# Diario Oficial C 168/2019

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 168 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 62.° año16 de mayo de 2019 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 168

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

62.° año16 de mayo de 2019

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| Sumario | Página |
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| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| 2019/C 168/01 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Combatir la incitación al odio y los delitos de odio | 1 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| 2019/C 168/02 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Nueva agenda europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace su futuro | 4 |
| | DICTÁMENES |
| 2019/C 168/03 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Inteligencia artificial para Europa | 11 |
| 2019/C 168/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo | 15 |
| 2019/C 168/05 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La digitalización del sector sanitario | 21 |
| 2019/C 168/06 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre Hacia un octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) | 27 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

2019/C 168/01

Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Combatir la incitación al odio y los delitos de odio

1

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

2019/C 168/02

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Nueva agenda europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace su futuro

4

DICTÁMENES

2019/C 168/03

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Inteligencia artificial para Europa

11

2019/C 168/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo

15

2019/C 168/05

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La digitalización del sector sanitario

21

2019/C 168/06

Dictamen del Comité de las Regiones sobre Hacia un octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA)

27

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| | III   Actos preparatorios |
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| | COMITÉ DE LAS REGIONES |
| | Comité de las Regiones |
| 2019/C 168/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Europa Creativa y Una nueva Agenda Europea para la Cultura | 37 |
| | COMITÉ DE LAS REGIONES |
| 2019/C 168/08 | Dictamen del ComitéEuropeo de las Regiones sobre Erasmus, programa para laeducación, la formación, la juventud y el deporte | 49 |
| 2019/C 168/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la propuesta de Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas | 74 |
| 2019/C 168/10 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Seguridad vial y movilidad automatizada | 81 |
| 2019/C 168/11 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La racionalización de la ejecución de la RTE-T | 91 |

III   Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

Comité de las Regiones

2019/C 168/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Europa Creativa y Una nueva Agenda Europea para la Cultura

37

COMITÉ DE LAS REGIONES

2019/C 168/08

Dictamen del ComitéEuropeo de las Regiones sobre Erasmus, programa para laeducación, la formación, la juventud y el deporte

49

2019/C 168/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la propuesta de Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas

74

2019/C 168/10

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre Seguridad vial y movilidad automatizada

81

2019/C 168/11

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre La racionalización de la ejecución de la RTE-T

91

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/1 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/1

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones — Combatir la incitación al odio y los delitos de odio

(2019/C 168/01)

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| — | Profundamente conmovido y entristecido por el asesinato de Paweł Adamowicz, alcalde de Gdańsk y miembro del CDR, quien fue un verdadero europeo, promotor y defensor los valores de libertad, solidaridad, democracia, inclusión social y dignidad, |
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Profundamente conmovido y entristecido por el asesinato de Paweł Adamowicz, alcalde de Gdańsk y miembro del CDR, quien fue un verdadero europeo, promotor y defensor los valores de libertad, solidaridad, democracia, inclusión social y dignidad,

| — | Visto el Convenio Europeo de Derechos Humanos, |
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Visto el Convenio Europeo de Derechos Humanos,

| — | Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, |
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Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE,

| — | Visto su Dictamen de 6 de febrero de 2019 sobre «La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo», |
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Visto su Dictamen de 6 de febrero de 2019 sobre «La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo»,

| — | Visto su Dictamen de 15 de junio de 2016 sobre «La lucha contra la radicalización y el extremismo violento: los mecanismos de prevención de ámbito local y regional», |
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Visto su Dictamen de 15 de junio de 2016 sobre «La lucha contra la radicalización y el extremismo violento: los mecanismos de prevención de ámbito local y regional»,

| — | Visto el debate del Parlamento Europeo del 30 de enero de 2019 sobre «La lucha contra el clima de odio y violencia física hacia los titulares de un mandato elegidos democráticamente» |
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Visto el debate del Parlamento Europeo del 30 de enero de 2019 sobre «La lucha contra el clima de odio y violencia física hacia los titulares de un mandato elegidos democráticamente»

| — | Vistos los trabajos del Grupo de Alto Nivel de la UE sobre la Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y otras Formas de Intolerancia, |
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Vistos los trabajos del Grupo de Alto Nivel de la UE sobre la Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y otras Formas de Intolerancia,

| — | Vista la necesidad de profundizar el diálogo con los ciudadanos, en particular con vistas a las elecciones en curso y también futuras de ámbito local, regional, nacional y europeo, |
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Vista la necesidad de profundizar el diálogo con los ciudadanos, en particular con vistas a las elecciones en curso y también futuras de ámbito local, regional, nacional y europeo,

| 1. | expresa su profunda preocupación por el aumento de la incitación al odio y los delitos de odio así como por la degeneración del discurso público, que generan todo tipo de violencia, extremismo, propaganda e intolerancia en la Unión Europea (UE) y cuestionan el fundamento mismo del proyecto europeo. Es preocupante que, en distintos países, los titulares de un mandato elegidos democráticamente sean amenazados de manera inadmisible cuando desempeñan sus funciones democráticas. El populismo y las fuerzas antidemocráticas constituyen un reto para la democracia y pueden, a largo plazo, debilitar su funcionamiento; |
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1.

| 2. | señala que la UE se basa en un conjunto de valores fundamentales comunes, entre ellos la dignidad humana y la no discriminación, tal como establece el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea, así como la libertad de expresión, consagrada en el artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos y el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; |
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2.

| 3. | confía en que los niveles de gobernanza europea, nacional, regional y local, los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil, los agentes económicos y los ciudadanos respeten estos valores, ya que sientan las bases de la confianza y el entendimiento mutuos y son la piedra angular de las sociedades abiertas y democráticas; |
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3.

| 4. | señala que la retórica del odio divide a nuestra sociedad, provoca miedo y radicalización, difama y deshumaniza a las personas y puede tener consecuencias dramáticas. Por otra parte, da al traste con el objetivo que todos compartimos, a saber, una Europa fuerte y unida en la diversidad, la paz y los valores comunes; |
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4.

| 5. | pide a todos los niveles de gobernanza que adopten medidas de prevención y protección de los ciudadanos frente a la violencia, el acoso, la incitación al odio y los delitos de odio; además, exige que todos los partidos políticos, en su calidad de fundamentos de una democracia efectiva, se abstengan de utilizar la incitación al odio y la propaganda como método para obtener ventajas políticas; |
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5.

| 6. | señala que, dada su proximidad a los ciudadanos, los responsables políticos regionales y locales —en particular, los alcaldes y concejales— están más expuestos a actos de odio o de violencia física. |
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6.

| 7. | Señala que están en primera línea, junto con numerosas iniciativas locales y regionales y agentes de la sociedad civil, de la lucha contra la intolerancia y, al mismo tiempo, tienen la obligación y la responsabilidad de combatir los comportamientos violentos y la incitación al odio; |
| --- | --- |

7.

| 8. | insta a todos los Estados miembros de la UE y a todos los niveles de gobierno a que inviertan en educación y sensibilicen a los ciudadanos sobre la necesidad de respeto mutuo y los graves riesgos que suponen la incitación al odio y los delitos de odio para las personas, la sociedad y la democracia; |
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8.

| 9. | preconiza el fomento de un uso responsable de internet y la alfabetización mediática, con el fin de dotar a los ciudadanos —en particular, a nuestros jóvenes— de los conocimientos y la capacidad necesarios para identificar la incitación al odio y los delitos de odio, y para contrarrestarlos tanto en el espacio virtual como en el mundo real; |
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9.

| 10. | pide a todos los medios sociales y plataformas de internet que asuman colectivamente la responsabilidad de promover y facilitar la libertad de expresión, procurando luchar al mismo tiempo contra la incitación al odio y los delitos de odio, en consonancia con el Código de conducta para combatir el delito de incitación al odio en internet, acordado en mayo de 2016 por Facebook, Twitter, Microsoft y YouTube con la Comisión Europea, y aboga, asimismo, por instrumentos eficaces para acabar con el anonimato y poner coto a las cuentas falsas, así como para supervisar la red oscura, que a menudo se utiliza como medio para difundir contenidos radicales; |
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10.

| 11. | toma nota de la cuarta evaluación del Código de conducta para combatir el delito de incitación al odio en internet, presentada por la Comisión Europea el 4 de febrero de 2019. Observa que, en el 72 % de los casos, las empresas de TI participantes respondieron a las notificaciones de incitación al odio con la supresión de contenidos. Lamenta al mismo tiempo que la tasa de retorno de información a los usuarios haya bajado al 65,4 %. Aboga, por tanto, por sopesar la posibilidad de complementar el enfoque voluntario del Código con la adopción de medidas reglamentarias por parte de la UE; |
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11.

| 12. | anima a mejorar la cooperación y la comunicación colaborativa entre todos los niveles de gobernanza, las fuerzas policiales, la fiscalía y los órganos jurisdiccionales, así como con las organizaciones de la sociedad civil, para identificar en una fase temprana la incitación al odio y los delitos de odio, aplicar medidas adecuadas para prevenir y combatirlos, y garantizar un proceso adecuado de investigación, enjuiciamiento, emisión de veredicto y pronunciamiento de condena; |
| --- | --- |

12.

| 13. | considera esencial que cada Estado miembro, en cooperación con la UE y los entes regionales y locales, establezca un sistema de alerta para brindar apoyo y orientación, de modo que las amistades o la familia puedan solicitar ayuda rápida y fácilmente cuando una persona del entorno empiece a mostrar una inclinación hacia el extremismo violento o los delitos de odio; |
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13.

| 14. | pide mostrar apoyo y solidaridad a todas las víctimas y testigos de la incitación al odio o los delitos de odio y anima a estas personas a denunciar este tipo de comportamiento ante las autoridades competentes, las cuales deben garantizar su protección; solicita la adopción de medidas y mecanismos para facilitar una comunicación más eficaz entre las autoridades judiciales penales y las víctimas, la sociedad civil y las organizaciones de base comunitaria a la hora de abordar esta cuestión; |
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14.

| 15. | señala que los instrumentos existentes no han permitido garantizar una plena protección de los derechos humanos y la dignidad humana, por lo que pide a los Estados miembros que colaboren con los entes locales y regionales, así como con la UE, con vistas a desarrollar una legislación y unos instrumentos eficaces para luchar contra la incitación al odio y los delitos de odio, en consonancia con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (1); |
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15.

| 16. | encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Parlamento Europeo, al Consejo, al presidente del Consejo Europeo, a la Presidencia rumana del Consejo de la UE y a las familias políticas de la UE. |
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16.

Bruselas, 7 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  De acuerdo con las orientaciones del Grupo de Alto Nivel de la UE sobre la Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y otras Formas de Intolerancia.

1

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/4 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/4

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la «Nueva agenda europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace su futuro»

(2019/C 168/02)

| Ponente: | Birgitta SACRÉDEUS (SE/PPE), miembro del Gobierno Provincial de Dalarna |
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| Documento de referencia: | Nueva agenda europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace su futuro
  COM(2018) 306 final |

Ponente:

Birgitta SACRÉDEUS (SE/PPE), miembro del Gobierno Provincial de Dalarna

Documento de referencia:

Nueva agenda europea de investigación e innovación: una oportunidad para que Europa trace su futuro

COM(2018) 306 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | acoge favorablemente que la Comisión deje claro que la investigación y la innovación seguirán siendo un ámbito prioritario para la UE, y que, en las perspectivas financieras 2021-2027, proponga que se les consagren mayores recursos, al mismo tiempo que recuerda que la gobernanza a todos los niveles, europeo, nacional, regional y local, debe aunar esfuerzos para alcanzar los objetivos de la agenda. El Comité coincide con la Comisión en que los desafíos a que se enfrenta Europa requieren desarrollar un nuevo enfoque para la investigación y la innovación, lo que, a su vez, exige un planteamiento común por parte de las regiones, los Estados miembros y la Comisión; |
| --- | --- |

1.

| 2. | subraya que los entes locales y regionales son agentes clave en la creación de ecosistemas regionales y centros de innovación eficaces. El desarrollo de estrategias regionales de especialización inteligentes (RIS3) constituye un ejemplo. En la nueva agenda, así como en los programas de apoyo a la investigación y la innovación, es preciso clarificar el papel del sector público no solo como beneficiario de la investigación y la innovación, sino también como agente que lleva a cabo este tipo de cometidos; |
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2.

| 3. | hace hincapié en que se necesitan definiciones más amplias y una mejor comprensión de los ecosistemas regionales y los centros de innovación, en particular, para establecer la red de centros europeos de innovación digital, de modo que se reconozcan e incluyan expresamente las autoridades nacionales, regionales y locales, las empresas, los sectores público y privado, el mundo académico, la sociedad civil y las organizaciones sin ánimo de lucro, los ciudadanos y los usuarios finales de la investigación e innovación, a fin de entender realmente un ecosistema integrado y de anclaje local; |
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3.

| 4. | señala que existe una relación directamente proporcional entre el menor nivel de desarrollo de las regiones y la escasa inversión en innovación e investigación. Habida cuenta de que los resultados de la I+i están estrechamente vinculados a la infraestructura de investigación, deben impulsarse orientando parte de los fondos de la UE, como los Fondos Estructurales u Horizonte Europa, hacia los territorios de la Unión Europea con mayores dificultades de desarrollo socioeconómico a causa del desempleo, hacia las regiones ultraperiféricas y hacia las regiones con desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones insulares, transfronterizas y montañosas; |
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4.

| 5. | exige que en los textos legislativos finalmente adoptados se incluya una definición precisa de los ecosistemas regionales y los centros de innovación para permitir que estos ecosistemas se tengan en cuenta de manera efectiva en la aplicación de todos los capítulos del futuro Programa Marco; |
| --- | --- |

5.

| 6. | considera que la innovación es un factor clave para el crecimiento y el desarrollo sostenible, y que la futura financiación europea de la investigación y la innovación debe cubrir, de forma equilibrada, todo el proceso de investigación e innovación, desde la investigación básica hasta la investigación, desarrollo e innovación que responden a necesidades específicas, establecidas previamente por acuerdo entre los diferentes agentes del sistema, así como la difusión y explotación de los resultados; |
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6.

| 7. | considera que las normas sobre ayudas estatales deben simplificarse en mayor medida con objeto de facilitar la combinación de distintos programas de la UE, algo imprescindible para superar las diferencias regionales en cuanto a la participación y las posibilidades de llevar a cabo con éxito la investigación y la innovación; estima, en este contexto, que los programas o acciones cofinanciados por diferentes fondos y basados en las herramientas y modalidades del Programa Marco deben poder ejecutarse en el marco jurídico del mismo; |
| --- | --- |

7.

| 8. | opina que el programa Horizonte Europa ha de centrarse en la financiación de ámbitos con un claro valor añadido europeo, como los objetivos de desarrollo sostenible, por lo que debe dar prioridad a los proyectos de investigación e innovación basados en la interacción entre varios agentes complementarios, ya que aportan, de manera inigualable, ese valor; |
| --- | --- |

8.

| 9. | subraya que los retos sociales, en particular, la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, únicamente pueden resolverse fijando objetivos más ambiciosos a nivel europeo, y movilizando el esfuerzo coordinado de todos los agentes, incluidas las regiones y ciudades, a mayor escala que la de proyectos de investigación aislados; opina que este cometido ha de realizarse a más largo plazo que lo que fue el caso para el programa Horizonte 2020, lo que a su vez requiere que el diseño de la estructura del programa posibilite la recepción de fondos a largo plazo; |
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9.

Una oportunidad para que Europa invierta en el futuro

| 10. | coincide en que Europa disfruta de buenas condiciones para la investigación de alta calidad, pero señala que se requieren más y mayores esfuerzos para convertir los resultados en innovaciones y aplicaciones que puedan impulsar el crecimiento y el desarrollo sostenibles, y que la investigación, la innovación y el desarrollo deben ocupar un lugar prominente en el programa Horizonte Europa garantizando al mismo tiempo que se refuercen de modo equilibrado todas las fases del proceso de innovación; |
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10.

| 11. | insta, a la luz de las conclusiones del Grupo Operativo sobre Subsidiariedad, a que los entes locales y regionales participen plenamente en el ejercicio de planificación estratégica y en otros órganos de gobernanza que guiarán la aplicación del programa Horizonte Europa, y a que se tengan en cuenta en este contexto las estrategias regionales de especialización inteligente. Considera necesario reconocer, asimismo, el impacto territorial como uno de los elementos constitutivos del concepto de impacto para la evaluación del programa y los proyectos (1); |
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11.

| 12. | hace hincapié en que la investigación y la innovación tienen lugar tanto en las empresas como en el sector público, con financiación local y regional. Es positivo que la agenda renovada incluya medidas concretas que pueden reforzar la contribución del sector público; |
| --- | --- |

12.

| 13. | está de acuerdo en que, para fortalecer la capacidad de investigación e innovación de la UE, es fundamental mejorar y coordinar de forma más eficaz la utilización de los instrumentos ya existentes, como el Comité ha señalado ya con anterioridad, y en que la coordinación de la política de cohesión con la de investigación e innovación es particularmente importante, sin dejar de brindar a los Estados miembros la flexibilidad necesaria para configurar sus prioridades en función de sus necesidades. En este sentido, deberían adoptarse medidas adecuadas para evitar y, en cualquier caso, compensar el aumento de las desigualdades entre las ciudades y regiones que se beneficien en gran medida del Programa Marco de Investigación e Innovación, cuyo presupuesto aumentará, y las demás, que sufrirán las consecuencias de la disminución de los presupuestos de la política de cohesión (2); |
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13.

| 14. | señala que todos los beneficios derivados de la inversión en tecnologías y plataformas digitales deben ampliarse en toda Europa. A este respecto, el programa Europa Digital está llamado a desempeñar un papel decisivo como un sólido programa de inversión y desarrollo para capitalizar las oportunidades necesarias y creadas, y lograr así un mercado único digital plenamente funcional. El CDR hace hincapié en la importancia de establecer una red de centros de innovación digital con cobertura suficiente para todas las regiones (3); |
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14.

| 15. | acoge favorablemente un amplio debate en el que se aborde la relación entre investigación, innovación y sociedad, así como las interacciones entre ellas, sobre la base de análisis empíricos y una reflexión sobre los cambios globales y su significado tanto para la comunidad científica como para el conjunto de la sociedad, y sobre las nuevas funciones que dichos cambios implicarán para todos los agentes de los ecosistemas de investigación e innovación a todos los niveles; |
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15.

| 16. | subraya el papel a todas luces decisivo que revisten las regiones de Europa para la industria, y se remite a sus posiciones en materia de política industrial (4); |
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16.

Un nuevo plan para reforzar el ecosistema europeo de investigación e innovación

| 17. | apoya la visión de la investigación y la innovación como actividades de un ecosistema en el que diferentes agentes se encuentran y colaboran en la creación de un entorno vibrante y dinámico, pero considera decisivo, para poder elaborar estrategias eficaces, reconocer la enorme diversidad del ecosistema a nivel local y regional. En este sentido, la participación de los entes locales y regionales aporta un claro valor añadido; |
| --- | --- |

17.

| 18. | subraya, en relación con el conjunto de las políticas europeas, que resulta esencial integrar la digitalización, la investigación y la innovación en todos los principales programas de la UE y en las asociaciones de ecosistemas regionales; |
| --- | --- |

18.

| 19. | coincide en que es esencial utilizar las particularidades de los ecosistemas regionales europeos y los centros de innovación para optimizar su funcionalidad, pero considera asimismo que, en la elaboración de la política europea de investigación e innovación (5), debe reconocerse y tenerse en cuenta la importancia de los agentes locales y regionales, como los municipios y las regiones —en su calidad de productores, impulsores y usuarios finales de la innovación—, para estos ecosistemas; |
| --- | --- |

19.

| 20. | opina que los entes locales y regionales deben participar en la elaboración y la gestión de los programas de investigación e innovación (6). El peso de la investigación y la innovación en todos los ámbitos de actuación y en diversos sectores de la sociedad difícilmente puede sobrevalorarse; no obstante, también es primordial, en todos los contextos, prestar atención a la importancia de las fuerzas motrices de estos sistemas, que no son únicamente descendentes, sino también ascendentes, para poder cumplir totalmente los objetivos fijados para la agenda renovada y obtener una auténtica consolidación de los ecosistemas. Esto, a su vez, implicaría que la agenda no debe incluir y estimular únicamente la «investigación abierta», sino también la «innovación abierta»; |
| --- | --- |

20.

| 21. | estima que la clave del éxito reside en un uso más estratégico de los ecosistemas locales y regionales de innovación, con un mayor énfasis y aprovechamiento de los complejos procesos colaborativos de investigación e innovación construidos en torno a estructuras de cuádruple y quíntuple hélice; esto es así tanto en términos de desarrollo de conocimientos en general, como en lo relativo a la transferencia de conocimientos y la aplicación de los resultados de la investigación y la innovación, a las sinergias positivas entre los distintos instrumentos financieros y a la combinación de diferentes ámbitos de actuación, como la política de cohesión y la política de investigación e innovación; |
| --- | --- |

21.

Garantizar un nivel básico de inversión pública y estimular la inversión privada

| 22. | acoge con satisfacción el aumento de la inversión en investigación e innovación mediante la asignación, en el marco de las perspectivas financieras, de cerca de 100 000 millones de euros al programa Horizonte Europa y otros programas; no obstante, hace hincapié en que, para que la inversión porte fruto, es esencial revisar y simplificar las normas sobre ayudas estatales, con el fin de asegurar una normativa propicia a la innovación que permita combinar distintos tipos de financiación; |
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22.

| 23. | apoya firmemente el enfoque de asociación europea mencionado en Horizonte Europa como una herramienta importante para apoyar los proyectos ascendentes creados por consorcios de ecosistemas regionales y centros de innovación, y financiados por fondos combinados de Horizonte Europa y otros programas de la UE, así como por fondos públicos y privados nacionales, regionales o locales; |
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23.

| 24. | recuerda que las regiones y municipios financian la investigación y la innovación y, por lo tanto, una parte de la inversión pública; no obstante, está de acuerdo en que conviene animar a los Estados miembros a que adopten medidas más ambiciosas para alcanzar el objetivo de invertir el 3 % del PIB en investigación e innovación antes de 2020, de mejorar las condiciones para la inversión privada, y de animar a las empresas a realizar esfuerzos adicionales; |
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24.

| 25. | toma nota de que la propuesta de la Comisión Europea sobre el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Horizonte Europa —el programa marco para la investigación y la innovación— señala que son justificables medidas específicas para las regiones ultraperiféricas de la Unión (que dependerán en cada caso de la situación estructural, social y económica) en materia de acceso a los programas horizontales de la Unión. El CDR lamenta que el texto propuesto no haga lo mismo, lo que hará difícil que el programa tenga en cuenta las necesidades específicas de estas regiones y los recursos únicos que ofrecen como bancos de pruebas para la investigación y la innovación en los ámbitos determinados en sus estrategias de especialización inteligente, como por ejemplo la bioeconomía o el cambio climático; |
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25.

| 26. | recuerda, en particular, que los municipios y las regiones, a través de su participación en consorcios europeos, han realizado importantes inversiones en infraestructuras europeas de investigación e innovación, lo que asimismo muestra que la investigación y la innovación tienen un anclaje local y están integradas en un contexto regional y local, y que se deben redoblar los esfuerzos para que más usuarios de toda la UE y de todas las regiones puedan acceder a ellas; |
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26.

| 27. | subraya que es positivo que los Fondos Estructurales y el Fondo Social Europeo se utilicen para apoyar la participación de las regiones en un desarrollo económico y social y un crecimiento sostenible basados en la innovación; considera especialmente importante asegurar las sinergias del programa Horizonte Europa y el Fondo InvestEU con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el programa Erasmus +, el programa Europa Digital, la política agrícola común y el programa espacial. Estas sinergias deberían fomentar la coherencia, la complementariedad y la compatibilidad entre los fondos, favoreciendo al mismo tiempo un enfoque basado en la construcción conjunta y el refuerzo de las conexiones territoriales; |
| --- | --- |

27.

| 28. | acoge positivamente las medidas adoptadas para garantizar la disponibilidad de capital riesgo para la innovación gracias a la conversión de la iniciativa VentureEU en un fondo europeo y a la revisión de la normativa vigente mediante la iniciativa de la Unión de Mercados de Capitales; |
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28.

| 29. | se opone firmemente, no obstante, a que la posibilidad de transferir una parte de los fondos de la política de cohesión hacia Horizonte Europa sea decidida sistemáticamente por los Estados miembros; insiste con firmeza en que esta posibilidad sea ejercida por la autoridad de gestión interesada, y en que las disposiciones sobre la movilización de estos fondos se adopten de común acuerdo entre dicha autoridad y la Comisión y garanticen el retorno de estos fondos a la zona geográfica de que se trate (7); |
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29.

| 30. | toma nota de la creciente importancia del papel que desempeña el Banco Europeo de Inversiones al apoyar la I+D mediante instrumentos financieros. Esto garantiza que las subvenciones se complementen cada vez más con otros instrumentos financieros; |
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30.

Crear marcos normativos adecuados para la innovación

| 31. | coincide en que es preciso analizar las normas y leyes nacionales y europeas sobre la base de una evaluación de sus efectos para la innovación. Una excelente medida concreta para estimular la innovación es recopilar buenas prácticas destinadas específicamente al sector público representado por los municipios y las regiones, a fin de facilitar la contratación innovadora y las asociaciones público-privadas y, de esta manera, reforzar sus posibilidades de convertirse en agentes de vanguardia; |
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31.

| 32. | se muestra favorable a toda iniciativa de la Comisión para simplificar la normativa sobre ayudas estatales y a otras medidas de apoyo, como podría ser una lista de criterios de evaluación cualitativos para proyectos de investigación e innovación; |
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32.

| 33. | señala que proporcionar una orientación coordinada sobre la normativa relativa a la ética de la investigación sería de particular utilidad para facilitar la investigación y la innovación colaborativas que se llevan a cabo en los ámbitos de la atención sanitaria, la educación y los servicios sociales, así como la investigación multidisciplinaria centrada en las personas y el comportamiento. Esto facilitaría la investigación y la innovación clínicas transfronterizas basadas en prácticas en las que cooperan varios agentes, ya que, en la actualidad, las normativas nacionales y los requisitos aplicables difieren, y resulta difícil, por ejemplo, sincronizar los experimentos éticos de investigación a nivel nacional, regional y local entre todos los participantes; |
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33.

| 34. | acoge favorablemente la posibilidad de acceder a la financiación a través de los Fondos Estructurales gracias al sello de excelencia que pueden recibir los proyectos en el marco del programa Horizonte Europa; subraya, sin embargo, que la asignación de fondos con cargo a los Fondos Estructurales para proyectos en el marco del programa Horizonte Europa debe ser, en todo momento, un compromiso voluntario para los Estados miembros, y que debe corresponder a los entes regionales competentes decidir sobre dichos compromisos; |
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34.

Hacer de Europa una líder en innovación creadora de mercados

| 35. | acoge con satisfacción la iniciativa para crear un Consejo Europeo de Innovación; |
| --- | --- |

35.

| 36. | subraya que su ámbito de acción debe también poner de relieve o fomentar suficientemente el refuerzo de la innovación en fases tempranas y en proyectos colaborativos, así como extenderse a las innovaciones sociales y societales, incluidas las de los servicios, que tienen lugar, en gran medida, en los municipios y las regiones. Es ahí donde se crean nuevos servicios, nuevas oportunidades de negocio y puestos de trabajo que responden a las necesidades básicas de la sociedad en sentido amplio, y la digitalización de los servicios públicos constituye en sí misma una oportunidad para propiciar una innovación de vanguardia (8); |
| --- | --- |

36.

| 37. | recuerda que existe un enorme potencial de innovación de vanguardia no solo en el mundo de los negocios, sino también, en igual medida, en las regiones, los municipios y el sector público (9); |
| --- | --- |

37.

| 38. | ofrece ejemplos de investigación e innovación a nivel municipal y regional que funcionan como «laboratorios vivientes»y bancos de pruebas, en campos como la asistencia sanitaria, la construcción social y el desarrollo del bienestar en general, y de que la innovación puede llevarse a cabo directamente en un contexto local, lo que aporta importantes beneficios a los usuarios finales, es decir los ciudadanos; |
| --- | --- |

38.

| 39. | cabe destacar, en este sentido, las oportunidades que aparecen asociadas al cambio demográfico, como son las inherentes a la «economía plateada»para las empresas y entidades que conciben y ofrecen productos y servicios innovadores para las personas mayores, siendo las regiones afectadas por el cambio demográfico donde más se podría aprovechar este área para la innovación social y la innovación relacionada con los servicios; |
| --- | --- |

39.

| 40. | parte de la base de que los municipios y las regiones pasarán a formar parte del Consejo Europeo de Innovación (CEI), de la misma manera que los representantes del mundo académico y la industria, incluida la pequeña y mediana empresa, a fin de orientar claramente sus trabajos hacia cuestiones relevantes para la sociedad y asegurar que su actividad abarque también a los agentes locales y regionales; |
| --- | --- |

40.

| 41. | considera que el Consejo deberá permitir a los entes regionales participar en la configuración de la ayuda a la inversión; |
| --- | --- |

41.

Definir las tareas de investigación e innovación a escala de la UE (misiones)

| 42. | respalda la idea de organizar la investigación y la innovación multidisciplinarias en torno a misiones bien definidas con objetivos nítidos que sean pertinentes para toda la Unión y tengan un claro valor añadido europeo, de modo que creen sinergias con las estrategias de investigación e innovación a nivel nacional, regional y local, en particular las estrategias de especialización inteligente. La bioeconomía puede considerarse un ámbito ejemplar en este sentido (10); |
| --- | --- |

42.

| 43. | subraya que las misiones deben ser manifiestamente pertinentes para la sociedad y tener como objetivo aportar beneficios concretos a los ciudadanos, que también deberían participar en la preparación de la misión; asimismo, considera deseable que la estructura del programa ofrezca margen para la investigación y la innovación de abajo arriba a través de convocatorias abiertas, así como para la investigación y la innovación exploratorias; |
| --- | --- |

43.

| 44. | recuerda la necesidad de implicar a los entes locales y regionales en la definición y ejecución de las misiones; opina que las misiones deben vincularse a los objetivos de desarrollo sostenible establecidos en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y hace hincapié en el papel fundamental que desempeñan las regiones y ciudades en la consecución de los ODS de las Naciones Unidas; |
| --- | --- |

44.

Apoyar una rápida difusión de la innovación y su asimilación en toda la Unión

| 45. | acoge con satisfacción que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos puedan utilizarse para incorporar mejor a todas las regiones en la economía de la innovación mediante el refuerzo de las estrategias de especialización inteligente (S3) y de las ayudas interregionales a la innovación. No obstante, la decisión de cómo llevarlo a la práctica debe corresponder al nivel local y regional, pues es ahí donde mejor se conocen las necesidades reales; |
| --- | --- |

45.

| 46. | se remite al análisis (11) llevado a cabo sobre los diferentes tipos de dificultades que afrontan las regiones a la hora de desarrollar la colaboración interregional en distintos niveles, y opina que esto deberá tenerse en cuenta en el diseño de todos los instrumentos financieros utilizados para apoyar la investigación y la innovación en los ecosistemas locales y regionales de investigación e innovación; |
| --- | --- |

46.

| 47. | considera que la Comisión Europea y los Estados miembros que participan en estrategias macrorregionales deben seguir desarrollando y profundizando la cooperación científica y académica entre sus universidades, teniendo en mente, en particular, el objetivo de crear universidades europeas para 2024 (12); |
| --- | --- |

47.

Invertir en capacidades en todos los niveles y empoderar a las universidades europeas para que puedan ser más emprendedoras e interdisciplinarias

| 48. | está de acuerdo en que, para promover una sociedad cognitiva e innovadora, se requieren cambios en las instituciones de enseñanza superior, al igual que en la educación básica; coincide asimismo en que es preciso que las universidades e instituciones académicas colaboren con el mundo empresarial y la sociedad para crear un sistema educativo que de forma rápida y flexible pueda responder a las necesidades cambiantes de capacidades, tanto las suyas como las del ciudadano de a pie y las de profesiones y profesionales específicos, así como las asociadas al desarrollo de capacidades y la educación; |
| --- | --- |

48.

| 49. | considera que la ciencia abierta, como principio rector para las universidades, instituciones de enseñanza superior y centros de investigación, es un instrumento eficaz para aumentar la difusión de los conocimientos en la sociedad en general; pide a la Comisión que apoye por todos los medios una transición rápida hacia este tipo de enfoque, incluido el acceso a los resultados de la investigación y la innovación, que ofrece, por su parte, posibilidades para la innovación abierta y para un amplio compromiso cívico en la investigación y la innovación, y |
| --- | --- |

49.

| 50. | está de acuerdo en que la nueva Agenda de Capacidades para Europa (13) es valiosa para determinar qué vínculos es preciso entablar entre la enseñanza y los ecosistemas de innovación, como por ejemplo los principios establecidos en el Plan de Acción de Educación Digital y la estrategia en materia de competencias digitales; recuerda que, desde una perspectiva de aprendizaje permanente, es esencial que las universidades y otras instituciones de enseñanza superior puedan desarrollar el apoyo al aprendizaje abierto. |
| --- | --- |

50.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  COR 2017-00854-00-01 – Dictamen sobre «La dimensión local y regional del programa Horizonte 2020 y el nuevo programa marco de investigación e innovación».

1

(2)  COR 2017-00854-00-01 – Dictamen sobre «La dimensión local y regional del programa Horizonte 2020 y el nuevo programa marco de investigación e innovación».

2

(3)  COR-2018-03951-00-01 Dictamen sobre el Programa «Europa Digital»(2021-2027).

3

(4)  COR 2017-03214-00-00 – Dictamen sobre «Una estrategia europea para la industria: el papel y la perspectiva de los entes locales y regionales».

4

(5)  COR 2017-04757-00-00 – Dictamen del CDR sobre «Reforzar la innovación en las regiones de Europa: Estrategias para un crecimiento resiliente, inclusivo y sostenible».

5

(6)  COR 2017-00854-00-01 – Dictamen sobre «La dimensión local y regional del programa Horizonte 2020 y el nuevo programa marco de investigación e innovación».

6

(7)  COR 2017-00854-00-01 – Dictamen sobre «La dimensión local y regional del programa Horizonte 2020 y el nuevo programa marco de investigación e innovación».

7

(8)  COR 2016-02882-00-01 – Dictamen sobre el «Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2016-2020».

8

(9)  COR 2017-03529-00-00 – Dictamen sobre la «Perspectiva local y regional sobre la promoción de la innovación del sector público mediante soluciones digitales».

9

(10)  COR 2017-00044-00-01 – Dictamen sobre «La dimensión local y regional de la bioeconomía y el papel de las regiones y ciudades».

10

(11)  COR 2017-04757-00-00 – Dictamen del CDR sobre «Reforzar la innovación en las regiones de Europa: Estrategias para un crecimiento resiliente, inclusivo y sostenible».

11

(12)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura – Contribución de la Comisión Europea a la reunión de dirigentes en Gotemburgo el 17 de noviembre de 2017 (COM(2017) 673 final).

12

(13)  COR 2016-04094-00-01 – Dictamen sobre «Una nueva Agenda de Capacidades para Europa».

13

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DICTÁMENES

| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/11 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/11

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Inteligencia artificial para Europa»

(2019/C 168/03)

| Ponente | Jan TREI (EE/PPE), alcalde de Viimsi |
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| Documento de referencia: | Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Inteligencia artificial para Europa
  COM(2018) 237 final |

Ponente

Jan TREI (EE/PPE), alcalde de Viimsi

Documento de referencia:

Documento de referencia: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Inteligencia artificial para Europa

COM(2018) 237 final

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | acoge con satisfacción la Comunicación «Inteligencia artificial para Europa» y apoya sin reservas el objetivo de desarrollar un enfoque común a fin de impulsar la inversión, prepararse para los cambios socioeconómicos, mejorar la seguridad jurídica para las operaciones de inteligencia artificial (en lo sucesivo, IA) y elaborar orientaciones éticas; no obstante, lamenta el escaso tiempo acordado por la Comisión Europea a la consulta sobre el proyecto de orientaciones (1); |
| --- | --- |

1.

| 2. | coincide con la Comisión Europea en que la inteligencia artificial representa un extraordinario cambio de época; destaca su importancia para hacer que la Unión Europea sea más competitiva, integradora y sostenible, contribuyendo así a aplicar los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y mejorar la calidad de vida de los europeos; |
| --- | --- |

2.

| 3. | anima a la UE a que aproveche la oportunidad para automatizar procedimientos y tareas recurrentes mediante el recurso a las máquinas y la inteligencia artificial, ya que estas pueden llevar a cabo un volumen mucho mayor de tareas de manera mucho más rápida de lo que sería posible con recursos humanos. Advierte, al mismo tiempo, de los peligros del aprendizaje automático no supervisado y la toma de decisiones automatizada, que socavan la dimensión humana y el valor añadido que aportan las personas; |
| --- | --- |

3.

| 4. | destaca que, en la actualidad, la IA ha desencadenado una transformación de la economía y la sociedad europeas y que esta evolución va a proseguir, y está de acuerdo en que es necesario un marco europeo claro para la IA; |
| --- | --- |

4.

| 5. | comparte la opinión de que los responsables políticos deben garantizar la creación de un entorno para la IA y la elaboración de orientaciones éticas para el ecosistema de la IA. Señala, no obstante, que urge presentar propuestas para un marco legislativo a nivel europeo; |
| --- | --- |

5.

| 6. | toma nota de los esfuerzos conjuntos de las partes interesadas del sector público (europeas, nacionales, regionales y locales) y del sector privado para aumentar progresivamente el volumen total de inversión de aquí a 2020 y posteriormente; |
| --- | --- |

6.

| 7. | subraya la importancia de mejorar la coordinación de los distintos programas y medidas de política de la Unión Europea (incluidos el FEIE, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte Europa, Europa Digital, Erasmus) al objeto de promover la inteligencia artificial; |
| --- | --- |

7.

| 8. | considera que, en los próximos años, los entes locales y regionales deberían contribuir a crear las condiciones necesarias y un entorno favorable para el aumento de la inversión en IA, para lo cual estas medidas deben coordinarse con las estrategias nacionales y europeas a fin de empoderar a los ciudadanos de la UE para que se conviertan en productores y consumidores de soluciones innovadoras; |
| --- | --- |

8.

| 9. | toma nota de que las inversiones en inteligencia artificial deben ir acompañadas de un marco jurídico apropiado, una definición de su interacción con los servicios públicos y un enfoque regulador sobre el uso de los datos y su utilización en el espacio público, así como de formación para los ciudadanos en general, los trabajadores, los empresarios, las administraciones y las jóvenes generaciones; |
| --- | --- |

9.

| 10. | recuerda los compromisos contraídos mediante la Declaración de Tallin sobre administración electrónica (2) y señala que la utilización de la IA en la administración electrónica puede incrementar la eficacia, la transparencia y el acceso a los servicios públicos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | subraya la importancia de aumentar la inversión en investigación para la automatización de la industria mediante la IA y de incrementar la productividad de manera significativa en todas las regiones europeas; |
| --- | --- |

11.

| 12. | toma nota de que la inteligencia artificial y las inversiones conexas deben tenerse seriamente en cuenta en la innovación radical al más alto nivel político para que aporten una contribución a la mejora de la competitividad de Europa y el bienestar de los ciudadanos europeos; |
| --- | --- |

12.

| 13. | reconoce los esfuerzos realizados para estimular la inversión en la IA tanto durante el período actual como en las propuestas para el próximo marco financiero plurianual; no obstante, manifiesta su preocupación por que el importe propuesto no sea suficiente para emprender las tareas pendientes y poder reaccionar a las estrategias de otros países del mundo; |
| --- | --- |

13.

| 14. | lamenta que la estrategia propuesta para los Estados miembros no sea vinculante, pese a que la IA es obviamente muy importante para el crecimiento económico. Si Europa tiene la intención de abordar con seriedad la inteligencia artificial, debe existir un auténtico compromiso político y financiero en diferentes niveles; |
| --- | --- |

14.

| 15. | subraya, en particular, que los distintos programas y políticas de la UE (por ejemplo el FEIE, los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Horizonte Europa, Europa Digital, Erasmus) deben coordinarse mejor para hacer avanzar la inteligencia artificial, y pide una visión clara en este sentido; |
| --- | --- |

15.

| 16. | subraya que deben concebirse mecanismos más flexibles para la aplicación de la IA y la financiación de la innovación correspondiente, ya que el sector crece exponencialmente y los mecanismos de financiación son prolijos y no resultan lo suficientemente flexibles para ajustarse al ritmo de los cambios; |
| --- | --- |

16.

| 17. | coincide con la opinión de que la interoperabilidad y el máximo aprovechamiento de las capacidades digitales, incluida la IA, revisten una importancia fundamental para el sector público y los ámbitos de interés público; |
| --- | --- |

17.

| 18. | señala que en la Comunicación se abordan los esfuerzos conjuntos del sector público y privado (nacional y europeo) para fomentar las capacidades tecnológicas e industriales de la UE y el uso de la inteligencia artificial en todos los sectores de la economía; |
| --- | --- |

18.

| 19. | señala que entre las medidas previstas para el sector público no se ha incluido al nivel local y regional y considera que no pueden dejarse de lado estos dos niveles de gobierno y administración, ya que les corresponde desempeñar un papel destacado en la inversión en inteligencia artificial, el fomento de las inversiones y la promoción de los ecosistemas de IA en sus territorios; |
| --- | --- |

19.

| 20. | señala, a este respecto, que la cooperación interregional debe reforzarse a través de estrategias de especialización inteligente. Esto implica una colaboración interregional e intrarregional basada en procesos de cooperación y toma de decisiones en los que participen las partes interesadas de la industria, la investigación y la innovación, al objeto de facilitar innovaciones y soluciones comunes impulsadas por la demanda que puedan allanar el camino a la inteligencia artificial, tanto en el sector público como en el sector privado; |
| --- | --- |

20.

| 21. | considera, a este respecto, que la creación de ecosistemas y centros de innovación regionales puede contribuir de manera significativa a establecer conexiones territoriales eficaces y a reforzar la competitividad y la cohesión de la UE; |
| --- | --- |

21.

| 22. | refuerza la idea de crear una amplia plataforma multilateral —una alianza europea de IA—, que se ocupe de todos los aspectos de la inteligencia artificial, y señala que en esta labor también deberá contarse con la participación de las partes interesadas regionales y locales; |
| --- | --- |

22.

| 23. | respalda que se impulse la interacción de la alianza europea de IA con el Parlamento Europeo, los Estados miembros, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité Europeo de las Regiones; |
| --- | --- |

23.

| 24. | acoge con satisfacción las ayudas previstas para establecer infraestructuras piloto y experimentales que puedan ser utilizadas por las empresas de todos los tamaños y de todas las regiones; |
| --- | --- |

24.

| 25. | apoya la propuesta de crear una plataforma de «IA a la carta» para facilitar el acceso a los centros de innovación digital; |
| --- | --- |

25.

| 26. | considera que los centros de innovación digital pueden desempeñar un papel determinante en la enseñanza y el desarrollo de capacidades digitales, en el sector tanto público como privado; |
| --- | --- |

26.

| 27. | toma nota de que la iniciativa para la digitalización de la industria europea está encaminada a garantizar que de aquí al 2020 haya un centro de innovación digital en cada región. No obstante, muchas regiones están aún infrarrepresentadas en la red existente; |
| --- | --- |

27.

| 28. | pide que se actúe rápidamente para mejorar las capacidades y los conocimientos digitales de los ciudadanos en función de las necesidades tanto en el sector público como en el privado, al objeto de evitar que aumenten las desigualdades entre los ciudadanos, las regiones y los sectores económicos de la UE; |
| --- | --- |

28.

| 29. | hace hincapié en la necesidad de fomentar proyectos piloto públicos en las regiones a fin de impulsar la aplicación de la IA en los entornos de vida futuros (incluidos un transporte adaptado a las necesidades, servicios sociales, ciudades inteligentes, etc.) y capacitar a los ciudadanos para aceptar la IA y aprovecharla en su propio beneficio; |
| --- | --- |

29.

| 30. | señala que la IA puede apoyar el crecimiento sostenible mediante economías de escala y también aporta un enorme valor añadido al hacer posible la creación de nuevos productos, servicios e innovaciones; |
| --- | --- |

30.

| 31. | destaca que deben preverse oportunidades de reciclaje y recursos financieros para los entes locales y regionales de manera que puedan organizarse cursos de reconversión profesional para aquellos trabajadores cuyo puesto de trabajo se haya transformado o haya quedado obsoleto debido a la inteligencia artificial; |
| --- | --- |

31.

| 32. | subraya que, en las próximas perspectivas financieras de la UE para 2021-2027, deberán ponerse a disposición recursos financieros considerables para el desarrollo de la IA (entre otros, en el marco del programa «Europa Digital» para el período 2021-2027); |
| --- | --- |

32.

| 33. | subraya que la interfaz entre el crecimiento urbano, la tecnología, las infraestructuras y los requisitos de capital presenta un conjunto único de oportunidades y retos para las ciudades y regiones, generando demanda para la gobernanza multinivel y la inversión en infraestructura social, física y digital. Destaca la importancia de trabajar con el sector privado, a fin de garantizar que la legislación en este ámbito sea la adecuada para su propósito; |
| --- | --- |

33.

| 34. | hace hincapié en que la IA no constituye un fin en sí misma y en que, en el futuro, deberá adaptarse a la administración electrónica y los servicios públicos; |
| --- | --- |

34.

| 35. | considera extremadamente importante que en el desarrollo de la IA se garanticen la protección de la privacidad y los derechos de la personalidad; |
| --- | --- |

35.

| 36. | destaca la importancia de la inteligencia artificial y los enlaces a la realidad ampliada (XR), realidad virtual (VR), realidad aumentada (AR), tecnologías 3D y robótica, que formarán una nueva base para los negocios globales, la economía de la plataforma y las plataformas de aprendizaje. De este modo, se ayuda a proporcionar acceso equitativo a diversos contenidos educativos y culturales y a crear plataformas innovadoras de transferencia de conocimientos con vistas al reciclaje de los trabajadores; |
| --- | --- |

36.

| 37. | señala que el desarrollo de capacidades relacionadas con la inteligencia artificial constituye un motor para la transformación digital de la industria y del sector público; |
| --- | --- |

37.

| 38. | subraya que, para construir con éxito una Europa digital, la Unión necesita, en particular, mercados laborales y sistemas de educación y formación adaptados a la era digital. Las tecnologías digitales avanzadas, tales como la informática de alto rendimiento, la ciberseguridad y la inteligencia artificial ya están suficientemente maduras para abandonar el campo de la investigación y desplegarse, aplicarse y expandirse a nivel de la Unión. |
| --- | --- |

38.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/draft-ethics-guidelines-trustworthy-ai

1

(2)  La Declaración de Tallin sobre la administración electrónica se firmó el 6 de octubre de 2017, en la reunión ministerial celebrada durante la Presidencia estonia del Consejo de la UE.

2

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| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/15 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/15

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo»

(2019/C 168/04)

| Ponente: | Olgierd GEBLEWICZ (PL/PPE), presidente de la Región de Pomerania Occidental |
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| Documento de referencia: | COM(2018) 236 final |

Ponente:

Olgierd GEBLEWICZ (PL/PPE), presidente de la Región de Pomerania Occidental

Documento de referencia:

COM(2018) 236 final

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones

| 1. | señala que en los últimos años se ha producido un cambio rápido e importante en el panorama mediático mundial. No hay que subestimar las consecuencias de este cambio en la vida social y política: las denominadas redes sociales, es decir, plataformas como Facebook, Twitter, WhatsApp, YouTube e Instagram, que en el plazo de unos pocos años han cambiado las formas en que se divulgan la información y las opiniones, desempeñan un papel cada vez más importante como canal prioritario de comunicación entre las personas, mientras que la influencia y la reputación de los medios de comunicación tradicionales así como su función como creadores de opinión han disminuido; |
| --- | --- |

1.

| 2. | subraya que, en un futuro próximo, la mayor parte de la información viajará a través de los canales en línea, y las redes sociales posiblemente serán el principal vehículo de transmisión de la misma a las ciudadanas y los ciudadanos, sobre todo en los países occidentales: incluso ahora, más de la mitad de las europeas y europeos utilizan las redes sociales a diario o de dos a tres veces por semana; |
| --- | --- |

2.

| 3. | observa que las redes sociales se caracterizan, sobre todo, por el hecho de que ofrecen a todos sus usuarios la posibilidad completamente nueva, que no brindan los medios de otro tipo, de comunicarse con todos los demás usuarios («many to many»): cada usuario de cualquier plataforma puede hacer llegar su mensaje, al menos potencialmente, a cada uno de los otros millones de usuarios sin la ayuda de una redacción, lo que tiene consecuencias tanto positivas como negativas; |
| --- | --- |

3.

| 4. | señala, además, que otra característica de las redes sociales es que en los medios de comunicación «clásicos»(prensa, radio y televisión) hay un círculo de personas claro y definido (periodistas, redactores y personal administrativo) que decide qué se publica. A este grupo de personas se le puede exigir directamente responsabilidades de distintas maneras por sus decisiones. En el caso de las redes sociales, esto a menudo es mucho más difícil, porque, por ejemplo, primero es preciso determinar con precisión los autores y los canales de distribución. Al mismo tiempo, las redes sociales permiten la rápida difusión «viral» én de información falsa a una amplia audiencia; |
| --- | --- |

4.

| 5. | subraya que la falta de responsabilidad típica de las redes sociales descrita anteriormente se debe tanto a la legislación vigente como a la posibilidad tolerada por todas las plataformas sociales de que el usuario se esconda detrás de la masa anónima; |
| --- | --- |

5.

| 6. | observa con preocupación que la combinación del uso masivo, la falta de responsabilidad y el anonimato en las plataformas sociales ha provocado la vulneración de anteriores prácticas, principios, garantías jurídicas y costumbres que hasta ahora iban destinados a garantizar la fiabilidad de la información proporcionada; |
| --- | --- |

6.

| 7. | manifiesta especial preocupación por que las redes sociales se utilicen para propagar la desinformación y, tanto por agentes internos como externos, como herramienta para la manipulación política, económica y social. La dimensión de la manipulación actual en las redes sociales es difícil de calcular: de los estudios científicos disponibles se desprende que solo en el año 2018 se organizaron campañas de manipulación y desinformación en redes sociales en 48 países, y que diversas fuerzas políticas (partidos, gobiernos, etc.) gastaron más de 500 millones de dólares en todo el mundo en manipulación psicológica y manipulación de la opinión pública en las redes sociales; |
| --- | --- |

7.

| 8. | destaca, además, que esta desinformación se utiliza a menudo para difundir opiniones incompatibles con los «valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad», consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Convenio Europeo de Derechos Humanos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | señala que la eficacia de estas campañas de desinformación aumenta enormemente cuando es posible tener acceso a los datos personales detallados de los usuarios de las redes sociales, acceso que se ha obtenido o adquirido a través de ellas, pues permite personalizar la desinformación ofrecida y, de esta manera, maximizar su efecto; |
| --- | --- |

9.

| 10. | advierte de que los mecanismos actuales de funcionamiento de las redes sociales favorecen la propagación de las mentiras más que los de ningún otro canal de información: algunos estudios científicos señalan que es un 70 % más probable que los usuarios de Twitter retransmitan (retuiteen) la información falsa que la información real; |
| --- | --- |

10.

| 11. | destaca que los estudios disponibles señalan otro fenómeno preocupante: los usuarios de las redes sociales tienen dificultades para valorar el fundamento y la veracidad de la información difundida por las redes sociales; |
| --- | --- |

11.

| 12. | expresa su preocupación por el estado de preparación de la Unión Europea y sus Estados miembros para contrarrestar la nueva ola de desinformación que podría desencadenar la inteligencia artificial; la desinformación se considera ya como uno de los instrumentos más amenazadores de la estrategia bélica del futuro; |
| --- | --- |

12.

| 13. | coincide con el Parlamento Europeo (1) en hacer hincapié en la importancia para la UE y los Estados miembros de cooperar con proveedores de servicios de comunicación social para contrarrestar la propaganda difundida a través de canales de redes sociales que podría socavar la cohesión social de nuestros territorios desembocando en la radicalización de los ciudadanos, especialmente de nuestros jóvenes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | acoge con satisfacción el debate desarrollado hasta el momento a escala europea sobre la información falsa («fake news»). Con su Comunicación «La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo», la Comisión Europea proporciona un punto de referencia central para el actual debate sobre cómo se puede frenar la desinformación en internet; |
| --- | --- |

14.

| 15. | señala que en la Comunicación de la Comisión se mencionan los siguientes cuatro elementos principales para una estrategia de lucha contra la desinformación:






  — | aumento de la transparencia (conocer la fuente de la desinformación, la forma en que se difunde y a quién se transmite, así como quién financia su creación y su divulgación); |
| --- | --- | --- |

15.

—

aumento de la transparencia (conocer la fuente de la desinformación, la forma en que se difunde y a quién se transmite, así como quién financia su creación y su divulgación);

| — | fomento de la diversidad de la información, sobre todo de fuentes que animan a las ciudadanas y ciudadanos a formarse una opinión crítica, gracias a una información de alta calidad garantizada por un periodismo de calidad; |
| --- | --- |

—

fomento de la diversidad de la información, sobre todo de fuentes que animan a las ciudadanas y ciudadanos a formarse una opinión crítica, gracias a una información de alta calidad garantizada por un periodismo de calidad;

| — | desarrollo de un sistema de evaluación de la fiabilidad de las fuentes de información; |
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—

desarrollo de un sistema de evaluación de la fiabilidad de las fuentes de información;

| — | ejecución de programas de educación y de sensibilización para los ciudadanos; |
| --- | --- |

—

ejecución de programas de educación y de sensibilización para los ciudadanos;

| 16. | observa con interés el informe del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las noticias falsas y la desinformación en línea, creado por la Comisión, que debe considerarse un importante complemento de la Comunicación de la Comisión. El grupo de expertos ha identificado cada ámbito en el que las medidas actuales han fracasado, por ejemplo, la falta de transparencia que rige el funcionamiento de los algoritmos utilizados por las plataformas sociales para determinar cómo se valoran los contenidos y en qué orden se transmiten a los usuarios; |
| --- | --- |

16.

| 17. | destaca la valiosa labor del Grupo de Trabajo East StratCom, que es el responsable de la detección de las campañas de propaganda y desinformación de Rusia en el Servicio Europeo de Acción Exterior; |
| --- | --- |

17.

| 18. | subraya, asimismo, el debate celebrado en el Parlamento Europeo sobre la desinformación en internet, que, debido a las diferencias de opinión entre los diferentes grupos políticos, no condujo a una Posición Común sobre los medios para luchar contra la desinformación; sin embargo, se hizo hincapié sobre todo en que la influencia de las herramientas de propaganda rusas debería ser motivo de gran preocupación para la opinión pública de los Estados miembros de la Unión; |
| --- | --- |

18.

Prioridades

| 19. | destaca que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea reconoce el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas de la Unión a la libertad de expresión, incluido el derecho a las propias convicciones, así como a recabar y compartir información y opiniones sin la intromisión de los organismos públicos y a través de las fronteras nacionales. El objetivo de las medidas de las instituciones de la Unión debe consistir en garantizar efectivamente el derecho a la información; |
| --- | --- |

19.

| 20. | señala que el peligro que representa la desinformación amenaza a las sociedades e instituciones democráticas a todos los niveles; el poder destructivo de la información falsa difundida en internet con fines específicos puede dirigirse tanto contra las comunidades locales (y a los procesos políticos, incluidas las elecciones europeas, nacionales y municipales) como contra el Estado en general; por este motivo, la lucha contra la desinformación debe constituir una prioridad de cara a las elecciones europeas, tanto para las instituciones europeas como para las redes sociales, a fin de garantizar unas elecciones libres y justas; |
| --- | --- |

20.

| 21. | destaca, asimismo, que la desinformación perjudica a la sociedad de muchas maneras: no solo se toman decisiones políticas sobre la base de falsas suposiciones, sino que también puede incitar al odio y a la agresividad, perjudicar a las ciudadanas y ciudadanos (a nivel material) y amenazar su integridad física. A largo plazo, la desinformación socavará asimismo la confianza de los ciudadanos en cualquier fuente de información y en las instituciones, las autoridades y la democracia. |
| --- | --- |

21.

| 22. | subraya, además, que la lucha contra la desinformación en línea no puede sacrificar la libertad de expresión o el derecho a la protección de los datos personales —estos deben seguir siendo en todo momento propiedad inalienable de cada usuario, que será el único habilitado para autorizar, revocar y someter a auditoría el acceso a la totalidad o parte de los datos— y otros valores fundamentales de la Unión Europea. Cualquier tipo de censura es inadmisible. las soluciones escogidas deben ser proporcionadas; |
| --- | --- |

22.

| 23. | toma nota de que, actualmente, los agentes principales en el ámbito de las redes sociales están centrando sus esfuerzos para luchar contra la desinformación —con el apoyo de las instituciones de la UE—, principalmente, en la «autorregulación» las redes sociales y la cooperación voluntaria con organismos externos (por ejemplo, organizaciones que revisan hechos) y autoridades; las plataformas de redes sociales deben redoblar sus esfuerzos para combatir las noticias falsas utilizando marcadores, comprobando los hechos e interviniendo para cerrar las cuentas falsas, entre otras cosas, al mismo tiempo que dedican recursos suficientes a la supervisión de los flujos de información en diferentes lenguas, en todos los Estados miembros de la UE. Además, las plataformas de redes sociales deberían potenciar el concepto de «cuentas verificadas» usuarios, caso de Facebook, Twitter, Instagram o Youtube, para vincularlas como fuentes fiables y éticas; |
| --- | --- |

23.

| 24. | señala que, si las medidas tomadas actualmente (como el código de conducta no vinculante para la lucha contra la desinformación que Facebook, Twitter y otras plataformas adoptaron voluntariamente en 2018) resultaran insuficientes y el problema de la desinformación continúa creciendo, podría ser necesario utilizar instrumentos jurídicos para imponer medidas apropiadas a los responsables de las redes sociales; |
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24.

El papel de los entes territoriales en la lucha contra la desinformación

| 25. | señala que, a través de su influencia, entre otros, en los procesos políticos y sociales a escala local, la desinformación también repercute en la organización de la vida comunitaria local y, en última instancia, en la calidad de vida del ciudadano individual; |
| --- | --- |

25.

| 26. | destaca que, debido a su papel de representante de los entes regionales y locales de la Unión sancionado en los Tratados, está predestinado a participar en el debate sobre la amenaza de la desinformación, así como a iniciar y coordinar las medidas de los entes territoriales europeos para luchar contra este fenómeno, lo que también se ajusta al principio generalmente aceptado de que la lucha contra la desinformación debe basarse en la cooperación de muchas instituciones diferentes; |
| --- | --- |

26.

| 27. | señala los tres ámbitos clave siguientes en los que el Comité de las Regiones y los entes territoriales pueden tomar la iniciativa y apoyar de manera efectiva los esfuerzos para luchar contra la desinformación en línea: la educación cívica, el apoyo a las organizaciones no gubernamentales y a la sociedad civil, así como la promoción de los medios de comunicación locales éticos; |
| --- | --- |

27.

Educación cívica

| 28. | apoya la conclusión adoptada en el informe del Grupo de Expertos de Alto Nivel sobre las noticias falsas y la desinformación en línea, según la cual la educación y la transmisión de conocimientos sobre el uso responsable y civilizado de los medios en internet y, en particular, de las redes sociales constituyen, a largo plazo, la mejor manera de combatir la desinformación; |
| --- | --- |

28.

| 29. | observa con interés la propuesta de la Comisión Europea para el nuevo programa «Europa Digital» el período 2021-2027, pero, al mismo tiempo, pide al Parlamento Europeo que presente una propuesta para crear una sociedad informada e inmune a la propaganda, con las competencias necesarias para revisar la información difundida a través de internet, a la que debería dedicársele un enfoque específico en el Fondo Social Europeo 2021-2027; |
| --- | --- |

29.

| 30. | señala que los entes territoriales —que, al ser los más próximos a los ciudadanos, a menudo son responsables de la organización de la educación primaria y secundaria— están mejor posicionados para realizar programas educativos, que promuevan el uso responsable de las fuentes de información en línea y la capacidad para distinguir entre fuentes fiables y no fiables; |
| --- | --- |

30.

| 31. | anima a los entes territoriales a que tomen sus propias medidas para garantizar que en los planes de estudios de todas las escuelas a partir de la enseñanza primaria se incluye la enseñanza de competencias para utilizar adecuadamente los medios de comunicación en internet; |
| --- | --- |

31.

| 32. | señala, en este sentido, que los programas de educación deben diseñarse, de modo que sean fáciles de modificar y de completar para ajustarse a la naturaleza continuamente cambiante de los medios de comunicación en línea y, en particular, de las redes sociales; |
| --- | --- |

32.

| 33. | destaca, además, que, al transmitir un uso consciente de los medios de comunicación en línea, hay que tener en cuenta el hecho de que sus mensajes a menudo tienen una dimensión emocional que los usuarios, a veces, solo perciben de forma subconsciente. Por eso, sería necesaria la formación de los docentes para que puedan proporcionar a los usuarios (participantes en los programas educativos) herramientas apropiadas para su edad y adaptadas a cada nivel de enseñanza, para que no caigan en la trampa emocional de las redes sociales ni en la trampa de los denominados sesgos cognitivos, en que solo se consideran verdaderas la información y las opiniones que ya apoyan las propias convicciones; |
| --- | --- |

33.

| 34. | advierte que la formación y herramientas para los docentes deben ser un requisito previo debido a la dificultad de enseñar inteligencia emocional y pensamiento crítico. En general el profesorado no ha recibido formación en esta área, y no necesariamente es consciente no solo de su importancia sino incluso de su existencia. La dificultad de enseñar una habilidad profunda, si el docente no la tiene, debería ser compensada con herramientas y procesos acordes con la importancia de estas habilidades, no solo para afrontar la desinformación sino para el desarrollo de la persona como ciudadano y profesional; |
| --- | --- |

34.

| 35. | señala que es importante explicar a los usuarios que el diseño de algunas redes sociales —y, hasta cierto punto, también de algunos medios de comunicación tradicionales— puede conducir a generar «burbujas de información»—o «cámaras de eco»—, en las que los usuarios se ven confrontados únicamente con opiniones e información que encajan en su concepción del mundo, entre las que puede haber también, en determinados casos, información falsa, cuya posterior rectificación no llega a los usuarios. Además, los mecanismos de las redes sociales a menudo parecen dificultar un diálogo objetivo en torno a puntos de vista y perspectivas diferentes y complicar el acuerdo en torno a compromisos, elemento que constituye la esencia misma de la democracia; |
| --- | --- |

35.

| 36. | pide a los entes territoriales y a los centros de enseñanza que conciencien continuamente a los consumidores, especialmente a los jóvenes, de que la protección contra la desinformación en línea redunda en su propio interés. La desinformación no solo se limita al ámbito político y social, sino que su presencia es igual de importante en el marketing (servicios financieros, comercio en línea y asesoramiento sanitario) y las decisiones importantes que se toman sobre la base de la desinformación pueden tener graves consecuencias; |
| --- | --- |

36.

| 37. | se compromete a apoyar a los entes territoriales en esta labor, por ejemplo, recopilando las experiencias adquiridas por cada Estado miembro de la Unión y poniendo en marcha el desarrollo de códigos de conducta; |
| --- | --- |

37.

Apoyo a las organizaciones no gubernamentales

| 38. | pide a los entes territoriales y a la sociedad que creen un marco de apoyo al tercer sector, que tenga por objetivo luchar contra la desinformación (por ejemplo, mediante la verificación de hechos o la educación cívica); |
| --- | --- |

38.

| 39. | subraya que dicho apoyo es necesario porque los costes de verificar la veracidad de la información son significativamente más elevados que los de diseminar información falsa. Las organizaciones independientes que verifican hechos y aquellas que desean explicar a las ciudadanas y ciudadanos cómo desenmascarar mentiras deben recibir apoyo material; |
| --- | --- |

39.

| 40. | señala que son precisamente los entes locales y regionales los que están destinados a prestar dicho apoyo, que puede adoptar diversas formas, entre ellas, la concesión de subvenciones en el marco de licitaciones o la concesión preferente de alquileres de locales; |
| --- | --- |

40.

| 41. | se compromete a asumir el papel de coordinador, a fin de determinar las mejores prácticas y facilitar el intercambio de experiencias; |
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41.

Apoyo a los medios de comunicación locales

| 42. | destaca que un porcentaje muy elevado de desinformación difundida en internet tiene una relevancia local y, por lo tanto, los medios de comunicación locales y regionales existentes pueden tener un papel importante a la hora de invalidarla, siguiendo protocolos al respecto y con el apoyo adecuado. Por estos motivos, entre otros, el CDR subraya la importancia de disponer de medios de comunicación locales y regionales de calidad, lo que incluye a agentes locales y regionales dinámicos de este sector, entre los cuales también son importantes los pertenecientes al servicio público. Esto es particularmente importante durante la fase de transición que atraviesan la producción y el consumo de estos medios; |
| --- | --- |

42.

| 43. | señala que la prensa local, por su diversidad, es garantía de defensa de la pluralidad política e informativa de cualquier región o territorio y que la defensa de esa pluralidad debe ser un objetivo prioritario. En la actualidad, los medios de comunicación locales se encuentran en una posición difícil en muchos Estados miembros de la Unión, ya que la entrada en el mercado de las redes sociales, que cuentan con las capacidades técnicas para dirigirse a los usuarios de manera individual y para enviar mensajes específicamente destinados a individuos, ha arrebatado a los medios de comunicación locales su base financiera —que hasta entonces les ofrecían los anuncios clasificados— necesaria para su trabajo; a esto se añaden, en algunos casos, intentos deliberados a nivel político de debilitar la pluralidad de los medios de comunicación. Es evidente que unos medios locales debilitados a nivel financiero tienen menos posibilidades de enfrentarse activamente a la divulgación de mentiras en internet; |
| --- | --- |

43.

| 44. | pide, por lo tanto, que se inicie un debate paneuropeo sobre cómo se puede apoyar a los medios de comunicación locales. El debate debe abordar dos aspectos que no son mutuamente excluyentes: el apoyo a los medios de comunicación mediante el desarrollo de modelos empresariales viables y la ayuda que los entes territoriales (las comunidades locales, pero también las instituciones de nivel central y europeo) pueden prestar a los medios locales, por ejemplo, mediante subsidios a determinados medios de comunicación, para garantizar una diversidad de opiniones saludable y, al mismo tiempo, respetar los principios del mercado interior de la Unión y, en particular, las disposiciones sobre ayudas estatales. Mientras tanto, recomienda a las instituciones locales y regionales que pongan en marcha medidas provisionales de apoyo a prensa local para asegurar su supervivencia. |
| --- | --- |

44.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Parlamento Europeo 2016/2030 (INI).

1

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| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/21 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/21

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «NLa digitalización del sector sanitario»

(2019/C 168/05)

| Ponente: | Fernando López MIRAS (ES/PPE), presidente de la Región de Murcia |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la consecución de la transformación digital de la sanidad y los servicios asistenciales en el Mercado Único Digital, la capacitación de los ciudadanos y la creación de una sociedad más saludable
  [COM(2018) 233] |

Ponente:

Fernando López MIRAS (ES/PPE), presidente de la Región de Murcia

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la consecución de la transformación digital de la sanidad y los servicios asistenciales en el Mercado Único Digital, la capacitación de los ciudadanos y la creación de una sociedad más saludable

[COM(2018) 233]

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

| 1. | acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión destinada a promover la cooperación entre los Estados miembros de la UE para acelerar la adopción de la transformación digital de la sanidad, con objeto de conseguir una asistencia sanitaria más eficaz en Europa, avanzar en la investigación, mejorar la prevención de enfermedades y la atención y salud personalizadas y facilitar a los ciudadanos la igualdad de acceso a servicios asistenciales de alta calidad, recordando en todo momento que la organización de los sistemas sanitarios incumbe a los Estados miembros; |
| --- | --- |

1.

| 2. | es consciente del desafío al que se enfrentan los niveles descentralizados de gobierno en toda la Unión Europea: el envejecimiento de la población con el consiguiente aumento de las enfermedades crónicas y la multimorbilidad, lo que da lugar a una creciente demanda de recursos y al planteamiento de un cambio en el modelo de atención; |
| --- | --- |

2.

| 3. | llama la atención sobre los grandes volúmenes de datos de salud que se almacenan actualmente en sistemas separados, y sostiene que un uso más eficiente de estos, a través de su interconexión y análisis de macrodatos, podría mejorar los sistemas social y sanitario, además de hacerlos sostenibles; |
| --- | --- |

3.

| 4. | subraya la necesidad de una transformación digital en el campo de la salud y los cuidados para abordar estos retos a los que se enfrenta Europa; |
| --- | --- |

4.

| 5. | considera que la adopción de soluciones digitales para la salud y la atención sigue siendo lenta y varía considerablemente entre los Estados miembros y las regiones, y que existe el riesgo de que los beneficios de la Sociedad de la Información se concentren en áreas metropolitanas y regiones más desarrolladas. Ello dejaría a un lado las regiones más remotas, zonas rurales o con baja densidad de población e islas, debiendo ser estas últimas las destinatarias prioritarias, ya que su aislamiento se puede paliar gracias a estas soluciones; |
| --- | --- |

5.

| 6. | reconoce que, a pesar de los esfuerzos hasta ahora realizados, continúan empleándose formatos y estándares incompatibles entre sí en los sistemas electrónicos de historiales médicos en toda la UE; |
| --- | --- |

6.

| 7. | considera necesario el acceso seguro y el intercambio transfronterizo de información genómica y otros datos de salud para avanzar en la investigación y conseguir diagnósticos más precisos y tratamientos más individualizados de las enfermedades, progresando en la medicina personalizada; |
| --- | --- |

7.

| 8. | acoge con satisfacción las iniciativas de la Comisión encaminadas a apoyar la implantación en las regiones de la sanidad electrónica (eHealth) como herramienta para abordar el reto del envejecimiento: estructuras de cooperación como la Asociación Europea para la Innovación sobre un Envejecimiento Activo y Saludable, la designación de «Reference Sites on AHA» o el apoyo a «Blueprint for Digital Transformation of Health and Care for the Ageing Society»; |
| --- | --- |

8.

| 9. | aplaude las nuevas propuestas de financiación para el período 2021-2027, en las que la digitalización de la salud ocupa un lugar destacado; en particular, acoge con satisfacción la propuesta de Reglamento sobre el Programa Europa Digital para el período 2021-2027 e insiste en la necesidad de garantizar que el sector público y las áreas de interés público, como los sectores de la salud y la atención sanitaria, la educación, etc. puedan desplegar tecnologías digitales de última generación, en particular la informática de alto rendimiento, la inteligencia artificial, la seguridad de la información y la ciberseguridad, y acceder a las mismas; |
| --- | --- |

9.

Historia clínica electrónica europea y sanidad transfronteriza: acceso seguro de los ciudadanos a sus datos de salud

| 10. | acoge con agrado que las propuestas de la Comisión consideren el principio de protección de datos un elemento central, teniendo en cuenta a la vez las oportunidades que brinda el nuevo Reglamento general de protección de datos (RGPD) para avanzar en el acceso seguro a los datos de salud; |
| --- | --- |

10.

| 11. | apunta que es preciso mejorar la capacidad de autocuidado y la alfabetización en salud de los ciudadanos, tanto por su impacto sobre la salud como para favorecer la sostenibilidad de los sistemas sanitarios, y que las TIC suponen un elemento de apoyo fundamental. Asimismo, considera conveniente una adecuada orientación por parte de las autoridades sanitarias para contrarrestar la infoxicación sin ninguna validez científica existente en la red en temas de salud; |
| --- | --- |

11.

| 12. | señala que la mayoría de los ciudadanos desconoce las posibles implicaciones que se asocian a la exposición de sus datos personales, así como las complejas reglas que rigen el acceso a los mismos; |
| --- | --- |

12.

| 13. | lamenta por lo tanto que las propuestas de la Comisión carezcan de medidas concretas para sensibilizar al público y garantizar que los ciudadanos y los pacientes comprendan plenamente el marco legislativo que protege la privacidad de los datos sanitarios, y recomienda a la Comisión que apoye campañas de comunicación en toda la UE destinadas a explicar cómo se protegerá la privacidad de los datos de salud en el nuevo marco jurídico; |
| --- | --- |

13.

| 14. | insta a la Comisión a seguir promoviendo actuaciones para eliminar trabas a la interoperabilidad de los sistemas de sanidad electrónica, lo que implicaría sistemas más eficientes, dado que la no interoperabilidad tiene costes reales y medibles; |
| --- | --- |

14.

| 15. | respalda la adopción de una Recomendación de la Comisión sobre las especificaciones técnicas para un formato europeo de intercambio electrónico de registros sanitarios y un mayor desarrollo de la infraestructura de servicios digitales de sanidad electrónica para permitir a los ciudadanos y a los pacientes acceder a sus datos sanitarios personales y utilizarlos para fines de salud pública e investigación, así como para facilitar la libre circulación de personas, que actualmente se ve desincentivada en caso de enfermedades complejas; |
| --- | --- |

15.

| 16. | pide a los Estados miembros que eviten la localización de servicios apoyándose en la idea equivocada de que los servicios localizados centralizados son más seguros y que archiven los datos de forma descentralizada utilizando tecnologías que lo permitan, como la cadena de bloques. También es importante promover el uso de normas internacionales y abiertas para evitar soluciones que creen dependencia de un proveedor concreto; |
| --- | --- |

16.

| 17. | insiste en que debe velarse por una protección y seguridad adecuadas de los datos de los pacientes con el fin de que no se utilice indebidamente la información que contienen. Del mismo modo, hace hincapié en que las oportunidades derivadas del mejor acceso a los datos de los pacientes no deben contribuir en modo alguno a una evolución que pueda afectar a sus derechos, sino que deben redundar en beneficio suyo. En este sentido, insta a la Comisión a considerar medidas para proteger a los pacientes de posibles desequilibrios de poder —entre ellos y los profesionales de la salud— que se puedan producir a raíz de este mayor acceso a los datos relativos a la salud; |
| --- | --- |

17.

| 18. | señala que la historia clínica digital puede brindar una mejor coordinación de la atención a nivel nacional y regional al permitir el intercambio de datos de salud en tiempo real entre los proveedores de salud, particularmente en el caso de pacientes con enfermedades complejas multisistémicas y enfermedades raras; |
| --- | --- |

18.

| 19. | asimismo, señala que las autoridades de algunos Estados miembros han realizado grandes inversiones para desarrollar los historiales clínicos electrónicos e impulsar plataformas digitales que permitan a los ciudadanos acceder a sus propios datos sanitarios o a parte de ellos. Es importante no ignorar estas grandes inversiones, tener en cuenta las experiencias de estos Estados miembros y no imponer gastos adicionales e innecesarios a los órganos nacionales, regionales y locales; |
| --- | --- |

19.

| 20. | propone a la Comisión que dé un paso más allá del desarrollo de un formato europeo de intercambio electrónico de registros sanitarios, y promueva, además de ese formato, una verdadera historia clínica electrónica europea. Siempre sobre la base de un acceso seguro a los historiales clínicos, el paciente sería el propietario de los datos, autorizando el acceso a estos y auditándolo posteriormente; |
| --- | --- |

20.

| 21. | asimismo, señala que las autoridades de algunos Estados miembros han creado o están creando estructuras y sistemas administrativos digitales que permiten tratar las declaraciones de consentimiento, archivar registros y realizar otras tareas relativas a los datos de los pacientes y al acceso a dichos datos. La experiencia acumulada al respecto en el plano nacional, regional y local debería tenerse en cuenta en los futuros trabajos sobre la historia clínica electrónica europea; |
| --- | --- |

21.

Mejores bases de datos para promover la prevención, la investigación y la medicina personalizada

| 22. | considera que el intercambio de datos personales de salud es crucial para la investigación de salud pública y la investigación clínica, de manera que los Estados puedan, sin menoscabo del derecho fundamental a la protección de datos, transformarlos en un conocimiento que revierta en el ciudadano; |
| --- | --- |

22.

| 23. | considera necesaria una mejor coordinación entre las iniciativas nacionales y regionales existentes para poner en común datos genómicos y otros datos de salud en los ámbitos de la investigación y la medicina personalizada, y anima a los Estados miembros a unirse a la declaración «Hacia el acceso a un millón de genomas secuenciados en la UE en 2022»; |
| --- | --- |

23.

| 24. | insta a la Comisión a valorar la posibilidad de que los estudios genéticos que sean realizados en ciudadanos europeos por razones clínicas dispongan de una identificación única que facilite la aplicación de esta información a acciones preventivas, diagnósticas o terapéuticas que el ciudadano pueda requerir a lo largo de su vida, y siempre con su consentimiento, dado que el paciente será en todo momento el propietario de los datos. En la actualidad, el blockchain es un protocolo seguro que permite garantizar la disponibilidad de los datos, preservando su confidencialidad y manteniéndolos bajo el control del ciudadano; |
| --- | --- |

24.

| 25. | pide a la Comisión que adopte medidas para impulsar la implementación de tecnologías seguras que garanticen el anonimato para el uso de datos en el ámbito de la salud, teniendo en cuenta el potencial de tecnologías clave como la inteligencia artificial o la computación de alto rendimiento, a través de una mejor coordinación entre los agentes del sistema que incluya a las regiones, los sectores público y privado (incluidas las pymes dedicadas a la salud electrónica), los organismos de investigación, y otros agentes implicados; |
| --- | --- |

25.

| 26. | aplaude la intención de la Comisión de apoyar el desarrollo de especificaciones técnicas para el acceso seguro y el intercambio transfronterizo de información genómica y de salud para la investigación, así como la puesta en práctica de acciones piloto que coordinarán programas, iniciativas y actores relevantes a nivel nacional y de la UE, a la vez que señala la necesidad de que las garantías que se adopten sean mayores en el uso de los datos genómicos; |
| --- | --- |

26.

| 27. | considera adecuada la intención de la Comisión de establecer un mecanismo de coordinación voluntaria entre las autoridades nacionales de la UE para compartir datos genómicos y otros datos sanitarios que permita avanzar en la prevención, la investigación sobre la salud de la población y la medicina personalizada; |
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27.

| 28. | pide a la Comisión que las medidas que adopte en relación con el acceso y la reutilización de datos en poder de las administraciones públicas se coordinen con otras acciones promovidas por ella, como la comunicación de la Comisión «Hacia un espacio Europeo de datos» [COM(2018) 232]; |
| --- | --- |

28.

| 29. | solicita a la Comisión que promueva las posibilidades que brindan las Redes Europeas de Referencia en el marco de la Directiva sobre los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza, a fin de contribuir a facilitar la aplicación de la investigación intersectorial traslacional a la medicina personalizada para pacientes con enfermedades raras, de baja prevalencia o complejas; |
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29.

| 30. | anima a la Comisión a plantear un debate a escala europea sobre las implicaciones éticas, jurídicas y sociales del uso de los datos genómicos y de salud tanto en la salud pública como en la investigación, y considera que dichas implicaciones deben ser parte del enfoque normativo de la Comisión y los Estados miembros, teniendo en cuenta el papel que corresponde a los comités de ética y de expertos, así como la autonomía de los usuarios de los servicios sanitarios; |
| --- | --- |

30.

| 31. | alienta a los Estados miembros a reforzar y, cuando sea necesario, ampliar la capacidad existente para garantizar la recopilación continua y regular de datos relacionados con la salud, ya que esto contribuirá a la calidad de los datos internacionales disponibles en organizaciones como la OMS y la OCDE; |
| --- | --- |

31.

| 32. | anima a los Estados miembros a poner en común los datos en aplicación de las políticas de acceso abierto, en consonancia con los objetivos de Ciencia Abierta y la creación de una Nube Europea de la Ciencia Abierta; |
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32.

Herramientas digitales para el empoderamiento de los pacientes y el cuidado centrado en las personas: integración de cuidados, envejecimiento, cronicidad, multimorbilidad

| 33. | señala que el envejecimiento de la población, con el consiguiente aumento de las enfermedades crónicas y la multimorbilidad y, por ende, de los costes sanitarios, hace necesario un enfoque multidisciplinar e integrado de los cuidados, y que la sanidad electrónica y el intercambio electrónico de datos entre los pacientes, sus cuidadores y los proveedores de cuidados facilitan la atención centrada en la persona y el paso de una asistencia institucional a una asistencia basada en la comunidad; |
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33.

| 34. | señala que la educación es un elemento clave para que los ciudadanos participen activamente en la transformación digital y, por tanto, hace un llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que hagan más hincapié en mejorar la alfabetización digital de ciudadanos y pacientes desarrollando programas educativos apropiados; recuerda, además, que aún hay grupos de ciudadanos europeos que no tienen acceso a internet ni conocimientos digitales suficientes para utilizar los servicios digitales, y que se precisa una labor enérgica para aumentar la inclusión digital; |
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34.

| 35. | señala que el éxito de la transformación digital de la salud no será posible sin la adaptación de la educación, la formación y el desarrollo profesional continuo de los profesionales de la salud; |
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35.

| 36. | resalta que la tecnología digital puede posibilitar o mejorar el acceso a los servicios de salud, en particular a las personas con problemas de movilidad. Resulta fundamental tener en cuenta el enfoque territorial, con el fin de promover que más personas en regiones remotas, escasamente pobladas o desfavorecidas que podrían quedar excluidas o no recibir la atención adecuada por parte de los sistemas sanitarios, tengan acceso a información de alta calidad y a medidas preventivas de salud, así como a un tratamiento médico de fácil acceso y seguimiento; |
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36.

| 37. | acentúa que es importante garantizar que la digitalización de la salud reduzca las desigualdades sociales y favorezca la accesibilidad de las personas discapacitadas y mayores; |
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37.

| 38. | señala que siguen existiendo acusadas diferencias entre las regiones en el acceso a los servicios TIC, por lo que pide a la Comisión que continúe impulsando políticas para facilitar el acceso en las zonas desfavorecidas; |
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38.

| 39. | destaca que la sanidad móvil (mHealth) es clave en los esfuerzos para empoderar al público, además de constituir un elemento necesario para la sostenibilidad de los sistemas asistenciales y entiende que el uso de soluciones digitales eficientes en términos económicos y de resultados en salud constituye un medio para avanzar hacia la sostenibilidad de los sistemas social y sanitario; |
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39.

| 40. | considera imprescindible crear los instrumentos adecuados para garantizar un equilibrio dinámico entre la oferta y la demanda, y favorecer los procesos de cocreación de soluciones digitales, tomando como modelo la experiencia de algunas regiones en este ámbito (1); |
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40.

| 41. | solicita a la Comisión nuevos instrumentos para promover la adquisición pública de innovación más allá de los actuales PCP y PPI, complejos de ejecutar y muy dependientes de financiación puntual, combinando, por ejemplo, programas de financiación europea y Fondos Estructurales; |
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41.

| 42. | aplaude que la propuesta de Reglamento sobre Evaluación de Tecnologías sanitarias amplíe el campo de acción a las tecnologías y dispositivos sanitarios, aunque también considera que sería deseable que la legislación de la UE simplificara los procedimientos para la autorización de dispositivos médicos y avanzara para contar con procedimientos que aumentaran los estándares actuales de aprobación; |
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42.

| 43. | considera que, para avanzar hacia sistemas sostenibles, sería recomendable ampliar el campo de acción del Reglamento a todas las fases de desarrollo de la tecnología, incluyendo la evaluación de impacto; |
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43.

| 44. | destaca que la irrupción de nuevas aplicaciones y dispositivos para los pacientes y los profesionales de la salud (aplicaciones, dispositivos de medición externos o en teléfonos móviles, etc.) debería desembocar en un proceso de acreditación, certificación o marcado con validez a nivel europeo, para determinar las que realmente se consideran de utilidad o que incluso pueden ser objeto de prescripción por un profesional de la salud. Esto reduciría las barreras administrativas para que soluciones probadas en un país miembro pudieran ser fácilmente comercializadas en otro, por lo que insta a la Comisión a que actúe en este sentido; |
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44.

| 45. | insiste en que los dispositivos y las aplicaciones destinados a los pacientes y los profesionales de la salud deben ser sencillos y fáciles de utilizar, y resultar complementarios, en lugar de adicionales, respecto de los ya existentes en los Estados miembros; |
| --- | --- |

45.

| 46. | observa las dificultades que se plantean para implantar y adoptar a gran escala soluciones tecnológicas testadas y validadas a través de estudios piloto, por lo que solicita a la Comisión que apoye a las regiones y que promueva la cooperación entre ellas para llevar a cabo el despliegue de estas soluciones tecnológicas; |
| --- | --- |

46.

| 47. | propone igualmente que se estudie la conveniencia de que los programas de financiación europeos prevean que las propuestas de proyectos incluyan un compromiso de ejecución del proyecto en caso de éxito del mismo, garantizando su generalización a la población en aras de la equidad y demostrando coherencia al culminar el proceso de innovación con el escalado; |
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47.

Financiación

| 48. | aplaude la redefinición del alcance del nuevo Mecanismo «Conectar Europa» y la propuesta del programa «Europa digital para el período 2021-2027» para acelerar la transformación digital de la asistencia sanitaria en Europa; |
| --- | --- |

48.

| 49. | solicita a la Comisión que promueva la necesaria alineación entre los planes y estrategias digitales europeos, nacionales y regionales, así como, de cara al próximo período de programación 2021–2027, la adecuada complementariedad entre los distintos programas de financiación europea y la financiación pública y privada, a fin de llevar a cabo el despliegue a gran escala de unos servicios asistenciales integrados de base digital y centrados en las personas; |
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49.

| 50. | observa que, a menudo, la tecnología existe y funciona, pero las trabas administrativas impiden o retrasan la adopción de soluciones, por lo que pide a la Comisión que impulse nuevos modelos de reembolso para la adopción de innovación digital, orientados, por ejemplo, al pago contra valor contrastado en resultados en salud, de manera que se facilite el modelo de negocio de las empresas de sanidad electrónica y sanidad móvil que apuesten por ofrecer servicios de valor apoyados en tecnología digital; |
| --- | --- |

50.

| 51. | observa que, para el próximo período 2021-2027, el actual Programa de Salud queda absorbido por el FSE+, reduciéndose su dotación, por lo que insta a los colegisladores de la UE a aumentar las asignaciones presupuestarias propuestas para la transformación digital de Europa en el marco financiero plurianual de la UE para el período 2021-2027; |
| --- | --- |

51.

Subsidiariedad

| 52. | solicita a la Comisión Europea que, en la aplicación del plan de acción, tenga en cuenta no solo a los Estados miembros, sino también a los entes locales y regionales que desempeñan un papel clave en la comunicación e información a los pacientes, en la educación y formación de los profesionales y en el desarrollo de la sanidad electrónica. |
| --- | --- |

52.

Bruselas, 7 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl Heinz LAMBERTZ

---

(1)  https://www.indemandhealth.eu/;

1

El proyecto inDEMAND: Promueve la innovación combinando dos factores: que sea la demanda la que establezca lo que necesita, y que el desarrollo de la solución sea fruto de un proceso de cocreación entre profesionales sanitarios y empresas tecnológicas.

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| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/27 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/27

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Hacia un octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA)»

(2019/C 168/06)

| Ponente: | Cor Lamers (NL/PPE), alcalde de Schiedam |
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| Documento de referencia: | Dictamen de iniciativa |

Ponente:

Cor Lamers (NL/PPE), alcalde de Schiedam

Documento de referencia:

Dictamen de iniciativa

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

A.   
  Observaciones introductorias

| 1. | señala que la UE debe mostrar mayor ambición en todos los ámbitos políticos pertinentes, especialmente en materia de clima, biodiversidad y medio ambiente, para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París y los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de las Naciones Unidas; |
| --- | --- |

1.

| 2. | señala que una aplicación insuficiente de las políticas y de la legislación de la UE en materia de medio ambiente, biodiversidad y cambio climático pone en riesgo la sostenibilidad a largo plazo de nuestra forma de vida, plantea amenazas serias para la salud y reduce la calidad de vida de los ciudadanos de la UE; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que la creciente población mundial demanda más alimentos, más energía y más recursos. Las consecuencias (cambio climático, pérdida a gran escala de reservas naturales y disminución de la biodiversidad) son a menudo desastrosas; |
| --- | --- |

3.

| 4. | cree firmemente, en este contexto, que los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente (PMA) de la UE ofrecen una orientación estratégica, visión a largo plazo y oportunidades para garantizar la coherencia entre los objetivos medioambientales y climáticos, aportando de este modo un valor añadido; |
| --- | --- |

4.

| 5. | subraya que se ha logrado avanzar mucho en el marco de los PMA, ya que la contaminación en general ha comenzado a disminuir lentamente, la naturaleza está mejor protegida y la transformación hacia una economía circular e hipocarbónica está en marcha, pero aún queda mucho más por hacer; |
| --- | --- |

5.

| 6. | observa que, aunque el séptimo PMA ha establecido una mejor aplicación como una prioridad clave, la aplicación insuficiente de las políticas y de la legislación en materia de medio ambiente (debido, por ejemplo, a una débil integración de las políticas) sigue siendo un problema importante; |
| --- | --- |

6.

| 7. | pide, por consiguiente, a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que desarrollen un octavo PMA que se ajuste a los objetivos presentados en el presente dictamen; |
| --- | --- |

7.

B.   
  Evaluación del séptimo PMA

| 8. | suscribe las conclusiones del Informe del Parlamento Europeo sobre la aplicación del Séptimo Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, de 17 de abril de 2018 (1), así como los resultados del estudio del Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, de noviembre de 2017 (2), y destaca una vez más —basándose en los anteriores dictámenes del CDR (3)— los retos que plantea la falta de integración de las políticas, de financiación disponible y de información sobre buenas prácticas; |
| --- | --- |

8.

| 9. | observa, no obstante, que los resultados relativos a los temas centrales del séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente son desiguales e insuficientes:






  a) | los objetivos de la prioridad 1 (protección del capital natural) no se alcanzarán antes de 2020; |
| --- | --- | --- |

9.

a)

los objetivos de la prioridad 1 (protección del capital natural) no se alcanzarán antes de 2020;

| b) | se han realizado avances en relación con varios objetivos secundarios de la prioridad 2 (economía hipocarbónica y eficiencia en el uso de los recursos), en particular, en lo que se refiere no solo a los objetivos relacionados con el clima y la energía, sino también, en cierta medida, los objetivos en materia de residuos y economía circular; |
| --- | --- |

b)

se han realizado avances en relación con varios objetivos secundarios de la prioridad 2 (economía hipocarbónica y eficiencia en el uso de los recursos), en particular, en lo que se refiere no solo a los objetivos relacionados con el clima y la energía, sino también, en cierta medida, los objetivos en materia de residuos y economía circular;

| c) | no está claro hasta qué punto se alcanzarán los objetivos de la prioridad 3, relacionados con las presiones medioambientales y los riesgos para la salud humana; |
| --- | --- |

c)

no está claro hasta qué punto se alcanzarán los objetivos de la prioridad 3, relacionados con las presiones medioambientales y los riesgos para la salud humana;

| d) | los avances hacia las metas del objetivo 8 (ciudades sostenibles) muestran una imagen desigual de la eficiencia energética, el transporte y la movilidad sostenibles, la planificación y el diseño urbano sostenibles, la biodiversidad urbana y los edificios sostenibles; |
| --- | --- |

d)

los avances hacia las metas del objetivo 8 (ciudades sostenibles) muestran una imagen desigual de la eficiencia energética, el transporte y la movilidad sostenibles, la planificación y el diseño urbano sostenibles, la biodiversidad urbana y los edificios sostenibles;

| 10. | identifica tres causas principales en cuanto a las deficiencias observadas en la aplicación:






  a) | la falta de integración de las cuestiones medioambientales en otras políticas, en particular, la política agrícola común (PAC), la política pesquera común (PPC) y la política de cohesión; |
| --- | --- | --- |

10.

a)

la falta de integración de las cuestiones medioambientales en otras políticas, en particular, la política agrícola común (PAC), la política pesquera común (PPC) y la política de cohesión;

| b) | financiación insuficiente y regímenes de financiación insuficientemente adaptados a las diferentes exigencias: si bien una serie de proyectos financiados por la UE ha aportado mejoras, no todos los fondos de la UE tienen criterios de sostenibilidad claramente definidos. A este respecto, los Estados miembros tampoco disponen de fondos suficientes; |
| --- | --- |

b)

financiación insuficiente y regímenes de financiación insuficientemente adaptados a las diferentes exigencias: si bien una serie de proyectos financiados por la UE ha aportado mejoras, no todos los fondos de la UE tienen criterios de sostenibilidad claramente definidos. A este respecto, los Estados miembros tampoco disponen de fondos suficientes;

| c) | insuficiente intercambio de conocimientos: si bien se dispone de suficientes conocimientos especializados, estos no siempre llegan a los responsables políticos; |
| --- | --- |

c)

insuficiente intercambio de conocimientos: si bien se dispone de suficientes conocimientos especializados, estos no siempre llegan a los responsables políticos;

| d) | escasa participación y compromiso de las comunidades locales y de las partes interesadas (4); |
| --- | --- |

d)

escasa participación y compromiso de las comunidades locales y de las partes interesadas (4);

| 11. | concluye que el séptimo PMA ha demostrado su valor añadido y ha tenido una influencia positiva en la política medioambiental de la UE, los ciudadanos, el medio ambiente y la economía. Su visión a largo plazo es clave para proporcionar un entorno estable para la inversión y el crecimiento sostenibles, dentro de los límites ecológicos del planeta; |
| --- | --- |

11.

| 12. | destaca que el séptimo PMA fue exhaustivo y muy complejo, con muchos objetivos secundarios y descripciones detalladas. Además, dado que el séptimo PMA fijó objetivos para un período determinado (más bien estático), no fue fácil responder a los nuevos avances tecnológicos, las circunstancias cambiantes y las nuevas estrategias internacionales; |
| --- | --- |

12.

| 13. | señala que el séptimo PMA esbozó acciones para mejorar la sostenibilidad de las ciudades, pero descuidó otros tipos de comunidades, como las zonas rurales, costeras, montañosas, insulares, archipiélagos o zonas ultraperiféricas. Aunque las ciudades son centros importantes para la consecución de los objetivos, no están aisladas de su entorno. Debe prestarse mayor atención a las interrelaciones entre las ciudades y sus zonas circundantes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | apoya la conclusión del informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), en el que se señalan seis causas de la aplicación deficiente de la legislación medioambiental de la UE: la coordinación ineficaz entre las autoridades locales, regionales y nacionales, la falta de capacidad administrativa y de financiación, la falta de conocimientos y datos, la insuficiencia de los mecanismos de garantía del cumplimiento y la falta de integración de las políticas (5); |
| --- | --- |

14.

C.   
  Principios clave para el desarrollo de un octavo PMA

El nuevo contexto de la política medioambiental europea y su impacto a nivel regional y local

| 15. | destaca que la unidad y la diversidad son dos características importantes de la UE. Estos dos conceptos son fundamentales para la propia esencia de la UE, especialmente al establecer objetivos políticos o elaborar nuevas leyes; |
| --- | --- |

15.

| 16. | señala que el acervo es el símbolo más fuerte de unidad. Por tanto, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) considera que debe ser la piedra angular del octavo PMA. Sus leyes, normas y valores siguen siendo herramientas importantes para garantizar la protección del medio ambiente, abordar las cuestiones de seguridad y los riesgos y garantizar la calidad de vida. El acervo también ofrece a la población europea una igualdad de derechos y condiciones para el comercio y la industria; |
| --- | --- |

16.

| 17. | subraya que la UE también tiene una obligación clara de respetar la diversidad política, social, económica, geográfica y biocultural que existe entre los Estados miembros, las regiones y las ciudades. Los grandes esfuerzos de la UE no siempre han dado los resultados deseados. Dada la emergencia de grandes transiciones, el octavo PMA debería abandonar este enfoque descendente y estas soluciones estandarizadas y tender un puente entre la unidad y la diversidad encontrando un equilibrio entre establecer normas armonizadas y dejar margen para el desarrollo de soluciones adaptadas a las necesidades del contexto local. Por lo tanto, es importante que la legislación y las políticas tanto nacionales como de la UE dejen suficiente margen de maniobra para su aplicación a nivel local y regional; |
| --- | --- |

17.

| 18. | hace hincapié en que el octavo PMA debería apoyar la aplicación efectiva del acervo actual, basada, en particular, en el papel tradicional de la Comisión Europea como guardiana del acervo; |
| --- | --- |

18.

| 19. | señala, en este sentido, que, aunque la política tradicional en materia de medio ambiente ha tenido éxito durante más de cuarenta años, hoy en día ya no es suficiente. Incluso aunque se alcancen los valores límite, la calidad insuficiente del aire, del suelo y del agua aún puede tener un impacto negativo en la salud humana y en la naturaleza. Además, los problemas en la aplicación de la legislación no pueden resolverse exclusivamente con más leyes. Se requieren también mecanismos de apoyo, nuevos enfoques e innovación (además del acervo) para alcanzar los valores objetivo y cumplir las normas de referencia; |
| --- | --- |

19.

| 20. | destaca, en este contexto, el problema de que varios Estados miembros hayan adoptado una legislación nacional que permite transferir a los municipios y las regiones el cobro de las multas que se derivan de los procedimientos de infracción de la UE. Esta «descentralización» de la responsabilidad de cumplir la legislación de la UE es problemática, ya que las autoridades nacionales a menudo centran su atención únicamente en la aplicación jurídica, es decir, en la transposición a la legislación nacional, pero los entes locales y regionales no disponen de los instrumentos necesarios para aplicar el acervo. En la mayoría de los casos, son los responsables de ámbito nacional y europeo quienes disponen de los recursos financieros, jurídicos y administrativos adecuados y, por lo tanto, deberían encarar la obligación de asumir el pago de las multas por incumplimiento; |
| --- | --- |

20.

| 21. | cree firmemente que la UE debería ser más ambiciosa en las transiciones, como las transiciones hacia una economía circular, una mayor sostenibilidad energética y una movilidad, producción y consumo de alimentos más sostenibles. También debería animar a los Estados miembros, a las regiones y a las ciudades, que actúan como pioneros, a alcanzar una calidad medioambiental que vaya más allá de las normas de la UE. Ello requiere que la Comisión Europea les aliente a tomar nuevas medidas; |
| --- | --- |

21.

| 22. | pide que se otorgue reconocimiento a los esfuerzos de las regiones que son pioneras en la economía circular, así como en la producción y el consumo sostenibles de alimentos, y en la reducción de la contaminación atmosférica, acústica y lumínica y que, por lo tanto, se les preste apoyo y se facilite la reproducción de las mejores prácticas en toda Europa; |
| --- | --- |

22.

| 23. | observa que ha evolucionado el contexto en el que se elaboró la política medioambiental y en el que se aplica actualmente, lo que requiere un nuevo equilibrio entre los enfoques nuevos y antiguos, en particular por las razones siguientes:






  a) | las políticas actuales están más interconectadas. Además de la división sectorial de la legislación de la UE en ámbitos como el aire, el agua, el ruido y la energía, los retos actuales exigen una mayor integración de las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad, tanto en los comportamientos cotidianos de las personas como en la gestión diaria de las empresas y en el frente socioeconómico. Por consiguiente, la UE debería ver sus regiones como sistemas bioculturales, medioambientales, sociales y económicos complejos; |
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23.

a)

las políticas actuales están más interconectadas. Además de la división sectorial de la legislación de la UE en ámbitos como el aire, el agua, el ruido y la energía, los retos actuales exigen una mayor integración de las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad, tanto en los comportamientos cotidianos de las personas como en la gestión diaria de las empresas y en el frente socioeconómico. Por consiguiente, la UE debería ver sus regiones como sistemas bioculturales, medioambientales, sociales y económicos complejos;

| b) | la innovación y las transiciones aportan las mejoras más importantes. Además, el aprendizaje mutuo es importante y exige una mente abierta y conocer los buenos y malos ejemplos. La legislación actual se centra en las normas y en los valores límite, mientras que la innovación y las transiciones necesitan margen para la experimentación. La UE necesita ambos; |
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b)

la innovación y las transiciones aportan las mejoras más importantes. Además, el aprendizaje mutuo es importante y exige una mente abierta y conocer los buenos y malos ejemplos. La legislación actual se centra en las normas y en los valores límite, mientras que la innovación y las transiciones necesitan margen para la experimentación. La UE necesita ambos;

| c) | la UE sigue un ciclo político lineal (propuesta, decisión, aplicación, evaluación), pero el ritmo de la innovación requiere un enfoque más circular y flexible; |
| --- | --- |

c)

la UE sigue un ciclo político lineal (propuesta, decisión, aplicación, evaluación), pero el ritmo de la innovación requiere un enfoque más circular y flexible;

| 24. | subraya que este nuevo contexto requiere un planteamiento diferente, que debería centrarse en la interdependencia de los cinco componentes del marco informal adoptado por la AEMA, a saber, fuerzas motrices, presiones, Estados, impactos y respuestas. Las políticas medioambientales clásicas se centran en los Estados y los impactos. Sin embargo, para hacer frente a la contaminación actual y futura, las políticas nacionales y de la UE deberían centrarse también en las fuerzas motrices y las presiones. Este es el aspecto fundamental de la economía circular y de otras transiciones: abordar la cuestión directamente en la fuente; |
| --- | --- |

24.

Integración de las políticas

| 25. | cree firmemente que el octavo PMA debería garantizar la integración de las políticas; |
| --- | --- |

25.

| 26. | destaca que un enfoque integrado evita las disparidades y conecta diferentes aspectos, tales como:






  a) | la ambición, los plazos y los procedimientos y herramientas de aplicación de las diferentes políticas en materia de medio ambiente y clima; |
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26.

a)

la ambición, los plazos y los procedimientos y herramientas de aplicación de las diferentes políticas en materia de medio ambiente y clima;

| b) | las políticas medioambientales y climáticas, así como otras políticas, como la PAC, la PPC y las políticas económicas y sociales; |
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b)

las políticas medioambientales y climáticas, así como otras políticas, como la PAC, la PPC y las políticas económicas y sociales;

| c) | el nivel de ambición y los plazos de los valores límite de la legislación medioambiental de la UE (política sobre emisiones) y de las políticas basadas en la fuente (políticas sobre emisiones) (6); |
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c)

el nivel de ambición y los plazos de los valores límite de la legislación medioambiental de la UE (política sobre emisiones) y de las políticas basadas en la fuente (políticas sobre emisiones) (6);

| d) | las políticas a nivel de la UE y a nivel nacional, regional y local, con el fin de armonizar prioridades, evitar la duplicación y minimizar los procesos contradictorios o desconectados, así como para eliminar las carencias políticas y reguladoras existentes; |
| --- | --- |

d)

las políticas a nivel de la UE y a nivel nacional, regional y local, con el fin de armonizar prioridades, evitar la duplicación y minimizar los procesos contradictorios o desconectados, así como para eliminar las carencias políticas y reguladoras existentes;

| 27. | subraya que la cuestión clave es cómo la UE y otros niveles de gobierno pueden integrar eficazmente sus políticas y, en particular, cómo pueden conciliar sus objetivos medioambientales, sociales y económicos; |
| --- | --- |

27.

| 28. | observa que, puesto que la integración de las políticas requiere otra mentalidad, el octavo PMA debería:






  a) | considerar la integración de las políticas como un enfoque (en lugar de una prioridad) a fin de combinar y reforzar objetivos independientes; |
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28.

a)

considerar la integración de las políticas como un enfoque (en lugar de una prioridad) a fin de combinar y reforzar objetivos independientes;

| b) | animar a las autoridades de la UE y a las autoridades nacionales, regionales y locales a colocar las políticas medioambientales en el centro de todas las demás políticas (en lugar de solo incorporarlos, los objetivos medioambientales deberían constituir la base de las otras políticas) y a asumirlas como punto principal de referencia en la realización de cualquier actividad; |
| --- | --- |

b)

animar a las autoridades de la UE y a las autoridades nacionales, regionales y locales a colocar las políticas medioambientales en el centro de todas las demás políticas (en lugar de solo incorporarlos, los objetivos medioambientales deberían constituir la base de las otras políticas) y a asumirlas como punto principal de referencia en la realización de cualquier actividad;

| c) | adoptar un enfoque global: el séptimo PMA inició un enfoque más integrado que los anteriores PMA; el octavo PMA debería ir más allá y abordar los contextos medioambientales, económicos y sociales como un conjunto; |
| --- | --- |

c)

adoptar un enfoque global: el séptimo PMA inició un enfoque más integrado que los anteriores PMA; el octavo PMA debería ir más allá y abordar los contextos medioambientales, económicos y sociales como un conjunto;

Financiación e inversiones

| 29. | hace hincapié en que los retos relacionados con el medio ambiente, el clima y la transición requieren una considerable inversión verde y azul e innovación; |
| --- | --- |

29.

| 30. | destaca que se necesitan más sinergias entre las diversas fuentes de financiación a nivel regional, nacional y de la UE, así como vínculos más estrechos entre la financiación pública y la privada para aumentar la eficacia del octavo PMA; |
| --- | --- |

30.

| 31. | subraya que las posibilidades de inversión de los entes locales y regionales son limitadas y están sometidas a presión. Por una parte, las cuestiones sociales, como el desempleo, el envejecimiento de la población o la educación, suelen representar un coste importante en el presupuesto local o regional. Por otra, las transiciones, como la transición energética, requieren inversiones considerables. Para lograr avances significativos en las transiciones, es importante constituir una masa crítica de inversión, y los entes locales y regionales necesitan fondos adicionales a tal fin; |
| --- | --- |

31.

| 32. | acoge con satisfacción la propuesta de creación del programa InvestEU y su atención a la sostenibilidad, así como la propuesta de la Comisión sobre el marco financiero plurianual (MFP) posterior a 2020, con su atención al desarrollo sostenible y a la integración de la política medioambiental en todas las rúbricas. No obstante, el CDR desea que el 30 % del presupuesto se reserve a la incorporación de la política climática. También pide que se cree en la UE un Fondo de Transición Energética Justa consagrado a afrontar los retos medioambientales, económicos y sociales de las regiones en proceso de transición energética y que se prevea asimismo un apoyo suficiente para las transiciones en la gestión de residuos y la movilidad en todas las regiones, de forma compatible y adicional con los fondos de cohesión; |
| --- | --- |

32.

| 33. | acoge con gran satisfacción los principios horizontales de la propuesta de la Comisión sobre el MFP posterior a 2020: impulsar un desarrollo social, económico, cultural y medioambiental integrado y la seguridad en las zonas urbanas, rurales y costeras; |
| --- | --- |

33.

Un enfoque de base local u orientado a una zona

| 34. | considera que un enfoque adaptado a las necesidades es esencial, porque las regiones y las administraciones locales:






  a) | son entidades espaciales importantes en las que las personas viven, trabajan y se desplazan, lo que da lugar a una cantidad considerable de emisiones; |
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34.

a)

son entidades espaciales importantes en las que las personas viven, trabajan y se desplazan, lo que da lugar a una cantidad considerable de emisiones;

| b) | difieren considerablemente en cuanto al tipo y a la cantidad de contaminación y emisiones; |
| --- | --- |

b)

difieren considerablemente en cuanto al tipo y a la cantidad de contaminación y emisiones;

| c) | difieren en su aplicación de la legislación de la UE; |
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c)

difieren en su aplicación de la legislación de la UE;

| d) | difieren considerablemente en las oportunidades económicas, sociales, geográficas y medioambientales que ofrecen y en los retos que presentan; |
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d)

difieren considerablemente en las oportunidades económicas, sociales, geográficas y medioambientales que ofrecen y en los retos que presentan;

| e) | difieren en sus competencias, capacidad y enfoque administrativos a la hora de aplicar las políticas en materia de medio ambiente y clima, y |
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e)

difieren en sus competencias, capacidad y enfoque administrativos a la hora de aplicar las políticas en materia de medio ambiente y clima, y

| f) | ocupan una posición privilegiada para trabajar directamente con las personas y las empresas con vistas a promover medidas como la contratación pública ecológica, las políticas de construcción y transporte, la educación, la investigación y los programas de concienciación. Esto les permite diseñar soluciones viables y funcionar como laboratorios vivos en los que diseñar nuevas ideas y nuevos conocimientos; |
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f)

ocupan una posición privilegiada para trabajar directamente con las personas y las empresas con vistas a promover medidas como la contratación pública ecológica, las políticas de construcción y transporte, la educación, la investigación y los programas de concienciación. Esto les permite diseñar soluciones viables y funcionar como laboratorios vivos en los que diseñar nuevas ideas y nuevos conocimientos;

| 35. | defiende que un enfoque global de base local u orientado a una zona es la mejor forma de conseguir que la vida saludable sea una realidad que se ajuste a las características específicas del lugar o de la zona en cuestión; |
| --- | --- |

35.

| 36. | recomienda que, de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y con las estructuras de gobierno y la cultura de los diferentes Estados miembros, el octavo PMA desarrolle una serie de estrategias orientadas a una zona específica, como zonas urbanas sanas y prósperas, una zona rural sana y dinámica, zonas costeras y regiones insulares, archipiélagos y regiones ultraperiféricas seguros y atractivos. La estrategia urbana podría centrarse en aspectos específicamente urbanos, como la movilidad y el urbanismo, mientras que la estrategia rural podría centrarse en la naturaleza, la innovación en la agricultura y los cambios demográficos. El objetivo de las estrategias recomendadas sería apoyar las diferentes transiciones teniendo en cuenta la salud humana y la naturaleza, la economía y la necesidad de disponer de un buen entorno vital, en consonancia con los ODS. En este sentido, el octavo PMA refleja los principios horizontales de la propuesta de la Comisión sobre el MFP posterior a 2020; |
| --- | --- |

36.

Un enfoque multinivel

| 37. | pide, por tanto, un marco de gobernanza multinivel que funcione bien. Los cambios radicales y duraderos en el estilo de vida, necesarios para crear una sociedad justa, sostenible e hipocarbónica, requieren enfoques tanto ascendentes como descendentes. Por consiguiente, el CDR considera que el octavo PMA debería tener un vínculo más claro con las estrategias y planes desarrollados a nivel de la UE y a nivel nacional, regional y local; |
| --- | --- |

37.

| 38. | pide, por tanto, a todos los niveles de gobierno que hagan todo lo posible para fomentar la cooperación entre administraciones, incluida la cooperación entre diferentes niveles de gobierno y la cooperación interregional, intermunicipal y transfronteriza. Del mismo modo, el octavo PMA debería fomentar en mayor medida (atendiendo a las estructuras de gobierno y a la situación geográfica de los Estados miembros) que las ciudades, los municipios y las autoridades regionales colaboren unas con otras y en toda la UE; |
| --- | --- |

38.

| 39. | apoya iniciativas de la UE tales como las asociaciones de la Agenda Urbana de la UE. El CDR recomienda utilizar las asociaciones existentes para el uso sostenible del suelo, la transición energética, la adaptación al cambio climático, la movilidad urbana, la calidad del aire y la economía circular y examinar activamente la posibilidad de establecer nuevas asociaciones intersectoriales en materia de medio ambiente y clima para contribuir a la aplicación del acervo; |
| --- | --- |

39.

| 40. | destaca que, aunque es difícil traducir los objetivos a nivel de la UE en objetivos concretos a nivel local, resulta fundamental para obtener resultados y ganarse la confianza de los ciudadanos. Por ello, deberían ofrecerse incentivos que permitan superar las expectativas. Los programas por los que se otorgan premios tales como el Premio «Capital Verde Europea» y la Hoja Verde Europea deberían ampliarse a ciudades y pueblos más pequeños. También deberían promoverse en mayor medida las acciones voluntarias, como el Pacto de los Alcaldes para el Clima y la Energía y el Observatorio de la movilidad urbana; |
| --- | --- |

40.

| 41. | recomienda que los Estados miembros colaboren más estrechamente con las autoridades locales y regionales y anima a las ciudades y regiones a implicarse en mayor medida en el desarrollo y aplicación de los planes y estrategias nacionales; |
| --- | --- |

41.

| 42. | pide, por tanto, a los Estados miembros que creen estructuras o plataformas institucionales adecuadas para una cooperación más estrecha y una consulta continua, como equipos formados por diferentes niveles de gobierno, en los que expertos de estos distintos niveles puedan elaborar conjuntamente planes y estrategias nacionales; |
| --- | --- |

42.

| 43. | destaca que, por sí sola, la coordinación entre diferentes niveles de gobierno no es suficiente para una gobernanza eficaz. El CDR pide, por tanto, a las regiones y ciudades que forjen vínculos fuertes con la sociedad civil, el sector privado y los centros de conocimiento, dentro y fuera de sus territorios, y que apoyen la cooperación interregional en estos ámbitos, dado que estas asociaciones a largo plazo contribuirán a una buena elaboración de las políticas; |
| --- | --- |

43.

| 44. | señala que este enfoque permitirá fomentar el diálogo y el debate entre actores con diferentes intereses, orígenes y limitaciones, dando lugar a que se adopten mejores decisiones; |
| --- | --- |

44.

| 45. | anima a los Estados miembros de la UE a definir y financiar proyectos de investigación interdisciplinarios de carácter global que estén orientados a la búsqueda de soluciones, en el marco de sus fondos nacionales de investigación; |
| --- | --- |

45.

D.   
  La propuesta de un octavo PMA

Un nuevo enfoque para el octavo PMA

| 46. | observa que, en el nuevo contexto de la política en materia de medio ambiente, el octavo PMA debería:






  a) | ser más estratégico e integrado y centrarse en las cuestiones más importantes; |
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46.

a)

ser más estratégico e integrado y centrarse en las cuestiones más importantes;

| b) | impulsar la innovación; |
| --- | --- |

b)

impulsar la innovación;

| c) | permitir la transferencia y la ampliación de soluciones innovadoras; |
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c)

permitir la transferencia y la ampliación de soluciones innovadoras;

| d) | guiarse por retos y soluciones, a diferencia del séptimo PMA, que se guiaba por límites y problemas; |
| --- | --- |

d)

guiarse por retos y soluciones, a diferencia del séptimo PMA, que se guiaba por límites y problemas;

| e) | ser flexible, para responder a los nuevos avances tecnológicos y a las nuevas estrategias internacionales, a diferencia del séptimo PMA, que era bastante estático; |
| --- | --- |

e)

ser flexible, para responder a los nuevos avances tecnológicos y a las nuevas estrategias internacionales, a diferencia del séptimo PMA, que era bastante estático;

| f) | ser flexible en cuanto al contexto social, cultural, económico y medioambiental de las regiones; |
| --- | --- |

f)

ser flexible en cuanto al contexto social, cultural, económico y medioambiental de las regiones;

| 47. | pide al Reino Unido y a la UE que, en el contexto del acuerdo de retirada y su ejecución, fijen modalidades comunes que garanticen elevados estándares medioambientales y el mantenimiento de la reciprocidad, incluido el elevado nivel de ambición del próximo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente; |
| --- | --- |

47.

| 48. | hace hincapié en que los futuros PMA deberían definir la agenda política y liderar la integración de los criterios de sostenibilidad en las demás políticas de la UE, en las prioridades macroeconómicas y en los instrumentos financieros. Los factores medioambientales son también un indicador de la sostenibilidad de nuestro desarrollo económico. Por tanto, el CDR defiende las sinergias entre el octavo PMA, el MFP y el Semestre Europeo; |
| --- | --- |

48.

| 49. | lamenta, en este sentido, la discordancia entre la adopción de un octavo PMA y el MFP posterior a 2020. El proceso decisorio sobre los futuros Programas de Acción en materia de Medio Ambiente debería ajustarse al calendario de aprobación del MFP, de modo que la propuesta de MFP refleje bien los objetivos de los Programas de Acción en materia de Medio Ambiente; |
| --- | --- |

49.

| 50. | propone que el octavo PMA sea el pilar medioambiental y climático de la nueva Estrategia Europa posterior a 2020; |
| --- | --- |

50.

Temas propuestos para el octavo PMA

| 51. | considera que el enfoque de una vida urbana y rural saludable es un enfoque práctico e integrado. Este enfoque, basado en la calidad de vida, integra los tres pilares del desarrollo sostenible (los aspectos económicos, medioambientales y socioculturales) y sitúa la salud humana y la naturaleza en el marco más amplio de la sostenibilidad. También está relacionado con la ejecución de los ODS; |
| --- | --- |

51.

| 52. | propone que el octavo PMA presente una estrategia a escala de la UE para fomentar una vida saludable para todos, reuniendo los conceptos siguientes:






  a) | la salud humana, incluida una alta calidad de vida; |
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52.

a)

la salud humana, incluida una alta calidad de vida;

| b) | un planeta saludable en el que se usen los recursos de forma responsable y eficiente, protegiendo la biodiversidad, la geodiversidad y los ecosistemas; |
| --- | --- |

b)

un planeta saludable en el que se usen los recursos de forma responsable y eficiente, protegiendo la biodiversidad, la geodiversidad y los ecosistemas;

| c) | una economía saludable basada en la economía circular, con suficiente crecimiento, desarrollo sostenible, empleo, inversión sostenible y un entorno empresarial sostenible; |
| --- | --- |

c)

una economía saludable basada en la economía circular, con suficiente crecimiento, desarrollo sostenible, empleo, inversión sostenible y un entorno empresarial sostenible;

| d) | una sociedad saludable con oportunidades para todos; |
| --- | --- |

d)

una sociedad saludable con oportunidades para todos;

| 53. | pide a la UE que adopte el enfoque de vida saludable como la base de todas las políticas de la UE, de sus prioridades macroeconómicas y de sus instrumentos financieros. Este enfoque también debería promoverse y aplicarse a nivel nacional, regional y local. El CDR propone que la UE colabore más estrechamente con las redes activas en el fomento de una vida saludable, como la red de ciudades saludables de la OMS; |
| --- | --- |

53.

| 54. | hace hincapié en que el octavo PMA debería abordar los retos relacionados con las transiciones, como la transición energética, la economía circular, la transición de la movilidad, la transición en la producción y el consumo de alimentos y la transición de la infraestructura gris a la infraestructura verde y azul. Los hábitos de producción, consumo y transporte son factores clave para la contaminación del agua y el suelo, atmosférica y acústica. Estas transiciones se ajustan a las políticas basadas en la fuente y, por lo tanto, contribuirán a la aplicación de la legislación actual de la UE. Son inherentes a las transiciones en la calidad de vida: hacia una vida sana en las zonas urbanas y hacia una mejor calidad de vida y vitalidad en las zonas rurales. A este respecto, el octavo PMA debe facilitar estas transiciones y establecer calendarios de ejecución; |
| --- | --- |

54.

| 55. | propone continuar los principales temas del séptimo PMA (proteger, conservar y reforzar el capital natural de la UE; convertir a la UE en una economía verde y competitiva, con emisiones de carbono neutras y eficiencia en el uso de los recursos, lo que debe incluir la creación de un marco para el transporte accesible y sostenible de personas y mercancías que garantice la movilidad en las zonas urbanas y rurales; proteger a los ciudadanos de la UE frente a las presiones persistentes relacionadas con el medio ambiente y mejorar la salud y el bienestar), ya que estos temas aún son muy relevantes (con posibles temas adicionales); |
| --- | --- |

55.

| 56. | subraya que el octavo PMA debe cumplir los requisitos del Acuerdo de París e incorporar los 17 ODS. Debe ser suficientemente flexible para tener en cuenta los nuevos acontecimientos y acuerdos internacionales; |
| --- | --- |

56.

Estructura propuesta para el octavo PMA

| 57. | propone un octavo PMA sencillo y claro, con cinco capítulos principales: la aplicación, las transiciones, la innovación, los desafíos globales más amplios y la comunicación; |
| --- | --- |

57.

| 58. | propone que estos capítulos se apliquen mediante programas de acción de la UE con objetivos mensurables, acciones, financiación, inversiones, herramientas específicas y un mecanismo claro de supervisión, por ejemplo mediante el proceso de revisión de la aplicación de la política medioambiental. Con estos programas, la UE puede tender puentes entre los cinco capítulos del octavo PMA, desarrollar soluciones orientadas a las zonas y a sus necesidades y responder adecuadamente a los nuevos avances y a las prácticas innovadoras. Los programas de acción de la UE pueden, a su vez, inspirar planes de acción a nivel nacional, regional y local; |
| --- | --- |

58.

| 59. | opina que, atendiendo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y teniendo en cuenta las estructuras de gobierno y la cultura de los diferentes Estados miembros, el octavo PMA debe fomentar la adopción de planes de acción a nivel nacional o regional. Compete a los Estados miembros decidir si disponer de un plan nacional, varios planes regionales o ambos, ya que estas decisiones guardan una estrecha relación con las estructuras de gobierno nacionales y regionales. El próximo PMA debe describir los principios que rijan la acción de los entes locales y regionales e instar a que se adopten planes y objetivos voluntarios a nivel local. Esto contribuiría a la aplicación del PMA, permitiendo al mismo tiempo cierta flexibilidad para tener en cuenta las necesidades y capacidades locales, así como los conocimientos y la experiencia para resolver problemas a nivel local; |
| --- | --- |

59.

| 60. | propone que el primer capítulo del octavo PMA se componga de los principales temas del séptimo PMA. Estos temas requieren una aplicación eficiente; |
| --- | --- |

60.

| 61. | hace hincapié en que el primer capítulo requiere agendas de aplicación a nivel de la UE, que incluyan las acciones descritas en la revisión de la aplicación de la política medioambiental (7) y los objetivos de apoyo del séptimo PMA, como;






  a) | una mejor integración de las políticas, políticas más eficaces basadas en la fuente, una financiación de la UE más específica; |
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61.

a)

una mejor integración de las políticas, políticas más eficaces basadas en la fuente, una financiación de la UE más específica;

| b) | la investigación de diferentes retos de ejecución; |
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b)

la investigación de diferentes retos de ejecución;

| c) | instrumentos de ejecución: actualmente la legislación en materia de medio ambiente y clima dispone de un conjunto de instrumentos y material de orientación que le son propios. Para evitar cualquier confusión y garantizar una mayor coherencia, el CDR propone un método más unificado que integre instrumentos de creación de capacidades (p.ej. instrumentos y programas, talleres, seminarios web, material de orientación, etc.); |
| --- | --- |

c)

instrumentos de ejecución: actualmente la legislación en materia de medio ambiente y clima dispone de un conjunto de instrumentos y material de orientación que le son propios. Para evitar cualquier confusión y garantizar una mayor coherencia, el CDR propone un método más unificado que integre instrumentos de creación de capacidades (p.ej. instrumentos y programas, talleres, seminarios web, material de orientación, etc.);

| d) | la recopilación de conocimientos y buenas prácticas en una base de datos única, accesible al público, que permita búsquedas fáciles y disponga de los elementos apropiados para identificar las mejores prácticas; |
| --- | --- |

d)

la recopilación de conocimientos y buenas prácticas en una base de datos única, accesible al público, que permita búsquedas fáciles y disponga de los elementos apropiados para identificar las mejores prácticas;

| e) | acciones para fomentar, desarrollar y financiar iniciativas nuevas o ya existentes que apoyen los intercambios de conocimientos y buenas prácticas en redes europeas, nacionales, regionales y locales y la cooperación entre ciudades, como las evaluaciones inter pares y las actividades de aprendizaje mutuo, las visitas de instalaciones, los hermanamientos ecológicos y la orientación y tutoría entre socios; |
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e)

acciones para fomentar, desarrollar y financiar iniciativas nuevas o ya existentes que apoyen los intercambios de conocimientos y buenas prácticas en redes europeas, nacionales, regionales y locales y la cooperación entre ciudades, como las evaluaciones inter pares y las actividades de aprendizaje mutuo, las visitas de instalaciones, los hermanamientos ecológicos y la orientación y tutoría entre socios;

| f) | la supervisión a través del proceso de revisión de la aplicación de la política medioambiental; |
| --- | --- |

f)

la supervisión a través del proceso de revisión de la aplicación de la política medioambiental;

| 62. | solicita que el octavo PMA refuerce aún más la Plataforma técnica para la cooperación en materia de medio ambiente establecida por la Comisión ENVE y la DG de Medio Ambiente para fomentar el diálogo y recabar información sobre los retos y soluciones locales y regionales en la aplicación de la normativa medioambiental europea; sugiere que, en el marco de esta Plataforma, se cree una red de embajadores para impulsar la aplicación de la normativa medioambiental en todos los niveles de gobierno, como complemento a la revisión de la aplicación de la normativa medioambiental (EIR) y a la labor de la TAIEX; |
| --- | --- |

62.

| 63. | propone centrarse en mayor medida en los aspectos y retos de la aplicación de las políticas medioambientales de la UE a través de dictámenes del CDR, así como del trabajo de los futuros centros regionales (8), a fin de responder a las brechas existentes y proponer soluciones a la medida; |
| --- | --- |

63.

| 64. | propone que el segundo capítulo aborde las principales transiciones (la transición energética, la economía circular, la transición de la movilidad, la transición en la producción y el consumo de alimentos y la transición de la infraestructura gris a la infraestructura verde y azul) y proponga el marco legislativo y financiero necesario para facilitar estas transiciones de una manera justa a fin de seguir promoviendo la innovación en las regiones pioneras y ayudar a las regiones con altas emisiones de carbono que atraviesan una costosa transición energética; |
| --- | --- |

64.

| 65. | subraya que el segundo capítulo debe ser aplicado mediante programas de transición a nivel de la UE con acciones y financiación, a fin de facilitar las iniciativas de transición y una mayor aplicación de la innovación sobre el terreno. Esto implica la adopción de medidas concretas a nivel regional y local. El octavo PMA debería estimular el desarrollo de programas nacionales y regionales de transición. Estos programas, que deberán establecer los retos, las acciones conjuntas y las respuestas políticas adecuadas, podrían elaborarse a través de la cocreación; |
| --- | --- |

65.

| 66. | propone que el tercer capítulo impulse la innovación y la inversión ecológicas. Una mayor innovación es fundamental para hacer frente a los retos medioambientales y climáticos. Este capítulo debería otorgar a la investigación una función destacada en la formulación de la respuesta política adecuada; |
| --- | --- |

66.

| 67. | destaca que el tercer capítulo deberá aplicarse mediante un programa de innovación ecológica a nivel de la UE: un programa orientado hacia una vida saludable, una sociedad sostenible y una economía circular. El programa debería apoyar la investigación y el desarrollo. Su elaboración conjunta correspondería a los responsables políticos (de la UE, nacionales, regionales y locales), las empresas y el mundo académico, y tendría por cometido determinar los retos, ofrecer respuestas políticas y definir enfoques conjuntos para la solución de problemas. Un programa de este tipo animaría a la Comisión Europea, los Estados miembros, las ciudades y las regiones a aplicar enfoques sistémicos innovadores y a establecer o facilitar asociaciones en proyectos de innovación ecológica, así como a impulsar el papel de los gobiernos como «facilitadores» para la puesta en marcha de las iniciativas; |
| --- | --- |

67.

| 68. | propone que el cuarto capítulo aborde los desafíos globales más amplios. Los acontecimientos y estrategias internacionales, como el Acuerdo de París, los ODS, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Agenda Urbana de las Naciones Unidas, ejercen una gran influencia en las políticas en materia de medio ambiente y clima. Además, muchos de los objetivos prioritarios del octavo PMA solo pueden alcanzarse mediante la cooperación con países asociados o como parte de un enfoque global, por lo que mejorar la capacidad de los gobiernos regionales y locales de implicarse en la cooperación descentralizada puede conllevar beneficios significativos. La lucha contra la contaminación provocada por la industria, el turismo y la actividad doméstica, y la lucha contra la delincuencia medioambiental requieren un compromiso internacional acompañado de una acción concertada; |
| --- | --- |

68.

| 69. | hace hincapié en que el cuarto capítulo debe aplicarse a través de un programa internacional de la UE sobre medio ambiente y cambio climático que permita a la UE responder a estos desafíos y asumir un papel de liderazgo en la escena internacional gracias a políticas económicas y comerciales que beneficien el medio ambiente y el clima a nivel global; |
| --- | --- |

69.

| 70. | propone que el quinto capítulo trate de la comunicación y se centre en la sensibilización sobre la importancia y los beneficios de una correcta aplicación del octavo PMA, así como sobre su valor añadido para los ciudadanos, las empresas y el medio ambiente. La aplicación del PMA resultaría mucho más fácil si los ciudadanos y otras partes interesadas entendieran mejor las prioridades medioambientales de la UE, las medidas que han de adoptarse y los resultados concretos que podrían arrojar. |
| --- | --- |

70.

Bruselas, 7 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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(1)  Doc. P8_TA(2018)0100.

1

(2)  Revisión intermedia de la aplicación del Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (2014-2020)

2

(3)  Los siguientes dictámenes del CDR: ENVE-V-044 (DO C 271 de 19.8.2014, p. 25); ENVE-V-045 (DO C 271 de 19.8.2014, p. 45); ENVE-V-046 (DO C 415 de 20.11.2014, p. 23); ENVE-VI/001 (DO C 260 de 7.8.2015, p. 6); ENVE-VI/005 (DO C 51 de 10.2.2016, p. 48); ENVE-VI/008 (DO C 240 de 1.7.2016, p. 15); ENVE-VI/011 (DO C 88 de 21.3.2017, p. 83); ENVE-VI/013 (DO C 88 de 21.3.2017, p. 43); ENVE-VI/014 (DO C 207 de 30.6.2017, p. 45); ENVE-VI/015 (DO C 207 de 30.6.2017, p. 51); ENVE-VI/021 (DO C 54 de 13.2.2018, p. 21); ENVE-VI-024 (DO C 54 de 13.2.2018, p. 9); ENVE-VI-028 (DO C 361 de 5.10.2018, p. 46); ENVE-VI-029 (DO C 461 de 21.12.2018, p. 30); y ENVE-VI-030 (DO C 387 de 25.10.2018, p. 42).

3

(4)  Estudio del CDR: «Hacia un octavo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente – La dimensión local y regional».

4

(5)  AEMA, Informe de indicadores medioambientales 2017. En apoyo del seguimiento del Séptimo Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (informe de la AEMA 21/2017); AEMA, 2015. El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015: Informe de síntesis. Agencia Europea de Medio Ambiente, Copenhague.

5

(6)  Véase el Dictamen del CDR ENVE-V-046.

6

(7)  Véase el Dictamen del CDR ENVE-VI/021.

7

(8)  https://ec.europa.eu/commission/files/report-task-force-subsidiarity-proportionality-and-doing-less-more-efficiently_es

8

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III Actos preparatorios

COMITÉ DE LAS REGIONES

Comité de las Regiones

| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/37 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/37

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Europa Creativa y Una nueva Agenda Europea para la Cultura»

(2019/C 168/07)

| Ponente: | János Ádám KARÁCSONY (HU/EPP), Local councillor, Tahitótfalu village |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento Del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013
  COM(2018) 366 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una Nueva Agenda europea para la cultura
  COM(2018) 267 final |

Ponente:

János Ádám KARÁCSONY (HU/EPP), Local councillor, Tahitótfalu village

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento Del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013

COM(2018) 366 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una Nueva Agenda europea para la cultura

COM(2018) 267 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013 Preámbulo, considerando 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Programa debe tener en cuenta la naturaleza dual de los sectores de la cultura y la creación, reconociendo, por una parte, el valor intrínseco y artístico de la cultura y, por otra, el valor económico de estos sectores,
  incluida
  su contribución
  al crecimiento y
  la competitividad, la creatividad y la innovación. Necesitamos unos sectores europeos de la cultura y la creación sólidos, y en particular una industria audiovisual europea dinámica, teniendo en cuenta su capacidad de llegar a un público amplio y su importancia económica, también para otros sectores de la creación y en el marco del turismo cultural. | El Programa debe tener en cuenta la naturaleza dual de los sectores de la cultura y la creación, reconociendo, por una parte, el valor intrínseco y artístico de la cultura y, por otra, el valor económico de estos sectores
  y
  su contribución
  a reforzar la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea, así como
  la competitividad, la creatividad y la innovación. Necesitamos unos sectores europeos de la cultura y la creación sólidos, y en particular una industria audiovisual europea dinámica, teniendo en cuenta su capacidad de llegar a un público amplio y su importancia económica, también para otros sectores de la creación,
  el desarrollo territorial
  y
  su vínculo con la Estrategia de Especialización Inteligente y
  en el marco del turismo cultural
  [...] |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El Programa debe tener en cuenta la naturaleza dual de los sectores de la cultura y la creación, reconociendo, por una parte, el valor intrínseco y artístico de la cultura y, por otra, el valor económico de estos sectores,
  incluida
  su contribución
  al crecimiento y
  la competitividad, la creatividad y la innovación. Necesitamos unos sectores europeos de la cultura y la creación sólidos, y en particular una industria audiovisual europea dinámica, teniendo en cuenta su capacidad de llegar a un público amplio y su importancia económica, también para otros sectores de la creación y en el marco del turismo cultural.

El Programa debe tener en cuenta la naturaleza dual de los sectores de la cultura y la creación, reconociendo, por una parte, el valor intrínseco y artístico de la cultura y, por otra, el valor económico de estos sectores
  y
  su contribución
  a reforzar la cohesión económica, social y territorial en la Unión Europea, así como
  la competitividad, la creatividad y la innovación. Necesitamos unos sectores europeos de la cultura y la creación sólidos, y en particular una industria audiovisual europea dinámica, teniendo en cuenta su capacidad de llegar a un público amplio y su importancia económica, también para otros sectores de la creación,
  el desarrollo territorial
  y
  su vínculo con la Estrategia de Especialización Inteligente y
  en el marco del turismo cultural
  [...]

Exposición de motivos

La cooperación territorial regional y europea crea crecimiento y empleo y promueve Europa como destino, también a través de rutas culturales macrorregionales. Hay margen para complementar estas experiencias a fin de favorecer que el impulso de la cultura sobre el territorio recoja los principios del Art. 174 del TFUE y de reforzar su papel en el desarrollo territorial impulsado por la innovación. Como se indica en el plan para una nueva Agenda Europea para la Cultura, la Comisión «[s]eguirá apoyando a las regiones que aplican la Especialización Inteligente y las estrategias macrorregionales centradas en la cultura y promover el turismo cultural sostenible».

Enmienda 2

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el programa Europa Creativa (2021 a 2027) y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.o 1295/2013 Preámbulo, considerando 20

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el presente programa contribuirá a integrar las acciones relativas al clima y a conseguir el objetivo global de destinar el
  25 %
  de los gastos del presupuesto de la UE a apoyar los objetivos de la lucha contra el cambio climático. Se definirán acciones relevantes durante la preparación y ejecución del Programa, que luego se revisarán en el contexto de las evaluaciones y procesos de revisión oportunos. | Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de
  encabezar la aplicación del
  Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el presente programa contribuirá a integrar las acciones relativas al clima y a conseguir el objetivo global de destinar el
  30 %
  de los gastos del presupuesto de la UE a apoyar los objetivos de la lucha contra el cambio climático
  e incluir los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todas las políticas de la Unión
  . Se definirán acciones relevantes durante la preparación y ejecución del Programa, que luego se revisarán en el contexto de las evaluaciones y procesos de revisión oportunos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el presente programa contribuirá a integrar las acciones relativas al clima y a conseguir el objetivo global de destinar el
  25 %
  de los gastos del presupuesto de la UE a apoyar los objetivos de la lucha contra el cambio climático. Se definirán acciones relevantes durante la preparación y ejecución del Programa, que luego se revisarán en el contexto de las evaluaciones y procesos de revisión oportunos.

Dada la importancia de la lucha contra el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de
  encabezar la aplicación del
  Acuerdo de París y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el presente programa contribuirá a integrar las acciones relativas al clima y a conseguir el objetivo global de destinar el
  30 %
  de los gastos del presupuesto de la UE a apoyar los objetivos de la lucha contra el cambio climático
  e incluir los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todas las políticas de la Unión
  . Se definirán acciones relevantes durante la preparación y ejecución del Programa, que luego se revisarán en el contexto de las evaluaciones y procesos de revisión oportunos.

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto poner de relieve la importancia de los ODS y refleja la posición del CDR sobre su financiación.

Enmienda 3

Preámbulo, considerando 22

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Desde su creación, la Academia de Cine Europeo ha ido atesorando una experiencia esencial y disfruta de una posición privilegiada para conformar una comunidad paneuropea de creadores y profesionales, promocionar y difundir las películas europeas fuera de sus fronteras nacionales y desarrollar públicos genuinamente europeos. Por lo tanto, debe poder optar a la ayuda de la Unión. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Desde su creación, la Academia de Cine Europeo ha ido atesorando una experiencia esencial y disfruta de una posición privilegiada para conformar una comunidad paneuropea de creadores y profesionales, promocionar y difundir las películas europeas fuera de sus fronteras nacionales y desarrollar públicos genuinamente europeos. Por lo tanto, debe poder optar a la ayuda de la Unión.

Exposición de motivos

Esta disposición equivale a una discriminación positiva inadecuada en favor de este organismo. La justificación de la necesidad de apoyo directo de la UE de este organismo es insuficiente, y ninguna ayuda directa sería transparente.

Enmienda 4

Preámbulo, considerando 23

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Desde su creación, la Joven Orquesta de la Unión Europea ha adquirido una experiencia esencial a la hora de fomentar el diálogo intercultural, el respeto mutuo y la comprensión a través de la cultura. La particularidad de la Joven Orquesta de la Unión Europea (EUYO) reside en el hecho de que es una orquesta europea que trasciende las fronteras culturales y está compuesta por jóvenes músicos seleccionados con arreglo a unos exigentes criterios de calidad a través de un riguroso proceso de audición que se organiza cada año en todos los Estados miembros. Por lo tanto, debe poder optar a la ayuda de la Unión. | Desde su creación, la Joven Orquesta de la Unión Europea ha adquirido una experiencia esencial a la hora de fomentar el diálogo intercultural, el respeto mutuo y la comprensión a través de la cultura. La particularidad de la Joven Orquesta de la Unión Europea (EUYO) reside en el hecho de que es una orquesta europea que trasciende las fronteras culturales y está compuesta por jóvenes músicos seleccionados con arreglo a unos exigentes criterios de calidad a través de un riguroso proceso de audición que se organiza cada año en todos los Estados miembros. Por lo tanto,
  con la condición de que todas las partes implicadas respeten plenamente el presente Reglamento
  , debe poder optar a la ayuda de la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Desde su creación, la Joven Orquesta de la Unión Europea ha adquirido una experiencia esencial a la hora de fomentar el diálogo intercultural, el respeto mutuo y la comprensión a través de la cultura. La particularidad de la Joven Orquesta de la Unión Europea (EUYO) reside en el hecho de que es una orquesta europea que trasciende las fronteras culturales y está compuesta por jóvenes músicos seleccionados con arreglo a unos exigentes criterios de calidad a través de un riguroso proceso de audición que se organiza cada año en todos los Estados miembros. Por lo tanto, debe poder optar a la ayuda de la Unión.

Desde su creación, la Joven Orquesta de la Unión Europea ha adquirido una experiencia esencial a la hora de fomentar el diálogo intercultural, el respeto mutuo y la comprensión a través de la cultura. La particularidad de la Joven Orquesta de la Unión Europea (EUYO) reside en el hecho de que es una orquesta europea que trasciende las fronteras culturales y está compuesta por jóvenes músicos seleccionados con arreglo a unos exigentes criterios de calidad a través de un riguroso proceso de audición que se organiza cada año en todos los Estados miembros. Por lo tanto,
  con la condición de que todas las partes implicadas respeten plenamente el presente Reglamento
  , debe poder optar a la ayuda de la Unión.

Exposición de motivos

Conforme a las razones que se exponen en el texto de la Comisión, la Joven Orquesta debe poder optar a la ayuda directa de la Unión y del «Programa Europa Creativa 2021-2027»siempre y cuando respete todas las normas de financiación.

Enmienda 5

Preámbulo, considerando 25

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Con el fin de garantizar una asignación eficaz de los fondos procedentes del presupuesto general de la Unión, es necesario garantizar el valor añadido europeo de todas las acciones y actividades llevadas a cabo en el marco del programa y su complementariedad con las actividades de los Estados miembros, mientras que debe buscarse un nivel adecuado de complementariedad y coherencia, así como las oportunas sinergias, con los programas de financiación que respaldan las políticas con estrechos vínculos entre sí, así como con las políticas horizontales, como la política de competencia de la Unión. | Con el fin de garantizar una asignación eficaz de los fondos procedentes del presupuesto general de la Unión, es necesario garantizar el valor añadido europeo de todas las acciones y actividades llevadas a cabo en el marco del programa y su complementariedad con las actividades de los Estados miembros
  y las regiones
  , mientras que debe buscarse un nivel adecuado de complementariedad y coherencia, así como las oportunas sinergias, con los programas de financiación que respaldan las políticas con estrechos vínculos entre sí, así como con las políticas horizontales, como la política de competencia de la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Con el fin de garantizar una asignación eficaz de los fondos procedentes del presupuesto general de la Unión, es necesario garantizar el valor añadido europeo de todas las acciones y actividades llevadas a cabo en el marco del programa y su complementariedad con las actividades de los Estados miembros, mientras que debe buscarse un nivel adecuado de complementariedad y coherencia, así como las oportunas sinergias, con los programas de financiación que respaldan las políticas con estrechos vínculos entre sí, así como con las políticas horizontales, como la política de competencia de la Unión.

Con el fin de garantizar una asignación eficaz de los fondos procedentes del presupuesto general de la Unión, es necesario garantizar el valor añadido europeo de todas las acciones y actividades llevadas a cabo en el marco del programa y su complementariedad con las actividades de los Estados miembros
  y las regiones
  , mientras que debe buscarse un nivel adecuado de complementariedad y coherencia, así como las oportunas sinergias, con los programas de financiación que respaldan las políticas con estrechos vínculos entre sí, así como con las políticas horizontales, como la política de competencia de la Unión.

Exposición de motivos

Debe prestarse atención también a la complementariedad con las actividades de las regiones, ya que en este nivel existen políticas propias que guardan relación con sus particularidades específicas, sobre todo, en el caso de las regiones ultraperiféricas.

Enmienda 6

Añádase un nuevo considerando después del considerando 34:

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | De conformidad con el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el programa debería tener en cuenta la situación específica —estructural, social y económica— de las regiones ultraperiféricas. Está previsto adoptar medidas en todos los capítulos del programa con el fin de aumentar la participación de estas regiones y facilitar el intercambio cultural con el resto de la UE y el mundo. Además, estas medidas serán objeto de seguimiento y evaluación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

De conformidad con el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el programa debería tener en cuenta la situación específica —estructural, social y económica— de las regiones ultraperiféricas. Está previsto adoptar medidas en todos los capítulos del programa con el fin de aumentar la participación de estas regiones y facilitar el intercambio cultural con el resto de la UE y el mundo. Además, estas medidas serán objeto de seguimiento y evaluación.

Exposición de motivos

El programa deberá incluir una referencia a la situación específica de estas regiones, que forman parte de determinados Estados miembros de la UE a pesar de la gran distancia que las separa de nuestro continente. Habida cuenta de que la cultura europea se ve enriquecida por estas regiones, es necesario reforzar sus lazos culturales con la Unión, aunque el programa actual no haga referencia alguna a ellas.

Enmienda 7

Artículo 3, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| a) | potenciar la dimensión económica, social y exterior de la cooperación a nivel europeo para, desarrollar y promover la diversidad cultural europea y el patrimonio cultural de Europa y reforzar la competitividad de los sectores europeos de la cultura y la creación, consolidando asimismo las relaciones culturales internacionales; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

a)

potenciar la dimensión económica, social y exterior de la cooperación a nivel europeo para, desarrollar y promover la diversidad cultural europea y el patrimonio cultural de Europa y reforzar la competitividad de los sectores europeos de la cultura y la creación, consolidando asimismo las relaciones culturales internacionales;

| a) | potenciar la dimensión económica, social y exterior de la cooperación a nivel europeo para, desarrollar y promover la diversidad cultural europea y el patrimonio cultural de Europa y reforzar la competitividad de los sectores europeos de la cultura y la creación,
  prestando especial atención a las pequeñas y medianas empresas (pymes) y
  consolidando asimismo las relaciones culturales internacionales; |
| --- | --- |

a)

potenciar la dimensión económica, social y exterior de la cooperación a nivel europeo para, desarrollar y promover la diversidad cultural europea y el patrimonio cultural de Europa y reforzar la competitividad de los sectores europeos de la cultura y la creación,
  prestando especial atención a las pequeñas y medianas empresas (pymes) y
  consolidando asimismo las relaciones culturales internacionales;

Exposición de motivos

El alcance de los objetivos específicos del programa debe ser más amplio e incidir en un nivel más profundo que el de los sectores de la cultura y la creación, centrándose en las pequeñas y medianas empresas para reflejar con precisión la realidad de quienes trabajan en tales sectores.

Enmienda 8

Artículo 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En consonancia con los objetivos del programa establecidos en el artículo 3, el capítulo «CULTURA»se centrará en las siguientes prioridades:






  a) | reforzar la dimensión transfronteriza y la circulación tanto de los operadores como de las obras de los sectores de la cultura y la creación; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En consonancia con los objetivos del programa establecidos en el artículo 3, el capítulo «CULTURA»se centrará en las siguientes prioridades:

a)

reforzar la dimensión transfronteriza y la circulación tanto de los operadores como de las obras de los sectores de la cultura y la creación;

| b) | aumentar la participación cultural en toda Europa; |
| --- | --- |

b)

aumentar la participación cultural en toda Europa;

| c) | promover la resiliencia de las sociedades y la inclusión social a través de la cultura y el patrimonio cultural; |
| --- | --- |

c)

promover la resiliencia de las sociedades y la inclusión social a través de la cultura y el patrimonio cultural;

| d) | reforzar la capacidad de los sectores europeos de la cultura y la creación para prosperar y generar empleo y crecimiento; |
| --- | --- |

d)

reforzar la capacidad de los sectores europeos de la cultura y la creación para prosperar y generar empleo y crecimiento;

| e) | reforzar la identidad y los valores europeos a través de la sensibilización cultural, la educación artística y la creatividad basada en la cultura en la educación; |
| --- | --- |

e)

reforzar la identidad y los valores europeos a través de la sensibilización cultural, la educación artística y la creatividad basada en la cultura en la educación;

| f) | contribuir a la estrategia global de la Unión para las relaciones internacionales mediante la diplomacia cultural. |
| --- | --- |

f)

contribuir a la estrategia global de la Unión para las relaciones internacionales mediante la diplomacia cultural.

En consonancia con los objetivos del programa establecidos en el artículo 3, el capítulo «CULTURA»se centrará en las siguientes prioridades:

| a) | reforzar la dimensión transfronteriza y la circulación tanto de los operadores como de las obras de los sectores de la cultura y la creación;
  tomando en consideración aquellas regiones con dificultades geográficas específicas como las regiones ultraperiféricas. |
| --- | --- |

a)

reforzar la dimensión transfronteriza y la circulación tanto de los operadores como de las obras de los sectores de la cultura y la creación;
  tomando en consideración aquellas regiones con dificultades geográficas específicas como las regiones ultraperiféricas.

| b) | aumentar la participación cultural en toda Europa; |
| --- | --- |

b)

aumentar la participación cultural en toda Europa;

| c) | promover la resiliencia de las sociedades y la inclusión social,
  así como la innovación
  , a través de la cultura y el patrimonio cultural; |
| --- | --- |

c)

promover la resiliencia de las sociedades y la inclusión social,
  así como la innovación
  , a través de la cultura y el patrimonio cultural;

| d) | reforzar la capacidad de los sectores europeos de la cultura y la creación para prosperar y generar empleo y crecimiento,
  así como contribuir al desarrollo local y regional
  ; |
| --- | --- |

d)

reforzar la capacidad de los sectores europeos de la cultura y la creación para prosperar y generar empleo y crecimiento,
  así como contribuir al desarrollo local y regional
  ;

| e) | reforzar la identidad y los valores europeos a través de la sensibilización cultural
  y los intercambios
  , la educación artística y la creatividad basada en la cultura en la educación; |
| --- | --- |

e)

reforzar la identidad y los valores europeos a través de la sensibilización cultural
  y los intercambios
  , la educación artística y la creatividad basada en la cultura en la educación;

| f) | contribuir a la estrategia global de la Unión para las relaciones internacionales mediante la diplomacia cultural
  incluyendo a las RUP como actores esenciales
  . |
| --- | --- |

f)

contribuir a la estrategia global de la Unión para las relaciones internacionales mediante la diplomacia cultural
  incluyendo a las RUP como actores esenciales
  .

Exposición de motivos

Es necesario prestar especial atención a las áreas remotas con dificultades geográficas, y esta realidad específica de las regiones ultraperiféricas está reconocida en el artículo 349 del TFUE.

Enmienda 9

Artículo 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| d) | impulsar y apoyar la creación de oficinas de información sobre el programa para promoverlo en los respectivos países y estimular la cooperación transfronteriza dentro de los sectores de la cultura y la creación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

d)

impulsar y apoyar la creación de oficinas de información sobre el programa para promoverlo en los respectivos países y estimular la cooperación transfronteriza dentro de los sectores de la cultura y la creación.

| d) | impulsar y apoyar la creación de oficinas de información sobre el programa
  y su creación de redes
  para promoverlo
  a nivel nacional, regional y local
  en los respectivos países y estimular la cooperación transfronteriza dentro de los sectores de la cultura y la creación. |
| --- | --- |

d)

impulsar y apoyar la creación de oficinas de información sobre el programa
  y su creación de redes
  para promoverlo
  a nivel nacional, regional y local
  en los respectivos países y estimular la cooperación transfronteriza dentro de los sectores de la cultura y la creación.

Exposición de motivos

Como se señala en el Informe de la evaluación intermedia del Programa Europa Creativa (2014-2020), este se dirige a los ciudadanos a través de trabajos y actividades asistidos, enriqueciendo sus identidades europeas. El éxito general depende de la eficacia para divulgar información y sensibilizar al pueblo sobre las oportunidades y los retos a su nivel. Se debe animar que las oficinas de Europa Creativa desarrollen su función compartiendo historias de éxito no solo de su propio país, sino también a escala paneuropea, así como en los marcos locales y regionales.

Enmienda 10

Artículo 7, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La dotación financiera para la ejecución del programa, en el período de 2021 a 2027 será de
  1 850 000 000
  EUR, a precios corrientes.
  El programa se aplicará con arreglo a la siguiente distribución financiera indicativa:






  — | hasta
  609 000 000
  EUR para el objetivo mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a) (capítulo «CULTURA»); |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La dotación financiera para la ejecución del programa, en el período de 2021 a 2027 será de
  1 850 000 000
  EUR, a precios corrientes.

El programa se aplicará con arreglo a la siguiente distribución financiera indicativa:

—

hasta
  609 000 000
  EUR para el objetivo mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a) (capítulo «CULTURA»);

| — | hasta 1 081 000 000  EUR para el objetivo contemplado en el artículo 3, apartado 2, letra b) (capítulo «MEDIA»); |
| --- | --- |

—

hasta 1 081 000 000  EUR para el objetivo contemplado en el artículo 3, apartado 2, letra b) (capítulo «MEDIA»);

| — | hasta 160 000 000  EUR para las actividades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, letra c) (capítulo «INTERSECTORIAL»). |
| --- | --- |

—

hasta 160 000 000  EUR para las actividades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, letra c) (capítulo «INTERSECTORIAL»).

La dotación financiera para la ejecución del programa, en el período de 2021 a 2027 será de
  2 000 000 000
  EUR, a precios corrientes.

El programa se aplicará con arreglo a la siguiente distribución financiera indicativa:

| — | hasta
  759 000 000
  EUR para el objetivo mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a) (capítulo «CULTURA»); |
| --- | --- |

—

hasta
  759 000 000
  EUR para el objetivo mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a) (capítulo «CULTURA»);

| — | hasta 1 081 000 000  EUR para el objetivo contemplado en el artículo 3, apartado 2, letra b) (capítulo «MEDIA»); |
| --- | --- |

—

hasta 1 081 000 000  EUR para el objetivo contemplado en el artículo 3, apartado 2, letra b) (capítulo «MEDIA»);

| — | hasta 160 000 000  EUR para las actividades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, letra c) (capítulo «INTERSECTORIAL»). |
| --- | --- |

—

hasta 160 000 000  EUR para las actividades mencionadas en el artículo 3, apartado 2, letra c) (capítulo «INTERSECTORIAL»).

Exposición de motivos

La cultura y el patrimonio cultural deben integrarse mejor en las prioridades del próximo marco financiero plurianual, tanto integrándolos en las políticas como estableciendo un objetivo presupuestario de más de 2 000 millones EUR para el programa «Europa Creativa». Se prevé casi un 78 % más de financiación para el subprograma MEDIA que para el subprograma CULTURA, a pesar de que el subprograma CULTURA abarca más sectores artísticos; por lo tanto, se propone asignar el aumento propuesto de 150 000 000 EUR al subprograma CULTURA.

Enmienda 11

Artículo 7, apartado 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los recursos asignados a los Estados miembros en régimen de gestión compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos al programa. La Comisión ejecutará estos recursos bien directamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra a)] del Reglamento Financiero, bien indirectamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra c)] de dicho Reglamento. En la medida de lo posible, tales recursos se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate. | Los recursos asignados a los Estados miembros en régimen de gestión compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos al programa. La Comisión ejecutará estos recursos bien directamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra a)] del Reglamento Financiero, bien indirectamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra c)] de dicho Reglamento. Tales recursos se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los recursos asignados a los Estados miembros en régimen de gestión compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos al programa. La Comisión ejecutará estos recursos bien directamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra a)] del Reglamento Financiero, bien indirectamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra c)] de dicho Reglamento. En la medida de lo posible, tales recursos se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate.

Los recursos asignados a los Estados miembros en régimen de gestión compartida podrán, previa solicitud, ser transferidos al programa. La Comisión ejecutará estos recursos bien directamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra a)] del Reglamento Financiero, bien indirectamente, de conformidad con [el artículo 62, apartado 1, letra c)] de dicho Reglamento. Tales recursos se utilizarán en beneficio del Estado miembro de que se trate.

Exposición de motivos

El artículo 7, apartado 4, de la propuesta, por el que un Estado miembro transfiere parte de sus recursos en régimen de gestión compartida al programa Europa Creativa, es motivo de determinadas preocupaciones. En este caso, el Estado miembro no recibe garantías suficientes de que tales recursos se asignen en beneficio de dicho Estado miembro. Por tanto, debe elaborarse la propuesta de manera que se utilicen tales recursos con toda seguridad en favor del Estado miembro involucrado.

Enmienda 12

Para el nuevo artículo 13

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Procedimiento de comité










  1. | La Comisión estará asistida por un comité (el «Comité Europa Creativa»). Dicho comité será un comité en el sentido del Reglamento (UE) n.o 182/2011. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Procedimiento de comité

1.

| 2. | El Comité Europa Creativa podrá reunirse en configuraciones específicas a fin de tratar cuestiones concretas relativas a los Subprogramas y al capítulo intersectorial. |
| --- | --- |

2.

| 3. | En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 4 del Reglamento (UE) n.o 182/2011. |
| --- | --- |

3.

| 4. | En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 182/2011. |
| --- | --- |

4.

Exposición de motivos

Solo se respetarán los principios de subsidiariedad y proporcionalidad si el «procedimiento del Comité»se restaura en la propuesta para asegurar el apropiado escrutinio de los Estados miembros relativo a la gestión del programa.

Enmienda 13

Artículo 15

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia y la complementariedad global del programa con los programas y políticas pertinentes, en particular las relativas al equilibrio de género, la educación, la juventud y la solidaridad, el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación, la industria y la empresa, la agricultura y el desarrollo rural, el medio ambiente y la acción por el clima, la cohesión, la política regional y urbana, las ayudas estatales y la cooperación internacional y el desarrollo. | La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia y la complementariedad global del programa con los programas y políticas pertinentes, en particular las relativas al equilibrio de género, la educación, la juventud y la solidaridad,
  la protección de las minorías, en particular la preservación del patrimonio de las minorías autóctonas nacionales, étnicas y lingüísticas
  , el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación,
  el turismo sostenible
  , la industria y la empresa, la agricultura y el desarrollo rural, el medio ambiente y la acción por el clima, la cohesión, la política regional y urbana, las ayudas estatales y la cooperación internacional y el desarrollo. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia y la complementariedad global del programa con los programas y políticas pertinentes, en particular las relativas al equilibrio de género, la educación, la juventud y la solidaridad, el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación, la industria y la empresa, la agricultura y el desarrollo rural, el medio ambiente y la acción por el clima, la cohesión, la política regional y urbana, las ayudas estatales y la cooperación internacional y el desarrollo.

La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, garantizará la coherencia y la complementariedad global del programa con los programas y políticas pertinentes, en particular las relativas al equilibrio de género, la educación, la juventud y la solidaridad,
  la protección de las minorías, en particular la preservación del patrimonio de las minorías autóctonas nacionales, étnicas y lingüísticas
  , el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación,
  el turismo sostenible
  , la industria y la empresa, la agricultura y el desarrollo rural, el medio ambiente y la acción por el clima, la cohesión, la política regional y urbana, las ayudas estatales y la cooperación internacional y el desarrollo.

Exposición de motivos

El turismo de patrimonio cultural es un componente clave y un factor que contribuye al atractivo de Europa y sus regiones, ciudades y zonas rurales en términos de inversión extranjera del sector privado, desarrolla barrios culturales creativos y atrae talento y empresas sin sede fija, lo que mejora la competitividad regional y nacional tanto en Europa como a nivel mundial. Además, dado que muchos ciudadanos de la Unión Europea (unos 50 millones de personas) tienen una ciudadanía que no corresponde a su lengua materna ni a su nacionalidad, también es necesario tener en cuenta sus intereses en el marco del proceso legislativo de la Unión.

Enmienda 14

Artículo 18, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La evaluación intermedia del programa se realizará una vez que exista suficiente información disponible sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de dicha ejecución. | La evaluación intermedia del programa se realizará una vez que exista suficiente información disponible sobre su ejecución, pero
  el informe de dicha evaluación debe comunicarse
  , a más tardar, cuatro años después del inicio de dicha ejecución. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La evaluación intermedia del programa se realizará una vez que exista suficiente información disponible sobre su ejecución, pero, a más tardar, cuatro años después del inicio de dicha ejecución.

La evaluación intermedia del programa se realizará una vez que exista suficiente información disponible sobre su ejecución, pero
  el informe de dicha evaluación debe comunicarse
  , a más tardar, cuatro años después del inicio de dicha ejecución.

Exposición de motivos

El informe de la evaluación intermedia es fundamental para elaborar el siguiente programa marco, así que ha de estar listo y disponible a tiempo para el próximo período de planificación.

Enmienda 15

Anexo 1 – Capítulo «CULTURA»

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Medidas sectoriales:







  a) | promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación en el ámbito de la música, en particular fomentando la distribución del repertorio musical en Europa y fuera de ella, impulsando acciones de formación y desarrollo de la audiencia para el repertorio europeo, y promoviendo la recopilación y el análisis de datos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Medidas sectoriales:

a)

promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación en el ámbito de la música, en particular fomentando la distribución del repertorio musical en Europa y fuera de ella, impulsando acciones de formación y desarrollo de la audiencia para el repertorio europeo, y promoviendo la recopilación y el análisis de datos.

| b) | acciones focalizadas de promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación, en particular, mediante la traducción y la promoción de la literatura europea a nivel transfronterizo en Europa y fuera de ella, la formación y los intercambios de profesionales, autores y traductores del sector, así como el fomento de proyectos transnacionales para la colaboración, la innovación y el desarrollo del sector. |
| --- | --- |

b)

acciones focalizadas de promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación, en particular, mediante la traducción y la promoción de la literatura europea a nivel transfronterizo en Europa y fuera de ella, la formación y los intercambios de profesionales, autores y traductores del sector, así como el fomento de proyectos transnacionales para la colaboración, la innovación y el desarrollo del sector.

| c) | Apoyo a la arquitectura y el patrimonio cultural: acciones específicas para la movilidad de los operadores, el desarrollo de capacidades, el desarrollo de los públicos y la internacionalización de los sectores del patrimonio cultural y la arquitectura, promoción de Baukultur, apoyo a la salvaguardia, conservación y mejora del patrimonio cultural y de sus valores mediante la sensibilización y la creación de redes, y actividades de aprendizaje entre iguales. |
| --- | --- |

c)

Apoyo a la arquitectura y el patrimonio cultural: acciones específicas para la movilidad de los operadores, el desarrollo de capacidades, el desarrollo de los públicos y la internacionalización de los sectores del patrimonio cultural y la arquitectura, promoción de Baukultur, apoyo a la salvaguardia, conservación y mejora del patrimonio cultural y de sus valores mediante la sensibilización y la creación de redes, y actividades de aprendizaje entre iguales.

| d) | acciones específicas en favor del desarrollo de los aspectos creativos de los sectores de la moda y el diseño, así como del turismo cultural y su promoción y representación fuera de la Unión Europea. |
| --- | --- |

d)

acciones específicas en favor del desarrollo de los aspectos creativos de los sectores de la moda y el diseño, así como del turismo cultural y su promoción y representación fuera de la Unión Europea.

Medidas sectoriales:

| a) | promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación en el ámbito de la música, en particular fomentando la distribución del repertorio musical en Europa y fuera de ella, impulsando acciones de formación y desarrollo de la audiencia para el repertorio europeo, y promoviendo la recopilación y el análisis de datos. |
| --- | --- |

a)

promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación en el ámbito de la música, en particular fomentando la distribución del repertorio musical en Europa y fuera de ella, impulsando acciones de formación y desarrollo de la audiencia para el repertorio europeo, y promoviendo la recopilación y el análisis de datos.

| b) | acciones focalizadas de promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación, en particular, mediante la traducción y la promoción de la literatura europea a nivel transfronterizo en Europa y fuera de ella, la formación y los intercambios de profesionales, autores y traductores del sector, así como el fomento de proyectos transnacionales para la colaboración, la innovación y el desarrollo del sector. |
| --- | --- |

b)

acciones focalizadas de promoción de la diversidad, la creatividad y la innovación, en particular, mediante la traducción y la promoción de la literatura europea a nivel transfronterizo en Europa y fuera de ella, la formación y los intercambios de profesionales, autores y traductores del sector, así como el fomento de proyectos transnacionales para la colaboración, la innovación y el desarrollo del sector.

| c) | Apoyo a la arquitectura y el patrimonio cultural: acciones específicas para la movilidad de los operadores, el desarrollo de capacidades, el desarrollo de los públicos y la internacionalización de los sectores del patrimonio cultural y la arquitectura, promoción de Baukultur, apoyo a la salvaguardia, conservación y mejora del patrimonio cultural,
  incluida la cultura popular tradicional
  , y de sus valores mediante la sensibilización y la creación de redes, y actividades de aprendizaje entre iguales. |
| --- | --- |

c)

Apoyo a la arquitectura y el patrimonio cultural: acciones específicas para la movilidad de los operadores, el desarrollo de capacidades, el desarrollo de los públicos y la internacionalización de los sectores del patrimonio cultural y la arquitectura, promoción de Baukultur, apoyo a la salvaguardia, conservación y mejora del patrimonio cultural,
  incluida la cultura popular tradicional
  , y de sus valores mediante la sensibilización y la creación de redes, y actividades de aprendizaje entre iguales.

| d) | acciones específicas en favor del desarrollo de los aspectos creativos de los sectores de la moda y el diseño, así como del turismo cultural y su promoción y representación fuera de la Unión Europea. |
| --- | --- |

d)

acciones específicas en favor del desarrollo de los aspectos creativos de los sectores de la moda y el diseño, así como del turismo cultural y su promoción y representación fuera de la Unión Europea.

Exposición de motivos

La cultura popular tradicional en sus distintas formas (artesanía, música, danza, etc.) es una importante fuente de vitalidad para los núcleos rurales, en particular, como factor de desarrollo local y regional y de intercambios culturales. También es un instrumento para reforzar la identidad cultural europea y preservar el principio de «unidad en la diversidad».

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Europa Creativa

| 1. | celebra la propuesta de la Comisión sobre la continuación del programa Europa Creativa actual como programa individual, digno de todos los actores del sector cultural. Un marco financiero autónomo es la mejor manera de garantizar la continuidad de los logros del período 2014-2020, así como producir una evaluación creíble para el futuro; |
| --- | --- |

1.

| 2. | recuerda que el programa Europa Creativa forma parte de una propuesta más amplia sobre el siguiente Marco financiero plurianual (publicado el 2 de mayo de 2018), por lo que el resultado de las negociaciones sobre la propuesta de presupuesto ha ejercido un impacto sustancial sobre la forma y el contenido finales del programa; Puesto que Europa Creativa es un programa de gran importancia para el desarrollo y la internacionalización del sector cultural, el aumento de la dotación del programa se acoge positivamente. Dados los retos a los que se enfrenta la cooperación europea, resulta primordial que su parte en el presupuesto de la UE no se vea reducida; |
| --- | --- |

2.

| 3. | mejora la sensibilización acerca de la expansión de la cultura como área política: está creciendo el número de proyectos intersectoriales que involucran a la cultura, abordando ámbitos como la regeneración urbana, la emancipación juvenil, la salud, el bienestar y la inclusión social. El Comité celebra que la propuesta refleja este fenómeno; |
| --- | --- |

3.

| 4. | sobre el papel del arte y la cultura en la configuración de la identidad europea y la creación de cohesión, llama la atención sobre la importancia de la libertad artística y la libertad de expresión, que debe garantizarse de conformidad con los valores universales de la dignidad humana, la igualdad y la solidaridad, así como los principios de la democracia y el Estado de Derecho; |
| --- | --- |

4.

| 5. | adicionalmente, considera fundamental para el desarrollo de la «identidad cívica europea», destinar acciones y recursos a la difusión de elementos comunes que todos los europeos compartimos, en ámbitos como la historia, la cultura y el patrimonio. En este sentido, un Programa Europa Creativa ampliado y la Agenda Europea para la Cultura cobran especial relevancia; |
| --- | --- |

5.

| 6. | muestra su satisfacción porque la propuesta refleja las dimensiones social, económica y exterior, así como el patrimonio cultural y digital y las dos acciones transversales de la nueva Agenda Europea para la Cultura al asignarles acciones; |
| --- | --- |

6.

| 7. | celebra que se haya reforzado la dimensión internacional de la propuesta, a la vez que destaca los desafíos todavía presentes en la reconciliación de prioridades tanto dentro de la UE como más allá de ella; |
| --- | --- |

7.

| 8. | celebra las referencias a las sinergias con las políticas regionales, urbanas y rurales, entre otras, a lo largo del programa, que «son imprescindibles para promover la recuperación del patrimonio cultural e impulsar las industrias culturales y creativas» (1); |
| --- | --- |

8.

| 9. | propone que se continúe reforzando la referencia al importante papel de los entes regionales y locales en la promoción y celebración de la vida artística y cultural de sus respectivas comunidades, y pide que se potencie la participación de los entes regionales y locales en el programa. Señala en este contexto que es conveniente encontrar un equilibrio adecuado entre, por una parte, los recursos destinados a los grandes proyectos globales y, por otra, la financiación de las medidas y actividades concentradas en el nivel local y regional, incluyendo en las pymes; |
| --- | --- |

9.

| 10. | reitera que la mayoría de las empresas del sector cultural y creativo son microempresas, pymes y empresas de trabajadores autónomos que requieren iniciativas y una organización a nivel local. Esta característica de localización es un aspecto positivo para las regiones, pues potencia las economías locales a la vez que ayuda a retener el talento y los trabajos correspondientes a nivel local. Por este motivo, se debe prestar atención a la especial situación de los trabajadores y emprendedores culturales, incluidos los que llevan a cabo su actividad en regiones con limitaciones estructurales permanentes (2); |
| --- | --- |

10.

| 11. | manifiesta su preocupación por que se mencione a la Joven Orquesta de la Unión Europea (EUYO, por sus siglas en inglés) de manera explícita en el preámbulo de la propuesta como una entidad que «debe poder optar a la ayuda de la Unión», a pesar de que la enmienda del Reglamento actual acordada por los Estados miembros indica claramente que «[s]e debe conceder financiación de manera excepcional a la EUYO hasta el final del actual Programa Europa Creativa, a saber el 31 de diciembre de 2020»; en este sentido, el Comité Europeo de las Regiones solicita una garantía de que todas las partes pertinentes actúan respetando plenamente el Reglamento actual, enmendado por el Reglamento (UE) 2018/596 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de abril de 2018; |
| --- | --- |

11.

| 12. | subraya, en relación con la situación particular de los trabajadores y empresarios de la cultura, la importancia de que el programa Europa Creativa informe, fomente y anime a utilizar el Instrumento de Garantía creado durante el período de programación anterior, aun cuando este instrumento tenga otra ubicación; |
| --- | --- |

12.

Capítulo «CULTURA»

| 13. | manifiesta su preocupación acerca del equilibrio de las acciones horizontales y las nuevas acciones sectoriales, porque un presupuesto ligeramente mayor no permite automáticamente llevar a cabo un número mucho más alto de prioridades; |
| --- | --- |

13.

| 14. | en el caso de las acciones sectoriales:






  — | señala que destacar la arquitectura con respecto del patrimonio cultural podría obstaculizar los logros del Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018, que tenía por objeto explorar el patrimonio cultural europeo y desarrollar experiencias que lo involucren ampliando los horizontes de la gente y trascendiendo el patrimonio edificado 2018; en este sentido, se considera que sería adecuada la creación de una línea específica dentro del programa Europa Creativa que apoye la difusión del patrimonio cultural europeo más allá de 2018; |
| --- | --- | --- |

14.

—

señala que destacar la arquitectura con respecto del patrimonio cultural podría obstaculizar los logros del Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018, que tenía por objeto explorar el patrimonio cultural europeo y desarrollar experiencias que lo involucren ampliando los horizontes de la gente y trascendiendo el patrimonio edificado 2018; en este sentido, se considera que sería adecuada la creación de una línea específica dentro del programa Europa Creativa que apoye la difusión del patrimonio cultural europeo más allá de 2018;

| — | subraya que las áreas mencionadas en el punto d) —diseño, moda y turismo cultural— presentan un carácter intersectorial, por lo que, para apoyarlas, se necesita un nivel determinado de coordinación con otros campos políticos. |
| --- | --- |

—

subraya que las áreas mencionadas en el punto d) —diseño, moda y turismo cultural— presentan un carácter intersectorial, por lo que, para apoyarlas, se necesita un nivel determinado de coordinación con otros campos políticos.

| — | expresa su preocupación por el equilibrio entre las diferentes modalidades artísticas en el marco de las nuevas medidas horizontales y las nuevas acciones sectoriales; |
| --- | --- |

—

expresa su preocupación por el equilibrio entre las diferentes modalidades artísticas en el marco de las nuevas medidas horizontales y las nuevas acciones sectoriales;

| 15. | propone que las secciones dedicadas a la identidad y los valores europeos del capítulo «Cultura»se vinculen más estrechamente al artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE), a fin de asegurar que se cumpla el objetivo fijado y evitar que se malinterprete el programa; |
| --- | --- |

15.

| 16. | anima encarecidamente a que todos los sectores culturales y audiovisuales, como el de la música, transfieran sus conocimientos y habilidades digitales para fomentar las relaciones y crear colaboraciones innovadoras también a nivel local y regional; |
| --- | --- |

16.

Capítulo «INTERSECTORIAL»

| 17. | celebra las nuevas prioridades y el fortalecimiento del presente capítulo, por el que se asientan las sinergias dentro del programa; al mismo tiempo, apunta que, en comparación con esta propuesta, se hace mayor hincapié en la recogida de datos y estadísticas en el Programa Europa Creativa para el período 2014-2020 en este capítulo, lo que también debe incluirse en el futuro programa; |
| --- | --- |

17.

Capítulo «MEDIA»

| 18. | reconoce el cambio de paradigma que conlleva la transición al entorno digital en lo referente a la creación, gestión, divulgación, acceso, consumo y comercialización de los bienes culturales. La digitalización proporciona nuevas oportunidades también para que se conecten las regiones europeas conforme intercambian obras audiovisuales e investigan nuevas maneras de crear enlaces y compartir contenidos. Esta transición puede ayudarles a atraer nuevas audiencias, aprovechar los contenidos alternativos, prestar nuevos servicios y dar más visibilidad al contenido procedente de las diversas regiones (3). La transición al entorno digital permitirá a los promotores culturales presentarse como sujetos de innovación recurriendo a los nuevos instrumentos de comunicación digital multidireccional y multicanal, poniendo en práctica el vínculo de fidelización con el territorio y, de ese modo, convirtiéndose en sujetos activos en pos de un crecimiento cultural y económico sostenible e inteligente; |
| --- | --- |

18.

| 19. | en este contexto, llama la atención sobre el considerable número de artistas cuyas obras y proyectos, si bien no son digitales, son igualmente importantes, y sobre las entidades que ofrecen al público en general oportunidades y herramientas de formación, como las bibliotecas; |
| --- | --- |

19.

| 20. | anima encarecidamente a que todos los sectores culturales y audiovisuales, como el de la música, transfieran sus conocimientos y habilidades digitales para fomentar las relaciones y crear colaboraciones innovadoras también a nivel local y regional; |
| --- | --- |

20.

| 21. | mejora la sensibilización en este contexto acerca de que persisten la creación y el desarrollo artísticos por medios no digitales, así que también deben contar con un lugar destacado en las comunidades del siglo XXI; |
| --- | --- |

21.

Presupuesto

| 22. | manifiesta su preocupación por el presupuesto propuesto del nuevo programa a causa de los siguientes factores:






  — | la propuesta de la Comisión no parece tener en cuenta la inflación; en este sentido, recuerda a la Comisión que, durante la formulación de la propuesta previa, se incluyó en el discurso que el presupuesto dedicado a los sectores culturales y creativos podía ascender a 1 801 millones EUR (4); |
| --- | --- | --- |

22.

—

la propuesta de la Comisión no parece tener en cuenta la inflación; en este sentido, recuerda a la Comisión que, durante la formulación de la propuesta previa, se incluyó en el discurso que el presupuesto dedicado a los sectores culturales y creativos podía ascender a 1 801 millones EUR (4);

| — | en comparación con el período actual, se asigna el presupuesto propuesto de 1 850 millones EUR a un número mucho más alto de prioridades debido a las nuevas acciones sectoriales del capítulo «CULTURA»; |
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en comparación con el período actual, se asigna el presupuesto propuesto de 1 850 millones EUR a un número mucho más alto de prioridades debido a las nuevas acciones sectoriales del capítulo «CULTURA»;

| — | si bien entiende la intención de la Comisión de incrementar la eficiencia centralizando los numerosos instrumentos financieros de la UE disponibles en la actualidad para apoyar las inversiones europeas, manifiesta su preocupación por que pudieran resultar debilitados los logros del Instrumento de Garantía alcanzados hasta el momento, pues los responsables de dicho instrumento en el sector cultural no recibirán la misma información que en el período actual; |
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si bien entiende la intención de la Comisión de incrementar la eficiencia centralizando los numerosos instrumentos financieros de la UE disponibles en la actualidad para apoyar las inversiones europeas, manifiesta su preocupación por que pudieran resultar debilitados los logros del Instrumento de Garantía alcanzados hasta el momento, pues los responsables de dicho instrumento en el sector cultural no recibirán la misma información que en el período actual;

| 23. | en este sentido, propone establecer un objetivo presupuestario de más de 2 000 millones EUR, además de que destaca la necesidad de incorporar la cultural y el patrimonio cultural de manera más apropiada en las propiedades del siguiente Marco financiero plurianual, tanto integrándolos en las políticas como generando sinergias con otros programas y políticas; |
| --- | --- |

23.

| 24. | destaca encarecidamente que se debe consultar a las autoridades regionales y locales de manera sistemática sobre la concepción, ejecución y gobernanza de las medidas diseñadas para facilitar financiación a los sectores culturales y creativos de toda Europa, prestando atención a brindar una amplia cobertura geográfica; |
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24.

| 25. | en cuanto a la salida de Reino Unido de la Unión Europea, confía en que, sobre la base de los logros comunes y las experiencias culturales compartidos hasta ahora, la UE y Reino Unido podrán continuar desarrollando relaciones beneficiosas para ambos en el ámbito cultural; |
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25.

| 26. | cree que solo se respetarán los principios de subsidiariedad y proporcionalidad si el «procedimiento del Comité»se restaura en la propuesta para asegurar el apropiado escrutinio de los Estados miembros relativo a la gestión del programa; de la misma manera, se debe consultar a los niveles locales y regionales de manera regular acerca de las direcciones y de los programas de trabajo anuales; |
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26.

Nueva Agenda Europea para la Cultura

| 27. | celebra la nueva Agenda Europea para la Cultura como base política notable y exhaustiva para fortalecer la identidad europea al reconocer la diversidad de las culturas europeas, a fin de reforzar los sectores culturales y creativos europeos y sus relaciones con los socios externos a Europa, y mejorar los vínculos entre la cultura, la educación y otras áreas políticas; |
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27.

| 28. | celebra que la nueva Agenda Europea, al introducir la noción de «capacidad cultural», aborda el desafío relativo a lo que significan las cambiantes expectativas del público, lo que requiere una mayor participación de la población local para crear los programas culturales, usando sus ideas, involucrándolos en su ejecución, etc.; |
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28.

| 29. | muestra su satisfacción porque la comunicación menciona de manera explícita a las ciudades y regiones como uno de los tres ecosistemas en los que centrarse; al mismo tiempo, hace hincapié en la importancia de tener en cuenta el papel fundamental de los entes locales y regionales en la ejecución práctica de las prioridades; |
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29.

| 30. | de manera simultánea, apunta en este contexto que el Comité ya ha enfatizado que las autoridades locales y regionales, dada su cercanía a los ciudadanos, cuentan con una mejor posición estratégica para responder a las necesidades y las solicitudes específicas de los diferentes grupos culturales dentro de la Unión Europea, lo que también conlleva un alto nivel de responsabilidad (5); |
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30.

| 31. | celebra que la nueva Agenda reconozca la necesidad de un cambio de paradigma, pasando de CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) a CTIAM (incluyendo las artes), y el carácter oportuno de extender el pensamiento creativo y crítico a todos los niveles de la educación y la formación, así como de trascender la separación clara entre las ciencias y las humanidades; El arte es la capacidad de construir ideas nuevas y útiles. Al integrar el arte y la creatividad, el plan de estudios CTIM se vuelve aún más atractivo, creativo e innovador. Las materias artísticas apoyan el desarrollo de los talentos y la cultura, y precisamente por ello es imperativo integrarlas con la tecnología; |
| --- | --- |

31.

| 32. | la cultura de las minorías nacionales, étnicas y lingüísticas autóctonas es un componente importante del patrimonio cultural de la Unión Europea. Preservarla, apoyarla y garantizar el acceso de todos los ciudadanos a estas culturas específicas es una tarea que debe llevarse a cabo a nivel local y regional. Además, la UE proporcionará apoyo financiero para esta causa y, en particular, asignará recursos específicos a la realización de tareas que corresponden al nivel regional en relación con la protección del contexto cultural de las minorías. Debe prestarse especial atención a la utilización de instrumentos virtuales innovadores y a la promoción de las diferentes culturas minoritarias en toda la UE; |
| --- | --- |

32.

| 33. | pide a la UE y a la gobernanza de nivel nacional que reconozcan la innovación de los sectores culturales y creativos como impulsor de un desarrollo holístico a nivel local y regional; |
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33.

| 34. | señala que los entes locales y regionales han conseguido integrar con éxito a los sectores culturales y creativos en sus estrategias de desarrollo y que ello ha contribuido a impulsar las economías locales y a fijar población en sus territorios (6); |
| --- | --- |

34.

| 35. | sin embargo, insiste en que todavía constituye un desafío la integración de las estrategias de especialización inteligente (S3) en las estrategias de desarrollo regional, por lo que las regiones necesitan el apoyo mejorado de las instituciones europeas para alcanzar la especialización inteligente, que se considera un marco político regional para el crecimiento impulsado por la innovación; |
| --- | --- |

35.

| 36. | destaca que el Año Europeo del Patrimonio Cultural 2018 ha puesto en movimiento una participación muy extendida en el terreno, con miles de actividades celebradas a lo largo de Europa, promoviendo el intercambio y la apreciación del patrimonio cultural europeo como recurso compartido, sensibilizando al pueblo acerca de su historia y los valores europeos compartidos, y reforzando el sentimiento de pertenencia a un espacio europeo común; |
| --- | --- |

36.

| 37. | solicita que sigan valorándose, apoyándose y desarrollándose el impacto y el legado positivo del Año, y que las asociaciones y las redes creadas durante el Año continúen más allá como parte de la cooperación cultural de la UE. Por lo tanto, el Comité Europeo de las Regiones acoge con satisfacción el marco europeo para el patrimonio cultural, presentado en diciembre de 2018, con cinco vertientes de actuación concretas destinadas a impulsar un cambio real en nuestra forma de percibir, preservar y valorizar el patrimonio cultural europeo; |
| --- | --- |

37.

| 38. | aprueba el artículo 3 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea como fundamento jurídico elegido, reconoce la pertinencia de los artículos 173 y 208 del TFUE, y apoya los tres objetivos estratégicos (las dimensiones sociales, económicas y exteriores) y las dos acciones transversales (patrimonio cultural y digital); |
| --- | --- |

38.

| 39. | recomienda que, en la dimensión social, el pasaje «[p]roteger y promover el patrimonio cultural europeo como recurso compartido, con el fin de sensibilizar a las personas en torno a nuestra historia y valores comunes y reforzar el sentido de la identidad común europea»respalde la protección y el respeto del patrimonio religioso de Europa, y fomente los principales valores consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE); |
| --- | --- |

39.

| 40. | en cuanto a la tercera dimensión (las relaciones exteriores), «hace hincapié en la necesidad de intensificar de manera más sólida la cooperación a nivel local, regional y nacional en las estrategias que se establecen y desarrollan para reforzar las relaciones y actividades culturales internacionales» (7), y considera que la diplomacia de las ciudades podría ser una manera de promover la identidad cultural europea en todo el mundo; |
| --- | --- |

40.

| 41. | cree que la movilidad de los profesionales culturales habría contado con una mejor posición entre las acciones transversales, pues proporciona un valor añadido sustancial a las tres dimensiones; |
| --- | --- |

41.

| 42. | reitera la necesidad de mejorar la recogida de datos y las estadísticas en materia de cultura, lo cual es un requisito previo para desarrollar políticas creíbles basadas en pruebas de cara al futuro, y pide un enfoque estratégico de investigación que facilite la transferencia de conocimientos entre las iniciativas dispersas en la actualidad, de manera que se garantice la cobertura de todos los sectores en cooperación con los interesados culturales. |
| --- | --- |

42.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  COM(2018) 366 final.

1

(2)  CdR 401/2011 fin.

2

(3)  CdR 293/2010 fin.

3

(4)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011AR0401&from=ES.

4

(5)  CdR 44/2006 fin.

5

(6)  CdR 181/2010 fin.

6

(7)  COR-2016-05110-00-00-AC-TRA.

7

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COMITÉ DE LAS REGIONES

| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/49 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/49

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Erasmus, programa para la educación, la formación, la juventud y el deporte»

(2019/C 168/08)

| Ponente: | Ulrike HILLER (DE/PSE), miembro del Senado, representante de la Ciudad Libre Hanseática de Bremen ante el Gobierno federal, responsable de Asuntos Europeos |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus, el programa de la Unión para la educación, la formación, la juventud y el deporte y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013
  COM(2018) 367 final |

Ponente:

Ulrike HILLER (DE/PSE), miembro del Senado, representante de la Ciudad Libre Hanseática de Bremen ante el Gobierno federal, responsable de Asuntos Europeos

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece Erasmus, el programa de la Unión para la educación, la formación, la juventud y el deporte y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1288/2013

COM(2018) 367 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Preámbulo, considerando 1

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En un contexto de rápidos y profundos cambios provocados por la revolución tecnológica y la globalización, invertir en movilidad educativa, cooperación y desarrollo de políticas de innovación en los campos de la educación, la formación, la juventud y el deporte es fundamental para desarrollar sociedades inclusivas, cohesionadas y resilientes, y sustentar la competitividad de la Unión, al tiempo que se contribuye a reforzar la identidad europea y a potenciar una Unión más democrática. | En un contexto de rápidos y profundos cambios provocados por la revolución tecnológica y la globalización, invertir en
  divulgación del saber y de la cultura
  , movilidad educativa, cooperación y desarrollo de políticas de innovación en los campos de la educación, la formación, la juventud y el deporte es fundamental para desarrollar sociedades inclusivas, cohesionadas y resilientes, y sustentar la competitividad de la Unión, al tiempo que se contribuye a reforzar la identidad europea y a potenciar una Unión más democrática. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En un contexto de rápidos y profundos cambios provocados por la revolución tecnológica y la globalización, invertir en movilidad educativa, cooperación y desarrollo de políticas de innovación en los campos de la educación, la formación, la juventud y el deporte es fundamental para desarrollar sociedades inclusivas, cohesionadas y resilientes, y sustentar la competitividad de la Unión, al tiempo que se contribuye a reforzar la identidad europea y a potenciar una Unión más democrática.

En un contexto de rápidos y profundos cambios provocados por la revolución tecnológica y la globalización, invertir en
  divulgación del saber y de la cultura
  , movilidad educativa, cooperación y desarrollo de políticas de innovación en los campos de la educación, la formación, la juventud y el deporte es fundamental para desarrollar sociedades inclusivas, cohesionadas y resilientes, y sustentar la competitividad de la Unión, al tiempo que se contribuye a reforzar la identidad europea y a potenciar una Unión más democrática.

Enmienda 2

Preámbulo, considerando 4

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El pilar europeo de derechos sociales, proclamado solemnemente y firmado el 17 de noviembre de 2017 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, establece, como primer principio clave, que toda persona tiene derecho a una educación, una formación y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral. | El pilar europeo de derechos sociales, proclamado solemnemente y firmado el 17 de noviembre de 2017 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, establece, como primer principio clave, que toda persona tiene derecho a una educación, una formación y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral.
  Esto resulta relevante, en particular, para todos los jóvenes de Europa que actualmente carecen de empleo. La igualdad de acceso a la educación debe garantizarse con independencia del sexo, el origen racial o étnico, la religión o las convicciones, la discapacidad, la edad, la orientación sexual o la ubicación geográfica y teniendo debidamente en cuenta los derechos de las minorías lingüísticas. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El pilar europeo de derechos sociales, proclamado solemnemente y firmado el 17 de noviembre de 2017 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, establece, como primer principio clave, que toda persona tiene derecho a una educación, una formación y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral.

El pilar europeo de derechos sociales, proclamado solemnemente y firmado el 17 de noviembre de 2017 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, establece, como primer principio clave, que toda persona tiene derecho a una educación, una formación y un aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral.
  Esto resulta relevante, en particular, para todos los jóvenes de Europa que actualmente carecen de empleo. La igualdad de acceso a la educación debe garantizarse con independencia del sexo, el origen racial o étnico, la religión o las convicciones, la discapacidad, la edad, la orientación sexual o la ubicación geográfica y teniendo debidamente en cuenta los derechos de las minorías lingüísticas.

Exposición de motivos

El pilar europeo de derechos sociales no reconoce los retos educativos que afrontan las personas que viven en zonas remotas o pertenecen a una minoría lingüística.

Enmienda 3

Preámbulo, considerando 8

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En su Comunicación titulada «Un presupuesto moderno para una Unión que proteja, empodere y vele por la seguridad. El marco financiero plurianual para el período 2021-2027», que se adoptó el 2 de mayo de 2018, la Comisión propuso reforzar la atención a la «juventud»en el próximo marco financiero, en particular, duplicando con creces el tamaño de Erasmus+ 2014-2020, uno de los programas de éxito más visible de la Unión. El nuevo programa debe centrarse en intensificar el aspecto inclusivo y en tratar de llegar a más jóvenes con menos oportunidades, de manera que más jóvenes puedan desplazarse a otro país para estudiar o trabajar. | En su Comunicación titulada «Un presupuesto moderno para una Unión que proteja, empodere y vele por la seguridad. El marco financiero plurianual para el período 2021-2027», que se adoptó el 2 de mayo de 2018, la Comisión propuso reforzar la atención a la «juventud»en el próximo marco financiero, en particular, duplicando con creces el tamaño de Erasmus+ 2014-2020, uno de los programas de éxito más visible de la Unión. El nuevo programa debe centrarse en intensificar el aspecto inclusivo y en tratar de llegar a más jóvenes con menos oportunidades, de manera que más jóvenes puedan desplazarse a otro país para estudiar o trabajar.
  Para poder hacer realidad a la mayor brevedad posible el principio de «Ningún graduado escolar o profesional sin participación en un proyecto europeo», el programa debería considerar dirigirse, motivar y formar de manera específica también al personal de formación, educación y formación extraescolar, para que dicho personal pueda motivar mejor al mayor número posible de jóvenes. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En su Comunicación titulada «Un presupuesto moderno para una Unión que proteja, empodere y vele por la seguridad. El marco financiero plurianual para el período 2021-2027», que se adoptó el 2 de mayo de 2018, la Comisión propuso reforzar la atención a la «juventud»en el próximo marco financiero, en particular, duplicando con creces el tamaño de Erasmus+ 2014-2020, uno de los programas de éxito más visible de la Unión. El nuevo programa debe centrarse en intensificar el aspecto inclusivo y en tratar de llegar a más jóvenes con menos oportunidades, de manera que más jóvenes puedan desplazarse a otro país para estudiar o trabajar.

En su Comunicación titulada «Un presupuesto moderno para una Unión que proteja, empodere y vele por la seguridad. El marco financiero plurianual para el período 2021-2027», que se adoptó el 2 de mayo de 2018, la Comisión propuso reforzar la atención a la «juventud»en el próximo marco financiero, en particular, duplicando con creces el tamaño de Erasmus+ 2014-2020, uno de los programas de éxito más visible de la Unión. El nuevo programa debe centrarse en intensificar el aspecto inclusivo y en tratar de llegar a más jóvenes con menos oportunidades, de manera que más jóvenes puedan desplazarse a otro país para estudiar o trabajar.
  Para poder hacer realidad a la mayor brevedad posible el principio de «Ningún graduado escolar o profesional sin participación en un proyecto europeo», el programa debería considerar dirigirse, motivar y formar de manera específica también al personal de formación, educación y formación extraescolar, para que dicho personal pueda motivar mejor al mayor número posible de jóvenes.

Exposición de motivos

Debido a que el personal de educación, formación y formación extraescolar tiene para muchas personas con pocas oportunidades la función de «mentor», es imprescindible invertir también en su formación. Al mismo tiempo, debe prestarse la debida consideración al fenómeno de la fuga de cerebros.

Enmienda 4

Preámbulo, considerando 9

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En este contexto, es necesario establecer el programa sucesor de educación, formación, juventud y deporte («el programa») de Erasmus+ 2014-2020 establecido mediante el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Es conveniente mantener la naturaleza integrada del programa de 2014-2020, que abarca el aprendizaje en todos los contextos —formal, no formal e informal, y en todas las etapas de la vida— a fin de impulsar unos itinerarios de aprendizaje flexibles que permitan que las personas desarrollen las competencias necesarias para hacer frente a los retos del siglo XXI. | En este contexto, es necesario establecer el programa sucesor de educación, formación, juventud y deporte («el programa») de Erasmus+ 2014-2020 establecido mediante el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Es conveniente mantener la naturaleza integrada del programa de 2014-2020, que abarca el aprendizaje en todos los contextos —formal, no formal e informal, y en todas las etapas de la vida— a fin de impulsar unos itinerarios de aprendizaje flexibles que permitan que las personas
  vivan una experiencia de aprendizaje que fortalezca la identidad europea y la comprensión de la variedad cultural de Europa y, con ello
  , desarrollen las competencias necesarias para hacer frente a los retos del siglo XXI. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En este contexto, es necesario establecer el programa sucesor de educación, formación, juventud y deporte («el programa») de Erasmus+ 2014-2020 establecido mediante el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Es conveniente mantener la naturaleza integrada del programa de 2014-2020, que abarca el aprendizaje en todos los contextos —formal, no formal e informal, y en todas las etapas de la vida— a fin de impulsar unos itinerarios de aprendizaje flexibles que permitan que las personas desarrollen las competencias necesarias para hacer frente a los retos del siglo XXI.

En este contexto, es necesario establecer el programa sucesor de educación, formación, juventud y deporte («el programa») de Erasmus+ 2014-2020 establecido mediante el Reglamento (UE) n.o 1288/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Es conveniente mantener la naturaleza integrada del programa de 2014-2020, que abarca el aprendizaje en todos los contextos —formal, no formal e informal, y en todas las etapas de la vida— a fin de impulsar unos itinerarios de aprendizaje flexibles que permitan que las personas
  vivan una experiencia de aprendizaje que fortalezca la identidad europea y la comprensión de la variedad cultural de Europa y, con ello
  , desarrollen las competencias necesarias para hacer frente a los retos del siglo XXI.

Exposición de motivos

Debería indicarse claramente que el desarrollo de competencias profesionales orientadas al futuro se promueve en buena medida gracias a una experiencia de aprendizaje en otro país europeo y está estrechamente relacionado con el desarrollo de una identidad europea.

Enmienda 5

Preámbulo, considerando 10

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debería estar dotado de herramientas que le permitan hacer una contribución incluso mayor a la puesta en práctica de las prioridades y los objetivos políticos de la Unión en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte.
  Para
  poder gestionar las distintas transiciones a las que se enfrentan las personas a lo largo de su ciclo vital, es fundamental contar con un planteamiento coherente del aprendizaje permanente. La plasmación de este planteamiento implica que el próximo programa mantenga un estrecho vínculo con el marco estratégico global para la cooperación política de la Unión en el ámbito de la educación, la formación y la juventud, especialmente las agendas políticas relacionadas con la etapa escolar, la educación superior, la formación profesional y la enseñanza de adultos, al tiempo que se refuerzan y se desarrollan nuevas sinergias con otros ámbitos políticos y programas de la Unión asociados. | El programa debería estar dotado de herramientas que le permitan hacer una contribución incluso mayor a la puesta en práctica de las prioridades y los objetivos políticos de la Unión en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte.
  Con esto en mente, el Programa debería reforzar la enseñanza y aceptación de los valores fundamentales que constituyen la esencia de la Unión Europea: respeto de la dignidad humana, libertad (incluida la libertad de expresión), democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos. Estos valores deben ser comunes a los Estados miembros en una sociedad europea caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. Además, para
  poder gestionar las distintas transiciones a las que se enfrentan las personas a lo largo de su ciclo vital, es fundamental contar con un planteamiento coherente del aprendizaje permanente. La plasmación de este planteamiento implica que el próximo programa mantenga un estrecho vínculo con el marco estratégico global para la cooperación política de la Unión en el ámbito de la educación, la formación y la juventud, especialmente las agendas políticas relacionadas con la etapa escolar, la educación superior, la formación profesional y la enseñanza de adultos, al tiempo que se refuerzan y se desarrollan nuevas sinergias con otros ámbitos políticos y programas de la Unión asociados. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debería estar dotado de herramientas que le permitan hacer una contribución incluso mayor a la puesta en práctica de las prioridades y los objetivos políticos de la Unión en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte.
  Para
  poder gestionar las distintas transiciones a las que se enfrentan las personas a lo largo de su ciclo vital, es fundamental contar con un planteamiento coherente del aprendizaje permanente. La plasmación de este planteamiento implica que el próximo programa mantenga un estrecho vínculo con el marco estratégico global para la cooperación política de la Unión en el ámbito de la educación, la formación y la juventud, especialmente las agendas políticas relacionadas con la etapa escolar, la educación superior, la formación profesional y la enseñanza de adultos, al tiempo que se refuerzan y se desarrollan nuevas sinergias con otros ámbitos políticos y programas de la Unión asociados.

El programa debería estar dotado de herramientas que le permitan hacer una contribución incluso mayor a la puesta en práctica de las prioridades y los objetivos políticos de la Unión en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte.
  Con esto en mente, el Programa debería reforzar la enseñanza y aceptación de los valores fundamentales que constituyen la esencia de la Unión Europea: respeto de la dignidad humana, libertad (incluida la libertad de expresión), democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos. Estos valores deben ser comunes a los Estados miembros en una sociedad europea caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. Además, para
  poder gestionar las distintas transiciones a las que se enfrentan las personas a lo largo de su ciclo vital, es fundamental contar con un planteamiento coherente del aprendizaje permanente. La plasmación de este planteamiento implica que el próximo programa mantenga un estrecho vínculo con el marco estratégico global para la cooperación política de la Unión en el ámbito de la educación, la formación y la juventud, especialmente las agendas políticas relacionadas con la etapa escolar, la educación superior, la formación profesional y la enseñanza de adultos, al tiempo que se refuerzan y se desarrollan nuevas sinergias con otros ámbitos políticos y programas de la Unión asociados.

Exposición de motivos

Conforme a la Declaración de París de los ministros de Educación sobre la promoción de la ciudadanía y de los valores comunes de libertad, tolerancia y no discriminación mediante la educación, el cambio propuesto subraya la urgencia y precisa la dirección de las «prioridades y los objetivos políticos de la Unión».

Enmienda 6

Preámbulo, considerando 11

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa es un componente clave para construir un Espacio Europeo de Educación. Por tanto, debe estar preparado para contribuir al sucesor del marco estratégico para la cooperación europea en la educación y la formación y la Agenda de Capacidades para Europa con un compromiso compartido respecto a la importancia estratégica de las capacidades y competencias a la hora de apoyar el empleo, el crecimiento y la competitividad. Asimismo, debe respaldar a los Estados miembros en la consecución de los objetivos de la Declaración de París sobre la promoción de la ciudadanía y de los valores comunes de libertad, tolerancia y no discriminación mediante la educación. | El programa es un componente clave para construir un Espacio Europeo de Educación. Por tanto, debe estar preparado para contribuir al sucesor del marco estratégico para la cooperación europea en la educación y la formación y la Agenda de Capacidades para Europa con un compromiso compartido respecto a la importancia estratégica de las capacidades y competencias a la hora de apoyar el empleo, el crecimiento y la competitividad. Asimismo, debe respaldar a los Estados miembros en la consecución de los objetivos de la Declaración de París sobre la promoción de la ciudadanía y de los valores comunes de libertad, tolerancia y no discriminación mediante la educación
  para que también los jóvenes se conviertan en ciudadanos comprometidos con la Unión y concienciados con los valores europeos, dispongan de conocimientos para defenderlos y sepan hacer uso de sus derechos
  .
  De este modo, el programa hace hincapié en la importancia estratégica de las habilidades y competencias de cara a salvaguardar los puestos de trabajo, el crecimiento y la capacidad competitiva. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa es un componente clave para construir un Espacio Europeo de Educación. Por tanto, debe estar preparado para contribuir al sucesor del marco estratégico para la cooperación europea en la educación y la formación y la Agenda de Capacidades para Europa con un compromiso compartido respecto a la importancia estratégica de las capacidades y competencias a la hora de apoyar el empleo, el crecimiento y la competitividad. Asimismo, debe respaldar a los Estados miembros en la consecución de los objetivos de la Declaración de París sobre la promoción de la ciudadanía y de los valores comunes de libertad, tolerancia y no discriminación mediante la educación.

El programa es un componente clave para construir un Espacio Europeo de Educación. Por tanto, debe estar preparado para contribuir al sucesor del marco estratégico para la cooperación europea en la educación y la formación y la Agenda de Capacidades para Europa con un compromiso compartido respecto a la importancia estratégica de las capacidades y competencias a la hora de apoyar el empleo, el crecimiento y la competitividad. Asimismo, debe respaldar a los Estados miembros en la consecución de los objetivos de la Declaración de París sobre la promoción de la ciudadanía y de los valores comunes de libertad, tolerancia y no discriminación mediante la educación
  para que también los jóvenes se conviertan en ciudadanos comprometidos con la Unión y concienciados con los valores europeos, dispongan de conocimientos para defenderlos y sepan hacer uso de sus derechos
  .
  De este modo, el programa hace hincapié en la importancia estratégica de las habilidades y competencias de cara a salvaguardar los puestos de trabajo, el crecimiento y la capacidad competitiva.

Exposición de motivos

Debería indicarse claramente que el desarrollo de competencias profesionales orientadas al futuro se promueve en buena medida gracias a una experiencia de aprendizaje en otro país europeo y está estrechamente relacionado con el desarrollo de una identidad europea.

Enmienda 7

Preámbulo, considerando 12

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe ser coherente con la nueva estrategia de juventud de la Unión Europea, el marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud para el período 2019-2027, con arreglo a la Comunicación de la Comisión de 22 de mayo de 2018 titulada «Involucrar, conectar y capacitar a los jóvenes: una nueva Estrategia de la UE para la juventud». | El programa debe ser coherente con la nueva estrategia de juventud de la Unión Europea, el marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud para el período 2019-2027, con arreglo a la Comunicación de la Comisión de 22 de mayo de 2018 titulada «Involucrar, conectar y capacitar a los jóvenes: una nueva Estrategia de la UE para la juventud»
  y con el Plan de Trabajo de la Unión Europea para la Juventud
  . |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe ser coherente con la nueva estrategia de juventud de la Unión Europea, el marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud para el período 2019-2027, con arreglo a la Comunicación de la Comisión de 22 de mayo de 2018 titulada «Involucrar, conectar y capacitar a los jóvenes: una nueva Estrategia de la UE para la juventud».

El programa debe ser coherente con la nueva estrategia de juventud de la Unión Europea, el marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud para el período 2019-2027, con arreglo a la Comunicación de la Comisión de 22 de mayo de 2018 titulada «Involucrar, conectar y capacitar a los jóvenes: una nueva Estrategia de la UE para la juventud»
  y con el Plan de Trabajo de la Unión Europea para la Juventud
  .

Exposición de motivos

Para mejorar la coherencia de la política, debería tenerse en cuenta el plan de trabajo de la UE para la juventud.

Enmienda 8

Preámbulo, considerando 14

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe contribuir también a intensificar la capacidad de innovación de la Unión, especialmente mediante el apoyo a actividades de movilidad y cooperación que promuevan el desarrollo de competencias en disciplinas o campos de estudio orientados al futuro, como la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, el cambio climático, el medio ambiente, la energía limpia, la inteligencia artificial, la robótica, el análisis de datos
  y las artes o
  el diseño, a fin de ayudar a las personas a desarrollar los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para el futuro. | El programa debe contribuir también a intensificar la capacidad de innovación de la Unión, especialmente mediante el apoyo a actividades de movilidad y cooperación que promuevan el desarrollo de competencias en disciplinas o campos de estudio orientados al futuro, como la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, el cambio climático, el medio ambiente, la energía limpia, la inteligencia artificial, la robótica, el análisis de datos, el diseño,
  así como el área de artes y humanidades
  , a fin de ayudar a las personas a desarrollar los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para el futuro.
  Dicha formación integral propiciará la profundización en la comprensión de la democracia, el análisis crítico de las realidades contemporáneas y su interculturalidad, y fomentará el desarrollo de competencias sociales, por ejemplo, el trabajo intercultural en equipo, la empatía, la tolerancia y la capacidad de aprendizaje mediante el trabajo autónomo, todas ellas de vital importancia. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe contribuir también a intensificar la capacidad de innovación de la Unión, especialmente mediante el apoyo a actividades de movilidad y cooperación que promuevan el desarrollo de competencias en disciplinas o campos de estudio orientados al futuro, como la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, el cambio climático, el medio ambiente, la energía limpia, la inteligencia artificial, la robótica, el análisis de datos
  y las artes o
  el diseño, a fin de ayudar a las personas a desarrollar los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para el futuro.

El programa debe contribuir también a intensificar la capacidad de innovación de la Unión, especialmente mediante el apoyo a actividades de movilidad y cooperación que promuevan el desarrollo de competencias en disciplinas o campos de estudio orientados al futuro, como la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas, el cambio climático, el medio ambiente, la energía limpia, la inteligencia artificial, la robótica, el análisis de datos, el diseño,
  así como el área de artes y humanidades
  , a fin de ayudar a las personas a desarrollar los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para el futuro.
  Dicha formación integral propiciará la profundización en la comprensión de la democracia, el análisis crítico de las realidades contemporáneas y su interculturalidad, y fomentará el desarrollo de competencias sociales, por ejemplo, el trabajo intercultural en equipo, la empatía, la tolerancia y la capacidad de aprendizaje mediante el trabajo autónomo, todas ellas de vital importancia.

Exposición de motivos

Debido a que la capacidad de innovación de la Unión no depende solamente de las competencias técnicas en los diferentes campos de estudio y disciplinas, sino también de las competencias que guardan relación con el área de las artes y las humanidades, así como del desarrollo de competencias sociales de los (futuros) trabajadores y directivos, todos estos aspectos deberían considerarse debidamente en este programa.

Enmienda 9

Preámbulo, considerando 15

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las sinergias con Horizonte Europa deben garantizar que los recursos combinados del programa con los del programa Horizonte Europa (1) se utilizan en apoyo de actividades dedicadas a reforzar y modernizar las instituciones europeas de educación superior. Cuando proceda, Horizonte Europa complementará el respaldo del programa a la iniciativa sobre Redes de Universidades Europeas, en especial en el terreno de la investigación, como parte del desarrollo de nuevas estrategias conjuntas e integradas sostenibles y a largo plazo en materia de educación, investigación e innovación. Se prevé que las sinergias con Horizonte Europa contribuyan a promover la integración de la educación y la investigación en las instituciones de educación superior. | Las sinergias con Horizonte Europa deben garantizar que los recursos combinados del programa con los del programa Horizonte Europa se utilizan en apoyo de actividades dedicadas a reforzar y modernizar las instituciones europeas de educación superior,
  con especial atención a los retos que afrontan las zonas rurales, las regiones ultraperiféricas de la Unión, las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones insulares, transfronterizas y de montaña, y las zonas afectadas por catástrofes naturales en los Estados miembros
  . Cuando proceda, Horizonte Europa complementará el respaldo del programa a la iniciativa sobre Redes de Universidades Europeas, en especial en el terreno de la investigación, como parte del desarrollo de nuevas estrategias conjuntas e integradas sostenibles y a largo plazo en materia de educación, investigación e innovación. Se prevé que las sinergias con Horizonte Europa contribuyan a promover la integración de la educación y la investigación en las instituciones de educación superior,
  también con vistas a fomentar los procesos de convergencia para las regiones menos desarrolladas
  . |
| |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Las sinergias con Horizonte Europa deben garantizar que los recursos combinados del programa con los del programa Horizonte Europa (1) se utilizan en apoyo de actividades dedicadas a reforzar y modernizar las instituciones europeas de educación superior. Cuando proceda, Horizonte Europa complementará el respaldo del programa a la iniciativa sobre Redes de Universidades Europeas, en especial en el terreno de la investigación, como parte del desarrollo de nuevas estrategias conjuntas e integradas sostenibles y a largo plazo en materia de educación, investigación e innovación. Se prevé que las sinergias con Horizonte Europa contribuyan a promover la integración de la educación y la investigación en las instituciones de educación superior.

Las sinergias con Horizonte Europa deben garantizar que los recursos combinados del programa con los del programa Horizonte Europa se utilizan en apoyo de actividades dedicadas a reforzar y modernizar las instituciones europeas de educación superior,
  con especial atención a los retos que afrontan las zonas rurales, las regiones ultraperiféricas de la Unión, las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones insulares, transfronterizas y de montaña, y las zonas afectadas por catástrofes naturales en los Estados miembros
  . Cuando proceda, Horizonte Europa complementará el respaldo del programa a la iniciativa sobre Redes de Universidades Europeas, en especial en el terreno de la investigación, como parte del desarrollo de nuevas estrategias conjuntas e integradas sostenibles y a largo plazo en materia de educación, investigación e innovación. Se prevé que las sinergias con Horizonte Europa contribuyan a promover la integración de la educación y la investigación en las instituciones de educación superior,
  también con vistas a fomentar los procesos de convergencia para las regiones menos desarrolladas
  .

Exposición de motivos

La educación y la investigación son factores determinantes del desarrollo socioeconómico y la empleabilidad; por lo tanto, debe prestarse la debida atención también a las regiones periféricas y las regiones menos desarrolladas de la UE.

Enmienda 10

Preámbulo, considerando 16

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe tener un carácter más inclusivo, para lo que ha de mejorar su alcance a las personas con menos oportunidades, en particular por medio de formatos de movilidad educativa más flexibles, y promover la participación de las organizaciones pequeñas, en especial las de nueva incorporación al programa y las organizaciones comunitarias de base que trabajan directamente con aprendientes desfavorecidos de todas las edades. Han de promoverse asimismo los formatos virtuales, como la cooperación virtual o la movilidad virtual y combinada, a fin de llegar a un mayor número de participantes, en especial aquellos con menos oportunidades y aquellos para los que desplazarse físicamente a un país distinto al de su país de residencia supondría un obstáculo. | El programa debe tener un carácter más inclusivo, para lo que ha de mejorar su alcance a las personas con menos oportunidades, en particular por medio de formatos de movilidad educativa más flexibles, y promover la participación de las organizaciones pequeñas, en especial las de nueva incorporación al programa y las organizaciones comunitarias de base
  también a escala local y regional
  que trabajan directamente con aprendientes desfavorecidos de todas las edades.


  Además, los centros de formación extraescolar, formación profesional y educación general, que trabajan especialmente con alumnos desfavorecidos y que todavía no han trabajado nunca o que no trabajan desde hace años con programas europeos, deberían tener más posibilidades de colaborar en la preparación de un proyecto con un centro de formación especializada de educación no formal a escala local y regional.


  Han de promoverse asimismo los formatos virtuales, como la cooperación virtual o la movilidad virtual y combinada, a fin de llegar a un mayor número de participantes, en especial aquellos con menos oportunidades y aquellos para los que desplazarse físicamente a un país distinto al de su país de residencia supondría un obstáculo.
  La aplicación de estos formatos virtuales debería tener en cuenta la necesidad de que todos en Europa gocen de acceso a un internet de alta velocidad y de que se respeten las normas europeas comunes en materia de protección de datos. |
| | Tiene que hacerse todo el esfuerzo posible para facilitar la movilidad física también a personas desfavorecidas, en particular personas con discapacidad física, sensorial o cognitiva. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe tener un carácter más inclusivo, para lo que ha de mejorar su alcance a las personas con menos oportunidades, en particular por medio de formatos de movilidad educativa más flexibles, y promover la participación de las organizaciones pequeñas, en especial las de nueva incorporación al programa y las organizaciones comunitarias de base que trabajan directamente con aprendientes desfavorecidos de todas las edades. Han de promoverse asimismo los formatos virtuales, como la cooperación virtual o la movilidad virtual y combinada, a fin de llegar a un mayor número de participantes, en especial aquellos con menos oportunidades y aquellos para los que desplazarse físicamente a un país distinto al de su país de residencia supondría un obstáculo.

El programa debe tener un carácter más inclusivo, para lo que ha de mejorar su alcance a las personas con menos oportunidades, en particular por medio de formatos de movilidad educativa más flexibles, y promover la participación de las organizaciones pequeñas, en especial las de nueva incorporación al programa y las organizaciones comunitarias de base
  también a escala local y regional
  que trabajan directamente con aprendientes desfavorecidos de todas las edades.

Además, los centros de formación extraescolar, formación profesional y educación general, que trabajan especialmente con alumnos desfavorecidos y que todavía no han trabajado nunca o que no trabajan desde hace años con programas europeos, deberían tener más posibilidades de colaborar en la preparación de un proyecto con un centro de formación especializada de educación no formal a escala local y regional.

Han de promoverse asimismo los formatos virtuales, como la cooperación virtual o la movilidad virtual y combinada, a fin de llegar a un mayor número de participantes, en especial aquellos con menos oportunidades y aquellos para los que desplazarse físicamente a un país distinto al de su país de residencia supondría un obstáculo.
  La aplicación de estos formatos virtuales debería tener en cuenta la necesidad de que todos en Europa gocen de acceso a un internet de alta velocidad y de que se respeten las normas europeas comunes en materia de protección de datos.

Tiene que hacerse todo el esfuerzo posible para facilitar la movilidad física también a personas desfavorecidas, en particular personas con discapacidad física, sensorial o cognitiva.

Exposición de motivos

Ha de promoverse la participación activa de las organizaciones de base a escala local y regional. Debido a que, según estudios actuales, en muchos casos es considerable el miedo a los proyectos europeos, percibidos como demasiado complicados, deberán crearse posibilidades que ofrezcan al personal afectado la oportunidad de formarse permanentemente «en el trabajo», colaborando a este fin con un centro pedagógico.

Aunque la movilidad virtual puede completar de modo adecuado a la movilidad física, sin llegar a ser, no obstante, un sustituto de igual valor, el acceso a un internet de alta velocidad en toda Europa y el pleno respeto de las normas europeas comunes en materia de protección de datos constituyen una condición previa imprescindible. Además, deberá garantizarse que todo el mundo pueda aprovechar las distintas formas de movilidad, incluidas las personas con discapacidad tanto física como cognitiva, que con frecuencia necesitan un apoyo específico.

Enmienda 11

Preámbulo, considerando 17

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En su Comunicación sobre reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura, la Comisión hizo énfasis en el papel fundamental que desempeñan la educación, la cultura y el deporte en la promoción de la ciudadanía activa y los valores comunes entre las generaciones más jóvenes. Para el futuro de Europa y de nuestras sociedades democráticas es esencial potenciar la identidad europea y promover la participación activa de las personas en los procesos democráticos. Viajar al extranjero para estudiar, aprender, formarse y trabajar o para participar en actividades de juventud y deporte contribuye al refuerzo de esta identidad europea en toda su diversidad y al sentido de formar parte de una comunidad cultural, así como a promover este tipo de ciudadanía activa entre las personas de todas las edades. Es conveniente que quienes participan en actividades de movilidad se impliquen en sus comunidades locales, además de involucrarse en las comunidades locales de su país de acogida, para compartir su experiencia. Conviene respaldar asimismo las actividades relacionadas con el refuerzo de todos los aspectos de la creatividad en la educación, la formación y la juventud, así como la mejora de las competencias clave. | En su Comunicación sobre reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura, la Comisión hizo énfasis en el papel fundamental que desempeñan la educación, la cultura y el deporte en la promoción de la ciudadanía activa y los valores comunes entre las generaciones más jóvenes. Para el futuro de Europa y de nuestras sociedades democráticas es esencial potenciar la identidad europea y promover la participación activa de las personas en los procesos democráticos. Viajar al extranjero para estudiar, aprender, formarse y trabajar,
  hacer unas prácticas a corto, medio o largo plazo como alumno de un centro de formación profesional o educación general
  o para participar en actividades de juventud y deporte contribuye al refuerzo de esta identidad europea en toda su diversidad y al sentido de formar parte de una comunidad cultural, así como a promover este tipo de ciudadanía activa entre las personas de todas las edades. Es conveniente que quienes participan en actividades de movilidad se impliquen en sus comunidades locales, además de involucrarse en las comunidades locales de su país de acogida, para compartir su experiencia.
  Es preciso fomentar el trabajo de las organizaciones que crean y promueven el contacto entre estudiantes y centros de formación extraescolar, formación profesional y educación general (en particular aquellas que trabajan con jóvenes con menos oportunidades) y apoyar la interconexión a escala local y europea de las mismas.
  Conviene respaldar asimismo las actividades relacionadas con el refuerzo de todos los aspectos de la creatividad en la educación, la formación y la juventud, así como la mejora de las competencias clave. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En su Comunicación sobre reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura, la Comisión hizo énfasis en el papel fundamental que desempeñan la educación, la cultura y el deporte en la promoción de la ciudadanía activa y los valores comunes entre las generaciones más jóvenes. Para el futuro de Europa y de nuestras sociedades democráticas es esencial potenciar la identidad europea y promover la participación activa de las personas en los procesos democráticos. Viajar al extranjero para estudiar, aprender, formarse y trabajar o para participar en actividades de juventud y deporte contribuye al refuerzo de esta identidad europea en toda su diversidad y al sentido de formar parte de una comunidad cultural, así como a promover este tipo de ciudadanía activa entre las personas de todas las edades. Es conveniente que quienes participan en actividades de movilidad se impliquen en sus comunidades locales, además de involucrarse en las comunidades locales de su país de acogida, para compartir su experiencia. Conviene respaldar asimismo las actividades relacionadas con el refuerzo de todos los aspectos de la creatividad en la educación, la formación y la juventud, así como la mejora de las competencias clave.

En su Comunicación sobre reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura, la Comisión hizo énfasis en el papel fundamental que desempeñan la educación, la cultura y el deporte en la promoción de la ciudadanía activa y los valores comunes entre las generaciones más jóvenes. Para el futuro de Europa y de nuestras sociedades democráticas es esencial potenciar la identidad europea y promover la participación activa de las personas en los procesos democráticos. Viajar al extranjero para estudiar, aprender, formarse y trabajar,
  hacer unas prácticas a corto, medio o largo plazo como alumno de un centro de formación profesional o educación general
  o para participar en actividades de juventud y deporte contribuye al refuerzo de esta identidad europea en toda su diversidad y al sentido de formar parte de una comunidad cultural, así como a promover este tipo de ciudadanía activa entre las personas de todas las edades. Es conveniente que quienes participan en actividades de movilidad se impliquen en sus comunidades locales, además de involucrarse en las comunidades locales de su país de acogida, para compartir su experiencia.
  Es preciso fomentar el trabajo de las organizaciones que crean y promueven el contacto entre estudiantes y centros de formación extraescolar, formación profesional y educación general (en particular aquellas que trabajan con jóvenes con menos oportunidades) y apoyar la interconexión a escala local y europea de las mismas.
  Conviene respaldar asimismo las actividades relacionadas con el refuerzo de todos los aspectos de la creatividad en la educación, la formación y la juventud, así como la mejora de las competencias clave.

Exposición de motivos

Debido a que las prácticas en el ámbito de los centros de formación profesional ya se fomentan en el marco del programa Erasmus+ actual y han alcanzado entretanto una gran importancia, debería mantenerse esta opción y extenderse al ámbito de la orientación laboral en centros de formación general.

Apoyar el trabajo de las organizaciones y los contactos entre estudiantes y centros de formación general y profesional ha mostrado que este tipo de intermediación resulta de gran utilidad, ya que transmite a los estudiantes Erasmus una visión profunda del sistema educativo de su país de acogida y ofrece a los alumnos un acceso fácil y rápido a Europa, de igual a igual, lo que podría resultar de relevancia sobre todo para jóvenes con menos oportunidades.

Enmienda 12

Preámbulo, considerando 18

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Debe fomentarse la dimensión internacional del programa con objeto de ofrecer un mayor número de oportunidades de movilidad, cooperación y diálogo político con terceros países no asociados al programa. Partiendo del éxito en la implementación de las actividades internacionales de educación superior y juventud llevadas a cabo en el marco de los programas predecesores en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, procede ampliar las actividades de movilidad internacionales a otros sectores, como, por ejemplo, a la formación profesional. | Debe fomentarse la dimensión internacional del programa con objeto de ofrecer un mayor número de oportunidades de movilidad, cooperación y diálogo político con terceros países no asociados al programa. Partiendo del éxito en la implementación de las actividades internacionales de educación superior y juventud llevadas a cabo en el marco de los programas predecesores en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, procede ampliar las actividades de movilidad internacionales a otros sectores, como, por ejemplo, a la formación profesional,
  teniendo en cuenta también las características socioeconómicas y geográficas de los países afectados, que influyen en la creación de empleo y, por consiguiente, en el espíritu empresarial y la empleabilidad de los jóvenes y los adultos
  . |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Debe fomentarse la dimensión internacional del programa con objeto de ofrecer un mayor número de oportunidades de movilidad, cooperación y diálogo político con terceros países no asociados al programa. Partiendo del éxito en la implementación de las actividades internacionales de educación superior y juventud llevadas a cabo en el marco de los programas predecesores en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, procede ampliar las actividades de movilidad internacionales a otros sectores, como, por ejemplo, a la formación profesional.

Debe fomentarse la dimensión internacional del programa con objeto de ofrecer un mayor número de oportunidades de movilidad, cooperación y diálogo político con terceros países no asociados al programa. Partiendo del éxito en la implementación de las actividades internacionales de educación superior y juventud llevadas a cabo en el marco de los programas predecesores en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, procede ampliar las actividades de movilidad internacionales a otros sectores, como, por ejemplo, a la formación profesional,
  teniendo en cuenta también las características socioeconómicas y geográficas de los países afectados, que influyen en la creación de empleo y, por consiguiente, en el espíritu empresarial y la empleabilidad de los jóvenes y los adultos
  .

Exposición de motivos

La enmienda tiene por objeto crear un vínculo más fuerte entre la educación y la formación, por una parte, y, por otra, la realidad social y económica concreta de un territorio, en particular de un territorio periférico y desfavorecido.

Enmienda 13

Preámbulo, considerando 19

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La estructura básica del programa para 2014-2020, dividido en tres capítulos —educación y formación, juventud y deporte—, y estructurado en torno a tres acciones clave, ha dado buenos resultados y, por tanto, es conveniente mantenerla. No obstante, deben introducirse mejoras destinadas a perfeccionar y racionalizar las acciones respaldadas por el programa. | La estructura básica del programa para 2014-2020, dividido en tres capítulos —educación y formación, juventud y deporte—, y estructurado en torno a tres acciones clave, ha dado buenos resultados y, por tanto, es conveniente mantenerla. No obstante, deben introducirse mejoras destinadas a perfeccionar y racionalizar las acciones respaldadas por el programa.
  De este modo, deberían plantearse procedimientos de solicitud específicos para cada ámbito, extremadamente simplificados, a fin de aumentar el número de participantes que se ha fijado como objetivo y la motivación del personal a presentar solicitudes. Para ello, es necesario contar con amplias medidas de asesoramiento, apoyo y acompañamiento a escala local y regional, ya que las instituciones locales y regionales conocen mejor las necesidades específicas de cada lugar, al igual que las asociaciones a pequeña escala, que cuentan con la participación de pequeñas organizaciones locales y requieren procedimientos administrativos sencillos y ligeros. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

La estructura básica del programa para 2014-2020, dividido en tres capítulos —educación y formación, juventud y deporte—, y estructurado en torno a tres acciones clave, ha dado buenos resultados y, por tanto, es conveniente mantenerla. No obstante, deben introducirse mejoras destinadas a perfeccionar y racionalizar las acciones respaldadas por el programa.

La estructura básica del programa para 2014-2020, dividido en tres capítulos —educación y formación, juventud y deporte—, y estructurado en torno a tres acciones clave, ha dado buenos resultados y, por tanto, es conveniente mantenerla. No obstante, deben introducirse mejoras destinadas a perfeccionar y racionalizar las acciones respaldadas por el programa.
  De este modo, deberían plantearse procedimientos de solicitud específicos para cada ámbito, extremadamente simplificados, a fin de aumentar el número de participantes que se ha fijado como objetivo y la motivación del personal a presentar solicitudes. Para ello, es necesario contar con amplias medidas de asesoramiento, apoyo y acompañamiento a escala local y regional, ya que las instituciones locales y regionales conocen mejor las necesidades específicas de cada lugar, al igual que las asociaciones a pequeña escala, que cuentan con la participación de pequeñas organizaciones locales y requieren procedimientos administrativos sencillos y ligeros.

Exposición de motivos

Se calcula que el tiempo necesario para presentar la solicitud —incluso si se trata de profesionales con experiencia— oscila entre cuarenta y ochenta horas, según el tipo de proyecto. Este no fue el caso de los programas anteriores en la misma medida, y una orientación hacia los estándares indicados podría ser de ayuda. Este problema afecta particularmente al ámbito de la formación profesional, la educación general y la formación no formal, ya que, a diferencia de las universidades, en la mayoría de los casos no hay «oficinas de relaciones internacionales», sino que esta labor debe llevarse a cabo además del trabajo regular.

Enmienda 14

Preámbulo, considerando 20

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe reforzar las oportunidades vigentes de movilidad educativa, en especial
  en aquellos sectores en los que podría lograr las mayores mejoras en la eficiencia, a fin de ampliar su alcance y cubrir la elevada demanda de apoyo no atendida. Este refuerzo debería conseguirse, en particular
  , aumentando y facilitando las actividades de movilidad para los estudiantes de educación superior, los estudiantes escolares y los de formación profesional. La movilidad de los aprendientes adultos poco cualificados debería integrarse en las asociaciones para la cooperación. Las oportunidades de movilidad para los jóvenes que participan en actividades de aprendizaje no formal también deben ampliarse para llegar a un mayor número de jóvenes. Asimismo, debería reforzarse la movilidad del personal docente en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte, teniendo en cuenta su efecto de palanca. En consonancia con la visión de conseguir un verdadero Espacio Europeo de Educación, es conveniente que el programa impulse también la movilidad y los intercambios, y promueva la participación de los estudiantes en actividades educativas y culturales mediante la contribución a la digitalización de los procesos, como, por ejemplo, el carné europeo de estudiante. Esta iniciativa puede suponer un importante paso adelante para hacer que la movilidad para todos sea una realidad al permitir, en primer lugar, que las instituciones de educación superior envíen y reciban más estudiantes de intercambio, al tiempo que continúan mejorando la calidad de la movilidad de los alumnos, y también facilitar su acceso a diversos servicios (biblioteca, transporte, alojamiento) antes de la llegada a la institución en el otro país. | El programa debe reforzar las posibilidades vigentes de movilidad educativa, en especial aumentando y facilitando las actividades de movilidad para los estudiantes de educación superior, los estudiantes escolares y los de formación profesional. La movilidad de los aprendientes adultos poco cualificados debería integrarse en las asociaciones para la cooperación. Las oportunidades de movilidad para los jóvenes que participan en actividades de aprendizaje no formal también deben ampliarse para llegar a un mayor número de jóvenes. Asimismo, debería reforzarse la movilidad del personal docente en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte, teniendo en cuenta su efecto de palanca. En consonancia con la visión de conseguir un verdadero Espacio Europeo de Educación, es conveniente que el programa impulse también la movilidad y los intercambios, y promueva la participación de los estudiantes en actividades educativas y culturales,
  fomentando organizaciones que creen en el país de acogida contactos entre estudiantes y organizaciones juveniles así como centros de formación extraescolar y de formación profesional y general, en particular aquellos que trabajan con jóvenes con menos oportunidades, y
  mediante la contribución a la digitalización de los procesos, como, por ejemplo, el carné europeo de estudiante. Esta iniciativa puede suponer un importante paso adelante para hacer que la movilidad para todos sea una realidad al permitir, en primer lugar, que las instituciones de educación superior envíen y reciban más estudiantes de intercambio, al tiempo que continúan mejorando la calidad de la movilidad de los alumnos, y también facilitar su acceso a diversos servicios (biblioteca, transporte, alojamiento) antes de la llegada a la institución en el otro país.
  Para favorecer la movilidad de los estudiantes en todos los sentidos debería proporcionarse de forma sistemática información previa a la misma que les ayude a preparase. Además, debería también apoyarse la recopilación sistemática de buenas prácticas que sean de utilidad a los estudiantes. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe reforzar las oportunidades vigentes de movilidad educativa, en especial
  en aquellos sectores en los que podría lograr las mayores mejoras en la eficiencia, a fin de ampliar su alcance y cubrir la elevada demanda de apoyo no atendida. Este refuerzo debería conseguirse, en particular
  , aumentando y facilitando las actividades de movilidad para los estudiantes de educación superior, los estudiantes escolares y los de formación profesional. La movilidad de los aprendientes adultos poco cualificados debería integrarse en las asociaciones para la cooperación. Las oportunidades de movilidad para los jóvenes que participan en actividades de aprendizaje no formal también deben ampliarse para llegar a un mayor número de jóvenes. Asimismo, debería reforzarse la movilidad del personal docente en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte, teniendo en cuenta su efecto de palanca. En consonancia con la visión de conseguir un verdadero Espacio Europeo de Educación, es conveniente que el programa impulse también la movilidad y los intercambios, y promueva la participación de los estudiantes en actividades educativas y culturales mediante la contribución a la digitalización de los procesos, como, por ejemplo, el carné europeo de estudiante. Esta iniciativa puede suponer un importante paso adelante para hacer que la movilidad para todos sea una realidad al permitir, en primer lugar, que las instituciones de educación superior envíen y reciban más estudiantes de intercambio, al tiempo que continúan mejorando la calidad de la movilidad de los alumnos, y también facilitar su acceso a diversos servicios (biblioteca, transporte, alojamiento) antes de la llegada a la institución en el otro país.

El programa debe reforzar las posibilidades vigentes de movilidad educativa, en especial aumentando y facilitando las actividades de movilidad para los estudiantes de educación superior, los estudiantes escolares y los de formación profesional. La movilidad de los aprendientes adultos poco cualificados debería integrarse en las asociaciones para la cooperación. Las oportunidades de movilidad para los jóvenes que participan en actividades de aprendizaje no formal también deben ampliarse para llegar a un mayor número de jóvenes. Asimismo, debería reforzarse la movilidad del personal docente en el ámbito de la educación, la formación, la juventud y el deporte, teniendo en cuenta su efecto de palanca. En consonancia con la visión de conseguir un verdadero Espacio Europeo de Educación, es conveniente que el programa impulse también la movilidad y los intercambios, y promueva la participación de los estudiantes en actividades educativas y culturales,
  fomentando organizaciones que creen en el país de acogida contactos entre estudiantes y organizaciones juveniles así como centros de formación extraescolar y de formación profesional y general, en particular aquellos que trabajan con jóvenes con menos oportunidades, y
  mediante la contribución a la digitalización de los procesos, como, por ejemplo, el carné europeo de estudiante. Esta iniciativa puede suponer un importante paso adelante para hacer que la movilidad para todos sea una realidad al permitir, en primer lugar, que las instituciones de educación superior envíen y reciban más estudiantes de intercambio, al tiempo que continúan mejorando la calidad de la movilidad de los alumnos, y también facilitar su acceso a diversos servicios (biblioteca, transporte, alojamiento) antes de la llegada a la institución en el otro país.
  Para favorecer la movilidad de los estudiantes en todos los sentidos debería proporcionarse de forma sistemática información previa a la misma que les ayude a preparase. Además, debería también apoyarse la recopilación sistemática de buenas prácticas que sean de utilidad a los estudiantes.

Exposición de motivos

El trabajo de organizaciones que apoyan el contacto entre estudiantes y centros de formación general y profesional ha mostrado que estas pueden contribuir a facilitar a los alumnos de su país de acogida el acceso fácil y rápido a Europa, de igual a igual, lo que podría resultar de gran relevancia para jóvenes con menos oportunidades.

Enmienda 15

Preámbulo, considerando 21

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa, en particular mediante el apoyo a proyectos de participación para animarles a que se involucren y aprendan a formar parte de la sociedad civil, mediante la sensibilización sobre los valores comunes europeos, especialmente los derechos fundamentales, a través de los encuentros de jóvenes con los responsables de la toma de decisiones a escala local, regional, nacional y europea, así como mediante su contribución al proceso de integración europea. | El programa debe fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa, en particular mediante el apoyo a proyectos de participación,
  el refuerzo y la difusión de buenas prácticas y acciones existentes en el marco del programa Erasmus
  , para animarles a que se involucren y aprendan a formar parte de la sociedad civil, mediante la sensibilización sobre los valores comunes europeos, especialmente los derechos fundamentales, a través de los encuentros de jóvenes con los responsables de la toma de decisiones a escala local,
  regional
  , nacional y europea, así como mediante su contribución al proceso de integración europea. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa, en particular mediante el apoyo a proyectos de participación para animarles a que se involucren y aprendan a formar parte de la sociedad civil, mediante la sensibilización sobre los valores comunes europeos, especialmente los derechos fundamentales, a través de los encuentros de jóvenes con los responsables de la toma de decisiones a escala local, regional, nacional y europea, así como mediante su contribución al proceso de integración europea.

El programa debe fomentar la participación de los jóvenes en la vida democrática de Europa, en particular mediante el apoyo a proyectos de participación,
  el refuerzo y la difusión de buenas prácticas y acciones existentes en el marco del programa Erasmus
  , para animarles a que se involucren y aprendan a formar parte de la sociedad civil, mediante la sensibilización sobre los valores comunes europeos, especialmente los derechos fundamentales, a través de los encuentros de jóvenes con los responsables de la toma de decisiones a escala local,
  regional
  , nacional y europea, así como mediante su contribución al proceso de integración europea.

Exposición de motivos

Deberán tenerse en cuenta tanto las particularidades locales como las regionales.

Enmienda 16

Preámbulo, considerando 22

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe ofrecer más oportunidades a los jóvenes de descubrir Europa mediante experiencias de aprendizaje en el extranjero. Es conveniente que los jóvenes de dieciocho años, en particular aquellos con menos oportunidades, tengan la posibilidad de disfrutar de una primera experiencia individual o en grupo, de corta duración, de viajar por Europa en el marco de una actividad educativa informal que tenga por objeto promover su sentido de pertenencia a la Unión Europea y descubrir su diversidad cultural. El programa ha de identificar a los organismos encargados de
  llegar a los participantes y de elegirlos
  , además de respaldar actividades para promover la dimensión de aprendizaje de la experiencia. | El programa debe ofrecer más oportunidades a los jóvenes de descubrir Europa mediante experiencias de aprendizaje en el extranjero. Es conveniente que los jóvenes de dieciocho años, en particular aquellos con menos oportunidades, tengan la posibilidad de disfrutar de una primera experiencia
  propia
  individual o en grupo, de corta duración, de viajar por Europa en el marco de una actividad educativa informal que tenga por objeto promover su sentido de pertenencia a la Unión Europea y descubrir su diversidad cultural.
  La participación en el programa debería extenderse a todos los jóvenes en igualdad de condiciones independientemente del lugar en el que habiten —incluyendo a los que provienen de las regiones ultraperiféricas y de regiones menos desarrolladas—, y a experiencias de aprendizaje en toda Europa, a fin de hacer posible un encuentro entre los diferentes contextos vitales y entre gente procedente de todo el continente. Podría examinarse la posibilidad de poner a disposición de los jóvenes con menos oportunidades becas de manutención y alojamiento y ofrecerles, en su caso, acompañamiento, además de cubrir los gastos de viaje. Este programa tendría también la posibilidad de ser un proyecto de colaboración público-privada, por ejemplo, con el sector de la movilidad y del turismo, para obtener más resultados, y más rápidamente, desde el punto de vista financiero. La participación activa de las organizaciones de la sociedad civil les permite desempeñar un papel dinámico en los proyectos de colaboración mencionados, así como en formas innovadoras de colaboración, siempre con vistas a reforzar la eficacia de la ayuda y el alcance del programa Erasmus.
  El programa ha de identificar a los organismos
  a escala regional o local
  encargados de
  llegar a los participantes mediante la divulgación de la información en los medios adecuados, así como a través de los correspondientes centros de formación formal y no formal
  , además de respaldar actividades para promover la dimensión de aprendizaje de la experiencia. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe ofrecer más oportunidades a los jóvenes de descubrir Europa mediante experiencias de aprendizaje en el extranjero. Es conveniente que los jóvenes de dieciocho años, en particular aquellos con menos oportunidades, tengan la posibilidad de disfrutar de una primera experiencia individual o en grupo, de corta duración, de viajar por Europa en el marco de una actividad educativa informal que tenga por objeto promover su sentido de pertenencia a la Unión Europea y descubrir su diversidad cultural. El programa ha de identificar a los organismos encargados de
  llegar a los participantes y de elegirlos
  , además de respaldar actividades para promover la dimensión de aprendizaje de la experiencia.

El programa debe ofrecer más oportunidades a los jóvenes de descubrir Europa mediante experiencias de aprendizaje en el extranjero. Es conveniente que los jóvenes de dieciocho años, en particular aquellos con menos oportunidades, tengan la posibilidad de disfrutar de una primera experiencia
  propia
  individual o en grupo, de corta duración, de viajar por Europa en el marco de una actividad educativa informal que tenga por objeto promover su sentido de pertenencia a la Unión Europea y descubrir su diversidad cultural.
  La participación en el programa debería extenderse a todos los jóvenes en igualdad de condiciones independientemente del lugar en el que habiten —incluyendo a los que provienen de las regiones ultraperiféricas y de regiones menos desarrolladas—, y a experiencias de aprendizaje en toda Europa, a fin de hacer posible un encuentro entre los diferentes contextos vitales y entre gente procedente de todo el continente. Podría examinarse la posibilidad de poner a disposición de los jóvenes con menos oportunidades becas de manutención y alojamiento y ofrecerles, en su caso, acompañamiento, además de cubrir los gastos de viaje. Este programa tendría también la posibilidad de ser un proyecto de colaboración público-privada, por ejemplo, con el sector de la movilidad y del turismo, para obtener más resultados, y más rápidamente, desde el punto de vista financiero. La participación activa de las organizaciones de la sociedad civil les permite desempeñar un papel dinámico en los proyectos de colaboración mencionados, así como en formas innovadoras de colaboración, siempre con vistas a reforzar la eficacia de la ayuda y el alcance del programa Erasmus.
  El programa ha de identificar a los organismos
  a escala regional o local
  encargados de
  llegar a los participantes mediante la divulgación de la información en los medios adecuados, así como a través de los correspondientes centros de formación formal y no formal
  , además de respaldar actividades para promover la dimensión de aprendizaje de la experiencia.

Exposición de motivos

A fin de llegar con esta oferta de aprendizaje informal realmente a jóvenes desempleados o con discapacidad física, entre otros, no será suficiente recurrir a los canales habituales de divulgación de la información. Además, convendría financiar no solo los gastos de viaje, sino también conceder becas que cubran en estos casos el resto de gastos implícitos. Al mismo tiempo, las regiones menos desarrolladas también deben considerarse como un destino para las experiencias de aprendizaje en el extranjero, por lo que es importante despertar el interés y el entusiasmo de los jóvenes hacia ellas.

Enmienda 17

Preámbulo, considerando 23

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa también debería mejorar el aprendizaje de idiomas, en especial por medio de un mayor uso de las herramientas en línea, ya que el aprendizaje electrónico ofrece ventajas adicionales en este ámbito en cuanto al acceso y la flexibilidad. | El programa también debería mejorar el aprendizaje de idiomas, en especial por medio de un mayor uso de las herramientas en línea, ya que el aprendizaje electrónico ofrece ventajas adicionales en este ámbito en cuanto al acceso y la flexibilidad.
  A este respecto, el programa debería prestar la debida atención a las lenguas regionales y minoritarias, sobre la base, en particular, de las disposiciones del artículo 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre la diversidad cultural, religiosa y lingüística. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa también debería mejorar el aprendizaje de idiomas, en especial por medio de un mayor uso de las herramientas en línea, ya que el aprendizaje electrónico ofrece ventajas adicionales en este ámbito en cuanto al acceso y la flexibilidad.

El programa también debería mejorar el aprendizaje de idiomas, en especial por medio de un mayor uso de las herramientas en línea, ya que el aprendizaje electrónico ofrece ventajas adicionales en este ámbito en cuanto al acceso y la flexibilidad.
  A este respecto, el programa debería prestar la debida atención a las lenguas regionales y minoritarias, sobre la base, en particular, de las disposiciones del artículo 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre la diversidad cultural, religiosa y lingüística.

Exposición de motivos

El legislador debe promover el aspecto cultural y de identidad de las lenguas regionales y minoritarias, de conformidad con el artículo 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y con la Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias del Consejo de Europa (1992), firmada por dieciséis Estados miembros de la UE.

Enmienda 18

Preámbulo, considerando 24

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El programa debe respaldar las medidas que favorecen la cooperación entre instituciones y organizaciones activas en el ámbito de la educación, la formación,
  la juventud
  y el deporte, reconociendo su labor fundamental de dotar a las personas con los conocimientos, capacidades y competencias necesarios en un mundo cambiante, así como desarrollar adecuadamente su potencial para la innovación, la creatividad y el emprendimiento,
  en particular en el marco de la economía digital
  . | El programa debe respaldar las medidas que favorecen la cooperación entre instituciones y organizaciones activas en el ámbito de la educación,
  incluida la educación no formal
  , la formación y el deporte,
  en estos ámbitos educativos y en condiciones transversales transparentes sobre el terreno
  , reconociendo su labor fundamental de dotar a las personas con los conocimientos, capacidades y competencias necesarios en un mundo cambiante, así como desarrollar adecuadamente su potencial para la innovación, la creatividad y el emprendimiento. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa debe respaldar las medidas que favorecen la cooperación entre instituciones y organizaciones activas en el ámbito de la educación, la formación,
  la juventud
  y el deporte, reconociendo su labor fundamental de dotar a las personas con los conocimientos, capacidades y competencias necesarios en un mundo cambiante, así como desarrollar adecuadamente su potencial para la innovación, la creatividad y el emprendimiento,
  en particular en el marco de la economía digital
  .

El programa debe respaldar las medidas que favorecen la cooperación entre instituciones y organizaciones activas en el ámbito de la educación,
  incluida la educación no formal
  , la formación y el deporte,
  en estos ámbitos educativos y en condiciones transversales transparentes sobre el terreno
  , reconociendo su labor fundamental de dotar a las personas con los conocimientos, capacidades y competencias necesarios en un mundo cambiante, así como desarrollar adecuadamente su potencial para la innovación, la creatividad y el emprendimiento.

Exposición de motivos

Debido a que también fuera de la economía digital hay centros de formación creativos e innovadores, la concentración prevista no supondría una exclusión justificada.

Enmienda 19

Preámbulo, considerando 32

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Como reflejo de la importancia que tiene abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, este programa debe contribuir a incorporar la acción por el clima en las políticas de la Unión y a que se alcance el objetivo general de destinar el 25 % de los gastos del presupuesto de la Unión a respaldar los objetivos climáticos. Durante la preparación y la ejecución del programa está previsto determinar acciones importantes que deben valorarse de nuevo en el contexto de las correspondientes evaluaciones y del proceso de revisión. | Como reflejo de la importancia que tiene abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, este programa debe contribuir a incorporar la acción por el clima en las políticas de la Unión y a que se alcance el objetivo general de destinar el 25 % de los gastos del presupuesto de la Unión a respaldar los objetivos climáticos. Durante la preparación y la ejecución del programa está previsto determinar acciones importantes,
  en las que también se tengan en cuenta la formación y transferencia de capacidades relacionadas con el cambio climático destinadas a los jóvenes europeos, y
  que deben valorarse de nuevo en el contexto de las correspondientes evaluaciones y del proceso de revisión. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Como reflejo de la importancia que tiene abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, este programa debe contribuir a incorporar la acción por el clima en las políticas de la Unión y a que se alcance el objetivo general de destinar el 25 % de los gastos del presupuesto de la Unión a respaldar los objetivos climáticos. Durante la preparación y la ejecución del programa está previsto determinar acciones importantes que deben valorarse de nuevo en el contexto de las correspondientes evaluaciones y del proceso de revisión.

Como reflejo de la importancia que tiene abordar el cambio climático en consonancia con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, este programa debe contribuir a incorporar la acción por el clima en las políticas de la Unión y a que se alcance el objetivo general de destinar el 25 % de los gastos del presupuesto de la Unión a respaldar los objetivos climáticos. Durante la preparación y la ejecución del programa está previsto determinar acciones importantes,
  en las que también se tengan en cuenta la formación y transferencia de capacidades relacionadas con el cambio climático destinadas a los jóvenes europeos, y
  que deben valorarse de nuevo en el contexto de las correspondientes evaluaciones y del proceso de revisión.

Exposición de motivos

Es importante formar a los jóvenes en el ámbito de la prevención, mitigación y reducción de riesgos relacionados con el cambio climático, incluidas las subsiguientes catástrofes naturales.

Enmienda 20

Preámbulo, considerando 37

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los terceros países que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en el programa en el marco de la cooperación establecida con arreglo al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), que prevé la ejecución de los programas de la Unión mediante una decisión con arreglo a dicho acuerdo. Los terceros países también pueden participar con arreglo a otros instrumentos jurídicos. Procede que el presente Reglamento otorgue los derechos necesarios y el acceso al ordenador responsable, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer de forma exhaustiva sus respectivas competencias. La plena participación de terceros países en el programa debe estar sujeta a las condiciones que se establecen en los acuerdos específicos que cubren la participación del tercer país en cuestión en el programa. Además, la plena participación implica la obligación de establecer una agencia nacional y de gestionar algunas de las acciones del programa a nivel descentralizado. Las personas y entidades de terceros países que no están asociadas al programa deberían poder participar en algunas de las acciones de este, tal como se define en el programa de trabajo y en las convocatorias de propuestas publicadas por la Comisión. En el momento de ejecución del programa, podrían tenerse en cuenta disposiciones específicas referentes a personas y entidades procedentes de microestados europeos. | Los terceros países que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en el programa en el marco de la cooperación establecida con arreglo al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), que prevé la ejecución de los programas de la Unión mediante una decisión con arreglo a dicho acuerdo. Los terceros países también pueden participar con arreglo a otros instrumentos jurídicos
  y marcos de cooperación estructurada, como las estrategias macrorregionales de la Unión Europea
  . Procede que el presente Reglamento otorgue los derechos necesarios y el acceso al ordenador responsable, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer de forma exhaustiva sus respectivas competencias. La plena participación de terceros países en el programa debe estar sujeta a las condiciones que se establecen en los acuerdos específicos que cubren la participación del tercer país en cuestión en el programa. Además, la plena participación implica la obligación de establecer una agencia nacional y de gestionar algunas de las acciones del programa a nivel descentralizado. Las personas y entidades de terceros países que no están asociadas al programa deberían poder participar en algunas de las acciones de este, tal como se define en el programa de trabajo y en las convocatorias de propuestas publicadas por la Comisión. En el momento de ejecución del programa, podrían tenerse en cuenta disposiciones específicas referentes a personas y entidades procedentes de microestados europeos. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Los terceros países que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en el programa en el marco de la cooperación establecida con arreglo al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), que prevé la ejecución de los programas de la Unión mediante una decisión con arreglo a dicho acuerdo. Los terceros países también pueden participar con arreglo a otros instrumentos jurídicos. Procede que el presente Reglamento otorgue los derechos necesarios y el acceso al ordenador responsable, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer de forma exhaustiva sus respectivas competencias. La plena participación de terceros países en el programa debe estar sujeta a las condiciones que se establecen en los acuerdos específicos que cubren la participación del tercer país en cuestión en el programa. Además, la plena participación implica la obligación de establecer una agencia nacional y de gestionar algunas de las acciones del programa a nivel descentralizado. Las personas y entidades de terceros países que no están asociadas al programa deberían poder participar en algunas de las acciones de este, tal como se define en el programa de trabajo y en las convocatorias de propuestas publicadas por la Comisión. En el momento de ejecución del programa, podrían tenerse en cuenta disposiciones específicas referentes a personas y entidades procedentes de microestados europeos.

Los terceros países que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en el programa en el marco de la cooperación establecida con arreglo al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), que prevé la ejecución de los programas de la Unión mediante una decisión con arreglo a dicho acuerdo. Los terceros países también pueden participar con arreglo a otros instrumentos jurídicos
  y marcos de cooperación estructurada, como las estrategias macrorregionales de la Unión Europea
  . Procede que el presente Reglamento otorgue los derechos necesarios y el acceso al ordenador responsable, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer de forma exhaustiva sus respectivas competencias. La plena participación de terceros países en el programa debe estar sujeta a las condiciones que se establecen en los acuerdos específicos que cubren la participación del tercer país en cuestión en el programa. Además, la plena participación implica la obligación de establecer una agencia nacional y de gestionar algunas de las acciones del programa a nivel descentralizado. Las personas y entidades de terceros países que no están asociadas al programa deberían poder participar en algunas de las acciones de este, tal como se define en el programa de trabajo y en las convocatorias de propuestas publicadas por la Comisión. En el momento de ejecución del programa, podrían tenerse en cuenta disposiciones específicas referentes a personas y entidades procedentes de microestados europeos.

Exposición de motivos

Se trata de reforzar la dimensión macrorregional de las políticas europeas y, en particular, la participación en el programa Erasmus de los terceros países que participan en las cuatro estrategias macrorregionales existentes.

Enmienda 21

Preámbulo, considerando 38

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| De conformidad con la comunicación de la Comisión titulada «Una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea», el programa debería tener en cuenta la situación específica de estas regiones. Está previsto adoptar medidas destinadas a aumentar la participación de las regiones ultraperiféricas en todas las acciones. Deben promoverse la cooperación y los intercambios de movilidad entre las personas y las organizaciones de estas regiones y terceros países, en especial sus vecinos. Además, está previsto hacer un seguimiento de estas medidas y evaluarlas periódicamente. | De conformidad con
  el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y
  la comunicación de la Comisión titulada «Una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea», el programa debería tener en cuenta la situación específica de estas regiones. Está previsto adoptar medidas destinadas a aumentar la participación de las regiones ultraperiféricas en todas las acciones. Deben promoverse la cooperación y los intercambios de movilidad entre las personas y las organizaciones de estas regiones y terceros países, en especial sus vecinos. Además, está previsto hacer un seguimiento de estas medidas y evaluarlas periódicamente. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

De conformidad con la comunicación de la Comisión titulada «Una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea», el programa debería tener en cuenta la situación específica de estas regiones. Está previsto adoptar medidas destinadas a aumentar la participación de las regiones ultraperiféricas en todas las acciones. Deben promoverse la cooperación y los intercambios de movilidad entre las personas y las organizaciones de estas regiones y terceros países, en especial sus vecinos. Además, está previsto hacer un seguimiento de estas medidas y evaluarlas periódicamente.

De conformidad con
  el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y
  la comunicación de la Comisión titulada «Una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea», el programa debería tener en cuenta la situación específica de estas regiones. Está previsto adoptar medidas destinadas a aumentar la participación de las regiones ultraperiféricas en todas las acciones. Deben promoverse la cooperación y los intercambios de movilidad entre las personas y las organizaciones de estas regiones y terceros países, en especial sus vecinos. Además, está previsto hacer un seguimiento de estas medidas y evaluarlas periódicamente.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El considerando debería incluir el fundamento jurídico del artículo 349 del TFUE, verdadero eje articulador de las especificidades de las regiones ultraperiféricas, por lo que se propone esta nueva redacción.

Enmienda 22

Enmienda 22

Preámbulo, considerando 38

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | El programa también debería tener en cuenta en cada una de sus acciones la necesidad de aumentar la participación de las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones insulares, transfronterizas y de montaña a que se refiere el párrafo tercero del artículo 174 del TFUE. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El programa también debería tener en cuenta en cada una de sus acciones la necesidad de aumentar la participación de las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones insulares, transfronterizas y de montaña a que se refiere el párrafo tercero del artículo 174 del TFUE.

El programa también debería tener en cuenta en cada una de sus acciones la necesidad de aumentar la participación de las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones insulares, transfronterizas y de montaña a que se refiere el párrafo tercero del artículo 174 del TFUE.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 23

Enmienda 23

Preámbulo, considerando 42

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Deben garantizarse la divulgación, la publicidad y la difusión adecuadas de las oportunidades que ofrecen las acciones apoyadas por el programa y sus resultados a nivel europeo, nacional y local. Las actividades de divulgación, publicidad y difusión de las actividades deben contar con el respaldo de todos los organismos de ejecución del programa y, si procede, con el de otras partes interesadas fundamentales. | Deben garantizarse la divulgación, la publicidad y la difusión adecuadas de las oportunidades que ofrecen las acciones apoyadas por el programa y sus resultados a nivel europeo, nacional,
  regional
  y local. Las actividades de divulgación, publicidad y difusión de las actividades deben contar con el respaldo de todos los organismos de ejecución del programa y, si procede, con el de otras partes interesadas fundamentales. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Deben garantizarse la divulgación, la publicidad y la difusión adecuadas de las oportunidades que ofrecen las acciones apoyadas por el programa y sus resultados a nivel europeo, nacional y local. Las actividades de divulgación, publicidad y difusión de las actividades deben contar con el respaldo de todos los organismos de ejecución del programa y, si procede, con el de otras partes interesadas fundamentales.

Deben garantizarse la divulgación, la publicidad y la difusión adecuadas de las oportunidades que ofrecen las acciones apoyadas por el programa y sus resultados a nivel europeo, nacional,
  regional
  y local. Las actividades de divulgación, publicidad y difusión de las actividades deben contar con el respaldo de todos los organismos de ejecución del programa y, si procede, con el de otras partes interesadas fundamentales.

regional

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Deberán tenerse en cuenta tanto las particularidades locales como las regionales.

Enmienda 24

Enmienda 24

Preámbulo, considerando 44

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Para garantizar una aplicación eficiente y eficaz del presente Reglamento, el programa debe aprovechar al máximo los mecanismos de ejecución existentes. Por tanto, la ejecución del programa debe confiarse a la Comisión y a las agencias nacionales. Cuando sea viable, y para obtener un máximo de eficiencia, las agencias nacionales deben ser las mismas que las designadas para la gestión del programa anterior. El alcance de la evaluación previa del cumplimiento debe limitarse a los requisitos que sean nuevos y específicos del programa, salvo que esté justificado, como es en el caso de graves carencias o deficiencias por parte de la agencia nacional en cuestión. | Para garantizar una aplicación eficiente y eficaz del presente Reglamento, el programa debe aprovechar al máximo los mecanismos de ejecución existentes
  y desarrollarse de manera más intensa en colaboración con el plano regional
  . Por tanto, la ejecución del programa debe confiarse a la Comisión y a las agencias nacionales,
  que colaboran más estrechamente con el plano regional
  . Cuando sea viable, y para obtener un máximo de eficiencia, las agencias nacionales
  que colaboran más estrechamente con el plano regional
  deben ser las mismas que las designadas para la gestión del programa anterior.
  A fin de aumentar la eficacia y la aceptación de las medidas adoptadas por las agencias nacionales, estas, en cooperación con los interesados más relevantes, deberían crear consejos consultivos y oficinas de defensa de los usuarios a escala local y regional que ayuden a mejorar los procesos y las decisiones administrativas y resolver las posibles contradicciones y litigios entre las agencias nacionales y los usuarios, de una forma transparente, objetiva y neutral.
  El alcance de la evaluación previa del cumplimiento debe limitarse a los requisitos que sean nuevos y específicos del programa, salvo que esté justificado, como es en el caso de graves carencias o deficiencias por parte de la agencia nacional en cuestión. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Para garantizar una aplicación eficiente y eficaz del presente Reglamento, el programa debe aprovechar al máximo los mecanismos de ejecución existentes. Por tanto, la ejecución del programa debe confiarse a la Comisión y a las agencias nacionales. Cuando sea viable, y para obtener un máximo de eficiencia, las agencias nacionales deben ser las mismas que las designadas para la gestión del programa anterior. El alcance de la evaluación previa del cumplimiento debe limitarse a los requisitos que sean nuevos y específicos del programa, salvo que esté justificado, como es en el caso de graves carencias o deficiencias por parte de la agencia nacional en cuestión.

Para garantizar una aplicación eficiente y eficaz del presente Reglamento, el programa debe aprovechar al máximo los mecanismos de ejecución existentes
  y desarrollarse de manera más intensa en colaboración con el plano regional
  . Por tanto, la ejecución del programa debe confiarse a la Comisión y a las agencias nacionales,
  que colaboran más estrechamente con el plano regional
  . Cuando sea viable, y para obtener un máximo de eficiencia, las agencias nacionales
  que colaboran más estrechamente con el plano regional
  deben ser las mismas que las designadas para la gestión del programa anterior.
  A fin de aumentar la eficacia y la aceptación de las medidas adoptadas por las agencias nacionales, estas, en cooperación con los interesados más relevantes, deberían crear consejos consultivos y oficinas de defensa de los usuarios a escala local y regional que ayuden a mejorar los procesos y las decisiones administrativas y resolver las posibles contradicciones y litigios entre las agencias nacionales y los usuarios, de una forma transparente, objetiva y neutral.
  El alcance de la evaluación previa del cumplimiento debe limitarse a los requisitos que sean nuevos y específicos del programa, salvo que esté justificado, como es en el caso de graves carencias o deficiencias por parte de la agencia nacional en cuestión.

y desarrollarse de manera más intensa en colaboración con el plano regional

que colaboran más estrechamente con el plano regional

que colaboran más estrechamente con el plano regional

A fin de aumentar la eficacia y la aceptación de las medidas adoptadas por las agencias nacionales, estas, en cooperación con los interesados más relevantes, deberían crear consejos consultivos y oficinas de defensa de los usuarios a escala local y regional que ayuden a mejorar los procesos y las decisiones administrativas y resolver las posibles contradicciones y litigios entre las agencias nacionales y los usuarios, de una forma transparente, objetiva y neutral.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las buenas experiencias que el Instituto federal de formación profesional (Bundesinstitut für berufliche Bildung, BIBB) ha acumulado en Alemania con la creación de un consejo consultivo de usuarios deberían ser aprovechadas también por la Comisión Europea para impulsar la participación de los interesados de forma más activa en el programa y, especialmente, en su aplicación.

(Bundesinstitut für berufliche Bildung, BIBB

Debido a que en el pasado se producían de modo continuo reclamaciones contra las decisiones de las asignaciones de las agencias nacionales y al hecho de que no tiene sentido que las propias agencias nacionales puedan decidir sobre las reclamaciones contra sus decisiones, se ofrece la posibilidad, tal como sucede ya en Austria, de crear las correspondientes oficinas de defensa de los usuarios, que pueden contribuir a dotar de transparencia a los procedimientos decisorios y ofrecer soluciones técnicas competentes pero neutrales.

Enmienda 25

Enmienda 25

Preámbulo, considerando 46

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros deben
  procurar
  adoptar todas las medidas oportunas para eliminar los obstáculos legales y administrativos al correcto funcionamiento del programa. Esto incluye la resolución, en la medida de lo posible, y sin perjuicio de lo dispuesto en el Derecho de la Unión relativo a la entrada y residencia de los nacionales de terceros países, de las cuestiones que dificulten la obtención de visados y permisos de residencia. De conformidad con la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), se exhorta a los Estados miembros a establecer procedimientos acelerados de admisión. | Los Estados miembros deben adoptar todas las medidas oportunas para eliminar los obstáculos legales y administrativos al correcto funcionamiento del programa. Esto incluye
  la exención de impuestos para las becas de estudios, así como
  la resolución, en la medida de lo posible, y sin perjuicio de lo dispuesto en el Derecho de la Unión relativo a la entrada y residencia de los nacionales de terceros países, de las cuestiones que dificulten la obtención de visados y permisos de residencia. De conformidad con la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), se exhorta a los Estados miembros a establecer procedimientos acelerados de admisión. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Los Estados miembros deben
  procurar
  adoptar todas las medidas oportunas para eliminar los obstáculos legales y administrativos al correcto funcionamiento del programa. Esto incluye la resolución, en la medida de lo posible, y sin perjuicio de lo dispuesto en el Derecho de la Unión relativo a la entrada y residencia de los nacionales de terceros países, de las cuestiones que dificulten la obtención de visados y permisos de residencia. De conformidad con la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), se exhorta a los Estados miembros a establecer procedimientos acelerados de admisión.

procurar

2

Los Estados miembros deben adoptar todas las medidas oportunas para eliminar los obstáculos legales y administrativos al correcto funcionamiento del programa. Esto incluye
  la exención de impuestos para las becas de estudios, así como
  la resolución, en la medida de lo posible, y sin perjuicio de lo dispuesto en el Derecho de la Unión relativo a la entrada y residencia de los nacionales de terceros países, de las cuestiones que dificulten la obtención de visados y permisos de residencia. De conformidad con la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), se exhorta a los Estados miembros a establecer procedimientos acelerados de admisión.

la exención de impuestos para las becas de estudios, así como

3

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Esto se ajusta al considerando 49.

Enmienda 26

Enmienda 26

Preámbulo, considerando 49

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Para simplificar los requisitos para los beneficiarios, deben utilizarse lo más posible las subvenciones simplificadas a modo de cantidades a tanto alzado, costes unitarios y tasas uniformes. Las subvenciones simplificadas destinadas a apoyar las acciones de movilidad del programa, tal y como sean definidas por la Comisión, deben
  tener en cuenta
  los costes de vida y de subsistencia del país de acogida. Es conveniente que la Comisión y las agencias nacionales de los países de envío tengan la posibilidad de ajustar estas subvenciones simplificadas con arreglo a criterios objetivos, en especial por lo que se refiere a garantizar el acceso a las personas con menos oportunidades.
  También debe instarse a los
  Estados miembros
  a
  eximir dichas subvenciones de cualesquiera impuestos y cotizaciones sociales, de conformidad con su Derecho nacional. Esta misma exención debe aplicarse a las entidades públicas o privadas que concedan este apoyo financiero a las personas en cuestión. | Para simplificar los requisitos para los beneficiarios, deben utilizarse lo más posible las subvenciones simplificadas a modo de cantidades a tanto alzado, costes unitarios y tasas uniformes. Las subvenciones simplificadas destinadas a apoyar las acciones de movilidad del programa, tal y como sean definidas por la Comisión, deben
  revisarse y ajustarse periódicamente a
  los costes de vida y de subsistencia del país
  y de la región
  de acogida. Es conveniente que la Comisión y las agencias nacionales de los países de envío tengan la posibilidad de ajustar estas subvenciones simplificadas con arreglo a criterios objetivos, en especial por lo que se refiere a garantizar el acceso a las personas con menos oportunidades,
  debiendo estas subvenciones cubrir la totalidad de dichos costes de participación
  . Los Estados miembros deben también eximir dichas subvenciones de cualesquiera impuestos y cotizaciones sociales, de conformidad con su Derecho nacional. Esta misma exención debe aplicarse a las entidades públicas o privadas que concedan este apoyo financiero a las personas en cuestión. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Para simplificar los requisitos para los beneficiarios, deben utilizarse lo más posible las subvenciones simplificadas a modo de cantidades a tanto alzado, costes unitarios y tasas uniformes. Las subvenciones simplificadas destinadas a apoyar las acciones de movilidad del programa, tal y como sean definidas por la Comisión, deben
  tener en cuenta
  los costes de vida y de subsistencia del país de acogida. Es conveniente que la Comisión y las agencias nacionales de los países de envío tengan la posibilidad de ajustar estas subvenciones simplificadas con arreglo a criterios objetivos, en especial por lo que se refiere a garantizar el acceso a las personas con menos oportunidades.
  También debe instarse a los
  Estados miembros
  a
  eximir dichas subvenciones de cualesquiera impuestos y cotizaciones sociales, de conformidad con su Derecho nacional. Esta misma exención debe aplicarse a las entidades públicas o privadas que concedan este apoyo financiero a las personas en cuestión.

tener en cuenta

También debe instarse a los

a

Para simplificar los requisitos para los beneficiarios, deben utilizarse lo más posible las subvenciones simplificadas a modo de cantidades a tanto alzado, costes unitarios y tasas uniformes. Las subvenciones simplificadas destinadas a apoyar las acciones de movilidad del programa, tal y como sean definidas por la Comisión, deben
  revisarse y ajustarse periódicamente a
  los costes de vida y de subsistencia del país
  y de la región
  de acogida. Es conveniente que la Comisión y las agencias nacionales de los países de envío tengan la posibilidad de ajustar estas subvenciones simplificadas con arreglo a criterios objetivos, en especial por lo que se refiere a garantizar el acceso a las personas con menos oportunidades,
  debiendo estas subvenciones cubrir la totalidad de dichos costes de participación
  . Los Estados miembros deben también eximir dichas subvenciones de cualesquiera impuestos y cotizaciones sociales, de conformidad con su Derecho nacional. Esta misma exención debe aplicarse a las entidades públicas o privadas que concedan este apoyo financiero a las personas en cuestión.

revisarse y ajustarse periódicamente a

y de la región

debiendo estas subvenciones cubrir la totalidad de dichos costes de participación

Los

deben también

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 27

Enmienda 27

Preámbulo, considerando 51

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Debe garantizarse la complementariedad de las acciones realizadas dentro del programa con las actividades que llevan a cabo los Estados miembros y con otras actividades de la Unión, en particular aquellas de los ámbitos de la educación, la cultura y los medios de comunicación, la juventud y la solidaridad, el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación, la industria y las empresas, la agricultura y el desarrollo rural, prestando especial atención a los jóvenes agricultores, la cohesión, la política regional y la cooperación y el desarrollo internacional. | Debe garantizarse la complementariedad de las acciones realizadas dentro del programa con las actividades que llevan a cabo los Estados miembros
  y las regiones
  y con otras actividades de la Unión, en particular aquellas de los ámbitos de la educación, la cultura y los medios de comunicación, la juventud y la solidaridad, el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación, la industria y las empresas, la agricultura y el desarrollo rural, prestando especial atención a los jóvenes agricultores, la cohesión, la política regional y la cooperación y el desarrollo internacional. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Debe garantizarse la complementariedad de las acciones realizadas dentro del programa con las actividades que llevan a cabo los Estados miembros y con otras actividades de la Unión, en particular aquellas de los ámbitos de la educación, la cultura y los medios de comunicación, la juventud y la solidaridad, el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación, la industria y las empresas, la agricultura y el desarrollo rural, prestando especial atención a los jóvenes agricultores, la cohesión, la política regional y la cooperación y el desarrollo internacional.

Debe garantizarse la complementariedad de las acciones realizadas dentro del programa con las actividades que llevan a cabo los Estados miembros
  y las regiones
  y con otras actividades de la Unión, en particular aquellas de los ámbitos de la educación, la cultura y los medios de comunicación, la juventud y la solidaridad, el empleo y la inclusión social, la investigación y la innovación, la industria y las empresas, la agricultura y el desarrollo rural, prestando especial atención a los jóvenes agricultores, la cohesión, la política regional y la cooperación y el desarrollo internacional.

y las regiones

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Es importante tener en cuenta también la complementariedad de las medidas realizadas dentro del programa con las actividades que llevan a cabo las regiones.

Enmienda 28

Enmienda 28

Preámbulo, considerando 52

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Si bien el marco regulador ya permitió que los Estados miembros y las regiones estableciesen sinergias entre Erasmus+ y otros instrumentos de la Unión durante el período de programación anterior, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, que también respaldan el desarrollo cualitativo de los sistemas de educación, formación y juventud en la Unión, hasta el momento este potencial ha estado infrautilizado, por lo que se han limitado los efectos sistémicos de los proyectos y la incidencia en las políticas. Deberían existir una comunicación y una cooperación eficaces en el contexto nacional entre los organismos nacionales encargados de gestionar estos distintos instrumentos a fin de maximizar su incidencia respectiva. El programa debe permitir la cooperación activa con estos instrumentos. | Si bien el marco regulador ya permitió que los Estados miembros y las regiones estableciesen sinergias entre Erasmus+ y otros instrumentos de la Unión durante el período de programación anterior, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, que también respaldan el desarrollo cualitativo de los sistemas de educación, formación y juventud en la Unión, hasta el momento este potencial ha estado infrautilizado, por lo que se han limitado los efectos sistémicos de los proyectos y la incidencia en las políticas. Deberían existir una comunicación y una cooperación eficaces en el contexto nacional entre los organismos nacionales
  y regionales
  encargados de gestionar estos distintos instrumentos a fin de maximizar su incidencia respectiva. El programa debe permitir la cooperación activa con estos instrumentos. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Si bien el marco regulador ya permitió que los Estados miembros y las regiones estableciesen sinergias entre Erasmus+ y otros instrumentos de la Unión durante el período de programación anterior, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, que también respaldan el desarrollo cualitativo de los sistemas de educación, formación y juventud en la Unión, hasta el momento este potencial ha estado infrautilizado, por lo que se han limitado los efectos sistémicos de los proyectos y la incidencia en las políticas. Deberían existir una comunicación y una cooperación eficaces en el contexto nacional entre los organismos nacionales encargados de gestionar estos distintos instrumentos a fin de maximizar su incidencia respectiva. El programa debe permitir la cooperación activa con estos instrumentos.

Si bien el marco regulador ya permitió que los Estados miembros y las regiones estableciesen sinergias entre Erasmus+ y otros instrumentos de la Unión durante el período de programación anterior, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, que también respaldan el desarrollo cualitativo de los sistemas de educación, formación y juventud en la Unión, hasta el momento este potencial ha estado infrautilizado, por lo que se han limitado los efectos sistémicos de los proyectos y la incidencia en las políticas. Deberían existir una comunicación y una cooperación eficaces en el contexto nacional entre los organismos nacionales
  y regionales
  encargados de gestionar estos distintos instrumentos a fin de maximizar su incidencia respectiva. El programa debe permitir la cooperación activa con estos instrumentos.

y regionales

Exposición de motivos

Exposición de motivos

También es importante tener en cuenta la cooperación con los organismos regionales, ya que en este nivel existen autoridades de gestión de otros instrumentos comunitarios, por ejemplo, las de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.

Enmienda 29

Enmienda 29

Capítulo 1, artículo 2, punto 6 — Definiciones

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «deporte de base", cualquier actividad deportiva organizada que practican a escala local deportistas aficionados, y el deporte para todos; | «deporte de base", cualquier actividad deportiva organizada que practican a escala local
  o regional
  deportistas aficionados, y el deporte para todos; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

«deporte de base", cualquier actividad deportiva organizada que practican a escala local deportistas aficionados, y el deporte para todos;

«deporte de base", cualquier actividad deportiva organizada que practican a escala local
  o regional
  deportistas aficionados, y el deporte para todos;

o regional

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

Enmienda 30

Enmienda 30

Capítulo 1, artículo 2, punto 14 – Definiciones

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «asociación», cualquier acuerdo entre un grupo de instituciones u organizaciones para llevar a cabo actividades y proyectos conjuntos; | «asociación», cualquier acuerdo entre un grupo de instituciones u organizaciones para llevar a cabo actividades y proyectos conjuntos
  en el marco del programa
  ; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

«asociación», cualquier acuerdo entre un grupo de instituciones u organizaciones para llevar a cabo actividades y proyectos conjuntos;

«asociación», cualquier acuerdo entre un grupo de instituciones u organizaciones para llevar a cabo actividades y proyectos conjuntos
  en el marco del programa
  ;

en el marco del programa

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debería garantizarse que no pueda declararse «asociación», en el sentido de lo estipulado en el Reglamento, a cualquier forma de colaboración.

Enmienda 31

Enmienda 31

Capítulo 1, artículo 2, punto 25 – Definiciones

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «persona con menos oportunidades», cualquier persona que se enfrente a
  obstáculos
  que le impidan tener un acceso eficaz a las oportunidades que ofrece el programa por motivos económicos, sociales, culturales, geográficos o de salud, debido a su origen inmigrante, o por razones tales como la discapacidad y
  las dificultades de aprendizaje
  ; | «Persona con menos oportunidades», cualquier persona que se enfrente a
  barreras
  que le impidan tener un acceso eficaz a las oportunidades que ofrece el programa por motivos económicos, sociales, culturales,
  lingüísticos
  , geográficos o de salud, debido a su origen inmigrante, o por razones tales como la discapacidad,
  física, sensorial o cognitiva
  ;
  la eliminación de barreras constituye un objetivo principal del programa, al que deben subordinarse los aspectos cuantitativos o económicos. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

«persona con menos oportunidades», cualquier persona que se enfrente a
  obstáculos
  que le impidan tener un acceso eficaz a las oportunidades que ofrece el programa por motivos económicos, sociales, culturales, geográficos o de salud, debido a su origen inmigrante, o por razones tales como la discapacidad y
  las dificultades de aprendizaje
  ;

obstáculos

las dificultades de aprendizaje

«Persona con menos oportunidades», cualquier persona que se enfrente a
  barreras
  que le impidan tener un acceso eficaz a las oportunidades que ofrece el programa por motivos económicos, sociales, culturales,
  lingüísticos
  , geográficos o de salud, debido a su origen inmigrante, o por razones tales como la discapacidad,
  física, sensorial o cognitiva
  ;
  la eliminación de barreras constituye un objetivo principal del programa, al que deben subordinarse los aspectos cuantitativos o económicos.

barreras

lingüísticos

física, sensorial o cognitiva

la eliminación de barreras constituye un objetivo principal del programa, al que deben subordinarse los aspectos cuantitativos o económicos.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La igualdad de acceso a las oportunidades requiere abordar obstáculos como las barreras lingüísticas o las dificultades de aprendizaje.

Enmienda 32

Enmienda 32

Capítulo 1, artículo 2, nuevo punto 28 – Definiciones

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | «lengua extranjera», cualquier otro idioma que no sea la primera lengua del alumno; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

«lengua extranjera», cualquier otro idioma que no sea la primera lengua del alumno;

«lengua extranjera», cualquier otro idioma que no sea la primera lengua del alumno;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El aprendizaje de nuevos idiomas que promueve este programa no debería limitarse a los idiomas oficiales de la UE.

Enmienda 33

Enmienda 33

Capítulo 1, artículo 2, nuevo punto 29 – Definiciones

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | «personas con discapacidad», personas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al encontrar diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

«personas con discapacidad», personas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al encontrar diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

«personas con discapacidad», personas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al encontrar diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Definición del término de forma análoga al artículo 1, frase 2, de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, artículo 1, frase 2.

Enmienda 34

Enmienda 34

Capítulo II, artículo 4, acción clave 1 – Movilidad educativa

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En el ámbito de la
  educación
  y la
  formación
  , el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 1:






  a) | la movilidad de los estudiantes y el personal docente de la educación superior; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En el ámbito de la
  educación
  y la
  formación
  , el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 1:

educación

formación

a)

la movilidad de los estudiantes y el personal docente de la educación superior;

| b) | la movilidad de los estudiantes y el personal docente de la formación profesional; |
| --- | --- |

b)

la movilidad de los estudiantes y el personal docente de la formación profesional;

| c) | la movilidad de los estudiantes escolares y el personal docente de las escuelas; |
| --- | --- |

c)

la movilidad de los estudiantes escolares y el personal docente de las escuelas;

| d) | la movilidad del personal docente dedicado a la enseñanza de adultos; |
| --- | --- |

d)

la movilidad del personal docente dedicado a la enseñanza de adultos;

| e) | las oportunidades de aprendizaje de idiomas, incluidas las que respaldan actividades de movilidad. |
| --- | --- |

e)

las oportunidades de aprendizaje de idiomas, incluidas las que respaldan actividades de movilidad.

En el ámbito de la
  formación
  y la
  educación
  , el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 1,
  que también pueden efectuarse en combinación con proyectos de intercambio virtuales
  :

formación

educación

que también pueden efectuarse en combinación con proyectos de intercambio virtuales

| a) | la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  de los estudiantes y el personal docente de la educación superior; |
| --- | --- |

a)

la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  de los estudiantes y el personal docente de la educación superior;

a corto, medio o largo plazo

| b) | la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  de los estudiantes y el personal docente de la formación profesional,
  en particular de los aprendices, los trabajadores y los formadores de las pymes. Deben crearse cursos (que pueden solicitarse en varias ocasiones al año) ajustados a los grupos de destinatarios para preparar a los aprendices ante los retos lingüísticos e interculturales
  ; |
| --- | --- |

b)

la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  de los estudiantes y el personal docente de la formación profesional,
  en particular de los aprendices, los trabajadores y los formadores de las pymes. Deben crearse cursos (que pueden solicitarse en varias ocasiones al año) ajustados a los grupos de destinatarios para preparar a los aprendices ante los retos lingüísticos e interculturales
  ;

a corto, medio o largo plazo

en particular de los aprendices, los trabajadores y los formadores de las pymes. Deben crearse cursos (que pueden solicitarse en varias ocasiones al año) ajustados a los grupos de destinatarios para preparar a los aprendices ante los retos lingüísticos e interculturales

| c) | la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  de los estudiantes escolares y el personal docente de las escuelas,
  entre otros motivos, para realizar prácticas profesionales en el ámbito de la educación
  ; |
| --- | --- |

c)

la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  de los estudiantes escolares y el personal docente de las escuelas,
  entre otros motivos, para realizar prácticas profesionales en el ámbito de la educación
  ;

a corto, medio o largo plazo

entre otros motivos, para realizar prácticas profesionales en el ámbito de la educación

| d) | la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  del personal docente dedicado a la enseñanza de adultos; |
| --- | --- |

d)

la movilidad
  a corto, medio o largo plazo
  del personal docente dedicado a la enseñanza de adultos;

a corto, medio o largo plazo

| e) | las oportunidades de aprendizaje de idiomas, incluidas las que respaldan actividades de
  movilidad dirigidas a las necesidades especiales de los diferentes grupos de destinatarios
  ; |
| --- | --- |

e)

las oportunidades de aprendizaje de idiomas, incluidas las que respaldan actividades de
  movilidad dirigidas a las necesidades especiales de los diferentes grupos de destinatarios
  ;

movilidad dirigidas a las necesidades especiales de los diferentes grupos de destinatarios

| f) | la movilidad de los adultos y personas mayores integradas en el circuito de las universidades de la tercera edad o en otras iniciativas de formación permanente
  ; |
| --- | --- |

f)

la movilidad de los adultos y personas mayores integradas en el circuito de las universidades de la tercera edad o en otras iniciativas de formación permanente
  ;

la movilidad de los adultos y personas mayores integradas en el circuito de las universidades de la tercera edad o en otras iniciativas de formación permanente

| g) | la movilidad de jóvenes y trabajadores del ámbito de la juventud por motivos de aprendizaje en el ámbito de la educación no formal. |
| --- | --- |

g)

la movilidad de jóvenes y trabajadores del ámbito de la juventud por motivos de aprendizaje en el ámbito de la educación no formal.

la movilidad de jóvenes y trabajadores del ámbito de la juventud por motivos de aprendizaje en el ámbito de la educación no formal.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

| a-e) | La movilidad en el sector educativo debería abrirse también a este grupo de personas y este ámbito de educación y debería permitir también una preparación adecuada en interés de una oferta de alta calidad. |
| --- | --- |

a-e)

a-e)

La movilidad en el sector educativo debería abrirse también a este grupo de personas y este ámbito de educación y debería permitir también una preparación adecuada en interés de una oferta de alta calidad.

| f) | Se trata de fomentar y apoyar el aprendizaje y la formación permanentes para los adultos y personas mayores a fin de enriquecer sus conocimientos y competencias, mejorar su calidad de vida, promover su inclusión y difundir la identidad europea entre todos los grupos de edad. |
| --- | --- |

f)

f)

Se trata de fomentar y apoyar el aprendizaje y la formación permanentes para los adultos y personas mayores a fin de enriquecer sus conocimientos y competencias, mejorar su calidad de vida, promover su inclusión y difundir la identidad europea entre todos los grupos de edad.

| g) | Solo se recoge el ámbito de la educación formal y más académica en la enmienda, siendo pertinente incluir un punto relativo a la movilidad de jóvenes y trabajadores del ámbito de juventud de la acción clave 1. |
| --- | --- |

g)

Solo se recoge el ámbito de la educación formal y más académica en la enmienda, siendo pertinente incluir un punto relativo a la movilidad de jóvenes y trabajadores del ámbito de juventud de la acción clave 1.

Enmienda 35

Enmienda 35

Capítulo II, artículo 5, acción clave 2 – Cooperación entre organizaciones e instituciones

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En el ámbito de la educación y la formación, el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 2:






  a) | asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

En el ámbito de la educación y la formación, el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 2:

a)

asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa;

| b) | asociaciones de excelencia, en particular universidades europeas, centros de excelencia en formación profesional y titulaciones conjuntas de máster; |
| --- | --- |

b)

asociaciones de excelencia, en particular universidades europeas, centros de excelencia en formación profesional y titulaciones conjuntas de máster;

| c) | asociaciones para la innovación con el objeto de reforzar la capacidad de innovación de Europa; |
| --- | --- |

c)

asociaciones para la innovación con el objeto de reforzar la capacidad de innovación de Europa;

| d) | plataformas en línea y herramientas de cooperación virtual, incluidos los servicios de apoyo a la red de profesores eTwinning y a la plataforma electrónica de la enseñanza de adultos en Europa. |
| --- | --- |

d)

plataformas en línea y herramientas de cooperación virtual, incluidos los servicios de apoyo a la red de profesores eTwinning y a la plataforma electrónica de la enseñanza de adultos en Europa.

En el ámbito de la educación y la formación, el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 2:

| a) | asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala
  en el plano regional
  con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa; |
| --- | --- |

a)

asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala
  en el plano regional
  con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa;

en el plano regional

| b) | asociaciones de excelencia, en particular universidades europeas, centros de excelencia en formación profesional,
  que no deberán estar exclusivamente en las grandes ciudades europeas y que deberán respaldar a las partes interesadas con la participación regional en sus esfuerzos de cooperación y desarrollar
  titulaciones conjuntas de máster; |
| --- | --- |

b)

asociaciones de excelencia, en particular universidades europeas, centros de excelencia en formación profesional,
  que no deberán estar exclusivamente en las grandes ciudades europeas y que deberán respaldar a las partes interesadas con la participación regional en sus esfuerzos de cooperación y desarrollar
  titulaciones conjuntas de máster;

que no deberán estar exclusivamente en las grandes ciudades europeas y que deberán respaldar a las partes interesadas con la participación regional en sus esfuerzos de cooperación y desarrollar

| c) | asociaciones para la innovación con el objeto de reforzar la capacidad de innovación de Europa,
  y la creación de un galardón «empresa europea»destinado a aquellas empresas especialmente comprometidas con la cualificación europea de sus aprendices
  ; |
| --- | --- |

c)

asociaciones para la innovación con el objeto de reforzar la capacidad de innovación de Europa,
  y la creación de un galardón «empresa europea»destinado a aquellas empresas especialmente comprometidas con la cualificación europea de sus aprendices
  ;

y la creación de un galardón «empresa europea»destinado a aquellas empresas especialmente comprometidas con la cualificación europea de sus aprendices

| d) | plataformas en línea y herramientas de cooperación virtual, incluidos los servicios de apoyo a la red de profesores eTwinning y a la plataforma electrónica de la enseñanza de adultos en Europa. |
| --- | --- |

d)

plataformas en línea y herramientas de cooperación virtual, incluidos los servicios de apoyo a la red de profesores eTwinning y a la plataforma electrónica de la enseñanza de adultos en Europa.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los centros de excelencia profesional solo podrán conseguir su objetivo si se basan en las estructuras existentes y trabajan con las partes interesadas y no en su contra.

Enmienda 36

Enmienda 36

Capítulo II, artículo 6, acción clave 3 – Respaldo al desarrollo de políticas y a la cooperación

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Acción clave 3

  Respaldo al desarrollo de políticas y a la cooperación
  En el ámbito de la educación y la formación, el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 3:






  a) | la preparación y la aplicación de las agendas políticas sectoriales y de la agenda general de la Unión en el ámbito de la educación y la formación, también con el apoyo de la red Eurydice o de actividades de otras organizaciones pertinentes; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Acción clave 3

Acción clave 3

Respaldo al desarrollo de políticas y a la cooperación

En el ámbito de la educación y la formación, el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 3:

a)

la preparación y la aplicación de las agendas políticas sectoriales y de la agenda general de la Unión en el ámbito de la educación y la formación, también con el apoyo de la red Eurydice o de actividades de otras organizaciones pertinentes;

| b) | el apoyo a las herramientas y las medidas de la Unión que promueven la calidad, la transparencia y el reconocimiento de competencias, capacidades y cualificaciones (4); |
| --- | --- |

b)

el apoyo a las herramientas y las medidas de la Unión que promueven la calidad, la transparencia y el reconocimiento de competencias, capacidades y cualificaciones (4);

4

| c) | el diálogo político y la cooperación con las partes interesadas clave, especialmente las redes a escala de la Unión, organizaciones no gubernamentales europeas y organizaciones internacionales en el ámbito de la educación y la formación; |
| --- | --- |

c)

el diálogo político y la cooperación con las partes interesadas clave, especialmente las redes a escala de la Unión, organizaciones no gubernamentales europeas y organizaciones internacionales en el ámbito de la educación y la formación;

| d) | las medidas que contribuyen a la ejecución cualitativa e inclusiva del programa; |
| --- | --- |

d)

las medidas que contribuyen a la ejecución cualitativa e inclusiva del programa;

| e) | la cooperación con otros instrumentos de la Unión y el apoyo a otras políticas de la Unión; |
| --- | --- |

e)

la cooperación con otros instrumentos de la Unión y el apoyo a otras políticas de la Unión;

| f) | las actividades de difusión y sensibilización acerca de los resultados y las prioridades de las políticas europeas, así como sobre el programa. |
| --- | --- |

f)

las actividades de difusión y sensibilización acerca de los resultados y las prioridades de las políticas europeas, así como sobre el programa.

Acción clave 3

Acción clave 3

Respaldo al desarrollo de políticas y a la cooperación

En el ámbito de la educación y la formación, el programa respaldará las siguientes acciones dentro de la acción clave 3:

| a) | la preparación y la aplicación de las agendas políticas sectoriales y de la agenda general de la Unión en el ámbito de la educación y la formación, también con el apoyo de la red Eurydice o de actividades de otras organizaciones pertinentes; |
| --- | --- |

a)

la preparación y la aplicación de las agendas políticas sectoriales y de la agenda general de la Unión en el ámbito de la educación y la formación, también con el apoyo de la red Eurydice o de actividades de otras organizaciones pertinentes;

| b) | el apoyo a las herramientas y las medidas de la Unión que promueven la calidad, la transparencia y el reconocimiento de competencias, capacidades y cualificaciones (5); |
| --- | --- |

b)

el apoyo a las herramientas y las medidas de la Unión que promueven la calidad, la transparencia y el reconocimiento de competencias, capacidades y cualificaciones (5);

5

| c) | el diálogo político y la cooperación con las partes interesadas clave, especialmente las redes a escala de la Unión, organizaciones no gubernamentales europeas y organizaciones internacionales en el ámbito de la educación y la formación; |
| --- | --- |

c)

el diálogo político y la cooperación con las partes interesadas clave, especialmente las redes a escala de la Unión, organizaciones no gubernamentales europeas y organizaciones internacionales en el ámbito de la educación y la formación;

| d) | las medidas que contribuyen a la ejecución cualitativa e inclusiva del programa; |
| --- | --- |

d)

las medidas que contribuyen a la ejecución cualitativa e inclusiva del programa;

| e) | la cooperación con otros instrumentos de la Unión y el apoyo a otras políticas de la Unión; |
| --- | --- |

e)

la cooperación con otros instrumentos de la Unión y el apoyo a otras políticas de la Unión;

| f) | las actividades de difusión y sensibilización acerca de los resultados y las prioridades de las políticas europeas, así como sobre el programa; |
| --- | --- |

f)

las actividades de difusión y sensibilización acerca de los resultados y las prioridades de las políticas europeas, así como sobre el programa;

| g) | el apoyo a la aplicación de las estrategias macrorregionales de la Unión Europea. |
| --- | --- |

g)

el apoyo a la aplicación de las estrategias macrorregionales de la Unión Europea.

el apoyo a la aplicación de las estrategias macrorregionales de la Unión Europea.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se propone estructurar el programa Erasmus también a nivel macrorregional a fin de apoyar las correspondientes estrategias de cooperación económica, social y territorial entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y terceros países.

Enmienda 37

Enmienda 37

Capítulo II, artículo 7 – Acciones Jean Monnet

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Acciones Jean Monnet

  El programa respaldará la enseñanza, el aprendizaje, la investigación y los debates sobre cuestiones de integración europea por medio de las acciones siguientes:






  a) | acción Jean Monnet en el ámbito de la educación superior; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Acciones Jean Monnet

Acciones Jean Monnet

El programa respaldará la enseñanza, el aprendizaje, la investigación y los debates sobre cuestiones de integración europea por medio de las acciones siguientes:

a)

acción Jean Monnet en el ámbito de la educación superior;

| b) | acción Jean Monnet en los demás campos de la educación y la formación; |
| --- | --- |

b)

acción Jean Monnet en los demás campos de la educación y la formación;

| c) | apoyo a las siguientes instituciones que persigan un objetivo de interés europeo: el Instituto Universitario Europeo de Florencia, en particular su Escuela de Gobernanza Europea y Transnacional, el Colegio de Europa (campus de Brujas y Natolin), el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht, la Academia de Derecho Europeo de Tréveris, la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales y la Inclusión Educativa de Odense y el Centro Internacional de Formación Europea de Niza. |
| --- | --- |

c)

apoyo a las siguientes instituciones que persigan un objetivo de interés europeo: el Instituto Universitario Europeo de Florencia, en particular su Escuela de Gobernanza Europea y Transnacional, el Colegio de Europa (campus de Brujas y Natolin), el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht, la Academia de Derecho Europeo de Tréveris, la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales y la Inclusión Educativa de Odense y el Centro Internacional de Formación Europea de Niza.

Acciones Jean Monnet

Acciones Jean Monnet

El programa respaldará la enseñanza, el aprendizaje, la investigación y los debates sobre cuestiones de integración europea por medio de las acciones siguientes:

| a) | acción Jean Monnet en el ámbito de la educación superior; |
| --- | --- |

a)

acción Jean Monnet en el ámbito de la educación superior;

| b) | acción Jean Monnet en los demás campos de la educación y la formación; |
| --- | --- |

b)

acción Jean Monnet en los demás campos de la educación y la formación;

| c) | apoyo a las siguientes instituciones que persigan un objetivo de interés europeo: el Instituto Universitario Europeo de Florencia, en particular su Escuela de Gobernanza Europea y Transnacional, el Colegio de Europa (campus de Brujas y Natolin), el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht, la Academia de Derecho Europeo de Tréveris, la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales y la Inclusión Educativa de Odense y el Centro Internacional de Formación Europea de Niza; |
| --- | --- |

c)

apoyo a las siguientes instituciones que persigan un objetivo de interés europeo: el Instituto Universitario Europeo de Florencia, en particular su Escuela de Gobernanza Europea y Transnacional, el Colegio de Europa (campus de Brujas y Natolin), el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht, la Academia de Derecho Europeo de Tréveris, la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales y la Inclusión Educativa de Odense y el Centro Internacional de Formación Europea de Niza;

| d) | acción Jean Monnet en el ámbito de la formación y la investigación relacionadas con la protección del medio ambiente, la estrategia europea para el desarrollo sostenible y más en general la política en materia de medio ambiente y cambio climático, incluido el área de las catástrofes naturales, con especial énfasis en los temas de prevención, mitigación y reducción de daños. |
| --- | --- |

d)

acción Jean Monnet en el ámbito de la formación y la investigación relacionadas con la protección del medio ambiente, la estrategia europea para el desarrollo sostenible y más en general la política en materia de medio ambiente y cambio climático, incluido el área de las catástrofes naturales, con especial énfasis en los temas de prevención, mitigación y reducción de daños.

acción Jean Monnet en el ámbito de la formación y la investigación relacionadas con la protección del medio ambiente, la estrategia europea para el desarrollo sostenible y más en general la política en materia de medio ambiente y cambio climático, incluido el área de las catástrofes naturales, con especial énfasis en los temas de prevención, mitigación y reducción de daños.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se trata de impulsar las acciones Jean Monnet previstas en el programa.

Enmienda 38

Enmienda 38

Capítulo IV, artículo 11

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Además, se apoyará la movilidad de los deportistas amateurs en el marco de sus competiciones, sobre todo los de aquellos provenientes de zonas alejadas, insulares o ultraperiféricas |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Además, se apoyará la movilidad de los deportistas amateurs en el marco de sus competiciones, sobre todo los de aquellos provenientes de zonas alejadas, insulares o ultraperiféricas

Además, se apoyará la movilidad de los deportistas amateurs en el marco de sus competiciones, sobre todo los de aquellos provenientes de zonas alejadas, insulares o ultraperiféricas

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Es esencial apoyar la movilidad de los deportistas que, debido a su lugar de origen, tienen mayores dificultades a la hora de desplazarse para participar en competiciones. La movilidad debe ser accesible en igualdad de condiciones a todos los deportistas.

Enmienda 39

Enmienda 39

Capítulo IV, artículo 12

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| a) | asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

a)

asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa;

| a) | asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa; para que puedan participar en este programa entidades locales y regionales de pequeño tamaño, también debería reducirse a seis el número mínimo de países que deben participar en una acción; |
| --- | --- |

a)

asociaciones para la cooperación e intercambios de prácticas, en particular las asociaciones a pequeña escala con objeto de promover un acceso mayor y más inclusivo al programa; para que puedan participar en este programa entidades locales y regionales de pequeño tamaño, también debería reducirse a seis el número mínimo de países que deben participar en una acción;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debido a que muchas actividades son organizadas por entidades locales o regionales de pequeño tamaño, a fin de garantizar un acceso mayor y más inclusivo debería facilitarse esta reducción concreta.

Enmienda 40

Enmienda 40

Capítulo IV, artículo 14

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 6.   [...] | 6.   [...]




  7.
     
  Los fondos para promover la movilidad educativa de los estudiantes mencionados en el artículo 4 se adaptarán periódicamente al coste de la vida real en la región de acogida. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

6.   [...]

6.   [...]

7.
     
  Los fondos para promover la movilidad educativa de los estudiantes mencionados en el artículo 4 se adaptarán periódicamente al coste de la vida real en la región de acogida.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Hay que ajustar el reembolso del coste de la vida en el país de acogida a la luz de los costes reales actualizados en la región de acogida, ya que las medias nacionales pueden resultar engañosas.

Enmienda 41

Enmienda 41

Capítulo VIII, artículo 22, apartado 1

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las agencias nacionales mencionadas en el artículo 24 desarrollarán una estrategia coherente en lo que atañe a una divulgación efectiva, así como a la difusión y explotación de los resultados de las actividades apoyadas en el marco de las acciones que gestionen dentro del programa, asistirán a la Comisión en la tarea general de difusión de la información sobre el programa, en particular la información relativa a las acciones y actividades gestionadas a escala nacional y de la Unión, y a sus resultados, e informarán a los grupos de destinatarios interesados acerca de las acciones y actividades llevadas a cabo en su país. | Las agencias nacionales mencionadas en el artículo 24 desarrollarán una estrategia coherente en lo que atañe a una divulgación efectiva,
  que haga visibles los diferentes ámbitos del programa
  , así como a la difusión y explotación de los resultados de las actividades apoyadas en el marco de las acciones que gestionen dentro del programa, asistirán a la Comisión en la tarea general de difusión de la información sobre el programa, en particular la información relativa a las acciones y actividades gestionadas a escala nacional y de la Unión, y a sus resultados, e informarán a los grupos de destinatarios interesados,
  desde preescolar hasta la formación profesional y la universidad, en los medios relevantes en cada caso y de acuerdo con los interesados
  , acerca de las acciones y actividades llevadas a cabo en su país. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Las agencias nacionales mencionadas en el artículo 24 desarrollarán una estrategia coherente en lo que atañe a una divulgación efectiva, así como a la difusión y explotación de los resultados de las actividades apoyadas en el marco de las acciones que gestionen dentro del programa, asistirán a la Comisión en la tarea general de difusión de la información sobre el programa, en particular la información relativa a las acciones y actividades gestionadas a escala nacional y de la Unión, y a sus resultados, e informarán a los grupos de destinatarios interesados acerca de las acciones y actividades llevadas a cabo en su país.

Las agencias nacionales mencionadas en el artículo 24 desarrollarán una estrategia coherente en lo que atañe a una divulgación efectiva,
  que haga visibles los diferentes ámbitos del programa
  , así como a la difusión y explotación de los resultados de las actividades apoyadas en el marco de las acciones que gestionen dentro del programa, asistirán a la Comisión en la tarea general de difusión de la información sobre el programa, en particular la información relativa a las acciones y actividades gestionadas a escala nacional y de la Unión, y a sus resultados, e informarán a los grupos de destinatarios interesados,
  desde preescolar hasta la formación profesional y la universidad, en los medios relevantes en cada caso y de acuerdo con los interesados
  , acerca de las acciones y actividades llevadas a cabo en su país.

que haga visibles los diferentes ámbitos del programa

desde preescolar hasta la formación profesional y la universidad, en los medios relevantes en cada caso y de acuerdo con los interesados

Exposición de motivos

Exposición de motivos

A fin de lograr el objetivo de triplicar el número de participantes potenciales, será necesario tener debidamente en cuenta los ámbitos del programa en la comunicación interna y externa para conseguir un efecto multiplicador.

Enmienda 42

Enmienda 42

Capítulo IX, artículo 23, apartado 2

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias y oportunas a fin de eliminar cualquier obstáculo legal y administrativo para el correcto funcionamiento del programa, incluidas,
  en la medida de lo posible
  , medidas encaminadas a resolver las cuestiones administrativas que plantean dificultades para la obtención de visados. | Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias y oportunas a fin de eliminar cualquier obstáculo legal y administrativo para el correcto funcionamiento del programa, incluidas medidas encaminadas a
  evitar que se graven las becas de estudios, garantizar la portabilidad de los derechos entre los distintos regímenes de la seguridad social de la UE y, en la medida de lo posible
  , resolver las cuestiones administrativas que plantean dificultades para la obtención de visados. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias y oportunas a fin de eliminar cualquier obstáculo legal y administrativo para el correcto funcionamiento del programa, incluidas,
  en la medida de lo posible
  , medidas encaminadas a resolver las cuestiones administrativas que plantean dificultades para la obtención de visados.

en la medida de lo posible

Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias y oportunas a fin de eliminar cualquier obstáculo legal y administrativo para el correcto funcionamiento del programa, incluidas medidas encaminadas a
  evitar que se graven las becas de estudios, garantizar la portabilidad de los derechos entre los distintos regímenes de la seguridad social de la UE y, en la medida de lo posible
  , resolver las cuestiones administrativas que plantean dificultades para la obtención de visados.

evitar que se graven las becas de estudios, garantizar la portabilidad de los derechos entre los distintos regímenes de la seguridad social de la UE y, en la medida de lo posible

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Redacción coherente con los considerandos anteriores.

Enmienda 43

Enmienda 43

Capítulo IX, artículo 25, nuevo apartado 8

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | La Comisión Europea creará un consejo consultivo, en cuyo marco los interesados más importantes —incluidos los interesados locales y regionales— asesorarán de manera continuada a la Comisión en lo que respecta a la aplicación del programa, contribuyendo de esta forma a mejorar la consecución de sus objetivos; |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

La Comisión Europea creará un consejo consultivo, en cuyo marco los interesados más importantes —incluidos los interesados locales y regionales— asesorarán de manera continuada a la Comisión en lo que respecta a la aplicación del programa, contribuyendo de esta forma a mejorar la consecución de sus objetivos;

La Comisión Europea creará un consejo consultivo, en cuyo marco los interesados más importantes —incluidos los interesados locales y regionales— asesorarán de manera continuada a la Comisión en lo que respecta a la aplicación del programa, contribuyendo de esta forma a mejorar la consecución de sus objetivos;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las buenas experiencias que el Instituto federal de formación profesional (Bundesinstitut für berufliche Bildung, BIBB) ha acumulado en Alemania con la creación de un consejo consultivo de usuarios deberían ser aprovechadas también por la Comisión Europea para impulsar la participación de los interesados de forma más activa en el programa y, especialmente, en su aplicación.

Bundesinstitut für berufliche Bildung, BIBB

Enmienda 44

Enmienda 44

Capítulo IX, artículo 29, apartado 4

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las acciones admisibles con arreglo al programa que hayan sido evaluadas en una convocatoria de propuestas con arreglo al programa y que cumplan los requisitos mínimos de calidad de dicha convocatoria de propuestas, pero que no hayan obtenido financiación por limitaciones presupuestarias,
  podrán ser seleccionadas
  para recibir financiación
  a cargo
  de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. En este caso se aplicarán los porcentajes de cofinanciación y las normas de admisibilidad con arreglo al presente Reglamento. Estas acciones serán ejecutadas por la autoridad de gestión contemplada en el artículo [65] del Reglamento (UE) XX [Reglamento sobre disposiciones comunes] de conformidad con las normas establecidas en dicho Reglamento y las disposiciones específicas del fondo, en particular las normas sobre las correcciones financieras. | Las acciones admisibles con arreglo al programa que hayan sido evaluadas en una convocatoria de propuestas con arreglo al programa y que cumplan los requisitos mínimos de calidad de dicha convocatoria de propuestas, pero que no hayan obtenido financiación por limitaciones presupuestarias,
  deberían recibir el Sello de Excelencia en reconocimiento de su elevada calidad
  .
  Ello debería facilitar su solicitud y eventual selección
  para recibir financiación
  procedente de otras fuentes, en particular
  de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. En este caso se aplicarán los porcentajes de cofinanciación y las normas de admisibilidad con arreglo al presente Reglamento. Estas acciones serán ejecutadas por la autoridad de gestión contemplada en el artículo [65] del Reglamento (UE) XX [Reglamento sobre disposiciones comunes] de conformidad con las normas establecidas en dicho Reglamento y las disposiciones específicas del fondo, en particular las normas sobre las correcciones financieras. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

Las acciones admisibles con arreglo al programa que hayan sido evaluadas en una convocatoria de propuestas con arreglo al programa y que cumplan los requisitos mínimos de calidad de dicha convocatoria de propuestas, pero que no hayan obtenido financiación por limitaciones presupuestarias,
  podrán ser seleccionadas
  para recibir financiación
  a cargo
  de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. En este caso se aplicarán los porcentajes de cofinanciación y las normas de admisibilidad con arreglo al presente Reglamento. Estas acciones serán ejecutadas por la autoridad de gestión contemplada en el artículo [65] del Reglamento (UE) XX [Reglamento sobre disposiciones comunes] de conformidad con las normas establecidas en dicho Reglamento y las disposiciones específicas del fondo, en particular las normas sobre las correcciones financieras.

podrán ser seleccionadas

a cargo

Las acciones admisibles con arreglo al programa que hayan sido evaluadas en una convocatoria de propuestas con arreglo al programa y que cumplan los requisitos mínimos de calidad de dicha convocatoria de propuestas, pero que no hayan obtenido financiación por limitaciones presupuestarias,
  deberían recibir el Sello de Excelencia en reconocimiento de su elevada calidad
  .
  Ello debería facilitar su solicitud y eventual selección
  para recibir financiación
  procedente de otras fuentes, en particular
  de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. En este caso se aplicarán los porcentajes de cofinanciación y las normas de admisibilidad con arreglo al presente Reglamento. Estas acciones serán ejecutadas por la autoridad de gestión contemplada en el artículo [65] del Reglamento (UE) XX [Reglamento sobre disposiciones comunes] de conformidad con las normas establecidas en dicho Reglamento y las disposiciones específicas del fondo, en particular las normas sobre las correcciones financieras.

deberían recibir el Sello de Excelencia en reconocimiento de su elevada calidad

Ello debería facilitar su solicitud y eventual selección

procedente de otras fuentes, en particular

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El Sello de Excelencia se aplica con éxito a proyectos de investigación e innovación. Por consiguiente, podría considerarse la posibilidad de ampliar el sistema a los proyectos Erasmus.

Enmienda 45

Enmienda 45

Capítulo XII, artículo 31, apartado 2

| Texto de la Comisión | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Comité podrá reunirse en distintas configuraciones para abordar cuestiones sectoriales y, si procede, de conformidad con su Reglamento interno y sobre una base ad hoc, podrá invitarse a expertos nacionales, incluidos representantes de los interlocutores sociales, a participar en sus reuniones en calidad de observadores. | El Comité podrá reunirse en distintas configuraciones para abordar cuestiones sectoriales y, si procede, de conformidad con su Reglamento interno y sobre una base ad hoc, podrá invitarse a expertos nacionales, incluidos representantes de los interlocutores sociales
  o partes interesadas regionales pertinentes
  , a participar en sus reuniones en calidad de observadores. |

Texto de la Comisión

Enmienda del CDR

El Comité podrá reunirse en distintas configuraciones para abordar cuestiones sectoriales y, si procede, de conformidad con su Reglamento interno y sobre una base ad hoc, podrá invitarse a expertos nacionales, incluidos representantes de los interlocutores sociales, a participar en sus reuniones en calidad de observadores.

ad hoc

El Comité podrá reunirse en distintas configuraciones para abordar cuestiones sectoriales y, si procede, de conformidad con su Reglamento interno y sobre una base ad hoc, podrá invitarse a expertos nacionales, incluidos representantes de los interlocutores sociales
  o partes interesadas regionales pertinentes
  , a participar en sus reuniones en calidad de observadores.

ad hoc

o partes interesadas regionales pertinentes

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se considera innecesaria.

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

Observaciones generales

| 1. | celebra el objetivo general de apoyar el desarrollo personal, educativo y profesional de las personas en los ámbitos de la educación general, la formación profesional y la educación extraescolar y la educación superior en Europa y más allá de sus fronteras, para contribuir así al crecimiento sostenible, el empleo y la cohesión social y a una identidad europea más sólida; esta importante labor empieza in situ en el plano local y regional, por lo que deberá ir unida fuertemente al plano europeo; |
| --- | --- |

1.

celebra el objetivo general de apoyar el desarrollo personal, educativo y profesional de las personas en los ámbitos de la educación general, la formación profesional y la educación extraescolar y la educación superior en Europa y más allá de sus fronteras, para contribuir así al crecimiento sostenible, el empleo y la cohesión social y a una identidad europea más sólida; esta importante labor empieza in situ

| 2. | celebra que la Comisión proponga duplicar el presupuesto del programa, pero considera difícil conseguir, en las presentes condiciones, el objetivo de triplicar el número de participantes en el programa e impulsar una mayor inclusión social. Además, sería deseable que en el futuro se eliminen las trabas administrativas del programa, cada vez mayores; reconoce al mismo tiempo como una buena práctica el papel de muchas autoridades locales y regionales que contribuyen financieramente a mejorar las ayudas económicas que reciben los jóvenes beneficiados por el programa Erasmus+; |
| --- | --- |

2.

celebra que la Comisión proponga duplicar el presupuesto del programa, pero considera difícil conseguir, en las presentes condiciones, el objetivo de triplicar el número de participantes en el programa e impulsar una mayor inclusión social. Además, sería deseable que en el futuro se eliminen las trabas administrativas del programa, cada vez mayores; reconoce al mismo tiempo como una buena práctica el papel de muchas autoridades locales y regionales que contribuyen financieramente a mejorar las ayudas económicas que reciben los jóvenes beneficiados por el programa Erasmus+;

| 3. | aboga por una distribución transparente y uniforme de los recursos a lo largo de los siete años para hacer posible, especialmente al principio de la vigencia del programa, el aumento de los recursos y poder cumplir sus expectativas. El presupuesto debería desglosarse no solo entre los diferentes sectores educativos, incluyendo las Universidades, sino también de forma diferenciada entre las acciones clave, para que resulte visible qué partes son gestionadas de forma centralizada por la Comisión y qué partes corresponden a la gestión de los Estados miembros y de las regiones; |
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3.

aboga por una distribución transparente y uniforme de los recursos a lo largo de los siete años para hacer posible, especialmente al principio de la vigencia del programa, el aumento de los recursos y poder cumplir sus expectativas. El presupuesto debería desglosarse no solo entre los diferentes sectores educativos, incluyendo las Universidades, sino también de forma diferenciada entre las acciones clave, para que resulte visible qué partes son gestionadas de forma centralizada por la Comisión y qué partes corresponden a la gestión de los Estados miembros y de las regiones;

| 4. | considera que, con el fin de fomentar la participación en el programa, las becas de estudio deben estar exentas de impuestos, mientras que la participación de los jóvenes con menos oportunidades debería quedar enteramente cubierta mediante becas; |
| --- | --- |

4.

considera que, con el fin de fomentar la participación en el programa, las becas de estudio deben estar exentas de impuestos, mientras que la participación de los jóvenes con menos oportunidades debería quedar enteramente cubierta mediante becas;

| 5. | aboga insistentemente por una profunda simplificación de la presentación de solicitudes, la gestión del proyecto y las obligaciones de presentar documentación para todos los apartados del programa; pide que se reintroduzcan las ayudas para las «visitas preparatorias»en la planificación de las solicitudes; solicita que la plataforma telemática de trabajo se integre y comparta las prestaciones disponibles en otras plataformas de programas europeos, tales como la de Horizonte 2020, de manera que tanto la fase de preparación y presentación de las propuestas como la de gestión de los proyectos ofrezcan la máxima operatividad y transparencia a los beneficiarios; por otra parte, el Sello de Excelencia, que se aplica con éxito a proyectos de investigación e innovación, debería concederse también a iniciativas de alta calidad subvencionables en el marco del programa, aunque no se financien dadas las limitaciones presupuestarias, a fin de facilitar su solicitud y eventual selección para recibir financiación con cargo a otros instrumentos financieros de la UE; |
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5.

aboga insistentemente por una profunda simplificación de la presentación de solicitudes, la gestión del proyecto y las obligaciones de presentar documentación para todos los apartados del programa; pide que se reintroduzcan las ayudas para las «visitas preparatorias»en la planificación de las solicitudes; solicita que la plataforma telemática de trabajo se integre y comparta las prestaciones disponibles en otras plataformas de programas europeos, tales como la de Horizonte 2020, de manera que tanto la fase de preparación y presentación de las propuestas como la de gestión de los proyectos ofrezcan la máxima operatividad y transparencia a los beneficiarios; por otra parte, el Sello de Excelencia, que se aplica con éxito a proyectos de investigación e innovación, debería concederse también a iniciativas de alta calidad subvencionables en el marco del programa, aunque no se financien dadas las limitaciones presupuestarias, a fin de facilitar su solicitud y eventual selección para recibir financiación con cargo a otros instrumentos financieros de la UE;

| 6. | apunta a la importancia del aprendizaje permanente: por ello, el programa respaldará a todos los grupos de edad y la formación formal y no formal de igual modo; acentúa que la formación no puede limitarse a mejorar la capacidad de encontrar empleo, sino que debe tener el objetivo general de desarrollar las personas y las capacidades y competencias en su conjunto; |
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6.

apunta a la importancia del aprendizaje permanente: por ello, el programa respaldará a todos los grupos de edad y la formación formal y no formal de igual modo; acentúa que la formación no puede limitarse a mejorar la capacidad de encontrar empleo, sino que debe tener el objetivo general de desarrollar las personas y las capacidades y competencias en su conjunto;

| 7. | considera adecuada la propuesta de la Comisión de abrir más el programa a organizaciones con poca o ninguna experiencia a la hora de presentar solicitudes o con escasa capacidad operativa; por lo tanto, celebra la introducción de la acción específica «asociaciones a pequeña escala»; |
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7.

considera adecuada la propuesta de la Comisión de abrir más el programa a organizaciones con poca o ninguna experiencia a la hora de presentar solicitudes o con escasa capacidad operativa; por lo tanto, celebra la introducción de la acción específica «asociaciones a pequeña escala»;

| 8. | secunda a la Comisión en que el programa propuesto «Erasmus»se base en los objetivos fijados en los artículos 165 y 166 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) y en que tenga que aplicarse conforme al principio de subsidiariedad. La inclusión de los entes locales y regionales de las administraciones y órganos decisorios locales y regionales en la concepción, aplicación y control de las acciones presentadas resulta de crucial importancia, ya que están más próximos de las partes interesadas, disponen de competencias clave en la política de educación y formación y desempeñan un papel importante en las políticas de juventud y del mercado laboral. Reconoce, en este sentido, que la propuesta de la Comisión se ajusta a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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8.

secunda a la Comisión en que el programa propuesto «Erasmus»se base en los objetivos fijados en los artículos 165 y 166 del Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) y en que tenga que aplicarse conforme al principio de subsidiariedad. La inclusión de los entes locales y regionales de las administraciones y órganos decisorios locales y regionales en la concepción, aplicación y control de las acciones presentadas resulta de crucial importancia, ya que están más próximos de las partes interesadas, disponen de competencias clave en la política de educación y formación y desempeñan un papel importante en las políticas de juventud y del mercado laboral. Reconoce, en este sentido, que la propuesta de la Comisión se ajusta a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 9. | celebra que deban reforzarse y fomentarse, en particular, las actividades de movilidad y mejorarse las oportunidades para que los jóvenes participen en actividades formativas, deportivas, culturales e investigadoras no formales; asimismo, celebra que, en este contexto, se mencione expresamente también al personal voluntario; |
| --- | --- |

9.

celebra que deban reforzarse y fomentarse, en particular, las actividades de movilidad y mejorarse las oportunidades para que los jóvenes participen en actividades formativas, deportivas, culturales e investigadoras no formales; asimismo, celebra que, en este contexto, se mencione expresamente también al personal voluntario;

| 10. | celebra que la Comisión Europea haya incluido los resultados de la evaluación intermedia en el programa Erasmus+ actual y que haya mantenido la estructura del programa anterior; |
| --- | --- |

10.

celebra que la Comisión Europea haya incluido los resultados de la evaluación intermedia en el programa Erasmus+ actual y que haya mantenido la estructura del programa anterior;

| 11. | hace constar que la propuesta de Reglamento tiene un carácter muy general y que permite mucha flexibilidad en su aplicación; en este contexto, remite a la importancia de las disposiciones de ejecución y pide a la Comisión que involucre en su elaboración a los Estados miembros, las agencias nacionales y los interesados, así como a los entes regionales; |
| --- | --- |

11.

hace constar que la propuesta de Reglamento tiene un carácter muy general y que permite mucha flexibilidad en su aplicación; en este contexto, remite a la importancia de las disposiciones de ejecución y pide a la Comisión que involucre en su elaboración a los Estados miembros, las agencias nacionales y los interesados, así como a los entes regionales;

| 12. | lamenta que el nombre del programa sea «Erasmus»y no se conserve «Erasmus+». Dado que el acrónimo «Erasmus»corresponde a «European Region Action Scheme for the Mobility of University Students», el Comité advierte que tienen que adoptarse las medidas apropiadas para garantizar la visibilidad de los diferentes ámbitos formativos o vertientes de apoyo, para garantizar que la marca «Erasmus»esté relacionada con todos los ámbitos formativos, así como con el ámbito juvenil y deportivo; |
| --- | --- |

12.

lamenta que el nombre del programa sea «Erasmus»y no se conserve «Erasmus+». Dado que el acrónimo «Erasmus»corresponde a «European Region Action Scheme for the Mobility of University Students», el Comité advierte que tienen que adoptarse las medidas apropiadas para garantizar la visibilidad de los diferentes ámbitos formativos o vertientes de apoyo, para garantizar que la marca «Erasmus»esté relacionada con todos los ámbitos formativos, así como con el ámbito juvenil y deportivo;

| 13. | celebra que, en el futuro, la mayoría de las acciones de movilidad —incluidos todos los formatos de movilidad educativa e investigadora, en particular la movilidad escolar— estén agrupadas en la acción clave 1 «movilidad educativa para las personas»; |
| --- | --- |

13.

celebra que, en el futuro, la mayoría de las acciones de movilidad —incluidos todos los formatos de movilidad educativa e investigadora, en particular la movilidad escolar— estén agrupadas en la acción clave 1 «movilidad educativa para las personas»;

| 14. | aboga por facilitar al Reino Unido, tras su salida de la Unión Europea, la participación en el programa conforme a las condiciones fijadas anteriormente y celebra que esta posibilidad se haya conseguido a través del artículo 16, apartado 1, letra d), «asociación con terceros países»; |
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14.

aboga por facilitar al Reino Unido, tras su salida de la Unión Europea, la participación en el programa conforme a las condiciones fijadas anteriormente y celebra que esta posibilidad se haya conseguido a través del artículo 16, apartado 1, letra d), «asociación con terceros países»;

| 15. | pide que se reflexione sobre la posibilidad de abrir paulatinamente la colaboración virtual que ofrece este programa también a proyectos de educación y formación con entidades de países del Mediterráneo y África; |
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15.

pide que se reflexione sobre la posibilidad de abrir paulatinamente la colaboración virtual que ofrece este programa también a proyectos de educación y formación con entidades de países del Mediterráneo y África;

| 16. | recomienda crear estímulos efectivos para todo tipo de movilidad educativa a fin de utilizar medios de transporte respetuosos con el medio ambiente y, así, cumplir el objetivo previsto de que el 25 % de las emisiones de la UE contribuyan a hacer realidad los objetivos sobre el cambio climático; |
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16.

recomienda crear estímulos efectivos para todo tipo de movilidad educativa a fin de utilizar medios de transporte respetuosos con el medio ambiente y, así, cumplir el objetivo previsto de que el 25 % de las emisiones de la UE contribuyan a hacer realidad los objetivos sobre el cambio climático;

| 17. | insiste en que los fondos y las becas de estudios específicas para fomentar la movilidad educativa deben adaptarse periódicamente al coste de la vida real en la región de acogida; |
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17.

insiste en que los fondos y las becas de estudios específicas para fomentar la movilidad educativa deben adaptarse periódicamente al coste de la vida real en la región de acogida;

| 18. | aboga por mantener y reforzar las «asociaciones estratégicas»descentralizadas en el ámbito de la formación profesional y la educación general, ya que esta forma de cooperación ha demostrado su eficacia y el nuevo concepto de «asociaciones de cooperación»parece menos ambicioso; |
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18.

aboga por mantener y reforzar las «asociaciones estratégicas»descentralizadas en el ámbito de la formación profesional y la educación general, ya que esta forma de cooperación ha demostrado su eficacia y el nuevo concepto de «asociaciones de cooperación»parece menos ambicioso;

| 19. | acentúa su especial interés en mantener el diálogo técnico con la Comisión sobre este tema y subraya, en este contexto, la importancia de la evaluación de impacto que la Comisión presentará en su debido momento sobre la base del Acuerdo de cooperación con el Comité; |
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19.

acentúa su especial interés en mantener el diálogo técnico con la Comisión sobre este tema y subraya, en este contexto, la importancia de la evaluación de impacto que la Comisión presentará en su debido momento sobre la base del Acuerdo de cooperación con el Comité;

Formación profesional y educación general

Formación profesional y educación general

| 20. | lamenta que la predisposición de las empresas para enviar aprendices a otros países partícipes del programa siga siendo baja. En este sentido, tendrían que generarse estímulos y dárseles gran publicidad entre los agentes económicos institucionales, por ejemplo, las cámaras de industria y comercio y las empresas y sus organizaciones y las asociaciones en las que se imparte formación profesional, precisamente a escala regional y local; |
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20.

lamenta que la predisposición de las empresas para enviar aprendices a otros países partícipes del programa siga siendo baja. En este sentido, tendrían que generarse estímulos y dárseles gran publicidad entre los agentes económicos institucionales, por ejemplo, las cámaras de industria y comercio y las empresas y sus organizaciones y las asociaciones en las que se imparte formación profesional, precisamente a escala regional y local;

| 21. | pide que se estudie la creación de un galardón «empresa europea», con el fin de ofrecer más incentivos a las empresas para que orienten a sus aprendices y su formación hacia Europa utilizando las oportunidades que ofrece Erasmus; también sugiere que la Comisión Europea cree un registro de empresas que participan en el programa Erasmus a las que pueda dar el logo «empresa Erasmus»; |
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21.

pide que se estudie la creación de un galardón «empresa europea», con el fin de ofrecer más incentivos a las empresas para que orienten a sus aprendices y su formación hacia Europa utilizando las oportunidades que ofrece Erasmus; también sugiere que la Comisión Europea cree un registro de empresas que participan en el programa Erasmus a las que pueda dar el logo «empresa Erasmus»;

| 22. | en el ámbito de la formación profesional, aboga por fomentar estancias cortas y más largas en el extranjero para ajustarse a las necesidades operativas de las pymes y a las posibilidades individuales de los participantes. Además, el programa debería respaldar acciones de preparación lingüística e intercultural y realizar un seguimiento sistemático de los aprendices; |
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22.

en el ámbito de la formación profesional, aboga por fomentar estancias cortas y más largas en el extranjero para ajustarse a las necesidades operativas de las pymes y a las posibilidades individuales de los participantes. Además, el programa debería respaldar acciones de preparación lingüística e intercultural y realizar un seguimiento sistemático de los aprendices;

| 23. | señala que el grupo de destinatarios de la enseñanza de adultos son personas de todas las edades y origen social, no solo aquellas con escasa cualificación (formal); |
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23.

señala que el grupo de destinatarios de la enseñanza de adultos son personas de todas las edades y origen social, no solo aquellas con escasa cualificación (formal);

| 24. | asimismo, señala que la enseñanza de adultos debe fomentarse en el sentido de una concepción integral de la formación y que no puede restringirse solo a la «formación profesional continua». Deberían tenerse en cuenta los profesionales liberales y los trabajadores voluntarios en la enseñanza de adultos; |
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24.

asimismo, señala que la enseñanza de adultos debe fomentarse en el sentido de una concepción integral de la formación y que no puede restringirse solo a la «formación profesional continua». Deberían tenerse en cuenta los profesionales liberales y los trabajadores voluntarios en la enseñanza de adultos;

| 25. | celebra la extensión de la movilidad educativa al ámbito escolar, en especial, la posibilidad de llevar a cabo movilidades específicas; pide, no obstante, que se desarrollen al mismo tiempo soluciones estratégicas no solo para impulsar la movilidad de los alumnos y estudiantes, sino también para facilitar su posible retorno a la región de origen; |
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25.

celebra la extensión de la movilidad educativa al ámbito escolar, en especial, la posibilidad de llevar a cabo movilidades específicas; pide, no obstante, que se desarrollen al mismo tiempo soluciones estratégicas no solo para impulsar la movilidad de los alumnos y estudiantes, sino también para facilitar su posible retorno a la región de origen;

| 26. | celebra la introducción de las «redes de universidades europeas», siendo conscientes de que esto puede aumentar el gasto presupuestario; acentúa que las redes europeas tienen que ser iniciadas, asumidas y gestionadas por las universidades a fin de fortalecer de forma sostenible el panorama universitario en Europa por medio del triángulo del conocimiento (formación, investigación e innovación), con la financiación de las administraciones públicas que las sustentan e incorporando financiación privada; |
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26.

celebra la introducción de las «redes de universidades europeas», siendo conscientes de que esto puede aumentar el gasto presupuestario; acentúa que las redes europeas tienen que ser iniciadas, asumidas y gestionadas por las universidades a fin de fortalecer de forma sostenible el panorama universitario en Europa por medio del triángulo del conocimiento (formación, investigación e innovación), con la financiación de las administraciones públicas que las sustentan e incorporando financiación privada;

| 27. | aboga por la creación, sobre todo en el ámbito de la formación, de «escuelas europeas», en el espíritu de las «universidades europeas», que respalden la cooperación permanente de centros de varios Estados miembros en el ámbito del intercambio de jóvenes y personal, la unificación del currículo y la colaboración virtual; |
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27.

aboga por la creación, sobre todo en el ámbito de la formación, de «escuelas europeas», en el espíritu de las «universidades europeas», que respalden la cooperación permanente de centros de varios Estados miembros en el ámbito del intercambio de jóvenes y personal, la unificación del currículo y la colaboración virtual;

| 28. | celebra la extensión de las acciones Jean Monnet del ámbito universitario a otros ámbitos de la educación general y la formación profesional y, con ello, la transferencia de conocimientos en materia de integración europea a un público más amplio; |
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28.

celebra la extensión de las acciones Jean Monnet del ámbito universitario a otros ámbitos de la educación general y la formación profesional y, con ello, la transferencia de conocimientos en materia de integración europea a un público más amplio;

Juventud

Juventud

| 29. | recomienda que se tenga más en cuenta a las instituciones locales y regionales de trabajo juvenil existentes como solicitantes autorizados; |
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29.

recomienda que se tenga más en cuenta a las instituciones locales y regionales de trabajo juvenil existentes como solicitantes autorizados;

| 30. | celebra que el nuevo programa «DiscoverEU»tenga por objeto ofrecer a los jóvenes a partir de dieciocho años la oportunidad de explorar los países de la UE en tren en un plazo limitado, pero señala que, aunque el programa en cuestión debería tener un sólido componente de aprendizaje, esto no puede hacerse en detrimento de las oportunidades de movilidad por motivos de aprendizaje, que deben seguir siendo la actividad principal del programa Erasmus; subraya que sería deseable que todos los jóvenes de la UE tuviesen esta posibilidad para conocer la diversidad, la cultura, la naturaleza y las personas, independientemente de las posibilidades económicas de sus progenitores; propone otorgar prioridad a las asociaciones público-privadas de financiación, en particular en el marco de los sectores de la movilidad y del turismo; |
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30.

celebra que el nuevo programa «DiscoverEU»tenga por objeto ofrecer a los jóvenes a partir de dieciocho años la oportunidad de explorar los países de la UE en tren en un plazo limitado, pero señala que, aunque el programa en cuestión debería tener un sólido componente de aprendizaje, esto no puede hacerse en detrimento de las oportunidades de movilidad por motivos de aprendizaje, que deben seguir siendo la actividad principal del programa Erasmus; subraya que sería deseable que todos los jóvenes de la UE tuviesen esta posibilidad para conocer la diversidad, la cultura, la naturaleza y las personas, independientemente de las posibilidades económicas de sus progenitores; propone otorgar prioridad a las asociaciones público-privadas de financiación, en particular en el marco de los sectores de la movilidad y del turismo;

| 31. | celebra la coherencia con la nueva estrategia de la UE en materia de juventud y otras iniciativas en este ámbito, por ejemplo, el Cuerpo Europeo de Solidaridad; |
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31.

celebra la coherencia con la nueva estrategia de la UE en materia de juventud y otras iniciativas en este ámbito, por ejemplo, el Cuerpo Europeo de Solidaridad;

Deporte

Deporte

| 32. | destaca la especial importancia de los acontecimientos deportivos sin ánimo de lucro y considera que sería útil aumentar el límite máximo actual del 10 % del presupuesto deportivo que puede utilizarse para los acontecimientos deportivos; se muestra favorable a la futura promoción de acontecimientos de menor envergadura con menos de diez países participantes en el programa; |
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32.

destaca la especial importancia de los acontecimientos deportivos sin ánimo de lucro y considera que sería útil aumentar el límite máximo actual del 10 % del presupuesto deportivo que puede utilizarse para los acontecimientos deportivos; se muestra favorable a la futura promoción de acontecimientos de menor envergadura con menos de diez países participantes en el programa;

| 33. | aboga por aumentar considerablemente el número de países participantes en el programa, en particular en lo que se refiere al deporte de base, ya que el deporte europeo tradicionalmente va mucho más allá de las fronteras de la Unión Europea. |
| --- | --- |

33.

aboga por aumentar considerablemente el número de países participantes en el programa, en particular en lo que se refiere al deporte de base, ya que el deporte europeo tradicionalmente va mucho más allá de las fronteras de la Unión Europea.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

---

(1)  
  COM(2018) [].

1

COM(2018) [].

(2)  Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de terceros países con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (DO L 132 de 21.5.2016, p. 21).

2

(3)  Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de terceros países con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (DO L 132 de 21.5.2016, p. 21).

3

(4)  En particular, el Marco Único para la Transparencia de las Cualificaciones y Competencias de la Unión, el Marco Europeo de Cualificaciones, el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales, el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales, el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos, el Registro Europeo de Agencias de Garantía de la Calidad de la Enseñanza Superior, la Asociación Europea para la Garantía de la Calidad en la Educación Superior, la Red Europea de Centros de Información en la Región de Europa y los Centros Nacionales de Información sobre Reconocimiento Académico en la Unión Europea y las redes Euroguidance.

4

(5)  En particular, el Marco Único para la Transparencia de las Cualificaciones y Competencias de la Unión, el Marco Europeo de Cualificaciones, el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales, el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales, el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos, el Registro Europeo de Agencias de Garantía de la Calidad de la Enseñanza Superior, la Asociación Europea para la Garantía de la Calidad en la Educación Superior, la Red Europea de Centros de Información en la Región de Europa y los Centros Nacionales de Información sobre Reconocimiento Académico en la Unión Europea y las redes Euroguidance.

5

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| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/74 |
| --- | --- | --- | --- |

16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/74

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la propuesta de Reglamento sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas

(2019/C 168/09)

| Ponente general: | Anna MAGYAR (HU/EPP), vicepresidenta de la Asamblea Provincial de Csongrád |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan la Acción Común n.o 98/700/JAI del Consejo, el Reglamento (UE) n.o 1052/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo
  Contribución de la Comisión Europea a la reunión de dirigentes de Salzburgo de los días 19 y 20 de septiembre de 2018
  COM(2018) 631 final |

Ponente general:

Anna MAGYAR (HU/EPP), vicepresidenta de la Asamblea Provincial de Csongrád

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas y por el que se derogan la Acción Común n.o 98/700/JAI del Consejo, el Reglamento (UE) n.o 1052/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo

Contribución de la Comisión Europea a la reunión de dirigentes de Salzburgo de los días 19 y 20 de septiembre de 2018

COM(2018) 631 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

COM(2018) 631 final, artículo 2, apartado 16

Definiciones

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «personal operativo»: guardias de fronteras, escoltas para retornos, especialistas en retorno y otros agentes pertinentes que constituyen el «cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas». De acuerdo con las
  tres
  categorías definidas en el artículo 55, apartado 1, el personal operativo será empleado por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en calidad de personal estatutario (categoría 1), destinado a la Agencia en comisión de servicios por los Estados miembros (categoría 2) o enviado por los Estados miembros para despliegues de corta duración (categoría 3). Los miembros del personal operativo deben actuar como miembros de los equipos de gestión de fronteras, los equipos de apoyo a la gestión de la migración o los equipos de retorno
  con
  competencias ejecutivas. El personal operativo también incluye al personal estatutario responsable del funcionamiento de la unidad central SEIAV; | «personal operativo»: guardias de fronteras, escoltas para retornos, especialistas en retorno y otros agentes pertinentes que constituyen el «cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas». De acuerdo con las
  cuatro
  categorías definidas en el artículo 55, apartado 1, el personal operativo será empleado por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en calidad de personal estatutario (categoría 1), destinado a la Agencia en comisión de servicios por los Estados miembros (categoría 2) o enviado por los Estados miembros para despliegues de corta duración
  o para intervenciones de reacción rápida
  (categorías 3
  y 4
  ). Los miembros del personal operativo deben actuar como miembros de los equipos de gestión de fronteras, los equipos de apoyo a la gestión de la migración o los equipos de retorno.
  Los miembros del personal de las categorías 2, 3 y 4 podrán ejercer competencias ejecutivas.
  El personal operativo también incluye al personal estatutario responsable del funcionamiento de la unidad central SEIAV; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

«personal operativo»: guardias de fronteras, escoltas para retornos, especialistas en retorno y otros agentes pertinentes que constituyen el «cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas». De acuerdo con las
  tres
  categorías definidas en el artículo 55, apartado 1, el personal operativo será empleado por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en calidad de personal estatutario (categoría 1), destinado a la Agencia en comisión de servicios por los Estados miembros (categoría 2) o enviado por los Estados miembros para despliegues de corta duración (categoría 3). Los miembros del personal operativo deben actuar como miembros de los equipos de gestión de fronteras, los equipos de apoyo a la gestión de la migración o los equipos de retorno
  con
  competencias ejecutivas. El personal operativo también incluye al personal estatutario responsable del funcionamiento de la unidad central SEIAV;

«personal operativo»: guardias de fronteras, escoltas para retornos, especialistas en retorno y otros agentes pertinentes que constituyen el «cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas». De acuerdo con las
  cuatro
  categorías definidas en el artículo 55, apartado 1, el personal operativo será empleado por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas en calidad de personal estatutario (categoría 1), destinado a la Agencia en comisión de servicios por los Estados miembros (categoría 2) o enviado por los Estados miembros para despliegues de corta duración
  o para intervenciones de reacción rápida
  (categorías 3
  y 4
  ). Los miembros del personal operativo deben actuar como miembros de los equipos de gestión de fronteras, los equipos de apoyo a la gestión de la migración o los equipos de retorno.
  Los miembros del personal de las categorías 2, 3 y 4 podrán ejercer competencias ejecutivas.
  El personal operativo también incluye al personal estatutario responsable del funcionamiento de la unidad central SEIAV;

Exposición de motivos

—

Enmienda 2

COM(2018) 631 final, artículo 3, letra a)

Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (a) | control fronterizo, incluidas medidas para facilitar el cruce legítimo de fronteras y, cuando proceda, medidas relacionadas con la prevención
  y
  la detección de la delincuencia transfronteriza, como el tráfico ilícito de personas, la trata de seres humanos y el terrorismo, y medidas relacionadas con la derivación de las personas que necesitan o desean solicitar protección internacional; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(a)

control fronterizo, incluidas medidas para facilitar el cruce legítimo de fronteras y, cuando proceda, medidas relacionadas con la prevención
  y
  la detección de la delincuencia transfronteriza, como el tráfico ilícito de personas, la trata de seres humanos y el terrorismo, y medidas relacionadas con la derivación de las personas que necesitan o desean solicitar protección internacional;

| (a) | control fronterizo, incluidas medidas para facilitar el cruce legítimo de fronteras y, cuando proceda, medidas relacionadas con la prevención, la detección
  y la supresión
  de la delincuencia transfronteriza, como el tráfico ilícito de personas, la trata de seres humanos y el terrorismo, y medidas relacionadas con la derivación de las personas que necesitan o desean solicitar protección internacional; |
| --- | --- |

(a)

control fronterizo, incluidas medidas para facilitar el cruce legítimo de fronteras y, cuando proceda, medidas relacionadas con la prevención, la detección
  y la supresión
  de la delincuencia transfronteriza, como el tráfico ilícito de personas, la trata de seres humanos y el terrorismo, y medidas relacionadas con la derivación de las personas que necesitan o desean solicitar protección internacional;

Exposición de motivos

Las principales actividades de gestión de las fronteras deben incluir también la búsqueda de una solución operativa para combatir la delincuencia transfronteriza.

Enmienda 3

COM(2018) 631 final, artículo 8, apartados 4, 6 y 7.

Ciclo de política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (4)   
  S
  obre la base del análisis estratégico de riesgos para la gestión europea integrada de las fronteras mencionado en el artículo 30, apartado 2, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 118 a fin de desarrollar una política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras. Ese acto delegado definirá las prioridades políticas y establecerá las directrices estratégicas para los cuatro años siguientes en relación con los componentes establecidos en el artículo 3.
  (...)


  (6)   A fin de aplicar el acto delegado a que se refiere el apartado 4, los Estados miembros establecerán sus estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras mediante una estrecha cooperación entre todas las autoridades nacionales responsables de la gestión de las fronteras y del retorno. Dichas estrategias nacionales serán conformes con el artículo 3, el acto delegado a que se refiere el apartado 4 y la estrategia técnica y operativa a que se refiere el apartado 5.


  (7)   Al cabo de cuarenta y dos meses tras la adopción del acto delegado a que se refiere el apartado 4, la Comisión llevará a cabo, con el apoyo de la Agencia, una evaluación completa de su aplicación. Los resultados de la evaluación se tendrán en cuenta para la preparación del ciclo siguiente. | (4)   
  A más tardar en [pendiente de confirmación], la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un proyecto de plan plurianual de política estratégica para el primer ciclo de política estratégica plurianual
  sobre la base del análisis estratégico de riesgos para la gestión europea integrada de las fronteras mencionado en el artículo 30, apartado 2.
  Al cabo de [pendiente de confirmación] de su presentación por parte de la Comisión, se convocará una reunión entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión para debatir el proyecto de política estratégica plurianual. Tras este debate
  , la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 118 a fin de desarrollar una política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras. Ese acto delegado definirá las prioridades políticas y establecerá las directrices estratégicas para los cuatro años siguientes en relación con los componentes establecidos en el artículo 3.
  (...)


  (6)   A fin de aplicar el acto delegado a que se refiere el apartado 4, los Estados miembros establecerán sus estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras mediante una estrecha cooperación entre todas las autoridades nacionales responsables de la gestión de las fronteras y del retorno
  y en concertación con las autoridades regionales y locales de los entes subnacionales afectados
  . Dichas estrategias nacionales serán conformes con el artículo 3, el acto delegado a que se refiere el apartado 4 y la estrategia técnica y operativa a que se refiere el apartado 5.


  (7)   Al cabo de cuarenta y dos meses tras la adopción del acto delegado a que se refiere el apartado 4, la Comisión llevará a cabo, con el apoyo de la Agencia, una evaluación completa de su aplicación. Los resultados de la evaluación se tendrán en cuenta para la preparación del ciclo siguiente.
  La Comisión transmitirá la evaluación al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Europeo de las Regiones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(4)   
  S
  obre la base del análisis estratégico de riesgos para la gestión europea integrada de las fronteras mencionado en el artículo 30, apartado 2, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 118 a fin de desarrollar una política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras. Ese acto delegado definirá las prioridades políticas y establecerá las directrices estratégicas para los cuatro años siguientes en relación con los componentes establecidos en el artículo 3.

(...)

(6)   A fin de aplicar el acto delegado a que se refiere el apartado 4, los Estados miembros establecerán sus estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras mediante una estrecha cooperación entre todas las autoridades nacionales responsables de la gestión de las fronteras y del retorno. Dichas estrategias nacionales serán conformes con el artículo 3, el acto delegado a que se refiere el apartado 4 y la estrategia técnica y operativa a que se refiere el apartado 5.

(7)   Al cabo de cuarenta y dos meses tras la adopción del acto delegado a que se refiere el apartado 4, la Comisión llevará a cabo, con el apoyo de la Agencia, una evaluación completa de su aplicación. Los resultados de la evaluación se tendrán en cuenta para la preparación del ciclo siguiente.

(4)   
  A más tardar en [pendiente de confirmación], la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un proyecto de plan plurianual de política estratégica para el primer ciclo de política estratégica plurianual
  sobre la base del análisis estratégico de riesgos para la gestión europea integrada de las fronteras mencionado en el artículo 30, apartado 2.
  Al cabo de [pendiente de confirmación] de su presentación por parte de la Comisión, se convocará una reunión entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión para debatir el proyecto de política estratégica plurianual. Tras este debate
  , la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 118 a fin de desarrollar una política estratégica plurianual para la gestión europea integrada de las fronteras. Ese acto delegado definirá las prioridades políticas y establecerá las directrices estratégicas para los cuatro años siguientes en relación con los componentes establecidos en el artículo 3.

(...)

(6)   A fin de aplicar el acto delegado a que se refiere el apartado 4, los Estados miembros establecerán sus estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras mediante una estrecha cooperación entre todas las autoridades nacionales responsables de la gestión de las fronteras y del retorno
  y en concertación con las autoridades regionales y locales de los entes subnacionales afectados
  . Dichas estrategias nacionales serán conformes con el artículo 3, el acto delegado a que se refiere el apartado 4 y la estrategia técnica y operativa a que se refiere el apartado 5.

(7)   Al cabo de cuarenta y dos meses tras la adopción del acto delegado a que se refiere el apartado 4, la Comisión llevará a cabo, con el apoyo de la Agencia, una evaluación completa de su aplicación. Los resultados de la evaluación se tendrán en cuenta para la preparación del ciclo siguiente.
  La Comisión transmitirá la evaluación al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Europeo de las Regiones.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras deberían consultarse con los entes locales y regionales de aquellos territorios en los que existe una profunda preocupación por los fuertes flujos migratorios actuales, previsibles o potenciales u otros problemas con consecuencias graves para el nivel local o regional. Además, la Comisión debería informar a los colegisladores (enmienda 23 del proyecto de informe de la Comisión LIBE), así como a la representación política del nivel local y regional en la UE.

Enmienda 4

Enmienda 4

COM(2018) 631 final, artículo 21, apartados 1 y 3.

Centro nacional de coordinación

Centro nacional de coordinación

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (1)   Cada uno de los Estados miembros designará, gestionará y mantendrá un centro nacional de coordinación que se encargará de la coordinación y el intercambio de información entre todas las autoridades que tengan responsabilidades de control de las fronteras exteriores a nivel nacional, así como con los demás centros nacionales de coordinación y la Agencia. Cada Estado miembro notificará la creación de su centro nacional de coordinación a la Comisión, que informará inmediatamente de ello a los demás Estados miembros y a la Agencia.
  (...)


  (3)   El centro nacional de coordinación deberá:






  (a) | garantizar el oportuno intercambio de información y la cooperación entre todas las autoridades nacionales con responsabilidades en materia de control de las fronteras exteriores, así como con otros centros nacionales de coordinación y con la Agencia;
  (...) |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(1)   Cada uno de los Estados miembros designará, gestionará y mantendrá un centro nacional de coordinación que se encargará de la coordinación y el intercambio de información entre todas las autoridades que tengan responsabilidades de control de las fronteras exteriores a nivel nacional, así como con los demás centros nacionales de coordinación y la Agencia. Cada Estado miembro notificará la creación de su centro nacional de coordinación a la Comisión, que informará inmediatamente de ello a los demás Estados miembros y a la Agencia.

(...)

(3)   El centro nacional de coordinación deberá:

(a)

garantizar el oportuno intercambio de información y la cooperación entre todas las autoridades nacionales con responsabilidades en materia de control de las fronteras exteriores, así como con otros centros nacionales de coordinación y con la Agencia;

(...)

(1)   Cada uno de los Estados miembros designará, gestionará y mantendrá un centro nacional de coordinación que se encargará de la coordinación y el intercambio de información entre todas las autoridades que tengan responsabilidades de control de las fronteras exteriores a nivel nacional
  y, cuando proceda, con las autoridades regionales y locales,
  así como con los demás centros nacionales de coordinación y la Agencia. Cada Estado miembro notificará la creación de su centro nacional de coordinación a la Comisión, que informará inmediatamente de ello a los demás Estados miembros y a la Agencia.

(...)

(3)   El centro nacional de coordinación deberá:

| (a) | garantizar el oportuno intercambio de información y la cooperación entre todas las autoridades nacionales con responsabilidades en materia de control de las fronteras exteriores
  y, cuando proceda, con las autoridades regionales y locales
  , así como con otros centros nacionales de coordinación y con la Agencia;
  (...) |
| --- | --- |

(a)

garantizar el oportuno intercambio de información y la cooperación entre todas las autoridades nacionales con responsabilidades en materia de control de las fronteras exteriores
  y, cuando proceda, con las autoridades regionales y locales
  , así como con otros centros nacionales de coordinación y con la Agencia;

(...)

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El fin es garantizar una difusión adecuada y el intercambio de información a nivel local y regional cuando se vean afectados los entes locales y regionales.

Enmienda 5

Enmienda 5

COM(2018) 631 final, artículo 39, apartado 3, letra m)

Plan operativo para las operaciones conjuntas

Plan operativo para las operaciones conjuntas

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (m) | los procedimientos para la puesta en marcha de un mecanismo destinado a recibir y comunicar a la Agencia las quejas contra todas las personas que participen en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas, incluidos los guardias de fronteras u otro personal pertinente del Estado miembro de acogida y los miembros de los equipos, en las que se denuncien violaciones de derechos fundamentales en el marco de su participación en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(m)

los procedimientos para la puesta en marcha de un mecanismo destinado a recibir y comunicar a la Agencia las quejas contra todas las personas que participen en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas, incluidos los guardias de fronteras u otro personal pertinente del Estado miembro de acogida y los miembros de los equipos, en las que se denuncien violaciones de derechos fundamentales en el marco de su participación en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas;

| (n) | los preparativos logísticos, en particular la información sobre las condiciones de trabajo y el entorno de las zonas donde se prevé llevar a cabo la operación conjunta. |
| --- | --- |

(n)

los preparativos logísticos, en particular la información sobre las condiciones de trabajo y el entorno de las zonas donde se prevé llevar a cabo la operación conjunta.

| (m) | un procedimiento acelerado para el caso de que nacionales de terceros países entren ilegalmente en el territorio de un Estado miembro
  ; |
| --- | --- |

(m)

un procedimiento acelerado para el caso de que nacionales de terceros países entren ilegalmente en el territorio de un Estado miembro
  ;

un procedimiento acelerado para el caso de que nacionales de terceros países entren ilegalmente en el territorio de un Estado miembro

| (n) | los procedimientos para la puesta en marcha de un mecanismo destinado a recibir y comunicar a la Agencia las quejas contra todas las personas que participen en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas, incluidos los guardias de fronteras u otro personal pertinente del Estado miembro de acogida y los miembros de los equipos, en las que se denuncien violaciones de derechos fundamentales en el marco de su participación en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas; |
| --- | --- |

(n)

(n)

los procedimientos para la puesta en marcha de un mecanismo destinado a recibir y comunicar a la Agencia las quejas contra todas las personas que participen en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas, incluidos los guardias de fronteras u otro personal pertinente del Estado miembro de acogida y los miembros de los equipos, en las que se denuncien violaciones de derechos fundamentales en el marco de su participación en operaciones conjuntas o intervenciones fronterizas rápidas;

| (
  o
  ) | los preparativos logísticos, en particular la información sobre las condiciones de trabajo y el entorno de las zonas donde se prevé llevar a cabo la operación conjunta. |
| --- | --- |

(
  o
  )

o

los preparativos logísticos, en particular la información sobre las condiciones de trabajo y el entorno de las zonas donde se prevé llevar a cabo la operación conjunta.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

También es necesario, durante una operación conjunta, establecer un procedimiento acelerado para el caso de que nacionales de terceros países entren ilegalmente en el territorio de un Estado miembro, de modo que pueda dictarse una decisión de retorno lo antes posible.

Enmienda 6

Enmienda 6

COM(2018) 631 final, artículo 55, apartado 1

Cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas

Cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Formará parte de la Agencia un cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas con 10 000 miembros de personal operativo. Dicho cuerpo estará compuesto por las
  tres
  categorías de personal siguientes, de conformidad con el esquema de disponibilidad anual establecido en el anexo I:






  (a) | Categoría 1: miembros del personal de la Agencia contratados de conformidad con el artículo 94, apartado 1, y desplegados en zonas de operaciones de conformidad con el artículo 56; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Formará parte de la Agencia un cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas con 10 000 miembros de personal operativo. Dicho cuerpo estará compuesto por las
  tres
  categorías de personal siguientes, de conformidad con el esquema de disponibilidad anual establecido en el anexo I:

(a)

Categoría 1: miembros del personal de la Agencia contratados de conformidad con el artículo 94, apartado 1, y desplegados en zonas de operaciones de conformidad con el artículo 56;

| (b) | Categoría 2: personal operativo en comisión de servicios de larga duración enviado por los Estados miembros a la Agencia como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 57; |
| --- | --- |

(b)

Categoría 2: personal operativo en comisión de servicios de larga duración enviado por los Estados miembros a la Agencia como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 57;

| (c) | Categoría 3: personal operativo de los Estados miembros proporcionado a la Agencia para despliegues de corta duración como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 58; |
| --- | --- |

(c)

Categoría 3: personal operativo de los Estados miembros proporcionado a la Agencia para despliegues de corta duración como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 58;

1.   Formará parte de la Agencia un cuerpo permanente de la Guardia Europea de Fronteras y Costas con 10 000 miembros de personal operativo. Dicho cuerpo estará compuesto por las
  cuatro
  categorías de personal siguientes, de conformidad con el esquema de disponibilidad anual establecido en el anexo I:

| (a) | Categoría 1: miembros del personal de la Agencia contratados de conformidad con el artículo 94, apartado 1, y desplegados en zonas de operaciones de conformidad con el artículo 56; |
| --- | --- |

(a)

Categoría 1: miembros del personal de la Agencia contratados de conformidad con el artículo 94, apartado 1, y desplegados en zonas de operaciones de conformidad con el artículo 56;

| (b) | Categoría 2: personal operativo en comisión de servicios de larga duración enviado por los Estados miembros a la Agencia como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 57; |
| --- | --- |

(b)

Categoría 2: personal operativo en comisión de servicios de larga duración enviado por los Estados miembros a la Agencia como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 57;

| (c) | Categoría 3: personal operativo de los Estados miembros proporcionado a la Agencia para despliegues de corta duración como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 58; |
| --- | --- |

(c)

Categoría 3: personal operativo de los Estados miembros proporcionado a la Agencia para despliegues de corta duración como parte del cuerpo permanente, de conformidad con el artículo 58;

| (d) | Categoría 4: personal del contingente de reacción rápida. |
| --- | --- |

(d)

Categoría 4: personal del contingente de reacción rápida.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Añadir una cuarta categoría de personal operativo aliviaría una posible carga para los entes locales y regionales en términos de despliegue, y complementaría al mismo tiempo el cuerpo permanente para las intervenciones fronterizas rápidas (enmiendas 55 y 64 del proyecto de informe de la Comisión LIBE).

Enmienda 7

Enmienda 7

COM(2018) 631 final, artículo 64, apartado 6

Contingente de equipos técnicos

Contingente de equipos técnicos

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| [...]
  Si la cantidad mínima de equipos técnicos resulta insuficiente para llevar a cabo el plan operativo acordado para dichas actividades, la Agencia la revisará en función de las necesidades justificadas y de un acuerdo con los Estados miembros. | [...]
  Si la cantidad mínima de equipos técnicos resulta insuficiente para llevar a cabo el plan operativo acordado para dichas actividades, la Agencia la revisará
  y garantizará que los equipos estén disponibles
  , en función de las necesidades justificadas y de un acuerdo con los Estados miembros. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

[...]

Si la cantidad mínima de equipos técnicos resulta insuficiente para llevar a cabo el plan operativo acordado para dichas actividades, la Agencia la revisará en función de las necesidades justificadas y de un acuerdo con los Estados miembros.

[...]

Si la cantidad mínima de equipos técnicos resulta insuficiente para llevar a cabo el plan operativo acordado para dichas actividades, la Agencia la revisará
  y garantizará que los equipos estén disponibles
  , en función de las necesidades justificadas y de un acuerdo con los Estados miembros.

y garantizará que los equipos estén disponibles

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Para asegurar la ejecución de los planes operativos, la Agencia, si procede, garantizará la disponibilidad de una cantidad mínima de equipos técnicos tras examinar las necesidades de cada uno de los planes operativos.

Enmienda 8

Enmienda 8

COM(2018) 631 final, artículo 84, apartado 1, nueva letra e)

Documento de acreditación

Documento de acreditación

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (c) | fotografía reciente digitalizada;
  y |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(c)

fotografía reciente digitalizada;
  y

y

| (d) | tareas que llevará a cabo durante el despliegue. |
| --- | --- |

(d)

tareas que llevará a cabo durante el despliegue.

| (c) | fotografía reciente digitalizada; |
| --- | --- |

(c)

fotografía reciente digitalizada;

| (d) | tareas que llevará a cabo durante el despliegue;
  y |
| --- | --- |

(d)

tareas que llevará a cabo durante el despliegue;
  y

y

| (e) | un número de identificación específico. |
| --- | --- |

(e)

(e)

un número de identificación específico.

un número de identificación específico.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Cada documento deberá indicar el número de identificación específico del titular de la tarjeta, que se asignará según el tipo y función del despliegue. Un número de identificación específico contribuirá también a acelerar la identificación en el sistema de registro.

Enmienda 9

Enmienda 9

COM(2018) 631 final, artículo 102, apartados 4 a 6

Reuniones del Consejo de Administración

Reuniones del Consejo de Administración

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 4.   Se invitará a Irlanda a asistir a las reuniones del Consejo de Administración.


  5.   El Reino Unido será invitado a asistir a las reuniones del Consejo de Administración que se celebren antes de la fecha de retirada del Reino Unido de la Unión.


  6.   Se invitará a los representantes de la Agencia de Asilo de la Unión Europea y Europol a que asistan a las reuniones del Consejo de Administración. El Consejo de Administración podrá invitar asimismo a un representante de las instituciones, órganos y organismos pertinentes de la Unión. | 4.   Se invitará a Irlanda a asistir
  en calidad de observador
  a las reuniones del Consejo de Administración.


  5.   El Reino Unido será invitado a asistir
  en calidad de observador
  a las reuniones del Consejo de Administración que se celebren antes de la fecha de retirada del Reino Unido de la Unión.


  6.   Se invitará a los representantes de la Agencia de Asilo de la Unión Europea y Europol a que asistan
  en calidad de observadores
  a las reuniones del Consejo de Administración. El Consejo de Administración podrá invitar asimismo a un representante de las instituciones, órganos y organismos pertinentes de la Unión
  a que asuma la función de observador
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

4.   Se invitará a Irlanda a asistir a las reuniones del Consejo de Administración.

5.   El Reino Unido será invitado a asistir a las reuniones del Consejo de Administración que se celebren antes de la fecha de retirada del Reino Unido de la Unión.

6.   Se invitará a los representantes de la Agencia de Asilo de la Unión Europea y Europol a que asistan a las reuniones del Consejo de Administración. El Consejo de Administración podrá invitar asimismo a un representante de las instituciones, órganos y organismos pertinentes de la Unión.

4.   Se invitará a Irlanda a asistir
  en calidad de observador
  a las reuniones del Consejo de Administración.

5.   El Reino Unido será invitado a asistir
  en calidad de observador
  a las reuniones del Consejo de Administración que se celebren antes de la fecha de retirada del Reino Unido de la Unión.

6.   Se invitará a los representantes de la Agencia de Asilo de la Unión Europea y Europol a que asistan
  en calidad de observadores
  a las reuniones del Consejo de Administración. El Consejo de Administración podrá invitar asimismo a un representante de las instituciones, órganos y organismos pertinentes de la Unión
  a que asuma la función de observador
  .

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Solo los miembros tienen derecho de voto en las reuniones del Consejo de Administración. Se invitará a otras entidades a participar en la reunión en calidad de observadores, sin derecho de voto.

Enmienda 10

Enmienda 10

COM(2018) 631 final, artículo 116, apartado 1

Evaluación

Evaluación

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (c) | la puesta en práctica de la cooperación europea relativa a las funciones de vigilancia costera; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(c)

la puesta en práctica de la cooperación europea relativa a las funciones de vigilancia costera;

| (c) | la puesta en práctica de la cooperación europea relativa a las funciones de vigilancia
  fronteriza y
  costera; |
| --- | --- |

(c)

la puesta en práctica de la cooperación europea relativa a las funciones de vigilancia
  fronteriza y
  costera;

fronteriza y

Exposición de motivos

Exposición de motivos

De conformidad con el artículo 4, la Agencia garantiza la existencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas.

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

| 1. | reitera la necesidad de reforzar el papel de apoyo y el mandato de la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (en lo sucesivo, la Agencia), en concreto en lo que se refiere a la cooperación con terceros países, con el fin de garantizar la protección efectiva de las fronteras exteriores de la UE, así como para acelerar considerablemente el retorno efectivo de migrantes ilegales. Al mismo tiempo, señala que un mandato ampliado conlleva la necesidad de reforzar todas las salvaguardias para garantizar que las acciones de la Agencia respeten plenamente los derechos fundamentales y todas las obligaciones internacionales de la UE y sus Estados miembros, en particular el principio de no devolución, y a fin de evitar la participación de la Agencia en las actividades en que no pudiera garantizarse la observancia de los derechos fundamentales; |
| --- | --- |

1.

reitera la necesidad de reforzar el papel de apoyo y el mandato de la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (en lo sucesivo, la Agencia), en concreto en lo que se refiere a la cooperación con terceros países, con el fin de garantizar la protección efectiva de las fronteras exteriores de la UE, así como para acelerar considerablemente el retorno efectivo de migrantes ilegales. Al mismo tiempo, señala que un mandato ampliado conlleva la necesidad de reforzar todas las salvaguardias para garantizar que las acciones de la Agencia respeten plenamente los derechos fundamentales y todas las obligaciones internacionales de la UE y sus Estados miembros, en particular el principio de no devolución, y a fin de evitar la participación de la Agencia en las actividades en que no pudiera garantizarse la observancia de los derechos fundamentales;

| 2. | reconoce que el control efectivo de las fronteras exteriores de la UE es una parte integrante importante de una política global de la UE en materia de migración, y, en este contexto, puede ser necesario el refuerzo propuesto de la Guardia Europea de Fronteras y Costas; subraya, no obstante, como se indica en el reciente Dictamen del CDR sobre el Fondo de Asilo y Migración, que el incremento de los recursos financieros y operativos para la protección de las fronteras debe ir de la mano de los esfuerzos correspondientes para mejorar otros aspectos de la política de migración de la UE con el fin de garantizar un enfoque equilibrado; |
| --- | --- |

2.

reconoce que el control efectivo de las fronteras exteriores de la UE es una parte integrante importante de una política global de la UE en materia de migración, y, en este contexto, puede ser necesario el refuerzo propuesto de la Guardia Europea de Fronteras y Costas; subraya, no obstante, como se indica en el reciente Dictamen del CDR sobre el Fondo de Asilo y Migración, que el incremento de los recursos financieros y operativos para la protección de las fronteras debe ir de la mano de los esfuerzos correspondientes para mejorar otros aspectos de la política de migración de la UE con el fin de garantizar un enfoque equilibrado;

| 3. | subraya el hecho de que la libre circulación de los ciudadanos de la UE es uno de los mayores logros de la UE y, en un espacio sin fronteras internas, el paso de migrantes indocumentados en las fronteras exteriores tiene repercusiones profundas en los ámbitos jurídico, económico y de seguridad para el funcionamiento del sistema de Schengen; |
| --- | --- |

3.

subraya el hecho de que la libre circulación de los ciudadanos de la UE es uno de los mayores logros de la UE y, en un espacio sin fronteras internas, el paso de migrantes indocumentados en las fronteras exteriores tiene repercusiones profundas en los ámbitos jurídico, económico y de seguridad para el funcionamiento del sistema de Schengen;

| 4. | hace hincapié en el hecho de que el restablecimiento temporal de los controles fronterizos en las fronteras interiores pone gravemente en peligro la capacidad de las regiones vecinas de cooperar entre sí y, además, tiene graves repercusiones en las economías regionales; por lo tanto, es esencial llevar a cabo unos controles efectivos en las fronteras exteriores; |
| --- | --- |

4.

hace hincapié en el hecho de que el restablecimiento temporal de los controles fronterizos en las fronteras interiores pone gravemente en peligro la capacidad de las regiones vecinas de cooperar entre sí y, además, tiene graves repercusiones en las economías regionales; por lo tanto, es esencial llevar a cabo unos controles efectivos en las fronteras exteriores;

| 5. | subraya el hecho de que la protección eficaz de las fronteras exteriores contribuye a la lucha contra la trata de seres humanos y a romper definitivamente los modelos de negocio de los traficantes, por lo que evita la trágica pérdida de vidas; por otra parte, el control eficaz de las fronteras exteriores puede contribuir a prevenir ciertas amenazas para la seguridad interior, el orden público y la salud pública de los entes locales y regionales, especialmente los situados en las fronteras exteriores de la UE; |
| --- | --- |

5.

subraya el hecho de que la protección eficaz de las fronteras exteriores contribuye a la lucha contra la trata de seres humanos y a romper definitivamente los modelos de negocio de los traficantes, por lo que evita la trágica pérdida de vidas; por otra parte, el control eficaz de las fronteras exteriores puede contribuir a prevenir ciertas amenazas para la seguridad interior, el orden público y la salud pública de los entes locales y regionales, especialmente los situados en las fronteras exteriores de la UE;

| 6. | considera que la condición previa para una política de migración que funcione adecuadamente es un enfoque global de la migración que incluya un mejor control de las fronteras exteriores de la UE, así como un sistema europeo común de asilo que funcione, un enfoque común para tratar con las personas necesitadas de protección internacional, un sistema coherente de vías legales para la migración y una política mucho más consistente para abordar la dimensión exterior y las causas de la migración; |
| --- | --- |

6.

considera que la condición previa para una política de migración que funcione adecuadamente es un enfoque global de la migración que incluya un mejor control de las fronteras exteriores de la UE, así como un sistema europeo común de asilo que funcione, un enfoque común para tratar con las personas necesitadas de protección internacional, un sistema coherente de vías legales para la migración y una política mucho más consistente para abordar la dimensión exterior y las causas de la migración;

| 7. | subraya que una política de retorno eficaz es un elemento clave de un planteamiento global de la migración y que, por lo tanto, la Agencia debe ser capaz de apoyar a los Estados miembros en el ámbito de los retornos, de conformidad con el Derecho internacional y de la UE, a fin de garantizar que se respete el principio de no devolución; |
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7.

subraya que una política de retorno eficaz es un elemento clave de un planteamiento global de la migración y que, por lo tanto, la Agencia debe ser capaz de apoyar a los Estados miembros en el ámbito de los retornos, de conformidad con el Derecho internacional y de la UE, a fin de garantizar que se respete el principio de no devolución;

| 8. | acoge con satisfacción la ampliación del mandato de la Agencia para garantizar un apoyo integral a los Estados miembros y terceros países en el ámbito de las operaciones de retorno eficaz y humano. Esto puede incluir también en casos específicos la posibilidad de ofrecer apoyo operativo a los terceros países, previa solicitud, sin limitaciones geográficas, y a fin de evitar la escalada de situaciones de crisis; estos casos, no obstante, exigen que haya garantías y salvaguardias claras en lo que concierne al respeto de los derechos fundamentales y el Derecho internacional, así como mecanismos adecuados para garantizar la rendición de cuentas de la Agencia por sus acciones más allá de la jurisdicción de los Estados miembros; |
| --- | --- |

8.

acoge con satisfacción la ampliación del mandato de la Agencia para garantizar un apoyo integral a los Estados miembros y terceros países en el ámbito de las operaciones de retorno eficaz y humano. Esto puede incluir también en casos específicos la posibilidad de ofrecer apoyo operativo a los terceros países, previa solicitud, sin limitaciones geográficas, y a fin de evitar la escalada de situaciones de crisis; estos casos, no obstante, exigen que haya garantías y salvaguardias claras en lo que concierne al respeto de los derechos fundamentales y el Derecho internacional, así como mecanismos adecuados para garantizar la rendición de cuentas de la Agencia por sus acciones más allá de la jurisdicción de los Estados miembros;

| 9. | subraya el hecho de que la protección de las fronteras exteriores es una responsabilidad compartida de la UE y de los Estados miembros, por lo que la propuesta debe garantizar que la CE supervisa la coordinación y el control de las fronteras exteriores de la Unión; |
| --- | --- |

9.

subraya el hecho de que la protección de las fronteras exteriores es una responsabilidad compartida de la UE y de los Estados miembros, por lo que la propuesta debe garantizar que la CE supervisa la coordinación y el control de las fronteras exteriores de la Unión;

| 10. | reconoce que es necesario imponer obligaciones a los Estados miembros para que contribuyan a las operaciones conjuntas de la Agencia, pero expresa su preocupación por la propuesta de crear un cuerpo permanente de un máximo de 10 000 miembros de personal operativo, ya que el despliegue de guardias de fronteras nacionales y personal nacional a la Agencia puede dar lugar a una posible fuga de cerebros; subraya que la creación de tales estructuras nuevas no debe suponer una carga adicional para los entes locales y regionales, especialmente en las regiones fronterizas, ni debe poner en peligro la ejecución de funciones que llevan a cabo en las fronteras exteriores las estructuras nacionales, regionales o locales existentes, por lo que propone un objetivo más realista y progresivo para el establecimiento del cuerpo permanente en el anexo I; |
| --- | --- |

10.

reconoce que es necesario imponer obligaciones a los Estados miembros para que contribuyan a las operaciones conjuntas de la Agencia, pero expresa su preocupación por la propuesta de crear un cuerpo permanente de un máximo de 10 000 miembros de personal operativo, ya que el despliegue de guardias de fronteras nacionales y personal nacional a la Agencia puede dar lugar a una posible fuga de cerebros; subraya que la creación de tales estructuras nuevas no debe suponer una carga adicional para los entes locales y regionales, especialmente en las regiones fronterizas, ni debe poner en peligro la ejecución de funciones que llevan a cabo en las fronteras exteriores las estructuras nacionales, regionales o locales existentes, por lo que propone un objetivo más realista y progresivo para el establecimiento del cuerpo permanente en el anexo I;

| 11. | expresa su preocupación por la falta de una evaluación adecuada de determinados aspectos con respecto al impacto de la propuesta, incluido su potencial impacto territorial, y considera necesario estudiar las posibles formas en que el papel de apoyo de la Agencia podría garantizarse de la manera más rentable posible. Dicha evaluación de impacto también debería reflejar las repercusiones financieras tanto en situaciones normales como en situaciones de crisis, así como la complejidad de las cuestiones jurídicas que puedan plantearse, en particular, con respecto a las operaciones fuera del territorio de la UE; |
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11.

expresa su preocupación por la falta de una evaluación adecuada de determinados aspectos con respecto al impacto de la propuesta, incluido su potencial impacto territorial, y considera necesario estudiar las posibles formas en que el papel de apoyo de la Agencia podría garantizarse de la manera más rentable posible. Dicha evaluación de impacto también debería reflejar las repercusiones financieras tanto en situaciones normales como en situaciones de crisis, así como la complejidad de las cuestiones jurídicas que puedan plantearse, en particular, con respecto a las operaciones fuera del territorio de la UE;

| 12. | destaca el marco multilateral en el que se lleva a cabo la gestión de las fronteras y el papel que las autoridades locales y regionales pueden desempeñar en este marco, como se refleja en el artículo 22. Observa, en este contexto, que los entes regionales y locales afectados (como los que gestionan fronteras y regiones costeras) deberían participar en el intercambio de información, en particular en lo que respecta a los centros nacionales de coordinación (artículo 21) y en la preparación de estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras (artículo 8); |
| --- | --- |

12.

destaca el marco multilateral en el que se lleva a cabo la gestión de las fronteras y el papel que las autoridades locales y regionales pueden desempeñar en este marco, como se refleja en el artículo 22. Observa, en este contexto, que los entes regionales y locales afectados (como los que gestionan fronteras y regiones costeras) deberían participar en el intercambio de información, en particular en lo que respecta a los centros nacionales de coordinación (artículo 21) y en la preparación de estrategias nacionales para la gestión integrada de las fronteras (artículo 8);

| 13. | subraya que la migración irregular ejerce una presión importante sobre las autoridades locales y regionales y plantea retos de asignación selectiva de los servicios públicos hacia aquellos con quienes tenemos una obligación internacional de proporcionar refugio y asilo. Insiste, por tanto, en que es crucial asegurar el retorno rápido de solicitantes de asilo cuya solicitud no ha prosperado y garantizar el respeto de los canales legales de migración; |
| --- | --- |

13.

subraya que la migración irregular ejerce una presión importante sobre las autoridades locales y regionales y plantea retos de asignación selectiva de los servicios públicos hacia aquellos con quienes tenemos una obligación internacional de proporcionar refugio y asilo. Insiste, por tanto, en que es crucial asegurar el retorno rápido de solicitantes de asilo cuya solicitud no ha prosperado y garantizar el respeto de los canales legales de migración;

| 14. | considera que la protección de las fronteras exteriores de la UE es de interés común, y que los Estados miembros y las autoridades regionales por separado no pueden alcanzar de manera suficiente los objetivos de la legislación propuesta, por lo que la propuesta es conforme con el principio de subsidiariedad y proporcionalidad. |
| --- | --- |

14.

considera que la protección de las fronteras exteriores de la UE es de interés común, y que los Estados miembros y las autoridades regionales por separado no pueden alcanzar de manera suficiente los objetivos de la legislación propuesta, por lo que la propuesta es conforme con el principio de subsidiariedad y proporcionalidad.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/81 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/81

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Seguridad vial y movilidad automatizada»

(2019/C 168/10)

| Ponente: | József RIBÁNYI (HU/PPE), vicepresidente de la Asamblea Provincial de Tolna |
| --- | --- |
| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – En ruta hacia la movilidad automatizada: estrategia de la UE para la movilidad del futuro
  COM(2018) 283 final
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Europa en movimiento – Una movilidad sostenible para Europa: segura, conectada y limpia
  COM(2018) 293 final
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/96/CE, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias
  COM(2018) 274 final |

Ponente:

József RIBÁNYI (HU/PPE), vicepresidente de la Asamblea Provincial de Tolna

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – En ruta hacia la movilidad automatizada: estrategia de la UE para la movilidad del futuro

COM(2018) 283 final

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Europa en movimiento – Una movilidad sostenible para Europa: segura, conectada y limpia

COM(2018) 293 final

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/96/CE, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias

COM(2018) 274 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/96/CE, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias [COM(2018) 274 final]

Enmienda 1

Considerando 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Una gran proporción de los accidentes de tráfico se producen en una pequeña proporción de las carreteras donde las velocidades y los volúmenes de tráfico son elevados y donde existe una amplia gama de tráfico a distintas velocidades. Por lo tanto, la ampliación
  limitada
  del ámbito de aplicación de la Directiva 2008/96/CE a las autopistas y carreteras
  principales
  fuera de la red RTE-T debe contribuir de manera significativa a la mejora de la seguridad de las infraestructuras viarias en toda la Unión. | Una gran proporción de los accidentes de tráfico se producen en una pequeña proporción de las carreteras donde las velocidades y los volúmenes de tráfico son elevados y donde existe una amplia gama de tráfico a distintas velocidades. Por lo tanto, la ampliación limitada del ámbito de aplicación de la Directiva 2008/96/CE a las autopistas y
  otras
  carreteras
  principales
  fuera de la red RTE-T debe contribuir de manera significativa a la mejora de la seguridad de las infraestructuras viarias en toda la Unión
  y al mantenimiento de un mismo nivel elevado de seguridad para todos los usuarios de la vía pública
  .
  Es esencial lograr la participación de los agentes regionales y locales en el proceso de ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva, en particular a la hora de fijar las carreteras que abarcan sus disposiciones. Este enfoque permitirá considerar que la propuesta de la Comisión respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Una gran proporción de los accidentes de tráfico se producen en una pequeña proporción de las carreteras donde las velocidades y los volúmenes de tráfico son elevados y donde existe una amplia gama de tráfico a distintas velocidades. Por lo tanto, la ampliación
  limitada
  del ámbito de aplicación de la Directiva 2008/96/CE a las autopistas y carreteras
  principales
  fuera de la red RTE-T debe contribuir de manera significativa a la mejora de la seguridad de las infraestructuras viarias en toda la Unión.

Una gran proporción de los accidentes de tráfico se producen en una pequeña proporción de las carreteras donde las velocidades y los volúmenes de tráfico son elevados y donde existe una amplia gama de tráfico a distintas velocidades. Por lo tanto, la ampliación limitada del ámbito de aplicación de la Directiva 2008/96/CE a las autopistas y
  otras
  carreteras
  principales
  fuera de la red RTE-T debe contribuir de manera significativa a la mejora de la seguridad de las infraestructuras viarias en toda la Unión
  y al mantenimiento de un mismo nivel elevado de seguridad para todos los usuarios de la vía pública
  .
  Es esencial lograr la participación de los agentes regionales y locales en el proceso de ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva, en particular a la hora de fijar las carreteras que abarcan sus disposiciones. Este enfoque permitirá considerar que la propuesta de la Comisión respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Exposición de motivos

La ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva se limita a las autopistas y otras carreteras principales, de acuerdo con la clasificación nacional.

Puesto que los agentes regionales y locales conocen su territorio, su participación garantiza que la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva a determinados tramos de carretera esté realmente justificada. Si este enfoque se basa en una gobernanza multinivel y respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, la ampliación propuesta facilitará la armonización de los requisitos de seguridad para todos los ciudadanos de la UE.

Enmienda 2

Nuevo considerando después del considerando 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | A fin de garantizar que dicha ampliación del ámbito de aplicación surta el efecto deseado, resulta lógico que las otras carreteras principales comprendan al menos las carreteras que conecten las principales ciudades o regiones que pertenezcan a la categoría más elevada de carreteras por debajo de la categoría de «autopista»de la clasificación nacional. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A fin de garantizar que dicha ampliación del ámbito de aplicación surta el efecto deseado, resulta lógico que las otras carreteras principales comprendan al menos las carreteras que conecten las principales ciudades o regiones que pertenezcan a la categoría más elevada de carreteras por debajo de la categoría de «autopista»de la clasificación nacional.

Exposición de motivos

La Directiva debe centrarse, en particular, en las carreteras que sean importantes para la UE, es decir, las carreteras que conecten las principales ciudades o regiones.

Enmienda 3

Considerando 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Por otra parte, la aplicación obligatoria de los procedimientos de la Directiva 2008/96/CE a cualquier proyecto de infraestructura viaria fuera de las zonas urbanas que se lleve a cabo utilizando financiación de la UE debe garantizar que los fondos de la UE no se utilizan para construir carreteras potencialmente peligrosas. | Por otra parte, la aplicación obligatoria de los procedimientos de la Directiva 2008/96/CE a cualquier proyecto de infraestructura viaria fuera de las zonas urbanas que se lleve a cabo utilizando financiación de la UE debe garantizar que los fondos de la UE no se utilizan para construir carreteras potencialmente peligrosas.
  Del mismo modo, también debe prestarse atención a la situación de las carreteras inseguras. En este ámbito, los programas de desarrollo del transporte regional reciben cuatro veces más financiación que el Mecanismo «Conectar Europa»; las dotaciones financieras están en ambos casos abiertas para la programación y la creación de nuevos tramos de carretera. Por lo tanto, deben destinarse fondos adecuados a la modernización de las carreteras existentes. A la hora de llevar esto a cabo, deben considerarse medidas que permitan a las regiones y ciudades más pequeñas costear las inversiones necesarias para la GSIV. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Por otra parte, la aplicación obligatoria de los procedimientos de la Directiva 2008/96/CE a cualquier proyecto de infraestructura viaria fuera de las zonas urbanas que se lleve a cabo utilizando financiación de la UE debe garantizar que los fondos de la UE no se utilizan para construir carreteras potencialmente peligrosas.

Por otra parte, la aplicación obligatoria de los procedimientos de la Directiva 2008/96/CE a cualquier proyecto de infraestructura viaria fuera de las zonas urbanas que se lleve a cabo utilizando financiación de la UE debe garantizar que los fondos de la UE no se utilizan para construir carreteras potencialmente peligrosas.
  Del mismo modo, también debe prestarse atención a la situación de las carreteras inseguras. En este ámbito, los programas de desarrollo del transporte regional reciben cuatro veces más financiación que el Mecanismo «Conectar Europa»; las dotaciones financieras están en ambos casos abiertas para la programación y la creación de nuevos tramos de carretera. Por lo tanto, deben destinarse fondos adecuados a la modernización de las carreteras existentes. A la hora de llevar esto a cabo, deben considerarse medidas que permitan a las regiones y ciudades más pequeñas costear las inversiones necesarias para la GSIV.

Exposición de motivos

El transporte seguro por carretera debería ser posible en todas las poblaciones y regiones europeas; para ello se necesitan fuentes de financiación específicas para la planificación, la construcción y la explotación de carreteras, especialmente en las regiones que no disponen de los recursos financieros y los medios necesarios para tales fines. Dado que los nuevos tramos de carretera están sujetos a normas de autorización de seguridad vial más estrictas, es necesario modernizar las carreteras existentes para que cumplan con los criterios en vigor de la GSIV.

Enmienda 4

Considerando 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La evaluación de las carreteras de toda la red sobre la base del riesgo se ha revelado como una herramienta eficiente y efectiva para identificar los tramos de la red que deben ser objeto de inspecciones de seguridad vial más detalladas y para dar prioridad a las inversiones en función de su potencial a fin de generar mejoras de la seguridad en toda la red. El conjunto de la red de carreteras incluida en el ámbito de la presente Directiva debe, por tanto, evaluarse sistemáticamente para aumentar la seguridad vial en toda la Unión. | La evaluación de las carreteras de toda la red sobre la base del riesgo se ha revelado como una herramienta eficiente y efectiva para identificar los tramos de la red que deben ser objeto de inspecciones de seguridad vial más detalladas y para dar prioridad a las inversiones en función de su potencial a fin de generar mejoras de la seguridad en toda la red. El conjunto de la red de carreteras incluida en el ámbito de la presente Directiva debe, por tanto, evaluarse sistemáticamente para aumentar la seguridad vial en toda la Unión.
  Dado que el transporte seguro por carretera debería ser posible en todas las poblaciones y regiones europeas, la metodología de evaluación de la red de carreteras, basada en el análisis de riesgos, debe tener debidamente en cuenta la gobernanza multinivel. Deben conferirse funciones de coordinación de la GSIV a las unidades territoriales de más alto nivel, al tiempo que se sincronizan las funciones que corresponden al Estado y a los municipios. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La evaluación de las carreteras de toda la red sobre la base del riesgo se ha revelado como una herramienta eficiente y efectiva para identificar los tramos de la red que deben ser objeto de inspecciones de seguridad vial más detalladas y para dar prioridad a las inversiones en función de su potencial a fin de generar mejoras de la seguridad en toda la red. El conjunto de la red de carreteras incluida en el ámbito de la presente Directiva debe, por tanto, evaluarse sistemáticamente para aumentar la seguridad vial en toda la Unión.

La evaluación de las carreteras de toda la red sobre la base del riesgo se ha revelado como una herramienta eficiente y efectiva para identificar los tramos de la red que deben ser objeto de inspecciones de seguridad vial más detalladas y para dar prioridad a las inversiones en función de su potencial a fin de generar mejoras de la seguridad en toda la red. El conjunto de la red de carreteras incluida en el ámbito de la presente Directiva debe, por tanto, evaluarse sistemáticamente para aumentar la seguridad vial en toda la Unión.
  Dado que el transporte seguro por carretera debería ser posible en todas las poblaciones y regiones europeas, la metodología de evaluación de la red de carreteras, basada en el análisis de riesgos, debe tener debidamente en cuenta la gobernanza multinivel. Deben conferirse funciones de coordinación de la GSIV a las unidades territoriales de más alto nivel, al tiempo que se sincronizan las funciones que corresponden al Estado y a los municipios.

Exposición de motivos

Dado que la seguridad vial forma parte de la perspectiva de futuro de las poblaciones y regiones, las unidades territoriales pertinentes deben contribuir a ella de acuerdo con su nivel de competencias. Esto hace que la sincronización de las funciones que llevan a cabo los municipios y el Estado sea esencial.

Enmienda 5

Considerando 10

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las características de seguridad de las carreteras en servicio deben mejorarse invirtiendo específicamente en aquellos tramos en que exista la mayor concentración de accidentes y el mayor potencial de reducción de la siniestralidad. | Las características de seguridad de las carreteras en servicio deben mejorarse invirtiendo específicamente en aquellos tramos en que exista la mayor concentración de accidentes y el mayor potencial de reducción de la siniestralidad,
  desarrollando así en paralelo la infraestructura física y digital de las vías públicas objeto de la Directiva. A este respecto, los vehículos automatizados equipados con control de crucero adaptable y otros sistemas auxiliares de transporte deberían contribuir a un tráfico rodado seguro y eficaz. También debe procurarse que las regiones más pequeñas, aquellas con problemas demográficos y las ultraperiféricas estén en condiciones de poder garantizar la disponibilidad universal de la infraestructura digital. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las características de seguridad de las carreteras en servicio deben mejorarse invirtiendo específicamente en aquellos tramos en que exista la mayor concentración de accidentes y el mayor potencial de reducción de la siniestralidad.

Las características de seguridad de las carreteras en servicio deben mejorarse invirtiendo específicamente en aquellos tramos en que exista la mayor concentración de accidentes y el mayor potencial de reducción de la siniestralidad,
  desarrollando así en paralelo la infraestructura física y digital de las vías públicas objeto de la Directiva. A este respecto, los vehículos automatizados equipados con control de crucero adaptable y otros sistemas auxiliares de transporte deberían contribuir a un tráfico rodado seguro y eficaz. También debe procurarse que las regiones más pequeñas, aquellas con problemas demográficos y las ultraperiféricas estén en condiciones de poder garantizar la disponibilidad universal de la infraestructura digital.

Exposición de motivos

La seguridad vial es una cuestión compleja, en la que también hay que considerar aspectos de economía de escala. En este sentido, las inversiones en las áreas en las que los accidentes y las víctimas mortales son más frecuentes deberían contemplar el desarrollo de infraestructuras físicas y digitales avanzadas, así como una mayor promoción y difusión de los vehículos automatizados equipados con control de crucero adaptable y las tecnologías de transporte anejas.

Enmienda 6

Considerando 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los usuarios vulnerables de la vía pública representaron el 46 % de las víctimas mortales de accidentes de tráfico de la Unión en 2016. En consecuencia, el velar por que los intereses de estos usuarios se tengan en cuenta en todos los procedimientos GSIV debe mejorar su seguridad en la vía pública. | Los usuarios vulnerables de la vía pública representaron el 46 % de las víctimas mortales de accidentes de tráfico de la Unión en 2016. En consecuencia, el velar por que los intereses de estos usuarios se tengan en cuenta en todos los procedimientos GSIV debe mejorar su seguridad en la vía pública.
  El objetivo de evitar o gestionar las emergencias de tráfico en las que se vean implicados peatones, ciclistas o motociclistas debe abordarse con herramientas de educación y formación, así como mediante el desarrollo de normas de calidad para las infraestructuras que apoyen la movilidad y la seguridad de los peatones y los ciclistas; por citar ejemplos concretos, colocando señales y marcas viales y trazando al mismo tiempo suficientes pasos de peatones, especialmente al lado de las paradas de transporte público y de edificios públicos, o construyendo zonas elevadas y separadas para la circulación de bicicletas y para la de peatones a lo largo de todos los tramos de carretera. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los usuarios vulnerables de la vía pública representaron el 46 % de las víctimas mortales de accidentes de tráfico de la Unión en 2016. En consecuencia, el velar por que los intereses de estos usuarios se tengan en cuenta en todos los procedimientos GSIV debe mejorar su seguridad en la vía pública.

Los usuarios vulnerables de la vía pública representaron el 46 % de las víctimas mortales de accidentes de tráfico de la Unión en 2016. En consecuencia, el velar por que los intereses de estos usuarios se tengan en cuenta en todos los procedimientos GSIV debe mejorar su seguridad en la vía pública.
  El objetivo de evitar o gestionar las emergencias de tráfico en las que se vean implicados peatones, ciclistas o motociclistas debe abordarse con herramientas de educación y formación, así como mediante el desarrollo de normas de calidad para las infraestructuras que apoyen la movilidad y la seguridad de los peatones y los ciclistas; por citar ejemplos concretos, colocando señales y marcas viales y trazando al mismo tiempo suficientes pasos de peatones, especialmente al lado de las paradas de transporte público y de edificios públicos, o construyendo zonas elevadas y separadas para la circulación de bicicletas y para la de peatones a lo largo de todos los tramos de carretera.

Enmienda 7

Considerando 13

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El diseño y mantenimiento de las señales y marcas viales es un elemento importante a la hora de garantizar la seguridad de la infraestructura viaria, especialmente teniendo en cuenta el desarrollo de vehículos equipados con sistemas de asistencia al conductor o niveles de automatización más elevados. En particular, es necesario velar por que las señales y marcas viales puedan ser reconocidas con facilidad y de forma fiable por dichos vehículos. | El diseño y mantenimiento de las señales y marcas viales es un elemento importante a la hora de garantizar la seguridad de la infraestructura viaria, especialmente teniendo en cuenta el desarrollo de vehículos equipados con sistemas de asistencia al conductor o niveles de automatización más elevados. En particular, es necesario velar por que las señales y marcas viales puedan ser reconocidas con facilidad y de forma fiable por dichos vehículos.
  Las carreteras inteligentes con señales y marcas viales adecuadas contribuyen, además, a la seguridad vial en las regiones y ciudades europeas. También se debe prestar atención a las condiciones climáticas en estas regiones y ciudades, ya que, por ejemplo, la instalación de sensores y señales de pavimento está supeditada al clima local. Además, debe procurarse que estos sensores también reconozcan a los usuarios vulnerables de la vía pública y a los no conectados. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El diseño y mantenimiento de las señales y marcas viales es un elemento importante a la hora de garantizar la seguridad de la infraestructura viaria, especialmente teniendo en cuenta el desarrollo de vehículos equipados con sistemas de asistencia al conductor o niveles de automatización más elevados. En particular, es necesario velar por que las señales y marcas viales puedan ser reconocidas con facilidad y de forma fiable por dichos vehículos.

El diseño y mantenimiento de las señales y marcas viales es un elemento importante a la hora de garantizar la seguridad de la infraestructura viaria, especialmente teniendo en cuenta el desarrollo de vehículos equipados con sistemas de asistencia al conductor o niveles de automatización más elevados. En particular, es necesario velar por que las señales y marcas viales puedan ser reconocidas con facilidad y de forma fiable por dichos vehículos.
  Las carreteras inteligentes con señales y marcas viales adecuadas contribuyen, además, a la seguridad vial en las regiones y ciudades europeas. También se debe prestar atención a las condiciones climáticas en estas regiones y ciudades, ya que, por ejemplo, la instalación de sensores y señales de pavimento está supeditada al clima local. Además, debe procurarse que estos sensores también reconozcan a los usuarios vulnerables de la vía pública y a los no conectados.

Exposición de motivos

Un transporte seguro por carretera debe pasar por la instalación de señales y marcas viales que sean reconocibles en cualquier condición climática.

Enmienda 8

Añádase un nuevo considerando después del considerando 18:

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Las evaluaciones e inspecciones de seguridad vial en toda la red de carreteras deberían llevarse a cabo conforme a un calendario de ejecución realista, teniendo en cuenta las capacidades administrativas y financieras de los agentes nacionales, regionales y locales que intervienen en la planificación y aplicación de la GSIV, especialmente en las regiones europeas rurales, montañosas, remotas o menos desarrolladas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las evaluaciones e inspecciones de seguridad vial en toda la red de carreteras deberían llevarse a cabo conforme a un calendario de ejecución realista, teniendo en cuenta las capacidades administrativas y financieras de los agentes nacionales, regionales y locales que intervienen en la planificación y aplicación de la GSIV, especialmente en las regiones europeas rurales, montañosas, remotas o menos desarrolladas.

Enmienda 9

Artículo 1, punto 1), apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La presente Directiva se aplicará a todas las carreteras integrantes de la red transeuropea, a las autopistas y a las carreteras principales, independientemente de que se encuentren en fase de diseño, de construcción o de explotación. | La presente Directiva se aplicará a todas las carreteras integrantes de la red transeuropea, a las autopistas y a
  otras
  carreteras principales, independientemente de que se encuentren en fase de diseño, de construcción o de explotación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La presente Directiva se aplicará a todas las carreteras integrantes de la red transeuropea, a las autopistas y a las carreteras principales, independientemente de que se encuentren en fase de diseño, de construcción o de explotación.

La presente Directiva se aplicará a todas las carreteras integrantes de la red transeuropea, a las autopistas y a
  otras
  carreteras principales, independientemente de que se encuentren en fase de diseño, de construcción o de explotación.

Exposición de motivos

La ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva se limita a las autopistas y otras carreteras principales, de acuerdo con la clasificación nacional.

Enmienda 10

Artículo 1, punto 1), nuevo apartado tras el apartado 2:

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Los Estados miembros designarán las carreteras principales de su territorio teniendo en cuenta su clasificación de carreteras existente y tras efectuar las consultas apropiadas con los entes locales y regionales competentes. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las carreteras principales de su territorio a más tardar veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva. Los Estados miembros comunicarán cualquier cambio que se introduzca ulteriormente en la lista comunicada. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros designarán las carreteras principales de su territorio teniendo en cuenta su clasificación de carreteras existente y tras efectuar las consultas apropiadas con los entes locales y regionales competentes. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las carreteras principales de su territorio a más tardar veinticuatro meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva. Los Estados miembros comunicarán cualquier cambio que se introduzca ulteriormente en la lista comunicada.

Exposición de motivos

De conformidad con el principio de subsidiariedad, la decisión relativa a la clasificación de la red de carreteras debe recaer exclusivamente en los Estados miembros.

Enmienda 11

Artículo 1, añádase un nuevo apartado tras el apartado 2:

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 2 bis) En el artículo 4 se añade el apartado 6 siguiente:




  Basándose en la experiencia de todas las autoridades de transporte nacionales, regionales y locales, la Comisión establecerá orientaciones con características técnicas específicas para el acondicionamiento y el mantenimiento de los márgenes de las carreteras «clementes»(carreteras dispuestas de forma inteligente para que los errores de conducción no tengan inmediatamente consecuencias graves) y las promoverá entre los auditores y los planificadores de transporte. La Comisión proporcionará asistencia técnica y financiera a la autoridad competente en la aplicación de estas orientaciones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2 bis) En el artículo 4 se añade el apartado 6 siguiente:

Basándose en la experiencia de todas las autoridades de transporte nacionales, regionales y locales, la Comisión establecerá orientaciones con características técnicas específicas para el acondicionamiento y el mantenimiento de los márgenes de las carreteras «clementes»(carreteras dispuestas de forma inteligente para que los errores de conducción no tengan inmediatamente consecuencias graves) y las promoverá entre los auditores y los planificadores de transporte. La Comisión proporcionará asistencia técnica y financiera a la autoridad competente en la aplicación de estas orientaciones.

II.   RECOMENDACIONES POLITICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

«En ruta hacia la movilidad automatizada»: tecnología, infraestructura y cohesión

| 1. | reconoce que, si bien la movilidad conectada y automatizada es una cuestión de infraestructura viaria, también es una cuestión relacionada con los vehículos; subraya que en las zonas rurales debe darse prioridad al desarrollo de vehículos inteligentes, mientras que en las zonas urbanas debe hacerse mayor hincapié en el desarrollo de carreteras más inteligentes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | llama la atención sobre la armonización del transporte temporal y espacial que requiere la ampliación del uso de la movilidad automatizada. En el caso del tráfico mixto (vehículos automatizados, de conducción asistida y conducidos por humanos), se hace hincapié en la importancia de establecer zonas de tráfico específicas para evitar grandes atascos; |
| --- | --- |

2.

| 3. | destaca la contribución potencial de la movilidad automatizada a los objetivos de cohesión de la UE, señalando, en particular, que tales servicios podrían reducir las disparidades intrarregionales y facilitar los desplazamientos pendulares de larga distancia, ayudando así a paliar la saturación de las grandes zonas urbanas; |
| --- | --- |

3.

| 4. | señala que la capacidad de circulación por vías secundarias de los vehículos automatizados favorece la accesibilidad de los centros de transporte, contribuyendo al transporte integrado. Subraya los beneficios de extender las soluciones de conducción autónoma a las zonas rurales, para así proporcionar un transporte flexible por vías secundarias para autocares o trenes; |
| --- | --- |

4.

| 5. | observa también a este respecto que el transporte público es en gran medida competencia de los entes locales y regionales, y pide a la Comisión que proporcione un marco y orientaciones adecuadas para las regiones y comunidades que deseen integrar a niveles administrativos más elevados (regional, nacional o europeo) sus sistemas de venta de billetes, sus horarios o su red de acceso para los vehículos particulares, en consonancia con las prácticas seguidas por los operadores del mercado; |
| --- | --- |

5.

| 6. | observa que, en períodos de mucho y poco tráfico, la movilidad automatizada ofrece flexibilidad de precios, así como la posibilidad de reservas, lo cual permite un uso más uniforme de las capacidades. añade que, con el sistema de billetes integrados, las garantías contra retrasos y cancelaciones de los servicios de transporte conectado automatizados evitan que estas situaciones se produzcan. Considera fundamental que esta mayor flexibilidad se utilice por una parte para mejorar el transporte público, reduciendo así las emisiones y el ruido proveniente del tráfico de vehículos, además de mejorar la accesibilidad para todos y la igualdad en el sistema de transporte; |
| --- | --- |

6.

| 7. | considera que, si bien en el transporte de mercancías automatizado las caravanas de camiones pueden utilizarse en túneles, estas no resultan adecuadas para el transporte urbano, dada su compleja interacción con los usuarios de la carretera. Las regiones deben tener la oportunidad de influir en el proceso de toma de decisiones sobre los ensayos más amplios con los vehículos automatizados, y pueden ser necesarias disposiciones especiales; |
| --- | --- |

7.

| 8. | destaca el considerable potencial de las fuentes de energía renovables descentralizadas para la alimentación de vehículos automatizados y recomienda que la energía necesaria para el funcionamiento de las infraestructuras viarias inteligentes sea suministrada por redes inteligentes locales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | señala los retos relacionados con la interoperabilidad de diferentes tipos de vehículos autónomos, y destaca que será necesario armonizar los diversos niveles de conducción autónoma que se mantienen actualmente en los distintos continentes si se quiere que las tecnologías automatizadas o auxiliares relevantes dentro del continente europeo se utilicen de forma segura. También hace hincapié en las cuestiones éticas que plantean los automóviles europeos sin conductor (nivel 5), mientras que en los casos de conducción semiautomatizada o asistida (niveles 1-4) deben abordarse los costes adicionales y la complejidad de la conducción; Deberá prestarse especial atención a las repercusiones para la seguridad vial de que una gran parte del parque automovilístico esté compuesta por vehículos de conducción semiautomatizada o asistida; |
| --- | --- |

9.

| 10. | propone que la formación necesaria para la obtención del permiso de conducción abarque las tecnologías de los sistemas de asistencia. A este respecto, la industria del automóvil, junto con los municipios, podría ofrecer cursos y espacios de formación para conductores privados y profesionales; recuerda el importante papel que juegan la construcción y la modernización de infraestructuras en la cohesión territorial y la convergencia económica, al tiempo que señala que la inversión en infraestructuras en la UE sigue estando muy por debajo de los niveles anteriores a la crisis; subraya la importancia, en este contexto, de garantizar la disponibilidad de recursos financieros adecuados para la modernización de las infraestructuras y las intervenciones en seguridad vial a lo largo de los próximos años, incluidos aquellos destinados al apoyo a las regiones más pequeñas o menos desarrolladas y al desarrollo de capacidades. En el contexto del marco financiero plurianual 2021-2027 propuesto, resultará especialmente acuciante la necesidad de hacer pleno uso de las posibilidades que ofrecen los instrumentos de financiación disponibles y de optimizar las sinergias (Mecanismo «Conectar Europa»tras 2020, Horizonte Europa, propuesta de Programa Europa Digital, etc.); |
| --- | --- |

10.

Garantizar un mercado único europeo para la movilidad automatizada: el papel de los entes locales y regionales

| 11. | acoge con satisfacción la oportuna presentación de la agenda de la UE en materia de movilidad conectada y automatizada y la paulatina finalización de los marcos jurídicos y políticos relativos a su puesta en marcha; |
| --- | --- |

11.

| 12. | subraya la importancia de una estrecha cooperación entre los legisladores en el sector de los vehículos autónomos y entre las partes interesadas en el ámbito de la organización y operación del transporte y del desarrollo de vehículos; pide en este contexto un enfoque basado en la gobernanza multinivel, recordando que la movilidad y el transporte son competencia de los entes locales y regionales, que son los encargados de proyectar y aplicar las políticas de movilidad y de proporcionar transporte público en su territorio; |
| --- | --- |

12.

| 13. | señala la creciente disponibilidad de soluciones de conducción semiautomatizadas en el horizonte temporal a corto plazo, y subraya la necesidad de que estas tecnologías cuenten lo antes posible con un sólido marco regulador y jurídico; |
| --- | --- |

13.

| 14. | confirma su apoyo a una mejor cooperación transfronteriza en materia de movilidad conectada y automatizada, y recomienda que los futuros foros de cooperación garanticen la adecuada participación de los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

14.

Repercusiones en la sociedad y la economía

| 15. | destaca que la movilidad automatizada hace que el transporte público sea más competitivo, gracias a una oferta de servicios de movilidad, dentro y fuera de las poblaciones, servicios que no se basan en horarios preestablecidos, sino en la demanda, que son personalizados, compartidos, de elevada calidad y eficientes energéticamente. La evolución en esta dirección exige que la tecnología y el entorno reglamentario avancen a la par; |
| --- | --- |

15.

| 16. | observa que, en regiones europeas subdesarrolladas, periféricas y ultraperiféricas, el uso de automóviles y de servicios de transporte compartido y de aprovisionamiento de vehículos con soluciones digitales permiten que los residentes locales lleguen a puntos más alejados con un menor impacto ambiental, al tiempo que se evita la despoblación de estas áreas; destaca, en particular, el potencial del transporte automatizado para facilitar el acceso a la movilidad y reducir su coste en comunidades dispersas y con problemas demográficos; señala, no obstante, que deben tenerse en cuenta las necesidades de los usuarios de edad avanzada a la hora de diseñar, desarrollar y probar sistemas fáciles de utilizar; |
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16.

| 17. | reitera la importancia de evaluar el impacto social y ambiental de la movilidad automatizada mediante proyectos piloto; propone que estas pruebas de transporte de pasajeros y mercancías por carretera se lleven a cabo de manera progresiva y controlada a fin de obtener la aceptación de los vehículos automatizados por parte de los ciudadanos. Se destaca, asimismo, la necesidad de prever un apoyo especial para las regiones en las que es probable que el impacto socioeconómico de la transición hacia la movilidad automatizada sea más elevado; |
| --- | --- |

17.

| 18. | llama la atención sobre el hecho de que la educación y la concienciación desempeñan un papel crucial en el fomento y la aceptación de la movilidad automatizada. En particular, deberían enseñarse, no solo a los conductores, sino a todos los usuarios de la carretera, los principios básicos y el funcionamiento de la inteligencia artificial, la cual desempeña un papel clave en los sistemas de movilidad automatizada; |
| --- | --- |

18.

| 19. | subraya que las funciones de acceso y de «último tramo»del transporte de mercancías por carretera automatizado, tanto dentro de las poblaciones como entre las mismas, provocan profundos cambios en los conceptos de la cadena de suministro; |
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19.

| 20. | destaca que, en una Unión Europea multiétnica, deben emplearse soluciones de transporte automatizado que sean amplia y fácilmente comprensibles y que incluyan la señalización universal; |
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20.

| 21. | recomienda que la planificación urbana-interurbana y las prácticas de ordenación del territorio de las ciudades y los municipios europeos incluyan la designación de zonas para el transporte y la movilidad automatizados, así como la reevaluación de las prácticas de planificación basadas en la movilidad no asistida o no automatizada; propone que se realice un estudio previo de las consecuencias de la movilidad automatizada en términos de la planificación urbana y territorial en las áreas metropolitanas: por ejemplo, un uso eficaz de la movilidad automatizada se traducirá en una mayor disponibilidad de plazas de aparcamiento, lo que exige un replanteamiento de las metodologías de planificación urbana. Se trata sobre todo de mejorar la accesibilidad para los peatones y los ciclistas, especialmente en las paradas de vehículos de transporte público, de habilitar (para peatones y ciclistas) espacios seguros y atractivos y zonas de estacionamiento de libre acceso, y de integrar, en los instrumentos de planificación regional, posibles sistemas de uso compartido de bicicletas en los centros de transporte; hace hincapié en la necesidad de utilizar la automatización para mejorar las redes de transporte público y aumentar tanto su eficiencia social y económica como su uso; |
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21.

| 22. | subraya, no obstante, que los problemas de movilidad urbana no pueden resolverse solo con un planteamiento sectorial, y que debe tenerse en cuenta el vínculo entre la dimensión urbana de la política de transporte y el concepto más amplio de la ordenación del territorio; se trata no solo de mejorar el transporte y las infraestructuras urbanos, sino también de luchar contra la expansión urbana y replantearse la relación entre las ciudades y el entorno que las rodea; |
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22.

| 23. | coincide en que se recomiende aplicar las normas de máxima calidad posible a la movilidad automatizada; añade que, aunque la seguridad es siempre primordial, también entran en juego consideraciones relacionadas con la eficiencia; |
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23.

| 24. | valora positivamente la mayor participación de los entes locales y regionales en la definición de las medidas y políticas en el ámbito de la seguridad vial; considera que esta mayor participación debe ir asociada a una aclaración sobre la manera en que se materializarán y concretarán las estrategias, programas y medidas, sobre todo en lo tocante a la financiación que permita a las regiones su aplicación; |
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24.

| 25. | señala que, en regiones urbanas, la conducción automatizada puede aumentar significativamente el tráfico vial y el uso del transporte público. Un elemento clave para lograr un transporte público competitivo es que el enfoque de «la movilidad como servicio»evolucione al mismo ritmo que la tecnología de los vehículos automatizados. Estos vehículos deben considerarse parte de un concepto más amplio de movilidad regido por una visión sobre la manera en que la movilidad como servicio asumirá el reto de la sostenibilidad en el contexto local, regional y nacional; |
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25.

| 26. | constata por otro lado que, hasta el momento, la Comisión ha prestado mucha atención al transporte por carretera en automóvil, si bien en diversas formas de transporte público y privado también se han desarrollado o se están desarrollando sistemas automatizados; |
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26.

| 27. | propone que, mediante medidas específicas, se favorezcan la conexión y la interoperabilidad del transporte público y entre los distintos modos de transporte; |
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27.

Evolución del entorno digital: oportunidades y desafíos

| 28. | observa que la tecnología 5G aún no está disponible en todas partes, si bien las soluciones 3G y 4G conectan de manera eficaz los vehículos de transporte por carretera; propone que se apoyen las tecnologías de conexión ya existentes y extendidas entre los vehículos; |
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28.

| 29. | señala que la digitalización puede resolver algunos de los obstáculos financieros o de ejecución para el desarrollo de la infraestructura física de las carreteras; recomienda su uso, ya que la modernización de la infraestructura digital es menos costosa, proporciona mejores imágenes digitalizadas y más actualizadas, y tiene el potencial de poner en relación los progresos en los sectores público y privado; |
| --- | --- |

29.

| 30. | recomienda una conexión más simple y universal de los sistemas de carreteras y los vehículos inteligentes (información sobre el tráfico de Waze, Google, etc.); |
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30.

| 31. | aguarda con interés el momento en que el funcionamiento y la comunicación de dispositivos inteligentes con teléfonos inteligentes serán capaces de ampliar la movilidad automatizada y asistida y de contribuir a mejorar los métodos de gestión del tráfico, permitiendo tomar conciencia al mismo tiempo de cómo los datos recopilados en este tipo de redes permiten a las autoridades urbanas comprender mejor las exigencias logísticas urbanas y contribuyendo a mejorar la eficiencia de los desplazamientos y a identificar rutas más apropiadas para los vehículos, propiciando con ello una reducción de las emisiones; |
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31.

| 32. | recuerda que, al actualizar los mapas y las bases de datos utilizados para la movilidad automatizada, debe darse prioridad al uso de soluciones de origen europeo, y aboga por un enfoque a escala de la UE en este ámbito; |
| --- | --- |

32.

| 33. | señala que, debido a factores externos, como por ejemplo la nieve, la niebla o la lluvia, no siempre es posible garantizar que las señales y marcas viales sean reconocibles fácilmente y de manera fiable por los conductores o por los vehículos dotados con sistemas de asistencia a la conducción o con un nivel de automatización más elevado. Por ejemplo, en caso de fuertes nevadas, incluso en el caso de una limpieza profunda, es decir, limpieza de las carreteras para eliminar casi en su totalidad la presencia de hielo o nieve, no se puede garantizar, pese a todos los medios empleados, que las vías de circulación queden libres de nieve las veinticuatro horas del día. Igualmente, en el caso de llevar a cabo una limpieza superficial, consistente en apartar la mayor parte de la nieve reciente y amontonar la nieve restante formando una capa sólida, por razones sistémicas esto no garantiza que el marcado del suelo sea visible en todo momento. Debe excluirse la posibilidad de que los servicios responsables del mantenimiento de las carreteras carguen con la responsabilidad de posibles accidentes resultantes de una interpretación errónea por parte de un vehículo dotado de un sistema de asistencia a la conducción o con un nivel de automatización más elevado, ya que el riesgo de fallo de los sistemas de asistencia a la conducción se trasladaría implícitamente de la industria de los vehículos de motor a los servicios responsables del mantenimiento de las carreteras; |
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33.

| 34. | hace hincapié en la necesidad de comunicación entre vehículos, así como en la de desarrollo y armonización de las señales y marcas viales, incluida la señalización de los nombres de los espacios públicos. Además, es de suponer que el uso de vehículos automatizados requerirá que tanto los códigos de circulación para el tráfico local como los datos cartográficos sean muy claros e inequívocos; |
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34.

| 35. | señala que muchos usuarios de la vía pública, entre ellos usuarios vulnerables como los ciclistas y los peatones, podrían permanecer desconectados de la red, y que cualquier marco jurídico, digital y físico para los vehículos inteligentes tendrá que tener en cuenta el tráfico mixto; |
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35.

| 36. | subraya que las autoridades públicas y los operadores de flotas deben estar preparados para gestionar la contaminación eléctrica generada por la movilidad automatizada; |
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36.

| 37. | señala que el acceso directo y equitativo a los datos de vehículos debe poder permitir a los conductores decidir sobre su uso, y proporcionar oportunidades de negocio para otros operadores y proveedores de servicios, sin que ello afecte, por otro lado, al derecho de los usuarios de la vía pública a la intimidad y a la protección de sus datos. Subraya la necesidad de que los entes locales y regionales, que representan los mayores gestores de redes de carreteras de la Unión, dispongan de un acceso adecuado a estos datos. En este contexto, será importante que el sector público facilite y apoye los proyectos piloto, evite los efectos barrera y dé acceso a los datos; |
| --- | --- |

37.

| 38. | pide, por lo tanto, que se tomen medidas para garantizar una protección adecuada de los datos personales y de los usuarios, que son factores determinantes para el éxito de la implantación de los vehículos cooperativos, conectados y automatizados; |
| --- | --- |

38.

| 39. | pide que se adopten medidas de mayor alcance para aprovechar plenamente las posibilidades que ofrecen la movilidad automatizada y la comunicación entre vehículos, así como para alcanzar los objetivos fijados a más largo plazo: un transporte multimodal totalmente automatizado y de bajas emisiones, una movilidad concebida como servicio, un transporte de puerta a puerta, con la finalidad principal de promover la inclusión social. |
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39.

Bruselas, 6 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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| 16.5.2019 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 168/91 |
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16.5.2019

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 168/91

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «La racionalización de la ejecución de la RTE-T»

(2019/C 168/11)

| Ponente: | Michiel SCHEFFER (NL/ADLE), miembro del Gobierno de la Provincia de Gelderland |
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| Documento de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la red transeuropea de transporte
  COM(2018) 277 final |

Ponente:

Michiel SCHEFFER (NL/ADLE), miembro del Gobierno de la Provincia de Gelderland

Documento de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la red transeuropea de transporte

COM(2018) 277 final

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la red transeuropea de transporte

COM(2018) 277 final

Enmienda 1

Considerando 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo establece un marco común para la creación de redes interoperables de vanguardia para el desarrollo del mercado interior. Las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) tienen una estructura de doble nivel: la red global garantiza la conectividad de todas las regiones de la Unión, mientras que la red básica comprende únicamente aquellos elementos de la red que son de la máxima importancia estratégica para la
  Unión
  . El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 define objetivos obligatorios relativos a la finalización: finalizar la red básica a más tardar en 2030 y la red global a más tardar en 2050. | El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo establece un marco común para la creación de redes interoperables de vanguardia para el desarrollo del mercado interior
  y la cohesión social, económica y territorial de la Unión
  . Las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) tienen una estructura de doble nivel: la red global garantiza la conectividad de todas las regiones de la Unión,
  así como los canales de distribución necesarios para suministrar la red imprescindible
  , mientras que la red básica comprende únicamente aquellos elementos de la red que son de la máxima importancia estratégica para la
  UE
  y que, por lo tanto, deben
  servir de aceleradores transfronterizos y multimodales de un espacio único europeo de transporte y movilidad
  . El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 define objetivos obligatorios relativos a la finalización: finalizar la red básica a más tardar en 2030 y la red global a más tardar en 2050.
  Por otro lado, el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 se centra en las conexiones transfronterizas que mejorarán la interoperabilidad entre las distintas modalidades de transporte y contribuirán a la integración multimodal del transporte en la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo establece un marco común para la creación de redes interoperables de vanguardia para el desarrollo del mercado interior. Las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) tienen una estructura de doble nivel: la red global garantiza la conectividad de todas las regiones de la Unión, mientras que la red básica comprende únicamente aquellos elementos de la red que son de la máxima importancia estratégica para la
  Unión
  . El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 define objetivos obligatorios relativos a la finalización: finalizar la red básica a más tardar en 2030 y la red global a más tardar en 2050.

El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo establece un marco común para la creación de redes interoperables de vanguardia para el desarrollo del mercado interior
  y la cohesión social, económica y territorial de la Unión
  . Las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) tienen una estructura de doble nivel: la red global garantiza la conectividad de todas las regiones de la Unión,
  así como los canales de distribución necesarios para suministrar la red imprescindible
  , mientras que la red básica comprende únicamente aquellos elementos de la red que son de la máxima importancia estratégica para la
  UE
  y que, por lo tanto, deben
  servir de aceleradores transfronterizos y multimodales de un espacio único europeo de transporte y movilidad
  . El Reglamento (UE) n.o 1315/2013 define objetivos obligatorios relativos a la finalización: finalizar la red básica a más tardar en 2030 y la red global a más tardar en 2050.
  Por otro lado, el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 se centra en las conexiones transfronterizas que mejorarán la interoperabilidad entre las distintas modalidades de transporte y contribuirán a la integración multimodal del transporte en la Unión.

Exposición de motivos

Las RTE-T tienen numerosos cometidos y uno de ellos es la cohesión social, económica y territorial. La cooperación transfronteriza ha de ser lo más simple y fácil posible para mejorar la movilidad transfronteriza hipocarbónica. La enmienda concuerda con el apartado 18 de las recomendaciones políticas.

Enmienda 2

Considerando 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Sin perjuicio de la necesidad y del calendario obligatorio, la experiencia ha puesto de manifiesto que muchas inversiones destinadas a finalizar la RTE-T se enfrentan a complejos procedimientos de concesión de autorizaciones, procedimientos de contratación pública transfronteriza y otros procedimientos. Esta situación pone en peligro la puntual ejecución de los proyectos y, en muchos casos, da lugar a retrasos considerables y a un aumento de los costes. A fin de abordar estas cuestiones y permitir la finalización sincronizada de la RTE-T, es necesaria una actuación armonizada a escala de la Unión. | Sin perjuicio de la necesidad y del calendario obligatorio, la experiencia ha puesto de manifiesto que muchas inversiones destinadas a finalizar la RTE-T se enfrentan a complejos procedimientos de concesión de autorizaciones, procedimientos de contratación pública transfronteriza y otros procedimientos.
  Además, es frecuente que se haga caso omiso de la participación ciudadana en una fase temprana y la búsqueda de consensos, lo cual se traduce en un escaso apoyo ciudadano por falta de transparencia.
  Esta situación pone en peligro la puntual ejecución de los proyectos y, en muchos casos, da lugar a retrasos considerables y a un aumento de los costes. A fin de abordar estas cuestiones y permitir la finalización sincronizada de la RTE-T, es necesaria una actuación armonizada,
  simplificada y oportuna
  a escala de la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Sin perjuicio de la necesidad y del calendario obligatorio, la experiencia ha puesto de manifiesto que muchas inversiones destinadas a finalizar la RTE-T se enfrentan a complejos procedimientos de concesión de autorizaciones, procedimientos de contratación pública transfronteriza y otros procedimientos. Esta situación pone en peligro la puntual ejecución de los proyectos y, en muchos casos, da lugar a retrasos considerables y a un aumento de los costes. A fin de abordar estas cuestiones y permitir la finalización sincronizada de la RTE-T, es necesaria una actuación armonizada a escala de la Unión.

Sin perjuicio de la necesidad y del calendario obligatorio, la experiencia ha puesto de manifiesto que muchas inversiones destinadas a finalizar la RTE-T se enfrentan a complejos procedimientos de concesión de autorizaciones, procedimientos de contratación pública transfronteriza y otros procedimientos.
  Además, es frecuente que se haga caso omiso de la participación ciudadana en una fase temprana y la búsqueda de consensos, lo cual se traduce en un escaso apoyo ciudadano por falta de transparencia.
  Esta situación pone en peligro la puntual ejecución de los proyectos y, en muchos casos, da lugar a retrasos considerables y a un aumento de los costes. A fin de abordar estas cuestiones y permitir la finalización sincronizada de la RTE-T, es necesaria una actuación armonizada,
  simplificada y oportuna
  a escala de la Unión.

Exposición de motivos

Los procedimientos de concesión de autorizaciones no son la única razón por la que se retrasan los proyectos. La falta de participación temprana por parte de los ciudadanos y la búsqueda de consensos también son motivo de retrasos.

Enmienda 3

Considerando 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En los marcos jurídicos de muchos Estados miembros se da un tratamiento prioritario a determinadas categorías de proyectos sobre la base de su importancia estratégica para la
  economía
  . El tratamiento prioritario se caracteriza por plazos más cortos, procedimientos simultáneos o plazos limitados para los recursos, garantizando al mismo tiempo que se alcancen asimismo los objetivos de otras políticas horizontales. Cuando exista tal marco dentro de un marco jurídico nacional, debe aplicarse automáticamente a proyectos de la Unión reconocidos como proyectos de interés común con arreglo al Reglamento (UE) n.o 1315/2013. | En los marcos jurídicos de muchos Estados miembros se da un tratamiento prioritario a determinadas categorías de proyectos sobre la base de su importancia estratégica para la
  cohesión territorial, económica y social de la Unión y las medidas encaminadas a combatir el cambio climático
  . El tratamiento prioritario se caracteriza por plazos más cortos, procedimientos simultáneos o plazos limitados para los recursos, garantizando al mismo tiempo que se alcancen asimismo los objetivos de otras políticas horizontales. Cuando exista tal marco dentro de un marco jurídico nacional, debe aplicarse automáticamente a proyectos de la Unión reconocidos como proyectos de interés común con arreglo al Reglamento (UE) n.o 1315/2013.
  En caso de que no exista un marco de este tipo, las autoridades competentes deberán otorgar prioridad a la armonización de los procedimientos administrativos para la emisión de permisos y la ejecución de proyectos o, cuando proceda, adoptar las medidas necesarias para facilitar la creación de una entidad de gestión conjunta. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En los marcos jurídicos de muchos Estados miembros se da un tratamiento prioritario a determinadas categorías de proyectos sobre la base de su importancia estratégica para la
  economía
  . El tratamiento prioritario se caracteriza por plazos más cortos, procedimientos simultáneos o plazos limitados para los recursos, garantizando al mismo tiempo que se alcancen asimismo los objetivos de otras políticas horizontales. Cuando exista tal marco dentro de un marco jurídico nacional, debe aplicarse automáticamente a proyectos de la Unión reconocidos como proyectos de interés común con arreglo al Reglamento (UE) n.o 1315/2013.

En los marcos jurídicos de muchos Estados miembros se da un tratamiento prioritario a determinadas categorías de proyectos sobre la base de su importancia estratégica para la
  cohesión territorial, económica y social de la Unión y las medidas encaminadas a combatir el cambio climático
  . El tratamiento prioritario se caracteriza por plazos más cortos, procedimientos simultáneos o plazos limitados para los recursos, garantizando al mismo tiempo que se alcancen asimismo los objetivos de otras políticas horizontales. Cuando exista tal marco dentro de un marco jurídico nacional, debe aplicarse automáticamente a proyectos de la Unión reconocidos como proyectos de interés común con arreglo al Reglamento (UE) n.o 1315/2013.
  En caso de que no exista un marco de este tipo, las autoridades competentes deberán otorgar prioridad a la armonización de los procedimientos administrativos para la emisión de permisos y la ejecución de proyectos o, cuando proceda, adoptar las medidas necesarias para facilitar la creación de una entidad de gestión conjunta.

Exposición de motivos

La lucha contra el cambio climático ha de ser uno de los objetivos fundamentales de la política de transporte de la Unión.

Enmienda 4

Considerando 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Con el fin de mejorar la eficacia de las evaluaciones ambientales y racionalizar el proceso de toma de decisiones, cuando la obligación de efectuar evaluaciones relativas a cuestiones medioambientales de los proyectos de la red básica se deriva simultáneamente de la Directiva 2011/92/UE, modificada por la Directiva 2014/52/UE, y de otros actos legislativos de la Unión, como la Directiva 92/43/CEE, la Directiva 2009/147/CE, la Directiva 2000/60/CE, la Directiva 2008/98/CE, la Directiva 2010/75/UE, la Directiva 2012/18/UE y la Directiva 2011/42/CE, los Estados miembros deben velar por que se prevea un procedimiento conjunto para el cumplimiento de los requisitos de estas Directivas. | Con el fin de mejorar la eficacia de las evaluaciones ambientales y racionalizar el proceso de toma de decisiones, cuando la obligación de efectuar evaluaciones relativas a cuestiones medioambientales de los proyectos de la red básica se deriva simultáneamente de la Directiva 2011/92/UE, modificada por la Directiva 2014/52/UE, y de otros actos legislativos de la Unión, como la Directiva 92/43/CEE, la Directiva 2009/147/CE, la Directiva 2000/60/CE, la Directiva 2008/98/CE, la Directiva 2010/75/UE, la Directiva 2012/18/UE y la Directiva 2011/42/CE, los Estados miembros deben velar por que se prevea un procedimiento conjunto para el cumplimiento de los requisitos de estas Directivas,
  sin que sea necesario instituir nuevos procedimientos cuando ya existan otros adecuados
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Con el fin de mejorar la eficacia de las evaluaciones ambientales y racionalizar el proceso de toma de decisiones, cuando la obligación de efectuar evaluaciones relativas a cuestiones medioambientales de los proyectos de la red básica se deriva simultáneamente de la Directiva 2011/92/UE, modificada por la Directiva 2014/52/UE, y de otros actos legislativos de la Unión, como la Directiva 92/43/CEE, la Directiva 2009/147/CE, la Directiva 2000/60/CE, la Directiva 2008/98/CE, la Directiva 2010/75/UE, la Directiva 2012/18/UE y la Directiva 2011/42/CE, los Estados miembros deben velar por que se prevea un procedimiento conjunto para el cumplimiento de los requisitos de estas Directivas.

Con el fin de mejorar la eficacia de las evaluaciones ambientales y racionalizar el proceso de toma de decisiones, cuando la obligación de efectuar evaluaciones relativas a cuestiones medioambientales de los proyectos de la red básica se deriva simultáneamente de la Directiva 2011/92/UE, modificada por la Directiva 2014/52/UE, y de otros actos legislativos de la Unión, como la Directiva 92/43/CEE, la Directiva 2009/147/CE, la Directiva 2000/60/CE, la Directiva 2008/98/CE, la Directiva 2010/75/UE, la Directiva 2012/18/UE y la Directiva 2011/42/CE, los Estados miembros deben velar por que se prevea un procedimiento conjunto para el cumplimiento de los requisitos de estas Directivas,
  sin que sea necesario instituir nuevos procedimientos cuando ya existan otros adecuados
  .

Exposición de motivos

Algunos Estados miembros ya disponen de procedimientos integrados, por lo que la introducción de nuevos procedimientos supondría una carga administrativa adicional.

Enmienda 5

Considerando 8

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Habida cuenta de la urgencia para concluir la red básica de la RTE-T, la simplificación de los procedimientos de concesión de autorizaciones debe ir acompañada de una fecha límite en que las autoridades competentes deben tomar una decisión global en relación con la construcción del proyecto. Esta fecha límite debe favorecer una mayor eficiencia en la tramitación de los procedimientos y bajo ninguna circunstancia debe transigir con los elevados niveles de protección del medio ambiente y participación del público de la Unión. | Habida cuenta de la urgencia para concluir la red básica de la RTE-T, la simplificación de los procedimientos de concesión de autorizaciones debe ir acompañada de una fecha límite en que las autoridades competentes deben tomar una decisión global en relación con la construcción del proyecto. Esta fecha límite debe favorecer una mayor eficiencia en la tramitación de los procedimientos y bajo ninguna circunstancia debe transigir con los elevados niveles de protección del medio ambiente y participación del público de la Unión.
  Con todo, la fecha límite deberá establecerse únicamente después de una consulta pública inicial y en fase temprana —que incluya también a los entes locales y regionales— sobre el proyecto planeado. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Habida cuenta de la urgencia para concluir la red básica de la RTE-T, la simplificación de los procedimientos de concesión de autorizaciones debe ir acompañada de una fecha límite en que las autoridades competentes deben tomar una decisión global en relación con la construcción del proyecto. Esta fecha límite debe favorecer una mayor eficiencia en la tramitación de los procedimientos y bajo ninguna circunstancia debe transigir con los elevados niveles de protección del medio ambiente y participación del público de la Unión.

Habida cuenta de la urgencia para concluir la red básica de la RTE-T, la simplificación de los procedimientos de concesión de autorizaciones debe ir acompañada de una fecha límite en que las autoridades competentes deben tomar una decisión global en relación con la construcción del proyecto. Esta fecha límite debe favorecer una mayor eficiencia en la tramitación de los procedimientos y bajo ninguna circunstancia debe transigir con los elevados niveles de protección del medio ambiente y participación del público de la Unión.
  Con todo, la fecha límite deberá establecerse únicamente después de una consulta pública inicial y en fase temprana —que incluya también a los entes locales y regionales— sobre el proyecto planeado.

Exposición de motivos

Se considera innecesaria. Los procedimientos de concesión de autorizaciones no son la única razón por la que se retrasan los proyectos. La falta de participación temprana por parte de los ciudadanos y la búsqueda de consensos también son motivo de retrasos.

Enmienda 6

Considerando 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La contratación pública en los proyectos transfronterizos de interés común debe efectuarse de conformidad con el Tratado y las Directivas 2014/25/UE o 2014/24/UE. A fin de asegurar la eficiente finalización de los proyectos transfronterizos de interés común de la red
  básica
  , la contratación pública realizada por una entidad común debe estar sujeta a una única legislación nacional. No obstante lo dispuesto en la legislación sobre contratación pública de la Unión, las normas nacionales aplicables deben ser, en principio, las del Estado miembro en el que tenga su domicilio social la entidad común. Debe seguir siendo posible definir la legislación aplicable en un acuerdo intergubernamental. | La contratación pública en los proyectos transfronterizos de interés común debe efectuarse de conformidad con el Tratado y las Directivas 2014/25/UE o 2014/24/UE. A fin de asegurar la eficiente finalización de los proyectos transfronterizos de interés común de las
  RTE-T
  , la contratación pública realizada por una entidad
  de gestión
  común debe estar sujeta,
  mediante un acuerdo consensuado entre las partes
  , a una única
  legislación de la UE o, en su caso, a la legislación
  nacional. No obstante lo dispuesto en la legislación sobre contratación pública de la Unión, las normas nacionales aplicables deben ser, en principio, las del Estado miembro en el que tenga su domicilio social la entidad común. Debe seguir siendo posible definir la legislación aplicable en un acuerdo intergubernamental. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La contratación pública en los proyectos transfronterizos de interés común debe efectuarse de conformidad con el Tratado y las Directivas 2014/25/UE o 2014/24/UE. A fin de asegurar la eficiente finalización de los proyectos transfronterizos de interés común de la red
  básica
  , la contratación pública realizada por una entidad común debe estar sujeta a una única legislación nacional. No obstante lo dispuesto en la legislación sobre contratación pública de la Unión, las normas nacionales aplicables deben ser, en principio, las del Estado miembro en el que tenga su domicilio social la entidad común. Debe seguir siendo posible definir la legislación aplicable en un acuerdo intergubernamental.

La contratación pública en los proyectos transfronterizos de interés común debe efectuarse de conformidad con el Tratado y las Directivas 2014/25/UE o 2014/24/UE. A fin de asegurar la eficiente finalización de los proyectos transfronterizos de interés común de las
  RTE-T
  , la contratación pública realizada por una entidad
  de gestión
  común debe estar sujeta,
  mediante un acuerdo consensuado entre las partes
  , a una única
  legislación de la UE o, en su caso, a la legislación
  nacional. No obstante lo dispuesto en la legislación sobre contratación pública de la Unión, las normas nacionales aplicables deben ser, en principio, las del Estado miembro en el que tenga su domicilio social la entidad común. Debe seguir siendo posible definir la legislación aplicable en un acuerdo intergubernamental.

Exposición de motivos

Esto facilitaría la cooperación transfronteriza, en consonancia con el apartado 18 de las recomendaciones políticas.

Enmienda 7

Artículo 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Objeto y ámbito de aplicación

  El presente Reglamento establece los requisitos aplicables al procedimiento administrativo seguido por las autoridades competentes de los Estados miembros en relación con la autorización y la ejecución de todos los proyectos de interés común en la red básica de la red transeuropea de transporte. | Objeto y ámbito de aplicación

  El presente Reglamento establece los requisitos aplicables al procedimiento administrativo seguido por las autoridades competentes de los Estados miembros
  (entes nacionales, regionales o locales, u otros promotores de proyectos)
  en relación con la autorización y la ejecución
  del conjunto de los componentes y requisitos de las infraestructuras
  , de todos los proyectos de interés común en la red básica de la red transeuropea de transporte
  dotados de estatus prioritario con arreglo a lo establecido en el artículo 3
  . |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Objeto y ámbito de aplicación

El presente Reglamento establece los requisitos aplicables al procedimiento administrativo seguido por las autoridades competentes de los Estados miembros en relación con la autorización y la ejecución de todos los proyectos de interés común en la red básica de la red transeuropea de transporte.

Objeto y ámbito de aplicación

El presente Reglamento establece los requisitos aplicables al procedimiento administrativo seguido por las autoridades competentes de los Estados miembros
  (entes nacionales, regionales o locales, u otros promotores de proyectos)
  en relación con la autorización y la ejecución
  del conjunto de los componentes y requisitos de las infraestructuras
  , de todos los proyectos de interés común en la red básica de la red transeuropea de transporte
  dotados de estatus prioritario con arreglo a lo establecido en el artículo 3
  .

Exposición de motivos

En lugar de aplicar el procedimiento propuesto a todos los proyectos de la RTE-T, el Reglamento debería especificar qué proyectos deben recaer en su ámbito de aplicación para centrarse así en los más importantes y acelerar su ejecución. Los Estados miembros han de decidir cuáles son los proyectos prioritarios que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento.

Enmienda 8

Artículo 2, letra e)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «proyecto transfronterizo de interés común»: un proyecto de interés común, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, que incluye un tramo transfronterizo,
  tal como se define en el artículo 3, letra m), de ese Reglamento
  , que
  es
  ejecutado por una entidad común. | «proyecto transfronterizo de interés común»: un proyecto de interés común, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, que incluye un tramo transfronterizo
  dentro del marco de un acuerdo de cooperación o de cualquier otro tipo de acuerdo entre los Estados miembros —o entre los Estados miembros y los entes locales y regionales, o entre los entes locales y regionales de distintos Estados miembros, o entre los Estados miembros y terceros países— para la planificación y ejecución de las infraestructuras
  que
  son
  ejecutad
  as
  por una entidad común. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

«proyecto transfronterizo de interés común»: un proyecto de interés común, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, que incluye un tramo transfronterizo,
  tal como se define en el artículo 3, letra m), de ese Reglamento
  , que
  es
  ejecutado por una entidad común.

«proyecto transfronterizo de interés común»: un proyecto de interés común, de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, que incluye un tramo transfronterizo
  dentro del marco de un acuerdo de cooperación o de cualquier otro tipo de acuerdo entre los Estados miembros —o entre los Estados miembros y los entes locales y regionales, o entre los entes locales y regionales de distintos Estados miembros, o entre los Estados miembros y terceros países— para la planificación y ejecución de las infraestructuras
  que
  son
  ejecutad
  as
  por una entidad común.

Exposición de motivos

Es importante poner en valor el potencial de los entes locales y regionales en los proyectos transfronterizos.

Enmienda 9

Artículo 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| «Carácter prioritario»de los proyectos de interés común







  1. | Cada proyecto de interés común de la red básica de la RTE-T
  estará sujeto a un procedimiento de concesión de autorizaciones integrado gestionado por una autoridad competente única designada por cada Estado miembro de conformidad con los artículos 5 y 6. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

«Carácter prioritario»de los proyectos de interés común

1.

Cada proyecto de interés común de la red básica de la RTE-T
  estará sujeto a un procedimiento de concesión de autorizaciones integrado gestionado por una autoridad competente única designada por cada Estado miembro de conformidad con los artículos 5 y 6.

| 2. | En los casos en que exista el carácter prioritario en virtud de la legislación nacional, se concederá tal carácter a los proyectos de interés común con la máxima importancia posible a nivel nacional y serán tratados como tales en los procedimientos de concesión de autorizaciones, en los casos y de la forma prevista para dicho tratamiento en la legislación nacional aplicable a los tipos correspondientes de infraestructura de transporte. |
| --- | --- |

2.

En los casos en que exista el carácter prioritario en virtud de la legislación nacional, se concederá tal carácter a los proyectos de interés común con la máxima importancia posible a nivel nacional y serán tratados como tales en los procedimientos de concesión de autorizaciones, en los casos y de la forma prevista para dicho tratamiento en la legislación nacional aplicable a los tipos correspondientes de infraestructura de transporte.

| 3. | Para garantizar un procedimiento administrativo eficiente de los proyectos de interés común, los promotores de proyectos y todas las autoridades afectadas velarán por que se dé el tratamiento más rápido posible a dichos proyectos, incluido en lo relativo a los recursos asignados. |
| --- | --- |

3.

Para garantizar un procedimiento administrativo eficiente de los proyectos de interés común, los promotores de proyectos y todas las autoridades afectadas velarán por que se dé el tratamiento más rápido posible a dichos proyectos, incluido en lo relativo a los recursos asignados.

«Carácter prioritario»de los proyectos de interés común

| 1. | Los Estados miembros determinarán los componentes prioritarios de la red TEN-T. Los proyectos de interés común enmarcados en la sección prioritaria obtendrán el «estatus prioritario»y
  estará
  n
  sujeto
  s
  a un procedimiento de concesión de autorizaciones integrado gestionado por una autoridad competente única designada por cada Estado miembro de conformidad con los artículos 5 y 6. |
| --- | --- |

1.

Los Estados miembros determinarán los componentes prioritarios de la red TEN-T. Los proyectos de interés común enmarcados en la sección prioritaria obtendrán el «estatus prioritario»y
  estará
  n
  sujeto
  s
  a un procedimiento de concesión de autorizaciones integrado gestionado por una autoridad competente única designada por cada Estado miembro de conformidad con los artículos 5 y 6.

| 2. | En los casos en que exista el carácter prioritario en virtud de la legislación nacional, se concederá tal carácter a los proyectos de interés común con la máxima importancia posible a nivel nacional y serán tratados como tales en los procedimientos de concesión de autorizaciones, en los casos y de la forma prevista para dicho tratamiento en la legislación nacional aplicable a los tipos correspondientes de infraestructura de transporte. |
| --- | --- |

2.

En los casos en que exista el carácter prioritario en virtud de la legislación nacional, se concederá tal carácter a los proyectos de interés común con la máxima importancia posible a nivel nacional y serán tratados como tales en los procedimientos de concesión de autorizaciones, en los casos y de la forma prevista para dicho tratamiento en la legislación nacional aplicable a los tipos correspondientes de infraestructura de transporte.

| 3. | Para garantizar un procedimiento administrativo eficiente de los proyectos de interés común, los promotores de proyectos y todas las autoridades afectadas velarán por que se dé el tratamiento más rápido posible a dichos proyectos, incluido en lo relativo a los recursos asignados. |
| --- | --- |

3.

Para garantizar un procedimiento administrativo eficiente de los proyectos de interés común, los promotores de proyectos y todas las autoridades afectadas velarán por que se dé el tratamiento más rápido posible a dichos proyectos, incluido en lo relativo a los recursos asignados.

Exposición de motivos

Véase la enmienda 7.

Enmienda 10

Artículo 4, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A fin de cumplir los plazos establecidos en el artículo 6 y de reducir la carga administrativa para la realización de proyectos de interés común, todas las actuaciones administrativas derivadas de la legislación aplicable, tanto nacional como de la Unión, se integrarán y darán lugar a una única decisión global. | A fin de cumplir los plazos establecidos en el artículo 6 y de reducir la carga administrativa para la realización de proyectos de interés común, todas las actuaciones administrativas derivadas de la legislación aplicable —
  incluidas las evaluaciones medioambientales relevantes y las campañas de información y participación ciudadana
  —, tanto
  a escala
  nacional como de la Unión, se integrarán y darán lugar a una única decisión global. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A fin de cumplir los plazos establecidos en el artículo 6 y de reducir la carga administrativa para la realización de proyectos de interés común, todas las actuaciones administrativas derivadas de la legislación aplicable, tanto nacional como de la Unión, se integrarán y darán lugar a una única decisión global.

A fin de cumplir los plazos establecidos en el artículo 6 y de reducir la carga administrativa para la realización de proyectos de interés común, todas las actuaciones administrativas derivadas de la legislación aplicable —
  incluidas las evaluaciones medioambientales relevantes y las campañas de información y participación ciudadana
  —, tanto
  a escala
  nacional como de la Unión, se integrarán y darán lugar a una única decisión global.

Exposición de motivos

La lucha contra el cambio climático ha de ser uno de los objetivos fundamentales de la política de transporte de la Unión.

Enmienda 11

Artículo 5, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A más tardar el [...] (OP: insértese la fecha correspondiente a un año a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento), cada Estado miembro designará una autoridad competente única que será responsable de facilitar
  el
  proceso de concesión de autorizaciones, incluida la adopción de la decisión global. | A más tardar el [...] (OP: insértese la fecha correspondiente a un año a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento), cada Estado miembro designará una
  o varias
  autoridad
  es
  competentes únicas que serán responsables de facilitar
  un
  proceso
  integrado
  de concesión de autorizaciones, incluida la adopción de la decisión global.
  Si un Estado miembro hubiera ya designado una o varias autoridades competentes únicas, el Estado miembro en cuestión podrá confirmar la designación de dicha autoridad o autoridades competentes únicas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A más tardar el [...] (OP: insértese la fecha correspondiente a un año a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento), cada Estado miembro designará una autoridad competente única que será responsable de facilitar
  el
  proceso de concesión de autorizaciones, incluida la adopción de la decisión global.

A más tardar el [...] (OP: insértese la fecha correspondiente a un año a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento), cada Estado miembro designará una
  o varias
  autoridad
  es
  competentes únicas que serán responsables de facilitar
  un
  proceso
  integrado
  de concesión de autorizaciones, incluida la adopción de la decisión global.
  Si un Estado miembro hubiera ya designado una o varias autoridades competentes únicas, el Estado miembro en cuestión podrá confirmar la designación de dicha autoridad o autoridades competentes únicas.

Exposición de motivos

Algunos Estados miembros ya cuentan con procedimientos integrados o autoridades competentes designadas. Por lo tanto, la introducción de nuevos procedimientos o la designación de nuevas autoridades competentes les supondrían una carga administrativa adicional.

Enmienda 12

Artículo 5, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La responsabilidad de la autoridad competente única contemplada en el apartado 1 o los cometidos relativos a la misma
  podrán delegarse a otra
  autoridad,
  o ser realizados por otra autoridad
  , en el nivel administrativo adecuado, por proyecto de interés común o por categoría específica de proyectos de interés común,
  con arreglo a las condiciones siguientes
  :






  (a) | solamente una autoridad se
  rá
  responsable por cada proyecto de interés común; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La responsabilidad de la autoridad competente única contemplada en el apartado 1 o los cometidos relativos a la misma
  podrán delegarse a otra
  autoridad,
  o ser realizados por otra autoridad
  , en el nivel administrativo adecuado, por proyecto de interés común o por categoría específica de proyectos de interés común,
  con arreglo a las condiciones siguientes
  :

(a)

solamente una autoridad se
  rá
  responsable por cada proyecto de interés común;

| (b) | la autoridad
  e
  s el único punto de contacto para el promotor del proyecto en el procedimiento conducente a la decisión global con respecto a un determinado proyecto de interés común; y |
| --- | --- |

(b)

la autoridad
  e
  s el único punto de contacto para el promotor del proyecto en el procedimiento conducente a la decisión global con respecto a un determinado proyecto de interés común; y

| (c) | la autoridad coordin
  a
  la presentación de todos los documentos e información pertinentes. |
| --- | --- |

(c)

la autoridad coordin
  a
  la presentación de todos los documentos e información pertinentes.

La autoridad competente única podrá conservar la responsabilidad de fijar plazos, sin perjuicio de los fijados de conformidad con el artículo 6.

L
  os Estados miembros podrán delegar
  la responsabilidad de la autoridad competente única contemplada en el apartado 1 o los cometidos relativos a la misma
  a una
  autoridad
  existente o recientemente establecida
  , en el nivel administrativo adecuado,
  teniendo en cuenta las competencias nacionales, regionales y locales
  , por proyecto de interés común o por categoría específica de proyectos de interés común,
  siempre y cuando
  :

| (a) | solamente una autoridad se
  a
  responsable por cada proyecto de interés común; |
| --- | --- |

(a)

solamente una autoridad se
  a
  responsable por cada proyecto de interés común;

| (b) | la autoridad s
  ea
  el único punto de contacto para el promotor del proyecto en el procedimiento conducente a la decisión global con respecto a un determinado proyecto de interés común; y |
| --- | --- |

(b)

la autoridad s
  ea
  el único punto de contacto para el promotor del proyecto en el procedimiento conducente a la decisión global con respecto a un determinado proyecto de interés común; y

| (c) | la autoridad coordin
  e
  la presentación de todos los documentos e información pertinentes. |
| --- | --- |

(c)

la autoridad coordin
  e
  la presentación de todos los documentos e información pertinentes.

Exposición de motivos

El Reglamento no debe interferir en la estructura constitucional de los Estados miembros, principalmente porque, en algunos Estados miembros, estas tareas las llevan a cabo distintos niveles de gobierno.

Los plazos deben fijarse en estrecha colaboración con los promotores de los proyectos para poder disponer de un calendario específico para cada uno de ellos. Permitir la participación temprana de todas las partes interesadas, dedicando el tiempo suficiente a la creación de consensos entre todas ellas, mejorará significativamente la ejecución de los proyectos.

Enmienda 13

Artículo 5, apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Si un proyecto de interés común requiere que se adopten decisiones en dos o más Estados miembros, las autoridades competentes respectivas adoptarán todas las medidas necesarias para una cooperación eficaz y eficiente y la coordinación entre sí. Sin perjuicio de las obligaciones derivadas de la legislación aplicable de la Unión y el Derecho internacional, los Estados miembros procurarán establecer procedimientos conjuntos, en particular en relación con la evaluación de los impactos ambientales. | Si un proyecto de interés común requiere que se adopten decisiones en dos o más Estados miembros, las autoridades competentes respectivas adoptarán todas las medidas necesarias para una cooperación eficaz y eficiente y la coordinación entre sí. Sin perjuicio de las obligaciones derivadas de la legislación aplicable de la Unión y el Derecho internacional, los Estados miembros procurarán establecer procedimientos conjuntos, en particular en relación con la evaluación de los impactos ambientales.
  Especialmente en aquellos casos en los que los Estados miembros participantes o los entes locales y regionales competentes instituyen una entidad conjunta, esta deberá beneficiarse de los procedimientos comunes y la coordinación entre los Estados miembros, y únicamente deberá mantener contacto con una sola autoridad competente para la concesión de autorizaciones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Si un proyecto de interés común requiere que se adopten decisiones en dos o más Estados miembros, las autoridades competentes respectivas adoptarán todas las medidas necesarias para una cooperación eficaz y eficiente y la coordinación entre sí. Sin perjuicio de las obligaciones derivadas de la legislación aplicable de la Unión y el Derecho internacional, los Estados miembros procurarán establecer procedimientos conjuntos, en particular en relación con la evaluación de los impactos ambientales.

Si un proyecto de interés común requiere que se adopten decisiones en dos o más Estados miembros, las autoridades competentes respectivas adoptarán todas las medidas necesarias para una cooperación eficaz y eficiente y la coordinación entre sí. Sin perjuicio de las obligaciones derivadas de la legislación aplicable de la Unión y el Derecho internacional, los Estados miembros procurarán establecer procedimientos conjuntos, en particular en relación con la evaluación de los impactos ambientales.
  Especialmente en aquellos casos en los que los Estados miembros participantes o los entes locales y regionales competentes instituyen una entidad conjunta, esta deberá beneficiarse de los procedimientos comunes y la coordinación entre los Estados miembros, y únicamente deberá mantener contacto con una sola autoridad competente para la concesión de autorizaciones.

Exposición de motivos

—

Enmienda 14

Artículo 6, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Duración y desarrollo del procedimiento de concesión de autorizaciones






  1. | El procedimiento de concesión de autorizaciones constará de la fase previa a la solicitud y la fase de evaluación de la solicitud y toma de decisiones por parte de la autoridad competente única. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Duración y desarrollo del procedimiento de concesión de autorizaciones

1.

El procedimiento de concesión de autorizaciones constará de la fase previa a la solicitud y la fase de evaluación de la solicitud y toma de decisiones por parte de la autoridad competente única.

| 2. | La fase previa a la solicitud, que abarca el período comprendido entre el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones hasta la presentación del expediente de solicitud completo a la autoridad competente única, no deberá, en principio, exceder de dos años. |
| --- | --- |

2.

La fase previa a la solicitud, que abarca el período comprendido entre el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones hasta la presentación del expediente de solicitud completo a la autoridad competente única, no deberá, en principio, exceder de dos años.

| 3. | Con el fin de poner en marcha el procedimiento de concesión de autorizaciones, el promotor del proyecto deberá remitir por escrito una notificación a la autoridad competente única de los Estados miembros de que se trate con respecto al proyecto e incluirá una descripción detallada del proyecto. A más tardar dos meses después de la recepción de esa notificación, la autoridad competente única deberá acusar recibo de la misma o, si considera que el proyecto no está suficientemente maduro para entrar en el procedimiento de concesión de autorizaciones, rechazará por escrito la notificación. Si la autoridad competente única decide rechazar la notificación, deberá justificar su decisión. La fecha de firma del acuse de recibo de la notificación por parte de la autoridad competente se considerará el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones. Si afecta a dos o más Estados miembros, la fecha de aceptación de la última notificación por parte de la autoridad competente interesada se considerará la fecha del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones. |
| --- | --- |

3.

Con el fin de poner en marcha el procedimiento de concesión de autorizaciones, el promotor del proyecto deberá remitir por escrito una notificación a la autoridad competente única de los Estados miembros de que se trate con respecto al proyecto e incluirá una descripción detallada del proyecto. A más tardar dos meses después de la recepción de esa notificación, la autoridad competente única deberá acusar recibo de la misma o, si considera que el proyecto no está suficientemente maduro para entrar en el procedimiento de concesión de autorizaciones, rechazará por escrito la notificación. Si la autoridad competente única decide rechazar la notificación, deberá justificar su decisión. La fecha de firma del acuse de recibo de la notificación por parte de la autoridad competente se considerará el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones. Si afecta a dos o más Estados miembros, la fecha de aceptación de la última notificación por parte de la autoridad competente interesada se considerará la fecha del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones.

| 4. | En un plazo de tres meses a partir del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones, la autoridad competente única, en estrecha cooperación con el promotor de proyecto y otras autoridades afectadas y teniendo en cuenta la información presentada por el promotor del proyecto sobre la base de la notificación a que se refiere el apartado 3, establecerá y comunicará al promotor del proyecto una descripción detallada de solicitud, que contendrá: |
| --- | --- |

4.

En un plazo de tres meses a partir del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones, la autoridad competente única, en estrecha cooperación con el promotor de proyecto y otras autoridades afectadas y teniendo en cuenta la información presentada por el promotor del proyecto sobre la base de la notificación a que se refiere el apartado 3, establecerá y comunicará al promotor del proyecto una descripción detallada de solicitud, que contendrá:

| (a) | el ámbito de aplicación material y el nivel de detalle de la información que deberá presentar el promotor de proyecto, como parte del expediente de solicitud para la decisión global |
| --- | --- |

(a)

el ámbito de aplicación material y el nivel de detalle de la información que deberá presentar el promotor de proyecto, como parte del expediente de solicitud para la decisión global

| (b) | una programación para el procedimiento de concesión de autorizaciones, en la que se identifique al menos lo siguiente:






  (i) | las decisiones y los dictámenes que se han de obtener; |
| --- | --- | --- |

(b)

una programación para el procedimiento de concesión de autorizaciones, en la que se identifique al menos lo siguiente:

(i)

las decisiones y los dictámenes que se han de obtener;

| (ii) | las autoridades,
  las partes interesadas y el público
  que puedan verse afectad
  o
  s; |
| --- | --- |

(ii)

las autoridades,
  las partes interesadas y el público
  que puedan verse afectad
  o
  s;

| (iii) | cada una de las fases del procedimiento y su duración; |
| --- | --- |

(iii)

cada una de las fases del procedimiento y su duración;

| (iv) | las principales etapas que deben superarse y sus plazos con vistas a la adopción de la decisión global; |
| --- | --- |

(iv)

las principales etapas que deben superarse y sus plazos con vistas a la adopción de la decisión global;

| (v) | los recursos previstos por las autoridades y las posibles necesidades de recursos adicionales. |
| --- | --- |

(v)

los recursos previstos por las autoridades y las posibles necesidades de recursos adicionales.

Duración y desarrollo del procedimiento de concesión de autorizaciones

| 1. | El procedimiento de concesión de autorizaciones constará de la fase previa a la solicitud y la fase de evaluación de la solicitud y toma de decisiones por parte de la autoridad competente única.


  La autoridad competente única implicará, de acuerdo con el marco institucional y jurídico del Estado miembro respectivo, a los entes locales y regionales cuyos territorios se vean afectados por los proyectos, en un procedimiento participativo, con vistas a la evaluación preliminar del proyecto y también antes de la autorización final. |
| --- | --- |

1.

El procedimiento de concesión de autorizaciones constará de la fase previa a la solicitud y la fase de evaluación de la solicitud y toma de decisiones por parte de la autoridad competente única.

La autoridad competente única implicará, de acuerdo con el marco institucional y jurídico del Estado miembro respectivo, a los entes locales y regionales cuyos territorios se vean afectados por los proyectos, en un procedimiento participativo, con vistas a la evaluación preliminar del proyecto y también antes de la autorización final.

| 2. | La fase previa a la solicitud, que abarca el período comprendido entre el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones hasta la presentación del expediente de solicitud completo a la autoridad competente única, no deberá, en principio, exceder de dos años.
  La autoridad competente única podría conceder más tiempo al promotor del proyecto en circunstancias especiales, en función de la envergadura y la naturaleza del proyecto, u ofrecerle tiempo suficiente para lograr una participación pública adecuada. Esta participación y estas consultas públicas deberán llevarse a cabo antes de la fase previa a la solicitud. Los resultados de la participación pública, en forma de compromisos que afecten directamente a la ejecución de la infraestructura, y las nuevas medidas previstas para realizar la consulta pública determinarán la duración de dicha fase previa. |
| --- | --- |

2.

La fase previa a la solicitud, que abarca el período comprendido entre el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones hasta la presentación del expediente de solicitud completo a la autoridad competente única, no deberá, en principio, exceder de dos años.
  La autoridad competente única podría conceder más tiempo al promotor del proyecto en circunstancias especiales, en función de la envergadura y la naturaleza del proyecto, u ofrecerle tiempo suficiente para lograr una participación pública adecuada. Esta participación y estas consultas públicas deberán llevarse a cabo antes de la fase previa a la solicitud. Los resultados de la participación pública, en forma de compromisos que afecten directamente a la ejecución de la infraestructura, y las nuevas medidas previstas para realizar la consulta pública determinarán la duración de dicha fase previa.

| 3. | Con el fin de poner en marcha el procedimiento de concesión de autorizaciones, el promotor del proyecto deberá remitir por escrito una notificación a la autoridad competente única de los Estados miembros de que se trate con respecto al proyecto e incluirá una descripción detallada del proyecto. A más tardar dos meses después de la recepción de esa notificación, la autoridad competente única deberá acusar recibo de la misma o, si considera que el proyecto no está suficientemente maduro para entrar en el procedimiento de concesión de autorizaciones, rechazará por escrito la notificación. Si la autoridad competente única decide rechazar la notificación, deberá justificar su decisión. La fecha de firma del acuse de recibo de la notificación por parte de la autoridad competente se considerará el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones. Si afecta a dos o más Estados miembros, la fecha de aceptación de la última notificación por parte de la autoridad competente interesada se considerará la fecha del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones. |
| --- | --- |

3.

Con el fin de poner en marcha el procedimiento de concesión de autorizaciones, el promotor del proyecto deberá remitir por escrito una notificación a la autoridad competente única de los Estados miembros de que se trate con respecto al proyecto e incluirá una descripción detallada del proyecto. A más tardar dos meses después de la recepción de esa notificación, la autoridad competente única deberá acusar recibo de la misma o, si considera que el proyecto no está suficientemente maduro para entrar en el procedimiento de concesión de autorizaciones, rechazará por escrito la notificación. Si la autoridad competente única decide rechazar la notificación, deberá justificar su decisión. La fecha de firma del acuse de recibo de la notificación por parte de la autoridad competente se considerará el inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones. Si afecta a dos o más Estados miembros, la fecha de aceptación de la última notificación por parte de la autoridad competente interesada se considerará la fecha del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones.

| 4. | En un plazo de tres meses a partir del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones, la autoridad competente única, en estrecha cooperación con el promotor de proyecto y otras autoridades afectadas y teniendo en cuenta la información presentada por el promotor del proyecto sobre la base de la notificación a que se refiere el apartado 3, establecerá y comunicará al promotor del proyecto una descripción detallada de solicitud, que contendrá: |
| --- | --- |

4.

En un plazo de tres meses a partir del inicio del procedimiento de concesión de autorizaciones, la autoridad competente única, en estrecha cooperación con el promotor de proyecto y otras autoridades afectadas y teniendo en cuenta la información presentada por el promotor del proyecto sobre la base de la notificación a que se refiere el apartado 3, establecerá y comunicará al promotor del proyecto una descripción detallada de solicitud, que contendrá:

| (a) | el ámbito de aplicación material y el nivel de detalle de la información que deberá presentar el promotor de proyecto, como parte del expediente de solicitud para la decisión global |
| --- | --- |

(a)

el ámbito de aplicación material y el nivel de detalle de la información que deberá presentar el promotor de proyecto, como parte del expediente de solicitud para la decisión global

| (b) | una programación para el procedimiento de concesión de autorizaciones, en la que se identifique al menos lo siguiente:






  (i) | las decisiones y los dictámenes que se han de obtener,
  en particular, los dictámenes de los entes locales y regionales, de acuerdo con el marco institucional y jurídico del Estado miembro respectivo
  ; |
| --- | --- | --- |

(b)

una programación para el procedimiento de concesión de autorizaciones, en la que se identifique al menos lo siguiente:

(i)

las decisiones y los dictámenes que se han de obtener,
  en particular, los dictámenes de los entes locales y regionales, de acuerdo con el marco institucional y jurídico del Estado miembro respectivo
  ;

| (ii) | las medidas ya adoptadas para implicar a las partes interesadas y lograr la participación ciudadana en el proceso y cómo mantenerlo durante toda la ejecución del proyecto; |
| --- | --- |

(ii)

las medidas ya adoptadas para implicar a las partes interesadas y lograr la participación ciudadana en el proceso y cómo mantenerlo durante toda la ejecución del proyecto;

| (iii) | las autoridades,
  en particular, los entes locales y regionales que deberán participar, de acuerdo con el marco institucional y jurídico del Estado miembro respectivo
  ; |
| --- | --- |

(iii)

las autoridades,
  en particular, los entes locales y regionales que deberán participar, de acuerdo con el marco institucional y jurídico del Estado miembro respectivo
  ;

| (iv) | cada una de las fases del procedimiento y su duración; |
| --- | --- |

(iv)

cada una de las fases del procedimiento y su duración;

| (v) | las principales etapas que deben superarse y sus plazos con vistas a la adopción de la decisión global; |
| --- | --- |

(v)

las principales etapas que deben superarse y sus plazos con vistas a la adopción de la decisión global;

| (vi) | los recursos previstos por las autoridades y las posibles necesidades de recursos adicionales. |
| --- | --- |

(vi)

los recursos previstos por las autoridades y las posibles necesidades de recursos adicionales.

Exposición de motivos

La adopción de un enfoque a medida para cada proyecto y la participación ciudadana ya en la fase inicial del proceso pueden reducir significativamente los retrasos en la concesión de autorizaciones como consecuencia del menor número de recursos legales contra los resultados del procedimiento de planificación. Así pues, el calendario necesario para la creación de consensos entre las partes interesadas no puede determinarse de un modo general; por el contrario, ha de determinarse en función de factores cuantificables relacionados con la ejecución del proyecto y los diversos compromisos durante la creación de consensos con todas las partes interesadas. Este enfoque flexible y a medida podría incluso acelerar la ejecución de los proyectos si se compara con casos en los que se impusiera un calendario estricto.

Enmienda 15

Artículo 7, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Para los proyectos que afecten a dos o más Estados miembros, las autoridades competentes de los Estados miembros afectados ajustarán sus calendarios y llegarán a un acuerdo sobre un programa conjunto. | Para los proyectos que afecten a dos o más Estados miembros, las autoridades competentes de los Estados miembros afectados ajustarán sus calendarios y llegarán a un acuerdo sobre un programa conjunto.
  En el caso de que una entidad común creada por Estados miembros participantes solicite una autorización, solo tendrá que ponerse en contacto con una autoridad competente. La autoridad competente se coordinará entonces con la o las otras autoridades implicadas, para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones derivadas de la legislación aplicable en todos los Estados miembros afectados por el proyecto, tal como se estipula en el artículo 5, apartado 5. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Para los proyectos que afecten a dos o más Estados miembros, las autoridades competentes de los Estados miembros afectados ajustarán sus calendarios y llegarán a un acuerdo sobre un programa conjunto.

Para los proyectos que afecten a dos o más Estados miembros, las autoridades competentes de los Estados miembros afectados ajustarán sus calendarios y llegarán a un acuerdo sobre un programa conjunto.
  En el caso de que una entidad común creada por Estados miembros participantes solicite una autorización, solo tendrá que ponerse en contacto con una autoridad competente. La autoridad competente se coordinará entonces con la o las otras autoridades implicadas, para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones derivadas de la legislación aplicable en todos los Estados miembros afectados por el proyecto, tal como se estipula en el artículo 5, apartado 5.

Exposición de motivos

Con ello se pretende facilitar la concesión de autorizaciones transfronterizas gracias a un planteamiento de ventanilla única para las entidades comunes.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Mensajes clave

| 1. | subraya que la culminación de la red básica y global de la TEN-T es la clave para garantizar la cohesión territorial, hacer más accesibles todas las regiones e impulsar el desarrollo económico de las regiones periféricas y transfronterizas; |
| --- | --- |

1.

| 2. | señala que el desarrollo de las infraestructuras de transporte es a menudo competencia de los entes regionales, que son los encargados de la ordenación del territorio, la ejecución de las órdenes de aprobación de los planes y la concesión de las autorizaciones en sus territorios; |
| --- | --- |

2.

| 3. | recuerda que el mecanismo «Conectar Europa»(MCE) y el Reglamento RTE-T han establecido objetivos ambiciosos para el desarrollo de las infraestructuras en Europa. La red básica de RTE-T debería estar concluida para 2030, aunque será difícil cumplir las necesidades financieras para alcanzar estos ambiciosos objetivos; |
| --- | --- |

3.

| 4. | reconoce que, junto con el fortalecimiento de la cartera de proyectos, una mayor constitución de fondos y financiación (MCE) y la creación de un entorno propicio a la inversión, la racionalización constituye un pilar importante de la política de la UE en el ámbito de la RTE-T; |
| --- | --- |

4.

| 5. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión con vistas a acelerar la ejecución de la RTE-T y alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Esta propuesta también reviste gran importancia a la hora de armonizar los procedimientos y las normas técnicas, así como de incrementar la interoperabilidad; |
| --- | --- |

5.

| 6. | recuerda estos tres principios fundamentales:






  — | garantizar la coordinación de los procedimientos en los distintos territorios, tanto dentro de los Estados miembros como entre sí; |
| --- | --- | --- |

6.

—

garantizar la coordinación de los procedimientos en los distintos territorios, tanto dentro de los Estados miembros como entre sí;

| — | garantizar la convergencia de los diferentes requisitos legales, como las Directivas sobre el hábitat, el agua y la biodiversidad, y |
| --- | --- |

—

garantizar la convergencia de los diferentes requisitos legales, como las Directivas sobre el hábitat, el agua y la biodiversidad, y

| — | mantener y mejorar la participación pública; |
| --- | --- |

—

mantener y mejorar la participación pública;

| 7. | desearía subrayar la importancia de racionalizar, entre otros aspectos, los procedimientos en las regiones fronterizas. Así pues, la simplificación de las autorizaciones administrativas, los procedimientos de concesión de autorizaciones y otros procedimientos reglamentarios deberá tener por objeto facilitar la culminación de la RTE-T; |
| --- | --- |

7.

| 8. | subraya que, si los Estados miembros disponen ya de procedimientos racionalizados, estos deberían contar con la posibilidad de elegir su propio procedimiento racionalizado; |
| --- | --- |

8.

| 9. | propone que, en lugar de aplicar el procedimiento propuesto a todos los proyectos de la RTE-T, el Reglamento especifique qué proyectos recaen en su ámbito de aplicación. Por ejemplo, los Estados miembros han de decidir cuáles son los proyectos prioritarios que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento; |
| --- | --- |

9.

| 10. | reconoce que la finalización a tiempo de la RTE-T se ve dificultada por los retrasos que ocasionan los largos procedimientos de concesión de autorizaciones. Sin embargo, estas autorizaciones se conceden en el marco integrado de las administraciones nacionales, respetando los marcos jurídicos europeos y nacionales en los ámbitos de la ordenación territorial, la protección del medio ambiente y los derechos civiles. Es difícil la aplicación de este complejo procedimiento con un enfoque único: un enfoque a medida resulta más adecuado; |
| --- | --- |

10.

| 11. | recuerda que la simplificación y la reducción de la carga administrativa constituyen uno de los objetivos fundamentales de la actual Comisión, lo cual queda reflejado, hasta cierto punto, en la propuesta. Sin embargo, la carga administrativa no debe simplificarse ni reducirse a costa de la subsidiariedad y la proporcionalidad. Los enfoques a medida deben ser posibles si un Estado miembro ya cuenta con procedimientos racionalizados; |
| --- | --- |

11.

| 12. | recuerda que, para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, es necesario acelerar el desarrollo de las infraestructuras ferroviarias, priorizar la resolución de los cuellos de botella, completar los tramos faltantes y prestar apoyo a las infraestructuras transfronterizas que hacen posible la movilidad ecológica, de conformidad con lo expresado en los Dictámenes «Falta de conexiones de transporte en las regiones fronterizas»y «Hacia la consecución de una movilidad de bajas emisiones», así como que la UE podría seguir contribuyendo a la viabilidad financiera de la movilidad ecológica apoyando activamente un RCDE internacional, así como otro de la UE, con unos precios elevados y estables del carbono que no fluctúen como una mera consecuencia de la especulación, con arreglo a lo establecido en el Dictamen del CDR «Reducciones de las emisiones e inversiones hipocarbónicas rentables»; |
| --- | --- |

12.

| 13. | recuerda la necesidad de equilibrar los intereses generales, aunque no se hayan manifestado explícitamente, de los usuarios —ciudadanos y operadores económicos— con los intereses de los afectados por el desarrollo de las infraestructuras, atendiendo al espíritu de la libre circulación de personas y mercancías; |
| --- | --- |

13.

Aspectos transfronterizos

| 14. | insiste en la necesidad de seguir persiguiendo la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional como una parte más del objetivo de reforzar la cohesión territorial, de conformidad con el artículo 174 del TFUE; |
| --- | --- |

14.

| 15. | señala que algunas de las observaciones del CDR relativas a las limitaciones impuestas por los diferentes enfoques de procedimiento u organización de los proyectos transfronterizos (recogidas, por ejemplo, en el Dictamen «Falta de conexiones de transporte en las regiones fronterizas») siguen siendo pertinentes, y aboga por la eliminación de estos obstáculos jurídicos y administrativos al desarrollo de las infraestructuras de transporte transfronterizo (como se establece, por ejemplo, en el Dictamen «Impulsar el crecimiento y la cohesión en las regiones fronterizas de la UE»); |
| --- | --- |

15.

| 16. | acoge con satisfacción la intención de la propuesta de facilitar la cooperación transfronteriza para desarrollar las conexiones de transporte y acabar con la falta de conexiones. Sin embargo, los proyectos transfronterizos y los proyectos puramente nacionales parten de condiciones diferentes y un enfoque descendente podría ser inadecuado para atender a sus características específicas; |
| --- | --- |

16.

| 17. | recuerda que, si bien la RTE-T es un instrumento de planificación para el desarrollo de las conexiones de transporte paneuropeas, debe mantenerse el planteamiento de base local en los proyectos individuales de la RTE-T. La ordenación del territorio, así como la participación pública y de las partes interesadas, deben llevarse a cabo a nivel local y regional; |
| --- | --- |

17.

| 18. | insta a la Comisión a que fomente medidas destinadas a facilitar la ejecución transfronteriza y eliminar los cuellos de botella de los proyectos de la RTE-T mediante la racionalización de los procedimientos y requisitos administrativos. |
| --- | --- |

18.

Bruselas, 7 de febrero de 2019.

El Presidente

del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

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