с взискателни художествени критерии чрез стриктен процес на годишно прослушване във всички държави членки. Поради това той следва да бъде допустим за пряко подпомагане от Съюза,
  при условие че всички заинтересовани страни спазват този регламент
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

От самото си създаване Младежкият оркестър на Европейския съюз е натрупал уникален опит в поощряването на междукултурния диалог, взаимното уважение и разбирателството чрез културата. Младежкият оркестър на Европейския съюз се отличава с това, че той е европейски оркестър, който надхвърля културните граници и се състои от млади музиканти, подбрани в съответствие с взискателни художествени критерии чрез стриктен процес на годишно прослушване във всички държави членки. Поради това той следва да бъде допустим за пряко подпомагане от Съюза.

От самото си създаване Младежкият оркестър на Европейския съюз е натрупал уникален опит в поощряването на междукултурния диалог, взаимното уважение и разбирателството чрез културата. Младежкият оркестър на Европейския съюз се отличава с това, че той е европейски оркестър, който надхвърля културните граници и се състои от млади музиканти, подбрани в съответствие с взискателни художествени критерии чрез стриктен процес на годишно прослушване във всички държави членки. Поради това той следва да бъде допустим за пряко подпомагане от Съюза,
  при условие че всички заинтересовани страни спазват този регламент
  .

Изложение на мотивите

Поради причините, изложени по-горе в текста на Комисията, младежкият оркестър следва да има право на пряка подкрепа от ЕС и програмата „Творческа Европа“за периода 2021—2027 г., при условие че са спазени всички правила за финансиране.

Изменение 5

Преамбюл, съображение 25

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се гарантира ефикасното разпределение на средствата от общия бюджет на Съюза e необходимо е да се осигури европейската добавена стойност на всички действия и дейности, извършвани по линия на програмата, тяхното взаимно допълване с дейностите на държавите членки, като същевременно следва да се търсят последователност, взаимно допълване и синергии с програмите за финансиране в подкрепа на областите на политиките с тесни връзки помежду си, както и с хоризонталните политики, като например политиката на Съюза в областта на конкуренцията. | С цел да се гарантира ефикасното разпределение на средствата от общия бюджет на Съюза e необходимо е да се осигури европейската добавена стойност на всички действия и дейности, извършвани по линия на програмата, тяхното взаимно допълване с дейностите на държавите членки
  и регионите
  , като същевременно следва да се търсят последователност, взаимно допълване и синергии с програмите за финансиране в подкрепа на областите на политиките с тесни връзки помежду си, както и с хоризонталните политики, като например политиката на Съюза в областта на конкуренцията. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С цел да се гарантира ефикасното разпределение на средствата от общия бюджет на Съюза e необходимо е да се осигури европейската добавена стойност на всички действия и дейности, извършвани по линия на програмата, тяхното взаимно допълване с дейностите на държавите членки, като същевременно следва да се търсят последователност, взаимно допълване и синергии с програмите за финансиране в подкрепа на областите на политиките с тесни връзки помежду си, както и с хоризонталните политики, като например политиката на Съюза в областта на конкуренцията.

С цел да се гарантира ефикасното разпределение на средствата от общия бюджет на Съюза e необходимо е да се осигури европейската добавена стойност на всички действия и дейности, извършвани по линия на програмата, тяхното взаимно допълване с дейностите на държавите членки
  и регионите
  , като същевременно следва да се търсят последователност, взаимно допълване и синергии с програмите за финансиране в подкрепа на областите на политиките с тесни връзки помежду си, както и с хоризонталните политики, като например политиката на Съюза в областта на конкуренцията.

Изложение на мотивите

Важно е също да се отчете взаимното допълване с дейностите на регионите, тъй като на регионално равнище съществуват политики, които са свързани със специфичните регионални особености, по-специално в най-отдалечените региони.

Изменение 6

Преамбюл, след съображение 34 се създава ново съображение

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | В съответствие с член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз програмата следва да отчита специфичната от структурна, социална и икономическа гледна точка ситуация на най-отдалечените региони. Във всички направления на програмата ще бъдат предприети мерки за увеличаване на участието на най-отдалечените региони и за улесняване на културния обем между тях и останалата част от ЕС, както и между тях и останалата част от света. Такива мерки ще бъдат наблюдавани и оценявани. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В съответствие с член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз програмата следва да отчита специфичната от структурна, социална и икономическа гледна точка ситуация на най-отдалечените региони. Във всички направления на програмата ще бъдат предприети мерки за увеличаване на участието на най-отдалечените региони и за улесняване на културния обем между тях и останалата част от ЕС, както и между тях и останалата част от света. Такива мерки ще бъдат наблюдавани и оценявани.

Изложение на мотивите

В програмата трябва да има специално отредено място за специфичната ситуация на тези региони, защото въпреки голямото разстояние, те са част от територията на някои държави — членки на ЕС. Културните им отношения със Съюза би трябвало да бъдат по-интензивни, тъй като те обогатяват европейската култура, дори ако те не са отразени по никакъв начин в настоящата програма.

Изменение 7

Член 3, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | да подобри икономическото, социалното и външното измерение на сътрудничеството на европейско равнище с цел да се развиват и популяризират културното многообразие и културното наследство на Европа и да засили конкурентоспособността на европейските сектори на културата и творчеството, както и да укрепи международните отношения в сферата на културата; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

да подобри икономическото, социалното и външното измерение на сътрудничеството на европейско равнище с цел да се развиват и популяризират културното многообразие и културното наследство на Европа и да засили конкурентоспособността на европейските сектори на културата и творчеството, както и да укрепи международните отношения в сферата на културата;

| (a) | enhancing the economic, social and external dimension of European level cooperation to develop and promote European cultural diversity and Europe’s cultural heritage and strengthening the competitiveness of the European cultural and creative sectors,
  with special attention to small and medium-sized enterprises (SMEs)
  and reinforcing international cultural relations; |
| --- | --- |

(a)

enhancing the economic, social and external dimension of European level cooperation to develop and promote European cultural diversity and Europe’s cultural heritage and strengthening the competitiveness of the European cultural and creative sectors,
  with special attention to small and medium-sized enterprises (SMEs)
  and reinforcing international cultural relations;

Изложение на мотивите

Обсегът на конкретните цели на програмата би трябвало да бъде по-широк и да включва не само културните и творческите индустрии, а да се насочи към микро-, малките и средните предприятия, за да отрази точно реалното положение на хората, работещи в културните и творческите сектори.

Изменение 8

Член 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В съответствие с целите, посочени в член 3, направление „КУЛТУРА“има следните приоритети:






  а) | укрепване на трансграничното измерение и движение на европейските културни деятели, творци и творби; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В съответствие с целите, посочени в член 3, направление „КУЛТУРА“има следните приоритети:

а)

укрепване на трансграничното измерение и движение на европейските културни деятели, творци и творби;

| б) | увеличаване на участието в културни дейности в цяла Европа; |
| --- | --- |

б)

увеличаване на участието в културни дейности в цяла Европа;

| в) | насърчаване на устойчивостта на обществото
  и
  социалното приобщаване чрез културата и културното наследство; |
| --- | --- |

в)

насърчаване на устойчивостта на обществото
  и
  социалното приобщаване чрез културата и културното наследство;

| г) | увеличаване на капацитета на европейските сектори на културата и творчеството за просперитет и създаване на работни места и растеж; |
| --- | --- |

г)

увеличаване на капацитета на европейските сектори на културата и творчеството за просперитет и създаване на работни места и растеж;

| д) | укрепване на европейската идентичност и ценности чрез културна осведоменост, художествено образование и основано на култура творчество в образованието; |
| --- | --- |

д)

укрепване на европейската идентичност и ценности чрез културна осведоменост, художествено образование и основано на култура творчество в образованието;

| ж) | допринасяне за глобалната стратегия на Съюза за международни отношения чрез дипломация в областта на културата. |
| --- | --- |

ж)

допринасяне за глобалната стратегия на Съюза за международни отношения чрез дипломация в областта на културата.

В съответствие с целите, посочени в член 3, направление „КУЛТУРА“има следните приоритети:

| а) | укрепване на трансграничното измерение и движение на европейските културни деятели, творци и творби,
  като се вземат предвид регионите, изправени пред затруднения поради специфичното си географско положение, като най-отдалечените региони
  ; |
| --- | --- |

а)

укрепване на трансграничното измерение и движение на европейските културни деятели, творци и творби,
  като се вземат предвид регионите, изправени пред затруднения поради специфичното си географско положение, като най-отдалечените региони
  ;

| б) | увеличаване на участието в културни дейности в цяла Европа; |
| --- | --- |

б)

увеличаване на участието в културни дейности в цяла Европа;

| в) | насърчаване на устойчивостта на обществото, социалното приобщаване
  и иновациите
  чрез културата и културното наследство; |
| --- | --- |

в)

насърчаване на устойчивостта на обществото, социалното приобщаване
  и иновациите
  чрез културата и културното наследство;

| г) | увеличаване на капацитета на европейските сектори на културата и творчеството за просперитет и създаване на работни места и растеж,
  а също и принос за местното и регионалното развитие
  ; |
| --- | --- |

г)

увеличаване на капацитета на европейските сектори на културата и творчеството за просперитет и създаване на работни места и растеж,
  а също и принос за местното и регионалното развитие
  ;

| д) | укрепване на европейската идентичност и ценности чрез културна осведоменост
  и обмен
  , художествено образование и основано на култура творчество в образованието; |
| --- | --- |

д)

укрепване на европейската идентичност и ценности чрез културна осведоменост
  и обмен
  , художествено образование и основано на култура творчество в образованието;

| ж) | допринасяне за глобалната стратегия на Съюза за международни отношения чрез дипломация в областта на културата
  и включване на НОР като важни участници
  . |
| --- | --- |

ж)

допринасяне за глобалната стратегия на Съюза за международни отношения чрез дипломация в областта на културата
  и включване на НОР като важни участници
  .

Изложение на мотивите

Специално внимание трябва да се обърне на отдалечените райони, изправени пред затруднения поради географското си положение. Специфичните особености на НОР са признати в член 349 от ДФЕС.

Изменение 9

Член 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| г) | създаване и предоставяне на подкрепа за бюрата на програмата, за да може
  тя
  да се популяризира в съответната държава и за да се стимулира трансграничното сътрудничество в секторите на културата и творчеството. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

г)

създаване и предоставяне на подкрепа за бюрата на програмата, за да може
  тя
  да се популяризира в съответната държава и за да се стимулира трансграничното сътрудничество в секторите на културата и творчеството.

| г) | създаване и предоставяне на подкрепа за бюрата на програмата
  и създаването на контакти от тяхна страна
  , за да може
  програмата
  да се популяризира
  на национално, регионално и местно равнище
  в съответната държава и за да се стимулира трансграничното сътрудничество в секторите на културата и творчеството. |
| --- | --- |

г)

създаване и предоставяне на подкрепа за бюрата на програмата
  и създаването на контакти от тяхна страна
  , за да може
  програмата
  да се популяризира
  на национално, регионално и местно равнище
  в съответната държава и за да се стимулира трансграничното сътрудничество в секторите на културата и творчеството.

Изложение на мотивите

Както беше подчертано в доклада за средносрочния преглед на програмата „Творческа Европа“(2014—2020 г.), програмата достига до гражданите с помощта на подкрепяните дейности, като обогатява тяхната европейска идентичност. Общият успех зависи от ефективността при разпространяването на информацията и повишаването на осведомеността относно възможностите и предизвикателствата на национално равнище. Бюрата на „Творческа Европа“следва да бъдат насърчавани да развиват своята роля, като разказват за постигнати успехи не само в техните страни, но и в цяла Европа, а така също на местно и регионално равнище.

Изменение 10

Член 7, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Финансовият пакет за изпълнението на програмата за периода 2021—2027 г. възлиза на
  1 850 000 000
  EUR по текущи цени.
  Програмата се осъществява в съответствие със следното индикативно финансово разпределение:






  — | до
  609 000 000
  EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква а) (направление „КУЛТУРА“); |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Финансовият пакет за изпълнението на програмата за периода 2021—2027 г. възлиза на
  1 850 000 000
  EUR по текущи цени.

Програмата се осъществява в съответствие със следното индикативно финансово разпределение:

—

до
  609 000 000
  EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква а) (направление „КУЛТУРА“);

| — | до 1 081 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква б) (направление „МЕДИА“); |
| --- | --- |

—

до 1 081 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква б) (направление „МЕДИА“);

| — | до 160 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква в) („МЕЖДУСЕКТОРНО направление“); |
| --- | --- |

—

до 160 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква в) („МЕЖДУСЕКТОРНО направление“);

Финансовият пакет за изпълнението на програмата за периода 2021—2027 г. възлиза на
  2 000 000 000
  EUR по текущи цени.

Програмата се осъществява в съответствие със следното индикативно финансово разпределение:

| — | до
  759 000 000
  EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква а) (направление „КУЛТУРА“); |
| --- | --- |

—

до
  759 000 000
  EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква а) (направление „КУЛТУРА“);

| — | до 1 081 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква б) (направление „МЕДИА“); |
| --- | --- |

—

до 1 081 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква б) (направление „МЕДИА“);

| — | до 160 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква в) („МЕЖДУСЕКТОРНО направление“); |
| --- | --- |

—

до 160 000 000 EUR за целта, посочена в член 3, параграф 2, буква в) („МЕЖДУСЕКТОРНО направление“);

Изложение на мотивите

Културата и културното наследство би трябвало да бъдат интегрирани по-добре в приоритетите на следващата МФР както чрез включването им във всички аспекти, така и чрез определяне на бюджетна цел в размер на над 2 млрд. евро за програмата „Творческа Европа“. Планираното финансиране за подпрограма „МЕДИА“е с почти 78 % повече, отколкото за подпрограма „КУЛТУРА“, въпреки факта, че подпрограма „КУЛТУРА“обхваща повече сектори на изкуството; поради това предлагаме предложеното увеличение от 150 000 000 EUR да бъде заделено за подпрограма „КУЛТУРА“.

Изменение 11

Член 7, параграф 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Ресурсите, отпуснати на държавите членки в режим на споделено управление, могат да бъдат прехвърляни към програмата по искане от тяхна страна. Комисията изпълнява тези ресурси пряко в съответствие с [член 62, параграф 1, буква а)] от Финансовия регламент или непряко — в съответствие с [член 62, параграф 1, буква в)] от същия регламент. Когато е възможно, тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка. | Ресурсите, отпуснати на държавите членки в режим на споделено управление, могат да бъдат прехвърляни към програмата по искане от тяхна страна. Комисията изпълнява тези ресурси пряко в съответствие с [член 62, параграф 1, буква а)] от Финансовия регламент или непряко — в съответствие с [член 62, параграф 1, буква в)] от същия регламент. Тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Ресурсите, отпуснати на държавите членки в режим на споделено управление, могат да бъдат прехвърляни към програмата по искане от тяхна страна. Комисията изпълнява тези ресурси пряко в съответствие с [член 62, параграф 1, буква а)] от Финансовия регламент или непряко — в съответствие с [член 62, параграф 1, буква в)] от същия регламент. Когато е възможно, тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка.

Ресурсите, отпуснати на държавите членки в режим на споделено управление, могат да бъдат прехвърляни към програмата по искане от тяхна страна. Комисията изпълнява тези ресурси пряко в съответствие с [член 62, параграф 1, буква а)] от Финансовия регламент или непряко — в съответствие с [член 62, параграф 1, буква в)] от същия регламент. Тези ресурси се използват в полза на съответната държава членка.

Изложение на мотивите

Член 7, параграф 4 от предложението, който предвижда възможността държавите членки да прехвърлят част от своите съвместно управлявани ресурси на програма „Творческа Европа“, поражда някои опасения. В този случай държавата членка не получава достатъчно гаранции за това, че тези ресурси ще бъдат разпределени в нейна полза. Поради това предложението следва да се изготви по такъв начин, че да е сигурно, че тези ресурси ще бъдат използвани за съответната държава членка.

Изменение 12

Създава се нов член 13

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Процедура на комитет









  1. | Комисията се подпомага от комитет (Комитет на програма „Творческа Европа“). Този комитет е комитет по смисъла на Регламент (ЕС) No 182/2011. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Процедура на комитет

1.

| 2. | Комитетът на програма „Творческа Европа“може да заседава в специални състави, за да разглежда конкретни въпроси, свързани с подпрограмите и междусекторното направление. |
| --- | --- |

2.

| 3. | При позоваване на настоящия параграф се прилага член 4 от Регламент (ЕС) No 182/2011. |
| --- | --- |

3.

| 4. | При позоваване на настоящия параграф се прилага член 5 от Регламент (ЕС) No 182/2011. |
| --- | --- |

4.

Изложение на мотивите

Принципите на субсидиарност и пропорционалност ще бъдат приложени в пълна степен само ако в предложението се включи отново „процедура на комитет“, за да се гарантира подходящ контрол върху управлението на програмата от страна на държавите членки.

Изменение 13

Член 15

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В сътрудничество с държавите членки Комисията осигурява общата съгласуваност и взаимното допълване между програмата и съответните политики и програми, по-специално тези, които са свързани с баланса между половете, образованието, младежта и солидарността, заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите, промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони, околната среда и действията в областта на климата, сближаването, регионалната и селищната политика, държавната помощ и международното сътрудничество и развитие. | В сътрудничество с държавите членки Комисията осигурява общата съгласуваност и взаимното допълване между програмата и съответните политики и програми, по-специално тези, които са свързани с баланса между половете, образованието, младежта и солидарността,
  защитата на малцинствата, по-специално опазването на наследството на автохтонните национални, етнически и езикови малцинства
  , заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите,
  устойчивия туризъм
  , промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони, околната среда и действията в областта на климата, сближаването, регионалната и селищната политика, държавната помощ и международното сътрудничество и развитие. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В сътрудничество с държавите членки Комисията осигурява общата съгласуваност и взаимното допълване между програмата и съответните политики и програми, по-специално тези, които са свързани с баланса между половете, образованието, младежта и солидарността, заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите, промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони, околната среда и действията в областта на климата, сближаването, регионалната и селищната политика, държавната помощ и международното сътрудничество и развитие.

В сътрудничество с държавите членки Комисията осигурява общата съгласуваност и взаимното допълване между програмата и съответните политики и програми, по-специално тези, които са свързани с баланса между половете, образованието, младежта и солидарността,
  защитата на малцинствата, по-специално опазването на наследството на автохтонните национални, етнически и езикови малцинства
  , заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите,
  устойчивия туризъм
  , промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони, околната среда и действията в областта на климата, сближаването, регионалната и селищната политика, държавната помощ и международното сътрудничество и развитие.

Изложение на мотивите

Свързаният с културното наследство туризъм е основен компонент и фактор, допринасящ за привлекателността на Европа, на нейните региони, градове и селски райони във връзка с вътрешните инвестиции на частния сектор, развитието на културни творчески среди и привличането на таланти и необвързани предприятия – при това се увеличава регионалната и националната конкурентоспособност както в Европа, така и в световен мащаб. Освен това, като се има предвид, че голям брой граждани на Европейския съюз (около 50 милиона души) имат гражданство, което е различно от техния майчин език и националност, техните интереси също трябва да бъдат взети предвид в рамките на законодателния процес на ЕС.

Изменение 14

Член 18, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Междинната оценка на програмата се извършва, след като за изпълнението на програмата се натрупа достатъчно информация, но не по-късно от четири години след започване на изпълнението на програмата. | Междинната оценка на програмата се извършва, след като за изпълнението на програмата се натрупа достатъчно информация, но
  докладът за средносрочния преглед се оповестява
  не по-късно от четири години след започване на изпълнението на програмата. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Междинната оценка на програмата се извършва, след като за изпълнението на програмата се натрупа достатъчно информация, но не по-късно от четири години след започване на изпълнението на програмата.

Междинната оценка на програмата се извършва, след като за изпълнението на програмата се натрупа достатъчно информация, но
  докладът за средносрочния преглед се оповестява
  не по-късно от четири години след започване на изпълнението на програмата.

Изложение на мотивите

Докладът за средносрочния преглед е от основно значение за изготвянето на следващата рамкова програма и поради това трябва да се подготви и предостави своевременно за следващия период на планиране.

Изменение 15

Приложение 1 Направление „Култура“

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Секторни действия:






  а) | подкрепа за музикалния сектор: насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите в музикалната сфера, по-специално разпространението на музикални репертоари в Европа и извън нея, дейностите за обучение и привличане на публика за европейския репертоар, както и подкрепа за събирането на данни и анализ; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Секторни действия:

а)

подкрепа за музикалния сектор: насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите в музикалната сфера, по-специално разпространението на музикални репертоари в Европа и извън нея, дейностите за обучение и привличане на публика за европейския репертоар, както и подкрепа за събирането на данни и анализ;

| б) | подкрепа за книжния и издателския сектор: целенасочени действия за насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите, по-специално на превода и популяризирането на европейските литературни произведения в Европа и извън нея, обучението и обмена на специалисти в сектора, автори и преводачи, както и транснационални проекти за сътрудничество, иновации и развойна дейност в сектора; |
| --- | --- |

б)

подкрепа за книжния и издателския сектор: целенасочени действия за насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите, по-специално на превода и популяризирането на европейските литературни произведения в Европа и извън нея, обучението и обмена на специалисти в сектора, автори и преводачи, както и транснационални проекти за сътрудничество, иновации и развойна дейност в сектора;

| в) | подкрепа за секторите на архитектурата и културното наследство: целенасочени действия за мобилност на работещите в сферата, изграждане на капацитет, привличане на публика и интернационализация на секторите на културното наследство и архитектурата, насърчаване на културата на висококачествено застроената среда (т.нар. „Baukultur“), подкрепа за опазването, консервацията и развитието на културното наследство и неговите ценности чрез повишаване на осведомеността, изграждане на мрежи и дейности по взаимно обучение; |
| --- | --- |

в)

подкрепа за секторите на архитектурата и културното наследство: целенасочени действия за мобилност на работещите в сферата, изграждане на капацитет, привличане на публика и интернационализация на секторите на културното наследство и архитектурата, насърчаване на културата на висококачествено застроената среда (т.нар. „Baukultur“), подкрепа за опазването, консервацията и развитието на културното наследство и неговите ценности чрез повишаване на осведомеността, изграждане на мрежи и дейности по взаимно обучение;

| г) | подкрепа за други сектори: целенасочени действия в полза на развитието на творческите аспекти на сектора на дизайна и модния дизайн и културния туризъм, както и за тяхното популяризиране и представяне извън територията на Европейския съюз. |
| --- | --- |

г)

подкрепа за други сектори: целенасочени действия в полза на развитието на творческите аспекти на сектора на дизайна и модния дизайн и културния туризъм, както и за тяхното популяризиране и представяне извън територията на Европейския съюз.

Секторни действия:

| а) | подкрепа за музикалния сектор: насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите в музикалната сфера, по-специално разпространението на музикални репертоари в Европа и извън нея, дейностите за обучение и привличане на публика за европейския репертоар, както и подкрепа за събирането на данни и анализ; |
| --- | --- |

а)

подкрепа за музикалния сектор: насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите в музикалната сфера, по-специално разпространението на музикални репертоари в Европа и извън нея, дейностите за обучение и привличане на публика за европейския репертоар, както и подкрепа за събирането на данни и анализ;

| б) | подкрепа за книжния и издателския сектор: целенасочени действия за насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите, по-специално на превода и популяризирането на европейските литературни произведения в Европа и извън нея, обучението и обмена на специалисти в сектора, автори и преводачи, както и транснационални проекти за сътрудничество, иновации и развойна дейност в сектора; |
| --- | --- |

б)

подкрепа за книжния и издателския сектор: целенасочени действия за насърчаване на многообразието, творчеството и иновациите, по-специално на превода и популяризирането на европейските литературни произведения в Европа и извън нея, обучението и обмена на специалисти в сектора, автори и преводачи, както и транснационални проекти за сътрудничество, иновации и развойна дейност в сектора;

| в) | подкрепа за секторите на архитектурата и културното наследство: целенасочени действия за мобилност на работещите в сферата, изграждане на капацитет, привличане на публика и интернационализация на секторите на културното наследство и архитектурата, насърчаване на културата на висококачествено застроената среда (т.нар. „Baukultur“), подкрепа за опазването, консервацията и развитието на културното наследство,
  включително традиционната фолклорна традиция
  , и неговите ценности чрез повишаване на осведомеността, изграждане на мрежи и дейности по взаимно обучение; |
| --- | --- |

в)

подкрепа за секторите на архитектурата и културното наследство: целенасочени действия за мобилност на работещите в сферата, изграждане на капацитет, привличане на публика и интернационализация на секторите на културното наследство и архитектурата, насърчаване на културата на висококачествено застроената среда (т.нар. „Baukultur“), подкрепа за опазването, консервацията и развитието на културното наследство,
  включително традиционната фолклорна традиция
  , и неговите ценности чрез повишаване на осведомеността, изграждане на мрежи и дейности по взаимно обучение;

| г) | подкрепа за други сектори: целенасочени действия в полза на развитието на творческите аспекти на сектора на дизайна и модния дизайн и културния туризъм, както и за тяхното популяризиране и представяне извън територията на Европейския съюз. |
| --- | --- |

г)

подкрепа за други сектори: целенасочени действия в полза на развитието на творческите аспекти на сектора на дизайна и модния дизайн и културния туризъм, както и за тяхното популяризиране и представяне извън територията на Европейския съюз.

Изложение на мотивите

В различните си форми (занаяти, музика, танци...) традиционната фолклорна традиция представлява значителен източник на жизненост, по-специално за селските райони, както и на местно и регионално развитие и европейски културен обмен. Освен това тя е инструмент за укрепване на европейската културна идентичност и опазване на принципа за „единство в многообразието“.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

„Творческа Европа“

| 1. | приветства предложението на Комисията за продължаване на настоящата програма „Творческа Европа“като самостоятелна програма, която да е подходяща за всички участници в културния сектор. Една автономна финансова рамка е най-добрият начин да се гарантира, че постиженията от периода 2014—2020 г. ще имат продължение, и да се направи надеждна оценка с оглед на бъдещето; |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня, че програма „Творческа Европа“е част от едно по-голямо предложение за следващата многогодишна финансова рамка (публикувано на 2 май 2018 г.), поради което резултатите от преговорите по предложението за бюджета ще окажат голямо въздействие върху окончателната форма и съдържание на програмата; Програмата „Творческа Европа“е от голямо значение за развитието на културния сектор и за неговата интернационализация. Поради това се приветства увеличаването на средствата за програмата. От жизненоважно значение е да не се допусне намаляване на дела, заделян за програмата от бюджета на ЕС, по-специално във връзка с предизвикателствата, пред които е изправено европейското сътрудничество; |
| --- | --- |

2.

| 3. | обръща внимание на факта, че културата като област на политика е в процес на разширяване: расте броят на междусекторните проекти, които включват културата и са насочени към области като обновяването на градската среда, еманципацията на младите хора, здравеопазването, благосъстоянието и социалното приобщаване. Комитетът приветства факта, че предложението отразява това явление; |
| --- | --- |

3.

| 4. | по отношение на ролята на културата за оформянето на идентичност и постигането на сближаване, обръща внимание на значението на творческата свобода и свободата на изразяване, които трябва да бъдат гарантирани в съответствие с универсалните ценности на човешкото достойнство, равенството и солидарността, както и в съответствие с принципите на демокрацията и върховенството на закона; |
| --- | --- |

4.

| 5. | освен това счита, че е много важно за развитието на „европейска гражданска идентичност“да се насочат действия и ресурси в посока популяризиране на общите характеристики, които всички европейци споделяме, в области като историята, културата и наследството. В този смисъл особено значение имат разширената програма „Творческа Европа“и Европейската програма за култура; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява задоволство, че предложението отразява социалните, икономическите и външните измерения, както и културното наследство и цифровизацията, които са двете междусекторни мерки, предвидени в Новата европейска програма за култура, като свързва с тях определени действия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства засиленото международно измерение на предложението, но обръща внимание на предизвикателствата, свързани със съчетаването на приоритетите във и извън ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства, че в програмата са посочени синергиите с регионалните политики и политиките за градската среда и развитието на селските райони, които „способстват за възстановяването на културното наследство и подкрепят културните и творческите индустрии“ (1); |
| --- | --- |

8.

| 9. | предлага да се засилят допълнително препратките към на ключовата роля на местните и регионалните власти за насърчаването и популяризирането на творческия и културния живот на техните общности и призовава за засилване на участието на регионалните и местните власти в програмата. Подчертава по този повод, че е необходимо да се намери подходящият баланс между средствата, насочени към големите общи проекти, от една страна, и финансирането на мерки и дейности на местно и регионално равнище, от друга страна, включително от страна на МСП; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че повечето предприятия от сектора на културата и творчеството са микропредприятия, МСП и предприятия на самостоятелно заети работници, които изискват инициативи и организация на местно равнище. Тази особеност на локализацията представлява положителен аспект за регионите, тъй като стимулира местните икономики, но също и поради факта че спомага за задържането на талантите и съответните работни места на местно равнище. Затова следва да се отчита особеното положение на работещите и предприемачите в областта на културата, в това число на тези, които работят в региони, изправени пред постоянни структурни ограничения (2); |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява безпокойство поради факта, че Младежкият оркестър на Европейския съюз (МОЕС) се споменава изрично в преамбюла на предложението като „допустим за пряко подпомагане от Съюза“, въпреки че в договореното от държавите членки изменение на действащия регламент се заявява ясно, че „на МОЕС следва по изключение да се предостави финансиране за периода до приключването на настоящата програма „Творческа Европа“на 31 декември 2020 г.“; във връзка с това Европейският комитет на регионите би желал да получи гаранция, че всички страни, имащи отношение към въпроса, постъпват в пълно съответствие с действащия регламент, изменен с Регламент (ЕС) 2018/596 на Европейския парламент и на Съвета от 18 април 2018 г.; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че с оглед на особеното положение на работещите и предприемачите в областта на културата, е важно да се гарантира, че хората са информирани за механизъма за гарантиране, предвиден в предходната програма, и са насърчени да го използват дори когато той се намира на друго място; |
| --- | --- |

12.

Направление „КУЛТУРА“

| 13. | изразява безпокойство по повод на баланса между хоризонталните и новите секторни мерки, а именно факта, че с леко увеличен бюджет следва да се реализират много повече приоритети; |
| --- | --- |

13.

| 14. | по отношение на секторните мерки:






  — | посочва, че акцентирането върху архитектурата във връзка с културното наследство би могло да попречи на постиженията на Европейската година на културното наследство 2018, чиято цел е да представи и изследва европейското културно наследство, като разшири хоризонта на хората и излезе извън пределите на архитектурното наследство; в този смисъл смята, че би било подходящо създаването на специален бюджетен ред в рамките на програмата „Творческа Европа“за подкрепа на разпространението на европейското културно наследство и след 2018 г., |
| --- | --- | --- |

14.

—

посочва, че акцентирането върху архитектурата във връзка с културното наследство би могло да попречи на постиженията на Европейската година на културното наследство 2018, чиято цел е да представи и изследва европейското културно наследство, като разшири хоризонта на хората и излезе извън пределите на архитектурното наследство; в този смисъл смята, че би било подходящо създаването на специален бюджетен ред в рамките на програмата „Творческа Европа“за подкрепа на разпространението на европейското културно наследство и след 2018 г.,

| — | обръща внимание на факта, че областите споменати в буква г) – дизайн, мода и културен туризъм – имат междусекторен характер и поради това подкрепата за тях изисква известна координация с другите области на политика, |
| --- | --- |

—

обръща внимание на факта, че областите споменати в буква г) – дизайн, мода и културен туризъм – имат междусекторен характер и поради това подкрепата за тях изисква известна координация с другите области на политика,

| — | е загрижен за баланса между различните видове изкуство в хоризонталните мерки и новите секторни действия. |
| --- | --- |

—

е загрижен за баланса между различните видове изкуство в хоризонталните мерки и новите секторни действия.

| 15. | предлага да се направи по-силна връзка с член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) в раздела „Култура“от програмата, който е посветен на европейската идентичност и европейските ценности, за да се гарантира, че целта ще бъде постигната и че програмата не се тълкува неправилно; |
| --- | --- |

15.

| 16. | силно насърчава всички културни и аудиовизуални сектори, като музикалния сектор — да използват своите знания и умения в цифровата област за насърчаване на връзките и създаване на иновативни форми на сътрудничество, включително на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

16.

Междусекторно направление

| 17. | приветства новите приоритети и укрепването на това направление, така че да се гарантират синергии в рамките на програмата; в същото време изтъква, че във варианта на програма „Творческа Европа“за периода 2014—2020 г. в това направление беше поставен по-силен акцент върху събирането на данни и статистическа информация отколкото в настоящото предложение, и този акцент би следвало да се включи и в бъдещата програма; |
| --- | --- |

17.

Направление „МЕДИА“

| 18. | признава, че преминаването към цифрова технология води до промяна в парадигмата, т.е. в начина, по който културните ценности се създават, управляват, разпространяват, достигат до хората, биват потребявани и носят печалба. Цифровизацията предлага също нови възможности за свързване на региони в Европа чрез обмен на аудиовизуални произведения и проучване на нови начини за установяване на връзки и обмен на съдържание. Този преход може да им помогне също да привлекат нови аудитории, да се възползват от алтернативно съдържание, да предоставят нови услуги и да осигурят повече видимост на съдържание от различни региони (3); Цифровият преход ще позволи на културните дейци да се превърнат в действащи лица в областта на иновациите посредством новите инструменти за многопосочна цифрова комуникация с използване на множество канали, създаващи трайни връзки със съответната територия, като по този начин самите те стават активни фактори, способстващи за устойчив и интелигентен културен и икономически растеж; |
| --- | --- |

18.

| 19. | във връзка с това насочва вниманието върху значителния брой творци, чиито нецифрови произведения и развитие са също толкова важни, както и върху нецифровите структури, които предлагат на широката общественост възможности и инструменти за обучение, като например библиотеките; |
| --- | --- |

19.

| 20. | силно насърчава всички културни и аудиовизуални сектори, като музикалния сектор — да използват своите знания и умения в цифровата област за насърчаване на връзките и създаване на иновативни форми на сътрудничество, включително на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

20.

| 21. | във връзка с това обръща внимание на факта, че изкуството продължава да се създава и развива и без използване на цифрови технологии и че тези форми също следва да имат достойно място в общностите на ХХI век; |
| --- | --- |

21.

Бюджет

| 22. | изразява загриженост във връзка с предложения бюджет на новата програма поради следните фактори:






  — | в предложението на Комисията изглежда не се отчита инфлацията;Във връзка с това припомня на Комисията, че в процеса на изготвяне на предходното предложение беше обсъждана възможността за увеличаване на бюджета за културните и творческите индустрии до 1,801 милиарда евро (4), |
| --- | --- | --- |

22.

—

в предложението на Комисията изглежда не се отчита инфлацията;Във връзка с това припомня на Комисията, че в процеса на изготвяне на предходното предложение беше обсъждана възможността за увеличаване на бюджета за културните и творческите индустрии до 1,801 милиарда евро (4),

| — | за разлика от бюджета за настоящия период, предложеният бюджет от 1,85 милиарда евро е предвидено да се използва за много по-голям брой приоритети, и това се дължи на новите секторни действия по направление „Култура“, |
| --- | --- |

—

за разлика от бюджета за настоящия период, предложеният бюджет от 1,85 милиарда евро е предвидено да се използва за много по-голям брой приоритети, и това се дължи на новите секторни действия по направление „Култура“,

| — | въпреки че разбира намерението на Комисията да създаде ефективност, като централизира разнообразните финансови инструменти на ЕС, които понастоящем са на разположение в подкрепа на инвестиции в ЕС, изразява загриженост, че резултатите на механизма за гарантиране могат да се влошат, тъй като на лицата, отговорни за този инструмент в сектора на културата, няма да се предоставя същата информация като през настоящия период. |
| --- | --- |

—

въпреки че разбира намерението на Комисията да създаде ефективност, като централизира разнообразните финансови инструменти на ЕС, които понастоящем са на разположение в подкрепа на инвестиции в ЕС, изразява загриженост, че резултатите на механизма за гарантиране могат да се влошат, тъй като на лицата, отговорни за този инструмент в сектора на културата, няма да се предоставя същата информация като през настоящия период.

| 23. | във връзка с това предлага да се създаде бюджетна цел в размер на над 2 милиарда евро и подчертава необходимостта от по-добро включване на културата и културното наследство в приоритетите на следващата многогодишна финансова рамка (МФР) чрез включване в други програми и политики и синергии с тях; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изрично подчертава, че с местните и регионалните власти следва системно да се провеждат консултации при проектирането, прилагането и управлението на мерките, предназначени за финансиране на културните и творческите индустрии в цяла Европа, като се обръща внимание на широк географски обхват; |
| --- | --- |

24.

| 25. | във връзка с оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз, изразява надежда, че въз основа на общите постижения и натрупания опит в областта на културата, ЕС и Обединеното кралство ще могат да продължат и да развиват взаимноизгодни отношения в областта на културата; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че принципите на субсидиарност и пропорционалност ще бъдат приложени в пълна степен само ако в предложението се включи отново „процедурата на комитет“, за да се гарантира подходящ контрол върху управлението на програмата от страна на държавите членки; по същия начин следва да се провеждат редовни консултации с местното и регионалното равнище относно насоките и годишните работни програми; |
| --- | --- |

26.

Нова европейска програма за култура

| 27. | приветства Новата европейска програма за култура като забележителна и всеобхватна политическа основа, която може да укрепи европейската идентичност чрез признаване на многообразието на европейските култури, да засили европейските културни и творчески индустрии и техните отношения с партньори извън Европа и да задълбочи връзките между културата, образованието и други области на политика; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства факта, че чрез въвеждане на понятието „културен капацитет“Новата европейска програма отчита предизвикателството, свързано с дефинирането на промените в очакванията на публиката, които изискват по-голямо участие на местното население в оформянето на културните програми, от използването на неговите идеи до ангажирането му в изпълнението на тези програми; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства факта, че в съобщението градовете и регионите се споменават изрично като една от трите екосистеми, върху която следва да се съсредоточат усилията; същевременно подчертава, че е от значение да се отчита жизненоважната роля на местните и регионалните власти в практическото изпълнение на приоритетите; |
| --- | --- |

29.

| 30. | в същото време във връзка с това отбелязва, че вече е подчертавал, че поради близостта си до гражданите местните и регионалните власти са стратегически най-добре поставени, за да отговарят на нуждите и специфичните искания на различните културни групи в рамките на ЕС, което означава също високо равнище на отговорност (5); |
| --- | --- |

30.

| 31. | приветства факта, че в Новата програма се признава необходимостта от промяна на парадигмата в областта на НТИМ (наука, технологии, инженерство и математика) и НТИИМ (включено е и изкуството) и актуалността на въпроса за включване на творчеството и критичното мислене на всички равнища на образованието и обучението, както и от прекратяване на стриктното разграничаване между точни и хуманитарните науки. Изкуството е способност за създаване на нови и полезни идеи. Включването на изкуството и творчеството в програмата за НТИМ ще направи тази програма още по-привлекателна, творческа и иновативна. Творческите предмети насърчават развитието на талантите и на културата; именно поради тази причина е необходимо да се обединят с технологиите; |
| --- | --- |

31.

| 32. | Културата на автохтонните национални, етнически и езикови малцинства представлява основна част от културното наследство на Европейския съюз. Опазването и подкрепянето ѝ, както и гарантирането на достъп до тези специфични култури за всички е отговорност по-конкретно на органите за управление на местно и регионално равнище. Освен това ЕС следва да предоставя финансова подкрепа за тази кауза, включително целеви ресурси за изпълнението на задачите, възложени на регионално равнище, по отношение на защитата на културната среда на малцинствата. Трябва да се отдели специално внимание на използването на иновативни виртуални инструменти и да се гарантира популяризирането на различните култури на малцинствата на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава властите на европейско и национално равнище да признаят иновациите в областта на културните и творческите индустрии като движеща сила за цялостно развитие на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

33.

| 34. | посочва, че местните и регионалните власти успешно са интегрирали културните и творческите индустрии в своите стратегии за развитие и че това е допринесло за съживяване на местните икономики и за оставането на населението на тяхна територия (6); |
| --- | --- |

34.

| 35. | въпреки това настоява, че интегрирането на стратегии за интелигентна специализация (S3) в стратегиите за регионално развитие все още представлява предизвикателство и по този начин регионите ще се нуждаят от по-голямо подпомагане от страна на институциите на ЕС при реализирането на интелигентна специализация, която се счита за регионална политическа рамка за растеж, създаван чрез иновации; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че Европейската година на културното наследство 2018 е предизвикала учудваща мобилизация по места с хиляди дейности в цяла Европа, насърчаващи споделянето и утвърждаването на културното наследство на Европа като общ ресурс, повишаващи осведомеността за историята и общите европейски ценности и засилващи чувството за принадлежност към едно общо европейско пространство; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отправя искане въздействието и положителните резултати на тази година да бъдат популяризирани допълнително, да се подкрепят и надграждат и партньорствата и мрежите, създадени през тази година, да се запазят като част от културното сътрудничество в ЕС. Поради това Европейският комитет на регионите приветства европейската рамка за действие в областта на културното наследство, представена през декември 2018 г., която се състои от пет направления, целящи да положат началото на реална промяна в начина, по който оценяваме, опазваме и популяризираме европейското културно наследство; |
| --- | --- |

37.

| 38. | одобрява избора на член 3 от Договора за Европейския съюз и член 167 от Договора за функционирането на Европейския съюз за правна основа, признава значението на членове 173 и 208 от ДФЕС и подкрепя трите стратегически цели (социалните, икономическите и външните измерения) и двете междусекторни действия (в областта на културното наследство и цифровите технологии); |
| --- | --- |

38.

| 39. | препоръчва в параграфа за социалното измерение в пасажа „защита и популяризиране на културното наследство на Европа като общ ресурс, за да се повиши осведомеността за нашата обща история и ценности и да се подсили чувството за обща европейска идентичност“да се подкрепят защитата и зачитането на европейското религиозното наследство и насърчаването на основните ценности, изложени в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС); |
| --- | --- |

39.

| 40. | по отношение на третото измерение (външните отношения), „набляга на необходимостта от по-силно и по-добро сътрудничество на местно, регионално и национално равнище в инициирането и разработването на стратегии в подкрепа на международните културни връзки и дейности“ (7) и счита, че дипломацията на градовете би могла да бъде един от начините за популяризиране на европейската културна идентичност в световен план; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че мобилността на културните дейци би намерила по-добро място сред междусекторните действия, предвид на факта, че осигурява значителна добавена стойност и за трите измерения; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отново подчертава необходимостта от подобряване на събирането на данни и статистика в областта на културата, което е предпоставка в бъдеще да се разработят надеждни политики, основаващи се на факти, и призовава за стратегически изследователски подход, който да улесни трансфера на знания между инициативите, които понастоящем са разпръснати, за да се гарантира обхващането на всички сектори в сътрудничество със заинтересованите страни от областта на културата. |
| --- | --- |

42.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  COM(2018) 366 final.

1

(2)  CdR 401/2011 fin.

2

(3)  CdR 293/2010 fin.

3

(4)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011AR0401&from=BG

4

(5)  CdR 44/2006 fin.

5

(6)  CdR 181/2010 fin.

6

(7)  COR-2016-05110-00-00-AC-TRA.

7

---

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/49 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/49

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Еразъм“— Програмата на ЕС в областта на образованието, обучението, младежта и спорта“

(2019/C 168/08)

| Докладчик: | Ulrike HILLER (DE/ПЕС), член на Сената, пълномощен представител на Свободния ханзейски град Бремен при федералните институции и за Европа |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на „Еразъм“— програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1288/2013
  COM(2018) 367 final |

Докладчик:

Ulrike HILLER (DE/ПЕС), член на Сената, пълномощен представител на Свободния ханзейски град Бремен при федералните институции и за Европа

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на „Еразъм“— програма на Съюза в областта на образованието, обучението, младежта и спорта и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1288/2013

COM(2018) 367 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Преамбюл, съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В условията на бързи и дълбоки промени, предизвикани от технологичната революция и глобализацията, инвестирането в мобилност с учебна цел, сътрудничество и развитието на иновационни политики в областта на образованието, обучението, младежта и спорта е от основно значение за изграждането на приобщаващи, единни и устойчиви общества и поддържането на конкурентоспособността на Съюза, като същевременно се допринася за укрепване на европейската идентичност и за постигане на по-демократичен Съюз. | В условията на бързи и дълбоки промени, предизвикани от технологичната революция и глобализацията, инвестирането
  в разпространението на знание и култура
  , в мобилност с учебна цел, сътрудничество и развитието на иновационни политики в областта на образованието, обучението, младежта и спорта е от основно значение за изграждането на приобщаващи, единни и устойчиви общества и поддържането на конкурентоспособността на Съюза, като същевременно се допринася за укрепване на европейската идентичност и за постигане на по-демократичен Съюз. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В условията на бързи и дълбоки промени, предизвикани от технологичната революция и глобализацията, инвестирането в мобилност с учебна цел, сътрудничество и развитието на иновационни политики в областта на образованието, обучението, младежта и спорта е от основно значение за изграждането на приобщаващи, единни и устойчиви общества и поддържането на конкурентоспособността на Съюза, като същевременно се допринася за укрепване на европейската идентичност и за постигане на по-демократичен Съюз.

В условията на бързи и дълбоки промени, предизвикани от технологичната революция и глобализацията, инвестирането
  в разпространението на знание и култура
  , в мобилност с учебна цел, сътрудничество и развитието на иновационни политики в областта на образованието, обучението, младежта и спорта е от основно значение за изграждането на приобщаващи, единни и устойчиви общества и поддържането на конкурентоспособността на Съюза, като същевременно се допринася за укрепване на европейската идентичност и за постигане на по-демократичен Съюз.

Изменение 2

Преамбюл, съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Европейският стълб на социалните права, тържествено обявен и подписан на 17 ноември 2017 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, определя като свой първи принцип, че всички имат право на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, за да поддържат и придобиват умения, които ще им позволят да участват пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда. | Европейският стълб на социалните права, тържествено обявен и подписан на 17 ноември 2017 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, определя като свой първи принцип, че всички имат право на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, за да поддържат и придобиват умения, които ще им позволят да участват пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда.
  Това е от особено значение за всички онези млади хора в Европа, които понастоящем са безработни. Равният достъп до образование трябва да се гарантира независимо от пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст, сексуална ориентация или географско местоположение и с дължимото внимание към правата на езиковите малцинства. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Европейският стълб на социалните права, тържествено обявен и подписан на 17 ноември 2017 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, определя като свой първи принцип, че всички имат право на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, за да поддържат и придобиват умения, които ще им позволят да участват пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда.

Европейският стълб на социалните права, тържествено обявен и подписан на 17 ноември 2017 г. от Европейския парламент, Съвета и Комисията, определя като свой първи принцип, че всички имат право на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот, за да поддържат и придобиват умения, които ще им позволят да участват пълноценно в обществото и успешно да осъществява преходи на пазара на труда.
  Това е от особено значение за всички онези млади хора в Европа, които понастоящем са безработни. Равният достъп до образование трябва да се гарантира независимо от пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст, сексуална ориентация или географско местоположение и с дължимото внимание към правата на езиковите малцинства.

Изложение на мотивите

Европейският стълб на социалните права не признава предизвикателствата, свързани с образованието, пред които са изправени хората, живеещи в отдалечени райони или принадлежащи към езиково малцинство.

Изменение 3

Преамбюл, съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В своето Съобщение относно „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава: многогодишна финансова рамка за периода 2021-2027 г.“, прието на 2 май 2018 г., Комисията призовава за по-силен акцент върху младежта в следващата финансова рамка, като по-специално това ще бъде постигнато с над двойно увеличаване на средствата по програмата „Еразъм +“(2014—2020 г.), която представлява един от най-осезаемите успехи на ЕС. Акцентът на новата програма ще бъде поставен върху приобщаването и достигането на повече млади хора с по-малко възможности. Това ще даде възможност на по-голям брой млади хора да се преместят в друга страна, за да учат или работят. | В своето Съобщение относно „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава: многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.“, прието на 2 май 2018 г., Комисията призовава за по-силен акцент върху младежта в следващата финансова рамка, като по-специално това ще бъде постигнато с над двойно увеличаване на средствата по програмата „Еразъм +“(2014—2020 г.), която представлява един от най-осезаемите успехи на ЕС. Акцентът на новата програма ще бъде поставен върху приобщаването и достигането на повече млади хора с по-малко възможности. Това ще даде възможност на по-голям брой млади хора да се преместят в друга страна, за да учат или работят.
  За да може принципът, според който не е възможно да се завърши училище или образователен цикъл без участие в европейски проект, да се реализира възможно най-бързо, програмата би трябвало да отчита също целите, мотивацията и образованието на специалистите, работещи в областта на извънучилищното, професионалното обучение и общото образование, за да могат те да мотивират възможно най-голям брой млади хора. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В своето Съобщение относно „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава: многогодишна финансова рамка за периода 2021-2027 г.“, прието на 2 май 2018 г., Комисията призовава за по-силен акцент върху младежта в следващата финансова рамка, като по-специално това ще бъде постигнато с над двойно увеличаване на средствата по програмата „Еразъм +“(2014—2020 г.), която представлява един от най-осезаемите успехи на ЕС. Акцентът на новата програма ще бъде поставен върху приобщаването и достигането на повече млади хора с по-малко възможности. Това ще даде възможност на по-голям брой млади хора да се преместят в друга страна, за да учат или работят.

В своето Съобщение относно „Модерен бюджет за Съюз, който закриля, предоставя възможности и защитава: многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.“, прието на 2 май 2018 г., Комисията призовава за по-силен акцент върху младежта в следващата финансова рамка, като по-специално това ще бъде постигнато с над двойно увеличаване на средствата по програмата „Еразъм +“(2014—2020 г.), която представлява един от най-осезаемите успехи на ЕС. Акцентът на новата програма ще бъде поставен върху приобщаването и достигането на повече млади хора с по-малко възможности. Това ще даде възможност на по-голям брой млади хора да се преместят в друга страна, за да учат или работят.
  За да може принципът, според който не е възможно да се завърши училище или образователен цикъл без участие в европейски проект, да се реализира възможно най-бързо, програмата би трябвало да отчита също целите, мотивацията и образованието на специалистите, работещи в областта на извънучилищното, професионалното обучение и общото образование, за да могат те да мотивират възможно най-голям брой млади хора.

Изложение на мотивите

Тъй като специалистите в областта на извънучилищното, общото и професионалното образование изпълняват ролята на „посредници“за хората с по-малко възможности, е необходимо да се инвестира и в тяхната квалификация. В същото време трябва да се обърне дължимото внимание на явлението „изтичане на мозъци“.

Изменение 4

Преамбюл, съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В този контекст е необходимо да се създаде програма приемник за образование, обучение, младеж и спорт („програмата“) на програма „Еразъм +“(2014—2020 г.), създадена с Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета. Интегрираният характер на програмата за периода 2014—2020 г., обхващащ ученето във всичките му контексти, а именно формално, неформално и самостоятелното учене, и на всички етапи от живота, следва да се запази, за да насърчава гъвкавите модели за обучение, които позволяват на лицата да развият компетенциите, необходими за справяне с предизвикателствата на двадесет и първи век. | В този контекст е необходимо да се създаде програма приемник за образование, обучение, младеж и спорт („програмата“) на програма „Еразъм +“(2014—2020 г.), създадена с Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета. Интегрираният характер на програмата за периода 2014—2020 г., обхващащ ученето във всичките му контексти, а именно формално, неформално и самостоятелното учене, и на всички етапи от живота, следва да се запази, за да насърчава гъвкавите модели за обучение, които позволяват на лицата
  да придобият образователен опит, за да могат да укрепят своята европейска идентичност и разбирането си за културното многообразие на Европа, с което
  да развият компетенциите, необходими за справяне с предизвикателствата на двадесет и първи век. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В този контекст е необходимо да се създаде програма приемник за образование, обучение, младеж и спорт („програмата“) на програма „Еразъм +“(2014—2020 г.), създадена с Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета. Интегрираният характер на програмата за периода 2014—2020 г., обхващащ ученето във всичките му контексти, а именно формално, неформално и самостоятелното учене, и на всички етапи от живота, следва да се запази, за да насърчава гъвкавите модели за обучение, които позволяват на лицата да развият компетенциите, необходими за справяне с предизвикателствата на двадесет и първи век.

В този контекст е необходимо да се създаде програма приемник за образование, обучение, младеж и спорт („програмата“) на програма „Еразъм +“(2014—2020 г.), създадена с Регламент (ЕС) No 1288/2013 на Европейския парламент и на Съвета. Интегрираният характер на програмата за периода 2014—2020 г., обхващащ ученето във всичките му контексти, а именно формално, неформално и самостоятелното учене, и на всички етапи от живота, следва да се запази, за да насърчава гъвкавите модели за обучение, които позволяват на лицата
  да придобият образователен опит, за да могат да укрепят своята европейска идентичност и разбирането си за културното многообразие на Европа, с което
  да развият компетенциите, необходими за справяне с предизвикателствата на двадесет и първи век.

Изложение на мотивите

Следва ясно да се спомене фактът, че развитието на ориентирани към бъдещето умения посредством образователен опит в друга европейска държава оказва трайно въздействие върху европейската идентичност и е тясно свързано с нея.

Изменение 5

Преамбюл, съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да е готова да допринася в още по-голяма степен за изпълнението на целите на политиката на Съюза и приоритетите в областта на образованието, обучението, младежта и спорта.
  Съгласуваният
  подход за учене през целия живот е от основно значение за осъществяването на различните преходи, пред които хората ще бъдат изправени в хода на живота си. При изпълнението на този подход следващата програма следва да поддържа тясна връзка с цялостната стратегическа рамка за политическо сътрудничество на Съюза в областта на образованието, обучението и младежта, включително политическите програми за училищата, висшето образование, професионалното образование и обучение и ученето за възрастни, като същевременно укрепва и развива нови взаимодействия с други свързани програми и области на политиката на Съюза. | Програмата следва да е готова да допринася в още по-голяма степен за изпълнението на целите на политиката на Съюза и приоритетите в областта на образованието, обучението, младежта и спорта.
  От тази гледна точка програмата би трябвало да насърчи преподаването и приемането на основните ценности, които стоят в сърцевината на Европейския съюз: зачитането на човешкото достойнство, свободата (включително свободата на изразяване на мнение), демокрацията, равенството, върховенството на закона, както и зачитането на правата на човека. Тези ценности са общи за държавите членки в европейско общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете. Освен това съгласуваният
  подход за учене през целия живот е от основно значение за осъществяването на различните преходи, пред които хората ще бъдат изправени в хода на живота си. При изпълнението на този подход следващата програма следва да поддържа тясна връзка с цялостната стратегическа рамка за политическо сътрудничество на Съюза в областта на образованието, обучението и младежта, включително политическите програми за училищата, висшето образование, професионалното образование и обучение и ученето за възрастни, като същевременно укрепва и развива нови взаимодействия с други свързани програми и области на политиката на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да е готова да допринася в още по-голяма степен за изпълнението на целите на политиката на Съюза и приоритетите в областта на образованието, обучението, младежта и спорта.
  Съгласуваният
  подход за учене през целия живот е от основно значение за осъществяването на различните преходи, пред които хората ще бъдат изправени в хода на живота си. При изпълнението на този подход следващата програма следва да поддържа тясна връзка с цялостната стратегическа рамка за политическо сътрудничество на Съюза в областта на образованието, обучението и младежта, включително политическите програми за училищата, висшето образование, професионалното образование и обучение и ученето за възрастни, като същевременно укрепва и развива нови взаимодействия с други свързани програми и области на политиката на Съюза.

Програмата следва да е готова да допринася в още по-голяма степен за изпълнението на целите на политиката на Съюза и приоритетите в областта на образованието, обучението, младежта и спорта.
  От тази гледна точка програмата би трябвало да насърчи преподаването и приемането на основните ценности, които стоят в сърцевината на Европейския съюз: зачитането на човешкото достойнство, свободата (включително свободата на изразяване на мнение), демокрацията, равенството, върховенството на закона, както и зачитането на правата на човека. Тези ценности са общи за държавите членки в европейско общество, чиито характеристики са плурализмът, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете. Освен това съгласуваният
  подход за учене през целия живот е от основно значение за осъществяването на различните преходи, пред които хората ще бъдат изправени в хода на живота си. При изпълнението на този подход следващата програма следва да поддържа тясна връзка с цялостната стратегическа рамка за политическо сътрудничество на Съюза в областта на образованието, обучението и младежта, включително политическите програми за училищата, висшето образование, професионалното образование и обучение и ученето за възрастни, като същевременно укрепва и развива нови взаимодействия с други свързани програми и области на политиката на Съюза.

Изложение на мотивите

Предложението за добавяне на текст подчертава — в духа на Парижката декларация на министрите на образованието относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности – свобода, толерантност и недискриминация — неотложния характер на „политическите цели и приоритети на Съюза“и прецизира тяхната насоченост.

Изменение 6

Преамбюл, съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата е ключов елемент за създаването на европейско пространство за образование. Програмата трябва да е готова да допринася за приемника на стратегическата рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението и европейската програма за умения при наличието на общ ангажимент за стратегическата роля на уменията и компетенциите в подкрепа на растежа, заетостта и конкурентоспособността. Тя следва да подкрепя държавите членки при постигането на целите, определени в Парижката декларация относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация. | Програмата е ключов елемент за създаването на европейско пространство за образование. Програмата трябва да е готова да допринася за приемника на стратегическата рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението и европейската програма за умения при наличието на общ ангажимент за стратегическата роля на уменията и компетенциите в подкрепа на растежа, заетостта и конкурентоспособността. Тя следва да подкрепя държавите членки при постигането на целите, определени в Парижката декларация относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация,
  за да станат младите хора активни граждани на Съюза със съзнание за европейските ценности, така че да защитават тези ценности и да знаят как да си упражняват правата
  .
  По този начин в програмата се признава стратегическото значение на уменията и компетентностите за поддържането на работните места, растежа и конкурентоспособността. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата е ключов елемент за създаването на европейско пространство за образование. Програмата трябва да е готова да допринася за приемника на стратегическата рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението и европейската програма за умения при наличието на общ ангажимент за стратегическата роля на уменията и компетенциите в подкрепа на растежа, заетостта и конкурентоспособността. Тя следва да подкрепя държавите членки при постигането на целите, определени в Парижката декларация относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация.

Програмата е ключов елемент за създаването на европейско пространство за образование. Програмата трябва да е готова да допринася за приемника на стратегическата рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението и европейската програма за умения при наличието на общ ангажимент за стратегическата роля на уменията и компетенциите в подкрепа на растежа, заетостта и конкурентоспособността. Тя следва да подкрепя държавите членки при постигането на целите, определени в Парижката декларация относно популяризирането чрез образование на гражданските и общите ценности — свобода, толерантност и недискриминация,
  за да станат младите хора активни граждани на Съюза със съзнание за европейските ценности, така че да защитават тези ценности и да знаят как да си упражняват правата
  .
  По този начин в програмата се признава стратегическото значение на уменията и компетентностите за поддържането на работните места, растежа и конкурентоспособността.

Изложение на мотивите

Следва ясно да се спомене фактът, че развитието на ориентирани към бъдещето умения посредством образователен опит в друга европейска държава оказва трайно въздействие върху европейската идентичност и е тясно свързано с нея.

Изменение 7

Преамбюл, съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да бъде съгласувана с новата стратегия на Европейския съюз за младежта, рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2019—2027 г.), основана на Съобщението на Комисията от 22 май 2018 г. относно „Ангажиране, свързване и предоставяне на възможности на младите хора: нова стратегия за ЕС за младежта“. | Програмата следва да бъде съгласувана с новата стратегия на Европейския съюз за младежта, рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2019—2027 г.), основана на Съобщението на Комисията от 22 май 2018 г. относно „Ангажиране, свързване и предоставяне на възможности на младите хора: нова стратегия за ЕС за младежта“,
  и да отчита Плана за действие на ЕС в полза на младежта
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да бъде съгласувана с новата стратегия на Европейския съюз за младежта, рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2019—2027 г.), основана на Съобщението на Комисията от 22 май 2018 г. относно „Ангажиране, свързване и предоставяне на възможности на младите хора: нова стратегия за ЕС за младежта“.

Програмата следва да бъде съгласувана с новата стратегия на Европейския съюз за младежта, рамката за европейско сътрудничество по въпросите на младежта (2019—2027 г.), основана на Съобщението на Комисията от 22 май 2018 г. относно „Ангажиране, свързване и предоставяне на възможности на младите хора: нова стратегия за ЕС за младежта“,
  и да отчита Плана за действие на ЕС в полза на младежта
  .

Изложение на мотивите

За да има по-голяма последователност в политиката, би трябвало да се отчита Плана за действие на ЕС в полза на младежта.

Изменение 8

Преамбюл, съображение 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да допринася за укрепване на капацитета на Съюза за иновации, по-специално чрез подкрепа на дейностите за мобилност и сътрудничество, които насърчават развитието на компетенциите в насочени към бъдещето области или дисциплини като наука, технологии, инженерство и математика, изменение на климата, околна среда, чиста енергия, изкуствен интелект, роботика, анализ на данни,
  изкуство/
  дизайн, за да помогне на хората да усвоят необходимите за бъдещето знания, умения и компетенции. | Програмата следва да допринася за укрепване на капацитета на Съюза за иновации чрез подкрепа на дейностите за мобилност и сътрудничество, които насърчават развитието на компетенциите в насочени към бъдещето области или дисциплини като наука, технологии, инженерство и математика, изменение на климата, околна среда, чиста енергия, изкуствен интелект, роботика, анализ на данни, дизайн,
  а също така изкуството и хуманитарните науки
  , за да помогне на хората да усвоят необходимите за бъдещето знания, умения и компетенции.
  Това всеобхватно образование ще насърчи по-дълбоко разбиране за демокрацията, ще стимулира критичния анализ на съвременните реалии и техните междукултурни връзки и ще насърчи развитието на социални умения като работа в междукултурен екип, съпричастност, толерантност и капацитет за учене чрез самостоятелна работа, като всички те са изключително важни. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да допринася за укрепване на капацитета на Съюза за иновации, по-специално чрез подкрепа на дейностите за мобилност и сътрудничество, които насърчават развитието на компетенциите в насочени към бъдещето области или дисциплини като наука, технологии, инженерство и математика, изменение на климата, околна среда, чиста енергия, изкуствен интелект, роботика, анализ на данни,
  изкуство/
  дизайн, за да помогне на хората да усвоят необходимите за бъдещето знания, умения и компетенции.

Програмата следва да допринася за укрепване на капацитета на Съюза за иновации чрез подкрепа на дейностите за мобилност и сътрудничество, които насърчават развитието на компетенциите в насочени към бъдещето области или дисциплини като наука, технологии, инженерство и математика, изменение на климата, околна среда, чиста енергия, изкуствен интелект, роботика, анализ на данни, дизайн,
  а също така изкуството и хуманитарните науки
  , за да помогне на хората да усвоят необходимите за бъдещето знания, умения и компетенции.
  Това всеобхватно образование ще насърчи по-дълбоко разбиране за демокрацията, ще стимулира критичния анализ на съвременните реалии и техните междукултурни връзки и ще насърчи развитието на социални умения като работа в междукултурен екип, съпричастност, толерантност и капацитет за учене чрез самостоятелна работа, като всички те са изключително важни.

Изложение на мотивите

Иновационният капацитет на Съюза не зависи само от професионалния опит в съответна области и дисциплини, но и от компетенциите в областта на изкуството и хуманитарните науки, както и от посочените по-горе социални умения на (бъдещите) служители и ръководители, всички тези аспекти следва да бъдат отчетени по надлежен начин в рамките програмата.

Изменение 9

Преамбюл, съображение 15

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Полезните взаимодействия с ,,Хоризонт Европа“ следва да гарантират, че комбинираните ресурси от програмата и от ,,Хоризонт Европа“ (1) се използват за подпомагане на дейности, насочени към укрепването и модернизирането на европейските институции за висше образование. Програма „Хоризонт Европа“ще допълва, когато е целесъобразно, подкрепата на програмата за инициативата за европейските университети, по-специално нейното измерение, свързано с научните изследвания, като част от разработването на нови съвместни и интегрирани дългосрочни и устойчиви стратегии за образование, научни изследвания и иновации. Полезните взаимодействия с „Хоризонт Европа“ще съдействат за укрепването на интеграцията на образованието и научните изследвания в европейските институции за висше образование. | Полезните взаимодействия с ,,Хоризонт Европа“ следва да гарантират, че комбинираните ресурси от програмата и от ,,Хоризонт Европа“ се използват за подпомагане на дейности, насочени към укрепването и модернизирането на европейските институции за висше образование,
  като се обръща специално внимание на предизвикателствата пред селските райони, най-отдалечените региони на Съюза, регионите, засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони и засегнатите от природни бедствия зони в държавите членки
  . Програма „Хоризонт Европа“ще допълва, когато е целесъобразно, подкрепата на програмата за инициативата за европейските университети, по-специално нейното измерение, свързано с научните изследвания, като част от разработването на нови съвместни и интегрирани дългосрочни и устойчиви стратегии за образование, научни изследвания и иновации. Полезните взаимодействия с „Хоризонт Европа“ще съдействат за укрепването на интеграцията на образованието и научните изследвания в европейските институции за висше образование
  и за насърчаването на сближаването на изоставащите региони по отношение на този сектор
  . |
| |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Полезните взаимодействия с ,,Хоризонт Европа“ следва да гарантират, че комбинираните ресурси от програмата и от ,,Хоризонт Европа“ (1) се използват за подпомагане на дейности, насочени към укрепването и модернизирането на европейските институции за висше образование. Програма „Хоризонт Европа“ще допълва, когато е целесъобразно, подкрепата на програмата за инициативата за европейските университети, по-специално нейното измерение, свързано с научните изследвания, като част от разработването на нови съвместни и интегрирани дългосрочни и устойчиви стратегии за образование, научни изследвания и иновации. Полезните взаимодействия с „Хоризонт Европа“ще съдействат за укрепването на интеграцията на образованието и научните изследвания в европейските институции за висше образование.

Полезните взаимодействия с ,,Хоризонт Европа“ следва да гарантират, че комбинираните ресурси от програмата и от ,,Хоризонт Европа“ се използват за подпомагане на дейности, насочени към укрепването и модернизирането на европейските институции за висше образование,
  като се обръща специално внимание на предизвикателствата пред селските райони, най-отдалечените региони на Съюза, регионите, засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони и засегнатите от природни бедствия зони в държавите членки
  . Програма „Хоризонт Европа“ще допълва, когато е целесъобразно, подкрепата на програмата за инициативата за европейските университети, по-специално нейното измерение, свързано с научните изследвания, като част от разработването на нови съвместни и интегрирани дългосрочни и устойчиви стратегии за образование, научни изследвания и иновации. Полезните взаимодействия с „Хоризонт Европа“ще съдействат за укрепването на интеграцията на образованието и научните изследвания в европейските институции за висше образование
  и за насърчаването на сближаването на изоставащите региони по отношение на този сектор
  .

Изложение на мотивите

Образованието и научните изследвания са основен двигател на социално-икономическото развитие и пригодността за заетост и поради това трябва да се отдели специално внимание на периферните и изоставащите региони на ЕС.

Изменение 10

Преамбюл, съображение 16

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да бъде по-приобщаваща чрез подобряване на достигането до лицата с по-малко възможности, включително чрез по-гъвкави формати на мобилност с учебна цел и чрез насърчаване на участието на малки организации, по-специално новопоявили се организации и малки обществени организации на местно равнище, които работят пряко с учещи се в неравностойно положение от всички възрасти. Следва да се насърчават виртуални формати като виртуално сътрудничество, смесена и виртуална мобилност, за да се достигнат повече участници, по-специално лица с по-малко възможности и лица, за които физическото преместване в държава, различна от държавата на пребиваване, би представлявало пречка. | Програмата следва да бъде по-приобщаваща чрез подобряване на достигането до лицата с по-малко възможности, включително чрез по-гъвкави формати на мобилност с учебна цел и чрез насърчаване на участието на малки организации, по-специално новопоявили се организации и малки обществени организации,
  включително на местно и регионално равнище
  , които работят пряко с учещи се в неравностойно положение от всички възрасти.


  Освен това следва да се увеличат възможностите на учебните заведения, предоставящи извънучилищно, професионално и общо образование на учащи в неравностойно положение, които никога не са работили с европейските програми или отдавна не работят с тях, да изготвят проекти със специализирани учебни заведения за неформално образование на местно и регионално равнище.


  Следва да се насърчават виртуални формати като виртуално сътрудничество, смесена и виртуална мобилност, за да се достигнат повече участници, по-специално лица с по-малко възможности и лица, за които физическото преместване в държава, различна от държавата на пребиваване, би представлявало пречка.
  При насърчаването на тези виртуални формати би трябвало да се отчете необходимостта от достъп до високоскоростен интернет за всички в цяла Европа и спазване на общите европейски правила за защита на данните. |
| | Следва да се положат всички усилия за улесняване на физическата мобилност на хората в неравностойно положение, по-специално на лицата с физически, сетивни и когнитивни увреждания. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да бъде по-приобщаваща чрез подобряване на достигането до лицата с по-малко възможности, включително чрез по-гъвкави формати на мобилност с учебна цел и чрез насърчаване на участието на малки организации, по-специално новопоявили се организации и малки обществени организации на местно равнище, които работят пряко с учещи се в неравностойно положение от всички възрасти. Следва да се насърчават виртуални формати като виртуално сътрудничество, смесена и виртуална мобилност, за да се достигнат повече участници, по-специално лица с по-малко възможности и лица, за които физическото преместване в държава, различна от държавата на пребиваване, би представлявало пречка.

Програмата следва да бъде по-приобщаваща чрез подобряване на достигането до лицата с по-малко възможности, включително чрез по-гъвкави формати на мобилност с учебна цел и чрез насърчаване на участието на малки организации, по-специално новопоявили се организации и малки обществени организации,
  включително на местно и регионално равнище
  , които работят пряко с учещи се в неравностойно положение от всички възрасти.

Освен това следва да се увеличат възможностите на учебните заведения, предоставящи извънучилищно, професионално и общо образование на учащи в неравностойно положение, които никога не са работили с европейските програми или отдавна не работят с тях, да изготвят проекти със специализирани учебни заведения за неформално образование на местно и регионално равнище.

Следва да се насърчават виртуални формати като виртуално сътрудничество, смесена и виртуална мобилност, за да се достигнат повече участници, по-специално лица с по-малко възможности и лица, за които физическото преместване в държава, различна от държавата на пребиваване, би представлявало пречка.
  При насърчаването на тези виртуални формати би трябвало да се отчете необходимостта от достъп до високоскоростен интернет за всички в цяла Европа и спазване на общите европейски правила за защита на данните.

Следва да се положат всички усилия за улесняване на физическата мобилност на хората в неравностойно положение, по-специално на лицата с физически, сетивни и когнитивни увреждания.

Изложение на мотивите

Активното участие по места на местно и регионално равнище следва да бъде насърчавано. Тъй като от последните проучвания става ясно, че в много случаи се наблюдава липса на желание за участие в европейски проекти, които се възприемат като твърде сложни, един такъв подход би дал възможност на съответния персонал да се обучи в процеса на работата и да работи заедно с институция, предоставяща професионално образование.

Докато виртуалната мобилност би могла да бъде полезно допълнение към физическата мобилност, без обаче да я замени напълно, достъпът до широколентови услуги навсякъде в ЕС и при пълно съответствие с правилата за защита на данните е необходима предпоставка. Освен това трябва да се гарантира на всички възможност да използват всички форми на мобилност, включително на учащите с физически и когнитивни увреждания, които често се нуждаят от целенасочена подкрепа.

Изменение 11

Преамбюл, съображение 17

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В своето Съобщение относно укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура Комисията подчертава ключовата роля, която образованието, културата и спорта имат за насърчаване на активното гражданство и общите ценности сред по-младите поколения. Укрепването на европейската идентичност и насърчаването на активното участие на лицата и демократичните процеси е от основно значение за бъдещето на Европа и нашите демократични общества. Престоят в чужбина с цел образование, учене, обучение и работа или участие н младежки и спортни дейности допринася за укрепването на европейската идентичност в цялото ѝ многообразие и чувството за принадлежност към една културна общност, както и за насърчаването на активното гражданство сред хората от всички възрасти. Участниците в дейностите за мобилност следва да се включват в местните общности, както и да се ангажират в местните общности на приемащата държава, за да споделят техния опит. Следва да се подкрепят дейностите, свързани със засилването на всички аспекти на творчеството в образованието, обучението и младежта и с насърчаването на индивидуалните ключови компетенции. | В своето Съобщение относно укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура Комисията подчертава ключовата роля, която образованието, културата и спорта имат за насърчаване на активното гражданство и общите ценности сред по-младите поколения. Укрепването на европейската идентичност и насърчаването на активното участие на лицата и демократичните процеси е от основно значение за бъдещето на Европа и нашите демократични общества. Престоят в чужбина с цел образование, учене, обучение и работа,
  краткосрочен, средносрочен или дългосрочен учебен стаж в институция за професионално или общо образование
  или участие в младежки и спортни дейности допринася за укрепването на европейската идентичност в цялото ѝ многообразие и чувството за принадлежност към една културна общност, както и за насърчаването на активното гражданство сред хората от всички възрасти. Участниците в дейностите за мобилност следва да се включват в местните общности, както и да се ангажират в местните общности на приемащата държава, за да споделят техния опит.
  Организациите, които създават и поддържат контакти между учащите и образователните и обучителните институции, включително тези, които предоставят неформално образование, и по-специално тези, които работят с младите хора с по-малко възможности, трябва да бъдат насърчавани и подкрепяни в своята работа, а техните местни и европейски мрежи следва да се укрепват.
  Следва да се подкрепят дейностите, свързани със засилването на всички аспекти на творчеството в образованието, обучението и младежта и с насърчаването на индивидуалните ключови компетенции. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В своето Съобщение относно укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура Комисията подчертава ключовата роля, която образованието, културата и спорта имат за насърчаване на активното гражданство и общите ценности сред по-младите поколения. Укрепването на европейската идентичност и насърчаването на активното участие на лицата и демократичните процеси е от основно значение за бъдещето на Европа и нашите демократични общества. Престоят в чужбина с цел образование, учене, обучение и работа или участие н младежки и спортни дейности допринася за укрепването на европейската идентичност в цялото ѝ многообразие и чувството за принадлежност към една културна общност, както и за насърчаването на активното гражданство сред хората от всички възрасти. Участниците в дейностите за мобилност следва да се включват в местните общности, както и да се ангажират в местните общности на приемащата държава, за да споделят техния опит. Следва да се подкрепят дейностите, свързани със засилването на всички аспекти на творчеството в образованието, обучението и младежта и с насърчаването на индивидуалните ключови компетенции.

В своето Съобщение относно укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура Комисията подчертава ключовата роля, която образованието, културата и спорта имат за насърчаване на активното гражданство и общите ценности сред по-младите поколения. Укрепването на европейската идентичност и насърчаването на активното участие на лицата и демократичните процеси е от основно значение за бъдещето на Европа и нашите демократични общества. Престоят в чужбина с цел образование, учене, обучение и работа,
  краткосрочен, средносрочен или дългосрочен учебен стаж в институция за професионално или общо образование
  или участие в младежки и спортни дейности допринася за укрепването на европейската идентичност в цялото ѝ многообразие и чувството за принадлежност към една културна общност, както и за насърчаването на активното гражданство сред хората от всички възрасти. Участниците в дейностите за мобилност следва да се включват в местните общности, както и да се ангажират в местните общности на приемащата държава, за да споделят техния опит.
  Организациите, които създават и поддържат контакти между учащите и образователните и обучителните институции, включително тези, които предоставят неформално образование, и по-специално тези, които работят с младите хора с по-малко възможности, трябва да бъдат насърчавани и подкрепяни в своята работа, а техните местни и европейски мрежи следва да се укрепват.
  Следва да се подкрепят дейностите, свързани със засилването на всички аспекти на творчеството в образованието, обучението и младежта и с насърчаването на индивидуалните ключови компетенции.

Изложение на мотивите

Като се има предвид, че стажовете в професионални училища се насърчават вече в настоящата програма „Еразъм +“и имат понастоящем много голямо значение, тази възможност следва да бъде запазена и разширена, като включи и професионалното ориентиране в общообразователните училища.

Работата на организациите, които укрепват контактите между учащите и институциите, предоставящи професионално и общо образование, показа, че това посредничество има своя смисъл, тъй като то дава на участниците в програмата „Еразъм“възможност за по-задълбочено разбиране на образователната система на страната домакин и им дава възможност да се свържат по-лесно с учащите в Европа, и това може да е особено интересно за младите хора с по-малко възможности.

Изменение 12

Преамбюл, съображение 18

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Международното измерение на програмата следва да се насърчава с цел предлагането на повече възможности за мобилност, сътрудничество и политически диалог с трети държави, които не са асоциирани към програмата. Въз основа на успешното изпълнение на дейностите за международно сътрудничество във висшето образование и младежта в рамките на предходните програми в областта на образованието, обучението и младежта, дейностите за международна мобилност трябва да се разширят към други сектори като професионалното образование и обучение. | Международното измерение на програмата следва да се насърчава с цел предлагането на повече възможности за мобилност, сътрудничество и политически диалог с трети държави, които не са асоциирани към програмата. Въз основа на успешното изпълнение на дейностите за международно сътрудничество във висшето образование и младежта в рамките на предходните програми в областта на образованието, обучението и младежта, дейностите за международна мобилност трябва да се разширят към други сектори като професионалното образование и обучение, като например професионалното образование и обучение,
  като се отчитат географските и социално-икономическите характеристики на засегнатите държави, засягащи създаването на работни места и оттам и предприемачеството и пригодността за заетост на младите хора и възрастните
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Международното измерение на програмата следва да се насърчава с цел предлагането на повече възможности за мобилност, сътрудничество и политически диалог с трети държави, които не са асоциирани към програмата. Въз основа на успешното изпълнение на дейностите за международно сътрудничество във висшето образование и младежта в рамките на предходните програми в областта на образованието, обучението и младежта, дейностите за международна мобилност трябва да се разширят към други сектори като професионалното образование и обучение.

Международното измерение на програмата следва да се насърчава с цел предлагането на повече възможности за мобилност, сътрудничество и политически диалог с трети държави, които не са асоциирани към програмата. Въз основа на успешното изпълнение на дейностите за международно сътрудничество във висшето образование и младежта в рамките на предходните програми в областта на образованието, обучението и младежта, дейностите за международна мобилност трябва да се разширят към други сектори като професионалното образование и обучение, като например професионалното образование и обучение,
  като се отчитат географските и социално-икономическите характеристики на засегнатите държави, засягащи създаването на работни места и оттам и предприемачеството и пригодността за заетост на младите хора и възрастните
  .

Изложение на мотивите

Изменението има за цел да създаде по-силна връзка между образование и обучение, от една страна, и конкретната социална и икономическа реалност на дадена територия, особено в отдалечените и необлагодетелстваните територии, от друга.

Изменение 13

Преамбюл, съображение 19

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Основната структура на програмата (2014—2020 г.) в трите глави, а именно образование и обучение, младеж и спорт, и структурирана около три ключови действия, е утвърдена като успешна и следва да бъде запазена. Следва да се въведат подобрения за оптимизиране и рационализиране на подкрепяните от програмата действия. | Основната структура на програмата (2014—2020 г.) в трите глави, а именно образование и обучение, младеж и спорт, и структурирана около три ключови действия, е утвърдена като успешна и следва да бъде запазена. Следва да се въведат подобрения за оптимизиране и рационализиране на подкрепяните от програмата действия.
  Поради това следва да се въведат специфични за секторите и изключително опростени процедури за кандидатстване, за да се насърчи участието и готовността на служителите да кандидатстват. За тази цел е необходим интензивен период на консултации, помощ и подкрепа на местно и регионално равнище там, където нуждите по места са известни най-добре, както и подкрепа за партньорства от малък мащаб, които включват малки местни организации и не изискват сложни и тежки административни формалности. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Основната структура на програмата (2014—2020 г.) в трите глави, а именно образование и обучение, младеж и спорт, и структурирана около три ключови действия, е утвърдена като успешна и следва да бъде запазена. Следва да се въведат подобрения за оптимизиране и рационализиране на подкрепяните от програмата действия.

Основната структура на програмата (2014—2020 г.) в трите глави, а именно образование и обучение, младеж и спорт, и структурирана около три ключови действия, е утвърдена като успешна и следва да бъде запазена. Следва да се въведат подобрения за оптимизиране и рационализиране на подкрепяните от програмата действия.
  Поради това следва да се въведат специфични за секторите и изключително опростени процедури за кандидатстване, за да се насърчи участието и готовността на служителите да кандидатстват. За тази цел е необходим интензивен период на консултации, помощ и подкрепа на местно и регионално равнище там, където нуждите по места са известни най-добре, както и подкрепа за партньорства от малък мащаб, които включват малки местни организации и не изискват сложни и тежки административни формалности.

Изложение на мотивите

Времето за подаване на заявление, включително от опитни специалисти, в зависимост от вида на проекта се оценява на 40-80 часа. Предишните програми не изискваха толкова много време и би могло да е от полза пренасочване към съдържащите се в тях стандарти. Въпросът засяга по-специално областта на образованието и обучението, а също и неформалното образование, тъй като, за разлика от повечето висши учебни заведения, тези институции обикновено не разполагат с международни служби и тези задачи представляват допълнение към редовната им работа.

Изменение 14

Преамбюл, съображение 20

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да засили съществуващите възможности за мобилност с учебна цел, и по-специално,
  в секторите, в които програмата би могла да постигне най-голяма ефективност, за да разшири своя обхват и да отговори на силното неудовлетворено търсене
  .
  По-специално това следва да се направи
  чрез увеличаване и улесняване на дейностите за мобилност за студенти във висши учебни заведения, ученици и обучаващи се в професионалното образование и обучение. Мобилността на нискоквалифицирани възрастни учащи се следва да бъде включена в партньорствата за сътрудничество. Възможностите за мобилност на младежи, участващи в дейности за неформално учене, следва също така да бъдат разширени, за да достигнат повече млади хора. Следва също така да се засили мобилността на персонала в сферата на образованието, обучението, младежта и спорта, като се има предвид нейния „ефект на лоста“. В съответствие с перспективата за истинско европейско пространство за образование програмата следва също така да засилва мобилността и обмена и да насърчава участието на студенти в образователни и културни дейности, като подкрепя цифровизацията на процесите, като европейска студентска карта. Тази инициатива може да бъде стъпка към осъществяването на мобилност за всички чрез създаването на възможности за висшите учебни институции да изпращат и приемат повече студенти, участващи в дейности по обмен, като същевременно се подобрява качеството на мобилността на студенти и също така чрез улесняване на достъпа на студенти до различни услуги (библиотеки, транспорт, настаняване) преди пристигането им в чуждестранната институция. | Програмата следва да засили съществуващите възможности за мобилност с учебна цел, и по-специално чрез увеличаване и улесняване на дейностите за мобилност за студенти във висши учебни заведения, ученици и обучаващи се в професионалното образование и обучение. Мобилността на нискоквалифицирани възрастни учащи се следва да бъде включена в партньорствата за сътрудничество. Възможностите за мобилност на младежи, участващи в дейности за неформално учене, следва също така да бъдат разширени, за да достигнат повече млади хора. Следва също така да се засили мобилността на персонала в сферата на образованието, обучението, младежта и спорта, като се има предвид нейния „ефект на лоста“. В съответствие с перспективата за истинско европейско пространство за образование програмата следва също така да засилва мобилността и обмена и да насърчава участието на студенти в образователни и културни дейности, като
  насърчава организациите, които установяват контакти в страната домакин между учащите и младежките организации, а също и институциите, предоставящи извънучилищно, професионално и общо образование, по-специално с тези, които работят с млади хора с по-малко възможности, като
  подкрепя цифровизацията на процесите, като европейска студентска карта. Тази инициатива може да бъде стъпка към осъществяването на мобилност за всички чрез създаването на възможности за висшите учебни институции да изпращат и приемат повече студенти, участващи в дейности по обмен, като същевременно се подобрява качеството на мобилността на студенти и също така чрез улесняване на достъпа на студенти до различни услуги (библиотеки, транспорт, настаняване) преди пристигането им в чуждестранната институция.
  За да се насърчи мобилността на учащите като цяло, следва систематично да им се предоставя предварителна информация относно мобилността, която да им помага да се подготвят. Освен това следва да се подкрепя и системното събиране на добри практики, полезни за учащите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да засили съществуващите възможности за мобилност с учебна цел, и по-специално,
  в секторите, в които програмата би могла да постигне най-голяма ефективност, за да разшири своя обхват и да отговори на силното неудовлетворено търсене
  .
  По-специално това следва да се направи
  чрез увеличаване и улесняване на дейностите за мобилност за студенти във висши учебни заведения, ученици и обучаващи се в професионалното образование и обучение. Мобилността на нискоквалифицирани възрастни учащи се следва да бъде включена в партньорствата за сътрудничество. Възможностите за мобилност на младежи, участващи в дейности за неформално учене, следва също така да бъдат разширени, за да достигнат повече млади хора. Следва също така да се засили мобилността на персонала в сферата на образованието, обучението, младежта и спорта, като се има предвид нейния „ефект на лоста“. В съответствие с перспективата за истинско европейско пространство за образование програмата следва също така да засилва мобилността и обмена и да насърчава участието на студенти в образователни и културни дейности, като подкрепя цифровизацията на процесите, като европейска студентска карта. Тази инициатива може да бъде стъпка към осъществяването на мобилност за всички чрез създаването на възможности за висшите учебни институции да изпращат и приемат повече студенти, участващи в дейности по обмен, като същевременно се подобрява качеството на мобилността на студенти и също така чрез улесняване на достъпа на студенти до различни услуги (библиотеки, транспорт, настаняване) преди пристигането им в чуждестранната институция.

Програмата следва да засили съществуващите възможности за мобилност с учебна цел, и по-специално чрез увеличаване и улесняване на дейностите за мобилност за студенти във висши учебни заведения, ученици и обучаващи се в професионалното образование и обучение. Мобилността на нискоквалифицирани възрастни учащи се следва да бъде включена в партньорствата за сътрудничество. Възможностите за мобилност на младежи, участващи в дейности за неформално учене, следва също така да бъдат разширени, за да достигнат повече млади хора. Следва също така да се засили мобилността на персонала в сферата на образованието, обучението, младежта и спорта, като се има предвид нейния „ефект на лоста“. В съответствие с перспективата за истинско европейско пространство за образование програмата следва също така да засилва мобилността и обмена и да насърчава участието на студенти в образователни и културни дейности, като
  насърчава организациите, които установяват контакти в страната домакин между учащите и младежките организации, а също и институциите, предоставящи извънучилищно, професионално и общо образование, по-специално с тези, които работят с млади хора с по-малко възможности, като
  подкрепя цифровизацията на процесите, като европейска студентска карта. Тази инициатива може да бъде стъпка към осъществяването на мобилност за всички чрез създаването на възможности за висшите учебни институции да изпращат и приемат повече студенти, участващи в дейности по обмен, като същевременно се подобрява качеството на мобилността на студенти и също така чрез улесняване на достъпа на студенти до различни услуги (библиотеки, транспорт, настаняване) преди пристигането им в чуждестранната институция.
  За да се насърчи мобилността на учащите като цяло, следва систематично да им се предоставя предварителна информация относно мобилността, която да им помага да се подготвят. Освен това следва да се подкрепя и системното събиране на добри практики, полезни за учащите.

Изложение на мотивите

Работата на организациите, които укрепват контактите между учащите и институциите, предоставящи професионално и общо образование, показа, че те могат да улеснят контактите между учащите в Европа, и това може да е особено интересно за младите хора с по-малко възможности.

Изменение 15

Преамбюл, съображение 21

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да насърчава участието на младите хора в демократичния живот на Европа, включително чрез подкрепа на проекти за участие
  на
  младите хора с цел да се ангажират и да се учат как да участват в гражданското общество, като по този начин се популяризират общите европейски ценности, включително основните права, се обединяват младите хора и лицата, отговорни за вземането на решения на местно и национално равнище и на равнището на Съюза, и се допринася за процеса на европейска интеграция. | Програмата следва да насърчава участието на младите хора в демократичния живот на Европа, включително чрез подкрепа на проекти за участие,
  укрепване и разширяване на съществуващите добри практики и дейности в рамките на програмата „Еразъм“, с цел
  младите хора да се ангажират и да се учат как да участват в гражданското общество, като по този начин се популяризират общите европейски ценности, включително основните права, се обединяват младите хора и лицата, отговорни за вземането на решения на местно,
  регионално
  и национално равнище и на равнището на Съюза, и се допринася за процеса на европейска интеграция. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да насърчава участието на младите хора в демократичния живот на Европа, включително чрез подкрепа на проекти за участие
  на
  младите хора с цел да се ангажират и да се учат как да участват в гражданското общество, като по този начин се популяризират общите европейски ценности, включително основните права, се обединяват младите хора и лицата, отговорни за вземането на решения на местно и национално равнище и на равнището на Съюза, и се допринася за процеса на европейска интеграция.

Програмата следва да насърчава участието на младите хора в демократичния живот на Европа, включително чрез подкрепа на проекти за участие,
  укрепване и разширяване на съществуващите добри практики и дейности в рамките на програмата „Еразъм“, с цел
  младите хора да се ангажират и да се учат как да участват в гражданското общество, като по този начин се популяризират общите европейски ценности, включително основните права, се обединяват младите хора и лицата, отговорни за вземането на решения на местно,
  регионално
  и национално равнище и на равнището на Съюза, и се допринася за процеса на европейска интеграция.

Изложение на мотивите

Трябва да се отчитат местните и регионалните особености.

Изменение 16

Преамбюл, съображение 22

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да предлага на младите хора повече възможности да открият Европа чрез образователен опит в чужбина. На осемнадесетгодишните лица, особено на тези с по-малко възможности, следва да се даде шанс за първи, краткосрочен индивидуален или групов опит посредством пътуване из цяла Европа в рамките на дейност за самостоятелно образование, насочена към насърчаване на чувството им за принадлежност към Европейския съюз и откриване на културното му многообразие. Програмата следва да определя органи, отговарящи за
  достигането и подбора на участници
  , и да подкрепя дейности за насърчаване на измерението, свързано с ученето чрез опит. | Програмата следва да предлага на младите хора повече възможности да открият Европа чрез образователен опит в чужбина. На осемнадесетгодишните лица, особено на тези с по-малко възможности, следва да се даде шанс за първи, краткосрочен индивидуален или групов опит посредством
  осъществено от тях
  пътуване из цяла Европа в рамките на дейност за самостоятелно образование, насочена към насърчаване на чувството им за принадлежност към Европейския съюз и откриване на културното му многообразие.
  Участието в програмата следва да бъде еднакво възможно за всички млади хора при едни и същи условия, независимо от мястото, където живеят — включително за тези, които идват от най-отдалечените региони и от най-слабо развитите региони — и за придобиване на образователен опит навсякъде в Европа, за да се даде възможност за осъществяване на среща между хора с най-различен образователен опит, идващи от всички части на Европа. Би могло да се обмисли на младите хора с по-малко възможности, в допълнение към пътните разноски, да се предоставят и помощи за храна и настаняване, и ако е необходимо, за придружители. Тази програма може да се реализира също като проект за публично-частно партньорство, за да могат по-бързо да се постигат повече резултати, включително финансови. Активното включване на организациите на гражданското общество в тези партньорства, както и в новаторските форми на сътрудничество би могло да им даде възможност да играят активна роля, като това винаги става с оглед на повишаването на ефективността и разширяването на обхвата на програма „Еразъм“.
  Програмата следва да определя органи
  на регионално и местно равнище
  , отговарящи
  за контактите с участниците посредством разпространението на информацията сред участниците с помощта на подходящите медии и съответните учебни заведения за формално и неформално образование
  , и да подкрепя дейности за насърчаване на измерението, свързано с ученето чрез опит. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да предлага на младите хора повече възможности да открият Европа чрез образователен опит в чужбина. На осемнадесетгодишните лица, особено на тези с по-малко възможности, следва да се даде шанс за първи, краткосрочен индивидуален или групов опит посредством пътуване из цяла Европа в рамките на дейност за самостоятелно образование, насочена към насърчаване на чувството им за принадлежност към Европейския съюз и откриване на културното му многообразие. Програмата следва да определя органи, отговарящи за
  достигането и подбора на участници
  , и да подкрепя дейности за насърчаване на измерението, свързано с ученето чрез опит.

Програмата следва да предлага на младите хора повече възможности да открият Европа чрез образователен опит в чужбина. На осемнадесетгодишните лица, особено на тези с по-малко възможности, следва да се даде шанс за първи, краткосрочен индивидуален или групов опит посредством
  осъществено от тях
  пътуване из цяла Европа в рамките на дейност за самостоятелно образование, насочена към насърчаване на чувството им за принадлежност към Европейския съюз и откриване на културното му многообразие.
  Участието в програмата следва да бъде еднакво възможно за всички млади хора при едни и същи условия, независимо от мястото, където живеят — включително за тези, които идват от най-отдалечените региони и от най-слабо развитите региони — и за придобиване на образователен опит навсякъде в Европа, за да се даде възможност за осъществяване на среща между хора с най-различен образователен опит, идващи от всички части на Европа. Би могло да се обмисли на младите хора с по-малко възможности, в допълнение към пътните разноски, да се предоставят и помощи за храна и настаняване, и ако е необходимо, за придружители. Тази програма може да се реализира също като проект за публично-частно партньорство, за да могат по-бързо да се постигат повече резултати, включително финансови. Активното включване на организациите на гражданското общество в тези партньорства, както и в новаторските форми на сътрудничество би могло да им даде възможност да играят активна роля, като това винаги става с оглед на повишаването на ефективността и разширяването на обхвата на програма „Еразъм“.
  Програмата следва да определя органи
  на регионално и местно равнище
  , отговарящи
  за контактите с участниците посредством разпространението на информацията сред участниците с помощта на подходящите медии и съответните учебни заведения за формално и неформално образование
  , и да подкрепя дейности за насърчаване на измерението, свързано с ученето чрез опит.

Изложение на мотивите

За да може това предложение за неформално учене наистина да е от полза за безработните млади хора или за тези с увреждания, използването на обичайните канали за разпространение на информация няма да е достатъчно. Би било от полза също не само да се финансират пътните разходи, но и да се предоставят стипендии, които в тези случаи да покриват имплицитните допълнителни разходи В същото време и по-слабо развитите региони следва да бъдат разглеждани като дестинация за придобиване на образователен опит в чужбина. Поради това е важно да се събудят интересът и ентусиазмът на младите хора и към тези региони.

Изменение 17

Преамбюл, съображение 23

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва също така да насърчава изучаването на езици, по-специално чрез по-широко използване на онлайн инструменти, тъй като електронното обучение предлага допълнителни предимства за изучаването на езици по отношение на достъпа и гъвкавостта. | Програмата следва също така да насърчава изучаването на езици, по-специално чрез по-широко използване на онлайн инструменти, тъй като електронното обучение предлага допълнителни предимства за изучаването на езици по отношение на достъпа и гъвкавостта.
  За тази цел програмата би трябвало да обръща дължимото внимание на регионалните езици и езиците на малцинствата, в съответствие с член 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз относно културното, религиозното и езиковото многообразие. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва също така да насърчава изучаването на езици, по-специално чрез по-широко използване на онлайн инструменти, тъй като електронното обучение предлага допълнителни предимства за изучаването на езици по отношение на достъпа и гъвкавостта.

Програмата следва също така да насърчава изучаването на езици, по-специално чрез по-широко използване на онлайн инструменти, тъй като електронното обучение предлага допълнителни предимства за изучаването на езици по отношение на достъпа и гъвкавостта.
  За тази цел програмата би трябвало да обръща дължимото внимание на регионалните езици и езиците на малцинствата, в съответствие с член 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз относно културното, религиозното и езиковото многообразие.

Изложение на мотивите

Законодателят би трябвало да изтъква аспектите, свързани с културата и идентичността на регионалните и малцинствените езици, по силата на член 22 от Хартата на основните права на Европейския съюз и Европейската харта за регионалните или малцинствените езици на Съвета на Европа (1992 г.), подписана от 16 държави членки на ЕС.

Изменение 18

Преамбюл, съображение 24

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Програмата следва да подкрепя мерки за насърчаване на сътрудничеството между институциите и организациите, които работят активно в областта на
  образованието, обучението и младежта
  , като се признава тяхната основна роля за подпомагане на младите хора да се сдобият с необходимите в един променящ се свят знания умения и компетенции, както и да реализират своя потенциал за иновации, творчество и предприемачески дух,
  по-специално в рамките на цифровата икономика
  . | Програмата следва да подкрепя мерки за насърчаване на сътрудничеството между институциите и организациите, които работят активно в областта на
  извънучилищното, професионалното обучение, общото образование и спорта, което се предоставя в рамките на образователния сектор или по места при прозрачни условия
  , като се признава тяхната основна роля за подпомагане на младите хора да се сдобият с необходимите в един променящ се свят знания умения и компетенции, както и да реализират своя потенциал за иновации, творчество и предприемачески дух. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Програмата следва да подкрепя мерки за насърчаване на сътрудничеството между институциите и организациите, които работят активно в областта на
  образованието, обучението и младежта
  , като се признава тяхната основна роля за подпомагане на младите хора да се сдобият с необходимите в един променящ се свят знания умения и компетенции, както и да реализират своя потенциал за иновации, творчество и предприемачески дух,
  по-специално в рамките на цифровата икономика
  .

Програмата следва да подкрепя мерки за насърчаване на сътрудничеството между институциите и организациите, които работят активно в областта на
  извънучилищното, професионалното обучение, общото образование и спорта, което се предоставя в рамките на образователния сектор или по места при прозрачни условия
  , като се признава тяхната основна роля за подпомагане на младите хора да се сдобият с необходимите в един променящ се свят знания умения и компетенции, както и да реализират своя потенциал за иновации, творчество и предприемачески дух.

Изложение на мотивите

Тъй като съществуват и образователни институции, които поставят акцент върху творчеството и иновациите извън обхвата на цифровата икономика, предвиденият акцент води до ненужно изключване.

Изменение 19

Преамбюл, съображение 32

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Отчитайки значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за прилагане на Парижкото споразумение и постигането на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще спомогне за включване в политиките на Съюза на действието в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел, която е 25 % от разходите за бюджета на Съюза да бъдат в подкрепа за постигане на целите в областта на климата. Съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и оценени в контекста на съответните оценки и процес на преразглеждане. | Отчитайки значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за прилагане на Парижкото споразумение и постигането на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще спомогне за включване в политиките на Съюза на действието в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел, която е 25 % от разходите за бюджета на Съюза да бъдат в подкрепа за постигане на целите в областта на климата. Съответните действия,
  в това число обучения и трансфер на умения за младите европейци във връзка с изменението на климата
  , ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и ще бъдат оценени в контекста на съответните оценки и процес на преразглеждане. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Отчитайки значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за прилагане на Парижкото споразумение и постигането на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще спомогне за включване в политиките на Съюза на действието в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел, която е 25 % от разходите за бюджета на Съюза да бъдат в подкрепа за постигане на целите в областта на климата. Съответните действия ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и оценени в контекста на съответните оценки и процес на преразглеждане.

Отчитайки значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за прилагане на Парижкото споразумение и постигането на целите на ООН за устойчиво развитие, настоящата програма ще спомогне за включване в политиките на Съюза на действието в областта на изменението на климата и за постигането на общата цел, която е 25 % от разходите за бюджета на Съюза да бъдат в подкрепа за постигане на целите в областта на климата. Съответните действия,
  в това число обучения и трансфер на умения за младите европейци във връзка с изменението на климата
  , ще бъдат определени по време на подготовката и изпълнението на програмата и ще бъдат оценени в контекста на съответните оценки и процес на преразглеждане.

Изложение на мотивите

Важно е младите хора да бъдат обучавани в областта на предотвратяване, смекчаване и намаляване на риска от бедствия, свързани с изменението на климата, включително последващи природни бедствия.

Изменение 20

Преамбюл, съображение 37

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), могат да участват в програмата в рамките на сътрудничеството, установено по линия на Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП), в което се предвижда изпълнението на програми на Съюза с решение по линия на това споразумение. Третите държави могат също така да участват въз основа на друга правни инструменти. Настоящият регламент следва да предоставя необходимите права и достъп на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), както и Европейската сметна палата да упражняват цялостно съответните им правомощия. Пълноценното участие на трети държави в програмата следва да отговаря на условията, посочени в конкретни споразумения, обхващащи участието на съответната трета държава в програмата. Освен това пълното участие води до задължението да се създаде национална агенция и да се управляват някои от действията по програмата на децентрализирано равнище. Физическите лица и образуванията от трети държави, които не са асоциирани към програмата, следва да могат да участват в някои от действията на програмата, във вида, в който са определени в работната програма и в публикуваните от Комисията покани за представяне на предложения. При изпълнението на програмата могат да бъдат вземани предвид конкретни договорености по отношение на физически лица и образувания от европейски микродържави. | Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), могат да участват в програмата в рамките на сътрудничеството, установено по линия на Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП), в което се предвижда изпълнението на програми на Съюза с решение по линия на това споразумение. Третите държави могат също така да участват въз основа на друга правни инструменти
  и структурирани рамки за сътрудничество, като например макрорегионалните стратегии на Европейския съюз
  . Настоящият регламент следва да предоставя необходимите права и достъп на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), както и Европейската сметна палата да упражняват цялостно съответните им правомощия. Пълноценното участие на трети държави в програмата следва да отговаря на условията, посочени в конкретни споразумения, обхващащи участието на съответната трета държава в програмата. Освен това пълното участие води до задължението да се създаде национална агенция и да се управляват някои от действията по програмата на децентрализирано равнище. Физическите лица и образуванията от трети държави, които не са асоциирани към програмата, следва да могат да участват в някои от действията на програмата, във вида, в който са определени в работната програма и в публикуваните от Комисията покани за представяне на предложения. При изпълнението на програмата могат да бъдат вземани предвид конкретни договорености по отношение на физически лица и образувания от европейски микродържави. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), могат да участват в програмата в рамките на сътрудничеството, установено по линия на Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП), в което се предвижда изпълнението на програми на Съюза с решение по линия на това споразумение. Третите държави могат също така да участват въз основа на друга правни инструменти. Настоящият регламент следва да предоставя необходимите права и достъп на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), както и Европейската сметна палата да упражняват цялостно съответните им правомощия. Пълноценното участие на трети държави в програмата следва да отговаря на условията, посочени в конкретни споразумения, обхващащи участието на съответната трета държава в програмата. Освен това пълното участие води до задължението да се създаде национална агенция и да се управляват някои от действията по програмата на децентрализирано равнище. Физическите лица и образуванията от трети държави, които не са асоциирани към програмата, следва да могат да участват в някои от действията на програмата, във вида, в който са определени в работната програма и в публикуваните от Комисията покани за представяне на предложения. При изпълнението на програмата могат да бъдат вземани предвид конкретни договорености по отношение на физически лица и образувания от европейски микродържави.

Трети държави, които са членки на Европейското икономическо пространство (ЕИП), могат да участват в програмата в рамките на сътрудничеството, установено по линия на Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП), в което се предвижда изпълнението на програми на Съюза с решение по линия на това споразумение. Третите държави могат също така да участват въз основа на друга правни инструменти
  и структурирани рамки за сътрудничество, като например макрорегионалните стратегии на Европейския съюз
  . Настоящият регламент следва да предоставя необходимите права и достъп на отговорния разпоредител с бюджетни кредити, Европейската служба за борба с измамите (OLAF), както и Европейската сметна палата да упражняват цялостно съответните им правомощия. Пълноценното участие на трети държави в програмата следва да отговаря на условията, посочени в конкретни споразумения, обхващащи участието на съответната трета държава в програмата. Освен това пълното участие води до задължението да се създаде национална агенция и да се управляват някои от действията по програмата на децентрализирано равнище. Физическите лица и образуванията от трети държави, които не са асоциирани към програмата, следва да могат да участват в някои от действията на програмата, във вида, в който са определени в работната програма и в публикуваните от Комисията покани за представяне на предложения. При изпълнението на програмата могат да бъдат вземани предвид конкретни договорености по отношение на физически лица и образувания от европейски микродържави.

Изложение на мотивите

Това допълнение има за цел да изтъкне стойността на макрорегионалното измерение на европейските политики, включително по отношение на участието в програмата „Еразъм“на третите държави, участващи в четирите понастоящем съществуващи макрорегионални стратегии.

Изменение 21

Преамбюл, съображение 38

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В съответствие със Съобщението на Комисията „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на Съюза“програмата следва да отчита специфичната ситуация на тези региони. Ще бъдат предприети мерки за увеличаване на участието на най-отдалечените региони във всички дейности. Обменът и сътрудничеството по отношение на мобилността между хората и организациите от тези региони и трети държави, по-специално съседните държави, следва да бъдат насърчени. Такива мерки ще бъдат наблюдавани и редовно оценявани. | В съответствие с
  член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  и със Съобщението на Комисията „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на Съюза“програмата следва да отчита специфичната ситуация на тези региони. Ще бъдат предприети мерки за увеличаване на участието на най-отдалечените региони във всички дейности. Обменът и сътрудничеството по отношение на мобилността между хората и организациите от тези региони и трети държави, по-специално съседните държави, следва да бъдат насърчени. Такива мерки ще бъдат наблюдавани и редовно оценявани. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В съответствие със Съобщението на Комисията „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на Съюза“програмата следва да отчита специфичната ситуация на тези региони. Ще бъдат предприети мерки за увеличаване на участието на най-отдалечените региони във всички дейности. Обменът и сътрудничеството по отношение на мобилността между хората и организациите от тези региони и трети държави, по-специално съседните държави, следва да бъдат насърчени. Такива мерки ще бъдат наблюдавани и редовно оценявани.

В съответствие с
  член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  и със Съобщението на Комисията „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на Съюза“програмата следва да отчита специфичната ситуация на тези региони. Ще бъдат предприети мерки за увеличаване на участието на най-отдалечените региони във всички дейности. Обменът и сътрудничеството по отношение на мобилността между хората и организациите от тези региони и трети държави, по-специално съседните държави, следва да бъдат насърчени. Такива мерки ще бъдат наблюдавани и редовно оценявани.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В съображението следва да се включи като правно основание член 349 от ДФЕС – истинската правна основа на спецификите на НОР – поради което предлагаме тази нова формулировка.

Изменение 22

Изменение 22

Преамбюл, съображение 38

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | В всяко действие на програмата би трябвало да се отчита необходимостта от увеличаване на участието на регионите, които са засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони, посочени в от член 174, трета алинея от ДФЕС. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В всяко действие на програмата би трябвало да се отчита необходимостта от увеличаване на участието на регионите, които са засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони, посочени в от член 174, трета алинея от ДФЕС.

В всяко действие на програмата би трябвало да се отчита необходимостта от увеличаване на участието на регионите, които са засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като островните, трансграничните и планинските региони, посочени в от член 174, трета алинея от ДФЕС.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не се нуждае от обяснение.

Изменение 23

Изменение 23

Преамбюл, съображение 42

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| На европейско, национално и местно равнище следва да се осигурят подходящи разяснителни кампании, популяризиране и разпространяване на възможностите за участие и на резултатите от дейностите, подпомагани от програмата. Разяснителните кампании, популяризирането и разпространяването следва да разчитат на всички изпълнителни органи за програмата, включително, когато е целесъобразно, на подкрепата на други основни заинтересовани страни. | На европейско, национално,
  регионално
  и местно равнище следва да се осигурят подходящи разяснителни кампании, популяризиране и разпространяване на възможностите за участие и на резултатите от дейностите, подпомагани от програмата. Разяснителните кампании, популяризирането и разпространяването следва да разчитат на всички изпълнителни органи за програмата, включително, когато е целесъобразно, на подкрепата на други основни заинтересовани страни. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

На европейско, национално и местно равнище следва да се осигурят подходящи разяснителни кампании, популяризиране и разпространяване на възможностите за участие и на резултатите от дейностите, подпомагани от програмата. Разяснителните кампании, популяризирането и разпространяването следва да разчитат на всички изпълнителни органи за програмата, включително, когато е целесъобразно, на подкрепата на други основни заинтересовани страни.

На европейско, национално,
  регионално
  и местно равнище следва да се осигурят подходящи разяснителни кампании, популяризиране и разпространяване на възможностите за участие и на резултатите от дейностите, подпомагани от програмата. Разяснителните кампании, популяризирането и разпространяването следва да разчитат на всички изпълнителни органи за програмата, включително, когато е целесъобразно, на подкрепата на други основни заинтересовани страни.

регионално

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Трябва да се отчитат местните и регионалните особености.

Изменение 24

Изменение 24

Преамбюл, съображение 44

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За да осигури ефективно и ефикасно изпълнение на настоящия регламент, програмата следва да използва в максимална степен вече въведените механизми за изпълнение. Следователно изпълнението на програмата следва да бъде възложено на Комисията и на националните агенции. Когато е възможно и с цел постигане на максимална ефективност, националните агенции следва да бъдат същите като тези, определени за управлението на предходната програма. Обхватът на предварителна оценка на съответствието следва да бъде ограничен до изискванията, които са нови и специфични за програмата, освен ако това не е обосновано, като в случай на сериозни пропуски или незадоволителни резултати от страна на съответната национална агенция | За да осигури ефективно и ефикасно изпълнение на настоящия регламент, програмата следва да използва в максимална степен вече въведените механизми за изпълнение
  и да установи по-тясно сътрудничество с регионалното равнище
  . Следователно изпълнението на програмата следва да бъде възложено на Комисията и на националните агенции
  в рамките на по-тясно сътрудничество с регионалното равнище
  . Когато е възможно и с цел постигане на максимална ефективност, националните агенции,
  които си сътрудничат по-тясно с регионалното равнище
  , следва да бъдат същите като тези, определени за управлението на предходната програма.
  С цел повишаване на ефективността и по-добро възприемане на мерките, предприемани от националните агенции, те би трябвало в сътрудничество със съответните заинтересовани страни, да създадат консултативни съвети и посреднически органи на местно или регионално равнище, които да допринасят за подобряване на административните процедури и за вземането на решения, както и за прозрачното, обективно и неутрално разрешаване на възможните противоречия и спорове между националните агенции и потребителите.
  Обхватът на предварителна оценка на съответствието следва да бъде ограничен до изискванията, които са нови и специфични за програмата, освен ако това не е обосновано, като в случай на сериозни пропуски или незадоволителни резултати от страна на съответната национална агенция |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За да осигури ефективно и ефикасно изпълнение на настоящия регламент, програмата следва да използва в максимална степен вече въведените механизми за изпълнение. Следователно изпълнението на програмата следва да бъде възложено на Комисията и на националните агенции. Когато е възможно и с цел постигане на максимална ефективност, националните агенции следва да бъдат същите като тези, определени за управлението на предходната програма. Обхватът на предварителна оценка на съответствието следва да бъде ограничен до изискванията, които са нови и специфични за програмата, освен ако това не е обосновано, като в случай на сериозни пропуски или незадоволителни резултати от страна на съответната национална агенция

За да осигури ефективно и ефикасно изпълнение на настоящия регламент, програмата следва да използва в максимална степен вече въведените механизми за изпълнение
  и да установи по-тясно сътрудничество с регионалното равнище
  . Следователно изпълнението на програмата следва да бъде възложено на Комисията и на националните агенции
  в рамките на по-тясно сътрудничество с регионалното равнище
  . Когато е възможно и с цел постигане на максимална ефективност, националните агенции,
  които си сътрудничат по-тясно с регионалното равнище
  , следва да бъдат същите като тези, определени за управлението на предходната програма.
  С цел повишаване на ефективността и по-добро възприемане на мерките, предприемани от националните агенции, те би трябвало в сътрудничество със съответните заинтересовани страни, да създадат консултативни съвети и посреднически органи на местно или регионално равнище, които да допринасят за подобряване на административните процедури и за вземането на решения, както и за прозрачното, обективно и неутрално разрешаване на възможните противоречия и спорове между националните агенции и потребителите.
  Обхватът на предварителна оценка на съответствието следва да бъде ограничен до изискванията, които са нови и специфични за програмата, освен ако това не е обосновано, като в случай на сериозни пропуски или незадоволителни резултати от страна на съответната национална агенция

и да установи по-тясно сътрудничество с регионалното равнище

в рамките на по-тясно сътрудничество с регионалното равнище

които си сътрудничат по-тясно с регионалното равнище

С цел повишаване на ефективността и по-добро възприемане на мерките, предприемани от националните агенции, те би трябвало в сътрудничество със съответните заинтересовани страни, да създадат консултативни съвети и посреднически органи на местно или регионално равнище, които да допринасят за подобряване на административните процедури и за вземането на решения, както и за прозрачното, обективно и неутрално разрешаване на възможните противоречия и спорове между националните агенции и потребителите.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Добрите резултати, постигнати от Федералния институт за професионално обучение (BIBB) в Германия със създаването на консултативен съвет, би трябвало да се използват и от другите национални агенции, за да се даде възможност за по-дейно участие на заинтересованите страни в програмата, по-специално в нейното прилагане.

Тъй като в миналото неведнъж са подавани жалби срещу решенията на националните агенции за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и не е логично тези агенции да имат възможност да се произнасят сами по жалбите, подадени във връзка с техните решения, е целесъобразно да се създадат по примера на Австрия, посреднически организации, които да могат да направят по-прозрачен процесът на вземане на решения и да насърчават компетентните и неутрални решения.

Изменение 25

Изменение 25

Преамбюл, съображение 46

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки следва
  да се стремят
  да приемат всички подходящи мерки за отстраняване на правните и административни пречки за правилното действие на програмата. Това включва решаване, когато е възможно и без да се засяга законодателството на Съюза за влизане и пребиваване на граждани на трети държави, на въпросите, които създават затруднения при получаването на визи и разрешения за пребиваване. В съответствие с Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета (2), държавите членки се насърчават да въведат ускорени процедури за прием. | Държавите членки следва да приемат всички подходящи мерки за отстраняване на правните и административни пречки за правилното действие на програмата. Това включва
  освобождаване на безвъзмездните средства за следване от данъци, както и
  решаване, когато е възможно и без да се засяга законодателството на Съюза за влизане и пребиваване на граждани на трети държави, на въпросите, които създават затруднения при получаването на визи и разрешения за пребиваване. В съответствие с Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета (3), държавите членки се насърчават да въведат ускорени процедури за прием. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки следва
  да се стремят
  да приемат всички подходящи мерки за отстраняване на правните и административни пречки за правилното действие на програмата. Това включва решаване, когато е възможно и без да се засяга законодателството на Съюза за влизане и пребиваване на граждани на трети държави, на въпросите, които създават затруднения при получаването на визи и разрешения за пребиваване. В съответствие с Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета (2), държавите членки се насърчават да въведат ускорени процедури за прием.

да се стремят

2

Държавите членки следва да приемат всички подходящи мерки за отстраняване на правните и административни пречки за правилното действие на програмата. Това включва
  освобождаване на безвъзмездните средства за следване от данъци, както и
  решаване, когато е възможно и без да се засяга законодателството на Съюза за влизане и пребиваване на граждани на трети държави, на въпросите, които създават затруднения при получаването на визи и разрешения за пребиваване. В съответствие с Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета (3), държавите членки се насърчават да въведат ускорени процедури за прием.

освобождаване на безвъзмездните средства за следване от данъци, както и

3

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В съответствие със съображение 49.

Изменение 26

Изменение 26

Преамбюл, съображение 49

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За да се опростят изискванията към бенефициерите би трябвало във възможно най-голяма степен да се използва опростено отпускане на безвъзмездни средства под формата на финансиране чрез еднократни суми, единични разходи и единни ставки. Опростеното отпускане на безвъзмездни средства за подкрепа на действията за мобилност на програмата, както е определено от Комисията, следва да
  взема предвид
  издръжката за живот в приемащата държава. Комисията и националните агенции на изпращащите държави следва да имат възможността да адаптират опростеното отпускане на безвъзмездни средства въз основа на обективни критерии, по-специално с цел да осигуряват достъп на хора с по-малко възможности. В съответствие с националното право държавите членки следва също така
  да бъдат насърчавани
  да освобождават тези средства от всякакви данъци и социални плащания. Същото освобождаване следва да се прилага за публични или частни субекти, които посредничат при предоставяне на посочената финансова подкрепа на съответните лица. | За да се опростят изискванията към бенефициерите би трябвало във възможно най-голяма степен да се използва опростено отпускане на безвъзмездни средства под формата на финансиране чрез еднократни суми, единични разходи и единни ставки. Опростеното отпускане на безвъзмездни средства за подкрепа на действията за мобилност на програмата, както е определено от Комисията, следва
  редовно да бъде преразглеждано и адаптирано
  към издръжката за живот в приемащата държава
  и регион
  . Комисията и националните агенции на изпращащите държави следва да имат възможността да адаптират опростеното отпускане на безвъзмездни средства въз основа на обективни критерии, по-специално с цел да осигуряват достъп на хора с по-малко възможности,
  на които всички разходи би трябвало да бъдат поети чрез такива безвъзмездни средства
  . В съответствие с националното право държавите членки следва също така да освобождават тези средства от всякакви данъци и социални плащания. Същото освобождаване следва да се прилага за публични или частни субекти, които посредничат при предоставяне на посочената финансова подкрепа на съответните лица. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

За да се опростят изискванията към бенефициерите би трябвало във възможно най-голяма степен да се използва опростено отпускане на безвъзмездни средства под формата на финансиране чрез еднократни суми, единични разходи и единни ставки. Опростеното отпускане на безвъзмездни средства за подкрепа на действията за мобилност на програмата, както е определено от Комисията, следва да
  взема предвид
  издръжката за живот в приемащата държава. Комисията и националните агенции на изпращащите държави следва да имат възможността да адаптират опростеното отпускане на безвъзмездни средства въз основа на обективни критерии, по-специално с цел да осигуряват достъп на хора с по-малко възможности. В съответствие с националното право държавите членки следва също така
  да бъдат насърчавани
  да освобождават тези средства от всякакви данъци и социални плащания. Същото освобождаване следва да се прилага за публични или частни субекти, които посредничат при предоставяне на посочената финансова подкрепа на съответните лица.

взема предвид

да бъдат насърчавани

За да се опростят изискванията към бенефициерите би трябвало във възможно най-голяма степен да се използва опростено отпускане на безвъзмездни средства под формата на финансиране чрез еднократни суми, единични разходи и единни ставки. Опростеното отпускане на безвъзмездни средства за подкрепа на действията за мобилност на програмата, както е определено от Комисията, следва
  редовно да бъде преразглеждано и адаптирано
  към издръжката за живот в приемащата държава
  и регион
  . Комисията и националните агенции на изпращащите държави следва да имат възможността да адаптират опростеното отпускане на безвъзмездни средства въз основа на обективни критерии, по-специално с цел да осигуряват достъп на хора с по-малко възможности,
  на които всички разходи би трябвало да бъдат поети чрез такива безвъзмездни средства
  . В съответствие с националното право държавите членки следва също така да освобождават тези средства от всякакви данъци и социални плащания. Същото освобождаване следва да се прилага за публични или частни субекти, които посредничат при предоставяне на посочената финансова подкрепа на съответните лица.

редовно да бъде преразглеждано и адаптирано

и регион

на които всички разходи би трябвало да бъдат поети чрез такива безвъзмездни средства

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не се нуждае от обяснение.

Изменение 27

Изменение 27

Преамбюл, съображение 51

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Необходимо е да се осигури допълването на действията, извършени в рамките на програмата, с дейностите, предприети от държавите членки както и с други дейности на Съюза, по-специално тези в областите на образованието, културата и медиите, младежта и солидарността, заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите, промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони с акцент върху младите земеделски стопани, сближаването, регионалната политика и международното сътрудничество и развитие. | Необходимо е да се осигури допълването на действията, извършени в рамките на програмата, с дейностите, предприети от държавите членки
  и регионите
  , както и с други дейности на Съюза, по-специално тези в областите на образованието, културата и медиите, младежта и солидарността, заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите, промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони с акцент върху младите земеделски стопани, сближаването, регионалната политика и международното сътрудничество и развитие. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Необходимо е да се осигури допълването на действията, извършени в рамките на програмата, с дейностите, предприети от държавите членки както и с други дейности на Съюза, по-специално тези в областите на образованието, културата и медиите, младежта и солидарността, заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите, промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони с акцент върху младите земеделски стопани, сближаването, регионалната политика и международното сътрудничество и развитие.

Необходимо е да се осигури допълването на действията, извършени в рамките на програмата, с дейностите, предприети от държавите членки
  и регионите
  , както и с други дейности на Съюза, по-специално тези в областите на образованието, културата и медиите, младежта и солидарността, заетостта и социалното приобщаване, научните изследвания и иновациите, промишлеността и предприятията, селското стопанство и развитието на селските райони с акцент върху младите земеделски стопани, сближаването, регионалната политика и международното сътрудничество и развитие.

и регионите

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Важно е също така да се разгледа допълването на действията в рамките на програмата с дейностите на регионите.

Изменение 28

Изменение 28

Преамбюл, съображение 52

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Макар че регулаторната рамка е позволила на държавите членки и регионите да създадат в рамките на предходния програмен период взаимодействия между програмата „Еразъм +“и други инструменти на Съюза, като например европейските структурни и инвестиционни фондове, които също така подкрепят качественото развитие на системите за образование, обучение и младеж в Съюза, досега този потенциал не е използван напълно, като по този начин се ограничават системните ефекти на проектите и въздействието върху политиката. Ефективната комуникация и сътрудничество следва да се извършват на национално равнище между националните органи, отговорни за управлението на тези различни инструменти, за да се увеличи до възможно най-голяма степен съответното им въздействие. Програмата следва да създава условия за активно сътрудничество с тези инструменти. | Макар че регулаторната рамка е позволила на държавите членки и регионите да създадат в рамките на предходния програмен период взаимодействия между програмата „Еразъм +“и други инструменти на Съюза, като например европейските структурни и инвестиционни фондове, които също така подкрепят качественото развитие на системите за образование, обучение и младеж в Съюза, досега този потенциал не е използван напълно, като по този начин се ограничават системните ефекти на проектите и въздействието върху политиката. Ефективната комуникация и сътрудничество следва да се извършват на национално
  и регионално
  равнище между националните органи, отговорни за управлението на тези различни инструменти, за да се увеличи до възможно най-голяма степен съответното им въздействие. Програмата следва да създава условия за активно сътрудничество с тези инструменти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Макар че регулаторната рамка е позволила на държавите членки и регионите да създадат в рамките на предходния програмен период взаимодействия между програмата „Еразъм +“и други инструменти на Съюза, като например европейските структурни и инвестиционни фондове, които също така подкрепят качественото развитие на системите за образование, обучение и младеж в Съюза, досега този потенциал не е използван напълно, като по този начин се ограничават системните ефекти на проектите и въздействието върху политиката. Ефективната комуникация и сътрудничество следва да се извършват на национално равнище между националните органи, отговорни за управлението на тези различни инструменти, за да се увеличи до възможно най-голяма степен съответното им въздействие. Програмата следва да създава условия за активно сътрудничество с тези инструменти.

Макар че регулаторната рамка е позволила на държавите членки и регионите да създадат в рамките на предходния програмен период взаимодействия между програмата „Еразъм +“и други инструменти на Съюза, като например европейските структурни и инвестиционни фондове, които също така подкрепят качественото развитие на системите за образование, обучение и младеж в Съюза, досега този потенциал не е използван напълно, като по този начин се ограничават системните ефекти на проектите и въздействието върху политиката. Ефективната комуникация и сътрудничество следва да се извършват на национално
  и регионално
  равнище между националните органи, отговорни за управлението на тези различни инструменти, за да се увеличи до възможно най-голяма степен съответното им въздействие. Програмата следва да създава условия за активно сътрудничество с тези инструменти.

и регионално

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Важно е също така да се разгледа сътрудничеството с регионалните органи, тъй като на това равнище съществуват органи за управление на други инструменти на ЕС, като например европейските структурни и инвестиционни фондове.

Изменение 29

Изменение 29

Глава I, член 2, параграф 6 (Определения)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „масов спорт“означава организиран спорт, практикуван на местно равнище от непрофесионални спортисти, и спорт за всички; | „масов спорт“означава организиран спорт, практикуван на местно
  или регионално
  равнище от непрофесионални спортисти, и спорт за всички; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„масов спорт“означава организиран спорт, практикуван на местно равнище от непрофесионални спортисти, и спорт за всички;

„масов спорт“означава организиран спорт, практикуван на местно
  или регионално
  равнище от непрофесионални спортисти, и спорт за всички;

или регионално

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не се нуждае от обяснение.

Изменение 30

Изменение 30

Глава I, член 2, параграф 14 (Определения)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „партньорство“означава споразумение между група институции и/или организации за провеждане на съвместни дейности и проекти; | „партньорство“означава споразумение между група институции и/или организации за провеждане на съвместни дейности и проекти
  в рамките на програмата
  ; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„партньорство“означава споразумение между група институции и/или организации за провеждане на съвместни дейности и проекти;

„партньорство“означава споразумение между група институции и/или организации за провеждане на съвместни дейности и проекти
  в рамките на програмата
  ;

в рамките на програмата

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не бива да се допуска всяка форма на сътрудничество да се обявява за „партньорство“по смисъла на регламента.

Изменение 31

Изменение 31

Глава I, член 2, параграф 25 (Определения)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „хора с по-малко възможности“означава лица, които срещат
  трудности
  , които им пречат да имат ефективен достъп до възможности по програмата поради причини от икономическо, социално, културно, географско или здравословно естество или свързани с мигрантския им произход,
  или увреждания и образователни затруднения
  ; | „хора с по-малко възможности“означава лица, които срещат
  спънки
  , които им пречат да имат ефективен достъп до възможности по програмата поради причини от икономическо, социално, културно,
  езиково
  , географско или здравословно естество или свързани с мигрантския им произход, или
  физически, сетивни и когнитивни увреждания
  .
  Премахването на спънките е една от ключовите цели на програмата, която трябва да има предимство пред всички количествени или финансови аспекти
  ; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„хора с по-малко възможности“означава лица, които срещат
  трудности
  , които им пречат да имат ефективен достъп до възможности по програмата поради причини от икономическо, социално, културно, географско или здравословно естество или свързани с мигрантския им произход,
  или увреждания и образователни затруднения
  ;

трудности

или увреждания и образователни затруднения

„хора с по-малко възможности“означава лица, които срещат
  спънки
  , които им пречат да имат ефективен достъп до възможности по програмата поради причини от икономическо, социално, културно,
  езиково
  , географско или здравословно естество или свързани с мигрантския им произход, или
  физически, сетивни и когнитивни увреждания
  .
  Премахването на спънките е една от ключовите цели на програмата, която трябва да има предимство пред всички количествени или финансови аспекти
  ;

спънки

езиково

физически, сетивни и когнитивни увреждания

Премахването на спънките е една от ключовите цели на програмата, която трябва да има предимство пред всички количествени или финансови аспекти

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Равният достъп до възможности налага преодоляването на пречки от езиково естество или на обучителни трудности.

Изменение 32

Изменение 32

Глава I, член 2, нов параграф 28 (Определения)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | „чужд език“означава език, различен от майчиния език на учащите се; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„чужд език“означава език, различен от майчиния език на учащите се;

„чужд език“означава език, различен от майчиния език на учащите се;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Тази програма следва да насърчава и изучаването на нови езици и да не се ограничава само до официалните езици на ЕС.

Изменение 33

Изменение 33

Глава I, член 2, нов параграф 29 (Определения)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | „лица с увреждания“означава лица с трайна физическа, умствена, интелектуална или сетивна недостатъчност, която при взаимодействие с различни други пречки би могла да възпрепятства пълноценното и ефективно участие на тези лица в обществото наравно с останалите; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„лица с увреждания“означава лица с трайна физическа, умствена, интелектуална или сетивна недостатъчност, която при взаимодействие с различни други пречки би могла да възпрепятства пълноценното и ефективно участие на тези лица в обществото наравно с останалите;

„лица с увреждания“означава лица с трайна физическа, умствена, интелектуална или сетивна недостатъчност, която при взаимодействие с различни други пречки би могла да възпрепятства пълноценното и ефективно участие на тези лица в обществото наравно с останалите;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Определението е аналогично на това, което се съдържа в член 1, изречение 2 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (КПХУ на ООН).

Изменение 34

Изменение 34

Глава II, член 4, параграф 1 Ключово действие 1 Мобилност с учебна цел

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В областта на
  образованието и обучението
  програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 1:






  а) | мобилност на студенти и персонал във висши учебни институции; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В областта на
  образованието и обучението
  програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 1:

образованието и обучението

а)

мобилност на студенти и персонал във висши учебни институции;

| б) | мобилност на учащи и служители в рамките на професионалното образование и обучение; |
| --- | --- |

б)

мобилност на учащи и служители в рамките на професионалното образование и обучение;

| в) | мобилност на ученици и училищен персонал; |
| --- | --- |

в)

мобилност на ученици и училищен персонал;

| г) | мобилност на персонал в образованието за възрастни; |
| --- | --- |

г)

мобилност на персонал в образованието за възрастни;

| д) | възможности за изучаване на езици, включително възможностите, които подкрепят дейностите за мобилност. |
| --- | --- |

д)

възможности за изучаване на езици, включително възможностите, които подкрепят дейностите за мобилност.

В областта на
  обучението и образованието
  програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 1:
  действията, които могат да се провеждат в съчетание с виртуалните проекти за обмен
  :

обучението и образованието

действията, които могат да се провеждат в съчетание с виртуалните проекти за обмен

| а) | краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на студенти и персонал във висши учебни институции; |
| --- | --- |

а)

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на студенти и персонал във висши учебни институции;

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна

| б) | краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на учащи и служители в рамките на професионалното образование и обучение,
  по-специално на стажантите, сътрудниците и обучителите в МСП
  ;
  следва да се разработят курсове за обучение, адаптирани към съответните целеви групи, които да се предлагат няколко пъти годишно, за да подготвят учащите за езиковите и междукултурните предизвикателства
  ; |
| --- | --- |

б)

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на учащи и служители в рамките на професионалното образование и обучение,
  по-специално на стажантите, сътрудниците и обучителите в МСП
  ;
  следва да се разработят курсове за обучение, адаптирани към съответните целеви групи, които да се предлагат няколко пъти годишно, за да подготвят учащите за езиковите и междукултурните предизвикателства
  ;

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна

по-специално на стажантите, сътрудниците и обучителите в МСП

следва да се разработят курсове за обучение, адаптирани към съответните целеви групи, които да се предлагат няколко пъти годишно, за да подготвят учащите за езиковите и междукултурните предизвикателства

| в) | краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на ученици и училищен персонал,
  например във връзка с професионални стажове в рамките на общото образование
  ; |
| --- | --- |

в)

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на ученици и училищен персонал,
  например във връзка с професионални стажове в рамките на общото образование
  ;

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна

например във връзка с професионални стажове в рамките на общото образование

| г) | краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на персонал в образованието за възрастни; |
| --- | --- |

г)

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна
  мобилност на персонал в образованието за възрастни;

краткосрочна, средносрочна или дългосрочна

| д) | възможности за изучаване на езици, включително възможностите, които подкрепят дейностите за мобилност,
  които трябва да бъдат адаптирани към специфичните нужди на различните целеви групи
  ; |
| --- | --- |

д)

възможности за изучаване на езици, включително възможностите, които подкрепят дейностите за мобилност,
  които трябва да бъдат адаптирани към специфичните нужди на различните целеви групи
  ;

които трябва да бъдат адаптирани към специфичните нужди на различните целеви групи

| е) | мобилност на възрастните и хората в третата възраст, включени в системата на университетите за третата възраст или в други програми за продължаващо обучение
  ; |
| --- | --- |

е)

мобилност на възрастните и хората в третата възраст, включени в системата на университетите за третата възраст или в други програми за продължаващо обучение
  ;

мобилност на възрастните и хората в третата възраст, включени в системата на университетите за третата възраст или в други програми за продължаващо обучение

| ж) | мобилност на младите хора и младите работници с цел чиракуване като част от неформалното образование. |
| --- | --- |

ж)

мобилност на младите хора и младите работници с цел чиракуване като част от неформалното образование.

мобилност на младите хора и младите работници с цел чиракуване като част от неформалното образование.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

| (а-д) | Мобилността с учебна цел трябва да бъде достъпна най-вече за тези категории лица и за тези образователни сфери и да дава възможност за подходяща подготовка в интерес на високото качество. |
| --- | --- |

(а-д)

(а-д)

Мобилността с учебна цел трябва да бъде достъпна най-вече за тези категории лица и за тези образователни сфери и да дава възможност за подходяща подготовка в интерес на високото качество.

| е) | Полезно е да се насърчават и подкрепят ученето и продължаващото обучение на възрастните и хората от третата възраст с цел повишаване на техните знания и умения, повишаване на качеството им на живот, за да се благоприятства тяхното включване и да се разпространява европейската идентичност сред всички възрастови групи. |
| --- | --- |

е)

е)

Полезно е да се насърчават и подкрепят ученето и продължаващото обучение на възрастните и хората от третата възраст с цел повишаване на техните знания и умения, повишаване на качеството им на живот, за да се благоприятства тяхното включване и да се разпространява европейската идентичност сред всички възрастови групи.

| ж) | В изменението се разглеждат единствено областта на формалното и по-академичното образование. Уместно е в ключово действие 1 да се включи и подточка, посветена на мобилността на младите хора и младите работници. |
| --- | --- |

ж)

В изменението се разглеждат единствено областта на формалното и по-академичното образование. Уместно е в ключово действие 1 да се включи и подточка, посветена на мобилността на младите хора и младите работници.

Изменение 35

Изменение 35

Глава II, член 5, Ключово действие 2 Сътрудничество между организациите и институциите

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В областта на образованието и обучението програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 2:






  а) | партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства, които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В областта на образованието и обучението програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 2:

а)

партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства, които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата;

| б) | партньорства за високи постижения, по-специално европейски университети, центрове за високи постижения в областта на професионалното образование и съвместни магистърски програми; |
| --- | --- |

б)

партньорства за високи постижения, по-специално европейски университети, центрове за високи постижения в областта на професионалното образование и съвместни магистърски програми;

| в) | партньорства за иновации, които укрепват капацитета на Европа за иновации; |
| --- | --- |

в)

партньорства за иновации, които укрепват капацитета на Европа за иновации;

| г) | онлайн платформи и инструменти за виртуално сътрудничество, включително услугите за подкрепата на платформата за електронно побратимяване (eTwinning) и Електронната платформа за учене на възрастни в Европа. |
| --- | --- |

г)

онлайн платформи и инструменти за виртуално сътрудничество, включително услугите за подкрепата на платформата за електронно побратимяване (eTwinning) и Електронната платформа за учене на възрастни в Европа.

В областта на образованието и обучението програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 2:

| а) | партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства
  на регионално равнище
  , които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата; |
| --- | --- |

а)

партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства
  на регионално равнище
  , които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата;

на регионално равнище

| б) | партньорства за високи постижения, по-специално европейски университети, центрове за високи постижения в областта на професионалното образование,
  които не бива да се разполагат само в европейските метрополии и следва да имат задачата, съвместно с регионалното равнище, да подкрепят различните заинтересовани страни в тяхното оперативно сътрудничество
  и
  да разработват
  съвместни магистърски програми; |
| --- | --- |

б)

партньорства за високи постижения, по-специално европейски университети, центрове за високи постижения в областта на професионалното образование,
  които не бива да се разполагат само в европейските метрополии и следва да имат задачата, съвместно с регионалното равнище, да подкрепят различните заинтересовани страни в тяхното оперативно сътрудничество
  и
  да разработват
  съвместни магистърски програми;

които не бива да се разполагат само в европейските метрополии и следва да имат задачата, съвместно с регионалното равнище, да подкрепят различните заинтересовани страни в тяхното оперативно сътрудничество

да разработват

| в) | партньорства за иновации, които укрепват капацитета на Европа за иновации
  и награда за „европейски фирми и предприятия“, които са особено активни в осигуряването на европейска квалификация на своите стажанти
  ; |
| --- | --- |

в)

партньорства за иновации, които укрепват капацитета на Европа за иновации
  и награда за „европейски фирми и предприятия“, които са особено активни в осигуряването на европейска квалификация на своите стажанти
  ;

и награда за „европейски фирми и предприятия“, които са особено активни в осигуряването на европейска квалификация на своите стажанти

| г) | онлайн платформи и инструменти за виртуално сътрудничество, включително услугите за подкрепата на платформата за електронно побратимяване (eTwinning) и Електронната платформа за учене на възрастни в Европа. |
| --- | --- |

г)

онлайн платформи и инструменти за виртуално сътрудничество, включително услугите за подкрепата на платформата за електронно побратимяване (eTwinning) и Електронната платформа за учене на възрастни в Европа.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Центровете за високи постижения могат да постигнат целта си само ако се основават на съществуващите структури и ако работят с различните заинтересовани страни, а не срещу тях.

Изменение 36

Изменение 36

Глава II, член 6, Ключово действие 3 Сътрудничество между организациите и институциите

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Ключово действие 3

  Подкрепа за разработването на политики и сътрудничество
  В областта на образованието и обучението програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 3:






  а) | изготвянето и изпълнението на общите и секторните програми за политиките в областта на образованието и обучението, включително с подкрепата на мрежата „Евридика“или дейности на други съответни организации; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Ключово действие 3

Ключово действие 3

Подкрепа за разработването на политики и сътрудничество

В областта на образованието и обучението програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 3:

а)

изготвянето и изпълнението на общите и секторните програми за политиките в областта на образованието и обучението, включително с подкрепата на мрежата „Евридика“или дейности на други съответни организации;

| б) | подкрепа за инструментите и мерките на Съюза, които насърчават качеството, прозрачността и признаването на компетенциите, уменията и квалификациите (4); |
| --- | --- |

б)

подкрепа за инструментите и мерките на Съюза, които насърчават качеството, прозрачността и признаването на компетенциите, уменията и квалификациите (4);

4

| в) | политически диалог и сътрудничество с ключови заинтересовани страни, включително мрежи в рамките на Съюза, европейски неправителствени организации и международни организации в областта на образованието и обучението; |
| --- | --- |

в)

политически диалог и сътрудничество с ключови заинтересовани страни, включително мрежи в рамките на Съюза, европейски неправителствени организации и международни организации в областта на образованието и обучението;

| г) | мерки, които допринасят за качествено и приобщаващо изпълнение на програмата; |
| --- | --- |

г)

мерки, които допринасят за качествено и приобщаващо изпълнение на програмата;

| д) | сътрудничество с други инструменти на Съюза и подкрепа за други политики на Съюза; |
| --- | --- |

д)

сътрудничество с други инструменти на Съюза и подкрепа за други политики на Съюза;

| е) | дейности за разпространение и за повишаване осведомеността относно резултатите от европейската политика и нейните приоритети, както и относно програмата. |
| --- | --- |

е)

дейности за разпространение и за повишаване осведомеността относно резултатите от европейската политика и нейните приоритети, както и относно програмата.

Ключово действие 3

Ключово действие 3

Подкрепа за разработването на политики и сътрудничество

В областта на образованието и обучението програмата следва да подкрепя следните действия в рамките на ключово действие 3:

| а) | изготвянето и изпълнението на общите и секторните програми за политиките в областта на образованието и обучението, включително с подкрепата на мрежата „Евридика“или дейности на други съответни организации; |
| --- | --- |

а)

изготвянето и изпълнението на общите и секторните програми за политиките в областта на образованието и обучението, включително с подкрепата на мрежата „Евридика“или дейности на други съответни организации;

| б) | подкрепа за инструментите и мерките на Съюза, които насърчават качеството, прозрачността и признаването на компетенциите, уменията и квалификациите (5); |
| --- | --- |

б)

подкрепа за инструментите и мерките на Съюза, които насърчават качеството, прозрачността и признаването на компетенциите, уменията и квалификациите (5);

5

| в) | политически диалог и сътрудничество с ключови заинтересовани страни, включително мрежи в рамките на Съюза, европейски неправителствени организации и международни организации в областта на образованието и обучението; |
| --- | --- |

в)

политически диалог и сътрудничество с ключови заинтересовани страни, включително мрежи в рамките на Съюза, европейски неправителствени организации и международни организации в областта на образованието и обучението;

| г) | мерки, които допринасят за качествено и приобщаващо изпълнение на програмата; |
| --- | --- |

г)

мерки, които допринасят за качествено и приобщаващо изпълнение на програмата;

| д) | сътрудничество с други инструменти на Съюза и подкрепа за други политики на Съюза; |
| --- | --- |

д)

сътрудничество с други инструменти на Съюза и подкрепа за други политики на Съюза;

| е) | дейности за разпространение и за повишаване осведомеността относно резултатите от европейската политика и нейните приоритети, както и относно програмата; |
| --- | --- |

е)

дейности за разпространение и за повишаване осведомеността относно резултатите от европейската политика и нейните приоритети, както и относно програмата;

| ж) | подкрепа за изпълнението на макрорегионалните стратегии на Европейския съюз
  . |
| --- | --- |

ж)

подкрепа за изпълнението на макрорегионалните стратегии на Европейския съюз
  .

подкрепа за изпълнението на макрорегионалните стратегии на Европейския съюз

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предлага се програмата „Еразъм“да се прилага и на макрорегионално равнище в подкрепа на съответните стратегии за икономическо, социално и териториално сътрудничество между държавите членки и между държавите членки и трети страни.

Изменение 37

Изменение 37

Глава II, член 7, Действия по инициативата „Жан Моне“

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Действия по инициативата „Жан Моне“
  Програмата следва да подкрепя преподаването, ученето и научните изследвания в областта на въпросите на европейската интеграция и дебатите по тези въпроси чрез следните действия:






  а) | действия по инициативата „Жан Моне“в областта на висшето образование; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Действия по инициативата „Жан Моне“

Програмата следва да подкрепя преподаването, ученето и научните изследвания в областта на въпросите на европейската интеграция и дебатите по тези въпроси чрез следните действия:

а)

действия по инициативата „Жан Моне“в областта на висшето образование;

| б) | действия по инициативата „Жан Моне“в други области на образованието и обучението; |
| --- | --- |

б)

действия по инициативата „Жан Моне“в други области на образованието и обучението;

| в) | подкрепа на следните институции, преследващи цел от европейски интерес: Европейския университетски институт, Флоренция, включително училището по транснационално управление; Колежа на Европа (университетските градчета в Брюж и Натолин); Европейският институт по публична администрация, Маастрихт; Академията по европейско право, Трир; Европейската агенция за специални потребности и приобщаващо образование, Одензе и Международния център за европейско обучение, Ница. |
| --- | --- |

в)

подкрепа на следните институции, преследващи цел от европейски интерес: Европейския университетски институт, Флоренция, включително училището по транснационално управление; Колежа на Европа (университетските градчета в Брюж и Натолин); Европейският институт по публична администрация, Маастрихт; Академията по европейско право, Трир; Европейската агенция за специални потребности и приобщаващо образование, Одензе и Международния център за европейско обучение, Ница.

Действия по инициативата „Жан Моне“

Програмата следва да подкрепя преподаването, ученето и научните изследвания в областта на въпросите на европейската интеграция и дебатите по тези въпроси чрез следните действия:

| а) | действия по инициативата „Жан Моне“в областта на висшето образование; |
| --- | --- |

а)

действия по инициативата „Жан Моне“в областта на висшето образование;

| б) | действия по инициативата „Жан Моне“в други области на образованието и обучението; |
| --- | --- |

б)

действия по инициативата „Жан Моне“в други области на образованието и обучението;

| в) | подкрепа на следните институции, преследващи цел от европейски интерес: Европейския университетски институт, Флоренция, включително училището по транснационално управление; Колежа на Европа (университетските градчета в Брюж и Натолин); Европейският институт по публична администрация, Маастрихт; Академията по европейско право, Трир; Европейската агенция за специални потребности и приобщаващо образование, Одензе и Международния център за европейско обучение, Ница. |
| --- | --- |

в)

подкрепа на следните институции, преследващи цел от европейски интерес: Европейския университетски институт, Флоренция, включително училището по транснационално управление; Колежа на Европа (университетските градчета в Брюж и Натолин); Европейският институт по публична администрация, Маастрихт; Академията по европейско право, Трир; Европейската агенция за специални потребности и приобщаващо образование, Одензе и Международния център за европейско обучение, Ница.

| г) | действие по инициативата „Жан Моне“в областта на обучението и изследванията в сферата на опазването на околната среда, европейската стратегия за устойчиво развитие и по-широката политика по отношение на околната среда и изменението на климата, включително в областта на природните бедствия, с особен акцент върху въпросите на предотвратяването, смекчаването и намаляването на щетите. |
| --- | --- |

г)

действие по инициативата „Жан Моне“в областта на обучението и изследванията в сферата на опазването на околната среда, европейската стратегия за устойчиво развитие и по-широката политика по отношение на околната среда и изменението на климата, включително в областта на природните бедствия, с особен акцент върху въпросите на предотвратяването, смекчаването и намаляването на щетите.

действие по инициативата „Жан Моне“в областта на обучението и изследванията в сферата на опазването на околната среда, европейската стратегия за устойчиво развитие и по-широката политика по отношение на околната среда и изменението на климата, включително в областта на природните бедствия, с особен акцент върху въпросите на предотвратяването, смекчаването и намаляването на щетите.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

С предложеното допълнение се цели да се засилят действията по инициативата „Жан Моне“, предвидени в рамките на програмата.

Изменение 38

Изменение 38

Глава IV, член 11

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Освен това се подкрепя мобилността на спортистите аматьори за участие в състезания, особено на тези от отдалечени и островни райони или от най-отдалечени региони. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Освен това се подкрепя мобилността на спортистите аматьори за участие в състезания, особено на тези от отдалечени и островни райони или от най-отдалечени региони.

Освен това се подкрепя мобилността на спортистите аматьори за участие в състезания, особено на тези от отдалечени и островни райони или от най-отдалечени региони.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Много е важно да се подкрепя мобилността на тези спортисти, които заради района на произход срещат по-големи затруднения при придвижването към съответните състезания. Мобилността трябва да бъде еднакво достъпна за всички спортисти.

Изменение 39

Изменение 39

Глава IV, член 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства, които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

а)

партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства, които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата;

| а) | партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства, които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата; за да се даде възможност и на по-малките местни и регионални участници да се включат в тази програма, минималният брой държави, които следва да участват в едно такова действие, трябва да бъде сведен до 6; |
| --- | --- |

а)

партньорства за сътрудничество и обмен на практики, включително дребномащабни партньорства, които да насърчават по-широк и по-приобщаващ достъп до програмата; за да се даде възможност и на по-малките местни и регионални участници да се включат в тази програма, минималният брой държави, които следва да участват в едно такова действие, трябва да бъде сведен до 6;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Тъй като много от дейностите се организират от малки местни или регионални участници, това конкретно намаляване трябва да се разреши, за да се осигури по-широк и по-приобщаващ достъп.

Изменение 40

Изменение 40

Глава IV, член 14

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 6.   [...] | 6.   [...]




  7. Финансовите средства за мобилност с учебна цел за граждани, посочени в член 4, се коригират спрямо редовно преразглежданите реални разходи за живот в приемащия регион.
     
  The funds for the learning mobility of individuals referred to in Article 4 shall be adjusted to the regularly reviewed real cost of living in the host region. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

6.   [...]

6.   [...]

7. Финансовите средства за мобилност с учебна цел за граждани, посочени в член 4, се коригират спрямо редовно преразглежданите реални разходи за живот в приемащия регион.
     
  The funds for the learning mobility of individuals referred to in Article 4 shall be adjusted to the regularly reviewed real cost of living in the host region.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Необходимо е да се коригира размерът на възстановяване на разходите за живот в приемащата държава с оглед на актуализираните реални разходи в конкретен приемащ регион, тъй като националните средни стойности могат да бъдат заблуждаващи.

Изменение 41

Изменение 41

Глава VIII, член 22, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Националните агенции, посочени в член 24, разработват последователна стратегия с цел ефективно достигане, както и разпространение и използване на резултатите от дейностите, подкрепяни в рамките на действията, управлявани по програмата от посочените национални агенции, подпомагат Комисията в изпълнението на общата ѝ задача за разпространение на информация относно програмата, включително информация за действията и дейностите, управлявани на национално равнище и на равнището на Съюза, и резултатите от нея, и информират съответните целеви групи относно действията и дейностите, предприети в тяхната държава. | Националните агенции, посочени в член 24, разработват последователна стратегия с цел ефективна комуникация,
  която трябва да гарантира видимост на различните области
  , обхванати от програмата, както и разпространение и използване на резултатите от дейностите, подкрепяни в рамките на действията, управлявани по програмата от посочените национални агенции, подпомагат Комисията в изпълнението на общата ѝ задача за разпространение на информация относно програмата, включително информация за действията и дейностите, управлявани на национално равнище и на равнището на Съюза, и резултатите от нея, и информират съответните целеви групи,
  от детската градина до професионалните и висшите учебни заведения, чрез различните медии и в сътрудничество със заинтересованите страни
  , относно действията и дейностите, предприети в тяхната държава. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Националните агенции, посочени в член 24, разработват последователна стратегия с цел ефективно достигане, както и разпространение и използване на резултатите от дейностите, подкрепяни в рамките на действията, управлявани по програмата от посочените национални агенции, подпомагат Комисията в изпълнението на общата ѝ задача за разпространение на информация относно програмата, включително информация за действията и дейностите, управлявани на национално равнище и на равнището на Съюза, и резултатите от нея, и информират съответните целеви групи относно действията и дейностите, предприети в тяхната държава.

Националните агенции, посочени в член 24, разработват последователна стратегия с цел ефективна комуникация,
  която трябва да гарантира видимост на различните области
  , обхванати от програмата, както и разпространение и използване на резултатите от дейностите, подкрепяни в рамките на действията, управлявани по програмата от посочените национални агенции, подпомагат Комисията в изпълнението на общата ѝ задача за разпространение на информация относно програмата, включително информация за действията и дейностите, управлявани на национално равнище и на равнището на Съюза, и резултатите от нея, и информират съответните целеви групи,
  от детската градина до професионалните и висшите учебни заведения, чрез различните медии и в сътрудничество със заинтересованите страни
  , относно действията и дейностите, предприети в тяхната държава.

която трябва да гарантира видимост на различните области

от детската градина до професионалните и висшите учебни заведения, чрез различните медии и в сътрудничество със заинтересованите страни

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За да се постигне целта за утрояване на броя на потенциалните участници, ще бъде необходимо в процеса на комуникация — външна и вътрешна, да се отчитат надлежно различните области, обхванати от програмата, за да се постигне мултиплициращ ефект.

Изменение 42

Изменение 42

Глава IХ, член 23, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки предприемат всички необходими и подходящи мерки за премахване на всякакви правни и административни пречки пред правилното действие на програмата, включително, когато е възможно, мерки с цел решаване на проблеми, които създават затруднения за получаването на визи. | Държавите членки предприемат всички необходими и подходящи мерки за премахване на всякакви правни и административни пречки пред правилното действие на програмата, включително мерки с цел
  избягване на данъчно облагане на безвъзмездните средства, като се гарантира преносимост на правата между социалните системи на ЕС
  ,
  и
  когато е възможно, решаване на проблеми, които създават затруднения за получаването на визи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки предприемат всички необходими и подходящи мерки за премахване на всякакви правни и административни пречки пред правилното действие на програмата, включително, когато е възможно, мерки с цел решаване на проблеми, които създават затруднения за получаването на визи.

Държавите членки предприемат всички необходими и подходящи мерки за премахване на всякакви правни и административни пречки пред правилното действие на програмата, включително мерки с цел
  избягване на данъчно облагане на безвъзмездните средства, като се гарантира преносимост на правата между социалните системи на ЕС
  ,
  и
  когато е възможно, решаване на проблеми, които създават затруднения за получаването на визи.

избягване на данъчно облагане на безвъзмездните средства, като се гарантира преносимост на правата между социалните системи на ЕС

и

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Формулировката гарантира съгласуваност с предишните съображения.

Изменение 43

Изменение 43

Глава II, член 25, нов параграф 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Европейската комисия създава консултативен съвет, в който влизат основните заинтересовани страни на местно и регионално равнище и който непрекъснато я съветва по въпросите, свързани с изпълнението на програмата, за да може тя по-ефективно да постигне своите цели; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Европейската комисия създава консултативен съвет, в който влизат основните заинтересовани страни на местно и регионално равнище и който непрекъснато я съветва по въпросите, свързани с изпълнението на програмата, за да може тя по-ефективно да постигне своите цели;

Европейската комисия създава консултативен съвет, в който влизат основните заинтересовани страни на местно и регионално равнище и който непрекъснато я съветва по въпросите, свързани с изпълнението на програмата, за да може тя по-ефективно да постигне своите цели;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Добрите резултати, постигнати от Федералния институт за професионално обучение (BIBB) в Германия със създаването на консултативен съвет, би трябвало да се използват и от Европейската комисия, за да се даде възможност за по-дейно участие на заинтересованите страни в програмата, по-специално в нейното прилагане.

Изменение 44

Изменение 44

Глава ХI, член 29, параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Действията, допустими съгласно програмата, които са били оценени в рамките на покана за представяне на предложения по линия на програмата, и които отговарят на минималните изисквания за качество на тази покана, но не са финансирани поради бюджетни ограничения, могат да
  бъдат избрани
  за финансиране от европейските структурни и инвестиционни (ЕСИ). В този случай се прилагат процентите на съфинансиране и правилата за допустимост, основани на настоящия регламент. Тези действия се изпълняват от управляващия орган, посочен в член [65] от Регламент (ЕС) XX [РОР] в съответствие с правилата, определени в посочения регламент, и финансират специфични регламенти, включително правила относно финансовите корекции. | Действията, допустими съгласно програмата, които са били оценени в рамките на покана за представяне на предложения по линия на програмата, и които отговарят на минималните изисквания за качество на тази покана, но не са финансирани поради бюджетни ограничения, следва да
  получат печат за високи постижения като признание на високото им качество. Това би могло да улесни процеса на кандидатстване и евентуалното им избиране
  за финансиране от
  други източници, включително
  европейските структурни и инвестиционни (ЕСИ) фондове. В този случай се прилагат процентите на съфинансиране и правилата за допустимост, основани на настоящия регламент. Тези действия се изпълняват от управляващия орган, посочен в член [65] от Регламент (ЕС) XX [РОР] в съответствие с правилата, определени в посочения регламент, и финансират специфични регламенти, включително правила относно финансовите корекции. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Действията, допустими съгласно програмата, които са били оценени в рамките на покана за представяне на предложения по линия на програмата, и които отговарят на минималните изисквания за качество на тази покана, но не са финансирани поради бюджетни ограничения, могат да
  бъдат избрани
  за финансиране от европейските структурни и инвестиционни (ЕСИ). В този случай се прилагат процентите на съфинансиране и правилата за допустимост, основани на настоящия регламент. Тези действия се изпълняват от управляващия орган, посочен в член [65] от Регламент (ЕС) XX [РОР] в съответствие с правилата, определени в посочения регламент, и финансират специфични регламенти, включително правила относно финансовите корекции.

бъдат избрани

Действията, допустими съгласно програмата, които са били оценени в рамките на покана за представяне на предложения по линия на програмата, и които отговарят на минималните изисквания за качество на тази покана, но не са финансирани поради бюджетни ограничения, следва да
  получат печат за високи постижения като признание на високото им качество. Това би могло да улесни процеса на кандидатстване и евентуалното им избиране
  за финансиране от
  други източници, включително
  европейските структурни и инвестиционни (ЕСИ) фондове. В този случай се прилагат процентите на съфинансиране и правилата за допустимост, основани на настоящия регламент. Тези действия се изпълняват от управляващия орган, посочен в член [65] от Регламент (ЕС) XX [РОР] в съответствие с правилата, определени в посочения регламент, и финансират специфични регламенти, включително правила относно финансовите корекции.

получат печат за високи постижения като признание на високото им качество. Това би могло да улесни процеса на кандидатстване и евентуалното им избиране

други източници, включително

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Печатът за високи постижения се прилага успешно за проекти за научни изследвания и иновации. Поради това би могло да се помисли за разширяване на системата от проекти по „Еразъм“.

Изменение 45

Изменение 45

Глава ХII, член 31, параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Комитетът може да заседава в специални състави, за да разглежда секторни въпроси. Когато е целесъобразно, в съответствие с неговия процедурен правилник и в специални случаи, на заседанията му могат да бъдат поканени да участват като наблюдатели външни експерти, включително представители на социалните партньори. | Комитетът може да заседава в специални състави, за да разглежда секторни въпроси. Когато е целесъобразно, в съответствие с неговия процедурен правилник и в специални случаи, на заседанията му могат да бъдат поканени да участват като наблюдатели външни експерти, включително представители на социалните партньори
  или регионални заинтересовани страни
  , имащи отношение към въпроса; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Комитетът може да заседава в специални състави, за да разглежда секторни въпроси. Когато е целесъобразно, в съответствие с неговия процедурен правилник и в специални случаи, на заседанията му могат да бъдат поканени да участват като наблюдатели външни експерти, включително представители на социалните партньори.

Комитетът може да заседава в специални състави, за да разглежда секторни въпроси. Когато е целесъобразно, в съответствие с неговия процедурен правилник и в специални случаи, на заседанията му могат да бъдат поканени да участват като наблюдатели външни експерти, включително представители на социалните партньори
  или регионални заинтересовани страни
  , имащи отношение към въпроса;

или регионални заинтересовани страни

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Не се нуждае от обяснение.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Общи бележки

Общи бележки

| 1. | приветства общата цел, която се състои в подкрепа за личното, образователното и професионалното развитие на хората в сферата на извънучилищното, професионалното и общото и висшето образование в Европа и извън нея, с цел да се допринесе за устойчивия растеж, създаването на работни места, социалното сближаване и укрепването на европейската идентичност; тази важна дейност започва по места, на местно и регионално равнище, и следователно трябва да бъде тясно свързана с европейското равнище; |
| --- | --- |

1.

приветства общата цел, която се състои в подкрепа за личното, образователното и професионалното развитие на хората в сферата на извънучилищното, професионалното и общото и висшето образование в Европа и извън нея, с цел да се допринесе за устойчивия растеж, създаването на работни места, социалното сближаване и укрепването на европейската идентичност; тази важна дейност започва по места, на местно и регионално равнище, и следователно трябва да бъде тясно свързана с европейското равнище;

| 2. | приветства факта, че Комисията предлага удвояване на бюджета на програмата, но смята, че планираната цел за утрояване на броя на участниците в програмата е трудно постижима при настоящите условия, също както и насърчаването на по-голямо социално приобщаване. Освен това би било желателно в бъдеще да се премахнат растящите административни пречки, свързани с програмата; същевременно признава като добра практика ролята на многобройните местни и регионални власти, които допринасят финансово за отпускането на безвъзмездни средства за младите хора, участващи в програмата „Еразъм +“; |
| --- | --- |

2.

приветства факта, че Комисията предлага удвояване на бюджета на програмата, но смята, че планираната цел за утрояване на броя на участниците в програмата е трудно постижима при настоящите условия, също както и насърчаването на по-голямо социално приобщаване. Освен това би било желателно в бъдеще да се премахнат растящите административни пречки, свързани с програмата; същевременно признава като добра практика ролята на многобройните местни и регионални власти, които допринасят финансово за отпускането на безвъзмездни средства за младите хора, участващи в програмата „Еразъм +“;

| 3. | призовава за прозрачно и справедливо разпределение на бюджета през целия седемгодишен период, за да се даде възможност, по-специално в началото на програмния период, за увеличаване на бюджетните кредити и да бъдат задоволени свързаните с програмата очаквания. Бюджетът следва да се разпредели не само между различните образователни сектори, в това число и университетите, но също по диференциран начин между основните действия, за да може да се направи разграничение между частите, които ще се управляват централно от Комисията, и тези, които ще се управляват децентрализирано в държавите членки и регионите; |
| --- | --- |

3.

призовава за прозрачно и справедливо разпределение на бюджета през целия седемгодишен период, за да се даде възможност, по-специално в началото на програмния период, за увеличаване на бюджетните кредити и да бъдат задоволени свързаните с програмата очаквания. Бюджетът следва да се разпредели не само между различните образователни сектори, в това число и университетите, но също по диференциран начин между основните действия, за да може да се направи разграничение между частите, които ще се управляват централно от Комисията, и тези, които ще се управляват децентрализирано в държавите членки и регионите;

| 4. | смята, че с оглед на засилване на участието в програмата безвъзмездните средства за следване би трябвало да бъдат освободени от данъци, а участието на хората с по-малко възможности следва да бъде изцяло покрито чрез безвъзмездни средства; |
| --- | --- |

4.

смята, че с оглед на засилване на участието в програмата безвъзмездните средства за следване би трябвало да бъдат освободени от данъци, а участието на хората с по-малко възможности следва да бъде изцяло покрито чрез безвъзмездни средства;

| 5. | настоятелно призовава за значително опростяване на процеса на подаване на заявления, на управлението на проекти и на изискванията за документация за всички области на програмата; призовава за възстановяване на подпомагането на „подготвителните посещения“в планирането на подаване на заявления; отправя искане за интегриране на онлайн платформата за работа и споделяне на услугите, достъпни в други платформи на европейски програми, като например тази на „Хоризонт 2020“, така че както етапът на подготовка и представяне на предложенията, така и етапът на управление на проектите да предлагат максимална оперативност и прозрачност на бенефициерите; освен това печатът за високи постижения, който успешно се прилага за проекти за научни изследвания и иновации, следва да се връчва за качествени действия, които са допустими по програмата, но не са финансирани поради бюджетни ограничения, за да се улесни процесът на кандидатстване и евентуалното им избиране за финансиране от други финансови инструменти на ЕС; |
| --- | --- |

5.

настоятелно призовава за значително опростяване на процеса на подаване на заявления, на управлението на проекти и на изискванията за документация за всички области на програмата; призовава за възстановяване на подпомагането на „подготвителните посещения“в планирането на подаване на заявления; отправя искане за интегриране на онлайн платформата за работа и споделяне на услугите, достъпни в други платформи на европейски програми, като например тази на „Хоризонт 2020“, така че както етапът на подготовка и представяне на предложенията, така и етапът на управление на проектите да предлагат максимална оперативност и прозрачност на бенефициерите; освен това печатът за високи постижения, който успешно се прилага за проекти за научни изследвания и иновации, следва да се връчва за качествени действия, които са допустими по програмата, но не са финансирани поради бюджетни ограничения, за да се улесни процесът на кандидатстване и евентуалното им избиране за финансиране от други финансови инструменти на ЕС;

| 6. | подчертава значението на ученето през целия живот: поради това програмата трябва да подкрепя по еднакъв начин всички възрастови групи и формалното и неформалното образование; изтъква, че образованието не се свежда единствено до подобряването на пригодността за заетост, а трябва да има по-висшата цел да развива хората, уменията и компетенциите като цяло; |
| --- | --- |

6.

подчертава значението на ученето през целия живот: поради това програмата трябва да подкрепя по еднакъв начин всички възрастови групи и формалното и неформалното образование; изтъква, че образованието не се свежда единствено до подобряването на пригодността за заетост, а трябва да има по-висшата цел да развива хората, уменията и компетенциите като цяло;

| 7. | приветства предложението на Комисията програмата да бъде по-отворена към организациите с никакъв или малък опит в кандидатстването и/или с по-малък оперативен капацитет; поради това приветства създаването на специфична дейност, наречена „дребномащабни партньорства“; |
| --- | --- |

7.

приветства предложението на Комисията програмата да бъде по-отворена към организациите с никакъв или малък опит в кандидатстването и/или с по-малък оперативен капацитет; поради това приветства създаването на специфична дейност, наречена „дребномащабни партньорства“;

| 8. | изразява съгласие с Комисията, че предложената програма „Еразъм“се основава на определените в член 165 и 166 от ДФЕС цели и трябва да се прилага в съответствие с принципа на субсидиарност. Участието на местните и регионалните власти, на местните и регионалните администрации в създаването, прилагането и управлението на предложените мерки е от първостепенно значение, тъй като те са най-близкото до гражданите равнище, разполагат с ключови компетенции по отношение на политиката в областта на образованието и изпълняват първостепенна роля в политиката по отношение на младежта и пазара на труда. Във връзка с това отчита, че предложението на Комисията е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

8.

изразява съгласие с Комисията, че предложената програма „Еразъм“се основава на определените в член 165 и 166 от ДФЕС цели и трябва да се прилага в съответствие с принципа на субсидиарност. Участието на местните и регионалните власти, на местните и регионалните администрации в създаването, прилагането и управлението на предложените мерки е от първостепенно значение, тъй като те са най-близкото до гражданите равнище, разполагат с ключови компетенции по отношение на политиката в областта на образованието и изпълняват първостепенна роля в политиката по отношение на младежта и пазара на труда. Във връзка с това отчита, че предложението на Комисията е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| 9. | приветства акцента, поставен върху мобилността и насърчаването на възможностите за мобилност на младите хора, които участват в дейности по неформално учене, спортни дейности, културни и научноизследователски дейности; приветства и факта, че в този контекст доброволният персонал е споменат изрично; |
| --- | --- |

9.

приветства акцента, поставен върху мобилността и насърчаването на възможностите за мобилност на младите хора, които участват в дейности по неформално учене, спортни дейности, културни и научноизследователски дейности; приветства и факта, че в този контекст доброволният персонал е споменат изрично;

| 10. | приветства факта, че Европейската комисия е отчела резултатите от междинната оценка на програмата „Еразъм +“и е запазила структурата на предишната програма; |
| --- | --- |

10.

приветства факта, че Европейската комисия е отчела резултатите от междинната оценка на програмата „Еразъм +“и е запазила структурата на предишната програма;

| 11. | отбелязва, че проектът за регламент е много общ и дава възможност за голяма гъвкавост при прилагането; в този контекст припомня значението на правилата за прилагане и призовава Комисията да ги изготви в тясно сътрудничество с държавите членки, националните агенции и заинтересованите страни, а също и с регионалното равнище; |
| --- | --- |

11.

отбелязва, че проектът за регламент е много общ и дава възможност за голяма гъвкавост при прилагането; в този контекст припомня значението на правилата за прилагане и призовава Комисията да ги изготви в тясно сътрудничество с държавите членки, националните агенции и заинтересованите страни, а също и с регионалното равнище;

| 12. | изразява съжаление, че наименованието на програмата вече не е „Еразъм +“, а „Еразъм“. Тъй като „Еразъм“представлява съкращение от „European Region Action Scheme for the Mobility of University Students“, КР посочва, че е целесъобразно да се предприемат подходящи мерки за популяризиране, за да се осигури видимост на различните образователни сектори или области на действие и да се гарантира, че марката „Еразъм“може да обхване всички образователни сектори, а също младежта и спорта; |
| --- | --- |

12.

изразява съжаление, че наименованието на програмата вече не е „Еразъм +“, а „Еразъм“. Тъй като „Еразъм“представлява съкращение от „European Region Action Scheme for the Mobility of University Students“, КР посочва, че е целесъобразно да се предприемат подходящи мерки за популяризиране, за да се осигури видимост на различните образователни сектори или области на действие и да се гарантира, че марката „Еразъм“може да обхване всички образователни сектори, а също младежта и спорта;

| 13. | приветства факта, че повечето мерки за мобилност, включително всички форми на мобилност с цел образование и научни изследвани, по-специално мобилността на учениците, в бъдеще ще бъдат обединени в ключово действие 1 (мобилност с учебна цел за граждани); |
| --- | --- |

13.

приветства факта, че повечето мерки за мобилност, включително всички форми на мобилност с цел образование и научни изследвани, по-специално мобилността на учениците, в бъдеще ще бъдат обединени в ключово действие 1 (мобилност с учебна цел за граждани);

| 14. | призовава за това Обединеното кралство, при някои предварително определени условия, да може и занапред да участва в програмата, след като напусне Европейския съюз, и приветства факта, че тази възможност е предвидена в член 16, параграф 1, буква г) „Асоцииране на трети държави“; |
| --- | --- |

14.

призовава за това Обединеното кралство, при някои предварително определени условия, да може и занапред да участва в програмата, след като напусне Европейския съюз, и приветства факта, че тази възможност е предвидена в член 16, параграф 1, буква г) „Асоцииране на трети държави“;

| 15. | призовава да се помисли за постепенно отваряне на възможностите за виртуално сътрудничество, предоставени от тази програма, за образователните и обучителните проекти с институциите в страните от Средиземноморието и Африка; |
| --- | --- |

15.

призовава да се помисли за постепенно отваряне на възможностите за виртуално сътрудничество, предоставени от тази програма, за образователните и обучителните проекти с институциите в страните от Средиземноморието и Африка;

| 16. | препоръчва за всички форми на образователна мобилност да се предвидят ефективни стимули за използване на екологосъобразни транспортни средства, за да се изпълни предписанието, според което 25 % от разходите на ЕС следва да допринасят за постигането на климатичните цели; |
| --- | --- |

16.

препоръчва за всички форми на образователна мобилност да се предвидят ефективни стимули за използване на екологосъобразни транспортни средства, за да се изпълни предписанието, според което 25 % от разходите на ЕС следва да допринасят за постигането на климатичните цели;

| 17. | настоява, че фондовете и конкретните безвъзмездни средства за мобилност с учебна цел би трябвало да бъдат коригирани спрямо редовно преразглежданите реални разходи за живот в приемащия регион; |
| --- | --- |

17.

настоява, че фондовете и конкретните безвъзмездни средства за мобилност с учебна цел би трябвало да бъдат коригирани спрямо редовно преразглежданите реални разходи за живот в приемащия регион;

| 18. | призовава в областта на професионалното обучение и общото образование да се запазват и укрепват децентрализираните „стратегически партньорства“, тъй като тази форма на сътрудничество се е доказала, а новото понятие за „партньорства за сътрудничество“не е толкова амбициозно; |
| --- | --- |

18.

призовава в областта на професионалното обучение и общото образование да се запазват и укрепват децентрализираните „стратегически партньорства“, тъй като тази форма на сътрудничество се е доказала, а новото понятие за „партньорства за сътрудничество“не е толкова амбициозно;

| 19. | подчертава особения си интерес във връзка с продължаването на техническия диалог с Европейската комисия по тази тема и във връзка с това подчертава значението на доклада за оценката на въздействието, който Комисията ще представи своевременно въз основа на споразумението си за сътрудничество с КР; |
| --- | --- |

19.

подчертава особения си интерес във връзка с продължаването на техническия диалог с Европейската комисия по тази тема и във връзка с това подчертава значението на доклада за оценката на въздействието, който Комисията ще представи своевременно въз основа на споразумението си за сътрудничество с КР;

Обучение и образование

Обучение и образование

| 20. | изразява съжаление, че предприятията не са особено склонни да изпращат стажанти в други държави, обхванати от програмата. В това отношение трябва да се предвидят стимули и тази практика да се популяризира в по-голяма степен сред институционалните участници в икономиката, например търговските и промишлените палати и образователните институции и техните организации и сдружения на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

20.

изразява съжаление, че предприятията не са особено склонни да изпращат стажанти в други държави, обхванати от програмата. В това отношение трябва да се предвидят стимули и тази практика да се популяризира в по-голяма степен сред институционалните участници в икономиката, например търговските и промишлените палати и образователните институции и техните организации и сдружения на регионално и местно равнище;

| 21. | предлага да се помисли за награда за „Европейските предприятия“, за да се стимулират учебните заведения и предприятията да осигурят по-добър достъп на своите стажанти до „Европа“, като използват възможностите, предлагани от „Еразъм“; предлага също Комисията да създаде за тази цел регистър от фирми, участващи в програмата „Еразъм“, които биха могли да получат отличието „фирма по Еразъм“; |
| --- | --- |

21.

предлага да се помисли за награда за „Европейските предприятия“, за да се стимулират учебните заведения и предприятията да осигурят по-добър достъп на своите стажанти до „Европа“, като използват възможностите, предлагани от „Еразъм“; предлага също Комисията да създаде за тази цел регистър от фирми, участващи в програмата „Еразъм“, които биха могли да получат отличието „фирма по Еразъм“;

| 22. | по отношение на професионалното обучение, призовава за насърчаване както на краткосрочните, така както и по-дългосрочните пребивавания в чужбина, за да се отговори на оперативните нужди на МСП, като същевременно се отчитат индивидуалните възможности за участниците. Програмата следва също да допълни мерките за езиковата и междукултурната подготовка чрез оказване на по-системна помощ на стажантите в процеса на учене; |
| --- | --- |

22.

по отношение на професионалното обучение, призовава за насърчаване както на краткосрочните, така както и по-дългосрочните пребивавания в чужбина, за да се отговори на оперативните нужди на МСП, като същевременно се отчитат индивидуалните възможности за участниците. Програмата следва също да допълни мерките за езиковата и междукултурната подготовка чрез оказване на по-системна помощ на стажантите в процеса на учене;

| 23. | посочва, че образованието за възрастни обхваща всички възрастови групи и всички слоеве в обществото, не само тези, които са с ниска степен на (формално) образование; |
| --- | --- |

23.

посочва, че образованието за възрастни обхваща всички възрастови групи и всички слоеве в обществото, не само тези, които са с ниска степен на (формално) образование;

| 24. | също така посочва, че „образованието за възрастни“следва да се разбира като всеобхватна образователна система и не може да бъде сведено до „продължаващо професионално обучение“. Самостоятелно заетите лица и доброволните сътрудници също следва да бъдат взети под внимание; |
| --- | --- |

24.

също така посочва, че „образованието за възрастни“следва да се разбира като всеобхватна образователна система и не може да бъде сведено до „продължаващо професионално обучение“. Самостоятелно заетите лица и доброволните сътрудници също следва да бъдат взети под внимание;

| 25. | приветства разширяването на обхвата на образователната мобилност в областта на училищното образование, по-специално възможността за индивидуална мобилност; отправя обаче искане успоредно с това да се разработят стратегически решения, за да се подкрепи повишаването на мобилността на учениците и студентите, но и за да се улесни евентуалното им завръщане в страната им на произход; |
| --- | --- |

25.

приветства разширяването на обхвата на образователната мобилност в областта на училищното образование, по-специално възможността за индивидуална мобилност; отправя обаче искане успоредно с това да се разработят стратегически решения, за да се подкрепи повишаването на мобилността на учениците и студентите, но и за да се улесни евентуалното им завръщане в страната им на произход;

| 26. | приветства въвеждането на мрежи на европейските университети, съзнавайки, че това изисква повече бюджетни средства; подчертава, че мрежите на европейските университети трябва да бъдат лансирани, поддържани и доминирани от висшите учебни заведения, за да укрепят трайно европейското висше образование в Европа чрез триъгълника на знанието (образование, научни изследвания, иновации), с финансиране от страна на държавната администрация, която ще ги подкрепя, и с участието на частни средства; |
| --- | --- |

26.

приветства въвеждането на мрежи на европейските университети, съзнавайки, че това изисква повече бюджетни средства; подчертава, че мрежите на европейските университети трябва да бъдат лансирани, поддържани и доминирани от висшите учебни заведения, за да укрепят трайно европейското висше образование в Европа чрез триъгълника на знанието (образование, научни изследвания, иновации), с финансиране от страна на държавната администрация, която ще ги подкрепя, и с участието на частни средства;

| 27. | застъпва се за развитието, най-вече по отношение на професионалното образование, на „европейски училища“в духа на „европейски университети“, което би насърчило трайното сътрудничество между учебни заведения от няколко държави членки в областта на обмена за млади хора и персонал, координация на учебните програми и виртуално сътрудничество; |
| --- | --- |

27.

застъпва се за развитието, най-вече по отношение на професионалното образование, на „европейски училища“в духа на „европейски университети“, което би насърчило трайното сътрудничество между учебни заведения от няколко държави членки в областта на обмена за млади хора и персонал, координация на учебните програми и виртуално сътрудничество;

| 28. | приветства разширяването на обхвата на действията по инициативата „Жан Моне“за висшето образование и включването на други области от образованието и обучението с оглед на предаването на знания по въпросите на интеграцията на ЕС сред широката общественост; |
| --- | --- |

28.

приветства разширяването на обхвата на действията по инициативата „Жан Моне“за висшето образование и включването на други области от образованието и обучението с оглед на предаването на знания по въпросите на интеграцията на ЕС сред широката общественост;

Младеж

Младеж

| 29. | препоръчва да се отдаде по-голямо признание на съществуващите институции, които работят с млади хора на местно и регионално равнище в качеството им на потенциални бенефициери; |
| --- | --- |

29.

препоръчва да се отдаде по-голямо признание на съществуващите институции, които работят с млади хора на местно и регионално равнище в качеството им на потенциални бенефициери;

| 30. | приветства факта, че новата програма „DiscoverEU“ще даде възможност на младите хора, навършили 18-годишна възраст, да опознават в продължение на определен период от време държавите – членки на ЕС, като пътуват с влак, въпреки че въпросната програма би трябвало да има по-силен учебен компонент, но подчертава, че това не бива да се прави в ущърб на възможностите за учебна мобилност, които трябва и занапред да заемат централно място в програмата „Еразъм“; подчертава, че би било желателно всички млади хора на ЕС да имат тази възможност за осъществяване на срещи и откриване на многообразието, културата, природата и хората, независимо от финансовите възможности на своите родители; призовава да се помисли за възможността за създаване на публично-частни партньорства за финансиране на тази мярка, по-специално с партньори от сферата на мобилността и туризма; |
| --- | --- |

30.

приветства факта, че новата програма „DiscoverEU“ще даде възможност на младите хора, навършили 18-годишна възраст, да опознават в продължение на определен период от време държавите – членки на ЕС, като пътуват с влак, въпреки че въпросната програма би трябвало да има по-силен учебен компонент, но подчертава, че това не бива да се прави в ущърб на възможностите за учебна мобилност, които трябва и занапред да заемат централно място в програмата „Еразъм“; подчертава, че би било желателно всички млади хора на ЕС да имат тази възможност за осъществяване на срещи и откриване на многообразието, културата, природата и хората, независимо от финансовите възможности на своите родители; призовава да се помисли за възможността за създаване на публично-частни партньорства за финансиране на тази мярка, по-специално с партньори от сферата на мобилността и туризма;

| 31. | приветства съгласуваността с новата Стратегия на ЕС за младежта и с други инициативи за младежта като Европейския корпус за солидарност; |
| --- | --- |

31.

приветства съгласуваността с новата Стратегия на ЕС за младежта и с други инициативи за младежта като Европейския корпус за солидарност;

Спорт

Спорт

| 32. | обръща внимание на особеното значение на спортните събития с нетърговска цел и счита за целесъобразно да увеличи съществуващия таван от 10% от бюджета за спорта, които могат да се използват за спортни събития; подкрепя възможността и в бъдеще да се насърчават по-малки прояви с по-малко от 10 участващи държави, обхванати от програмата; |
| --- | --- |

32.

обръща внимание на особеното значение на спортните събития с нетърговска цел и счита за целесъобразно да увеличи съществуващия таван от 10% от бюджета за спорта, които могат да се използват за спортни събития; подкрепя възможността и в бъдеще да се насърчават по-малки прояви с по-малко от 10 участващи държави, обхванати от програмата;

| 33. | призовава да се увеличи значително броят на страните, обхванати от програмата, по-специално що се отнася до масовия спорт, тъй като европейският спорт по традиция стига далеч отвъд границите на Европейския съюз. |
| --- | --- |

33.

призовава да се увеличи значително броят на страните, обхванати от програмата, по-специално що се отнася до масовия спорт, тъй като европейският спорт по традиция стига далеч отвъд границите на Европейския съюз.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  
  COM(2018) [].

1

COM(2018) [].

(2)  Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 21.).

2

(3)  Директива (ЕС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (ОВ L 132, 21.5.2016 г., стр. 21.).

3

(4)  По-специално, единната рамка на Съюза за прозрачност на професионалните квалификации и умения; Европейската квалификационна рамка; Европейската референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение; Европейската система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение; Европейската система за трансфер и натрупване на кредити; Европейския регистър за осигуряване на качество във висшето образование; Европейската асоциация за осигуряване на качество във висшето образование; Европейската мрежа от национални информационни центрове в европейските регионални и национални информационни центрове за академично признаване в Европейския съюз; и мрежите „Euroguidance“.

4

(5)  По-специално, единната рамка на Съюза за прозрачност на професионалните квалификации и умения; Европейската квалификационна рамка; Европейската референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение; Европейската система за трансфер на кредити в професионалното образование и обучение; Европейската система за трансфер и натрупване на кредити; Европейския регистър за осигуряване на качество във висшето образование; Европейската асоциация за осигуряване на качество във висшето образование; Европейската мрежа от национални информационни центрове в европейските регионални и национални информационни центрове за академично признаване в Европейския съюз; и мрежите „Euroguidance“.

5

---

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/74 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/74

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Предложение за регламент относно европейската гранична и брегова охрана“

(2019/C 168/09)

| Главен докладчик: | Anna MAGYAR (HU/EPP), заместник-председател на Областния съвет на Чонград |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на Съвместно действие 98/700/ПВР на Съвета, Регламент (ЕС) No 1052/2013 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕС) 2016/1624 на Европейския парламент и на Съвета

  Принос на Европейската комисия за срещата на лидерите в Залцбург на 19 и 20 септември 2018 г.

  COM(2018) 631 final |

Главен докладчик:

Anna MAGYAR (HU/EPP), заместник-председател на Областния съвет на Чонград

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на Съвместно действие 98/700/ПВР на Съвета, Регламент (ЕС) No 1052/2013 на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕС) 2016/1624 на Европейския парламент и на Съвета

Принос на Европейската комисия за срещата на лидерите в Залцбург на 19 и 20 септември 2018 г.

COM(2018) 631 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

COM(2018) 631 final, член 2 (16)

Определения

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „оперативен персонал“или „оперативни служители“означава граничните служители, ескортиращите лица при връщане, специалистите в областта на връщането и другите компетентни служители, които съставляват „Постоянния корпус на европейската гранична и брегова охрана“. В съответствие с
  трите
  категории, определени в член 55, параграф 1, оперативните служители са редовен персонал на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (категория 1), служители от държавите членки, командировани към Агенцията, (категория 2) или служители от държавите членки, предоставени за краткосрочно разполагане (категория 3). Оперативните служители действат като членове на екипите за управление на границите, екипите за съдействие в управлението на миграцията или екипите за връщане,
  които имат изпълнителни правомощия
  . Оперативният персонал включва и редовния персонал, който отговаря за функционирането на централното звено на ETIAS; | „оперативен персонал“или „оперативни служители“означава граничните служители, ескортиращите лица при връщане, специалистите в областта на връщането и другите компетентни служители, които съставляват „Постоянния корпус на европейската гранична и брегова охрана“. В съответствие с
  четирите
  категории, определени в член 55, параграф 1, оперативните служители са редовен персонал на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (категория 1), служители от държавите членки, командировани към Агенцията, (категория 2) или служители от държавите членки, предоставени за краткосрочно разполагане
  или за бързо реагиране
  (
  категории
  3
  и 4
  ). Оперативните служители действат като членове на екипите за управление на границите, екипите за съдействие в управлението на миграцията или екипите за връщане.
  Служителите от категория 2, категория 3 и категория 4 могат да упражняват изпълнителни правомощия.
  Оперативният персонал включва и редовния персонал, който отговаря за функционирането на централното звено на ETIAS; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

„оперативен персонал“или „оперативни служители“означава граничните служители, ескортиращите лица при връщане, специалистите в областта на връщането и другите компетентни служители, които съставляват „Постоянния корпус на европейската гранична и брегова охрана“. В съответствие с
  трите
  категории, определени в член 55, параграф 1, оперативните служители са редовен персонал на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (категория 1), служители от държавите членки, командировани към Агенцията, (категория 2) или служители от държавите членки, предоставени за краткосрочно разполагане (категория 3). Оперативните служители действат като членове на екипите за управление на границите, екипите за съдействие в управлението на миграцията или екипите за връщане,
  които имат изпълнителни правомощия
  . Оперативният персонал включва и редовния персонал, който отговаря за функционирането на централното звено на ETIAS;

„оперативен персонал“или „оперативни служители“означава граничните служители, ескортиращите лица при връщане, специалистите в областта на връщането и другите компетентни служители, които съставляват „Постоянния корпус на европейската гранична и брегова охрана“. В съответствие с
  четирите
  категории, определени в член 55, параграф 1, оперативните служители са редовен персонал на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (категория 1), служители от държавите членки, командировани към Агенцията, (категория 2) или служители от държавите членки, предоставени за краткосрочно разполагане
  или за бързо реагиране
  (
  категории
  3
  и 4
  ). Оперативните служители действат като членове на екипите за управление на границите, екипите за съдействие в управлението на миграцията или екипите за връщане.
  Служителите от категория 2, категория 3 и категория 4 могат да упражняват изпълнителни правомощия.
  Оперативният персонал включва и редовния персонал, който отговаря за функционирането на централното звено на ETIAS;

Изложение на мотивите

—

Изменение 2

COM(2018) 631 final, член 3, буква а)

Европейска агенция за гранична и брегова охрана

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| a) | граничен контрол, включително мерки за улесняване на законното преминаване на границите и когато е целесъобразно — мерки, свързани с предотвратяването
  и
  разкриването на трансграничната престъпност, като незаконното превеждане на мигранти през граница, трафика с хора и тероризма, и мерки, свързани с насочването на лица, които се нуждаят от международна закрила или желаят да кандидатстват за такава; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

a)

граничен контрол, включително мерки за улесняване на законното преминаване на границите и когато е целесъобразно — мерки, свързани с предотвратяването
  и
  разкриването на трансграничната престъпност, като незаконното превеждане на мигранти през граница, трафика с хора и тероризма, и мерки, свързани с насочването на лица, които се нуждаят от международна закрила или желаят да кандидатстват за такава;

| a) | граничен контрол, включително мерки за улесняване на законното преминаване на границите и когато е целесъобразно — мерки, свързани с предотвратяването, разкриването
  и спирането
  на трансграничната престъпност, като незаконното превеждане на мигранти през граница, трафика с хора и тероризма, и мерки, свързани с насочването на лица, които се нуждаят от международна закрила или желаят да кандидатстват за такава; |
| --- | --- |

a)

граничен контрол, включително мерки за улесняване на законното преминаване на границите и когато е целесъобразно — мерки, свързани с предотвратяването, разкриването
  и спирането
  на трансграничната престъпност, като незаконното превеждане на мигранти през граница, трафика с хора и тероризма, и мерки, свързани с насочването на лица, които се нуждаят от международна закрила или желаят да кандидатстват за такава;

Изложение на мотивите

Основните дейности по управление на границите трябва да включват и намирането на оперативно решение за борба с трансграничната престъпност.

Изменение 3

COM(2018) 631 final, член 8 (4), (6) и (7)

Цикъл на многогодишната стратегическа политика за европейско интегрирано управление на границите

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (4)   
  Въз
  основа на стратегическия анализ на риска за европейското интегрирано управление на границите, посочен в член 30, параграф 2, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 118 с цел изготвяне на многогодишна стратегическа политика за европейско интегрирано управление на границите. С делегирания акт се определят приоритетите на политиката и се предоставят стратегическите насоки за следващите четири години във връзка с компонентите, посочени в член 3.
  (...)


  (6)   С оглед на изпълнението на делегирания акт, посочен в параграф 4, държавите членки изготвят свои национални стратегии за интегрирано управление на границите чрез тясно сътрудничество между всички национални органи, които отговарят за управлението на границите и връщането. Тези национални стратегии са в съответствие с член 3, с делегирания акт, посочен в параграф 4, и с техническата и оперативна стратегия, посочена в параграф 5.


  (7)   Четиридесет и два месеца след приемането на делегирания акт, посочен в параграф 4, Комисията, с подкрепата на Агенцията, извършва щателна оценка на неговото изпълнение. Резултатите от оценката се вземат предвид при подготовката на следващия цикъл. | (4)   
  До [предстои да бъде уточнено] Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета проект на многогодишната стратегическа политика за нейния първи цикъл въз
  основа на стратегическия анализ на риска за европейското интегрирано управление на границите, посочен в член 30, параграф 2.
  В срок от [предстои да бъде уточнено] след представянето на проекта от Комисията, се свиква среща между Европейския парламент, Съвета и Комисията за обсъждане на проекта на многогодишната стратегическа политика. След обсъждането
  на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 118 с цел изготвяне на многогодишна стратегическа политика за европейско интегрирано управление на границите. С делегирания акт се определят приоритетите на политиката и се предоставят стратегическите насоки за следващите четири години във връзка с компонентите, посочени в член 3.
  (...)


  (6)   С оглед на изпълнението на делегирания акт, посочен в параграф 4, държавите членки изготвят свои национални стратегии за интегрирано управление на границите чрез тясно сътрудничество между всички национални органи, които отговарят за управлението на границите и връщането,
  и след консултация със съответните регионални и местни власти на дадените поднационални административно-териториални единици
  . Тези национални стратегии са в съответствие с член 3, с делегирания акт, посочен в параграф 4, и с техническата и оперативна стратегия, посочена в параграф 5.


  (7)   Четиридесет и два месеца след приемането на делегирания акт, посочен в параграф 4, Комисията, с подкрепата на Агенцията, извършва щателна оценка на неговото изпълнение. Резултатите от оценката се вземат предвид при подготовката на следващия цикъл.
  Комисията изпраща оценката на Съвета, на Европейския парламент и на Европейския комитет на регионите. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(4)   
  Въз
  основа на стратегическия анализ на риска за европейското интегрирано управление на границите, посочен в член 30, параграф 2, на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 118 с цел изготвяне на многогодишна стратегическа политика за европейско интегрирано управление на границите. С делегирания акт се определят приоритетите на политиката и се предоставят стратегическите насоки за следващите четири години във връзка с компонентите, посочени в член 3.

(...)

(6)   С оглед на изпълнението на делегирания акт, посочен в параграф 4, държавите членки изготвят свои национални стратегии за интегрирано управление на границите чрез тясно сътрудничество между всички национални органи, които отговарят за управлението на границите и връщането. Тези национални стратегии са в съответствие с член 3, с делегирания акт, посочен в параграф 4, и с техническата и оперативна стратегия, посочена в параграф 5.

(7)   Четиридесет и два месеца след приемането на делегирания акт, посочен в параграф 4, Комисията, с подкрепата на Агенцията, извършва щателна оценка на неговото изпълнение. Резултатите от оценката се вземат предвид при подготовката на следващия цикъл.

(4)   
  До [предстои да бъде уточнено] Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета проект на многогодишната стратегическа политика за нейния първи цикъл въз
  основа на стратегическия анализ на риска за европейското интегрирано управление на границите, посочен в член 30, параграф 2.
  В срок от [предстои да бъде уточнено] след представянето на проекта от Комисията, се свиква среща между Европейския парламент, Съвета и Комисията за обсъждане на проекта на многогодишната стратегическа политика. След обсъждането
  на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 118 с цел изготвяне на многогодишна стратегическа политика за европейско интегрирано управление на границите. С делегирания акт се определят приоритетите на политиката и се предоставят стратегическите насоки за следващите четири години във връзка с компонентите, посочени в член 3.

(...)

(6)   С оглед на изпълнението на делегирания акт, посочен в параграф 4, държавите членки изготвят свои национални стратегии за интегрирано управление на границите чрез тясно сътрудничество между всички национални органи, които отговарят за управлението на границите и връщането,
  и след консултация със съответните регионални и местни власти на дадените поднационални административно-териториални единици
  . Тези национални стратегии са в съответствие с член 3, с делегирания акт, посочен в параграф 4, и с техническата и оперативна стратегия, посочена в параграф 5.

(7)   Четиридесет и два месеца след приемането на делегирания акт, посочен в параграф 4, Комисията, с подкрепата на Агенцията, извършва щателна оценка на неговото изпълнение. Резултатите от оценката се вземат предвид при подготовката на следващия цикъл.
  Комисията изпраща оценката на Съвета, на Европейския парламент и на Европейския комитет на регионите.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Във връзка с националните стратегии за интегрирано управление на границите следва да се провеждат консултации с местните и регионалните власти на териториите, които са силно засегнати от текущи, предвидими или потенциално силни миграционни потоци или други предизвикателства със сериозни последствия за местното или регионалното равнище. Освен това Комисията следва да докладва обратно на съзаконодателите (изм. 23 от проектодоклада на комисия LIBE), както и на политическото представителство на местното и регионалното равнище на равнището на ЕС.

Изменение 4

Изменение 4

COM(2018) 631 final, член 21 (1) и (3)

Национален координационен център

Национален координационен център

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (1)   Всяка държава членка определя, управлява и поддържа национален координационен център, който координира и обменя информация между всички органи, отговорни за контрола на външните граници на национално равнище, както и с други национални координационни центрове и с Агенцията. Всяка държава членка уведомява Комисията за създаването на своя национален координационен център, а Комисията незабавно информира останалите държави членки и Агенцията за това.
  (...)


  (3)   Националният координационен център:






  a) | осигурява своевременен обмен на информация и навременно сътрудничество между всички национални органи, отговорни за контрола на външните граници, както и с други национални координационни центрове и с Агенцията;
  (...) |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(1)   Всяка държава членка определя, управлява и поддържа национален координационен център, който координира и обменя информация между всички органи, отговорни за контрола на външните граници на национално равнище, както и с други национални координационни центрове и с Агенцията. Всяка държава членка уведомява Комисията за създаването на своя национален координационен център, а Комисията незабавно информира останалите държави членки и Агенцията за това.

(...)

(3)   Националният координационен център:

a)

осигурява своевременен обмен на информация и навременно сътрудничество между всички национални органи, отговорни за контрола на външните граници, както и с други национални координационни центрове и с Агенцията;

(...)

(1)   Всяка държава членка определя, управлява и поддържа национален координационен център, който координира и обменя информация между всички органи, отговорни за контрола на външните граници на национално равнище,
  и – по целесъобразност – със съответните регионални и местни власти,
  както и с други национални координационни центрове и с Агенцията. Всяка държава членка уведомява Комисията за създаването на своя национален координационен център, а Комисията незабавно информира останалите държави членки и Агенцията за това.

(...)

(3)   Националният координационен център:

| a) | осигурява своевременен обмен на информация и навременно сътрудничество между всички национални органи, отговорни за контрола на външните граници,
  и – по целесъобразност – със съответните регионални и местни власти
  , както и с други национални координационни центрове и с Агенцията;
  (...) |
| --- | --- |

a)

осигурява своевременен обмен на информация и навременно сътрудничество между всички национални органи, отговорни за контрола на външните граници,
  и – по целесъобразност – със съответните регионални и местни власти
  , както и с други национални координационни центрове и с Агенцията;

(...)

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Целта е осигуряване на надлежното разпространяване и обмен на информация на местно и регионално равнище, когато те са засегнати.

Изменение 5

Изменение 5

COM(2018) 631 final, член 39, параграф 3, буква м)

Оперативен план за съвместни операции

Оперативен план за съвместни операции

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| м) | процедури, установяващи механизъм за получаване и предаване на Агенцията на жалби срещу всички лица, участващи в съвместна операция или бърза гранична намеса, включително гранични служители или други компетентни служители на приемащата държава членка и членове на екипите, съдържащи твърдения за нарушения на основните права в контекста на участието на тези лица в съвместната операция или бързата гранична намеса; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

м)

процедури, установяващи механизъм за получаване и предаване на Агенцията на жалби срещу всички лица, участващи в съвместна операция или бърза гранична намеса, включително гранични служители или други компетентни служители на приемащата държава членка и членове на екипите, съдържащи твърдения за нарушения на основните права в контекста на участието на тези лица в съвместната операция или бързата гранична намеса;

| н) | логистичната организация, включително информация за условията на работа и средата в зоната, в която се предвижда провеждането на съвместни операции. |
| --- | --- |

н)

логистичната организация, включително информация за условията на работа и средата в зоната, в която се предвижда провеждането на съвместни операции.

| м) | ускорена процедура за гражданите на трети държави, които влизат незаконно на територията на държава членка
  ; |
| --- | --- |

м)

ускорена процедура за гражданите на трети държави, които влизат незаконно на територията на държава членка
  ;

ускорена процедура за гражданите на трети държави, които влизат незаконно на територията на държава членка

| н
  ) | процедури, установяващи механизъм за получаване и предаване на Агенцията на жалби срещу всички лица, участващи в съвместна операция или бърза гранична намеса, включително гранични служители или други компетентни служители на приемащата държава членка и членове на екипите, съдържащи твърдения за нарушения на основните права в контекста на участието на тези лица в съвместната операция или бързата гранична намеса; |
| --- | --- |

н
  )

н

процедури, установяващи механизъм за получаване и предаване на Агенцията на жалби срещу всички лица, участващи в съвместна операция или бърза гранична намеса, включително гранични служители или други компетентни служители на приемащата държава членка и членове на екипите, съдържащи твърдения за нарушения на основните права в контекста на участието на тези лица в съвместната операция или бързата гранична намеса;

| о
  ) | логистичната организация, включително информация за условията на работа и средата в зоната, в която се предвижда провеждането на съвместни операции. |
| --- | --- |

о
  )

о

логистичната организация, включително информация за условията на работа и средата в зоната, в която се предвижда провеждането на съвместни операции.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Необходимо е при провеждането на съвместни операции да има установена ускорена процедура за гражданите на трети държави, които влизат незаконно на територията на държава членка, за да може възможно най-бързо да се издаде решение за тяхното връщане.

Изменение 6

Изменение 6

COM(2018) 631 final, член 55, параграф 1

Постоянен корпус на европейската гранична и брегова охрана

Постоянен корпус на европейската гранична и брегова охрана

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Постоянен корпус на европейската гранична и брегова охрана от 10 000 оперативни служители е част от Агенцията. Този Постоянен корпус се състои от следните
  три
  категории служители в съответствие със схемата за годишна наличност, определена в приложение I:






  а) | Категория 1: оперативни членове на персонала на Агенцията, назначени в съответствие с член 94, параграф 1 и разположени в оперативни зони в съответствие с член 56; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Постоянен корпус на европейската гранична и брегова охрана от 10 000 оперативни служители е част от Агенцията. Този Постоянен корпус се състои от следните
  три
  категории служители в съответствие със схемата за годишна наличност, определена в приложение I:

а)

Категория 1: оперативни членове на персонала на Агенцията, назначени в съответствие с член 94, параграф 1 и разположени в оперативни зони в съответствие с член 56;

| б) | Категория 2: оперативни служители, командировани от държавите членки към Агенцията за дълъг период от време като част от Постоянния корпус; в съответствие с член 57; |
| --- | --- |

б)

Категория 2: оперативни служители, командировани от държавите членки към Агенцията за дълъг период от време като част от Постоянния корпус; в съответствие с член 57;

| в) | Категория 3: оперативни служители от държавите членки, предоставени на Агенцията за краткосрочно разполагане, като част от Постоянния корпус в съответствие с член 58. |
| --- | --- |

в)

Категория 3: оперативни служители от държавите членки, предоставени на Агенцията за краткосрочно разполагане, като част от Постоянния корпус в съответствие с член 58.

1.   Постоянен корпус на европейската гранична и брегова охрана от 10 000 оперативни служители е част от Агенцията. Този Постоянен корпус се състои от следните
  четири
  категории служители в съответствие със схемата за годишна наличност, определена в приложение I:

| а) | Категория 1: оперативни членове на персонала на Агенцията, назначени в съответствие с член 94, параграф 1 и разположени в оперативни зони в съответствие с член 56; |
| --- | --- |

а)

Категория 1: оперативни членове на персонала на Агенцията, назначени в съответствие с член 94, параграф 1 и разположени в оперативни зони в съответствие с член 56;

| б) | Категория 2: оперативни служители, командировани от държавите членки към Агенцията за дълъг период от време като част от Постоянния корпус; в съответствие с член 57; |
| --- | --- |

б)

Категория 2: оперативни служители, командировани от държавите членки към Агенцията за дълъг период от време като част от Постоянния корпус; в съответствие с член 57;

| в) | Категория 3: оперативни служители от държавите членки, предоставени на Агенцията за краткосрочно разполагане, като част от Постоянния корпус в съответствие с член 58; |
| --- | --- |

в)

Категория 3: оперативни служители от държавите членки, предоставени на Агенцията за краткосрочно разполагане, като част от Постоянния корпус в съответствие с член 58;

| г) | Категория 4: оперативни служители от резерва за бързо реагиране. |
| --- | --- |

г)

Категория 4: оперативни служители от резерва за бързо реагиране.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Добавянето на четвърта категория оперативни служители би облекчило евентуалната тежест за местните и регионалните власти от гледна точка на разполагането, като същевременно допълни постоянния корпус за бърза гранична намеса (изм. 55 и изм. 64 от проектодоклада на комисия LIBE).

Изменение 7

Изменение 7

COM(2018) 631 final, член 64, параграф 6

Фонд от техническо оборудване

Фонд от техническо оборудване

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| [...]
  Ако минималният брой единици техническо оборудване е недостатъчен за изпълнението на оперативния план, по който е постигнато съгласие във връзка с тези дейности, Агенцията го преразглежда въз основа на обоснованите потребности и въз основа на споразумение с държавите членки. | [...]
  Ако минималният брой единици техническо оборудване е недостатъчен за изпълнението на оперативния план, по който е постигнато съгласие във връзка с тези дейности, Агенцията го преразглежда
  и се уверява, че тези единици са налични
  , въз основа на обоснованите потребности и въз основа на споразумение с държавите членки. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

[...]

Ако минималният брой единици техническо оборудване е недостатъчен за изпълнението на оперативния план, по който е постигнато съгласие във връзка с тези дейности, Агенцията го преразглежда въз основа на обоснованите потребности и въз основа на споразумение с държавите членки.

[...]

Ако минималният брой единици техническо оборудване е недостатъчен за изпълнението на оперативния план, по който е постигнато съгласие във връзка с тези дейности, Агенцията го преразглежда
  и се уверява, че тези единици са налични
  , въз основа на обоснованите потребности и въз основа на споразумение с държавите членки.

и се уверява, че тези единици са налични

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За да се гарантира изпълнението на оперативните планове, когато е целесъобразно Агенцията гарантира наличността на минимално количество техническо оборудване, след като установи нуждите на отделните оперативни планове.

Изменение 8

Изменение 8

COM(2018) 631 final, член 84, параграф 1, нова буква д)

Документ за акредитиране

Документ за акредитиране

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | актуална цифрова снимка;
  и |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

в)

актуална цифрова снимка;
  и

и

| г) | задачи, разрешени за изпълнение по време на разполагането. |
| --- | --- |

г)

задачи, разрешени за изпълнение по време на разполагането.

| в) | актуална цифрова снимка; |
| --- | --- |

в)

актуална цифрова снимка;

| г) | задачи, разрешени за изпълнение по време на разполагането;
  и |
| --- | --- |

г)

задачи, разрешени за изпълнение по време на разполагането;
  и

и

| д) | специален идентификационен номер. |
| --- | --- |

д)

д)

специален идентификационен номер.

специален идентификационен номер.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Всеки документ трябва да съдържа специален идентификационен номер на притежателя на картата, който се определя в зависимост от вида разполагане и от възложените задачи по време на разполагането. Този специален идентификационен номер би спомогнал за ускоряване на идентифицирането в регистрационната система.

Изменение 9

Изменение 9

COM(2018) 631 final, член 102, параграфи 4 до 6

Заседания на Управителния съвет

Заседания на Управителния съвет

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 4.   Към Ирландия се отправя покана за участие в заседанията на управителния съвет.


  5.   Към Обединеното кралство се отправя покана за участие в заседанията на управителния съвет, провеждани преди датата на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз.


  6.   Представителите на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и Европол се канят да участват в заседанията на управителния съвет. Управителният съвет може да покани и представител на съответните институции, органи, служби и агенции на Съюза. | 4.   Към Ирландия се отправя покана за участие в заседанията на управителния съвет
  в качеството на наблюдател
  .


  5.   Към Обединеното кралство се отправя покана за участие
  в качеството на наблюдател
  в заседанията на управителния съвет, провеждани преди датата на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз.


  6.   Представителите на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и Европол се канят да участват в заседанията на управителния съвет
  в качеството на наблюдатели
  . Управителният съвет може да покани и представител на съответните институции, органи, служби и агенции на Съюза
  в качеството на наблюдател
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

4.   Към Ирландия се отправя покана за участие в заседанията на управителния съвет.

5.   Към Обединеното кралство се отправя покана за участие в заседанията на управителния съвет, провеждани преди датата на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз.

6.   Представителите на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и Европол се канят да участват в заседанията на управителния съвет. Управителният съвет може да покани и представител на съответните институции, органи, служби и агенции на Съюза.

4.   Към Ирландия се отправя покана за участие в заседанията на управителния съвет
  в качеството на наблюдател
  .

5.   Към Обединеното кралство се отправя покана за участие
  в качеството на наблюдател
  в заседанията на управителния съвет, провеждани преди датата на оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз.

6.   Представителите на Агенцията на Европейския съюз в областта на убежището и Европол се канят да участват в заседанията на управителния съвет
  в качеството на наблюдатели
  . Управителният съвет може да покани и представител на съответните институции, органи, служби и агенции на Съюза
  в качеството на наблюдател
  .

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Единствено членовете имат право да гласуват на заседанията на управителния съвет. Могат да се канят и други субекти, които да участват в заседанията в качеството на наблюдатели, без да имат право да гласуват.

Изменение 10

Изменение 10

COM(2018) 631 final, член 116, параграф 1

Оценка

Оценка

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | осъществяването на европейското сътрудничество във връзка с функциите на бреговата охрана; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

в)

осъществяването на европейското сътрудничество във връзка с функциите на бреговата охрана;

| в) | осъществяването на европейското сътрудничество във връзка с функциите на
  граничната и
  бреговата охрана; |
| --- | --- |

в)

осъществяването на европейското сътрудничество във връзка с функциите на
  граничната и
  бреговата охрана;

граничната и

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съгласно член 4 агенцията гарантира съществуването на европейската гранична и брегова охрана.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

| 1. | припомня необходимостта от укрепване на подпомагащата роля и мандата на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (наричана по-долу „Агенцията“), а именно по отношение на сътрудничеството с трети държави, с оглед да се гарантира ефективна защита на външните граници на ЕС и да се увеличи в значителна степен ефективното връщане на незаконни мигранти. Същевременно изтъква, че разширеният мандат води до необходимостта от засилване на предпазните мерки, за да се гарантира, че всички нейни действия зачитат изцяло основните права и международните задължения на ЕС и неговите държави членки, по-специално принципа на забрана за връщане, и да се избегне участието на Агенцията в операции, при които не би могло да се гарантира спазването на основните права; |
| --- | --- |

1.

припомня необходимостта от укрепване на подпомагащата роля и мандата на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (наричана по-долу „Агенцията“), а именно по отношение на сътрудничеството с трети държави, с оглед да се гарантира ефективна защита на външните граници на ЕС и да се увеличи в значителна степен ефективното връщане на незаконни мигранти. Същевременно изтъква, че разширеният мандат води до необходимостта от засилване на предпазните мерки, за да се гарантира, че всички нейни действия зачитат изцяло основните права и международните задължения на ЕС и неговите държави членки, по-специално принципа на забрана за връщане

| 2. | отчита факта, че ефективният контрол на външните граници на ЕС е неразделен важен компонент от една всеобхватна политика на ЕС в областта на миграцията, с оглед на което предложеното укрепване на европейската гранична и брегова охрана може да бъде необходимо; подчертава обаче, както беше посочено в неотдавнашното становище на КР относно фонд „Убежище и миграция“, че увеличаването на финансовите и оперативните ресурси за защита на границите трябва да бъде придружено от съответните усилия за укрепване на други аспекти на политиката на ЕС в областта на миграцията, с цел да се гарантира балансиран подход; |
| --- | --- |

2.

отчита факта, че ефективният контрол на външните граници на ЕС е неразделен важен компонент от една всеобхватна политика на ЕС в областта на миграцията, с оглед на което предложеното укрепване на европейската гранична и брегова охрана може да бъде необходимо; подчертава обаче, както беше посочено в неотдавнашното становище на КР относно фонд „Убежище и миграция“, че увеличаването на финансовите и оперативните ресурси за защита на границите трябва да бъде придружено от съответните усилия за укрепване на други аспекти на политиката на ЕС в областта на миграцията, с цел да се гарантира балансиран подход;

| 3. | подчертава факта, че свободното движение на гражданите на ЕС е едно от най-големите постижения на Съюза и че в пространство без вътрешни граници миграцията „без документи“през външните граници има сериозни правни, икономически и свързани със сигурността последици за функционирането на Шенгенската система; |
| --- | --- |

3.

подчертава факта, че свободното движение на гражданите на ЕС е едно от най-големите постижения на Съюза и че в пространство без вътрешни граници миграцията „без документи“през външните граници има сериозни правни, икономически и свързани със сигурността последици за функционирането на Шенгенската система;

| 4. | подчертава факта, че временното повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници застрашава сериозно способността на съседните региони да си сътрудничат помежду си и освен това има тежки последици за регионалните икономики, и че следователно са необходими ефективни проверки на външните граници; |
| --- | --- |

4.

подчертава факта, че временното повторно въвеждане на граничен контрол на вътрешните граници застрашава сериозно способността на съседните региони да си сътрудничат помежду си и освен това има тежки последици за регионалните икономики, и че следователно са необходими ефективни проверки на външните граници;

| 5. | подчертава факта, че ефективната защита на външните граници допринася за борбата с трафика на хора и за окончателното разбиване на бизнес моделите на трафикантите, като по този начин се предотвратява трагичната загуба на човешки живот; освен това ефективната защита на външните граници може да допринесе за предотвратяването на някои заплахи за вътрешната сигурност, обществения ред и общественото здраве на местно и регионално равнище, особено в териториите, разположени по външните граници на ЕС; |
| --- | --- |

5.

подчертава факта, че ефективната защита на външните граници допринася за борбата с трафика на хора и за окончателното разбиване на бизнес моделите на трафикантите, като по този начин се предотвратява трагичната загуба на човешки живот; освен това ефективната защита на външните граници може да допринесе за предотвратяването на някои заплахи за вътрешната сигурност, обществения ред и общественото здраве на местно и регионално равнище, особено в териториите, разположени по външните граници на ЕС;

| 6. | счита, че предпоставката за добре функционираща миграционна политика е един всеобхватен подход към миграцията, включващ засилен контрол на външните граници на ЕС, както и функционираща европейска система за убежище, общ подход към лицата, нуждаещи се от международна закрила, съгласувана система от законни пътища за миграция и много по-последователна политика спрямо външното измерение на миграцията и пораждащите я причини; |
| --- | --- |

6.

счита, че предпоставката за добре функционираща миграционна политика е един всеобхватен подход към миграцията, включващ засилен контрол на външните граници на ЕС, както и функционираща европейска система за убежище, общ подход към лицата, нуждаещи се от международна закрила, съгласувана система от законни пътища за миграция и много по-последователна политика спрямо външното измерение на миграцията и пораждащите я причини;

| 7. | подчертава, че наличието на ефективна политика за връщане е ключов елемент от всеобхватния подход към миграцията и че следователно Агенцията трябва да бъде в състояние да оказва подкрепа на държавите членки по отношение на връщането на мигранти, в съответствие с международното право и правото на ЕС, като се гарантира спазването на принципа на забрана за връщане; |
| --- | --- |

7.

подчертава, че наличието на ефективна политика за връщане е ключов елемент от всеобхватния подход към миграцията и че следователно Агенцията трябва да бъде в състояние да оказва подкрепа на държавите членки по отношение на връщането на мигранти, в съответствие с международното право и правото на ЕС, като се гарантира спазването на принципа на забрана за връщане

| 8. | приветства разширяването на мандата на Агенцията с цел осигуряване на всеобхватна подкрепа на държавите членки и трети държави в областта на ефективните и хуманни операции по връщане. В конкретни случаи това може да включва и възможността за предоставяне на оперативна подкрепа на трети държави при поискване, без географски ограничения, с цел да се предотврати ескалирането на кризисни ситуации; такива случаи обаче изискват ясни гаранции и предпазни мерки по отношение на зачитането на основните права и международното право, както и подходящи механизми, които да гарантират отчетността на Агенцията за нейните действия извън юрисдикциите на държавите членки; |
| --- | --- |

8.

приветства разширяването на мандата на Агенцията с цел осигуряване на всеобхватна подкрепа на държавите членки и трети държави в областта на ефективните и хуманни операции по връщане. В конкретни случаи това може да включва и възможността за предоставяне на оперативна подкрепа на трети държави при поискване, без географски ограничения, с цел да се предотврати ескалирането на кризисни ситуации; такива случаи обаче изискват ясни гаранции и предпазни мерки по отношение на зачитането на основните права и международното право, както и подходящи механизми, които да гарантират отчетността на Агенцията за нейните действия извън юрисдикциите на държавите членки;

| 9. | подчертава факта, че защитата на външните граници е споделена компетентност на ЕС и на държавите членки; предложението следва да гарантира, че ЕК упражнява надзор над координацията и контрола на външните граници на Съюза; |
| --- | --- |

9.

подчертава факта, че защитата на външните граници е споделена компетентност на ЕС и на държавите членки; предложението следва да гарантира, че ЕК упражнява надзор над координацията и контрола на външните граници на Съюза;

| 10. | отчита необходимостта на държавите членки да се възлагат задължения да участват в съвместните операции на Агенцията, но изразява загриженост във връзка с предложението за създаване на постоянен корпус от до 10 000 оперативни служители, тъй като разполагането на национални гранични служители и национални служители в Агенцията може да доведе до евентуално изтичане на мозъци; подчертава, че създаването на такива нови структури не бива да води до допълнителна тежест за местните и регионалните власти, особено в граничните региони, или да застрашава изпълнението на задачите, извършвани на външните граници от съществуващите национални, регионални или местни структури, и поради това предлага по-реалистично и постепенно създаване на постоянния корпус в приложение I; |
| --- | --- |

10.

отчита необходимостта на държавите членки да се възлагат задължения да участват в съвместните операции на Агенцията, но изразява загриженост във връзка с предложението за създаване на постоянен корпус от до 10 000 оперативни служители, тъй като разполагането на национални гранични служители и национални служители в Агенцията може да доведе до евентуално изтичане на мозъци; подчертава, че създаването на такива нови структури не бива да води до допълнителна тежест за местните и регионалните власти, особено в граничните региони, или да застрашава изпълнението на задачите, извършвани на външните граници от съществуващите национални, регионални или местни структури, и поради това предлага по-реалистично и постепенно създаване на постоянния корпус в приложение I;

| 11. | изразява загриженост във връзка с липсата на подходяща оценка на въздействието на няколко аспекта на предложението, включително потенциалното му териториално въздействие, и счита, че е необходимо да се проучат възможните начини, по които подпомагащата роля на Агенцията може да се гарантира по най-разходоефективния начин. В подобна оценка на въздействието следва също така да се разгледат финансовите отражения при обичайни и кризисни ситуации, както и сложните правни въпроси, които биха могли да възникнат, по-специално по отношение на операциите извън територията на ЕС; |
| --- | --- |

11.

изразява загриженост във връзка с липсата на подходяща оценка на въздействието на няколко аспекта на предложението, включително потенциалното му териториално въздействие, и счита, че е необходимо да се проучат възможните начини, по които подпомагащата роля на Агенцията може да се гарантира по най-разходоефективния начин. В подобна оценка на въздействието следва също така да се разгледат финансовите отражения при обичайни и кризисни ситуации, както и сложните правни въпроси, които биха могли да възникнат, по-специално по отношение на операциите извън територията на ЕС;

| 12. | изтъква рамката с множество участници, в която се осъществява управлението на границите и ролята, която местните и регионалните власти могат да имат в тази рамка, съгласно член 22. В тази връзка отбелязва, че съответните местни и регионални органи (като тези, които управляват гранични и крайбрежни региони) следва да участват по подходящ начин в обмена на информация, особено по отношение на националните координационни центрове (член 21), и в изготвянето на национални стратегии за интегрирано управление на границите (член 8); |
| --- | --- |

12.

изтъква рамката с множество участници, в която се осъществява управлението на границите и ролята, която местните и регионалните власти могат да имат в тази рамка, съгласно член 22. В тази връзка отбелязва, че съответните местни и регионални органи (като тези, които управляват гранични и крайбрежни региони) следва да участват по подходящ начин в обмена на информация, особено по отношение на националните координационни центрове (член 21), и в изготвянето на национални стратегии за интегрирано управление на границите (член 8);

| 13. | подчертава, че нерегламентиратата миграция оказва значителен натиск върху местните и регионалните власти и затруднява насочването на ограничените обществени услуги към онези, на които имаме международното задължение да предоставим убежище. Поради това изтъква, че бързото връщане на отхвърлените кандидати за убежище и гарантирането на зачитането на законните канали за миграция са от решаващо значение; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че нерегламентиратата миграция оказва значителен натиск върху местните и регионалните власти и затруднява насочването на ограничените обществени услуги към онези, на които имаме международното задължение да предоставим убежище. Поради това изтъква, че бързото връщане на отхвърлените кандидати за убежище и гарантирането на зачитането на законните канали за миграция са от решаващо значение;

| 14. | счита, че защитата на външните граници на ЕС представлява общ интерес и че целите на предложения законодателен акт не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен само от държавите членки и регионалните власти, и че следователно предложението е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност. |
| --- | --- |

14.

счита, че защитата на външните граници на ЕС представлява общ интерес и че целите на предложения законодателен акт не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен само от държавите членки и регионалните власти, и че следователно предложението е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/81 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/81

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Пътна безопасност и автоматизирана мобилност“

(2019/C 168/10)

| Докладчик: | József RIBÁNYI (HU/ЕНП), заместник-председател на Областния съвет на Толна |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – По пътя към автоматизираната мобилност: стратегия на ЕС за мобилността на бъдещето
  COM(2018) 283 final
  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европа в движение: Устойчива мобилност за Европа: безопасна, свързана, екологосъобразна
  COM(2018) 293 final
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/96/ЕО относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури
  COM(2018) 274 final |

Докладчик:

József RIBÁNYI (HU/ЕНП), заместник-председател на Областния съвет на Толна

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите – По пътя към автоматизираната мобилност: стратегия на ЕС за мобилността на бъдещето

COM(2018) 283 final

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европа в движение: Устойчива мобилност за Европа: безопасна, свързана, екологосъобразна

COM(2018) 293 final

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/96/ЕО относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури

COM(2018) 274 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/96/ЕО относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури (COM(2018) 274 final)

Изменение 1

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Голяма част от пътнотранспортните произшествия се случват на малък дял от пътищата, където интензивността и скоростта на трафика са високи и където се наблюдава широк спектър от превозни средства, които пътуват с различна скорост. Поради това
  ограниченото разширяване
  на приложното поле на Директива 2008/96/ЕО, което включва автомагистралите и пътищата извън мрежата TEN-T, следва значително да допринесе за подобряването на безопасността на пътните инфраструктури в Съюза. | Голяма част от пътнотранспортните произшествия се случват на малък дял от пътищата, където интензивността и скоростта на трафика са високи и където се наблюдава широк спектър от превозни средства, които пътуват с различна скорост. Поради това
  разширяването
  на приложното поле на Директива 2008/96/ЕО, което включва автомагистралите и
  други главни пътища
  извън мрежата TEN-T, следва значително да допринесе за подобряването на безопасността на пътните инфраструктури в Съюза
  и за еднаквото високо равнище на безопасност за всички участници в пътното движение
  .
  Необходимо е местните и регионалните заинтересовани страни да участват в процеса на разширяване на приложното поле на директивата, по-специално при определянето на пътищата, обхванати от нормативната уредба. Този подход ще позволи да се счита, че предложението на Комисията е съобразено с принципите на субсидиарност и пропорционалност. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Голяма част от пътнотранспортните произшествия се случват на малък дял от пътищата, където интензивността и скоростта на трафика са високи и където се наблюдава широк спектър от превозни средства, които пътуват с различна скорост. Поради това
  ограниченото разширяване
  на приложното поле на Директива 2008/96/ЕО, което включва автомагистралите и пътищата извън мрежата TEN-T, следва значително да допринесе за подобряването на безопасността на пътните инфраструктури в Съюза.

Голяма част от пътнотранспортните произшествия се случват на малък дял от пътищата, където интензивността и скоростта на трафика са високи и където се наблюдава широк спектър от превозни средства, които пътуват с различна скорост. Поради това
  разширяването
  на приложното поле на Директива 2008/96/ЕО, което включва автомагистралите и
  други главни пътища
  извън мрежата TEN-T, следва значително да допринесе за подобряването на безопасността на пътните инфраструктури в Съюза
  и за еднаквото високо равнище на безопасност за всички участници в пътното движение
  .
  Необходимо е местните и регионалните заинтересовани страни да участват в процеса на разширяване на приложното поле на директивата, по-специално при определянето на пътищата, обхванати от нормативната уредба. Този подход ще позволи да се счита, че предложението на Комисията е съобразено с принципите на субсидиарност и пропорционалност.

Изложение на мотивите

Разширяването на приложното поле на директивата е ограничено до автомагистралите и други първокласни пътища според националната класификация.

Тъй като регионалните и местните заинтересовани страни познават своята територия, тяхното участие гарантира наистина оправдано разширяване на приложното поле на директивата до някои пътни участъци. Ако този подход се основава на многостепенно управление и съответства на принципите на субсидиарност и пропорционалност, предложеното разширяване на приложното поле ще улесни хармонизирането на изискванията за сигурност за всички граждани на Съюза.

Изменение 2

Ново съображение след съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | За да се гарантира, че подобно разширяване на приложното поле ще има търсения ефект, логично е понятието „други първокласни пътища“да включва най-малко пътищата, които свързват големите градове или региони и принадлежат към най-високата категория пътища под категорията „автомагистрала“в националната класификация. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да се гарантира, че подобно разширяване на приложното поле ще има търсения ефект, логично е понятието „други първокласни пътища“да включва най-малко пътищата, които свързват големите градове или региони и принадлежат към най-високата категория пътища под категорията „автомагистрала“в националната класификация.

Изложение на мотивите

Директивата би трябвало да бъде насочена преди всичко към пътищата, които са от значение за ЕС, т.е. пътищата, свързващи големите градове или региони.

Изменение 3

Съображение 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Освен това задължителното прилагане на процедурите, предвидени в Директива 2008/96/ЕО, по отношение на всички проекти за пътна инфраструктура извън градските райони, които се реализират с финансиране от Съюза, следва да гарантира, че средствата на Съюза не са използвани за изграждането на небезопасни пътища. | Освен това задължителното прилагане на процедурите, предвидени в Директива 2008/96/ЕО, по отношение на всички проекти за пътна инфраструктура извън градските райони, които се реализират с финансиране от Съюза, следва да гарантира, че средствата на Съюза не са използвани за изграждането на небезопасни пътища.
  По същият начин би трябвало да се обърне внимание и на положението на вече изградените небезопасни пътища. В тази сфера регионалните програми за развитие на транспорта разполагат с четири пъти повече финансиране в сравнение с Механизма за свързване на Европа; и в двата случая финансовите пакети са отворени за планиране и изграждане на нови пътни участъци. Поради тази причина би трябвало да се отпускат достатъчно средства за модернизирането на съществуващите пътища. При осигуряването на тези средства следва да се обсъдят мерки, които да дадат възможност на по-малките региони и градове да си позволят инвестициите, необходими за УБПИ. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Освен това задължителното прилагане на процедурите, предвидени в Директива 2008/96/ЕО, по отношение на всички проекти за пътна инфраструктура извън градските райони, които се реализират с финансиране от Съюза, следва да гарантира, че средствата на Съюза не са използвани за изграждането на небезопасни пътища.

Освен това задължителното прилагане на процедурите, предвидени в Директива 2008/96/ЕО, по отношение на всички проекти за пътна инфраструктура извън градските райони, които се реализират с финансиране от Съюза, следва да гарантира, че средствата на Съюза не са използвани за изграждането на небезопасни пътища.
  По същият начин би трябвало да се обърне внимание и на положението на вече изградените небезопасни пътища. В тази сфера регионалните програми за развитие на транспорта разполагат с четири пъти повече финансиране в сравнение с Механизма за свързване на Европа; и в двата случая финансовите пакети са отворени за планиране и изграждане на нови пътни участъци. Поради тази причина би трябвало да се отпускат достатъчно средства за модернизирането на съществуващите пътища. При осигуряването на тези средства следва да се обсъдят мерки, които да дадат възможност на по-малките региони и градове да си позволят инвестициите, необходими за УБПИ.

Изложение на мотивите

Европейските населени места и региони би трябвало да имат достъп до безопасен автомобилен транспорт; това налага осигуряването на финансови средства, предназначени за планиране, изграждане и експлоатация на пътищата, по-специално в регионите, които не разполагат с необходимите финансови ресурси и средства за изпълнението на тези цели. Предвид факта, че новите пътни отсечки подлежат на по-високи стандарти за пътна безопасност, за съществуващите пътища се изисква провеждането на системни основни ремонти, така че да отговарят на действащите критерии на УБПИ.

Изменение 4

Съображение 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Цялостната оценка на пътната мрежа въз основа на риска се очерта като ефикасно и ефективно средство за идентифициране на участъци от мрежата, които следва да бъдат предмет на по-подробни инспекции за пътната безопасност, и за отдаване на приоритет на инвестициите в съответствие с потенциала за повишаване на безопасността за цялата мрежа. Поради това цялата пътна мрежа, обхваната от настоящата директива, следва да бъде оценявана системно с цел повишаване на пътната безопасност в целия Съюз. | Цялостната оценка на пътната мрежа въз основа на риска се очерта като ефикасно и ефективно средство за идентифициране на участъци от мрежата, които следва да бъдат предмет на по-подробни инспекции за пътната безопасност, и за отдаване на приоритет на инвестициите в съответствие с потенциала за повишаване на безопасността за цялата мрежа. Поради това цялата пътна мрежа, обхваната от настоящата директива, следва да бъде оценявана системно с цел повишаване на пътната безопасност в целия Съюз.
  Тъй като всички европейски населени места и региони следва да имат достъп до безопасен автомобилен транспорт, в методологията на цялостната оценка на пътната мрежа въз основа на риска би трябвало надлежно да се отчита многостепенното управление. На териториалните звена от по-високо равнище следва да бъдат дадени координационни функции за УБПИ, като същевременно функциите на държавата и общините следва да бъдат синхронизирани. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Цялостната оценка на пътната мрежа въз основа на риска се очерта като ефикасно и ефективно средство за идентифициране на участъци от мрежата, които следва да бъдат предмет на по-подробни инспекции за пътната безопасност, и за отдаване на приоритет на инвестициите в съответствие с потенциала за повишаване на безопасността за цялата мрежа. Поради това цялата пътна мрежа, обхваната от настоящата директива, следва да бъде оценявана системно с цел повишаване на пътната безопасност в целия Съюз.

Цялостната оценка на пътната мрежа въз основа на риска се очерта като ефикасно и ефективно средство за идентифициране на участъци от мрежата, които следва да бъдат предмет на по-подробни инспекции за пътната безопасност, и за отдаване на приоритет на инвестициите в съответствие с потенциала за повишаване на безопасността за цялата мрежа. Поради това цялата пътна мрежа, обхваната от настоящата директива, следва да бъде оценявана системно с цел повишаване на пътната безопасност в целия Съюз.
  Тъй като всички европейски населени места и региони следва да имат достъп до безопасен автомобилен транспорт, в методологията на цялостната оценка на пътната мрежа въз основа на риска би трябвало надлежно да се отчита многостепенното управление. На териториалните звена от по-високо равнище следва да бъдат дадени координационни функции за УБПИ, като същевременно функциите на държавата и общините следва да бъдат синхронизирани.

Изложение на мотивите

Тъй като пътната безопасност е част от визията за бъдещето на населените места и регионите, съответните териториални единици би трябвало да допринасят в съответствие със своето равнище на компетентност. Поради това е от съществено значение държавата и общините да синхронизират функциите си.

Изменение 5

Съображение 10

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Следва да се повиши безопасността на съществуващите пътища чрез целенасочени инвестиции в пътните участъци с най-висока концентрация на произшествия и/или с най-висок потенциал за намаляване на произшествията. | Следва да се повиши безопасността на съществуващите пътища чрез целенасочени инвестиции в пътните участъци с най-висока концентрация на произшествия и/или с най-висок потенциал за намаляване на произшествията.
  При осъществяването на тези инвестиции физическата и цифровата инфраструктура на обществените пътища, които са предмет на директивата, би трябвало да се изграждат успоредно. В този смисъл автоматизираните превозни средства, снабдени с адаптивни системи за поддържане на скоростта и дистанцията и за подпомагане на транспорта, следва да допринасят за безопасна и ефективна експлоатация на пътното движение. Трябва да се положат усилия, за да може и по-малките, изправени пред демографски предизвикателства и най-отдалечени региони да гарантират всеобщ достъп до цифровите инфраструктури. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Следва да се повиши безопасността на съществуващите пътища чрез целенасочени инвестиции в пътните участъци с най-висока концентрация на произшествия и/или с най-висок потенциал за намаляване на произшествията.

Следва да се повиши безопасността на съществуващите пътища чрез целенасочени инвестиции в пътните участъци с най-висока концентрация на произшествия и/или с най-висок потенциал за намаляване на произшествията.
  При осъществяването на тези инвестиции физическата и цифровата инфраструктура на обществените пътища, които са предмет на директивата, би трябвало да се изграждат успоредно. В този смисъл автоматизираните превозни средства, снабдени с адаптивни системи за поддържане на скоростта и дистанцията и за подпомагане на транспорта, следва да допринасят за безопасна и ефективна експлоатация на пътното движение. Трябва да се положат усилия, за да може и по-малките, изправени пред демографски предизвикателства и най-отдалечени региони да гарантират всеобщ достъп до цифровите инфраструктури.

Изложение на мотивите

Пътната безопасност е комплексен въпрос, имащ и аспекти, свързани с икономиите от мащаба, които трябва да бъдат разгледани. В това отношение насочването на инвестициите към местата с най-много катастрофи и смъртни случаи следва да включва разработването на комплексни физически и цифрови инфраструктури, както и улесняването на широката употреба на автоматизирани превозни средства, снабдени с адаптивни технологии за поддържане на скоростта и дистанцията и за подпомагане на транспорта.

Изменение 6

Съображение 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| През 2016 г. на незащитените участници в пътното движение се падат 46 % от смъртните случаи при пътнотранспортни произшествия в Съюза. Следователно, като се гарантира отчитането на интересите на тези ползватели при всички процедури за УБПИ, тяхната безопасност на пътя би трябвало да се повиши. | През 2016 г. на незащитените участници в пътното движение се падат 46 % от смъртните случаи при пътнотранспортни произшествия в Съюза. Следователно, като се гарантира отчитането на интересите на тези ползватели при всички процедури за УБПИ, тяхната безопасност на пътя би трябвало да се повиши.
  За постигане на целта да се избягват или преодоляват извънредни пътно-транспортни ситуации с участието на пешеходци, велосипедисти, мотоциклетисти трябва да се използват инструменти в областта на образованието и обучението и развитието на критерии за качество на инфраструктури, които улесняват мобилността и безопасността на пешеходци и велосипедисти, напр. чрез успоредното поставяне на пътни маркировки, пътни знаци и достатъчно на брой пешеходни пътеки, преди всичко непосредствено до спирки на обществения транспорт и обществени сгради, и чрез изграждането на издигнати и отделени велосипедни зони и настилки покрай всички пътни участъци. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

През 2016 г. на незащитените участници в пътното движение се падат 46 % от смъртните случаи при пътнотранспортни произшествия в Съюза. Следователно, като се гарантира отчитането на интересите на тези ползватели при всички процедури за УБПИ, тяхната безопасност на пътя би трябвало да се повиши.

През 2016 г. на незащитените участници в пътното движение се падат 46 % от смъртните случаи при пътнотранспортни произшествия в Съюза. Следователно, като се гарантира отчитането на интересите на тези ползватели при всички процедури за УБПИ, тяхната безопасност на пътя би трябвало да се повиши.
  За постигане на целта да се избягват или преодоляват извънредни пътно-транспортни ситуации с участието на пешеходци, велосипедисти, мотоциклетисти трябва да се използват инструменти в областта на образованието и обучението и развитието на критерии за качество на инфраструктури, които улесняват мобилността и безопасността на пешеходци и велосипедисти, напр. чрез успоредното поставяне на пътни маркировки, пътни знаци и достатъчно на брой пешеходни пътеки, преди всичко непосредствено до спирки на обществения транспорт и обществени сгради, и чрез изграждането на издигнати и отделени велосипедни зони и настилки покрай всички пътни участъци.

Изменение 7

Съображение 13

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Проектирането и поддръжката на пътната маркировка и пътните знаци са важен елемент за гарантиране на безопасността на пътната инфраструктура, особено с оглед на разработването на превозни средства, оборудвани със системи за подпомагане на водача или по-високи нива на автоматизация. В частност е необходимо да се гарантира, че пътната маркировка и пътните знаци могат да бъдат лесно и надеждно разпознавани от тези превозни средства. | Проектирането и поддръжката на пътната маркировка и пътните знаци са важен елемент за гарантиране на безопасността на пътната инфраструктура, особено с оглед на разработването на превозни средства, оборудвани със системи за подпомагане на водача или по-високи нива на автоматизация. В частност е необходимо да се гарантира, че пътната маркировка и пътните знаци могат да бъдат лесно и надеждно разпознавани от тези превозни средства.
  По същия начин интелигентните пътища с интелигентни пътни маркировки и пътни знаци подпомагат пътната безопасност в европейските региони и градове. Трябва да се обърне внимание и на климатичните условия в тези региони и градове, тъй като монтирането например на сензори и сигнализация на пътната настилка е свързано с местния климат. Трябва да се положат допълнителни усилия и за това сензорите да отчитат уязвимите и несвързаните участници в пътното движение. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Проектирането и поддръжката на пътната маркировка и пътните знаци са важен елемент за гарантиране на безопасността на пътната инфраструктура, особено с оглед на разработването на превозни средства, оборудвани със системи за подпомагане на водача или по-високи нива на автоматизация. В частност е необходимо да се гарантира, че пътната маркировка и пътните знаци могат да бъдат лесно и надеждно разпознавани от тези превозни средства.

Проектирането и поддръжката на пътната маркировка и пътните знаци са важен елемент за гарантиране на безопасността на пътната инфраструктура, особено с оглед на разработването на превозни средства, оборудвани със системи за подпомагане на водача или по-високи нива на автоматизация. В частност е необходимо да се гарантира, че пътната маркировка и пътните знаци могат да бъдат лесно и надеждно разпознавани от тези превозни средства.
  По същия начин интелигентните пътища с интелигентни пътни маркировки и пътни знаци подпомагат пътната безопасност в европейските региони и градове. Трябва да се обърне внимание и на климатичните условия в тези региони и градове, тъй като монтирането например на сензори и сигнализация на пътната настилка е свързано с местния климат. Трябва да се положат допълнителни усилия и за това сензорите да отчитат уязвимите и несвързаните участници в пътното движение.

Изложение на мотивите

Безопасният автомобилен транспорт би трябвало да включва инсталирането на пътни маркировки и знаци, както и на пътна сигнализация, които работят при всякакви климатични условия.

Изменение 8

След съображение 18 се създава ново съображение

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | За провеждането на цялостна оценка на пътната мрежа и на инспекции за пътната безопасност трябва да се определят реалистични крайни срокове, като се отчитат административните и финансови способности на националните, регионалните и местните действащи лица, които участват в планирането и осъществяването на УБПИ, по-специално в селските, планинските, най-отдалечените и изоставащите европейски региони. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За провеждането на цялостна оценка на пътната мрежа и на инспекции за пътната безопасност трябва да се определят реалистични крайни срокове, като се отчитат административните и финансови способности на националните, регионалните и местните действащи лица, които участват в планирането и осъществяването на УБПИ, по-специално в селските, планинските, най-отдалечените и изоставащите европейски региони.

Изменение 9

Член 1, параграф 1, точка 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Настоящата директива се прилага за пътища, които съставляват част от трансевропейската пътна мрежа, за автомагистрали и първокласни пътища, независимо дали се намират в етап на проектиране, строителство или експлоатация. | Настоящата директива се прилага за пътища, които съставляват част от трансевропейската пътна мрежа, за автомагистрали и
  други
  първокласни пътища, независимо дали се намират в етап на проектиране, строителство или експлоатация. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Настоящата директива се прилага за пътища, които съставляват част от трансевропейската пътна мрежа, за автомагистрали и първокласни пътища, независимо дали се намират в етап на проектиране, строителство или експлоатация.

Настоящата директива се прилага за пътища, които съставляват част от трансевропейската пътна мрежа, за автомагистрали и
  други
  първокласни пътища, независимо дали се намират в етап на проектиране, строителство или експлоатация.

Изложение на мотивите

Разширяването на приложното поле на директивата е ограничено до автомагистралите и други първокласни пътища според националната класификация.

Изменение 10

Член 1, нов параграф след параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Всяка държава членка определя първокласните пътища на своя територия в съответствие със съществуващата класификация на пътищата след надлежна консултация с компетентните местни и регионални власти. Всяка държава членка уведомява Комисията за първокласните пътища на своя територия най-късно 24 месеца след влизането в сила на настоящата директива. Държавите членки уведомяват Комисията за всякакви последващи промени. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Всяка държава членка определя първокласните пътища на своя територия в съответствие със съществуващата класификация на пътищата след надлежна консултация с компетентните местни и регионални власти. Всяка държава членка уведомява Комисията за първокласните пътища на своя територия най-късно 24 месеца след влизането в сила на настоящата директива. Държавите членки уведомяват Комисията за всякакви последващи промени.

Изложение на мотивите

В съответствие с принципа на субсидиарност, решенията, свързани с класификацията на пътната мрежа, се вземат от отделните държави членки.

Изменение 11

Член 1, нов параграф след параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | (2а) в член 4 се добавя следният параграф 6:




  Комисията създава насоки с точни технически характеристики за предоставяне и поддръжка на „обезопасена крайпътна среда“(пътищата, прокарани по интелигентен начин, така че да се гарантира, че грешките на водачите не водят незабавно до сериозни последствия) въз основа на опита на всички национални, регионални и местни транспортни органи и ги популяризира сред одиторите и специалистите по транспортно планиране. Комисията предоставя техническа и финансова помощ, за да подпомогне компетентните органи при прилагането на насоките. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(2а) в член 4 се добавя следният параграф 6:

Комисията създава насоки с точни технически характеристики за предоставяне и поддръжка на „обезопасена крайпътна среда“(пътищата, прокарани по интелигентен начин, така че да се гарантира, че грешките на водачите не водят незабавно до сериозни последствия) въз основа на опита на всички национални, регионални и местни транспортни органи и ги популяризира сред одиторите и специалистите по транспортно планиране. Комисията предоставя техническа и финансова помощ, за да подпомогне компетентните органи при прилагането на насоките.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

„По пътя към автоматизираната мобилност“– технология, инфраструктура и сближаване

| 1. | признава, че свързаната и автоматизирана мобилност е въпрос, свързан както с пътната инфраструктура, така и с превозните средства; подчертава, че в селските райони приоритетно следва да се развиват интелигентните превозни средства, докато в градските райони акцентът следва да се постави върху развитието на по-интелигентните пътища; |
| --- | --- |

1.

| 2. | обръща внимание на хармонизирането на времевия и пространствения аспект на транспорта, което изисква по-голяма употреба на автоматизирана мобилност. При смесеното движение (превозни средства, управлявани от човека, подпомагани и автоматизирани превозни средства) се набляга на значението на създаването на обозначени зони за движение, които да помагат за избягването на големи задръствания; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава потенциалния принос на автоматизираната мобилност за постигането на целите на политиката на сближаване на ЕС, като по-специално отбелязва, че подобни услуги могат да намалят вътрешнорегионалните различия и да направят редовните пътувания на по-дълги разстояния по-удобни и така да допринесат за облекчаване на претоварването на големи градски райони; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва факта, че капацитетът за маршрутизация на автоматизираните превозни средства спомага за достигането до транспортните възли в рамките на интегрирания транспорт. КР подчертава ползите от разпространението на самоуправляващи се превозни средства в селските райони, за да се осигури гъвкава маршрутизация на автомобилния транспорт за автобуси или влакове; |
| --- | --- |

4.

| 5. | във връзка с това отбелязва още, че общественият транспорт е в голяма степен от компетентността на местните и регионалните власти, и отправя искане към Комисията да предостави подходяща рамка и насоки на регионите и общностите, които желаят да интегрират на по-високо административно равнище (регионално, национално или европейско) своите системи за издаване на билети и разписания, както и своите системи за маршрутизация за лични превозни средства в съответствие с практиките, прилагани от операторите на пазара; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че в пиковите часове и в периодите с по-спокойно движение автоматизираната мобилност може да предложи гъвкаво ценообразуване и предварителни заявки, което дава възможност за по-равномерно използване на мощностите. КР добавя, че при интегрираната продажба на билети гаранциите срещу забавяне/анулиране на свързани автоматизирани транспортни услуги предотвратяват късното пристигане или непристигането. Счита, че е много важно тази повишена гъвкавост да се използва за подобряване на обществения транспорт и по този начин не само да се намалят вредните емисии и шумът от трафика, но и да се подобри достъпността и равнопоставеността за всички в транспортната система; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че при автоматизирания товарен транспорт групирането на камиони може да се използва в тунели, но не е подходящо в градския транспорт с неговите сложни взаимодействия между участниците в пътното движение. Регионите трябва да имат възможността да участват в решения относно по-широки проекти за автоматизирана мобилност; може да са необходими специални мерки; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава значителния потенциал на децентрализираните възобновяеми енергийни източници за захранването на автоматизирани превозни средства и препоръчва местните интелигентни енергийни мрежи да доставят необходимата енергия за работата на интелигентните пътни инфраструктури; |
| --- | --- |

8.

| 9. | насочва вниманието към предизвикателствата, свързани с оперативната съвместимост на различните видове самоуправляващи се превозни средства, и подчертава, че ще е необходима хармонизация на разминаващите се степени на самоуправление на тези превозни средства, които в момента се използват на отделните континенти, с цел безопасна употреба на съответните подпомагани или автоматизирани технологии на европейския континент. КР обръща специално внимание и на етичните въпроси, свързани с европейските автомобили без водач (равнище 5), докато при полуавтоматизираното или подпомаганото шофиране (равнище 1 – 4) следва да бъдат преодолени допълнителните разходи и сложността на шофирането. Специално внимание ще трябва да се отдели на въпроса за последиците за пътната безопасност, когато голяма част от автомобилния парк се състои от полуавтоматизирани превозни средства или такива със системи за подпомагане на водача; |
| --- | --- |

9.

| 10. | предлага обучението за получаване на свидетелство за управление на превозно средство да обхваща технологиите на системите в помощ на водача. В това отношение автомобилната промишленост, заедно с общините, биха могли да предложат курсове за обучение и области на обучение за непрофесионални и професионални водачи на превозни средства; припомня важния принос, който изграждането и модернизирането на инфраструктурата имат за териториалното и икономическото сближаване, и отбелязва, че инвестициите в инфраструктури в ЕС остават значително под равнищата отпреди кризата. В този контекст подчертава значението на осигуряването на подходящи финансови ресурси за модернизиране на инфраструктурата и вземане на мерки за пътна безопасност през идните години, включително за предоставяне на подкрепа на по-малките и изоставащи региони и за изграждане на капацитет. В контекста на предложената МФР за периода 2021 – 2027 г. изключително важни ще бъдат пълноценното използване на всички налични инструменти за финансиране и оптимизирането на синергиите (МСЕ след 2020 г., „Хоризонт Европа“, предложената програма „Цифрова Европа“и т.н.); |
| --- | --- |

10.

Осигуряване на единен европейски пазар за автоматизирана мобилност – ролята на МРВ

| 11. | приветства своевременното представяне на програмата на ЕС за свързана и автоматизирана мобилност (CAM) и постепенното завършване на правната и политическата рамка за подпомагане на разгръщането на безопасна CAM; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава колко е важно законодателите в областта на автономните превозни средства да си сътрудничат със заинтересованите страни в организацията/експлоатацията на транспорта и развитието на превозните средства; в този контекст КР призовава за подход на многостепенно управление, припомняйки, че мобилността и транспортът попадат в компетенциите на МРВ, които отговарят за разработването и прилагането на политиките в сферата на мобилността и за осигуряването на обществен транспорт на своя територия; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва наличието на все повече решения за полуавтоматизирано шофиране в краткосрочен план и подчертава, че във възможно най-кратни срокове е необходима стабилна правна и нормативна уредба за тези технологии; |
| --- | --- |

13.

| 14. | потвърждава своята подкрепа за подобряването на трансграничното сътрудничество при изпробването на CAM и препоръчва бъдещите форуми за сътрудничество да гарантират подходящо участието от страна на МРВ; |
| --- | --- |

14.

Въздействия върху обществото и икономиката

| 15. | акцентира върху това, че автоматизираната мобилност прави обществения транспорт по-конкурентоспособен посредством персонализирани, споделени, висококачествени, енергийно ефективни услуги за мобилност, които не се предлагат според разписания, а се основават на търсенето и се предлагат във и извън населените места. За по-нататъшен напредък в тази посока е необходимо технологиите и регулаторната среда да се развиват в съзвучие; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва, че в недостатъчно развитите, периферните и най-отдалечените европейски региони услугите с цифрови решения за споделяне на автомобили и споделеното пътуване дават възможност на местните жители да достигат по-отдалечените центрове с по-слабо влияние върху околната среда, като същевременно се избягва обезлюдяването на тези райони; изтъква по-специално потенциала на автоматизираната мобилност да осигури достъп и да намали разходите на мобилността в районите с голяма разпокъсаност и демографски предизвикателства; отбелязва обаче, че при проектирането, разработването и изпитването на лесни за използване системи следва да се отчитат нуждите на възрастните хора; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава колко е важно да се оцени социалното въздействие и въздействието върху околната среда на автоматизираната мобилност чрез пилотни проекти. КР предлага подобни тестове на пътническия и товарния автомобилен транспорт да се провеждат поетапно и при контролирани условия, за да се гарантира общественото одобрение за автоматизираната мобилност. Комитетът обръща внимание и на необходимостта да се предвиди специално подпомагане за регионите, в които социално-икономическото въздействие на прехода към автоматизирана мобилност може да се окаже най-голямо; |
| --- | --- |

17.

| 18. | насочва вниманието към факта, че образованието и по-голямата осведоменост играят решаваща роля за популяризирането и възприемането на автоматизираната мобилност. В частност, основните принципи и функционирането на изкуствения интелект, който играе ключова роля в автоматизираните системи за мобилност, следва да бъдат преподавани не само на водачите, но и на всички участници в пътното движение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че функциите на автоматизирания автомобилен товарен транспорт, свързани с маршрутизацията и „последната миля“, във и между населените места водят до дълбоки промени в общата представа за веригата на доставки; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че в мултиетническия Европейски съюз би трябвало да се прилагат широкоразпространени и лесно разбираеми автоматизирани транспортни решения, включително универсални указателни означения; |
| --- | --- |

20.

| 21. | препоръчва в градоустройствените практики на европейските градове и междуградските зони и при териториалното им планиране да се определят зони за автоматизиран транспорт и мобилност; препоръчва и повторна оценка на планирането, което се основава на неподпомагана и неавтоматизирана мобилност. КР предлага предварително проучване на последиците от автоматизираната мобилност за градоустройственото и териториалното планиране в метрополните области – например дали ефективното ѝ използване ще доведе до повече налични места за паркиране – и призовава да се преосмислят и методологиите за градоустройствено планиране. Това включва подобряване на достъпа за пешеходците и велосипедистите, по-специално на спирките на превозните средства на обществения транспорт, предоставяне на всички участници в движението (пешеходци, велосипедисти) на безопасни и привлекателни пространства и места за паркиране, и включване в инструментите за регионално планиране на възможност за системи за споделено ползване на велосипеди на транспортни възли. |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава обаче, че проблемите на градската мобилност не могат да се решат само със секторен подход, а трябва да се вземе предвид връзката между градското измерение на транспортните политики и по-общото понятие за устройство на територията, с цел не само подобряване на градския транспорт и инфраструктурата, но и борба срещу стихийната урбанизация, както и преосмисляне на отношенията между градовете и районите около тях; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изразява съгласие с това, че спрямо автоматизираната мобилност е препоръчително да се прилагат възможно най-високите стандарти за качество. КР добавя, че въпреки че безопасността винаги е от първостепенно значение, автоматизираната мобилност е силно свързана и с ефективността; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства по-голямото участие на регионалните и местните власти в определянето на мерките и политиките в областта на пътната безопасност; счита, че това по-голямо участие трябва да бъде свързано с изясняване на начина, по който ще се материализират и реализират стратегиите, програмите и мерките, по-специално по отношение на финансирането, което ще даде възможност на регионите да ги приложат; |
| --- | --- |

24.

| 25. | посочва, че автоматизираното управление в градските райони може значително да увеличи автомобилното движение и използването на обществения транспорт. За осигуряването на конкурентоспособен публичен транспорт е важно наред с останалото понятието „мобилност като услуга“да се поддържа в крак с техническото развитие в областта на автоматизираната мобилност. Автоматизираната мобилност трябва да се разглежда като част от по-широко понятие за мобилност, основано на ясна визия за това как мобилността като услуга може да отговори на изискванията за устойчивост в местен, регионален и национален контекст; |
| --- | --- |

25.

| 26. | констатира още, че до настоящия момент Комисията обръща голямо внимание на автомобилния транспорт, но че автоматизирани системи се разработват и в няколко форми на обществен и частен транспорт; |
| --- | --- |

26.

| 27. | предлага посредством целенасочени мерки да се насърчават връзките и оперативната съвместимост с обществения транспорт и между различните видове транспорт; |
| --- | --- |

27.

Развиваща се цифрова среда – възможности и предизвикателства

| 28. | отбелязва, че все още технологиите от пето поколение не се предлагат навсякъде, а решенията от трето и четвърто поколение ефективно свързват пътните превозни средства. Предлага да се подкрепят широко разпространените технологии за свързване между превозните средства; |
| --- | --- |

28.

| 29. | посочва, че цифровизацията може да бъде решение на финансовите пречки или пречките пред осъществяването на физическото изграждане на пътната инфраструктура. Препоръчва използването на цифровизацията, тъй като осъвременяването на цифровата инфраструктура не е толкова скъпо, предвижда по-добри и по-актуални цифровизирани изображения и има потенциал да свързва процесите в публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

29.

| 30. | препоръчва по-опростено и универсално свързване на интелигентните пътни системи и превозни средства (данни за движението от Waze, Google и др.); |
| --- | --- |

30.

| 31. | с нетърпение очаква комуникацията между смартфони и интелигентни устройства и тяхната експлоатация да могат да разпространяват подпомаганата автоматизирана мобилност и да спомагат за разрастването на методите за експлоатация на движението, като в същото време осъзнава как събирането на данни в тази мрежа би позволило на градските власти по-добре да разбират изискванията на градската логистика, би спомогнало за подобряване на ефективността на потоците и би откривало по-подходящи маршрути за превозните средства, което ще доведе до по-ниски емисии; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня, че при актуализирането на картите и базите данни, използвани за автоматизирана мобилност, следва да бъде даден приоритет на използването на решения с европейски произход, и насърчава прилагането на общоевропейски подход в тази област; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че заради външни влияния като например сняг, мъгла и дъжд невинаги може да се гарантира, че пътната маркировка и пътните знаци могат да бъдат лесно и надеждно разпознавани както от човека, така и от превозните средства, които са оборудвани със системи за подпомагане на водача или по-високи равнища на автоматизация. При обилни снеговалежи например дори в случай на цялостно почистване на асфалта „до черно“, при което пътищата се почистват с цел да се премахне почти изцяло леда и/или снега, въпреки прилагането на всички възможни средства не е гарантирано, че платната постоянно ще бъдат почистени от снега. При практикуваното също така „повърхностно изриване“, при което голяма част от падналия сняг се избутва встрани, а останалият сняг се притиска от преминаващите превозни средства, така че да се образува здрава покривка, вече е системно обусловено, че не може да се гарантира винаги видимостта на всички маркировки. Ето защо трябва да се изключи възможността поддържащите пътищата фирми да носят отговорност за всякакви произшествия, дължащи се на погрешно анализиране от страна на системата за подпомагане на водача или на превозно средство с висока степен на автоматизация, тъй като в противен случай рискът от грешка на системата за подпомагане на водача би бил прехвърлен индиректно от автомобилната индустрия към поддържащите пътя фирми; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава необходимостта от комуникация между превозните средства, както и от разработване и хармонизиране на пътните маркировки и пътните знаци, включително обозначаване на наименованията на обществените пространства. Очаква се, че за автоматизираната мобилност ще бъдат необходими и ясни и еднозначни местни транспортни разпоредби и картографска информация; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че много участници в пътното движение, включително уязвимите участници като велосипедистите и пешеходците, могат да останат извън мрежата, както и че в правната, цифровата и физическата уредба за интелигентните превозни средства ще трябва да се отчита смесеният трафик; |
| --- | --- |

35.

| 36. | акцентира върху това, че публичните органи и операторите на автомобилни паркове следва да бъдат подготвени да управляват електрическия смог, генериран от автоматизираната мобилност; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че справедливият и пряк достъп до данни за превозните средства следва да даде възможност на водачите да определят употребата им и да предостави стопански възможности на други оператори и доставчици на услуги, без да се засягат обаче правата на участниците в пътното движение по отношение на неприкосновеността на личния живот и защитата на данните. КР подчертава, че на МРВ – най-големият оператор на пътни мрежи в Съюза – трябва да се осигури подходящ достъп до тези данни. В този контекст ще бъде важно публичните органи да улесняват и подкрепят провеждането на пилотни проекти, чрез които да се избягват ограничителните ефекти и данните да стават достъпни; |
| --- | --- |

37.

| 38. | следователно призовава за мерки за осигуряване на подходяща защита на личните данни и данните на ползвателите, което е определящ фактор за успешното внедряване на взаимодействащи си, свързани и автоматизирани превозни средства; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за допълнителни мерки за пълноценно използване на възможностите на автоматизираната мобилност и комуникацията между отделните превозни средства и за постигане на по-дългосрочните цели: напълно автоматизиран мултимодален транспорт с ниски емисии, мобилност, разработена като услуга, и транспорт от врата до врата, преди всичко с цел насърчаване на социалното приобщаване. |
| --- | --- |

39.

Брюксел, 6 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

| 16.5.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 168/91 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 168/91

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Оптимизиране на въвеждането на TEN-T“

(2019/C 168/11)

| Докладчик: | Michiel SCHEFFER (NL/АЛДЕ), член на Изпълнителния съвет на провинция Хелдерланд |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно оптимизирането на мерките за постигане на напредък по осъществяването на трансевропейската транспортна мрежа
  COM (2018) 277 - final |

Докладчик:

Michiel SCHEFFER (NL/АЛДЕ), член на Изпълнителния съвет на провинция Хелдерланд

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно оптимизирането на мерките за постигане на напредък по осъществяването на трансевропейската транспортна мрежа

COM (2018) 277 - final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно оптимизирането на мерките за постигане на напредък по осъществяването на трансевропейската транспортна мрежа

COM(2018) 277 final

Изменение 1

Съображение 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В Регламент (ЕС) No 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета [1] е определена обща рамка за създаването на модерни, оперативно съвместими мрежи за развитието на вътрешния пазар. Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) имат структура на две нива: широкообхватната мрежа осигурява свързаността на всички региони на Съюза, а основната мрежа се състои от тези елементи на мрежата, които са от най-голямо стратегическо значение за
  Съюза
  . В Регламент (ЕС) No 1315/2013 са определени обвързващи цели за завършване на изграждането, а именно основната мрежа да бъде завършена до 2030 г., а широкообхватната мрежа — до 2050 г. | В Регламент (ЕС) No 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета [1] е определена обща рамка за създаването на модерни, оперативно съвместими мрежи за развитието на вътрешния пазар
  и за социалното, икономическото и териториалното сближава на Съюза
  . Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) имат структура на две нива: широкообхватната мрежа осигурява свързаността на всички региони на Съюза,
  както и необходимите дистрибуционни канали на базовата мрежа
  , а основната мрежа се състои от тези елементи на мрежата, които
  също
  са от най-голямо стратегическо значение за
  ЕС и съответно следва да послужат като трансгранични и мултимодални ускорители за единно европейско транспортно и мобилно пространство
  . В Регламент (ЕС) No 1315/2013 са определени обвързващи цели за завършване на изграждането, а именно основната мрежа да бъде завършена до 2030 г., а широкообхватната мрежа — до 2050 г.
  Освен това Регламент (ЕС) No 1315/2013 е насочен основно към трансграничните връзки, които ще подобрят оперативната съвместимост между различните видове транспорт и ще допринесат за мултимодалната интеграция на транспорта в Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В Регламент (ЕС) No 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета [1] е определена обща рамка за създаването на модерни, оперативно съвместими мрежи за развитието на вътрешния пазар. Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) имат структура на две нива: широкообхватната мрежа осигурява свързаността на всички региони на Съюза, а основната мрежа се състои от тези елементи на мрежата, които са от най-голямо стратегическо значение за
  Съюза
  . В Регламент (ЕС) No 1315/2013 са определени обвързващи цели за завършване на изграждането, а именно основната мрежа да бъде завършена до 2030 г., а широкообхватната мрежа — до 2050 г.

В Регламент (ЕС) No 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета [1] е определена обща рамка за създаването на модерни, оперативно съвместими мрежи за развитието на вътрешния пазар
  и за социалното, икономическото и териториалното сближава на Съюза
  . Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) имат структура на две нива: широкообхватната мрежа осигурява свързаността на всички региони на Съюза,
  както и необходимите дистрибуционни канали на базовата мрежа
  , а основната мрежа се състои от тези елементи на мрежата, които
  също
  са от най-голямо стратегическо значение за
  ЕС и съответно следва да послужат като трансгранични и мултимодални ускорители за единно европейско транспортно и мобилно пространство
  . В Регламент (ЕС) No 1315/2013 са определени обвързващи цели за завършване на изграждането, а именно основната мрежа да бъде завършена до 2030 г., а широкообхватната мрежа — до 2050 г.
  Освен това Регламент (ЕС) No 1315/2013 е насочен основно към трансграничните връзки, които ще подобрят оперативната съвместимост между различните видове транспорт и ще допринесат за мултимодалната интеграция на транспорта в Съюза.

Изложение на мотивите

Трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T) има много цели, сред тях са социалното, икономическото и териториалното сближаване. Трансграничното сътрудничество трябва да бъде възможно най-просто и лесно, за да се подобри трансграничната мобилност с ниски емисии в съответствие с параграф 18 от политическите препоръки.

Изменение 2

Съображение 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Опитът показва, че много от инвестициите, с които се цели завършването на TEN-T, въпреки необходимостта и обвързващите срокове, са изправени пред сложни процедури за издаване на разрешения, процедури за възлагане на трансгранични обществени поръчки и други процедури. Тази ситуация подлага на риск навременното осъществяване на проектите и в много случаи води до значителни забавяния и по-високи разходи. За отстраняването на тези проблеми и за осигуряването на възможност за синхронизирано завършване на TEN-T са необходими хармонизирани действия на нивото на Съюза. | Опитът показва, че много от инвестициите, с които се цели завършването на TEN-T, въпреки необходимостта и обвързващите срокове, са изправени пред сложни процедури за издаване на разрешения, процедури за възлагане на трансгранични обществени поръчки и други процедури.
  Освен това публичното участие на ранен етап и изграждането на консенсус често се пренебрегват, което води до липса на подкрепа от страна на гражданите, дължаща се на липсата на прозрачност.
  Тази ситуация подлага на риск навременното осъществяване на проектите и в много случаи води до значителни забавяния и по-високи разходи. За отстраняването на тези проблеми и за осигуряването на възможност за синхронизирано завършване на TEN-T са необходими
  опростени и навременни
  хармонизирани действия на нивото на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Опитът показва, че много от инвестициите, с които се цели завършването на TEN-T, въпреки необходимостта и обвързващите срокове, са изправени пред сложни процедури за издаване на разрешения, процедури за възлагане на трансгранични обществени поръчки и други процедури. Тази ситуация подлага на риск навременното осъществяване на проектите и в много случаи води до значителни забавяния и по-високи разходи. За отстраняването на тези проблеми и за осигуряването на възможност за синхронизирано завършване на TEN-T са необходими хармонизирани действия на нивото на Съюза.

Опитът показва, че много от инвестициите, с които се цели завършването на TEN-T, въпреки необходимостта и обвързващите срокове, са изправени пред сложни процедури за издаване на разрешения, процедури за възлагане на трансгранични обществени поръчки и други процедури.
  Освен това публичното участие на ранен етап и изграждането на консенсус често се пренебрегват, което води до липса на подкрепа от страна на гражданите, дължаща се на липсата на прозрачност.
  Тази ситуация подлага на риск навременното осъществяване на проектите и в много случаи води до значителни забавяния и по-високи разходи. За отстраняването на тези проблеми и за осигуряването на възможност за синхронизирано завършване на TEN-T са необходими
  опростени и навременни
  хармонизирани действия на нивото на Съюза.

Изложение на мотивите

Процедурите за издаване на разрешения не са единствената причина за забавяне на проектите. Забавят ги също липсата на публично участие на ранен етап и на консенсус.

Изменение 3

Съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В правните рамки на много държави членки някои категории проекти се третират приоритетно въз основа на тяхното стратегическо значение за
  икономиката
  . Приоритетното третиране се характеризира с по-кратки срокове, едновременни процедури или ограничени срокове за обжалване, като в същото време се гарантира изпълнението на целите и на други хоризонтални политики. Когато в националната правна рамка са предвидени такива разпоредби, те автоматично следва да се прилагат за проекти на Съюза, признати като проекти от общ интерес по Регламент (ЕС) No 1315/2013. | В правните рамки на много държави членки някои категории проекти се третират приоритетно въз основа на тяхното стратегическо значение за
  социалното, икономическото и териториалното сближаване на Съюза и мерките за борба с изменението на климата
  . Приоритетното третиране се характеризира с по-кратки срокове, едновременни процедури или ограничени срокове за обжалване, като в същото време се гарантира изпълнението на целите и на други хоризонтални политики. Когато в националната правна рамка са предвидени такива разпоредби, те автоматично следва да се прилагат за проекти на Съюза, признати като проекти от общ интерес по Регламент (ЕС) No 1315/2013.
  Когато такава рамка не съществува, компетентните органи следва да дадат приоритет на хармонизирането на административните процедури за издаване на разрешения и изпълнение на проекти или, когато е уместно, да предприемат необходимите стъпки, за да улеснят създаването на съвместно предприятие за управление. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В правните рамки на много държави членки някои категории проекти се третират приоритетно въз основа на тяхното стратегическо значение за
  икономиката
  . Приоритетното третиране се характеризира с по-кратки срокове, едновременни процедури или ограничени срокове за обжалване, като в същото време се гарантира изпълнението на целите и на други хоризонтални политики. Когато в националната правна рамка са предвидени такива разпоредби, те автоматично следва да се прилагат за проекти на Съюза, признати като проекти от общ интерес по Регламент (ЕС) No 1315/2013.

В правните рамки на много държави членки някои категории проекти се третират приоритетно въз основа на тяхното стратегическо значение за
  социалното, икономическото и териториалното сближаване на Съюза и мерките за борба с изменението на климата
  . Приоритетното третиране се характеризира с по-кратки срокове, едновременни процедури или ограничени срокове за обжалване, като в същото време се гарантира изпълнението на целите и на други хоризонтални политики. Когато в националната правна рамка са предвидени такива разпоредби, те автоматично следва да се прилагат за проекти на Съюза, признати като проекти от общ интерес по Регламент (ЕС) No 1315/2013.
  Когато такава рамка не съществува, компетентните органи следва да дадат приоритет на хармонизирането на административните процедури за издаване на разрешения и изпълнение на проекти или, когато е уместно, да предприемат необходимите стъпки, за да улеснят създаването на съвместно предприятие за управление.

Изложение на мотивите

Борбата с изменението на климата трябва да бъде една от основните цели на транспортната политика на Съюза.

Изменение 4

Съображение 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С оглед на подобряването на ефективността на оценките на въздействието върху околната среда и оптимизирането на процеса на вземане на решения, когато задължението за извършване на оценки, свързани с екологични въпроси по проекти за основната мрежа, произтича едновременно от Директива 2011/92/ЕС, изменена от Директива 2014/52/ЕС, и от друг законодателен акт на Съюза като Директива 92/43/ЕИО, Директива 2009/147/ЕО, Директива 2000/60/ЕО, Директива 2008/98/ЕО, Директива 2010/75/ЕС, Директива 2012/18/ЕС и Директива 2011/42/ЕО, държавите членки следва да гарантират, че е осигурена съвместна процедура, която отговаря на изискванията на тези директиви. | С оглед на подобряването на ефективността на оценките на въздействието върху околната среда и оптимизирането на процеса на вземане на решения, когато задължението за извършване на оценки, свързани с екологични въпроси по проекти за основната мрежа, произтича едновременно от Директива 2011/92/ЕС, изменена от Директива 2014/52/ЕС, и от друг законодателен акт на Съюза като Директива 92/43/ЕИО, Директива 2009/147/ЕО, Директива 2000/60/ЕО, Директива 2008/98/ЕО, Директива 2010/75/ЕС, Директива 2012/18/ЕС и Директива 2011/42/ЕО, държавите членки следва да гарантират, че е осигурена съвместна процедура, която отговаря на изискванията на тези директиви,
  без да е необходимо непременно да се създават нови процедури, ако вече съществуват подходящи такива
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С оглед на подобряването на ефективността на оценките на въздействието върху околната среда и оптимизирането на процеса на вземане на решения, когато задължението за извършване на оценки, свързани с екологични въпроси по проекти за основната мрежа, произтича едновременно от Директива 2011/92/ЕС, изменена от Директива 2014/52/ЕС, и от друг законодателен акт на Съюза като Директива 92/43/ЕИО, Директива 2009/147/ЕО, Директива 2000/60/ЕО, Директива 2008/98/ЕО, Директива 2010/75/ЕС, Директива 2012/18/ЕС и Директива 2011/42/ЕО, държавите членки следва да гарантират, че е осигурена съвместна процедура, която отговаря на изискванията на тези директиви.

С оглед на подобряването на ефективността на оценките на въздействието върху околната среда и оптимизирането на процеса на вземане на решения, когато задължението за извършване на оценки, свързани с екологични въпроси по проекти за основната мрежа, произтича едновременно от Директива 2011/92/ЕС, изменена от Директива 2014/52/ЕС, и от друг законодателен акт на Съюза като Директива 92/43/ЕИО, Директива 2009/147/ЕО, Директива 2000/60/ЕО, Директива 2008/98/ЕО, Директива 2010/75/ЕС, Директива 2012/18/ЕС и Директива 2011/42/ЕО, държавите членки следва да гарантират, че е осигурена съвместна процедура, която отговаря на изискванията на тези директиви,
  без да е необходимо непременно да се създават нови процедури, ако вече съществуват подходящи такива
  .

Изложение на мотивите

Някои държави членки вече разполагат с интегрирани процедури и въвеждането на нови процедури би било допълнителна административна тежест.

Изменение 5

Съображение 8

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Като се има предвид спешната необходимост от завършване на основната мрежа по TEN-T, опростяването на процедурите за издаване на разрешение следва да бъде обвързано със срок, в рамките на който отговарящите компетентни органи следва да вземат цялостно решение по отношение на изграждането на дадения проект. Този срок следва да стимулира по-ефективното провеждане на процедурите и същевременно по никакъв начин да не компрометира спазването на високите стандарти на Съюза по отношение на опазването на околната среда и участието на обществеността. | Като се има предвид спешната необходимост от завършване на основната мрежа по TEN-T, опростяването на процедурите за издаване на разрешение следва да бъде обвързано със срок, в рамките на който отговарящите компетентни органи следва да вземат цялостно решение по отношение на изграждането на дадения проект. Този срок следва да стимулира по-ефективното провеждане на процедурите и същевременно по никакъв начин да не компрометира спазването на високите стандарти на Съюза по отношение на опазването на околната среда и участието на обществеността.
  Като се има предвид гореизложеното, този срок би трябвало да се определя само след първоначална обществена консултация, която включва местните и регионалните власти, на ранен етап във връзка с планирания проект. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Като се има предвид спешната необходимост от завършване на основната мрежа по TEN-T, опростяването на процедурите за издаване на разрешение следва да бъде обвързано със срок, в рамките на който отговарящите компетентни органи следва да вземат цялостно решение по отношение на изграждането на дадения проект. Този срок следва да стимулира по-ефективното провеждане на процедурите и същевременно по никакъв начин да не компрометира спазването на високите стандарти на Съюза по отношение на опазването на околната среда и участието на обществеността.

Като се има предвид спешната необходимост от завършване на основната мрежа по TEN-T, опростяването на процедурите за издаване на разрешение следва да бъде обвързано със срок, в рамките на който отговарящите компетентни органи следва да вземат цялостно решение по отношение на изграждането на дадения проект. Този срок следва да стимулира по-ефективното провеждане на процедурите и същевременно по никакъв начин да не компрометира спазването на високите стандарти на Съюза по отношение на опазването на околната среда и участието на обществеността.
  Като се има предвид гореизложеното, този срок би трябвало да се определя само след първоначална обществена консултация, която включва местните и регионалните власти, на ранен етап във връзка с планирания проект.

Изложение на мотивите

Не се нуждае от обяснение. Процедурите за издаване на разрешения не са единствената причина за забавяне на проектите. Забавят ги също липсата на публично участие на ранен етап и на консенсус.

Изменение 6

Съображение 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Обществените поръчки по трансгранични проекти от общ интерес следва да се провеждат в съответствие с Договора и директиви 2014/25/ЕС и/или 2014/24/ЕС. За да се гарантира ефикасното завършване на трансграничните проекти от общ интерес за
  основната мрежа
  , обществените поръчки, които се провеждат от съвместно предприятие, следва да бъдат регулирани от единно национално законодателство. Чрез дерогация от законодателството на Съюза в областта на обществените поръчки, приложимите национални правила по принцип следва да бъдат тези на държавата членка, където се намира седалището на съвместното предприятие. Следва да се запази възможността за определяне на приложимото законодателство въз основа на междуправителствено споразумение. | Обществените поръчки по трансгранични проекти от общ интерес следва да се провеждат в съответствие с Договора и директиви 2014/25/ЕС и/или 2014/24/ЕС. За да се гарантира ефикасното завършване на трансграничните проекти от общ интерес за
  мрежата на TEN-T
  , обществените поръчки, които се провеждат от съвместно предприятие
  за управление
  , следва,
  чрез съвместно споразумение между страните
  , да бъдат регулирани от единно
  европейско или, когато е подходящо
  , национално законодателство. Чрез дерогация от законодателството на Съюза в областта на обществените поръчки, приложимите национални правила по принцип следва да бъдат тези на държавата членка, където се намира седалището на съвместното предприятие. Следва да се запази възможността за определяне на приложимото законодателство въз основа на междуправителствено споразумение. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Обществените поръчки по трансгранични проекти от общ интерес следва да се провеждат в съответствие с Договора и директиви 2014/25/ЕС и/или 2014/24/ЕС. За да се гарантира ефикасното завършване на трансграничните проекти от общ интерес за
  основната мрежа
  , обществените поръчки, които се провеждат от съвместно предприятие, следва да бъдат регулирани от единно национално законодателство. Чрез дерогация от законодателството на Съюза в областта на обществените поръчки, приложимите национални правила по принцип следва да бъдат тези на държавата членка, където се намира седалището на съвместното предприятие. Следва да се запази възможността за определяне на приложимото законодателство въз основа на междуправителствено споразумение.

Обществените поръчки по трансгранични проекти от общ интерес следва да се провеждат в съответствие с Договора и директиви 2014/25/ЕС и/или 2014/24/ЕС. За да се гарантира ефикасното завършване на трансграничните проекти от общ интерес за
  мрежата на TEN-T
  , обществените поръчки, които се провеждат от съвместно предприятие
  за управление
  , следва,
  чрез съвместно споразумение между страните
  , да бъдат регулирани от единно
  европейско или, когато е подходящо
  , национално законодателство. Чрез дерогация от законодателството на Съюза в областта на обществените поръчки, приложимите национални правила по принцип следва да бъдат тези на държавата членка, където се намира седалището на съвместното предприятие. Следва да се запази възможността за определяне на приложимото законодателство въз основа на междуправителствено споразумение.

Изложение на мотивите

С предложеното изменение ще се улесни трансграничното сътрудничество в съответствие с параграф 18 от политическите препоръки.

Изменение 7

Член 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Предмет и обхват

  С настоящия регламент се определят изисквания, които са приложими за административните процедури, следвани от компетентните органи на държавите членки във връзка с разрешаването и осъществяването на всички проекти от общ интерес за основната мрежа на трансевропейската транспортна мрежа. | Предмет и обхват

  С настоящия регламент се определят изисквания, които са приложими за административните процедури, следвани от компетентните органи на държавите членки
  (националните, регионалните или местните власти или други организатори на проекти)
  във връзка с разрешаването и осъществяването на
  всички инфраструктурни компоненти и изисквания
  , на всички проекти от общ интерес за основната мрежа на трансевропейската транспортна мрежа,
  с приоритетен статут по смисъла на член 3
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Предмет и обхват

С настоящия регламент се определят изисквания, които са приложими за административните процедури, следвани от компетентните органи на държавите членки във връзка с разрешаването и осъществяването на всички проекти от общ интерес за основната мрежа на трансевропейската транспортна мрежа.

Предмет и обхват

С настоящия регламент се определят изисквания, които са приложими за административните процедури, следвани от компетентните органи на държавите членки
  (националните, регионалните или местните власти или други организатори на проекти)
  във връзка с разрешаването и осъществяването на
  всички инфраструктурни компоненти и изисквания
  , на всички проекти от общ интерес за основната мрежа на трансевропейската транспортна мрежа,
  с приоритетен статут по смисъла на член 3
  .

Изложение на мотивите

Вместо предложената процедура да се прилага към всички проекти за TEN-T, в регламента би трябвало да се уточни кои проекти следва да попадат в нейното приложно поле, за да се насочат усилията към най-важните проекти и да се ускори тяхното осъществяване. Държавите членки би трябвало да решат кои приоритетни проекти попадат в приложното поле на регламента.

Изменение 8

Член 2, буква д)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „трансграничен проект от общ интерес“означава проект от общ интерес по смисъла на член 7 от Регламент (ЕС) No 1315/2013, включващ трансграничен участък,
  според определеното в член 3, буква м) от посочения регламент
  , който се осъществява от съвместно предприятие. | „трансграничен проект от общ интерес“означава проект от общ интерес по смисъла на член 7 от Регламент (ЕС) No 1315/2013, включващ трансграничен участък
  в рамките на споразумение за сътрудничество или друг вид споразумение между държавите членки или между държавите членки и регионалните или местните власти, или между регионалните или местните власти в различни държави членки, или между държавите членки и трети държави за планиране и изпълнение на транспортна инфраструктура
  , който се осъществява от съвместно предприятие. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

„трансграничен проект от общ интерес“означава проект от общ интерес по смисъла на член 7 от Регламент (ЕС) No 1315/2013, включващ трансграничен участък,
  според определеното в член 3, буква м) от посочения регламент
  , който се осъществява от съвместно предприятие.

„трансграничен проект от общ интерес“означава проект от общ интерес по смисъла на член 7 от Регламент (ЕС) No 1315/2013, включващ трансграничен участък
  в рамките на споразумение за сътрудничество или друг вид споразумение между държавите членки или между държавите членки и регионалните или местните власти, или между регионалните или местните власти в различни държави членки, или между държавите членки и трети държави за планиране и изпълнение на транспортна инфраструктура
  , който се осъществява от съвместно предприятие.

Изложение на мотивите

Важно е да се оцени потенциалът на местните и регионалните власти (МРВ) в изпълнението на трансграничните проекти.

Изменение 9

Член 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „Приоритетен статут“на проектите от общ интерес







  1. | Всеки проект от общ интерес за основната мрежа в TEN-T подлежи
  на интегрирана процедура за издаване на разрешение, управлявана от единен компетентен орган, който се определя от всяка държава членка в съответствие с членове 5 и 6. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

„Приоритетен статут“на проектите от общ интерес

1.

Всеки проект от общ интерес за основната мрежа в TEN-T подлежи
  на интегрирана процедура за издаване на разрешение, управлявана от единен компетентен орган, който се определя от всяка държава членка в съответствие с членове 5 и 6.

| 2. | Когато по националното право съществува приоритетен статут, на проектите от общ интерес се дава статут с възможно най-висока национална значимост и те се третират като такива в процесите по издаване на разрешения, когато и по начина, по който такова третиране е предвидено в действащото национално законодателство по отношение на съответните видове транспортна инфраструктура. |
| --- | --- |

2.

Когато по националното право съществува приоритетен статут, на проектите от общ интерес се дава статут с възможно най-висока национална значимост и те се третират като такива в процесите по издаване на разрешения, когато и по начина, по който такова третиране е предвидено в действащото национално законодателство по отношение на съответните видове транспортна инфраструктура.

| 3. | С цел осигуряване на ефективни административни процедури по отношение на проектите от общ интерес, организаторите на проекти и всички съответни органи осигуряват възможно най-бързото правно третиране на тези проекти, включително по отношение на разпределените ресурси. |
| --- | --- |

3.

С цел осигуряване на ефективни административни процедури по отношение на проектите от общ интерес, организаторите на проекти и всички съответни органи осигуряват възможно най-бързото правно третиране на тези проекти, включително по отношение на разпределените ресурси.

„Приоритетен статут“на проектите от общ интерес

| 1. | Държавите членки определят приоритетните компоненти за TEN-T
  .
  Проектите от общ интерес, които се намират в приоритетен участък, получават „приоритетен статут“и подлежат
  на интегрирана процедура за издаване на разрешение, управлявана от единен компетентен орган, който се определя от всяка държава членка в съответствие с членове 5 и 6. |
| --- | --- |

1.

Държавите членки определят приоритетните компоненти за TEN-T
  .
  Проектите от общ интерес, които се намират в приоритетен участък, получават „приоритетен статут“и подлежат
  на интегрирана процедура за издаване на разрешение, управлявана от единен компетентен орган, който се определя от всяка държава членка в съответствие с членове 5 и 6.

| 2. | Когато по националното право съществува приоритетен статут, на проектите от общ интерес се дава статут с възможно най-висока национална значимост и те се третират като такива в процесите по издаване на разрешения, когато и по начина, по който такова третиране е предвидено в действащото национално законодателство по отношение на съответните видове транспортна инфраструктура. |
| --- | --- |

2.

Когато по националното право съществува приоритетен статут, на проектите от общ интерес се дава статут с възможно най-висока национална значимост и те се третират като такива в процесите по издаване на разрешения, когато и по начина, по който такова третиране е предвидено в действащото национално законодателство по отношение на съответните видове транспортна инфраструктура.

| 3. | С цел осигуряване на ефективни административни процедури по отношение на проектите от общ интерес, организаторите на проекти и всички съответни органи осигуряват възможно най-бързото правно третиране на тези проекти, включително по отношение на разпределените ресурси. |
| --- | --- |

3.

С цел осигуряване на ефективни административни процедури по отношение на проектите от общ интерес, организаторите на проекти и всички съответни органи осигуряват възможно най-бързото правно третиране на тези проекти, включително по отношение на разпределените ресурси.

Изложение на мотивите

Вж. изменение 7.

Изменение 10

Член 4, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел спазване на сроковете, определени в член 6, и намаляване на административната тежест, свързана със завършването на проекти от общ интерес, всички административни процедури, произтичащи от приложимото право, както национално, така и на Съюза, се интегрират и водят само до едно цялостно решение. | С цел спазване на сроковете, определени в член 6, и намаляване на административната тежест, свързана със завършването на проекти от общ интерес, всички административни процедури, произтичащи от приложимото право,
  включително съответните екологични оценки и гражданските информационни кампании и кампаниите за участие
  , както
  на
  национално
  равнище
  , така и на
  равнището на
  Съюза, се интегрират и водят само до едно цялостно решение. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С цел спазване на сроковете, определени в член 6, и намаляване на административната тежест, свързана със завършването на проекти от общ интерес, всички административни процедури, произтичащи от приложимото право, както национално, така и на Съюза, се интегрират и водят само до едно цялостно решение.

С цел спазване на сроковете, определени в член 6, и намаляване на административната тежест, свързана със завършването на проекти от общ интерес, всички административни процедури, произтичащи от приложимото право,
  включително съответните екологични оценки и гражданските информационни кампании и кампаниите за участие
  , както
  на
  национално
  равнище
  , така и на
  равнището на
  Съюза, се интегрират и водят само до едно цялостно решение.

Изложение на мотивите

Борбата с изменението на климата трябва да бъде една от основните цели на транспортната политика на Съюза.

Изменение 11

Член 5, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| До ... (OP — да се посочи датата, която се пада една година след влизането в сила на настоящия регламент) всяка държава членка определя
  един
  единен компетентен орган, който отговаря за улесняването на процеса по издаване на разрешение, в това число за вземането на цялостното решение. | До ... (OP — да се посочи датата, която се пада една година след влизането в сила на настоящия регламент) всяка държава членка определя единен компетентен орган/
  органи
  , който
  /които
  отговаря
  /отговарят
  за улесняването на процеса по издаване на
  комплексно
  разрешение, в това число за вземането на цялостното решение.
  Ако дадена държава членка вече е определила един или повече компетентни органи, тази държава членка може да потвърди определянето на този единен компетентен орган/тези компетентни органи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

До ... (OP — да се посочи датата, която се пада една година след влизането в сила на настоящия регламент) всяка държава членка определя
  един
  единен компетентен орган, който отговаря за улесняването на процеса по издаване на разрешение, в това число за вземането на цялостното решение.

До ... (OP — да се посочи датата, която се пада една година след влизането в сила на настоящия регламент) всяка държава членка определя единен компетентен орган/
  органи
  , който
  /които
  отговаря
  /отговарят
  за улесняването на процеса по издаване на
  комплексно
  разрешение, в това число за вземането на цялостното решение.
  Ако дадена държава членка вече е определила един или повече компетентни органи, тази държава членка може да потвърди определянето на този единен компетентен орган/тези компетентни органи.

Изложение на мотивите

Някои държави членки вече имат интегрирани процедури или са определили компетентни органи. Поради тази причина въвеждането на нови процедури или определянето на нови компетентни органи би било допълнителна административна тежест за тях.

Изменение 12

Член 5, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| О
  тговорността на единния компетентен орган, посочен в параграф 1, и/или задачите, свързани с нея,
  могат да бъдат делегирани на или да се изпълняват от друг
  орган на подходящо административно ниво за даден проект от общ интерес или за определена категория проекти от общ интерес
  при следните условия
  :






  а) | единствено органът носи отговорност за съответния проект от общ интерес; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

О
  тговорността на единния компетентен орган, посочен в параграф 1, и/или задачите, свързани с нея,
  могат да бъдат делегирани на или да се изпълняват от друг
  орган на подходящо административно ниво за даден проект от общ интерес или за определена категория проекти от общ интерес
  при следните условия
  :

а)

единствено органът носи отговорност за съответния проект от общ интерес;

| б) | органът представлява единственото звено за контакт за организатора на проекта в хода на процедурата, водеща до цялостното решение за даден проект от общ интерес; както и |
| --- | --- |

б)

органът представлява единственото звено за контакт за организатора на проекта в хода на процедурата, водеща до цялостното решение за даден проект от общ интерес; както и

| в) | органът координира подаването на всички съответни документи и информация. |
| --- | --- |

в)

органът координира подаването на всички съответни документи и информация.

Единният компетентен орган може да запази отговорността да определя срокове, без да се засягат сроковете, определени в съответствие с член 6.

Държавите членки могат да делегират о
  тговорността на единния компетентен орган, посочен в параграф 1, и/или задачите, свързани с нея,
  на съществуващ или новосъздаден
  орган на подходящо административно ниво,
  като се отчитат националните, регионалните и местните компетенции
  , за даден проект от общ интерес или за определена категория проекти от общ интерес
  при условие че
  :

| а) | единствено органът носи отговорност за съответния проект от общ интерес; |
| --- | --- |

а)

единствено органът носи отговорност за съответния проект от общ интерес;

| б) | органът представлява единственото звено за контакт за организатора на проекта в хода на процедурата, водеща до цялостното решение за даден проект от общ интерес; както и |
| --- | --- |

б)

органът представлява единственото звено за контакт за организатора на проекта в хода на процедурата, водеща до цялостното решение за даден проект от общ интерес; както и

| в) | органът координира подаването на всички съответни документи и информация. |
| --- | --- |

в)

органът координира подаването на всички съответни документи и информация.

Изложение на мотивите

Регламентът не бива да влиза в противоречие с конституционното устройство на държавите членки, по-специално поради факта, че в някои държави членки тези задачи се изпълняват от различни управленски равнища.

Сроковете би трябвало да се определят в тясно сътрудничество с организаторите на проектите, за да се даде възможност за определяне на адаптиран график за проектите. Даването на възможност за участие на всички заинтересовани страни на ранен етап и предоставянето на достатъчно време за изграждане на консенсус сред всички заинтересовани страни ще подобри значително изпълнението на проектите.

Изменение 13

Член 5, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Ако за проект от общ интерес е необходимо вземането на решения в две или повече държави членки, съответните компетентни органи предприемат всички необходими стъпки за осигуряването на ефикасно и ефективно сътрудничество помежду си. Без да се засягат задълженията, произтичащи от приложимото право на Съюза и международното право, държавите членки се стремят на предвидят съвместни процедури, по-специално по отношение на оценката на въздействието върху околната среда. | Ако за проект от общ интерес е необходимо вземането на решения в две или повече държави членки, съответните компетентни органи предприемат всички необходими стъпки за осигуряването на ефикасно и ефективно сътрудничество помежду си. Без да се засягат задълженията, произтичащи от приложимото право на Съюза и международното право, държавите членки се стремят да предвидят съвместни процедури, по-специално по отношение на оценката на въздействието върху околната среда.
  Особено в случаите, когато участващите държави членки или компетентните местни и регионални власти създават съвместно предприятие, то следва да се възползва от съвместните процедурите и координацията между държавите членки и да контактува с един единен компетентен орган за издаване на разрешения. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Ако за проект от общ интерес е необходимо вземането на решения в две или повече държави членки, съответните компетентни органи предприемат всички необходими стъпки за осигуряването на ефикасно и ефективно сътрудничество помежду си. Без да се засягат задълженията, произтичащи от приложимото право на Съюза и международното право, държавите членки се стремят на предвидят съвместни процедури, по-специално по отношение на оценката на въздействието върху околната среда.

Ако за проект от общ интерес е необходимо вземането на решения в две или повече държави членки, съответните компетентни органи предприемат всички необходими стъпки за осигуряването на ефикасно и ефективно сътрудничество помежду си. Без да се засягат задълженията, произтичащи от приложимото право на Съюза и международното право, държавите членки се стремят да предвидят съвместни процедури, по-специално по отношение на оценката на въздействието върху околната среда.
  Особено в случаите, когато участващите държави членки или компетентните местни и регионални власти създават съвместно предприятие, то следва да се възползва от съвместните процедурите и координацията между държавите членки и да контактува с един единен компетентен орган за издаване на разрешения.

Изложение на мотивите

—

Изменение 14

Член 6, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Времетраене и изпълнение на процедурата за издаване на разрешение






  1. | Процедурата за издаване на разрешение включва етапа, предхождащ подаването на заявление, и етапа на оценяване на заявлението и вземане на решението от единния компетентен орган. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Времетраене и изпълнение на процедурата за издаване на разрешение

1.

Процедурата за издаване на разрешение включва етапа, предхождащ подаването на заявление, и етапа на оценяване на заявлението и вземане на решението от единния компетентен орган.

| 2. | Етапът, предхождащ подаването на заявление, който обхваща периода от началото на процедурата за издаване на разрешение до подаването на пълното досие за кандидатстване пред единния компетентен орган, по принцип не надхвърля две години. |
| --- | --- |

2.

Етапът, предхождащ подаването на заявление, който обхваща периода от началото на процедурата за издаване на разрешение до подаването на пълното досие за кандидатстване пред единния компетентен орган, по принцип не надхвърля две години.

| 3. | С цел да се открие процедура за издаване на разрешение, организаторът на проекта нотифицира проекта в писмен вид пред единния компетентен орган на съответните държави членки и включва подробно описание на самия проект. Не по-късно от два месеца след получаване на горепосочената нотификация, единният компетентен орган или я потвърждава, или ако счита, че проектът не е достатъчно добре разработен, за да се открие процедура за издаване на разрешение, отхвърля нотификацията на проекта в писмен вид. Когато единният компетентен орган реши да отхвърли нотификацията, той обосновава своето решение. Датата на подписване на потвърждението на нотификацията от страна на компетентния орган се счита за начална дата на процедурата за издаване на разрешение. Ако проектът засяга две или повече държави членки, за начална дата на процедурата за издаване на разрешение се счита датата, на която последната нотификация е приета от съответния компетентен орган. |
| --- | --- |

3.

С цел да се открие процедура за издаване на разрешение, организаторът на проекта нотифицира проекта в писмен вид пред единния компетентен орган на съответните държави членки и включва подробно описание на самия проект. Не по-късно от два месеца след получаване на горепосочената нотификация, единният компетентен орган или я потвърждава, или ако счита, че проектът не е достатъчно добре разработен, за да се открие процедура за издаване на разрешение, отхвърля нотификацията на проекта в писмен вид. Когато единният компетентен орган реши да отхвърли нотификацията, той обосновава своето решение. Датата на подписване на потвърждението на нотификацията от страна на компетентния орган се счита за начална дата на процедурата за издаване на разрешение. Ако проектът засяга две или повече държави членки, за начална дата на процедурата за издаване на разрешение се счита датата, на която последната нотификация е приета от съответния компетентен орган.

| 4. | В рамките на три месеца от началото на процедурата за издаване на разрешение единният компетентен орган, като работи в тясно сътрудничество с организатора на проекта и други съответни органи и като взема предвид представената от организатора на проекта информация в нотификацията, посочена в параграф 3, съставя и изпраща на организатора на проекта подробно обобщение на заявката, съдържащо: |
| --- | --- |

4.

В рамките на три месеца от началото на процедурата за издаване на разрешение единният компетентен орган, като работи в тясно сътрудничество с организатора на проекта и други съответни органи и като взема предвид представената от организатора на проекта информация в нотификацията, посочена в параграф 3, съставя и изпраща на организатора на проекта подробно обобщение на заявката, съдържащо:

| а) | Обхвата по същество и степента на подробности на информацията, която подлежи на представяне от организатора на проекта в рамките на досието за кандидатстване за цялостното решение; |
| --- | --- |

а)

Обхвата по същество и степента на подробности на информацията, която подлежи на представяне от организатора на проекта в рамките на досието за кандидатстване за цялостното решение;

| б) | график на процеса за издаване на разрешение, в който са посочени най-малко следните елементи:






  i) | решенията и становищата, които да бъдат получени; |
| --- | --- | --- |

б)

график на процеса за издаване на разрешение, в който са посочени най-малко следните елементи:

i)

решенията и становищата, които да бъдат получени;

| ii) | органите,
  заинтересованите страни и обществените кръгове, които е вероятно да имат отношение към проекта
  ; |
| --- | --- |

ii)

органите,
  заинтересованите страни и обществените кръгове, които е вероятно да имат отношение към проекта
  ;

| iii) | отделните етапи на процедурата и тяхното времетраене; |
| --- | --- |

iii)

отделните етапи на процедурата и тяхното времетраене;

| iv) | основните възлови резултати, които да бъдат постигнати и съответните срокове с оглед на приемането на цялостно решение; |
| --- | --- |

iv)

основните възлови резултати, които да бъдат постигнати и съответните срокове с оглед на приемането на цялостно решение;

| v) | планираните от органите ресурси и възможните потребности от допълнителни ресурси. |
| --- | --- |

v)

планираните от органите ресурси и възможните потребности от допълнителни ресурси.

Времетраене и изпълнение на процедурата за издаване на разрешение

| 1. | Процедурата за издаване на разрешение включва етапа, предхождащ подаването на заявление, и етапа на оценяване на заявлението и вземане на решението от единния компетентен орган.


  В единния компетентен орган се включват, в съответствие с институционалната и правната рамка на държавата членка, местните и регионалните власти, чиито територии са засегнати от проектите, посредством процедура, основана на участието, като целта е извършване на предварителна оценка на проекта, както и оценка преди окончателното разрешение. |
| --- | --- |

1.

Процедурата за издаване на разрешение включва етапа, предхождащ подаването на заявление, и етапа на оценяване на заявлението и вземане на решението от единния компетентен орган.

В единния компетентен орган се включват, в съответствие с институционалната и правната рамка на държавата членка, местните и регионалните власти, чиито територии са засегнати от проектите, посредством процедура, основана на участието, като целта е извършване на предварителна оценка на проекта, както и оценка преди окончателното разрешение.

| 2. | Етапът, предхождащ подаването на заявление, който обхваща периода от началото на процедурата за издаване на разрешение до подаването на пълното досие за кандидатстване пред единния компетентен орган, по принцип не надхвърля две години.
  Единният компетентен орган би могъл да даде на организатора на проекта повече време в случай на специфични обстоятелства, свързани с размера и характера на проекта, и/или да предостави достатъчно време за включване на обществеността по подходящ начин. Подобни обществени консултации и участие на обществеността трябва да започват преди етапа, предхождащ подаването на заявление. Резултатът от участието на обществеността под формата на компромиси, оказващи пряко въздействие върху изграждането на инфраструктурата, и планираните допълнителни мерки за консултации с обществеността определят продължителността на етапа, предхождащ подаването на заявление. |
| --- | --- |

2.

Етапът, предхождащ подаването на заявление, който обхваща периода от началото на процедурата за издаване на разрешение до подаването на пълното досие за кандидатстване пред единния компетентен орган, по принцип не надхвърля две години.
  Единният компетентен орган би могъл да даде на организатора на проекта повече време в случай на специфични обстоятелства, свързани с размера и характера на проекта, и/или да предостави достатъчно време за включване на обществеността по подходящ начин. Подобни обществени консултации и участие на обществеността трябва да започват преди етапа, предхождащ подаването на заявление. Резултатът от участието на обществеността под формата на компромиси, оказващи пряко въздействие върху изграждането на инфраструктурата, и планираните допълнителни мерки за консултации с обществеността определят продължителността на етапа, предхождащ подаването на заявление.

| 3. | С цел да се открие процедура за издаване на разрешение, организаторът на проекта нотифицира проекта в писмен вид пред единния компетентен орган на съответните държави членки и включва подробно описание на самия проект. Не по-късно от два месеца след получаване на горепосочената нотификация, единният компетентен орган или я потвърждава, или ако счита, че проектът не е достатъчно добре разработен, за да се открие процедура за издаване на разрешение, отхвърля нотификацията на проекта в писмен вид. Когато единният компетентен орган реши да отхвърли нотификацията, той обосновава своето решение. Датата на подписване на потвърждението на нотификацията от страна на компетентния орган се счита за начална дата на процедурата за издаване на разрешение. Ако проектът засяга две или повече държави членки, за начална дата на процедурата за издаване на разрешение се счита датата, на която последната нотификация е приета от съответния компетентен орган. |
| --- | --- |

3.

С цел да се открие процедура за издаване на разрешение, организаторът на проекта нотифицира проекта в писмен вид пред единния компетентен орган на съответните държави членки и включва подробно описание на самия проект. Не по-късно от два месеца след получаване на горепосочената нотификация, единният компетентен орган или я потвърждава, или ако счита, че проектът не е достатъчно добре разработен, за да се открие процедура за издаване на разрешение, отхвърля нотификацията на проекта в писмен вид. Когато единният компетентен орган реши да отхвърли нотификацията, той обосновава своето решение. Датата на подписване на потвърждението на нотификацията от страна на компетентния орган се счита за начална дата на процедурата за издаване на разрешение. Ако проектът засяга две или повече държави членки, за начална дата на процедурата за издаване на разрешение се счита датата, на която последната нотификация е приета от съответния компетентен орган.

| 4. | В рамките на три месеца от началото на процедурата за издаване на разрешение единният компетентен орган, като работи в тясно сътрудничество с организатора на проекта и други съответни органи и като взема предвид представената от организатора на проекта информация в нотификацията, посочена в параграф 3, съставя и изпраща на организатора на проекта подробно обобщение на заявката, съдържащо: |
| --- | --- |

4.

В рамките на три месеца от началото на процедурата за издаване на разрешение единният компетентен орган, като работи в тясно сътрудничество с организатора на проекта и други съответни органи и като взема предвид представената от организатора на проекта информация в нотификацията, посочена в параграф 3, съставя и изпраща на организатора на проекта подробно обобщение на заявката, съдържащо:

| а) | обхвата по същество и степента на подробности на информацията, която подлежи на представяне от организатора на проекта в рамките на досието за кандидатстване за цялостното решение; |
| --- | --- |

а)

обхвата по същество и степента на подробности на информацията, която подлежи на представяне от организатора на проекта в рамките на досието за кандидатстване за цялостното решение;

| б) | график на процеса за издаване на разрешение, в който са посочени най-малко следните елементи:






  i) | решенията и становищата, които да бъдат получени,
  включително, и по-специално в съответствие с институционалната и правната рамка на държавата членка, становищата на местните и регионалните власти
  ; |
| --- | --- | --- |

б)

график на процеса за издаване на разрешение, в който са посочени най-малко следните елементи:

i)

решенията и становищата, които да бъдат получени,
  включително, и по-специално в съответствие с институционалната и правната рамка на държавата членка, становищата на местните и регионалните власти
  ;

| ii) | вече предприетите мерки за включване на заинтересованите страни и привличане на обществеността за участие в процеса и начина, по който това ще продължи на етапа на изпълнение на проекта; |
| --- | --- |

ii)

вече предприетите мерки за включване на заинтересованите страни и привличане на обществеността за участие в процеса и начина, по който това ще продължи на етапа на изпълнение на проекта;

| iii) | органите,
  включително местните и регионалните власти, които трябва да участват, в съответствие с институционалната и правната рамка на държавата членка
  ; |
| --- | --- |

iii)

органите,
  включително местните и регионалните власти, които трябва да участват, в съответствие с институционалната и правната рамка на държавата членка
  ;

| iv) | отделните етапи на процедурата и тяхното времетраене; |
| --- | --- |

iv)

отделните етапи на процедурата и тяхното времетраене;

| v) | основните възлови резултати, които да бъдат постигнати и съответните срокове с оглед на приемането на цялостно решение; |
| --- | --- |

v)

основните възлови резултати, които да бъдат постигнати и съответните срокове с оглед на приемането на цялостно решение;

| vi) | планираните от органите ресурси и възможните потребности от допълнителни ресурси. |
| --- | --- |

vi)

планираните от органите ресурси и възможните потребности от допълнителни ресурси.

Изложение на мотивите

Посредством възприемането на адаптиран подход по отношение на всеки един проект и привличането на обществеността на ранен етап на процеса, забавянията при издаването на разрешения могат да се намалят значително поради по-малкия брой обжалвания на резултатите от процедурата за планиране. Поради това времевата рамка, необходима за изграждане на консенсус сред съответните заинтересовани страни, не може да се определя общо. Тя трябва да се определя по-скоро въз основа на измерими фактори, свързани с изпълнението на проекта, и различните компромиси в процеса на изграждане на консенсус с всички участващи заинтересовани страни. Подобен гъвкав адаптиран подход би могъл дори да ускори осъществяването на проектите в сравнение със случая, при който се въвежда стриктна времева рамка.

Изменение 15

Член 7, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За проекти, в които участват две или повече държави членки, компетентните органи на съответните държави членки съгласуват своите програми и договарят съвместен график. | За проекти, в които участват две или повече държави членки, компетентните органи на съответните държави членки съгласуват своите програми и договарят съвместен график.
  Ако съвместно предприятие, създадено от участващите държави членки, кандидатства за разрешение, то трябва да се свърже само с един компетентен орган. Компетентният орган в този случай ще координира действията си с другия участващ орган/другите участващи органи, за да гарантира изпълнението на всички задължения съгласно приложимото право във всички държави членки, заинтересувани от проекта, както е посочено в член 5, параграф 5. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За проекти, в които участват две или повече държави членки, компетентните органи на съответните държави членки съгласуват своите програми и договарят съвместен график.

За проекти, в които участват две или повече държави членки, компетентните органи на съответните държави членки съгласуват своите програми и договарят съвместен график.
  Ако съвместно предприятие, създадено от участващите държави членки, кандидатства за разрешение, то трябва да се свърже само с един компетентен орган. Компетентният орган в този случай ще координира действията си с другия участващ орган/другите участващи органи, за да гарантира изпълнението на всички задължения съгласно приложимото право във всички държави членки, заинтересувани от проекта, както е посочено в член 5, параграф 5.

Изложение на мотивите

С изменението се цели да се улесни издаването на трансгранични разрешения, като се възприеме подход „на едно гише“за съвместните предприятия.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

Ключови послания:

| 1. | подчертава, че завършването на изграждането на основната и широкообхватната мрежа TEN-T е от ключово значение за осигуряване на териториалното сближаване, тъй като по този начин всички региони стават по-достъпни и се стимулира икономическото развитие на периферните и трансграничните региони; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че развитието на транспортната инфраструктура често е от компетентността на регионалните власти, които са отговорни за устройството на територията, одобряват плановете и издават разрешения на своя територия; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че Механизмът за свързване на Европа (МСЕ) и Регламентът за TEN-T поставиха амбициозни цели за развитието на инфраструктурата в Европа. Централната мрежа на TEN-T би трябвало да бъде завършена до 2030 г., но ще бъде трудно да се задоволят финансовите нужди, необходими за постигането на тези амбициозни цели; |
| --- | --- |

3.

| 4. | признава, че редом с утвърждаването на списъка от проекти, увеличаването на финансирането (МСЕ) и създаването на благоприятна за инвестиции среда, оптимизирането представлява важен стълб от политиката на ЕС по отношение на TEN-T; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства предложението на Комисията в контекста на ускоряването на изглаждането на мрежата TEN-T и постигането на целите на Парижкото споразумение. То е много важно и за хармонизирането на процедурите и техническите стандарти, и за увеличаването на оперативната съвместимост; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня тези три основни принципа:






  — | гарантиране на координация на процедурите на различните територии както в рамките на държавите членки, така и между тях; |
| --- | --- | --- |

6.

—

гарантиране на координация на процедурите на различните територии както в рамките на държавите членки, така и между тях;

| — | гарантиране на съгласуваност между различните правни изисквания като директивите за местообитанията, водата и биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

—

гарантиране на съгласуваност между различните правни изисквания като директивите за местообитанията, водата и биологичното разнообразие;

| — | поддържане и подобряване на общественото участие; |
| --- | --- |

—

поддържане и подобряване на общественото участие;

| 7. | би искал да подчертае значението на оптимизирането на процедурите и т.н. в граничните региони. Опростяването на процедурите за издаване на административни и други разрешения, както и другите регулаторни процедури би трябвало да са насочени към улесняване на завършването на TEN-T; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че ако държавите членки вече са въвели оптимизирани процедури, те би трябвало до имат възможността да избират своята собствена опростена процедура; |
| --- | --- |

8.

| 9. | Предлага вместо предложената процедура да се прилага за всички проекти на TEN-T, в регламента да се уточни кои проекти попадат в нейното приложно поле. Държавите членки би трябвало например да имат правото да решават кои проекти следва да попадат в приложното поле на регламента; |
| --- | --- |

9.

| 10. | признава, че навременното завършване на мрежата TEN-T е възпрепятствано от забавянията, дължащи се на продължителни процедури за издаване на разрешения. Тези разрешения обаче се издават в интегрираната рамка на националните администрации при спазване на европейските и националните правни уредби в областта на устройството на територията, опазването на околната среда и защитата на гражданските права. Трудно е тази сложна процедура да се прилага с използване на един универсален подход. По-подходящо е подходът да се адаптира към всеки отделен случай. |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня, че опростяването и намаляването на административната тежест са една от основните цели на настоящата Комисия. В предложението това е отразено до известна степен. Въпреки това административната тежест не бива да се опростява и намалява за сметка на субсидиарността и пропорционалността. Адаптираните подходи би трябвало да са възможни, ако дадена държава членка вече разполага с опростени процедури; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че за да се постигнат целите на Парижкото споразумение, е необходимо да се ускори развитието на железопътната инфраструктура, да се даде приоритет на решаването на проблема с участъците с ограничен капацитет, да се завършат липсващите участъци и да се предостави подкрепа за трансграничната инфраструктура, даваща възможност за екологосъобразна мобилност, в съответствие със становищата „Липсващи транспортни връзки в граничните региони“и „Към мобилност с ниски емисии“, и че ЕС би могъл да допринесе допълнително за финансовата жизнеспособност на екологосъобразната мобилност чрез активна подкрепа за международна схема за търговия с емисии (СТЕ) и за СТЕ на ЕС с постоянни високи цени на въглеродните емисии, които не варират по причини, дължащи се на спекула, в съответствие със становището на КР „Разходоефективни намаления на емисии и нисковъглеродни инвестиции“; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня необходимостта да се търси баланс между общите, но не изрично изразени интереси на потребителите (граждани и стопански субекти) в духа на свободата на движение на хора и стоки, с интересите на засегнатите от развитието на инфраструктурата; |
| --- | --- |

13.

Трансгранични аспекти

| 14. | настоява, че е необходимо да продължи да се насърчава трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничество като част от целта за укрепване на териториалното сътрудничество, в съответствие с член 174 от ДФЕС; |
| --- | --- |

14.

| 15. | посочва, че някои от наблюденията на КР по отношение на ограниченията, наложени от различните процедурни или организационни подходи, прилагани по отношение на трансграничните проекти (например в становището „Липсващи транспортни връзки в граничните региони“), са все още в сила, и призовава за отстраняване на тези правни и административни пречки пред развитието на трансграничната инфраструктура (например в становището „Насърчаване на растежа и сближаването в граничните региони на ЕС“); |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства изразеното в предложението намерение за улесняване на трансграничното сътрудничество за развитието на транспортните връзки и изграждане на липсващи връзки. Въпреки това трансграничните проекти и чисто националните проекти отговарят на различни предварителни условия и един подход отгоре надолу може да не бъде подходящ за техните конкретни характеристики; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня, че въпреки че мрежата TEN-T е инструмент за планиране за развитието на общоевропейските транспортни връзки, ориентираният към местните условия подход трябва да се запази за отделните проекти по TEN-T. Устройството на територията, както и участието на обществеността и заинтересованите страни трябва да се осъществяват на местно и регионално равнище; |
| --- | --- |

17.

| 18. | настоятелно призовава Комисията да насърчи мерките, насочени към улесняване на изпълнението и решаването на проблема с участъците с ограничен капацитет на трансграничните проекти чрез рационализиране на административните процедури и изисквания. |
| --- | --- |

18.

Брюксел, 7 февруари 2019 г.

Председател

на Европейския комитет на регионите

Karl-Heinz LAMBERTZ

---