# Официален вестник C 47/7 фе

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 47 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 667 февруари 2023 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 47

Издание на български език

Информация и известия

Година 667 февруари 2023 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2022—2023 г.Заседания от 4 до 7 юли 2022 г.ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ
  СЕСИЯ 2022—2023 г.Заседания от 4 до 7 юли 2022 г.ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 5 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/01 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно бедността сред жените в Европа (2021/2170(INI)) | 2 |
| 2023/C 47/02 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно стратегията за региона на Индийския и Тихия океан в областта на търговията и инвестициите (2021/2200(INI)) | 15 |
| 2023/C 47/03 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно бъдещото сътрудничество в областта на търговията и инвестициите между ЕС и Индия (2021/2177(INI)) | 23 |
| 2023/C 47/04 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. към общи европейски действия в областта на грижите (2021/2253(INI)) | 30 |
| 2023/C 47/05 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно психичното здраве в цифровия свят на труда (2021/2098(INI)) | 63 |
| 2023/C 47/06 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно Банковия съюз — годишен доклад за 2021 г. (2021/2184(INI)) | 75 |
| | Сряда, 6 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/07 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада за 2021 г. на Комисията относно Босна и Херцеговина (2021/2245(INI)) | 87 |
| 2023/C 47/08 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада на Комисията за Сърбия за 2021 г. (2021/2249(INI)) | 102 |
| 2023/C 47/09 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада на Комисията относно Косово за 2021 г. (2021/2246(INI)) | 118 |
| 2023/C 47/10 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно ЕС и защитата на многостранното сътрудничество (2020/2114(INI)) | 130 |
| 2023/C 47/11 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно справянето с продоволствената сигурност в развиващите се страни (2021/2208(INI)) | 149 |
| 2023/C 47/12 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно плана за действие на ЕС за социалната икономика (2021/2179(INI)) | 171 |
| 2023/C 47/13 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно комбинираната дискриминация в Европейския съюз: социално-икономическото положение на жените от африкански, близкоизточен, латиноамерикански и азиатски произход (2021/2243(INI)) | 184 |
| 2023/C 47/14 | Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно налагането на национално вето с цел подкопаване на глобалното данъчно споразумение (2022/2734(RSP)) | 198 |
| | Четвъртък, 7 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/15 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно задържането на кардинал Дзен и на попечителите на фонда за подпомагане 612 в Хонконг (2022/2751(RSP)) | 202 |
| 2023/C 47/16 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно положението на местното население и защитниците на околната среда в Бразилия, включително убийството на Дом Филипс и Бруно Перейра (2022/2752(RSP)) | 205 |
| 2023/C 47/17 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно положението в Горнобадахшанската автономна област на Таджикистан (2022/2753(RSP)) | 209 |
| 2023/C 47/18 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2021 г. (2021/2203(INI)) | 213 |
| 2023/C 47/19 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно контрола на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2020 г. (2021/2235(INI)) | 225 |
| 2023/C 47/20 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз — борба с измамите — годишен доклад за 2020 г. (2021/2234(INI)) | 236 |
| 2023/C 47/21 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно по-доброто регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество (2021/2166(INI)) | 250 |
| 2023/C 47/22 | Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно решението на Върховния съд на САЩ за отмяна на правото на аборт в Съединените щати и необходимостта от защита на правото на аборт и здравето на жените в ЕС (2022/2742(RSP)) | 268 |
| | ПРЕПОРЪКИ |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 5 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/23 | Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно препоръка на Европейския парламент до Съвета и Комисията относно преговорите за споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Международната организация на криминалната полиция (МОКП — Интерпол) (2022/2025(INI)) | 273 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 5 юли 2022 r.

2023/C 47/01

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно бедността сред жените в Европа (2021/2170(INI))

2

2023/C 47/02

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно стратегията за региона на Индийския и Тихия океан в областта на търговията и инвестициите (2021/2200(INI))

15

2023/C 47/03

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно бъдещото сътрудничество в областта на търговията и инвестициите между ЕС и Индия (2021/2177(INI))

23

2023/C 47/04

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. към общи европейски действия в областта на грижите (2021/2253(INI))

30

2023/C 47/05

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно психичното здраве в цифровия свят на труда (2021/2098(INI))

63

2023/C 47/06

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно Банковия съюз — годишен доклад за 2021 г. (2021/2184(INI))

75

Сряда, 6 юли 2022 r.

2023/C 47/07

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада за 2021 г. на Комисията относно Босна и Херцеговина (2021/2245(INI))

87

2023/C 47/08

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада на Комисията за Сърбия за 2021 г. (2021/2249(INI))

102

2023/C 47/09

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада на Комисията относно Косово за 2021 г. (2021/2246(INI))

118

2023/C 47/10

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно ЕС и защитата на многостранното сътрудничество (2020/2114(INI))

130

2023/C 47/11

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно справянето с продоволствената сигурност в развиващите се страни (2021/2208(INI))

149

2023/C 47/12

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно плана за действие на ЕС за социалната икономика (2021/2179(INI))

171

2023/C 47/13

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно комбинираната дискриминация в Европейския съюз: социално-икономическото положение на жените от африкански, близкоизточен, латиноамерикански и азиатски произход (2021/2243(INI))

184

2023/C 47/14

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно налагането на национално вето с цел подкопаване на глобалното данъчно споразумение (2022/2734(RSP))

198

Четвъртък, 7 юли 2022 r.

2023/C 47/15

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно задържането на кардинал Дзен и на попечителите на фонда за подпомагане 612 в Хонконг (2022/2751(RSP))

202

2023/C 47/16

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно положението на местното население и защитниците на околната среда в Бразилия, включително убийството на Дом Филипс и Бруно Перейра (2022/2752(RSP))

205

2023/C 47/17

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно положението в Горнобадахшанската автономна област на Таджикистан (2022/2753(RSP))

209

2023/C 47/18

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2021 г. (2021/2203(INI))

213

2023/C 47/19

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно контрола на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2020 г. (2021/2235(INI))

225

2023/C 47/20

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз — борба с измамите — годишен доклад за 2020 г. (2021/2234(INI))

236

2023/C 47/21

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно по-доброто регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество (2021/2166(INI))

250

2023/C 47/22

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно решението на Върховния съд на САЩ за отмяна на правото на аборт в Съединените щати и необходимостта от защита на правото на аборт и здравето на жените в ЕС (2022/2742(RSP))

268

ПРЕПОРЪКИ

Европейски парламент

Вторник, 5 юли 2022 r.

2023/C 47/23

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно препоръка на Европейския парламент до Съвета и Комисията относно преговорите за споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Международната организация на криминалната полиция (МОКП — Интерпол) (2022/2025(INI))

273

---

| | II   Съобщения |
| --- | --- |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейски парламент |
| | Сряда, 6 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/24 | Решение на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно изменение на Правилника за дейността на Парламента във връзка с член 216 относно заседанията на комисиите (2022/2069(REG)) | 283 |

II   Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Сряда, 6 юли 2022 r.

2023/C 47/24

Решение на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно изменение на Правилника за дейността на Парламента във връзка с член 216 относно заседанията на комисиите (2022/2069(REG))

283

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Европейски парламент |
| | Вторник, 5 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/25 | P9_TA(2022)0269Законодателен акт за цифровите услуги ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (COM(2020)0825 — C9-0418/2020 — 2020/0361(COD))P9_TC1-COD(2020)0361Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Законодателен акт за цифровите услуги) | 285 |
| 2023/C 47/26 | P9_TA(2022)0270Законодателен акт за цифровите пазари ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (Законодателен акт за цифровите пазари) (COM(2020)0842 — C9-0419/2020 — 2020/0374(COD))P9_TC1-COD(2020)0374Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (EС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (Акт за цифровите пазари) | 288 |
| 2023/C 47/27 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за решение на Съвета относно приемането на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г. (COM(2022)0282 — C9-0195/2022 — 2022/0179(NLE)) | 289 |
| 2023/C 47/28 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Протокола за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (12640/2021 — C9-0006/2022 — 2021/0312(NLE)) | 292 |
| 2023/C 47/29 | P9_TA(2022)0273Временни мерки за либерализиране на търговията за Молдова ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно временни мерки за либерализиране на търговията, допълващи търговските отстъпки, приложими за молдовските продукти съгласно Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна (COM(2022)0288 — C9-0198/2022 — 2022/0188(COD))P9_TC1-COD(2022)0188Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно временни мерки за либерализиране на търговията, допълващи търговските отстъпки, приложими за продуктите от Република Молдова съгласно Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна | 293 |
| | Сряда, 6 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/30 | P9_TA(2022)0282Руското нашествие в Украйна: Кризисни мерки в секторите на рибарството и аквакултурите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение и поправка на Регламент (ЕС) No 508/2014 по отношение на специални мерки за смекчаване на последиците от военната агресия на Русия срещу Украйна върху риболовните дейности и за ограничаване на въздействието от сътресението на пазара, причинено от тази военна агресия, върху веригата на доставки на продукти от риболов и аквакултури (COM(2022)0179 — C9-0149/2022 — 2022/0118(COD))P9_TC1-COD(2022)0118Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 6 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 508/2014 по отношение на специални мерки за смекчаване на последиците от агресивната война на Русия срещу Украйна върху риболовните дейности и за ограничаване на въздействието от сътресението на пазара, причинено от тази агресивна война, върху веригата на доставки на продукти от риболов и аквакултури | 294 |
| | Четвъртък, 7 юли 2022 r. |
| 2023/C 47/31 | P9_TA(2022)0294Руското нашествие в Украйна: Временни мерки по отношение на документите на водач, издадени от Украйна ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на особени и временни мерки с оглед на руското нашествие в Украйна по отношение на документите на водач, издадени от Украйна в съответствие с нейното законодателство (COM(2022)0313 — C9-0201/2022 — 2022/0204(COD))P9_TC1-COD(2022)0204Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за определяне на специални и временни мерки с оглед на руското нашествие в Украйна по отношение на документите на водач, издадени от Украйна в съответствие с нейното законодателство | 295 |
| 2023/C 47/32 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно проекта на решение на Съвета за определяне на нарушаването на ограничителните мерки на Съюза като област на престъпност, която отговаря на критериите, посочени в член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (10287/1/2022 — C9-0219/2022 — 2022/0176(NLE)) | 296 |
| 2023/C 47/33 | P9_TA(2022)0296Извънредна макрофинансова помощ за Украйна ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна (COM(2022)0450 — C9-0221/2022 — 2022/0213(COD))P9_TC1-COD(2022)0213Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2022 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна | 297 |
| 2023/C 47/34 | Изменения, приети от Европейския парламент на 7 юли 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за осигуряване на еднакви условия на конкуренция за устойчив въздушен транспорт (COM(2021)0561 — C9-0332/2021 — 2021/0205(COD)) | 298 |

III   Подготвителни актове

Европейски парламент

Вторник, 5 юли 2022 r.

2023/C 47/25

P9_TA(2022)0269Законодателен акт за цифровите услуги ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (COM(2020)0825 — C9-0418/2020 — 2020/0361(COD))P9_TC1-COD(2020)0361Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Законодателен акт за цифровите услуги)

285

2023/C 47/26

P9_TA(2022)0270Законодателен акт за цифровите пазари ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (Законодателен акт за цифровите пазари) (COM(2020)0842 — C9-0419/2020 — 2020/0374(COD))P9_TC1-COD(2020)0374Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (EС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (Акт за цифровите пазари)

288

2023/C 47/27

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за решение на Съвета относно приемането на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г. (COM(2022)0282 — C9-0195/2022 — 2022/0179(NLE))

289

2023/C 47/28

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Протокола за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (12640/2021 — C9-0006/2022 — 2021/0312(NLE))

292

2023/C 47/29

P9_TA(2022)0273Временни мерки за либерализиране на търговията за Молдова ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно временни мерки за либерализиране на търговията, допълващи търговските отстъпки, приложими за молдовските продукти съгласно Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна (COM(2022)0288 — C9-0198/2022 — 2022/0188(COD))P9_TC1-COD(2022)0188Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно временни мерки за либерализиране на търговията, допълващи търговските отстъпки, приложими за продуктите от Република Молдова съгласно Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна

293

Сряда, 6 юли 2022 r.

2023/C 47/30

P9_TA(2022)0282Руското нашествие в Украйна: Кризисни мерки в секторите на рибарството и аквакултурите ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение и поправка на Регламент (ЕС) No 508/2014 по отношение на специални мерки за смекчаване на последиците от военната агресия на Русия срещу Украйна върху риболовните дейности и за ограничаване на въздействието от сътресението на пазара, причинено от тази военна агресия, върху веригата на доставки на продукти от риболов и аквакултури (COM(2022)0179 — C9-0149/2022 — 2022/0118(COD))P9_TC1-COD(2022)0118Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 6 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 508/2014 по отношение на специални мерки за смекчаване на последиците от агресивната война на Русия срещу Украйна върху риболовните дейности и за ограничаване на въздействието от сътресението на пазара, причинено от тази агресивна война, върху веригата на доставки на продукти от риболов и аквакултури

294

Четвъртък, 7 юли 2022 r.

2023/C 47/31

P9_TA(2022)0294Руското нашествие в Украйна: Временни мерки по отношение на документите на водач, издадени от Украйна ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на особени и временни мерки с оглед на руското нашествие в Украйна по отношение на документите на водач, издадени от Украйна в съответствие с нейното законодателство (COM(2022)0313 — C9-0201/2022 — 2022/0204(COD))P9_TC1-COD(2022)0204Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за определяне на специални и временни мерки с оглед на руското нашествие в Украйна по отношение на документите на водач, издадени от Украйна в съответствие с нейното законодателство

295

2023/C 47/32

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно проекта на решение на Съвета за определяне на нарушаването на ограничителните мерки на Съюза като област на престъпност, която отговаря на критериите, посочени в член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (10287/1/2022 — C9-0219/2022 — 2022/0176(NLE))

296

2023/C 47/33

P9_TA(2022)0296Извънредна макрофинансова помощ за Украйна ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна (COM(2022)0450 — C9-0221/2022 — 2022/0213(COD))P9_TC1-COD(2022)0213Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2022 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна

297

2023/C 47/34

Изменения, приети от Европейския парламент на 7 юли 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за осигуряване на еднакви условия на конкуренция за устойчив въздушен транспорт (COM(2021)0561 — C9-0332/2021 — 2021/0205(COD))

298

---

| Легенда на използваните знаци






  - | Процедура на консултация |
| --- | --- |
| *** | Процедура на одобрение |
| ***I | Обикновена законодателна процедура (първо четене) |
| ***II | Обикновена законодателна процедура (второ четене) |
| ***III | Обикновена законодателна процедура (трето четене) |

Легенда на използваните знаци

*

Процедура на консултация

***

Процедура на одобрение

***I

Обикновена законодателна процедура (първо четене)

***II

Обикновена законодателна процедура (второ четене)

***III

Обикновена законодателна процедура (трето четене)

(Посочената процедура се базира на правното основание, предложено в проекта на акт.)

Изменения, внесени от Парламента:

Новите части от текста се посочват с получер курсив. Заличените части от текста се посочват със символа ▌ или се зачеркват. Заместванията се обозначават, като се посочва с получер курсив новият текст и се заличава или зачерква заместваният текст.

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

7.2.2023

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2022—2023 г.

Заседания от 4 до 7 юли 2022 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

Вторник, 5 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/2 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/2

---

P9_TA(2022)0274

Бедността сред жените в Европа

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно бедността сред жените в Европа (2021/2170(INI))

(2023/C 47/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид членове 8, 9, 151, 153 и 157 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 8, 9, 151, 153 и 157 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), и по-конкретно нейните разпоредби относно социалните права и равенството между мъжете и жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), и по-конкретно нейните разпоредби относно социалните права и равенството между мъжете и жените,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г.,

| — | като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, заложения в нея принцип „да не се пренебрегва никой“, и по-специално цел No 1 (да се сложи край на бедността), цел No 5 (да се постигне равенство между половете и да се подобрят условията на живот на жените) и цел No 8 (да се постигне устойчив икономически растеж), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, заложения в нея принцип „да не се пренебрегва никой“, и по-специално цел No 1 (да се сложи край на бедността), цел No 5 (да се постигне равенство между половете и да се подобрят условията на живот на жените) и цел No 8 (да се постигне устойчив икономически растеж),

| — | като взе предвид стратегията на ЕС за растеж „Европа 2020“ и по-конкретно нейната цел към 2020 г. да се намали с 25 % броят на лицата в Европа, които живеят под националните прагове на бедността, като по този начин се помогне на над 20 милиона души да излязат от състоянието на бедност, и като взе предвид необходимостта да се разгърнат изцяло системите за социална сигурност и пенсионните системи в държавите членки, за да се осигури подходящо подпомагане на доходите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на ЕС за растеж „Европа 2020“ и по-конкретно нейната цел към 2020 г. да се намали с 25 % броят на лицата в Европа, които живеят под националните прагове на бедността, като по този начин се помогне на над 20 милиона души да излязат от състоянието на бедност, и като взе предвид необходимостта да се разгърнат изцяло системите за социална сигурност и пенсионните системи в държавите членки, за да се осигури подходящо подпомагане на доходите,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Истанбулска конвенция), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Истанбулска конвенция),

| — | като взе предвид Конвенция No 190 на Международната организация на труда за премахване на насилието и тормоза в сферата на труда; |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенция No 190 на Международната организация на труда за премахване на насилието и тормоза в сферата на труда;

| — | като взе предвид плана за действие на Европейския стълб на социалните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Европейския стълб на социалните права,

| — | като взе предвид Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата (1),

| — | като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (2),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1158 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи (3) (Директива относно равновесието между професионалния и личния живот), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1158 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи (3) (Директива относно равновесието между професионалния и личния живот),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 октомври 2005 г. относно жените и бедността в Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 октомври 2005 г. относно жените и бедността в Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно облика на бедността сред жените в Европейския съюз (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г. относно облика на бедността сред жените в Европейския съюз (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2011 г. относно предприемаческата дейност на жените в малките и средните предприятия (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2011 г. относно предприемаческата дейност на жените в малките и средните предприятия (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 май 2016 г., озаглавена „Бедността през призмата на равенството между половете“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 май 2016 г., озаглавена „Бедността през призмата на равенството между половете“ (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 април 2017 г. относно жените и тяхната роля в селските райони (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 април 2017 г. относно жените и тяхната роля в селските райони (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 юни 2017 г. относно необходимостта от стратегия на ЕС за предотвратяване и премахване на разликата в пенсиите на мъжете и жените (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 юни 2017 г. относно необходимостта от стратегия на ЕС за предотвратяване и премахване на разликата в пенсиите на мъжете и жените (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно икономическото овластяване на жените в частния и публичния сектор в ЕС (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно икономическото овластяване на жените в частния и публичния сектор в ЕС (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2018 г. относно услугите за полагане на грижи в ЕС за подобряване на равенството между половете (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2018 г. относно услугите за полагане на грижи в ЕС за подобряване на равенството между половете (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно равенството между половете и данъчните политики в ЕС (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно равенството между половете и данъчните политики в ЕС (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 януари 2020 г. относно разликата в заплащането на жените и мъжете (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 януари 2020 г. относно разликата в заплащането на жените и мъжете (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно остаряването на стария континент — възможности и предизвикателства, свързани с политиката за периода след 2020 г. в сферата на застаряването на населението (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно остаряването на стария континент — възможности и предизвикателства, свързани с политиката за периода след 2020 г. в сферата на застаряването на населението (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 февруари 2021 г. относно намаляването на неравенството със специален акцент върху бедността сред работещите (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 февруари 2021 г. относно намаляването на неравенството със специален акцент върху бедността сред работещите (16),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 10 декември 2019 г. на тема „Икономики с равенство между половете в ЕС: бъдещо развитие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 10 декември 2019 г. на тема „Икономики с равенство между половете в ЕС: бъдещо развитие“,

| — | като взе предвид доклада на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) от 5 март 2020 г., озаглавен „Beijing + 25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States“ (Пекин + 25: пети преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите — членки на ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) от 5 март 2020 г., озаглавен „Beijing + 25: the fifth review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States“ (Пекин + 25: пети преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите — членки на ЕС),

| — | като взе предвид доклада на Международната организация на труда от 27 май 2020 г., озаглавен „COVID-19 and the world of work. Fourth edition“ (COVID-19 и сферата на труда. Четвърто издание), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Международната организация на труда от 27 май 2020 г., озаглавен „COVID-19 and the world of work. Fourth edition“ (COVID-19 и сферата на труда. Четвърто издание),

| — | като взе предвид политическия обзор от 15 юли 2021 г., изготвен от Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Европейския институт за равенство между половете и озаглавен „Upward convergence in gender equality: How close is the Union of equality?“ (Сближаване във възходяща посока в областта на равенството между половете: Съюзът ще постигне ли равенство скоро?), |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическия обзор от 15 юли 2021 г., изготвен от Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) и Европейския институт за равенство между половете и озаглавен „Upward convergence in gender equality: How close is the Union of equality?“ (Сближаване във възходяща посока в областта на равенството между половете: Съюзът ще постигне ли равенство скоро?),

| — | като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси към Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС на Европейския парламент от декември 2017 г., озаглавено „Gender perspective on access to energy in the EU“ (Аспектите, свързани с пола, на достъпа до енергия в ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси към Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС на Европейския парламент от декември 2017 г., озаглавено „Gender perspective on access to energy in the EU“ (Аспектите, свързани с пола, на достъпа до енергия в ЕС),

| — | като взе предвид индексите за равенството между половете за 2019 г. и 2020 г. на Европейския институт за равенство между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид индексите за равенството между половете за 2019 г. и 2020 г. на Европейския институт за равенство между половете,

| — | като взе предвид документа за изразяване на позиция от юни 2021 г., изготвен от организацията Make Mothers Matter, на тема „Mothers’ Poverty in the EU“ (Бедността сред майките в ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за изразяване на позиция от юни 2021 г., изготвен от организацията Make Mothers Matter, на тема „Mothers’ Poverty in the EU“ (Бедността сред майките в ЕС),

| — | като взе предвид оценката на годишната стратегия за устойчив растеж за 2021 г. и на предложението за съвместен доклад за заетостта за 2021 г. от февруари 2021 г., изготвена от Европейската мрежа за борба с бедността и озаглавена „Working towards a Socially Inclusive and Poverty-proof Recovery from the COVID-19 Pandemic“ (Полагане на усилия за социално приобщаващо и предпазващо от бедност възстановяване от пандемията от COVID-19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на годишната стратегия за устойчив растеж за 2021 г. и на предложението за съвместен доклад за заетостта за 2021 г. от февруари 2021 г., изготвена от Европейската мрежа за борба с бедността и озаглавена „Working towards a Socially Inclusive and Poverty-proof Recovery from the COVID-19 Pandemic“ (Полагане на усилия за социално приобщаващо и предпазващо от бедност възстановяване от пандемията от COVID-19),

| — | като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси към Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от 19 май 2021 г., озаглавено „COVID-19 and its economic impact on women and women’s poverty: Insight from 5 European Countries“ (COVID-19 и неговото икономическо въздействие върху жените и бедността сред жените: информация от 5 европейски държави“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси към Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС от 19 май 2021 г., озаглавено „COVID-19 and its economic impact on women and women’s poverty: Insight from 5 European Countries“ (COVID-19 и неговото икономическо въздействие върху жените и бедността сред жените: информация от 5 европейски държави“,

| — | като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси към Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС на Европейския парламент от 14 юни 2021 г., озаглавено „Gender equality: Economic value of care from the perspective of the applicable EU funds“ (Равенство между половете: Икономическата стойност на грижите от гледна точка на приложимите фондове на ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси към Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС на Европейския парламент от 14 юни 2021 г., озаглавено „Gender equality: Economic value of care from the perspective of the applicable EU funds“ (Равенство между половете: Икономическата стойност на грижите от гледна точка на приложимите фондове на ЕС),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 април 2016 г. относно постигане на целта за борба с бедността в контекста на увеличаването на разходите на домакинствата (17) и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете относно този доклад, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 април 2016 г. относно постигане на целта за борба с бедността в контекста на увеличаването на разходите на домакинствата (17) и становището на комисията по правата на жените и равенството между половете относно този доклад,

| — | като взе предвид работата на Платформата на ЕС за борба с бездомничеството, стартирана през юни 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид работата на Платформата на ЕС за борба с бездомничеството, стартирана през юни 2021 г.,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по заетост и социални въпроси,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (A9-0194/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (A9-0194/2022),

| А. | като има предвид, че равенството между половете е основна ценност на Съюза, заложена в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС); като има предвид, че член 8 от ДФЕС предвижда интегриране на принципа на равенство между половете; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че равенството между половете е основна ценност на Съюза, заложена в член 2 от Договора за Европейския съюз (ДЕС); като има предвид, че член 8 от ДФЕС предвижда интегриране на принципа на равенство между половете;

| Б. | като има предвид, че изкореняването на бедността е един от приоритетите на ЕС, заложен в член 3 от ДЕС и член 34 от Хартата, и представлява водеща цел на плана за действие по Европейския стълб на социалните права, като отразява ангажимента на ЕС за борба с бедността в рамките на неговите политики; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че изкореняването на бедността е един от приоритетите на ЕС, заложен в член 3 от ДЕС и член 34 от Хартата, и представлява водеща цел на плана за действие по Европейския стълб на социалните права, като отразява ангажимента на ЕС за борба с бедността в рамките на неговите политики;

| В. | като има предвид, че в ЕС броят на жените, живеещи в бедност, продължава да е по-висок от броя на мъжете, живеещи в бедност (18); като има предвид, че въпреки че в ЕС се наблюдава намаляване на бедността както сред жените, така и сред мъжете, в сравнение с мъжете жените в ЕС, и по-специално жените, които са подложени на междусекторни форми на дискриминация, продължават да бъдат непропорционално засегнати от бедността и изложени на риск от социално изключване; като има предвид, че през 2020 г. рискът от бедност и социално изключване в ЕС е бил по-висок при жените (22,9 %), отколкото при мъжете (20,9 %), въпреки че и в двата случая той е намалял от 2015 г. насам (съответно 24,9 % и 23,1 %); като има предвид, че от 2017 г. насам разликата между половете от гледна точка на бедността се е увеличила в 21 държави членки (19); като има предвид, че според данните степента на бедност сред жените се различава значително между отделните държави членки; като има предвид, че поради силната взаимовръзка между бедността сред жените и бедността сред децата едно от всеки четири деца в ЕС е изложено на риск от бедност или социално изключване; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в ЕС броят на жените, живеещи в бедност, продължава да е по-висок от броя на мъжете, живеещи в бедност (18); като има предвид, че въпреки че в ЕС се наблюдава намаляване на бедността както сред жените, така и сред мъжете, в сравнение с мъжете жените в ЕС, и по-специално жените, които са подложени на междусекторни форми на дискриминация, продължават да бъдат непропорционално засегнати от бедността и изложени на риск от социално изключване; като има предвид, че през 2020 г. рискът от бедност и социално изключване в ЕС е бил по-висок при жените (22,9 %), отколкото при мъжете (20,9 %), въпреки че и в двата случая той е намалял от 2015 г. насам (съответно 24,9 % и 23,1 %); като има предвид, че от 2017 г. насам разликата между половете от гледна точка на бедността се е увеличила в 21 държави членки (19); като има предвид, че според данните степента на бедност сред жените се различава значително между отделните държави членки; като има предвид, че поради силната взаимовръзка между бедността сред жените и бедността сред децата едно от всеки четири деца в ЕС е изложено на риск от бедност или социално изключване;

| Г. | като има предвид, че според оценките за 2019 г. в ЕС-27 жените са изложени в особено голяма степен на риск от бедност, като равнището на бедност е 17,1 % след социалните плащания; като има предвид, че от началото на пандемията от COVID-19 досега жените са непропорционално засегнати в социално-икономическата сфера, включително в някои случаи от загубата на работни места; като има предвид, че равнището на заетост сред жените е спаднало дори по-рязко, отколкото по време на рецесията от 2008 г.; като има предвид, че това се дължи, наред с другото, на увеличаването на неплатените грижи, домакинската и образователната работа, извършвана предимно от жени, и че това също е довело до увеличаване на бедността сред жените; като има предвид, че дори преди пандемията от COVID-19 по-голямата част от хората на временни длъжности и длъжности на непълно работно време бяха жени, особено в сектора на услугите, и като има предвид, че тази тенденция се засили по време на пандемията; като има предвид, че все още не са напълно известни последиците от пандемията от COVID-19 и че социално-икономическото въздействие ще продължи да се усеща през идните години; като има предвид, че поради това е от съществено значение бедността сред жените да се разглежда в контекста на справянето с кризата, предизвикана от COVID-19, и последиците от нея; като има предвид, че мерките, предприети за излизане от финансовата криза от 2008 г., не бяха достатъчни, за да се намали бедността сред жените; като има предвид, че намаляването на финансирането за публичните социални услуги и по-ниските равнища на заплащане засягат непропорционално жените поради по-голямата им зависимост от публичните социални услуги и надбавки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че според оценките за 2019 г. в ЕС-27 жените са изложени в особено голяма степен на риск от бедност, като равнището на бедност е 17,1 % след социалните плащания; като има предвид, че от началото на пандемията от COVID-19 досега жените са непропорционално засегнати в социално-икономическата сфера, включително в някои случаи от загубата на работни места; като има предвид, че равнището на заетост сред жените е спаднало дори по-рязко, отколкото по време на рецесията от 2008 г.; като има предвид, че това се дължи, наред с другото, на увеличаването на неплатените грижи, домакинската и образователната работа, извършвана предимно от жени, и че това също е довело до увеличаване на бедността сред жените; като има предвид, че дори преди пандемията от COVID-19 по-голямата част от хората на временни длъжности и длъжности на непълно работно време бяха жени, особено в сектора на услугите, и като има предвид, че тази тенденция се засили по време на пандемията; като има предвид, че все още не са напълно известни последиците от пандемията от COVID-19 и че социално-икономическото въздействие ще продължи да се усеща през идните години; като има предвид, че поради това е от съществено значение бедността сред жените да се разглежда в контекста на справянето с кризата, предизвикана от COVID-19, и последиците от нея; като има предвид, че мерките, предприети за излизане от финансовата криза от 2008 г., не бяха достатъчни, за да се намали бедността сред жените; като има предвид, че намаляването на финансирането за публичните социални услуги и по-ниските равнища на заплащане засягат непропорционално жените поради по-голямата им зависимост от публичните социални услуги и надбавки;

| Д. | като има предвид, че интегрирането на принципа на равенство между половете означава да се отчитат различията между половете в рамките на целия цикъл на политиките и да се прилага междусекторен подход, отчитащ многообразието сред жените и мъжете, при разработването, прилагането и извършването на оценка на политиките, програмите и проектите с цел засилване на равенството между половете; като има предвид, че досега политиките на ЕС не са интегрирали действително принципа на равенство между половете, нито са въвели междусекторен подход; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че интегрирането на принципа на равенство между половете означава да се отчитат различията между половете в рамките на целия цикъл на политиките и да се прилага междусекторен подход, отчитащ многообразието сред жените и мъжете, при разработването, прилагането и извършването на оценка на политиките, програмите и проектите с цел засилване на равенството между половете; като има предвид, че досега политиките на ЕС не са интегрирали действително принципа на равенство между половете, нито са въвели междусекторен подход;

| Е. | като има предвид, че член 3, параграф 3 от ДЕС задължава Съюза да се бори срещу „социалното изключване и дискриминациите“ и да насърчава „социалната справедливост и закрила [и] равенството между жените и мъжете“ в съответствие с концепцията за социална пазарна икономика; като има предвид, че планът за действие на Европейския стълб на социалните права задава конкретната цел да се намали броят на лицата, изложени на риск от бедност, с най-малко 15 милиона, включително 5 милиона деца, до 2030 г.; като има предвид, че социалните и екологичните програми и програмите за равенство между половете са взаимосвързани и споделят целите за гарантиране на устойчив растеж и справедливо разпределение на ресурсите; като има предвид, че при обсъждането на прегледа на настоящия модел на ЕС за социално-икономическо управление следва да се вземе предвид ангажиментът на ЕС за намаляване на различните видове неравенство и изкореняване на бедността, и по-специално на бедността сред жените; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че член 3, параграф 3 от ДЕС задължава Съюза да се бори срещу „социалното изключване и дискриминациите“ и да насърчава „социалната справедливост и закрила [и] равенството между жените и мъжете“ в съответствие с концепцията за социална пазарна икономика; като има предвид, че планът за действие на Европейския стълб на социалните права задава конкретната цел да се намали броят на лицата, изложени на риск от бедност, с най-малко 15 милиона, включително 5 милиона деца, до 2030 г.; като има предвид, че социалните и екологичните програми и програмите за равенство между половете са взаимосвързани и споделят целите за гарантиране на устойчив растеж и справедливо разпределение на ресурсите; като има предвид, че при обсъждането на прегледа на настоящия модел на ЕС за социално-икономическо управление следва да се вземе предвид ангажиментът на ЕС за намаляване на различните видове неравенство и изкореняване на бедността, и по-специално на бедността сред жените;

| Ж. | като има предвид, че специалният докладчик на ООН по въпросите на крайната бедност и правата на човека Оливие де Шутер посочи, че Европейският съюз следва да разработи общоевропейска стратегия за борба с бедността, която да гарантира, че се прилага структурен и широкообхватен подход за изкореняване на бедността сред жените; като има предвид, че Европейският съюз след пандемията се нуждае от по-справедлив социален договор, включително от икономически политики, насочени към намаляване на икономическото неравенство; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че специалният докладчик на ООН по въпросите на крайната бедност и правата на човека Оливие де Шутер посочи, че Европейският съюз следва да разработи общоевропейска стратегия за борба с бедността, която да гарантира, че се прилага структурен и широкообхватен подход за изкореняване на бедността сред жените; като има предвид, че Европейският съюз след пандемията се нуждае от по-справедлив социален договор, включително от икономически политики, насочени към намаляване на икономическото неравенство;

| З. | като има предвид, че бедността сред родителите често води до бедност сред децата; като има предвид, че инвестирането в политики за подкрепа на жените също така подобрява условията на живот на семействата им, и по-специално на техните деца; като има предвид, че ЕС и държавите членки трябва да зачитат, защитават и гарантират правата на децата в съответствие с ДЕС; като има предвид, че правата на децата са застрашени в ситуации на бедност; като има предвид, че изкореняването на детската бедност е включено в принцип 11 на Европейския стълб на социалните права; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че бедността сред родителите често води до бедност сред децата; като има предвид, че инвестирането в политики за подкрепа на жените също така подобрява условията на живот на семействата им, и по-специално на техните деца; като има предвид, че ЕС и държавите членки трябва да зачитат, защитават и гарантират правата на децата в съответствие с ДЕС; като има предвид, че правата на децата са застрашени в ситуации на бедност; като има предвид, че изкореняването на детската бедност е включено в принцип 11 на Европейския стълб на социалните права;

| И. | като има предвид, че семействата с един родител са изложени на по-висок риск от бедност и социално изключване и че при тях вероятността бедността да се предава в рамките на няколко поколения е по-голяма; като има предвид, че 85 % от семействата с един родител се оглавяват от жена; като има предвид, че през 2020 г. 42,1 % от домакинствата с един родител и с деца на издръжка са били изложени на риск от бедност или социално изключване; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че семействата с един родител са изложени на по-висок риск от бедност и социално изключване и че при тях вероятността бедността да се предава в рамките на няколко поколения е по-голяма; като има предвид, че 85 % от семействата с един родител се оглавяват от жена; като има предвид, че през 2020 г. 42,1 % от домакинствата с един родител и с деца на издръжка са били изложени на риск от бедност или социално изключване;

| Й. | като има предвид, че бедността сред жените е резултат от дискриминацията срещу тях през целия им живот; като има предвид, че свързаните с пола стереотипи все още оказват влияние върху разделението на труда у дома, в образованието, на работното място и в обществото, както и върху достъпа до структурите на власт и процесите на вземане на решения; като има предвид, че неплатеният труд за полагане на грижи и домашният труд, които се извършват предимно от жени, налагат непропорционална тежест върху жените; като има предвид, че в световен мащаб жените представляват над 70 % от работниците в сектора на здравеопазването и грижите; като има предвид, че този вид труд систематично се подценява, тъй като той е бил — и все още е — извършван безплатно от жени в рамките на домакинството им; като има предвид, че заплащането на жените е по-ниско от това на мъжете; като има предвид, че по-голям брой жени имат договори на непълно работно време вследствие на т.нар. „времева бедност“; като има предвид, че жените страдат от бедност на работещите, която води до по-висок риск от бедност и социално изключване поради ниската интензивност на труда; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че бедността сред жените е резултат от дискриминацията срещу тях през целия им живот; като има предвид, че свързаните с пола стереотипи все още оказват влияние върху разделението на труда у дома, в образованието, на работното място и в обществото, както и върху достъпа до структурите на власт и процесите на вземане на решения; като има предвид, че неплатеният труд за полагане на грижи и домашният труд, които се извършват предимно от жени, налагат непропорционална тежест върху жените; като има предвид, че в световен мащаб жените представляват над 70 % от работниците в сектора на здравеопазването и грижите; като има предвид, че този вид труд систематично се подценява, тъй като той е бил — и все още е — извършван безплатно от жени в рамките на домакинството им; като има предвид, че заплащането на жените е по-ниско от това на мъжете; като има предвид, че по-голям брой жени имат договори на непълно работно време вследствие на т.нар. „времева бедност“; като има предвид, че жените страдат от бедност на работещите, която води до по-висок риск от бедност и социално изключване поради ниската интензивност на труда;

| К. | като има предвид, че следва да се вземат надлежно предвид препоръките на Европейския стълб на социалните права относно равенството между половете, равните възможности и активната подкрепа за заетостта; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че следва да се вземат надлежно предвид препоръките на Европейския стълб на социалните права относно равенството между половете, равните възможности и активната подкрепа за заетостта;

| Л. | като има предвид, че бедността сред жените е многоизмерна и че поради това трябва да се борим с всички причини за всички аспекти на бедността сред жените и всички последици от тях, включително материалните лишения, но също така и липсата на достъп до различни ресурси и услуги, която ограничава способността им да се ползват изцяло от своето гражданство; като има предвид, че бедността сред жените е пряко повлияна от липсата на справедлива оценка на работата, извършвана предимно от жени, прекъсванията на трудовата дейност поради отпуск по майчинство или отговорности за полагане на грижи, неравномерното разпределение на неплатените отговорности за полагане на грижи и домашния труд и сегрегацията в образованието и впоследствие на пазара на труда; като има предвид, че бедността сред жените води до тяхното изключване от определени социални и политически аспекти на живота; като има предвид, че в същото време липсата на подходящ достъп до ресурси и услуги увеличава риска жените да изпаднат в бедност или да продължат да живеят в условията на бедност, което показва взаимозависимостта между бедността и социалното и политическото изключване; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че бедността сред жените е многоизмерна и че поради това трябва да се борим с всички причини за всички аспекти на бедността сред жените и всички последици от тях, включително материалните лишения, но също така и липсата на достъп до различни ресурси и услуги, която ограничава способността им да се ползват изцяло от своето гражданство; като има предвид, че бедността сред жените е пряко повлияна от липсата на справедлива оценка на работата, извършвана предимно от жени, прекъсванията на трудовата дейност поради отпуск по майчинство или отговорности за полагане на грижи, неравномерното разпределение на неплатените отговорности за полагане на грижи и домашния труд и сегрегацията в образованието и впоследствие на пазара на труда; като има предвид, че бедността сред жените води до тяхното изключване от определени социални и политически аспекти на живота; като има предвид, че в същото време липсата на подходящ достъп до ресурси и услуги увеличава риска жените да изпаднат в бедност или да продължат да живеят в условията на бедност, което показва взаимозависимостта между бедността и социалното и политическото изключване;

| М. | като има предвид, че въздействието на бедността върху жените и мъжете се различава и че съответно следва да се разгледат показатели като възраст, продължителност на живота, неравенство в доходите, разлика в заплащането на жените и мъжете, вид домакинство и социални трансфери, за да се вникне по-добре във феминизирането на бедността; като има предвид, че полезните взаимодействия между различните осъществени действия и политическите мерки в подкрепа на равенството между половете в областта на заетостта, образованието, данъчните политики и жилищното настаняване могат да спомогнат за по-ефективната борба с дълбоко вкоренените причини за бедността и социалното изключване; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че въздействието на бедността върху жените и мъжете се различава и че съответно следва да се разгледат показатели като възраст, продължителност на живота, неравенство в доходите, разлика в заплащането на жените и мъжете, вид домакинство и социални трансфери, за да се вникне по-добре във феминизирането на бедността; като има предвид, че полезните взаимодействия между различните осъществени действия и политическите мерки в подкрепа на равенството между половете в областта на заетостта, образованието, данъчните политики и жилищното настаняване могат да спомогнат за по-ефективната борба с дълбоко вкоренените причини за бедността и социалното изключване;

| Н. | подчертава, че рискът от бедност и социално изключване е по-висок сред някои групи жени, например самотните майки, жените на възраст над 65 години, жените с увреждания, жените с ниска степен на образование и жените с мигрантски произход; |
| --- | --- |

Н.

подчертава, че рискът от бедност и социално изключване е по-висок сред някои групи жени, например самотните майки, жените на възраст над 65 години, жените с увреждания, жените с ниска степен на образование и жените с мигрантски произход;

| О. | като има предвид, че жените надвишават броя на мъжете в напреднала възраст в рамките на населението на ЕС-27; като има предвид, че през 2019 г. броят на жените в много напреднала възраст (85 или повече години) е бил два пъти по-голям от този на мъжете в много напреднала възраст; като има предвид, че тенденциите, свързани със застаряването на населението, ще имат сериозни последици за правителствата, предприятията и гражданското общество, като ще окажат особено силно въздействие върху системите на здравеопазването и социалните грижи, пазарите на труда, публичните финанси и пенсионните права; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че жените надвишават броя на мъжете в напреднала възраст в рамките на населението на ЕС-27; като има предвид, че през 2019 г. броят на жените в много напреднала възраст (85 или повече години) е бил два пъти по-голям от този на мъжете в много напреднала възраст; като има предвид, че тенденциите, свързани със застаряването на населението, ще имат сериозни последици за правителствата, предприятията и гражданското общество, като ще окажат особено силно въздействие върху системите на здравеопазването и социалните грижи, пазарите на труда, публичните финанси и пенсионните права;

| П. | като има предвид, че данните показват, че средно 29,5 % от жените с увреждания в ЕС са изложени на риск да станат жертва на бедност и социално изключване в сравнение с 27,5 % от мъжете с увреждания; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че данните показват, че средно 29,5 % от жените с увреждания в ЕС са изложени на риск да станат жертва на бедност и социално изключване в сравнение с 27,5 % от мъжете с увреждания;

| Р. | като има предвид, че жените от по-уязвими групи, като например младите жени, жените с увреждания, жените с мигрантски произход, жените от ромски произход, жените от религиозни или етнически малцинства, както и лесбийките и бисексуалните, транссексуалните, куиър и интерсексуалните жени са изправени пред допълнителни и пресичащи се форми на дискриминация при достъпа си до образование, здравеопазване, заетост и социални услуги и че следователно те са изложени на по-висок риск от бедност; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че жените от по-уязвими групи, като например младите жени, жените с увреждания, жените с мигрантски произход, жените от ромски произход, жените от религиозни или етнически малцинства, както и лесбийките и бисексуалните, транссексуалните, куиър и интерсексуалните жени са изправени пред допълнителни и пресичащи се форми на дискриминация при достъпа си до образование, здравеопазване, заетост и социални услуги и че следователно те са изложени на по-висок риск от бедност;

| С. | като има предвид, че хората от ромски произход срещат дискриминация в достъпа до инициативи за заетост, като например Гаранцията за младежта; като има предвид, че публичните служби по заетостта в много случаи не притежават капацитета да се ангажират директно с тях или пък прилагат практики на непряка дискриминация; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че хората от ромски произход срещат дискриминация в достъпа до инициативи за заетост, като например Гаранцията за младежта; като има предвид, че публичните служби по заетостта в много случаи не притежават капацитета да се ангажират директно с тях или пък прилагат практики на непряка дискриминация;

| Т. | като има предвид, че във връзка с данните за бедността и по отношение на статистическата единица за домакинство бедността се определя в рамките на домакинството, без да се отчитат неравенствата между половете при вътрешното разпределение на ресурсите, което затруднява получаването на надеждни групирани по полов признак данни; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че във връзка с данните за бедността и по отношение на статистическата единица за домакинство бедността се определя в рамките на домакинството, без да се отчитат неравенствата между половете при вътрешното разпределение на ресурсите, което затруднява получаването на надеждни групирани по полов признак данни;

| У. | като има предвид, че бедността сред жените увеличава риска от бездомничество, липса на достъп до подходящо жилищно настаняване и енергийна бедност; като има предвид, че са необходими политически мерки, специално насочени към самотните родители; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че бедността сред жените увеличава риска от бездомничество, липса на достъп до подходящо жилищно настаняване и енергийна бедност; като има предвид, че са необходими политически мерки, специално насочени към самотните родители;

| Ф. | като има предвид, че равенството между половете на пазара на труда е важен инструмент за премахване на бедността сред жените, което е от полза не само за жените, но и за икономиката като цяло, и оказва положително въздействие върху БВП, равнищата на заетост и производителността; като има предвид, че подобряването на равенството между половете би довело до повишаване на БВП на ЕС на глава от населението с между 6,1 % и 9,6 % и до създаване на допълнителни 10,5 милиона работни места до 2050 г., което би било от полза както за жените, така и за мъжете; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че равенството между половете на пазара на труда е важен инструмент за премахване на бедността сред жените, което е от полза не само за жените, но и за икономиката като цяло, и оказва положително въздействие върху БВП, равнищата на заетост и производителността; като има предвид, че подобряването на равенството между половете би довело до повишаване на БВП на ЕС на глава от населението с между 6,1 % и 9,6 % и до създаване на допълнителни 10,5 милиона работни места до 2050 г., което би било от полза както за жените, така и за мъжете;

| Х. | като има предвид, че въпреки че трудът в сектори, в които преобладават до голяма степен жените, е от съществено значение и има висока социално-икономическа стойност, той е подценяван и е по-ниско платен в сравнение с труда в секторите, в които преобладават мъжете; като има предвид, че e спешно необходимо да се преоцени доколко заплатите в секторите, в които преобладават жените, са съразмерни със социалната и икономическата стойност на тези сектори, както и да се постигне напредък по отношение на минималните работни заплати, минималния доход и прозрачността на заплащането в нормативната уредба на ЕС; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че въпреки че трудът в сектори, в които преобладават до голяма степен жените, е от съществено значение и има висока социално-икономическа стойност, той е подценяван и е по-ниско платен в сравнение с труда в секторите, в които преобладават мъжете; като има предвид, че e спешно необходимо да се преоцени доколко заплатите в секторите, в които преобладават жените, са съразмерни със социалната и икономическата стойност на тези сектори, както и да се постигне напредък по отношение на минималните работни заплати, минималния доход и прозрачността на заплащането в нормативната уредба на ЕС;

| Ц. | като има предвид, че правото на труд е много важна предпоставка, за да могат жените да се радват на икономическа независимост, професионална реализация и действителни равни права; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че правото на труд е много важна предпоставка, за да могат жените да се радват на икономическа независимост, професионална реализация и действителни равни права;

| Ч. | като има предвид, че средната разлика в заетостта между жените и мъжете е 11,5 %, като броят на жените в секторите с нископлатени и несигурни работни места е непропорционално висок; като има предвид, че жените са представени в по-голяма степен в рамките на гъвкавите форми на заетост и нетипичните и гъвкави договори (работа на непълно работно време, временна заетост и др.); като има предвид, че жените са изправени пред дискриминация във връзка с бременността и майчинството си; като има предвид, че през 2019 г. разликата в заплащането на жените и мъжете е била 14,1 % на равнището на ЕС, въпреки че съществуват значителни различия между отделните държави членки (20); като има предвид, че от 2010 г. насам разликата между половете по отношение на заплащането се е увеличила в 17 държави членки, а разликата между половете по отношение на доходите се е увеличила в 19 държави членки, което е довело до цялостно увеличаване на неравенството между половете по отношение на заплащането и доходите в ЕС (21); като има предвид, че около 10 % от работещото население в ЕС е изложено на риск от бедност и че основно жените получават минимална работна заплата или заплата, която не може да им осигури жизнен минимум, което се дължи, наред с другото, на по-голямото участие на жените в неформалната икономика; като има предвид, че борбата с недекларирания труд и определянето на подходящи и справедливи равнища на минималните работни заплати, които осигуряват достоен стандарт на живот, могат да спомогнат за намаляване на неравенството в заплащането, разликата в заплащането на жените и мъжете и бедността сред жените; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че средната разлика в заетостта между жените и мъжете е 11,5 %, като броят на жените в секторите с нископлатени и несигурни работни места е непропорционално висок; като има предвид, че жените са представени в по-голяма степен в рамките на гъвкавите форми на заетост и нетипичните и гъвкави договори (работа на непълно работно време, временна заетост и др.); като има предвид, че жените са изправени пред дискриминация във връзка с бременността и майчинството си; като има предвид, че през 2019 г. разликата в заплащането на жените и мъжете е била 14,1 % на равнището на ЕС, въпреки че съществуват значителни различия между отделните държави членки (20); като има предвид, че от 2010 г. насам разликата между половете по отношение на заплащането се е увеличила в 17 държави членки, а разликата между половете по отношение на доходите се е увеличила в 19 държави членки, което е довело до цялостно увеличаване на неравенството между половете по отношение на заплащането и доходите в ЕС (21); като има предвид, че около 10 % от работещото население в ЕС е изложено на риск от бедност и че основно жените получават минимална работна заплата или заплата, която не може да им осигури жизнен минимум, което се дължи, наред с другото, на по-голямото участие на жените в неформалната икономика; като има предвид, че борбата с недекларирания труд и определянето на подходящи и справедливи равнища на минималните работни заплати, които осигуряват достоен стандарт на живот, могат да спомогнат за намаляване на неравенството в заплащането, разликата в заплащането на жените и мъжете и бедността сред жените;

| Ш. | като има предвид, че Европейската социална харта признава правото на всички работници, съответно и на жените, на справедливо възнаграждение, което е достатъчно, за да осигури достоен стандарт на живот за тях и техните семейства, както и правото на равно заплащане за труд с равна стойност; като има предвид освен това, че тя установява правото на защита срещу бедността и социалното изключване и допринася за намаляване на съществуващата разлика в заплащането между мъжете и жените; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че Европейската социална харта признава правото на всички работници, съответно и на жените, на справедливо възнаграждение, което е достатъчно, за да осигури достоен стандарт на живот за тях и техните семейства, както и правото на равно заплащане за труд с равна стойност; като има предвид освен това, че тя установява правото на защита срещу бедността и социалното изключване и допринася за намаляване на съществуващата разлика в заплащането между мъжете и жените;

| Щ. | като има предвид, че процентът на транссексуалните лица, които извършват платен труд, е едва 51 % в сравнение с 69,3 % от населението като цяло; като има предвид, че безработицата е особено голям проблем за транссексуалните жени, за които вероятността да бъдат безработни е почти три пъти по-голяма в сравнение със средната стойност за населението като цяло (22); |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че процентът на транссексуалните лица, които извършват платен труд, е едва 51 % в сравнение с 69,3 % от населението като цяло; като има предвид, че безработицата е особено голям проблем за транссексуалните жени, за които вероятността да бъдат безработни е почти три пъти по-голяма в сравнение със средната стойност за населението като цяло (22);

| АА. | като има предвид, че едва 20,7 % от жените с увреждания и 28,6 % от мъжете с увреждания са заети на пълно работно време; като има предвид, че в някои държави членки хората с увреждания често губят правата си на обезщетение за увреждане при започване на работа, което увеличава риска от бедност на работещите; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че едва 20,7 % от жените с увреждания и 28,6 % от мъжете с увреждания са заети на пълно работно време; като има предвид, че в някои държави членки хората с увреждания често губят правата си на обезщетение за увреждане при започване на работа, което увеличава риска от бедност на работещите;

| АБ. | като има предвид, че през 2019 г. разликата в пенсиите на мъжете и жените е била средно 29,4 % (23) вследствие на дисбалансите, произтичащи от неравенството през всички етапи от живота; като има предвид, че тази разлика в пенсиите означава, че е по-вероятно жените да изпаднат под прага на бедността с напредването на възрастта, като се има предвид също така, че средната продължителност на живота на жените е по-голяма от средната продължителност на живота на мъжете, което задълбочава последиците от бедността и социалното изключване; като има предвид, че по-силното приобщаване на пазара на труда през целия живот на всяко лице ще спомогне за преодоляване на разликата в пенсиите на мъжете и жените; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че през 2019 г. разликата в пенсиите на мъжете и жените е била средно 29,4 % (23) вследствие на дисбалансите, произтичащи от неравенството през всички етапи от живота; като има предвид, че тази разлика в пенсиите означава, че е по-вероятно жените да изпаднат под прага на бедността с напредването на възрастта, като се има предвид също така, че средната продължителност на живота на жените е по-голяма от средната продължителност на живота на мъжете, което задълбочава последиците от бедността и социалното изключване; като има предвид, че по-силното приобщаване на пазара на труда през целия живот на всяко лице ще спомогне за преодоляване на разликата в пенсиите на мъжете и жените;

| АВ. | като има предвид, че технологичната и цифрова революция, на която сме свидетели, увеличава напредъка в областта на цифровите технологии и новите възможности за стопанска дейност и че тази технологична и цифрова революция променя икономическите модели, социалните системи и пазара на труда; като има предвид, че всички в нашето общество, особено жените, трябва да имат възможност да участват в този просперитет; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че технологичната и цифрова революция, на която сме свидетели, увеличава напредъка в областта на цифровите технологии и новите възможности за стопанска дейност и че тази технологична и цифрова революция променя икономическите модели, социалните системи и пазара на труда; като има предвид, че всички в нашето общество, особено жените, трябва да имат възможност да участват в този просперитет;

| АГ. | като има предвид, че трябва се насърчават допълнително политиките, насочени към увеличаване на участието на жените в областите, свързани с науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и изкуствения интелект, както и приемането на многостепенен подход за преодоляване на неравнопоставеността между половете на всички равнища на образованието и заетостта в цифровия сектор; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че трябва се насърчават допълнително политиките, насочени към увеличаване на участието на жените в областите, свързани с науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ) и изкуствения интелект, както и приемането на многостепенен подход за преодоляване на неравнопоставеността между половете на всички равнища на образованието и заетостта в цифровия сектор;

| АД. | като има предвид, че момичетата постигат по-добри резултати в училище от момчетата, но често се сблъскват с по-големи трудности или им се попречва да превърнат този успех в образованието в професионални постижения чрез семеен или друг натиск; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че момичетата постигат по-добри резултати в училище от момчетата, но често се сблъскват с по-големи трудности или им се попречва да превърнат този успех в образованието в професионални постижения чрез семеен или друг натиск;

| АЕ. | като има предвид, че жените, които живеят в селските райони, са особено силно засегнати от бедността; като има предвид, че много жени, които живеят в селските райони, дори не са регистрирани на пазара на труда или като безработни; като има предвид, че процентът на безработните жени в селските райони е изключително висок и че жените, които работят, имат много ниски доходи; като има предвид, че жените в селските райони имат ограничен достъп до образование; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че жените, които живеят в селските райони, са особено силно засегнати от бедността; като има предвид, че много жени, които живеят в селските райони, дори не са регистрирани на пазара на труда или като безработни; като има предвид, че процентът на безработните жени в селските райони е изключително висок и че жените, които работят, имат много ниски доходи; като има предвид, че жените в селските райони имат ограничен достъп до образование;

| АЖ. | като има предвид, че един общ подход на ЕС към сектора на грижите, допълващ политиките на държавите членки, би създал значителна добавена стойност; като има предвид, че жените по-често извършват неплатен труд за полагане на грижи в сравнение с мъжете и че следователно полагането на грижи за деца или за лица, нуждаещи се от грижи, е една от най-често срещаните причини жените да намалят работното си време или да се оттеглят от пазара на труда; като има предвид, че жените по-често прекъсват трудовата си дейност или работят на краткосрочен договор, на непълно работно време, при несигурни условия или дори на неформални начала, тъй като тези начини на работа могат да се адаптират към графика за полагане на грижи, което се отразява на техните доходи и техните пенсионни вноски и съответно оказва въздействие върху икономическата им независимост в напреднала възраст; като има предвид, че всеобщият достъп до висококачествени здравни и социални услуги и заведения на достъпни цени, като например грижи и образование в ранна детска възраст или грижи за други лица, нуждаещи се от грижи, е не само от ключово значение за избягване на нарастващата бедност, особено за жените, но също така е от решаващо значение, за да може икономиката да обслужва обществените интереси; като има предвид, че следователно инвестициите в тези услуги оказват положително въздействие върху икономическата независимост на жените и тяхната способност да участват на пазара на труда; като има предвид, че мерките за социална закрила са абсолютно необходими за справяне с бедността сред жените не само от икономическа гледна точка, но и с оглед на нейната многоизмерност; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че един общ подход на ЕС към сектора на грижите, допълващ политиките на държавите членки, би създал значителна добавена стойност; като има предвид, че жените по-често извършват неплатен труд за полагане на грижи в сравнение с мъжете и че следователно полагането на грижи за деца или за лица, нуждаещи се от грижи, е една от най-често срещаните причини жените да намалят работното си време или да се оттеглят от пазара на труда; като има предвид, че жените по-често прекъсват трудовата си дейност или работят на краткосрочен договор, на непълно работно време, при несигурни условия или дори на неформални начала, тъй като тези начини на работа могат да се адаптират към графика за полагане на грижи, което се отразява на техните доходи и техните пенсионни вноски и съответно оказва въздействие върху икономическата им независимост в напреднала възраст; като има предвид, че всеобщият достъп до висококачествени здравни и социални услуги и заведения на достъпни цени, като например грижи и образование в ранна детска възраст или грижи за други лица, нуждаещи се от грижи, е не само от ключово значение за избягване на нарастващата бедност, особено за жените, но също така е от решаващо значение, за да може икономиката да обслужва обществените интереси; като има предвид, че следователно инвестициите в тези услуги оказват положително въздействие върху икономическата независимост на жените и тяхната способност да участват на пазара на труда; като има предвид, че мерките за социална закрила са абсолютно необходими за справяне с бедността сред жените не само от икономическа гледна точка, но и с оглед на нейната многоизмерност;

| АЗ. | като има предвид, че бедността изостря въздействието на основаното на пола насилие върху жените, тъй като по-големите икономически трудности възпрепятстват жените, чиято връзка е белязана от насилие, да напуснат партньора си; като има предвид, че насилието, основано на пола, е структурен проблем, който се наблюдава във всички социално-икономически групи и който не зависи от произхода или убежденията; като има предвид, че бедността излага жените на по-голям риск от трафик и сексуална експлоатация, тъй като вследствие на нея те и техните семейства са икономически зависими от насилниците; като има предвид, че насилието, основано на пола, също допринася за бедността и социалното изключване, тъй като насилието има последици за здравето и може до доведе до загуба на работата и бездомничество; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че бедността изостря въздействието на основаното на пола насилие върху жените, тъй като по-големите икономически трудности възпрепятстват жените, чиято връзка е белязана от насилие, да напуснат партньора си; като има предвид, че насилието, основано на пола, е структурен проблем, който се наблюдава във всички социално-икономически групи и който не зависи от произхода или убежденията; като има предвид, че бедността излага жените на по-голям риск от трафик и сексуална експлоатация, тъй като вследствие на нея те и техните семейства са икономически зависими от насилниците; като има предвид, че насилието, основано на пола, също допринася за бедността и социалното изключване, тъй като насилието има последици за здравето и може до доведе до загуба на работата и бездомничество;

| АИ. | като има предвид, че тормозът на работното място, включително сексуалният и психическият тормоз, чиито жертви обикновено са жени, има възпиращ ефект върху жените, включително увеличаване на отсъствията, намалена производителност и следователно загуба на доходи, и допринася за изтласкването им от пазара на труда, което оказва отрицателно въздействие върху професионалното развитие и икономическата независимост на отделното лице; като има предвид, че ако жертвата уведоми за тормоза, на който е подложена на работното си място, това може да доведе до нейното уволнение или изолация; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че тормозът на работното място, включително сексуалният и психическият тормоз, чиито жертви обикновено са жени, има възпиращ ефект върху жените, включително увеличаване на отсъствията, намалена производителност и следователно загуба на доходи, и допринася за изтласкването им от пазара на труда, което оказва отрицателно въздействие върху професионалното развитие и икономическата независимост на отделното лице; като има предвид, че ако жертвата уведоми за тормоза, на който е подложена на работното си място, това може да доведе до нейното уволнение или изолация;

| АЙ. | като има предвид, че според оценките понастоящем 1 на всеки 10 момичета не могат да си позволят да купуват санитарни продукти; като има предвид, че в своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно равенството между половете и данъчните политики в ЕС Парламентът призовава всички държави членки да премахнат така наречения „данък тампон“ чрез използване на гъвкавостта, въведена с Директивата за ДДС, и да приложат освобождаване или нулеви ставки на ДДС спрямо тези важни основни стоки; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че според оценките понастоящем 1 на всеки 10 момичета не могат да си позволят да купуват санитарни продукти; като има предвид, че в своята резолюция от 15 януари 2019 г. относно равенството между половете и данъчните политики в ЕС Парламентът призовава всички държави членки да премахнат така наречения „данък тампон“ чрез използване на гъвкавостта, въведена с Директивата за ДДС, и да приложат освобождаване или нулеви ставки на ДДС спрямо тези важни основни стоки;

| АК. | като има предвид, че войната на Русия срещу Украйна води до допълнително увеличаване на бедността, особено сред жените, както поради това, че принуждава украинските жени и деца да бягат в съседните държави, така и поради нарастващите цени на основните услуги и стоки, с които се сблъскват всички европейци, но които засягат в особено голяма степен лицата, които и без това вече разполагат с по-малко ресурси; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че войната на Русия срещу Украйна води до допълнително увеличаване на бедността, особено сред жените, както поради това, че принуждава украинските жени и деца да бягат в съседните държави, така и поради нарастващите цени на основните услуги и стоки, с които се сблъскват всички европейци, но които засягат в особено голяма степен лицата, които и без това вече разполагат с по-малко ресурси;

| 1. | посочва, че според Евростат понастоящем в държавите членки в бедност живеят 64,6 милиона жени и 57,6 милиона мъже, което показва, че въздействието на бедността върху жените и мъжете е различно; призовава Комисията да разработи амбициозна европейска стратегия за борба с бедността за 2030 г. с конкретни цели за намаляване на бедността и с акцент върху премахването на бедността сред жените и риска от предаване на бедността между поколенията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че бедността сред жените също трябва да бъде анализирана чрез междусекторен подход, който включва чувствителен към аспектите на пола анализ и взема предвид комбинираните форми на дискриминация въз основа на характеристики като социално-икономически произход, мигрантски и етнически произход, възраст, сексуална ориентация, полова идентичност и изразяване на половата принадлежност; призовава индексът за равенството между половете на Европейския институт за равенство между половете да бъде включен в набора от социални показатели; призовава Европейския институт за равенство между половете да предостави данни с разбивка по сектори и по пол и призовава държавите членки да използват тези данни, за да се справят по-успешно със специфичните за всяка държава предизвикателства и да разработят национални планове за възстановяване, както и да подобрят полезните взаимодействия между различните пакети, фондове и политики; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава значението на политиките, които отчитат демографското предизвикателство и насърчават равните възможности за всички, и особено за хората, които са най-силно засегнати от кризата, например уязвимите групи, семействата в цялото им многообразие, младото поколение и възрастните хора, както и на това да се гарантира, че всички бизнес възможности, предлагани от настоящата технологична и цифрова революция, следва да се съсредоточат върху жените; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава държавите членки при разработването или оценяването на своите политики и практики да събират и анализират дезагрегираните данни по сходен начин и редовно, за да разполагат с информация и статистика относно положението на жените в конкретни несигурни условия, например жените, които страдат от енергийна несигурност, цифрово разделение, професионални заболявания, недохранване и лошо хранене; |
| --- | --- |

4.

| 5. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки ефективно да елиминират неравенствата, пред които са изправени жените, като се справят с основните им компоненти и следователно с пречките на пазара на труда, както и с достъпа до финансово достъпни качествени услуги, като грижи за деца и дългосрочни грижи, и да насърчават достъпа до публични пенсионни схеми за самостоятелно заетите лица, неактивните лица, безработните (в краткосрочен или дългосрочен план) или лицата с „нетипична“ заетост; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че бедността продължава да бъде измервана въз основа на кумулативния доход на домакинствага, което предполага, че всички членове на домакинството печелят еднакво и разпределят ресурсите помежду си поравно; призовава за индивидуални права и за изчисления, които се основават на индивидуалните доходи, за да се разкрие действителният мащаб на бедността сред жените; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава за многоизмерност при отчитането на бедността, включително „времевата бедност“ (т.е. недостига на свободно време); призовава Евростат да координира с държавите членки начина на изготвяне на европейските проучвания за използване на времето, така че да се отчитат аспектите на пола, както и честотата на тяхното извършване; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства обявената от Комисията „европейска стратегия за полагане на грижи“, но призовава за това да се излезе отвъд рамките на мерките в сектора на грижите и да се гарантира преход към икономика на полагането на грижи, която да възприема цялостен и съобразен с равенството между половете подход към грижите през целия живот на хората, включително мерки за насърчаване на екологичната устойчивост, справедливите условия на труд и адекватното заплащане, за да се запази привлекателността на труда в сектора на грижите, да се сложи край на дискриминацията, да се води борба с бедността, насилието и злоупотребите, да се определят минимални стандарти и подходящи насоки за качество на грижите през целия живот на всяко лице и да се осигури подкрепа за лицата, полагащи грижи официално и неформално, и за лицата, за които се полагат грижи; призовава държавите членки да предложат стимули на работодателите с цел те да насърчават по-доброто равновесие между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва, че всички държави членки са увеличили пакетите за полагане на грижи по време на пандемията и са въвели специални разпоредби за домакинствата с един родител; настоятелно призовава държавите членки да удължат действието на тези разпоредби и по време на периода на възстановяване; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява убеждение, че принципът „трудът е най-добрият начин за борба с бедността“ вече e изгубил своята сила в контекста на нископлатените сектори, нетипичните и несигурните условия на труд и премахването на системите за социална сигурност и че за постигането на общество без бедност е необходимо да има ефективни системи за колективни трудови договори и за минимална работна заплата; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират достатъчна финансова защита не само за хората, които извършват платена трудова дейност през целия си живот, но и за лицата, които полагат неплатени грижи за лица, нуждаещи се от грижи, и грижи в домакинството и образованието, лицата, които имат несигурни работни места, и лицата, които са безработни през дълги периоди от време; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават политиките, които имат за цел да премахнат несигурните условия на труд и намаляването по принуда на работното време, за да се подобри положението на жените на пазара на труда; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава ключовата роля на жените, работещи в социалния сектор и секторите на полагането на грижи, на чистотата, на образованието и на търговията на дребно, с оглед на това, че те поддържат функционирането на нашите общества, както показа кризата с COVID-19; призовава за преоценка на видовете труд, които обикновено се извършват преди всичко от жени, и за разработване и прилагане на междусекторни инструменти за оценка на работните места, които са неутрални по отношение на пола, с цел по-добра оценка и по-справедливо възнаграждение на тези видове труд и гарантиране на равно заплащане за равен труд и труд с равна стойност, като същевременно се укрепва предприемачеството сред жените в малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че по-голямата част от работещите в сектора на търговията на дребно и от почистващия персонал са жени и че те често получават само минималната работна заплата, както и че пандемията от COVID-19 ги изложи на още по-голям риск от бедност; подчертава неотложната необходимост от повишаване на заплатите и борба с несигурната заетост; настоятелно призовава държавите членки да подобрят положението на здравните работници посредством осигуряването на достойно заплащане и достойни условия на труд, и по-специално посредством сключването на редовни договори за наемане на работа; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че за да се преодолее многоизмерният характер на бедността сред жените, е необходимо да се преодолее сегрегацията на неплатения домашен труд и отговорностите за полагане на грижи, поемани основно от жените, и да се активизира борбата срещу стереотипите, за да се засилят мерките за съвместяване на професионалния и личния живот в сектора на полагането на грижи и съобразените със семейството условия на труд, като например гъвкаво работно време и възможността за работа от разстояние, с цел насърчаване на модела на равно третиране на лицата, полагащи грижи (политика за използване на времето) (24), така че да се даде възможност на жените и мъжете по-добре да съвместяват професионалния и личния си живот; настоятелно призовава държавите членки изцяло да транспонират и приложат Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот, за да се гарантира справедливо разделение на професионалния и семейния живот, и ги приканва да надхвърлят минималните стандарти на директивата; подчертава, че бедността на работещите трябва да бъде преодоляна чрез премахване на първопричините за нея, например чрез насърчаване на образованието и обучението, установяване на минимални работни заплати и гарантиране на социална закрила; призовава Комисията настоятелно да прикани държавите членки да инвестират в качествено образование и обучение и да ги подкрепи в това отношение, като се обменят добри практики и се обърне специално внимание на ученето през целия живот; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че делът на жените на несигурни работни места, като например на непълно работно време, с нископлатена работа, на срочни договори или на договори за „нула часове“, е непропорционално висок и че много от тези жени се насочват към такъв вид работа не по свой избор; настоятелно призовава държавите членки да приложат препоръките на Международната организация на труда, имащи за цел да намалят мащаба на несигурната заетост, например чрез ограничаване на обстоятелствата, при които може да се работи с несигурен договор, и на времето, през което даден работник може да бъде нает на такъв договор; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава държавите членки да прилагат активни и ефективни политики за предотвратяване и борба с тормоза на работното място, в т.ч. сексуалния и психическия тормоз; призовава Комисията и държавите членки да гарантират подходящи и адекватни механизми за финансиране на програми и действия за борба с тормоза на работното място, например механизми за подкрепа на жените при докладването на случаи на тормоз; призовава държавите членки и ЕС да ратифицират Конвенция No 190 на Международната организация на труда за премахване на насилието и тормоза в сферата на труда; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава значението на повишаването на осведомеността относно последиците от решенията, които жените вземат по отношение на пазара на труда, и значението на тяхната икономическа независимост за защитата им от бедност и от социално изключване; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява загриженост, че на работното място съществува дискриминация срещу жените с деца заради това, че са майки, а не защото тяхната трудова ефективност е по-ниска от тази на колегите им; настоятелно призовава държавите членки активно да насърчават положителния имидж на майките като служители; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава решаващата роля на висококачествените обществени услуги в борбата с бедността сред жените, по-специално услугите за образование и грижи в ранна детска възраст или грижите за други нуждаещи се от грижи лица, например възрастни хора; призовава държавите членки да създадат подходящи механизми за отчитане на тези житейски заслуги; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че изменението на климата също оказва голямо въздействие върху бедността сред жените, тъй като те са по-зависими от природните ресурси и представляват по-голямата част от бедните хора в ЕС, а също така разполагат с по-малко ресурси, за да се защитят от отрицателните последици от изменението на климата; изразява съжаление, че свързаното с пола измерение не е въведено по съгласуван начин в политиките на ЕС за климата; призовава Комисията да включи равенството между половете в политиките и в законодателството на ЕС в областта на изменението на климата; счита, че политиките в рамките на пакета „Подготвени за цел 55“ и Социалния фонд за климата следва да се разработват и прилагат през призмата на равенството между половете и да са от полза в еднаква степен за жените и за мъжете; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава ЕС и държавите членки да закрилят жените, живеещи в ситуация на енергийна бедност, като предприемат своевременни и координирани действия с оглед на дългосрочното въздействие на енергийната криза; подчертава, че трябва да се гарантира достъпът до комунални услуги на достъпни цени за домакинствата с ниски доходи, и по-специално за възрастните жени и самотните майки; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията и държавите членки да интегрират равенството между половете във всички политики, програми и действия и да създадат по-добри политики за постигане на равновесие между професионалния и личния живот и подходящи мерки за гарантиране на участието на жените на пазара на труда, като например по-добър отпуск по майчинство, значително по-дълги периоди на отпуск по бащинство, платен и непрехвърляем родителски отпуск, гъвкаво работно време, детски заведения на място, услуги за полагане на грижи и политики за дистанционна работа; подчертава значението на интегрирането на принципа на равенство между половете и приспособяването на подхода на икономическата политика спрямо пандемията от COVID-19 към специфичните потребности на жените и структурата на техните икономически дейности; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава Комисията и държавите членки да интегрират принципа на равенство между половете във всички свързани с транспорта законодателни актове, политики, програми и действия и да включат перспективата за равенство между половете при проектирането на мобилността, достъпното жилищно настаняване и градоустройството; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че бездомничеството сред жените не следва да се подценява и погрешно да се възприема като незначителен социален проблем в ЕС; посочва липсата на изчерпателни дезагрегирани данни относно естеството и степента на бездомничеството сред жените, което прави този проблем по-малко видим; настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да включат перспективата за равенство между половете в политиките и практиките, насочени към бездомничеството и липсата на достъп до подходящи жилища и енергия на достъпни цени, и да разработят конкретни стратегии, насочени към изкореняването на тези проблеми до 2030 г., като същевременно гарантират, че услугите се предоставят по подходящ и ефективен начин, за да се отговори на потребностите на бездомните жени; подчертава колко е важно да се признае насилието, основано на пола, като една от първопричините, утежняващи риска от бездомничество сред жените, и подчертава необходимостта да се проучи как потребностите на жените се пресичат с по-широки социално-икономически и структурни пречки; призовава всички участници да включат перспективата за равенство между половете в европейската платформа за борба с бездомничеството; изразява убеждение, че принципът „жилищно настаняване на първо място“ може да играе важна роля в борбата срещу бездомничеството, и призовава такива проекти да бъдат реализирани във всички държави членки; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва, че влошаващото се социално и икономическо положение, причинено от пандемията от COVID-19, увеличи всички форми на злоупотреба и насилие спрямо жените, в т.ч. проституцията, в нарушение на техните човешки права; подчертава необходимостта от увеличаване на публичните финансови и човешки ресурси, за да бъдат подпомогнати групите, изложени на риск от бедност, и да се преодолеят ситуациите, излагащи на риск деца и младежи, възрастни хора, хора с увреждания и бездомни лица; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че икономическата независимост на жените играе основна роля за способността им да се справят със ситуации на насилие, основано на пола; поради това призовава за предоставянето на мерки за подкрепа и защита на жените в тези ситуации, приемането на всеобхватна директива относно предотвратяването и борбата с всички форми на насилие, основано на пола, добавянето на основаното на пола насилие в списъка на ЕС на престъпленията, ратифицирането от ЕС на Конвенцията от Истанбул и ратифицирането ѝ от България, Чехия, Унгария, Латвия, Литва и Словакия; подчертава, че животът без насилие е от основно значение, за да могат жените да участват на пазара на труда, да достигнат пълния си потенциал и да бъдат финансово независими; осъжда умишлената дезинформация относно инструментите и инициативите за борба с насилието, основано на пола, в ЕС; изразява загриженост, че тази дезинформация набира скорост в Европа и така затруднява още повече защитата на жените от насилие; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава държавите членки да се борят с вредните практики, като например гениталното осакатяване на жени, ранните и принудителните бракове и така нареченото „насилие, свързано с честта“, което конкретно наранява и ограничава младите жени и момичета; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че проституцията представлява сериозна форма на насилие и експлоатация, засягаща предимно жени и деца; призовава държавите членки да предприемат конкретни действия за борба с икономическите, социалните и културните причини за проституцията, така че жените в положение на бедност и социално изключване да не стават жертва на подобна експлоатация; призовава държавите членки да предприемат конкретни действия, за да подпомогнат проституиращите лица с оглед на тяхната социална и професионална реинтеграция; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава Комисията да предложи активни мерки чрез европейските социални фондове и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за насърчаване на заетостта на жените, улесняване на достъпа до социални услуги и социално-икономическо развитие в селските райони; насърчава държавите членки, в сътрудничество с регионалните и местните органи, да намалят риска от бедност сред жените в селските райони, като ги овластят и подобрят качеството им на живот чрез осигуряване на качествени образователни програми и условия на заетост, включително работа от разстояние и достоен доход; призовава за положителни действия, стимулиращи по-специално жените земеделски стопани да останат в селските райони, включително насърчаването на общински центрове, които да предоставят технически консултации и помощ за продължаване на дейността на земеделските стопанства и да им помагат да оцелеят, както и да насърчават младите хора да инвестират в селското стопанство и животновъдството, за да се гарантира оцеляването на тези отрасли в дългосрочен план; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава решаващата роля на всички социални фондове и програми на ЕС, и по-специално ЕСФ+, Европейския фонд за приспособяване към глобализацията за съкратени работници, Фонда за справедлив преход, Механизма за възстановяване и устойчивост и фонд „Убежище, миграция и интеграция“; подчертава, че чрез ЕСФ + държавите членки и Комисията следва да се стремят да смекчат социално-икономическите последици от кризата, особено за жените, да увеличат броя на заетите жени и да им помогнат да съвместят професионалния и личния си живот, да се борят с бедността и нейното измерение, свързано с пола, феминизирането на бедността и основаната на пола дискриминация на пазара на труда и в образованието и обучението, да подкрепят най-уязвимите и да се борят с детската бедност; призовава държавите членки да се възползват в пълна степен от тези фондове с оглед на постигането на равенство между половете; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че националните усилия за приобщаването на ромите следва да се увеличат във всички държави — членки на ЕС; призовава Комисията да насърчава приобщаването, като по този начин гарантира участието на момичетата и жените от ромски произход на всички равнища, включително в мерките на местно и регионално равнище и на равнището на ЕС; посочва, че при това следва да се отчита равенството между мъжете и жените и да се поставя акцент върху въвеждането на добрите практики на държавите членки на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията и държавите членки да допълват финансовата помощ на ЕС с учебни програми и проекти, които дават възможност на талантливите момичета и жени от ромски произход да използват възможностите за образование и обучение на възрастни, за да се освободят от предаваната между поколенията бедност, като се насърчава тяхното социално приобщаване и се развиват техните знания с цел подобряване на положението на ромската общност; призовава държавите членки да посочат равнището на подпомагане, от което ще се нуждаят, за да изпълнят препоръчаните мерки за приобщаване на ромското население; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че увеличаването на бедността сред жените оказва голямо въздействие върху обществото като цяло; изразява загриженост относно въздействието, което това ще окаже по отношение на детската бедност; във връзка с това приветства приемането на Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава значителния принос на жените в областта на заетостта, културата, образованието, науката и научните изследвания; признава сериозното влошаване на условията на живот на жените, заети в областта на изкуствата и културата, както и в микро- и малките селскостопански и селски предприятия в резултат на спирането на икономическите и културните дейности по време на пандемията; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава за съобразен с равенството между половете подход към цифровия преход; настоятелно призовава Комисията да използва съществуващите програми и финансиране и да предостави допълнително финансиране, когато е необходимо, за борба срещу цифровата бедност на жените, за да се предоставят на жените необходимите умения, така че да работят безопасно в цифровата среда и да се подобри тяхната цифрова грамотност; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията и държавите членки да проучат пречките пред предприемачеството сред жените, и по-специално да извършат цялостен анализ на достъпа на жените до финансиране, като спомогнат за премахването на бедността сред жените в Европейския съюз и дадат възможност на жените да бъдат предприемачи и основатели на малки и средни предприятия, допринасяйки за двойния екологичен и цифров преход; отбелязва, че предприемачеството сред жените създава работни места, укрепва единния пазар и намалява безработицата; отбелязва, че намаляването на бюрократичната тежест за предприемачите премахва пречките и че по този начин се гарантира, че повече жени могат да започнат стопанска дейност; подчертава значението на знанията в областта на предприемачеството и практическия опит в училищата; призовава Комисията и държавите членки да насърчават овластяването на жените чрез образование, професионално обучение и учене през целия живот; призовава по-специално за по-голямо насърчаване в училище на науките, технологиите, инженерството и математиката, цифровото образование, изкуствения интелект и финансовата грамотност, за да се противодейства на преобладаващите стереотипи и да се гарантира, че повече жени навлизат в тези сектори и допринасят за тяхното развитие; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава държавите членки да гарантират, че всяка нова фискална политика — включително данъчното облагане, което има ясно измерение, свързано с равенството между половете — разглежда и премахва социално-икономическото неравенство и неравенството между половете във всичките им измерения (25); призовава държавите членки да избягват дискриминацията, основана на пола, в своите данъчни политики и да премахнат ДДС върху женските санитарно-хигиенни продукти, тъй като това непропорционално застрашава достойнството на жените с по-ниски доходи, и по този начин да гарантират, че всички жени имат достъп до тези основни продукти; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава държавите членки да вземат предвид свързаното с пола измерение при реформирането на пенсионните системи и адаптирането на пенсионната възраст и да отчитат различията между моделите на трудова дейност на жените и мъжете, включително всички неплатени трудови практики, и вземат предвид по-високия риск за жените, и по-специално за по-възрастните от тях, от дискриминация на пазара на труда; настоятелно призовава държавите членки да предприемат конкретни мерки за предотвратяване и борба с риска от бедност за възрастните и пенсионираните жени, произтичащ от застаряването на населението и дела на възрастните жени в неравностойно или уязвимо положение; призовава държавите членки да включат в своите пенсионни системи обезщетения за неплатен труд по полагане на грижи, например чрез кредити за полагане на грижи или други мерки, добавени към пенсията на лицето, полагащо грижи, независимо от това дали грижите се предоставят на непълнолетни деца, възрастни хора, болни лица или лица с увреждания, като същевременно и мъжете се насърчават да полагат грижи; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Комисията да се въздържа от насърчаването на всякакви политически препоръки, които биха довели до увеличаване на несигурните трудови правоотношения, дерегулиране на заетостта и работното време, намаляване на заплатите, посегателство срещу колективното договаряне или приватизация на обществените услуги и на системите за социална сигурност; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства текущите преговори за приемането на директива относно адекватни минимални работни заплати в Европейския съюз; призовава институциите на ЕС да приемат рамка на ЕС, благоприятстваща установяването или адаптирането на минимална работна заплата за всяка държава въз основа, наред с другото, на национален пакет от стоки и услуги на реални цени, включително, наред с другото, подходящо жилищно настаняване, здравословна и балансирана храна, облекло, устойчив транспорт и енергия, здравеопазване и грижи и ресурси, които дават възможност на хората да участват пълноценно в обществото, културата и образованието, което би гарантирало достоен стандарт на живот, който частично би спомогнал за намаляване на бедността на работещите, по-специално за жените; призовава за справедливи и адекватни минимални работни заплати в държавите членки като необходима предпазна мярка за гарантиране на по-справедливото разпределение на заплатите и на минималното заплащане за защита на жените и мъжете на пазара на труда; счита, че създаването на рамка за минимална работна заплата трябва да бъде постигнато и запазено чрез ясни правила, прозрачни процедури и ефективни практики, като се използват критерии и ръководни показатели за оценка на адекватността, и чрез приноса на консултативните органи, наред с другото, и участието на социалните партньори; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава държавите членки да бъдат амбициозни при прилагането на Европейската гаранция за децата и Директивата относно прозрачността на заплащането, както и бъдещата Директива относно минималните работни заплати и Препоръката относно минималния доход; |
| --- | --- |

42.

| 43. | изразява съжаление, че като цяло интегрирането на принципа на равенство между половете все още не е приложено в целия бюджет на ЕС, както посочи Европейската сметна палата, и призовава за спешна промяна в това положение; подчертава, че интегрирането на принципа на равенство между половете трябва да се прилага на всички равнища на цикъла на политиката и да се основава на надеждни данни; подчертава значението на прилагането на съобразено с равенството между половете бюджетиране, включително във всички програми в бюджета за 2022 г., за да се постигне равенство между половете и да се премахне бедността сред жените; в този контекст призовава Комисията да ускори въвеждането на ефективна, прозрачна и всеобхватна методика и да си сътрудничи тясно с Парламента при измерването на съответните разходи, свързани с равенството между половете, както е предвидено в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (26), за да има осезаеми резултати за бюджета за 2022 г. и за да се разшири обхвата на методиката за всички многогодишни финансови рамкови програми; |
| --- | --- |

43.

| 44. | посочва, че фискалният капацитет на ЕС изисква потенциално преразглеждане на настоящото икономическо и социално управление, за да се намалят неравенствата и бедността сред жените и да се постигне равенство между половете; призовава икономическото и социалното управление да бъде съгласувано с постигането на целите за равенство между половете и за премахване на бедността сред жените; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Съвета да създаде специализиран състав за равенство между половете с цел да се предприемат общи и конкретни мерки в отговор на предизвикателствата в областта на правата на жените и равенството между половете, както и да се гарантира, че въпросите, свързани с равенството между половете, се обсъждат на най-високо политическо равнище; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава Комисията и държавите членки да анализират неравномерното въздействие на инфлацията и повишенията на цените на енергията, предизвикани в контекста на войната на Русия срещу Украйна, върху половете и да вземат предвид този анализ при прилагането на мерки за смекчаване на въздействието на тези явления върху най-бедните; |
| --- | --- |

46.

| 47. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

47.

---

(1)  ОВ L 223, 22.6.2021 г., стр. 14.

(2)  ОВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 23.

(3)  ОВ L 188, 12.7.2019 г., стр. 79.

(4)  ОВ C 233 E, 28.9.2006 г., стр. 130.

(5)  ОВ C 199 E, 7.7.2012 г., стр. 77.

(6)  ОВ C 51 E, 22.2.2013 г., стр. 56.

(7)  ОВ C 76, 28.2.2018 г., стр. 93.

(8)  ОВ C 298, 23.8.2018 г., стр. 14.

(9)  ОВ C 331, 18.9.2018 г., стр. 60.

(10)  ОВ C 346, 27.9.2018 г., стр. 6.

(11)  ОВ C 363, 28.10.2020 г., стр. 80.

(12)  ОВ C 411, 27.11.2020 г., стp. 38.

(13)  ОВ C 331, 17.8.2021 г., стр. 5.

(14)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 191.

(15)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 122.

(16)  ОВ C 465, 17.11.2021 г., стр. 62.

(17)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стp. 192.

(18)  Уебстраница на Евростат, озаглавена „Living conditions in Europe — poverty and social exclusion“ (Условия на живот в Европа — бедност и социално изключване), данни към 30 май 2022 г. Достъпна на адрес: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Living_conditions_in_Europe_-_poverty_and_social_exclusion&oldid=544210

(19)  Европейски институт за равенство между половете, „Gender Equality Index 2020: Digitalisation and the future of work“ (Индекс за равенството между половете за 2020 г.: Цифровизация и бъдещето на труда), Служба за публикации на Европейския съюз, 2020 г.

(20)  Уебстраница на Евростат, озаглавена „Gender pay gap statistics“ (Статистически данни за разликите в заплащането на жените и мъжете), данни към 30 май 2022 г. Достъпна на адрес: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Gender_pay_gap_statistics

(21)  „Gender pay gap statistics“ (Статистически данни за разликите в заплащането на жените и мъжете).

(22)  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7341d588-ddd8-11ea-adf7-01aa75ed71a1/language-en

(23)  Статия на Евростат от 3 февруари 2021 г., озаглавена „Closing the gender pension gap?“ (Премахване на разликата в пенсиите на мъжете и жените?).

(24)  Статистическа база данни на EIGE по въпросите на равенството между половете, данни към 30 май 2022 г. Достъпна на адрес: https://eige.europa.eu/gender-statistics/dgs/browse/ta/ta_timeuse

(25)  Доклад на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси на Парламента от април 2017 г., озаглавен „Gender equality and taxation in the European Union“ (Равенство между половете и данъчно облагане в Европейския съюз).

(26)  ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/15 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/15

---

P9_TA(2022)0276

Стратегия за региона на Индийския и Тихия океан в областта на търговията и инвестициите

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно стратегията за региона на Индийския и Тихия океан в областта на търговията и инвестициите (2021/2200(INI))

(2023/C 47/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 16 септември 2021 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион (JOIN(2021)0024), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 16 септември 2021 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион (JOIN(2021)0024),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 16 април 2021 г. относно стратегия на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 16 април 2021 г. относно стратегия на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион,

| — | като взе предвид стратегията на Нидерландия за Индийско-Тихоокеанския регион от 13 ноември 2020 г., озаглавена „Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia“ (Индийско-Тихоокеанският регион: насоки за засилване на сътрудничеството на Нидерландия и ЕС с партньори в Азия), |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на Нидерландия за Индийско-Тихоокеанския регион от 13 ноември 2020 г., озаглавена „Indo-Pacific: Guidelines for strengthening Dutch and EU cooperation with partners in Asia“ (Индийско-Тихоокеанският регион: насоки за засилване на сътрудничеството на Нидерландия и ЕС с партньори в Азия),

| — | като взе предвид насоките за политиката за Индийско-Тихоокеанския регион на федералното правителство на Германия от септември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките за политиката за Индийско-Тихоокеанския регион на федералното правителство на Германия от септември 2020 г.,

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 1 декември 2021 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „Глобален портал“ (JOIN(2021)0030), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 1 декември 2021 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „Глобален портал“ (JOIN(2021)0030),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 февруари 2021 г., озаглавено „Преглед на търговската политика — отворена, устойчива и решителна търговска политика“ (COM(2021)0066), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 февруари 2021 г., озаглавено „Преглед на търговската политика — отворена, устойчива и решителна търговска политика“ (COM(2021)0066),

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 12 март 2019 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „ЕС — Китай — стратегически перспективи“ (JOIN(2019)0005), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 12 март 2019 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „ЕС — Китай — стратегически перспективи“ (JOIN(2019)0005),

| — | като взе предвид съвместното съобщение от 19 септември 2018 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „Свързване на Европа и Азия — основни елементи за стратегия на ЕС“ (JOIN(2018)0031), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение от 19 септември 2018 г. на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, озаглавено „Свързване на Европа и Азия — основни елементи за стратегия на ЕС“ (JOIN(2018)0031),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (COM(2021)0118), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (COM(2021)0118),

| — | като взе предвид речта за състоянието на Съюза през 2021 г. на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен от 15 септември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта за състоянието на Съюза през 2021 г. на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен от 15 септември 2021 г.,

| — | като взе предвид съвместното съобщение за медиите от 3 декември 2021 г. на Европейската служба за външна дейност и Държавния департамент на САЩ относно консултациите на високо равнище за Индийско-Тихоокеанския регион, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение за медиите от 3 декември 2021 г. на Европейската служба за външна дейност и Държавния департамент на САЩ относно консултациите на високо равнище за Индийско-Тихоокеанския регион,

| — | като взе предвид 11-ата среща на парламентарното партньорство Азия — Европа, организирана от Камбоджа на 16 ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 11-ата среща на парламентарното партньорство Азия — Европа, организирана от Камбоджа на 16 ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид политиката на ЕС „за единен Китай“, очертана в стратегическите перспективи между ЕС и Китай от 12 март 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката на ЕС „за единен Китай“, очертана в стратегическите перспективи между ЕС и Китай от 12 март 2019 г.,

| — | като взе предвид всеобхватното инвестиционно споразумение, сключено по принцип между ЕС и Китай на 30 декември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид всеобхватното инвестиционно споразумение, сключено по принцип между ЕС и Китай на 30 декември 2020 г.,

| — | като взе предвид своята препоръка от 21 октомври 2021 г. до заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическите отношения и сътрудничеството между ЕС и Тайван (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 21 октомври 2021 г. до заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическите отношения и сътрудничеството между ЕС и Тайван (1),

| — | като взе предвид своята препоръка от 29 април 2021 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно отношенията между ЕС и Индия (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 29 април 2021 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно отношенията между ЕС и Индия (2),

| — | като взе предвид неофициалния документ на службите на Комисията от 26 февруари 2018 г. относно обратната връзка и бъдещите стъпки за подобряване на изпълнението и прилагането на главите за търговията и устойчивото развитие (ТУР) в споразуменията на ЕС за свободна търговия и нейния план за действие от 15 точки относно главите за ТУР, |
| --- | --- |

—

като взе предвид неофициалния документ на службите на Комисията от 26 февруари 2018 г. относно обратната връзка и бъдещите стъпки за подобряване на изпълнението и прилагането на главите за търговията и устойчивото развитие (ТУР) в споразуменията на ЕС за свободна търговия и нейния план за действие от 15 точки относно главите за ТУР,

| — | като взе предвид Споразумението за свободна търговия (ССТ) от 16 септември 2010 г. между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за свободна търговия (ССТ) от 16 септември 2010 г. между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Корея, от друга страна (3),

| — | като взе предвид ССТ (4) и Споразумението за защита на инвестициите (СЗИ) от 19 октомври 2018 г. между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Сингапур, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ССТ (4) и Споразумението за защита на инвестициите (СЗИ) от 19 октомври 2018 г. между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Сингапур, от друга страна,

| — | като взе предвид ССТ (5) и СЗИ от 30 юни 2019 г. между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Социалистическа република Виетнам, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ССТ (5) и СЗИ от 30 юни 2019 г. между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Социалистическа република Виетнам, от друга страна,

| — | като взе предвид Споразумението за икономическо партньорство между Европейския съюз и Япония (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за икономическо партньорство между Европейския съюз и Япония (6),

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство между Европейския съюз, от една страна, и членовете на Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство между Европейския съюз, от една страна, и членовете на Организацията на държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от друга страна,

| — | като взе предвид текущите преговори по ССТ между ЕС и Австралия, Нова Зеландия и Индонезия, както и преговорите по ССТ между ЕС и Малайзия, Тайланд и Филипините, работата по които понастоящем е спряна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид текущите преговори по ССТ между ЕС и Австралия, Нова Зеландия и Индонезия, както и преговорите по ССТ между ЕС и Малайзия, Тайланд и Филипините, работата по които понастоящем е спряна,

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно политическите отношения на ЕС с Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН) (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно политическите отношения на ЕС с Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН) (7),

| — | като взе предвид решението, взето на срещата на министрите от АСЕАН на 21 януари 2019 г. за установяване на стратегическо партньорство между ЕС и АСЕАН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението, взето на срещата на министрите от АСЕАН на 21 януари 2019 г. за установяване на стратегическо партньорство между ЕС и АСЕАН,

| — | като взе предвид 29-ото заседание на Съвместния комитет за сътрудничество ЕС — АСЕАН, състояло се на 11 февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 29-ото заседание на Съвместния комитет за сътрудничество ЕС — АСЕАН, състояло се на 11 февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид встъпителния междурегионален диалог на Европейския парламент и Междупарламентарната асамблея на АСЕАН, проведен на 22 юни 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид встъпителния междурегионален диалог на Европейския парламент и Междупарламентарната асамблея на АСЕАН, проведен на 22 юни 2021 г.,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение относно изменението на климата от 12 декември 2015 г. и съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение относно изменението на климата от 12 декември 2015 г. и съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 27 октомври 2021 г. относно изпълнението и правоприлагането на търговските споразумения на ЕС (COM(2021)0654), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 27 октомври 2021 г. относно изпълнението и правоприлагането на търговските споразумения на ЕС (COM(2021)0654),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2020 г. относно прегледа на търговската политика на ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2020 г. относно прегледа на търговската политика на ЕС (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно ответните санкции на Китай срещу юридически лица от ЕС, членове на Европейския парламент и членове на националните парламенти (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 май 2021 г. относно ответните санкции на Китай срещу юридически лица от ЕС, членове на Европейския парламент и членове на националните парламенти (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно нова стратегия ЕС — Китай (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно нова стратегия ЕС — Китай (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно свързаността и отношенията между ЕС и Азия (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно свързаността и отношенията между ЕС и Азия (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2021 г., озаглавена „Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2021 г., озаглавена „Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2020 г. относно прилагането на общата търговска политика — годишен доклад за 2018 г. (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2020 г. относно прилагането на общата търговска политика — годишен доклад за 2018 г. (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 18 май 2017 г. относно прилагането на Споразумението за свободна търговия между ЕС и Република Корея (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 18 май 2017 г. относно прилагането на Споразумението за свободна търговия между ЕС и Република Корея (14),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по рибно стопанство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по рибно стопанство,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0170/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0170/2022),

| А. | като има предвид, че Индийско-Тихоокеанският регион се превърна в геополитическа и геоикономическа реалност; като има предвид, че нарастващото икономическо, демографско и политическо влияние на региона го превръща в ключов участник във формирането на международния ред и в преодоляването на глобалните предизвикателства; като има предвид, че центърът на тежестта на световната икономика се измести от Атлантическия океан към Тихия океан; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Индийско-Тихоокеанският регион се превърна в геополитическа и геоикономическа реалност; като има предвид, че нарастващото икономическо, демографско и политическо влияние на региона го превръща в ключов участник във формирането на международния ред и в преодоляването на глобалните предизвикателства; като има предвид, че центърът на тежестта на световната икономика се измести от Атлантическия океан към Тихия океан;

| Б. | като има предвид, че Европа и Индийско-Тихоокеанският регион заедно представляват над 70 % от световната търговия със стоки и услуги и над 60 % от преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ), като годишната им търговия достигна 1,5 трилиона евро през 2019 г.; като има предвид, че на Индийско-Тихоокеанския регион се падат 60 % от световния брутен вътрешен продукт (БВП) и той допринася за две трети от световния икономически растеж; като има предвид, че ЕС е най-големият инвеститор в региона, който включва четири от 10-те най-големи световни търговски партньори на ЕС (Китай, Япония, Южна Корея и Индия) (15); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Европа и Индийско-Тихоокеанският регион заедно представляват над 70 % от световната търговия със стоки и услуги и над 60 % от преките чуждестранни инвестиции (ПЧИ), като годишната им търговия достигна 1,5 трилиона евро през 2019 г.; като има предвид, че на Индийско-Тихоокеанския регион се падат 60 % от световния брутен вътрешен продукт (БВП) и той допринася за две трети от световния икономически растеж; като има предвид, че ЕС е най-големият инвеститор в региона, който включва четири от 10-те най-големи световни търговски партньори на ЕС (Китай, Япония, Южна Корея и Индия) (15);

| В. | като има предвид, че понастоящем ЕС има четири двустранни търговски споразумения в региона (с Япония, Сингапур, Южна Корея и Виетнам), пет стратегически партньорства (с АСЕАН, Китай, Индия, Япония и Южна Корея) и две партньорства за свързаност (с Япония и Индия); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че понастоящем ЕС има четири двустранни търговски споразумения в региона (с Япония, Сингапур, Южна Корея и Виетнам), пет стратегически партньорства (с АСЕАН, Китай, Индия, Япония и Южна Корея) и две партньорства за свързаност (с Япония и Индия);

| Г. | като има предвид, че ЕС и АСЕАН отвориха нова глава в своите дългогодишни отношения, като сключиха стратегическо партньорство през декември 2020 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС и АСЕАН отвориха нова глава в своите дългогодишни отношения, като сключиха стратегическо партньорство през декември 2020 г.;

| Д. | като има предвид, че засилените междупарламентарни отношения и парламентарната дипломация между Европейския парламент и парламентите на държавите от Югоизточна Азия — чрез Междупарламентарната асамблея на АСЕАН (AIPA) — следва да отразяват бъдещата програма за по-широки и по-задълбочени отношения между ЕС и АСЕАН; като има предвид, че Европейският парламент и AIPA са естествени партньори със значителен потенциал да допринесат за укрепването на отношенията между ЕС и АСЕАН; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че засилените междупарламентарни отношения и парламентарната дипломация между Европейския парламент и парламентите на държавите от Югоизточна Азия — чрез Междупарламентарната асамблея на АСЕАН (AIPA) — следва да отразяват бъдещата програма за по-широки и по-задълбочени отношения между ЕС и АСЕАН; като има предвид, че Европейският парламент и AIPA са естествени партньори със значителен потенциал да допринесат за укрепването на отношенията между ЕС и АСЕАН;

| Е. | като има предвид, че отношенията между ЕС и АСЕАН се основават на споделени ценности и на принципите на основан на правила международен ред, на ефективно и устойчиво многостранно сътрудничество и на свободна и справедлива търговия; като има предвид, че установените в ЕС юридически лица са най-големите доставчици на ПЧИ в региона на АСЕАН; като има предвид, че ЕС е третият по големина търговски партньор на АСЕАН и че АСЕАН като цяло е третият по големина търговски партньор на ЕС извън Европа; като има предвид, че от 2009 г. насам преговорите по споразумение за свободна търговия между ЕС и АСЕАН са суспендирани по взаимно съгласие; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че отношенията между ЕС и АСЕАН се основават на споделени ценности и на принципите на основан на правила международен ред, на ефективно и устойчиво многостранно сътрудничество и на свободна и справедлива търговия; като има предвид, че установените в ЕС юридически лица са най-големите доставчици на ПЧИ в региона на АСЕАН; като има предвид, че ЕС е третият по големина търговски партньор на АСЕАН и че АСЕАН като цяло е третият по големина търговски партньор на ЕС извън Европа; като има предвид, че от 2009 г. насам преговорите по споразумение за свободна търговия между ЕС и АСЕАН са суспендирани по взаимно съгласие;

| Ж. | като има предвид, че усилията на Корея по отношение на прилагането на главата за ТУР не са оптимални; като има предвид, че са необходими по-конкретни подобрения; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че усилията на Корея по отношение на прилагането на главата за ТУР не са оптимални; като има предвид, че са необходими по-конкретни подобрения;

| З. | като има предвид, че няколко държави от Индийско-Тихоокеанския регион се ползват от тарифни преференции на ЕС съгласно Общата схема от преференции (ОСП), която улеснява достъпа до пазарите на ЕС, като най-слабо развитите държави в региона се ползват от схемата „всичко, освен оръжие“ за търговия без мита и квоти; като има предвид, че Пакистан, Филипините и Шри Ланка са бенефициери по специалния насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+); като има предвид, че тези инструменти допринесоха за икономическото развитие на тези държави, тяхното зачитане на правата на човека и трудовите права, опазването на околната среда и подобряването на доброто управление; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че няколко държави от Индийско-Тихоокеанския регион се ползват от тарифни преференции на ЕС съгласно Общата схема от преференции (ОСП), която улеснява достъпа до пазарите на ЕС, като най-слабо развитите държави в региона се ползват от схемата „всичко, освен оръжие“ за търговия без мита и квоти; като има предвид, че Пакистан, Филипините и Шри Ланка са бенефициери по специалния насърчителен режим за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+); като има предвид, че тези инструменти допринесоха за икономическото развитие на тези държави, тяхното зачитане на правата на човека и трудовите права, опазването на околната среда и подобряването на доброто управление;

| И. | като има предвид, че геополитическата конкуренция в световния ред между ключовите участници продължава да нараства, особено между САЩ и Китай, със значително въздействие върху световната търговия; като има предвид, че неотдавнашните събития засегнаха устойчивите вериги на доставки в световен мащаб и снабдяването със суровини от изключителна важност, което доведе до повишаващи се цени на енергията и храните; като има предвид, че отношенията между ЕС и Китай имат многостранен характер, при които Китай е партньор за сътрудничество, но също така е и икономически конкурент и системен съперник в редица области; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че геополитическата конкуренция в световния ред между ключовите участници продължава да нараства, особено между САЩ и Китай, със значително въздействие върху световната търговия; като има предвид, че неотдавнашните събития засегнаха устойчивите вериги на доставки в световен мащаб и снабдяването със суровини от изключителна важност, което доведе до повишаващи се цени на енергията и храните; като има предвид, че отношенията между ЕС и Китай имат многостранен характер, при които Китай е партньор за сътрудничество, но също така е и икономически конкурент и системен съперник в редица области;

| Й. | като има предвид, че Всеобхватното и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство е отворено търговско споразумение, насочено към бъдещето, което има за цел да осигури еднакви условия на конкуренция и основана на правила търговска среда в Индийско-Тихоокеанския регион и предоставя модел за регионална търговска интеграция; като има предвид, че САЩ се оттеглиха от споразумението през януари 2017 г., а Китай, Тайван и Обединеното кралство официално подадоха искане за присъединяване към него през 2021 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Всеобхватното и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство е отворено търговско споразумение, насочено към бъдещето, което има за цел да осигури еднакви условия на конкуренция и основана на правила търговска среда в Индийско-Тихоокеанския регион и предоставя модел за регионална търговска интеграция; като има предвид, че САЩ се оттеглиха от споразумението през януари 2017 г., а Китай, Тайван и Обединеното кралство официално подадоха искане за присъединяване към него през 2021 г.;

| К. | като има предвид, че Всеобхватното регионално икономическо партньорство (ВРИП), ръководено от АСЕАН и подписано и от Австралия, Китай, Япония, Република Корея и Нова Зеландия, влезе в сила през януари 2022 г., като по този начин създаде най-големия търговски блок в света; като има предвид, че ВРИП има за цел да насърчава по-голямо регионално сътрудничество в областта на търговията и инвестициите и в цифровата търговия, като същевременно разглежда регулаторни въпроси с цел улесняване на трансграничните движения, но включва само ограничени разпоредби относно труда и околната среда; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Всеобхватното регионално икономическо партньорство (ВРИП), ръководено от АСЕАН и подписано и от Австралия, Китай, Япония, Република Корея и Нова Зеландия, влезе в сила през януари 2022 г., като по този начин създаде най-големия търговски блок в света; като има предвид, че ВРИП има за цел да насърчава по-голямо регионално сътрудничество в областта на търговията и инвестициите и в цифровата търговия, като същевременно разглежда регулаторни въпроси с цел улесняване на трансграничните движения, но включва само ограничени разпоредби относно труда и околната среда;

| Л. | като има предвид, че кризата с COVID-19 ускори редица геополитически тенденции, които вече бяха в ход; като има предвид, че тя също така подчерта необходимостта от задълбочаващо се международно сътрудничество, като например в здравния сектор; като има предвид, че тя също така показа липсата на устойчивост на икономиките на държавите членки и слабостите в световните вериги на доставки и направи очевидна необходимостта от по-голяма диверсификация; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че кризата с COVID-19 ускори редица геополитически тенденции, които вече бяха в ход; като има предвид, че тя също така подчерта необходимостта от задълбочаващо се международно сътрудничество, като например в здравния сектор; като има предвид, че тя също така показа липсата на устойчивост на икономиките на държавите членки и слабостите в световните вериги на доставки и направи очевидна необходимостта от по-голяма диверсификация;

| М. | като има предвид, че геополитическата реалност драматично се промени след руското нахлуване в Украйна през февруари 2022 г. и прави по-нататъшното ангажиране на ЕС с партньорите от Индийско-Тихоокеанския регион още по-важно и неотложно с цел разнообразяване на търговските ни отношения, задълбочаване на сътрудничеството по отношение на нововъзникващи и критични технологии, въпроси, свързани с цифровите технологии и суровините, за да се да укрепят и разнообразят веригите за доставки и да се подобри тяхната стабилност и устойчивост и за да се спомогне за справянето с глобалните предизвикателства; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че геополитическата реалност драматично се промени след руското нахлуване в Украйна през февруари 2022 г. и прави по-нататъшното ангажиране на ЕС с партньорите от Индийско-Тихоокеанския регион още по-важно и неотложно с цел разнообразяване на търговските ни отношения, задълбочаване на сътрудничеството по отношение на нововъзникващи и критични технологии, въпроси, свързани с цифровите технологии и суровините, за да се да укрепят и разнообразят веригите за доставки и да се подобри тяхната стабилност и устойчивост и за да се спомогне за справянето с глобалните предизвикателства;

| Н. | като има предвид, че изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда са заплахи за съществуването на Индийско-Тихоокеанския регион, Европа и останалата част на света; като има предвид, че само през 2021 г. в Индийско-Тихоокеанския регион над 57 милиона души са били засегнати от бедствия, свързани с изменението на климата (16); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че изменението на климата и влошаването на състоянието на околната среда са заплахи за съществуването на Индийско-Тихоокеанския регион, Европа и останалата част на света; като има предвид, че само през 2021 г. в Индийско-Тихоокеанския регион над 57 милиона души са били засегнати от бедствия, свързани с изменението на климата (16);

| О. | като има предвид, както е посочено в прегледа на търговската политика, че ЕС работи заедно със своите партньори, за да гарантира спазването на всеобщите ценности, по-специално насърчаването и защитата на правата на човека; като има предвид, че това включва основните трудови норми, социалната закрила, равенството между половете и борбата срещу изменението на климата и загубата на биологично разнообразие; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, както е посочено в прегледа на търговската политика, че ЕС работи заедно със своите партньори, за да гарантира спазването на всеобщите ценности, по-специално насърчаването и защитата на правата на човека; като има предвид, че това включва основните трудови норми, социалната закрила, равенството между половете и борбата срещу изменението на климата и загубата на биологично разнообразие;

| П. | като има предвид, че най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии на ЕС, които по конституция са свързани с неговите държави членки, са важна част от подхода на ЕС към Индийско-Тихоокеанския регион; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че най-отдалечените региони и отвъдморските страни и територии на ЕС, които по конституция са свързани с неговите държави членки, са важна част от подхода на ЕС към Индийско-Тихоокеанския регион;

| 1. | приветства стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион, която определя устойчивата и справедлива търговия и инвестиции като приоритет; счита, че основният ѝ акцент върху приобщаването и сътрудничеството, основани на споделени ценности и принципи, включително ангажимент за зачитане на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, е от съществено значение; призовава стратегическият подход и ангажираността на ЕС с региона на Индийския и Тихия океан да бъдат разработени въз основа на многостранния, основан на правила международен ред, в центъра на който стои една модернизирана Световна търговска организация, въз основа на принципите на отворена среда за търговия и инвестиции, еднакви условия на конкуренция, реципрочност и взаимна изгода; подчертава, че този нов подход следва да представлява фундаментално преориентиране, основано на споделени интереси, тъй като регионът е от жизненоважно значение за просперитета на ЕС; подчертава, че в Индийско-Тихоокеанския регион се намират основни водни пътища от жизненоважно значение за търговията на ЕС и че 40 % от външната търговия на ЕС минава през Южнокитайско море, което прави управлението на океаните и стабилността в този регион въпрос от общ интерес и област на сътрудничество; подчертава необходимостта да се поддържа свободен и отворен Индийско-Тихоокеанският регион за всички и да се запазят свободни и отворени морските маршрути за доставки в пълно съответствие с международното право, по-специално с Конвенцията на ООН по морско право и принципа на свобода на корабоплаването; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава Комисията да укрепи партньорствата с всички относими участници в Индийско-Тихоокеанския регион, като взема под внимание подрегионалната динамика и особености, които укрепват основания на правилата международен ред и разглеждат общите глобални предизвикателства, и призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество със своите единомислещи партньори от Индийско-Тихоокеанския регион за укрепване на веригите за създаване на стойност чрез засилване на стабилността, устойчивостта и кръговостта на нашите икономики, чрез разнообразяване на търговските отношения, за да се намалят стратегическите зависимости във веригите на доставки от критично значение с особен акцент върху технологиите, суровините и селскостопанските продукти, като се работи за пълно прилагане и по-добро изпълнение на съществуващите търговски споразумения, като се финализират текущите търговски преговори и като се развива сътрудничеството в стратегическите сектори; подчертава, че е важно да се работи заедно с единомислещи държави от Индийско-Тихоокеанския регион за установяване на технически и промишлени стандарти, така че ЕС да бъде допълнително популяризиран като световен фактор, определящ стандарти; подчертава, че е важно да се разработят нови споразумения за партньорство в областта на цифровите технологии, които да се основават на решения за адекватно ниво на защита на данните, като се започне с Япония, Република Корея и Сингапур; също така призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество с партньорите от Индийско-Тихоокеанския регион в процеса на прилагане на планираната рамка за надлежна проверка; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня ангажимента на ЕС да прилага правата на жените и правата на човека и да наблюдава въздействието върху половете на търговските си преференции; отново изразява своята подкрепа за равенството между половете в търговската политика и призовава за ефективни мерки за борба с експлоатацията на жените в експортно ориентираните сектори; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че ЕС следва да използва по-добре и по-стратегически своето икономическо влияние, като същевременно зачита политическите и икономическите особености на партньорските държави и техните интереси, за да постигне своите геополитически цели и цели за трансформация, като използва за тази цел пълния и интегриран набор от инструменти на политиката, включително механизма за ОСП, и да насърчава глобални стандарти относно устойчивото развитие, Програмата до 2030 г. и целите за устойчиво развитие, кръговата икономика, правата на човека, включително правата на етническите и религиозните малцинства, трудовите права, конвенциите на Международната организация на труда (МОТ), равенството между половете, доброто управление, борбата срещу изменението на климата и прилагането на Парижкото споразумение, борбата с обезлесяването и загубата на биологично разнообразие и устойчивия риболов; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава за бързо изпълнение на наскоро приетата стратегия на ЕС „Глобален портал“ в координация със стратегията за Индийско-Тихоокеанския регион с цел стимулиране на устойчивата свързаност в Индийско-Тихоокеанския регион и с него; в тази връзка приветства постигнатия напредък в партньорствата за свързаност с Япония и Индия; застъпва се за създаването на партньорство за свързаност с АСЕАН, имащо за цел свързване с вече съществуващия генерален план за свързаност на АСЕАН; стреми се към засилено сътрудничество с други регионални партньори като Австралия и Република Корея; подчертава необходимостта от свързване на стратегията „Глобален портал“ с другите инициативи за надеждна свързаност, като например Build Back Better World и мрежата Blue Dot, а също и от насърчаване на сътрудничеството за висококачествена инфраструктура с четиристранния диалог по въпросите на сигурността (QUAD); |
| --- | --- |

5.

Действащи ССТ и СЗИ: прилагане, изпълнение и осъвременяване

| 6. | приветства значителното нарастване на двустранната търговия между ЕС и Южна Корея след влизането в сила на ССТ през 2011 г.; изразява задоволство от неотдавнашните стъпки, предприети от Южна Корея по отношение на ратифицирането и прилагането на конвенции No 29, No 87 и No 98 на МОТ и приетите изменения в Кодекса на труда след доклада на експертната група по търговията и устойчивото развитие; очаква видимо прилагане на ратификациите; припомня, че експертната група отбелязва в текста на ССТ липса на изрични цели и основни етапи, свързани с ратифицирането на конвенциите на МОТ; призовава Южна Корея бързо да предприеме необходимите стъпки, за да ратифицира оставащата Конвенция No 105 на МОТ и да продължи да отбелязва напредък по отношение на равенството между половете и правата на жените; подкрепя по-нататъшното сътрудничество между ЕС и Южна Корея в областта на полупроводниците; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава оставащите държави — членки на ЕС, да пристъпят към вътрешната ратификация на СЗИ между ЕС и Сингапур и Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС), подписано през октомври 2018 г., по-специално предвид значението на Сингапур като най-голямата дестинация за ПЧИ на ЕС в Азия (ПЧИ на ЕС в Сингапур възлизат на 256 милиарда евро в края на 2020 г.); призовава Сингапур да положи повече усилия за ратифициране и прилагане на основните конвенции на МОТ; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че Споразумението за икономическо партньорство (СИП) между ЕС и Япония изигра важна роля за създаването на по-устойчива търговия; приветства увеличаването на степента на използване на преференции за износа на ЕС за Япония през 2020 г.; призовава за започване на преговори за включване в СИП на разпоредби относно потоците от данни; отбелязва, че е постигнат напредък по отношение на разширяването на списъка за защита на географските указания (ГУ) за двете страни, степента на използване на тарифните квоти, открити от Япония за износителите от ЕС, и процеса на ратификация на Конвенция No 105 на МОТ от Япония; подчертава, че е необходим по-нататъшен бърз напредък в прилагането на споразумението, включително либерализация на търговията с услуги и ратифициране на Конвенция No 111 на МОТ; отново призовава за ранно преразглеждане на главата за ТУР с цел подсилване на нейните разпоредби за прилагане; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава държавите членки да ратифицират СЗИ между ЕС и Виетнам, така че тo да влезе в сила и да създаде благоприятни условия за стимулиране на инвестициите на ЕС във Виетнам и в региона, по-специално в области, насърчаващи екологичната трансформация и кръговата икономика; подчертава значението за ЕС на главата за ТУР и призовава за бързо приключване на създаването на вътрешни консултативни групи; припомня загрижеността във връзка с нарушенията на правата на човека; счита, че преразглеждането на Наказателния кодекс на Виетнам е важно, за да се гарантира ефективно прилагане на основните конвенции на МОТ; настоятелно призовава Виетнам да завърши ключовите си трудови реформи в съответствие със споразумението и бързо да осигури ратифицирането на Конвенция No 87 на МОТ до 2023 г.; настоятелно призовава Виетнам да продължи работата си за постигане на равно третиране на държавите — членки на ЕС, по отношение на фармацевтичните продукти и да гарантира пълно прилагане на санитарните и фитосанитарните разпоредби; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава за продължаване на действията, насочени към повишаване на осведомеността сред предприятията, заинтересованите страни, гражданското общество, социалните партньори и гражданите относно съществуващите ССТ в региона и възможностите, които те предоставят; призовава за засилена техническа и финансова подкрепа, когато това е необходимо, за да се помогне на партньорските държави ефективно да прилагат ССТ, по-специално главите относно търговията и устойчивото развитие; призовава Комисията да работи заедно с нашите партньори от Индийско-Тихоокеанския регион и в контекста на прегледа на ТУР; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня значението на парламентарната дипломация за ускоряване на преговорите по ССТ между ЕС и държавите — членки на АСЕАН; |
| --- | --- |

11.

Двустранни споразумения за свободна търговия в процес на преговори и/или в процес на ратифициране (положителна търговска програма)

| 12. | призовава за съществен напредък в преговорите по ССТ между ЕС и Австралия и между ЕС и Нова Зеландия, като целта е те да приключат до средата на 2022 г., за да може Европейският парламент надлежно да ратифицира тези балансирани споразумения през настоящия парламентарен мандат, без да се прави компромис със съдържанието на споразумението предвид календара; счита, че особено в настоящата геополитическа ситуация е от изключително значение демокрациите да укрепват взаимните си отношения, включително когато става въпрос за търговия; подчертава значението на една всеобхватна и приложима глава относно търговията и устойчивото развитие и припомня необходимостта Парижкото споразумение да бъде посочено като съществена клауза, за да се отрази амбицията споразумението да стане референт в тези области; отново заявява необходимостта да се вземат предвид спецификата и чувствителността на селскостопанския сектор и да се постигне защита на ГУ и в двете държави; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства решението за възобновяване на преговорите с Индия за всеобхватно и взаимноизгодно търговско споразумение, като се насърчават общите демократични ценности и правата на човека, основните трудови права и равенството между половете, ангажимент за насърчаване на приобщаващ, съгласуван и основан на правила световен ред, ефективно многостранно сътрудничество и засилено прилагане в областта на ТУР с фокус върху борбата с изменението на климата и загубата на биологично разнообразие; приветства решението за започване на преговори за отделно СЗИ и за споразумение относно географските указания; приветства създаването на постоянни структури между ЕС и Индия, като например диалози на високо равнище в няколко сектора; приветства ангажимента на Индия да постигне амбицията на ЕС по отношение на съдържанието и графика; приветства общото предложение на председателя Урсула фон дер Лайен и министър-председателя Моди за създаване на Съвет по търговия и технологии между ЕС и Индия; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава необходимостта ЕС да участва във всеобхватен диалог с Китай, който да защитава твърдо интересите и ценностите на ЕС, като се взема предвид настоящият геополитически труден глобален контекст, включително руското нашествие в Украйна; подчертава, че за ЕС Китай е партньор за сътрудничество и преговори, но е също така конкурент в увеличаващ се брой области, както и системен съперник; отново призовава ЕС, както се подчертава в резолюцията му от 16 септември 2021 г. относно новата стратегия ЕС — Китай, да разработи по-категорична, всеобхватна и съгласувана стратегия ЕС — Китай, която да обединява всички държави членки и да оформя отношенията с Китай в интерес на ЕС като цяло; подчертава, че тази стратегия следва да насърчава основан на правила многостранен ред, в центъра ѝ бъде поставена защитата на ценностите и интересите на ЕС и да се основава на трите принципа — на сътрудничество, когато това е възможно, на конкуренция, когато е необходимо, и на противопоставяне, когато се налага; подчертава, че е особено важно да продължат контактите с Китай за насърчаване на решения на общите предизвикателства и за сътрудничество по въпроси от общ интерес, като например борбата с изменението на климата; признава, че подкрепата на Китай беше от жизненоважно значение за сключването на Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отчита, че продължаващото закъснение в спазването на всички правила на СТО от страна на Китай продължава да усложнява търговските отношения между ЕС и Китай; счита, че основните проблеми, които трябва да бъдат решени, са множеството пречки, пред които са изправени европейските дружества при достъпа до китайския пазар, защитата на правата върху интелектуалната собственост, фалшифицирането, опасенията за безопасността на продуктите, социалните и екологичните стандарти, принудителният трансфер на технологии, задължението за създаване на съвместни предприятия, нелоялните субсидии и нелоялната конкуренция от страна на държавни предприятия; |
| --- | --- |

15.

| 16. | признава, че обсъжданията относно ратифицирането на всеобхватното инвестиционно споразумение между ЕС и Китай са временно спрени в Европейския парламент поради решението на Китай да санкционира, наред с други, петима отделни членове на Европейския парламент и подкомисията по правата на човека, за това че са критикували резултатите на Китай в областта на правата на човека; подчертава, че Европейският парламент не може да започне процеса на разглеждане и ратифициране на всеобхватното инвестиционно споразумение, докато китайските санкции срещу членовете на ЕП и институциите на ЕС не бъдат отменени; припомня освен това принудителния натиск, който Китай оказа върху държавите членки, като например в случая с Литва, и категорично осъжда тази практика; припомня, че е от съществено значение Китай да спазва международните стандарти, включително по отношение на въздействието му върху климата, околната среда, биологичното разнообразие, бедността, здравето, трудовите права, правата на човека и свързаните с предотвратяването и борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов; |
| --- | --- |

16.

| 17. | настоятелно призовава ЕС да започне структуриран диалог с Тайван относно сътрудничеството в областта на зелените технологии и цифровата икономика, в т.ч. полупроводниковата промишленост, с оглед на подписването на меморандум за разбирателство, който да е от полза както за ЕС, така и за Тайван; повтаря своя призив към Комисията да започне оценка на въздействието, обществена консултация и подготвително проучване за двустранно инвестиционно споразумение с Тайван като подготовка за преговори за задълбочаване на двустранните икономически връзки; също така призовава Комисията да проучи възможностите за засилване на сътрудничеството за устойчиви вериги на доставки с Тайван; подчертава, че Тайван е член на СТО; призовава за по-тясно сътрудничество при глобалните здравни кризи и търговията с медицински материали; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства неотдавнашния напредък в преговорите по всеобхватното споразумение за икономическо партньорство с Индонезия, включително в областите, свързани с устойчивостта, и подновения ангажимент на двете страни за сключване на това споразумение; подчертава, че според Световната банка (17) споразумението би могло да доведе до ръст от 2,13 % на БВП на Индонезия до 2030 г.; подчертава съществената необходимост да се обмислят допълнителни стъпки, преди да бъде сключено споразумение, по-специално във връзка с устойчивостта, обезлесяването — с акцент върху палмовото масло — и по-строго приложима глава за ТУР, както и Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | припомня, че Филипините са държава с по-ниски доходи, която се ползва от механизма ОСП+ на ЕС; припомня, че Филипините ще трябва да кандидатстват отново, за да се ползват от ОСП+ от 2024 г. съгласно новия регламент за ОСП; отбелязва, че преговорите по двустранно споразумение за търговия и инвестиции с Филипините, започнали през 2015 г., са в застой; припомня сериозните притеснения във връзка с нарушенията на правата на човека; припомня, че преговорите следва да бъдат възобновени само след като тревожното и критично положение с правата на човека, доброто управление и принципите на правовата държава бъде подобрено; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отбелязва факта, че преговорите по двустранно споразумение за търговия и инвестиции с Малайзия са замразени от 2012 г. насам; приканва малайзийските органи да заемат позиция относно евентуалното възобновяване на преговорите и приканва двете страни да направят преглед на констатациите от оценката на въздействието върху устойчивото развитие; подчертава, че евентуалното възобновяване на преговорите следва да бъде предшествано от осезаемо подобрение на положението с правата на човека в страната; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва, че преговорите по двустранно споразумение за търговия и инвестиции с Тайланд, започнали през 2013 г., са в застой от 2014 г.; отчита, че през последните години ЕС предприе стъпки за разширяване на ангажимента си с Тайланд; подчертава, че е важно да се предприемат стъпки (в съответствие със заключенията на Съвета от 2019 г.) за възобновяване на преговорите за амбициозно и всеобхватно споразумение за свободна търговия, и приканва тайландските органи да предоставят ясни указания в това отношение и да се ангажират със структурни реформи; подчертава, че евентуалното възобновяване на преговорите за всеобхватно ССТ следва да бъде предшествано от осезаемо подобрение на положението с демокрацията в страната; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията да наблюдава отблизо ситуацията в Мианмар след преврата през 2021 г. и да оцени дали следва да се започне разследване с оглед на евентуално оттегляне на търговските преференции по схемата „всичко, освен оръжие“; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията и органите на Камбоджа да работят за общо разбиране за стъпките, които трябва да бъдат предприети за постигане на условията, позволяващи възстановяване на търговските преференции „всичко, освен оръжие“ за Камбоджа по схемата „всичко, освен оръжие“; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства преразглеждането на Регламента за ОСП; подчертава, че от настоящите държави — бенефициери по ОСП+, и държавите по схемата „всичко, освен оръжие“, които постигат статут на държави с по-ниски средни доходи, ще се изисква да кандидатстват (отново) за статут по ОСП+ съгласно новия регламент за ОСП; призовава държавите — бенефициери по ОСП, ОСП+ и схемата „всичко, освен оръжие“, в региона да се ангажират с укрепване на ефективното изпълнение на международните си ангажименти в областта на правата на човека, трудовите права, околната среда, доброто управление и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства дългоочакваното приключване по принцип на международния инструмент на ЕС в областта на обществените поръчки с цел постигане на реципрочност и еднакви условия на конкуренция на международните пазари на обществени поръчки; подчертава необходимостта от допълнително укрепване на набора от инструменти за търговска защита на ЕС чрез бързо приемане на строг регламент за чуждестранните субсидии и заемане на ясна позиция срещу икономическата принуда от страна на трети държави, като например неприемливата принуда, която Китай оказа на Литва в края на 2021 г., чрез нов инструмент за борба с принудата; |
| --- | --- |

25.

Отношение на ЕС към регионалните и многостранните отношения и преговори

| 26. | призовава за по-нататъшна ангажираност с АСЕАН и нейните държави членки и за развитие и насърчаване на стратегическото партньорство между ЕС и АСЕАН; призовава двете страни да използват импулса на планираната среща на високо равнище между ЕС и АСЕАН през 2022 г. по случай 45-ата годишнина на двустранните отношения между ЕС и АСЕАН, да представят нов план за действие между ЕС и АСЕАН за предстоящия период с цел насърчаване на засилено многостранно сътрудничество в ключовите области, и подчертава необходимостта от възобновяване на инициативата за междурегионално ССТ между ЕС и АСЕАН, основано на споделени ценности и принципи, включително устойчивото развитие и насърчаване на основните права и равенството между половете, след като бъдат изпълнени условията; призовава за парламентарно измерение на срещата на върха по случай 45-ата годишнина и отново заявява намерението си да създаде Парламентарна асамблея ЕС-АСЕАН, за да засили демократичното измерение на партньорството; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава за нов стратегически подход към Всеобхватното и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство като основен елемент на стратегията на ЕС за Индийско-Тихоокеанския регион; подчертава, че по-тясното сътрудничество би позволило на ЕС да извлече важни икономически ползи, а именно евентуални ползи за благосъстоянието, диверсификация на веригите на доставки и намаляване на стратегическите зависимости, и би дало възможност на ЕС да продължи да формира стандарти в региона на Индийския и Тихия океан и в световен мащаб; подчертава, че ЕС следва да проучи възможността за присъединяване в бъдеще към Всеобхватното и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство и също така да проучи възможностите за свързване на съществуващите споразумения с партньори, например чрез техните протоколи относно правилата за произход, за да се увеличи степента на използване на преференции за тези споразумения и да се увеличи максимално добавената им стойност; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията да продължи да наблюдава задълбочено прякото икономическо въздействие на ВРИП върху икономиката на ЕС и да оценява неговите дългосрочни стратегически и геополитически последици; |
| --- | --- |

28.

o

o o

| 29. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на генералния секретар на АСЕАН, на генералния секретар на Междупарламентарната асамблея на АСЕАН и на съответните държави в Индийско-Тихоокеанския регион. |
| --- | --- |

29.

---

(1)  ОВ C 184, 5.5.2022 г., стр. 170.

(2)  ОВ C 506, 15.12.2021 г., стр. 109.

(3)  OB L 127, 14.5.2011 г., стр. 6.

(4)  ОВ L 294, 14.11.2019 г., стр. 3.

(5)  ОВ L 186, 12.6.2020 г., стр. 3.

(6)  ОВ L 330, 27.12.2018 г., стр. 3.

(7)  ОВ C 346, 27.9.2018 г., стр. 44.

(8)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 155.

(9)  ОВ C 15, 12.1.2022 г., стр. 170.

(10)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 40.

(11)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стp. 117.

(12)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 25.

(13)  ОВ C 395, 29.9.2021 г., стр. 14.

(14)  ОВ C 307, 30.8.2018 г., стр. 109.

(15)  Съвместно съобщение от 16 септември 2021 г. относно стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион (JOIN(2021)0024).

(16)  Наблюдателска фондация за изследвания, „Climate change and geostrategic ocean governance in the Indo-Pacific“ (Изменение на климата и геостратегическо управление на океаните в Индийско-Тихоокеанския регион), 14 януари 2022 г.

(17)  Вж. стр. 9 от работния документ на Световната банка за изследване на политиката „Икономическо и разпределително въздействие на споразуменията за свободна търговия. Случаят на Индонезия“.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/23 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/23

---

P9_TA(2022)0277

Бъдещо сътрудничество в областта на търговията и инвестициите между ЕС и Индия

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно бъдещото сътрудничество в областта на търговията и инвестициите между ЕС и Индия (2021/2177(INI))

(2023/C 47/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид съвместната декларация, приета на срещата на лидерите между ЕС и Индия, проведена в Порто на 8 май 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация, приета на срещата на лидерите между ЕС и Индия, проведена в Порто на 8 май 2021 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация и пътната карта до 2025 г. за стратегическо партньорство между ЕС и Индия, приети на 15-ата среща на високо равнище между ЕС и Индия на 15 юли 2020 г., и другите приети съвместни изявления в областта на борбата с тероризма, климата и енергетиката, урбанизацията, миграцията и мобилността и партньорството в областта на водите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация и пътната карта до 2025 г. за стратегическо партньорство между ЕС и Индия, приети на 15-ата среща на високо равнище между ЕС и Индия на 15 юли 2020 г., и другите приети съвместни изявления в областта на борбата с тероризма, климата и енергетиката, урбанизацията, миграцията и мобилността и партньорството в областта на водите,

| — | като взе предвид проведените за първи път диалози на високо равнище относно търговията и инвестициите през февруари и април 2021 г. между изпълнителния заместник-председател на Комисията и министъра на икономиката и търговията на Индия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проведените за първи път диалози на високо равнище относно търговията и инвестициите през февруари и април 2021 г. между изпълнителния заместник-председател на Комисията и министъра на икономиката и търговията на Индия,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 20 ноември 2018 г., озаглавено „Елементи за стратегия на ЕС за Индия“ (JOIN(2018)0028), и съответните заключения на Съвета от 10 декември 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 20 ноември 2018 г., озаглавено „Елементи за стратегия на ЕС за Индия“ (JOIN(2018)0028), и съответните заключения на Съвета от 10 декември 2018 г.,

| — | като взе предвид решенията на Съвета от 19 април 2007 г. и от 14 юли 2011 г. относно мандата за водене на преговори, свързани със споразуменията за търговия и инвестиции с Индия: указания за водене на преговори за споразумения за търговия и инвестиции, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решенията на Съвета от 19 април 2007 г. и от 14 юли 2011 г. относно мандата за водене на преговори, свързани със споразуменията за търговия и инвестиции с Индия: указания за водене на преговори за споразумения за търговия и инвестиции,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 16 септември 2021 г., озаглавено „Стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион“ (JOIN(2021)0024), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 16 септември 2021 г., озаглавено „Стратегията на ЕС за сътрудничество в Индийско-Тихоокеанския регион“ (JOIN(2021)0024),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 февруари 2021 г., озаглавено „Преглед на търговската политика — отворена, устойчива и решителна търговска политика“ (COM(2021)0066), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 февруари 2021 г., озаглавено „Преглед на търговската политика — отворена, устойчива и решителна търговска политика“ (COM(2021)0066),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (1),

| — | като взе предвид своите резолюции от 13 септември 2017 г. относно политическите отношения на ЕС с Индия (2) и от 21 януари 2021 г. относно свързаността и отношенията между ЕС и Азия (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 13 септември 2017 г. относно политическите отношения на ЕС с Индия (2) и от 21 януари 2021 г. относно свързаността и отношенията между ЕС и Азия (3),

| — | като взе своята препоръка от 29 април 2021 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно отношенията между ЕС и Индия (4), |
| --- | --- |

—

като взе своята препоръка от 29 април 2021 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно отношенията между ЕС и Индия (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно свързаните с търговията аспекти и последици от COVID-19 (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно свързаните с търговията аспекти и последици от COVID-19 (6),

| — | като взе предвид съвместното предложение за резолюция от 29 януари 2020 г. относно Закона от 2019 г. за изменение на Закона за индийското гражданство, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното предложение за резолюция от 29 януари 2020 г. относно Закона от 2019 г. за изменение на Закона за индийското гражданство,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0193/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0193/2022),

| А. | като има предвид, че през май 2021 г. ЕС и Индия свикаха среща на лидерите вследствие на техния ангажимент за редовно провеждане на срещи на високо равнище и укрепване на установеното стратегическо партньорство с оглед на засилването на икономическото и политическото сътрудничество; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през май 2021 г. ЕС и Индия свикаха среща на лидерите вследствие на техния ангажимент за редовно провеждане на срещи на високо равнище и укрепване на установеното стратегическо партньорство с оглед на засилването на икономическото и политическото сътрудничество;

| Б. | като има предвид, че ЕС и Индия, като двете най-големи демокрации в света, споделят силни политически, икономически, социални и културни връзки; като има предвид обаче, че двустранните търговски отношения все още не са достигнали своя пълен потенциал; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС и Индия, като двете най-големи демокрации в света, споделят силни политически, икономически, социални и културни връзки; като има предвид обаче, че двустранните търговски отношения все още не са достигнали своя пълен потенциал;

| В. | като има предвид, че лидерите на ЕС и Индия потвърдиха решимостта си да запазят и насърчават ефективното многостранно сътрудничество и основан на правила многостранен ред, в основата на който стоят ООН и Световната търговска организация (СТО); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че лидерите на ЕС и Индия потвърдиха решимостта си да запазят и насърчават ефективното многостранно сътрудничество и основан на правила многостранен ред, в основата на който стоят ООН и Световната търговска организация (СТО);

| Г. | като има предвид, че на 11-ата извънредна специална сесия на Общото събрание на ООН във връзка с резолюцията от 24 март 2022 г., озаглавена „Хуманитарните последици от агресията срещу Украйна“, Индия гласува „въздържал се“, докато 140 други държави гласуваха „за“; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 11-ата извънредна специална сесия на Общото събрание на ООН във връзка с резолюцията от 24 март 2022 г., озаглавена „Хуманитарните последици от агресията срещу Украйна“, Индия гласува „въздържал се“, докато 140 други държави гласуваха „за“;

| Д. | като има предвид, че ЕС е третият най-голям партньор на Индия и водещ чуждестранен инвеститор, докато Индия е деветият на-голям търговски партньор на ЕС и търговията с нея възлиза на по-малко от 2,1 % от общата търговия на Съюза със стоки през 2021 г.; като има предвид, че има неизползван потенциал за по-силно, по-задълбочено и взаимноизгодно икономическо сътрудничество, при условие че са защитени европейските стандарти, което би могло да доведе до създаването на нови работни места и до подобряване на възможностите за двамата партньори; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ЕС е третият най-голям партньор на Индия и водещ чуждестранен инвеститор, докато Индия е деветият на-голям търговски партньор на ЕС и търговията с нея възлиза на по-малко от 2,1 % от общата търговия на Съюза със стоки през 2021 г.; като има предвид, че има неизползван потенциал за по-силно, по-задълбочено и взаимноизгодно икономическо сътрудничество, при условие че са защитени европейските стандарти, което би могло да доведе до създаването на нови работни места и до подобряване на възможностите за двамата партньори;

| Е. | като има предвид, че зоната за свободна търговия между АСЕАН и Индия (AIFTA), включително Споразумението за търговия със стоки, Споразумението за търговия с услуги и Инвестиционното споразумение, съществува от 2003 г. насам; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че зоната за свободна търговия между АСЕАН и Индия (AIFTA), включително Споразумението за търговия със стоки, Споразумението за търговия с услуги и Инвестиционното споразумение, съществува от 2003 г. насам;

| Ж. | като има предвид, че в стратегическата рамка на ЕС за Индия, включена в стратегическото партньорство между ЕС и Индия, в неговата глобална стратегия, в стратегията за Индия, в стратегията за свързаността между ЕС и Азия, в партньорството за свързаност между ЕС и Индия, в диалога между Индия и ЕС по въпросите на правата на човека и в стратегията на ЕС за сътрудничество в региона на Индийския и Тихия океан, се подчертава същественото значение на сътрудничеството с Индия в рамките на глобалната програма на ЕС; като има предвид, че на 25 април 2022 г. ЕС и Индия се споразумяха да създадат Съвет по търговия и технологии; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че в стратегическата рамка на ЕС за Индия, включена в стратегическото партньорство между ЕС и Индия, в неговата глобална стратегия, в стратегията за Индия, в стратегията за свързаността между ЕС и Азия, в партньорството за свързаност между ЕС и Индия, в диалога между Индия и ЕС по въпросите на правата на човека и в стратегията на ЕС за сътрудничество в региона на Индийския и Тихия океан, се подчертава същественото значение на сътрудничеството с Индия в рамките на глобалната програма на ЕС; като има предвид, че на 25 април 2022 г. ЕС и Индия се споразумяха да създадат Съвет по търговия и технологии;

| З. | като има предвид, че Индия все още е изправена пред важни предизвикателства във връзка с устойчивото развитие, правата на човека и околната среда, по-специално по отношение на положението на малцинствата и основните свободи; като има предвид, че Парламентът изрази своята загриженост относно Закона от 2019 г. за изменение на Закона за индийското гражданство, който изключва мюсюлманите от защитата, предоставяна от гражданството; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Индия все още е изправена пред важни предизвикателства във връзка с устойчивото развитие, правата на човека и околната среда, по-специално по отношение на положението на малцинствата и основните свободи; като има предвид, че Парламентът изрази своята загриженост относно Закона от 2019 г. за изменение на Закона за индийското гражданство, който изключва мюсюлманите от защитата, предоставяна от гражданството;

| И. | като има предвид, че Индия все още не е ратифицирала всички основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ), и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (No 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (No 98); като има предвид, че все още над 90 % от работната сила е заета в неформалната икономика на Индия; като има предвид, че това лишава милиони хора от социално осигуряване и ги обрича да водят живот в несигурност (7); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Индия все още не е ратифицирала всички основни конвенции на Международната организация на труда (МОТ), и по-специално Конвенцията за синдикалната свобода и закрила на правото на синдикално организиране (No 87) и Конвенцията за правото на организиране и на колективно договаряне (No 98); като има предвид, че все още над 90 % от работната сила е заета в неформалната икономика на Индия; като има предвид, че това лишава милиони хора от социално осигуряване и ги обрича да водят живот в несигурност (7);

| 1. | призовава Комисията, Съвета на Европейския съюз и Европейската служба за външна дейност да положат всички усилия за подобряването и задълбочаването на отношенията с Индия като стратегически партньор на ЕС; отново заявява необходимостта от по-задълбочено партньорство, основано на споделените ценности — свобода, демокрация, плурализъм, върховенство на закона, добро управление, равенство, зачитане на правата на човека, трудовите права на работниците, правата на жените и равенството между половете, ангажимент за насърчаване на приобщаващ, съгласуван и основан на правила световен ред, ефективно многостранно сътрудничество и устойчиво развитие — и да насърчават мира и стабилността по света; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства споразумението между ЕС и Индия за създаване на Съвет по търговия и технологии с цел укрепване на стратегическото партньорство и обещава подкрепа за неговата дейност; разглежда този нов механизъм като надежден форум за справяне с новите предизвикателства в областта на търговията, технологиите и сигурността и подчертава, че е важно да се насърчава търговията в областта на технологиите, като се обръща специално внимание на технологиите за борба с изменението на климата; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че между 2009 г. и 2019 г. търговията между ЕС и Индия се е увеличила с над 70 % и че и двете страни споделят общ интерес за насърчаване на по-тесни и задълбочени икономически връзки; признава, че Индия е важен партньор за ЕС с цел диверсифициране на неговите вериги на доставки; освен това признава наличието на чувствителни въпроси и за двете страни, но счита, че те биха могли да бъдат разгледани, така че да се създаде печеливша за двете партньорски страни ситуация; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва, че стратегията „От фермата до трапезата“ включва задълженията за намаляване на употребата на пестициди с 50 % до 2030 г. и за увеличаване на дела на земеделската земя, обработвана по правилата на биологичното земеделие, до 25 %; |
| --- | --- |

4.

| 5. | очаква бързи последващи действия след срещата на лидерите на ЕС и Индия през май 2021 г., така че да бъде разгледано открито на най-високо равнище основаното на ценности сътрудничество в областта на търговията и инвестициите; приветства готовността и на двете страни да работят за сключването на амбициозно, основано на ценности, балансирано, всеобхватно и взаимноизгодно споразумение за търговия, както и на самостоятелно споразумение за защита на инвестициите и споразумение относно географските указания; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава икономическото и стратегическото значение на това споразумение, което ще бъде успешно единствено ако успее постепенно да доведе ЕС и Индия до прилагане на обща програма и общи ценности във връзка с устойчивото развитие, с цел генериране на споделен просперитет, растеж и заетост, повишаване на конкурентоспособността, борба с бедността, постигане на напредък по отношение на целите за устойчиво развитие (ЦУР), насърчаване на борбата с изменението на климата и прилагането на Парижкото споразумение, подкрепа за правата на работниците и основните свободи, поощряване на равенството между половете и овластяването на жените, и ако надлежно отчита резултатите текущия процес за преглед на търговията и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва, че ЕС е най-големият търговски партньор на Индия в хранително-вкусовия сектор; припомня, че селскостопанският сектор представлява значителна част от индийската икономика и осигурява 41 % от заетостта в Индия; подчертава чувствителността, но също така и потенциала на някои селскостопански сектори в ЕС и в Индия; подчертава, че евентуален по-голям достъп до пазара за селскостопански продукти не следва да води до несправедливо конкурентно предимство за нито една от двете страни; обръща внимание на необходимостта да се гарантира, че вносът на селскостопански хранителни продукти от Индия отговаря на стандартите на ЕС за здраве и безопасност; счита, че ЕС следва да подкрепи Индия в подпомагането на нейните земеделските стопани да намалят употребата на пестициди; подчертава необходимостта от тясно сътрудничество между ЕС и Индия за справяне с последиците за продоволствената сигурност от продължаващата руска война в Украйна; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва, че една от целите на бъдещите споразумения за търговия и инвестиции между ЕС и Индия е да се укрепят икономическите, търговските и инвестиционните отношения между ЕС и Индия, при пълно спазване на международно признатите стандарти и споразумения в областта на правата на човека, околната среда и труда, както и да се създаде стабилна, прозрачна, отворена, недискриминационна и предвидима регулаторна и стопанска среда за дружествата от двете страни и да се отключи неизползваният потенциал за двустранно икономическо сътрудничество между ЕС и Индия; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отново осъжда най-категорично противозаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война на Руската федерация срещу Украйна; признава неутралната позиция на Индия, която тя поддържа след обявяването на нейната независимост; посочва, че ЕС и Индия са готови да работят заедно за един проспериращ и мирен свят, но изразява съжаление относно колебанията на Индия да осъди военната агресия на Руската федерация срещу Украйна; подчертава, че е важно демокрациите да работят заедно и да съгласуват своите позиции в ключовите области, по-специално по отношение на основните ценности и отворената, основана на правила и устойчива търговия; |
| --- | --- |

9.

| 10. | счита, че съществуващият мандат за водене на преговори във връзка със сключването на търговско споразумение, отделно споразумение за защита на инвестициите и споразумение относно географските указания е достатъчно всеобхватен и широк за подновяване на преговорите, и следва да се тълкува в съответствие със съвременните стандарти; счита, че е необходимо да се гарантира, че в бъдещото всеобхватно търговско споразумение ще бъдат включени като основни елементи стандартите в областта на околната среда и правата на човека, и че то ще съдържа като неразделна част специална глава за МСП, специална глава за цифровата търговия и специална глава за суровините, с цел увеличаване на достъпа до пазара, както и амбициозна и приложима глава за търговия и устойчиво развитие, приведена в съответствие с Парижкото споразумение; счита освен това, че споразумението следва да включва разпоредби относно устойчивите продоволствени системи и относно равенството между половете; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава индийското правителство да представи пътна карта за ратифициране на двете оставащи основни конвенции на МОТ — конвенции No 87 и No 98, и счита, че техните принципи трябва да се прилагат надлежно, правилно и своевременно; подчертава, че предвид неформалния характер на индийския пазар на труда, са налице много предизвикателства, свързани с прилагането и изпълнението на международните трудови стандарти; насърчава Комисията да гарантира прилагането на основните принципи на МОТ в бъдещото търговско споразумение; призовава Комисията да гарантира, че бъдещото търговско споразумение между ЕС и Индия е в съответствие с Европейския зелен пакт, стратегията „От фермата до трапезата“ и COP26; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изразява съгласие с лидерите на ЕС и Индия, че за да се запази импулсът за подновяване на преговорите, е задължително да се намерят решения на дългогодишните въпроси за достъп до пазара; поради това насърчава преговарящите да намерят бързи решения на дългогодишните въпроси за достъп до пазара както на равнище управление, така и на секторно равнище (напр. в областта на производството на автомобили, автомобилни части, селскостопански стоки, медицински изделия, фармацевтични продукти, санитарни и фитосанитарни препарати, обществените поръчки, както и относно нетарифните бариери, като напр. наредбите за контрол на качеството, сертифицирането, постигането на съответствие с международните стандарти и изискванията за локализация), без да се прави компромис със съдържанието в полза на бързото приключване на процеса; |
| --- | --- |

12.

| 13. | насърчава преговарящите да отбележат по-голям напредък в постигането на всеобхватно, взаимоизгодно, съвременно и съобразено с правилата на СТО споразумение за свободна търговия, което да бъде основано на правила, като се даде приоритет на области, благоприятстващи устойчивото развитие, и се предприемат мерки по отношение на неравенствата и на цифровия и справедливия екологичен преход, както следва:






  i) | цялостно премахване на тарифите и квотите на реципрочна основа, като същевременно се обръща внимание на чувствителните продукти и се гарантира, че намаляването няма да бъде компенсирано с увеличаване на националните данъци и налози, включително на държавно равнище, върху вносните продукти; |
| --- | --- | --- |

13.

i)

цялостно премахване на тарифите и квотите на реципрочна основа, като същевременно се обръща внимание на чувствителните продукти и се гарантира, че намаляването няма да бъде компенсирано с увеличаване на националните данъци и налози, включително на държавно равнище, върху вносните продукти;

| ii) | ускорени, по-прозрачни и по-малко обременяващи митнически процедури, както и всеобхватен процес на електронно сертифициране на едно гише и премахване на непропорционалните забрани за внос; |
| --- | --- |

ii)

ускорени, по-прозрачни и по-малко обременяващи митнически процедури, както и всеобхватен процес на електронно сертифициране на едно гише и премахване на непропорционалните забрани за внос;

| iii) | прозрачни и експедитивни процедури за одобрение на достъпа до пазара, за регионализация и одит, подкрепени от научно обосновани санитарни и фитосанитарни мерки за внос, от международни стандарти и от правила, надхвърлящи рамките на Споразумението за санитарните и фитосанитарните мерки на СТО; споразумението следва да има за цел да гарантира сътрудничество, свързано със санитарните и фитосанитарните мерки, и бързото одобрение от страна на Индия на всички съществуващи и бъдещи заявления за достъп до пазара, включително и тези, които са забавени от пробни пратки и от въпроси, свързани със сертифицирането; |
| --- | --- |

iii)

прозрачни и експедитивни процедури за одобрение на достъпа до пазара, за регионализация и одит, подкрепени от научно обосновани санитарни и фитосанитарни мерки за внос, от международни стандарти и от правила, надхвърлящи рамките на Споразумението за санитарните и фитосанитарните мерки на СТО; споразумението следва да има за цел да гарантира сътрудничество, свързано със санитарните и фитосанитарните мерки, и бързото одобрение от страна на Индия на всички съществуващи и бъдещи заявления за достъп до пазара, включително и тези, които са забавени от пробни пратки и от въпроси, свързани със сертифицирането;

| iv) | премахване на все по-голям брой технически бариери пред търговията, включително преглед на пречките пред ИКТ, медицинските изделия, играчките, алкохолните напитки, обработените диаманти, селскостопанските продукти, храните и стоманата; споразумението следва да се стреми да постигне съответствие с международните стандарти на Международната организация за стандартизация (ISO), Международната електротехническа комисия (IEC) и Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), да надхвърля Споразумението на СТО относно техническите пречки пред търговията, да гарантира, че няма припокриване на изпитването и сертифицирането и да рационализира лицензионните схеми, наредбите за контролна качеството и клиничните изпитвания; |
| --- | --- |

iv)

премахване на все по-голям брой технически бариери пред търговията, включително преглед на пречките пред ИКТ, медицинските изделия, играчките, алкохолните напитки, обработените диаманти, селскостопанските продукти, храните и стоманата; споразумението следва да се стреми да постигне съответствие с международните стандарти на Международната организация за стандартизация (ISO), Международната електротехническа комисия (IEC) и Международния съюз по далекосъобщенията (ITU), да надхвърля Споразумението на СТО относно техническите пречки пред търговията, да гарантира, че няма припокриване на изпитването и сертифицирането и да рационализира лицензионните схеми, наредбите за контролна качеството и клиничните изпитвания;

| v) | всеобхватна глава относно обществените поръчки на всички равнища на управление с цел прилагане на принципите на прозрачност и недискриминация при възлагането на обществени поръчки посредством ефективни процедури за правна защита; във връзка с това призовава Индия да се присъедини към споразумението на СТО за държавните поръчки и да забрани дискриминационните практики от типа „купувайте родното производство“, например някои практики като „произвеждайте в Индия“ и „автономна Индия“ („Atmanirbhar Bharat“), тъй като те целят да облагодетелстват националното производство и да възпират вноса, и засягат съществено достъпа на дружествата от ЕС до пазара; |
| --- | --- |

v)

всеобхватна глава относно обществените поръчки на всички равнища на управление с цел прилагане на принципите на прозрачност и недискриминация при възлагането на обществени поръчки посредством ефективни процедури за правна защита; във връзка с това призовава Индия да се присъедини към споразумението на СТО за държавните поръчки и да забрани дискриминационните практики от типа „купувайте родното производство“, например някои практики като „произвеждайте в Индия“ и „автономна Индия“ („Atmanirbhar Bharat“), тъй като те целят да облагодетелстват националното производство и да възпират вноса, и засягат съществено достъпа на дружествата от ЕС до пазара;

| vi) | гарантиране на еднакви условия на конкуренция при субсидиите и търговските практики на държавните предприятия; |
| --- | --- |

vi)

гарантиране на еднакви условия на конкуренция при субсидиите и търговските практики на държавните предприятия;

| vii) | всеобхватна глава относно високо равнище на защита на правата върху интелектуалната собственост (ПИС), която да насочва вниманието, наред с другото, към разпоредбите за сътрудничеството и трансфера на технологии, като улеснява един нерестриктивен, бърз процес за подаване на заявления за патенти, както и бързото и ефективно прилагане на стандартите за ПИС, включително и защитата на географските указания; въпреки това трябва да се обърне специално внимание на капацитета на Индия за производство на достъпни генерични лекарства с цел задоволяване на националните потребности в областта на здравеопазването или износ в други нуждаещи се развиващи се страни, в съответствие с Декларацията от Доха за Споразумението ТРИПС относно общественото здраве; |
| --- | --- |

vii)

всеобхватна глава относно високо равнище на защита на правата върху интелектуалната собственост (ПИС), която да насочва вниманието, наред с другото, към разпоредбите за сътрудничеството и трансфера на технологии, като улеснява един нерестриктивен, бърз процес за подаване на заявления за патенти, както и бързото и ефективно прилагане на стандартите за ПИС, включително и защитата на географските указания; въпреки това трябва да се обърне специално внимание на капацитета на Индия за производство на достъпни генерични лекарства с цел задоволяване на националните потребности в областта на здравеопазването или износ в други нуждаещи се развиващи се страни, в съответствие с Декларацията от Доха за Споразумението ТРИПС относно общественото здраве;

| viii) | специална глава относно МСП, с цел да се вземат предвид специфичните нужди на МСП и да се гарантира правна сигурност; подчертава, че за МСП трябва да се осигури регулаторна среда, благоприятстваща стопанската дейност, включително хармонизирани и опростени митнически процедури, както и намалена административна и регулаторна тежест, за да се преодолеят всички тарифни и нетарифни бариери, които възпрепятстват навлизането на МСП на индийския пазар; подчертава, че е необходимо да се улесни обменът на информация относно достъпа до пазара, търговските разпоредби, търговските процедури и правилата за произход; |
| --- | --- |

viii)

специална глава относно МСП, с цел да се вземат предвид специфичните нужди на МСП и да се гарантира правна сигурност; подчертава, че за МСП трябва да се осигури регулаторна среда, благоприятстваща стопанската дейност, включително хармонизирани и опростени митнически процедури, както и намалена административна и регулаторна тежест, за да се преодолеят всички тарифни и нетарифни бариери, които възпрепятстват навлизането на МСП на индийския пазар; подчертава, че е необходимо да се улесни обменът на информация относно достъпа до пазара, търговските разпоредби, търговските процедури и правилата за произход;

| ix) | включването на амбициозна глава за търговията и устойчивото развитие, която да гарантира базирано на ценности сътрудничество в областта на търговията и инвестициите, както и насърчаване на най-високите международни стандарти в сферата на трудовите права, включително и решителни действия за премахване на детския и принудителния труд, опазване на околната среда и поощряване на равенството между половете, вдъхновени от най-новите и съвременни споразумения за свободна търговия на ЕС; подчертава, че устойчивостта трябва да бъде отразена навсякъде в споразумението чрез приложими разпоредби, като се вземе предвид прегледът на търговията и устойчивото развитие; |
| --- | --- |

ix)

включването на амбициозна глава за търговията и устойчивото развитие, която да гарантира базирано на ценности сътрудничество в областта на търговията и инвестициите, както и насърчаване на най-високите международни стандарти в сферата на трудовите права, включително и решителни действия за премахване на детския и принудителния труд, опазване на околната среда и поощряване на равенството между половете, вдъхновени от най-новите и съвременни споразумения за свободна търговия на ЕС; подчертава, че устойчивостта трябва да бъде отразена навсякъде в споразумението чрез приложими разпоредби, като се вземе предвид прегледът на търговията и устойчивото развитие;

| x) | създаване на актуални, благоприятни за МСП, хармонизирани и реципрочни правила за произход, в съответствие с повечето съвременни и всеобхватни споразумения на ЕС за свободна търговия; |
| --- | --- |

x)

създаване на актуални, благоприятни за МСП, хармонизирани и реципрочни правила за произход, в съответствие с повечето съвременни и всеобхватни споразумения на ЕС за свободна търговия;

| xi) | включването на наскоро представения план за действие за кръговата икономика, с цел да се гарантира изхвърлянето на по-малко отпадъци, овластяване на потребителите, превръщане на устойчивите продукти в норма и направляване на световните усилия към кръгова икономика; |
| --- | --- |

xi)

включването на наскоро представения план за действие за кръговата икономика, с цел да се гарантира изхвърлянето на по-малко отпадъци, овластяване на потребителите, превръщане на устойчивите продукти в норма и направляване на световните усилия към кръгова икономика;

| xii) | забрана на процедурите за неавтоматично лицензиране на внос или износ, освен в обосновани случаи; |
| --- | --- |

xii)

забрана на процедурите за неавтоматично лицензиране на внос или износ, освен в обосновани случаи;

| xiii) | премахване на всички дискриминационни и непропорционални пречки пред навлизането на предприятия в сектора на услугите и в производствения сектор, както и пред предоставянето на трансгранични услуги, с цел да се гарантират еднакви условия на конкуренция между доставчиците на услуги от ЕС и от Индия; |
| --- | --- |

xiii)

премахване на всички дискриминационни и непропорционални пречки пред навлизането на предприятия в сектора на услугите и в производствения сектор, както и пред предоставянето на трансгранични услуги, с цел да се гарантират еднакви условия на конкуренция между доставчиците на услуги от ЕС и от Индия;

| xiv) | засилени правила за цифрова търговия, основани на стандартите и международните практики на ЕС; счита, по-специално, че 5G не трябва да се разгръщат чрез използване на задължителен трансфер на технологии, като например принудително разкриване на изходен код, алгоритми и криптографски ключове; |
| --- | --- |

xiv)

засилени правила за цифрова търговия, основани на стандартите и международните практики на ЕС; счита, по-специално, че 5G не трябва да се разгръщат чрез използване на задължителен трансфер на технологии, като например принудително разкриване на изходен код, алгоритми и криптографски ключове;

| xv) | потвърждаване на правата и задълженията на двете страни съгласно споразуменията на СТО (антидъмпингови, антисубсидийни и защитни мерки), проучване на области от общ интерес, които надхвърлят тези стандарти на СТО, и включване на временен двустранен предпазен механизъм; |
| --- | --- |

xv)

потвърждаване на правата и задълженията на двете страни съгласно споразуменията на СТО (антидъмпингови, антисубсидийни и защитни мерки), проучване на области от общ интерес, които надхвърлят тези стандарти на СТО, и включване на временен двустранен предпазен механизъм;

| xvi) | гарантиране на добро управление и върховенство на закона и намиране на решение за пречките, създавани от правната несигурност; |
| --- | --- |

xvi)

гарантиране на добро управление и върховенство на закона и намиране на решение за пречките, създавани от правната несигурност;

| 14. | припомня, че МСП са гръбнакът на социално-икономическото развитие на Индия и осигуряват 45 % от общото промишлено производство на страната; счита, че Индия и ЕС следва да продължат да работят за осигуряването на благоприятна и стабилна бизнес среда за МСП, като улесняват достъпа им до международните пазари и им позволяват да се възползват в пълна степен от възможностите за търговия; във връзка с това приветства създаването на бюро за подпомагане на МСП в областта на интелектуалната собственост в Индия, което да предоставя на МСП помощ на първа линия във връзка със защитата и прилагането на техните права върху интелектуалната собственост, и призовава Комисията да използва тази инициатива за по-нататъшното създаване на цифрови платформи, които биха спомогнали за намаляване на търговските разходи и административната тежест, като същевременно се увеличи участието на МСП в международната търговия; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава двете страни да обмислят идеята за осигуряване на оперативно съвместими потоци от данни между юрисдикциите на Индия и ЕС, в пълно съответствие с Общия регламент относно защитата на данните (8), въз основа на оценка; призовава Индия да приведе своя нов Закон за защита на личните данни в съответствие с най-високите международно признати стандарти за защита на данните и неприкосновеност на личния живот; приканва Индия да се присъедини към инициативата на ЕС за международните стандарти за защита на данните; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приканва екипа на ЕС за преговори, както и институциите на ЕС и на държавите членки да използват по най-добрия начин ангажимента на Индия за многостранно сътрудничество и основан на правила международен търговски ред, и призовава Индия да играе конструктивна роля за постигане на значими резултати при провеждането на следващите 12-а и 13-а Министерска конференция; приветства съвместното предложение на ЕС и Индия за реформа на органа на СТО за уреждане на спорове и призовава Индия да се присъедини към многостранната временна договореност за арбитраж при обжалване; изразява задоволство във връзка с ангажимента на лидерите на ЕС и Индия за засилване на координацията в областта на глобалното икономическо управление, и по-специално в СТО и Г-20; очаква да бъде информиран за резултатите от диалога между висшите служители на ЕС и Индия, чиято цел е да се задълбочи сътрудничеството по въпросите на СТО под егидата на диалозите на високо равнище относно търговията и инвестициите; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява съжаление във връзка с продължаващата несигурност за инвеститорите от ЕС, по-специално в резултат на решението на Индия да прекрати едностранно всички свои двустранни инвестиционни договори през 2016 г.; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва готовността на двете страни да договорят самостоятелно споразумение за защита на инвестициите, което би повишило правната сигурност за инвеститорите от двете страни и би укрепило допълнително двустранните търговски отношения, привличайки повече инвестиции от ЕС в Индия, и подкрепя възможността страните да изчерпят националните средства за правна защита; препоръчва да се работи за постигането на общи и взаимноизгодни цели в тези области, за да се насърчат устойчивият икономически растеж и иновации; подчертава, че това споразумение следва, наред с другото, да осигурява защита срещу дискриминация въз основа на произхода, незаконно отчуждаване на собственост, отказ на правосъдие, съществено нарушение на правото на справедлив процес, явен произвол, целенасочена дискриминация въз основа на явно неправомерни основания и неправомерно третиране; предлага да се извърши цялостна оценка на въздействието преди приключването на преговорите; приветства индийските инвестиции в Европа като двигател за икономическа динамика, повишена конкурентоспособност и диверсифицирано производство; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отново потвърждава, че едно споразумение за защита на инвестициите би могло да бъде подходящ трамплин за по-нататъшното укрепване на двустранните търговски отношения; насърчава преговарящите да постигнат съгласие по създаването на многостранен инвестиционен съд и специална инвестиционна съдебна система на ЕС и Индия, като временно решение, с оглед на учредяването на многостранен инвестиционен съд, който да бъде подкрепен и от двете страни; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства ангажимента на лидерите за сключване на отделно споразумение относно географските указания, било то под формата на самостоятелно споразумение или интегрирано в рамките всеобхватно търговско споразумение; разглежда това споразумение като приоритет за селскостопанския и хранително-вкусовия сектор на ЕС с цел защита на географските указания на ЕС; призовава Комисията да работи за създаването на изчерпателен списък на географските указания на ЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава необходимостта ЕС да защитава правата на човека и правото на прехрана като основен принцип и приоритет на продоволствените системи и като основен инструмент за трансформиране на продоволствените системи; призовава ЕС да приложи Декларацията на ООН за правата на селяните и други хора, работещи в селските райони, и да гарантира, че най-маргинализираните лица имат достъп до питателна храна; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва, че макар правният ред на Индия да позволява отглеждането на генно модифицирани организми (ГМО) с цел преработването им в храни и фуражи, нейният режим относно ГМО е сходен с този на ЕС от гледна точка на щателността и строгостта; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че е важно да се постигне решителен напредък в забраната на всички антибиотици и ветеринарни лекарствени продукти, които не отговарят на стандартите на Codex Alimentarius за храните; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че ЕС трябва да гарантира, че в рамките на споразумението за сътрудничество с Индия се подобрява равнището на съвместно сътрудничество и двете страни спазват всички икономически, социални, екологични и здравни стандарти и стандарти за безопасност и качество на ЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава настоятелно Комисията да проучи евентуалното икономическото въздействие на споразумението, като има предвид факта, че земеделието и животновъдството в Индия не подлежат на уредбата на ЕС, която оскъпява производствените разходи в Европа, а това може да доведе до нелоялна конкуренция, както вече се е случвало с други споразумения с държави извън ЕС; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията да гарантира, че текстът на споразумението — както последователно е предвиждано в предишни споразумения за свободна търговия на ЕС — защитава общия единен пазар на ЕС, като предотвратява:






  i) | вноса на неразрешени ГМО в храни, фуражи и семена; |
| --- | --- | --- |

26.

i)

вноса на неразрешени ГМО в храни, фуражи и семена;

| ii) | вноса на селскостопански продукти и храни с по-високи равнища на остатъци от пестициди от позволеното в правото на ЕС, посредством систематично прилагане на правилата на ЕС относно максимално допустимите граници на остатъчни вещества; |
| --- | --- |

ii)

вноса на селскостопански продукти и храни с по-високи равнища на остатъци от пестициди от позволеното в правото на ЕС, посредством систематично прилагане на правилата на ЕС относно максимално допустимите граници на остатъчни вещества;

| iii) | вноса на селскостопански продукти и храни, произведени с използването на хормонални препарати, забранени в ЕС; |
| --- | --- |

iii)

вноса на селскостопански продукти и храни, произведени с използването на хормонални препарати, забранени в ЕС;

| iv) | въвеждането на щамове микроби, резистентни към антимикробни препарати; |
| --- | --- |

iv)

въвеждането на щамове микроби, резистентни към антимикробни препарати;

| 27. | припомня, че на 14 декември 2021 г. Индия беше критикувана от СТО заради много големите субсидии, предоставяни за производството и износа на захар; ето защо призовава за суспендиране на квотата CXL от 10 000 т. за индийската захар, тъй като не се предвижда преразглеждане на субсидиите, които са несъвместими с правилата на СТО; изисква предстоящите търговски преговори между ЕС и Индия да гарантират премахването на несъвместимите със СТО субсидии за захарта; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства създаването на две съвместни работни групи с цел засилване на регулаторното сътрудничество по отношение на стоките и услугите, включително в областта на екологичните и цифровите технологии и устойчивите вериги на доставки, чрез провеждане на консултации, на равноправни начала, с представители на различни заинтересовани страни; подчертава решаващата роля на диалозите на високо равнище относно търговията и инвестициите за гарантиране на добър напредък като цяло, включително по отношение на дългогодишните въпроси за достъп до пазара; очаква своевременно и редовно да бъде информиран за резултатите от тези диалози; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава преговарящите приоритетно да се споразумеят за създаването на платформа за предварителни и последващи двустранни консултации между ЕС и Индия, проектирана така, че да улеснява обсъжданията и консултациите преди всякакви нови мерки или субсидии, които биха могли да засегнат неблагоприятно търговията или инвестициите; счита, че тази платформа следва да улесни диалога с представители на широк кръг от заинтересовани страни, включително социални партньори и организации на гражданското общество; счита, че стопанските и браншовите организации следва да могат да поставят на вниманието на администраторите на тази платформа всякакви нови търговски или инвестиционни предизвикателства; счита, че в крайна сметка платформата следва да стане неразделна част от рамката за управление на бъдещото търговско споразумение; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че управлението на едно потенциално споразумение за свободна търговия между ЕС и Индия следва да води до създаването на съвместен комитет за осъществяване на съвместно наблюдение, както и до структурен диалог и надзор от страна на Европейския парламент и на двете кàмари на парламента на Индия; подчертава, че участието на гражданското общество в мониторинга по изпълнението на споразумението е много важно, и призовава за бързо създаване на вътрешни консултативни групи след влизането в сила на споразумението и за осигуряване на балансирано представителство на бизнес организации, синдикати и гражданско общество, включително независими организации от сферата на труда и околната среда; |
| --- | --- |

30.

| 31. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на правителството и парламента на Индия. |
| --- | --- |

31.

---

(1)  ОВ L 209, 14.6.2021 г., стр. 1.

(2)  ОВ C 337, 20.9.2018 г., стр. 48.

(3)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 117.

(4)  ОВ C 506, 15.12.2021 г., стр. 109.

(5)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 2.

(6)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стp. 10.

(7)  https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcms_734503.pdf

(8)  Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/30 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/30

---

P9_TA(2022)0278

Общи европейски действия в областта на грижите

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. към общи европейски действия в областта на грижите (2021/2253(INI))

(2023/C 47/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид целите, определени в член 3 от ДЕС, по-специално борбата със социалното изключване и дискриминацията, насърчаването на социалната справедливост, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето, както и икономическото, социалното и териториалното сближаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите, определени в член 3 от ДЕС, по-специално борбата със социалното изключване и дискриминацията, насърчаването на социалната справедливост, равенството между жените и мъжете, солидарността между поколенията и защитата на правата на детето, както и икономическото, социалното и териториалното сближаване,

| — | като взе предвид член 8 относно интегрирането на принципа на равенство между половете, в който е заложена целта на ЕС за премахване на неравенствата и насърчаване на равенството между жените и мъжете, както и хоризонталната социална клауза в член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 8 относно интегрирането на принципа на равенство между половете, в който е заложена целта на ЕС за премахване на неравенствата и насърчаване на равенството между жените и мъжете, както и хоризонталната социална клауза в член 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид целите на социалната политика, определени в член 151 и 153 от ДФЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите на социалната политика, определени в член 151 и 153 от ДФЕС,

| — | като взе предвид преразгледаната Европейска социална харта, по-специално член 15 от нея относно правото на лицата с увреждания на независимост, социална интеграция и участие в живота на обществото и член 23 относно правото на възрастните хора на социална закрила, |
| --- | --- |

—

като взе предвид преразгледаната Европейска социална харта, по-специално член 15 от нея относно правото на лицата с увреждания на независимост, социална интеграция и участие в живота на обществото и член 23 относно правото на възрастните хора на социална закрила,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“) и по-специално член 25 от нея относно правото на възрастните хора да водят достоен и независим живот, член 26 относно интеграцията на хората с увреждания и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, както е посочено в член 6 от ДЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“) и по-специално член 25 от нея относно правото на възрастните хора да водят достоен и независим живот, член 26 относно интеграцията на хората с увреждания и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, както е посочено в член 6 от ДЕС,

| — | като взе предвид принципите на Европейския стълб на социалните права (ЕССП), по-специално принцип 17 относно интеграцията на хората с увреждания и принцип 18 относно правото на достъп до дългосрочни грижи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид принципите на Европейския стълб на социалните права (ЕССП), по-специално принцип 17 относно интеграцията на хората с увреждания и принцип 18 относно правото на достъп до дългосрочни грижи,

| — | като взе предвид обявеното от ООН десетилетие на остаряване в добро здраве (2021 — 2030 г.) и рамката на СЗО за държавите с цел постигането на интегрирано продължение на дългосрочните грижи (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид обявеното от ООН десетилетие на остаряване в добро здраве (2021 — 2030 г.) и рамката на СЗО за държавите с цел постигането на интегрирано продължение на дългосрочните грижи (1),

| — | като взе предвид плана за действие на ЕССП и неговите водещи цели за 2030 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на ЕССП и неговите водещи цели за 2030 г.,

| — | като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), по-специално цел No 3 относно „Добро здраве и благосъстояние“, цел No 5 относно „Равенство между половете“, цел No 8 относно „Достоен труд и икономически растеж“ и цел No 10 относно „Намаляване на неравенствата“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР), по-специално цел No 3 относно „Добро здраве и благосъстояние“, цел No 5 относно „Равенство между половете“, цел No 8 относно „Достоен труд и икономически растеж“ и цел No 10 относно „Намаляване на неравенствата“,

| — | като взе предвид тематичния доклад на независимия експерт на ООН по въпросите на упражняването на всички права на човека по отношение на възрастните хора от 22 юли 2020 г., озаглавен „Въздействието на заболяването от коронавирус (COVID-19) върху упражняването на всички права на човека по отношение на възрастните хора“ A/75/2020 (2), и нейната декларация „Самостоятелност и грижи за възрастните хора“ пред 30-тата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид тематичния доклад на независимия експерт на ООН по въпросите на упражняването на всички права на човека по отношение на възрастните хора от 22 юли 2020 г., озаглавен „Въздействието на заболяването от коронавирус (COVID-19) върху упражняването на всички права на човека по отношение на възрастните хора“ A/75/2020 (2), и нейната декларация „Самостоятелност и грижи за възрастните хора“ пред 30-тата сесия на Съвета на ООН по правата на човека (3),

| — | като взе предвид конвенциите и препоръките на Международната организация на труда (МОТ), по-специално Конвенция No 149 относно сестринския персонал от 1977 г. и съпътстващата я Препоръка No 157, Конвенция No 183 за закрила на майчинството от 2000 г. и съпътстващата я Препоръка No 191, Конвенция No 189 относно домашните работници от 2011 г. и съпътстващата я Препоръка No 201, Конвенция No 190 относно насилието и тормоза от 2019 г. и съпътстващите я Препоръка No 206 и Препоръка No 202 относно минималните равнища на социална закрила, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конвенциите и препоръките на Международната организация на труда (МОТ), по-специално Конвенция No 149 относно сестринския персонал от 1977 г. и съпътстващата я Препоръка No 157, Конвенция No 183 за закрила на майчинството от 2000 г. и съпътстващата я Препоръка No 191, Конвенция No 189 относно домашните работници от 2011 г. и съпътстващата я Препоръка No 201, Конвенция No 190 относно насилието и тормоза от 2019 г. и съпътстващите я Препоръка No 206 и Препоръка No 202 относно минималните равнища на социална закрила,

| — | като взе предвид доклада на МОТ от 19 декември 2019 г., озаглавен „The Employment Generation Impact of Meeting SDG Targets in Early Childhood Care, Education, Health and Long-Term Care in 45 Countries“ („Въздействието на създаването на заетост за постигане на ЦУР в областта на грижите в ранна детска възраст, образованието, здравеопазването и дългосрочните грижи в 45 държави“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на МОТ от 19 декември 2019 г., озаглавен „The Employment Generation Impact of Meeting SDG Targets in Early Childhood Care, Education, Health and Long-Term Care in 45 Countries“ („Въздействието на създаването на заетост за постигане на ЦУР в областта на грижите в ранна детска възраст, образованието, здравеопазването и дългосрочните грижи в 45 държави“),

| — | като взе предвид приетата на 109-ата сесия на Международната конференция по труда през юни 2021 г. резолюция на МОТ относно глобален призив за действие чрез ориентиран към човека подход за излизане от кризата с COVID-19, който да е приобщаващ, устойчив и издържлив, |
| --- | --- |

—

като взе предвид приетата на 109-ата сесия на Международната конференция по труда през юни 2021 г. резолюция на МОТ относно глобален призив за действие чрез ориентиран към човека подход за излизане от кризата с COVID-19, който да е приобщаващ, устойчив и издържлив,

| — | като взе предвид доклада на МОТ от 7 март 2022 г., озаглавен „Care at work: Investing in care leave and services for a more gender equal world of work“ („Грижи на работното място: инвестиране в отпуск и услуги за полагане на грижи за свят с по-голяма степен на равенство между половете на работното място“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на МОТ от 7 март 2022 г., озаглавен „Care at work: Investing in care leave and services for a more gender equal world of work“ („Грижи на работното място: инвестиране в отпуск и услуги за полагане на грижи за свят с по-голяма степен на равенство между половете на работното място“),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените (CEDAW), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените (CEDAW),

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето,

| — | като взе предвид политическите насоки на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен, |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическите насоки на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен,

| — | като взе предвид работната програма на Комисията за 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид работната програма на Комисията за 2022 г.,

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/2221 на Европейския парламент и на Съвета от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на допълнителните средства и уредбата за изпълнение с цел оказване на помощ за улесняване на преодоляването на последиците от кризата в контекста на пандемията от COVID-19 и социалните последици от нея и за подготовка за екологично, цифрово и устойчиво възстановяване на икономиката (REACT-EU) (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/2221 на Европейския парламент и на Съвета от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 1303/2013 по отношение на допълнителните средства и уредбата за изпълнение с цел оказване на помощ за улесняване на преодоляването на последиците от кризата в контекста на пандемията от COVID-19 и социалните последици от нея и за подготовка за екологично, цифрово и устойчиво възстановяване на икономиката (REACT-EU) (6),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2021/522 за създаване на програма за действията на Съюза в областта на здравето (програма „ЕС в подкрепа на здравето“) за периода 2021 — 2027 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2021/522 за създаване на програма за действията на Съюза в областта на здравето (програма „ЕС в подкрепа на здравето“) за периода 2021 — 2027 г. (7),

| — | като взе предвид съвместната инициатива на ОИСР и Европейската комисия „Състояние на здравеопазването“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната инициатива на ОИСР и Европейската комисия „Състояние на здравеопазването“,

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1158 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, и за отмяна на Директива 2010/18/ЕС на Съвета (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1158 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, и за отмяна на Директива 2010/18/ЕС на Съвета (8),

| — | като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расовия или етническия произход (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расовия или етническия произход (9),

| — | като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (10),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2022/431 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2022 г. за изменение на Директива 2004/37/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2022/431 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2022 г. за изменение на Директива 2004/37/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени или мутагени по време на работа (11),

| — | като взе предвид Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата (12),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“, COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“, COM(2020)0152),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 26 април 2017 г., озаглавено „Инициатива за подпомагане на равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи“ (COM(2017)0252), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 26 април 2017 г., озаглавено „Инициатива за подпомагане на равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи“ (COM(2017)0252),

| — | като взе предвид плана за действие на Комисията за насърчаване на социалната икономика и създаване на работни места от 9 декември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Комисията за насърчаване на социалната икономика и създаване на работни места от 9 декември 2021 г.,

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията относно застаряването от 27 януари 2021 г. (COM(2021)0050), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията относно застаряването от 27 януари 2021 г. (COM(2021)0050),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони“ от 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони“ от 2021 г.,

| — | като взе предвид декларацията на министрите, приета на четвъртата министерска конференция на Икономическата комисия за Европа на ООН по въпросите на застаряването, проведена в Лисабон на 22 септември 2017 г., озаглавена „Устойчиво общество за всички възрасти: Реализиране на потенциала за по-дълъг живот“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на министрите, приета на четвъртата министерска конференция на Икономическата комисия за Европа на ООН по въпросите на застаряването, проведена в Лисабон на 22 септември 2017 г., озаглавена „Устойчиво общество за всички възрасти: Реализиране на потенциала за по-дълъг живот“,

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 4 март 2021 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета за укрепване на прилагането на принципа за равно заплащане на жените и мъжете за равен труд или за труд с равна стойност чрез прозрачност в заплащането и механизми за контрол на прилагането [COM(2021)0093], |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 4 март 2021 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета за укрепване на прилагането на принципа за равно заплащане на жените и мъжете за равен труд или за труд с равна стойност чрез прозрачност в заплащането и механизми за контрол на прилагането [COM(2021)0093],

| — | като взе предвид Предложение на Комисията от 28 октомври 2020 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз (COM(2020)0682), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Предложение на Комисията от 28 октомври 2020 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета относно адекватните минимални работни заплати в Европейския съюз (COM(2020)0682),

| — | като взе предвид Становище SOC/687-EESC-2021 на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) от 19 януари 2022 г., озаглавено „Към нов модел на грижи и подкрепа за възрастните хора: поуки от пандемията, породена от COVID-19“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становище SOC/687-EESC-2021 на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) от 19 януари 2022 г., озаглавено „Към нов модел на грижи и подкрепа за възрастните хора: поуки от пандемията, породена от COVID-19“,

| — | като взе предвид Становище SOC/535-EESC-2016 на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) от 21 септември 2012 г., озаглавено „Правата на настанените в дома на работодателя полагащи грижи работници“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становище SOC/535-EESC-2016 на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК) от 21 септември 2012 г., озаглавено „Правата на настанените в дома на работодателя полагащи грижи работници“,

| — | като взе предвид доклада за дългосрочните грижи от 2021 г., изготвен от Комитета за социална закрила (SPC) и Европейската комисия ((DG EMPL), относно „Тенденции, предизвикателства и възможности в застаряващото общество“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за дългосрочните грижи от 2021 г., изготвен от Комитета за социална закрила (SPC) и Европейската комисия ((DG EMPL), относно „Тенденции, предизвикателства и възможности в застаряващото общество“,

| — | като взе предвид становището на експертната група от 23 юни 2021 г. относно ефективни начини за инвестиране в здравеопазването относно подпомагане на психичното здраве на работната сила в сектора на здравеопазването и на други работници от критично значение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на експертната група от 23 юни 2021 г. относно ефективни начини за инвестиране в здравеопазването относно подпомагане на психичното здраве на работната сила в сектора на здравеопазването и на други работници от критично значение,

| — | като взе предвид Заключенията на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси (EPSCO) от 14 юни 2021 г. относно социално-икономическото въздействие на COVID-19 върху равенството между половете (ST/8884-21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Заключенията на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси (EPSCO) от 14 юни 2021 г. относно социално-икономическото въздействие на COVID-19 върху равенството между половете (ST/8884-21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2018 г. относно предлагането в ЕС на услуги, свързани с полагането на грижи, с оглед на подобряването на равенството между половете (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2018 г. относно предлагането в ЕС на услуги, свързани с полагането на грижи, с оглед на подобряването на равенството между половете (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно стратегията на ЕС за равенство между половете (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно стратегията на ЕС за равенство между половете (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г. относно плана за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP) III (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г. относно плана за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP) III (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно достъпа за всеки до достойни жилища на разумни цени (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно достъпа за всеки до достойни жилища на разумни цени (17),

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 22 май 2019 г. за висококачествени системи за образование и грижи в ранна детска възраст (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 22 май 2019 г. за висококачествени системи за образование и грижи в ранна детска възраст (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 март 2021 г. относно правата на детето с оглед на стратегията на ЕС за правата на детето (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 март 2021 г. относно правата на детето с оглед на стратегията на ЕС за правата на детето (19),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 юли 2020 г. относно стратегията на ЕС за общественото здраве след COVID-19 (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 юли 2020 г. относно стратегията на ЕС за общественото здраве след COVID-19 (20),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2022 г. относно укрепването на Европа в борбата с рака — към всеобхватна и координирана стратегия (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 февруари 2022 г. относно укрепването на Европа в борбата с рака — към всеобхватна и координирана стратегия (21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2020 г. относно силна социална Европа за справедливи промени (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2020 г. относно силна социална Европа за справедливи промени (22),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно остаряването на стария континент — възможности и предизвикателства, свързани с политиката за периода след 2020 г. в сферата на застаряването на населението (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно остаряването на стария континент — възможности и предизвикателства, свързани с политиката за периода след 2020 г. в сферата на застаряването на населението (23),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101),

| — | като взе предвид своята резолюция от 18 юни 2020 г. относно Европейската стратегия за хората с увреждания след 2020 г. (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 18 юни 2020 г. относно Европейската стратегия за хората с увреждания след 2020 г. (24),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 ноември 2018 г. относно положението на жените с увреждания (25), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 ноември 2018 г. относно положението на жените с увреждания (25),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 юни 2021 г., озаглавено „Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021 — 2027 г. — Здравословни и безопасни условия на труд в променящ се свят на труда“ (COM(2021)0323), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 юни 2021 г., озаглавено „Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021 — 2027 г. — Здравословни и безопасни условия на труд в променящ се свят на труда“ (COM(2021)0323),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г. относно нова стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд след 2020 г. (включително по-добра защита на работниците от излагане на вредни вещества, стрес на работното място и наранявания поради повтарящи се движения) (26), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г. относно нова стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд след 2020 г. (включително по-добра защита на работниците от излагане на вредни вещества, стрес на работното място и наранявания поради повтарящи се движения) (26),

| — | като взе предвид доклада на Европейския синдикален институт (ETUI)/Европейската синдикална федерация на работещите в сектора на обществените услуги (EPSU) относно прозрачността в заплащането и ролята на неутралната по отношение на пола оценка и класификация на професиите в сектора на обществените услуги, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския синдикален институт (ETUI)/Европейската синдикална федерация на работещите в сектора на обществените услуги (EPSU) относно прозрачността в заплащането и ролята на неутралната по отношение на пола оценка и класификация на професиите в сектора на обществените услуги,

| — | като взе предвид препоръката на Съвета от 8 ноември 2019 г. относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (27), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета от 8 ноември 2019 г. относно достъпа на работниците и самостоятелно заетите лица до социална закрила (27),

| — | като взе предвид дейностите на ЕОТ и по-специално тази за сътрудничество с държавите членки в борбата с недекларирания труд, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дейностите на ЕОТ и по-специално тази за сътрудничество с държавите членки в борбата с недекларирания труд,

| — | като взе предвид Индекса за равенство между половете на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и неговия тематичен акцент върху здравето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Индекса за равенство между половете на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) и неговия тематичен акцент върху здравето,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете (A9-0189/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси и комисията по правата на жените и равенството между половете (A9-0189/2022),

| А. | като има предвид, че социалните права са част от правата на човека и конституционните права, правата на жените представляват основни права на човека, и като има предвид, че Венецианската комисия на Съвета на Европа, Европейският съд по правата на човека и Хартата подчертават, че правата на човека са част от принципите на правовата държава; като има предвид, че в плана за действие на ЕССП се определят конкретни инициативи за прилагането на принципи, които са от съществено значение за изграждането на по-силна социална Европа за справедливи преходи и възстановяване, като например равенството между половете, равните възможности, равновесието между професионалния и личния живот, грижите за деца и подпомагането на децата, интеграцията на хората с увреждания и дългосрочните грижи; като има предвид, че разширяването и укрепването на стойността и правата на работната сила в областта на полагането на грижи ще бъде предпоставка за изпълнението на тези инициативи, включително инициативите, които се отнасят конкретно до принципи 17 и 18; като има предвид, че европейският семестър и наборът от социални показатели следва да се използват за укрепване на по-справедливо, равноправно, устойчиво и издръжливо общество; като има предвид, че ползването на най-високия достижим стандарт на здраве е основно право и че трябва да се гарантира и прилага високо равнище на защита на здравето чрез всички политики и дейности на Съюза; като има предвид, че достъпът до качествени обществени услуги е решаващ фактор за качеството на живот като част от стратегията за полагане на грижи и увеличаването на инвестициите в сектора; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че социалните права са част от правата на човека и конституционните права, правата на жените представляват основни права на човека, и като има предвид, че Венецианската комисия на Съвета на Европа, Европейският съд по правата на човека и Хартата подчертават, че правата на човека са част от принципите на правовата държава; като има предвид, че в плана за действие на ЕССП се определят конкретни инициативи за прилагането на принципи, които са от съществено значение за изграждането на по-силна социална Европа за справедливи преходи и възстановяване, като например равенството между половете, равните възможности, равновесието между професионалния и личния живот, грижите за деца и подпомагането на децата, интеграцията на хората с увреждания и дългосрочните грижи; като има предвид, че разширяването и укрепването на стойността и правата на работната сила в областта на полагането на грижи ще бъде предпоставка за изпълнението на тези инициативи, включително инициативите, които се отнасят конкретно до принципи 17 и 18; като има предвид, че европейският семестър и наборът от социални показатели следва да се използват за укрепване на по-справедливо, равноправно, устойчиво и издръжливо общество; като има предвид, че ползването на най-високия достижим стандарт на здраве е основно право и че трябва да се гарантира и прилага високо равнище на защита на здравето чрез всички политики и дейности на Съюза; като има предвид, че достъпът до качествени обществени услуги е решаващ фактор за качеството на живот като част от стратегията за полагане на грижи и увеличаването на инвестициите в сектора;

| Б. | като има предвид, че децата представляват 18,3 % от населението в ЕС (28); като има предвид, че през 2020 г. 47,5 % от домакинствата в ЕС са били с поне едно дете, а 14 % са се състояли от деца и един родител (29), мнозинството от които жени; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че децата представляват 18,3 % от населението в ЕС (28); като има предвид, че през 2020 г. 47,5 % от домакинствата в ЕС са били с поне едно дете, а 14 % са се състояли от деца и един родител (29), мнозинството от които жени;

| В. | като има предвид, че преобладаващата част от лицата, полагащи официални и неформални, платени и неплатени грижи, са жени; като има предвид, че отговорностите за полагане на грижи в домакинството формират способността, продължителността и вида на платения труд, който жените могат да извършват през целия си професионален живот, като по този начин оказват влияние върху участието им в социалния, икономическия, културния и политическия живот; като има предвид, че стереотипите, според които жените се справят по-добре в полагане на грижи, и схващането, че неплатените грижи и домашният труд са „женски труд“, засилват модела на „мъжът изкарва прехраната — жената полага грижи“, който продължава да оформя достъпа до социални права, като по този начин оказва въздействие върху икономическата независимост на жените; и допринася за недостатъчното оценяване и икономическата невидимост на грижите, особено на приноса на лицата, полагащи грижи в семейството, както и недостатъчното оценяване на полагащите грижи работници в частни и публични институции; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че преобладаващата част от лицата, полагащи официални и неформални, платени и неплатени грижи, са жени; като има предвид, че отговорностите за полагане на грижи в домакинството формират способността, продължителността и вида на платения труд, който жените могат да извършват през целия си професионален живот, като по този начин оказват влияние върху участието им в социалния, икономическия, културния и политическия живот; като има предвид, че стереотипите, според които жените се справят по-добре в полагане на грижи, и схващането, че неплатените грижи и домашният труд са „женски труд“, засилват модела на „мъжът изкарва прехраната — жената полага грижи“, който продължава да оформя достъпа до социални права, като по този начин оказва въздействие върху икономическата независимост на жените; и допринася за недостатъчното оценяване и икономическата невидимост на грижите, особено на приноса на лицата, полагащи грижи в семейството, както и недостатъчното оценяване на полагащите грижи работници в частни и публични институции;

| Г. | като има предвид, че 80 % от всички дългосрочни грижи в Европа се предоставят от полагащи неформални грижи (30), в преобладаващата си част жени, лишени от справедливи условия на труд, най-често без заплащане и/или без адекватна социална подкрепа, което превръща грижите във въпрос, изключително свързан с пола; като има предвид, че неформалното предоставяне на грижи е свързано с липсата на права, като например отпуск по болест и годишен отпуск, както и отпуск по майчинство, бащинство и родителски отпуск, намаляване на равнищата на заетост, увеличаване на равнищата на бедност и социално изключване, влошено психично здраве и повишено чувство на социална изолация и самота, което оказва отрицателно въздействие върху тяхното физическо и психично здраве, благосъстояние и социално приобщаване; като има предвид, че приносът на жените към неплатения труд по полагане на грижи всяка година добавя приблизително 11 трилиона щатски долара (31) към световната икономика, което се равнява на 9 % от БВП (32); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че 80 % от всички дългосрочни грижи в Европа се предоставят от полагащи неформални грижи (30), в преобладаващата си част жени, лишени от справедливи условия на труд, най-често без заплащане и/или без адекватна социална подкрепа, което превръща грижите във въпрос, изключително свързан с пола; като има предвид, че неформалното предоставяне на грижи е свързано с липсата на права, като например отпуск по болест и годишен отпуск, както и отпуск по майчинство, бащинство и родителски отпуск, намаляване на равнищата на заетост, увеличаване на равнищата на бедност и социално изключване, влошено психично здраве и повишено чувство на социална изолация и самота, което оказва отрицателно въздействие върху тяхното физическо и психично здраве, благосъстояние и социално приобщаване; като има предвид, че приносът на жените към неплатения труд по полагане на грижи всяка година добавя приблизително 11 трилиона щатски долара (31) към световната икономика, което се равнява на 9 % от БВП (32);

| Д. | като има предвид, че 15,4 % от младите хора, незаети с работа, учене или обучение (NEET), са в това положение, тъй като полагат грижи за деца или недееспособни възрастни или имат други семейни задължения; като има предвид, че 88 % от NEET са жени (33); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че 15,4 % от младите хора, незаети с работа, учене или обучение (NEET), са в това положение, тъй като полагат грижи за деца или недееспособни възрастни или имат други семейни задължения; като има предвид, че 88 % от NEET са жени (33);

| Е. | като има предвид, че е необходимо да се признае, че всички хора разчитат на грижи в различна степен, в зависимост, наред с другото, от възрастта, социално-икономическия статус, физическото предразположение и личната история от детството до напреднала възраст; като има предвид, че грижите следва да се разграничават от подкрепата за лица с увреждания или заболявания; като има предвид, че социалната и икономическата стойност на труда за полагане на грижи, както платен, така и неплатен, не се оценява и признава и той трябва да бъде оценен отново и поставен в центъра на икономическите политики; като има предвид, че следва спешно да се обърне внимание на социалното равенство, равенството между половете и икономическото въздействие на лицата с отговорности за полагане на грижи, по-специално с оглед на демографските промени; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че е необходимо да се признае, че всички хора разчитат на грижи в различна степен, в зависимост, наред с другото, от възрастта, социално-икономическия статус, физическото предразположение и личната история от детството до напреднала възраст; като има предвид, че грижите следва да се разграничават от подкрепата за лица с увреждания или заболявания; като има предвид, че социалната и икономическата стойност на труда за полагане на грижи, както платен, така и неплатен, не се оценява и признава и той трябва да бъде оценен отново и поставен в центъра на икономическите политики; като има предвид, че следва спешно да се обърне внимание на социалното равенство, равенството между половете и икономическото въздействие на лицата с отговорности за полагане на грижи, по-специално с оглед на демографските промени;

| Ж. | като има предвид, че всички държави членки и ЕС са задължени по силата на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, включително член 19 от нея относно приемането на ефективни и подходящи мерки, които да гарантират равното право на всички хора с увреждания на независим живот и включване в общността; като има предвид, че равният и ефективен достъп до финансово приемливи качествени грижи и услуги за подкрепа е съществена предпоставка за независимия живот на хората с уреждания, тяхното участие в живота на общността и социално приобщаване; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че всички държави членки и ЕС са задължени по силата на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, включително член 19 от нея относно приемането на ефективни и подходящи мерки, които да гарантират равното право на всички хора с увреждания на независим живот и включване в общността; като има предвид, че равният и ефективен достъп до финансово приемливи качествени грижи и услуги за подкрепа е съществена предпоставка за независимия живот на хората с уреждания, тяхното участие в живота на общността и социално приобщаване;

| З. | като има предвид, че грижите обхващат всички услуги, подкрепящи автономността и независимостта на лицата, нуждаещи се от грижи, както и физическите, психологическите, емоционалните, социалните, личните и домакинските потребности на лицата и групите в уязвимо положение; като има предвид, че получаването на грижи следва да бъде признато като право, гарантиращо равното упражняване на правата, достойнството, автономността, приобщаването и благополучието на всички членове на обществото; като има предвид, че Европейският съюз може да допълва и подкрепя действията на държавите членки за подобряване на услугите за полагане на грижи както за онези, за които се полагат грижи, така и за онези, които ги полагат; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че грижите обхващат всички услуги, подкрепящи автономността и независимостта на лицата, нуждаещи се от грижи, както и физическите, психологическите, емоционалните, социалните, личните и домакинските потребности на лицата и групите в уязвимо положение; като има предвид, че получаването на грижи следва да бъде признато като право, гарантиращо равното упражняване на правата, достойнството, автономността, приобщаването и благополучието на всички членове на обществото; като има предвид, че Европейският съюз може да допълва и подкрепя действията на държавите членки за подобряване на услугите за полагане на грижи както за онези, за които се полагат грижи, така и за онези, които ги полагат;

| И. | като има предвид, че труд по полагане на грижи означава набор от услуги, извършвани от лица, семейства, общности, доставчици на платени услуги, публични организации и държавни институции в различни видове среда — от институции до частни домакинства; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че труд по полагане на грижи означава набор от услуги, извършвани от лица, семейства, общности, доставчици на платени услуги, публични организации и държавни институции в различни видове среда — от институции до частни домакинства;

| Й. | като има предвид, че Европейската комисия определя персоналните и домакинските услуги като широка гама от дейности, които допринасят за благополучието на семейството и отделната личност в нейния дом, включително грижи за деца, дългосрочни грижи и грижи за хора с увреждания, задължения, свързани с домакинството, оздравителни занятия, домашни ремонти, поддържане на градината, ИКТ помощ; като има предвид, че персоналните и домакинските услуги включват грижи и услуги, различни от грижи, преки и непреки услуги; като има предвид, че на световно равнище персоналните и домакинските услуги обикновено се описват с термина „домашен труд“; като има предвид, че следователно с включването на домашните работници в рамките на работната сила в областта на грижите се признава, че предоставянето на грижи включва не само персонални грижи, но и различни от междуличностните непреки грижи, което обуславя необходимите предварителни условия за предоставянето на персонални грижи; като има предвид, че при персоналните и домакинските услуги дейностите по полагане на грижи и дейностите, несвързани с грижите, са силно взаимосвързани поради факта, че голяма част от работниците извършват и двата вида дейности и по този начин спадат към работната сила по полагане на грижи; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Европейската комисия определя персоналните и домакинските услуги като широка гама от дейности, които допринасят за благополучието на семейството и отделната личност в нейния дом, включително грижи за деца, дългосрочни грижи и грижи за хора с увреждания, задължения, свързани с домакинството, оздравителни занятия, домашни ремонти, поддържане на градината, ИКТ помощ; като има предвид, че персоналните и домакинските услуги включват грижи и услуги, различни от грижи, преки и непреки услуги; като има предвид, че на световно равнище персоналните и домакинските услуги обикновено се описват с термина „домашен труд“; като има предвид, че следователно с включването на домашните работници в рамките на работната сила в областта на грижите се признава, че предоставянето на грижи включва не само персонални грижи, но и различни от междуличностните непреки грижи, което обуславя необходимите предварителни условия за предоставянето на персонални грижи; като има предвид, че при персоналните и домакинските услуги дейностите по полагане на грижи и дейностите, несвързани с грижите, са силно взаимосвързани поради факта, че голяма част от работниците извършват и двата вида дейности и по този начин спадат към работната сила по полагане на грижи;

| К. | като има предвид, че достъпът до качествени грижи и създаването на съобразена с възрастта среда са от съществено значение за един по-дълъг и активен живот в добро здраве; като има предвид, че се очаква броят на хората в ЕС, нуждаещи се от дългосрочни грижи, да се увеличи от 30,8 милиона през 2019 г. на 38,1 милиона през 2050 г. (34); като има предвид, че няколко държави членки вече се сблъскват с недостиг на работна сила в сектора на дългосрочните грижи с риск той само да нараства, тъй като се увеличава търсенето на дългосрочни грижи, и като има предвид, че това изисква инвестиции в работна сила и осигуряване на достойни условия на заетост и труд за нея; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че достъпът до качествени грижи и създаването на съобразена с възрастта среда са от съществено значение за един по-дълъг и активен живот в добро здраве; като има предвид, че се очаква броят на хората в ЕС, нуждаещи се от дългосрочни грижи, да се увеличи от 30,8 милиона през 2019 г. на 38,1 милиона през 2050 г. (34); като има предвид, че няколко държави членки вече се сблъскват с недостиг на работна сила в сектора на дългосрочните грижи с риск той само да нараства, тъй като се увеличава търсенето на дългосрочни грижи, и като има предвид, че това изисква инвестиции в работна сила и осигуряване на достойни условия на заетост и труд за нея;

| Л. | като има предвид, че кризата с COVID-19 подчерта ключовата роля, която играят работниците в сферата на персоналните и домакинските грижи в нашите общества, като показва спешната необходимост от гарантиране на пълното признаване на тези работници във всички държави членки, наред с правата им на колективно договаряне, социална сигурност и социална закрила; като има предвид, че поради продължаващата липса на необходимото признаване на тези работници в няколко държави членки много от тях загубиха работните си места по време на пандемията от COVID-19, без да могат да се възползват от държавните схеми за компенсация на трудовото възнаграждение и за запазване на работите места; като има предвид, че в резултат от пандемията много работници в сферата на персоналните и домакинските услуги загубиха жилищното си настаняване, както и бяха изложени на насилие и тормоз на работното място; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че кризата с COVID-19 подчерта ключовата роля, която играят работниците в сферата на персоналните и домакинските грижи в нашите общества, като показва спешната необходимост от гарантиране на пълното признаване на тези работници във всички държави членки, наред с правата им на колективно договаряне, социална сигурност и социална закрила; като има предвид, че поради продължаващата липса на необходимото признаване на тези работници в няколко държави членки много от тях загубиха работните си места по време на пандемията от COVID-19, без да могат да се възползват от държавните схеми за компенсация на трудовото възнаграждение и за запазване на работите места; като има предвид, че в резултат от пандемията много работници в сферата на персоналните и домакинските услуги загубиха жилищното си настаняване, както и бяха изложени на насилие и тормоз на работното място;

| М. | като има предвид, че въпреки факта, че през целия си живот всеки човек поне веднъж поема ролята на лице, полагащо грижи, и на лице, което получава грижи, съществува стигматизация и стереотипи относно взаимозависимостта, физическите или психическите увреждания, заболяванията и крехкото здраве, както и необходимостта от грижи и подкрепа, които се пресичат с други основания за дискриминация, преди всичко пол, сексуална ориентация, възраст, увреждане, националност, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, както и социално-икономически или имигрантски и други среди в неравностойно положение, като по този начин се увеличава рискът от бедност или социално изключване; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че въпреки факта, че през целия си живот всеки човек поне веднъж поема ролята на лице, полагащо грижи, и на лице, което получава грижи, съществува стигматизация и стереотипи относно взаимозависимостта, физическите или психическите увреждания, заболяванията и крехкото здраве, както и необходимостта от грижи и подкрепа, които се пресичат с други основания за дискриминация, преди всичко пол, сексуална ориентация, възраст, увреждане, националност, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, както и социално-икономически или имигрантски и други среди в неравностойно положение, като по този начин се увеличава рискът от бедност или социално изключване;

| Н. | като има предвид, че населението на ЕС застарява, като през 2018 г. 19 % от гражданите на ЕС са на 65 или повече години (35); като има предвид, че дискриминацията въз основа на възраст и неудовлетворените, незабелязвани и непризнати потребности от грижи продължават да са проблем в областта на грижите в Европа; като има предвид, че броят на хората, които са зависими от помощта на други лица или имат нужда от здравни и дългосрочни грижи, нараства с възрастта; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че населението на ЕС застарява, като през 2018 г. 19 % от гражданите на ЕС са на 65 или повече години (35); като има предвид, че дискриминацията въз основа на възраст и неудовлетворените, незабелязвани и непризнати потребности от грижи продължават да са проблем в областта на грижите в Европа; като има предвид, че броят на хората, които са зависими от помощта на други лица или имат нужда от здравни и дългосрочни грижи, нараства с възрастта;

| О. | като има предвид, че ревматичните заболявания и заболяванията на опорно-двигателния апарат са сред най-широко разпространените водещи до увреждания и тежки незаразни заболявания в света, които засягат над 100 милиона европейци и съставляват над 50 % от годините, прекарани с увреждане, в Европа; като има предвид, че хората с ревматични заболявания и заболявания на опорно-двигателния апарат, поради широкото им разпространение, свързаните с увреждания последици и връзките с високата честотата на съпътстващи заболявания, представляват значителна част от нуждаещите се от дългосрочни официални и неформални грижи в Европа; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че ревматичните заболявания и заболяванията на опорно-двигателния апарат са сред най-широко разпространените водещи до увреждания и тежки незаразни заболявания в света, които засягат над 100 милиона европейци и съставляват над 50 % от годините, прекарани с увреждане, в Европа; като има предвид, че хората с ревматични заболявания и заболявания на опорно-двигателния апарат, поради широкото им разпространение, свързаните с увреждания последици и връзките с високата честотата на съпътстващи заболявания, представляват значителна част от нуждаещите се от дългосрочни официални и неформални грижи в Европа;

| П. | като има предвид, че много от полагащите грижи и домашните работници са от етнически малцинства или са мигранти (36), които са изправени пред изключително несигурно положение и са подложени на междусекторна дискриминация поради своята раса или етническа принадлежност, пол, социално-икономически статус и националност и предоставят грижи с настаняване в дома на работодателя с често неограничени часове, в нарушение на законодателството за работното време в официалната и неформалната икономика; като има предвид, че тези работници са предимно жени, които нямат официален трудов договор, поради което са по-уязвими на експлоатация и често нямат достъп до своите права, по-специално на достоен труд и социална закрила; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че много от полагащите грижи и домашните работници са от етнически малцинства или са мигранти (36), които са изправени пред изключително несигурно положение и са подложени на междусекторна дискриминация поради своята раса или етническа принадлежност, пол, социално-икономически статус и националност и предоставят грижи с настаняване в дома на работодателя с често неограничени часове, в нарушение на законодателството за работното време в официалната и неформалната икономика; като има предвид, че тези работници са предимно жени, които нямат официален трудов договор, поради което са по-уязвими на експлоатация и често нямат достъп до своите права, по-специално на достоен труд и социална закрила;

| Р. | като има предвид, че във всички държави членки липсват висококачествени, достъпни, налични и финансово приемливи услуги за полагане на грижи, включително в селските райони, особено засегнати от застаряването на населението; като има предвид, че мониторингът на официалните и неформалните грижи и формата и средствата на съществуващите услуги за полагане на грижи е възпрепятстван от липсата на данни, включително дезагрегирани данни, липсата на показатели за качеството, като например Европейското проучване на използването на времето (ETUS) за оценка и наблюдение на предоставяните услуги, пътни карти за изпълнение, липсата на знания сред доставчиците на здравни грижи относно заболяванията, водещи до временно увреждане; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че във всички държави членки липсват висококачествени, достъпни, налични и финансово приемливи услуги за полагане на грижи, включително в селските райони, особено засегнати от застаряването на населението; като има предвид, че мониторингът на официалните и неформалните грижи и формата и средствата на съществуващите услуги за полагане на грижи е възпрепятстван от липсата на данни, включително дезагрегирани данни, липсата на показатели за качеството, като например Европейското проучване на използването на времето (ETUS) за оценка и наблюдение на предоставяните услуги, пътни карти за изпълнение, липсата на знания сред доставчиците на здравни грижи относно заболяванията, водещи до временно увреждане;

| С. | като има предвид, че едно от най-важните права по отношение на грижите и подкрепата е правото на избор на вида на услугите и мястото на тяхното предоставяне; като има предвид, че правото на човека да избира вида на грижите често се възпрепятства от недостатъчното наличие на подкрепа в домашни условия и лична помощ; като има предвид, че личната помощ много рядко се подпомага в достатъчна степен от държавите членки и остава финансово недостъпна за твърде много хора; като има предвид, че 75 % от възрастните хора, нуждаещи се от дългосрочни грижи, съобщават, че биха се оказали под прага на риска от бедност, ако бъдат принудени да заплащат услугите за полагане на грижи в дома по действителната пазарна цена (37); като има предвид, че дори в повечето от икономически най-силно развитите държави системите за социална закрила покриват под 40 % от общите разходи за полагането на дългосрочни грижи за хора с умерени нужди (38); като има предвид, че държавите членки трябва да гарантират предоставянето на качествени и адекватно финансирани и функциониращи услуги за полагане на грижи, системи за социална закрила и по-добра интеграция на качествените дългосрочни грижи в тях, което е от решаващо значение за подобряването на социалната справедливост и ще допринесе за равенството между половете; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че едно от най-важните права по отношение на грижите и подкрепата е правото на избор на вида на услугите и мястото на тяхното предоставяне; като има предвид, че правото на човека да избира вида на грижите често се възпрепятства от недостатъчното наличие на подкрепа в домашни условия и лична помощ; като има предвид, че личната помощ много рядко се подпомага в достатъчна степен от държавите членки и остава финансово недостъпна за твърде много хора; като има предвид, че 75 % от възрастните хора, нуждаещи се от дългосрочни грижи, съобщават, че биха се оказали под прага на риска от бедност, ако бъдат принудени да заплащат услугите за полагане на грижи в дома по действителната пазарна цена (37); като има предвид, че дори в повечето от икономически най-силно развитите държави системите за социална закрила покриват под 40 % от общите разходи за полагането на дългосрочни грижи за хора с умерени нужди (38); като има предвид, че държавите членки трябва да гарантират предоставянето на качествени и адекватно финансирани и функциониращи услуги за полагане на грижи, системи за социална закрила и по-добра интеграция на качествените дългосрочни грижи в тях, което е от решаващо значение за подобряването на социалната справедливост и ще допринесе за равенството между половете;

| Т. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 изостри и направи по-видими съществуващите неравенства и предизвикателства, които показват множеството структурни проблеми, вкоренени в системата за социални грижи в Европа, т.е. такива като недостатъчно обезпечените с ресурси заведения за полагане на грижи и системи за здравеопазване или липсата на инвестиции; по отношение на достъпа до официални грижи и домашни услуги, включително до навременно, финансово достъпно и висококачествено медицинско лечение, и подчерта вече съществуващите кризи в сектора на грижите поради силно увеличеното работно натоварване в сектора, недостига на работна сила в сектора на грижите, недостатъчното финансираните, затруднени системи за здравеопазване, прекомерното разчитане на неформални неплатени грижи или недекларирания труд; като има предвид, че това води до увеличаване на психологическите рискове за полагащите грижи работници, оставащи в сектора, които са предимно жени; като има предвид, че предизвикателствата на пандемията доведоха до самота и социална изолация и увеличиха риска от злоупотреби, пренебрегване, влошено физическо и психично здраве на хората, нуждаещи се от грижи, и общото благополучие на всички поколения в целия ЕС, особено предвид това, че равнищата на инвестициите в грижи отпреди пандемията бяха по-ниски (39); като има предвид, че тепърва предстои дългосрочните последици за здравето и благоденствието на хората, както и социалните и икономическите последици, да бъдат подложени на цялостна оценка и да бъдат включени в съответните области на политиката; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 изостри и направи по-видими съществуващите неравенства и предизвикателства, които показват множеството структурни проблеми, вкоренени в системата за социални грижи в Европа, т.е. такива като недостатъчно обезпечените с ресурси заведения за полагане на грижи и системи за здравеопазване или липсата на инвестиции; по отношение на достъпа до официални грижи и домашни услуги, включително до навременно, финансово достъпно и висококачествено медицинско лечение, и подчерта вече съществуващите кризи в сектора на грижите поради силно увеличеното работно натоварване в сектора, недостига на работна сила в сектора на грижите, недостатъчното финансираните, затруднени системи за здравеопазване, прекомерното разчитане на неформални неплатени грижи или недекларирания труд; като има предвид, че това води до увеличаване на психологическите рискове за полагащите грижи работници, оставащи в сектора, които са предимно жени; като има предвид, че предизвикателствата на пандемията доведоха до самота и социална изолация и увеличиха риска от злоупотреби, пренебрегване, влошено физическо и психично здраве на хората, нуждаещи се от грижи, и общото благополучие на всички поколения в целия ЕС, особено предвид това, че равнищата на инвестициите в грижи отпреди пандемията бяха по-ниски (39); като има предвид, че тепърва предстои дългосрочните последици за здравето и благоденствието на хората, както и социалните и икономическите последици, да бъдат подложени на цялостна оценка и да бъдат включени в съответните области на политиката;

| У. | като има предвид, че потребностите на лицата, полагащи неформални грижи, не са задоволени в Европа и че пандемията от COVID-19 показа трудностите на лицата, полагащи неформални грижи, и на хората, получаващи неформални грижи, и разкри непропорционалното разчитане на жени и момичета (40); като има предвид, че липсата на признаване на работниците, извършващи лични и домакински услуги, и/или неправилното класифициране на техния трудов статус доведоха до това, че много от тях, загубили работата си по време на пандемията от COVID-19, не можеха да получат достъп до мерки за социална закрила; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че потребностите на лицата, полагащи неформални грижи, не са задоволени в Европа и че пандемията от COVID-19 показа трудностите на лицата, полагащи неформални грижи, и на хората, получаващи неформални грижи, и разкри непропорционалното разчитане на жени и момичета (40); като има предвид, че липсата на признаване на работниците, извършващи лични и домакински услуги, и/или неправилното класифициране на техния трудов статус доведоха до това, че много от тях, загубили работата си по време на пандемията от COVID-19, не можеха да получат достъп до мерки за социална закрила;

| Ф. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 задълбочи съществуващите неравенства между половете, особено по отношение на увеличаването на неплатения труд по полагане на грижи и дисбаланса между професионалния и личния живот, и доведе до двойна тежест за много жени, които са имали по-дълги смени на работното място и допълнителни неформални грижи у дома; като има предвид, че преди пандемията от COVID-19 (41)37,5 % от жените в ЕС ежедневно са полагали грижи за деца, възрастни хора или хора с увреждания в сравнение с 24,7 % от мъжете; като има предвид, че пандемията добави средно около 13 допълнителни часа неплатен труд на седмица за жените (42); като има предвид, че жените, работещи от дома, заети на непълно работно време или безработни, бяха подложени на още по-голям натиск, тъй като продължиха да изпълняват по-голямата част от задълженията, свързани със семейните грижи и домакинството (43); като има предвид, че все още не са напълно известни всички последици от пандемията от COVID-19 и социално-икономическото въздействие върху жените ще продължи; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 задълбочи съществуващите неравенства между половете, особено по отношение на увеличаването на неплатения труд по полагане на грижи и дисбаланса между професионалния и личния живот, и доведе до двойна тежест за много жени, които са имали по-дълги смени на работното място и допълнителни неформални грижи у дома; като има предвид, че преди пандемията от COVID-19 (41)37,5 % от жените в ЕС ежедневно са полагали грижи за деца, възрастни хора или хора с увреждания в сравнение с 24,7 % от мъжете; като има предвид, че пандемията добави средно около 13 допълнителни часа неплатен труд на седмица за жените (42); като има предвид, че жените, работещи от дома, заети на непълно работно време или безработни, бяха подложени на още по-голям натиск, тъй като продължиха да изпълняват по-голямата част от задълженията, свързани със семейните грижи и домакинството (43); като има предвид, че все още не са напълно известни всички последици от пандемията от COVID-19 и социално-икономическото въздействие върху жените ще продължи;

| Х. | като има предвид, че според Световната здравна организация почти половината от смъртните случаи от COVID-19 в Европа бяха на хора, настанени в заведения за полагане на дългосрочни грижи (44); като има предвид, че над 70 % от социалните и здравните работници, които се борят с COVID-19 на предна линия, са жени, много от които са били изправени пред последиците, както и дълготрайните последици от инфекцията с COVID-19, били са изолирани и са били подложени на безпрецедентни равнища на стрес, тревожност, депресия, самоубийства и дори посттравматично стресово разстройство; като има предвид, че през 2021 г. 30 % от медицинските сестри в ЕС напуснаха професията (45); като има предвид, че високият процент на заболеваемост и смъртност поради COVID-19 в заведенията за дългосрочни грижи, включително поради липса на достъп до предпазно оборудване, тестване и лечение, подчертава системните слабости, свързани с твърде бавния преход от институционални грижи към грижи в семейството и в рамките на общността, недостига на персонал, породен от трудното привличане и задържане на работниците, лошите условия на заетост и труд, липсата на възможности за кариерно развитие на работниците в сектора на грижите, затрудненията за полагащите трансгранични грижи лица, както и липсата на подкрепа и достъп до социална сигурност за лицата, полагащи грижи неформално; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че според Световната здравна организация почти половината от смъртните случаи от COVID-19 в Европа бяха на хора, настанени в заведения за полагане на дългосрочни грижи (44); като има предвид, че над 70 % от социалните и здравните работници, които се борят с COVID-19 на предна линия, са жени, много от които са били изправени пред последиците, както и дълготрайните последици от инфекцията с COVID-19, били са изолирани и са били подложени на безпрецедентни равнища на стрес, тревожност, депресия, самоубийства и дори посттравматично стресово разстройство; като има предвид, че през 2021 г. 30 % от медицинските сестри в ЕС напуснаха професията (45); като има предвид, че високият процент на заболеваемост и смъртност поради COVID-19 в заведенията за дългосрочни грижи, включително поради липса на достъп до предпазно оборудване, тестване и лечение, подчертава системните слабости, свързани с твърде бавния преход от институционални грижи към грижи в семейството и в рамките на общността, недостига на персонал, породен от трудното привличане и задържане на работниците, лошите условия на заетост и труд, липсата на възможности за кариерно развитие на работниците в сектора на грижите, затрудненията за полагащите трансгранични грижи лица, както и липсата на подкрепа и достъп до социална сигурност за лицата, полагащи грижи неформално;

| Ц. | като има предвид, че в допълнение към неудовлетворените медицински нужди пандемията от COVID-19 оказа драматично отрицателно въздействие върху достъпа до образование, достойното жилищно настаняване и услугите, които са от съществено значение за благоденствието и развитието на децата, създавайки допълнителна тежест при задълженията, свързани с полагането на грижи и образованието, за всички родители и преди всичко за всички жени и самотни родители (46); като има предвид, че емпиричните доказателства потвърждават, че намаляването на услугите за полагане на грижи и увеличаването на неплатения труд за полагане на грижи, извършван от жени, по време на пандемията от COVID-19 са възвърнали и засилили неравенствата между половете; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че в допълнение към неудовлетворените медицински нужди пандемията от COVID-19 оказа драматично отрицателно въздействие върху достъпа до образование, достойното жилищно настаняване и услугите, които са от съществено значение за благоденствието и развитието на децата, създавайки допълнителна тежест при задълженията, свързани с полагането на грижи и образованието, за всички родители и преди всичко за всички жени и самотни родители (46); като има предвид, че емпиричните доказателства потвърждават, че намаляването на услугите за полагане на грижи и увеличаването на неплатения труд за полагане на грижи, извършван от жени, по време на пандемията от COVID-19 са възвърнали и засилили неравенствата между половете;

| Ч. | като има предвид, че предоставянето на качествени грижи зависи от наличието на достатъчно голяма и добре обучена, мотивирана и специализирана работна сила, от създаването на привлекателни и достойни условия на труд чрез социален диалог и колективно договаряне, адекватни и справедливи заплати, както и от интегрирани услуги и от подходящо публично финансиране; като има предвид, че секторът на грижите отдавна е засегнат от недостиг на работна сила и през 2019 г. и 2020 г. 421 000 работници са напуснали сектора на грижите в домовете за настаняване (47); като има предвид, че качествената работа по полагане на грижи е квалифицирана професия, изискваща обучение и опит, и търсенето на квалифицирани полагащи грижи работници само ще се увеличава през идните години; като има предвид, че заетостта и продължаващото обучение на работното място чрез професионализиране на сектора може да допринесе за по-високото качество на предоставянето на услуги за полагане на грижи; като има предвид, че в контекста на пътищата, свързани с полагането на дългосрочни грижи, и усъвършенстването на практиките и технологиите полагащите грижи лица трупат експертен опит, който трябва да бъде признат; като има предвид, че Директивата относно придобитите права (2001/23/ЕО) трябва да се прилага винаги когато се прехвърлят договори на служители към придобиващ доставчик на грижи; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че предоставянето на качествени грижи зависи от наличието на достатъчно голяма и добре обучена, мотивирана и специализирана работна сила, от създаването на привлекателни и достойни условия на труд чрез социален диалог и колективно договаряне, адекватни и справедливи заплати, както и от интегрирани услуги и от подходящо публично финансиране; като има предвид, че секторът на грижите отдавна е засегнат от недостиг на работна сила и през 2019 г. и 2020 г. 421 000 работници са напуснали сектора на грижите в домовете за настаняване (47); като има предвид, че качествената работа по полагане на грижи е квалифицирана професия, изискваща обучение и опит, и търсенето на квалифицирани полагащи грижи работници само ще се увеличава през идните години; като има предвид, че заетостта и продължаващото обучение на работното място чрез професионализиране на сектора може да допринесе за по-високото качество на предоставянето на услуги за полагане на грижи; като има предвид, че в контекста на пътищата, свързани с полагането на дългосрочни грижи, и усъвършенстването на практиките и технологиите полагащите грижи лица трупат експертен опит, който трябва да бъде признат; като има предвид, че Директивата относно придобитите права (2001/23/ЕО) трябва да се прилага винаги когато се прехвърлят договори на служители към придобиващ доставчик на грижи;

| Ш. | като има предвид, че най-малко 3,1 милиона работници в сферата на персоналните и домакинските услуги полагат недеклариран труд и страдат от липса на признание и основни права на работниците, като например права на колективно договаряне, социална сигурност и социална закрила (48); като има предвид, че недекларираният труд води до по-ниска защита на работниците, улеснявайки експлоатацията на труда и злоупотребите с него, като същевременно представлява и загуба на доходи за държавите членки; като има предвид, че условията за гражданите на трети държави без документи, работещи в сектора на грижите, са особено трудни по отношение на техните социални права и достъпа им до достойни условия на труд; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че най-малко 3,1 милиона работници в сферата на персоналните и домакинските услуги полагат недеклариран труд и страдат от липса на признание и основни права на работниците, като например права на колективно договаряне, социална сигурност и социална закрила (48); като има предвид, че недекларираният труд води до по-ниска защита на работниците, улеснявайки експлоатацията на труда и злоупотребите с него, като същевременно представлява и загуба на доходи за държавите членки; като има предвид, че условията за гражданите на трети държави без документи, работещи в сектора на грижите, са особено трудни по отношение на техните социални права и достъпа им до достойни условия на труд;

| Щ. | като има предвид, че Европейската платформа за борба с недекларирания труд се трансформира в постоянна работна група на Европейския орган по труда (ЕОТ) с цел подобряване на сътрудничеството с органите на държавите членки в борбата с недекларирания труд; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че Европейската платформа за борба с недекларирания труд се трансформира в постоянна работна група на Европейския орган по труда (ЕОТ) с цел подобряване на сътрудничеството с органите на държавите членки в борбата с недекларирания труд;

| АА. | като има предвид, че изследванията показват, че над 90 % от възрастните хора биха желали да живеят в собствените си домове в напреднала възраст; едва 20 % обаче прекарват последните години от своя живот в частните си домове, а мнозина от тях живеят в домове за институционални грижи (49); като има предвид, че липсват услуги за полагане на грижи, съобразени с индивидуалните потребности и предпочитания на отделния човек; като има предвид, че това изисква (50) структурите за полагане на грижи да бъдат променени от централизирани институции към грижи, насочени към пациентите, семейството и общността, за да се подкрепи по-добре автономността на лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа, като се осигурят осезаеми икономически и социални ползи и се повиши равнището на благосъстояние на получателите на грижи; като има предвид, че грижите в домовете за настаняване често не отговарят на стандартите за подкрепа на независимостта на хората, които използват тези услуги, и нерядко се свързват с края на живота на човека, а не се възприемат като място, където се живее с достойнство, животът процъфтява и продължава участието в социалния и културния живот; като има предвид, че тази промяна не съществува или е твърде бавна и не разполага с ресурси и трябва да отчита различните потребности и уязвимост на общностите, като например по отношение на доходите и други неравенства; като има предвид, че държавите членки следва да инвестират в тази посока; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че изследванията показват, че над 90 % от възрастните хора биха желали да живеят в собствените си домове в напреднала възраст; едва 20 % обаче прекарват последните години от своя живот в частните си домове, а мнозина от тях живеят в домове за институционални грижи (49); като има предвид, че липсват услуги за полагане на грижи, съобразени с индивидуалните потребности и предпочитания на отделния човек; като има предвид, че това изисква (50) структурите за полагане на грижи да бъдат променени от централизирани институции към грижи, насочени към пациентите, семейството и общността, за да се подкрепи по-добре автономността на лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа, като се осигурят осезаеми икономически и социални ползи и се повиши равнището на благосъстояние на получателите на грижи; като има предвид, че грижите в домовете за настаняване често не отговарят на стандартите за подкрепа на независимостта на хората, които използват тези услуги, и нерядко се свързват с края на живота на човека, а не се възприемат като място, където се живее с достойнство, животът процъфтява и продължава участието в социалния и културния живот; като има предвид, че тази промяна не съществува или е твърде бавна и не разполага с ресурси и трябва да отчита различните потребности и уязвимост на общностите, като например по отношение на доходите и други неравенства; като има предвид, че държавите членки следва да инвестират в тази посока;

| АБ. | като има предвид, че е важно да се проведат допълнителни проучвания за тормоза във всички заведения за полагане на грижи с цел информиране относно факторите, водещи до тези практики, насърчаване на осведомеността, обучение, откриване и борба срещу тормоза за всички участващи в грижите професии, и създаване на обществени платформи за докладване за подобни практики; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че е важно да се проведат допълнителни проучвания за тормоза във всички заведения за полагане на грижи с цел информиране относно факторите, водещи до тези практики, насърчаване на осведомеността, обучение, откриване и борба срещу тормоза за всички участващи в грижите професии, и създаване на обществени платформи за докладване за подобни практики;

| АВ. | като има предвид, че пазарът на труда обикновено е сегрегиран по пол и подценява секторите, в които жените представляват по-голямата част от работната сила; като има предвид, че през 2020 г. брутното почасово възнаграждение на жените в ЕС е било средно с 13,0 % по-ниско от това на мъжете (51); |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че пазарът на труда обикновено е сегрегиран по пол и подценява секторите, в които жените представляват по-голямата част от работната сила; като има предвид, че през 2020 г. брутното почасово възнаграждение на жените в ЕС е било средно с 13,0 % по-ниско от това на мъжете (51);

| АГ. | като има предвид, че полагането на грижи често продължава да се подценява, ползва се със слабо признание, а полагащите неформални грижи лица получават недостатъчно, а често и не получават финансова компенсация; като има предвид, че подценяването по отношение на заплащането и условията на труд, както и липсата на видимост на труда по полагане на грижи и домашния труд са тясно свързани с преобладаващите роли и норми за половете, според които жените полагат грижи, а мъжете изкарват прехраната, както и с порочния кръг на „двойното обезценяване“, при който полагането на грижи е прехвърлено на най-обезвластените групи от обществото поради липсата на стойност на полагането на грижи, а дейността по полагане на грижи от своя страна се обезценява, тъй като се извършва от най-обезвластените групи и поради факта, че домашните грижи и другите услуги по лични и домакински грижи се извършват зад затворени врата; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че полагането на грижи често продължава да се подценява, ползва се със слабо признание, а полагащите неформални грижи лица получават недостатъчно, а често и не получават финансова компенсация; като има предвид, че подценяването по отношение на заплащането и условията на труд, както и липсата на видимост на труда по полагане на грижи и домашния труд са тясно свързани с преобладаващите роли и норми за половете, според които жените полагат грижи, а мъжете изкарват прехраната, както и с порочния кръг на „двойното обезценяване“, при който полагането на грижи е прехвърлено на най-обезвластените групи от обществото поради липсата на стойност на полагането на грижи, а дейността по полагане на грижи от своя страна се обезценява, тъй като се извършва от най-обезвластените групи и поради факта, че домашните грижи и другите услуги по лични и домакински грижи се извършват зад затворени врата;

| АД. | като има предвид, че феминизацията на сектора на полагане на грижи допринася за разликите в заетостта, заплащането и пенсиите на жените и мъжете поради дела на жените, полагащи официални и неформални грижи, и може да доведе до по-голям риск от бедност, както и до намаляване на плащането на данъци в държавите членки, с 370 милиарда евро годишна загуба от БВП за Европа (52); |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че феминизацията на сектора на полагане на грижи допринася за разликите в заетостта, заплащането и пенсиите на жените и мъжете поради дела на жените, полагащи официални и неформални грижи, и може да доведе до по-голям риск от бедност, както и до намаляване на плащането на данъци в държавите членки, с 370 милиарда евро годишна загуба от БВП за Европа (52);

| АЕ. | като има предвид, че жените и мигрантите, по-специално мобилните работници от ЕС и извън ЕС, преобладават в сектора на грижите, като жените представляват 76 % от 49 милиона документирани работници в ЕС, полагащи грижи (53), и над 85 % от полагащите неплатени грижи във всички държави членки, когато се взема предвид както ежедневната, така и седмичната ангажираност (54); |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че жените и мигрантите, по-специално мобилните работници от ЕС и извън ЕС, преобладават в сектора на грижите, като жените представляват 76 % от 49 милиона документирани работници в ЕС, полагащи грижи (53), и над 85 % от полагащите неплатени грижи във всички държави членки, когато се взема предвид както ежедневната, така и седмичната ангажираност (54);

| АЖ. | като има предвид, че 6,3 милиона специалисти работят в областта на дългосрочните грижи, сред които жените (81 %) са свръхпредставени, и че нараства броят на работниците над 50-годишна възраст, на работещите на непълно работно време, в несигурни условия и през платформи, както и на работниците мигранти, неформалните и мобилните работници, включително настанените в дома на работодателя полагащи грижи лица (8 % от работниците в сектора на полагане на грижи са чужденци); като има предвид, че през 2020 г. работниците мигранти и мобилните работници представляваха 28 % от полагащите персонални грижи работници (55); като има предвид, че дефицитите на грижите в някои региони на ЕС се задълбочават от това „изтичане на грижи“ и от явлението глобални вериги за полагане на грижи; като има предвид, че това прави невъзможно да се мисли за грижите само в рамките на националните граници; като има предвид, че все още съществуват пречки, които възпрепятстват свободното предоставяне на услуги за полагане на грижи в ЕС; като има предвид, че работниците са от съществено значение за нашите общества, както по отношение на общественото здраве, така и на социалното приобщаване на понякога изолираните лица, за които се полагат грижи; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че 6,3 милиона специалисти работят в областта на дългосрочните грижи, сред които жените (81 %) са свръхпредставени, и че нараства броят на работниците над 50-годишна възраст, на работещите на непълно работно време, в несигурни условия и през платформи, както и на работниците мигранти, неформалните и мобилните работници, включително настанените в дома на работодателя полагащи грижи лица (8 % от работниците в сектора на полагане на грижи са чужденци); като има предвид, че през 2020 г. работниците мигранти и мобилните работници представляваха 28 % от полагащите персонални грижи работници (55); като има предвид, че дефицитите на грижите в някои региони на ЕС се задълбочават от това „изтичане на грижи“ и от явлението глобални вериги за полагане на грижи; като има предвид, че това прави невъзможно да се мисли за грижите само в рамките на националните граници; като има предвид, че все още съществуват пречки, които възпрепятстват свободното предоставяне на услуги за полагане на грижи в ЕС; като има предвид, че работниците са от съществено значение за нашите общества, както по отношение на общественото здраве, така и на социалното приобщаване на понякога изолираните лица, за които се полагат грижи;

| АЗ. | като има предвид, че във всички държави членки заплащането в сектора на грижите и домашния труд е значително по-ниско от средното и по-малко от заплащането, което получават работниците за същата работа в други сектори, по-специално в здравеопазването (56); като има предвид, че това се дължи на неформалния труд, по-малкия обхват на колективно договаряне в тези сектори, както и на подценяването на секторите с преобладаваща женска работна сила, като например полагането на грижи; като има предвид, че тези служители, които работят в стопанския и нестопанския сектор, нямат достъп до представителство на работниците и колективно договаряне; като има предвид, че разликата по отношение на средното заплащане е най-малка в държавите членки с колективни споразумения за части от сектора (57); като има предвид, че представителството на работниците, включително синдикалните организации, и колективното договаряне са от решаващо значение за представителството и защитата на правата и интересите на работниците във всички заведения за полагане на грижи, както и за повишаването и поддържането на стандарти в сектора на грижите; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че във всички държави членки заплащането в сектора на грижите и домашния труд е значително по-ниско от средното и по-малко от заплащането, което получават работниците за същата работа в други сектори, по-специално в здравеопазването (56); като има предвид, че това се дължи на неформалния труд, по-малкия обхват на колективно договаряне в тези сектори, както и на подценяването на секторите с преобладаваща женска работна сила, като например полагането на грижи; като има предвид, че тези служители, които работят в стопанския и нестопанския сектор, нямат достъп до представителство на работниците и колективно договаряне; като има предвид, че разликата по отношение на средното заплащане е най-малка в държавите членки с колективни споразумения за части от сектора (57); като има предвид, че представителството на работниците, включително синдикалните организации, и колективното договаряне са от решаващо значение за представителството и защитата на правата и интересите на работниците във всички заведения за полагане на грижи, както и за повишаването и поддържането на стандарти в сектора на грижите;

| АИ. | като има предвид, че кризата с COVID-19 подчерта няколко предизвикателства по отношение на реда и условията на заетост на полагащите дългосрочни грижи работници; като има предвид, че полагащите дългосрочни грижи работници бяха в още по-голям риск от заразяване с COVID-19, отколкото здравните работници в болниците, поради липсата на лични предпазни средства и подходящо обучение за изпълнението на протоколите при инфекции и на другите превантивни дейности; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че кризата с COVID-19 подчерта няколко предизвикателства по отношение на реда и условията на заетост на полагащите дългосрочни грижи работници; като има предвид, че полагащите дългосрочни грижи работници бяха в още по-голям риск от заразяване с COVID-19, отколкото здравните работници в болниците, поради липсата на лични предпазни средства и подходящо обучение за изпълнението на протоколите при инфекции и на другите превантивни дейности;

| АЙ. | като има предвид, че макар да носи емоционална удовлетвореност за огромна част от полагащите грижи лица, полагането на грижи оказва отрицателно въздействие върху физическото и психичното здраве на лицата, полагащи грижи, и затруднява съвместяването на полагането на грижи с платената работа, което е особено важно в случая на жените, полагащи грижи (58); като има предвид, че психичното здраве на лицата, полагащи професионални и неформални грижи, беше непропорционално засегнато по време на пандемията от COVID-19; като има предвид, че психичните проблеми се увеличиха по време на пандемията, повишавайки тежестта на грижите; като има предвид, че работата по полагане на грижи често се свърза с работата на смени, с кратко предизвестие и дълго работно време; като има предвид, че рисковете за здравето и лошото качество на работното време са основните причини за относително високия процент на отсъствията в сектора за полагане на дългосрочни грижи; като има предвид, че 38 % от професионалистите в областта на полагането на грижи считат, че поради неблагоприятните последици от тяхната работа няма да могат да продължат да работят до 60-годишна възраст (59); |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че макар да носи емоционална удовлетвореност за огромна част от полагащите грижи лица, полагането на грижи оказва отрицателно въздействие върху физическото и психичното здраве на лицата, полагащи грижи, и затруднява съвместяването на полагането на грижи с платената работа, което е особено важно в случая на жените, полагащи грижи (58); като има предвид, че психичното здраве на лицата, полагащи професионални и неформални грижи, беше непропорционално засегнато по време на пандемията от COVID-19; като има предвид, че психичните проблеми се увеличиха по време на пандемията, повишавайки тежестта на грижите; като има предвид, че работата по полагане на грижи често се свърза с работата на смени, с кратко предизвестие и дълго работно време; като има предвид, че рисковете за здравето и лошото качество на работното време са основните причини за относително високия процент на отсъствията в сектора за полагане на дългосрочни грижи; като има предвид, че 38 % от професионалистите в областта на полагането на грижи считат, че поради неблагоприятните последици от тяхната работа няма да могат да продължат да работят до 60-годишна възраст (59);

| АК. | като има предвид, че 33 % от полагащите дългосрочни грижи работници в Европа са изложени на някакъв вид неблагоприятно социално поведение (включително словесни обиди, заплахи и унизително поведение), а едва 22 % от полагащите дългосрочни грижи работници се чувстват много удовлетворени от своите условия на труд (60); |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че 33 % от полагащите дългосрочни грижи работници в Европа са изложени на някакъв вид неблагоприятно социално поведение (включително словесни обиди, заплахи и унизително поведение), а едва 22 % от полагащите дългосрочни грижи работници се чувстват много удовлетворени от своите условия на труд (60);

| АЛ. | като има предвид, че съществуват различни форми на заетост на полагащите официални грижи лица, настанени в дома на работодателя, като например посредством дружества или агенции за временна заетост и посредници; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че съществуват различни форми на заетост на полагащите официални грижи лица, настанени в дома на работодателя, като например посредством дружества или агенции за временна заетост и посредници;

| АМ. | като има предвид, че жените представляват по-голямата част от хората, получаващи грижи, и 44 милиона души в ЕС предоставят неформални дългосрочни грижи на членове на семейството, съседи или приятели (61), като повечето от тях са жени, а 12 % от жените и 7 % от мъжете, предоставящи неформални дългосрочни грижи, правят това за повече от 40 часа седмично (62); като има предвид, че 30 % от хората над 65-годишна възраст живеят с две или повече незаразни заболявания; като има предвид, че незаразните заболявания представляват значителна и нарастваща тежест за пациентите, полагащите грижи лица, обществата и здравните системи; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че жените представляват по-голямата част от хората, получаващи грижи, и 44 милиона души в ЕС предоставят неформални дългосрочни грижи на членове на семейството, съседи или приятели (61), като повечето от тях са жени, а 12 % от жените и 7 % от мъжете, предоставящи неформални дългосрочни грижи, правят това за повече от 40 часа седмично (62); като има предвид, че 30 % от хората над 65-годишна възраст живеят с две или повече незаразни заболявания; като има предвид, че незаразните заболявания представляват значителна и нарастваща тежест за пациентите, полагащите грижи лица, обществата и здравните системи;

| АН. | като има предвид, че големият брой получатели на грижи, които са зависими от неформални грижи, е пряко свързан с неналичието, физическата и финансовата недостъпност на качествени професионални услуги, приспособени към техните нужди, както и с избора по подразбиране на много държави членки на неплатените неформални грижи като основен източник на предоставянето на грижи (63); като има предвид, че предоставянето на неформални грижи следва да е въпрос на избор, а не необходимост поради липса на налични услуги за полагане на грижи; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че големият брой получатели на грижи, които са зависими от неформални грижи, е пряко свързан с неналичието, физическата и финансовата недостъпност на качествени професионални услуги, приспособени към техните нужди, както и с избора по подразбиране на много държави членки на неплатените неформални грижи като основен източник на предоставянето на грижи (63); като има предвид, че предоставянето на неформални грижи следва да е въпрос на избор, а не необходимост поради липса на налични услуги за полагане на грижи;

| АО. | като има предвид, че значителен дял от сектора на официалните услуги за полагане на грижи с настаняване в дома на работодателя функционира в сивата зона, което засяга тежко качеството на полаганите в дома грижи; като има предвид, че липсват данни, които да позволяват точното установяване на броя на полагащите грижи лица, които са в сивата зона; |
| --- | --- |

АО.

като има предвид, че значителен дял от сектора на официалните услуги за полагане на грижи с настаняване в дома на работодателя функционира в сивата зона, което засяга тежко качеството на полаганите в дома грижи; като има предвид, че липсват данни, които да позволяват точното установяване на броя на полагащите грижи лица, които са в сивата зона;

| АП. | като има предвид, че жените в ЕС прекарват седмично средно 13 часа повече от мъжете в полагане на неплатени грижи и в домакинска работа (64); като има предвид, че достъпът до финансово достъпни и качествени професионални услуги за полагане на дългосрочни грижи за зависими членове на семейството и разпределението на неплатените грижи и домакинската работа между мъжете и жените представляват решаващи фактори, които определят дали жените навлизат и остават на пазара на труда, както и качеството на работата, която те извършват; като има предвид, че 7,7 милиона жени в ЕС остават извън пазара на труда поради отговорностите си за полагане на неформални грижи, в сравнение с 450 000 мъже, а 29 % от заетите на непълно работно време жени посочват задълженията по полагане на грижи като основната причина за ангажираността им на непълно работно време (65); като има предвид, че едва 6 % от мъжете заявяват, че основната причина за работа на непълно работно време е поради задължения за полагане на грижи в сравнение с 29 % от жените, а само 64 % от бащите в ЕС полагат грижи всеки ден (66); |
| --- | --- |

АП.

като има предвид, че жените в ЕС прекарват седмично средно 13 часа повече от мъжете в полагане на неплатени грижи и в домакинска работа (64); като има предвид, че достъпът до финансово достъпни и качествени професионални услуги за полагане на дългосрочни грижи за зависими членове на семейството и разпределението на неплатените грижи и домакинската работа между мъжете и жените представляват решаващи фактори, които определят дали жените навлизат и остават на пазара на труда, както и качеството на работата, която те извършват; като има предвид, че 7,7 милиона жени в ЕС остават извън пазара на труда поради отговорностите си за полагане на неформални грижи, в сравнение с 450 000 мъже, а 29 % от заетите на непълно работно време жени посочват задълженията по полагане на грижи като основната причина за ангажираността им на непълно работно време (65); като има предвид, че едва 6 % от мъжете заявяват, че основната причина за работа на непълно работно време е поради задължения за полагане на грижи в сравнение с 29 % от жените, а само 64 % от бащите в ЕС полагат грижи всеки ден (66);

| АР. | като има предвид, че жените са засегнати също така от повече прекъсванията в кариерата, обикновено работят по-малко часове и има по-голяма вероятност да са ангажирани на непълно работно време или в условия на несигурна или временна заетост; като има предвид, че секторното разделение, неравномерното разпределение на неплатените грижи и домашната работа представляват основната причина за трайната разлика в заетостта, заплатите и пенсиите, както и за по-големия риск от бедност и социално изключване на жените; като има предвид, че разликата в пенсиите на мъжете и жените е средно 27 % през 2020 г. (67); като има предвид, че равното разпределение на неплатените грижи и домакинската работа, означаващо равно участие на мъжете, има ясно положително въздействие върху дела на жените, ангажирани във форми на платена заетост, и намаляването на разликата в заплащането между мъжете и жените; като има предвид, че отговорностите за полагане на грижи за деца са причина за промяна в заетостта при 60 % от жените в сравнение със 17 % от заетите мъже и че те водят до намаляване на работното време при 18 % от заетите жени и само при около 3 % от мъжете (68); като има предвид, че наличието, достъпността и финансовата приемливост на детски заведения с високо качество са от решаващо значение за осигуряване на възможност на хората, по-специално на жените, които имат отговорности за полагане на грижи, да участват на пазара на труда; като има предвид, че предизвикателствата в общественото здраве, като например мигрената, се срещат три пъти по-често при жените (69) и че голям дял от засегнатите жени все още са на предната линия в полагането на грижи за деца и изпълнението на задължения, свързани с домакинството; |
| --- | --- |

АР.

като има предвид, че жените са засегнати също така от повече прекъсванията в кариерата, обикновено работят по-малко часове и има по-голяма вероятност да са ангажирани на непълно работно време или в условия на несигурна или временна заетост; като има предвид, че секторното разделение, неравномерното разпределение на неплатените грижи и домашната работа представляват основната причина за трайната разлика в заетостта, заплатите и пенсиите, както и за по-големия риск от бедност и социално изключване на жените; като има предвид, че разликата в пенсиите на мъжете и жените е средно 27 % през 2020 г. (67); като има предвид, че равното разпределение на неплатените грижи и домакинската работа, означаващо равно участие на мъжете, има ясно положително въздействие върху дела на жените, ангажирани във форми на платена заетост, и намаляването на разликата в заплащането между мъжете и жените; като има предвид, че отговорностите за полагане на грижи за деца са причина за промяна в заетостта при 60 % от жените в сравнение със 17 % от заетите мъже и че те водят до намаляване на работното време при 18 % от заетите жени и само при около 3 % от мъжете (68); като има предвид, че наличието, достъпността и финансовата приемливост на детски заведения с високо качество са от решаващо значение за осигуряване на възможност на хората, по-специално на жените, които имат отговорности за полагане на грижи, да участват на пазара на труда; като има предвид, че предизвикателствата в общественото здраве, като например мигрената, се срещат три пъти по-често при жените (69) и че голям дял от засегнатите жени все още са на предната линия в полагането на грижи за деца и изпълнението на задължения, свързани с домакинството;

| АС. | като има предвид, че тези различия се потвърждават на световно равнище, като жените отделят средно 3,2 пъти (201 работни дни на година) повече време от мъжете (63 работни дни) за неплатен труд по полагане на грижи, което е най-ясно изразено при момичетата и жените, които живеят в държави със средни доходи и са с по-ниско образователно равнище, живеят в селски райони и имат деца, ненавършили училищна възраст (70); |
| --- | --- |

АС.

като има предвид, че тези различия се потвърждават на световно равнище, като жените отделят средно 3,2 пъти (201 работни дни на година) повече време от мъжете (63 работни дни) за неплатен труд по полагане на грижи, което е най-ясно изразено при момичетата и жените, които живеят в държави със средни доходи и са с по-ниско образователно равнище, живеят в селски райони и имат деца, ненавършили училищна възраст (70);

| АТ. | като има предвид, че сред работниците от критично значение преобладават жени (в състава на работната сила на 4 от 16-те други професионални категории от критично значение в ЕС влизат над 50 % жени) (71), като например професионалисти в областта на грижите, които до голяма степен не могат да изпълняват задачите си в условия на работа от разстояние, както и в секторите, които бяха най-сериозно засегнати от пандемията, поради което те бяха изложени на висок риск от заразяване, тежка работна натовареност, нарушено равновесие между професионалния и личния живот и загуба на работни места; като има предвид, че условията на труд и живот бяха особено влошени за жените с малки деца, ангажирани във форми на платена заетост (72); |
| --- | --- |

АТ.

като има предвид, че сред работниците от критично значение преобладават жени (в състава на работната сила на 4 от 16-те други професионални категории от критично значение в ЕС влизат над 50 % жени) (71), като например професионалисти в областта на грижите, които до голяма степен не могат да изпълняват задачите си в условия на работа от разстояние, както и в секторите, които бяха най-сериозно засегнати от пандемията, поради което те бяха изложени на висок риск от заразяване, тежка работна натовареност, нарушено равновесие между професионалния и личния живот и загуба на работни места; като има предвид, че условията на труд и живот бяха особено влошени за жените с малки деца, ангажирани във форми на платена заетост (72);

| АУ. | като има предвид, че грижите остават една от основните сфери на възпроизвеждане на свързани с пола архетипи, което допълнително се засилва от липсата на инвестиции в качествени услуги и предубедеността по отношение на пола в другите политики, които засягат по непропорционален начин самоопределянето на жените в социалния и професионалния живот; |
| --- | --- |

АУ.

като има предвид, че грижите остават една от основните сфери на възпроизвеждане на свързани с пола архетипи, което допълнително се засилва от липсата на инвестиции в качествени услуги и предубедеността по отношение на пола в другите политики, които засягат по непропорционален начин самоопределянето на жените в социалния и професионалния живот;

| АФ. | като има предвид, че предприятията на социалната икономика могат да имат значителен потенциал и принос за улесняване на реинтеграцията на полагащите грижи лица на пазара на труда; |
| --- | --- |

АФ.

като има предвид, че предприятията на социалната икономика могат да имат значителен потенциал и принос за улесняване на реинтеграцията на полагащите грижи лица на пазара на труда;

| АХ. | като има предвид, че няколко държави членки и региони в ЕС все още не успяват да постигнат целта за осигуряване на грижи за 90 % от децата на възраст между три години и задължителната възраст за започване на училище, както и за 33 % от децата на възраст под три години; като има предвид, че липсата на достатъчна инфраструктура, предлагаща качествени и достъпни грижи за всички, особено услуги в ранна детска възраст, засяга по-специално децата от семейства в неравностойно положение, което отразява процента на записване под средния за децата с увреждания, децата от ромски и други малцинствени общности, децата мигранти, децата, живеещи в бедност, и децата от други групи в неравностойно положение, които биха извлекли най-големи ползи от грижите за деца в ранна детска възраст (73); |
| --- | --- |

АХ.

като има предвид, че няколко държави членки и региони в ЕС все още не успяват да постигнат целта за осигуряване на грижи за 90 % от децата на възраст между три години и задължителната възраст за започване на училище, както и за 33 % от децата на възраст под три години; като има предвид, че липсата на достатъчна инфраструктура, предлагаща качествени и достъпни грижи за всички, особено услуги в ранна детска възраст, засяга по-специално децата от семейства в неравностойно положение, което отразява процента на записване под средния за децата с увреждания, децата от ромски и други малцинствени общности, децата мигранти, децата, живеещи в бедност, и децата от други групи в неравностойно положение, които биха извлекли най-големи ползи от грижите за деца в ранна детска възраст (73);

| АЦ. | като има предвид, че през 2020 г. 24,2 % от децата в ЕС — което се равнява на почти 18 милиона — са били изложени на риск от бедност или от социално изключване; като има предвид, че децата от семейства с ниски доходи, бездомните деца, децата с увреждане, децата с мигрантски произход, децата с малцинствен етнически произход, по-специално децата от ромски произход, децата в специализирани институции, децата, живеещи в семейства в несигурно положение, семейства с един родител, ЛГБТИК+ семейства и семейства, в които родителите не са вкъщи, защото работят в чужбина, са изправени пред сериозни затруднения, например изключително тежки лишения по отношение на жилищното настаняване или в пренаселени жилища, пречки пред достъпа до основни и базови услуги; като има предвид, че за децата с увреждания в ЕС съществува много по-голяма вероятност да бъдат настанени в специализирани институции за полагане на грижи, отколкото за децата без увреждания, и изглежда много по-малко вероятно те да се ползват от усилия за създаване на необходимите условия за преход от грижи в специализирани институции към грижи, полагани в общността и семейството (74); като има предвид, че Европейската гаранция за децата е инструмент на ЕС, чиято цел е предотвратяване и борба с бедността и социалното изключване чрез гарантиране на свободен и действителен достъп на децата в нужда до основни услуги за полагане на грижи, например образование и грижи в ранна детска възраст, образователни и училищни дейности, здравеопазване и поне едно здравословно ястие през всеки учебен ден, както и действителен достъп за всички деца в нужда до здравословно хранене и подходящо жилищно настаняване (75);като има предвид, че достъпът до качествени грижи за деца и образование на приемливи цени е от решаващо значение за личностното развитие и благоденствието на децата; като има предвид, че съществува безспорна положителна взаимна зависимост между достъпа до услуги за грижи за деца, от една страна, и заетостта и доходите на мъжете и особено на жените, от друга страна (76); |
| --- | --- |

АЦ.

като има предвид, че през 2020 г. 24,2 % от децата в ЕС — което се равнява на почти 18 милиона — са били изложени на риск от бедност или от социално изключване; като има предвид, че децата от семейства с ниски доходи, бездомните деца, децата с увреждане, децата с мигрантски произход, децата с малцинствен етнически произход, по-специално децата от ромски произход, децата в специализирани институции, децата, живеещи в семейства в несигурно положение, семейства с един родител, ЛГБТИК+ семейства и семейства, в които родителите не са вкъщи, защото работят в чужбина, са изправени пред сериозни затруднения, например изключително тежки лишения по отношение на жилищното настаняване или в пренаселени жилища, пречки пред достъпа до основни и базови услуги; като има предвид, че за децата с увреждания в ЕС съществува много по-голяма вероятност да бъдат настанени в специализирани институции за полагане на грижи, отколкото за децата без увреждания, и изглежда много по-малко вероятно те да се ползват от усилия за създаване на необходимите условия за преход от грижи в специализирани институции към грижи, полагани в общността и семейството (74); като има предвид, че Европейската гаранция за децата е инструмент на ЕС, чиято цел е предотвратяване и борба с бедността и социалното изключване чрез гарантиране на свободен и действителен достъп на децата в нужда до основни услуги за полагане на грижи, например образование и грижи в ранна детска възраст, образователни и училищни дейности, здравеопазване и поне едно здравословно ястие през всеки учебен ден, както и действителен достъп за всички деца в нужда до здравословно хранене и подходящо жилищно настаняване (75);като има предвид, че достъпът до качествени грижи за деца и образование на приемливи цени е от решаващо значение за личностното развитие и благоденствието на децата; като има предвид, че съществува безспорна положителна взаимна зависимост между достъпа до услуги за грижи за деца, от една страна, и заетостта и доходите на мъжете и особено на жените, от друга страна (76);

| АЧ. | като има предвид, че достъпът до качествени услуги за полагане на грижи, особено дългосрочни грижи, се обуславя във все по-голяма степен от индивидуалните и семейните доходи, местоживеенето, наличието на грижи и капацитета за тяхното предоставяне и наличието в географско отношение, както и от свободния капацитет на доставчиците; като има предвид, че по приблизителни оценки двама от всеки трима души, нуждаещи се от грижи, нямат достъп до услуги за полагане на грижи, главно поради липса и финансова недостъпност на такива грижи (77); като има предвид, че домакинствата с ниски доходи и по-ниски нива на образование и домакинствата на мигранти изпитват най-големи трудности при достъпа до официални услуги за полагане на дългосрочни грижа в дома; като има предвид, че една трета от домакинствата в ЕС — а в пет държави членки дори половината домакинства — съобщават, че се нуждаят от професионални услуги за полагане на дългосрочни грижи, но нямат достъп до тях по финансови причини (78); като има предвид, че достъпът до здравеопазване и грижи следва да бъде всеобщ, действителен, независимо от икономическите условия или разликите в положението и статуса по отношение на местоживеенето или от административна гледна точка; като има предвид, че хората с по-ниски доходи също са група, в рамките на която се наблюдава по-голяма необходимост от грижи (79); |
| --- | --- |

АЧ.

като има предвид, че достъпът до качествени услуги за полагане на грижи, особено дългосрочни грижи, се обуславя във все по-голяма степен от индивидуалните и семейните доходи, местоживеенето, наличието на грижи и капацитета за тяхното предоставяне и наличието в географско отношение, както и от свободния капацитет на доставчиците; като има предвид, че по приблизителни оценки двама от всеки трима души, нуждаещи се от грижи, нямат достъп до услуги за полагане на грижи, главно поради липса и финансова недостъпност на такива грижи (77); като има предвид, че домакинствата с ниски доходи и по-ниски нива на образование и домакинствата на мигранти изпитват най-големи трудности при достъпа до официални услуги за полагане на дългосрочни грижа в дома; като има предвид, че една трета от домакинствата в ЕС — а в пет държави членки дори половината домакинства — съобщават, че се нуждаят от професионални услуги за полагане на дългосрочни грижи, но нямат достъп до тях по финансови причини (78); като има предвид, че достъпът до здравеопазване и грижи следва да бъде всеобщ, действителен, независимо от икономическите условия или разликите в положението и статуса по отношение на местоживеенето или от административна гледна точка; като има предвид, че хората с по-ниски доходи също са група, в рамките на която се наблюдава по-голяма необходимост от грижи (79);

| АШ. | като има предвид, че цифровите технологии имат потенциала да подпомагат както лицата, предоставящи официални грижи, така и тези, които полагат неформални грижи, и да намалят тежестта, с която тези лица сблъскват, например при транспортиране на пациенти за консултации, които биха могли да се проведат онлайн; като има предвид, че според резултатите от проучването на Eurocarers от 2021 г. 78 % от лицата, полагащи неформални грижи, никога не са използвали технологии, свързани с полагането на грижи (80); като има предвид, че цифровизацията и интернет на нещата в сектора за полагане на грижи трябва да бъдат взети предвид, но следва да не заместват напълно незаменимото човешко взаимодействие, свързано с грижите; като има предвид, че следва да се насърчават научните изследвания и пилотните проекти, за да се изпита практическата осъществимост и ефективността на цифровите услуги; като има предвид, че възрастните хора, включително тези, които получават грижи, срещат трудности при достъпа до цифрови услуги; като има предвид, че достъпът до цифрови услуги, включително достъп до цифрова грамотност, следва да се разглежда като право на лицата, за които се полагат грижи; като има предвид, че драстичният преход към работа от разстояние разкри необходимостта от по-добро гарантиране на изпълнението, преразглеждане и актуализиране на законодателството, свързано с условията на труд в цифровата среда, и от използване на изкуствен интелект в професионалния живот; |
| --- | --- |

АШ.

като има предвид, че цифровите технологии имат потенциала да подпомагат както лицата, предоставящи официални грижи, така и тези, които полагат неформални грижи, и да намалят тежестта, с която тези лица сблъскват, например при транспортиране на пациенти за консултации, които биха могли да се проведат онлайн; като има предвид, че според резултатите от проучването на Eurocarers от 2021 г. 78 % от лицата, полагащи неформални грижи, никога не са използвали технологии, свързани с полагането на грижи (80); като има предвид, че цифровизацията и интернет на нещата в сектора за полагане на грижи трябва да бъдат взети предвид, но следва да не заместват напълно незаменимото човешко взаимодействие, свързано с грижите; като има предвид, че следва да се насърчават научните изследвания и пилотните проекти, за да се изпита практическата осъществимост и ефективността на цифровите услуги; като има предвид, че възрастните хора, включително тези, които получават грижи, срещат трудности при достъпа до цифрови услуги; като има предвид, че достъпът до цифрови услуги, включително достъп до цифрова грамотност, следва да се разглежда като право на лицата, за които се полагат грижи; като има предвид, че драстичният преход към работа от разстояние разкри необходимостта от по-добро гарантиране на изпълнението, преразглеждане и актуализиране на законодателството, свързано с условията на труд в цифровата среда, и от използване на изкуствен интелект в професионалния живот;

| АЩ. | като има предвид, че жените, които се сблъскват с междусекторна дискриминация, са изправени пред допълнителни бариери при достъпа до здравеопазване и услуги за полагане на грижи и че трябва да се постави специален акцент върху предприемането на мерки във връзка с последиците от косвените предупреждения при достъпа до частни и публични услуги, произтичащи от трайните стереотипи и недостатъчното представителство на определени групи в тези институции; |
| --- | --- |

АЩ.

като има предвид, че жените, които се сблъскват с междусекторна дискриминация, са изправени пред допълнителни бариери при достъпа до здравеопазване и услуги за полагане на грижи и че трябва да се постави специален акцент върху предприемането на мерки във връзка с последиците от косвените предупреждения при достъпа до частни и публични услуги, произтичащи от трайните стереотипи и недостатъчното представителство на определени групи в тези институции;

| БА. | като има предвид, че трябва да се обръща особено внимание на хората в напреднала възраст, когато е необходимо, за да се помага на хората, които са загубили своята автономност, и да се предотврати изпадането им в изолация; |
| --- | --- |

БА.

като има предвид, че трябва да се обръща особено внимание на хората в напреднала възраст, когато е необходимо, за да се помага на хората, които са загубили своята автономност, и да се предотврати изпадането им в изолация;

| ББ. | като има предвид колко е важно надлежно да се вземат предвид превенцията и гериатричната рехабилитация, за да се гарантира достойно остаряване в добро здраве; |
| --- | --- |

ББ.

като има предвид колко е важно надлежно да се вземат предвид превенцията и гериатричната рехабилитация, за да се гарантира достойно остаряване в добро здраве;

| БВ. | като има предвид, че е налице необходимост от преобразуване на сестринските грижи чрез предоставяне сестринска помощ в дома, по възможност безплатно или на приемлива цена; |
| --- | --- |

БВ.

като има предвид, че е налице необходимост от преобразуване на сестринските грижи чрез предоставяне сестринска помощ в дома, по възможност безплатно или на приемлива цена;

| БГ. | като има предвид, че повишените инвестиции в икономиката за полагане на грижи в съответствие с Целите за устойчиво развитие ще доведе до създаването на почти 300 милиона допълнителни работни места в световен мащаб до 2035 г. (81); това ще включва 96 милиона преки работни места в областта на грижите за деца, 136 милиона преки работни места в областта на дългосрочните грижи и 67 милиона непреки работни места в сектори, несвързани с грижите; като има предвид, че за това равнище на създаване на работни места ще са необходими инвестиции в размер на 3,2 % от световния БВП, като се вземат предвид общите разходи минус данъчните приходи (82); като има предвид, че по приблизителни оценки на Европейската комисия се очаква в ЕС да бъдат създадени 8 милиона нови работни места в сектора за полагане на грижи до 2030 г. (83); |
| --- | --- |

БГ.

като има предвид, че повишените инвестиции в икономиката за полагане на грижи в съответствие с Целите за устойчиво развитие ще доведе до създаването на почти 300 милиона допълнителни работни места в световен мащаб до 2035 г. (81); това ще включва 96 милиона преки работни места в областта на грижите за деца, 136 милиона преки работни места в областта на дългосрочните грижи и 67 милиона непреки работни места в сектори, несвързани с грижите; като има предвид, че за това равнище на създаване на работни места ще са необходими инвестиции в размер на 3,2 % от световния БВП, като се вземат предвид общите разходи минус данъчните приходи (82); като има предвид, че по приблизителни оценки на Европейската комисия се очаква в ЕС да бъдат създадени 8 милиона нови работни места в сектора за полагане на грижи до 2030 г. (83);

| БД. | като има предвид, че демографските промени и съпътстващото застаряване на населението ще повишат търсенето на услуги за полагане на грижи; като има предвид, че е малко вероятно работни места в областта на полагането на грижи да бъдат заменени или намалени чрез автоматизация; като има предвид, че това следва да мотивира ЕС и държавите членки да инвестират в икономиката за полагане на грижи като сектор с добри изгледи за създаване на работни места, в рамките на цифровия преход, с цел увеличаване на броя на квалифицирания персонал и привличане на повече хора в този сектор; |
| --- | --- |

БД.

като има предвид, че демографските промени и съпътстващото застаряване на населението ще повишат търсенето на услуги за полагане на грижи; като има предвид, че е малко вероятно работни места в областта на полагането на грижи да бъдат заменени или намалени чрез автоматизация; като има предвид, че това следва да мотивира ЕС и държавите членки да инвестират в икономиката за полагане на грижи като сектор с добри изгледи за създаване на работни места, в рамките на цифровия преход, с цел увеличаване на броя на квалифицирания персонал и привличане на повече хора в този сектор;

| БЕ. | като има предвид, че продължават да липсват или да няма подходящи стандарти за качество за грижите, по-специално за социалните услуги за полагане на грижи; |
| --- | --- |

БЕ.

като има предвид, че продължават да липсват или да няма подходящи стандарти за качество за грижите, по-специално за социалните услуги за полагане на грижи;

| БЖ. | като има предвид, че секторът на грижите се нуждае от значителни инвестиции, ресурси и реформа; като има предвид, че през 2018 г. годишният недостиг на инвестиции в социална инфраструктура в Европа възлизаше по приблизителни оценки на 100 — 150 милиарда евро (84); като има предвид, че в доклада от 2021 г. относно застаряването на населението се предвижда увеличаване на публичните разходи, необходими за покриване на разходите за дългосрочни грижи и подпомагане, в размер до 2,9 % от БВП годишно през 2070 г. спрямо 1,7 % през 2016 г., като същевременно сценарият за „остаряване в добро здраве“ може значително да намали тези разходи, а пълното задоволяване на нуждите от дългосрочни грижи значително ги увеличава; |
| --- | --- |

БЖ.

като има предвид, че секторът на грижите се нуждае от значителни инвестиции, ресурси и реформа; като има предвид, че през 2018 г. годишният недостиг на инвестиции в социална инфраструктура в Европа възлизаше по приблизителни оценки на 100 — 150 милиарда евро (84); като има предвид, че в доклада от 2021 г. относно застаряването на населението се предвижда увеличаване на публичните разходи, необходими за покриване на разходите за дългосрочни грижи и подпомагане, в размер до 2,9 % от БВП годишно през 2070 г. спрямо 1,7 % през 2016 г., като същевременно сценарият за „остаряване в добро здраве“ може значително да намали тези разходи, а пълното задоволяване на нуждите от дългосрочни грижи значително ги увеличава;

| БЗ. | като има предвид, че е от съществено значение да се разбере взаимодействието между официалните и неформалните грижи; като има предвид, че услугите за предоставяне на официални грижи могат да осигурят подкрепа за лицата, полагащи неформални грижи, например като им се даде възможност да ползват почивки, както и като им се предостави обучение; като има предвид, че липсата на официално признаване на лицата, полагащи неформални грижи, и свързаната с това липса на данни за тях и техните нужди е пречка за това взаимодействие; |
| --- | --- |

БЗ.

като има предвид, че е от съществено значение да се разбере взаимодействието между официалните и неформалните грижи; като има предвид, че услугите за предоставяне на официални грижи могат да осигурят подкрепа за лицата, полагащи неформални грижи, например като им се даде възможност да ползват почивки, както и като им се предостави обучение; като има предвид, че липсата на официално признаване на лицата, полагащи неформални грижи, и свързаната с това липса на данни за тях и техните нужди е пречка за това взаимодействие;

| БИ. | като има предвид, че полагането на грижи зависи от наличието на добре финансирани и правилно функциониращи обществени услуги и системи за социална закрила; |
| --- | --- |

БИ.

като има предвид, че полагането на грижи зависи от наличието на добре финансирани и правилно функциониращи обществени услуги и системи за социална закрила;

| БЙ. | като има предвид, че е налице значително разнообразие в средите на лицата, предоставящи неформални грижи; като има предвид, че те имат различни потребности в зависимост от социално-икономическото им положение, участието им на пазара на труда, потребностите на лицата, които се ползват от техните услуги, и периода от време, който те прекарват в грижи за зависими лица; |
| --- | --- |

БЙ.

като има предвид, че е налице значително разнообразие в средите на лицата, предоставящи неформални грижи; като има предвид, че те имат различни потребности в зависимост от социално-икономическото им положение, участието им на пазара на труда, потребностите на лицата, които се ползват от техните услуги, и периода от време, който те прекарват в грижи за зависими лица;

| БК. | като има предвид, че невродегенеративните заболявания, например болестта на Алцхаймер и други форми на заболявания, свързани с увреждане на паметта, не се диагностицират в достатъчна степен в повечето европейски държави; като има предвид, че са налице данни, които ясно показват, че настоящият брой потвърдени случая на хора с деменция — 9 милиона , ще се удвои до 2050 г.; като има предвид, че жените продължават да бъдат непропорционално силно засегнати от деменция (85); |
| --- | --- |

БК.

като има предвид, че невродегенеративните заболявания, например болестта на Алцхаймер и други форми на заболявания, свързани с увреждане на паметта, не се диагностицират в достатъчна степен в повечето европейски държави; като има предвид, че са налице данни, които ясно показват, че настоящият брой потвърдени случая на хора с деменция — 9 милиона , ще се удвои до 2050 г.; като има предвид, че жените продължават да бъдат непропорционално силно засегнати от деменция (85);

| БЛ. | като има предвид, че през февруари 2021 г. Европейският омбудсман започна проучване по собствена инициатива относно ролята на Комисията в процеса на деинституционализация в ЕС, насочвайки внимание към изпълнението на задължението на Комисията да гарантира, че държавите членки използват средствата от ЕС по начин, който насърчава прехода към извеждане на хората от институциите за настаняване и към независим живот и участие в живота на общността; |
| --- | --- |

БЛ.

като има предвид, че през февруари 2021 г. Европейският омбудсман започна проучване по собствена инициатива относно ролята на Комисията в процеса на деинституционализация в ЕС, насочвайки внимание към изпълнението на задължението на Комисията да гарантира, че държавите членки използват средствата от ЕС по начин, който насърчава прехода към извеждане на хората от институциите за настаняване и към независим живот и участие в живота на общността;

| БМ. | като има предвид, че механизмът, предвиден в директивата от 2001 г. за предоставяне на временна закрила, беше задействан за пръв път като отговор на масовия приток на бежанци, най-вече жени с деца и други зависими лица, които бягат от войната в Украйна, за да се гарантира на разселените лица равен достъп до пазара на труда и до жилищно настаняване, медицинска помощ и достъп до образование за децата; като има предвид, че задействането на посочения по-горе механизъм ще окаже значително пряко въздействие върху сектора на грижите, като се увеличи броят на хората в ЕС, нуждаещи се от всеобхватни и персонализирани услуги за полагане на грижи, но също така и броят на лицата, полагащи неформални или официални грижи; |
| --- | --- |

БМ.

като има предвид, че механизмът, предвиден в директивата от 2001 г. за предоставяне на временна закрила, беше задействан за пръв път като отговор на масовия приток на бежанци, най-вече жени с деца и други зависими лица, които бягат от войната в Украйна, за да се гарантира на разселените лица равен достъп до пазара на труда и до жилищно настаняване, медицинска помощ и достъп до образование за децата; като има предвид, че задействането на посочения по-горе механизъм ще окаже значително пряко въздействие върху сектора на грижите, като се увеличи броят на хората в ЕС, нуждаещи се от всеобхватни и персонализирани услуги за полагане на грижи, но също така и броят на лицата, полагащи неформални или официални грижи;

| БН. | като има предвид, че данните за качеството на услугите за полагане на грижи почти изцяло се основават на нестандартни проучвания за степента на удовлетвореност на ползвателите; |
| --- | --- |

БН.

като има предвид, че данните за качеството на услугите за полагане на грижи почти изцяло се основават на нестандартни проучвания за степента на удовлетвореност на ползвателите;

| БО. | като има предвид, че трудностите, свързани с предоставянето на подходящо, достойно и финансово достъпно жилищно настаняване, особено за възрастните хора, самотните родители, хората с уреждания, хората, изложени на риск от бедност и социално изключване, семействата с малки деца и семействата с един родител, значително възпрепятстват достъпа до качествени услуги за полагане на грижи; |
| --- | --- |

БО.

като има предвид, че трудностите, свързани с предоставянето на подходящо, достойно и финансово достъпно жилищно настаняване, особено за възрастните хора, самотните родители, хората с уреждания, хората, изложени на риск от бедност и социално изключване, семействата с малки деца и семействата с един родител, значително възпрепятстват достъпа до качествени услуги за полагане на грижи;

| БП. | като има предвид, че в 11 държави от ОИСР средната заплата на работниците, полагащи дългосрочни грижи, е едва 9 евро на час, докато заплатите на работниците в болниците, по-голямата час от които са мъже, са средно 14 евро на час (86); |
| --- | --- |

БП.

като има предвид, че в 11 държави от ОИСР средната заплата на работниците, полагащи дългосрочни грижи, е едва 9 евро на час, докато заплатите на работниците в болниците, по-голямата час от които са мъже, са средно 14 евро на час (86);

| БР. | като има предвид, че повече от половината от работниците, полагащи грижи, заявяват, че не печелят достатъчно, за да покриват основните си нужди, например жилищно настаняване и храна, а 31 % от тях нямат подходящ достъп до лични предпазни средства (87); |
| --- | --- |

БР.

като има предвид, че повече от половината от работниците, полагащи грижи, заявяват, че не печелят достатъчно, за да покриват основните си нужди, например жилищно настаняване и храна, а 31 % от тях нямат подходящ достъп до лични предпазни средства (87);

| БС. | като има предвид, че повечето работници, полагащи грижи, не получават достатъчно добро възнаграждение, за да си позволят достоен стандарт на живот за себе си и своите семейства (88); |
| --- | --- |

БС.

като има предвид, че повечето работници, полагащи грижи, не получават достатъчно добро възнаграждение, за да си позволят достоен стандарт на живот за себе си и своите семейства (88);

Европа, която се интересува

| 1. | отбелязва, че е от жизненоважно значение да се гарантират достойнство, независимост, автономност, благосъстояние и участие в социалния живот чрез качествени грижи през целия живот — като се започне от грижите и образованието в ранна детска възраст и се стигне до услугите за полагане на грижи за възрастни хора и подкрепата за хората с увреждания, като се има предвид, че хората са взаимозависими и че всеки може да се нуждае от грижи в определен момент от своя живот; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава колко са важни достъпността и наличието на обществени грижи, както и качеството, физическата достъпност, наличността, финансовата достъпност и адекватността на грижите, както и че всички хора, нуждаещи се от грижи, и лицата, полагащи грижи за тях, следва да имат право на действителен избор, когато става въпрос за услуги за полагане на грижи, подходящи за тях и техните семейства, и тяхната форма (грижи в рамките на семейството, грижи в общността, ориентирани към пациента грижи, персонализирани грижи или други форми), мястото на предоставяне и тяхната интензивност, като се обръща специално внимание на предоставянето и достъпа за хората, живеещи в отдалечени райони (433), например селските райони или най-отдалечените региони; счита, че инвестициите в предоставянето на качествени обществени и социални услуги са основни лостове за предотвратяване на прехвърлянето на неравностойното положение от едно поколение на друго; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че грижите и различните подходи на политиката към тях трябва да бъдат разработени и преработени в зависимост от индивидуалните потребности; признава, че образците и моделите за организиране на грижите са разнообразни в държавите членки и подчертава правото на всеки човек да избира най-подходящите качествени услуги за полагане на грижи за своето индивидуално положение, както и необходимостта държавите членки и ЕС да гарантират това в рамките на своите политики; подчертава, че съгласно принцип 18 от Европейския стълб на социалните права (ЕССП) „Всеки има право на достъп до финансово достъпни дългосрочни грижи с добро качество, по-специално домашни грижи и обществени услуги по места“, и подчертава, че за да се бъде изпълнен този принцип, трябва да се разшири предоставянето на грижи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че жените представляват по-голямата част от работната сила (76 %) в сектора на официалните грижи и извършват основната част от неформалната работа по полагане на грижи, като същевременно представляват по-голямата част от получателите на грижи, че грижите остават подценени, непризнати и осигуряват недостатъчна, а често и никаква финансова компенсация за лицата, полагащи грижи, и че това подценяване по отношение на заплащането, условията на труд и липсата на видимост е тясно свързано с феминизирането на сектора поради високия дял на жените, работещи в сферата на официалните и неформалните грижи; подчертава, че този аспект, свързан с равенството между половете, трябва да бъде взет предвид при разработването на стратегии и политики за полагането на грижи; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява загриженост относно въздействието на структурните ограничения и финансовите ограничения върху вида услуги за полагане на грижи, които са на разположение на отделните лица, и признава, че интеграцията на грижите в цяла Европа е ограничена поради липсата на подходящи стимули и структури; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава колко е важно наличието на интегриран и основаващ се на правата подход към общите европейски действия в областта на грижите, при който се обръща еднакво внимание на физическите, психическите, психологическите и социалните, личните и свързаните с домакинството потребности на хората; подчертава, че е важно да се проправи пътят за по-съгласуван подход на здравните и социалните системи, както и по отношение на официалните и неформалните грижи и координацията между местните, регионалните и националните политики за полагане на грижи в рамките на държавите — членки на ЕС, наред с хоризонталната и секторната интеграция; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава необходимостта от разработване на амбициозна и приобщаваща европейска стратегия за полагането на грижи, която да гарантира равен достъп до грижи за всички, като се обръща специално внимание на лицата в уязвимо положение, като допринася за социалната справедливост; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че превенцията е от ключово значение; призовава за първична, вторична и третична превенция (89), включително подходящо използване на съответното образование и информация, скрининг, ранно откриване, профилактика и подходящи последващи действия във връзка с незаразните заболявания, които да бъдат сред компонентите на една цялостна европейска стратегия за полагането на грижи; настоятелно призовава Комисията да приеме всеобхватен и цялостен подход към грижите; |
| --- | --- |

8.

| 9. | настоятелно призовава Комисията да укрепи устойчивостта и изграждането на капацитет на ЕС в кризисни ситуации, свързани със здравето; настоятелно призовава Комисията да насърчава научните изследвания и иновациите чрез установяване на приоритетни области за бъдеща научноизследователска и развойна дейност въз основа на настоящи и бъдещи заболявания, както и по-нататъшното развитие на възможностите, свързани със сектора за полагане на грижи, включително за частните участници; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че насърчаването на модела на равенство по отношение на доходите и на полаганите грижи, при който мъжете и жените извършват наравно платен труд на пазара на труда и неплатен труд по изпълнение на отговорности в домакинството и в полагането на грижи, следва да бъде цел на всички действия на ЕС в областта на полагането на грижи, пазара на труда и социалните услуги; припомня колко е важно да се прилага интегрирането на принципа на равенство между половете във всички политики; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията и държавите членки да инвестират в сектора за полагане на грижи, да засилват и осигуряват устойчиви, по-големи и адекватни инвестиции и финансиране, за да се гарантира равен достъп за лицата, нуждаещи се от грижи, до финансово достъпни и предоставяни от подходящ персонал качествени грижи и услуги в домакинството, както и активен и пълноценен професионален живот за лицата, полагащи грижи, с адекватно заплащане, което осигурява достойни условия на живот и възможности за професионално развитие в сектора чрез сертифициране и валидиране на уменията; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията и държавите членки да подобрят наличието на финансиране за всички видове услуги за полагане на грижи и да използват по най-добрия начин европейските структурни и инвестиционни фондове за инвестиции в грижи за деца и възрастни хора и други лица, нуждаещи се от грижи, чрез ЕСФ +, InvestEU и други финансови инструменти за насърчаване на социалните инвестиции, както и Механизма за възстановяване и устойчивост, програмата EU4Health и европейските структурни и инвестиционни фондове за инвестиране в публично гарантирани грижи и улесняване на достъпни услуги на приемливи цени за всички; призовава Комисията да отговори на очакванията и да създава полезни взаимодействия с равенството между половете, приобщаването на лица от уязвими групи и стандартите, определени за инвестиции в цифровия и екологичния преход, например да подкрепя екологизирането на полагането на грижи и на проектите за полагане на грижи и да започне инициатива за екологично устойчиви грижи, като се има предвид, че инфраструктурите за полагане на грижи имат значителни отрицателни въздействия върху околната среда, които трябва да бъдат преодолени и смекчени, в рамките на ръководните принципи; призовава Комисията да разработи насоки и пътна карта за общи стандарти за държавите членки в този смисъл; призовава Европейската инвестиционна банка да разгледа възможността да включи в годишния си бюджет развитието на сектора за полагане на грижи и на икономиката за полагане на грижи, като част от изпълнението на собствената ѝ стратегия за равенството между половете и икономическото овластяване на жените; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава за специален инвестиционен пакет за насърчаване на сектора на полагане на грижи в ЕС и на икономиката за полагане на грижи, както и за осигуряване на координация между различните програми и инициативи с цел ефективно изпълнение на стратегията; отново призовава за разработването на инструменти за бюджетиране, съобразени с равенството между половете, в МФР и свързаните с нея програми, които да позволяват проследяване на конкретното финансиране, разпределено за насърчаване на равенството между половете; |
| --- | --- |

13.

| 14. | припомня задълженията и ангажиментите на ЕС и държавите членки за преход от институционална среда, основаваща се на разделение, към грижи в общността и домовете и насърчаването на различни модели на независим живот и подкрепа; призовава държавите членки да използват наличните европейски и национални фондове, за да ускорят този преход и да подпомагат индивидуалната автономност и независимия живот, като подкрепят начини за повишаване на независимостта, например адаптиране на дома или инсталиране на цифрови системи за откриване и помощни технологии у дома, при пълно спазване на разпоредбите и целите на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания; настоятелно призовава Комисията да предприеме ефективни мерки, за да гарантира, че средствата на ЕС се използват за преход от институционализирани грижи към грижи в общността и семейството, като същевременно се гарантират грижи в рамките на семейството в цялото им многообразие; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че за да се намали недекларираният труд в областта на официалните грижи е важно да се осигури публично финансиране за истински доставчици на услуги за полагане на грижи в рамките на системите за социална сигурност или чрез данъчни разходи, което ще направи предоставянето на законни и справедливи услуги за полагане на грижи достъпно от финансова гледна точка; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава държавите членки да гарантират всеобщо здравно осигуряване, да увеличат инвестициите в здравеопазването и да отдадат приоритет на финансирането за общностни и първични грижи; призовава държавите членки спешно да премахнат съществуващите пречки пред здравеопазването за всички, включително за мигрантите без документи, и като обърнат специално внимание на жените, които се сблъскват с комбинирана дискриминация; призовава за гарантиране на по-високо и справедливо заплащане и достойни условия на труд за лицата, полагащи грижи, помощния здравен персонал и друг помощен персонал; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че значителна част от моделите, услугите и заведенията за полагане на грижи се основават на институционализиран, остарял модел под съвременните критерии за качество и не отговарят на физическите, социалните и психологическите потребности и желания на лицата, които се ползват от грижи; подчертава, че хората, нуждаещи се от грижи, следва да бъдат поставени в центъра на плановете за полагане на грижи на всички етапи от разработването, прилагането и оценката на политиките и услугите за полагане на грижи чрез проучване на иновативни решения, нови модели и инструменти за предоставяне на грижи, насърчаване на социалното приобщаване и разбирането за индивидуалните потребности на хората, нуждаещи се от грижи, което обхваща няколко поколения, като целта е преходът от институционални грижи към грижи в семейството и общността и насърчаването на различни модели на независим живот и подкрепа; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че са необходими ориентирани към индивида и съобразени с личните потребности грижи, за да се гарантира достойнството на получателите на грижи и на лицата, полагащи грижи, както и пълноценното участие и приобщаване в общността; подчертава, че този преход към ориентиран към индивида подход изисква засилена интеграция на грижите към по-цялостни модели за полагане на грижи, за да се осигурят повече ползи за получателите на грижи и да се подобри качеството на грижите; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава необходимостта от пълноценно използване на цифровите решения в подкрепа на хората, нуждаещи се от грижи, за да живеят те независимо и самостоятелно, необходимостта от подобряване на зачитането на правото им на самоопределение, от развиване на автономност както за полагащите грижи специалисти, така и за получателите на грижи, чрез персонализиран подход към проектирането и бюджетирането на полагането на грижи, включително съобразени с личните потребности здравни грижи и грижи, насочени към индивида, чрез подходящи инструменти, като същевременно се гарантира наличието на качествен човешки контакт за лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че развитието на услугите за полагане на грижи следва да взема предвид всички категории ползватели и техните различия; заявява, че лицата, които планират, програмират и предоставят услуги за полагане на грижи, имат задължението да са запознати с тези потребности, с предоставянето на възможности на ползвателите на услуги и със значението на подхода, основаващ се ползвателите, при разработването на услуги и че грижите за възрастни хора и хора с увреждания трябва да се планират и разработват с участието на ползвателите; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава държавите членки да обменят информация и най-добри практики с цел разработване на обща европейска рамка за качество на официалните и неформалните грижи, която се основава на правата на независимост, автономност и благосъстояние, и използва като образец, наред с другото, рамката на СЗО за подкрепа на страните в постигането на интегрирана непрекъснатост на дългосрочните грижи, която да обхваща всички заведения за предоставяне на грижи, като насърчава социалното сближаване във възходяща посока, като гарантира равни права за всички граждани и подобрява качеството на живот; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Комисията да подкрепя държавите членки при подобряването на техните инфраструктури за събиране на данни в съответствие с посочената рамка за качество; |
| --- | --- |

22.

| 23. | освен това призовава за обмен на най-добри практики относно най-добрия начин за подкрепа на групи със специфични потребности от грижи (например самотните родители, които са предимно жени, родители с деца с тежки заболявания и възрастни хора); |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че увеличаването на потребностите от грижи поражда необходимост от съвместен подход на ЕС и призовава за конкретна европейска стратегия за профилактика на здравните грижи като част от решението за нарастващия натиск върху системата на здравеопазването; отбелязва, че следва да се разработят услуги за полагане на грижи, така че да се подобрят непрекъснатостта на грижите, профилактичните здравни грижи, рехабилитацията и независимия живот, и подчертава значението на програмите за насърчаване на здравословния живот и образованието през целия живот, профилактика на заболяванията и редовни прегледи, заедно с по-ефективни здравни програми за стимулиране на процеса на остаряване в добро здраве; призовава Комисията и държавите членки да участват активно в Десетилетието на остаряването в добро здраве на СЗО, като изготвят планове за остаряване в добро здраве в ЕС, които обхващат достъпа до здравни услуги и грижи, както и стратегии за популяризиране на здравословния начин на живот и профилактиката; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава Комисията да поеме водеща роля в областта на грижите, като определи амбициозни цели на равнището на ЕС за финансиране, достъп, качество, ефикасност и устойчивост на услугите за полагане на грижи, като се консултира с държавите членки, както и със съответните заинтересовани лица, включително социалните партньори, и да разработи хармонизирани определения и показатели за оценка на тези цели за децата, възрастните хора и хората с увреждания; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава необходимостта от таблица с показатели за наблюдение на прилагането на правото на качествени грижи в обществен, частен, официален и неформален контекст; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня, че ЕС следва да използва рамката 5R на МОТ за достоен труд за полагане на грижи (признаване, намаляване и преразпределяне на неплатения труд по полагане на грижи, възнаграждаване на платения труд по полагане на грижи), заедно с гарантиране на представителството на полагащите грижи работници, социалния диалог и колективното договаряне; |
| --- | --- |

27.

| 28. | припомня, че следва да се постигне напредък по отношение на икономика за полагане на грижи, която възприема интегриран, цялостен, съобразен с пола и обхващащ целия живот подход към грижите; подчертава, че това следва да включва законодателни мерки и инвестиции на равнището на ЕС с цел насърчаване също така на достойни условия на труд и на привлекателността на труда в сектора за полагане на грижи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава колко е важно да се изтъкне необходимостта от европейски подход към полагането на грижи в последващите заключения от Конференцията за бъдещето на Европа, тъй като грижите са ключов сектор за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава Комисията да представи амбициозна, солидна и подготвена за бъдещето европейска стратегия за полагането на грижи, която да се основава на правото на всеки на финансово и физически достъпни и висококачествени грижи, както и на други принципи, определени в ЕССП и стратегическите документи на ЕС, и на индивидуалните права и потребности както на получателите на грижи, така и на лицата, полагащи грижи, и която да обхваща целия живот, като е насочена към и отговаря на потребностите на хората в критични периоди през целия им живот, поставяща основата за непрекъснатост на услугите по полагане на грижи през целия живот и поощряваща солидарността между поколенията; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че тази стратегия следва да се основава на надеждни, всеобхватни и съпоставими данни, които са публично достъпни, относно положението и различните категории по отношение както на лицата, полагащи грижи, кат и на лицата, за които се полагат грижи, групирани по пол, възраст, националност, етнически произход (90), увреждане, социално-икономическо положение, наличност и финансова достъпност, вид на предоставяните или получаваните грижи и различни заведения за полагане на грижи (частни или публични, институционални, семейни или общностни), и да включва конкретни и прогресивни цели с график и показатели за оценка на напредъка и справяне с неравенствата, като се вземат предвид потребностите от грижи в европейските общества; повтаря призива си към Комисията и държавите членки да актуализират статистическата рамка за събиране на надеждни, съпоставими и групирани данни, като същевременно се гарантира пълно зачитане на стандартите за неприкосновеност на личния живот и по отношение на основните права; призовава Комисията да разработи централно управлявани подробни проучвания за използването на времето, групирани по горепосочените параметри, за да се оцени стойността на неплатения труд в държавите членки; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава необходимостта от провеждане на консултации с всички съответни заинтересовани страни, както на равнището на ЕС, така и на национално и местно равнище, включително представителите на лицата, полагащи неформални грижи, и организациите на пациентите, при подготовката на европейската стратегия за полагането на грижите, за да се вземе предвид многообразието по отношение на положението, в което се намират те, и подчертава, че стратегията трябва да определи своите целеви групи; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията изрично да включи всеобхватни мерки за борба срещу насилието и тормоза, по-специално борбата срещу всички форми на злоупотреба с възрастни хора и действия с цел злоупотреба, насочени срещу лица, полагащи грижи, в европейската стратегия за полагането на грижи с цел борба с тревожните явления като неоказването на помощ, пренебрегването и неправомерното използване на физически или химически ограничения, по-специално в областта на дългосрочните грижи и подкрепа; призовава държавите членки да разработят обучения за лицата, полагащи неформални и официални грижи, за да се избегне и забрани насилието, свързано с полагането на грижи, и да се води борба срещу неговите прояви, както и да създадат независими и ефективни механизми за съобщаване на такива случаи и предоставяне на правна защита; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава Комисията да гарантира, че целевите инвестиции за икономиката, свързана с полагането на грижи, са включени в (преразгледаните) национални планове за възстановяване и устойчивост, кохезионните фондове и всички други съответни финансови инструменти на ЕС; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че нововъзникващата „сребърна икономика“ може да се превърне в един от основните икономически двигатели, особено в селските райони, и може да осигури възможности за секторите на здравеопазването и дългосрочните грижи да предлагат висококачествени грижи по по-ефективен начин; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Европейската комисия да учреди ден на равните грижи в ЕС — всяка високосна година на 29 февруари, с цел повишаване на осведомеността относно подценяването и липсата на видимост по отношение на полагането на грижи и лицата, полагащи грижи, в нашите общества; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията и държавите членки, наред с отговора на непосредствените нужди от грижи, да приемат политики и мерки за справяне с причините за тях, например бедността, социалното изключване и други структурни пречки, които възпрепятстват всеобщия и равен достъп до качествени грижи, преди всичко предизвикателствата, свързани със заетостта, образованието и обучението, както и достойното и финансово достъпно жилищно настаняване; |
| --- | --- |

37.

Качествени грижи за всяко дете

| 38. | приветства плановете на Комисията за преразглеждане на целите от Барселона като част от пакета за европейска стратегия за полагането на грижи; призовава за насърчаване на сближаването във възходяща посока и за допълнителни инвестиции във висококачествени публични грижи за всяко дете в ЕС, наред с другото чрез преразглеждане на целите и значително повишаване на равнището на амбиция за достъпност на грижите за деца под тригодишна възраст и за лицата, които се сблъскват с бедност, социално изключване и пресичащи се форми на дискриминация, и определяне на конкретни усъвършенствани показатели за мониторинг на достъпа до грижи за деца на възраст под 1 година; призовава Комисията да включи в целите нова подцел за предоставяне на грижи за деца след учебните часове; призовава държавите членки, които изостават по отношение на целите от Барселона от 2002 г., да приемат във възможно най-кратък срок всички необходими мерки за постигане на целта за осигуряване на грижи за деца за най-малко 90 % от децата на възраст между 3 години и задължителната възраст за започване на училище и за най-малко 33 % от децата под тригодишна възраст; |
| --- | --- |

38.

| 39. | припомня, че фондовете на ЕС (европейските структурни и инвестиционни фондове, и по-специално Европейският социален фонд +, както и МВУ) следва да се използват за допълване на инвестициите на държавите членки в грижите за деца; призовава Комисията да насърчава инвестициите в услуги за полагане на грижи за деца при използването на финансовите инструменти на ЕС от страна на държавите членки; подчертава, че публичните инвестиции и качествената заетост и условия на труд за работниците в сектора за полагане на грижи за деца са от съществено значение за осигуряването на качествени грижи за децата; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава държавите членки да разработят грижи за деца, образование, включително извънучилищни дейности, и други политики и мерки в подкрепа на всички деца и техните семейства по приобщаващ и интегриран начин, като използват ориентиран към децата подход, насочващ вниманието специално към децата в уязвимо положение, например децата, изложени на риск от бедност и социални лишения, както и децата с увреждания, децата мигранти и децата от малцинствата, и подкрепящ бързото и ефикасно прилагане на Европейската гаранция за децата, включително ангажимента за гарантиране на ефективно и безплатно висококачествено образование и грижи в ранна детска възраст за децата в нужда (91); призовава държавите членки да разработят услуги за лична помощ за децата с увреждания и да осигурят достойни и качествени условия на труд за специалистите, работещи с деца с увреждания; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че кризата с COVID-19 и пристигането на бежанци след войната в Украйна могат допълнително да влошат положението на децата, изложени на риск от бедност и социално изключване, или децата, които се нуждаят от достъп до качествени грижи; поради това отново призовава (92) държавите членки и Комисията да увеличат финансирането за гаранцията за децата със специален бюджет в размер на най-малко 20 милиарда евро, за да се борят с бедността, засягаща децата и техните семейства, както и да допринесат за постигането на целта до 2030 г. да се намали броят на засегнатите от бедност лица с най-малко 15 милиона души, включително с най-малко 5 милиона деца във всички държави членки; |
| --- | --- |

41.

| 42. | припомня, че социалната закрила и подкрепата за лицата и семействата, със специален акцент върху групите в уязвимо положение, например големите семейства, семействата с един родител или семействата, в които има дете с увреждане, са от съществено значение, и призовава компетентните национални органи да осигурят всеобхватни, адекватни и достъпни системи за социална закрила за всички и интегрирани системи за закрила на детето, за да не бъде изоставен никой, включително за ефективно предотвратяване, ранна намеса и подкрепа за семействата, за да се гарантират сигурност и безопасност за децата, лишени или изложени на риск да бъдат лишени от родителски грижи, както и мерки за подкрепа на прехода от институционални грижи към качествени грижи, полагани в семейството или общността; призовава държавите членки да увеличат инвестициите в системи за закрила на детето и услуги за социално подпомагане като важна част от прилагането на гаранцията за децата; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава държавите членки да предоставят непрекъсната цялостна и интегрирана подкрепа на родителите, включително платени права и мерки по майчинство, бащинство и родителство, които са отразени и в пенсионните схеми, социалните услуги с нисък праг, например дневни грижи, консултации, медиация или психосоциална подкрепа, които насърчават по-съществена роля и по този начин гарантират равното участие на мъжете в неплатени грижи и домашни задължения, включително грижи за много малки деца, както и за деца с увреждания; подчертава значението на подходящи и достъпни публични структури и услуги за полагане на грижи на приемливи цени за самотните родители, по-голямата част от които са жени, и за семействата с ниски и нестабилни доходи, изложени на риск от бедност и социално изключване; призовава Комисията и държавите членки да събират стандартизирани данни относно равенството, групирани по основанията, защитени съгласно Директива 2000/43/ЕО, Директива 2000/78/ЕО и Директива 2006/54/ЕО, въз основа на доброволно участие, поверителност, самоопределяне и информирано съгласие, като същевременно се зачитат основните принципи и стандарти на ЕС за защита на данните и основните права; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че е важно да се гарантират достъпни, налични и приобщаващи качествени грижи за деца на приемливи цени, като се използва подход, основаващ се на правата и ориентиран към децата, който да отговаря на търсенето по време на работното време на родителите и на училищните ваканции и да способства за равни възможности на родителите да се завърнат на работа, и да постига равновесие между професионалния и личния живот, тъй като това е един от основните фактори за пълноценното участие на жените на пазара на труда; подчертава, че в същото време този подход следва да отговаря на специфичните нужди на децата и техните родители, свързани например с увреждания, заболявания и работа в специфичен сектор; припомня, че дисбалансите между половете в областта на грижите и заетостта имат отрицателни последици за участието на пазара на труда и кариерното развитие на много жени през целия им живот, което води до значителна разлика между половете по отношение на пенсиите и големи разлики в равнищата на бедност в напреднала възраст; |
| --- | --- |

44.

Равен достъп до качествени услуги за полагане на грижи

| 45. | призовава държавите членки да признаят правото на грижи и да реформират и интегрират своите социални услуги и системи за закрила по такъв начин, че да предоставят действителен, цялостен, равен и навременен достъп до услуги за полагане на грижи и лечение през целия живот, като интегрират в своите системи за социална закрила решения, които гарантират индивидуален подход и по-голяма автономност за ползвателите при избора на услуги и на вида на модела за заетост, който най-добре да отговаря на нуждите и да защитава правата както на ползвателите, така и на доставчиците на грижи, включително лични услуги в домакинството, лична помощ и други модели на заетост за услугите за полагане на грижи в дома, за да подобрят непрекъснатостта на грижите, здравната профилактика, рехабилитацията, по-добрата превенция, диагностиката и лечението на професионалните заболявания, автономност, независим живот и включване в общността; обръща внимание на необходимостта да се разполага с достъп до правата за полагане на грижи независимо от правото на други социални трансфери и да се премахнат структурните пречки, които водят до неизползване или отлагане на предоставянето на грижи и други помощни услуги; посочва освен това потребностите на всички лица, полагащи грижи, особено на работниците мигранти, които имат разнообразен статут и могат да се сблъскат с особени пречки при достъпа до грижи, междусекторна дискриминация, маргинализация и бедност сред работещите; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва, че достъпността на грижите произтича от комбинация от фактори, например наличието на персонализирани услуги с разнообразен спектър, разходи и гъвкавост, но също така и подходящ персонал за полагане на грижи, достойни условия на труд, време на чакане, географски разстояния до най-близкото заведение за полагане на грижи, подходяща обществена инфраструктура и транспорт; счита, че в това отношение следва да са на разположение и да се насърчават, ценят и признават различни форми на предоставяне на услуги за полагане на грижи, по-специално че предоставянето на грижи в семейството и в рамките на общността следва да подобрено и да се определи като приоритет в прехода от институционални грижи към грижи в рамките на семейството и общността; посочва демографските промени като важен фактор за увеличаване на потребностите от грижи, което ще изисква значителни инвестиции от страна на ЕС и държавите членки, както и идентифициране и премахване на административните пречки, които възпрепятстват навременния и действителен достъп на получателите на грижи и техните семейства до подходящи решения за полагане на грижи и подкрепа; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава въздействието на зелената среда, ежедневния достъп до различни форми на природата и на открито при качествени условия на живот на хората, нуждаещи се от грижи; отбелязва, че според проучвания достъпът до природата носи значителни ползи както за физическото, така и за психичното здраве на всички хора, особено на тези, които се нуждаят от грижи, и подчертава необходимостта от улесняване на достъпа до природата и на открито за хората, зависещи от грижи, както и от подкрепа за природосъобразни решения в сектора на грижите; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отбелязва, че развитието на цифровите технологии изглежда обещаващо като подкрепа за предоставянето на грижи, но само ако те са разработени от гледна точка на потребителя и са модулни (93) и приспособени към конкретните потребности; подчертава във връзка с това необходимостта Комисията и държавите членки да предприемат мерки за преодоляване на недостига на цифрови умения сред лицата, полагащи официални и неформални грижи, както и сред лицата, ползващи грижи, като се въведат специфични програми, насочени към тези групи; подчертава, че това следва да бъде допълнено с подобряване на достъпа до интернет и особено на лесни за ползване и персонализирани цифрови решения, достъпни за всички получатели на грижи и лица, полагащи грижи, за да се подкрепи развитието на цифровите здравни услуги и онлайн услуги за полагане на грижи, както и да се подкрепи потенциалът на технологичното развитие за намаляване на неравенството по отношение на достъпа до здравни услуги и услуги за полагане на грижи и пречките пред трансграничното им предоставяне; призовава държавите членки да използват финансирането по линия на EU4Health и „Цифрова Европа“ за подкрепа и повишаване на цифровата грамотност както на получателите на грижи, така и на лицата, полагащи грижи; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подчертава необходимостта да се гарантира, че грижите не се комерсиализират; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията и държавите членки да разработят необходимите инструменти за редовна оценка на достъпността, наличността и финансовата достъпност на услугите за полагане на грижи и леченията; подчертава, че принципът на достъпност се прилага в същата степен и следва да се гарантира стриктно неговото изпълнение във всички услуги за полагане на грижи и подкрепа, които осигуряват достойнство и автономия, както във физическата, така и в цифровата среда; призовава Комисията и държавите членки да отдадат предимство на основани на резултатите показатели за достъп до грижи, например докладваните неудовлетворени потребности от грижи; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подчертава колко са важни навременните инвестиции в заведения за полагане на грижи, установяването на недостига на умения, оценката на бъдещите нужди от персонал и обучение на равнището на отделните професии, сектори и региони, като се обръща специално внимание на гъстотата и нуждите от грижи на населението, като средство за гарантиране на адекватни и устойчиви равнища на персонал и предприемане на мерки за преодоляване на неравенствата по отношение на достъпа до услуги и грижи; призовава Комисията и държавите членки да предложат всеобхватни стандарти и показатели за качество както за официалните, така и за неформалните услуги за полагане на грижи, домашни, частни и публични структури, включително компетентността и изискванията за обучение по отношение на лицата, полагащи грижи, както и инструментите за ефективен мониторинг на тяхното прилагане; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава, че трансграничните услуги за полагане на грижи, включително грижи, предоставяни от настанени в дома на работодателя работници — както мобилни работници в рамките на ЕС, така и от работници мигранти от държави извън ЕС, често са от решаващо значение за посрещане на нарастващите потребности от грижи; припомня, че повечето от тези работници мигранти са жени и че те са засегнати от световните вериги за полагане на грижи; подчертава, че свободното движение на хора и работници е един от основните стълбове на ЕС, но че все още съществуват проблеми за трансграничното предоставяне на грижи; призовава за защита на социалноосигурителните права на всички работници, полагащи грижи, и на лицата, ползващи грижи, като част от правото на свободно движение на хора в този сектор, както и за гарантиране на достойни условия на труд и премахване на недекларирания труд; насърчава държавите членки да разработят трансгранично обучение, по-специално в трансграничните региони, да улеснят трансграничното предоставяне на грижи и да обменят най-добри практики в сектора за предоставяне на грижи, наред с другото, като средство за справяне с изтичането на грижи и липсата на достъп до качествени грижи в регионите или държавите, откъдето идват лицата, предоставящи грижи; |
| --- | --- |

52.

| 53. | отново призовава за общо определение на понятието „увреждане“, както и за взаимно признаване на статута на хората с увреждания в съответствие със заключителните бележки на Комитета по КПХУ относно първоначалния доклад на Европейския съвет, приет през 2015 г., с цел да се премахне основната пречка пред мобилността в рамките на ЕС на хората с увреждания и да се предостави на хората с увреждания възможност за достъп до здравеопазване, грижи и други услуги, които улесняват независимия живот, както и равни възможности за образование и заетост; призовава за прилагането и разширяването на европейската карта за хора с увреждания във всички държави членки, като се проправи пътят към европейско определение за увреждания и се даде възможност на хората с увреждания да упражняват правото си на свободно движение в Европа без бариери; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава да се отдава приоритет на и да се интегрира психичното здраве в рамките на политиката в областта на общественото здраве и политиките в областта на полагането на грижи на равнището на ЕС и на равнището на държавите членки; призовава Комисията да представи европейска стратегия за психичното здраве, с цел да се гарантира добро психично здраве за всички, да се установят предизвикателствата, свързани с психичното здраве на всички поколения във всички съответни условия, както и да се води борба със стереотипите и свързаното с тях стигматизиране във връзка с психичното здраве; подчертава, че това следва да се извършва по съобразен с пола начин, като се обръща специално внимание на тези положения на уязвимост и на страдащите от най-големи лишения групи; подчертава колко са важни качественото психично здраве и грижи през целия живот, включващи ранната възраст, образованието, трудовата сфера, както и стратегии за превенция, откриване и бърз достъп до ефективно, финансово достъпно и подходящо качествено лечение, което допринася за качеството на живот на всички възрастни, включително на лицата, нуждаещи се от дългосрочни грижи; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава значението на емоционалните, психологическите, социалните и духовните грижи и подкрепа, както и на услугите, свързани с психичното здраве (извън лекарствената терапия), за подобряване на качеството на живот на лицата, получаващи палиативни грижи; поради това призовава Комисията и държавите членки да подобрят достъпа до интегрирани услуги за палиативни грижи за облекчаване на болката и дискомфорта, както и за запазване на достойнството и качеството на живот на лицата, страдащи от смъртоносно заболяване, след като всички средства за активни грижи бъдат надлежно разгледани и счетени за неефективни, и да гарантират подходяща подкрепа за лицата, полагащи грижи за тях; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава за това медицинските сестри да имат по-лесен достъп до услуги, предлагащи подкрепа за психичното и физическото здраве; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава държавите членки да гарантират незабавен и пълен достъп на лицата, ползващи се с временна закрила, до качествени услуги за полагане на грижи, без дискриминация на каквото и да е основание и със специално внимание към техните физически и психологически потребности, породени от обстоятелствата на войната и тяхното разселване, и същевременно да осигурят равни и достойни условия на труд и заетост и справедливо заплащане за лицата, ползващи се от временна закрила, които ще търсят работа в сектора на полагането на грижи; подчертава, че допълнителният капацитет и инвестициите в сектора на полагането на грижи са от съществено значение за тази цел; |
| --- | --- |

57.

Качествени дългосрочни грижи за дълъг и качествен живот

| 58. | призовава Комисията да създаде всеобхватен, амбициозен и основан на права набор от цели и съответни показатели за дългосрочните грижи, механизъм за докладване и инструменти за дезагрегирани данни и мониторинг на достъпността, наличността, финансовата достъпност и качеството на лечението и услугите за полагане на грижи, както и на броя на персонала, приложими за всички видове заведения и доставчици, подобно на целите от Барселона за грижите за деца; счита, че са необходими цели и показатели по отношение на достойните условия на труд, както и непрекъснатото участие на жените на пазара на труда, които да насочват инвестициите, финансирането и обучението, за да се гарантира по-добър достъп до качествени услуги за нуждаещите се, както и за да се гарантира непрекъснатото участие на жените на пазара на труда, улеснено от равностойни отговорности за полагане на грижи; |
| --- | --- |

58.

| 59. | изразява убеждение, че Комисията следва да определи като основна цел равен и всеобщ достъп за всички до качествени услуги за полагане на дългосрочни грижи въз основа на индивидуалните потребности на хората, получаващи грижи и подкрепа, като се обърне специално внимание на премахването на неравенствата и специално внимание на хората в уязвимо положение, като например възрастните хора, хората с увреждания и жените, които полагат неформален и недеклариран труд за полагане на грижи; отбелязва, че потребностите от дългосрочни грижи не се ограничават до възрастните хора и че вместо това те обхващат различни групи, нуждаещи се от грижи, през целия жизнен цикъл, като например хората с редки заболявания, повечето от които се появяват през детството; подчертава, че равният, ефективен и навременен достъп до услуги за полагане на грижи може да се постигне по най-добър начин чрез включване на получателите на грижи и чрез интегриране на дългосрочните грижи в националните системи за социална закрила, както се препоръчва от Комитета за социална закрила, които от съображения за справедливост и ефективност са в най-добра позиция да постигнат резултати (94); |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава необходимостта от показатели за качество по отношение на всички социални и здравни услуги, които да се основават на правата на лицата, нуждаещи се от грижи, запазването и засилването на тяхната независимост и автономност, както и социалното приобщаване, и да бъдат съсредоточени върху стремежите във връзка с дългосрочните грижи, като например подобряването на благополучието и на качеството на живота на хората, нуждаещи се от дългосрочни грижи и от услуги за подкрепа, увеличаването на годините живот в добро здраве и други показатели, като в центъра на вниманието се поставя целият опит в областта на грижите; призовава Комисията и държавите членки да признаят ползите от интегрираните подходи за полагане на грижи за предотвратяване на физическия и когнитивен упадък и удължаване във времето на автономността на получателите на грижи; подчертава, че напредналата възраст, уврежданията, тежките заболявания или други обстоятелства, водещи до необходимост от дългосрочни грижи, не следва да представляват пречка за активното участие на хората в обществения и общностния живот; припомня, че социалното изключване на лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа, е преди всичко резултат от широко разпространените отрицателни възприятия, социално изградените самообрази и продължаващата структурна дискриминация; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава Комисията да организира среща на високо равнище, която да допринесе за работата на групата на високо равнище относно бъдещето на социалната закрила и на социалната държава в ЕС след срещата на високо равнище за задълбочена и приобщаваща дискусия с всички съответни заинтересовани страни, като например социални партньори, групи по интереси, организации на пациенти, организации на лица, полагащи грижи, получатели на грижи и техни представители, публични органи, гражданското общество, организации с нестопанска цел, доставчици на услуги и други експерти в областта на грижите в общността, подходящи за 2030 г., с оглед на създаването на дългогодишна платформа, за създаване на иновативни решения за полагане на грижи, гарантиране на ориентирани към бъдещето системи за полагане на грижи, постепенно премахване на институционализираните грижи и замяната им с грижи в общността или в семейството и/или използване на персонализирани бюджети и персонализирано проектиране на грижи; призовава Комисията да насочи публичните инвестиции в услуги за полагане на дългосрочни грижи в рамките на използването на финансовите инструменти на ЕС и да представи рамкова директива относно дългосрочните, официалните и неформалните грижи, която да определя основните принципи и да предоставя основани на доказателства критерии за достъпни и интегрирани качествени дългосрочни услуги за полагане на грижи и оказване на подкрепа в целия ЕС; |
| --- | --- |

61.

| 62. | призовава държавите членки да създадат национални взаимно признати регистри на доставчиците на услуги за полагане на грижи с цел наблюдение на спазването на минималните стандарти и на законовите изисквания към предоставянето на услуги за полагане на грижи; отбелязва системите или механизмите за сертифициране в някои държави членки, които признават квалификациите и компетентностите на лицата, полагащи дългосрочни грижи, в специфични области на предоставянето на грижи; настоява за ключовата роля на обучението за лицата, полагащи официални и неформални грижи, както и за по-строг контрол на качеството и системи за подаване на сигнали за нередности във връзка с веригите за полагане на грижи с нестопанска цел и със стопанска цел, за да се постигне предоставяне на качествени дългосрочни грижи; |
| --- | --- |

62.

| 63. | посочва, че рискът потребностите им от дългосрочни грижи да не бъдат задоволени е особено висок при възрастните жени, които представляват по-голямата част от населението, нуждаещо се от дългосрочни грижи; подчертава, че жените също така изпитват най-големи трудности при покриването на разходите за дългосрочни грижи поради продължаващите разлики в заплащането на труда и при пенсиите на жените и мъжете, бедността сред жените, хоризонталната и вертикалната сегрегация на пазара на труда, наличието на повече спирания и прекъсвания на кариерата поради трайните традиционни роли на половете, при които жените продължават да поемат по-голямата част от задълженията за полагане на грижи, структурите и стереотипите на пазара на труда, както и прекомерното им представителство в несигурна работа или работа на непълно работно време; изразява загриженост относно факта, че по-специално изборът на първоначалния доставчик на грижи от страна на получателите на грижи и близките до тях лица обикновено се прави в условията на напрежение, финансови ограничения и ограничена наличност на услуги (95); |
| --- | --- |

63.

Неформални грижи

| 64. | отбелязва, че в целия ЕС между 40 и 50 милиона души предоставят неформални грижи редовно, а 44 милиона дългосрочни грижи поне веднъж седмично (96), като по-голямата част от тях са жени, включително жени с увреждания, които съставляват около 60 % от лицата, полагащи неформални грижи, и полагат неформални грижи в продължение на повече часове, отколкото мъжете (97); отбелязва, че това действа като спирачка за равенството между половете и може да ограничи възможността за официална работа, особено за по-младите лица, полагащи грижи; |
| --- | --- |

64.

| 65. | отбелязва, че неформалните грижи често са последица от липсата на наличност и достъпност на професионалните услуги, наред с другото, продължават дълго време и могат да имат отражение върху упражняването на политическите, гражданските, икономическите, социалните и културните права на лицата, полагащи неформални грижи, включително по-малко възможности за професионално развитие или приемане на работа на работни места под равнището на техните умения и възпрепятстване или изключване на участието на официалния пазар на труда; изразява особена загриженост относно отрицателното въздействие на отговорностите за полагане на грижи върху финансовата независимост на жените, както и относно повишения риск от бедност, социално изключване, проблеми, свързани с психичното и физическото здраве; |
| --- | --- |

65.

| 66. | отбелязва, че полагането на неформални грижи може да доведе до загуба на доход, утежняване на основаната на пола дискриминация, като например разликите в заплащането на труда и пенсиите на жените и мъжете, бедността в напреднала възраст и феминизирането на бедността; подчертава, че тези неблагоприятни последици са тясно свързани с интензивността на предоставяните грижи, и подчертава необходимостта от по-добро споделяне на неплатения домашен труд и работата по полагане на грижи, извършвани предимно от жени, и от засилване на борбата срещу свързаните с пола стереотипи, както и от въвеждане на работни режими, зачитащи равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва, че в ЕС от възрастните хора на възраст 65 и повече години над 7 милиона души, 8 % получават неформални грижи в ЕС, а за хората на възраст 75 и повече години броят на хората, които разчитат на неформални грижи, възлиза на 11 % (98); отбелязва, че по-голямата част от възрастните хора, нуждаещи се от грижи, са жени; |
| --- | --- |

67.

| 68. | отбелязва, че за да се даде възможност на хората да продължат полагането на грижи в своите домове, мобилните грижи и подкрепа трябва да бъдат разширени и доразвити, за да се облекчат задълженията за полагане на грижи за членове на семейството, особено жените, не само чрез дейности за повишаване на осведомеността, но и чрез подходяща подкрепа, включително финансова компенсация, като по този начин се даде възможност на роднините, които предоставят грижи, да упражняват трудовата си заетост и да работят за постигането на съвместимост между полагането на грижи и платения труд; подчертава водещата роля на лицата, полагащи неформални грижи, както и необходимостта лицата, полагащи неформални грижи, да бъдат тясно ангажирани и подкрепяни от специалисти в областта на грижите, и подчертава, че потребностите на лицата, полагащи неформални грижи, трябва да бъдат оценявани и посрещани сами по себе си, без да зависят от услугите или подкрепата на лицата, нуждаещи се от грижи; |
| --- | --- |

68.

| 69. | отбелязва, че най-малко 8 % от всички деца в Европа участват в полагането на неформални дългосрочни грижи, което оказва отрицателно въздействие върху тяхното физическо и психическо здраве, достигната образователна степен, социално приобщаване и тяхната пригодност за участие на пазара на труда (99); |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава необходимостта от разработване на общо европейско минимално определение за неформални грижи, ангажимент от страна на държавите членки и препоръки на Съвета относно неформалните грижи, включително национални препоръки; подчертава, че това определение следва да поставя акцент върху факта, че предоставянето на неформални грижи трябва да бъде избор, а не следствие от необходимост и от липсата на налични услуги за полагане на грижи, и да включва зачитането на правото на самоопределение на лицата, получаващи грижи, при избора им на формата на грижите, които искат да получат; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава Комисията да предложи общи европейски насоки и статут и подкрепа за лицата, полагащи неформални грижи, тъй като понастоящем неформалните грижи не се признават и зачитат в достатъчна степен в цялото им многообразие; настоятелно призовава държавите членки да насърчават активни политики за труд и заетост, насочени към неплатените лица, полагащи неформални грижи, да подкрепят тяхната реинтеграция и напредък на пазара на труда и да признават уменията, придобити в неформална среда; |
| --- | --- |

71.

| 72. | настоятелно призовава Комисията да представи на Парламента и на Съвета Европейска програма за лицата, полагащи грижи, и като част от нея европейска програма за лицата, полагащи неформални грижи, заедно с пакет от действия на равнището на ЕС относно неформалните грижи, а в случаите, когато правомощията са на национално равнище, призовава държавите членки да подкрепят тази европейска стратегия чрез амбициозни и координирани действия и национални програми за идентифициране, признаване и зачитане на различните видове неформални грижи, предоставяни в Европа, и за определяне на различните потребности на различните групи лица, полагащи грижи, включително младите лица, полагащи грижи, и мобилните болногледачи, за да се улесни декларирането на заетостта и да се гарантира застраховка и покритие за социална закрила, независимо от различното им местожителство или административно положение и статут; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава държавите членки да разгледат възможността за даване на официален статут на неформалните грижи и различните възможности за финансова подкрепа въз основа на техните различни потребности и реалности, с цел да се гарантират на лицата, полагащи грижи, добри стандарти на права, финансова подкрепа и социална закрила; |
| --- | --- |

73.

| 74. | припомня, че горепосоченото би могло да се постигне например чрез кредити за полагане на грижи или пенсионни кредити, с цел да се защитят лицата, които прекъсват работата си, за да предоставят грижи за член на семейството или за друго лице, нуждаещо се от грижи, и чрез признаване на стойността на работата, която тези полагащи грижи лица извършват за обществото като цяло, чрез други допълнителни услуги за подпомагане (консултации или обмен между партньори), ясно определено време на отсъствие от работа за лицата, полагащи грижи, здравословно равновесие между професионалния и личния живот, отпуск, услуги по заместване в случай на заболяване, услуги за полагане на дневни грижи, услуги за реинтеграция на работното място, психологически и рехабилитационни услуги за лицата, полагащи грижи, и за получателите на грижи, както и достъп до образование, обучение и учене през целия живот, и подчертава значението на непрехвърляемия родителски отпуск; във връзка с това призовава държавите членки да разгледат и обменят най-добрите практики относно това как да се отразяват периодите, през които лицата са били отговорни за полагането на грижи, като стаж в пенсионните схеми, и бързо и изцяло да транспонират Директива (ЕС) 2019/1158 от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, с която се въвежда отпуск за лицата, полагащи грижи, и възможността да се поиска режим на работа на гъвкаво работно време, минимален брой дни отпуск за лица, полагащи грижи, за да се предоставят лични грижи или подкрепа на роднина или на лице, което живее в същото домакинство като работника; |
| --- | --- |

74.

| 75. | призовава държавите членки да проучат как най-добре да се предостави официален статут на полагането на неформални грижи, а оттам и събирането на приходите в тази област (100), включително системите за приспадане от данъка и използването на ваучери за услуги; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава, че този пакет от действия във връзка с полагането на неформални грижи трябва да включва както законодателни, така и незаконодателни предложения и подходящи инвестиции, за да се признаят правата и задълженията на лицата, полагащи неформални грижи, като част от тяхната роля, като същевременно се зачита правото на самоопределение на лицата, получаващи грижи, и се определят определени критерии за достъп на лицата, полагащи грижи, до социални и други допълнителни услуги за подкрепа (включително отпуск и отпуск по болест); отново изтъква напрежението за психичното и физическото здраве, свързано с полагането на грижи, и подчертава, че е важно да се гарантира достъп на лицата, полагащи грижи, до информация и съвети относно равновесието между полагането на грижи и личния живот; подчертава, че пакетът от действия трябва допълнително да определи отговорностите за докладване за държавите членки, да създаде единни звена за контакт във всички държави членки, където лицата, полагащи неформални грижи, да имат достъп до подкрепата, от която се нуждаят, и да насърчава оперативната съвместимост между системите за здравеопазване и социална сигурност, за да се използват съществуващите данни и да се намали административната тежест, пред която са изправени лицата, полагащи неформални грижи; |
| --- | --- |

76.

| 77. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да подкрепят организациите на гражданското общество и социалните партньори, за да се осигури представителството на лицата, полагащи неформални грижи, с цел да вземат предвид техния принос при разработването, прилагането и оценката на политиките относно неформалните грижи, включително при изготвянето на Европейската стратегия за полагането на грижи; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава, че е важно да се обърне внимание на прекомерното разчитане на неформални грижи чрез даване на официален статут и признаване на уменията на лицата, полагащи грижи, чрез процес на сертифициране и насърчаване на схеми за обучение и валидиране на уменията, които да дават възможност за напредък и взаимно признаване на уменията, както и да се прилагат целенасочени дейности за повишаване на квалификацията и за преквалификация; подчертава, че тези усилия следва да използват, наред с другото, Европейската програма за умения, Пакта за умения, ЕСФ +, инициативата за младежка заетост, Фонда за справедлив преход и програма „ЕС в подкрепа на здравето“; призовава държавите членки да улеснят реинтеграцията на пазара на труда на работници, които са прекъснали кариерата си за дълго време, за да предоставят грижи на роднини; |
| --- | --- |

78.

| 79. | призовава Комисията да признае предизвикателствата, които ограничават достъпа до подходящи грижи за лица със специфични заболявания, изискващи повишено равнище на грижи, например ревматичните заболявания и заболяванията на опорно-двигателния апарат; подчертава, че за лицата с ревматични заболявания и заболявания на опорно-двигателния апарат най-голямата пречка пред достъпа до подходящи грижи е липсата на ревматолози и медицинско обучение по ревматология в държавите членки; поради това призовава държавите членки да въведат ревматологията като стандартен елемент от учебната програма за медицинско обучение и да увеличат броя на практикуващите ревматолози; |
| --- | --- |

79.

Достойни условия на труд за всички работници в сектора на полагането на грижи

| 80. | настоятелно призовава държавите членки да поставят адекватното кадрово обезпечаване и инвестициите в персонала, полагащ грижи, в центъра на своите политики в областта на полагането на грижи; призовава държавите членки да повишат привлекателността на професиите, свързани с полагането на грижи, като гарантират социално признаване, достойни условия на труд и справедливо възнаграждение, включително подходящо работно време, което вследствие на това би спомогнало за справяне със съществуващия недостиг на работна ръка и би намалило необходимостта от работа с кратко предизвестие, бърз и сериозен отлив на работна сила, особено в регионите и държавите членки, изправени пред значителни предизвикателства поради отлива на лица, полагащи грижи, и да повишат устойчивостта на системите за полагане на грижи за в бъдеще, като същевременно създават работни места в сектора; |
| --- | --- |

80.

| 81. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят създаването на такива качествени работни места в сектора, наред с другото, с ясни, устойчиви и привлекателни възможности за професионално развитие и възможности за обучение и подобряване на уменията, които позволяват постоянно професионално и личностно развитие; призовава Комисията и държавите членки да предприемат конкретни инициативи и да предоставят стимули, които да направят работата в сектора на полагането на грижи по-привлекателна и за младите хора и да насърчат балансирано по отношение на половете разпределение на работата, свързана с полагането на грижи; |
| --- | --- |

81.

| 82. | отбелязва допълнителните предизвикателства, свързани с нарастващия дял на работата през платформи в сектора на полагането на грижи; подчертава, че европейската директива относно работата през платформи и националното законодателство за регулиране на основаната на платформи икономика следва надлежно да отчитат специфичния характер на работата по полагане на грижи, като осигурят минимални стандарти за качеството на услугите и достойни условия на труд за работниците; |
| --- | --- |

82.

| 83. | признава, че в много случаи грижите се предоставят като недеклариран или недостатъчно деклариран труд, при експлоататорски условия, което оказва въздействие върху правата и благосъстоянието на работниците и техните семейства, както и върху получателите на грижи; изразява също така загриженост относно условията на труд на настанените в дома на работодателя лица, полагащи грижи, които са предимно жени, включително жени мигранти, много от които са изправени пред неясни условия на възнаграждение, риск от социална изолация и липса на механизми за правилно прилагане на техните права; призовава Комисията и държавите членки да се борят с проблема, свързан с недекларирания труд в сектора на полагането на грижи, и да създадат ясна законова рамка за насърчаване на качествени работни места, обхванати от социалната закрила, за всички полагащи грижи работници; |
| --- | --- |

83.

| 84. | подчертава, че достойният труд следва да бъде неразделна част от определенията и приоритетите, свързани с устойчивите и качествени системи за полагане на грижи; подчертава, че получателите на публично финансиране от ЕС и национално финансиране, заеми и обществени поръчки следва да спазват приложимото трудово право и строги стандарти; |
| --- | --- |

84.

| 85. | настоятелно призовава държавите членки, като членки на МОТ, които все още не са го направили, да ратифицират и приложат съответните конвенции на МОТ, и по-специално конвенции No 189 относно достойния труд на домашните работници, No 190 относно насилието и тормоза в сферата на труда и No 149 относно сестринския персонал; |
| --- | --- |

85.

| 86. | изразява загриженост относно факта, че много от специалистите, предоставящи грижи, получават минималната или по-малко от минималната работна заплата, като по-голямата част от тях са жени, и относно продължаващата разлика в заплащането на жените и мъжете и относно различията в равнищата на заплащане по специфични професии по полагането на грижи (101); поради това приветства предложенията на Комисията за директива относно адекватните минимални работни заплати, която би подобрила условията на живот и труд в ЕС, включително за работниците с най-ниско заплащане в сектора на полагането на грижи, както и за директива относно прозрачността на заплащането, с цел борба срещу трайно неадекватното прилагане на основното право на равно заплащане за равен труд с равна стойност в ЕС; подчертава, че за да се коригира ниското заплащане в силно доминирания от жени сектор на полагането на грижи, социално-икономическата стойност на работата по полагане на грижи трябва да бъде преоценена в сравнение със стойността на труда в други сектори, в които често преобладават мъжете, въз основа на обективни критерии чрез неутрални по отношение на пола инструменти за оценка на работното място или за класификация, като например образователни, професионални изисквания и изисквания за обучение, умения, усилия, отговорност, предприета работа и естеството на съответните задачи; подчертава, че установяването на валиден показател за сравнение е важен параметър, когато се определя дали даден труд може да се счита за труд с равна стойност; в случай че не съществува база за сравнение в реалния живот (какъвто често е случаят в секторите, в които преобладават жените), може да се използва хипотетичен показател за сравнение; насърчава както публичните, така и частните доставчици на услуги за полагане на грижи да гарантират достойно и адекватно възнаграждение, надхвърлящо минималните работни заплати; подчертава, че според ОИСР увеличението на заплатите е свързано с наемане на повече работници, полагащи дългосрочни грижи, по-дълги периоди на работа и по-малко текучество (102); настоятелно призовава държавите членки да насърчават реформите за признаване на правата на лицата, полагащи грижи, и на лицата, получаващи грижи, и да предприемат действия за защита на основните трудови права и подобряване на условията на труд на работниците, полагащи грижи, като се борят срещу често несигурните ситуации, пред които тези лица са изправени, например, наред с другото, неформалната икономика, дългото работно време, неподходящото заплащане, липсата на обучение, лошите политики за здравословни и безопасни условия на труд и случаите на злоупотреба, тормоз и насилие; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подчертава централната роля на образованието и обучението, както и на програмите за приобщаваща преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците за предоставянето на качествени услуги за полагане на грижи и професионализиране на грижите с оглед продължаване на развитието на професиите и услугите по полагане на грижи; подчертава централната роля на платеното образователно обучение и обучението на работното място в процеса на преход от грижи с настаняване към грижи в общността и в семейството; силно насърчава държавите членки, с подкрепата на фондовете на ЕС (европейските структурни и инвестиционни фондове и по-специално Европейския социален фонд +, както и Механизма за възстановяване и устойчивост), да предоставят обучение на персонала, полагащ грижи, относно правата на лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа, по-специално правата, залегнали в Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания и Конвенцията на ООН за правата на детето; изразява съжаление, че Директивата на ЕС относно признаването на професионалните квалификации не определя хармонизирани минимални изисквания за обучение на работниците, полагащи дългосрочни грижи, което възпрепятства автоматичното признаване на тези работници в целия Съюз; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава, че работата по полагане на грижи е основно междуличностна услуга, която изисква набор от сложни умения, някои от които не са признати и не се заплащат; подчертава, че ролята на лицата, полагащи грижи, следва да бъде преди всичко предоставянето на грижи и подкрепа на получателите на грижи, и поради това счита за необходимо да се намали ненужната бюрокрация и да се избегне възлагането на ненужни административни задачи на лицата, полагащи грижи; подчертава, че някои медицински задачи могат да бъдат споделяни между здравните специалисти, и подчертава ползите от по-тясното сътрудничество между специалистите в сектора на полагането на грижи и здравните специалисти, като например по-добро разпределение на работното натоварване, повече време за получателите на грижи и непрекъснатост на грижите, както и мултидисциплинарни практики и хармонизиране на пътищата за професионално развитие; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава Комисията да създаде инициатива на ЕС „Умения за полагане на грижи“ в подкрепа на държавите членки за подобряване на възможностите за повишаване на квалификацията и за преквалификация на специалистите в сектора на полагането на грижи, установяване на пропуските и потребностите от умения, обещаващи практики и успешни инициативи, както и за осигуряване на рамка за признаване и сертифициране на експертните знания, уменията и квалификациите, придобити чрез опит, като например чрез неформален труд за полагане на грижи, за да се улесни достъпът до официална заетост в сектора; призовава държавите членки да използват Програмата на ЕС за умения, за да гарантират допълнителна квалификация и повишаване на квалификацията на работниците, полагащи грижи, и да подкрепят и предоставят публични възможности за всички лица, полагащи грижи, включително мигрантите, полагащи неформални грижи, и работниците мигранти, полагащи грижи, да участват в професионалното образование и обучение и да придобиват квалификации, като се поставя специално внимание на жените, напуснали сектора на полагането на грижи; |
| --- | --- |

89.

| 90. | призовава държавите членки да осигурят и засилят достойните условия на труд и правото за всички работници да създадат и да се присъединят към представителна синдикална организация и да участват в колективно трудово договаряне в сектора на полагането на грижи, както професионални, така и неформални, и да приемат високи стандарти за здравословни и безопасни условия на труд в съответствие със и отвъд амбицията на наскоро приетата стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021 — 2027 г.; подчертава необходимостта да се обърне специално внимание на специфичните предизвикателства във връзка с труда в сектора на полагането на грижи, които включват експозиция на работниците на опасни вещества или лекарствени продукти, работа в потенциално инфекциозна среда, както и психическите и психо-социалните рискове, свързани с работа с емоционално натоварване и с неблагоприятно социално поведение, за да се предотвратят злополуки и заболявания на работното място, както и с произтичащите от тях отсъствия от работа, текучество и лошо здраве на работниците; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава държавите членки да признаят COVID-19 за професионално заболяване в сектора на полагането на грижи; призовава държавите членки да гарантират, че всеки доставчик на услуги за полагане на грижи е подготвил програма за профилактика и контрол на инфекциите, и да гарантират ежегодни обучения по инфекциозни заболявания за лицата, полагащи грижи, както и да предоставят на работниците актуална информация за инфекциозните заболявания; |
| --- | --- |

91.

| 92. | припомня, че някои лекарствени продукти, които се ползват обикновено от работниците, полагащи грижи, съдържат едно или няколко канцерогенни, мутагенни или токсични за репродукцията вещества, попадащи в обхвата на Директива 2004/37/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозицията на канцерогени, мутагени или токсични за репродукцията вещества по време на работа; припомня в този контекст четвъртото преразглеждане на посочената директива и включването на работата, свързана с експозиция на опасни лекарствени продукти; очаква предвиденото публикуване през 2022 г. на насоките за работа с тези вещества, както и разработването на определение и примерен списък на такива опасни лекарствени продукти; |
| --- | --- |

92.

| 93. | призовава Комисията и държавите членки да насърчават и подкрепят съобразена с нуждите на възрастните хора работна среда; повтаря призива си към Комисията да повиши равнището на амбиция и да предложи по-всеобхватна и по-детайлна директива относно превенцията и управлението на свързаните с работата смущения на опорно-двигателния апарат и ревматични заболявания, както и смекчаване на психо-социалните рискове и отрицателните последици от работата по полагане на грижи за благосъстоянието на работниците, което беше обявено за специална цел по време на пандемията; |
| --- | --- |

93.

| 94. | подчертава, че предстоящата Европейска стратегия за полагането на грижи следва, наред с другото, да разглежда цялостно въздействието на цифровизацията върху условията на труд на работниците и въздействието на дистанционната работа и работата от разстояние върху психичното здраве, както и върху количеството и неравномерното разпределение между половете на неплатените грижи и домакинската работа; повтаря призива си към Комисията да предложи, след консултации със социалните партньори, директива относно психо-социалните рискове и благосъстоянието на работното място; |
| --- | --- |

94.

| 95. | призовава държавите членки да установят минимални стандарти за труда по полагане на грижи с настаняване в дома на работодателя в следните аспекти: работно време, възнаграждение и настаняване на лицата, полагащи грижи, за да се вземе предвид спецификата на тяхната работа; по-специално факта, че живеят и работят в общо домакинство с лице, нуждаещо се от грижи; средното работно време следва да се изчислява, тъй като лицата, полагащи грижи, работят на смени; равнището на възнаграждение зависи от потребностите от грижи, както и от уменията на лицата, полагащи грижи; настанените в дома на работодателя полагащи грижи лица, които живеят заедно с лица на тяхна издръжка, следва да имат достъп до отделна стая, достъп до тоалетна, кухня и, ако е възможно, до интернет; |
| --- | --- |

95.

| 96. | призовава държавите членки да укрепят социалния диалог и да насърчават колективното договаряне и колективните трудови договори в сектора на полагането на грижи — в организации както със стопанска, така и с нестопанска цел, като се включват както домашната, така и общностната среда — като ключови механизми за подобряване на условията на заетост и труд и за преодоляване на разликата в заплащането на жените и мъжете, както и като най-ефективните инструменти за осигуряване на увеличение на минималната работна заплата и на заплатите като цяло; |
| --- | --- |

96.

| 97. | призовава държавите членки да насърчават по-широкия обхват на колективното трудово договаряне и да гарантират правото и свободата на сдружаване в сектора на полагането на грижи, като предоставят по-голям достъп до и информация относно представителните организации на работниците и синдикалните организации, които се стремят да представляват и да привличат членове сред работната сила в сектора на полагането на грижи, и като премахнат ненужните пречки пред работните места в публичния сектор, включително при частните изпълнители, работещи по обществени поръчки, които възпрепятстват способността на синдикалните организации да организират работниците от публичния сектор и да увеличат броя на своите членове; подчертава, че по-специално мобилните работници, които често работят като настанени в дома на работодателя, където полагат грижи и трябва да бъдат на разположение в течение на 24 часа на ден, не са достатъчно запознати или информирани за реда и условията на работа, приложими за тях; подчертава, че колективните трудови договори следва, наред с друго, да гарантират пенсионните права на лицата, които трябва да ограничат платената си заетост или да напуснат работа, за да се грижат за други лица; |
| --- | --- |

97.

| 98. | припомня, че мобилните работници и работниците мигранти, включително работниците без документи, играят значителна роля в предоставянето в ЕС на грижи с настаняване или в рамките на общността и семейството; счита, че този факт следва да бъде отразен и съответно разгледан в предстоящата европейска стратегия за полагането на грижи; призовава Комисията и държавите членки да се ангажират и да определят конкретни действия за справяне с проблема във връзка с недекларираната работа и незаконните форми на заетост, както и за насърчаване на достойния труд за всички работници, полагащи грижи, независимо от техния статут; подчертава, че работниците мигранти са изправени пред специфична уязвимост и предизвикателства, като например достъп до разрешително за работа или до официална заетост или до социална закрила, както и наличие на риск от недеклариран труд; призовава за тяхната защита чрез прилагането, изпълнението и наблюдението на съответното законодателство; |
| --- | --- |

98.

| 99. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират справедлива мобилност и наемане на работници от ЕС и от трети държави чрез подобряване на взаимното признаване на техните квалификации и чрез преодоляване на пропуските в транснационалната социална закрила; повтаря призива си за подходящ мониторинг и прилагане на правилата, свързани с мобилността, и за по-добро информиране на работниците за техните права; изтъква ролята на ЕОТ при подпомагането на държавите членки и Комисията в процеса на ефективното прилагане и изпълнение на правото на ЕС в областта на трудовата мобилност и при координацията на системите за социална сигурност в рамките на ЕС; подчертава необходимостта да се обмисли преразглеждане на мандата на ЕОТ в контекста на оценката, която трябва да бъде извършена през 2024 г., за да се включат разпоредби относно здравословните и безопасни условия на труд; призовава EU-OSHA и ЕОТ да работят заедно, за да подкрепят Комисията и държавите членки в подобряването на здравословните и безопасните условия на труд на мобилните работници и работниците мигранти; подчертава, че работниците, полагащи грижи, които са настанени в дома на работодателя, са организирани предимно чрез сложна верига от агенции, командироващи работници, които по този начин са обхванати от Директивата относно командироването на работници (103); |
| --- | --- |

99.

| 100. | признава ролята на работещите в сферата на личните и домакинските услуги, за да се гарантира, че гражданите на ЕС имат действителен избор на предпочитания от тях модел на грижи; призовава Комисията да разгледа в европейската стратегия за полагането на грижи въпроса за трудните условия на труд и заетост на всички лични и домашни работници, включително полагащите грижи и други работници, предоставящи лични и домакински услуги, и да положи основите за признаване, регулиране и професионализация на личните и домакинските услуги; призовава Комисията и държавите членки да се борят ефективно срещу недекларирания труд в сектора на полагането на грижи, като гарантират социална закрила, безопасни и достойни условия на труд и създават нови възможности за работа в сектора на домашните грижи; призовава за целенасочено преразглеждане на Директива 89/391/ЕИО, за да се гарантира включването на домашните работници в нейния обхват; призовава държавите членки да представят подходяща рамка за деклариране на личните и домакинските услуги, като например схеми с ваучери за услуги, да разработят механизми и средства за по-добро наблюдение на работата по полагане на домашни грижи и да инвестират в пригодени качествени професионални услуги, за да се спре несигурността на работата в сектора на полагането на грижи и да се възпре използването на услуги за полагане на грижи, които включват недеклариран труд; |
| --- | --- |

100.

| 101. | призовава държавите членки да приложат бързо и изцяло Директивата относно равновесието между професионалния и личния живот и ги насърчава да надхвърлят рамките на минималните стандарти, определени в директивата; подчертава, че само равновесие в разпределението на отговорностите за полагане на неплатени грижи между мъжете и жените чрез равни, непрехвърляеми и адекватно платени периоди на отпуск, което би дало възможност на жените да се ангажират във все по-голяма степен с работа на пълно работно време, да постигнат равновесие между професионалния и личния си живот, както и да се развиват в личен и социален план; подчертава освен това значението на насърчаването на допълнителна гъвкавост на условията на труд за групи работници, като например родители с малки деца, самотни родители, родители с увреждания и родители на деца с увреждания; призовава държавите членки да спазват минимална продължителност на отпуска по майчинство и отпуска по бащинство, независимо от статута на съответното лице; припомня, че политиките за равновесие между професионалния и личния живот следва да насърчават мъжете да поемат отговорности за полагане на грижи наравно с жените и подчертава необходимостта от постепенен напредък към изцяло платени отпуск по майчинство и по бащинство с еднаква продължителност; настоятелно призовава всички държави членки да насърчават и гарантират, че бащите могат да вземат отпуск по бащинство без страх от неблагоприятно или дискриминационно поведение от страна на техните работодатели, което е ефективен начин да бъдат насърчени да поемат отговорност за грижите за своите деца и семейство и е полезно средство за постигане на истинско равенство между половете; подчертава, че това не само изисква, но и ще доведе до промени в стереотипите и нормите, свързани с пола, което ще доведе до по-справедливо общество с повече равенство между половете; призовава Комисията и държавите членки да насърчават преобразуващи действия, като например кампании за повишаване на осведомеността относно съвместната отговорност за грижите, с които да се изкорени стереотипната идея за жените като отговорни за тази работа; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава държавите членки да разработят набор от всеобхватни мерки и стимули, за да насърчат и улеснят реинтеграцията на пазара на труда на работниците, особено жените, чиито кариери и доходи са засегнати по-често от неравенството в ролите на половете и във връзка с отпуските за полагане на грижи, включително излизането в отпуск или по-дълги прекъсвания на кариерата, както и да гарантират завръщането на работниците на същата или равностойна позиция; |
| --- | --- |

102.

| 103. | призовава държавите членки, в тясно сътрудничество със социалните партньори, да гарантират професионалното израстване, за да се улесни приспособяването към ситуации във връзка с работата, по-специално чрез учене и професионално обучение през целия живот, достатъчни обезщетения за безработица, преносимост на социалните права и ефективни активни политики на пазара на труда; призовава Комисията и държавите членки да насърчават и гарантират ефективна защита и равно заплащане за мъжете и жените чрез трансформиращо по отношение на пола законодателство и политически отговори, които имат за цел справяне с несигурната заетост, подценяването на работата в някои феминизирани сектори, като например полагането на грижи, и гарантирането на кариерно развитие и подходящо покритие на социалната сигурност; отново заявява, че хората по всички трудови правоотношения и самостоятелно заетите лица следва да могат да натрупват права, които им предоставят сигурност на доходите в ситуации като безработица, заболяване, напредване на възрастта, прекъсване на професионалното развитие поради отглеждане на деца или други ситуации, налагащи полагане на грижи, или поради обучение, в съответствие с Препоръката на Съвета относно достъп до социална закрила за работниците и самостоятелно заетите лица; |
| --- | --- |

103.

| 104. | призовава Комисията да надгражда върху Европейската стратегия за полагането на грижи, а именно двете препоръки на Съвета, относно грижите за децата (преразглеждане на целите от Барселона) и относно дългосрочните грижи, и да представи пакт за полагането на грижи за Европа след стратегията за полагането на грижи, който следва да включва набор от политики, програми, препоръки и инвестиции на равнището на ЕС, насочени към насърчаване на прехода към трансформираща по отношение на аспектите на пола икономика на грижите, която признава грижите за право и ги счита за ценност, съставляваща гръбнака на нашето общество; подчертава, че това следва да включва интегриран, цялостен и ориентиран към целия живот подход за опазване и насърчаване на достойни условия на труд и справедливо заплащане, повишаване на привлекателността на труда в сектора на полагането на грижи, както и справяне с дискриминацията, неравенствата между половете и бедността в сектора; |
| --- | --- |

104.

Признаване и отдаване на дължимото на ролята на полагането на грижи в нашите общества и икономики

| 105. | подчертава изключителното значение на интегрирането на грижите и на мерките за овластяване и професионално развитие на жените като лица, полагащи грижи, на лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа, и уязвимите лица във всички съответни национални политики и политики на ЕС, заедно с насърчаването на по-големи инвестиции в достъпни, финансово достъпни и висококачествени услуги за полагане на грижи; |
| --- | --- |

105.

| 106. | призовава тези приоритети да бъдат отразени и във външните измерения на политиките на ЕС, включително в предприсъединителната помощ и официалната помощ за развитие; подчертава, че основаният на правата подход към грижите, основан на принципа на недискриминация, би позволил такова интегриране във всички съответни области на политиката; подчертава необходимостта от систематично прилагане на интегрирането на принципа на равенство между половете и на равенството във всички съответни етапи на бюджетния процес, както в рамките на централните бюджети на Комисията, така и в политиките и програмите, подкрепяни от ЕС; призовава държавите членки и Европейската комисия да преобърнат силно стигматизирания образ на работата по полагане на официални и неформални грижи, и призовава държавите членки да приемат ефективни политики и програми за справяне с дискриминацията въз основа на увреждания, дискриминацията въз основа на възрастта, основаната на пола дискриминация и с други форми на дискриминация, които се пресичат с предразсъдъци и стереотипи, свързани с грижите, патернализма и понятието за зависимост; отбелязва, че жените са ценен и неизползван източник на предприемачески потенциал в Европа и в сектора на полагането на грижи, които могат да допринесат за нови иновации, като например нови технологии; |
| --- | --- |

106.

| 107. | отбелязва, че справянето с вкоренените норми и стереотипи, свързани с пола, е първа стъпка към преразпределянето на отговорностите за неплатените грижи и домашния труд между мъжете и жените, и призовава Комисията и държавите членки да насърчават положителния обществен облик и привлекателността на работата в сектора на полагането на грижи както за мъжете, така и за жените, като планират образователни и информационни кампании и подкрепят пилотни проекти за постигане на тази цел и със стремеж към привличане на повече мъже в полагането на грижи и за насърчаване на равното участие и равните възможности за жените и мъжете на пазара на труда в областта на услугите за полагане на грижи; |
| --- | --- |

107.

| 108. | призовава Комисията да наблюдава прилагането на принципите на Eвропейския стълб на социалните права (ЕССП) и целите за устойчиво развитие (ЦУР) в контекста на европейския семестър; призовава по-специално за редовно докладване относно изпълнението на Стратегията на ЕС за полагането на грижи, както и на свързаните с полагането на грижи показатели, които се вземат предвид в европейския семестър и в специфичните за всяка държава препоръки; счита, че икономиката на сектора на полагането на грижи следва да бъде стълб на икономиките след пандемията, и призовава Комисията и държавите членки да поставят грижите в центъра на възстановяването след пандемията; изразява твърдо убеждение, че изпълнението на националните планове за възстановяване и устойчивост трябва да включва целенасочени действия за подобряване на равенството между половете във всички сфери на живота и на грижите, включително мерки за намаляване и преразпределение на неплатените грижи и домакинската работа; |
| --- | --- |

108.

| 109. | отбелязва, че съществува необходимост от признаване и оценяване на сектора на полагането на грижи в европейските икономики, бюджетиране и статистика; призовава Комисията и държавите членки да приемат подходи за измерване и оценяване на социалния и икономическия принос и на резултатите от полагането на грижи, по-специално неплатените грижи, домакинската работа и домашната работа, като добавят неформалните грижи във веригата на създаване на стойност, включително като обмислят въвеждането на специални показатели при следващото преразглеждане на набора от социални показатели; призовава Евростат и Европейския институт за равенство между половете (EIGE) да оценят икономическия принос на лицата, полагащи неформални грижи, за икономиките на държавите членки и призовава Комисията и държавите членки да включат свързани алтернативни мерки за икономическо и социално благосъстояние в процеса на изготвяне на политиките; |
| --- | --- |

109.

| 110. | изтъква ясните ползи от минималния доход и минималните пенсионни схеми за своевременен и ефективен достъп до услуги за полагане на грижи и подкрепа с оглед на предстоящата препоръка на Комисията относно подходящ минимален доход, както и за гарантиране на достоен стандарт на живот за лицата, полагащи грижи, които са предимно жени, особено тези, които предоставят неформални неплатени грижи, и призовава Комисията да подчертае значението на разглеждането и обмена на най-добри практики относно начините за отразяване на отговорностите за полагане на грижи през целия жизнен цикъл на пенсионните схеми; |
| --- | --- |

110.

| 111. | призовава Комисията да обвърже предстоящата стратегия за полагането на грижи с европейския план за действие за социалната икономика, като повиши осведомеността относно потенциала на социалната икономика за подобряване на условията на труд в сектора на полагането на грижи, както и като създаде възможности за по-добър достъп на жените до качествени работни места, и призовава държавите членки да направят инвестиции за развитието на икономиката в сектора на полагането на грижи, като отчитат надлежно аспектите на човешкия фактор в сектора; |
| --- | --- |

111.

| 112. | признава и цени грижите, предоставяни от гражданското общество и организациите с нестопанска цел, като НПО, пациентски организации, благотворителни и религиозни или други институции; |
| --- | --- |

112.

| 113. | призовава държавите членки да формулират и преразгледат своите политики в областта на полагането на грижи в постоянен диалог със социалните партньори, експертите, гражданското общество, НПО, публичните органи на национално равнище и на равнището на ЕС, представителните организации на получателите на грижи и на лицата, полагащи официални и неформални грижи, с цел подкрепа за създаването на ефективни решения на политиката за социални грижи, които отговарят на потребностите на хората по места; подчертава значението на активните консултации на лицата, полагащи грижи, и на лицата, получатели на грижи, и техните представителни организации по разработването, изпълнението и мониторинга на предстоящата Европейска стратегия за полагането на грижи; приканва Комисията и държавите членки да започнат дискусия относно връзката между технологиите и качеството на грижите; |
| --- | --- |

113.

| 114. | призовава Европейската комисия да предприеме научни изследвания, за да разбере по-добре икономическото и общественото въздействие на неадекватното предоставяне на грижи на лицата, нуждаещи се от грижи и подкрепа, и да осигури финансиране, по-специално в рамките на бъдещата платформа, за научноизследователски проекти относно социалното въздействие на редките заболявания, от гледна точка на пациентите, и за мрежи и иновативни проекти в целия ЕС, които позволяват на държавите членки съвместно да създават и прехвърлят добри практики и иновативни модели на грижи, също така със специален акцент върху най-разпространените заболявания и заболяванията, причиняващи увреждания, включително ревматични и мускулно-скелетни заболявания; |
| --- | --- |

114.

| 115. | призовава Комисията да гарантира, че Европейският институт за равенство между половете, Европейската фондация за подобряване на условията на живот и труд и други имащи отношение агенции разполагат с подходящи ресурси, за да наблюдават и анализират дали и как политиките осъществяват планираните подобрения в сектора на полагането на грижи, включително по отношение на достъп, качество, равенството между половете, инфраструктурата и равновесието между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

115.

| 116. | призовава за външна научна и етична оценка на справянето с пандемията от COVID-19 в сектора на полагането на грижи, на действията на Европейския съюз като цяло, както и на действията на държавите членки, както и за оценка на степента на подготвеност на ЕС за пандемии, и призовава държавите членки и Комисията да проучат причините за големия дял на заразените с COVID-19 и смъртните случаи при услугите за настаняване на възрастни хора, хора с увреждания и други заведения за социални услуги, както и дали правата на човека и правата на пациентите са били пренебрегвани или нарушени, за да се извлекат необходимите поуки и да се предотврати повторното възникване на такива трагедии в бъдещите кризи; |
| --- | --- |

116.

o

o o

| 117. | Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

117.

---

(1)  https://www.who.int/news/item/14-03-2022-who-launches-new-framework-to-support-countries-achieve-integrated-continuum-of-long-term-care

(2)  https://www.ohchr.org/en/documents/thematic-reports/impact-coronavirus-disease-covid-19-enjoyment-all-human-rights-older

(3)  https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=A%2FHRC%2F30%2F43AAuage=E&=DesktopAARequested=False

(4)  ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 21.

(5)  ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17.

(6)  ОВ L 437, 28.12.2020 г., стp. 30.

(7)  ОВ L 107, 26.3.2021 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 188, 12.7.2019 г., стр. 79.

(9)  ОВ L 180, 19.7.2000 г., стр. 22.

(10)  ОВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 23.

(11)  ОВ L 88, 16.3.2022 г., стр. 1.

(12)  ОВ L 223, 22.6.2021 г., стр. 14.

(13)  ОВ C 363, 28.10.2020 г., стр. 80.

(14)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стp. 191.

(15)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 208.

(16)  Приети текстове, P9_TA(2022)0072.

(17)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 145.

(18)  ОВ C 189, 5.6.2019 г., стр. 4.

(19)  ОВ C 474, 24.11.2021 г., стр. 146.

(20)  ОВ C 371, 15.9.2021 г., стр. 102.

(21)  Приети текстове, P9_TA(2022)0038.

(22)  ОВ C 445, 29.10.2021 г., стр. 75.

(23)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 122.

(24)  ОВ C 362, 8.9.2021 г., стр. 8.

(25)  ОВ C 363, 28.10.2020 г., стр. 164.

(26)  Приети текстове, P9_TA(2022)0068.

(27)  ОВ C 387, 15.11.2019 г., стр. 1.

(28)  Европейска комисия (2021 г.), Стратегия на ЕС за правата на детето.

(29)  Евростат (2020 г.), Статистически данни за състава на домакинствата.

(30)  Проучване на Европейската комисия относно неформалните грижи в Европа, Проучване на формализацията, наличността и качеството, 2018 г.

(31)  https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_838653.pdf

(32)  https://www.unwomen.org/sites/default/files/Headquarters/Attachments/Sections/Library/Publications/2020/Policy-brief-COVID-19-and-the-care-economy-en.pdf

(33)  https://www.eurofound.europa.eu/bg/topic/neets

(34)  Доклад на Европейската комисия и Комитета за социална закрила от 2021 г . относно дългосрочните грижи.

(35)  Служба на ЕП за парламентарни изследвания, Демографски перспективи за Европейския съюз, март 2020 г., стр. 3.

(36)  Социалната конструкция на труда по полагане на грижи от мигранти. „At the intersection of care, migration and gender“ („На пресечната точка на грижите, миграцията и пола“) / Amelita King-Dejardin; Международно бюро по труда — Женева: МОТ, 2019 г.

(37)  Комитет за социална закрила и Европейската комисия (2021 г.), Доклад относно дългосрочните грижи.

(38)  ОИСР (2020 г.) The effectiveness of social protection for long-term care in old age: Is social protection reducing the risk of poverty associated with care needs? („Ефективността на социалната закрила по отношение на дългосрочните грижи за възрастни хора: намалява ли социалната закрила риска от бедност, свързан с потребностите от грижи?“).

(39)  Изследване на Европейския парламент (2021 г.), Политики във връзка със стареенето — достъпът до услуги в различните държавите членки.

(40)  Световен икономически форум: COVID-19 подчертава как полагането на грижи подхранва неравенството между половете — https://www.weforum.org/agenda/2020/04/covid-19-highlights-how-caregiving-fuels-gender-inequality/

(41)  2019 г.

(42)  https://eige.europa.eu/about-eige/director-speeches/beyond-beijing-declaration-assessment-and-main-challenges

(43)  https://data.unwomen.org/features/covid-19-pandemic-has-increased-care-burden-how-much-0 https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2020/04/policy-brief-the-impact-of-covid-19-on-women

(44)  Предотвратяване и управление на COVID-19 в рамките на услугите за дългосрочни грижи: Обзор на политиката, СЗО, 24 юли 2020 г.; Данни от наблюдението от публични национални доклади онлайн относно COVID-19 в заведенията за дългосрочни грижи, ECDC, 2022 г. (https://www.ecdc.europa.eu/en/ all-topics-z/coronavirus/threats-and-outbreaks/covid-19/prevention-and-control/LTCF-data)

(45)  http://www.efnweb.be/wp-content/uploads/EFN-MHE-Joint-Statement-October-2021.pdf

(46)  Информационен документ на Eurofound (2021 г.) Education, healthcare and housing: How access changed for children and families in 2020 (Образование, здравеопазване и жилищно настаняване: как се промени достъпът за децата и семействата през 2020 г.).

(47)  https://www.epsu.org/sites/default/files/article/files/Resilience_of%20the%20LTC%20sector_V3.pdf

(48)  https://effat.org/in-the-spotlight/european-alliance-calls-on-eu-governments-to-ratify-convention-on-domestic-workers/#:~:text=Among%20them%2C%206.3%20million %20are,workers%20in%20their%20respective%20country

(49)  Европейски институт за трудова мобилност (https://www.mobilelabour.eu/)

(50)  Проучване на Европейската комисия относно предизвикателствата пред дългосрочните грижи в Европа, 2018 г.

(51)  https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Gender_pay_gap_statistics

(52)  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/gender-equality/women-labour-market-work-life-balance/womens-situation-labour-market_en

(53)  Изследване на Европейския парламент (2021 г.), Gender equality: Economic value of care from the perspective of the applicable EU funds“ („Равенство между половете: икономическа стойност на грижите от гледна точка на приложимите фондове на ЕС“).

(54)  EIGE, Beijing Platform for Action 2020 report (Доклад за 2020 г. относно Пекинската платформа за действие), 2021 г.;

(55)  Доклад на Eurofound (2020 г.), Long-term care workforce: Employment and working conditions („Работна сила в областта на дългосрочните грижи: условия на заетост и труд“).

(56)  Доклад на Eurofound (2020 г.), Long-term care workforce: Employment and working conditions („Работна сила в областта на дългосрочните грижи: условия на заетост и труд“).

(57)  Доклад на Eurofound (2020 г.), Long-term care workforce: Employment and working conditions („Работна сила в областта на дългосрочните грижи: условия на заетост и труд“).

(58)  Доклад на Европейската комисия и Комитета за социална закрила от 2021 г . относно дългосрочните грижи.

(59)  Изследване на Европейския парламент (2021 г.), Политики за полагащите дългосрочни грижи лица.

(60)  Eurofound (2020 г.), Long-term care workforce: employment and working conditions („Работната сила в сектора на дългосрочните грижи: заетост и условия на труд“), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2020 г.

(61)  Доклад на Eurofound (2020 г.), Long-term care workforce: Employment and working conditions („Работна сила в областта на дългосрочните грижи: условия на заетост и труд“).

(62)  Доклад на Европейската комисия относно дългосрочните грижи https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=24079&langId=en

(63)  Доклад на Европейската комисия относно дългосрочните грижи https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=24079&langId=en

(64)  Доклад на EIGE, 2020 г. Gender inequalities in care and consequences for the labour market („Неравенството между половете по отношение на полагането на грижи и последиците за пазара на труда“): https://eige.europa.eu/publications/gender-inequalities-care-and-consequences-labour-market

(65)  Доклад на EIGE (20210 г.), Gender inequalities in care and consequences for the labour market („Неравенството между половете по отношение на полагането на грижи и последиците за пазара на труда“)

(66)  Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound), European Quality of Life Survey 2016 — Quality of life, quality of public services, and quality of society (Европейско изследване на качеството на живот от 2016 г. — Качество на живот, качество на публичните услуги и качество на обществото), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2018 г.

(67)  https://ec.europa.eu/eurostat/web/main/eurostat/web/main/help/faq/data-services

(68)  Доклад на EIGE (2021 г.), „Неравенството между половете по отношение на полагането на грижи и последиците за пазара на труда“.

(69)  The Global Burden of Disease Study 2019 („Проучване на глобалната тежест на заболяванията от 2019 г.“): https://www.thelancet.com/journals/lancet/issue/vol396no10258/PIIS0140-6736(20)X0042-0#

(70)  МОТ (2018 г.), „Care work and care jobs for the future of decent work“ („Полагането на грижи и работата по полагане на грижи за бъдещето на достойния труд“).

(71)  Изследване на Европейския парламент (2021 г.), Политики за полагащите дългосрочни грижи лица.

(72)  Изследване на Европейския парламент (2021 г.), Gender equality: Economic value of care from the perspective of the applicable EU funds“ („Равенство между половете: икономическа стойност на грижите от гледна точка на приложимите фондове на ЕС“).

(73)  European Social Partners joint statement on childcare provisions in the EU („Съвместно изявление на Европейските социални партньори относно разпоредбите за грижите за деца в ЕС“), https://www.etuc.org/en/document/european-social-partners-joint-statement-childcare-provisions-eu

(74)  Резолюция на Европейския парламент от 29 април 2021 г. относно Европейската гаранция за децата.

(75)  Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета за създаване на Европейска гаранция за децата.

(76)  Доклад на EIGE (2021 г.), Gender inequalities in care and consequences for the labour market (Неравенството между половете по отношение на полагането на грижи и последиците за пазара на труда).

(77)  Доклад на Европейската комисия относно дългосрочните грижи https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=24079&langId=en

(78)  Комитет за социална закрила и Европейската комисия (2021 г.), Доклад относно дългосрочните грижи.

(79)  Доклад на Европейската комисия относно дългосрочните грижи https://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=24079&langId=en

(80)  Доклад на Eurocareers за 2021 г. относно въздействието на епидемията от COVID-19 върху лицата, полагащи неформални грижи в цяла Европа.

(81)  МОТ, 2022 г., „Care at work: Investing in care leave and services for a more gender equal world of work“ (Грижи на работното място: инвестиране в отпуск и услуги за полагане на грижи за свят с по-голяма степен на равенство между половете на работното място).

(82)  МОТ, 2022 г., „Care at work: Investing in care leave and services for a more gender equal world of work“ (Грижи на работното място: инвестиране в отпуск и услуги за полагане на грижи за свят с по-голяма степен на равенство между половете на работното място).

(83)  Европейска комисия, 2021 г., Зелена книга относно застаряването на населението.

(84)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/economy-finance/dp074_en.pdf

(85)  Alzheimer Europe, Dementia in Europe Yearbook 2019 (2020 г.) Estimating the prevalence of dementia in Europe (Годишник на деменцията в Европа за 2019 г. (2020 г.), Оценка на разпространението на деменцията в Европа).

(86)  https://www.oecd.org/fr/publications/who-cares-attracting-and-retaining-elderly-care-workers-92c0ef68-en.htm

(87)  https://www.finanzwende-recherche.de/wp-content/uploads/2021/10/Finanzwende_BourgeronMetzWolf_2021_Private-Equity-Investoren-in-der-Pflege_20211013.pdf

(88)  https://www.eurofound.europa.eu/publications/article/2021/wages-in-long-term-care-and-other-social-services-21-below-average

(89)  „Първичната превенция е насочена към предотвратяване на първоначалното възникване на разстройство. Вторичната и третичната превенция се стремят към спиране или забавяне на съществуващите заболявания и последиците от тях чрез ранно откриване и подходящо лечение; или към намаляване на случаите на рецидиви и установяване на хронично заболяване, например чрез ефективна рехабилитация.“ Препратка: СЗО, Глосар за насърчаване на здравето, 1998 г.

(90)  Данните за етническия произход следва да се събират на доброволно и анонимно единствено за целите на идентифицирането на дискриминационни действия и борбата с тях.

(91)  Както е посочено в Препоръка (ЕС) 2021/1004 на Съвета от 14 юни 2021 г. за създаване на Европейска гаранция за децата,

(92)  Резолюция на Европейския парламент от 17 декември 2020 г. относно силна социална Европа за справедливи промени (2020/2084(INI)); Резолюция на Европейския парламент от 7 април 2022 г. относно закрилата от страна на ЕС на децата и младите хора, бягащи от войната в Украйна (2022/2618(RSP)).

(93)  Цифрови решения, например приложения, които са съставени от различни модули и функции, които могат да бъдат съчетани с основната форма на приложението, за да се разполага в крайна сметка с приложение, отговарящо на нуждите и желанията на отделните ползватели.

(94)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7724

(95)  Комитет за социална закрила и Европейска комисия (2021 г.), Доклад за дългосрочните грижи: тенденции, предизвикателства и възможности в едно застаряващо общество, том 1.

(96)  Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (2020 г.): Работна сила в областта на дългосрочните грижи: Условия на заетост и труд

(97)  Тематичен отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота, изследване на ЕП, поръчано от комисията EMPL: Политики за лицата, полагащи дългосрочни грижи.

(98)  Тематичен отдел по политики в областта на икономиката, науката и качеството на живота, изследване на ЕП, поръчано от комисията EMPL: Политики за лицата, полагащи дългосрочни грижи.

(99)  Santini, Socci et al. (2020 г.): Позитивно и отрицателно въздействие на полагането на грижи от подрастващите за техните баби и дядовци. Резултати от онлайн проучване в шест европейски държави и последици за бъдещите научни изследвания, политики и практики (https://me-we.eu/wp-content/uploads/2020/10/Positive-and-Negative-Impacts-of-Caring.pdf).

(100)  За целите на публичните приходи държавите членки следва да проучат най-добрия начин за даване на официален статут на заетостта и по този начин за събирането на приходите, произтичащи от тази заетост. По този начин те следва да вземат предвид при изчисленията системите за данъчно приспадане и използването на ваучери за услуги.

(101)  Eurofound (2021 г.), Разбиране на разликата в заплащането на жените и мъжете: какви са разликите в зависимост от сектора и професията? Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург. Eurofound (2021 г.), Минимални заплати през 2021 г.: Годишен преглед, поредица Минимални заплати в ЕС, Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург.

(102)  https://www.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/who-cares-attracting-and-retaining-elderly-care-workers_92c0ef68-en;jsessionid=CUiqVaYYMpv7-fVciq3IIhh787q6ZHLU19L9LeR1.ip-10-240-5-42

(103)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/report_on_the_eesc_country_visits_to_uk_germany_italy_poland_0.pdf.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/63 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/63

---

P9_TA(2022)0279

Психичното здраве в цифровия свят на труда

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно психичното здраве в цифровия свят на труда (2021/2098(INI))

(2023/C 47/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 4, 6, 9, 114, 153, 169 и 191, и по-специално член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 4, 6, 9, 114, 153, 169 и 191, и по-специално член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 2, 3, 14, 15, 21, 31, 32 и 35 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 3, 14, 15, 21, 31, 32 и 35 от Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“),

| — | като взе предвид Европейския стълб на социалните права, по-специално принцип 10 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския стълб на социалните права, по-специално принцип 10 от него,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

| — | като взе предвид стратегията на Организацията на обединените нации за психично здраве и благоденствие от 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на Организацията на обединените нации за психично здраве и благоденствие от 2018 г.,

| — | като взе предвид манифеста на Световната здравна организация (СЗО) от 18 май 2020 г. за здравословно възстановяване след COVID-19, |
| --- | --- |

—

като взе предвид манифеста на Световната здравна организация (СЗО) от 18 май 2020 г. за здравословно възстановяване след COVID-19,

| — | като взе предвид Световния ден на психичното здраве на СЗО 2021 г., озаглавен „Психично здравеопазване за всички: нека го превърнем в реалност“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Световния ден на психичното здраве на СЗО 2021 г., озаглавен „Психично здравеопазване за всички: нека го превърнем в реалност“,

| — | като взе предвид Европейската рамка на СЗО за действие в областта на психичното здраве за периода 2021-2025 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската рамка на СЗО за действие в областта на психичното здраве за периода 2021-2025 г.,

| — | като взе предвид проучването на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 8 юни 2021 г. относно здравната политика, озаглавено „Нов референтен показател за системите за психично здраве: справяне със социалните и икономическите разходи за разстройствата на психичното здраве“, и прегледа на работата от 4 ноември 2021 г., озаглавен „По-добра психика, по-добри работни места: от осведоменост към промяна в интегрираните политики в областта на психичното здраве, уменията и труда“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) от 8 юни 2021 г. относно здравната политика, озаглавено „Нов референтен показател за системите за психично здраве: справяне със социалните и икономическите разходи за разстройствата на психичното здраве“, и прегледа на работата от 4 ноември 2021 г., озаглавен „По-добра психика, по-добри работни места: от осведоменост към промяна в интегрираните политики в областта на психичното здраве, уменията и труда“,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (1),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1158 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1158 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи (2),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/882 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за изискванията за достъпност на продукти и услуги (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/882 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. за изискванията за достъпност на продукти и услуги (3),

| — | като взе предвид Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (4),

| — | като взе предвид Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно някои аспекти на организацията на работното време (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2003/88/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно някои аспекти на организацията на работното време (5),

| — | като взе предвид Директива 89/391/ЕИО на Съвета от 12 юни 1989 г. за въвеждане на мерки за насърчаване подобряването на безопасността и здравето на работниците на работното място (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 89/391/ЕИО на Съвета от 12 юни 1989 г. за въвеждане на мерки за насърчаване подобряването на безопасността и здравето на работниците на работното място (6),

| — | като взе предвид Директива 89/654/EИО на Съвета от 30 ноември 1989 г. относно минималните изисквания за безопасност и здраве на работното място (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 89/654/EИО на Съвета от 30 ноември 1989 г. относно минималните изисквания за безопасност и здраве на работното място (7),

| — | като взе предвид Директива 90/270/EИО на Съвета от 29 май 1990 г. относно минималните изисквания за безопасни и здравословни условия на труд при работа с екранно оборудване (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 90/270/EИО на Съвета от 29 май 1990 г. относно минималните изисквания за безопасни и здравословни условия на труд при работа с екранно оборудване (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и с последиците от нея (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и с последиците от нея (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 юли 2020 г. относно стратегията на ЕС за общественото здраве след COVID-19 (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 юли 2020 г. относно стратегията на ЕС за общественото здраве след COVID-19 (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. с препоръки към Комисията относно правото на откъсване от работната среда (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. с препоръки към Комисията относно правото на откъсване от работната среда (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г. относно овластяването на европейската младеж: заетост след пандемията и социално възстановяване (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г. относно овластяването на европейската младеж: заетост след пандемията и социално възстановяване (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г., озаглавена „Справедливи условия на труд, права и социална закрила за работниците през платформа — нови форми на заетост, свързани с цифровото развитие“ (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г., озаглавена „Справедливи условия на труд, права и социална закрила за работниците през платформа — нови форми на заетост, свързани с цифровото развитие“ (13),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 24 октомври 2019 г. относно икономиката на благосъстоянието, в които по-специално се призовава (14) за цялостна стратегия на ЕС в областта на психичното здраве, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 24 октомври 2019 г. относно икономиката на благосъстоянието, в които по-специално се призовава (14) за цялостна стратегия на ЕС в областта на психичното здраве,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 8 юни 2020 г. относно повишаването на благосъстоянието на работното място, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 8 юни 2020 г. относно повишаването на благосъстоянието на работното място,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 28 юни 2021 г., озаглавено „Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021 — 2027 г. — Здравословни и безопасни условия на труд в променящ се свят на труда“ (COM(2021)0323), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 28 юни 2021 г., озаглавено „Стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021 — 2027 г. — Здравословни и безопасни условия на труд в променящ се свят на труда“ (COM(2021)0323),

| — | като взе предвид Зелената книга на Комисията от 14 октомври 2005 г., озаглавена „Подобряване на психичното здраве на населението — Към стратегия на Европейския съюз за психичното здраве“ (COM(2005)0484), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Зелената книга на Комисията от 14 октомври 2005 г., озаглавена „Подобряване на психичното здраве на населението — Към стратегия на Европейския съюз за психичното здраве“ (COM(2005)0484),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 14 юли 2021 г., озаглавен „Заетостта и социално развитие в Европа — към силна социална Европа след кризата с COVID-19: намаляване на различията и преодоляване на въздействието върху разпределението“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 14 юли 2021 г., озаглавен „Заетостта и социално развитие в Европа — към силна социална Европа след кризата с COVID-19: намаляване на различията и преодоляване на въздействието върху разпределението“,

| — | като взе предвид Европейския пакт за психичното здраве и благоденствие от 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския пакт за психичното здраве и благоденствие от 2008 г.,

| — | като взе предвид доклада на Европейския младежки форум от 17 юни 2021 г., озаглавен „Отвъд локдауна: „белегът на пандемията“ върху младите хора“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския младежки форум от 17 юни 2021 г., озаглавен „Отвъд локдауна: „белегът на пандемията“ върху младите хора“),

| — | като взе предвид доклада на Eurofound от 9 ноември 2021 г., озаглавен „Въздействието на COVID-19 върху младите хора в ЕС“, и от 10 май 2021 г., озаглавен „Живот, работа и COVID-19: влошаване на психичното здраве и доверието през поредната година на пандемията в ЕС)“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Eurofound от 9 ноември 2021 г., озаглавен „Въздействието на COVID-19 върху младите хора в ЕС“, и от 10 май 2021 г., озаглавен „Живот, работа и COVID-19: влошаване на психичното здраве и доверието през поредната година на пандемията в ЕС)“,

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) от 7 декември 2020 г., озаглавен „Предотвратяване на мускулно-скелетните смущения на една по-разнообразна работна сила: рискови фактори за жените, мигрантите и ЛГБТИ работниците“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) от 7 декември 2020 г., озаглавен „Предотвратяване на мускулно-скелетните смущения на една по-разнообразна работна сила: рискови фактори за жените, мигрантите и ЛГБТИ работниците“,

| — | като взе предвид доклада на EU-OSHA от 7 октомври 2011 г., озаглавен „Насърчаване на психичното здраве на работното място — доклад за добри практики“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на EU-OSHA от 7 октомври 2011 г., озаглавен „Насърчаване на психичното здраве на работното място — доклад за добри практики“,

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) от 22 октомври 2021 г., озаглавен „Дистанционна работа и рискове за здравето в контекста на пандемията от COVID-19: данни от практиката и последици за политиката“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) от 22 октомври 2021 г., озаглавен „Дистанционна работа и рискове за здравето в контекста на пандемията от COVID-19: данни от практиката и последици за политиката“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 12 декември 2012 г., озаглавено „Европейска година на психичното здраве — по-добра работа, по-добро качество на живот“ (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 12 декември 2012 г., озаглавено „Европейска година на психичното здраве — по-добра работа, по-добро качество на живот“ (15),

| — | като взе предвид становището на експертната група на Комисията относно ефективни начини за инвестиране в здравеопазването от 23 юни 2021 г., озаглавено „Supporting mental health of health workforce and other essential workers“ (Подпомагане на психичното здраве на работната сила в сектора на здравеопазването и други работници от критично значение), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на експертната група на Комисията относно ефективни начини за инвестиране в здравеопазването от 23 юни 2021 г., озаглавено „Supporting mental health of health workforce and other essential workers“ (Подпомагане на психичното здраве на работната сила в сектора на здравеопазването и други работници от критично значение),

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) от 13 октомври 2014 г., озаглавен „Психо-социални рискове в Европа: разпространение и стратегии за превенция“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) от 13 октомври 2014 г., озаглавен „Психо-социални рискове в Европа: разпространение и стратегии за превенция“,

| — | като взе предвид проучването на Willis Towers Watson от 2021 г. относно опита на служителите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Willis Towers Watson от 2021 г. относно опита на служителите,

| — | като взе предвид петициите, внесени в комисията по петиции, например No 0956/2018 и No 1186/2018, |
| --- | --- |

—

като взе предвид петициите, внесени в комисията по петиции, например No 0956/2018 и No 1186/2018,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A9-0184/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A9-0184/2022),

| А. | като има предвид, че правото на физическо и психическо здраве е основно право на човека, и като има предвид, че всяко човешко същество има право на най-високия достижим стандарт на здраве; като има предвид, че СЗО определя психичното здраве като „състояние на психично благосъстояние, което позволява на хората да се справят с многобройните натоварвания на живота, да реализират собствените си способности, да се учат добре и да работят добре, както и да допринасят за своите общности“ (16); като има предвид, че психичното здраве е свързано и с други основни права, като например правото на човешко достойнство, залегнало в член 1 от Хартата на основните права на ЕС, и правото на неприкосновеност на личността, включително психическата неприкосновеност, залегнало в член 3 от Хартата; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че правото на физическо и психическо здраве е основно право на човека, и като има предвид, че всяко човешко същество има право на най-високия достижим стандарт на здраве; като има предвид, че СЗО определя психичното здраве като „състояние на психично благосъстояние, което позволява на хората да се справят с многобройните натоварвания на живота, да реализират собствените си способности, да се учат добре и да работят добре, както и да допринасят за своите общности“ (16); като има предвид, че психичното здраве е свързано и с други основни права, като например правото на човешко достойнство, залегнало в член 1 от Хартата на основните права на ЕС, и правото на неприкосновеност на личността, включително психическата неприкосновеност, залегнало в член 3 от Хартата;

| Б. | като има предвид, че проучванията показват, че пандемията от COVID-19 е формирала организационните и управленските практики и е променила условията на труд за много на брой работници в Европа, което има последици за работното време, благосъстоянието и физическата среда на работното място; като има предвид, че на плещите на здравните работници и на работниците от ключово значение бяха сложени извънредни изисквания; като има предвид, че тези работници трябваше да се справят с една трудна работна среда, липса на защита и със страховете за своята безопасност, което оказа отрицателно психологическо въздействие; като има предвид, че разбирането на проблемите, свързани с психичното здраве на работното място, означава не само познаване на психичните разстройства в съответствие с диагностичните критерии на Международната класификация на болестите по отношение на смъртността и заболеваемостта (напр. депресия) (17), но и стремеж към насърчаване на благосъстоянието, избягване на недоразуменията и стигматизацията и разработване и прилагане на правилните мерки и лечение за справяне с тези заболявания (18); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че проучванията показват, че пандемията от COVID-19 е формирала организационните и управленските практики и е променила условията на труд за много на брой работници в Европа, което има последици за работното време, благосъстоянието и физическата среда на работното място; като има предвид, че на плещите на здравните работници и на работниците от ключово значение бяха сложени извънредни изисквания; като има предвид, че тези работници трябваше да се справят с една трудна работна среда, липса на защита и със страховете за своята безопасност, което оказа отрицателно психологическо въздействие; като има предвид, че разбирането на проблемите, свързани с психичното здраве на работното място, означава не само познаване на психичните разстройства в съответствие с диагностичните критерии на Международната класификация на болестите по отношение на смъртността и заболеваемостта (напр. депресия) (17), но и стремеж към насърчаване на благосъстоянието, избягване на недоразуменията и стигматизацията и разработване и прилагане на правилните мерки и лечение за справяне с тези заболявания (18);

| В. | като има предвид, че пандемията отприщи едно рязко покачване на отговорностите за полагане на грижи в съчетание с работната заетост, което засегна непропорционално жените и задълбочи неравенството между половете в областта на неплатените грижи; като има предвид, че това е оказало отрицателно въздействие върху психичното здраве на хората с отговорности за полагане на грижи, тъй като много работници е трябвало да се справят с много по-голям стрес, като поемат увеличените отговорности за полагане на грижи при домашното образование и грижите за деца по време на локдауна или чрез предоставяне на неформални грижи или извършване на друг вид работа за роднини на тяхна издръжка; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че пандемията отприщи едно рязко покачване на отговорностите за полагане на грижи в съчетание с работната заетост, което засегна непропорционално жените и задълбочи неравенството между половете в областта на неплатените грижи; като има предвид, че това е оказало отрицателно въздействие върху психичното здраве на хората с отговорности за полагане на грижи, тъй като много работници е трябвало да се справят с много по-голям стрес, като поемат увеличените отговорности за полагане на грижи при домашното образование и грижите за деца по време на локдауна или чрез предоставяне на неформални грижи или извършване на друг вид работа за роднини на тяхна издръжка;

| Г. | като има предвид, че проучванията показват, че пандемията е довела до широкомащабна дистанционна работа, което е имало положителни последици, като например по-голяма гъвкавост и автономност, а в някои случаи и по-добро равновесие между професионалния и личния живот; като има предвид обаче, че тези ползи невинаги надхвърлят отрицателните последици, като например прекомерната свързаност, размиването на границите между професионалния и личния живот, по-голямата интензивност на труда и стреса, свързан с технологиите; като има предвид, че според проучванията на Eurofound във връзка с COVID-19 пандемията е създала множество предизвикателства за работниците, които работят дистанционно; като има предвид, че въпреки че значителното увеличение на дистанционната работа може да бъде от полза за работниците и предприятията, правото на физическо и психично здраве също трябва да бъде гарантирано и насърчавано в този контекст; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че проучванията показват, че пандемията е довела до широкомащабна дистанционна работа, което е имало положителни последици, като например по-голяма гъвкавост и автономност, а в някои случаи и по-добро равновесие между професионалния и личния живот; като има предвид обаче, че тези ползи невинаги надхвърлят отрицателните последици, като например прекомерната свързаност, размиването на границите между професионалния и личния живот, по-голямата интензивност на труда и стреса, свързан с технологиите; като има предвид, че според проучванията на Eurofound във връзка с COVID-19 пандемията е създала множество предизвикателства за работниците, които работят дистанционно; като има предвид, че въпреки че значителното увеличение на дистанционната работа може да бъде от полза за работниците и предприятията, правото на физическо и психично здраве също трябва да бъде гарантирано и насърчавано в този контекст;

| Д. | като има предвид, че психо-социалните рискове са най-често срещаните рискове за здравето, свързани с дистанционната работа; като има предвид, че по-широкото разпространение на дистанционната работа е свързано с дълго работно време и със стрес, свързан с работата; като има предвид, че според EU-OSHA психо-социалните рискове могат да водят до отрицателни психологични, физически и социални последици, като например свързана с работата тревожност, „прегаряне“ или депресия; като има предвид, че условията на труд, които водят до психо-социални рискове, могат да включват прекомерна работна натовареност, противоречиви изисквания, липса на яснота относно ролята на отделния човек, липса на участие във вземането на решения, засягащи самите работници, липса на влияние върху начина, по който се извършва работата, лошо управление на организационните промени, липса на сигурност за работното място, неефективна комуникация, липса на подкрепа от страна на ръководството или колегите, психологически и сексуален тормоз и насилие от страна на трети лица; като има предвид, че държавите членки не разполагат с едни и същи правно обвързващи общи стандарти и принципи по отношение на психо-социалните рискове, което води до фактически неравнопоставено положение при правната защита за работниците; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че психо-социалните рискове са най-често срещаните рискове за здравето, свързани с дистанционната работа; като има предвид, че по-широкото разпространение на дистанционната работа е свързано с дълго работно време и със стрес, свързан с работата; като има предвид, че според EU-OSHA психо-социалните рискове могат да водят до отрицателни психологични, физически и социални последици, като например свързана с работата тревожност, „прегаряне“ или депресия; като има предвид, че условията на труд, които водят до психо-социални рискове, могат да включват прекомерна работна натовареност, противоречиви изисквания, липса на яснота относно ролята на отделния човек, липса на участие във вземането на решения, засягащи самите работници, липса на влияние върху начина, по който се извършва работата, лошо управление на организационните промени, липса на сигурност за работното място, неефективна комуникация, липса на подкрепа от страна на ръководството или колегите, психологически и сексуален тормоз и насилие от страна на трети лица; като има предвид, че държавите членки не разполагат с едни и същи правно обвързващи общи стандарти и принципи по отношение на психо-социалните рискове, което води до фактически неравнопоставено положение при правната защита за работниците;

| Е. | като има предвид, че все повече на брой работодатели използват цифрови инструменти като приложения, софтуер и изкуствен интелект (ИИ) за управление на своите работници; като има предвид, че алгоритмичното управление поставя нови предизвикателства за бъдещето на труда, като например технологичен контрол и надзор чрез инструменти за прогнозиране и сигнализиране, дистанционно наблюдение на напредъка и изпълнението в реално време и проследяване на времето, че това управление води до значителни рискове за здравето и безопасността на работниците, а именно за тяхното психично здраве и правото на неприкосновеност на личния живот и за човешкото достойнство; като има предвид, че цифровизацията и модерните нови технологии, като например ИИ и основаните на ИИ машини, променят естеството на труда; като има предвид, че понастоящем около 40 % от отделите за човешки ресурси в международните дружества използват приложения с ИИ, а 70 % считат, че това е висок приоритет за тяхната организация; като има предвид, че новата цифрова икономика трябва да бъде регулирана, за да се насърчава споделен просперитет и да се гарантира благосъстоянието на обществото като цяло; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че все повече на брой работодатели използват цифрови инструменти като приложения, софтуер и изкуствен интелект (ИИ) за управление на своите работници; като има предвид, че алгоритмичното управление поставя нови предизвикателства за бъдещето на труда, като например технологичен контрол и надзор чрез инструменти за прогнозиране и сигнализиране, дистанционно наблюдение на напредъка и изпълнението в реално време и проследяване на времето, че това управление води до значителни рискове за здравето и безопасността на работниците, а именно за тяхното психично здраве и правото на неприкосновеност на личния живот и за човешкото достойнство; като има предвид, че цифровизацията и модерните нови технологии, като например ИИ и основаните на ИИ машини, променят естеството на труда; като има предвид, че понастоящем около 40 % от отделите за човешки ресурси в международните дружества използват приложения с ИИ, а 70 % считат, че това е висок приоритет за тяхната организация; като има предвид, че новата цифрова икономика трябва да бъде регулирана, за да се насърчава споделен просперитет и да се гарантира благосъстоянието на обществото като цяло;

| Ж. | като има предвид, че този нов сценарий изисква от нас да приемем ново и по-широко определение на понятието „здравословни и безопасни условия на труд“, в което не може повече да се пренебрегва психичното здраве; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че този нов сценарий изисква от нас да приемем ново и по-широко определение на понятието „здравословни и безопасни условия на труд“, в което не може повече да се пренебрегва психичното здраве;

| З. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 засегна непропорционално психичното благосъстояние на здравните работници и работниците в сферата на дългосрочните грижи, по-голямата част от които са жени, както и уязвимите групи от населението, включително етническите малцинства, общността на ЛГБТИК +, възрастните хора, самотните родители, хората с увреждания и с вече съществуващи проблеми с психичното здраве, хората с по-нисък социално-икономически статус, безработните и хората, живеещи в най-отдалечените региони и отдалечените, слабо свързани райони; като има предвид, че психичното здраве на младите хора се влоши значително по време на пандемията, като проблемите, свързани с психичното здраве, се удвоиха в няколко държави членки и оказаха сериозно въздействие върху заетостта на младите хора и намаляването на техните доходи, включително загубата на работни места; като има предвид, че девет милиона юноши в Европа (лица на възраст 10 — 19 години) живеят с психични разстройства, като повече от половината от случаите са свързани с тревожност и депресия; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 засегна непропорционално психичното благосъстояние на здравните работници и работниците в сферата на дългосрочните грижи, по-голямата част от които са жени, както и уязвимите групи от населението, включително етническите малцинства, общността на ЛГБТИК +, възрастните хора, самотните родители, хората с увреждания и с вече съществуващи проблеми с психичното здраве, хората с по-нисък социално-икономически статус, безработните и хората, живеещи в най-отдалечените региони и отдалечените, слабо свързани райони; като има предвид, че психичното здраве на младите хора се влоши значително по време на пандемията, като проблемите, свързани с психичното здраве, се удвоиха в няколко държави членки и оказаха сериозно въздействие върху заетостта на младите хора и намаляването на техните доходи, включително загубата на работни места; като има предвид, че девет милиона юноши в Европа (лица на възраст 10 — 19 години) живеят с психични разстройства, като повече от половината от случаите са свързани с тревожност и депресия;

| И. | като има предвид, че много на брой хора в ЕС нямат достъп до обществени услуги в областта на психичното здраве и в областта на безопасните и здравословни условия на труд; като има предвид, че психичното благосъстояние достигна най-ниското си равнище сред всички възрастови групи от началото на пандемията, като влошаването на психичното здраве се дължи на смущения в достъпа до услуги в областта на психичното здраве, увеличено работно натоварване и криза на пазара на труда, която засегна непропорционално младите хора; като има предвид печално известния факт, че обществените услуги в областта на психичното здраве и в областта на безопасните и здравословни условия на труд са недостатъчно финансирани; като има предвид, че свързаният с работата стрес може да бъде следствие от няколко фактора, като натиск от времеви ограничения, дълго или нерегламентирано работно време и/или незадоволителна степен на комуникацията и сътрудничеството в рамките на организацията; като има предвид, че съществува силна взаимовръзка между мигрените или случаите на тежко главоболие и депресия и тревожност, наред с други съпровождащи заболеваемостта (коморбидни) психиатрични разстройства, което оказва верижен ефект върху работата и отсъствията на служителите; като има предвид, че е налице също така сериозна нужда от по-голямо финансиране на клинични/приложни изследвания в областта на превенцията, диагностиката и лечението на психични заболявания; като има предвид, че проблемите, свързани с психичното здраве, понастоящем са водещата причина за заболеваемостта в световен мащаб, като самоубийствата са втората по големина причина за смъртност сред младите хора в Европа; като има предвид, че превенцията, повишаването на осведомеността, дейностите, свързани с благосъстоянието, и насърчаването на психичното здраве и на култура на здраве на работното място могат да осигурят положителни резултати за подобряване на здравето на работниците и служителите (19); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че много на брой хора в ЕС нямат достъп до обществени услуги в областта на психичното здраве и в областта на безопасните и здравословни условия на труд; като има предвид, че психичното благосъстояние достигна най-ниското си равнище сред всички възрастови групи от началото на пандемията, като влошаването на психичното здраве се дължи на смущения в достъпа до услуги в областта на психичното здраве, увеличено работно натоварване и криза на пазара на труда, която засегна непропорционално младите хора; като има предвид печално известния факт, че обществените услуги в областта на психичното здраве и в областта на безопасните и здравословни условия на труд са недостатъчно финансирани; като има предвид, че свързаният с работата стрес може да бъде следствие от няколко фактора, като натиск от времеви ограничения, дълго или нерегламентирано работно време и/или незадоволителна степен на комуникацията и сътрудничеството в рамките на организацията; като има предвид, че съществува силна взаимовръзка между мигрените или случаите на тежко главоболие и депресия и тревожност, наред с други съпровождащи заболеваемостта (коморбидни) психиатрични разстройства, което оказва верижен ефект върху работата и отсъствията на служителите; като има предвид, че е налице също така сериозна нужда от по-голямо финансиране на клинични/приложни изследвания в областта на превенцията, диагностиката и лечението на психични заболявания; като има предвид, че проблемите, свързани с психичното здраве, понастоящем са водещата причина за заболеваемостта в световен мащаб, като самоубийствата са втората по големина причина за смъртност сред младите хора в Европа; като има предвид, че превенцията, повишаването на осведомеността, дейностите, свързани с благосъстоянието, и насърчаването на психичното здраве и на култура на здраве на работното място могат да осигурят положителни резултати за подобряване на здравето на работниците и служителите (19);

| Й. | като има предвид, че проблемите на работното място, които засягат психичното здраве, включват професионално изтощение („прегаране“), синдром на изтощение, стрес, тормоз, насилие, стигма, дискриминация и ограничени възможности за растеж или повишение, тоест аспекти, които могат да бъдат допълнително изострени онлайн; като има предвид, че миналата година СЗО разкри, че над 300 милиона души по света страдат от свързани с работата психични разстройства като изтощение („прегаряне“), тревожност, депресия или посттравматичен стрес, което е свързано с факта, че един на всеки четирима европейски работници счита, че работата оказва отрицателно въздействие върху тяхното здраве (20); като има предвид, че негативната работна среда може да доведе до проблеми с физическото и психическото здраве, до злоупотреба с вещества или алкохол, до системни отсъствия и загубена продуктивност; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че проблемите на работното място, които засягат психичното здраве, включват професионално изтощение („прегаране“), синдром на изтощение, стрес, тормоз, насилие, стигма, дискриминация и ограничени възможности за растеж или повишение, тоест аспекти, които могат да бъдат допълнително изострени онлайн; като има предвид, че миналата година СЗО разкри, че над 300 милиона души по света страдат от свързани с работата психични разстройства като изтощение („прегаряне“), тревожност, депресия или посттравматичен стрес, което е свързано с факта, че един на всеки четирима европейски работници счита, че работата оказва отрицателно въздействие върху тяхното здраве (20); като има предвид, че негативната работна среда може да доведе до проблеми с физическото и психическото здраве, до злоупотреба с вещества или алкохол, до системни отсъствия и загубена продуктивност;

| К. | като има предвид, че разходите, свързани с психичните заболявания, бяха оценени на над 4 % от БВП във всички държави — членки на ЕС, през 2015 г.; като има предвид, че разходите за свързаната с работата депресия са една от основните причини за увреждания и депресия и че те се оценяват на 620 милиарда евро годишно, което води до загуба на икономически резултати в размер на 240 милиарда евро (21); като има предвид, че разходите за всички видове главоболие в ЕС се оценяват на над 110 милиарда евро годишно, от които около 50 милиарда евро се дължат на мигрената; като има предвид, че свързаните с превенцията бюджети във всички държави — членки на ЕС, продължават да бъдат ниски — 3 % от общите разходи за здравеопазване; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че разходите, свързани с психичните заболявания, бяха оценени на над 4 % от БВП във всички държави — членки на ЕС, през 2015 г.; като има предвид, че разходите за свързаната с работата депресия са една от основните причини за увреждания и депресия и че те се оценяват на 620 милиарда евро годишно, което води до загуба на икономически резултати в размер на 240 милиарда евро (21); като има предвид, че разходите за всички видове главоболие в ЕС се оценяват на над 110 милиарда евро годишно, от които около 50 милиарда евро се дължат на мигрената; като има предвид, че свързаните с превенцията бюджети във всички държави — членки на ЕС, продължават да бъдат ниски — 3 % от общите разходи за здравеопазване;

| Л. | като има предвид, че съгласно разпоредбите на ЕС относно здравословните и безопасни условия на труд (22), работодателите са длъжни да защитават здравето и безопасността на работниците във всички аспекти на тяхната трудова дейност; като има предвид, че работодателите продължават да носят отговорност за здравословните и безопасни условия на труд в контекста на дистанционната работа; като има предвид, че профсъюзите и органите за здравословни и безопасни условия на труд на работното място играят решаваща роля за защитата на основното човешко право на работниците на безопасно и сигурно работно място, включително при работа от разстояние; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно разпоредбите на ЕС относно здравословните и безопасни условия на труд (22), работодателите са длъжни да защитават здравето и безопасността на работниците във всички аспекти на тяхната трудова дейност; като има предвид, че работодателите продължават да носят отговорност за здравословните и безопасни условия на труд в контекста на дистанционната работа; като има предвид, че профсъюзите и органите за здравословни и безопасни условия на труд на работното място играят решаваща роля за защитата на основното човешко право на работниците на безопасно и сигурно работно място, включително при работа от разстояние;

| М. | като има предвид, че стабилната заетост, здравето (включително психичното здраве), условията за пълноценно развитие и чувството за влияние и участие за младите хора са основните предпоставки за излизане от кризата, укрепване на обществата и възстановяване на икономиките; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че стабилната заетост, здравето (включително психичното здраве), условията за пълноценно развитие и чувството за влияние и участие за младите хора са основните предпоставки за излизане от кризата, укрепване на обществата и възстановяване на икономиките;

Психично здраве и работа в цифрова среда: поуките от пандемията от COVID-19

| 1. | изразява съжаление във връзка с факта, че по време на пандемията от COVID-19 психичното здраве на работниците и служителите и самостоятелно заетите лица беше засегнато от смущения в множество услуги, като например образование, здравеопазване, социална подкрепа, както и от повишени стресови фактори, като например финансова несигурност, страх от безработица, ограничен достъп до здравеопазване, изолация, стрес, свързан с технологиите, промени в работното време, неподходяща организация на работата и работата от разстояние; призовава за спешно справяне с проблемите, свързани с психичното здраве, чрез междусекторни и интегрирани политики като част от всеобхватна стратегия на ЕС за психичното здраве и стратегия на ЕС за полагането на грижи, допълнени от национални планове за действие; припомня по-специално на Комисията, че защитата на здравето на работниците следва да бъде неразделна част от плановете за готовност на EU-OSHA за предотвратяване на бъдещи здравни кризи; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че пандемията от COVID-19 и последвалата икономическа криза оказаха огромен натиск върху психичното здраве и благоденствие на всички граждани, но преди всичко на служителите, самостоятелно заетите лица, младите хора, студентите, преминаващи към работната сила, и по-възрастните хора, с нарастващо разпространение на свързани с работата психо-социални рискове и по-високи равнища на стрес, тревожност и депресия; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че пандемията от COVID-19 е оказала отрицателно въздействие върху прехода от образование към трудова заетост и поради това може да предизвика високи нива на стрес, тревожност и несигурност за младите хора в началото на кариерата им, което също така е вероятно да влоши перспективите им за заетост и да стане част от един порочен кръг от проблеми с тяхното психично здраве и благосъстояние; призовава за по-голяма подкрепа за психичното здраве, включително за публичните служби по заетостта, с цел справяне с проблемите, свързани с благосъстоянието на безработните лица; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изразява съжаление относно факта, че психичното здраве не е било разглеждано като приоритет по същия начин като физическото здраве, че е било лишено от финансиране и не е разполагало с квалифициран персонал в държавите членки, въпреки присъщите ползи, свързани с подобряването на здравето и благосъстоянието, както и значителното повишаване на икономическата производителност и по-високите равнища на участие в работата, произтичащи от публичните инвестиции в психично здраве; счита, че са необходими бързи действия за подобряване на настоящото положение; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава институциите на ЕС и държавите членки да признаят високото равнище на проблемите, свързани с психичното здраве в целия ЕС, и да се ангажират решително с действия за регулиране и осъществяване на свят на труда, който спомага за превенцията на проблемите, свързани с психичното здраве, и за защитата на психичното здраве и на един здравословен баланс между професионалния и личния живот, а също така и за засилването на правата на социална закрила на работното място; призовава за започването на диалог и за полагането на усилия в тази насока съвместно с работодателите и представителите на работниците, включително профсъюзите; във връзка с това подчертава съществената необходимост от приемане на планове за превенция на рисковете, свързани с психичното здраве, на всички работни места; призовава за последващи действия във връзка с прилагането на Европейската рамка за действие на СЗО за психично здраве за периода 2021-2025 г.; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява съжаление относно несъответствието между броя на действително предприетите от ЕС действия в областта на здравеопазването и обхвата, предоставен от Договора за Европейския съюз, и призовава за повече действия на ЕС в рамките на тези правомощия; счита, че психичното здраве е следващата здравна криза и че Комисията следва да предприеме действия и да се справи с всички потенциални рискове чрез обвързващи и необвързващи мерки, когато е целесъобразно, и да създаде всеобхватна стратегия на ЕС за психичното здраве в съответствие със заключенията на Съвета от 24 октомври 2019 г. относно икономиката на благосъстоянието; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва, че една стратегия на ЕС за психичното здраве следва да има за цел да изисква от държавите членки да интегрират психичното здраве с физически грижи с оглед на тясната взаимовръзка между тях, да предоставят ефективни грижи въз основа на доказателства и права на човека, да увеличат броя на предлаганите услуги, за да се даде възможност на повече хора да получат достъп до лечение и да подкрепят хората, за да им се помогне да намерят или да останат на работа, наред с други начинания; настоява, че лошото психично здраве засяга благосъстоянието на работниците и води до разходи за социалните системи, с добавени разходи за здравеопазване и социална сигурност; подчертава отговорността на работодателя и съществената роля както на работодателя, така и на социалните партньори при разработването и прилагането на такива инициативи; |
| --- | --- |

7.

| 8. | припомня, че пандемията хвърли светлина върху широко разпространената криза в областта на психичното здраве в цяла Европа и различните ответни действия на държавите членки и показа значението на споделянето на най-добри практики в отговор на извънредни ситуации, свързани със здравето, като разкри пропуски в прогнозирането, включително готовност, инструменти за реагиране и подходящо финансиране; призовава Комисията и държавите членки да включат въздействието върху психичното здраве в своята работа по реагиране и осигуряване на планове за готовност за действия при извънредна ситуация, причинена от здравна криза и пандемия; счита, че настоящата криза с психичното здраве следва да се счита за извънредна ситуация, свързана със здравето; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства текущите преговори за регламент за отмяна на Решение No 1082/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2013 г. относно сериозните трансгранични заплахи за здравето (23) и текущите преговори за реформиране на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията и за укрепване на мандата на Европейската агенция по лекарствата; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства критично важните работници на първа линия, които са пожертвали собственото си благосъстояние, за да извършват животоспасяваща работа по време на пандемията; изразява загриженост за по-големия риск за психичното здраве, свързан с работата, на здравните работници и работниците в сферата на дългосрочните грижи; призовава Комисията да отделя особено внимание на работниците от съществено значение и на работниците на първа линия в предстоящите предложения относно психичното здраве на работното място; призовава държавите членки да подобряват своите условия на труд, да се справят с недостига на персонал и да заделят необходимите ресурси, за да гарантират, че такива жертви не са необходими отново, като гарантират, че работниците имат непосредствен достъп до подходящи ресурси за психично здраве и до защита и психо-социални интервенции, които следва да бъдат продължени отвъд периода на остра криза; подчертава, че по-голямата част от критично важните работници и работниците на първа линия са жени и често имат по-ниски доходи, което носи по-големи рискове за психичното здраве, свързани с работата; |
| --- | --- |

10.

Цифровият преход и психичното здраве

| 11. | признава, че качествената заетост може да помага за даването на хората на цел, както и на финансова сигурност и независимост; подчертава положителната връзка между доброто психично здраве, добрите условия на труд, адекватните заплати, производителността на труда, благосъстоянието и качеството на живот; отбелязва, че чувството за цел и идентичност на работниците може да бъде поставено под въпрос в контекста на нарастващата цифровизация, което може да доведе до физически и психични здравословни проблеми; потвърждава, че поради това превенцията е от ключово значение; счита, че адекватните условия на труд и активните програми на пазара на труда биха могли да спомогнат за борбата с психо-социалните рискове, като предоставят възможности за качествени работни места и социална закрила; отбелязва, че депресията и психичните разстройства могат да бъдат пречка за оставането и получаването на работа и че е необходима допълнителна подкрепа за търсещите работа; |
| --- | --- |

11.

| 12. | признава възможностите, които цифровата трансформация може да създава за заетостта на хората с увреждания на отворения пазар на труда; подчертава в този контекст, че цифровата трансформация не бива да води до изолация и социално изключване; подчертава освен това трудностите, пред които са изправени възрастните хора, които са изложени на особен риск от цифрово изключване поради променящите се условия на труд и новите цифрови инструменти; подчертава колко е важно всички работници, и преди всичко възрастните хора, да имат достъп до учене през целия живот и до професионално развитие, адаптирани към техните индивидуални потребности; призовава държавите членки да разширят обхвата на предоставянето на цифрово обучение, насочено към възрастните хора; подчертава значението на обмена между поколенията в работната среда; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня, че проактивните подходи към цифровизацията, като например подобряването на цифровите умения на работното място или предоставянето на възможност за гъвкаво работно време, могат да спомогнат за смекчаване на стреса, свързан с работата; посочва, че ИИ има потенциала да подобрява условията на труд и качеството на живот, включително по-добро равновесие между професионалния и личния живот и по-добра достъпност за хората с увреждания, да прогнозира развитието на пазара на труда и да подкрепя управлението на човешките ресурси с цел предотвратяване на пристрастия от страна на човека; предупреждава обаче, че ИИ също така поражда опасения относно неприкосновеността на личния живот и здравословните и безопасни условия на труд, като например правото на откъсване от работната среда, и може да води до непропорционално и незаконно наблюдение и наблюдение на работниците, нарушавайки тяхното достойнство и неприкосновеност на личния живот, както и дискриминационно третиране в процесите на набиране на персонал и други области поради пристрастни алгоритми, включително въз основа на пол, раса и етническа принадлежност; освен това изразява загриженост, че ИИ може да води до накърняване на свободата и автономността на хората, например чрез инструменти за прогнозиране и сигнализиране, наблюдение и проследяване в реално време и автоматизирани поведенчески стимули, и да допринася за проблемите, свързани с психичното здраве на работниците, като например „прегаряне“, стрес, свързан с технологиите, психологическо претоварване и умора; подчертава, че решенията с ИИ на работното място трябва да бъдат прозрачни, справедливи и да избягват всякакви отрицателни последици за работниците и трябва да бъдат договаряни между работодателите и представителите на работниците, включително синдикалните организации; в този контекст призовава Комисията и държавите членки да изготвят законодателно предложение относно ИИ на работното място, за да се гарантира подходяща защита на правата и благосъстоянието на работниците, включително тяхното психично здраве, и на основните права, като например недискриминация, неприкосновеност на личния живот, човешко достойнство в едно все по-цифровизирано работно място; отбелязва, че има тенденция онлайн тормозът да засяга непропорционално най-уязвимите групи, включително по-младите работници, работничките и ЛГБТИ работниците; подчертава, че едва 60 % от държавите членки имат конкретно законодателство за мерки срещу тормоза и насилието на работното място, и затова призовава Комисията и държавите членки да предложат задължителни мерки за преобръщане и справяне с този нарастващ проблем на работното място, както и за защита на жертвите с всички необходими ресурси; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че превантивните и защитните мерки, насочени към изкореняване на насилието, дискриминацията и тормоза в света на труда, включително насилието и тормоза от трети лица (т.е. от клиенти, посетители или пациенти), когато е приложимо, се прилагат независимо от причината за тормоза и че те не се ограничават до случаи, основани на дискриминационни основания; призовава държавите членки да ратифицират Конвенция No 190 на Международната организация на труда за премахване на насилието и тормоза в света на труда и Препоръка No 206 относно насилието и тормоза и да въведат необходимите закони и мерки на политиките с цел забрана, предотвратяване и справяне с насилието и тормоза в сферата на труда; призовава Комисията да гарантира, че обхватът на предложената директива относно борбата с насилието срещу жени и срещу домашното насилие (24) включва изцяло насилието и тормоза на работното място като престъпление и че работниците получават подходяща защита с участието на синдикални организации; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава необходимостта от защита на работниците от експлоатация от страна на техните работодатели при използването на ИИ и на алгоритмично управление, включително инструменти за прогнозиране и сигнализиране, с цел прогнозиране на поведението на служителите и идентифициране или възпиране на нарушаване на правила или измами от работници, наблюдение в реално време на напредъка и на резултатите, софтуер за проследяване на времето и автоматизирани поведенчески стимули; призовава за забрана на наблюдението на работниците; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че е необходимо да се разработи нова парадигма, която да отчита сложността на съвременното работно място по отношение на психичното здраве, тъй като действащите понастоящем регулаторни инструменти не са достатъчни, за да гарантират здравето и безопасността на работниците, и трябва да бъдат актуализирани и подобрени; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че използването на технологии и изкуствен интелект на работното място никога не следва да се използва в ущърб на психичното здраве и благосъстояние на работниците; отбелязва, че внедряването на ИИ на работното място не трябва да води до прекомерен мониторинг в името на производителността или наблюдението на работниците; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че съществува голямо неравенството между половете в областта на цифровите технологии, в специализираните умения и наемането на специалисти в сектора на ИКТ, където едва 18 % са жени, а 82 % са мъже (25); счита, че е от съществено значение технологичните системи да бъдат проектирани по приобщаващ начин, за да се предотвратят дискриминацията, проблемите, свързани с психичното здраве, или други вредни последици от неприобщаващото проектиране; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да работят заедно, за да заличат неравенството между половете в сферата на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ), и да търсят начини за предоставяне на стимули за организациите от ИКТ, за да наемат разнообразна работна сила; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства Директива (ЕС) 2019/1158 относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, тъй като тя предоставя гъвкавост и спомага за облекчаване на проблеми, свързани с работата; подчертава обаче, че жените продължават да бъдат непропорционално засегнати, както беше показано от пандемията; счита, че въпреки че дистанционната работа предлага много възможности, тя също така представлява предизвикателство по отношение на социалното, професионалното и цифровото разделение; подчертава, че жените продължават да ползват по-голямата част от отпуски по семейни причини, което продължава да оказва отрицателно въздействие върху тяхното кариерно развитие, личностно развитие, заплащане и пенсионни права; приканва държавите членки да надхвърлят изискванията на директивата и да увеличат броя на дните, предоставяни за отпуск за лица, полагащи грижи, и да предоставят възнаграждение за лицата, полагащи неформални грижи, когато вземат отпуск; призовава държавите членки да се ангажират решително със защитата на времето на работниците за семейството и на равновесието между професионалния и личния живот; призовава държавите членки да насърчават равното разпределение на отговорностите за полагане на грижи между жените и мъжете чрез непрехвърляеми между родителите периоди на платен отпуск, което би позволило на жените да работят на пълно работно време в по-голяма степен; подчертава, че жените са изложени на по-голям риск от стрес, изтощение, „прегаряне“ и психическо насилие поради новата организация на работа от разстояние и липсата на уредба за контролиране на злоупотребите с наемния труд; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отбелязва преминаването към работа от разстояние по време на пандемията и гъвкавостта, която тя предостави на много на брой работници и служители и самостоятелно заети лица; признава обаче, че дистанционната работа се оказа особено трудна и за лицата в най-неравностойно положение и за домакинствата с един родител; признава, че комбинацията от работа от разстояние и грижи за деца, особено за деца със специални потребности, би могла да представлява заплаха за семейния живот и благосъстоянието както на родителите, така и на децата; насърчава работодателите да предоставят ясни и прозрачни правила относно договореностите за дистанционна работа, за да се гарантира, че работното време се спазва, и за да се предотвратява социалната и професионалната изолация и размиването на работното време с друго време, прекарано вкъщи; отбелязва, че е доказано, че дистанционната работа оказва значително въздействие върху организацията на работното време чрез увеличаване на гъвкавостта и гарантирането на постоянна наличност на работниците, което често води до конфликти между професионалния и личния живот; въпреки това припомня, че ако бъде правилно регулирана и прилагана, дистанционната работа би могла да предоставя на работниците гъвкавост да адаптират работното си време и графици, така че те да отговарят на техните собствени лични и семейни потребности; подчертава в този контекст, че пълното или частично преминаване към работа от разстояние следва да бъде резултат от споразумение между работодателя и представителите на работниците и служителите; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва със загриженост, че дистанционната работа все още не е достъпна за всички работници; подчертава въздействието на преминаването към дистанционна работа върху психичното здраве на лицата, застрашени от цифрово изключване; подчертава значението на борбата срещу цифровото разделение в Европа и необходимостта от преквалификация за по-младите и по-възрастните хора, за да се осигури достатъчно ниво на цифровите умения за всички работници; призовава за по-целенасочени инвестиции в предоставянето на цифрови умения, особено за групи, които са изключени в по-голяма степен от цифровите технологии, като например хората с нисък социално-икономически статус и ограничено образователно ниво, възрастните хора и хората в селските и отдалечените райони; призовава Комисията да предложи законодателна рамка за установяване на минимални изисквания за дистанционната работа в целия ЕС, без да се накърняват условията на труд на дистанционните работници; подчертава, че такава законодателна рамка следва да изясни условията на труд и да гарантира, че тази работа се извършва на доброволна основа и че правата, балансът между професионалния и личния живот, трудовото натоварване и стандартите за работа на дистанционните работници са еквивалентни на тези, валидни за работниците на място в сходно положение; призовава Комисията и държавите членки да предоставят мерки относно достъпността и приобщаващите технологии за лицата с увреждания; отбелязва, че тази рамка следва да бъде разработена в консултация с държавите членки и европейските социални партньори, следва да зачита изцяло националните модели на пазара на труда и следва да взема предвид рамковите споразумения на европейските социални партньори относно дистанционната работа и цифровизацията; призовава Комисията и държавите членки да отделят особено внимание на лицата с психични или физически увреждания; подчертава, че условията на труд за дистанционните работници са еквивалентни на работещите на място и че е необходимо да бъдат взети специфични мерки за последващи действия и подпомагане на благосъстоянието на дистанционните работници; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че правото на откъсване от работната среда е от съществено значение за гарантиране на психичното благосъстояние на работниците и служителите на и самостоятелно заетите лица, не на последно място за работещите жени и работниците с нестандартни форми на труд, и следва да бъде допълнено от превантивен и колективен подход към свързаните с работата психо-социални рискове; призовава Комисията да предложи, като се консултира със социалните партньори, директива относно минималните стандарти и условия, за да се гарантира, че всички работници са в състояние да упражняват ефективно правото си на откъсване от работната среда, както и да регулира използването на съществуващите и новите цифрови инструменти за служебни цели в съответствие с резолюцията на Парламента от 21 януари 2021 г., съдържаща препоръки към Комисията относно правото на откъсване от работната среда, и като взема предвид рамковото споразумение на социалните партньори относно цифровизацията; освен това призовава държавите членки да координират по-добре обмена на най-добри практики, тъй като някои от тях въвеждат някои много иновативни политики и проекти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че ако бъдат преразгледани и актуализирани, Директиви 89/654/ЕИО и 90/270/ЕИО на Съвета за определяне на минималните изисквания за безопасност и здраве на работното място и за работа с екранно оборудване могат да допринесат за защитата на всички работници, включително работещите през платформи и самостоятелно заетите лица, наред с различните проекти, разработени от агенциите на ЕС и държавите членки; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че предоставянето на достъпност и разумни улеснения е приложимо в цифрова среда, свързана с работата, и че в този контекст работодателите следва да въвеждат мерки за приспособяване и осигуряване на справедливи и равни условия на труд за хората с увреждания, включително за тези с проблеми с психичното здраве, включително спазване на съответните стандарти за достъп до цифровите технологии, произтичащи от Директива (ЕС) 2019/882; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства ангажимента на Комисията за модернизиране на законодателната рамка в областта на здравословните и безопасни условия на труд чрез преразглеждане на Директива 89/654/ЕИО и на Директива 90/270/ЕИО за минималните изисквания за безопасни и здравословни условия на труд при работа с екранно оборудване; |
| --- | --- |

25.

Здраве и безопасност на работното място

| 26. | изразява загриженост относно липсата на връзка между настоящата политика в областта на психичното здраве и нагласите на работното място, които не отразяват по подходящ начин факта, че защитата на работника е ключов актив за лидерите на ЕС за остатъка от десетилетието; подчертава, че поради стигматизирането и дискриминацията работниците и служителите често се чувстват неспособни да обсъждат проблемите, с които се сблъскват; призовава държавите членки да гарантират, че работодателите изпълняват своите задължения за предоставяне на подкрепа и ясна информация на всички работници, както и да гарантират, че засегнатите работници биват реинтегрирани справедливо на работното място; отправя призив работните места да улесняват достъпа до услуги за подкрепа на психичното здраве и външни услуги, както и до превенция, ранно разпознаване и лечение на служители, които могат да страдат от психични разстройства, да подкрепят тяхната реинтеграция и да спомагат за предотвратяване на рецидиви, както и да въвеждат фирмени планове за превенция на психичното здраве, включително за превенция на самоубийствата; освен това призовава за приемането на ясни и ефективни стратегии за превенция, както и стратегии за подкрепа на работниците, които се завръщат на работа след дълго отсъствие; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня, че тормозът и дискриминацията на множество основания съществуват на работното място и често са източник на стрес и прекъсване на връзката с работното място; припомня по-специално, че дискриминацията, основана на възраст, увреждане, пол, социален пол, сексуална ориентация, раса, образователен или социално-икономически статус и принадлежност към уязвими групи, е широко разпространена и следва да бъде преодолявана от работодателите; подчертава значението на включването на политика за борба с тормоза в мерките за здравословни и безопасни условия на труд в цифровия свят на труда и на предоставянето на подкрепа за предприятията, особено за малките и средните предприятия (МСП), за да им се помага да въвеждат политики за борба с тормоза и малтретирането; призовава за информационна кампания в целия ЕС с цел повишаване на осведомеността относно психичното здраве с цел справяне със стигмата, погрешните възприятия и социалното изключване, които често са свързани с влошеното психично здраве; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че настоящите мерки за насърчаване на подобряването на здравето и безопасността на работниците са недостатъчни, особено що се отнася до оценката и управлението на психо-социалните рискове; призовава Комисията да създава механизми за превенция на тревожността, депресията и „прегарянето“ и за реинтеграция на работното място на лицата, засегнати от психо-социални проблеми; припомня, че индивидуалният и организационен подход към работата (26) е от решаващо значение за тази цел; отбелязва обаче, че тези здравословни условия могат да зависят от редица фактори; призовава Комисията, в консултация със социалните партньори, да преразгледа своята препоръка от 19 септември 2003 г. относно Европейския списък (27) на професионалните заболявания с допълнения, като например свързани с работата мускулно-скелетни смущения, свързани с работата психични разстройства, по-специално депресия, изтощение, тревожност и стрес, всички свързани с азбеста заболявания и рак на кожата и ревматично и хронично възпаление; призовава Комисията, след като се консултира със социалните партньори, да превърне тази препоръка в директива, установяваща минимален списък на професионалните заболявания и определяща минималните изисквания за тяхното признаване и подходящо обезщетение за засегнатите лица; |
| --- | --- |

28.

| 29. | признава, че като част от усилията за справянето с психо-социални рискове националните инспекции по труда могат да имат важна роля, като налагат превантивни и/или корективни интервенции в контекста на работата; призовава Европейския орган по труда да работи по обща стратегия за националните инспекции по труда с цел справяне с психо-социалните рискове, включително разработване на обща рамка, която да обхваща оценката и управлението на психо-социалните рискове и да отговаря на различните потребности от обучение на инспекторите по труда; |
| --- | --- |

29.

| 30. | посочва, че въпреки че новата стратегическа рамка на ЕС за здравословни и безопасни условия на труд за периода 2021–2027 г. правилно отбелязва необходимостта от промени в работната среда с цел справяне с опасностите за психо-социалното благосъстояние, тя се съсредоточава само върху индивидуалните интервенции, които са ограничена част от смекчаването на психо-социалните рискове; подчертава неотложната необходимост от обща основа за опазване на психичното здраве на всички работници в целия ЕС, тъй като те не са еднакво защитени във всички държави членки, дори и съгласно действащото законодателство на ЕС; във връзка с това призовава Комисията да предложи законодателна инициатива, след консултации със социалните партньори, относно управлението на психо-социалните рискове и благосъстоянието на работното място с цел ефективно предотвратяване на психо-социалните рискове на работното място, включително онлайн, предоставяне на обучение за ръководството и работниците, периодично оценяване на напредъка и подобряване на работната среда; счита, че политиките за превенция на проблеми, свързани със здравословните и безопасни условия на труд, следва също така да включват социалните партньори в идентифицирането и превенцията на психо-социалните рискове; отбелязва, че анонимни проучвания на работниците и служителите, като например въпросници и други дейности по събиране на данни, могат да предоставят полезна информация относно степента и причините, поради които служителите са подложени на стрес, като улесняват ръководството при идентифицирането на проблемите и извършването на корекции, когато е необходимо; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава Комисията и държавите членки да вземат предвид последните научни доказателства и изследвания относно психичното здраве, по-специално що се отнася до иновативните подходи за лечение в областта на психичното здраве; насърчава Комисията да следи и да наблюдава отблизо най-добрите практики, които вече са били приложени в тази област, и да улеснява обмена на тези най-добри практики между държавите членки; призовава по-специално държавите членки да гарантират, че разполагат с ефективни комитети за здравословни и безопасни условия на труд, за да предоставят по-чести и точни оценки на риска, и да засилват прерогативите на съществуващите комитети по здравословни и безопасни условия на труд, като им предоставят правото да се възползват от външен експертен опит, включително независими оценки от трети страни на излагането на свързани с работата психо-социални рискове; |
| --- | --- |

31.

| 32. | счита, че е от съществено значение на ръководителите да бъде предоставяно обучение относно психо-социални въпроси, необходимо за адаптиране към практиките за организация на труда и за насърчаване на задълбочено разбиране на незадоволителното състояние на психично здраве на работното място; счита, че е също толкова важно работниците да получават съответното обучение относно превенцията на свързаните с работата психо-социални рискове; приканва работодателите да насърчават положителни подходи, политики и практики за добро здраве и благосъстояние на работното място; подчертава за тази цел, че дружествата биха могли да обмислят определянето и обучението на служител, компетентен по въпросите на психичното здраве, или да поставят специален раздел на вътрешната комуникационна платформа за работното си място с информация, която да насочва служителите към услугите за психично здраве; счита, че социалните партньори биха могли да играят централна роля в разработването и прилагането на такова обучение, и подчертава особената необходимост от осигуряване на обучение на инспекторатите по труда, за да се гарантира, че те могат да осигуряват адекватна защита на работниците; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията и държавите членки да признаят и да повишат осведомеността относно въздействието върху психичното здраве на работниците, оказвано от широкоразпространени и водещи до неработоспособност разстройства, като например мигрени; отбелязва значението на повишаването на осведомеността на работното място относно важността на идентифицирането и превенцията на мигрените чрез избягване на факторите, причиняващи тези мигрени; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава инспекциите по труда в ЕС да насочват своето внимание към психо-социалната работна среда по време на инспекциите; приканва Комитета на старшите инспектори по труда към Комисията да предложи нова кампания относно психо-социалните рискове на основата на констатациите от кампанията от 2012 г. и последните развития; |
| --- | --- |

34.

Модерен свят на труда в името на благосъстоянието на работниците

| 35. | подчертава, че като се има предвид липсата на достатъчна подкрепа за психичното здраве и на политики за превенция на работното място, служителите често трябва да разчитат на частни услуги, които те трудно могат да си позволят, и на услугите на неправителствени организации (НПО) и национални болнични заведения, които може да имат дълги списъци на чакащи и самите те да не разполагат с подкрепа и ресурси; отправя призив работните места да гарантират, че служителите разполагат с достъпна, професионална и безпристрастна подкрепа и средства за защита на психичното здраве, при надлежно зачитане на неприкосновеността на личния живот на работниците и на поверителността, и призовава държавите членки да гарантират, че общественото здравеопазване включва лесен достъп до дистанционно консултиране; |
| --- | --- |

35.

| 36. | насърчава Комисията да стартира образователни инициативи и инициативи за повишаване на осведомеността относно психичното здраве на работното място и в образователните програми и призовава Комисията и държавите членки да мобилизират средства от ЕС за създаване на цифрови платформи и приложения за психично здраве; призовава Комисията да проучи осъществимостта на създаването на общ за ЕС телефонен номер за подкрепа на психичното здраве; във връзка с това призовава Комисията да предостави подходящ бюджет за съответните програми на ЕС; настоятелно призовава Комисията да определи 2023 г. за година на ЕС за добро психично здраве с цел осъществяване на гореспоменатите инициативи за образование и повишаване на осведомеността в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

36.

| 37. | приканва държавите членки да гарантират, че местните и съответните други публични органи разполагат с достатъчно персонал и публични ресурси, за да предоставят подкрепа и услуги, свързани с психичното здраве, за всички, които се нуждаят от тях; |
| --- | --- |

37.

| 38. | признава, че липсата на статистически данни относно разпространението на проблемите с психичното здраве на работното място, особено за МСП и техните собственици и за самостоятелно заетите лица, накърнява необходимостта от спешна намеса; призовава държавите членки, Евростат, публичните институции, експертите, социалните партньори и научноизследователската общност да си сътрудничат и да събират актуални данни относно свързаните с работата рискове за психичното здраве и отрицателните последици от тях, разбити по пол и други имащи отношение аспекти, както и данни относно ефективността на различните видове интервенции с цел насърчаване на по-добро психично здраве на работното място по хармонизиран начин; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава държавите членки да оценят възможността за създаване на местни или регионални услуги за медиация за психо-социалните рискове, които следва да осигуряват съвети и техническа подкрепа за самостоятелно заетите лица и работодателите, ръководителите и работниците в микропредприятията и МСП относно превенцията на психо-социалните рискове и относно психо-социалните конфликти на работното място, както и за да се разпространява информация относно психо-социалните рискове и тяхната превенция; изразява загриженост поради факта, че предприемачите и МСП се нуждаят от специална подкрепа, за да управляват въздействието на ежедневния натиск и стресови фактори и да насърчават осведомеността относно психичното здраве на работното място, и призовава за инициативи на ЕС, които да ги подпомагат при провеждането на кампании за оценка на риска, превенция и повишаване на осведомеността и въвеждане на добри практики; подчертава ролята на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA) за предоставянето на микропредприятията и МСП на инструментите и стандартите, от които се нуждаят, с цел оценка на рисковете за тяхната работна сила и прилагане на подходящи превантивни мерки; счита, че ролята на EU-OSHA следва да се засили, за да се насърчават по-добре здравословните и безопасни работни места в целия ЕС и допълнително да се разработват инициативи за подобряване на профилактиката на работното място във всички сектори на дейност; |
| --- | --- |

39.

| 40. | посочва, че психичното здраве на младите хора се е влошило значително по време на пандемията, като младите жени и младите хора в положение на маргинализираност са засегнати по-тежко; изразява съжаление относно факта, че младите хора не са обект на инвестиции в научни изследвания в областта на психичното здраве въпреки очевидните дългосрочни ползи от ранната намеса; изтъква, че 64 % от младите хора на възраст между 18 и 34 години са били изложени на риск от депресия през 2021 г. поради липса на заетост и финансови и образователни перспективи, както и самотност и социална изолация; подчертава, че един от най-добрите инструменти за справяне с проблемите на психичното здраве (28) сред младите хора е да им се предоставят смислени възможности за доброкачествено образование и заетост; призовава Комисията да отделя внимание на прекъсването на достъпа до пазара на труда, което е изложило младите хора на по-голям риск от разстройства, свързани с психичното здраве, и да предприеме действия, за да подкрепя младите хора да получават достъп до подходяща заетост и да се задържат на работа; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията и държавите членки, в сътрудничество с Парламента и при зачитане на принципа на субсидиарност, да предложат обща правна рамка за гарантиране на справедливо възнаграждение за стажовете и чиракуването, за да се избягват експлоататорски практики; призовава Комисията да разработи препоръка за гарантиране, че стажовете, чиракуването и назначенията на работа се считат за професионален опит и следователно предоставят достъп до социални придобивки; |
| --- | --- |

41.

o

o o

| 42. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

42.

---

(1)  ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17.

(2)  ОВ L 188, 12.7.2019 г., стр. 79.

(3)  ОВ L 151, 7.6.2019 г., стр. 70.

(4)  ОВ L 303, 2.12.2000 г., стр. 16.

(5)  ОВ L 299, 18.11.2003 г., стр. 9.

(6)  ОВ L 183, 29.6.1989 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 393, 30.12.1989 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 156, 21.6.1990 г., стр. 14.

(9)  ОВ C 316, 6.8.2021 г., стр. 2.

(10)  ОВ C 371, 15.9.2021 г., стр. 102.

(11)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 161.

(12)  Приети текстове, P9_TA(2022)0045.

(13)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 53.

(14)  ОВ C 400, 26.11.2019 г., стр. 9.

(15)  ОВ C 44, 15.2.2013 г., стр. 36.

(16)  Информационен документ на СЗО, Психично здраве: засилване на нашия отговор, 17 юни 2022 г.

(17)  Статистически данни на Международната класификация на болестите по отношение на смъртността и заболеваемостта, „Проблеми, свързани със заетостта или безработицата“.

(18)  Списък на психичните разстройства съгласно информационния документ на СЗО относно психичните разстройства, 8 юни 2022 г.

(19)  Преди пандемията беше прогнозирано, че 25 % от гражданите на ЕС ще се сблъскват с проблеми, свързани с психичното здраве, през целия свой жизнен път; Източник: Европейска мрежа за насърчаване на здравето на работното място, Ръководство за работодателите за насърчаване на психичното здраве на работното място, март 2011 г.

(20)  Eurofound, Шесто проучване на условията на труд в Европа, 2017 г.

(21)  Становище на експертната група на Комисията относно ефективни начини за инвестиране в здравеопазването, озаглавено „Подпомагане на психичното здраве на работната сила в сектора на здравеопазването и други работници от критично значение“, 23 юни 2021 г.

(22)  Резюме на EU-OSHA във връзка с Директива 89/391/ЕИО на Съвета, последна актуализация от 3 май 2021 г.

(23)  ОВ L 293, 5.11.2013 г., стр. 1.

(24)  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета от 8 март 2022 г. относно борбата с насилието над жени и домашното насилие (COM(2022)0105).

(25)  Европейска комисия, Информационно табло относно жените в областта на цифровите технологии от 2020 г.

(26)  европейската агенция за безопасност и здраве при работа (EU-OSHA), Дистанционна работа и рискове за здравето в контекста на пандемията от COVID-19: данни от практиката и последици за политиката, 22 октомври 2021 г.

(27)  ОВ L 238, 25.9.2003 г., стр. 28.

(28)  ОИСР, Supporting young people’s mental health through the COVID-19 crisis, (Подкрепа за психичното здраве на младите хора по време на кризата с COVID-19), 12 май 2021 г., и Европейски младежки форум, Beyond Lockdown: the „pandemic scar“ on young people, (Отвъд локдауна: „белегът на пандемията“ върху младите хора), 17 юни 2021 г.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/75 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/75

---

P9_TA(2022)0280

Банковия съюз — годишен доклад за 2021 г.

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно Банковия съюз — годишен доклад за 2021 г. (2021/2184(INI))

(2023/C 47/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 114, член 127, параграф 6 и член 140, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 114, член 127, параграф 6 и член 140, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — годишен доклад за 2020 г.“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — годишен доклад за 2020 г.“ (1),

| — | като взе предвид последващите действия на Комисията по резолюцията на Парламента от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — годишен доклад за 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид последващите действия на Комисията по резолюцията на Парламента от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — годишен доклад за 2020 г.“,

| — | като взе предвид документа на Европейската централна банка (ЕЦБ), озаглавен Feedback on the input provided by the European Parliament as part of its Resolution on Banking Union — Annual Report 2020 („Обратна връзка относно приноса на Европейския парламент като част от неговата резолюция относно „Банков съюз — Годишен доклад за 2020 г.“) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на Европейската централна банка (ЕЦБ), озаглавен Feedback on the input provided by the European Parliament as part of its Resolution on Banking Union — Annual Report 2020 („Обратна връзка относно приноса на Европейския парламент като част от неговата резолюция относно „Банков съюз — Годишен доклад за 2020 г.“) (2),

| — | като взе предвид годишния доклад на ЕЦБ за 2020 г. за надзорната дейност, представен на 23 март 2021 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на ЕЦБ за 2020 г. за надзорната дейност, представен на 23 март 2021 г. (3),

| — | като взе предвид надзорните приоритети на ЕЦБ за периода 2022 — 2024 г., публикувани на 7 декември 2021 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид надзорните приоритети на ЕЦБ за периода 2022 — 2024 г., публикувани на 7 декември 2021 г. (4),

| — | като взе предвид отговора на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) на резолюцията на Парламента от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — годишен доклад за 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отговора на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) на резолюцията на Парламента от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — годишен доклад за 2020 г.“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2020 г., озаглавена „Цифровото финансиране: нововъзникващи рискове, свързани с криптоактивите — регулаторни и надзорни предизвикателства в областта на финансовите услуги, институции и пазари“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2020 г., озаглавена „Цифровото финансиране: нововъзникващи рискове, свързани с криптоактивите — регулаторни и надзорни предизвикателства в областта на финансовите услуги, институции и пазари“ (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2020 г., озаглавена „Допълнително развитие на съюза на капиталовите пазари: подобряване на достъпа до финансиране на капиталовите пазари, по-специално от страна на МСП, и насърчаване на участието на непрофесионалните инвеститори“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2020 г., озаглавена „Допълнително развитие на съюза на капиталовите пазари: подобряване на достъпа до финансиране на капиталовите пазари, по-специално от страна на МСП, и насърчаване на участието на непрофесионалните инвеститори“ (6),

| — | като взе предвид доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г., озаглавен „Завършване на Европейския икономически и паричен съюз“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на петимата председатели от 22 юни 2015 г., озаглавен „Завършване на Европейския икономически и паричен съюз“,

| — | като взе предвид пакета на Комисията за банковия сектор от 27 октомври 2021 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид пакета на Комисията за банковия сектор от 27 октомври 2021 г. (7),

| — | като взе предвид консултациите на Комисията, насочени към подобряване на макропруденциалната рамка за банковия сектор от 30 ноември 2021 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид консултациите на Комисията, насочени към подобряване на макропруденциалната рамка за банковия сектор от 30 ноември 2021 г. (8),

| — | като взе предвид законодателния пакет на Комисията от 20 юли 2021 г. относно правилата на ЕС за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид законодателния пакет на Комисията от 20 юли 2021 г. относно правилата на ЕС за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (9),

| — | като взе предвид прегледа на ЕЦБ на финансовата стабилност от ноември 2021 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид прегледа на ЕЦБ на финансовата стабилност от ноември 2021 г. (10),

| — | като взе предвид проучването, озаглавено The digital euro: policy implications and perspectives („Цифровото евро: политически последици и перспективи“), направено по поръчка на комисията по икономически и парични въпроси и публикувано от Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС през януари 2022 г. (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, озаглавено The digital euro: policy implications and perspectives („Цифровото евро: политически последици и перспективи“), направено по поръчка на комисията по икономически и парични въпроси и публикувано от Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕС през януари 2022 г. (11),

| — | като взе предвид доклада на ЕЦБ от 2 октомври 2020 г. относно цифровото евро (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕЦБ от 2 октомври 2020 г. относно цифровото евро (12),

| — | като взе предвид доклада на ЕЦБ, озаглавен Digital euro experimentation scope and key learnings („Обхват и ключови изводи от експериментите в областта на цифровото евро“) (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕЦБ, озаглавен Digital euro experimentation scope and key learnings („Обхват и ключови изводи от експериментите в областта на цифровото евро“) (13),

| — | като взе предвид Меморандума за разбирателство между ЕЦБ и органите на Обединеното кралство, който влезе в сила на 1 януари 2021 г. (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Меморандума за разбирателство между ЕЦБ и органите на Обединеното кралство, който влезе в сила на 1 януари 2021 г. (14),

| — | като взе предвид документа на екипа на ЕЦБ/Европейския съвет за системен риск (ЕССР) за наблюдение на климатичния риск от юли 2021 г., озаглавен Climate-related risk and financial stability („Риск, свързан с климата, и финансова стабилност“) (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на екипа на ЕЦБ/Европейския съвет за системен риск (ЕССР) за наблюдение на климатичния риск от юли 2021 г., озаглавен Climate-related risk and financial stability („Риск, свързан с климата, и финансова стабилност“) (15),

| — | като взе предвид климатичния стрес тест на ЕЦБ за цялата икономика, от септември 2021 г. (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид климатичния стрес тест на ЕЦБ за цялата икономика, от септември 2021 г. (16),

| — | като взе предвид целевия преглед на ЕЦБ на вътрешните модели, публикуван през април 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид целевия преглед на ЕЦБ на вътрешните модели, публикуван през април 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада на ЕЦБ от ноември 2021 г., озаглавен The state of climate and environmental risk management in the banking sector: Report on the supervisory review of banks („Състоянието на управлението на рисковете, свързани с климата и околната среда, в банковия сектор: Доклад относно надзорния преглед на подходите на банките за управление на рисковете, свързани с климата и околната среда“) (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕЦБ от ноември 2021 г., озаглавен The state of climate and environmental risk management in the banking sector: Report on the supervisory review of banks („Състоянието на управлението на рисковете, свързани с климата и околната среда, в банковия сектор: Доклад относно надзорния преглед на подходите на банките за управление на рисковете, свързани с климата и околната среда“) (17),

| — | като взе предвид Парижкото споразумение и Пакта за климата от Глазгоу, сключени по силата на Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение и Пакта за климата от Глазгоу, сключени по силата на Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата,

| — | като взе предвид Годишния доклад за 2020 г. на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) от 30 юни 2021 г. (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Годишния доклад за 2020 г. на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) от 30 юни 2021 г. (18),

| — | като взе предвид многогодишната работна програма на Единния съвет за преструктуриране за периода 2021 — 2023 г. и неговата работна програма за 2021 г. (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид многогодишната работна програма на Единния съвет за преструктуриране за периода 2021 — 2023 г. и неговата работна програма за 2021 г. (19),

| — | като взе предвид работната програма на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) за 2022 г. (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работната програма на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) за 2022 г. (20),

| — | като взе предвид доклада на Европейския банков орган (ЕБО) от 24 ноември 2021 г., озаглавен IFRS 9 implementation by EU institutions — monitoring report („Прилагане на МСФО 9 от институциите на ЕС — мониторингов доклад“) (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския банков орган (ЕБО) от 24 ноември 2021 г., озаглавен IFRS 9 implementation by EU institutions — monitoring report („Прилагане на МСФО 9 от институциите на ЕС — мониторингов доклад“) (21),

| — | като взе предвид препоръката на ЕЦБ от 15 декември 2020 г. относно разпределянето на дивиденти по време на пандемията от COVID-19 (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на ЕЦБ от 15 декември 2020 г. относно разпределянето на дивиденти по време на пандемията от COVID-19 (22),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 декември 2020 г. относно справянето с необслужваните кредити в резултат на пандемията от COVID-19 (COM(2020)0822), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 декември 2020 г. относно справянето с необслужваните кредити в резултат на пандемията от COVID-19 (COM(2020)0822),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2019 г. относно баланса между половете при издигането на кандидатури за позиции в областта на икономическите и паричните въпроси на ЕС (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2019 г. относно баланса между половете при издигането на кандидатури за позиции в областта на икономическите и паричните въпроси на ЕС (23),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно укрепването на международната роля на еврото (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно укрепването на международната роля на еврото (24),

| — | като взе предвид мониторинговия доклад на ЕСП от ноември 2021 г. относно показателите за намаляване на риска, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мониторинговия доклад на ЕСП от ноември 2021 г. относно показателите за намаляване на риска,

| — | като взе предвид писмото за обратна връзка на ЕЦВ относно приноса на Европейския парламент като част от резолюцията му от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — Годишен доклад за 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото за обратна връзка на ЕЦВ относно приноса на Европейския парламент като част от резолюцията му от 7 октомври 2021 г., озаглавена „Банков съюз — Годишен доклад за 2020 г.“,

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 24 ноември 2015 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 806/2014 с цел създаване на Европейска схема за застраховане на депозитите (COM(2015)0586), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 24 ноември 2015 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 806/2014 с цел създаване на Европейска схема за застраховане на депозитите (COM(2015)0586),

| — | като взе предвид втория съвместен доклад на европейските надзорни органи (ЕНО) от септември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид втория съвместен доклад на европейските надзорни органи (ЕНО) от септември 2021 г.,

| — | като взе предвид годишния доклад на Европейския банков орган (ЕБО) озаглавен Risk Assessment of the European Banking System — December 2021 („Оценка на риска на европейската банкова система — декември 2021 г.“) (25), |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Европейския банков орган (ЕБО) озаглавен Risk Assessment of the European Banking System — December 2021 („Оценка на риска на европейската банкова система — декември 2021 г.“) (25),

| — | като взе предвид проучването на ЕБО от 16 декември 2021 г., озаглавено Guidelines on cooperation and information exchange between prudential supervisors, AML / CFT supervisors and financial intelligence units under Directive 2013/36/EU („Насоки относно сътрудничеството и обмена на информация между органите за пруденциален надзор, надзорните органи в областта на борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма и звената за финансово разузнаване съгласно Директива 2013/36/ЕС“) (26), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на ЕБО от 16 декември 2021 г., озаглавено Guidelines on cooperation and information exchange between prudential supervisors, AML / CFT supervisors and financial intelligence units under Directive 2013/36/EU („Насоки относно сътрудничеството и обмена на информация между органите за пруденциален надзор, надзорните органи в областта на борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма и звената за финансово разузнаване съгласно Директива 2013/36/ЕС“) (26),

| — | като взе предвид документа на ЕССР, озаглавен Monitoring the financial stability implications of COVID-19 support measures („Мониторинг на въздействието на мерките за подкрепа във връзка с COVID-19 върху финансовата стабилност“), основан на бележките, изготвени на заседанията на Генералния съвет на ЕССР от 25 март и 24 юни 2021 г. (27), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на ЕССР, озаглавен Monitoring the financial stability implications of COVID-19 support measures („Мониторинг на въздействието на мерките за подкрепа във връзка с COVID-19 върху финансовата стабилност“), основан на бележките, изготвени на заседанията на Генералния съвет на ЕССР от 25 март и 24 юни 2021 г. (27),

| — | като взе предвид Report of the Expert Group on Macroprudential Stance — Phase II (implementation) („Доклад на експертната група по макропруденциална ориентация — фаза II (изпълнение)“) на ЕССР от декември 2021 г. (28), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Report of the Expert Group on Macroprudential Stance — Phase II (implementation) („Доклад на експертната група по макропруденциална ориентация — фаза II (изпълнение)“) на ЕССР от декември 2021 г. (28),

| — | като взе предвид окончателния доклад на Съвета за финансова стабилност от 1 април 2021 г., озаглавен Evaluation of the Effects of Too-Big-To-Fail Reforms („Оценка на въздействието на реформите на принципа прекалено голяма, за да бъде оставена да фалира“) (29), |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на Съвета за финансова стабилност от 1 април 2021 г., озаглавен Evaluation of the Effects of Too-Big-To-Fail Reforms („Оценка на въздействието на реформите на принципа прекалено голяма, за да бъде оставена да фалира“) (29),

| — | като взе предвид задълбочения анализ от октомври 2021 г., възложен от комисията по икономически и парични въпроси, озаглавен Don’t let up. The EU needs to maintain high standards for its banking sector as the European economy emerges from the Covid-19 pandemic („Без разхлабване на мерките. ЕС трябва да поддържа високи стандарти за банковия си сектор, тъй като европейската икономика излиза от пандемията от Covid-19“) (30), |
| --- | --- |

—

като взе предвид задълбочения анализ от октомври 2021 г., възложен от комисията по икономически и парични въпроси, озаглавен Don’t let up. The EU needs to maintain high standards for its banking sector as the European economy emerges from the Covid-19 pandemic („Без разхлабване на мерките. ЕС трябва да поддържа високи стандарти за банковия си сектор, тъй като европейската икономика излиза от пандемията от Covid-19“) (30),

| — | като взе предвид анализа на Отдела за подкрепа на икономическото управление (EGOV) на Генералната дирекция за вътрешни политики на Европейския парламент от октомври 2021 г., озаглавен Preventing money laundering in the banking sector — reinforcing the supervisory and regulatory framework („Предотвратяване на изпирането на пари в банковия сектор — укрепване на надзорната и регулаторната рамка“) (31), |
| --- | --- |

—

като взе предвид анализа на Отдела за подкрепа на икономическото управление (EGOV) на Генералната дирекция за вътрешни политики на Европейския парламент от октомври 2021 г., озаглавен Preventing money laundering in the banking sector — reinforcing the supervisory and regulatory framework („Предотвратяване на изпирането на пари в банковия сектор — укрепване на надзорната и регулаторната рамка“) (31),

| — | като взе предвид задълбочения анализ от октомври 2021 г., възложен от комисията по икономически и парични въпроси, озаглавен Did the pandemic lead to structural changes in the banking sector? („Доведе ли пандемията до структурни промени в банковия сектор?“) (32), |
| --- | --- |

—

като взе предвид задълбочения анализ от октомври 2021 г., възложен от комисията по икономически и парични въпроси, озаглавен Did the pandemic lead to structural changes in the banking sector? („Доведе ли пандемията до структурни промени в банковия сектор?“) (32),

| — | като взе предвид анализа на Отдела за подкрепа на икономическото управление (EGOV) на Генералната дирекция за вътрешни политики на Европейския парламент от октомври 2021 г., озаглавен Impediments to resolvability — what is the status quo? („Пречки пред възможностите за преструктуриране — какво е статуквото?“) (33), |
| --- | --- |

—

като взе предвид анализа на Отдела за подкрепа на икономическото управление (EGOV) на Генералната дирекция за вътрешни политики на Европейския парламент от октомври 2021 г., озаглавен Impediments to resolvability — what is the status quo? („Пречки пред възможностите за преструктуриране — какво е статуквото?“) (33),

| — | като взе предвид проучването на EGOV от октомври 2021 г., озаглавено Review of the crisis management and deposit insurance framework — Summary of some related issues („Преглед на рамката за управление на кризи и гарантиране на депозитите — резюме на някои свързани въпроси“) (34), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на EGOV от октомври 2021 г., озаглавено Review of the crisis management and deposit insurance framework — Summary of some related issues („Преглед на рамката за управление на кризи и гарантиране на депозитите — резюме на някои свързани въпроси“) (34),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0186/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0186/2022),

| А. | като има предвид, че Банковият съюз към момента се състои от Единния надзорен механизъм (ЕНМ) и Единния механизъм за преструктуриране (ЕМП), като за основа му служи единна нормативна уредба, която гарантира пълно съгласуване между членовете на Банковия съюз по отношение на надзора на банковите дейности и управлението на банкови кризи и банкова несъстоятелност, като същевременно е неразделна част от финансовата стабилност на Съюза, като има предвид, че въпреки че Директивата относно схемите за гарантиране на депозити (35) (ДСГД) определя високи минимални стандарти в областта на защитата на депозитите, Банковият съюз все още не е завършен, тъй като третият стълб — Европейската схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД), все още не е създаден; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Банковият съюз към момента се състои от Единния надзорен механизъм (ЕНМ) и Единния механизъм за преструктуриране (ЕМП), като за основа му служи единна нормативна уредба, която гарантира пълно съгласуване между членовете на Банковия съюз по отношение на надзора на банковите дейности и управлението на банкови кризи и банкова несъстоятелност, като същевременно е неразделна част от финансовата стабилност на Съюза, като има предвид, че въпреки че Директивата относно схемите за гарантиране на депозити (35) (ДСГД) определя високи минимални стандарти в областта на защитата на депозитите, Банковият съюз все още не е завършен, тъй като третият стълб — Европейската схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД), все още не е създаден;

| Б. | като има предвид, че един по-стабилен, конкурентоспособен и съгласуван икономически и паричен съюз (ИПС) изисква солиден Банков съюз и по-развит и сигурен съюз на капиталовите пазари (СКП); като има предвид, че двата проекта са взаимосвързани и че развитието на единия следва да води до развитие и напредък на другия; като има предвид, че както Банковият съюз, така и СКП са от съществено значение за икономическото укрепване на Съюза в периода след COVID19; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че един по-стабилен, конкурентоспособен и съгласуван икономически и паричен съюз (ИПС) изисква солиден Банков съюз и по-развит и сигурен съюз на капиталовите пазари (СКП); като има предвид, че двата проекта са взаимосвързани и че развитието на единия следва да води до развитие и напредък на другия; като има предвид, че както Банковият съюз, така и СКП са от съществено значение за икономическото укрепване на Съюза в периода след COVID19;

| В. | като има предвид, че предпазният механизъм за Единния фонд за преструктуриране (ЕФП) ще бъде въведен до 2022 г. — две години по-рано от първоначално предвиденото; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че предпазният механизъм за Единния фонд за преструктуриране (ЕФП) ще бъде въведен до 2022 г. — две години по-рано от първоначално предвиденото;

| Г. | като има предвид, че всички държави — членки на ЕС, могат да участват в Банковия съюз; като има предвид, че България и Хърватия се присъединиха към валутния механизъм II (ВМ II) и по този начин встъпиха в Банковия съюз; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че всички държави — членки на ЕС, могат да участват в Банковия съюз; като има предвид, че България и Хърватия се присъединиха към валутния механизъм II (ВМ II) и по този начин встъпиха в Банковия съюз;

| Д. | като има предвид, че руската агресия срещу Украйна и нейните икономически последици ще окажат пряко и непряко въздействие върху банковия сектор на ЕС; като има предвид, че понастоящем е трудно да се измери степента и мащабът на това въздействие; като има предвид, че банките от ЕС играят ключова роля за гарантиране на прилагането и спазването на санкциите, наложени от ЕС срещу Русия в отговор на инвазията; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че руската агресия срещу Украйна и нейните икономически последици ще окажат пряко и непряко въздействие върху банковия сектор на ЕС; като има предвид, че понастоящем е трудно да се измери степента и мащабът на това въздействие; като има предвид, че банките от ЕС играят ключова роля за гарантиране на прилагането и спазването на санкциите, наложени от ЕС срещу Русия в отговор на инвазията;

| Е. | като има предвид, че реакцията на банковия сектор на ЕС на кризата, предизвикана от пандемията, доказа устойчивостта на сектора, основаваща се на регулаторната реформа, предприета след световната финансова криза и улеснена от единната нормативна уредба и координирания надзор в Банковия съюз; като има предвид, че извънредните и необходими мерки за подпомагане на публичната политика и практиките за запазване на капитала също осигуриха значителна подкрепа за банковия сектор; като има предвид, че съвкупното съотношение на необслужваните кредити намаля допълнително до 2,17 % през третото тримесечие на 2021 г., въпреки че в някои държави членки абсолютният обем на необслужваните кредити остава висок; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че реакцията на банковия сектор на ЕС на кризата, предизвикана от пандемията, доказа устойчивостта на сектора, основаваща се на регулаторната реформа, предприета след световната финансова криза и улеснена от единната нормативна уредба и координирания надзор в Банковия съюз; като има предвид, че извънредните и необходими мерки за подпомагане на публичната политика и практиките за запазване на капитала също осигуриха значителна подкрепа за банковия сектор; като има предвид, че съвкупното съотношение на необслужваните кредити намаля допълнително до 2,17 % през третото тримесечие на 2021 г., въпреки че в някои държави членки абсолютният обем на необслужваните кредити остава висок;

| Ж. | като има предвид, че навременна и целева подкрепа по време на пандемията, причинена от COVID-19, дава възможност на банките да продължат да кредитират икономиката, да защитават работните места и стопанските дейности, и да допринасят за икономическия растеж; като има предвид, че тези мерки бяха добър първоначален инструмент за справяне с кризата; като има предвид, че съществува перспектива за постепенно премахване на подкрепящите мерки, като се даде възможност за инструменти за възстановяване на икономиката като цяло; като има предвид, че е необходимо да се намалят все още съществуващите системни рискове, породени от междусистемните връзки и сложността на банковата система на ЕС, които са в основата на проблема „твърде големи, за да бъдат оставени да фалират“; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че навременна и целева подкрепа по време на пандемията, причинена от COVID-19, дава възможност на банките да продължат да кредитират икономиката, да защитават работните места и стопанските дейности, и да допринасят за икономическия растеж; като има предвид, че тези мерки бяха добър първоначален инструмент за справяне с кризата; като има предвид, че съществува перспектива за постепенно премахване на подкрепящите мерки, като се даде възможност за инструменти за възстановяване на икономиката като цяло; като има предвид, че е необходимо да се намалят все още съществуващите системни рискове, породени от междусистемните връзки и сложността на банковата система на ЕС, които са в основата на проблема „твърде големи, за да бъдат оставени да фалират“;

| З. | като има предвид, че банковият надзор в ЕЦБ е съобщил, че ще позволи на банките да извършват дейности под нивото на тяхното изискване по насоките за капитала по стълб 2 (НС2) и комбинираното изискване за буфер поне до края на 2022 г. без автоматично да предизвика надзорно действие; като има предвид, че целта на това решение е да се гарантира, че банките могат да продължат да отпускат заеми на реалната икономика; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че банковият надзор в ЕЦБ е съобщил, че ще позволи на банките да извършват дейности под нивото на тяхното изискване по насоките за капитала по стълб 2 (НС2) и комбинираното изискване за буфер поне до края на 2022 г. без автоматично да предизвика надзорно действие; като има предвид, че целта на това решение е да се гарантира, че банките могат да продължат да отпускат заеми на реалната икономика;

| И. | като има предвид, че докато се възстановяваме от предизвиканата от COVID-19 пандемия, Съюзът трябва да запази високи стандарти, особено що се отнася до капиталовите изисквания и практиките за управление на рисковете, за да гарантира бъдещата устойчивост на сектора; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че докато се възстановяваме от предизвиканата от COVID-19 пандемия, Съюзът трябва да запази високи стандарти, особено що се отнася до капиталовите изисквания и практиките за управление на рисковете, за да гарантира бъдещата устойчивост на сектора;

| Й. | като има предвид, че въпреки високата устойчивост на банковия сектор по време на кризата, предизвикана от COVID-19, съществува риск секторът да бъде изложен на уязвимости, особено по отношение на качеството на активите, например необслужваните кредити, когато временните мерки за подкрепа бъдат постепенно премахнати, което ще изисква внимателно наблюдение и управление; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че въпреки високата устойчивост на банковия сектор по време на кризата, предизвикана от COVID-19, съществува риск секторът да бъде изложен на уязвимости, особено по отношение на качеството на активите, например необслужваните кредити, когато временните мерки за подкрепа бъдат постепенно премахнати, което ще изисква внимателно наблюдение и управление;

| К. | като има предвид, че Банковият съюз следва да спомогне за преодоляване на връзката между банките и държавата, която все още съществува; като има предвид, че равнището на експозиция към държавни дългови инструменти нараства в редица банки; като има предвид, че пруденциалното третиране на държавния дълг следва да бъде в съответствие с международните стандарти; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Банковият съюз следва да спомогне за преодоляване на връзката между банките и държавата, която все още съществува; като има предвид, че равнището на експозиция към държавни дългови инструменти нараства в редица банки; като има предвид, че пруденциалното третиране на държавния дълг следва да бъде в съответствие с международните стандарти;

| Л. | като има предвид, че ролята на банковия сектор и сектора на финансовите пазари е от решаващо значение за възстановяването и за прехода към неутрална по отношение на въглеродните емисии и цифровизирана икономика, по-специално чрез насочване на ключово финансиране за насърчаване на инвестициите (особено за МСП); като има предвид, че подобно предизвикателство ще изисква силен, стабилен, устойчив и добре капитализиран банков сектор, съчетан с интегрирани капиталови пазари; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ролята на банковия сектор и сектора на финансовите пазари е от решаващо значение за възстановяването и за прехода към неутрална по отношение на въглеродните емисии и цифровизирана икономика, по-специално чрез насочване на ключово финансиране за насърчаване на инвестициите (особено за МСП); като има предвид, че подобно предизвикателство ще изисква силен, стабилен, устойчив и добре капитализиран банков сектор, съчетан с интегрирани капиталови пазари;

| М. | като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика следва да се вземе предвид при оценяването на устойчивостта на счетоводните баланси на банките като източник на риск, който потенциално оказва въздействие върху инвестициите в различни региони и сектори; като има предвид, че е необходима допълнителна оценка на тези потенциални рискове и внедряване на ориентирани към бъдещето инструменти за управление на риска, които могат да обхванат дългосрочните рискове, свързани с климата и околната среда; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че преходът към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика следва да се вземе предвид при оценяването на устойчивостта на счетоводните баланси на банките като източник на риск, който потенциално оказва въздействие върху инвестициите в различни региони и сектори; като има предвид, че е необходима допълнителна оценка на тези потенциални рискове и внедряване на ориентирани към бъдещето инструменти за управление на риска, които могат да обхванат дългосрочните рискове, свързани с климата и околната среда;

| Н. | като има предвид, че в цифровизацията на финансите се съдържа голям потенциал, който е довел до важен технологичен напредък в банковия сектор на ЕС чрез увеличената ефективност при предоставянето на банкови услуги и по-голям интерес към иновации; като има предвид, че цифровизацията на финансите също така създава предизвикателства пред банковия сектор на ЕС поради наличието на рискове, свързани с киберсигурността, със защитата на данните, рискове, свързани с борбата срещу изпирането на пари и опасения, свързани със защитата на потребителите; като има предвид, че банковият сектор на ЕС трябва да увеличи своята киберустойчивост, за да гарантира, че ИКТ системите могат да издържат различни видове заплахи за киберсигурността; като има предвид, че цифровизацията на финансите ще има съществено въздействие както върху присъственото банкиране, така и върху достъпността до банкови услуги в селските райони; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че в цифровизацията на финансите се съдържа голям потенциал, който е довел до важен технологичен напредък в банковия сектор на ЕС чрез увеличената ефективност при предоставянето на банкови услуги и по-голям интерес към иновации; като има предвид, че цифровизацията на финансите също така създава предизвикателства пред банковия сектор на ЕС поради наличието на рискове, свързани с киберсигурността, със защитата на данните, рискове, свързани с борбата срещу изпирането на пари и опасения, свързани със защитата на потребителите; като има предвид, че банковият сектор на ЕС трябва да увеличи своята киберустойчивост, за да гарантира, че ИКТ системите могат да издържат различни видове заплахи за киберсигурността; като има предвид, че цифровизацията на финансите ще има съществено въздействие както върху присъственото банкиране, така и върху достъпността до банкови услуги в селските райони;

| О. | като има предвид, че възникват предизвикателства от криптоактивите и криптовалутите, които са сложни явления, които изискват стабилни политически отговори чрез балансиране на стимулите за иновации и защитата на инвеститорите и потребителите; като има предвид, че банките имат нарастваща отговорност в тази област; като има предвид, че трябва да се вземе предвид въздействието върху околната среда на криптодобива, както и заплахата за сигурността, която представляват криптопортфейлите, когато криптографските портфейли са анонимни; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че възникват предизвикателства от криптоактивите и криптовалутите, които са сложни явления, които изискват стабилни политически отговори чрез балансиране на стимулите за иновации и защитата на инвеститорите и потребителите; като има предвид, че банките имат нарастваща отговорност в тази област; като има предвид, че трябва да се вземе предвид въздействието върху околната среда на криптодобива, както и заплахата за сигурността, която представляват криптопортфейлите, когато криптографските портфейли са анонимни;

| П. | като има предвид, че поради оставащите пропуски в рамката на ЕС за борба с изпирането на пари, съществува необходимост от засилен, хармонизиран и ефективен надзор и правоприлагане в областта на борбата с изпирането на пари, което е необходимо за защита на целостта на финансовата система на ЕС и за защита от заплахи от високорискови трети държави; като има предвид, че все още съществуват големи различия в подходите на националните органи в ЕС към надзора върху борбата с изпирането на пари, борбата срещу финансирането на тероризма, както и в прилагането на европейското законодателство относно борбата с изпирането на пари; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че поради оставащите пропуски в рамката на ЕС за борба с изпирането на пари, съществува необходимост от засилен, хармонизиран и ефективен надзор и правоприлагане в областта на борбата с изпирането на пари, което е необходимо за защита на целостта на финансовата система на ЕС и за защита от заплахи от високорискови трети държави; като има предвид, че все още съществуват големи различия в подходите на националните органи в ЕС към надзора върху борбата с изпирането на пари, борбата срещу финансирането на тероризма, както и в прилагането на европейското законодателство относно борбата с изпирането на пари;

| Р. | като има предвид, че ЕС и Обединеното кралство понастоящем са поели ангажимент да поддържат регулаторното и надзорното сътрудничество в областта на финансовите услуги и че този подход на сътрудничество следва да залегне в основата на дългосрочните отношения между ЕС и Обединеното кралство; като има предвид, че Комисията ще удължи своето временно разрешение като позволи на банките в ЕС и на лицата, управляващи фондове да използват клирингови къщи от Обединеното кралство; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че ЕС и Обединеното кралство понастоящем са поели ангажимент да поддържат регулаторното и надзорното сътрудничество в областта на финансовите услуги и че този подход на сътрудничество следва да залегне в основата на дългосрочните отношения между ЕС и Обединеното кралство; като има предвид, че Комисията ще удължи своето временно разрешение като позволи на банките в ЕС и на лицата, управляващи фондове да използват клирингови къщи от Обединеното кралство;

| С. | като има предвид, че потребителите, инвеститорите и всички вложители следва да бъдат подходящо защитени в Банковия съюз и следва да бъдат добре информирани относно всички решения, които ги засягат; като има предвид, че защитата на потребителите и инвеститорите също е от първостепенно значение за задълбочаването на СКП; като има предвид, че правото на ЕС предоставя общо основно равнище на защита на всички потребители, пребиваващи в ЕС; като има предвид, че националните правила за прилагане на изискванията на ЕС за защита на потребителите се различават в рамките на Банковия съюз и следователно съществува необходимост от по-хармонизирана и по-добра защита на потребителите в целия ЕС; като има предвид, че Банковият съюз все още не разполага с ефективни инструменти за справяне с проблемите, пред които са изправени потребителите, като например изкуствено създадена сложност, нелоялни търговски практики и изключване на уязвими групи от използването на основни услуги; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че потребителите, инвеститорите и всички вложители следва да бъдат подходящо защитени в Банковия съюз и следва да бъдат добре информирани относно всички решения, които ги засягат; като има предвид, че защитата на потребителите и инвеститорите също е от първостепенно значение за задълбочаването на СКП; като има предвид, че правото на ЕС предоставя общо основно равнище на защита на всички потребители, пребиваващи в ЕС; като има предвид, че националните правила за прилагане на изискванията на ЕС за защита на потребителите се различават в рамките на Банковия съюз и следователно съществува необходимост от по-хармонизирана и по-добра защита на потребителите в целия ЕС; като има предвид, че Банковият съюз все още не разполага с ефективни инструменти за справяне с проблемите, пред които са изправени потребителите, като например изкуствено създадена сложност, нелоялни търговски практики и изключване на уязвими групи от използването на основни услуги;

| Т. | като има предвид, че една от ключовите цели на Банковия съюз е данъкоплатците да не следва да поемат разходите за коригиращи действия, когато дадена банка изпадне в несъстоятелност; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че една от ключовите цели на Банковия съюз е данъкоплатците да не следва да поемат разходите за коригиращи действия, когато дадена банка изпадне в несъстоятелност;

| У. | като има предвид, че уредбата за управление на банкови кризи и за застраховане на депозитите (УБКЗД) следва да гарантира последователен и ефективен подход към всички банки, независимо от техния размер или бизнес модел, както и да допринася за запазването на финансовата стабилност, да свежда до минимум използването на парите на данъкоплатците и да гарантира еднакви условия на конкуренция в целия ЕС, като същевременно отчита подобаващо принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че уредбата за управление на банкови кризи и за застраховане на депозитите (УБКЗД) следва да гарантира последователен и ефективен подход към всички банки, независимо от техния размер или бизнес модел, както и да допринася за запазването на финансовата стабилност, да свежда до минимум използването на парите на данъкоплатците и да гарантира еднакви условия на конкуренция в целия ЕС, като същевременно отчита подобаващо принципа на субсидиарност;

Общи съображения

| 1. | припомня, че Банковият съюз, който съгласува отговорността както за надзора, така и за преструктурирането на банките в еврозоната, и изисква от банките в цялата банкова система на ЕС да извършват дейности в съответствие с едни и същи правила, е съществен елемент за завършването на ИПС и вътрешния пазар; отбелязва, че първите два стълба на Банковия съюз — ЕНМ и ЕМП — вече са налице и функционират пълноценно; отбелязва обаче, че все още не е създадена обща система за защита на депозитите (ЕСЗД); |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня, че ключовата цел на Банковия съюз е сигурността и стабилността на банковата система в еврозоната и в по-широк контекст на ЕС, и предотвратяването на спасяването на банките от данъкоплатците; припомня, че след финансовата криза от 2008 г. е постигнат значителен напредък чрез създаването на ЕНМ и ЕМП: европейските банки вече са в по-силна позиция да устояват на финансови сътресения и са въведени механизми за преструктуриране, за да се гарантира, че банките, изпаднали в несъстоятелност, могат да бъдат ликвидирани, без да се използват парите на данъкоплатците; подкрепя усилията за укрепване и допълване на Банковия съюз и подчертава, че напредъкът в тези различни области следва да се осъществява паралелно; подчертава, че значителните усилия, предприети за създаването на Банковия съюз, са допринесли за увеличаване на доверието в банковия сектор на ЕС и са увеличили неговата устойчивост и конкурентоспособност, и, като следствие от това, по време на пандемията, причинена от COVID-19, банките бяха стабилни, с по-голям собствен капитал и в състояние да играят съществена роля в гарантирането на достъп до финанси; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че всички държави членки от еврозоната са част от Банковия съюз и че държавите членки извън еврозоната също могат да се присъединят; счита, че Банковият съюз следва да бъде изграден по прозрачен, последователен и стабилен начин, включително за държавите членки извън еврозоната; посочва, че държавите членки, които не принадлежат към Банковия съюз, също са обвързани с правилата на единната нормативна уредба, възникнала в резултат на процеса на хармонизация и интеграция на банковата система на ЕС, и че техните банкови системи са de facto тясно свързана с Банковия съюз; приветства присъединяването на България и Хърватия към Банковия съюз и включването на българския лев и хърватската куна във валутния механизъм II; признава, че участието в Банковия съюз изисква спазване на съответните стандарти и законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изразява дълбока загриженост относно руското нашествие в Украйна и икономическите последици от него за европейската икономика; посочва, че преките и косвените последици от тази война ще окажат въздействие върху икономиката на ЕС, което понастоящем е трудно да се определи количествено и би могло да създаде потенциални рискове за стабилността на банковия сектор на ЕС; поради това призовава ЕЦБ, ЕНО и националните компетентни органи да следят отблизо въздействието на войната върху банковия сектор на ЕС; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че банковият сектор е показал относително висока степен на устойчивост на кризата, предизвикана от COVID-19, и е изиграл важна роля за минимизиране на отрицателното въздействие на пандемията върху икономиката; посочва, че тази устойчивост е резултат от регулаторните реформи, приети след предишната световна финансова криза; подчертава също така ролята на временните мерки, включително тези по Регламент (ЕС) No 575/2013 (36) (бърза поправка на Регламента относно пруденциалните изисквания), които позволиха на банките да продължат да отпускат заеми на домакинствата и предприятията, както и ролята на допълнителното капиталово пространство, предоставено от ЕЦБ; подчертава, че регулаторните реформи след финансовата криза от 2008 г. следва да бъдат защитени и регулаторните пропуски следва да бъдат преодолени; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че спешните мерки за подкрепа на капацитета на банките за кредитиране на домакинствата и предприятията следва да останат в сила толкова дълго, колкото е необходимо; изтъква, че е важно да се осигури добре координирано, пруденциално, постепенно и целево преминаване от облекчения, свързани с пандемията, към инструменти за подкрепа на възстановяването, включително и реформи в държавите членки посредством плановете за национално възстановяване и устойчивост; отбелязва, че има изгледи за постепенно премахване на спешните мерки; подчертава в този контекст, че голямата нестабилност, породена от руското нашествие в Украйна, трябва да бъде взета предвид при вземането на решение за евентуално постепенно премахване на тези мерки; отбелязва решението от 16 декември 2021 г. на Управителния съвет на ЕЦБ да преустанови нетните покупки на активи в рамките на програмата за закупуване на активи в условията на извънредна ситуация, причинена от пандемия (ПЗАИСМ); |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава ключовата роля на банковия сектор и капиталовите пазари на ЕС за финансирането на устойчивостта, възстановяването и екологичната и цифровата трансформация на европейската икономика, включително гарантирането на достъп до кредитиране за МСП; припомня, че за да се справи с тези задачи, банковият сектор на ЕС трябва да бъде силен, устойчив, добре регулиран и добре капитализиран; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изтъква, че силен и добре структуриран СКП, заедно с развитието на Банковия съюз, ще помогне за предоставянето на по-добри условия за финансиране на европейската икономика както за домакинства, така и за фирми, които все още разчитат до голяма степен на кредити за стимулиране на инвестициите и създаването на работни места, като същевременно допринася за устойчивостта на европейската икономика и за катализиране на зеления преход; подчертава, че за да бъде завършен СКП, е необходимо да се гарантира пропорционалността на приетите правила и защитата на непрофесионалните клиенти; приветства законодателните предложения, представени на 25 ноември 2021 г. за развиване на СКП; призовава Комисията и европейските надзорни органи (ЕНО) да оценят необходимостта от по-добро регулиране на сектора на банкирането в сянка, да внесат законодателни предложения, когато е целесъобразно, и непрекъснато да наблюдават устойчивостта на капиталовите пазари; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства приоритетите на ЕЦБ в областта на надзора за периода 2022 — 2024 г., които са: (1) да се излезе от пандемията в добро състояние, 2) да се използва възможността за преодоляване на структурни слабости чрез ефективни стратегии за цифровизация и засилено управление и 3) да се преодолеят нововъзникващи рискове, включително рискове, свързани с климата, околната среда, информационните технологии и киберпространството; признава значителните усилия, положени от банковия сектор през последните години за справяне с тези предизвикателства, както и постигнатите резултати; приветства в този контекст намаляването на съвкупния дял на необслужваните заеми; подчертава, че ЕС и националните надзорни органи трябва да наблюдават отблизо рисковете, докато извънредните мерки за обществено подпомагане бъдат постепенно премахнати; по тази причина подчертава важността на пруденциалното управление на рисковете и подходящото провизиране; припомня, че намаляването на риска заедно със споделянето на риска в банковия сектор би допринесло за по-стабилен, силен и ориентиран към икономически растеж Банков съюз; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подкрепя текущата работа по въвеждането на разпоредбите на Базел III и в този контекст приветства законодателния пакет на Комисията за банковия сектор от 27 октомври 2021 г.; счита, че в процеса на въвеждане ЕС трябва да гарантира пълно привеждане в съответствие с Базелските стандарти, като същевременно взема предвид принципа на пропорционалност, и следва да зачита, когато е целесъобразно, особеностите и многообразието на банковия сектор на ЕС, като гарантира, че банките от ЕС продължават да бъдат в състояние да се конкурират със своите световни конкуренти; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства факта, че банковият сектор се адаптира към предизвикателствата и възможностите на цифровизацията, която ще даде възможност на банките да обслужват по-добре своите клиенти дистанционно, да предлагат нови продукти и да предоставят възможности за увеличена ефективност на разходите; подчертава, че банковият сектор е особено уязвим към заплахата от кибератаки; във връзка с това приветства постигнатия напредък по предложенията за регламент и директива относно оперативната устойчивост на цифровите технологии във финансовия сектор (DORA) и за директива относно мерки за високо общо ниво на киберсигурност в Съюза и за отмяна на Директива (ЕС) 2016/1148 (МИС 2.0), които са в основата на регулаторната рамка за улесняване на борбата на банковия сектор с киберпрестъпността; призовава Европейския надзорен орган (ЕНО) и Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA) да увеличат усилията си за наблюдение и смекчаване на рисковете, свързани с трети страни в областта на ИКТ, които са извън ЕС; подчертава необходимостта от допълнителни инвестиции и научни изследвания за разработване на иновативни начини за укрепване на киберсигурността на банковия сектор; счита, че приоритетите следва да бъдат безопасността на потребителите, финансовата стабилност и почтеност и технологичната неутралност; призовава да се насърчава финансовото приобщаване, особено на уязвими групи с ниски нива на цифрова или на финансова грамотност; приветства напредъка, постигнат по пакета за цифровите финансови услуги; подчертава необходимостта банките да продължат широко да предоставят присъствени банкови услуги, особено в селските райони; приветства с интерес работата по цифровото евро, което ще функционира успоредно с парите в брой; приканва ЕЦБ да разгледа в бъдещата си работа потенциалното въздействие на цифровото евро върху плащанията, капацитета на банките за кредитиране и финансовата стабилност; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че основата на сътрудничеството между единния надзорен механизъм (ЕНМ) и Органа за контрол върху финансовата дейност на Обединеното кралство е Меморандумът за разбирателство между ЕЦБ и органите на Обединеното кралство, който влезе в сила на 1 януари 2021 г.; отбелязва, че Европейската комисия наскоро обяви удължаването на своето временно разрешение като позволи на банките на ЕС и на лицата от ЕС, управляващи фондове, да използват клирингови къщи от Обединеното кралство като по този начин избягват всякакви краткосрочни сътресения; призовава Комисията да предприеме мерки, за да улесни повече клиринг в ЕС в средносрочен план; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява съжаление, че не е осигурен пълен баланс на половете във финансовите институции и органи на ЕС, и по-специално относно факта, че жените продължават да бъдат по-слабо представени на ръководни длъжности в сферата на банковите и финансовите услуги; счита, че подборът на кандидатите във финансовите институции и органи на ЕС следва да се основава на критерии за заслуги, разнообразие и способности, така че съответните институции или органи да функционират възможно най-ефективно; призовава правителствата и всички институции и органи да осигурят балансирани от гледна точка на пола списъци с кандидати за всички бъдещи назначения в органи на ЕС и отново заявява ангажимента си да не взема предвид списъци с кандидати, в които принципът на баланс между половете не е спазен; изразява дълбоко съжаление, че списъкът с подбрани кандидати, разгледан от Еврогрупата за следващия Съвет на директорите на Европейския механизъм за стабилност, не включва нито една жена кандидат; подчертава, че балансът между половете в управителните съвети и сред служителите води както до социална, така и до икономическа възвръщаемост; призовава финансовите институции редовно да актуализират своите политики по отношение на многообразието и приобщаването и да помагат за насърчаване на здравословна работна среда, приоритизираща приобщаването; |
| --- | --- |

13.

Надзор

| 14. | призовава ЕЦБ, ЕБО и Европейския съвет за системен риск (ЕССР) внимателно да наблюдават рисковете за банковия сектор, породени от руската агресия срещу Украйна и икономическите последици от нея; посочва необходимостта от разглеждане на различни сценарии и подготовка за различни възможни варианти; |
| --- | --- |

14.

| 15. | счита, че управлението на кредитния риск, мониторинга и намаляването на необслужваните кредити следва да остане един от основните приоритети; приветства факта, че съвкупното съотношение на необслужваните кредити в еврозоната намаля допълнително до 2,17 % през третото тримесечие на 2021 г.; отбелязва, че въпреки че положението е стабилно за момента, то следва да се наблюдава внимателно, като се има предвид постепенното премахване на спешните мерки; обръща внимание на значението на пруденциалното спазване, ранното идентифициране и проактивното управление на необслужваните кредити, и на значението на адекватното провизиране; подчертава необходимостта от сътрудничество с уязвими длъжници, като същевременно признава решенията, въведени от банковия сектор в това отношение по време на пандемията (като мораториум върху погасяването на заеми); приветства приемането на Директива (ЕС) 2021/2167 на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2021 г. относно лицата, обслужващи кредити и купувачите на кредити (37), която ще помогне на банките в ЕС да намалят равнището на необслужваните кредити в своите счетоводни баланси и ще насърчи вторичен пазар на необслужвани кредити; |
| --- | --- |

15.

| 16. | признава значителното равнище на държавния дълг в счетоводните баланси на редица банки в Банковия съюз; отбелязва в това отношение работата във връзка с държавния риск, извършена от Базелския комитет по банков надзор, и подчертава, че въпросът за регулаторното третиране на експозициите към държавни дългови инструменти изисква задълбочено разглеждане в рамките на международни форуми, като се вземат предвид последиците от различните подходи, и че прилагането на решението в ЕС следва да бъде в съответствие с международните стандарти; счита, че всяко потенциално решение следва да бъде балансирано и да третира справедливо всички държави — членки на ЕС, като същевременно също така осигурява достатъчна ликвидност на пазарите на държавни дългови инструменти; подчертава, че създаването на сигурен актив на ЕС би могло да спомогне за смекчаване на отрицателните взаимовръзки между държавите и националните банкови сектори; в този контекст приветства създаването на Next Generation EU, с което се предоставят европейски активи с нисък риск; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че преходът към въглеродно неутрална икономика представлява огромен потенциал за икономически растеж в редица различни сектори; отбелязва, че този преход изисква мащабни инвестиции от публичния и частния сектор, но както признава и ЕЦБ, разходите за него ще бъдат по-ниски от цената на бездействието; подчертава значението на банковия сектор за подпомагане на финансирането на прехода към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика и за гарантиране, че ЕС е в състояние да изпълнява своите ангажименти в областта на околната среда; изисква от банките да включат тези въпроси в техните планове за преход; подчертава важното значение на Регламента за таксономията (38) за тази цел и че неговото изпълнение следва да отговаря на целите на Парижкото споразумение и на Европейския зелен пакт; изразява загриженост, че свързаните с климата рискове за счетоводните баланси на банките могат с течение на времето да поставят банките във финансово затруднение; счита, че тези рискове следва да бъдат намалени, за да се предотврати изпадането на банки в неплатежоспособност; призовава на банките да се предоставят ясни насоки в това отношение въз основа на строги икономически данни; приветства усилията на единния надзорен механизъм за предоставяне на насоки и яснота на банките относно самооценката на рискове, свързани с климата и околната среда; припомня, че през 2021 г. ЕЦБ приключи своята първа по рода си широкомащабна оценка на управлението на риска, свързан с климата и околната среда, в банките от ЕС, и приветства ангажимента на ЕЦБ за провеждане на стрес тестове, свързани с климата, през 2022 г. като важен елемент за справяне с риска, свързан с климата; призовава тези тестове да се основават на реалистични данни и допускания; изразява тревога относно увеличаване на необслужваните кредити поради инвестиции, блокирани в изкопаеми горива; призовава за ранно откриване и проактивно управление на такива изложени на риск активи; насърчава Единния надзорен механизъм да продължава и да укрепва работата си в тази посока; призовава за адекватно интегриране на рисковете, свързани с околната среда и прехода, в моделите за кредитен рейтинг; подчертава необходимостта от допълнителни подобрения в областта на оповестяването от страна на банките на рисковете, свързани с климата и околната среда, както и от подобрения при оповестяването на стратегиите за преход от страна на отделните субекти, с което да се улесни оценката на банките и на надзорните органи по отношение на риска; призовава банките при оценката на касаещите ги свързани с климата рискове да прилагат гледната точка на двойната същественост; подчертава значението на ясното законодателство за предотвратяване на заблуждаващите твърдения за екологосъобразност; отбелязва новите предизвикателства, рискове и възможности за банковия сектор, свързани с екологичния преход; |
| --- | --- |

17.

| 18. | припомня, че въздействието на специалните мерки, въведение по време на пандемията от правителствата на отделни държави членки, следва да бъде взето предвид при оценката на настоящото състояние на банките; отбелязва прегледа на ЕЦБ на финансовата стабилност от 17 ноември 2021 г., в който се посочва, че може да минат още две години преди да се почувстват пълните последици от пандемията върху качеството на банковите активи; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че лихвените проценти, предлагани на домакинствата и МСП в държавите членки, са много различни; настоятелно призовава Комисията и органите за банков надзор да обмислят мерки за облекчаване на положението на лицата, сключили договори за ипотечни кредити, и на МСП в държави членки, където лихвените проценти са по-високи, за да гарантират, че всички граждани и дружества могат да имат достъп до много необходимия им капитал при справедливи и конкурентни лихвени проценти; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отбелязва тенденцията от последните години към увеличаваща се консолидация в банковия сектор в Европа и че операциите по сливане и придобиване в банковия сектор на ЕС през 2021 г. са на път да надминат нивата както от 2020 г. така и от 2019 г., което се дължи на редица фактори, в това число на натиска върху разходите, ниските лихвени проценти и цифровизацията (39); отбелязва възможните ползи от банковата консолидация, включително справянето с ниската рентабилност, свръхкапацитета и разпокъсаността на банковия сектор, но също така признава възможните отрицателни последици от консолидацията и предизвикателствата пред банковия надзор, поставяни от големи системно значими институции, чиито възможни проблеми могат да засегнат финансовата стабилност в много юрисдикции; приветства насоките на ЕЦБ относно надзорния подход при консолидацията в банковия сектор, в които са очертани очакванията към проектите за консолидация от гледна точка на надзора (40); подчертава ползите от диверсифициран и конкурентен банков сектор в Европа, състоящ се от банки с различни бизнес модели и правни структури и различни размери; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва проблемите и предизвикателствата, свързани с въпросите за държавата по произход/приемащата държава; отбелязва, че засилването на трансграничната интеграция и допускането на по-голяма гъвкавост на капиталовите потоци между банковите групи, като същевременно се зачитат рисковите профили на дъщерните дружества, изисква надеждни и ефикасни предпазни мерки за приемащите държави членки, по-специално за да се гарантира, че в трудни ситуации се оказва подкрепа на значими дъщерни дружества; подчертава, че завършването на Банковия съюз е от изключително значение за преодоляване на опасенията, свързани с държавата по произход/приемащата държава; подчертава необходимостта от подобрения в трансграничното предоставяне на услуги, за да се създаде банков сектор, който действително обхваща целия ЕС, и да се подобри неговата конкурентоспособност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава необходимостта от добре функциониращ единен пазар за финансови услуги на дребно; призовава Комисията да оцени пречките и бариерите, които възникват пред потребителите, когато се възползват от банкови продукти на дребно, например ипотечни кредити на трансгранична основа, и да предложи решения, които да гарантират, че потребителите могат да се възползват от финансови услуги на дребно през границите; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава необходимостта от ефективен надзор върху борбата с изпирането на пари, тъй като съществуващата рамка все още страда от няколко недостатъка; изразява съжаление, че не всички държави членки са транспонирали изцяло Петата директива за борба с изпирането на пари (41) и припомня необходимостта от по-добра координация на звената за финансово разузнаване (ЗФР) в цяла Европа; подчертава, че банките действат като пазачи на информационния вход в борбата срещу изпирането на пари и поради това трябва да разполагат с надеждни рамки за управление на риска и да подлежат на ефективен надзор, и посочва необходимостта от сътрудничество и координация между органите за пруденциален надзор, надзорните органи за борба с изпирането на пари и ЗФР; отбелязва усилията на ЕЦБ през изминалите две години за подобряване на обмена на информация между единния надзорен механизъм (ЕНМ) и надзорните органи за борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма; приветства, че Комисията прие пакета от предложения за борба с изпирането на пари, и призовава за бързо постигане на съгласие по всички предложения; приветства по-специално предложението за нов Орган на ЕС за борба с изпирането на пари (AMLA), който да упражнява пряк надзор върху някои банки и да координира прилагането от страна на органите на държавите членки на правилата за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма; подчертава, че за да може Органът на ЕС за борба с изпирането на пари наистина да бъде ефективен, той трябва да разполага с достатъчно ресурси; подчертава значението на наличието на силна рамка за борба с изпирането на пари в контекста на руската агресия срещу Украйна и за гарантиране на ефективността на санкциите; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства повишените стандарти за прозрачност при банковия надзор, например за резултатите от процеса на надзорен преглед и оценка, което може да укрепи доверието в капиталовите и финансовите пазари и да осигури последователно третиране в различните държави членки; изразява съжаление относно факта, че изискванията за оценката за надеждност и пригодност на членовете на управителните органи на кредитните институции не се прилагат еднакво във всички държави членки; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че крайните бенефициери на Банковия съюз следва да бъдат потребителите и стопанските субекти в реалната икономика; подчертава значението на засилването на защитата на потребителите и инвеститорите от злоупотреби, вредни практики и вредни продукти; призовава да се гарантира достъп на потребителите до трансгранични финансови услуги на дребно; отбелязва, че въпреки строгите правила на ЕС за защита на потребителите, националните правила за прилагане на изискванията на ЕС за защита на потребителите се различават в рамките на Банковия съюз, и следователно е необходима допълнителна хармонизация; |
| --- | --- |

25.

Преструктуриране

| 26. | приветства дейностите на Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) през 2021 г.; приветства факта, че като цяло банките, които попадат в обхвата на правомощията на ЕСП, бележат добър напредък по отношение на преструктурирането и изграждането на капацитет за поемане на загуби; отбелязва работната програма на ЕСП за следващите години, която включва до 2023 г. да стане възможно ефективното преструктуриране на всички банки, които попадат в обхвата на правомощията на ЕСП; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня важната роля на Единния механизъм за преструктуриране (ЕМП) за предоставянето на стабилност и яснота за банковия сектор, инвеститорите и потребителите и за защитата на данъкоплатците; приветства въвеждането на предпазен механизъм за Единния фонд за преструктуриране (ЕФП) през 2022 г., две години преди първоначално предвиденото, под формата на револвираща кредитна линия от Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), с което се осигурява предпазна мрежа за банковото преструктуриране в Банковия съюз; подчертава важното значение на ЕФП за укрепването на рамката за управление на кризи и като важна стъпка към завършването на Банковия съюз; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства действията, предприети от ЕСП по отношение на Sberbank; подчертава необходимостта от бърза и адекватна реакция в случай на значителен риск за банковия сектор на ЕС и финансовата стабилност, причинен от последиците от агресията на Русия срещу Украйна; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подкрепя прегледа и изясняването на критериите за оценка на обществения интерес, така че ЕМП да се прилага по по-последователен и предвидим начин и да се основава на обективни прагове; призовава за проучване на необходимостта от привеждане в съответствие на специфични аспекти на законодателството в областта на несъстоятелността, също и с оглед на определянето на съпоставителния сценарий за несъстоятелността при преструктуриране, с цел съгласуване на стимулите и гарантиране на еднакви условия на конкуренция; отбелязва важното значение на това ЕСП да възприеме пропорционален подход към банките, така че те да изградят своите минимални изисквания за собствен капитал и приемливи задължения; посочва, че за да може плановете за преструктуриране да отговарят напълно на законовите изисквания, ЕСП трябва да предоставя цялостна оценка на възможността за преструктуриране на всяка банка; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подкрепя идеята за разглеждане на ролята на плановете за възстановяване и оздравяване на групата в рамката за управление на кризи, така че калибрирането на минималното изискване за собствен капитал и приемливи задължения и вноските на банките в различни защитни мрежи действително да са основани на риска, да отразяват вероятността и мащаба на употребата на тези защитни мрежи съгласно предпочитаната стратегия за управление на кризи; |
| --- | --- |

30.

| 31. | признава, че алтернативните мерки в рамките на схемите за гарантиране на депозитите (СГД) за финансиране на прехвърлянията на депозитни портфейли могат да играят важна роля в случаите на несъстоятелност, по-специално за малките и средните банки, при условие че те са обвързани със същите условия като тези за прехвърляне на депозитни портфейли при преструктуриране и не са в ущърб на защитата на вложителите, и доколкото схемата за гарантиране на депозитите е достатъчно финансирана, като начин за свеждане до минимум на вноските на данъкоплатците и унищожаването на стойност и за гарантиране на финансова стабилност, като в други случаи може също така да се преодолее разликата между осем процентовото предварително изискване за рекапитализация чрез вътрешни източници за достъп до фонда за преструктуриране и действителния капацитет на банката за поемане на загуби, с изключение на депозитите, които са предназначени за прехвърляне; подчертава, че подобни интервенции следва да подлежат на строго прилагане на критерия за най-ниски разходи; по тази причина призовава Комисията да внесе повече яснота в принципа за най-ниски разходи и в условията за ползване на средствата от схемите за гарантиране на депозитите; подчертава обаче, че в тези случаи може да се наложи правилата за държавна помощ да бъдат преразгледани, за да се запази кохерентна рамка; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подкрепя преразглеждането на правилата за държавната помощ, в това число преглед на Съобщението на Комисията от 30 юли 2013 г. относно банковия сектор (42), за да се гарантира тяхната съгласуваност с рамката на ЕМП и за да се намалят несъответствията между правилата за държавната помощ в областта на ликвидацията и режима за преструктуриране съгласно Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките (ДВПБ) (43); подчертава, че една от целите на тази актуализация следва да бъде да се даде възможност за бърза и ефективна намеса в рамките на ЕМП или в рамките на алтернативния режим на ликвидация и да се намалят стимулите за избягване на преструктурирането или ликвидацията, като същевременно се запазят конкуренцията и целостта на Банковия съюз; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства междинното съгласие, постигнато от Съвета и Парламента по предложението относно „непрякото записване по веригата на собственост“ като средство за подобряване на рамката за преструктуриране и за създаване на еднакви надзорни условия за различните стратегии за преструктуриране; |
| --- | --- |

33.

Застраховане на депозитите

| 34. | припомня, че Единния надзорен механизъм (ЕНМ) и Единния механизъм за преструктуриране (ЕМП) функционират в рамките на Банковия съюз, докато схемите за гарантиране на депозитите (СГД) понастоящем се управляват и финансират на национално равнище; изтъква, че прилагането на Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите, гарантираща до 100 000 EUR в банкови депозити, предоставя минимален базов стандарт за защита на депозитите; подчертава, че е важно вложителите в целия Банков съюз да се ползват с еднакво равнище на ефективна защита на своите спестявания независимо от местонахождението на тяхната банка; подчертава, че Европейската схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД) би подобрила защитата на вложителите в ЕС и тяхното доверие в банковия сектор и би спомогнала за укрепването на Банковия съюз чрез намаляване на връзката между държавите и банките; приветства включването на предложението за регламент за създаването на Европейска схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД) в съвместната декларация на институциите на ЕС, в която се посочват основните законодателни приоритети за 2022 г.; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня, че Парламентът е съзаконодател по отношение на законодателството относно ЕСЗД и че позицията на Парламента по този въпрос следва да бъде взета предвид; приветства подновените усилия на Еврогрупата за постигане на напредък в областта на Банковия съюз с цел постигане на съгласие по отношение на различните работни потоци и досиета, в това число ЕСЗД; отново изразява ангажимента на Парламента да работи за постигане на съгласие относно ЕСЗД и да продължи да подкрепя необходимите усилия за намаляване на риска; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва изявлението, прието от Еврогрупата на заседанието ѝ от 16 декември 2021 г., в което се припомня нейния категоричен политически ангажимент по отношение на Банковия съюз, и призовава за обвързан със срокове работен план за завършването на Банковия съюз; отправя искане да бъде редовно информиран относно текущите обсъждания на равнището на Еврогрупата и работната група на високо равнище относно ЕСЗД; изразява съжаление, че държавите членки продължават да действат извън правната рамка на ЕС, което компрометира ролята на Парламента като съзаконодател по отношение на законодателството за Европейската схема за застраховане на депозитите; |
| --- | --- |

36.

| 37. | изтъква значението на пропорционалността на риска за вноските в схемите за гарантиране на депозитите; предупреждава, че липсата на основан на риска подход може да създаде опасност от морален риск и получаване наготово, което да доведе до субсидирането на спекулативни бизнес модели от страна на консервативни модели; подчертава, че вноските към една бъдеща ЕСЗД също трябва да са пропорционални на риска; посочва, че несистемните рискове в различните институции все още се различават в рамките на Банковия съюз; отново посочва необходимостта всички членове на Банковия съюз да транспонират Директивата за възстановяване и преструктуриране на банките и Директивата относно схемите за гарантиране на депозити с цел да се гарантира хомогенно намаляване на риска в целия Банков съюз; |
| --- | --- |

37.

| 38. | посочва, че всяко по-нататъшно хармонизиране на схемите за застраховане на депозитите следва да укрепи финансовата стабилност на банковата система в ЕС и да взема предвид ясни правила за участието или неучастието на държавите членки извън еврозоната; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подкрепя актуализирането на рамката за управление на кризи; подчертава, че предвидените целенасочени корекции в режима за управление на кризи следва да го направят по-съгласуван, надежден и ефективен; |
| --- | --- |

39.

o

o o

| 40. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Европейската централна банка, на всички банки, членуващи в Европейската система на централните банки, на Европейския банков орган и на Единния съвет за преструктуриране. |
| --- | --- |

40.

---

(1)  ОВ C 132, 24.3.2022 г., стр. 151.

(2)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/ecb/pub/pdf/ssm~59811d5fb7.feedback_ ar2020.pdf

(3)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/publications/annual-report/html/ssm.ar2020~1a59f5757c.bg.html

(4)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/banking/priorities/html/ssm.supervisory_ priorities2022~0f890c6b70.bg.html

(5)  ОВ C 395, 29.9.2021 г., стр. 72.

(6)  ОВ C 395, 29.9.2021 г., стр. 89.

(7)  https://ec.europa.eu/info/publications/211027-banking-package_bg

(8)  https://ec.europa.eu/info/consultations/finance-2021-banking-macroprudential-framework_bg

(9)  https://ec.europa.eu/info/publications/210720-anti-money-laundering-countering-financing-terrorism_bg

(10)  https://www.ecb.europa.eu/press/pr/date/2021/html/ecb.pr211117~43fea9f9ce.en.html

(11)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2022/703337/IPOL_STU (2022)703337_EN.pdf

(12)  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/Report_on_a_digital_ euro~4d7268b458.en.pdf

(13)  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/ecb.digitaleuroscopekeylearnings 202107~564d89045e.en.pdf

(14)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/legalframework/mous/html/ssm.mou_2019_pra~fbad08a4bc.en.pdf?57221907ef3ce290b35bd2ab650868bb

(15)  https://www.esrb.europa.eu/pub/pdf/recommendations/2021/ esrb.climateriskfinancialstability202107_annex~35e1822ff7.en.pdf

(16)  https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpops/ecb.op281~05a7735b1c.en.pdf

(17)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/ecb/pub/pdf/ssm.202111guideonclimate-relatedandenvironmentalrisks~4b25454055.en.pdf

(18)  https://www.srb.europa.eu/system/files/media/document/Annual%20Report% 202020_Final_web.pdf

(19)  https://www.srb.europa.eu/system/files/media/document/2020-11-30%20SRB%20Multi-Annual%20Work%20Programme%202021-2023.pdf

(20)  https://www.srb.europa.eu/system/files/media/document/2021-11-26_Work-Programme-2022.pdf

(21)  https://www.eba.europa.eu/sites/default/documents/files/document_library/Publications/Reports/2021/1024609/IFRS9 %20monitoring%20report.pdf

(22)  ОВ C 437, 18.12.2020 г., стр. 1.

(23)  ОВ C 23, 21.1.2021 г., стр. 105.

(24)  ОВ C 494, 8.12.2021 г., стр. 118.

(25)  https://www.eba.europa.eu/sites/default/documents/files/document_library/Risk%20Analysis%20and%20Data/EU%20Wide%20Transparency%20Exercise/ 2021/1025102/Risk_Assessment_Report_December_2021.pdf

(26)  https://www.eba.europa.eu/sites/default/documents/files/document_library/Publications/Guidelines/2021/EBA-GL-2021-15 %20GL%20on%20CFT%20cooperation/1025384/Final%20AML-CFT%20Cooperation%20Guidelines.pdf

(27)  https://www.esrb.europa.eu/pub/pdf/reports/esrb.20210908.monitoring_the_financial_stability_implications_of_COVID-19_support_measures~3b86797376.en.pdf

(28)  https://www.esrb.europa.eu/pub/pdf/reports/esrb.report_of_the_Expert_Group_on_Macroprudential_Stance_Phase_II202112~e280322d28.en.pdf

(29)  https://www.fsb.org/wp-content/uploads/P010421-1.pdf

(30)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2021/689461/IPOL_IDA (2021)689461_EN.pdf

(31)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2021/659654/IPOL_IDA (2021)659654_EN.pdf

(32)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2021/689460/IPOL_IDA (2021)689460_EN.pdf

(33)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2021/689468/IPOL_IDA (2021)689468_EN.pdf

(34)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/659632/IPOL_BRI (2021)659632_EN.pdf

(35)  Директива 2014/49/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно схемите за гарантиране на депозити (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 149).

(36)  Регламент (ЕС) No 575/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно пруденциалните изисквания за кредитните институции и инвестиционните посредници и за изменение на Регламент (ЕС) No 648/2012 (ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 1).

(37)  ОВ L 438, 8.12.2021 г., стр. 1.

(38)  Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13).

(39)  https://www.spglobal.com/marketintelligence/en/news-insights/blog/a-new-dawn-for-european-bank-ma-top-5-trends

(40)  https://www.bankingsupervision.europa.eu/press/pr/date/2021/html/ssm. pr210112~920b511a1c.en.html

(41)  Директива (ЕС) 2018/843 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма, и за изменение на директиви 2009/138/ЕО и 2013/36/ЕС (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 43).

(42)  ОВ C 216, 30.7.2013 г., стр. 1.

(43)  Директива 2014/59/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за създаване на рамка за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 190).

---

Сряда, 6 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/87 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/87

---

P9_TA(2022)0283

Доклад относно Босна и Херцеговина за 2021 г.

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада за 2021 г. на Комисията относно Босна и Херцеговина (2021/2245(INI))

(2023/C 47/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Босна и Херцеговина, от друга страна,

| — | като взе предвид първото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 5 и 6 ноември 2015 г., и второто заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 17 юни 2021 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид първото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 5 и 6 ноември 2015 г., и второто заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 17 юни 2021 г.;

| — | като взе предвид третото заседание на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 13 юли 2018 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид третото заседание на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 13 юли 2018 г.;

| — | като взе предвид четвъртото заседание на Комитета за стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 7 ноември 2019 г.; |
| --- | --- |

—

като взе предвид четвъртото заседание на Комитета за стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина, проведено на 7 ноември 2019 г.;

| — | като взе предвид кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в Европейския съюз от 15 февруари 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в Европейския съюз от 15 февруари 2016 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Декларация от София, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, състояла се на 17 май 2018 г., и приложената към нея Декларация от София,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, проведена в Загреб на 6 май 2020 г., и приетата на нея декларация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище ЕС — Западни Балкани, проведена в Загреб на 6 май 2020 г., и приетата на нея декларация,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище в София от 10 ноември 2020 г., включително Декларацията относно общия регионален пазар и Декларацията относно Зелената програма за Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище в София от 10 ноември 2020 г., включително Декларацията относно общия регионален пазар и Декларацията относно Зелената програма за Западните Балкани,

| — | като взе предвид осмата среща на високо равнище в рамките на Берлинския процес от 5 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид осмата среща на високо равнище в рамките на Берлинския процес от 5 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, проведена в Бърдо при Кран на 6 октомври 2021 г. и приетата на нея декларация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище между ЕС и Западните Балкани, проведена в Бърдо при Кран на 6 октомври 2021 г. и приетата на нея декларация,

| — | като взе предвид Решение (ЕС) 2021/1923 на Съвета от 4 ноември 2021 г. относно мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира в подкрепа на изграждането на капацитет на Въоръжените сили на Босна и Херцеговина (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2021/1923 на Съвета от 4 ноември 2021 г. относно мярка за помощ по линия на Европейския механизъм за подкрепа на мира в подкрепа на изграждането на капацитет на Въоръжените сили на Босна и Херцеговина (1),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 18 октомври 2021 г. относно Босна и Херцеговина и операция EUFOR Althea след третия стратегически преглед на операцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 18 октомври 2021 г. относно Босна и Херцеговина и операция EUFOR Althea след третия стратегически преглед на операцията,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 14 декември 2021 г. относно процеса на разширяване и стабилизиране и асоцииране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 14 декември 2021 г. относно процеса на разширяване и стабилизиране и асоцииране,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 24 и 25 март 2022 г. относно продължителната политическа криза в Босна и Херцеговина и необходимостта лидерите в страната да демонстрират силен ангажимент за бързо приключване на конституционната и избирателната реформа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 24 и 25 март 2022 г. относно продължителната политическа криза в Босна и Херцеговина и необходимостта лидерите в страната да демонстрират силен ангажимент за бързо приключване на конституционната и избирателната реформа,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 май 2019 г., озаглавено „Съобщение от 2019 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2019)0260),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Становище на Комисията относно кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в Европейския съюз“ (COM(2019)0261) и придружаващия го аналитичен доклад (SWD(2019)0222), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Становище на Комисията относно кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в Европейския съюз“ (COM(2019)0261) и придружаващия го аналитичен доклад (SWD(2019)0222),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юли 2020 г., озаглавено „План за действие на ЕС относно трафика на огнестрелни оръжия за периода 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0608), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 юли 2020 г., озаглавено „План за действие на ЕС относно трафика на огнестрелни оръжия за периода 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0608),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0170), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0170),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с трафика на хора за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0171), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с трафика на хора за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0171),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение от 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2021)0664), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Bosnia and Herzegovina 2021 Report“ (Доклад за Босна и Херцеговина за 2021 г.) (SWD(2021)0291), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение от 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2021)0664), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Bosnia and Herzegovina 2021 Report“ (Доклад за Босна и Херцеговина за 2021 г.) (SWD(2021)0291),

| — | като взе предвид експертния доклад по въпросите на върховенството на закона в Босна и Херцеговина от 5 декември 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид експертния доклад по въпросите на върховенството на закона в Босна и Херцеговина от 5 декември 2019 г.,

| — | като взе предвид специалния доклад на Европейската сметна палата от 10 януари 2022 г., озаглавен „Подкрепа от ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани — въпреки положените усилия, основните проблеми продължават да съществуват“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад на Европейската сметна палата от 10 януари 2022 г., озаглавен „Подкрепа от ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани — въпреки положените усилия, основните проблеми продължават да съществуват“,

| — | като взе предвид становището относно конституционното положение в Босна и Херцеговина и правомощията на върховния представител, прието от Венецианската комисия на нейното 62-ро пленарно заседание (Венеция, 11 и 12 март 2005 г.), и последващите препоръки на Венецианската комисия относно конституционни въпроси в Босна и Херцеговина, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището относно конституционното положение в Босна и Херцеговина и правомощията на върховния представител, прието от Венецианската комисия на нейното 62-ро пленарно заседание (Венеция, 11 и 12 март 2005 г.), и последващите препоръки на Венецианската комисия относно конституционни въпроси в Босна и Херцеговина,

| — | като взе предвид сборника от становища и доклади на Венецианската комисия относно стабилността на избирателното право от 14 декември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид сборника от становища и доклади на Венецианската комисия относно стабилността на избирателното право от 14 декември 2020 г.,

| — | като взе предвид относимите решения по дела в Европейския съд по правата на човека, постановени в полза на ищците, включително Азра Зорнич, Дерво Сейдич, Якоб Финци и други, |
| --- | --- |

—

като взе предвид относимите решения по дела в Европейския съд по правата на човека, постановени в полза на ищците, включително Азра Зорнич, Дерво Сейдич, Якоб Финци и други,

| — | като взе предвид съвместната декларация от 21 декември 2020 г. на Върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Жосеп Борел и на члена на Комисията Оливер Вархеи относно провеждането на избори за местни органи на властта в Мостар, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от 21 декември 2020 г. на Върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Жосеп Борел и на члена на Комисията Оливер Вархеи относно провеждането на избори за местни органи на властта в Мостар,

| — | като взе предвид шестдесетия и предишните доклади до Генералния секретар на ООН от върховния представител за изпълнението на мирното споразумение за Босна и Херцеговина, |
| --- | --- |

—

като взе предвид шестдесетия и предишните доклади до Генералния секретар на ООН от върховния представител за изпълнението на мирното споразумение за Босна и Херцеговина,

| — | като взе предвид Резолюция 2604 (2021) на Съвета за сигурност на ООН от 3 ноември 2021 г. за ситуацията в Босна и Херцеговина, с която се удължава мандатът на въоръжените сили на Европейския съюз в Босна и Херцеговина (EUFOR Althea) до ноември 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2604 (2021) на Съвета за сигурност на ООН от 3 ноември 2021 г. за ситуацията в Босна и Херцеговина, с която се удължава мандатът на въоръжените сили на Европейския съюз в Босна и Херцеговина (EUFOR Althea) до ноември 2022 г.,

| — | като взе предвид решението на органите на САЩ от 5 януари 2022 г. за налагане на санкции на сръбския член на председателството на Босна и Херцеговина в отговор на корумпираните му дейности и продължаващите заплахи за стабилността и териториалната цялост на Босна и Херцеговина, както и от органите на Обединеното кралство от 11 април 2022 г. за налагане на санкции на сръбския член на председателството на Босна и Херцеговина и на президента на Република Сръбска за дестабилизиращата им дейност в Босна и Херцеговина, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на органите на САЩ от 5 януари 2022 г. за налагане на санкции на сръбския член на председателството на Босна и Херцеговина в отговор на корумпираните му дейности и продължаващите заплахи за стабилността и териториалната цялост на Босна и Херцеговина, както и от органите на Обединеното кралство от 11 април 2022 г. за налагане на санкции на сръбския член на председателството на Босна и Херцеговина и на президента на Република Сръбска за дестабилизиращата им дейност в Босна и Херцеговина,

| — | като взе предвид политическото споразумение относно принципите за осигуряване на функционираща Босна и Херцеговина, която да напредва по пътя към Европа, прието в Брюксел на 12 юни 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическото споразумение относно принципите за осигуряване на функционираща Босна и Херцеговина, която да напредва по пътя към Европа, прието в Брюксел на 12 юни 2022 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 юни 2022 г. относно Украйна, кандидатурите за членство на Украйна, Република Молдова и Грузия, Западните Балкани и външните отношения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 23 юни 2022 г. относно Украйна, кандидатурите за членство на Украйна, Република Молдова и Грузия, Западните Балкани и външните отношения,

| — | като взе предвид Конвенцията за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст, приета на 25 февруари 1991 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст, приета на 25 февруари 1991 г.,

| — | като взе предвид окончателната декларация на Осмия форум на гражданското общество от Западните Балкани от 1 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателната декларация на Осмия форум на гражданското общество от Западните Балкани от 1 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от Познан от 2019 г. относно интеграцията на ромите в рамките на процеса на разширяване на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Познан от 2019 г. относно интеграцията на ромите в рамките на процеса на разширяване на ЕС,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 16 май 2005 г. относно изпиране, издирване, изземване и конфискация на облагите от престъпление и относно финансирането на тероризма, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа от 16 май 2005 г. относно изпиране, издирване, изземване и конфискация на облагите от престъпление и относно финансирането на тероризма,

| — | като взе предвид конституциите на Федерация Босна и Херцеговина и на Република Сръбска, |
| --- | --- |

—

като взе предвид конституциите на Федерация Босна и Херцеговина и на Република Сръбска,

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно възпоменаването на събитията от Сребреница (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно възпоменаването на събитията от Сребреница (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно 20-ата годишнина от Дейтънското мирно споразумение (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 декември 2015 г. относно 20-ата годишнина от Дейтънското мирно споразумение (4),

| — | като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, след срещата на високо равнище през 2020 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, след срещата на високо равнище през 2020 г. (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г. относно изпълнението на общата външна политика и политика на сигурност — годишен доклад за 2021 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г. относно изпълнението на общата външна политика и политика на сигурност — годишен доклад за 2021 г. (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2022 г. относно външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2022 г. относно външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (8),

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно страната,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0188/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0188/2022),

| А. | като има предвид, че гражданите на Босна и Херцеговина се стремят към евроатлантическа интеграция за устойчив мир, демокрация и просперитет; като има предвид, че бъдещето на Западните Балкани е да се присъединят към ЕС и че перспективата за бъдеща интеграция в ЕС беше предложена за гражданите на Западните Балкани, включително гражданите на Босна и Херцеговина, по време на срещата на високо равнище в Солун през 2003 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че гражданите на Босна и Херцеговина се стремят към евроатлантическа интеграция за устойчив мир, демокрация и просперитет; като има предвид, че бъдещето на Западните Балкани е да се присъединят към ЕС и че перспективата за бъдеща интеграция в ЕС беше предложена за гражданите на Западните Балкани, включително гражданите на Босна и Херцеговина, по време на срещата на високо равнище в Солун през 2003 г.;

| Б. | като има предвид, че ЕС и Европейският парламент непрекъснато подкрепяха Босна и Херцеговина по пътя към ЕС и нейните демократични промени, основаващи се на нейната стратегическа ориентация и ангажимент към европейската интеграция; като има предвид, че присъединяването към ЕС изисква участието на всички политически лидери, органи, институции и длъжностни лица в Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС и Европейският парламент непрекъснато подкрепяха Босна и Херцеговина по пътя към ЕС и нейните демократични промени, основаващи се на нейната стратегическа ориентация и ангажимент към европейската интеграция; като има предвид, че присъединяването към ЕС изисква участието на всички политически лидери, органи, институции и длъжностни лица в Босна и Херцеговина;

| В. | като има предвид, че ЕС е най-големият търговски и инвестиционен партньор на Босна и Херцеговина и най-големият ѝ източник на финансова помощ, по-специално чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС е най-големият търговски и инвестиционен партньор на Босна и Херцеговина и най-големият ѝ източник на финансова помощ, по-специално чрез Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП III);

| Г. | като има предвид, че напредъкът на Босна и Херцеговина по пътя към присъединяването ѝ към ЕС зависи от изпълнението на 14-те основни приоритета, посочени в становището на Комисията относно кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в ЕС, и като има предвид, че помощта на ЕС следва да преодолее постоянната липса на напредък в това отношение от страна на партньорите от Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че напредъкът на Босна и Херцеговина по пътя към присъединяването ѝ към ЕС зависи от изпълнението на 14-те основни приоритета, посочени в становището на Комисията относно кандидатурата на Босна и Херцеговина за членство в ЕС, и като има предвид, че помощта на ЕС следва да преодолее постоянната липса на напредък в това отношение от страна на партньорите от Босна и Херцеговина;

| Д. | като има предвид, че доверието в процеса на разширяване се основава на ясния напредък в основни области на принципите на правовата държава и съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност, сигурността, основните права, демократичните институции, реформата в публичната администрация, както и икономическото развитие и конкурентоспособност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че доверието в процеса на разширяване се основава на ясния напредък в основни области на принципите на правовата държава и съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност, сигурността, основните права, демократичните институции, реформата в публичната администрация, както и икономическото развитие и конкурентоспособност;

| Е. | като има предвид, че наследството от Дейтънското мирно споразумение трябва да бъде защитено; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че наследството от Дейтънското мирно споразумение трябва да бъде защитено;

| Ж. | като има предвид, че съгласно приложение 10 към Дейтънското мирно споразумение международният върховен представител и Службата на върховния представител (OHR) продължават да имат за задача да наблюдават изпълнението на гражданските аспекти на мирните споразумения до приключването на програмата „5 + 2“, определена през 2008 г.; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че съгласно приложение 10 към Дейтънското мирно споразумение международният върховен представител и Службата на върховния представител (OHR) продължават да имат за задача да наблюдават изпълнението на гражданските аспекти на мирните споразумения до приключването на програмата „5 + 2“, определена през 2008 г.;

| З. | като има предвид, че от 2004 г. насам Европейският съюз поддържа военна операция в Босна и Херцеговина — EUFOR Althea, на която е възложен изпълнителният мандат на Съвета за сигурност на ООН да подкрепя органите на властта при поддържането на безопасна и сигурна среда; като има предвид, че EUFOR Althea следва да бъде допълнително укрепена, за да бъде наистина ефективна; като има предвид, че съществува реална заплаха нейният мандат да не бъде продължен в рамките на Съвета за сигурност на ООН; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че от 2004 г. насам Европейският съюз поддържа военна операция в Босна и Херцеговина — EUFOR Althea, на която е възложен изпълнителният мандат на Съвета за сигурност на ООН да подкрепя органите на властта при поддържането на безопасна и сигурна среда; като има предвид, че EUFOR Althea следва да бъде допълнително укрепена, за да бъде наистина ефективна; като има предвид, че съществува реална заплаха нейният мандат да не бъде продължен в рамките на Съвета за сигурност на ООН;

| И. | като има предвид, че OHR и EUFOR Althea са съществени за опазването на мира, сигурността и стабилността на Босна и Херцеговина и на региона и за прилагането на Дейтънското споразумение, в съответствие със своите мандати; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че OHR и EUFOR Althea са съществени за опазването на мира, сигурността и стабилността на Босна и Херцеговина и на региона и за прилагането на Дейтънското споразумение, в съответствие със своите мандати;

| Й. | като има предвид, че върховният представител използва Правомощията от Бон за суспендиране на Закона за недвижимото имущество на Република Сръбска; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че върховният представител използва Правомощията от Бон за суспендиране на Закона за недвижимото имущество на Република Сръбска;

| К. | като има предвид, че силният международен механизъм за надзор установи висока степен на отговорност за международната общност, включително ЕС, по отношение на демократичното функциониране и процъфтяващото мирно бъдеще на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че силният международен механизъм за надзор установи висока степен на отговорност за международната общност, включително ЕС, по отношение на демократичното функциониране и процъфтяващото мирно бъдеще на Босна и Херцеговина;

| Л. | като има предвид, че съгласно Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи всички граждани на Босна и Херцеговина следва да се радват на равни права и задължения, независимо от своя етнически произход, на цялата територия на Босна и Херцеговина; като има предвид, че страната се е ангажирала на международно и на национално равнище със задължението да сложи край на систематичната дискриминация, основана на етническата принадлежност и мястото на пребиваване, и да гарантира равенство на гражданите пред закона, при зачитане на конституционния ред на страната, който трябва да бъде приведен в пълно съответствие с европейските стандарти и принципи; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че съгласно Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи всички граждани на Босна и Херцеговина следва да се радват на равни права и задължения, независимо от своя етнически произход, на цялата територия на Босна и Херцеговина; като има предвид, че страната се е ангажирала на международно и на национално равнище със задължението да сложи край на систематичната дискриминация, основана на етническата принадлежност и мястото на пребиваване, и да гарантира равенство на гражданите пред закона, при зачитане на конституционния ред на страната, който трябва да бъде приведен в пълно съответствие с европейските стандарти и принципи;

| М. | като има предвид, че е от решаващо значение да се осигури подобаващо разнообразно представителство на всички равнища на управление; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че е от решаващо значение да се осигури подобаващо разнообразно представителство на всички равнища на управление;

| Н. | като има предвид, че Босна и Херцеговина все още предстои да изпълни редица решения на Европейския съд по правата на човека, постановени в полза на босненски граждани, които са били обект на дискриминация; като има предвид, че подобни решения дават възможност на всички граждани на Босна и Херцеговина ефективно да упражняват основните си граждански и политически права; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Босна и Херцеговина все още предстои да изпълни редица решения на Европейския съд по правата на човека, постановени в полза на босненски граждани, които са били обект на дискриминация; като има предвид, че подобни решения дават възможност на всички граждани на Босна и Херцеговина ефективно да упражняват основните си граждански и политически права;

| О. | като има предвид, че конституционните и изборните промени следва да укрепят позицията на Босна и Херцеговина като мултиетническа, приобщаваща и демократична държава и да премахнат дискриминацията и корупцията от избирателната система; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че конституционните и изборните промени следва да укрепят позицията на Босна и Херцеговина като мултиетническа, приобщаваща и демократична държава и да премахнат дискриминацията и корупцията от избирателната система;

| П. | като има предвид, че правната рамка на Босна и Херцеговина трябва да бъде преразгледана в контекста на международната съдебна практика; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че правната рамка на Босна и Херцеговина трябва да бъде преразгледана в контекста на международната съдебна практика;

| Р. | като има предвид, че преходът на Босна и Херцеговина от Дейтънското мирно споразумение към рамката на ЕС е предпоставка за запазване на суверенитета на страната и за подкрепа на нейната демократична трансформация; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че преходът на Босна и Херцеговина от Дейтънското мирно споразумение към рамката на ЕС е предпоставка за запазване на суверенитета на страната и за подкрепа на нейната демократична трансформация;

| С. | като има предвид, че според проучвания на ООН 47 % от босненците на възраст между 18 и 29 години обмислят емиграция, временна или постоянна, тъй като са разочаровани от липсата на перспективи в родината си; като има предвид, че според доклад на Фонда на ООН за населението всяка година средно 50 000 — 55 000 души, предимно квалифицирани работници и специалисти, напускат Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че според проучвания на ООН 47 % от босненците на възраст между 18 и 29 години обмислят емиграция, временна или постоянна, тъй като са разочаровани от липсата на перспективи в родината си; като има предвид, че според доклад на Фонда на ООН за населението всяка година средно 50 000 — 55 000 души, предимно квалифицирани работници и специалисти, напускат Босна и Херцеговина;

| Т. | като има предвид, че официалното или неофициалното възхваляване на осъдени военнопрестъпници, етническата или основаната на религиозната принадлежност сегрегация и дискриминацията противоречат на самата същност на европейския проект; като има предвид, че е спешно необходимо ефективно да бъде забранено от закона отричането на Холокоста, геноцида, военните престъпления и престъпленията срещу човечеството; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че официалното или неофициалното възхваляване на осъдени военнопрестъпници, етническата или основаната на религиозната принадлежност сегрегация и дискриминацията противоречат на самата същност на европейския проект; като има предвид, че е спешно необходимо ефективно да бъде забранено от закона отричането на Холокоста, геноцида, военните престъпления и престъпленията срещу човечеството;

| У. | като има предвид, че понастоящем Босна и Херцеговина е изправена пред най-голямата нестабилност след войната между 1992 и 1995 г.; като има предвид, че някои политически лидери на Република Сръбска в Босна и Херцеговина използват подстрекателска реторика и участват в дестабилизиращи действия, които имат за цел да подготвят оттегляне от държавните институции (включително военната, данъчната и съдебната система) и да създадат независими органи, което представлява нарушение на Дейтънското мирно споразумение; като има предвид, че някои чуждестранни политически участници активно подкрепят подривните и отцепническите усилия на босненското сръбско ръководство, ръководено от Милорад Додик; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че понастоящем Босна и Херцеговина е изправена пред най-голямата нестабилност след войната между 1992 и 1995 г.; като има предвид, че някои политически лидери на Република Сръбска в Босна и Херцеговина използват подстрекателска реторика и участват в дестабилизиращи действия, които имат за цел да подготвят оттегляне от държавните институции (включително военната, данъчната и съдебната система) и да създадат независими органи, което представлява нарушение на Дейтънското мирно споразумение; като има предвид, че някои чуждестранни политически участници активно подкрепят подривните и отцепническите усилия на босненското сръбско ръководство, ръководено от Милорад Додик;

| Ф. | като има предвид, че на 18 март 2022 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2022/450 (9) за удължаване на действието на съществуващата рамка от санкции за лица, накърняващи суверенитета, териториалната цялост и конституционния ред на Босна и Херцеговина или Дейтънското мирно споразумение; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че на 18 март 2022 г. Съветът прие Решение (ОВППС) 2022/450 (9) за удължаване на действието на съществуващата рамка от санкции за лица, накърняващи суверенитета, териториалната цялост и конституционния ред на Босна и Херцеговина или Дейтънското мирно споразумение;

| Х. | като има предвид, че Съветът редовно изразява подкрепа за суверенитета, единството и териториалната цялост на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Съветът редовно изразява подкрепа за суверенитета, единството и териториалната цялост на Босна и Херцеговина;

| Ц. | като има предвид, че зловредната чуждестранна пряка и косвена намеса чрез посредници и дезинформацията имат за цел да предизвикат разногласия между различните общности и да дестабилизират региона, особено в контекста на руското нашествие в Украйна; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че зловредната чуждестранна пряка и косвена намеса чрез посредници и дезинформацията имат за цел да предизвикат разногласия между различните общности и да дестабилизират региона, особено в контекста на руското нашествие в Украйна;

Функциониране на демократичните институции

| 1. | подчертава, че темпът на присъединяване към ЕС се определя от осъществяването на реформите, насочени към гарантирането на надлежното функциониране на демократичните институции въз основа на принципите на правовата държава, доброто управление и основните права; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоятелно призовава Босна и Херцеговина и всички нейни политически лидери да проявят ангажираност и да направят значителни стъпки към членство в ЕС, като постигнат напредък по 14-те основни приоритета, по-специално чрез възстановяване на независимостта на съдебната власт, укрепване на принципите на правовата държава и неговите ценности и принципи в държавните институции, засилване на борбата с корупцията и организираната престъпност, насърчаване и осигуряване на свободата на медиите и на благоприятна среда за гражданското общество и защита на уязвимите групи; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява съжаление, че повече от 25 години след края на войната страната все още е изправена пред разделение, насърчавано от политическия елит, опити за отцепничество и висока степен на корупция, което допринася за масово изтичане на мозъци от страната и демографски упадък поради липса на перспективи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства заседанието на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Босна и Херцеговина от 17 юни 2021 г. и приемането на неговия правилник за дейността и подчертава, че е важно да се осигури неговото функциониране чрез приобщаващ политически диалог и редовно сътрудничество; изразява при все това съжаление относно липсата на истински ангажимент от страна на босненските партньори за проактивно установяване на конструктивно парламентарно сътрудничество, което ще допринесе за приоритет 3 от 14-те основни приоритета; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отново изразява ясна подкрепа за гражданската демократична трансформация на Босна и Херцеговина чрез европейска интеграция, основаваща се на единството, суверенитета и териториалната цялост, на основата на принципите на равенство и недискриминация на всички граждани на Босна и Херцеговина, както са заложени в конституцията и в съответствие с решенията на Европейския съд по правата на човека; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава зачитането на наследството от Дейтънското мирно споразумение, като припомня неговата цел да се сложи край на войната и да се опази мирът; отбелязва концепцията за съставни народности, но подчертава, че тази концепция по никакъв начин не следва да води до дискриминация на други граждани, нито да носи допълнителни права за хората, които се идентифицират с една от тези групи спрямо другите граждани на Босна и Херцеговина; осъжда изявленията и предложенията, насочени към подкопаване на държавността и конституционните ценности на Босна и Херцеговина, и припомня, че Босна и Херцеговина трябва да се справи с недостатъците в своята конституционна рамка, като я приведе в съответствие с европейските стандарти и принципи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че прилагането на Дейтънското мирно споразумение включва задължението за изпълнение на решенията на върховния представител, без да се засяга изпълнението на силно необходимите политически и структурни реформи в страната; подчертава необходимостта от укрепване на участието на гражданите и на политиците на Босна и Херцеговина в развитието на страната; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява силна подкрепа за упражняването на пълния мандат на OHR, включително използването на Правомощията от Бон като крайна мярка, ако е необходимо да се гарантират пълното зачитане на Дейтънското мирно споразумение и суверенитета и целостта на Босна и Херцеговина; настоятелно призовава Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и държавите членки публично да изразят категорична подкрепа за пълния мандат на върховния представител и да си сътрудничат тясно с цел да подкрепят върховния представител при изпълнението на програмата „5 + 2“; призовава всички членове на Съвета за сигурност на ООН да осигурят подновяването и приемствеността на мандата на OHR като фактор от решаващо значение за стабилността на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва неотдавнашното решение на върховния представител да суспендира Закона за недвижимото имущество в Република Сръбска и за удължаване на забраната за разпореждане с държавна собственост; осъжда възможно най-категорично реториката на омразата и заплахите за насилие, насочени към върховния представител, включително изразените по време на митинг в Баня Лука на 20 април 2022 г. в присъствието на ръководството на Република Сръбска; призовава органите да предотвратяват и преследват по съдебен ред онези, които отправят тези заплахи; |
| --- | --- |

9.

| 10. | противопоставя се на всякакви вредни компромиси по въпроса за държавната собственост и собствеността в областта на отбраната; призовава международните заинтересовани лица, и по-конкретно Комисията и делегацията на ЕС да подкрепят OHR и нейната експертна група в работата им за намиране на устойчиво решение в полза на цялата страна и на всички граждани и да възприемат в отговор на отцепническите усилия на ръководството на Република Сръбска по-категоричен и вдъхващ доверие подход; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява съжаление във връзка с безизходното положение в преговорите за реформа на конституционното и избирателното право в Босна и Херцеговина, както и във връзка с липсата на политическа воля за преодоляването му и неуспеха тя да бъде приложна преди изборите през октомври 2022 г., въпреки неколкократните опити за улесняване на процеса от страна на ЕС и САЩ; призовава всички участници да гарантират, че изборите през октомври ще бъдат проведени по график, да преговарят добросъвестно и да постигнат балансирано споразумение, в съответствие с европейските стандарти, решенията на Европейския съд по правата на човека и препоръките на Венецианската комисия, да изпълнят конституционното задължение за демократично управление и да гарантират прозрачен, почтен и ефикасен избирателен процес чрез незабавно прилагане на „пакета относно почтеността“; |
| --- | --- |

11.

| 12. | осъжда категорично незачитането на международните и националните норми и задължения, реториката на омразата и подривните действия, включително оттеглянето от институциите и произтичащата от това блокада, бойкот и възпрепятстване на държавните институции, по-специално от страна на ръководството на Република Сръбска, което дестабилизира страната, подкопава държавността ѝ в нарушение на конституцията и на Дейтънското мирно споразумение и систематично възпрепятства решенията по основни закони и реформи, които са от съществено значение за напредъка към интеграция с ЕС, и не допуска тяхното изпълнение; отхвърля всички опити за образуване на паралелни парадържавни институции, които подкопават държавните институции, конституционния и правния ред, независимостта на съдебната власт и суверенитета; призовава Република Сръбска незабавно да оттегли и отмени подобни закони; |
| --- | --- |

12.

| 13. | осъжда заключенията от 10 декември 2021 г. на парламента на Република Сръбска относно оттеглянето от държавните институции, приемането на Закона за недвижимото имущество, използвано за функционирането на публичната администрация, приет от парламента на Република Сръбска на 10 февруари 2022 г., и гласуването в парламента за създаване на отделен Висш съдебен и прокурорски съвет; изразява загриженост относно твърденията за ролята на члена на Комисията, отговарящ за съседството и разширяването, при гласуването в парламента на Република Сръбска във връзка с пътната карта за оттеглянето ѝ от държавните институции на Босна и Херцеговина; припомня задълженията на членовете на Комисията за честност, дискретност и независимост в съответствие с кодекса за поведение на членовете на Комисията и поради това призовава Комисията да направи оценка на неотдавнашните действия на члена на Комисията Вархеи в този контекст; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава всички участници в Босна и Херцеговина да прекратят блокирането на множество равнища и незабавно, безусловно, ефективно, изцяло и неизбирателно да се върнат на работа във всички държавни институции, като прекратят продължаващата политическа безизходица в страната и възстановят функционирането на правителството и на органите на властта в полза на всички граждани; |
| --- | --- |

14.

| 15. | настоятелно призовава ЕС, държавите членки и ЕСВД, в т.ч. в контекста на руската война на агресия срещу Украйна и с оглед на отцепническите заплахи на проруското ръководство на Република Сръбска, незабавно да съсредоточат основните си усилия и внимание върху осигуряването на безопасна среда и гарантирането на сигурността в страната в средносрочен и дългосрочен план; призовава международната общност да допринесе за намирането на всеобхватно решение на настоящото сложно положение в Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава ЕС, неговите държави членки и международната общност да последват примера на Съединените щати и Обединеното кралство и да използват всички налични средства, а именно целенасочени санкции и спиране на средства, срещу дестабилизиращите фактори в страната, включително застрашаващите териториалния ред на Босна и Херцеговина, и по-точно Милорад Додик; призовава всички държави да гарантират, че Съветът може да приема подобни санкции; изразява съжаление във връзка с това относно изменението на процедурата за вземане на решения в контекста на удължаването през март 2022 г. на действието на режима на санкции на ЕС за Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства политическото споразумение, постигнато в Брюксел на 12 юни 2022 г.; настоятелно призовава всички политически участници в Босна и Херцеговина да спазват споразумението; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства призива на Европейския съвет към всички политически лидери в Босна и Херцеговина, изразен в заключенията му от 23 юни 2022 г., бързо да изпълнят ангажиментите, изложени в политическото споразумение от 12 юни 2022 г., и спешно да завършат конституционната и избирателната реформа, за да може страната да постигне решителен напредък по пътя си към членство в ЕС, в съответствие със становището на Комисията; |
| --- | --- |

18.

Помирение

| 19. | изразява солидарност с оцелелите и семействата на жертвите на военни престъпления и на престъпления срещу човечеството, разселване, изчезвания, убийства, изтезания, сексуално насилие, геноцид и етническо прочистване; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че бъдещето на Босна и Херцеговина в ЕС зависи от устойчивия и траен мир, преодоляването на миналото и създаването на условия за истинско помирение сред гражданите и сред високопоставените политици, което отразява демократичния, плуралистичен и многоетнически характер на страната; настоятелно призовава Босна и Херцеговина да ускори ефективното и безпристрастно наказателно преследване на военни престъпления съгласно преразгледаната национална стратегия за наказателно преследване на военни престъпления; призовава всички регионални правителства, парламенти и политически лидери бързо да създадат регионалната комисия, натоварена с установяването на фактите относно всички жертви на военни престъпления и други нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия (RECOM), въз основа на значителната работа, извършена от коалицията за RECOM; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че продължаващите предизвикателства в процеса на помирение следва да се разглеждат по-енергично; призовава Комисията да осигури рамки за диалог относно наследството от миналото; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава всички органи да спазват своите международни задължения в областта на правата на човека да насърчават помирението, като осигуряват достъп до истината, до правосъдие и до ефективно и неселективно обезщетение, включително за жертвите на сексуално насилие, както и като приемат мерки за предотвратяване на повторение чрез образование, култура, защита на правата на човека и институционални проверки, помощ за възстановяването, създаване на работни места и социални мерки и достъп до здравеопазване, както и като гарантират, че извършителите на военни престъпления са лишени от възможността да заемат публични длъжности; |
| --- | --- |

22.

| 23. | насърчава органите на властта да задълбочат сътрудничеството и споделянето на данни относно изчезнали лица и да осигурят правна защита и гаранции за недопускане на повторни нарушения за семействата на цивилните жертви и безопасното и трайно завръщане на бежанците и вътрешно разселените лица, пълното зачитане на техните права и връщането на имуществото им или предоставянето на обезщетения за неподлежащата на връщане собственост, както на национално, така и на регионално равнище; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства усилията на местните и международните организации, включително Международната комисия за изчезнали лица, за издирването на над 30 000 лица, изчезнали по време на конфликтите през 90-те години на ХХ в. на територията на бивша Югославия, и на повече от 8 000 жертви на геноцида в Сребреница; припомня, че 7 200 души са все още в неизвестност; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства и подкрепя измененията на Наказателния кодекс на Босна и Херцеговина, приведени в сила от върховния представител, с които се обявяват извън закона възхваляването на военнопрестъпници и отричането на геноцида, престъпленията против човечеството и военните престъпления, след като местните участници не успяха да приемат предложение; изразява съжаление и отхвърля всякакви опити да не се прилага това решение; категорично осъжда всички форми на исторически ревизионизъм, отричане, омаловажаване или възхваляване на военни престъпления, включително неспазването на решения на международни и национални съдилища; призовава за бързото прилагане на тези изменения и за ефективно разследване и наказателно преследване на отричането на геноцида; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отново заявява, че отричането на геноцида, честването на военни престъпления и военни престъпници и застрашаването на регионалната стабилност и помирение противоречат на европейските ценности и стремежи; при тези обстоятелства решително осъжда подстрекателските мероприятия по повод т.нар. „Ден на Република Сръбска“ на 9 януари 2022 г. в нарушение на конституцията на Босна и Херцеговина; осъжда също така оскверняването на партизанското мемориално гробище в Мостар и призовава органите да го разследват задълбочено и да изправят извършителите пред съд; |
| --- | --- |

26.

Процес на реформи

| 27. | настоятелно призовава всички политически участници от Босна и Херцеговина да постигнат напредък по отношение на съдебните, изборните, административните и икономическите реформи, които са необходими, за да се приближи страната до ЕС, и да приобщят гражданското общество към този процес; осъжда всички опити да се възпрепятстват тези реформи, като по този начин се забавя изпълнението на критериите на ЕС за присъединяване от страна на Босна и Херцеговина и се застрашава достъпът до финансиране на ЕС от ИПП III, което трябва да се основава на стриктна обвързаност с условия и зависи от сътрудничеството на различни органи; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава, че финансирането по ИПП III трябва да бъде приспособено или дори преустановено в случай на значително връщане назад или трайна липса на напредък в областта на принципите на правовата държава и основните права, включително борбата с корупцията и организираната престъпност, както и свободата на медиите, и призовава Комисията да разработи насоки за неговото прилагане, в съответствие с препоръките в Специален доклад No 01/2022 на Европейската сметна палата; призовава в този контекст ЕС и държавите от Западните Балкани да създадат рамка за ефективно сътрудничество с Европейската прокуратура; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства неотдавнашното спиране на проектите по „Коридор Vc“ в Република Сръбска на стойност 600 милиона евро и припомня, че тези средства ще бъдат разпределени едва след като представителите на Република Сръбска се върнат в пълен състав в държавните институции; призовава за задълбочено преразглеждане и контрол на всички финансирани от ЕС проекти и помощ, приложими за и в рамките на Република Сръбска, включително макрофинансовата помощ, с оглед на замразяване на прякото и непрякото финансиране в полза на нейните органи; отбелязва, че германското правителство взе решение да спре изпълнението на четири инфраструктурни проекта в Република Сръбска на стойност 105 милиона евро; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява дълбоко съжаление относно щетите и загубата на човешки живот, причинени от силното земетресение близо до Столац на 22 април 2022 г.; |
| --- | --- |

30.

| 31. | припомня значението на спазването на демократичния принцип на редовните избори; подчертава значението на провеждането на честни, открити, прозрачни и приобщаващи избори през 2022 г., както е планирано, и настоятелно призовава всички политически участници да се въздържат от призиви за блокада на изборите и да дадат възможност на гражданите да изразят демократичния си избор; призовава за своевременно одобрение от страна на парламента на законодателството относно почтеността на изборите; припомня и изразява съжаление поради факта, че вследствие на непрекъснатото отлагане на приемането на държавния бюджет не беше осигурено своевременно финансиране; подчертава, че провеждането на честни избори и прилагането на резултатите от тях са основна характеристика на добре функциониращата демокрация, както и изискване за всяка държава, стремяща се към членство в ЕС; приветства решението от 7 юни 2022 г. на OHR да използва пълноценно своя мандат, за да гарантира основните политически права на босненските граждани на свободни и честни избори, включително чрез приемането на необходимия бюджет, тъй националните органи не успяха да сторят това; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подкрепя прозрачността и приобщаващите конституционни и избирателни реформи с цел осигуряване на равенство и недискриминация за всички граждани, насърчаване на отчетността и преобразуване на Босна и Херцеговина в напълно функционираща и приобщаваща държава чрез незабавно изпълнение на решения, становища и препоръки на компетентните национални и международни съдилища и органи, като по този начин се гарантира честността на изборите и процеса; подчертава, че институционалните реформи зависят от волята и ангажираността на политическите лидери и демократичната ориентация на институциите на страната; отбелязва трансатлантическите посреднически действия за тази цел и осъжда пречките и бездействието на политическите участници в това отношение; призовава за преразглеждане и извличане на поуки по отношение на опитите за улесняване от страна на ЕСВД и делегацията на ЕС, призовава ЕСВД и делегацията на ЕС да действат винаги в съответствие с най-високите демократични стандарти на ЕС; призовава за постоянно разглеждане и интегриране на предложенията на гражданите; |
| --- | --- |

32.

| 33. | изразява дълбоко съжаление относно факта, че Босна и Херцеговина продължава да нарушава Европейската конвенция за правата на човека, като не изпълнява решенията на Европейския съд по правата на човека по делата Сейдич — Финци, Зорнич, Пилав и Шлаку; изразява съжаление, че Босна и Херцеговина все още не е изпълнила решението на Конституционния съд на Босна и Херцеговина по делото Любич; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава значението на изпълнението на препоръките на Службата за демократични институции и права на човека на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ/БДИПЧ), Венецианската комисия и Групата държави срещу корупцията към Съвета на Европа; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че чрез приобщаваща избирателна реформа следва да се премахнат всички форми на неравенство, дискриминация и предубеждения в изборния процес и да се създадат условия за конкурентни избори; припомня, че това следва да се постигне чрез хармонизиране на правилата за регистриране на партиите, гарантиране на прозрачността на финансирането на политическите партии и гарантиране на независимостта и капацитета на избирателните комисии; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава всички заинтересовани страни да постигнат споразумение относно реформата на избирателния закон в съответствие с присъдите на Европейския съд по правата на човека и Конституционния съд, за да се гарантира достатъчно разнообразно политическо представителство на всички равнища на управление; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава за прилагането на последователни, основани на заслугите стандарти за държавните служители в цялата страна, което създава условия за рационализирана, деполитизирана и отчетна публична администрация, способна да намали въздействието на основаните на протекции процедури на наемане, които подхранват корупцията; подчертава, че не следва да се допуска дискриминация по отношение на възможностите за представителство на всички граждани в публичната сфера; |
| --- | --- |

37.

Икономика, енергетика, околна среда, устойчиво развитие и свързаност

| 38. | подчертава необходимостта от задълбочаване на вътрешната и регионалната икономическа хармонизация и свързаност; приветства европейските инвестиции в пътната и железопътната инфраструктура на Босна и Херцеговина, а именно развитието на „Коридор Vc“, свързващ Централна Европа с пристанището на Плоче на крайбрежието на Адриатическо море, и подчертава необходимостта да се гарантира, че международните фондове за подобряване на свързаността намаляват пропуските и несъответствията и подобряват положението за цялата страна, като същевременно зачитат принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава органите на властта да приемат общодържавни стратегии, подобрения на стратегическото планиране, финансовото управление, наблюдение и оценяване и да създадат структури за контрол и одит; подчертава неотложната необходимост да се гарантира отчетност и прозрачност на икономиката и да се защитят държавните и частните предприятия от влиянието на клиентелистките и престъпните мрежи; |
| --- | --- |

39.

| 40. | насърчава използването на предлагания от цифровизацията потенциал за модернизиране на административните, изборните, съдебните, фискалните и икономическите процеси, което би спомогнало за преодоляване на разпокъсаността, бюрокрацията, неформалната икономика, митническите и данъчните измами и изпирането на пари, като същевременно се повишава конкурентоспособността за малките и средните предприятия; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства усилията на ЕС и неговите държави членки, както и на съседните държави в региона, за подпомагане на страната при смекчаване на последиците от пандемията от COVID-19; подчертава значението на координирания стратегически отговор в цялата страна, който да спомогне за увеличаване на един от най-ниските проценти на ваксинация в Европа; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приветства премахването на таксите за роуминг между шестте държави от Западните Балкани; настоява всички съответни страни да договорят план, който би довел до премахването на таксите за роуминг между шестте държави от Западните Балкани и държавите — членки на ЕС; призовава Босна и Херцеговина и съседните ѝ държави да работят за подобряване на отношенията помежду си и за осигуряване на безвизов режим на пътуване между Босна и Херцеговина и Косово; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава органите на Босна и Херцеговина да увеличат усилията си за създаването на общ регионален пазар с цел задълбочаване на интеграцията в Западните Балкани и за установяването и гарантирането на свободното движение на хора, стоки, услуги и капитали в региона като трамплин в процеса на присъединяване към ЕС; подчертава, че всички схеми за регионално икономическо сътрудничество в Западните Балкани следва да бъдат приобщаващи и приемливи за шестте държави, установявайки равнопоставено сътрудничество, като същевременно се подкрепя по-нататъшното привеждане на правилата в съответствие със стандартите на ЕС и с достиженията на правото на ЕС; в този контекст изразява загриженост по отношение на инициативата „Отворени Балкани“, която не обхваща всичките шест държави, и е убеден, че тя следва да се основава на правилата на ЕС и да допринася за процеса на интегриране в ЕС; |
| --- | --- |

43.

| 44. | припомня необходимостта от приемане на подобрени закони на държавно равнище в областта на природния газ и електроенергията, възобновяемите енергийни източници, енергийната ефективност и климата, което да доведе до устойчив социално-икономически преход от въглища и значително смекчаване на енергийната бедност, както и необходимостта от увеличаване на действията за опазване на околната среда и на природата, а също така и на амбицията в посока към екологичен преход чрез хармонизиране на законодателството в областта на околната среда и приемането на стратегия за опазване на околната среда; настоятелно призовава органите на Босна и Херцеговина да гарантират по-голямо съответствие със стандартите и целите на политиката на ЕС в областта на опазването на климата и енергетиката в съответствие с Европейския зелен пакт и Зелената програма за Западните Балкани; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Босна и Херцеговина да завърши изготвянето на националния план в областта на енергетиката и климата в съответствие с необходимата амбиция в областта на енергетиката и климата за 2030 г.; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва някои положителни развития с оглед на опазването на околната среда по инициатива на местни екологични организации и организации на гражданското общество; настоятелно призовава Босна и Херцеговина да зачита призивите на своите граждани за опазване на реките, по-специално при изпълнението на проекти за изграждане на инфраструктура и други обществени блага; |
| --- | --- |

46.

| 47. | изразява загриженост относно текущите планове за увеличаване на капацитета за производство на енергия от въглища; призовава за повече усилия за постигане на устойчив на изменението на климата преход и на устойчив енергиен преход, основан на възобновяеми енергийни източници, енергийна ефективност и интеграция на енергийния пазар, чрез насочване на инвестициите и осигуряване на подкрепа за работниците, които се нуждаят от преквалификация; настоятелно призовава органите на Босна и Херцеговина да се откажат от новите съоръжения за производство на въглища, финансирани от Китай, които са в противоречие с правилата на ЕС за държавна помощ и с ангажиментите на страната в контекста на Зелената програма; |
| --- | --- |

47.

| 48. | препоръчва публичните инвестиции да се съсредоточат върху устойчиви проекти, насочени към постигане на напредък в социалната пазарна икономика, улесняване на екологичния и цифровия преход и намаляване на силното замърсяване на въздуха, включително в неговия трансграничен характер, и да използват пълноценно икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани; подчертава необходимостта от значително подобряване на предварителните оценки на въздействието върху околната среда с пълноценното участие на местните общности, гражданското общество и независими експерти с оглед на увеличаване на прозрачността и необходимостта от по-ефективно наказателно преследване на престъпленията срещу околната среда; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подчертава значението на зачитането на суверенитета на Босна и Херцеговина при изпълнението на инфраструктурни проекти в Босна и Херцеговина, по-специално проекти, включващи дружества от трети държави; |
| --- | --- |

49.

Принципи на правовата държава

| 50. | подчертава, че принципите на правовата държава и съдебната реформа са гръбнакът на демократичната трансформация, като гарантират правна сигурност, прозрачност, достъп до правосъдие и недискриминация; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава спешно да бъдат предприети действия за справяне с широкоразпространеното селективно правосъдие, обсебването на държавата от частни интереси, непотизма, връзкарството, корупцията по високите етажи на властта и навлизането на престъпни групи, включително чрез отдавна закъснели актуализации на нормативната уредба относно почтеността в съдебната система, проверките на имуществото, конфликтите на интереси, обществените поръчки, достъпа до информация, защитата на свидетелите и преструктурирането на държавните предприятия; отново изтъква неотложната необходимост от съдебна реформа в Босна и Херцеговина с цел повишаване на професионализма и почтеността на съдебната система въз основа на 14-те основни приоритета и на препоръките от доклада Прибе от 2019 г., като се гарантира пълната ѝ институционална и финансова независимост, постановят се решения по големия брой висящи дела и се засили наблюдението на резултатите, постигани от участниците в съдебната система; изразява съжаление относно възпрепятстването на подобна реформа от страна на лица, заемащи политически и съдебни длъжности; |
| --- | --- |

51.

| 52. | настоятелно призовава органите на властта да приемат нова стратегия и план за действие в сектора на правосъдието, както и да приемат изменението на закона за Висшия съдебен и прокурорски съвет и новия закон за съда на Босна и Херцеговина, в съответствие с европейските стандарти; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава Босна и Херцеговина да гарантира изпълнението и прилагането на всички съдебни решения, като припомня, че принципите на правовата държава са неразделна част от напредъка на страната в процеса на евроатлантическа интеграция; посочва особено ниския процент на изпълнение на съдебните решения по дела в областта на околната среда; призовава за по-бързо разглеждане на делата от съдилищата, компетентни по административни спорове срещу незаконни действия на публични органи; |
| --- | --- |

53.

| 54. | припомня необходимостта от актуализиране на законите и хармонизиране с ЕС във връзка с борбата срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма и от създаване на служба за възстановяване на активи; |
| --- | --- |

54.

| 55. | настоятелно призовава Босна и Херцеговина да подсили и по подходящ начин да организира и финансира структури за борба с корупцията, които да включват борбата с конфликтите на интереси и лобизма; припомня необходимостта от безпрепятствени разследвания на незаконното обогатяване на държавни служители; подчертава значението на изпълнението на препоръките на Групата държави срещу корупцията, за да се създадат условия за разкриване и отчетност; припомня необходимостта от актуализиране и привеждане в съответствие с правото на ЕС на законите относно защитата на лицата, подаващи сигнали за нередности; |
| --- | --- |

55.

| 56. | отново подчертава необходимостта от разследване на връзките на политиците и администрацията с организираната престъпност; призовава за административна реформа с цел изкореняване на корупцията и за усъвършенствани механизми за мониторинг на корупцията, както и за ефективно наказателно преследване по знакови дела за корупция; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава опасностите, които поражда слабото сътрудничество на правоприлагащите органи на Босна и Херцеговина, и липсата на ефективно сътрудничество от тяхна страна с Европол, Евроюст и Европейската прокуратура; приветства двустранните усилия, подкрепяни от Европол и Евроюст, с цел разбиването на мрежите за трафик на хора; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава за по-нататъшно задълбочаване на това сътрудничество, включително с цел пълното прилагане на Съвместния план за действие ЕС — Западни Балкани по въпросите на борбата с тероризма; насърчава създаването на координационно звено по въпросите на огнестрелните оръжия; |
| --- | --- |

58.

Основни права

| 59. | изразява съжаление във връзка с все така неефективната защита на свободата на медиите и плурализма; настоява за премахване на политическото вмешателство и за защита на безопасността и благосъстоянието, включително трудовите права, на журналистите с оглед на тяхната защита от сплашване, както и от стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността, чрез систематично и ефективно наказателно преследване, включително незабавни и ефективни стъпки за разследване след заплахи и нападения срещу тях; призовава органите да предоставят специално равнище на защита за журналистите в наказателните кодекси; изразява съжаление относно увеличеното насилие, основано на пола, срещу жени журналистки, включително заплахите и дискриминацията на работното място; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава за ефективни мерки за гарантиране на финансовата устойчивост и политическата независимост на обществените радио- и телевизионни оператори, и по-специално на националния обществен радио- и телевизионен оператор на Босна и Херцеговина (BHRT); настоятелно призовава органите на властта да предприемат действия за намиране на устойчиво решение на проблемите с финансирането на BHRT и за предотвратяване на неговото закриване, както и за приемане на законодателство относно прозрачността на собствеността върху медиите; отбелязва със загриженост липсата на плурализъм в медиите и трудностите, които срещат новите участници при получаването на лицензи и други елементи, необходими за осъществяването на дейност на пазара в областта на далекосъобщенията; изразява загриженост във връзка с липсата на разнообразие от традиционни медийни канали, включително наличието на съдържание на всички официални езици; |
| --- | --- |

60.

| 61. | изразява съжаление относно заплахите от страна на органите на властта срещу гражданското общество; осъжда продължаващите ограничения на свободата на изразяване на мнение и на свободата на събранията в Босна и Херцеговина, както и нарастващите ограничения на тези права в Република Сръбска; осъжда в този контекст решението на местните органи в Приедор да забранят обявеното мирно шествие по случай Деня на бялата лента, който е ден на възпоменание на цивилните жертви от войната от 1992 — 1995 г.; призовава за приемането на рамка за прозрачно финансиране на организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава необходимостта да се гарантира участието на гражданите в демократичния живот на страната чрез ефективно, съдържателно и приобщаващо участие на организациите на гражданското общество в процеса на интегриране в ЕС; призовава органите на властта да осигурят благоприятна среда за гражданското общество, което отстоява международните стандарти, и да разработят и приложат стратегическа рамка за сътрудничество с гражданското общество; |
| --- | --- |

62.

| 63. | призовава Комисията да пренасочи подкрепата по ИПП III към укрепването на демократичните сили, стандартите, институциите и процедурите, принципите на правовата държава, истинското помирение и организациите на гражданското общество вътре в страната, като насърчи среда за функциониращ плурализъм, независимо гражданско общество, медии и пазарна икономика; призовава за по-добро усвояване на средствата от страна на местната и регионалната администрация; |
| --- | --- |

63.

| 64. | призовава Комисията да заеме позиция и ясно да посочи, че устойчивият мир и истинското помирение са едно от условията за получаване на финансова подкрепа от ЕС за Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

64.

Социална програма

| 65. | подчертава необходимостта от гарантиране на правата на религиозните и етническите малцинства, включително ромите, и от социално приобщаване на уязвимите групи от населението, включително хората с увреждания; призовава за по-силни стратегии в областта на правата на човека и борбата с дискриминацията в цялата страна, за мерки срещу междурелигиозната и междуетническата нетърпимост, за достъп до качествено обществено здравеопазване, както и за изпълнение на препоръките на институцията на омбудсмана по правата на човека с цел справяне с нарушенията на правата на човека и със свързаните с тях въпроси; настоятелно призовава за предотвратяване и проактивно наказателно преследване на престъпления от омраза, езика на омразата, дискриминацията и дезинформацията, както и на основано на пола насилие и сексуално насилие; |
| --- | --- |

65.

| 66. | припомня, че жените са недостатъчно представени в политиката и обществения живот, и призовава органите на Босна и Херцеговина и ЕС във всичките му външни финансови инструменти да увеличат усилията, насочени към равенство между половете и към правата на жените, включително чрез даване на приоритет на интегрирането на принципа на равенство между половете и чрез повишено сътрудничество с гражданското общество, и по-специално с женските организации; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава за хармонизиране и ефективно прилагане на законодателството относно равенството между половете в цялата страна и за значително подобряване от страна на органите на властта на институционалния отговор на насилието, основано на пола, особено по отношение на мерките за защита и превенция, подкрепата за жертвите, правната помощ и безопасното настаняване, както и наказателното преследване на престъпленията, свързани със сексуално насилие, включително за жените — жертви на военни престъпления, и за осигуряване на защита на свидетелите; призовава за изменение на наказателните кодекси във Федерация Босна и Херцеговина и окръг Бръчко, за да се разшири обхватът на разпоредбите срещу подбуждането към омраза и насилие, така че да включват сексуалната ориентация, половата идентичност и половите характеристики като защитени основания; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава за въвеждане на законодателство за защита на ЛГБТИ+ с цел наказателно преследване на насилието и престъпленията от омраза срещу тях, както и за насърчаване на тяхното социално приобщаване; призовава за приемане на плана за действие относно равенството на ЛГБТИ в Босна и Херцеговина за периода 2021 — 2023 г., който е в застой от 2020 г. насам; приветства заключенията на междусекторната работна група по правата и партньорството между лица от един и същи пол, която официално препоръча изготвянето на закон за партньорството между лица от един и същи пол; призовава правителството да предприеме незабавни действия във връзка с тази препоръка; |
| --- | --- |

68.

| 69. | приветства мирното провеждане на втория гей парад в Сараево на 14 август 2021 г. и факта, че правителството на кантон Сараево покри разходите за неговата охрана; приветства също така мирната организация на третия гей парад в Сараево на 25 юни 2022 г.; осъжда обаче организираните по-рано контрапротести и направените изявления, включително от политици, насочени към подкопаване на правата на ЛГБТИ+ в Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава необходимостта от надлежно предотвратяване на дискриминацията на ромите и други етнически малцинства, от подобряване на техния достъп до здравно обслужване, образование и пазара на труда и от разработване и прилагане на стратегии за социално приобщаване; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отново заявява, че пред Босна и Херцеговина все още стои задачата да разработи и приеме нов план за действие за закрила на детето; във връзка с това подчертава, че експлоатацията на деца и детската просия продължават да будят безпокойство; |
| --- | --- |

71.

| 72. | изразява съжаление относно липсата на напредък по отношение на правата на хората с увреждания; насърчава Босна и Херцеговина да предприеме действия за защита на хората с увреждания и да разработи и приеме стратегия за деинституционализацията; осъжда факта, че законът допуска лишаването на хората с увреждания от правоспособност, което е в явно нарушение на подписаната от държавата Конвенция за правата на хората с увреждания; подчертава, че е неприемливо предоставяната подкрепа да бъде диференцирана според вида на увреждането; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава, че образователната реформа е основен стълб за създаването на проспериращо и приобщаващо плуралистично общество, което е свободно от всякакви форми на сегрегация и маргинализация и което упражнява политическите си свободи; отново заявява, че работата по процеса на помирение трябва да се съсредоточи върху младежите в страната и да започва в ранна възраст, като помирението се включи в образователния процес; |
| --- | --- |

73.

| 74. | отново призовава за спешно прекратяване на сегрегацията и дискриминацията в образованието, включително чрез изпълнение на съдебните решения за прекратяване на дискриминационната и незаконна практика „Две училища под един покрив“; подчертава необходимостта от увеличаване на инвестициите в сектора на образованието с цел постигане на по-добри и равни възможности за всички граждани; призовава за приобщаващи учебни програми, които да насърчават критичното мислене и да подобряват качеството на образованието и обучението, като се отчита културното и езиковото многообразие и се премахва несъответстващото на фактите съдържание, което насърчава разделението; |
| --- | --- |

74.

| 75. | приветства продължаващото участие на Босна и Херцеговина в програмите „Еразъм+“, „Творческа Европа“ и „Европа за гражданите“; подчертава, че образователният и културният обмен, както и съвместните проекти, са съществена част от сближаването на гражданите на Босна и Херцеговина с ЕС; |
| --- | --- |

75.

| 76. | продължава да проявява загриженост поради големия брой млади хора, които напускат страната, и подчертава значението на спешното приемане на мерки за намаляване на младежката безработица и за гарантиране на бъдеще за младите хора в страната, включително чрез създаване и прилагане на гаранцията за младежта в съответствие с модела и насоките на ЕС; |
| --- | --- |

76.

| 77. | отбелязва, че все още има непреодолени предизвикателства по отношение на заетостта, социалното приобщаване и закрила и намаляването на бедността; подчертава, че укрепването на социалната държава е важно условие за социално сближаване; призовава органите на властта да насърчават социалния диалог; призовава Комисията да обърне дължимото внимание на колективното договаряне, социалните права и тяхната защита и прилагане в своя годишен доклад; |
| --- | --- |

77.

| 78. | изразява дълбока загриженост във връзка с връщането на бежанци към Сърбия и Черна гора, както и относно ограничаването на тяхното движение и ограничаването на обществения транспорт вътре в страната; изразява съжаление относно неуспешните действия на органите на властта във връзка със свързаната с миграцията тежка хуманитарна криза по границите; отново изразява сериозна загриженост във връзка с правата и положението на транзитно преминаващите лица в Босна и Херцеговина; подчертава, че управлението на границите на ЕС от страна на органите на Босна и Херцеговина буди загриженост с оглед на нарушенията на правата на човека, произтичащи по-специално от липсата на независимост, надеждност и ефективност на наскоро създадения механизъм за границите; подчертава задължението на ЕС да прилага хуманен миграционен подход, който има за цел да защитава основните права на лицата, нуждаещи се от международна закрила, в транзитни държави като Босна и Херцеговина; припомня необходимостта от основани на правата на човека и на солидарността решения относно миграцията, убежището и управлението на границите в условия на координация и сътрудничество със засегнатите държави — членки на ЕС, по външните граници на ЕС, като се гарантира адекватна хуманитарна помощ и подходящ капацитет за прием в цялата страна; настоятелно призовава Босна и Херцеговина да сключи споразумение с Европейската служба за подкрепа в областта на убежището; приветства откриването на финансирания от ЕС център в Липа, но изразява съжаление относно факта, че той все още не е достъпен, и продължава да бъде загрижен във връзка със съобщенията за неудовлетворителни условия на приемане; взема под внимание закриването на лагера „Мирал“ на 28 април 2022 г. и факта, че живеещите там хора са били преместени насила в лагера „Липа“, който е далеч от всякакви базови съоръжения; |
| --- | --- |

78.

| 79. | осъжда насилственото прогонване на самонастанили се лица от полицията на 28 април 2022 г., като операцията е била проведена, докато хората са спели; осъжда факта, че хората са били преместени в лагера „Липа“; |
| --- | --- |

79.

| 80. | припомня необходимостта от създаване на достъпна и ефикасна система за предоставяне на убежище в страната, както и на пълен набор от услуги за интеграция за търсещите убежище лица; подчертава необходимостта от увеличаване на прозрачността и контрола при разпределянето и усвояването на финансовите средства на ЕС в областта на миграцията, и по-специално големите суми, управлявани от Международната организация по миграция; изразява загриженост относно достоверните и многобройни доклади за отблъскване на мигранти към Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

80.

| 81. | настоятелно призовава Босна и Херцеговина да увеличи усилията си за борба с трансграничната престъпност, и особено трафика на хора и оръжие и нередовното преминаване на границата, и препоръчва на Босна и Херцеговина навременно сключване на споразумение за статуса с Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), което ще способства за по-добрата защита и управление на нейните граници; настоятелно призовава както Агенцията, така и Босна и Херцеговина, да гарантират управлението на границите при пълно зачитане на основните права; |
| --- | --- |

81.

Външна политика и сигурност

| 82. | призовава всички лидери в региона да насърчават стабилността и намаляването на напрежението, като избягват неуместни и подстрекателски забележки, които освен това оказват пагубно въздействие върху стабилността, демократизацията на страната и текущия процес на реформи, както и да укрепват добросъседските отношения и да работят за разрешаване на текущите двустранни въпроси; изразява загриженост във връзка с опасността от политическа дестабилизация в Босна и Херцеговина и в региона на Западните Балкани в резултат на избухналата неотдавна руска агресивна война срещу Украйна; |
| --- | --- |

82.

| 83. | приветства все по-голямото съответствие на Босна и Херцеговина с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС при гласуванията за осъждане на руското нашествие в Украйна; изразява съжаление обаче, че някои политически участници блокират прилагането на санкции срещу Русия и Беларус след нашествието в Украйна; призовава следователно тези участници в Босна и Херцеговина да спазват международните ангажименти на страната и да гарантират, че националните ѝ политики са в унисон със съответните решения на Съвета относно ограничителни мерки, свързани с нашествието на Русия в Украйна; |
| --- | --- |

83.

| 84. | приветства решенията на Съвета на министрите на Босна и Херцеговина за улесняване на влизането и за увеличаване на продължителността на престоя на украинските бежанци; |
| --- | --- |

84.

| 85. | предупреждава за продължаващия интерес на Русия към дестабилизиране на региона и неговия европейски път; осъжда подкрепата на Русия за сепаратистките политики на Република Сръбска и продължава да бъде загрижен за продължаващото сближаване и приятелски връзки между видни политически участници в Босна и Херцеговина и Кремъл; настоятелно призовава всички участници бързо и недвусмислено да се дистанцират от режима на Путин; изразява загриженост във връзка с плана на Русия да открие „хуманитарен център“ в Баня Лука, който би могъл да служи за прикриване на военното сътрудничество като граждански дейности, и призовава органите на Босна и Херцеговина да отменят всяко споразумение за неговото откриване; |
| --- | --- |

85.

| 86. | изразява силна загриженост, че присъединяващите се към ЕС държави от Западните Балкани са особено тежко засегнати от нападения под формата на външна намеса и кампании за дезинформация, идващи от Русия и Китай; изразява тревога, че Унгария и Сърбия помагат на Китай и Русия за постигане на техните геополитически цели; изразява дълбока загриженост по повод на разпространението на дезинформация относно руската агресия срещу Украйна; призовава органите да предприемат действия, в координация с ЕС, за борба с дезинформацията и други хибридни заплахи; препоръчва започването на диалози с гражданското общество в Западните Балкани и с частния сектор за координиране на усилията за противодействие на дезинформацията в региона, като се включи и регионалният експертен опит; подчертава необходимостта ЕС да засили своята проактивна стратегическа комуникация; призовава във връзка с това Комисията да изгради необходимата инфраструктура за борба със заплахите от дезинформация, а ЕСВД да разшири наблюдението на StratCom, за да се съсредоточи върху трансграничните заплахи от дезинформация от държавите от Западните Балкани и техните съседи; |
| --- | --- |

86.

| 87. | настоятелно призовава ЕС да предприеме конкретни действия за интегриране на Западните Балкани и на Босна и Херцеговина в рамките на един по-широк стратегически контекст на сигурност, също с оглед на руската агресия срещу Украйна, дезинформацията и зловредното вмешателство, които дестабилизират страната и региона; подчертава необходимостта ЕС да увеличи помощта и техническия експертен опит за киберсигурността на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

87.

| 88. | приветства готовността на Европейския съвет да предостави на Босна и Херцеговина статут на страна кандидатка, както е посочено в заключенията му от 23 юни 2022 г., и отбелязва призива на Европейския съвет към Комисията да докладва незабавно на Съвета относно изпълнението на 14-те основни приоритета, изложени в нейното становище, като се обърне специално внимание на тези, които представляват съществен набор от реформи, за да може Европейският съвет да разгледа отново въпроса и да вземе решение; подчертава, че предоставянето на статут на страна кандидатка би могло да допринесе за деескалация на националистическата реторика, да намали етническите разделения, да вдъхне оптимизъм и да създаде перспектива за по-добро европейско бъдеще за гражданите на Босна и Херцеговина; подчертава значението на посланието за подкрепа и на надеждната перспектива за присъединяване на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

88.

| 89. | приветства изявленията на генералния секретар на НАТО от 4 и 24 март 2022 г. относно необходимостта от допълнителна подкрепа за Босна и Херцеговина, включително чрез поддържане на нейния суверенитет и укрепване на нейната устойчивост; признава добавената стойност, която ще донесе членството на Босна и Херцеговина в НАТО; |
| --- | --- |

89.

| 90. | изразява загриженост относно последиците от войната в Украйна за Босна и Херцеговина, и по-конкретно във връзка с инфлацията, енергийните доставки, цените на горивата и продоволствената сигурност; настоятелно призовава ЕС да помогне на Босна и Херцеговина да повиши своята екологосъобразна енергийна сигурност на фона на несигурните цени на енергията; |
| --- | --- |

90.

| 91. | отбелязва, че прилагането на стратегията на Босна и Херцеговина за външната политика за периода 2018 — 2023 г., която включва пълноправно членство в ЕС, активиране на плана за действие за членство в НАТО, борба с тероризма, сътрудничество на регионално равнище и двустранно и многостранно сътрудничество, беше подкопано от често различаващи се позиции; настоятелно призовава органите на властта да ускорят нейното прилагане; |
| --- | --- |

91.

| 92. | приветства мобилизирането на средства от Европейския механизъм за подкрепа на мира в размер на 10 милиона евро, с които ще се финансират 150 детектора за метал и 68 специални превозни средства, за да се изгради капацитет за засилване на разминирането и на обезвреждането на оръжия, боеприпаси и експлозиви; подчертава, че Босна и Херцеговина официално се придържа към критериите и принципите на Общата позиция относно износа на оръжие и е страна по повечето договори за разоръжаване, неразпространение и контрол върху оръжията, и призовава за съдържателна подкрепа от нейна страна за дейностите на Центъра за Югоизточна и Източна Европа за контрол на малките оръжия и леките въоръжения; |
| --- | --- |

92.

| 93. | приветства продължаващото присъствие на операцията EUFOR Althea в страната и удължаването на мандата ѝ от Съвета за сигурност на ООН на 3 ноември 2021 г.; |
| --- | --- |

93.

| 94. | приветства скорошното подсилване на EUFOR Althea чрез разполагането на приблизително 500 души от нейния резерв, намиращ се извън Босна и Херцеговина, като предпазна мярка, както и подкрепата съгласно Европейския механизъм за подкрепа на мира с цел укрепване на батальона за разминиране на въоръжените сили на Босна и Херцеговина; припомня, че мисията продължава да играе важна роля за гарантиране на сигурността и стабилността на страната; подчертава стратегическото значение на окръг Бръчко и призовава за обмисляне на по-нататъшно разполагане въз основа на реалистична оценка на заплахите; |
| --- | --- |

94.

| 95. | подчертава неотложната необходимост от удължаване на мандата на EUFOR Althea след ноември 2022 г.; поради това призовава държавите членки да работят в рамките на ООН за удължаване на мандата и подчертава, че е от първостепенно значение да се подготвят алтернативни решения в случай на неудължаване; призовава следователно ЕС и неговите международни партньори, включително НАТО, да разработят подходящи алтернативи, така че да се поддържа механизъм за прилагане на мира в Босна и Херцеговина, ако мандатът на операцията на Съвета за сигурност на ООН не бъде удължен; |
| --- | --- |

95.

o

o o

| 96. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на председателството на Босна и Херцеговина, на Съвета на министрите на Босна и Херцеговина, на Парламента на Босна и Херцеговина, на правителствата и парламентите на Федерация Босна и Херцеговина, на Република Сръбска и на окръг Бръчко, на правителствата на десетте кантона, както и на Службата на върховния представител. |
| --- | --- |

96.

---

(1)  ОВ L 391, 5.11.2021 г., стр. 45.

(2)  ОВ L 330, 20.9.2021 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 265, 11.8.2017 г., стр. 142.

(4)  ОВ C 399, 24.11.2017 г., стр. 176.

(5)  ОВ C 362, 8.9.2021 г., стр. 129.

(6)  Приети текстове, P9_TA(2021)0506.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2022)0039.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2022)0064.

(9)  ОВ L 91, 18.3.2022 г., стр. 22.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/102 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/102

---

P9_TA(2022)0284

Доклад относно Сърбия за 2021 г.

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада на Комисията за Сърбия за 2021 г. (2021/2249(INI))

(2023/C 47/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, влязло в сила на 1 септември 2013 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Сърбия, от друга страна, влязло в сила на 1 септември 2013 г. (1),

| — | като взе предвид кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз от 19 декември 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз от 19 декември 2009 г.,

| — | като взе предвид становището на Комисията от 12 октомври 2011 г. относно кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз (COM(2011)0668), решението на Европейския съвет от 1 март 2012 г. да предостави на Сърбия статут на страна кандидатка, както и решението на Европейския съвет от 27– 28 юни 2013 г. да започне със Сърбия преговори за присъединяване на страната към ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията от 12 октомври 2011 г. относно кандидатурата на Сърбия за членство в Европейския съюз (COM(2011)0668), решението на Европейския съвет от 1 март 2012 г. да предостави на Сърбия статут на страна кандидатка, както и решението на Европейския съвет от 27– 28 юни 2013 г. да започне със Сърбия преговори за присъединяване на страната към ЕС,

| — | като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун на 19 и 20 юни 2003 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 17 май 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 17 май 2018 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от Загреб от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Загреб от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 май 2020 г.,

| — | като взе предвид декларацията от Бърдо от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Бърдо от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид Берлинския процес, започнал на 28 август 2014 г., и осмата среща на върха в рамките на Берлинския процес, проведена на 5 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Берлинския процес, започнал на 28 август 2014 г., и осмата среща на върха в рамките на Берлинския процес, проведена на 5 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище в София от 10 ноември 2020 г., декларацията на ръководителите на държавите от Западните Балкани относно общия регионален пазар от 9 ноември 2020 г. и декларацията от София относно Зелената програма за Западните Балкани от 10 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище в София от 10 ноември 2020 г., декларацията на ръководителите на държавите от Западните Балкани относно общия регионален пазар от 9 ноември 2020 г. и декларацията от София относно Зелената програма за Западните Балкани от 10 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улеснява диалога между Сърбия и Косово, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улеснява диалога между Сърбия и Косово,

| — | като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и Косово от 19 април 2013 г., и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог с посредничеството на ЕС за нормализиране на отношенията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и Косово от 19 април 2013 г., и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог с посредничеството на ЕС за нормализиране на отношенията,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията от 6 октомври 2020, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ (SWD(2020)0223), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията от 6 октомври 2020, озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ (SWD(2020)0223),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС за разширяване — 2021 г“ (COM(2021)0644), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Сърбия за 2021 г.“ (SWD(2021)0288), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение относно политиката на ЕС за разширяване — 2021 г“ (COM(2021)0644), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Сърбия за 2021 г.“ (SWD(2021)0288),

| — | като взе предвид оценката на Комисията от 22 април 2021 г. относно програмата на Сърбия за икономически реформи 2021–2023 г. (SWD(2021)0096) и съвместните заключения от диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 12 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Комисията от 22 април 2021 г. относно програмата на Сърбия за икономически реформи 2021–2023 г. (SWD(2021)0096) и съвместните заключения от диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС и Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 12 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

| — | като взе предвид 12-ото и 13-ото заседание на Конференцията за присъединяване на Сърбия на равнище министри, които се проведоха на 22 юни и 14 декември 2021 г. и доведоха до отварянето на клъстер 4 „Зелена програма и устойчива свързаност“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид 12-ото и 13-ото заседание на Конференцията за присъединяване на Сърбия на равнище министри, които се проведоха на 22 юни и 14 декември 2021 г. и доведоха до отварянето на клъстер 4 „Зелена програма и устойчива свързаност“,

| — | като взе предвид мерките за подобряване на провеждането на изборния процес, договорени на 18 септември 2021 г. от съ-координаторите по време на втория етап на междупартийния диалог, подпомогнат от Европейския парламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мерките за подобряване на провеждането на изборния процес, договорени на 18 септември 2021 г. от съ-координаторите по време на втория етап на междупартийния диалог, подпомогнат от Европейския парламент,

| — | като взе предвид шестото заседание на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС — Сърбия, проведено на 25 януари 2022 г. в Брюксел, |
| --- | --- |

—

като взе предвид шестото заседание на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС — Сърбия, проведено на 25 януари 2022 г. в Брюксел,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране от 14 декември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране от 14 декември 2021 г.,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 833/2014 относно ограничителни мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (3),

| — | като взе предвид Резолюция ES-11/1 на Общото събрание на ООН относно агресията срещу Украйна, приета на 2 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция ES-11/1 на Общото събрание на ООН относно агресията срещу Украйна, приета на 2 март 2022 г.,

| — | като взе предвид специалния доклад на Европейската сметна палата от 10 януари 2022 г., озаглавен „Подкрепа на ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани: въпреки положените усилия, основните проблеми продължават да съществуват“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад на Европейската сметна палата от 10 януари 2022 г., озаглавен „Подкрепа на ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани: въпреки положените усилия, основните проблеми продължават да съществуват“,

| — | като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата от 3 юни 2021, озаглавен „Дезинформация, която засяга ЕС: въпреки предприетите действия, тя все още не е овладяна“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата от 3 юни 2021, озаглавен „Дезинформация, която засяга ЕС: въпреки предприетите действия, тя все още не е овладяна“,

| — | като взе предвид втория междинен доклад за съответствие на Групата държави срещу корупцията (GRECO) към Съвета на Европа от четвъртия кръг на оценка относно Сърбия, приет през март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид втория междинен доклад за съответствие на Групата държави срещу корупцията (GRECO) към Съвета на Европа от четвъртия кръг на оценка относно Сърбия, приет през март 2022 г.,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно страната, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно страната,

| — | като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани след срещата на високо равнище през 2020 г. (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани след срещата на високо равнище през 2020 г. (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Сърбия за 2019 — 2020 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Сърбия за 2019 — 2020 г. (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2021 г. относно принудителния труд във фабриката Линглонг и протестите на природозащитници в Сърбия (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2021 г. относно принудителния труд във фабриката Линглонг и протестите на природозащитници в Сърбия (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 март 2022 г. относно външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 март 2022 г. относно външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (8),

| — | като взе предвид декларацията и препоръките, приети на 13-ото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Сърбия, проведено в Брюксел и дистанционно на 28 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията и препоръките, приети на 13-ото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Сърбия, проведено в Брюксел и дистанционно на 28 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация от втората Среща на високо равнище между Европейския парламент и председателите на парламенти от Западните Балкани от 28 юни 2021 г., свикана от председателя на Европейския парламент с ръководителите на парламентите на държавите от Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от втората Среща на високо равнище между Европейския парламент и председателите на парламенти от Западните Балкани от 28 юни 2021 г., свикана от председателя на Европейския парламент с ръководителите на парламентите на държавите от Западните Балкани,

| — | като взе предвид изявлението за предварителните констатации и заключения на международната мисия на ОССЕ/БДИПЧ за наблюдение на предсрочните парламентарни и президентски избори в Сърбия от 3 април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението за предварителните констатации и заключения на международната мисия на ОССЕ/БДИПЧ за наблюдение на предсрочните парламентарни и президентски избори в Сърбия от 3 април 2022 г.,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0178/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0178/2022),

| А. | като има предвид, че всяка страна, обхваната от процеса на разширяване, е оценявана според собствените ѝ заслуги и че изпълнението на критериите за разширяване, изпълнението на необходимите реформи, по-специално в областта на т.нар. „основни принципи“ и привеждането на законодателството в съответствие, определят графика и напредъка на присъединяването; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че всяка страна, обхваната от процеса на разширяване, е оценявана според собствените ѝ заслуги и че изпълнението на критериите за разширяване, изпълнението на необходимите реформи, по-специално в областта на т.нар. „основни принципи“ и привеждането на законодателството в съответствие, определят графика и напредъка на присъединяването;

| Б. | като има предвид, че Сърбия се съгласи с постепенното приемане на целите и политиките на Европейския съюз по време на преговорния процес; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Сърбия се съгласи с постепенното приемане на целите и политиките на Европейския съюз по време на преговорния процес;

| В. | като има предвид, че демокрацията, зачитането на правата на човека и върховенството на закона са основните ценности, на които е основан ЕС; като има предвид, че са необходими устойчиви реформи и тяхното изпълнение за справяне с предизвикателствата, които остават в тези области; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че демокрацията, зачитането на правата на човека и върховенството на закона са основните ценности, на които е основан ЕС; като има предвид, че са необходими устойчиви реформи и тяхното изпълнение за справяне с предизвикателствата, които остават в тези области;

| Г. | като има предвид, че от започването на преговорите със Сърбия са отворени 22 глави, две от които са временно затворени; като има предвид, че напредъкът по различните преговорни глави е доста бавен през последните години; като има предвид, че през декември 2021 г. Сърбия отвори клъстер 4, отнасящ се до Зелената програма и устойчивата свързаност; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че от започването на преговорите със Сърбия са отворени 22 глави, две от които са временно затворени; като има предвид, че напредъкът по различните преговорни глави е доста бавен през последните години; като има предвид, че през декември 2021 г. Сърбия отвори клъстер 4, отнасящ се до Зелената програма и устойчивата свързаност;

| Д. | като има предвид, че организацията „Фрийдъм хаус“ продължава да посочва Сърбия като „частично свободна“ държава и отбелязва, че в страната се наблюдава един от най-големите спадове в резултатите по отношение на демокрацията през последните 10 години в световен мащаб; като има предвид, че положението във връзка със свободата на печата в Сърбия е тревожно и че за 2021 г. страната се нарежда на 93-то място от 180 места в световния индекс за свобода на медиите на организацията „Репортери без граници“; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че организацията „Фрийдъм хаус“ продължава да посочва Сърбия като „частично свободна“ държава и отбелязва, че в страната се наблюдава един от най-големите спадове в резултатите по отношение на демокрацията през последните 10 години в световен мащаб; като има предвид, че положението във връзка със свободата на печата в Сърбия е тревожно и че за 2021 г. страната се нарежда на 93-то място от 180 места в световния индекс за свобода на медиите на организацията „Репортери без граници“;

| Е. | като има предвид, че според доклада на GRECO за оценка от четвъртия кръг, публикуван на 30 март 2022 г., Сърбия е изпълнила задоволително или е предприела задоволителни действия по осем от тринадесетте препоръки на GRECO; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според доклада на GRECO за оценка от четвъртия кръг, публикуван на 30 март 2022 г., Сърбия е изпълнила задоволително или е предприела задоволителни действия по осем от тринадесетте препоръки на GRECO;

| Ж. | като има предвид, че напредъкът и ангажираността на Сърбия в преговорите по откритите въпроси с Косово продължават да бъдат важен критерий за бъдещия напредък в преговорите за присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че напредъкът и ангажираността на Сърбия в преговорите по откритите въпроси с Косово продължават да бъдат важен критерий за бъдещия напредък в преговорите за присъединяване към ЕС;

| З. | като има предвид, че Сърбия трябва да зачита пълната цялост и суверенитет на всички съседни държави и трябва да се въздържа от оказване на влияние върху техните вътрешни политически въпроси; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Сърбия трябва да зачита пълната цялост и суверенитет на всички съседни държави и трябва да се въздържа от оказване на влияние върху техните вътрешни политически въпроси;

| И. | като има предвид, че Сърбия не се е съобразила с многократните призиви за хармонизиране на своята външна политика и политика на сигурност с тази на ЕС и че не е наложила санкции срещу Русия след руското нашествие в Украйна; като има предвид, че позицията на страната в международните отношения представлява пречка за нейното присъединяване; като има предвид, че Сърбия показва ниска степен на съответствие с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС (ОВППС); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Сърбия не се е съобразила с многократните призиви за хармонизиране на своята външна политика и политика на сигурност с тази на ЕС и че не е наложила санкции срещу Русия след руското нашествие в Украйна; като има предвид, че позицията на страната в международните отношения представлява пречка за нейното присъединяване; като има предвид, че Сърбия показва ниска степен на съответствие с общата външна политика и политика на сигурност на ЕС (ОВППС);

| Й. | като има предвид, че в Общото събрание на Организацията на обединените нации Сърбия гласува за резолюциите, осъждащи руската агресия в Украйна, като същевременно категорично се застъпва за зачитане на териториалната цялост и суверенитета на Украйна в съответствие с международното право; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в Общото събрание на Организацията на обединените нации Сърбия гласува за резолюциите, осъждащи руската агресия в Украйна, като същевременно категорично се застъпва за зачитане на териториалната цялост и суверенитета на Украйна в съответствие с международното право;

| К. | като има предвид, че ЕС е най-големият донор на финансова помощ за Сърбия чрез ИПП; като има предвид, че Сърбия е извлякла ползи от помощта на ЕС и по линия на ИПП II е получила средства на обща стойност 1 милиард и 539 милиона евро от 2014 г. насам; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ЕС е най-големият донор на финансова помощ за Сърбия чрез ИПП; като има предвид, че Сърбия е извлякла ползи от помощта на ЕС и по линия на ИПП II е получила средства на обща стойност 1 милиард и 539 милиона евро от 2014 г. насам;

| Л. | като има предвид, че ЕС е най-големият инвеститор в Сърбия и търговски партньор и че ЕС има най-големите по обем партньорски отношения със Сърбия, като на него се падат 65 % от общия износ и 59 % от общия внос през 2020 г.; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че ЕС е най-големият инвеститор в Сърбия и търговски партньор и че ЕС има най-големите по обем партньорски отношения със Сърбия, като на него се падат 65 % от общия износ и 59 % от общия внос през 2020 г.;

| М. | като има предвид, че ЕС мобилизира 3,3 милиарда евро за незабавно справяне със здравната криза и смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; като има предвид, че Комисията прие пакет в размер на 70 милиона евро по линия на ИПП II, за да подпомогне финансирането на достъпа на държавите от Западните Балкани до ваксини срещу COVID-19, осигурени от държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че ЕС мобилизира 3,3 милиарда евро за незабавно справяне със здравната криза и смекчаване на икономическите и социалните последици от пандемията от COVID-19; като има предвид, че Комисията прие пакет в размер на 70 милиона евро по линия на ИПП II, за да подпомогне финансирането на достъпа на държавите от Западните Балкани до ваксини срещу COVID-19, осигурени от държавите — членки на ЕС;

| Н. | като има предвид, че помощта по ИПП III се основава на строги условия и предвижда модулация и спиране на помощта в случаи на отстъпление в областта на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава; като има предвид, че ЕС предостави общо 2,79 милиарда евро между 2007 и 2020 г. в рамките на предишни програми по ИПП; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че помощта по ИПП III се основава на строги условия и предвижда модулация и спиране на помощта в случаи на отстъпление в областта на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава; като има предвид, че ЕС предостави общо 2,79 милиарда евро между 2007 и 2020 г. в рамките на предишни програми по ИПП;

| О. | като има предвид, че положението на жените в Сърбия е източник на сериозни опасения, тъй като през последните години половината от жените са били изложени на някаква форма на насилие и повече от 300 жени са били убити в резултат на насилие, основано на пола; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че положението на жените в Сърбия е източник на сериозни опасения, тъй като през последните години половината от жените са били изложени на някаква форма на насилие и повече от 300 жени са били убити в резултат на насилие, основано на пола;

| П. | като има предвид, че Сърбия е ратифицирала всички основни конвенции на Международната организация на труда; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Сърбия е ратифицирала всички основни конвенции на Международната организация на труда;

Ангажимент за присъединяване към ЕС

| 1. | изразява подкрепа за бъдещото членство на Сърбия в ЕС и припомня, че една надеждна перспектива за разширяване изисква политическа воля, устойчиви усилия и необратими реформи във всички области, особено в тези, свързани с принципите на правовата държава, както и непоколебим ангажимент с европейските стандарти и ценности; призовава сръбските органи действително да предприемат необходимите реформи и да върнат страната по правилния път към интеграция в ЕС, като по този начин изпълнят европейските въжделения на Сърбия; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че напредъкът в процеса на присъединяване е ориентиран към резултати и реформи и се основава на по-нататъшно привеждане в съответствие с принципите на правовата държава, доброто управление, основните права и зачитането на европейските права и ценности; подчертава историческите връзки, които съществуват между народите на Европейския съюз и сръбския народ; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства отварянето на клъстер 4 през декември 2021 г; отново заявява, че напредъкът по главите относно принципите на правовата държава и основните права, пълното привеждане в съответствие с външната политика и политиката за сигурност и отбрана на ЕС, включително санкциите срещу Русия, както и относно нормализирането на отношенията на Сърбия с Косово, ще определя темпа на присъединяване; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва предварителните заключения от изявлението на международната мисия на Бюрото за демократични институции и права на човека към Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ/БДИПЧ) за наблюдение на изборите, че парламентарните избори от 3 април 2022 г. са представили различни политически възможности, но редица недостатъци са довели до неравнопоставени условия на участие, като са облагодетелствали заварените участници; подчертава в това отношение ролята на спонсорираните от държавата кампании за дезинформация, целящи да променят мненията във връзка с тези избори; призовава сръбските органи да разгледат изцяло всички препоръки на БДИПЧ достатъчно време преди следващите избори; подчертава, че организациите на гражданското общество с експертен опит в изборни условия следва да останат ангажирани в този процес; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства повишената избирателна активност на изборите на 3 април 2022 г. и завръщането към по-плуралистично Национално събрание, включително участието на множество партии, представляващи националните малцинства; изразява съжаление за силно поляризираната политическа среда по време на кампанията, която премина под знака на липса на равнопоставени условия на участие, ограничен медиен плурализъм и широкоразпространен натиск върху избирателите; изразява съжаление, че злоупотребата с публични длъжности от страна на членовете на управляващата партия продължи да бъде постоянен проблем по време на цялата кампания; |
| --- | --- |

5.

| 6. | осъжда нападенията срещу членове на опозицията, журналисти, членове на организации на гражданското общество и членове на различните мисии за наблюдение на избори, както и други инциденти, които накърниха почтеността на изборния процес; осъжда грубото нападение срещу Павле Гърбович, един от лидерите на опозицията, и призовава органите да потърсят отговорност от извършителите; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява загриженост относно липсата на по-активна роля на Републиканската избирателна комисия и на Градската избирателна комисия на Белград при определянето и съобщаването на изборните резултати; изразява загриженост, че пълните предварителни резултати от местните избори в Белград бяха публикувани едва след повече от две седмици след провеждането на изборите; изразява съжаление, че три месеца след парламентарните избори на 3 април 2022 г. окончателните резултати все още не са представени и Националното събрание все още не е свикано; отбелязва, че това би могло да допринесе за влошаване на доверието на гражданите в независимостта на изборната администрация; изразява съжаление относно неясното съобщение на Регионалната избирателна комисия относно предварителните изборни резултати след закриването на избирателните секции; подчертава, че многобройните случаи на многократно гласуване в някои отделни избирателни секции разкриват недостатъчната правна и организационна рамка на изборния процес като цяло, като по този начин се намалява легитимността на изборите и се пораждат съмнения относно резултатите; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява съжаление, че проблемите във връзка с точността на единния избирателен списък не са били разрешени предварително за този изборен цикъл, което е оставило място за злоупотреба с него; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава новото мнозинство да зачита по-рано приетите политически решения във връзка с процеса на присъединяване към ЕС и да ускори привеждането на Сърбия в съответствие с европейските политики и ценности; призовава разпределението на парламентарните длъжности да отразява политическия плурализъм в Националното събрание; отбелязва, че всички сръбски парламенти с изключение на един през последните десет години бяха разпуснати предсрочно и че всякакви допълнителни ненужни предсрочни избори няма да допринесат за политическа стабилност; подчертава готовността си за по-нататъшна работа с Националното събрание и парламентарните групи в него в контекста на междупартийния диалог, като същевременно изтъква, че са необходими ясни решения относно стратегическата насока на Сърбия; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява дълбоко съжаление, че Сърбия все още не се е присъединила към санкциите от страна на ЕС след нахлуването на Русия в Украйна; подчертава, че Сърбия е една от съвсем малко на брой европейски държави, които не са се присъединили към санкциите от страна на ЕС срещу Русия; призовава новоизбраните власти да демонстрират експедитивно недвусмислена съпричастност към ценностите, стандартите и правилата на ЕС и да постигнат в спешен порядък съответствие с решенията и позициите на ЕС във външната политика и политиката на сигурност, включително бързо и пълно привеждане в съответствие с ограничителните мерки срещу Русия и Беларус, включително санкции срещу отделни лица, групи и образувания; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва подкрепата на Сърбия за териториалната цялост и суверенитета на Украйна и гласуването на Сърбия в Общото събрание на ООН, осъждащо руското нашествие, както и подкрепата ѝ за изключването на Русия от Съвета на ООН по правата на човека на 7 април 2022 г.; отбелязва, че същевременно сръбските представите се не взеха участие в гласуването относно изключването на Русия от Съвета на Европа; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отново подчертава значението на привеждането в съответствие с общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) на ЕС, която трябва постепенно да стане неразделна част от външната политика на Сърбия като условие за процеса на присъединяване; изрязва загриженост поради отбелязвания от Сърбия нисък темп на привеждане в съответствие, който е най-ниският в региона; изразява съжаление относно периодични изявления на политически лидери, които поставят под въпрос ориентацията на външната политика на Сърбия; при все това подчертава, че набраната от новия мандат динамика след изборите в Сърбия от 3 април 2022 г. е възможност за постигане на значителен напредък към перспективата на страната за членство в ЕС; призовава политическите сили в Сърбия да преустановят отношенията си на сътрудничество с авторитарни политически партии в Русия; |
| --- | --- |

12.

| 13. | препоръчва допълнителни преговорни глави да бъдат отворени само когато Сърбия предприеме необходимите мерки в това отношение, включително по отношение на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава Сърбия да направи повторна оценка на своето икономическо сътрудничество с Русия и изразява съжаление относно продължаващите полети между Белград и Москва в момент, когато въздушното пространство на ЕС е затворено за полети до и от Русия; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че между 2015 г. и 2021 г. военните разходи на Сърбия са нараснали с 70 %, главно поради покупки от Беларус, Русия и Китай; изразява загриженост относно тясното сътрудничество на Сърбия с Руската федерация по военни въпроси; настоятелно призовава Сърбия да преразгледа отношенията си с Русия в областта на отбранителната политика и да прекрати всякакво военно сътрудничество с Русия, като например „регионалния хуманитарен център“ в Ниш; изразява също така загриженост относно нарастващото сътрудничество на Сърбия с Китай, включително инсталирането на система за масово наблюдение в Белград, закупена от Китай, неотдавнашната доставка на ракетна система земя-въздух, закупуването на произведени в Китай оръжия и военно оборудване и съвместните учения с китайските сили за сигурност на сръбска територия; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява загриженост във връзка с подозренията за подслушване на членове на руската опозиция в Белград от сръбските органи и предполагаемото последващо предаване на материалите на руските служби за сигурност; подчертава, че всяко сътрудничество, което допринася за авторитарни и антидемократични практики както в Русия, така и в Сърбия, ще бъде пагубно за бъдещите отношения между ЕС и Сърбия; |
| --- | --- |

16.

| 17. | освен това изразява загриженост във връзка със създаването от сръбското и руското правителство на работна група за борба срещу „цветните революции“, чиито цели и задачи остават неясни; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства приемането на мерките за подобряване на изборните условия и на медийното пространство преди изборите през април 2022 г. в резултат на междупартийния диалог, подпомогнат от Европейския парламент; отбелязва напредъка в изпълнението на договорените мерки и призовава за по-нататъшно укрепване на медийния плурализъм и на равния достъп до медийното пространство; изразява съжаление, че множество мерки са приложени със закъснение и без участието на всички съответни участници; изразява съжаление, че не бяха приети по-амбициозни мерки, които биха могли да доведат до по-съществено подобрение на изборните условия; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства решението на извънпарламентарната опозиция да участва в изборите през април 2022 г; отново заявява, че единственият начин да се гарантира политическо представителство е да се участва в политически и избирателни процеси; приканва всички политически участници да останат ангажирани с тези процеси и да работят заедно за по-нататъшно подобряване на условията за избори и прилагането на изборните разпоредби; приканва всички политически участници да действат в съответствие с принципите на прозрачност, отчетност и приобщаване; призовава новоизбраното Национално събрание да използва настоящия импулс и да започне да прилага пълноценен законодателен надзор върху работата на правителството; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отново изразява своята подкрепа за работата на европейските политически фондации за засилване на демократичните процеси в Сърбия и за подхранване на ново поколение политически лидери; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изразява загриженост относно много ограничената видимост в Сърбия на процесите на европейска интеграция; отново призовава Сърбия, Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и държавите — членки на ЕС, да следват по-активна и ефективна комуникационна стратегия относно ползите от разширяването на ЕС и относно подкрепата, предоставяна чрез финансиране от ЕС, и да представят положителния пример на съседните на Сърбия държави, които вече са държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | изразява загриженост, че обществената подкрепа за членството в ЕС в Сърбия е значително по-ниска, отколкото в останалата част от региона, и че според последните проучвания мнозинството от сръбските граждани са против присъединяването към Европейския съюз; призовава сръбските политически лидери да популяризират по-активно и недвусмислено своя ангажимент към ценностите на ЕС в обществен дебат и да се ангажират със сръбските граждани извън големите градове относно осезаемите ползи от присъединяването към ЕС; отново изразява загриженост относно ролята на публично финансираните медии за разпространението на антиевропейска реторика; приканва новото Национално събрание да подкрепя европейското бъдеще на Сърбия, наред с другото чрез собствената си стратегическа комуникация; отново заявява готовността на Европейския парламент да участва в комуникационните дейности заедно със сръбските депутати, за да доближи ЕС и Сърбия в още по-голяма степен; призовава определени представители на правителството да престанат да подкрепят кампании за дезинформация срещу ЕС; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства факта, че членството в ЕС продължава да бъде стратегическа цел на Сърбия, изразява обаче съжаление поради липсата на напредък в множество области в програмата на Сърбия за реформа, както и поради факта, че се наблюдава дори връщане назад по въпроси, които са от основно значение за присъединяването към ЕС; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че приемането на новата методология за присъединяване не доведе до значително ускоряване на процеса на присъединяване на Сърбия към ЕС, и призовава за нейното пълно прилагане; настоятелно призовава члена на Европейската комисия, отговарящ за съседството и разширяването, да бъде по-проактивен по отношение на процеса на присъединяване на Сърбия към ЕС, особено що се отнася до основните свободи, демокрацията и принципите на правовата държава, борбата срещу корупцията и срещу организираната престъпност; изразява загриженост относно публичните твърдения, че членът на Европейската комисия, отговарящ за съседството и разширяването, омаловажава някои въпроси, свързани с принципите на правовата държава, в присъединяващите се държави, и насърчава Комисията надлежно да предприеме последващи действия във връзка с исканията на Парламента в това отношение; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява съжаление, че процесът на европейска интеграция в Сърбия не е достатъчно прозрачен, тъй като важни документи, като например докладите относно изпълнението на Националната програма за приемане на достиженията на правото на ЕС, не са публикувани от години; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че ЕС е най-големият търговски партньор на Сърбия, което укрепва взаимните им отношения, основани на доверие и перспектива за членство, и поради това изразява съжаление, че сръбското правителство понякога поставя по-голям акцент върху връзките си с Китай и Русия, отколкото върху тези с ЕС; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва инициативата на френското председателство на Съвета на ЕС за организиране на конференция ЕС-Западни Балкани и изразява надежда, че тя ще бъде използвана за укрепване на процеса на разширяване и за предоставяне на страните от Западните Балкани на ясна перспектива за присъединяване; очаква с нетърпение чешкото председателство на Съвета на ЕС и по-нататъшна подкрепа за политиката на разширяване на ЕС; приветства приноса на Сърбия към Конференцията за бъдещето на Европа под формата на 52 препоръки; |
| --- | --- |

27.

Демокрация и върховенство на закона

| 28. | настоятелно приканва новоизбраното мнозинство да се съсредоточи върху преодоляването на структурните недостатъци и постигането на конкретни и осезаеми резултати в областта на върховенството на закона, основните права, свободата на изразяване, свободата на медиите, борбата срещу корупцията и дезинформацията, както и функционирането на демократичните институции и публичната администрация; изразява загриженост, че в няколко случая липсата на надзор над изпълнителната власт и липсата на съдържателни обществени консултации са засегнали качеството на законодателството и са довели до изкривявания в разделението на властите; призовава Сърбия, в съответствие със своята конституция и демократични стандарти, изцяло да приложи разделението на властите; подчертава, че установяването на взаимозависимост и взаимно ограничаване (контрол и баланс) е предварително условие за предотвратяване на прекомерната концентрация на политическа власт, и припомня, че независимите медии са крайъгълен камък на здравия демократичен дебат; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства неотдавнашните промени в Конституцията след референдума от януари 2022 г., които имат за цел да засилят независимостта на съдебната система; подчертава, че процесът на реформи за укрепване на независимостта на съдебната система следва да продължи, по-специално чрез законодателни изменения с цел даване на възможност за ефективно прилагане на тези конституционни изменения, в съответствие с най-добрите европейски практики и стандартите и препоръките на Венецианската комисия и то по прозрачен и приобщаващ начин; изразява съжаление относно непрекъснатия натиск върху съдебната система и осъжда публичните откази на международни присъди за военни престъпления; призовава новоизбраното мнозинство като приоритетна задача да засили гаранциите за независимост и ефикасност на съдебната система; подчертава необходимостта от допълнителни мерки за пълно гарантиране на независимостта на съдебната система в съответствие с неотдавнашните конституционни промени; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава ползите от процеса на децентрализация и призовава за засилване на правомощията на автономната провинция Войводина; припомня, че съгласно Сръбската конституция законът за финансирането на автономна провинция Войводина трябваше да бъде приет до края на 2008 г., и насърчава бъдещото правителство да внесе въпроса в Националното събрание без по-нататъшно забавяне; |
| --- | --- |

30.

| 31. | признава някои подобрения в работата на Националното събрание, по-специално намаленото използване на спешни процедури и приемането на нов Кодекс за поведение на членовете на парламента, изготвени при сътрудничество с GRECO; изразява все пак загриженост, че по време на парламентарните дискусии все още се използва подстрекателски език, включително от представители на правителството, срещу политически опоненти, гражданското общество, медиите и представители на други институции, изразяващи различни политически възгледи; призовава новото Национално събрание да не допуска подобни практики и да прилага ефективно своя Кодекс за поведение; изразява надежда, че отрицателните практики, които са характеризирали предишните Национални събрания, включително прекомерното използване на спешни законодателни процедури и блокирането на законодателния процес, няма да изплуват отново на повърхността, и насърчава правителството да присъства по-редовно на сесиите на Националното събрание; |
| --- | --- |

31.

| 32. | изразява съжаление, че работата на Националното събрание беше възпрепятствана поради липсата на истински политически дебат между мнозинството и опозиционните партии; подчертава значението на междупартийния консенсус относно свързаните с ЕС реформи, за да се гарантира напредъкът на държавата по пътя ѝ към членство в ЕС; изразява загриженост, че Националното събрание не упражнява своята надзорна роля и че законодателният дневен ред се диктува изключително от правителството; призовава новото парламентарно ръководство и парламентарните групи да допринасят за съсредоточаване върху конструктивните дебати в Националното събрание в полза на гражданите; |
| --- | --- |

32.

| 33. | изразява задоволство от факта, че партиите и коалициите на малцинствата в новото Национално събрание на Сърбия ще имат общо 13 представители, представляващи босненските, унгарските и хърватските национални общности; изразява загриженост, че ромите няма да имат свои собствени представители в Националното събрание; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава сръбското Национално събрание да гарантира, че независимите регулаторни органи са оправомощени да упражняват ефективно надзорните си функции, като подкрепят и наблюдават изпълнението на констатациите и препоръките на независимите регулаторни органи; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отново изразява своята загриженост във връзка с ограничения напредък в борбата срещу корупцията и организираната престъпност и относно няколко скандала с корупция на високо равнище, които разкриват вероятни връзки между държавни служители и организираната престъпност; призовава Сърбия да увеличи усилията си за ефективно справяне с тези проблеми; призовава органите да се въздържат от коментиране на текущи разследвания и съдебни процеси, тъй като по този начин те упражняват натиск върху съдебната система; |
| --- | --- |

35.

| 36. | приветства втория междинен доклад за съответствие на GRECO от четвъртия кръг на оценка относно Сърбия, който разглежда предотвратяването на корупцията сред членове на Националното събрание, съдии и прокурори и в който се заключава, че Сърбия е изпълнила задоволително или е разгледала по задоволителен начин осем от тринадесетте препоръки, съдържащи се в доклада за оценка от четвъртия кръг; призовава за изпълнение на неизпълнените препоръки; отбелязва приемането на нов закон за предотвратяване на корупцията, наскоро изменен в съответствие с препоръките на GRECO; |
| --- | --- |

36.

| 37. | настоятелно призовава Сърбия да постигне убедителни резултати, включително убедителни резултати от ефективни разследвания в областта на борбата срещу корупцията, по-специално в случаите с високо равнище на обществен интерес, както и да подобри резултатите си в разследванията по дела за корупция по високите етажи на властта, което следва да включва изземването и конфискацията на активи от престъпна дейност; отбелязва със загриженост, че по делата Krušik и Telekom Srbija не е налична информация относно официални разследвания; отбелязва, че делото Jovanjica се разглежда по две отделни обвинения и че от разследващите медии са разкрити нови случаи на корупция по високите етажи на властта, по-специално така наречените досиета „Пандора“; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отправя отново своя призив за справедливост във връзка с незаконното разрушаване на частна собственост в квартал „Савамала“ в Белград; отбелязва твърденията на осъдения полицейски служител, че е бил принуден да поеме цялата отговорност за целия случай; отново изразява своята загриженост относно възможността през следващите няколко години този процес да стане неактуален; настоятелно призовава органите изцяло да разследват случая и да преследват по съдебен ред всички отговорни лица; |
| --- | --- |

38.

| 39. | настоятелно призовава органите да разследват и да преследват по съдебен ред всички предполагаеми връзки с престъпната група „Беливук“; изразява загриженост относно неотдавнашните твърдения, че Дарко Сарич е ръководил международна престъпна организация, докато е бил в затвора в Сърбия; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че ИПП III предвижда модулация или дори временно спиране на средства, ако е налице значително влошаване или трайна липса на напредък по основните принципи, включително борбата с корупцията и организираната престъпност, както и свободата на медиите; в този контекст призовава ЕС и държавите от Западните Балкани да създадат рамка за плодотворно сътрудничество между Европейската прокуратура и държавите от Западните Балкани, за да се гарантира, че Европейската прокуратура може да упражнява ефективно своите правомощия, що се отнася до средствата по ИПП III, в държавите от Западните Балкани; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства приемането на промени в Закона за свободния достъп до информация от обществено значение в отговор на призивите за подобрена прозрачност при изготвянето на обществени политики, което дава възможност на гражданите да получават информация от обществен интерес без ненужни пречки, и призовава за бързото прилагане на тази промени; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отбелязва, че стратегията за развитие на гражданското общество беше приета, но изразява съжаление, че не съществува придружаващ план за действие; приканва Комисията и ЕСВД да продължат тясното сътрудничество с гражданското общество и медиите в Сърбия и да подкрепят техните дейности; припомня, че наличието на силно и независимо гражданско общество е съществен елемент на всяка демокрация; призовава сръбските власти да включват гражданското общество в политиките и във вземането на решения, да се въздържат от отхвърляне на критики от страна на гражданското общество като чуждестранна намеса и да насърчават климат, който благоприятства работата на всички организации на гражданското общество, така че те да могат да работят без страх от сплашване или дори криминализиране; |
| --- | --- |

42.

| 43. | настоятелно призовава Комисията да предприеме мерки във връзка с препоръките в Специален доклад No 01/2022 на Европейската сметна палата, за да се гарантира ефективно въздействие на финансовата помощ от ЕС върху върховенството на закона в Западните Балкани, по-специално чрез разработване на насоки за прилагане на разпоредбите на ИПП III относно модулацията и по-строгия парламентарен контрол върху средствата; призовава Комисията да обвързва финансирането по-тясно с напредъка в областта на принципите на правовата държава, да увеличи подкрепата за организациите на гражданското общество и независимите медийни източници, както и да подобри докладването и мониторинга на проекти, за което Парламентът призовава многократно; във връзка с това призовава да се гарантира по-добра координация на програмите във връзка с принципите на правовата държава, подкрепяни от международни донори; |
| --- | --- |

43.

| 44. | изразява съжаление относно факта, че все още няма достъп до някои части от бившите югославски исторически архиви; отново призовава органите да улеснят достъпа до тези архиви, особено тези на бившите югославски тайни служби (UDBA) и тайните служби на Югославската народна армия (KOS), за да се даде възможност за щателно разследване и справяне с престъпленията от комунистическата ера, за да се улесни процесът на помирение, и призовава тези архиви да бъдат върнати на съответните правителства на държавите правоприемници, ако те поискат това; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Сърбия да спазва своите задължения и да сътрудничи изцяло с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) и Международния остатъчен механизъм за наказателните трибунали (IRMCT), както и да изпълни всички техни решения; |
| --- | --- |

45.

Основни свободи и права на човека

| 46. | осъжда ограничаването на свободата и независимостта на медиите и злоупотребата с тях от страна на управляващото мнозинство за постигане на нечестно политическо предимство, за нападки срещу политически опоненти и за разпространение на дезинформация; подчертава отрицателното въздействие на тези ограничения върху демократичните процеси в държавата; отбелязва, че конкуренцията в медийния сектор подобрява медийния плурализъм; |
| --- | --- |

46.

| 47. | приветства усилията на правителството да приложи своята медийна стратегия, но същевременно изразява съжаление относно практиките, които показват, че органите умишлено забавят нейното изпълнение; отбелязва, че следва да се предприемат допълнителни стъпки за по-нататъшно увеличаване на свободата на медиите и призовава сръбските органи да предприемат незабавни мерки за гарантиране на свободата на изразяване, независимостта на медиите и медийния плурализъм; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отбелязва, че злоупотребата с публични средства за придобиване на собственост в медиите се счита за един от основните механизми за овладяване на медиите в Сърбия; припомня, че информацията относно собствеността на медиите следва да бъде достъпна за обществеността и призовава за по-голяма прозрачност на собствеността и финансирането на медиите, както и за създаване на среда, която позволява на независимите и разследващите медии да имат достъп до финансиране и да работят безопасно; призовава за по-голяма прозрачност на публичното финансиране на медиите; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отбелязва, че няколко неотдавнашни избори за членове на Регулаторния орган за електронни медии (REM), както и за членове на управителния съвет на радио и телевизия на Сърбия през юни 2021 г., бяха счетени за спорни; отбелязва със загриженост, че според някои публични оценки процесът на вземане на решения от страна на REM е политически пристрастен; отбелязва новата открита процедура за разпределяне на национални телевизионни честоти и лицензи и подчертава, че е важно този процес да е справедлив и прозрачен; продължава да бъде загрижен относно въпроси, свързани с медийната концентрация в случая Telekom Srbija; подчертава, че е важно да се подобрят функционирането и независимостта на REM съгласно препоръките за междупартийния диалог, за да се укрепи медийният плурализъм и да се изпълни медийната стратегия; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отбелязва непропорционалната видимост, предоставена на трети държави от Сърбия, както и че определени медии са основният източник на антиевропейски и проруски послания в Сърбия; |
| --- | --- |

50.

| 51. | изказва неодобрение от продължаващите физически нападения, сплашванията, речта на омразата и политическите нападки срещу журналисти и срещу гражданското общество, включително от страна на членове на парламента и правителствени служители; призовава държавните органи да разследват всички случаи на подобни нападения, да накажат съответно извършителите и да осигурят по-голяма безопасност на журналистите и защитниците на правата на човека; изразява загриженост относно непрекъснатото дискредитиране и нападения срещу защитниците на правата на човека, разследващите журналисти, медиите и организациите на гражданското общество, които критикуват политиките на правителството; призовава Сърбия да укрепи институциите за правата на човека, да гарантира тяхната независимост, да им разпредели необходимите финансови и човешки ресурси и да осигури своевременни последващи действия във връзка с техните препоръки; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава сръбските органи да гарантират пълната финансова и оперативна независимост на регулаторните органи за електронните съобщения и пощенските услуги (RATEL) и за електронните медии (REM), в съответствие с достиженията на правото на ЕС; призовава за по-нататъшен напредък в изпълнението на плана за действие, основан на медийната стратегия, без забавяне и по прозрачен и приобщаващ начин; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава към цялостно зачитане на основното право на мирни събрания и призовава служителите на правоприлагащите органи да се въздържат от използването на прекомерна сила; осъжда насилието от страна на групи екстремисти и хулигани по време на мирни протести, например протестите от ноември 2021 г. срещу стенописа на Ратко Младич в Белград и екологичните протести в Шабац и Белград през декември 2021 г.; остава загрижен във връзка със съобщенията, че полицията не е изпълнила своята защитна функция по време на тези екологични протести; призовава правителството да гарантира премахването на стенописите, възхваляващи осъдени военнопрестъпници, и да проведе ефективно разследване на нападенията срещу протестиращите, включително на всички участващи държавни служители; призовава за пълно разследване на всички връзки между хулигани и полицията; изразява съжаление, че редица граждани са изправени пред обвинения за нарушения; призовава за прекратяване на тези непропорционални ограничения на правото на мирни събрания; |
| --- | --- |

53.

| 54. | приветства приемането на закон за равенството между половете и измененията на закона за забрана на дискриминацията и призовава правителството да гарантира, че тези закони се прилагат своевременно; отново заявява, че координацията, ефективната институционална структура и сътрудничеството с гражданското общество са необходими за подобряване на положението на правата на човека и политическите свободи на жените и уязвимите групи; призовава Сърбия да подобри положението с равенството между половете и правата на жените, включително чрез приоритизиране на интегрирания подход за равенство между половете и повишено сътрудничество с гражданското общество, по-специално с женските организации; |
| --- | --- |

54.

| 55. | приветства приемането на нова стратегия относно насилието срещу жените и срещу домашното насилие; подчертава обаче, че са необходими изпълнение и подобрения, като призовава за съгласуван политически подход относно прилагането на Конвенцията от Истанбул, основан на приоритизиране и разпределяне на достатъчно ресурси за предотвратяване на насилието, основано на пола, защита на жертвите на престъпления и наказателно преследване на извършителите; |
| --- | --- |

55.

| 56. | изразява съжаление, че по време на предишния парламентарен мандат Националното събрание не успя да приеме Закона относно партньорствата между лица от един и същи пол, изготвен от Министерството на правата на човека, правата на малцинствата и социалния диалог; призовава новото и по-плуралистично Национално събрание да направи това; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава сръбските органи да положат повече усилия за гарантиране на недискриминационно отношение към етническите, религиозните и сексуалните малцинства и други уязвими групи, и да продължат с прилагането на положителна програма по този въпрос в пълно съответствие с принципите и законодателството на ЕС; призовава настоятелно държавните органи да провеждат активно разследвания и да издават присъди за подбудени от омраза престъпления; осъжда етническата омраза, разпространявана от някои правителствени служители и политици; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Сърбия да гарантира, че малцинствените групи имат равни възможности, особено в образованието, използването на малцинствени езици, достъпа до медии и религиозни служби на малцинствените езици, подходящо представителство в политическия и културния живот, обществените медии, администрацията и съдебната система, да създаде положителна атмосфера за образование на малцинствените езици и да засили отпечатването на учебници на малцинствени езици; призовава Сърбия да защитава и насърчава културното наследство, езиците и традициите на своите национални малцинства; призовава Сърбия да предприеме всички необходими мерки, за да гарантира, че съставът на всички равнища на управление отразява националния състав на населението на съответните територии; |
| --- | --- |

58.

| 59. | осъжда манипулирането на фрагментацията на малцинствените групи и изразява загриженост във връзка с нежеланието на сръбските органи да прилагат последователно и изцяло междуправителственото споразумение относно защитата на малцинствата; отбелязва, че е необходимо да се направи повече за активното прилагане на законодателството за борба с дискриминацията; |
| --- | --- |

59.

| 60. | приветства ангажимента на сръбските органи да подкрепят организирането на Евро Прайд в Белград като ключов момент за общността на ЛГБТИ + в Сърбия и в региона; призовава правителството и полицейските сили да гарантират безпроблемното планиране и организиране на програмата и безопасността и благосъстоянието на участниците; призовава за засилени мерки за борба с тормоза, пропагандата на омразата и престъпленията от омраза срещу ЛГБТИ + лицата; |
| --- | --- |

60.

| 61. | отново осъжда предполагаемото прибягване до принудителен труд, нарушаването на правата на човека и трафика на хора, от които са засегнати около 500 виетнамски граждани на строежа на китайската фабрика „Linglong Tire“ в Сърбия; отбелязва, че са предприети първоначални стъпки и са проведени инспекции, като призовава сръбските органи да разследват случая и да гарантират, че трудовите права на гражданите и пребиваващите в страната лица се зачитат; призовава Сърбия да подобри привеждането в съответствие с трудовото право на ЕС и да спазва съответните конвенции на Международната организация на труда, които е ратифицирала; подчертава, че сръбското трудово законодателство и законодателството в областта на околната среда следва да се прилагат и за китайските дружества, извършващи дейност в страната; |
| --- | --- |

61.

| 62. | изказва неодобрение във връзка с депортирането на гражданин на Бахрейн в неговата държава на произход, въпреки временната мярка на Европейския съд по правата на човека, според която екстрадицията му е следвало да бъде отложена; припомня, че Сърбия трябва да защитава основните права на всички хора на своята територия; призовава настоятелно сръбските органи да спазват международните си задължения и изцяло да прилагат и изпълняват всички решения на Европейския съд по правата на човека; |
| --- | --- |

62.

| 63. | отбелязва значението на сътрудничеството с ЕС в борбата срещу трафика на хора и контрабандата на мигранти по „Балканския маршрут“; приветства сътрудничеството на Сърбия в управлението на миграцията със съседните ѝ държави и държавите — членки на ЕС, като подчертава необходимостта от пълно зачитане на правата на човека и международните стандарти и принципи; |
| --- | --- |

63.

| 64. | изразява дълбока загриженост по повод разпространението на дезинформация относно руската агресия срещу Украйна, включително от страна на медии, близки до правителството; призовава сръбските държавни органи да предприемат решителни мерки за справяне с дезинформацията и да дискредитират най-разпространените фалшиви новини; призовава Сърбия и Комисията да изградят инфраструктура за борба с дезинформацията, руската пропаганда и другите хибридни заплахи, както и да подкрепят основани на факти отговори както на краткосрочните, така и на дългосрочните заплахи от дезинформация в Западните Балкани; подчертава, че всички политически лидери носят отговорност за спиране на разпространението на злонамерена дезинформация относно руската агресия срещу Украйна; отбелязва, че толерантното отношение към злонамерени външни влияния може да има сериозни отрицателни последици за перспективите на Сърбия за присъединяване към ЕС; |
| --- | --- |

64.

| 65. | изразява особена загриженост относно дезинформацията, идваща от Кремъл и разпространявана чрез „Спутник Сърбия“ и други местни участници; призовава сръбските органи да се придържат към санкциите на ЕС и да предприемат мерки, за да попречат на „Русия днес“ и „Спутник Сърбия“ да разпространяват фалшиви новини и дезинформация; изразява дълбока загриженост, че основните източници на дезинформация включват финансирани или подкрепяни от правителството таблоидни вестници и някои телевизионни канали с национално покритие; изказва неодобрение, че от началото на руското непровокирано нашествие в Украйна общественият радио- и телевизионен оператор използва изрази на руската пропаганда като „специална военна операция“; |
| --- | --- |

65.

| 66. | изразява силна тревога, че държавите от Западните Балкани, водещи преговори за присъединяване към ЕС, са особено тежко засегнати от външна намеса и кампании за дезинформация, идващи от Русия и Китай; изразява тревога, че Сърбия и Унгария помагат на Русия и Китай в техните геополитически цели; призовава ЕСВД да премине към по-проактивна позиция, като се фокусира върху изграждане на надеждността на ЕС в региона и като разширява дейностите по мониторинга на Оперативната група на ЕСВД за стратегическа комуникация за Западните Балкани с акцент върху трансграничните заплахи от дезинформация, произлизащи от държави от Западните Балкани и съседни на тях; |
| --- | --- |

66.

| 67. | подчертава значението на диалога със сръбското гражданско общество и частния сектор за координиране на усилията за борба с дезинформацията в Сърбия и в региона; във връзка с това отбелязва, че Сърбия би имала полза от по-нататъшно включване в експертните групи на Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност (ENISA); |
| --- | --- |

67.

| 68. | оценява високо работата на оперативната група на ЕСВД за стратегическа комуникация за Западните Балкани, имаща за задача осигуряването на координирана и последователна комуникация на ЕС, изграждане на устойчивост и справяне с дезинформацията и манипулирането на информация срещу ЕС; призовава да се засилят действията за стратегическа комуникация и да се увеличи персоналът, включително възможността да се създаде регионален пост за стратегическа комуникация, разположен в региона на Западните Балкани; |
| --- | --- |

68.

Помирение и добросъседски отношения

| 69. | приветства участието на Сърбия в механизмите за регионално сътрудничество и я насърчава да положи повече усилия за подобряване на двустранните ѝ отношения с други страни, водещи преговори за присъединяване към ЕС, както и със съседните държави — членки на ЕС; приветства решението ѝ да дари около 600 000 ваксини срещу COVID-19 в региона, включително на Северна Македония, Черна гора и Босна и Херцеговина; насърчава Сърбия да работи на всички равнища за насърчаване на помирението и подобряване на добросъседските отношения, да прилага двустранни споразумения и да разрешава неуредените двустранни въпроси със своите съседи, по-специално определянето на границите, наследяването, връщането на културни ценности и отварянето на военни архиви; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава ангажимента на Сърбия да работи със съседните държави за решаване на проблема с безследно изчезналите лица и подчертава, че помирението със съседните държави е предварително условие за нормализиране на регионалните отношения; изразява загриженост във връзка с приемането на Закона за културното наследство; призовава за пълно зачитане на културното наследство и за насърчаване на културното сътрудничество и отново подчертава значението на защитата на езиците на националните малцинства в Сърбия в съответствие със законите и двустранните споразумения със съседните държави; |
| --- | --- |

70.

| 71. | приветства призивите на сръбските държавни органи за връщане на босненските сърби в работата на институциите на Босна и Херцеговина; |
| --- | --- |

71.

| 72. | потвърждава отново категоричната си подкрепа за диалога между Белград и Прищина с посредничеството на ЕС и приветства работата на Мирослав Лайчак, специален представител на ЕС за диалога между Белград и Прищина; отново подчертава, че е важно да се гарантира конструктивен ангажимент от страна на сръбските и косовските органи за постигане на всеобхватно, правно обвързващо споразумение за нормализиране на отношенията, основано на взаимното признаване, което е от съществено значение, за да могат двете държави да постигнат напредък по своя собствен европейски път, като така ще се допринесе и за регионалната стабилност и благоденствие; призовава за спазването и цялостното добросъвестно и навременно прилагане на всички предишни споразумения между Белград и Прищина, включително и за Асоциацията/Общността на общините със сръбско мнозинство; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава ЕСВД да създаде механизъм за наблюдение и проверка на прилагането на всички постигнати до момента споразумения и да се отчита периодично пред Европейския парламент относно актуалното положение; призовава участниците от ЕС да подкрепят местните органи когато работят за споразумението за създаване на сдружение/общност на общините със сръбско мнозинство като част от взаимно споразумение; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава за по-нататъшно активно и конструктивно участие в диалога с посредничеството на ЕС; настоятелно призовава правителствата на Сърбия и на Косово да се въздържат от всякакви действия, които биха могли да застрашат доверието между страните и да изложат на риск конструктивното продължаване на диалога; отново призовава да се подобри качеството на процеса на диалог чрез участието на жените, повишена прозрачност по отношение на обществеността и чрез значимо участие на гражданското общество; |
| --- | --- |

74.

| 75. | призовава органите на Сърбия и на Косово да насърчават междуличностните контакти между местните общности с цел засилване на диалога, включително и на неправителствено равнище; приветства културните и младежките инициативи, например ежегодния трансграничен фестивал на изкуството „Mirëdita, Dobar Dan“, които насърчават сътрудничеството между косовски албанци и сърби; |
| --- | --- |

75.

| 76. | приветства факта, че Сърбия и Косово приеха пътната карта за изпълнение на споразуменията в областта на енергетиката, което е важна стъпка напред в диалога с посредничеството на ЕС, с оглед на постигането на конкретни резултати за всички граждани; призовава както Сърбия, така и Косово, да положат повече усилия и да намерят решения на въпросите за безследно изчезналите лица и правосъдието за военните престъпления, извършени по време на югославските войни през 90-те години на миналия век; призовава правителството също така да разгледа тези въпроси като част от диалога между Белград и Прищина и да установи сътрудничество между Сърбия и Косово; |
| --- | --- |

76.

| 77. | изразява съжаление за решението на правителството на Косово да отхвърли предложението на международните посредници, позволяващо събирането на бюлетините от имащите право на глас, за да им се даде възможност да гласуват на територията на Косово на конституционния референдум на 16 януари 2022 г. и на изборите в Сърбия на 3 април 2022 г., както е била практиката преди; |
| --- | --- |

77.

| 78. | изразява съжаление относно дейностите по дестабилизация на границата в северната част на Косово през септември 2021 г. и призовава Белград и Прищина да разгледат всички въпроси чрез диалог; изразява съжаление във връзка с факта, че в работната група не беше постигнато споразумение за намиране на решение относно използването на регистрационните номера на превозните средства; призовава двете страни да намерят възможно най-скоро постоянно решение, насърчаващо нормализирането на икономическите и политическите връзки в рамките на диалога с посредничеството на ЕС; изразява съжаление във връзка с няколко случая на длъжностни лица, на които не е разрешено да влязат на територията на Косово или Сърбия; призовава двете страни да третират всички посещения по начин, който е от полза за процеса на нормализиране; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отбелязва оплакванията на етническите албанци от долината Прешево, на които е било отказано да гласуват и очевидно са били заличени от гражданския регистър по местопребиваването им, като по този начин сръбските органи са ги лишили от техните основни и политически права; изразява дълбока загриженост във връзка с твърденията и проучванията, сочещи че сръбските органи злоупотребяват със закона за пребиваването на гражданите и с „пасивизирането“ на жилищни адреси на етнически албански граждани, живеещи в Южна Сърбия, по систематичен и дискриминационен начин; призовава за независимо и задълбочено разследване на тези твърдения и призовава сръбските органи да прекратят всички дискриминационни практики и целенасочени зловредни действия; |
| --- | --- |

79.

| 80. | приветства приемането на Националната стратегия за наказателно преследване на военни престъпления за периода 2021 — 2026 г. и неотдавнашното начало на работата на различни органи и механизми за докладване, свързани с нейната работа; подчертава значението на прозрачното и приобщаващо изпълнение на стратегията; настоятелно приканва сръбските органи да се противопоставят решително на възхваляването на осъдени военнопрестъпници и да преустановят всякаква разединяваща реторика и действия, които подкопават целостта на съседните държави и застрашават регионалната стабилност и помирение; настоятелно призовава сръбските органи да покажат истински ангажимент за разследване и завеждане на съдебни дела за военни престъпления; отново заявява, че в Европа няма място за отричане на геноцид; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава важността на регионалното сътрудничество във връзка с военните престъпления и безследно изчезналите лица и призовава сръбските органи да осъждат всички форми на изказвания, подбуждащи към омраза, кампаниите за сплашване, общественото одобрение и отричане на геноцида, както и престъпленията срещу човечеството и военните престъпления; изразява съжаление, че някои сръбски органи и някои сръбски политици продължават да отричат геноцида в Сребреница; призовава сръбските органи да осигурят продължаването на съдебните дела за военни престъпления, включително на местно равнище, както и да постигнат правосъдие за жертвите чрез признаване и зачитане на съдебните присъди за военни престъпления, борба срещу безнаказаността за престъпления по време на война, разследване на случаи на изчезнали лица, разследване на масовите гробове и подкрепа за националните прокурори при изправянето на извършителите пред съда; |
| --- | --- |

81.

| 82. | осъжда нарастващото присъствие на осъдени военни престъпници като Веселин Шливанчанин, Драголюб Ойданич и Никола Шайнович в медийното пространство, което те използват за разпространяване на омраза и нетърпимост към националните малцинства в Сърбия; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава ЕС и неговите съюзници още по-усилено да работят за помирението; приветства подновения ангажимент на съюзниците от ЕС, по-специално назначаването на специални пратеници на САЩ, Обединеното кралство и Германия за Западните Балкани, призовава ги да се ангажират в тясно сътрудничество и координация с пратеника на ЕС с оглед засилване на ефекта на лоста и предоставяне на съгласувани консултации и подкрепа; |
| --- | --- |

83.

| 84. | потвърждава подкрепата си за инициативата за създаването на регионалната комисия за установяване на фактите за военните престъпления и другите тежки нарушения на правата на човека, извършени на територията на бивша Югославия (RECOM); |
| --- | --- |

84.

| 85. | приветства началото на прилагането на зона без роуминг в целия регион на Западните Балкани, считано от 1 юли 2021 г., с което се подобрява свързаността и се осигуряват осезаеми и конкретни ползи за гражданите и за предприятията в региона; приветства приемането на Декларацията от Бърдо, подписана от длъжностни лица на ЕС и лидери на държавите от Западните Балкани, в която се признава значението на това постижение; настоятелно призовава Съвета и Комисията да работят с органите на държавите от Западните Балкани за премахването на таксите за роуминг между Западните Балкани и Европейския съюз; |
| --- | --- |

85.

| 86. | настоятелно призовава сръбските органи недвусмислено да подкрепят създаването на общ регионален пазар в рамките на Берлинския процес, като трамплин към процеса на присъединяване на страната към ЕС; подчертава, че всички схеми за регионално икономическо сътрудничество в Западните Балкани следва да бъдат приобщаващи и приемливи за всички шест държави и че те следва да установяват равнопоставено сътрудничество между шестте държави, като същевременно укрепват по-нататъшното привеждане в съответствие със стандартите и достиженията на правото на ЕС; |
| --- | --- |

86.

Социално-икономически реформи

| 87. | приветства постигнатия напредък в развитието на действаща пазарна икономика, въпреки че държавата запазва силно присъствие, и факта, че последиците от кризата с COVID-19 за икономиката бяха успешно смекчени, наред с другото с навременни мерки за фискална и парична подкрепа; въпреки това призовава сръбските органи да предоставят целенасочена подкрепа, свързана с пандемията, за уязвимите домакинства и предприятия; отбелязва, че ЕС продължи да предоставя съществена подкрепа на Сърбия за нейното социално-икономическо възстановяване и за непосредствените медицински нужди, в т.ч. Допълнителна помощ от 10 млн. евро; |
| --- | --- |

87.

| 88. | отбелязва със загриженост, че не е разследвано нито едно от твърденията, посочени в предишния доклад на разследващи журналисти за манипулиране от страна на правителството на статистически данни за COVID-19 за политически цели; подчертава, че доверието и прозрачността са от особено значение в усилията на правителството за борба с COVID-19, и поради това настоятелно призовава сръбското правителство да предостави на гражданите всички съответни статистически данни; |
| --- | --- |

88.

| 89. | отбелязва, че въпреки подобренията, пазарът на труда все още изпитва структурни проблеми и е изправен пред демографски и миграционни предизвикателства; призовава Сърбия да подобри положението на жените на пазара на труда и да продължи приспособяването на образованието и професионалното обучение към нуждите на пазара на труда, по-специално в областта на професионалното образование и обучение и във връзка с екологичния и цифровия преход; |
| --- | --- |

89.

| 90. | изразява дълбока загриженост във връзка със социално-икономическото положение в няколко области на Южна Сърбия; призовава сръбското правителство да разследва всички твърдения относно използването на инструменти за социално подпомагане с цел оказване на натиск върху гласоподавателите, особено уязвимите групи и членовете на ромското малцинство; призовава сръбското правителство да отговори на предизвикателствата на бедността и безработицата в тези и други части на страната и да гарантира, че социалната политика и политиката за заетостта разполагат с достатъчни финансови и институционални ресурси; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава Сърбия да подобри своя капацитет за предоставяне на статистически данни и да извършва преброяване на населението в съответствие с най-високите международни стандарти и с участието на независими наблюдатели; |
| --- | --- |

91.

| 92. | изразява дълбока загриженост във връзка с обезлюдяването и продължаващата емиграция на човешки капитал от Сърбия; приветства инициативите на правителствата на Сърбия и новаторските подходи за противодействие на тези тенденции, включително демографските промени, работейки с международни организации чрез поредица от целенасочени политики в различните сектори за справяне с демографските заплахи, тъй като постоянното намаляване на населението продължава да бъде ключово предизвикателство за икономическото развитие; призовава новото правителство да обърне повече внимание на политиките за младежта; отбелязва, че трябва да се вложат допълнителни усилия за социалното и икономическото развитие на граничните региони, за да се предотврати тяхното обезлюдяване; припомня, че за тази цел биха могли да се използват програми за трансгранично сътрудничество по ИПП III; |
| --- | --- |

92.

| 93. | приветства изпълнението на програми в подкрепа на малките и средните предприятия (МСП), по-специално намаляването на разходите за заеми за МСП; призовава Сърбия да обърне внимание на оставащите недостатъци, включително нестабилната бизнес среда и нелоялната конкуренция; приветства ангажимента на Сърбия в процеса на интеграция на регионалните пазари в Западните Балкани, който, последван от по-нататъшна икономическа интеграция с единния пазар на ЕС, ще привлече необходимите инвестиции и ще създаде нови възможности за гражданите и бизнес общността; |
| --- | --- |

93.

| 94. | отново изразява своята загриженост относно нарастващата зависимост на Сърбия от китайски инвестиции и мащаба на заемите, които Сърбия ще трябва да върне на Китай; настоятелно призовава сръбските органи да увеличат прозрачността и да засилят правното съответствие с изискванията за оценка на въздействието върху околната среда в силно замърсяващите отрасли за китайските, руските и други недемократични чуждестранни инвестиции, произтичащи от двустранни споразумения за стратегическо сътрудничество; изразява съжаление във връзка с неотдавнашната доставка в Сърбия на китайски ракетни системи; |
| --- | --- |

94.

| 95. | подчертава, че държавите от Западните Балкани трябва да бъдат поставени в центъра на инициативата на ЕС „Глобален портал“ и да предоставят прозрачна и устойчива инвестиционна алтернатива на инвестициите и заемите от Китай и други авторитарни режими; |
| --- | --- |

95.

| 96. | отбелязва оттеглянето на измененията към Закона за отчуждаването и призовава за по-широк обществен дебат по този въпрос; |
| --- | --- |

96.

| 97. | приветства подобренията в борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма, но призовава за по-добри резултати в разследванията в случаи на изпиране на пари; отбелязва, че инфраструктурата и строителството са значителни източници на незаконни пари и насърчава Сърбия да сведе до минимум риска от незаконни финансови потоци в строителната промишленост и да намали укриването на данъци и корупцията в инфраструктурния сектор; призовава Сърбия да гарантира, че препоръките на Специалната група за финансови действия (FATF) се използват добросъвестно; |
| --- | --- |

97.

| 98. | изразява загриженост относно липсата на напредък по случая „Списък“, който съставлява злоупотреба с правната рамка от страна на държавните органи с цел насочване към конкретни организации на гражданското общество и медии, критични към правителствените политики; припомня призива към сръбската администрация за предотвратяване на изпирането на пари към сръбското министерство на финансите за цялостно разследване на тези въпроси; |
| --- | --- |

98.

| 99. | припомня обвързаността с условия на финансирането по линия на ИПП III и Икономическия и инвестиционен план (ИИП) за Западните Балкани; признава значението на ИПП III и ИИП за подкрепа на процеса на реформи, зеления преход, устойчивата свързаност, човешкия капитал, конкурентоспособността и приобщаващия растеж, както и за укрепването на регионалното и трансграничното сътрудничество; |
| --- | --- |

99.

Околна среда, енергетика и транспорт

| 100. | приветства конкретните стъпки, предприети с цел постепенно премахване на въглищните електроцентрали; изразява сериозна загриженост, че въпреки настоящите предизвикателства в областта на климата и околната среда Сърбия продължава да инвестира в нова въглищна електроцентрала; настоятелно приканва държавните органи да приемат национален интегриран план в областта на енергетиката и климата, съответстващ на целта за нулеви емисии до 2050 г. на Европейския зелен пакт и на Зелената програма за Западните Балкани; |
| --- | --- |

100.

| 101. | призовава националните органи бързо да приложат Закона за използване на възобновяеми енергийни източници и за по-широк обществен дебат относно енергийния преход и продължаващото изграждане на десетки малки водноелектрически централи; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава Сърбия да увеличи усилията си за диверсифициране на енергийните си доставки и на общия енергиен микс, по-специално за да намали зависимостта си от Русия, както и да увеличи инвестициите и да модернизира енергийната инфраструктура, за да осъществи необходимия преход от изкопаеми горива към възобновяеми източници на енергия; подчертава в тази връзка значението на изграждането на междусистемната връзка с България; настоятелно приканва Комисията да гарантира, че средствата по ИПП допринасят за изграждането на неутрална по отношение на климата икономика в Сърбия в пълно съответствие с Парижките споразумения и целите на ЕС за декарбонизация, както и да предостави необходимото техническо подпомагане за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

102.

| 103. | подчертава факта, че липсата на ефективност в енергийния сектор оказва критично въздействие върху цялостната икономическа конкурентоспособност на страната и призовава страната да работи целенасочено за прехода към зелена и кръгова икономика чрез постепенно премахване на изкопаемите енергийни източници и значително увеличаване на процента на рециклиране на ресурси и материали; |
| --- | --- |

103.

| 104. | отбелязва със загриженост последователното неспазване и произтичащото нарушение на Договора за създаване на Енергийна общност и призовава Сърбия да следва препоръките от Договора за създаване на Енергийна общност и да приведе дейностите си в областта на енергетиката в съответствие с енергийната политика на ЕС; |
| --- | --- |

104.

| 105. | отново изразява своята загриженост относно високите нива на замърсяване на въздуха и настоятелно приканва държавните органи да ускорят прилагането на плановете за контрол на качеството на въздуха; изразява съжаление относно факта, че няколко града в Сърбия, по-специално Белград, Смедерево, Бор и долините Колубара и Тамнава, често са в списъка на най-замърсените области в света по отношение на качеството на въздуха; настоятелно призовава органите бързо да предприемат мерки за подобряване на качеството на въздуха, особено в големите градове и промишлени зони; подчертава значението на намирането на устойчиви решения и на ограничаването на употребата на лигнитни и други нискокалорийни въглища в производството на енергия и за отопление; |
| --- | --- |

105.

| 106. | изразява дълбока загриженост във връзка с финансираните от Китай проекти за производство на електроенергия от въглища и тяхното въздействие върху околната среда и качеството на въздуха; отбелязва факта, че процесът на приемане на програмата за защита на въздуха понастоящем е в ход и приветства безвъзмездните средства в малък мащаб за общините за подобряване на качеството на въздуха и управлението на отпадъците и за финансиране на изпълнението на проекти за намаляване на замърсяването на въздуха в Сърбия; |
| --- | --- |

106.

| 107. | отново изразява съжаление във връзка с липсата на действия във връзка със замърсяването на река Драговищица от мините, действащи в региона, и вредното въздействие върху здравето на местното население и околната среда; |
| --- | --- |

107.

| 108. | подчертава необходимостта от подобрения в законодателството в областта на управлението на отпадъците, изпълнението и правоприлагането, както и от ускоряване на въвеждането и прилагането на йерархията на отпадъците и мерките за кръгова икономика; |
| --- | --- |

108.

| 109. | отбелязва отнемането на проучвателните лицензи по проекта за добив и преработка на литий в Западна Сърбия; призовава сръбските органи да бъдат напълно прозрачни в този процес и да се извърши цялостна оценка на въздействието, включително обществени консултации със съответните местни общности при издаването на лицензи; |
| --- | --- |

109.

| 110. | изразява дълбоката си загриженост относно сериозните проблеми с корупцията и принципите на правовата държава при въпросите, свързани с околната среда и общата липса на прозрачност и оценките на екологичното и социалното въздействие при инфраструктурни проекти; отбелязва в този контекст отварянето на клъстер 4 „Зелена програма и устойчива свързаност“ в преговорите за присъединяване към ЕС; призовава за последващи действия във връзка с основателните опасения, изразени на екологичните протести, и за тяхното разглеждане по време на преговорите; |
| --- | --- |

110.

| 111. | призовава за увеличаване на общата защитена територия на Сърбия и за гарантиране на прилагането на мерки и адекватно финансиране на опазването на природата; призовава за последователно прилагане на Закона за защита на природата и Закона за използване на възобновяеми енергийни източници с цел спиране на всякакви вредни проекти в защитени зони; |
| --- | --- |

111.

| 112. | приветства приемането на програмата за управление на отпадъците и отбелязва, че процесът на публично представяне на плана за действие на програмата за управление на отпадъците за периода 2022—2024 г. е в ход; отбелязва, че системата за екологична информация е пусната в действие, което позволява на гражданите да докладват за проблеми, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

112.

| 113. | призовава за преразглеждане на всички малки водноелектрически проекти, изградени до момента, за да се установи дали законът и процедурите са били надлежно спазвани при издаването на разрешителни; призовава за незабавни мерки за връщане на реките в състоянието, в което са били преди изграждането на малки водноелектрически проекти, във всички случаи, в които законът е бил явно нарушен, както в случая Ракита; призовава за премахване на съоръженията, които застрашават бреговете, езерата, водните течения и подпочвените води; подчертава необходимостта от надзор на всеки проект, застрашаващ водните ресурси, като такива проекти следва да бъдат включени в списъка на проектите, за които се изисква проучване за оценка на въздействието върху околната среда; призовава за преразглеждане на приватизацията на Института за управление на водите „Ярослав Черни“; |
| --- | --- |

113.

| 114. | приветства напредъка на Сърбия в реформата на железопътната система на страната; насърчава ЕС да гарантира, че инвестициите в транспортната ѝ инфраструктура са в съответствие със стратегията на ЕС за устойчива и интелигентна мобилност и че те осигуряват максимална полза за икономиката на Сърбия; |
| --- | --- |

114.

o

o o

| 115. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и националното събрание на Сърбия. |
| --- | --- |

115.

---

(1)  ОВ L 278, 18.10.2013 г., стр. 16.

(2)  ОВ L 330, 20.9.2021 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 111, 8.4.2022 г., стр. 1.

(4)  ОВ C 362, 8.9.2021 г., стр. 129.

(5)  ОВ C 494, 8.12.2021 г., стр. 172.

(6)  Приети текстове, P9_TA(2021)0506.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2021)0511.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2022)0064.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/118 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/118

---

P9_TA(2022)0285

Доклад относно Косово за 2021 г.

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно доклада на Комисията относно Косово за 2021 г. (2021/2246(INI))

(2023/C 47/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Косово, от друга страна, влязло в сила на 1 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за стабилизиране и асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Косово, от друга страна, влязло в сила на 1 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид Рамковото споразумение между Европейския съюз и Косово относно общите принципи за участие на Косово в програми на Съюза, което е в сила от 1 август 2017 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение между Европейския съюз и Косово относно общите принципи за участие на Косово в програми на Съюза, което е в сила от 1 август 2017 г. (2),

| — | като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун, проведено на 19 и 20 юни 2003 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на председателството от заседанието на Европейския съвет в Солун, проведено на 19 и 20 юни 2003 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от София от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 17 май 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от София от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 17 май 2018 г.,

| — | като взе предвид Декларацията от Загреб от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията от Загреб от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 май 2020 г.,

| — | като взе предвид декларацията от Бърдо от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Бърдо от срещата на върха ЕС — Западни Балкани, проведена на 6 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид Берлинския процес, започнал на 28 август 2014 г., и осмата среща на върха в рамките на Берлинския процес, проведена на 5 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Берлинския процес, започнал на 28 август 2014 г., и осмата среща на върха в рамките на Берлинския процес, проведена на 5 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид срещата на високо равнище в София от 10 ноември 2020 г., декларацията на ръководителите на държавите от Западните Балкани относно общия регионален пазар от 9 ноември 2020 г. и декларацията от София относно Зелената програма за Западните Балкани от 10 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид срещата на високо равнище в София от 10 ноември 2020 г., декларацията на ръководителите на държавите от Западните Балкани относно общия регионален пазар от 9 ноември 2020 г. и декларацията от София относно Зелената програма за Западните Балкани от 10 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улеснява диалога между Сърбия и Косово, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1244 от 10 юни 1999 г. на Съвета за сигурност на ООН, консултативното становище на Международния съд от 22 юли 2010 г. относно съответствието с международното право на едностранното обявяване на независимост по отношение на Косово и Резолюция 64/298 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2010 г., в която се признава съдържанието на становището на Международния съд и се приветства готовността на ЕС да улеснява диалога между Сърбия и Косово,

| — | като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и на Косово, от 19 април 2013 г. и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог за нормализиране на отношенията, провеждан с посредничеството на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първото споразумение относно принципите, уреждащи нормализирането на отношенията между правителствата на Сърбия и на Косово, от 19 април 2013 г. и споразуменията от 25 август 2015 г., както и текущия диалог за нормализиране на отношенията, провеждан с посредничеството на ЕС,

| — | като взе предвид Решение (ОВППС) 2021/904 на Съвета от 3 юни 2021 г. за изменение на Съвместно действие 2008/124/ОВППС относно мисията на Европейския съюз в областта на върховенството на закона в Косово (EULEX Косово) (3), с което мандатът на мисията бе удължен до 14 юни 2023 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ОВППС) 2021/904 на Съвета от 3 юни 2021 г. за изменение на Съвместно действие 2008/124/ОВППС относно мисията на Европейския съюз в областта на върховенството на закона в Косово (EULEX Косово) (3), с което мандатът на мисията бе удължен до 14 юни 2023 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 февруари 2020 г., озаглавено „Засилване на процеса на разширяване — надеждна перспектива за членство в ЕС за Западните Балкани“ (COM(2020)0057),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ (SWD(2020)0223), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавено „Икономически и инвестиционен план за Западните Балкани“ (COM(2020)0641), и работния документ на службите на Комисията от 6 октомври 2020 г., озаглавен „Насоки за изпълнението на зелената програма за Западните Балкани“ (SWD(2020)0223),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1529 на Европейския парламент и на Съвета от 15 септември 2021 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП III) (4),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение от 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2021)0644), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Косово за 2021 г.“ (SWD(2021)0292), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 октомври 2021 г., озаглавено „Съобщение от 2021 г. относно политиката на ЕС за разширяване“ (COM(2021)0644), придружено от работния документ на службите на Комисията, озаглавен „Доклад за Косово за 2021 г.“ (SWD(2021)0292),

| — | като взе предвид оценката на Комисията от 22 април 2021 г. относно програмата на Косово за икономически реформи за периода 2021 — 2023 г. (SWD(2021)0093) и съвместните заключения от диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС, Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 12 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на Комисията от 22 април 2021 г. относно програмата на Косово за икономически реформи за периода 2021 — 2023 г. (SWD(2021)0093) и съвместните заключения от диалога по икономическите и финансовите въпроси между ЕС, Западните Балкани и Турция, приети от Съвета на 12 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2020 г., озаглавено „Подкрепа за Западните Балкани за борба с COVID-19 и за възстановяване след пандемията“ (COM(2020)0315),

| — | като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Косово) (COM(2016)0277), и своята позиция от 28 март 2019 г. относно предложението на Комисията (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 539/2001 за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване (Косово) (COM(2016)0277), и своята позиция от 28 март 2019 г. относно предложението на Комисията (5),

| — | като взе предвид окончателния доклад на мисията на Европейския съюз за наблюдение на избори във връзка с общинските избори, проведени в Косово през 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на мисията на Европейския съюз за наблюдение на избори във връзка с общинските избори, проведени в Косово през 2021 г.,

| — | като взе предвид четвъртата среща на Съвета за стабилизиране и асоцииране между ЕС и Косово, проведена в Брюксел на 7 декември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид четвъртата среща на Съвета за стабилизиране и асоцииране между ЕС и Косово, проведена в Брюксел на 7 декември 2021 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране от 14 декември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно разширяването и процеса на стабилизиране и асоцииране от 14 декември 2021 г.,

| — | като взе предвид специалния доклад на Европейската сметна палата от 10 януари 2022 г., озаглавен „Подкрепа от ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани — въпреки положените усилия, основните проблеми продължават да съществуват“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специалния доклад на Европейската сметна палата от 10 януари 2022 г., озаглавен „Подкрепа от ЕС за върховенството на закона в Западните Балкани — въпреки положените усилия, основните проблеми продължават да съществуват“,

| — | като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, приета след срещата на високо равнище през 2020 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 19 юни 2020 г. към Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Западните Балкани, приета след срещата на високо равнище през 2020 г. (6),

| — | като взе предвид декларацията и препоръките, приети на седмото и осмото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Косово, проведени на 4 и 5 ноември 2021 г. и на 9 и 10 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията и препоръките, приети на седмото и осмото заседание на Парламентарния комитет по стабилизиране и асоцииране ЕС — Косово, проведени на 4 и 5 ноември 2021 г. и на 9 и 10 март 2022 г.,

| — | като взе предвид съвместната декларация от втората среща на високо равнище между Европейския парламент и председателите на парламентите на държавите от Западните Балкани от 28 юни 2021 г., организирана от председателя на Европейския парламент, съвместно с председателите на парламентите на държавите от Западните Балкани, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация от втората среща на високо равнище между Европейския парламент и председателите на парламентите на държавите от Западните Балкани от 28 юни 2021 г., организирана от председателя на Европейския парламент, съвместно с председателите на парламентите на държавите от Западните Балкани,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно тази държава, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно тази държава,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Косово за периода 2019 — 2020 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 март 2021 г. относно докладите на Комисията за Косово за периода 2019 — 2020 г. (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2021 г. относно сътрудничеството в борбата срещу организираната престъпност в Западните Балкани (8),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0179/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0179/2022),

| А. | като има предвид, че всяка държава, обхваната от процеса на разширяване, се оценява според собствените ѝ заслуги и че графикът и напредъкът във връзка с присъединяването се определят в зависимост от изпълнението на необходимите реформи; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че всяка държава, обхваната от процеса на разширяване, се оценява според собствените ѝ заслуги и че графикът и напредъкът във връзка с присъединяването се определят в зависимост от изпълнението на необходимите реформи;

| Б. | като има предвид, че Косово не е признато за независима държава от пет държави членки; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Косово не е признато за независима държава от пет държави членки;

| В. | като има предвид, че демокрацията и принципите на правовата държава са основните ценности, на които се основава ЕС; като има предвид, че са необходими дълбоки и всеобхватни реформи за справяне с предизвикателствата, които продължават да съществуват в тези области; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че демокрацията и принципите на правовата държава са основните ценности, на които се основава ЕС; като има предвид, че са необходими дълбоки и всеобхватни реформи за справяне с предизвикателствата, които продължават да съществуват в тези области;

| Г. | като има предвид, че постигането на всеобхватно, правно обвързващо споразумение за нормализиране на отношенията между Косово и Сърбия е много важно, за да могат двете държави да постигнат напредък по своя собствен европейски път; като има предвид, че едно такова споразумение би допринесло много за повишаване на общата стабилност в региона; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че постигането на всеобхватно, правно обвързващо споразумение за нормализиране на отношенията между Косово и Сърбия е много важно, за да могат двете държави да постигнат напредък по своя собствен европейски път; като има предвид, че едно такова споразумение би допринесло много за повишаване на общата стабилност в региона;

| Д. | като има предвид, че на Косово не е предоставен облекчен визов режим, въпреки че страната е изпълнила всички критерии още през 2018 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на Косово не е предоставен облекчен визов режим, въпреки че страната е изпълнила всички критерии още през 2018 г.;

| Е. | като има предвид, че Косово постигна съществен напредък в борбата с корупцията и организираната престъпност; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че Косово постигна съществен напредък в борбата с корупцията и организираната престъпност;

| Ж. | като има предвид, че Европейският съюз е най-големият търговски партньор на Косово, като на него се падат 33 % от общия износ и 50 % от общия внос през 2020 г.; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Европейският съюз е най-големият търговски партньор на Косово, като на него се падат 33 % от общия износ и 50 % от общия внос през 2020 г.;

| З. | като има предвид, че ЕС продължава да бъде основният стратегически партньор на Косово и че той подкрепя ангажимента на Косово за европейска интеграция, по-специално чрез ИПП III, икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани и макрофинансовата помощ; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че ЕС продължава да бъде основният стратегически партньор на Косово и че той подкрепя ангажимента на Косово за европейска интеграция, по-специално чрез ИПП III, икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани и макрофинансовата помощ;

| И. | като има предвид, че ЕС е най-големият източник на финансова помощ за Косово, и като има предвид, че Косово ползва предприсъединителна помощ по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), като между 2007 г. и 2020 г. страната е получила общо 1,21 милиарда евро; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕС е най-големият източник на финансова помощ за Косово, и като има предвид, че Косово ползва предприсъединителна помощ по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), като между 2007 г. и 2020 г. страната е получила общо 1,21 милиарда евро;

| Й. | като има предвид, че Комисията прие пакет в размер на 70 милиона евро по линия на ИПП II, за да подпомогне финансирането на достъпа за държавите от Западните Балкани до ваксини срещу COVID-19, осигурени от държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Комисията прие пакет в размер на 70 милиона евро по линия на ИПП II, за да подпомогне финансирането на достъпа за държавите от Западните Балкани до ваксини срещу COVID-19, осигурени от държавите — членки на ЕС;

| К. | като има предвид, че помощта по линия на ИПП III се основава на строги условия и предвижда модулация и спиране на помощта в случаи на отстъпление от принципите на демокрацията, правата на човека и върховенството на закона; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че помощта по линия на ИПП III се основава на строги условия и предвижда модулация и спиране на помощта в случаи на отстъпление от принципите на демокрацията, правата на човека и върховенството на закона;

Ангажимент за разширяване

| 1. | приветства трайния ангажимент на Косово за постигане на напредък по свързаните с ЕС реформи, всеобщия консенсус между политическите партии, както и огромната обществена подкрепа за европейската интеграция и утвърждаването на европейската идентичност; отбелязва голямото мнозинство на правителството в парламента на Косово, постигнато след проведените общи избори, и призовава правителството да използва стабилното си мнозинство, за да ускори незабавно провеждането на необходимите реформи; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава държавите — членки на ЕС, да дадат приоритет на разширяването и да осигурят обещаните ползи, след като бъдат изпълнени съответните условия, както и да подобрят обмена на информация с гражданите на ЕС относно процеса на разширяване; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства повишената политическа стабилност и силната ангажираност на правителството за постигане на по-нататъшен напредък по неговия европейски път, както се вижда от приемането на плана за действие на Европейската програма за реформи II и Националната програма за изпълнение на Споразумението за стабилизиране и асоцииране за периода 2022 — 2026 г.; подчертава необходимостта от укрепване на административния капацитет и от създаване на съгласувана координационна структура в рамките на косовските институции с цел гарантиране на ефективно прилагане; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства мирното и добре организирано провеждане на предсрочните парламентарни избори на 14 февруари 2021 г. и на общинските избори на 17 октомври и на 14 ноември 2021 г.; все пак изразява съжаление за това, че жените са били недостатъчно представени в изборните бюлетини, че конкуренцията между политическите партии е била ограничена, а свободата на избор и на изразяване на мнение е била лимитирана в общините на косовските сърби, както бе отбелязано в докладите на мисията на ЕС за наблюдение на изборите; |
| --- | --- |

4.

| 5. | приветства парламента на Косово за създаването на специална комисия за избирателни реформи на 13 април 2021 г.; призовава Косово да обърне незабавно внимание на дългогодишните проблеми в изборния процес, по-специално по отношение на правилата за провеждане на предизборни кампании, гласуването на гражданите в чужбина и точността на избирателните списъци; изразява съжаление относно факта, че голяма част от препоръките, които са били отправени от предишни мисии на ЕС за наблюдение на избори от 2013 г. насам, все още не са изпълнени, и подчертава, че тези отдавна закъснели реформи се нуждаят от силен политически ангажимент и от пълноценно участие на политическите партии и гражданското общество; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява дълбоко съжаление, че Съветът не успя да постигне резултати по отношение на безвизовия режим за Косово; подчертава пълната си солидарност и съчувствие към гражданите на страната; отново призовава държавите членки и Съвета да пристъпят незабавно към приемането на безвизов режим за гражданите на Косово, тъй като Косово продължава да бъде единствената държава в Западните Балкани, чийто визов режим не е либерализиран, въпреки че страната отговаря на всички критерии още от 2018 г.; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че нелиберализираният визов режим възпрепятства изпълнението на програмите на ЕС и засяга пряко гражданите на Косово, като същевременно насърчава дейността на престъпните мрежи; отбелязва, че по-нататъшното забавяне подкопава доверието в ЕС и в неговата репутация на надежден партньор и сериозен геополитически фактор, и по този начин това би могло да окаже въздействие също така върху диалога между Косово и Сърбия; подчертава, че либерализирането на визовия режим може да доближи Косово до ЕС, като улесни пътуванията, културния и образователния обмен, както и бизнеса; |
| --- | --- |

7.

| 8. | напълно подкрепя кандидатурата на Косово за членство в Съвета на Европа и призовава всички държави — членки на ЕС, да подкрепят неговата молба, както и заявленията на страната за присъединяване към други международни организации; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва също така намерението на Косово да се кандидатира за членство в Европейския съюз през 2022 г. с цел получаване на статут на страна кандидатка, но подчертава, че не може да се прилага ускорена процедура за нито една страна кандидатка или потенциална кандидатка, и припомня, че всички държави, които желаят да се присъединят към Съюза, ще бъдат оценявани според собствените им заслуги във връзка с изпълнението, прилагането и спазването на набора от критерии и общи европейски ценности; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че напредъкът в нормализирането на отношенията със Сърбия въз основа на взаимно признаване е необходима предпоставка, за да могат двете държави да постигнат напредък по своя европейски път; признава, че Косово демонстрира пълна ангажираност за постигане на напредък в преговорите със Сърбия с цел решаване на нерешените въпроси по взаимно изгоден начин, и насърчава органите на Косово да пренасочат усилията си към напредъка и осъществяването на процеса на диалог между Прищина и Белград и да не създават друг източник на разочарование за своите граждани, като кандидатстват преждевременно за членство в ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че независимостта на Косово е необратима; приветства факта, че Израел призна Косово на 4 септември 2020 г.; все пак изразява съжаление относно факта, че пет държави — членки на ЕС, все още не са признали Косово, и отново ги призовава да направят това незабавно и да препотвърдят неговата европейска перспектива; отбелязва, че ЕС е най-големият донор, търговски партньор и инвеститор за Косово; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че руското нашествие в Украйна е източник на изключителна загриженост за региона на Западните Балкани, и по-специално за гражданите на Косово; приветства приемането от парламента на Косово на резолюция, в която категорично се осъжда военната агресия и нахлуването на войски на Руската федерация в Украйна, и поздравява Косово за бързото сближаване на неговата позиция с тази на ЕС чрез приемането на санкции срещу Русия, както и за силната му солидарност с Украйна, което го прави много надежден партньор и активен участник в европейския и трансатлантическия съюз; приветства готовността на Косово да приеме украински бежанци и приемането на мерки за подкрепата им, включително изпълнението на програмата „Журналисти резиденти“, която дава възможност на украински журналисти да живеят и да работят в Косово; отбелязва с облекчение, че напоследък не са докладвани сериозни заплахи за сигурността и териториалната цялост на Косово; подчертава, че успешната интеграция на северната част на страната и по-нататъшните усилия за подобряване на ежедневието на косовските сърби могат да допринесат съществено за общата стабилност и положението със сигурността в държавата; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства факта, че на заседанието на Европейския съвет, проведено на 23 и 24 юни 2022 г., на Украйна и на Молдова беше предоставен статут на страни — кандидатки за членство в ЕС; припомня все пак, че за да се запази доверието към процеса на разширяване на ЕС, трябва да се поддържа отдавна поетият към шестте държави от Западните Балкани ангажимент, включително и към Косово, за неизменно продължаване на паралелно протичащия процес на преговори с тях въз основата на заслуги, привеждане на техните политики в съответствие с тези на ЕС, солидарност по международните въпроси и съгласувани ангажименти; призовава за по-голяма динамика в процеса на разширяване; |
| --- | --- |

13.

Демокрация и правова държава

| 14. | приветства засилените усилия за борба с корупцията, включително чрез приемане на стратегията за принципите на правовата държава и плана за действие за периода 2021 — 2026 г., и подчертава, че изпълнението е от ключово значение за постигането на успех; приветства Косово за това, че страната е напреднала със 17 места в Индекса за възприемане на корупцията на организацията „Трансперънси интернешънъл“ за 2021 г.; насърчава Косово да продължи да подобрява резултатите си в борбата срещу корупцията по високите етажи на властта и организираната престъпност и да проучи напълно всички възможни връзки с политическата власт; призовава косовските органи да продължат да подобряват разследването и наказателното преследване на случаите на организирана престъпност, включително случаите на трафик на хора и трафик на наркотици, както и да бъдат по-активни в борбата срещу изпирането на пари; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства усилията на Косово в борбата с тероризма и насилническия екстремизъм и при репатрирането и интегрирането на чуждестранни бойци; насърчава Косово да приеме нова стратегия за предотвратяване на насилствения екстремизъм и радикализма, водещи до тероризъм, като се има предвид, че изпълнението на предишната стратегия беше възпрепятствано от липсата на институционална координация и финансови инструменти; призовава за активно регионално сътрудничество в борбата с потенциалните терористични дейности и за прекъсване на финансовите потоци, предназначени за финансиране на тероризма, както и за по-добра координация и обмен на информация между съответните служби и агенции за сигурност на Република Косово и на ЕС; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява загриженост за това, че съдебната система продължава да бъде неефективна и уязвима от политическа намеса; в тази връзка приветства предложенията за реформа на системата на прокуратурата и подчертава, че становището на Венецианската комисия следва да се взема изцяло предвид при тяхното прилагане; подчертава, че това е много важно за гарантиране на необратима политическа независимост и почтеност на съдебната система, както и за подобряване на отчетността и прозрачността на съдебната система в Косово; |
| --- | --- |

16.

| 17. | насърчава Косово да положи повече усилия за повишаване на капацитета на правоприлагащите органи, да въведе задължението за деклариране на имущественото състояние и да конфискува активите от престъпна дейност; отбелязва в този контекст предложението за създаване на Агенция за отнемане на имуществото по гражданскоправен ред и отново изтъква, че становището на Венецианската комисия трябва да се взема изцяло предвид, преди да се пристъпи към приемането на законодателство; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва плановете на правителството за проверка на съдиите и прокурорите и подчертава значението на становището на Венецианската комисия; подчертава, че до проверки следва да се прибягва само като крайна мярка и настоява да не се пренебрегват резервите, изразени от ЕС и от САЩ във връзка с евентуалното парализиране на съдебната система; силно насърчава органите на Косово да използват пълноценно вече съществуващите механизми и инструменти за незабавно подобряване на независимостта, професионализма, ефективността и интегритета на правосъдната система на страната; приветства сътрудничеството между косовските органи и ЕС в това отношение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява съжаление, че въпреки многократните призиви на ЕС за справедлив, прозрачен и основан на заслуги избор на главен държавен прокурор, прокурорският съвет на Косово не взе предвид тези принципи при приключването на процеса за избор на главен прокурор; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства усилията за деполитизиране и професионализиране на публичния сектор и държавната администрация в Косово и призовава страната да ускори постепенно и пропорционално своите реформи в областта на държавната администрация и публичните финанси; отново подчертава, че е важно да се осигури стабилна, деполитизирана и ориентирана към гражданите публична администрация, чиито служители да бъдат назначавани на конкурентен принцип и според техните заслуги, чрез осигуряване на прозрачен и справедлив процес; приветства напредъка по създаването на национален централизиран регистър за съдимост с подкрепата на ЕС, и призовава Косово да преодолее оставащите предизвикателства; |
| --- | --- |

20.

| 21. | приветства дългоочакваното приемане от парламента на Косово на законите за финансиране на политическите партии и за деклариране за имущественото състояние, и призовава за строгото прилагане на тези закони; изразява съжаление за непрекъснатите бойкоти на председателството на парламента на Косово от представители на партията „Srpska Lista“ и за честите отсъствия на депутати от заседанията на парламента, което води до блокиране на някои точки от дневния ред; приветства приемането на първо четене на новия Правилник за дейността на парламента, с който се въвеждат финансови санкции срещу парламентарните представители, които не обосновават отсъствието си, и призовава за неговото бързо и окончателно приемане и прилагане; |
| --- | --- |

21.

| 22. | поздравява активното и конструктивно гражданско общество на Косово за неговата работа и ангажираност; насърчава правителството да установи ползотворни работни отношения с гражданското общество, основани на взаимно доверие, като същевременно се зачита неговата независимост, както и да гарантира пълноценното му участие в съответните проекти за реформи, по-специално за приемането на ключово законодателство; |
| --- | --- |

22.

| 23. | настоятелно призовава правителството да предприеме подходящи мерки за решаване на проблемите и да изпълни решението на Конституционния съд от 2016 г., съгласно което на манастира „Високи Дечани“ се предоставят парцели земя; изразява загриженост, че органите все още не са изпълнили това съдебно решение, като по този начин се подкопава ангажиментът на правителството за прилагане на принципите на правовата държава и за зачитане на независимата съдебна система, и се накърнява международната репутация на страната; подчертава, че е важно да се изпълняват всички решения на Конституционния съд; призовава правителството да прилага неизбирателен подход към концепцията за върховенството на закона; |
| --- | --- |

23.

| 24. | приветства работата на Мисията на Европейския съюз в областта на върховенството на закона в Косово (EULEX), която подпомага на органите на Косово при създаването на устойчиви и независими институции в областта на върховенството на закона; приветства удължаването на мандата на мисията EULEX, както и неотдавнашното създаване на временно звено за укрепване на капацитета на сформираната полицейска единица на EULEX; насърчава Косово да продължи сътрудничеството си с EULEX, както и със специализираните състави и специализираната прокуратура, като важна демонстрация на ангажимента на страната по отношение на върховенството на закона; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства работното споразумение между косовската полиция и Европол от юли 2020 г., което ще съставлява основата за засиленото сътрудничество за борба с организираната престъпност, тероризма и екстремизма, и призовава органите на Косово да използват пълноценно този потенциал; подчертава в тази връзка, че Интерпол е важен инструмент в борбата срещу организираната престъпност; изразява съжаление за това, че Косово все още не членува в Интерпол, въпреки многобройните му опити за присъединяване, и призовава Косово да бъде включено в Интерпол и държавите — членки на ЕС, да подкрепят проактивно искането на страната за присъединяване към тази организация; |
| --- | --- |

25.

| 26. | настоятелно призовава Комисията да предприеме мерки във връзка с препоръките в Специален доклад No 01/2022 на Европейската сметна палата, за да се гарантира ефективно въздействие на финансовата помощ от ЕС върху върховенството на закона в Западните Балкани, по-специално чрез разработване на насоки за прилагане на разпоредбите на ИПП III относно модулацията и по-строгия парламентарен контрол върху средствата; призовава Комисията да обвърже финансирането по-тясно с постигнатия напредък в областта на принципите на правовата държава, да увеличи подкрепата за организациите на гражданското общество и независимите медийни източници, както и да подобри докладването и мониторинга на проекти, за което Парламентът е призовавал многократно; във връзка с това призовава да се гарантира по-добра координация на програмите за върховенството на закона, подкрепяни от международни донори; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава ЕС и държавите от Западните Балкани да създадат рамка за ползотворно сътрудничество между Европейската прокуратура и държавите от Западните Балкани, за да се гарантира, че Европейската прокуратура може да упражнява ефективно своите правомощия във връзка с финансирането, отпускано от ЕС, по-специално по отношение на средствата по линия на ИПП III; |
| --- | --- |

27.

Зачитане на основните свободи и правата на човека

| 28. | отбелязва, че правната и институционалната рамка на Косово като цяло гарантира защитата на правата на човека, правата на малцинствата и основните права, но че прилагането на тази рамка е от ключово значение; призовава Косово да интегрира по-добре децата с увреждания в рамките на образователните институции; подчертава, че са необходими повече усилия, за да се осигури достъп до качествено образование за децата с увреждания; |
| --- | --- |

28.

| 29. | изразява съжаление за това, че парламентът на Косово не е приел проекта за граждански кодекс на първо четене, и призовава за приемането му след повторното внасяне на гражданския кодекс в пленарна зала, което би довело до така необходимия напредък за гражданите на Косово, по-специално за подобряване на условията за най-уязвимите прослойки от косовското общество, особено за жените, децата и ЛГБТИ+ лицата, и би оказало положително въздействие върху икономическото развитие на страната; изразява подкрепата си за включването на еднополовите партньорства в законодателството, в съответствие с Конституцията на Косово; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява загриженост поради факта, че макар в законодателството и политиките за ЛГБТИ+ лицата да е постигнат известен напредък, липсва изпълнение; осъжда всички дискриминационни и унизителни изказвания срещу общността на ЛГБТИ+, включително от страна на някои високопоставени политици; във връзка с това призовава косовските ръководители да насърчават по-публично основните права на човека за всички граждани на Косово, включително и ЛГБТИ+ лицата; |
| --- | --- |

30.

| 31. | изразява съжаление относно факта, че инициативите за включване на сръбската общност в политическите, социалните и икономическите структури на Косово са много ограничени; призовава правителството на Косово и представителите на косовските сърби да изпълнят обещанието си за провеждане на вътрешен диалог и да работят реално с независимите организации на гражданското общество в сръбските общности, по-специално в северната част на страната, с цел успешното им интегриране; призовава ЕС да продължи да улеснява и да подкрепя междуобщностните програми; приветства усилията на органите на Косово за борба с расизма и за справяне с междуетническите инциденти; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отново заявява, че е много важно да се институционализира изучаването на официалните езици в Косово и да се осигури равен достъп до услуги и информация на официалните езици на страната; приветства в тази връзка създаването на катедра по балкански науки в Университета на Прищина и решението за откриване на езиков център за изучаване на официалните езици на Косово; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отново призовава за по-голямо приобщаване на хората от малцинствата, включително общностите на ромите, ашкалите, гюптите, босненците, турците и гораните, както и на хората с увреждания и разселените лица, като им се предостави достъп до подходящо здравеопазване, социална закрила, образование, правосъдие, жилищно настаняване, възможности за заетост и други социални и обществени услуги, и като им се осигури достъп до процеса на вземане на решения в политическата и социалната сфера, като същевременно се преодоляват ефективно междусекторните форми на дискриминация, с които тези групи се сблъскват, чрез прилагането на системен институционален подход; настоятелно призовава за полагане на повече усилия за борба с антиромските настроения; насърчава правителството да ускори работата по изготвянето на нова стратегия и план за действие за периода 2021 — 2026 г., целящи приобщаване на общността на ромите, ашкалите и гюптите в Косово; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава за незабавно преразглеждане на учебниците за средното образование, в които има невярна информация и където се използват дискриминационен език и описания за етническите малцинства, сексуалните малцинства и жените; насърчава правителствените органи да продължат подкрепяната от ЕС инициатива „Подкрепа от Европейския съюз за основното и средното образование“, която беше стартирана в края на 2021 г. и която цели актуализиране на тези учебници; |
| --- | --- |

34.

| 35. | поздравява Косово за мирното съвместно съществуване на религиозните общности и го призовава да положи повече усилия за осигуряване на равни възможности за малцинствените групи, подходящо представителство в политическия и културния живот, както и защита и насърчаване на културното наследство, езиците и традициите на националните и религиозните малцинства в страната; приветства инициативата на косовското правителство за провеждане на редовни консултации и срещи с всички общности, живеещи в Косово, като част от вътрешния диалог, както и създаването на нова длъжност в рамките на правителството на страната: заместник министър-председател по въпросите на малцинствата и правата на човека; |
| --- | --- |

35.

| 36. | признава, че конституцията на Косово е много прогресивна по отношение на правата на малцинствата; в тази връзка отбелязва със съжаление, че все още не е разгледана петицията, регистрирана в парламента на Косово през май 2018 г. и подписана от близо 500 души, които са се самоопределили исторически като българи, и препоръчва тези права да бъдат заложени в законодателството и да бъдат гарантирани на практика; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че свободните медии са един от основните стълбове на демокрацията и че журналистите трябва да бъдат защитавани от политически натиск; осъжда политическия натиск, на който те са подложени, както и използването на стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността с цел сплашване, което води също така до автоцензура; подчертава, че използването на клеветнически език срещу журналистите е неприемливо; предупреждава да не се допускат изявления, заклеймяващи медиите, по-специално от страна на държавни служители и обществени фигури, които следва да дават пример в това отношение; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва, че през последните години се наблюдава изкривяване на медийната среда, като мащабни инвестиции са довели до увеличаване на влиянието на частния сектор върху основните медии и онлайн медиите, които често се използват за търговско и политическо изнудване; отново изтъква, че е необходимо да се гарантира прозрачност на медиите, включително по отношение на собствеността върху медиите; приветства назначаването на нов Съвет на обществения радио- и телевизионен оператор RTK чрез прозрачен и основан на заслуги процес; призовава за намиране на устойчиво решение за гарантиране на редакционната независимост на RTK; |
| --- | --- |

38.

| 39. | изразява дълбока загриженост за това, че в Косово все още се наблюдава високо равнище на домашно насилие, основано на пола насилие и насилие срещу деца, както и за броя на случаите на убийства на жени и за незадоволителните резултати на съдебната система във връзка с ефективното наказателно преследване на убийствата на жени и случаите на основано на пола насилие; призовава за ефективно прилагане на националната стратегия за борба с домашното насилие и насилието, основано на пола; подчертава, че образованието е от ключово значение за борбата с дискриминацията, основана на пола; подчертава необходимостта да се гарантира правилно функциониране на системата за защита, превенция и постановяване на присъди за всички форми на насилие, основано на пола, включително като се увеличи броят на правоприлагащите служители и съдиите, които са компетентни по аспектите, свързани с пола, и като се засили подкрепата за домовете за жени и се подобри правната помощ за жертвите, както и кампаниите за повишаване на обществената осведоменост; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства приемането на националната стратегия за защита от домашно насилие и от насилие спрямо жените, както и проектозакона за обезщетяване на жертвите на престъпления и приемането на преразглеждането на безплатната правна помощ, която гарантира безплатна правна помощ за жертвите на домашно насилие, основано на пола насилие и сексуално насилие; приветства усилията на Косово за подобряване на общата координация във връзка с равенството между половете, но призовава страната да постигне по-нататъшен напредък по отношение на равенството между половете и правата на жените, включително като се отдава приоритет на интегрирането на принципа за равенство между половете и повишеното сътрудничество с гражданското общество, и по-специално с женските организации; |
| --- | --- |

40.

| 41. | изразява силна тревога, че държавите от Западните Балкани, водещи преговори за присъединяване към ЕС, са особено тежко засегнати от външната намеса и кампаниите за дезинформация, идващи от Русия и Китай; изразява тревога за това, че Унгария и Сърбия помагат на Китай и Русия за реализирането на техните геополитически цели; осъжда по-специално продължителните кампании за дезинформация на руската държавна медия „Спутник Сърбия“, излъчваща програми на сръбски език, която редовно разпространява невярна информация с цел подклаждане на етническо напрежение и която се опитва да делегитимира държавността в Косово, да дестабилизира управлението на страната и да подкопае отношенията между Косово и ЕС; |
| --- | --- |

41.

| 42. | препоръчва да бъде организиран диалог с гражданското общество на държавите от Западните Балкани и с частния сектор за координиране на усилията за борба с дезинформацията в региона, като се постави акцент върху проучването, анализа и включването на регионален експертен опит; призовава Комисията да изгради необходимата инфраструктура, за да могат да се предприемат основани на факти мерки в отговор на краткосрочните и дългосрочните заплахи от дезинформация в региона на Западните Балкани; призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да заеме по-проактивна позиция, като се фокусира върху повишаването на доверието в ЕС в региона, вместо върху защитата на това доверие, както и върху разширяването на мониторинга на работната група за стратегически комуникации на ЕСВД, с акцент върху трансграничните заплахи от дезинформация, идващи от държави от Западните Балкани и от съседни на тях държави; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава, в този контекст, ЕС да засили незабавно своето сътрудничество и подкрепа за Косово с цел справяне с дезинформацията и провеждане на борба със злонамерените хибридни дейности, които се опитват да подкопаят европейската перспектива на региона, и по-специално действията на Русия и Китай; |
| --- | --- |

43.

Помирение и добросъседски отношения

| 44. | приветства активното участие на Косово в механизмите за регионално сътрудничество, включително в общия регионален пазар и в зелената програма за Западните Балкани; приветства различните двустранни споразумения за сътрудничество, сключени между Косово, Северна Македония и Албания; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства сътрудничеството на шестте държави от Западните Балкани в рамките на общия регионален пазар; отбелязва, че общият регионален пазар е интегриран пазар, който включва 18 милиона души и който е силно конкурентоспособен; призовава правителството на Косово да се ангажира конструктивно с прилагането на пътната карта за общия регионален пазар, по-специално във връзка с неприключилите преговори по четири споразумения за мобилност и признаване на дипломи; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че цялото регионално икономическо сътрудничество в Западните Балкани следва да бъде приобщаващо и приемливо за шестте държави, както и че то следва да установява равнопоставено сътрудничество, като същевременно подкрепя по-нататъшното привеждане на правилата в съответствие със стандартите и достиженията на правото на ЕС; в този контекст изразява предпазливото си становище по отношение на инициативата „Отворени Балкани“, която не обхваща шестте държави, и изразява убеждението си, че тя следва да се базира върху правилата на ЕС и да има единствено положително въздействие върху процеса на интеграция в ЕС; |
| --- | --- |

46.

| 47. | потвърждава отново категоричната си подкрепа за диалога между Белград и Прищина, осъществяван с посредничеството на ЕС, и приветства работата на Мирослав Лайчак, специален представител на ЕС за диалога между Белград и Прищина; отново подчертава, че е важно да се гарантира конструктивен ангажимент от страна на сръбските и косовските органи за постигане на всеобхватно, правно обвързващо споразумение за нормализиране на отношенията, основано на взаимното признаване, което е от съществено значение, за да могат двете държави да постигнат напредък по своя собствен европейски път, като така ще се допринесе и за регионалната стабилност и благоденствие; очаква ЕС да посредничи по-ефективно между страните за преодоляване на настоящия застой и призовава за пълно, добросъвестно и своевременно спазване и прилагане на всички минали споразумения, сключени между Белград и Прищина, включително и споразумението за създаване на сдружение/общност на общините със сръбско мнозинство, което е важна част от целия процес на нормализиране, с цел удовлетворяване на нуждите на сръбската общност, но без да се подкопава функционирането на косовските институции; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава ЕСВД да създаде механизъм за наблюдение и проверка за прилагането на всички постигнати до момента споразумения и да се отчита периодично пред Европейския парламент относно актуалното положение; призовава отговорните лица от ЕС да подкрепят косовските органи, включително като предоставят конкретни гаранции за сигурност и възможности за социално-икономическа интеграция, в работата по създаване на сдружение/общност на общините със сръбско мнозинство, в съответствие с Конституцията на Косово и като част от взаимно споразумение; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава за активно, конструктивно и по-реално участие на представителите на Косово в диалога с посредничеството на ЕС, ръководен от специалния представител на ЕС, като се търси постигането на всеобхватно, устойчиво и правно обвързващо споразумение, в съответствие с международното право; отново призовава за подобряване на качеството на процеса за провеждане на диалог чрез участието на жени, включително и в преговарящия екип, чрез осигуряване на повишена прозрачност спрямо обществеността и чрез значимо участие на гражданското общество; |
| --- | --- |

49.

| 50. | отново изразява съжаление, че мостът в Митровица все още не е изцяло отворен за движение, въпреки приключването на ремонтните дейности; подчертава, че повторното отваряне на моста е от голямо значение за свободното движение на гражданите, за преодоляване на разделението между общностите и за насърчаване на процеса на помирение; призовава Комисията да положи повече усилия за финализирането и за пълното приключване на финансирания от ЕС проект; призовава органите на Сърбия и на Косово да насърчават междуличностните контакти между местните общности с цел засилване на диалога, включително и на неправителствено равнище; |
| --- | --- |

50.

| 51. | изразява съжаление относно решението на косовското правителство да отхвърли предложението на международните посредници за събиране на бюлетините на гласоподавателите, отговарящи на условията за участие в изборите, което им позволяваше да гласуват на територията на Косово при провеждането на сръбските избори на 3 април 2022 г., както се практикуваше в миналото, като така се подкопават усилията на правителството за защита на гражданските и политическите права на всички граждани на държавата, включително и на членовете на малцинствените групи; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава Сърбия и Косово да положат повече усилия и да намерят решения на въпросите за безследно изчезналите лица и осигуряването на правосъдие за извършените военни престъпления, както и за предоставяне на достъп до съответните места, където се намират останките на безследно изчезналите лица; призовава правителството на Косово също така да разгледа тези въпроси, като част от диалога между Белград и Прищина, и да установи сътрудничество между Косово и Сърбия; подчертава, че създаването на специален съд за следвоенни престъпления и сътрудничеството с него следва да бъдат приоритет; изразява дълбокото си съчувствие към семействата на изчезналите лица и настоятелно призовава правителството да бъде особено внимателно в начина, по който ги информира, и да прилага по-чувствителен подход на комуникация; |
| --- | --- |

52.

| 53. | изразява съжаление относно дейностите, дестабилизирали границата в северната част на Косово през септември 2021 г.; категорично осъжда военните заплахи на Сърбия и призовава Косово и Сърбия да решават всички въпроси чрез провеждането на диалог; изразява съжаление във връзка с няколко случая, при които на длъжностни лица не е било разрешено да влязат на територията на Косово или на Сърбия; призовава и двете страни да третират всички посещения по начин, който да подпомага процеса на нормализиране; |
| --- | --- |

53.

| 54. | припомня необходимостта от отваряне на архивите на Югославската тайна служба (UDBA) и на Тайната служба на Югославската народна армия (KOS) в целия регион, за да се извърши щателно разследване и да се разгледа въпросът за престъпленията и престъпните организации от епохата на комунизма; отбелязва, че прозрачното разглеждане на миналото е стъпка към по-нататъшната демократизация, отчетност и институционална стабилност в региона на Западните Балкани като цяло; |
| --- | --- |

54.

| 55. | потвърждава подкрепата си за инициативата за създаване на регионалната комисия за установяване на фактите за военните престъпления и другите тежки нарушения на правата на човека, извършени в бивша Югославия (RECOM); подчертава значението на работата, извършена от Регионалната служба за младежко сътрудничество (RYCO), и приветства активното участие на Косово; приветства неотдавнашното успешно начало на програмата на Регионалната служба за младежко сътрудничество за двустранен обмен между класовете от училищата в Западните Балкани; отново подчертава необходимостта да се достигне до младите хора от северните общини и те да се интегрират в социално-икономическите структури на държавата; |
| --- | --- |

55.

| 56. | горещо приветства факта, че Косово и Сърбия приеха пътната карта за изпълнение на споразуменията в областта на енергетиката, което е важна стъпка напред в диалога с посредничеството на ЕС, с оглед на постигането на конкретни резултати за всички граждани; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства стартирането на зона без роуминг в целия регион на Западните Балкани, с участието на Косово, считано от 1 юли 2021 г., с което се подобрява свързаността и се осигуряват осезаеми и конкретни ползи за гражданите и предприятията в региона; настоятелно призовава Съвета и Комисията да работят с органите на държавите от Западните Балкани за премахване на таксите за роуминг между Западните Балкани и Европейския съюз; |
| --- | --- |

57.

| 58. | приветства културните и младежките инициативи, например ежегодния трансграничен фестивал на изкуството „Mirëdita, Dobar Dan!“, който насърчава сътрудничеството между хората на изкуството и активистите от Косово и Сърбия; насърчава косовските и сръбските органи, включително органите на местно управление, да продължат да надграждат върху подобни положителни инициативи и да използват културното наследство като средство за обединяване на различни общности; насърчава създаването на многонационален и многоезичен обществен радио- и телевизионен оператор, който да насърчава мира и помирението между държавите от Западните Балкани, по примера на телевизията ARTE; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава ЕС да засили допълнително сътрудничеството в областта на външната политика и сигурността, публичната дипломация и международните партньорства с цел постигане на напредък по отношение на помирението; приветства подновения ангажимент на съюзниците на ЕС, и по-специално назначаването на специални пратеници на САЩ, на Обединеното кралство и на Германия за региона на Западните Балкани; призовава ги да установят тясно сътрудничество и координация с пратеника на ЕС, за да се засили ефектът на лоста и да се предоставят съгласувани консултации и подкрепа; |
| --- | --- |

59.

| 60. | признава важния принос на силите за Косово (KFOR) и на участващите държави за създаването и поддържането на сигурна и безопасна среда за всички граждани в Косово, както и за улесняването на евро-атлантическата интеграция на Западните Балкани; припомня значението на KFOR за продължаващото развитие на силите за сигурност на Косово чрез предоставяне на консултации, обучение и изграждане на капацитет; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава Комисията и бюрото на ЕС в Косово да положат повече усилия за повишаване на видимостта и популяризиране на ролята, усилията и ползите от по-тясното партньорство между ЕС и Косово; |
| --- | --- |

61.

Социално-икономически реформи

| 62. | приветства положителното развитие в икономическия растеж на Косово; приветства факта, че Косово също ще се възползва от цифровия единен пазар на ЕС, предвид големия потенциал на цифровизацията за развитието на икономиката на страната; |
| --- | --- |

62.

| 63. | приветства стъпките, предприети от правителството с цел ограничаване на сивата икономика; все пак изразява съжаление във връзка с факта, че голямата сива икономика на Косово продължава да възпрепятства развитието на частния сектор; отбелязва, че има стратегия и съответен план за действие за справяне с първопричините за сивата икономика, но призовава за по-ефективното им прилагане; отбелязва, че личните парични преводи представляват голяма част от БВП на Косово; |
| --- | --- |

63.

| 64. | приветства Косово за успешното управление на пандемията от COVID-19, включително и процеса на ваксинация; приветства факта, че Косово е закупило единствено ваксини, произведени и сертифицирани от ЕС, Обединеното кралство и САЩ, и че напредват дейностите, които ще позволят на Косово да изпълни условията за получаване на Европейския цифров сертификат за COVID; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства спешните мерки, предприети от правителството, както и създаването на 25 000 нови работни места чрез неговия пакет за възстановяване; подчертава обаче, че помощта за групите, които бяха най-силно засегнати от пандемията, бе ограничена; насърчава Косово да предостави на уязвимите домакинства и предприятия целенасочена и временна фискална подкрепа във връзка с пандемията; подчертава, че възстановяването след пандемията ще зависи в значителна степен от способността на органите да се справят със структурните предизвикателства, както и от ефективното прилагане на пакетите за икономическа подкрепа; |
| --- | --- |

65.

| 66. | приветства отпускането на средства от пакета за макрофинансова помощ във връзка с COVID-19, насочен към смекчаване на икономическите последици от пандемията и запазване на макроикономическата стабилност, както и мобилизирането на 14,2 милиарда евро от ИПП III за подкрепа на партньорите от Западните Балкани при изпълнението на изискванията за членство в Европейския съюз; |
| --- | --- |

66.

| 67. | подчертава, че изпълнението на основните и структурните реформи продължава да бъде важно за икономическото възстановяване и социалното развитие, тъй като усилията за справяне с корупцията, за подобряване на върховенството на закона, за повишаване на прозрачността и за укрепване на институциите и социалния диалог ще допринесат също така за привличане на преки чуждестранни инвестиции в държавата; призовава Косово да продължи да привежда законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на единния пазар и призовава косовските органи и Комисията да продължат да подкрепят малките и средните предприятия с цел развитие на по-силна и по-устойчива икономика; |
| --- | --- |

67.

| 68. | подчертава, че неадекватните и ненадеждни доставки на електроенергия са едно от ограниченията за конкурентоспособността на Косово и че липсата на енергийна сигурност води до значителни разходи за бизнеса и представлява голяма пречка за привличането на качествени преки чуждестранни инвестиции; настоятелно призовава Косово да увеличи усилията си за оползотворяване на потенциала за енергийна ефективност; |
| --- | --- |

68.

| 69. | настоятелно призовава органите да продължат усилията си за реформиране на образователната система, така че тя да може да осигурява за студентите уменията и знанията, които се търсят на пазара на труда; подчертава необходимостта от подобряване на качеството и целесъобразността на образователната система с цел увеличаване на заетостта и смекчаване на несъответствията между търсените и предлаганите умения; призовава съответните участници да включват лица от малцинствените групи при разработването и прилагането на мерки за заетост и да осигуряват равноправно и недискриминационно държавно образование, което да се предлага на малцинствените езици; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава за полагане на повече усилия за интегриране на жените на пазара на труда, и по-специално за преодоляване на липсата на напредък при прилагането на трудовите права на жените, стереотипите за половете, дисбаланса между половете и разликата в заплащането между жените и мъжете на пазара на труда; посочва значителните разлики между половете по отношение на участието на пазара на труда и качеството на работните места, недостатъчните мерки във връзка със сексуалния тормоз на работното място, дискриминацията в нормативните разпоредби за отпуските по майчинство, както и липсата на капацитет за обезпечаване на детски грижи и предучилищно образование; приветства увеличаването на броя на стипендиите, отпускани за студентки по дисциплини в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ); |
| --- | --- |

70.

| 71. | изразява загриженост относно продължаващата емиграция и демографския спад, които лишават Косово от така необходимите висококвалифицирани работници, включително и здравни работници, което оказва отрицателно въздействие върху здравната система, и призовава Косово да въведе всеобхватни социално-икономически мерки за преодоляване на тези предизвикателства; приветства стартирането на реформи за подобряване на капацитета на косовските служби по заетостта и прилагането на съответните активни политики на пазара на труда, включително повишаване на квалификацията и обучение на работното място; |
| --- | --- |

71.

| 72. | отново призовава Комисията да разработи регионална стратегия за справяне с трайната младежка безработица и все по-голямата емиграция чрез преодоляване на несъответствието между търсените и предлаганите умения в рамките на образователната система и на пазара на труда, подобряване на качеството на преподаването и осигуряване на подходящо финансиране за активни мерки на пазара на труда и системи за професионално обучение, както и обезпечаване на подходящи структури за гледане на деца и предучилищни учебни заведения; насърчава разширяването на стипендиантската програма на Колежа на Европа, така че да включва и студенти от западнобалканските държави, наред с тези от съседните на ЕС държави; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава необходимостта от инвестиране в цифровизацията, като начин за свеждане до минимум на цифровото разделение и гарантиране на равен достъп до интернет, включително за най-уязвимите групи и селските райони; отбелязва големия потенциал на младото население на Косово, както и на цифровизацията за развитието на икономиката на страната; оценява факта, че младото население на Косово е развило познанията си в областта на ИКТ, и следователно страната би могла да се превърне в следващата Силициева долина на Европа; |
| --- | --- |

73.

| 74. | насърчава Косово да трансформира своя селскостопански сектор, за да се увеличи местното производство на храни и да се намали вносът на основни хранителни продукти; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че е необходимо да се рационализира системата за социално осигуряване и да се създаде съгласувана, справедлива и финансово надеждна публична система за изплащане на обезщетения за безработица; приветства намерението на косовското правителство да преразгледа пенсионноосигурителната схема за ветераните от войната; |
| --- | --- |

75.

| 76. | ще следи отблизо споразумението за прехвърляне на осъдени от Дания, излежаващи присъдите си в косовски изправителни центрове, което ще влезе в сила през 2023 г.; призовава условията на това споразумение и неговото управление да бъдат напълно прозрачни и насърчава компетентните органи на Косово да премахнат потенциалните разлики в условията за задържане на датски и на косовски затворници в косовските изправителни центрове; |
| --- | --- |

76.

Околна среда, енергетика и транспорт

| 77. | подчертава, че трябва да се води борба с изменението на климата, в съответствие с амбициите на ЕС в областта на климата, както и да се ускори преходът към неутрална по отношение на климата, стабилна и устойчива кръгова икономика с ефективно използване на ресурсите, тъй като напредъкът в тези области и привеждането в съответствие със стандартите на ЕС продължават да бъдат неудовлетворителни; |
| --- | --- |

77.

| 78. | призовава правителството да ускори работата си по енергийната стратегия за периода 2022 — 2030 г., в сътрудничество с гражданското общество, като обърне специално внимание на устойчивите и достъпни енергийни доставки, повишената енергийна ефективност и по-нататъшната диверсификация на енергийните източници, в съответствие с програмата за Зеления пакт и Парижкото споразумение; изразява съжаление за това, че публикуването на стратегията се забавя; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отново изразява своята загриженост от факта, че по-голямата част от енергията на Косово идва от въглища, и призовава да се премахнат всички субсидии за въглища, които не отговарят на условията, да се децентрализира производството на електроенергия и да се премине към възобновяеми енергийни източници; отбелязва, че северната част на Косово трябва да се интегрира напълно в системата за фактуриране; |
| --- | --- |

79.

| 80. | насърчава Косово да реформира и да отвори своя енергиен пазар, включително и електроенергията на дребно, за да могат потребителите да си избират доставчик и да се прекрати съществуващият монопол в сектора; приветства откриването на нова районна топлофикационна централа в Гякова, финансирана със средства на ЕС, която е единствената централа в Косово, работеща с биомаса, и която се очаква да намали замърсяването в района с над 90 %; |
| --- | --- |

80.

| 81. | изразява дълбоката си загриженост относно качеството на въздуха в повечето градски райони на Косово; подчертава по-специално, че през последните години Косово не спазва ограниченията за замърсителите на въздуха, което представлява сериозна заплаха за здравето на косовските граждани; призовава Косово да се придържа към своя национален план за намаляване на емисиите, който е в съответствие с изискванията на Директивата относно емисиите от промишлеността (9); |
| --- | --- |

81.

| 82. | подчертава необходимостта от здравословна околна среда и опазване на водните ресурси и екосистеми, със специален акцент върху реките, с цел развитие на селското стопанство и укрепване на продоволствената сигурност и сигурността на водните ресурси; приветства усилията за подобряване на качеството на управлението на водните басейни и свързаните с тях разрешителни; приветства решението на Върховния съд на Косово за временно прекратяване на разрешителното за ползване на вода, издадено за водноелектрическа централа в Щърпце; призовава за спиране на всички проекти за язовири в защитени зони, включително и бъдещите зони по „Натура 2000“ (Emerald); |
| --- | --- |

82.

| 83. | подчертава, че е необходимо да се подобри управлението на отпадъците, по-специално в сферата на разделянето и рециклирането на отпадъците, както и че трябва да се въведат мерки за кръгова икономика с цел намаляване на отпадъците; |
| --- | --- |

83.

| 84. | отново призовава за прилагането на политики за устойчив обществен транспорт и мобилност и за преодоляване на дългогодишните проблеми, свързани с инфраструктурата; приветства плановете за модернизиране на железопътния транспорт със заеми от Европейската банка за възстановяване и развитие и безвъзмездни средства от ЕС; |
| --- | --- |

84.

| 85. | приветства приемането на Икономическия и инвестиционен план за Западните Балкани, обезпечен с 3,2 милиарда евро, и призовава Косово да го използва ефективно; приветства текущата подготовка за пет водещи проекта в областта на енергетиката, инфраструктурата, чистата вода и въздуха, включително участъка Прищина — Мердаре от „магистралата на мира“, и подготовката за нови инвестиции в сферата на водоснабдяването и пречистването на отпадъчни води; |
| --- | --- |

85.

| 86. | приветства операциите за спиране на незаконната сеч в Косово, предприети от косовската полиция, в сътрудничество с EULEX; насърчава съответните органи и правоприлагащи служби в северната и южната част на страната да засилят сътрудничеството си, за да се борят с тези и с други престъпления; |
| --- | --- |

86.

o

o o

| 87. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на председателя на Европейския съвет, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки, както и на президента, правителството и парламента на Косово. |
| --- | --- |

87.

---

(1)  ОВ L 71, 16.3.2016 г., стр. 3.

(2)  ОВ L 195, 27.7.2017 г., стр. 3.

(3)  ОВ L 197, 4.6.2021 г., стр. 114.

(4)  ОВ L 330, 20.9.2021 г., стр. 1.

(5)  ОВ C 108, 26.3.2021 г., стр. 877.

(6)  ОВ C 362, 8.9.2021 г., стр. 129.

(7)  ОВ C 494, 8.12.2021 г., стр. 149.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2021)0506.

(9)  Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 24 ноември 2010 г. относно емисиите от промишлеността (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването), (ОВ L 334, 17.12.2010 г., стр. 17).

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/130 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/130

---

P9_TA(2022)0286

ЕС и защитата на многостранното сътрудничество

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно ЕС и защитата на многостранното сътрудничество (2020/2114(INI))

(2023/C 47/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид документа, озаглавен „Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз“, който беше представен от предишния заместник-председател на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) на 28 юни 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа, озаглавен „Обща визия, общи действия: по-силна Европа — Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на Европейския съюз“, който беше представен от предишния заместник-председател на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП) на 28 юни 2016 г.,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Комисията до Европейския парламент и Съвета относно засилването на приноса на ЕС към основаното на правила многостранно сътрудничество (JOIN(2021)0003), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Комисията до Европейския парламент и Съвета относно засилването на приноса на ЕС към основаното на правила многостранно сътрудничество (JOIN(2021)0003),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета, озаглавено „Нова програма на ЕС и САЩ за глобална промяна“ (JOIN(2020)0022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета, озаглавено „Нова програма на ЕС и САЩ за глобална промяна“ (JOIN(2020)0022),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 12 юли 2021 г. относно приоритетите на ЕС в рамките на ООН по време на 76-тата сесия на Общото събрание на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 12 юли 2021 г. относно приоритетите на ЕС в рамките на ООН по време на 76-тата сесия на Общото събрание на ООН,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Комисията от 25 март 2020 г. относно План за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода 2020 — 2024 г. (JOIN(2020)0005), и по-специално специалната глава 3 относно насърчаването на глобална система за правата на човека и демокрацията и подглава 3.1 относно многостранното сътрудничество, с която се привежда в действие ангажиментът на ЕС за силна многостранна система за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Комисията от 25 март 2020 г. относно План за действие на ЕС относно правата на човека и демокрацията за периода 2020 — 2024 г. (JOIN(2020)0005), и по-специално специалната глава 3 относно насърчаването на глобална система за правата на човека и демокрацията и подглава 3.1 относно многостранното сътрудничество, с която се привежда в действие ангажиментът на ЕС за силна многостранна система за правата на човека,

| — | като взе предвид преработения текст на Политическата декларация, очертаваща рамката на бъдещите отношения между Европейския съюз и Обединеното кралство, договорен на равнище преговарящи на 17 октомври 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид преработения текст на Политическата декларация, очертаваща рамката на бъдещите отношения между Европейския съюз и Обединеното кралство, договорен на равнище преговарящи на 17 октомври 2019 г.,

| — | като взе предвид Плана за действие на ЕС относно жените, мира и сигурността (ЖМС) за периода 2019 — 2024 г. и Третия план за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP III) от 25 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Плана за действие на ЕС относно жените, мира и сигурността (ЖМС) за периода 2019 — 2024 г. и Третия план за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP III) от 25 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 22 февруари 2021 г. относно приоритетите на ЕС във форумите на ООН по правата на човека през 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 22 февруари 2021 г. относно приоритетите на ЕС във форумите на ООН по правата на човека през 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 2021 г., озаглавен „Нашата обща програма“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН от 2021 г., озаглавен „Нашата обща програма“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2013 г. относно ролята на ЕС за насърчаването на по-широкообхватно трансатлантическо партньорство (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2013 г. относно ролята на ЕС за насърчаването на по-широкообхватно трансатлантическо партньорство (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и с последиците от нея (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 април 2020 г. относно координирани действия на ЕС за борба с пандемията от COVID-19 и с последиците от нея (2),

| — | като взе предвид своята препоръка от 9 юни 2021 г. до Съвета относно 75-ата и 76-ата сесия на Общото събрание на ООН (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 9 юни 2021 г. до Съвета относно 75-ата и 76-ата сесия на Общото събрание на ООН (3),

| — | като взе предвид Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение от 10 декември 2003 г. и заключенията на Съвета относно новите насоки за действие от страна на Европейския съюз в борбата срещу разпространението на оръжия за масово унищожение и системите за тяхната доставка от 17 декември 2008 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение от 10 декември 2003 г. и заключенията на Съвета относно новите насоки за действие от страна на Европейския съюз в борбата срещу разпространението на оръжия за масово унищожение и системите за тяхната доставка от 17 декември 2008 г.,

| — | като взе предвид своята препоръка от 21 октомври 2021 г. до заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическите отношения и сътрудничеството между ЕС и Тайван (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 21 октомври 2021 г. до заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно политическите отношения и сътрудничеството между ЕС и Тайван (4),

| — | като взе предвид Заключенията на Съвета от 24 януари 2022 г. относно извеждането на стратегическото партньорство ООН — ЕС в областта на мироопазващите операции и управлението на кризи на следващото равнище: приоритети за периода 2022 — 2024 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Заключенията на Съвета от 24 януари 2022 г. относно извеждането на стратегическото партньорство ООН — ЕС в областта на мироопазващите операции и управлението на кризи на следващото равнище: приоритети за периода 2022 — 2024 г.,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, прието на 12 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение към Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, прието на 12 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите за устойчиво развитие (ЦУР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Програмата на ООН за устойчиво развитие за периода до 2030 г. и Целите за устойчиво развитие (ЦУР),

| — | като взе предвид Четвъртата световна конференция за жените, проведена в Пекин през септември 1995 г., декларацията и платформата за действие за овластяване на жените, приети в Пекин, и последващите заключителни документи от специалните сесии на ООН „Пекин+5“, „Пекин+10“, „Пекин+15“ и „Пекин+20“ относно новите действия и инициативи за изпълнение на Пекинската декларация и Пекинската платформа за действие, приети съответно на 9 юни 2000 г., 11 март 2005 г., 2 март 2010 г. и 9 март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Четвъртата световна конференция за жените, проведена в Пекин през септември 1995 г., декларацията и платформата за действие за овластяване на жените, приети в Пекин, и последващите заключителни документи от специалните сесии на ООН „Пекин+5“, „Пекин+10“, „Пекин+15“ и „Пекин+20“ относно новите действия и инициативи за изпълнение на Пекинската декларация и Пекинската платформа за действие, приети съответно на 9 юни 2000 г., 11 март 2005 г., 2 март 2010 г. и 9 март 2015 г.,

| — | като взе предвид Глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма, приета от Общото събрание на ООН през септември 2006 г., която ще бъде актуализирана скоро, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма, приета от Общото събрание на ООН през септември 2006 г., която ще бъде актуализирана скоро,

| — | като взе предвид Резолюция 1325 (2000) на ООН, приета от Съвета за сигурност на ООН на 31 октомври 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 1325 (2000) на ООН, приета от Съвета за сигурност на ООН на 31 октомври 2000 г.,

| — | като взе предвид Резолюция 65/276 на Общото събрание на ООН, приета на 3 май 2011 г., относно участието на ЕС в работата на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 65/276 на Общото събрание на ООН, приета на 3 май 2011 г., относно участието на ЕС в работата на ООН,

| — | като взе предвид четирите съвместни изявления на ЕС и ООН пред Общото събрание на ООН от септември 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид четирите съвместни изявления на ЕС и ООН пред Общото събрание на ООН от септември 2018 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно автономните оръжейни системи (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2018 г. относно автономните оръжейни системи (5),

| — | като взе предвид рамковото споразумение от 29 септември 2020 г. между Европейския съюз и ООН за предоставяне на взаимна подкрепа в контекста на съответните им мисии и операции в тази област, |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамковото споразумение от 29 септември 2020 г. между Европейския съюз и ООН за предоставяне на взаимна подкрепа в контекста на съответните им мисии и операции в тази област,

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна (6),

| — | като взе предвид резолюцията си от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет от 24– 25 март 2022 г., включително последните събития в контекста на войната срещу Украйна и санкциите на ЕС срещу Русия и тяхното прилагане (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет от 24– 25 март 2022 г., включително последните събития в контекста на войната срещу Украйна и санкциите на ЕС срещу Русия и тяхното прилагане (7),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник на дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник на дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по международна търговия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по международна търговия,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0172/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0172/2022),

| А. | като има предвид, че световният ред е все по-нестабилен, поляризиран и белязан от конкуриращи се програми и политически позиции, както и от нарастващ риск от регулаторна разпокъсаност и конкуренция по отношение на регулаторните стандарти; като има предвид, че демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава са поставени под все по-голяма заплаха в различни региони по света; като има предвид, че защитниците на правата на човека и активистите на гражданското общество са изправени пред все по-големи заплахи и рискове във връзка със законната си дейност; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че световният ред е все по-нестабилен, поляризиран и белязан от конкуриращи се програми и политически позиции, както и от нарастващ риск от регулаторна разпокъсаност и конкуренция по отношение на регулаторните стандарти; като има предвид, че демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава са поставени под все по-голяма заплаха в различни региони по света; като има предвид, че защитниците на правата на човека и активистите на гражданското общество са изправени пред все по-големи заплахи и рискове във връзка със законната си дейност;

| Б. | като има предвид, че многостранният ред беше изграден, за да се справим с предизвикателствата на нашето време, като глада и крайната бедност, неравенството, влошаването на състоянието на околната среда, болестите, икономическите сътресения и предотвратяването на конфликти; като има предвид, че беше постигнат значителен напредък, но през последното десетилетие наблюдаваме връщане назад в редица области; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че многостранният ред беше изграден, за да се справим с предизвикателствата на нашето време, като глада и крайната бедност, неравенството, влошаването на състоянието на околната среда, болестите, икономическите сътресения и предотвратяването на конфликти; като има предвид, че беше постигнат значителен напредък, но през последното десетилетие наблюдаваме връщане назад в редица области;

| В. | като има предвид, че е необходимо да се поднови социалният договор и да се възстанови доверието; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че е необходимо да се поднови социалният договор и да се възстанови доверието;

| Г. | като има предвид, че през септември 2015 г. всички държави поеха ангажимент за амбициозна програма за съвместно справяне с глобалните предизвикателства — Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през септември 2015 г. всички държави поеха ангажимент за амбициозна програма за съвместно справяне с глобалните предизвикателства — Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие;

| Д. | като има предвид, че макар многостранното сътрудничество да продължава да бъде най-добрата организационна система за справяне с глобалните предизвикателства, трябва да се признае, че е трудно да се намери път за ефективното му прилагане; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че макар многостранното сътрудничество да продължава да бъде най-добрата организационна система за справяне с глобалните предизвикателства, трябва да се признае, че е трудно да се намери път за ефективното му прилагане;

| Е. | като има предвид, че светът навлезе в нова многополюсна ера с голям потенциал за сътресения, противопоставяне и нестабилност, отличаваща се с голяма геополитическа конкуренция, включваща нетрадиционни заплахи и конфликти, като например хибридни и кибератаки, хибридна война и дезинформация, които често се случват далеч от общественото внимание, но имат значителни последици за сигурността на ЕС и световната сигурност, и за противопоставянето и реакцията на които ние не разполагаме с подходящи инструменти; като има предвид, че съществува риск за разминаване между настоящите глобални предизвикателства и капацитета на съществуващата многостранна система да предоставя ефективни и приобщаващи решения; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че светът навлезе в нова многополюсна ера с голям потенциал за сътресения, противопоставяне и нестабилност, отличаваща се с голяма геополитическа конкуренция, включваща нетрадиционни заплахи и конфликти, като например хибридни и кибератаки, хибридна война и дезинформация, които често се случват далеч от общественото внимание, но имат значителни последици за сигурността на ЕС и световната сигурност, и за противопоставянето и реакцията на които ние не разполагаме с подходящи инструменти; като има предвид, че съществува риск за разминаване между настоящите глобални предизвикателства и капацитета на съществуващата многостранна система да предоставя ефективни и приобщаващи решения;

| Ж. | като има предвид, че същевременно световният ред все повече се сблъсква с политически въпроси и предизвикателства, които изискват действия на международно равнище, включително ефективен глобален политически диалог, сътрудничество и сближаване на позициите, за да бъдат разработени устойчиви решения, които могат да предоставят резултати, координирани действия и общи стандарти в рамките на основаващ се на правила ред, който да функционира ефективно в интерес на всички и да насърчава правата на човека и принципите на правовата държава; като има предвид, че тези стандарти следва да допринасят за международния мир, стабилност и устойчиво развитие; като има предвид, че ЕС застава зад международните закони и норми; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че същевременно световният ред все повече се сблъсква с политически въпроси и предизвикателства, които изискват действия на международно равнище, включително ефективен глобален политически диалог, сътрудничество и сближаване на позициите, за да бъдат разработени устойчиви решения, които могат да предоставят резултати, координирани действия и общи стандарти в рамките на основаващ се на правила ред, който да функционира ефективно в интерес на всички и да насърчава правата на човека и принципите на правовата държава; като има предвид, че тези стандарти следва да допринасят за международния мир, стабилност и устойчиво развитие; като има предвид, че ЕС застава зад международните закони и норми;

| З. | като има предвид, че светът стана по-взаимосвързан, което прави участниците на международната сцена по-взаимозависими, а предизвикателствата — по-сложни; като има предвид, че произтичащите от това многопластови проблеми изискват колективни действия, гъвкави структури и участието на всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че светът стана по-взаимосвързан, което прави участниците на международната сцена по-взаимозависими, а предизвикателствата — по-сложни; като има предвид, че произтичащите от това многопластови проблеми изискват колективни действия, гъвкави структури и участието на всички заинтересовани страни;

| И. | като има предвид, че настоящият многостранен ред произтича от световния ред, възникнал след 1945 г., и не отразява непременно в пълна степен днешния свят, предвид това, че не всички настоящи глобални участници се вземат надлежно предвид при проектирането на многостранната структура, |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че настоящият многостранен ред произтича от световния ред, възникнал след 1945 г., и не отразява непременно в пълна степен днешния свят, предвид това, че не всички настоящи глобални участници се вземат надлежно предвид при проектирането на многостранната структура,

| Й. | като има предвид, че политиките и нормите за глобален контрол върху оръжията, разоръжаване и неразпространение на оръжия се пренебрегват и отслабват в момент, в който нарастват продажбите на конвенционално оръжие, повишава се равнището на автономност на оръжейните системи и се правят инвестиции в нови оръжия за масово унищожение; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че политиките и нормите за глобален контрол върху оръжията, разоръжаване и неразпространение на оръжия се пренебрегват и отслабват в момент, в който нарастват продажбите на конвенционално оръжие, повишава се равнището на автономност на оръжейните системи и се правят инвестиции в нови оръжия за масово унищожение;

| К. | като има предвид, че многостранното сътрудничество като мирен метод за организиране на отношенията между суверенни държави, е изправен пред все по-големи предизвикателства, отчасти поради промените в международната система, като появата на нови участници на световната сцена и хибридните заплахи, произлизащи от тях, напреженията, произтичащи от естеството на многостранните институции и необходимостта да бъдат реформирани съществуващи от десетилетия организации, нарастващите различия между общественото мнение и институциите, засилването на антиглобалистките настроения, отслабването на позициите на традиционно доминиращите геополитически сили и последващото отслабване на свободите и демокрацията в световен мащаб; като има предвид, че пандемията от COVID-19 и нейното безпрецедентно въздействие върху международната общност засилиха и ускориха тези промени; като има предвид, че сме в началото на нова ера, която заплашва да подкопае над 70 години напредък и относителен мир и да консолидира епоха на силова политика, стремяща се към подкопаване на основания на правила ред, базиращ се на международното право и принципите на правовата държава, отговорността, демокрацията и правата на човека, равенството между половете и многообразието; като има предвид, че съчетанието от национални популистки импулси, различни и променящи се цели и липсата на методи за прилагане и отчетност изправя многостранната система пред предизвикателството да се справи с три свързани кризи: криза на властта, на значимостта и на легитимността — резултат от липсата на политическа воля и координация, най-вече в страните от Запада; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че многостранното сътрудничество като мирен метод за организиране на отношенията между суверенни държави, е изправен пред все по-големи предизвикателства, отчасти поради промените в международната система, като появата на нови участници на световната сцена и хибридните заплахи, произлизащи от тях, напреженията, произтичащи от естеството на многостранните институции и необходимостта да бъдат реформирани съществуващи от десетилетия организации, нарастващите различия между общественото мнение и институциите, засилването на антиглобалистките настроения, отслабването на позициите на традиционно доминиращите геополитически сили и последващото отслабване на свободите и демокрацията в световен мащаб; като има предвид, че пандемията от COVID-19 и нейното безпрецедентно въздействие върху международната общност засилиха и ускориха тези промени; като има предвид, че сме в началото на нова ера, която заплашва да подкопае над 70 години напредък и относителен мир и да консолидира епоха на силова политика, стремяща се към подкопаване на основания на правила ред, базиращ се на международното право и принципите на правовата държава, отговорността, демокрацията и правата на човека, равенството между половете и многообразието; като има предвид, че съчетанието от национални популистки импулси, различни и променящи се цели и липсата на методи за прилагане и отчетност изправя многостранната система пред предизвикателството да се справи с три свързани кризи: криза на властта, на значимостта и на легитимността — резултат от липсата на политическа воля и координация, най-вече в страните от Запада;

| Л. | като има предвид, че кризата на многостранното сътрудничество може да бъде възможност за възстановяване на консенсуса за международен ред, основан на многостранното сътрудничество и принципите на правовата държава чрез ефективно сътрудничество, солидарност и координация; като има предвид, че ЕС следва да подкрепя инициативи, насочени към включване на възгледите на гражданското общество в процесите на вземане на решения в рамките на многостранни форуми като ООН; като има предвид, че ЕС следва да се застъпва за създаването на Парламентарна асамблея на ООН (ПАООН) в рамките на системата на ООН с цел засилване на демократичния характер, демократичната отчетност и прозрачността на глобалното управление; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че кризата на многостранното сътрудничество може да бъде възможност за възстановяване на консенсуса за международен ред, основан на многостранното сътрудничество и принципите на правовата държава чрез ефективно сътрудничество, солидарност и координация; като има предвид, че ЕС следва да подкрепя инициативи, насочени към включване на възгледите на гражданското общество в процесите на вземане на решения в рамките на многостранни форуми като ООН; като има предвид, че ЕС следва да се застъпва за създаването на Парламентарна асамблея на ООН (ПАООН) в рамките на системата на ООН с цел засилване на демократичния характер, демократичната отчетност и прозрачността на глобалното управление;

| М. | като има предвид, че многостранното сътрудничество се нуждае от бързо съживяване, за да се справи с тази многоизмерна и многоаспектна криза; като има предвид, че заплахите за мира и сигурността, основните свободи и демокрацията, изменението на климата, загубата на биоразнообразие, влошаването на състоянието на околната среда, управлението на риска от бедствия, предизвикателствата пред световното обществено здраве, нарастващият протекционизъм, дезинформацията, чуждата намеса, равенството между половете, устойчивото развитие и задълбочаването на бедността и неравенствата на световно равнище са някои от неотложните предизвикателства, пред които е изправен светът в момента; като има предвид, че само чрез засилен многостранен ред и политическо лидерство международната общност ще бъде в състояние да намери трайни и устойчиви отговори на тези и на бъдещите предизвикателства; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че многостранното сътрудничество се нуждае от бързо съживяване, за да се справи с тази многоизмерна и многоаспектна криза; като има предвид, че заплахите за мира и сигурността, основните свободи и демокрацията, изменението на климата, загубата на биоразнообразие, влошаването на състоянието на околната среда, управлението на риска от бедствия, предизвикателствата пред световното обществено здраве, нарастващият протекционизъм, дезинформацията, чуждата намеса, равенството между половете, устойчивото развитие и задълбочаването на бедността и неравенствата на световно равнище са някои от неотложните предизвикателства, пред които е изправен светът в момента; като има предвид, че само чрез засилен многостранен ред и политическо лидерство международната общност ще бъде в състояние да намери трайни и устойчиви отговори на тези и на бъдещите предизвикателства;

| Н. | като има предвид, че за да се съживи и защити многостранното сътрудничество, ЕС трябва да спомогне за поддържането на жизнеспособността и функционирането на многостранните институции и международните организации, като същевременно се стреми към по-задълбочено сътрудничество с единомислещи партньори, за да се бори за своите ценности и интереси; като има предвид, че тези коалиции ще се променят в зависимост от проблемите и не следва да подкопават съществуващите институции; като има предвид, че ЕС следва да се стреми да изгражда отворени коалиции, а не ексклузивни клубове; като има предвид, че ЕС трябва да намери нови начини за ангажиране с държавите от южното полукълбо и да направи това при равнопоставени условия с тях, като равностойни партньори; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че за да се съживи и защити многостранното сътрудничество, ЕС трябва да спомогне за поддържането на жизнеспособността и функционирането на многостранните институции и международните организации, като същевременно се стреми към по-задълбочено сътрудничество с единомислещи партньори, за да се бори за своите ценности и интереси; като има предвид, че тези коалиции ще се променят в зависимост от проблемите и не следва да подкопават съществуващите институции; като има предвид, че ЕС следва да се стреми да изгражда отворени коалиции, а не ексклузивни клубове; като има предвид, че ЕС трябва да намери нови начини за ангажиране с държавите от южното полукълбо и да направи това при равнопоставени условия с тях, като равностойни партньори;

| О. | като има предвид, че изменението на климата и пандемията от COVID-19 показаха глобалната значимост и първостепенната политическа роля на глобалните обществени блага, например, наред с другото, достъпа до здравеопазване, чист въздух и чиста вода, храна и други ресурси, образование, технологии и киберпространство, по приобщаващ, сигурен и надежден начин; като има предвид, че пандемията от COVID-19 ни напомни за очевиден факт: в условията на пандемия нашата верига за здравна безопасност е толкова силна, колкото е силата на най-слабата здравна система; като има предвид, че съществуването на COVID-19 където и да било е заплаха за хората и икономиките навсякъде; като има предвид, че достъпът до глобални обществени блага и политически отговори, насочени към стандартизиране и разширяване на този достъп във всички държави и общности, изисква глобално сътрудничество по отношение на целите, минималните общи стандарти и активната подкрепа за най-уязвимите държави и общности; като има предвид, че това изисква ефективна многостранна програма, съсредоточена върху глобалните обществени блага и структурите за управление, които укрепват достъпа до такива блага; като има предвид, че ефективният политически диалог, сътрудничеството и предоставянето на достъп до глобални обществени блага не могат и не трябва при никакви обстоятелства да бъдат отделени от насърчаването и защитата на основните права и достойнството, както и овластяването на всички хора, по-специално най-уязвимите; като има предвид, че пандемията от COVID-19 показа значението на работата на СЗО и капацитета на СЗО да управлява бързо и ефективно реакцията на пандемията, като същевременно извади наяве опасения като опити за намеса и манипулиране на нейните действия за тази цел; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че изменението на климата и пандемията от COVID-19 показаха глобалната значимост и първостепенната политическа роля на глобалните обществени блага, например, наред с другото, достъпа до здравеопазване, чист въздух и чиста вода, храна и други ресурси, образование, технологии и киберпространство, по приобщаващ, сигурен и надежден начин; като има предвид, че пандемията от COVID-19 ни напомни за очевиден факт: в условията на пандемия нашата верига за здравна безопасност е толкова силна, колкото е силата на най-слабата здравна система; като има предвид, че съществуването на COVID-19 където и да било е заплаха за хората и икономиките навсякъде; като има предвид, че достъпът до глобални обществени блага и политически отговори, насочени към стандартизиране и разширяване на този достъп във всички държави и общности, изисква глобално сътрудничество по отношение на целите, минималните общи стандарти и активната подкрепа за най-уязвимите държави и общности; като има предвид, че това изисква ефективна многостранна програма, съсредоточена върху глобалните обществени блага и структурите за управление, които укрепват достъпа до такива блага; като има предвид, че ефективният политически диалог, сътрудничеството и предоставянето на достъп до глобални обществени блага не могат и не трябва при никакви обстоятелства да бъдат отделени от насърчаването и защитата на основните права и достойнството, както и овластяването на всички хора, по-специално най-уязвимите; като има предвид, че пандемията от COVID-19 показа значението на работата на СЗО и капацитета на СЗО да управлява бързо и ефективно реакцията на пандемията, като същевременно извади наяве опасения като опити за намеса и манипулиране на нейните действия за тази цел;

| П. | като има предвид, че тероризмът продължава да бъде една от най-сериозните заплахи за мира и международната сигурност; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че тероризмът продължава да бъде една от най-сериозните заплахи за мира и международната сигурност;

| Р. | като има предвид, че нарастващата самоувереност на авторитарни и тоталитарни режими и нелиберални правителства в рамките на многостранни форуми и международни организации, включително чрез опити за отслабване и пренаписване на международните норми, и активното им участие в процесите на управление и вземане на решения на съответните международни организации и многостранни форуми, могат да доведат до асиметрични, по-малко ефективни, дори пристрастни политически отговори, до премахване на равнопоставените условия на конкуренция за всички членове на международната общност, както и до много по-слаб ангажимент от страна на международната общност за защита и развитие на универсалните ценности и универсалните права; като има предвид, че индивидуалните програми, едностранните действия и липсата на ангажираност и подкрепа за многостранни решения могат допълнително да подкопаят многостранното сътрудничество като основен организационен принцип за справяне с транснационалните предизвикателства; като има предвид, че в този контекст е от съществено значение да се потвърди отново ценността на основаното на правила управление, международното сътрудничество, ангажимента към основните права и действително равнопоставените условия за всички членове на международната общност; като има предвид, че съответните международни организации и многостранни форуми ще бъдат от ключово значение за постигането на тези цели; като има предвид, че тези цели не само ще позволят по-ефективно положително политическо въздействие върху глобалните предизвикателства, но също така ще ограничат и предотвратят риска от конфликти; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че нарастващата самоувереност на авторитарни и тоталитарни режими и нелиберални правителства в рамките на многостранни форуми и международни организации, включително чрез опити за отслабване и пренаписване на международните норми, и активното им участие в процесите на управление и вземане на решения на съответните международни организации и многостранни форуми, могат да доведат до асиметрични, по-малко ефективни, дори пристрастни политически отговори, до премахване на равнопоставените условия на конкуренция за всички членове на международната общност, както и до много по-слаб ангажимент от страна на международната общност за защита и развитие на универсалните ценности и универсалните права; като има предвид, че индивидуалните програми, едностранните действия и липсата на ангажираност и подкрепа за многостранни решения могат допълнително да подкопаят многостранното сътрудничество като основен организационен принцип за справяне с транснационалните предизвикателства; като има предвид, че в този контекст е от съществено значение да се потвърди отново ценността на основаното на правила управление, международното сътрудничество, ангажимента към основните права и действително равнопоставените условия за всички членове на международната общност; като има предвид, че съответните международни организации и многостранни форуми ще бъдат от ключово значение за постигането на тези цели; като има предвид, че тези цели не само ще позволят по-ефективно положително политическо въздействие върху глобалните предизвикателства, но също така ще ограничат и предотвратят риска от конфликти;

| С. | като има предвид, че ЕС следва повече от всякога да инвестира в укрепването на многостранните организации като един от приоритетите на своята обща външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и своята обща политика за сигурност и отбрана (ОПСО); като има предвид, че стратегическият компас на ЕС придава голямо значение на международните и многостранните партньорства като един от основните стълбове на ОПСО; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че ЕС следва повече от всякога да инвестира в укрепването на многостранните организации като един от приоритетите на своята обща външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и своята обща политика за сигурност и отбрана (ОПСО); като има предвид, че стратегическият компас на ЕС придава голямо значение на международните и многостранните партньорства като един от основните стълбове на ОПСО;

| Т. | като има предвид, че е необходимо многостранно сътрудничество между единомислещи партньори по отношение на справянето със случаите на злонамерена външна намеса; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че е необходимо многостранно сътрудничество между единомислещи партньори по отношение на справянето със случаите на злонамерена външна намеса;

| У. | като има предвид, че докладът на генералния секретар на ООН, озаглавен „Нашата обща програма“, който беше представен на Общото събрание на ООН през септември 2021 г. и приветстван от Общото събрание през ноември 2021 г., и изготвен чрез широкообхватен процес на консултации, включващ държавите — членки на ООН, водещи интелектуалци, млади хора, гражданското общество, съответните заинтересовани страни и гражданите, както и системата на ООН и многобройните ѝ партньори, свидетелства за необходимостта от по-ефективен, приобщаващ, основан на правила и свързан в мрежа многостранен подход за бъдещето; като има предвид, че това ще бъде от съществено значение за това системата на ООН и други многостранни форуми да продължат да бъдат ефективен форум за глобални консултации и глобално вземане на решения; като има предвид, че в този контекст ЕС е в уникална позиция да подкрепя ООН и други значими международни организации при провеждането на процес на реформи и съживяването на техния капацитет за изпълнение и способността им да се свързват със съответните заинтересовани страни, като например младите хора или общностите, които са най-силно засегнати от изменението на климата, включително на местно и регионално равнище; като има предвид, че по този начин ЕС следва да се възползва от възможността да се ангажира конструктивно и ефективно със съперничещи сили, като същевременно поддържа твърда позиция по отношение на основните права и свободи, насърчава социалния и политическия модел, основан на универсални ценности, и се стреми към по-тясно сътрудничество и координация с единомислещи държави за укрепване на върховенството на универсалните ценности и основните права и за постигане на напредък по отношение на ефективните решения на глобалните предизвикателства; като има предвид, че парламентарната дипломация ще бъде ключов елемент от укрепването на основаното на правила, приобщаващо, свързано в мрежа и ефективно многостранно сътрудничество; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че докладът на генералния секретар на ООН, озаглавен „Нашата обща програма“, който беше представен на Общото събрание на ООН през септември 2021 г. и приветстван от Общото събрание през ноември 2021 г., и изготвен чрез широкообхватен процес на консултации, включващ държавите — членки на ООН, водещи интелектуалци, млади хора, гражданското общество, съответните заинтересовани страни и гражданите, както и системата на ООН и многобройните ѝ партньори, свидетелства за необходимостта от по-ефективен, приобщаващ, основан на правила и свързан в мрежа многостранен подход за бъдещето; като има предвид, че това ще бъде от съществено значение за това системата на ООН и други многостранни форуми да продължат да бъдат ефективен форум за глобални консултации и глобално вземане на решения; като има предвид, че в този контекст ЕС е в уникална позиция да подкрепя ООН и други значими международни организации при провеждането на процес на реформи и съживяването на техния капацитет за изпълнение и способността им да се свързват със съответните заинтересовани страни, като например младите хора или общностите, които са най-силно засегнати от изменението на климата, включително на местно и регионално равнище; като има предвид, че по този начин ЕС следва да се възползва от възможността да се ангажира конструктивно и ефективно със съперничещи сили, като същевременно поддържа твърда позиция по отношение на основните права и свободи, насърчава социалния и политическия модел, основан на универсални ценности, и се стреми към по-тясно сътрудничество и координация с единомислещи държави за укрепване на върховенството на универсалните ценности и основните права и за постигане на напредък по отношение на ефективните решения на глобалните предизвикателства; като има предвид, че парламентарната дипломация ще бъде ключов елемент от укрепването на основаното на правила, приобщаващо, свързано в мрежа и ефективно многостранно сътрудничество;

| Ф. | като има предвид, че ЕС и неговите държави членки остават изцяло ангажирани с многостранното сътрудничество, глобалното управление и насърчаването на основните ценности на ООН като неразделна част от външната политика на ЕС и с трите стълба на системата на ООН: права на човека, мир и сигурност, и развитие; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че ЕС и неговите държави членки остават изцяло ангажирани с многостранното сътрудничество, глобалното управление и насърчаването на основните ценности на ООН като неразделна част от външната политика на ЕС и с трите стълба на системата на ООН: права на човека, мир и сигурност, и развитие;

| Х. | като има предвид, че ЕС и ООН продължават да работят в тясно сътрудничество в над 170 държави за подобряване на защитата на правата на човека за всички, намаляване на глада и недохранването, предотвратяване и преодоляване на кризи, изграждане на демократични и приобщаващи общества, предоставяне на основни услуги, насърчаване на екологосъобразен растеж и достойни работни места и гарантиране на устойчивото управление на природните ресурси; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че ЕС и ООН продължават да работят в тясно сътрудничество в над 170 държави за подобряване на защитата на правата на човека за всички, намаляване на глада и недохранването, предотвратяване и преодоляване на кризи, изграждане на демократични и приобщаващи общества, предоставяне на основни услуги, насърчаване на екологосъобразен растеж и достойни работни места и гарантиране на устойчивото управление на природните ресурси;

| Ц. | като има предвид, че ролята и инструментите на Парламента в областта на парламентарната дипломация, посредничество и диалог могат да допринесат активно за укрепване на многостранното сътрудничество; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че ролята и инструментите на Парламента в областта на парламентарната дипломация, посредничество и диалог могат да допринесат активно за укрепване на многостранното сътрудничество;

| Ч. | като има предвид, че новият „Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа“ (финансов инструмент „Глобална Европа“), съчетан с подхода „Екип Европа“ и стратегията „Глобален портал“, предоставя на ЕС и неговите държави членки способността да обединяват ресурсите си, така че да постигнат полезно взаимодействие, да координират по-добре помощта и да създават положително въздействие във външната дейност на ЕС, също и посредством многостранните форуми, вземайки предвид нуждите на страните партньори, включително чрез непрекъснато и засилено сътрудничество с ООН на местно равнище; като има предвид, че ЕС следва да даде приоритет на предоставянето на помощ на държави с добро управление и ангажираност с демократичните принципи и правата на човека; като има предвид, че новият финансов инструмент „Глобална Европа“ предвижда политически диалог на високо равнище между Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Парламента относно програмните приоритети с възможност Парламентът да възстанови връзката между тази политика и диалога за програмиране и своите политически контакти и консултации с трети държави, като по този начин се укрепи способността на ЕС да подпомага и да оказва положително въздействие върху съответните трети държави чрез своите парламентарни дипломатически дейности и контакти; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че новият „Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа“ (финансов инструмент „Глобална Европа“), съчетан с подхода „Екип Европа“ и стратегията „Глобален портал“, предоставя на ЕС и неговите държави членки способността да обединяват ресурсите си, така че да постигнат полезно взаимодействие, да координират по-добре помощта и да създават положително въздействие във външната дейност на ЕС, също и посредством многостранните форуми, вземайки предвид нуждите на страните партньори, включително чрез непрекъснато и засилено сътрудничество с ООН на местно равнище; като има предвид, че ЕС следва да даде приоритет на предоставянето на помощ на държави с добро управление и ангажираност с демократичните принципи и правата на човека; като има предвид, че новият финансов инструмент „Глобална Европа“ предвижда политически диалог на високо равнище между Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Парламента относно програмните приоритети с възможност Парламентът да възстанови връзката между тази политика и диалога за програмиране и своите политически контакти и консултации с трети държави, като по този начин се укрепи способността на ЕС да подпомага и да оказва положително въздействие върху съответните трети държави чрез своите парламентарни дипломатически дейности и контакти;

| Ш. | като има предвид, че за да може ЕС да говори с един глас, трябва да се направят съществени промени в процеса на вземане на решения в областта на външните работи; като има предвид, че единодушното вземане на решения само възпрепятства способността на ЕС да се ангажира като силен участник на международната сцена, като има предвид, че ЕСВД и държавите членки следва да се споразумеят за гласуване с квалифицирано мнозинство по въпроси на външната политика, тъй като това е по-ефективна форма на вземане на решения; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че за да може ЕС да говори с един глас, трябва да се направят съществени промени в процеса на вземане на решения в областта на външните работи; като има предвид, че единодушното вземане на решения само възпрепятства способността на ЕС да се ангажира като силен участник на международната сцена, като има предвид, че ЕСВД и държавите членки следва да се споразумеят за гласуване с квалифицирано мнозинство по въпроси на външната политика, тъй като това е по-ефективна форма на вземане на решения;

Възстановяване на многостранното сътрудничество, залегнало в основните ценности на ЕС

| 1. | приветства съвместното съобщение на Комисията и заместник-председателя/върховен представител до Парламента и Съвета относно засилването на приноса на ЕС към основаното на правила многостранно сътрудничество; счита, че това съобщение представлява много пряк принос и по-нататъшно развитие на размисъла за посоката на външната политика на ЕС от нейния важен, но по-общ ангажимент за ефективно многостранно сътрудничество, както е определено в Европейската стратегия за сигурност от 2003 г., към разбиране на необходимостта от съчетаване на ценността и целта на ефективното многостранно сътрудничество с принципния прагматизъм и необходимостта от насърчаване и опазване на интересите и ценностите на ЕС, както е посочено в Глобалната стратегия за външната политика и политиката на сигурност на ЕС от 2016 г.; припомня, че най-добрата стратегия за защита на многостранното сътрудничество е възстановяването му, така че то да бъде по-значимо, устойчиво и ефективно; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подкрепя казаното в съвместното съобщение, че „Съветът трябва да използва разпоредбите на Договора, които позволяват конструктивно въздържане от гласуване и приемане на решения чрез гласуване с квалифицирано мнозинство в рамките на общата външна политика и политика на сигурност“; подчертава необходимостта от включване на гласуването с квалифицирано мнозинство по въпроси на външната политика при бъдещи промени в Договорите на ЕС, което би позволило на ЕС да бъде по-ефективен участник на световната сцена; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява съгласие с Комисията и ЗП/ВП на Съюза относно необходимостта ЕС да бъде по-настоятелен в преследването на своите интереси и в утвърждаването на универсалните ценности, на които се основава, и поради това изразява съгласие с необходимостта ЕС да защитава и укрепва тези ценности, основания на правила ред и многостранното сътрудничество като средство за гарантиране на еднакви условия на конкуренция за международната общност чрез предоставяне на платформа за приобщаващ политически диалог, сътрудничество, сближаване и постигане на политически отговори, които имат подкрепата на международната общност като цяло и които действително могат да постигнат резултати; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че е от първостепенно значение за ЕС да укрепи своя инструментариум за външна дейност и дипломация със свои собствени автономни инструменти, като увеличи капацитета си да бъде глобален фактор и „да говори с един глас“, за да защитава по-добре многостранното сътрудничество, което следва да включва създаването на Европейска дипломатическа академия, както неотдавна призова Парламентът; отново призовава за включване на „Новия европейски Баухаус“ като нов инструмент в инструментариума на ЕС за външна дейност и като полезен културен и публичен дипломатически инструмент, което е от основно значение за насърчаването на основан на ценности многостранен ред и укрепването на международните партньорства; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изтъква способността на ЕС да разработва много ефективни и приобщаващи регулаторни стандарти за своя единен пазар и счита, че ЕС следва също така да се стреми да насърчава такива стандарти в рамките на своята външна дейност като парадигма и принос към обсъждането на ефективни глобални регулаторни стандарти; припомня член 24 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), който гласи, че „държавите членки подкрепят активно и безрезервно, в дух на лоялност и взаимна солидарност, външната политика и политика на сигурност на Съюза“ и че те „се въздържат от всяко действие, което е в противоречие с интересите на Съюза или може да накърни неговата ефикасност като свързваща сила в международните отношения“; изразява загриженост относно действията на някои държави членки, като например предприемането на двустранни дипломатически инициативи с трети държави, което може да противоречи на разпоредбите на член 24 от ДЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че ЕС трябва да продължи да действа като непоколебим и основен защитник на многостранното сътрудничество в света и да избягва действия, които подкопават тези цели; заключава обаче, че ЕС трябва да реагира на глобалните сили, като засилената фрагментация, използването на търговията като оръжие и протекционизма, за да запази своите конкурентни предимства. |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че ЕС следва да използва усилията си за намиране на решения на глобални проблеми, като например изменението на климата, или за насърчаване на стабилността и мира, като отправна точка за по-широкообхватни дипломатически отношения с трети държави, с които диалогът и сътрудничеството по други въпроси на политиката невинаги могат да бъдат незабавно осъществими; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава ЕС да възприеме по-решителен и стратегически подход при справянето с нарастващите глобални заплахи; подчертава, че в контекста на бързо променящата се геополитическа обстановка светът е на кръстопът и многостранните институции са застрашени от това да бъдат доминирани от недемократични режими; призовава за силен, основан на действия ангажимент за защита на демокрацията и основните права в рамките на многостранните форуми; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че ЕС е само наблюдател в почти всички международни организации и многостранни форуми и че това положение не отразява нито обхвата на правомощията на ЕС, нито нарастващото значение на наднационалните регионални организации в процеса на вземане на глобални решения; счита, че ефективността на ЕС на световната сцена е тясно свързана със статута му в многостранни форуми и организации; поради това призовава държавите членки да обединят политическата воля за укрепване на позицията на ЕС в многостранните организации и форуми и да получат подкрепа от трети държави за такава промяна на статута, така че ЕС действително да може да изпълнява ангажимента си за защита на многостранното сътрудничество по ефективен начин; |
| --- | --- |

9.

Укрепване на Организацията на обединените нации и участието на Европейския съюз в нейната система

| 10. | отново изразява най-силната си подкрепа за програмата за реформи, въведена от генералния секретар на ООН Антониу Гутериш, и посочва необходимостта от по-нататъшен напредък, особено по отношение на приобщаването на жените, младите хора и лицата в уязвимо положение, както и по отношение на повишаването на осведомеността относно интерсекционалността в структурите на ООН; подчертава значението на една система на ООН, която да може да продължи да постига ефективни резултати; посочва стойността на визията „Единна ООН“ на генералния секретар на ООН за системата на ООН, при която различните агенции и компоненти на ООН да могат наистина да бъдат взаимосвързани и да функционират заедно въз основа на единна бюджетна и управленска структура и да могат да укрепят постигането на целите на ООН; посочва по-специално засилената роля на постоянните координатори на ООН, предвидена в реформата на системата на ООН за развитие, и счита, че тези постоянни координатори на ООН, които понастоящем работят в над 130 държави, следва не само да поемат водеща роля в координирането на изпълнението на програмите на ООН на място с цел укрепване на единството на действията на ООН, но също така следва да поддържат връзка и да се консултират тясно с делегациите на ЕС в съответната държава — членка на ООН, с цел постигане на полезни взаимодействия и взаимно укрепване с тематичните и географските програми на ЕС за тази държава; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отново заявява, че ЕС и ООН следва да работят в тясно сътрудничество на равнището на централата и в регионите и държавите, в които предоставят помощ, за обмен на анализи и съгласуване на политиките и програмното планиране, с цел да се постигне максимално въздействие върху благополучието на хората и планетата; припомня, че ЕС може значително да засили обхвата и въздействието на програмите на ООН в трети държави и може да определи своето собствено програмиране и помощ по такъв начин, че да се постигне полезно взаимодействие, което също така да засили въздействието им в съответствие с целите на ООН; поради това подчертава ценността на тесните консултации и сътрудничество между ЕС и ООН и приканва Комисията, ЕСВД и делегациите на ЕС в трети държави, активно да се обръщат към ООН и да се консултират с нея относно политиката и програмните дейности за периода 2021 — 2027 г. и след това; приканва ООН редовно да се консултира с ЕС в централата на ООН, но също така и на място в трети държави; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че ЕС и ООН следва да провеждат ежегодни срещи на високо равнище, които да предоставят възможност генералният секретар на ООН да се координира със Съвета, Комисията, ЕСВД и Парламента; призовава ООН да гарантира постоянно присъствие на високопоставени партньори на ООН в Парламента с цел продължаване на структурирания и последователен политически диалог и осигуряване на по-голяма видимост на усилията на ООН; подчертава необходимостта от подобряване на политическото функциониране на ООН, като призовава за по-засилено взаимодействие между ООН и регионалните организации, както подчерта генералният секретар на ООН Гутериш; подчертава необходимостта от засилване на координацията на агенциите на ООН с международните финансови институции чрез Икономическия и социален съвет на ООН (ECOSOC); подкрепя предложенията на генералния секретар на ООН Гутериш да се придаде повече тежест на гласа на младите хора и гражданското общество в рамките на системата на ООН; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че за да може ЕС да се превърне в по-ефективен глобален партньор, способен да защитава многостранния ред, трябва да се повиши способността на ЕС да действа енергично и бързо като надежден гарант на сигурността; поради това призовава Съвета и Комисията да извършат задълбочена оценка, да проучат и разработят варианти за създаване на постоянни многонационални военни части, които ще бъдат постоянно установени и ще провеждат ученията си заедно; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава генералния секретар на ООН да активизира усилията си за изпълнението на стратегията на ООН относно равенството между половете като ключов инструмент за гарантиране на равно представителство на жените на всички равнища в йерархията на системата на ООН; припомня, че от създаването на ООН през 1945 г. насам Обединените нации не са имали жена — генерален секретар; посочва общата необходимост от равнопоставено представителство на жените и маргинализираните групи, както и от по-голямо многообразие в рамките на международните организации; подкрепя категорично Програмата за младежта, мира и сигурността и нейната цел да се осигури по-значима роля на младите хора във вземането на решения на местно, национално, регионално и международно равнище; |
| --- | --- |

14.

| 15. | счита, че ЕС следва да идентифицира органите на ООН и други многостранни организации, които са от ключово значение за насърчаването на политическия диалог, сближаването и политическите решения на глобалните предизвикателства и определянето на стандарти; и следва да определи ясни цели и ясни приоритети за диалог и подкрепа, включително бюджетна подкрепа, за такива органи и организации; припомня във връзка с това, че ЕС и неговите държави членки вече осигуряват най-голямо финансово участие в ООН и в много от нейните агенции и програми, но че този ангажимент и подкрепа за ООН невинаги водят до по-силно въздействие на ЕС, неговите държави членки и единомислещи партньори на ключови позиции в агенциите на ООН или в рамките на многостранните форуми, което е особено тревожно в момент на нарастваща решителност на авторитарните и недемократичните режими, като Русия, в рамките на такива форуми; |
| --- | --- |

15.

| 16. | посочва нарасналото геополитическо значение на стандартите, особено в областта на технологиите, и настоятелно призовава ЕС да действа стратегически, за да се превърне в суперсила, която да определя стандартите в рамките на многостранните форуми; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава ЕС и неговите държави членки, както и единомислещи партньори да подобрят допълнително координацията помежду си, когато става въпрос за предоставяне на съвместна подкрепа за кандидатурите за ръководни позиции в многостранни форуми; посочва необходимостта от координиране с единомислещи партньори в други региони на света и с оглед на значението на принципа на справедливо географско разпределение на ръководните позиции да се запази силният акцент върху демократичните ценности; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава във връзка с това ключовата роля, която играе Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ) като стълб на европейската сигурност, и призовава за по-нататъшно укрепване на всеобхватния подход на организацията по отношение на сигурността; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава ЕС да работи заедно със и в рамките на ООН, регионалните организации, международните форуми като Г-7 и Г-20 и ad hoc коалициите за справяне с настоящите и бъдещите глобални предизвикателства; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава Комисията и ЗП/ВП допълнително да разработят стратегия за насърчаване на многостранното сътрудничество, включително редовно актуализирани насоки за това как да се действа на различни форуми, като бъдат обхванати въпроси като реформата на системата на ООН и по-централна роля или формално представителство на ЕС, както и визия за нов световен ред, формиран по начин, който би могъл да даде нов тласък на многостранното сътрудничество; счита, че ЕС ще трябва да изгради съюзи с единомислещи партньори, за да развие многостранно сътрудничество в широк кръг от форуми, но че тези съюзи невинаги ще включват едни и същи участници, като целта винаги трябва да бъде поддържането на ефективна, основана на правила система на глобално управление; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отново изразява позициите си относно руската агресивна война срещу Украйна, изразени в предишни резолюции; |
| --- | --- |

21.

| 22. | осъжда по възможно най-категоричен начин агресивната война на Руската федерация срещу Украйна, както и участието на Беларус в тази война, и изисква Русия незабавно да прекрати всички военни действия в Украйна и безусловно да изтегли всички сили и военно оборудване от цялата международно призната територия на Украйна; подчертава, че тази военна агресия и нашествие представляват тежко нарушение на международното право; счита, че руското нашествие в Украйна представлява нападение не само срещу суверенна държава, но и срещу принципите и механизмите на сътрудничество и сигурност в Европа и срещу основания на правила международен ред, установен в Устава на ООН; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства временното прекратяване на участието на Русия в Съвета на ООН по правата на човека; приветства решенията на международни организации, включително в областта на културата и спорта, за временно преустановяване на руското участие; призовава лидерите на ЕС и лидерите на други държави да изключат Русия от Г-20 и от други многостранни организации за сътрудничество, например Световната търговска организация, ЮНЕСКО и други, което би било важен знак, че международната общност няма да се върне към предишните си обичайни отношения с тази държава агресор; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че в момента приоритет трябва да бъде пълното и ефективно прилагане на съществуващите санкции в целия ЕС и от международните съюзници на ЕС; призовава ЕС да използва многостранни форуми, за да гарантира ефективността на тези санкции; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава да се въведе незабавно пълно ембарго върху вноса на нефт, въглища, ядрено гориво и газ с произход от Русия, да се изоставят проектите „Северен поток 1“ и „Северен поток 2“, както и да се представи план, с който да се продължи гарантирането на сигурността на енергийните доставки за ЕС в краткосрочен план; призовава ЕС да осигури подкрепа чрез многостранни форуми за трети държави, които желаят да наложат ембарго върху вноса на енергия с произход от Русия; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства способността на ЕС и неговите държави членки да работят координирано и да представят единни позиции в системата на ООН, по-специално по отношение на Общото събрание на ООН, Съвета за сигурност на ООН и Съвета на ООН по правата на човека; във връзка с това приветства ценните усилия за координация от страна на делегациите на ЕС в ООН в Ню Йорк и Женева; счита, че този единен подход на полезно взаимодействие следва да бъде възпроизведен във всеки орган, агенция или друга международна организация на ООН, така че ЕС да може да действа и да постига резултати като едно цяло в рамките на многостранните форуми; изразява съжаление относно постоянната невъзможност на Съвета за сигурност да взема решения, поради което не реагира ефективно на кризи като тези в Украйна, Сирия, Етиопия и Судан, както и на други кризи в миналото и това оказа отрицателно въздействие върху предотвратяването, управлението и разрешаването на тези кризи поради прекомерното упражняване на право на вето; подчертава, че няма оправдание за това дадена държава да блокира усилията, когато биват извършвани геноцид, престъпления срещу човечеството или военни престъпления; |
| --- | --- |

26.

| 27. | настоятелно призовава ООН да назначи свой специален пратеник в Либия, тъй като позицията е свободна от ноември 2021 г., а демократичният процес в Либия остава в повратна точка; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изразява съжаление относно факта, че през 2022 г. само две държави — членки на ЕС, ще бъдат в Съвета за сигурност; счита, че ЕС и държавите членки следва да насърчават обмислянето на условията на реформа на Съвета за сигурност, която да може да възстанови способността му за своевременно и ефективно справяне с кризи, да ограничи радикално правото на вето и да промени състава на Съвета за сигурност, така че да отразява по-добре днешния свят; |
| --- | --- |

28.

| 29. | във връзка с това отново изразява становището си, че ЕС и неговите държави членки следва да работят за постигането на широк консенсус относно реформирането на Съвета за сигурност, наред с другото, чрез предоставяне на постоянно място на ЕС, в допълнение към вече заетите места от държавите — членки на ЕС; насърчава държавите — членки на ЕС, да не се конкурират помежду си, когато става въпрос за осигуряване на място в Съвета за сигурност; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява загриженост във връзка с отслабването на текущата система за контрол върху оръжията и разоръжаване, както и на нейните правни инструменти; подкрепя всички усилия за връщане на програмата за контрол върху оръжията и разоръжаване в международния дневен ред, включително чрез възстановяване на Конференцията по разоръжаване; призовава ЕС и неговите държави членки да преразгледат и актуализират Стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение, за да вземат предвид последните геополитически, технологични и правни промени и да осигурят актуална и амбициозна основа за многостранния ангажимент на ЕС за неразпространение и разоръжаване; изразява загриженост във връзка с разработването на нови военни технологии, като например изкуствен интелект (ИИ), космически оръжия, биотехнологии и свръхзвукови оръжия, както и активно подкрепя усилията и новите инициативи за прекратяване на свързаните текущи програми за въоръжаване на някои държави — членки на ООН; подкрепя дейността на работната група по въпросите на космическото пространство към Комисията на ООН за разоръжаването във връзка с прилагането на практика на мерки за прозрачност и изграждане на доверие относно дейностите в космическото пространство; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подкрепя инициативата на генералния секретар на ООН „Действие за опазване на мира“ въз основа на модернизиране на партньорството между ЕС и ООН в областта на управлението на кризи и мироопазващите операции и проучване на възможностите за нови партньорства, включително между ЕС, ООН и Африканския съюз, и сътрудничество с други регионални организации; отново подчертава решаващата роля на жените в посредничеството при конфликти и мироопазващите мисии и припомня тяхното недостатъчно представителство на всички равнища в рамките на ООН, ЕС и други многостранни организации и мисии; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава ЕС и неговите държави членки да подобрят способността си за обмен на информация, да се консултират и координират относно стратегии, политики и позиции, включително в управителните органи и съветите на многостранните органи, в които ЕС не е пряко представен, като се започне от Съвета за сигурност на ООН; споделя становището на ЗП/ВП и на Комисията, че ЕС следва да създаде механизми за координация във всички международни институции, включително финансови институции; счита, че тази способност за координация следва да бъде разширена, така че да включва управителните съвети на всички органи на ООН; |
| --- | --- |

32.

| 33. | счита, че новият финансов инструмент „Глобална Европа“ и подходът „Екип Европа“ към географската и тематичната помощ и програмиране, както и стратегията за глобален портал за свързване на развитието на инфраструктурата, предоставят уникална възможност за определяне на обща междуинституционална програма, която надлежно да отразява и оценява приноса на държавите — членки на ЕС по начин, който добавя стойност към многостранния подход към предизвикателствата и кризите в света и укрепва способността на ЕС и неговите държави членки да използват ефекта на лоста, включително на многостранни форуми; отново потвърждава ангажимента си за балансиран и основан на приоритети географски подход в действията, помощта и програмите на ЕС, стартирани извън границите на ЕС; |
| --- | --- |

33.

| 34. | предупреждава, че опитите на някои нелиберални правителства или авторитарни и тоталитарни режими, като Китай, да постигнат и консолидират ефекта на лоста чрез финансиране на международни организации повдига въпроса за финансовия антагонизъм в рамките на многостранни форуми и поражда необходимостта от размисъл както на равнището на ЕС, така и на глобално равнище относно това как да се гарантира независимостта и ефективността на съответните международни организации и многостранни форуми чрез използване на пълния набор от инструменти, с които разполагат институциите на ЕС, включително, когато е необходимо и целесъобразно, подходящо и устойчиво финансиране от ЕС, както и финансиране от други източници; припомня, че забавянето на плащането на определените вноски от няколко държави членки има изключително отрицателни последици върху работата на международни организации и следователно е неприемливо; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня, че хуманитарната помощ на ЕС и помощта за развитие за трети държави много често се насочват чрез системата на ООН; подкрепя това партньорство между ЕС и ООН, но призовава ЕС да гарантира по-голяма видимост за своята конкретната роля и принос в рамките на ООН; във връзка с това подчертава, че е важно да се извърши задълбочена оценка на равнището на ЕС както на текущите, така и на планираните партньорства между ЕС и ООН, за да се прецени дали приносът на ЕС е достатъчно видим, дали парите на данъкоплатците се остойностяват съгласно ценностите на ЕС и дали ръководните роли, възложени на ЕС и неговите държави членки, са на висотата на силния ангажимент и привързаност на ЕС към системата на ООН; призовава Комисията и ЕСВД да извършат този преглед и да обсъдят с Парламента своите констатации и бъдещите действия, за да се гарантира, че се отдаде подходящо признание на приноса, финансовото разпределение, ангажиментът и отдадеността на ЕС към системата на ООН; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че подкрепата на ЕС за международни организации и присъствието в многостранни форуми следва да бъдат видими за гражданите в държавите — членки на ЕС; призовава ЗП/ВП да започне информационна кампания в целия ЕС относно подкрепата на ЕС, предоставена на международни организации, и целите на присъствието и дейностите му в многостранните форуми; призовава също така Комисията, ЕСВД и държавите членки да насърчават активната роля на ЕС в многостранните форуми и да предоставят повече информация относно приноса и постиженията на ЕС в международните организации, включително чрез общи факти, позиции и изявления относно резолюциите на ООН; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава необходимостта държавите — членки на ЕС, да засилят координацията на фондовете и програмите на ООН, като определят основни цели и съвместен подход за ориентация на изпълнителните съвети; подчертава значението на гарантирането на прозрачност и отчетност при финансирането и разходите на многостранните организации; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приветства работата на „Алианса за многостранност“ като неформална мрежа от държави, обединени в убеждението си, че основаният на правила многостранен ред е единствената надеждна гаранция за международна стабилност и мир и че нашите общи предизвикателства могат да бъдат решени само чрез сътрудничество; |
| --- | --- |

38.

Възстановяване на многостранното сътрудничество чрез засилени глобални партньорства за преследване на общи цели

| 39. | подчертава необходимостта да се работи за ефективно, ориентирано към постигането на резултати, основано на ценности и приобщаващо многостранно сътрудничество, при което правителствата, гражданското общество, религиозните дейци, частният сектор, академичните среди и други заинтересовани страни да могат ефективно да работят заедно за обслужване на глобални ценности и интереси и постигане на глобални цели; признава значението на съгласуването на двете ключови цели на ЕС за повишаване на видимостта и преимуществото на ЕС като глобален фактор и за подкрепа на ролята на многостранните форуми; припомня необходимостта от преодоляване и управление на това напрежение и от формулиране на принципна и категорична позиция между тези две цели в съответствие с основните ценности, идеи и интереси на ЕС; посочва, че въпреки очевидното напрежение между тези две критични европейски цели, те също така предоставят нови възможности, тъй като засилената стратегическа автономност на ЕС може да позволи на ЕС да сключва съюзи със своите двустранни партньори в рамките на многостранните преговори, както и да насърчава и защитава многостранни ангажименти по време на двустранни преговори; призовава ЕС и държавите членки последователно и активно да защитават многостранното сътрудничество и съответните многостранни институции всеки път, когато те бъдат подкопани по какъвто и да е начин или форма; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава значението на продължаващото многостранно сътрудничество по въпросите на сигурността и отбраната; подчертава работата на партньорството между ЕС и НАТО и сътрудничеството между ЕС и ОССЕ, изградени върху обща подкрепа за споделените основни ценности на демокрацията, свободата, зачитането на правата и достойнството на човека, принципите на правовата държава и насърчаването на мира и международното сътрудничество, като същевременно защитават основания на правила международен ред; призовава държавите — членки на ЕС и НАТО, които все още не са направили това, да се присъединят към европейските инициативи в областта на сигурността и отбраната с цел по-нататъшно допълване и укрепване на съвместното сътрудничество; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че многостранното сътрудничество и всяка реформа на настоящата система следва също така да се съсредоточат върху засилена прозрачност и отчетност, както и ангажиране с недържавните участници, за да се подпомогне възстановяването на доверието на хората в тези институции и да им се даде легитимност; подчертава необходимостта да се разгледат предизвикателствата, свързани с предотвратяването на незаконните финансови потоци и борбата срещу тях и със засилването на международното сътрудничество и добрите практики по отношение на връщането и възстановяването на активи, включително чрез по-ефективни мерки за изпълнение на поетите задължения съгласно Конвенцията на ООН срещу корупцията и Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност; подчертава необходимостта да се приложат ефективни, приобщаващи и устойчиви мерки за предотвратяване на корупцията и борба с нея в рамките на Програмата до 2030 г.; подчертава, че борбата с незаконните финансови потоци трябва да бъде рационализирана на глобално равнище; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава, че е важно да продължи стремежът за сътрудничество с единомислещи съюзници и партньори в международни организации и многостранни форуми, за да се консолидира коалиция от държави със сходни възгледи, ангажирани с общи ценности и цели и с политически диалог и ефективно сътрудничество в световен мащаб; подчертава необходимостта от добавяне на споразумение относно външната политика и сътрудничеството в областта на сигурността между ЕС и Обединеното кралство като приложение към Споразумението за търговия и сътрудничество между Обединеното кралство и Европейския съюз, което би позволило и на двете страни да се справят по-добре с общите предизвикателства за глобалната сигурност и външната политика; подчертава, че подобно споразумение би послужило и за улесняване на сътрудничеството в многостранните организации, по-специално ООН, като се имат предвид многото споделени ценности и интереси на двете страни; |
| --- | --- |

42.

| 43. | посочва особеното значение не само на традиционните трансатлантически или европейски партньори като САЩ и Канада, както и на Обединеното кралство, Западните Балкани и други държави от южното и източното съседство, но и на други единомислещи демократични съюзници в Латинска Америка, Индийско-Тихоокеанския регион и Африка, които могат да създадат в партньорство по-широко пространство на общи ценности и стандарти и ангажимент за насърчаване на глобални отговори на глобалните предизвикателства, както и по-широка международна коалиция от единомислещи партньори; в това отношение отбелязва значението на засиления диалог и сътрудничество с единомислещи африкански държави и подпомагането им към изграждане на бъдеще за Африка, основаващо се на демокрацията, приобщаването и просперитета, като същевременно отчита необходимостта за справяне с предизвикателствата и заплахите за сигурността, произтичащи от изменението на климата, тероризма и организираната престъпност; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава, че отношенията на ЕС с Африканския съюз (АС) и с Латинска Америка и Карибския басейн имат собствена стойност и са от решаващо значение за обновен многостранен подход; припомня, че в съвместното си изявление, озаглавено „Африка и Европа: два континента със съвместна визия за 2030 г.“, ЕС и АС се ангажират да работят заедно за насърчаване на ефективна многостранност в рамките на основания на правила международен ред, с ООН в основата си, и се ангажират да работят към по-сближаващи позиции в многостранните форуми за намаляване на глобалните неравенства, укрепване на солидарността, борба с последиците от изменението на климата и подобряване на предоставянето на „глобални обществени блага“, в съответствие с Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и Програмата до 2063 г. на АС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | във връзка с това подкрепя усилията на ЗП/ВП, Съвета и Комисията за по-нататъшно укрепване на партньорството на ЕС с АС и Общността на латиноамериканските и карибските държави; изтъква значението на по-нататъшното сближаване на позициите в рамките на ООН и други многостранни форуми между ЕС и присъединяващите се държави и страните партньори; призовава ЕС да разшири способността си да подпомага държави партньори и държави със сходни възгледи, включително чрез изграждане на капацитет, споделяне на знания, обучение и туининг, така че те да могат да участват по-ефективно в многостранната система, както и чрез обмен на най-добри практики с тях, за да се поучат и от техния опит; отново изтъква значението на укрепването на съществуващите многостранни форуми с партньори със сходни възгледи, по-специално срещите на високо равнище между ЕС и Общността на латиноамериканските и карибските държави; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава необходимостта от сътрудничество между ЕС и АСЕАН като средство за справяне с взаимните предизвикателства в Азиатско-тихоокеанския регион; подчертава необходимостта от засилване на ролята на регионалните организации в системата на ООН чрез предлагане на годишна среща на върха на ръководителите на регионални организации; |
| --- | --- |

46.

| 47. | настоятелно призовава Комисията и ЕСВД да предложат нови инициативи, за да отговорят на свързаните с климата рискове за сигурността, като същевременно насърчават Европейския зелен пакт в международни форуми; счита, че ЕС следва да подкрепи амбициозните цели за намаляване на емисиите на CO2 в трети държави и подчертава необходимостта дипломацията в областта на климата да бъде поставена в основата на външните му действия с цел насърчаване на глобалния мир и сигурността; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подкрепя неуморното застъпничество за и защитата на универсалните права на човека и основните свобода от страна на ЕС, твърдата му подкрепа за всеобщото приемане на международното право в областта на правата на човека, активната подкрепа и използването от негова страна на форумите на ООН по правата на човека за разглеждане на належащи въпроси, свързани с правата на човека, твърдата му подкрепа за укрепване на механизмите за отчетност и международно правосъдие, борбата му срещу безнаказаността и зачитането на суверенитета и териториалната цялост на държавите; в тази връзка подчертава подкрепата на ЕС за установените и признати международни граници и отхвърля всякакви опити за насилствена им промяна; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подкрепя ЗП/ВП и Комисията в стремежа им да гарантират, че Съветът на ООН по правата на човека действа по-ефективно, разглежда всички въпроси, свързани с правата на човека, и положението в отделните държави ефективно и бързо, надеждно и без предубеждения и гарантира полезни взаимодействия с други многостранни форуми по правата на човека; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава да се търси възможно най-голяма безпристрастност във всички органи, свързани със защитата на правата на човека, и да се предпазват от всякаква намеса на държави, за които се знае, че нарушават правата на човека; поради това настоява, че е необходимо да се определят ясни стандарти относно зачитането на правата на човека, принципите на правовата държава и основните права, които трябва да бъдат спазвани, за да бъдат приети за членове на Съвета на ООН по правата на човека, и счита, че ЕС следва да бъде по-проактивен в това отношение и да подкрепя всеобхватна реформа на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отдава почит на работата на върховния комисар на ООН по правата на човека и счита, че длъжността на върховен комисар на ООН по правата на човека предоставя уникални възможности за участие в ефективен диалог и сътрудничество относно начините за рационализиране и укрепване на капацитета за изпълнение на системата на ООН за правата на човека, включително чрез засилен обществен контрол на членството в Съвета по правата на човека, отговорности и задължителни събития за поемане на ангажименти в Общото събрание на ООН с кандидати за Съвета по правата на човека, както беше предложено от ЗП/ВП и Комисията в съвместното им съобщение; приветства започването на 12 октомври 2021 г. на годишен стратегически диалог с ООН; |
| --- | --- |

51.

| 52. | отбелязва, че финансовите ресурси, отпуснати за работата на комисаря на ООН по правата на човека, са силно недостатъчни, като много държави се стремят да ги намалят, докато ЕС отдавна отправя искане за увеличаването на финансирането на длъжността на върховния комисар на ООН по правата на човека; приветства инициативите и дейностите на ЕС относно правата на човека, в рамките на третия комитет на Общото събрание на ООН и Съвета за сигурност на ООН, както и сътрудничеството между ЕС и ООН по множество тематични въпроси и въпроси, свързани с правата на човека по държави; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава за създаване на повече полезни взаимодействия между препоръките от механизма за универсален периодичен преглед и доброволните национални прегледи, предприети в рамките на ЦУР, и за свързването им с програмирането на специални проекти на ЕС за правата на човека; насърчава ЕС и неговите държави членки да повишат усилията си срещу опитите на авторитарните държави да прокарат диаметрално противоположна реторика, с цел да променят разбирането за правата на човека, като наблягат на предимството на колективните пред индивидуалните права; призовава ЕС да подкрепи работата на неправителствените организации и защитниците на правата на човека в Съвета по правата на човека, които са обект на все по-голям натиск и заплаха от авторитарни държави; |
| --- | --- |

53.

| 54. | изразява съжаление във връзка със злоупотребата със Съвета по правата на човека от страна на авторитарни и тоталитарни режими, които продължават да злоупотребяват с него за свои собствени цели, по-специално за да подкопават неговото функциониране и да накърняват режима на принципите за правата на човека; призовава ЕС и неговите държави членки да подкрепят една всеобхватна реформа на Съвета по правата на човека; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава спешната необходимост от пълно прилагане и систематично интегриране на равенството между половете и Третия план за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP III) във всички външни действия на ЕС; призовава ЕС и държавите членки да поемат ръководна роля в изпълнението на Резолюция 1325 (2000) на Съвета за сигурност на ООН относно жените, мира и сигурността; подчертава, че жените играят основна роля в предотвратяването на конфликти, мирните преговори, изграждането на мира, мироопазването, хуманитарната реакция и възстановяването след конфликти; поради това подчертава необходимостта ЕС да гарантира равноправно и пълно участие на жените във всички усилия за поддържане на мира и сигурността, като същевременно включва перспективата на равенството между половете във всички свои външни действия; |
| --- | --- |

55.

Подобрено участие на ЕП

| 56. | припомня, че за да процъфтява основаното на правила, ефективно, ориентирано към резултатите и свързано в мрежа многостранно сътрудничество, е важно да се включат демократично избраните парламенти, за да се гарантира по-широк достъп до разнообразен кръг от заинтересовани страни и да се разшири диалогът и сътрудничеството с недържавни субекти като регионалните правителства, общините, академичните среди, гражданското общество и икономическия сектор; подкрепя международни инициативи, призоваващи за значимо участие на Тайван като наблюдател в заседанията, механизмите и дейностите на многостранните органи, включително Световната здравна организация (СЗО), Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), Международната организация на криминалната полиция (Интерпол) и Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК); припомня, че демократично избраните парламенти могат да дадат видимост и да овластят гласовете в подкрепа на многостранното сътрудничество като възможност за ефективни политически отговори в полза на цялото човечество и могат допълнително да осигурят необходимата връзка между международните организации и многостранните форуми за вземане на решения, от една страна, и гражданите, от друга страна; |
| --- | --- |

56.

| 57. | счита, че ЕС следва да се застъпва за създаването на орган в рамките на системата на ООН с цел засилване на демократичния характер, демократичната отчетност и прозрачността на глобалното управление; |
| --- | --- |

57.

| 58. | посочва синергичната роля, която Парламентът може да играе в редовните си политически контакти с парламентите на държавите — членки на ЕС, и на трети държави, тъй като тези контакти могат да укрепят и допълнително да разширят коалицията на държави със сходни възгледи в рамките на международни организации и многостранни форуми и да повишат способността им да оказват положително въздействие; счита, че Парламентът следва да обмисли възможността за създаване на делегация, посветена на връзките с ООН, като се обърне специално внимание на Общото събрание на ООН и на другите парламентарни измерения на международните организации и многостранните форуми, с цел укрепване на парламентарните връзки и диалога със системата на ООН и други съответни многостранни форуми и гарантиране на демократичен диалог и стратегически дискусии на междуинституционално равнище на ЕС; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава, че ЕС следва да подкрепя инициативи, които целят включване в по-голяма степен на мненията на гражданското общество в процеса на вземане на решения на ООН; призовава за създаването на нови форуми в рамките на системата на ООН, които да дадат възможност на гражданското общество да участва в политически диалог с ООН и за ефективно използване на вече съществуващите форуми; |
| --- | --- |

59.

| 60. | счита, че бюрата на Парламента в градове, в които са базирани органи на ООН или международни организации, които са от значение за външната дейност на ЕС, следва да комуникират с тези органи и организации и да се интересуват от техните дейности с цел да установят по-тясна връзка с усилията, ангажиментите и гледните точки, свързани с многостранното сътрудничество на ЕС и на Европейския парламент; счита, че следва да се обмисли как Парламентът може максимално да увеличи полезните взаимодействия между междупарламентарните делегации, комисиите и службите на Парламента, посветени на наблюдението на избори и подкрепата за демокрацията, с цел по-нататъшно укрепване на външната дейност на ЕС чрез дейностите на тези парламентарни органи; подчертава значението на работата на Междупарламентарния съюз; |
| --- | --- |

60.

| 61. | изразява подкрепата си за ролята на Парламента както за укрепването на парламентарните дейности, дейностите за изграждане на капацитет, подкрепата за глобалната демокрация и специалната му роля в парламентарното посредничество и диалога чрез диалога „Жан Моне“, наред с другото; подчертава добавената стойност на специалната роля, която Парламентът играе в насърчаването на диалога и споделянето на най-добри практики и демократични стандарти; |
| --- | --- |

61.

| 62. | припомня ключовата роля на Парламента като демократична институция, която може да предостави уникален публичен форум и уникална перспектива за насърчаване на многостранното сътрудничество; счита, че Парламентът следва да продължи редовно да кани високопоставени лидери от съответните международни организации за обсъждане на общи интереси и приоритети; счита, че за да се засили парламентарното измерение на многостранните форуми, Парламентът следва ежегодно да бъде домакин в своите помещения на конференция на представители на държавите от Г-7 и Г-20; призовава за засилване на структурирания диалог между Парламента и системата на ООН; във връзка с това подчертава значението на провеждането на редовни срещи за обмен на мнения между комисията по външни работи и други съответни комисии и ръководителите на делегациите на ЕС в ООН в Ню Йорк и Женева, както и между тези комисии и ръководителите на мисии на държавите — членки на ЕС, които са постоянни или ротационни членове на Съвета за сигурност на ООН; подчертава положителния принос на годишните делегации на комисията по външни работи и нейните подкомисии в седалището на ООН в Ню Йорк; призовава за придаване на официален характер на някои от неформалните сесии между ЕС и Съвета за сигурност на ООН; насърчава установяването на официално асоцииране между Парламента и Общото събрание на ООН; |
| --- | --- |

62.

Многостранното сътрудничество като двигател за справяне с неотложните глобални предизвикателства

| 63. | подчертава решаващия принос на многостранната система за справяне с последиците от изменението на климата; призовава за по-нататъшно подсилване, укрепване и институционализация на настоящите многостранни рамки, които се стремят да се борят с последиците от изменението на климата, като Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), по която са страни 197 държави, включително всички държави — членки на Обединените нации и следователно има почти универсално членство, чрез създаване на механизми за отчетност и конкретни принципи за гарантиране ефективността на техните мандати; подчертава необходимостта от засилване на глобалните действия срещу изменението на климата, тъй като само чрез колективни, незабавни и амбициозни глобални действия светът може да ограничи повишаването на температурата до 1,5 oC над равнищата от прединдустриалния период; |
| --- | --- |

63.

| 64. | счита, че в борбата срещу глобалното затопляне индустриализираните държави следва да подкрепят развиващите се държави в преминаването от изкопаеми горива към зелена енергия, като прехвърлят не само финансиране, но и опит и технологии; |
| --- | --- |

64.

| 65. | припомня, че е важно да се постави акцент върху изпълнението на национално равнище чрез приемане и изпълнение на национално определени приноси (НОП), като същевременно се гарантира, че международната общност колективно е на път да постигне целите на Парижкото споразумение на многостранно равнище; призовава правителствата да определят амбициозни НОП, без които целта от 1,5 градуса няма да бъде постигната, и ги призовава да се насърчават взаимно да продължат по пътя на постигането на тази цел; |
| --- | --- |

65.

| 66. | припомня, че е важно да се работи в тясно сътрудничество с основните източници на емисии, с държавите уязвими по отношение на климата и с трансатлантическите партньори за постигане на напредък по целта за 2030 г. на Конференцията на ООН по изменението на климата през 2022 г.; призовава за продължаване на многостранните усилия за мобилизиране на финансиране за ЦУР и климата, включително отделяне на 50 % от финансирането в областта на климата за адаптиране; приветства усилията на Конференцията на ООН по изменението на климата (COP26) през 2021 г. за установяване на определения за дезинформация, свързана с изменението на климата; |
| --- | --- |

66.

| 67. | припомня, че нарушенията на правата на човека, свързани с околната среда, оказват дълбоко въздействие върху широк спектър от права на човека, включително правото на живот, самоопределяне, храна, вода, здраве, както и върху културните, гражданските и политическите права; подчертава, че биологичното разнообразие и правата на човека са взаимосвързани и взаимозависими и припомня задълженията на държавите за опазване на биологичното разнообразие, от което зависят тези права, включително като се предвиди участието на гражданите в решенията, свързани с биологичното разнообразие, и като се осигури достъп до ефективни правни мерки за защита в случаите на загуба и влошаване на биологичното разнообразие; изразява подкрепата си са създаването на нова нормативна уредба на международно равнище относно престъпленията срещу околната среда; насърчава във връзка с това ЕС и държавите членки да подкрепят признаването на екоцида като международно престъпление съгласно Римския статут на Международния наказателен съд (МНС); |
| --- | --- |

67.

| 68. | припомня ключовата роля на многостранните форуми за справяне с предизвикателствата на пандемията от COVID-19 и подчертава това като пример за тяхното значение за насърчаването и защитата на общественото здраве в световен мащаб и всеобщо здравно осигуряване; отбелязва развитието на инициативата по механизма Covax, която представлява безпрецедентна проява на международна солидарност, и благодари на донорите и допринасящите за тази инициатива, като същевременно подчертава необходимостта от продължаване на даренията и увеличаване на ресурсите, както и изграждането на капацитет за производство и разпространение на ваксини, за да могат ваксините и леченията да се предоставят на всички държави, така че да могат действително да достигат навреме до всички държави; |
| --- | --- |

68.

| 69. | приветства работата на СЗО в борбата с пандемията чрез нейните решения, основани на научни знания и доказателства, като същевременно се гарантира независим контрол и отчетност на управлението на пандемията от COVID-19 от страна на СЗО; подчертава необходимостта от засилване на нейния мандат и изпълнителен капацитет, по-специално по отношение на обмена на данни и мобилизирането на ресурси, както и от реформиране на процеса на вземане на решения на нейния комитет за извънредни ситуации и от създаване на механизми за правоприлагане за нейните решения и разисквания; |
| --- | --- |

69.

| 70. | приветства началото на работата по нов международен договор относно пандемиите, след приемането на решение на 31 май 2021 г. от всички 194 членове на СЗО; настоятелно призовава ЕС да работи в рамките на многостранните организации с цел подобряване на глобалните механизми за превенция и борба с пандемиите, като използва опита, получен от международния отговор на пандемията от COVID-1. |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава за укрепване на законодателните и регулаторните рамки и призовава за насърчаването на съгласуваността на политиките с цел постигането на ефективен достъп до здравни услуги, включително чрез приемане на необходимото законодателство и изпълнение на проекти, които осигуряват по-добър достъп до здравни услуги, продукти и ваксини, по-специално за хората в най-неравностойно положение; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава за международно сътрудничество за интегрирането на перспектива, свързана с пола, във всички системи при проектирането, изпълнението и наблюдението на здравните политики, като в здравните политики, както и по отношение на тяхното прилагане, се вземат под внимание специфичните потребности на всички жени и момичета с оглед на постигането на равенство между половете и овластяването на жените; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава ЕС да даде тласък на действията в ООН за борба с тероризма, като се изпълняват и актуализират четирите стълба на Глобалната стратегия на ООН за борба с тероризма, приета от Общото събрание на ООН през септември 2006 г.; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава за конкретни мерки за закрила на децата, чиято уязвимост може да се изостри особено силно от пандемията от COVID-19, включително по отношение на достъпа им до здравеопазване, образование, достъпна храна, чиста вода, санитарни възли и подходящи жилища; отново заявява, че изменението на климата и вредите за околната среда оказват отрицателно въздействие върху упражняването на правата на детето; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава необходимостта от по-нататъшни многостранни действия в областта на икономическото управление, особено по отношение на данъчното облагане; приветства посоката, указана в приобщаващата рамка за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби на ОИСР/Г-20 в последното им предложение за установяване на минимална ставка на корпоративния данък от 15 % и бъдещия стълб, позволяващ по-справедливо преразпределение на данъчните права; отбелязва предложението на Комисията за собствен ресурс, равен на 15 % от дела от остатъчните печалби на най-големите и най-печелившите мултинационални предприятия, които биха се преразпределили към държавите — членки на ЕС, съгласно това споразумение; насърчава международната общност да се стреми към по-нататъшна интеграция в тази област, за да се избегнат несправедливи практики и злоупотреби; призовава за по-широко прилагане на международните стандарти и норми в тази област на политиката; припомня ключовото значение на Световната търговска организация (СТО) за регулирането и улесняването на световната търговия; |
| --- | --- |

75.

| 76. | отбелязва необходимостта ЕС да работи в тясно сътрудничество с единомислещи партньори за модернизирането и снабдяването на СТО с инструменти за справяне с търговските предизвикателства на двадесет и първи век, включително цифровата революция и екологичния, справедлив и устойчив преход; призовава ЕС да се ангажира с всички членове на СТО за представяне на положителна програма за реформи и конкретен работен план на 12-ата министерска конференция; признава, че сътрудничеството между ЕС и САЩ беше движеща сила за напредъка в рамките на многостранните търговски преговори; |
| --- | --- |

76.

| 77. | подчертава значението на предприемането и подкрепата за инициативи за борба с избягването на данъци, изпирането на пари и корупцията; подкрепата на работата на равнище ООН по данъчни въпроси, за да се гарантира гласът на развиващите се страни по данъчните въпроси; работата за ускоряване на преговорите за ефективен кодекс на поведение за борба с избягването на данъци в международен аспект чрез използването на споразумения за обмен на данъчна информация; |
| --- | --- |

77.

| 78. | отбелязва значението на многостранното сътрудничество за справяне с нови предизвикателства и реалности като загубата на биологично разнообразие, киберсигурността, биотехнологиите, цифровизацията, геополитическите дейности и управлението в полярните региони, изкуствения интелект и нововъзникващи заплахи като технологичното разпространение на фалшиви новини, фалшива наука и дезинформация; твърди, че експерти, учени и съответните представители на гражданското общество следва да бъдат страни по многостранни договорености с участието на множество заинтересовани страни; |
| --- | --- |

78.

| 79. | приветства създаването на Съвет по търговия и технологии ЕС—САЩ; |
| --- | --- |

79.

| 80. | припомня значението на интегрирането на принципа и целта за равенство между половете във всички области на политиката; |
| --- | --- |

80.

| 81. | приветства усилията на генералния секретар на ООН за подобряване и координиране на цифровизацията на ООН, така че интернет да служи на стълбовете на ООН: мир и сигурност, права на човека и развитие; |
| --- | --- |

81.

| 82. | подчертава, че обновеното многостранно сътрудничество може да има положително въздействие при насърчаването на цифровата трансформация, не само като мощен лост за прилагане на ЦУР, но и поради спешната необходимост от определяне на основни стандарти и норми и справяне с рисковете и предизвикателствата, свързани с него; |
| --- | --- |

82.

| 83. | припомня, че в лицето на все по-амбициозен, напорист и агресивен Китай, ЕС и неговите демократични съмишленици следва да се координират в многостранни форуми като част от съюз на технологични демокрации, за да поддържат основаната на правила международна система, за да противодейства на авторитарната координация, насочена към отвличане на международни форуми, и да гарантира чрез определяне на стандарти и глобални правила, че новите технологии остават ориентирани към човека; |
| --- | --- |

83.

| 84. | посочва, че цифровият свят също следва да бъде разглеждан като много важен нов източник на данъчно облагане; |
| --- | --- |

84.

| 85. | настоява за централната роля на многостранното сътрудничество за ефективното поддържане на реда в космическото пространство и за необходимостта от задълбочаване на настоящите инициативи и стартиране на нови, за да се запази мирното използване на космическото пространство; подчертава, че използването на космическото пространство следва да се управлява от подобрен набор от международни правила и стандарти и от система, насочена към гарантиране на дългосрочно, устойчиво, отговорно и мирно използване на космоса; |
| --- | --- |

85.

| 86. | призовава ЕС да преследва по-активна роля в разработването на международна рамка за ориентирани към човека и надеждни технологии за изкуствен интелект, особено по отношение на автономните оръжейни системи; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подчертава значението на многостранното сътрудничество между партньори със сходни възгледи за борба със злонамерената и манипулативна дезинформация, разпространявана от държавни и недържавни участници; подчертава важното значение на това ЕС да поеме световна водеща роля при установяване на международни дефиниции, норми и принципи за справяне с тези въпроси, включително за чуждестранна намеса в избори; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава важната роля на Парламента за строгото наблюдение и подкрепата на процеса на изпълнение на устойчивите цели за развитие и целите на Парижкото споразумение чрез запазване на биологичното разнообразие, естествената околна среда и нейните ресурси, включително като се стреми не само да наблюдава напредъка, но също така да увеличава разпределението на ресурсите и да предлага подобрения или конкретни предложения; подчертава двете основни стратегически идеи от предложението на генералния секретар на ООН Антонио Гутериш „Нашата обща програма“, по-конкретно необходимостта от глобален нов пакт и нов социален договор; посочва, че те биха могли да бъдат превърнати в много конкретни мерки като например по-силен Глобален зелен фонд и механизъм за финансова подкрепа за силно задлъжнели държави, при условие че изпълняват ЦУР и действат срещу бедността; |
| --- | --- |

88.

| 89. | настоятелно призовава Съюза да гарантира защитата, опазването и съхраняването на европейското културно и историческо наследство във всички многостранни форуми като ЮНЕСКО; |
| --- | --- |

89.

| 90. | подчертава жизненоважната необходимост от справяне с равенството между половете и борбата за недискриминация и основните права на жените, момичетата и маргинализираните групи на световно равнище, включително сексуалното и репродуктивно здраве и права; очаква Комисията, държавите членки и ЕСВД систематично да интегрират Третия план за действие на ЕС относно равенството между половете във всичките външни действия, включително ангажимента си на многостранно равнище, и да си сътрудничат тясно с партньорските правителства, гражданското общество, частния сектор и други основни заинтересовани страни; призовава Комисията и ЕСВД да засилят полезните взаимодействия с партньорите с цел съвместно постигане на напредък е интегрирането на равенството между половете и успешно постигане на международните цели, свързани с равенството между половете; подчертава, че ЕС следва да има водеща роля сред международната общност в увеличаването на усилията за изкореняване на използването на сексуално насилие, основано на пола, като оръжие във въоръжени конфликти; |
| --- | --- |

90.

| 91. | призовава за всеобщото ратифициране и ефективно изпълнение на Международната конвенция за ликвидиране на всички форми на расова дискриминация; спешно призовава за премахването на всички форми на расова дискриминация чрез подходящи средства, включително законодателство; потвърждава важната роля на образованието и културата за подкрепата на правата на човека и междусекторната борба с расизма, расовата дискриминация, ксенофобията и свързаната с нея нетърпимост, както и по-специално за подкрепата на принципите на толерантност, приобщаване и зачитане на етническото, религиозното и културното многообразие и предотвратяването на разпространението на екстремистки расистки и ксенофобски движения и идеи; отново потвърждава необходимостта от гарантиране на равна защита от закона и равенство пред съдилищата, овластяване и пълноценно и ефективно участие в процесите на вземане на решения и в политическия, икономическия, социалния и културния живот на коренното население, включително жените и момичетата; призовава за засилена защита на хората с увреждания и внимание относно тези, които се сблъскват с комбинирана дискриминация, по-специално жените и хората с увреждания от коренното население; |
| --- | --- |

91.

| 92. | призовава ЕС да засили многостранното сътрудничество в областта на международното правосъдие, като се има предвид нарастващият брой нарушения на международните права на човека и хуманитарното право; призовава ЕС и неговите партньори да разработят и използват наличните инструменти на международни органи, като Съвет на ООН по правата на човека, специалните процедури на ООН, специалните докладчици на ООН, механизмите на ОССЕ, Съвета на Европа или международните съдилища, за да подобрят спазването от страна на държавни и недържавни участници на международното право и насърчават прилагането на принципа на универсална юрисдикция във вътрешните правни системи; призовава ЕС да засили ролята на МНС и да увеличи неговия персонал, като му предостави силна дипломатическа, политическа и финансова подкрепа; изисква Комисията, ЗП/ВП и държавите членки да призоват всички държави — членки на многостранни институции, които все още не са ратифицирали Римския статут, да направят това; |
| --- | --- |

92.

| 93. | призовава Комисията бързо да приключи изготвянето на рамката за дължима грижа на дружествата и да работи с партньори със сходни възгледи за справяне с грубите нарушения на правата на човека от авторитарни и тоталитарни режими и по този начин да осигури устойчиви и стабилни глобални вериги за доставки в лицето на зловредното влияние на авторитарни и тоталитарни режими; |
| --- | --- |

93.

| 94. | призовава за международна политика за осигуряване на защита и помощ за изложените на риск защитници на правата на човека; осъжда предприетите от някои правителства регулаторни мерки срещу организации на гражданското общество, активисти и защитници на правата на човека в отговор на законното им взаимодействие с международно организации и призовава Съвета и ВП/ЗП систематично и ясно да отговоря на всяка такава проява; призовава ЕС да подкрепи призива за създаване на постоянен разследващ механизъм на ООН за престъпления срещу журналисти и приемането на целенасочени санкции срещу лицата, отговорни за заплахите или нареждането за актове на насилие срещу журналисти, с цел да се сложи край на безнаказаността, да се предотврати насилието срещу журналисти и да се насърчат мерки за повишаване на тяхната безопасност; |
| --- | --- |

94.

| 95. | отново призовава ЕС да настоява за по-силни многостранни ангажименти за намиране на устойчиви политически решения на настоящите конфликти и да гарантира, че правата на човека са в основата на политиките за предотвратяване на конфликти и посредничество; припомня значението на международното мироопазване и разрешаване на конфликти, както и подкрепата на ЕС за съответните мисии; подчертава необходимостта от ясни цели, ясен капацитет за изпълнение и ефективни механизми, включително перспективите на жените в съответствие с Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН и всички последващи резолюции; призовава за реформа на съответните структури по начин, по който да се сложи край на безнаказаността на служителите, виновни за злоупотреби и сексуално насилие, извършени докато са служели във военни операции и граждански мисии, както и на персонала в други многостранни агенции, служби и органи, както и да се създадат функциониращи и прозрачни механизми за надзор и отчетност; |
| --- | --- |

95.

| 96. | подчертава, че успехът на многостранните организации играе решаваща роля за възстановяването на общественото доверие в демокрацията, либерализма и значението на базирания на правила световен ред; |
| --- | --- |

96.

| 97. | подчертава, че отворената, приобщаваща, основана на правила и недискриминационната многостранна търговска система трябва да бъде основен двигател на либерализацията на световната търговия и трябва да води до напреднал икономически растеж, конкурентоспособност и иновации, създаване на работни места, подобряване на стандарта на живот, нарастване на доходите, насърчаване на устойчиво икономическо развитие и борба с изменението на климата, като по този начин се укрепват просперитетът, мирът и сигурността, в съответствие с ЦУР; отбелязва освен това ролята на многостранната търговска система за укрепване на предвидима търговска среда чрез разработване на взаимни, по-прозрачни и справедливи търговски правила и разпоредби, прилагани по съгласуван, изпълним и последователен начин; припомня констатациите в доклада от ноември 2021 г., озаглавен „EU exports to the world: effects on employment“ (Износът от ЕС за други държави по света: въздействие върху заетостта), съгласно които над 38 милиона работни места в ЕС се поддържат от износа; призовава Комисията да продължи да оповестява тези констатации и да повишава осведомеността относно ползите и положителните аспекти на международната търговия; счита обаче, че е необходимо да се възстанови доверието в многостранните институции с оглед на глобалните предизвикателства, и по-специално по отношение на осъществяването на общи инициативи за предоставянето на световни обществени блага, в контекста на променящата се динамика на световните сили; отново подчертава ролята на ЕС в този процес; |
| --- | --- |

97.

| 98. | изразява съжаление за нарастващите тенденции към протекционизъм и използване на търговията като средство за принуда, които се развиха в части от световната икономика, водейки до смущения и геополитическо напрежение; припомня, че националистическите икономически политики, които включват нарушения на установените правила на международното търговско право и предизвикват налагането на репресивни мерки от страна на търговските партньори, са антипод на глобализираната търговска система; призовава за допълнително засилване на усилията на ЕС за правоприлагане в областта на търговията и за разработването на набор от автономни търговски инструменти, като инструмента против използването на принуда, инструмента за нарушаващите конкуренцията субсидии и нормативния акт за международните обществени поръчки, както и за създаването на длъжността „главен служител по правоприлагането в областта на търговията“, в отговор на тези нововъзникващи предизвикателства; отбелязва целта да се постигне реформиран и добре функциониращ многостранен правилник, в чиято основа лежи ефективна, функционираща система за уреждане на спорове, в рамките на СТО; подчертава обаче необходимостта да се запази пълноценното участие в усилията за реформиране на СТО с цел повишаване на нейната ефективност, приобщаващ характер, прозрачност и легитимност, като крайъгълен камък на отворената, справедлива, устойчива и основана на правила икономика и справяне с предизвикателствата и рисковете, породени от непазарните икономики; приветства във връзка с това приложението от февруари 2021 г. към прегледа на търговската политика, в което се очертава всеобхватен подход за модернизирането на СТО; подчертава, че за напредъка на основаната на правила световна търговия, ефективното ангажиране на ЕС трябва да се основава на насочен към бъдещето подход към търговията; |
| --- | --- |

98.

| 99. | приветства успешното приключване на 12-ата министерска конференция на СТО и отново заявява пълната си подкрепа за основана на правила търговска система, която следва да допринесе за справяне с глобалните предизвикателства и за придружаване на зеления преход, цифровата революция и борбата срещу неравенството; настоятелно призовава държавите от СТО незабавно да изпълнят взетите решения и да работят за реформа на организацията преди 13-ата министерска конференция, за да стане СТО напълно оперативна и подходяща за целта; изразява съжаление относно факта, че 12-ата министерска конференция не включи измерение, свързано с равенството между половете и търговията, и призовава този въпрос да заеме централно място в 13-ата министерска конференция; |
| --- | --- |

99.

| 100. | подчертава, че демократичното, законосъобразно, отговорно и прозрачно глобално управление следва да включва по-голямо участие на парламентарните органи, тъй като пряко избраните парламентаристи могат да действат като решаваща връзка между гражданите и многостранната система; подчертава значението на хоризонталното и съгласувано многостранно сътрудничество, както и на работата на съвместната парламентарна конференция на Европейския парламент и Интерпарламентарния съюз относно СТО за тази цел; подчертава необходимостта да се гарантира, че парламентаристите имат по-добър достъп до търговските преговори и участват в определянето на мандатите и изпълнението на решенията на СТО, както и в преговори по свързани с търговията въпроси в рамките на други многостранни органи и институции; отново изтъква необходимостта ЕС и всички членове на СТО да засилят обмена си със заинтересованите страни, включително гражданското общество, търговските организации и по-широките делови среди; призовава Комисията да задълбочи сътрудничеството си с всички съответни международни организации, като Международната организация на труда, системата на ООН, Г-7, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Световната банка и Международния валутен фонд, и подчертава тяхната роля за постигането на напредък в утвърждаването на отворена, основана на правила търговска система; |
| --- | --- |

100.

| 101. | приветства тясното сътрудничество на СТО със СЗО и други международни организации с цел да се гарантира, че търговията играе положителна роля в действията във връзка с пандемията и последващата криза, както и за предоставянето на подкрепа за възстановяването на световната икономика; подчертава, че пандемията от COVID-19 показа, че съществуват недостатъци в международните институции; призовава Комисията да проучи поуките, извлечени от пандемията от COVID-19, и да работи с глобалните партньори, за да включат тези поуки в дневния ред за реформи; призовава за сключване на амбициозна инициатива в областта на търговията и здравето; отбелязва амбициите на СТО да разшири мандата си, за да придобие по-голямо значение в публичната сфера чрез засилена ангажираност по въпроси като здравето, устойчивостта, неравнопоставеността по отношение на благосъстоянието, пола и овластяването на жените, в съответствие с ЦУР и Парижкото споразумение; счита, че това ще са важни стъпки като част от нейния процес на реформа, наред с нейните основни функции да утвърждава многостранни търговски правила, да намалява пречките пред търговията и да осигурява средства за регулирано уреждане на търговски спорове между нейните членове; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава Съвета да бъде по-решителен в усилията си за сключване на споразумения за свободна търговия с трети държави; отбелязва, че споразуменията за свободна търговия увеличават икономическите взаимодействия и зависимости между държавите и следователно могат да служат като подготовка за по-активно и амбициозно взаимодействие на многостранно равнище; |
| --- | --- |

102.

| 103. | призовава Съвета, Комисията и ЗП/ВП да вземат надлежно предвид този доклад при определянето на приоритетите на ЕС за 77-ата сесия на Общото събрание на ООН, както и в други международни организации и многостранни форуми; |
| --- | --- |

103.

o

o o

| 104. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Комисията, както и за сведение, на Общото събрание на ООН и на генералния секретар на ООН. |
| --- | --- |

104.

---

(1)  ОВ C 65, 19.2.2016 г., стр. 120.

(2)  ОВ C 316, 6.8.2021 г., стр. 2.

(3)  ОВ C 67, 8.2.2022 г., стр. 150.

(4)  ОВ C 184, 5.5.2022 г., стр. 170.

(5)  ОВ C 433, 23.12.2019 г., стр. 86.

(6)  Приети текстове, P9_TA(2022)0052.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2022)0121.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/149 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/149

---

P9_TA(2022)0287

Справяне с продоволствената сигурност в развиващите се страни

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно справянето с продоволствената сигурност в развиващите се страни (2021/2208(INI))

(2023/C 47/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 25 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 11 от Международния пакт за икономически, социални и културни права, които признават правото на храна като част от правото на адекватен стандарт на живот, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 25 от Всеобщата декларация за правата на човека и член 11 от Международния пакт за икономически, социални и културни права, които признават правото на храна като част от правото на адекватен стандарт на живот,

| — | като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който потвърждава, че Съюзът трябва да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който потвърждава, че Съюзът трябва да взема предвид целите на сътрудничеството за развитие при изпълнението на политиките, които биха могли да засегнат развиващите се страни,

| — | като взе предвид член 214 от ДФЕС, който определя принципите и целите на операциите на ЕС за хуманитарна помощ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 214 от ДФЕС, който определя принципите и целите на операциите на ЕС за хуманитарна помощ,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, за изменение и отмяна на Решение No 466/2014/EС и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 и на Регламент (ЕО, Евратом) No 480/2009 на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, за изменение и отмяна на Решение No 466/2014/EС и за отмяна на Регламент (ЕС) 2017/1601 и на Регламент (ЕО, Евратом) No 480/2009 на Съвета (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (2),

| — | като взе предвид съобщенията на Комисията от 31 март 2010 г. относно хуманитарната хранителна помощ (COM(2010)0126) и рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани със сигурността на прехраната (COM(2010)0127), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщенията на Комисията от 31 март 2010 г. относно хуманитарната хранителна помощ (COM(2010)0126) и рамката за политиката на ЕС за подпомагане на развиващите се страни за справяне с предизвикателствата, свързани със сигурността на прехраната (COM(2010)0127),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 октомври 2012 г., озаглавено „Подходът на ЕС към устойчивостта към кризи: уроците от продоволствените кризи“ (COM(2012)0586), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 октомври 2012 г., озаглавено „Подходът на ЕС към устойчивостта към кризи: уроците от продоволствените кризи“ (COM(2012)0586),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 12 март 2013 г., озаглавено „Подобряване на храненето при майките и децата в рамките на външната помощ: рамка за политиката на ЕС“ (COM(2013)0141), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 12 март 2013 г., озаглавено „Подобряване на храненето при майките и децата в рамките на външната помощ: рамка за политиката на ЕС“ (COM(2013)0141),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2021 г., озаглавено „Хуманитарната дейност на ЕС: нови предизвикателства, същите принципи“ (COM(2021)0110), в което се предвиждат, наред с другото, ключови действия за укрепване на връзката между хуманитарната дейност, развитието и мира с цел по-добро свързване на спешната помощ с по-дългосрочните решения, както и резолюцията на Европейския парламент от 15 декември 2021 г. относно нови насоки за хуманитарната дейност на ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 10 март 2021 г., озаглавено „Хуманитарната дейност на ЕС: нови предизвикателства, същите принципи“ (COM(2021)0110), в което се предвиждат, наред с другото, ключови действия за укрепване на връзката между хуманитарната дейност, развитието и мира с цел по-добро свързване на спешната помощ с по-дългосрочните решения, както и резолюцията на Европейския парламент от 15 декември 2021 г. относно нови насоки за хуманитарната дейност на ЕС (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 23 март 2022 г., озаглавено „Гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи“ (COM(2022)0133), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 23 март 2022 г., озаглавено „Гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи“ (COM(2022)0133),

| — | като взе предвид плана за действие на ЕС относно равенството между половете и овластяването на жените във външните дейности на ЕС за периода 2021 — 2025 г. (GAP III) и резолюцията на Европейския парламент относно този план (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на ЕС относно равенството между половете и овластяването на жените във външните дейности на ЕС за периода 2021 — 2025 г. (GAP III) и резолюцията на Европейския парламент относно този план (4),

| — | като взе предвид плана за действие на Комисията относно храненето от 3 юли 2014 г., насочен към намаляване на броя на случаите на деца на възраст под пет години, които са със забавен растеж, със 7 милиона до 2025 г. (SWD(2014)0234), и шестия доклад за напредъка по него от 12 август 2021 г. (SWD(2021)0229), |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана за действие на Комисията относно храненето от 3 юли 2014 г., насочен към намаляване на броя на случаите на деца на възраст под пет години, които са със забавен растеж, със 7 милиона до 2025 г. (SWD(2014)0234), и шестия доклад за напредъка по него от 12 август 2021 г. (SWD(2021)0229),

| — | като взе предвид своите резолюции относно продоволствената сигурност и изхранването, и по-специално резолюциите от 27 ноември 2014 г. относно недохранването и непълноценното хранене при децата в развиващите се страни (5), от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (6) и от 5 октомври 2016 г. относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции относно продоволствената сигурност и изхранването, и по-специално резолюциите от 27 ноември 2014 г. относно недохранването и непълноценното хранене при децата в развиващите се страни (5), от 7 юни 2016 г. относно Новия алианс за подобряване на продоволствената сигурност и изхранването (6) и от 5 октомври 2016 г. относно следващите стъпки за постигане на глобалните цели и ангажиментите на ЕС в областта на изхранването и продоволствената сигурност по света (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 март 2022 г. относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 март 2022 г. относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна (8),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 28 май 2013 г. относно продоволствената сигурност и сигурността на изхранването в рамките на външната помощ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 28 май 2013 г. относно продоволствената сигурност и сигурността на изхранването в рамките на външната помощ,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 26 ноември 2018 г. относно укрепването на глобалната сигурност в областта на продоволствието и изхранването, от 25 ноември 2019 г. относно Четвъртия доклад за напредъка по плана за действие в областта на изхранването, от 20 май 2021 г. относно приоритетите на ЕС за срещата на върха на ООН по въпросите на продоволствените системи през 2021 г., от 14 юни 2021 г. относно укрепването на ангажимента на „Екип Европа“ към човешкото развитие и от 19 ноември 2021 г. относно водата в контекста на външната дейност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 26 ноември 2018 г. относно укрепването на глобалната сигурност в областта на продоволствието и изхранването, от 25 ноември 2019 г. относно Четвъртия доклад за напредъка по плана за действие в областта на изхранването, от 20 май 2021 г. относно приоритетите на ЕС за срещата на върха на ООН по въпросите на продоволствените системи през 2021 г., от 14 юни 2021 г. относно укрепването на ангажимента на „Екип Европа“ към човешкото развитие и от 19 ноември 2021 г. относно водата в контекста на външната дейност,

| — | като взе предвид Съвместната декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, Парламента и Комисията, за Европейския консенсус относно хуманитарната помощ от 2008 г. (9) и като взе предвид Европейския консенсус за развитие от 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съвместната декларация на Съвета и представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета, Парламента и Комисията, за Европейския консенсус относно хуманитарната помощ от 2008 г. (9) и като взе предвид Европейския консенсус за развитие от 2017 г.,

| — | като взе предвид шестте глобални цели, определени от Световната здравна асамблея през 2012 г. относно храненето на майките, кърмачетата и малките деца до 2025 г., а именно i) намаляване с 40 % на случаите на деца на възраст под пет години, които са със забавен растеж, ii) намаляване с 50 % на случаите на анемия при жените в детеродна възраст, iii) намаляване с 30 % на случаите на деца, родени с ниско тегло, iv) предотвратяване на нарастването на случаите на наднормено тегло при децата, v) увеличаване с поне 50 % на дела на бебетата, които се хранят изключително с майчино мляко през първите шест месеца и vi) свеждане до по-малко от 5 % на броя на линеещите деца, |
| --- | --- |

—

като взе предвид шестте глобални цели, определени от Световната здравна асамблея през 2012 г. относно храненето на майките, кърмачетата и малките деца до 2025 г., а именно i) намаляване с 40 % на случаите на деца на възраст под пет години, които са със забавен растеж, ii) намаляване с 50 % на случаите на анемия при жените в детеродна възраст, iii) намаляване с 30 % на случаите на деца, родени с ниско тегло, iv) предотвратяване на нарастването на случаите на наднормено тегло при децата, v) увеличаване с поне 50 % на дела на бебетата, които се хранят изключително с майчино мляко през първите шест месеца и vi) свеждане до по-малко от 5 % на броя на линеещите деца,

| — | като взе предвид докладите за състоянието на продоволствената сигурност и изхранването в световен мащаб, глобалния доклад относно продоволствените кризи и доклада за изхранването на световното население, включително неговите издания от 2021 г., насоките относно правото на храна на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), доброволните насоки относно продоволствените системи и изхранването на Комитета на ФАО по световната продоволствена сигурност, 10-те елемента на агроекологията, ръководещи прехода към устойчива продоволствена и селскостопанска система (ФАО), и рамката за действие за продоволствената сигурност и изхранването при продължителни кризи от 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите за състоянието на продоволствената сигурност и изхранването в световен мащаб, глобалния доклад относно продоволствените кризи и доклада за изхранването на световното население, включително неговите издания от 2021 г., насоките относно правото на храна на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), доброволните насоки относно продоволствените системи и изхранването на Комитета на ФАО по световната продоволствена сигурност, 10-те елемента на агроекологията, ръководещи прехода към устойчива продоволствена и селскостопанска система (ФАО), и рамката за действие за продоволствената сигурност и изхранването при продължителни кризи от 2014 г.,

| — | като взе предвид доклада „Състоянието на световното рибно стопанство и аквакултурите за 2020 г.“ на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада „Състоянието на световното рибно стопанство и аквакултурите за 2020 г.“ на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) (10),

| — | като взе предвид споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство между ЕС и трети държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство между ЕС и трети държави,

| — | като взе предвид Световната мрежа за борба с продоволствените кризи — алианс на участниците в областта на хуманитарната помощ и развитието, които работят чрез споделен анализ и знания за засилена координация по осъществяването на връзка между хуманитарната помощ, развитието и мира, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Световната мрежа за борба с продоволствените кризи — алианс на участниците в областта на хуманитарната помощ и развитието, които работят чрез споделен анализ и знания за засилена координация по осъществяването на връзка между хуманитарната помощ, развитието и мира,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН за правата на коренното население от 13 септември 2007 г. и Декларацията на ООН за правата на селяните и другите хора, работещи в селските райони, от 28 септември 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН за правата на коренното население от 13 септември 2007 г. и Декларацията на ООН за правата на селяните и другите хора, работещи в селските райони, от 28 септември 2018 г.,

| — | като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 25 септември 2015 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 25 септември 2015 г., озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“,

| — | като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 1 април 2016 г., озаглавена „Десетилетие на ООН за действия за изхранването (2016 — 2025 г.)“, която има за цел да доведе до засилени действия за слагане на край на глада и премахване на недохранването в световен мащаб и да осигури всеобщ достъп до по-здравословни и по-устойчиви режими на хранене за всички хора, независимо кои са те и къде живеят, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Общото събрание на ООН от 1 април 2016 г., озаглавена „Десетилетие на ООН за действия за изхранването (2016 — 2025 г.)“, която има за цел да доведе до засилени действия за слагане на край на глада и премахване на недохранването в световен мащаб и да осигури всеобщ достъп до по-здравословни и по-устойчиви режими на хранене за всички хора, независимо кои са те и къде живеят,

| — | като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) и техния тясно свързан и интегриран характер, по-специално ЦУР 1 за изкореняване на бедността във всичките ѝ форми и навсякъде, ЦУР 2 за премахване на глада, постигане на продоволствената сигурност и по-добро хранене и стимулиране на устойчиво селско стопанство, ЦУР 3 за осигуряване на здравословен живот и насърчаване на благосъстоянието на всички във всяка възраст, ЦУР 5 за постигане на равенство между половете и овластяване на всички жени и момичета, ЦУР 6 за осигуряване на достъп до вода и канализация за всички, ЦУР 10 за намаляване на неравенството между и в рамките на държавите, ЦУР 12 за осигуряване на устойчиви модели на потребление и производство, ЦУР 13 за предприемане на спешни действия за борба с изменението на климата и неговите последици и ЦУР 17 за укрепване на средствата за изпълнение и възобновяване на глобалното партньорство за устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) и техния тясно свързан и интегриран характер, по-специално ЦУР 1 за изкореняване на бедността във всичките ѝ форми и навсякъде, ЦУР 2 за премахване на глада, постигане на продоволствената сигурност и по-добро хранене и стимулиране на устойчиво селско стопанство, ЦУР 3 за осигуряване на здравословен живот и насърчаване на благосъстоянието на всички във всяка възраст, ЦУР 5 за постигане на равенство между половете и овластяване на всички жени и момичета, ЦУР 6 за осигуряване на достъп до вода и канализация за всички, ЦУР 10 за намаляване на неравенството между и в рамките на държавите, ЦУР 12 за осигуряване на устойчиви модели на потребление и производство, ЦУР 13 за предприемане на спешни действия за борба с изменението на климата и неговите последици и ЦУР 17 за укрепване на средствата за изпълнение и възобновяване на глобалното партньорство за устойчиво развитие,

| — | като взе предвид Резолюция 2417 на Съвета за сигурност на ООН от 2018 г., в която се осъждат умишленото подлагане на глад на гражданското население като метод за водене на война, както и незаконният отказ на достъп на гражданското население до хуманитарна помощ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2417 на Съвета за сигурност на ООН от 2018 г., в която се осъждат умишленото подлагане на глад на гражданското население като метод за водене на война, както и незаконният отказ на достъп на гражданското население до хуманитарна помощ,

| — | като взе предвид доклада от юни 2020 г. на Междуправителствената платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) и Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК) (11), в който се подчертава връзката между борбата с изменението на климата и опазването на биологичното разнообразие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от юни 2020 г. на Междуправителствената платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) и Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК) (11), в който се подчертава връзката между борбата с изменението на климата и опазването на биологичното разнообразие,

| — | като взе предвид доброволните насоки на Комитета по световната продоволствена сигурност (CFS) относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите в контекста на националната продоволствена сигурност (2012 г.) и принципите на CFS за отговорно инвестиране в селскостопанските и продоволствените системи (2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доброволните насоки на Комитета по световната продоволствена сигурност (CFS) относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите в контекста на националната продоволствена сигурност (2012 г.) и принципите на CFS за отговорно инвестиране в селскостопанските и продоволствените системи (2015 г.),

| — | като взе предвид движението за подобряване на изхранването (Scaling Up Nutrition) и неговата работа за прекратяване на недохранването във всичките му форми чрез подкрепа за ръководени от правителството инициативи и приоритетите на участващите държави, в сътрудничество с гражданското общество, ООН, донорите, предприятията и изследователите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид движението за подобряване на изхранването (Scaling Up Nutrition) и неговата работа за прекратяване на недохранването във всичките му форми чрез подкрепа за ръководени от правителството инициативи и приоритетите на участващите държави, в сътрудничество с гражданското общество, ООН, донорите, предприятията и изследователите,

| — | като взе предвид ангажимента на Комисията, поет на срещата на върха на тема „Изхранване за растеж“ в Токио през декември 2021 г., за предназначаване на 2,5 милиарда евро за борба с недохранването през периода 2021 — 2024 г. и продължаващия ангажимент на ЕС за намаляване на случаите на деца със забавен растеж с най-малко 7 милиона до 2025 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажимента на Комисията, поет на срещата на върха на тема „Изхранване за растеж“ в Токио през декември 2021 г., за предназначаване на 2,5 милиарда евро за борба с недохранването през периода 2021 — 2024 г. и продължаващия ангажимент на ЕС за намаляване на случаите на деца със забавен растеж с най-малко 7 милиона до 2025 г.,

| — | като взе предвид пакта на Г-7 за предотвратяване на глада и хуманитарните кризи, одобрен на срещата на върха на Г-7 в Корнуол на 13 юни 2021 г., съгласно който членовете на Г-7 поеха ангажимент за борба с глада и за предотвратяване на масовия глад чрез съвместни действия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид пакта на Г-7 за предотвратяване на глада и хуманитарните кризи, одобрен на срещата на върха на Г-7 в Корнуол на 13 юни 2021 г., съгласно който членовете на Г-7 поеха ангажимент за борба с глада и за предотвратяване на масовия глад чрез съвместни действия,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по земеделие и развитие на селските райони,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие (A9-0195/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие (A9-0195/2022),

| А. | като има предвид, че умерената или тежката продоволствена несигурност се увеличава бавно от 2014 г. насам, като почти един на всеки трима души (2,37 милиарда души) не е имал достъп до подходяща храна през 2020 г. (12); |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че умерената или тежката продоволствена несигурност се увеличава бавно от 2014 г. насам, като почти един на всеки трима души (2,37 милиарда души) не е имал достъп до подходяща храна през 2020 г. (12);

| Б. | като има предвид, че сериозността и мащабът на продоволствените кризи са се увеличили от 2020 г. насам в резултат на конфликти, икономически сътресения и екстремни метеорологични явления или комбинация от тези фактори, като през 2021 г. близо 193 милиона души са страдали от остра продоволствена несигурност и са се нуждаели от спешна продоволствена помощ — най-големият брой хора в света, страдащи от остра продоволствена несигурност, регистриран в глобалния доклад относно продоволствените кризи в рамките на шестгодишното му съществуване; като има предвид, че между 720 и 811 милиона души гладуват и се счита, че пет държави са изложени на риск от масов глад, включително Южен Судан, Етиопия, Мадагаскар, Нигерия (16 щата и територията на федералната столица) и Йемен (13); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че сериозността и мащабът на продоволствените кризи са се увеличили от 2020 г. насам в резултат на конфликти, икономически сътресения и екстремни метеорологични явления или комбинация от тези фактори, като през 2021 г. близо 193 милиона души са страдали от остра продоволствена несигурност и са се нуждаели от спешна продоволствена помощ — най-големият брой хора в света, страдащи от остра продоволствена несигурност, регистриран в глобалния доклад относно продоволствените кризи в рамките на шестгодишното му съществуване; като има предвид, че между 720 и 811 милиона души гладуват и се счита, че пет държави са изложени на риск от масов глад, включително Южен Судан, Етиопия, Мадагаскар, Нигерия (16 щата и територията на федералната столица) и Йемен (13);

| В. | като има предвид, че правото на храна се отнася до размера на наличността, достъпността, адекватността (достатъчно количество и стабилност на достъпа); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че правото на храна се отнася до размера на наличността, достъпността, адекватността (достатъчно количество и стабилност на достъпа);

| Г. | като има предвид, че според Организацията за прехрана и земеделие (ФАО) продоволствена сигурност съществува, когато всички хора, по всяко време, имат физически и икономически достъп до достатъчна, безопасна и питателна храна, за да задоволят своите хранителни нужди и предпочитания за активен и здравословен живот (14); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че според Организацията за прехрана и земеделие (ФАО) продоволствена сигурност съществува, когато всички хора, по всяко време, имат физически и икономически достъп до достатъчна, безопасна и питателна храна, за да задоволят своите хранителни нужди и предпочитания за активен и здравословен живот (14);

| Д. | като има предвид, че незаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война на Русия в Украйна допълнително дестабилизира и без това крехките селскостопански пазари и влоши и без това тежкото положение, причинено от COVID-19, и оказа допълнителен натиск върху текущите продоволствени кризи и световната продоволствена сигурност, тласкайки международните цени на храните и фуражите далеч над техните и без това високи равнища; като има предвид, че това вероятно ще увеличи продоволствената несигурност, бедността, социалните вълнения и нестабилността в много развиващи се страни, които са силно зависими от вноса на украинска и руска пшеница, тъй като 40 % от износа на пшеница и царевица от Украйна е предназначен за Близкия изток и Африка; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че незаконната, непровокирана и неоправдана агресивна война на Русия в Украйна допълнително дестабилизира и без това крехките селскостопански пазари и влоши и без това тежкото положение, причинено от COVID-19, и оказа допълнителен натиск върху текущите продоволствени кризи и световната продоволствена сигурност, тласкайки международните цени на храните и фуражите далеч над техните и без това високи равнища; като има предвид, че това вероятно ще увеличи продоволствената несигурност, бедността, социалните вълнения и нестабилността в много развиващи се страни, които са силно зависими от вноса на украинска и руска пшеница, тъй като 40 % от износа на пшеница и царевица от Украйна е предназначен за Близкия изток и Африка;

| Е. | като има предвид, че според ФАО почти 50 държави зависят от Русия и Украйна за най-малко 30 % от нуждите си от внос на пшеница, като 26 от тези държави осигуряват над 50 % от своя внос на пшеница от двете държави; като има предвид, че Световната продоволствена програма закупуваше почти половината от световните си доставки на пшеница от Украйна и е посочила, че най-силно засегнати ще бъдат настоящите продоволствени кризи в държави като Афганистан, Етиопия, Сирия и Йемен; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според ФАО почти 50 държави зависят от Русия и Украйна за най-малко 30 % от нуждите си от внос на пшеница, като 26 от тези държави осигуряват над 50 % от своя внос на пшеница от двете държави; като има предвид, че Световната продоволствена програма закупуваше почти половината от световните си доставки на пшеница от Украйна и е посочила, че най-силно засегнати ще бъдат настоящите продоволствени кризи в държави като Афганистан, Етиопия, Сирия и Йемен;

| Ж. | като има предвид, че както Украйна, така и Русия са нетни износители на селскостопански продукти и че и двете страни играят водеща роля в снабдяването на световните пазари на храни и торове, където доставките, които могат да бъдат изнасяни, често са концентрирани в няколко държави; като има предвид, че тази концентрация би могла да изложи тези пазари на по-голяма уязвимост и нестабилност; като има предвид, че Русия е водещ износител на синтетични азотни торове и техните компоненти, а Беларус е значителен износител на торове на основата на калий; като има предвид, че цените на азотните торове са силно зависими от цените на природния газ — продукт, по отношение на който Русия заема важни пазарни позиции; като има предвид, че още преди конфликта много от развиващите се страни се бореха с отрицателните последици от високите международни цени на храните и торовете; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че както Украйна, така и Русия са нетни износители на селскостопански продукти и че и двете страни играят водеща роля в снабдяването на световните пазари на храни и торове, където доставките, които могат да бъдат изнасяни, често са концентрирани в няколко държави; като има предвид, че тази концентрация би могла да изложи тези пазари на по-голяма уязвимост и нестабилност; като има предвид, че Русия е водещ износител на синтетични азотни торове и техните компоненти, а Беларус е значителен износител на торове на основата на калий; като има предвид, че цените на азотните торове са силно зависими от цените на природния газ — продукт, по отношение на който Русия заема важни пазарни позиции; като има предвид, че още преди конфликта много от развиващите се страни се бореха с отрицателните последици от високите международни цени на храните и торовете;

| З. | като има предвид, че индексът на ФАО на цените на храните, който проследява международните цени на храните и фуражите, се е повишил до ново рекордно високо равнище и че допълнителните повишения на цените и инфлацията при храните вероятно са далеч над техните и без това високи равнища; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че индексът на ФАО на цените на храните, който проследява международните цени на храните и фуражите, се е повишил до ново рекордно високо равнище и че допълнителните повишения на цените и инфлацията при храните вероятно са далеч над техните и без това високи равнища;

| И. | като има предвид, че според ФАО индексът на цените на храните е достигнал рекордно високи стойности през февруари 2022 г.; като има предвид, че според организацията факторите, обуславящи инфлацията при храните, не се ограничават до условията на отглеждане на културите и наличностите за износ, но че много по-голям тласък за инфлацията на цените на храните идва извън производството на храни, по-специално от секторите на енергетиката, торовете и фуражите; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че според ФАО индексът на цените на храните е достигнал рекордно високи стойности през февруари 2022 г.; като има предвид, че според организацията факторите, обуславящи инфлацията при храните, не се ограничават до условията на отглеждане на културите и наличностите за износ, но че много по-голям тласък за инфлацията на цените на храните идва извън производството на храни, по-специално от секторите на енергетиката, торовете и фуражите;

| Й. | като има предвид, че в Африка се наблюдава най-високата степен на продоволствена несигурност, като през 2020 г. 60 % от населението на Африка (799 милиона души) е било засегнато от умерена или тежка продоволствена несигурност (15); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че в Африка се наблюдава най-високата степен на продоволствена несигурност, като през 2020 г. 60 % от населението на Африка (799 милиона души) е било засегнато от умерена или тежка продоволствена несигурност (15);

| К. | като има предвид, че Европейският съюз следва да обърне специално внимание на държавите, изправени пред масов глад, утежнен от природни бедствия, като например Мадагаскар, който наскоро беше засегнат от силни циклони и където двама на всеки петима жители са засегнати от остра продоволствена несигурност, особено в региона на Големия юг, където над 300 000 деца страдат от тежко недохранване; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Европейският съюз следва да обърне специално внимание на държавите, изправени пред масов глад, утежнен от природни бедствия, като например Мадагаскар, който наскоро беше засегнат от силни циклони и където двама на всеки петима жители са засегнати от остра продоволствена несигурност, особено в региона на Големия юг, където над 300 000 деца страдат от тежко недохранване;

| Л. | като има предвид, че много дребни земеделски стопани в развиващите се страни нямат достъп до здравословни, питателни и устойчиви хранителни режими предвид отдалечените места, ниските доходи и липсата на достъп до източници на разнообразни храни; като има предвид, че данните показват, че инвестициите в сектора на дребните земеделски стопани и регионалните структури носят най-добрата възвръщаемост от гледна точка на намаляването на бедността и растежа, подчертавайки в резултат на това необходимостта усилията да се съсредоточат върху увеличаването на доходите на дребните земеделски стопани, и особено на жените дребни земеделски стопани, и да се укрепи устойчивостта на уязвимите общности; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че много дребни земеделски стопани в развиващите се страни нямат достъп до здравословни, питателни и устойчиви хранителни режими предвид отдалечените места, ниските доходи и липсата на достъп до източници на разнообразни храни; като има предвид, че данните показват, че инвестициите в сектора на дребните земеделски стопани и регионалните структури носят най-добрата възвръщаемост от гледна точка на намаляването на бедността и растежа, подчертавайки в резултат на това необходимостта усилията да се съсредоточат върху увеличаването на доходите на дребните земеделски стопани, и особено на жените дребни земеделски стопани, и да се укрепи устойчивостта на уязвимите общности;

| М. | като има предвид, че здравословното хранене е било недостъпно за около 3 милиарда души по света през 2020 г., и като има предвид, че затлъстяването се увеличава рязко във всички региони (16); |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че здравословното хранене е било недостъпно за около 3 милиарда души по света през 2020 г., и като има предвид, че затлъстяването се увеличава рязко във всички региони (16);

| Н. | като има предвид, че непълноценното хранене е анормално физиологично състояние, причинено от недохранване, както и от наднормено тегло и затлъстяване; като има предвид, че здравето на жените и момичетата е тясно свързано с физическото и психичното здраве, както и с хранителния статус на бъдещите им деца; като има предвид, че недохранването сред бременните жени и майките увеличава риска от усложнения по време на бременността, майчина смъртност и недохранване и смърт при децата; като има предвид, че неприемливо голям брой деца все още са засегнати от непълноценно хранене: от всички деца на възраст под пет години 22 % са със забавен растеж поради хронично недохранване, 6,7 % са засегнати от линеене — форма на остро недохранване, а 5,7 % са с наднормено тегло (17), а действителните данни за забавения растеж и линеенето се очаква да бъдат по-високи поради последиците от пандемията; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че непълноценното хранене е анормално физиологично състояние, причинено от недохранване, както и от наднормено тегло и затлъстяване; като има предвид, че здравето на жените и момичетата е тясно свързано с физическото и психичното здраве, както и с хранителния статус на бъдещите им деца; като има предвид, че недохранването сред бременните жени и майките увеличава риска от усложнения по време на бременността, майчина смъртност и недохранване и смърт при децата; като има предвид, че неприемливо голям брой деца все още са засегнати от непълноценно хранене: от всички деца на възраст под пет години 22 % са със забавен растеж поради хронично недохранване, 6,7 % са засегнати от линеене — форма на остро недохранване, а 5,7 % са с наднормено тегло (17), а действителните данни за забавения растеж и линеенето се очаква да бъдат по-високи поради последиците от пандемията;

| О. | като има предвид, че гарантирането на безопасен и сигурен достъп до вода е тясно свързано с подобряването на продоволствената сигурност и храненето; като има предвид, че недостигът на вода засяга повече от 40 % от световното население, като според последния Световен доклад на ООН за развитието на водните ресурси (2021 г.) повече от 2 милиарда души нямат пряк и сигурен достъп до безопасна питейна вода в световен мащаб; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че гарантирането на безопасен и сигурен достъп до вода е тясно свързано с подобряването на продоволствената сигурност и храненето; като има предвид, че недостигът на вода засяга повече от 40 % от световното население, като според последния Световен доклад на ООН за развитието на водните ресурси (2021 г.) повече от 2 милиарда души нямат пряк и сигурен достъп до безопасна питейна вода в световен мащаб;

| П. | като има предвид, че оцеляването на над 10 % от световното население зависи от рибарството и аквакултурите (18), и като има предвид, че според ООН повече от 3 милиарда души зависят от океаните за основните си източници на белтъчини предимно от риба и морски храни; като има предвид, че над 90 % от рибарите и работещите в сектора на рибарството в света се занимават с дребномащабен риболов; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че оцеляването на над 10 % от световното население зависи от рибарството и аквакултурите (18), и като има предвид, че според ООН повече от 3 милиарда души зависят от океаните за основните си източници на белтъчини предимно от риба и морски храни; като има предвид, че над 90 % от рибарите и работещите в сектора на рибарството в света се занимават с дребномащабен риболов;

| Р. | като има предвид, че здравните системи, които не са много устойчиви и силни, са застрашени от редовната поява на епидемии, по-специално що се отнася до способността им да гарантират непрекъснатост на най-основните грижи; като има предвид, че през последните две години ресурсите на здравната система бяха отклонени от редица важни от гледна точка на храненето функции и основни здравни услуги, свързани с недохранването (включително предродилни грижи, добавяне на микроелементи в хранителните вещества, превенция и лечение на детската диария, инфекции и остро недохранване), към борбата с COVID-19, и като има предвид, че лечението и превантивните услуги за недохранването продължават да бъдат недостатъчно интегрирани в пакетите от основни грижи на националните здравни системи, а равният достъп до услуги за полагане на грижи продължава да бъде недостатъчен; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че здравните системи, които не са много устойчиви и силни, са застрашени от редовната поява на епидемии, по-специално що се отнася до способността им да гарантират непрекъснатост на най-основните грижи; като има предвид, че през последните две години ресурсите на здравната система бяха отклонени от редица важни от гледна точка на храненето функции и основни здравни услуги, свързани с недохранването (включително предродилни грижи, добавяне на микроелементи в хранителните вещества, превенция и лечение на детската диария, инфекции и остро недохранване), към борбата с COVID-19, и като има предвид, че лечението и превантивните услуги за недохранването продължават да бъдат недостатъчно интегрирани в пакетите от основни грижи на националните здравни системи, а равният достъп до услуги за полагане на грижи продължава да бъде недостатъчен;

| С. | като има предвид, че хроничната бедност, високите и постоянни равнища на неравенство и неустойчивите продоволствени системи, в съчетание със зачестилите природни бедствия, свързани по-конкретно с изменението на климата, са основните причини за продоволствената несигурност и недохранването; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че хроничната бедност, високите и постоянни равнища на неравенство и неустойчивите продоволствени системи, в съчетание със зачестилите природни бедствия, свързани по-конкретно с изменението на климата, са основните причини за продоволствената несигурност и недохранването;

| Т. | като има предвид, че според Шестия доклад на МКИК от 2022 г. изменението на климата, включително увеличаването на честотата и интензивността на екстремните явления, понижава продоволствената сигурност и сигурността на водните ресурси, намалява добивите от културите, променя пасищата и пътищата за смяна на пасищата и намалява хранителната стойност на храните, като по този начин възпрепятства усилията за изпълнение на Програмата до 2030 г. и нейните цели за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че според Шестия доклад на МКИК от 2022 г. изменението на климата, включително увеличаването на честотата и интензивността на екстремните явления, понижава продоволствената сигурност и сигурността на водните ресурси, намалява добивите от културите, променя пасищата и пътищата за смяна на пасищата и намалява хранителната стойност на храните, като по този начин възпрепятства усилията за изпълнение на Програмата до 2030 г. и нейните цели за устойчиво развитие;

| У. | като има предвид, че изменението на климата допълнително излага жените на рискове и уязвимост; като има предвид, че изменението на климата изостря съществуващите предизвикателства, като например внезапна загуба на производство на храни и достъп до храни, и свързаните с това уязвимости, включително като влошава бедността и продоволствената несигурност, принуждавайки общностите да се изправят пред сложни кризи; като има предвид, че намаляването на разнообразието в хранителните режими доведе до увеличаване на непълноценното хранене в много общности, особено за коренното население, дребните земеделски стопани и домакинствата с ниски доходи, като децата, възрастните хора и бременните жени са особено засегнати; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че изменението на климата допълнително излага жените на рискове и уязвимост; като има предвид, че изменението на климата изостря съществуващите предизвикателства, като например внезапна загуба на производство на храни и достъп до храни, и свързаните с това уязвимости, включително като влошава бедността и продоволствената несигурност, принуждавайки общностите да се изправят пред сложни кризи; като има предвид, че намаляването на разнообразието в хранителните режими доведе до увеличаване на непълноценното хранене в много общности, особено за коренното население, дребните земеделски стопани и домакинствата с ниски доходи, като децата, възрастните хора и бременните жени са особено засегнати;

| Ф. | като има предвид, че според оценки на ФАО около 75 % от генетичното разнообразие на растенията в световен мащаб е било загубено; като има предвид, че мащабната генетична ерозия засилва нашата уязвимост спрямо изменението на климата и появата на нови вредители и болести; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че според оценки на ФАО около 75 % от генетичното разнообразие на растенията в световен мащаб е било загубено; като има предвид, че мащабната генетична ерозия засилва нашата уязвимост спрямо изменението на климата и появата на нови вредители и болести;

| Х. | като има предвид, че биологичното разнообразие и свързаните с него услуги — опрашване, хищници на вредители, повишена устойчивост на агроекосистемите на ерозия, суши и наводнения, почвообразуване и поглъщане на въглерод — са от съществено значение за осигуряването на устойчиво производство на храни; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че биологичното разнообразие и свързаните с него услуги — опрашване, хищници на вредители, повишена устойчивост на агроекосистемите на ерозия, суши и наводнения, почвообразуване и поглъщане на въглерод — са от съществено значение за осигуряването на устойчиво производство на храни;

| Ц. | като има предвид, че изграждането на устойчивостта на биологичното разнообразие и подкрепата за целостта на екосистемите могат да запазят ползите за хората, включително поминъка, човешкото здраве и благосъстояние и осигуряването на храна; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че изграждането на устойчивостта на биологичното разнообразие и подкрепата за целостта на екосистемите могат да запазят ползите за хората, включително поминъка, човешкото здраве и благосъстояние и осигуряването на храна;

| Ч. | като има предвид, че броят на хората, нуждаещи се от спешна помощ в областта на продоволствието, изхранването и поминъка, нараства (19); като има предвид, че основните фактори за продоволствената и хранителната несигурност и недохранването, които се влошават, са конфликтите, изменението на климата и екстремните метеорологични явления, влошаването на околната среда, повишаващите се цени на енергията, ограниченият достъп до вода, икономическите сътресения, хроничната бедност и високите и трайни равнища на неравенство, включително неравенството между половете, липсата на достъп до основни социални и здравни услуги, нарастването на населението в световен мащаб и неуспешното управление, което впоследствие може да доведе до необходимостта от миграция; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че броят на хората, нуждаещи се от спешна помощ в областта на продоволствието, изхранването и поминъка, нараства (19); като има предвид, че основните фактори за продоволствената и хранителната несигурност и недохранването, които се влошават, са конфликтите, изменението на климата и екстремните метеорологични явления, влошаването на околната среда, повишаващите се цени на енергията, ограниченият достъп до вода, икономическите сътресения, хроничната бедност и високите и трайни равнища на неравенство, включително неравенството между половете, липсата на достъп до основни социални и здравни услуги, нарастването на населението в световен мащаб и неуспешното управление, което впоследствие може да доведе до необходимостта от миграция;

| Ш. | като има предвид, че конфликтите нарушават достъпа до храна и до основни социални услуги, които засягат стабилното здраве, включително услугите в областта на храненето, водоснабдяването, канализацията и хигиената, и нанасят вреди на природните ресурси, инфраструктурата, средствата за производство и добитъка; като има предвид, че продоволствената несигурност може да бъде източник на конфликти сред засегнатите общности, изостряйки по този начин съществуващите предизвикателства и напрежения, свързани с недостига на ресурси; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че конфликтите нарушават достъпа до храна и до основни социални услуги, които засягат стабилното здраве, включително услугите в областта на храненето, водоснабдяването, канализацията и хигиената, и нанасят вреди на природните ресурси, инфраструктурата, средствата за производство и добитъка; като има предвид, че продоволствената несигурност може да бъде източник на конфликти сред засегнатите общности, изостряйки по този начин съществуващите предизвикателства и напрежения, свързани с недостига на ресурси;

| Щ. | като има предвид, че COVID-19 доведе до прекъсване на веригите за създаване на стойност — от производството и транспортирането до съхранението и продажбата на храни, и че ограниченията върху движението намалиха достъпа до пазарите за земеделските стопани и потребителите, като допълнително възпрепятстваха равния достъп до подходяща храна и изхранване за всички и разкриха липсата на устойчивост на базираните на внос продоволствени системи и значението на устойчивите агрохранителни системи; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че COVID-19 доведе до прекъсване на веригите за създаване на стойност — от производството и транспортирането до съхранението и продажбата на храни, и че ограниченията върху движението намалиха достъпа до пазарите за земеделските стопани и потребителите, като допълнително възпрепятстваха равния достъп до подходяща храна и изхранване за всички и разкриха липсата на устойчивост на базираните на внос продоволствени системи и значението на устойчивите агрохранителни системи;

| АА. | като има предвид, че COVID-19 доведе до увеличаване на бедността при липсата на универсални минимални равнища на социална закрила; като има предвид, че ограниченията оказаха въздействие върху ежедневните икономически дейности, от които зависят много домакинства, което доведе до трудности по отношение на достъпа до здравословна и питателна храна или задоволяването на здравните потребности; като има предвид, че в много развиващи се страни достъпът до качествено здравеопазване е изключително ограничен, особено за най-уязвимите и маргинализирани лица; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че COVID-19 доведе до увеличаване на бедността при липсата на универсални минимални равнища на социална закрила; като има предвид, че ограниченията оказаха въздействие върху ежедневните икономически дейности, от които зависят много домакинства, което доведе до трудности по отношение на достъпа до здравословна и питателна храна или задоволяването на здравните потребности; като има предвид, че в много развиващи се страни достъпът до качествено здравеопазване е изключително ограничен, особено за най-уязвимите и маргинализирани лица;

| АБ. | като има предвид, че приобщаващите, ефикасни, издръжливи и устойчиви продоволствени системи са от решаващо значение за постигането на Програмата до 2030 г. и нейните цели за устойчиво развитие; като има предвид, че пандемията от COVID-19 разкри слабостите в световните продоволствени системи, изостряйки неравенствата и застрашавайки живота и поминъка на най-уязвимите; като има предвид, че в Десетилетието на ООН за действия се отправя призив за ускоряване на революционните решения с цел справяне с глобалните предизвикателства за хората и планетата — от бедността и пола до изменението на климата, неравенството и преодоляването на финансовите различия; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че приобщаващите, ефикасни, издръжливи и устойчиви продоволствени системи са от решаващо значение за постигането на Програмата до 2030 г. и нейните цели за устойчиво развитие; като има предвид, че пандемията от COVID-19 разкри слабостите в световните продоволствени системи, изостряйки неравенствата и застрашавайки живота и поминъка на най-уязвимите; като има предвид, че в Десетилетието на ООН за действия се отправя призив за ускоряване на революционните решения с цел справяне с глобалните предизвикателства за хората и планетата — от бедността и пола до изменението на климата, неравенството и преодоляването на финансовите различия;

| АВ. | като има предвид, че храненето е важен въпрос, който стои в основата и е двигател за постигането на поне 12 от 17-те ЦУР, и е неразривно свързан с други ключови въпроси на устойчивото развитие, защото зависи от тях (например вода, канализация и хигиена, и селско стопанство), защото осигурява условия за тях (например здравеопазване и заетост), или защото изпълнява и двете функции (например равенство между половете и образование); |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че храненето е важен въпрос, който стои в основата и е двигател за постигането на поне 12 от 17-те ЦУР, и е неразривно свързан с други ключови въпроси на устойчивото развитие, защото зависи от тях (например вода, канализация и хигиена, и селско стопанство), защото осигурява условия за тях (например здравеопазване и заетост), или защото изпълнява и двете функции (например равенство между половете и образование);

| АГ. | като има предвид, че Споразумението от Маракеш от 1994 г., и по-специално Споразумението за селското стопанство на Световната търговска организация (СТО), допринесоха за специализацията на селскостопанските региони; като има предвид, че тази специализация е довела до региони с високи нива на износ и други, които са почти изцяло зависими от вноса; като има предвид, че това положение не е устойчиво на кризи, като например войни, и е един от факторите, допринасящи за настоящата нестабилност на храните в световен мащаб; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че Споразумението от Маракеш от 1994 г., и по-специално Споразумението за селското стопанство на Световната търговска организация (СТО), допринесоха за специализацията на селскостопанските региони; като има предвид, че тази специализация е довела до региони с високи нива на износ и други, които са почти изцяло зависими от вноса; като има предвид, че това положение не е устойчиво на кризи, като например войни, и е един от факторите, допринасящи за настоящата нестабилност на храните в световен мащаб;

| АД. | като има предвид, че високата зависимост от вноса на храни силно излага населението на променливостта на световния пазар, особено лицата, които харчат значителна част от доходите си за ежедневни нужди от храна; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че високата зависимост от вноса на храни силно излага населението на променливостта на световния пазар, особено лицата, които харчат значителна част от доходите си за ежедневни нужди от храна;

| АЕ. | като има предвид, че нестабилността на международните пазари води до продоволствена несигурност в държавите, в които няма силни селскостопански политики, тъй като периодите на ниски цени оказват отрицателно въздействие върху производствения капацитет и водят до увеличаване на вноса, което прави градското население уязвимо при покачване на световните цени; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че нестабилността на международните пазари води до продоволствена несигурност в държавите, в които няма силни селскостопански политики, тъй като периодите на ниски цени оказват отрицателно въздействие върху производствения капацитет и водят до увеличаване на вноса, което прави градското население уязвимо при покачване на световните цени;

| АЖ. | като има предвид, че селскостопанските политики са главните макроикономически политики и че поради липсата на защита срещу изключителната променливост на световните цени причинените от инфлацията вреди са опустошителни за нововъзникващите икономики; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че селскостопанските политики са главните макроикономически политики и че поради липсата на защита срещу изключителната променливост на световните цени причинените от инфлацията вреди са опустошителни за нововъзникващите икономики;

| АЗ. | като има предвид, че продоволствената независимост е правото на хората и държавите да определят собствените си селскостопански и продоволствени политики; като има предвид, че тази концепция има за цел да даде възможност на всяка страна да изхранва собственото си население и да бъде самодостатъчна и автономна; като има предвид, че намерението на стратегията „От фермата до трапезата“ да намали зависимостта на земеделските стопани от външни продукти е в съответствие с това определение; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че продоволствената независимост е правото на хората и държавите да определят собствените си селскостопански и продоволствени политики; като има предвид, че тази концепция има за цел да даде възможност на всяка страна да изхранва собственото си население и да бъде самодостатъчна и автономна; като има предвид, че намерението на стратегията „От фермата до трапезата“ да намали зависимостта на земеделските стопани от външни продукти е в съответствие с това определение;

| АИ. | като има предвид, че Европейският зелен пакт и стратегията „От фермата до трапезата“ възприемат цялостни подходи към селското стопанство не само за да се предотврати криза в областта на климата и биологичното разнообразие в Европа, но и за да се гарантира продоволствената сигурност и да се подобри храненето и общественото здраве; като има предвид, че тя служи като модел за инвестиции в областта на финансирането на развитието с цел да се увеличи устойчивостта и продоволствената самодостатъчност на развиващите се страни; |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че Европейският зелен пакт и стратегията „От фермата до трапезата“ възприемат цялостни подходи към селското стопанство не само за да се предотврати криза в областта на климата и биологичното разнообразие в Европа, но и за да се гарантира продоволствената сигурност и да се подобри храненето и общественото здраве; като има предвид, че тя служи като модел за инвестиции в областта на финансирането на развитието с цел да се увеличи устойчивостта и продоволствената самодостатъчност на развиващите се страни;

| АЙ. | като има предвид, че стратегията „От фермата до трапезата“ има за цел да намали използването на селскостопански суровини, и по-специално да намали общата употреба на химически пестициди с 50 %, на най-опасните пестициди с 50 % и на торове с поне 20 % до 2030 г.; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че стратегията „От фермата до трапезата“ има за цел да намали използването на селскостопански суровини, и по-специално да намали общата употреба на химически пестициди с 50 %, на най-опасните пестициди с 50 % и на торове с поне 20 % до 2030 г.;

| АК. | като има предвид, че храненето е важна инвестиция, тъй като доброто хранене през първите хиляда дни от живота на детето е от решаващо значение за достигането на пълен физически, интелектуален и човешки потенциал; като има предвид, че гладът и недохранването оказват отрицателно въздействие върху способността на децата да учат и ги карат да напускат преждевременно училище, представляват бреме за хората и обществата през целия живот и оказват неблагоприятно въздействие върху човешкото и националното икономическо развитие; като има предвид, че следователно доброто хранене е крайъгълният камък на просперитета на обществата; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че храненето е важна инвестиция, тъй като доброто хранене през първите хиляда дни от живота на детето е от решаващо значение за достигането на пълен физически, интелектуален и човешки потенциал; като има предвид, че гладът и недохранването оказват отрицателно въздействие върху способността на децата да учат и ги карат да напускат преждевременно училище, представляват бреме за хората и обществата през целия живот и оказват неблагоприятно въздействие върху човешкото и националното икономическо развитие; като има предвид, че следователно доброто хранене е крайъгълният камък на просперитета на обществата;

| АЛ. | като има предвид, че в разгара на пандемията от COVID-19 затварянето на училищата остави 370 милиона деца без достъп до сигурно хранене в училище, често единственото им топло ястие на ден; като има предвид, че програмите за училищна храна са важен елемент за борба с детския глад и множеството форми на недохранване; като има предвид, че от друга страна продоволствената несигурност нарушава функционирането на обществото, включително способността на семействата да изпращат децата си на училище, и като създава допълнителен стрес върху семействата, може да бъде двигател на домашно насилие и насилие, основано на пола; като има предвид, че за всеки долар, инвестиран в интервенции в областта на изхранването, могат да се генерират 16 долара като възвръщаемост; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че в разгара на пандемията от COVID-19 затварянето на училищата остави 370 милиона деца без достъп до сигурно хранене в училище, често единственото им топло ястие на ден; като има предвид, че програмите за училищна храна са важен елемент за борба с детския глад и множеството форми на недохранване; като има предвид, че от друга страна продоволствената несигурност нарушава функционирането на обществото, включително способността на семействата да изпращат децата си на училище, и като създава допълнителен стрес върху семействата, може да бъде двигател на домашно насилие и насилие, основано на пола; като има предвид, че за всеки долар, инвестиран в интервенции в областта на изхранването, могат да се генерират 16 долара като възвръщаемост;

| АМ. | като има предвид, че както и в други области на хуманитарната помощ и помощта за развитие, нарастващите потребности не са съчетани с предоставянето на адекватни ресурси, което води до бързо нарастващ недостиг на финансиране, което изисква по-интелигентни и по-системни подходи, системна трансформация в посока към социално справедливи продоволствени системи, тъй като настоящите ни продоволствени системи изострят социално-икономическите неравенства и неравенствата между половете, които възпрепятстват достъпа до здравословно, справедливо и устойчиво хранене; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че както и в други области на хуманитарната помощ и помощта за развитие, нарастващите потребности не са съчетани с предоставянето на адекватни ресурси, което води до бързо нарастващ недостиг на финансиране, което изисква по-интелигентни и по-системни подходи, системна трансформация в посока към социално справедливи продоволствени системи, тъй като настоящите ни продоволствени системи изострят социално-икономическите неравенства и неравенствата между половете, които възпрепятстват достъпа до здравословно, справедливо и устойчиво хранене;

| АН. | като има предвид, че жените играят ключови роли в изхранването на света като земеделски стопани, лица, полагащи грижи, и производители, като произвеждат 60 — 80 % от храната в развиващите се страни, но имат неравен достъп до храна и до ресурсите, услугите и активите, които увеличават техните добиви и доходи; като има предвид, че жените поемат 75 % от неплатените грижи и домашния труд, а жените в селските общности и държавите с ниски доходи прекарват до 14 часа на ден в полагане на грижи; |
| --- | --- |

АН.

като има предвид, че жените играят ключови роли в изхранването на света като земеделски стопани, лица, полагащи грижи, и производители, като произвеждат 60 — 80 % от храната в развиващите се страни, но имат неравен достъп до храна и до ресурсите, услугите и активите, които увеличават техните добиви и доходи; като има предвид, че жените поемат 75 % от неплатените грижи и домашния труд, а жените в селските общности и държавите с ниски доходи прекарват до 14 часа на ден в полагане на грижи;

| АО. | като има предвид, че неравенството между половете оказва влияние върху разпределението на труда и води до непропорционална тежест за жените и момичетата във връзка с неплатения труд по полагане на грижи; |
| --- | --- |

АО.

като има предвид, че неравенството между половете оказва влияние върху разпределението на труда и води до непропорционална тежест за жените и момичетата във връзка с неплатения труд по полагане на грижи;

| АП. | като има предвид, че е необходимо да се гарантира защитата на правата на жените и момичетата на всички равнища и да им се осигури пространство в процесите на вземане на решения; като има предвид, че жените и момичетата са най-силно засегнати от изменението на климата и бедствията, което води до повишена уязвимост поради комплексни рискове; |
| --- | --- |

АП.

като има предвид, че е необходимо да се гарантира защитата на правата на жените и момичетата на всички равнища и да им се осигури пространство в процесите на вземане на решения; като има предвид, че жените и момичетата са най-силно засегнати от изменението на климата и бедствията, което води до повишена уязвимост поради комплексни рискове;

| АР. | като има предвид, че неравенството между половете оказва пряко въздействие върху храненето, като оформя хранителната динамика в домакинството и общността по начини, които засягат производството, достъпа и способността на жените и момичетата да си позволят и да си осигурят храна, грижи и здравни и санитарни услуги, и могат да ги изложат на риск от увеличаване на насилието, основано на пола, и насилието от страна на интимния партньор; |
| --- | --- |

АР.

като има предвид, че неравенството между половете оказва пряко въздействие върху храненето, като оформя хранителната динамика в домакинството и общността по начини, които засягат производството, достъпа и способността на жените и момичетата да си позволят и да си осигурят храна, грижи и здравни и санитарни услуги, и могат да ги изложат на риск от увеличаване на насилието, основано на пола, и насилието от страна на интимния партньор;

| АС. | като има предвид, че премахването на разликата между половете сред жените и мъжете земеделски стопани би могло да увеличи селскостопанското производство с 2,5 до 4 % в най-бедните региони и да намали глада в световен мащаб със 17 %; |
| --- | --- |

АС.

като има предвид, че премахването на разликата между половете сред жените и мъжете земеделски стопани би могло да увеличи селскостопанското производство с 2,5 до 4 % в най-бедните региони и да намали глада в световен мащаб със 17 %;

| АТ. | като има предвид, че жените представляват 43 % от работната сила в селското стопанство в държавите партньори, като този процент нараства до 50 % или повече в някои държави от Азия и Африка на юг от Сахара, а същевременно представляват едва по-малко от 20 % от земеделските стопани; |
| --- | --- |

АТ.

като има предвид, че жените представляват 43 % от работната сила в селското стопанство в държавите партньори, като този процент нараства до 50 % или повече в някои държави от Азия и Африка на юг от Сахара, а същевременно представляват едва по-малко от 20 % от земеделските стопани;

| АУ. | като има предвид, че по света има 608 милиона семейни стопанства, които заемат между 70 и 80 % от земеделската земя в света, представляват над 90 % от всички земеделски стопанства в световен мащаб и произвеждат около 80 % от храната в световен мащаб в стойностно изражение; |
| --- | --- |

АУ.

като има предвид, че по света има 608 милиона семейни стопанства, които заемат между 70 и 80 % от земеделската земя в света, представляват над 90 % от всички земеделски стопанства в световен мащаб и произвеждат около 80 % от храната в световен мащаб в стойностно изражение;

| АФ. | като има предвид, че една трета от произвежданите в световен мащаб храни се губят или разхищават; като има предвид, че увеличените усилия за намаляване на загубата и разхищението на храни чрез прилагане на кръговата икономика в системите за селскостопанско производство с цел повишаване на устойчивостта и ресурсната ефективност на селскостопанското производство са от ключово значение за справяне с продоволствената несигурност, недохранването и опазването на биологичното разнообразие в световен мащаб; |
| --- | --- |

АФ.

като има предвид, че една трета от произвежданите в световен мащаб храни се губят или разхищават; като има предвид, че увеличените усилия за намаляване на загубата и разхищението на храни чрез прилагане на кръговата икономика в системите за селскостопанско производство с цел повишаване на устойчивостта и ресурсната ефективност на селскостопанското производство са от ключово значение за справяне с продоволствената несигурност, недохранването и опазването на биологичното разнообразие в световен мащаб;

| АХ. | като има предвид, че справянето с продоволствената и хранителната сигурност изисква не само повече финансиране, но и решителна политическа насоченост и усилия; |
| --- | --- |

АХ.

като има предвид, че справянето с продоволствената и хранителната сигурност изисква не само повече финансиране, но и решителна политическа насоченост и усилия;

| АЦ. | като има предвид, че някои трети държави са създали редица иновативни проекти, като например инициативата „Велика зелена стена“ в Африка, която насърчава агроекологични проекти; |
| --- | --- |

АЦ.

като има предвид, че някои трети държави са създали редица иновативни проекти, като например инициативата „Велика зелена стена“ в Африка, която насърчава агроекологични проекти;

| АЧ. | като има предвид, че Комитетът по световната продоволствена сигурност е най-важната приобщаваща международна и междуправителствена платформа за сътрудничество между всички заинтересовани страни за постигане на общата цел за гарантиране на продоволствена сигурност и изхранване за всички; |
| --- | --- |

АЧ.

като има предвид, че Комитетът по световната продоволствена сигурност е най-важната приобщаваща международна и междуправителствена платформа за сътрудничество между всички заинтересовани страни за постигане на общата цел за гарантиране на продоволствена сигурност и изхранване за всички;

| АШ. | като има предвид, че на 20 декември 2017 г. Общото събрание на ООН прие проект, чрез който обяви 2019 — 2028 г. за Десетилетието на ООН на семейното земеделие; |
| --- | --- |

АШ.

като има предвид, че на 20 декември 2017 г. Общото събрание на ООН прие проект, чрез който обяви 2019 — 2028 г. за Десетилетието на ООН на семейното земеделие;

| АЩ. | като има предвид, че правата на земеделските стопани бяха установени в Международния договор на ФАО за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие през 2004 г., но правилата за интелектуалната собственост често са били в противоречие с тях, излагайки на риск локалните, традиционните и местните системи за посевен материал; |
| --- | --- |

АЩ.

като има предвид, че правата на земеделските стопани бяха установени в Международния договор на ФАО за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие през 2004 г., но правилата за интелектуалната собственост често са били в противоречие с тях, излагайки на риск локалните, традиционните и местните системи за посевен материал;

| БА. | като има предвид, че активната роля на ЕС в борбата с продоволствената несигурност е от съществено значение, тъй като той осигурява почти половината от световната официална помощ за развитие (ОПР); |
| --- | --- |

БА.

като има предвид, че активната роля на ЕС в борбата с продоволствената несигурност е от съществено значение, тъй като той осигурява почти половината от световната официална помощ за развитие (ОПР);

Продоволствената сигурност и изхранването са в основата на възстановяването след COVID-19

| 1. | изразява тревога от факта, че не сме на път и е много малко вероятно да постигнем целите в областта на изхранването до 2025 г. или да премахнем глада до 2030 г., което е амбицията на ЦУР 2 „нулев глад“; припомня, че гладът и продоволствената несигурност отново се увеличават в целия свят; отбелязва със загриженост, че до 2030 г. около 660 милиона души може да продължат да са изправени пред глад, което се дължи и на последиците от пандемията от COVID-19; припомня, че са необходими смели действия, по-специално по отношение на неравенството при достъпа до храна, за да се ускори напредъкът към целта за нулев глад; припомня, че прекратяването на недохранването във всичките му форми и ЦУР 2 следва да се разглеждат като приоритети във всички политики, като се обърне специално внимание на хората в най-уязвимо положение; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че продоволствените системи трябва да играят ключова роля за премахването на бедността и постигането на ЦУР 1, като същевременно се борят с непълноценното хранене и едновременното съществуване на прехранване и недохранване, което ще бъде от решаващо значение за постигането на целите в областта на здравеопазването в рамките на ЦУР 3; подчертава, че ще бъде невъзможно водните ресурси да се управляват устойчиво, за да се постигне ЦУР 6, без селското стопанство да играе централна роля, и че устойчивото управление на рибарството е от основно значение за опазване и устойчиво използване на океаните и моретата и за постигане на ЦУР 14; следователно припомня, че продоволствените системи в по-широк план трябва също така да отразяват нашите ангажименти по отношение на устойчивото потребление и производство в рамките на ЦУР 12, адаптирането към изменението на климата и смекчаването на последиците от него в рамките на ЦУР 13, както и опазването, възстановяването и устойчивото управление на сухоземните екосистеми в рамките на ЦУР 15; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня решаващата роля на дребномащабния риболов за продоволствената сигурност и изхранването; подчертава, че споразуменията за партньорство в областта на устойчивото рибарство трябва да са в съответствие с най-добрите налични научни становища и не трябва нито да подкопават продоволствената сигурност на местно равнище, нито да застрашават дребномащабния риболов в държавите извън ЕС, поставяйки ги в пряка конкуренция с корабите на ЕС; призовава споразуменията да бъдат приведени в съответствие с Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и със задълженията на ЕС в областта на околната среда и целите на общата политика в областта на рибарството чрез увеличаване на секторната подкрепа и разпоредбите за устойчивост по отношение на излишъците, изхвърлянето на улов и подхода на предпазливост; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че пандемията от COVID-19 с последвалата икономическа криза и затваряне на границите и настоящият конфликт в Украйна разкриха слабостите на световната продоволствена система; подчертава и припомня на Европейската комисия и на държавите членки, че е важно да се създадат по-силни връзки между краткосрочните, средносрочните и дългосрочните политики, за да се гарантира приобщаващият характер на плановете за възстановяване от COVID-19, като същевременно се обръща специално внимание на най-уязвимите групи, например децата, младите хора, жените, възрастните хора и коренното население; |
| --- | --- |

4.

| 5. | настоятелно призовава ЕС да гарантира правото на прехрана на развиващите се страни и самодостатъчността като средство за постигане на продоволствена сигурност, намаляване на бедността и приобщаващи, устойчиви и справедливи световни вериги на доставки и по-устойчиви продоволствени системи; както и да подкрепя местните и регионалните пазари, като се обърне специално внимание на жените и семейното селско стопанство, с цел да се гарантират снабдяване с достъпна храна на приемливи цени и по-силни мрежи за социална сигурност, за да се гарантира, че най-уязвимите продължават да имат достъп до храна дори в извънредни или кризисни ситуации; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че Украйна и Русия са важни участници на световния пазар за износ на храни; следователно Украйна и Русия имат огромно въздействие върху редица държави с високи равнища на глад, тъй като тези държави внасят значителна част от пшеницата си от Украйна или Русия; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава, че в този контекст правителствата следва да избягват забрани за износ и да определят мерки в подкрепа на преструктурирането на селскостопанските пазари и тяхното регулиране, като увеличат тяхната прозрачност и установят нови правила, за да се предотврати подхранване на нестабилността на цените на храните поради прекомерни финансови спекулации, което, особено в условията на война, може изкуствено да повиши цените на едро и да доведе до нестабилност на пазара, като засегне по-специално развиващите се страни и най-уязвимите групи от населението; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява дълбоко съжаление във връзка с финансовата спекулация със селскостопански и хранителни стоки и призовава Комисията спешно да представи предложения за прекратяване на тази спекулация, по-специално в контекста на войната, с цел да се гарантира стабилността на пазара и селскостопанското производство; във връзка с това припомня, че структурната нестабилност на международните селскостопански пазари представлява заплаха за световната продоволствена сигурност и за политическата стабилност в много развиващи се страни; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят международните правила, насочени към прекратяване на финансовите спекулации със селскостопански и хранителни стоки и на спекулативните практики; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че правото на прехрана е право на човека; призовава за всеобхватни и решителни действия на ЕС, които да съпътстват пълната и постепенна реализация на това право като средство за постигане на продоволствена сигурност за всички; изразява дълбока загриженост във връзка с рязкото увеличаване на продоволствената несигурност през последните няколко години; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че енергийната криза и неблагоприятните климатични събития преди войната в Украйна доведоха до рязко покачване на цените на селскостопанските стоки на световния пазар, и в този контекст призовава за по-голямо и по-ефективно продоволствено подпомагане, за да се свърже по-добре спешната помощ с дългосрочните решения; по-специално призовава Европейската комисия и държавите — членки на ЕС, да увеличат своя принос към Световната продоволствена програма и да предприемат действия, насочени към преобразуването на нашите продоволствени системи, чрез подкрепа за разнообразието и качеството на селскостопанското производство и преработка в държавите партньори и мерки за справяне със структурната бедност и продължаващите неравенства като основни причини за продоволствената несигурност; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва със загриженост, че руското нашествие в Украйна ще има огромно въздействие в по-широк смисъл, което допълнително ще изостри съществуващата продоволствена несигурност и последиците от пандемията от COVID-19; отбелязва с още по-голяма загриженост, че Украйна е ключов производител на основни хранителни продукти като пшеница, царевица и растителни масла; призовава Комисията да разработи широкообхватни мерки за продоволствена сигурност и да ги приложи в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план; припомня, че ЕС трябва да гарантира, че правото на прехрана за всички не представлява пазарна стока; припомня, че масовият глад е една от потенциалните последици, на които е необходимо да се обърне сериозно внимание като резултат от войната, ако световните лидери не предприемат мерки за противодействие; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че войната в Украйна показва до каква степен държавите с ниски доходи зависят от световния пазар за своите основни хранителни доставки, като основават продоволствената си сигурност на няколко държави — износителки на зърно, което прави тези държави с ниски доходи особено уязвими към смущения на пазара и увеличаване на цените; припомня, че за да изхранват своя народ, четиринадесет държави с ниски или по-ниски средни доходи внасят над 50 % от своята пшеница от Русия и Украйна, като някои от тях вече са изправени пред условия, близки до масов глад; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че за да поемат предизвиканите от конфликти сътресения и да останат устойчиви, държавите, които зависят от вноса на храни от Украйна и Руската федерация, следва да диверсифицират източниците на своите хранителни доставки, като разчитат на други държави износителки или на съществуващите хранителни запаси, или като подобрят разнообразието на своите вътрешни производствени бази; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава ЕС и неговите държави членки незабавно да покрият недостига на финансиране във връзка с призивите на ООН от 2022 г. за хуманитарна помощ за Източна Африка и Близкия изток, тъй като понастоящем подкрепата за тези два региона е 99 % недостатъчно финансирана; припомня, че вече се наложи СПП да намали дажбите за бежанците и други уязвими групи от населението в Източна Африка и Близкия изток поради липса на финансиране, повишаване на цените и намалено предлагане на стоки на пазарите, включително поради войната в Украйна; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че амбициозно финансираното програмиране в областта на храните и изхранването следва да бъде в основата на плановете за възстановяване след пандемията; |
| --- | --- |

15.

| 16. | настоятелно призовава ЕС да даде приоритет на храните и устойчивото селско стопанство в своите международни програми за развитие, както и да гарантира достъп до финансиране за местните общности и организации; призовава ЕС, в партньорства с развиващи се страни, да инвестира в мерки и интервенции, с които се предоставя достъп до разнообразни, финансово достъпни, безопасни, устойчиви и достатъчно питателни храни, тъй като инвестирането в храни и изхранване е ключов елемент от изграждането на човешки капитал и конкурентоспособност и постигането на ЦУР; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта политиките да се ръководят от държавата, да се основават на потребностите и да са съобразени с контекста, тъй като продоволствените системи са много разнообразни; припомня, че следва да се даде приоритет на местното производство на храни чрез финансиране на дребните земеделски стопани, защита на правата на човека и укрепване на семейните селскостопански системи, кооперациите и регионалните вериги на доставки; |
| --- | --- |

17.

| 18. | посочва, че дребните земеделски стопани са основните производители на храни в развиващите се страни и играят ключова роля за продоволствената сигурност и изхранването на тези страни; призовава ЕС в своята помощ за развитие изрично да подкрепя и овластява дребните земеделски стопанства, семейните земеделски стопанства и кооперациите, като същевременно обръща внимание и на достойния труд; подчертава, че подобряването на селскостопанското производство на дребните земеделски стопани означава повече храни на световния пазар, което води до по-ниски цени на храните и по-добри хранителни режими; |
| --- | --- |

18.

| 19. | припомня, че местните селскостопански традиции, допълнени от съвременни технологии, могат да подобрят производството на здравословна и питателна храна; счита, че развиващите се страни следва да могат да защитават своите публични селскостопански политики; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че местното производство на храни и местното потребление, които подкрепят дребномащабното земеделие и гарантират справедливи цени за производителите и потребителите, намаляват зависимостта на държавите от вноса и уязвимостта им спрямо колебанията на цените на международните пазари; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че стратегическите инвестиции в устойчиви селскостопански практики могат да играят ключова роля в гарантирането на по-издръжливи и устойчиви агрохранителни системи; настоява инвестициите на ЕС да бъдат в съответствие с Програмата до 2030 г., Парижкото споразумение относно изменението на климата и Конвенцията за биологичното разнообразие; приветства и насърчава инвестициите на ЕС, в партньорство с развиващите се страни, в областта на агроекологията, агролесовъдството и диверсификацията на културите и отново заявява, че подкрепяните от ЕС инвестиции в селското, горското или рибното стопанство или в предприятия, които оказват въздействие върху почвата, пасищата, горите, водите или морето, е необходимо да бъдат в съответствие, наред с другото, с доброволните насоки на ФАО/Комитета по световната продоволствена сигурност (CFS) относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите в контекста на националната продоволствена сигурност, както и с принципите на ФАО/CFS за отговорни инвестиции в селскостопанските и продоволствените системи; подкрепя европейското финансиране за производителите и предприятията от агрохранителния сектор, за да могат да направят необходимите инвестиции за привеждането им в съответствие с изискванията на анализа на опасностите и контрола в критични точки чрез прилагане на мерки за премахване на всеки потенциален риск за продоволствената сигурност. |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че късите вериги на доставки притежават голям потенциал за преодоляване на настоящите недостатъци в продоволствената система, и припомня, че щадящото климата селско стопанство включва, наред с другото, намаляване на зависимостта от енергия от изкопаеми горива, включително използването на химически пестициди и торове; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства всички инициативи за прилагане или укрепване на национално или регионално равнище на селскостопански политики, които имат за цел да гарантират по-голяма продоволствена независимост, и насърчава прехода на развиващите се страни към по-голяма самостоятелност, като се предоставят на земеделските стопани отговорност, ангажираност и независимост при създаването на устойчиви агрохранителни системи и по-самодостатъчни системи за производство; призовава усилията в областта на селското стопанство да се съсредоточат върху гарантиране на правото на развиващите се страни на продоволствена сигурност, в допълнение към правото на продоволствена независимост (20), както и върху повишаване на способността на тези страни да задоволяват хранителните потребности на своето население; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава важността на защитата и подкрепата на правото на местните общности на достъп до и контрол върху природните ресурси, например земята и водата; изразява съжаление относно факта, че заграбването на земи е широко разпространено в много развиващи се страни; посочва, че това е брутална практика, която подкопава продоволствената сигурност и продоволствената независимост и застрашава селските общности; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че например правото на паша и общите пасища представляват традиционни права на земеползване, които се основават на обичайното право, а не на документирани права на собственост; въпреки това подчертава, че е изключително важно да се защитават тези обичайни права за селското население; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава за преодоляване на социалното напрежение между уседналите селскостопански популации и номадските скотовъдни общности, по-специално в регионите с припокриващи се етнорелигиозни конфликти; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява дълбока загриженост относно голямата зависимост на развиващите се страни от вноса на храни, особено от Европейския съюз, по-специално когато този внос се състои от субсидирани продукти, чиято ниска цена представлява вредна конкуренция за местното дребно селско стопанство; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава необходимостта да се защитават правата на земеделските стопани да поддържат генетичните ресурси за целите на продоволствената сигурност и адаптирането към изменението на климата; призовава Комисията, в рамките на своите политики за помощ за развитие и за търговия и инвестиции, да подкрепя селскостопански системи, които са в съответствие с разпоредбите на Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие, който гарантира правата на селяните да поддържат, контролират, защитават и развиват свои собствени семена и традиционни знания; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава необходимостта от последователна работа с държавите, международните и регионалните организации от частния сектор, земеделските стопани и дребните земеделски стопани, както и с местното гражданско общество и местните общности, за да се подкрепи разработването, изпълнението и наблюдението на специфични за контекста, осъществими и стабилни национални цели в областта на изхранването; признава ключовата роля на гражданското общество, по-специално за достигането до дребните земеделски стопани, като им се предоставя достъп до обучение, ресурси, пазари и вериги за създаване на стойност; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че отдаването на приоритет на нуждите от хранене на майките и кърмачетата е от решаващо значение за гарантирането на стабилна и устойчива продоволствена сигурност, и призовава Комисията и държавите членки да подкрепят националните органи в развиващите се държави при интегрирането на услугите в областта на изхранването в здравните системи, за да се преодолее недохранването във всичките му форми и да се гарантира непрекъснатостта на услугите в областта на изхранването, по-специално ранното откриване и основаното на общностите управление на недохранването в тежка форма и храненето на кърмачетата и малките деца, както и свързаните програми относно храненето на майките; във връзка с това приветства постиженията и работата на движението SUN; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава ЕС да защити достъпа и контрола от страна на дребните производители върху земята и други ресурси, включително семена на земеделските производители, достъп до вода, както и достъп до инфраструктура за свързване на селските общности с териториалните пазари, включително градските райони; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава ЕС да гарантира подходящо финансиране и съвместно създаване на знания и технически иновации чрез ръководени от земеделските стопани научни изследвания, включително подкрепа за малки организации на производители и сдружения на жени и техните съвместни дейности по преработка и пускане на пазара; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията да установи тесни връзки с държавите партньори с цел обмен на знания в областта на селското стопанство; изтъква експертния опит на европейския селскостопански сектор и подчертава, че е необходимо да се даде приоритет на партньорствата в областта на научните изследвания и иновациите в селското стопанство, включително чрез програма „Хоризонт Европа“, и да се стимулират отговорните и етични иновации с цел популяризиране на устойчивите селскостопански практики, за да се увеличат добивите и селскостопанската продукция; във връзка с това призовава да се разчита в по-голяма степен на приноса на африканските традиционни местни знания в справедливия преход, особено по отношение на селскостопанските практики, рибарството и опазването на горите, като по този начин се овластяват местното население и общности; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва положителните резултати от бюджетната подкрепа, демонстрирани в Шестия доклад за напредъка относно плана за действие в областта на храненето като механизъм за устойчиви, значими и специфични за всяка държава инвестиции в областта на изхранването; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава ЕС да интегрира глобалните и националните цели в областта на изхранването в съответните програми за развитие и национални стратегии; призовава ЕС и неговите държави членки да мобилизират дългосрочни финансови инвестиции в продоволствената и хранителната сигурност и устойчивото селско стопанство, рибарство и аквакултури, както и да насърчават държавите партньори да инвестират повече в тези сектори чрез националните си бюджети; |
| --- | --- |

35.

| 36. | настоятелно призовава ЕС да даде приоритет на продоволствената сигурност, опазването на биологичното разнообразие и устойчивото селско стопанство в своите международни програми за развитие с държавите партньори, като се вземат предвид техните специфични потребности на местно равнище и същевременно се гарантира достъп до финансиране за местните общности и организации, които ги подкрепят; призовава ЕС и неговите държави членки да оценят и наблюдават, с участието на гражданското общество, неговите инвестиции, за да се гарантира, че те се борят конкретно с бедността и продоволствената несигурност; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава ролята на ЕС като фактор, способстващ за преобразуването на световните продоволствени системи, така че те да могат да станат по-издръжливи, устойчиви и справедливи; подчертава, че стратегията „От фермата до трапезата“ е амбициозна политическа рамка на ЕС, която насърчава една по-устойчива и издръжлива агрохранителна система на ЕС и подкрепя глобалния и справедлив преход към устойчиви агрохранителни системи, които са от полза за хората, природата и икономическия растеж и които опазват природните ресурси в съответствие с целите на стратегията за биологичното разнообразие; припомня намерението на стратегията „От фермата до трапезата“ да намали зависимостта на земеделските стопани от външни продукти; |
| --- | --- |

37.

| 38. | настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да останат изцяло ангажирани с международния си ангажимент в областта на климата и биологичното разнообразие, Зеления пакт и стратегията „От фермата до трапезата“ и съответно да изпълнят препоръките на Междуправителствения комитет по изменение на климата за адаптиране към изменението на климата, особено в контекст, в който пандемичната криза и войната в Украйна показват уязвимостта на световния пазар на храни към смущения; |
| --- | --- |

38.

| 39. | настоятелно призовава Комисията да ускори усилията си, за да подкрепи държавите партньори да намалят броя на децата на възраст под пет години със забавен растеж със седем милиона до 2025 г., съгласно ангажимента, поет в Плана за действие на ЕС в областта на изхранването; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Европейския съюз да продължи да подкрепя държавите партньори за възстановяване на наличието на разнообразна и питателна храна за децата в училищна възраст чрез програми за храна в училищата, като същевременно се насърчават местно и устойчиво произведени храни и се обръща специално внимание на най-уязвимите деца; подчертава освен това ползата от програмите за възлагане на обществени поръчки за насърчаване на обществената подкрепа за закупуване от дребни земеделски стопани и местни производители при набавянето на питателна храна за разпределяне; |
| --- | --- |

40.

| 41. | приветства подкрепата на Европейската комисия и на няколко държави членки за School Meals Coalition (Коалиция „Училищна храна“) в рамките на последващите действия във връзка със срещата на върха по въпросите на продоволствените системи; отбелязва, че е важно да се гарантира, че съобразените с храненето подходи са свързани с интервенции в областта на изхранването и други интервенции в областта на здравето в развиващите се страни; |
| --- | --- |

41.

| 42. | припомня, че до 811 милиона души по света гладуват и че около два милиарда души страдат от хронично непълноценно хранене, по-специално в Африка на юг от Сахара и Азия, и им липсват важни витамини и минерали; припомня, че тези последици са особено опустошителни за децата през първите хиляда дни от живота им, тъй като ако им липсват основни микроелементи като витамин А, желязо или цинк, тези последици продължават цял живот, като водят до ограничен растеж и влошени умствени способности, засягащи не само отделните лица, но и цели икономики; подчертава, че поради това гладът и недохранването са сред най-големите пречки пред развитието; |
| --- | --- |

42.

| 43. | приветства ангажимента, поет от ЕС по време на срещата на върха на тема „Изхранване за растеж“, за инвестиране на 2,5 милиарда евро за периода 2021 — 2024 г. в борбата срещу недохранването; настоятелно призовава ЕС да покаже лидерство за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отбелязва, че пандемията от COVID-19 показа взаимовръзките между здравето на хората, растенията и животните, здравето на околната среда и продоволствената сигурност; посочва, че болестите, които засягат животните и растенията, също продължават да нарушават продоволствената сигурност, като прекъсват доставките на храни в световен мащаб; призовава Европейската комисия и държавите членки да обединят усилията си с международната общност въз основа с принципа „Едно здраве“ с цел препроектиране на продоволствените системи, подобряване на тяхната устойчивост и постигане на по-добро здраве и продоволствена сигурност за всички; |
| --- | --- |

44.

| 45. | припомня, че според научните изследвания трансформирането на продоволствените системи би могло да освободи дванадесетте трилиона щатски долара, изразходвани от света за скритите разходи на храните, и че пренасочването на част от тези средства би могло да предотврати по-нататъшни вреди за околната среда и здравето на хората, като вместо това спомогне за поемането на повече ангажименти за финансиране на адаптирането, какъвто беше призивът на държавите членки и лидерите по време на 26-ата конференция на страните по РКООНИК в Глазгоу; |
| --- | --- |

45.

| 46. | припомня, че изменението на климата все повече ще оказва натиск върху производството на и достъпа до храни, особено в уязвимите региони, което ще подкопава продоволствената сигурност и изхранването; подчертава заключенията в доклада на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC) за 2022 г., според които глобалното затопляне постепенно ще отслаби здравето на почвите и екосистемните услуги, например опрашването, ще увеличи натиска от вредители и болести и ще намали биомасата от морски животни, което ще подкопае производителността на хранително-вкусовата промишленост в много региони на сушата и в океаните; приветства неговите препоръки за адаптиране към изменението на климата чрез насърчаване на агроекологични принципи и практики, агролесовъдство, основано на общностите адаптиране, основано на екосистемите управление в рибарството и аквакултурите, както и на други подходи, които работят с естествените процеси в подкрепа на продоволствената сигурност, изхранването, здравето и благосъстоянието; |
| --- | --- |

46.

Изграждане на устойчивост на бъдещи сътресения

| 47. | припомня, че изграждането на устойчивост трябва да се справи с нарастващата честота и интензивност на конфликтите и природните бедствия, по-специално сушите, циклоните и наводненията, както и здравните кризи, загубата на биологично разнообразие, структурните неравенства и икономическите сътресения, които често имат многостранни комплексни въздействия върху най-уязвимите; подчертава, че стратегическите инвестиции в устойчиви селскостопански практики могат да играят ключова роля в гарантирането на по-издръжливи и устойчиви агрохранителни системи; |
| --- | --- |

47.

| 48. | настоятелно призовава ЕС да насърчава предвидимо, конкретно и целенасочено финансиране за изпреварващи и ранни действия с цел предотвратяване на продоволствената несигурност; намаляване на въздействието и увеличаване на вниманието и финансирането за адаптиране и устойчивост на местно равнище; призовава ЕС да укрепи програмите за поминък в подкрепа на продоволствената сигурност и да гарантира способността на хората да създават и поддържат своите средства за живот и да подобряват собственото си благосъстояние, както и това на бъдещите поколения; настоятелно призовава ЕС да защити достъпа и контрола от страна на дребните производители върху земята и други ресурси, включително семена на селяните и инфраструктура за свързване на селските общности с териториалните пазари, включително градските райони; |
| --- | --- |

48.

| 49. | посочва, че продоволствената сигурност оказва положително въздействие върху устойчивостта на населението като цяло и помага на хората да се справят по-добре със сътресения, екстремни явления и продължителни кризи; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да преразгледа съществуващите планове за управление на кризи, по-специално с оглед на производството на храни; |
| --- | --- |

50.

| 51. | подчертава, че стратегиите за адаптиране към изменението на климата следва да имат за цел намаляване на загубата и разхищението на храни; припомня, че най-слабо развитите държави и държавите с ниски доходи показват голям потенциал за намаляване на разхищението на храни чрез по-големи инвестиции в инфраструктура за съхранение, опаковане и транспорт; подчертава значението на прилагането на кръговата икономика в системите за селскостопанско производство с цел повишаване на тяхната устойчивост и ефективността по отношение на ресурсите, както и с цел намаляване на загубите и разхищението на храни във възможно най-голяма степен; призовава Европейската комисия и всички държави членки да създадат и приложат програми за предотвратяване на разхищението на храни, например насърчаване на къси вериги за доставки на храни, които намаляват риска от разхищение на храни; изтъква, че е важно да се разработи и актуализира достъпна за компетентните органи база данни на световно равнище, в която да се съхранява информация за складовите наличности, по-специално запасите от зърнени култури, за да се положат основите на система, която гарантира постоянна продоволствена сигурност на необходимото равнище и свежда до минимум разхищението на храни; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава, че продоволствената сигурност зависи от постигането на целите в областта на климата, борбата със загубата на биологично разнообразие и гарантирането на здрави сухоземни, крайбрежни и морски екосистеми; посочва, че поради това е от решаващо значение да се води борба срещу замърсяването с пластмаси и дифузното замърсяване; |
| --- | --- |

52.

| 53. | подчертава, че производството на биогорива оказва въздействие върху продоволствената сигурност, тъй като отклонява селскостопански стоки като зърна, соя, масло от рапица, царевица и захарна тръстика от производството на храни; счита, че гарантирането на по-гъвкави и по-добре координирани политики в областта на биогоривата на международно равнище е от решаващо значение, що се отнася до оптимизирането на употребата на храни, като същевременно се извлича полза от стабилизиращия потенциал на тази алтернативна възможност; призовава ЕС да даде приоритет на производството на храни пред производството на биогорива от хранителни култури, като същевременно се зачита йерархията на отпадъците и се взема предвид принципът на каскадно използване, с цел да се осигурят допълнителни хранителни доставки и да се стабилизират световните пазари на хранителни стоки; |
| --- | --- |

53.

| 54. | отбелязва значението на стратегическите връзки между Африка и Европа, които се основават на напредъка, постигнат в Програмата за действие на Африканския съюз (АС) и ЕС за трансформиране на селските райони; припомня резолюцията на Европейския парламент от 16 септември 2020 г. относно сътрудничеството между ЕС и Африка в областта на сигурността в региона на Сахел, Западна Африка и Африканския рог, в която се припомня, че продоволствената несигурност често е основна причина за тероризъм и въоръжени конфликти; поради това призовава за пълно интегриране на подхода за връзка между хуманитарните действия, развитието и мира в стратегиите за сигурност в трети държави, което изисква подкрепа за предоставянето на основни услуги, включително продоволствена сигурност, с участието на местните общности; |
| --- | --- |

54.

| 55. | припомня, че инициативата „Велика зелена стена“ в региона на Сахел в Африка цели, до 2030 г., възстановяването на 100 милиона хектара земя с влошено качество, улавянето на 250 милиона тона въглерод и създаването на 10 милиона работни места в селските райони, като заедно тези действия следва да подкрепят 15 от 17-те цели за устойчиво развитие, да намалят бедността и глада, да изградят местна устойчивост към изменението на климата, да подобрят здравето и благосъстоянието, да създадат работни места и да стимулират икономическия растеж; |
| --- | --- |

55.

| 56. | приканва ЕС да разшири подкрепата за националните системи за социална закрила, включително базираното на парични средства и способно да реагира на сътресения социално подпомагане, с цел справяне с неравенството в доходите по чувствителен към конфликтите начин, в съответствие с принципа за ненанасяне на вреди, и защита на достъпа до храни за най-уязвимите, като се увеличи покупателната им способност; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подкрепя създаването на финансов механизъм, който да помогне на африканските държави да преодолеят съществуващия недостиг на финансиране за спешно разработване на планове за социална закрила, било чрез предстоящия Световен ускорител за работни места и социална закрила или чрез създаването на глобален фонд за социална закрила; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че е важно да се подкрепя и насърчава споделянето на знания и взаимното обучение, например между земеделски стопани и между предприятия, в областта на производството, обработката и пускането на пазара; посочва основното значение на селскостопанския и хранителния сектор за икономиката и за осигуряването на достойни и устойчиви възможности за работа в селските райони; подчертава, че в повечето случаи това се отнася за малките и семейните земеделски стопанства; отбелязва, че е важно да се насърчават и засилват мерките и инструментите в подкрепа на повишаването на качеството на продуктите, разнообразяването на продуктите, устойчивата модернизация на селскостопанските практики, безопасните условия на труд и мерките за повишаване на устойчивостта на земеделските стопани; |
| --- | --- |

58.

| 59. | отбелязва, че неравенството между половете ограничава производителността и ефективността на селското стопанство и следователно подкопава развитието; припомня, че овластяването на жените и момичетата е от решаващо значение за изхранването, опазването на здравето, продоволствената сигурност и изграждането на устойчивост; посочва, че засилването на ролята на жените и момичетата продължава да бъде предизвикателство за селското стопанство и за продоволствената и хранителната сигурност; призовава Европейската комисия и държавите членки да подкрепят предприемачеството, заетостта и политическото представителство на жените, да гарантират включването на перспективата за равенство между половете в управлението на продоволствената сигурност и да гарантират участието на жените в процеса на вземане на решения, свързани с тази област, включително жените, принадлежащи към дискриминирани малцинства; |
| --- | --- |

59.

| 60. | настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да се стремят, по-специално чрез помощ за развитие, да помагат за преодоляване на дискриминацията, пред която са изправени жените, по-специално по отношение на достъпа на жените земеделски стопани до земя, производствени ресурси и финансови услуги; припомня, че например в Африка почти половината от селскостопанския труд се извършва от жени, а земеделските стопани жени са предимно дребни производители или работници в лични стопанства, които не разполагат с необходимия достъп до информация, кредити, земя, ресурси и технология; насърчава утвърждаването на правата на наследяване за жените и момичетата и призовава ЕС да подкрепя държавите партньори, особено по отношение на признаването от тяхна страна на пълното право на жените на поземлени права; настоятелно призовава Европейската комисия и държавите членки да насърчават трансформиращи за равенството между половете подходи към селското стопанство, рибарството и продоволствените системи чрез изграждане на капацитет за жените в селските райони, специфични реформи на политиката за осигуряване на по-справедливи закони за владение на земя, а също и конкретни инициативи, насочени към икономическото овластяване и достъпа до финансиране, както се посочва в Плана за действие относно равенството между половете III; |
| --- | --- |

60.

| 61. | отбелязва, че жените в селските райони произвеждат повече от половината от храната в света въпреки структурните недостатъци; подчертава неотложната необходимост от подобряване на достъпа и контрола на жените в селските райони върху земята, производствените ресурси, активите и пазарите като необходимо условие за подобряване на продоволствената сигурност в световен мащаб; настоятелно призовава Европейския съюз да обърне специално внимание на жените в селските райони и на тяхното икономическо, социално и политическо овластяване; припомня доброволните насоки на Комитета по световна продоволствена сигурност (CFS) относно отговорното управление на владението на земя като добър инструмент за преодоляване на пречките в обичайните и традиционните системи за наследяване и за гарантиране, че жените познават по-добре законните си права (21); |
| --- | --- |

61.

| 62. | припомня стратегическото значение на инвестирането, на равнището на стопанствата, в селскостопанско биологично разнообразие, за да се гарантира здравословно хранене, качество и диверсификация на хранителния режим, както и приемане на подходящи храни; подчертава по-специално, че е по-вероятно жените и момичетата да постигат минимално разнообразен и подходящ от гледна точка на микроелементите хранителен режим чрез диверсификация на селското стопанство и производство на разнообразни хранителни култури за препитание (22); |
| --- | --- |

62.

| 63. | подчертава значението на трансформацията на селските райони и укрепването на местни, регионални и прозрачни вериги за създаване на стойност с цел създаване на устойчиви работни места, избягване на нарушения на правата на човека и смекчаване на последиците от изменението на климата; подчертава необходимостта от подкрепа за младите хора и жените, по-специално чрез обучение, достъп до кредитиране и достъп до пазари; призовава за тяхното участие в определянето на селскостопанските политики и за подкрепа на колективните действия чрез малки организации на производители; |
| --- | --- |

63.

| 64. | припомня, че предвид недохранването, образованието и повишаването на осведомеността са съществена предпоставка за устойчив начин на живот и успешно общество; |
| --- | --- |

64.

| 65. | приветства текущата работа на Комитета по световна продоволствена сигурност по неговите доброволни насоки за равенство между половете и овластяване на жените и момичетата в контекста на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

65.

| 66. | припомня, че изменението на климата и загубата на биологично разнообразие, наред с други фактори, застрашават способността ни да гарантираме продоволствена сигурност в световен мащаб и оказват допълнителен натиск върху без това крехките продоволствени системи; призовава за екологосъобразно производство на храни, като например агроекология и приспособяване към изменението на климата, както и за опазване и възстановяване на природните екосистеми с цел намаляване на рисковете, свързани с климата, справяне с кризата, свързана с климата, спиране на загубата на биологично разнообразие, като по този начин се укрепва издръжливостта на устойчивите агрохранителни системи; във връзка с това изисква от Комисията и държавите членки да подкрепят държавите партньори при приемането на устойчиви селскостопански практики и иновативни решения, включително използване на приходите, набрани от търговете по СТЕ и сертификатите по механизма за корекция на въглеродните емисии на границите, с цел повишаване на тяхната устойчивост спрямо изменението на климата и капацитет за адаптиране и смекчаване на последиците от изменението на климата с цел осигуряване на по-устойчиви продоволствени системи; |
| --- | --- |

66.

| 67. | изисква от Комисията и държавите членки да гарантират, че финансирането по линия на новия Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество включва основан на правата на човека подход, който поставя местните общности и коренното население в центъра на усилията в областта на климата, околната среда и развитието; счита, че е важно да се обърне специално внимание на дребните земеделски стопани, които като цяло имат по-малък капацитет за адаптиране към последиците от изменението на климата; във връзка с това приветства предстоящия план за действие на ООН за постигане на всеобщо покритие на услугите за ранно предупреждение срещу екстремни метеорологични условия и изменение на климата през следващите пет години, който ще бъде представен от Световната метеорологична организация по време на Конференцията на ООН по изменението на климата (COP 27) в Египет; припомня, че специалният пратеник на срещата на високо равнище на ООН по въпросите на продоволствените системи подчерта пресечната точка между климата и храните; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава Комисията да предостави подкрепа за развиващите се страни с цел развитие и защита на техните чувствителни и зараждащи се промишлени отрасли, насърчаване на продоволствената сигурност, подкрепа за смекчаването на последиците от изменението на климата за селското стопанство и спазване на стандартите на ЕС и международните стандарти за устойчивост с оглед на износа на техните селскостопански продукти; |
| --- | --- |

68.

| 69. | счита, че е важно да се помогне на развиващите се страни да въведат публични политики в областта на селското стопанство и храните, които могат да отговорят на потребностите на бързо нарастващото им население; подчертава, че основната цел на политиката в областта на продоволствената сигурност трябва да бъде осигуряването на достатъчна, питателна, безопасна и финансово достъпна храна през цялата година за гражданите по устойчив начин, като същевременно се гарантират справедливи доходи и жизнен стандарт за земеделските стопани; отбелязва, че през цялата история на общата селскостопанска политика премахването на експортните субсидии и отделянето на директните плащания е намалило значително риска от дъмпинг на пазарите на трети държави; призовава Комисията и държавите членки да предоставят по-голяма подкрепа за развитието на селско стопанство, способно да гарантира продоволствена сигурност в развиващите се страни, и решително да увеличат инвестициите си в териториалното развитие на селските райони; |
| --- | --- |

69.

| 70. | подчертава, че продоволствените системи са важни фактори за емисиите на парникови газове; отбелязва, че за изграждането на издръжливост на продоволствените системи спрямо изменението на климата ще е необходимо адаптирането към изменението на климата и намаляването и управлението на риска от бедствия да бъдат интегрирани в краткосрочни, средносрочни и дългосрочни политики; призовава Комисията и държавите членки да подпомагат развиващите се страни в този процес; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава ЕС да защитава достъпа и контрола на дребните земеделски стопани до земя и други ресурси, включително семена, инфраструктура и вода; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава ЕС да гарантира, че обществените поръчки дават предимство на местното агроекологично производство, правилата за безопасност на храните, подходящи за дребномащабното производство, защитата на вътрешните пазари срещу внос на ниски цени, както и образованието на потребителите и социалната закрила, за да се увеличи потреблението на питателна местна храна; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава ЕС да адаптира своето програмиране в рамките на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа, за да подкрепи активно една глобална трансформация към устойчиви продоволствени системи, които могат да осигурят финансово достъпни здравословни и питателни хранителни режими, които са справедливи, издръжливи, основани на права, екологично устойчиви, обръщат специално внимание на потребностите на жените и намаляват натиска от производството на храни върху използването на земята и водата; |
| --- | --- |

73.

| 74. | подчертава, че последиците от изменението на климата имат критично отрицателно въздействие върху продоволствената сигурност в развиващите се страни и че адаптирането към изменението на климата е от съществено значение за гарантиране на издръжливи и устойчиви продоволствени системи; изразява съжаление относно нарушаването на ангажимента, поет от развитите страни в споразумението от Копенхаген от 2009 г. за предоставяне на предвидимо и адекватно финансиране за действия в областта на климата в развиващите се страни, особено за нуждите от адаптиране, което трябваше да достигне 100 милиарда долара през 2020 г.; призовава ЕС да увеличи финансирането в областта на климата отвъд рамките на ИССРМС — Глобална Европа, включително чрез амбициозно използване на приходите от търговете по СТЕ и сертификатите по механизма за корекция на въглеродните емисии на границите; |
| --- | --- |

74.

| 75. | настоятелно призовава Комисията да подкрепи агроекологичния преход в държавите партньори, за да се осигури питателна, безопасна, разнообразна и финансово достъпна храна за всички през цялата година, като се опазва биологичното разнообразие, увеличава се издръжливостта спрямо изменението на климата и се укрепва социалното сближаване чрез намаляване на социалните неравенства; призовава Комисията да подкрепя развитието на местни продоволствени мрежи за гарантиране на местно производство и потребление, които осигуряват създаването на работни места на местно равнище, гарантират справедливи цени за производителите и потребителите и намаляват зависимостта на държавите от вноса и уязвимостта им спрямо колебанията на цените на международните пазари; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава, че инвестициите и интервенциите на ЕС следва да се основават на строги предварителни оценки, пълна прозрачност и включване на тези заинтересовани страни, които са засегнати от инвестициите и интервенциите, включително организациите на гражданското общество, за да се разработят справедливи действия и да се укрепи капацитетът на национално и местно равнище, включително недържавните участници; настоява за признаване на необходимостта от съобразени с контекста мерки за постигане на по-устойчиво селско стопанство и продоволствени системи в държавите партньори; |
| --- | --- |

76.

| 77. | призовава да се преразгледа планът за действие на ЕС в областта на изхранването с цел справяне с всички форми на недохранване съответно в хуманитарен контекст и контекст на развитието и да се включат нови амбициозни политически и финансови ангажименти; |
| --- | --- |

77.

| 78. | отбелязва, че 45 милиона деца под петгодишна възраст страдат от линеене, което се определя като ниско съотношение тегло — ръст, в резултат на остро недохранване в първите години от живота си; припомня, че наднорменото тегло и затлъстяването сред възрастните, подрастващите и децата нарастват до рекордни равнища и засягат 2 милиарда души в световен мащаб, от които 70 % живеят в държави с ниски и средни доходи; припомня, че наднорменото тегло и затлъстяването са свързани с риск от заболявания, свързани с храненето, включително незаразни болести, тъй като непълноценното хранене е предизвикателство за всички нации, независимо от етапа на тяхното развитие; следователно понастоящем много държави изпитват „двойна тежест“ от поне два вида непълноценно хранене — едновременно съществуват недохранване и наднормено тегло и затлъстяване; призовава Европейската комисия да преразгледа политическата рамка от 2010 г. за продоволствена сигурност и рамката на политиката за изхранването от 2013 г., за което призоваха държавите — членки на ЕС, в заключенията на Съвета от 2018 г. относно укрепването на световната продоволствена и хранителна сигурност; |
| --- | --- |

78.

| 79. | призовава Комисията да гарантира, че храненето се взема изцяло под внимание, когато ЕС инвестира в селското стопанство, икономическото развитие, опазването на климата и адаптирането към изменението на климата, здравеопазването, здравните грижи и други сектори; подкрепя преразглеждането на Глобалната здравна стратегия от 2010 г. и призовава за включване на борбата срещу недохранването в преразгледания документ; призовава за по-голяма финансова подкрепа за изграждане на силни и устойчиви здравни системи, за да се прекъсне порочният кръг на непълноценното хранене и недохранването между поколенията; |
| --- | --- |

79.

Допълнителни ответни мерки на ЕС в областта на хуманитарната политика и политиката за развитие

| 80. | настоява, че хуманитарната помощ следва да бъде засилена за държавите, изправени пред продоволствени кризи или засегнати от конфликти; отбелязва, че международната общност, включително Европейският съюз, трябва да се стреми да намали нарастващото разминаване между хуманитарните нужди и наличните ресурси в световен мащаб; осъжда всички действия, при които достъпът до храна се използва като средство за потисничество или като военно оръжие, и припомня четирите хуманитарни принципа: хуманност, неутралност, безпристрастност и независимост; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава, че хуманитарна помощ може да бъде мобилизирана за справяне с непосредствени животозастрашаващи ситуации, когато съществуващият капацитет е надхвърлен, като едновременно с това трябва да се търсят финансирани от други видове помощ решения за предотвратяване и справяне с факторите за продоволствена несигурност и недохранване; |
| --- | --- |

81.

| 82. | приветства отбелязването на първия Европейски хуманитарен форум за по-нататъшно засилване на въздействието на хуманитарната реакция и за гарантиране на ефективност и ефикасност при предоставянето на помощ и отбелязва решението той да стане ежегодна проява в хуманитарния календар; подчертава значението на съвместната работа като „Екип Европа“ за справяне със световната хуманитарна криза в областта на продоволствената сигурност; |
| --- | --- |

82.

| 83. | призовава правителствата на държавите — членки на ЕС, да предотвратяват по дипломатически път конфликти, да изкореняват всички форми на недохранване и да инвестират повече в предотвратяването на конфликти със специален акцент върху жените и момичетата, като същевременно прилагат изцяло Резолюция 1325 на Съвета за сигурност на ООН; припомня, че хуманитарната помощ не подлежи на международни санкции; подчертава необходимостта от намиране на устойчиви средносрочни и дългосрочни решения в областта на сътрудничеството за развитие за справяне с първопричините за продоволствената несигурност; |
| --- | --- |

83.

| 84. | припомня, че на Украйна и Русия се падат приблизително 30 % от световната търговия с пшеница, 32 % от ечемика, 17 % от царевицата и над 50 % от слънчогледовото масло и 20 % от слънчогледовото семе; подчертава, че намаляването или загубата на украинския износ ще засегне държави, които са силно зависими от тяхното производство, включително държави, които вече изпитват продоволствена несигурност и са уязвими от нарушения на доставките и увеличения на цените, както в случая с Африка; призовава Комисията и държавите членки спешно да направят оценка, в координация със своите международни партньори и съответните международни институции, на всички налични средства, за да се избегне неизпълнение на задълженията в платежния баланс на държавите вносители на храни, включително пряко финансиране и преструктуриране на техния дълг; подчертава значението на приоритизирането на основаното на безвъзмездни средства финансиране като вариант по подразбиране, особено за най-слабо развитите държави; |
| --- | --- |

84.

| 85. | подкрепя продължаващото осъществяване на връзката между хуманитарната помощ, развитието и изграждането на мира; подчертава, че този принцип следва да продължи да бъде включван в хуманитарната помощ и в програмирането за продоволствена сигурност и изхранване, подкрепено от ясни насоки относно най-добрите практики, основани на доказателства; |
| --- | --- |

85.

| 86. | приветства работата на ЕС и на агенциите на ООН в Рим, а именно ФАО, СПП и ИФАД, за предприемане на изпреварващи действия за предотвратяване на кризи, преди те да настъпят, и за защита на групите, които са най-уязвими от климатични и причинени от човека бедствия; призовава за укрепване на механизмите за координация с местните участници по места и за намиране на по-голяма взаимообвързаност между краткосрочните изпреварващи действия и дългосрочните правителствени програми; припомня, че приобщаващите изпреварващи действия следва да бъдат съобразени с контекста, да се ръководят на местно равнище и да гарантират, че най-уязвимите лица също имат глас на равнището на вземане на решения, за да отговорят на техните специфични потребности; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подкрепя активната роля на ЕС в Световната мрежа за борба с продоволствените кризи и призовава мрежата да бъде задействана в още по-голяма степен, особено в регионален и национален контекст; призовава държавите членки да укрепят Световната мрежа за борба с продоволствените кризи в работата ѝ за справяне с продоволствените кризи чрез многостранни и многосекторни интервенции, изграждане на устойчивост и знания и осъществяване на връзката между хуманитарните действия, развитието и мира; в тази контекст призовава Европейската комисия и държавите членки да работят с развиващите се страни при разработването и прилагането на ръководени от държавите иновативни политики и стратегии за справяне с продоволствената несигурност, насърчаване на икономическото приобщаване и постигане на по-устойчиви продоволствени системи; |
| --- | --- |

87.

| 88. | призовава за необходимостта от подобряване на системите за ранно предупреждение, протоколите за ранни действия и механизмите за наблюдение, за да се гарантира, че своевременни ответни действия се задействат достатъчно рано, за да се смекчи въздействието на опасностите върху продоволствената сигурност, и да се премине от реактивни към проактивни спасителни интервенции чрез изпреварващи хуманитарни действия; подкрепя Комитета по световна продоволствена сигурност като най-важната приобщаваща международна и междуправителствена политическа платформа в областта на продоволствената сигурност и изхранването; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава Комисията да осигури многосекторен подход към изхранването и да даде приоритет на интегрирането на продоволствената сигурност и изхранването в интервенциите в областта на здравеопазването, образованието, водоснабдяването, канализацията и хигиената, за да се гарантира, че най-малко 20 % от официалната помощ за развитие чрез Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа е предназначена за социално приобщаване и човешко развитие; |
| --- | --- |

89.

| 90. | призовава за интегриране на храненето във всеобщото здравно осигуряване, тъй като то е от жизненоважно значение за прекратяване на недохранването и няма да бъде постигнато всеобщо здравно осигуряване, освен ако основните действия в областта на храненето не бъдат ефективно интегрирани като основни здравни услуги и приоритизирани в здравните системи; припомня, че всеобщото здравно осигуряване е от решаващо значение за хората през целия живот, с акцент върху най-нуждаещите се и маргинализирани лица, и следва да бъде съобразено със здравните потребности на населението; припомня, че то може да бъде подкрепено посредством осигуряване на оптимално и безопасно хранене на кърмачетата и малките деца, включително чрез кърмене, посредством стремеж към осигуряване на балансиран и здравословен хранителен режим, включително чрез храна в училищата, посредством предоставяне на образование и консултации относно храненето за съответни промени в поведението, посредством включване на храненето в бюджета на здравния сектор, посредством изграждане на здравни информационни системи за своевременно предприемане на действия и посредством насърчаване на достъпа до ефективни и финансово достъпни продукти, свързани с храненето, като същевременно се намалява предлагането на пазара на нездравословни храни; |
| --- | --- |

90.

| 91. | отчита, че храненето следва да заема централно място в стратегиите, плановете и бюджетите на здравните системи за постигане на всеобщо здравно осигуряване; призовава за по-голяма финансова подкрепа за здравеопазването с цел изграждане на силни и устойчиви здравни системи за прекъсване на порочния кръг на недохранване между поколенията и за предотвратяване и реагиране на здравни кризи; подкрепя интегрирането на лечението и превантивните услуги при недохранване, както и на здравните интервенции, като например семейно планиране, психично здраве и пред- и следродилни грижи, в пакетите от основни грижи на националните здравни системи за постигане на всеобщо здравно осигуряване; |
| --- | --- |

91.

| 92. | отбелязва, че продоволствената сигурност е тясно свързана с достъпа до вода; поради това призовава Европейската комисия да включи правото на вода и развитието на инфраструктури за вода и пречистване на вода в своите мерки за продоволствена сигурност в развиващите се страни; |
| --- | --- |

92.

| 93. | отбелязва, че биологичното разнообразие в храните и селското стопанство повишава устойчивостта на сътресения и улеснява адаптирането, поддържа стабилност и подкрепя възстановяването; припомня, че способността на агроекологията да съчетава икономическите, екологичните и социалните измерения на устойчивостта е призната в ключови доклади на МКИК и IPBES, както и на Световната банка и ръководената от ФАО глобална оценка на селското стопанство (IAASTD); подчертава значението на насърчаването на агроекологията, агролесовъдството, местното производство и устойчивите продоволствени системи, които се съсредоточават върху развитието на къси вериги на доставки както в националните политики, така и в международните форуми, за да се гарантира продоволствена и хранителна сигурност за всички, както и да се увеличи устойчивата производителност на селскостопанския сектор и неговата издръжливост спрямо изменението на климата; |
| --- | --- |

93.

| 94. | настоятелно призовава Комисията да подкрепи държавите партньори в разработването на устойчиви селскостопански практики, включително агроекологията, с цел повишаване на плодородието на почвите, максимално увеличаване на биологичното разнообразие и подобряване на ефективността на използването на водата като ключови елементи за по-добра продоволствена сигурност; отбелязва предизвикателствата, породени от изменението на климата и загубата на биологично разнообразие, и отрицателните последици от тях върху продоволствената и хранителната сигурност, както и необходимостта да се осигурят необходимите ресурси за адаптиране към изменението на климата и смекчаване на последиците от него; |
| --- | --- |

94.

| 95. | отбелязва, че има много агрономически и агроекологични подходи, които могат да бъдат от полза при други климатични условия и ситуации, като например смесване на култури, „поликултури“, агролесовъдство, включително използване на бобови насаждения, които са особено добри за осигуряване на сянка и защита на другите посеви и животните, както и привличане и/или подобряване на водния цикъл и/или задържането на вода; |
| --- | --- |

95.

| 96. | припомня, че унищожаването на тропическите гори доведе до необратима загуба по отношение на биологичното разнообразие и капацитета за поглъщане на въглерод, както и на местообитанията и начина на живот на общностите на коренното население, които живеят в горите; припомня, че горите допринасят значително за постигане на целите в областта на климата, за опазване на биологичното разнообразие и за предотвратяване на опустиняване и екстремна ерозия на почвата; счита, че усилията за опазване, насочени например към горите, дивата флора и фауна и морските и крайбрежните екосистеми, трябва да бъдат засилени чрез използване на регулаторни рамки, достатъчно ресурси и научни данни и да бъдат придружени от действия за възстановяване и управление на екосистемите; |
| --- | --- |

96.

| 97. | призовава да се вземе предвид връзката между общественото здраве и биологичното разнообразие в съответствие с подхода „Едно здраве“; настоятелно призовава ЕС и всички държави партньори да признаят и защитават правата на коренното население на собственост по силата на обичая и на контрол върху неговите земи и природни ресурси по смисъла на Декларацията на ООН за правата на коренното население и на Конвенция 169 на Международната организация на труда, и да спазват принципа на свободно, предварително и информирано съгласие; |
| --- | --- |

97.

| 98. | припомня, че неустойчивите практики на интензификация на селското стопанство са основни причини за влошаването на биологичното разнообразие в световен мащаб, включително генетичната ерозия на видовете култури и добитък; припомня, че стратегията „От фермата до трапезата“ има за цел постепенно намаляване до 2030 г. на цялостната употреба и риска от химически и опасни пестициди от селското стопанство и насърчаването на алтернативни практики; подчертава, че бедните държави са получатели на голяма част от опасните вещества; ето защо приветства намерението на Комисията да представи предложение за прекратяване на тази практика в рамките на стратегията на ЕС за устойчивост в областта на химикалите; настоятелно призовава Комисията обаче да насърчава търсенето на устойчиви и финансово достъпни алтернативи на използването на тези пестициди, за да се избегнат сериозни смущения на продоволствената сигурност в развиващите се страни, които да засилят глада сред най-уязвимите групи от населението; призовава за конкретна подкрепа за образованието и обучението за устойчиви подходи за растителна защита и алтернативи на пестицидите и за свеждане до минимум на излагането на опасни вещества; |
| --- | --- |

98.

| 99. | осъжда факта, че ЕС прилага двоен стандарт по отношение на пестицидите, тъй като позволява от ЕС да бъдат изнасяни опасни вещества, които са забранени в самия него; изтъква, че освен че причинява екологични щети, използването на някои пестициди в интензивното земеделие в развиващите се страни оказва въздействие и върху здравето на работниците; призовава за образование и обучение в областта на устойчивата растителна защита, агроекологичните практики и биологичното земеделие; |
| --- | --- |

99.

| 100. | припомня, че според последните доклади продоволствените системи допринасят за до една трета от емисиите на парникови газове, до 80 % от загубата на биологично разнообразие и използват до 70 % от прясната вода; подчертава обаче, че устойчивите системи за производство на храни следва да бъдат признати като основно решение на тези съществуващи предизвикателства и че е възможно да се изхранва нарастващото световно население, като същевременно се опазва нашата планета; |
| --- | --- |

100.

| 101. | призовава ЕС активно да изпълнява ангажиментите, поети в рамките на Годината на действие в областта на изхранването — 2021 г., и по-специално тези, произтичащи от срещата на върха на ООН по въпросите на продоволствените системи и срещата на върха на тема „Изхранване за растеж“, и да играе централна роля в сътрудничеството с коренното население по отношение на тези усилия в съответствие със собствената му стратегия „От фермата до трапезата“; приветства решението на Европейската комисия да бъде основен партньор в осем коалиции от срещата на високо равнище на ООН по въпросите на продоволствените системи; |
| --- | --- |

101.

| 102. | призовава Комисията и държавите членки да осъществят контакти с Африканския съюз за осигуряване на по-голям ангажимент и инвестиции за справяне с текущите предизвикателства в областта на изхранването в региона и да подкрепят Годината на Африканския съюз по въпросите на изхранването: „Укрепване на устойчивостта в областта на изхранването и продоволствената сигурност на африканския континент: Укрепване на агрохранителните системи, системите за здравеопазване и социална закрила с цел ускоряване на развитието на човешкия, социалния и икономическия капитал“; |
| --- | --- |

102.

| 103. | изтъква, че цифровите технологии и интелигентното и прецизно земеделие предлагат значителни възможности за развитие на устойчиви агрохранителни системи и за насърчаване на справедлив и приобщаващ растеж в селските райони в развиващите се страни; |
| --- | --- |

103.

| 104. | посочва, че е необходимо да се подобри продоволствената сигурност и изхранването в развиващите се страни чрез цялостен и устойчив подход към продоволствената система; призовава Комисията да приеме приобщаваща, основана на права многостранна стратегия; призовава Европейската комисия да гарантира, че инвестициите на ЕС в селското стопанство, икономическото развитие, смекчаването на последиците от изменението на климата и адаптирането към него, водоснабдяването, канализацията и хигиената, здравеопазването и други сектори вземат изцяло под внимание храненето чрез включване на измерими резултати в областта на храненето на етапа на планиране; |
| --- | --- |

104.

| 105. | подчертава, че е необходимо ЕС да защитава правата на човека и правото на подходяща храна като основен принцип и приоритет на продоволствените системи, да гарантира правото на най-маргинализираните хора на достъп до питателни храни и да признае значението на Декларацията на ООН относно правата на селяните и други лица, работещи в селските райони; |
| --- | --- |

105.

| 106. | подкрепя развитието на възможностите за търговия между ЕС и развиващите се страни, които имат потенциал да стимулират местното селско стопанство; припомня, че семейните земеделски стопани и дребните земеделски стопани са доказали способността си да предоставят разнообразни продукти и да увеличават по устойчив начин производството на храни; |
| --- | --- |

106.

| 107. | подчертава, че е необходимо да се признае водещата роля на земеделските стопани, организациите на производителите и техните представители във всяка стратегия за подобряване на продоволствената сигурност, и изтъква, че трябва да бъде подкрепяно създаването на кооперации и групи на производителите в развиващите се страни, за да се засили колективният им капацитет да се организират по-ефективно, да се възползват от една по-добра позиция във хранителните вериги, както и да споделят добавената стойност на експортните продукти; |
| --- | --- |

107.

| 108. | подчертава, че либерализирането на търговията би могло да има въздействие върху обезлесяването, изменението на климата, загубата на биологично разнообразие, производството на храни и достъпа до храна; счита, че търговската и инвестиционната политика на ЕС по отношение на развиващите се страни следва да се основава на търговска политика, която благоприятства защитата на горите и биологичното разнообразие, развитието на местно селско стопанство и местни производители и земеделски стопани, с цел насърчаване на пълна продоволствена независимост и намаляване на явлението заграбване на земи и обезлесяване за селскостопански износ; |
| --- | --- |

108.

| 109. | счита, че Съюзът и държавите членки следва да насърчават различните инициативи за „справедлива търговия“ и да интегрират екологични и социални цели по всеобхватен и цялостен начин във всички разпоредби на всички търговски споразумения; |
| --- | --- |

109.

| 110. | припомня, че разнообразието на семената е от жизненоважно значение за изграждане на устойчивост на селското стопанство спрямо изменението на климата; припомня, че запазваните в стопанствата семена се оценяват на над 80 % от общите потребности от семена на земеделските стопани в някои африкански държави; съответно призовава ЕС да подкрепя в търговските споразумения режими на права върху интелектуалната собственост, които насърчават развитието на адаптирани към местните условия сортове семена и семена, запазени от земеделските стопани, но да се въздържа от оказване на влияние върху реформи на законодателството в областта на семената, по-специално в Африка, чрез приемане на разпоредбите на Международния съюз за закрила на новите сортове растения от 1991 г., доколкото това е несъвместимо с разпоредбите на Международния договор за растителни генетични ресурси за прехрана и земеделие; |
| --- | --- |

110.

| 111. | подчертава, че продуктите от риболов и аквакултури са едни от най-здравословните храни и имат най-малко въздействие върху природната среда; посочва, че те могат да спомогнат за постигането на няколко ЦУР, особено цел 2 „нулев глад“; поради това призовава Комисията да интегрира продуктите от риболов и аквакултури при приемането на стратегии за продоволствена сигурност, включително за развиващите се страни; |
| --- | --- |

111.

| 112. | насърчава ЕС да продължи да работи за приключване на многостранните преговори относно субсидиите за рибарството в рамките на Световната търговска организация — за изпълнение на цел за устойчиво развитие No 14.6 — за да забрани определени форми на субсидии в областта на рибарството, които допринасят за свръхкапацитета и прекомерния риболов, да премахне субсидиите, които допринасят за ННН риболова, и да се въздържа от въвеждане на нови такива субсидии, в пълно съответствие с целите, определени в Европейския зелен пакт, 8-ата програма за действие за околната среда и Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

112.

| 113. | призовава световното измерение на стратегията за биологичното разнообразие да подкрепи правото на подходяща прехрана, да приложи Декларацията на ООН относно правата на селяните и други хора, които работят в селските райони, за да се приемат мерки за подобряване в световен мащаб на условията на труд на селскостопанските работници и доходите на дребните земеделски стопани, които са част от международните вериги за доставки на храни, и да гарантира, че принципът на предпазните мерки е включен във всички изисквания за безопасност на храните; освен това призовава ЕС да приведе търговската си политика в съответствие с целите на стратегията „От фермата до трапезата“ и стратегията за биологичното разнообразие, както и с целта за въглеродна неутралност на Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

113.

| 114. | подчертава, че предварително условие за успешното постигане на целите за устойчивост е третите държави, които действат на световната сцена, да дадат своя принос; |
| --- | --- |

114.

| 115. | подчертава стойността на храната, която трябва да се разбира като много повече от обикновена стока — като право за хората, което трябва да бъде реализирано, а икономическото, социалното и екологичното въздействие и външните ефекти трябва да бъдат по-добре оценени и смекчени или използвани при необходимост; |
| --- | --- |

115.

| 116. | призовава за засилени действия на международно равнище, за да се гарантира, че продоволствената сигурност заема централно място във вземането на политически решения, така че да се избегне недостиг и да се гарантира продоволствената сигурност в най-уязвимите държави; |
| --- | --- |

116.

| 117. | призовава за продължаване на усилията за гарантиране на последователността на политиките на ЕС в съответствие с принципа на съгласуваност на политиките за устойчиво развитие; настоятелно призовава да се гарантира, че европейският износ не вреди на развитието на местното производство и местните пазари; подчертава, че споразуменията на ЕС за свободна търговия не следва да дестабилизират местното селско стопанство, да вредят на дребните производители или да изострят зависимостта от вноса на храни; настоятелно призовава да се подкрепя местното производство и потребление, с което може да се осигури създаване на работни места на местно равнище, да се постигнат справедливи цени, да се гарантира опазване на здравето и безопасността на работниците и да се намали зависимостта на държавите от вноса и тяхната уязвимост спрямо колебанията в цените в международен план; |
| --- | --- |

117.

| 118. | посочва необходимостта от ясни насоки за това как да се постигне съгласуваност на политиките за развитие на равнище ЕС, като същевременно се обърне внимание на потенциално противоречащите си цели на политиката; настоятелно призовава ЕС да гарантира съгласуваността на европейските селскостопански и търговски политики, за да подкрепи продоволствената сигурност и продоволствената независимост и да защити местните и регионалните пазари; |
| --- | --- |

118.

o

o o

| 119. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

119.

---

(1)  ОВ L 209, 14.6.2021 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 163, 2.7.1996 г., стр. 1.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2021)0505.

(4)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0073_BG.html

(5)  ОВ C 289, 9.8.2016 г., стр. 71.

(6)  ОВ C 86, 6.3.2018 г., стр. 10.

(7)  ОВ C 215, 19.6.2018 г., стр. 10.

(8)  Приети текстове, P9_TA(2022)0099.

(9)  ОВ C 25, 30.1.2008 г., стр. 1.

(10)  ФАО, The State of World Fisheries and Aquaculture 2020 (Състоянието на световното рибно стопанство и аквакултурите за 2020 г.), https://www.fao.org/3/ca9231en/CA9231EN.pdf

(11)  Съвместен семинар на IPBES и МКИК, Биологично разнообразие и изменение на климата, доклад от семинара.

(12)  Доклад за състоянието на продоволствената сигурност и изхранването в световен мащаб, 2021 г.

(13)  Глобален доклад относно продоволствените кризи за 2021 г., актуализация от септември.

(14)  Voluntary Guidelines to Support the Progressive Realization of the Right to Adequate Food in the Context of National Food Security (Доброволни насоки в подкрепа на постепенното реализиране на правото на подходяща прехрана в контекста на националната продоволствена сигурност).

(15)  Доклад за състоянието на продоволствената сигурност и изхранването в световен мащаб, 2021 г.: https://www.fao.org/3/cb4474en/cb4474en.pdf

(16)  Доклад за състоянието на продоволствената сигурност и изхранването в световен мащаб, 2021 г.

(17)  Съвместни прогнози за недохранването при децата на УНИЦЕФ, Световната здравна организация и Световната банка, Levels and trends in child malnutrition (Равнища и тенденции на недохранването при децата), 2021 г.

(18)  ФАО, The State of World Fisheries and Aquaculture 2020 (Състоянието на световното рибно стопанство и аквакултурите за 2020 г.), https://www.fao.org/3/ca9231en/CA9231EN.pdf

(19)  Глобален доклад относно продоволствените кризи за 2021 г.

(20)  Продоволствената независимост е определена от „Виа Кампезина“ като „правото на народите на здравословна и подходяща от културна гледна точка храна, произведена чрез екологосъобразни и устойчиви методи, и правото им да определят собствените си продоволствени и селскостопански системи“. Съгласно Комитета на ООН по световната продоволствена сигурност продоволствена сигурност е налице, „когато всички хора по всяко време разполагат с физически и икономически достъп до достатъчно безопасни и питателни храни, за да задоволят своите хранителни нужди и предпочитания за активен и здравословен начин на живот“.

(21)  https://www.oxfam.org/en/empowering-women-farmers-end-hunger-and-poverty

(22)  Jones, Andrew D; Creed-Kanashiro, Hilary; Zimmerer, Karl S.; De Haan, Stef; Carrasco, Miluska; Meza, Krysty; Cruz-Garcia, Gisella S.; Tello, Milka; Amaya, Franklin Plasencia; Marin, R Margot; Ganoza, Lizette, 2018. Farm-level agricultural biodiversity in the Peruvian Andes is associated with greater odds of women achieving a minimally diverse and micronutrient adequate diet (Селскостопанското биологично разнообразие на равнище земеделско стопанство в перуанските Анди е свързано с по-голям шанс на жените да постигнат минимално разнообразен и подходящ от гледна точка на микроелементите хранителен режим). Journal of Nutrition 148(10): 1625-1637.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/171 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/171

---

P9_TA(2022)0288

План за действие на ЕС за социалната икономика

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно плана за действие на ЕС за социалната икономика (2021/2179(INI))

(2023/C 47/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Европейския стълб на социалните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския стълб на социалните права,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавено: „Изграждане на икономика, която работи за хората: план за действие за социалната икономика“ (COM(2021)0778), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавено: „Изграждане на икономика, която работи за хората: план за действие за социалната икономика“ (COM(2021)0778),

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания (UNCRPD), подписана и ратифицирана от ЕС и всички негови държави членки, и по-специално член 27 „Работа и заетост“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания (UNCRPD), подписана и ратифицирана от ЕС и всички негови държави членки, и по-специално член 27 „Работа и заетост“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021–2030 г.“ (COM(2021)0101), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021–2030 г.“ (COM(2021)0101),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 октомври 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: стратегическа рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие на ромите“ (COM(2020)0620) и препоръката на Съвета от 12 март 2021 г. относно равенството, приобщаването и участието на ромите (2021/C 93/01), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 октомври 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: стратегическа рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие на ромите“ (COM(2020)0620) и препоръката на Съвета от 12 март 2021 г. относно равенството, приобщаването и участието на ромите (2021/C 93/01),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юни 2021 г., озаглавено „Координиране на икономическите политики през 2021 г.: преодоляване на COVID-19, подкрепа на възстановяването и модернизиране на нашата икономика“ (COM(2021)0500), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 2 юни 2021 г., озаглавено „Координиране на икономическите политики през 2021 г.: преодоляване на COVID-19, подкрепа на възстановяването и модернизиране на нашата икономика“ (COM(2021)0500),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 ноември 2016 г., озаглавено: „Новите европейски лидери: Инициатива за подкрепа на стартиращи и разрастващи се предприятия“ COM(2016)0733, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 ноември 2016 г., озаглавено: „Новите европейски лидери: Инициатива за подкрепа на стартиращи и разрастващи се предприятия“ COM(2016)0733,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 25 октомври 2011 г., озаглавено „Инициатива за социалното предприемачество — Създаване на благоприятна среда за насърчаване на социалните предприятия като основни участници в икономиката и социалната иновативност“ (COM(2011)0682), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 25 октомври 2011 г., озаглавено „Инициатива за социалното предприемачество — Създаване на благоприятна среда за насърчаване на социалните предприятия като основни участници в икономиката и социалната иновативност“ (COM(2011)0682),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 23 февруари 2004 г. относно насърчаването на кооперативните дружества в Европа (COM(2004)0018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 23 февруари 2004 г. относно насърчаването на кооперативните дружества в Европа (COM(2004)0018),

| — | като взе предвид Европейската програма за умения от 1 юли 2020 г. за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската програма за умения от 1 юли 2020 г. за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост,

| — | като взе предвид Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки (1) („Директивата за обществените поръчки“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки (1) („Директивата за обществените поръчки“),

| — | като взе предвид Социалния ангажимент от Порто, подписан от португалското председателство на Съвета, председателя на Европейския парламент и представители на социалните партньори и организации на гражданското общество, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Социалния ангажимент от Порто, подписан от португалското председателство на Съвета, председателя на Европейския парламент и представители на социалните партньори и организации на гражданското общество,

| — | като взе предвид декларацията от Порто от 8 май 2021 г., одобрена от Европейския съвет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Порто от 8 май 2021 г., одобрена от Европейския съвет,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 7 декември 2015 г. на тема „Насърчаването на социалната икономика като основен двигател на икономическото и социалното развитие в Европа“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 7 декември 2015 г. на тема „Насърчаването на социалната икономика като основен двигател на икономическото и социалното развитие в Европа“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 19 януари 2022 г., озаглавено относно „Иновативни финансови инструменти в контекста на развитието на предприятията със социално въздействие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 19 януари 2022 г., озаглавено относно „Иновативни финансови инструменти в контекста на развитието на предприятията със социално въздействие“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2021 г., озаглавено „Ролята на социалната икономика за създаването на работни места и за прилагането на Европейския стълб на социалните права“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2021 г., озаглавено „Ролята на социалната икономика за създаването на работни места и за прилагането на Европейския стълб на социалните права“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 септември 2016 г., озаглавено „Външното измерение на социалната икономика“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 септември 2016 г., озаглавено „Външното измерение на социалната икономика“,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 23 декември 2009 г., озаглавено „Многообразие на формите на предприятия“ (2009/C 318/05), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 23 декември 2009 г., озаглавено „Многообразие на формите на предприятия“ (2009/C 318/05),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 юли 2021 г., озаглавено „План за действие за социалната икономика“ (CDR 5860/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 юли 2021 г., озаглавено „План за действие за социалната икономика“ (CDR 5860/2020),

| — | като взе предвид извършения през 2022 г. от Европейската комисия и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) преглед на политиките, озаглавен „Извличане на максимална полза от приноса на социалната икономика за кръговата икономика“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид извършения през 2022 г. от Европейската комисия и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) преглед на политиките, озаглавен „Извличане на максимална полза от приноса на социалната икономика за кръговата икономика“,

| — | като взе предвид Насоките за местните власти относно политиките за социална и солидарна икономика, публикувани от Научноизследователския институт на ООН за социално развитие през 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките за местните власти относно политиките за социална и солидарна икономика, публикувани от Научноизследователския институт на ООН за социално развитие през 2021 г.,

| — | като взе предвид своята позиция на първо четене от 4 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция на първо четене от 4 април 2019 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г. с препоръки към Комисията относно устав на европейските трансгранични сдружения и организации с нестопанска цел (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г. с препоръки към Комисията относно устав на европейските трансгранични сдружения и организации с нестопанска цел (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно справедливи условия на труд, права и социална закрила за работниците през платформа — нови форми на заетост, свързани с цифровото развитие“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно справедливи условия на труд, права и социална закрила за работниците през платформа — нови форми на заетост, свързани с цифровото развитие“ (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно остаряването на стария континент — възможности и предизвикателства, свързани с политиката за периода след 2020 г. в сферата на застаряването на населението (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно остаряването на стария континент — възможности и предизвикателства, свързани с политиката за периода след 2020 г. в сферата на застаряването на населението (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2021 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 февруари 2021 г. относно съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2018 г. относно ролята на финансовото участие на работниците и служителите за създаването на работни места и за реинтеграцията на безработните лица на пазара на труда (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 23 октомври 2018 г. относно ролята на финансовото участие на работниците и служителите за създаването на работни места и за реинтеграцията на безработните лица на пазара на труда (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2020 г. относно борбата с бездомничеството в ЕС (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 ноември 2020 г. относно борбата с бездомничеството в ЕС (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2018 г., съдържаща препоръки към Комисията относно Устав за социалните и основаните на солидарност предприятия (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 юли 2018 г., съдържаща препоръки към Комисията относно Устав за социалните и основаните на солидарност предприятия (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно социалното предприемачество и социалните иновации в борбата срещу безработицата (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 септември 2015 г. относно социалното предприемачество и социалните иновации в борбата срещу безработицата (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 юли 2013 г. относно приноса на кооперациите за превъзмогване на кризата (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 юли 2013 г. относно приноса на кооперациите за превъзмогване на кризата (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 юли 2013 г. относно предложението за регламент на Съвета относно устав на европейската фондация (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 юли 2013 г. относно предложението за регламент на Съвета относно устав на европейската фондация (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно Устава на европейското взаимоспомагателно дружество (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2013 г., съдържаща препоръки към Комисията относно Устава на европейското взаимоспомагателно дружество (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 ноември 2012 г., озаглавена „Инициатива за социалното предприемачество — Създаване на благоприятна среда за насърчаване на социалните предприятия като основни участници в икономиката и социалната иновативност“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 ноември 2012 г., озаглавена „Инициатива за социалното предприемачество — Създаване на благоприятна среда за насърчаване на социалните предприятия като основни участници в икономиката и социалната иновативност“ (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 февруари 2009 г. относно социалната икономика (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 февруари 2009 г. относно социалната икономика (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 1987 г. относно сдруженията с нестопанска цел в Европейските общности (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 1987 г. относно сдруженията с нестопанска цел в Европейските общности (16),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по регионално развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по регионално развитие,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A9-0192/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A9-0192/2022),

| А. | като има предвид, че социалната икономика обхваща различни видове частни субекти, независими от публичните органи, като например кооперации, взаимоспомагателни дружества, сдружения (включително благотворителни организации), фондации, социални предприятия и други правни формати, като всички те се характеризират с различни оперативни и организационни принципи и характеристики, като например за върховенството на човека, както и за предимството на социалните и екологичните цели пред печалбата, реинвестирането на повечето печалби/излишъци в устойчивостта на субекта и общия интерес от предоставяне на стоки и услуги на техните членове или на обществото като цяло, както и демократично управление или управление, основано на участието; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че социалната икономика обхваща различни видове частни субекти, независими от публичните органи, като например кооперации, взаимоспомагателни дружества, сдружения (включително благотворителни организации), фондации, социални предприятия и други правни формати, като всички те се характеризират с различни оперативни и организационни принципи и характеристики, като например за върховенството на човека, както и за предимството на социалните и екологичните цели пред печалбата, реинвестирането на повечето печалби/излишъци в устойчивостта на субекта и общия интерес от предоставяне на стоки и услуги на техните членове или на обществото като цяло, както и демократично управление или управление, основано на участието;

| Б. | като има предвид, че въпреки че съществува необходимост от сравними механизми за събиране на данни за сектора на социалната икономика в държавите от ЕС, се твърди, че социалната икономика представлява 2,8 милиона единици в Европейския съюз и според ПДОС осигурява заетост на около 13,6 милиона работници (между 0,6 и 9,9 % от работната сила в зависимост от държавата); като има предвид, че броят на субектите на социалната икономика и равнището на заетост в сектора в ЕС варират в зависимост от определението на понятието „субект на социалната икономика“, оценките и националните статистически данни; като има предвид, че повече от една трета от платените работни места в сектора на социалната икономика са в сектора на социалните услуги; като има предвид, че социалната икономика предлага неоползотворен потенциал за създаване на работни места и е важен инструмент за борба със социалното изключване и бедността, не на последно място чрез активни инициативи за заетост, въведени в няколко държави членки, като например територии с нулева дългосрочна безработица; като има предвид, че Комисията следва да изброи и картографира текущите инициативи, за да има по-добро разбиране на тяхното функциониране и ефективност и да споделя най-добри практики с държавите членки; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че въпреки че съществува необходимост от сравними механизми за събиране на данни за сектора на социалната икономика в държавите от ЕС, се твърди, че социалната икономика представлява 2,8 милиона единици в Европейския съюз и според ПДОС осигурява заетост на около 13,6 милиона работници (между 0,6 и 9,9 % от работната сила в зависимост от държавата); като има предвид, че броят на субектите на социалната икономика и равнището на заетост в сектора в ЕС варират в зависимост от определението на понятието „субект на социалната икономика“, оценките и националните статистически данни; като има предвид, че повече от една трета от платените работни места в сектора на социалната икономика са в сектора на социалните услуги; като има предвид, че социалната икономика предлага неоползотворен потенциал за създаване на работни места и е важен инструмент за борба със социалното изключване и бедността, не на последно място чрез активни инициативи за заетост, въведени в няколко държави членки, като например територии с нулева дългосрочна безработица; като има предвид, че Комисията следва да изброи и картографира текущите инициативи, за да има по-добро разбиране на тяхното функциониране и ефективност и да споделя най-добри практики с държавите членки;

| В. | като има предвид, че принципът на субсидиарност е един от крайъгълните камъни за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че социалната икономика е един от най-добрите примери за неговото прилагане; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че принципът на субсидиарност е един от крайъгълните камъни за функционирането на Европейския съюз; като има предвид, че социалната икономика е един от най-добрите примери за неговото прилагане;

| Г. | като има предвид, че социалната икономика изигра важна роля за смекчаването и справянето с краткосрочните и дългосрочните въздействия на COVID-19 върху социалния пазар, обществото и икономиката на ЕС и че тя беше движеща сила и допринесе за социалната и икономическата издръжливост благодарение на устойчивостта на своя бизнес модел; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че социалната икономика изигра важна роля за смекчаването и справянето с краткосрочните и дългосрочните въздействия на COVID-19 върху социалния пазар, обществото и икономиката на ЕС и че тя беше движеща сила и допринесе за социалната и икономическата издръжливост благодарение на устойчивостта на своя бизнес модел;

| Д. | като има предвид, че социалната икономика допринася за добре функциониращите социални системи и се възползва от тях; като има предвид обаче, че именно държавата и публичните органи носят крайната отговорност за осигуряването на универсален, финансово приемлив и равен достъп на гражданите до висок стандарт на обществени услуги и благосъстояние; като има предвид, че организациите на социалната икономика играят допълваща роля и следва да продължат да го правят, но не са заместители на предоставянето на услуги на първа линия от държавни или регионални публични органи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че социалната икономика допринася за добре функциониращите социални системи и се възползва от тях; като има предвид обаче, че именно държавата и публичните органи носят крайната отговорност за осигуряването на универсален, финансово приемлив и равен достъп на гражданите до висок стандарт на обществени услуги и благосъстояние; като има предвид, че организациите на социалната икономика играят допълваща роля и следва да продължат да го правят, но не са заместители на предоставянето на услуги на първа линия от държавни или регионални публични органи;

| Е. | като има предвид, че субектите на социалната икономика демонстрираха голяма издръжливост и новаторство пред трудностите, но се сблъскаха със затруднения по време на пандемията от COVID-19, като например спад в дейността, ограничени парични резерви или необходимостта от извършване на бизнес дейността си онлайн; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че субектите на социалната икономика демонстрираха голяма издръжливост и новаторство пред трудностите, но се сблъскаха със затруднения по време на пандемията от COVID-19, като например спад в дейността, ограничени парични резерви или необходимостта от извършване на бизнес дейността си онлайн;

| Ж. | като има предвид, че новите екологични, икономически и социални предизвикателства, изострени от пандемията, допринесоха за по-задълбочен размисъл относно ролята на социалната икономика; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че новите екологични, икономически и социални предизвикателства, изострени от пандемията, допринесоха за по-задълбочен размисъл относно ролята на социалната икономика;

| З. | като има предвид, че субектите на социалната икономика имат дългогодишно и при все това разнородна история в повечето държави членки, повечето от които са приели специфични закони в тази област; като има предвид, че субектите на социалната икономика са се утвърдили като ключови социални и икономически участници, които могат да играят важна роля на пазара; като има предвид, че те все още са изправени пред значителни пречки, които ограничават тяхното икономическо и цялостно социално въздействие; като има предвид, че държавите членки трябва да приемат специално законодателство, за да преодоляват тези пречки и да дават възможност за консолидиране и развитие на социалната икономика, както и да гарантират, че субектите на социалната икономика могат да се конкурират ефективно във всички икономически сектори; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че субектите на социалната икономика имат дългогодишно и при все това разнородна история в повечето държави членки, повечето от които са приели специфични закони в тази област; като има предвид, че субектите на социалната икономика са се утвърдили като ключови социални и икономически участници, които могат да играят важна роля на пазара; като има предвид, че те все още са изправени пред значителни пречки, които ограничават тяхното икономическо и цялостно социално въздействие; като има предвид, че държавите членки трябва да приемат специално законодателство, за да преодоляват тези пречки и да дават възможност за консолидиране и развитие на социалната икономика, както и да гарантират, че субектите на социалната икономика могат да се конкурират ефективно във всички икономически сектори;

| И. | като има предвид, че организациите на социалната икономика работят в ключови сектори като здравеопазването, дългосрочните грижи, социалната сфера, образованието и професионалното обучение, културата и популяризирането на културното наследство, модерните технологии, жилищното настаняване, развлекателния сектор, кръговата икономика, енергията от възобновяеми източници и управлението на отпадъците; като има предвид, че поради своята местна опора и социален и интегриращ характер те са неразделна част от европейския социален модел; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че организациите на социалната икономика работят в ключови сектори като здравеопазването, дългосрочните грижи, социалната сфера, образованието и професионалното обучение, културата и популяризирането на културното наследство, модерните технологии, жилищното настаняване, развлекателния сектор, кръговата икономика, енергията от възобновяеми източници и управлението на отпадъците; като има предвид, че поради своята местна опора и социален и интегриращ характер те са неразделна част от европейския социален модел;

| Й. | като има предвид, че социалната икономика е основен компонент от социалната пазарна икономика на ЕС и двигател за прилагането на Европейския стълб на социалните права и неговите цели; като има предвид, че организациите на социалната икономика играят роля (17) в актуализираната промишлена стратегия, тъй като полагат основата за по-устойчива и издръжлива икономика на ЕС, при която никой не е изоставен; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че социалната икономика е основен компонент от социалната пазарна икономика на ЕС и двигател за прилагането на Европейския стълб на социалните права и неговите цели; като има предвид, че организациите на социалната икономика играят роля (17) в актуализираната промишлена стратегия, тъй като полагат основата за по-устойчива и издръжлива икономика на ЕС, при която никой не е изоставен;

| К. | като има предвид, че цифровият преход предлага множество възможности за социалната икономика; като има предвид, че операторите на социалната икономика се нуждаят от обучение, за да бъдат в крак с бързо развиващите се, конкурентни цифрови пазари; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че цифровият преход предлага множество възможности за социалната икономика; като има предвид, че операторите на социалната икономика се нуждаят от обучение, за да бъдат в крак с бързо развиващите се, конкурентни цифрови пазари;

| Л. | като има предвид, че субектите на социалната икономика традиционно играят важна роля за интеграцията и заетостта на работниците в неравностойно положение, както и за предоставянето на услуги за тях, особено за хората с увреждания, включително чрез социалните предприятия за трудова интеграция (WISE) по линия на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (UNCRPD), като по този начин подобряват тяхното благосъстояние и психично здраве; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че субектите на социалната икономика традиционно играят важна роля за интеграцията и заетостта на работниците в неравностойно положение, както и за предоставянето на услуги за тях, особено за хората с увреждания, включително чрез социалните предприятия за трудова интеграция (WISE) по линия на Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (UNCRPD), като по този начин подобряват тяхното благосъстояние и психично здраве;

| М. | като има предвид, че секторът на социалните услуги, който е част от социалната икономика, се справя с предизвикателства като ниски заплати и несигурни условия на труд, които трябва да бъдат ефективно разглеждани; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че секторът на социалните услуги, който е част от социалната икономика, се справя с предизвикателства като ниски заплати и несигурни условия на труд, които трябва да бъдат ефективно разглеждани;

| Н. | като има предвид, че кооперациите могат да играят роля в демократизацията на цифровата заетост, например чрез създаване на трудови платформи, които са собственост на работниците; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че кооперациите могат да играят роля в демократизацията на цифровата заетост, например чрез създаване на трудови платформи, които са собственост на работниците;

| О. | като има предвид, че над 82,2 милиона доброволци играят активна и основна роля в социалната икономика (18); като има предвид, че доброволчеството е важно както за младото поколение, така и за по-възрастните хора, за които в някои случаи то представлява важна възможност за активна роля в обществото; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че над 82,2 милиона доброволци играят активна и основна роля в социалната икономика (18); като има предвид, че доброволчеството е важно както за младото поколение, така и за по-възрастните хора, за които в някои случаи то представлява важна възможност за активна роля в обществото;

| П. | като има предвид, че настоящата ситуация, причинена от войната в Украйна, демонстрира значението на местните общности и солидарността в Европейския съюз и в държавите, които граничат с Украйна; като има предвид, че като цяло социалната икономика в тези държави не е добре развита; като има предвид, че по-голямото участие на предприятия на социалната икономика би могло да бъде голямо предимство при координирането на подкрепата за украинските бежанци; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че настоящата ситуация, причинена от войната в Украйна, демонстрира значението на местните общности и солидарността в Европейския съюз и в държавите, които граничат с Украйна; като има предвид, че като цяло социалната икономика в тези държави не е добре развита; като има предвид, че по-голямото участие на предприятия на социалната икономика би могло да бъде голямо предимство при координирането на подкрепата за украинските бежанци;

| Р. | като има предвид, че социалната икономика играе важна роля в насърчаването на приобщаващия „зелен“ и цифров преход; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че социалната икономика играе важна роля в насърчаването на приобщаващия „зелен“ и цифров преход;

| С. | като има предвид, че Парламентът е подчертавал в предишни резолюции значението на улесняването на развитието на трансграничните дейности и на достъпа до вътрешния пазар на взаимоспомагателни дружества, сдружения и фондации; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че Парламентът е подчертавал в предишни резолюции значението на улесняването на развитието на трансграничните дейности и на достъпа до вътрешния пазар на взаимоспомагателни дружества, сдружения и фондации;

| Т. | като има предвид, че наличието на правна и политическа рамка, която адекватно защитава и насърчава работническите кооперативни предприятия, набор от мерки на политиките, насочени към улесняване на прехвърлянето на бизнес към служители, и високо равнище на организация и консолидация на работническите кооперации в организациите/федерациите, допринасят за успешното прехвърляне на бизнес към служителите; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че наличието на правна и политическа рамка, която адекватно защитава и насърчава работническите кооперативни предприятия, набор от мерки на политиките, насочени към улесняване на прехвърлянето на бизнес към служители, и високо равнище на организация и консолидация на работническите кооперации в организациите/федерациите, допринасят за успешното прехвърляне на бизнес към служителите;

| У. | като има предвид, че моделът на социалната икономика притежава голям потенциал за достигане до най-уязвимите общности и общностите в неравностойно положение, като например ромите, като значително подобрява техния достъп до права, ресурси и услуги, както и тяхното професионално, социално и гражданско участие; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че моделът на социалната икономика притежава голям потенциал за достигане до най-уязвимите общности и общностите в неравностойно положение, като например ромите, като значително подобрява техния достъп до права, ресурси и услуги, както и тяхното професионално, социално и гражданско участие;

| Ф. | като има предвид, че организациите на социалната икономика се възприемат от инвеститорите като високорискови (19); |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че организациите на социалната икономика се възприемат от инвеститорите като високорискови (19);

| 1. | приветства плана за действие на Комисията за социалната икономика (SEAP), изложените в него водещи принципи, определящи социалната икономика, политическия тласък, който той дава за развитието на социалната икономика, и богатството от обявени мерки; отбелязва обаче, че някои аспекти, свързани със заетостта и социалните въпроси в социалната икономика, биха могли да бъдат допълнително засилени; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава многообразието от цели на социалната икономика и важната роля, която тя играе за подобряване на издръжливостта на икономиката, за гарантиране на справедлив преход, намаляване на неравенствата, предоставяне на възможности за качествена заетост на уязвимите групи, насърчаване на независимия живот, засилване на чувството за общност, противодействие на обезлюдяването и укрепване на развитието на селските райони, прилагане на принципите на Европейския стълб на социалните права и постигане на социално сближаване във възходяща посока; |
| --- | --- |

2.

| 3. | насърчава държавите членки да се възползват от схемите в сектора на социалната икономика, за да прилагат принципите на Европейския стълб на социалните права; |
| --- | --- |

3.

| 4. | твърди, че кризата, породена от COVID-19, подчерта жизнено важната роля на организациите на социалната икономика за подпомагане на хората, изправени пред многобройни трудности, като по този начин се гарантира социалното сближаване, както и че тя показа своята важност и издръжливост; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че действията на равнището на ЕС и на национално равнище за насърчаване на развитието на социалната икономика са от особено значение в настоящия контекст, в който поради икономическата и социална криза, предизвикана от COVID-19, трябва да бъде мобилизиран пълният потенциал на социалната икономика, за да се гарантира икономическото възстановяване, да се насърчава социалното предприемачество и да се създават качествени работни места; подчертава, че субектите от социалната икономика имат съществена роля за подобряването на устойчивостта на икономиката и на обществото след пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че въпреки че социалната икономика е значителен източник на икономически растеж и създаване на работни места, е необходимо да се направи повече за насърчаване на този модел, включително принципите на солидарност, социално приобщаване и социални инвестиции, които са в основата му; поради това настоятелно призовава Комисията и държавите членки, както и регионалните и местните органи, да увеличат усилията си за по-нататъшно насърчаване на социалната икономика и включване на измерението на социалната икономика в съответните политики, програми и практики, като например свързаните с текущите преходи, като например зеления и цифровия преход, на равнището на Съюза, както и в световен мащаб, чрез външната дейност на ЕС; |
| --- | --- |

6.

| 7. | насърчава държавите членки да подкрепят участниците в социалната икономика да разработват програми за социални иновации за усъвършенстване на развитието и предоставянето на социални услуги и за повишаване на достъпността на услугите за най-уязвимите, в това число за хората с увреждания и за възрастните хора; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отново призовава (20) принципът „Мисли първо за малките!“ да бъде определен като водещ принцип при изготвянето на бъдещото законодателство и приемането на политики, без да се отслабват настоящите правила, стандарти и права, като например опазването на околната среда и защитата на потребителите, така че, от една страна, регулаторните рамки да подкрепят в по-голяма степен микропредприятията, малките и средните предприятия при прилагането на действащите правила и разпоредби, и от друга страна, да се засили развитието, устойчивостта и растежът на социалната икономика; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че следва да бъдат предложени конкретни стратегии и последващи мерки за постигане на целите на плана за действие за социалната икономика (SEAP), като се вземат предвид националното законодателство и практики; подчертава, че взаимовръзките между SEAP и други инициативи на ЕС, като например плана за действие на Европейския стълб на социалните права, Европейската стратегия за хората с увреждания или Европейската платформа за борба с бездомничеството, трябва да бъдат описани в по-големи подробности; счита, че е необходимо да се установи график за всички действия, включени в плана за действие за социалната икономика, както и за техния мониторинг и оценка, за да бъдат давани насоки на съответните органи при изпълнението на SEAP и за да се гарантира сближаване на политиките; |
| --- | --- |

9.

| 10. | изтъква факта, че тъй като те действат в полза на общия интерес, субектите на социалната икономика създават работни места, предлагат социално иновативни продукти и услуги, улесняват социалното приобщаване и насърчават по-устойчива икономика, която е по-силно обвързана с местното равнище; подчертава, че когато ролята на социалната икономика за създаването и поддържането на заетост е свързана с работници и региони в неравностойно положение, е необходима подходяща подкрепа, за да се осигури дължимото признание за такива субекти; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява съжаление, че 11,6 % от работните места в частния сектор на държавите членки са недекларирани, и подчертава необходимостта от политически мерки за борба с недекларирания труд и ефективно прилагане на правата на работниците; подчертава приноса на организациите на социалната икономика и по-специално на кооперативите в борбата срещу недекларирания труд; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава необходимостта от насърчаване на възможностите за пряко публично финансиране под формата на безвъзмездни средства, например чрез фондовете на ЕС, както и за частни инвестиции в сектора на социалната икономика, особено с оглед на повишеното търсене на услуги, предоставяни от организациите на социалната икономика по време на пандемията от COVID-19 и при възстановяването след пандемията; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отново заявява, че за да се реализира пълният потенциал на плана на действие за социалната икономика, Комисията и държавите членки трябва да гарантират, че при прилагането на плана за действие за социалната икономика никой няма да бъде изоставен, както и че той гарантира пълноценно партньорство с всички заинтересовани страни от сферата на социалната икономика, в това число доставчиците на социални услуги с нестопанска цел и гражданското общество на всички равнища, включително благотворителните организации, образувани на църковна основа, като се осигурява яснота и координация между всички участници; |
| --- | --- |

13.

Създаване на среда, способстваща за социалната икономика

| 14. | припомня на държавите членки, че Директивата за обществените поръчки позволява на възлагащите органи да използват обществените поръчки за преследване и постигане на екологични и социални цели, и по-специално позволява запазени тръжни процедури за организации, които са в съответствие с критериите за качество и чиято основна цел е включването в работната сила на лица с увреждания или на други групи, изложени на риск от социално изключване; приканва публичните органи да признаят социално и екологично отговорното възлагане на обществени поръчки като инвестиция в социално-икономическата тъкан с голям потенциал за съчетаване на социални и конкурентни цели; посочва, че включването на екологични и социални изисквания в търговете може да бъде от съществено значение за развитието на сектора на социалната икономика; призовава Комисията да продължи да насърчава социално отговорното възлагане на обществени поръчки и добрите практики, за да се стимулират социално отговорните бизнес практики, и насърчава държавите членки да се стремят да обвързват цялото публично финансиране, отпускано под формата на договори за обществени поръчки, със спазването от тяхна страна на приложимите задължения в областта на екологичното, социалното и трудовото право, установени съгласно правото на Съюза или националното право, колективните споразумения или международното екологично, социално и трудово право; |
| --- | --- |

14.

| 15. | насърчава държавите членки да приемат систематично стратегии, насочени към развитието на социално отговорни обществени поръчки, като по този начин установяват връзка между различните области на политиката между предоставянето на услуги и продукти и техния принос за постигането на социалните цели; счита, че транспонирането на Директивата за обществените поръчки трябва да бъде съчетано с инициативи за повишаване на осведомеността относно връзката между публичните разходи и техния принос за постигането на Целите за устойчиво развитие, както и за изграждане на капацитет сред служителите в областта на обществените поръчки и организациите на социалната икономика; насърчава служителите в областта на обществените поръчки да провеждат консултации преди пускането на пазара, преди да изготвят тръжните документи, с цел по-добро разбиране на това, какво могат да предлагат организациите на социалната икономика и как те могат да изпълняват изискванията за представяне на оферти; призовава възложителите да възлагат поръчки не само въз основа на най-ниската цена, а въз основа на най-добрата стойност, като по този начин се включват критерии за качество и съображения за социално въздействие; призовава държавите членки да повишават прозрачността и да предотвратяват корупцията при обществените поръчки; подчертава необходимостта съответните органи да проучват сътрудничеството и партньорствата по отношение на достъпа до обществени поръчки на субекти от социалната икономика, какъвто е случаят в някои държави членки; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че изкупуването от работници може да бъде възможно решение за предотвратяване на загубата на работни места, произтичаща от преструктуриране; приветства текущите инициативи в държавите членки за предоставяне на работниците, които се интересуват от процес на изкупуване, и на кооперациите, възникващи от изкупуването от работници, на структури за подкрепа на бизнеса, включително правни консултации, финансова подкрепа, помощ при изготвянето на бизнес планове и предоставяне на данните, необходими на външни инвеститори; насърчава и други държави членки да прилагат подобни инициативи и да включат тази тема в препоръките на Съвета от 2023 г. с цел оказване на по-нататъшна подкрепа за тези инициативи на регионално и национално равнище; подчертава ролята на представителите на работниците, включително синдикалните организации, за подкрепата и свързването с федерациите на кооперациите, подпомагащи изкупуването от страна на работниците, за да се подобрят шансовете им за успех; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта Комисията да продължи да работи в тясно сътрудничество с държавите членки, за да се определят инструменти и решения за отстраняване на препятствията и ускоряване на правните процедури за прехвърляне на собствеността на дадено предприятие към работниците чрез работнически кооперации или други форми на субекти на социалната икономика, притежавани от работници; призовава Комисията да създаде платформа на ЕС за обмен на най-добри практики между държавите членки, местните и регионалните органи и мрежите на социалната икономика; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава значението на насърчаването на кооперативния модел и неговите принципи на участие на работниците и демокрацията; насърчава държавите членки да създават благоприятна правна среда за създаването и функционирането на кооперации, включително работнически кооперации; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава текущата работа на ЕС за разширяване на таксономията за устойчиво финансиране, така че тя да обхване и социалните цели; счита, че таксономията на ЕС трябва да бъде уместна от социална гледна точка, като същевременно отчита положението на микропредприятията и МСП, тъй като тя може да бъде двигател за инвестиции в социалната икономика, ако тези инвестиции са в съответствие с принципите и характеристиките на социалната икономика; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава значението на укрепването на бизнес планирането и на уменията за изпълнение и оценка на субектите на социалната икономика, както и на съответната медийна грамотност, управленски умения, основано на участието лидерство, учене през целия живот, устойчивост и умения, необходими за продължаващия преход, включително „зеления“ и цифровия преход, чрез подкрепа за Алианса за умения в областта на социалната икономика и сближаването; очаква с нетърпение очаквания „Пакт за умения за социалната икономика“, за да се инвестира в тези умения; призовава заинтересованите страни на социалната икономика да постигнат изцяло съответствие с целите на плана за действие на Европейския стълб на социалните права, като гарантират, че най-малко 60 % от техните служители получават обучение всяка година до 2030 г.; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията да насърчава инвестициите, оказващи социално въздействие, и да оцени съществуващите мерки за повишаване на участието на гражданите във финансови инициативи, имащи социално въздействие, с цел увеличаване на финансирането на субектите от социалната икономика и тяхната видимост; |
| --- | --- |

21.

| 22. | приканва Комисията да прегледа внимателно, заедно със заинтересованите страни в социалната икономика и представители на научната общност, осъществимостта и практичността на облигации за социално въздействие; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изразява съжаление, че субектите на социалната икономика не са включени в достатъчна степен в учебните програми на общото училищно образование и висшето образование (21); с оглед на това приканва представителните секторни органи и съответните публични органи, в партньорство със съответните заинтересовани страни, да преразгледат и оценят учебните програми на всички образователни равнища, от началното до висшето образование, включително професионалното и образователното обучение, и да представят политически препоръки; подчертава необходимостта от насърчаване на социалната икономика сред младите хора; изисква от Комисията да гарантира непрекъснато сътрудничество между Европейския експертен център за социални иновации и висшите учебни заведения във всички държави членки с цел разработване на съвместни проекти и повишаване на осведомеността относно възможностите, които социалната икономика предлага на бъдещите млади предприемачи и по-слабо представените групи, като например хората с увреждания, жените, възрастните хора и социално уязвимите групи; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава, че субектите на социалната икономика от десетилетия са лидери в осъществяването на кръгови бизнес модели, особено в дейности, свързани с повторно използване, ремонтиране и рециклиране, с което ускоряват прехода към кръгова икономика и засилват фокуса върху положителното социално въздействие (22); подкрепя инициативата на Комисията за укрепване на капацитета на социалната икономика за по-нататъшно развитие на по-зелени услуги и продукти; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава своеобразното естество на кооперациите за енергия от възобновяеми източници в социалната икономика, като част от енергийните общности, в енергийната система, тъй като те насърчават устойчиви практики за производство и потребление на енергия, засилват ангажираността на общностите и социалните иновации, генерират широкоразпространени ползи и могат да се използват за гарантиране на сигурността на доставките в отдалечени райони и на някои острови;; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава основната роля на субектите на социалната икономика, включително взаимоспомагателните дружества, в сектора на грижите и подчертава важния потенциал за растеж на социалната икономика в тази област, което може да отговори на нарасналото търсене на услуги за полагане на грижи и да спомогне за справяне с текущите предизвикателства, като например застаряването на населението; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят сектора на качествените грижи с подходящи политики и да гарантират, че предстоящото преразглеждане на държавната помощ осигурява по-голяма гъвкавост за субектите на социалната икономика, които предоставят социални и здравни услуги; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава, че е важно да се отделя по-голямо внимание на методиките и практиките за измерване на социалното въздействие; призовава Комисията, с подкрепата на заинтересованите страни от европейската социална икономика, да направи внимателна оценка на разработването на методологии за измерване на социалното въздействие, които могат да са подходящи за многообразието на субектите на социалната икономика и допълнително да привлекат социални инвестиции; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава значението на социалната икономика за насърчаването на равенството между половете и предоставянето на възможности за заетост на жените, по-специално на жените в уязвимо положение; подчертава, че това може да бъде входна точка, която улеснява прехода от неформална към официална заетост; отбелязва, че жените често съставляват повече от 60 % от работната сила в социалната икономика и че се съобщава, че разликите в заплащането и лидерството са по-ниски; призовава Комисията и държавите членки да премахнат всички пречки пред жените, за да бъде постигнато равенство между половете; призовава за засилване на измерението, свързано с равенството между половете, в политиките и достъпа до финансиране за жените, ангажирани в субекти на социалната икономика, като се имат предвид по-големите трудности, с които се сблъскват жените при достъпа до финансиране в сравнение с мъжете; изисква от Комисията да определи ясна роля за социалната икономика в предстоящата европейска стратегия за полагане на грижи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава Комисията и държавите членки да създават национални, транснационални и междурегионални партньорства за изграждане на капацитет и официални споразумения с мрежите на социалната икономика и техните представителни организации; посочва, че е необходимо да се гарантират условията за по-нататъшно развитие и професионализация на субектите на социалната икономика, което може да се постигне чрез предоставяне на консултантски услуги, като например персонализирано наставничество и напътстване, финансиране на изграждането на капацитет, обучение и образование, квалификация и повишаване на квалификацията или преквалификация, инкубационни услуги, както и достъп до правни консултации; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава ключовата роля, която новите технологии и изкуственият интелект, когато са достъпни за всички, могат да играят за създаването на работни места и развитието и разрастването на социалната икономика; подчертава, че е важно да се предоставя на предприемачите и служителите от социалната икономика, със специален акцент върху уязвимите работници, по-добър достъп до програми за обучение в областта на цифровите умения и напредналите технологии както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, и призовава Комисията и държавите членки да проучат как основните предприятия, публичният сектор и субектите от социалната икономика могат да си сътрудничат за постигането на тази цел; отбелязва, че цифровият преход в социалната икономика следва да бъде насърчаван, наред с друго, посредством данъчната политика, обществени поръчки и държавна помощ; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че социалната икономика е начин за решаване на предизвикателствата в градската среда; призовава финансирането да бъдат насочвано на местно равнище, включително градските райони; |
| --- | --- |

31.

| 32. | приветства факта, че множество местни и регионални органи вече разполагат с амбициозни стратегии и планове за действие за насърчаване на социалната икономика; признава необходимостта от изграждане на капацитет на местно и регионално равнище и от справяне със специфичните нужди на трансграничните организации на социалната икономика, особено в селските, островните и отдалечените райони; призовава държавите членки да насърчават разработването на регионални стратегии за социалната икономика във всички региони и да разпределят финансовите ресурси съобразно определените на местно равнище приоритети; настоятелно призовава Комисията да публикува преглед на многообразието от съществуващи правни форми на социалната икономика в държавите членки, така че местните и регионалните органи да могат да се фокусират върху тях при изготвянето на своите стратегии; |
| --- | --- |

32.

Оползотворяване на пълния потенциал на инструментите на ЕС за процъфтяване на социалната икономика

| 33. | призовава държавите членки да предоставят целево финансиране за субектите на социалната икономика и да използват пълноценно настоящите фондове на Съюза за насърчаване на сектора на социалната икономика и да повишават усилията си за усвояване на средствата, които са им предоставени за социалната икономика; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита, че е необходимо да се улеснява достъпът на предприятията от социалната икономика до европейските фондове и в контекста на публично-частни партньорства, без да се нарушава тяхното правно естество, и да се насърчава активното им участие в определянето на европейската политическа програма, като например в рамките на прилагането на Европейския стълб на социалните права; |
| --- | --- |

34.

| 35. | приветства предложението за стартиране на нов единен Портал на ЕС за социална икономика през 2023 г.; подчертава, че тази инициатива има потенциал да подпомага субектите от социалната икономика чрез предоставяне на важна информация и насоки относно съответното финансиране от ЕС, политиките, мрежите и платформите, както и относно свързани инициативи; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва възможностите, предлагани по линия на InvestEU, за подкрепа на социалната икономика; настоятелно призовава Комисията и партньорите по изпълнението да разработват финансови продукти, съобразени с нуждите на предприятията от социалната икономика, в рамките на компонента, свързан със социалните инвестиции и уменията, и да отпускат достатъчно ресурси за тези продукти, с акцент върху проектите, работещи успоредно в областта на цифровата трансформация и зеления преход; отбелязва, че следва да бъдат разработени надеждни критерии за допустимост, насочени към финансовите посредници, които подкрепят конкретно социалната икономика, и счита, че в рамките на консултантския център InvestEU следва да се предоставят консултантски услуги, за да се повишава максимално потенциалът на тези финансови посредници да се възползват от програмата InvestEU; призовава Комисията да гарантира, че други финансови продукти на InvestEU, като например предназначените за МСП, са достъпни за субектите от социалната икономика, повечето от които са микропредприятия, малки и средни предприятия, за да се даде възможност за разработване на поредица от проекти по ключови теми и да се подобри дългосрочната икономическа устойчивост на субектите на социалната икономика, както и поемането от тях на новаторски решения; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва по-специално ключовата роля на фондовете на политиката на сближаване, включително Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+) и Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд, за финансирането на проекти в областта на социалната икономика; припомня специфичните цели на ЕСФ+ за подобряване на достъпа до заетост за всички търсещи работа лица, и по-специално младите хора, както и за насърчаване на самостоятелната заетост и социалната икономика; припомня на държавите членки, че финансирането от ЕСФ + може да се използва от органите за възлагане на обществени поръчки за финансиране на „посредници по социалните клаузи“, т.е. специалисти, които отговарят за насърчаването и подпомагането на прилагането на социалните клаузи на местно равнище, както и за предоставяне на консултации на публичните органи относно изготвянето на тръжни спецификации, които са достъпни за социалната икономика; |
| --- | --- |

37.

| 38. | признава големия потенциал на социалната икономика за създаването на качествени работни места и платени стажове за младите хора, което може да ускори тяхната интеграция на пазара на труда; насърчава държавите членки да използват наличните средства в рамките на засилената гаранция за младежта за насърчаване на социалната икономика сред по-младото поколение, тъй като тя може да засили тяхната интеграция на пазара на труда; приветства инициативата на Комисията за създаване на Академия за политика в областта на младежкото предприемачество през 2022 г. в рамките на ЕСФ + с цел насърчаване на младежкото предприемачество и призовава Комисията да отделя специално внимание на социалното предприемачество и да разработва целенасочени инициативи за подпомагане на други недостатъчно представени предприемачи в социалната икономика; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подкрепя създаването на национални центрове за компетентност в областта на социалните иновации, насочени към социалните предприемачи, и на Европейски център за компетентност в областта на социалните иновации; припомня обаче на Комисията и държавите членки, че социални иновации се осъществяват от всички организации на социалната икономика, включително доставчиците на социални услуги с нестопанска цел, както и от социалните предприемачи; призовава държавите членки да се стремят да се справят със специфичните предизвикателства пред сектора на социалните услуги с нестопанска цел, за да се позволи на този сектор да продължи по своя новаторски път, като същевременно бъдат запазени обаче безвъзмездните средства и субсидиите, предлагани по линия на ЕСФ+ или проекта „Еразъм+“; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства използването на целево финансиране от ЕС за проекти, насочени към разработване и създаване на възможности за прехвърляне на предприятия към техните служители и по този начин към непрекъснатост на стопанската дейност, включително чрез поглъщане от кооперация на работниците (23); |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава държавите членки да насърчават достъпа на субектите на социалната икономика до финансиране по линия на NextGenerationEU в контекста на своите национални планове за възстановяване и устойчивост, по-специално за насърчаване на качествена заетост, социално приобщаване и приобщаващ цифров и „зелен“ преход за всички; |
| --- | --- |

41.

| 42. | приканва Комисията при следващото преразглеждане на Общия регламент за групово освобождаване (ОРГО) да разшири обхвата на регламента и да вземе предвид по подходящ начин специфичните нужди на субектите на социалната икономика по отношение на достъпа до финансиране и развитието на пазара; призовава Комисията да включва по-добре социалните съображения в областта на държавната помощ, като например насърчаването на наемането на работници в неравностойно положение, включително хората с увреждания, особено в контекста на възстановяването след COVID-19, да проучва различни основани на доказателства варианти, след консултация със съответните заинтересовани страни, да подкрепя развитието на субектите на социалната икономика и да предоставя яснота и насоки на националните органи относно правното основание, което да се използва за подпомагане на субектите на социалната икономика чрез държавна помощ; |
| --- | --- |

42.

| 43. | приветства плановете на Комисията да обмисли стартирането на специални механизми за съвместни инвестиции с фондации и благотворителни организации по целеви въпроси, като например бездомничеството; |
| --- | --- |

43.

| 44. | настоятелно призовава националните, регионалните и местните органи да използват по-добре потенциала на настоящите правила относно специфичните разпоредби относно услугите от общ икономически интерес (УОИИ) с цел получаване на достъп до подкрепа за публично финансиране съгласно Регламента на ЕС за държавната помощ, не на последно място чрез пълноценно използване на възможността за признаване на субектите на социалната икономика, извършващи стопанска дейност, като УОИИ, когато това е уместно; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства идеята за стартиране на нова инициатива в рамките на програмата за единния пазар в подкрепа на създаването на партньорства между субектите от социалната икономика и традиционните предприятия, с което ще се създадат условия за пазар за „социално отговорни покупки“ между предприятията, което може да засили социалната икономика; |
| --- | --- |

45.

| 46. | счита, че настоящите маркировки и сертификати за организациите на социалната икономика биха могли да послужат като вдъхновение за държавите членки; приветства ангажимента, поет в плана за действие за социалната икономика, за започване на проучване относно националните знаци за социална икономика и системите за сертифициране, за да се повиши видимостта на социалната икономика и да се даде възможност за добре функциониращ единен пазар, и въз основа на резултатите да се проучи възможността за подготвяне на почвата за по-стандартизирана система на равнището на Съюза; подчертава, че това проучване следва да се основава на предишни констатации и да включва заинтересованите страни от социалната икономика; |
| --- | --- |

46.

| 47. | препоръчва обхватът на Европейската мрежа на градовете и регионите за социална икономика да се разшири с цел укрепване на нови регионални и местни партньорства, и по-специално стимулиране на цифровия и зеления преход в териториите. |
| --- | --- |

47.

| 48. | насърчава Комисията, в сътрудничество с държавите членки, да определи ефективни инструменти за подкрепа и защита на пространството на организациите на гражданското пространство и по-конкретно на субектите на социалната икономика, в държавите членки; подчертава, че програмата „Гражданство, равенство, права и ценности“, която е насочена, наред с другото, към организации с нестопанска цел и разполага с бюджет от 1,55 милиарда евро, предоставя значим принос за справяне с предизвикателствата, пред които е изправено гражданското общество в ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отбелязва, че финансирането на организации с нестопанска цел често изисква съфинансиране и че изискването да се притежава твърде висок дял от собствени ресурси може да бъде забранително; поради това подчертава, че делът на собствените ресурси, необходими за съфинансиране, следва да бъде оценен и че трябва да се вземат предвид различни средства, които биха могли да намерят паричен израз, като например време за доброволческа дейност или вноски в натура; |
| --- | --- |

49.

| 50. | изразява задоволство, че Комисията започна проучване, предоставящо сравнителен анализ на правните режими и ландшафти на сдруженията в ЕС; изисква от Комисията да представи, въз основа на член 352 от Договора за функционирането на Европейския съюз, предложение за регламент за създаване на статут на европейско сдружение, основано на препоръките, изложени в резолюцията на Парламента от 17 февруари 2022 г., съдържаща препоръки към Комисията относно устав на европейските трансгранични сдружения и организации с нестопанска цел, и в част I от приложението към него; |
| --- | --- |

50.

Към ефективно прилагане на плана за действие за социалната икономика (SEAP)

| 51. | горещо приветства предложението за препоръка на Съвета относно рамковите условия за социалната икономика, която да бъде одобрена през 2023 г.; подчертава, че препоръката следва да предоставя общо определение на равнището на Съюза на понятието „социална икономика“, основано на нейните основни принципи и характеристики, представени в SEAP, и че както препоръката, така и определението трябва да вземат предвид многообразието на субектите на социалната икономика в държавите членки; подчертава, че основната цел на препоръката трябва да бъде укрепване на правните и политическите рамки за социалната икономика, особено в държавите членки, в които екосистемата на социалната икономика е по-слабо развита; счита, че в препоръката следва да бъдат ясно подчертани инструментите за подкрепа, предоставяни от ЕС, и да се предоставят насоки относно конкретни политики, като например подходящи правни рамки за различните видове субекти на социалната икономика, обществени поръчки, държавна помощ, заетост, социални и здравни политики, данъчно облагане, образование, умения и обучение, както и значението на свързването на текущите преходи с програмата за социална икономика; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава значението на участието на работниците и на демократичното управление, които са принципи, признати в SEAP, за постигането на целите на социалната икономика; подчертава, че всички работници в социалната икономика трябва да имат достойни условия на труд и заетост, както и изгледи за кариерно развитие, които в идеалния случай се основават на колективни трудови договори; подчертава в този контекст, че, субектите от социалната икономика трябва да гарантират спазването на профсъюзните права, социалния диалог и колективното договаряне; призовава Комисията да гарантира, че цялата финансова подкрепа от ЕС за субектите на социалната икономика следва да бъде обвързана със спазването от тяхна страна на приложимите условия на труд и заетост и/или задълженията на работодателите, установени със закон и/или произтичащи от колективни трудови договори; подчертава, че тъй като техният модел се основава на участието на работниците, субектите на социалната икономика са в добра позиция да насърчават социалния диалог и колективното договаряне; поради това подчертава необходимостта от по-нататъшно развитие на социалния диалог, както на национално, така и на европейско равнище, и на колективното договаряне в социалната икономика; |
| --- | --- |

52.

| 53. | Призовава Комисията и Европейската служба за външна дейност да насърчават социалната икономика в международен план и да повишават видимостта на сектора във външното измерение на политиките на Съюза, наред с другото, чрез признаване и включване на нейния специфичен характер в бъдещите споразумения за асоцииране и предоставяне на информация и обучение относно социалната икономика на персонала на делегациите на ЕС, както и чрез оценка на начина, по който тези действия могат да допринасят за развитието на социалната икономика в трети държави; |
| --- | --- |

53.

| 54. | изразява съжаление, че предишните призиви на Парламента към Комисията да представи предложения, позволяващи на взаимоспомагателните дружества, сдруженията и фондациите да действат в европейски и трансграничен мащаб, не са довели до законодателни промени, като по този начин е бил накърнен европейският социален модел и е било възпрепятствано завършването на единния пазар; повтаря призива на Парламента за въвеждане на общи минимални стандарти за организациите с нестопанска цел в целия ЕС и за създаване на устав за европейските сдружения и призовава Комисията да обясни пред обществеността причините, поради които призивите на Парламента не са били последвани; предлага, с оглед на възможностите, предоставяни от плана за действие за социалната икономика, както и от дейностите на Комитета за мониторинг на Декларацията от Люксембург, който включва по-голямата част от държавите членки, да се проучи възможността за засилено сътрудничество като инструмент за преодоляване на гореспоменатата „мъртва хватка“, продължаваща с десетилетия; |
| --- | --- |

54.

| 55. | отбелязва, че пълният потенциал на сектора на социалната икономика за справяне със социално-икономическите предизвикателства изисква ясно определяне на социалните приоритети от страна на публичните органи и субектите от социалната икономика; подчертава, че проектите в областта на социалната икономика често изискват тясно партньорство с публични субекти; поради това призовава Комисията и държавите членки да разработят, в рамките на макроикономическото управление, предвидено на равнището на ЕС, нова стратегия за социални инвестиции, в която социалните приоритети са ясно определени, в съответствие с Европейския стълб на социалните права, и която може да осигури рамка за сътрудничество между публичните органи и субектите на социалната икономика; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава Комисията да използва докладите по държави и специфичните за всяка държава препоръки в процеса на европейския семестър, за да следи развитието на социалната икономика в Европа, и също така я призовава да направи инициативите си по-амбициозни и съгласувани и, когато е възможно, да предлага правни мерки; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава Комисията да следи дали държавите членки извършват последващи действия по отношение на ангажиментите за социалната икономика, заложени в националните планове за възстановяване и устойчивост (ПВУ); |
| --- | --- |

57.

| 58. | приветства съобщението, че ще бъде проведено ново проучване за събиране на качествена и количествена информация относно социалната икономика във всички държави членки; призовава това проучване да обхваща различните видове субекти на социалната икономика и да събира дезагрегирани данни за работниците; отбелязва, че са необходими подробни, стандартизирани, съпоставими и надеждни данни относно мащаба и въздействието на социалната икономика, за да се улеснява вземането на основани на доказателства решения, свързани с политиките, за адаптиране към бъдещето на развитието на социалната икономика и оказване на принос за икономическите и социалните цели на ЕС; призовава Комисията, като част от тази работа, да актуализира проучването от 2012 г. относно взаимоспомагателните дружества в Съюза, за да идентифицира възможностите и пречките пред тяхното развитие, по-специално в областта на здравеопазването и застраховането; призовава Комисията и националните статистически органи да работят с Евростат за събиране на стандартизирани данни и редовно да ги актуализират и анализират; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приветства работата на Комисията върху план-график на прехода за социалната икономика и близките промишлени екосистеми; отбелязва обаче, че е необходима допълнителна информация, за да се разбере как това ще взаимодейства с други регионални и местни инициативи и да се гарантира ефективно прилагане по места; |
| --- | --- |

59.

| 60. | призовава държавите членки да определят координатори по въпросите на социалната икономика и да създават местни звена за контакт по въпросите на социалната икономика с цел повишаване на осведомеността и улесняване на достъпа до подкрепа и финансиране, включително финансиране от ЕС; призовава Комисията да създаде единна онлайн платформа на ЕС за обмен на най-добри практики между държавите членки, местните и регионалните органи и мрежите на социалната икономика; подчертава, че тази платформа трябва да се управлява в сътрудничество с европейските мрежи на социалната икономика и експертната група на Комисията по въпросите на социалната икономика и социалните предприятия (GECES); счита, че е необходимо да се гарантира тясна координация между националните координатори, местните звена за контакт, онлайн платформата на ЕС и портала на ЕС за социална икономика, за да се увеличат максимално обменът на знания и полезните взаимодействия, както и видимостта на възможностите за участниците в социалната икономика, и да се избегне евентуално дублиране на работата; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава Комисията да продължи да си сътрудничи с GECES и да създаде специална работна група за изпълнението на SEAP, включваща GECES, както и националните координатори, отговарящи за мониторинга и редовното докладване на Парламента, Съвета и съответните заинтересовани страни, включително социалните партньори, както и да разпространява нейния състав и график за действие; |
| --- | --- |

61.

o

o o

| 62. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

62.

---

(1)  ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65.

(2)  ОВ C 116, 31.3.2021 г., стр. 162.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2022)0044.

(4)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 53.

(5)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 122.

(6)  ОВ C 465, 17.11.2021 г., стр. 110.

(7)  ОВ C 345, 16.10.2020 г., стр. 2.

(8)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 2.

(9)  ОВ C 118, 8.4.2020 г., стр. 145.

(10)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 224.

(11)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 34.

(12)  ОВ C 75, 26.2.2016 г., стр. 11.

(13)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 111.

(14)  ОВ C 419, 16.12.2015 г., стр. 42.

(15)  ОВ С 76 Е, 25.3.2010 г., стр. 16.

(16)  ОВ C 99, 13.4.1987 г., стp. 205.

(17)  ОИСР/Европейски съюз (2022 г.), „Policy brief on making the most of the Social Economy’s contribution to the Circular Economy“ (Преглед на политиките относно извличането на максимална полза от приноса на социалната икономика за кръговата икономика), 2022 г.

(18)  https://www.eesc.europa.eu/sites/default/files/files/qe-04-17-875-en-n.pdf

(19)  Европейска комисия, генерална дирекция „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“, Hayday, M., Varga, E., A recipe book for social finance: a practical guide on designing and implementing initiatives to develop social finance instruments and markets (Рецептурник за социално финансиране: практическо ръководство за разработване и изпълнение на инициативи за развитие на инструментите и пазарите за социално отговорни финанси), Служба за публикации, 2017 г.

(20)  Наред с другото, в своите резолюции от 16 декември 2020 г. относно нова стратегия за европейските МСП (ОВ C 445, 29.10.2021 г., стр. 2) и от 24 юни 2021 г. относно европейската регулаторна пригодност и принципа на субсидиарност — Доклад относно по-доброто законотворчество за 2017 г., 2018 г. и 2019 г. (ОВ C 81, 18.2.2022 г., стр. 74).

(21)  Eurofound, Labour market change. Cooperatives and social enterprises: Work and employment in selected countries (Промени на пазара на труда. Кооперации и социални предприятия. Труд и заетост в избрани държави), Служба за публикации на Европейския съюз, Люксембург, 2019 г.

(22)  ОИСР/Европейска комисия, „Policy brief on making the most of the social economy’s contribution to the circular economy“ (Политически обзор за извличане на максимална полза от приноса на социалната икономика за кръговата икономика), OECD Local Economic and Employment Development (LEED) Papers, No. 2022/01, Служба за публикации на ОИСР, 2022 г.

(23)  Например иновативни модели за прехвърляне на предприятия за МСП в региона на Балтийско море, финансирани по линия на Interreg, използване на финансиране от Европейския социален фонд и Програмата за заетост и социални иновации (EaSI), пилотни проекти, подкрепяни от Европейския парламент, прехвърляне към кооперации и спасяване на работни места.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/184 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/184

---

P9_TA(2022)0289

Комбинирана дискриминация в ЕС: социално-икономическо положение на жените от африкански, близкоизточен, латиноамерикански и азиатски произход

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно комбинираната дискриминация в Европейския съюз: социално-икономическото положение на жените от африкански, близкоизточен, латиноамерикански и азиатски произход (2021/2243(INI))

(2023/C 47/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 8, член 153, параграф 1 и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 8, член 153, параграф 1 и член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“),

| — | като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 5, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Целите на ООН за устойчиво развитие, и по-специално цел 5,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на расова дискриминация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за премахване на всички форми на расова дискриминация,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

| — | като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие от 15 септември 1995 г. и резултатите от конференциите за нейния преглед, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие от 15 септември 1995 г. и резултатите от конференциите за нейния преглед,

| — | като взе предвид член 26 от Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. и член 2 от Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 26 от Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г. и член 2 от Международния пакт за икономически, социални и културни права от 1966 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие,

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 25 ноември 2020 г., озаглавено „План за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP) III — амбициозна програма за равенство между половете и овластяване на жените във външната дейност на ЕС за периода 2021 — 2025 г.“ (JOIN(2020)0017), и придружаващия го съвместен работен документ на службите, озаглавен „Цели и показатели за определяне на рамката за изпълнение на Третия план за действие относно равенството между половете (2021 — 2025 г.)“ (SWD(2020)0284), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 25 ноември 2020 г., озаглавено „План за действие на ЕС относно равенството между половете (GAP) III — амбициозна програма за равенство между половете и овластяване на жените във външната дейност на ЕС за периода 2021 — 2025 г.“ (JOIN(2020)0017), и придружаващия го съвместен работен документ на службите, озаглавен „Цели и показатели за определяне на рамката за изпълнение на Третия план за действие относно равенството между половете (2021 — 2025 г.)“ (SWD(2020)0284),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за правата на хората с увреждания за периода 2021 — 2030 г.“ (COM(2021)0101),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 5 март 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 18 септември 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: План за действие на ЕС за борба с расизма за периода 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0565), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 18 септември 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: План за действие на ЕС за борба с расизма за периода 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0565),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 октомври 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегическа рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие за ромите“ (COM(2020)0620), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 октомври 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегическа рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие за ромите“ (COM(2020)0620),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 12 октомври 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0698), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 12 октомври 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0698),

| — | като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход (1) (Директива за равенството между расите), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/43/ЕО на Съвета от 29 юни 2000 г. относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход (1) (Директива за равенството между расите),

| — | като взе предвид Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (2) (Директива за равно третиране в областта на заетостта), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите (2) (Директива за равно третиране в областта на заетостта),

| — | като взе предвид Форума „Поколение за равенство“, проведен в Мексико Сити в периода 29– 31 март 2021 г., и в Париж в периода 30 юни — 2 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Форума „Поколение за равенство“, проведен в Мексико Сити в периода 29– 31 март 2021 г., и в Париж в периода 30 юни — 2 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 21 януари 2021 г. относно перспективата за равенство между половете по време на кризата с COVID-19 и в периода след кризата (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно положението със сексуалното и репродуктивното здраве и правата в тази област в ЕС във връзка със здравето на жените (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно положението със сексуалното и репродуктивното здраве и правата в тази област в ЕС във връзка със здравето на жените (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г. относно третия план за действие на ЕС относно равенството между половете (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г. относно третия план за действие на ЕС относно равенството между половете (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2020 г. относно изпълнението на националните стратегии за интегриране на ромите: борба с отрицателните нагласи към хората с ромски произход в Европа (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 септември 2020 г. относно изпълнението на националните стратегии за интегриране на ромите: борба с отрицателните нагласи към хората с ромски произход в Европа (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 март 2019 г. относно основните права на хората от африкански произход в Европа (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 март 2019 г. относно основните права на хората от африкански произход в Европа (7),

| — | като взе предвид доклада на Европейския институт за равенство между половете (EIGE), озаглавен „Пресичащи се неравенства: Индекс за равенството между половете за 2019 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския институт за равенство между половете (EIGE), озаглавен „Пресичащи се неравенства: Индекс за равенството между половете за 2019 г.“,

| — | като взе предвид доклада на Общността на лесбийките от Европа и Централна Азия (EL*C) от 29 юни 2021 г., озаглавен „Съпротивата като начин на живот: Животът на лесбийките по време на пандемията от COVID-19“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Общността на лесбийките от Европа и Централна Азия (EL*C) от 29 юни 2021 г., озаглавен „Съпротивата като начин на живот: Животът на лесбийките по време на пандемията от COVID-19“,

| — | като взе предвид доклада на общността EL*C от 1 октомври 2021 г., озаглавен „Лесбофобия: междусекторна форма на насилие“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на общността EL*C от 1 октомври 2021 г., озаглавен „Лесбофобия: междусекторна форма на насилие“,

| — | като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) от 14 май 2020 г., озаглавен „Дългият път към равенството на ЛГБТИ лицата“ (второ проучване на FRA за ЛГБТИ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA) от 14 май 2020 г., озаглавен „Дългият път към равенството на ЛГБТИ лицата“ (второ проучване на FRA за ЛГБТИ),

| — | като взе предвид доклада на общността EL*C от 7 февруари 2022 г., озаглавен „Горчиво хапче: пропуски и дискриминация по отношение на достъпа до здравеопазване за лесбийките“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на общността EL*C от 7 февруари 2022 г., озаглавен „Горчиво хапче: пропуски и дискриминация по отношение на достъпа до здравеопазване за лесбийките“,

| — | като взе предвид доклада на Европейската мрежа срещу расизма (ENAR) от 14 септември 2020 г., озаглавен „Комбинираната дискриминация в Европа: уместност, предизвикателства и бъдещи действия“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската мрежа срещу расизма (ENAR) от 14 септември 2020 г., озаглавен „Комбинираната дискриминация в Европа: уместност, предизвикателства и бъдещи действия“,

| — | като взе предвид насоките на Комисията относно събирането и използването на данни за равенството, основано на расов или етнически произход (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на Комисията относно събирането и използването на данни за равенството, основано на расов или етнически произход (8),

| — | като взе предвид доклада на Европейската мрежа на националните органи за равно третиране (Equinet), озаглавен „Събиране и използване на данни за жалби от националните органи за равно третиране“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската мрежа на националните органи за равно третиране (Equinet), озаглавен „Събиране и използване на данни за жалби от националните органи за равно третиране“ (9),

| — | като взе предвид Европейския наръчник относно данните за равнопоставеността (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския наръчник относно данните за равнопоставеността (10),

| — | като взе предвид общите ръководни принципи на Комисията за националните планове за действие срещу расизма и расовата дискриминация от март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид общите ръководни принципи на Комисията за националните планове за действие срещу расизма и расовата дискриминация от март 2022 г.,

| — | като взе предвид доклада в сянка на ENAR, озаглавен „Расизъм и дискриминация в областта на заетостта в Европа за периода 2013 — 2017 г.“ (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада в сянка на ENAR, озаглавен „Расизъм и дискриминация в областта на заетостта в Европа за периода 2013 — 2017 г.“ (11),

| — | като взе предвид Международното десетилетие на ООН на хората от африкански произход 2015 — 2024 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международното десетилетие на ООН на хората от африкански произход 2015 — 2024 г.,

| — | като взе предвид доклада на FRA от 4 април 2019 г., озаглавен „Второ проучване на положението на малцинствата и дискриминацията в Европейския съюз — жените от ромски произход в девет държави — членки на ЕС“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на FRA от 4 април 2019 г., озаглавен „Второ проучване на положението на малцинствата и дискриминацията в Европейския съюз — жените от ромски произход в девет държави — членки на ЕС“ (12),

| — | като взе предвид доклада на FRA от 15 ноември 2019 г., озаглавен „Второ проучване на положението на малцинствата и дискриминацията в Европейския съюз — Да си чернокож в ЕС“ (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на FRA от 15 ноември 2019 г., озаглавен „Второ проучване на положението на малцинствата и дискриминацията в Европейския съюз — Да си чернокож в ЕС“ (13),

| — | като взе предвид информационния бюлетин на Центъра за междусекторно правосъдие от април 2020 г., озаглавен „Поглед върху междусекторността в Европа“ (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид информационния бюлетин на Центъра за междусекторно правосъдие от април 2020 г., озаглавен „Поглед върху междусекторността в Европа“ (14),

| — | като взе предвид публикувания през 2021 г. набор от ресурси на ООН — Жени и Партньорството на ООН за правата на хората с увреждания, озаглавен „Ресурси и инструментариум за интерсекционалност: Междусекторен подход за това никой да не бъде изоставен“ (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикувания през 2021 г. набор от ресурси на ООН — Жени и Партньорството на ООН за правата на хората с увреждания, озаглавен „Ресурси и инструментариум за интерсекционалност: Междусекторен подход за това никой да не бъде изоставен“ (15),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид писмото на комисията по култура и образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на комисията по култура и образование,

| — | като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (A9-0190/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете (A9-0190/2022),

| А. | като има предвид, че множество жени се сблъскват с прояви на комбинирано неравенство и дискриминация в ЕС; като има предвид, че комбинираната дискриминация се отнася до ситуация, при която няколко основания за дискриминация действат и си взаимодействат помежду си, например пол с други основания за дискриминация, като раса, цвят на кожата, етнически произход или социално-икономически статус, възраст, сексуална ориентация, полова идентичност, изразяване на половата принадлежност, сексуални характеристики, генетични характеристики, религия или убеждения, националност, статут на пребиваване или увреждане и др., по начин, при който те са неделими, като това води до специфични видове дискриминация; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че множество жени се сблъскват с прояви на комбинирано неравенство и дискриминация в ЕС; като има предвид, че комбинираната дискриминация се отнася до ситуация, при която няколко основания за дискриминация действат и си взаимодействат помежду си, например пол с други основания за дискриминация, като раса, цвят на кожата, етнически произход или социално-икономически статус, възраст, сексуална ориентация, полова идентичност, изразяване на половата принадлежност, сексуални характеристики, генетични характеристики, религия или убеждения, националност, статут на пребиваване или увреждане и др., по начин, при който те са неделими, като това води до специфични видове дискриминация;

| Б. | като има предвид, че комбинираната дискриминация се различава от множествената дискриминация, която е налице, когато всеки отделен вид дискриминация може да бъде доказан и третиран независимо; като има предвид, че в случая на комбинираната дискриминация основанията за дискриминация са взаимосвързани, създавайки уникален вид дискриминация; като има предвид, че междусекторността осигурява перспектива, при която се взема предвид комбинирането на различни основания, без да се дава приоритет на едно основание спрямо друго; като има предвид, че при комбинирания подход се взема предвид многоизмерността на усещанията и идентичността на хората и е необходимо прилагането на подход „отдолу-нагоре“; като има предвид, че използването на комбиниран подход при анализа и политиките изисква да се мисли по различен начин за идентичността, равенството и дисбалансите на силите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че комбинираната дискриминация се различава от множествената дискриминация, която е налице, когато всеки отделен вид дискриминация може да бъде доказан и третиран независимо; като има предвид, че в случая на комбинираната дискриминация основанията за дискриминация са взаимосвързани, създавайки уникален вид дискриминация; като има предвид, че междусекторността осигурява перспектива, при която се взема предвид комбинирането на различни основания, без да се дава приоритет на едно основание спрямо друго; като има предвид, че при комбинирания подход се взема предвид многоизмерността на усещанията и идентичността на хората и е необходимо прилагането на подход „отдолу-нагоре“; като има предвид, че използването на комбиниран подход при анализа и политиките изисква да се мисли по различен начин за идентичността, равенството и дисбалансите на силите;

| В. | като има предвид, че прилагането на междусекторен анализ ни позволява да превъзмогнем и да разберем социалните неравенства, изключването и дискриминацията от една по-широка, системна и структурна позиция, като същевременно преодоляваме едностранния подход към дискриминацията; като има предвид, че досега политиките на ЕС не са включвали междусекторен подход; като има предвид, че политиките са били насочени предимно към индивидуалното измерение на дискриминацията, без да се пренебрегват нейните институционални, структурни и исторически измерения; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че прилагането на междусекторен анализ ни позволява да превъзмогнем и да разберем социалните неравенства, изключването и дискриминацията от една по-широка, системна и структурна позиция, като същевременно преодоляваме едностранния подход към дискриминацията; като има предвид, че досега политиките на ЕС не са включвали междусекторен подход; като има предвид, че политиките са били насочени предимно към индивидуалното измерение на дискриминацията, без да се пренебрегват нейните институционални, структурни и исторически измерения;

| Г. | като има предвид, че въздействието на расизма и процеса на расово обособяване често се пренебрегва като важно явление, което възпрепятства равенството в Европа; като има предвид, че междусекторните политики не могат да се прилагат, ако лицата с приписвана расова принадлежност не бъдат поставени в центъра на комбинираната дискриминация; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че въздействието на расизма и процеса на расово обособяване често се пренебрегва като важно явление, което възпрепятства равенството в Европа; като има предвид, че междусекторните политики не могат да се прилагат, ако лицата с приписвана расова принадлежност не бъдат поставени в центъра на комбинираната дискриминация;

| Д. | като има предвид, че равенството между половете не може да бъде постигнато, ако не бъдат премахнати всички видове дискриминация, с нейните индивидуални, структурни, институционални и исторически форми, независимо дали тази дискриминация е преднамерена или не; като има предвид, че с прилагането на междусекторен подход се цели да се разгледат пресечните точки между расизма/колониализма, икономическото неравенство и патриархата; като има предвид, че традиционното антидискриминационно законодателство не може да се пребори с всички форми на дискриминация и с тяхното комплексно неблагоприятно въздействие върху засегнатите жени, и че не всички държави членки са включили изрично множествената дискриминация и междусекторната дискриминация в националното си законодателство (16); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че равенството между половете не може да бъде постигнато, ако не бъдат премахнати всички видове дискриминация, с нейните индивидуални, структурни, институционални и исторически форми, независимо дали тази дискриминация е преднамерена или не; като има предвид, че с прилагането на междусекторен подход се цели да се разгледат пресечните точки между расизма/колониализма, икономическото неравенство и патриархата; като има предвид, че традиционното антидискриминационно законодателство не може да се пребори с всички форми на дискриминация и с тяхното комплексно неблагоприятно въздействие върху засегнатите жени, и че не всички държави членки са включили изрично множествената дискриминация и междусекторната дискриминация в националното си законодателство (16);

| Е. | като има предвид, че жените не могат да бъдат обособени като хомогенна група от хора и осъзнаването на тяхното многообразие е важно, за да се гарантира, че при формулирането на политики няма да продължават да се дискриминират пряко или косвено определени групи жени, например жените в неравностойно социално-икономическо положение от африкански, близкоизточен, латиноамерикански, ромски и азиатски произход, и/или че те няма да бъдат невидими за останалите хора; като има предвид, че жените, по-специално жените с увреждания, жените мигранти и жените от етнически малцинства, жените с различен цвят на кожата, жените от ромски произход, по-възрастните жени, жените с по-ниско ниво на образование, жените със здравословни проблеми и ЛГБТИ+ жените стават по-често обект на някаква форма на множествена и междусекторна дискриминация; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че жените не могат да бъдат обособени като хомогенна група от хора и осъзнаването на тяхното многообразие е важно, за да се гарантира, че при формулирането на политики няма да продължават да се дискриминират пряко или косвено определени групи жени, например жените в неравностойно социално-икономическо положение от африкански, близкоизточен, латиноамерикански, ромски и азиатски произход, и/или че те няма да бъдат невидими за останалите хора; като има предвид, че жените, по-специално жените с увреждания, жените мигранти и жените от етнически малцинства, жените с различен цвят на кожата, жените от ромски произход, по-възрастните жени, жените с по-ниско ниво на образование, жените със здравословни проблеми и ЛГБТИ+ жените стават по-често обект на някаква форма на множествена и междусекторна дискриминация;

| Ж. | като има предвид, че липсата на междусекторни данни за равенството е ключово предизвикателство при прилагането на междусекторността и при справянето с комбинираните форми на дискриминация; като има предвид, че оскъдността на съответните данни води до сериозни проблеми и пречи на ЕС и на държавите членки да проследяват активно положението с неравенството, както и да разглеждат и да анализират степента на комбинирана дискриминация в Европа, включително положението на малцинствените и маргинализираните групи; като има предвид, че понастоящем някои държави членки не събират този вид данни, което води до това, че определени групи от хора остават невидими при изготвянето на политики; като има предвид, че наборът от подобни данни, по-специално данните за раса, етническа принадлежност и увреждания, следва да се предоставят доброволно и анонимно, в съответствие със стандартите за защита на данните и разпоредбите на Истанбулската конвенция; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че липсата на междусекторни данни за равенството е ключово предизвикателство при прилагането на междусекторността и при справянето с комбинираните форми на дискриминация; като има предвид, че оскъдността на съответните данни води до сериозни проблеми и пречи на ЕС и на държавите членки да проследяват активно положението с неравенството, както и да разглеждат и да анализират степента на комбинирана дискриминация в Европа, включително положението на малцинствените и маргинализираните групи; като има предвид, че понастоящем някои държави членки не събират този вид данни, което води до това, че определени групи от хора остават невидими при изготвянето на политики; като има предвид, че наборът от подобни данни, по-специално данните за раса, етническа принадлежност и увреждания, следва да се предоставят доброволно и анонимно, в съответствие със стандартите за защита на данните и разпоредбите на Истанбулската конвенция;

| З. | като има предвид, че прилагането на междусекторна политика означава извършване на задълбочени оценки за въздействието на политиките и законодателството, премахване на мерките, които са в ущърб на маргинализираните групи при комбинирането на различните аспекти на дискриминацията, и гарантиране на пълноценно участие на лицата, засегнати от неравенствата, в цялото им многообразие, при разработването, приемането и прилагането на политики и мерки; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че прилагането на междусекторна политика означава извършване на задълбочени оценки за въздействието на политиките и законодателството, премахване на мерките, които са в ущърб на маргинализираните групи при комбинирането на различните аспекти на дискриминацията, и гарантиране на пълноценно участие на лицата, засегнати от неравенствата, в цялото им многообразие, при разработването, приемането и прилагането на политики и мерки;

| И. | като има предвид, че жените, които са подложени на комбинирана дискриминация, се сблъскват с множество пречки при достъпа си до официалния пазар на труда, което ги прави уязвими за дискриминация, бедност, икономическа експлоатация, социално изключване и насилие, основано на пола, включително сексуален тормоз и малтретиране; като има предвид, че в рамките на ЕС 91 % от чернокожите жени са свръхквалифицирани за работното място, което заемат, спрямо 48 % от белите жени, и че те непрекъснато се сблъскват с дискриминация и микроагресии, което води до по-висок процент на професионално изчерпване за тях; като има предвид, че признаването на дипломите, придобити в чужбина, все още може да представлява значително предизвикателство; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че жените, които са подложени на комбинирана дискриминация, се сблъскват с множество пречки при достъпа си до официалния пазар на труда, което ги прави уязвими за дискриминация, бедност, икономическа експлоатация, социално изключване и насилие, основано на пола, включително сексуален тормоз и малтретиране; като има предвид, че в рамките на ЕС 91 % от чернокожите жени са свръхквалифицирани за работното място, което заемат, спрямо 48 % от белите жени, и че те непрекъснато се сблъскват с дискриминация и микроагресии, което води до по-висок процент на професионално изчерпване за тях; като има предвид, че признаването на дипломите, придобити в чужбина, все още може да представлява значително предизвикателство;

| Й. | като има предвид, че почти три четвърти (72 %) от всички жертви на трафик в ЕС и 92 % от жертвите на трафик с цел сексуална експлоатация са жени и момичета; като има предвид, че жените в несигурно положение, които се сблъскват с лоши жилищни условия, социално изключване и дискриминация, са още по-уязвими; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че почти три четвърти (72 %) от всички жертви на трафик в ЕС и 92 % от жертвите на трафик с цел сексуална експлоатация са жени и момичета; като има предвид, че жените в несигурно положение, които се сблъскват с лоши жилищни условия, социално изключване и дискриминация, са още по-уязвими;

| К. | като има предвид, че в областта на трудовата заетост жените продължават да бъдат свръхпредставени в несигурните и нископлатени сектори, което може да доведе до дискриминация, сексуален тормоз и малтретиране; като има предвид, че пречките пред навлизането и задържането на пазара на труда често се увеличават поради комбинацията между пола на съответното лице и други фактори, например расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, както и че те водят до значителни неблагоприятни икономически и социални последици за държавите членки; като има предвид, че в резултат на тези пречки жените с приписвана расова принадлежност обикновено упражняват професии с по-висок риск от развитие на професионални заболявания; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в областта на трудовата заетост жените продължават да бъдат свръхпредставени в несигурните и нископлатени сектори, което може да доведе до дискриминация, сексуален тормоз и малтретиране; като има предвид, че пречките пред навлизането и задържането на пазара на труда често се увеличават поради комбинацията между пола на съответното лице и други фактори, например расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, както и че те водят до значителни неблагоприятни икономически и социални последици за държавите членки; като има предвид, че в резултат на тези пречки жените с приписвана расова принадлежност обикновено упражняват професии с по-висок риск от развитие на професионални заболявания;

| Л. | като има предвид, че жените мигранти са жертва на расизъм и ксенофобия в целия ЕС; като има предвид, че това допринася за бедността и социалното изключване, и следователно затруднява достъпа до ресурси и до основни социални услуги, като например здравеопазване, жилищно настаняване, социално осигуряване и достъп до пазара на труда, образование, обучение и повишаване в работата; като има предвид, че почти една трета от родените извън ЕС жени работят на несигурни работни места в ЕС, а 18 % от жените мигранти са изложени на риск от бедност; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че жените мигранти са жертва на расизъм и ксенофобия в целия ЕС; като има предвид, че това допринася за бедността и социалното изключване, и следователно затруднява достъпа до ресурси и до основни социални услуги, като например здравеопазване, жилищно настаняване, социално осигуряване и достъп до пазара на труда, образование, обучение и повишаване в работата; като има предвид, че почти една трета от родените извън ЕС жени работят на несигурни работни места в ЕС, а 18 % от жените мигранти са изложени на риск от бедност;

| М. | като има предвид, че жените от най-маргинализираните групи обикновено заемат най-ниско платените позиции, свързани с услугите за полагане на грижи за лица, като те извършват най-тежкия, непряк труд за полагане на грижи или домашен труд, и често се сблъскват с полова сегрегация, расизъм, лоши условия на труд и заплащане, както и с насилие и тормоз на работното място (17); като има предвид, че несигурното положение, пред което са изправени домашните работници мигранти, които са основно жени с приписвана расова принадлежност, и по-специално младите работници, е типичен пример за комбинирана дискриминация въз основа на раса, пол, социално-икономически статус и националност; като има предвид, че в повечето държави от ЕС разрешенията за дългосрочно пребиваване често се предоставят само за висококвалифицирани и високо платени работни места, като по този начин средно- и нискоквалифицираните работници се прехвърлят към експлоатация и несигурни договори в подценявани сектори; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че жените от най-маргинализираните групи обикновено заемат най-ниско платените позиции, свързани с услугите за полагане на грижи за лица, като те извършват най-тежкия, непряк труд за полагане на грижи или домашен труд, и често се сблъскват с полова сегрегация, расизъм, лоши условия на труд и заплащане, както и с насилие и тормоз на работното място (17); като има предвид, че несигурното положение, пред което са изправени домашните работници мигранти, които са основно жени с приписвана расова принадлежност, и по-специално младите работници, е типичен пример за комбинирана дискриминация въз основа на раса, пол, социално-икономически статус и националност; като има предвид, че в повечето държави от ЕС разрешенията за дългосрочно пребиваване често се предоставят само за висококвалифицирани и високо платени работни места, като по този начин средно- и нискоквалифицираните работници се прехвърлят към експлоатация и несигурни договори в подценявани сектори;

| Н. | като има предвид, че едва 20 % от жените с увреждания работят на пълно работно време в ЕС и че те имат значително по-ниски доходи (18); като има предвид, че според някои оценки 22 % от тези жени са изложени на риск от бедност или социално изключване; като има предвид, че жените с увреждания се сблъскват със значителни пречки в сферата на образованието, като едва 13 % от жените с увреждания в ЕС имат диплома за завършено висше образование, спрямо 29 % от жените без увреждания; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че едва 20 % от жените с увреждания работят на пълно работно време в ЕС и че те имат значително по-ниски доходи (18); като има предвид, че според някои оценки 22 % от тези жени са изложени на риск от бедност или социално изключване; като има предвид, че жените с увреждания се сблъскват със значителни пречки в сферата на образованието, като едва 13 % от жените с увреждания в ЕС имат диплома за завършено висше образование, спрямо 29 % от жените без увреждания;

| О. | като има предвид, че на няколко пъти респондентите във второто проучване на FRA относно ЛГБТИ лицата изтъкват допълнителни основания за дискриминация, като 40 % от тях са изправени пред допълнителна дискриминация поради принадлежността си към етническо малцинство или имигрантски произход, 15 % — поради цвета на кожата си, 36 % — поради увреждане, а 28 % — поради религиозна принадлежност; като има предвид, че афрофобията, ислямофобията, антиромските нагласи и антисемитизмът са широко разпространени форми на расизъм в ЕС и често се насърчават чрез популистки и крайно десни дискурси; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че на няколко пъти респондентите във второто проучване на FRA относно ЛГБТИ лицата изтъкват допълнителни основания за дискриминация, като 40 % от тях са изправени пред допълнителна дискриминация поради принадлежността си към етническо малцинство или имигрантски произход, 15 % — поради цвета на кожата си, 36 % — поради увреждане, а 28 % — поради религиозна принадлежност; като има предвид, че афрофобията, ислямофобията, антиромските нагласи и антисемитизмът са широко разпространени форми на расизъм в ЕС и често се насърчават чрез популистки и крайно десни дискурси;

| П. | като има предвид, че лесбофобията трябва да се разглежда като насилие, при което хомофобията се наслагва върху омразата към жените, като това е вид насилие със свои собствени корени, модели, подходи и последици, породени от тази комбинация; като има предвид, че една шеста от лесбийките или бисексуалните жени (16 %) съобщават за случаи на дискриминация при достъпа им до здравни или социални услуги; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че лесбофобията трябва да се разглежда като насилие, при което хомофобията се наслагва върху омразата към жените, като това е вид насилие със свои собствени корени, модели, подходи и последици, породени от тази комбинация; като има предвид, че една шеста от лесбийките или бисексуалните жени (16 %) съобщават за случаи на дискриминация при достъпа им до здравни или социални услуги;

| Р. | като има предвид, че високият процент на безработица сред жените от ромски произход не може да се обясни с един-единствен фактор като дискриминация въз основа на етническа принадлежност, пол или социално-икономически произход, тъй като тези основания се подсилват взаимно; като има предвид, че само 16 % от ромските жени работят, спрямо 34 % от мъжете от ромски произход; като има предвид, че те също така не разполагат с подходящ достъп до образование и че повече от една четвърт (28 %) от ромските жени (спрямо 6 % от мъжете от ромски произход) се занимават с неплатен домашен труд, включително полагане на грижи за деца и роднини, което затруднява прекъсването на цикъла на бедността; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че високият процент на безработица сред жените от ромски произход не може да се обясни с един-единствен фактор като дискриминация въз основа на етническа принадлежност, пол или социално-икономически произход, тъй като тези основания се подсилват взаимно; като има предвид, че само 16 % от ромските жени работят, спрямо 34 % от мъжете от ромски произход; като има предвид, че те също така не разполагат с подходящ достъп до образование и че повече от една четвърт (28 %) от ромските жени (спрямо 6 % от мъжете от ромски произход) се занимават с неплатен домашен труд, включително полагане на грижи за деца и роднини, което затруднява прекъсването на цикъла на бедността;

| С. | като има предвид, че разпространението на дискриминацията на основата на расов или етнически произход продължава да бъде постоянно високо — както във времето, така и сред различните групи от населението в отделните държави членки; като има предвид, че данните от проучването на FRA показват, че хората с расов, етнически малцинствен или мигрантски произход (включително роми, мюсюлмани, евреи и лица от африкански произход) редовно се сблъскват с високо ниво на дискриминация въз основа на техния етнически или расов произход, както и въз основа на тяхната религия или убеждения в различни области на живота; като има предвид, че ислямофобията и антисемитизмът са трайни форми на омраза и дискриминация; като има предвид, че 71 % от евреите поне в определени случаи избягват да носят или да излагат на показ вещи, които разкриват еврейския им произход; като има предвид, че повече от една трета (39 %) от всички мюсюлмански жени, които носят религиозни облекла, са били обект на неприлични погледи или обидни жестове; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че разпространението на дискриминацията на основата на расов или етнически произход продължава да бъде постоянно високо — както във времето, така и сред различните групи от населението в отделните държави членки; като има предвид, че данните от проучването на FRA показват, че хората с расов, етнически малцинствен или мигрантски произход (включително роми, мюсюлмани, евреи и лица от африкански произход) редовно се сблъскват с високо ниво на дискриминация въз основа на техния етнически или расов произход, както и въз основа на тяхната религия или убеждения в различни области на живота; като има предвид, че ислямофобията и антисемитизмът са трайни форми на омраза и дискриминация; като има предвид, че 71 % от евреите поне в определени случаи избягват да носят или да излагат на показ вещи, които разкриват еврейския им произход; като има предвид, че повече от една трета (39 %) от всички мюсюлмански жени, които носят религиозни облекла, са били обект на неприлични погледи или обидни жестове;

| Т. | като има предвид, че високата степен на предразсъдъци и съответните политики по отношение на носенето на религиозни символи и облекла засилват още повече неравното третиране и увеличават свързаните с това пречки, което оказва много силно отрицателно въздействие върху мюсюлманките при достъпа им до пазара на труда и при жилищното настаняване, като ги изключва от публичното пространство и от всякаква форма на пълноценно участие в обществените процеси и решения, като по този начин ги поставя в несигурно социално-икономическо положение; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че високата степен на предразсъдъци и съответните политики по отношение на носенето на религиозни символи и облекла засилват още повече неравното третиране и увеличават свързаните с това пречки, което оказва много силно отрицателно въздействие върху мюсюлманките при достъпа им до пазара на труда и при жилищното настаняване, като ги изключва от публичното пространство и от всякаква форма на пълноценно участие в обществените процеси и решения, като по този начин ги поставя в несигурно социално-икономическо положение;

| У. | като има предвид, че пандемията от COVID-19 изостри съществуващите структурни неравенства между половете, по-специално за момичетата и жените от маргинализираните групи, и като има предвид все по-зачестилата информация за основано на пола насилие във връзка с наложените ограничителни мерки; като има предвид, че пандемията оказа непропорционално въздействие върху стабилността на работните места за всички жени, но по-конкретно за чернокожите жени, цветнокожите жени и жените от етнически малцинства, и като има предвид, че икономическото възстановяване и възстановяването на работните места специално за чернокожите жени се характеризира с по-бавни темпове, отколкото при белите жени; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че пандемията от COVID-19 изостри съществуващите структурни неравенства между половете, по-специално за момичетата и жените от маргинализираните групи, и като има предвид все по-зачестилата информация за основано на пола насилие във връзка с наложените ограничителни мерки; като има предвид, че пандемията оказа непропорционално въздействие върху стабилността на работните места за всички жени, но по-конкретно за чернокожите жени, цветнокожите жени и жените от етнически малцинства, и като има предвид, че икономическото възстановяване и възстановяването на работните места специално за чернокожите жени се характеризира с по-бавни темпове, отколкото при белите жени;

| Ф. | като има предвид, че жените с приписвана расова принадлежност, жените в неравностойно социално-икономическо положение, жените с увреждания, жените мигранти и ЛГБТИК+ лицата са изправени пред допълнителни пречки и насилие при достъпа си до здравни грижи и здравна информация, включително сексуално и репродуктивно здраве и права, в резултат на дискриминационни закони и политики, стигматизация и стереотипи; като има предвид, че е по-вероятно тези жени да се сблъскат с гинекологично и акушерско насилие по време на своята бременност и раждане на дете, както и че липсата на общо образование и недостъпността на методите за контрацепция ги засягат по непропорционален начин; като има предвид, че обучението на здравните специалисти може да помогне в това отношение, като се гарантира основното право на достъп до здравни услуги, което следва да включва също така достъп до качествени специализирани психиатрични заведения; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че жените с приписвана расова принадлежност, жените в неравностойно социално-икономическо положение, жените с увреждания, жените мигранти и ЛГБТИК+ лицата са изправени пред допълнителни пречки и насилие при достъпа си до здравни грижи и здравна информация, включително сексуално и репродуктивно здраве и права, в резултат на дискриминационни закони и политики, стигматизация и стереотипи; като има предвид, че е по-вероятно тези жени да се сблъскат с гинекологично и акушерско насилие по време на своята бременност и раждане на дете, както и че липсата на общо образование и недостъпността на методите за контрацепция ги засягат по непропорционален начин; като има предвид, че обучението на здравните специалисти може да помогне в това отношение, като се гарантира основното право на достъп до здравни услуги, което следва да включва също така достъп до качествени специализирани психиатрични заведения;

| Х. | като има предвид, че е по-вероятно доставчиците на здравни услуги да пренебрегнат симптомите на жените с приписвана расова принадлежност, тъй като в много държави членки в рамките на медицинското образование не се изучават заболяванията и симптомите, които засягат жените от африкански, близкоизточен, латиноамерикански и азиатски произход; като има предвид, че в някои европейски държави вероятността да починат при раждане е четири пъти по-голяма при чернокожите жени и два пъти по-голяма при жените от азиатски произход, отколкото при белите жени, а жените от африкански произход са изложени на по-висок риск да починат от животозастрашаващи заболявания, дори ако тези заболявания са по-малко разпространени сред тях; като има предвид, че подобряването на достъпа до здравни грижи, както и предотвратяването, премахването и санкционирането на всички форми на дискриминация, които ограничават достъпа до здравни грижи за всички жени, е от съществено значение за повишаване на способността на жените да упражняват основните си права; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че е по-вероятно доставчиците на здравни услуги да пренебрегнат симптомите на жените с приписвана расова принадлежност, тъй като в много държави членки в рамките на медицинското образование не се изучават заболяванията и симптомите, които засягат жените от африкански, близкоизточен, латиноамерикански и азиатски произход; като има предвид, че в някои европейски държави вероятността да починат при раждане е четири пъти по-голяма при чернокожите жени и два пъти по-голяма при жените от азиатски произход, отколкото при белите жени, а жените от африкански произход са изложени на по-висок риск да починат от животозастрашаващи заболявания, дори ако тези заболявания са по-малко разпространени сред тях; като има предвид, че подобряването на достъпа до здравни грижи, както и предотвратяването, премахването и санкционирането на всички форми на дискриминация, които ограничават достъпа до здравни грижи за всички жени, е от съществено значение за повишаване на способността на жените да упражняват основните си права;

| Ц. | като има предвид, че жените от ромски произход все още се сблъскват с расизъм и дискриминация по отношение на достъпа си до здравни грижи и услуги за подкрепа в случай на насилие; като има предвид, че в някои държави членки жените от ромски произход все още биват подлагани на етническа сегрегация в областта на репродуктивното здраве, че те се сблъскват със засилени форми на словесно, физическо и психологическо насилие и тормоз, включително по време на раждането на дете, както и че те често стават жертва на трафик и/или сексуална експлоатация; като има предвид, че през цялата си история жените от ромски произход и жените с увреждания са били подлагани на систематични практики на насилствена и принудителна стерилизация в ЕС, а много от тях са се сблъсквали с отказа да им се предоставят ефективни средства за правна защита; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че жените от ромски произход все още се сблъскват с расизъм и дискриминация по отношение на достъпа си до здравни грижи и услуги за подкрепа в случай на насилие; като има предвид, че в някои държави членки жените от ромски произход все още биват подлагани на етническа сегрегация в областта на репродуктивното здраве, че те се сблъскват със засилени форми на словесно, физическо и психологическо насилие и тормоз, включително по време на раждането на дете, както и че те често стават жертва на трафик и/или сексуална експлоатация; като има предвид, че през цялата си история жените от ромски произход и жените с увреждания са били подлагани на систематични практики на насилствена и принудителна стерилизация в ЕС, а много от тях са се сблъсквали с отказа да им се предоставят ефективни средства за правна защита;

| Ч. | като има предвид, че лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица в цяла Европа все още се сблъскват с дискриминация при достъпа си до здравни услуги, като 16 % от анкетираните съобщават, че са се почувствали дискриминирани от страна на здравните работници поради своята идентичност, и като има предвид, че транссексуалните лица съобщават за доста силно изразено трансфобско и неуважително поведение спрямо тях от страна на здравния персонал; като има предвид, че в няколко държави членки транссексуалните лица биват подлагани на практики за насилствена стерилизация или медикализация, като с това се нарушават стандартите в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че лесбийките, гейовете, бисексуалните, транссексуалните и интерсексуалните лица в цяла Европа все още се сблъскват с дискриминация при достъпа си до здравни услуги, като 16 % от анкетираните съобщават, че са се почувствали дискриминирани от страна на здравните работници поради своята идентичност, и като има предвид, че транссексуалните лица съобщават за доста силно изразено трансфобско и неуважително поведение спрямо тях от страна на здравния персонал; като има предвид, че в няколко държави членки транссексуалните лица биват подлагани на практики за насилствена стерилизация или медикализация, като с това се нарушават стандартите в областта на правата на човека;

| Ш. | като има предвид, че социалните и правните промени, както и научните изследвания в областта на медицината и биологията доведоха до признаване на многообразието при определянето на понятието „пол“, наред с женския и мъжкия пол; като има предвид, че в съдебната практика на Съда на Европейския съюз дискриминацията, основана на пола, се тълкува в по-широк смисъл, така че да включва и транссексуалните лица, които преминават през медицински преход; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че социалните и правните промени, както и научните изследвания в областта на медицината и биологията доведоха до признаване на многообразието при определянето на понятието „пол“, наред с женския и мъжкия пол; като има предвид, че в съдебната практика на Съда на Европейския съюз дискриминацията, основана на пола, се тълкува в по-широк смисъл, така че да включва и транссексуалните лица, които преминават през медицински преход;

| Щ. | като има предвид, че комбинацията на отделните видове дискриминация може да окаже сериозно въздействие върху живота на жертвите на насилие, основано на пола, както това се случва при гениталното осакатяване на жени или на интерсексуални лица, например като се ограничава или възпрепятства техният достъп до услуги за превенция, подкрепа и защита, от които те се нуждаят поради комбинацията от различни видове дискриминация и културни и езикови бариери, водещи до повишен риск от усложнения или оказващи отрицателно въздействие върху психичното им здраве; като има предвид, че специалистите, които влизат в контакт с жертвите на насилие, основано на пола, често не са обучени за това, включително относно междусекторността; като има предвид, че основаното на пола насилие е едновременно последица и една от причините за продължаващите неравенства между половете; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че комбинацията на отделните видове дискриминация може да окаже сериозно въздействие върху живота на жертвите на насилие, основано на пола, както това се случва при гениталното осакатяване на жени или на интерсексуални лица, например като се ограничава или възпрепятства техният достъп до услуги за превенция, подкрепа и защита, от които те се нуждаят поради комбинацията от различни видове дискриминация и културни и езикови бариери, водещи до повишен риск от усложнения или оказващи отрицателно въздействие върху психичното им здраве; като има предвид, че специалистите, които влизат в контакт с жертвите на насилие, основано на пола, често не са обучени за това, включително относно междусекторността; като има предвид, че основаното на пола насилие е едновременно последица и една от причините за продължаващите неравенства между половете;

| АА. | като има предвид, че всяко трето транссексуално лице бива подлагано на дискриминация при търсенето на работа, като при транссексуалните жени тази бройка се увеличава на всяко второ лице; като има предвид, че 26 % от транссексуалните жени в ЕС са били бездомни в някакъв момент от живота си, а 25 % от тях заявяват, че си осигуряват препитанието трудно или много трудно; като има предвид, че транссексуалните жени с приписвана расова принадлежност в ЕС биват подлагани на уникална и извънредно голяма структурна и институционална дискриминация, която оказва въздействие върху техния достъп до образование, заетост, здравеопазване и жилищно настаняване, както и върху способността им да се избавят от бедност или от социално изключване; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че всяко трето транссексуално лице бива подлагано на дискриминация при търсенето на работа, като при транссексуалните жени тази бройка се увеличава на всяко второ лице; като има предвид, че 26 % от транссексуалните жени в ЕС са били бездомни в някакъв момент от живота си, а 25 % от тях заявяват, че си осигуряват препитанието трудно или много трудно; като има предвид, че транссексуалните жени с приписвана расова принадлежност в ЕС биват подлагани на уникална и извънредно голяма структурна и институционална дискриминация, която оказва въздействие върху техния достъп до образование, заетост, здравеопазване и жилищно настаняване, както и върху способността им да се избавят от бедност или от социално изключване;

| АБ. | като има предвид, че качеството на жилищата на маргинализираните групи често е по-лошо, което води до по-голям риск от вредни влияния на околната среда, причиняващи заболявания за тях и техните деца; като има предвид, че настоящото покачване на цените на енергията ще окаже по-силно въздействие върху жените в неравностойно социално-икономическо положение; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че качеството на жилищата на маргинализираните групи често е по-лошо, което води до по-голям риск от вредни влияния на околната среда, причиняващи заболявания за тях и техните деца; като има предвид, че настоящото покачване на цените на енергията ще окаже по-силно въздействие върху жените в неравностойно социално-икономическо положение;

| АВ. | като има предвид, че вероятността жените с увреждания да бъдат подлагани на физическо или сексуално насилие е 10 пъти по-голяма, отколкото при жените без увреждания; като има предвид, че транссексуалните жени и интерсексуалните лица биват подлагани на повече физическо насилие и сексуални нападения, отколкото други категории ЛГБТК+ лица; като има предвид, че 27 % от жените с мюсюлманска вяра от африкански произход, които са посочили, че носят религиозни облекла извън дома си, съобщават, че са били обект на неприлични погледи или обидни жестове, 15 % от тях са получили словесни обиди или обидни коментари, а 2 % са били нападнати физически; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че вероятността жените с увреждания да бъдат подлагани на физическо или сексуално насилие е 10 пъти по-голяма, отколкото при жените без увреждания; като има предвид, че транссексуалните жени и интерсексуалните лица биват подлагани на повече физическо насилие и сексуални нападения, отколкото други категории ЛГБТК+ лица; като има предвид, че 27 % от жените с мюсюлманска вяра от африкански произход, които са посочили, че носят религиозни облекла извън дома си, съобщават, че са били обект на неприлични погледи или обидни жестове, 15 % от тях са получили словесни обиди или обидни коментари, а 2 % са били нападнати физически;

| АГ. | като има предвид, че твърде много жени, по-специално жени мигранти и жени от етнически малцинства, чернокожи жени, цветнокожи жени и ЛГБТИК+ жени, продължават да бъдат подлагани на сексуален тормоз в публичното пространство и на работното място поради продължаващите стереотипи, и че те са изложени на по-висок риск от икономическа и сексуална експлоатация; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че твърде много жени, по-специално жени мигранти и жени от етнически малцинства, чернокожи жени, цветнокожи жени и ЛГБТИК+ жени, продължават да бъдат подлагани на сексуален тормоз в публичното пространство и на работното място поради продължаващите стереотипи, и че те са изложени на по-висок риск от икономическа и сексуална експлоатация;

| АД. | като има предвид, че по време на пандемията от COVID-19 са се увеличили изказванията, проповядващи вражда и омраза, и престъпленията от омраза срещу лица с азиатски произход, и по-специално срещу членове на китайски общности или индивиди, които биват възприемани като лица с азиатски произход, включително расистки нападения и побои, насилствен тормоз, заплахи, расистки обиди и кибернасилие; |
| --- | --- |

АД.

като има предвид, че по време на пандемията от COVID-19 са се увеличили изказванията, проповядващи вражда и омраза, и престъпленията от омраза срещу лица с азиатски произход, и по-специално срещу членове на китайски общности или индивиди, които биват възприемани като лица с азиатски произход, включително расистки нападения и побои, насилствен тормоз, заплахи, расистки обиди и кибернасилие;

| АЕ. | като има предвид, че при системите за наказателно правосъдие и правоприлагане следва да се използва комбиниран подход като правна концепция в техните практики и решения, с цел да се избегне изострянето на дискриминацията, бедността и изключването, които биха могли да имат отрицателно въздействие, по-специално върху жените в цялото им многообразие от уязвими групи; |
| --- | --- |

АЕ.

като има предвид, че при системите за наказателно правосъдие и правоприлагане следва да се използва комбиниран подход като правна концепция в техните практики и решения, с цел да се избегне изострянето на дискриминацията, бедността и изключването, които биха могли да имат отрицателно въздействие, по-специално върху жените в цялото им многообразие от уязвими групи;

| АЖ. | като има предвид, че недостатъчното докладване и регистриране на престъпления, които се основават на омраза, насилие и словесни обиди, продължава да бъде предизвикателство поради липсата на доверие в публичните органи и поради структурни пречки; като има предвид, че това води до риска правителствата да не могат да видят широкото разпространение на това явление, и следователно да не разбират структурния проблем и да не предприемат действия; като има предвид, че 88 % от основаните на омраза физически нападения срещу роми не са докладвани, наред със 79 % от най-сериозните случаи на антисемитски тормоз и 80 % от случаите на физическо или сексуално насилие срещу ЛГБТИК+ лица; като има предвид, че тази безнаказаност води не само до риск от повтаряне и утежняване на насилието, но и до риск жертвите да се чувстват пренебрегнати и забравени от обществото; |
| --- | --- |

АЖ.

като има предвид, че недостатъчното докладване и регистриране на престъпления, които се основават на омраза, насилие и словесни обиди, продължава да бъде предизвикателство поради липсата на доверие в публичните органи и поради структурни пречки; като има предвид, че това води до риска правителствата да не могат да видят широкото разпространение на това явление, и следователно да не разбират структурния проблем и да не предприемат действия; като има предвид, че 88 % от основаните на омраза физически нападения срещу роми не са докладвани, наред със 79 % от най-сериозните случаи на антисемитски тормоз и 80 % от случаите на физическо или сексуално насилие срещу ЛГБТИК+ лица; като има предвид, че тази безнаказаност води не само до риск от повтаряне и утежняване на насилието, но и до риск жертвите да се чувстват пренебрегнати и забравени от обществото;

| АЗ. | като има предвид, че ЛГБТИК+ децата и децата с малцинствен расов или етнически произход са обект на дискриминация, което им пречи да получат достъп до някои ключови услуги, например образование; като има предвид, че във всички държави — членки на ЕС, 80 % от лицата от общността на ЛГБТИК+ са били подложени на тормоз в училище поради тяхната реална или предполагаема сексуална ориентация, както и че децата от ромски произход и децата с увреждания често биват изключвани от приобщаващото образование в общообразователните учебни заведения; като има предвид, че децата на семействата на ЛГБТИК лица често биват стигматизирани, което ги превръща в обект на дискриминация и тормоз, а това засяга техните успехи в училище и перспективите им за заетост, както и тяхното ежедневие и личното им и семейно благосъстояние; |
| --- | --- |

АЗ.

като има предвид, че ЛГБТИК+ децата и децата с малцинствен расов или етнически произход са обект на дискриминация, което им пречи да получат достъп до някои ключови услуги, например образование; като има предвид, че във всички държави — членки на ЕС, 80 % от лицата от общността на ЛГБТИК+ са били подложени на тормоз в училище поради тяхната реална или предполагаема сексуална ориентация, както и че децата от ромски произход и децата с увреждания често биват изключвани от приобщаващото образование в общообразователните учебни заведения; като има предвид, че децата на семействата на ЛГБТИК лица често биват стигматизирани, което ги превръща в обект на дискриминация и тормоз, а това засяга техните успехи в училище и перспективите им за заетост, както и тяхното ежедневие и личното им и семейно благосъстояние;

| АИ. | като има предвид, че качественото, приобщаващо, всеобхватно и подходящо образование по отношение на равенството, уважението и толерантността, което започва на много ранен етап от живота на детето, е най-добрият инструмент за справяне с расизма и дискриминацията на множество основания и за изграждане на приобщаващи общества (19); |
| --- | --- |

АИ.

като има предвид, че качественото, приобщаващо, всеобхватно и подходящо образование по отношение на равенството, уважението и толерантността, което започва на много ранен етап от живота на детето, е най-добрият инструмент за справяне с расизма и дискриминацията на множество основания и за изграждане на приобщаващи общества (19);

| АЙ. | като има предвид, че жените, които са изправени пред комбинирана дискриминация, са изложени на по-висок риск от това децата им да бъдат отнети от държавата и да им бъде отказана адекватна финансова подкрепа за отглеждането на техните деца; |
| --- | --- |

АЙ.

като има предвид, че жените, които са изправени пред комбинирана дискриминация, са изложени на по-висок риск от това децата им да бъдат отнети от държавата и да им бъде отказана адекватна финансова подкрепа за отглеждането на техните деца;

| АК. | като има предвид, че социалните предубеждения и структурните неравенства могат да бъдат интегрирани в новите технологии, включително и в изкуствения интелект, а това буди безпокойство; |
| --- | --- |

АК.

като има предвид, че социалните предубеждения и структурните неравенства могат да бъдат интегрирани в новите технологии, включително и в изкуствения интелект, а това буди безпокойство;

| АЛ. | като има предвид, че макар премахването на детските бракове да се разглежда като приоритет в плана за действие относно правата на човека и демокрацията за периода 2015 — 2019 г., плана за действие на ЕС относно равенството между половете за периода 2016 — 2020 г. и стратегическия ангажимент на ЕС за равенство между половете за периода 2016 — 2019 г., тези бракове все още са факт в някои държави членки; като има предвид, че този проблем е широко разпространен в маргинализираните общности, които са засегнати от ниски нива на образованост и високи нива на бедност; като има предвид, макар и Истанбулската конвенция да призовава за криминализиране на акта на принуждаване на дете да сключи брак, някои държави членки все още отказват да ратифицират конвенцията и в своето законодателство допускат сключването на брак в детска възраст; |
| --- | --- |

АЛ.

като има предвид, че макар премахването на детските бракове да се разглежда като приоритет в плана за действие относно правата на човека и демокрацията за периода 2015 — 2019 г., плана за действие на ЕС относно равенството между половете за периода 2016 — 2020 г. и стратегическия ангажимент на ЕС за равенство между половете за периода 2016 — 2019 г., тези бракове все още са факт в някои държави членки; като има предвид, че този проблем е широко разпространен в маргинализираните общности, които са засегнати от ниски нива на образованост и високи нива на бедност; като има предвид, макар и Истанбулската конвенция да призовава за криминализиране на акта на принуждаване на дете да сключи брак, някои държави членки все още отказват да ратифицират конвенцията и в своето законодателство допускат сключването на брак в детска възраст;

| АМ. | като има предвид, че женските неправителствени организации и техните мрежи допринасят много за зачитане на правата на жените и за борбата с дискриминацията срещу жените; |
| --- | --- |

АМ.

като има предвид, че женските неправителствени организации и техните мрежи допринасят много за зачитане на правата на жените и за борбата с дискриминацията срещу жените;

Изготвяне на политики в областта на комбинираната дискриминация

| 1. | подчертава необходимостта от разработване на политики на ЕС за справяне и премахване на комбинираните форми на дискриминация, включително чрез законодателството и политиките на ЕС за борба с дискриминацията и равенство между половете; призовава да се укрепят, засилят и адаптират, ако е необходимо, политиките и действията в рамките на Съюза на равенство, както и да се насърчи изготвянето на рамка на ЕС относно комбинираната дискриминация с хоризонтални цели и мерки; признава, че е необходимо равенството и равенството между половете да се интегрират в политиките на ЕС, както и да се намерят приобщаващи решения, защитаващи най-маргинализираните и тези, които са изправени пред комбинирана дискриминация в нашите общности; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава за създаването на механизъм за интегриране на сътрудничеството и координацията на политиките на ЕС и националните политики за равенство, като се гарантира, че всички видове дискриминация, особено тези, които се пресичат, се вземат предвид при прегледа и приемането на политиките, включително чрез систематични оценки на въздействието върху равенството между половете и равенството между половете; насърчава държавите членки да приемат или укрепят наказателното и гражданското право, за да се забранят както комбинираната, така и множествената дискриминация, и призовава да бъдат разработени насоки на ЕС, включително обмен на добри практики относно приемането на междусекторен подход при изготвянето на политиките; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава следващите председателства на ЕС и понастоящем блокиращите държави членки да превърнат равното третиране и борбата срещу дискриминацията във всичките ѝ форми в ключов приоритет, за да се преодолее безизходното положение и незабавно да се приеме Директивата за борба с дискриминацията, с цел да се постигне хармонизирана защита за всички хора в рамките на ЕС в областта на социалната закрила, включително социалната сигурност и здравеопазването, социалните придобивки, образованието и достъпа и предоставянето на стоки и услуги, включително жилищно настаняване; призовава за мерки с цел да се гарантира, че тази директива е в състояние да се справи с комбинираната дискриминация, което липсва в настоящата законодателна рамка, както и да осигури приобщаване и защита за всички жени с приписвана расова принадлежност; |
| --- | --- |

3.

| 4. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да гарантират прилагането на съществуващото законодателство на ЕС за борба с дискриминацията и за равенство между половете и да започнат производства за установяване на неизпълнение на задължения, ако държавите членки не транспонират или не прилагат изцяло законодателството; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Комисията и държавите членки, въз основа на доброволно участие, поверителност, анонимност, самоопределяне и информирано съгласие, да предприемат стъпки за събиране на надеждни и съпоставими данни относно равенството, включително данни, разбити по пол, расов и етнически произход (съгласно определението в Директивата на ЕС за расовото равенство), сексуална ориентация и идентичност, като същевременно се зачитат основните принципи и стандарти на ЕС за защита на данните и основните права, с цел да се установят първопричините, да се измери мащабът на расизма и дискриминацията и да се води борба срещу тях в съответствие със съответните национални правни рамки, както и с цел да се полагат усилия за използване на тези данни за целите на изготвянето на политиките; отбелязва, че данните относно равенството са ключов инструмент за разбиране, разкриване и борба с всички видове и измерения на дискриминацията, по-специално комбинираната, структурната и институционалната дискриминация; призовава ЕС да насърчава събирането на такива данни и да предоставя техническа подкрепа за прилагането на съществуващите насоки на Комисията по този въпрос, както и да насърчава участието на засегнатите общности в процеса; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва текущото преразглеждане на европейските статистически данни за населението; призовава Комисията да гарантира, че това преразглеждане обхваща възможно най-много изрични основания за дискриминация, за да се гарантира събирането на надеждни данни относно равенството; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства назначаването на член на Комисията, отговарящ за равенството, и координатори на ЕС за борба с расизма, както и за борба с антисемитизма и подкрепа на еврейския живот, а също и създаването на ролята „координатор на борбата с омразата срещу мюсюлманите“; призовава за незабавно назначаване на координатор по въпросите на омразата срещу мюсюлманите, чиято длъжност вече една година остава незаета; подчертава, че за да институционализира подход, който взема предвид междусекторността, Комисията следва да назначи координатори, съгласувани с всички индивидуални стратегии за равенство, и винаги да прилага подход за интегриране на принципа на равенство между половете, чрез който да се създават политики за жените в цялото им многообразие; счита, че колективната работа на тези координатори ще спомогне за институционализирането на междусекторността, ще допринесе за важната работа на члена на Комисията, отговарящ за равенството, и ще засили изпълнението на всички стратегии; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава за засилване на ролята и сътрудничеството на работната група на Комисията по въпросите на равенството и за засилване на сътрудничеството ѝ с други органи, за да се гарантира, че всички мерки на политиките включват междусекторна перспектива, основана на оценки на въздействието на политиките и законодателството; отбелязва, че мандатът на тази работна група трябва да бъде институционализиран, по-прозрачен и да работи в тясно сътрудничество с групите, засегнати от комбинирана дискриминация; приканва Комисията да обмисли допълнително как най-добре да се използва стратегическият потенциал на тази инициатива; отбелязва, че ролята на члена на Комисията, отговарящ за равенството, трябва да бъде засилена с цел прилагане и надзор на ефективното интегриране на принципа на равенство между половете и равенството; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че платформата на Комисията за хората с увреждания е водеща инициатива със стратегически потенциал; призовава Комисията да създаде подобни структури, за да гарантира пълното прилагане на всички стратегии съгласно рамката „Съюз за равенство“; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства различните неотдавнашни релевантни стратегии на Комисията, по-специално стратегията на ЕС за равнопоставеност на ЛГБТИК+ за периода 2020 — 2025 г. (20) и Стратегията на ЕС за равенство между половете за периода 2020 — 2025 г. (21), и двете от които включват комбиниран подход; призовава Комисията и държавите членки да включат перспективата за междусекторност и да гарантират, че съществуващите политики и законодателство нямат никакви косвени и непредвидени неблагоприятни последици, например повторната маргинализация на определени групи, по-специално на жените с приписвана расова принадлежност; във връзка с това изразява дълбоко съжаление относно липсата на междусекторно измерение в Новия пакт на ЕС за миграцията и убежището (22); |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства факта, че в документите на ЕС все по-често се споменава междусекторността, включително в предложението за директива относно прозрачността на заплащането, но изразява съжаление относно липсата на ясно определени цели, показатели и действия за нейното изпълнение; |
| --- | --- |

11.

| 12. | посочва, че през последните години съдебната практика на Съда на Европейския съюз отразява до известна степен комбиниран подход, основан на правдоподобно тълкуване на някои от съществуващите основания за борба с дискриминацията съгласно законодателството на ЕС и въз основа на модела на Конвенцията за премахване на дискриминацията по отношение на жените (CEDAW) и Конвенцията за правата на хората с увреждания (КПХУ), които разглеждат жените и хората с увреждания като включващи пресечната точка на неравностойното положение; напълно подкрепя по-нататъшното развитие и улесняване на този подход, когато това е възможно, също и с оглед на възможностите за гъвкавост съгласно член 21 от Хартата; |
| --- | --- |

12.

| 13. | припомня, че принципът на равно третиране на мъжете и жените не може да се ограничи до забраната за дискриминация, основана на даден пол, а че той се прилага и по отношение на дискриминацията, произтичаща от половата идентичност на лицето; припомня, че Съдът на Европейския съюз е тълкувал дискриминацията, основана на пола, в рамките на принципа на равно третиране като обхващаща транссексуалните лица, които са преминали през медицински преход, но отбелязва, че такива решения не са издадени по отношение на небинарни или интерсексуални лица, което поставя под въпрос ползата и капацитета на законодателството на ЕС за недискриминация спрямо голямото население от транссексуални лица в Европа, което не може или няма да има достъп до здравни грижи, свързани с промяната на пола, или спрямо интерсексуалните лица; припомня, че тези лица няма да разполагат със средства за правна защита, ако са подложени на дискриминация, за разлика от тези, които физически са променили телата си; припомня, че е необходимо борбата с дискриминацията в ЕС да излезе извън рамките на бинарното определение за пола и да признае дискриминацията, основана на пола; призовава Комисията да представи законодателно предложение, в което се избягват рисковете от правна несигурност по този въпрос; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава необходимостта от всеобхватна директива относно борбата срещу насилието, основано на пола, с междусекторен подход, която да обхваща всички жени и момичета в цялото им многообразие и ЛГБТИК+ лицата въз основа на половата идентичност, изразяването на половата принадлежност или половите характеристики; подчертава, че в предложението за директива относно борбата с насилието над жени и домашното насилие се споменава междусекторният подход, но изразява съжаление, че той не е подходящо интегриран; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава необходимостта да се признае, че жените с приписвана расова принадлежност са изложени на повишен риск от насилие и че комбинираните форми на дискриминация изострят последиците от основаното на пола насилие, включително поради продължаващите предубеждения и стереотипи, преобладаващи в политиките и органите за правоприлагане, и повторното виктимизиране на маргинализираните хора; призовава държавите членки да гарантират, че случаите на насилие, основано на пола, се разследват, преследват по съдебен път и санкционират по подходящ начин и че службите за подкрепа на жертвите са достатъчно всеобхватни, за да се справят с всички форми на насилие с ориентиран към жертвите подход, особено такова, което е резултат от комбинирана дискриминация; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава всички институции, органи и агенции на ЕС и държавите членки да засилят действията си в отговор на явлението тормоз над жени; призовава Комисията и държавите членки да противодействат на онлайн тормоза, който е насочен в много по-голяма степен към момичетата и жените, особено към тези, които участват в обществения и политическия живот; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията в предстоящата директива да приведе в действие междусекторността, за да засили ролята и независимостта на органите по въпросите на равенството и да включи перспективата за междусекторност в критериите за оценка и прилагане на Директивата за правата на жертвите и Директивата за борба с трафика на хора, като оцени въздействието върху най-маргинализираните групи, по-специално жените с приписвана расова принадлежност, гарантира консултиране с различни заинтересовани страни и изиска събиране на дезагрегирани данни относно равенството; подчертава, че това са важни стъпки към разработването и укрепването на силна и ефективна правна защита на равнище ЕС срещу всички форми на дискриминация в целия ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че европейското мото „Единство в многообразието“ се прилага не само за Съюза и неговите европейски държави членки, но и за многообразието, което се среща сред населението на всяка държава членка, и следва да бъде съвместно насърчавано като сила и предимство; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава за създаването на специален състав на Съвета по въпросите на равенството и равенството между половете; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че новите технологии, включително изкуственият интелект, могат да изострят и задълбочат съществуващите неравенства и дискриминация; освен това припомня потенциалните рискове от тези технологии за жените в цялото им многообразие, изправени пред комбинирана дискриминация, по-специално жените с приписвана расова принадлежност; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че системите с изкуствен интелект се ръководят от принципите на прозрачност, обяснимост, справедливост и отчетност и че се въвеждат мерки, включително одит, за да се предотврати ситуация, при която тези системи задълбочават дискриминацията, расизма, изключването и бедността; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че е важно да има чувствителни към уврежданията политики с комбиниран подход; |
| --- | --- |

21.

Власт и представителство

| 22. | приветства ангажимента на Комисията да постигне равенство между половете на всички равнища, но изразява съжаление относно липсата на цели за многообразие и липсата на цялостно многообразие в институциите на ЕС; във връзка с това подчертава важната функция на обществените служби и институции като модел за подражание; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава за по-голямо присъствие на жените в цялото им многообразие на длъжности на високо равнище и на ръководни длъжности, както и за мерки за положителни действия, например временни квоти, механизми за насърчаване и наставничество, така че жените, изправени пред комбинирана дискриминация, да заемат длъжности в публичните институции, включително в институциите на ЕС, с цел да се гарантира справедливо представителство на многообразието на обществото в процеса на вземане на решения; отбелязва, че квотите сами по себе си не са достатъчни за преодоляване на структурната дискриминация по цялостен начин; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава държавите членки да разработят и приемат национални планове за действие срещу расизма и расовата дискриминация и срещу дискриминацията на ромите, както и да насърчават равнопоставеността на ЛГБТИК+ лицата в съответствие със стратегическите рамки; отбелязва, че това следва да се направи в тясно сътрудничество с организациите на гражданското общество, включително жените с приписвана расова принадлежност и небинарните лица; призовава Комисията да гарантира, че всеобхватната оценка на правната рамка, както е посочено в плана за действие за борба с расизма, се прилага с междусекторен подход и изрично разглежда въздействието върху жените, подложени на комбинирани форми на дискриминация, например жените с приписвана расова принадлежност; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава държавите членки и ЕС да предоставят курсове за обучение и кампании за борба срещу несъзнателните предубеждения и за повишаване на осведомеността в рамките на своите институции, включително в съдебните институции, центровете за обработка на молби за убежище и приемните центрове, образованието, както и за полицията, здравните специалисти и другите държавни служители, и да се справят с последиците от несъзнателните предубеждения за решенията, действията и взаимодействията, породени от трайни стереотипи, и недостатъчното представителство на определени групи в тези сектори, като подчертава, че тези предубеждения поставят основата за дискриминация и изключване; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Комисията да заделя финансиране в рамките на програмата „Граждани, равенство, права и ценности“ за организации на гражданското общество на местно равнище, ръководени от и за жени, изправени пред комбинирана дискриминация, и да осигурява безвъзмездни средства специално за проекти, насочени към борба с комбинираната дискриминация в ЕС; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава държавите членки да разработят целенасочени политики и максимално да използват средствата на ЕС от многогодишната финансова рамка и Механизма за възстановяване и устойчивост в подкрепа на жените, засегнати от междусекторна дискриминация; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията да гарантира, че бюджетът на ЕС, отпуснат за реновиране в областта на жилищното настаняване и енергетиката, изрично подкрепя домакинствата с ниски доходи, които често са тези на жените от африкански, средноизточен, латиноамерикански и азиатски произход; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва, че е важно да се достигне до младите жени от диаспорите и маргинализираните групи, много от които работят в сферата на услугите за полагане на грижи, често се сблъскват с дискриминация на пазара на труда и често са свръхквалифицирани и недостатъчно заети на работното си място; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят самотните майки от африкански, средноизточен, латиноамерикански и азиатски произход, за да се гарантира тяхното пълноценно участие в обществото; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че е важно в медийния и аудио-визуалния сектор да се изразяват разнообразни гледни точки; подчертава ролята на тези сектори за формирането на общественото мнение; съответно призовава Комисията и държавите членки да предприемат всички необходими мерки за популяризиране на приноса на жените от диаспорите, за насърчаване на тяхното участие на всички равнища, и по-специално в роли, свързани с вземането на решения, и за борба с дискриминацията и тормоза; подчертава, че е важно да се повиши осведомеността за дискриминацията и несъзнателните предубеждения чрез използване на различни средства, включително обучение на журналисти и други медийни специалисти; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава ролята на масовия спорт за социалното приобщаване и здравословния начин на живот, а следователно и отрицателното въздействие на по-ниския процент на участие сред момичетата и жените от диаспорите; поради това настоятелно призовава Комисията, държавите членки и международните, европейските и националните управителни органи и заинтересовани страни в областта на спорта да прилагат мерки за противодействие на практиките в различни организации — например слабо отразяване в медиите и различия в заплащането, премийните възнаграждения и наградите — които възпрепятстват жените от диаспорите да се присъединяват към клубове и да участват в масови и професионални спортове, както и да заемат ръководни длъжности в сферата на спорта; настоява, че е необходимо да се полагат постоянни усилия за справяне с всички форми на насилие, тормоз и стереотипни представи; |
| --- | --- |

32.

Гарантиране на равен достъп и равни права

| 33. | призовава държавите членки да гарантират, че Рамковото решение на Съвета относно борбата с расизма и ксенофобията13, Директивата за расовото равенство, Директивата за правата на жертвите и Директивата за равно третиране в областта на заетостта се прилагат последователно; призовава Комисията редовно да наблюдава и оценява осъществяването на равното третиране, като взема предвид становищата на Агенцията на Европейския съюз за основните права и Европейския институт за равенство между половете, и да предприеме съответните действия, включително започването на производства за установяване на неизпълнение на задължения срещу онези държави членки, които не успяват да премахнат практиките на сегрегация; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава за повишаване на осведомеността чрез различни средства, включително целенасочени кампании и обучение с цел борба срещу дискриминацията, несъзнателните предубеждения и сегрегацията на пазара на труда, основана на пола и многообразието, с цел противодействие на преобладаващите предразсъдъци, както се вижда от структурните пречки, пред които са изправени, наред с другите, жените от ромски и мюсюлмански произход, транссексуалните мигранти и лицата, търсещи убежище, както и жените с увреждания; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава значението на борбата със стереотипите и дискриминацията в много ранна възраст и поради това призовава да се анализират предубежденията, стереотипното представяне и липсата на представяне в учебните материали, тяхното потенциално преразглеждане и образованието без предубеждения; призовава държавите членки и ги насърчава да гарантират образование в областта на правата на човека, да разработят кампании за повишаване на осведомеността, насочени към младите хора, с цел борба с комбинираната дискриминация, борба с расизма и насърчаване на равенството и недискриминацията в образованието на всички равнища на образование, още от ранна възраст; признава ролята на училищата и учителите за насърчаване на равенството, равенството между половете, уважението, повишаването на осведомеността и недискриминацията, както и значението на по-добрата междукултурна чувствителност сред училищния персонал и по-приобщаващите образователни системи в държавите членки; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава за осигуряване на достъп до приобщаващо и качествено образование, обучение, развитие на умения и достойна заетост за маргинализираните момичета и млади жени в цялото им многообразие и призовава Комисията да подкрепи държавите членки с целенасочени проекти по програма „Еразъм+“, включително за предметите в областта на НТИИМ, и да им осигури справедливо отразяване в учебниците и други образователни материали, които биха могли да послужат също така като инструмент за овластяване на тези момичета и жени и да улеснят техния преход към пазара на труда; подчертава сложното въздействие на образованието на децата върху професионалните и личните амбиции на жените и припомня необходимостта всички деца да имат ефективен достъп до безплатно образование, както е предвидено в правото на ЕС; призовава държавите членки при изпълнението на препоръката за Европейска гаранция за децата да прилагат междусекторен подход, насочен към специфичните нужди на децата в маргинализирани групи; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава държавите членки и Комисията да създадат по-приобщаващи образователни програми за хората с увреждания, за да се преодолеят различията в образованието и последващата заетост, тъй като продължаващото високо равнище на млади хора с увреждания, които напускат преждевременно училище, може да е показател за трудности при достъпа до подходящи образователни програми; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава големия потенциал и значението на многоезичието за нашите общества и подчертава, че всички езици трябва да имат еднаква стойност и че теоретичната йерархия на езиците се основава на предубеждения и стереотипи; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за специално внимание, особено в сектора на грижите, за да се даде възможност за ефективно предотвратяване на експлоатацията на труда, насилието, основано на пола, и други форми на малтретиране, и да се улесни упражняването на трудовите права и правата на потенциалните жертви на експлоатация, по-голямата част от които са жени, включително сред най-маргинализираните групи и тези с различен произход, чието представителство е непропорционално високо в сектора на грижите; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава държавите членки да подкрепят създаването на нови мерки, включително законни пътища в различните сектори, в съответствие с националния контекст, включително за средно- и нискоквалифицираните работници, които да насърчават автономността, достойния труд, основните права на работниците и социалното приобщаване сред жените, включително жените от най-маргинализираните групи или жените от диаспори; призовава за междусекторна оценка в рамките на настоящото преразглеждане на политиките на ЕС в областта на убежището и миграцията и за това политиките, свързани с предоставянето на лицата на статут на мигранти, да са независими от съпруг, партньор или работодател, за да се премахнат връзките, които ограничават възможностите и безопасността; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че жените мигранти често са жертви на трафик и други форми на насилие, например насилие, основано на пола, принудителни бракове и генитално осакатяване, които все още твърде често не се признават в процедурите за предоставяне на убежище; подчертава, че е важно да се вземе предвид специфичният опит на жените, жертви на комбинирана дискриминация, при изготвянето, прилагането и оценката на политиките в областта на убежището, миграцията и интеграцията; |
| --- | --- |

41.

| 42. | отбелязва, че жените са непропорционално криминализирани поради своето положение или статут и че не разполагат с равен достъп до правосъдие вследствие на свързани с пола стереотипи, дискриминационни закони, комбинирана или смесена дискриминация, както и процедурни и доказателствени изисквания и практики; призовава Комисията и държавите членки да гарантират физически, икономически, социално и културно достъпно правосъдие за всички жени; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава държавите членки да прилагат всеобхватен и комбиниран подход към всички етапи на системата на наказателното правосъдие и да гарантират достъп до правосъдие за жените в цялото им многообразие, изправени пред комбинирана дискриминация, включително достъп до качествена правна помощ и на език, който те могат да разберат; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава за цялостни, основани на правата, мултидисциплинарни и ориентирани към личността подходи към услугите за закрила и подкрепа (включително основаното на пола насилие и трафика на хора), които разглеждат институционалните фактори, тласкащи жените в положение на зависимост и злоупотреба, както и призовава да се предоставят реални възможности за разрешения за достойно и трайно пребиваване и работа, както и недискриминационен достъп до услуги, подкрепа и правни средства за защита; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отбелязва, че поради липсата на богатство между поколенията жените от африкански, средноизточен, латиноамерикански и азиатски произход често изпитват трудности при финансирането на малки предприятия, и подчертава, че насърчаването на предприемачеството сред тези групи може да предостави големи възможности за насърчаване на тяхната икономическа независимост и овластяване; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава държавите членки да разработят специфични мерки за постигане на равновесие между професионалния и личния живот, за да се даде възможност на най-маргинализираните жени да съчетават работата, образованието и професионалното развитие със семейните си задължения и да се води борба с дискриминацията и предубежденията, които продължават да ги засягат на пазара на труда, в образованието и ежедневието; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва, че достъпът до здравеопазване може да бъде възпрепятстван от сложния ефект на комбинираната дискриминация; призовава държавите членки да гарантират всеобщо и достъпно покритие на здравното осигуряване, включително специализирани услуги в областта на психичното здраве, и спешно да премахнат съществуващите пречки пред здравеопазването за всички, включително за мигрантите с нередовен административен статут и като се обръща специално внимание на жените в цялото им многообразие; подчертава, че достъпът до здравеопазване никога не следва да бъде възпрепятстван от незнание, предубеждения или стигматизиране; подчертава, че здравните специалисти са важни за предоставянето на грижи по хуманен, недискриминационен и безпристрастен начин, като се зачитат свободното, предварително и информирано съгласие и правата на пациентите; отбелязва, че е налице съществена липса на данни относно жените от маргинализирани групи и жените мигранти, които имат достъп до здравни услуги, по-специално услуги, свързани с психичното здраве; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава държавите членки да вземат под внимание сложния ефект на комбинираната дискриминация върху достъпа до диагностика в здравеопазването, особено по отношение на репродуктивното здраве и по-специално за чернокожите жени, цветнокожите жени и жените от малцинствата; припомня, че сексуалното и репродуктивното здраве и права са основни права на човека, до които всички хора, в своето многообразие, следва да имат безопасен и законен достъп; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава държавите членки да приемат и прилагат стратегии, политики и програми за постигане на напредък в областта на сексуалното и репродуктивното здраве и права на маргинализираните групи жени и за премахване на системните, финансовите, правните, практическите и социалните пречки, пред които те са изправени, както и да гарантират, че сексуалното и репродуктивното здраве и права са защитени и се зачитат във всички държави членки; призовава държавите членки да насърчават семейното планиране и всеобхватното, съобразено с възрастта сексуално образование, да помагат на жените в уязвимо или несигурно положение да получат достъп до безплатна контрацепция във всичките ѝ различни форми, както и да гарантират, че те няма да се сблъскат с дискриминационни практики при достъпа до здравни услуги; |
| --- | --- |

49.

| 50. | насърчава държавите членки да гарантират достъпни и прозрачни процедури за правно признаване на пола, основани на самоопределение и в съответствие с МКБ-11 (Международна класификация на болестите) на Световната здравна организация, да признаят транссексуалните, небинарните и интерсексуалните лица в закона и да премахнат пречките като задължителни хирургически интервенции или задължителни психологически консултации; настоятелно призовава държавите членки да забранят интерсексуалното генитално осакатяване и да гарантират, че интерсексуални кърмачета не са подложени на неживотоспасяващо медицинско или хирургично лечение в ранна детска възраст или по време на детството; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава държавите членки да сложат край на практиките на принудителна стерилизация, принудителен аборт и принудителна контрацепция, включително при жени с увреждания и жени от ромски произход, както и на практиката на медикализация за транссексуалните лица, и ги призовава да зачитат физическата и телесната неприкосновеност на тези лица; призовава държавите членки да гарантират ефективни и своевременни средства за правна защита за всички лица, преживели насилствена и принудителна стерилизация и принудителен развод, включително чрез създаването на ефективни схеми за обезщетение; |
| --- | --- |

51.

| 52. | припомня, че жените в цялото им многообразие, по-специално тези, които са изправени пред комбинирани форми на дискриминация, в маргинализирани ситуации и в условия на конфликт, са непропорционално засегнати от изменението на климата и последиците от него; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че всички действия в областта на климата включват междусекторна перспектива, като се включват полът и расата, и че за тази цел се прилагат целеви средства и мерки, и ги призовава да гарантират равното участие на жените, в цялото им многообразие, в органите за вземане на решения на международно, европейско, национално и местно равнище; |
| --- | --- |

52.

| 53. | настоятелно призовава държавите членки да предприемат бързи, ефективни и координирани действия за защита на правата на човека и за да се отговори на потребностите в областта на сексуалното и репродуктивното здраве на жените, момичетата и маргинализираното население, засегнати от конфликта в Украйна; |
| --- | --- |

53.

o

o o

| 54. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

54.

---

(1)  ОВ L 180, 19.7.2000 г., стр. 22.

(2)  ОВ L 303, 2.12.2000 г., стр. 16.

(3)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стp. 191.

(4)  ОВ C 81, 18.2.2022 г., стр. 43.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2022)0073.

(6)  ОВ C 385, 22.9.2021 г., стр. 104.

(7)  ОВ C 108, 26.3.2021 г., стр. 2.

(8)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/guidance_note_on_the_collection_and_use_of_equality_data_based_on_racial_or_ethnic_origin_final.pdf

(9)  https://equineteurope.org/wp-content/uploads/2021/07/Collection-and-use-of-complaints-data.pdf

(10)  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/equality-data-collection_bg

(11)  https://ec.europa.eu/migrant-integration/sites/default/files/2018-07/ENAR_Shadowreport_2013_2017.pdf

(12)  https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-eu-minorities-survey-roma-women_en.pdf

(13)  https://fra.europa.eu/en/publication/2018/being-black-eu

(14)  https://www.intersectionaljustice.org/img/2020.4.14_cij-factsheet-intersectionality-at-a-glance-in-europe_du2r4w.pdf

(15)  https://www.unwomen.org/sites/default/files/2022-01/Intersectionality-resource-guide-and-toolkit-en.pdf

(16)  „Сравнителен анализ на правото в областта на равенството между половете в Европа за 2020 г.“.

(17)  https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/652751/IPOL_STU (2020)662491_BG.pdf

(18)  https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/89-503-x/2015001/article/14695-eng.htm

(19)  https://rm.coe.int/ecri-general-policy-recommendation-no-10-key-topics-combating-racism-a/16808b75f7

(20)  Съобщение на Комисията от 12 ноември 2020 г., озаглавено „Съюз на равенство: Стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020 — 2025 г.“ (COM(2020)0698).

(21)  Съобщение от 5 март 2020 г., озаглавено: „Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020 — 2025 г.)“ (COM(2020)0152).

(22)  Съобщение на Комисията от 23 септември 2020 г. относно Нов пакт за миграцията и убежището (COM(2020)0609).

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/198 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/198

---

P9_TA(2022)0290

Налагане на националното вето за подкопаване на глобалното данъчно споразумение

Резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно налагането на национално вето с цел подкопаване на глобалното данъчно споразумение (2022/2734(RSP))

(2023/C 47/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид дял III и членове 113, 115, 116 и 326 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид дял III и членове 113, 115, 116 и 326 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид член 4 и член 20 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 4 и член 20 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид декларацията на приобщаващата рамка на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР)/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, озаглавена „Решение, базирано на два стълба, за справяне с данъчните предизвикателства, произтичащи от цифровизацията на икономиката“, към която се присъединиха и която одобриха 137 от 141 членове на 4 ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на приобщаващата рамка на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР)/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, озаглавена „Решение, базирано на два стълба, за справяне с данъчните предизвикателства, произтичащи от цифровизацията на икономиката“, към която се присъединиха и която одобриха 137 от 141 членове на 4 ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид правилата за прилагане на национално равнище на стълб II на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, |
| --- | --- |

—

като взе предвид правилата за прилагане на национално равнище на стълб II на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби,

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 22 декември 2021 г. за директива на Съвета за гарантиране на глобално минимално равнище на данъчно облагане на многонационалните групи в Съюза (COM(2021)0823), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 22 декември 2021 г. за директива на Съвета за гарантиране на глобално минимално равнище на данъчно облагане на многонационалните групи в Съюза (COM(2021)0823),

| — | като взе предвид своята позиция от 19 май 2022 г. относно предложението за директива на Съвета за гарантиране на глобално минимално равнище на данъчно облагане на многонационалните групи в Съюза (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 19 май 2022 г. относно предложението за директива на Съвета за гарантиране на глобално минимално равнище на данъчно облагане на многонационалните групи в Съюза (1),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 15 януари 2019 г., озаглавено „Към по-ефективен и демократичен процес на вземане на решения в данъчната политика на ЕС“ (COM(2019)0008), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 15 януари 2019 г., озаглавено „Към по-ефективен и демократичен процес на вземане на решения в данъчната политика на ЕС“ (COM(2019)0008),

| — | като взе предвид анализа на Данъчната обсерватория на ЕС от 25 октомври 2021 г., озаглавен „Revenue effects of the global minimum tax: country-by-country estimates“ („Ефект на глобалния минимален данък върху приходите: оценка по държави“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид анализа на Данъчната обсерватория на ЕС от 25 октомври 2021 г., озаглавен „Revenue effects of the global minimum tax: country-by-country estimates“ („Ефект на глобалния минимален данък върху приходите: оценка по държави“),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета по икономически и финансови въпроси от 5 април 2022 г. и резултатите от заседанието от 17 юни 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета по икономически и финансови въпроси от 5 април 2022 г. и резултатите от заседанието от 17 юни 2022 г.,

| — | като взе предвид окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа и своята резолюция от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа и своята резолюция от 4 май 2022 г. относно последващи действия във връзка със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 29 април 2021 г. относно данъчното облагане на цифровия сектор: преговори в рамките на ОИСР, данъчен статут на цифровите дружества и евентуален европейски данък върху цифровите технологии (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 29 април 2021 г. относно данъчното облагане на цифровия сектор: преговори в рамките на ОИСР, данъчен статут на цифровите дружества и евентуален европейски данък върху цифровите технологии (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г., съдържаща препоръки към Комисията относно справедливо и опростено данъчно облагане в подкрепа на стратегията за възстановяване (последващи действия на ЕП във връзка с плана за действие на Комисията от юли и нейните 25 инициативи в областта на ДДС, данъчното облагане на предприятията и данъчното облагане на физическите лица) (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 март 2022 г., съдържаща препоръки към Комисията относно справедливо и опростено данъчно облагане в подкрепа на стратегията за възстановяване (последващи действия на ЕП във връзка с плана за действие на Комисията от юли и нейните 25 инициативи в областта на ДДС, данъчното облагане на предприятията и данъчното облагане на физическите лица) (4),

| — | като взе предвид доклада на Международния валутен фонд (МВФ) от 25 май 2021 г., озаглавен „Taxing Multinationals in Europe“ („Данъчно облагане на многонационалните предприятия в Европа“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Международния валутен фонд (МВФ) от 25 май 2021 г., озаглавен „Taxing Multinationals in Europe“ („Данъчно облагане на многонационалните предприятия в Европа“),

| — | като взе предвид последните оценки на МВФ във „Fiscal Monitor“ („Фискален мониторинг)“ от април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид последните оценки на МВФ във „Fiscal Monitor“ („Фискален мониторинг)“ от април 2022 г.,

| — | като все предвид своята резолюция от 19 май 2022 г. относно социалните и икономическите последици за ЕС от войната на Русия в Украйна — укрепване на капацитета на ЕС за действие (5), |
| --- | --- |

—

като все предвид своята резолюция от 19 май 2022 г. относно социалните и икономическите последици за ЕС от войната на Русия в Украйна — укрепване на капацитета на ЕС за действие (5),

| — | като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че на 4 ноември 2021 г. 137 от общо 141 членки на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, включително всички държави — членки на ЕС, се договориха за реформа на международната данъчна система чрез основано на два стълба решение за справяне с предизвикателствата, произтичащи от цифровизацията на икономиката, включително налагане на договорени на многостранно равнище ограничения в областта на прехвърлянето на печалби и данъчната конкуренция чрез въвеждането на глобална минимална ставка от 15 %; като има предвид, че споразумението е резултат на значителни компромиси и няколко кръга преговори, които се проведоха в продължение на няколко години; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 4 ноември 2021 г. 137 от общо 141 членки на приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, включително всички държави — членки на ЕС, се договориха за реформа на международната данъчна система чрез основано на два стълба решение за справяне с предизвикателствата, произтичащи от цифровизацията на икономиката, включително налагане на договорени на многостранно равнище ограничения в областта на прехвърлянето на печалби и данъчната конкуренция чрез въвеждането на глобална минимална ставка от 15 %; като има предвид, че споразумението е резултат на значителни компромиси и няколко кръга преговори, които се проведоха в продължение на няколко години;

| Б. | като има предвид, че прилагането на глобалната минимална данъчна ставка в рамките на тази основана на два стълба реформа ще доведе до събирането от държавите на нови приходи в размер на приблизително 150 милиарда щатски долара годишно (6); като има предвид, че историческото споразумение, постигнато на срещата във връзка с приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби през октомври 2021 г., което се ползва с широка подкрепа от държави, представляващи над 90 % от световната икономика, е голям политически успех, който трябва да бъде приложен бързо и широкомащабно, за да се превърне в социален и икономически успех и за да се насърчи справедливото данъчно облагане; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че прилагането на глобалната минимална данъчна ставка в рамките на тази основана на два стълба реформа ще доведе до събирането от държавите на нови приходи в размер на приблизително 150 милиарда щатски долара годишно (6); като има предвид, че историческото споразумение, постигнато на срещата във връзка с приобщаващата рамка на ОИСР/Г-20 за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби през октомври 2021 г., което се ползва с широка подкрепа от държави, представляващи над 90 % от световната икономика, е голям политически успех, който трябва да бъде приложен бързо и широкомащабно, за да се превърне в социален и икономически успех и за да се насърчи справедливото данъчно облагане;

| В. | като има предвид, че според последните оценки на МВФ минималният данък се очаква да доведе до повишаване на глобалните приходи от корпоративен данък с 5,7 % чрез допълнителния данък и потенциално с още 8,1 % чрез договорените ограничения върху прехвърлянето на печалби и данъчната конкуренция (7); |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че според последните оценки на МВФ минималният данък се очаква да доведе до повишаване на глобалните приходи от корпоративен данък с 5,7 % чрез допълнителния данък и потенциално с още 8,1 % чрез договорените ограничения върху прехвърлянето на печалби и данъчната конкуренция (7);

| Г. | като има предвид, че самият ЕС би могъл да увеличи приходите си от корпоративен данък с приблизително 64 милиарда евро годишно чрез налагане на минимална ефективна ставка на корпоративния данък от 15 % в съответствие със стълб II на глобалното споразумение (8); |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че самият ЕС би могъл да увеличи приходите си от корпоративен данък с приблизително 64 милиарда евро годишно чрез налагане на минимална ефективна ставка на корпоративния данък от 15 % в съответствие със стълб II на глобалното споразумение (8);

| Д. | като има предвид, че данъчните въпроси в Съюза са предмет на специална законодателна процедура и се решават с гласуване с единодушие в Съвета; като има предвид, че предложението на Комисията за директива на Съвета от 22 декември 2021 г. за прилагане на стълб II от приобщаващата рамка се основава на член 115 от ДФЕС; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че данъчните въпроси в Съюза са предмет на специална законодателна процедура и се решават с гласуване с единодушие в Съвета; като има предвид, че предложението на Комисията за директива на Съвета от 22 декември 2021 г. за прилагане на стълб II от приобщаващата рамка се основава на член 115 от ДФЕС;

| Е. | като има предвид, че през октомври 2021 г. всички държави от ОИСР и Г-20, включително всички 27 държави — членки на ЕС, подкрепиха споразумението за реформа на международните данъчни правила; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през октомври 2021 г. всички държави от ОИСР и Г-20, включително всички 27 държави — членки на ЕС, подкрепиха споразумението за реформа на международните данъчни правила;

| Ж. | като има предвид, че въпреки този ангажимент приемането на директива на ЕС за поддържане и прилагане на стълб II от това международно споразумение (Директива за стълб II) се провали три пъти в състава на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) в рамките на Съвета на Европейския съюз поради неспособността да се постигне единодушие; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че въпреки този ангажимент приемането на директива на ЕС за поддържане и прилагане на стълб II от това международно споразумение (Директива за стълб II) се провали три пъти в състава на Съвета по икономически и финансови въпроси (ECOFIN) в рамките на Съвета на Европейския съюз поради неспособността да се постигне единодушие;

| З. | като има предвид, че при преговорите в Съвета Полша упражни правото си на национално вето, за да предотврати приемането на Директивата за стълб II в рамките на Съюза, въпреки че тя беше подкрепена от всички останали 26 държави членки; като има предвид, че по-късно Полша оттегли възраженията си; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че при преговорите в Съвета Полша упражни правото си на национално вето, за да предотврати приемането на Директивата за стълб II в рамките на Съюза, въпреки че тя беше подкрепена от всички останали 26 държави членки; като има предвид, че по-късно Полша оттегли възраженията си;

| И. | като има предвид, че Унгария, въпреки че на предходни заседания на Съвета по икономически и финансови въпроси се беше съгласила с прилагането на Директивата, упражни правото си на вето на заседанието на Съвета по икономически и финансови въпроси през юни 2022 г., след като Полша оттегли своето вето; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Унгария, въпреки че на предходни заседания на Съвета по икономически и финансови въпроси се беше съгласила с прилагането на Директивата, упражни правото си на вето на заседанието на Съвета по икономически и финансови въпроси през юни 2022 г., след като Полша оттегли своето вето;

| Й. | като има предвид, че публичните приходи, произтичащи от прилагането на Директивата за стълб II в ЕС, биха били особено значителни предвид безпрецедентните последици от комбинацията от руската агресия в Украйна, нарушаването на световните вериги на доставки, както и необходимостта да се осигурят икономическото възстановяване след пандемията и инвестициите, необходими за постигането на целите на ЕС в областта на климата; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че публичните приходи, произтичащи от прилагането на Директивата за стълб II в ЕС, биха били особено значителни предвид безпрецедентните последици от комбинацията от руската агресия в Украйна, нарушаването на световните вериги на доставки, както и необходимостта да се осигурят икономическото възстановяване след пандемията и инвестициите, необходими за постигането на целите на ЕС в областта на климата;

| К. | като има предвид, че през последните няколко десетилетия бяха направени много опити за установяване на минимална ставка на корпоративния данък в Съюза; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че през последните няколко десетилетия бяха направени много опити за установяване на минимална ставка на корпоративния данък в Съюза;

| Л. | като има предвид, че крайният резултат от Конференцията за бъдещето на Европа съдържа предложения за фискални и данъчни политики, представени в доклада по този въпрос от 9 май 2022 г.; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че крайният резултат от Конференцията за бъдещето на Европа съдържа предложения за фискални и данъчни политики, представени в доклада по този въпрос от 9 май 2022 г.;

| М. | като има предвид, че участието на Европейския парламент чрез обикновената законодателна процедура би подобрило процеса на вземане на решения в областта на данъчното облагане и би довело до по-ефективни, уместни и амбициозни резултати от данъчната политика на ЕС; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че участието на Европейския парламент чрез обикновената законодателна процедура би подобрило процеса на вземане на решения в областта на данъчното облагане и би довело до по-ефективни, уместни и амбициозни резултати от данъчната политика на ЕС;

Общи съображения

| 1. | заявява, че съществуващите международни данъчни правила до голяма степен са остарели и не са в състояние да се справят с нарастващата цифровизация на икономиката и ефективно да ограничат отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци; изтъква спешната необходимост от реформа на правилата чрез приемането на глобалното данъчно споразумение на ОИСР/Г-20, което да гарантира, че международните и националните данъчни системи и данъчните системи в ЕС са в състояние да се справят с новите икономически, социални и технологични предизвикателства на 21-ви век; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва с голяма загриженост разпокъсаността на националните ставки на корпоративния данък в рамките на ЕС, която може да има нарушаващ ефект върху единния пазар и да навреди на икономиката на ЕС; отбелязва освен това продължаващия спад на средните ставки на корпоративния подоходен данък в ЕС през последните десетилетия; отново изтъква неотложната необходимост от установяване на широка данъчна основа и намаляване на пространството за отклонение от данъчно облагане, данъчни измами и агресивно данъчно планиране, включително чрез прилагането на споразумението на ОИСР/Г-20 на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че съществуващите данъчни правила и несъответствията между данъчните правила в държавите членки и извън тях, съчетани с липсата на международно сътрудничество, наред с други проблеми, дават възможност на многонационалните дружества да извършват агресивно данъчно планиране, което значително намалява техните ефективни данъчни ставки; припомня, че това положение също така поставя малките и средните предприятия (МСП) в много неблагоприятно конкурентно положение, тъй като те плащат значително по-високи ефективни данъчни ставки в сравнение с многонационалните дружества, което е неприемливо; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава наскоро приетата си позиция относно Директивата за стълб II, в която се призовава за бързото ѝ прилагане в срок до януари 2023 г.; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че международното споразумение вече до голяма степен отразява исканията, за които има сведения, че Унгария е формулирала, по-специално във връзка с изключенията по същество; |
| --- | --- |

5.

| 6. | в този контекст припомня на всички държави членки техния ангажимент към глобалното споразумение на ОИСР; подчертава, че бързото и широко прилагане на споразумението ще бъде от решаващо значение за успеха на процеса в световен мащаб; подчертава, че е важно ЕС да поеме водеща роля в световен мащаб в борбата срещу данъчните убежища, като бъде първият регион, който прилага споразумението на ОИСР; подчертава рисковете, произтичащи от неспазването на Директивата за стълб II в ЕС и свързани с това неспазване; подчертава, че неприлагането на Директивата за стълб II от страна на ЕС би могло да застраши прилагането на стълб II от САЩ и други юрисдикции; |
| --- | --- |

6.

Текущ процес на вземане на решения и въздействие на националното вето

| 7. | припомня на държавите членки, че единодушието, предвидено в Договорите, трябва да бъде балансирано чрез много високо равнище на отговорност и трябва да бъде в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество въз основа на член 4, параграф 3 от ДЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че гласуването с единодушие в Съвета по въпросите на данъчната политика не допринася за осъществяването на промените, необходими за справяне с настоящите предизвикателства; изразява съжаление, че настоящото положение често води до забавяния и липса на напредък в хармонизирането и координирането на данъчните правила в целия Съюз, които биха били от полза за всички; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че налагането на национално вето постоянно възпрепятства напредъка в много важни области на данъчното облагане; изразява съжаление във връзка с факта, че предложения като общата консолидирана основа за облагане с корпоративен данък, преразглеждането на Директивата за лихвите и роялти и реформата на Кодекса за поведение при данъчното облагане на предприятията продължават да бъдат блокирани в Съвета; |
| --- | --- |

9.

| 10. | осъжда факта, че някои държави членки злоупотребяват с националното вето в областта на данъчното облагане, за да получат отстъпки в други области на политиката; подчертава, че съществуването на това вето заплашва да увековечи вредните данъчни практики и социалната несправедливост, които подкопават способността на Съюза да функционира ефективно, да насърчава еднакви условия на конкуренция и да защитава висшите интереси на своите граждани и МСП; |
| --- | --- |

10.

Препоръки за действия и области за реформа

| 11. | отново призовава Съвета своевременно да приеме Директивата за стълб II, за да се гарантира влизането в сила на споразумението в срок до януари 2023 г.; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава Унгария да прекрати незабавно блокирането на глобалното данъчно споразумение в Съвета; изразява съжаление относно факта, че една държава членка е в състояние както да блокира прилагането на това споразумение от историческо значение, така и да парализира действията на 26 други държави членки; |
| --- | --- |

12.

| 13. | настоятелно призовава Комисията и Съвета да не водят политически пазарлъци с държави членки, които злоупотребяват с правото си на налагане на национално вето; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отново призовава Комисията и Съвета да настояват на съгласуваното обвързване с условия на политиките на ЕС и на прозрачността на вземането на решения, както и да се въздържат от одобряване на унгарския национален план за възстановяване и устойчивост, докато Унгария не изпълни изцяло всички критерии, определени в регламента, по-специално специфичните за всяка държава препоръки в областта на принципите на правовата държава, независимостта на съдебната система и предотвратяването и разкриването на измамите, конфликтите на интереси и корупцията и борбата с тях; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че в настоящия контекст всички възможни сценарии следва да останат на масата за преговори и че трябва да се предприемат бързи действия, ако Унгария продължи да прилага националното си вето през следващите месеци; настоятелно призовава Комисията и Съвета да проучат алтернативните възможности, които могат да позволят на ЕС да изпълни ангажиментите, които е поел на равнището на ОИСР/Г-20; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията и държавите членки да обмислят евентуалните краткосрочни мерки, които могат да позволят на ЕС да изпълни своите международни ангажименти, например като се определи дали би било целесъобразно като крайна мярка глобалното данъчно споразумение да се прилага чрез процедурата за засилено сътрудничество, предвидена в член 20 от ДЕС; счита, в случай че не могат да бъдат договорени други алтернативи за прилагане на равнището на ЕС, че едностранното прилагане на Директивата за стълб II от всички държави членки би довело до приемливи резултати; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да използва по целесъобразност процедурата, предвидена в член 116 от ДФЕС, за определени данъчни политики; припомня във връзка с това манифеста на Урсула фон дер Лайен от нейната кандидатура за председател на Комисията, който включваше ангажимент за използване на клаузите в Договорите, които позволяват предложенията относно данъчното облагане да се приемат чрез съвместно вземане на решения и решенията по тях да се вземат чрез гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета; |
| --- | --- |

17.

| 18. | припомня речта на бившия председател на Комисията Жан-Клод Юнкер за състоянието на Съюза през 2018 г., в която той призова решенията по определени въпроси на данъчното облагане да се вземат с квалифицирано мнозинство; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че в дългосрочен план държавите членки следва да разгледат добавената стойност на прехода към гласуване с квалифицирано мнозинство, както се препоръчва от Конференцията за бъдещето на Европа; във връзка с това призовава Комисията да поднови дискусията относно използването на гласуване с квалифицирано мнозинство по някои данъчни въпроси чрез поетапен подход като последващо действие във връзка с нейното съобщение от 2019 г. по този въпрос и в отговор на резултатите от Конференцията за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

19.

o

o o

| 20. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

20.

---

(1)  Приети текстове, P9_TA(2022)0216.

(2)  Приети текстове, P9_TA(2022)0141.

(3)  ОВ C 506, 15.12.2021 г., стр. 54.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2022)0082.

(5)  Приети текстове, P9_TA(2022)0219.

(6)  https://www.oecd.org/tax/international-community-strikes-a-ground-breaking-tax-deal-for-the-digital-age.htm

(7)  IMF, Fiscal Policy from Pandemic to War („Фискална политика от пандемията до войната“), стр. 28, https://www.imf.org/en/Publications/FM/Issues/2022/04/12/fiscal-monitor-april-2022

(8)  https://www.taxobservatory.eu/wp-content/uploads/2021/10/Note-2-November-2021-1.pdf

---

Четвъртък, 7 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/202 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/202

---

P9_TA(2022)0291

Задържането на кардинал Дзен и на попечителите на фонда за подпомагане 612 в Хонконг

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно задържането на кардинал Дзен и на попечителите на фонда за подпомагане 612 в Хонконг (2022/2751(RSP))

(2023/C 47/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своите резолюции от 20 януари 2022 г. относно нарушенията на основните свободи в Хонконг (1), от 8 юли 2021 г. относно Хонконг, по-специално случая на вестник „Епъл дейли“ (2), и от 21 януари 2021 г. относно репресиите срещу демократичната опозиция в Хонконг (3), както и своите други и предишни резолюции относно Китай, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 20 януари 2022 г. относно нарушенията на основните свободи в Хонконг (1), от 8 юли 2021 г. относно Хонконг, по-специално случая на вестник „Епъл дейли“ (2), и от 21 януари 2021 г. относно репресиите срещу демократичната опозиция в Хонконг (3), както и своите други и предишни резолюции относно Китай,

| — | като взе предвид 24-тия годишен доклад на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 20 май 2022 г. относно политическите и икономическите събития в Специалния административен район Хонконг през 2021 г. (JOIN(2022)0016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид 24-тия годишен доклад на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 20 май 2022 г. относно политическите и икономическите събития в Специалния административен район Хонконг през 2021 г. (JOIN(2022)0016),

| — | като взе предвид Закона на Китайската народна република за гарантиране на националната сигурност в Специалния административен район Хонконг (Закон за националната сигурност), в сила от 30 юни 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Закона на Китайската народна република за гарантиране на националната сигурност в Специалния административен район Хонконг (Закон за националната сигурност), в сила от 30 юни 2020 г.,

| — | като взе предвид декларацията на върховния представител от името на Европейския съюз относно изборите за главен управител в Хонконг, проведени на 8 май 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на върховния представител от името на Европейския съюз относно изборите за главен управител в Хонконг, проведени на 8 май 2022 г.,

| — | като взе предвид Основния закон на Специалния административен район на Китайската народна република Хонконг, приет на 4 април 1990 г., който влезе в сила на 1 юли 1997 г. (Основен закон на Хонконг), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Основния закон на Специалния административен район на Китайската народна република Хонконг, приет на 4 април 1990 г., който влезе в сила на 1 юли 1997 г. (Основен закон на Хонконг),

| — | като взе предвид съвместната декларация на правителството на Обединеното кралство и правителството на Китайската народна република по въпроса за Хонконг от 19 декември 1984 г., известна също като Китайско-британската съвместна декларация, регистрирана в ООН от китайското и британското правителства на 12 юни 1985 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместната декларация на правителството на Обединеното кралство и правителството на Китайската народна република по въпроса за Хонконг от 19 декември 1984 г., известна също като Китайско-британската съвместна декларация, регистрирана в ООН от китайското и британското правителства на 12 юни 1985 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г.,

| — | като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че насърчаването и зачитането на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава следва да заемат централно място в отношенията на ЕС с Китай, в съответствие с ангажимента на ЕС да се застъпва за тези ценности в своята външна дейност и в съответствие с ангажимента на Китай да се придържа към тях в рамките на собственото си сътрудничество за развитие и международно сътрудничество; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че насърчаването и зачитането на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава следва да заемат централно място в отношенията на ЕС с Китай, в съответствие с ангажимента на ЕС да се застъпва за тези ценности в своята външна дейност и в съответствие с ангажимента на Китай да се придържа към тях в рамките на собственото си сътрудничество за развитие и международно сътрудничество;

| Б. | като има предвид, че на 11 и 12 май 2022 г. полицията арестува попечителите на фонда за подпомагане 612 в Хонконг, който предоставя хуманитарна и финансова подкрепа на лица, които са били ранени, арестувани или заплашвани по време на протестите срещу закона за изменение на закона за екстрадицията — пенсионирания римокатолически епископ кардинал Джоузеф Дзен, бившия законодател Сид Хо, певицата активист Дениз Хо, университетския преподавател Хю По-Кеунг и старши адвокат Маргарет Нг — по обвинения в тайно договаряне с чуждестранни сили (член 29 от Закона за националната сигурност); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 11 и 12 май 2022 г. полицията арестува попечителите на фонда за подпомагане 612 в Хонконг, който предоставя хуманитарна и финансова подкрепа на лица, които са били ранени, арестувани или заплашвани по време на протестите срещу закона за изменение на закона за екстрадицията — пенсионирания римокатолически епископ кардинал Джоузеф Дзен, бившия законодател Сид Хо, певицата активист Дениз Хо, университетския преподавател Хю По-Кеунг и старши адвокат Маргарет Нг — по обвинения в тайно договаряне с чуждестранни сили (член 29 от Закона за националната сигурност);

| В. | като има предвид, че около 10 000 души са били арестувани от органите на Хонконг след протестите през 2019 г.; като има предвид, че 2 500 души са били преследвани и над 1 100 души са били осъдени; като има предвид, че към 28 март 2022 г. близо 200 души са били арестувани съгласно Закона за националната сигурност; като има предвид, че в началото на 2022 г. в Хонконг имаше 721 политически затворници; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че около 10 000 души са били арестувани от органите на Хонконг след протестите през 2019 г.; като има предвид, че 2 500 души са били преследвани и над 1 100 души са били осъдени; като има предвид, че към 28 март 2022 г. близо 200 души са били арестувани съгласно Закона за националната сигурност; като има предвид, че в началото на 2022 г. в Хонконг имаше 721 политически затворници;

| Г. | като има предвид, че в 24-тия годишен доклад на Комисията и на върховния представител относно политическите и икономическите събития в Специалния административен район Хонконг (САР Хонконг) през 2021 г. се стига до заключението, че пространството за гражданското общество продължава да се свива; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в 24-тия годишен доклад на Комисията и на върховния представител относно политическите и икономическите събития в Специалния административен район Хонконг (САР Хонконг) през 2021 г. се стига до заключението, че пространството за гражданското общество продължава да се свива;

| Д. | като има предвид, че прегледът от страна на Комитета на ООН по правата на човека на спазването от страна на Хонконг на Международния пакт за граждански и политически права продължава и се очаква да приключи през юли 2022 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че прегледът от страна на Комитета на ООН по правата на човека на спазването от страна на Хонконг на Международния пакт за граждански и политически права продължава и се очаква да приключи през юли 2022 г.;

| 1. | осъжда задържането на кардинал Джоузеф Дзен, един от най-силните застъпници на продемократичното движение на града, и на другите четирима попечители на Фонда за подпомагане 612 в Хонконг, което представлява атака срещу свободите, гарантирани в Основния закон на Хонконг, включително свободата на религията и убежденията, по-специално след закриването на над 60 групи на гражданското общество, и са показателни за продължаващите усилия на Китайската народна република за системно унищожаване на последните остатъци от автономия и свободи на Хонконг и за потискане на продемократичното движение; счита, че арестът е ясна демонстрация на заявеното намерение на Джон Ли Ка-Чу да потисне всички критични гласове в още по-голяма степен и да засили още повече репресивните мерки; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава органите на САР Хонконг да оттеглят всички обвинения срещу кардинал Дзен и другите четирима попечители на Фонда за подпомагане 612 — Сид Хо, Дениз Хо, Хю По-Кеунг и Маргарет Нг — и да освободят Сид Хо; настоятелно призовава органите на САР Хонконг да разрешат на Фонда за подпомагане 612 да възобнови своята финансова, правна и хуманитарна подкрепа за лицата, които са се ползвали от неговата подкрепа; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава държавите членки да увеличат усилията си за прилагане на заключенията на Съвета от юли 2020 г., включително схеми за „спасителни лодки“ за продемократичните активисти и политическите лидери на Хонконг, например чрез улесняване на издаването на спешни визи и предоставяне на временен подслон; призовава Ватикана да окаже пълна подкрепа на кардинал Дзен и други религиозни лидери, които са подложени на преследване или риск от задържане по силата на режима за национална сигурност в Хонконг; освен това призовава Ватикана да засили дипломатическите си усилия и влиянието си върху китайските органи и да изиска всички обвинения срещу кардинал Дзен да бъдат оттеглени и да се сложи край на преследването и нарушенията на правата на човека; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че 25 години след предаването на Хонконг през 1997 г., когато китайските органи поеха суверенитета му, като обещаха да зачитат свободите и правата на града, защитени от Основния закон, и две години след въвеждането на т. нар. Закон за националната сигурност в Хонконг, Китайската народна република продължава да нарушава задълженията си съгласно Китайско-британската съвместна декларация да поддържа висока степен на автономност на Хонконг съгласно модела „една държава, две системи“, принципите на правовата държава и основните права на човека, залегнали в Основния закон на Хонконг и в съответствие с неговите вътрешни и международни задължения като страна по Международния пакт за граждански и политически права; |
| --- | --- |

4.

| 5. | настоятелно призовава китайските органи да отменят изцяло Закона за националната сигурност и да се ангажират отново със спазването на Основния закон на Хонконг, който гарантира свободата на сдружаване, свободата на събранията, свободата на изразяване на мнение и свободата на религията и убежденията; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че изборът на Джон Ли беше проведен в грубо нарушение на ключови демократични принципи и на политическия плурализъм и при незачитане на правото на гражданите на Хонконг на всеобщо избирателно право; подчертава, че изборните реформи в Пекин и фактът, че бившият министър на сигурността и полицейски служител Джон Ли беше избран за поста на главен управител, показват, че правителството на Хонконг вече не е независимо от Пекин по предишния модел „една държава — две системи“ и че цялата политическа опозиция е потисната; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съжаление относно решението на органите на Хонконг да забранят, за трета поредна година, ежегодното бдение на 4 юни в памет на трагедията от площад „Тянанмън“; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отново призовава Съвета да въведе целенасочени санкции в рамките на глобалния режим на ЕС на санкции за нарушения на правата на човека (санкциите на ЕС от типа „Магнитски“) срещу Джон Ли и всички други длъжностни лица от Хонконг и КНР, отговорни за продължаващите репресии срещу правата на човека в града; освен това отправя отново своя спешен призив останалите 10 държави — членки на ЕС, които не са направили това, да преустановят действащите договори за екстрадиция с КНР и Хонконг; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отново призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) да осигури подходящи ресурси за Службата на Европейския съюз в Хонконг (Служба на ЕС), така че тя да може да продължи да провежда и адекватно да засилва наблюдението на съдебни процеси, посещенията в затворите и наблюдението на правата на човека, като оповестява публични изявления, определи звено за контакт по въпросите на правата на човека сред своите служители за защитниците на правата на човека и повдига въпроса за техните случаи пред органите на всички равнища; призовава ЕСВД и Службата на ЕС да докладват редовно относно най-значимите съдебни процеси, както и относно развитието на положението с правата на човека в Хонконг в по-общ план; |
| --- | --- |

9.

| 10. | настоятелно призовава Бюрото на ЕС и дипломатическия персонал на държавите членки да направят всичко възможно, за да предоставят на активистите в областта на правата на човека в Хонконг цялата подкрепа, от която те се нуждаят, и да спомогнат за защитата на техните права, по-специално чрез посещение на политически затворници в затвора, издаване на спешни визи и предоставяне на временен подслон в държавите членки на лицата, бягащи от Хонконг; изразява съжаление относно атмосферата на страх, породена от Закона за националната сигурност сред гражданското общество в Хонконг, включително в резултат на въвеждането на произволно определеното престъпление „тайно споразумение с чуждестранни и външни сили“; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подкрепя призива на 50 експерти на ООН по правата на човека за установяване на специален мандат в рамките на Съвета на ООН по правата на човека за наблюдение и докладване относно състоянието на правата на човека в Китай, включително Хонконг; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отново призовава Комисията и държавите членки да преразгледат споразумението между ЕС и Хонконг/Китай за сътрудничество и административна взаимопомощ по митническите въпроси, статута на службата за икономическа и търговска политика на Хонконг в Брюксел и седалището на Хонконг в Световната търговска организация; |
| --- | --- |

12.

| 13. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията / върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителството и парламента на Китайската народна република, на Бюрото на ЕС в Хонконг, на всички консулски служби на държавите — членки на ЕС, в Хонконг, на Светия престол, на главния управител и на Законодателният съвет на Специалния административен район Хонконг. |
| --- | --- |

13.

---

(1)  Приети текстове, P9_TA(2022)0011.

(2)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 178.

(3)  ОВ C 456, 10.11.2021 г., стр. 242.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/205 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/205

---

P9_TA(2022)0292

Положението на местното население и защитниците на околната среда в Бразилия, включително убийството на Дом Филипс и Бруно Перейра

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно положението на местното население и защитниците на околната среда в Бразилия, включително убийството на Дом Филипс и Бруно Перейра (2022/2752(RSP))

(2023/C 47/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно Бразилия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно Бразилия,

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 май 2021 г. относно последиците от изменението на климата върху правата на човека и ролята на защитниците на околната среда по този въпрос (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 май 2021 г. относно последиците от изменението на климата върху правата на човека и ролята на защитниците на околната среда по този въпрос (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 юли 2018 г. относно нарушаването на правата на коренното население по света, включително заграбването на земи (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 юли 2018 г. относно нарушаването на правата на коренното население по света, включително заграбването на земи (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2020 г., съдържаща препоръки към Комисията относно законодателната рамка на ЕС за спиране и обръщане на причинения от ЕС процес на глобално обезлесяване (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2020 г., съдържаща препоръки към Комисията относно законодателната рамка на ЕС за спиране и обръщане на причинения от ЕС процес на глобално обезлесяване (3),

| — | като взе предвид изявленията на Репортери без граници, Съюза на коренното население в долината на река Жавари (UNIVAJA), Амнести Интернешънъл, Сървайвъл интернешънъл, Грийнпийс, Хюман райтс уоч и Световния фонд за дивата природа относно убийствата на Бруно Перейра и Дом Филипс, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на Репортери без граници, Съюза на коренното население в долината на река Жавари (UNIVAJA), Амнести Интернешънъл, Сървайвъл интернешънъл, Грийнпийс, Хюман райтс уоч и Световния фонд за дивата природа относно убийствата на Бруно Перейра и Дом Филипс,

| — | като взе предвид стратегическото партньорство между ЕС и Бразилия, подписано през юли 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегическото партньорство между ЕС и Бразилия, подписано през юли 2007 г.,

| — | като взе предвид насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на Европейския съюз относно защитниците на правата на човека,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., Международния пакт за граждански и политически права, Международния пакт за икономически, социални и културни права, Декларацията на ООН за правата на коренното население от 2007 г. и Декларацията на ООН относно защитниците на правата на човека от 1998 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г., Международния пакт за граждански и политически права, Международния пакт за икономически, социални и културни права, Декларацията на ООН за правата на коренното население от 2007 г. и Декларацията на ООН относно защитниците на правата на човека от 1998 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) относно правата на коренното население и племенните народи (No 169), приета на 27 юни 1989 г. и подписана от Бразилия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Международната организация на труда (МОТ) относно правата на коренното население и племенните народи (No 169), приета на 27 юни 1989 г. и подписана от Бразилия,

| — | като взе предвид Конституцията на Федеративна република Бразилия, и по-специално член 231 от нея относно признаването на земите на коренното население, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конституцията на Федеративна република Бразилия, и по-специално член 231 от нея относно признаването на земите на коренното население,

| — | като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че на 5 юни 2022 г. британският журналист Дом Филипс, сътрудник на вестник Guardian, и произхождащият от коренното население бразилски експерт Бруно Перейра, бивш държавен служител в Националната индийска фондация (Funai), изчезнаха в долината на река Жавари, между крайречното селище Сао Рафаел и град Аталая ду Норте в щат Амазонас в северната част на Бразилия; като има предвид, че труповете им бяха открити на 15 юни 2022 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на 5 юни 2022 г. британският журналист Дом Филипс, сътрудник на вестник Guardian, и произхождащият от коренното население бразилски експерт Бруно Перейра, бивш държавен служител в Националната индийска фондация (Funai), изчезнаха в долината на река Жавари, между крайречното селище Сао Рафаел и град Аталая ду Норте в щат Амазонас в северната част на Бразилия; като има предвид, че труповете им бяха открити на 15 юни 2022 г.;

| Б. | като има предвид, че на 15 юни 2022 г. бразилската федерална полиция съобщи, че един от двамата арестувани по подозрение за участие в изчезването им е признал, че ги е убил; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 15 юни 2022 г. бразилската федерална полиция съобщи, че един от двамата арестувани по подозрение за участие в изчезването им е признал, че ги е убил;

| В. | като има предвид, че неправителствената организация Global Witness докладва, че през 2020 г. над 20 защитници на земята и околната среда са били убити в Бразилия, което поставя страната на четвърто място в класацията на държавите с най-голям брой такива убийства в света, като повечето от тези престъпления остават ненаказани; като има предвид, че в Бразилия почти три четвърти от убийствата се извършват в Амазонския регион и са насочени срещу защитници на коренното население; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че неправителствената организация Global Witness докладва, че през 2020 г. над 20 защитници на земята и околната среда са били убити в Бразилия, което поставя страната на четвърто място в класацията на държавите с най-голям брой такива убийства в света, като повечето от тези престъпления остават ненаказани; като има предвид, че в Бразилия почти три четвърти от убийствата се извършват в Амазонския регион и са насочени срещу защитници на коренното население;

| Г. | като има предвид, че продължаващото влошаване на положението с правата на човека в Бразилия се извършва в контекста на рестриктивни законодателни промени и лишаване от финансиране на агенции за опазване на околната среда, както и нарастващо ендемично насилие; като има предвид, че коренното население на Бразилия е подложено на системни агресии, неговите права не са защитени и то е жертва на нарастващ брой нападения и убийства; като има предвид, че пандемията от COVID-19 засегна непропорционално коренните общности в Бразилия; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че продължаващото влошаване на положението с правата на човека в Бразилия се извършва в контекста на рестриктивни законодателни промени и лишаване от финансиране на агенции за опазване на околната среда, както и нарастващо ендемично насилие; като има предвид, че коренното население на Бразилия е подложено на системни агресии, неговите права не са защитени и то е жертва на нарастващ брой нападения и убийства; като има предвид, че пандемията от COVID-19 засегна непропорционално коренните общности в Бразилия;

| Д. | като има предвид, че настоящата бразилска конституция, приета през 1988 г., и правната уредба на страната утвърждават изначалното право на коренното население върху земите на техните предци без срок на давност за признаването на това право; като има предвид, че е задължение на държавата да регламентира и защитава това право; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че настоящата бразилска конституция, приета през 1988 г., и правната уредба на страната утвърждават изначалното право на коренното население върху земите на техните предци без срок на давност за признаването на това право; като има предвид, че е задължение на държавата да регламентира и защитава това право;

| Е. | като има предвид, че на 22 октомври 2021 г. редица местни групи на гражданското общество участваха в публично изслушване в Междуамериканската комисия по правата на човека (IACHR), за да изобличават нарушенията срещу защитници на правата на човека и защитници на околната среда в Бразилия; като има предвид, че през август 2021 г. Организацията на коренното население в Бразилия (APIB) подаде жалба до Международния наказателен съд срещу президента Болсонаро за престъпления срещу човечеството и геноцид „въз основа на неговите изрични, систематични и умишлени политики срещу коренното население“; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 22 октомври 2021 г. редица местни групи на гражданското общество участваха в публично изслушване в Междуамериканската комисия по правата на човека (IACHR), за да изобличават нарушенията срещу защитници на правата на човека и защитници на околната среда в Бразилия; като има предвид, че през август 2021 г. Организацията на коренното население в Бразилия (APIB) подаде жалба до Международния наказателен съд срещу президента Болсонаро за престъпления срещу човечеството и геноцид „въз основа на неговите изрични, систематични и умишлени политики срещу коренното население“;

| Ж. | като има предвид, че коренното население допринася за опазването на тропическите гори и други екосистеми и по този начин играе решаваща роля за опазването на биологичното разнообразие в региона и за предотвратяването на изменението на климата; като има предвид, че Бруно Перейра и Дом Филипс бяха силно ангажирани с изключително важната задача за опазване на Амазонската тропическа гора и нейното биологично разнообразие; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че коренното население допринася за опазването на тропическите гори и други екосистеми и по този начин играе решаваща роля за опазването на биологичното разнообразие в региона и за предотвратяването на изменението на климата; като има предвид, че Бруно Перейра и Дом Филипс бяха силно ангажирани с изключително важната задача за опазване на Амазонската тропическа гора и нейното биологично разнообразие;

| З. | като има предвид, че Амазонската тропическа гора е най-голямата тропическа гора в света и играе жизненоважна роля за поглъщането на въглероден диоксид, намаляването на парниковите газове и поддържането на регионалните и световните метеорологични модели; като има предвид, че долината на река Жавари се намира в Амазония на границата на Бразилия с Перу и Колумбия; като има предвид, че в този регион се отчита най-голямата концентрация в света на коренно население, живеещо в доброволна изолация, и че достъпът до него е възможен само през други райони и по речни пътища; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Амазонската тропическа гора е най-голямата тропическа гора в света и играе жизненоважна роля за поглъщането на въглероден диоксид, намаляването на парниковите газове и поддържането на регионалните и световните метеорологични модели; като има предвид, че долината на река Жавари се намира в Амазония на границата на Бразилия с Перу и Колумбия; като има предвид, че в този регион се отчита най-голямата концентрация в света на коренно население, живеещо в доброволна изолация, и че достъпът до него е възможен само през други райони и по речни пътища;

| И. | като има предвид, че долината на река Жавари, подобно на други региони на бразилската Амазония, е място на изострени конфликти, водени от организираната престъпност и нашествениците в земите, извършващи незаконен риболов, лов, минна дейност, незаконен дърводобив и трафик на наркотици; като има предвид, че 80 % от обезлесяването в световен мащаб се дължи на превръщането на горите в земеделска земя за произвеждане на стоки като говеждо месо, соя и палмово масло; като има предвид, че обезлесяването на бразилската Амазония се увеличи драстично от 2019 г. насам и отбеляза скок с 22 % през 2021 г. в сравнение с 2020 г. — най-високият темп на нарастване от 2006 г. насам; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че долината на река Жавари, подобно на други региони на бразилската Амазония, е място на изострени конфликти, водени от организираната престъпност и нашествениците в земите, извършващи незаконен риболов, лов, минна дейност, незаконен дърводобив и трафик на наркотици; като има предвид, че 80 % от обезлесяването в световен мащаб се дължи на превръщането на горите в земеделска земя за произвеждане на стоки като говеждо месо, соя и палмово масло; като има предвид, че обезлесяването на бразилската Амазония се увеличи драстично от 2019 г. насам и отбеляза скок с 22 % през 2021 г. в сравнение с 2020 г. — най-високият темп на нарастване от 2006 г. насам;

| Й. | като има предвид, че насърчаването и зачитането на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава следва да продължат да бъдат в центъра на дългогодишните отношения между ЕС и Бразилия в съответствие с ангажимента на ЕС да защитава тези ценности в своите външни действия и изразения от Бразилия интерес да се придържа към тези ценности в процеса на своето собствено развитие и в рамките на международното си сътрудничество; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че насърчаването и зачитането на правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава следва да продължат да бъдат в центъра на дългогодишните отношения между ЕС и Бразилия в съответствие с ангажимента на ЕС да защитава тези ценности в своите външни действия и изразения от Бразилия интерес да се придържа към тези ценности в процеса на своето собствено развитие и в рамките на международното си сътрудничество;

| 1. | решително осъжда бруталните убийства в Бразилия на защитници на околната среда и правата на човека, както и на лица, принадлежащи към коренното население, последното от които е убийството на журналиста Дом Филипс и активиста Бруно Перейра; призовава бразилските органи да проведат щателно, безпристрастно и независимо разследване на тези убийства и да гарантират пълно спазване на правото на безпристрастно разглеждане на съдебните дела във всеки един момент; |
| --- | --- |

1.

| 2. | решително осъжда нарастващото насилие, нападения и тормоз срещу защитници на правата на човека и на околната среда, срещу коренното население, срещу малцинствата и срещу журналистите; изразява съжаление във връзка с продължаващата агресивна реторика, вербални нападения и сплашващи изявления на президента Болсонаро; изразява съжаление относно сексуалното и основаното на пола насилие, извършвано срещу жени, момичета и защитници на околната среда и на коренното население, и припомня, че това представлява тежко нарушение на техните човешки права и достойнство; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отправя искане към бразилските органи да предприемат незабавни действия за предотвратяване на нарушенията на правата на човека и за закрила за защитниците на околната среда и на коренното население; подчертава отговорностите на бразилските органи и значението на предприемането на подходящи мерки за защита на правата на коренното население върху земята, териториите и традиционния му поминък, както и за защитата му от всички форми на насилие и дискриминация; призовава бразилските органи да изпълнят международните препоръки за гарантиране на закрилата на тези защитници и да предприемат мерки за прекратяване на преследването, криминализирането и стигматизацията на коренното население и други традиционни общности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че незаконният добив на злато застрашава горите и биологичното разнообразие в защитените зони и излага коренното население на замърсители; изразява съжаление във връзка с нарастващите темпове на обезлесяване в земите на коренното население, и по-специално в бразилската Амазония; призовава бразилското правителство да засили и подобри прилагането на законодателството срещу незаконното обезлесяване и незаконната минна дейност и да потърси устойчиви алтернативи на добивните политики, насочени към териториите на коренното население; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява съжаление във връзка с разформироването от страна на настоящото бразилско правителство на правителствени агенции като Funai, която упражнява надзор по въпросите, свързани с коренното население, и Ibama, която е основният правоприлагащ орган на Бразилия в областта на околната среда; настоятелно призовава бразилското правителство да възстанови и укрепи капацитета на тези органи, за да се гарантира ефективното прилагане на законодателството в областта на околната среда и правата на коренното население; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява дълбока загриженост във връзка с потенциалните последици от Закон PL 191/2020, известен като „закон за опустошението“, и Закон PL 490/2007 относно определянето на границите на земите на коренното население; изразява дълбока загриженост относно обсъжданите понастоящем проектозакони в Бразилския конгрес, които биха могли да доведат до увеличаване на обезлесяването и разрушаване на поминъка на коренното население; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изисква признаването и защитата на земите, традиционно заемани от коренното население, включително чрез възобновяване на определянето на границите на териториите на коренното население и защита на тези територии от незаконна конфискация на земя; отново подчертава, че е важно да се гарантира спазването на Конвенцията на МОТ относно коренното население и племенните народи (No 169); |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава значението на корпоративната надлежна проверка и на устойчивата и прозрачна корпоративна отчетност като важни и абсолютно необходими средства за предотвратяване на и защита срещу тежки нарушения на правата на човека и посегателства срещу околната среда; настоятелно приканва европейските дружества да гарантират надлежна проверка във връзка с правата на човека по цялата си верига на доставки в Бразилия; отново заявява, че предложеният регламент на ЕС относно продуктите, които не водят до обезлесяване, трябва да включва защитата на правата на коренното население и правата на човека и да гарантира, че при производството на продукти, пускани на европейския пазар, няма нарушения на правата; призовава Комисията да гарантира, че всяка рамка за сътрудничество включва силни, обвързващи и приложими разпоредби относно защитата на правата на човека, включително правата на коренните общности, и да насърчава спазването на международните стандарти и ангажименти, включително относно обезлесяването; |
| --- | --- |

8.

| 9. | настоятелно приканва правителството на Бразилия да изпълни ангажиментите си по Парижкото споразумение относно изменението на климата; силно насърчава бразилската държава да предприеме мерки по отношение на престъпленията срещу околната среда и да приложи нов устойчив подход към Амазония, за да изпълни условията, определени в пътната карта за присъединяване към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), и да осигури пълно съответствие със стандартите на ОИСР, за да отговори на критериите за членство в организацията; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Европейската служба за външна дейност и държавите членки да продължат да подкрепят гражданското общество и екологичните и хуманитарните организации, като дават приоритет на насърчаването на правата на човека, демокрацията, принципите на правовата държава, равенството и свободата на медиите в Бразилия, и да си сътрудничат с международните партньори за насърчаване на тези цели; призовава делегацията на ЕС в Бразилия да следи отблизо състоянието на демокрацията в страната и да предоставя логистична и технологична подкрепа за защитниците на правата на човека, околната среда и коренното население; призовава Комисията да гарантира, че нейната помощ за сътрудничество засилва подкрепата за гражданското общество, по-специално защитниците на правата на човека, коренното население и традиционните общности; призовава делегацията на ЕС и държавите членки с дипломатически мисии в Бразилия да приложат напълно насоките на ЕС относно защитниците на правата на човека и да предоставят цялата подходяща подкрепа за защитниците на правата на човека; |
| --- | --- |

10.

| 11. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията / върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на специалния представител на ЕС за правата на човека, на временното председателство на Общността на латиноамериканските и карибските държави, на генералния секретар на Организацията на американските държави, на Евро-латиноамериканската парламентарна асамблея и на президента, правителството и Конгреса на Бразилия. |
| --- | --- |

11.

---

(1)  ОВ C 15, 12.1.2022 г., стp. 111.

(2)  ОВ C 118, 8.4.2020 г., стp. 15.

(3)  ОВ C 404, 6.10.2021 г., стp. 175.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/209 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/209

---

P9_TA(2022)0293

Положението в Горнобадахшанската автономна област на Таджикистан

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно положението в Горнобадахшанската автономна област на Таджикистан (2022/2753(RSP))

(2023/C 47/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно Таджикистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно Таджикистан,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН против изтезанията и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание,

| — | като взе предвид 12-ия ежегоден диалог по правата на човека между ЕС и Таджикистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид 12-ия ежегоден диалог по правата на човека между ЕС и Таджикистан,

| — | като взе предвид изявлението на ЕС относно последните събития в Горнобадахшанската автономна област (ГБАО) в Таджикистан в рамките на Постоянния съвет на ОССЕ No 1375 във Виена от 26 май 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на ЕС относно последните събития в Горнобадахшанската автономна област (ГБАО) в Таджикистан в рамките на Постоянния съвет на ОССЕ No 1375 във Виена от 26 май 2022 г.,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 18 май 2022 г. във връзка със събитията в ГБАО от делегацията на Европейския съюз в Таджикистан и посолствата на Франция, Германия, Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия и Съединените американски щати, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 18 май 2022 г. във връзка със събитията в ГБАО от делегацията на Европейския съюз в Таджикистан и посолствата на Франция, Германия, Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия и Съединените американски щати,

| — | като взе предвид съвместното писмо на специалните докладчици на ООН до правителството на Таджикистан от 11 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното писмо на специалните докладчици на ООН до правителството на Таджикистан от 11 март 2022 г.,

| — | като взе предвид изявлението на специалния докладчик на ООН по въпросите на малцинствата от 20 май 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на специалния докладчик на ООН по въпросите на малцинствата от 20 май 2022 г.,

| — | като взе предвид предишните доклади и изявления на специалните докладчици на ООН относно положението с правата на човека в Таджикистан, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните доклади и изявления на специалните докладчици на ООН относно положението с правата на човека в Таджикистан,

| — | като взе предвид резултатите от всеобщия периодичен преглед на Таджикистан, приет на 23 март 2022 г. от Съвета на ООН по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от всеобщия периодичен преглед на Таджикистан, приет на 23 март 2022 г. от Съвета на ООН по правата на човека,

| — | като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 144, параграф 5 и член 132, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че през май 2022 г. в Горнобадахшанската автономна област (ГБАО) избухнаха нови протести, след като местните жители бяха преследвани с месеци в резултат на протестите през ноември 2021 г.; като има предвид, че таджикските граждани в ГБАО упражняваха по мирен начин правото си на свобода на изразяване на мнение и на събрания, за да протестират срещу злоупотребите срещу тяхната общност, когато правоприлагащите органи започнаха репресии срещу тях; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през май 2022 г. в Горнобадахшанската автономна област (ГБАО) избухнаха нови протести, след като местните жители бяха преследвани с месеци в резултат на протестите през ноември 2021 г.; като има предвид, че таджикските граждани в ГБАО упражняваха по мирен начин правото си на свобода на изразяване на мнение и на събрания, за да протестират срещу злоупотребите срещу тяхната общност, когато правоприлагащите органи започнаха репресии срещу тях;

| Б. | като има предвид, че на 25 ноември 2021 г. група представители на правоприлагащите органи изтезаваха и убиха младия Гулбидин Зьобеков, представител на памирскоговорящото малцинство, като го обвиниха в нападение срещу заместник-прокурор; като има предвид, че след смъртта на младежа се състояха мирни граждански протести с искания за разследване на обстоятелствата около неговото убийството, за изтегляне на по-голямата част от войските, разположени в Хорог, за премахването на военните контролни пунктове в Хорог и за отстраняването на новоназначения губернатор Алишер Мирзонаботов; като има предвид, че в отговор на това полицията стреля в тълпата, уби няколко от протестиращите и рани мнозина; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на 25 ноември 2021 г. група представители на правоприлагащите органи изтезаваха и убиха младия Гулбидин Зьобеков, представител на памирскоговорящото малцинство, като го обвиниха в нападение срещу заместник-прокурор; като има предвид, че след смъртта на младежа се състояха мирни граждански протести с искания за разследване на обстоятелствата около неговото убийството, за изтегляне на по-голямата част от войските, разположени в Хорог, за премахването на военните контролни пунктове в Хорог и за отстраняването на новоназначения губернатор Алишер Мирзонаботов; като има предвид, че в отговор на това полицията стреля в тълпата, уби няколко от протестиращите и рани мнозина;

| В. | като има предвид, че от ноември 2021 г. до май 2022 г. правителството и лидерите на протестите водиха преговори в опит да намерят решение на кризата; като има предвид, че на 16 май 2022 г. избухнаха нови протести в отговор на непровеждането на разследване на убийството на Гулбидин Зьобеков през ноември 2021 г.; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че от ноември 2021 г. до май 2022 г. правителството и лидерите на протестите водиха преговори в опит да намерят решение на кризата; като има предвид, че на 16 май 2022 г. избухнаха нови протести в отговор на непровеждането на разследване на убийството на Гулбидин Зьобеков през ноември 2021 г.;

| Г. | като има предвид, че таджикските органи твърдят, че протестите са били организирани от престъпни групи, свързани с терористични организации; като има предвид, че полицията разпръсна насилствено протестите с военна подкрепа от столицата Душанбе; като има предвид, че на 18 май 2022 г. таджикските органи обявиха „специална антитерористична операция“ и че има сведения, че са използвали срещу протестиращите гранати със сълзотворен газ и бойни патрони; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че таджикските органи твърдят, че протестите са били организирани от престъпни групи, свързани с терористични организации; като има предвид, че полицията разпръсна насилствено протестите с военна подкрепа от столицата Душанбе; като има предвид, че на 18 май 2022 г. таджикските органи обявиха „специална антитерористична операция“ и че има сведения, че са използвали срещу протестиращите гранати със сълзотворен газ и бойни патрони;

| Д. | като има предвид, че организациите за защита на правата на човека обвиняват таджикските органи в нарушаване на основните човешки права, поради докладвани случаи на изтезания на задържани лица, отвличания и грабежи от страна на правоприлагащите органи; като има предвид, че няколко души бяха убити по време на ожесточените сблъсъци, а се съобщава и за предполагаеми извънсъдебни екзекуции; като има предвид, че таджикската полиция задържа значителен брой жители на Горни Бадахшан във връзка с протестите; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че организациите за защита на правата на човека обвиняват таджикските органи в нарушаване на основните човешки права, поради докладвани случаи на изтезания на задържани лица, отвличания и грабежи от страна на правоприлагащите органи; като има предвид, че няколко души бяха убити по време на ожесточените сблъсъци, а се съобщава и за предполагаеми извънсъдебни екзекуции; като има предвид, че таджикската полиция задържа значителен брой жители на Горни Бадахшан във връзка с протестите;

| Е. | като има предвид, че независимите медии и гражданското общество все повече биват подлагани на сплашване, произволно задържане и нападения; като има предвид, че Улфатхоним Мамадшоева, независим журналист и активист за граждански права и виден представител на памирскоговорящото малцинство, беше произволно арестувана и обвинена в публични призиви към насилие с цел да принуди правителството да промени конституционния ред; като има предвид, че я застрашава лишаване от свобода до 15 години; като има предвид, че полицията е категоризирала нейния случай като „секретен“, което прави наблюдението невъзможно; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че независимите медии и гражданското общество все повече биват подлагани на сплашване, произволно задържане и нападения; като има предвид, че Улфатхоним Мамадшоева, независим журналист и активист за граждански права и виден представител на памирскоговорящото малцинство, беше произволно арестувана и обвинена в публични призиви към насилие с цел да принуди правителството да промени конституционния ред; като има предвид, че я застрашава лишаване от свобода до 15 години; като има предвид, че полицията е категоризирала нейния случай като „секретен“, което прави наблюдението невъзможно;

| Ж. | като има предвид, че свободата на медиите и свободата на изразяване в страната непрекъснато се потискат от 2015 г. насам, а неотдавнашното насилие в ГБАО допълнително увеличи натиска върху медиите да не съобщават за определени събития поради страх от затваряне, или да докладват само за подкрепяната от държавата версия на събитията, както и да правят кампании за оклеветяване на местни жители; като има предвид, че неотдавна съд в Душанбе разпореди двама независими автори на блогове — Далери Имомали и Aбдуло Гурбати — да бъдат задържани за два месеца в очакване на съдебен процес, по обвинения в сътрудничество със забранени организации и политически партии и предполагаем побой на полицейски служител; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че свободата на медиите и свободата на изразяване в страната непрекъснато се потискат от 2015 г. насам, а неотдавнашното насилие в ГБАО допълнително увеличи натиска върху медиите да не съобщават за определени събития поради страх от затваряне, или да докладват само за подкрепяната от държавата версия на събитията, както и да правят кампании за оклеветяване на местни жители; като има предвид, че неотдавна съд в Душанбе разпореди двама независими автори на блогове — Далери Имомали и Aбдуло Гурбати — да бъдат задържани за два месеца в очакване на съдебен процес, по обвинения в сътрудничество със забранени организации и политически партии и предполагаем побой на полицейски служител;

| З. | като има предвид, че най-малко 13 членове на организацията на гражданското общество „Комисия 44“, сред които директорът на Сдружението на памирските адвокати Манучер Холикназаров, както и Фаромуз Иргашов и Хурсанд Мамадшоев, бяха задържани на 28 и 29 май 2022 г. в ГБАО по изфабрикувани обвинения; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че най-малко 13 членове на организацията на гражданското общество „Комисия 44“, сред които директорът на Сдружението на памирските адвокати Манучер Холикназаров, както и Фаромуз Иргашов и Хурсанд Мамадшоев, бяха задържани на 28 и 29 май 2022 г. в ГБАО по изфабрикувани обвинения;

| И. | като има предвид, че през месец май централното правителство прекъсна интернет и мобилните връзки в ГБАО; като има предвид, че преди това връзките бяха прекъснати през ноември и само частично възстановени в края на март, което остави жителите на ГБАО без интернет в продължение на четири месеца; като има предвид, че това направи комуникацията на международните организации на гражданското общество с региона изключително трудна и лиши населението на региона от правото му на достъп до информация; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през месец май централното правителство прекъсна интернет и мобилните връзки в ГБАО; като има предвид, че преди това връзките бяха прекъснати през ноември и само частично възстановени в края на март, което остави жителите на ГБАО без интернет в продължение на четири месеца; като има предвид, че това направи комуникацията на международните организации на гражданското общество с региона изключително трудна и лиши населението на региона от правото му на достъп до информация;

| Й. | като има предвид, че по-голямата част от населението на ГБАО принадлежи към езиково и религиозно малцинство; като има предвид, че ГБАО традиционно се отличава със своя относително силен и добре развит сектор на гражданското общество и неправителствен сектор; като има предвид, че от 2012 г. насам тормозът и преследването от страна на таджикските органи в ГБАО периодично ескалират до сблъсъци между населението и военните; като има предвид, че под председателството на настоящия президент, Емомали Рахмон, автономният регион постепенно се оказа под пълния контрол на таджикските органи чрез прогонването на местните лидери от правителството и потискането на гражданското общество, и по-специално на журналистите; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че по-голямата част от населението на ГБАО принадлежи към езиково и религиозно малцинство; като има предвид, че ГБАО традиционно се отличава със своя относително силен и добре развит сектор на гражданското общество и неправителствен сектор; като има предвид, че от 2012 г. насам тормозът и преследването от страна на таджикските органи в ГБАО периодично ескалират до сблъсъци между населението и военните; като има предвид, че под председателството на настоящия президент, Емомали Рахмон, автономният регион постепенно се оказа под пълния контрол на таджикските органи чрез прогонването на местните лидери от правителството и потискането на гражданското общество, и по-специално на журналистите;

| К. | като има предвид, че ГБАО е най-бедният регион в Таджикистан с най-висок процент на безработица и че населението там страда от неравномерното разпределяне на доходите от експлоатацията на мините за скъпоценни камъни, които са основният природен ресурс на областта; като има предвид, че ГБАО беше тежко засегнат в икономическо отношение от незаконната, необоснована и непровокирана война на Русия срещу Украйна и последвалите икономически санкции; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че ГБАО е най-бедният регион в Таджикистан с най-висок процент на безработица и че населението там страда от неравномерното разпределяне на доходите от експлоатацията на мините за скъпоценни камъни, които са основният природен ресурс на областта; като има предвид, че ГБАО беше тежко засегнат в икономическо отношение от незаконната, необоснована и непровокирана война на Русия срещу Украйна и последвалите икономически санкции;

| 1. | изразява дълбоко съжаление от загубата на човешки живот в ГБАО и решително осъжда жестоките репресии от страна на таджикските органи срещу протестиращи лица, журналисти, блогъри, адвокати и активисти през ноември 2021 г. и май 2022 г. поради това, че са изразили мнението си и са протестирали мирно; изразява сериозната си загриженост от непрекъснато влошаващото се положение с правата на човека в ГБАО; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоятелно призовава правителството на Таджикистан да зачита и защитава правата на човека и основните свободи, включително правото на хората на живот, на мирни събрания, свобода на сдружаване, свобода на изразяване и свобода на медиите, в ГБАО и в останалата част на страната, в съответствие с международното право; призовава таджикските органи да се въздържат от прекомерна употреба на сила срещу протестиращите и от целенасочен тормоз над жителите на ГБАО; |
| --- | --- |

2.

| 3. | осъжда всички опити за сплашване на медийни работници, защитници на правата на човека, независими адвокати и гражданското общество и за намеса в законната им работа, и призовава таджикските органи да прекратят всякакъв тормоз срещу тях, така че те да могат да извършват работата си без каквито и да било пречки или страх от репресии; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава таджикските органи незабавно да освободят произволно задържаните лица и да оттеглят всички обвинения срещу тях, както и да спрат политическото преследване на защитници на правата на човека и влиятелни поддръжници на протестиращите, сред които Улфатхоним Мамадшоева, Далери Имомали, Абдуло Гурбати, Манучер Холикназаров, Фаромуз Иргашов, Хурсанд Мамадшоев, Чоршанбе Чоршанбиев и Амридин Аловачоев; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава таджикските органи незабавно да започнат ефективно и независимо разследване на ожесточените сблъсъци в ГБАО по време на протестите през май 2022 г. и ноември 2021 г. и след това, и по-специално във връзка с използването на сила от представители на правоприлагащите органи, смъртните случаи на цивилни лица и докладите за предполагаеми актове на изтезания от страна на силите за сигурност, включително предполагаеми извънсъдебни убийства на мирни демонстранти и жители на няколко села на ГБАО, както и убийството на Гулбидин Зьобеков на 25 ноември 2021 г., както беше поискано по мирен път от протестиращите; настоява всички отговорни лица да бъдат изправени пред съд, а жертвите да бъдат обезщетени; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава значението на правото на справедлив съдебен процес и призовава таджикските органи да престанат да класифицират разследванията и наказателните преследвания като „секретни“; настоятелно призовава таджикските власти да осигурят на адвокатите от защитата и политическите фигури справедливи, открити и прозрачни съдебни процеси, да предоставят материалноправна защита и процедурни гаранции в съответствие с международните задължения, поети от Таджикистан, и да разрешат повторното разследване от международни организации на всички докладвани нарушения на правата на човека и уронвания на човешкото достойнство; настоява всички лица, задържани във връзка с протестите и положението в ГБАО, да бъдат защитени от изтезания и малтретиране, да имат свободен и безпрепятствен достъп до адвокат по свой избор и до независими лекари и да бъдат свободни да общуват с членовете на своите семейства в съответствие с международното право; припомня, че във всяко едно разследване признанията, получени чрез изтезания, нарушават правото на справедлив процес и на справедлива присъда, и че изтезанията са забранени без възможно изключение от това правило; |
| --- | --- |

6.

| 7. | настоятелно призовава таджикските органи да възстановят изцяло комуникациите и пълния достъп до интернет в ГБАО, за да се гарантира, че жителите имат достъп до информация, а също така да се въздържат от прекъсване на комуникационните връзки в бъдеще; призовава таджикските органи да спрат разпространението на дезинформация относно протестите и събитията в ГБАО по държавната телевизия; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоятелно призовава таджикските органи да позволят незабавен, неограничен и безусловен достъп до ГБАО, включително до региона на Рушан, за международните хуманитарни организации и организациите за защита на правата на човека, така че те да могат да наблюдават положението, да документират нарушенията на правата на човека и да предоставят помощ на жертвите; призовава таджикските органи да отправят покани към всички специални докладчици на ООН и да изпълнят препоръките на международните и регионалните органи, включително тези на групата специални докладчици на ООН, отправени през март 2022 г.; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава таджикските органи да отворят отново достъпа до ГБАО за жителите, да поддържат транспортните маршрути отворени за целия регион и да положат всички усилия, за да спрат развитието на хуманитарна криза там, като предоставят стоки и медицински грижи за населението; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Таджикистан добросъвестно да разгледа опасенията на жителите на ГБАО и да започне конструктивен диалог с тях и с представителите на гражданското общество, като например „Комисия 44“, за да се постигне устойчиво решение и мирно бъдеще за региона, както и да се приложат мерки за предотвратяване на конфликти, които да отговарят на международните стандарти за правата на човека; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подкрепя призивите на специалния докладчик на ООН по въпросите на малцинствата, Фернан де Варен, за прекратяване на репресиите срещу памирскоговорящото малцинство в ГБАО и за неговата защита; припомня значението на прилагането на международните стандарти за недискриминация и защита на коренното население и малцинственото население в Таджикистан, включително в областта на образованието, здравеопазването, културата и търговията; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че законната борба срещу тероризма и насилствения екстремизъм не следва да се използва като претекст за потискане на дейността на опозицията, ограничаване на свободата на изразяване на мнение или възпрепятстване на независимостта на съдебната система; припомня, че основните свободи на всички граждани на Таджикистан трябва да бъдат гарантирани, също както и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отново заявява, че свободната и независима работа на организациите на гражданското общество и медиите е крайъгълен камък на всяко демократично общество; поради това призовава Комисията, Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и държавите членки да увеличат подкрепата за гражданското общество, независимите неправителствени организации, защитниците на правата на човека и независимите медии, действащи в Таджикистан, включително чрез финансиране и спешни визи за нуждаещите се от закрила; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава делегацията на ЕС и националните дипломатически представителства в Таджикистан да следят отблизо положението и съдебните процеси на място, да оповестяват публично положението на защитниците на правата на човека, да подкрепят жертвите на нарушения на правата на човека и да гарантират провеждането на независими разследвания; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), и държавите членки да продължат да повдигат въпроса за нарушенията на правата на човека в Таджикистан и в ГБАО пред международните организации като ООН; призовава органите на Таджикистан да осигурят подходящи последващи действия и да изпълнят препоръките в резултат на всеобщия периодичен преглед на Таджикистан; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава ООН и ЕС да следят отблизо прилагането на принципите на правовата държава в Таджикистан, особено свободата на събранията и сдруженията и свободата на изразяване, дори в кризисни ситуации, свързани със сигурността; призовава делегацията на ЕС в Душанбе да продължи да играе активна роля в разрешаването на тази криза; призовава ЗП/ВП и ЕСВД да повдигнат тези опасения пред таджикските органи, по-специално като част от следващия диалог по правата на човека между ЕС и Таджикистан, и да предприемат всички необходими дипломатически мерки за ефективното засилване на зачитането на правата на човека от страна на органите на Таджикистан; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Съвета, ЕСВД и Комисията да включат консултации в областта на правата на човека и гражданското общество в диалога на различни равнища между ЕС, неговите държави членки и Таджикистан, както и да спазят ангажиментите си за интегриране на принципа на равенство между половете; |
| --- | --- |

17.

| 18. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, на Комисията, на специалния представител на ЕС за Централна Азия, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Съвета на ООН по правата на човека, както и на президента, правителството и парламента на Таджикистан. |
| --- | --- |

18.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/213 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/213

---

P9_TA(2022)0298

Финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2021 г.

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2021 г. (2021/2203(INI))

(2023/C 47/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 15, 126, 174, 175, 177, 208, 209, 271, 308 и 309 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Протокол No 5 към него за Устава на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 15, 126, 174, 175, 177, 208, 209, 271, 308 и 309 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Протокол No 5 към него за Устава на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ),

| — | като взе предвид одобрението на ЕИБ за ратифицирането на Парижкото споразумение от страна на ЕС от 7 октомври 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид одобрението на ЕИБ за ратифицирането на Парижкото споразумение от страна на ЕС от 7 октомври 2016 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно процедурите на механизма за подаване на жалби, публикуван на 13 ноември 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно процедурите на механизма за подаване на жалби, публикуван на 13 ноември 2018 г.,

| — | като взе предвид политиката на ЕИБ за отпускане на заеми в областта на енергетиката, публикувана на 14 ноември 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката на ЕИБ за отпускане на заеми в областта на енергетиката, публикувана на 14 ноември 2019 г.,

| — | като взе предвид приемането на пътната карта за банка за климата за периода 2021 — 2025 г. от Съвета на директорите на ЕИБ на 11 ноември 2020 г. и новата стратегия на ЕИБ за климата от 15 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид приемането на пътната карта за банка за климата за периода 2021 — 2025 г. от Съвета на директорите на ЕИБ на 11 ноември 2020 г. и новата стратегия на ЕИБ за климата от 15 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид оперативния план на групата на ЕИБ за 2021 г., публикуван на 20 януари 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оперативния план на групата на ЕИБ за 2021 г., публикуван на 20 януари 2021 г.,

| — | като взе предвид инвестиционния доклад на ЕИБ за 2020 — 2021 г.: Изграждане на интелигентна и екологосъобразна Европа в ерата на COVID-19, публикуван на 21 януари 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид инвестиционния доклад на ЕИБ за 2020 — 2021 г.: Изграждане на интелигентна и екологосъобразна Европа в ерата на COVID-19, публикуван на 21 януари 2021 г.,

| — | като взе предвид финансовия доклад на ЕИБ за 2020 г., публикуван на 3 май 2021 г., и доклада ѝ относно дейностите на ЕИБ по финансиране и получаване на заеми за 2020 г., публикуван на 5 май 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид финансовия доклад на ЕИБ за 2020 г., публикуван на 3 май 2021 г., и доклада ѝ относно дейностите на ЕИБ по финансиране и получаване на заеми за 2020 г., публикуван на 5 май 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ за оценка на операциите за 2020 г. и работната програма за периода 2021 — 2023 г., публикуван на 3 юни 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ за оценка на операциите за 2020 г. и работната програма за периода 2021 — 2023 г., публикуван на 3 юни 2021 г.,

| — | като взе предвид публикацията на ЕИБ от 14 юни 2021 г., озаглавена „A partnership with Africa: How the European Investment Bank delivers on EU policies in Africa and our future plans for development and partnership across the continent“ (Партньорство с Африка: как Европейската инвестиционна банка постига резултати по отношение на политиките на ЕС в Африка и бъдещите ни планове за развитие и партньорство на континента), |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията на ЕИБ от 14 юни 2021 г., озаглавена „A partnership with Africa: How the European Investment Bank delivers on EU policies in Africa and our future plans for development and partnership across the continent“ (Партньорство с Африка: как Европейската инвестиционна банка постига резултати по отношение на политиките на ЕС в Африка и бъдещите ни планове за развитие и партньорство на континента),

| — | като взе предвид Хартата за вътрешния одит на групата на ЕИБ, публикувана на 29 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата за вътрешния одит на групата на ЕИБ, публикувана на 29 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид политиката на групата на ЕИБ за борба с измамите, публикувана на 5 август 2021 г., и доклада ѝ за дейността на ЕИБ във връзка с разследването на измами за 2020 г., публикуван на 29 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката на групата на ЕИБ за борба с измамите, публикувана на 5 август 2021 г., и доклада ѝ за дейността на ЕИБ във връзка с разследването на измами за 2020 г., публикуван на 29 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно оповестяването на информация за управлението на риска за 2020 г., публикуван на 9 август 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно оповестяването на информация за управлението на риска за 2020 г., публикуван на 9 август 2021 г.,

| — | като взе предвид политиката за оценка на групата на ЕИБ, публикувана на 19 август 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката за оценка на групата на ЕИБ, публикувана на 19 август 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада на ЕИБ за напредъка в областта на многообразието и приобщаването за 2020 г., публикуван на 12 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕИБ за напредъка в областта на многообразието и приобщаването за 2020 г., публикуван на 12 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид насоките на ЕИБ за политиката на сближаване за периода 2021 — 2027 г., публикувани на 13 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките на ЕИБ за политиката на сближаване за периода 2021 — 2027 г., публикувани на 13 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид плана на ЕИБ за приспособяване към изменението на климата, публикуван на 26 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид плана на ЕИБ за приспособяване към изменението на климата, публикуван на 26 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид тристранното споразумение между Европейската комисия, Европейската сметна палата и Европейската инвестиционна банка, което влезе в сила през ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранното споразумение между Европейската комисия, Европейската сметна палата и Европейската инвестиционна банка, което влезе в сила през ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид политиката на групата на ЕИБ за прозрачност, публикувана на 18 ноември 2021 г., и политиката ѝ относно подаването на сигнали за нередности, публикувана на 24 ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката на групата на ЕИБ за прозрачност, публикувана на 18 ноември 2021 г., и политиката ѝ относно подаването на сигнали за нередности, публикувана на 24 ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид проучването на ЕИБ относно инвестициите за 2021 г. — преглед на Европейския съюз, публикувано на 2 декември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на ЕИБ относно инвестициите за 2021 г. — преглед на Европейския съюз, публикувано на 2 декември 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно корпоративното управление за 2020 г., публикуван на 9 декември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно корпоративното управление за 2020 г., публикуван на 9 декември 2021 г.,

| — | като взе предвид годишния доклад на ЕИБ за въздействието за 2020 г.: действия в областта на климата, екологична устойчивост и иновации за декарбонизация, публикуван на 20 декември 2021 г., доклада ѝ, озаглавен „Пътят към по-добра планета: адаптиране към изменението на климата и привеждане в съответствие с Парижкото споразумение“, публикуван на 28 октомври 2021 г., и плана на ЕИБ за адаптиране към изменението на климата: подкрепа за стратегията на ЕС за адаптиране с цел изграждане на издръжливост спрямо изменението на климата, публикуван на 26 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на ЕИБ за въздействието за 2020 г.: действия в областта на климата, екологична устойчивост и иновации за декарбонизация, публикуван на 20 декември 2021 г., доклада ѝ, озаглавен „Пътят към по-добра планета: адаптиране към изменението на климата и привеждане в съответствие с Парижкото споразумение“, публикуван на 28 октомври 2021 г., и плана на ЕИБ за адаптиране към изменението на климата: подкрепа за стратегията на ЕС за адаптиране с цел изграждане на издръжливост спрямо изменението на климата, публикуван на 26 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид рамката PATH на групата на ЕИБ — подкрепа за контрагентите по техния път за привеждане в съответствие с Парижкото споразумение (привеждане в съответствие с Парижкото споразумение за контрагентите), публикувано на 26 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамката PATH на групата на ЕИБ — подкрепа за контрагентите по техния път за привеждане в съответствие с Парижкото споразумение (привеждане в съответствие с Парижкото споразумение за контрагентите), публикувано на 26 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид инвестиционния доклад на ЕИБ за 2021 — 2022 г. — Основни констатации: възстановяването като трамплин за промяна, публикуван на 12 януари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид инвестиционния доклад на ЕИБ за 2021 — 2022 г. — Основни констатации: възстановяването като трамплин за промяна, публикуван на 12 януари 2022 г.,

| — | като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ за 2020 г., озаглавен „Решения при кризи“, публикуван на 20 януари 2021 г., и доклада ѝ за дейността за 2021 г., озаглавен „Отговорът на иновациите“, публикуван на 27 януари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ за 2020 г., озаглавен „Решения при кризи“, публикуван на 20 януари 2021 г., и доклада ѝ за дейността за 2021 г., озаглавен „Отговорът на иновациите“, публикуван на 27 януари 2022 г.,

| — | като взе предвид решението на Общия съд (първи състав) от 30 март 2022 г. по дело T-299/20, KF/ЕИБ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Общия съд (първи състав) от 30 март 2022 г. по дело T-299/20, KF/ЕИБ,

| — | като взе предвид коментарите на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН през август 2021 г. относно проекта на рамка за екологична и социална устойчивост (ESSF) на групата на ЕИБ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид коментарите на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН през август 2021 г. относно проекта на рамка за екологична и социална устойчивост (ESSF) на групата на ЕИБ,

| — | като взе предвид досиета1065/2020/PB, 1251/2020/PB и 1252/2020/PB относно ЕИБ, по които Европейският омбудсман взе решение на 21 април 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид досиета1065/2020/PB, 1251/2020/PB и 1252/2020/PB относно ЕИБ, по които Европейският омбудсман взе решение на 21 април 2022 г.,

| — | като взе предвид препоръката на Европейския омбудсман по досие 2168/2019/KR относно начина, по който Европейският банков орган е разгледал въпроса за назначаването на своя бивш изпълнителен директор за главен изпълнителен директор на лобистка организация от финансовия сектор, както и решението му по досие OI/3/2021/KR относно начина, по който Европейската агенция по отбрана е разгледала заявлението на бившия си главен изпълнителен директор за заемане на висши длъжности в Airbus, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Европейския омбудсман по досие 2168/2019/KR относно начина, по който Европейският банков орган е разгледал въпроса за назначаването на своя бивш изпълнителен директор за главен изпълнителен директор на лобистка организация от финансовия сектор, както и решението му по досие OI/3/2021/KR относно начина, по който Европейската агенция по отбрана е разгледала заявлението на бившия си главен изпълнителен директор за заемане на висши длъжности в Airbus,

| — | като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата от 26 май 2021 г., озаглавен „Интегриране на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС: време е да превърнем думите в дела“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специалния доклад на Европейската сметна палата от 26 май 2021 г., озаглавен „Интегриране на принципа на равенство между половете в бюджета на ЕС: време е да превърнем думите в дела“,

| — | като взе предвид политиката в областта на околната среда и социалната политика на Европейската банка за възстановяване и развитие от април 2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид политиката в областта на околната среда и социалната политика на Европейската банка за възстановяване и развитие от април 2019 г.,

| — | като взе предвид оперативния план на групата на ЕИБ за периода 2022 — 2024 г., публикуван на 27 януари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оперативния план на групата на ЕИБ за периода 2022 — 2024 г., публикуван на 27 януари 2022 г.,

| — | като взе предвид рамката на групата на ЕИБ относно екологичната и социалната устойчивост, публикувана на 2 февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамката на групата на ЕИБ относно екологичната и социалната устойчивост, публикувана на 2 февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид спешния отговор на ЕИБ за солидарност с Украйна, приет на 4 март 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид спешния отговор на ЕИБ за солидарност с Украйна, приет на 4 март 2022 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите — Към нетоксична околна среда“ (COM(2020)0667), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите — Към нетоксична околна среда“ (COM(2020)0667),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), и резолюцията на Парламента от 15 януари 2020 г. по този въпрос (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), и резолюцията на Парламента от 15 януари 2020 г. по този въпрос (1),

| — | като взе предвид съобщенията на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавени „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380), и „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщенията на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавени „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г.: Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“ (COM(2020)0380), и „Стратегия „От фермата до трапезата“ за справедлива, здравословна и екологосъобразна продоволствена система“ (COM(2020)0381),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2020 г., озаглавено „Нов план за действие относно кръговата икономика — За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM(2020)0098), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 11 март 2020 г., озаглавено „Нов план за действие относно кръговата икономика — За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“ (COM(2020)0098),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., озаглавено „Път към здравословна планета за всички — План за действие на ЕС: „Към нулево замърсяване на въздуха, водата и почвата““ (COM(2021)0400), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., озаглавено „Път към здравословна планета за всички — План за действие на ЕС: „Към нулево замърсяване на въздуха, водата и почвата““ (COM(2021)0400),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2022 г., озаглавено: „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“ (COM(2022)0108), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 8 март 2022 г., озаглавено: „REPowerEU: Съвместни европейски действия за по-сигурна и устойчива енергия на достъпни цени“ (COM(2022)0108),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета от 24 март 2021 г. за създаване на програмата InvestEU (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета от 24 март 2021 г. за създаване на програмата InvestEU (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Фонда за справедлив преход (3) и Регламент (ЕС) 2021/1229 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юли 2021 г. относно механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за създаване на Фонда за справедлив преход (3) и Регламент (ЕС) 2021/1229 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юли 2021 г. относно механизма за отпускане на заеми в публичния сектор в рамките на Механизма за справедлив преход (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2021/947 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юни 2021 г. за създаване на Инструмента за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество — Глобална Европа (5),

| — | като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие,

| — | като взе предвид доклада на Counter Balance от 2019 г., озаглавен „Is the EIB up to the task in tackling fraud and corruption? Challenges for the EU Bank’s governance framework“ (Може ли ЕИБ да се справи със задачата за борба срещу измамите и корупцията? Предизвикателства пред рамката за управление на банката на ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Counter Balance от 2019 г., озаглавен „Is the EIB up to the task in tackling fraud and corruption? Challenges for the EU Bank’s governance framework“ (Може ли ЕИБ да се справи със задачата за борба срещу измамите и корупцията? Предизвикателства пред рамката за управление на банката на ЕС),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно институции и органи в рамките на Икономическия и паричен съюз: предотвратяване на конфликти на интереси след приключване на трудово или служебно правоотношение в публичната администрация (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 януари 2020 г. относно институции и органи в рамките на Икономическия и паричен съюз: предотвратяване на конфликти на интереси след приключване на трудово или служебно правоотношение в публичната администрация (6),

| — | като взе предвид писмото на омбудсмана от 22 юли 2016 г. до председателя на ЕИБ относно въпроси, свързани с конфликт на интереси, и отговора на председателя на ЕИБ от 31 януари 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на омбудсмана от 22 юли 2016 г. до председателя на ЕИБ относно въпроси, свързани с конфликт на интереси, и отговора на председателя на ЕИБ от 31 януари 2017 г.,

| — | като взе предвид доклада за извършена проверка на Европейския омбудсман от 18 май 2022 г. по досие OI/1/2021/KR относно начина, по който Европейската комисия се справя с предизвикателството във връзка със ситуациите на „кадровите въртележки“, включващи нейни (бивши) служители, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за извършена проверка на Европейския омбудсман от 18 май 2022 г. по досие OI/1/2021/KR относно начина, по който Европейската комисия се справя с предизвикателството във връзка със ситуациите на „кадровите въртележки“, включващи нейни (бивши) служители,

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0165/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A9-0165/2022),

| А. | като има предвид, че съгласно член 309 от ДФЕС задачата на ЕИБ е да допринася за постигането на целите на ЕС, включително посредством различни инструменти за инвестиране като заеми, акции, гаранции, механизми за споделяне на риска и консултантски услуги; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съгласно член 309 от ДФЕС задачата на ЕИБ е да допринася за постигането на целите на ЕС, включително посредством различни инструменти за инвестиране като заеми, акции, гаранции, механизми за споделяне на риска и консултантски услуги;

| Б. | като има предвид, че ЕИБ е подписала заеми за приблизително 95 милиарда евро през 2021 г. и е подкрепила около 430 000 малки и средни предприятия (МСП) и дружества със средна пазарна капитализация, които са гръбнакът на единния пазар на ЕС; като има предвид, че 75 милиарда евро са били свързани с операциите на групата на ЕИБ, а останалите заеми са били в рамките на Европейския гаранционен фонд; като има предвид, че 20,7 милиарда евро от финансирането на групата на ЕИБ са подкрепили иновациите, включително инвестициите в цифровизацията и насърчаването на уменията и обучението за цифровия свят, допринасяйки значително за глобалната конкурентоспособност и заетостта в ЕС; като има предвид, че общата одобрена сума е повече от отпуснатите от всяка друга многостранна банка средства и е рекорд за ЕИБ; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕИБ е подписала заеми за приблизително 95 милиарда евро през 2021 г. и е подкрепила около 430 000 малки и средни предприятия (МСП) и дружества със средна пазарна капитализация, които са гръбнакът на единния пазар на ЕС; като има предвид, че 75 милиарда евро са били свързани с операциите на групата на ЕИБ, а останалите заеми са били в рамките на Европейския гаранционен фонд; като има предвид, че 20,7 милиарда евро от финансирането на групата на ЕИБ са подкрепили иновациите, включително инвестициите в цифровизацията и насърчаването на уменията и обучението за цифровия свят, допринасяйки значително за глобалната конкурентоспособност и заетостта в ЕС; като има предвид, че общата одобрена сума е повече от отпуснатите от всяка друга многостранна банка средства и е рекорд за ЕИБ;

| В. | като има предвид, че на 24 февруари 2022 г. Русия нападна Украйна, създавайки хуманитарна криза в Украйна и оказвайки съществено въздействие върху икономическото положение и сигурността в ЕС и неговите съседни държави; като има предвид, че на 4 март Съветът на директорите на ЕИБ одобри спешен пакет за солидарност за Украйна в размер на 668 милиона евро, който беше последван от последващи плащания за правителството на Украйна за най-неотложните нужди; като има предвид, че ЕИБ пое ангажимент да предостави 4 милиарда евро на Stand Up For Ukraine — глобално мероприятие за набиране на средства в подкрепа на жертвите на руското нашествие и в подкрепа на украинските военни бежанци в държавите членки, с цел финансиране на ключова социална инфраструктура, включително жилищно настаняване, училища, болници и детски градини; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че на 24 февруари 2022 г. Русия нападна Украйна, създавайки хуманитарна криза в Украйна и оказвайки съществено въздействие върху икономическото положение и сигурността в ЕС и неговите съседни държави; като има предвид, че на 4 март Съветът на директорите на ЕИБ одобри спешен пакет за солидарност за Украйна в размер на 668 милиона евро, който беше последван от последващи плащания за правителството на Украйна за най-неотложните нужди; като има предвид, че ЕИБ пое ангажимент да предостави 4 милиарда евро на Stand Up For Ukraine — глобално мероприятие за набиране на средства в подкрепа на жертвите на руското нашествие и в подкрепа на украинските военни бежанци в държавите членки, с цел финансиране на ключова социална инфраструктура, включително жилищно настаняване, училища, болници и детски градини;

| Г. | като има предвид, че пандемията от коронавирус беше сериозно глобално сътресение с мащабни социални и икономически последици; като има предвид, че по време на пандемията ЕИБ подписа договори за заеми на стойност около 6,3 милиарда евро като част от мерките в отговор на COVID-19 в сектора на здравеопазването, включително проекти за изграждането на инфраструктура на здравеопазването и болници и за медицинско оборудване, както и за укрепване на медицинската здравна система с интервенции за подготвеност за пандемия; като има предвид, че ресурсите, мобилизирани по време на пандемията, са били привлекателна цел за измами и корупция, както се подчертава в доклада за дейността на ЕИБ във връзка с разследването на измами за 2020 г.; като има предвид, че ЕИБ следва да предприеме необходимите мерки, за да гарантира, че ресурсите достигат до бенефициерите, за които са предназначени; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че пандемията от коронавирус беше сериозно глобално сътресение с мащабни социални и икономически последици; като има предвид, че по време на пандемията ЕИБ подписа договори за заеми на стойност около 6,3 милиарда евро като част от мерките в отговор на COVID-19 в сектора на здравеопазването, включително проекти за изграждането на инфраструктура на здравеопазването и болници и за медицинско оборудване, както и за укрепване на медицинската здравна система с интервенции за подготвеност за пандемия; като има предвид, че ресурсите, мобилизирани по време на пандемията, са били привлекателна цел за измами и корупция, както се подчертава в доклада за дейността на ЕИБ във връзка с разследването на измами за 2020 г.; като има предвид, че ЕИБ следва да предприеме необходимите мерки, за да гарантира, че ресурсите достигат до бенефициерите, за които са предназначени;

| Д. | като има предвид, че социалните и икономическите последици от кризата с COVID-19 и противозаконната, непровокирана и неоправдана военна агресия и нашествие в Украйна оказаха значително въздействие върху справедливия, приобщаващ и устойчив растеж, инвестициите, устойчивостта, заетостта, образованието и социално-икономическите неравенства; като има предвид, че високата инфлация и нарастващите цени на енергията, горивата и храните засягат непропорционално намиращите се в най-неравностойно положение домакинства в обществото; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че социалните и икономическите последици от кризата с COVID-19 и противозаконната, непровокирана и неоправдана военна агресия и нашествие в Украйна оказаха значително въздействие върху справедливия, приобщаващ и устойчив растеж, инвестициите, устойчивостта, заетостта, образованието и социално-икономическите неравенства; като има предвид, че високата инфлация и нарастващите цени на енергията, горивата и храните засягат непропорционално намиращите се в най-неравностойно положение домакинства в обществото;

Общи забележки

| 1. | подчертава основната роля на ЕИБ в качеството ѝ на публичната банка на ЕС и единствената международна финансова институция, която е изцяло собственост на държавите членки и е изцяло ръководена от политиките и стандартите на ЕС за подпомагането на социалното и икономическото възстановяване и насочването на инвестициите за постигането на целите на ЕС; отбелязва инвестиционния доклад на ЕИБ за 2021 — 2022 г. и оперативния план на групата на ЕИБ за 2022 — 2024 г.; приветства рекордните инвестиции на ЕИБ в размер на почти 95 милиарда евро през 2021 г. и поставения от банката акцент върху дългосрочните предизвикателства пред ЕС, свързани с изменението на климата, социалното сближаване и цифровата трансформация; |
| --- | --- |

1.

| 2. | осъжда най-категорично противозаконната, непровокирана и неоправдана военна агресия на Руската федерация срещу Украйна и нашествието ѝ в страната, както и участието на Беларус в тази агресия; подчертава факта, че войната създаде тежка хуманитарна криза и оказа съществено въздействие върху икономическото положение и сигурността в ЕС и в неговите съседни държави, което следва да бъде по-широко отразено в дейностите и инвестиционните планове на ЕИБ; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства реакцията на ЕИБ в отговор на руската инвазия в Украйна чрез одобряване на спешния пакет за солидарност, който се състои, наред с другото, от незабавна финансова подкрепа в размер на 668 милиона евро за украинските органи чрез ускоряване на плащанията по съществуващите заеми и ангажимент да се ускори предоставянето на допълнителни 1,3 милиарда евро; отбелязва, че този пакет включва както незабавна финансова подкрепа, така и подкрепа за инфраструктурата в средносрочен и дългосрочен план, включително усилия за възстановяване веднага след възстановяването на свободна и независима Украйна след войната; призовава ЕИБ да разработи планове за действие за стимулиране на преките инвестиции на ЕС в Украйна, включително нови следвоенни икономически и социални проекти, като например училища, социални жилища и болници; подчертава значението на координираните усилия в отговор на кризата в Украйна; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Комисията и държавите членки бързо да въведат механизъм за докладване с цел информиране на компетентните органи за всички активи, държани в европейски финансови институции от руски и беларуски физически и юридически лица, свързани с режимите Путин и Лукашенко, включително в групата на ЕИБ, когато е целесъобразно; призовава ЕИБ да бъде изключително бдителна и да следи отблизо новите санкции и мерки, договорени от Съвета; припомня, че ЕИБ прекрати дейността си в Русия след незаконното анексиране на Крим през 2014 г.; освен това очаква ЕИБ да спре участието на всички руски преки или непреки партньори, участващи в инвестиционни проекти, включително чрез финансови посредници; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава държавите членки, в качеството им на акционери, да увеличат капитализацията на ЕИБ, за да се създадат условия за повече дългосрочни заеми и иновативни инструменти за финансирането на проекти със значителен потенциал за осигуряването на ползи по отношение на устойчивостта, социалната сфера и иновациите в ключови области на политиката на ЕС като цифровизацията и екологичната трансформация, като същевременно се запази сегашното ниво на висок кредитен рейтинг на ЕИБ; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства факта, че през 2021 г. ЕИБ е подкрепила повече от 430 000 МСП, в които работят 4,5 милиона души; призовава обаче ЕИБ да предостави допълнителен капитал за растеж, за да даде възможност на МСП да увеличат дейността си; отбелязва, че настоящите високи цени на енергията също така оказват въздействие върху конкурентоспособността на МСП; приканва ЕИБ да прецени дали настоящото ниво на подкрепа за МСП е достатъчно в контекста на високите цени на енергията и нарастващите разходи за суровини; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства факта, че през 2021 г. рекордните 20,7 милиарда евро от финансирането на ЕИБ са били предназначени за подкрепа на иновациите, включително инвестиции в цифровизацията и насърчаването на уменията и обучението за цифровия свят; счита, че този вид инвестиции са от първостепенно значение за запазването на конкурентоспособността на Европа и за постигането на стратегическа автономност на ЕС и са от особено значение за служителите в сектори, които изискват значително приспособяване и преквалификация; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства новите насоки за политиката на сближаване, с които се поема ангажимент за увеличаване на дейностите на ЕИБ по отпускане на заеми до 45 % от общото кредитиране на ЕС-27 в регионите на сближаване до 2025 г. и до 23 % в най-слабо развитите региони; подчертава значението на засилените действия в областта на климата в съответните региони с оглед на насърчаването на икономическото, социалното и териториалното сближаване, както и на справедливия преход, при който никой няма да бъде изоставен, и подчертава, че инвестициите следва да се избират въз основа на финансови, икономически и технически качества; призовава ЕИБ да продължи да се справя със системните недостатъци, които възпрепятстват определени региони или държави да се възползват в пълна степен от финансовите възможности на ЕИБ, наред с другото, като увеличи усилията си за разширяване на дейностите по кредитиране, като предоставя техническа помощ, изграждане на капацитет и консултантска подкрепа, особено в областта на иновациите, цифровизацията, инфраструктурата, подкрепата за МСП и проектите, насочени към създаване на висококачествена заетост, и като дава приоритет на проекти, които намаляват неравенствата и насърчават социалното многообразие и приобщаване; в тази връзка призовава за по-голяма подкрепа за консултантски услуги, като например съвместната помощ за подкрепа на проекти в европейските региони (JASPERS), Европейската програма за подпомагане в областта на енергетиката на местно равнище (ELENA) и Fi-Compass; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства навременния характер на Европейския гаранционен фонд, който цели да помогне за смекчаването на отрицателните социални и икономически последици от пандемията от COVID-19, включително като подкрепя МСП; отбелязва, че към 31 декември 2021 г. ЕИБ е одобрила операции по Европейския гаранционен фонд в размер на 23,2 милиарда евро (95 % от разполагаемите 24,4 милиарда евро), което представлява около една трета от сумата, която групата на ЕИБ обикновено инвестира за една година; отбелязва, че без прозрачност по отношение на крайните бенефициери е трудно да се направят заключения относно въздействието на фонда върху европейската икономика; поради това призовава за задълбочена оценка на фонда, като се прецени до каква степен участието на ЕИБ е осигурило добавена стойност и до каква степен фондът е постигнал целите си, тъй като инструментът се прекратява, както и равнището на прозрачност при неговото прилагане; призовава оценката да бъде оповестена публично; приветства факта, че е в ход оценка на Европейския гаранционен фонд, и очаква да я получи; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва новата рамка за екологична и социална устойчивост; приветства възприемането на финансиране за устойчиво развитие като оперативен модел; призовава за бързото му прилагане и за установяването от страна на ЕИБ на ясни и строги процедури за извършване на надлежна проверка; освен това призовава всички разпоредби в рамката за екологична и социална устойчивост да бъдат отразени по подходящ начин в договорите и принципът за ненанасяне на значителни вреди да се прилага във всички операции на ЕИБ; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства подписването на споразумението InvestEU между ЕИБ и Комисията на 7 март 2022 г. и факта, че Европейският инвестиционен фонд е отделен партньор по изпълнението; призовава за бързото въвеждане на новия консултантски център InvestEU и подчертава необходимостта от ускоряване на преговорите с другите партньори по изпълнението; |
| --- | --- |

11.

Банка за климата

| 12. | приветства факта, че 43 % от отпуснатите заеми през 2021 г. са били свързани с климата и околната среда, в сравнение с 40 % през 2020 г., и приветства намерението за изпълнение на целта за отпускането на заеми в областта на климата през 2022 г.; освен това приветства факта, че с изключение на мандата на Европейския гаранционен фонд, който е специално насочен към засегнати от пандемията МСП, делът на финансирането на ЕИБ за зелени проекти всъщност е нараснал до 51 %; отново заявява, че всички финансови потоци на ЕИБ следва да бъдат в пълно съответствие с целта за нулеви нетни емисии най-късно до 2050 г. и с увеличената цел на ЕС в областта на климата за 2030 г.; подчертава, че преходът в областта на климата трябва да бъде приобщаващ и справедлив; подчертава, че инвестициите в зелени проекти трябва да са жизнеспособни и ЕИБ трябва да поддържа висок кредитен рейтинг (AAA); призовава ЕИБ в тази връзка да използва своите заеми, финансови инструменти, техническа помощ и консултантски услуги в подкрепа на хората и регионите, които са изправени пред социално-икономически предизвикателства, произтичащи от прехода към неутрална по отношение на въглеродните емисии икономика; подчертава, че пътната карта на банката за климата е добра отправна точка, но ще бъдат необходими допълнителни действия, за да се гарантира привеждането в съответствие с целите на Парижкото споразумение, като същевременно целта за ограничаване на повишаването на температурата до 1,5 oC остане постижима, и справедлив преход; отново заявява, че широкомащабна промяна може да бъде постигната само ако се ангажира промишлеността и се предоставят необходимите стимули за намиране на иновативни решения в областта на климата и за създаване на висококачествени работни места; призовава всички планове за действие за прилагането на пътната карта на банката за климата да бъдат публично оповестени възможно най-скоро, за да се направи преглед на действията, планирани за постигане на целите, и да се оцени тяхната адекватност; |
| --- | --- |

12.

| 13. | очаква с нетърпение средносрочния преглед на пътната карта за банка за климата и подчертава, че той трябва да послужи за насърчаване на превръщането на институцията в истинска банка за климата, която улеснява съхраняването на природните ресурси и опазването на околната среда; очаква всички заеми да бъдат хармонизирани с целите на Парижкото споразумение, като същевременно се запазва постижимостта на целта за ограничаване на повишаването на температурата до 1,5 oC, и с ангажиментите на ЕС в областта на климата и околната среда; призовава средносрочният преглед на пътната карта за банка за климата да включва солидна оценка на алтернативите с по-нисък въглероден интензитет и емисиите с „обхват 3“ за всеки проект; очаква подробни годишни доклади за напредъка по пътната карта за банка за климата за всички операции от 2023 г. нататък, включително степента, до която тя е приведена в съответствие с целите на ЕС в областта на климата; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства Парижкото споразумение за контрагентите и очаква то да бъде приложено изцяло; отново призовава финансовите посредници, а не само корпоративните клиенти, да разполагат с планове за декарбонизация възможно най-скоро и най-късно до края на 2025 г.; подчертава, че подобни нови изисквания не трябва да бъдат в ущърб на достъпа до финансиране за МСП; призовава да се постави акцент върху надеждността на краткосрочните планове за декарбонизация; призовава за стриктно прилагане на тези планове и цели за намаляване на емисиите на парникови газове, както и за оценка, за да се установи дали те могат да бъдат включени в договорните клаузи между ЕИБ и нейните клиенти; очаква ЕИБ систематично да проверява и гарантира съответствието, по-специално по отношение на прилагането на рамката за екологична и социална устойчивост; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства увеличаващите се инвестиции на ЕИБ в енергетиката в Европа, които се увеличиха от 10 милиарда евро през 2018 г. до над 14 милиарда евро през 2021 г.; призовава ЕИБ, в светлината на неотдавнашните геополитически събития, да ускори и да увеличи инвестициите в енергийната сигурност на ЕС и отново потвърждава, че повишаването на енергийната сигурност на ЕС е съвместимо с ролята на ЕИБ като банка за климата, както и с целта за намаляване на енергийната бедност, която става особено остра поради бързото нарастване на цените на енергията и горивата; отново призовава ЕИБ да прилага изцяло принципа на енергийна ефективност и да включва цел за борба с енергийната бедност в отпусканите от нея заеми в областта на енергетиката; отново изразява подкрепата си за политиката на ЕИБ за отпускане на заеми в областта на енергетиката през 2019 г.; призовава ЕИБ да даде приоритет на финансирането за инвестиции в енергия от възобновяеми източници, енергийна ефективност и енергийна сигурност, което ще увеличи независимостта на ЕС от трети държави; призовава ЕИБ да увеличи отпускането на заеми за такива проекти, за да помогне за бързото намаляване на зависимостта от вноса на енергия и суровини от Русия и други трети държави; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства плана на ЕИБ за адаптиране към изменението на климата и ангажимента за увеличаване на дела на действията в областта на климата за адаптиране до 15 % от общата цел в областта на климата до 2025 г.; повтаря призива си за хармонизирани методи за скрининг с цел оценка на физическия риск, свързан с климата, за всички дейности на ЕИБ по отпускане на заеми, включително провежданите чрез финансови посредници; |
| --- | --- |

16.

| 17. | припомня, с оглед на предстоящия средносрочен преглед на политиката за отпускане на заеми в областта на енергетиката, изявлението на председателя Хойер по време на годишната пресконференция на групата на ЕИБ на 27 януари 2022 г.: „Вярваме, че имаме мисия да се съсредоточим върху устойчивостта и постигането на целите от Париж със средствата на институция, която провежда дългосрочна инвестиционна политика. [...] Поради това не виждам промяна в нашата политика за отпускане на заеми в областта на енергетиката“; призовава ЕИБ да зачита препоръките на Платформата за финансиране за устойчиво развитие и да спре да финансира невъзвръщаеми активи и дейности, които са несъвместими с целите на Европейския зелен пакт и свързаните с него стратегии на ЕС; призовава ЕИБ да се съсредоточи по-конкретно върху инвестиции в проекти, които увеличават сигурността на енергийните доставки чрез диверсификация на енергийните източници и доставчици, както и чрез намаляване на енергийната зависимост на ЕС от трети държави; насърчава ЕИБ да си сътрудничи с местните и регионалните органи и да улеснява финансирането на по-малки проекти, включително водени от общностите инициативи, насочени към възобновяемите енергийни източници; призовава ЕИБ да гарантира, че инвестициите ѝ в социални жилища на достъпни цени, които трябва да бъдат приветствани, също така допринасят за подобряване на енергийната ефективност; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява съжаление относно забавянето на прегледа на политиката за отпускане на заеми в областта на транспорта; очаква да бъде изготвено предложение, което е в пълно съответствие с целите на Парижкото споразумение, като същевременно се запазва постижимостта на целта за ограничаване на повишаването на температурата до 1,5 oC, включително визия за ролята на ЕИБ в декарбонизацията на мобилността със специален акцент върху прехода на равнището на дружествата; очаква заемите от ЕИБ да намалят въздействието на транспорта върху околната среда, като същевременно подобрят качеството и финансовата достъпност на предоставяните услуги, и очаква да не бъдат отпускани нови заеми, които възпрепятстват декарбонизацията на транспорта или прехода към по-устойчива и финансово достъпна мобилност с нулеви емисии; подчертава големия риск от неизползвани активи в сектора на транспорта; счита, че следва да се насочи по-голямо финансиране към мобилността с нулеви емисии, по-специално към велосипедния транспорт и развитието и модернизацията на обществения транспорт, мултимодалните услуги, включително като част от проектите за устойчив градски дизайн, и по-добрите транспортни услуги за общностите и населените места с недостатъчно обслужване; призовава за повече финансиране за декарбонизацията на морския сектор; |
| --- | --- |

18.

Биологично разнообразие и устойчивост

| 19. | приветства актуализирания стандарт 4 на рамката за екологична и социална устойчивост, а именно включването на принципа „спиране и обръщане на тенденцията за загуба на биологично разнообразие“ като принцип и ограничаването на компенсирането, особено в районите с високо биологично разнообразие, и призовава за надлежното му прилагане; приветства положените усилия за подсилване на оценката на риска за биологичното разнообразие и надлежната проверка посредством интегрирания инструмент за оценка на биологичното разнообразие; очаква използваните данни да бъдат актуални; изразява загриженост обаче относно използването на остарели данни; очаква ЕИБ да спазва членове 11 и 191 от ДФЕС и да спре изплащането на средства и да ги оттегли при необходимост, ако официално бъдат установени доказателства или сериозен риск от неблагоприятно въздействие върху климата, околната среда или местните общности, наред с другото, чрез оценки на въздействието върху околната среда; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня целта на Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. за отпускане на най-малко 20 милиарда евро годишно за разходи за природата; подчертава, че цялото общество има полза от възстановяването на природата, което е от решаващо значение за широк кръг икономически сектори, и че сътрудничеството на държавите членки с ЕИБ и други финансови институции може да бъде от основно значение за преодоляването на съществуващия недостиг на финансиране; признава предизвикателствата и постигнатия напредък по време на прилагането на Инструмента за финансиране на природен капитал; отново призовава за включваното на компонент за безвъзмездни средства в рамките на този или друг инструмент, който да го замени, като се следва моделът на механизма за справедлив преход, за да се подкрепи първоначалното разширяване на проектите на местно равнище и да се улесни генерирането на приходи; призовава за извършването на независима публична оценка в рамките на една по-широка оценка на подкрепата за възстановяването на екосистемите и биологичното разнообразие; отбелязва, че в рамките на многогодишната финансова рамка за периода 2021 — 2027 г. Инструментът за финансиране на природен капитал следва да бъде заменен от нови инструменти; поради това настоятелно призовава ЕИБ да изключи от новите инструменти проектите за компенсиране в областта на биологичното разнообразие в защитени зони и в зони с висока степен на биологично разнообразие; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва, че Украйна и Русия са основни производители на хранителни култури, включително пшеница, царевица и ечемик; отбелязва, че войната засегна тежко украинския селскостопански сектор; освен това отбелязва, че Русия и Беларус са основни производители на изкуствени торове; изразява съжаление, че войната може да има значителни отрицателни последици за трансграничните вериги за доставки, цените на храните и торовете, финансовата достъпност на храните в ЕС и продоволствената сигурност и финансовата достъпност на храните в световен мащаб; насърчава ЕИБ да използва операциите си за улесняване на изпълнението на целите на Европейския зелен пакт, стратегията „От фермата до трапезата“ и Стратегията за биологичното разнообразие за 2030 г., както и всички приложими и бъдещи регламенти на ЕС относно продуктите, които не са свързани с обезлесяване, и за възстановяването, произтичащи от тези стратегии; призовава ЕИБ да не подкрепя дейности, които възпрепятстват прехода към напълно устойчив селскостопански сектор и проекти за управление на природните ресурси, които не зачитат възможностите на планетата; призовава ЕИБ да не подкрепя форми на промишлено земеделие или селскостопански практики, които не спазват стандартите на ЕС за хуманно отношение към животните, посочени в препоръката на Парламента от 20 януари 2022 г. до Съвета и Комисията вследствие на разследването на предполагаеми нарушения и лошо администриране при прилагането на правото на Съюза във връзка със защитата на животните по време на транспортиране във и извън Съюза (7); |
| --- | --- |

21.

| 22. | отново призовава ЕИБ да подкрепя в рамките на новите си операции целите на Стратегията на ЕС за устойчивост в областта на химикалите чрез насърчаване на иновациите за безопасни и устойчиви още при проектирането химикали, материали и продукти, плана за действие за кръгова икономика въз основа на нетоксичен цикъл на материалите и плана за действие за нулево замърсяване на водата, въздуха и почвата; приветства удвояването на финансирането за инициативата „Чисти океани“ (от 2 на 4 милиарда евро до 2025 г.) с цел намаляване на пластмасовите отпадъци; подчертава, че следва да се постави акцент върху проекти, насочени към намирането на устойчиви алтернативи на пластмасовите продукти за еднократна употреба; призовава ЕИБ да не финансира, нито да допринася по какъвто и да е начин за развитието на дълбоководния добив; приветства решението на ЕИБ да предоставя техническа помощ и финансиране на проекти за глобалния ангажимент за метана; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства настоящото емитиране на облигации за повишаване на осведомеността относно климата и устойчивостта в различни валути; приветства освен това ангажимента за привеждане в съответствие със стандарта на ЕС за „зелени“ облигации и с евентуален бъдещ стандарт за социални облигации, и по-специално за повишаване на прозрачността, и ангажимента за подобряване на разпределението и отчитането на въздействието на облигациите; настоява, че предприемането на подобни мерки не трябва да води до понижаване на стандартите; |
| --- | --- |

23.

Социална отговорност, здраве и пол

| 24. | приветства включването на трудовите права в стандарт 8 на рамката за екологична и социална устойчивост и призовава за стриктното му прилагане; призовава ЕИБ да гарантира, че в нейните операции трудовите права се вземат предвид в по-голяма степен чрез включването на договорни клаузи, изискващи от организаторите да оценяват трудовите рискове и да гарантират, че трудовите права са напълно защитени по цялата верига на доставки; призовава ЕИБ да допринесе за подкрепа на приобщаващо възстановяване след пандемията чрез инвестиции в социалния сектор, включително в енергийно ефективни социални жилища, образование, здравеопазване и придобиване на умения, и подчертава значението на създаването на справедливи, безопасни и здравословни условия на труд и зачитането на трудовите права; |
| --- | --- |

24.

| 25. | приветства факта, че ЕИБ изигра основна роля в подкрепа на отговора на ЕС на здравната криза; призовава ЕИБ да продължи инвестициите в по-голяма устойчивост на сектора на общественото здравеопазване, ограничаване на дългосрочните отрицателни последици от пандемията и повишаване на готовността за бъдещи пандемии; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че инвестициите в областта на развитието, които включват жените и отчитат техните потребности, са по-ефективни и по-устойчиви; призовава ЕИБ да допринесе за пълното изпълнение на ангажиментите на ЕС относно равенството между половете, в т.ч. третия план за действие относно равенството между половете, като систематично събира и оповестява публично данни, групирани по полов признак; настоятелно призовава ЕИБ да прави оценка на въздействието на проектите по признак пол в ЕС и извън него и да докладва за резултатите от своите оценки; счита, че следва да се събират данни за проектите, за да се покаже по какъв начин те допринасят за равенството между половете и овластяването на жените; настоятелно призовава ЕИБ да оценява въздействието на проектите върху равенството между половете и да поддържа връзка с независими експерти за тази цел; призовава ЕИБ да гарантира, че нейната консултантска и техническа помощ е способна да насърчава равенството между половете и приобщаващото развитие, по-специално чрез осигуряването на необходимия експертен опит с особен акцент върху обучението; подчертава необходимостта от увеличаване на броя отпуснати заеми на МСП, ръководени от жени, за да се насърчава възстановяване в условия на равенство между половете; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява съжаление, че ЕИБ не успя да постигне първоначалните си цели за равенство между половете за 2021 г. и че жените продължават да бъдат недостатъчно представени на висши длъжности в ЕИБ; призовава следователно ЕИБ да увеличи усилията си за подобряване на баланса между половете на всички нива в организацията; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава ролята на ЕИБ в приноса за изпълнението на европейските приоритети; очаква банката да подкрепя проекти, които допринасят за изпълнението на Европейския стълб на социалните права, целите за устойчиво развитие и социалните препоръки, посочени в специфичните за всяка държава препоръки в рамките на европейския семестър; подчертава значението на диалога и консултациите с организациите на гражданското общество и насърчава ЕИБ да подсили ангажимента си по отношение на подобни дейности; приветства инвестициите на ЕИБ в образованието и отново призовава ЕИБ да увеличи инвестициите си в образованието, за да спомогне за смекчаване на тежките последици от кризата, свързана с COVID-19, за образователните системи в световен мащаб; |
| --- | --- |

28.

ИССРМС — ЕИБ Глобал

| 29. | изразява подкрепа за ЕИБ Глобал и счита, че ЕИБ може да играе основна роля в подкрепа на стратегическите интереси на ЕС; припомня, че географският обхват на ЕИБ е съобразен с този на Световната банка; очаква пълно привеждане на инвестициите на ЕИБ в трети държави в съответствие със стандартите на ЕС в областта на климата, биологичното разнообразие и социалните стандарти, приложими при отпускането на заеми в рамките на ЕС, и с политиките на ЕС в областта на външната дейност, включително инвестициите като партньор в изпълнението на инициативата „Глобален портал“; призовава ЕИБ да увеличи дейността си в по-слабо развитите държави и в държавите, които са изправени пред конфликти и крайна бедност; призовава за обществена консултация и пълна прозрачност относно стратегиите във връзка с ЕИБ Глобал, със специален акцент върху ролята на държавите получатели и конкретни глави относно надлежната проверка на спазването на правата на човека; призовава за пълна отчетност и прозрачност на управителния орган и на консултативния съвет на ЕИБ Глобал, в т.ч. проактивно публикуване на дневния ред и на протоколите от заседанията на новия консултативен съвет на поделението; призовава служителите да получат подходящо обучение по въпросите на развитието, за да им се помогне да изпълняват инициативите „ЕС Глобал“ и „Екип Европа“; призовава Комисията да изясни приложението на гаранциите по линия на Европейския фонд за устойчиво развитие плюс, управляван от ЕИБ и други финансови институции, при изпълнението на инициативата „Глобален портал“; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня глобалния ангажимент на ЕС за защита и утвърждаване на правата на човека, които са неделими, универсални и взаимозависими; счита новата рамка за екологична и социална устойчивост за добра отправна точка, но отново изтъква многократното си искане във връзка с необходимостта от допълнителни действия за осигуряване на по-нататъшно подобрение на защитата на правата на човека и на процедурите за предотвратяване на нарушенията на правата на човека; припомня, че ЕИБ е пряко обвързана от Хартата на основните права; посочва коментарите на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН относно проекта на ЕИБ на рамката за екологична и социална устойчивост и настоятелно призовава ЕИБ да ги вземе изцяло и бързо предвид, особено що се отнася до надлежната проверка на спазването на правата на човека и интеграцията на правата на човека в нейните процедури за надлежна проверка, оценките на въздействието върху правата на човека и необходимостта общият ангажимент на ЕИБ в областта на правата на човека да се основава на отговорността да се зачитат правата на човека; призовава тези въпроси да бъдат разгледани в предстоящата декларация относно правата на човека; изразява твърдо убеждение, че ЕИБ следва да не отпуска заеми при наличието на явно потискане на правата на човека; призовава ЕИБ да полага необходимите усилия, за да защитава местните общности, включително като оттегля финансирането, когато това е целесъобразно; очаква освен това предприемането на незабавни действия, когато клиент или действителен собственик участва в репресии срещу защитник на правата на човека или срещу защитник на правата в областта на околната среда; очаква ЕИБ да изпълни дългогодишните искания на Парламента да избягва подобни ситуации, по-конкретно чрез въвеждане на договорни изисквания, включително изискване за получаване на свободно предварително информирано съгласие от местните общности, когато го изисква международното право, в т.ч. за проекти, финансирани чрез финансови посредници; очаква от ЕИБ да изисква от клиентите си да извършват оценки на въздействието върху правата на човека на своите проекти, както и непрекъснато да наблюдава изпълнението на тези проекти на място, за да се предотвратят всякакви злоупотреби, несправедливо отчуждаване или насилие срещу местното население; призовава във връзка с това ЕИБ да провежда активен диалог с местните общности и да ги информира съответно за техните права, като поставя особен акцент върху прилагането на свободно предварително и информирано съгласие, включително достъпа им до механизма за подаване на жалби; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че изпълнението на глобалната програма на ЕИБ следва да може да разчита на подходящ брой служители, базирани извън централата в Люксембург, за да се осигури присъствие на място и ефективно сътрудничество с Европейската служба за външна дейност и нейните делегации, тъй като опитът и проследяването на проектите на място са от основно значение за подкрепата на местните общности; призовава за увеличаване на броя служители на място, и особено на местните работници и служители, за да се отговори на местните потребности с укрепени технически умения, в т.ч. експертен опит в областта на правата на човека и равенството между половете; очаква през 2022 г. да бъде публикуван конкретен план относно човешките ресурси за изпълнението на ЕИБ Глобал и призовава ЕИБ спешно да укрепи механизмите за борба с измамите, корупцията и други неправомерни действия, особено в контекста на усилията за засилване на нейното присъствие извън ЕС; настоятелно призовава ЕИБ да разшири сътрудничеството си с националните органи в държавите партньори; припомня, че регионалната централа в Найроби работи от 2019 г. насам; приветства решението от ноември 2021 г. за преобразуването ѝ, така че тя да функционира като новия център на ЕИБ в Найроби, който да улеснява сътрудничеството с кенийски, африкански и световни партньори и партньори от „Екип Европа“, като допринася за по-доброто отразяване на приоритетите на частните и публичните инвестиции и разширява експертния опит относно действията в областта на климата, иновациите и цифровите инвестиции; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава значението на съгласуваността, допълняемостта и ефективността на финансирането в областта на развитието; призовава във връзка с това ЕИБ да укрепва сътрудничеството с най-важните партньори; призовава ЕИБ да улеснява участието на по-малки участници във финансирането в областта на развитието в провежданите от нея операции; призовава освен това ЕИБ да поставя по-силен акцент върху привличането на частни инвестиции и върху мобилизирането на вътрешни ресурси в по-слабо развитите държави; |
| --- | --- |

32.

Прозрачност и управление

| 33. | припомня, че общата цел е да се публикува информация относно проектите три седмици преди те да бъдат одобрени от Съвета на директорите на ЕИБ; изразява загриженост относно намаляването на прозрачността, и по-конкретно във връзка със своевременното предоставяне на публично достъпна информация относно проектите; припомня, че през 2010 г. 96,1 % от всички проекти бяха публикувани три седмици преди одобрението от Съвета на директорите, като през 2020 г. броят им спадна до едва 60 %; отбелязва, че според ЕИБ тази низходяща тенденция е следствие от по-активното взаимодействие на ЕИБ с дружества от частния сектор; изразява съжаление във връзка с все по-широкото използване на разпоредби относно търговската тайна; признава в този контекст особеното значение както на разпоредбите относно търговската тайна, и по-специално за МСП, така и на прозрачността като основен елемент за защита на демократичните принципи, включително правата на човека, и призовава ЕИБ да постига баланс между двете, като се има предвид, че финансовите средства на ЕИБ са публични и винаги следва да подлежат на обществен контрол и отчетност; призовава за повече прозрачност и отчетност, включително по отношение на институциите на ЕС, и по-специално Парламента; подчертава освен това, че някои неотдавнашни проекти, за които имаше изискване за оценка на въздействието върху околната среда, бяха публикувани едва след като бяха одобрени; припомня освен това, че най-добрият стандарт за частните инвеститори е да публикуват всички проекти най-малко 30 дни преди тяхното одобрение и че Международната финансова корпорация (член на Групата на Световната банка), която финансира само проекти в частния сектор, публикува оценки на въздействието върху околната среда 60 дни преди вземането на решенията за финансиране; припомня, че дружествата, регистрирани на фондовата борса, трябва да работят съгласно приложимите разпоредби относно капиталовия пазар, които включват разпоредби относно обмена на информация; посочва неотдавнашните препоръки на Европейския омбудсман относно необходимостта ЕИБ да възприеме по-амбициозен подход към своята практика на оповестяване, да действа в съответствие със законодателството на ЕС в областта на прозрачността и да бъде по-прозрачна по отношение на потенциалното въздействие върху околната среда на проектите, които финансира; настоятелно призовава ЕИБ да изпълни тези препоръки възможно най-скоро; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отново изисква сключването на междуинституционално споразумение между Парламента и ЕИБ с цел подобряване на достъпа до документи и данни на ЕИБ и повишаване на демократичната отчетност, включително възможността за внасяне на въпроси с искане за писмен отговор до ЕИБ и за организиране на изслушвания и икономически диалози; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава ЕИБ да увеличи докладването си пред Парламента относно своите решения, постигнатия напредък и въздействието на своите дейности по отпускане на заеми, по-специално чрез редовни структурирани диалози; |
| --- | --- |

35.

| 36. | счита, че новата политика за прозрачност е пропусната възможност; призовава ЕИБ да обмисли критичните оценки и изразява съжаление поради факта, че ЕИБ частично пренебрегна изключително ясните искания на Парламента за усъвършенстване на нейната политика за прозрачност в съответствие с най-добрите практики и стандарти на други финансови институции; приветства публикуването на декларациите за въздействието на операциите на ЕИБ върху допълняемостта, като част от нейната рамка за измерване на допълняемостта и въздействието; изразява съжаление поради факта, че новата политика предвижда само незначителен напредък по отношение на проактивното публикуване, включително за проекти на стойност над 50 милиона евро, изпълнявани от финансови посредници, въпреки необходимостта ЕИБ да работи въз основа на „презумпцията за оповестяване“, за да изпълнява ролята си на публична банка на ЕС; отбелязва, че новата политика не създава задължение за ЕИБ проактивно да публикува информация за избора на проекти, по-специално информация за надлежната проверка, преди решението на Съвета на директорите на ЕИБ, в съответствие с практиките на международните финансови институции; изразява също така загриженост във връзка с изключенията за достъп до документи въз основа на търговски интереси на трети страни и на Директивата за пазарната злоупотреба (8); изразява освен това съжаление, че политиката не предвижда своевременно оповестяване на протоколите от заседанията на Съвета на директорите и на Управителния комитет; призовава тези недостатъци да бъдат спешно отстранени; призовава политиката за прозрачност да бъде приведена в съответствие с тази на Европейската банка за възстановяване и развитие по отношение на задължителното оповестяване от страна на посредниците на проекти с високи рискове за околната среда и отново призовава обхватът на изискванията за прозрачност, приведени в съответствие с тези за водноелектрическата енергия, да бъде разширен, така че да включва всички инфраструктурни проекти, включително финансираните от финансови посредници; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава във връзка с това за амбициозен стандарт за финансовите посредници съобразно строги данъчни, свързани с прозрачността, околната среда и социални стандарти; призовава ЕИБ да измени възможно най-скоро своя образец на договорни клаузи по свързани с околната среда въпроси, и съответно договорите с финансови посредници, като определи изисквания за това каква информация за околната среда трябва да се събира и публикува; подчертава въпреки това, че подобни нови изисквания не трябва да бъдат в ущърб на достъпа на МСП до финансиране; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва актуализирания кодекс за поведение и приветства по-строгите правила относно конфликтите на интереси, както и ангажимента за периодичен преглед; изразява съжаление, че въпреки многократните искания, няма разпоредба, която изключва заместник-председателите от надзора на операциите в техните държави на произход, и настоява този въпрос да бъде разгледан в рамките на следващия преглед; |
| --- | --- |

38.

| 39. | изразява сериозна загриженост относно липсата на социален диалог в ЕИБ, по-специално с цел разглеждане на опасенията във връзка с тормоза, работната среда и условията на труд; очаква от ръководството на ЕИБ да обезпечи нулева търпимост към всички форми на неправомерни действия и да въведе по спешност необходимите промени за тяхното предотвратяване; настоятелно призовава ръководството на ЕИБ да започне истински диалог със служителите, за да разгледа опасенията им и да насърчи доверие и култура на отчетност; насърчава банката да започне проучвания и консултации със своите служители; |
| --- | --- |

39.

| 40. | изисква от Комисията да публикува обосновката за становището си съгласно процедурата по член 19; |
| --- | --- |

40.

Нулева толерантност към измамите

| 41. | отбелязва новата политика за борба с измамите и подчертава значението на приобщаващото сътрудничество при разработването на важни инструменти на политиката за борба с измамите; е загрижен, че в политиката на ЕИБ за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма не са отстранени основни недостатъци, а именно включването на изискванията на четвъртата директива на ЕС относно борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма (9), и по-специално публикуването на проверките „познавай клиента си“ преди одобряването на всеки проект; изразява освен това съжаление във връзка с липсата на подобрение на стандартите за прозрачност, а именно включването на изискване за публикуване от страна на бенефициерите на данъчна и счетоводна информация за бенефициерите и финансовите посредници, участващи в операциите по финансиране, при предоставянето на преки и непреки заеми; изразява съжаление поради факта, че ЕИБ не е възложила провеждането на независими одити на начина, по който тя прилага стандартите за борба с изпирането на пари; очаква от ЕИБ да приведе работата си в съответствие с развиващите се регулаторна рамка и практики на ЕС за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма, за да може банката ефективно да предотвратява участието си в неправомерни действия и да предприема коригиращи действия, по-конкретно чрез изключване на субекти, възстановяване на недължимо платени средства и като се възползва от други договорни и правни средства за защита; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава ЕИБ да се ангажира да укрепи политиката си за противодействие на данъчните измами, отклонението от данъчно облагане и избягването на данъци, включително като се въздържа от финансиране на бенефициери или финансови посредници и от сътрудничество с финансови партньори с доказана отрицателна репутация; призовава ЕИБ да прилага превантивни мерки и редовни данъчни оценки по отношение на данъчните юрисдикции, които не оказват съдействие, данъчните и фискалните измами и отклонението от данъчно облагане, както и незаконното и агресивното избягване на данъци; призовава ЕИБ да обвърже отпускането на преки и непреки заеми с публикуването от страна на бенефициерите на данъчна и счетоводна информация по държави и с обмена на данни за действителните собственици на бенефициерите и финансовите посредници, участващи в операциите по финансиране, като включва специална клауза в договорите, които подписва със своите клиенти; призовава групата на ЕИБ да приведе политиката си по отношение на слабо регулираните, непрозрачни и неоказващи съдействие юрисдикции и доброто управление в областта на данъчното облагане в съответствие с развиващите се европейски и международни регулаторни промени в областта на данъчната добросъвестност, както и със стандартите и политиките за добро управление в областта на данъчното облагане; подчертава, че международното сътрудничество е от ключово значение за ефективната борба с измамите, корупцията и други неправомерни действия; призовава ЕИБ да сезира органите в ЕС и извън него при подозрения за неправомерни действия с цел по-нататъшно разследване и наказателно преследване, както и да оказва съдействие при поискване; |
| --- | --- |

42.

| 43. | отново призовава за спиране на финансирането в случаите, когато местните органи са били уведомени и/или са участвали в съдебни процедури срещу евентуални нарушения на приложимото законодателство, най-малко докато не приключат разследванията и съдебните процеси на национално равнище; |
| --- | --- |

43.

| 44. | припомня, че Комисията поиска от ЕИБ да споделя повече информация относно ефективното прилагане на договорните клаузи, даващи възможност на ЕИБ да спре или да оттегли финансирането, и очаква Парламентът да има пълен достъп до тази информация; очаква задълбочен мониторинг, който изцяло взема под внимание опасенията, изразени от съответните лица и заинтересовани страни, и по-специално опасенията, свързани с нарушения на правата на човека и на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отново изисква ЕИБ да увеличи самостоятелността и ефективността на своята служба за механизма за разглеждане на жалби и на отдела си за разследване на измами; изразява загриженост, че най-малко веднъж ясно е докладвано относно механизма за подаване на жалби на ЕИБ със заключението, че са нарушени стандартите за околната среда и социалните стандарти на ЕИБ; приветства следователно факта, че след сигнал чрез механизма за подаване на жалби банката е предприела действия за спиране на плащане; счита обаче, че трябва да се извлекат поуки относно подобряването на проверката на съответствието на проектите с политиките на банката и за информирането на обществеността за проектите; препоръчва за сложни проекти банката да търси помощ от местни експерти в областта на околната среда и социалните въпроси с цел по-задълбочена оценка на проектите и придобиване на по-добро разбиране на специфичния контекст; призовава освен това ЕИБ да гарантира спазването на стандартите през целия цикъл на проекта и да предприема корективни действия в случай на неспазване било чрез предприемането на ефективни, съдържателни и незабавни корективни действия, където това е възможно, било чрез бързо спиране на изпълнението на проекта; изразява загриженост, че когато съществува възможност даден проект да е свързан с конфликт на интереси, все още не е ясно как ще бъдат смекчени причинените вреди; призовава ЕИБ да се ангажира с укрепването на своята култура на прозрачност чрез по-нататъшно укрепване на етичното представителство на интереси, по-специално чрез въвеждане на регистър за прозрачност, изискващ от членовете на Управителния комитет да оповестяват срещите си с представители на интереси; освен това настоятелно призовава ЕИБ да избягва заетост след прекратяване на трудово правоотношение в публичния сектор без достатъчен период на прекъсване, който следва да бъде определен при надлежно отчитане на неотдавна отправените от Европейския омбудсман препоръки във връзка с Европейския банков орган и с Европейската агенция по отбрана, тъй като това съставлява риск не само за доброто име на ЕИБ, но и за нейната независимост; |
| --- | --- |

45.

| 46. | приветства работното споразумение с Европейската прокуратура и призовава за неговото пълно и надлежно прилагане, по-специално по отношение на докладването; |
| --- | --- |

46.

| 47. | приветства подписването на работно споразумение между ЕИБ и Европол на 29 октомври 2021 г., което има за цел да улесни обмена на информация и експертен опит относно борбата с измамите и корупцията; очаква това споразумение да бъде приложено изцяло; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отново призовава ЕИБ да укрепи връзките си с Европейския омбудсман и с Европейската служба за борба с измамите; |
| --- | --- |

48.

| 49. | приветства подновеното тристранно споразумение между Европейската сметна палата, ЕИБ и Комисията, което укрепва правата на Палатата за одит на приходите и разходите на ЕС, управлявани от ЕИБ, при надлежно спазване на действащите разпоредби за поверителност на данните; отбелязва обаче, че данните във връзка с дейностите на ЕИБ, свързани със собствени средства, остават извън обхвата и мандата на одитите на Палатата; |
| --- | --- |

49.

o

o o

| 50. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и Европейската инвестиционна банка. |
| --- | --- |

50.

---

(1)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 2.

(2)  ОВ L 107, 26.3.2021 г., стр. 30.

(3)  ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 274, 30.7.2021 г., стр. 1.

(5)  ОВ L 209, 14.6.2021 г., стр. 1.

(6)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стp. 113.

(7)  Приети текстове, P9_TA(2022)0015.

(8)  Директива 2014/57/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно наказателноправните санкции за пазарна злоупотреба (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 179).

(9)  Директива (ЕС) 2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015 г. за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 73).

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/225 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/225

---

P9_TA(2022)0299

Контрол на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2020 г.

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно контрола на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2020 г. (2021/2235(INI))

(2023/C 47/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид годишния доклад за дейността на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за 2020 г., публикуван на 20 януари 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад за дейността на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) за 2020 г., публикуван на 20 януари 2021 г.,

| — | като взе предвид финансовия доклад на ЕИБ за 2020 г., публикуван на 3 май 2021 г., и доклада на ЕИБ относно дейностите по финансиране и получаване на заеми за 2020 г., публикуван на 5 май 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид финансовия доклад на ЕИБ за 2020 г., публикуван на 3 май 2021 г., и доклада на ЕИБ относно дейностите по финансиране и получаване на заеми за 2020 г., публикуван на 5 май 2021 г.,

| — | като взе предвид оперативния план на групата на ЕИБ за 2020 г., одобрен от Съвета на директорите на ЕИБ на 12 декември 2019 г. и публикуван на 30 януари 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид оперативния план на групата на ЕИБ за 2020 г., одобрен от Съвета на директорите на ЕИБ на 12 декември 2019 г. и публикуван на 30 януари 2020 г.,

| — | като взе предвид доклада на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) от 2020 г. от ЕИБ до Европейския парламент и Съвета относно операции по финансиране и инвестиране на групата на ЕИБ през 2020 г. в рамките на ЕФСИ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ) от 2020 г. от ЕИБ до Европейския парламент и Съвета относно операции по финансиране и инвестиране на групата на ЕИБ през 2020 г. в рамките на ЕФСИ,

| — | като взе предвид пътната карта на групата на ЕИБ за банка за климата за периода 2021 — 2025 г., приета от Съвета на директорите на ЕИБ през ноември 2020 г. и публикувана на 14 декември 2020 г., и стратегията на ЕИБ за климата, приета през ноември 2020 г. и публикувана на 15 ноември 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта на групата на ЕИБ за банка за климата за периода 2021 — 2025 г., приета от Съвета на директорите на ЕИБ през ноември 2020 г. и публикувана на 14 декември 2020 г., и стратегията на ЕИБ за климата, приета през ноември 2020 г. и публикувана на 15 ноември 2020 г.,

| — | като взе предвид ръководните принципи на Европейската инвестиционна банка за най-добрите банкови практики, одобрени от Съвета на гуверньорите на ЕИБ през 2018 г. и публикувани на 3 октомври 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид ръководните принципи на Европейската инвестиционна банка за най-добрите банкови практики, одобрени от Съвета на гуверньорите на ЕИБ през 2018 г. и публикувани на 3 октомври 2018 г.,

| — | като взе предвид доклада на групата на ЕИБ за устойчивостта за 2020 г., публикуван на 27 май 2021 г., и доклада, озаглавен „Оповестяване на информация за устойчивостта от 2020 г. на ЕИБ в съответствие с рамката на SASB (Съвет по стандарти за отчитане на устойчивостта)“, публикуван през април 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на ЕИБ за устойчивостта за 2020 г., публикуван на 27 май 2021 г., и доклада, озаглавен „Оповестяване на информация за устойчивостта от 2020 г. на ЕИБ в съответствие с рамката на SASB (Съвет по стандарти за отчитане на устойчивостта)“, публикуван през април 2021 г.,

| — | като взе предвид рамката на групата на ЕИБ относно екологичната и социалната устойчивост, публикувана на 2 февруари 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамката на групата на ЕИБ относно екологичната и социалната устойчивост, публикувана на 2 февруари 2022 г.,

| — | като взе предвид насоките за организаторите на проекти от ЕИБ относно екологичните и социалните резултати във финансираните от ЕИБ операции в отговор на породената от COVID-19 криза, приети на 29 май 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид насоките за организаторите на проекти от ЕИБ относно екологичните и социалните резултати във финансираните от ЕИБ операции в отговор на породената от COVID-19 криза, приети на 29 май 2020 г.,

| — | като взе предвид доклада относно прилагането на политиката за прозрачност на групата на ЕИБ през 2020 г., публикуван на 16 април 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада относно прилагането на политиката за прозрачност на групата на ЕИБ през 2020 г., публикуван на 16 април 2021 г.,

| — | като взе предвид брошурата от 2 февруари 2021 г., озаглавена „Ангажираността на Европейската инвестиционна банка с гражданското общество — акценти през 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид брошурата от 2 февруари 2021 г., озаглавена „Ангажираността на Европейската инвестиционна банка с гражданското общество — акценти през 2020 г.“,

| — | като взе предвид годишните доклади на Одитния комитет на ЕИБ за 2020 г., публикувани на 8 октомври 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишните доклади на Одитния комитет на ЕИБ за 2020 г., публикувани на 8 октомври 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ по разследвания на измами за 2020 г., публикуван на 29 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ по разследвания на измами за 2020 г., публикуван на 29 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ относно проверките за съответствие за 2020 г., публикуван на 10 май 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада за дейността на ЕИБ относно проверките за съответствие за 2020 г., публикуван на 10 май 2021 г.,

| — | като взе предвид годишния доклад на Комитета на ЕИБ по етика и вътрешен контрол за 2020 г., публикуван на 29 септември 2021 г., и неговите оперативни правила, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Комитета на ЕИБ по етика и вътрешен контрол за 2020 г., публикуван на 29 септември 2021 г., и неговите оперативни правила,

| — | като взе предвид кодексите за поведение на персонала на групата на ЕИБ, на членовете на нейния Одитен комитет и на нейния Управителен комитет, |
| --- | --- |

—

като взе предвид кодексите за поведение на персонала на групата на ЕИБ, на членовете на нейния Одитен комитет и на нейния Управителен комитет,

| — | като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно оповестяването на информация за управлението на риска за 2020 г., публикуван на 9 август 2021 г., и нейното изявление относно рисковия апетит на високо равнище, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на групата на ЕИБ относно оповестяването на информация за управлението на риска за 2020 г., публикуван на 9 август 2021 г., и нейното изявление относно рисковия апетит на високо равнище,

| — | като взе предвид доклада на ЕИБ за Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси за 2020 г., публикуван на 15 юли 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ЕИБ за Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси за 2020 г., публикуван на 15 юли 2021 г.,

| — | като взе предвид членове 3 и 9 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 3 и 9 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 15, 126, 174, 175, 208, 209, 271, 308 и 309 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Протокол No 5 към него за устава на ЕИБ и Протокол No 28 към него за икономическото, социалното и териториалното сближаване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 15, 126, 174, 175, 208, 209, 271, 308 и 309 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Протокол No 5 към него за устава на ЕИБ и Протокол No 28 към него за икономическото, социалното и териториалното сближаване,

| — | като взе предвид Правилника за дейността на ЕИБ, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Правилника за дейността на ЕИБ,

| — | като взе предвид тристранното споразумение между Европейската комисия, Европейската сметна палата и Европейската инвестиционна банка (Тристранното споразумение), което влезе в сила през ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид тристранното споразумение между Европейската комисия, Европейската сметна палата и Европейската инвестиционна банка (Тристранното споразумение), което влезе в сила през ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно контрола на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2019 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юли 2021 г. относно контрола на финансовите дейности на Европейската инвестиционна банка — годишен доклад за 2019 г. (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (2) (Регламент за таксономията на ЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 г. за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 (2) (Регламент за таксономията на ЕС),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните) (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2001 г. относно публичния достъп до документи на Европейския парламент, на Съвета и на Комисията (4),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2018/843 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на директиви 2009/138/ЕО и 2013/36/ЕС (5) (Петата директива за борба с изпирането на пари), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/843 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на директиви 2009/138/ЕО и 2013/36/ЕС (5) (Петата директива за борба с изпирането на пари),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0173/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0173/2022),

| А. | като има предвид, че ЕИБ е задължена да допринася за интеграцията на ЕС, икономическото и социалното сближаване и регионалното развитие в съответствие с член 309 от ДФЕС и Протокол No 28, както и за балансираното и стабилно развитие на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕИБ е задължена да допринася за интеграцията на ЕС, икономическото и социалното сближаване и регионалното развитие в съответствие с член 309 от ДФЕС и Протокол No 28, както и за балансираното и стабилно развитие на вътрешния пазар;

| Б. | като има предвид, че групата на ЕИБ остава ангажирана да продължи да увеличава своя дял от финансирането, предназначено за подкрепа на действията в областта на климата и устойчивостта на околната среда, и продължава да бъде съсредоточена върху законоустановената ѝ мисия за подкрепа на сближаването; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че групата на ЕИБ остава ангажирана да продължи да увеличава своя дял от финансирането, предназначено за подкрепа на действията в областта на климата и устойчивостта на околната среда, и продължава да бъде съсредоточена върху законоустановената ѝ мисия за подкрепа на сближаването;

| В. | като има предвид, че целите на публичната политика, като например териториално и социално сближаване, устойчиво развитие и справяне с (младежката) безработица, бедността и социалното изключване, следва да бъдат основен акцент и цели на ЕИБ в рамките на нейната задача да допринася за балансираното и стабилно развитие на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че целите на публичната политика, като например териториално и социално сближаване, устойчиво развитие и справяне с (младежката) безработица, бедността и социалното изключване, следва да бъдат основен акцент и цели на ЕИБ в рамките на нейната задача да допринася за балансираното и стабилно развитие на вътрешния пазар;

| Г. | като има предвид, че ЕИБ е обвързана с Хартата на основните права на ЕС и че принципите на правата на човека са включени в нейните процедури и стандарти за надлежна проверка, включително публично достъпни предварителни оценки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕИБ е обвързана с Хартата на основните права на ЕС и че принципите на правата на човека са включени в нейните процедури и стандарти за надлежна проверка, включително публично достъпни предварителни оценки;

| Д. | като има предвид, че ЕИБ беше начело на борбата с кризата, предизвикана от COVID-19, в Европейския съюз, като по-специално изпълнява своята роля чрез програма за бърза подкрепа, насочена към най-засегнатите от кризата клиенти и сектори, и допълнително създаден през 2020 г. инструмент, наречен общоевропейски гаранционен фонд, който предоставя така необходимия капитал за малките и средните предприятия (МСП); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ЕИБ беше начело на борбата с кризата, предизвикана от COVID-19, в Европейския съюз, като по-специално изпълнява своята роля чрез програма за бърза подкрепа, насочена към най-засегнатите от кризата клиенти и сектори, и допълнително създаден през 2020 г. инструмент, наречен общоевропейски гаранционен фонд, който предоставя така необходимия капитал за малките и средните предприятия (МСП);

| Е. | като има предвид, че през ноември 2019 г. ЕИБ изрази амбицията си да приведе всички свои дейности по финансиране в съответствие с принципите и целите на Парижкото споразумение до края на 2020 г. и да работи в координация с Европейската служба за външна дейност и Европейската банка за възстановяване и развитие; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през ноември 2019 г. ЕИБ изрази амбицията си да приведе всички свои дейности по финансиране в съответствие с принципите и целите на Парижкото споразумение до края на 2020 г. и да работи в координация с Европейската служба за външна дейност и Европейската банка за възстановяване и развитие;

| Ж. | като има предвид, че избухването на пандемията от COVID-19 в световен мащаб през март 2020 г. изискваше значителни усилия от страна на ЕИБ, за да предложи допълнителна подкрепа на предприятията и особено на МСП, които бяха особено тежко засегнати от последиците от кризата, а също и за да допринесе за постигането на целите на ЕС; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че избухването на пандемията от COVID-19 в световен мащаб през март 2020 г. изискваше значителни усилия от страна на ЕИБ, за да предложи допълнителна подкрепа на предприятията и особено на МСП, които бяха особено тежко засегнати от последиците от кризата, а също и за да допринесе за постигането на целите на ЕС;

| З. | като има предвид, че рейтингът „ААА“ на ЕИБ е необходим, за да се гарантират подходящи пазарни източници на финансиране при най-преференциални ставки, и следователно трябва да бъде запазен; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че рейтингът „ААА“ на ЕИБ е необходим, за да се гарантират подходящи пазарни източници на финансиране при най-преференциални ставки, и следователно трябва да бъде запазен;

| И. | като има предвид, че ЕИБ следва да създава добавена стойност с най-високо равнище на почтеност, добро управление, прозрачност и отчетност, както и в съответствие с приложимите най-добри банкови практики; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ЕИБ следва да създава добавена стойност с най-високо равнище на почтеност, добро управление, прозрачност и отчетност, както и в съответствие с приложимите най-добри банкови практики;

| Й. | като има предвид, че борбата с всички форми на изпиране на пари, финансиране на тероризма, организираната престъпност и вредни данъчни практики следва да остане постоянен приоритет на ЕИБ; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че борбата с всички форми на изпиране на пари, финансиране на тероризма, организираната престъпност и вредни данъчни практики следва да остане постоянен приоритет на ЕИБ;

| К. | като има предвид, че като най-голямата многостранна финансова институция в света ЕИБ играе важна роля извън ЕС чрез дейностите си по външно кредитиране; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че като най-голямата многостранна финансова институция в света ЕИБ играе важна роля извън ЕС чрез дейностите си по външно кредитиране;

Резултати от финансовите операции на ЕИБ

| 1. | отбелязва, че през 2020 г. новите заеми, подписани от банката, възлизат на 66,1 милиарда евро в съответствие с целта, определена в оперативния план за 2020 г., и са на равнище над тези както за 2019 г. (63,3 милиарда евро), така и за 2018 г. (55,6 милиарда евро); посочва, че най-големият дял е бил разпределен в Италия, Испания и Франция (съответно 15 %, 13 % и 11 % от общия размер на подписаните заеми) и че секторите на транспорта, глобалните заеми и енергетиката са получили най-голям дял (съответно 29,3 %, 20,5 % и 14,9 %); |
| --- | --- |

1.

| 2. | отново призовава за справедливо и прозрачно географско разпределение на проектите и инвестициите с акцент върху по-слабо развитите региони, по-специално по отношение на иновациите, цифровизацията и инфраструктурата, с цел да се насърчат приобщаващият растеж и икономическата, социалната и териториалната конвергенция и сближаване; призовава ЕИБ да обърне внимание на повтарящите се недостатъци, които възпрепятстват определени региони и държави да се възползват в пълна степен от финансовите дейности на ЕИБ; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че към 31 декември 2020 г. непогасеният обем на подписаните заеми леко е намалял до 558,7 милиарда евро (от 560,3 милиарда евро в края на 2019 г.), от които 82,2 % са били за проекти в рамките на ЕС (2019 г.: 81,4 %); отбелязва, че отпуснатият кредитен портфейл на ЕИБ възлиза на 444,6 милиарда евро в сравнение с 447,5 милиарда евро в края на 2019 г.; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че избухването на COVID-19 значително промени профила на плащанията на ЕИБ през 2020 г., като над 50 % от целта беше постигната през първата половина на годината благодарение на бързото проследяване и приоритизиране на съществуващите плащания в подкрепа на нуждите на клиентите от ликвидност; отбелязва, че плащанията достигнаха 58,3 милиарда евро през 2020 г.; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва нетната печалба в размер на 1,7 милиарда евро, докладвана от ЕИБ за 2020 г., в сравнение с 2,4 милиарда евро през 2019 г.; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва със задоволство ролята на ЕИБ като най-големият наднационален емитент на екосъобразни и социални облигации за използване на постъпленията, както и нарастващия интерес на устойчивите инвеститори към този вид емитиране в контекста на Европейския зелен пакт и Регламента за таксономията на ЕС; отбелязва, че през 2020 г. ЕИБ отбеляза рекордна емисия в размер на 10,5 милиарда евро в дългови продукти, свързани с устойчивостта; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва, че в резултат на замяната на дела на Обединеното кралство в капитала на ЕИБ внесената капиталова база на ЕИБ нарасна с 0,5 милиарда евро и нейният капитал с подлежащо на поискване изплащане се увеличи в сравнение с положението преди излизането на Обединеното кралство от ЕС; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отбелязва, че общият кредитен портфейл е продължил да функционира добре, като в края на 2020 г. само 0,4 % са били обезценени (в сравнение с 0,4 % в края на 2019 г.); отбелязва, че делът на просрочените с повече от 90 дни плащания остава много нисък, като в края на 2020 г. възлиза на 117,1 милиона евро (в сравнение с 146,0 милиона евро в края на 2019 г.) и представлява едва 0,03 % от рисковия портфейл; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва със задоволство, че въпреки общия контекст на несигурност на световните финансови пазари, дължаща се на пандемията от COVID-19, ЕИБ продължава да поддържа стабилна ликвидна позиция; подчертава, че общият коефициент за ликвидност на Банката остава изцяло в рамките на вътрешните граници, като покрива 78,1 % от прогнозираните нетни изходящи парични потоци (в сравнение с 88,6 % през 2019 г.). |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава ЕИБ да даде приоритет — чрез своите дейности по отпускане на заеми в социални, екологични и устойчиви проекти — на изпълнението на целите за устойчиво развитие (ЦУР) на Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава ЕИБ да изпълнява активна роля в подкрепата на проекти, които допринасят за справедливия преход, като например научните изследвания, иновациите и цифровизацията, достъпа на МСП до финансиране и социалните инвестиции и умения; отново призовава ЕИБ да осигурява целево финансиране за инициативите за справедлив преход като въпрос от първостепенно значение, като същевременно се отчита допълващият характер, който финансирането от ЕИБ може да има в комбинация с други източници; освен това подчертава, че координацията с други инструменти за финансиране е от решаващо значение, като се има предвид, че ЕИБ сама по себе си не може да финансира всички тези инициативи; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че в настоящия труден контекст (продължаваща пандемия и руската агресия срещу Украйна) разликата между икономическото положение и капацитета на държавите членки се разшири, и подчертава, че е важно да се гарантира, че най-засегнатите региони и държави могат да се приспособят към новите обстоятелства, така че никой да не бъде изоставен; |
| --- | --- |

12.

Действия във връзка с пандемията от COVID-19

| 13. | поздравява групата на ЕИБ, въпреки избухването на епидемията от COVID-19, за способността ѝ да остане напълно оперативна и да продължи да осъществява дейността си в нормалния ход на дейността си; посочва, че пандемията от COVID-19 не оказа пряко съществено неблагоприятно финансово въздействие върху ЕИБ; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че през март и април 2020 г. Комисията и групата на ЕИБ пренасочиха 1 милиарда евро от наличните ресурси на ЕФСИ към съществуващите гаранционни инструменти (InnovFin SMEG и COSME LGF), управлявани от Европейския инвестиционен фонд (ЕИФ), в полза на тежко засегнатите малки и средни предприятия (МСП) и сектора със средна пазарна капитализация в ЕС; |
| --- | --- |

14.

| 15. | признава, че ЕИБ е предоставила финансиране за инвестиции в сектора на здравеопазването, като например тези от европейски дружества, които участват в научни изследвания в областта на ваксините и в разработването на терапевтични и диагностични решения за борба с COVID-19; отбелязва, че подписаните от ЕИБ договори в областта на здравеопазването в края на 2020 г. възлизат на 5,2 милиарда евро, от които 175 милиона евро за приложни научни изследвания за ваксини срещу COVID-19; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава ЕИБ да продължи да отдава приоритет на инвестициите в здравната инфраструктура, в обучението на персонала и в качеството на национални здравни услуги, за да се намали неравенството между държавите; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства ролята на ЕИБ за успеха на ваксината срещу COVID-19 на BioNTech чрез подписването през юни 2020 г. на механизъм за отпускане на заем в размер на 100 милиона евро, което я прави първият финансов инвеститор в подкрепа на програмата за ваксини срещу COVID-19 на BioNTech; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че в същото време ЕИБ предложи подкрепа за световни програми за разпространение на ваксини срещу COVID-19, по-специално в развиващия се свят; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че групата на ЕИБ пое ангажимент да предостави 6,5 милиарда евро за подкрепа на държави извън ЕС, включително над един милиард евро в Украйна за инфраструктура, околна среда, иновации и възстановяване след COVID-19, както и 1,7 милиарда евро в подкрепа на социалното и икономическото възстановяване на Западните Балкани от пандемията от COVID-19, като част от пакета за финансова подкрепа в размер на 3,3 милиарда евро за региона, обявен от Комисията; |
| --- | --- |

19.

| 20. | посочва, че през март 2020 г. групата на ЕИБ въведе план за действие за подкрепа, чиято цел е да мобилизира до 28 милиарда евро за МСП, засегнати от пандемията от COVID-19; отбелязва, че между момента на избухването на пандемията и края на 2020 г. ЕИБ е одобрила 172 самостоятелни операции на обща стойност 33,9 милиарда евро (от общо одобрен обем от 82,8 милиарда евро) и че е допълнила 68 съществуващи кредитни линии с общо 4,6 милиарда евро; |
| --- | --- |

20.

| 21. | приветства създаването на общоевропейски гаранционен фонд като нов инструмент в рамките на портфейла на ЕИБ, който ще предостави до 200 милиарда евро допълнително финансиране; отбелязва, че към 31 декември 2020 г. ЕИБ е одобрила финансиране в размер на 2,7 милиарда евро с цел мобилизиране на общо 27,8 милиарда евро финансиране; |
| --- | --- |

21.

Подкрепа от ЕИБ в ключови области на политиката

| 22. | приветства приемането през октомври 2020 г. на тематичния доклад относно оценката на финансирането от ЕИБ в областта на сближаването за периода 2007 — 2018 г.; отбелязва, че през по-голямата част от разглеждания период ЕИБ е постигнала своите годишни цели за финансиране в областта на сближаването, макар и с нарастващи трудности през последните години; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че заемите от ЕИБ в областта на сближаването за периода 2014 — 2020 г. възлизат на 123,8 милиарда евро и че само през 2020 г. тези заеми възлизат на 19,5 милиарда евро; отбелязва освен това, че през 2020 г. 34 % от всички подписани от ЕИБ договори в рамките на ЕС-27 са били за проекти и бенефициенти, разположени в приоритетни региони на ЕИБ за сближаване, подбрани сред по-слабо развитите региони и регионите в преход; |
| --- | --- |

23.

| 24. | съзнава, че икономическите последици от пандемията от COVID-19 задълбочиха структурните различия между държавите членки, което направи законовата мисия на ЕИБ да подкрепя сближаването още по-необходима; приветства в тази връзка приемането на ориентацията на ЕИБ за сближаване за периода 2021 — 2027 г.; отбелязва, че до 2025 г. ЕИБ има за цел да задели 45 % от годишното си кредитиране от ЕС за регионите, обхванати от политиката на сближаване, и изисква от ЕИБ да докладва ежегодно относно изпълнението на целите и приоритетите, свързани с ориентацията към сближаване; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че през 2020 г. ЕИФ стартира пилотната програма за гарантиране на умения и образование, за да стимулира инвестициите в образование, обучение и умения, и че инициативата е подходяща за посрещане на предстоящите нужди на пазарите на труда, като се обръща специално внимание на цифровия и екологичния преход; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отново призовава за засилване на техническата помощ за местните и регионалните органи, в съответствие с политиката на ЕИБ за „отпускането на заеми, смесеното финансиране и предоставянето на консултации“, и техния финансов експертен опит, особено в региони с нисък инвестиционен капацитет, и за укрепването на проекти от общ интерес за няколко държави членки, които са с размер или естество, които не позволяват цялостно финансиране от различните средства, налични в отделните държави членки, преди одобряване на проекта, за да се подобри достъпът до финансиране от ЕИБ; приканва групата на ЕИБ да засили сътрудничеството с националните насърчителни банки и институции; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че през 2020 г. ЕИБ постигна целта си за предоставяне на финансиране в размер на 100 милиарда щатски долара през петте години 2016—2020 г. за борба с извънредната ситуация в областта на климата, обявена през 2015 г. на Парижката конференция по въпросите на климата; подчертава, че само през 2020 г. ЕИБ е инвестирала около 24,2 милиарда евро (2019 г.: 19,3 милиарда евро) за действия в областта на климата и че при надхвърляне на първоначалната си цел от 28 % тя е достигнала рекордно равнище от 37,4 % финансиране на борбата с изменението на климата, като по този начин се потвърждава, че ЕИБ е най-големият многостранен инструмент за финансиране на действия в областта на климата; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва, че ЕИБ продължава да увеличава своя дял от финансирането, предназначено за действия в областта на климата и устойчивостта на околната среда, с цел постигане на 50 % от нейната стопанска дейност до 2025 г.; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва, че през юли 2020 г. ЕИБ прие методологии за определяне на въглеродния отпечатък на проектите, за да предостави насоки на персонала на ЕИБ относно начина на изчисляване на въглеродния отпечатък на инвестиционните проекти, финансирани от банката; отбелязва решението на ЕИБ да откаже финансиране на проекти с отрицателно въздействие върху климата, включващи традиционни изкопаеми горива; призовава ЕИБ да насърчава „зелени“ проекти, за да се улесни енергийният преход и постигането на целите от Париж; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приветства стартирането на Фонда за преодоляване на недостига във финансирането на климата в градовете — нов консултативен механизъм, чиято цел е да предоставя помощ на ранен етап в подкрепа на интелигентни по отношение на климата проекти в градовете в развиващите се държави и страните с бързо развиваща се икономика; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва разработването от ЕИБ на методология за оценка на равнището на контрагентите, известна като „Инструмент за скрининг на риска, свързан с климата“, който се използва от юли 2020 г. за оценка и мониторинг на риска за климата в портфейла на групата на ЕИБ и за докладване пред управителните органи на групата на ЕИБ; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отбелязва, че процесът на актуализиране на екологичната и социалната политика на групата на ЕИБ започна през 2020 г. и доведе до одобряването през февруари 2022 г. на новата рамка за екологична и социална устойчивост; приветства преразгледаните екологични и социални стандарти на ЕИБ, включени в рамката, особено тези, свързани с трудовите права, биологичното разнообразие и опазването на околната среда; отбелязва, че ЕИБ е обвързана от Хартата на основните права на ЕС и че принципите на правата на човека са изцяло включени в нейните процедури и стандарти за надлежна проверка на равнището на проектите, включително като се дава възможност за спиране на плащанията в случай на сериозни нарушения на правата на човека; приветства факта, че от ЕИБ и нейните поддръжници се изисква да разглеждат правата на човека като част от процеса на оценка на екологичното и социалното въздействие; призовава ЕИБ и нейните посредници да оповестяват подробности за действителните екологични и социални рискове или въздействия, свързани с операции, извършвани чрез партньори; подчертава, че новите изисквания не следва да създават повече бюрокрация за МСП; призовава ЕИБ да гарантира, че нейният механизъм за подаване на жалби функционира пълноценно, навременно и ефективно, така че да се откриват и отстраняват евентуални нарушения на правата на човека в рамките на проекти, свързани с ЕИБ; изисква от ЕИБ да докладва на Парламента и на Съвета на гуверньорите на ЕИБ относно този въпрос; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че Трансанадолският газопровод и Трансадриатическият газопровод, дори и да не са приведени в съответствие с целите на Парижкото споразумение, са стратегически за енергийните доставки на ЕС, особено по отношение на стратегията за диверсификация на доставчиците; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подкрепя ангажимента на ЕИБ да постигне неутралност по отношение на климата до 2050 г. и да приведе своите действия в съответствие с европейския зелен пакт; приветства предстоящото преразглеждане на политиката за отпускане на заеми в областта на транспорта, което ще бъде в съответствие с целите на Парижкото споразумение и се планира да бъде прието през юни или юли 2022 г.; подчертава, че подобни нови изисквания не трябва да бъдат в ущърб на достъпа до финансиране за МСП; отново подчертава необходимостта политиката да избягва блокирането на въглеродно интензивни активи и да подкрепя преминаването към мобилност с нулеви въглеродни емисии както за товарните, така и за пътниците на градско и междуградско равнище; |
| --- | --- |

34.

| 35. | насърчава ЕИБ да подкрепя разработването на проекти за транспортна инфраструктура, включително железопътни линии и автомагистрали, които са устойчиви и щадящи околната среда и които могат да допринесат за преодоляване на териториалните и социалните различия между регионите и държавите в ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че е необходимо да се постави акцент върху дългосрочното финансиране, а именно чрез оказване на подкрепа за проекти, които не биха били финансирани по друг начин, и по-специално проекти за иновативни стартиращи предприятия и МСП; подчертава обаче, че дейността на ЕИБ по финансиране не е заместител на устойчивите фискални политики в държавите членки; призовава ЕИБ да увеличи инвестициите в радикални иновации, и особено за екологичния преход, за да се осигури подкрепа за предприятия от ЕС; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава ЕИБ да увеличи финансирането за засилване на технологичния преход, за подкрепа на развитието на умения, които отговарят на настоящите и бъдещите потребности на пазара на труда, за допълнително насърчаване на инвестициите в цифрови умения на служителите и предприемачите, цифрова инфраструктура и изграждане на капацитет за цифровизация, за осигуряване на финансови средства за дългосрочни научни изследвания и иновации за МСП, за подкрепа на социалната икономика и задълбочаване на социалното и териториалното сближаване, по-конкретно чрез преодоляване на настоящия недостиг на инвестиции в обществени жилища и инфраструктура; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава ЕИБ да разработи конкретна стратегия за правата на човека и план за действие за нейното изпълнение; призовава ЕИБ да приведе своята стратегия за финансиране в съответствие със степента на амбиция и ангажираност с общите ценности и цели, демонстрирани от държавите партньори на ЕС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приветства приемането през 2019 г. от ЕИБ на 2X критерии за предизвикателствата, насочени към мобилизиране на съответните ресурси в подкрепа на овластяването на жените и равенството между половете и предоставяне на ясна рамка за инвестиции в областта на равенството между половете чрез кредитиране чрез посредници извън ЕС; изисква от ЕИБ да въведе подобни критерии за операции в рамките на ЕС, които да обхващат както операциите чрез посредник, така и операциите по пряко отпускане на заеми; |
| --- | --- |

39.

| 40. | приветства подписването от ЕИБ през 2020 г. на изявлението на банките за развитие от Париж относно равенството между половете и овластяването на жените; отбелязва, че в пътната карта на групата на ЕИБ за банка за климата за периода 2021 — 2025 г., приета през 2020 г., се подчертава предоставянето на съобразено с равенството между половете финансиране на борбата с изменението на климата като тематична приоритетна област за групата на ЕИБ; приветства въвеждането на етикет за равенство между половете за всички операции на ЕИБ, за да се даде възможност на ЕИБ да идентифицира операциите, които биха могли да допринесат за равенството между половете; |
| --- | --- |

40.

| 41. | отбелязва, че заеми на стойност 99,4 милиарда евро са предоставени на 102 различни държави в края на 2020 г., от които 9,3 милиарда евро са подписани през 2020 г., предимно в рамките на мандата на ЕИБ за външно кредитиране; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава ЕИБ изцяло да се възползва от своя набор от инструменти за борба с избягването на данъци за проекти, финансирани в държави извън ЕС; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че международните финансови институции трябва да премахнат риска от това средства на ЕС пряко или косвено да подпомагат избягването на данъци и данъчните измами; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отново заявява, че външните операции на ЕИБ се очаква да допринесат за целите на политиката на ЕС, като насърчават устойчивото икономическо, социално и екологично развитие на развиващите се страни, особено в най-необлагодетелстваните страни, както и спазването, в съответствие с одобрените от Съюза цели; признава изкореняването на бедността, мобилизирането на вътрешни ресурси и правата на човека за основни теми в структурата на ЕС за финансиране на развитието; припомня, че ангажираността на заинтересованите страни е крайъгълният камък на устойчивото и приобщаващо развитие; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава ЕИБ да продължи да подкрепя постигането на целите на ООН за устойчиво развитие чрез своите дейности в рамките на конкретни мандати, определени от Съвета и Парламента; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подкрепя заключенията на Съвета, приети на 14 юни 2021 г., в които ЕИБ се призовава да увеличи приноса си към усилията на ЕС за развитие чрез специални стратегии, по-силно присъствие на място в световен мащаб и по-добра координация с партньорите в рамките на истински подход „Екип Европа“ с оглед на разработването на иновативни съвместни действия и осигуряването на видимост на външното финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва, че до юни 2020 г. ЕИБ надхвърли, по отношение на одобренията, целта на ЕФСИ за мобилизиране на най-малко 500 милиарда евро инвестиции до края на 2020 г.; отбелязва освен това, че въз основа на заеми на равнище група на ЕИБ, възлизащи на близо 82,8 милиарда евро, инвестициите, подкрепени от ЕФСИ, се оценяват на приблизително 491,7 милиарда евро; |
| --- | --- |

47.

| 48. | насърчава ЕИБ да участва по-активно в селскостопанския сектор; подчертава, че финансовите нужди на земеделските стопани, по-специално на младите и новите участници, са значителни и че земеделските стопани и предприятията в този сектор имат по-нисък процент на успеваемост, когато кандидатстват за финансиране; подчертава, че ЕИБ е предприела определени стъпки за справяне с този проблем; призовава ЕИБ да продължи да работи върху нови финансови инструменти, които да подобрят достъпността за селскостопанския сектор; настоява в този контекст, че финансирането от ЕИБ трябва да подкрепя прехода на селскостопанския сектор в съответствие с целите на политиката на ЕС, включително при по-голямо зачитане на хуманното отношение към животните, и следва да избягва да допринася за увеличаване на концентрацията на отглежданите селскостопански животни, надвишаваща капацитета на земята; |
| --- | --- |

48.

Повишаване на прозрачността и отчетността в корпоративното управление и дейностите на ЕИБ

| 49. | отбелязва, че през 2020 г. групата на ЕИБ е създала функция за управление на риска и спазването под надзора на директор по управление на риска на групата; отбелязва, че директорът по управление на риска на групата наблюдава и докладва относно всички рискове на групата, включително рисковете за съответствието, и че директорът по проверка на съответствието, начело на функцията на ЕИБ по съответствието, докладва на директора по управление на риска на групата, както и на Управителния комитет, съответните комитети на Съвета на директорите на ЕИБ и Одитния комитет; изисква от ЕИБ да обясни как се запазва независимостта на директора по проверка на съответствието и как се избягва припокриване на неговите отговорности с тези на директора по управлението на риска; |
| --- | --- |

49.

| 50. | приветства резултатите през 2020 г. на първата оценка на риска за съответствието, извършена от службата на директора по проверка на съответствието, чиято цел е да се определи експозицията на риска от спазване на изискванията за стопанските дейности на ЕИБ в географските местоположения, в които тя извършва дейност, включително излагането на рискове от изпиране на пари и финансиране на тероризма, организираната престъпност, санкции, юрисдикции, които не спазват изискванията/добро управление в областта на данъчното облагане, почтеност на пазара и рискове, свързани с поведението и обществените поръчки; отбелязва, че през 2020 г. ключовите показатели за риска са актуализирани в информационната таблица на ML-FT, за да се предложи по-подробна информация относно рисковете, свързани с ML-FT; |
| --- | --- |

50.

| 51. | приветства решението на Управителния комитет да отдели допълнителни човешки ресурси за укрепване на функцията на ЕИБ по проверка на съответствието; приветства подписването от ЕИБ и ЕИФ през март 2020 г. на меморандуми за разбирателство с люксембургското звено за финансово разузнаване; |
| --- | --- |

51.

| 52. | отбелязва, че рамката на групата на ЕИБ за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма (AML-CFT) беше преразгледана през декември 2020 г., като беше направен преглед на 5-ата Директива относно борбата с изпирането на пари, и че през юли 2021 г. беше приета всеобхватна политика на групата на ЕИБ в областта на борбата с изпирането на пари и финансирането на тероризма и организираната престъпност; счита, че ефективната координация с други съответни компетентни органи е от съществено значение за успеха на политиката; |
| --- | --- |

52.

| 53. | отбелязва новото тристранно споразумение, подписано между Европейската сметна палата (ЕСП), ЕИБ и Комисията, което позволява по-голям достъп и подобрено рационализиране на одитираните документи на ЕИБ; отново призовава обаче за разширяване на правото на достъп до информация от страна на ЕСП по отношение на операциите на ЕИБ в изпълнение на политиките на ЕС; изразява съжаление във връзка с факта, че Комисията и ЕИБ се позовават на определението на мандата на ЕСП, както е посочено в ДФЕС, за да се предотврати достъпът на Палатата до информация, свързана с операциите на ЕИБ, чиято единствена причина е изпълнението на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

53.

| 54. | счита, че работата на Одитния комитет на ЕИБ не е алтернатива, а допълва работата на ЕСП; изразява съжаление относно факта, че тристранното споразумение, подновено на 11 ноември 2021 г. от ЕИБ, Комисията и ЕСП, не предлага задоволително решение и че подновяването му потвърждава положението без значително подобрение, по-специално във връзка с одитните правомощия на ЕСП по отношение на дейностите на ЕИБ; |
| --- | --- |

54.

| 55. | отбелязва, че през 2020 г. в механизма на ЕИБ за подаване на жалби са регистрирани 77 нови случая, разгледани са 137 случая и са приключени 94 случая; приветства факта, че механизмът на ЕИБ за подаване на жалби систематично наблюдава изпълнението на нейните препоръки и предложения за подобрение от страна на службите на ЕИБ; призовава ЕИБ да предприеме подходящи действия във връзка с констатациите, направени в рамките на Механизма за подаване на жалби; |
| --- | --- |

55.

| 56. | приветства значителния напредък, постигнат през 2020 г. по отношение на пълното прилагане на политиката на ЕИБ за изключване, по-специално чрез създаването на нов отдел за политика и изключване към отдела за разследване на измами към Главния инспекторат (IG/IN) и назначаването на Комитета по изключване през октомври 2020 г.; |
| --- | --- |

56.

| 57. | отново призовава ЕИБ да извърши цялостен анализ на естеството на финансовата подкрепа, засегната от предполагаемо неправомерно поведение, и на географското разпределение на тези случаи, за да се улесни идентифицирането на системни слабости, заслужаващи внимание и ресурси; във връзка с това приветства факта, че през последните 10 години IG/IN е разработил няколко водещи секторни инструмента за превенция и откриване; |
| --- | --- |

57.

| 58. | отбелязва приемането на преразгледаната политика на групата на ЕИБ за борба с измамите през юли 2021 г.; |
| --- | --- |

58.

| 59. | отбелязва предизвикателствата, породени от пандемията от COVID-19, пред провеждането през 2020 г. на разследвания на измами от страна на IG/IN, която въпреки това издаде 52 препоръки и становища; отбелязва, че приблизително 89 % от разследваните случаи попадат в областта на измамите, корупцията и тайните споразумения, и изисква от ЕИБ да докладва относно своето партньорство и сътрудничество с Европейската служба за борба с измамите (OLAF) и Европейската прокуратура във връзка с такива случаи; |
| --- | --- |

59.

| 60. | приветства работното споразумение с Европейската прокуратура, подписано през декември 2021 г., и призовава за неговото пълно и надлежно прилагане, по-специално по отношение на докладването; във връзка с това подчертава, че IG/IN е започнал сътрудничеството си с Европейската прокуратура месеци преди подписването на работното споразумение и е докладвал за общо 17 случая през 2021 г.; |
| --- | --- |

60.

| 61. | отбелязва със задоволство, че през 2021 г. ЕИБ също така засили сътрудничеството си с Европол, като подписа споразумение за сътрудничество с цел да се насърчат предотвратяването и борбата с всички форми на тежка международна и организирана престъпност, киберпрестъпност и тероризъм; |
| --- | --- |

61.

| 62. | счита, че преразглеждането на Финансовия регламент (6) предлага възможност за проучване на възможностите за взаимодействие между системата на Комисията за ранно откриване и отстраняване и политиката на ЕИБ за изключване; |
| --- | --- |

62.

| 63. | изразява загриженост във връзка с няколко случая, приключени от OLAF през 2020 г., които бяха насочени към надбавки за образование, неправомерно предоставени на служители на ЕИБ; приветства преразглеждането и реформата от страна на ЕИБ на системата за надбавки и коригирането на много от грешките, открити от OLAF, включително стъпките за възстановяване на неправомерните плащания; изисква от ЕИБ да докладва на Парламента относно резултатите от последващите действия във връзка с препоръките на OLAF; |
| --- | --- |

63.

| 64. | изразява дълбока загриженост във връзка с намаляването на прозрачността в ЕИБ: през 2010 г. 96,1 % от всички проекти са били публикувани три седмици преди одобрението на управителния съвет, а през 2020 г. броят им е спаднал до едва 60 %; припомня, че политиката за прозрачност на групата на ЕИБ предвижда, че само ограничен брой резюмета на проекти не се публикуват преди одобрението на Съвета, а в някои случаи не и преди подписването на заема, за да се защитят обосновани интереси, например търговски тайни; приветства факта, че в крайна сметка всички проекти подлежат на публикуване от ЕИБ; |
| --- | --- |

64.

| 65. | призовава ЕИБ да подобри прозрачността на своите дейности, като приеме регистър за прозрачност, с цел обществен контрол на организациите, които се стремят да оказват влияние върху законодателния процес, както и за да се предотвратят случаи на корупция или конфликт на интереси; |
| --- | --- |

65.

| 66. | призовава за повече прозрачност и отчетност, включително по отношение на институциите на ЕС, и по-специално Парламента; предлага провеждането на тримесечен диалог със съответните комисии на Парламента, за да им се предостави възможност за принос към инвестиционната стратегия на ЕИБ и за гарантиране на подходящ надзор; подчертава значението на засиления контрол от страна на Парламента върху решенията на Съвета на директорите на ЕИБ и по-доброто споделяне на информация от Комисията, за да се подобри прозрачността ѝ по отношение на Парламента по отношение на позициите, които заема в рамките на заседанията на Съвета на директорите на ЕИБ; |
| --- | --- |

66.

| 67. | изразява загриженост, че новата политика за прозрачност не отразява много ясните искания на Парламента за подобрения с оглед на най-добрите практики и стандарти на финансовата институция; призовава ЕИБ да приведе своята политика на прозрачност относно задължителното оповестяване за посредниците на проекти с висок риск за околната среда и правата на човека с тази на Европейската банка за възстановяване и развитие; |
| --- | --- |

67.

| 68. | отбелязва, че през 2020 г. Европейският омбудсман е уведомил ЕИБ за четири нови проверки, свързани с прилагането на политиката за прозрачност; изисква от ЕИБ да докладва относно изпълнението на препоръката на Омбудсмана относно тези проверки; |
| --- | --- |

68.

| 69. | изразява съжаление, че ЕИБ все още не оповестява в пълна степен подробностите относно действителните собственици на своите клиенти; отново призовава за по-голяма прозрачност по отношение на операциите на ЕИБ чрез финансови посредници, като например търговски банки и инвестиционни фондове, в релевантната законодателна рамка, включително Общия регламент относно защита на данните, и за определяне на стандартни задължения за докладване, които могат да предоставят адекватно равнище на данни и информация; припомня в тази връзка, че член 30 от Петата директива относно борбата с изпирането на пари налага задължение на държавите членки да събират и съхраняват точна и актуална информация относно крайните действителни собственици на дружествата в национален регистър и да гарантират, че тази информация е достъпна във всички случаи; призовава ЕИБ да използва наличните инструменти и да прилага стандартите, насърчавани от Петата директива относно борбата с изпирането на пари, за да направи тези данни достъпни, както и да гарантира пълно сътрудничество с бъдещия орган за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма; приканва ЕИБ да проучи осъществимостта на работни договорености и меморандуми със съответните партньори, за да се предостави съответната информация и да се премахне рискът от непрозрачност в съответните процедури; |
| --- | --- |

69.

| 70. | отново отправя своето искане становищата на Комисията относно операциите на ЕИБ по финансиране, издадени съгласно член 19 от Устава на ЕИБ, да бъдат достъпни; счита, че достъпът до такава информация съгласно Регламент (ЕО) No 1049/2001 не е най-ефективният начин за предоставяне на данни за политически контрол; призовава Комисията и ЕИБ да постигнат съгласие относно систематичното и сигурно предаване на такива становища на Парламента; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отбелязва, че през 2020 г. Комитетът по етика и вътрешен контрол е приел три решения относно дейностите на бивши членове на Управителния комитет по време на съответните периоди на прекъсване; призовава компетентния комитет да гарантира, че по време на периодите на прекъсване бившите членове на Управителния комитет не осъществяват бизнес отношения или лобистки дейности с групата на ЕИБ, независимо от портфейлите, държани по време на мандатите на техните управителни комитети; отново изтъква, че е важно да се въведат политики за предотвратяване на конфликти на интереси и явления, свързани с кадровата въртележка между държавния и частния сектор; |
| --- | --- |

71.

| 72. | отбелязва актуализираните кодекси за поведение на Управителния комитет и на Съвета на директорите на ЕИБ от август 2021 г.; приветства въвеждането на по-дълъг период на прекъсване за членовете на Управителния комитет (24 месеца вместо 12) и за членовете на Съвета на директорите (12 месеца вместо 6); отбелязва, че няма разпоредба, която изключва заместник-председателите от надзора на операциите; разбира, че това позволява да се придобие необходимият специфичен за всяка държава експертен опит в проектите; изразява убеждение, че ЕИБ ще продължи да извършва оценка на проектите наред с мониторинга на обективни технически, финансови и икономически показатели, като превръща качеството на проекта в решаващ фактор при вземането на решение дали да се отпусне финансиране; |
| --- | --- |

72.

| 73. | отново призовава ЕИБ да приложи по-строги стандарти за данъчна прозрачност; подчертава, че е необходимо отпускането на преки и непреки заеми да бъде обвързано с публикуването на данъчни и счетоводни данни по държави, както и с оповестяването на информация относно действителните собственици от страна на бенефициентите и финансовите посредници, участващи в операции по финансиране, без дерогации; |
| --- | --- |

73.

| 74. | отбелязва преразгледаната политика на групата на ЕИБ за подаване на сигнали за нередности от ноември 2021 г., която също така предоставя защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, които не са служители на ЕИБ; |
| --- | --- |

74.

| 75. | изисква от ЕИБ да информира Парламента относно преразглеждането на насоките на групата на ЕИБ относно конфликтите на интереси; |
| --- | --- |

75.

| 76. | изразява сериозна загриженост относно липсата на социален диалог в ЕИБ, по-специално с цел разглеждане на опасенията за твърденията за тормоз и работната среда; насърчава ръководството на ЕИБ да започне конструктивен диалог със служителите, за да отговори на техните опасения и да насърчи доверието и културата на отчетност; насърчава ЕИБ да продължи да провежда проучвания и консултации сред своите служители; отбелязва отрицателните резултати от проучванията сред служителите през последните години и същевременно настоятелно призовава ЕИБ да приложи осезаеми мерки с цел да се разрешат проблемите, докладвани от служителите, по-специално опасенията във връзка с вътрешната мобилност; отбелязва усилията на ЕИБ да включи проучвания като част от своя подход на непрекъснато изслушване, за да насърчи ангажираността на служителите, например чрез неотдавнашното ѝ проучване на здравето и благосъстоянието; |
| --- | --- |

76.

| 77. | отбелязва със загриженост, че само 29,5 % от ръководните длъжности в ЕИБ са били заемани от жени в края на 2020 г. (30 % в края на 2019 г.); изразява отново своята загриженост относно продължаващата липса на многообразие и на баланс между половете на висше управленско равнище и в рамките на ръководните органи на групата на ЕИБ, както и относно много високия дял на жените на спомагателни длъжности; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава, че Съветът на директорите се състои от представители на държавите членки и че заместник-председателите се номинират от държавите членки; отбелязва, че въпреки компетентността на държавите членки за номиниране, призивите на председателя на ЕИБ за многообразие доведоха до значително подобряване на баланса между половете; във връзка с това подчертава факта, че Управителният комитет на банката и Съветът на директорите имат съответен дял жени от 33 % и 48 %; призовава държавите членки да направят оценка на положението с баланса между половете и да номинират повече жени за заместник-председатели, както и в Съвета на директорите на ЕИБ; |
| --- | --- |

78.

| 79. | отново призовава ЕИБ да гарантира подходящо географско представителство на всички държави членки в своята администрация, като взема предвид компетенциите и заслугите на кандидатите, и я призовава да публикува ежегодно разбивка по пол и националност на средните и висшите ръководни длъжности; |
| --- | --- |

79.

Последващи действия във връзка с препоръките на Парламента

| 80. | призовава ЕИБ да продължи да докладва за актуалното състояние и за положението във връзка с изпълнението на предходните препоръки, отправени от Парламента в неговите годишни резолюции, особено по отношение на:






  а) | въздействие (икономическо, екологично и социално) на нейната инвестиционна стратегия и постигнати резултати, за да допринесе за балансираното и стабилно развитие на вътрешния пазар в интерес на ЕС; |
| --- | --- | --- |

80.

а)

въздействие (икономическо, екологично и социално) на нейната инвестиционна стратегия и постигнати резултати, за да допринесе за балансираното и стабилно развитие на вътрешния пазар в интерес на ЕС;

| б) | действия, приети за подобряване на предотвратяването на конфликти на интереси; |
| --- | --- |

б)

действия, приети за подобряване на предотвратяването на конфликти на интереси;

| в) | мерки за повишаване на прозрачността след надлежна проверка на почтеността на клиентите с цел предотвратяване на избягването на данъци, измамите и корупцията; |
| --- | --- |

в)

мерки за повишаване на прозрачността след надлежна проверка на почтеността на клиентите с цел предотвратяване на избягването на данъци, измамите и корупцията;

| г) | последващи действия във връзка с призивите и исканията, приети чрез настоящата резолюция; |
| --- | --- |

г)

последващи действия във връзка с призивите и исканията, приети чрез настоящата резолюция;

o

o o

| 81. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията и отправя искане Съветът и Съветът на директорите на ЕИБ да обсъдят представените в настоящия документ позиции на Парламента. |
| --- | --- |

81.

---

(1)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 34.

(2)  ОВ L 198, 22.6.2020 г., стр. 13.

(3)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43.

(5)  ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 43.

(6)  Предложение на Комисията за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (преработен текст) (COM(2022)0223).

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/236 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/236

---

P9_TA(2022)0300

Защита на финансовите интереси на Европейския съюз — Борба с измамите — Годишен доклад за 2020 г.

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз — борба с измамите — годишен доклад за 2020 г. (2021/2234(INI))

(2023/C 47/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 310, параграф 6 и член 325, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 310, параграф 6 и член 325, параграф 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид своите предходни резолюции относно годишните доклади на Комисията и на Европейската служба за борба с измамите (OLAF), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите предходни резолюции относно годишните доклади на Комисията и на Европейската служба за борба с измамите (OLAF),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 20 септември 2021 г., озаглавен „32-ри годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата с измамите — 2020 г.“ (COM(2021)0578), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 20 септември 2021 г., озаглавен „32-ри годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата с измамите — 2020 г.“ (COM(2021)0578),

| — | като взе предвид доклада на OLAF за 2020 г. (1) и Годишния доклад на Надзорния съвет на OLAF за 2020 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на OLAF за 2020 г. (1) и Годишния доклад на Надзорния съвет на OLAF за 2020 г. (2),

| — | като взе предвид становище No 1/2021 от януари 2021 г. на Надзорния съвет на OLAF относно препоръките на OLAF, които не са изпълнени от съответните органи; |
| --- | --- |

—

като взе предвид становище No 1/2021 от януари 2021 г. на Надзорния съвет на OLAF относно препоръките на OLAF, които не са изпълнени от съответните органи;

| — | като взе предвид годишния доклад на Европейската прокуратура за 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Европейската прокуратура за 2021 г.,

| — | като взе предвид годишния доклад на Европейската сметна палата (ЕСП) относно изпълнението на бюджета на ЕС и относно дейностите, финансирани от осмия, деветия, десетия и единадесетия Европейски фонд за развитие (ЕФР) за финансовата година 2020, заедно с отговорите на институциите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Европейската сметна палата (ЕСП) относно изпълнението на бюджета на ЕС и относно дейностите, финансирани от осмия, деветия, десетия и единадесетия Европейски фонд за развитие (ЕФР) за финансовата година 2020, заедно с отговорите на институциите,

| — | като взе предвид публикацията на ЕСП, озаглавена „2020 г. Кратък преглед на одита на ЕС — Представяне на годишните доклади на Европейската сметна палата за 2020 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид публикацията на ЕСП, озаглавена „2020 г. Кратък преглед на одита на ЕС — Представяне на годишните доклади на Европейската сметна палата за 2020 г.“,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 г. на Европейския парламент и на Съвета от 11 септември 2013 г. относно разследванията, провеждани от Европейската служба за борба с измамите (OLAF) (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на Европейската служба за борба с измамите (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2223 от 23 декември 2020 г. за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 883/2013 по отношение на сътрудничеството с Европейската прокуратура и ефективността на разследванията на Европейската служба за борба с измамите (4),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лица, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лица, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (5),

| — | като взе предвид специален доклад No 01/2019 на ЕСП, озаглавен „Борба с измамите при разходването на средства на ЕС — необходими са действия“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид специален доклад No 01/2019 на ЕСП, озаглавен „Борба с измамите при разходването на средства на ЕС — необходими са действия“,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от септември 2021 г., озаглавен „Доклад относно несъответствието в приходите от ДДС за 2021 г.“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от септември 2021 г., озаглавен „Доклад относно несъответствието в приходите от ДДС за 2021 г.“,

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (6) (Директивата за защита на финансовите интереси), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (6) (Директивата за защита на финансовите интереси),

| — | като взе предвид Доклад на Комисията от 6 септември 2021 г. относно прилагането на Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (COM(2021)0536), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доклад на Комисията от 6 септември 2021 г. относно прилагането на Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (COM(2021)0536),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (7) (Регламент за Европейската прокуратура), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (7) (Регламент за Европейската прокуратура),

| — | като взе предвид Решение (ЕС) 2019/1798 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. за назначаване на европейски главен прокурор на Европейската прокуратура (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2019/1798 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. за назначаване на европейски главен прокурор на Европейската прокуратура (8),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2020 г. относно прегледа на Европейския съюз по механизма за преглед на прилагането на Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (Конвенцията на ООН срещу корупцията) (COM(2020)0793), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 декември 2020 г. относно прегледа на Европейския съюз по механизма за преглед на прилагането на Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията (Конвенцията на ООН срещу корупцията) (COM(2020)0793),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г., озаглавено „Доклад относно върховенството на закона за 2020 г. — ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз“ (COM(2020)0580), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 30 септември 2020 г., озаглавено „Доклад относно върховенството на закона за 2020 г. — ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз“ (COM(2020)0580),

| — | като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета oт 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 на Съвета oт 14 декември 2020 г. относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз (9),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2020 г. относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза (10),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2019 г., озаглавено „Стратегия на Комисията за борба с измамите: засилени действия за защита на бюджета на ЕС“ (COM(2019)0196), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 април 2019 г., озаглавено „Стратегия на Комисията за борба с измамите: засилени действия за защита на бюджета на ЕС“ (COM(2019)0196),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 250/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за създаване на програма за насърчаване на дейности в областта на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз (програма „Херкулес III“) (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 250/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за създаване на програма за насърчаване на дейности в областта на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз (програма „Херкулес III“) (11),

| — | като взе предвид Доклада на Комисията от 16 декември 2021 г., озаглавен „Окончателна оценка на Регламент (ЕС) No 250/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за създаване на програма за насърчаване на дейности в областта на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз (програма „Херкулес III“) и за отмяна на Решение No 804/2004/ЕО“ (COM(2021)0809), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Доклада на Комисията от 16 декември 2021 г., озаглавен „Окончателна оценка на Регламент (ЕС) No 250/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за създаване на програма за насърчаване на дейности в областта на защитата на финансовите интереси на Европейския съюз (програма „Херкулес III“) и за отмяна на Решение No 804/2004/ЕО“ (COM(2021)0809),

| — | като взе предвид Регламент (EС) 2021/785 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 година за създаване на програма на Съюза за борба с измамите (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EС) 2021/785 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2021 година за създаване на програма на Съюза за борба с измамите (12),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0170), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0170),

| — | като взе своята препоръка от 17 февруари 2022 г. до Съвета и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно корупцията и правата на човека (13), |
| --- | --- |

—

като взе своята препоръка от 17 февруари 2022 г. до Съвета и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно корупцията и правата на човека (13),

| — | като взе предвид становището на генералния адвокат от 9 септември 2021 г. по дело C-213/19, Европейска комисия срещу Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия (14), ECLI:EU:C:2021:724, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на генералния адвокат от 9 септември 2021 г. по дело C-213/19, Европейска комисия срещу Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия (14), ECLI:EU:C:2021:724,

| — | като взе предвид решението на Съда (голям състав) от 8 март 2022 г. по дело C-213/19, Европейска комисия срещу Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия (15), ECLI:EU:C:2022:167, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда (голям състав) от 8 март 2022 г. по дело C-213/19, Европейска комисия срещу Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия (15), ECLI:EU:C:2022:167,

| — | като взе предвид решението на Общия съд от 1 септември 2021 г. по дело T-517/19, Andrea Homoki срещу Европейска комисия (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Общия съд от 1 септември 2021 г. по дело T-517/19, Andrea Homoki срещу Европейска комисия (16),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0175/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A9-0175/2022),

| А. | като има предвид, че държавите членки и Комисията de jure носят споделена отговорност и трябва да работят в тясно сътрудничество за защитата на финансовите интереси на Съюза и за борба с измамите и корупцията; като има предвид, че органите на държавите членки de facto управляваха приблизително три четвърти от разходите за бюджета на ЕС и събраха традиционните собствени ресурси (ТСР) на Съюза; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че държавите членки и Комисията de jure носят споделена отговорност и трябва да работят в тясно сътрудничество за защитата на финансовите интереси на Съюза и за борба с измамите и корупцията; като има предвид, че органите на държавите членки de facto управляваха приблизително три четвърти от разходите за бюджета на ЕС и събраха традиционните собствени ресурси (ТСР) на Съюза;

| Б. | като има предвид, че Комисията следва да изпълнява при споделено управление съответните си отговорности, свързани с надзор, контрол и одит; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Комисията следва да изпълнява при споделено управление съответните си отговорности, свързани с надзор, контрол и одит;

| В. | като има предвид, че съгласно член 83 от ДФЕС корупцията е едно от особено тежките престъпления с трансгранично измерение; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно член 83 от ДФЕС корупцията е едно от особено тежките престъпления с трансгранично измерение;

| Г. | като има предвид, че последиците от корупцията застрашават финансовите интереси на Съюза и икономиката на ЕС като цяло, като представляват сериозна заплаха за демокрацията, основните права и принципите на правовата държава в цяла Европа, със сериозно отрицателно въздействие върху доверието на гражданите в демократичните институции в ЕС и в държавите членки; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че последиците от корупцията застрашават финансовите интереси на Съюза и икономиката на ЕС като цяло, като представляват сериозна заплаха за демокрацията, основните права и принципите на правовата държава в цяла Европа, със сериозно отрицателно въздействие върху доверието на гражданите в демократичните институции в ЕС и в държавите членки;

| Д. | като има предвид, че е необходимо да се предприемат подходящи действия във връзка с многообразието от правни и административни системи в държавите членки, за да се преодолеят нередностите и да се води борба с измамите и корупцията; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че е необходимо да се предприемат подходящи действия във връзка с многообразието от правни и административни системи в държавите членки, за да се преодолеят нередностите и да се води борба с измамите и корупцията;

| Е. | като има предвид, че данъкът върху добавената стойност (ДДС) е важен източник на приходи за националните бюджети и че през 2020 г. собствените ресурси на база ДДС съставляваха 12,3 % от общите приходи в бюджета на Съюза; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че данъкът върху добавената стойност (ДДС) е важен източник на приходи за националните бюджети и че през 2020 г. собствените ресурси на база ДДС съставляваха 12,3 % от общите приходи в бюджета на Съюза;

| 1. | приветства 32-рия годишен доклад относно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата с измамите 2020 („доклад относно ЗФИ“) и новоприетата графична версия, която определено е по-достъпна за гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня, че 2020 г. е последната година от многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014 — 2020 г., въпреки че някои програми е необходимо да бъдат приключени едва през 2023 г., както и годината, в която се приемат МФР за периода 2021 — 2027 г., NextGenEU и механизмът за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва факта, че всички 26 държави членки, за които Директивата за защита на финансовите интереси има обвързваща сила, са уведомили Комисията, че напълно са транспонирани основните ѝ разпоредби в националното законодателство; отбелязва обаче, че в доклада на Комисията относно прилагането на Директива (ЕС) 2017/1371 се подчертава, че има неразрешени проблеми относно съответствието, които следва да бъдат разрешени, включително някои, за да станат възможни ефективните разследвания и наказателни преследвания от страна на Европейската прокуратура; призовава Комисията да следи ситуацията и да насърчава държавите членки да разрешат тези проблеми и да докладват на органа по освобождаване от отговорност в тази връзка; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че в доклада относно ЗФИ се подчертават рисковете, свързани с пандемията COVID-19, що се отнася както до приходите, така и до разходите; отбелязва по-специално, че митническите измами изглежда са засегнали държавите — членки на ЕС, в различна степен; освен това отбелязва, че използването на опростени процедури и по-ниското качество на тръжните спецификации в извънредната ситуация представляват рискове за конкурентните обществени поръчки, по-специално чрез увеличаване на риска от конфликти на интереси и корупция и чрез завишаване на разходите или намаляване на качеството на изпълнение; отбелязва, че е поставен подходящ акцент върху сектора на здравеопазването, върху Механизма за възстановяване и устойчивост (МВУ) и върху допълнителните рискове; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че COVID-19 може да създаде нови възможности за измамниците поради повишените рискове, свързани с управлението на кризата и въвеждането на опростени и спешни процедури в контекста на пандемията, които са податливи на злоупотреби; подчертава освен това повишения натиск върху органите, които управляват средства от ЕС, поради забавяния и нови стресови фактори, от които измамниците могат да се възползват, например инфлацията; подчертава, че всички тези нови рискове изискват адаптиране на стратегиите за контрол и фокус върху превенцията чрез конкретни мерки за ограничаване на риска и целенасочени действия за разкриване на бъдещи нередности и измами; призовава всички държави членки да поддържат високо равнище на контрол и мониторинг на извънредните разходи, по-специално в контекста на спешните процедури; припомня, че е важно да се завърши преходът към електронни процедури за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че придобитият по време на пандемията от COVID-19 опит изисква специално разглеждане в рамката на последващата оценка на МФР за периода 2014 — 2020 г.; призовава Комисията надлежно да интегрира в тези оценки аспектите, свързани с оценката на риска, управлението на риска и мерките за ограничаване на риска по отношение на нередности и измами, като компоненти на всеобхватен анализ на ефективността, ефикасността, сближаването, практическото значение и добавената стойност за ЕС, както и като поуки за бъдещо разработване и изпълнение; счита, че последващата оценка на МФР следва да се извърши най-късно преди междинната оценка на МФР за периода 2021 — 2027 г. с цел извличане на поуки от миналото и осигуряване на по-добра подготовка за бъдещето, като се позволи извлечените заключения/поуки да бъдат насочени към подобряването на МФР за периода 2021 — 2027 г.; призовава Комисията в последващата оценка на МФР за периода 2014 — 2020 г. да разгледа дали МФР за периода 2014 — 2020 г. е постигнала целите си, как разходите по програмата са допринесли за целите на ЕС и на държавите членки и как фондовете на ЕС са били засегнати от измами и корупция през този период; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че новата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода 2021 — 2027 г., съчетана с плана за възстановяване „NextGenerationEU“, предоставя на ЕС безпрецедентни средства в размер на 1,8 трилиона евро; подчертава, че се изисква и безпрецедентно равнище на внимание и контрол, за да се гарантира, че тези средства могат да допринесат по най-добрия начин за общите цели на Съюза; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава необходимостта от пълна прозрачност при докладването на трансферите и заемите, предвидени в рамките на МВУ, и призовава Комисията да осигури на Парламента пълен достъп до информацията; |
| --- | --- |

8.

Открити свързани и несвързани с измами нередности

| 9. | отбелязва, че общият брой на докладваните през 2020 г. свързани и несвързани с измами нередности възлиза на 11 755 случая за сума от приблизително 1,46 милиарда евро; отчита новия подход на МФР за периода 2021 — 2027 г., който поставя акцент върху добавената стойност за ЕС; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че броят на разкритите нередности, докладвани като измами, е показателен за степента на разкриване и за способността да се засичат възможни измами от страна на органите на държавите членки и на Съюза, и припомня, че това не е пряк показател за равнището на измамите, засягащи бюджета на Съюза или конкретна държава членка; отбелязва, че откриването и докладването на нередност предполага, че са били предприети корективни мерки за защита на финансовите интереси на Съюза и че, когато е уместно, са образувани наказателни производства; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва броя на докладваните през 2020 г. свързани с измами нередности (1 056 случая) и свързаните с тях финансови суми (приблизително 374 милиона евро); отбелязва, че броят на откритите свързани с измами нередности значително се различава в отделните държави членки; припомня, че тези цифри показват резултатите от усилията на държавите членки за борба с измамите и други незаконни дейности и не следва да се тълкуват като показател за равнището на измамите в държавите членки; изразява загриженост относно различните наказателноправни подходи към защитата на бюджета на ЕС сред държавите членки; призовава Комисията да обърне внимание на тези различия между държавите членки и да обмисли въвеждането на нови мерки за хармонизиране; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че броят на докладваните през 2020 г. случаи е намалял спрямо петгодишната средна стойност (за периода 2016 — 2020 г.) както за свързаните, така и за несвързаните с измами нередности, свързани с приходи на ЕС, и че свързаните с тях финансови суми са се увеличили за свързаните с измами нередности, но са намалели за несвързаните с измами нередности; |
| --- | --- |

12.

| 13. | взема под внимание факта, че броят на несвързаните с измами нередности, регистрирани през 2020 г. (10 699 случая, от които 6 696 случая, свързани с разходи), е по-малък, отколкото през предходните години, и че спадът в разкриването и докладването в някои области на разходите не може да бъде лесно обяснено и буди загриженост; отбелязва, че общата свързана финансова сума на тези случаи е приблизително 1,09 милиарда евро; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че спадът в общия брой на докладваните нередности не може да се счита за признак на положително или отрицателно развитие сам по себе си, а следва да се разглежда в контекста на нововъзникващите предизвикателства и да бъде свързан с нови начини за управление и разходване на средства от ЕС; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че измамите стават все по-привлекателни за организираните престъпни групи (17); изразява съжаление, че много държави членки не разполагат със специално законодателство за ефективна борба с организираната престъпност, включително от типа мафия, която непрекъснато нараства, по-специално по отношение на трансграничните дейности; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че престъпленията, извършени от държавни служители, засягат или могат да засегнат в значителна степен финансовите интереси на ЕС, поради което е необходима всеобхватна и ефективна рамка за борба с корупцията в държавите членки; |
| --- | --- |

16.

Приходи — измами, свързани със собствените ресурси

| 17. | отбелязва, че през 2020 г. 451 нередности са докладвани като измами, свързани с приходите — с 9 % по-малко от петгодишната средна стойност на случаите, докладвани всяка година през периода 2016 — 2020 г. отбелязва освен това, че установената и изчислена засегната сума на ТСР (108 милиона евро) през 2020 г. е с 6 % по-голяма от установената и изчислена сума за всяка година през периода 2016 — 2020 г.; отбелязва, че повечето докладвани през 2020 г. свързани или несвързани с измами случаи, които засягат приходите на ЕС, са обвързани със занижаване на стойността, неправилна класификация/неправилно описание на стоки или контрабанда; отбелязва освен това, че инспекциите на националните служби за борба с измамите са най-успешният метод за разкриване на измами и че изпреварват проверките след вдигането на стоките и проверките за целите на вдигането на стоките при разкриването на измами с избягване на мита; |
| --- | --- |

17.

| 18. | посочва, че са открити и докладвани 4 003 несвързани с измами нередности за 2020 г., което е с 9 % по-малко от петгодишната средна стойност, докладвана през всяка година в периода 2016 — 2020 г., и че установената и изчислена сума на ТСР (382 милиона евро) е с 8 % по-малко от средната стойност, установена и изчислена за всяка година през периода 2016 — 2020 г.; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва, че според Доклада относно несъответствието в приходите от ДДС за 2021 г. несъответствието в приходите от ДДС за ЕС е спаднало до 134 милиарда в номинално изражение (спад от близо 6,6 милиарда евро спрямо 2018 г.); освен това отбелязва, че проучването предоставя бързи оценки за 2020 г. едва за 18 държави членки поради значителните промени в данъчния режим и структурата на икономиките след избухването на пандемията, което означава, че все още не е възможно да се прецени дали несъответствието в приходите от ДДС за целия ЕС ще спадне или ще нарасне през 2020 г.; отбелязва, че икономическите анализи потвърждават, че несъответствието в приходите от ДДС се влияе от сбор от фактори, измежду които, в рамките на контрола на данъчните администрации, делът на разходите за ИТ и прилагането на допълнителни задължения за предоставяне на информация за данъкоплатците имат най-голямо статистическо значение за обяснението на размера на несъответствието в приходите от ДДС; |
| --- | --- |

19.

| 20. | прави заключението, въз основа на вариации в годишните проценти на разкриване, че не всички митнически служби на държавите членки са пострадали по един и същ начин от пандемията COVID-19; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава държавите членки да направят оценка на рисковете и недостатъците на съответните си национални стратегии за митнически контрол с цел да се подобри гъвкавостта на митническите проверки и да се намали потенциалното въздействие на неочаквани бъдещи събития; призовава Комисията да помогне на държавите членки да гарантират прилагането на единен контрол в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва, че що се отнася до броя на случаите и паричната стойност, през 2020 г. видовете стоки, които са най-силно засегнати от измами и нередности, са обувките, текстилните изделия, превозните средства и електрическите машини и апарати, и че повечето случаи са свързани със занижаване на стойността, неправилно класифициране/неправилно описание на стоките или контрабанда; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва становището на генералния адвокат от 9 септември 2021 г. относно производството в Съда на Европейския съюз срещу Обединеното кралство за твърдяни измами със занижаване на стойността на текстилни изделия и обувки, внесени от Китай през Обединеното кралство, въз основа на разследванията, проведени от OLAF и от Комисията в рамките на управлението на собствените ресурси; отбелязва решението на Съда от 8 март 2022 г., с което се обявява, че Обединеното кралство не е изпълнило задълженията си, като не е приложило ефективни мерки за митнически контрол и не е предоставило на Комисията точния размер на традиционните собствени ресурси по отношение на съответния внос; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че Съдът на ЕС частично е отхвърлил изчисленията на Комисията поради значителна несигурност по отношение на точността на размера на собствените ресурси, представен от Комисията, и че Комисията не е установила надлежно целия размер; отбелязва, че Съдът на ЕС е одобрил метода, използван от Комисията за изчисляване на размера на загубите на ТСР за част от периода на нарушението, и е посочил, че Комисията следва да преизчисли неизплатените загуби от собствени ресурси на ЕС; призовава Комисията да разясни на органа по освобождаване от отговорност какви са грешките в изчисленията и по какъв надлежен начин възнамерява да поправи грешките при изчисленията на загубите, както и да уведоми органа по освобождаване от отговорност за резултатите от новите изчисления; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че през последните пет години годишният процент на събиране на вземанията варира между 52 и 71 % и че процентът на събиране на вземанията за случаите, докладвани през 2020 г., понастоящем е 71 %; отбелязва обаче, че процентът на събиране на вземанията варира между държавите членки поради фактори като вида измама или нередност или вида на участващия длъжник; отбелязва, че през 2020 г. Китай остава държавата, от която произхождат най-много стоки, засегнати от свързани и несвързани с измами нередности; |
| --- | --- |

25.

Измами, свързани с разходите

| 26. | отбелязва, че свързаните с разходите нередности, докладвани като измами през 2020 г., са 605, а свързаната с тях финансова сума възлиза на 266 милиона евро; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че свързаните с разходите нередности, докладвани като несвързани с измами през 2020 г., са 6 696; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва, че в доклада относно защитата на финансовите интереси се споменава значението на прозрачността по отношение на употребата на публични средства, тъй като тя представлява възпиращ елемент и включва гражданското общество за увеличаване на доверието; призовава Комисията да работи за повишаване на прозрачността на бенефициерите, включително изпълнители, подизпълнители и действителни собственици на средства от ЕС; призовава държавите членки също така да засилят прозрачността при използването на средства от ЕС, особено при възлагането на обществени поръчки при извънредни ситуации, тъй като осем държави членки са докладвали, че все още не са направили това; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва, че през периода 2016 — 2020 г. разкриването на измами в контекста на общата селскостопанска политика (ОСП) е съсредоточено в малко на брой държави членки и че това не е подкрепено от сходно равнище на плащанията към тези държави членки от бюджета на ОСП; отбелязва освен това, че в голямата си част свързаните с измами нередности относно подкрепата за селското стопанство се отнасят до използване на фалшиви документи или фалшиви искания за помощ и че броят им остава до голяма степен стабилен; отбелязва освен това, че като процент от получените от държавите членки плащания частта от бюджета относно развитието на селските райони е по-засегната от измами, отколкото подпомагането на селското стопанство, с изключение на пазарните мерки, за които случаите на измами са повече, отколкото за развитието на селските райони; отбелязва, че по отношение на развитието на селските райони основната измамна практика е фалшифицирането на документи; подчертава, че е необходимо провеждането на повече разследвания и въвеждането на допълнителни целесъобразни мерки срещу използването на средства от ЕС за свързани със земеделие дейности от страна на дружества, които не спазват трудовото законодателство или основните права на работниците, както е видно от положението на работниците, заети в селското стопанство, по-специално по време на пандемията от COVID-19; изразява загриженост относно факта, че докладването на измами, свързани с развитието на селските райони за периода 2014 — 2020 г., е започнало бавно, което може да е показателно за недостатъчните усилия на държавите членки във връзка с разкриването; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че между 2016 г. и 2020 г. се е увеличил броят на докладваните нередности, свързани с Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и фондовете за рибарство за програмния период 2014 — 2020 г.; подчертава обаче, че за всички фондове, и по-специално за Европейския фонд за регионално развитие, това увеличение е ограничено, що се отнася до несвързаните с измами нередности, като изтъква изключителния спад в броя на разкритите нередности (и свързани финансови суми) в сравнение с предходния програмен период; освен това отбелязва, че във връзка с програмния период 2007 — 2013 г. броят на свързаните и несвързаните с измами нередности е намалял за Кохезионния фонд, Европейския фонд за регионално развитие и Европейския социален фонд и фондовете за рибарство, в съответствие с цикъла на изпълнение; отбелязва, че някои правила за изпълнение са се променили от един период на програмиране към следващия; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че дружества и организации, които в своите структури включват офшорни дружества и организации, трябва да бъдат изключени от използването на средства от ЕС; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отбелязва, че пълната прозрачност при отчитането на разходите е от съществено значение, особено по отношение на инфраструктурните дейности, финансирани пряко чрез фондове или финансови инструменти на ЕС; призовава Комисията да предостави на гражданите на ЕС пълен достъп до информация за съфинансирани проекти; |
| --- | --- |

32.

Външно измерение на защитата на финансовите интереси на ЕС

| 33. | счита, че институциите и органите на ЕС следва да акцентират повече върху средствата, изразходвани в държави извън ЕС, за да се провери дали тези средства се изразходват в съответствие с правилата и без измами или корупция и за да се потвърди дали същите допринасят за целите на политиките на Съюза относно развитието и външната политика; препоръчва спиране на бюджетната подкрепа в държави извън ЕС, в които органите очевидно не предприемат реални действия срещу широкоразпространената корупция, като същевременно се гарантира, че помощта достига до цивилното население по алтернативни канали; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва, че до края на 2020 г. разходите на ЕС за сътрудничество за развитие бяха разпределени в няколко фонда и че новият Инструмент за съседство, сътрудничество за развитие и международно сътрудничество (ИССРМС) консолидира всички по-ранни варианти за финансиране в един инструмент като част както от годишния бюджет, така и от МФР за периода 2021 — 2027 г.; посочва, че ИССРМС разполага с общ бюджет от 79,5 милиарда евро за периода 2021 — 2027 г.; препоръчва интегрирането на антикорупционен подход във всички инструменти на външната дейност на ЕС, включително в ИСРМС, Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) и доверителните фондове на ЕС; призовава да се даде по-голям приоритет на борбата срещу корупцията в предприсъединителните преговори, както и да се установи набор от критерии със силна рамка за обвързване с условия и акцент върху изграждането на капацитет, например чрез специализирани органи за борба с корупцията; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изразява съжаление, че според Специален доклад No 01/2022 на Европейската сметна палата финансовата подкрепа от 700 милиона евро за подобряване на принципите на правовата държава в Западните Балкани, предоставена от ЕС между 2014 г. и 2020 г., е оказала слабо въздействие върху основните реформи; призовава Комисията да изпрати ясни сигнали на онези държави кандидатки, в които отстъплението от стандартите за върховенство на закона застрашават или забавят присъединяването им към ЕС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава във всички търговски и инвестиционни споразумения между ЕС и трети държави да се включи силна и задължителна рамка за обвързване с условия заедно с разпоредби за прозрачност и правнообвързващи и подлежащи на изпълнение клаузи за борба с корупцията; препоръчва като крайна мярка ЕС да налага санкции или да спира действието на споразумения в случай на сериозни корупционни действия; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава за наблюдение на рисковете от корупция, свързани с мащабни строителни и инвестиционни проекти на трети държави с авторитарни режими, които се изпълняват в държави членки, като се обръща специално внимание на прозрачността на тези проекти, които често пораждат опасения относно непрозрачно финансиране или фискални рискове; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че Парламентът следва да участва пълноценно в изразходването на всички безвъзмездни средства, заеми и друга финансова помощ, която ЕС предоставя на Украйна; |
| --- | --- |

38.

Цифровизацията като средство за защита на финансовите интереси на ЕС

| 39. | призовава за по-голяма степен на цифровизация, оперативна съвместимост на сравними системи за данни и хармонизация на докладването, мониторинга и одита в ЕС; призовава Комисията да проучи възможността за използване на изкуствен интелект като средство за защита на финансовите интереси на ЕС и за тази цел отново отправя призива си към Комисията и държавите членки за хармонизация на определенията за получаване на сравними данни в рамките на ЕС; счита, че всички органи на ЕС, които работят в областта на защитата на финансовите интереси на ЕС, включително OLAF, Европейската прокуратура, Евроюст, Европол и Европейската сметна палата, следва да имат пряк и своевременен достъп до системи за данни като ARACHNE и системата за ранно откриване и отстраняване (EDES); |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че употребата на инструмента за оценка на риска ARACHNE в МФР за периода 2021 — 2027 г. и на плана за възстановяване „NextGenerationEU“, особено по отношение на изпълнението на МВУ, следва да стане задължително възможно във възможно най-кратки срокове; предлага ARACHNE да се посочи като един от основните инструменти, предоставени на националните стратегии за борба с измамите (НСБИ), които се очаква да бъдат приети от държавите членки с цел подобряване на интеграцията на архитектурата на борбата с измамите; припомня забележките, изложени от Парламента в неговата резолюция от 24 ноември 2021 г. (18) относно преразглеждането на Финансовия регламент, и отново спешно призовава Комисията да създаде задължителна, интегрирана и оперативно съвместима система в целия ЕС, която да се основава на съществуващи инструменти като ARACHNE и EDES, но не се ограничава до тях; припомня, че тази система трябва да съдържа информация относно всички съфинансирани от ЕС проекти, бенефициери и действителни собственици, и да позволява обединяването на всички отделни суми, получени от един и същ бенефициер или действителен собственик; освен това призовава Комисията да оцени и да докладва на Парламента причините, които възпрепятстват държавите членки да внедрят напълно и да използват системата ARACHNE; счита, че ако системата бъде направена по-лесна за използване, това би насърчило националните органи да я приемат и използват; |
| --- | --- |

40.

| 41. | настоятелно призовава Комисията да разшири обхвата на EDES, така че той да включва и средствата при споделено управление в контекста на преразглеждането на Финансовия регламент (19); |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да продължи да предоставя на държавите членки изчерпателна информация относно преки разходи, например чрез Системата за финансова прозрачност, по-конкретно в рамките на МВУ, което също ще помогне за избягване на двойно финансиране; |
| --- | --- |

42.

Стратегията на Комисията за борба с измамите (2019 г.)

| 43. | отбелязва, че до юни 2021 г. са изпълнени две трети от действията от стратегията на Комисията за борба с измамите от 2019 г., като продължава изпълнението на оставащата една трета; призовава Комисията да докладва за изпълнението на останалите действия; отбелязва освен това, че е постигнат добър напредък по множество действия, имащи за цел повишаване на координацията и сътрудничеството между отделите на Комисията и осигуряване на по-ефективна система за надзор върху борбата с измамите за Комисията; отбелязва, че мониторингът на последващите действия във връзка с препоръките на OLAF е бил по-ефикасен през 2020 г., с преглед на около 1 400 финансови препоръки, изготвени между януари 2012 и юни 2019 г.; |
| --- | --- |

43.

| 44. | е наясно, че в новата стратегия на Комисията за борба с измамите (CAFS), приета през 2019 г., беше поискан засилен стратегически анализ на свързаните с измами данни и определяне на относимите и надеждни показатели за успешна борба с измамите; припомня заключенията от Специален доклад No 01/2019 на Европейската сметна палата, озаглавен „Борба с измамите при разходването на средства на ЕС — необходими са действия“, в който се изтъква, че на Комисията ѝ липсват всеобхватни и съпоставими данни за нивата на разкрити измами при разходването на средства на ЕС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | изразява съжаление, че на държавите членки е предоставена малко подкрепа през първите години от изпълнението на CAFS, както бе посочено от някои делегации по време на дебатите в Съвета; отново заявява, че всеобхватните и съпоставими данни относно мащаба, естеството и причините за измамите са от съществено значение, за да станат още по-пълноценни разследващите действия на OLAF и — откакто е започнала оперативна дейност — на Европейската прокуратура; припомня, че държавите членки имат първостепенна отговорност за управлението на около 80 % от разходите по бюджета и за събирането на почти всички приходи; подчертава, че поради това държавите членки играят важна роля за защитата на финансовите интереси на ЕС, като основната роля е на НСБИ, чието установяване следва да бъде приоритет във всички държави членки; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че една система, която позволява на органите да обменят информация, би улеснила извършването на кръстосана проверка на счетоводни записи за трансакции между две или повече държави членки, с цел предотвратяване на трансгранични измами по отношение на структурните и инвестиционните фондове, като по този начин се гарантира хоризонтален и всеобхватен подход към защитата на финансовите интереси на държавите членки; |
| --- | --- |

46.

Равнище на държавата членка: национални стратегии за борба с измамите (НСБИ) и координационни служби за борба с измамите (КСБИ)

| 47. | отбелязва със загриженост, че до края на 2020 г. само 14 държави членки са докладвали, че са приели НСБИ, в сравнение с 10 през 2019 г., а пет други обмислят приемането или изготвянето на НСБИ; отбелязва обаче, че тези стратегии варират в обхвата и дълбочината си и че някои от тях трябва да бъдат актуализирани; освен това изразява загриженост, че осем държави членки все още не са започнали работа по изготвянето на своите НСБИ; призовава още държави членки да приемат НСБИ и да я докладват на Комисията; призовава Комисията да предостави осезаема подкрепа и препоръки за държавите членки, чрез насоки за изготвянето на НСБИ и консултантски услуги във връзка със създаването и функционирането на КСБИ, и отново призовава за анализ на приетите НСБИ и на причините, поради които НСБИ все още не са приети в някои държави членки; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава значението на по-добре координирани, цялостни усилия във връзка с борбата с измамите от страна на държавите членки, като НСБИ следва да бъдат актуализирани, за да могат да отговорят на новите рискове, свързани с повишените количества средства на ЕС, включително МФР за периода 2021 — 2027 г. и Next Generation EU, а също и с пандемията от COVID-19; призовава Комисията да направи оценка на вече приетите НСБИ и да разгледа причините, поради които държавите членки изостават в приемането им, както и да подтикне останалите държави членки да постигнат напредък по отношение на приемането; |
| --- | --- |

48.

| 49. | припомня, че КСБИ следва да улесняват ефективното сътрудничество и обмена на информация с OLAF; изразява съжаление обаче, че само някои държави членки ефективно координират борбата с измамите и корупцията, засягащи финансовите интереси на ЕС; |
| --- | --- |

49.

| 50. | приветства OLAF за неоценимия принос във връзка със защитата на финансовите интереси на ЕС; подчертава, че OLAF страда от хроничен недостиг на служители и от липса на финансови ресурси; |
| --- | --- |

50.

OLAF и Европейската прокуратура

| 51. | приветства преразгледания Регламент относно OLAF, който беше приет през декември 2020 г. и влезе в сила на 17 януари 2021 г. и който засилва инструментите за разследвания за борба с измамите, насочени срещу бюджета на ЕС, като излага по-ясни правила и регулира сътрудничеството между Европейската прокуратура и OLAF; отбелязва вътрешното преструктуриране на OLAF през юни 2020 г.; изисква Европейската прокуратура и OLAF да избягват припокриване на работата си и закъснения в производствата; счита, че OLAF и Европейската прокуратура следва да се допълват в работата си и да съсредоточат разследванията си върху онези области, в които другата институция няма компетенции; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава значението на това OLAF да се придържа към най-високи стандарти при извършване на разследвания и да спазва всички изисквания, свързани с принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

52.

| 53. | приветства това, че член 9а от преразгледания Регламент за OLAF предвижда контрольор на процесуалните гаранции, отговорен за наблюдението на спазването от страна на OLAF на процесуалните гаранции и разглеждането на жалби от заинтересовани лица; отбелязва, че все още не е назначен контрольор на процесуалните гаранции; изразява дълбока загриженост във връзка с жалбите на засегнати от разследванията на OLAF лица във връзка с нарушаване на техни права, което осуетява възможността да се защитят срещу отправените към тях обвинения; призовава OLAF и контрольора на процесуалните гаранции да гарантират пълното зачитане на процесуалните права на засегнатите лица; |
| --- | --- |

53.

| 54. | изразява загриженост относно намаляването на процента на повдигнати обвинения от 53 % през периода 2007 — 2014 г. до 37 % през периода 2016 — 2020 г. по случаите, предложени на държавите членки от OLAF; призовава властите на държавите членки да работят в тясно сътрудничество с OLAF и внимателно да преглеждат предадените доклади за разследвания и съдебни препоръки и да образуват наказателни производства, ако такива са необходими, за да се гарантира възстановяването на средства на ЕС, с които е извършена злоупотреба; приканва OLAF да преразгледа предишния си анализ на причините за ниския дял на повдигнатите обвинения и да спазва препоръките, издадени от нейния Надзорен съвет в становище No 1/2021, например преразглеждане на текущата система на процедури за наблюдение и по-навременно сътрудничество с националните съдебни органи; призовава OLAF редовно да проследява действията по отправените от нея съдебни препоръки и да добавя данни за тях в годишния си доклад; |
| --- | --- |

54.

| 55. | счита, че OLAF следва да проследява и своите действия по отправените от нея финансови препоръки, за да ги съпостави със сумите, възстановени в края на производствата от страна на Комисията, и да допринесе за цялостното наблюдение върху възстановяването на средства; |
| --- | --- |

55.

| 56. | отбелязва, че програмата „Херкулес III“ беше внедрена от OLAF с цел укрепване на оперативния капацитет на националните и регионалните органи за борба с измамите в областта на дейностите по обучение и ИТ подкрепата до 2020 г.; отбелязва, че оценката на „Херкулес III“ беше завършена в края на 2021 г. и че се стигна до заключението, че програмата е била изключително уместна и ефективна за защита на финансовите интереси на ЕС, тъй като успешно е постигнала своите общи, конкретни и оперативни цели; отбелязва, че програмата „Херкулес III“ е заменена от програмата на ЕС за борба с измамите за периода на МФР 2021 — 2027 г.; |
| --- | --- |

56.

| 57. | признава принципа на поверителност при разследванията на OLAF; счита все пак, че съществува всеобхватен публичен интерес и че гражданите на ЕС също имат право на достъп до докладите и препоръките, свързани с приключените разследвания на OLAF и националните процедури за последващи действия, съгласно постановеното от Съда на ЕС по дело T-517/19; поради това призовава OLAF да създаде механизъм за публикуване на докладите и препоръките, за които повече няма правно основание да се спазва принципът на поверителност; |
| --- | --- |

57.

| 58. | отбелязва работното споразумение, подписано на 3 септември 2021 г. за установяване на отношения на рамково сътрудничество между Европейската прокуратура и OLAF; освен това отбелязва административните споразумения, подписани през 2019 г. между OLAF и Европейската сметна палата; |
| --- | --- |

58.

| 59. | приветства факта, че Европейската прокуратура започна да функционира на 1 юни 2021 г.; приветства първия ѝ годишен доклад; приветства факта, че от началото на дейността си Европейската прокуратура започна 576 разследвания, както и това, че е изискала изземването на общо 154,3 милиона евро, за 147 милиона от които изземването е разрешено; изразява загриженост относно оценката на Европейската прокуратура, че общите щети, причинени от измами и корупция, възлизат на 5,4 милиарда евро; изразява дълбоко съжаление, че пет държави членки — Полша, Унгария (двете държави, които са най-големи бенефициери на средства на ЕС), Швеция, Дания и Ирландия — не участват в Европейската прокуратура; призовава тези държави членки да се присъединят към Европейската прокуратура възможно най-скоро; изразява загриженост, че Полша отказва всякакво сътрудничество с Европейската прокуратура, като същевременно от неучастващите държави тя отчита най-голям брой разследвания, включващи собствените ѝ граждани; настоятелно призовава неучастващите държави членки да подпишат споразумения за сътрудничество с Европейската прокуратура; счита, че отказът на държавите членки да сътрудничат на Европейската прокуратура има преки последици върху защитата на финансовите интереси на ЕС; призовава Комисията да стимулира участието в Европейската прокуратура чрез позитивни мерки; |
| --- | --- |

59.

| 60. | приветства съвместните усилия на OLAF и Европол за оценка на заплахите и уязвимостите на МВУ; приветства работното споразумение между OLAF и Европол, което влезе в сила на 9 октомври 2020 г., и споразумението между Европол и Европейската прокуратура, което влезе в сила на 19 януари 2021 г.; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава ролята на Европейската прокуратура в новата инфраструктура за борба с измамите; отбелязва освен това работните споразумения, договорени през 2020 г. и подписани през юли 2021 г. между Европейската прокуратура и OLAF, особено що се отнася до обмена на информация, управлението на случаи и оперативното сътрудничество; |
| --- | --- |

61.

| 62. | отбелязва, че през юли 2020 г. Съветът назначи 22 европейски прокурори; припомня, че Европейската прокуратура следва да работи ръка за ръка с националните правоприлагащи органи и че тя изпълнява функцията на прокурор в компетентните съдилища на участващите държави членки, като същевременно работи в тясно сътрудничество с агенциите и органите на ЕС, например Евроюст, Европол и OLAF; отбелязва, че тази уникална функция е създадена, за да позволи на Европейската прокуратура да използва съществуващия опит и най-добрите практики на национално равнище и на равнището на ЕС; очаква Комисията надлежно да разгледа повторната оценка на Европейската прокуратура във връзка с необходимостта от персонал въз основа на опита ѝ, свързан с работното натоварване, и да направи необходимите финансови корекции, за да гарантира нейната оперативна ефективност и ефикасност; |
| --- | --- |

62.

| 63. | отбелязва наблюденията и съображенията на европейския главен прокурор относно необходимостта за изменение на Регламента за Европейската прокуратура; призовава Комисията да се ангажира с диалог с Европейската прокуратура с цел да се определят подобренията, необходими за повишаване на оперативната ѝ ефективност; призовава Комисията да докладва на Парламента в съответствие с член 119, параграф 1 от Регламента за Европейската прокуратура; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава необходимостта от създаване на длъжността „зелен прокурор“ на ЕС чрез разширяване на мандата на Европейската прокуратура в съответствие с член 86, параграф 4 от ДФЕС с цел подобряване на изпълнението и прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда, борба с тежките престъпления срещу околната среда с трансгранично измерение и защита на бюджета на ЕС; настоява, че е необходимо да се увеличат бюджетът и персоналът на Европейската прокуратура, за да се гарантира, че тя разполага с капацитет да изпълнява ефективно ролята си във всички свои области на компетентност; |
| --- | --- |

64.

| 65. | отбелязва ролята на КСБИ при координирането на равнище държава членка на законодателните, административните и следствените задължения и дейности във връзка със защитата на финансовите интереси на ЕС и при осигуряване на сътрудничество с OLAF; |
| --- | --- |

65.

| 66. | приветства операция „Сентинел“, стартирана от Европол, която има за цел да се съсредоточи върху проактивния обмен на разузнавателни данни, обмена на информация и подкрепата за координацията на операциите с цел борба с измамите относно средствата на ЕС за възстановяване във връзка с COVID-19, тъй като целта на операцията е да се картографират слабостите, присъщи на националните системи за разпределение, да се откриват схеми за измами, използвани за насочване на системата за разпределяне на средства, както и да се подкрепят разследванията с висок приоритет по отношение на високостойностни цели; приветства участието на Европейската прокуратура, OLAF и на 21 държави членки; изразява загриженост относно факта, че държавите членки, които са най-големите бенефициери на кохезионните фондове, сред които Полша, Унгария и България, не участват в операцията; призовава всички държави членки да се присъединят към операцията; освен това призовава държавите членки да сътрудничат по-тясно помежду си и с органите на ЕС, за да бъде възможно предприемането на действия срещу измамите, които засягат няколко държави едновременно; |
| --- | --- |

66.

| 67. | призовава OLAF, Европейската прокуратура, Европол, КСБИ, определени от националното законодателство, както и другите отговорни агенции на национално равнище и на равнище ЕС, да продължат да подсилват обмена на информация, да осигуряват взаимна подкрепа и да гарантират, че оперативните им дейности се допълват помежду си съобразно договореното в установените работни споразумения и регламенти; подчертава, че действащата сложна архитектура за борба с измамите изисква тясно сътрудничество между различните участници както на равнище ЕС, така и на национално равнище; подчертава, че са необходими повече усилия за предотвратяване и борба с измамите, корупцията и други незаконни дейности, включително по-тясно сътрудничество с националните органи, между държавите членки и на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

67.

Принципи на правовата държава и борбата с корупцията

| 68. | приветства приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 относно общ режим на обвързаност с условия за защита на бюджета на Съюза; отново припомня, че той влезе в сила на 1 януари 2021 г. и че следователно е приложим оттогава; приветства решенията на Съда на ЕС от 16 февруари 2022 г. относно исканията, заведени от Унгария и Полша срещу механизма за обвързване с условия, както и заключенията на Съда на ЕС, които потвърждават, че ЕС действително разполага с компетентности по отношение на върховенството на закона в държавите членки и че механизмът за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава е изцяло в съответствие с правото на ЕС; |
| --- | --- |

68.

| 69. | счита, че е крайно време Комисията да изпълни задълженията си на „пазител на Договорите“ и да предприеме действия по текущи нарушения на принципите на правотата държава в няколко държави членки, по-специално Полша и Унгария, като се има предвид, че тези нарушения представляват сериозна опасност за финансовите интереси на Съюза, тъй като съответствието с тези принципи е предварително условие за добро финансово управление като цяло и за ефикасното и ефективно управление на средствата на ЕС; приветства съобщението на Комисията, че ще приложи механизма за обвързването с условие за спазване на принципите на правовата държава, като изпрати писмено уведомление по член 6, параграф 1 от Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2092 до Унгария; счита, че върховенството на закона е универсална концепция и че Комисията следва да обмисли прилагането на механизма за обвързване с условие за спазване на принципите на правовата държава за всички държави членки, които не спазват върховенството на закона, без изключение; предупреждава, че забавянията могат вече да имат пагубно въздействие върху финансовите интереси на ЕС и състоянието на върховенството на закона в определени държави членки; |
| --- | --- |

69.

| 70. | призовава Комисията да вземе предвид резолюциите на Парламента, свързани с нарушенията на принципите на правовата държава от страна на полското и унгарското правителство; призовава тези правителства да сътрудничат изцяло на Комисията и да изпълняват условията, необходими за отпускането на средства; счита, че ако тези държави членки не спазват тези условия, Комисията следва временно и пряко да управлява средствата на ЕС чрез местните правителства и организациите на гражданското общество; |
| --- | --- |

70.

| 71. | припомня, че спазването на принципите на правовата държава и на член 2 от ДЕС са предпоставки за получаване на достъп до финансиране, че механизмът за обвързване с условия във връзка с принципите на правовата държава е изцяло приложим за МВУ и че не следва да се финансират мерки по линия на МВУ, които противоречат на ценностите на ЕС, залегнали в член 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

71.

| 72. | настоява, че не могат да се извършват плащания към Полша по линия на МВУ, докато тя не изпълни изцяло всички съответни решения на Съда на ЕС и на Европейския съд по правата на човека и докато нейните национални органи не признаят върховенството на правото на ЕС; |
| --- | --- |

72.

| 73. | настоятелно призовава Комисията да гарантира, с цел повишаване на прозрачността, че Парламентът се уведомява подробно за всички преговори между Комисията и националните органи, и незабавно да информира Парламента за всички съответни събития; |
| --- | --- |

73.

| 74. | призовава Комисията да използва всички инструменти, с които разполага, за да гарантира зачитането на ценностите, залегнали в член 2 от ДЕС, и на върховенството на правото на ЕС; подчертава, че Комисията и Съветът носят политическа отговорност пред Парламента за своите действия; |
| --- | --- |

74.

| 75. | признава всички усилия, положени особено от съседните на Украйна държави членки, за посрещане на хората, бягащи от войната там; счита, че ЕС има задължението да помага на държавите членки да поемат тази извънредна тежест; припомня обаче, че не може да се извършва плащане, ако държава членка откаже да спази решенията на Съда на ЕС и да признае върховенството на правото на ЕС; подчертава необходимостта Парламентът да бъде напълно информиран за всички отпуснати средства за тези цели и за използването на средства на ЕС за подпомагане на украинските бежанци в държавите членки бенефициери; |
| --- | --- |

75.

| 76. | признава важността на годишния доклад относно принципите на правовата държава и факта, че борбата с корупцията е неразделна част от доклада; счита обаче, че той не може да замени доклада относно борбата с корупцията; приветства намерението на Комисията в доклада относно принципите на правовата държава да отправи конкретни препоръки към държавите членки; счита, че Комисията следва да обмисли създаването на индекс на корупцията въз основа на строги и лесни за приложение критерии, както и че следва да помисли относно постигнатите резултати от страна на държавите членки във връзка с борбата с корупцията и да добави своите констатации към главата за борба с корупцията в доклада относно върховенството на закона; |
| --- | --- |

76.

| 77. | изразява голяма загриженост във връзка с констатациите на Доклада относно върховенството на закона за 2020 г., в който се изтъкват опасения относно ефективността на разследването, наказателното преследване и постановяването на присъди по дела за корупция, включително по дела за корупция на високо равнище в няколко държави членки; настоява, че корупцията по високите етажи на властта следва да се преследва системно; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава отрицателните последици от корупцията за правата на гражданите; поради това повтаря препоръката си, че ЕС следва да стане член на Групата държави срещу корупцията, като има предвид специфичното естество на ЕС, на неговите институции и на правото на ЕС; призовава Комисията да представи възможен план за членство в рамките на член 83 от ДФЕС и във връзка с член 218 от ДФЕС; освен това отново призовава Комисията да представи план за създаване на вътрешен механизъм за оценка на корупцията за институциите на ЕС; |
| --- | --- |

78.

| 79. | призовава Комисията да осигури подходяща правна защита на разследващите журналисти, подобна на тази, предвидена за лицата, сигнализиращи за нередности; |
| --- | --- |

79.

| 80. | признава решаващата роля на медийния плурализъм и на журналистите за защитата на финансовите интереси на Съюза чрез разкриване на измами и корупция; призовава държавите членки да гарантират тяхната защита и защитата на техните източници; насърчава бързото приемане и прилагане на директивата срещу стратегическите съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността (Директивата срещу ССПНСУО); призовава Комисията и държавите членки да се борят срещу всякакъв вид незаконно използване на шпионски софтуер и софтуер за хакерски атаки, например Pegasus или Predator; счита, че прозрачността е най-добрият начин за борба срещу измамите и корупцията; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подчертава, че е необходимо отпускането на преки и непреки заеми да бъде обвързано с публикуването на данъчни и счетоводни данни по държави, както и с оповестяването на информация относно действителните собственици от страна на бенефициерите и финансовите посредници, които участват в операции по финансиране; |
| --- | --- |

81.

| 82. | счита, че при доказани случаи на корупция или измама средствата следва да бъдат връщани; |
| --- | --- |

82.

Архитектурата на ЕС относно борбата с измамите и годишното докладване от страна на Комисията

| 83. | счита, че финансирането на ЕС е навлязло в нова епоха с приемането на плана за възстановяване „NextGenerationEU“ и че това предвижда допълнителни предизвикателства за архитектурата на ЕС за борба с измамите; затова изразява твърдо убеждение, че архитектурата за борба с измамите трябва да бъде допълнително подсилена; подчертава, че OLAF, Европейската прокуратура, Европол и Евроюст са с недостатъчно персонал и че им липсват финансови ресурси; отбелязва, че Европол и Евроюст са изключително натоварени в контекста на новоприетите им мандати и операциите в целия ЕС, насочени срещу активи от престъпна дейност във връзка с руското нашествие в Украйна; припомня на Комисията и на Съвета, че всяко евро, изразходвано за мониторинг и разследване, се връща в бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

83.

| 84. | приветства форума за правоприлагане във връзка с Next Generation EU — съвместна инициатива, ръководена съвместно от Европол и Италия, която обединява Европол, Европейската прокуратура, OLAF, Евроюст, Агенцията на ЕС за обучение в областта на правоприлагането и държавите членки с цел определяне на съвместен път напред за предотвратяване и противодействие на заплахите срещу средствата по NextGenerationEU и финансовите интереси на ЕС; |
| --- | --- |

84.

| 85. | подкрепя призива на Комисията за „европейска визия“ в сътрудничеството между и координирането на действията на органите на ЕС и националните органи; счита, че е необходим един по-структуриран всеобхватен подход, за да се избегне припокриване, за да се споделя и обменя информация и за да се стимулира интегрирането на наличните няколко равнища на архитектурата на борбата с измамите и да се постигне резултат, който е по-голям от сбора на частите си; |
| --- | --- |

85.

| 86. | призовава Комисията да проучи нови начини за превръщане на годишния доклад относно ЗФИ в цялостен анализ заедно с други годишни доклади и източници на информация, чрез насърчаване и засилване на диалог между Европол, Евроюст и Европейската прокуратура и посредством определяне на тенденциите в областта на свързаните и несвързаните с измами нередности, диагностициране на слабости и извличане на полезни поуки с цел подобряване на приемането от страна на всички заинтересовани лица на мерки за защита от измами; |
| --- | --- |

86.

| 87. | отбелязва необходимостта от специален ежегоден доклад на Комисията относно анализа и състоянието на цялостната инфраструктура за борба с измамите, като се оценява, наред с всичко останало, нивото на оперативна съвместимост на участниците от страна на ЕС в борбата срещу измамите и като се предприемат мерки спрямо възможните връзки с Европейските семестри и докладите по отделни държави, доклада относно борбата с корупцията и прилагането на механизма за обвързването с условие за спазване на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава, че с цел ефективна борба с корупцията, така че да се избегнат случаи на незаконно лобиране и кадрова въртележка между държавния и частния сектор и да се защитят финансовите интереси на ЕС, Комисията следва да приеме цялостен, последователен, систематичен и съгласуван подход, като разработи по-добри правила относно прозрачността, несъвместимостта и конфликтите на интереси, както и относно укрепването на механизмите за вътрешен контрол; подчертава, че подобрената прозрачност относно бенефициерите на европейско и национално финансиране ще бъде важна и за справянето с новия и труден международен контекст; |
| --- | --- |

88.

| 89. | подчертава отново незадоволителното ниво на анализ, предвидено в приложенията към доклада относно ЗФИ, що се отнася до случаи на конфликт на интереси; призовава Комисията да се ангажира с такъв анализ в съответствие с член 61 от Финансовия регламент и публикуването на 7 април 2021 г. на „Насоки относно избягването и управлението на конфликти на интереси съгласно Финансовия регламент“ в полза на държавите членки; |
| --- | --- |

89.

o

o o

| 90. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на държавите членки. |
| --- | --- |

90.

---

(1)  OLAF, Двадесет и първи доклад на Европейската служба за борба с измамите, 1 януари — 31 декември 2020 г., 2020.

(2)  Надзорен съвет на OLAF, Годишен доклад за 2020 г., юни 2021 г.

(3)  ОВ L 248, 18.9.2013 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 437, 28.12.2020 г., стр. 49.

(5)  ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17.

(6)  ОВ L 198, 28.7.2017 г., стр. 29.

(7)  ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 274, 28.10.2019 г., стр. 1.

(9)  ОВ L 424, 15.12.2020 г., стр. 1.

(10)  ОВ L 433 I, 22.12.2020 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 84, 20.3.2014 г., стр. 6.

(12)  ОВ L 172, 17.5.2021 г., стр. 110.

(13)  Приети текстове, P9_TA(2022)0042.

(14)  Становище на генералния адвокат Pikamäe от 9 септември 2021 г., дело C-213/19, Европейска комисия срещу Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, EU:C:2021:724.

(15)  Решение от 8 март 2022 г., Дело C-213/19, Европейска комисия срещу Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия, EU:C:2021:724.

(16)  Решение на Общия съд, 1 септември 2021 г., дело T-517/19, Andrea Homoki срещу European Commission, EU:T:2021:529.

(17)  Съобщение на Комисията от 14 април 2021 г. относно стратегията на ЕС за борба с организираната престъпност за периода 2021 — 2025 г. (COM(2021)0170).

(18)  ОВ C 224, 8.6.2022 г., стр. 37.

(19)  Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (ОВ L 193, 30.7.2018 г., стр. 1).

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/250 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/250

---

P9_TA(2022)0301

По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно по-доброто регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество (2021/2166(INI))

(2023/C 47/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (COM(2021)0219), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (COM(2021)0219),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 ноември 2021 г., озаглавен „Насоки за по-добро регулиране“ (SWD(2021)0305), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 ноември 2021 г., озаглавен „Насоки за по-добро регулиране“ (SWD(2021)0305),

| — | като взе предвид целите за сътрудничество за развитие в член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите за сътрудничество за развитие в член 208 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Съобщението на Комисията от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ (COM(2021)0350); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съобщението на Комисията от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“ (COM(2021)0350);

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г., озаглавена „Нова промишлена стратегия за Европа“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 ноември 2020 г., озаглавена „Нова промишлена стратегия за Европа“ (1),

| — | като взе предвид набора от инструменти за по-добро регулиране, който допълва Насоките за по-добро регулиране, и двата от ноември 2021 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид набора от инструменти за по-добро регулиране, който допълва Насоките за по-добро регулиране, и двата от ноември 2021 г.,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество и неговата последна версия — Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество и неговата последна версия — Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 24 март 2021 г. относно стратегия на ЕС за правата на детето (COM(2021)0142), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 24 март 2021 г. относно стратегия на ЕС за правата на детето (COM(2021)0142),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (CDR 4071/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“ (CDR 4071/2021),

| — | като взе предвид доклада от 10 юли 2018 г., в който са представени констатациите на работната група относно субсидиарността, пропорционалността и принципа „правим по-малко, но по-ефективно“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада от 10 юли 2018 г., в който са представени констатациите на работната група относно субсидиарността, пропорционалността и принципа „правим по-малко, но по-ефективно“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно регулаторната пригодност на Европейския съюз, субсидиарността и пропорционалността — доклад относно по-доброто законотворчество за 2017, 2018 и 2019 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно регулаторната пригодност на Европейския съюз, субсидиарността и пропорционалността — доклад относно по-доброто законотворчество за 2017, 2018 и 2019 г. (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2022 г. относно правото на инициатива на Парламента (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2022 г. относно правото на инициатива на Парламента (4),

| — | като взе предвид Специален доклад No 16/2018 на Европейската сметна палата от 12 юни 2018 г., озаглавен „Последващ преглед на законодателството на ЕС — системата е добре разработена, но е непълна“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специален доклад No 16/2018 на Европейската сметна палата от 12 юни 2018 г., озаглавен „Последващ преглед на законодателството на ЕС — системата е добре разработена, но е непълна“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2016 г. за открита, ефикасна и независима администрация на Европейския съюз (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2020 г. относно нова стратегия за европейските МСП (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 декември 2020 г. относно нова стратегия за европейските МСП (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт, в която се изразява задоволство от ангажимента на Комисията да гарантира, че всички действия на ЕС следва да помагат на ЕС да постигне устойчиво бъдеще и справедлив преход, и да актуализира насоките за по-добро регулиране по съответния начин, като в тази резолюция се изисква, наред с другото, принципът „устойчивостта на първо място“ да бъде интегриран в програмите за по-добро регулиране на ЕС и на неговите държави членки (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 януари 2020 г. относно Европейския зелен пакт, в която се изразява задоволство от ангажимента на Комисията да гарантира, че всички действия на ЕС следва да помагат на ЕС да постигне устойчиво бъдеще и справедлив преход, и да актуализира насоките за по-добро регулиране по съответния начин, като в тази резолюция се изисква, наред с другото, принципът „устойчивостта на първо място“ да бъде интегриран в програмите за по-добро регулиране на ЕС и на неговите държави членки (7),

| — | като взе предвид речта на председателя Фон дер Лайен от 16 юли 2019 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид речта на председателя Фон дер Лайен от 16 юли 2019 г. (8),

| — | като взе предвид пленарното разискване от 7 юни 2021 г. на тема „Състояние на Съюза на МСП — изпълнение на програмата за по-добро регулиране/цел за намаляване на административната тежест“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид пленарното разискване от 7 юни 2021 г. на тема „Състояние на Съюза на МСП — изпълнение на програмата за по-добро регулиране/цел за намаляване на административната тежест“ (9),

| — | като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по развитие, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по конституционни въпроси и комисията по петиции, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по развитие, комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по конституционни въпроси и комисията по петиции,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0167/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A9-0167/2022),

| А. | като има предвид, че по-доброто законотворчество е обща цел за всички институции на ЕС и следва да бъде постигнато чрез увеличаване на прозрачността, отчетността и сътрудничеството между институциите, държавите членки, гражданите и заинтересованите страни, като се гарантира пълно зачитане на всички основни европейски ценности, включително демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека; като има предвид, че прозрачността, почтеността и отчетността са също така основни предпоставки за демокрация, основана на принципите на правовата държава; като има предвид, че европейското законодателство следва да бъде пригодно за целта, пропорционално, ясно, прозрачно и всеобхватно, за да бъде действително от полза за гражданите и заинтересованите страни; като има предвид, че по-доброто регулиране спомага да се гарантира, че политиките и законодателството на ЕС са насочени към бъдещето, като вземат предвид ускореното развитие на технологиите, обществото и околната среда; като има предвид, че следователно ще бъде все по-важно регулаторните предложения да бъдат подкрепени с доказателства, основани на най-подходящите оценки и надеждни рецензирани научни доказателства, както и спазването на принципа на предпазните мерки; във връзка с това призовава Комисията да управлява доказателствата по прозрачен начин и да гарантира, че те са лесни за намиране, достъпни, оперативно съвместими и позволяващи повторно използване данни; подчертава, че качественото законотворчество не може да бъде сведено само до количествени цели за краткосрочно намаляване на тежестите и разходите, а следва да допринесе за всички като дългосрочна инвестиция в споделеното благоденствие на нашите общества и в нашето бъдеще; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че по-доброто законотворчество е обща цел за всички институции на ЕС и следва да бъде постигнато чрез увеличаване на прозрачността, отчетността и сътрудничеството между институциите, държавите членки, гражданите и заинтересованите страни, като се гарантира пълно зачитане на всички основни европейски ценности, включително демокрацията, принципите на правовата държава и правата на човека; като има предвид, че прозрачността, почтеността и отчетността са също така основни предпоставки за демокрация, основана на принципите на правовата държава; като има предвид, че европейското законодателство следва да бъде пригодно за целта, пропорционално, ясно, прозрачно и всеобхватно, за да бъде действително от полза за гражданите и заинтересованите страни; като има предвид, че по-доброто регулиране спомага да се гарантира, че политиките и законодателството на ЕС са насочени към бъдещето, като вземат предвид ускореното развитие на технологиите, обществото и околната среда; като има предвид, че следователно ще бъде все по-важно регулаторните предложения да бъдат подкрепени с доказателства, основани на най-подходящите оценки и надеждни рецензирани научни доказателства, както и спазването на принципа на предпазните мерки; във връзка с това призовава Комисията да управлява доказателствата по прозрачен начин и да гарантира, че те са лесни за намиране, достъпни, оперативно съвместими и позволяващи повторно използване данни; подчертава, че качественото законотворчество не може да бъде сведено само до количествени цели за краткосрочно намаляване на тежестите и разходите, а следва да допринесе за всички като дългосрочна инвестиция в споделеното благоденствие на нашите общества и в нашето бъдеще;

| Б. | като има предвид, че Комисията следва изцяло да спазва разпоредбите на член 6, параграф 4 от Европейския закон за климата (10), който предвижда, че всички проекти на мерки и законодателни предложения трябва да бъдат съгласувани с изпълнението на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата до 2050 г.; като има предвид, че за тази цел Комисията трябва да направи оценка на съгласуваността на всички проекти на мерки или законодателни предложения, включително бюджетните предложения, с целите за неутралност по отношение на климата и дали те гарантират напредък по отношение на адаптирането към изменението на климата; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Комисията следва изцяло да спазва разпоредбите на член 6, параграф 4 от Европейския закон за климата (10), който предвижда, че всички проекти на мерки и законодателни предложения трябва да бъдат съгласувани с изпълнението на целта на Съюза за неутралност по отношение на климата до 2050 г.; като има предвид, че за тази цел Комисията трябва да направи оценка на съгласуваността на всички проекти на мерки или законодателни предложения, включително бюджетните предложения, с целите за неутралност по отношение на климата и дали те гарантират напредък по отношение на адаптирането към изменението на климата;

| В. | като има предвид, че новите проверки за съгласуваност в областта на климата се прилагат само по отношение на оценките на въздействието на проектите на законодателни мерки и предложения, считано от 1 януари 2022 г., въпреки че Европейският закон за климата влезе в сила през юли 2021 г., което означава, че разпоредбите на закона не са приложени за редица предложения, които са от значение за Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че новите проверки за съгласуваност в областта на климата се прилагат само по отношение на оценките на въздействието на проектите на законодателни мерки и предложения, считано от 1 януари 2022 г., въпреки че Европейският закон за климата влезе в сила през юли 2021 г., което означава, че разпоредбите на закона не са приложени за редица предложения, които са от значение за Европейския зелен пакт;

| Г. | като има предвид, че подходът за проверка на съответствието с Европейския закон за климата в оценките на въздействието и в оценките е очертан в съобщението за по-добро регулиране и в последващите насоки и набор от инструменти; като има предвид, че въпреки това Комисията следва да прилага тези проверки систематично и да прави това в началото на процеса на изготвяне на нов проект на мярка или на проверка за пригодност на съществуващото законодателство, така че да може действително да направлява избора на политики; като има предвид, че Европейският закон за климата задължава Комисията да представи съображенията си в случай на несъответствие на проект на мярка или законодателно предложение с целите на Европейския закон за климата като част от оценката на съответствието, посочена в член 6, параграф 4; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че подходът за проверка на съответствието с Европейския закон за климата в оценките на въздействието и в оценките е очертан в съобщението за по-добро регулиране и в последващите насоки и набор от инструменти; като има предвид, че въпреки това Комисията следва да прилага тези проверки систематично и да прави това в началото на процеса на изготвяне на нов проект на мярка или на проверка за пригодност на съществуващото законодателство, така че да може действително да направлява избора на политики; като има предвид, че Европейският закон за климата задължава Комисията да представи съображенията си в случай на несъответствие на проект на мярка или законодателно предложение с целите на Европейския закон за климата като част от оценката на съответствието, посочена в член 6, параграф 4;

| Д. | като има предвид, че през 2021 г. Комисията прие своето съобщение, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“, своите насоки за него и придружаващия ги набор от инструменти; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че през 2021 г. Комисията прие своето съобщение, озаглавено „По-добро регулиране: обединяване на силите за по-добро законотворчество“, своите насоки за него и придружаващия ги набор от инструменти;

| Е. | като има предвид, че по-доброто законотворчество е средство за гарантиране на правната сигурност и следва да бъде от полза за всички и да служи на общите интереси на европейското общество, предприятията, работниците и служителите, гражданите, потребителите и околната среда; като има предвид, че висококачественото законодателство служи на обществения интерес, тъй като се отнася пряко до конкурентоспособността на ЕС, неговите територии и предприятия, и също така представлява инструмент за укрепване на демокрацията и на прякото участие на гражданите както на национално, така и на регионално равнище; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че по-доброто законотворчество е средство за гарантиране на правната сигурност и следва да бъде от полза за всички и да служи на общите интереси на европейското общество, предприятията, работниците и служителите, гражданите, потребителите и околната среда; като има предвид, че висококачественото законодателство служи на обществения интерес, тъй като се отнася пряко до конкурентоспособността на ЕС, неговите територии и предприятия, и също така представлява инструмент за укрепване на демокрацията и на прякото участие на гражданите както на национално, така и на регионално равнище;

| Ж. | като има предвид, че е налице необходимост от регулаторно преразглеждане и, когато е необходимо и целесъобразно, също и от опростяване, за да се премахнат пречките пред прилагането на законодателството, включително в трансграничен план, и за да може законите да бъдат по-ефективни, прозрачни и всеобхватни за бенефициерите, независимо дали са граждани или предприятия; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че е налице необходимост от регулаторно преразглеждане и, когато е необходимо и целесъобразно, също и от опростяване, за да се премахнат пречките пред прилагането на законодателството, включително в трансграничен план, и за да може законите да бъдат по-ефективни, прозрачни и всеобхватни за бенефициерите, независимо дали са граждани или предприятия;

| З. | като има предвид, че принципите и инструментите за по-добро регулиране следва да останат неутрални по отношение на политиката, за да се гарантира обективно определяне на проблемите и реални алтернативни варианти на политиката, които да се разглеждат от Комисията, Съвета и Парламента; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че принципите и инструментите за по-добро регулиране следва да останат неутрални по отношение на политиката, за да се гарантира обективно определяне на проблемите и реални алтернативни варианти на политиката, които да се разглеждат от Комисията, Съвета и Парламента;

| И. | като има предвид, че по-доброто законотворчество трябва да се стреми да служи на амбициите на ЕС, по-специално на неговите дългосрочни цели, като например генериране на икономически растеж, стимулиране на инвестициите и създаването на работни места, като гарантира по-конкурентоспособна и демократична Европа, социален напредък и изпълнение на обвързващата цел на Съюза за неутралност по отношение на климата до 2050 г., както и на дългосрочната приоритетна цел за 2050 г. гражданите да живеят добре в пределите на нашата планета; като има предвид, че устойчивостта следва да бъде в основата на качественото законотворчество, като поставя социалните, икономическите и екологичните съображения на равна основа; като има предвид, че като прилага принципите на по-добро регулиране, Комисията следва да определя най-ефективните решения за максимално увеличаване на ползите и същевременно за свеждане до минимум на свързаните с тях разходи; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че по-доброто законотворчество трябва да се стреми да служи на амбициите на ЕС, по-специално на неговите дългосрочни цели, като например генериране на икономически растеж, стимулиране на инвестициите и създаването на работни места, като гарантира по-конкурентоспособна и демократична Европа, социален напредък и изпълнение на обвързващата цел на Съюза за неутралност по отношение на климата до 2050 г., както и на дългосрочната приоритетна цел за 2050 г. гражданите да живеят добре в пределите на нашата планета; като има предвид, че устойчивостта следва да бъде в основата на качественото законотворчество, като поставя социалните, икономическите и екологичните съображения на равна основа; като има предвид, че като прилага принципите на по-добро регулиране, Комисията следва да определя най-ефективните решения за максимално увеличаване на ползите и същевременно за свеждане до минимум на свързаните с тях разходи;

| Й. | като има предвид, че Комисията се ангажира да увеличи усилията за насърчаване и подобряване на приобщаващото и системното участие на децата в процеса на вземане на решения на равнището на ЕС, по-специално чрез консултации, насочени конкретно към децата, за съответните бъдещи инициативи; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че Комисията се ангажира да увеличи усилията за насърчаване и подобряване на приобщаващото и системното участие на децата в процеса на вземане на решения на равнището на ЕС, по-специално чрез консултации, насочени конкретно към децата, за съответните бъдещи инициативи;

| К. | като има предвид, че добре извършените предварителни и последващи оценки на въздействието и обществени консултации, както и принципът „първо оцени“, са основни инструменти за добре информирано, по-добро, ефикасно, отговорно и прозрачно законотворчество, съобразено с потребностите на бенефициерите; като има предвид, че това допринася за количественото определяне на въздействията и отчита съотношението между разходите и ползите; като има предвид, че тези оценки следва да отчитат икономическите, социалните и екологичните аспекти при едно и също ниво на подробен анализ и точност, като вземат предвид както качествените, така и количествените данни, включително въздействието на мерките на политиките върху основните права; като има предвид, че Европейската сметна палата публикува специален доклад през 2018 г., съдържащ набор от препоръки за подобряване на качеството на последващите прегледи; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че добре извършените предварителни и последващи оценки на въздействието и обществени консултации, както и принципът „първо оцени“, са основни инструменти за добре информирано, по-добро, ефикасно, отговорно и прозрачно законотворчество, съобразено с потребностите на бенефициерите; като има предвид, че това допринася за количественото определяне на въздействията и отчита съотношението между разходите и ползите; като има предвид, че тези оценки следва да отчитат икономическите, социалните и екологичните аспекти при едно и също ниво на подробен анализ и точност, като вземат предвид както качествените, така и количествените данни, включително въздействието на мерките на политиките върху основните права; като има предвид, че Европейската сметна палата публикува специален доклад през 2018 г., съдържащ набор от препоръки за подобряване на качеството на последващите прегледи;

| Л. | като има предвид, че уеб порталът „Споделете мнението си“ (Have Your Say) има за цел да засили участието на гражданите и заинтересованите страни в създаването на политиките на ЕС и се доказа като полезен инструмент за изготвянето на политиките на ЕС; като има предвид, че Комисията стартира нова версия на инструмента на 3 юли 2020 г., за да подобри допълнително своите консултации и комуникация с обществеността и да увеличи прозрачността; като има предвид, че Европейската сметна палата публикува специален доклад през 2019 г. (11), съдържащ набор от препоръки за допълнително подобряване на този портал, особено с цел той да бъде по-лесен за ползване, включително що се отнася до наличието на превод; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че уеб порталът „Споделете мнението си“ (Have Your Say) има за цел да засили участието на гражданите и заинтересованите страни в създаването на политиките на ЕС и се доказа като полезен инструмент за изготвянето на политиките на ЕС; като има предвид, че Комисията стартира нова версия на инструмента на 3 юли 2020 г., за да подобри допълнително своите консултации и комуникация с обществеността и да увеличи прозрачността; като има предвид, че Европейската сметна палата публикува специален доклад през 2019 г. (11), съдържащ набор от препоръки за допълнително подобряване на този портал, особено с цел той да бъде по-лесен за ползване, включително що се отнася до наличието на превод;

| М. | като има предвид, че Комитетът за регулаторен контрол извършва оценка на качеството на оценките на въздействието, както и на проверките за пригодност и основните оценки в подкрепа на вземането на висококачествени решения; като има предвид, че около една трета от оценките на въздействието през 2021 г. получиха отрицателно първо становище; като има предвид, че Комитетът може да играе важна роля за подобряване на европейското законодателство; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Комитетът за регулаторен контрол извършва оценка на качеството на оценките на въздействието, както и на проверките за пригодност и основните оценки в подкрепа на вземането на висококачествени решения; като има предвид, че около една трета от оценките на въздействието през 2021 г. получиха отрицателно първо становище; като има предвид, че Комитетът може да играе важна роля за подобряване на европейското законодателство;

| Н. | като има предвид, че зачитането на многоезичието е предпоставка за правилното функциониране на институциите на ЕС; като има предвид, че член 1 от ДЕС предвижда, че решенията на равнището на ЕС трябва да се вземат възможно най-открито и възможно най-близо до гражданите; като има предвид, че публично достъпните уебсайтове на Европейския съюз за финансиране и тръжните процедури в рамките на програмите на ЕС често се публикуват първо на английски език; като има предвид, че преводът на тези уебсайтове може да отнеме няколко месеца; като има предвид, че наличието на тези уебсайтове на всички официални езици на ЕС е от решаващо значение за лоялната конкуренция; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че зачитането на многоезичието е предпоставка за правилното функциониране на институциите на ЕС; като има предвид, че член 1 от ДЕС предвижда, че решенията на равнището на ЕС трябва да се вземат възможно най-открито и възможно най-близо до гражданите; като има предвид, че публично достъпните уебсайтове на Европейския съюз за финансиране и тръжните процедури в рамките на програмите на ЕС често се публикуват първо на английски език; като има предвид, че преводът на тези уебсайтове може да отнеме няколко месеца; като има предвид, че наличието на тези уебсайтове на всички официални езици на ЕС е от решаващо значение за лоялната конкуренция;

| О. | като има предвид, че целта на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) и на платформата „Готови за бъдещето“ (F4F) е да се опрости законодателството на ЕС и да се намали ненужната административна и регулаторна тежест с оглед подобряване на съответствието с регулаторните изисквания, като се засили акцентът върху регулаторното компенсиране и проверките за пригодност на предходното, настоящото и бъдещото законодателство; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че целта на Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) и на платформата „Готови за бъдещето“ (F4F) е да се опрости законодателството на ЕС и да се намали ненужната административна и регулаторна тежест с оглед подобряване на съответствието с регулаторните изисквания, като се засили акцентът върху регулаторното компенсиране и проверките за пригодност на предходното, настоящото и бъдещото законодателство;

| П. | като има предвид, че Комисията въведе подхода за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови с намерението да компенсира новите тежести, произтичащи от законодателните предложения на Комисията, като премахва вече съществуващи тежести в същата област на политиката; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Комисията въведе подхода за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови с намерението да компенсира новите тежести, произтичащи от законодателните предложения на Комисията, като премахва вече съществуващи тежести в същата област на политиката;

| Р. | като има предвид, че подходът за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови може да бъде включен в програмата REFIT, като я разшири отвъд оценката на ненужната тежест, произтичаща от отделни съществуващи законодателни актове, така че да включва и ново законодателство и да разглежда цели области на политиката; като има предвид, че в същото време прилагането в практиката на подхода на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови се нуждае от изясняване, тъй като законодателството следва винаги да бъде от полза за гражданите, предприятията, работниците и потребителите; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че подходът за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови може да бъде включен в програмата REFIT, като я разшири отвъд оценката на ненужната тежест, произтичаща от отделни съществуващи законодателни актове, така че да включва и ново законодателство и да разглежда цели области на политиката; като има предвид, че в същото време прилагането в практиката на подхода на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови се нуждае от изясняване, тъй като законодателството следва винаги да бъде от полза за гражданите, предприятията, работниците и потребителите;

| С. | като има предвид, че постигането на ползите от усилията за опростяване на европейско равнище може също така да разчита на запазването на съответните разпоредби от страна на съзаконодателите и да зависи от избора, направен от държавите членки при транспонирането им в националното законодателство, и следователно са необходими по-големи усилия от страна на Комисията за координация и консултации с държавите членки и с местните и регионалните органи; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че постигането на ползите от усилията за опростяване на европейско равнище може също така да разчита на запазването на съответните разпоредби от страна на съзаконодателите и да зависи от избора, направен от държавите членки при транспонирането им в националното законодателство, и следователно са необходими по-големи усилия от страна на Комисията за координация и консултации с държавите членки и с местните и регионалните органи;

| Т. | като има предвид, че в своето съобщение от 24 октомври 2017 г., озаглавено „Допълване на дневния ред на по-доброто регулиране: по-добри решения за по-добри резултати“ (COM(2017)0651) Комисията изрази резерви към подхода на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови и към „определянето на предварителни цели за намаляване на тежестта“, като счете, че „такъв подход би създал натиск за дерегулиране и би създал пречки пред нейната политическа отговорност да осигури резултати в нужния момент“; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че в своето съобщение от 24 октомври 2017 г., озаглавено „Допълване на дневния ред на по-доброто регулиране: по-добри решения за по-добри резултати“ (COM(2017)0651) Комисията изрази резерви към подхода на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови и към „определянето на предварителни цели за намаляване на тежестта“, като счете, че „такъв подход би създал натиск за дерегулиране и би създал пречки пред нейната политическа отговорност да осигури резултати в нужния момент“;

| У. | като има предвид, че според информацията, публикувана в Евролекс (12), през 2021 г. Комисията е приела или изменила 1 977 законодателни или незаконодателни акта; като има предвид, че през същия период бяха отменени или изтече действието на 1 008 законодателни или незаконодателни акта; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че според информацията, публикувана в Евролекс (12), през 2021 г. Комисията е приела или изменила 1 977 законодателни или незаконодателни акта; като има предвид, че през същия период бяха отменени или изтече действието на 1 008 законодателни или незаконодателни акта;

| Ф. | като има предвид, че Договорите предоставят на Парламента пряко право на инициатива само в много ограничени случаи; като има предвид, че Парламентът призова за разширяване на правото му на инициатива в своята резолюция относно правото на инициатива на Парламента; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Договорите предоставят на Парламента пряко право на инициатива само в много ограничени случаи; като има предвид, че Парламентът призова за разширяване на правото му на инициатива в своята резолюция относно правото на инициатива на Парламента;

| Х. | като има предвид, че функционирането на Европейския съюз се основава на представителната демокрация; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че функционирането на Европейския съюз се основава на представителната демокрация;

| 1. | приветства целта на Комисията законодателството на ЕС да носи максимални ползи за гражданите и предприятията, по-специално за малките и средните предприятия (МСП), както и нейното намерение да повиши динамичността и пригодността на подхода за по-добро законотворчество с оглед бъдещите развития; освен това приветства ангажимента на Комисията за по-добро използване на стратегическото прогнозиране и призовава за включването му в оценките на въздействието и в оценките; подчертава, че програмата за по-добро регулиране следва да подкрепя екологичния преход на икономиката на Съюза, като позволява, наред с другото, по-ефективно въвеждане на иновативни и базови технологии на пазара; приветства намерението на Комисията за подобряване на анализа и докладването на въздействието на предложенията, например по отношение на конкурентоспособността и МСП, териториалността, устойчивостта, равенството, субсидиарността и пропорционалността, което би могло да спомогне за установяване на пропуските, потребностите и възможностите, както и да спомогне за откриване на съществуващите рискове и тенденции, и следователно да допринесе за определянето на политическите приоритети и разработването на дългосрочно стратегическо планиране, особено в най-слабо развитите държави, както и по отношение на постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР); |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава държавите членки и Комисията да признаят необходимостта от по-добро регулиране и опростяване, като вземат предвид икономическото, екологичното, свързаното с пола и социалното въздействие по интегриран и балансиран начин; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства също така ангажимента на Комисията да интегрира ЦУР във всички свои законодателни предложения в съответствие с Програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 г., да обърне по-голямо внимание на равенството между половете и равенството за всички и да гарантира, че принципът за ненанасяне на значителни вреди и принципът на предпазливост се прилагат във всички области на политиката; призовава оценките на въздействието да вземат предвид и въздействието върху изпълнението на Програмата до 2030 г. като цяло; отбелязва със загриженост, че като се позовава само на „съответните ЦУР“, съществува риск от пренебрегване на интегрирания и цялостен характер на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие; припомня ангажимента на ЕС да бъде световен лидер в изпълнението на Програмата до 2030 г. и на ЦУР, заедно със своите държави членки и техните местни и регионални органи и в тясно сътрудничество с международните си партньори; изразява съжаление поради факта, че Комисията все още не е разработила интегрирана и цялостна стратегия за изпълнение на ЦУР; припомня, че ЕС трябва да повиши видимостта си в развиващите се страни чрез ефективна комуникация относно своите програми за сътрудничество и разходни програми; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подкрепя ангажимента за подобряване на анализа и докладването на въздействието върху околната среда във всички политики на ЕС чрез задължителна оценка на принципа за ненанасяне на значителни вреди, както и факта, че тази оценка трябва да се прилага за предложения от всички области на политиката, за да се избегне неравномерно прилагане; призовава Комисията да даде ясно определение на принципа за ненанасяне на значителни вреди, за да се гарантира последователното му прилагане; приветства предложението устойчивостта и цифровизацията да бъдат отчитани в по-голяма степен в законотворчеството; подчертава, че при оценката на принципа за ненанасяне на значителни вреди трябва да се вземат предвид по-широките разходи и ползи за обществото, като например в областта на общественото здраве и въздействието върху околната среда; |
| --- | --- |

4.

| 5. | препоръчва на Комисията да обмисли прилагането на подход „устойчивостта на първо място“ и приемането му за разработването и оценката на всички политики, като даде приоритет на съображенията за дългосрочна устойчивост; отбелязва също така, че „стратегическото прогнозиране“ ще подкрепи програмата REFIT, в която се набелязват възможности за намаляване на ненужната регулаторна тежест и за гарантиране на „готовността за бъдещето“ на съществуващото законодателство на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | във връзка с това призовава докладите на Междуправителствения комитет по изменението на климата (МКИК) и на Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) да бъдат систематично вземани предвид в процеса на стратегическо прогнозиране; във връзка с това приветства работата на платформата „Готови за бъдещето“, която обединява експертния опит, наред с другото, на публичните администрации, неправителствените организации и малките и големите предприятия на редовни срещи с цел подобряване на съществуващото законодателство на ЕС; отбелязва, че тази платформа би могла да се използва и за обсъждане на по-широки теми, като например екологичния преход; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че защитата, насърчаването и улесняването на упражняването на правата на човека и демокрацията са ключов приоритет на външната дейност на ЕС, както е заложено в член 21 от ДЕС, и че Хартата на основните права на Европейския съюз се прилага и за неговата външна дейност; подчертава, че ЕС потвърди отново своя ангажимент да остане влиятелен участник на световната сцена и да продължи да играе водеща роля като глобален защитник на демокрацията и правата на човека; поради това изразява съжаление, че предложението остава ограничено по отношение на инкорпорирането на инструмента за основните права в набора от инструменти на ЕС за по-добро регулиране в насоките за глобалния ангажимент на ЕС и в неговото основано на Договора задължение във връзка с правата на човека; поради това подчертава значението на въздействието върху правата на човека на всички външни политики на ЕС, включително търговската политика и сътрудничеството за развитие, особено по отношение на уязвимите групи; |
| --- | --- |

7.

| 8. | поради това подчертава, че насоките следва да бъдат преразгледани и ефективно прилагани, за да се гарантира, че правата на човека систематично се вземат надлежно предвид, задължавайки ЕС да не предприема действия, които биха предотвратили или затруднили упражняването на правата на човека; подчертава, че въздействието върху равенството между половете следва да бъде включено във всички доклади и че в допълнение към общата оценка на положението във връзка с правата на човека оценките на въздействието върху правата на човека трябва да включват данни, групирани по полов признак, и да оценяват конкретното въздействие на правата на човека върху жените; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че законодателството в областите на околната среда и здравеопазването оказва пряко въздействие върху живота на гражданите на ЕС; поради това призовава Комисията да изготви кратък обяснителен меморандум на достъпен, неекспертен език, който да придружава всички законодателни предложения, и да предприеме всички подходящи мерки, за да гарантира, че всички граждани на ЕС могат да разберат същността на законодателното предложение, включително потенциалното въздействие върху техния живот; |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства факта, че в съответствие със Съобщението на Комисията от 9 март 2021 г., озаглавено „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път към цифровото десетилетие“ (COM(2021)0118), по-доброто регулиране ще има за цел да насърчи прилагането на принципа „цифров по подразбиране“ в бъдещото законодателство на ЕС като важен инструмент за подпомагане на цифровата трансформация; подчертава, че технологии като изкуствения интелект могат да подобрят законодателния процес и да подобрят достъпа до информация, както и да направят законодателството по-разбираемо за гражданите и дружествата; призовава Комисията да прилага регулаторни лаборатории (13) към законодателството, свързано с цифровата трансформация, за всеки отделен случай и като взема предвид добавената стойност от ЕС и пропорционалността, особено с оглед на подкрепата за МСП и стартиращите предприятия; призовава обаче тези лаборатории да бъдат строго ограничени по време и обхват, да бъдат надлежно контролирани и в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на личните данни и основните права; |
| --- | --- |

10.

| 11. | счита, че разработването на нови форми на процеси на цифровизация при вземането на решения от трите институции е основно предизвикателство и възможност за засилване на качеството на законотворчеството на ЕС в цифровата ера; счита, че ангажиментите на трите институции във връзка с това развитие следва да бъдат ясно определени и включени в преразгледано Междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество; призовава законодателите да използват цифровизацията, за да се избегне ненужната административна тежест и да се улесни законодателната работа; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства намерението на Комисията да въведе единен цифров инструмент за докладване за предприятията, като бъдат консолидирани изискванията за докладване, произтичащи от преразглеждането на Директивата относно оповестяването на нефинансова информация (ДОНФИ), таксономията, но също така и изискванията за докладване от пакета „Готови за цел 55“ в единен инструмент, който е разработен със специфични изисквания и готови ключови показатели за ефективност (КПЕ) и стандарти, достъпни по модулен и цифров начин за дружествата и другите организации; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава значението на лесния достъп за гражданите до източниците на правото и необходимостта от създаване на единен прозрачен уебсайт, на който да могат да бъдат проследени целият законодателен процес и допълнителните документи на всички институции на ЕС; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че търговията все още разчита на голям брой документи на хартиен носител; счита, че цифровизацията и използването на електронни търговски документи намаляват разходите и сложността; призовава Комисията да се възползва от цифровата ера и цифровите инструменти, за да намали някои видове тежести или задължения; подчертава необходимостта да се проучи използването на електронни търговски документи, което ще повиши ефикасността и сигурността и ще намали административните тежести; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че в ЕС има 22,6 милиона (14) МСП и че поради това Комисията следва не само да извършва теста за МСП по-систематично, а и следва да предвиди задължителен тест за МСП, който да се извършва за всички законодателни предложения, когато това е приложимо; подчертава, че подобен тест следва ясно да определи как би могло да се постигне опростяване по отношение на разходите и ползите и, когато е възможно, да формулира допълнителни препоръки, за да се избегне ненужната административна или регулаторна тежест за МСП; |
| --- | --- |

15.

| 16. | припомня, че прилагането на принципа „Мисли първо за малките!“, заложен в Законодателния акт за малкия бизнес, е съществен елемент от проверката за пропорционалност преди всяко законодателно предложение и следва да има за цел да гарантира, че гласът на МСП се чува и че техните интереси се вземат предвид възможно най-рано, за да се улесни развитието на МСП, които са гръбнакът на нашата европейска икономика; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да създаде длъжността на представител на МСП, за да се спомогне за свеждане до минимум на ненужната административна и регулаторна тежест в държавите членки, и който следва да бъде назначен с хоризонтални правомощия в рамките на кабинета на председателството; |
| --- | --- |

17.

| 18. | припомня, че общата търговска политика е от изключителната компетентност на Съюза и че разпоредбите на член 207 от ДФЕС следва да бъдат решително защитавани и запазени; настоява, че е необходимо да се избягват продължителни процедури по ратификация на търговски и инвестиционни споразумения, които съдържат смесени елементи, за да се гарантира своевременното им влизане в сила; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява твърдо убеждение, че всички европейци трябва да имат възможността да следят законодателния процес на ЕС; приветства инициативата на Комисията да направи уебпортала „Споделете мнението си“ по-достъпен за хората с увреждания и да обедини обществените консултации в единна „покана за представяне на мнения“; призовава всички свързани с това документи, въпросници и коментари да бъдат достъпни възможно в най-кратък срок на всички официални езици на ЕС; призовава за по-голяма прозрачност на процеса на вземане на решения и особено относно начина, по който се вземат предвид отговорите, включително като се гарантира, че отговорите са правилно претеглени според тяхната представителност, в зависимост от това дали представляват индивидуални или колективни интереси; отбелязва, че замисълът и изборът на консултации оказват значително въздействие върху вида на получения принос и върху самия резултат; настоятелно призовава Комисията да гарантира, че всички покани за представяне на данни, които отправя, са неутрални и безпристрастни, включително чрез използване на въпросници, които са изготвени по основан на данни начин и са формулирани с отворени въпроси, когато е приложимо; отново подчертава, че петициите до Парламента са жизненоважна форма на участие на гражданите и на обратна информация от тях и Комисията следва да ги оценява и да работи по тях редовно; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава за по-голяма прозрачност на процеса на консултации и призовава за публикуването на обобщени доклади от консултациите, налични на всички езици на ЕС и достъпни също за хората с увреждания; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че Комисията, в усилията си да гарантира, че политиките на ЕС се основават на ясно разбиране на областите на политиката, подлежащи на бързи структурни промени, като например околната среда и цифровизацията, следва да използва информацията, включена в петициите на гражданите и организациите на гражданското общество; счита, че участието на гражданите е от ключово значение в области на политиката като основните права, зачитането на принципите на правовата държава и борбата срещу всички форми на дискриминация на каквато и да било основа; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че качеството на законодателството, засягащо развиващите се страни, се определя, наред с други параметри, от неговата легитимност и ефективност, които на свой ред зависят от естеството на процеса на консултации, от това доколко законодателството отговаря на нуждите на съответните държави и дали неговото прилагане постига желаните резултати, без да причинява вреди; приветства съсредоточеността на Комисията върху подобряването на разбирането на потребностите и въздействията на законодателството на ЕС извън ЕС чрез увеличаване на ангажимента с външни партньори; призовава Комисията да направи този ангажимент ефективен, като гарантира приобщаващи, съдържателни и ефективни процеси на консултации, включващи засегнатите заинтересовани страни, като например социалните партньори и представителите на гражданското общество в развиващите се страни, както и експерти и предприятия в различните засегнати области; предлага резултатите от тези консултации и събраните данни действително да се използват като принос при изготвянето на законодателството и по-специално да се вземат предвид контекстът и специфичните потребности на засегнатите заинтересовани страни в държавите партньори, в които ще се проведе консултацията; приветства инициативата процесите на консултация да станат по-целенасочени, по-ясни и лесни за ползване; призовава Комисията да гарантира, че предвиденото опростяване на процеса на обществени консултации не вреди на неговата ефективност; подчертава ролята, която делегациите на ЕС могат да играят, особено в развиващите се страни, и необходимостта от предоставяне на инструментите и ресурсите, необходими за провеждането на тези консултации; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава институциите на ЕС да зачитат принципите, правата и задълженията, залегнали в Хартата на основните права и в Регламент No 1/1958, както и във вътрешните насоки и решения, като например Кодекса за добро административно поведение, в областта на многоезичието; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава институциите на ЕС да осигуряват необходимите човешки ресурси, за да се гарантира зачитането на многоезичието по време на различните фази на законодателния процес; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че уеднаквяването на езиковите версии на официалните езици на ЕС е решаваща предпоставка за надеждното тълкуване на действащото законодателство от съдилищата и органите на ЕС и на държавите членки, и че по този начин те представляват важен принос за еднаквото прилагане и съблюдаване на правото на ЕС; призовава институциите да отговорят в значителна степен на тези изисквания в хода на бъдещото законотворчество; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава всички уебсайтове на Европейския съюз, посветени на възможностите за финансиране и възлагане на обществени поръчки, да бъдат преведени незабавно на всички официални езици на ЕС, тъй като първоначалната им наличност само на английски език поставя дружествата от държавите членки, в които английският не е официален език, в неравностойно положение; |
| --- | --- |

26.

| 27. | настоява за силни връзки между прилагането на пакета по Европейския инструмент за възстановяване (NextGenerationEU) и целта да се гарантира по-голяма устойчивост на обществата в ЕС, както и на необходимостта институциите на ЕС да достигнат до гражданите на Съюза, за да се повиши осведомеността относно фундаменталния характер на тези политически задачи и тяхното изпълнение; счита, че такъв обхват в крайна сметка следва да допринесе за по-гъвкаво и по-ефективно вземане на междуинституционални решения, способно да отговори по надежден и решителен начин на опита по време на пандемията; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава за засилен политически диалог между институциите на ЕС и националните парламенти, местни и регионални власти, Европейския комитет на регионите и Европейския икономически и социален комитет; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отчита настоящата тенденция в рамките на обхвата на протоколи No 1 и No 2 националните парламенти да се стремят към по-голямо участие чрез политически диалог относно политиките на ЕС, за да се развие по-голяма добавена стойност за гражданите; също така отчита исканията за подобно далновидно участие на Европейския комитет на регионите в това отношение чрез неговите становища по собствена инициатива; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня, че значителна част от законодателството на ЕС се прилага на поднационално равнище, което има ценен непосредствен опит в прилагането на законодателството на ЕС в тесен контакт с местната икономика, социалните партньори, гражданското общество и гражданите, и може да спомага за повишаване на ефективността и видимостта на действията на ЕС; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отново изтъква спецификата на местните и регионалните органи на власт и необходимостта от индивидуализиране на консултациите; препоръчва Комисията да се консултира проактивно с Европейския комитет на регионите при разработването на открити консултации и пътни карти за предложения, които засягат в значителна степен поднационалните равнища на управление; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че активната субсидиарност е неразделна част от програмата за по-добро регулиране; във връзка с това приветства факта, че в своите законодателни предложения Комисията използва в по-голяма степен таблицата за оценка на субсидиарността, както се предлага в нейното съобщение от 23 октомври 2018 г., озаглавено „Принципите на субсидиарност и пропорционалност: засилване на тяхната роля в изготвянето на политиките на ЕС“ (COM(2018)0703); |
| --- | --- |

32.

| 33. | очаква Конференцията за бъдещето на Европа също да проправи пътя за по-нататъшни реформи, свързани с принципа на субсидиарност, по-специално чрез прилагане на субсидиарността и в процесите на управление на ЕС; |
| --- | --- |

33.

| 34. | признава, че по-доброто регулиране е обща цел и отговорност на всички институции на ЕС; потвърждава, че в качеството си на съзаконодател Парламентът ще рационализира вътрешните си служби, за да допринася по-добре за оценката и наблюдението на въздействието на законодателството на ЕС с външно измерение върху развиващите се страни, включително на съответните текстове, приети от Парламента във връзка със законодателните процедури и разходните програми на ЕС; потвърждава също така, че ще засили съответно сътрудничеството и координацията между комисиите, ще засили експертния опит в областта на политиките за развитие във всички съответни комисии и ще изясни ролята, която комисията по развитие е призована да играе като гарант на принципа на съгласуваност на политиките за развитие, както е посочено в Правилника за дейността на Европейския парламент (приложение VI), с цел подобряване на качеството и ефективността на законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня, че непрекъснатият и внимателен преглед на петициите на гражданите предоставя големи възможности за това по-доброто регулиране да стане по-приобщаващо и ефективно и да се подобри разбирането на политиците за местните и регионалните реалности и за тревогите и приоритетите на гражданите; признава, че законодателството на ЕС следва да гарантира равно третиране на гражданите и предприятията и ефективно прилагане на правата на гражданите в целия Съюз и че следва да се гарантира стабилно и еднакво прилагане на съществуващите европейски правила; |
| --- | --- |

35.

| 36. | припомня, че е важно да се поддържат тесни контакти между съзаконодателите преди междуинституционалните преговори, включително като се канят представители на други институции за редовна неофициална размяна на мнения в съответствие с ангажимента, посочен в параграф 34 от МИС за по-добро законотворчество; изразява съжаление, че този ангажимент не е довел нито до нови структури за сътрудничество, нито до систематични практики за улесняване на тези обмени; предлага на съзаконодателите да постигнат съгласие по кодекс за добри практики в това отношение; |
| --- | --- |

36.

| 37. | изразява твърдо убеждение, че трябва да се постави по-силен акцент върху институционалните консултации, координацията и сътрудничеството между и в рамките на институциите на ЕС; настоятелно призовава Комисията да рационализира вътрешните си процедури за систематично включване на Генерална дирекция „Международни партньорства“ (ГД INTPA) във всички оценки на въздействието, по-специално по отношение на вътрешното законодателство с потенциални последици извън рамките на ЕС, и надлежно да вземе предвид приноса, предложенията и препоръките, предоставени от тази генерална дирекция, в рамките на съгласуваността на политиките за развитие; призовава Комисията да засили ангажираността и пълноценното участие на ГД INTPA по време на междуведомствените консултации и в GRI (Група за междуинституционални отношения) и EXCO (Група за външна координация) и да вземе надлежно предвид приноса на тази водеща ГД по отношение на сътрудничеството за развитие и развиващите се страни; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава за интегрирането на въпроса за правата на децата в законодателството на ЕС чрез осигуряване на оценка на въздействието на законодателните предложения върху правата на детето; във връзка с това призовава за въвеждането на тест за правата на децата в рамките на набора от инструменти за оценка на въздействието, който би могъл да се състои от консултации със заинтересованите страни, включително механизъм за участие на децата, определянето на засегнатите области, измерването на въздействието върху децата и оценката на алтернативните механизми; |
| --- | --- |

38.

| 39. | насърчава Комисията, в съответствие с нейния ангажимент, залегнал в стратегията на ЕС за правата на детето, да започне повече обществени консултации, насочени към децата и подрастващите, и активно да използва платформата на ЕС за участие на децата, за да включи гласа на младите граждани в процеса на вземане на решения в ЕС; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава институциите да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират участието на уязвими лица, като хората с увреждания, в процеса на вземане на решения в ЕС; подчертава необходимостта от по-добър достъп до информация за всички граждани; призовава за започване на повече обществени консултации, насочени към конкретни групи като деца, младежи или възрастни хора; призовава всички лица, отговорни за вземането на решения в ЕС, да вземат предвид приноса на заинтересованите страни и да гарантират ефективни последващи действия в следващите процеси на вземане на решения; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава за разработване на показатели за въздействието по конкретни въпроси, като например въздействието върху уязвимите групи; в това отношение приветства предложението на УНИЦЕФ за показател за децата, оценяващ въздействието на политиките върху децата, и призовава за разработване на подобни механизми в други области на политиките; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да извършва оценки на въздействието на всички законодателни предложения, без изключение; изразява дълбоко съжаление, че това не е било така при няколко политически чувствителни предложения в миналото; припомня, че на няколко пъти Парламентът е извършвал свои собствени оценки на въздействието вместо такива на Комисията, за да се дава информация при изготвянето на политики; призовава за разпределянето на достатъчно време и ресурси за оценките на въздействието, за да се гарантира тяхното качество; въпреки това припомня, че оценките на въздействието спомагат за информирането в процеса на вземане на политически решения, но че те никога не следва да заменят или да забавят ненужно законодателния процес; припомня обаче, че основният акцент по време на законодателния процес на ЕС следва да бъде върху качеството, прозрачността и върху използването на най-новите съвременни знания и данни в оценките на въздействието, а не върху бързината, с която се реализират инициативите; призовава оценките на въздействието да бъдат публикувани веднага след тяхното приключване, а не само при представянето на дадено предложение за политика, като по този начин се гарантира по-голяма прозрачност на начина на вземане на решения на равнището на ЕС; признава, че ефективното прилагане на по-доброто регулиране, и по-специално на предварителните оценки на въздействието, ще изисква подходящо равнище на ресурси; настоятелно призовава Комисията да разпредели подходящите средства в това отношение; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава и изразява съжаление във връзка с признатата липса на оценки на въздействието за няколко ключови законодателни досиета, която може само отчасти да се отдаде на пандемията от COVID-19, и отбелязва намерението на Комисията да публикува аналитичен работен документ на своите служби заедно с предложенията или в рамките на три месеца след тяхното приемане в случаите, когато не е била изготвена оценка на въздействието; подчертава, че макар това да е положителна стъпка към по-голяма прозрачност, тя не следва да води до заобикаляне от страна на Комисията на нейните задължения за оценка на въздействието и че Комисията следва да публикува работните документи на своите служби едновременно със законодателното предложение; |
| --- | --- |

43.

| 44. | приветства намерението на Комисията да засили оценките на териториалното въздействие и проверката на въздействието върху селските райони (15), за да се отчитат по-добре потребностите и особеностите на различните територии на ЕС, като например градските/селските райони, трансграничните райони и най-отдалечените региони; припомня значението на оценките на териториалното въздействие за Европейския комитет на регионите, включително оценките на въздействието върху селските райони, оценките на въздействието върху градовете и оценки на въздействието в трансграничен план; |
| --- | --- |

44.

| 45. | подчертава необходимостта от разработване на допълнителни инструменти за оценка на въздействието върху околната среда на новите политики, инициативи и законодателство, когато съществуващите инструменти са недостатъчни, за да се гарантира, че екологичните амбиции на Комисията „Фон дер Лайен“, заедно с нейния акцент върху ЦУР на ООН, ще заемат по-значимо място в оценките на въздействието и законодателните предложения на Комисията; във връзка с това призовава да се вземат предвид разходите, които могат да възникнат от бездействието на равнище политики, по-специално в областта на здравеопазването, климата, околната среда и социалното измерение, както и кумулативните последици, произтичащи от закъсненията; счита, че оценките на въздействието трябва да обръщат еднакво внимание на оценяването по-специално на икономическите, социалните, здравните и екологичните последствия по-специално от предложенията на Комисията, както и че трябва да бъде оценено въздействието върху основните права на гражданите и равенството между жените и мъжете; |
| --- | --- |

45.

| 46. | изразява съжаление във връзка с факта, че оценките на въздействието на политиката и законодателството на Съюза върху развиващите се страни, по-специално на вътрешното законодателство, което не е свързано с развитието, все още са малко на брой и не оценяват и не разглеждат правилно потенциалното въздействие върху развиващите се страни; изразява твърдо убеждение, че предварителните оценки на въздействието са ценен инструмент за идентифициране на и предприемане на мерки с цел справяне с потенциалните рискове, свързани с дадена политика и/или законодателно предложение, за развиващите се страни, и по-специално за най-слабо развитите страни; призовава Комисията да обърне повече внимание на въздействието на законодателството на ЕС върху развиващите се страни и да зачита и насърчава целите на сътрудничеството за развитие в тези инициативи, когато е приложимо, особено в области като миграцията, околната среда, селското стопанство и борбата с транснационалната престъпност, например организираната престъпност, трафика на наркотици и хора и изпирането на пари; настоятелно призовава Комисията да превърне заключенията от оценките на въздействието в правни разпоредби в своите законодателни актове, които не са свързани с развитието, така че да отразяват по-добре ангажимента на ЕС за спазване на член 208 от ДФЕС; |
| --- | --- |

46.

| 47. | изразява загриженост относно прилагането на разпоредбите на Европейския закон за климата в случаите, когато не се извършва оценка на въздействието, особено за политически чувствителни предложения, включително вторично законодателство; припомня, че съгласно договореното в МИС Комисията следва да извършва оценки на въздействието на своите законодателни и незаконодателни инициативи, делегирани актове и мерки за изпълнение, които се очаква да окажат значително икономическо, екологично или социално въздействие; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отбелязва, че инструмент 35 съдържа елементи за насочване на резултатите от анализите на въздействието в развиващите се страни, и изразява очакване този инструмент да бъде широко използван; счита, че настоящите сектори, за които следва да се даде приоритет на оценките на въздействието, трябва да отразяват настоящите и бъдещите предизвикателства пред Съюза и да отразяват позициите на Парламента, и следва да показват ясно съответствие с приложимите области на правото на ЕС, за да се улесни определянето на законодателството, на което трябва да се обърне специално внимание; предлага инструментариумът да бъде допълнително укрепен, за да се улеснят идентифицирането и анализът на потенциалните икономически, социални и екологични въздействия в развиващите се страни; предлага въвеждането на нова функция „Въздействие върху развиващите се страни“ за специфични инструменти в инструментариума, включително, но не само, инструменти 23, 25 и 26; предлага в рамките на тази функция да бъдат включени редица насочващи въпроси, за да се установи дали законодателството допринася за целите на политиката за развитие и за изпълнението на Програмата до 2030 г. както в ЕС, така и в развиващите се страни; припомня, че въздействието върху правата на човека, включително върху децата, коренното население, ЛГБТИК лицата и други уязвими групи, в развиващите се страни е от значение за европейското сътрудничество за развитие; във връзка с това призовава Комисията да въведе отделни категории оценки на въздействието по отношение на правата на човека, равенството между половете и правата на жените, както и на принципите на правовата държава и доброто управление в развиващите се страни; припомня, че за да се извлекат поуки от минали действия и да се постигнат подобрения в бъдеще, е важно също така постоянно да се оценява ефективността на процедурите и инструментите, и във връзка с това призовава Комисията редовно да докладва на Парламента относно прилагането на инструмент 35; |
| --- | --- |

48.

| 49. | подчертава значението на свързването на оценките на въздействието върху правата на човека с новата рамка на политиката на ЕС за надлежна проверка по отношение на правата на човека, като се гарантира, че генерираните данни относно корпоративните рискове за правата на човека и околната среда по сектори, стопански дейности и вериги за създаване на стойност се използват на равнището на ЕС и от националните правоприлагащи и наблюдаващи органи, като се осигуряват измерими референтни показатели и съществено съдържание; |
| --- | --- |

49.

| 50. | припомня, че Парламентът създаде специална дирекция — Дирекция за оценка на въздействието и европейска добавена стойност, която да може да извършва предварителни и последващи оценки на въздействието с цел подпомагане на основаното на факти създаване на политики, и призовава да се предвидят достатъчно финансиране и човешки ресурси за посочената дирекция и други служби на Парламента, които имат за цел да подпомагат способността на членовете на ЕП да изпълняват по-добре ролята си като съзаконодатели; |
| --- | --- |

50.

| 51. | припомня, че оценките на Парламента следва да отчитат ефективността на разпоредбите по отношение на постигането на техните цели, осигуряването на икономическа ефективност и поддържането на реалните разходи на равнища, пропорционални на ползите, тяхната пригодност и адекватност спрямо нововъзникващите потребности, тяхната добавена стойност и тяхната вътрешна и външна съгласуваност с други области на политиките; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подкрепя ангажимента на Комисията да прави преглед на политиките и насърчава Комисията да използва в по-голяма степен последващите оценки с цел оценка на ефективността и ползите от законодателството, което на свой ред може да спомага за разработването на бъдещите политики и за подобряването на подходите към регулирането; подчертава значението на принципа „първо оценяване“, за да се гарантира, че извлечените от миналото поуки могат да влияят върху бъдещите действия в рамките на политическия цикъл; изразява сериозна загриженост относно нарастващата тенденция на паралелно извършване на оценки и на оценки на въздействието, въпреки че резултатите от оценките следва да бъдат включени във всяко преразглеждане на законодателството; |
| --- | --- |

52.

| 53. | приветства факта, че контролът на качеството на оценките и подкрепящите ги проучвания е стандартизиран чрез междуведомствени групи и контролни списъци за качество; отбелязва обаче, че не са въведени същите проверки на качеството по отношение на последващите прегледи, различни от оценките; насърчава Комисията да определи набор от минимални стандарти за качество за последващите прегледи, различни от оценките, с цел да се гарантира тяхното качество във всички служби на Комисията; счита, че тези минимални стандарти за качество следва да изискват последващите прегледи да включват подробно описание на използваната методика, включително инструменти за събиране и анализ на данни, обосновка на избора на методика и свързаните с това ограничения; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава, че клаузите за мониторинг и преразглеждане в законодателството гарантират, че необходимите данни се събират и оценяват; приканва Комисията, в сътрудничество с Европейския парламент и Съвета, в контекста на съществуващото МИС, да разработи междуинституционален инструментариум относно клаузите за преглед и мониторинг, съдържащ, наред с другото, таксономия на възможните резултати и/или последващи прегледи, които могат да бъдат поискани, и насоки относно изготвянето на клаузи за мониторинг както за институциите или органите на ЕС, така и за държавите членки; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава, че последващите оценки са също така важен инструмент за оценка на въздействието на законодателството върху гражданите и предприятията, като следва да се обърне специално внимание на въздействието върху МСП, и призовава Комисията да даде възможност на платформата F4F и на държавите членки да предоставят обратна информация относно прогнозите на Комисията за разходите и ползите след прилагането; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подчертава, че целите, свързани с по-доброто законотворчество, трябва да бъдат редовно преразглеждани и оценявани с оглед на критериите на програмата за по-добро законотворчество, включително критериите, свързани с мониторинга и докладването; подчертава, че целите трябва да бъдат добре балансирани, пропорционални и оценявани от гледна точка на тяхната ефективност; припомня, че за целите на тази оценка е важно данните да бъдат сравними за целия ЕС, и призовава Комисията да проучи дали използването на инструментите за по-добро регулиране е помогнало за реализирането на определени цели, например постигане на по-добри резултати при изпълнението на политиките; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства подновения ангажимент на Комисията за прозрачност на процеса на оценка и призовава за публикуването на многогодишни планове за оценка, включително съответната съпътстваща информация, която е използвана; освен това подчертава необходимостта от увеличаване на наличността на публични, пълни и достъпни доказателства в подкрепа на оценките на въздействието и на оценките, и във връзка с това приветства намерението на Комисията да подобри своите регистри на доказателствата и връзките между тях, както и да направи своите вътрешни бази данни и регистри лесно достъпни за обществеността; във връзка с това подкрепя намерението на Комисията да създаде съвместен законодателен портал, който следва да има възможно най-интуитивното оформление и да е удобен за ползване, за да се избегне претоварване с информация, и настоява, че е необходимо този съвместен портал да започне да функционира пълноценно до края на 2022 г.; подкрепя целта за засилено сътрудничество между институциите с цел улесняване и рационализиране на достъпа до всички данни, събрани по дадена политическа инициатива, по време на целия законодателен процес; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че финансираните от ЕС пилотни проекти и тествания на концепцията, когато е възможно, могат да допринесат за оформяне на процеса на изготвяне на законодателство, както и да улесняват неговото прилагане и гарантирането на изпълнението; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава, че е важно Комисията да отговаря своевременно на въпросите с искане за писмен отговор от Парламента; изразява съжаление във връзка с факта, че в миналото на по-голямата част от въпросите с искане за писмен отговор се отговаряше със закъснение, и настоява Комисията да съкрати времето за реакция по отношение на въпросите с искане за писмен отговор; посочва, че качеството на отговорите на въпросите на Парламента често е много лошо и поради това призовава за незабавно и значително от структурна гледна точка подобряване на качеството на отговорите на Комисията на парламентарните въпроси; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава, че прозрачността от страна на европейските институции е от ключово значение за законодателния процес, тъй като гражданите имат право да знаят как се изготвят законите, които ги засягат; приветства постигнатото неотдавна споразумение със Съвета относно регистъра за прозрачност; изразява съжаление, че не всички институции и органи на Европейския съюз, както и представителствата на държавите членки, са задължени да прилагат регистъра за прозрачност; |
| --- | --- |

60.

| 61. | призовава за по-нататъшно подобряване в рамките на всички институции на прозрачността на обсъжданията и решенията; изразява съжаление относно липсата на прозрачност в процеса на вземане на решения на Съвета и практиката на прекомерно класифициране на документи и прилагане на прекалено широко тълкуване на изключенията, предвидени в Регламент (ЕО) No 1049/2001, по-специално по отношение на защитата на процеса на вземане на решения и защитата на правните становища, което често означава, че принципът на по-висшия обществен интерес при оповестяването на свързани документи не се прилага; счита, че използването на изключенията, изискващи запазване в тайна, за документи на Съвета, следва да се прилага по съгласувана система с независим надзор и при спазване на практиката на Съда на Европейския съюз (Съда на ЕС); настоятелно призовава Съвета да увеличи броя и вида на съответните документи, които оповестява публично, по-специално позициите, изразени от държавите членки, така че на обществеността да се предостави възможност да научи каква позиция е заемало от тяхно име правителството на равнището на ЕС, както и да допринесе за засилване на контрола върху процеса на вземане на решения в ЕС от страна на националните парламенти, приложим за всички решения, като се започне от законодателни досиета и се стигне до актове за изпълнение и делегирани актове; |
| --- | --- |

61.

| 62. | припомня, че прозрачността и публичността по отношение на текуща законодателна процедура са присъщи на законодателния процес и следователно могат да се прилагат по отношение на достъпа до документи за тристранните срещи, както е посочено от Съда на ЕС в неговата практика, по-специално по дело T-540/15, Emilio De Capitani/Европейски парламент; счита, че ЕС трябва да развива по-амбициозна политика за достъп до документи и да осигури по-добро прилагане на действащите правила, включително за документи, свързани с вътрешни, тристранни и международни преговори; припомня, че според Европейския омбудсман ограниченията на достъпа до документи, по-специално до законодателни документи, следва да бъдат изключение и да се ограничават до абсолютно необходимото; добавя освен това, че откритостта и прозрачността придават по-голяма легитимност и доверие в демократичния законодателен процес на ЕС; изразява съжаление относно практиката, при която „ефективността на процеса на вземане на решения на институцията“ се използва редовно като основание, за да се откаже достъп до законодателни подготвителни документи; |
| --- | --- |

62.

| 63. | счита, че Регламент (ЕО) No 1049/2001 относно публичния достъп до документи може да бъде преразгледан, така че например цифровизацията и управлението на цифрови документи, съществуващата съдебна практика относно прозрачността и достъпа до документи и общото развитие на общественото възприятие за прозрачност да бъдат изцяло взети предвид; подчертава, че всяко преразглеждане следва да води до повече, а не до по-малко прозрачност; |
| --- | --- |

63.

| 64. | подчертава, че откритите, ефикасни, прозрачни и независими административни и законодателни процеси на вземане на решения са предпоставка за висококачествени политики и регулиране; подчертава, че въвеждането на хармонизирани административни процедури ще допринесе в положителен план за доброто управление и регулаторните практики в ЕС и ще засили връзката между вземането на решения от експерти и демократичната легитимност; припомня, че в своите резолюции от 15 януари 2013 г., от 9 юни 2016 г. и от 20 януари 2021 г. Парламентът призовава за приемането на регламент относно открита, ефикасна и независима администрация на ЕС въз основа на член 298 от ДФЕС, и отбелязва, че това искане не беше последвано от предложение на Комисията; поради това още веднъж призовава Комисията да представи законодателно предложение за европейски закон за административното производство, като вземе предвид мерките, предприети досега в тази област от Парламента; |
| --- | --- |

64.

| 65. | припомня необходимостта от прилагане на последователни принципи за изготвяне на законодателни текстове, по-специално прозрачност, отчетност, както и яснота и точност в съответствие с принципите, признати в практикана на Съда на ЕС; |
| --- | --- |

65.

| 66. | посочва, че органи с още по-ниско равнище на прозрачност, например Еврогрупата, следва като първа стъпка да прилагат процедурния правилник на Съвета и да направят достъпни за обществеността процедурите за гласуване, протоколите, резултатите и обясненията във връзка с вота, както и разискванията; |
| --- | --- |

66.

| 67. | отбелязва използването на инструменти като Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) и платформата „Готови за бъдещето“ с цел установяване на възможности за опростяване и намаляване на ненужните разходи и административната тежест, преди Комисията да предложи преразглеждане, като същевременно се гарантират най-високите стандарти на защита и се подобрява спазването на правото на ЕС; припомня, че ролята на платформата „Готови за бъдещето“ е също така да се направи оценка по въпроса дали специфичното законодателство на Съюза и неговите цели продължават да бъдат съобразени с бъдещето, пропорционални и адаптирани към новите предизвикателства, като същевременно се съсредоточи вниманието върху регулаторното компенсиране; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава Комисията да увеличи усилията си за намиране на най-ефективните решения чрез прилагане на принципите за по-добро регулиране, така че за целите на политиките на ЕС ползите да могат да бъдат максимално увеличени и едновременно с това свързаните с тях разходи да бъдат сведени до минимум в интерес на бенефициерите; подчертава необходимостта от последователно прилагане на принципа „Мисли първо за малките!“ и от засилване на принципа „мащабно по важните въпроси и скромно по маловажните“, за да се гарантира подходящ акцент върху МСП в законодателството на ЕС и в националното законодателство и като основа за нов междуинституционален ангажимент за намаляване на административната тежест; |
| --- | --- |

68.

| 69. | приветства решението на Комисията да създаде подгрупа в рамките на платформата „Готови за бъдещето“, състояща се от Мрежата от регионални центрове към Европейския комитет на регионите; призовава Комисията да предприема съдържателни последващи действия във връзка със становищата на платформата и да засилва основания на доказателства подход на своите последващи и предварителни оценки с местен и регионален експертен опит; |
| --- | --- |

69.

| 70. | припомня, че средносрочните прегледи и клаузите за изтичане на срока на действие са полезни инструменти, за да се гарантира, че законодателните актове на ЕС винаги са актуални или се оттеглят своевременно, след като са изпълнили предназначението си; счита, че Комисията следва да разработи и въведе по-интегриран подход към устойчивостта, който да отчита по-добре взаимодействието на икономическото, социалното и екологичното въздействие на политиките и законодателството на ЕС; препоръчва платформата „Готови за бъдещето“ да установи и проучи законодателството, което противоречи на Европейския зелен пакт и по-широките цели в рамките на ЦУР, включително чрез приемане на подход „Мисли първо за устойчивостта“ в този контекст; |
| --- | --- |

70.

| 71. | отново призовава Комисията (16) да улесни постигането на целите на Европейския зелен пакт чрез предприемане на мерки срещу пречките и бюрокрацията, които могат да забавят неговото прилагане, като обърне специално внимание на последиците и разходите от прилагането на законодателството на Съюза, особено за МСП; |
| --- | --- |

71.

| 72. | припомня, че при оценката на „ненужната тежест“ трябва да се разгледа „нетното“ въздействие на законодателството на ЕС на различни административни равнища, като същевременно се отчита в пълна степен принципът на субсидиарност, когато приемането на един законодателен акт на равнище ЕС, особено под формата на пряко приложими регламенти на ЕС, може да доведе до по-малка административна тежест на национално или местно равнище, както и да подобри функционирането на вътрешния пазар, като направи правилата прозрачни и предвидими и гарантира, че те се прилагат еднакво във всички държави — членки на ЕС, и по този начин да намали разходите и въздействието на отрицателните външни фактори, свързани с околната среда, климата и здравето; отбелязва, че повишаването на яснотата на законодателството на ЕС с цел неговото спазване, например чрез програмата за по-добро регулиране, може да подкрепи еднаквото прилагане на законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

72.

| 73. | отбелязва, че трябва да бъде постигнат допълнителен напредък, особено в областта на опростяването и стандартизирането на формулярите и процедурите, при последователното прилагане на принципите за еднократност и „цифрови по подразбиране“, както на равнището на ЕС, така и на равнището на държавите членки; |
| --- | --- |

73.

| 74. | счита, че всички международни търговски и инвестиционни споразумения трябва да бъдат „подготвени за бъдещето“ във всичките си измерения, като по този начин насърчават икономическата, социалната и екологичната устойчивост и допринасят за изпълнението на международните ангажименти; във връзка с това подчертава значението на извършването на оценки на въздействието върху устойчивостта преди започването на преговори в областта на търговията и инвестициите; подчертава необходимостта от разработване и използване на по-интегриран подход към устойчивостта, който да отчита по-добре взаимодействието на икономическото, социалното и екологичното въздействие на законодателството, политиките и инициативите на ЕС, включително неговите търговски и инвестиционни споразумения, като се вземе предвид и кумулативното въздействие, което различните законодателни предложения, както и търговските и инвестиционните споразумения, биха могли да имат като цяло; |
| --- | --- |

74.

| 75. | счита, че институциите на ЕС следва да използват експертния опит от различни области на политиките, за да гарантират оптимално вземане на решения и да приемат високоефективни мерки; призовава и трите институции на ЕС да подобряват координацията между своите вътрешни органи и да избягват изолираната работа; подчертава колко е важно насърчаването на съгласувани регулаторни системи, например чрез хармонизиране на концепциите в съответните законодателни инициативи, тъй като по този начин може да се подобри спазването; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава необходимостта от проучване на новаторски законодателни подходи, например „правен дизайн“; подчертава, че правният дизайн е ориентиран към човека подход, който може да помага за преодоляване на пропастта между гражданите на ЕС, заинтересованите страни и законодателството на ЕС; припомня, че ориентираният към човека подход предполага, че законодателството трябва да бъде създавано преди всичко с мисъл за гражданите и заинтересованите страни и следва да бъде лесно разбираемо за тях; |
| --- | --- |

76.

| 77. | насочва вниманието на Съвета и Комисията към препоръките, направени от фокус групите на Парламента, в които се подчертава необходимостта от преразглеждане на член 132 и член 166 от Правилника за дейността на Парламента относно достъпа до Съвета и Комисията, за да се даде възможност на членовете на ЕП да присъстват или да отговарят на въпроси по време на заседанията на работните групи на Съвета, на заседанията на Комитета на постоянните представители (Корепер) или на Съвета; |
| --- | --- |

77.

| 78. | подчертава изискването, установено в член 218, параграф 10 от ДФЕС, Европейският парламент да получава незабавно изчерпателна информация на всички етапи от процедурата, свързана със сключването на споразумения между Съюза и трети държави или международни организации; изразява съжаление относно факта, че на Парламента не е предоставен достъп до различните предложения, свързани с преговорните позиции на договарящите се страни по международни търговски и инвестиционни споразумения; счита, че Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество, в което се признава колко е важно да се гарантира, че всяка институция може да упражнява своите права и да изпълнява задълженията си, заложени в Договорите, по отношение на договарянето и сключването на международни споразумения, следва да се прилага по подходящ начин в това отношение; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава необходимостта да се гарантира пропорционалността на регулаторните изисквания в контекста на международните търговски инструменти; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава, че установените практики във връзка с временното прилагане на търговски и инвестиционни споразумения следва да се прилагат за всички международни споразумения, за да се гарантира, че никое споразумение няма да се прилага временно, преди Парламентът да е гласувал да даде одобрението си; |
| --- | --- |

80.

| 81. | счита, че ефективното регулиране трябва да постига баланс между краткосрочните нужди и дългосрочните предизвикателства; подчертава, че „стратегическото прогнозиране“ играе ключова роля за подпомагане на ориентираното към бъдещето разработване на политики на ЕС, като гарантира, че оценките на новите инициативи се основават на по-дългосрочна перспектива, и подчертава добавената стойност на качественото законодателство като инвестиция в бъдещето; приветства включването на „елементи на прогнозиране“ в програмата на Комисията за по-добро регулиране в оценките на въздействието и оценките; счита обаче, че Комисията следва да съгласува и съчетава по-добре действията си за по-добро регулиране и стратегическото прогнозиране, за да интегрира по-добре двата процеса; подчертава, че методиката на Комисията за количествено определяне на разходите, за вземане на решения относно компромисите и за прилагане на стратегическото прогнозиране остава неясна и призовава Комисията да представи доказателства относно начина, по който тези подходи са били следвани на практика; насърчава Комисията да разгледа иновативни инструменти за оценка на разходите; във връзка с това настоятелно препоръчва също така в процеса на стратегическо прогнозиране да се вземат предвид докладите на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC), на Междуправителствената научно-политическа платформа за биологично разнообразие и екосистемни услуги (IPBES) и на Европейския научен консултативен съвет по изменението на климата, създаден съгласно член 10, буква а) от Регламент (ЕО) No 401/2009, във връзка с Регламент (ЕС) 2021/1119 за установяване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата; |
| --- | --- |

81.

| 82. | отбелязва участието на Комитета за регулаторен контрол в оценките на въздействието, проверките за пригодност и основните оценки на действащото законодателство, което значително подобрява работата на Комисията, основана на доказателства; отбелязва, че Комитетът за регулаторен контрол може да играе роля за гарантиране на безпристрастна и висококачествена работа от страна на Комисията и че неговите експертни познания и опит биха могли да се използват за изпълнението на други задачи в рамките на Комисията; подчертава, че Комитетът за регулаторен контрол може да осигурява ефективна проверка на работата на Комисията само ако неговата независимост и безпристрастност са безспорно установени; във връзка с това призовава за внасяне на значителни подобрения по отношение на независимостта и прозрачността на Комитета за регулаторен контрол, що се отнася до срещите със заинтересованите страни, прегледите, препоръките и становищата, включително чрез въвеждане на задължение за използването на регистъра за прозрачност за членовете на Комитета; подчертава, че работата на Комитета следва в крайна сметка да не засяга способността на Комисията да предлага законодателство, или пък необосновано да забавя приемането на законодателни предложения; призовава Комисията да публикува всички становища на Комитета веднага след приемането им, без изключение, за да се гарантира съгласуваност, прозрачност и отчетност по време на целия процес, както и да ги представя на Парламента и на Съвета; освен това призовава Комисията също така да предоставя на разположение на съзаконодателите проектите на оценки и проектите на оценки на въздействието, които се представят на Комитета; отбелязва, че Комитетът за регулаторен контрол се състои от четирима членове на Комисията и трима външни експерти; призовава Комисията да преосмисли процеса на вземане на решения на Комитета за регулаторен контрол, тъй като настоящата система позволява становищата да се приемат без участието на външни експерти, или да създаде независим Комитет за регулаторен контрол извън рамките на Комисията; освен това призовава Комисията да разшири сътрудничеството си с Комитета за регулаторен контрол, като го укрепи чрез предоставяне на повече средства за неговата работа, и да осигури подкрепа от Съвместния изследователски център; |
| --- | --- |

82.

| 83. | отбелязва подхода за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови, чрез който Комисията има за цел да компенсира нововъведените тежести, като освобождава гражданите и предприятията от равностойни тежести на равнището на ЕС в същата област на политиката; отбелязва, че подходът за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови има за цел да укрепи програмата REFIT, като разширява нейния обхват отвъд тежестите, произтичащи от действащи актове, така че да включва и тежестите, произтичащи от ново законодателство, както и да управлява кумулативната тежест във всяка област на политиката; призовава подходът за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови да се основава и на участието на съответните заинтересовани страни; отбелязва, че Комисията въведе този подход едностранно, без предварителна оценка на въздействието или консултация; подчертава, че прилагането на този подход следва да не засяга политическите императиви или целите за по-добро регулиране, и подчертава, че той следва да не води до механични или математически решения за отмяна на законодателство, понижаване на стандартите или да оказва възпиращо въздействие върху законодателната дейност, както и че неговата цел следва да бъде да модернизира и реформира законодателството на ЕС с цел справяне с новите предизвикателства, включително чрез замяна, сливане и усъвършенстване на законодателство; подчертава обаче, че макар при изготвянето, транспонирането и изпълнението на актовете на ЕС да следва да се избягва допълнителна ненужна административна тежест, този подход следва да не води до дерегулиране или липса на регулиране, нито да възпрепятства държавите членки да продължат да прилагат или да предприемат по-амбициозни мерки и да приемат по-високи стандарти в социалната сфера, опазването на околната среда и защитата на потребителите в случаите, в които правото на Съюза определя само минимални стандарти; |
| --- | --- |

83.

| 84. | настоява, че ефективното прилагане на правото на ЕС е от съществено значение за повишаване на доверието на гражданите в политиките и институциите на ЕС; припомня, че съгласно член 197 от ДФЕС това прилагане трябва да се разглежда като въпрос от общ интерес за държавите членки; призовава държавите членки да избягват добавянето на ненужна допълнителна административна тежест или тежест, свързана с привеждането в съответствие, при транспонирането на законодателството на ЕС, особено за МСП, тъй като практиките за прилагане на по-високи стандарти са един от основните източници на ненужна административна тежест; независимо от това счита, че принципът на по-добро регулиране следва да не възпрепятства парламентите на държавите членки да продължат да прилагат или да предприемат по-амбициозни мерки в случаите, когато в правото на Съюза са определени само минимални стандарти; подкрепя искането на Комисията към държавите членки да докладват, когато решат да добавят елементи, които не произтичат от законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

84.

| 85. | припомня, че необходимостта от ново законодателство следва да не означава автоматично, че настоящото законодателство вече не е необходимо; в това отношение счита, че също така трябва да се извърши задълбочена оценка на въздействието за всяка евентуална отмяна, за да се избягват неочаквани последици и нежелани въздействия; призовава този подход да се основава на прозрачна и основана на доказателства методика, която да отчита пропорционално всички аспекти на устойчивостта по отношение както на ползите, така и на разходите, включително разходите при неспазване и бездействие, и като отчита административното или икономическото въздействие, като същевременно разглежда и достиженията на правото на ЕС в тяхната цялост и взема предвид тяхното въздействие в социалната сфера, по отношение на околната среда и общественото здраве; във връзка с това призовава Комисията да оповести публично своя калкулатор за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови и да получи подкрепата на другите институции на ЕС, преди да прилага този подход; счита, че по-доброто законотворчество следва да се основава предимно на качествени, а не на количествени съображения; подчертава колко е важно качественото законодателство за изпълнението на водещите инициативи на ЕС; приветства ангажимента на Комисията да работи с държавите членки, регионите и основните заинтересовани страни за премахване на пречките и бюрокрацията, възпрепятстващи напредъка на екологичния преход; подчертава значението на последващите оценки, за да се гарантира, че ЕС изпълнява своите ангажименти; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подчертава освен това, че при прилагането на подхода за отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови всички разходи за привеждане в съответствие — както административни разходи, така и разходите за приспособяване — следва да бъдат взети предвид; подчертава необходимостта да се гарантира, че подходът се прилага от държавите членки, както и от местните и регионалните органи, по време на съответния процес на транспониране; насърчава обмена на най-добри практики относно компенсаторните мерки, методиките и събираните данни; |
| --- | --- |

86.

| 87. | подчертава, че доверието в гарантирането на изпълнението на разпоредбите играе важна роля за легитимността на законодателството на ЕС; призовава Комисията да полага повече усилия за гарантиране на изпълнението на законодателството на ЕС и да предприема ефективни мерки по отношение на всички нарушения на правото на ЕС; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава във връзка с това, че е важно Парламентът, Съветът и Комисията да си сътрудничат по по-структуриран начин, за да извършат оценка на прилагането и ефективността на правото на Съюза с цел то да бъде усъвършенствано; изтъква необходимостта от бързо, навременно и правилно прилагане на законодателството на Съюза от страна на държавите членки с цел правилно оценяване на необходимостта от допълнително законодателство; |
| --- | --- |

88.

| 89. | отбелязва, че трайно големият брой производства за установяване на нарушение показва, че навременното и правилно изпълнение и прилагане на правото на ЕС в държавите членки продължава да бъде сериозно предизвикателство, и изисква спешни мерки за повишаване на прозрачността на решенията на Комисията, взети във връзка с такива производства; отново заявява, че ефективното гарантиране на изпълнението на законодателството на ЕС е ключова част от програмата за по-добро законотворчество; посочва, че прекомерните регулаторни тежести за гражданите и предприятията често може да бъдат отдадени на проблеми, свързани със спазването от страна на държавите членки; призовава Комисията да гарантира изцяло и без ненужно забавяне изпълнението на законодателството на ЕС и да използва всички съществуващи инструменти; подчертава, че политиката на Комисията за гарантиране на изпълнението трябва да бъде по-предвидима и прозрачна и да укрепва правната сигурност за всички заинтересовани лица; |
| --- | --- |

89.

| 90. | приканва Конференцията за бъдещето на Европа да обсъди укрепването на правото на законодателна инициатива на Европейския парламент, тъй като той е единственият демократично избран орган в ЕС и пряко представлява европейските граждани; припомня ангажимента на председателя на Комисията Фон дер Лайен да подкрепи правото на инициатива на Парламента; изразява съжаление, че тази възможност редовно се отлага за бъдещи преразглеждания на Договора; подчертава, че парламентарното право на инициатива е важна характеристика на представителната демокрация на равнището на държавите членки, и счита, че е необходимо да се предоставят правомощия на членовете на ЕП, в качеството им на преки представители на гражданите на ЕС, чрез укрепване на тяхното право да оформят законодателната програма на ЕС; приветства ангажимента на председателя на Комисията да подкрепя правото на инициатива на Европейския парламент и ангажимента на Комисията винаги да отговаря със законодателен акт на исканията съгласно член 225 от ДФЕС; призовава Съвета и Комисията да премахнат евентуалните пречки пред способността на Парламента да упражнява правомощията си да предлага законодателни инициативи; счита, че Рамковото споразумение би могло да бъде преразгледано, за да се гарантира по-лесното упражняване на това право; подчертава необходимостта от изясняване на разликите между различните видове доклади на Парламента и от изясняване на действията, които се изискват от Комисията; |
| --- | --- |

90.

| 91. | подчертава, че Конференцията за бъдещето на Европа е безпрецедентна инициатива за преки контакти с гражданите на ЕС, за да бъде чута тяхната гледна точка относно изготвянето на европейските политики; счита, че след приключването на конференцията трябва да се направи оценка, за да се проучи възможността за въвеждане на практики, които могат да увеличат участието на гражданите в законодателния процес; подчертава колко е важно да се даде възможност на гражданите да упражняват изцяло демократичното си право да участват в процеса на вземане на решения в ЕС посредством активно взаимодействие с техните избрани представители, както и да се насърчава прякото участие; предлага Комисията да обмисли включването на механизми за участие в междуинституционалния диалог, който води до оформянето на годишната ѝ работна програма; |
| --- | --- |

91.

| 92. | отбелязва бързо променящия се характер на разбирането на гражданите на ЕС относно въздействието на управлението на ЕС върху тяхното ежедневие и върху бъдещото развитие в контекста на едно информационно общество, насочвано във все по-голяма степен от социалните медии, което ускорява и повишава осведомеността относно функционирането на процеса на вземане на решения на ЕС и изискванията, свързани с управлението на ЕС; отново заявява, че е необходимо гражданите да бъдат изцяло ангажирани в процеса на вземане на решения в ЕС не само чрез самия акт на гласуване, но и чрез други съществуващи канали и инструменти по начин, който отчита целия политически цикъл; отново изтъква значението на ефективните механизми за участие и призива си за създаване на постоянни механизми за участие в съответствие с резолюцията му от 7 юли 2021 г. (17) и подчертава необходимостта от установяването им на европейско, национално, регионално и местно равнище, включително необходимите инструменти за адекватна хоризонтална и вертикална координация между институциите на различни равнища; счита, че тези механизми биха могли да се основават, без да се ограничават само до това, на онлайн платформи за обсъждане на политики, консултации с младежта и продължаване на работата на гражданските панели; |
| --- | --- |

92.

| 93. | посочва, че по-доброто законотворчество изисква ефективни законодателни процедури, благоприятстващи приключването на процедурите на ЕС за вземане на решения в рамките на подходящ срок; изразява съжаление във връзка с факта, че специалните законодателни процедури, предвидени в Договорите, твърде рядко са приключвали успешно поради липсата на ангажираност от страна на Съвета и поради липсата на ефективни процедурни насоки; |
| --- | --- |

93.

| 94. | приветства разискванията на Конференцията за бъдещето на Европа относно участието на гражданите в процеса на вземане на решения на ЕС; подчертава по-специално препоръките на граждански панел No 1, и особено препоръки 35, 36, 41, 46 и 48, както и на граждански панел No 2, и по-специално поднаправление 2.1, No 10 и No 11; поднаправление 3.1, No 16; поднаправление 4.1, No 24 и поднаправление 4.2, No 29 и No 32, и направление 5, „Участие на гражданите“, по-специално No 39 от него; настоява на необходимостта от съдържателни действия във връзка с препоръките, направени в окончателния доклад относно конференцията, който ще бъде изготвен от Изпълнителния съвет в сътрудничество с пленарното заседание на конференцията въз основа на пленарните разисквания на конференцията по препоръките от националните и европейските граждански панели, както и приноса от многоезичната цифрова платформа; счита, че препоръките на панелите ясно показват, че гражданите призовават да има повече прозрачност на обществения дебат в ЕС и да бъдат обхванати повече хора, както и да се предоставя повече информация от институциите на ЕС чрез активно използване на всички канали за комуникация, като същевременно се подчертава ролята на социалните медии, които следва да придружават процеса на вземане на решения в ЕС, включително законодателните процеси; призовава Комисията, Съвета и Парламента да приложат окончателните заключения на конференцията въз основа на препоръките на гражданските панели в съответствие с принципите, заложени в Договорите; |
| --- | --- |

94.

| 95. | препоръчва законодателният процес, произтичащ от правото на законодателна инициатива, предоставено на Парламента с Договорите, да включва искане за установяване на законодателен график за съответните инициативи, подобно на обикновената законодателна процедура; подчертава освен това, че подобна специална законодателна процедура трябва да зачита разпоредбите на Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество относно институционалното задължение на трите институции да преговарят и да правят това в съответствие с принципа на лоялно сътрудничество помежду им в член 13, параграф 2 от ДЕС; |
| --- | --- |

95.

| 96. | счита, че в случаите, в които Парламентът упражнява правото на инициатива, например при регламентите, отнасящи се до неговия състав, избора на неговите членове и общите условия за упражняване на функциите му, както и до статута на омбудсмана и създаването на временни анкетни комисии, следва в бъдещо междуинституционално споразумение да се предвидят мерки за избягване на блокирането на важни институционални досиета; |
| --- | --- |

96.

| 97. | подчертава важната роля на Парламента като институция, представляваща гражданите на ЕС, включително в упражнявания от него контрол върху и сътрудничеството с Комисията и други институции от името на обществеността и при гарантирането на подход „отдолу нагоре“ по отношение на въздействието на законодателството върху гражданите; ето защо отново подчертава колко е важно да се запази ролята на Парламента в предварителното оценяване на бъдещото законодателство посредством съществуващите парламентарни инструменти; |
| --- | --- |

97.

| 98. | приветства усилията на Комисията за консолидиране на процеса на консултации, ангажимента за докладване относно всяка обществена консултация в срок от осем седмици след приключването ѝ и ангажимента за по-активно популяризиране на консултациите, за да се достигне до повече граждани, заинтересовани страни, включително МСП, и местни и регионални органи; призовава държавите членки да допринесат за този процес, като насърчават консултациите на своята територия; отбелязва, че някои заинтересовани страни, разполагащи с по-значителни финансови ресурси, могат да допринасят по-активно за консултациите; счита, че събраната информация трябва да отразява балансирана представа за особеностите на заинтересованите лица и че това изисква улесняване на събирането на информация от всички заинтересовани страни, включително граждани и представители на гражданите, с по-малко ресурси; |
| --- | --- |

98.

| 99. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

99.

---

(1)  ОВ C 425, 20.10.2021 г., стр. 43.

(2)  ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

(3)  Приети текстове, P9_TA(2021)0316.

(4)  Приети текстове, P9_TA(2022)0242.

(5)  ОВ C 86, 6.3.2018 г., стp. 126.

(6)  ОВ C 445, 29.10.2021 г., стр. 2.

(7)  ОВ C 270, 7.7.2021 г., стр. 2.

(8)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_19_4230

(9)  P9_PV(2021)06-07(17).

(10)  Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета от 30 юни 2021 година за създаване на рамката за постигане на неутралност по отношение на климата и за изменение на регламенти (ЕО) No 401/2009 и (ЕС) 2018/1999 (Европейски закон за климата) (ОВ L 243, 9.7.2021 г., стp. 1).

(11)  Специален доклад No 14/2019 на Европейската сметна палата: „„Споделете мнението си!“: Обществените консултации на Комисията ангажират гражданите, но информационните дейности, насочени към обществеността, не са достатъчни“.

(12)  https://eur-lex.europa.eu/statistics/2021/legislative-acts-statistics.html; https://eur-lex.europa.eu/statistics/legal-acts/2021/legislative-acts-statistics-repealed-and-expired-acts.html

(13)  Регулаторните лаборатории са определени като конкретни рамки, които, като осигуряват структуриран контекст за експериментиране, позволяват при целесъобразност изпитването в реална среда на иновативни технологии, продукти, услуги или подходи — понастоящем особено в контекста на цифровизацията — за ограничен период от време и в ограничена част от сектор или област под регулаторен надзор, като гарантират наличието на подходящи предпазни мерки.

(14)  https://www.statista.com/statistics/878412/number-of-smes-in-europe-by-size

(15)  В своето съобщение от 30 юни 2021 г., озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони на ЕС — към по-силни, свързани, устойчиви и проспериращи селски райони до 2040 г.“ (COM(2021)0345), Комисията описва механизма за проверка на въздействието върху селските райони по следния начин: „Предвид многостранния характер на развитието на селските райони и факта, че Договорите имат за цел икономическо, социално и териториално сближаване, е необходимо да се преразгледат политиките на ЕС през призмата на селските райони, като се вземат предвид техните потенциални въздействия и последици върху работните места и растежа в селските райони и перспективите за развитие, социално благополучие и равни възможности за всички, както и качеството на околната среда на селските райони“.

(16)  Становище на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2022 година — всички раздели.

(17)  ОВ C 99, 1.3.2022 г., стр. 96.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/268 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/268

---

P9_TA(2022)0302

Решение на Върховния съд на САЩ за отмяна на правото на аборт в Съединените щати и необходимостта от защита на правото на аборт и здравето на жените в ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно решението на Върховния съд на САЩ за отмяна на правото на аборт в Съединените щати и необходимостта от защита на правото на аборт и здравето на жените в ЕС (2022/2742(RSP))

(2023/C 47/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека от 1950 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека от 1950 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените от 1979 г.,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“) от 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“) от 2000 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно положението със сексуалното и репродуктивното здраве и правата в тази област в ЕС във връзка със здравето на жените (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 юни 2021 г. относно положението със сексуалното и репродуктивното здраве и правата в тази област в ЕС във връзка със здравето на жените (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2022 г. относно заплахите за правото на аборт в световен мащаб: възможна отмяна на правото на аборт в САЩ от Върховния съд (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2022 г. относно заплахите за правото на аборт в световен мащаб: възможна отмяна на правото на аборт в САЩ от Върховния съд (2),

| — | като взе предвид решението на Върховния съд на САЩ от 24 юни 2022 г., с което се отменя с пет гласа „за“ и четири гласа „против“ решението по делото Roe/Wade, като по този начин се слага край на федералното конституционно право на аборт, |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Върховния съд на САЩ от 24 юни 2022 г., с което се отменя с пет гласа „за“ и четири гласа „против“ решението по делото Roe/Wade, като по този начин се слага край на федералното конституционно право на аборт,

| — | като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 132, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Върховният съд на Съединените щати създаде прецедент с историческото дело Roe/Wade (1973 г.), по-късно потвърден с решенията по делата Planned Parenthood/Casey (1992 г.) и Whole Women’s Health/Hellerstedt (2016 г.), гарантиращ конституционното право на законен аборт преди установяване на жизнеспособността на плода в САЩ; като има предвид, че на 24 юни 2022 г. Върховният съд реши с пет гласа „за“ и четири гласа „против“ да отмени решението по делото Roe/Wade, с което се слага край на федералното конституционно право на аборт, като се разрешава на отделните щати да забранят аборта в който и да било момент по време на бременността и се предоставя възможност за пълна забрана на абортите; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Върховният съд на Съединените щати създаде прецедент с историческото дело Roe/Wade (1973 г.), по-късно потвърден с решенията по делата Planned Parenthood/Casey (1992 г.) и Whole Women’s Health/Hellerstedt (2016 г.), гарантиращ конституционното право на законен аборт преди установяване на жизнеспособността на плода в САЩ; като има предвид, че на 24 юни 2022 г. Върховният съд реши с пет гласа „за“ и четири гласа „против“ да отмени решението по делото Roe/Wade, с което се слага край на федералното конституционно право на аборт, като се разрешава на отделните щати да забранят аборта в който и да било момент по време на бременността и се предоставя възможност за пълна забрана на абортите;

| Б. | като има предвид, че след приемането на това решение от Съда осем щата вече са забранили абортите; като има предвид очакванията, че 26 щата може в крайна сметка да приемат закони, които почти напълно забраняват абортите; като има предвид, че 13 щата имат така наречените „закони, обвързани с условие за задействане“ (trigger laws), които влязоха в сила веднага след отмяната на решението по делото Roe/Wade; като има предвид, че оттогава се наблюдава нарастващ брой демонстрации както в САЩ, така и по света, с цел да се защити правото на аборт; като има предвид, че междувременно съпротивата срещу решението на Съда нараства, по-специално с публикуването на 24 юни 2022 г. на „ангажимент на няколко щата“ от губернаторите на Калифорния, Орегон и Вашингтон „за защита на достъпа до грижи за репродуктивното здраве, включително аборт и противозачатъчни средства, и ангажимент да бъдат защитени пациентите и лекарите от опитите на други щати да изнесат своите забрани за аборт в нашите щати“ (3); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че след приемането на това решение от Съда осем щата вече са забранили абортите; като има предвид очакванията, че 26 щата може в крайна сметка да приемат закони, които почти напълно забраняват абортите; като има предвид, че 13 щата имат така наречените „закони, обвързани с условие за задействане“ (trigger laws), които влязоха в сила веднага след отмяната на решението по делото Roe/Wade; като има предвид, че оттогава се наблюдава нарастващ брой демонстрации както в САЩ, така и по света, с цел да се защити правото на аборт; като има предвид, че междувременно съпротивата срещу решението на Съда нараства, по-специално с публикуването на 24 юни 2022 г. на „ангажимент на няколко щата“ от губернаторите на Калифорния, Орегон и Вашингтон „за защита на достъпа до грижи за репродуктивното здраве, включително аборт и противозачатъчни средства, и ангажимент да бъдат защитени пациентите и лекарите от опитите на други щати да изнесат своите забрани за аборт в нашите щати“ (3);

| В. | като има предвид, че животът на жените и момичетата в Съединените щати ще бъде засегнат от решението на Върховния съд, а вредните последици ще бъдат почувствани най-силно от лицата в уязвимо положение; като има предвид, че други аспекти на сексуалното и репродуктивното здраве и права (СРЗП) също може да бъдат неблагоприятно засегнати; като има предвид, че ограничения или забрана на правото на аборт в САЩ, ЕС и по целия свят ще засегнат непропорционално силно жените в положение на бедност, по-специално жените, на които се приписва расова обособеност, включително чернокожите жени, испаноезичните жени и жените от коренното население, както и жените от селските райони, ЛГБТИК лицата, жените с увреждания, подрастващите, жените мигранти, включително незаконните мигранти, както и домакинствата с един родител, оглавявани от жени; като има предвид, че публичните услуги за изкуствено прекъсване на бременност (аборт) могат да предоставят всеобщ достъп до безопасен и законен аборт за всички жени, включително за жените в уязвимо социално-икономическо положение; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че животът на жените и момичетата в Съединените щати ще бъде засегнат от решението на Върховния съд, а вредните последици ще бъдат почувствани най-силно от лицата в уязвимо положение; като има предвид, че други аспекти на сексуалното и репродуктивното здраве и права (СРЗП) също може да бъдат неблагоприятно засегнати; като има предвид, че ограничения или забрана на правото на аборт в САЩ, ЕС и по целия свят ще засегнат непропорционално силно жените в положение на бедност, по-специално жените, на които се приписва расова обособеност, включително чернокожите жени, испаноезичните жени и жените от коренното население, както и жените от селските райони, ЛГБТИК лицата, жените с увреждания, подрастващите, жените мигранти, включително незаконните мигранти, както и домакинствата с един родител, оглавявани от жени; като има предвид, че публичните услуги за изкуствено прекъсване на бременност (аборт) могат да предоставят всеобщ достъп до безопасен и законен аборт за всички жени, включително за жените в уязвимо социално-икономическо положение;

| Г. | като има предвид, че СРЗП, включително безопасните и законни услуги за аборт, представляват основно право; като има предвид, че криминализирането, забавянето и отказването на достъп до услуги в областта на СРЗП представлява форма на насилие срещу жените и момичетата; като има предвид, че тези ограничения и забрани не намаляват броя на абортите, а само принуждават хората да пътуват на дълги разстояния или да прибягват до опасни аборти, което ги прави уязвими за наказателно разследване и преследване, и засягат хората, които в най-голяма степен не разполагат с необходимите ресурси и информация; като има предвид, че почти всички смъртни случаи поради опасни аборти се наблюдават в държави, в които абортът е строго ограничен; като има предвид, че по приблизителни оценки до втората година след влизането в сила на забраната годишният брой на случаи на майчина смъртност в САЩ в резултат от опасни аборти ще се увеличи с 21 % (4); като има предвид, че такива смъртни случаи са напълно предотвратими; като има предвид, че забраните за аборт също така ще доведат до увеличаване на смъртните случаи, свързани с принудителна бременност; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че СРЗП, включително безопасните и законни услуги за аборт, представляват основно право; като има предвид, че криминализирането, забавянето и отказването на достъп до услуги в областта на СРЗП представлява форма на насилие срещу жените и момичетата; като има предвид, че тези ограничения и забрани не намаляват броя на абортите, а само принуждават хората да пътуват на дълги разстояния или да прибягват до опасни аборти, което ги прави уязвими за наказателно разследване и преследване, и засягат хората, които в най-голяма степен не разполагат с необходимите ресурси и информация; като има предвид, че почти всички смъртни случаи поради опасни аборти се наблюдават в държави, в които абортът е строго ограничен; като има предвид, че по приблизителни оценки до втората година след влизането в сила на забраната годишният брой на случаи на майчина смъртност в САЩ в резултат от опасни аборти ще се увеличи с 21 % (4); като има предвид, че такива смъртни случаи са напълно предотвратими; като има предвид, че забраните за аборт също така ще доведат до увеличаване на смъртните случаи, свързани с принудителна бременност;

| Д. | като има предвид, че сред подрастващите момичета на възраст 15–19 години усложненията по време на бременност и при раждане са главната причина за настъпване на смърт в световен мащаб; като има предвид, че при майките в юношеска възраст е налице значително по-голяма вероятност да прекъснат образованието си и да се сблъскат с безработица, като по този начин се задълбочава цикълът на бедността; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че сред подрастващите момичета на възраст 15–19 години усложненията по време на бременност и при раждане са главната причина за настъпване на смърт в световен мащаб; като има предвид, че при майките в юношеска възраст е налице значително по-голяма вероятност да прекъснат образованието си и да се сблъскат с безработица, като по този начин се задълбочава цикълът на бедността;

| Е. | като има предвид, че в контекста на отмяната на решението по делото Roe/Wade нараства загрижеността относно защитата на данните; като има предвид, че с помощта на приложения за наблюдение на менструалния цикъл или инструменти за географско позициониране и търсачки могат да се събират данни за хората, които са потърсили услугите на клиника за аборт, закупили са хапче за аборт или са потърсили информация; като има предвид, че хората могат потенциално да бъдат „маркирани“ във връзка с такава информация или събраната информация да бъде използвана срещу тях; като има предвид, че в щатите, които забраниха абортите или ще направят това, цифровите данни за лицата, които търсят, предлагат или действат като посредници за извършването на аборт, могат да бъдат използвани от съдебните органи; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в контекста на отмяната на решението по делото Roe/Wade нараства загрижеността относно защитата на данните; като има предвид, че с помощта на приложения за наблюдение на менструалния цикъл или инструменти за географско позициониране и търсачки могат да се събират данни за хората, които са потърсили услугите на клиника за аборт, закупили са хапче за аборт или са потърсили информация; като има предвид, че хората могат потенциално да бъдат „маркирани“ във връзка с такава информация или събраната информация да бъде използвана срещу тях; като има предвид, че в щатите, които забраниха абортите или ще направят това, цифровите данни за лицата, които търсят, предлагат или действат като посредници за извършването на аборт, могат да бъдат използвани от съдебните органи;

| Ж. | като има предвид, че въпреки общия напредък в областта на защитата на СРЗП по света, включително в Европа, отстъплението от правото на достъп до безопасен и законен аборт е повод за сериозна загриженост; като има предвид, че отмяната на решението по делото Roe/Wade може да насърчи движението срещу правото на аборт в Европейския съюз; като има предвид, че Полша е единствената държава — членка на ЕС, която премахна основание за аборт от своите закони, след като незаконният Конституционен съд постанови на 22 октомври 2020 г. отмяна на отдавна установени права на полските жени, която на практика доведе до забрана на абортите; като има предвид, че абортите са забранени в Малта; като има предвид, че медицинският аборт по време на ранна бременност не е законен в Словакия и не е достъпен в Унгария; като има предвид, че достъпът до аборт се подкопава и в Италия (5); като има предвид, че достъп до грижи за изкуствено прекъсване на бременност е отказван в други държави — членки на ЕС, например в последно време в Хърватия (6);; като има предвид, че е наложително ЕС и неговите държави членки да защитават СРЗП и да наблегнат на това, че правата на жените са неотменими и не могат да бъдат премахвани или отслабвани; като има предвид, че е от решаващо значение ЕС и неговите държави членки да продължат да постигат напредък в гарантирането на достъп до грижи за безопасен, законен и навременен аборт в съответствие с препоръките и данните на СЗО; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че въпреки общия напредък в областта на защитата на СРЗП по света, включително в Европа, отстъплението от правото на достъп до безопасен и законен аборт е повод за сериозна загриженост; като има предвид, че отмяната на решението по делото Roe/Wade може да насърчи движението срещу правото на аборт в Европейския съюз; като има предвид, че Полша е единствената държава — членка на ЕС, която премахна основание за аборт от своите закони, след като незаконният Конституционен съд постанови на 22 октомври 2020 г. отмяна на отдавна установени права на полските жени, която на практика доведе до забрана на абортите; като има предвид, че абортите са забранени в Малта; като има предвид, че медицинският аборт по време на ранна бременност не е законен в Словакия и не е достъпен в Унгария; като има предвид, че достъпът до аборт се подкопава и в Италия (5); като има предвид, че достъп до грижи за изкуствено прекъсване на бременност е отказван в други държави — членки на ЕС, например в последно време в Хърватия (6);; като има предвид, че е наложително ЕС и неговите държави членки да защитават СРЗП и да наблегнат на това, че правата на жените са неотменими и не могат да бъдат премахвани или отслабвани; като има предвид, че е от решаващо значение ЕС и неговите държави членки да продължат да постигат напредък в гарантирането на достъп до грижи за безопасен, законен и навременен аборт в съответствие с препоръките и данните на СЗО;

| З. | като има предвид, че в Европа жените все още се сблъскват с препятствия, които им пречат да упражняват правата и свободите си поради правни ограничения, които пренебрегват правата на жените и ненужно излагат на риск живота им; като има предвид, че неотдавна Андреа Пруденте, американска туристка, получи забрана за извършване на аборт в Малта, въпреки че животът ѝ беше в опасност; като има предвид, че защитникът на човешките права на жените Юстина Виджинска е обвиняема по силата на изключително строгия закон срещу абортите в Полша заради това, че е предоставила хапчета за медицински аборт на друга жена; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в Европа жените все още се сблъскват с препятствия, които им пречат да упражняват правата и свободите си поради правни ограничения, които пренебрегват правата на жените и ненужно излагат на риск живота им; като има предвид, че неотдавна Андреа Пруденте, американска туристка, получи забрана за извършване на аборт в Малта, въпреки че животът ѝ беше в опасност; като има предвид, че защитникът на човешките права на жените Юстина Виджинска е обвиняема по силата на изключително строгия закон срещу абортите в Полша заради това, че е предоставила хапчета за медицински аборт на друга жена;

| И. | като има предвид, че Хартата утвърждава основните права и свободи на хората, живеещи в ЕС; като има предвид, че защитата на безопасния и законен аборт има преки последици за ефективното упражняване на правата, признати в Хартата, например човешкото достойнство, личната автономност, равенството и физическата неприкосновеност; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Хартата утвърждава основните права и свободи на хората, живеещи в ЕС; като има предвид, че защитата на безопасния и законен аборт има преки последици за ефективното упражняване на правата, признати в Хартата, например човешкото достойнство, личната автономност, равенството и физическата неприкосновеност;

| Й. | като има предвид, че на 9 юни 2022 г. Парламентът прие категорична резолюция относно заплахите за правото на аборт в световен мащаб: възможна отмяна на правото на аборт в САЩ от Върховния съд; като има предвид, че препоръките в посочената резолюция продължават да бъдат актуални и следва да се прилагат (7); |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 9 юни 2022 г. Парламентът прие категорична резолюция относно заплахите за правото на аборт в световен мащаб: възможна отмяна на правото на аборт в САЩ от Върховния съд; като има предвид, че препоръките в посочената резолюция продължават да бъдат актуални и следва да се прилагат (7);

| 1. | решително осъжда отново отстъплението от правата на жените и в областта на СРЗП, което се случва в световен мащаб, включително в САЩ и в някои държави — членки на ЕС; припомня, че СРЗП са основни права на човека, които следва да бъдат защитавани и укрепвани и не могат да бъдат отслабвани или отнемани по никакъв начин; призовава правителствата на щатите, които са приели закони и други мерки относно забрани и ограничения по отношение на абортите, да ги отменят и да гарантират, че тяхното законодателство е в съответствие с международно защитените права на човека на жените и международните стандарти в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

1.

| 2. | предлага да се включи правото на аборт в Хартата. счита, че на Съвета следва да бъде представено предложение за изменение на Хартата на основните права, както следва;

  Член 7а (нов)


  „Член 7a


  Право на аборт


  Всеки има право на безопасен и законен аборт.“ |
| --- | --- |

2.

Член 7а (нов)

„Член 7a

Право на аборт

Всеки има право на безопасен и законен аборт.“

| 3. | във връзка с това отново посочва своята резолюция от 9 юни 2022 г. относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите; очаква Европейският съвет да бъде свикан за тази цел; предлага в рамките на този процес правото на безопасен и законен аборт да бъде включено в Хартата; призовава Европейският парламент да участва на всеки етап от процеса; |
| --- | --- |

3.

във връзка с това отново посочва своята резолюция от 9 юни 2022 г. относно призива за свикване на Конвент за преразглеждане на Договорите; очаква Европейският съвет да бъде свикан за тази цел; предлага в рамките на този процес правото на безопасен и законен аборт да бъде включено в Хартата; призовава Европейският парламент да участва на всеки етап от процеса;

| 4. | изразява категоричната си солидарност и подкрепа за жените и момичетата в САЩ, както и за лицата, които участват както в предоставянето на законни и безопасни грижи за аборт, така и в застъпничеството за правото на и достъпа до такива грижи при толкова трудни обстоятелства; подкрепя също така призивите Конгресът на САЩ да приеме закон, който да защитава абортите на федерално равнище; |
| --- | --- |

4.

изразява категоричната си солидарност и подкрепа за жените и момичетата в САЩ, както и за лицата, които участват както в предоставянето на законни и безопасни грижи за аборт, така и в застъпничеството за правото на и достъпа до такива грижи при толкова трудни обстоятелства; подкрепя също така призивите Конгресът на САЩ да приеме закон, който да защитава абортите на федерално равнище;

| 5. | изразява дълбока загриженост относно факта, че забраните и другите ограничения върху абортите засягат непропорционално силно жените в положение на бедност, по-специално жените, на които се приписва расова обособеност, включително чернокожите жени, испаноезичните жени и жените от коренното население, както и жените от селските райони, ЛГБТИК лицата, жените с увреждания, подрастващите, жените мигранти, включително незаконни мигранти, както и домакинствата с един родител, оглавявани от жени; подчертава, че жените, които поради финансови или логистични пречки не могат да си позволят да пътуват до клиники за репродуктивно здраве в съседни щати или държави, са изложени на по-голям риск да преминат през опасни и животозастрашаващи процедури и да бъдат принудени да износят бременността си до край против волята си, което представлява нарушение на правата на човека и форма на насилие, основано на пола (8); |
| --- | --- |

5.

изразява дълбока загриженост относно факта, че забраните и другите ограничения върху абортите засягат непропорционално силно жените в положение на бедност, по-специално жените, на които се приписва расова обособеност, включително чернокожите жени, испаноезичните жени и жените от коренното население, както и жените от селските райони, ЛГБТИК лицата, жените с увреждания, подрастващите, жените мигранти, включително незаконни мигранти, както и домакинствата с един родител, оглавявани от жени; подчертава, че жените, които поради финансови или логистични пречки не могат да си позволят да пътуват до клиники за репродуктивно здраве в съседни щати или държави, са изложени на по-голям риск да преминат през опасни и животозастрашаващи процедури и да бъдат принудени да износят бременността си до край против волята си, което представлява нарушение на правата на човека и форма на насилие, основано на пола (8

| 6. | призовава правителството на САЩ да гарантира защитата на данните за всички, особено за тези лица, които търсят, предоставят и действат като посредници за аборт, като осигури възможност за частен и сигурен достъп, спре проследяването на поведението, укрепва политиките за заличаване на данни, криптира данните в режим на транзит, дава възможност за криптиране на съобщения от край до край по подразбиране, предотвратява проследяването на местоположението и гарантира, че ползвателите биват уведомявани, когато се търсят техните данни (9); |
| --- | --- |

6.

призовава правителството на САЩ да гарантира защитата на данните за всички, особено за тези лица, които търсят, предоставят и действат като посредници за аборт, като осигури възможност за частен и сигурен достъп, спре проследяването на поведението, укрепва политиките за заличаване на данни, криптира данните в режим на транзит, дава възможност за криптиране на съобщения от край до край по подразбиране, предотвратява проследяването на местоположението и гарантира, че ползвателите биват уведомявани, когато се търсят техните данни (9

| 7. | подчертава липсата на достъп до контрацепция и съществуващите неудовлетворени потребности (10); подчертава, че следва да се отдава приоритет на борбата срещу сексуалното насилие и на всеобхватното, съобразено с възрастта и основано на факти образование по въпросите на сексуалността и взаимоотношенията за всички, на набор от висококачествени, достъпни, безопасни, с приемливи цени и когато е целесъобразно, безплатни противозачатъчни методи и консумативи, както и на консултации в областта на семейното планиране и здравни услуги; признава ролята, която изпълняват НПО като доставчици на услуги и като застъпници за СРЗП, и ги насърчава да продължат работата си; |
| --- | --- |

7.

подчертава липсата на достъп до контрацепция и съществуващите неудовлетворени потребности (10

| 8. | призовава Комисията и държавите членки да засилят политическата си подкрепа за защитниците на правата на човека и доставчиците на здравно обслужване, които работят за постигането на напредък в областта на СРЗП, както и за организациите на гражданското общество и на местно равнище, защитаващи правата на жените и СРЗП, които са ключови участници в усилията за изграждане на общества с равенство между половете и ключови доставчици на услуги и информация в областта на СРЗП, особено тези от тях, които работят в трудни условия в Европа; настоятелно призовава Комисията да защитава и подкрепя тези защитници на права срещу каквото и да било преследване, с което те биха могли да се сблъскат; |
| --- | --- |

8.

призовава Комисията и държавите членки да засилят политическата си подкрепа за защитниците на правата на човека и доставчиците на здравно обслужване, които работят за постигането на напредък в областта на СРЗП, както и за организациите на гражданското общество и на местно равнище, защитаващи правата на жените и СРЗП, които са ключови участници в усилията за изграждане на общества с равенство между половете и ключови доставчици на услуги и информация в областта на СРЗП, особено тези от тях, които работят в трудни условия в Европа; настоятелно призовава Комисията да защитава и подкрепя тези защитници на права срещу каквото и да било преследване, с което те биха могли да се сблъскат;

| 9. | изразява загриженост относно евентуалното увеличаване на паричните потоци за финансиране на групи, противопоставящи се на равенството между половете и на правото на избор по света, включително в Европа; |
| --- | --- |

9.

изразява загриженост относно евентуалното увеличаване на паричните потоци за финансиране на групи, противопоставящи се на равенството между половете и на правото на избор по света, включително в Европа;

| 10. | призовава ЕС и неговите държави членки да признаят абортите от правна гледна точка и да защитават зачитането на правото на безопасен и законен аборт и други аспекти на СРЗП; освен това призовава ЕС да действа като застъпник и да превърне признаването на това право в ключов приоритет в преговорите в рамките на международните институции и в други многостранни форуми като Съвета на Европа, както и да се застъпва за включването му във Всеобщата декларация за правата на човека; |
| --- | --- |

10.

призовава ЕС и неговите държави членки да признаят абортите от правна гледна точка и да защитават зачитането на правото на безопасен и законен аборт и други аспекти на СРЗП; освен това призовава ЕС да действа като застъпник и да превърне признаването на това право в ключов приоритет в преговорите в рамките на международните институции и в други многостранни форуми като Съвета на Европа, както и да се застъпва за включването му във Всеобщата декларация за правата на човека;

| 11. | осъжда факта, че много жени в ЕС все още нямат достъп до услуги за аборт в резултат на все още съществуващите правни, финансови, социални и практически ограничения в някои държави членки; |
| --- | --- |

11.

осъжда факта, че много жени в ЕС все още нямат достъп до услуги за аборт в резултат на все още съществуващите правни, финансови, социални и практически ограничения в някои държави членки;

| 12. | настоятелно призовава държавите членки да декриминализират аборта и да премахнат и да се борят с пречките пред безопасния и законен аборт и достъпа до СРЗП; призовава държавите членки да гарантират достъп до безопасни, законни и безплатни услуги за аборт, до здравни услуги и консумативи в периода преди и след раждане, доброволно семейно планиране, контрацепция, услуги, насочени към младите хора, както и до профилактика, лечение, грижи и подкрепа във връзка с ХИВ, без да се прилага дискриминация; |
| --- | --- |

12.

настоятелно призовава държавите членки да декриминализират аборта и да премахнат и да се борят с пречките пред безопасния и законен аборт и достъпа до СРЗП; призовава държавите членки да гарантират достъп до безопасни, законни и безплатни услуги за аборт, до здравни услуги и консумативи в периода преди и след раждане, доброволно семейно планиране, контрацепция, услуги, насочени към младите хора, както и до профилактика, лечение, грижи и подкрепа във връзка с ХИВ, без да се прилага дискриминация;

| 13. | препоръчва възможно най-скоро да бъде организирана делегация в САЩ, за да се направи оценка на въздействието на решението на Върховния съд и да се подкрепят НПО в областта на правата на жените и движенията за насърчаване на правото на избор в страната; изисква предстоящите делегации на Европейския парламент, които ще пътуват до Вашингтон, последователно да повдигат въпроса за правото на аборт и да се срещнат с организации за правата на жените; |
| --- | --- |

13.

препоръчва възможно най-скоро да бъде организирана делегация в САЩ, за да се направи оценка на въздействието на решението на Върховния съд и да се подкрепят НПО в областта на правата на жените и движенията за насърчаване на правото на избор в страната; изисква предстоящите делегации на Европейския парламент, които ще пътуват до Вашингтон, последователно да повдигат въпроса за правото на аборт и да се срещнат с организации за правата на жените;

| 14. | призовава Европейската служба за външна дейност, Комисията и всички държави — членки на ЕС, да използват всички инструменти, с които разполагат, за да засилят действията си за противодействие на отстъплението от правата на жените и СРЗП, включително чрез компенсиране на всяко възможно намаляване на финансирането от САЩ в областта на СРЗП в световен мащаб и чрез силна подкрепа и отдаване на приоритет на всеобщия достъп до безопасен и законен аборт и други аспекти на СРЗП в своите външни отношения; |
| --- | --- |

14.

призовава Европейската служба за външна дейност, Комисията и всички държави — членки на ЕС, да използват всички инструменти, с които разполагат, за да засилят действията си за противодействие на отстъплението от правата на жените и СРЗП, включително чрез компенсиране на всяко възможно намаляване на финансирането от САЩ в областта на СРЗП в световен мащаб и чрез силна подкрепа и отдаване на приоритет на всеобщия достъп до безопасен и законен аборт и други аспекти на СРЗП в своите външни отношения;

| 15. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на специалния представител на ЕС за правата на човека, на президента на Съединените американски щати и неговата администрация, на Конгреса на САЩ и на Върховния съд на САЩ. |
| --- | --- |

15.

възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на специалния представител на ЕС за правата на човека, на президента на Съединените американски щати и неговата администрация, на Конгреса на САЩ и на Върховния съд на САЩ.

---

(1)  ОВ C 81, 18.2.2022 г., стр. 43.

1

(2)  Приети текстове, P9_TA(2022)0243.

2

(3)  https://www.gov.ca.gov/2022/06/24/west-coast-states-launch-new-multi-state-commitment-to-reproductive-freedom-standing-united-on-protecting-abortion-access/

3

(4)  https://ncpolicywatch.com/2022/05/05/study-shows-an-abortion-ban-may-lead-to-a-21-increase-in-pregnancy-related-deaths/

4

(5)  https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680687bdc; http://www.refreg.ep.parl.union.eu/RegData/etudes/BRIE/2018/608853/IPOL_BRI(2018)608853_EN.pdf

5

(6)  https://www.roda.hr/en/news/support-for-accessible-safe-and-legal-termination-of-pregnancy-in-croatia.html

6

(7)  https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0243_BG.html

7

(8)  https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/WRGS/SexualHealth/INFO_Abortion_WEB.pdf

8

(9)  https://www.eff.org/deeplinks/2022/06/effs-statement-dobbs-abortion-ruling

9

(10)  Доклад на Фонда на ООН за населението (ФНООН) относно състоянието на световното население, „Seeing the Unseen: The case for action in the neglected crisis of unintended pregnancy“ („Да видим невидяното: аргументи за действие в подценената криза с нежеланите бременности“), 30 март 2022 г.

10

---

ПРЕПОРЪКИ

Европейски парламент

Вторник, 5 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/273 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/273

---

P9_TA(2022)0275

Преговори за споразумение за сътрудничество между ЕС и Интерпол

Резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно препоръка на Европейския парламент до Съвета и Комисията относно преговорите за споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Международната организация на криминалната полиция (МОКП — Интерпол) (2022/2025(INI))

(2023/C 47/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 218 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид ДФЕС, и по-специално член 16, член 82, параграф 1 и член 87, параграф 2 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ДФЕС, и по-специално член 16, член 82, параграф 1 и член 87, параграф 2 от него,

| — | като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), и по-специално членове 7, 8, 47 и 52 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата на основните права на Европейския съюз („Хартата“), и по-специално членове 7, 8, 47 и 52 от нея,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (1),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (2) (Директива относно правоприлагането в областта на защитата на данните), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от компетентните органи за целите на предотвратяването, разследването, разкриването или наказателното преследване на престъпления или изпълнението на наказания и относно свободното движение на такива данни, и за отмяна на Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета (2) (Директива относно правоприлагането в областта на защитата на данните),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни (3) (EUDPR), и по-специално член 42, параграф 1 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни (3) (EUDPR), и по-специално член 42, параграф 1 от него,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол) и за замяна и отмяна на решения 2009/371/ПВР, 2009/934/ПВР, 2009/935/ПВР, 2009/936/ПВР и 2009/968/ПВР на Съвета (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на Регламенти (ЕС) No 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на Регламенти (ЕС) No 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1939 на Съвета от 12 октомври 2017 г. за установяване на засилено сътрудничество за създаване на Европейска прокуратура (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1727 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 г. относно Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст) (7),

| — | като взе предвид Становище 25/2022 на Европейския надзорен орган по защита на данните от 25 май 2021 г. относно препоръката за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за споразумение за сътрудничество между ЕС и Интерпол, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Становище 25/2022 на Европейския надзорен орган по защита на данните от 25 май 2021 г. относно препоръката за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за споразумение за сътрудничество между ЕС и Интерпол,

| — | като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси от февруари 2022 г., озаглавено „Гарантиране на правата на гражданите на ЕС срещу политически мотивирани червени бюлетини“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Тематичния отдел по граждански права и конституционни въпроси от февруари 2022 г., озаглавено „Гарантиране на правата на гражданите на ЕС срещу политически мотивирани червени бюлетини“,

| — | като взе предвид правилата на Интерпол относно обработката на данни, |
| --- | --- |

—

като взе предвид правилата на Интерпол относно обработката на данни,

| — | като взе предвид Резолюция 2161 (2017 г.) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Злоупотребите със системата на Интерпол: необходимостта от по-строги правни гаранции“, и Резолюция 2315 (2019 г.), озаглавена „Реформата на Интерпол и процедурите за екстрадиция: изграждане на доверие чрез борба със злоупотребите“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2161 (2017 г.) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Злоупотребите със системата на Интерпол: необходимостта от по-строги правни гаранции“, и Резолюция 2315 (2019 г.), озаглавена „Реформата на Интерпол и процедурите за екстрадиция: изграждане на доверие чрез борба със злоупотребите“,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на границите и визите и за изменение на регламенти (ЕО) No 767/2008, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240, (ЕС) 2018/1726 и (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета и на решения 2004/512/ЕО и 2008/633/ПВР на Съвета (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/817 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на границите и визите и за изменение на регламенти (ЕО) No 767/2008, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2017/2226, (ЕС) 2018/1240, (ЕС) 2018/1726 и (ЕС) 2018/1861 на Европейския парламент и на Съвета и на решения 2004/512/ЕО и 2008/633/ПВР на Съвета (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/818 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на полицейското и съдебното сътрудничество, убежището и миграцията и за изменение на регламенти (ЕС) 2018/1726, (ЕС) 2018/1862 и (ЕС) 2019/816 (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2019/818 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за създаване на рамка за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на полицейското и съдебното сътрудничество, убежището и миграцията и за изменение на регламенти (ЕС) 2018/1726, (ЕС) 2018/1862 и (ЕС) 2019/816 (9),

| — | като взе предвид член 114, параграф 4 и член 54 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 114, параграф 4 и член 54 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становището на комисията по външни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по външни работи,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0200/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A9-0200/2022),

| А. | като има предвид, че съвременният тероризъм и тежката и организирана престъпност стават все по-динамични, сложни, новаторски, глобализирани, мобилни и често пъти транснационални явления, изискващи решителен отговор и по-ефективно, координирано сътрудничество на ЕС с международните правоприлагащи органи и организации, като например Международната организация на криминалната полиция (Интерпол); като има предвид, че в изготвената от Комисията стратегия на ЕС за Съюза на сигурност от 2020 г. държавите членки се призовават да засилят многостранното сътрудничество между ЕС и Интерпол, което е от съществено значение за укрепване на сътрудничеството и обмена на информация; като има предвид, че в резолюцията на Парламента от 17 декември 2020 г. относно Стратегия на ЕС за Съюза на сигурност (10) се подчертава необходимостта от засилено сътрудничество между държавите членки и от по-добра координация на равнището на ЕС между всички участници; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че съвременният тероризъм и тежката и организирана престъпност стават все по-динамични, сложни, новаторски, глобализирани, мобилни и често пъти транснационални явления, изискващи решителен отговор и по-ефективно, координирано сътрудничество на ЕС с международните правоприлагащи органи и организации, като например Международната организация на криминалната полиция (Интерпол); като има предвид, че в изготвената от Комисията стратегия на ЕС за Съюза на сигурност от 2020 г. държавите членки се призовават да засилят многостранното сътрудничество между ЕС и Интерпол, което е от съществено значение за укрепване на сътрудничеството и обмена на информация; като има предвид, че в резолюцията на Парламента от 17 декември 2020 г. относно Стратегия на ЕС за Съюза на сигурност (10) се подчертава необходимостта от засилено сътрудничество между държавите членки и от по-добра координация на равнището на ЕС между всички участници;

| Б. | като има предвид, че ефективното международно сътрудничество при цялостно зачитане на основните права е основен компонент на ефективното правоприлагане и съдебно сътрудничество, особено що се отнася до видове престъпления, включващи обработването и споделянето на лични данни; като има предвид, че законността на обработването на лични данни се урежда от достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, и като има предвид, че това се прилага и за двустранните споразумения за обмен на лични данни с ключови партньори, които играят важна роля за получаването на информация и потенциални доказателства от държави извън ЕС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ефективното международно сътрудничество при цялостно зачитане на основните права е основен компонент на ефективното правоприлагане и съдебно сътрудничество, особено що се отнася до видове престъпления, включващи обработването и споделянето на лични данни; като има предвид, че законността на обработването на лични данни се урежда от достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, и като има предвид, че това се прилага и за двустранните споразумения за обмен на лични данни с ключови партньори, които играят важна роля за получаването на информация и потенциални доказателства от държави извън ЕС;

| В. | като има предвид, че Интерпол е най-голямата в света международна организация на криминалната полиция и играе важна роля в целия свят; като има предвид, че Интерпол се основава на междуправителствено сътрудничество; като има предвид, че през декември 2021 г. Съветът прие мандат за преговори, за да може Комисията да започне преговори, с очакването до края на 2022 г. да бъде сключено международно споразумение от името на ЕС с цел засилено сътрудничество с Интерпол, включително достъп до базите данни на Интерпол и засилване на оперативното сътрудничество; като има предвид, че е от първостепенно значение да се гарантира, че с окончателното споразумение се въвеждат строги мерки, за да се гарантира спазването на принципите, свързани с обработването на лични данни, както е посочено в достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, както и точността на личните данни, получавани чрез такова сътрудничество, и да се гарантира, че всяко бъдещо сътрудничество и обмен на лични данни зачита основните права, включително правото на защита на данните и на неприкосновеност на личния живот; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Интерпол е най-голямата в света международна организация на криминалната полиция и играе важна роля в целия свят; като има предвид, че Интерпол се основава на междуправителствено сътрудничество; като има предвид, че през декември 2021 г. Съветът прие мандат за преговори, за да може Комисията да започне преговори, с очакването до края на 2022 г. да бъде сключено международно споразумение от името на ЕС с цел засилено сътрудничество с Интерпол, включително достъп до базите данни на Интерпол и засилване на оперативното сътрудничество; като има предвид, че е от първостепенно значение да се гарантира, че с окончателното споразумение се въвеждат строги мерки, за да се гарантира спазването на принципите, свързани с обработването на лични данни, както е посочено в достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, както и точността на личните данни, получавани чрез такова сътрудничество, и да се гарантира, че всяко бъдещо сътрудничество и обмен на лични данни зачита основните права, включително правото на защита на данните и на неприкосновеност на личния живот;

| Г. | като има предвид, че ЕС и Интерпол вече поддържат дългогодишно сътрудничество в редица области, свързани с правоприлагането, чрез оперативното изпълнение на цикъла на политиката на ЕС — EMPACT (Европейска мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи) и чрез подпомагане на дейностите на държавите членки в сътрудничество с агенциите на ЕС, като например Агенцията на ЕС за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), Агенцията на ЕС за обучение в областта на правоприлагането, Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании и Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие, въз основа на споразумения или договорености; като има предвид, че на 5 ноември 2001 г. Европол и Интерпол подписаха оперативно споразумение, последвано от меморандум за разбирателство, който позволява предаването на лични данни чрез съответните техни служители за връзка; като има предвид, че на 27 май 2009 г. Frontex подписа работно споразумение с Интерпол за създаване на рамка за сътрудничество с цел улесняване на предотвратяването, разкриването и борбата с трансграничната престъпност и подобряване на сигурността на границите с цел борба с незаконната имиграция, контрабандата на хора и трафика на хора; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС и Интерпол вече поддържат дългогодишно сътрудничество в редица области, свързани с правоприлагането, чрез оперативното изпълнение на цикъла на политиката на ЕС — EMPACT (Европейска мултидисциплинарна платформа за борба с криминални заплахи) и чрез подпомагане на дейностите на държавите членки в сътрудничество с агенциите на ЕС, като например Агенцията на ЕС за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex), Агенцията на ЕС за обучение в областта на правоприлагането, Европейския център за мониторинг на наркотици и наркомании и Агенцията на Европейския съюз за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие, въз основа на споразумения или договорености; като има предвид, че на 5 ноември 2001 г. Европол и Интерпол подписаха оперативно споразумение, последвано от меморандум за разбирателство, който позволява предаването на лични данни чрез съответните техни служители за връзка; като има предвид, че на 27 май 2009 г. Frontex подписа работно споразумение с Интерпол за създаване на рамка за сътрудничество с цел улесняване на предотвратяването, разкриването и борбата с трансграничната престъпност и подобряване на сигурността на границите с цел борба с незаконната имиграция, контрабандата на хора и трафика на хора;

| Д. | като има предвид, че отделните държави — членки на ЕС, в качеството си на държави — членки на Интерпол, могат да имат пряк достъп до 19-те бази данни на Интерпол, които включват потенциално ценна информация за физически лица, откраднато имущество, оръжия и заплахи; като има предвид, че тези бази данни съдържат милиони записи с информация, която би могла да спомогне пряко за борбата с тежката и организираната престъпност и тероризма; като има предвид, че Frontex, Евроюст и Европейската прокуратура понастоящем нямат никакъв достъп до тези бази данни, в съответствие с техните мандати, пряко или въз основа на принципа „има/няма съответствие“, поради липсата на споразумение с Интерпол, което се изисква за тази цел съгласно правилата на Интерпол относно обработването на данни; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че отделните държави — членки на ЕС, в качеството си на държави — членки на Интерпол, могат да имат пряк достъп до 19-те бази данни на Интерпол, които включват потенциално ценна информация за физически лица, откраднато имущество, оръжия и заплахи; като има предвид, че тези бази данни съдържат милиони записи с информация, която би могла да спомогне пряко за борбата с тежката и организираната престъпност и тероризма; като има предвид, че Frontex, Евроюст и Европейската прокуратура понастоящем нямат никакъв достъп до тези бази данни, в съответствие с техните мандати, пряко или въз основа на принципа „има/няма съответствие“, поради липсата на споразумение с Интерпол, което се изисква за тази цел съгласно правилата на Интерпол относно обработването на данни;

| Е. | като има предвид, че настоящото сътрудничество между ЕС и Интерпол вече е тясно в областта на борбата с тероризма; като има предвид, че то следва да бъде засилено и разширено, за да обхване нови области; като има предвид, че процедурите следва да бъдат подобрени, ускорени и рационализирани, за да се отговори на редица абсолютно необходими оперативни нужди, за да се улесни бързият достъп до информация, свързана с тежката и организирана престъпност и тероризма, и за да се изпълняват съществуващите законови актове на Съюза; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че настоящото сътрудничество между ЕС и Интерпол вече е тясно в областта на борбата с тероризма; като има предвид, че то следва да бъде засилено и разширено, за да обхване нови области; като има предвид, че процедурите следва да бъдат подобрени, ускорени и рационализирани, за да се отговори на редица абсолютно необходими оперативни нужди, за да се улесни бързият достъп до информация, свързана с тежката и организирана престъпност и тероризма, и за да се изпълняват съществуващите законови актове на Съюза;

| Ж. | като има предвид, че ЕС е най-големият донор на средства за Интерпол, които са предназначени главно за обмен на информация в областта на правоприлагането, но също така включват сътрудничество в областта на управлението на границите и дейности за изграждане на капацитет, както и проекти и програми, насочени към редица терористични и тежки престъпни дейности; като има предвид, че това дава на ЕС важна роля за подобряване на функционирането на Интерпол, и по-специално за нейната прозрачност и отчетност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че ЕС е най-големият донор на средства за Интерпол, които са предназначени главно за обмен на информация в областта на правоприлагането, но също така включват сътрудничество в областта на управлението на границите и дейности за изграждане на капацитет, както и проекти и програми, насочени към редица терористични и тежки престъпни дейности; като има предвид, че това дава на ЕС важна роля за подобряване на функционирането на Интерпол, и по-специално за нейната прозрачност и отчетност;

| З. | като има предвид, че новото споразумение следва да установи модерна и съгласувана рамка за сътрудничество на органите и агенциите на ЕС с Интерпол въз основа на вече съществуващите начини на сътрудничество; като има предвид, че споразумението следва да бъде в съответствие с общите изисквания на Хартата, приложимите достижения на правото на Съюза в областта на защитата на данните, а именно Директивата относно защитата на данните (EUDPR)и Директивата относно правоприлагането, специфичните изисквания и гаранции за защита на данните, предвидени в основните актове за създаване на органите, агенциите и информационните системи на ЕС, както и съответната съдебна практика на Съда на ЕС и стандартите в областта на основните права; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че новото споразумение следва да установи модерна и съгласувана рамка за сътрудничество на органите и агенциите на ЕС с Интерпол въз основа на вече съществуващите начини на сътрудничество; като има предвид, че споразумението следва да бъде в съответствие с общите изисквания на Хартата, приложимите достижения на правото на Съюза в областта на защитата на данните, а именно Директивата относно защитата на данните (EUDPR)и Директивата относно правоприлагането, специфичните изисквания и гаранции за защита на данните, предвидени в основните актове за създаване на органите, агенциите и информационните системи на ЕС, както и съответната съдебна практика на Съда на ЕС и стандартите в областта на основните права;

| И. | като има предвид, че споразумението следва да отговаря на оперативните нужди, като се вземат предвид последните развития в борбата с тероризма и трансграничната, транснационалната, тежката и организираната престъпност; като има предвид, че споразумението предоставя правното основание за обмена на оперативна информация, включително лични данни, и за достъп на органите и агенциите на Съюза до съответните бази данни на Интерпол в съответствие с техните мандати, при условие че споразумението е правно обвързващо и приложимо спрямо всички страни и че то включва всички необходими гаранции за защита на данните; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че споразумението следва да отговаря на оперативните нужди, като се вземат предвид последните развития в борбата с тероризма и трансграничната, транснационалната, тежката и организираната престъпност; като има предвид, че споразумението предоставя правното основание за обмена на оперативна информация, включително лични данни, и за достъп на органите и агенциите на Съюза до съответните бази данни на Интерпол в съответствие с техните мандати, при условие че споразумението е правно обвързващо и приложимо спрямо всички страни и че то включва всички необходими гаранции за защита на данните;

| Й. | като има предвид, че не е извършена оценка на въздействието на препоръката на Комисията върху основните права; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че не е извършена оценка на въздействието на препоръката на Комисията върху основните права;

| К. | като има предвид, че приемането на правната рамка на Съюза за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи през май 2019 г. доведе до проучвателни разговори между ЕС и Интерпол относно необходимостта от сключване на споразумение за сътрудничество; като има предвид, че понастоящем в ЕС съществува модерна и споделена инфраструктура за данни за полицейското и съдебното сътрудничество, убежището и миграцията, както и за границите и визите; като има предвид, че инфраструктура, както и ИТ системите и базите данни на ЕС, които я съставляват, дават възможност за ограничен и силно регулиран обмен на информация с трети държави или международни организации; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че приемането на правната рамка на Съюза за оперативна съвместимост между информационните системи на ЕС в областта на правосъдието и вътрешните работи през май 2019 г. доведе до проучвателни разговори между ЕС и Интерпол относно необходимостта от сключване на споразумение за сътрудничество; като има предвид, че понастоящем в ЕС съществува модерна и споделена инфраструктура за данни за полицейското и съдебното сътрудничество, убежището и миграцията, както и за границите и визите; като има предвид, че инфраструктура, както и ИТ системите и базите данни на ЕС, които я съставляват, дават възможност за ограничен и силно регулиран обмен на информация с трети държави или международни организации;

| Л. | като има предвид, че новото споразумение следва да урежда сътрудничеството между Европол, Европейската прокуратура, Евроюст и Frontex и да предоставя пряк достъп на тези агенции и на държавите членки за цели, свързани строго с изпълнението на техните задачи, както е уредено в техните два съответни основни акта, до две от базите данни на Интерпол — базата данни за откраднати и изгубени документи за пътуване (SLTD) и базите данни за документи за пътуване, свързани с бюлетини (TDAWN), чрез Европейския портал за търсене (ESP), в съответствие с изискванията на ЕС за защита на данните и при цялостно зачитане на основните права; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че новото споразумение следва да урежда сътрудничеството между Европол, Европейската прокуратура, Евроюст и Frontex и да предоставя пряк достъп на тези агенции и на държавите членки за цели, свързани строго с изпълнението на техните задачи, както е уредено в техните два съответни основни акта, до две от базите данни на Интерпол — базата данни за откраднати и изгубени документи за пътуване (SLTD) и базите данни за документи за пътуване, свързани с бюлетини (TDAWN), чрез Европейския портал за търсене (ESP), в съответствие с изискванията на ЕС за защита на данните и при цялостно зачитане на основните права;

| М. | като има предвид, че съгласно конституцията на Интерпол, Интерпол е задължен да не подпомага или да оказва помощ на държави членки, които действат в нарушение на международното право в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съгласно конституцията на Интерпол, Интерпол е задължен да не подпомага или да оказва помощ на държави членки, които действат в нарушение на международното право в областта на правата на човека;

| Н. | като има предвид, че правителствените, международните и неправителствените организации продължават да съобщават за злоупотреби от страна на някои държави членки със системата на Интерпол за уведомяване (чрез бюлетини) и разпространение с цел преследване на опоненти на полицията, национални защитници на правата на човека, адвокати, активисти на гражданското общество и журналисти, в нарушение на международните стандарти в областта на правата на човека и на правилата на самия Интерпол; като има предвид, че според доклади на Комисията и на организации на гражданското общество Интерпол е реформирал и засилил своите процедури за преглед на червени бюлетини, както и своите системи за подкрепа на националните централни бюра в държавите членки, реформирал е създаването и функционирането на Комисията за контрол над досиетата, която засилва неговия механизъм за подаване на жалби, назначил е длъжностно лице по защита на данните и е въвел програма за обучение и обмен на знания; като има предвид, че въпреки тези реформи продължават да съществуват сериозни опасения, свързани с възможни злоупотреби със системата на Интерпол, които оказват въздействие върху основните права, тъй като в последните доклади все още се подчертава необходимостта от повече правни гаранции, повече прозрачност и по-добро изпълнение на реформите; като има предвид, че съществуват значителни предизвикателства по отношение на механизмите за актуализиране на информацията относно червените бюлетини и сигналите, тъй като те понякога остават в сила в националните бази данни, въпреки че са били актуализирани и премахнати от Генералния секретариат на Интерпол; като има предвид, че както писмените източници, така и интервютата с правителствени и неправителствени организации показват, че процесът на проверка на Интерпол продължава да бъде непоследователен; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че правителствените, международните и неправителствените организации продължават да съобщават за злоупотреби от страна на някои държави членки със системата на Интерпол за уведомяване (чрез бюлетини) и разпространение с цел преследване на опоненти на полицията, национални защитници на правата на човека, адвокати, активисти на гражданското общество и журналисти, в нарушение на международните стандарти в областта на правата на човека и на правилата на самия Интерпол; като има предвид, че според доклади на Комисията и на организации на гражданското общество Интерпол е реформирал и засилил своите процедури за преглед на червени бюлетини, както и своите системи за подкрепа на националните централни бюра в държавите членки, реформирал е създаването и функционирането на Комисията за контрол над досиетата, която засилва неговия механизъм за подаване на жалби, назначил е длъжностно лице по защита на данните и е въвел програма за обучение и обмен на знания; като има предвид, че въпреки тези реформи продължават да съществуват сериозни опасения, свързани с възможни злоупотреби със системата на Интерпол, които оказват въздействие върху основните права, тъй като в последните доклади все още се подчертава необходимостта от повече правни гаранции, повече прозрачност и по-добро изпълнение на реформите; като има предвид, че съществуват значителни предизвикателства по отношение на механизмите за актуализиране на информацията относно червените бюлетини и сигналите, тъй като те понякога остават в сила в националните бази данни, въпреки че са били актуализирани и премахнати от Генералния секретариат на Интерпол; като има предвид, че както писмените източници, така и интервютата с правителствени и неправителствени организации показват, че процесът на проверка на Интерпол продължава да бъде непоследователен;

| О. | като има предвид, че член 3 от конституцията на Интерпол забранява всяка намеса или дейност с политически, военен, религиозен или расов характер; като има предвид, че през последните години все още се наблюдават злоупотреби при знакови случаи от страна на множество държави — членки на Интерпол; като има предвид, че политически мотивираните екстрадиции често се предизвикват от неправомерното издаване на „червена бюлетина“ или на „сигнал за издирвани лица“ чрез Интерпол; като има предвид, че Интерпол предоставя оскъдна информация относно начина, по който той прави преглед на червените бюлетини, относно неговата административна способност да прави това и резултатите от тези прегледи, което води до липса на прозрачност по отношение на начина, по който Интерпол работи за ефективно противодействие на политически мотивираните червени бюлетини; като има предвид, че държавите членки и други международни организации имат ограничен достъп до информация относно цялостната работа с червените бюлетини и сигнали; като има предвид, че липсва информация относно държавите, които отправят исканията за такива бюлетини, колко искания се приемат и отхвърлят, основанията за отказ, кои държави постигат по-добри или по-лоши резултати по отношение на приемането или отхвърлянето на исканията и развитието на тези практики с течение на времето; като има предвид, че това прави невъзможно да се направи оценка на качеството на процеса на проверка на Генералния секретариат на Интерпол, на работата на националните централни бюра или на качеството на исканията, подавани от държавите; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че член 3 от конституцията на Интерпол забранява всяка намеса или дейност с политически, военен, религиозен или расов характер; като има предвид, че през последните години все още се наблюдават злоупотреби при знакови случаи от страна на множество държави — членки на Интерпол; като има предвид, че политически мотивираните екстрадиции често се предизвикват от неправомерното издаване на „червена бюлетина“ или на „сигнал за издирвани лица“ чрез Интерпол; като има предвид, че Интерпол предоставя оскъдна информация относно начина, по който той прави преглед на червените бюлетини, относно неговата административна способност да прави това и резултатите от тези прегледи, което води до липса на прозрачност по отношение на начина, по който Интерпол работи за ефективно противодействие на политически мотивираните червени бюлетини; като има предвид, че държавите членки и други международни организации имат ограничен достъп до информация относно цялостната работа с червените бюлетини и сигнали; като има предвид, че липсва информация относно държавите, които отправят исканията за такива бюлетини, колко искания се приемат и отхвърлят, основанията за отказ, кои държави постигат по-добри или по-лоши резултати по отношение на приемането или отхвърлянето на исканията и развитието на тези практики с течение на времето; като има предвид, че това прави невъзможно да се направи оценка на качеството на процеса на проверка на Генералния секретариат на Интерпол, на работата на националните централни бюра или на качеството на исканията, подавани от държавите;

| П. | като има предвид, че в своята резолюция от 16 септември 2021 г., отнасяща се до случая на защитника на правата на човека Ахмед Мансур в Обединените арабски емирства (11), Парламентът изрази дълбока загриженост относно кандидатурата и назначаването за председател на Интерпол на главния инспектор на Министерството на вътрешните работи на Обединените арабски емирства, генерал-майор Ахмед Насер ал Раиси, и призова членовете на Общото събрание на Интерпол, и по-специално държавите — членки на ЕС, да разглеждат надлежно твърденията за нарушения на правата на човека, повдигнати срещу него; като има предвид, че на 11 май 2022 г. във Франция бяха започнати разследвания на твърдения за изтезания срещу председателя на Интерпол; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че в своята резолюция от 16 септември 2021 г., отнасяща се до случая на защитника на правата на човека Ахмед Мансур в Обединените арабски емирства (11), Парламентът изрази дълбока загриженост относно кандидатурата и назначаването за председател на Интерпол на главния инспектор на Министерството на вътрешните работи на Обединените арабски емирства, генерал-майор Ахмед Насер ал Раиси, и призова членовете на Общото събрание на Интерпол, и по-специално държавите — членки на ЕС, да разглеждат надлежно твърденията за нарушения на правата на човека, повдигнати срещу него; като има предвид, че на 11 май 2022 г. във Франция бяха започнати разследвания на твърдения за изтезания срещу председателя на Интерпол;

| Р. | като има предвид, че сътрудничеството между Европейския съюз и Интерпол се основава на доверието в системите и вътрешните процеси на Интерпол; като има предвид, че доверието в системата на Интерпол за червени бюлетини и сигналите зависи от предотвратяването и бързото справяне със злоупотребите с бюлетините на Интерпол от страна на държави, които се стремят да използват системите на Интерпол за политически и репресивни цели; като има предвид, че Интерпол трябва да гарантира, че личните данни, обработвани вътрешно чрез нейните системи, са в съответствие с правата на човека и върховенството на закона; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че сътрудничеството между Европейския съюз и Интерпол се основава на доверието в системите и вътрешните процеси на Интерпол; като има предвид, че доверието в системата на Интерпол за червени бюлетини и сигналите зависи от предотвратяването и бързото справяне със злоупотребите с бюлетините на Интерпол от страна на държави, които се стремят да използват системите на Интерпол за политически и репресивни цели; като има предвид, че Интерпол трябва да гарантира, че личните данни, обработвани вътрешно чрез нейните системи, са в съответствие с правата на човека и върховенството на закона;

| С. | като има предвид, че редица авторитарни държави все още са държави — членки на Интерпол; като има предвид, че през последните години авторитарните режими имаха успехи при извършването на злоупотреби със системата на червените бюлетини и сигналите, като преследваха лица и извън своите юрисдикции и ги подлагаха на реални, практически и инвазивни ограничения на техния живот и основни права; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че редица авторитарни държави все още са държави — членки на Интерпол; като има предвид, че през последните години авторитарните режими имаха успехи при извършването на злоупотреби със системата на червените бюлетини и сигналите, като преследваха лица и извън своите юрисдикции и ги подлагаха на реални, практически и инвазивни ограничения на техния живот и основни права;

| Т. | като има предвид, че нашествието на Русия в Украйна е пряка заплаха за международното сътрудничество в областта на правоприлагането и непрекъснатият достъп на Русия до базите данни на Интерпол представлява заплаха за целостта на сътрудничеството на ЕС с Интерпол; като има предвид, че Русия е отговорна за много голям брой червени бюлетини и сигнали в световен мащаб и е отговорна за разпространението на повечето политически мотивирани червени бюлетини, включително срещу граждани на ЕС, като например срещу литовските съдии, прокурори и следователи, които разследват събитията във Вилнюс от 13 януари 1991 г.; като има предвид, че освен Русия други държави също са използвали системата от червени бюлетини, за превръщат своите граждани в политически мишени; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че нашествието на Русия в Украйна е пряка заплаха за международното сътрудничество в областта на правоприлагането и непрекъснатият достъп на Русия до базите данни на Интерпол представлява заплаха за целостта на сътрудничеството на ЕС с Интерпол; като има предвид, че Русия е отговорна за много голям брой червени бюлетини и сигнали в световен мащаб и е отговорна за разпространението на повечето политически мотивирани червени бюлетини, включително срещу граждани на ЕС, като например срещу литовските съдии, прокурори и следователи, които разследват събитията във Вилнюс от 13 януари 1991 г.; като има предвид, че освен Русия други държави също са използвали системата от червени бюлетини, за превръщат своите граждани в политически мишени;

| 1. | припомня, че ценностите на ЕС, основните права и достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, а именно Общият регламент относно защитата на данните на Европейския съюз (EUDPR) и Директивата относно правоприлагането, трябва да бъдат в основата на политиката на Съюза за сътрудничество в областта на правоприлагането, като гарантират спазването на принципите на необходимост, пропорционалност, законност и презумпция за невиновност и гарантират отчетност и съдебна защита, като същевременно гарантират ефективна защита на физическите лица, особено на най-уязвимите; припомня освен това, че спазването на тези права и принципи, включително правото на неприкосновеност на личния живот и защитата на личните данни, следва да бъде в средоточието на развитието на цифровизацията в областта на правосъдието и сигурността и разработването на рамка за оперативна съвместимост; подчертава, че тези принципи следва да бъдат в основата на преговорите между ЕС и Интерпол за споразумение за сътрудничество; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава абсолютната необходимост споразумението с Интерпол да се основава на пълното зачитане на Хартата, достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните и специфичните изисквания и гаранции за защита на данните, кодифицирани в основните актове за създаване на съответните агенции на ЕС, органите и широкомащабните ИТ системи и техните съответни мандати; поради това подчертава, че решението на Съвета относно възможното сключване на това предвидено споразумение следва също да се основава на член 16 от ДФЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че преди приемането на препоръката за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори за споразумение за сътрудничество между Европейския съюз и Интерпол Комисията не е извършила оценка на въздействието върху основните права относно необходимостта и пропорционалността на всяка предвидена мярка и относно правната осъществимост на всички предвидени мерки в рамките на едно-единствено всеобхватно споразумение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | препоръчва Комисията да следва разграничението на Съвета между областите на правоприлагането, съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и по въпроси, свързани със сигурността на границите, като част от управлението на границите; |
| --- | --- |

4.

| 5. | препоръчва на Комисията да гарантира достъп до различните бази данни на Интерпол въз основа на потребностите и в съответствие с обхвата на правомощията, посочени в съответните мандати на различните органи и агенции на ЕС; припомня, че базите данни на Интерпол съдържат милиони записи с информация, която потенциално би могла да спомогне за борбата с престъпността; припомня обаче, че съществуват документирани проблеми с точността, надеждността и произхода на данните в тези бази данни, които следва да бъдат преодолени; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че Комисията следва да гарантира контролиран достъп от страна на държавите — членки на ЕС, и агенциите и органите на ЕС до базите данни на Интерпол и следва също да осигури необходимите конкретни, специфични и ефективни предпазни мерки за всеки вид сътрудничество, включително в предвиденото споразумение, за да се осигури пълно спазване на достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, с оглед на специфичните гаранции и изисквания за защита на данните, предвидени в правните основания на органите и агенциите на Съюза и широкомащабните информационни системи на ЕС, както и с оглед на основните права; подчертава, че по отношение на контролирания достъп до базите данни споразумението следва най-малкото да съответства на гаранциите, които вече са предвидени в Регламентите за оперативна съвместимост (12), в правното основание на Регламента за Европейска система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) (13) и в Регламент (ЕС) 2016/794; |
| --- | --- |

6.

| 7. | препоръчва на Комисията да преговаря с Интерпол относно изискванията, свързани с високи стандарти за качество и проверимост на информацията в базите данни на Интерпол и за прозрачност на източниците на информация; |
| --- | --- |

7.

| 8. | очаква специална бдителност по време на преговорите поради чувствителността на личните данни, включени в различните бази данни, и поради факта, че повечето трети държави — членки на Интерпол, не предлагат адекватно равнище на защита на данните и не са страни по международно споразумение съгласно член 218 от ДФЕС, което дава възможност за обмен с ЕС на лични данни от оперативно значение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията да въведе необходимите строги предпазни мерки и гаранции, за да гарантира съответствие с изискванията на ЕС в областта на защитата на данни и основните права, за да се разреши достъпът на централното звено на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS), създадено в рамките на Frontex и държавите — членки на ЕС, до базите данни SLTD и TDAWN на Интерпол чрез ESP, и които са необходими, за да се приложи ефикасно Регламента за Визовата информационна система (14), както е преразгледан по-късно, с който на държавите –членки на ЕС, се разрешава достъп чрез ESP до базите данни SLTD и TDAWN на Интерпол при разглеждането на заявления за издаване на визи или разрешения за пребиваване; настоява, когато има съвпадение, да не се обменя информация с Интерпол или със собственика на данните, въведени в базата данни на Интерпол, и припомня, че, както е предвидено в регламентите за ETIAS и ВИС, докато това не бъде договорено и практически гарантирано, двете системи няма да проверяват за съвпадение в базите данни на Интерпол; |
| --- | --- |

9.

| 10. | препоръчва в предвиденото споразумение ясно да се посочи кои органи и агенции на ЕС следва да имат права на достъп за кои специфични бази данни на Интерпол и във връзка с кои от техните специфични задачи и цели; счита, че предвиденото споразумение не следва да създава задължение за агенциите на ЕС да си сътрудничат с Интерпол извън това, което вече е предвидено в съответното право на Съюза; |
| --- | --- |

10.

Защита на данните, обработка и съхранение на лични данни, съдебна защита

| 11. | призовава Комисията да гарантира, че споразумението е в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на защитата на данните и защитава основните права и свободи на физическите лица, като гарантира ниво на защита на личните данни, обработвани съгласно това споразумение, което по същество е равностойно на предоставяното съгласно първичното и вторичното законодателство на ЕС; подчертава, че предвиденото споразумение за сътрудничество не следва да води до отслабване на основните права и свободи на физическите лица, и по-специално на техните права на защита на данните и на неприкосновеност на личния живот, и следва да предоставя ефективно средство за правна защита срещу всяко нарушение на тези права; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че споразумението следва да гарантира, че предаването на лични данни е адекватно, уместно и ограничено до необходимото за и пропорционално на целта, за която тези данни ще бъдат предадени, в съответствие с достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните; подчертава освен това, че в него следва да се предвиди възможност за въвеждане на всякакво ограничение на достъпа или използването, включително ограничаване на по-нататъшното предаване, или заличаване в момента на предаването; подчертава също така, че на субектите на данни трябва да бъдат гарантирани техните приложими и ефективни права; |
| --- | --- |

12.

| 13. | счита, че е необходимо да се изисква целите, за които могат да се предават данни, да бъдат ясно посочени в споразумението и всяко по-нататъшно обработване на данни, несъвместимо с първоначалната цел, следва да бъде забранено; счита, че в споразумението трябва ясно да се посочи, че не се допускат решения, основани единствено на автоматизирано обработване на лична информация без човешка намеса; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че предвиденото споразумение следва ясно да очертава процедурите във връзка със задължението на Интерпол да уведомява в случай на нарушение на сигурността на личните данни, както и описание на минималната информация, която трябва да бъде предоставена при уведомяването за нарушението; призовава Комисията да гарантира в споразумението, че Интерпол уведомява съответните агенции на ЕС и органите на държавите членки, включително националните органи за защита на данните, в случай на нарушение на сигурността на личните данни, без ненужно забавяне и, когато е осъществимо, в рамките на 72 часа; |
| --- | --- |

14.

| 15. | препоръчва този надзор на консултираните данни да се извършва от един или повече независими органи, отговарящи за защитата на данните с ефективни правомощия за разследване и намеса и с правомощие за разглеждане на жалби от физически лица относно използването на техните лични данни; |
| --- | --- |

15.

| 16. | препоръчва на Комисията да гарантира, че Интерпол не съхранява данни по-дълго от необходимото за целта, за която са били предадени; очаква, в този контекст, в споразумението да се предвидят ясни и специфични правила за съхранението, включително относно ограничаване на съхранението, преглед, коригирането и заличаването на лични данни; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да гарантира ефективни и приложими права на административна и съдебна защита и ефективни средства за правна защита за всички субекти на данни, което означава, всяко лице, чиито данни се обработват съгласно настоящото споразумение; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че в споразумението изрично се пояснява, че Интерпол няма да има реципрочен пряк или непряк достъп до базите данни на ЕС; |
| --- | --- |

18.

Оперативна съвместимост

| 19. | подчертава, че сътрудничеството в областта на правоприлагането и обменът на информация са важни инструменти за борба с престъпността и тероризма и за стремежа към правосъдие, но те трябва да бъдат целенасочени и обвързани с подходящи и предварително определени гаранции и надзор; подчертава, че те следва да се справят с предизвикателствата, свързани с основните права, по-специално чрез подобряване на качеството на данните, намаляване на предубежденията, откриване на грешки и избягване на всяка форма на дискриминация в процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

19.

| 20. | препоръчва да се обръща специално внимание на предизвикателствата, свързани с основните права, и на необходимостта от подходящи смекчаващи мерки и механизми за недопускане на дискриминация, както и подобрено качество и защита на данните с оглед на създаването на рамки за бъдещо развитие на засилена връзка между информационните системи на ЕС и Интерпол в областта на полицейското и съдебното сътрудничество, убежището и миграцията, както и интегрираното управление на границите и визите, като се осигури ключова законодателна рамка за настоящото и бъдещото развитие на цифровата инфраструктура на ЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | препоръчва с оглед на правилата, уреждащи достъпа до лични данни и обмена на информация в различните системи и бази данни на ЕС, условията на бъдещото споразумение за сътрудничество с Интерпол да предоставят необходимите предпазни механизми и гаранции за предоставяне на държавите членки и на съответните агенции на ЕС на контролиран достъп до базите данни на Интерпол чрез ESP, както се изисква за изпълнението на техните задачи, в съответствие с техните права на достъп и с правото на ЕС или националното право, обхващащо този достъп, и при пълно спазване на изискванията на ЕС за защита на данните и основните права; |
| --- | --- |

21.

| 22. | припомня, че базите данни на Интерпол съдържат голям обем данни относно документите за пътуване на граждани на трети държави и че използването на тези бази данни би могло да сведе до минимум пропуските в информацията, да увеличи положителните съответствия и впоследствие да подобри оперативните резултати от ETIAS и преразгледания Регламент за Визовата информационна система; подчертава, че споразумението за сътрудничество с Интерпол следва да предостави необходимото правно основание, като включва предпазни мерки и гаранции за защита на данните, и следва да разрешава директно свързване на Европейския портал за търсене (ESP) с базите данни на Интерпол; подчертава, че споразумението за сътрудничество поради това следва също така да предвижда възможност за създаване на сигурни връзки на ESP и ETIAS с ИТ инфраструктурата на Интерпол, за да се даде възможност за достъп до базите данни на Интерпол; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че в съответствие с настоящата рамка на ЕС новото споразумение следва да гарантира, че всички автоматизирани търсения в базите данни SLTD и TDAWN на Интерпол чрез ESP, използващи оперативна съвместимост, следва да се извършват по такъв начин, че да не се разкрива информация на държавата, която е собственик на сигнала в Интерпол; |
| --- | --- |

23.

Предаване на данни и последващи предавания

| 24. | припомня, че съгласно достиженията на правото на Съюза в областта на защитата на данните, предаването на лични данни от ЕС към трети държави и международни организации е разрешено само ако получателите на тази информация са в състояние да гарантират равнище на защита на личните данни, което по същество е еквивалентно на равнището в Съюза; подчертава, в този контекст, че при липсата на решение относно адекватното ниво на защита във връзка с Интерпол, споразумението следва да представлява правното основание, позволяващо предаването на лични данни на Интерпол, при условие че то е правно обвързващо и приложимо спрямо всички страни по споразумението и че включва подходящи гаранции за защита на данните; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че предаването на лични данни, разкриващи расов или етнически произход, политически възгледи, религиозни или философски убеждения, членство в синдикални организации, генетични данни, биометрични данни за целите на уникалното идентифициране на физическо лице, както и данни за здравословното състояние и сексуалния живот или сексуалната ориентация на дадено лице следва да се разрешава само при извънредни обстоятелства и когато това предаване е необходимо и пропорционално в дадения случай за предотвратяването на или борбата с престъпленията, попадащи в обхвата на споразумението; подчертава, че споразумението трябва да осигури подходящи предпазни механизми за справяне със специфичните рискове при обработването на специални категории данни, особено за малолетни и непълнолетни лица и жертви на престъпления; |
| --- | --- |

25.

| 26. | препоръчва да се ограничи прилагането на дерогации за последващо предаване на лични данни до случаите, предвидени в глава V от Общия регламент на Европейския съюз относно защитата на данните; подчертава, че специфичните изисквания съгласно регламентите за създаване на съответните агенции или органи на ЕС трябва да се спазват изцяло, включително специфичните разпоредби, свързани с предаването на оперативни данни от Европол и Европейската прокуратура; |
| --- | --- |

26.

| 27. | препоръчва споразумението да гарантира, че предаването на лични данни трябва да бъде обвързано със задължения за поверителност и да бъде необходимо за и пропорционално на целите, уточнени в споразумението, а именно предотвратяване, разследване, разкриване или наказателно преследване на престъпления, предпазване от заплахи за обществената сигурност и защита на външните граници; |
| --- | --- |

27.

| 28. | препоръчва в споразумението да бъде изрично предвидено, че личните данни, предавани от ЕС на Интерпол, няма да се използват за искане, постановяване или изпълнение на смъртно наказание или на каквато и да е форма на жестоко и нечовешко отношение, и че личните данни няма да бъдат предавани, ако съществува риск, че данните ще бъдат използвани за тези цели; |
| --- | --- |

28.

Червени бюлетини и телеграми (дифюжън)

| 29. | подчертава, с оглед на бъдещото сътрудничество, че въпреки неотдавнашните реформи прозрачността и отчетността продължават да бъдат предизвикателство както на индивидуално, така и на организационно равнище в Интерпол, както и липсата на налична статистическа информация относно функционирането на нейната система за издаване на бюлетини и телеграми (дифюжън); поради това призовава Комисията да осигури ангажимент и гаранции от страна на Интерпол, че той ще продължава да разработва необходимите структури и правила, както и материалноправните инструменти, позволяващи последователно и прозрачно обработване на искания, прегледи, оспорвания, корекции и заличавания; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава Комисията да договори твърдо изискване Интерпол да подобри прозрачността на своята система за преглед на червени бюлетини и телеграми (дифюжън), по-специално на ролята и работата на неговата работна група за червени бюлетини и телеграми (дифюжън); призовава Комисията да използва преговорите с Интерпол, за да изиска от организацията да изготви, актуализира и предостави процедурни и материалноправни инструменти относно правната обработка на червени бюлетини и телеграми (дифюжън), като гарантира последователно и прозрачно обработване на искания, прегледи, оспорвания, корекции и заличавания; |
| --- | --- |

30.

| 31. | препоръчва, с цел подобряване на ефикасността и увеличаване на прозрачността, ежегодно публикуване на статистически данни относно обработката на червени бюлетини и телеграми (дифюжън), включително информация за броя на подадените сигнали, държавата на произход, категорията на престъплението, причините за или обосновките на отказите и използването на санкции в случай на злоупотреба; призовава Комисията да гарантира, че за всички държави членки се събират статистически данни относно обработването от държавите — членки на ЕС, на постъпили искания за задържане съгласно червени бюлетини и телеграми (дифюжън); |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че в контекста на това споразумение, Интерпол следва да разработи профили на обществения риск по отношение на червените бюлетини и телеграми (дифюжън), въз основа на годишни статистически данни, посочени в горния параграф, което ще даде възможност за оценка на риска от злоупотреби от страна на държавите, отправили искането, и което ще допринесе за оценка на ефективността на механизмите за правоприлагане на Интерпол; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията, в контекста на това споразумение, да проучи възможните начини, по които ESP би могъл да се справи с проблема с политически мотивираните червени бюлетини и телеграми (дифюжън), което на практика би го превърнало в един от инструментите, които биха могли да се окажат ефективни срещу политически мотивирани искания за червени бюлетини в някои ситуации; |
| --- | --- |

33.

| 34. | припомня изявлението на Съвета относно червените бюлетини на Интерпол във връзка с приемането на Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета (15), с което се подкрепят усилията, предприети от Интерпол за предотвратяване на злоупотребата с червени бюлетини и телеграми (дифюжън) по политически причини или нарушаване на правата на човека, и се призовава за непрекъснат и редовен обмен по този въпрос между Интерпол и неговите „национални централни бюра“, за да се повиши допълнително осведомеността относно действията, които държавите членки следва да предприемат в сътрудничество с Интерпол; |
| --- | --- |

34.

| 35. | очаква Съветът да изпълни ангажимента си да продължи да подкрепя Интерпол при насърчаването на съществуващите стандарти и процедури за качество и съответствие на данните; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията да работи също във вътрешен план, като използва съществуващите технически инструменти, налични в рамката на ЕС за сигурност, да създаде механизъм за проверка, чрез който държавите — членки на ЕС, да обменят информация относно идентифицирането и премахването на политически мотивирани червени бюлетини и телеграми (дифюжън), както и относно най-добрите практики в тази област и относно профилите на риска на трети държави, създаващи червени бюлетини; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията да признае риска от системно подкопаване на основаното на доверие международно сътрудничество в областта на правоприлагането от страна на авторитарни режими, които злоупотребяват с инструментите, предоставени от Интерпол; призовава Комисията да насърчава Интерпол да увеличи усилията си за ефективно противодействие на това неправомерно поведение; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава Комисията да включи в споразумението разпоредби относно подкрепата за Интерпол, за да се увеличи малобройният по настоящем екип, занимаващ се с прегледа на червени бюлетини и телеграми (дифюжън) в рамките на комисията за контрол на досиетата, и да се подобри статистическата информация относно функционирането на червените бюлетини и телеграмите (дифюжън); призовава Комисията да използва ролята и влиянието на ЕС в подкрепа на подобрения, които ще засилят защитата на бюлетините и телеграмите (дифюжън) от злоупотреби; |
| --- | --- |

38.

Русия

| 39. | отбелязва съобщението на генералния секретар на Интерпол, че организацията ще прилага засилени мерки за наблюдение с цел идентифициране и предотвратяване на всички по-нататъшни злоупотреби със системите на Интерпол от страна на Русия; остава загрижен обаче, че мониторингът сам по себе си няма да намали напълно рисковете от злоупотреба от страна на Русия; поради това подчертава, че предвид настоящите специални обстоятелства, включително явните нарушения на международното право от страна на Русия и незачитането на основаната на правила международна система, Изпълнителният комитет на Интерпол и Генералният секретариат следва да предприемат незабавни и твърди мерки за отмяна на правата на достъп на Руската федерация и Беларус до системите на Интерпол, тъй като техните действия представляват пряка заплаха за международното сътрудничество в областта на правоприлагането и представляват сериозно нарушение на основните права; настоятелно призовава Изпълнителния комитет на Интерпол да подготви и предложи на Общото събрание необходимите изменения в Конституцията на Интерпол, за да се даде възможност за временно отстраняване на държави членки от Интерпол, и призовава държавите — членки на ЕС, да подкрепят тази инициатива с оглед на временното отстраняване от организацията на Русия и други държави, които системно злоупотребяват с Интерпол по политически причини; настоятелно призовава Генералния секретариат на Интерпол да представи на Изпълнителния комитет предложение за корективни мерки по отношение на Руската федерация в съответствие с член 131, параграф 3 от Правилата на Интерпол за обработка на данни, включително временно спиране на правата на достъп на Руското национално централно бюро; |
| --- | --- |

39.

| 40. | настоятелно препоръчва в контекста на това споразумение Комисията да предложи засилени мерки за мониторинг по отношение на бюлетините и телеграмите (дифюжън), издадени преди войната в Украйна от руските органи; призовава Комисията да консултира държавите членки относно конкретни мерки, които да се прилагат по въпроси, свързани с бюлетините и телеграмите (дифюжън), издадени от руските органи преди войната и в настоящия контекст; |
| --- | --- |

40.

Заключителни бележки

| 41. | изисква споразумението да предвижда възможност за спиране на действието или прекратяване на споразумението в случай на всякакво нарушение на неговите разпоредби, особено на разпоредбите за личните данни от една от страните, като се уточни, че личните данни, попадащи в обхвата на споразумението, които са били предадени преди неговото спиране или прекратяване, могат да продължат да се обработват в съответствие с условията на споразумението; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че предвиденото споразумение следва да съдържа клауза относно доклад за преглед от страна на Комисията три години след влизането му в сила и на всеки три години след това, в който да се прави оценка на ефективното прилагане на споразумението и зачитането на основните права; счита, че е важно споразумението да предвижда механизъм за наблюдение и периодичен преглед, за да се оцени неговото функциониране във връзка с оперативните нужди на съответните агенции на Съюза, включително статистически данни за броя на престъпниците, задържани и осъдени с помощта на данни от Интерпол, както и съответствието му със защитата на данните и други основни права; |
| --- | --- |

42.

| 43. | препоръчва, както беше потвърдено от Съда на ЕС, в неговото становище от 8 септември 2016 г. относно проекта на споразумение между Канада и Европейския съюз относно предаването на резервационни данни на пътниците от Европейския съюз на Канада, позоваванията на споразумението да включват всички релевантни материалноправни основания, включително член 16 от ДЕС; |
| --- | --- |

43.

| 44. | препоръчва уреждането на спорове, което предстои да бъде договорено, да бъде от окончателната компетентност на Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава Комисията да докладва на Парламента относно провеждането и резултата от преговорите както редовно, така и при поискване; припомня, че Парламентът има правомощия да одобри сключването на предвиденото споразумение за сътрудничество и че поради това той следва да участва активно в преговорния процес; призовава Комисията да гарантира, че докладването пред Парламента е част от механизмите за мониторинг и оценка, предвидени в споразумението за сътрудничество; |
| --- | --- |

45.

o

o o

| 46. | възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка съответно на Съвета, на Комисията, както и на Международна организация на криминалната полиция — Интерпол. |
| --- | --- |

46.

---

(1)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 89.

(3)  ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39.

(4)  ОВ L 135, 24.5.2016 г., стр. 53.

(5)  ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 283, 31.10.2017 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 138.

(8)  OB L 135, 22.5.2019 г., стр. 27.

(9)  OB L 135, 22.5.2019 г., стр. 85.

(10)  ОВ C 445, 29.10.2021 г., стp. 140.

(11)  ОВ C 117, 11.3.2022 г., стр. 109.

(12)  Регламент (ЕС) 2019/817 и Регламент (ЕС) 2019/818.

(13)  Регламент (ЕС) 2018/1240 на Европейския парламент и на Съвета от 12 септември 2018 г. за създаване на Европейска система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и за изменение на регламенти (ЕС) No 1077/2011, (ЕС) No 515/2014, (ЕС) 2016/399, (ЕС) 2016/1624 и (ЕС) 2017/2226 (ОВ L 236, 19.9.2018 г., стр. 1).

(14)  Регламент (ЕО) No 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. относно Визовата информационна система (ВИС) и обмена на данни между държави членки относно визите за краткосрочно пребиваване (ОВ L 218, 13.8.2008 г., стр. 60).

(15)  Регламент (ЕС) 2022/991 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) 2016/794 по отношение на сътрудничеството на Европол с частноправни субекти, обработването на лични данни от Европол в подкрепа на наказателни разследвания и ролята на Европол в областта на научните изследвания и иновациите (ОВ L 169, 27.6.2022 г., стр. 1).

---

II Съобщения

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейски парламент

Сряда, 6 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/283 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/283

---

P9_TA(2022)0281

Изменение на Правилника за дейността на Парламента във връзка с член 216 относно заседанията на комисиите

Решение на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно изменение на Правилника за дейността на Парламента във връзка с член 216 относно заседанията на комисиите (2022/2069(REG))

(2023/C 47/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид писмото на своя председател от 9 юни 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на своя председател от 9 юни 2022 г.,

| — | като взе предвид членове 236 и 237 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 236 и 237 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A9-0203/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A9-0203/2022),

| 1. | реши да внесе в своя Правилник за дейността следните изменения; |
| --- | --- |

1.

| 2. | решава, че тези изменения влизат в сила в деня след приемането им; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде за сведение настоящото решение съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

3.

Изменение 1

Правилник за дейността на Парламента:

Член 216 — параграф 1

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| 1.   Комисията заседава, когато бъде свикана от своя председател или по инициатива на председателя на Парламента. | 1.   Комисията заседава, когато бъде свикана от своя председател или по инициатива на председателя на Парламента. |
| | При свикването на такова заседание председателят може да реши, за конкретния случай и с одобрението на координаторите, представляващи мнозинството от членовете на комисията, че в заседанието може да се участва и дистанционно с изключение на заседанията на комисиите, които се провеждат при закрити врати. |
| Когато свиква заседанието, председателят представя проект на дневен ред. Комисията взема решение относно дневния ред в началото на заседанието. | Когато свиква заседанието, председателят представя проект на дневен ред
  , в който се посочва дали в заседанието може да се участва и дистанционно
  . Комисията взема решение относно дневния ред в началото на заседанието. |

Текст в сила

Изменение

1.   Комисията заседава, когато бъде свикана от своя председател или по инициатива на председателя на Парламента.

1.   Комисията заседава, когато бъде свикана от своя председател или по инициатива на председателя на Парламента.

При свикването на такова заседание председателят може да реши, за конкретния случай и с одобрението на координаторите, представляващи мнозинството от членовете на комисията, че в заседанието може да се участва и дистанционно с изключение на заседанията на комисиите, които се провеждат при закрити врати.

При свикването на такова заседание председателят може да реши, за конкретния случай и с одобрението на координаторите, представляващи мнозинството от членовете на комисията, че в заседанието може да се участва и дистанционно с изключение на заседанията на комисиите, които се провеждат при закрити врати.

Когато свиква заседанието, председателят представя проект на дневен ред. Комисията взема решение относно дневния ред в началото на заседанието.

Когато свиква заседанието, председателят представя проект на дневен ред
  , в който се посочва дали в заседанието може да се участва и дистанционно
  . Комисията взема решение относно дневния ред в началото на заседанието.

, в който се посочва дали в заседанието може да се участва и дистанционно

Изменение 2

Изменение 2

Правилник за дейността на Парламента:

Правилник за дейността на Парламента:

Член 216 — параграф 4

Член 216 — параграф 4

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| 4.   Член 171, параграф 2
  относно разпределението на времето за изказвания
  се прилага mutatis mutandis за комисиите. | 4.   Член 171, параграф 2 се прилага mutatis mutandis за комисиите.
  Въпреки това второто изречение


  на


  член 171, параграф 2 не


  се


  прилага


  за членовете на ЕП, които участват в заседанието дистанционно
  . |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

4.   Член 171, параграф 2
  относно разпределението на времето за изказвания
  се прилага mutatis mutandis за комисиите.

4.   Член 171, параграф 2 се прилага mutatis mutandis за комисиите.
  Въпреки това второто изречение


  на


  член 171, параграф 2 не


  се


  прилага


  за членовете на ЕП, които участват в заседанието дистанционно
  .

Изменение 3

Изменение 3

Правилник за дейността на Парламента:

Правилник за дейността на Парламента:

Член 216 — параграф 5 а (нов)

Член 216 — параграф 5 а (нов)

| Текст в сила | Изменение |
| --- | --- |
| | 5а.
     
  За всяко дистанционно участие се гарантира, че:








  — | членовете на ЕП са в състояние да упражняват без ограничения своя парламентарен мандат, включително и по-конкретно правото да се изказват в комисиите; |

Текст в сила

Текст в сила

Изменение

Изменение

5а.
     
  За всяко дистанционно участие се гарантира, че:

—

членовете на ЕП са в състояние да упражняват без ограничения своя парламентарен мандат, включително и по-конкретно правото да се изказват в комисиите;

| — | предоставените решения в областта на информационните технологии са „технологично неутрални“; |
| --- | --- |

—

предоставените решения в областта на информационните технологии са „технологично неутрални“;

| — | се използват сигурни електронни средства, които се управляват и контролират пряко и вътрешно от службите на Парламента; |
| --- | --- |

—

се използват сигурни електронни средства, които се управляват и контролират пряко и вътрешно от службите на Парламента;

| — | техническото оборудване позволява необходимото качество на аудио- и видеоизлъчване; както и |
| --- | --- |

—

техническото оборудване позволява необходимото качество на аудио- и видеоизлъчване; както и

| — | изказването се осъществява от подходящо място. |
| --- | --- |

—

изказването се осъществява от подходящо място.

---

III Подготвителни актове

Европейски парламент

Вторник, 5 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/285 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/285

---

P9_TA(2022)0269

Законодателен акт за цифровите услуги ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (COM(2020)0825 — C9-0418/2020 — 2020/0361(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0825), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0825),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0418/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0418/2020),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2021 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2021 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 юли 2021 г., (2) |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 1 юли 2021 г., (2)

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 15 юни 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 15 юни 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по правни въпроси, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по икономически и парични въпроси, комисията по транспорт и туризъм, комисията по култура и образование и комисията по правата на жените и равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по правни въпроси, комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, комисията по икономически и парични въпроси, комисията по транспорт и туризъм, комисията по култура и образование и комисията по правата на жените и равенството между половете,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0356/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0356/2021),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приема за сведение изявлението на Комисията, приложено към настоящата резолюция, което ще бъде публикувано в серия С на Официален вестник на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ C 286, 16.7.2021 г., стр. 70 .

(2)  ОВ C 440, 29.10.2021 г., стр. 67.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 20 януари 2022 г. (Приети текстове, P9_TA(2022)0014).

---

P9_TC1-COD(2020)0361

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Законодателен акт за цифровите услуги)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/2065.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

ИЗЯВЛЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ПОДКРЕПАТА ЗА МИКРО-, МАЛКИТЕ И СРЕДНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И НОВОСЪЗДАДЕНИТЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В КОНТЕКСТА НА ЗАКОНОДАТЕЛНИЯ АКТ ЗА ЦИФРОВИТЕ УСЛУГИ

Комисията признава значението на конкурентоспособността, иновациите и инвестициите в цифрови услуги, по-специално по отношение на микро-, малките и средните предприятия и новосъздадените предприятия. За тази цел Комисията се ангажира да улесни спазването на законодателния акт за цифровите услуги от страна на микро-, малките и средните предприятия и новосъздадените предприятия, по-специално чрез мобилизиране на съответните програми в полза на иновациите, внедряването на цифрови технологии и стандартизацията.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/288 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/288

---

P9_TA(2022)0270

Законодателен акт за цифровите пазари ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (Законодателен акт за цифровите пазари) (COM(2020)0842 — C9-0419/2020 — 2020/0374(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0842), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2020)0842),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0419/2020), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0419/2020),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2021 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2021 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 30 юни 2021 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 30 юни 2021 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 11 май 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 74, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 11 май 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по транспорт и туризъм, комисията по култура и образование, комисията по правни въпроси и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становищата на комисията по икономически и парични въпроси, комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по транспорт и туризъм, комисията по култура и образование, комисията по правни въпроси и комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0332/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите (A9-0332/2021),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 286, 16.7.2021 г., стр. 64.

(2)  ОВ C 440, 29.10.2021 г., стр. 67.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 15 декември 2021 г. (Приети текстове, P9_TA(2021)0499).

---

P9_TC1-COD(2020)0374

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор и за изменение на директиви (EС) 2019/1937 и (ЕС) 2020/1828 (Акт за цифровите пазари)

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/1925.)

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/289 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/289

---

P9_TA(2022)0271

Приемане на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г. *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за решение на Съвета относно приемането на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г. (COM(2022)0282 — C9-0195/2022 — 2022/0179(NLE))

(Консултация)

(2023/C 47/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията за решение на Съвета относно приемането на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г. (COM(2022)0282), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията за решение на Съвета относно приемането на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г. (COM(2022)0282),

| — | като взе предвид член 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 140, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид доклада на Комисията за конвергенцията от 2022 г. и доклада на Европейската централна банка за конвергенцията от 2022 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията за конвергенцията от 2022 г. и доклада на Европейската централна банка за конвергенцията от 2022 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2006 г. относно разширяването на еврозоната (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 1 юни 2006 г. относно разширяването на еврозоната (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 20 юни 2007 г. относно подобряване на метода за консултиране с Парламента при процедури, свързани с разширяването на еврозоната (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 20 юни 2007 г. относно подобряване на метода за консултиране с Парламента при процедури, свързани с разширяването на еврозоната (2),

| — | като взе предвид член 106 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 106 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0187/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A9-0187/2022),

| А. | като има предвид, че в член 140 от ДФЕС се предвижда постигане във висока степен на устойчива конвергенция въз основа на изпълнението на следните критерии от страна на всяка държава членка: постигане във висока степен на ценова стабилност; устойчивост на държавната финансова позиция, като държавата членка не е обект на процедура при прекомерен дефицит, посочена в Протокол No 12, приложен към Договорите; спазване в нормални граници на отклонение, в съответствие с предвиденото от валутния механизъм; и трайността на конвергенцията, постигната от държавата членка и от участието на държавата членка във валутния механизъм на Европейската парична система, което намира отражение в размера на лихвените проценти в дългосрочен аспект („критериите от Маастрихт“); |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че в член 140 от ДФЕС се предвижда постигане във висока степен на устойчива конвергенция въз основа на изпълнението на следните критерии от страна на всяка държава членка: постигане във висока степен на ценова стабилност; устойчивост на държавната финансова позиция, като държавата членка не е обект на процедура при прекомерен дефицит, посочена в Протокол No 12, приложен към Договорите; спазване в нормални граници на отклонение, в съответствие с предвиденото от валутния механизъм; и трайността на конвергенцията, постигната от държавата членка и от участието на държавата членка във валутния механизъм на Европейската парична система, което намира отражение в размера на лихвените проценти в дългосрочен аспект („критериите от Маастрихт“);

| Б. | като има предвид, че Хърватия изпълни критериите от Маастрихт в съответствие с член 140 от ДФЕС и Протокол No 13 относно критериите за конвергенция, приложен към Договорите, а законодателството на Хърватия беше оценено от Комисията и от Европейската централна банка (ЕЦБ) като напълно съвместимо с изискванията съгласно ДФЕС и с устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Хърватия изпълни критериите от Маастрихт в съответствие с член 140 от ДФЕС и Протокол No 13 относно критериите за конвергенция, приложен към Договорите, а законодателството на Хърватия беше оценено от Комисията и от Европейската централна банка (ЕЦБ) като напълно съвместимо с изискванията съгласно ДФЕС и с устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка;

| В. | като има предвид, че в ДФЕС се призовава за разглеждането на други фактори, свързани с икономическата интеграция и конвергенция, които да бъдат взети предвид при оценката, сред които развитието на салдата по текущите плащания и интеграцията на продуктовите, трудовите и финансовите пазари; като има предвид, че според Комисията Хърватия изпълнява условията за приемане на еврото и по тези допълнителни критерии; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в ДФЕС се призовава за разглеждането на други фактори, свързани с икономическата интеграция и конвергенция, които да бъдат взети предвид при оценката, сред които развитието на салдата по текущите плащания и интеграцията на продуктовите, трудовите и финансовите пазари; като има предвид, че според Комисията Хърватия изпълнява условията за приемане на еврото и по тези допълнителни критерии;

| Г. | като има предвид, че въз основа на общата практика и както е постъпвано нееднократно в миналото, за целите на оценката по критерия за ценова стабилност Комисията изключва от списъка на държавите членки с най-добри резултати страните, чиито темпове на инфлация не могат да се считат за подходяща референтна стойност за другите държави членки, и следователно изключи при оценката две държави членки от списъка на държавите с най-добри резултати; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че въз основа на общата практика и както е постъпвано нееднократно в миналото, за целите на оценката по критерия за ценова стабилност Комисията изключва от списъка на държавите членки с най-добри резултати страните, чиито темпове на инфлация не могат да се считат за подходяща референтна стойност за другите държави членки, и следователно изключи при оценката две държави членки от списъка на държавите с най-добри резултати;

| Д. | като има предвид, че настоящите обстоятелства, като покачването на цените на енергията и непровокираното и незаконно нахлуване на Русия в Украйна, оказаха въздействие върху редица показатели, използвани при изготвянето на докладите за конвергенцията, и ще е необходимо адекватно да бъдат отразени спрямо тяхното изпълнение; като има предвид, че спазването на тези критерии допринася за интеграцията в икономическия и паричния съюз и за дългосрочната стабилност на икономическия и паричния съюз; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че настоящите обстоятелства, като покачването на цените на енергията и непровокираното и незаконно нахлуване на Русия в Украйна, оказаха въздействие върху редица показатели, използвани при изготвянето на докладите за конвергенцията, и ще е необходимо адекватно да бъдат отразени спрямо тяхното изпълнение; като има предвид, че спазването на тези критерии допринася за интеграцията в икономическия и паричния съюз и за дългосрочната стабилност на икономическия и паричния съюз;

| Е. | като има предвид, че с влизането в сила на 1 октомври 2020 г. на рамката за тясно сътрудничество, на ЕЦБ беше възложена отговорността да осъществява пряк надзор върху осем значими институции и да контролира 15 по-малко значими институции в Хърватия; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че с влизането в сила на 1 октомври 2020 г. на рамката за тясно сътрудничество, на ЕЦБ беше възложена отговорността да осъществява пряк надзор върху осем значими институции и да контролира 15 по-малко значими институции в Хърватия;

| Ж. | като има предвид, че след влизането в сила през юли 2020 г. на валутния механизъм II (ВМ II) Хърватия пое ангажимент да приложи редица мерки в следните четири области: борбата с изпирането на пари, бизнес средата, управлението на публичния сектор и уредбата в областта на несъстоятелността; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че след влизането в сила през юли 2020 г. на валутния механизъм II (ВМ II) Хърватия пое ангажимент да приложи редица мерки в следните четири области: борбата с изпирането на пари, бизнес средата, управлението на публичния сектор и уредбата в областта на несъстоятелността;

| З. | като има предвид, че докладчикът посети Хърватия с цел оценка на готовността на страната за присъединяване към еврозоната; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че докладчикът посети Хърватия с цел оценка на готовността на страната за присъединяване към еврозоната;

| 1. | одобрява предложението на Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подкрепя приемането на еврото от Хърватия на 1 януари 2023 г.; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че Хърватия отговаря на всички критерии за приемане на еврото в резултат на амбициозните, целенасочени, вдъхващи доверие и постоянни усилия, положени от хърватското правителство и хърватския народ; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че положителните оценки на Комисията и на ЕЦБ бяха проведени в контекста на по-продължителен от очакваното шок вследствие на COVID-19 и последващото икономическо възстановяване през 2021 г.; отбелязва при все това, че непровокираното и незаконно нахлуване в Украйна, започнало на 24 февруари 2022 г., оказа слабо въздействие върху данните за минали периоди, които бяха използвани за изготвянето на докладите за конвергенцията; е убеден следователно в пълната готовност на Хърватия да приеме еврото считано от 1 януари 2023 г.; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че независимо от трудната социално-икономическа ситуация, предизвикана от здравната криза и последните увеличения на цените на енергията, приемането на еврото от страна на Хърватия и изпълнението на необходимите критерии представляват силен политически сигнал за жизнеспособността и привлекателността на единната валута на Съюза; приветства следователно непрекъснатите усилия на хърватското правителство в това отношение; счита, че приемането на еврото от Хърватия ще допринесе за издръжливостта и единството на Съюза и ще затвърди положителния му имидж в региона, особено предвид на факта, че това е първият значим процес на интеграция след излизането на Обединеното кралство от ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че приемането на еврото ще укрепи икономиката на Хърватия и ще бъде от полза за нейните граждани и дружества, тъй като ще повиши устойчивостта на икономиката на страната, ще привлече повече чуждестранни инвестиции, ще повиши доверието на международните инвеститори и ще намали обмена на валута, което ще има съответен ефект върху жизненоважния туристически сектор на страната; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства работата на хърватското правителство за укрепване на институционалния капацитет на Хърватия, усилията за подобряване на бизнес средата и ефективното и ефикасно изпълнение на структурните реформи, които допринасят за устойчивия и приобщаващ икономически растеж; приветства по-специално усилията за укрепване на институционалната независимост на Hrvatska narodna banka (хърватската народна банка); призовава хърватските органи да продължат да укрепват институционалната рамка, за да обезпечат регулаторно качество; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава за бързото и ефективно изпълнение на реформите и инвестициите в плана на Хърватия за възстановяване и устойчивост, за да се стимулира растежът и да се задълбочи икономическото, социалното и териториалното сближаване; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че конвергенцията в областта на банковия надзор допринася за защитата на финансовата стабилност чрез осигуряване на прилагането на единни стандарти за надзор; подчертава освен това, че присъединяването на Хърватия към единния надзорен механизъм чрез тясно сътрудничество с ЕЦБ осигури безпроблемното присъединяване към банковия съюз; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава хърватските органи да продължат добрата си информационна и комуникационна кампания относно приемането на еврото; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава хърватските органи да запазят настоящия курс на практическа подготовка, за да гарантират гладък преходен период; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че съгласно доклада на Комисията за конвергенцията от 2022 г. равнището на цените в Хърватия вече е достигнало по-висока степен на конвергенция на цените с еврозоната от други държави членки към момента на присъединяването им към еврозоната; очаква следователно постоянни усилия от страна на хърватското правителството, за да се гарантира устойчивото постигане на още по-голяма конвергенция на цените и че въвеждането на еврото не предизвиква изкуствено завишаване на цените; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава хърватското правителство да продължи действията си с цел изпълнение на ангажимента си за прилагане на нов план за действие за борба с изпирането на пари до 2023 г.; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

15.

| 16. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, Комисията, Европейската централна банка, Еврогрупата и правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

16.

---

(1)  ОВ С 298 Е, 8.12.2006 г., стр. 249.

(2)  ОВ C 146 E, 12.6.2008 г., стр. 251.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/292 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/292

---

P9_TA(2022)0272

Споразумение за партньорство в областта на устойчивото рибарство между ЕС и островите Кук: протокол за прилагане ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване от името на Европейския съюз на Протокола за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (12640/2021 — C9-0006/2022 — 2021/0312(NLE))

(Одобрение)

(2023/C 47/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12640/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12640/2021),

| — | като взе предвид проекта на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (12633/2021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство между Европейския съюз и правителството на островите Кук (12633/2021),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), точка v), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C9-0006/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), точка v), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C9-0006/2022),

| — | като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 и член 114, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 и член 114, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство (A9-0197/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство (A9-0197/2022),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на протокола; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на островите Кук. |
| --- | --- |

2.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/293 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/293

---

P9_TA(2022)0273

Временни мерки за либерализиране на търговията за Молдова ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 5 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно временни мерки за либерализиране на търговията, допълващи търговските отстъпки, приложими за молдовските продукти съгласно Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна (COM(2022)0288 — C9-0198/2022 — 2022/0188(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0288), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0288),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0198/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 207, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0198/2022),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 29 юни 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 29 юни 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Европейския парламент в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0201/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0201/2022),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P9_TC1-COD(2022)0188

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 5 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета относно временни мерки за либерализиране на търговията, допълващи търговските отстъпки, приложими за продуктите от Република Молдова съгласно Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия и техните държави членки, от една страна, и Република Молдова, от друга страна

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/1279.)

---

Сряда, 6 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/294 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/294

---

P9_TA(2022)0282

Руското нашествие в Украйна: Кризисни мерки в секторите на рибарството и аквакултурите ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 6 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение и поправка на Регламент (ЕС) No 508/2014 по отношение на специални мерки за смекчаване на последиците от военната агресия на Русия срещу Украйна върху риболовните дейности и за ограничаване на въздействието от сътресението на пазара, причинено от тази военна агресия, върху веригата на доставки на продукти от риболов и аквакултури (COM(2022)0179 — C9-0149/2022 — 2022/0118(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0179), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0179),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2, член 43, параграф 2 и член 175 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0149/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2, член 43, параграф 2 и член 175 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0149/2022),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид и поетия с писмо от 29 юни 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид и поетия с писмо от 29 юни 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A9-0182/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по рибно стопанство (A9-0182/2022),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P9_TC1-COD(2022)0118

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 6 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 508/2014 по отношение на специални мерки за смекчаване на последиците от агресивната война на Русия срещу Украйна върху риболовните дейности и за ограничаване на въздействието от сътресението на пазара, причинено от тази агресивна война, върху веригата на доставки на продукти от риболов и аквакултури

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/1278.)

---

Четвъртък, 7 юли 2022 r.

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/295 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/295

---

P9_TA(2022)0294

Руското нашествие в Украйна: Временни мерки по отношение на документите на водач, издадени от Украйна ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на особени и временни мерки с оглед на руското нашествие в Украйна по отношение на документите на водач, издадени от Украйна в съответствие с нейното законодателство (COM(2022)0313 — C9-0201/2022 — 2022/0204(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0313), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0313),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 91 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0201/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 91 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0201/2022),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | след консултация с Европейския икономически и социален комитет, |
| --- | --- |

—

след консултация с Европейския икономически и социален комитет,

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид членове 59 и 163 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 163 от своя Правилник за дейността,

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P9_TC1-COD(2022)0204

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2022 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за определяне на специални и временни мерки с оглед на руското нашествие в Украйна по отношение на документите на водач, издадени от Украйна в съответствие с нейното законодателство

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2022/1280.)

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/296 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/296

---

P9_TA(2022)0295

Добавяне на нарушаването на ограничителните мерки на Съюза към областите на престъпност, предвидени в член 83, параграф 1 от ДФЕС ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно проекта на решение на Съвета за определяне на нарушаването на ограничителните мерки на Съюза като област на престъпност, която отговаря на критериите, посочени в член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (10287/1/2022 — C9-0219/2022 — 2022/0176(NLE))

(Одобрение)

(2023/C 47/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (10287/1/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (10287/1/2022),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 83, параграф 1, трета алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C9-0219/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 83, параграф 1, трета алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C9-0219/2022),

| — | като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 и член 163 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграфи 1 и 4 и член 163 от своя Правилник за дейността,

| 1. | дава своето одобрение за проекта на решение на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/297 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/297

---

P9_TA(2022)0296

Извънредна макрофинансова помощ за Украйна ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 7 юли 2022 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна (COM(2022)0450 — C9-0221/2022 — 2022/0213(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0450), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2022)0450),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0221/2022), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 212 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C9-0221/2022),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид поетия с писмо от 6 юли 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид поетия с писмо от 6 юли 2022 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 59 и 163 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 163 от своя Правилник за дейността,

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

P9_TC1-COD(2022)0213

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 7 юли 2022 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2022/... на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на извънредна макрофинансова помощ на Украйна

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение (ЕС) 2022/1201.)

---

| 7.2.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 47/298 |
| --- | --- | --- | --- |

7.2.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 47/298

---

P9_TA(2022)0297

Устойчиви авиационни горива (инициатива ReFuelEU — сектор „Авиация“) ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 7 юли 2022 г. към предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за осигуряване на еднакви условия на конкуренция за устойчив въздушен транспорт (COM(2021)0561 — C9-0332/2021 — 2021/0205(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2023/C 47/34)

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1) | През последните десетилетия въздушният транспорт изпълнява жизненоважна роля за икономиката на Съюза и в ежедневието на гражданите на Съюза като един от най-добре функциониращите и най-динамичните сектори в икономиката на Съюза. Той е мощен стимул за икономическия растеж, заетостта, търговията и туризма, както и за свързаността и мобилността и на предприятията, и на гражданите, особено в рамките на вътрешния авиационен пазар на Съюза. Растежът в областта на услугите за въздушен транспорт допринася в значителна степен за подобряването на свързаността в рамките на Съюза и с трети държави и е важен фактор за икономиката на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)

През последните десетилетия въздушният транспорт изпълнява жизненоважна роля за икономиката на Съюза и в ежедневието на гражданите на Съюза като един от най-добре функциониращите и най-динамичните сектори в икономиката на Съюза. Той е мощен стимул за икономическия растеж, заетостта, търговията и туризма, както и за свързаността и мобилността и на предприятията, и на гражданите, особено в рамките на вътрешния авиационен пазар на Съюза. Растежът в областта на услугите за въздушен транспорт допринася в значителна степен за подобряването на свързаността в рамките на Съюза и с трети държави и е важен фактор за икономиката на Съюза.

| (1) | През последните десетилетия въздушният транспорт изпълнява жизненоважна роля за икономиката на Съюза и в ежедневието на гражданите на Съюза като един от най-добре функциониращите и най-динамичните сектори в икономиката на Съюза. Той е мощен стимул за икономическия растеж, заетостта, търговията и туризма, както и за свързаността и мобилността и на предприятията, и на гражданите,
  както и един от основните начини за връзка между най-отдалечените региони и континента,
  особено в рамките на вътрешния авиационен пазар на Съюза. Растежът в областта на услугите за въздушен транспорт допринася в значителна степен за подобряването на свързаността
  , стимулирайки сближаването и намалявайки регионалните различия
  в рамките на Съюза
  , по-специално за периферните, най-отдалечените, слабо населените и островните региони, както
  и с трети държави и е важен фактор за икономиката на Съюза. |
| --- | --- |

(1)

През последните десетилетия въздушният транспорт изпълнява жизненоважна роля за икономиката на Съюза и в ежедневието на гражданите на Съюза като един от най-добре функциониращите и най-динамичните сектори в икономиката на Съюза. Той е мощен стимул за икономическия растеж, заетостта, търговията и туризма, както и за свързаността и мобилността и на предприятията, и на гражданите,
  както и един от основните начини за връзка между най-отдалечените региони и континента,
  особено в рамките на вътрешния авиационен пазар на Съюза. Растежът в областта на услугите за въздушен транспорт допринася в значителна степен за подобряването на свързаността
  , стимулирайки сближаването и намалявайки регионалните различия
  в рамките на Съюза
  , по-специално за периферните, най-отдалечените, слабо населените и островните региони, както
  и с трети държави и е важен фактор за икономиката на Съюза.

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2) | От
  2020 г. насам въздушният транспорт е един от секторите, най-силно засегнати от кризата с COVID-19.
  С перспективата за предстоящия край на пандемията
  се
  очаква
  въздушното движение да се възстанови постепенно през следващите години и да възвърне равнищата си отпреди кризата. Същевременно емисиите от сектора се увеличават от 1990 г. насам, като е възможно тенденцията за увеличаване на емисиите да се възстанови с преодоляването на пандемията. Поради това е 
  необходимо
  да се подготвим за бъдещето и да извършим необходимите промени, за да се гарантира добре функциониращ
  пазар
  на въздушния транспорт, който допринася за постигането на целите на Съюза в областта на климата и се характеризира с висока степен на свързаност, безопасност и сигурност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

От
  2020 г. насам въздушният транспорт е един от секторите, най-силно засегнати от кризата с COVID-19.
  С перспективата за предстоящия край на пандемията
  се
  очаква
  въздушното движение да се възстанови постепенно през следващите години и да възвърне равнищата си отпреди кризата. Същевременно емисиите от сектора се увеличават от 1990 г. насам, като е възможно тенденцията за увеличаване на емисиите да се възстанови с преодоляването на пандемията. Поради това е 
  необходимо
  да се подготвим за бъдещето и да извършим необходимите промени, за да се гарантира добре функциониращ
  пазар
  на въздушния транспорт, който допринася за постигането на целите на Съюза в областта на климата и се характеризира с висока степен на свързаност, безопасност и сигурност.

| (2) | Съюзът е установил правни задължения съгласно Регламент (ЕС) 2021/1119 за постигане на неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г. и намаляване на нетните емисии на парникови газове до 2030 г. с най-малко 55 % в сравнение с нивата от 1990 г. За да се постигне това, всички икономически сектори, включително транспортният сектор, трябва да предприемат бързи стъпки за декарбонизация. За сектора на въздухоплаването това изисква силно увеличаване на производството, доставките и въвеждането на устойчиви авиационни горива. От
  2020 г. насам въздушният транспорт е един от секторите, най-силно засегнати от кризата с COVID-19.
  Очаква
  се въздушното движение да се възстанови постепенно през следващите години и да възвърне равнищата си отпреди кризата.
  Международната организация за гражданско въздухоплаване оценява годишния растеж в Европа на до 3 % годишно до 2050 г. за пътническите превози и 2,4  % за товарните превози.
  Същевременно емисиите от сектора се увеличават от 1990 г. насам, като е възможно тенденцията за увеличаване на емисиите
  бързо
  да се възстанови с преодоляването на пандемията. Поради това е 
  наложително
  да се подготвим за бъдещето и да извършим необходимите промени, за да се гарантира добре функциониращ
  сектор
  на въздушния транспорт, който
  изцяло
  допринася за постигането на целите на Съюза в областта на климата и се характеризира с висока степен на свързаност
  , финансова достъпност
  , безопасност и сигурност. |
| --- | --- |

(2)

Съюзът е установил правни задължения съгласно Регламент (ЕС) 2021/1119 за постигане на неутралност по отношение на климата най-късно до 2050 г. и намаляване на нетните емисии на парникови газове до 2030 г. с най-малко 55 % в сравнение с нивата от 1990 г. За да се постигне това, всички икономически сектори, включително транспортният сектор, трябва да предприемат бързи стъпки за декарбонизация. За сектора на въздухоплаването това изисква силно увеличаване на производството, доставките и въвеждането на устойчиви авиационни горива. От
  2020 г. насам въздушният транспорт е един от секторите, най-силно засегнати от кризата с COVID-19.
  Очаква
  се въздушното движение да се възстанови постепенно през следващите години и да възвърне равнищата си отпреди кризата.
  Международната организация за гражданско въздухоплаване оценява годишния растеж в Европа на до 3 % годишно до 2050 г. за пътническите превози и 2,4  % за товарните превози.
  Същевременно емисиите от сектора се увеличават от 1990 г. насам, като е възможно тенденцията за увеличаване на емисиите
  бързо
  да се възстанови с преодоляването на пандемията. Поради това е 
  наложително
  да се подготвим за бъдещето и да извършим необходимите промени, за да се гарантира добре функциониращ
  сектор
  на въздушния транспорт, който
  изцяло
  допринася за постигането на целите на Съюза в областта на климата и се характеризира с висока степен на свързаност
  , финансова достъпност
  , безопасност и сигурност.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3) | Функционирането на сектора на въздушния транспорт в Съюза се определя от неговия трансграничен характер в рамките на целия Съюз и от неговото глобално измерение. Вътрешният авиационен пазар е един от най-интегрираните сектори в Съюза, уреден от единни правила за достъпа до пазара и условията за функциониране. Външната политика в областта на въздушния транспорт се урежда от правила, установени на световно равнище от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО)
  , както
  и 
  от
  всеобхватни многостранни или двустранни споразумения между Съюза или неговите държави членки и трети държави. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

Функционирането на сектора на въздушния транспорт в Съюза се определя от неговия трансграничен характер в рамките на целия Съюз и от неговото глобално измерение. Вътрешният авиационен пазар е един от най-интегрираните сектори в Съюза, уреден от единни правила за достъпа до пазара и условията за функциониране. Външната политика в областта на въздушния транспорт се урежда от правила, установени на световно равнище от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО)
  , както
  и 
  от
  всеобхватни многостранни или двустранни споразумения между Съюза или неговите държави членки и трети държави.

| (3) | Функционирането на сектора на въздушния транспорт в Съюза се определя от неговия трансграничен характер в рамките на целия Съюз и от неговото глобално измерение. Вътрешният авиационен пазар е един от най-интегрираните сектори в Съюза, уреден от единни правила за достъпа до пазара и условията за функциониране. Външната политика
  на Съюза
  в областта на въздушния транспорт се урежда от правила, установени на световно равнище от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) и 
  във
  всеобхватни многостранни или двустранни споразумения между Съюза или неговите държави членки и трети държави.
  Поради това е важно Съюзът да поддържа усилията, полагани на международно, многостранно и двустранно равнище за насърчаване на високо равнище на амбиция и сближаване при въвеждането на устойчиви авиационни горива, като същевременно осигурява еднакви условия на конкуренция в международен план. |
| --- | --- |

(3)

Функционирането на сектора на въздушния транспорт в Съюза се определя от неговия трансграничен характер в рамките на целия Съюз и от неговото глобално измерение. Вътрешният авиационен пазар е един от най-интегрираните сектори в Съюза, уреден от единни правила за достъпа до пазара и условията за функциониране. Външната политика
  на Съюза
  в областта на въздушния транспорт се урежда от правила, установени на световно равнище от Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) и 
  във
  всеобхватни многостранни или двустранни споразумения между Съюза или неговите държави членки и трети държави.
  Поради това е важно Съюзът да поддържа усилията, полагани на международно, многостранно и двустранно равнище за насърчаване на високо равнище на амбиция и сближаване при въвеждането на устойчиви авиационни горива, като същевременно осигурява еднакви условия на конкуренция в международен план.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4) | Пазарът на въздушния транспорт е обект на силна конкуренция между стопанските субекти в целия Съюз, поради което еднаквите условия на конкуренция са абсолютно необходими. Стабилността и просперитетът на пазара на въздушния транспорт и неговите стопански субекти зависят от ясна и хармонизирана рамка на политиката, при която операторите на въздухоплавателни средства, летищата и други участници във въздухоплаването могат да извършват дейност въз основа на равни възможности.
  При възникване
  на
  нарушения
  на
  пазара те застрашават да поставят
  операторите на въздухоплавателни средства или летищата в неблагоприятно положение спрямо вътрешните или външните конкуренти. От своя страна това може да доведе до загуба на конкурентоспособност за отрасъла на въздушния транспорт, както и до загуба на въздушни връзки за гражданите и предприятията. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)

Пазарът на въздушния транспорт е обект на силна конкуренция между стопанските субекти в целия Съюз, поради което еднаквите условия на конкуренция са абсолютно необходими. Стабилността и просперитетът на пазара на въздушния транспорт и неговите стопански субекти зависят от ясна и хармонизирана рамка на политиката, при която операторите на въздухоплавателни средства, летищата и други участници във въздухоплаването могат да извършват дейност въз основа на равни възможности.
  При възникване
  на
  нарушения
  на
  пазара те застрашават да поставят
  операторите на въздухоплавателни средства или летищата в неблагоприятно положение спрямо вътрешните или външните конкуренти. От своя страна това може да доведе до загуба на конкурентоспособност за отрасъла на въздушния транспорт, както и до загуба на въздушни връзки за гражданите и предприятията.

| (4) | Пазарът на въздушния транспорт е обект на силна конкуренция между стопанските субекти в 
  световен мащаб и в
  целия Съюз, поради което еднаквите условия на конкуренция са абсолютно необходими. Стабилността и просперитетът на пазара на въздушния транспорт и неговите стопански субекти зависят от ясна и хармонизирана рамка на политиката, при която операторите на въздухоплавателни средства, летищата и други участници във въздухоплаването могат да извършват дейност въз основа на равни
  правила и
  възможности
  , водещи до жизнеспособност на сектора и възможности за работа
  .
  До голяма степен полетите в рамките на ЕС са част от световни маршрути, поставени в контекста на световен пазар. Същото важи за маршрути от дестинации извън ЕС до дестинации извън ЕС, преминаващи през европейските летища. При възникване на нарушения на пазара
  операторите на въздухоплавателни средства или летищата
  са изложени на риск да се окажат
  в неблагоприятно положение спрямо вътрешните или външните конкуренти. От своя страна това може да доведе до загуба на конкурентоспособност за отрасъла на въздушния транспорт,
  което да изложи на риск предприятията и работните места във въздушния транспорт,
  както и до загуба на въздушни връзки
  и възможности за транспорт
  за гражданите и предприятията. |
| --- | --- |

(4)

Пазарът на въздушния транспорт е обект на силна конкуренция между стопанските субекти в 
  световен мащаб и в
  целия Съюз, поради което еднаквите условия на конкуренция са абсолютно необходими. Стабилността и просперитетът на пазара на въздушния транспорт и неговите стопански субекти зависят от ясна и хармонизирана рамка на политиката, при която операторите на въздухоплавателни средства, летищата и други участници във въздухоплаването могат да извършват дейност въз основа на равни
  правила и
  възможности
  , водещи до жизнеспособност на сектора и възможности за работа
  .
  До голяма степен полетите в рамките на ЕС са част от световни маршрути, поставени в контекста на световен пазар. Същото важи за маршрути от дестинации извън ЕС до дестинации извън ЕС, преминаващи през европейските летища. При възникване на нарушения на пазара
  операторите на въздухоплавателни средства или летищата
  са изложени на риск да се окажат
  в неблагоприятно положение спрямо вътрешните или външните конкуренти. От своя страна това може да доведе до загуба на конкурентоспособност за отрасъла на въздушния транспорт,
  което да изложи на риск предприятията и работните места във въздушния транспорт,
  както и до загуба на въздушни връзки
  и възможности за транспорт
  за гражданите и предприятията.

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5) | По-специално е важно да се гарантират еднакви условия на конкуренция на целия пазар на въздушния транспорт в Съюза по отношение на авиационното гориво, което съставлява значителна част от разходите на операторите на въздухоплавателни средства. Разликите в цените на горивата могат да окажат значително въздействие върху икономическите показатели на операторите на въздухоплавателни средства и да повлияят неблагоприятно върху конкуренцията на пазара. Когато са налице разлики в цените на авиационното гориво между летищата в Съюза или между летищата в Съюза и тези извън него, това може да принуди операторите на въздухоплавателни средства по икономически причини да адаптират стратегиите си за зареждане с гориво. Превозът на гориво над необходимото количество за полета увеличава разхода на гориво и води до излишни емисии на парникови газове. Съответно превозът на гориво над необходимото количество за полета от страна на операторите на въздухоплавателни средства подкопава усилията на Съюза за опазване на околната среда. Някои оператори на въздухоплавателни средства могат да се ползват от изгодни цени на авиационното гориво в тяхната основна база като конкурентно предимство спрямо други авиокомпании, извършващи дейност по подобни маршрути. Това може да представлява заплаха за конкурентоспособността на сектора и да е вредно за въздушните връзки. С регламента следва да бъдат установени мерки, чрез които да бъдат предотвратени такива практики с цел да се избегне излишната вреда за околната среда, както и да се възстановят и поддържат условията на лоялна конкуренция на пазара на въздушния транспорт. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

По-специално е важно да се гарантират еднакви условия на конкуренция на целия пазар на въздушния транспорт в Съюза по отношение на авиационното гориво, което съставлява значителна част от разходите на операторите на въздухоплавателни средства. Разликите в цените на горивата могат да окажат значително въздействие върху икономическите показатели на операторите на въздухоплавателни средства и да повлияят неблагоприятно върху конкуренцията на пазара. Когато са налице разлики в цените на авиационното гориво между летищата в Съюза или между летищата в Съюза и тези извън него, това може да принуди операторите на въздухоплавателни средства по икономически причини да адаптират стратегиите си за зареждане с гориво. Превозът на гориво над необходимото количество за полета увеличава разхода на гориво и води до излишни емисии на парникови газове. Съответно превозът на гориво над необходимото количество за полета от страна на операторите на въздухоплавателни средства подкопава усилията на Съюза за опазване на околната среда. Някои оператори на въздухоплавателни средства могат да се ползват от изгодни цени на авиационното гориво в тяхната основна база като конкурентно предимство спрямо други авиокомпании, извършващи дейност по подобни маршрути. Това може да представлява заплаха за конкурентоспособността на сектора и да е вредно за въздушните връзки. С регламента следва да бъдат установени мерки, чрез които да бъдат предотвратени такива практики с цел да се избегне излишната вреда за околната среда, както и да се възстановят и поддържат условията на лоялна конкуренция на пазара на въздушния транспорт.

| (5) | По-специално е важно да се гарантират еднакви условия на конкуренция на целия пазар на въздушния транспорт в Съюза по отношение на авиационното гориво, което съставлява значителна част от разходите на операторите на въздухоплавателни средства. Разликите в цените на горивата могат да окажат значително въздействие върху икономическите показатели на операторите на въздухоплавателни средства и да повлияят неблагоприятно върху конкуренцията на пазара
  , да намалят привлекателността на авиационния сектор и съответно мобилността, като високите цени на горивата се превръщат директно във високи цени за крайния потребител
  . Когато са налице разлики в цените на авиационното гориво между летищата в Съюза или между летищата в Съюза и тези извън него, това може да принуди операторите на въздухоплавателни средства по икономически причини да адаптират стратегиите си за зареждане с гориво. Превозът на гориво над необходимото количество за полета увеличава разхода на гориво и води до излишни емисии на парникови газове. Съответно превозът на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  от страна на операторите на въздухоплавателни средства подкопава усилията на Съюза за опазване на околната среда. Някои оператори на въздухоплавателни средства могат да се ползват от изгодни цени на авиационното гориво в тяхната основна база като конкурентно предимство спрямо други авиокомпании, извършващи дейност по подобни маршрути. Това може да представлява заплаха за конкурентоспособността на сектора
  , като доведе до нарушения на пазара,
  и да е вредно за въздушните връзки. С регламента следва да бъдат установени мерки, чрез които да бъдат предотвратени такива практики с цел да се избегне излишната вреда за околната среда, както и да се възстановят и поддържат условията на лоялна конкуренция на пазара на въздушния транспорт.
  Независимо от това настоящият регламент следва също така да вземе предвид факта, че понякога превозът на гориво над необходимото количество за полета е с цел спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото и в такива случаи е оправдан от съображения за безопасност. Освен това превозът на гориво над необходимото количество за полета може да бъде следствие от специфични оперативни трудности за някои оператори на въздухоплавателни средства на някои летища, например, inter alia, непропорционално дълго време за обработка на въздухоплавателните средства или намален капацитет на летището в най-натоварените часове. Поради това Комисията следва да наблюдава отблизо, да оценява и анализира случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета и причините за тях и, когато е целесъобразно, да представи законодателни предложения за изменение на настоящия регламент. |
| --- | --- |

(5)

По-специално е важно да се гарантират еднакви условия на конкуренция на целия пазар на въздушния транспорт в Съюза по отношение на авиационното гориво, което съставлява значителна част от разходите на операторите на въздухоплавателни средства. Разликите в цените на горивата могат да окажат значително въздействие върху икономическите показатели на операторите на въздухоплавателни средства и да повлияят неблагоприятно върху конкуренцията на пазара
  , да намалят привлекателността на авиационния сектор и съответно мобилността, като високите цени на горивата се превръщат директно във високи цени за крайния потребител
  . Когато са налице разлики в цените на авиационното гориво между летищата в Съюза или между летищата в Съюза и тези извън него, това може да принуди операторите на въздухоплавателни средства по икономически причини да адаптират стратегиите си за зареждане с гориво. Превозът на гориво над необходимото количество за полета увеличава разхода на гориво и води до излишни емисии на парникови газове. Съответно превозът на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  от страна на операторите на въздухоплавателни средства подкопава усилията на Съюза за опазване на околната среда. Някои оператори на въздухоплавателни средства могат да се ползват от изгодни цени на авиационното гориво в тяхната основна база като конкурентно предимство спрямо други авиокомпании, извършващи дейност по подобни маршрути. Това може да представлява заплаха за конкурентоспособността на сектора
  , като доведе до нарушения на пазара,
  и да е вредно за въздушните връзки. С регламента следва да бъдат установени мерки, чрез които да бъдат предотвратени такива практики с цел да се избегне излишната вреда за околната среда, както и да се възстановят и поддържат условията на лоялна конкуренция на пазара на въздушния транспорт.
  Независимо от това настоящият регламент следва също така да вземе предвид факта, че понякога превозът на гориво над необходимото количество за полета е с цел спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото и в такива случаи е оправдан от съображения за безопасност. Освен това превозът на гориво над необходимото количество за полета може да бъде следствие от специфични оперативни трудности за някои оператори на въздухоплавателни средства на някои летища, например, inter alia, непропорционално дълго време за обработка на въздухоплавателните средства или намален капацитет на летището в най-натоварените часове. Поради това Комисията следва да наблюдава отблизо, да оценява и анализира случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета и причините за тях и, когато е целесъобразно, да представи законодателни предложения за изменение на настоящия регламент.

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6) | Устойчивото развитие е основна цел на общата транспортна политика. Това изисква интегриран подход, целящ гарантирането едновременно на ефективното функциониране на транспортните системи на Съюза и 
  на
  опазването на околната среда. Устойчивото развитие на въздушния транспорт изисква въвеждането на мерки, целящи намаляване на въглеродните емисии от въздухоплавателни средства, изпълняващи полети от летища в Съюза. Тези мерки следва да допринесат за изпълнението на целите на Съюза в областта на климата до 2030 г. и 2050 г. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Устойчивото развитие е основна цел на общата транспортна политика. Това изисква интегриран подход, целящ гарантирането едновременно на ефективното функциониране на транспортните системи на Съюза и 
  на
  опазването на околната среда. Устойчивото развитие на въздушния транспорт изисква въвеждането на мерки, целящи намаляване на въглеродните емисии от въздухоплавателни средства, изпълняващи полети от летища в Съюза. Тези мерки следва да допринесат за изпълнението на целите на Съюза в областта на климата до 2030 г. и 2050 г.

| (6) | Устойчивото развитие е основна цел на общата транспортна политика. Това изисква интегриран подход, целящ гарантирането едновременно на ефективното функциониране на транспортните системи на Съюза
  , съответствието с трудови
  и 
  социални разпоредби и
  опазването на околната среда. Устойчивото развитие на въздушния транспорт изисква въвеждането на мерки,
  включително икономически инструменти,
  целящи намаляване на въглеродните емисии от въздухоплавателни средства, изпълняващи полети от летища в Съюза
  , и развиване на пазар за производство и доставки на устойчиви авиационни горива
  . Тези мерки следва да допринесат за изпълнението на целите на Съюза в областта на климата до 2030 г. и 2050 г. |
| --- | --- |

(6)

Устойчивото развитие е основна цел на общата транспортна политика. Това изисква интегриран подход, целящ гарантирането едновременно на ефективното функциониране на транспортните системи на Съюза
  , съответствието с трудови
  и 
  социални разпоредби и
  опазването на околната среда. Устойчивото развитие на въздушния транспорт изисква въвеждането на мерки,
  включително икономически инструменти,
  целящи намаляване на въглеродните емисии от въздухоплавателни средства, изпълняващи полети от летища в Съюза
  , и развиване на пазар за производство и доставки на устойчиви авиационни горива
  . Тези мерки следва да допринесат за изпълнението на целите на Съюза в областта на климата до 2030 г. и 2050 г.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7) | В Съобщението относно Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност (10), прието от Комисията през декември 2020 г., се определя посока за действие по отношение на транспортната система на ЕС с цел да бъде постигната нейната екологосъобразна и цифрова трансформация и да стане тя по-стабилна. Декарбонизацията на сектора на въздушния транспорт е необходим и труден процес, особено в краткосрочен план. Технологичните постижения, преследвани в европейски и национални научноизследователски и иновационни програми в областта на въздухоплаването, са допринесли за значително намаляване на емисиите през последните десетилетия. Световният растеж на въздушното движение обаче изпревари намаляването на емисиите в сектора. Въпреки че се очаква новите технологии да спомогнат за намаляване на зависимостта на полетите на къси разстояния от енергията от изкопаеми горива през следващите десетилетия, устойчивите авиационни горива предлагат
  единственото
  решение за значителна декарбонизация на полетите от всякакъв обсег
  още
  в краткосрочен план. Понастоящем обаче този потенциал е в голяма степен неоползотворен. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7)

В Съобщението относно Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност (10), прието от Комисията през декември 2020 г., се определя посока за действие по отношение на транспортната система на ЕС с цел да бъде постигната нейната екологосъобразна и цифрова трансформация и да стане тя по-стабилна. Декарбонизацията на сектора на въздушния транспорт е необходим и труден процес, особено в краткосрочен план. Технологичните постижения, преследвани в европейски и национални научноизследователски и иновационни програми в областта на въздухоплаването, са допринесли за значително намаляване на емисиите през последните десетилетия. Световният растеж на въздушното движение обаче изпревари намаляването на емисиите в сектора. Въпреки че се очаква новите технологии да спомогнат за намаляване на зависимостта на полетите на къси разстояния от енергията от изкопаеми горива през следващите десетилетия, устойчивите авиационни горива предлагат
  единственото
  решение за значителна декарбонизация на полетите от всякакъв обсег
  още
  в краткосрочен план. Понастоящем обаче този потенциал е в голяма степен неоползотворен.

| (7) | В Съобщението относно Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност (10), прието от Комисията през декември 2020 г., се определя посока за действие по отношение на транспортната система на ЕС с цел да бъде постигната нейната екологосъобразна и цифрова трансформация и да стане тя по-стабилна. Декарбонизацията на сектора на въздушния транспорт е необходим и труден процес, особено в краткосрочен план. Технологичните постижения
  и ясният ангажимент от страна на отрасъла
  , преследвани в европейски и национални научноизследователски и иновационни програми в областта на въздухоплаването, са допринесли за значително намаляване на емисиите през последните десетилетия. Световният растеж на въздушното движение обаче изпревари намаляването на емисиите в сектора. Въпреки че се очаква новите технологии
  , включително разработването на въздухоплавателни средства с нулеви емисии, задвижвани чрез електроенергия или водород,
  да спомогнат за намаляване на зависимостта на полетите на къси разстояния от енергията от изкопаеми горива през следващите десетилетия
  и да могат да играят важна роля в търговското въздухоплаване в средносрочен и дългосрочен план
  , устойчивите авиационни горива предлагат
  обещаващо
  решение за значителна декарбонизация на полетите от всякакъв обсег
  както
  в краткосрочен
  , така и в средносрочен и дългосрочен
  план. Понастоящем обаче този потенциал е в голяма степен неоползотворен
  и се нуждае от подкрепа във времето за продължаване на разработването и внедряването на устойчиви авиационни горива, както и за научни изследвания за нови двигатели и технологии за въздухоплавателни средства
  . |
| --- | --- |

(7)

В Съобщението относно Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност (10), прието от Комисията през декември 2020 г., се определя посока за действие по отношение на транспортната система на ЕС с цел да бъде постигната нейната екологосъобразна и цифрова трансформация и да стане тя по-стабилна. Декарбонизацията на сектора на въздушния транспорт е необходим и труден процес, особено в краткосрочен план. Технологичните постижения
  и ясният ангажимент от страна на отрасъла
  , преследвани в европейски и национални научноизследователски и иновационни програми в областта на въздухоплаването, са допринесли за значително намаляване на емисиите през последните десетилетия. Световният растеж на въздушното движение обаче изпревари намаляването на емисиите в сектора. Въпреки че се очаква новите технологии
  , включително разработването на въздухоплавателни средства с нулеви емисии, задвижвани чрез електроенергия или водород,
  да спомогнат за намаляване на зависимостта на полетите на къси разстояния от енергията от изкопаеми горива през следващите десетилетия
  и да могат да играят важна роля в търговското въздухоплаване в средносрочен и дългосрочен план
  , устойчивите авиационни горива предлагат
  обещаващо
  решение за значителна декарбонизация на полетите от всякакъв обсег
  както
  в краткосрочен
  , така и в средносрочен и дългосрочен
  план. Понастоящем обаче този потенциал е в голяма степен неоползотворен
  и се нуждае от подкрепа във времето за продължаване на разработването и внедряването на устойчиви авиационни горива, както и за научни изследвания за нови двигатели и технологии за въздухоплавателни средства
  .

Изменение 8

Предложение за регламент

Съображение 7 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (7а) | Всеобхватният принцип за поставяне на енергийната ефективност на първо място следва да се въвежда във всички сектори, като се излезе извън рамките на енергийната система, за да се включи транспортният сектор, включително и въздухоплаването. По-специално той следва да бъде неразделна част от решенията относно политиката, планирането и инвестициите, свързани с въвеждането на по-енергийно ефективни двигатели и устойчиви алтернативни горива и технологии, включително по отношение на бързото разработване на въздухоплавателни средства, задвижвани чрез електроенергия от възобновяеми източници или зелен водород. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7а)

Всеобхватният принцип за поставяне на енергийната ефективност на първо място следва да се въвежда във всички сектори, като се излезе извън рамките на енергийната система, за да се включи транспортният сектор, включително и въздухоплаването. По-специално той следва да бъде неразделна част от решенията относно политиката, планирането и инвестициите, свързани с въвеждането на по-енергийно ефективни двигатели и устойчиви алтернативни горива и технологии, включително по отношение на бързото разработване на въздухоплавателни средства, задвижвани чрез електроенергия от възобновяеми източници или зелен водород.

Изменение 9

Предложение за регламент

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (8) | Устойчивите авиационни горива са течни, заместващи горива, които са напълно заменяеми с конвенционалното авиационно гориво и са съвместими със съществуващите двигатели на въздухоплавателните средства. Няколко начина за производство на устойчиви авиационни горива са сертифицирани на световно равнище за използване в гражданското или военното въздухоплаване. Устойчивите авиационни горива са технологично готови да изпълняват важна роля за намаляването на емисиите от въздушния транспорт още в съвсем краткосрочен план. Очаква се те да съставляват голяма част от горивния микс във въздухоплаването в средно- и дългосрочен план. Освен това с подкрепата на подходящи международни стандарти по отношение на горивата устойчивите авиационни горива могат да допринесат за намаляване на съдържанието на ароматни съединения в крайното гориво, използвано от даден оператор, което спомага за намаляването на други емисии, различни от CO2.
  Очаква се
  други
  алтернативни начини за задвижване на въздухоплавателни средства
  , като например електроенергия или
  течен
  водород, да допринасят все повече за декарбонизацията на въздушния транспорт, като се започне от полетите на къси разстояния. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

Устойчивите авиационни горива са течни, заместващи горива, които са напълно заменяеми с конвенционалното авиационно гориво и са съвместими със съществуващите двигатели на въздухоплавателните средства. Няколко начина за производство на устойчиви авиационни горива са сертифицирани на световно равнище за използване в гражданското или военното въздухоплаване. Устойчивите авиационни горива са технологично готови да изпълняват важна роля за намаляването на емисиите от въздушния транспорт още в съвсем краткосрочен план. Очаква се те да съставляват голяма част от горивния микс във въздухоплаването в средно- и дългосрочен план. Освен това с подкрепата на подходящи международни стандарти по отношение на горивата устойчивите авиационни горива могат да допринесат за намаляване на съдържанието на ароматни съединения в крайното гориво, използвано от даден оператор, което спомага за намаляването на други емисии, различни от CO2.
  Очаква се
  други
  алтернативни начини за задвижване на въздухоплавателни средства
  , като например електроенергия или
  течен
  водород, да допринасят все повече за декарбонизацията на въздушния транспорт, като се започне от полетите на къси разстояния.

| (8) | Устойчивите авиационни горива са
  авиационни горива, включващи
  течни, заместващи горива, които са напълно заменяеми с конвенционалното авиационно гориво и са съвместими със съществуващите двигатели на въздухоплавателните средства
  , а така също и с водорода и електроенергията
  . Няколко начина за производство на устойчиви авиационни горива са сертифицирани на световно равнище за използване в гражданското или военното въздухоплаване. Устойчивите авиационни горива са технологично готови да изпълняват важна роля за намаляването на емисиите от въздушния транспорт още в съвсем краткосрочен план. Очаква се те да съставляват голяма част от горивния микс във въздухоплаването в средно- и дългосрочен план. Освен това с подкрепата на подходящи международни стандарти по отношение на горивата
  и подкрепата на ЕААБ за разработването на тези стандарти
  устойчивите авиационни горива могат да допринесат за намаляване на съдържанието на ароматни съединения в крайното гориво, използвано от даден оператор, което спомага за намаляването на други емисии, различни от CO2. Други
  устойчиви авиационни горива
  , като например електроенергия или водород,
  са многообещаващи технологии и се очаква
  да допринасят все повече за декарбонизацията на въздушния транспорт, като се започне от полетите на къси разстояния.
  Настоящият регламент допълнително ще ускори научното разработване и внедряване на тези технологии, както и свързаните с тях търговски иновации, като даде възможност на икономическите оператори да вземат предвид тези технологии във връзка със задължението за устойчиви авиационни горива, както е посочено в настоящия регламент, когато тези технологии станат зрели и налични на пазара. Това също така ще повиши пазарната сигурност и предсказуемост и ще действа като стимул за инвестиции в тези нови технологии, които са необходими. |
| --- | --- |

(8)

Устойчивите авиационни горива са
  авиационни горива, включващи
  течни, заместващи горива, които са напълно заменяеми с конвенционалното авиационно гориво и са съвместими със съществуващите двигатели на въздухоплавателните средства
  , а така също и с водорода и електроенергията
  . Няколко начина за производство на устойчиви авиационни горива са сертифицирани на световно равнище за използване в гражданското или военното въздухоплаване. Устойчивите авиационни горива са технологично готови да изпълняват важна роля за намаляването на емисиите от въздушния транспорт още в съвсем краткосрочен план. Очаква се те да съставляват голяма част от горивния микс във въздухоплаването в средно- и дългосрочен план. Освен това с подкрепата на подходящи международни стандарти по отношение на горивата
  и подкрепата на ЕААБ за разработването на тези стандарти
  устойчивите авиационни горива могат да допринесат за намаляване на съдържанието на ароматни съединения в крайното гориво, използвано от даден оператор, което спомага за намаляването на други емисии, различни от CO2. Други
  устойчиви авиационни горива
  , като например електроенергия или водород,
  са многообещаващи технологии и се очаква
  да допринасят все повече за декарбонизацията на въздушния транспорт, като се започне от полетите на къси разстояния.
  Настоящият регламент допълнително ще ускори научното разработване и внедряване на тези технологии, както и свързаните с тях търговски иновации, като даде възможност на икономическите оператори да вземат предвид тези технологии във връзка със задължението за устойчиви авиационни горива, както е посочено в настоящия регламент, когато тези технологии станат зрели и налични на пазара. Това също така ще повиши пазарната сигурност и предсказуемост и ще действа като стимул за инвестиции в тези нови технологии, които са необходими.

Изменение 10

Предложение за регламент

Съображение 9

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (9) | Постепенното въвеждане на устойчиви авиационни горива на пазара на въздушния транспорт ще представлява допълнителен разход за гориво за авиокомпаниите, тъй като понастоящем производството по тези технологии за горива е по-скъпо в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Очаква се това да задълбочи съществуващите до момента проблеми във връзка с еднаквите условия на конкуренция на пазара на въздушния транспорт по отношение на авиационното гориво и да породи допълнителни нарушения на пазара между операторите на въздухоплавателни средства и летищата. В настоящия регламент следва да бъдат предвидени мерки, с които да се предотврати неблагоприятното въздействие от въвеждането на устойчиви авиационни горива върху конкурентоспособността в сектора на въздухоплаването, като бъдат определени хармонизирани изисквания за целия Съюз. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

Постепенното въвеждане на устойчиви авиационни горива на пазара на въздушния транспорт ще представлява допълнителен разход за гориво за авиокомпаниите, тъй като понастоящем производството по тези технологии за горива е по-скъпо в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Очаква се това да задълбочи съществуващите до момента проблеми във връзка с еднаквите условия на конкуренция на пазара на въздушния транспорт по отношение на авиационното гориво и да породи допълнителни нарушения на пазара между операторите на въздухоплавателни средства и летищата. В настоящия регламент следва да бъдат предвидени мерки, с които да се предотврати неблагоприятното въздействие от въвеждането на устойчиви авиационни горива върху конкурентоспособността в сектора на въздухоплаването, като бъдат определени хармонизирани изисквания за целия Съюз.

| (9) | Постепенното въвеждане на устойчиви авиационни горива на пазара на въздушния транспорт ще представлява допълнителен разход за гориво за авиокомпаниите, тъй като понастоящем производството по тези технологии за горива е по-скъпо в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Очаква се това да задълбочи съществуващите до момента проблеми във връзка с еднаквите условия на конкуренция на пазара на въздушния транспорт по отношение на авиационното гориво и да породи допълнителни нарушения на пазара между операторите на въздухоплавателни средства и летищата
  , също така в контекста на схемите за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии в международното въздухоплаване (CORSIA) и за търговия с емисии (ETS)
  . В настоящия регламент следва да бъдат предвидени мерки, с които да се предотврати неблагоприятното въздействие от въвеждането на устойчиви авиационни горива върху конкурентоспособността в сектора на въздухоплаването, като бъдат определени хармонизирани изисквания за целия Съюз
  , включващи общи определения и общо поставяне на цели на равнището на ЕС
  . |
| --- | --- |

(9)

Постепенното въвеждане на устойчиви авиационни горива на пазара на въздушния транспорт ще представлява допълнителен разход за гориво за авиокомпаниите, тъй като понастоящем производството по тези технологии за горива е по-скъпо в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Очаква се това да задълбочи съществуващите до момента проблеми във връзка с еднаквите условия на конкуренция на пазара на въздушния транспорт по отношение на авиационното гориво и да породи допълнителни нарушения на пазара между операторите на въздухоплавателни средства и летищата
  , също така в контекста на схемите за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии в международното въздухоплаване (CORSIA) и за търговия с емисии (ETS)
  . В настоящия регламент следва да бъдат предвидени мерки, с които да се предотврати неблагоприятното въздействие от въвеждането на устойчиви авиационни горива върху конкурентоспособността в сектора на въздухоплаването, като бъдат определени хармонизирани изисквания за целия Съюз
  , включващи общи определения и общо поставяне на цели на равнището на ЕС
  .

Изменение 11

Предложение за регламент

Съображение 10

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (10) | На световно равнище въпросите с устойчивите авиационни горива се уреждат от ИКАО
  . По-специално, ИКАО установява
  подробни изисквания относно устойчивостта, проследяването и отчитането на
  устойчивите
  авиационни горива за използване на полети, обхванати от Схемата за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии в международното въздухоплаване (CORSIA). Въпреки че в CORSIA са предвидени стимули и устойчивите авиационни горива се считат за неразделен стълб от работата по осъществяване на дългосрочна амбициозна цел за международното въздухоплаване, понастоящем не съществува задължителна схема за използването на устойчиви авиационни горива за международни полети. По принцип всеобхватните многостранни или двустранни споразумения в областта на въздушния транспорт между ЕС или неговите държави членки и трети държави включват разпоредби относно опазването на околната среда. Към момента
  обаче
  тези разпоредби не налагат на договарящите страни никакви обвързващи изисквания за използването на устойчиви авиационни горива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

На световно равнище въпросите с устойчивите авиационни горива се уреждат от ИКАО
  . По-специално, ИКАО установява
  подробни изисквания относно устойчивостта, проследяването и отчитането на
  устойчивите
  авиационни горива за използване на полети, обхванати от Схемата за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии в международното въздухоплаване (CORSIA). Въпреки че в CORSIA са предвидени стимули и устойчивите авиационни горива се считат за неразделен стълб от работата по осъществяване на дългосрочна амбициозна цел за международното въздухоплаване, понастоящем не съществува задължителна схема за използването на устойчиви авиационни горива за международни полети. По принцип всеобхватните многостранни или двустранни споразумения в областта на въздушния транспорт между ЕС или неговите държави членки и трети държави включват разпоредби относно опазването на околната среда. Към момента
  обаче
  тези разпоредби не налагат на договарящите страни никакви обвързващи изисквания за използването на устойчиви авиационни горива.

| (10) | На световно равнище въпросите с устойчивите авиационни горива се уреждат
  и определят
  от ИКАО
  , където държавите се споразумяват за
  подробни изисквания относно устойчивостта, проследяването и отчитането на
  сертифицираните начини за производство на устойчиви
  авиационни горива за използване на полети, обхванати от Схемата за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии в международното въздухоплаване (CORSIA). Въпреки че в CORSIA са предвидени стимули и устойчивите авиационни горива се считат за неразделен стълб от работата по осъществяване на дългосрочна амбициозна цел за международното въздухоплаване, понастоящем не съществува задължителна схема за използването на устойчиви авиационни горива за международни полети. По принцип всеобхватните многостранни или двустранни споразумения в областта на въздушния транспорт между ЕС или неговите държави членки и трети държави включват разпоредби относно опазването на околната среда. Към момента тези разпоредби не налагат на договарящите страни никакви обвързващи изисквания за използването на устойчиви авиационни горива. |
| --- | --- |

(10)

На световно равнище въпросите с устойчивите авиационни горива се уреждат
  и определят
  от ИКАО
  , където държавите се споразумяват за
  подробни изисквания относно устойчивостта, проследяването и отчитането на
  сертифицираните начини за производство на устойчиви
  авиационни горива за използване на полети, обхванати от Схемата за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии в международното въздухоплаване (CORSIA). Въпреки че в CORSIA са предвидени стимули и устойчивите авиационни горива се считат за неразделен стълб от работата по осъществяване на дългосрочна амбициозна цел за международното въздухоплаване, понастоящем не съществува задължителна схема за използването на устойчиви авиационни горива за международни полети. По принцип всеобхватните многостранни или двустранни споразумения в областта на въздушния транспорт между ЕС или неговите държави членки и трети държави включват разпоредби относно опазването на околната среда. Към момента тези разпоредби не налагат на договарящите страни никакви обвързващи изисквания за използването на устойчиви авиационни горива.

Изменение 12

Предложение за регламент

Съображение 10 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (10а) | С цел да се предотврати нарушаване на конкуренцията на международния авиационен пазар, което би могло да доведе до загуба на транспортни потоци, свързващи се чрез летищата в ЕС, и до изместване на въглеродни емисии, както и за да се създаде световен пазар на устойчиви авиационни горива, външната политика на Съюза в областта на въздухоплаването следва да поеме водеща роля в световен мащаб в прехода към използване на устойчиви горива, да участва в международни преговори за хармонизиране на определенията и стандартите за устойчиви авиационни горива и да насърчава международно сближаване на правилата за производството, въвеждането и зареждането на устойчиви авиационни горива. Поради това е важно Съюзът да продължава да полага усилия в ИКАО и да се стреми към амбициозна глобална система, която насърчава световния пазар на устойчиви авиационни горива и осигурява еднакви условия на конкуренция в международен план. Поради това на Общото събрание на ИКАО Комисията и държавите членки следва да се застъпват за незабавно започване на преговори за амбициозна глобална рамка на политиката на равнището на ИКАО за въвеждане на устойчиви авиационни горива. След като такава глобална рамка на политиката бъде приета, Комисията следва да гарантира, че разпоредбите на настоящия регламент са съвместими и съгласувани със и допълващи глобалната рамка и международните стандарти, като по този начин се гарантират съгласувано прилагане и еднакви условия на конкуренция на международно равнище. Освен това Комисията и държавите членки следва да се стремят да гарантират, че всеобхватните многостранни и двустранни споразумения за въздушен транспорт и въздухоплавателни услуги включват еквивалентни, обвързващи разпоредби относно задължението за смесване на горива с цел въвеждане на устойчиви авиационни горива. Освен това Комисията следва редовно да оценява дали разпоредбите на настоящия регламент имат неблагоприятни последици върху функционирането на вътрешния пазар на въздухоплаването, конкурентоспособността на сектора, еднаквите условия на конкуренция в международен план по отношение на въздушните превозвачи и летищните центрове и евентуалната промяна на маршрута, водеща до изместване на въглеродни емисии, и когато е целесъобразно, да представя мерки за справяне с тези неблагоприятни последици. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10а)

Изменение 13

Предложение за регламент

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (12) | Поради това трябва да бъдат предвидени единни правила за вътрешния авиационен пазар, които да допълнят Директива (ЕС) 2018/2001 и да допринесат за нейните общи цели, като вземат предвид специфичните нужди и изисквания, възникващи на вътрешния авиационен пазар на ЕС. По-специално целта на настоящия регламент е да се избегне фрагментиране на авиационния пазар, да се избегнат евентуалните нарушения на конкуренцията между стопанските субекти или нелоялните практики на избягване на разходи по отношение на зареждането с гориво от страна на операторите на въздухоплавателни средства. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)

Поради това трябва да бъдат предвидени единни правила за вътрешния авиационен пазар, които да допълнят Директива (ЕС) 2018/2001 и да допринесат за нейните общи цели, като вземат предвид специфичните нужди и изисквания, възникващи на вътрешния авиационен пазар на ЕС. По-специално целта на настоящия регламент е да се избегне фрагментиране на авиационния пазар, да се избегнат евентуалните нарушения на конкуренцията между стопанските субекти или нелоялните практики на избягване на разходи по отношение на зареждането с гориво от страна на операторите на въздухоплавателни средства.

| (12) | Поради това трябва да бъдат предвидени единни правила за вътрешния авиационен пазар, които да допълнят Директива (ЕС) 2018/2001 и да допринесат за нейните общи цели, като вземат предвид специфичните нужди и изисквания, възникващи на вътрешния авиационен пазар на ЕС
  , и насърчават устойчивите горива във въздухоплаването
  . По-специално целта на настоящия регламент е да се избегне фрагментиране на авиационния пазар
  на Съюза
  , да се избегнат евентуалните нарушения на конкуренцията между стопанските субекти или нелоялните практики на избягване на разходи по отношение на зареждането с гориво от страна на операторите на въздухоплавателни средства
  , както и да се насърчават иновациите и производството в Съюза. Изисква се целева подкрепа и целево финансиране на равнище на Съюза и на национално равнище, както и стимулиране на публичните и частните партньорства с цел ускоряване на въвеждането на устойчиви авиационни горива. |
| --- | --- |

(12)

Поради това трябва да бъдат предвидени единни правила за вътрешния авиационен пазар, които да допълнят Директива (ЕС) 2018/2001 и да допринесат за нейните общи цели, като вземат предвид специфичните нужди и изисквания, възникващи на вътрешния авиационен пазар на ЕС
  , и насърчават устойчивите горива във въздухоплаването
  . По-специално целта на настоящия регламент е да се избегне фрагментиране на авиационния пазар
  на Съюза
  , да се избегнат евентуалните нарушения на конкуренцията между стопанските субекти или нелоялните практики на избягване на разходи по отношение на зареждането с гориво от страна на операторите на въздухоплавателни средства
  , както и да се насърчават иновациите и производството в Съюза. Изисква се целева подкрепа и целево финансиране на равнище на Съюза и на национално равнище, както и стимулиране на публичните и частните партньорства с цел ускоряване на въвеждането на устойчиви авиационни горива.

Изменение 14

Предложение за регламент

Съображение 15

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (15) | Настоящият регламент
  следва да се прилага по отношение на въздухоплавателните средства, участващи в гражданското въздухоплаване, които изпълняват полети в търговския въздушен транспорт. Той
  не следва да се прилага по отношение на въздухоплавателни средства
  като военни въздухоплавателни средства и въздухоплавателни средства
  , участващи в операции с хуманитарни, издирвателни, спасителни и медицински цели или за оказване на помощ при бедствия,
  както и в митнически, полицейски и противопожарни операции. В действителност полетите, изпълнявани при такива обстоятелства, са от изключително естество и в това си качество не могат винаги да бъдат планирани по същия начин като редовните полети. Поради естеството на дейностите си те невинаги могат да бъдат в състояние да изпълняват задълженията съгласно настоящия регламент, тъй като това може да представлява ненужна тежест.
  За да бъдат постигнати еднакви условия на конкуренция на единния авиационен пазар на ЕС
  , настоящият регламент следва да обхваща възможно най-голяма част от търговското
  въздушно движение, осъществявано отлетищата, намиращи се на територията на ЕС. Същевременно, с цел да се гарантират въздушни връзки в полза на гражданите, предприятията и регионите на ЕС,
  е важно
  да се избегне налагането на ненужна тежест на операциите на въздушния транспорт на малки летища
  . Следва да бъде определен праг на пътническите и товарните въздушни превози, под който летищата няма да бъдат обхванати от настоящия регламент; приложното поле на регламента обаче следва да обхваща поне 95 % от общия трафик, който тръгва от летищата в Съюза. По същите причини следва да бъде определен праг за освобождаване на операторите на въздухоплавателни средства, които реализират много малък брой заминавания от летища, намиращи се на територията на ЕС. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15)

Настоящият регламент
  следва да се прилага по отношение на въздухоплавателните средства, участващи в гражданското въздухоплаване, които изпълняват полети в търговския въздушен транспорт. Той
  не следва да се прилага по отношение на въздухоплавателни средства
  като военни въздухоплавателни средства и въздухоплавателни средства
  , участващи в операции с хуманитарни, издирвателни, спасителни и медицински цели или за оказване на помощ при бедствия,
  както и в митнически, полицейски и противопожарни операции. В действителност полетите, изпълнявани при такива обстоятелства, са от изключително естество и в това си качество не могат винаги да бъдат планирани по същия начин като редовните полети. Поради естеството на дейностите си те невинаги могат да бъдат в състояние да изпълняват задълженията съгласно настоящия регламент, тъй като това може да представлява ненужна тежест.
  За да бъдат постигнати еднакви условия на конкуренция на единния авиационен пазар на ЕС
  , настоящият регламент следва да обхваща възможно най-голяма част от търговското
  въздушно движение, осъществявано отлетищата, намиращи се на територията на ЕС. Същевременно, с цел да се гарантират въздушни връзки в полза на гражданите, предприятията и регионите на ЕС,
  е важно
  да се избегне налагането на ненужна тежест на операциите на въздушния транспорт на малки летища
  . Следва да бъде определен праг на пътническите и товарните въздушни превози, под който летищата няма да бъдат обхванати от настоящия регламент; приложното поле на регламента обаче следва да обхваща поне 95 % от общия трафик, който тръгва от летищата в Съюза. По същите причини следва да бъде определен праг за освобождаване на операторите на въздухоплавателни средства, които реализират много малък брой заминавания от летища, намиращи се на територията на ЕС.

| (15) | Настоящият регламент не следва да се прилага по отношение на въздухоплавателни средства, участващи в операции с хуманитарни, издирвателни, спасителни и медицински цели или за оказване на помощ при бедствия,
  тъй като
  полетите, изпълнявани при такива обстоятелства, са от изключително естество и в това си качество не могат винаги да бъдат планирани по същия начин като редовните полети.
  Поради естеството на дейностите си те невинаги могат да бъдат в състояние да изпълняват задълженията съгласно настоящия регламент, тъй като това може да представлява ненужна тежест. Настоящият регламент следва да се прилага по отношение на въздухоплавателните средства, участващи в гражданското въздухоплаване, които изпълняват полети в търговския въздушен транспорт. Той не следва да се прилага по отношение на военни въздухоплавателни средства или въздухоплавателни средства, участващи в митнически, полицейски и противопожарни операции.
  За да бъдат постигнати еднакви условия на конкуренция на единния авиационен пазар на ЕС
  и да се благоприятства развитието на пазара на устойчиви авиационни горива и нужната инфраструктура за УАГ в целия ЕС, той следва да обхваща цялото търговско
  въздушно движение, осъществявано от летищата, намиращи се на територията на ЕС. Същевременно, с цел да се гарантират въздушни връзки в полза на гражданите, предприятията и регионите на ЕС,
  да се осигури необходимата гъвкавост, за да се даде възможност доставчиците на горива да предоставят, а авиокомпаниите — да зареждат устойчиви авиационни горива по икономически най-ефективния начин, и
  да се избегне налагането на ненужна тежест на операциите на въздушния транспорт на малки летища
  , като преходна фаза
  следва да
  се създаде механизъм за гъвкавост. С цел да се предотврати неоправдано нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар, след изтичането на този преходен период изискванията, определени в настоящия регламент, следва в дългосрочен план да се прилагат еднакво за всички летища в Съюза и за всички търговски оператори на въздухоплавателни средства, които излитат или кацат на летище в Съюза. |
| --- | --- |

(15)

Настоящият регламент не следва да се прилага по отношение на въздухоплавателни средства, участващи в операции с хуманитарни, издирвателни, спасителни и медицински цели или за оказване на помощ при бедствия,
  тъй като
  полетите, изпълнявани при такива обстоятелства, са от изключително естество и в това си качество не могат винаги да бъдат планирани по същия начин като редовните полети.
  Поради естеството на дейностите си те невинаги могат да бъдат в състояние да изпълняват задълженията съгласно настоящия регламент, тъй като това може да представлява ненужна тежест. Настоящият регламент следва да се прилага по отношение на въздухоплавателните средства, участващи в гражданското въздухоплаване, които изпълняват полети в търговския въздушен транспорт. Той не следва да се прилага по отношение на военни въздухоплавателни средства или въздухоплавателни средства, участващи в митнически, полицейски и противопожарни операции.
  За да бъдат постигнати еднакви условия на конкуренция на единния авиационен пазар на ЕС
  и да се благоприятства развитието на пазара на устойчиви авиационни горива и нужната инфраструктура за УАГ в целия ЕС, той следва да обхваща цялото търговско
  въздушно движение, осъществявано от летищата, намиращи се на територията на ЕС. Същевременно, с цел да се гарантират въздушни връзки в полза на гражданите, предприятията и регионите на ЕС,
  да се осигури необходимата гъвкавост, за да се даде възможност доставчиците на горива да предоставят, а авиокомпаниите — да зареждат устойчиви авиационни горива по икономически най-ефективния начин, и
  да се избегне налагането на ненужна тежест на операциите на въздушния транспорт на малки летища
  , като преходна фаза
  следва да
  се създаде механизъм за гъвкавост. С цел да се предотврати неоправдано нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар, след изтичането на този преходен период изискванията, определени в настоящия регламент, следва в дългосрочен план да се прилагат еднакво за всички летища в Съюза и за всички търговски оператори на въздухоплавателни средства, които излитат или кацат на летище в Съюза.

Изменение 15

Предложение за регламент

Съображение 15 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (15а) | Изключително важно е по-слабо свързаните европейски региони, например островните и отдалечените региони, които често разчитат на въздухоплаването като единствено средство за свързване, да не бъдат несъразмерно засегнати от задълженията, произтичащи от настоящия регламент, и да се гарантира достъпът на тези региони до основни стоки и услуги. С цел да се спомогне за запазването на въздушните връзки на регионите с по-малко алтернативни възможности за транспорт, следва да се обърне внимание на възможните последици от разпоредбите на настоящия регламент по отношение на достъпността, конкурентоспособността и потенциалните увеличения на цените за въздушните маршрути, свързващи отдалечени региони и други региони на Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15а)

Изключително важно е по-слабо свързаните европейски региони, например островните и отдалечените региони, които често разчитат на въздухоплаването като единствено средство за свързване, да не бъдат несъразмерно засегнати от задълженията, произтичащи от настоящия регламент, и да се гарантира достъпът на тези региони до основни стоки и услуги. С цел да се спомогне за запазването на въздушните връзки на регионите с по-малко алтернативни възможности за транспорт, следва да се обърне внимание на възможните последици от разпоредбите на настоящия регламент по отношение на достъпността, конкурентоспособността и потенциалните увеличения на цените за въздушните маршрути, свързващи отдалечени региони и други региони на Съюза.

Изменение 16

Предложение за регламент

Съображение 16 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (16a) | От съществено значение е наборът от допустими устойчиви суровини да бъде възможно най-приобщаващ, за да се увеличи максимално потенциалът за увеличаване на производството на устойчиви авиационни горива на достъпни цени. Списъкът на суровините, отговарящи на условията съгласно настоящия регламент, не следва да бъде статичен, а да се променя с течение на времето, за да включва нови устойчиви суровини. За тази цел, в съответствие с член 28, параграф 6 от Директива (ЕС) 2018/2001, Комисията следва да преразглежда най-малко на всеки две години списъка на суровините, установен в част А и част Б от приложение IX, с оглед на добавянето на нови суровини. Новите суровини, добавени към приложение IX, следва да станат пряко допустими за производство на устойчиви авиационни горива съгласно настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(16a)

От съществено значение е наборът от допустими устойчиви суровини да бъде възможно най-приобщаващ, за да се увеличи максимално потенциалът за увеличаване на производството на устойчиви авиационни горива на достъпни цени. Списъкът на суровините, отговарящи на условията съгласно настоящия регламент, не следва да бъде статичен, а да се променя с течение на времето, за да включва нови устойчиви суровини. За тази цел, в съответствие с член 28, параграф 6 от Директива (ЕС) 2018/2001, Комисията следва да преразглежда най-малко на всеки две години списъка на суровините, установен в част А и част Б от приложение IX, с оглед на добавянето на нови суровини. Новите суровини, добавени към приложение IX, следва да станат пряко допустими за производство на устойчиви авиационни горива съгласно настоящия регламент.

Изменение 17

Предложение за регламент

Съображение 17

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (17) | По причини, свързани с устойчивостта, не следва да бъдат допустими горивата от хранителни и фуражни култури. По-специално, непреки промени в земеползването възникват, когато отглеждането на култури за биогорива измести традиционното производство на култури за храни и фуражи. Това допълнително търсене може да увеличи натиска върху земята и да доведе до разширяване на обработваемите земи, така че да бъдат обхванати райони с високи въглеродни запаси като гори, влажни зони и торфища, което да доведе до допълнителни емисии на парникови газове и опасения във връзка със загубата на биологично разнообразие. Проучванията показват, че мащабът на въздействие зависи от различни фактори, включително от вида на суровините, използвани за производството на гориво, равнището на търсене на допълнителни суровини, предизвикано от използването на биогорива, както и степента, в която земите с високи въглеродни запаси са защитени в целия свят. Най-големите рискове от непреките промени в земеползването бяха установени при биогоривата и горивата, произведени от суровини, по отношение на които се наблюдава значително разширяване на производствения район, така че да обхване земи с високи въглеродни запаси. Съобразно с това горивата от хранителни и фуражни култури не следва да се насърчават. Този подход съответства на политиката на Съюза, и по-специално Директива (ЕС) 2018/2001, в която се ограничава и се определят тавани за използването на такива биогорива в автомобилния и в железопътния транспорт, като се имат предвид по-малките ползи от тях за околната среда, по-ниските показатели по отношение на потенциала за намаляване на емисиите на парникови газове и по-общите опасения във връзка с устойчивостта. В допълнение към емисиите на парникови газове, свързани с непреки промени в земеползването, които могат да неутрализират частично или изцяло намалението на емисиите на парникови газове от отделните биогорива, непреките промени в земеползването пораждат рискове и за биологичното разнообразие. Този риск е изключително сериозен във връзка с потенциално голямото разширяване на производството, обусловено от значителното увеличаване на търсенето. Понастоящем в сектора на въздухоплаването равнищата на търсенето на биогорива от хранителни и фуражни култури са незначителни, тъй като над 99 % от използваните понастоящем авиационни горива са с изкопаем произход. Поради това е целесъобразно да се избегне създаването на потенциално голямо търсене на биогорива от хранителни и фуражни култури чрез насърчаване на тяхното използване съгласно настоящия регламент. Освен това с недопустимостта на биогоривата от култури съгласно настоящия регламент рискът от забавяне на декарбонизацията в автомобилния транспорт се свежда до минимум, което в противен случай би могло да доведе до изместване на биогоривата от култури от автомобилния сектор към сектора на въздухоплаването. Важно е това изместване да бъде сведено до минимум, тъй като понастоящем автомобилният транспорт продължава да бъде най-замърсяващият транспортен сектор. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(17)

По причини, свързани с устойчивостта, не следва да бъдат допустими горивата от хранителни и фуражни култури. По-специално, непреки промени в земеползването възникват, когато отглеждането на култури за биогорива измести традиционното производство на култури за храни и фуражи. Това допълнително търсене може да увеличи натиска върху земята и да доведе до разширяване на обработваемите земи, така че да бъдат обхванати райони с високи въглеродни запаси като гори, влажни зони и торфища, което да доведе до допълнителни емисии на парникови газове и опасения във връзка със загубата на биологично разнообразие. Проучванията показват, че мащабът на въздействие зависи от различни фактори, включително от вида на суровините, използвани за производството на гориво, равнището на търсене на допълнителни суровини, предизвикано от използването на биогорива, както и степента, в която земите с високи въглеродни запаси са защитени в целия свят. Най-големите рискове от непреките промени в земеползването бяха установени при биогоривата и горивата, произведени от суровини, по отношение на които се наблюдава значително разширяване на производствения район, така че да обхване земи с високи въглеродни запаси. Съобразно с това горивата от хранителни и фуражни култури не следва да се насърчават. Този подход съответства на политиката на Съюза, и по-специално Директива (ЕС) 2018/2001, в която се ограничава и се определят тавани за използването на такива биогорива в автомобилния и в железопътния транспорт, като се имат предвид по-малките ползи от тях за околната среда, по-ниските показатели по отношение на потенциала за намаляване на емисиите на парникови газове и по-общите опасения във връзка с устойчивостта. В допълнение към емисиите на парникови газове, свързани с непреки промени в земеползването, които могат да неутрализират частично или изцяло намалението на емисиите на парникови газове от отделните биогорива, непреките промени в земеползването пораждат рискове и за биологичното разнообразие. Този риск е изключително сериозен във връзка с потенциално голямото разширяване на производството, обусловено от значителното увеличаване на търсенето. Понастоящем в сектора на въздухоплаването равнищата на търсенето на биогорива от хранителни и фуражни култури са незначителни, тъй като над 99 % от използваните понастоящем авиационни горива са с изкопаем произход. Поради това е целесъобразно да се избегне създаването на потенциално голямо търсене на биогорива от хранителни и фуражни култури чрез насърчаване на тяхното използване съгласно настоящия регламент. Освен това с недопустимостта на биогоривата от култури съгласно настоящия регламент рискът от забавяне на декарбонизацията в автомобилния транспорт се свежда до минимум, което в противен случай би могло да доведе до изместване на биогоривата от култури от автомобилния сектор към сектора на въздухоплаването. Важно е това изместване да бъде сведено до минимум, тъй като понастоящем автомобилният транспорт продължава да бъде най-замърсяващият транспортен сектор.

| (17) | По причини, свързани с устойчивостта, не следва да бъдат допустими горивата от хранителни и фуражни култури
  , включително биогоривата с висок риск от непреки промени в земеползването, например биогоривата, получени от палмово масло
  . По-специално, непреки промени в земеползването възникват, когато отглеждането на култури за биогорива измести традиционното производство на култури за храни и фуражи. Това допълнително търсене може да увеличи натиска върху земята и да доведе до разширяване на обработваемите земи, така че да бъдат обхванати райони с високи въглеродни запаси като гори, влажни зони и торфища, което да доведе до допълнителни емисии на парникови газове и опасения във връзка със загубата на биологично разнообразие. Проучванията показват, че мащабът на въздействие зависи от различни фактори, включително от вида на суровините, използвани за производството на гориво, равнището на търсене на допълнителни суровини, предизвикано от използването на биогорива, както и степента, в която земите с високи въглеродни запаси са защитени в целия свят. Най-големите рискове от непреките промени в земеползването бяха установени при биогоривата и горивата, произведени от суровини, по отношение на които се наблюдава значително разширяване на производствения район, така че да обхване земи с високи въглеродни запаси. Съобразно с това горивата от хранителни и фуражни култури не следва да се насърчават. Този подход съответства на политиката на Съюза, и по-специално Директива (ЕС) 2018/2001, в която се ограничава и се определят тавани за използването на такива биогорива в автомобилния и в железопътния транспорт, като се имат предвид по-малките ползи от тях за околната среда, по-ниските показатели по отношение на потенциала за намаляване на емисиите на парникови газове и по-общите опасения във връзка с устойчивостта. В допълнение към емисиите на парникови газове, свързани с непреки промени в земеползването, които могат да неутрализират частично или изцяло намалението на емисиите на парникови газове от отделните биогорива, непреките промени в земеползването пораждат рискове и за биологичното разнообразие. Този риск е изключително сериозен във връзка с потенциално голямото разширяване на производството, обусловено от значителното увеличаване на търсенето. Понастоящем в сектора на въздухоплаването равнищата на търсенето на биогорива от хранителни и фуражни култури са незначителни, тъй като над 99 % от използваните понастоящем авиационни горива са с изкопаем произход. Поради това е целесъобразно да се избегне създаването на потенциално голямо търсене на биогорива от хранителни и фуражни култури чрез насърчаване на тяхното използване съгласно настоящия регламент. Освен това с недопустимостта на биогоривата от култури съгласно настоящия регламент рискът от забавяне на декарбонизацията в автомобилния транспорт се свежда до минимум, което в противен случай би могло да доведе до изместване на биогоривата от култури от автомобилния сектор към сектора на въздухоплаването. Важно е това изместване да бъде сведено до минимум, тъй като понастоящем автомобилният транспорт продължава да бъде най-замърсяващият транспортен сектор. |
| --- | --- |

(17)

По причини, свързани с устойчивостта, не следва да бъдат допустими горивата от хранителни и фуражни култури
  , включително биогоривата с висок риск от непреки промени в земеползването, например биогоривата, получени от палмово масло
  . По-специално, непреки промени в земеползването възникват, когато отглеждането на култури за биогорива измести традиционното производство на култури за храни и фуражи. Това допълнително търсене може да увеличи натиска върху земята и да доведе до разширяване на обработваемите земи, така че да бъдат обхванати райони с високи въглеродни запаси като гори, влажни зони и торфища, което да доведе до допълнителни емисии на парникови газове и опасения във връзка със загубата на биологично разнообразие. Проучванията показват, че мащабът на въздействие зависи от различни фактори, включително от вида на суровините, използвани за производството на гориво, равнището на търсене на допълнителни суровини, предизвикано от използването на биогорива, както и степента, в която земите с високи въглеродни запаси са защитени в целия свят. Най-големите рискове от непреките промени в земеползването бяха установени при биогоривата и горивата, произведени от суровини, по отношение на които се наблюдава значително разширяване на производствения район, така че да обхване земи с високи въглеродни запаси. Съобразно с това горивата от хранителни и фуражни култури не следва да се насърчават. Този подход съответства на политиката на Съюза, и по-специално Директива (ЕС) 2018/2001, в която се ограничава и се определят тавани за използването на такива биогорива в автомобилния и в железопътния транспорт, като се имат предвид по-малките ползи от тях за околната среда, по-ниските показатели по отношение на потенциала за намаляване на емисиите на парникови газове и по-общите опасения във връзка с устойчивостта. В допълнение към емисиите на парникови газове, свързани с непреки промени в земеползването, които могат да неутрализират частично или изцяло намалението на емисиите на парникови газове от отделните биогорива, непреките промени в земеползването пораждат рискове и за биологичното разнообразие. Този риск е изключително сериозен във връзка с потенциално голямото разширяване на производството, обусловено от значителното увеличаване на търсенето. Понастоящем в сектора на въздухоплаването равнищата на търсенето на биогорива от хранителни и фуражни култури са незначителни, тъй като над 99 % от използваните понастоящем авиационни горива са с изкопаем произход. Поради това е целесъобразно да се избегне създаването на потенциално голямо търсене на биогорива от хранителни и фуражни култури чрез насърчаване на тяхното използване съгласно настоящия регламент. Освен това с недопустимостта на биогоривата от култури съгласно настоящия регламент рискът от забавяне на декарбонизацията в автомобилния транспорт се свежда до минимум, което в противен случай би могло да доведе до изместване на биогоривата от култури от автомобилния сектор към сектора на въздухоплаването. Важно е това изместване да бъде сведено до минимум, тъй като понастоящем автомобилният транспорт продължава да бъде най-замърсяващият транспортен сектор.

Изменение 18

Предложение за регламент

Съображение 17 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (17а) | Точната и правилна информация относно характеристиките на устойчивите авиационни горива е изключително важна за правилното функциониране на настоящия регламент. За да се насърчи доверието на потребителите и да се гарантират прозрачност и проследимост, доставчиците на гориво са отговорни за предоставянето на правилната информация относно характеристиките на доставяното гориво, неговите характеристики за устойчивост и произхода на суровините, използвани при производството на горивото. Тази информация се докладва в базата данни на Съюза, създадена съгласно член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001 (Директивата за енергията от възобновяеми източници). Доставчиците на горива, за които е доказано, че са предоставили подвеждаща или неточна информация относно характеристиките или произхода на доставяните от тях горива, следва да подлежат на санкция. Държавите членки трябва да гарантират, че доставчиците на горива въвеждат навременна и точна информация в базата данни на Съюза и че тази информация се проверява и одитира. С цел борба с евентуални измами и тъй като значителна част от суровините, необходими за производството на устойчиви авиационни горива, идва от държави извън Съюза, е необходимо държавите членки, в сътрудничество със съответните европейски органи, да укрепят механизма за контрол на пратките, включително чрез извършване на проверки на място. Във връзка с това Комисията ще публикува регламент за изпълнение относно сертифицирането за устойчивост в съответствие с член 30, параграф 8 от Директива (ЕС) 2018/2001 с цел по-нататъшно хармонизиране и укрепване на правилата относно надеждността, прозрачността и независимия одит, както и относно сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки в областта на надзора на одитите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(17а)

Точната и правилна информация относно характеристиките на устойчивите авиационни горива е изключително важна за правилното функциониране на настоящия регламент. За да се насърчи доверието на потребителите и да се гарантират прозрачност и проследимост, доставчиците на гориво са отговорни за предоставянето на правилната информация относно характеристиките на доставяното гориво, неговите характеристики за устойчивост и произхода на суровините, използвани при производството на горивото. Тази информация се докладва в базата данни на Съюза, създадена съгласно член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001 (Директивата за енергията от възобновяеми източници). Доставчиците на горива, за които е доказано, че са предоставили подвеждаща или неточна информация относно характеристиките или произхода на доставяните от тях горива, следва да подлежат на санкция. Държавите членки трябва да гарантират, че доставчиците на горива въвеждат навременна и точна информация в базата данни на Съюза и че тази информация се проверява и одитира. С цел борба с евентуални измами и тъй като значителна част от суровините, необходими за производството на устойчиви авиационни горива, идва от държави извън Съюза, е необходимо държавите членки, в сътрудничество със съответните европейски органи, да укрепят механизма за контрол на пратките, включително чрез извършване на проверки на място. Във връзка с това Комисията ще публикува регламент за изпълнение относно сертифицирането за устойчивост в съответствие с член 30, параграф 8 от Директива (ЕС) 2018/2001 с цел по-нататъшно хармонизиране и укрепване на правилата относно надеждността, прозрачността и независимия одит, както и относно сътрудничеството между компетентните органи на държавите членки в областта на надзора на одитите.

Изменение 19

Предложение за регламент

Съображение 18

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (18) | Необходима е единна, ясна и стабилна рамка за устойчивост, която да създаде сигурност за участниците в отраслите на въздухоплаването и горивата, по отношение на допустимостта на устойчивите авиационни горива съгласно настоящия регламент. За да се гарантира съгласуваност с други свързани политики на ЕС, допустимостта на устойчивите авиационни горива следва да бъде определена в съответствие с критериите за устойчивост, установени в член 29 от Директива 2018/2001 (12). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18)

Необходима е единна, ясна и стабилна рамка за устойчивост, която да създаде сигурност за участниците в отраслите на въздухоплаването и горивата, по отношение на допустимостта на устойчивите авиационни горива съгласно настоящия регламент. За да се гарантира съгласуваност с други свързани политики на ЕС, допустимостта на устойчивите авиационни горива следва да бъде определена в съответствие с критериите за устойчивост, установени в член 29 от Директива 2018/2001 (12).

| (18) | Необходима е единна, ясна и стабилна рамка за устойчивост, която да създаде
  правна
  сигурност
  и приемственост
  за участниците в отраслите на въздухоплаването и горивата, по отношение на допустимостта на устойчивите авиационни горива съгласно настоящия регламент. За да се гарантира съгласуваност с други свързани политики на ЕС, допустимостта на устойчивите авиационни горива следва да бъде определена в съответствие с критериите за устойчивост, установени в член 29 от Директива 
  (ЕС)
  2018/2001 (12). |
| --- | --- |

(18)

Необходима е единна, ясна и стабилна рамка за устойчивост, която да създаде
  правна
  сигурност
  и приемственост
  за участниците в отраслите на въздухоплаването и горивата, по отношение на допустимостта на устойчивите авиационни горива съгласно настоящия регламент. За да се гарантира съгласуваност с други свързани политики на ЕС, допустимостта на устойчивите авиационни горива следва да бъде определена в съответствие с критериите за устойчивост, установени в член 29 от Директива 
  (ЕС)
  2018/2001 (12).

Изменение 20

Предложение за регламент

Съображение 19

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (19) | Целта на настоящия регламент следва да бъде да се гарантира, че операторите на въздухоплавателни средства могат да се конкурират въз основа на равни възможности по отношение на достъпа до устойчиви авиационни горива. За да се избегнат нарушения на пазара на въздухоплавателни услуги, на всички летища в Съюза, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат доставяни еднакви минимални дялове устойчиви авиационни горива. Въпреки че пазарът разполага със свободата да доставя и използва по-големи количества устойчиво гориво, с настоящия регламент следва да се гарантира, че задължителните минимални дялове устойчиви авиационни горива са еднакви за всички обхванати летища. С
  регламента
  се заместват всички изисквания, установени пряко или непряко на национално или регионално равнище, с които от операторите на въздухоплавателни средства или доставчиците на авиационно гориво се изисква да въвеждат или доставят устойчиви авиационни горива в целеви количества, различни от предвидените в настоящия регламент. За да се създаде ясна и предвидима правна рамка и по този начин да се насърчи пазарното разработване и внедряване на най-устойчивите и иновативни технологии за горива с потенциал за растеж, който да удовлетвори бъдещите нужди, в настоящия регламент следва да бъдат определени постепенно увеличаващи се с времето минимални дялове синтетични авиационни горива. Определянето на специално подзадължение за синтетичните авиационни горива е необходимо с оглед на значителния потенциал за декарбонизация на тези горива, както и с оглед на настоящите прогнозни производствени разходи за тях. Когато се произвеждат от електроенергия от възобновяеми енергийни източници и въглерод, улавян пряко от въздуха, синтетичните авиационни горива могат да постигнат до 100 % намаляване на емисиите в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Освен това те имат отличителни предимства в сравнение с други видове устойчиви авиационни горива по отношение на ефективността на ресурсите (по-специално що се отнася до нуждите от вода) на производствения процес. Производствените разходи за синтетичните авиационни горива обаче понастоящем се оценяват като 3 до 6 пъти по-високи от пазарната цена на конвенционалното авиационно гориво. Поради това в настоящия регламент следва да бъде установено специално подзадължение за тази технология. Други видове синтетични горива, като например нисковъглеродните синтетични горива, постигащи големи намаления на емисиите на парникови газове, могат да бъдат разгледани за включване в приложното поле на настоящия регламент в хода на бъдещи преразглеждания, при които такива горива да бъдат определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(19)

Целта на настоящия регламент следва да бъде да се гарантира, че операторите на въздухоплавателни средства могат да се конкурират въз основа на равни възможности по отношение на достъпа до устойчиви авиационни горива. За да се избегнат нарушения на пазара на въздухоплавателни услуги, на всички летища в Съюза, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат доставяни еднакви минимални дялове устойчиви авиационни горива. Въпреки че пазарът разполага със свободата да доставя и използва по-големи количества устойчиво гориво, с настоящия регламент следва да се гарантира, че задължителните минимални дялове устойчиви авиационни горива са еднакви за всички обхванати летища. С
  регламента
  се заместват всички изисквания, установени пряко или непряко на национално или регионално равнище, с които от операторите на въздухоплавателни средства или доставчиците на авиационно гориво се изисква да въвеждат или доставят устойчиви авиационни горива в целеви количества, различни от предвидените в настоящия регламент. За да се създаде ясна и предвидима правна рамка и по този начин да се насърчи пазарното разработване и внедряване на най-устойчивите и иновативни технологии за горива с потенциал за растеж, който да удовлетвори бъдещите нужди, в настоящия регламент следва да бъдат определени постепенно увеличаващи се с времето минимални дялове синтетични авиационни горива. Определянето на специално подзадължение за синтетичните авиационни горива е необходимо с оглед на значителния потенциал за декарбонизация на тези горива, както и с оглед на настоящите прогнозни производствени разходи за тях. Когато се произвеждат от електроенергия от възобновяеми енергийни източници и въглерод, улавян пряко от въздуха, синтетичните авиационни горива могат да постигнат до 100 % намаляване на емисиите в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Освен това те имат отличителни предимства в сравнение с други видове устойчиви авиационни горива по отношение на ефективността на ресурсите (по-специално що се отнася до нуждите от вода) на производствения процес. Производствените разходи за синтетичните авиационни горива обаче понастоящем се оценяват като 3 до 6 пъти по-високи от пазарната цена на конвенционалното авиационно гориво. Поради това в настоящия регламент следва да бъде установено специално подзадължение за тази технология. Други видове синтетични горива, като например нисковъглеродните синтетични горива, постигащи големи намаления на емисиите на парникови газове, могат да бъдат разгледани за включване в приложното поле на настоящия регламент в хода на бъдещи преразглеждания, при които такива горива да бъдат определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници.

| (19) | Целта на настоящия регламент следва да бъде да се гарантира, че операторите на въздухоплавателни средства могат да се конкурират въз основа на равни възможности по отношение на достъпа до устойчиви авиационни горива. За да се избегнат нарушения на пазара на въздухоплавателни услуги, на всички летища в Съюза, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат доставяни еднакви минимални дялове устойчиви авиационни горива. Въпреки че пазарът разполага със свободата да доставя и използва по-големи количества устойчиво гориво, с настоящия регламент следва да се гарантира, че задължителните минимални дялове устойчиви авиационни горива са еднакви за всички обхванати летища.
  Наличието на суровини и производственият капацитет за устойчиви авиационни горива не са неограничени. Ситуация, при която някои държави членки биха приели по-високи общи задължения за доставки на устойчиви авиационни горива на национално равнище, ще засили конкуренцията за суровини с други сектори на транспорта и енергетиката и би могла да доведе до недостиг на доставки в други региони. Това би подкопало способността на операторите на въздухоплавателни средства в тези региони да се декарбонизират и би увеличило несправедливо разходите на тези оператори на въздухоплавателни средства за постигане на съответствие, по-специално със СТЕ на ЕС, което ще доведе до нарушения на пазара и до неблагоприятно конкурентно положение като цяло. Поради това следва да се заложи общо определяне на цели на равнището на ЕС за цялостното


  производство и за въвеждането на устойчиви авиационни горива. С настоящия регламент
  се заместват всички изисквания, установени пряко или непряко на национално или регионално равнище, с които от операторите на въздухоплавателни средства или доставчиците на авиационно гориво се изисква да въвеждат или доставят устойчиви авиационни горива в целеви количества, различни от предвидените в настоящия регламент. За да се създаде ясна и предвидима правна рамка и по този начин да се насърчи пазарното разработване и внедряване на най-устойчивите и иновативни технологии за горива с потенциал за растеж, който да удовлетвори бъдещите нужди, в настоящия регламент следва да бъдат определени постепенно увеличаващи се с времето минимални дялове синтетични авиационни горива. Определянето на специално подзадължение за синтетичните авиационни горива е необходимо с оглед на значителния потенциал за декарбонизация на тези горива, както и с оглед на настоящите прогнозни производствени разходи за тях. Когато се произвеждат от електроенергия от възобновяеми енергийни източници и въглерод, улавян пряко от въздуха, синтетичните авиационни горива могат да постигнат до 100 % намаляване на емисиите в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Освен това те имат отличителни предимства в сравнение с други видове устойчиви авиационни горива по отношение на ефективността на ресурсите (по-специално що се отнася до нуждите от вода) на производствения процес. Производствените разходи за синтетичните авиационни горива обаче понастоящем се оценяват като 3 до 6 пъти по-високи от пазарната цена на конвенционалното авиационно гориво. Поради това в настоящия регламент следва да бъде установено специално подзадължение за тази технология. Други видове синтетични горива, като например нисковъглеродните синтетични горива, постигащи големи намаления на емисиите на парникови газове, могат да бъдат разгледани за включване в приложното поле на настоящия регламент в хода на бъдещи преразглеждания, при които такива горива да бъдат определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници.
  Освен това синтетичните авиационни горива, които се получават от директно улавяне на CO2 от въздуха, могат да играят важна роля поради способността им за устойчиво добиване на въглерод и следователно следва да бъдат насърчавани. |
| --- | --- |

(19)

Целта на настоящия регламент следва да бъде да се гарантира, че операторите на въздухоплавателни средства могат да се конкурират въз основа на равни възможности по отношение на достъпа до устойчиви авиационни горива. За да се избегнат нарушения на пазара на въздухоплавателни услуги, на всички летища в Съюза, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат доставяни еднакви минимални дялове устойчиви авиационни горива. Въпреки че пазарът разполага със свободата да доставя и използва по-големи количества устойчиво гориво, с настоящия регламент следва да се гарантира, че задължителните минимални дялове устойчиви авиационни горива са еднакви за всички обхванати летища.
  Наличието на суровини и производственият капацитет за устойчиви авиационни горива не са неограничени. Ситуация, при която някои държави членки биха приели по-високи общи задължения за доставки на устойчиви авиационни горива на национално равнище, ще засили конкуренцията за суровини с други сектори на транспорта и енергетиката и би могла да доведе до недостиг на доставки в други региони. Това би подкопало способността на операторите на въздухоплавателни средства в тези региони да се декарбонизират и би увеличило несправедливо разходите на тези оператори на въздухоплавателни средства за постигане на съответствие, по-специално със СТЕ на ЕС, което ще доведе до нарушения на пазара и до неблагоприятно конкурентно положение като цяло. Поради това следва да се заложи общо определяне на цели на равнището на ЕС за цялостното


  производство и за въвеждането на устойчиви авиационни горива. С настоящия регламент
  се заместват всички изисквания, установени пряко или непряко на национално или регионално равнище, с които от операторите на въздухоплавателни средства или доставчиците на авиационно гориво се изисква да въвеждат или доставят устойчиви авиационни горива в целеви количества, различни от предвидените в настоящия регламент. За да се създаде ясна и предвидима правна рамка и по този начин да се насърчи пазарното разработване и внедряване на най-устойчивите и иновативни технологии за горива с потенциал за растеж, който да удовлетвори бъдещите нужди, в настоящия регламент следва да бъдат определени постепенно увеличаващи се с времето минимални дялове синтетични авиационни горива. Определянето на специално подзадължение за синтетичните авиационни горива е необходимо с оглед на значителния потенциал за декарбонизация на тези горива, както и с оглед на настоящите прогнозни производствени разходи за тях. Когато се произвеждат от електроенергия от възобновяеми енергийни източници и въглерод, улавян пряко от въздуха, синтетичните авиационни горива могат да постигнат до 100 % намаляване на емисиите в сравнение с конвенционалното авиационно гориво. Освен това те имат отличителни предимства в сравнение с други видове устойчиви авиационни горива по отношение на ефективността на ресурсите (по-специално що се отнася до нуждите от вода) на производствения процес. Производствените разходи за синтетичните авиационни горива обаче понастоящем се оценяват като 3 до 6 пъти по-високи от пазарната цена на конвенционалното авиационно гориво. Поради това в настоящия регламент следва да бъде установено специално подзадължение за тази технология. Други видове синтетични горива, като например нисковъглеродните синтетични горива, постигащи големи намаления на емисиите на парникови газове, могат да бъдат разгледани за включване в приложното поле на настоящия регламент в хода на бъдещи преразглеждания, при които такива горива да бъдат определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници.
  Освен това синтетичните авиационни горива, които се получават от директно улавяне на CO2 от въздуха, могат да играят важна роля поради способността им за устойчиво добиване на въглерод и следователно следва да бъдат насърчавани.

Изменение 21

Предложение за регламент

Съображение 19 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (19а) | Наличието на суровини и производственият капацитет за устойчиви авиационни горива не са неограничени. Засилената конкуренция за ограничени суровини би могла да доведе до недостиг на доставки и изкривяване на пазара и по този начин да окаже отрицателно въздействие върху конкурентоспособността на сектора на въздухоплаването като цяло. За да се гарантират еднакви условия на конкуренция и да се избегне фрагментирането на вътрешния пазар, в целия Съюз следва да се прилагат хармонизирани изисквания относно минималните дялове на въвеждането на УАГ. Въпреки това, като гарантират постигането на тези хармонизирани дялове в ЕС в съответствие с приложение I, държавите членки могат да предприемат национални мерки, подкрепящи политики и инициативи, насочени към повишаване на равнището на производство и въвеждане на своя територия на устойчиви авиационни горива, включително синтетични авиационни горива, например чрез предоставяне на финансова подкрепа. Тези национални действия следва да бъдат прозрачни, недискриминационни, пропорционални и от общ характер, отворени за всички предприятия. Освен това, тъй като в настоящия регламент не се определя максимален дял на устойчивите авиационни горива, авиокомпаниите и доставчиците на гориво могат да преследват по-амбициозни екологични политики с по-голяма степен на въвеждане и доставяне на устойчиви авиационни горива в общата им мрежа от операции, като същевременно избягват превоза на гориво над необходимото количество за полета. За тази цел авиокомпаниите и доставчиците на горива биха могли, чрез договорни споразумения, да се споразумеят за взаимни ангажименти за производство, доставка и закупуване на предварително определени количества устойчиви авиационни горива, включително тези, които надвишават дяловете, посочен в приложение I. Такива договорни споразумения могат също така да покриват отговорността и да установяват условия за финансово обезщетение в случай на непредоставяне. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(19а)

Наличието на суровини и производственият капацитет за устойчиви авиационни горива не са неограничени. Засилената конкуренция за ограничени суровини би могла да доведе до недостиг на доставки и изкривяване на пазара и по този начин да окаже отрицателно въздействие върху конкурентоспособността на сектора на въздухоплаването като цяло. За да се гарантират еднакви условия на конкуренция и да се избегне фрагментирането на вътрешния пазар, в целия Съюз следва да се прилагат хармонизирани изисквания относно минималните дялове на въвеждането на УАГ. Въпреки това, като гарантират постигането на тези хармонизирани дялове в ЕС в съответствие с приложение I, държавите членки могат да предприемат национални мерки, подкрепящи политики и инициативи, насочени към повишаване на равнището на производство и въвеждане на своя територия на устойчиви авиационни горива, включително синтетични авиационни горива, например чрез предоставяне на финансова подкрепа. Тези национални действия следва да бъдат прозрачни, недискриминационни, пропорционални и от общ характер, отворени за всички предприятия. Освен това, тъй като в настоящия регламент не се определя максимален дял на устойчивите авиационни горива, авиокомпаниите и доставчиците на гориво могат да преследват по-амбициозни екологични политики с по-голяма степен на въвеждане и доставяне на устойчиви авиационни горива в общата им мрежа от операции, като същевременно избягват превоза на гориво над необходимото количество за полета. За тази цел авиокомпаниите и доставчиците на горива биха могли, чрез договорни споразумения, да се споразумеят за взаимни ангажименти за производство, доставка и закупуване на предварително определени количества устойчиви авиационни горива, включително тези, които надвишават дяловете, посочен в приложение I. Такива договорни споразумения могат също така да покриват отговорността и да установяват условия за финансово обезщетение в случай на непредоставяне.

Изменение 22

Предложение за регламент

Съображение 19 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (19б) | Потребителското търсене може да играе важна роля в развитието в посока към по-устойчиво въздухоплаване. За да могат обаче потребителите да направят информиран избор, е необходима по-солидна, надеждна, независима и хармонизирана информация относно въздействието на полетите върху околната среда, в съответствие с Плана за действие за стратегия за устойчива интелигентна мобилност. За тази цел следва да се създаде цялостна система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването, която може да предоставя на ползвателите на авиационни услуги ясна, прозрачна, изчерпателна, лесна за ползване и лесно разбираема информация относно екологичните характеристики на въздухоплаването. Това ще стимулира избора на потребителите и ще насърчи допълнително използването на устойчиви авиационни горива и други мерки за устойчивост от страна на операторите на въздухоплавателни средства. Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) вече отговаря за екологичното сертифициране на въздухоплавателните средства и работи съвместно със заинтересованите страни за разработването на система за екологично етикетиране на въздухоплаването, която да обхваща въздухоплавателните средства, операторите на въздухоплавателни средства и търговските полети. На ЕААБ следва да бъде възложено по-нататъшното разработване, прилагане и опериране на такава система, за да се гарантира независимост, техническа стабилност и полезни взаимодействия с други мерки на ЕС. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(19б)

Потребителското търсене може да играе важна роля в развитието в посока към по-устойчиво въздухоплаване. За да могат обаче потребителите да направят информиран избор, е необходима по-солидна, надеждна, независима и хармонизирана информация относно въздействието на полетите върху околната среда, в съответствие с Плана за действие за стратегия за устойчива интелигентна мобилност. За тази цел следва да се създаде цялостна система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването, която може да предоставя на ползвателите на авиационни услуги ясна, прозрачна, изчерпателна, лесна за ползване и лесно разбираема информация относно екологичните характеристики на въздухоплаването. Това ще стимулира избора на потребителите и ще насърчи допълнително използването на устойчиви авиационни горива и други мерки за устойчивост от страна на операторите на въздухоплавателни средства. Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз (ЕААБ) вече отговаря за екологичното сертифициране на въздухоплавателните средства и работи съвместно със заинтересованите страни за разработването на система за екологично етикетиране на въздухоплаването, която да обхваща въздухоплавателните средства, операторите на въздухоплавателни средства и търговските полети. На ЕААБ следва да бъде възложено по-нататъшното разработване, прилагане и опериране на такава система, за да се гарантира независимост, техническа стабилност и полезни взаимодействия с други мерки на ЕС.

Изменение 23

Предложение за регламент

Съображение 20

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (20) | Важно е да се гарантира, че минималните дялове на устойчивите авиационни горива могат да бъдат доставяни на авиационния пазар без недостиг в предлагането. За тази цел следва да се планира достатъчен срок, за да се позволи на отрасъла на горивата от възобновяеми източници да развие съответен производствен капацитет. Доставката на устойчиви авиационни горива следва да
  стане задължителна
  ,
  считано от 2025 г
  . Аналогично, с цел да се постигне правна сигурност и предвидимост на пазара и трайно да се привлекат инвестиции за производствен капацитет за устойчиви авиационни горива, условията в настоящия регламент следва да бъдат стабилни за продължителен период от време. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(20)

Важно е да се гарантира, че минималните дялове на устойчивите авиационни горива могат да бъдат доставяни на авиационния пазар без недостиг в предлагането. За тази цел следва да се планира достатъчен срок, за да се позволи на отрасъла на горивата от възобновяеми източници да развие съответен производствен капацитет. Доставката на устойчиви авиационни горива следва да
  стане задължителна
  ,
  считано от 2025 г
  . Аналогично, с цел да се постигне правна сигурност и предвидимост на пазара и трайно да се привлекат инвестиции за производствен капацитет за устойчиви авиационни горива, условията в настоящия регламент следва да бъдат стабилни за продължителен период от време.

| (20) | Важно е да се гарантира, че минималните дялове на устойчивите авиационни горива могат да бъдат доставяни на авиационния пазар без недостиг в предлагането. За тази цел следва да се планира достатъчен срок
  и да се въведе механизъм за гъвкавост
  , за да се позволи на отрасъла на горивата от възобновяеми източници да развие съответен производствен капацитет
  и да се даде възможност на доставчиците на авиационни горива и на операторите на въздухоплавателни средства да изпълняват задълженията си по най-разходоефективния начин, без да се намаляват общите екологични амбиции на настоящия регламент
  . Доставката на устойчиви авиационни горива следва да
  започне през 2025 г.
  ,
  с гъвкавостта, предвидена в механизма за гъвкавост на УАГ
  . Аналогично, с цел да се постигне правна сигурност и предвидимост на пазара и трайно да се привлекат инвестиции за производствен капацитет за устойчиви авиационни горива, условията в настоящия регламент следва да бъдат стабилни за продължителен период от време. |
| --- | --- |

(20)

Важно е да се гарантира, че минималните дялове на устойчивите авиационни горива могат да бъдат доставяни на авиационния пазар без недостиг в предлагането. За тази цел следва да се планира достатъчен срок
  и да се въведе механизъм за гъвкавост
  , за да се позволи на отрасъла на горивата от възобновяеми източници да развие съответен производствен капацитет
  и да се даде възможност на доставчиците на авиационни горива и на операторите на въздухоплавателни средства да изпълняват задълженията си по най-разходоефективния начин, без да се намаляват общите екологични амбиции на настоящия регламент
  . Доставката на устойчиви авиационни горива следва да
  започне през 2025 г.
  ,
  с гъвкавостта, предвидена в механизма за гъвкавост на УАГ
  . Аналогично, с цел да се постигне правна сигурност и предвидимост на пазара и трайно да се привлекат инвестиции за производствен капацитет за устойчиви авиационни горива, условията в настоящия регламент следва да бъдат стабилни за продължителен период от време.

Изменение 24

Предложение за регламент

Съображение 21

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (21) | С въвеждането и по-голямото използване на устойчивите авиационни горива на летищата в Съюза практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета може да се задълбочат вследствие на увеличението на цените на авиационното гориво. Практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета не са устойчиви и следва да бъдат избягвани, тъй като подкопават усилията на Съюза за намаляване на въздействията на транспорта върху околната среда. Те биха противоречали на целите за декарбонизация на въздухоплаването, тъй като увеличеното тегло на въздухоплавателното средство ще увеличи разхода на гориво и съответните емисии от даден полет. Освен това практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета поставят в риск еднаквите условия на конкуренция в Съюза между операторите на въздухоплавателни средства, както и между летищата. Поради това в настоящия регламент от операторите на въздухоплавателни средства следва да се изиска да зареждат гориво преди заминаването от дадено летище в Съюза. Количеството на горивото, заредено преди заминаването от дадено летище в Съюза, следва да бъде съобразено с количеството на горивото, необходимо за изпълнение на полетите, заминаващи от това летище, като се взема под внимание необходимото спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото. Изискването гарантира, че по отношение на оператори от Съюза и на чуждестранни оператори по еднакъв начин се прилагат еднакви условия за операции в Съюза, като съвременно се гарантира високо равнище на опазване на околната среда. Тъй като в регламента не се определя максимален дял на устойчивите авиационни горива от всички авиационни горива, авиокомпаниите и доставчиците на гориво могат да преследват по-амбициозни екологични политики с по-голяма степен на въвеждане и доставяне на устойчиви авиационни горива в общата им мрежа от операции, като същевременно избягват превоза на гориво над необходимото количество за полета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(21)

С въвеждането и по-голямото използване на устойчивите авиационни горива на летищата в Съюза практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета може да се задълбочат вследствие на увеличението на цените на авиационното гориво. Практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета не са устойчиви и следва да бъдат избягвани, тъй като подкопават усилията на Съюза за намаляване на въздействията на транспорта върху околната среда. Те биха противоречали на целите за декарбонизация на въздухоплаването, тъй като увеличеното тегло на въздухоплавателното средство ще увеличи разхода на гориво и съответните емисии от даден полет. Освен това практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета поставят в риск еднаквите условия на конкуренция в Съюза между операторите на въздухоплавателни средства, както и между летищата. Поради това в настоящия регламент от операторите на въздухоплавателни средства следва да се изиска да зареждат гориво преди заминаването от дадено летище в Съюза. Количеството на горивото, заредено преди заминаването от дадено летище в Съюза, следва да бъде съобразено с количеството на горивото, необходимо за изпълнение на полетите, заминаващи от това летище, като се взема под внимание необходимото спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото. Изискването гарантира, че по отношение на оператори от Съюза и на чуждестранни оператори по еднакъв начин се прилагат еднакви условия за операции в Съюза, като съвременно се гарантира високо равнище на опазване на околната среда. Тъй като в регламента не се определя максимален дял на устойчивите авиационни горива от всички авиационни горива, авиокомпаниите и доставчиците на гориво могат да преследват по-амбициозни екологични политики с по-голяма степен на въвеждане и доставяне на устойчиви авиационни горива в общата им мрежа от операции, като същевременно избягват превоза на гориво над необходимото количество за полета.

| (21) | С въвеждането и по-голямото използване на устойчивите авиационни горива на летищата в Съюза практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  може да се задълбочат вследствие на увеличението на цените на авиационното гориво. Практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  не са устойчиви и следва да бъдат избягвани, тъй като подкопават усилията на Съюза за намаляване на въздействията на транспорта върху околната среда. Те биха противоречали на целите за декарбонизация на въздухоплаването, тъй като увеличеното тегло на въздухоплавателното средство ще увеличи разхода на гориво и съответните емисии от даден полет. Освен това практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета поставят в риск еднаквите условия на конкуренция в Съюза между операторите на въздухоплавателни средства, както и между летищата. Поради това в настоящия регламент от операторите на въздухоплавателни средства следва да се изиска да зареждат гориво преди заминаването от дадено летище в Съюза. Количеството на горивото, заредено преди заминаването от дадено летище в Съюза, следва да бъде съобразено с количеството на горивото, необходимо за изпълнение на полетите, заминаващи от това летище, като се взема под внимание необходимото спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото. Изискването гарантира, че по отношение на оператори от Съюза и на чуждестранни оператори по еднакъв начин се прилагат еднакви условия за операции в Съюза, като съвременно се гарантира високо равнище на опазване на околната среда. Тъй като в регламента не се определя максимален дял на устойчивите авиационни горива от всички авиационни горива, авиокомпаниите и доставчиците на гориво могат да преследват по-амбициозни екологични политики с по-голяма степен на въвеждане и доставяне на устойчиви авиационни горива в общата им мрежа от операции, като същевременно избягват превоза на гориво над необходимото количество за полета.
  За да се гарантират еднакви условия на конкуренция както за полетите в рамките на ЕС, така и за полетите извън ЕС, Комисията следва редовно да наблюдава, оценява и докладва за случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета. |
| --- | --- |

(21)

С въвеждането и по-голямото използване на устойчивите авиационни горива на летищата в Съюза практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  може да се задълбочат вследствие на увеличението на цените на авиационното гориво. Практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  не са устойчиви и следва да бъдат избягвани, тъй като подкопават усилията на Съюза за намаляване на въздействията на транспорта върху околната среда. Те биха противоречали на целите за декарбонизация на въздухоплаването, тъй като увеличеното тегло на въздухоплавателното средство ще увеличи разхода на гориво и съответните емисии от даден полет. Освен това практиките на превоз на гориво над необходимото количество за полета поставят в риск еднаквите условия на конкуренция в Съюза между операторите на въздухоплавателни средства, както и между летищата. Поради това в настоящия регламент от операторите на въздухоплавателни средства следва да се изиска да зареждат гориво преди заминаването от дадено летище в Съюза. Количеството на горивото, заредено преди заминаването от дадено летище в Съюза, следва да бъде съобразено с количеството на горивото, необходимо за изпълнение на полетите, заминаващи от това летище, като се взема под внимание необходимото спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото. Изискването гарантира, че по отношение на оператори от Съюза и на чуждестранни оператори по еднакъв начин се прилагат еднакви условия за операции в Съюза, като съвременно се гарантира високо равнище на опазване на околната среда. Тъй като в регламента не се определя максимален дял на устойчивите авиационни горива от всички авиационни горива, авиокомпаниите и доставчиците на гориво могат да преследват по-амбициозни екологични политики с по-голяма степен на въвеждане и доставяне на устойчиви авиационни горива в общата им мрежа от операции, като същевременно избягват превоза на гориво над необходимото количество за полета.
  За да се гарантират еднакви условия на конкуренция както за полетите в рамките на ЕС, така и за полетите извън ЕС, Комисията следва редовно да наблюдава, оценява и докладва за случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета.

Изменение 25

Предложение за регламент

Съображение 21 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (21а) | По-нататъшното въвеждане на устойчиви авиационни горива, които обикновено имат по-ниски концентрации на ароматни съединения и по-ниско съдържание на сяра, ще допринесе за намаляване на несвързаните с емисии на CO2 въздействия върху климата. Допълнителното намаляване на съдържанието на ароматни и серни съединения в авиационните горива би могло да намали образуването на инверсионни следи, да подобри качеството на въздуха във и около летищата и да повиши качеството на горивото в полза на авиокомпаниите — както чрез висока енергийна плътност, така и чрез ниски разходи за поддръжка поради ниски нива на саждите. При намаляването на концентрациите на ароматни съединения в авиационните горива е необходимо обаче да се спазват международните правила за безопасност по отношение на горивото и да се запазят равнопоставени условия на конкуренция в международен план. Поради това ЕААБ следва да наблюдава съдържанието на ароматни съединения и сяра в конвенционалните авиационни горива. Най-късно до 1 януари 2025 г. Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на възможните мерки, включително, когато е целесъобразно, законодателни предложения и стандарти за качество на горивата, с цел да се оптимизира съдържанието на ароматни съединения във авиационното гориво. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(21а)

По-нататъшното въвеждане на устойчиви авиационни горива, които обикновено имат по-ниски концентрации на ароматни съединения и по-ниско съдържание на сяра, ще допринесе за намаляване на несвързаните с емисии на CO2 въздействия върху климата. Допълнителното намаляване на съдържанието на ароматни и серни съединения в авиационните горива би могло да намали образуването на инверсионни следи, да подобри качеството на въздуха във и около летищата и да повиши качеството на горивото в полза на авиокомпаниите — както чрез висока енергийна плътност, така и чрез ниски разходи за поддръжка поради ниски нива на саждите. При намаляването на концентрациите на ароматни съединения в авиационните горива е необходимо обаче да се спазват международните правила за безопасност по отношение на горивото и да се запазят равнопоставени условия на конкуренция в международен план. Поради това ЕААБ следва да наблюдава съдържанието на ароматни съединения и сяра в конвенционалните авиационни горива. Най-късно до 1 януари 2025 г. Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на възможните мерки, включително, когато е целесъобразно, законодателни предложения и стандарти за качество на горивата, с цел да се оптимизира съдържанието на ароматни съединения във авиационното гориво.

Изменение 26

Предложение за регламент

Съображение 21 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (21б) | В допълнение към последиците, свързани със затопляне на климата, въздухоплаването оказва отрицателно въздействие върху качеството на въздуха. Най-важните замърсители са праховите частици (ПЧ), включително ултрафините частици, азотните оксиди (NOX) и летливите органични съединения (ЛОС), като някои от тези първични замърсители произвеждат други замърсители

   (1а)

  . Въпреки че са необходими повече научни изследвания относно последиците за здравето от въздействието на ултрафините частици, няколко проучвания са доказали последиците от краткотрайното и продължителното излагане на въздействието на ултрафини частици, включващи смърт, сърдечно-съдови заболявания, исхемична болест на сърцето и белодробни заболявания

   (1б)

  . Замърсяването на въздуха води и до загуба на биологично разнообразие чрез увреждане на екосистемите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(21б)

В допълнение към последиците, свързани със затопляне на климата, въздухоплаването оказва отрицателно въздействие върху качеството на въздуха. Най-важните замърсители са праховите частици (ПЧ), включително ултрафините частици, азотните оксиди (NOX) и летливите органични съединения (ЛОС), като някои от тези първични замърсители произвеждат други замърсители

   (1а)

  . Въпреки че са необходими повече научни изследвания относно последиците за здравето от въздействието на ултрафините частици, няколко проучвания са доказали последиците от краткотрайното и продължителното излагане на въздействието на ултрафини частици, включващи смърт, сърдечно-съдови заболявания, исхемична болест на сърцето и белодробни заболявания

   (1б)

  . Замърсяването на въздуха води и до загуба на биологично разнообразие чрез увреждане на екосистемите.

Изменение 27

Предложение за регламент

Съображение 22

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (22) | Летищата, обхванати от настоящия регламент, следва
  да
  гарантират
  , че е осигурена цялата инфраструктура за доставка, съхранение и зареждане на устойчиво авиационно гориво, за да не представлява това пречка по отношение на въвеждането на такова устойчиво авиационно гориво. Ако е необходимо, Агенцията следва да бъде в състояние да изиска от дадено летище да предостави информация за наличната инфраструктура, която позволява безпроблемно разпространение и зареждане на устойчиви авиационни горива от страна на операторите на въздухоплавателни средства. Ролята на Агенцията следва да осигурява възможност на летищата и авиокомпаниите да имат общо координационно звено в случай на необходимост от технически разяснения по отношение на наличието на инфраструктура за горива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(22)

Летищата, обхванати от настоящия регламент, следва
  да
  гарантират
  , че е осигурена цялата инфраструктура за доставка, съхранение и зареждане на устойчиво авиационно гориво, за да не представлява това пречка по отношение на въвеждането на такова устойчиво авиационно гориво. Ако е необходимо, Агенцията следва да бъде в състояние да изиска от дадено летище да предостави информация за наличната инфраструктура, която позволява безпроблемно разпространение и зареждане на устойчиви авиационни горива от страна на операторите на въздухоплавателни средства. Ролята на Агенцията следва да осигурява възможност на летищата и авиокомпаниите да имат общо координационно звено в случай на необходимост от технически разяснения по отношение на наличието на инфраструктура за горива.

| (22) | Важно е
  да
  се гарантира
  , че е осигурена цялата необходима инфраструктура за доставка, съхранение и зареждане с устойчиво авиационно гориво,
  както и постоянен и непрекъснат достъп на доставчиците на горива до инфраструктура за горива за транспорта,
  за да не представлява това пречка по отношение на въвеждането на такова устойчиво авиационно гориво.
  Настоящият регламент следва да взема надлежно предвид различните модели на управление на летищата в целия Съюз. Във връзка с това летищата, обхванати от настоящия регламент, или, когато е приложимо, съответният управляващ орган, за когото съответната държава членка е резервирала централизираната инфраструктура на летището, както е посочено в член 8 от Директива 96/67/ЕО на Съвета („Директива за наземното обслужване“), следва да предприемат всички необходими мерки за предоставяне на инфраструктурата, необходима за доставката, съхранението и зареждането на такива устойчиви авиационни горива, както и достъпа на операторите на въздухоплавателни средства до тях. Когато крайната отговорност за предоставянето на инфраструктура за гориво на летище в Съюза се поема по силата на договорни споразумения от субект, различен от летището в Съюза, или, когато е приложимо, от управляващия орган на дадено летище, този субект следва да отговаря съгласно договорното споразумение за изпълнението на задължението по член 6 от настоящия регламент.
  Ако е необходимо, Агенцията следва да бъде в състояние да изиска от дадено летище да предостави информация за наличната инфраструктура, която позволява безпроблемно разпространение и зареждане на устойчиви авиационни горива от страна на операторите на въздухоплавателни средства. Ролята на Агенцията следва да осигурява възможност на летищата и авиокомпаниите да имат общо координационно звено в случай на необходимост от технически разяснения по отношение на наличието на инфраструктура за горива.
  Когато задвижваните с електроенергия или водород въздухоплавателни средства достигнат необходимата степен на технологична зрялост и станат налични на пазара, ще бъде необходимо летищата, обхванати от настоящия регламент, да предприемат всички необходими мерки за осигуряване на подходяща инфраструктура за зареждане на въздухоплавателни средства с водород и електроенергия в съответствие със съответния план за изпълнение на националната рамка за политиката, както е посочено в предложения регламент за инфраструктурата за алтернативни горива. Освен това следва да се осигурят доставки на електроенергия за спрели въздухоплавателни средства в съответствие с член 12 от Регламент XXX [Регламент за инфраструктура за алтернативни горива]. |
| --- | --- |

(22)

Важно е
  да
  се гарантира
  , че е осигурена цялата необходима инфраструктура за доставка, съхранение и зареждане с устойчиво авиационно гориво,
  както и постоянен и непрекъснат достъп на доставчиците на горива до инфраструктура за горива за транспорта,
  за да не представлява това пречка по отношение на въвеждането на такова устойчиво авиационно гориво.
  Настоящият регламент следва да взема надлежно предвид различните модели на управление на летищата в целия Съюз. Във връзка с това летищата, обхванати от настоящия регламент, или, когато е приложимо, съответният управляващ орган, за когото съответната държава членка е резервирала централизираната инфраструктура на летището, както е посочено в член 8 от Директива 96/67/ЕО на Съвета („Директива за наземното обслужване“), следва да предприемат всички необходими мерки за предоставяне на инфраструктурата, необходима за доставката, съхранението и зареждането на такива устойчиви авиационни горива, както и достъпа на операторите на въздухоплавателни средства до тях. Когато крайната отговорност за предоставянето на инфраструктура за гориво на летище в Съюза се поема по силата на договорни споразумения от субект, различен от летището в Съюза, или, когато е приложимо, от управляващия орган на дадено летище, този субект следва да отговаря съгласно договорното споразумение за изпълнението на задължението по член 6 от настоящия регламент.
  Ако е необходимо, Агенцията следва да бъде в състояние да изиска от дадено летище да предостави информация за наличната инфраструктура, която позволява безпроблемно разпространение и зареждане на устойчиви авиационни горива от страна на операторите на въздухоплавателни средства. Ролята на Агенцията следва да осигурява възможност на летищата и авиокомпаниите да имат общо координационно звено в случай на необходимост от технически разяснения по отношение на наличието на инфраструктура за горива.
  Когато задвижваните с електроенергия или водород въздухоплавателни средства достигнат необходимата степен на технологична зрялост и станат налични на пазара, ще бъде необходимо летищата, обхванати от настоящия регламент, да предприемат всички необходими мерки за осигуряване на подходяща инфраструктура за зареждане на въздухоплавателни средства с водород и електроенергия в съответствие със съответния план за изпълнение на националната рамка за политиката, както е посочено в предложения регламент за инфраструктурата за алтернативни горива. Освен това следва да се осигурят доставки на електроенергия за спрели въздухоплавателни средства в съответствие с член 12 от Регламент XXX [Регламент за инфраструктура за алтернативни горива].

Изменение 28

Предложение за регламент

Съображение 22 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (22а) | Много летища в Съюза се снабдяват с авиационно гориво основно по тръбопроводи от рафинерии или смесителни станции, където трябва да се извърши смесването на устойчиви авиационни горива (УАГ), за да се спазят спецификациите за безопасност и устойчивост. Държавите членки следва да предприемат всички необходими мерки, за да позволят на доставчиците на авиационни горива постоянен и непрекъснат достъп до инфраструктурата за авиационни горива за гражданския транспорт, за да доставят както традиционни авиационни горива, така и авиационни горива, съдържащи дял устойчиви авиационни горива. Доставянето на УАГ на летищата на Съюза в количества, достатъчни за изпълнение на разпоредбите, посочени в приложение I, по алтернативни начини, например по автомобилен път/с камиони от рафинериите и смесителните станции, е неосъществимо от логистична и практическа гледна точка, както и от гледна точка на разходите и санкциите за CO2. От съществено значение ще бъде използването на тези тръбопроводи в допълнение към тръбопроводите, които са собственост на доставчиците на горива (където има такива), както и на вече съществуващите железопътни съоръжения, за да се осигури минималното количество УАГ, което се изисква съгласно настоящия регламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(22а)

Много летища в Съюза се снабдяват с авиационно гориво основно по тръбопроводи от рафинерии или смесителни станции, където трябва да се извърши смесването на устойчиви авиационни горива (УАГ), за да се спазят спецификациите за безопасност и устойчивост. Държавите членки следва да предприемат всички необходими мерки, за да позволят на доставчиците на авиационни горива постоянен и непрекъснат достъп до инфраструктурата за авиационни горива за гражданския транспорт, за да доставят както традиционни авиационни горива, така и авиационни горива, съдържащи дял устойчиви авиационни горива. Доставянето на УАГ на летищата на Съюза в количества, достатъчни за изпълнение на разпоредбите, посочени в приложение I, по алтернативни начини, например по автомобилен път/с камиони от рафинериите и смесителните станции, е неосъществимо от логистична и практическа гледна точка, както и от гледна точка на разходите и санкциите за CO2. От съществено значение ще бъде използването на тези тръбопроводи в допълнение към тръбопроводите, които са собственост на доставчиците на горива (където има такива), както и на вече съществуващите железопътни съоръжения, за да се осигури минималното количество УАГ, което се изисква съгласно настоящия регламент.

Изменение 29

Предложение за регламент

Съображение 24

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (24) | От операторите на въздухоплавателни средства също така следва да се изисква да докладват ежегодно относно зареденото от тях действително количество авиационно гориво по летища в Съюза, за да докажат, че не е извършен превоз на гориво над необходимото количество за полета. Докладите следва да бъдат проверявани от независими проверяващи органи и предавани на Агенцията за извършване на мониторинг и оценка на съответствието с изискванията. Проверяващите органи следва да определят точността на необходимото количество авиационно гориво за година, което е отчетено от операторите, като използват одобрен от Комисията инструмент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(24)

От операторите на въздухоплавателни средства също така следва да се изисква да докладват ежегодно относно зареденото от тях действително количество авиационно гориво по летища в Съюза, за да докажат, че не е извършен превоз на гориво над необходимото количество за полета. Докладите следва да бъдат проверявани от независими проверяващи органи и предавани на Агенцията за извършване на мониторинг и оценка на съответствието с изискванията. Проверяващите органи следва да определят точността на необходимото количество авиационно гориво за година, което е отчетено от операторите, като използват одобрен от Комисията инструмент.

| (24) | От операторите на въздухоплавателни средства също така следва да се изисква да докладват ежегодно относно зареденото от тях действително количество авиационно гориво по летища в Съюза, за да докажат, че не е извършен превоз на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  . Докладите следва да бъдат проверявани от независими проверяващи органи и предавани на Агенцията за извършване на мониторинг и оценка на съответствието с изискванията. Проверяващите органи следва да определят точността на необходимото количество авиационно гориво за година, което е отчетено от операторите, като използват одобрен от Комисията инструмент. |
| --- | --- |

(24)

От операторите на въздухоплавателни средства също така следва да се изисква да докладват ежегодно относно зареденото от тях действително количество авиационно гориво по летища в Съюза, за да докажат, че не е извършен превоз на гориво над необходимото количество за полета
  по икономически причини
  . Докладите следва да бъдат проверявани от независими проверяващи органи и предавани на Агенцията за извършване на мониторинг и оценка на съответствието с изискванията. Проверяващите органи следва да определят точността на необходимото количество авиационно гориво за година, което е отчетено от операторите, като използват одобрен от Комисията инструмент.

Изменение 30

Предложение за регламент

Съображение 26 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (26а) | Въвеждането в Съюза на задължение за използване на устойчиви авиационни горива би могло да доведе до неоправдано неблагоприятно конкурентно положение за авиокомпаниите от ЕС, които извършват директни полети на дълги разстояния от летище в Съюза, в сравнение с техните конкуренти, осъществяващи връзки чрез летищни центрове извън Съюза. С цел по-нататъшно насърчаване на използването на устойчиви авиационни горива в Съюза, за които се предвижда, че в обозримо бъдеще цените им ще са много различни от тези на традиционните горива, авиокомпаниите следва да имат право да получават безплатни квоти за използване на устойчиви авиационни горива в рамките на схемата за търговия с емисии (СТЕ). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(26а)

Въвеждането в Съюза на задължение за използване на устойчиви авиационни горива би могло да доведе до неоправдано неблагоприятно конкурентно положение за авиокомпаниите от ЕС, които извършват директни полети на дълги разстояния от летище в Съюза, в сравнение с техните конкуренти, осъществяващи връзки чрез летищни центрове извън Съюза. С цел по-нататъшно насърчаване на използването на устойчиви авиационни горива в Съюза, за които се предвижда, че в обозримо бъдеще цените им ще са много различни от тези на традиционните горива, авиокомпаниите следва да имат право да получават безплатни квоти за използване на устойчиви авиационни горива в рамките на схемата за търговия с емисии (СТЕ).

Изменение 31

Предложение за регламент

Съображение 27

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (27) | Важно
  е
  операторите на въздухоплавателни средства да могат да отчитат използването на устойчиви авиационни горива по схемите за търговия с емисии — като например системата на ЕС за търговия с емисии или CORSIA, в зависимост от маршрута на техните полети. Важно е обаче настоящият регламент да не води до двойно отчитане на намаляването на емисиите. На операторите на въздухоплавателни средства следва да се позволи да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива само един път. От доставчиците на гориво следва да се изисква да предоставят на операторите на въздухоплавателни средства безплатно всякаква информация, свързана със свойствата на устойчивото авиационно гориво, продавано на този оператор на въздухоплавателни средства, и която има отношение към докладването от страна на оператора на въздухоплавателни средства съгласно настоящия регламент или схемите за търговия с емисии. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(27)

Важно
  е
  операторите на въздухоплавателни средства да могат да отчитат използването на устойчиви авиационни горива по схемите за търговия с емисии — като например системата на ЕС за търговия с емисии или CORSIA, в зависимост от маршрута на техните полети. Важно е обаче настоящият регламент да не води до двойно отчитане на намаляването на емисиите. На операторите на въздухоплавателни средства следва да се позволи да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива само един път. От доставчиците на гориво следва да се изисква да предоставят на операторите на въздухоплавателни средства безплатно всякаква информация, свързана със свойствата на устойчивото авиационно гориво, продавано на този оператор на въздухоплавателни средства, и която има отношение към докладването от страна на оператора на въздухоплавателни средства съгласно настоящия регламент или схемите за търговия с емисии.

| (27) | За да се насърчи използването на устойчиви авиационни горива, чиято цена е много различна от тази на традиционните горива, е
  важно операторите на въздухоплавателни средства да могат да отчитат използването на устойчиви авиационни горива по схемите за търговия с емисии — като например системата на ЕС за търговия с емисии или CORSIA, в зависимост от маршрута на техните полети. Важно е обаче настоящият регламент да не води до двойно отчитане на намаляването на емисиите. На операторите на въздухоплавателни средства следва да се позволи да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива само един път. От доставчиците на гориво следва да се изисква да предоставят на операторите на въздухоплавателни средства безплатно всякаква информация, свързана със свойствата на устойчивото авиационно гориво, продавано на този оператор на въздухоплавателни средства, и която има отношение към докладването от страна на оператора на въздухоплавателни средства съгласно настоящия регламент или схемите за търговия с емисии. |
| --- | --- |

(27)

За да се насърчи използването на устойчиви авиационни горива, чиято цена е много различна от тази на традиционните горива, е
  важно операторите на въздухоплавателни средства да могат да отчитат използването на устойчиви авиационни горива по схемите за търговия с емисии — като например системата на ЕС за търговия с емисии или CORSIA, в зависимост от маршрута на техните полети. Важно е обаче настоящият регламент да не води до двойно отчитане на намаляването на емисиите. На операторите на въздухоплавателни средства следва да се позволи да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива само един път. От доставчиците на гориво следва да се изисква да предоставят на операторите на въздухоплавателни средства безплатно всякаква информация, свързана със свойствата на устойчивото авиационно гориво, продавано на този оператор на въздухоплавателни средства, и която има отношение към докладването от страна на оператора на въздухоплавателни средства съгласно настоящия регламент или схемите за търговия с емисии.

Изменение 32

Предложение за регламент

Съображение 28

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (28) | С цел да се гарантират еднакви условия на конкуренция на вътрешния авиационен пазар и придържането към амбициите на Съюза в областта на климата, с настоящия регламент следва да бъдат въведени ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за доставчиците на авиационно гориво и операторите на въздухоплавателни средства в случай на неспазване на изискванията. Равнището на санкциите трябва да бъде пропорционално на щетите върху околната среда и на нарушаването на еднаквите условия на конкуренция на вътрешния пазар, дължащи се на неспазването на изискванията. При налагането на административни глоби органите следва да вземат под внимание развитието на цената на авиационното гориво и устойчивото авиационно гориво през отчетната година. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(28)

С цел да се гарантират еднакви условия на конкуренция на вътрешния авиационен пазар и придържането към амбициите на Съюза в областта на климата, с настоящия регламент следва да бъдат въведени ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за доставчиците на авиационно гориво и операторите на въздухоплавателни средства в случай на неспазване на изискванията. Равнището на санкциите трябва да бъде пропорционално на щетите върху околната среда и на нарушаването на еднаквите условия на конкуренция на вътрешния пазар, дължащи се на неспазването на изискванията. При налагането на административни глоби органите следва да вземат под внимание развитието на цената на авиационното гориво и устойчивото авиационно гориво през отчетната година.

| (28) | С цел да се гарантират еднакви условия на конкуренция на вътрешния авиационен пазар и придържането към амбициите на Съюза в областта на климата, с настоящия регламент следва да бъдат въведени ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за доставчиците на авиационно гориво и операторите на въздухоплавателни средства в случай на неспазване на изискванията. Равнището на санкциите трябва да бъде пропорционално на щетите върху околната среда и на нарушаването на еднаквите условия на конкуренция на вътрешния пазар, дължащи се на неспазването на изискванията. При налагането на административни глоби
  и други санкции
  органите следва да вземат под внимание развитието на цената на авиационното гориво и устойчивото авиационно гориво през отчетната година
  и могат също така да вземат предвид степента на неспазване, например в случай на повторни нарушения
  . |
| --- | --- |

(28)

С цел да се гарантират еднакви условия на конкуренция на вътрешния авиационен пазар и придържането към амбициите на Съюза в областта на климата, с настоящия регламент следва да бъдат въведени ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за доставчиците на авиационно гориво и операторите на въздухоплавателни средства в случай на неспазване на изискванията. Равнището на санкциите трябва да бъде пропорционално на щетите върху околната среда и на нарушаването на еднаквите условия на конкуренция на вътрешния пазар, дължащи се на неспазването на изискванията. При налагането на административни глоби
  и други санкции
  органите следва да вземат под внимание развитието на цената на авиационното гориво и устойчивото авиационно гориво през отчетната година
  и могат също така да вземат предвид степента на неспазване, например в случай на повторни нарушения
  .

Изменение 33

Предложение за регламент

Съображение 29

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (29) | Санкциите за доставчиците, които не успеят да постигнат целевите показатели, определени в настоящия регламент, следва да бъдат допълнени от задължението недостигащото количество да се достави на пазара с цел изпълнение на квотата през следващата година. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(29)

Санкциите за доставчиците, които не успеят да постигнат целевите показатели, определени в настоящия регламент, следва да бъдат допълнени от задължението недостигащото количество да се достави на пазара с цел изпълнение на квотата през следващата година.

| (29) | Санкциите за доставчиците, които не успеят да постигнат целевите показатели, определени в настоящия регламент, следва да бъдат допълнени от задължението недостигащото количество да се достави на пазара с цел изпълнение на квотата през следващата година.
  Въпреки това, за да се избегне налагане на неоправдани двойни санкции в случаи, които са извън прекия контрол на доставчика на гориво, задължението недостигащото количество да се достави на пазара следва да не се прилага, ако Комисията прецени, че този недостиг се дължи на недостатъчните налични ресурси. |
| --- | --- |

(29)

Санкциите за доставчиците, които не успеят да постигнат целевите показатели, определени в настоящия регламент, следва да бъдат допълнени от задължението недостигащото количество да се достави на пазара с цел изпълнение на квотата през следващата година.
  Въпреки това, за да се избегне налагане на неоправдани двойни санкции в случаи, които са извън прекия контрол на доставчика на гориво, задължението недостигащото количество да се достави на пазара следва да не се прилага, ако Комисията прецени, че този недостиг се дължи на недостатъчните налични ресурси.

Изменение 34

Предложение за регламент

Съображение 29 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (29а) | Успешният преход към устойчиво въздухоплаване изисква интегриран подход и подходяща благоприятна среда за стимулиране на иновациите, което включва публични и частни инвестиции в научноизследователска и развойна дейност и подкрепа за пренасочването, преквалификацията и повишаването на квалификацията на работниците, както и технологични и оперативни мерки и внедряване на устойчиви авиационни горива и технологии с нулеви емисии, включително необходимата инфраструктура за зареждане с гориво и електроенергия на летищата, като се взема предвид принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място. За тази цел приходите, генерирани от санкциите съгласно настоящия регламент, следва да се разпределят в нов фонд за устойчиво въздухоплаване. Освен това създаването, на доброволен принцип и с координираща роля на Комисията, на Европейски алианс за УАГ, в срок от една година след влизането в сила на настоящия регламент, би могло да спомогне за насърчаване на по-нататъшното развитие и разрастване на производството на УАГ в Европа, inter aliaчрез обединяване на цялата промишлена верига за създаване на стойност, насърчаване на въвеждането на най-новаторските технологии и определяне на политиките и тенденциите на пазара, като се взема предвид принципът на технологична неутралност. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(29а)

Успешният преход към устойчиво въздухоплаване изисква интегриран подход и подходяща благоприятна среда за стимулиране на иновациите, което включва публични и частни инвестиции в научноизследователска и развойна дейност и подкрепа за пренасочването, преквалификацията и повишаването на квалификацията на работниците, както и технологични и оперативни мерки и внедряване на устойчиви авиационни горива и технологии с нулеви емисии, включително необходимата инфраструктура за зареждане с гориво и електроенергия на летищата, като се взема предвид принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място. За тази цел приходите, генерирани от санкциите съгласно настоящия регламент, следва да се разпределят в нов фонд за устойчиво въздухоплаване. Освен това създаването, на доброволен принцип и с координираща роля на Комисията, на Европейски алианс за УАГ, в срок от една година след влизането в сила на настоящия регламент, би могло да спомогне за насърчаване на по-нататъшното развитие и разрастване на производството на УАГ в Европа, inter aliaчрез обединяване на цялата промишлена верига за създаване на стойност, насърчаване на въвеждането на най-новаторските технологии и определяне на политиките и тенденциите на пазара, като се взема предвид принципът на технологична неутралност.

Изменение 35

Предложение за регламент

Съображение 29 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (29б) | Изследванията и иновациите ще играят съществена роля в развитието на устойчиви и синтетични авиационни горива и изграждането на производствен капацитет. Съответен инвестиционен приоритет следва да бъде ясно определен в рамките на имащите отношение програми за финансиране на Съюза, определени от Комисията. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(29б)

Изследванията и иновациите ще играят съществена роля в развитието на устойчиви и синтетични авиационни горива и изграждането на производствен капацитет. Съответен инвестиционен приоритет следва да бъде ясно определен в рамките на имащите отношение програми за финансиране на Съюза, определени от Комисията.

Изменение 36

Предложение за регламент

Съображение 29 в (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (29в) | Необходимо е разработването и производството на устойчиви авиационни горива да се увеличи експоненциално през следващите години. Съюзът и държавите членки следва да инвестират в научни изследвания и разработване на проекти за устойчиви авиационни горива, тъй като те представляват възможност от гледна точка както на околната среда, така и на промишлеността. Производството на устойчиви авиационни горива следва да бъде съсредоточено в рамките на Съюза, за да осигурява възможности за промишлеността, работната сила и научните изследвания във всички държави членки. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(29в)

Необходимо е разработването и производството на устойчиви авиационни горива да се увеличи експоненциално през следващите години. Съюзът и държавите членки следва да инвестират в научни изследвания и разработване на проекти за устойчиви авиационни горива, тъй като те представляват възможност от гледна точка както на околната среда, така и на промишлеността. Производството на устойчиви авиационни горива следва да бъде съсредоточено в рамките на Съюза, за да осигурява възможности за промишлеността, работната сила и научните изследвания във всички държави членки.

Изменение 37

Предложение за регламент

Съображение 30

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (30) | Настоящият регламент следва да съдържа разпоредби за периодични доклади до Европейския парламент и до Съвета относно развитието на авиационния пазар и пазара на горивата, ефективността на основните елементи на регламента, като например минималните дялове на устойчивите авиационни горива, равнището на административните глоби или развитията на политиката по отношение на въвеждането на устойчиви авиационни горива на международно равнище. Тези елементи са ключови за осигуряването на ясна представа за актуалното състояние на пазара на устойчиви авиационни горива и следва да бъдат взети под внимание при обмислянето на преразглеждане на регламента. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(30)

Настоящият регламент следва да съдържа разпоредби за периодични доклади до Европейския парламент и до Съвета относно развитието на авиационния пазар и пазара на горивата, ефективността на основните елементи на регламента, като например минималните дялове на устойчивите авиационни горива, равнището на административните глоби или развитията на политиката по отношение на въвеждането на устойчиви авиационни горива на международно равнище. Тези елементи са ключови за осигуряването на ясна представа за актуалното състояние на пазара на устойчиви авиационни горива и следва да бъдат взети под внимание при обмислянето на преразглеждане на регламента.

| (30) | Настоящият регламент следва да съдържа разпоредби за периодични доклади до Европейския парламент и до Съвета относно развитието на авиационния пазар и пазара на горивата, ефективността на основните елементи на регламента, като например минималните дялове на устойчивите авиационни горива, равнището на административните глоби или развитията на политиката по отношение на въвеждането на устойчиви авиационни горива на международно равнище
  , като се вземат предвид принципът на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови и целта за опростяване на нормативната уредба
  . Тези елементи са ключови за осигуряването на ясна представа за актуалното състояние на пазара на устойчиви авиационни горива и следва да бъдат взети под внимание при обмислянето на преразглеждане на регламента. |
| --- | --- |

(30)

Настоящият регламент следва да съдържа разпоредби за периодични доклади до Европейския парламент и до Съвета относно развитието на авиационния пазар и пазара на горивата, ефективността на основните елементи на регламента, като например минималните дялове на устойчивите авиационни горива, равнището на административните глоби или развитията на политиката по отношение на въвеждането на устойчиви авиационни горива на международно равнище
  , като се вземат предвид принципът на отмяна на предишни тежести при въвеждане на нови и целта за опростяване на нормативната уредба
  . Тези елементи са ключови за осигуряването на ясна представа за актуалното състояние на пазара на устойчиви авиационни горива и следва да бъдат взети под внимание при обмислянето на преразглеждане на регламента.

Изменение 38

Предложение за регламент

Съображение 31

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (31) | Следва да
  бъде предвиден
  преходен период от
  5
  години, за да се осигури разумен срок
  на доставчиците на авиационно гориво, летищата в Съюза и операторите на въздухоплавателни средства
  да извършат необходимите технологични и логистични инвестиции. По време на този етап
  може да се използва
  авиационно гориво, съдържащо по-големи дялове устойчиво авиационно гориво, за да се компенсират по-малките дялове устойчиви авиационни горива или намаленото наличие на конвенционално авиационно гориво на
  други
  летища. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(31)

Следва да
  бъде предвиден
  преходен период от
  5
  години, за да се осигури разумен срок
  на доставчиците на авиационно гориво, летищата в Съюза и операторите на въздухоплавателни средства
  да извършат необходимите технологични и логистични инвестиции. По време на този етап
  може да се използва
  авиационно гориво, съдържащо по-големи дялове устойчиво авиационно гориво, за да се компенсират по-малките дялове устойчиви авиационни горива или намаленото наличие на конвенционално авиационно гориво на
  други
  летища.

| (31) | Следва да
  се създаде механизъм за гъвкавост с
  преходен период от
  10
  години,
  считано от датата на прилагане на настоящия регламент, за доставчиците на авиационно гориво и операторите на въздухоплавателни средства
  , за да
  им
  се осигури разумен срок да извършат необходимите технологични и логистични инвестиции. По време на този етап
  могат да се използват елементи от схема с търгуеми сертификати (book and claim), което позволява на доставчиците на
  авиационно гориво
  да използват гориво
  , съдържащо по-големи дялове устойчиво авиационно гориво, за да се компенсират по-малките дялове устойчиви авиационни горива или намаленото наличие на конвенционално авиационно гориво на
  малки или логистично ограничени
  летища
  , а на операторите на въздухоплавателни средства да закупят сертификат, свързан с количеството придобити УАГ, като същевременно се гарантира високо равнище на екологосъобразност
  .
  Този механизъм за гъвкавост също така ще спомогне за гарантиране на въздушните връзки, като предотвратява опасността по-слабо свързаните европейски региони с по-малко алтернативни видове транспорт да бъдат несъразмерно силно засегнати. За да се попречи на участниците на пазара да злоупотребяват с евентуално господстващо положение на пазара, по време на този преходен период Комисията следва да използва в пълна степен своите правомощия в областта на конкуренцията съгласно член 102 от ДФЕС. След този преходен период от 10 години, за да се предотврати неоправдано нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар, на всички летища в Съюза, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат доставяни еднакви минимални дялове устойчиви авиационни горива. |
| --- | --- |

(31)

Следва да
  се създаде механизъм за гъвкавост с
  преходен период от
  10
  години,
  считано от датата на прилагане на настоящия регламент, за доставчиците на авиационно гориво и операторите на въздухоплавателни средства
  , за да
  им
  се осигури разумен срок да извършат необходимите технологични и логистични инвестиции. По време на този етап
  могат да се използват елементи от схема с търгуеми сертификати (book and claim), което позволява на доставчиците на
  авиационно гориво
  да използват гориво
  , съдържащо по-големи дялове устойчиво авиационно гориво, за да се компенсират по-малките дялове устойчиви авиационни горива или намаленото наличие на конвенционално авиационно гориво на
  малки или логистично ограничени
  летища
  , а на операторите на въздухоплавателни средства да закупят сертификат, свързан с количеството придобити УАГ, като същевременно се гарантира високо равнище на екологосъобразност
  .
  Този механизъм за гъвкавост също така ще спомогне за гарантиране на въздушните връзки, като предотвратява опасността по-слабо свързаните европейски региони с по-малко алтернативни видове транспорт да бъдат несъразмерно силно засегнати. За да се попречи на участниците на пазара да злоупотребяват с евентуално господстващо положение на пазара, по време на този преходен период Комисията следва да използва в пълна степен своите правомощия в областта на конкуренцията съгласно член 102 от ДФЕС. След този преходен период от 10 години, за да се предотврати неоправдано нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар, на всички летища в Съюза, обхванати от настоящия регламент, следва да бъдат доставяни еднакви минимални дялове устойчиви авиационни горива.

Изменение 39

Предложение за регламент

Съображение 31 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (31а) | За да се постигнат целите на Съюза в областта на климата за 2030 г. и 2050 г. и целта от 1,5  oC от Парижкото споразумение, Комисията следва да разработи пътна карта относно начините и сроковете за постигане на въздухоплаване без изкопаеми горива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(31а)

За да се постигнат целите на Съюза в областта на климата за 2030 г. и 2050 г. и целта от 1,5  oC от Парижкото споразумение, Комисията следва да разработи пътна карта относно начините и сроковете за постигане на въздухоплаване без изкопаеми горива.

Изменение 40

Предложение за регламент

Съображение 31 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (31б) | Преходът към устойчиви авиационни горива ще окаже и вторично въздействие под формата на намаляване на зависимостта от внос на изкопаеми горива от трети държави, като по този начин ще се увеличи енергийната сигурност на Съюза. Настоящата международна политическа обстановка само подчертава необходимостта от тази стъпка. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(31б)

Преходът към устойчиви авиационни горива ще окаже и вторично въздействие под формата на намаляване на зависимостта от внос на изкопаеми горива от трети държави, като по този начин ще се увеличи енергийната сигурност на Съюза. Настоящата международна политическа обстановка само подчертава необходимостта от тази стъпка.

Изменение 41

Предложение за регламент

Член 1 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Предмет | Предмет
  и цел |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Предмет

Предмет
  и цел

Изменение 42

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Настоящият регламент се прилага по отношение на операторите на въздухоплавателни средства, летищата в Съюза и доставчиците на авиационно гориво. | Настоящият регламент се прилага по отношение на операторите на въздухоплавателни средства, летищата в Съюза
  , или, когато е целесъобразно, управляващия орган на дадено летище,
  и доставчиците на авиационно гориво. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Настоящият регламент се прилага по отношение на операторите на въздухоплавателни средства, летищата в Съюза и доставчиците на авиационно гориво.

Настоящият регламент се прилага по отношение на операторите на въздухоплавателни средства, летищата в Съюза
  , или, когато е целесъобразно, управляващия орган на дадено летище,
  и доставчиците на авиационно гориво.

Изменение 43

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| — | „летище в Съюза“ означава летище, както е определено в член 2, параграф 2 от Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13),
  на което през отчетния период са извършени пътнически превози на над 1 милион пътници или товарни превози на над 100 000 тона товари и
  което не се намира в най-отдалечен регион, включен в списъка в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„летище в Съюза“ означава летище, както е определено в член 2, параграф 2 от Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13),
  на което през отчетния период са извършени пътнически превози на над 1 милион пътници или товарни превози на над 100 000 тона товари и
  което не се намира в най-отдалечен регион, включен в списъка в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

| — | „летище в Съюза“ означава летище, както е определено в член 2, параграф 1 от Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13), което не се намира в най-отдалечен регион, включен в списъка в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  , или летище, което се намира в най-отдалечен регион, за което е изпратено уведомление до Комисията, Агенцията и компетентните органи, че то е летище в Съюза
  ; |
| --- | --- |

—

„летище в Съюза“ означава летище, както е определено в член 2, параграф 1 от Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13), което не се намира в най-отдалечен регион, включен в списъка в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз
  , или летище, което се намира в най-отдалечен регион, за което е изпратено уведомление до Комисията, Агенцията и компетентните органи, че то е летище в Съюза
  ;

Изменение 44

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| — | „оператор на въздухоплавателно средство“ означава лице , което през отчетния период е изпълнило поне
  729
  полета в търговския въздушен транспорт, заминаващи от летища в Съюза или, в случаите когато това лице не може да бъде установено — собственикът на въздухоплавателното средство; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„оператор на въздухоплавателно средство“ означава лице , което през отчетния период е изпълнило поне
  729
  полета в търговския въздушен транспорт, заминаващи от летища в Съюза или, в случаите когато това лице не може да бъде установено — собственикът на въздухоплавателното средство;

| — | „оператор на въздухоплавателно средство“ означава лице, което през отчетния период е изпълнило поне
  52
  полета в търговския въздушен транспорт, заминаващи от летища в Съюза или, в случаите когато това лице не може да бъде установено — собственикът на въздухоплавателното средство
  , или лице, което е извършвало полети за въздушен транспорт, заминаващи от летище в Съюза, и което е поискало Комисията да бъде третирано като оператор на въздухоплавателни средства за целите на настоящия регламент и е информирало съответно Комисията, Агенцията и компетентните органи
  ; |
| --- | --- |

—

„оператор на въздухоплавателно средство“ означава лице, което през отчетния период е изпълнило поне
  52
  полета в търговския въздушен транспорт, заминаващи от летища в Съюза или, в случаите когато това лице не може да бъде установено — собственикът на въздухоплавателното средство
  , или лице, което е извършвало полети за въздушен транспорт, заминаващи от летище в Съюза, и което е поискало Комисията да бъде третирано като оператор на въздухоплавателни средства за целите на настоящия регламент и е информирало съответно Комисията, Агенцията и компетентните органи
  ;

Изменение 45

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 2 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | — | „управляващ орган на летището“ означава управляващ орган по смисъла на член 3 от Директива 96/67/ЕО или друг орган, за който съответната държава членка е запазила управлението на централизираните инфраструктури за системи за разпределение на гориво съгласно член 8 от Директива 96/67/ЕО; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„управляващ орган на летището“ означава управляващ орган по смисъла на член 3 от Директива 96/67/ЕО или друг орган, за който съответната държава членка е запазила управлението на централизираните инфраструктури за системи за разпределение на гориво съгласно член 8 от Директива 96/67/ЕО;

Изменение 46

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| — | „устойчиви авиационни горива (УАГ)“ означава
  заместващи
  авиационни горива, които са
  или
  синтетични авиационни горива, биогорива от нови поколения, както са определени в член 2, втора алинея, точка 34 от Директива (ЕС) 2018/2001, или биогорива, произведени от суровини, изброени в част Б от приложение IX към посочената директива, които отговарят на критериите за устойчивост и за емисиите на парникови газове, предвидени в член 29, параграфи 2—7 от посочената директива, и които са сертифицирани съгласно член 30 от посочената директива; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„устойчиви авиационни горива (УАГ)“ означава
  заместващи
  авиационни горива, които са
  или
  синтетични авиационни горива, биогорива от нови поколения, както са определени в член 2, втора алинея, точка 34 от Директива (ЕС) 2018/2001, или биогорива, произведени от суровини, изброени в част Б от приложение IX към посочената директива, които отговарят на критериите за устойчивост и за емисиите на парникови газове, предвидени в член 29, параграфи 2—7 от посочената директива, и които са сертифицирани съгласно член 30 от посочената директива;

| — | „устойчиви авиационни горива (УАГ)“ означава авиационни горива, които са: синтетични авиационни горива
  , течни и газообразни горива, произведени от газ от отпадъчен процес и отработен газ от невъзобновяеми източници, които са произведени като неизбежна и неволна последица от производствения процес в промишлени инсталации, както е посочено в член 2, втори параграф, точка 35 от Директива (ЕС) 2018/2001, които са в съответствие с прага за намаление на емисиите на парникови газове, посочен в член 25, параграф 2, втора алинея от посочената директива,
  биогорива от нови поколения, определени в член 2, втора алинея, точка 34 от Директива (ЕС) 2018/2001, или биогорива, произведени от суровини, изброени в част Б от приложение IX към посочената директива, които отговарят на критериите за устойчивост и за емисиите на парникови газове, предвидени в член 29, параграфи 2—7 от посочената директива, и които са сертифицирани съгласно член 30 от посочената директива.
  До 31 декември 2034 г. устойчивите авиационни горива могат да включват и биогорива, които отговарят на критериите за устойчивост и за емисиите на парникови газове, предвидени в член 29 от Директива (ЕС) 2018/2001, и които са сертифицирани в съответствие с член 30 на посочената директива, с изключение на биогоривата, произведени от „хранителни и фуражни култури“, както е посочено в член 2, параграф 2, точка 40 от посочената директива; |
| --- | --- |

—

„устойчиви авиационни горива (УАГ)“ означава авиационни горива, които са: синтетични авиационни горива
  , течни и газообразни горива, произведени от газ от отпадъчен процес и отработен газ от невъзобновяеми източници, които са произведени като неизбежна и неволна последица от производствения процес в промишлени инсталации, както е посочено в член 2, втори параграф, точка 35 от Директива (ЕС) 2018/2001, които са в съответствие с прага за намаление на емисиите на парникови газове, посочен в член 25, параграф 2, втора алинея от посочената директива,
  биогорива от нови поколения, определени в член 2, втора алинея, точка 34 от Директива (ЕС) 2018/2001, или биогорива, произведени от суровини, изброени в част Б от приложение IX към посочената директива, които отговарят на критериите за устойчивост и за емисиите на парникови газове, предвидени в член 29, параграфи 2—7 от посочената директива, и които са сертифицирани съгласно член 30 от посочената директива.
  До 31 декември 2034 г. устойчивите авиационни горива могат да включват и биогорива, които отговарят на критериите за устойчивост и за емисиите на парникови газове, предвидени в член 29 от Директива (ЕС) 2018/2001, и които са сертифицирани в съответствие с член 30 на посочената директива, с изключение на биогоривата, произведени от „хранителни и фуражни култури“, както е посочено в член 2, параграф 2, точка 40 от посочената директива;

Изменение 47

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| — | „синтетични авиационни горива“ означава горива, които са възобновяеми горива от небиологичен произход, както са определени в член 2, втора алинея, точка 36 от Директива (ЕС) 2018/2001, използвани във въздухоплаването; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„синтетични авиационни горива“ означава горива, които са възобновяеми горива от небиологичен произход, както са определени в член 2, втора алинея, точка 36 от Директива (ЕС) 2018/2001, използвани във въздухоплаването;

| — | „синтетични авиационни горива“ означава
  водород от възобновяеми източници, електроенергия от възобновяеми източници
  или горива, които са възобновяеми горива от небиологичен произход, както са определени в член 2, втора алинея, точка 36 от Директива (ЕС) 2018/2001, използвани във въздухоплаването. |
| --- | --- |

—

„синтетични авиационни горива“ означава
  водород от възобновяеми източници, електроенергия от възобновяеми източници
  или горива, които са възобновяеми горива от небиологичен произход, както са определени в член 2, втора алинея, точка 36 от Директива (ЕС) 2018/2001, използвани във въздухоплаването.

Изменение 48

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 9 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | — | „електроенергия от възобновяеми източници на енергия“ или „възобновяема електроенергия“ означава електроенергия, произведена от възобновяеми източници на енергия съгласно определението в член 2, втори параграф, точка 1 от Директива (ЕС) 2018/2001; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„електроенергия от възобновяеми източници на енергия“ или „възобновяема електроенергия“ означава електроенергия, произведена от възобновяеми източници на енергия съгласно определението в член 2, втори параграф, точка 1 от Директива (ЕС) 2018/2001;

Изменение 49

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 9 б (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | — | „водород от възобновяеми източници на енергия“ или „възобновяем водород“ означава водород, произведен от възобновяема електроенергия или от течни или газообразни горива от възобновяеми източници от небиологичен произход, както е определено в член 2, втори параграф, точка 36 от Директива (ЕС) 2018/2001; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„водород от възобновяеми източници на енергия“ или „възобновяем водород“ означава водород, произведен от възобновяема електроенергия или от течни или газообразни горива от възобновяеми източници от небиологичен произход, както е определено в член 2, втори параграф, точка 36 от Директива (ЕС) 2018/2001;

Изменение 50

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 13

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| — | „необходимо авиационно гориво за една година“ означава количеството авиационно гориво, необходимо за изпълнението на всички полети в търговския въздушен транспорт, осъществявани от оператор на въздухоплавателни средства, които заминават от дадено летище в Съюза в течение на отчетния период; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„необходимо авиационно гориво за една година“ означава количеството авиационно гориво, необходимо за изпълнението на всички полети в търговския въздушен транспорт, осъществявани от оператор на въздухоплавателни средства, които заминават от дадено летище в Съюза в течение на отчетния период;

| — | „необходимо авиационно гориво за една година“ означава количеството авиационно гориво,
  определено като „гориво за изпълнение на полета“ и „гориво за рулиране“ в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1296 на Комисията,
  необходимо за изпълнението на всички полети в търговския въздушен транспорт, осъществявани от оператор на въздухоплавателни средства, които заминават от дадено летище в Съюза в течение на отчетния период; |
| --- | --- |

—

„необходимо авиационно гориво за една година“ означава количеството авиационно гориво,
  определено като „гориво за изпълнение на полета“ и „гориво за рулиране“ в съответствие с Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/1296 на Комисията,
  необходимо за изпълнението на всички полети в търговския въздушен транспорт, осъществявани от оператор на въздухоплавателни средства, които заминават от дадено летище в Съюза в течение на отчетния период;

Изменение 51

Предложение за регламент

Член 3 — параграф 1 — тире 16 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | — | „механизъм за гъвкавост на УАГ“ означава система, която трябва да бъде създадена за период от 10 години от датата на прилагане на член 4 и член 5 в съответствие с член 15, чрез която доставката и използването на устойчиви авиационни горива да се ръководи от свободата на пазара, с гъвкавост за операторите на въздухоплавателни средства и доставчиците на авиационно гориво да организират разпространението и използването на устойчиви авиационни горива по разходоефективен начин на избраните от тях летища в Съюза и пропорционално на своите нужди. Такава система, която включва елементи от схема с търгуеми сертификати (book and claim), може да даде възможност на операторите на въздухоплавателни средства да закупуват устойчиви авиационни горива чрез договорни споразумения с доставчици на авиационно гориво и да отчитат използването им на летища в Съюза, когато е приложимо, по схема за търговия с емисии в съответствие с член [...] от Директива (ЕС) 2021/0207 |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

—

„механизъм за гъвкавост на УАГ“ означава система, която трябва да бъде създадена за период от 10 години от датата на прилагане на член 4 и член 5 в съответствие с член 15, чрез която доставката и използването на устойчиви авиационни горива да се ръководи от свободата на пазара, с гъвкавост за операторите на въздухоплавателни средства и доставчиците на авиационно гориво да организират разпространението и използването на устойчиви авиационни горива по разходоефективен начин на избраните от тях летища в Съюза и пропорционално на своите нужди. Такава система, която включва елементи от схема с търгуеми сертификати (book and claim), може да даде възможност на операторите на въздухоплавателни средства да закупуват устойчиви авиационни горива чрез договорни споразумения с доставчици на авиационно гориво и да отчитат използването им на летища в Съюза, когато е приложимо, по схема за търговия с емисии в съответствие с член [...] от Директива (ЕС) 2021/0207

Изменение 52

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Доставчиците на авиационно гориво гарантират, че общото количество авиационно гориво, предоставяно на операторите на въздухоплавателни средства на всяко летище в Съюза, съдържа минимален дял устойчиво авиационно гориво, включително минимален дял синтетично гориво в съответствие със стойностите и датите на прилагане, определени в приложение I. | Без да се засяга член 13,
  доставчиците на авиационно гориво гарантират, че общото количество авиационно гориво, предоставяно на операторите на въздухоплавателни средства на всяко летище в Съюза, съдържа минимален дял устойчиво авиационно гориво, включително минимален дял синтетично гориво в съответствие със стойностите и датите на прилагане, определени в приложение I. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Доставчиците на авиационно гориво гарантират, че общото количество авиационно гориво, предоставяно на операторите на въздухоплавателни средства на всяко летище в Съюза, съдържа минимален дял устойчиво авиационно гориво, включително минимален дял синтетично гориво в съответствие със стойностите и датите на прилагане, определени в приложение I.

Без да се засяга член 13,
  доставчиците на авиационно гориво гарантират, че общото количество авиационно гориво, предоставяно на операторите на въздухоплавателни средства на всяко летище в Съюза, съдържа минимален дял устойчиво авиационно гориво, включително минимален дял синтетично гориво в съответствие със стойностите и датите на прилагане, определени в приложение I.

Изменение 134

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Следните устойчиви авиационни горива се изключват от изчисляването на минималните дялове устойчиви авиационни горива, посочени в приложение I: |
| | Устойчиви авиационни горива, произведени от хранителни и фуражни култури, междинни култури, дестилати от палмови мастни киселини и всички материали, получени от палмово масло и соя, и суровини за сапун и техните производни. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Следните устойчиви авиационни горива се изключват от изчисляването на минималните дялове устойчиви авиационни горива, посочени в приложение I:

Устойчиви авиационни горива, произведени от хранителни и фуражни култури, междинни култури, дестилати от палмови мастни киселини и всички материали, получени от палмово масло и соя, и суровини за сапун и техните производни.

Изменение 53

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Без да се засяга прилагането на член 11, параграфи 3 и 4, когато доставчик на авиационно гориво не успее да достави минималните дялове, определени в приложение I, за даден отчетен период, той поне
  попълва
  този недостиг през следващия отчетен период. | Без да се засяга прилагането на член 11, параграфи 3 и 4, когато доставчик на авиационно гориво не успее да достави минималните дялове, определени в приложение I, за даден отчетен период, той
  докладва за недостига и причините за него на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз. Когато Комисията прецени, че този недостиг не се дължи на липса на налични ресурси, доставчикът на гориво полага всички възможни усилия
  поне
  да попълни
  този недостиг през следващия отчетен период. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Без да се засяга прилагането на член 11, параграфи 3 и 4, когато доставчик на авиационно гориво не успее да достави минималните дялове, определени в приложение I, за даден отчетен период, той поне
  попълва
  този недостиг през следващия отчетен период.

Без да се засяга прилагането на член 11, параграфи 3 и 4, когато доставчик на авиационно гориво не успее да достави минималните дялове, определени в приложение I, за даден отчетен период, той
  докладва за недостига и причините за него на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз. Когато Комисията прецени, че този недостиг не се дължи на липса на налични ресурси, доставчикът на гориво полага всички възможни усилия
  поне
  да попълни
  този недостиг през следващия отчетен период.

Изменение 54

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Доставчиците на горива могат да докажат съответствие със задължението по параграф 1, като използват системата за масов баланс, посочена в член 30 от Директива (ЕС) 2018/2001. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Доставчиците на горива могат да докажат съответствие със задължението по параграф 1, като използват системата за масов баланс, посочена в член 30 от Директива (ЕС) 2018/2001.

Изменение 55

Предложение за регламент

Член 5 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Количеството на авиационното гориво, зареждано от даден оператор на въздухоплавателни средства на дадено летище в Съюза за една година, е поне 90 % от необходимото авиационно гориво за една година. | Количеството на авиационното гориво, зареждано от даден оператор на въздухоплавателни средства на дадено летище в Съюза за една година, е поне 90 % от необходимото авиационно гориво за една година
  , като се взема под внимание необходимото спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Количеството на авиационното гориво, зареждано от даден оператор на въздухоплавателни средства на дадено летище в Съюза за една година, е поне 90 % от необходимото авиационно гориво за една година.

Количеството на авиационното гориво, зареждано от даден оператор на въздухоплавателни средства на дадено летище в Съюза за една година, е поне 90 % от необходимото авиационно гориво за една година
  , като се взема под внимание необходимото спазване на правилата за безопасност по отношение на горивото
  .

Изменение 56

Предложение за регламент

Член 6 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Задължения
  на летищата в Съюза
  за осигуряване на
  инфраструктурата | Задължения за осигуряване на
  инфраструктура на летищата в Съюза |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Задължения
  на летищата в Съюза
  за осигуряване на
  инфраструктурата

Задължения за осигуряване на
  инфраструктура на летищата в Съюза

Изменение 57

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Летищата в Съюза предприемат необходимите мерки за улесняване на достъпа на операторите на въздухоплавателни средства до авиационни горива, съдържащи дялове устойчиви авиационни горива в съответствие с приложение I, и осигуряват инфраструктурата, необходима за доставката, съхранението и зареждането на такива горива. | Летищата в Съюза
  , или, когато е приложимо, управляващият орган на дадено летище,
  предприемат всички необходими мерки за улесняване на достъпа на операторите на въздухоплавателни средства до авиационни горива, съдържащи дялове устойчиви авиационни горива в съответствие с приложение I, и осигуряват инфраструктурата, необходима за доставката, съхранението и зареждането на такива горива
  , включително инфраструктура, подходяща за зареждане на въздухоплавателни средства с водород и електроенергия, съизмерима с разпространението на тези въздухоплавателни средства, в съответствие с относимия план за изпълнение на националната рамка за политиката, както е посочено в член 13, буква л) от Регламент [...] за инфраструктурата за алтернативни горива
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Летищата в Съюза предприемат необходимите мерки за улесняване на достъпа на операторите на въздухоплавателни средства до авиационни горива, съдържащи дялове устойчиви авиационни горива в съответствие с приложение I, и осигуряват инфраструктурата, необходима за доставката, съхранението и зареждането на такива горива.

Летищата в Съюза
  , или, когато е приложимо, управляващият орган на дадено летище,
  предприемат всички необходими мерки за улесняване на достъпа на операторите на въздухоплавателни средства до авиационни горива, съдържащи дялове устойчиви авиационни горива в съответствие с приложение I, и осигуряват инфраструктурата, необходима за доставката, съхранението и зареждането на такива горива
  , включително инфраструктура, подходяща за зареждане на въздухоплавателни средства с водород и електроенергия, съизмерима с разпространението на тези въздухоплавателни средства, в съответствие с относимия план за изпълнение на националната рамка за политиката, както е посочено в член 13, буква л) от Регламент [...] за инфраструктурата за алтернативни горива
  .

Изменение 58

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Когато оператори на въздухоплавателни средства съобщават на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) за затруднения при оценката на авиационните горива, съдържащи устойчиви авиационни горива, на дадено летище в Съюза поради липса на адекватна летищна инфраструктура, Агенцията
  може да изиска
  от летището в Съюза да предостави информацията, необходима за доказване на изпълнението на параграф 1. Съответното летище в Съюза предоставя информацията без ненужно забавяне. | Когато оператори на въздухоплавателни средства съобщават на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) за затруднения при достъпа до авиационни горива, съдържащи устойчиви авиационни горива, на дадено летище в Съюза поради липса на адекватна летищна инфраструктура, Агенцията
  по целесъобразност изисква
  от летището в Съюза
  или, когато е приложимо, от управляващия орган на летището,
  да предостави информацията, необходима за доказване на изпълнението на параграф 1. Съответното летище в Съюза
  или, когато е приложимо, управляващият орган на летището,
  предоставя информацията без ненужно забавяне. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Когато оператори на въздухоплавателни средства съобщават на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) за затруднения при оценката на авиационните горива, съдържащи устойчиви авиационни горива, на дадено летище в Съюза поради липса на адекватна летищна инфраструктура, Агенцията
  може да изиска
  от летището в Съюза да предостави информацията, необходима за доказване на изпълнението на параграф 1. Съответното летище в Съюза предоставя информацията без ненужно забавяне.

Когато оператори на въздухоплавателни средства съобщават на Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) за затруднения при достъпа до авиационни горива, съдържащи устойчиви авиационни горива, на дадено летище в Съюза поради липса на адекватна летищна инфраструктура, Агенцията
  по целесъобразност изисква
  от летището в Съюза
  или, когато е приложимо, от управляващия орган на летището,
  да предостави информацията, необходима за доказване на изпълнението на параграф 1. Съответното летище в Съюза
  или, когато е приложимо, управляващият орган на летището,
  предоставя информацията без ненужно забавяне.

Изменение 59

Предложение за регламент

Член 6 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Агенцията оценява получената информация и уведомява Комисията дали тази информация позволява да се заключи, че летището в Съюза не изпълнява задълженията си. Летищата в Съюза предприемат
  необходимите
  мерки за установяване и преодоляване на липсата на адекватна летищна инфраструктура
  5
  години след влизането в сила на регламента
  или след годината, през която надвишат един от праговете по член 3, първо тире
  . | Агенцията оценява получената информация и уведомява Комисията дали тази информация позволява да се заключи, че летището в Съюза
  или, когато е приложимо, управляващият орган на летището,
  не изпълнява задълженията си. Летищата в Съюза
  или, когато е приложимо, управляващият орган на летището,
  предприемат
  всички необходими
  мерки за установяване и преодоляване на липсата на адекватна летищна инфраструктура
  в срок до три
  години след влизането в сила на регламента. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Агенцията оценява получената информация и уведомява Комисията дали тази информация позволява да се заключи, че летището в Съюза не изпълнява задълженията си. Летищата в Съюза предприемат
  необходимите
  мерки за установяване и преодоляване на липсата на адекватна летищна инфраструктура
  5
  години след влизането в сила на регламента
  или след годината, през която надвишат един от праговете по член 3, първо тире
  .

Агенцията оценява получената информация и уведомява Комисията дали тази информация позволява да се заключи, че летището в Съюза
  или, когато е приложимо, управляващият орган на летището,
  не изпълнява задълженията си. Летищата в Съюза
  или, когато е приложимо, управляващият орган на летището,
  предприемат
  всички необходими
  мерки за установяване и преодоляване на липсата на адекватна летищна инфраструктура
  в срок до три
  години след влизането в сила на регламента.

Изменение 60

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| До 31 март всяка отчетна година операторите на въздухоплавателни средства докладват следната информация на Агенцията: | До 31 март
  през
  всяка отчетна година операторите на въздухоплавателни средства докладват следната информация
  , свързана с отчетния период,
  на Агенцията: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

До 31 март всяка отчетна година операторите на въздухоплавателни средства докладват следната информация на Агенцията:

До 31 март
  през
  всяка отчетна година операторите на въздухоплавателни средства докладват следната информация
  , свързана с отчетния период,
  на Агенцията:

Изменение 61

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | общото количество на авиационното гориво, заредено на всяко летище в Съюза, изразено в тонове; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

a)

общото количество на авиационното гориво, заредено на всяко летище в Съюза, изразено в тонове;

| a) | общото количество на авиационното гориво, заредено на всяко летище в Съюза, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  ; |
| --- | --- |

a)

общото количество на авиационното гориво, заредено на всяко летище в Съюза, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  ;

Изменение 62

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | необходимото авиационно гориво за една година, за всяко летище в Съюза, изразено в тонове; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

необходимото авиационно гориво за една година, за всяко летище в Съюза, изразено в тонове;

| б) | необходимото авиационно гориво за една година, за всяко летище в Съюза, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  ; |
| --- | --- |

б)

необходимото авиационно гориво за една година, за всяко летище в Съюза, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  ;

Изменение 63

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1 — буква г

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| г) | общото количество на устойчивото авиационно гориво, закупено от доставчици на авиационно гориво, за изпълнението на техните полети, заминаващи от летища в Съюза, изразено в тонове; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

г)

общото количество на устойчивото авиационно гориво, закупено от доставчици на авиационно гориво, за изпълнението на техните полети, заминаващи от летища в Съюза, изразено в тонове;

| г) | общото количество на устойчивото авиационно гориво, закупено от доставчици на авиационно гориво, за изпълнението на техните полети, заминаващи от летища в Съюза, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  ; |
| --- | --- |

г)

общото количество на устойчивото авиационно гориво, закупено от доставчици на авиационно гориво, за изпълнението на техните полети, заминаващи от летища в Съюза, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  ;

Изменение 64

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1 — буква д

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| д) | за всяка покупка на устойчиво авиационно гориво, името на доставчика на авиационното гориво,
  закупеното
  количество, изразено в тонове, технологията за преобразуване, характеристиките и произхода на суровината, използвана за производството, както и емисиите през целия жизнен цикъл от устойчивото авиационно гориво. Когато една покупка включва устойчиви авиационни горива с различни характеристики, в доклада тази информация се предоставя за всеки вид устойчиво авиационно гориво. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

д)

за всяка покупка на устойчиво авиационно гориво, името на доставчика на авиационното гориво,
  закупеното
  количество, изразено в тонове, технологията за преобразуване, характеристиките и произхода на суровината, използвана за производството, както и емисиите през целия жизнен цикъл от устойчивото авиационно гориво. Когато една покупка включва устойчиви авиационни горива с различни характеристики, в доклада тази информация се предоставя за всеки вид устойчиво авиационно гориво.

| д) | за всяка покупка на устойчиво авиационно гориво, името на доставчика на авиационното гориво,
  общото закупено
  количество, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  , технологията за преобразуване, характеристиките и произхода на суровината, използвана за производството, както и емисиите през целия жизнен цикъл от устойчивото авиационно гориво. Когато една покупка включва устойчиви авиационни горива с различни характеристики, в доклада тази информация се предоставя за всеки вид устойчиво авиационно гориво. |
| --- | --- |

д)

за всяка покупка на устойчиво авиационно гориво, името на доставчика на авиационното гориво,
  общото закупено
  количество, изразено в тонове
  керосинов еквивалент
  , технологията за преобразуване, характеристиките и произхода на суровината, използвана за производството, както и емисиите през целия жизнен цикъл от устойчивото авиационно гориво. Когато една покупка включва устойчиви авиационни горива с различни характеристики, в доклада тази информация се предоставя за всеки вид устойчиво авиационно гориво.

Изменение 65

Предложение за регламент

Член 8 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Операторите на въздухоплавателни средства не могат да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива по повече от една схема за търговия с емисии. Заедно с доклада, посочен в член 7, операторите на въздухоплавателни средства предоставят на Агенцията следното: | Операторите на въздухоплавателни средства имат право да подават заявления за разпределяне на безплатни квоти по СТЕ за зареждането на устойчиви авиационни горива в съответствие с [член 3в, параграф 5а)] от Директива 2003/87/ЕО.
  Операторите на въздухоплавателни средства не могат да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива по повече от една схема за търговия с емисии. Заедно с доклада, посочен в член 7, операторите на въздухоплавателни средства предоставят на Агенцията следното: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Операторите на въздухоплавателни средства не могат да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива по повече от една схема за търговия с емисии. Заедно с доклада, посочен в член 7, операторите на въздухоплавателни средства предоставят на Агенцията следното:

Операторите на въздухоплавателни средства имат право да подават заявления за разпределяне на безплатни квоти по СТЕ за зареждането на устойчиви авиационни горива в съответствие с [член 3в, параграф 5а)] от Директива 2003/87/ЕО.
  Операторите на въздухоплавателни средства не могат да подават искане за предимства за използването на една и съща партида устойчиви авиационни горива по повече от една схема за търговия с емисии. Заедно с доклада, посочен в член 7, операторите на въздухоплавателни средства предоставят на Агенцията следното:

Изменение 66

Предложение за регламент

Член 8 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| За целите на докладването на използването на устойчиви авиационни горива съгласно разпоредбите на член 7 от настоящия регламент или в рамките на схема за търговия с емисии доставчиците на авиационно гориво предоставят безплатно съответната информация на операторите на въздухоплавателни средства. | За целите на докладването на използването на устойчиви авиационни горива съгласно разпоредбите на член 7 от настоящия регламент или в рамките на схема за търговия с емисии доставчиците на авиационно гориво предоставят безплатно съответната информация
  , свързана с отчетния период,
  на операторите на въздухоплавателни средства
  най-късно до 31 януари на всяка отчетна година
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За целите на докладването на използването на устойчиви авиационни горива съгласно разпоредбите на член 7 от настоящия регламент или в рамките на схема за търговия с емисии доставчиците на авиационно гориво предоставят безплатно съответната информация на операторите на въздухоплавателни средства.

За целите на докладването на използването на устойчиви авиационни горива съгласно разпоредбите на член 7 от настоящия регламент или в рамките на схема за търговия с емисии доставчиците на авиационно гориво предоставят безплатно съответната информация
  , свързана с отчетния период,
  на операторите на въздухоплавателни средства
  най-късно до 31 януари на всяка отчетна година
  .

Изменение 67

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 1 — уводна част

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| До 31
  март
  всяка отчетна година доставчиците на авиационно гориво докладват в базата данни на Съюза, посочена в член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, следната информация, свързана с отчетния период: | До 31
  януари
  всяка отчетна година доставчиците на авиационно гориво докладват в базата данни на Съюза, посочена в член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, следната информация, свързана с отчетния период: |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

До 31
  март
  всяка отчетна година доставчиците на авиационно гориво докладват в базата данни на Съюза, посочена в член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, следната информация, свързана с отчетния период:

До 31
  януари
  всяка отчетна година доставчиците на авиационно гориво докладват в базата данни на Съюза, посочена в член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, следната информация, свързана с отчетния период:

Изменение 68

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 1 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | обема
  на авиационното гориво, доставено на всяко летище в Съюза; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

a)

обема
  на авиационното гориво, доставено на всяко летище в Съюза;

| a) | количеството
  на авиационното гориво, доставено на всяко летище в Съюза
  , изразено в тонове керосинов еквивалент
  ; |
| --- | --- |

a)

количеството
  на авиационното гориво, доставено на всяко летище в Съюза
  , изразено в тонове керосинов еквивалент
  ;

Изменение 69

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | обема
  на устойчивото авиационно гориво, доставено на всяко летище в Съюза, и за всеки вид устойчиво авиационно гориво — както е посочено в буква в); |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

обема
  на устойчивото авиационно гориво, доставено на всяко летище в Съюза, и за всеки вид устойчиво авиационно гориво — както е посочено в буква в);

| б) | количеството
  на устойчивото авиационно гориво, доставено на всяко летище в Съюза,
  изразено в тонове керосинов еквивалент,
  и за всеки вид устойчиво авиационно гориво — както е посочено в буква в); |
| --- | --- |

б)

количеството
  на устойчивото авиационно гориво, доставено на всяко летище в Съюза,
  изразено в тонове керосинов еквивалент,
  и за всеки вид устойчиво авиационно гориво — както е посочено в буква в);

Изменение 70

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 1 — буква в

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| в) | емисиите през целия жизнен цикъл, произхода на суровините и процеса на преобразуване за всеки вид устойчиво авиационно гориво, доставено на летища в Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в)

емисиите през целия жизнен цикъл, произхода на суровините и процеса на преобразуване за всеки вид устойчиво авиационно гориво, доставено на летища в Съюза.

| в) | емисиите през целия жизнен цикъл,
  характеристиките и
  произхода на суровините и процеса на преобразуване за всеки вид устойчиво авиационно гориво, доставено на летища в Съюза. |
| --- | --- |

в)

емисиите през целия жизнен цикъл,
  характеристиките и
  произхода на суровините и процеса на преобразуване за всеки вид устойчиво авиационно гориво, доставено на летища в Съюза.

Изменение 71

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 1 — буква в a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | вa) | когато е приложимо, количеството на водорода и/или електроенергията, доставяни на всяко летище в Съюза, изразено в тонове керосинов еквивалент; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

вa)

когато е приложимо, количеството на водорода и/или електроенергията, доставяни на всяко летище в Съюза, изразено в тонове керосинов еквивалент;

Изменение 72

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 1 — буква в б (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | вб) | средното съдържание на ароматни съединения, нафтален и сяра в авиационното гориво за всяка партида, доставена на всяко летище в Съюза; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

вб)

средното съдържание на ароматни съединения, нафтален и сяра в авиационното гориво за всяка партида, доставена на всяко летище в Съюза;

Изменение 73

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   Държавите членки определят компетентния орган или органи, отговорни за осигуряване на прилагането на настоящия регламент и за налагане на глобите на операторите на въздухоплавателни средства, летищата на Съюза и доставчиците на гориво. Държавите членки уведомяват Комисията за това. | (1)   Държавите членки определят компетентния орган или
  , когато е приложимо и в съответствие с националното право, компетентните
  органи, отговорни за осигуряване на прилагането на настоящия регламент и за налагане на глобите на операторите на въздухоплавателни средства,
  на
  летищата на Съюза
  или, когато е приложимо, на управителните органи на летищата
  и 
  на
  доставчиците на гориво. Държавите членки уведомяват Комисията за това. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)   Държавите членки определят компетентния орган или органи, отговорни за осигуряване на прилагането на настоящия регламент и за налагане на глобите на операторите на въздухоплавателни средства, летищата на Съюза и доставчиците на гориво. Държавите членки уведомяват Комисията за това.

(1)   Държавите членки определят компетентния орган или
  , когато е приложимо и в съответствие с националното право, компетентните
  органи, отговорни за осигуряване на прилагането на настоящия регламент и за налагане на глобите на операторите на въздухоплавателни средства,
  на
  летищата на Съюза
  или, когато е приложимо, на управителните органи на летищата
  и 
  на
  доставчиците на гориво. Държавите членки уведомяват Комисията за това.

Изменение 74

Изменение 74

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 2

Член 10 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Агенцията изпраща данните, получени съгласно членове 7 и 9, на компетентните органи на държавите членки. Освен това Агенцията изпраща на компетентните органи данните, обединени за операторите на въздухоплавателни средства и доставчиците на авиационни горива, по отношение на които органите разполагат с компетентност съгласно параграфи 3, 4 и 5. | (2)   Агенцията изпраща данните, получени съгласно членове 7 и 9, на компетентните органи на държавите членки. Освен това Агенцията изпраща на
  компетентния орган или
  компетентните органи данните, обединени за операторите на въздухоплавателни средства и доставчиците на авиационни горива, по отношение на които органите разполагат с компетентност съгласно параграфи 3, 4 и 5. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Агенцията изпраща данните, получени съгласно членове 7 и 9, на компетентните органи на държавите членки. Освен това Агенцията изпраща на компетентните органи данните, обединени за операторите на въздухоплавателни средства и доставчиците на авиационни горива, по отношение на които органите разполагат с компетентност съгласно параграфи 3, 4 и 5.

(2)   Агенцията изпраща данните, получени съгласно членове 7 и 9, на компетентните органи на държавите членки. Освен това Агенцията изпраща на
  компетентния орган или
  компетентните органи данните, обединени за операторите на въздухоплавателни средства и доставчиците на авиационни горива, по отношение на които органите разполагат с компетентност съгласно параграфи 3, 4 и 5.

Изменение 75

Изменение 75

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 3

Член 10 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3)   
  Компетентните
  органи по отношение на даден оператор на въздухоплавателни средства се определят съгласно Регламент (ЕО) No 748/2009 на Комисията (16). | (3)   
  Компетентният орган или компетентните
  органи по отношение на даден оператор на въздухоплавателни средства се определят съгласно Регламент (ЕО) No 748/2009 на Комисията (16). |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3)   
  Компетентните
  органи по отношение на даден оператор на въздухоплавателни средства се определят съгласно Регламент (ЕО) No 748/2009 на Комисията (16).

(3)   
  Компетентният орган или компетентните
  органи по отношение на даден оператор на въздухоплавателни средства се определят съгласно Регламент (ЕО) No 748/2009 на Комисията (16).

Изменение 76

Изменение 76

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4

Член 10 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4)   
  Компетентните
  органи по отношение на летища в Съюза се определят въз основа на съответната териториална компетентност. | (4)   
  Компетентният орган или компетентните
  органи по отношение на летища в Съюза се определят въз основа на съответната териториална компетентност. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(4)   
  Компетентните
  органи по отношение на летища в Съюза се определят въз основа на съответната териториална компетентност.

(4)   
  Компетентният орган или компетентните
  органи по отношение на летища в Съюза се определят въз основа на съответната териториална компетентност.

Изменение 77

Изменение 77

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 5

Член 10 — параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (5)   
  Компетентните
  органи по отношение на доставчиците на авиационно гориво се определят съгласно тяхната държава членка на установяване. | (5)   
  Компетентният орган или компетентните
  органи по отношение на доставчиците на авиационно гориво се определят съгласно тяхната държава членка на установяване. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5)   
  Компетентните
  органи по отношение на доставчиците на авиационно гориво се определят съгласно тяхната държава членка на установяване.

(5)   
  Компетентният орган или компетентните
  органи по отношение на доставчиците на авиационно гориво се определят съгласно тяхната държава членка на установяване.

Изменение 78

Изменение 78

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 1

Член 11 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (1)   
  Държавите членки установяват
  система от санкции, приложими при нарушение на разпоредбите, приети съгласно настоящия регламент, и предприемат всички мерки, необходими за осигуряване на прилагането им. Предвидените санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.
  Държавите членки уведомяват Комисията за тези разпоредби
  най-късно до 31 декември 2023 г., като
  я уведомяват
  без забавяне за всякакви последващи изменения, които ги засягат. | (1)   
  Комисията установява
  система от санкции, приложими при нарушение на разпоредбите, приети съгласно настоящия регламент, и 
  държавите членки
  предприемат всички мерки, необходими за осигуряване на прилагането им. Предвидените санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.
  Комисията предоставя тези разпоредби на държавите членки
  най-късно до 31 декември 2023г., като
  ги уведомява
  без забавяне за всякакви последващи изменения, които ги засягат. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(1)   
  Държавите членки установяват
  система от санкции, приложими при нарушение на разпоредбите, приети съгласно настоящия регламент, и предприемат всички мерки, необходими за осигуряване на прилагането им. Предвидените санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.
  Държавите членки уведомяват Комисията за тези разпоредби
  най-късно до 31 декември 2023 г., като
  я уведомяват
  без забавяне за всякакви последващи изменения, които ги засягат.

(1)   
  Комисията установява
  система от санкции, приложими при нарушение на разпоредбите, приети съгласно настоящия регламент, и 
  държавите членки
  предприемат всички мерки, необходими за осигуряване на прилагането им. Предвидените санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.
  Комисията предоставя тези разпоредби на държавите членки
  най-късно до 31 декември 2023г., като
  ги уведомява
  без забавяне за всякакви последващи изменения, които ги засягат.

Изменение 79

Изменение 79

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 2

Член 11 — параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (2)   Държавите членки гарантират, че всеки оператор на въздухоплавателни средства, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 5, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е 
  най-малко
  два пъти по-голяма от произведението на средногодишната цена на авиационното гориво за един тон и общото количество на незареденото гориво за една година. | (2)   Държавите членки гарантират, че всеки оператор на въздухоплавателни средства, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 5, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е два пъти по-голяма от произведението на средногодишната цена на авиационното гориво за един тон и общото количество на незареденото гориво за една година.
  Оператор на въздухоплавателни средства може да бъде освободен от административна глоба, ако може да докаже, че неизпълнението на задълженията му по член 5 е причинено от изключителни и непредвидими обстоятелства извън неговия контрол с последици, които не е можело да се избегнат, дори да са били взети всички разумни мерки; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2)   Държавите членки гарантират, че всеки оператор на въздухоплавателни средства, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 5, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е 
  най-малко
  два пъти по-голяма от произведението на средногодишната цена на авиационното гориво за един тон и общото количество на незареденото гориво за една година.

(2)   Държавите членки гарантират, че всеки оператор на въздухоплавателни средства, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 5, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е два пъти по-голяма от произведението на средногодишната цена на авиационното гориво за един тон и общото количество на незареденото гориво за една година.
  Оператор на въздухоплавателни средства може да бъде освободен от административна глоба, ако може да докаже, че неизпълнението на задълженията му по член 5 е причинено от изключителни и непредвидими обстоятелства извън неговия контрол с последици, които не е можело да се избегнат, дори да са били взети всички разумни мерки;

Изменение 80

Изменение 80

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 2 а (нов)

Член 11 — параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (2а)
     
  Държавите членки гарантират, че всяко летище в Съюза, което не изпълнява задълженията си, предвидени в член 6, или, когато е приложимо, управляващият орган на дадено летище, който не изпълнява тези задължения, подлежи на административна глоба. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(2а)
     
  Държавите членки гарантират, че всяко летище в Съюза, което не изпълнява задълженията си, предвидени в член 6, или, когато е приложимо, управляващият орган на дадено летище, който не изпълнява тези задължения, подлежи на административна глоба.

Изменение 81

Изменение 81

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 3

Член 11 — параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (3)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е 
  най-малко
  два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на конвенционалното авиационно гориво и на устойчивото авиационно гориво за един тон и количеството на авиационните горива, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I. | (3)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива,
  или всеки доставчик на авиационно гориво, за когото е доказано, че е предоставил подвеждаща или неточна информация относно характеристиките или произхода на доставяните от него горива,
  подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на конвенционалното авиационно гориво и на устойчивото авиационно гориво за един тон и количеството на авиационните горива, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(3)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е 
  най-малко
  два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на конвенционалното авиационно гориво и на устойчивото авиационно гориво за един тон и количеството на авиационните горива, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I.

(3)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива,
  или всеки доставчик на авиационно гориво, за когото е доказано, че е предоставил подвеждаща или неточна информация относно характеристиките или произхода на доставяните от него горива,
  подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на конвенционалното авиационно гориво и на устойчивото авиационно гориво за един тон и количеството на авиационните горива, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I.

Изменение 82

Изменение 82

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 4

Член 11 — параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (4)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на синтетичните авиационни горива, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е 
  най-малко
  два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на синтетичното авиационно гориво и на конвенционалното авиационно гориво за един тон и количеството на авиационното гориво, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I. | (4)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на синтетичните авиационни горива, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на синтетичното авиационно гориво и на конвенционалното авиационно гориво за един тон и количеството на авиационното гориво, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(4)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на синтетичните авиационни горива, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е 
  най-малко
  два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на синтетичното авиационно гориво и на конвенционалното авиационно гориво за един тон и количеството на авиационното гориво, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I.

(4)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който не изпълни задълженията си, предвидени в член 4 по отношение на минималния дял на синтетичните авиационни горива, подлежи на административна глоба. Въпросната глоба е два пъти по-голяма от произведението на разликата между средногодишната цена на синтетичното авиационно гориво и на конвенционалното авиационно гориво за един тон и количеството на авиационното гориво, което не отговаря на минималния дял, посочен в член 4 и приложение I.

Изменение 83

Изменение 83

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 5 a (нов)

Член 11 — параграф 5 a (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | (5а)
     
  Държавите членки разполагат с необходимата правна и административна рамка на национално равнище, за да гарантират, че информацията, въведена от доставчиците на горива в базата данни на Съюза, посочена в член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, е точна, проверена и одитирана. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(5а)
     
  Държавите членки разполагат с необходимата правна и административна рамка на национално равнище, за да гарантират, че информацията, въведена от доставчиците на горива в базата данни на Съюза, посочена в член 28 от Директива (ЕС) 2018/2001, е точна, проверена и одитирана.

Изменение 84

Изменение 84

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 6

Член 11 — параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (6)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който е натрупал недостиг спрямо задължението, предвидено в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива или на синтетичните горива през даден отчетен период, през следващия отчетен период
  доставя
  на пазара количеството от съответното гориво, равняващо се на недостига, в допълнение към задължението си за отчетния период. Изпълнението на това задължение не освобождава доставчика на гориво от задължението да плати санкциите, предвидени в параграфи 3 и 4 от настоящия член. | (6)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който е натрупал недостиг спрямо задължението, предвидено в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива или на синтетичните горива през даден отчетен период, през следващия отчетен период
  полага всички възможни усилия да достави
  на пазара количеството от съответното гориво, равняващо се на недостига, в допълнение към задължението си за отчетния период
  , когато Комисията прецени, че този недостиг не е причинен от недостатъчно налични ресурси
  . Изпълнението на това задължение не освобождава доставчика на гориво от задължението да плати санкциите, предвидени в параграфи 3 и 4 от настоящия член. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(6)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който е натрупал недостиг спрямо задължението, предвидено в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива или на синтетичните горива през даден отчетен период, през следващия отчетен период
  доставя
  на пазара количеството от съответното гориво, равняващо се на недостига, в допълнение към задължението си за отчетния период. Изпълнението на това задължение не освобождава доставчика на гориво от задължението да плати санкциите, предвидени в параграфи 3 и 4 от настоящия член.

(6)   Държавите членки гарантират, че всеки доставчик на авиационно гориво, който е натрупал недостиг спрямо задължението, предвидено в член 4 по отношение на минималния дял на устойчивите авиационни горива или на синтетичните горива през даден отчетен период, през следващия отчетен период
  полага всички възможни усилия да достави
  на пазара количеството от съответното гориво, равняващо се на недостига, в допълнение към задължението си за отчетния период
  , когато Комисията прецени, че този недостиг не е причинен от недостатъчно налични ресурси
  . Изпълнението на това задължение не освобождава доставчика на гориво от задължението да плати санкциите, предвидени в параграфи 3 и 4 от настоящия член.

Изменение 85

Изменение 85

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 7

Член 11 — параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| (7)   Държавите членки разполагат с необходимата правна и административна рамка на национално равнище за осигуряване на изпълнението на задълженията и на събирането на административните глоби. Държавите членки превеждат сумата, събрана чрез тези административни глоби, под формата на принос за
  инвестиционния механизъм
  за
  екологичен преход InvestEU
  ,
  като допълнителни средства към гаранцията на ЕС
  . | (7)   Държавите членки разполагат с необходимата правна и административна рамка на национално равнище за осигуряване на изпълнението на задълженията и на събирането на административните глоби. Държавите членки превеждат сумата, събрана чрез тези административни глоби, под формата на принос за
  Фонда
  за
  устойчиво въздухоплаване
  ,
  създаден съгласно член 11а
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

(7)   Държавите членки разполагат с необходимата правна и административна рамка на национално равнище за осигуряване на изпълнението на задълженията и на събирането на административните глоби. Държавите членки превеждат сумата, събрана чрез тези административни глоби, под формата на принос за
  инвестиционния механизъм
  за
  екологичен преход InvestEU
  ,
  като допълнителни средства към гаранцията на ЕС
  .

(7)   Държавите членки разполагат с необходимата правна и административна рамка на национално равнище за осигуряване на изпълнението на задълженията и на събирането на административните глоби. Държавите членки превеждат сумата, събрана чрез тези административни глоби, под формата на принос за
  Фонда
  за
  устойчиво въздухоплаване
  ,
  създаден съгласно член 11а
  .

Изменение 86

Изменение 86

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 11 а (нов)

Член 11 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 11а |
| | Фонд за устойчиво въздухоплаване |
| | 1.
     
  За периода 2023 — 2050 г. се създава Фонд за устойчиво въздухоплаване (наричан по-нататък „Фондa“), за да се ускори декарбонизацията на сектора на въздухоплаването, без да се възпрепятства силно интегрираният му вътрешен пазар, и по-специално за да се подкрепят инвестициите в иновативни технологии и инфраструктура за производството, въвеждането, внедряването и съхранението на устойчиви авиационни горива, други иновативни технологии за задвижване на въздухоплавателни средства, включително водород и електроенергия, както и научните изследвания в областта на новите двигатели и технологията за прякото улавяне във въздуха — процес, при който CO2 се улавя пряко във въздуха, а не от точкови източници, а също и усилията за намаляване на несвързаните със CO2 въздействия от въздухоплаването. Всички подпомогнати от Фонда инвестиции се оповестяват публично и са в съответствие с целите на настоящия регламент. |
| | 2.
     
  Фондът представлява неразделна част от бюджета на ЕС и е включен в бюджета в рамките на таваните по МФР. Приходите, генерирани от санкциите съгласно настоящия регламент, следва да се разпределят за Фонда. |
| | 3.
     
  Фондът се управлява централизирано чрез орган на Съюза, чиято управленска структура и процес на вземане на решения са прозрачни и приобщаващи, по-специално при определянето на приоритетните области, критериите и процедурите за отпускане на безвъзмездни средства. Съответните заинтересовани страни имат подходяща консултативна роля. Цялата информация относно инвестициите и цялата друга свързана информация относно функционирането на Фонда се оповестява публично. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 11а

Член 11а

Фонд за устойчиво въздухоплаване

Фонд за устойчиво въздухоплаване

1.
     
  За периода 2023 — 2050 г. се създава Фонд за устойчиво въздухоплаване (наричан по-нататък „Фондa“), за да се ускори декарбонизацията на сектора на въздухоплаването, без да се възпрепятства силно интегрираният му вътрешен пазар, и по-специално за да се подкрепят инвестициите в иновативни технологии и инфраструктура за производството, въвеждането, внедряването и съхранението на устойчиви авиационни горива, други иновативни технологии за задвижване на въздухоплавателни средства, включително водород и електроенергия, както и научните изследвания в областта на новите двигатели и технологията за прякото улавяне във въздуха — процес, при който CO2 се улавя пряко във въздуха, а не от точкови източници, а също и усилията за намаляване на несвързаните със CO2 въздействия от въздухоплаването. Всички подпомогнати от Фонда инвестиции се оповестяват публично и са в съответствие с целите на настоящия регламент.

2.
     
  Фондът представлява неразделна част от бюджета на ЕС и е включен в бюджета в рамките на таваните по МФР. Приходите, генерирани от санкциите съгласно настоящия регламент, следва да се разпределят за Фонда.

3.
     
  Фондът се управлява централизирано чрез орган на Съюза, чиято управленска структура и процес на вземане на решения са прозрачни и приобщаващи, по-специално при определянето на приоритетните области, критериите и процедурите за отпускане на безвъзмездни средства. Съответните заинтересовани страни имат подходяща консултативна роля. Цялата информация относно инвестициите и цялата друга свързана информация относно функционирането на Фонда се оповестява публично.

Изменение 87

Изменение 87

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква а

Член 12 — параграф 1 — буква а

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| a) | количеството устойчиво авиационно гориво, закупено от операторите на въздухоплавателни средства на равнището на Съюза, като съвкупна стойност, за използване на полети, заминаващи от дадено летище в Съюза, както и по летища в Съюза; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

a)

количеството устойчиво авиационно гориво, закупено от операторите на въздухоплавателни средства на равнището на Съюза, като съвкупна стойност, за използване на полети, заминаващи от дадено летище в Съюза, както и по летища в Съюза;

| a) | количеството устойчиво авиационно гориво, закупено от операторите на въздухоплавателни средства на равнището на Съюза, като съвкупна стойност, за използване на полети,
  попадащи в обхвата на настоящия регламент,
  заминаващи от дадено летище в Съюза, както и по летища в Съюза; |
| --- | --- |

a)

количеството устойчиво авиационно гориво, закупено от операторите на въздухоплавателни средства на равнището на Съюза, като съвкупна стойност, за използване на полети,
  попадащи в обхвата на настоящия регламент,
  заминаващи от дадено летище в Съюза, както и по летища в Съюза;

попадащи в обхвата на настоящия регламент,

Изменение 88

Изменение 88

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква б

Член 12 — параграф 1 — буква б

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| б) | количеството на устойчивото авиационно гориво и на синтетичното авиационно гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност и по летища в Съюза; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

б)

количеството на устойчивото авиационно гориво и на синтетичното авиационно гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност и по летища в Съюза;

| б) | количеството на устойчивото авиационно гориво и на синтетичното авиационно гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност
  , по държави членки, по видове суровина за горивото
  и по летища в Съюза; |
| --- | --- |

б)

количеството на устойчивото авиационно гориво и на синтетичното авиационно гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност
  , по държави членки, по видове суровина за горивото
  и по летища в Съюза;

, по държави членки, по видове суровина за горивото

Изменение 89

Изменение 89

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква б a (нова)

Член 12 — параграф 1 — буква б a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | ба) | при наличие, количеството устойчиво авиационно гориво, доставено и закупено от оператори на въздухоплавателни средства в съседните на Съюза държави, с които е сключено Европейско споразумение за въздухоплавателни услуги; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

ба)

ба)

при наличие, количеството устойчиво авиационно гориво, доставено и закупено от оператори на въздухоплавателни средства в съседните на Съюза държави, с които е сключено Европейско споразумение за въздухоплавателни услуги;

при наличие, количеството устойчиво авиационно гориво, доставено и закупено от оператори на въздухоплавателни средства в съседните на Съюза държави, с които е сключено Европейско споразумение за въздухоплавателни услуги;

Изменение 90

Изменение 90

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква в

Член 12 — параграф 1 — буква в

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| в) | състоянието на пазара, включително информация за цените, както и тенденциите в производството и използването на устойчиво авиационно гориво в Съюза; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

в)

състоянието на пазара, включително информация за цените, както и тенденциите в производството и използването на устойчиво авиационно гориво в Съюза;

| в) | състоянието на пазара, включително информация за цените, както и тенденциите в производството и използването на устойчиво авиационно гориво в Съюза
  и по държави членки
  ; |
| --- | --- |

в)

състоянието на пазара, включително информация за цените, както и тенденциите в производството и използването на устойчиво авиационно гориво в Съюза
  и по държави членки
  ;

и по държави членки

Изменение 91

Изменение 91

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква г

Член 12 — параграф 1 — буква г

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| г) | степента на спазване на изискванията от страна на летищата по отношение на задълженията, определени в член 6; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

г)

степента на спазване на изискванията от страна на летищата по отношение на задълженията, определени в член 6;

| г) | степента на спазване на изискванията от страна на летищата
  или когато е приложимо, от страна на управляващия орган на дадено летище,
  по отношение на задълженията, определени в член 6; |
| --- | --- |

г)

степента на спазване на изискванията от страна на летищата
  или когато е приложимо, от страна на управляващия орган на дадено летище,
  по отношение на задълженията, определени в член 6;

или когато е приложимо, от страна на управляващия орган на дадено летище,

Изменение 92

Изменение 92

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква д

Член 12 — параграф 1 — буква д

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| д) | степента на спазване на изискванията от страна на всеки оператор на въздухоплавателни средства и доставчик на авиационно гориво, който има задължение съгласно настоящия регламент през отчетния период; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

д)

степента на спазване на изискванията от страна на всеки оператор на въздухоплавателни средства и доставчик на авиационно гориво, който има задължение съгласно настоящия регламент през отчетния период;

| д) | степента на спазване на изискванията от страна на всеки оператор на въздухоплавателни средства и доставчик на авиационно гориво, който има задължение съгласно настоящия регламент през отчетния период
  , включително тези, които са били нотифицирани като оператори на въздухоплавателни средства съгласно член 3, параграф 1, тире 2
  ; |
| --- | --- |

д)

степента на спазване на изискванията от страна на всеки оператор на въздухоплавателни средства и доставчик на авиационно гориво, който има задължение съгласно настоящия регламент през отчетния период
  , включително тези, които са били нотифицирани като оператори на въздухоплавателни средства съгласно член 3, параграф 1, тире 2
  ;

, включително тези, които са били нотифицирани като оператори на въздухоплавателни средства съгласно член 3, параграф 1, тире 2

Изменение 93

Изменение 93

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква е

Член 12 — параграф 1 — буква е

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| е) | произхода и характеристиките на всички устойчиви авиационни горива, закупени от оператори на въздухоплавателни средства за използване на полети, заминаващи от летища в Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

е)

произхода и характеристиките на всички устойчиви авиационни горива, закупени от оператори на въздухоплавателни средства за използване на полети, заминаващи от летища в Съюза.

| е) | произхода и характеристиките на всички устойчиви авиационни горива, закупени от оператори на въздухоплавателни средства за използване на полети,
  попадащи в обхвата на настоящия регламент и
  заминаващи от летища в Съюза. |
| --- | --- |

е)

произхода и характеристиките на всички устойчиви авиационни горива, закупени от оператори на въздухоплавателни средства за използване на полети,
  попадащи в обхвата на настоящия регламент и
  заминаващи от летища в Съюза.

попадащи в обхвата на настоящия регламент и

Изменение 94

Изменение 94

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 — параграф 1 — буква e a (нова)

Член 12 — параграф 1 — буква e a (нова)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | eа) | средното съдържание на ароматни вещества, нафтален и сяра в авиационното гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност и по летища в Съюза. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

eа)

eа)

средното съдържание на ароматни вещества, нафтален и сяра в авиационното гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност и по летища в Съюза.

средното съдържание на ароматни вещества, нафтален и сяра в авиационното гориво, доставено на равнището на Съюза, като съвкупна стойност и по летища в Съюза.

Изменение 95

Изменение 95

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 12 а (нов)

Член 12 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 12а |
| | Система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването |
| | 1.
     
  С цел допълнително да се насърчи декарбонизацията на авиационния сектор и да се увеличи прозрачността на информацията за потребителите относно екологичните характеристики на операторите на въздухоплавателни средства, Комисията създава всеобхватна система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването, която да бъде разработена и въведена от ЕААБ и да се прилага за операторите на въздухоплавателни средства и гражданското въздухоплаване, попадащи в обхвата на настоящия регламент. |
| | 2.
     
  В срок до 1 януари 2024 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 13а (нов), чрез който да се допълни настоящият регламент, като се определят подробните разпоредби и техническите стандарти за функционирането на системата на Съюза за етикетиране за екологичните характеристики на въздухоплавателните средства, операторите на въздухоплавателни средства и търговските полети. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 12а

Член 12а

Система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването

Система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването

1.
     
  С цел допълнително да се насърчи декарбонизацията на авиационния сектор и да се увеличи прозрачността на информацията за потребителите относно екологичните характеристики на операторите на въздухоплавателни средства, Комисията създава всеобхватна система на Съюза за етикетиране на екологичните характеристики на въздухоплаването, която да бъде разработена и въведена от ЕААБ и да се прилага за операторите на въздухоплавателни средства и гражданското въздухоплаване, попадащи в обхвата на настоящия регламент.

2.
     
  В срок до 1 януари 2024 г. Комисията приема делегиран акт в съответствие с член 13а (нов), чрез който да се допълни настоящият регламент, като се определят подробните разпоредби и техническите стандарти за функционирането на системата на Съюза за етикетиране за екологичните характеристики на въздухоплавателните средства, операторите на въздухоплавателни средства и търговските полети.

Изменение 96

Изменение 96

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 13 — заглавие

Член 13 — заглавие

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Преходен период | Механизъм за гъвкавост на УАГ |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Преходен период

Преходен период

Механизъм за гъвкавост на УАГ

Механизъм за гъвкавост на УАГ

Изменение 97

Изменение 97

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 13 — параграф 1

Член 13 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Чрез дерогация от член 4, от
  1 януари 2025 г. до 31 декември 2029 г.
  , за всеки отчетен период, доставчикът на авиационно гориво може да
  доставя минималния дял устойчиво авиационно гориво
  ,
  определен
  в приложение I,
  като среднопретеглена стойност
  за
  цялото количество авиационно гориво
  ,
  което е доставил на летищата
  в 
  Съюза за този отчетен период
  . | Чрез дерогация от член 4
  и в продължение на период от 10 години, считано
  от
  датата на прилагане на член 4 и член 5 в съответствие с член 15
  , за всеки отчетен период доставчикът на авиационно гориво може да
  обоснове своята доставка на устойчиви авиационни горива
  ,
  както е определено
  в приложение I,
  чрез позоваване на механизъм
  за
  гъвкавост на УАГ
  ,
  определен
  в 
  член 3, тире 16а (ново)
  . |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Чрез дерогация от член 4, от
  1 януари 2025 г. до 31 декември 2029 г.
  , за всеки отчетен период, доставчикът на авиационно гориво може да
  доставя минималния дял устойчиво авиационно гориво
  ,
  определен
  в приложение I,
  като среднопретеглена стойност
  за
  цялото количество авиационно гориво
  ,
  което е доставил на летищата
  в 
  Съюза за този отчетен период
  .

1 януари 2025 г. до 31 декември 2029 г.

доставя минималния дял устойчиво авиационно гориво

определен

като среднопретеглена стойност

цялото количество авиационно гориво

което е доставил на летищата

Съюза за този отчетен период

Чрез дерогация от член 4
  и в продължение на период от 10 години, считано
  от
  датата на прилагане на член 4 и член 5 в съответствие с член 15
  , за всеки отчетен период доставчикът на авиационно гориво може да
  обоснове своята доставка на устойчиви авиационни горива
  ,
  както е определено
  в приложение I,
  чрез позоваване на механизъм
  за
  гъвкавост на УАГ
  ,
  определен
  в 
  член 3, тире 16а (ново)
  .

и в продължение на период от 10 години, считано

датата на прилагане на член 4 и член 5 в съответствие с член 15

обоснове своята доставка на устойчиви авиационни горива

както е определено

чрез позоваване на механизъм

гъвкавост на УАГ

определен

член 3, тире 16а (ново)

Изменение 98

Изменение 98

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 13 — параграф 1 а (нов)

Член 13 — параграф 1 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | До 1 януари 2025 г. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 13а за допълване на настоящия регламент чрез определяне на подробни правила за механизма за гъвкавост на УАГ, като гарантира еднакви условия на конкуренция и високо равнище на екологосъобразност, и свежда до минимум риска от измами, нередности и двойно отчитане. Такива подробни правила, включващи елементи от схема с търгуеми сертификати, могат да позволят създаването на система за търгуване във връзка с използването на устойчиво авиационно гориво, включително подробни правила относно регистрацията, разпределението, отчитането и докладването на доставките и навлизането на устойчиви авиационни горива. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

До 1 януари 2025 г. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 13а за допълване на настоящия регламент чрез определяне на подробни правила за механизма за гъвкавост на УАГ, като гарантира еднакви условия на конкуренция и високо равнище на екологосъобразност, и свежда до минимум риска от измами, нередности и двойно отчитане. Такива подробни правила, включващи елементи от схема с търгуеми сертификати, могат да позволят създаването на система за търгуване във връзка с използването на устойчиво авиационно гориво, включително подробни правила относно регистрацията, разпределението, отчитането и докладването на доставките и навлизането на устойчиви авиационни горива.

До 1 януари 2025 г. Комисията приема делегирани актове в съответствие с член 13а за допълване на настоящия регламент чрез определяне на подробни правила за механизма за гъвкавост на УАГ, като гарантира еднакви условия на конкуренция и високо равнище на екологосъобразност, и свежда до минимум риска от измами, нередности и двойно отчитане. Такива подробни правила, включващи елементи от схема с търгуеми сертификати, могат да позволят създаването на система за търгуване във връзка с използването на устойчиво авиационно гориво, включително подробни правила относно регистрацията, разпределението, отчитането и докладването на доставките и навлизането на устойчиви авиационни горива.

Изменение 99

Изменение 99

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 13 — параграф 1 б (нов)

Член 13 — параграф 1 б (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | През периода, посочен в параграф 1, Комисията редовно наблюдава целостта и прозрачността на пазара на устойчиви авиационни горива, като използва, когато е целесъобразно, информацията, съдържаща се в базата данни на Съюза, и други данни, докладвани на компетентните органи. Комисията разглежда по-специално функционирането на пазара, включително по отношение на евентуална нестабилност на пазара, необичайно развитие на цените или търговско поведение на участниците на пазара, което би могло да показва възможно монополно поведение, като използва в пълна степен правомощията си съгласно член 102 от ДФЕС, за да попречи на участниците на пазара да злоупотребяват с господстващо положение на пазара. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

През периода, посочен в параграф 1, Комисията редовно наблюдава целостта и прозрачността на пазара на устойчиви авиационни горива, като използва, когато е целесъобразно, информацията, съдържаща се в базата данни на Съюза, и други данни, докладвани на компетентните органи. Комисията разглежда по-специално функционирането на пазара, включително по отношение на евентуална нестабилност на пазара, необичайно развитие на цените или търговско поведение на участниците на пазара, което би могло да показва възможно монополно поведение, като използва в пълна степен правомощията си съгласно член 102 от ДФЕС, за да попречи на участниците на пазара да злоупотребяват с господстващо положение на пазара.

През периода, посочен в параграф 1, Комисията редовно наблюдава целостта и прозрачността на пазара на устойчиви авиационни горива, като използва, когато е целесъобразно, информацията, съдържаща се в базата данни на Съюза, и други данни, докладвани на компетентните органи. Комисията разглежда по-специално функционирането на пазара, включително по отношение на евентуална нестабилност на пазара, необичайно развитие на цените или търговско поведение на участниците на пазара, което би могло да показва възможно монополно поведение, като използва в пълна степен правомощията си съгласно член 102 от ДФЕС, за да попречи на участниците на пазара да злоупотребяват с господстващо положение на пазара.

Изменение 100

Изменение 100

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 13 а (нов)

Член 13 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| | Член 13а |
| | Упражняване на делегиранeто |
| | 1.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове при спазване на предвидените в настоящия член условия. |
| | 2.
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 12а и член 13, се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от [датата на влизане в сила на настоящия регламент]. |
| | 3.
     
  Делегирането на правомощия, посочено в член 12а и член 13, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила. |
| | 4.
     
  Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка, в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. |
| | 5.
     
  Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията го нотифицира едновременно на Европейския парламент и Съвета. |
| | 6.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 12а и член 13, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок може да се удължи с един месец по инициатива на Европейския парламент или Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Член 13а

Член 13а

Упражняване на делегиранeто

Упражняване на делегиранeто

1.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове при спазване на предвидените в настоящия член условия.

2.
     
  Правомощието да приема делегирани актове, посочено в член 12а и член 13, се предоставя на Комисията за неопределен срок, считано от [датата на влизане в сила на настоящия регламент].

3.
     
  Делегирането на правомощия, посочено в член 12а и член 13, може да бъде оттеглено по всяко време от Европейския парламент или от Съвета. С решението за оттегляне се прекратява посоченото в него делегиране на правомощия. Оттеглянето поражда действие в деня след публикуването на решението в Официален вестник на Европейския съюз или на по-късна дата, посочена в решението. То не засяга действителността на делегираните актове, които вече са в сила.

4.
     
  Преди приемането на делегиран акт Комисията се консултира с експерти, определени от всяка държава членка, в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество.

5.
     
  Веднага след като приеме делегиран акт, Комисията го нотифицира едновременно на Европейския парламент и Съвета.

6.
     
  Делегиран акт, приет съгласно член 12а и член 13, влиза в сила единствено ако нито Европейският парламент, нито Съветът не са представили възражения в срок от два месеца след нотифицирането на акта на Европейския парламент и Съвета или ако преди изтичането на този срок и Европейският парламент, и Съветът са уведомили Комисията, че няма да представят възражения. Посоченият срок може да се удължи с един месец по инициатива на Европейския парламент или Съвета.

Изменение 101

Изменение 101

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1

Член 14 — параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| До 1 януари
  2028
   г. и на всеки
  пет
  години след това службите на Комисията представят на Европейския парламент и на Съвета доклад относно развитието на пазара на авиационни горива и 
  неговото въздействие
  върху вътрешния авиационен пазар на Съюза, включително
  по отношение на евентуалното разширяване на обхвата
  на
  настоящия регламент по отношение
  на други източници на енергия и други видове синтетични горива, определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници, евентуалното преразглеждане на минималните дялове от член 4 и приложение I, както и равнището на административните глоби.
  При наличие
  докладът включва информация за разработването на потенциална рамка на политиката за въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО. Освен това докладът включва информация относно технологичните постижения в областта на научните изследвания и иновациите в отрасъла на въздухоплаването, които имат отношение към устойчивите авиационни горива, включително по отношение на намаляването на емисиите, различни от CO2

  . В доклада може да бъде разгледан въпросът дали настоящият регламент следва да бъде изменен, както и варианти
  за
  изменения по целесъобразност
  , в съответствие с потенциалната рамка на политиката относно въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО. | До 1 януари
  2026
   г. и на всеки
  три
  години след това службите на Комисията представят на Европейския парламент и на Съвета доклад относно
  прилагането на настоящия регламент,
  развитието на пазара на авиационни горива и 
  въздействието
  върху
  конкурентоспособността и функционирането на
  вътрешния авиационен пазар на Съюза, включително
  , когато е целесъобразно, наличните варианти
  на
  политиката по отношение
  на други източници на енергия и други видове синтетични горива, определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници,
  като надлежно се вземат предвид принципът на технологична неутралност,
  евентуалното преразглеждане на
  определението за УАГ и
  минималните дялове от член 4 и приложение I,
  обхватът на регламента,
  както и равнището на административните глоби. Докладът включва
  оценка, основана на наличната информация, на въздействието на настоящия регламент, както и на всеобхватното му въздействие и взаимодействие с адаптираната законодателна рамка, приложима за сектора като цяло, върху функционирането на вътрешния пазар в областта на въздушния транспорт, конкурентоспособността на сектора, възможната промяна на маршрута, водеща до изместване на въглеродни емисии, еднаквите условия на конкуренция в международен план


  по отношение на въздушните превозвачи и летищните центрове, въздействието върху въздушната мобилности свързаност, разходната ефективност на намаляването на емисиите на парникови газове, нуждите от инвестиции и социално-икономическите въздействия, както и свързаните със заетостта и обучението потребности, а също и, когато е налична,
  информация за разработването на потенциална рамка на политиката за въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО.
  Докладът включва подробна информация относно изпълнението на настоящия регламент.
  Освен това докладът включва информация относно технологичните постижения в областта на научните изследвания и иновациите в отрасъла на въздухоплаването, които имат отношение към устойчивите авиационни горива, включително по отношение на намаляването на емисиите, различни от CO2

  , или технологиите за пряко улавяне на въглерод във въздуха. Когато е целесъобразно, докладът се съпровожда от законодателни предложения
  за
  изменение на настоящия регламент
  , в съответствие с потенциалната рамка на политиката относно въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО.
  В доклада също така се прави конкретна оценка на въздействието на настоящия регламент върху въздушните връзки на по-слабо свързаните отдалечени региони и острови, включително въздействието му върху наличността и финансовата достъпност на въздушния транспорт към и от тези територии. Комисията редовно наблюдава, оценява и анализира случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета. Всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, съдържащ нейните констатации. Най-късно до три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент Комисията прави оценка на разпоредбите относно превоза на гориво над необходимото количество за полета въз основа на тези констатации и когато е целесъобразно, представя законодателно предложение за тяхното изменение. |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

До 1 януари
  2028
   г. и на всеки
  пет
  години след това службите на Комисията представят на Европейския парламент и на Съвета доклад относно развитието на пазара на авиационни горива и 
  неговото въздействие
  върху вътрешния авиационен пазар на Съюза, включително
  по отношение на евентуалното разширяване на обхвата
  на
  настоящия регламент по отношение
  на други източници на енергия и други видове синтетични горива, определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници, евентуалното преразглеждане на минималните дялове от член 4 и приложение I, както и равнището на административните глоби.
  При наличие
  докладът включва информация за разработването на потенциална рамка на политиката за въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО. Освен това докладът включва информация относно технологичните постижения в областта на научните изследвания и иновациите в отрасъла на въздухоплаването, които имат отношение към устойчивите авиационни горива, включително по отношение на намаляването на емисиите, различни от CO2

  . В доклада може да бъде разгледан въпросът дали настоящият регламент следва да бъде изменен, както и варианти
  за
  изменения по целесъобразност
  , в съответствие с потенциалната рамка на политиката относно въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО.

2028

пет

неговото въздействие

по отношение на евентуалното разширяване на обхвата

настоящия регламент по отношение

При наличие

2

. В доклада може да бъде разгледан въпросът дали настоящият регламент следва да бъде изменен, както и варианти

изменения по целесъобразност

До 1 януари
  2026
   г. и на всеки
  три
  години след това службите на Комисията представят на Европейския парламент и на Съвета доклад относно
  прилагането на настоящия регламент,
  развитието на пазара на авиационни горива и 
  въздействието
  върху
  конкурентоспособността и функционирането на
  вътрешния авиационен пазар на Съюза, включително
  , когато е целесъобразно, наличните варианти
  на
  политиката по отношение
  на други източници на енергия и други видове синтетични горива, определени в Директивата за енергията от възобновяеми източници,
  като надлежно се вземат предвид принципът на технологична неутралност,
  евентуалното преразглеждане на
  определението за УАГ и
  минималните дялове от член 4 и приложение I,
  обхватът на регламента,
  както и равнището на административните глоби. Докладът включва
  оценка, основана на наличната информация, на въздействието на настоящия регламент, както и на всеобхватното му въздействие и взаимодействие с адаптираната законодателна рамка, приложима за сектора като цяло, върху функционирането на вътрешния пазар в областта на въздушния транспорт, конкурентоспособността на сектора, възможната промяна на маршрута, водеща до изместване на въглеродни емисии, еднаквите условия на конкуренция в международен план


  по отношение на въздушните превозвачи и летищните центрове, въздействието върху въздушната мобилности свързаност, разходната ефективност на намаляването на емисиите на парникови газове, нуждите от инвестиции и социално-икономическите въздействия, както и свързаните със заетостта и обучението потребности, а също и, когато е налична,
  информация за разработването на потенциална рамка на политиката за въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО.
  Докладът включва подробна информация относно изпълнението на настоящия регламент.
  Освен това докладът включва информация относно технологичните постижения в областта на научните изследвания и иновациите в отрасъла на въздухоплаването, които имат отношение към устойчивите авиационни горива, включително по отношение на намаляването на емисиите, различни от CO2

  , или технологиите за пряко улавяне на въглерод във въздуха. Когато е целесъобразно, докладът се съпровожда от законодателни предложения
  за
  изменение на настоящия регламент
  , в съответствие с потенциалната рамка на политиката относно въвеждането на устойчиви авиационни горива на равнището на ИКАО.
  В доклада също така се прави конкретна оценка на въздействието на настоящия регламент върху въздушните връзки на по-слабо свързаните отдалечени региони и острови, включително въздействието му върху наличността и финансовата достъпност на въздушния транспорт към и от тези територии. Комисията редовно наблюдава, оценява и анализира случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета. Всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, съдържащ нейните констатации. Най-късно до три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент Комисията прави оценка на разпоредбите относно превоза на гориво над необходимото количество за полета въз основа на тези констатации и когато е целесъобразно, представя законодателно предложение за тяхното изменение.

2026

три

прилагането на настоящия регламент,

въздействието

конкурентоспособността и функционирането на

, когато е целесъобразно, наличните варианти

политиката по отношение

като надлежно се вземат предвид принципът на технологична неутралност,

определението за УАГ и

обхватът на регламента,

оценка, основана на наличната информация, на въздействието на настоящия регламент, както и на всеобхватното му въздействие и взаимодействие с адаптираната законодателна рамка, приложима за сектора като цяло, върху функционирането на вътрешния пазар в областта на въздушния транспорт, конкурентоспособността на сектора, възможната промяна на маршрута, водеща до изместване на въглеродни емисии, еднаквите условия на конкуренция в международен план

по отношение на въздушните превозвачи и летищните центрове, въздействието върху въздушната мобилности свързаност, разходната ефективност на намаляването на емисиите на парникови газове, нуждите от инвестиции и социално-икономическите въздействия, както и свързаните със заетостта и обучението потребности, а също и, когато е налична,

Докладът включва подробна информация относно изпълнението на настоящия регламент.

2

, или технологиите за пряко улавяне на въглерод във въздуха. Когато е целесъобразно, докладът се съпровожда от законодателни предложения

изменение на настоящия регламент

В доклада също така се прави конкретна оценка на въздействието на настоящия регламент върху въздушните връзки на по-слабо свързаните отдалечени региони и острови, включително въздействието му върху наличността и финансовата достъпност на въздушния транспорт към и от тези територии. Комисията редовно наблюдава, оценява и анализира случаите на превоз на гориво над необходимото количество за полета. Всяка година Комисията представя на Европейския парламент и на Съвета доклад, съдържащ нейните констатации. Най-късно до три години след датата на влизане в сила на настоящия регламент Комисията прави оценка на разпоредбите относно превоза на гориво над необходимото количество за полета въз основа на тези констатации и когато е целесъобразно, представя законодателно предложение за тяхното изменение.

Изменение 102

Изменение 102

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение I

Приложение I

| Текст, предложен от Комисията | Изменение |
| --- | --- |
| Приложение I (дялове) | Приложение I (
  хармонизирани
  дялове
  на равнището на ЕС
  ) |
| a) | От 1 януари 2025 г. — минимален дял от 2 % за УАГ; |

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Изменение

Приложение I (дялове)

Приложение I (
  хармонизирани
  дялове
  на равнището на ЕС
  )

хармонизирани

на равнището на ЕС

a)

От 1 януари 2025 г. — минимален дял от 2 % за УАГ;

| a) | От 1 януари 2025 г. — минимален дял от 2 % за УАГ;
  от който минимален дял от 0,04  % за синтетични авиационни горива. |
| --- | --- |

a)

От 1 януари 2025 г. — минимален дял от 2 % за УАГ;
  от който минимален дял от 0,04  % за синтетични авиационни горива.

от който минимален дял от 0,04  % за синтетични авиационни горива.

| б) | от 1 януари 2030 г. — минимален дял от
  5
  % за УАГ, от които минимален дял от
  0,7
  % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

б)

от 1 януари 2030 г. — минимален дял от
  5
  % за УАГ, от които минимален дял от
  0,7
  % за синтетични авиационни горива;

5

0,7

| б) | от 1 януари 2030 г. — минимален дял от
  6
  % за УАГ, от които минимален дял от
  2
  % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

б)

от 1 януари 2030 г. — минимален дял от
  6
  % за УАГ, от които минимален дял от
  2
  % за синтетични авиационни горива;

6

2

| в) | от 01 януари 2035 г. — минимален дял от 20 % за УАГ, от които минимален дял от 5 % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

в)

от 01 януари 2035 г. — минимален дял от 20 % за УАГ, от които минимален дял от 5 % за синтетични авиационни горива;

| в) | от 01 януари 2035 г. — минимален дял от 20 % за УАГ, от които минимален дял от 5 % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

в)

от 01 януари 2035 г. — минимален дял от 20 % за УАГ, от които минимален дял от 5 % за синтетични авиационни горива;

| г) | от 01 януари 2040 г. — минимален дял от
  32
  % за УАГ, от които минимален дял от
  8
  % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

г)

от 01 януари 2040 г. — минимален дял от
  32
  % за УАГ, от които минимален дял от
  8
  % за синтетични авиационни горива;

32

8

| г) | от 01 януари 2040 г. — минимален дял от
  37
  % за УАГ, от които минимален дял от
  13
  % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

г)

от 01 януари 2040 г. — минимален дял от
  37
  % за УАГ, от които минимален дял от
  13
  % за синтетични авиационни горива;

37

13

| д) | от 1 януари 2045 г. — минимален дял от
  38
   % за УАГ, от които минимален дял от
  11
   % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

д)

от 1 януари 2045 г. — минимален дял от
  38
   % за УАГ, от които минимален дял от
  11
   % за синтетични авиационни горива;

38

11

| д) | от 1 януари 2045 г. — минимален дял от
  54
  % за УАГ, от които минимален дял от
  27
  % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

д)

от 1 януари 2045 г. — минимален дял от
  54
  % за УАГ, от които минимален дял от
  27
  % за синтетични авиационни горива;

54

27

| е) | от 1 януари 2050 г. — минимален дял от
  63
   % за УАГ, от които минимален дял от
  28
   % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

е)

от 1 януари 2050 г. — минимален дял от
  63
   % за УАГ, от които минимален дял от
  28
   % за синтетични авиационни горива;

63

28

| е) | от 1 януари 2050 г. — минимален дял от
  85
  % за УАГ, от които минимален дял от
  50
  % за синтетични авиационни горива; |
| --- | --- |

е)

от 1 януари 2050 г. — минимален дял от
  85
  % за УАГ, от които минимален дял от
  50
  % за синтетични авиационни горива;

85

50

Изменение 103

Изменение 103

Предложение за регламент

Предложение за регламент

Приложение II

Приложение II

Текст, предложен от Комисията

Текст, предложен от Комисията

| Приложение II — Образец за докладване от оператори на въздухоплавателни средства |
| --- |
| Летище от Съюза | Код по ICAO на летището от Съюза | Необходимо авиационно гориво за една година (в тонове) | Действително заредено количество авиационно гориво (в тонове) | Количество на незареденото гориво за една година (в тонове) | Общо количество на незареденото гориво за една година (в тонове). |

Приложение II — Образец за докладване от оператори на въздухоплавателни средства

Летище от Съюза

Код по ICAO на летището от Съюза

Необходимо авиационно гориво за една година (в тонове)

Действително заредено количество авиационно гориво (в тонове)

Количество на незареденото гориво за една година (в тонове)

Общо количество на незареденото гориво за една година (в тонове).

Изменение

Изменение

| Приложение II — Образец за докладване от оператори на въздухоплавателни средства |
| --- |
| Летище от Съюза | Код по ICAO на летището от Съюза | Необходимо авиационно гориво за една година (в тонове
  керосинов еквивалент
  ) | Действително заредено количество авиационно гориво (в тонове
  керосинов еквивалент
  ) | Количество на незареденото гориво за една година (в тонове
  керосинов еквивалент
  ) | Общо количество на незареденото гориво за една година (в тонове
  керосинов еквивалент
  ). |
| Образец 2 |
| Доставчик на гориво | Закупено количество (в тонове керосинов еквивалент) | Технология за преобразуване | Свойства | Произход на изходната суровина | Емисии през целия жизнен цикъл |

Приложение II — Образец за докладване от оператори на въздухоплавателни средства

Летище от Съюза

Код по ICAO на летището от Съюза

Необходимо авиационно гориво за една година (в тонове
  керосинов еквивалент
  )

керосинов еквивалент

Действително заредено количество авиационно гориво (в тонове
  керосинов еквивалент
  )

керосинов еквивалент

Количество на незареденото гориво за една година (в тонове
  керосинов еквивалент
  )

керосинов еквивалент

Общо количество на незареденото гориво за една година (в тонове
  керосинов еквивалент
  ).

керосинов еквивалент

Образец 2

Образец 2

Доставчик на гориво

Доставчик на гориво

Закупено количество (в тонове керосинов еквивалент)

Закупено количество (в тонове керосинов еквивалент)

Технология за преобразуване

Технология за преобразуване

Свойства

Свойства

Произход на изходната суровина

Произход на изходната суровина

Емисии през целия жизнен цикъл

Емисии през целия жизнен цикъл

---

(1)  Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (A9-0199/2022).

1

(10)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност — подготвяне на европейския транспорт за бъдещето (COM(2020)0789, 9.12.2020 г.).

10

(10)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност — подготвяне на европейския транспорт за бъдещето (COM(2020)0789, 9.12.2020 г.).

10

(12)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L2001&from=fr

12

(12)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L2001&from=fr

12

(1а)  
  Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз, Въздухоплаване и замърсяване на въздуха: https://www.easa.europa.eu/eaer/topics/adapting-changing-climate/air-quality

1а

Агенция за авиационна безопасност на Европейския съюз, Въздухоплаване и замърсяване на въздуха: https://www.easa.europa.eu/eaer/topics/adapting-changing-climate/air-quality

(1б)  
  Глобални насоки на СЗО за качеството на въздуха за 2021 г.: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/345329/9789240034228-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y

1б

Глобални насоки на СЗО за качеството на въздуха за 2021 г.: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/345329/9789240034228-eng.pdf?sequence=1&isAllowed=y

(13)  Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно летищните такси.

13

(13)  Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 г. относно летищните такси.

13

(16)  Регламент (ЕО) No 748/2009 на Комисията от 5 август 2009 г. относно списъка на операторите на въздухоплавателни средства, които са извършвали авиационна дейност, включена в списъка от приложение I към Директива 2003/87/ЕО.

16

(16)  Регламент (ЕО) No 748/2009 на Комисията от 5 август 2009 г. относно списъка на операторите на въздухоплавателни средства, които са извършвали авиационна дейност, включена в списъка от приложение I към Директива 2003/87/ЕО.

16

---