# Úradný vestník C 98I/2023

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 098I |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6616. marca 2023 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 098I

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6616. marca 2023

---

| Obsah | Strana |
| --- | --- |
| | II   Oznámenia |
| | OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Európska komisia |
| 2023/C 98 I/01 | Oznámenie Komisie – Verejné obstarávanie: Dátový priestor na zlepšenie verejných výdavkov, podporu tvorby politiky založenej na údajoch a zlepšenie prístupu MSP k verejným súťažiam | 1 |

Obsah

Strana

II   Oznámenia

OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Európska komisia

2023/C 98 I/01

Oznámenie Komisie – Verejné obstarávanie: Dátový priestor na zlepšenie verejných výdavkov, podporu tvorby politiky založenej na údajoch a zlepšenie prístupu MSP k verejným súťažiam

1

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

II Oznámenia

OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Európska komisia

| 16.3.2023 | SK | Úradný vestník Európskej únie | CI 98/1 |
| --- | --- | --- | --- |

16.3.2023

SK

Úradný vestník Európskej únie

CI 98/1

---

OZNÁMENIE KOMISIE

Verejné obstarávanie: Dátový priestor na zlepšenie verejných výdavkov, podporu tvorby politiky založenej na údajoch a zlepšenie prístupu MSP k verejným súťažiam

(2023/C 98 I/01)

1.   Zavedenie európskeho dátového priestoru pre verejné obstarávanie

Vyše 250 000 subjektov verejného sektora v EÚ vynaloží každý rok približne 2 bilióny EUR (asi 13,6 % HDP) na nákup služieb, stavebných prác a tovaru. Od nových ciest po tablety pre žiakov alebo vybavenie nemocníc: subjekty verejného sektora sú hlavnými odberateľmi v mnohých kľúčových odvetviach, ako sú energetika, doprava, infraštruktúra, odpadové hospodárstvo, sociálna ochrana, zdravotníctvo, obrana a vzdelávCacie služby.

Správnymi rozhodnutiami pri nákupe môže verejný sektor oživiť zamestnanosť, rast a investície v Európe a vytvárať inovatívnejšie, konkurencieschopnejšie, energeticky efektívnejšie a sociálne inkluzívnejšie hospodárstvo. Môže to podporiť kľúčové politiky na úrovni jednotlivých štátov a EÚ, napr. obnovu po pandémii, dvojakú transformáciu, strategickú autonómiu EÚ a jej vedúce postavenie v oblasti digitálnych technológií.

Základom je uvoľnenie celého potenciálu verejného obstarávania, prístup k údajom a schopnosť ich analyzovať. Na účely analýzy sú však na jednom mieste dostupné a vyhľadateľné údaje iba z 20 % všetkých výziev na predkladanie ponúk, ktoré predložili verejní obstarávatelia. Zvyšných 80 % je roztrúsených v rôznych formátoch na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni a je ťažké alebo nemožné ich opakovane použiť na účely politiky, transparentnosti a lepšieho využitia výdavkov. Inými slovami verejné obstarávanie je bohaté na údaje, ale chudobné na ich využitie v prospech daňovníkov, tvorcov politík a verejných obstarávateľov.

Cieľom iniciatívy Komisie týkajúcej sa údajov o verejnom obstarávaní je využiť potenciál údajov dostupných v celej EÚ vďaka dátovému priestoru pre verejné obstarávanie, ktorý je jedným z prvých spoločných európskych dátových priestorov v konkrétnej oblasti a má vzniknúť na základe Európskej dátovej stratégie (1).

Tento dátový priestor revolučným spôsobom zmení prístup k údajom o verejnom obstarávaní a ich využitie:

| — | Vytvorí sa v ňom platforma na úrovni EÚ na vôbec prvý prístup k údajom o verejnom obstarávaní, ktoré sú dosiaľ roztrúsené na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

—

Vytvorí sa v ňom platforma na úrovni EÚ na vôbec prvý prístup k údajom o verejnom obstarávaní, ktoré sú dosiaľ roztrúsené na európskej, vnútroštátnej a regionálnej úrovni.

| — | Značne sa zlepší kvalita, dostupnosť a úplnosť údajov vďaka úzkej spolupráci medzi Komisiou a členskými štátmi a zavedeniu nových elektronických formulárov (2), ktoré umožnia poskytovať verejným obstarávateľom informácie štruktúrovanejším spôsobom. |
| --- | --- |

—

Značne sa zlepší kvalita, dostupnosť a úplnosť údajov vďaka úzkej spolupráci medzi Komisiou a členskými štátmi a zavedeniu nových elektronických formulárov (2), ktoré umožnia poskytovať verejným obstarávateľom informácie štruktúrovanejším spôsobom.

| — | Toto množstvo údajov sa bude kombinovať so súborom analytických nástrojov vrátane moderných technológií, ako je umelá inteligencia, napr. vo forme strojového učenia a spracovania prirodzených jazykov. |
| --- | --- |

—

Toto množstvo údajov sa bude kombinovať so súborom analytických nástrojov vrátane moderných technológií, ako je umelá inteligencia, napr. vo forme strojového učenia a spracovania prirodzených jazykov.

Integrované údaje v kombinácii s použitím najmodernejších a vznikajúcich analytických technológií zmenia nielen verejné obstarávanie, ale takisto poskytnú nové cenné poznatky verejným obstarávateľom, tvorcom politík, podnikom a rovnako aj zainteresovaným občanom.

Verejní obstarávatelia v členských štátoch získajú lepší pomer medzi kvalitou a cenou a viac nástrojov na zameranie verejných finančných prostriedkov na priority, akou je zelené a sociálne hospodárstvo. Napríklad poznatky získané z dátového priestoru pre verejné obstarávanie výrazne uľahčia verejným obstarávateľom:

| — | spájanie sa a nakupovanie vo veľkom s cieľom získať lepšiu cenu a vyššiu kvalitu, |
| --- | --- |

—

spájanie sa a nakupovanie vo veľkom s cieľom získať lepšiu cenu a vyššiu kvalitu,

| — | vypracovanie väčšieho počtu ponúk na jednu výzvu na predkladanie ponúk zvýšením príťažlivosti výziev pre uchádzačov najmä z radov MSP a začínajúcich podnikov, |
| --- | --- |

—

vypracovanie väčšieho počtu ponúk na jednu výzvu na predkladanie ponúk zvýšením príťažlivosti výziev pre uchádzačov najmä z radov MSP a začínajúcich podnikov,

| — | boj proti kolúzii a korupcii, ako aj iným trestným činom odhaľovaním podozrivého správania, |
| --- | --- |

—

boj proti kolúzii a korupcii, ako aj iným trestným činom odhaľovaním podozrivého správania,

| — | presnejšie referenčné porovnávanie sa svojimi rovnocennými partnermi a výmenu vedomostí |
| --- | --- |

—

presnejšie referenčné porovnávanie sa svojimi rovnocennými partnermi a výmenu vedomostí

| — | prostredníctvom ďalšej digitalizácie a z nej vyplývajúcich vznikajúcich technológií automatizovanie úloh, čo prinesie značné prevádzkové úspory. |
| --- | --- |

—

prostredníctvom ďalšej digitalizácie a z nej vyplývajúcich vznikajúcich technológií automatizovanie úloh, čo prinesie značné prevádzkové úspory.

Dátový priestor pre verejné obstarávanie obmedzí aj byrokraciu pre verejných obstarávateľov a členské štáty pri plnení rôznych oznamovacích povinností. Napríklad oveľa menej zaťažujúce bude:

| — | podávanie správ o dodržaní súladu s kľúčovými politikami, ako je zelené, sociálne a inovačné obstarávanie, napr. dodržanie cieľov stanovených v smernici o ekologických vozidlách pri obstarávaní ekologických vozidiel, |
| --- | --- |

—

podávanie správ o dodržaní súladu s kľúčovými politikami, ako je zelené, sociálne a inovačné obstarávanie, napr. dodržanie cieľov stanovených v smernici o ekologických vozidlách pri obstarávaní ekologických vozidiel,

| — | preukazovanie výkonnosti Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v rámci národných plánov a monitorovanie využívania iných finančných prostriedkov EÚ v reálnom čase, |
| --- | --- |

—

preukazovanie výkonnosti Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v rámci národných plánov a monitorovanie využívania iných finančných prostriedkov EÚ v reálnom čase,

| — | sledovanie totožnosti dodávateľov a subdodávateľov vrátane ich konečných užívateľov výhod na účely ochrany integrity postupov verejného obstarávania, ako sa napr. vyžaduje v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti (3). |
| --- | --- |

—

sledovanie totožnosti dodávateľov a subdodávateľov vrátane ich konečných užívateľov výhod na účely ochrany integrity postupov verejného obstarávania, ako sa napr. vyžaduje v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti (3).

Tvorcovia politík na úrovni EÚ, vnútroštátnej a regionálnej úrovni získajú množstvo poznatkov, ktoré im umožnia predvídať budúce trendy, napr. kedy sa dosiahne určitý percentuálny podiel verejne obstaraných vozidiel s nulovými emisiami, a lepšie zvládnuť krízu monitorovaním obchodných tokov vytváraných verejnými obstarávateľmi v takmer reálnom čase, a tým zvyšovať odolnosť EÚ.

Podniky, a najmä MSP, budú mať ľahko použiteľný portál, ktorý im poskytne prístup k oveľa väčšiemu počtu verejných výziev na predkladanie ponúk s lepšou kvalitou údajov. Včas im umožní jednoducho identifikovať potenciálne relevantné výzvy a využiť analytické nástroje na budúce plánovanie a zameranie svojich zdrojov na najsľubnejšie z nich. Napríklad uchádzači by mohli vyčleniť obstarávateľov, ktorí sa zameriavajú na inovačné a udržateľné obstarávanie. Spoločnosti a najmä MSP budú úspešné aj vtedy, keď verejní obstarávatelia využijú nové dostupné poznatky na zvýšenie prístupnosti výziev na predkladanie ponúk.

Občania, občianska spoločnosť, daňovníci a iné zainteresované strany budú mať prístup k oveľa väčšiemu počtu údajov o verejnom obstarávaní ako predtým, čím sa zlepší transparentnosť a zodpovednosť verejných výdavkov.

Ide však o niekoľko príkladov toho, ako môže racionálne združovanie a analýza údajov o verejnom obstarávaní uvoľniť potenciál verejných výdavkov na urýchlenie súbežnej zelenej a digitálnej transformácie, obnovy po pandémii COVID-19 a podporiť iné politické ciele, ako je sociálne začlenenie a energetická efektívnosť. A to je len začiatok: vzhľadom na vysoký počet ekosystémov dotknutých verejným obstarávaním a množstvo údajov, ktoré treba analyzovať, má dosah umelej inteligencie v tejto oblasti potenciál, ktorý dnes môžeme iba tušiť.

Dátový priestor pre verejné obstarávanie sa bude tvoriť postupne. Cieľom je do polovice roku 2023 mať zavedenú základnú architektúru a funkčný súbor analytických nástrojov a v systéme mať k dispozícii údaje o obstarávaní uverejnené na úrovni EÚ. Do konca roku 2024 by sa pripojili všetky zúčastnené vnútroštátne portály na uverejňovanie oznámení, integrovali historické údaje uverejnené na úrovni EÚ a rozšíril súbor analytických nástrojov. Od roku 2025 by systém mohol vytvoriť prepojenia s dodatočnými externými zdrojmi údajov.

2.   Dnešné dátové prostredie pre verejné obstarávanie

Údaje o obstarávaní uverejnené na úrovni EÚ

Výdavky na obstarávanie upravujú smernice o verejnom obstarávaní (4), v ktorých sa stanovujú pravidlá organizácie postupov obstarávania a uverejňovania takto vytvorených údajov v súvislosti so zákazkami s vyššou hodnotou (5) (ďalej len „nad finančnými limitmi EÚ“). Postupy nad finančnými limitmi EÚ predstavujú približne 20 % všetkých verejných zákaziek. Verejní obstarávatelia na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni musia uverejniť údaje o krokoch oznamovania a zadávania zákaziek v rámci týchto postupov na webovom sídle EÚ Tenders Electronic Daily (6) (ďalej len „TED“) podľa technických špecifikácií, ktoré poskytol Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie (7). Povinnosť zverejnenia sa v súčasnosti nevzťahuje na celý cyklus obstarávania, napr. najmä na fázy po zadaní zákazky.

Aktuálne formuláre na uverejňovanie na portáli TED sa čoskoro nahradia elektronickými formulármi (8). Elektronické formuláre možno dobrovoľne používať od 14. novembra 2022. Súčasné štandardné formuláre sa 25. októbra 2023 zrušia a pri postupoch obstarávania pre zákazky nad finančnými limitmi EÚ bude povinné používanie elektronických formulárov.

Elektronické formuláre umožnia zber údajov o obstarávaní štruktúrovanejším spôsobom. Štruktúrovaný zber údajov je kľúčom k dosiahnutiu vyššej kvality a úplnosti údajov, ktoré sú základom spoľahlivej analýzy údajov. Elektronické formuláre obsahujú napríklad vyhradené polia na poskytnutie informácií o zelenom, sociálnom a inovačnom obstarávaní (vrátane súladu so smernicou o ekologických vozidlách) štruktúrovaným spôsobom, ktorý pri súčasnom oznamovaní nie je možný.

Zavedenie elektronických formulárov takisto umožní zachytiť v čase kompletný cyklus obstarávania. Na tento účel sa elektronický formulár rozšíri, aby prvýkrát obsahoval dobrovoľné formuláre na oznámenia o dokončení zákazky (t. j. informácie o priebehu po udelení zákazky, napr. o zaplatenej konečnej cene, použitých subdodávateľoch, skutočnom čase potrebnom na dokončenie zákazky a prijatých reklamáciách).

Údaje o obstarávaní vytvorené a uverejnené na úrovni členského štátu

Postupy verejného obstarávania pre zákazky pod finančnými limitmi EÚ predstavujú zvyšných 80 % obstarávaných zákaziek. Na úrovni EÚ neexistuje žiadna povinnosť uverejniť informácie o týchto postupoch na portáli TED ani žiadna spoločná norma. Spôsob, akým verejní obstarávatelia údaje o týchto postupoch zachytávajú a uverejňujú, závisí od vnútroštátnych predpisov a od administratívnej organizácie každého členského štátu. Výsledkom sú rôzne portály na uverejňovanie oznámení, finančné limity a normy (9), čo sťažuje opakované použitie údajov na účely zlepšenia výdavkov, transparentnosti a politiky.

3.   Výhody využitia plnohodnotných údajov o verejnom obstarávaní

Vytvorenie integrovaného priestoru pre údaje o verejnom obstarávaní zákaziek nad a pod finančnými limitmi EÚ v kombinácii so súborom analytických nástrojov využívajúcich moderné technológie bude rovnako prínosné pre verejných obstarávateľov, tvorcov politík na úrovni EÚ i na vnútroštátnej úrovni, pre podniky, výskumníkov aj daňovníkov.

Verejní obstarávatelia v členských štátoch na všetkých úrovniach získajú pri postupoch verejného obstarávania lepší pomer medzi kvalitou a cenou, pretože dátový priestor pre verejné obstarávanie umožní plánovanie výziev na predkladanie ponúk na základe väčšieho množstva údajov, ako aj referenčné porovnávanie a výmenu vedomostí, zvýšenú digitalizáciu, jednoduchšie odhaľovanie podvodov a kolúzií a takisto pomôže zlepšiť prístup k výzvam, a to aj pre MSP.

—   Lepší pomer medzi kvalitou a cenou vďaka plánovaniu výziev na predkladanie ponúk na základe údajov

Verejní obstarávatelia získajú prostredníctvom umelej inteligencie a strojového učenia cenné poznatky o svojom dopyte (vrátane predpovede budúcich trendov) aj o strane ponuky, t. j. posúdenie hodnoty výkonnosti uchádzačov, ktorú ponúkali za peniaze v minulosti.

S týmito vedomosťami môžu verejní obstarávatelia organizovať postupy obstarávania efektívnejšie. Napríklad môžu sa združiť do tímu a „nakupovať vo veľkom“ buď prostredníctvom centrálnych obstarávacích organizácií, alebo ad hoc s cieľom získať lepšie ceny a tovar a služby s vyššou kvalitou. Tento potenciál dnes zostáva väčšinou nevyužitý najmä cezhranične: len 11 % postupov v EÚ sa uskutočňuje kooperatívnym obstarávaním.

| V súčasnosti sa veľa postupov spoločného obstarávania koordinuje na úrovni EÚ v konkrétnych odvetviach hospodárstva. Jedným konkrétnym príkladom je spoločné verejné obstarávanie a spolupráca na výskume a vývoji za 1 miliardu EUR spoločného podniku EuroHPC (High Performance Computing). V uvedenom rámci francúzska spoločnosť Grand Equipement National de Calcul Intesif (GENCI) a nemecké výskumné stredisko Jülich obstarávajú spoločne dva kvantové simulátory (superpočítače). Ďalším príkladom je spoločné obstarávanie lieku Veklury® (remdesivir) na antivirotickú liečbu pacientov s ochorením COVID-19 v EÚ, ktoré koordinuje Úrad pre pripravenosť a reakcie na núdzové zdravotné situácie (HERA). Zúčastňuje sa na ňom 22 členských štátov EÚ a krajiny si môžu objednávať liečbu podľa druhej rámcovej zmluvy podpísanej 19. júla 2022. Plánovaním na základe väčšieho množstva údajov, by mohli verejní obstarávatelia využiť výhody spoločného verejného obstarávania v menej viditeľných odvetviach a bez koordinácie EÚ. |
| --- |

V súčasnosti sa veľa postupov spoločného obstarávania koordinuje na úrovni EÚ v konkrétnych odvetviach hospodárstva. Jedným konkrétnym príkladom je spoločné verejné obstarávanie a spolupráca na výskume a vývoji za 1 miliardu EUR spoločného podniku EuroHPC (High Performance Computing). V uvedenom rámci francúzska spoločnosť Grand Equipement National de Calcul Intesif (GENCI) a nemecké výskumné stredisko Jülich obstarávajú spoločne dva kvantové simulátory (superpočítače). Ďalším príkladom je spoločné obstarávanie lieku Veklury® (remdesivir) na antivirotickú liečbu pacientov s ochorením COVID-19 v EÚ, ktoré koordinuje Úrad pre pripravenosť a reakcie na núdzové zdravotné situácie (HERA). Zúčastňuje sa na ňom 22 členských štátov EÚ a krajiny si môžu objednávať liečbu podľa druhej rámcovej zmluvy podpísanej 19. júla 2022. Plánovaním na základe väčšieho množstva údajov, by mohli verejní obstarávatelia využiť výhody spoločného verejného obstarávania v menej viditeľných odvetviach a bez koordinácie EÚ.

—   Zlepšiť zameranie a výkonnosť verejných výdavkov prostredníctvom referenčného porovnávania a výmeny poznatkov

Keďže v súčasnosti sú údaje o verejnom obstarávaní rozptýlené v mnohých systémoch a v rôznych formátoch, cenné poznatky o mimoriadne úspešnej alebo cielenej výzve na predkladanie ponúk často zostávajú v dátových silách. Verejní obstarávatelia sa preto veľmi zaujímajú o možnosť, že dátový priestor pre verejné obstarávanie ponúkne porovnávanie a porovnávanie a vzájomné učenie sa. Tieto poznatky možno zdieľať buď na základe potrieb, alebo všeobecnejšie prostredníctvom odbornej prípravy a usmerňovacích dokumentov.

Týka sa to najmä oblastí, o ktorých budú pripravované elektronické formuláre prvýkrát štruktúrovaným spôsobom zachytávať informácie, najmä o ekologickom, sociálnom a inovačnom obstarávaní. Umožní to napríklad identifikovať, pri ktorých postupoch obstarávania a ako verejní obstarávatelia uplatňujú zelené kritériá. Spoločné využívanie vedomostí o strategickom obstarávaní zo všetkých dátových síl pomôže lepšie použiť verejné výdavky na vykonávanie Zelenej dohody a iných prioritných politík.

Keďže dátový priestor pre verejné obstarávanie povedie k väčšej harmonizácii a vzájomnej interoperabilite systémov, aj vedomosti a spoločné využívanie zdrojov sa môžu rozšíriť na také technické nástroje, ako sú analytické modely.

—   Prínos ďalšej digitálnej transformácie

Dátový priestor pre verejné obstarávanie ďalej podporí digitálnu transformáciu verejných obstarávateľov a orgánov verejnej správy všeobecne v súlade so stratégiou Komisie pre elektronické verejné obstarávanie (10). Časom sa bude stále viac údajov automaticky distribuovať od viacerých verejných obstarávateľov na centralizovanejšie úrovne. To znamená, že moderné analytické metódy a techniky umelej inteligencie, ktoré prinesie dátový priestor pre verejné obstarávanie, umožnia verejným obstarávateľom ďalšiu automatizáciu fázy predkladania ponúk. Príkladom, ktorý sa realizuje vo viacerých pilotných projektoch (11), je automatizovaný výber kódov zo Spoločného slovníka obstarávania (CPV) pri klasifikovaní výzvy na predkladanie ponúk. Znamená nielen úsporu zdrojov, ale zlepšuje aj účasť, keďže nesprávna klasifikácia podľa kódov CPV môže mať za následok menej potenciálnych uchádzačov, ktorí považujú výzvu za relevantnú pre nich.

—   Boj proti kolúzii, korupcii a podvodom a zabránenie plytvaniu verejnými financiami

Každý rok časť straty verejných výdavkov spôsobujú podvody, korupcia a iné nezákonné správanie. Z tohto dôvodu právne predpisy EÚ a najmä nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti ukladajú členským štátom povinnosť prijať vhodné opatrenia na predchádzanie podvodom, korupcii a konfliktom záujmov, ich odhaľovanie a nápravu vo vzťahu k finančným prostriedkom poskytovaným v rámci uvedeného mechanizmu (12). Množstvo údajov dostupných v dátovom priestore pre verejné obstarávanie v kombinácii s umelou inteligenciou a technikami strojového učenia pomôže verejným obstarávateľom ľahšie odhaľovať potenciálnu kolúziu, ako napríklad koordináciu konkurentov pri predkladaní ponúk, a korupciu. Týmito vznikajúcimi technikami možno identifikovať vzory správania a výdavkov, ktoré naznačujú protiprávne konanie a označiť ich pre ďalšie prešetrovanie.

| Konkrétny príklad použitia údajov a analytických prostriedkov na boj proti kolúzii a podvodom sa uplatnil v projekte financovanom z európskych fondov („TheyBuyForYou“). Slovinské údaje o verejnom obstarávaní sa spracúvali technikami strojového učenia (pod dohľadom, bez dohľadu a štatisticky) s cieľom identifikovať potenciálneho spôsoby podvodu. Projektom sa preukázala účinnosť a efektívnosť spracovania údajov týmto spôsobom. Ručné spracovanie takéhoto veľkého objemu údajov je prakticky nemožné. |
| --- |

Konkrétny príklad použitia údajov a analytických prostriedkov na boj proti kolúzii a podvodom sa uplatnil v projekte financovanom z európskych fondov („TheyBuyForYou“). Slovinské údaje o verejnom obstarávaní sa spracúvali technikami strojového učenia (pod dohľadom, bez dohľadu a štatisticky) s cieľom identifikovať potenciálneho spôsoby podvodu. Projektom sa preukázala účinnosť a efektívnosť spracovania údajov týmto spôsobom. Ručné spracovanie takéhoto veľkého objemu údajov je prakticky nemožné.

Prepojenie údajov z dátového priestoru pre verejné obstarávanie s ďalšími už dostupnými zdrojmi údajov by navyše pomohlo subjektom verejného sektora lepšie pochopiť vlastnícku štruktúru účastníkov v postupoch obstarávania vrátane identifikácie ich konečných užívateľov výhod.

—   Lepší prístup k výzvam na predkladanie ponúk na podporu hospodárskej súťaže

Hlavným cieľom verejného obstarávania je podporiť hospodársku súťaž v čo najefektívnejšom vynaložení verejných finančných prostriedkov. Oveľa dôležitejšie je to dnes, keď sú po pandémii ochorenia COVID-19 napäté verejné rozpočty a zvyšujú sa výdavky na vojenské účely.

V súčasnosti však v 60 % členských štátov sa vo vyše 20 % všetkých obstarávaní predkladá iba jedna ponuka, t. j. neexistuje žiadna hospodárska súťaž. Dátový priestor pre verejné obstarávanie pomôže verejným obstarávateľom a tvorcom politík zistiť určité vzory a pochopiť, ako sa dá zlepšiť prístup k výzvam na predkladanie ponúk najmä pre MSP.

—   Jednoduchšie oznamovanie inovačného, zeleného a sociálneho obstarávania

Dátový priestor pre verejné obstarávanie obmedzí aj byrokraciu pre verejných obstarávateľov a členské štáty pri plnení rozličných oznamovacích povinností, napr. v súvislosti s inovačným, zeleným a sociálnym obstarávaním.

Verejní obstarávatelia môžu poskytovať informácie o dodržaní kritérií zeleného, inovačného a sociálneho obstarávania iba neštruktúrovaným spôsobom (13). V elektronických formulároch sa na tieto kritériá zavádzajú vyhradené a ľahko použiteľné polia.

Príkladom povinného zeleného obstarávania je revidovaná smernica o ekologických vozidlách (14). V smernici sa stanovujú národné ciele verejného obstarávania ekologických vozidiel s konečným cieľom podporiť dopyt po vozidlách s nízkymi a nulovými emisiami a urýchliť ich používanie. Údaje zhromaždené prostredníctvom vyhradených polí v elektronických formulároch a analyzované v rámci dátového priestoru pre verejné obstarávanie výrazne uľahčia oznamovanie členských štátov podľa smernice a umožnia presné monitorovanie týchto cieľov.

—   Sledovanie využitia/absorpcie finančných prostriedkov EÚ

Elektronické formuláre poskytnú aj osobitné polia na využívanie rôznych fondov a programov EÚ. Dátový priestor pre verejné obstarávanie tak pomôže členským štátom monitorovať a podávať správy o využívaní a čerpaní týchto finančných prostriedkov vrátane finančných prostriedkov z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré sa používajú napríklad na investičné projekty, ako sú vodíkové elektrárne alebo autobusy s alternatívnym pohonom, prostredníctvom postupov verejného obstarávania (15). Okrem toho budú môcť členské štáty ľahšie monitorovať príslušných dodávateľov, subdodávateľov a konečných užívateľov výhod.

Dátový priestor pre verejné obstarávanie poskytne tvorcom politík na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni účinný nástroj na monitorovanie, porovnávanie a analýzu verejných výdavkov v celej EÚ.

Jednoduchšie a štruktúrovanejšie oznamovanie pre verejných obstarávateľov znamená efektívnejšie monitorovanie pre tvorcov politík. Analyzovanie neštruktúrovaného textu je nielen časovo veľmi náročné, ale prináša aj mnoho chýb. Podobne ako väčšina údajov o verejnom obstarávaní sú informácie navyše uložené v početných systémoch. Zavedením elektronických formulárov a platformy na prístup k údajom nad aj pod finančnými limitmi zverejňovania môžu tvorcovia politík účinnejšie monitorovať a stimulovať vykonávanie kľúčových politík. Toto im umožní hodnotiť efektívnosť verejných politík v oblasti verejného obstarávania i mimo nej a podľa potreby sa prispôsobiť na základe úplných údajov a v takmer reálnom čase.

Dátový priestor pre verejné obstarávanie poskytne takisto tvorcom politík poznatky na efektívnejšie riadenie budúcich kríz, a teda podporí odolnosť. Globálne krízy ako pandémia ochorenia COVID-19 zvýraznili význam digitalizácie, a to aj v oblasti verejného obstarávania. Verejné obstarávanie je hlavným kanálom nákupu zdravotníckych pomôcok a liekov. Elektronické obstarávanie a prístup k údajom o verejnom obstarávaní už urýchlili distribúciu naliehavo potrebných zdravotníckych potrieb a prostriedkov, ako boli osobné ochranné prostriedky v prvých mesiacoch zdravotnej krízy. Reálnejší čas a vyššia kvalita údajov by mohli umožniť sledovanie pôvodu kritických dodávok a dokonca zavedenie „ratingového“ systému, ak by verejní obstarávatelia vedeli uviesť ich kvalitu podľa pôvodu a/alebo dodávateľa (mimo existujúcich označení kvality, ktoré boli občas nespoľahlivé).

Najnovšie vojna na Ukrajine prerušila dodávateľské reťazce, spôsobila prudký rast cien energie, viaceré členské štáty motivovala zvýšiť vojenské výdavky a milióny utečencov hľadať útočisko. V podobnej súvislosti by dátový priestor pre verejné obstarávanie umožnil lepšie pochopiť vplyv tohto vývoja na jednotný trh najmä v kombinácii s inými trhovými údajmi, napríklad o surovinách. Monitorovanie toku tovaru a služieb obstarávaných verejnými obstarávateľmi v rámci jednotného trhu a medzi jednotným trhom a tretími krajinami v takmer reálnom čase a na veľmi podrobnej úrovni poskytne tvorcom politík nové poznatky na efektívnejšie riadenie kríz, a tým prispeje k posilneniu odolnosti EÚ.

Podniky, t. j. potenciálni uchádzači, budú mať prístup k oveľa väčšiemu počtu verejných výziev na predkladanie ponúk s lepšou kvalitou údajov v celej Európe. Nové používateľské rozhranie umožní podnikom jednoducho včas identifikovať príslušné výzvy. Nové analytické nástroje v kombinácii so súčasnými a historickými údajmi im umožnia vopred plánovať, identifikovať trhové trendy (napr. udržateľnejšie obstarávanie) a predkladať strategickejšie ponuky (napr. vzhľadom na profily obstarávateľov a dlhé časy prípravy).

Toto zjednodušené jednotné kontaktné miesto a analytické nástroje sú zvlášť dôležité na vytvorenie rovnakých podmienok pre MSP. MSP nemajú zdroje na monitorovanie viacerých portálov s relevantnými výzvami na predkladanie ponúk. Vzhľadom na svoje obmedzené zdroje a cielené praktické a odborné znalosti musia navyše svoje ponuky sústrediť na výzvy, pri ktorých sú šance na víťazstvo najvyššie. Práve to im umožní dátový priestor pre verejné obstarávanie. Napríklad MSP špecializované v uvedenej oblasti by mohli vyčleniť obstarávateľov zameraných na inovačné a udržateľné obstarávanie a zistiť, ako organizovali výzvy na predkladanie ponúk v minulosti. MSP budú úspešné aj vtedy, keď verejní obstarávatelia využijú nové dostupné poznatky na zvýšenie prístupnosti verejného obstarávania pre menšie podniky.

Daňovníci, ich združenia, mimovládne organizácie a občania stále častejšie požadujú väčšiu transparentnosť, pokiaľ ide o spravovanie verejných výdavkov: ak sa im poskytne vhodná úroveň prístupu, dátový priestor pre verejné obstarávanie povedie k väčšej zodpovednosti verejných obstarávateľov. Najmä výskumní pracovníci a dátoví novinári budú mať prístup k oveľa širšiemu úložisku kvalitných údajov na sledovanie jednotlivých projektov a pomôžu vytvárať nové poznatky. Poskytnutie prístupu akademickej obce k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie následne spustí inovatívne nápady v oblasti analýzy a časom obohatí súbor analytických nástrojov tohto dátového priestoru.

4.   Koncepcia európskeho dátového priestoru pre verejné obstarávanie

Vývoj skutočne integrovaného priestoru pre údaje o verejnom obstarávaní si vyžiada spoločné úsilie na úrovni EÚ, vnútroštátnej úrovni i na úrovni všetkých verejných obstarávateľov v EÚ. Dátový priestor pre verejné obstarávanie má štyri vrstvy.

Image 1

Vrstva zdrojov údajov

Vrstva zdrojov údajov bude obsahovať zdroje údajov použité v dátovom priestore pre verejné obstarávanie na zber údajov. Sú nimi tri hlavné zdroje údajov:

| — | Portál TED, ktorý spravuje Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, poskytuje hlavne údaje o zákazkách nad finančnými limitmi EÚ pred udelením zákazky. Niektoré členské štáty už dobrovoľne posielajú oznámenia o postupoch obstarávania pre zákazky pod finančnými limitmi EÚ. S dobrovoľnými formulármi navrhnutými na zavedenie v nových elektronických formulároch to bude ešte jednoduchšie. Aj budúce elektronické formuláre umožnia dobrovoľné oznámenie o dokončení s cieľom lepšie zachytiť celý životný cyklus verejného obstarávania vrátane fázy po udelení zákazky. |
| --- | --- |

—

Portál TED, ktorý spravuje Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie, poskytuje hlavne údaje o zákazkách nad finančnými limitmi EÚ pred udelením zákazky. Niektoré členské štáty už dobrovoľne posielajú oznámenia o postupoch obstarávania pre zákazky pod finančnými limitmi EÚ. S dobrovoľnými formulármi navrhnutými na zavedenie v nových elektronických formulároch to bude ešte jednoduchšie. Aj budúce elektronické formuláre umožnia dobrovoľné oznámenie o dokončení s cieľom lepšie zachytiť celý životný cyklus verejného obstarávania vrátane fázy po udelení zákazky.

| — | Portály verejného obstarávania členských štátov, ktoré obsahujú najnovšie informácie o ponukách (16). V prvom kroku budú poskytovať hlavne údaje o postupoch, pri ktorých je hodnota pred udelením zákazky nižšia ako finančné limity EÚ, pokiaľ ich zachytili členské štáty (pozri na strane 4). Členské štáty budú naďalej kontrolovať údaje, o ktoré sa chcú podeliť s dátovým priestorom pre verejné obstarávanie (mimo údajov, ktoré sa musia uverejniť na portáli TED podľa smerníc o verejnom obstarávaní) (17). |
| --- | --- |

—

Portály verejného obstarávania členských štátov, ktoré obsahujú najnovšie informácie o ponukách (16). V prvom kroku budú poskytovať hlavne údaje o postupoch, pri ktorých je hodnota pred udelením zákazky nižšia ako finančné limity EÚ, pokiaľ ich zachytili členské štáty (pozri na strane 4). Členské štáty budú naďalej kontrolovať údaje, o ktoré sa chcú podeliť s dátovým priestorom pre verejné obstarávanie (mimo údajov, ktoré sa musia uverejniť na portáli TED podľa smerníc o verejnom obstarávaní) (17).

| — | Iné verejné a súkromné databázy, ako sú verejné registre obsahujúce údaje o podnikoch a údaje o konečných užívateľoch výhod ponúkajúcich podnikov, možno k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie pripojiť, aby sa v kombinácii s údajmi o verejnom obstarávaní umožnili ešte dôkladnejšie poznatky a krížové kontroly. |
| --- | --- |

—

Iné verejné a súkromné databázy, ako sú verejné registre obsahujúce údaje o podnikoch a údaje o konečných užívateľoch výhod ponúkajúcich podnikov, možno k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie pripojiť, aby sa v kombinácii s údajmi o verejnom obstarávaní umožnili ešte dôkladnejšie poznatky a krížové kontroly.

Integračná vrstva

Integračná vrstva, ktorú zriadi Komisia v spolupráci s členskými štátmi, vytvorí harmonizované úložisko údajov o verejnom obstarávaní z uvedených zdrojov. Bude zhromažďovať a „prekladať“ prichádzajúce údaje pred ich distribúciou na nasledujúce vrstvy a k používateľom:

| — | Údaje sa budú zhromažďovať prostredníctvom vyhradených strojovo čitateľných (18) rozhraní a dátovodov. |
| --- | --- |

—

Údaje sa budú zhromažďovať prostredníctvom vyhradených strojovo čitateľných (18) rozhraní a dátovodov.

| — | Údaje sa potom skontrolujú podľa súboru pravidiel kontroly kvality. Toto umožňuje označiť chyby úplnosti a kvality v prehľade kvality údajov a v závislosti od určeného použitia údajov odstrániť nekvalitné údaje alebo duplicitné údaje, ktoré by ohrozovali analýzu. Primárnu zodpovednosť za kvalitu údajov však naďalej majú verejní obstarávatelia (pozri aj ďalej stranu 12). |
| --- | --- |

—

Údaje sa potom skontrolujú podľa súboru pravidiel kontroly kvality. Toto umožňuje označiť chyby úplnosti a kvality v prehľade kvality údajov a v závislosti od určeného použitia údajov odstrániť nekvalitné údaje alebo duplicitné údaje, ktoré by ohrozovali analýzu. Primárnu zodpovednosť za kvalitu údajov však naďalej majú verejní obstarávatelia (pozri aj ďalej stranu 12).

| — | Údaje o verejnom obstarávaní prichádzajú v rôznych formátoch. Údaje z databázy TED sú teraz v štandardných formulároch a v budúcnosti budú v elektronických formulároch. V niektorých členských štátoch sa používa formát OCDS (19), inde sa používajú rôzne iné formáty. Integračná vrstva bude „prekladať“ všetky údaje do jedného spoločného jazyka, t. j. ontológie elektronického obstarávania (20), ktorú vyvinul Úrad pre publikácie v spolupráci s členskými štátmi (21). Toto je potrebné na prepojenie údajov z rôznych zdrojov a na ich opakované použitie na analytické účely. |
| --- | --- |

—

Údaje o verejnom obstarávaní prichádzajú v rôznych formátoch. Údaje z databázy TED sú teraz v štandardných formulároch a v budúcnosti budú v elektronických formulároch. V niektorých členských štátoch sa používa formát OCDS (19), inde sa používajú rôzne iné formáty. Integračná vrstva bude „prekladať“ všetky údaje do jedného spoločného jazyka, t. j. ontológie elektronického obstarávania (20), ktorú vyvinul Úrad pre publikácie v spolupráci s členskými štátmi (21). Toto je potrebné na prepojenie údajov z rôznych zdrojov a na ich opakované použitie na analytické účely.

Analytická vrstva

Komisia takisto vybuduje analytický súbor nástrojov zahŕňajúci nové technológie (umelá inteligencia, ML a NLP). Členské štáty si môžu vytvoriť vlastné analytické vrstvy na kombinovanie údajov dátového priestoru pre verejné obstarávanie s dodatočnými vnútroštátnymi zdrojmi, ak sa tým o nich získajú cenné poznatky (22).

Vrstva klientov/používateľské rozhranie

Používateľské rozhranie vytvorené Komisiou umožní koncovým používateľom prístup k údajom v integračnej vrstve a/alebo k odvodeným poznatkom v analytickej vrstve. Rôzne kategórie používateľov (napr. členské štáty, verejní obstarávatelia, podniky, občania, MVO, novinári a výskumní pracovníci) budú mať rôzne prístupové práva, rozlišujúce medzi verejnými a neverejnými údajmi a medzi zúčastnenými členskými štátmi, ktoré spoločne využívajú svoje údaje s dátovým priestorom pre verejné obstarávanie (členovia dátového priestoru, pozri aj ďalší oddiel) a tými, ktorí potrebujú viac času na prípravu. Pri vymedzovaní prístupových práv rôznych kategórií používateľov sa bude prihliadať na citlivosť dotknutých informácií. Rozhranie sa bude používateľsky testovať a navrhovať spôsobom zameraným na používateľa s cieľom zabezpečiť, aby zvlášť MSP a občania ľahko získali informácie a poznatky, ktoré hľadajú. V tejto fáze sa plánuje, že prístup pre rôzne kategórie používateľov sa poskytne bezplatne.

Po jeho sprístupnení sa plánuje do dátového priestoru pre verejné obstarávanie integrovať inteligentný midlvér Simpl. Simpl ponúka horizontálne komponenty na vytváranie federácií cloud-to-edge a spoločných dátových priestorov (23).

5.   Kľúčové faktory na úrovni členských štátov

S cieľom začleniť údaje o verejnom obstarávaní nad prahovými hodnotami EÚ a pod nimi sa už uskutočnilo niekoľko iniciatív (24). Okrem toho sa v rokoch 2020 a 2021 uskutočnil pilotný projekt analýzy elektronického obstarávania zameraný na zmapovanie rôznych zdrojov údajov (z databázy TED a troch členských štátov). Všetky tieto snahy sa stretli s tými istými problémami: rôzne formáty údajov, kvalita údajov (vrátane chýbajúcich identifikátorov), nedostatočná automatizácia a obmedzený rozsah údajov.

Dátový priestor pre verejné obstarávanie bude spracúvať rôzne formáty, keďže budú zmapované do jedného spoločného „jazyka“ ontológie elektronického obstarávania (pozri predchádzajúci oddiel) (25). Zvyšné problémy bude potrebné zvládnuť na úrovni členských štátov. Toto je pre členské štáty prvoradé, aby sa mohli ľahšie zúčastňovať a spoločne využívať svoje údaje v rámci dátového priestoru pre verejné obstarávanie.

Účastníci dátového priestoru pre verejné obstarávanie budú mať prístup k údajom, ktoré sú v rámci tohto dátového priestoru dostupné. Dokonca aj členské štáty, ktoré zatiaľ nie sú pripravené na účasť v dátovom priestore pre verejné obstarávanie, môžu očakávať prospech zo zavedenia ďalej uvedených zásad, vzhľadom na ich hodnotu pre prevádzkovú účinnosť a prípravu tvorby politík založenú na faktoch. Komisia je pripravená úzko spolupracovať so všetkými členskými štátmi na ich uvedení do praxe.

Lepšia kvalita údajov a automatizácia ich tokov

Nízka kvalita údajov, napr. chýbajúce, chybné alebo nesprávne formátované údaje, boli jedným z hlavných problémov, s ktorými sa stretli všetky predchádzajúce iniciatívy pri analýze údajov o verejnom obstarávaní. Často boli potrebné opravy na umožnenie analýzy. Vzhľadom na to, že kvalita poznatkov, ktoré sa majú odvodiť z dátového priestoru pre verejné obstarávanie bude závisieť od kvality vstupných údajov, má zlepšenie kvality údajov zásadný význam:

| — | Dátový priestor pre verejné obstarávanie bude na podporu zúčastnených členských štátov kontrolovať prichádzajúce údaje podľa súboru pravidiel kvality údajov a označí chyby úplnosti a kvality v prehľade kvality údajov. Dátový priestor však nemôže opraviť údaje sám; hlavnú zodpovednosť za zlepšenie kvality údajov majú členské štáty/verejní obstarávatelia. Odporúča sa preto, aby členské štáty zaviedli kontrolu kvality údajov na úrovni zdrojov (26). |
| --- | --- |

—

Dátový priestor pre verejné obstarávanie bude na podporu zúčastnených členských štátov kontrolovať prichádzajúce údaje podľa súboru pravidiel kvality údajov a označí chyby úplnosti a kvality v prehľade kvality údajov. Dátový priestor však nemôže opraviť údaje sám; hlavnú zodpovednosť za zlepšenie kvality údajov majú členské štáty/verejní obstarávatelia. Odporúča sa preto, aby členské štáty zaviedli kontrolu kvality údajov na úrovni zdrojov (26).

| — | S povinným používaním elektronických formulárov sa bude zlepšovať kvalita údajov v dôsledku štruktúrovanejšieho vstupného formulára a rozšíreného súboru pravidiel činnosti. S elektronickými formulármi sa výrazne uľahčia aj aktualizácie a opravy. V záujme využitia celého potenciálu elektronických formulárov na kvalitu údajov by členské štáty mali používať dobrovoľné oznámenia elektronických formulárov aj pri postupoch pre zákazky pod finančnými limitmi EÚ. |
| --- | --- |

—

S povinným používaním elektronických formulárov sa bude zlepšovať kvalita údajov v dôsledku štruktúrovanejšieho vstupného formulára a rozšíreného súboru pravidiel činnosti. S elektronickými formulármi sa výrazne uľahčia aj aktualizácie a opravy. V záujme využitia celého potenciálu elektronických formulárov na kvalitu údajov by členské štáty mali používať dobrovoľné oznámenia elektronických formulárov aj pri postupoch pre zákazky pod finančnými limitmi EÚ.

Dnešné odčítanie a zber údajov verejného obstarávania po jednotlivých bodoch si vyžaduje opakovanú manipuláciu s údajmi, najmä v prostredí viacnásobných decentralizovaných zdrojov údajov. Automatizácia tokov údajov by nielen ďalej zvýšila kvalitu údajov, ale aj pripravila pôdu pre prenos a analýzu v takmer reálnom čase – pri súčasne významnej úspore zdrojov.

| — | Prvým krokom k tomuto cieľu je zabezpečenie strojovej čitateľnosti zdrojových údajov o verejnom obstarávaní. To platí o prepojení národných portálov s integračnou vrstvou dátového priestoru pre verejné obstarávanie prostredníctvom strojovo čitateľných rozhraní (pozri predchádzajúci oddiel), ale malo by sa vzťahovať aj na všetkých verejných obstarávateľov v členských štátoch. |
| --- | --- |

—

Prvým krokom k tomuto cieľu je zabezpečenie strojovej čitateľnosti zdrojových údajov o verejnom obstarávaní. To platí o prepojení národných portálov s integračnou vrstvou dátového priestoru pre verejné obstarávanie prostredníctvom strojovo čitateľných rozhraní (pozri predchádzajúci oddiel), ale malo by sa vzťahovať aj na všetkých verejných obstarávateľov v členských štátoch.

| — | Používanie jedinečných a pretrvávajúcich identifikátorov je druhým základným krokom k ďalšej automatizácii tokov údajov. Jedinečnými identifikátormi sa označujú prvky údajov a súbory údajov, akými sú obstarávatelia, dodávatelia, postupy a fázy postupov, časti, zákazky a predmety postupov obstarávania (napr. služby alebo výrobky), a tým sa efektívne štruktúrujú údaje. Ak to tak ešte nie je, členské štáty by mali používať identifikátory v celom ekosystéme verejného obstarávania. Ontológia elektronického obstarávania uľahčuje používanie pretrvávajúcich jedinečných identifikátorov a na podporu tohto procesu nabáda na ich používanie. |
| --- | --- |

—

Používanie jedinečných a pretrvávajúcich identifikátorov je druhým základným krokom k ďalšej automatizácii tokov údajov. Jedinečnými identifikátormi sa označujú prvky údajov a súbory údajov, akými sú obstarávatelia, dodávatelia, postupy a fázy postupov, časti, zákazky a predmety postupov obstarávania (napr. služby alebo výrobky), a tým sa efektívne štruktúrujú údaje. Ak to tak ešte nie je, členské štáty by mali používať identifikátory v celom ekosystéme verejného obstarávania. Ontológia elektronického obstarávania uľahčuje používanie pretrvávajúcich jedinečných identifikátorov a na podporu tohto procesu nabáda na ich používanie.

| — | Čím viac členské štáty zautomatizujú svoje dátové toky, tým lepšie budú schopné využiť pákový efekt nových technológií (umelej inteligencie a spracovania prirodzených jazykov) na ochranu zdrojov vďaka zvýšenej prevádzkovej účinnosti, napr. pri klasifikácii dátových prvkov kódov Spoločného slovníka obstarávania alebo pri údržbe nomenklatúr. Tými istými vznikajúcimi technológiami možno tvoriť nové a komplexnejšie poznatky, dopĺňajúce súbor analytických nástrojov dátového priestoru pre verejné obstarávanie na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni, napr. o cenové indexy na presnejšie odhadovanie nákladov. |
| --- | --- |

—

Čím viac členské štáty zautomatizujú svoje dátové toky, tým lepšie budú schopné využiť pákový efekt nových technológií (umelej inteligencie a spracovania prirodzených jazykov) na ochranu zdrojov vďaka zvýšenej prevádzkovej účinnosti, napr. pri klasifikácii dátových prvkov kódov Spoločného slovníka obstarávania alebo pri údržbe nomenklatúr. Tými istými vznikajúcimi technológiami možno tvoriť nové a komplexnejšie poznatky, dopĺňajúce súbor analytických nástrojov dátového priestoru pre verejné obstarávanie na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni, napr. o cenové indexy na presnejšie odhadovanie nákladov.

Rozšírenie rozsahu zberu údajov na celý cyklus obstarávania

Členské štáty by mali pracovať na zachytení údajov z fázy pred udelením zákazky aj z fázy po udelení zákazky. Niektoré členské štáty už uverejňujú oznámenia o dokončení zákazky, ktoré obsahujú informácie o konečných nákladoch a skutočnom trvaní zákazky. Nové elektronické formuláre umožnia vyplniť dobrovoľné oznámenie o dokončení. Členské štáty, ktoré zatiaľ neuverejňujú oznámenia o dokončení, sa dôrazne vyzývajú, aby používali oznámenie o dokončení v budúcich elektronických formulároch ako prvý krok k rozšírenému zberu údajov.

Skombinovaním informácií o fáze plánovania (čo obstarávatelia plánujú obstarať), fáze hospodárskej súťaže (aké sú odhady ceny a trvania zákazky), fáze oznámenia o výsledku verejného obstarávania (koľko to bude stáť) a oznámenia o dokončení (koľko to nakoniec stálo a ako dlho zákazka trvala) bude dátový priestor pre verejné obstarávanie a jeho súbor analytických nástrojov schopný poskytnúť svojim používateľom oveľa komplexnejšie poznatky o úplnom životnom cykle verejného obstarávania.

Zavedenie uvedených zásad si vyžaduje vybudovanie nových kapacít a zručností. Takéto budovanie kapacít by malo byť zamerané spôsobom, ktorý umožňuje kombinovať obchodné a technické zručnosti rozhodujúce pre úspešnosť každého úsilia založeného na údajoch.

6.   Postupná realizácia v spolupráci s členskými štátmi

Dátový priestor pre verejné obstarávanie je finančne podporovaný z programu Digitálna Európa (27). Na roky 2021/22 už boli poskytnuté 4 milióny EUR. Potreby na roky 2023 a 2024 sa odhadujú na približne 3 milióny EUR. Po uvedení systému do prevádzky budú prevádzkové náklady na úrovni EÚ predstavovať približne 500 000 EUR ročne. Členské štáty znášajú vlastné náklady na digitalizáciu svojich systémov verejného obstarávania a na pripojenie svojich zdrojov údajov k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie. Finančná a technická podpora je však dostupná prostredníctvom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, nástroja technickej podpory a štrukturálnych fondov.

Dátový priestor pre verejné obstarávanie sa bude vykonávať postupne, aby sa o potrebách členských štátov a iných používateľov mohlo diskutovať na špecializovaných seminároch a zohľadniť počas prebiehajúceho vykonávania. Tento kooperatívny prístup pomôže pri poskytovaní užitočného produktu pre zainteresované strany na národnej i európskej úrovni. Tri hlavné ďalej uvedené fázy tak možno priebežne prispôsobovať. Napríklad určité externé databázy by v prípade potreby používateľov mohli byť pripojené k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie už počas prvých dvoch fáz.

Fáza 1: odteraz do 2. štvrťroka 2023

V prvom kroku Komisia vytvorí základnú architektúru dátového priestoru pre verejné obstarávanie a minimálny súbor nástrojov na analýzu údajov. Databáza TED bude prvý zdroj údajov, ktorý sa prepojí s dátovým priestorom pre verejné obstarávanie. Predpokladá sa, že v budúcnosti sa na tomto základe budú počítať ukazovatele verejného obstarávania pre prehľad výsledkov jednotného trhu (28) a ďalšie základné ukazovatele.

V rovnakom čase sa v spolupráci s členskými štátmi rozpracuje rámec správy údajov dátového priestoru pre verejné obstarávanie na vymedzenie rozsahu zodpovedností, súčinnosti kľúčových zainteresovaných strán a údržby a ďalšieho rozvoja tohto dátového priestoru. Paralelne sa budú vykonávať prípravné práce na podporu členských štátov, ktoré sa chcú pripojiť k dátovému priestoru.

Fáza 2: od 3. štvrťroka 2023 do 4. štvrťroka 2024

Druhá fáza potrvá približne dva roky a bude sledovať tri hlavné paralelné pracovné línie:

| — | Komisia podporí záujem členských štátov o pripojenie národných portálov na uverejňovanie oznámení k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie pomocou integračnej vrstvy. Národné portály, ktoré používajú oznámenia EÚ (buď v súčasných, alebo elektronických formulároch), sa pripoja ľahšie ako portály, ktoré používajú iné formáty. |
| --- | --- |

—

Komisia podporí záujem členských štátov o pripojenie národných portálov na uverejňovanie oznámení k dátovému priestoru pre verejné obstarávanie pomocou integračnej vrstvy. Národné portály, ktoré používajú oznámenia EÚ (buď v súčasných, alebo elektronických formulároch), sa pripoja ľahšie ako portály, ktoré používajú iné formáty.

| — | Komisia bude pokračovať aj v ďalšom vývoji súboru nástrojov na analýzu údajov a integrovať mechanizmy ako umelá inteligencia a iné s cieľom pomôcť identifikovať vzory a politiky monitorovania, ako je Zelená dohoda a inovačné alebo sociálne obstarávanie. Komisia navyše zavedie prehľad kvality, ktorý zúčastneným členským štátom poskytne spätnú väzbu o kvalite a úplnosti údajov a umožní im zavádzať alebo zlepšovať svoje vlastné systémy riadenia kvality údajov. |
| --- | --- |

—

Komisia bude pokračovať aj v ďalšom vývoji súboru nástrojov na analýzu údajov a integrovať mechanizmy ako umelá inteligencia a iné s cieľom pomôcť identifikovať vzory a politiky monitorovania, ako je Zelená dohoda a inovačné alebo sociálne obstarávanie. Komisia navyše zavedie prehľad kvality, ktorý zúčastneným členským štátom poskytne spätnú väzbu o kvalite a úplnosti údajov a umožní im zavádzať alebo zlepšovať svoje vlastné systémy riadenia kvality údajov.

| — | Treťou líniou je integrácia historických údajov z databázy TED a prípadne z národných portálov s cieľom umožniť identifikovať trendy za posledných desať rokov a predpovedať lepšie budúce trendy. |
| --- | --- |

—

Treťou líniou je integrácia historických údajov z databázy TED a prípadne z národných portálov s cieľom umožniť identifikovať trendy za posledných desať rokov a predpovedať lepšie budúce trendy.

Fáza 3: rok 2025 a neskôr

Do budúcnosti sa plánuje pokračovať v rozširovaní rozsahu údajov dostupných na analýzu v rámci dátového priestoru pre verejné obstarávanie:

| — | Prepojenie dátového priestoru pre verejné obstarávanie s existujúcimi dátovými zdrojmi dostupnými na úrovni EÚ a členských štátov (napr. registre konečných užívateľov výhod, obchodné registre, elektronická fakturácia atď.), ktoré má umožniť vytváranie dodatočných poznatkov, napr. identity konečných užívateľov výhod stojacich za dodávateľmi. |
| --- | --- |

—

Prepojenie dátového priestoru pre verejné obstarávanie s existujúcimi dátovými zdrojmi dostupnými na úrovni EÚ a členských štátov (napr. registre konečných užívateľov výhod, obchodné registre, elektronická fakturácia atď.), ktoré má umožniť vytváranie dodatočných poznatkov, napr. identity konečných užívateľov výhod stojacich za dodávateľmi.

| — | Členské štáty postupným rozširovaním zberu údajov dopĺňajú viac údajov z procesu verejného obstarávania samotného, aby napokon pokryli celý cyklus obstarávania od fázy pred udelením zákazky po fázu po ňom. |
| --- | --- |

—

Členské štáty postupným rozširovaním zberu údajov dopĺňajú viac údajov z procesu verejného obstarávania samotného, aby napokon pokryli celý cyklus obstarávania od fázy pred udelením zákazky po fázu po ňom.

Preskúmajú sa aj prepojenia dátového priestoru pre verejné obstarávanie s inými pripravovanými dátovými priestormi (napr. elektronické zdravotníctvo (29) a technický systém založený na zásade „jedenkrát a dosť“ podľa nariadenia o jednotnej digitálnej bráne (30)). O presnom rozsahu rozšírenia dátového priestoru sa bude rokovať a rozhodovať v spolupráci so zúčastnenými členskými štátmi.

7.   Záver

Požiadavky na transparentnosť a zavádzanie digitálnych riešení pre rôzne kroky cyklu verejného obstarávania (elektronické obstarávanie) vytvárajú obrovské množstvo údajov predložených verejnými obstarávateľmi. Teraz však zostávajú tieto údaje nedostatočne využité z dôvodov kvality a interoperability údajov.

Podľa dátovej stratégie EÚ sa touto iniciatívou v oblasti údajov o verejnom obstarávaní tento potenciál uvoľní. Dátový priestor pre verejné obstarávanie pomôže získať nové poznatky, ktoré z tohto množstva údajov dokážu vygenerovať spoločné vedomosti s použitím najmodernejších analytických techník, ako je umelá inteligencia. Tieto poznatky zlepšia kvalitu verejných výdavkov, zlepšia prístup k výzvam na predkladanie ponúk najmä pre MSP, zachovajú integritu verejných výdavkov a umožnia tvoriť politiky viac na základe údajov.

---

(1)  Európska dátová stratégia, COM(2020) 66 final, Brusel 19. februára 2020.

(2)  Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2019/1780, ktorým sa stanovujú štandardné formuláre na uverejňovanie oznámení v oblasti verejného obstarávania a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/1986, uverejnené 25. októbra 2019. Nariadenie a rozšírenú verziu prílohy k nemu v súbore Excel možno nájsť na adrese https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38172. Štandardné formuláre sa nahradia elektronickými formulármi [pozri vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1986, uverejnené 11. novembra 2015 (https://simap.ted.europa.eu/standard-forms-for-public-procurement)].

(3)  Článok 22 ods. 2 písm. d) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti (Ú. v. EÚ L 57, 18.2.2021, s. 17).

(4)  Smernica 2014/24/EÚ o verejnom obstarávaní, smernica 2014/25/EÚ o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb, smernica 2014/23/EÚ o udeľovaní koncesií, smernica 2009/81/ES o koordinácii postupov pre zadávanie určitých zákaziek na práce, zákaziek na dodávku tovaru a zákaziek na služby verejnými obstarávateľmi alebo obstarávateľmi v oblastiach obrany a bezpečnosti.

(5)  Právne predpisy EÚ stanovujú minimálne harmonizované pravidlá pre výzvy na predkladanie ponúk, ktorých peňažná hodnota presahuje určitú sumu a o ktorých sa predpokladá, že majú cezhraničný význam (https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/rules-implementation/thresholds_en).

(6)  Konkrétnejšie v dodatku k Úradnému vestníku Európskej únie. Internetový odkaz na webové sídlo je https://ted.europa.eu.

(7)  https://simap.ted.europa.eu/web/simap/sending-electronic-notices.

(8)  Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2019/1780, ktorým sa stanovujú štandardné formuláre na uverejňovanie oznámení v oblasti verejného obstarávania a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/1986, uverejnené 25. októbra 2019. Nariadenie a rozšírenú verziu prílohy k nemu v súbore Excel možno nájsť na adrese https://ec.europa.eu/docsroom/documents/38172. Vykonávacie nariadenie bolo práve aktualizované vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2022/2303 z 24. novembra 2022 najmä s cieľom umožniť štruktúrované oznamovanie inovačného, zeleného a sociálneho obstarávania.

(9)  Členské štáty môžu slobodne určiť svoje finančné limity pre (vnútroštátne) uverejňovanie. Mnohé členské štáty nemajú žiadne alebo majú relatívne nízke finančné limity, a teda zhromažďujú úplnejší súbor údajov. Iné majú stanovené relatívne vysoké finančné limity, a preto obvykle zachytávajú oveľa menej údajov. Niektoré členské štáty ponechávajú na rozhodnutie verejných obstarávateľov, v akom formáte uverejňujú údaje o postupoch obstarávania, iné vymedzili (rôzne) vzory. Niektoré z týchto vzorov obsahujú iba niekoľko premenných, kým iné používajú rozsiahle vzory údajov, v niektorých prípadoch dokonca presahujúce štandardné formuláre EÚ. Navyše niektoré členské štáty majú okrem svojich národných portálov ešte viacero vnútroštátnych portálov nižšej úrovne. Dva členské štáty nemajú žiadny ústredný portál.

(10)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0179&from=EN. Jednou z podmienok úspešného zriadenia dátového priestoru pre verejné obstarávanie je, aby členské štáty zaviedli mechanizmy automatického zberu údajov, ktoré v prvom kroku odosielajú údaje z ich národných portálov a registrov zmlúv (pozri ďalej na strane 12).

(11)  Európska komisia a Deloitte (2020), Study on uptake of emerging technologies in public procurement (Štúdia o využívaní vznikajúcich technológií vo verejnom obstarávaní), dostupná na adrese: https://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/digital/emerging-technologies_en.

(12)  Článok 22 ods. 2 písm. b) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 z 12. februára 2021, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti.

(13)  V súčasných štandardných formulároch (EÚ) nie sú polia na takéto oznamovanie. Ako už bolo uvedené, zopár vnútroštátnych formátov presahuje štandardné formuláre EÚ, aj pokiaľ ide o zelené, inovačné a sociálne obstarávanie.

(14)  https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/clean-transport-urban-transport/clean-and-energy-efficient-vehicles/clean-vehicles-directive_en.

(15)  Celkové sledovanie investičných projektov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sa vykonáva v rámci hodnotiacej tabuľky obnovy a odolnosti na základe databázy FENIX.

(16)  Zvyčajne sú to národné portály na uverejňovanie oznámení alebo registre zmlúv.

(17)  Pomocou elektronických formulárov bude po prvý raz možné poskytovať údaje v oznámeniach, ktoré by sa nemali uverejniť vôbec alebo nie bezodkladne. Toto je dôležité preto, aby sa verejným obstarávateľom poskytla záruka, že určité údaje (napr. ceny) sa nezverejnia vôbec alebo nie pred určitým termínom.

(18)  https://joinup.ec.europa.eu/collection/nifo-national-interoperability-framework-observatory/glossary/term/machine-readable.

(19)  https://www.open-contracting.org/data-standard/.

(20)  Ontológia elektronického obstarávania poskytuje formálny sémantický základ na tvorbu a opakované použitie prepojených otvorených údajov v doméne verejného obstarávania EÚ. Podľa plánu sa má vzťahovať na celé obstarávanie, t. j. od oznámenia, cez predkladanie ponúk po udelenie zákazky, objednávanie, fakturovanie a platbu. Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie poveril na tento účel pracovnú skupinu expertov s poslaním dospieť k zhode na výsledkoch analýzy a výsledných produktoch vyvinutých tímami OP. Informácie o ontológii elektronického obstarávania možno nájsť na adrese https://github.com/OP-TED/ePO.

(21)  V ontológii sa vymedzuje model, ktorý umožňuje prepojenie údajov na základe spoločného výkladu rôznych pojmov. Ontológia je v súlade s budúcimi elektronickými formulármi. OP poskytne pre dátový priestor pre verejné obstarávanie nástroj na konverziu doterajších oznámení a budúcich elektronických formulárov do ontológie. Tento nástroj sa použije na konverziu údajov TED a údajov z národných portálov na uverejňovanie oznámení do ontológie. To znamená, že súčasné i budúce údaje na európskej aj vnútroštátnej úrovni možno jednoducho previesť do rovnakého formátu, a tak sa v budúcnosti vyhnúť akejkoľvek strate informácií. Táto akcia sa vykonáva v rámci prípravnej akcie týkajúcej sa transparentnosti vo verejnom obstarávaní. Členské štáty môžu využiť ontológiu na zlepšenie svojho dátového prostredia verejného obstarávania.

(22)  Dátový priestor pre verejné obstarávanie bude vychádzať zo zásad FAIR (vyhľadateľnosť, prístupnosť, interoperabilita a opätovná použiteľnosť údajov) a v súlade s existujúcimi nariadeniami o ochrane údajov (GDPR).

(23)  Simpl: zjednodušené vytváranie federácií cloud-to-edge a spoločných dátových priestorov, https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/simpl-cloud-edge-federations-and-data-spaces-made-simple

(24)  Napríklad: DigiWhist (https://digiwhist.eu/about-digiwhist/), TheyBuyForYou (TBFY) (https://theybuyforyou.eu/about/) a pilotný projekt analytiky elektronického obstarávania (https://ec.europa.eu/isa2/actions/simplifying-public-tenders_en).

(25)  Ontológia má v porovnaní s predchádzajúcimi pokusmi o agregáciu údajov ďalšiu výhodu. Zachytáva úplné oznámenia, najmä z navrhnutých elektronických formulárov.

(26)  Toto úsilie môžu usmerniť všeobecné kontroly kvality údajov, kontroly kvality údajov v konkrétnych prípadoch použitia a pravidlá činnosti vypracované v rámci ontológie elektronického obstarávania a pilotnej analytiky elektronického obstarávania.

(27)  Ďalšie informácie možno nájsť tu: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/activities/digital-programme.

(28)  https://single-market-scoreboard.ec.europa.eu/policy_areas/public-procurement_en.

(29)  Viac informácií o európskom priestore pre údaje týkajúce sa zdravia možno nájsť na stránke https://health.ec.europa.eu/ehealth-digital-health-and-care/european-health-data-space_sk.

(30)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1724 z 2. októbra 2018 o zriadení jednotnej digitálnej brány na poskytovanie prístupu k informáciám, postupom a asistenčným službám a službám riešenia problémov. V článku 14 ods. 1 uvedeného nariadenia sa stanovuje, že dôkaz týkajúci sa postupov podľa smerníc o verejnom obstarávaní musia príslušné orgány sprístupniť prostredníctvom technického systému na uplatnenie zásady „jedenkrát a dosť“.

---