### IN THE SUPREME COU RT OF TEN NESSEE

AT NASHVILL E

May 1, 20 13 Ses si on in Kno xv il le

DERRICK

BRANDON BUSH v . STATE O F TENNESSE E

A p p e a l b y P e r m i s s i o n f r o m t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s

C r i m i n a l C o u r t f

o r S u m n e r C o u n t y

N o

. 3 0 8

- 2 0 1 1 D e e D a v i d G a y , J u d g e

N o

. M 2 0 1 1

- 0 2 1 3 3

- S C

- R 1 1

- P C

- F i l e d J a n u a r y 2 8

, 2 0 1 4

T h i s a p p e a l c o n c e r n s t h e r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n o f W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d 4 6 1 ( T e n n

.

2 0 1 0 )

, i n w h i c h t h i s C o u r t h e l d t h a t t r i a l c o u r t s h a v e a n a f f i r m a t i v e d u t y

, b e f

o r e a c c e p t i n g

a g u i l t y p l e a t o a c r i m e c a r r y i n g a m a n d a t o r y s e n t e n c e o f c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n f o r l i f e

, t o

i n f o r m t h e d e f

e n d a n t d e s i r i n g t o p l e a d g u i l t y o f t h e c o n s e q u e n c e o f l i f e t i m e s u p e r v i s i o n

. I n

A p r i l 2 0 1 1

, a p r i s o n e r

, w h o p l e a d e d g u i l t y t o t w o c o u n t s o f a t t e m p t e d r a p e i n D e c e m b e r

2 0 0 0

, f i l e d a p e t i t i o n f

o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f i n t h e C r i m i n a l C o u r t f o r S u m n e r C o u n t y

a l l e g i n g t h a t h i s g u i l t y p l e a s w e r e n o t k n o w i n g l y o r i n t e l l i g e n t l y e n t e r e d b e c a u s e h e h a d n o t

b e e n i n f o r m e d t h a t h e w o u l d b e s u b j e c t t o l i f

e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n f o l l o w i n g h i s

r e l e a s e f r o m p r i s o n

. T h e t r i a l c o u r t d e c i d e d t h a t t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t ’ s s t a t u t e

o f l i m i t a t i o n s s h o u l d b e t o l l e d o n d u e p r o c e s s g r o u n d s a n d t h a t t h e p r i s o n e r w a s e n t i t l e d t o

p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f b e c a u s e W a r d v

. S t a t e s h o u l d b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y

. T h e C o u r t o f

C r i m i n a l A p p e a l s r e v e r s e d

, f i n d i n g n o g r o u n d s f

o r d u e p r o c e s s t o l l i n g a n d t h a t W a r d v

. S t a t e

d i d n o t a n n o u n c e a n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l l a w r e q u i r i n g r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. B u s h v

. S t a t e

, N o

. M 2 0 1 1

- 0 2 1 3 3

- C C A

- R 3

- P C

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0 ( T e n n

. C r i m

. A p p

. J u n e 1 5

, 2 0 1 2 )

.

W e g r a n t e d t h e p r i s o n e r ’ s a p p e a l t o c l a r i f y t h e s t a n d a r d s g o v e r n i n g r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

o f t h i s C o u r t ’ s a u t h o r i t a t i v e i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n a n d t o r e s o l v e

r e l a t e d i s s u e s i n t h e i n t e r p r e t a t i o n o f t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t

. I n a c c o r d a n c e w i t h

t h e r e t r o a c t i v i t y f

r a m e w o r k f

o r p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s t h e T e n n e s s e e G e n e r a l A s s e m b l y

c o d i f i e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 ( 2 0 1 2 )

, w e h a v e d e t e r m i n e d t h a t o u r h o l d i n g i n

W a r d v

. S t a t e d o e s n o t r e q u i r e r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n a n d

, t h e r e f o r e

, t h a t t h e p r i s o n e r i s n o t

e n t i t l e d t o t o l l i n g u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 ) ( 2 0 1 2 )

. W e a l s o h o l d t h a t t h e

p r i s o n e r ’ s c a s e d o e s n o t w a r r a n t d u e p r o c e s s t o l l i n g

. A c c o r d i n g l y

, w e a f f i r m t h e j u d g m e n t

o f t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 A p p e a l b y P e r m i s s i o n ; J u d g m e n t o f t h e C o u r t o f C r i m i n a l

A p p e a l s A f

f i r m e dW ILL IA M C

. K O C H

, J R

. , J

. , d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e C o u r t

, i n w h i c h G A R Y R

. W A D E

, C

. J

. ,

J A N IC E M

. H O LD E R

, C O R N E LIA A

. C LA R K

, a n d S H A R O N G

. L E E

, J J

. , j o i n e d

.

B r a n d e n B e l l a r

, C a r t h a g e

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t

, D e r r i c k B r a n d o n B u s h

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; W i l l i a m E

. Y o u n g

, S o l i c i t o r G e n e r a l ;

J o h n H

. B l e d s o e

, S e n i o r C o u n s e l ; L

. R a y W h i t l e y

, D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ; S a l l i e W a d e

B r o w n

, A s s i s t a n t D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l

, f o r t h e a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

I

.

O n D e c e m b e r 4

, 2 0 0 0

, e i g h t e e n

- y e a r

- o l d D e r r i c k B r a n d o n B u s h p l e a d e d g u i l t y t o t w o

c o u n t s o f a t t e m p t e d r a p e i n t h e C r i m i n a l C o u r t f o r S u m n e r C o u n t y

. T h e w r i t t e n p l e a

a g r e e m e n t r e f

l e c t e d M r

. B u s h ’ s u n d e r s t a n d i n g ( 1 ) t h a t e a c h c o u n t c a r r i e d a m i n i m u m p e n a l t y

o f t h r e e y e a r s a n d a m a x i m u m p e n a l t y o f s i x y e a r s

, ( 2 ) t h a t

, i f h i s p l e a w a s a c c e p t e d b y t h e

t r i a l c o u r t

, t h e s e n t e n c e f o r e a c h c o u n t w o u l d b e f o u r y e a r s

, ( 3 ) t h a t t h e s e n t e n c e s w o u l d b e

s e r v e d c o n s e c u t i v e l y

, r e s u l t i n g i n a n e f f e c t i v e s e n t e n c e o f e i g h t y e a r s

, ( 4 ) t h a t h e w o u l d s e r v e

o n e y e a r i n t h e S u m n e r C o u n t y j a i l

, a n d ( 5 ) t h a t h e w o u l d s e r v e t h e r e m a i n i n g s e v e n y e a r s

o n “ s t a t e p r o b a t i o n

. ”

D u r i n g t h e s u b m i s s i o n h e a r i n g

, b o t h t h e p r o s e c u t o r a n d t h e t r i a l c o u r t d e s c r i b e d M r

.

B u s h ’ s s e n t e n c e a s “ a n e f f e c t i v e e i g h t

- y e a r s e n t e n c e

. ” W h e n t h e t r i a l c o u r t a s k e d M r

. B u s h

,

“ S o w h a t i s t h e e f

f e c t i v e s e n t e n c e t h a t y o u ’ r e g e t t i n g h e r e t o d a y ? ” M r

. B u s h a n s w e r e d

,

“ E i g h t y e a r s

. ” A c c e p t i n g M r

. B u s h ’ s g u i l t y p l e a

, t h e t r i a l c o u r t d e c l a r e d :

[ T ] h e a g r e e d s e n t e n c e o n e a c h o f t h o s e [ c o u n t s ] w i l l b e f o u r

y e a r s

. T h e y w i l l b e c o n s e c u t i v e t o e a c h o t h e r f o r a n e i g h t

- y e a r

s e n t e n c e

, o n e y e a r i n j a i l

, t h e b a l a n c e o n p r o b a t i o n

, a n d I h a v e

g o n e o v e r w i t h y o u t h o s e c o n d i t i o n s

. Y o u m a y n o t a p p e a l f r o m

t h i s

.

N o m e n t i o n w a s m a d e d u r i n g t h e h e a r i n g t h a t

, b y p l e a d i n g g u i l t y t o a t t e m p t e d r a p e

, M r

. B u s h

w o u l d b e s u b

j e c t t o c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n f o r l i f e i n a c c o r d a n c e w i t h T e n n

. C o d e A n n

. §

3 9

- 1 3

- 5 2 4 ( a ) ( 3 ) ( 2 0 1 0 & S u p p

. 2 0 1 3 )

.

T h e r e a f t e r

, t h e S t a t e p r e p a r e d t h e j u d g m e n t d o c u m e n t s r e l a t i n g t o M r

. B u s h ’ s

D e c e m b e r 4

, 2 0 0 0 g u i l t y p l e a s a n d s u b m i t t e d t h e m t o t h e t r i a l c o u r t f o r a p p r o v a l a n d

s i g n a t u r e

. T h e l i n e f

o r t h e s i g n a t u r e o f M r

. B u s h ’ s l a w y e r w a s l e f t b l a n k

, a n d t h e r e c o r d d o e s

-2-n o t r e f

l e c t t h a t e i t h e r M r

. B u s h o r h i s a t t o r n e y p a r t i c i p a t e d i n p r e p a r i n g t h e j u d g m e n t s o r t h a t

t h e y w e r e e v e n a w a r e o f t h e i r c o n t e n t s

. T h e j u d g m e n t f o r m f o r c o u n t o n e

, f

i l e d o n D e c e m b e r

1 1

, 2 0 0 0

, s t a t e d t h a t M r

. B u s h w o u l d b e p l a c e d o n “ l i f e t i m e s u p e r v i s i o n u p o n r e l e a s e

. ”

M r

. B u s h d i d n o t l e a r n t h a t h e h a d b e e n p l a c e d o n c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n f o r l i f e u n t i l

s o m e t i m e a f

t e r h e h a d b e e n r e l e a s e d f r o m c u s t o d y

. H e d i d n o t i m m e d i a t e l y c h a l l e n g e t h i s

a d d i t i o n a l r e s t r a i n t a f

t e r h e l e a r n e d a b o u t i t

.

Y e a r s p a s s e d

, a n d o n J u l y 7

, 2 0 1 0

, t h i s C o u r t f i l e d i t s o p i n i o n i n W

a r d v

. S t a t e

, 3 1 5

S

. W

. 3 d 4 6 1 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

. W e h e l d i n W a r d t h a t a s e n t e n c e t o l i f e t i m e c o m m u n i t y

s u p e r v i s i o n “ i s a d i r e c t a n d p u n i t i v e c o n s e q u e n c e o f a p l e a o f g u i l t y t o t h e c r i m e s e n u m e r a t e d

i n T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 3 9

- 1 3

- 5 2 4 ( a )

. ” W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 7 6

. W e

a l s o h e l d t h a t “ t r i a l c o u r t s h a v e a n a f f i r m a t i v e d u t y t o e n s u r e t h a t a d e f e n d a n t i s i n f

o r m e d a n d

a w a r e o f t h e l i f

e t i m e s u p e r v i s i o n r e q u i r e m e n t p r i o r t o a c c e p t i n g a g u i l t y p l e a

. ” W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 7 6

.

W e r e c o g n i z e d t h i s d u t y b e c a u s e i t p r e s e r v e s t h e i n t e g r i t y o f p l e a b a r g a i n s i n

T e n n e s s e e c o u r t s a n d p r e v e n t s v i o l a t i o n s o f t h e c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o d u e p r o c e s s b y

e n s u r i n g t h a t a n y p l e a r e p r e s e n t s a d e f e n d a n t ’ s v o l u n t a r y a n d k n o w i n g c h o i c e b e t w e e n t h e

e s s e n t i a l t e r m s o f t h e p l e a a g r e e m e n t a n d a c o n t e s t e d t r i a l

. W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 7 6 ;

s e e a l s o S t a t e v

. N

a g e l e

, 3 5 3 S

. W

. 3 d 1 1 2 ( T e n n

. 2 0 1 1 ) ( p e r m i t t i n g a d e f e n d a n t t o w i t h d r a w

h i s g u i l t y p l e a o n t h e g r o u n d s o f a W a r d v i o l a t i o n ) ; C a l v e r t v

. S t a t e

, 3 4 2 S

. W

. 3 d 4 7 7 ( T e n n

.

2 0 1 1 ) ( p e r m i t t i n g a d e f e n d a n t t o w i t h d r a w h i s g u i l t y p l e a o n t h e g r o u n d s o f i n e f f e c t i v e

a s s i s t a n c e o f c o u n s e l w h e n c o u n s e l f a i l e d t o i n f

o r m t h e d e f

e n d a n t o f l i f

e t i m e c o m m u n i t y

s u p e r v i s i o n )

.

O n A p r i l 2 5

, 2 0 1 1

, M r

. B u s h f i l e d a p r o s e p e t i t i o n f o r r e l i e f u n d e r t h e P o s t

C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t

. T h e A c t p e r m i t s a s t a t e p r i s o n e r t o s e e k r e l i e f f r o m a 1

“ c o n v i c t i o n o r s e n t e n c e [ t h a t ] i s v o i d o r v o i d a b l e b e c a u s e o f t h e a b r i d g m e n t o f a n y r i g h t

g u a r a n t e e d b y t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e o r t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” T e n n

.

C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 3

.

“ T i m e i s o f t h e e s s e n c e ” w h e n p u r s u i n g r e l i e f u n d e r t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e

A c t

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( a )

. A c c o r d i n g l y

, p r i s o n e r s s e e k i n g p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f

m u s t f i l e t h e i r p e t i t i o n s w i t h i n o n e y e a r f r o m t h e d a t e o n w h i c h t h e j u d g m e n t o f c o n v i c t i o n

b e c o m e s f

i n a l o r f r o m t h e d a t e o f t h e l a s t s t a t e c o u r t a c t i o n o n d i r e c t a p p e a l

. T e n n

. C o d e

A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( a )

.

T enn . Code . Ann. §§ 4 0- 30- 101 to

- 122 (20 12 & Su pp. 2 013)

. 1

-3-H o w e v e r

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y h a s p r o v i d e d t h r e e e x p r e s s e x c e p t i o n s t o t h i s s t a t u t e

o f l i m i t a t i o n s

. T h e f

i r s t o f t h e s e e x c e p t i o n s p e r m i t s p o s t

- c o n v i c t i o n c o u r t s t o c o n s i d e r a n

u n t i m e l y p e t i t i o n f

o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f w h e n

[ t ] h e c l a i m i n t h e p e t i t i o n i s b a s e d u p o n a f i n a l r u l i n g o f a n

a p p e l l a t e c o u r t e s t a b l i s h i n g a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t h a t w a s n o t

r e c o g n i z e d a s e x i s t i n g a t t h e t i m e o f t r i a l

, i f r e t r o s p e c t i v e

a p p l i c a t i o n o f t h a t r i g h t i s r e q u i r e d

. T h e p e t i t i o n m u s t b e f i l e d

w i t h i n o n e ( 1 ) y e a r o f t h e r u l i n g o f t h e h i g h e s t s t a t e a p p e l l a t e

c o u r t o r t h e U n i t e d S t a t e s s u p r e m e c o u r t e s t a b l i s h i n g a

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t h a t w a s n o t r e c o g n i z e d a s e x i s t i n g a t t h e

t i m e o f t r i a l

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

. W i t h r e g a r d t o t h i s e x c e p t i o n

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

-

3 0

- 1 2 2 s t a t e s t h a t “ [ a ] n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l l a w s h a l l n o t b e a p p l i e d

r e t r o a c t i v e l y i n a p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g u n l e s s t h e n e w r u l e

. . . r e q u i r e s t h e o b s e r v a n c e

o f f a i r n e s s s a f

e g u a r d s t h a t a r e i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

. ” W e w i l l r e t u r n t o

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 l a t e r i n t h e o p i n i o n

.

I n h i s p o s t

- c o n v i c t i o n p e t i t i o n

, M r

. B u s h c h a r a c t e r i z e d W a r d v

. S t a t e ’ s h o l d i n g a s a

n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l l a w r e q u i r i n g r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. H e a l s o a s s e r t e d

t h a t h i s g u i l t y p l e a i n 2 0 0 0 w a s n o t v o l u n t a r y o r k n o w i n g b e c a u s e h e w a s n o t a w a r e t h a t h e

w o u l d b e s u b

j e c t t o c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n f o r l i f e

. I n t h e a l t e r n a t i v e

, M r

. B u s h a r g u e d t h a t

t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t ’ s o n e

- y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s s h o u l d b e t o l l e d o n d u e

p r o c e s s g r o u n d s

.

T h e p o s t

- c o n v i c t i o n c o u r t h e l d a n e v i d e n t i a r y h e a r i n g o n S e p t e m b e r 8

, 2 0 1 1

. A t t h e

c o n c l u s i o n o f t h e h e a r i n g

, t h e c o u r t f o u n d t h a t : ( 1 ) “ t h e f

a c t t h a t t h e d e f

e n d a n t w a s r e q u i r e d

t o b e o n s u p e r v i s i o n f

o r l i f e w a s n e v e r

, e v e r r e v e a l e d t o t h e d e f e n d a n t b y h i s a t t o r n e y

, ” ( 2 )

“ d u r i n g t h e s u b m i s s i o n h e a r i n g t h e f a c t t h a t h e w o u l d b e o n s u p e r v i s i o n f o r l i f e w a s n o t

m e n t i o n e d

, ” a n d ( 3 ) “ l i f e t i m e s u p e r v i s i o n o n r e l e a s e w a s a d d e d [ t o t h e j u d g m e n t ]

, b u t i t i s

a l s o c l e a r t h a t t h e d e f

e n d a n t n e v e r

, e v e r s a w t h i s p r o v i s i o n

. ” B a s e d o n t h e s e f i n d i n g s

, t h e

t r i a l c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s s h o u l d b e t o l l e d o n d u e p r o c e s s g r o u n d s

a n d t h a t M r

. B u s h ’ s g u i l t y p l e a w a s n o t v o l u n t a r y a n d k n o w i n g b e c a u s e “ [ t ] h e D e f e n d a n t w a s

n o t i n f o r m e d o f t h e m a n d a t o r y r e q u i r e m e n t f o r C o m m u n i t y S u p e r v i s i o n f o r L i f e

. ”

T h e S t a t e a p p e a l e d

, a n d t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s r e v e r s e d t h e p o s t

- c o n v i c t i o n

c o u r t ’ s j u d g m e n t

. B u s h v

. S t a t e

, N o

. M 2 0 1 1

- 0 2 1 3 3

- C C A

- R 3

- P C

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0

, a t * 1 1

( T e n n

. C r i m

. A p p

. J u n e 1 5

, 2 0 1 2 )

. T h e a p p e l l a t e c o u r t c o n c l u d e d t h a t M r

. B u s h d i d n o t

-4-q u a l i f

y f o r d u e p r o c e s s t o l l i n g o f t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

. B u s h v

. S t a t e

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0

,

a t * 9

- 1 0

.

T h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s a l s o d e t e r m i n e d t h a t o u r h o l d i n g i n W a r d v

. S t a t e d i d

n o t r e q u i r e r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n e v e n t h o u g h i t a n n o u n c e d a n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l l a w

.

I n c o n d u c t i n g i t s r e t r o a c t i v i t y a n a l y s i s

, t h e a p p e l l a t e c o u r t a t t e m p t e d u n s u c c e s s f u l l y t o

r e c o n c i l e t h e “ d i f

f e r i n g s t a t u t o r y a n d c o m m o n l a w a p p r o a c h e s ” t o r e t r o a c t i v i t y

. B u s h v

. S t a t e

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0

, a t * 3

. A c c o r d i n g l y

, t h e a p p e l l a t e c o u r t a n a l y z e d t h e r e t r o a c t i v e

a p p l i c a t i o n o f W

a r d v

. S t a t e u s i n g t w o d i f f e r e n t f r a m e w o r k s

. T h e f

i r s t a p p r o a c h w a s b a s e d

o n T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

. T h e s e c o n d a p p r o a c h w a s b a s e d o n M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9

S

. W

. 2 d 7 4 8

, 7 5 5 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

. U l t i m a t e l y

, t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s d e c i d e d t h a t

n e i t h e r a p p r o a c h r e q u i r e d t h a t W a r d v

. S t a t e b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y

. B u s h v

. S t a t e

, 2 0 1 2

W L 2 3 0 8 2 8 0

, a t * 9

.

W e g r a n t e d M r

. B u s h ’ s T e n n

. R

. A p p

. P

. 1 1 a p p l i c a t i o n f o r p e r m i s s i o n t o a p p e a l t o

a d d r e s s t h e c o n f

u s i o n n o t e d b y t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s r e g a r d i n g r e t r o a c t i v i t y

d e t e r m i n a t i o n s i n p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s

. A r g u a b l y

, t h e r e t r o a c t i v e e f f e c t o f a

c o n s t i t u t i o n a l r u l i n g i s a p u r e l y j u d i c i a l q u e s t i o n

. N e v e r t h e l e s s

, i n t h e l i m i t e d c o n t e x t o f

p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s

, w e r e c o g n i z e t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y h a s a d o p t e d a

r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d t h a t i s c o d i f i e d a t T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

. A l t h o u g h t h i s C o u r t

p r e v i o u s l y a d o p t e d a d i f f e r e n t r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d

, w e n o w i n s t r u c t T e n n e s s e e ’ s c o u r t s t o

u s e T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 t o d e t e r m i n e w h e t h e r c r i m i n a l p r o c e d u r a l r u l i n g s

e m a n a t i n g f

r o m t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e a p p l y r e t r o a c t i v e l y t o p o s t

- c o n v i c t i o n

p e t i t i o n e r s

. A p p l y i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 ’ s r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d

, w e h a v e

d e t e r m i n e d t h a t o u r h o l d i n g i n W a r d v

. S t a t e d o e s n o t r e q u i r e r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. W e

a l s o f i n d t h a t M r

. B u s h ’ s c a s e d o e s n o t w a r r a n t d u e p r o c e s s t o l l i n g o f t h e p o s t

- c o n v i c t i o n

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

.

I n t h e r e m a i n d e r o f t h i s o p i n i o n

, w e w i l l ( 1 ) d i s c u s s o u r h o l d i n g i n W a r d v

. S t a t e ; ( 2 )

b r i e f l y e x p l o r e t h e h i s t o r y o f t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s a n d t h e o r i g i n o f

T e n n e s s e e ’ s t w o r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d s ; ( 3 ) e x p l a i n t h e s t a n d a r d t h a t s h a l l a p p l y t o f u t u r e

c a s e s ; ( 4 ) a p p l y t h a t r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d t o o u r d e c i s i o n i n W a r d v

. S t a t e ; a n d t h e n ( 5 )

d e t e r m i n e w h e t h e r M r

. B u s h ’ s c a s e w a r r a n t s d u e p r o c e s s t o l l i n g o f t h e p o s t

- c o n v i c t i o n

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

.

I I

.

T h e c a s e o f M a r c u s W a r d i s v e r y s i m i l a r t o M r

. B u s h ’ s c a s e

. O n J u n e 8

, 2 0 0 5

,

M a r c u s W a r d p l e a d e d g u i l t y t o a v a r i e t y o f c h a r g e s t h a t i n c l u d e d o n e c o u n t o f a g g r a v a t e d

s e x u a l b a t t e r y

. U n d e r T e n n e s s e e l a w

, a p e r s o n c o n v i c t e d o f t h i s c r i m e m u s t b e p l a c e d o n t h e

-5-i n t e r n e t s e x o f f e n d e r r e g i s t r y a n d r e c e i v e a m a n d a t o r y “ s e n t e n c e o f c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n

f o r l i f e

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § § 3 9

- 1 3

- 5 2 4 t o

- 5 2 6 ( 2 0 1 0 & S u p p

. 2 0 1 3 ) ; 4 0

- 3 9

- 2 0 1 t o

- 2 1 5

( 2 0 1 2 & S u p p

. 2 0 1 3 )

. H o w e v e r

, t h e t r i a l c o u r t d i d n o t t e l l M r

. W a r d t h a t h i s p l e a w o u l d 2

r e s u l t i n t h e s e t w o c o n s e q u e n c e s

. O n J u l y 1 1

, 2 0 0 5

, M r

. W a r d f i l e d a t i m e l y p e t i t i o n f

o r

p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f

. H e a l l e g e d t h a t h i s p l e a w a s n o t “ k n o w i n g a n d v o l u n t a r y ” b e c a u s e

h e w a s n o t a w a r e o f t h e p l e a ’ s f u l l c o n s e q u e n c e s

. T h e t r i a l c o u r t d e c i d e d t h a t t h e s e x

o f f e n d e r r e g i s t r y a n d l i f

e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n w e r e “ c o l l a t e r a l ” c o n s e q u e n c e s o f t h e

p l e a

, r a t h e r t h a n “ p u n i t i v e ” a n d “ d i r e c t ” c o n s e q u e n c e s

, a n d t h a t M r

. W a r d w a s t h e r e f o r e n o t

e n t i t l e d t o r e l i e f

. W

a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 6 4

.

I n o u r a n a l y s i s o f M r

. W a r d ’ s c a s e

, w e n o t e d t h a t w h e n a d e f e n d a n t e n t e r s a g u i l t y

p l e a

, h e o r s h e w a i v e s s e v e r a l c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s

, i n c l u d i n g t h e r i g h t a g a i n s t

s e l f

- i n c r i m i n a t i o n

, t h e r i g h t t o a t r i a l b y j u r y

, a n d t h e r i g h t t o c o n f r o n t h i s o r h e r a c c u s e r s

.

T o p a s s c o n s t i t u t i o n a l m u s t e r u n d e r t h e D u e P r o c e s s C l a u s e o f t h e U n i t e d S t a t e s

C o n s t i t u t i o n

, a g u i l t y p l e a m u s t b e e n t e r e d k n o w i n g l y

, v o l u n t a r i l y

, a n d i n t e l l i g e n t l y

. T o m e e t

t h i s s t a n d a r d

, a p l e a m u s t r e p r e s e n t a v o l u n t a r y a n d i n t e l l i g e n t c h o i c e a m o n g t h e a v a i l a b l e

a l t e r n a t i v e s

. W

a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 6 5

.

W e a l s o e x p l a i n e d t h a t a p l e a i s n o t v o l u n t a r y u n l e s s t h e d e f e n d a n t u n d e r s t a n d s t h e

c o n s e q u e n c e s o f t h e p l e a a n d t h a t a p l e a i s n o t v o l u n t a r y i f i t r e s u l t s f r o m i g n o r a n c e

,

m i s u n d e r s t a n d i n g

, c o e r c i o n

, i n d u c e m e n t s

, o r t h r e a t s

. T h u s

, w e e x p l a i n e d t h a t t h e r e c o r d o f

a p l e a c o l l o q u y m u s t a f f i r m a t i v e l y d e m o n s t r a t e t h a t t h e d e f e n d a n t w a s a w a r e o f t h e

s i g n i f i c a n t c o n s e q u e n c e s o f t h e p l e a

. O t h e r w i s e

, t h e p l e a w o u l d n o t a m o u n t t o a n

“ i n t e n t i o n a l a b a n d o n m e n t o f a k n o w n r i g h t

. ” A c c o r d i n g l y

, w e h e l d t h a t t h e t r i a l c o u r t m u s t

d i s c u s s t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e p l e a w i t h t h e d e f e n d a n t t o e n s u r e t h e d e f e n d a n t “ h a s a f

u l l

u n d e r s t a n d i n g o f w h a t t h e p l e a c o n n o t e s a n d o f i t s c o n s e q u e n c e s

. ” W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5

S

. W

. 3 d a t 4 6 5

- 6 6

.

W h i l e r e g i s t r a t i o n a s a s e x o f f e n d e r i s a c o l l a t e r a l c o n s e q u e n c e o f a c o n v i c t i o n

, w e

h e l d t h a t a m a n d a t o r y s e n t e n c e o f l i f e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n w a s a d i r e c t a n d p u n i t i v e

c o n s e q u e n c e o f M r

. W a r d ’ s g u i l t y p l e a

. W e e x p l a i n e d w h y l i f e t i m e s u p e r v i s i o n i s a m o r e

g r i e v o u s s a n c t i o n t h a n “ c o l l a t e r a l ” c o n s e q u e n c e s s u c h a s s e x o f f e n d e r r e g i s t r a t i o n a n d a

d e f e n d a n t ’ s p a r o l e r e q u i r e m e n t s

. W e a l s o e x p l a i n e d t h a t l i f e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n i s

“ p u n i t i v e i n e f

f e c t

, ” b e c a u s e i t r e q u i r e s t h e d e f e n d a n t

We not e the pos si bil it y tha t “co m m uni ty sup er visio n for li f

e ” c o u ld pot ent ia ll y end af te r fi ft een 2

years

. Acco rdi ng to T enn

. Code An n

. § 39- 13- 525 (20 10)

, “[ a] ft er a per son sen te nce d to comm uni ty

sup er visio n pur sua nt to [T enn

. Code Ann.] § 39- 13- 524 has bee n on sup er visio n for a per iod of fi ft een (15 )

years , th e pe rs on may

pet it ion th e s ent enc ing cou rt fo r r el eas e f rom com m

uni ty sup er visio n.”

-6-t o r e g u l a r l y r e p o r t t o a p a r o l e o f f i c e r w h o i s g r a n t e d w i d e

d i s c r e t i o n i n i m p o s i n g s u p e r v i s o r y r e q u i r e m e n t s

, a n d t o p a y a

m o n t h l y f

e e

. T h e i m p o s i t i o n o f l i f e t i m e s u p e r v i s i o n a n d t h e

a t t e n d a n t c o n s e q u e n c e s p l a c e d o n a n i n d i v i d u a l a f t e r h a v i n g

s e r v e d h i s o r h e r e n t i r e s e n t e n c e o f i n c a r c e r a t i o n a n d / o r r e g u l a r

p a r o l e a r e s i g n i f

i c a n t

.

W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 7 4

. B e c a u s e “ l i f e t i m e s u p e r v i s i o n i m p o s e s a n a d d i t i o n a l s e t

o f r e s t r i c t i o n s a n d r e q u i r e m e n t s o n t h e o f f e n d e r a f t e r s e r v i n g h i s o r h e r e n t i r e s e n t e n c e o f

i n c a r c e r a t i o n

, ” w e f

o u n d t h a t “ p o s t r e l e a s e s u p e r v i s i o n i s a s i g n i f i c a n t

, p u n i t i v e c o m p o n e n t

o f [ a ] d e f e n d a n t ’ s s e n t e n c e

. ” W

a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 7 5

- 7 6 ( q u o t i n g P e o p l e v

. G o s s

,

7 3 3 N

. Y

. S

. 2 d 3 1 0

, 3 1 4 ( A p p

. D i v

. 2 0 0 1 ) )

.

W e n o t e a t t h i s j u n c t u r e t h a t M r

. B u s h ’ s p l e a c o l l o q u y s u f f e r e d f r o m t h e s a m e d e f

e c t s

a s M r

. W a r d ’ s

. T h e p o s t

- c o n v i c t i o n c o u r t f o u n d t h a t ( 1 ) “ t h e f

a c t t h a t t h e d e f

e n d a n t w a s

r e q u i r e d t o b e o n s u p e r v i s i o n f o r l i f e w a s n e v e r

, e v e r r e v e a l e d t o t h e d e f e n d a n t b y h i s

a t t o r n e y

, ” ( 2 ) “ d u r i n g t h e s u b m i s s i o n h e a r i n g t h e f a c t t h a t h e w o u l d b e o n s u p e r v i s i o n f o r

l i f e w a s n o t m e n t i o n e d

, ” a n d ( 3 ) “ l i f e t i m e s u p e r v i s i o n o n r e l e a s e w a s a d d e d [ t o t h e

j u d g m e n t ]

, b u t i t i s a l s o c l e a r t h a t t h e d e f e n d a n t n e v e r

, e v e r s a w t h i s p r o v i s i o n

. ” A p p e l l a t e

c o u r t s a r e b o u n d b y t h e p o s t

- c o n v i c t i o n c o u r t ’ s u n d e r l y i n g f i n d i n g s o f f

a c t u n l e s s t h e

e v i d e n c e p r e p o n d e r a t e s a g a i n s t t h e m

. W h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d 6 1 5

, 6 2 1 ( T e n n

.

2 0 1 3 ) ; D e l l i n g e r v

. S t a t e

, 2 7 9 S

. W

. 3 d 2 8 2

, 2 9 4 ( T e n n

. 2 0 0 9 )

. T h e S t a t e d o e s n o t c h a l l e n g e

t h e s e f i n d i n g s

. T h e i n e s c a p a b l e c o n c l u s i o n i s t h a t w h e n M r

. B u s h p l e a d e d g u i l t y

, h e w a s

i g n o r a n t o f t h e t r u e s e n t e n c e t h a t w o u l d b e i m p o s e d

, a n d h i s c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t o d u e

p r o c e s s o f l a w w a s v i o l a t e d b y t h e a c c e p t a n c e o f t h i s “ i n v o l u n t a r y ” p l e a

.

T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n M r

. B u s h ’ s c a s e a n d M r

. W a r d ’ s c a s e i s a d i f f e r e n c e i n

t i m i n g

. M r

. W a r d s o u g h t p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f o n e m o n t h a f t e r h e w a s s e n t e n c e d

. M r

. B u s h

d i d n o t p e t i t i o n f

o r r e l i e f u n t i l a l m o s t t e n y e a r s a f t e r t h e j u d g m e n t a g a i n s t h i m w a s f i n a l i z e d

.

M r

. B u s h d i d

, h o w e v e r

, f i l e h i s p e t i t i o n l e s s t h a n o n e y e a r a f t e r w e d e c i d e d W

a r d

. U n d e r

T e n n e s s e e ’ s P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t

, n o c o u r t m a y c o n s i d e r M r

. B u s h ’ s l a t e p e t i t i o n

u n l e s s W

a r d a n n o u n c e d a n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l p r o c e d u r e t h a t r e q u i r e s

r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

. A c c o r d i n g l y w e w i l l n o w

a d d r e s s t h e b a c k g r o u n d a n d c o n t o u r s o f t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s

.

I I I

.

T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t f a s h i o n e d t h e d o c t r i n e s g o v e r n i n g t h e r e t r o a c t i v i t y

o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s i n t h e c o n t e x t o f f e d e r a l h a b e a s c o r p u s c h a l l e n g e s t o t h e

c o n s t i t u t i o n a l i t y o f

c r i m i n a l c o n v i c t i o n s i n s t a t e c o u r t s

. D u r i n g t h e T w e n t i e t h C e n t u r y

, t h e

-7-f

e d e r a l c o u r t s r e c o g n i z e d o r e s t a b l i s h e d m a n y r u l e s o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l p r o c e d u r e a n d

r o u t i n e l y a p p l i e d t h e s e r u l e s r e t r o a c t i v e l y t o s t a t e p r i s o n e r s s e e k i n g f e d e r a l h a b e a s c o r p u s

r e v i e w o f t h e i r c o n v i c t i o n s

.

T h e C o u r t e v e n t u a l l y d e c i d e d t h a t

, i n m a n y c i r c u m s t a n c e s

, c o l l a t e r a l r e v i e w o f s t a t e

c r i m i n a l c o n v i c t i o n s w o u l d b e b e t t e r l e f t t o t h e s t a t e c o u r t s

. T h e r e f o r e

, b e g i n n i n g i n 1 9 6 5

, 3

t h e C o u r t b e g a n t o n a r r o w t h e s c o p e o f h a b e a s c o r p u s r e v i e w b a s e d l a r g e l y o n c o n c e r n s

r e l a t i n g t o “ c o m i t y

, f

e d e r a l i s m

, a n d f

i n a l i t y o f j u d g m e n t

. ” O n e o f t h e w a y s t h e C o u r t 4

n a r r o w e d t h e s c o p e o f f e d e r a l h a b e a s c o r p u s r e v i e w w a s t o m o d i f y t h e p r i n c i p l e s g o v e r n i n g

t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s

.

I n L i n k l e t t e r v

. W

a l k e r

, 3 8 1 U

. S

. 6 1 8 ( 1 9 6 5 )

, t h e C o u r t d e t e r m i n e d f o r t h e f i r s t t i m e

t h a t

, a l t h o u g h n e w c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l r u l e s s h o u l d a l w a y s a p p l y r e t r o a c t i v e l y t o c a s e s

o n d i r e c t r e v i e w

, t h e y n e e d n o t n e c e s s a r i l y a p p l y r e t r o a c t i v e l y t o a l l c a s e s o n c o l l a t e r a l

r e v i e w

. D e c i d i n g t h a t i t s p r i o r p r a c t i c e o f u n i v e r s a l r e t r o a c t i v i t y w a s n o t b a s e d o n a n y t h i n g

i n t h e C o n s t i t u t i o n

, t h e C o u r t h e l d t h a t “ t h e C o n s t i t u t i o n n e i t h e r p r o h i b i t s n o r r e q u i r e s

r e t r o s p e c t i v e e f

f e c t

. . . . ‘ W e t h i n k t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n h a s n o v o i c e u p o n t h e s u b j e c t

. ’ ”

L i n k l e t t e r v

. W

a l k e r

, 3 8 1 U

. S

. a t 6 2 9 ( q u o t i n g G r e a t N o r t h e r n R

y

. C o

. v

. S u n b u r s t O i l &

R e f i n i n g C o

. , 2 8 7 U

. S

. 3 5 8

, 3 6 4 ( 1 9 3 2 ) )

. A c c o r d i n g l y

, t h e C o u r t a d o p t e d a m u l t i f a c t o r t e s t

f o r d e t e r m i n i n g w h i c h r u l e s o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l p r o c e d u r e s h o u l d a p p l y r e t r o a c t i v e l y

t o c a s e s o n c o l l a t e r a l h a b e a s c o r p u s r e v i e w

. 5

T h e w a t e r s h e d c a s e o n t h e f e d e r a l r e t r o a c t i v i t y d o c t r i n e i s T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

.

2 8 8 ( 1 9 8 9 )

, i n w h i c h t h e C o u r t a n n o u n c e d t h e c u r r e n t f e d e r a l s t a n d a r d

. I n T

e a g u e v

. L a n e

,

a n a l l

- w h i t e j u r y c o n v i c t e d a n A f r i c a n

- A m e r i c a n d e f

e n d a n t o f t h r e e c o u n t s o f a t t e m p t e d

m u r d e r a n d o t h e r r e l a t e d c r i m e s

. O v e r M r

. T e a g u e ’ s o b j e c t i o n s

, t h e p r o s e c u t o r u s e d a l l t e n

o f h i s p e r e m p t o r y c h a l l e n g e s t o s t r i k e p o t e n t i a l j u r o r s w h o w e r e A f r i c a n

- A m e r i c a n

. T h e

I l l i n o i s s t a t e c o u r t s u p h e l d t h e c o n v i c t i o n

, a n d M r

. T e a g u e f i l e d a p e t i t i o n f

o r w r i t o f h a b e a s

See gen era ll

y Ma ry C. H utt on, Ret roa ct iv it y in the Stat es: The Impa ct of T eague v . Lane on Stat e 3

Post con vi ct ion Reme die s , 44 Ala . L. Re v. 421 ( 1993 ).

Ma x Rosenn

, The Grea t Writ -A R ef le ct ion of Soc ie tal Chan ge , 44 Ohio St. L.J ., 337, 364 (1983)

. 4

T he Lin kl et te r

Cour t f ra m ed i ts re tr oac ti vity tes t a s f oll ows: 5

Once the pre m is e is acc ept ed tha t we ar e nei the r re qui re d to app ly, nor pro hib i t e d f r om

app lying, a dec is ion re tr osp ect ively, we m ust the n wei gh the m er it s a n d d e me r it s in eac h

cas e by loo king to t h e p r i o r h i s tor y of the rul e in que st ion

, it s pur pos e and ef fe ct

, and

whet her re tr osp ect ive ope ra ti on wi ll fu rt her or re ta rd it s op er at ion

.

Lin kl et te r v . W

alk er , 381 U.S. a t 6 29.

-8-c o r p u s i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

. T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t 2 9 2

- 9 3

. I n h i s

p e t i t i o n

, M r

. T e a g u e r e l i e d o n t h e r e c e n t d e c i s i o n i n B a t s o n v

. K e n t u c k

y

, 4 7 6 U

. S

. 7 9 ( 1 9 8 6 )

,

t h a t p r o v i d e d g r e a t e r o p p o r t u n i t i e s f o r c r i m i n a l d e f

e n d a n t s t o c h a l l e n g e t h e t y p e o f

d i s c r i m i n a t o r y j u r y s e l e c t i o n p r a c t i c e s t h a t a l l e g e d l y t a i n t e d h i s t r i a l

.

W h e n T e a g u e v

. L a n e r e a c h e d t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

, t h e C o u r t d e c l i n e d

t o h o l d I l l i n o i s t o t h e s t a n d a r d i t h a d a n n o u n c e d i n B a t s o n v

. K e n t u c k y

, b a s e d o n

c o n s i d e r a t i o n s o f f

e d e r a l i s m a n d c o m i t y

. I n s t e a d

, t h e C o u r t a n n o u n c e d a n e w

, n a r r o w e r

f e d e r a l r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d t h a t p r e s e r v e d a h i g h d e g r e e o f d e f e r e n c e t o t h e s t a t e s

. T h e

C o u r t b o t h d e f

i n e d w h i c h r u l e s s h o u l d b e c o n s i d e r e d “ n e w

, ” a n d w h i c h n e w r u l e s w a r r a n t e d

r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. T h e C o u r t d e s c r i b e d a n e w r u l e a s f o l l o w s :

I t i s a d m i t t e d l y o f

t e n d i f f i c u l t t o d e t e r m i n e w h e n a c a s e

a n n o u n c e s a n e w r u l e

, a n d w e d o n o t a t t e m p t t o d e f i n e t h e

s p e c t r u m o f w h a t m a y o r m a y n o t c o n s t i t u t e a n e w r u l e f o r

r e t r o a c t i v i t y p u r p o s e s

. I n g e n e r a l

, h o w e v e r

, a c a s e a n n o u n c e s

a n e w r u l e w h e n i t b r e a k s n e w g r o u n d o r i m p o s e s a n e w

o b l i g a t i o n o n t h e S t a t e s o r t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t

. T o p u t i t

d i f f e r e n t l y

, a c a s e a n n o u n c e s a n e w r u l e i f t h e r e s u l t w a s n o t

d i c t a t e d b y p r e c e d e n t e x i s t i n g a t t h e t i m e t h e d e f e n d a n t ’ s

c o n v i c t i o n b e c a m e f

i n a l

.

T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t 3 0 1 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. T h e C o u r t a l s o l i m i t e d t h e r e t r o a c t i v e

s c o p e o f “ n e w ” c o n s t i t u t i o n a l r u l e s b y h o l d i n g :

F i r s t

, a n e w r u l e s h o u l d b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y i f i t p l a c e s

c e r t a i n k i n d s o f p r i m a r y

, p r i v a t e i n d i v i d u a l c o n d u c t b e y o n d t h e

p o w e r o f t h e c r i m i n a l l a w

- m a k i n g a u t h o r i t y t o p r o s c r i b e

.

S e c o n d

, a n e w r u l e s h o u l d b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y i f i t r e q u i r e s

t h e o b s e r v a n c e o f t h o s e p r o c e d u r e s t h a t a r e i m p l i c i t i n t h e

c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

.

T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t 3 0 7 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

I n a d d i t i o n

, t h e C o u r t e x p l a i n e d t h a t p r o c e d u r e s t h a t a r e “ i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f

o r d e r e d l i b e r t y ” s h o u l d b e u n d e r s t o o d a s “ w a t e r s h e d r u l e s o f c r i m i n a l p r o c e d u r e ” o r “ t h o s e

n e w p r o c e d u r e s w i t h o u t w h i c h t h e l i k e l i h o o d o f a n a c c u r a t e c o n v i c t i o n i s s e r i o u s l y

d i m i n i s h e d

. ” T h e C o u r t b e l i e v e d i t w a s “ u n l i k e l y t h a t m a n y s u c h c o m p o n e n t s o f b a s i c d u e

p r o c e s s h a v e y e t t o e m e r g e

. ” T e a g u e v

. L a n e

, 4 9 8 U

. S

. a t 3 1 2

, 3 1 3

. W e w i l l r e t u r n t o “ t h e

c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y ” l a t e r i n t h i s o p i n i o n

.

-9-A c c o r d i n g l y

, T e a g u e v

. L a n e r e p l a c e d t h e p r i o r s t a n d a r d f o r d e t e r m i n i n g r e t r o a c t i v i t y

i n f e d e r a l h a b e a s c o r p u s r e v i e w o f s t a t e c o n v i c t i o n s w i t h a s t a n d a r d t h a t g r a n t s s i g n i f i c a n t

d e f e r e n c e t o s t a t e c o u r t s

. I n o t h e r w o r d s

, T e a g u e v

. L a n e s t a n d s m o s t c l e a r l y f o r t h e

p r o p o s i t i o n t h a t f

e d e r a l h a b e a s c o r p u s c o u r t s s h o u l d g r a n t r e l i e f o n l y w h e n s t a t e c o u r t s r e f u s e

t o h o n o r c l e a r l y

- e s t a b l i s h e d r i g h t s p r o v i d e d b y t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n o r f e d e r a l l a w

.

S e e

, e

. g

. , R i c h a r d H

. F a l l o n J r

. & D a n i e l J

. M e l t z e r

, N e w L a w

, N

o n

- R e t r o a c t i v i t

y

, a n d

C o n s t i t u t i o n a l R e m e d i e s

, 1 0 4 H a r v

. L

. R e v

. 1 7 3 1

, 1 8 1 6 ( 1 9 9 1 )

.

A l m o s t t w e n t y y e a r s a f t e r t h e T e a g u e v

. L a n e d e c i s i o n

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e

C o u r t e m p h a s i z e d i n D a n f o r t h v

. M i n n e s o t a

, 5 5 2 U

. S

. 2 6 4 ( 2 0 0 8 )

, t h a t t h e r e t r o a c t i v i t y r u l e

i n T e a g u e v

. L a n e w a s n o t b i n d i n g o n s t a t e c o u r t s

. T h e C o u r t e x p l a i n e d t h a t t h e r e t r o a c t i v i t y

t e s t w a s b i n d i n g o n l y o n f e d e r a l c o u r t s c o n d u c t i n g h a b e a s c o r p u s r e v i e w o f s t a t e c o n v i c t i o n s

,

D a n f o r t h v

. M i n n e s o t a

, 5 5 2 U

. S

. a t 2 7 7

- 8 1

, a n d t h e n a d d e d :

[ T ] h e r e m e d y a s t a t e c o u r t c h o o s e s t o p r o v i d e i t s c i t i z e n s f o r

v i o l a t i o n s o f t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n i s p r i m a r i l y a q u e s t i o n o f

s t a t e l a w

. F e d e r a l l a w s i m p l y s e t s c e r t a i n m i n i m u m

r e q u i r e m e n t s t h a t S t a t e s m u s t m e e t b u t m a y e x c e e d i n p r o v i d i n g

a p p r o p r i a t e r e l i e f

. [ T h e f e d e r a l r e t r o a c t i v i t y p r e c e d e n t s ] p r o v i d e

n o s u p p o r t f

o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t f e d e r a l l a w p l a c e s a l i m i t o n

s t a t e a u t h o r i t y t o p r o v i d e r e m e d i e s f o r f e d e r a l c o n s t i t u t i o n a l

v i o l a t i o n s

.

D a n f o r t h v

. M i n n e s o t a

, 5 5 2 U

. S

. a t 2 8 8 ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

I V

.

T h i s C o u r t n e v e r a d o p t e d t h e L i n k l e t t e r s t a n d a r d o r t h e T e a g u e s t a n d a r d

. I n f

a c t

, i n

M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d 7 4 8 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

, t h i s C o u r t e x p l i c i t l y o v e r r u l e d t h e t r i a l

c o u r t ’ s d e c i s i o n t o a p p l y t h e T e a g u e s t a n d a r d t o a T e n n e s s e e d e c i s i o n

. W e c l a r i f i e d t h a t

T e n n e s s e e h a s i t s o w n t e s t f o r t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s

.

T h e q u e s t i o n i n M e a d o w s v

. S t a t e w a s w h e t h e r t h e r u l e w e a n n o u n c e d i n S t a t e v

.

J a c u m i n

, 7 7 8 S

. W

. 2 d 4 3 0 ( T e n n

. 1 9 8 9 )

, s h o u l d a p p l y r e t r o a c t i v e l y t o p o s t

- c o n v i c t i o n

p e t i t i o n e r s

. W h i l e t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t l a c k e d a n e x p r e s s r e t r o a c t i v i t y

p r o v i s i o n p r i o r t o 1 9 9 5

, t h e A c t s p e c i f i e d t h a t p e r s o n s s e e k i n g p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f c o u l d

o b t a i n r e l i e f b a s e d o n a v i o l a t i o n o f a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t “ t h a t w a s n o t r e c o g n i z e d a s e x i s t i n g

a t t h e t i m e o f t r i a l i f e i t h e r c o n s t i t u t i o n r e q u i r e s r e t r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n o f t h a t r i g h t

. ”

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 5 ( 1 9 9 0 )

.

-10-I n S t a t e v

. J a c u m i n

, w e d e c i d e d t h a t T e n n e s s e e c o u r t s w o u l d n o l o n g e r f o l l o w t h e

f e d e r a l c o u r t s ’ t r e a t m e n t o f i n f o r m a n t s u n d e r t h e F o u r t h A m e n d m e n t

. W e n o t e d t h a t o t h e r

s t a t e s h a d d e c i d e d t h a t t h e f e d e r a l s t a n d a r d d e s c r i b e d i n I l l i n o i s v

. G a t e s

, 4 6 2 U

. S

. 2 1 3

( 1 9 8 3 )

, h a d b e c o m e “ u n a c c e p t a b l y s h a p e l e s s a n d p e r m i s s i v e ” a n d “ n e b u l o u s

. ” S t a t e v

.

J a c u m i n

, 7 7 8 S

. W

. 2 d a t 4 3 5

- 3 6 ( q u o t i n g C o m m o n w e a l t h v

. U p t o n

, 4 7 6 N

. E

. 2 d 5 4 8

, 5 5 6

( M a s s

. 1 9 8 5 ) ; S t a t e v

. J a c k s o n

, 6 8 8 P

. 2 d 1 3 6

, 1 3 9 ( W a s h

. 1 9 8 4 ) )

. W e c l a r i f i e d t h a t

T e n n e s s e e a d h e r e s t o a p r e

- G a t e s s t a n d a r d t h a t r e q u i r e d a g r e a t e r q u a n t u m o f c o r r o b o r a t i o n

t o e s t a b l i s h p r o b a b l e c a u s e t o o b t a i n a w a r r a n t w h e n t h e w a r r a n t i s b a s e d o n i n f o r m a t i o n

p r o v i d e d b y a n i n f

o r m a n t

. S t a t e v

. J

a c u m i n

, 7 7 8 S

. W

. 2 d a t 4 3 4

- 3 6

.

M r

. M e a d o w s ’ s d r u g c o n v i c t i o n s h a d b e e n u p h e l d u n d e r t h e I l l i n o i s v

. G a t e s s t a n d a r d

.

H e p e t i t i o n e d f

o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f

, a s k i n g t h a t h i s c a s e b e r e

- e v a l u a t e d u n d e r S t a t e v

.

J a c u m i n

. M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 4 9

- 5 0

. A c c o r d i n g l y

, t h e C o u r t w a s c a l l e d u p o n

t o d e c i d e w h e t h e r J

a c u m i n a n n o u n c e d a n e w r u l e t h a t r e q u i r e d “ r e t r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n

. ”

T h e C o u r t f

i r s t d e t e r m i n e d t h a t S t a t e v

. J a c u m i n a n n o u n c e d a n e w r u l e

. F o r t h i s

q u e s t i o n

, t h e C o u r t w h o l e h e a r t e d l y a d o p t e d t h e l a n g u a g e f r o m T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t

3 0 1

, t h a t “ a c a s e a n n o u n c e s a n e w r u l e w h e n i t b r e a k s n e w g r o u n d o r i m p o s e s a n e w

o b l i g a t i o n o n t h e S t a t e s o r t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t

. . . . T o p u t i t d i f f e r e n t l y

, a c a s e

a n n o u n c e s a n e w r u l e i f t h e r e s u l t w a s n o t d i c t a t e d b y p r e c e d e n t e x i s t i n g a t t h e t i m e t h e

d e f e n d a n t ’ s c o n v i c t i o n b e c a m e f i n a l

. ” M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 1 ( c i t a t i o n s

o m i t t e d )

. B e c a u s e t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s h a d p r e v i o u s l y a p p l i e d t h e I l l i n o i s v

. G a t e s

s t a n d a r d i n n i n e c a s e s

, o u r d e c i s i o n i n M e a d o w s v

. S t a t e t o a b a n d o n t h e G a t e s s t a n d a r d w a s

c l e a r l y a r e s u l t “ n o t d i c t a t e d b y p r e c e d e n t

. ” M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 1

- 5 3

. T h e

m o r e d i f f i c u l t q u e s t i o n w a s w h e t h e r S t a t e v

. J a c u m i n ’ s n e w r u l e r e q u i r e d r e t r o a c t i v e

a p p l i c a t i o n

.

T h e C o u r t o b s e r v e d t h a t p r i o r t o 1 9 6 5

, c o u r t s a p p l i e d a l l n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s o f

c r i m i n a l p r o c e d u r e r e t r o a c t i v e l y

, b u t t h a t t h i s c h a n g e d a f t e r t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

d e c i d e d L i n k l e t t e r v

. W a l k e r

, 3 8 1 U

. S

. 6 1 8 ( 1 9 6 5 )

. T h i s C o u r t a l s o n o t e d t h a t t h e f e d e r a l

r e t r o a c t i v i t y a n a l y s i s h a d “ c h a n g e d s u b s t a n t i a l l y ” a s a r e s u l t o f T e a g u e v

. L a n e

. M e a d o w s

v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 3

. W e p o i n t e d o u t t h a t u n d e r T e a g u e v

. L a n e

, t h a t

a n e w r u l e o f f

e d e r a l c o n s t i t u t i o n a l l a w w i l l n o t b e g i v e n

r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n t o c a s e s o n c o l l a t e r a l r e v i e w u n l e s s ( 1 )

t h e r u l e p l a c e s c e r t a i n k i n d s o f p r i m a r y

, p r i v a t e i n d i v i d u a l

c o n d u c t b e y o n d t h e p o w e r o f t h e s t a t e t o p r o s c r i b e

, o r ( 2 ) t h e

r u l e r e q u i r e s t h e o b s e r v a n c e o f p r o c e d u r e s i m p l i c i t i n t h e

c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

.

-11-M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 4 ( c i t i n g T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t 3 0 7 )

.

A t t h i s p o i n t

, t h e C o u r t m a d e t w o s e m i n a l o b s e r v a t i o n s

. F i r s t

, t h e C o u r t s t a t e d t h a t

“ s t a t e s a r e b o u n d b y f

e d e r a l r e t r o a c t i v i t y a n a l y s i s w h e n a n e w f e d e r a l r u l e i s i n v o l v e d

. ”

M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 4

. S e c o n d

, t h e C o u r t s t a t e d t h a t “ i t i s w e l l e s t a b l i s h e d 6

t h a t s t a t e c o u r t s a r e f r e e t o d e t e r m i n e w h a t r e t r o a c t i v e e f f e c t w i l l b e a c c o r d e d

p r o n o u n c e m e n t s o f s t a t e l a w ” M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 4

. “ W h e n q u e s t i o n s o f

s t a t e l a w a r e a t i s s u e

, s t a t e c o u r t s g e n e r a l l y h a v e t h e a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e t h e r e t r o a c t i v i t y

o f t h e i r o w n d e c i s i o n s

. ” M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 4 ( q u o t i n g A m e r i c a n T r u c k i n g

A s s o c i a t i o n s

, I

n c

. v

. S m i t h

, 4 9 6 U

. S

. 1 6 7

, 1 7 7 ( 1 9 9 0 ) )

. W h i l e t h i s C o u r t r e c o g n i z e d t h a t

s e v e r a l s t a t e s h a d “ a s s i m i l a t e d t h e T e a g u e s t a n d a r d ” i n t o t h e i r o w n s t a t e j u r i s p r u d e n c e ( a n d

o t h e r s o p e r a t e d u n d e r t h e o l d e r L i n k l e t t e r s t a n d a r d )

, w e d e c l i n e d t o d o s o

. W e c l a r i f i e d

T e n n e s s e e ’ s r u l e a s f

o l l o w s :

[ W ] e h a v e s t a t e d t h a t n e w l y a n n o u n c e d s t a t e c o n s t i t u t i o n a l r u l e s

w i l l b e g i v e n r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n t o c a s e s w h i c h a r e s t i l l i n

t h e t r i a l o r a p p e l l a t e p r o c e s s a t t h e t i m e s u c h r u l e s a r e

a n n o u n c e d

, u n l e s s s o m e c o m p e l l i n g r e a s o n e x i s t s f o r n o t s o

d o i n g

. S t a t e v

. R o b b i n s

, 5 1 9 S

. W

. 2 d 7 9 9

, 8 0 0 ( T e n n

. 1 9 7 5 )

. I n

p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s

, w e h a v e c o n s i d e r e d r e t r o a c t i v e

a p p l i c a t i o n n e c e s s a r y w h e n t h e n e w s t a t e r u l e e n h a n c e s t h e

i n t e g r i t y a n d r e l i a b i l i t y o f t h e f a c t f i n d i n g p r o c e s s o f t h e t r i a l

.

He l l a r d v

. S t a t e

, 6 2 9 S

. W

. 2 d 4

, 5 ( T e n n

. 1 9 8 2 )

. S t a t e d a n o t h e r

w a y

, w e h a v e h e l d r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n n e c e s s a r y w h e n t h e

o l d r u l e s u b s t a n t i a l l y i m p a i r s t h e t r u t h

- f i n d i n g f u n c t i o n o f t h e

t r i a l a n d t h e r e b y r a i s e s s e r i o u s q u e s t i o n s a b o u t t h e a c c u r a c y o f

g u i l t y v e r d i c t s i n p a s t t r i a l s

. I d

. a t 7

. A f

t e r c a r e f u l l y

c o n s i d e r i n g t h e i s s u e a n d t h e s h i f t i n g s a n d o f f

e d e r a l

r e t r o a c t i v i t y a n a l y s i s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e p r i o r d e c i s i o n s o f

t h i s C o u r t s e t f

o r t h t h e a p p r o p r i a t e s t a n d a r d f o r d e t e r m i n i n g t h e

r e t r o a c t i v e e f

f e c t o f n e w s t a t e c o n s t i t u t i o n a l p r o n o u n c e m e n t s

.

A c c o r d i n g l y

, w e d e c l i n e t o a p p l y t h e f e d e r a l s t a n d a r d o f

r e t r o a c t i v i t y a n n o u n c e d i n T e a g u e v

. L a n e

. . . a n d h o l d t h a t a

n e w s t a t e c o n s t i t u t i o n a l r u l e i s t o b e r e t r o a c t i v e l y a p p l i e d t o a

c l a i m f o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f i f t h e n e w r u l e m a t e r i a l l y

A s w e h a ve al re ady not ed, thi s int er pre ta ti on of the fe der al pre ced ent s eventu al ly pro ved to be 6

inc orr ect

. Danf

ort h v. Mi nne sot a

, 552 U.S. at 288. T hus

, in con tr ast to what thi s Cour t ass um ed in Me adows

v. S tat e , th e s ta te s a re not “bo und by fede ra l r et roa ct ivit y anal ysis wh en a new f ede ra l r ule is in volved.”

-12-e n h a n c e s t h e i n t e g r i t y a n d r e l i a b i l i t y o f t h e f a c t f i n d i n g p r o c e s s

o f t h e t r i a l

.

M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t 7 5 4

- 5 5 ( f o o t n o t e o m i t t e d )

. A p p l y i n g t h i s s t a n d a r d

, w e

d e t e r m i n e d t h a t J

a c u m i n d i d n o t w a r r a n t r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9

S

. W

. 2 d a t 7 5 5

.

H o w e v e r

, M e a d o w s w a s n o t t h e e n d o f t h e s t o r y

. T w o y e a r s a f t e r t h i s C o u r t d e c i d e d

M e a d o w s v

. S t a t e

, t h e G e n e r a l A s s e m b l y e n a c t e d a n e w v e r s i o n o f t h e P o s t

- C o n v i c t i o n

P r o c e d u r e A c t

. T h e n e w A c t w a s d e s i g n e d t o h a s t e n t h e f i n a l r e s o l u t i o n o f c r i m i n a l a p p e a l s

. 7

A c c o r d i n g l y

, t h e A c t i n c l u d e d a s t r i c t o n e

- y e a r s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s f o r f i l i n g a p e t i t i o n f

o r

p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( a ) ; W h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d

a t 6 2 2

.

T o o f

f s e t t h e h a r s h n e s s o f t h e o n e

- y e a r d e a d l i n e

, t h e A c t a l s o c o n t a i n e d t h r e e

e x c e p t i o n s t o t o l l t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s o r t o p e r m i t a p r i s o n e r t o r e

- o p e n a p r e v i o u s l y

f i l e d p e t i t i o n

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( g r o u n d s f o r t o l l i n g t h e l i m i t a t i o n s p e r i o d ) ;

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 1 7 ( a ) ( g r o u n d s f o r a m o t i o n t o r e o p e n )

. I n t h i s c a s e

, M r

. B u s h

i n v o k e s T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

, w h i c h p r o v i d e s a n e x c e p t i o n t o t h e o n e

- y e a r

f i l i n g d e a d l i n e w h e n

[ t ] h e c l a i m i n t h e p e t i t i o n i s b a s e d u p o n a f i n a l r u l i n g o f a n

a p p e l l a t e c o u r t e s t a b l i s h i n g a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t h a t w a s n o t

r e c o g n i z e d a s e x i s t i n g a t t h e t i m e o f t r i a l

, i f r e t r o s p e c t i v e

a p p l i c a t i o n o f t h a t r i g h t i s r e q u i r e d

. T h e p e t i t i o n m u s t b e f i l e d

w i t h i n o n e ( 1 ) y e a r o f t h e r u l i n g o f t h e h i g h e s t s t a t e a p p e l l a t e

c o u r t o r t h e U n i t e d S t a t e s s u p r e m e c o u r t e s t a b l i s h i n g a

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t h a t w a s n o t r e c o g n i z e d a s e x i s t i n g a t t h e

t i m e o f t r i a l

.

U n d e r t h i s p r o v i s i o n

, i f W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d 4 6 1 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

, e s t a b l i s h e d a n e w r i g h t

r e q u i r i n g r e t r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n

, t h e n M r

. B u s h ’ s p o s t

- c o n v i c t i o n p e t i t i o n w o u l d b e t i m e l y

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b )

, h o w e v e r

, d o e s n o t s t a n d a l o n e

. A r e l a t e d

p r o v i s i o n

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

, s t a t e s :

F o r p u r p o s e s o f t h i s p a r t

, a n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l

l a w i s a n n o u n c e d i f t h e r e s u l t i s n o t d i c t a t e d b y p r e c e d e n t

See Act of

Apr . 26, 199 5, c h. 20 7, 19 95 T enn . Pub . Act s 30 5. 7

-13-e x i s t i n g a t t h e t i m e t h e p e t i t i o n e r ’ s c o n v i c t i o n b e c a m e f i n a l a n d

a p p l i c a t i o n o f t h e r u l e w a s s u s c e p t i b l e t o d e b a t e a m o n g

r e a s o n a b l e m i n d s

. A n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l l a w

s h a l l n o t b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y i n a p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g

u n l e s s t h e n e w r u l e p l a c e s p r i m a r y

, p r i v a t e i n d i v i d u a l c o n d u c t

b e y o n d t h e p o w e r o f t h e c r i m i n a l l a w

- m a k i n g a u t h o r i t y t o

p r o s c r i b e o r r e q u i r e s t h e o b s e r v a n c e o f f a i r n e s s s a f

e g u a r d s t h a t

a r e i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

.

T h i s C o u r t h a s n o t s q u a r e l y a d d r e s s e d w h e t h e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

a b r o g a t e d o u r d e c i s i o n i n M e a d o w s v

. S t a t e t o c o n t i n u e a p p l y i n g t h e “ m a t e r i a l l y e n h a n c e s

t h e i n t e g r i t y a n d r e l i a b i l i t y ” s t a n d a r d t o d e t e r m i n e t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s

i n T e n n e s s e e

. B u t t h i s C o u r t c a m e c l o s e t o d o i n g s o i n 2 0 0 1

.

I n V a n T r a n v

. S t a t e

, t h i s C o u r t a n n o u n c e d a n e w r u l e t h a t e x e c u t i n g a n i n t e l l e c t u a l l y

d i s a b l e d p r i s o n e r v i o l a t e s t h e C r u e l a n d U n u s u a l P u n i s h m e n t s C l a u s e o f T e n n

. C o n s t

. a r t I

, § 1 6

. T h i s C o u r t t h e n c o n s i d e r e d w h e t h e r t h a t r u l e s h o u l d a p p l y r e t r o a c t i v e l y

. V a n T r a n v

. S t a t e

, 6 6 S

. W

. 3 d 7 9 0

, 8 1 0

- 1 1 ( T e n n

. 2 0 0 1 )

. W e o b s e r v e d :

T h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a s s a i d t h a t a n e w r u l e o f

f e d e r a l c o n s t i t u t i o n a l l a w i s t o b e a p p l i e d i n c a s e s o n c o l l a t e r a l

r e v i e w o n l y i f i t ( 1 ) p l a c e s c e r t a i n k i n d s o f p r i m a r y

, p r i v a t e

i n d i v i d u a l c o n d u c t b e y o n d t h e p o w e r o f t h e s t a t e t o p r o s c r i b e o r

( 2 ) r e q u i r e s t h e o b s e r v a n c e o f p r o c e d u r e s i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t

o f o r d e r e d l i b e r t y

. T

e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t 3 0 7

, 1 0 9 S

. C t

.

a t 1 0 7 3

. W e h a v e a d o p t e d a s o m e w h a t d i f f e r e n t s t a n d a r d i n

T e n n e s s e e : “ a n e w s t a t e c o n s t i t u t i o n a l r u l e i s t o b e r e t r o a c t i v e l y

a p p l i e d t o a c l a i m f

o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f i f t h e n e w r u l e

m a t e r i a l l y e n h a n c e s t h e i n t e g r i t y a n d r e l i a b i l i t y o f t h e f a c t

f i n d i n g p r o c e s s o f t h e t r i a l

. ” M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d a t

7 5 5 ; s e e a l

s o T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- [ 1 2 2 ] ( c i t i n g t h e T e a g u e

s t a n d a r d f

o r r e t r o a c t i v i t y )

.

V a n T r a n v

. S t a t e

, 6 6 S

. W

. 3 d a t 8 1 1

. T h i s C o u r t t h e n a p p l i e d t h e M e a d o w s v

. S t a t e s t a n d a r d

a n d h e l d t h a t t h e r u l e a n n o u n c e d i n V a n T r a n v

. S t a t e s h o u l d b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y b e c a u s e

t h e p r o h i b i t i o n o n e x e c u t i n g i n t e l l e c t u a l l y d i s a b l e d d e f e n d a n t s “ m a t e r i a l l y e n h a n c e s t h e

i n t e g r i t y a n d r e l i a b i l i t y o f t h e f a c t f i n d i n g p r o c e s s o f t h e t r i a l

. ” V a n T r a n v

. S t a t e

, 6 6 S

. W

. 3 d

a t 8 1 1

.

-14-W e n o t e a t t h i s j u n c t u r e t h a t t h e o u t c o m e o f V a n T r a n w o u l d h a v e b e e n t h e s a m e e v e n

i f t h i s C o u r t h a d a p p l i e d t h e T e a g u e s t a n d a r d

. A f

t e r t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

d e t e r m i n e d t h a t e x e c u t i n g i n t e l l e c t u a l l y d i s a b l e d p r i s o n e r s v i o l a t e s t h e f e d e r a l c o n s t i t u t i o n

i n A t k i n s v

. V

i r g i n i a

, 5 3 6 U

. S

. 3 0 4 ( 2 0 0 2 )

, f e d e r a l c o u r t s a p p l y i n g t h e T e a g u e s t a n d a r d

d e t e r m i n e d t h a t t h i s r u l i n g a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y t o s t a t e h a b e a s c o r p u s p e t i t i o n e r s

. S e e

, e

. g

. ,

H i l l v

. A n d e r s o n

, 3 0 0 F

. 3 d 6 7 9

, 6 8 1 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 2 )

.

V a n T r a n t h u s l e f

t t h e q u e s t i o n u n r e s o l v e d w h e t h e r T e n n e s s e e p o s t

- c o n v i c t i o n c o u r t s

s h o u l d a p p l y t h e r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d i n M e a d o w s v

. S t a t e o r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

.

F a c e d w i t h t h i s c o n u n d r u m i n t h i s c a s e

, t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s d e c i d e d t o a n a l y z e

W a r d v

. S t a t e u n d e r b o t h r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d s

. B u s h v

. S t a t e

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0

, a t * 4

- 9

.

W e o w e i t t o t h e b e n c h a n d b a r t o s q u a r e l y d e c i d e t h e i s s u e

.

T h e c h o i c e b e t w e e n t h e r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d i n M e a d o w s v

. S t a t e a n d T e n n

. C o d e

A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 r e q u i r e s u s t o s t r i k e a n a p p r o p r i a t e b a l a n c e b e t w e e n t w o i m p o r t a n t

p r i n c i p l e s

. T h e f

i r s t p r i n c i p l e i s t h a t t h e a v a i l a b i l i t y a n d s c o p e o f p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f l i e s

w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y b e c a u s e p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f i s e n t i r e l y a

c r e a t u r e o f s t a t u t e

. P i k e v

. S t a t e

, 1 6 4 S

. W

. 3 d 2 5 7

, 2 6 2 ( T e n n

. 2 0 0 5 )

. T h e s e c o n d p r i n c i p l e

i s t h a t d e t e r m i n i n g t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s i s c u s t o m a r i l y a j u d i c i a l

f u n c t i o n

.

B e c a u s e T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 p r o v i d e s r e t r o a c t i v i t y p r i n c i p l e s a p p l i c a b l e t o

p o s t

- c o n v i c t i o n p e t i t i o n s

, t h e c h o i c e b e t w e e n M e a d o w s v

. S t a t e a n d T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

-

3 0

- 1 2 2 i m p l i c a t e s t h e s e p a r a t i o n o f p o w e r s i n A r t i c l e 1

, S e c t i o n s 1 a n d 2 o f t h e C o n s t i t u t i o n

o f T e n n e s s e e

. O n l y t h i s C o u r t h a s t h e a u t h o r i t y t o o v e r s e e t h e p r a c t i c e a n d p r o c e d u r e i n

T e n n e s s e e ’ s c o u r t s

. Ma n s e l l v

. B r i d g e s t o n e F i r e s t o n e N

. A m

. T i r e

, L L C

,

_ _ _ S

. W

. 3 d

_ _ _ ,

2 0 1 3 W L 4 4 3 0 9 0 9

, a t * 6 ( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( q u o t i n g S t a t e v

. M a l l a r d

, 4 0 S

. W

. 3 d 4 7 7

, 4 8 0

- 8 1

( T e n n

. 2 0 0 1 ) )

. H o w e v e r

, e v e n t h o u g h t h i s C o u r t i s “ s u p r e m e i n f a c t a s w e l l a s i n n a m e ” 8

w h e n i t c o m e s t o T e n n e s s e e ’ s c o u r t s

, o u r c o m m i t m e n t t o c o o p e r a t i o n a m o n g t h e t h r e e

b r a n c h e s o f

g o v e r n m e n t h a s p r o m p t e d u s t o a c q u i e s c e i n a n d t o a p p l y s t a t u t e s a f f e c t i n g t h e

o p e r a t i o n o f t h e c o u r t s w h e n t h e y d o n o t i n t e r f e r e w i t h t h e c o u r t s ’ a d

j u d i c a t i v e f

u n c t i o n s o r

o t h e r w i s e i m p e r m i s s i b l y e n c r o a c h o n t h e J u d i c i a l B r a n c h

. M a n s e l l v

. B r i d

g e s t o n e F i r e s t o n e

N

. A m

. T i r e

, L L C

, 2 0 1 3 W L 4 4 3 0 9 0 9

, a t * 6 ( q u o t i n g L y n c h v

. C i t

y o f J e l l i c o

, 2 0 5 S

. W

. 3 d

3 8 4

, 3 9 3 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) )

.

W e r e c o g n i z e o u r o b l i g a t i o n t o p r o t e c t t h e i n d e p e n d e n c e o f T e n n e s s e e ’ s c o u r t s

. S t a t e

v

. M a l l a r d

, 1 0 S

. W

. 3 d a t 4 8 2 ( q u o t i n g A n d e r s o n C n t y

. Q u a r t e r l

y C o u r t v

. J

u d g e s o f t h e 2 9 t h

Ma nse ll v. B ri dge st one Fir est one N. Am. Ti re, LLC , 201 3 W L 443 0909 , at *6 (qu oti ng Barg er v. 8

Broc k , 535 S.W .2d 3 37, 3 41 ( T enn . 197 6))

.

-15-J

u d i c i a l C i r c u i t

, 5 7 9 S

. W

. 2 d 8 7 5

, 8 7 8 ( T e n n

. C t

. A p p

. 1 9 7 8 ) )

. H o w e v e r

, b e c a u s e T e n n

.

C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 i s a n i n t e g r a l p a r t o f a p u r e l y s t a t u t o r y r e m e d y c r e a t e d b y t h e G e n e r a l

A s s e m b l y a n d b e c a u s e i t s r e a c h d o e s n o t e x t e n d b e y o n d t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t

,

w e h o l d t h a t t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s i n p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s

s h o u l d h e n c e f

o r t h b e d e t e r m i n e d u s i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

.

V

.

H a v i n g d e c i d e d t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 g o v e r n s t h e r e t r o a c t i v e e f f e c t o f

T e n n e s s e e a p p e l l a t e d e c i s i o n s t o p o s t

- c o n v i c t i o n p e t i t i o n e r s

, w e n o w t u r n t o t h e c a s e a t h a n d

.

F i r s t

, w e w i l l a s s e s s t h e r e t r o a c t i v i t y o f o u r d e c i s i o n i n W a r d v

. S t a t e

. S e c o n d

, w e w i l l

d e t e r m i n e w h e t h e r M r

. B u s h i s e n t i t l e d t o d u e p r o c e s s t o l l i n g o f h i s p o s t

- c o n v i c t i o n d e a d l i n e

.

W h e t h e r W

a r d v

. S t a t e r e q u i r e s r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n i s a q u e s t i o n o f l a w t h a t

w a r r a n t s n o d e f

e r e n c e t o t h e d e c i s i o n s o f t h e c o u r t s b e l o w

. S t a t e v

. W h i t e

, 3 6 2 S

. W

. 3 d a t

5 6 5

. T h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e p o s t

- c o n v i c t i o n s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s s h o u l d b e t o l l e d i s

a m i x e d q u e s t i o n o f

l a w a n d f

a c t t h a t i s l i k e w i s e s u b

j e c t t o d e n o v o r e v i e w

. S m i t h v

. S t a t e

,

3 5 7 S

. W

. 3 d 3 2 2

, 3 5 5 ( T e n n

. 2 0 1 1 )

.

U n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

, w e m u s t a n s w e r t w o q u e s t i o n s t o

d e t e r m i n e w h e t h e r o u r h o l d i n g i n W a r d v

. S t a t e t r i g g e r e d a n e w o n e

- y e a r s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s f

o r M r

. B u s h

. T h e f

i r s t q u e s t i o n i s t h e “ n e w r u l e ” q u e s t i o n ; t h e s e c o n d i s t h e

“ r e t r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n ” q u e s t i o n

.

A

.

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 ) p e r m i t s a p r i s o n e r t o f i l e a p e t i t i o n b e y o n d t h e

o n e

- y e a r d e a d l i n e i f

, f i r s t

, “ [ t ] h e c l a i m i n t h e p e t i t i o n i s b a s e d u p o n a f i n a l r u l i n g o f a n

a p p e l l a t e c o u r t e s t a b l i s h i n g a c o n s t i t u t i o n a l r i g h t t h a t w a s n o t r e c o g n i z e d a s e x i s t i n g a t t h e

t i m e o f t r i a l

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 s t a t e s : “ F o r p u r p o s e s o f t h i s p a r t

, a n e w r u l e

o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l l a w i s a n n o u n c e d i f t h e r e s u l t i s n o t d i c t a t e d b y p r e c e d e n t e x i s t i n g

a t t h e t i m e t h e p e t i t i o n e r ’ s c o n v i c t i o n b e c a m e f i n a l a n d a p p l i c a t i o n o f t h e r u l e w a s

s u s c e p t i b l e t o d e b a t e a m o n g r e a s o n a b l e m i n d s

. ”

W e f i n d t h a t W

a r d v

. S t a t e a n n o u n c e d a n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l c r i m i n a l p r o c e d u r e

.

T h e p a r t i e s a n d t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s a g r e e o n t h i s p o i n t

. A s t h e C o u r t o f C r i m i n a l

A p p e a l s p o i n t e d o u t

, t h e W a r d v

. S t a t e c a s e r e s u l t e d i n a s p l i t d e c i s i o n b y t h e C o u r t o f

C r i m i n a l A p p e a l s

, a n d t h i s C o u r t u l t i m a t e l y r e v e r s e d t h e m a j o r i t y d e c i s i o n

. T h u s

, W a r d v

. S t a t e ’ s d e c i s i o n a l h i s t o r y d e m o n s t r a t e s t h a t t h e W a r d v

. S t a t e r u l i n g w a s s u b j e c t t o d e b a t e

a n d w a s c e r t a i n l y n o t d i c t a t e d b y p r e c e d e n t

. B u s h v

. S t a t e

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0

, a t * 4 ( c i t i n g

-16-W

a r d v

. S t a t e

, N o

. W 2 0 0 7

- 0 1 6 3 2

- C C A

- R 3

- P C

, 2 0 0 9 W L 1 1 3 2 3 6

, a t * 9

- 1 1 ( T e n n

. C r i m

.

A p p

. J a n

. 1 4

, 2 0 0 9 ) )

. T h u s

, t h e f i r s t r e q u i r e m e n t o f T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 ) h a s

b e e n m e t

.

B

.

T h e s e c o n d r e q u i r e m e n t f o r t r i g g e r i n g t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t ’ s t o l l i n g

p r o v i s i o n i s t h a t “ r e t r o s p e c t i v e a p p l i c a t i o n ” o f t h e n e w r u l e i s “ r e q u i r e d

. ” T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 s t a t e s t h a t a n e w r u l e o f c o n s t i t u t i o n a l

c r i m i n a l l a w c a n b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y o n l y i f “ t h e n e w r u l e p l a c e s p r i m a r y

, p r i v a t e

i n d i v i d u a l c o n d u c t b e y o n d t h e p o w e r o f t h e c r i m i n a l l a w

- m a k i n g a u t h o r i t y t o p r o s c r i b e ” o r

i f t h e n e w r u l e “ r e q u i r e s t h e o b s e r v a n c e o f f a i r n e s s s a f

e g u a r d s t h a t a r e i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t

o f o r d e r e d l i b e r t y

. ”

T h e r u l e o f W

a r d v

. S t a t e w a s n o t a r u l e t h a t “ p l a c e s p r i m a r y

, p r i v a t e i n d i v i d u a l

c o n d u c t b e y o n d t h e p o w e r o f t h e c r i m i n a l l a w

- m a k i n g a u t h o r i t y t o p r o s c r i b e

. ” T e n n

. C o d e

A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

. E x a m p l e s o f t h i s t y p e o f r u l e i n c l u d e L a w r e n c e v

. T e x a s

, 5 3 9 U

. S

. 5 5 8

( 2 0 0 3 )

, i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t s t a t e s c o u l d n o t c r i m i n a l i z e

h o m o s e x u a l i n t e r c o u r s e b e t w e e n c o n s e n t i n g a d u l t s

, a n d R o e v

. W a d e

, 4 1 0 U

. S

. 1 1 3 ( 1 9 9 2 )

, i n w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t s t a t e s c o u l d n o t i n m o s t c a s e s c r i m i n a l l y

p e n a l i z e d o c t o r s f

o r p e r f o r m i n g e a r l y

- t e r m a b o r t i o n s

. O u r W a r d d e c i s i o n d o e s n o t f

a l l i n t o

t h i s c a t e g o r y

.

T h u s

, t h i s c a s e h i n g e s o n w h e t h e r W a r d v

. S t a t e a n n o u n c e d a r u l e t h a t “ r e q u i r e s t h e

o b s e r v a n c e o f f

a i r n e s s s a f

e g u a r d s t h a t a r e i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

. ” T h i s

i s a q u e s t i o n o f s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n

. A s w e h a v e s a i d m a n y t i m e s :

O u r r o l e i n c o n s t r u i n g a s t a t u t e i s t o a s c e r t a i n a n d g i v e e f f e c t t o

t h e l e g i s l a t u r e ’ s i n t e n t w i t h o u t u n d u l y r e s t r i c t i n g o r e x p a n d i n g

a s t a t u t e ’ s c o v e r a g e b e y o n d i t s i n t e n d e d s c o p e

. W e b e g i n b y

f o c u s i n g o n t h e s t a t u t e ’ s w o r d s

, p r e s u m i n g t h a t e a c h w o r d h a s

i t s o w n m e a n i n g a n d p u r p o s e

. I f t h e l a n g u a g e i s c l e a r a n d

u n a m b i g u o u s

, w e n e e d l o o k n o f u r t h e r

. W h e n f

a c e d w i t h

a m b i g u o u s l a n g u a g e

, h o w e v e r

, w e m a y r e f e r t o t h e b r o a d e r

s t a t u t o r y s c h e m e

, t h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y

, a n d o t h e r s o u r c e s

, i n c l u d i n g t h e e s t a b l i s h e d c a n o n s o f s t a t u t o r y c o n s t r u c t i o n

S t a t e v

. H

a w k i n s

, 4 0 6 S

. W

. 3 d 1 2 1

, 1 3 1 ( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( i n t e r n a l c i t a t i o n s o m i t t e d ) ; s e e a l s o L e e

M e d

. , I n c

. v

. B e e c h e r

, 3 1 2 S

. W

. 3 d 5 1 5

, 5 2 6

- 2 8 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

. W e m u s t t h e r e f o r e b e g i n b y

-17-f

o c u s i n g o n t h e p h r a s e “ f a i r n e s s s a f

e g u a r d s t h a t a r e i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d

l i b e r t y

. ”

T h e w o r d s “ f

a i r n e s s s a f

e g u a r d s ” a r e c l e a r e n o u g h

. “ S a f e g u a r d s ” i n t h i s c o n t e x t r e f e r s

t o c r i m i n a l p r o c e d u r a l r u l e s d e s i g n e d t o g u a r d a g a i n s t d e f e n d a n t s b e i n g d e n i e d t h e i r d u e

p r o c e s s r i g h t t o a f

u n d a m e n t a l l y f

a i r a d j u d i c a t i o n o f g u i l t

. D u e p r o c e s s i t s e l f “ e m b o d i e s t h e

c o n c e p t s o f f

u n d a m e n t a l f

a i r n e s s

, ” j u s t i c e

, a n d “ t h e c o m m u n i t y ’ s s e n s e o f f a i r p l a y a n d

d e c e n c y

. ” W

h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d a t 6 2 3 ( q u o t i n g S e a l s v

. S t a t e

, 2 3 S

. W

. 3 d 2 7 2

,

2 7 7 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ; U

n i t e d S t a t e s v

. L o v a s c o

, 4 3 1 U

. S

. 7 8 3

, 7 9 0 ( 1 9 7 7 ) )

. T h e r u l e o f W a r d

v

. S t a t e c l e a r l y c o n s t i t u t e s a p r o c e d u r a l “ s a f e g u a r d ” d e r i v e d f

r o m d u e p r o c e s s n o t i o n s o f

“ f a i r n e s s

. ”

M o r e d i f f i c u l t t o p a r s e i s t h e p h r a s e “ i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

. ” T h i s

l i m i t i n g p h r a s e i m p l i e s t h a t n o t a l l c o n s t i t u t i o n a l l y

- d e r i v e d “ f a i r n e s s s a f

e g u a r d s ” w a r r a n t

r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n i n p o s t

- c o n v i c t i o n c a s e s

. A s f o r t h e w o r d “ i m p l i c i t

, ” r e l e v a n t

d e f i n i t i o n s i n c l u d e “ [ i ] m p l i e d t h o u g h n o t p l a i n l y e x p r e s s e d ; n a t u r a l l y o r n e c e s s a r i l y i n v o l v e d

i n

, o r c a p a b l e o f b e i n g i n f e r r e d f r o m

, s o m e t h i n g e l s e

. ” 9

“ O r d e r e d l i b e r t y ” i s s o m e t h i n g o f a l e g a l t e r m o f a r t w i t h a l o n g h i s t o r y

. S e e g e n e r a l l y

D a v i d C r u m p

, H

o w D o t h e C o u r t

s R e a l l y D i s c o v e r U

n e n u m e r a t e d F u n d a m e n t a l R i g h t s ?

C a t a l o g u i n g t h e M e t h o d s o f J u d i c i a l A l c h e m y

, 1 9 H a r v

. J

. L

. & P u b

. P o l ’ y 7 9 5

, 8 7 1

- 7 4

( 1 9 9 6 ) ( d e s c r i b i n g t h e h i s t o r y o f t h e p h r a s e )

. T h e p h r a s e c u r r e n t l y a p p e a r s i n 1 2 2 o p i n i o n s

b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t

. I t s f i r s t l e g a l u s e a p p e a r s i n J u s t i c e C a r d o z o ’ s o p i n i o n

i n P a l k o v

. C o n n e c t i c u t

, 3 0 2 U

. S

. 3 1 9

, 3 2 5 ( 1 9 3 7 )

, o v e r r u l e d b y B e n t o n v

. M a r

y l a n d

, 3 9 5

U

. S

. 7 8 4 ( 1 9 6 9 )

.

T h e “ o r d e r e d l i b e r t y ” i d i o m f i r s t a p p e a r e d i n t h e c o n t e x t o f t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e

C o u r t ’ s e f

f o r t s t o d e t e r m i n e w h i c h o f t h e r i g h t s e x p l i c i t l y p r o t e c t e d i n t h e B i l l o f R i g h t s w e r e

“ i n c o r p o r a t e d ” o r “ a b s o r b e d ” i n t o t h e D u e P r o c e s s C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t a n d

w e r e t h e r e b y b i n d i n g o n t h e s t a t e s

. T h e S u p r e m e C o u r t

, a d o p t i n g a s e l e c t i v e a p p r o a c h t o

i n c o r p o r a t i o n

, d e c i d e d t h a t w h i l e a l l c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s a r e i m p o r t a n t

, o n l y t h o s e r i g h t s t h a t

a r e “ t h e v e r y e s s e n c e o f a s c h e m e o f o r d e r e d l i b e r t y ” s h o u l d b e b i n d i n g o n t h e s t a t e s t h r o u g h

t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. P a l k o v

. C o n n e c t i c u t

, 3 0 2 U

. S

. a t 3 2 5

. T h e C o u r t n o t e d t h a t

t h e s e r i g h t s r e f

l e c t “ p r i n c i p l e [ s ] o f j u s t i c e s o r o o t e d i n t h e t r a d i t i o n s a n d c o n s c i e n c e o f o u r

p e o p l e a s t o b e r a n k e d a s f u n d a m e n t a l ” s u c h t h a t “ a f a i r a n d e n l i g h t e n e d s y s t e m o f j u s t i c e

w o u l d b e i m p o s s i b l e w i t h o u t t h e m

. ” P a l k o v

. C o n n e c t i c u t

, 3 0 2 U

. S

. a t 3 2 5

.

7 Oxf ord Engli sh Di ct ion ar y 724 (2 d ed . 198 9). 9

-18-T h e “ o r d e r e d l i b e r t y ” l a n g u a g e n e x t a p p e a r e d i n t h e c o n t e x t o f t h e U n i t e d S t a t e s

S u p r e m e C o u r t ’ s a d o p t i o n o f n e w l y r e c o g n i z e d

, n o n

- t e x t u a l s u b s t a n t i v e r i g h t s d e r i v e d f r o m

t h e D u e P r o c e s s C l a u s e s o f t h e F i f t h a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s

. T h e C o u r t d e s c r i b e d

t h e s e r i g h t s a s b e i n g “ i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y ” a n d e x p l a i n e d t h a t t h e y w e r e

“ d e e p l y r o o t e d i n t h i s N a t i o n ’ s h i s t o r y a n d t r a d i t i o n ” i n t h e s e n s e t h a t t h e y i n v o l v e “ t h e b a s i c

v a l u e s t h a t u n d e r l i e o u r s o c i e t y

. ” M o o r e v

. C i t y o f E

. C l e v e l a n d

, O h i o

, 4 3 1 U

. S

. 4 9 4

, 5 0 3

( 1 9 7 7 ) ; s e e a l

s o R o n a l d J

. K r o t o s z y n s k i

, J r

. , D u m b o ’ s F e a t h e r : A n E x a m i n a t i o n a n d C r i t i q u e

o f t h e S u p r e m e C o u r t ’ s U

s e

, M i s u s e

, a n d A b u s e o f T r a d i t i o n i n P r o t e c t i n g F u n d a m e n t a l

R i g h t s

, 4 8 W m

. & M a r y L

. R e v

. 9 2 3

, 9 4 6 ( 2 0 0 6 ) ( s t a t i n g t h a t s i n c e 1 9 6 8

, “ A n g l o

- A m e r i c a n

l e g a l t r a d i t i o n s

, ” r a t h e r t h a n t h e “ i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y ” i n q u i r y h a v e “ s e t

t h e m e t e s a n d b o u n d s ” o f t h e C o u r t ’ s s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s a n a l y s i s )

.

F i n a l l y

, t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t g r a d u a l l y i m p o r t e d t h e “ o r d e r e d l i b e r t y ”

c o n c e p t i n t o i t s d e c i s i o n s i n v o l v i n g t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s i n f e d e r a l

h a b e a s c o r p u s c a s e s

. T h e r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d t h e C o u r t a d o p t e d i n T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9

U

. S

. 2 8 8

, 3 0 7

, 3 1 0 ( 1 9 8 9 )

, w a s t a k e n f r o m J u s t i c e H a r l a n ’ s s e p a r a t e o p i n i o n i n M a c k e y v

.

U n i t e d S t a t e s

, 4 0 1 U

. S

. 6 6 7

, 6 9 3 ( 1 9 7 1 ) ( H a r l a n

, J

. , c o n c u r r i n g a n d d i s s e n t i n g )

. H o w e v e r

, 1 0

t h e C o u r t i n T

e a g u e v

. L a n e e x p l a i n e d t h a t t h e p r o c e d u r e s t h e C o u r t w o u l d d e e m “ i m p l i c i t

i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y ” w e r e l i m i t e d t o “ w a t e r s h e d r u l e s o f c r i m i n a l p r o c e d u r e ”

o r “ t h o s e n e w p r o c e d u r e s w i t h o u t w h i c h t h e l i k e l i h o o d o f a n a c c u r a t e c o n v i c t i o n i s s e r i o u s l y

d i m i n i s h e d

, ” f

e w o f w h i c h t h e C o u r t b e l i e v e d w e r e l i k e l y t o e m e r g e

. T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9

U

. S

. a t 3 1 3

.

A s t h i s C o u r t h a s p r e v i o u s l y r e c o g n i z e d

, t h e r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d o f T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 i s s i m i l a r t o t h e f e d e r a l s t a n d a r d o f T

e a g u e v

. L a n e

. S e e V

a n T r a n v

. S t a t e

, 6 6

J ust ic e Har la n sa id he t hought 1 0

the wri t ought al ways to li e for cl ai m s of nono bse rvance of tho se pro ced ure s tha t, as so apt ly

des cr ibe d by Mr . J ust ic e Ca rdo zo in Pal ko v. Connec ti cut

. . ., ar e ‘ implic it in th e c onc ept

of ord er ed li ber ty.’ T ypical ly, it sho uld be t h e c a s e t h a t any con victi on fr ee fr om fe der al

con st it uti ona l er ror at the ti m e it bec ame fi nal

, wil l be fou nd, upon re fl ect ion

, to have bee n

fun damenta ll y fa ir and con duc te d unde r tho se pro ced ure s ess ent ia l to the sub st anc e of a ful l

hea ri ng. However, i n so m e s it uat ion s i n m ight be that ti m e and g rowt h in soci al ca pac it y,

as well as j udi ci al per cep ti ons of what we can rightl y demand of the adj udi cat ory pro ces s,

wil l pro per ly al te r our unde rs ta ndi ng of the bed roc k pro ced ura l el ements tha t m ust be fou nd

to viti at e t he f

ai rne ss of a pa rt ic ula r c onvict ion

.

Ma cke y v. Unit ed Stat es , 401 U.S. at 693 (Harl an, J ., concu rr ing and disse nti ng). As an exa m ple of suc h a

ri ght, J ust ic e Har la n ci te d Gide on v. W ain wri ght

, 372 U.S. 335, 349 (19 63)

, in whic h the Cour t re cognized

the con st it uti ona l ri ght to cou nse l. Ma cke y v. Unit ed Sta te s

, 401 U.S. at 693-94 (Ha rl an, J

., con cur ri ng and

dis sen ti ng).

-19-S

. W

. 3 d a t 8 1 1 ( s t a t i n g t h a t T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 i s “ c i t i n g t h e T e a g u e s t a n d a r d f

o r

r e t r o a c t i v i t y ” ) ; S t a t e v

. G o m e z

, 1 6 3 S

. W

. 3 d 6 3 2

, 6 5 1 n

. 1 6 ( T e n n

. 2 0 0 5 ) ( s t a t i n g i n d i c t a t h a t

T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 w a s “ v i r t u a l l y i d e n t i c a l ” t o t h e f e d e r a l s t a n d a r d )

, c e r t

. g r a n t e d

, j u d g m e n t v a c a t e d 5 4 9 U

. S

. 1 1 9 0 ( 2 0 0 7 )

. T o b e c l e a r

, T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 d o e s

n o t i n c l u d e T

e a g u e v

. L a n e ’ s t e r m i n o l o g y a b o u t “ w a t e r s h e d r u l e s ” o r “ t h e l i k e l i h o o d o f a n

a c c u r a t e c o n v i c t i o n

. ” H o w e v e r

, i n t h e c o n t e x t o f p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s

, t h e “ o r d e r e d

l i b e r t y ” i d i o m h a s c o m e t o e n c o m p a s s b o t h o f t h e s e l i m i t i n g c o n c e p t s

.

W e h a v e a l s o d e t e r m i n e d t h a t

, b y a d o p t i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

, t h e G e n e r a l

A s s e m b l y i n t e n d e d t o c h a n g e T e n n e s s e e ’ s s t a n d a r d f o r d e t e r m i n i n g t h e r e t r o a c t i v i t y o f n e w

c o n s t i t u t i o n a l r u l e s i n p o s t

- c o n v i c t i o n p r o c e e d i n g s

. W e g e n e r a l l y p r e s u m e t h a t w h e n t h e

G e n e r a l A s s e m b l y p a s s e s l a w s o n a p a r t i c u l a r t o p i c

, i t k n o w s t h e c u r r e n t l a w o n t h a t s u b j e c t

a n d l e g i s l a t e s a c c o r d i n g l y

. L e e M e d

. , I n c

. v

. B e e c h e r

, 3 1 2 S

. W

. 3 d a t 5 2 7 ; S e a l s v

. H & F

,

I n c

. , 3 0 1 S

. W

. 3 d 2 3 7

, 2 4 2 ( T e n n

. 2 0 1 0 )

. I n t h i s c a s e

, t h e r e f o r e

, w e p r e s u m e t h a t t h e G e n e r a l

A s s e m b l y k n e w i n 1 9 9 5 t h a t M e a d o w s v

. S t a t e e x p r e s s e d t h e c u r r e n t l a w o n t h e r e t r o a c t i v i t y

o f n e w c o n s t i t u t i o n a l r u l e s a n d t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y i n t e n d e d t o c h a n g e t h a t l a w b y

e n a c t i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

.

T h e l e g i s l a t i v e h i s t o r y o f t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t c o n f i r m s t h a t t h e G e n e r a l

A s s e m b l y i n t e n d e d t o a b r o g a t e M e a d o w s v

. S t a t e

. S p e a k i n g t o t h e H o u s e J u d i c i a r y

C o m m i t t e e o n M a r c h 2 9

, 1 9 9 5

, R e p r e s e n t a t i v e J e r e H a r g r o v e

, t h e A c t ’ s s p o n s o r

, e x p l a i n e d :

F i n a l l y

, w e h a v e a d d e d l a n g u a g e i n s e c t i o n 1 2 2 w h i c h I w i l l

g u a r a n t e e i s h a r d t o u n d e r s t a n d

– i t i s f o r m e

– b u t i t i s p l a c e d

t h e r e b e c a u s e i t i s l a n g u a g e t h a t h a s b e e n s p o k e n

, i n t e r p r e t e d b y

t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t i n T e a g u e v

. L a n e

, a n d i t h a s

t o b e t h e r e

, i n o u r o p i n i o n

, t o m a k e t h i s

, t o d e a l w i t h t h e

r e t r o a c t i v i t y p r o v i s i o n s

. 1 1

L a t e r

, o n A p r i l 1 9

, 1 9 9 5

, d u r i n g t h e f l o o r d e b a t e i n t h e H o u s e o f R e p r e s e n t a t i v e s

,

R e p r e s e n t a t i v e H a r g r o v e e x p l a i n e d t h a t t h e n e w v e r s i o n o f t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e

A c t c o n t a i n e d a “ r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d

– a [ ] s t r i c t e r f e d e r a l s t a n d a r d t h a n a s t a t e s t a n d a r d

. ” 1 2

T h u s

, i t a p p e a r s t h e G e n e r a l A s s e m b l y w a s a w a r e t h a t t h e s t a t e a n d f e d e r a l r e t r o a c t i v i t y

Hear ing on H.B. 1 Bef

ore the Hous e J udi ci ar y Com m

., 99t h Gen. Asse m

bly. (M ar

. 29, 1995 ) 1 1

(s ta te m ent of

Rep. J er e Har grove).

Deba te on H.B. 1 Bef

ore the Hous e, 99t h Gen. Asse m bly (Apr

. 19, 1995 ) (s ta te m ent of Rep. J er e 1 2

Har grove).

-20-s t a n d a r d s d i f f e r e d a n d t h a t t h e i t c h o s e t o c o d i f y a “ s t r i c t e r ” s t a n d a r d t h a t w a s d e r i v e d f r o m

T e a g u e v

. L a n e

.

T o s u m m a r i z e

, w e h a v e d e t e r m i n e d t h a t

, b y a d o p t i n g T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

,

t h e G e n e r a l A s s e m b l y i n t e n d e d t o r e p l a c e t h e r e t r o a c t i v i t y s t a n d a r d t h i s C o u r t a d o p t e d i n

M e a d o w s v

. S t a t e w i t h t h e f u n c t i o n a l e q u i v a l e n t o f t h e f e d e r a l s t a n d a r d f

r o m T e a g u e v

. L a n e

,

a s t a n d a r d t h e G e n e r a l A s s e m b l y r e c o g n i z e d w a s “ s t r i c t e r ” t h a n T e n n e s s e e ’ s p r i o r s t a n d a r d

.

A d d i t i o n a l l y

, w e f

i n d t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y i n t e n d e d t h a t t h e p h r a s e “ f a i r n e s s

s a f e g u a r d s t h a t a r e i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y ” s h o u l d b e i n t e r p r e t e d a l o n g t h e

s a m e l i n e s a s t h e T

e a g u e v

. L a n e s t a n d a r d

. I n t h i s l i g h t

, t h e “ f a i r n e s s s a f

e g u a r d s ” o f T e n n

.

C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2 a r e e q u i v a l e n t t o t h e T e a g u e v

. L a n e s t a n d a r d ’ s “ w a t e r s h e d r u l e s o f

c r i m i n a l p r o c e d u r e ” o r “ t h o s e n e w p r o c e d u r e s w i t h o u t w h i c h t h e l i k e l i h o o d o f a n a c c u r a t e

c o n v i c t i o n i s s e r i o u s l y d i m i n i s h e d

. ” T e a g u e v

. L a n e

, 4 8 9 U

. S

. a t 3 1 3

.

C

.

A l t h o u g h t h e r u l e w e a n n o u n c e d i n W a r d v

. S t a t e i s a n i m p o r t a n t n e w c o n s t i t u t i o n a l

r u l e

, w e c a n n o t s a y t h a t i t a m o u n t s t o a “ f a i r n e s s s a f

e g u a r d

. . . i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f

o r d e r e d l i b e r t y ” w h i c h

, u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

, m u s t b e a p p l i e d r e t r o a c t i v e l y

t o j u d g m e n t s t h a t b e c a m e f i n a l b e f o r e i t s r e c o g n i t i o n

.

T h i s f i n d i n g i n n o w a y d e t r a c t s f r o m t h e W

a r d v

. S t a t e r u l i n g ’ s c r i t i c a l i m p o r t a n c e

.

W e l i v e i n a n e r a w h e n t h e v a s t m a j o r i t y o f c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s a r e r e s o l v e d b y p l e a

a g r e e m e n t s

. A s t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e c o u r t r e c e n t l y o b s e r v e d

, n i n e t y

- s e v e n p e r c e n t o f

f e d e r a l c o n v i c t i o n s a n d n i n e t y

- f o u r p e r c e n t o f s t a t e c o n v i c t i o n s a r e t h e r e s u l t o f g u i l t y p l e a s

.

P l e a b a r g a i n s h a v e s u p p l a n t e d t r i a l s a s “ t h e c r i t i c a l p o i n t ” o f a d e f e n d a n t ’ s i n t e r a c t i o n w i t h

t h e c r i m i n a l j u s t i c e s y s t e m

. M i s s o u r i v

. F r y e

, 5 6 6 U

. S

.

_ _ _ , 1 3 2 S

. C t

. 1 3 9 9

, 1 4 0 7 ( 2 0 1 2 )

( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. A s i n M r

. B u s h ’ s c a s e

, t h e c l o s e s t t h i n g t o a t r i a l m o s t d e f e n d a n t s w i l l

f a c e i s t h e i r p l e a c o l l o q u y

. S e e W l o d a r z v

. S t a t e

, 3 6 1 S

. W

. 3 d 4 9 0

, 5 0 3

- 0 4 ( T e n n

. 2 0 1 2 )

( h o l d i n g t h a t “ a g u i l t y p l e a p r o c e e d i n g q u a l i f i e s a s a t r i a l ” f

o r m a n y c r i m i n a l p r o c e d u r e

p u r p o s e s )

.

Y e t

, w e d e c l i n e t o f

i n d t h a t t h e W

a r d v

. S t a t e r u l e r e q u i r e s r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

u n d e r t h e s t a n d a r d e s t a b l i s h e d i n T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

. F i r s t

, t h e W a r d v

. S t a t e r u l e

w o u l d n o t a p p e a r t o a f

f e c t t h e a c c u r a c y o f M r

. B u s h ’ s c o n v i c t i o n

. W e h i g h l y d o u b t t h a t t h e

f a i l u r e o f a t r i a l c o u r t t o a l e r t a d e f e n d a n t t o t h e s e n t e n c e o f l i f e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n

w o u l d c a u s e a n i n n o c e n t p e r s o n t o p l e a d g u i l t y

. T h e c r i m e s t h a t w a r r a n t l i f e t i m e c o m m u n i t y

s u p e r v i s i o n a r e a l l q u i t e s e r i o u s f e l o n i e s

– n o t t h e t y p e o f c o n v i c t i o n t o w h i c h a d e f e n d a n t

w o u l d b e l i k e l y t o c o n f e s s f a l s e l y

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 3 9

- 1 3

- 5 2 4 ( a )

.

-21-S e c o n d

, t h e r u l e o f W a r d v

. S t a t e i s a l s o n o t a “ w a t e r s h e d r u l e o f c r i m i n a l p r o c e d u r e

. ”

I n t h i s r e g a r d

, t h e r u l e w a s s i m p l y a n e x t e n s i o n o f t h e l o n g

- r e c o g n i z e d c o n s t i t u t i o n a l d o c t r i n e

t h a t c o u r t s m a y n o t a c c e p t a g u i l t y p l e a “ w i t h o u t a n a f f i r m a t i v e s h o w i n g t h a t i t w a s

i n t e l l i g e n t a n d v o l u n t a r y

. ” B o y k i n v

. A l a b a m a

, 3 9 5 U

. S

. 2 3 8

, 2 4 2 ( 1 9 6 9 ) ; s e e a l s o H o w e l l

v

. S t a t e

, 1 8 5 S

. W

. 3 d 3 1 9

, 3 3 1 ( T e n n

. 2 0 0 6 ) ; S t a t e v

. M e l l o n

, 1 1 8 S

. W

. 3 d 3 4 0

, 3 4 5 ( T e n n

.

2 0 0 3 )

. I n S t a t e v

. Ma c k e y

, 5 5 3 S

. W

. 2 d 3 3 7

, 3 4 1 ( T e n n

. 1 9 7 7 )

, t h i s C o u r t f i r s t a d o p t e d

p r o c e d u r e s t o e n s u r e t h a t p l e a c o l l o q u i e s i n T e n n e s s e e d i d n o t v i o l a t e t h e B o y k i n v

.

A l a b a m a “ k n o w i n g

, v o l u n t a r y

, a n d i n t e l l i g e n t ” r u l e

. S i m i l a r l y

, T e n n

. R

. C r i m

. P

.

1 1 ( b ) ( 1 ) ( B ) r e q u i r e s t h a t b e f o r e a c o u r t a c c e p t s a g u i l t y p l e a

, i t m u s t i n f o r m t h e d e f

e n d a n t

o f

, a m o n g o t h e r t h i n g s

, “ t h e m a x i m u m p o s s i b l e p e n a l t y a n d a n y m a n d a t o r y m i n i m u m

p e n a l t y

. ” S e e a l

s o L a n e v

. S t a t e

, 3 1 6 S

. W

. 3 d 5 5 5

, 5 6 3

- 6 4 ( T e n n

. 2 0 1 0 ) ( c a t a l o g i n g t h e f u l l

r e q u i r e m e n t s f

o r a p l e a c o l l o q u y i n T e n n e s s e e )

. I n W a r d v

. S t a t e

, w e s i m p l y h e l d t h a t

l i f e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n q u a l i f i e d a s o n e o f t h e p e n a l t i e s t h a t a t r i a l c o u r t m u s t

d i s c l o s e u n d e r T e n n

. R

. C r i m

. P

. 1 1 ( b ) ( 1 ) ( B ) a n d u n d e r t h e d u e p r o c e s s d o c t r i n e s w h i c h

b i r t h e d T e n n

. R

. C r i m

. P

. 1 1 ( b )

. W a r d v

. S t a t e

, 3 1 5 S

. W

. 3 d a t 4 7 4

.

T h i s C o u r t ’ s c o n s t i t u t i o n a l f u n c t i o n i s t o e f

f e c t u a t e t h e i n t e n t o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y

e v e n w h e n t h e r e s u l t m a y a p p e a r u n f a i r

. P i c k a r d v

. T

e n n e s s e e W

a t e r Q u a l i t

y C o n t r o l B d

. ,

_ _ _ S

. W

. 3 d

_ _ _ ,

_ _ _ , 2 0 1 3 W L 6 6 2 3 5 5 3

, a t * 1 0 ( T e n n

. 2 0 1 3 )

. L e g i s l a t i v e p o l i c y i s

“ c o m m i t t e d t o t h e i n t e l l i g e n c e a n d d i s c r e t i o n o f t h e [ G e n e r a l A s s e m b l y ] a n d t h e c o u r t s w i l l

n o t r u n a r a c e o f o p i n i o n s w i t h t h e s e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p e o p l e u p o n t h e q u e s t i o n o f t h e

w i s d o m a n d p r o p r i e t y o f s u c h l e g i s l a t i o n

. ” R u s h v

. G r e a t A m

. I n s

. C o

. , 2 1 3 T e n n

. 5 0 6

,

5 1 8

– 1 9

, 3 7 6 S

. W

. 2 d 4 5 4

, 4 5 9 ( 1 9 6 4 )

.

B e c a u s e t h e r u l e w e a n n o u n c e d i n W a r d v

. S t a t e w a s n e i t h e r a w a t e r s h e d r u l e o f

c r i m i n a l p r o c e d u r e n o r a r u l e t h a t s u b s t a n t i a l l y e n h a n c e s t h e a c c u r a c y o f c o n v i c t i o n s

, w e

d e c l i n e t o f

i n d t h a t t h e r u l e i s “ i m p l i c i t i n t h e c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y ” u n d e r T e n n

. C o d e

A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

. T h e r e f o r e

, t h e r u l e o f W

a r d v

. S t a t e i s n o t a n e w c o n s t i t u t i o n a l r i g h t f o r

w h i c h “ r e t r o a c t i v e a p p l i c a t i o n

. . . i s r e q u i r e d ” u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

.

B e c a u s e t h e r u l e d i d n o t t o l l t h e P o s t

- C o n v i c t i o n P r o c e d u r e A c t ’ s o n e

- y e a r f i l i n g d e a d l i n e

,

t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s c o r r e c t l y h e l d t h a t M r

. B u s h ’ s p e t i t i o n w a s u n t i m e l y a n d

s h o u l d h a v e b e e n d i s m i s s e d

.

V I

.

O n e f i n a l q u e s t i o n r e m a i n s u n r e s o l v e d

. M r

. B u s h a l s o a r g u e s t h a t d u e p r o c e s s

c o n s i d e r a t i o n s r e q u i r e t o l l i n g t h e p o s t

- c o n v i c t i o n d e a d l i n e

. T h e t r i a l c o u r t a g r e e d

, a n d f o u n d

t h e p o s t

- c o n v i c t i o n s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s s h o u l d b e t o l l e d o n d u e p r o c e s s g r o u n d s

. B a s e d o n

t h i s r e c o r d

, w e a g r e e w i t h t h e h o l d i n g o f t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s t h a t t h i s c a s e d o e s

n o t w a r r a n t d u e p r o c e s s t o l l i n g

. S e e B u s h v

. S t a t e

, 2 0 1 2 W L 2 3 0 8 2 8 0

, a t * 9

- 1 0

.

-22-T h e n o t i o n o f “ d u e p r o c e s s ” i s a n c h o r e d i n t h e D u e P r o c e s s C l a u s e s o f t h e F i f t h a n d

F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n a n d t h e “ L a w o f t h e L a n d ” c l a u s e

i n A r t i c l e I

, S e c t i o n 8 o f t h e C o n s t i t u t i o n o f T e n n e s s e e

. D u e p r o c e s s “ e m b o d i e s t h e 1 3

c o n c e p t s o f f

u n d a m e n t a l f

a i r n e s s

, ” j u s t i c e

, a n d “ t h e c o m m u n i t y ’ s s e n s e o f f a i r p l a y a n d

d e c e n c y ” W

h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d 6 1 5

, 6 2 3 ( T e n n

. 2 0 1 3 ) ( q u o t i n g S e a l s v

. S t a t e

, 2 3

S

. W

. 3 d 2 7 2

, 2 7 7 ( T e n n

. 2 0 0 0 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. L o v a s c o

, 4 3 1 U

. S

. 7 8 3

, 7 9 0 ( 1 9 7 7 ) )

. B o t h

t h i s C o u r t a n d t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t h a v e r e c o g n i z e d t h a t d u e p r o c e s s r e q u i r e s

t h a t

, o n c e t h e l e g i s l a t u r e p r o v i d e s p r i s o n e r s w i t h a m e t h o d f o r o b t a i n i n g p o s t

- c o n v i c t i o n

r e l i e f

, p r i s o n e r s m u s t b e a f

f o r d e d a n o p p o r t u n i t y t o s e e k t h i s r e l i e f “ a t a m e a n i n g f u l t i m e a n d

i n a m e a n i n g f

u l m a n n e r

. ” B u r

f o r d v

. S t a t e

, 8 4 5 S

. W

. 2 d 2 0 4

, 2 0 8 ( T e n n

. 1 9 9 2 ) ( c i t i n g L o g a n

v

. Z i m m e r m a n B r u s h C o

. , 4 5 5 U

. S

. 4 2 2

, 4 3 7 ( 1 9 8 2 ) )

.

W e r e c e n t l y c l a r i f

i e d T e n n e s s e e ’ s d u e p r o c e s s t o l l i n g s t a n d a r d i n W h i t e h e a d v

. S t a t e

.

W e h e l d t h a t a p o s t

- c o n v i c t i o n p e t i t i o n e r i s e n t i t l e d t o d u e p r o c e s s t o l l i n g o f t h e o n e

- y e a r

s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s u p o n a s h o w i n g ( 1 ) t h a t h e o r s h e h a s b e e n p u r s u i n g h i s o r h e r r i g h t s

d i l i g e n t l y

, a n d ( 2 ) t h a t s o m e e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s t o o d i n h i s o r h e r w a y a n d

p r e v e n t e d t i m e l y f

i l i n g

. W h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d a t 6 3 1 ( c i t i n g H o l l a n d v

. F l o r i d a

,

5 6 0 U

. S

. 6 3 1

,

_ _ , 1 3 0 S

. C t

. 2 5 4 9

, 2 5 6 2 ( 2 0 1 0 ) )

. T h i s r u l e a p p l i e s t o a l l d u e p r o c e s s t o l l i n g

c l a i m s

, n o t j u s t t h o s e t h a t c o n c e r n a l l e g e d a t t o r n e y m i s c o n d u c t

.

As t his Cour t h as exp la ine d: 1 3

T he Fif

th Am end m ent to the Unit ed Sta te s Cons ti tut ion

, whic h is app li cab le to the

st at es thr ough the Four te ent h Am end m ent , provides , in part , that “[ n]o per son sha ll

. . . be

dep ri ved of li fe

, li ber ty, or p r o p e r t y, wit hout due pro ces s of la w.” I n add it ion

, the

Four te ent h Am end m ent to the U.S. Con s t it uti on pro vides

, in par t, tha t “[ n]o st at e sha ll

. .

. dep ri ve any per son of li fe

, li ber ty, or pro per t y, w i t h o u t d ue pro ces s of la w.” T he

cor re spo ndi n g pro visio n of the T enn ess ee Cons ti tut ion pro vides “[ t] hat no m an sha ll be

ta ken or impris one d, or dis sei zed of his fr eeh old

, li ber ti es or pri vileges, or out la wed

, or

exi le d, or in a n y ma n n e r d e st royed or dep ri ved of his li fe

, li ber ty or pro per ty, but by the

j udgm ent of

hi s pe er s or th e l aw of

th e l and .” T enn . Cons t. a rt . I , § 8 .1.

Alt hough the la nguage of the se p r o vi s i ons is dif fe re nt, the “l aw of the la nd”

pro visio n of Art ic le I

, § 8 of the T enn ess ee Cons ti tut ion has bee n con st rue d as synonym ous

w i t h the “du e pro ces s of la w” pro visio ns of the Fif th and Four te ent h Am end m ent s t o t h e

U.S. Cons ti tut ion

. However, U.S. Supr eme Cour t int er pre ta ti ons of the due pro ces s cl aus es

of the U.S. Cons ti tut ion onl y est abl is h a m ini m um le vel of pro te ct ion

, and thi s Cour t, as the

fi nal ar bit er of the T enn ess ee Const it uti on, i s a lwa ys fr ee to expa nd the m ini m um le vel of

pro te ct ion m and at ed b y the f ede ra l c ons ti tut ion

.

Burf ord v. S tat e , 845 S.W .2d 2 04, 2 07 ( T enn . 199 2) (c it at ion s omitt ed)

.

-23-W e a l s o n o t e d i n W h i t e h e a d t h a t t h e s t a n d a r d f o r p u r s u i n g o n e ’ s r i g h t s d i l i g e n t l y

“ d o e s n o t r e q u i r e a p r i s o n e r t o u n d e r t a k e r e p e a t e d e x e r c i s e s i n f u t i l i t y o r t o e x h a u s t e v e r y

i m a g i n a b l e o p t i o n

, b u t r a t h e r t o m a k e r e a s o n a b l e e f f o r t s [ t o p u r s u e h i s o r h e r c l a i m ]

. ”

W h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d a t 6 3 1 ( q u o t i n g A r o n v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 9 1 F

. 3 d 7 0 8

, 7 1 2

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 ) )

. H o w e v e r

, w e e m p h a s i z e d t h a t d u e p r o c e s s t o l l i n g “ m u s t b e r e s e r v e d f o r

t h o s e r a r e i n s t a n c e s w h e r e

– d u e t o c i r c u m s t a n c e s e x t e r n a l t o t h e p a r t y ’ s o w n c o n d u c t

– i t

w o u l d b e u n c o n s c i o n a b l e t o e n f o r c e t h e l i m i t a t i o n p e r i o d a g a i n s t t h e p a r t y a n d g r o s s i n j u s t i c e

w o u l d r e s u l t

. ” W

h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d a t 6 3 1

- 3 2 ( q u o t i n g H a r r i s v

. H u t c h i n s o n

, 2 0 9

F

. 3 d 3 2 5

, 3 3 0 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 0 ) )

.

T h e t h r e s h o l d f

o r t r i g g e r i n g t h i s f

o r m o f r e l i e f i s “ v e r y h i g h

, l e s t t h e e x c e p t i o n s

s w a l l o w t h e r u l e

. ” W h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d a t 6 3 2 ( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v

.

M a r c e l l o

, 2 1 2 F

. 3 d 1 0 0 5

, 1 0 1 0 ( 7 t h C i r

. 2 0 0 0 ) )

. P r i o r t o W h i t e h e a d

, t h i s C o u r t h a d t o l l e d

t h e p o s t

- c o n v i c t i o n d e a d l i n e o n d u e p r o c e s s g r o u n d s i n c a s e s ( 1 ) w h e r e t h e g r o u n d s f o r

o v e r t u r n i n g t h e c o n v i c t i o n a r o s e a f t e r t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s h a d r u n ; ( 2 ) w h e r e t h e

p r i s o n e r w a s m e n t a l l y i n c o m p e t e n t ; a n d ( 3 ) w h e r e a p r i s o n e r h a s b e e n a c t i v e l y m i s l e d b y

a t t o r n e y m i s c o n d u c t

. W h i t e h e a d v

. S t a t e

, 4 0 2 S

. W

. 3 d a t 6 2 3

- 2 4

.

T h i s c a s e c o u l d b e c o n s t r u e d a s o n e i n w h i c h t h e g r o u n d s f o r o v e r t u r n i n g t h e

c o n v i c t i o n a r o s e a f

t e r t h e o n e

- y e a r d e a d l i n e h a d a l r e a d y p a s s e d

. O n o n e h a n d

, t h e v i o l a t i o n

o f M r

. B u s h ’ s d u e p r o c e s s r i g h t s a c t u a l l y o c c u r r e d b e f o r e t h e t r i a l c o u r t e n t e r e d i t s j u d g m e n t

o f c o n v i c t i o n

. O n t h e o t h e r h a n d

, M r

. B u s h d i d n o t d i s c o v e r t h a t h e h a d b e e n s e n t e n c e d t o

l i f e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n u n t i l a f t e r h e w a s r e l e a s e d f

r o m j a i l

. T h i s d i s c o v e r y m a y o r

m a y n o t h a v e o c c u r r e d w i t h i n a y e a r o f h i s c o n v i c t i o n b e c o m i n g f i n a l

. M r

. B u s h w a s

s e n t e n c e d t o s e r v e o n e y e a r i n t h e S u m n e r C o u n t y j a i l

, a n d t h e r e c o r d d o e s n o t m a k e c l e a r

w h e n t h a t t e r m b e g a n o r e n d e d

. H o w e v e r

, w e d o k n o w t w o t h i n g s : ( 1 ) M r

. B u s h e s s e n t i a l l y

a d m i t t e d t h a t h e k n e w a b o u t l i f e t i m e c o m m u n i t y s u p e r v i s i o n b y D e c e m b e r 2 0 0 4 a t t h e l a t e s t ;

a n d ( 2 ) M r

. B u s h d i d n o t a p p l y f o r p o s t

- c o n v i c t i o n r e l i e f u n t i l A p r i l 2 0 1 1

.

U n d e r t h e s e f

a c t s

, w e c a n n o t f

i n d t h a t M r

. B u s h w a s d i l i g e n t l y p u r s u i n g h i s r i g h t s

u n d e r t h e f

i r s t p r o n g o f t h e W

h i t e h e a d

- H

o l l a n d t e s t

. E v e n i f M r

. B u s h ’ s c l a i m c o u l d f a i r l y

b e c h a r a c t e r i z e d a s a l a t e r

- a r i s i n g c l a i m

, n o t h i n g p r e v e n t e d h i m f r o m f i l i n g h i s p e t i t i o n i n t h e

i n t e r v e n i n g y e a r s b e t w e e n h i s d i s c o v e r y o f t h e u n d i s c l o s e d s e n t e n c e a n d t h e f i l i n g o f h i s

p o s t

- c o n v i c t i o n p e t i t i o n

. I n l i g h t o f t h e G e n e r a l A s s e m b l y ’ s c l e a r p r e f e r e n c e t h a t t h e p o s t

c o n v i c t i o n s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s b e s t r i c t l y c o n s t r u e d

, w e d o n o t f i n d t h i s t o b e o n e o f

t h o s e

r a r e u n c o n s c i o n a b l e c a s e s t h a t c r i e s o u t f o r d u e p r o c e s s t o l l i n g

.

-24-V I I

.

I n c o n c l u s i o n

, w e h o l d t h a t o u r d e c i s i o n i n W a r d v

. S t a t e d o e s n o t r e q u i r e r e t r o a c t i v e

a p p l i c a t i o n u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 2 2

. T h e r e f o r e

, o u r W

a r d d e c i s i o n d o e s n o t t o l l

t h e p o s t

- c o n v i c t i o n s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s u n d e r T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 3 0

- 1 0 2 ( b ) ( 1 )

.

A d d i t i o n a l l y

, M r

. B u s h d o e s n o t q u a l i f y f o r d u e p r o c e s s t o l l i n g o f t h e p o s t

- c o n v i c t i o n s t a t u t e

o f l i m i t a t i o n s

. W e a f

f i r m t h e j u d g m e n t o f t h e C o u r t o f C r i m i n a l A p p e a l s a n d a s s e s s t h e c o s t s

o f t h i s a p p e a l t o t h e S t a t e o f T e n n e s s e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ W I L L I A M C

. K O C H

, J R

. , J U S T I C E

-25-