# Официален вестник C 79/2 ма

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 79 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 662 март 2023 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 79

Издание на български език

Информация и известия

Година 662 март 2023 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Комитет на регионите |
| | 152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г. |
| 2023/C 79/01 | Резолюция на Европейския комитет на регионите относно работната програма на Европейската комисия и политическите приоритети на КР за 2023 г. | 1 |
| 2023/C 79/02 | Резолюция на Европейския комитет на регионите относно Европейската година на уменията (2023 г.) | 8 |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г. |
| 2023/C 79/03 | Становище на Европейския комитет на регионите относно разширяване на списъка на престъпленията в ЕС, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза | 12 |
| 2023/C 79/04 | Становище на Европейския комитет на регионите относно стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия | 17 |
| 2023/C 79/05 | Становище на Европейския комитет на регионите относно гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи | 23 |
| 2023/C 79/06 | Становище на Европейския комитет на регионите относно бъдещето на политиката за младежта в ЕС. Размисъл относно политиката за младежта и интегрирането на въпросите на младежта в контекста на Европейската година на младежта (2022 г.) | 30 |
| 2023/C 79/07 | Становище на Европейския комитет на регионите относно засилване на подкрепата по линия на политиката на сближаване за регионите с неблагоприятни географски и демографски условия (член 174 от ДФЕС) | 36 |
| 2023/C 79/08 | Становище на Европейския комитет на регионите относно малките градски райони като ключови участници в управлението на справедливия преход | 44 |
| 2023/C 79/09 | Становище на Европейския комитет на регионите относно Нова европейска програма за иновации | 51 |

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г.

2023/C 79/01

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно работната програма на Европейската комисия и политическите приоритети на КР за 2023 г.

1

2023/C 79/02

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно Европейската година на уменията (2023 г.)

8

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г.

2023/C 79/03

Становище на Европейския комитет на регионите относно разширяване на списъка на престъпленията в ЕС, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза

12

2023/C 79/04

Становище на Европейския комитет на регионите относно стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия

17

2023/C 79/05

Становище на Европейския комитет на регионите относно гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи

23

2023/C 79/06

Становище на Европейския комитет на регионите относно бъдещето на политиката за младежта в ЕС. Размисъл относно политиката за младежта и интегрирането на въпросите на младежта в контекста на Европейската година на младежта (2022 г.)

30

2023/C 79/07

Становище на Европейския комитет на регионите относно засилване на подкрепата по линия на политиката на сближаване за регионите с неблагоприятни географски и демографски условия (член 174 от ДФЕС)

36

2023/C 79/08

Становище на Европейския комитет на регионите относно малките градски райони като ключови участници в управлението на справедливия преход

44

2023/C 79/09

Становище на Европейския комитет на регионите относно Нова европейска програма за иновации

51

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | Комитет на регионите |
| | 152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г. |
| 2023/C 79/10 | Становище на Европейския комитет на регионите относно законната миграция: Привличане на умения и таланти в ЕС | 59 |
| 2023/C 79/11 | Становище на Европейския комитет на регионите относно реформа на системата за географските означения | 74 |
| 2023/C 79/12 | Становище на Европейския комитет на регионите относно следващото поколение собствени ресурси за бюджета на ЕС | 99 |

III   Подготвителни актове

Комитет на регионите

152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г.

2023/C 79/10

Становище на Европейския комитет на регионите относно законната миграция: Привличане на умения и таланти в ЕС

59

2023/C 79/11

Становище на Европейския комитет на регионите относно реформа на системата за географските означения

74

2023/C 79/12

Становище на Европейския комитет на регионите относно следващото поколение собствени ресурси за бюджета на ЕС

99

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Комитет на регионите

152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г.

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/1

---

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно работната програма на Европейската комисия и политическите приоритети на КР за 2023 г.

(2023/C 79/01)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

като взе предвид:

| — | Работната програма на Европейската комисия за 2023 г. (1); |
| --- | --- |

—

Работната програма на Европейската комисия за 2023 г. (1);

| — | Протокола за сътрудничество с Европейската комисия от февруари 2012 г.; |
| --- | --- |

—

Протокола за сътрудничество с Европейската комисия от февруари 2012 г.;

| — | Резолюцията на КР относно приоритетите на Европейския комитет на регионите за 2020—2025 г. (2); |
| --- | --- |

—

Резолюцията на КР относно приоритетите на Европейския комитет на регионите за 2020—2025 г. (2);

| — | Резолюцията на КР относно предложенията на Европейския комитет на регионите с оглед на работната програма на Европейската комисия за 2023 г. (3); |
| --- | --- |

—

Резолюцията на КР относно предложенията на Европейския комитет на регионите с оглед на работната програма на Европейската комисия за 2023 г. (3);

| — | Годишния доклад на ЕС за състоянието на регионите и градовете, изготвен от КР (4); |
| --- | --- |

—

Годишния доклад на ЕС за състоянието на регионите и градовете, изготвен от КР (4);

| 1. | приветства факта, че работната програма на Европейската комисия за 2023 г. до голяма степен се основава на резултатите от Конференцията за бъдещето на Европа (CoFoE). Тъй като изпълнението на някои предложения ще изисква изменения на Договорите, КР споделя призива на Европейския парламент и на председателя на Европейската комисия за свикване на Конвент въз основа на член 48 от ДЕС. Въпреки това КР изразява съжаление, че в Работната програма на ЕК липсват позовавания и конкретни предложения, свързани със заключенията на Конференцията за бъдещето на Европа, които предвиждат по-добро признаване на добавената стойност на регионалните и местните власти за европейската демокрация; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства подновения ангажимент на Комисията да използва целите за устойчиво развитие като своя обща водеща цел, особено чрез тяхното интегриране в европейския семестър и в инструментите за по-добро регулиране. КР приканва Комисията да преразгледа пълния потенциал на локализирането на ЦУР, включително в очаквания доброволен преглед на ЕС, за да се постигне устойчиво възстановяване и да се осъществят ЦУР до 2030 г.; |
| --- | --- |

2.

| 3. | Подчертава, че последиците от продължаващата извънредна ситуация в областта на климата, пандемията от COVID-19, войната на Русия срещу Украйна и настоящите рекордни темпове на инфлация, предизвикани от повишените цени на храните и енергията, както и структурната миграция и хуманитарната криза по границите на ЕС, с особена вирулентност в Средиземноморието и Атлантическия океан, потвърждават ролята на сближаването като основна ценност на Европейския съюз повече от всякога. Политиката на сближаване е най-важната инвестиционна политика на ЕС и ключов инструмент за подкрепа на териториалното сътрудничество и насърчаване на солидарността и интеграцията. Поради тази причина КР, в сътрудничество със своите партньори от #CohesionAlliance (5), ще се съсредоточи през 2023 г., по-специално в рамките на прегледа на многогодишната финансова рамка (МФР), върху по-нататъшното укрепване и създаване на възможности за политиката на сближаване; |
| --- | --- |

3.

| 4. | поема ангажимент да продължи пълната си подкрепа за Украйна, нейните региони и общини и да поеме своите отговорности за възстановяването на Украйна, по-специално чрез Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна, който следва да бъде признат за партньор в Платформата за възстановяване на Украйна. КР изразява загриженост, че концепцията за платформата, условията за нейното финансиране и нейното управление все още не са представени. КР настоява, че процесът на възстановяване трябва да гарантира устойчиви, екологични и цифрови подходи за интегрирано териториално развитие и върви ръка за ръка с насърчаването на местната демокрация, основана на силни партньорства с местните и регионалните власти в Европейския съюз, прозрачността и борбата с корупцията. Освен това КР счита, че приносът на ЕС за възстановяването на Украйна ще изисква финансова подкрепа, надхвърляща настоящата многогодишна финансова рамка. Регионите и градовете, приемащи най-голям брой бежанци, се нуждаят от допълнителна финансова подкрепа от ЕС; |
| --- | --- |

4.

| 5. | Поема ангажимент да продължи да подкрепя представители на поднационалните правителства от Украйна, Молдова и Грузия чрез редовни срещи в двустранeн и многостранeн формат, като например Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна, както и чрез улесняване на партньорското сътрудничество и насърчаване на организирането на ваканционни лагери за деца, чийто живот е разтърсен от войната; |
| --- | --- |

5.

Доближаване на Европа до хората

| 6. | приветства създаването на европейски граждански панели и постепенното въвеждане на ориентирани към местните условия механизми за участие като нова характеристика на процеса на вземане на решения в ЕС, включително на местно и регионално равнище и с подходяща подкрепа от страна на ЕС по отношение на финансирането и изграждането на капацитет. Счита, че този процес ще изисква преразглеждане на Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество и трябва да включва териториално измерение, като се основава на опита на местните и регионалните власти в практиките на участие. КР подчертава също така необходимостта от прозрачност и ясна обратна връзка към гражданите относно техните предложения; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства акцента в работната група на ЕК върху необходимостта от информирано създаване на политики въз основа на факти, принципи за по-добро регулиране и стратегическо прогнозиране. Като продължение на предложенията на Конференцията за бъдещето на Европа, КР припомня приноса на местните и регионалните власти и на самия КР за укрепване на доказателствената база за законодателството на ЕС, включително чрез наблюдение на субсидиарността, оценки на териториалното въздействие, преглед на изпълнението на проверката на въздействието върху селските райони от мрежата RegHub и платформата Fit4Future; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава ключовата роля на местните и регионалните власти в защитата на европейските ценности и в борбата с предизвикателствата пред демокрацията, като например дезинформацията и злонамерените намеси. КР е готов да допринесе за пакета за защита на демокрацията и за актуализирането на законодателната рамка за борба с корупцията. КР подчертава и ключовата роля на местните и регионалните власти за утвърждаването на принципите на правовата държава и очаква годишната проява за насърчаване на принципите на правовата държава, препоръчана от Конференцията за бъдещето на Европа, да се основава на поредица от срещи, провеждани на регионално и национално равнище; |
| --- | --- |

8.

| 9. | решително подкрепя усилията на Комисията за постигане на Съюз на равенство, включително чрез предлагане на карта на ЕС за хора с увреждания, за да се гарантира взаимното признаване на статута на хората с увреждания във всички държави членки и настоятелно призовава Комисията да приложи план за гарантиране на универсална пълна цифрова достъпност в ЕС. КР приветства също така обявените правни инициативи за борба с насилието над жени и домашното насилие, за прозрачност в заплащането и за гарантиране на изпълнението на плана за действие на ЕС за борба с расизма за периода 2020—2025 г. КР припомня също необходимостта от прилагане на Стратегията за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020—2025 г.; |
| --- | --- |

9.

| 10. | ангажира се да предприеме последващи действия във връзка с наследството на Европейската година на младежта и да увеличи участието на младите хора в демократичния живот от местна и регионална гледна точка въз основа на Европейската харта за младежта и демокрацията и като продължи програмата на КР за млади политици на изборни длъжности, като същевременно установи тясна връзка между младежта и Европейската година на уменията (2023 г.). КР приветства и новите инициативи на Комисията като „Младежки лаборатории за идеи“ и „Здравословен начин на живот за всички“; |
| --- | --- |

10.

| 11. | очаква с нетърпение законодателното предложение на Комисията относно преразглеждането на рамката за икономическо управление, която трябва да бъде реорганизирана с оглед на извънредната ситуация в областта на климата, пандемията от COVID-19 и войната на Русия срещу Украйна, да стане по-прозрачна и демократична и да включи регионално и местно измерение в европейския семестър. КР отново отправя своя призив да се прави разграничение между разходи и инвестиции, за да се постигне целта за цялостно намаляване на дълга, и очаква разработването на нови правила, за да се подкрепи устойчивият растеж, без да се подкопава капацитетът на местните и регионалните власти да инвестират в обществени услуги и инфраструктура; |
| --- | --- |

11.

Изграждане на устойчиви общности

| 12. | очаква нови ключови стъпки през 2023 г. за постигане на европейското пространство за образование, както е планирано, и изразява своята подкрепа за актуализиране на настоящата рамка на ЕС за мобилност с учебна цел, за да се даде възможност на учащите да се придвижват по-лесно между образователните системи чрез приобщаващ подход; |
| --- | --- |

12.

| 13. | като приветства стартирането на постоянната схема за мобилност „Culture Moves Europe“, КР изразява съжаление относно липсата на специфични нови инициативи в областта на културата и културното наследство за 2023 г. и призовава новият работен план на ЕС за културата за периода 2023—2026 г. да спомогне за интегрирането на тези политики в други сектори; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подкрепя предложението на Комисията 2023 г. да бъде определена за Европейска година на уменията (EYS) — с активна роля на регионите и градовете — чрез насърчаване на засилено, по-ефективно и приобщаващо обучение и повишаване на квалификацията и преквалификация за екологичния и цифровия преход и икономическото възстановяване. Комитетът подчертава необходимостта от активно включване на трансгранични и многоезични решения в сектора на образованието. КР ще продължи активно да подкрепя съответните инициативи на Комисията, като Пакта за уменията, и усилията за справяне с огромния недостиг на жени с професионално развитие и образование в областта на науката, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ). Освен това КР ще подкрепи специалния акцент на Комисията за по-голямо активизиране на пазара на труда, с акцент върху жените и младите хора, особено тези, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET); |
| --- | --- |

14.

| 15. | с нетърпение очаква инициативата на Комисията за цифровизация на системите за социална сигурност и мрежите за социална сигурност в подкрепа на трудовата мобилност във връзка с текущата работа по пилотния проект за Европейски паспорт за социална сигурност (ESSPASS); |
| --- | --- |

15.

| 16. | поема ангажимент да допринесе за предложението на Комисията за препоръка на Съвета относно развитието на рамковите условия на социалната икономика; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Комисията да продължи да подкрепя работата на Европейския конвент на кметовете за климата и енергетиката, както и инициативи като „Нов европейски Баухаус“ и мисията на ЕС за неутрални по отношение на климата и интелигентни градове като ключов инструмент за прилагане на Европейския зелен пакт в градовете и регионите в целия ЕС и за подпомагане на местните и регионалните власти да постигнат целите за адаптиране, по-специално на островите, в други региони с неблагоприятни географски и демографски условия и в най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

17.

| 18. | посочва, че декарбонизацията на транспортната система и преходът към по-устойчиви и по-екологосъобразни видове транспорт са основен стълб на Европейския зелен пакт. Затова КР приветства предстоящите инициативи на Комисията за повишаване на устойчивостта на транспорта, по-специално Пакета за екологизиране на товарния транспорт; Във връзка с това Комитетът призовава за по-нататъшно трансгранично развитие на товарния и обществения транспорт с цел по-добро свързване на граничните региони и опростяване на трансграничните тарифи и резервациите на билети. Освен това КР призовава Комисията да съсредоточи преразглеждането на насоките относно задълженията за обществени услуги във връзка с изпълнението на целите на Зеления пакт на ЕС. КР отправя искане новите насоки, които ще бъдат публикувани през 2023 г., да не ограничават прекомерно компетентността на местните органи в областта на обществения транспорт и да не въвеждат нови правни понятия, които рискуват да създадат правна несигурност и да възпрепятстват бъдещите инвестиции и развитието на услугите за обществен транспорт; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подкрепя всеобхватната цел на REPowerEU и приветства признаването на значението на местните и регионалните власти в плана. Капацитетът на местните и регионалните власти за защита на гражданите трябва да бъде подкрепен с финансова и техническа помощ, включително преки фондове; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства обявяването на всеобхватна реформа на пазара на електроенергия в ЕС и създаването на Европейска водородна банка с цел по-добра подготовка на ЕС за декарбонизирано бъдеще; във връзка с това приканва Комисията да разработи всеобхватно законодателно предложение относно енергийната бедност, за да предостави ясни насоки на държавите членки за разработването на мерки за справяне с първопричините за проблема; |
| --- | --- |

20.

| 21. | приканва Комисията да увеличи усилията си за повишаване на цифровата устойчивост на поднационалните администрации, за защита на критичната инфраструктура на ЕС от физически и кибернетични атаки, по-специално в контекста на войната в Украйна; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Европейската комисия да работи с местните и регионалните власти за изпълнението на инициативите, произтичащи от Пакта за климата от Глазгоу и заключенията от 27-ата конференция на страните по РКООНИК, и да подкрепя многостепенното сътрудничество и регионално и местно определените приноси (РМОП). Трябва да се увеличат усилията за насърчаване на воденото на местно равнище адаптиране към изменението на климата, за да се постигнат амбициозните цели на стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата и минимизиране на разходите за домакинствата и предприятията; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изразява готовност да посрещне предизвикателството, свързано с изпълнението на глобалната рамка за биологичното разнообразие за периода след 2020 г., и призовава Комисията да гарантира ключовата роля на регионалните и местните органи на управление в нейното прилагане. Целите в областта на биологичното разнообразие следва да бъдат включени в изготвянето на политиките на ЕС, за да се гарантира, че общата визия за „живот в хармония с природата“ ще бъде постигната до 2050 г. Усилията за разглеждане на загубата на биологично разнообразие като спешна криза и за търсене на полезни взаимодействия с мерките за борба с изменението на климата, изкопаемите горива и замърсяването трябва да бъдат удвоени. На този фон КР изразява съжаление, че работната програма на Европейската комисия не съдържа правно обвързващо предложение за засилване на мониторинга, докладването и събирането на данни за горите в ЕС, както е обявено в стратегията на ЕС за горите; |
| --- | --- |

23.

| 24. | ангажира се да продължи да си сътрудничи в рамките на Платформата на заинтересованите страни за нулево замърсяване, като насърчава подход на многостепенно управление за плана за действие за нулево замърсяване, включително мониторинг и на по-късен етап — създаване на таблица с показатели за екологосъобразните резултати на регионите на ЕС; КР призовава за преразглеждане и укрепване на регламентите REACH и CLP. КР отново отправя своя призив за законодателен акт за океаните, в духа на законодателния акт за климата; КР приветства обявяването на нова инициатива за опазване, устойчиво управление и възстановяване на почвите в ЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава, че местните и регионалните власти са ключов участник в прехода към кръгова икономика, в политиката в областта на отпадъците и в намаляването на зависимостта от трети страни и неизползвани суровини. КР изразява съжаление, че работната програма на Европейската комисия не се позовава на инициативата за устойчиво потребление на стоки — насърчаване на ремонтите и повторната употреба; |
| --- | --- |

25.

| 26. | приветства помощта за МСП и призовава за включване на местните и регионалните власти в разработването на нови — и подобряване на съществуващите — политически инструменти за оценка на въздействието на новото законодателство относно МСП; |
| --- | --- |

26.

| 27. | очаква съобщението относно 30-те години единен пазар и призовава за по-нататъшно използване на водещата роля на ЕС в световен мащаб за утвърждаване на неутрални по отношение на климата, кръгови, технически и демократични стандарти и норми извън ЕС; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изразява съжаление, че Комисията не разглежда в достатъчна степен нарушенията на конкуренцията, произтичащи от схемите на ЕС и държавите членки за подкрепа след пандемията и енергийната криза, както и от чуждестранните дружества, получаващи помощ от своите правителства, в ущърб на местните и регионалните икономики; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства амбицията на Комисията да продължи да постига целите на цифровото десетилетие и да укрепва устойчивостта на ЕС чрез предвиждане на законодателен акт на ЕС за суровините от изключителна важност, който следва да допълни неотдавнашния законодателен акт на ЕС за интегралните схеми и да осигури основа за производството на ключови продукти в ЕС, включително полупроводници; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подкрепя стратегическия подход към законната миграция и допълнителните мерки, насочени към привличане както на нискоквалифицирани, така и на висококвалифицирани граждани на трети държави в ЕС чрез единно признаване на квалификациите и улесняване на достъпа до пазарите на труда; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отново заявява, че градовете и регионите по външните граници на ЕС продължават да бъдат изложени на първо място на миграционни потоци и се нуждаят от силна подкрепа на равнище ЕС; припомня на Комисията да не забравя препоръките в становището на КР относно „Нов пакт за миграцията и убежището“ при прилагането на съвместната пътна карта за пакта с участието на местните и регионалните равнища; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава необходимостта от засилване на външната сигурност на Европа чрез предоставяне на по-голяма подкрепа на държавите членки за защита на външните граници на ЕС; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня препоръките, съдържащи се в неговото становище относно „Преразглеждане на управлението на Шенгенското пространство“, и подчертава, че контролът по вътрешните граници следва да се толерира само като крайна мярка и само след като са разгледани всички възможни алтернативни мерки; подкрепя присъединяването на България, Хърватия и Румъния към Шенгенското пространство въз основа на заслугите; |
| --- | --- |

33.

| 34. | изразява съжаление, че в работната програма на Комисията не се споменава Механизмът за възстановяване и устойчивост, въпреки факта, че МВУ е основният инструмент на ЕС за устойчиво възстановяване след COVID в ЕС; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изразява съжаление, че по отношение на гражданската защита на ЕС Комисията не предлага ясен план за дългосрочни ангажименти или действия, различни от удвояване на капацитета за борба с пожарите преди сезона на горските пожари през 2023 г. Местните и регионалните власти следва да бъдат консултирани в достатъчна степен и да участват във възлагането на обществени поръчки, поддръжката, координацията и разгръщането на този капацитет; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава за повече инициативи на равнище ЕС, включително по-структуриран механизъм за подкрепа за действия за предотвратяване на бедствия и готовност за укрепване на цялостната устойчивост на регионите и градовете в ЕС. В този контекст КР отново заявява готовността си да допринесе за изготвянето на европейски набор от показатели за уязвимост на регионално и местно равнище; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията да гарантира, че Европейската програма за селските райони се изпълнява през настоящите и бъдещите периоди на финансиране във всички политики и има амбициозни цели за укрепване на иновативната динамика на селските територии и тяхната устойчивост, организиране на интелигентно междутериториално сътрудничество и стимулиране на действията на гражданите в стратегиите за местно развитие; „интелигентната“ концепция трябва да се разглежда като интегриран, цялостен инструмент, свързващ концепциите за интелигентни селища, интелигентни градове и интелигентни региони; |
| --- | --- |

37.

| 38. | изразява съжаление, че Комисията не споменава изрично сред поколенческите предизвикателства, посочени в работената си програма за 2023 г демографското предизвикателство, пред което са изправени много европейски региони, и което е едно от основните предизвикателства, които Европейският съюз трябва да вземе предвид във всички свои политики, за да може да намали ефективно различията между регионите, което е основна цел на политиката на сближаване на Европейския съюз; |
| --- | --- |

38.

| 39. | насърчава Комисията да използва световното наследство като инструмент за повишаване на икономическата и социалната устойчивост на селските райони в Европа; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подчертава, че е важно да се използва възможността, предоставена от предстоящия рамков закон за устойчива продоволствена система на ЕС, за задълбочена и структурна реформа на продоволствената система с цел противопоставяне на спекулациите на международните пазари и защита на приходите на земеделските стопани. Публичните запаси, като основни инструменти за регулиране на пазара, следва да се използват както за стабилизиране на пазарите, така и за изграждане на стратегически запаси за предотвратяване на продоволствени кризи; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Европейската комисия да увеличи максимално възможностите, предлагани от обществените поръчки за храни, като предложи на местните и регионалните власти набор възможни критерии за устойчиви обществени поръчки за храни с цел насърчаване на здравословно и устойчиво хранене в училищата и публичните институции, като по този начин се подкрепя системната промяна на нашите продоволствени системи. КР подчертава също така значението на системните действия за намаляване на разхищението на храни и призовава Комисията да предостави насоки и да осигури мониторинг въз основа на работата, извършвана от Платформата на ЕС по въпросите на загубата и разхищението на храни; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава за ново законодателство на ЕС относно семената, което да позволи използването и търговията със семена, запазени от земеделските стопани; |
| --- | --- |

42.

| 43. | предлага ЕС да изпълни препоръките на Европейския парламент относно концентрацията на земеделска земя в ЕС и доброволните насоки относно отговорното управление на правото на владение на земя, приети от ФАО; |
| --- | --- |

43.

| 44. | изразява готовност да даде своя принос към предстоящата инициатива за психичното здраве и посочва, че КР определи психичното здраве като основно предизвикателство за здравето в периода след COVID и представи извадка от местни и регионални подходи в своя доклад за състоянието на градовете и регионите за 2022 г.; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отново изразява подкрепата си за борбата с рака и очаква проекта на препоръките за среда без тютюнев дим и за предотвратими чрез ваксинация ракови заболявания да повишат равнището на защита на европейците; възнамерява да работи на местно и регионално равнище за повишаване на осведомеността и споделяне на най-добрите стратегии за превенция и скрининг; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че едно от основните искания на европейските граждани, изброени в окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа, е да има цифров „здравен паспорт“ на ЕС. КР очаква законодателите в ЕС бързо да постигнат споразумение относно европейското пространство на здравни данни (ЕПЗД), като вземат предвид препоръките от становището на КР относно ЕПЗД и факта, че Европейският здравен съюз няма да бъде завършен без стабилна рамка за предаване на здравни данни; |
| --- | --- |

46.

Сближаването — наша основна ценност

| 47. | отново заявява силната си подкрепа за ефективно, гъвкаво и устойчиво изпълнение на настоящите програми за сближаване, което би спомогнало за осигуряването на силна политика на сближаване в бъдеще. КР подчертава, че принципът за „да не се вреди на сближаването“, изложен в 8-ия доклад за сближаването, подчертава, че сближаването е обща ценност на ЕС. Във връзка с това КР изразява съжаление, че в работната програма на Комисията за 2023 г. не се споменава нито асиметричното териториално въздействие на настоящите кризи, нито се посочва необходимостта от проучване на потенциалното териториално въздействие на политиките на ЕС, като по този начин се изостава от вече поетия в работната програма за 2022 г. ангажимент за засилване на оценките на териториалното въздействие и проверката на въздействието върху селските райони. КР припомня и призива на Европейския парламент за включване на Европейския комитет на регионите в разработването на принципа „да не се вреди на сближаването“ и потвърждава готовността си да си сътрудничи с Европейската комисия в това отношение. КР настоятелно призовава Комисията да гарантира, че оценките на въздействието включват оценка на потенциалното териториално диференцирано въздействие на всяка законодателна инициатива; |
| --- | --- |

47.

| 48. | приветства намерението на Комисията да предложи навременен преглед на многогодишната финансова рамка (МФР). Този преглед следва да включва всеобхватен дебат относно структурата и оборудването на следващата МФР, като се запази акцентът върху опростяването, тематичната насоченост на инструментите и евентуално системата за изпълнение на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ); |
| --- | --- |

48.

| 49. | Призовава Европейската комисия да извърши анализ на моделите на участие и споделено управление в договарянето, програмирането и прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ), за да се картографират различните модели в ЕС и да се оптимизира участието на регионалните и местните власти на всеки етап от разгръщането на ЕСИ фондовете; |
| --- | --- |

49.

| 50. | изразява съжаление, че работната програма на Европейската комисия не предлага никакви нови инициативи, насочени към преодоляване на блокирането в Съвета на Регламента за европейския трансграничен механизъм. Комитетът подчертава значението на по-нататъшното развитие и опростяване на трансграничното сътрудничество и вземането му предвид в законодателните инициативи с цел подобряване на сближаването. Въпреки това КР приветства обявяването на законодателна инициатива за устав на европейските трансгранични сдружения, за да им се даде възможност да се възползват пълноценно от единния пазар без бариери пред сътрудничеството; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отправя искане към Комисията да предприеме последващи действия във връзка със съвместната препоръка на КР и Европейския парламент за създаване на пакт за островите и програма на Европейския съюз за островите с участието на основните заинтересовани страни, а именно националните, регионалните и местните власти, икономическите и социалните оператори, гражданското общество, академичните среди и неправителствените организации, по подобие на Пакта за градовете и бъдещия Пакт за селските райони; също така припомня на Европейската комисия необходимостта да извърши проучване на различното положение на островните територии на Европейския съюз; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава, че е важно да се предприемат последващи действия във връзка с актуализираната стратегия за най-отдалечените региони, които да са в полза както на тези региони, така и на ЕС като цяло; |
| --- | --- |

52.

| 53. | продължава да допринася пряко за прилагането на Европейския стълб на социалните права (ЕССП) на местно и регионално равнище и за оценката на плана за действие на ЕССП по места. Във връзка с това отново изтъква необходимостта от допълнителни показатели „отвъд БВП“ за измерване на икономическия, социалния и екологичния напредък, улесняващи прехода към устойчива икономика на благосъстоянието, както и от ефективни механизми за мониторинг и събиране на данни за социалните политики и политиките по заетостта, тъй като все още съществуват значителни различия между регионите; |
| --- | --- |

53.

| 54. | счита, че в допълнение към зелената таксономия като принос за изпълнението на Зеления пакт Комисията следва спешно да направи предложение за създаване на социална таксономия. Без социална таксономия инвеститорите и предприятията не разполагат с ясни насоки за това какво може да се разбира като „социални инвестиции“. Това затруднява финансирането на социално мотивирани дейности в областта на здравеопазването, социалното жилищно настаняване, социалните услуги и др.; |
| --- | --- |

54.

| 55. | отново оправя своя призив за изготвяне на европейска стратегия за жилищно настаняване, насочена към насърчаване на финансово достъпни, устойчиви, социални жилища за спешно настаняване. Тази стратегия следва да бъде включена в европейския семестър и да обхваща количествени национални цели за публични инвестиции; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава Комисията да потвърди ясния си ангажимент за създаване на Фонд за справедлив и устойчив преход 2.0 след 2027 г. Подчертава, че понастоящем няма конкретни възможности за финансиране за регионите с автомобилна промишленост, въпреки че те също са изправени пред големи предизвикателства в процеса на преход. Отново отправя своя призив да бъде предложена програма на ЕС с тематичен и териториален обхват, който да включва регионите с автомобилна промишленост; |
| --- | --- |

56.

| 57. | приветства ангажимента на Комисията да даде нов тласък на процеса на присъединяване на страните кандидатки от Западните Балкани, заедно с Украйна, Молдова и Грузия. КР ще включи местните и регионалните власти на двете нови страни кандидатки — Украйна и Молдова, в работата си по разширяването и се стреми да създаде двустранни структури с тях. КР отново заявява готовността си за създаването през 2023 г. на Съвместен консултативен комитет с Албания. КР ще продължи да подкрепя диалога и практическото сътрудничество с Турция. КР ще представи становището си относно бъдещето на Източното партньорство от местна и регионална гледна точка в началото на 2023 г., както беше поискано от чешкото председателство на Съвета на ЕС; |
| --- | --- |

57.

| 58. | поема ангажимент за изграждане на по-силни връзки на местно и регионално равнище с южните съседи на ЕС и трети държави, по-специално чрез обмен и възможности за сътрудничество във форума „Градове и региони за международни партньорства“, който ще бъде организиран съвместно с Европейската комисия през 2023 г.; |
| --- | --- |

58.

| 59. | отново оправя призива си към Комисията да предприеме последващи действия във връзка с искането на КР за задълбочаване в териториален план на отношенията между Обединеното кралство и ЕС. КР ще допринесе за улесняването и развитието на териториалното сътрудничество с децентрализираните нации и местните и регионалните власти в Обединеното кралство, включително извън институционалната рамка на Споразумението за търговия и сътрудничество; |
| --- | --- |

59.

| 60. | възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, чешкото, шведското и испанското председателство на Съвета на ЕС и председателя на Европейския съвет. |
| --- | --- |

60.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 548 final.

1

(2)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

2

(3)  COR-2022-02657-00-00-RES-TRA.

3

(4)  https://cor.europa.eu/bg/our-work/Pages/State-of-Regions-and-Cities-2022.aspx?origin=spotlight

4

(5)  https://cor.europa.eu/bg/engage/Pages/cohesion-alliance.aspx

5

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/8 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/8

---

Резолюция на Европейския комитет на регионите относно Европейската година на уменията (2023 г.)

(2023/C 79/02)

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

като взе предвид предложението на Европейската комисия за Решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейска година на уменията (2023 г.) (1),

| 1. | приветства предложението на Европейската комисия за определяне на 2023 г. за Европейска година на уменията и подкрепя общите цели на предложението като навременен и ценен принос за укрепване на социалната, икономическата и териториалната устойчивост, включително след кризата с COVID-19 и на фона на войната в Украйна, и за удовлетворяване на потребностите от нови умения, особено свързаните с екологичния и цифровия преход; |
| --- | --- |

1.

| 2. | препоръчва активното включване на младите хора и младежките организации в планирането, изпълнението и оценката на Европейската година на уменията като продължение на Европейската година на младежта и в духа на интегрирането на младежта в политиките; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че тъй като е трудно да се предвидят бъдещите тенденции на пазара на труда и последващите темпове на необходимите промени в образованието и обучението, от първостепенно значение е да се постигне дълбока промяна в нагласите и поведението на всички заинтересовани страни. В този контекст очаква Европейската година на уменията да бъде повод за създаване, при сътрудничество с всички равнища на управление, на динамична и творческа екосистема, в която хората, и особено младите хора, могат да обсъждат и съвместно да разработват ответни мерки в областта на образованието и обучението, насочени към подпомагане на този преход; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че Европейската година на уменията следва да бъде възможност за инвестиране в пригодността към бъдещето на политиката в областта на уменията. В съчетание с все по-голямото цифровизирано измерение на професионалния живот, това изисква промяна на парадигмата по отношение на уменията. Във връзка с това подчертава необходимостта от насърчаване и популяризиране на правилните умения за екологичния и цифровия преход, като същевременно се запазят традиционните умения и ноу-хау; |
| --- | --- |

4.

| 5. | очаква Европейската година на уменията да стимулира изпълнението на Европейската програма за умения от 2021 г. и да се превърне в крайъгълен камък за постигането на водещите цели на ЕС, определени в плана за действие на Европейския стълб на социалните права, най-малко 60 % от възрастните да участват в обучение всяка година и за равнище на заетост от най-малко 78 % до 2030 г., както и за създаване на възможности и подкрепа за жените и младите хора да навлязат (отново) на пазара на труда. Изразява също така надежда, че като предоставя на хората стимули за подобряване на уменията им и следователно на пригодността им за заетост, Европейската година на уменията ще допринесе и за постигането на третата водеща цел на плана за действие на Европейския стълб на социалните права, а именно намаляване с най-малко 15 милиона броя на хората, изложени на риск от бедност или социално изключване; |
| --- | --- |

5.

| 6. | очаква прилагането на Европейската година на уменията да допринесе за изпълнението на Програмата на ООН до 2030 г. и постигането на нейните 17 цели за устойчиво развитие (ЦУР); |
| --- | --- |

6.

| 7. | очаква Европейската година на уменията да бъде повод за оценка на напредъка, постигнат на различните територии на ЕС по отношение на специфичните разпоредби на NextGenerationEU в рамките на неговата водеща инициатива „Преквалифициране и повишаване на квалификацията“, заедно с адаптирането на системите за образование и обучение в подкрепа на цифровите умения и професионалното образование и обучение на всяка възраст; |
| --- | --- |

7.

| 8. | посочва, че кризата с COVID-19 и последиците от продължаващата война в Украйна доведоха до значителни спънки в областта на образованието, заетостта, психичното здраве и разполагаемия доход. Във връзка с това призовава Европейската година на уменията да насърчава мерки за борба с безработицата, включително дълготрайната безработица и непълната заетост, и да обърне внимание на ключовите въпроси, свързани с младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (NEET), както и на ориентираните към бъдещето умения; |
| --- | --- |

8.

| 9. | посочва, че наставничеството може да бъде безценен инструмент за намаляване на недостига на обучение и умения, както и на равнищата на безработица и в крайна сметка — на социалните неравенства, като същевременно насърчава солидарността между поколенията. Във връзка с това призовава за разработването на европейска рамка за наставничество; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че проблемът с недостига на умения, включително за отдалечените или слабо населените общности, следва да бъде разрешен чрез повишаване на квалификацията и преквалификация, учене през целия живот, цифрово образование, обучение и инвестиране в нови технологии. Счита, че включването на основни умения, които са трансверсални и в допълнение към „зелените“ и други житейски умения, във всички програми за обучение и професионално образование и обучение (ПОО) ще доведе до по-голяма социална устойчивост и пригодност за заетост през целия живот. Това ще укрепи позицията на работната сила и ще ѝ вдъхне усещането, че допринася съществено за екологичния преход; |
| --- | --- |

10.

| 11. | освен това отправя предупреждение относно факта, че за осъществяването на екологичния и цифровия преход трябва да се инвестира в изграждането на капацитет на лицата, заети в публичния сектор; |
| --- | --- |

11.

| 12. | припомня, че в съответствие с принципа на субсидиарност и от гледна точка на многостепенното управление в повечето държави членки местните и регионалните власти имат ключови отговорности за политиките в областта на образованието и обучението и играят стратегическа роля в областта на политиките по заетостта. Поради това подчертава, че градовете и регионите представляват равнището на управление, при което оперативните връзки между институциите за образование и обучение и пазара на труда са най-силни и поради това следва да бъдат финансирани, прилагани и проследявани; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изтъква, освен ключовата роля на МРВ, че други участници, включително частния сектор и органите от третия сектор, следва да бъдат включени в изпълнението на мерки за гарантиране на (повторна) интеграция на хората на пазара на труда. Счита, че системите за умения и обучение следва да осигуряват в по-добра степен съответствие на компетентностите на различните поколения с бързо променящите се потребности на пазара на труда; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава за подходящи мерки за по-нататъшно признаване на компетентностите, придобити чрез неформално образование и информално учене, и за гарантиране, че тези компетентности могат да бъдат валидирани при навлизането или повторното включване във формални образователни пътеки или заетост, както и за насърчаване на трансверсалните умения, които отговарят на променящия се характер на заетостта, както и за насърчаване на езиковите умения; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че степента на използване на възможности за придобиване на умения и преквалификация в целия Съюз се различава значително, което води до недостиг на умения и несъответствие между търсените и предлаганите умения в различните европейски региони. Във връзка с това призовава Европейската комисия да включи в по-голяма степен местните и регионалните власти и всички съответни участници, тъй като универсалният подход не е ефективен; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава необходимостта от постоянен диалог между европейските, националните, регионалните и местните партньори, за да се определят специфичните местни и регионални потребности от умения. Отново отправя искането си за по-голям териториален акцент при мониторинга и оценката на напредъка по прилагането на Европейската година на уменията; |
| --- | --- |

16.

| 17. | признава, че политиката на сближаване на ЕС може да окаже по-голямо въздействие върху уменията, особено чрез Европейския социален фонд (ЕСФ) и Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), като спомага за определянето и укрепването на стратегически области на действие, насърчава социалното сближаване, помага на всички граждани да реализират потенциала си, както и да удовлетворят професионалните си очаквания, и като цяло гарантира дългосрочно положително въздействие върху конкурентоспособността на ЕС; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че за да се гарантира дълготрайно наследство на Европейската година на уменията и като се отчита междусекторният характер на политиката за уменията, допълнителна цел на Европейската година на уменията следва да бъде свеждане до минимум на изтичането на мозъци и оптимизиране на привличането на мозъци, с цел да се допринесе за по-голямо териториално сближаване; припомня също така необходимостта от създаване на допълнителни начини за привличане на работна сила от трети държави с цел попълване на свободните работни места в нуждаещи се сектори като полагането на грижи и здравеопазването, както и на хора с таланти и така необходимите умения, което е необходимо за запазване на конкурентоспособността на Европа; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства значението, което се отдава на приобщаването, и признава, че целите на Европейската година на уменията могат да бъдат постигнати само като се отчитат потребностите и стремежите на всички хора в тяхното многообразие. Това включва селските, периферните и по-слабо развитите региони, като се гарантира, че никой няма да бъде пренебрегнат; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства предложението за планиране на заседания на националните координатори за организиране на функционирането на Европейската година на уменията, като същевременно се гарантира, че местните и регионалните власти имат право на глас при изготвянето, изпълнението и оценката на Европейската година; предлага КР да бъде включен в качеството на наблюдател в заседанията на националните координатори; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че местните и регионалните власти следва да имат достъп до възможности за финансиране от ЕС, предназначени за подкрепа на местни и регионални инициативи в областта на уменията през 2023 г. и след това; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава за включване на предприемачите и самостоятелно заетите лица в инициативи за повишаване на квалификацията и преквалификация, тъй като те играят значителна роля за стимулиране на иновациите, създаване на работни места и допринасяне за устойчив растеж; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава за тясно сътрудничество между местните и регионалните власти и образователните институции и промишлеността, за да се спомогне за определянето на потребностите на пазара на труда на местно и регионално равнище и да се допринесе за посрещането им, като по този начин се увеличат възможностите на младите хора да придобиват умения, водещи до достойни, ориентирани към бъдещето работни места; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изтъква, че променящите се реалности в сферата на труда в резултат на пандемията и цифровия и екологичния преход засегнаха по-специално жените. Поради това включването на свързано с равенството между половете измерение в този двоен преход, насърчаването на ориентирани към бъдещето умения и достъпът до цифрови умения следва да бъдат неразделна част от всички усилия за учене през целия живот. Освен това при разработването и изпълнението на програми за обучение трябва да се вземе предвид измерението, свързано с пола, и да се обърне внимание на предубежденията по отношение на пола; |
| --- | --- |

24.

| 25. | очаква Европейската година на уменията да спомогне за ускоряване на завършването на европейско пространство за образование, за да се гарантира висококачествено образование за всички. ЕС следва да засили сътрудничеството между системите за образование и обучение и различните учебни програми въз основа на потребностите на гражданите и изискванията на пазара на труда; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Европейската година на уменията да обърне дължимото внимание на гражданските умения чрез подходящо гражданско образование, за да се даде възможност на хората от всички възрасти да бъдат или да станат активни граждани, да участват пълноценно в демократичния живот и да не се поддават на манипулиране, дезинформация и изказвания, подбуждащи към омраза, от медиите, включително онлайн; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава неотложната необходимост от действия за реформи, така че ПОО и чиракуването да бъдат подготвени за бъдещите предизвикателства, както е посочено в предложението за Европейска година на уменията. Регионалните екосистеми и съществуващите центрове за обслужване на едно гише трябва да бъдат насърчавани, за да се подобри достъпът до качествено професионално образование и обучение. Подобряването на тези екосистеми може да гарантира необходимата непрекъснатост на успешните инициативи на политиката и да създаде по-добри връзки с наличната финансова подкрепа чрез програмата ЕСФ+; |
| --- | --- |

27.

| 28. | изтъква, че образованието, обучението и ПОО следва непрекъснато да се актуализират и да се вписват в перспектива на ориентирани към бъдещето умения. МРВ могат да помогнат за създаването на системи за мониторинг, както и на механизми за предвиждане на потребностите от умения и осигуряване на съответстващите умения на местно и регионално равнище. Във връзка с това счита, че продължаващото обучение и ПОО стават устойчиви, като бъдат интегрирани в икономически, промишлени и иновационни стратегии, включително стратегиите, свързани с устойчивото възстановяване, екологичния и цифровия преход, както и интелигентната специализация; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че като се има предвид спешната необходимост от подобряване на енергийните характеристики на сградите в рамките на екологичния преход и развиващата се енергийна криза, съществува остра необходимост от акцентиране върху преквалификацията и повишаването на квалификацията на съществуващата работна сила, активна в строителния сектор; |
| --- | --- |

29.

| 30. | посочва, че преходът към превозни средства с нулеви емисии и цифровизирани превозни средства ще окаже силно въздействие върху регионалните автомобилни екосистеми и социално-икономически структури. Във връзка с това подчертава, че декарбонизацията на автомобилния транспорт ще окаже дълбоко въздействие върху специализираната работна сила в автомобилната и снабдителната промишленост, което изисква спешно повишаване на квалификацията и преквалификация на 2,4 милиона работници до 2030 г. Поради това призовава за европейска рамка за предвиждане и управление на промените в този сектор, за да се гарантира справедлив и честен преход за регионите с автомобилна и снабдителна промишленост. Регионалните планове за трансформация трябва да бъдат разработени в тясно сътрудничество между МРВ; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отбелязва, че докато нарастващата цифровизация и автоматизация на железопътния сектор ще доведе до по-голямо търсене на специалисти в областта на ИКТ и киберсигурността, съществуващият значителен недостиг на умения и променящите се потребности от умения трябва да бъдат разрешени ефективно чрез, наред с другото, структурирани схеми за стажанти в железопътния сектор и насърчаване на образованието в свързаните с него кариери; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня, че центровете за високи постижения в областта на професионалното образование и обучение действат като катализатор за местните бизнес инвестиции чрез създаване на екосистеми от умения. Те подкрепят устойчивото възстановяване, екологичния и цифровия преход, регионалните иновации и технологичните иновации за МСП. Във връзка с това подчертава значението на включването на местните и регионалните власти в центровете за високи постижения в областта на професионалното образование и обучение като мултипликатори на посочените екосистеми; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подчертава необходимостта от по-голяма гъвкавост на ПОО в отговор на бързите промени в обществото и света на труда; за ускоряване на цифровизацията на ПОО, за съвременни и иновативни подходи за учене и за повече инвестиции в уменията и компетентностите на учителите и обучителите. Подчертава, че е важно да се инвестира повече в повишаването на квалификацията и преквалификацията и обучението, особено след кризата с COVID-19, която ускори експоненциално цифровия преход в образованието, но също така и промените в моделите на работа, и в контекста на цялостната политика в областта на уменията на европейско равнище; |
| --- | --- |

33.

| 34. | изразява надежда, че решението относно Европейската година на уменията (2023 г.) ще бъде прието бързо, за да се даде възможност за разгръщане на дейностите още от началото на 2023 г.; |
| --- | --- |

34.

| 35. | поема ангажимент, с оглед на горепосоченото, да допринесе за постигането на целите на Европейската година на уменията, включително чрез изпълнението на плана за действие на Комитета, създаден за тази цел; |
| --- | --- |

35.

| 36. | възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Европейската комисия, Европейския парламент, шведското и испанското председателство на Съвета на ЕС и председателя на Европейския съвет. |
| --- | --- |

36.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  COM(2022) 526 final.

1

---

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г.

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/12 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/12

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно разширяване на списъка на престъпленията в ЕС, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза

(2023/C 79/03)

| Докладчик: | Aleksandra DULKIEWICZ (PL/ЕНП), кмет на Гданск |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета: По-приобщаваща и защитена Европа: разширяване на списъка на престъпленията в Европа, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза
  COM(2021) 777 final |

Докладчик:

Aleksandra DULKIEWICZ (PL/ЕНП), кмет на Гданск

Отправeн документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета: По-приобщаваща и защитена Европа: разширяване на списъка на престъпленията в Европа, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза

COM(2021) 777 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | отбелязва, че начинът, по който речта на омразата и престъпленията от омраза се инкриминират на равнище ЕС, понастоящем е определен в Рамковото решение на Съвета от 2008 г. относно борбата с расизма и ксенофобията (Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета (1)). Списъкът на престъпленията от омраза, обхванати от законодателството на ЕС, е ограничен до основания, свързани с раса, цвят на кожата, религия, национален или етнически произход; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че криминализирането на други форми на речта на омразата и престъпленията от омраза, по-специално въз основа на пол, сексуална ориентация, възраст и увреждания, се различава в отделните държави — членки на ЕС. Тъй като понастоящем в Договорите няма основание за общи ответни действия в областта на наказателното право за борба на равнището на ЕС с всички срещани форми на речта на омразата и престъпленията от омраза, КР призовава Съвета бързо да разшири списъка на престъпленията на ЕС съгласно член 83, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), като определи общи минимални стандарти за съответните национални наказателни разпоредби при пълно зачитане на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства горещо в това отношение предложението на Европейската комисия за решение на Съвета относно добавянето на речта на омразата и престъпленията от омраза към областите на престъпност, установени в член 83, параграф 1 от ДФЕС, приложено към съобщението от декември 2021 г., озаглавено „По-приобщаваща и защитена Европа: разширяване на списъка на престъпленията в Европа, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза“; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва, че речта на омразата, престъпленията от омраза, фалшивите новини, дезинформацията, конспиративните теории са явления, на които трябва да се отговори с решителни действия. Следва също така да се подчертае, че борбата срещу речта на омразата и престъпленията от омраза е същевременно борба срещу предразсъдъците, расизма, шовинизма, хомофобията и антисемитизма. Речта на омразата и престъпленията от омраза засягат не само отделните жертви, като им причиняват страдания и сериозно ограничават техните основни права и свободи, но и обществото като цяло; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява загриженост във връзка с огромния мащаб на явлението и равнодушието, проявявано спрямо него, което създава опасност от асимилиране на речта на омразата и престъпленията от омраза и дори от трайното им присъствие в нашето ежедневие; |
| --- | --- |

5.

Политически препоръки

| 6. | осъжда ситуациите, в които речта на омраза се превръща в част от езика на политическия конфликт. Изразява загриженост във връзка с навлизането на екстремни възгледи в доминиращите политически течения и брутализирането на езика, използван в публичния дебат. Съществува опасност агресивният език на политическите спорове в ръцете на популистите да спомогне за създаването на климат за развитието на радикализъм, фалшиви новини и дезинформация, които могат да доведат до престъпления от омраза; |
| --- | --- |

6.

| 7. | съзнава, че речта на омразата и престъпленията от омраза засягат всички възрастови групи, различава се единствено средата, в която те се сблъскват с тях. Призовава да се обърне специално внимание на младите хора, които, от една страна, са особено податливи по отношение на виртуалното и реалното въздействие на речта на омразата и подбуждането към извършване на престъпления от омраза, но от друга, могат да бъдат и силни съюзници в борбата срещу това явление. Отбелязва, че въпреки че най-честите мишени на речта на омразата са бежанците, нехетеронормативните лица и националните и религиозните малцинства, през последните години значително нарасна делът на хората, които са обект на реч на омразата в медиите и ежедневието; |
| --- | --- |

7.

| 8. | отбелязва, че не само малцинствените общности страдат от вербално и физическо насилие, предизвикано от омраза. В този контекст все по-често жертви на речта на омразата и на престъпления от омраза стават „хора на властта“ — лица на изборни длъжности или упражняващи публични отговорности. Регионалните и местните политици са особено засегнати от това явление, например, когато защитават правата на бежанци, мигранти или ЛГБТИК+ лица, както и съвсем неотдавна в контекста на борбата с глобални заплахи като руската агресия в Украйна или пандемията от COVID-19; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че политиците и публичните органи са в особено добра позиция да оказват влияние върху общественото мнение и публичния дискурс и поради това призовава политическите лидери на всички равнища да се въздържат от използване на език, който може да породи реч на омразата или престъпления от омраза, насочени към определени групи; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва със загриженост и факта, че трети държави използват умишлено речта на омразата и престъпленията от омраза, за да провеждат организирани кампании, които оказват въздействие върху поляризацията и изграждането на разделителни граници в ЕС. Речта на омразата и престъпленията от омраза играят роля за подклаждането на въоръжени конфликти. Те вече не са местно явление и се превръщат в заплаха с глобална разрушителна сила. Такъв пример за реч на омразата е настоящото послание на администрацията на президента Путин относно причините за агресията срещу Украйна и мащабът на престъпленията и злодеянията от омраза, извършени по време на войната; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава глобалното измерение на речта на омразата и престъпленията от омраза, постигано, наред с другото, чрез лесното им разпространение посредством разнообразните канали на предлаганите цифрови услуги. Поради това ефективното им преследване трябва да има трансгранично измерение. Във връзка с това Комитетът споделя напълно оценката на Европейската комисия, че заради тежестта на тези престъпления, както и поради трансграничния им характер, може да се търси решение само чрез общи действия на равнището на ЕС, което да се превърне в общ отговор на наказателното правосъдие на Съюза и засилено съдебно сътрудничество между държавите членки. Подобни действия не биха били в противоречие с принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава отрицателните странични ефекти, които може да има речта на омразата, разпространявана онлайн, върху местните общности и следователно върху разделението между хората и нарушаването на процеса на социално сближаване. Счита, че последиците от престъпленията от омраза и речта на омразата се усещат най-много от местните общности; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва със загриженост, че престъпленията, основани на омраза, разпространяват страх и стигматизация с по-голямо разрушително въздействие, надхвърлящо границите на конкретен град или община, и имат потенциала да ескалират и да се превърнат в по-големи конфликти; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава голямата отговорност на регионалните и местните власти за активно противодействие на престъпленията от омраза и речта на омразата и за предотвратяване на дискриминацията и изключването, включително политически и идеологически мотивираното насилие. Отбелязва, че бездействието и пренебрегването на явлението могат да доведат до неговата ескалация и изостряне; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че кметовете и другите регионални и местни лидери са в ключова позиция и могат да играят важна роля за откриването на ранни признаци за подобни инциденти в своите общности. Призовава за изготвянето на целенасочени препоръки за регионалните и местните органи относно начините за ефективно предотвратяване на това явление в рамките на местните общности; освен това счита, че местните и регионалните власти следва да бъдат насърчавани да предприемат превантивни действия, като изхождат от местните условия. Призовава за хармонично сътрудничество с правоприлагащите органи, от които очаква последователна и ефективна борба с речта на омразата и престъпленията от омраза; |
| --- | --- |

15.

| 16. | препоръчва да се въведат разпоредби за борба с речта на омразата в цифровите услуги, така че социалните медии да не допринасят за разпространението и засилването на въздействието както на речта на омразата, така и на престъпленията от омраза. Понастоящем приетите разпоредби не са достатъчни, за да се гарантира, че доставчиците на интернет услуги допринасят за ефективната борба и предотвратяването на речта на омразата в рамките на предлаганите от тях услуги. Проучванията (2) показват, че доставчиците на цифрови услуги и платформите често не прилагат или не разполагат с капацитет да прилагат собствените си общностни насоки; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отбелязва, че Законодателният акт за цифровите услуги, който понастоящем е в законодателна фаза, е възможност за определяне на минимални стандарти по отношение на прозрачността във връзка с ресурсите, които платформите трябва да мобилизират, за да гарантират прилагането както на правните рамки относно дезинформацията, така и на собствените си общностни насоки. Този правен акт може да предостави стимул за подобряване на отношенията между доставчиците на посреднически услуги и гражданите и държавата. Социално-икономическият потенциал на големите платформи изисква координирани усилия на общоевропейско равнище и използване на аргумента за силата на европейския единен пазар; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава за спешно приемане на Законодателния акт за цифровите услуги на равнището на ЕС и за прилагането му в държавите членки. Държавите членки следва да се ангажират с по-нататъшна работа и популяризиране на Законодателния акт за цифровите услуги в ЕС. Този акт следва да се насърчава като законодателен акт на ЕС, който не се конкурира с отделно, независимо регулиране на цифровите услуги и свободата на изразяване онлайн, което би могло да бъде прието от отделните държави членки; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава ролята на правоприлагащите органи в процеса на предотвратяване, разкриване и, в крайна сметка, наказателно преследване. Изразява надежда, че разширяването на списъка на престъпленията в Европа, така че да обхване престъпленията от омраза, ще допринесе за последователно реагиране на този вид престъпления и за придаване на значение на наказателното преследване на речта на омразата и престъпленията от омраза на всеки етап от производството (полиция, прокуратура, съдилища). Подчертава ролята на независимите съдилища в този процес, които, създавайки своята съдебна практика, определят границите на това, което е допустимо и не надхвърля стандартите, свързани с упражняването на правото на свобода на изразяване и това, което вече се превръща в реч на омразата. Препоръчва стандартите за реагиране на това явление да бъдат еднакви в целия Европейски съюз; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава да се обмисли създаването на модел, при който речта на омразата да се преследва чрез процедура за повдигане на обвинение за престъпление от общ характер, а не чрез подаване на частна жалба. Ограничаването на това явление е в обществен интерес. Извършителите следва да са наясно с неизбежния характер на наказанието. Необходимо е също така да се преодолее бариерата на анонимността на извършителите на престъпления от омраза, за което са необходими действия от страна на правоприлагащите органи, съчетани с готовност за сътрудничество от страна на доставчиците на интернет услуги; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че напредъкът в областта на равенството и правата на човека, включително ефективната борба с престъпленията от омраза и речта на омразата от страна на правоприлагащите органи, зависи до голяма степен от сътрудничеството на регионалните и местните органи; |
| --- | --- |

21.

| 22. | посочва, че несъобщаването за престъпления от омраза е основната пречка за ефективните действия на правоприлагащите органи. Изтъква, че местните и регионалните власти и служителите в органите за местно самоуправление следва да се възползват от близостта си до гражданите и да насърчават политики за повишаване на осведомеността относно проблема (включително сред държавните служители) и за насърчаване на жертвите да съобщават за изказвания, проповядващи омраза и за престъпления от омраза; |
| --- | --- |

22.

| 23. | посочва по-специално, че местните и регионалните власти следва да играят роля за преодоляване на пречките пред съобщаването за престъпления от омраза, като например повишаване на осведомеността относно правата на жертвите, предоставяне на информация относно законните начини за подаване на сигнал, гарантиране на мигрантите сигурност, че могат да подават сигнали независимо от правния им статут, насърчаване на анонимните сигнали или на тези, подавани чрез трети страни. Местните и регионалните власти следва също така да насърчават добрите практики и сътрудничеството в действията, насочени към засегнатите лица, с участието на полицията, местните органи за равенство и борба с дискриминацията, социалните неправителствени организации и други служби за подкрепа на жертвите; |
| --- | --- |

23.

| 24. | заключава, че дори най-добрите правни решения няма да помогнат, ако правоприлагащите органи не ги прилагат чрез наказателно преследване на извършителите. Аналогично, възможностите за реакция от страна на правоприлагащите органи ще бъдат ограничени, ако доставчиците на онлайн услуги (предоставящи услуги по електронен път) не предоставят данните на лицата, извършващи престъпления от омраза, и по този начин явно нарушават закона; |
| --- | --- |

24.

| 25. | установява, в контекста на действията на правоприлагащите органи, че тъй като изказванията, подбуждащи към омраза, често се преплитат с езика на обществения и политическия дебат, е още по-важно правоприлагащите органи (и по-специално прокуратурата) да спазват принципа на независимост и да не пренебрегват това явление. Независимо от съществуващите национални различия в регулирането и борбата с речта на омразата и нейното предотвратяване, както и конкретните основания, които пораждат защита, е много важно да се гарантира стабилността на институциите. На първо място, това означава независими съдилища, на второ — свободна от натиск прокуратура, която да е в състояние на взема независими решения за преследване на този вид престъпления чрез повдигане на обвинение за престъпление от общ характер; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва, че в няколко държави — членки на ЕС, мандатът на органите по въпросите на равенството обхваща и речта на омразата и престъпленията от омраза (3), поради което те играят важна роля в този процес. Във връзка с това Комитетът подкрепя препоръките, които Европейската комисия отправя към държавите членки, за да им помогне да подобрят независимостта и ефективността на органите по въпросите на равенството (4) и очаква с интерес обявеното предстоящо законодателно предложение за по-нататъшно укрепване на тяхната роля и независимост; |
| --- | --- |

26.

| 27. | посочва необходимостта от сътрудничество с неправителствените организации, които работят за изграждане на осведоменост и се борят с речта на омразата, и актовете на насилие, основани на омраза. Опитът, придобит от тези основни заинтересовани страни, включително местните власти, трябва да се използва за противодействие и борба с явлението „омраза“; |
| --- | --- |

27.

| 28. | предлага всички училища да въведат образователни програми за борба с дискриминацията и изграждане на умения за интегриране и живот в мултикултурно и многообразно от гледна точка на националност, раса, идеология и религия общество. Дейностите, посветени на противодействието на речта на омразата, следва да бъдат съставен елемент на това образование; |
| --- | --- |

28.

| 29. | предлага въпросът за речта на омразата да се разглежда в общообразователната програма и насърчава регионите със съответни правомощия да предприемат действия в тази насока; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изтъква, че днешните европейски граждани трябва да бъдат образовани и да разполагат с междуличностни умения, за да не прекрачват границите на свободата на словото и на изразяване на мнение в онлайн или общественото пространство; |
| --- | --- |

30.

| 31. | насърчава провеждането на широкообхватни обществени кампании, посветени на равенството и превенцията на дискриминацията, включително на общоевропейско равнище, например под формата на продължение на Конференцията за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава за подкрепа на регионалните и местните организации и техните социални партньори, които се борят с явлението „вербална и физическа омраза“ чрез мултикултурно образование. Посочва, че такъв положителен пример може да се намери в идеята за наградата „Павел Адамович“, учредена от Комитета на регионите, ICORN и град Гданск; |
| --- | --- |

32.

Заключения

| 33. | вижда в Европейския съюз гарант по отношение на създаването на законодателство, позволяващо да се противодейства на публични прояви на омраза, и неговото прилагане; |
| --- | --- |

33.

| 34. | съзнава, че последиците от речта на омразата и престъпленията от омраза имат трансгранично измерение, поради което е необходимо борбата с тях да се води чрез съвместни действия на ЕС. Поради това призовава за ефективно справяне с речта на омразата и престъпленията от омраза на основания, различни от обхванатите от Рамково решение 2008/913/ПВР, включително на основание полова идентичност, сексуална ориентация, възраст и увреждане, както е посочено в предложенията на Европейската комисия за Съюз на равенство. Важно е Съветът бързо да разшири списъка на престъпленията, включвайки престъпленията от омраза (член 83, параграф 1 от ДФЕС), за да се гарантира ефективността на действията на правоприлагащите органи както на равнището на ЕС, така и на национално равнище; |
| --- | --- |

34.

| 35. | посочва, че единственият отговор на речта на омразата и престъпленията от омраза е създаването на всеобхватна правна стратегия за противодействие, докладване и последователно наказателно преследване; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава за установяването на минимални правила на равнището на ЕС относно санкциите за речта на омразата и престъпленията от омраза, които биха позволили националните законодателства да бъдат изменени, за да се криминализира членството в организации, които насърчават или подбуждат към омраза на каквото и да е основание, и участието във всякакъв вид подобни дейности. В нито едно кътче на света и Европа не бива да има място за приемане на антидемократични възгледи и на изказвания, проповядващи омраза и враждебност срещу друго човешко същество; |
| --- | --- |

36.

| 37. | препоръчва да се подобрят методите за регистриране и събиране на данни за престъпленията от омраза и препоръчва провеждането на експертни обсъждания с държавите членки под егидата на Агенцията на ЕС за основните права (FRA), които могат да помогнат на националните органи при разрешаването на проблемите, свързани с практическото прилагане на законодателството, и да гарантират ефективно разследване, наказателно преследване и осъждане на престъпленията от омраза и речта на омразата; вижда в тази връзка и важна роля за социалните институции и организации, които се занимават с явлението реч на омразата и престъпления от омраза; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че са необходими организационни и правни решения за защита на жертвите на реч на омразата и на престъпления от омраза, които трябва да получат подкрепа и помощ от институциите и организациите на ЕС, държавите членки и европейските местни и регионални власти и гражданското общество; |
| --- | --- |

38.

| 39. | отбелязва тънката граница между борбата срещу речта на омразата и цензурата. При подготовката на правни решения за борба с речта на омразата и престъпленията от омраза следва да се гарантира правото на свобода на изразяване; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отбелязва, че няма стандартизирано определение на престъпленията от омраза на международно равнище. Поради тази причина насърчава по-нататъшното развитие на съдебната практика в държавите членки в тази насока, и по този начин и ефективността на наказателното преследване на речта на омразата и престъпленията от омраза. За основа може да послужи препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа (CM/Rec(2022) 16 (5) или определението, съдържащо се в Рамково решение 2008/913/ПВР; |
| --- | --- |

40.

| 41. | съзнава, че няма да успеем да регулираме екстремните политически изказвания. Държавите членки ще продължат да носят отговорността за начина, по който определят свободата на изразяване на мнение. Счита обаче, че трябва да наложим стандарти на ЕС за борба с явлението „вербална и физическа омраза“. Това означава да се разшири списъкът на престъпленията в ЕС, за да обхване речта на омразата и престъпленията от омраза. |
| --- | --- |

41.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Рамково решение 2008/913/ПВР на Съвета от 28 ноември 2008 година относно борбата с определени форми и прояви на расизъм и ксенофобия посредством наказателното право (OB L 328, 6.12.2008 г., стр. 55).

1

(2)  Доклад на тази тема е достъпен на адрес 210831_Reset_Facebook_Bundestagswahl_EN.pdf (hateaid.org).

2

(3)  Службата на омбудсмана в Полша е такъв пример.

3

(4)  Препоръка на Комисията от 22 юни 2018 г. относно стандартите за органите по въпросите на равенството (C(2018) 3850 final).

4

(5)  Препоръка CM/Rec(2022)16 на Комитета на министрите до държавите членки относно борбата с речта на омразата: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680a67955.

5

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/17 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/17

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия

(2023/C 79/04)

| Докладчик: | Luca MENESINI (IT/ПЕС), председател на Провинциалния съвет на провинция Лука (Тоскана) |
| --- | --- |
| Отправeн документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Стратегия на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия
  COM(2022) 141 |

Докладчик:

Luca MENESINI (IT/ПЕС), председател на Провинциалния съвет на провинция Лука (Тоскана)

Отправeн документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Стратегия на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия

COM(2022) 141

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | приветства хоризонталния подход на Стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия, която има за цел да създаде съгласувани рамка и визия за прехода на текстилния сектор в съответствие с целите на Европейския зелен пакт, Плана за действие за кръгова икономика и промишлената стратегия на ЕС; |
| --- | --- |

1.

| 2. | очаква с интерес финализирането и публикуването на пътната карта за екологичния и цифровия преход на цялата текстилна екосистема; |
| --- | --- |

2.

| 3. | признава неотложната необходимост от пускане на пазара на ЕС на текстилни изделия, които да са трайни, да подлежат на рециклиране, до голяма степен да са изработени от рециклирани влакна без опасни вещества и да са произведени в съответствие със социалните права и околната среда; призовава за промяна на парадигмата в модния сектор, за да се сложи край на свръхпроизводството и свръхпотреблението на облекла; |
| --- | --- |

3.

| 4. | обръща внимание на данните на Европейската агенция за околна среда (ЕАОС), които показват, че от гледна точка на потреблението жизненият цикъл на текстилните изделия оказва средно четвъртото по големина отрицателно въздействие върху климата и околната среда след храната, жилищното настаняване и мобилността (1). През 2020 г. текстилните изделия са причинили третия по големина натиск върху използването на водата и почвата и са били на пето място по използване на суровини и емисии на парникови газове; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава значението за европейската промишленост на текстилния, модния, кожарския и обувния сектор, който осигурява заетост на повече от два милиона работници и представлява двигател на заетостта, икономическото развитие и иновациите в регионалните екосистеми, в които е установен; счита, че е от първостепенно значение да се премине от система за линейно добивно производство към модел на регенеративно и кръгово производство; застъпва мнението, че ролята на местните и регионалните власти в този преход е от решаващо значение, по-специално тази на а) общините и местни участници като социалните предприятия, извършващите събирането оператори и организациите на гражданското общество по отношение на системата за събиране, оползотворяване и повторна употреба, б) регионите чрез подкрепата им за общините при изпълнението на техните функции, и в) частния и публичния сектор като движеща сила за процесите на научни изследвания и иновации; |
| --- | --- |

5.

| 6. | признава, че ролята на разширената отговорност на производителя (РОП) се е доказала като ефективна за подобряване на разделното събиране на отпадъци и последващото им управление в съответствие с йерархията на отпадъците; призовава съзаконодателите да определят на равнището на ЕС кои текстилни изделия попадат в обхвата на директивата и на съответната система за РОП и по този начин целенасочено високите разходи по изваждане от употреба на стоките от т.нар. „бърза мода“ да се поемат от тях; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства факта, че всички причинители на отпадъци ще бъдат задължени да събират разделно текстилните отпадъци най-късно от януари 2025 г. Изразява желание също така при преразглеждането на рамковата директива относно отпадъците, предвидено за 2024 г., да се вземат под внимание конкретните количествени цели за предотвратяване на създаването на текстилни отпадъци, за повторната употреба и за рециклирането. |
| --- | --- |

7.

Преосмисляне на моделите на потребление

| 8. | отбелязва, че между 2000 г. и 2015 г. световното производство на текстил почти се е удвоило. Тъй като на облеклото се пада най-големият дял от потреблението на текстил в ЕС (81 %), тенденцията облеклата да се използват за все по-кратки периоди, преди да бъдат изхвърлени, допринася най-много за неустойчиви модели на свръхпроизводство и свръхпотребление; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява желание методите за насърчаване на внимателното и устойчиво използване на текстилните материали да се разпространяват все по-широко, по-специално що се отнася до конкретни видове облекло като палта и детски дрехи, за които съществува по-голяма вероятност да бъдат изхвърлени от потребителите преди края на жизнения им цикъл. Тези действия, като например схеми за обмен, библиотеки за мода и кампании за повишаване на осведомеността, преодоляват бариери от различно естество, свързани с предразсъдъци относно носеното облекло по отношение на качество, хигиена или разнообразие на предлаганите продукти; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава необходимостта от засилване на търсенето на иновативни решения (машини, оборудване, цифрови платформи) за сортиране, повторна употреба и рециклиране на събраните текстилни отпадъци, както и за оптимизиране на поведението на материалите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | посочва, че пазарното търсене на кръгови продукти и услуги все още е недостатъчно, което представлява основна пречка за прилагането на кръгови бизнес модели; насърчава националните, регионалните и местните власти да играят стимулираща роля, като прилагат инструменти в подкрепа на приемането на бизнес модели, основани на култура на използване, а не на собственост, чрез регламентиране на транспорта и търговията с текстилни изделия (включително потоците от отпадъци) и чрез насърчаване на регулаторни стимули (като намаляване на ДДС или прилагане на принципа на разширена отговорност на производителя), за да се подкрепя наемането, а не придобиването, а също така платформите за споделяне, платформите за обратно приемане и препродажба и магазините втора употреба, както и чрез насърчаване на ентусиазма по отношение на ремонта, вторичното използване и поддръжката; признава също така, че такива бизнес модели могат да окажат положително въздействие върху резултатите в областта на екологичната устойчивост в секторите на здравеопазването, туризма, строителството и други ключови обществени услуги; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства инициативата за предоставяне на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход (2) и произтичащите от нея правила на ЕС, които гарантират, че на мястото на продажба потребителите получават информация относно търговската гаранция за трайност на текстилните изделия, както и подходяща информация относно възможността за поправка; насърчава Комисията да продължи да работи по минимални критерии за всички видове твърдения за екологосъобразност в контекста на Инициативата относно твърденията за екологосъобразност (3); |
| --- | --- |

12.

Превръщане на възможността за проектиране, което позволява кръговост, в широко разпространена реалност

| 13. | признава, че проектирането за по-голяма трайност може да увеличи живота на текстилните изделия, облеклото, кожата и обувките (сектор ТОКО, като по този начин намали отпадъците и цялостната употреба на използваните за първи пътматериали и химикали; приветства работата на Комисията за разработване на задължителни специфични за продукта изисквания за екопроектиране с цел да се подобрят характеристиките на изделията от сектор ТОКО от гледна точка на дълготрайност, повторна употреба, пригодност за поправка, рециклируемост „до влакно“ и задължително съдържание на рециклирани влакна; |
| --- | --- |

13.

| 14. | решително подкрепя необходимостта от общи стандарти за устойчивост, които се считат за съществени за включването на търговските марки в оценката на въздействието на техните продукти върху околната среда; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства аспектите на стратегията, свързани с предоставянето на по-ясна информация относно кръговостта в сектор ТОКО и въвеждането на цифров продуктов паспорт въз основа на задължителни изисквания за информация относно кръговостта и други екологични аспекти; призовава Комисията да направи цифровия продуктов паспорт достъпен за всички заинтересовани страни и потребители и да включи в него информация за условията на труд и за това как продуктите могат да се поправят и използват повторно; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че при определянето на минимални изисквания за продуктите от сектор ТОКО, чиято цел би трябвало да бъде подобряването на общия екологичен баланс през целия жизнен цикъл, следва да се спазват следните принципи:






  а) | гаранции за минималната трайност на изделието и за съответствие с изискванията за минимална трайност, както и ясни, амбициозни и задължителни цели за повторна употреба и подготовката за повторна употреба; |
| --- | --- | --- |

16.

а)

гаранции за минималната трайност на изделието и за съответствие с изискванията за минимална трайност, както и ясни, амбициозни и задължителни цели за повторна употреба и подготовката за повторна употреба;

| б) | гаранции за възможност за поправка и модулност, включително специфични показатели за оценка на леснотата на разглобяване, при което изделието не се разваля, и на пригодността на основните части на изделията за лесна замяна и поправка; |
| --- | --- |

б)

гаранции за възможност за поправка и модулност, включително специфични показатели за оценка на леснотата на разглобяване, при което изделието не се разваля, и на пригодността на основните части на изделията за лесна замяна и поправка;

| в) | гаранции за възможността за рециклиране, включително ограничения за видовете комбинации от различни материали, химикали, багрила и покрития, които не са съвместими с рециклирането, и възможността за популяризиране на продукти, за които има налична и изпитана технология за рециклиране; |
| --- | --- |

в)

гаранции за възможността за рециклиране, включително ограничения за видовете комбинации от различни материали, химикали, багрила и покрития, които не са съвместими с рециклирането, и възможността за популяризиране на продукти, за които има налична и изпитана технология за рециклиране;

| г) | гаранции за материалите с устойчив и етичен произход, при условие че те се използват за по-дълъг жизнен цикъл и подлежат на рециклиране, за да се намали обемът на първичните синтетични влакна, произведени от изкопаеми горива; |
| --- | --- |

г)

гаранции за материалите с устойчив и етичен произход, при условие че те се използват за по-дълъг жизнен цикъл и подлежат на рециклиране, за да се намали обемът на първичните синтетични влакна, произведени от изкопаеми горива;

| д) | гаранции относно максималните нива на изпускане на пластмасови микрочастици по време на производството, фазата на употреба и края на жизнения цикъл; |
| --- | --- |

д)

гаранции относно максималните нива на изпускане на пластмасови микрочастици по време на производството, фазата на употреба и края на жизнения цикъл;

| е) | гаранции, че новите продукти от сектор ТОКО се произвеждат от определен процент вече използван текстил; |
| --- | --- |

е)

гаранции, че новите продукти от сектор ТОКО се произвеждат от определен процент вече използван текстил;

| 17. | призовава за по-голяма степен на хармонизация на Регламента REACH (4) с принципите на кръговост, които имат отношение към особеностите на сектор ТОКО, за да се даде приоритет на усилията за намаляване на употребата на опасни химикали, разпространяване на информация относно химикалите, използвани в крайните продукти, и за гарантиране на проследимостта; |
| --- | --- |

17.

Засилване на ролята на местните власти за кръгов преход

| 18. | счита, че регионите и общините играят ключова роля за насърчаването на научните изследвания и иновациите в този сектор и за създаването на полезни взаимодействия и взаимовръзки с други сектори и региони, изправени пред същите предизвикателства; призовава Комисията да насърчава създаването, разширяването и взаимното свързване на регионалните иновационни клъстери в областта на кръговите текстилни изделия в целия ЕС; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства опита, натрупан в някои европейски региони и промишлени райони, като например Зеления пакт на местно равнище или Пакта за кръгова мода, въз основа на доброволни споразумения с участието на множество заинтересовани страни, за да се улесни преходът на сектор ТОКО към кръгов модел. С тези модели се поставят общи цели за сектора и конкретни цели за всеки сегмент от веригата за създаване на стойност. Тези цели отговарят на екологичните, социалните и икономическите предизвикателства, с които трябва да се справи секторът, като се определят конкретни ангажименти за производителите, операторите в областта на отпадъците, местните власти, организациите за събиране, НПО и организациите на гражданското общество и центровете за научни изследвания и технологии; |
| --- | --- |

19.

| 20. | признава, че насърчаването на социалните предприятия, осъществяващи дейност в сектора на повторната употреба, е особено важно за създаването на местни, устойчиви и приобщаващи работни места (5), тъй като социалните предприятия разработват местни практики за повторна употреба и в същото време генерират осезаеми социални и икономически ползи за заобикалящите ги общности; изтъква обаче, че секторът на социалните предприятия е изправен пред много предизвикателства, за да може да бъде конкурентоспособен и да гарантира непрекъснато предоставяне на услуги; |
| --- | --- |

20.

| 21. | настоятелно призовава Комисията да приеме насоки относно начините за подкрепа на приемането на кръговата икономика и партньорствата за кръговата икономика между социалните предприятия и други участници, включително дружествата в сектора на услугите и търговските дружества, които проучват по-специално възможностите, предлагани от повторната употреба и поправката на текстилни изделия, като част от наскоро приетия план за действие на ЕС за социалната икономика (6); |
| --- | --- |

21.

| 22. | признава, че ефективността на местните системи за събиране на отпадъци в сектор ТОКО продължава да бъде основно предизвикателство, и припомня, че всички разходи, свързани със събирането, разделянето и рециклирането на тези отпадъци, трябва да са по-малко от разходите за управление на битовите отпадъци, за да се насърчи ефективен кръгов преход на сектора; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава Комисията да изготви ориентировъчни модели за разработването на местни системи за събиране и управление на отпадъци в сектор ТОКО, при които да се вземат предвид:






  а) | консултация с гражданите преди разработването на мерки за постигането на целите; |
| --- | --- | --- |

23.

а)

консултация с гражданите преди разработването на мерки за постигането на целите;

| б) | инструменти за насърчаване на сътрудничеството между различните участници, които могат да подобрят събирането, преработката и продажбата; |
| --- | --- |

б)

инструменти за насърчаване на сътрудничеството между различните участници, които могат да подобрят събирането, преработката и продажбата;

| в) | механизми за насърчаване на икономическата устойчивост на събирането и преработката за всички заинтересовани страни във веригата за създаване на стойност (включително принципите на разширена отговорност на производителя); |
| --- | --- |

в)

механизми за насърчаване на икономическата устойчивост на събирането и преработката за всички заинтересовани страни във веригата за създаване на стойност (включително принципите на разширена отговорност на производителя);

| г) | механизми за защита и насърчаване на вече съществуващи най-добри практики в областта на повторната употреба и поправката, представени от местните участници; |
| --- | --- |

г)

механизми за защита и насърчаване на вече съществуващи най-добри практики в областта на повторната употреба и поправката, представени от местните участници;

Подкрепа за устойчиви модели на производство

| 24. | настоятелно призовава Комисията да включи в инициативата на ЕС за устойчиви продукти мерки за забрана на унищожаването на непродадени изделия (напр. излишни запаси, непродадени и върнати стоки, със специален акцент върху върнатите стоки при електронна търговия) и да определи цели за етапа на производство, които могат да повлияят на предотвратяването на производствените отпадъци и да демотивират свръхпроизводството; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава за въвеждането на задължителни минимални критерии за екологосъобразни обществени поръчки (7), чийто обхват да се определя след оценка на въздействието, както и за изисквания относно стимулите за държавите членки за текстилни изделия; освен това предлага Комисията да разработи насоки относно стимулите и критериите за възлагане на поръчки, обществени и от друг вид, които насърчават устойчивото развитие; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава държавите членки да приемат законодателство относно екологосъобразните обществени поръчки под формата на национални планове за действие или стратегии, с по-силно хармонизиране на критериите, прилагани на национално равнище, с ръководните принципи на ЕС (8); смята също така, че е необходимо да се обменят местни и регионални знания и добри практики, за да се насърчи и улесни тяхното по-всеобхватно и по-широко прилагане; |
| --- | --- |

26.

| 27. | изразява желание Съюзът, като основен вносител и износител (9) в световната верига за създаване на стойност в сектор ТОКО, да се превърне в световен пионер в утвърждаването на устойчивите и кръгови вериги за създаване на стойност в сектора ТОКО и на иновативните технологични решения и бизнес модели. Това ще трябва да се постигне, като се гарантира екологичният и цифровият преход посредством преодоляването на обществените предизвикателства и осигуряването на спазването на задълженията за устойчивост, както и чрез създаване на условия за производствените МСП да бъдат конкурентоспособни в глобалната рамка; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията да подготви нова законодателна инициатива, насочена към ефективна забрана на пускането на пазара на ЕС на продукти, произведени чрез използване на принудителен труд, включително детски труд; призовава за включването на текстилни изделия, облекло, кожа и обувки (сектор ТОКО) в законодателството относно задължението за корпоративната надлежна проверка за устойчивост; Регулаторната рамка в сферата на устойчивостта би трябвало да се прилага не само за европейските производители на въпросните продукти, но и за всички търговски предприятия в ЕС, независимо от мястото на производство на самите продукти; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че е важно да се отчита необходимостта от включване в процесите на производство/изработка/повторна употреба и оказване на подкрепа както на малките, така и на големите стопанства, произвеждащи естествени материали (като вълна), които играят основна роля в производството на годни за рециклиране текстилни изделия. |
| --- | --- |

29.

| 30. | настоятелно призовава Комисията да предостави конкретна подкрепа за мерките за подпомагане на технологичните инвестиции във веригата за създаване на стойност, както и за конкретните действия в областта на иновациите, научноизследователската и развойната дейност, необходими за постигане на реална трансформация на производството в текстилния, кожарския и обувния сектор от линеен към по-кръгов модел, както и да насърчава проучването и производството на нови материали, които могат да бъдат получени в резултат на сътрудничество между различните сектори на производство и рециклиране; |
| --- | --- |

30.

| 31. | препоръчва на равнището на ЕС да бъде прието ясно определение на разширената отговорност на производителя с еко-модулирани такси за продуктите от сектора ТОКО, за да се идентифицират, предотвратяват, смекчават, прекратяват и отчитат действителните и потенциалните неблагоприятни въздействия върху правата на човека, включително трудовите права, и върху околната среда, както в собствените дейности на дружествата, така и по техните глобални вериги за създаване на стойност; |
| --- | --- |

31.

| 32. | посочва, че екосистемата на сектор ТОКО изисква висококвалифицирана работна сила, за да се отключи потенциалът за създаване на работни места, предлаган от цифровия и екологичния преход, докато понастоящем само 13 % от работната сила е висококвалифицирана (10). Необходимо е да се повиши конкурентоспособността на МСП, за да се запазят талантите и да се даде възможност за създаването на нови, както и да се подобрят условията на труд и производителността при производството на устойчиви суровини и производството на текстилни изделия в нашата промишленост. С цел привличане на квалифицирани млади таланти и обогатяване на МСП с умения, Комитетът насърчава създаването на широкомащабно партньорство за умения за текстилната екосистема с цел насърчаване на повишаването на квалификацията, преквалификацията и придобиването и трансфера на екологични и цифрови умения, включително знания за анализа на жизнения цикъл и веригата за създаване на стойност; призовава Комисията, когато разработва инструменти в подкрепа на работните места в областта на управлението на използвани текстилни материали, да вземе предвид очакваните по-големи количества събрани дрехи в резултат на задължителното разделно събиране на текстилните отпадъци; [1] Проучване на работната сила, Евростат (2019 г.); |
| --- | --- |

32.

| 33. | изразява съжаление относно данните, които показват, че жените са по-голямата част от нископлатената и неквалифицирана работна сила в сектора ТОКО; изразява убеждение, че подобряването на устойчивостта на веригата на доставки включва важно измерение, свързано с равенството между половете, и призовава за съгласувани действия за значително увеличаване на достъпа на жените до по-високи длъжности; |
| --- | --- |

33.

| 34. | също така насърчава целенасоченото използване на ресурсите на програмата „Еразъм +“ за осъществяването на пилотни и експериментални инициативи в областта на професионалното обучение и висшето образование, които допринасят за придобиването на екологични и цифрови умения, необходими в текстилния, модния, кожарския и обувния сектор, за повишаване на неговата привлекателност сред младите хора и за насърчаване на мобилността на работниците; |
| --- | --- |

34.

| 35. | приветства Европейския пакт за уменията (11), който има за цел да увеличи максимално въздействието на инвестициите в повишаването на наличните умения и преквалификацията на персонала от цялата екосистема на ТОКО, включително в сектора на модата и търговията на дребно. |
| --- | --- |

35.

Превръщане на отпадъците в стойност

| 36. | отбелязва, че с прилагането на Регламента на ЕС относно разделното събиране на текстилните отпадъци до 2025 г. и положителното въздействие върху събирането и управлението на отпадъците от организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя (ОП), установени в държавите членки, се предвижда вероятно намаляване на дела на събраните изделия, подходящи за препродажба в Европа, и значително увеличаване на дела на битовите текстилни отпадъци след потреблението, които стават налични за рециклиране (12); Що се отнася до увеличаването на капацитета на ЕС за рециклиране, Комитетът предлага при планирането на инвестициите да се отчита въздействието върху секторите на рециклиране и повторна употреба, които обикновено са по-трудоемки, както и произтичащата от това динамика на заетостта и социалното приобщаване; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита, че местното производство на рециклирани влакна може да играе ключова роля за укрепването на европейската верига за създаване на стойност в текстилната промишленост. Въпреки че секторът за рециклиране на текстилни изделия, след като се утвърди и разшири, би могъл да стане самостоятелен и печеливш, ще бъде необходимо финансиране за краткосрочния преход, включително евентуално чрез схеми за REP и други помощи за адаптиране на съществуващата промишленост с цел увеличаване на капацитета с рециклирани продукти за различни сектори: мода, автомобилостроене, домашен текстил, технически тъкани и др.; |
| --- | --- |

37.

| 38. | приветства включването на а) дрехи и други текстилни изделия, събрани разделно и подготвени за повторна употреба, б) целулозни влакна, оползотворени/рециклирани от отпадъци от сектор ТОКО и в) смесени влакна, оползотворени/рециклирани от отпадъци от сектор ТОКО, в приоритетния списък на потоците от отпадъци с оглед на разработването на допълнителни критерии за прекратяване на статута на отпадък в ЕС като стимул за увеличаване на капацитета на промишлеността на ЕС за рециклиране на изделия от този сектор. |
| --- | --- |

38.

Брюксел, 30 ноември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Текстил и околна среда: ролята на дизайна в европейската кръгова икономика (Европейска агенция за околната среда, 2022 г.)

1

(2)  COM(2022) 143 — Предложение за директива по отношение на предоставянето на повече права на потребителите в контекста на екологичния преход чрез по-добра защита срещу нелоялни практики и по-добро информиране

2

(3)  Initiative on substantiating green claims — Environment – (Инициатива за обосноваване на твърденията за екологосъобразност) - Европейска комисия (europa.eu).

3

Initiative on substantiating green claims — Environment –

Инициатива за обосноваване на твърденията за екологосъобразност) -

(4)  Регистрация, оценка, разрешаване и ограничаване на химически вещества.

4

(5)  Едно социално предприятие създава средно 20-35 работни места за 1 000 тона тъкани, събрани за повторна употреба. Източник: ОИСР/Европейска комисия (2022 г.) Policy brief on making the most of the social economy’s contribution to the circular economy (Кратък преглед на най-добрия начин на използване на приноса на социалната икономика за кръговата икономика) и RREUSE (2021 г.), Job creation in the re-use sector: data insights from social enterprises (Създаване на работни места в сектора на повторната употреба: данни от социалните предприятия).

5

(6)  COM(2021) 778 final.

6

(7)  Екологосъобразните обществени поръчки решават не само въпроса с въздействието на потреблението в сектор ТОКО, свързано с публичния сектор, но също така имат потенциала да изпращат към пазара като цяло силни сигнали, насочени към разработването и развитието на иновативни, устойчиви и по-кръгови решения в производството и предоставянето на услуги в сектор ТОКО, които могат да бъдат възприети от частния сектор.

7

(8)  Технически доклад на Съвместния изследователски център (2020 г.), EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Document (Екологосъобразни обществени поръчки на ЕС: документ с насоки относно критериите за текстилни изделия и услуги)

8

EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Document (Екологосъобразни обществени поръчки на ЕС: документ с насоки относно критериите за текстилни изделия и услуги)

(9)  През 2020 г. в ЕС-27 са били внесени 8,7 милиона тона готови текстилни изделия, на стойност 125 милиона евро. Облеклото представлява 45 % от вноса по отношение на обема, следвано от битовите текстилни изделия, други текстилни изделия и обувките (източник: Евростат, 2021 г.)

9

(10)  Проучване на работната сила, Евростат (2019 г.).

10

Проучване на работната сила

(11)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1517&langId=bg.

11

(12)  До около 1,7 милиона тона до 2030 г. според доклада „Scaling textile recycling in Europe — turning waste into value“, McKinsey (2021 г.).

12

„Scaling textile recycling in Europe — turning waste into value“

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/23 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/23

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи

(2023/C 79/05)

| Докладчик: | Piotr CAŁBECKI (PL/ЕНП), маршал на Куявско-Поморското воеводство |
| --- | --- |
| Отправeн
  документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи
  COM(2022) 133 final |

Докладчик:

Piotr CAŁBECKI (PL/ЕНП), маршал на Куявско-Поморското воеводство

Отправeн
  документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Гарантиране на продоволствената сигурност и повишаване на гъвкавостта на продоволствените системи

COM(2022) 133 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | осъжда непровокираната руска агресия срещу Украйна; |
| --- | --- |

1.

| 2. | решително подкрепя усилията на Украйна да се присъедини към Европейския съюз, като отбелязва също така, в контекста на предмета на настоящото становище, че това ще окаже много голямо въздействие върху укрепването на продоволствената сигурност на ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства Съобщението на Европейската комисия относно гарантирането на продоволствената сигурност и повишаването на гъвкавостта на продоволствените системи; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава неотложната необходимост от преодоляване на слабостите на продоволствените системи на държавите от ЕС с цел осъществяване на дълбоки структурни промени и подготвяне за бъдещи кризи; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че Европейският съюз е нетен вносител на хранителни продукти по отношение на количеството, калориите и необходимата обработваема площ и че е нетен износител само по отношение на стойността, главно благодарение на вината с географско означение и спиртните напитки; би било целесъобразно държавите членки да бъдат насърчени да намалят производството на биогорива в краткосрочен план, което би увеличило самостоятелното продоволствено задоволяване; |
| --- | --- |

5.

| 6. | решително подкрепя желанието за увеличаване на продоволствения суверенитет на ЕС и за постигане на по-голяма автономност чрез насърчаване на разнообразно регионално и местно производство на храни; |
| --- | --- |

6.

| 7. | привлича вниманието върху факта, че понастоящем сме изправени пред третата световна криза с цените на храните за последните 15 години в страните, пряко свързани с международните търговски цени, като например Европейския съюз; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава ключовата роля на КР като институционален представител на европейските градове и региони в процеса на оказване на подкрепа на украинските партньори; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че действията в областта на продоволствената сигурност, които ЕС внезапно беше принуден да предприеме поради продължаващата война, следва да се използват не само за справяне с настоящата проблематична ситуация, но и за внасяне на по-структурирани промени в общата селскостопанска политика с цел повишаване на качеството на живот и конкурентоспособността на икономиката на ЕС и постигане на значителни ползи за околната среда в областите, свързани с доставките на храни. Следва да се вземат предвид исканията на представителите на земеделските производители и преработватели, на организациите на земеделските стопани и по-специално на малките и средните земеделски стопанства, които в Европейския съюз претърпяха спад или дори загуба на рентабилност в продължение на много години, което доведе до драстично намаляване на техния брой и броя на селскостопанските работници, неблагоприятни социални и културни промени в селските райони, влошаване на качеството на храните и повишаване на цените на селскостопанските продукти, особено за тези, които поддържат най-високите стандарти за качество по отношение на човешкото здраве, хранителните и вкусовите стойности и свеждането до минимум на въздействието върху околната среда; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава настоящите дебати относно реформата на европейския пазар на електроенергия да се използват като възможност — подобно на нефта, за който държавите членки разполагат със запаси за извънредни ситуации до ниво, което отговаря на 90-дневно потребление — да се преразгледа въпросът за хранителните запаси и да се преосмисли пазарната ориентация на общата селскостопанска политика; |
| --- | --- |

10.

| 11. | осъжда инструментализирането на войната в Украйна като причина да не се обсъждат или предприемат действия за преодоляване на слабостите на ОСП или за противодействие на дългогодишните тенденции и промени в системата за производство на храни, включително изпълнението на стратегията „От фермата до трапезата“, тъй като уязвимостта на европейската продоволствена система съществуваше и преди това в резултат на дерегулирането, последвало премахването на пазарните инструменти на ОСП, което доведе до отслабване на европейския потенциал за селскостопанско производство, възнаграждавайки в недостатъчна степен производствените фактори; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подкрепя изпълнението на амбициите на стратегията „От фермата до трапезата“ и нейните цели за намаляване на употребата на пестициди, химически торове и антимикробни средства и за увеличаване на дела на биологичното земеделие, в съответствие с предходното становище на КР (1), но посочва, че — поне докато трае войната в Украйна, целите за намаляване на употребата на пестициди не следва да застрашават световната продоволствена сигурност. Същевременно призовава за задълбочена оценка на напредъка, постигнат в изпълнението на количествените цели на стратегията „От фермата до трапезата“, който трябва да бъде наблюдаван; |
| --- | --- |

12.

| 13. | посочва, че по-голямата част от световното производство на торове и техните суровини, както и на продукти за растителна защита, през последните години е с произход от Русия, Украйна и Беларус. Намаляването на зависимостта от вносни суровини, като торове или пестициди, допринася за устойчивостта на нашата продоволствена система. Иновациите и прилагането на най-добри практики трябва да бъдат засилени, за да се запази и в дългосрочен план да се увеличи реколтата (по-специално практики и иновации, съобразени с екологичните цели); |
| --- | --- |

13.

| 14. | предлага Европейската комисия да не се отказва от схемата за екологизиране с оглед на други по-ефективни мерки за постигане на целите, включително спиране на производството на биогорива; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава стратегическата роля на селските райони за климата и продоволствената сигурност, тъй като местните вериги за създаване на стойност в областта на храните осигуряват по-стабилни доходи и включват малки (земеделски) стопанства; призовава управлението на ЕЗФРСР да бъде децентрализирано във всички държави членки с оглед на прилагането на местните и регионалните селскостопански политики; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отправя отново своята препоръка за насочване на поведението на потребителите към хранителни режими с висок дял на консумация на плодове и зеленчуци, както и към закупуването на местни или регионални, пресни и сезонни храни, произвеждани чрез устойчиви методи на производство, за да се намали световното потребление на месо, мазнини и захар. Следва да се предприемат всеобхватни действия, за да станат тези варианти лесни и достъпни за всички (2). За тази цел Комитетът предлага да се укрепят значително съществуващите програми на Европейската комисия за насърчаване на здравословно и устойчиво хранене в ЕС като Програмата на ЕСФ+ за разпределяне на храни на най-нуждаещите се лица; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита също така, че развитието на качествени местни продоволствени системи е най добрият начин да се гарантират стабилни и достойни доходи за селскостопанските производители; във връзка с това приветства въвеждането на социални условия в общата селскостопанска политика; счита, че съществуващите стандарти в ЕС в тази област следва да се прилагат равностойно и за вносителите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава необходимостта от осигуряване на по-голямо участие на местните доставчици на храни, както и на торове и енергия, в създаването на запаси за извънредни ситуации и световни запаси. Що се отнася до международната търговия, Комитетът предлага да се възстанови логиката на споразуменията за суровини; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подкрепя предложението на Европейската комисия за разработване, като част от политиката за трансевропейските транспортни мрежи, на по-добри железопътни връзки с Украйна, по-специално с цел насърчаване на транспорта на суровини от първа необходимост. В този контекст приветства планираното увеличение на бюджета на Механизма за свързване на Европа (МСЕ); |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава необходимостта от спешни и мащабни действия за адаптиране на икономиката на хранителната индустрия към изменението на климата, като също така призовава за укрепване на системата за застраховане на селскостопанското производство и по-голяма издръжливост спрямо неблагоприятните последици от изменението на климата; |
| --- | --- |

20.

| 21. | насърчава търсенето на нови системи за управление на дъждовните води, изграждането на нови резервоари, обновяването на напоителните системи и на мрежата за питейна вода, което благоприятства селскостопанското производство, хранително-вкусовата промишленост и новаторските инвестиции в производството на храни; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава Европейската комисия да завърши работата по плановете за действие при извънредни ситуации за гарантиране на продоволствената сигурност с цел разработването и изпълнението на дългосрочна стратегия за гарантиране на основна продоволствена сигурност на регионално равнище, разбирана като способност за задоволяване на основните нужди на регионалната общност за определен период от време чрез собствено производство на храни, както и тази на съседните региони. във връзка с това предлага широкото използване на местни продоволствени планове, разработени в редица европейски страни; |
| --- | --- |

22.

| 23. | насърчава Европейската комисия и държавите членки да дадат приоритет на използването на селскостопанските продукти за храна, като направят по-гъвкави политиките за насърчаване на биогоривата и метана от селскостопански произход, така че при покачване на цените селскостопанските пазари да се отделят от енергийните пазари, като същевременно се запази тази важна пазарна възможност в случай на свръхпроизводство; |
| --- | --- |

23.

| 24. | във връзка с това призовава настоятелно Европейската комисия да доразработи, по специално в рамките на общата селскостопанска политика, регулирането на селскостопанските пазари, които очевидно могат да станат напълно нестабилни и неефективни в период на недостиг; по-специално става въпрос да се улесни задействането на мерки за управление на кризи и да се създаде възможност, включително посредством преговори в рамките на Световната търговска организация, за натрупване на европейски хранителни и селскостопански запаси, за да се избегнат финансовите спекулации с международните цени на селскостопанските продукти; политиките за регулиране на пазарите, които трябва да бъдат възстановени в рамките на общата селскостопанска политика, трябва да имат за цел и запазването на рентабилни равнища на цените за селскостопанските производители, когато приключи сегашният период на напрежение, тъй като възможността за достоен живот благодарение на работата като стопански производител е най-добрият лост за укрепването на селскостопанската дейност и установяването на нови земеделски стопани; |
| --- | --- |

24.

| 25. | насърчава Европейската комисия да прилага политика на пряко подпомагане на земеделските стопани, която да е по-антициклична (специфична за размера и вида на земеделското стопанство), така че да бъде насочена в по-голяма степен към най-засегнатите сектори, като същевременно избягва ненужната помощ за секторите, които реализират „свръхпечалби“; |
| --- | --- |

25.

| 26. | призовава Европейската комисия да постави по-силен акцент върху стимулирането на напредъка в производството на храни чрез финансиране на научни изследвания и тяхното приложение в областта на адаптирането на производството към изменението на климата, намаляването на зависимостта от доставчици извън ЕС, повишаването на здравословната стойност на произвежданите храни и удължаването на срока на годност на храните чрез биологични методи; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава Европейската комисия да постави по-силен акцент върху стимулирането на напредъка в селскостопанското производство чрез намаляване на неговата енергоемкост. Това би позволило да се премахне в значителна степен зависимостта на ефективността на селскостопанското производство — и в крайна сметка на цените на храните, от колебанията в цените на енергията; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Европейската комисия да постави по-силен акцент върху осигуряването на благоприятни икономически условия за селското стопанство в контекста на нарастващите производствени разходи — чрез подкрепа за земеделските производители, адаптирана към естеството на производствената дейност и потенциала (обема) на съответния производител; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава Европейската комисия да определи обвързваща цел за намаляване наполовина на разхищаването на храни до 2030 г. в рамките на преразглеждането на Рамковата директива за отпадъците и въз основа на работата на Платформата на ЕС по въпросите на загубата и разхищението на храни (3); |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че участието и действията на местните и регионалните власти допълват и подкрепят усилията, полагани в рамките на международните действия, както и на национално равнище в отделните държави — членки на ЕС; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава ролята на КР като институция, чиито членове работят в пряко партньорство с украинските градове и региони; |
| --- | --- |

31.

Заплахата за продоволствената сигурност

| 32. | подчертава, че понастоящем вероятността от реален глад в Европа вследствие на войната в Украйна изглежда все още ниска, но конфликтът вече е довел до проблеми с доставките на някои продукти, до инфлация на цените на хранителните продукти на европейско равнище от 13,2 % в рамките на една година (данни от август 2022 г.) и до доста широко разпространено усещане за непредсказуемост на развитието на ситуацията (едно драстично увеличение на цените на изкуствените торове, продуктите за растителна защита и други суровини, както и на енергията, може да има неприемливо въздействие върху есенната и пролетната сеитба и да доведе до недопустими по-нататъшни увеличения на цените на храните), което води и до дестабилизиране на регионалните социално-икономически системи; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня, че заради продължаващия конфликт до международните пазари не достигат селскостопанските продукти от два много големи износителя — Украйна, където войната ще доведе до недостиг в селското стопанство, а впоследствие — до дългогодишен процес на възстановяване на нейния потенциал, и Русия, която като агресор следва да бъде изключена от международната търговия; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита, че по-нататъшното продължаване на войната в Украйна и изолацията на икономиката на агресора — Русия, могат да представляват реална заплаха за продоволствената стабилност, преди всичко в региони извън Европа, което ще увеличи хуманитарните ангажименти на ЕС спрямо засегнатите от глад региони и ще увеличи и пораждания от тях миграционен натиск; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че една от най-големите заплахи за стабилните доставки на храни е концентрацията на тяхното производство, на която трябва да се противодейства, като се дава приоритет на доставките на храни от местни производители. В продължение на много десетилетия високоразвитите страни си сътрудничиха взаимноизгодно в производството и дистрибуцията на храни, но последните години показаха, че както политическата ситуация, така и постепенното изменение на климата, природните бедствия и пандемиите могат внезапно и много ефективно да прекъснат тези вериги, изключвайки обширни райони от доставките, което налага повишаване на продоволствената издръжливост на тези региони чрез релокализация на производството и натрупване на минимални частни и публични запаси; |
| --- | --- |

35.

| 36. | поради това подчертава необходимостта от разработване на дългосрочна стратегия за гарантиране на европейската продоволствена сигурност. Тази стратегия трябва да доведе до релокализация на производството на храни в Европа чрез огледални клаузи в споразуменията за свободна търговия, подписвани от Европейската комисия, за да се избегне нелоялната конкуренция на вносните продукти спрямо европейското производство; Комитетът се ангажира да подкрепя еквивалентните мерки за продоволствен суверенитет, прилагани от други страни в света, по-специално в Африка; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че наличието на храни може да се подобри чрез по-отговорно отношение към тях, което да доведе до намаляване на разхищаването; това може да се случи по много различни начини, като например намаляване на свръхпроизводството, подобряване на технологиите за събиране на реколтата, транспортиране, съхранение и преработка, адаптиране на мащаба на доставките за търговията и предлагането на кетъринг към реалното търсене и повишаване на осведомеността на потребителите; |
| --- | --- |

37.

| 38. | изразява готовност да предприеме действия на равнището на планирането на регионалното развитие с цел повторно обвързване на селскостопанската и продоволствената политика на равнището на териториите за укрепване на трайната продоволствена сигурност, подобряване на качеството на храните и намаляване на отрицателното им въздействие чрез системни промени в технологиите за производство и управление на храните: намаляване на въздействието върху околната среда по време на производството на храни, свеждане до минимум на зависимостта на ЕС от външни доставчици на храни и изграждане на европейска система за солидарност за гарантирането на достъп до храни; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава да се гарантира абсолютна защита за всички продукти, обхванати от системата на Съюза за географски означения: ЗНП (защитено наименование за произход), ЗГУ (защитено географско указание) и ГУ (географско указание); |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Европейската комисия да постави по-силен акцент върху финансирането на проекти, насочени към повишаване на продоволствената сигурност на регионално равнище, за да се гарантира сигурността на съответните общности, поне за времето, необходимо за организиране на помощта от съюзническите държави. Тази цел следва да се постигне чрез диверсифициране на производството на храни, увеличаване на площите, предназначени за тяхното производство, адаптиране на култивираните площи към изменението на климата, финансиране на научни изследвания и тяхното приложение в производството на храни с по-дълъг срок на годност, механизми за натрупване на запаси на равнището на ЕС за онези региони, които поради физико-географски причини няма да бъдат в състояние да постигнат същата степен на самостоятелно задоволяване на потребностите си, както и създаване на гаранция за продоволствена сигурност на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

40.

Екологизирането на селското стопанство като фактор за укрепване на продоволствената сигурност и намаляване на отрицателното въздействие на селското стопанство върху околната среда

| 41. | препоръчва, с цел гарантиране на продоволствената сигурност, да се обърне тенденцията за увеличаване на специализацията в производството на храни, а по този начин и на концентрацията на районите за производство на храни. Това е типично за високоинтензивното производство на селскостопански стоки, насочено към максимална икономическа ефективност; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че тази цел може да бъде постигната чрез значително увеличаване на дела на селскостопанските дейности, извършвани в съответствие с принципа на биологичното земеделие, като се насърчава и развитието на трайни насаждения. Това ще допринесе за намаляване на употребата на минерални торове и химически продукти за растителна защита, като същевременно ще подобри значително влагозадържащия капацитет на почвите, което е важно както в периоди на недостиг на вода, така и в периоди на излишък; |
| --- | --- |

42.

| 43. | подчертава, че по този начин ще бъдат постигнати две основни ползи — значително намаляване на деградиращото въздействие на интензивното селско стопанство върху състоянието на околната среда и повишаване на автономността на регионите по отношение на доставките на храни чрез увеличаване на потенциала за производство на храни въз основа на местно селскостопанско производство (съкращаване на веригите на доставки и намаляване на зависимостта при производството на храни); |
| --- | --- |

43.

| 44. | подкрепя и защитава терасираните площи и площите, където се извършва терасово земеделие, които могат да смекчат последиците от изменението на климата чрез подобряване на абсорбирането на дъждовни води, намаляване на ерозията на почвата и риска от наводнения и горски пожари, смекчаване на екстремните температури и увеличаване на секвестирането на органичен въглерод в почвата; |
| --- | --- |

44.

| 45. | посочва, че пълноценното изпълнение на Европейския зелен пакт в селското стопанство, въпреки безспорните ползи за околната среда, изисква непрекъснато наблюдение, за да се избегне спад на равнищата на селскостопанското производство, като се гарантира сигурността на доставките, особено в световен мащаб. Следва да се обмисли дали в случай на спад в селскостопанското производство в Украйна и намаляване на вноса на храни от Украйна в резултат на войната, което би довело до глад в държавите от Африка и Близкия изток, този спад не следва да бъде временно компенсиран от държавите от ЕС. Поради това следва да се очаква увеличаване на селскостопанското производство и следователно преразглеждане на общите цели на Европейския зелен пакт; |
| --- | --- |

45.

| 46. | припомня, че между 2000 г. и 2019 г. общото потребление на NPK торове се е увеличило с 40 % (по данни на ФАО). Понастоящем то възлиза на над 200 милиона тона годишно и наличните данни показват много висока степен на прекомерна употреба на торове; счита се, че над половината от използваните азотни торове и около три четвърти от фосфатните торове не се абсорбират от растенията, а остават в почвата или проникват във водни обекти, което до голяма степен определя тяхното екологично и химично състояние; освен това посочва, че целта на Рамковата директива за водите е да се постигне поне добро екологично състояние на водите. Прекомерната употреба на минерални торове за производство на храни понастоящем е основна причина за влошаването на състоянието на водната среда и следва да бъде прекратена, също и в контекста на приетата политика на ЕС в областта на водите; |
| --- | --- |

46.

| 47. | посочва, че на Китай и Индия се пада над половината от свръхпотреблението на торове, което е пореден пример за това, че в тези държави се наблюдава бързо икономическо развитие за сметка на влошаването на състоянието на околната среда, а произтичащите от това конкурентни предимства не са съвместими с лоялната конкуренция. Потребителите на стоки, внасяни от тези държави, следва да бъдат по-добре осведомени за този факт; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отчита факта, че не е възможно универсално екологизиране на селското стопанство; целта на ЕС обаче следва да бъде последователен стремеж към осъществяването на плана за действие за биологично земеделие и целта, определена в стратегията „От фермата до трапезата“, с оглед на успешното въвеждане на биологични практики в 25 % от земеделските площи до 2030 г. Тези цели обаче не трябва да влошават и без това трудното икономическо и социално положение в селските райони на Европа, а следва да обърнат отрицателните тенденции. Поради това Комитетът отправя искане към институциите на ЕС да извършат анализ на методите за постигане на екологичните цели на селскостопанското производство. За постигането на амбициозните цели е необходимо да се подкрепи екологосъобразното земеделие, включващо, в допълнение към биологичното земеделие (пълно спазване на критериите за биологично земеделие), земеделието, щадящо местообитанията (субсидии за стопанства, работещи в райони с ценни природни дадености), и екологичното/интегрираното земеделие (подпомагане на стопанства, които предприемат избрани екологични мерки, например пакети в рамките на настоящата агроекологична програма: устойчиво селско стопанство, опазване на почвите и водите, буферни зони). Препоръчва се плащанията на ЕС в областта на селското стопанство да бъдат тясно обвързани както с екологичните цели, така и с тези на продоволствената сигурност. Дългосрочната амбиция на ЕС в областта на околната среда следва да бъде храните, произвеждани на неговата територия, да имат възможно най-малко отрицателно въздействие върху околната среда. Така произведените храни ще имат и по-висока хранителна стойност и ще бъдат по-здравословни; |
| --- | --- |

48.

Повишаването на цените

| 49. | счита, че стремително покачващите се разходи за живот, включително значителното повишаване на цените на храните, досега не са довели до спад или намаляване на консумацията на храни до нива, застрашаващи живота или здравето, но са допринесли за влошаване на комфорта на живота поради необходимостта от отказване от определени продукти; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подчертава необходимостта от предприемане на защитни мерки за най-бедните жители, за да се компенсира затрудненият достъп до храна, което може да има отрицателни последици за здравето в дългосрочен план, по-специално чрез подкрепа за организации за продоволствена помощ, училища и детски градини от маргинализирани райони и предоставяне на помощ на бездомни хора; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отбелязва, че тази загуба на конкурентоспособност най-често се дължи на нелоялна конкуренция от страна на вносните селскостопански продукти, и поради това предлага на Европейската комисия да въведе в своите споразумения за свободна търговия огледални клаузи, които да гарантират, че вносните селскостопански продукти зачитат същите екологични и социални стандарти като действащите в Европа; |
| --- | --- |

51.

| 52. | посочва, че прогресивното покачване на цените на стоките и услугите намалява значително рентабилността на селскостопанската продукция. От една страна, производствените разходи нарастват, а от друга, по-скъпите храни от европейски произход ще бъдат по-малко конкурентоспособни на пазарите; |
| --- | --- |

52.

| 53. | счита, че най-големите рискове за селскостопанската дейност и производството на храни понастоящем произтичат от много високите и напоследък значително повишени цени на минералните торове, горивата (особено дизеловото гориво), електроенергията и продуктите за растителна защита. Това се утежнява от нарастващия от години проблем с водоснабдяването в селското стопанство и влошаващите се климатични условия и внезапните метеорологични явления. |
| --- | --- |

53.

| 54. | предупреждава, че понижаването на рентабилността може да се окаже реална и значителна заплаха за продоволствената сигурност, тъй като селскостопанската дейност е циклична и не може да бъде променяна незабавно. Обновяването на стадата или възстановяването на площите за сеитба може да отнеме месеци; |
| --- | --- |

54.

| 55. | счита, че от регионална гледна точка бързо нарастващите разходи за живот, в това число цените на храните, представляват много голяма заплаха за стабилността на местните и регионалните социално-икономически системи. Това ще окаже отрицателно въздействие върху пазара на труда, доходите на хората, доходите на местните власти и в крайна сметка ще увеличи бедността, което ще принуди местните и регионалните власти да търсят решение за справяне с последиците от проблема. Следователно нестабилността на пазара на храни има значително по-широки последици и може да засегне правилното изпълнение на задачите, възложени на отделните местни и регионални власти, и да намали основата за регионален икономически растеж; |
| --- | --- |

55.

| 56. | припомня, че от гледна точка на бизнеса необходимостта да се гарантира защитата на основата за функционирането на предприятията ще ограничи разходите за развитие, което ще окаже въздействие върху иновативността на икономиката; |
| --- | --- |

56.

Засилване на ефективните междусекторни действия по адаптиране и справяне със загуби и щети

| 57. | привлича вниманието към сложния проблем с разхищаването на храни, чието намаляване ще позволи да се постигнат редица ползи на много равнища, преди всичко намаляване на използването на ценни ресурси за производството, транспорта и дистрибуцията на храни — енергия, вода, разходи за труд, площи, предназначени за производство, както и отделяне на парникови газове; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава значението на системните действия за намаляване на разхищението на храни, тъй като по-отговорното отношение към храните ще доведе до намалено купуване, което ще окаже въздействие върху производството, преработката, транспорта, търговията и пазара на труда. Поради това е необходим планиран преход, при който да се вземат предвид защитни мерки; |
| --- | --- |

58.

| 59. | изтъква спешната необходимост от изграждане и насърчаване на къси и бързи вериги на доставки от земеделските стопани до потребителите (което означава по-ниски цени, високо качество, бързина на доставките). Скъсяването на веригите за доставка на храни ще окаже голямо въздействие и върху климата, като намали емисиите от транспортните средства; |
| --- | --- |

59.

| 60. | посочва, че за да се насърчат гражданите да използват местно произвеждани храни, следва да се изтъква мястото им на производство (създаването на регионални марки; подходящото етикетиране и местният икономически патриотизъм могат да улеснят приемането на по-високи цени на храните, ако те са необходими с оглед на разходите за тяхното производство); |
| --- | --- |

60.

| 61. | припомня, че според прогнозите в резултат на изпълнението на Зеления пакт производството на култури се очаква да намалее значително, а покачващите се цени на храните ще доведат до неприемане на енергийния преход от страна на обществото. Поради това са необходими защитни мерки, за да се създаде положителен климат и разбиране по отношение на Зеления пакт; |
| --- | --- |

61.

| 62. | счита, че е необходимо междусекторно сътрудничество между земеделските стопани, предприятията, публичните органи и научната общност за разработването на подходи за адаптиране на селскостопанската икономика към изменението на климата — мерки за смекчаване и адаптиране към съществуващия недостиг на вода и природните бедствия, с цел намаляване на променливостта на годишната динамика на селскостопанското производство и свеждане до минимум на допълнителните потенциални неуспехи и загуби в производството на храни. Тези мерки следва да се предприемат под формата на публични инвестиции и технологични и агроекологични иновации и да се осъществяват успоредно със Зеления пакт при зачитане на екологичните ресурси; |
| --- | --- |

62.

| 63. | посочва, че индустриализацията на селскостопанското производство допринася и за увеличаването на зависимостта между държавите. Това е особено очевидно в химическата промишленост. Русия е най-големият износител на NPK торове в света. Освен това концентрацията на производството води до много висок въглероден отпечатък от масовото му транспортиране в световен мащаб (годишно между континентите се транспортират над 20 милиона тона торове). Производството на торове изисква много големи количества газ, а две трети от световните ресурси са концентрирани в пет държави, което създава реален риск от формиране — чрез регулиране на цените на газа — на цените на торовете и в крайна сметка на цените на произведените храни. Поради това следва да се положат усилия за диверсификация на производството и предлагането на селскостопански суровини; |
| --- | --- |

63.

Проблеми на информационната политика на ЕС в областта на икономиката на хранителната индустрия

| 64. | подчертава, че дезинформацията относно наличността на храна е един от най-ефективните начини за дестабилизиране на социалния мир и подтикване на гражданите към нерационално поведение, поради което трябва да се противодейства решително на тези заплахи и в бъдеще държавите членки трябва да могат да вдъхнат увереност на населението посредством наличието на достатъчно амбициозни планове за действие при извънредни ситуации за гарантиране на продоволствената сигурност съгласно съобщението на Комисията от 12 ноември 2021 г.; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че структурните промени в производството на храни с цел намаляване на зависимостта от външни доставчици и увеличаване на дела на произведените на регионално равнище храни, могат да доведат до по-високи цени на храните, което изисква прозрачна и надеждна информационна политика, която да обръща внимание не само на сигурността на доставките, но и на намаляването на екологичните разходи за производството на храни; |
| --- | --- |

65.

| 66. | насърчава непрекъснатото популяризиране на висококачествени храни, произведени в близост до местоживеенето. |
| --- | --- |

66.

Брюксел, 30 ноември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  ОВ C 37, 2.2.2021 г., стр. 22.

1

(2)  ОВ C 272, 17.8.2017 г, стр. 14.

2

(3)  Цели за намаляване на разхищението на храни (europa.eu).

3

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/30 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/30

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно бъдещето на политиката за младежта в ЕС. Размисъл относно политиката за младежта и интегрирането на въпросите на младежта в контекста на Европейската година на младежта (2022 г.)

(2023/C 79/06)

| Докладчик: | Tine RADINJA (SL/Зелени), кмет на Шкофя Лока |
| --- | --- |

Докладчик:

Tine RADINJA (SL/Зелени), кмет на Шкофя Лока

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

Встъпителни бележки

| 1. | цели с настоящия документ да предложи нов и всеобхватен размисъл относно политиката за младежта, интегрирането на въпросите на младежта във всички области на политиката и активното участие на младежта в изграждането на бъдещето на Европа в контекста на Европейската година на младежта (2022 г.), така, както е определена с Решение (ЕС) 2021/2316 на Европейския парламент и на Съвета (1) и както беше препоръчано от Конференцията за бъдещето на Европа. Освен това КР отправя настоятелна препоръка за интегриране на въпросите, свързани с младежта, което е една от основните цели на Европейската година на младежта (2022 г.); |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че поради пандемията от COVID-19 много млади хора загубиха почти две години възможности за образование, работа, психично здраве и социален живот. Поради това Европейската година на младежта следва не само да признае жертвите, които по-младите поколения трябваше да направят по време на пандемията, но и да предизвика трайна промяна, която надхвърля Европейската година на младежта. Докато обществото се възстановява от последиците от пандемията, участието на младите хора и разбирането на техните опасения са от решаващо значение за преодоляване на кризата; |
| --- | --- |

2.

| 3. | посочва, че политиката за младежта и интегрирането на въпросите, свързани с младежта, са особено чувствителни към териториалните и социалните измерения, тъй като съществуват значителни неравенства по отношение на достъпа до основни услуги, образование, работни места, жилищно настаняване и социална мобилност между регионите в ЕС, които засягат младите хора по различни начини. Местните и регионалните власти разполагат с важни правомощия в много области, които са от значение за политиката за младежта, като например жилищното настаняване, образованието, заетостта, борбата с бедността, дискриминацията, подкрепата за студентите, младежките сдружения, работата с младежта, културните и развлекателните дейности, поради което местното и регионалното равнище трябва да се вземат предвид в по-голяма степен на всички етапи от координацията и изпълнението на стратегията на ЕС за младежта; |
| --- | --- |

3.

Относно интегрирането на въпросите, свързани с младежта

| 4. | призовава за интегриране на въпросите, свързани с младежта, и за включване на перспектива, основана на правата на младежта, в изготвянето на политиките на местно, регионално, национално и европейско равнище, като систематично се гарантира, че перспективите на и за младежта се вземат предвид във всички области на политиката. Освен това следва да се провеждат консултации с младежта и младежките организации по време на всички обсъждания на политиките, за да се прилага последователно подход за интегриране на въпросите, свързани с младежта, включително при изпълнението на националните планове за разгръщане на финансирането по линия на Next Generation EU и плановете за възстановяване; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Европейската комисия да приложи оценка на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта, която да даде възможност за оценка на въздействието на политиките върху младите хора. Преди приемането на нови политики следва да се предприемат най-малко следните три стъпки: установяване на конструктивен диалог с всички заинтересовани страни, включително експерти, които работят по въпросите на младежта, и представителни младежки организации, които работят по релевантни теми, оценка на въздействието на политиките върху младите хора и предлагане на мерки, които биха смекчили възможните отрицателни ефекти; |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава европейските институции, националните и местните органи на управление да събират разбити по възраст данни, свързани с младежта, във всички области на политиката. Събирането на данни следва да се извършва в сътрудничество с младежките организации и следва да се въведат политики за повишаване на техните уменията за грамотност в областта на данните, като им се даде възможност за достъп, анализ и тълкуване на информацията с цел разработване на основани на факти действия и проекти за насърчаване на промяната; |
| --- | --- |

6.

| 7. | подчертава необходимостта от политика за младежта, интегрирана във всички политики на ЕС посредством хоризонтален подход и чрез насърчаване на междусекторното, междурегионалното и трансграничното сътрудничество; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава за мерки, които ще укрепят и овластят младежките организации, тъй като силните европейски младежки организации допринасят за осигуряване на гражданското образование, повишаването на знанията за демокрацията и формирането на по-активни граждани; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява съжаление, че гражданското пространство за младежките организации се свива през последните години, и призовава за повече и по- устойчиви ресурси, както и за оперативно финансиране, което отговаря на структурните нужди на младежките организации. Средствата трябва да бъдат разпределени по прозрачен начин и да подкрепят един силен младежки сектор, който гарантира, че младите хора от всякакъв произход могат да имат достъп до безопасно пространство за участие, ангажиране и растеж като активни граждани; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава значението на европейските региони и общини за успеха на стратегията на ЕС за младежта и техния принос чрез образованието и културата за насърчаване на приобщаващо общество за младите хора и насърчава укрепването на регионалното и местното измерение на диалога на ЕС по въпросите на младежта; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава местните и регионалните власти да разглеждат въпросите, свързани с младежта, като постоянен приоритет при изготвянето на политиките и предлага приемането на местна стратегия за младежта във всички местни и регионални власти; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Европейската комисия да засили младежкото измерение в програмите „Еразъм +“ и „Европейски корпус за солидарност“ и да предприеме допълнителни мерки, за да гарантира, че всички групи млади хора имат достъп до програмите, както и че младите хора разполагат със средства и получават подходяща подкрепа, включително в рамките на участието им в програмите; приканва държавите членки и регионалните и местните власти да насърчават информационни кампании, за да покажат на младите хора ползите и обогатяването, които носят тези програми в личен и професионален план, и да ги насърчават да участват в тези програми както в училищата, така и в университетите; |
| --- | --- |

12.

Относно заетостта и социалната закрила

| 13. | призовава за предприемането на подходящи мерки, за да се гарантират правата на младите хора на стабилна и пълноценна заетост с достойни условия на труд навсякъде в Европа; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава положителната роля на образованието по предприемачество, социалното предприемачество и социалната икономика за намаляване на младежката безработица и призовава лицата, отговорни за вземането на решения на европейско и национално равнище, да работят за премахване на пречките пред младите предприемачи, включително пречките пред стартирането на предприемаческа дейност успоредно с образованието; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава държавите членки и местните и регионалните власти да насърчават сближаването на младите хора с европейските институции и да поощряват в образователните и университетските центрове мобилността на младите хора между държавите членки, като изтъкват възможностите за личностно и професионално развитие, които тя дава, както и положителния опит, който тя може да осигури за развитието на младите европейци; |
| --- | --- |

15.

| 16. | предлага Европейската комисия да определи мерки за подкрепа, допълване и координиране, насочени към намаляване на равнището на несигурност на работното място сред младите хора, за да се улесни по-добрият достъп до социална закрила, която премахва всяка форма на дискриминация, основана на възраст, наравно с по-възрастните възрастови групи, и да се сложи край на минималните работни заплати за младите хора; |
| --- | --- |

16.

| 17. | препоръчва по-ефективна координация на политиката за младежка заетост, особено по отношение на прилагането на засилената гаранция за младежта от местните и регионалните публични служби по заетостта; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава за ефективна забрана на неплатените стажове във всички държави членки като част от прегледа на Европейската комисия на рамката за качество на стажовете, както и за приемането на мерки, включително въвеждането на директива на ЕС, за да се гарантира, че стажовете и чиракуването осигуряват минимален стандарт на правата по отношение на условията на труд, по-специално достъпа до законоустановени минимални работни заплати и достъпа до социална закрила; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава значението на достойните и финансово достъпни грижи за децата, за да се даде възможност на родителите, включително младите родители, да навлязат (отново) на пазара на труда; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава Комисията и държавите членки да предложат конкретни мерки за подобряване на приобщаването на младите хора от всякакъв произход на пазара на труда, за борба с дискриминацията и за гарантиране на равни възможности. Във връзка с това е необходима по-ефективна координация, за да се подобри достигането до младите хора в уязвимо положение, изправени пред множество пречки, дължащи се, по-специално, на бедност, пол, сексуална ориентация и полова идентичност, увреждания, ниска образователна степен или етнически малцинствен/мигрантски произход; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отново изтъква необходимостта да се признае, „че младите ЛГБТИ+ лица в Европа са особено уязвими, тъй като са изложени на дискриминация, виктимизация, стигматизиране и малтретиране от ранна възраст; те изпитват трудности при разкриването на своята сексуална ориентация или полова идентичност (coming out) пред семейството и общностите си, сблъскват се с ограниченото разбиране на въпросите, свързани с ЛГБТИ+, от страна на професионалните доставчици на услуги и по-широката общественост, както и с предизвикателства, свързани с психичното, физическото и сексуалното здраве“ (2); във връзка с това призовава за ефективни мерки на европейско равнище за предоставяне на пълни правомощия на младите ЛГБТИ+ лица; |
| --- | --- |

21.

| 22. | подчертава, че трудният достъп и високите разходи за жилищно настаняване играят значителна роля за възпрепятстване на автономността на младите хора, като по този начин затрудняват образованието и трудовата мобилност и същевременно с това намаляват покупателната способност на по-младите поколения. Поради това призовава да се разгледа като приоритет предприемането на мерки за подкрепа, включително чрез мобилизиране на средства от ЕС, насочени към осигуряване на подходящи и достъпни жилищни условия за всички млади хора в Европа; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че много млади европейци са изправени пред по-голям риск от бедност и социално изключване поради пандемията от COVID-19, и призовава ЕС да вземе мерки за подпомагане, чиято цел е да гарантират, че младите хора ще получават достатъчна финансова подкрепа по време на криза; |
| --- | --- |

23.

| 24. | счита, че е необходима допълнителна координация за обмен на добри практики, цели и показатели, свързани с борбата с бедността, риска от социално изключване и социалната несигурност на младите хора; |
| --- | --- |

24.

| 25. | посочва критичното положение, пред което са изправени младите бежанци, особено непридружените ненавършили пълнолетие лица, и призовава за приемането на мерки за подкрепа, насочени към осигуряване на достъп на всички млади бежанци и техните семейства до основни услуги като образование, жилищно настаняване, здравеопазване, както и запазване на техните човешки права; |
| --- | --- |

25.

Относно физическото и психичното здраве и благосъстоянието на младите хора

| 26. | подчертава значението на достъпа до универсални, финансово достъпни и висококачествени здравни услуги, както превантивни, така и лечебни; във връзка с това настоява, че е необходимо да се преодолеят пречките, пред които са изправени младите хора без достъп до социална сигурност; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подчертава, че съществува належаща необходимост от премахване на стигмата и признаване на предизвикателствата, свързани с психичното здраве, и пречките, пред които са изправени младите хора в резултат от пандемията, и че следва да се предприемат незабавни действия за справяне с нуждите на младите хора, свързани с психичното здраве; |
| --- | --- |

27.

| 28. | предлага да се приложи цялостен подход към психичното здраве чрез популяризиране на социалните права и мерките за икономическа защита, за да се обърне внимание на социално-икономическите фактори, определящи психичното здраве, с целенасочена подкрепа и предоставяне на основни услуги и права за младите хора, жертва на изключване, дискриминация и маргинализация; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава за мерки, които да направят подкрепата за психичното здраве финансово приемлива и достъпна за всички млади хора, включително най-уязвимите. Освен това призовава за увеличаване на достъпността и финансирането на психичното здраве, като се гарантира, че всеки може да получи необходимата помощ; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава за повече инвестиции във вече съществуващи инициативи за изграждане на общности „от долу нагоре“, т.е. младежки центрове, безплатни и достъпни културни и спортни дейности и подкрепа за организациите на гражданското общество, които работят в областта на психичното здраве; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за стратегия на ЕС за психичното здраве, която да включва мерки за гарантиране на превенцията на проблемите, свързани с психичното здраве, съдържателно овластяване и активно участие на европейската младеж във вземането на решения по отношение на психичното им здраве, както и целенасочена подкрепа за психичното здраве на всеки етап от живота; |
| --- | --- |

31.

| 32. | настоява, че е необходимо да се гарантира, че правата в областта на сексуалното и репродуктивното здраве на младите хора са напълно защитени, включително достъпа до контрацептивни и менструални продукти; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства факта, че Европейската комисия е създала Ръководна група по въпросите на промоцията на здравето, профилактиката на болестите и контрола на незаразните заболявания; призовава обаче в ръководната група да се постави допълнителен акцент върху положението на младите хора; |
| --- | --- |

33.

Относно конструктивното участие

| 34. | отново изразява подкрепа за „насърчаването на личностното развитие на хората с увреждания, и най-вече на момичетата, момчетата и младежите, както на всички други хора, чрез достъп до изкуството, културата, творческите дейности, свободното време, спорта и туризма“ (3), като ключов елемент от благосъстоянието на хората с увреждания. Комитетът подчертава във връзка с това ролята на спорта за приобщаването на хората с увреждания и „настоятелно призовава държавите членки да разработват програми, които осигурят участието на момичетата, момчетата, младежите и хората с увреждания със сериозни затруднения“ (4); |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че Европейската година на младежта (2022 г.) е отлична възможност за насърчаване на конструктивното участие на младите хора в демократичния живот и че постигнатото от нея трябва да бъде насочено към структурното укрепване на демокрацията за младите хора, с акцент върху ролята на представителните младежки организации; |
| --- | --- |

35.

| 36. | препоръчва включването на младежта в разработването, ръководенето, изпълнението и оценката на политиките на европейско, национално, регионално и местно равнище, които оказват въздействие върху младите хора, и в съответните официални механизми за консултации. Освен това успехът и изпълнението на тези инициативи следва да бъдат обект на мониторинг, за да се гарантира, че участието на младите хора води до осезаеми резултати или че има ясно обяснение за това защо идеите или инициативите не могат да бъдат осъществени; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава всички компетентни органи на местно, регионално, национално и европейско равнище да създадат младежки съвети, за да укрепят доверието на младите хора във функционирането на институциите и да насърчат размисъла, свободата на изразяване, вземането на решения и познаването на демократичните принципи и индивидуалните и колективните свободи; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава за надграждане на резултатите от вече съществуващите механизми за участие, като например диалога на ЕС по въпросите на младежта, който предоставя възможност на всички млади хора от ЕС да изразят мнението си по съответните теми и да повлияят на законодателните процедури, като работят пряко с лицата, отговорни за вземането на решения. Този процес следва да бъде разширен и да включва и други институции на ЕС; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава за мерки за подкрепа и овластяване на младите хора за справяне с устойчивото развитие и борбата с изменението на климата, както и за използване на техния потенциал за съществена промяна в обществата; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава държавите членки сериозно да обмислят възможността за намаляване на възрастта за гласуване на 16 години за всички местни и регионални избори в Европа и призовава за осъществяване на обмен на данни и знания относно въздействието на институционалните договорености върху политическото участие на младите хора, например относно минималната възраст за гласуване и кандидатиране на избори или относно ограниченията на броя на политическите мандати; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава за подкрепа и координиране на мерките, насочени към развитие на знанията на младите хора относно гражданското образование, за да се гарантира, че младите хора разбират процеса на вземане на решения в рамките на своите местни общности и са запознати с демократичните процеси и правата на човека и гражданите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава необходимостта да се гарантира, че всички млади хора имат достъп до качествена информация относно възможностите за участие и да се насърчава информираното участие, особено когато става въпрос за демократични процеси; |
| --- | --- |

42.

Относно приобщаващото общество

| 43. | подкрепя координацията и обмена на добри практики относно ролята на равенството между половете в образованието и заетостта, за да се установят пречките и да се подобри достъпът на жените и момичетата до всички образователни и професионални възможности; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подкрепя интегрирането на принципа на равенство между половете в публичните политики на всички равнища; същевременно отново отправя своя призив „местните и регионалните власти да бъдат включени в планирането и осъществяването на европейска кампания за повишаване на осведомеността и комуникация, която е необходима за борба със стереотипите, свързани с пола, и подчертава необходимостта от специален фокус върху младежта, тъй като тя е един от основните сектори на промяната“ (5); |
| --- | --- |

44.

| 45. | счита, че интегрирането на младите хора от мигрантски произход в образованието и социалния живот е приоритет, поради което призовава за по-нататъшна координация и обмен на ноу-хау и добри практики относно ефективните политики за тази цел; |
| --- | --- |

45.

| 46. | счита, че е необходимо да се засилят мерките за подкрепа, насочени към гарантиране на достъпа на младите роми до основни услуги във всички държави — членки на ЕС. Във връзка с това Комитетът изразява отново своето твърдо убеждение, че „четирите ключови тематични области, одобрени от Европейската комисия [в нейната стратегическа рамка на ЕС за ромите] при определянето на нейните целеви групи, а именно образованието, заетостта, здравеопазването и жилищното настаняване, играят водеща роля в процеса на интеграция на ромите, заедно с работата на социалните служби, по-специално на местно и регионално равнище“ (6); освен това настоятелно призовава за значителна подкрепа за ромските деца за ефективно справяне с ниската образователна степен; |
| --- | --- |

46.

| 47. | счита, че борбата срещу дискриминацията, расизма и други форми на нетърпимост е от решаващо значение в борбата срещу насилствената радикализация и за предотвратяване превръщането на младите хора в жертва на политически или религиозен екстремизъм. В този смисъл счита, че образованието и организациите на гражданското общество следва да играят решаваща роля за предаването на демократични и хуманистични ценности и че една по-ефективна координация в тази област на равнище ЕС би могла да бъде от полза за всички държави членки; |
| --- | --- |

47.

Относно работата с младежта

| 48. | призовава за мерки в подкрепа на развитието на качествената работа с младежта на местно, регионално, национално и европейско равнище, в т.ч. по-нататъшната координация и мерките за подкрепа, насочени към осигуряване на висококачествен стандарт на обучение на специалистите, работещи с младежта срещу възнаграждение или на доброволни начала, както и разпределение на достатъчно ресурси за организациите за младежка работа; |
| --- | --- |

48.

| 49. | счита, че за да бъде успешна европейската програма за младежката работа с цел постигане на качество, новаторство и признание на младежката работа, е необходимо активното участие на местните и регионалните власти. Освен това е на мнение, че е необходимо да се гарантира наличието на достатъчно данни и общи показатели, включително на местно и регионално равнище, за да се гарантира ефективен мониторинг на инициативата; |
| --- | --- |

49.

| 50. | подкрепя създаването на правна рамка, свързана с понятието „младежка работа“, за да се определи по-добре какво представлява младежката работа, ясно да се посочат нейните функции и компетенции и да се отдаде специално признание на младежките работници за тяхната работа; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава за по-пълно признаване и подкрепа за доброволчеството; |
| --- | --- |

51.

Относно образованието и обучението

| 52. | призовава държавите членки и регионалните и местните власти да гарантират всеобщ достъп до качествено образование още от ранно детство (с особено внимание към ученето на езици) и препоръчва по-нататъшна координация и обмен на добри практики относно социалното приобщаване на младите хора, и по-специално на уязвимите млади хора, в образователната система на всички равнища, както и относно предотвратяването на преждевременното напускане на училище; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава за предприемане на подходящи мерки за по-нататъшно разпространение на придобиването и признаването на компетентностите, придобити чрез неформално образование и информално учене от ранно детство, както и да се гарантира, че тези компетентности могат да бъдат валидирани при постъпване или повторно включване във формални образователни курсове, заетост и др., и също призовава за насърчаване на трансверсални умения, които съответстват на променящия се характер на заетостта, за насърчаване на езиковите умения като приоритет за увеличаване на шансовете на младите хора да се интегрират на пазара на труда; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава за подкрепа на платените и доброволни младежки работници, както и на младежките организации като ключови доставчици на образование чрез неформално образование и информално учене; |
| --- | --- |

54.

| 55. | призовава за мерки за подкрепа, насочени към това всички учители да могат да придобият и поддържат на актуално равнище необходимите педагогически знания, както и умения на високо равнище, със специален акцент върху цифровите компетентности, както и да се следи за това тяхната професия да е призната и ценена в обществото, включително по начина, по който се оценява икономически на пазара на труда; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подкрепя създаването и по-нататъшното използване на съществуващите общоевропейски платформи за приобщаващо и многоезично широко разпространение на образователно съдържание и инструменти, като се вземат предвид регионалните езици; |
| --- | --- |

56.

Относно цифровия преход

| 57. | подчертава, че е важно всички млади хора да имат достъп до новите технологии и подходящо оборудване, което ще им осигури равен достъп до възможностите, които им се предлагат; |
| --- | --- |

57.

| 58. | препоръчва да се определят съответните умения и компетентности, както и стандартите, необходими за прехода на образованието в цифрова форма, включително проучване и премахване на потенциални нови фактори за изключване за учителите/обучителите и младите хора; |
| --- | --- |

58.

| 59. | насърчава развитието на всеобхватни цифрови компетентности в образователните системи за младите хора, включително компетентности във връзка с пълноценното използване на технологиите. |
| --- | --- |

59.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Решение (ЕС) 2021/2316 на Европейския парламент и на Съвета от 22 декември 2021 година относно Европейска година на младежта (2022 г.) (OB L 462, 28.12.2021 г., стр. 1).

1

(2)  Съюз на равенство: Стратегия за равнопоставеност на ЛГБТИК за 2020—2025 г. COR-2020-05861.

2

(3)  Стратегия за правата на хората с увреждания (COR-2021-01679).

3

(4)  Пак там.

4

(5)  Съюз на равенство: Стратегия за равенство между половете (2020—2025 г.) (COR-2020-02016).

5

(6)  Съюз на равенство: стратегическа рамка на ЕС за равенство, приобщаване и участие на ромите (COR-2020-05625)

6

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/36 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/36

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно засилване на подкрепата по линия на политиката на сближаване за регионите с неблагоприятни географски и демографски условия (член 174 от ДФЕС)

(2023/C 79/07)

| Докладчик: | Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/ЕА), председател на Асамблеята на Корсика |
| --- | --- |

Докладчик:

Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/ЕА), председател на Асамблеята на Корсика

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | посочва, че член 174 от ДФЕС възлага на ЕС и неговите държави членки да гарантират, че целта на ЕС за икономическо, социално и териториално сближаване (член 3, параграф 3 от ДЕС) се изпълнява по-специално в селските райони, районите, засегнати от индустриалния преход, регионите, които са засегнати от сериозни и постоянни неблагоприятни природни или демографски условия, като най-северните региони и регионите с много ниска гъстота на населението, островните, трансграничните и планинските региони. Трябва да се вземат предвид и регионите със силно застаряващо население; |
| --- | --- |

1.

| 2. | настоява, че въпреки че политиката на сближаване на ЕС трябва да играе ключова роля при прилагането на член 174 от ДФЕС, тази задача е обвързваща за всички останали политики на ЕС (особено Европейския зелен пакт и Програмата в областта на цифровите технологии), които не трябва да вредят на целта за териториално сближаване на тези територии; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че зачитането на принципите на споделено управление на политиката на сближаване и на принципа на субсидиарност (член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз) не може никога да се използва като аргумент за подкопаване на прилагането на член 174 от ДФЕС на национално равнище; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства факта, че с новия цикъл на политиката на сближаване се въвежда нова цел на политиката (ЦП5) „Европа по-близо до гражданите на ЕС“, която може да се използва от държавите членки за по-добро насочване на подкрепата към регионите, обхванати от член 174; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че понастоящем споразуменията за партньорство и програмите за периода 2021—2027 г. най-накрая са в процес на финализиране; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че новата Териториална програма до 2030 г. заедно с новата дългосрочна визия за селските райони, Пакта за селските райони и наскоро предложения Пакт за островите (1) предоставят на районите, обхванати от член 174, силен нов политически импулс; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че многобройните нови фондове на ЕС, които имат изрично или косвено териториално измерение (структурните и инвестиционните фондове на ЕС, в т.ч. Фондът за справедлив преход, Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони, както и Механизмът за възстановяване и устойчивост), се програмират предимно изолирано. В действителност това, от което се нуждаят всички територии, обхванати от член 174 от ДФЕС, които страдат от едни и същи структурни неблагоприятни условия, било в рамките на една държава членка или в различни държави членки, е наистина интегриран подход към всички тези интервенции; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява загриженост обаче, че това не е достатъчно, тъй като неотдавнашният 8-и доклад за сближаването показва увеличаване на различията, особено в рамките на държавите членки, което засяга непропорционално регионите по член 174, тъй като техните структурни неблагоприятни условия водят до допълнителни разходи; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че когато става въпрос за защитата и насърчаването на регионите, обхванати от член 174, трябва да се направи преоценка на въздействието на други политики на ЕС, по-специално в областта на транспорта, енергетиката, единния пазар и конкуренцията. Много често нуждите на тези региони се вземат предвид на крайните етапи от процеса на изготвяне на политиката, например при определянето на картите на регионалните държавни помощи, а не от самото начало, например при изготвянето на насоките за регионална помощ; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че ЕС и неговите държави членки трябва да спазват член 3 от Глава I и член 20 от Глава III от Европейския стълб на социалните права, както и член 34, параграф 3 (социална помощ и помощ за жилище), член 35 (закрила на здравето) и член 36 (достъп до услуги от общ икономически интерес) от Хартата на основните права на ЕС, при гарантирането на достъп до основно социално подпомагане и основно равнище на благосъстояние чрез предоставянето на основни обществени услуги, по-специално в регионите, обхванати от член 174; |
| --- | --- |

10.

| 11. | предлага всяка държава членка да предоставя основни обществени услуги в съответствие с Европейския стълб на социалните права и Хартата на основните права в регион, обхванат от член 174 от ДФЕС. При това следва да се вземат предвид преди всичко и разпоредбите на Протокола относно услугите от общ интерес (2), като например голямата свобода на действие на националните, регионалните и местните органи при организирането на услугите, насърчаването на универсалния достъп и др. Следва систематично да се проучи възможността за предоставяне на ефективни и устойчиви трансгранични обществени услуги (3). И обратно, при прегледа на националните програми за реформи, споразумението за партньорство, стратегическите планове по ОСП, националните планове за възстановяване и устойчивост и предоставянето на съответните средства от ЕС на държавите членки Комисията трябва да гарантира, че те подпомагат поддържането и развитието на такива основни услуги. Освен това подкрепата от ЕС и националната подкрепа за териториите по член 174 трябва да бъдат изрично отразени в доклада за сближаването (член 175 от ДФЕС); |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че новият инструмент за междурегионални инвестиции в иновации (I3), в чието разработване КР изигра ключова роля (4) заедно с регионални мрежи като Vanguard Initiative, Европейската асоциация на организациите за научни изследвания и технологии (EARTO), Мрежата на европейските региони за изследователска дейност и иновации (ERRIN) и Конференцията на периферните морски региони (CPMR) и др., следва да бъде образецът, чрез който средствата от инициативата RePowerEU и националните планове в рамките на Механизма за възстановяване и устойчивост да се използват за свързване на райони с едни и същи или сходни предизвикателства, за да се изпробват нови иновативни решения, които след това могат да бъдат възпроизведени в целия ЕС; |
| --- | --- |

12.

| 13. | счита, че механизмът за проверка на въздействието върху селските райони, механизмът за проверка на въздействието на островите и, в по-широк план, оценката на териториалното въздействие (в т.ч. оценката на трансграничното въздействие) не трябва да бъдат просто възможност, както се признава в пакета „По-добро регулиране“ от 2021 г., а основен елемент от формулирането на политиката на ЕС, за да се спази принципът за „ненанасяне на вреда на сближаването“. Това ще гарантира, че новите политики на ЕС засилват териториалното сближаване във всички области на политика. Поради това тези оценки трябва да бъдат координирани от Генералния секретариат на Комисията и следва да се използва пълноценно приносът на платформата „Готови за бъдещето“, RegHub и на самия КР, за да се гарантира, че Комисията разполага с подробни данни за потенциалното въздействие по места; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства във връзка с това наскоро разработеното първо ръководство на ЕС относно проверката на въздействието върху селските райони (5) и пилотните действия по Териториалната програма (6) по въпроси като териториалната оценка на въздействието и обезлюдяването, за които КР допринесе активно (7); ангажира се да насърчава националните правителства да възприемат и използват тези ключови инструменти; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че развитието на настоящото ограничено прилагане на практика на член 174 от ДФЕС по никакъв начин не трябва да засяга нито член 349 от Договора, който предвижда специална защита за най-отдалечените региони, нито специфичното третиране на най-северните слабо населени райони, защитени от съответните договори за присъединяване; |
| --- | --- |

15.

Финансиране от ЕС в подкрепа на регионите със специфични териториални характеристики

| 16. | изразява съжаление, че за разлика от другите четири цели на политиката ЦП 5 не включва никаква форма на заделяне на средства за териториите извън предвидените 8 % от ЕФРР за устойчиво градско развитие (които могат да се използват за интегрирани териториални инвестиции и водено от общностите местно развитие). Това благоприятства тематичния подход и ощетява териториите със специфични неблагоприятни условия, защитени от член 174 от ДФЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита, че демографското предизвикателство изисква всеобхватен бюджетен отговор, с отпускане на допълнителни средства във всички съответни програми и политики на ЕС, по-специално във всички структурни фондове, за да се преодолее по-добре социалното, икономическото и териториалното разделение, от което страдат европейските региони, засегнати от обезлюдяване; |
| --- | --- |

17.

| 18. | настоятелно призовава Комисията, която понастоящем води преговори с държавите членки по споразумението за партньорство, стратегическите планове по ОСП и програмите, да изиска от съответните държави членки да докажат, че предоставят специфична подкрепа на онези региони, обхванати от член 174, които попадат в обхвата на структурните фондове и фондовете за развитие на селските райони; |
| --- | --- |

18.

| 19. | насърчава съответните държави членки да заделят специално средства в тези национални планове за териториите, обхванати от член 174, което да действа като силен сигнал за управляващите органи да вземат предвид тези региони по-ефективно в своите програми; |
| --- | --- |

19.

| 20. | насърчава по-специално държавите членки да създадат механизми за „обслужване на едно гише“ на регионално или подрегионално равнище за фондовете на политиката на сближаване на ЕС (ЕФРР, ЕСФ +, ФСП и др.) и ЕЗФРСР за улесняване на разбирането и достъпа до тези средства за бенефициерите в териториите, обхванати от член 174 от ДФЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | препоръчва засилено използване на териториални инструменти като интегрираните териториални инвестиции (ИТИ) и воденото от общностите местно развитие (ВОМР), за да се инвестират средства на ЕС и национални средства за преодоляване на неблагоприятните териториални условия по интегриран начин, като се използва подход „от долу нагоре“; въпреки това Комисията се приканва да увеличи процента на съфинансиране за инструментите за териториално програмиране, въведени в територии с неблагоприятни географски и демографски условия, обхванати от член 174, и да разработи показатели за изпълнение и резултат, които да съответстват в по-голяма степен на естеството на мерките, прилагани в тези територии; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че е от съществено значение структурните фондове да се прилагат по-гъвкаво в селските райони, които са най-силно засегнати от спада на населението, като се даде възможност те да бъдат използвани заедно в рамките на един и същ проект, да се извършват авансови плащания и да се осигури тяхната допълняемост с финансовите инструменти; |
| --- | --- |

22.

| 23. | счита, че ролята на Механизма за възстановяване и устойчивост в регионите, обхванати от член 174, е също толкова важна, тъй като повечето национални планове за възстановяване и устойчивост ще подкрепят структурните реформи, модернизирането на обществените услуги, екологичния преход и подкрепата за МСП. Поради това задължение на държавите членки е да гарантират, а на Комисията да провери дали инвестициите в националните планове за възстановяване и устойчивост действително отчитат специфичните нужди и неблагоприятни условия на тези райони; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава Европейската комисия да разработи нови показатели с цел по-добра оценка и измерване на сериозността на неблагоприятните географски и демографски условия в регионите, посочени в член 174 от ДФЕС. Счита, че когато бъдат налице такива солидни показатели, те следва да се използват за адаптиране на разпределението на европейските структурни и инвестиционни фондове за следващия период, така че да надхвърлят единствения показател БВП, за да се компенсират общите трудности по отношение на растежа, пред които са изправени тези региони, посочени в член 174 от ДФЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава политиката на сближаване за периода след 2027 г. да включва специална регионална насоченост и специално заделяне на средства на равнище ЕС за регионите с територии, обхванати от член 174, като интензитетът на помощта трябва да достига минимален праг в споразуменията за партньорство. Потенциално това следва да обхваща и други политики, включени в бюджета на ЕС, които имат териториално измерение, включително всеки инструмент — приемник на Next Generation EU; |
| --- | --- |

25.

Селски райони

| 26. | изтъква настоятелно, че политиките на ЕС следва да насърчават привлекателността на тези територии и да защитават тяхното качество на живот и населението в селските райони, като гарантират равен достъп до основни услуги и равни възможности. Това се отнася не само за политиката на сближаване, но и за политиките на ЕС в областта на селското стопанство, вътрешния пазар, конкуренцията, околната среда и енергетиката; |
| --- | --- |

26.

| 27. | счита, че структурните фондове и Next Generation EU като планове, ориентирани към възстановяването, трябва да дадат социално-икономически импулс на селските райони, засегнати от обезлюдяване, тъй като отрицателното въздействие на пандемията може да задълбочи териториалните дисбаланси. От гледна точка на цифровизацията те трябва да осигурят качествена цифрова свързаност за 100 % от населението, а що се отнася до екологичния преход, те трябва да превърнат тези селски райони в място за инвестиции и иновации в зелената икономика, енергията от възобновяеми източници, устойчивия туризъм и кръговата икономика; |
| --- | --- |

27.

| 28. | насочва вниманието на Комисията към неотложната необходимост от въвеждане, извън рамките на новата Териториална програма до 2030 г. и новата дългосрочна визия за селските райони, на Европейска програма за селските райони, която да може да мобилизира специфични показатели за проверка на използването на структурните фондове в регионите, обхванати от член 174, с конкретни данни за планинските, островните, селските райони, зоните с демографски или промишлен спад и др. Тези показатели трябва да бъдат определени на подрегионално равнище (като NUTS 3 и LAU), където са установени най-големите различия в развитието, и трябва да бъдат използвани за проверка на въздействието върху селските райони във всички политики на ЕС; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че жителите на селските райони са принудени да изминават по-дълги разстояния от жителите на градовете, за да достигат до редица обществени и частни услуги, и разчитат на автомобили или автобуси, за да достигат до повечето услуги; изтъква, както се подчертава в 8-ия доклад за сближаването, ролята, по-специално на по-малките градове и селата, които действат като „регионални центрове“ за жителите на околните селски райони, които идват на тези места за услуги; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява съжаление обаче, че в много части на Европа по-малките и средноголемите градове страдат от процес на структурен упадък в полза на големите метрополни области, което от своя страна засяга както селските райони, така и районите с недостатъчно развити връзки между селските и градските райони; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че новата дългосрочна визия за селските райони на ЕС до 2040 г., заедно с Пакта за селските райони и плана за действие на ЕС за селските райони, трябва да представи, съвместно с държавите членки и регионите, ясно определени предложения за незабавни действия, конкретни цели и инвестиции за по-силни, свързани, издръжливи и проспериращи селски райони и общности; |
| --- | --- |

31.

| 32. | изразява загриженост, че това нарастващо разделение между селските и градските райони допринася за политическата поляризация, усещане за лишаване от демократични права и липса на доверие в националните институции, и по-специално в ЕС, както се показва във все по-голям брой научни изследвания; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава държавите членки да заделят средства от структурните фондове за ВОМР и ИТИ, които да бъдат инвестирани в селските райони, и да гарантират съгласуваност с инвестициите от ЕЗФРСР и структурните фондове в същите територии; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита, че платформата за съживяване на селските райони следва да действа като единно звено за контакт за селските общности, организаторите на проекти и органите, за да работят заедно, като тя следва да бъде създадена на техническо и политическо равнище между органите в селските и градските райони; |
| --- | --- |

34.

| 35. | заявява категорично, че проверката на въздействието върху селските райони не може да бъде нито символично, нито технократско упражнение, а че тя трябва да залегне в разработването на цялото законодателство на ЕС, имащо отношение към териториалното измерение, и да включва елемент на участие, за да се вземат предвид потенциалните въздействия и последици за селските райони; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава, че дългосрочната визия за селските райони следва да подкрепя по-широко събиране на данни, мониторинг и прогнозиране на партньорствата между селските и градските райони на равнището на ЕС чрез новата Обсерватория за селските райони или предоставяната от ESPON подкрепа. Тази обсерватория следва да събира данни и анализи за селските райони в подкрепа на изготвянето на политики; |
| --- | --- |

36.

Райони, засегнати от индустриалния преход

| 37. | счита, че промишлената стратегия на ЕС и COVID-19 показаха, че е необходимо промишлеността и промишлените общности да бъдат поставени на челно място в политическия дневен ред на ЕС, така че в бъдеще делът на промишлеността в БВП да се увеличи драстично; |
| --- | --- |

37.

| 38. | посочва, че селският характер на островните райони, поради липсата на териториална цялост, сложната демография, ограничената територия и разпокъсаността, води до някои особености и предизвикателства, които трябва да бъдат взети предвид и разгледани в дългосрочна визия за селските райони; |
| --- | --- |

38.

| 39. | счита, че интервенциите на Фонда за справедлив преход трябва не само да залегнат адекватно в стратегиите за интелигентна специализация в рамките на политиката на сближаване, но, което е още по-важно — съживяването на западащите промишлени райони в Европа трябва надхвърли политиката на сближаване, за да се превърне в основен елемент на Механизма за възстановяване и устойчивост и програмите приемници. Тези програми също трябва да бъдат интегрирани в политиката на сближаване или най-малкото да се изпълняват в по-добра синергия с политиката на сближаване; |
| --- | --- |

39.

| 40. | изразява убеждението си, че за регионите в промишлен преход това представлява възможност, тъй като приоритет не трябва да бъде просто компенсиране на извършени преструктурирания, а използване на подценените ноу-хау и активи на тези региони за бързо възобновяване на европейската промишлена база; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че тези стари и нови фондове на ЕС трябва приоритетно да подкрепят конкурентоспособността, повишаването на квалификацията и възстановяването на околната среда, насърчаването на ролята на МСП, трансфера на идеи и концепции от науката към промишлеността и от университетите към пазара (т.е. търговската експлоатация на идеи на пазара) и насърчаването на промишлената култура; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава, че възстановяването на районите, засегнати от промишления преход, би могло да бъде отличен начин за борба с разрастването на градовете, опазване на земята в селските райони и биологичното разнообразие, както и за постигане на екологичния преход; |
| --- | --- |

42.

| 43. | изразява убеждението си, че тези фондове и интервенции не трябва да функционират изолирано, а в рамките на ясно определени интегрирани териториални планове, които на свой ред да дават възможност за сътрудничество със сходни райони в същата държава членка и останалата част от ЕС, например по модела на наскоро стартиралата Мисия на ЕС „Неутрални по отношение на климата и интелигентни градове“ (8); |
| --- | --- |

43.

Региони, засегнати от сериозни природни и постоянни неблагоприятни демографски условия

| 44. | изразява загриженост във връзка с констатациите в 8-ия доклад за сближаването, в който се потвърждава, че делът на населението на ЕС, живеещо в свиващи се региони, се очаква да достигне 50 % до 2040 г., което ще засегне наличието на обществени услуги, възможностите за заетост и демократичната легитимност на националните институции и институциите на ЕС; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства факта, че Комисията придава по-голямо значение на демографските въпроси в 8-ия доклад за сближаването, доклада относно въздействието на демографските промени в Европа и последващите дейности по картографиране; |
| --- | --- |

45.

| 46. | счита, че в предложенията, свързани с „изтичането на мозъци“ (9), за които КР отправи искане (10) и които понастоящем са в процес на подготовка с цел справяне с намаляването на населението, трябва да се разгледа този въпрос не само като проблем, свързан с миграцията на човешки капитал към други държави членки, а като се акцентира предимно върху териториалните последици от намаляването на населението в рамките на държавите членки; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че първото по рода си общоевропейско определение на район на демографски спад за целите на структурните и инвестиционните фондове на ЕС, първоначално предложено от КР (11) и включено в Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета (12) относно ЕФРР, следва да се използва за по-добро териториално насочване на други фондове извън политиката на сближаване, по-специално на Фонда за справедлив преход и националните планове за възстановяване и устойчивост, тъй като всички тези фондове ще допринасят за интегрирани и ориентирани към местните условия действия; |
| --- | --- |

47.

| 48. | счита също така, че това определение следва да се преразглежда редовно, за да се вземат предвид и ефективно да се решават проблемите, пред които са изправени тези територии. Поради това той насърчава проучването на възможността за използване на териториални класификации, които са по-подходящи за реалния проблем, който съществува във всяка от териториите, независимо дали става въпрос за NUTS3, или, под това равнище, за местни административни единици, намиращи се в някои случаи в близост до тях; |
| --- | --- |

48.

| 49. | изразява загриженост, че само малка част от държавите членки, регионите и групите от региони разработват интегрирани стратегии срещу обезлюдяването, които предоставят интегрирани решения на този проблем, включително национални фондове и фондове на ЕС с териториална насоченост, фискални стимули/държавна помощ и предоставяне на основни услуги; |
| --- | --- |

49.

| 50. | при все това желае да припомни, че гъсто населените райони или такива със силно застаряващо население също могат да имат неблагоприятни демографски условия, особено ако са засегнати и от други фактори, посочени в член 174, като островния характер, сезонните икономически дейности и необходимостта от осигуряване на основни услуги през цялата година, което създава необходимост от по-добри данни на подрегионално равнище (NUTS 3 и LAU); |
| --- | --- |

50.

| 51. | счита, че Комисията следва да не се ограничава до насоките, които подготвя за управляващите органи, и да превърне това в ключов елемент от специфичните за всяка държава препоръки, по-специално, за да гарантира, че държавите членки използват средствата на ЕС за преодоляване на това предизвикателство вместо за укрепване на съществуващата динамика; |
| --- | --- |

51.

Острови

| 52. | счита островния характер за постоянна и неизменна географска характеристика, която включва допълнителни разходи (за транспорт, енергия, управление на отпадъците, обществени услуги, стоки и услуги от първа необходимост), които възпрепятстват развитието и конкурентоспособността на тези територии; същевременно поради тази характеристика те са изложени в по-голяма степен на загуба на биологично разнообразие и на изменението на климата; |
| --- | --- |

52.

| 53. | изразява съжаление, че в 8-ия доклад за сближаването не е обърнато реално внимание на специфичната ситуация на островите в ЕС; |
| --- | --- |

53.

| 54. | изразява пълно съгласие със заключенията на Съвета, представени от френското председателство на Съвета на ЕС, според които „островите, периферните и отдалечените територии, включително най-отдалечените региони, са изправени пред особено сериозни предизвикателства, също и поради повишените транспортни разходи, и изтъква необходимостта от приобщаващ и специфичен подход към тях, за да им се окаже подкрепа при прехода им“; |
| --- | --- |

54.

| 55. | приветства горещо предложението на Европейския парламент, с което той призовава Европейската комисия да изготви „Стратегия на ЕС за островите“ с план за действие за насърчаване на растежа и иновациите по устойчив начин, като се опазват околната среда и защитават хората, живеещи на островите, както и „Пакт за островите“, включващ всички участници посредством многостепенен и междусекторен подход; |
| --- | --- |

55.

| 56. | счита, че за разлика от Пакта от Амстердам и макрорегионалните стратегии, Пактът за островите, както и Пактът за селските райони, който също е в процес на разработване, изискват ново законодателство, нови фондове и нови политически подходи, специфични за тези райони: правилото за „трите „без“ (т.е. без ново законодателство, без ново финансиране и без нова институция) трябва да стане по-гъвкаво и по отношение на макрорегионалните стратегии; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава в пакта да бъде включен специален статут на островите по отношение на данъците и държавната помощ, за да се спомогне за преодоляването на т.нар. „островен данък“, т.е. общите разходи, произтичащи от островния характер на тези територии; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че енергийният преход може неумишлено да ощети гражданите на островите, тъй като те разполагат с по-малка гъвкавост за бързо адаптиране към амбициозния преход на ЕС към неутралност по отношение на климата и инвестиции в алтернативни енергийни източници на островите, поради което Пактът трябва да включва съобразена с конкретните нужди подкрепа от ЕС и национална подкрепа; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава този пакт да включи европейските островни региони в Механизма за свързване на Европа/трансевропейските транспортни, енергийни и цифрови мрежи; |
| --- | --- |

59.

| 60. | отново заявява, че цифровото териториално единство и цифровото сближаване са ключови инструменти за преодоляване на физическата изолация на островите и за справяне с едно от най-големите предизвикателства, пред които те са изправени, а именно демографското предизвикателство; |
| --- | --- |

60.

| 61. | предлага Комисията да определи допълнителни стратегии и специфични мерки за финансова подкрепа за островите и най-отдалечените региони, особено като се има предвид непропорционалното въздействие на пандемията върху островния туризъм; |
| --- | --- |

61.

| 62. | призовава Комисията и държавите членки да въведат политики за оперативна устойчивост на цифровите технологии на островите в ЕС, за да се гарантира, че гражданите и предприемачите могат да извършват дейност на пазарите на ЕС, бидейки установени на остров; |
| --- | --- |

62.

| 63. | настоятелно призовава ЕС и държавите членки да работят с КР и местните и регионалните власти по повод Европейската година на островите (2024 г.) за насърчаване на уникалния социално-икономически, природен и културен капитал на островите; |
| --- | --- |

63.

Трансгранични региони

| 64. | изразява съжаление относно значителните съкращения на програмите за европейско териториално сътрудничество за програмния период 2021—2027 г. Това не е в съответствие с факта, че 1/3 от гражданите на ЕС живеят в гранични региони и Interreg доказа, че има истинска добавена стойност за ЕС от гледна точка на насърчаването на трансграничното сътрудничество като подходящ инструмент за развитието на граничните региони на ЕС; |
| --- | --- |

64.

| 65. | изтъква множеството административни, правни и езикови бариери (трансгранично здравно обслужване, мобилност на работниците, достъпност на услугите, както показа кризата с COVID-19) между държавите членки (сухопътни и морски граници) и в рамките на самите държави; тези бариери възпрепятстват растежа, социално-икономическото развитие и сближаването между граничните региони и в техните рамки; |
| --- | --- |

65.

| 66. | подчертава, че добавената стойност на Interreg е не само развитието на граничните (в много случаи периферни) региони, но и изграждането на доверие сред хората от различните страни на границата. Ролята на междуличностните проекти е от ключово значение и следва да бъде допълнително подкрепена (13); |
| --- | --- |

66.

| 67. | настоятелно призовава Съвета да деблокира механизма за преодоляване на правните и административните пречки, тъй като той е много по-ефективен инструмент от ЕГТС и би премахнал 50 % от пречките, които възпрепятстват развитието на граничните региони, по-специално във връзка с трансграничното здравно обслужване, предотвратявайки повтарянето на т.нар. „covidfencing“ (систематичното затваряне на границите поради пандемията от COVID-19), което до голяма степен подкопа четирите свободи на ЕС по време на разгара на пандемията; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава за „европейска рамка за трансграничните работници“, която да доведе до по-голяма ефикасност на трансграничните пазари на труда в цяла Европа; |
| --- | --- |

68.

| 69. | изразява съгласие с възложеното от Комисията проучване, съгласно което граничните региони биха увеличили своя БВП с 2 %, ако бъдат премахнати само 20 % от настоящите пречки, свързани с границите (14); |
| --- | --- |

69.

Планински региони

| 70. | счита, че планинските райони (29 % от площта на ЕС и 13 % от населението му) са изправени пред постоянни структурни неблагоприятни условия, като например свръхчувствителност към изменението на климата, последиците от наличието на стръмни терени, отдалеченост и проблеми, свързани с достъпността, липса на цифровизация (25 % от селските райони все още нямат достъп до интернет), изходяща миграция (особено на младите хора) и слаба населеност, както и загубата на предприятия; |
| --- | --- |

70.

| 71. | счита, че планинските райони се нуждаят от ориентиран към местните условия подход в рамките на дългосрочната визия за селските райони, който да отчита специфичните им характеристики и потребности; |
| --- | --- |

71.

| 72. | предлага да се преразгледат непредизвикващите полемика принципи на механизма за преодоляване на правните и административните пречки и да се започне разработването на инструмент за систематично премахване на трансграничните пречки, тъй като това е необходимо за повишаване на качеството на живот в граничните региони; |
| --- | --- |

72.

| 73. | счита, че политиката на сближаване (по-специално програмите по Interreg) представлява огромна възможност за планинските региони да посрещнат предизвикателствата, пред които са изправени, както и да подобрят иновациите, действията в областта на климата, туризма, младежта, заетостта и мобилността в планинските региони; |
| --- | --- |

73.

| 74. | припомня своите препоръки относно по-нататъшното развитие на трансграничните обществени услуги в Европа (15), като например правна рамка на ЕС, по-добра координация на прилагането на директивите на ЕС, създаване на национални звена за контакт и по-добро насърчаване на трансграничните обществени услуги; |
| --- | --- |

74.

| 75. | изразява обаче загриженост, че на планинските вериги в държавите членки, особено ако те надхвърлят регионалните граници, не се обръща достатъчно внимание, що се отнася до финансираните от ЕС инвестиции и предоставянето на обществени блага; |
| --- | --- |

75.

| 76. | отново изтъква, че макрорегионалните стратегии спомагат за справянето с общите за определени райони предизвикателства, подобряват взаимното допълване на различните политически стратегии и допринасят значително за постигането на териториално сближаване между държавите и регионите, но отбелязва, че има възможност те да бъдат включени по-ефективно в политиките на ЕС и да се възприеме по-съгласуван подход между различните национални и регионални политики; |
| --- | --- |

76.

| 77. | припомня, че стратегията за Алпийския регион остава най-новата макрорегионална стратегия, но може да бъдат приети нови стратегии за планинските региони, по-специално за Карпатите. Стратегията за Алпийския регион, която се основава на компактна институционална рамка и обхваща редица инициативи, може да се използва като модел за разработване на нови стратегии за планинските региони; |
| --- | --- |

77.

| 78. | посочва, че според финансирани от Комисията изследвания все още съществува разминаване между планирането и прилагането на политиката на сближаване, която не отчита в достатъчна степен специфичните характеристики на планинските райони; |
| --- | --- |

78.

| 79. | през новия програмен период политическа цел 5 „Европа по-близо до гражданите“ е особено подходяща за подрегионалните стратегии, насочени към специфични териториални нужди, като например планинските райони. Въпреки това, както и по отношение на другите територии, обхванати от член 174 от ДФЕС, липсата на европейски бюджет за политическа цел 5, дори и под формата на ориентир, ощетява непропорционално планинските райони. Планинските райони обаче не следва да бъдат изключвани от политически цели 1 и 2, за които са заделени най-малко 60 % от средствата по политиката на сближаване, но понастоящем това остава изцяло въпрос на политическа воля от страна на централните и регионалните правителства; |
| --- | --- |

79.

| 80. | управляващите органи имат възможност да подкрепят подрегионалните равнища с географски особености или чрез „междурегионални раздели“ в оперативните програми, като например планинските вериги, или чрез специални покани за представяне на предложения за тези райони в рамките на по-широки оперативни програми или най-малкото чрез добавяне на допълнителни точки за проекти в планинските райони. |
| --- | --- |

80.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Резолюция на Европейския парламент 2021/2079(INI).

1

(2)  ОВ C 306, 17.12.2007 г., стр. 158.

2

(3)  https://cor.europa.eu/bg/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2615-2020.

3

(4)  CDR 3595/2018.

4

(5)  enrd_report_tg_rp_a_framework_of_rural_proofing_actions.pdf

5

(6)  https://territorialagenda.eu/pilot-actions/

6

(7)  Rural proofing — a foresight framework for resilient rural communities (Проверка на въздействието върху селските райони — рамка за прогнозиране за издръжливи селски общности).

7

(8)  EU Mission: Climate-Neutral and Smart Cities | European Commission (Мисия на ЕС „Неутрални по отношение на климата и интелигентни градове“).

8

(9)  Изтичане на мозъци — смекчаване на предизвикателствата, свързани с намаляването на населението (съобщение)

9

(10)  CDR 4645/2019

10

(11)  CDR 3594/2018

11

(12)  Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (OB L 231, 30.6.2021 г., стр. 60).

12

(13)  https://cor.europa.eu/bg/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-1527-2017

13

(14)  https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/reports/KN-08-22-344-EN-N.pdf

14

(15)  https://cor.europa.eu/bg/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2615-2020

15

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/44 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/44

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно малките градски райони като ключови участници в управлението на справедливия преход

(2023/C 79/08)

| Докладчик: | Kieran McCARTHY (IE/EA), член на градския съвет на Корк |
| --- | --- |

Докладчик:

Kieran McCARTHY (IE/EA), член на градския съвет на Корк

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | заявява, че създаването на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в цяла Европа изисква действия на всички равнища в селските, крайградските и градските райони. В малките градски райони живеят 43 % от населението на ЕС, а около 66 % от жителите на градовете в Европа пребивават в райони с по-малко от 500 000 жители. В ЕС има около 14 000 малки градски района с население между 5 000 и 50 000 души; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че малките градски райони в Европа по подразбиране са разнородни; в зависимост от своето местоположение, териториален контекст и икономическа структура и структура на пазара на труда, те имат напълно различни характеристики (и предизвикателства) (1); въпреки това често се установява, че по-малките общини е по-вероятно да се изправят пред предизвикателства в селските райони поради по-малката гъстота на населението; |
| --- | --- |

2.

| 3. | посочва, че екологичният и цифровият преход, възстановяването от пандемията и интеграцията на мигрантите, по-специално в резултат от войната в Украйна, пораждат допълнителни предизвикателства за малките градски райони, в допълнение към общите предизвикателства пред развитието на градовете от всякакъв размер (като например жилища на достъпни цени, устойчива мобилност, предоставяне на услуги, демографски промени, изтичане на мозъци, градско здраве, социална сегрегация, екологичен отпечатък, действия в областта на климата и др.); |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че верният ключ към интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж в цяла Европа е да се насърчава частната заетост в селските райони (в селскостопанските сектори или в други сектори). Подчертава факта, че липсата на обществени услуги в селските райони (като образование, здравеопазване, свързаност или мобилност) води до обезлюдяването им. Поради това подчертава, че в селските райони такива услуги трябва да се предоставят като основна необходимост, тъй като всички други секторни политики ще се окажат неефективни без тях; |
| --- | --- |

4.

| 5. | припомня, че в новата Лайпцигска харта се посочва, че градските общини трябва да могат да изпълняват своите задачи за насърчаване на общото благо и че финансовата свобода, многофункционалните профили на задачите, политическата легитимност, местното обществено благосъстояние и териториалната жизнеспособност са от съществено значение, за да могат те да изпълняват функциите си по предоставяне на обществени услуги; една от основните ѝ цели е цялостното намаляване на емисиите на парникови газове, а градовете трябва да допринасят с най-подходящите средства за постигането на съответните национални цели и целите на ЕС; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва предложеното определение на „малки градски райони“ (2), основаващо се на хармонизирани методи и показатели за очертаване на тези райони, с което се цели да се даде възможност за съпоставимост в международен план, в съответствие с предишните призиви, отправени в редица европейски и световни програми (Новата програма за градовете на ООН/ХАБИТАТ, ЦУР 2030 г., Лайпцигската харта, Териториалната програма от 2030 г. и др.). Ако това определение се използва за разпределение на финансирането, съществува опасност малките общини с по-малко от 5 000 жители да бъдат неблагоприятно засегнати; |
| --- | --- |

6.

Предизвикателства, свързани със свиването

| 7. | подчертава, че според прогнозите през 2040 г. 51 % от населението на ЕС ще живее в региони с намаляващо население спрямо 34 % през 2020 г., а бързото намаляване на населението е по-вероятно да се наблюдава в селските, отколкото в градските райони (11 % срещу 1 %); |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че голям брой малки градски райони са изправени пред риск от демографско свиване и биха могли да бъдат изоставени, като по този начин няма да могат да се възползват от предимствата на екологичния и цифровия преход на Европа; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва със съжаление, че при въвеждането на определение за „градски райони“ в рамките на т. нар. Регламент „Tercet“ Комисията не счете за необходимо да извърши оценка на въздействието, въпреки че въвеждането оказа значително въздействие върху разпределението на финансирането; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че Осмият доклад за сближаването показва, че намаляването на населението засяга пряко предоставянето на обществени услуги; малките и средноголемите градове и общини в селските райони и базираните там предприятия са изправени пред големи предизвикателства; |
| --- | --- |

10.

| 11. | поради това призовава Комисията преди въвеждането на допълнителни определения да извърши оценка на въздействието, по-специално по отношение на целите, изложени в член 174 от ДФЕС, и разпределението на финансирането. |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове следва да се отпускат според критерии, които не се свеждат до числеността на населението или размера на БВП, и че следва да се вземат предвид съществуващите предизвикателства по места. Не бива да се прави разграничение между градските и селските райони само въз основа на статистическа класификация; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че проблемите на свиващите се места, като например малките градски райони, се усложняват от редица фактори, в т.ч., но не само застаряващото население, слабото местно управление и изграждането на капацитет, стагнацията по отношение на самодостатъчността, намаляването на индивидуалното благосъстояние и показателите за качеството на живот, регионалната, вътрешната миграция в рамките на ЕС и в световен мащаб, намаляването на интелектуалния потенциал и липсата на инвестиции в цифрови екосистеми, изтичането на мозъци, изоставянето на земи, увеличаването на социалните неравенства, намаляването на качеството на живот, преходите в промишлеността и несигурния икономически растеж, както и увеличаването на урбанизацията в по-големите регионални центрове; |
| --- | --- |

13.

| 14. | посочва, че жителите на селските райони често трябва да пътуват повече в сравнение с градските жители, за да достигнат до много обществени и частни услуги, и се нуждаят от автомобили или автобуси за достъп до тези услуги. Регионалните центрове предлагат повече услуги на хората, живеещи в близките райони; политиката за мобилност трябва да функционира на по-широко териториално равнище и е необходимо общо мислене в градските, селските и крайградските райони. Колкото по-малко е населеното място, толкова по-голямо е въздействието от наличието/поддържането на регионален център; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че градовете и селата са от основно значение за местната икономика, тъй като осигуряват важни административни, социални, общностни и развлекателни функции. Те подкрепят клъстери от местни услуги, предлагат значителен дял от жилищата и работните места и изпълняват ролята на транспортни центрове (3); |
| --- | --- |

15.

| 16. | потвърждава отново, че много периферни региони, включително малките градски райони, понастоящем сe намират в неблагоприятно конкурентно положение поради липсата на цифрови връзки, което затруднява използването на потенциала за развитие, осигуряването или създаването на нови работни места или намаляването на миграцията; |
| --- | --- |

16.

| 17. | заявява, че в контекста на организирането на пазара следва да се обърне внимание на начините, по които органите от обществения сектор биха могли да потърсят възможности за подкрепа или субсидиране на услуги, които в противен случай не биха били икономически жизнеспособни, но са от съществено значение за малките градски райони (4); |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че малките градски райони често не разполагат с достатъчен капацитет или знания, за да се справят с предизвикателствата. Често имат ограничен финансов и административен капацитет, изправени са пред проблеми, свързани със сътрудничеството и ограничените правомощия за вземане на решения, лидерството, капацитета за адаптиране и издръжливост. Всички тези аспекти могат да бъдат сериозни предизвикателства и във връзка с това стратегическото мислене за бъдещето и новаторските решения са от решаващо значение; |
| --- | --- |

18.

| 19. | изразява загриженост относно географското разпределение на политическото недоволство; разделението между градските и селските райони и различията между градската и селската политика могат да допринесат за политическата поляризация; |
| --- | --- |

19.

Изграждане на справедлив преход

Изграждане на екологичен капацитет

| 20. | подчертава, че малките градски райони са двигатели на екологичния, цифровия и справедливия преходи, от които Европа се нуждае за своето възстановяване. Стремежът към благоприятни за климата функционални райони до голяма степен е свързан с капацитета на градските власти за адаптиране към непрекъснато променящите се икономически условия и за възстановяване на доверието; |
| --- | --- |

20.

| 21. | поради това счита, че е необходим целенасочен подход, който да даде на хората по места положителна визия за бъдещето. Тук би могла да помогне дългосрочната визия на Европейската комисия за селските райони до 2040 г., а Пактът за селските райони следва да отчита в пълна степен и малките градове в селските райони; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва, че липсата на повишаване на осведомеността и на силна социална подкрепа за противодействие на последиците от екологичния преход, могат да поставят под въпрос протичащите промени. Въпреки че екологичният преход е съчетан със справедлив преход, и двата трябва да бъдат балансирани и координирани; |
| --- | --- |

22.

| 23. | признава, че градските райони, включително малките населени места, ще допринесат значително за смекчаване на последиците от изменението на климата, като инвестират ресурси в действия за екологичен преход, обновяване на градската среда, вълната на саниране и усилията в областта на кръговата икономика, мобилността, енергийноефективните сгради, подобреното управление на отпадъците и мобилизирането на гражданите и повишаването на осведомеността за екологосъобразни действия; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва обаче, че за да бъде успешен екологичният преход в малките градски райони, са необходими повишаване на квалификацията, преквалификация и технически експертен опит, както и познания за подходите за адаптиране към изменението на климата; местните власти в малките градски райони трябва да разполагат с висококвалифициран персонал извън традиционната местна администрация; обменът на най-добри практики между малките градски райони може да помогне в процеса на преход; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита, че националните програми и програмите на ЕС подкрепят развитието на умения в малките градски райони. Последните също така се нуждаят от достатъчен брой квалифицирани и образовани човешки ресурси за новите процеси на преход. Те могат да се възползват от споделянето на знания от програми на ЕС за финансиране като иновативни дейности за градско развитие (UIA), партньорства по Програмата на ЕС за градовете, Interreg, URBACT и TAIEX, тъй като знаем, че те не са равномерно разпределени между малките градски райони в Европа; |
| --- | --- |

25.

| 26. | препоръчва държавите членки да настояват за съществена промяна в инфраструктурите за енергийни доставки и строителните стандарти, за да се даде възможност за производство на енергия от възобновяеми източници в малките и средните градове, тъй като те ще допринесат значително за смекчаване на последиците от изменението на климата; |
| --- | --- |

26.

| 27. | застъпва становището, че е от решаващо значение да се даде възможност на регионите и градовете да укрепят капацитета си за изграждане на устойчиви общности, за да се ограничи зависимостта на ЕС от изкопаеми горива. Децентрализираните планове за производство на енергия, енергийна ефективност и икономии на местно и регионално равнище ще гарантират изпълнението на плана REPowerEU; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отново заявява, че при разгръщането и насърчаването на публично достъпни зарядни станции, предназначени за лекотоварни превозни средства, държавите членки трябва също така да вземат предвид целите, изложени в член 174 от ДФЕС, и да гарантират наличието на инфраструктура в по-слабо населените райони; |
| --- | --- |

28.

Изграждане на механизми за справедлив преход

| 29. | отправя искане усвояването на средствата от Фонда за справедлив преход (ФСП) да бъде насочено към подпомагане на малките градски райони в рамките на предварително определените региони за подкрепа на общините, които са най-силно засегнати от прехода към неутралност по отношение на климата; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава ФСП да подкрепя малките и средните предприятия с цел развитие на техните дейности и изграждане на привлекателни и изпълнени с живот места; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за подкрепа на проекти за социално приобщаване и действия за уязвими групи или нуждаещи се граждани, тъй като техните нужди в малките градски райони могат да бъдат по-големи и по-малко свързани; |
| --- | --- |

31.

Изграждане на цифровия преход

| 32. | подчертава отново, че политиките, разработени за градовете (като Лайпцигската харта), следва да отразяват цифровия преход, тъй като цифровизацията е основен и междусекторен елемент, който оказва влияние върху устойчивото развитие на градовете по отношение на градската мобилност, енергийната ефективност, дистанционната работа и устойчивото жилищно настаняване, както и търговията на дребно и обществените услуги; |
| --- | --- |

32.

| 33. | припомня, че във всички държави — членки на ЕС, съществува значително цифрово разделение между градските и селските райони, което до голяма степен се дължи на очакванията на доставчиците на широколентови услуги за по-ниски приходи, свързани с разгръщането на цифровата инфраструктура в по-слабо застроени райони. Въпреки това неотдавнашното нарастване на дистанционната работа и на основаната на ИКТ мобилна работа би могло да представлява един от ключовите фактори за бъдещото развитие на селските райони; във връзка с това подчертава, че високоскоростната свързаност за всички в Европейския съюз, включително селските и отдалечените райони, е предпоставка за това гражданите да могат да използват цифрови услуги; |
| --- | --- |

33.

| 34. | препоръчва на държавите членки да инвестират в проекти за интелигентни села, като прилагат цифрови решения за оптимизиране на свързаността, ежедневието и услугите в малките градски райони, в рамките на националните планове за възстановяване и устойчивост, както и на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ); |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава необходимостта от укрепване на връзките между градовете и селата, което е необходимо за хармоничното развитие на всички видове градски райони и може да послужи като катализатор за по-съгласувано териториално развитие; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава за проучване на възможностите за синхронизиране на обществените услуги на общинско равнище, за подкрепа на електронното управление за по-малко публична администрация и за цифровизиране на услугите, така че те да станат по-лесни за ползване от гражданите; |
| --- | --- |

36.

Изграждане на капацитет за настаняване

| 37. | припомня, че понастоящем съществуват значителни неравенства по отношение на наличността и достъпа до подходящо жилищно настаняване в градовете и в малките градски райони, особено за младите хора, семействата с деца (включително самотните родители), мигрантите и хората с увреждания; |
| --- | --- |

37.

| 38. | изисква от държавите членки да популяризират фискалните стимули, свързани с необитаемите жилища, за да се подкрепи достъпът до жилища на достъпни цени и да се привлекат гражданите да се установят и да уредят живота си в малки населени места с намаляващо население; |
| --- | --- |

38.

„Нов европейски Баухаус“

| 39. | признава усилията, положени от Европейската комисия, за поставяне на специален акцент върху малките градски райони и средноголемите градове при отправянето на поканата за представяне на предложения за местни инициативи в рамките на „Новия европейски Баухаус“, и припомня предложението за въвеждане на ваучерна схема за лабораториите на Новия европейски Баухаус в рамките на бъдещата покана за представяне на предложения в рамките на Европейската инициатива за градовете; |
| --- | --- |

39.

Дългосрочна визия за селските райони

| 40. | припомня, че ЕС може да постигне по-балансирано териториално развитие чрез подкрепа и улесняване на засиленото сътрудничество между градските и селските райони, като загърби различията в миналото, които разделяха, вместо да свързват градските и селските райони; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава развитието на Програмата за селските райони в съответствие с модела на Програмата на ЕС за градовете, основан на принципите: „по-добро финансиране, по-добро регулиране и по-добри познания“ и постигането му чрез тематични многостепенни и междусекторни партньорства; |
| --- | --- |

41.

| 42. | посочва, че съществува ясна необходимост от по-добра координация между областите на политиката, свързани със селските, крайградските и градските райони; един по-добре координиран подход следва активно да търси „полезните взаимодействия“ и добавената стойност, които могат да се извлекат от сътрудничеството и координацията между участниците в селските и градските райони, тъй като това е решаващ фактор за успешното подпомагане на ориентираните към местните условия иновации и експериментиране; |
| --- | --- |

42.

| 43. | предлага Европейската комисия да включи измерението на малките градски райони в дейностите по проверка на въздействието върху селските райони и отново отправя предложението на КР за сътрудничество по тази тема. Скринингът за териториалното въздействие и въздействието върху селските райони следва да се превърне в задължителен елемент от процеса на изготвяне на политики; |
| --- | --- |

43.

| 44. | препоръчва да се разгледат допълнително възможностите за сътрудничество в рамките на съществуващите териториални стратегии на ЕС, като например Териториалната програма до 2030 г., новата Лайпцигска харта и прилагането на ново поколение партньорства в рамките на Програмата на ЕС за градовете, които поставят акцент върху програмата за градовете в селските райони; |
| --- | --- |

44.

| 45. | се стреми към насърчаване на стратегически партньорства между селските и градските райони; малките градски райони могат по-добре да насърчават партньорствата и да постигнат общи цели в традиционните и иновативните сектори чрез обединяване на ресурси, разработване на стратегии и постигане на споразумения на равнище агломерация; |
| --- | --- |

45.

Финансиране и възстановяване

| 46. | припомня, че местната фискална автономия и финансов капацитет са ключови фактори за гарантиране на ефективни публични инвестиции и за разработване на политиките за регионално развитие. Те увеличават възможността градските райони да направляват собственото си развитие. Централно наложените ограничения могат да доведат до риск от обезсмисляне на местното самоуправление; |
| --- | --- |

46.

| 47. | подчертава, че размерът на общината често оказва влияние върху финансовия капацитет. За по-малките населени места често съществува риск да не могат да мобилизират достатъчно финансови средства за задачите, които желаят да поемат; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че политиката на сближаване следва да се разглежда като ключов инвестиционен инструмент по места, който насърчава ефекта на ливъридж на публичните и частните фондове; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава държавите членки да гарантират, че властите на малките градове също имат достъп до 8 % от средствата по ЕФРР на национално равнище, предназначени за финансиране на устойчиви и интегрирани проекти за градско развитие, като се избягват допълнителни прагове за населението; |
| --- | --- |

49.

| 50. | застъпва се за използването на интегрирани териториални инструменти на равнището на местните административни единици (LAU) като тези, финансирани от политиката на сближаване и други фондове на ЕС, с цел концентриране на инвестициите и адаптирането им към реалностите; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отново заявява разочарованието си относно липсата на участие на местното и регионалното равнище в изготвянето на националните планове за възстановяване и устойчивост (НПВУ), което създава обратен ефект на етапа на изпълнение; във връзка с това подчертава своето несъгласие с предложението на Европейската комисия за прехвърляне на средства от европейските структурни и инвестиционни фондове към Механизма за възстановяване и устойчивост с цел финансиране на REPowerEU; възразява срещу всеки опит за вземане на ресурси от регионите и безусловното им предоставяне на националното равнище, тъй като това противоречи на принципите на ЕС и на споразуменията за споделено управление; |
| --- | --- |

51.

| 52. | предлага да се използват НПВУ за събиране на данни, които биха могли да се използват за прилагане на публичните политики и по-ниското равнище на управление; |
| --- | --- |

52.

Изграждане на териториален капацитет

| 53. | призовава държавите членки да включат новото определение за териториите (които страдат от намаляване на населението и демографски промени) в Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета (5) относно ЕФРР като хоризонтален въпрос на публичните политики, който изисква интегрирани и ориентирани към местните условия действия; |
| --- | --- |

53.

| 54. | предлага Европейската комисия да насърчава ИТИ и ВОМР чрез редица партньорски дейности на Европейската инициатива за градовете, като подходящи инструменти за подпомагане на властите в малките и средноголемите градове за справяне с териториалните предизвикателства като обезлюдяването; |
| --- | --- |

54.

| 55. | настоятелно призовава Европейската комисия да предложи комуникационна кампания за популяризиране на въздействието на ЕС върху живота на хората, живеещи в малки населени места (градски и селски), за да се противодейства на географското разпределение на недоволството от ЕС; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава за минимална сложност за малките градски райони при получаването на достъп до проекти от различни европейски фондове и тяхното управление, както и за насърчаване на интегриран подход за свързване на различните фондове на ЕС; във връзка с това програмите за споделено управление следва да бъдат действително децентрализирани, като се укрепи ролята на управляващите органи на регионално равнище, за да се гарантира, че те могат да насърчават прилагането на подход „отдолу-нагоре“ за финансиране от малките градове и селските райони; |
| --- | --- |

56.

| 57. | отправя искане към Европейската комисия да подпомогне всички публични администрации в малките градски райони да се научат как да се справят с предизвикателствата на екологичния, цифровия или демографския преход, както и да засили пряката подкрепа от своя страна за съществуващите структури на равнището над местното в държавите членки (като départements, Landkreise, powiats, județe и др.), така че те да могат да развият собствен капацитет за консултиране на малките общини в съответствие с принципа на субсидиарност; всъщност всички местни власти следва да имат свои служители по въпросите на ЕС/финансиране от ЕС, за да подкрепят тази дейност; |
| --- | --- |

57.

| 58. | отправя искане към Европейската комисия и държавите членки да предвидят разпоредби за техническа подкрепа, която да се използва за общините през целия жизнен цикъл на проекта; |
| --- | --- |

58.

| 59. | отправя искане към Европейската комисия да разгледа възможността в рамките на новата Европейска инициатива за градовете да предоставял обучение на място на малките градски райони и предлага бъдещите национални звена за контакт на Европейската инициатива за градовете да действат като посредници за подпомагане на малките градски райони; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава, че за малките градски райони участието в процеса на вземане на стратегически решения може да бъде предизвикателство поради ограничените им административни ресурси и трудността да се ориентират в сложни процеси на многостепенно управление, като например финансирането от ЕС; |
| --- | --- |

60.

| 61. | отбелязва, че сътрудничеството е от съществено значение за малките градски райони. Това включва съвместни действия със съседни райони за решаване на взаимносвързани въпроси или обединяване на усилията за създаване на „териториална критична маса“; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава, че за големи обществени преходи, като например екологичния и цифровия преход, по-малките градски райони често разчитат на подкрепа от страна на своите граждани и предприятия за управление и финансиране на такива процеси на социални иновации; |
| --- | --- |

62.

| 63. | припомня, че ангажираните местни общности не само укрепват местната идентичност, социалните иновации и сближаването, но също така стимулират сътрудничеството във времена на икономически упадък или преход; |
| --- | --- |

63.

Заключения

| 64. | заключава, че малките градски райони се нуждаят от ясно, прието и признато определение. Те се нуждаят от административен капацитет, за да оформят своите многоизмерни преходи и да разработят дългосрочни перспективи. Те се нуждаят и от знания, координация на политиките и овластяване, за да мобилизират хора, ресурси и програми на ЕС за финансиране. |
| --- | --- |

64.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Подробното определение на малките и средните градски райони се основава на комбинация от констатациите от проекта ESPON TOWN (2014 г.) и степента на урбанизация по класификацията на ОИСР и ЕК (която се основава на гъстотата на населението и размера на градската агломерация). Малките и средноголемите райони се определят като непрекъснати клъстери от градски тип с население между 5 000 и 50 000 жители и гъстота над 300 жители/km2, които не се считат за гъсто населени клъстери (high density urban clusters (HDUC) според степента на урбанизация за местните административни единици (DEGURBA) (ESPON, 2014 г.);

1

high density urban clusters

(2)  Одобрен от Статистическата комисия на ООН на 5 март 2020 г.: „Препоръка относно метода за определяне на границите на градовете, градските и селските райони за международни статистически сравнения“, изготвена от Европейската комисия — Евростат и ГД „Регионална и селищна политика“ — МОТ, ФАО, ОИСР, Програмата на ООН за населените места (ХАБИТАТ), Световната банка.

2

(3)  Доклад на ОИСР относно „Достъпа и разходите за образование и здравни услуги: подготовка на регионите за демографските промени“.

3

(4)  Вж. проекта ROBUST по програма „Хоризонт 2020“, www.rural-urban.eu

4

(5)  Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и относно Кохезионния фонд (ОВ L 231, 30.6.2021 г., стр. 60).

5

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/51 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/51

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно „Нова европейска програма за иновации“

(2023/C 79/09)

| Докладчик: | Markku MARKKULA (FI/ЕНП), председател на Регионалния съвет на Хелзинки |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Нова европейска програма за иновации“
  COM(2022) 332 final |

Докладчик:

Markku MARKKULA (FI/ЕНП), председател на Регионалния съвет на Хелзинки

Отправен документ:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Нова европейска програма за иновации“

COM(2022) 332 final

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

Защо е важна програмата? Програмата за иновации може да бъде от основно значение за ускоряване на трансформацията

| 1. | приветства новата европейска програма за иновации за насърчаване на новаторското мислене и стимулиране на действията в областта на иновациите с цел Европа да играе водеща роля в науката, промишлената база, динамичните екосистеми за новосъздадени предприятия, условията за иновации и базата от таланти. КР подчертава, че амбициозните цели на политиката на ЕС в областта на иновациите могат да бъдат постигнати чрез избягване на разпокъсаността и чрез организиране на мерки за въздействие посредством ефективно сътрудничество между промишлеността, академичните среди, социалните инициативи и регионалните и местните администрации, на местно, регионално и междурегионално равнище, насочени към обществените предизвикателства вследствие на изменението на климата, необходимостта от повишаване на устойчивостта на заплахи за здравето или цифровата трансформация, наред с други; |
| --- | --- |

1.

| 2. | счита обаче, че в съобщението е трябвало да бъдат предложени нови области и по-задълбочен подход към иновациите в европейските политики. В контекста на многобройните предизвикателства (глобализация, околна среда, здраве, застаряване на населението, обезлюдяване на широки селски райони и мир/война) Комисията би трябвало да извлече поуки от тези кризи, да подходи нестандартно и, наред с останалото, да започне дебат относно вида иновации, от които би се нуждаело едно устойчиво европейско общество. Особено важно е да се засили акцентът върху обществените и социалните иновации, както върху онези, които са пряко свързани с посочените по-горе предизвикателства, така и върху други, като например заетостта, особено сред по-младото население; |
| --- | --- |

2.

| 3. | предлага Европейската комисия незабавно да добави към новата европейска програма за иновации допълнителни мерки, съсредоточени върху обществените, социалните и енергийните въпроси, и да ги интегрира с цел ускоряване на обществените трансформации в посока устойчив растеж; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва, че политическите мерки трябва да включват ясни цели за преодоляване на двете различия в областта на иновациите: в редица области на политиката за иновациите Европа изостава значително от световните лидери САЩ и Азия, а в рамките на ЕС в много региони ключовото значение на иновативността не се взема достатъчно под внимание, като регионите с най-високи резултати са до девет пъти по-иновативни от тези с най-ниски резултати. КР припомня, че не всички региони разполагат с едни и същи технически, човешки и финансови ресурси, за да подобрят резултатите си в областта на иновациите; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че изпълнението на новата програма за иновации изисква по-радикални мерки от обичайно приеманите от ЕС в общоевропейските му политически инициативи, и че иновационните процеси трябва да бъдат в по-голяма степен системни и по-рискови. Целта трябва да бъде ясна, реалистична, амбициозна и измерима: да се удвои въздействието и да се намали наполовина времето за изпълнение; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че чрез програмата за иновации трябва да се даде решителен сигнал на целия ЕС да предприеме ефективни конкретни действия — както незабавни, така и дългосрочни — за преодоляване на различията в областта на иновациите и за насърчаване на създаването на местни и регионални ориентирани към местните условия иновационни екосистеми; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съгласие с Европейската комисия, че новата вълна от иновации — дълбокотехнологичните иновации — се основават на авангардна наука, технологии и инженерство, като често съчетават напредъка във физическата, биологичната и цифровата сфера и имат потенциала да осигурят решения, водещи до промени, в контекста на глобалните предизвикателства. КР подчертава, че целта на тази нова вълна трябва да бъде ускоряването на мултидисциплинарните процеси на съвместно създаване, които ще увеличат обществените (1) и социалните (2) иновации, така че да подобрят благосъстоянието и благоденствието на отделните лица и общностите, и че тези действия ще отчитат категорично човешките аспекти, за да може Европа да се възползва в по-голяма степен от развитието на общ предприемачески лидерски дух; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства признаването на пилотното действие за партньорства за регионални иновации (ПРИ), и по-специално признаването на ролята на ПРИ за насърчаване на свързаните регионални долини за дълбокотехнологични иновации, свързани между регионите, и междурегионалните инвестиции в иновации; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява съжаление, че Европейската комисия е пропуснала възможността да подчертае необходимостта от силна връзка между местните екосистеми за иновации и европейското научноизследователско пространство чрез центровете на пространството (3); |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Европейската комисия и държавите — членки на ЕС, да ускорят създаването на центрове на ЕНП като част от плана за действие за ЕНП, за да се гарантира, че партньорствата и действията в областта на научните изследвания, развитието и иновациите (НИРИ) ще бъдат превърнати в приоритетни области в дневния ред на местните и регионалните политически лидери; |
| --- | --- |

10.

Защо иновациите и водещата роля на ЕС в областта на дълбоките технологии са по-важни от всякога?

| 11. | подчертава потенциала на Европа да се превърне в световен лидер в сферата на иновациите в следните области: възобновяеми енергийни източници, водород с ниски въглеродни емисии, акумулаторни батерии, цифрови технологии, дронове и изкуствен интелект (ИИ), високопроизводителни изчислителни технологии, производство и проектиране на полупроводници, основни индустриални компоненти, здравния и хранителния сектор, обществени поръчки за иновации и сътрудничество между промишлеността и университетите чрез програми на ЕС. КР посочва също така, че дружествата от ЕС са световни лидери в областта на зелените патенти с висока стойност и зелените патенти в енергоемките отрасли. Освен това една пета от всички публикации с най-високо качество в света се изготвят в Съюза. Превръщането в световен лидер в областта на бизнеса и НИРИ обаче изисква пълно прилагане на много амбициозни инструменти на политиката; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че успех може да бъде постигнат единствено чрез свързани действия на местно/регионално равнище. КР изтъква факта, че Европа все още изостава от САЩ и Китай по отношение на финансирането на целия процес на иновации. Частните инвестиции нарастват по-бързо, отколкото другаде, но европейските инвеститори в рисков капитал, в сравнение с тези в САЩ и Китай, все още не са склонни да поемат рискове, когато става въпрос за значителни инвестиции; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава за извличане на поуки от предходните дванадесет програми на ЕС за иновации през последните десетилетия, които не са променили в достатъчна степен модела на иновации при:






  — | преминаването към творчество, насочено към постигане на конкретни цели, и култура на иновации; |
| --- | --- | --- |

13.

—

преминаването към творчество, насочено към постигане на конкретни цели, и култура на иновации;

| — | преминаването от относително затворени клъстери към истински отворени иновационни екосистеми; |
| --- | --- |

—

преминаването от относително затворени клъстери към истински отворени иновационни екосистеми;

| — | развиването на дух на предприемачество и лидерство; |
| --- | --- |

—

развиването на дух на предприемачество и лидерство;

| — | насърчаване на специфични програми, започващи в училище, с акцент по-специално върху жените и момичетата; |
| --- | --- |

—

насърчаване на специфични програми, започващи в училище, с акцент по-специално върху жените и момичетата;

| — | запазването на фокуса върху новосъздадените предприятия за сметка на тези, които са в процес на развитие и растеж; |
| --- | --- |

—

запазването на фокуса върху новосъздадените предприятия за сметка на тези, които са в процес на развитие и растеж;

| — | подобряването на управлението на знанията, организацията и полезните взаимодействия между проектите; |
| --- | --- |

—

подобряването на управлението на знанията, организацията и полезните взаимодействия между проектите;

| — | сътрудничеството с местни/регионални ориентирани към местните условия и тематични екосистеми за иновации; |
| --- | --- |

—

сътрудничеството с местни/регионални ориентирани към местните условия и тематични екосистеми за иновации;

| — | сравнителния анализ и възприемането на добрите практики и концепциите за системна трансформация на глобално равнище; |
| --- | --- |

—

сравнителния анализ и възприемането на добрите практики и концепциите за системна трансформация на глобално равнище;

| — | обмена на полезни взаимодействия и знания между програмите на ЕС и други инициативи за преодоляване на различията в областта на иновациите; |
| --- | --- |

—

обмена на полезни взаимодействия и знания между програмите на ЕС и други инициативи за преодоляване на различията в областта на иновациите;

| — | създаването на европейски партньорства и многостепенно управление и системна трансформация; |
| --- | --- |

—

създаването на европейски партньорства и многостепенно управление и системна трансформация;

| 14. | насърчава градовете и регионите да възприемат съобразен с мисиите подход за справяне с най-важните обществени предизвикателства и да създадат свои мисии, като например пътни карти и планове за действие във връзка със Зеления пакт на местно равнище и цифровизацията. Те следва да вземат предвид регионалните стратегии за интелигентно специализиране и да използват европейски, национални, регионални и местни инструменти за финансиране, както публични, така и частни. Необходимо е да се увеличат полезните взаимодействия между ЕФРР, програмата „Цифрова Европа“ и програмата „Хоризонт“, особено с оглед на укрепването на сътрудничеството между МСП, университетите, технологичните центрове и научноизследователските и иновационни организации. Укрепването на мрежата от европейски цифрови иновационни центрове (ЕЦЦИ) подпомага организирането на регионални иновационни екосистеми и създаването на европейски коридори и мрежи за глобално лидерство; |
| --- | --- |

14.

| 15. | посочва успешните инициативи и най-добри практики на градовете и регионите, включително кампаниите на ЕС с КР, като граждански диалози, иновационни лагери, Предприемчив европейски регион и Науката среща регионите, които показват как включването на местно равнище спомага за започването на ориентиран към предизвикателствата диалог с местните мрежи на различните участници с цел преодоляване на институционалните пречки и пречките пред нагласите при справянето с обществените предизвикателства; |
| --- | --- |

15.

| 16. | припомня, че дълбоките технологии са насочени към обществения напредък и че трябва да се вземат предвид обществената приемливост и полезност. Това изисква увеличаване на публичните и частните инвестиции в научни изследвания, развитие и иновации (НИРИ), което да доведе до технологична неутралност и да предотврати зависимостта от една специфична технология. КР подчертава, че обществените иновации включват капацитет за решаване на проблеми и предприемачески аспекти в усилията за справяне със смущенията с цел създаване на стойност и избягване на спънките и негативните разходи за обществото. Затова при изпълнението на програмата за иновации трябва да се обърне по-голямо внимание на всички заинтересовани страни в областта на НИРИ, включително гражданите и, в по-общ план, на отношенията между науката и обществото и необходимите процеси на съвместно изграждане; |
| --- | --- |

16.

| 17. | посочва, че глобалните мрежи за знания и съвместното обучение са от съществено значение и поради това местните участници в международни мрежи, като например глобално свързаните учени, дружества и НПО, могат и следва да пренесат на местно равнище съответните знания и потенциални решения отвън; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава, че стратегиите за интелигентно специализиране играят централна роля за укрепването на регионалните екосистеми за иновации с цел по-добро стимулиране на устойчивия икономически растеж и решаване на обществените предизвикателства по възходящ, съвместен и контекстуален начин, чрез най-добре проучените решения; КР приветства усилията, като тези на мрежата на инициативата „Авангард за нов растеж чрез интелигентна специализация“, за изграждане на европейски промишлени вериги за създаване на стойност въз основа на взаимно допълване в стратегиите за интелигентно специализиране; |
| --- | --- |

18.

| 19. | твърди, че управлението на иновациите следва да се възползва от многообразието в моделите на лидерство и управление за разработване на поведенчески и управленски практики в подкрепа на прехода към предприемачески дух и общество на ученето — за всички поколения и отвъд всякакви граници — което е ефективно в съвместното проектиране, сътрудничеството, споделянето на знания и основаното на факти вземане на решения; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че когато технологичните решения на дадено обществено предизвикателство са широко подкрепяни и добре доказани, както при двойния екологичен и цифров преход, равнището на ЕС играе жизненоважна роля за създаването на условия за разрастване, споделяне и определяне на стандарти с фокус върху целта и въздействието, като същевременно се избягва регулиране, което би довело до технологично закрепостяване. Тази подкрепа може да бъде развита чрез засилено участие на гражданите, като се използват разнообразни инструменти за комуникация; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня, че е налице нарастващо търсене за съвместно създаване на специални политики в областта на иновациите в регионите и промишлените сектори, и че това изисква ускоряване на напредъка в областта на дълбоките технологии, взаимодействието между екологичния и цифровия преход и ЦУР; |
| --- | --- |

21.

Естеството на иновациите: ориентирани към местните условия, структурни, преобразуващи, с акцент върху въздействието

| 22. | отново потвърждава, че европейската политика в областта на иновациите, заедно с европейската политика в областта на научните изследвания, трябва да гарантира наличието на висококачествена наука, за да се стимулират иновациите и да се помогне на обществото и предприятията да посрещнат и да се справят с кризите и предизвикателствата, пред които са изправени днес всички градове и региони на ЕС. КР подчертава продължаващата важна роля на европейското регионално финансиране по линия на ЕФРР и Фонда за справедлив преход. КР настоятелно призовава правителствата на държавите членки и МРВ да вземат предвид изявлението на Европейската комисия (4), че регулаторната рамка за периода 2021—2027 г., уреждаща фондовете на политиката на сближаване под споделено управление и фондовете под пряко управление, дава възможност за засилване на полезните взаимодействия между ЕФРР и „Хоризонт Европа“; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отбелязва, че съвместният план за действие на Европейската комисия и КР в областта на научните изследвания, иновациите, образованието и свързаните с тях политики за увеличаване на потоците от знания в цяла Европа и съвместното обучение при изготвянето на политики предлага възможности за овластяване на изследователите, предприемачите и гражданското общество, за да консолидират своите регионални екосистеми за научни изследвания и иновации и да станат неразривна част от общоевропейска мрежа за високи постижения; |
| --- | --- |

23.

| 24. | посочва, че финансирането от ЕС по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост (предназначено главно за възстановяване и икономическо обновление след COVID-19) и на Фонда за справедлив преход (предназначено главно за подпомагане на въгледобивните райони и други територии, които са най-силно засегнати от прехода към неутралност по отношение на климата) все още не може да достигне пълния си потенциал на въздействие в подкрепа на иновациите, което се дължи най-вече на много бавните процедури за оползотворяване на средствата и на строгите правила на ЕС за държавната помощ, на които те са подчинени; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава ролята на местните и регионалните власти и на КР, които дават възможност на гражданите и на техните демократично избрани представители да влияят на посоката и целта на иновациите и да разработват решения в ролята на потребители — иноватори. В това отношение е важно да се предоставят възможности и да се поддържат всячески местните и регионалните власти, както и да се гарантира, че МРВ са добре подготвени, за да могат да подкрепят иновациите на местно равнище; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава необходимостта от по-добро свързване на програмата за иновации и програмата за по-добро регулиране чрез използване на последните заключения на мрежата от регионални центрове (RegHub) на КР относно обществените поръчки (5) и премахването на пречките пред публичните инвестиции (6), както и чрез ангажиране на местното и регионалното развитие в намирането на иновативни регулаторни решения, които насърчават иновациите. Тук подходът, основан на основните индустриални и обществени компоненти, е от съществено значение за интегрирането на двете програми; |
| --- | --- |

26.

| 27. | по отношение на политиката на ЕС в областта на научните изследвания, политическата програма за ЕНП и форума на ЕНП, призовава вземането на решения да бъде по-отворено и да дава възможност на гражданите за оказване на принос и за активно участие, като изцяло се отчита приносът на КР и на свързаните с него на регионално равнище заинтересовани страни. Това означава да се обръща по-голямо внимание на обществената стойност на науката и иновациите при избора на предизвикателствата, които трябва да бъдат преодолени от Съюза, като същевременно се изгражда публичната подкрепа, необходима за по-нататъшното развитие и прилагане; |
| --- | --- |

27.

Конкретни бележки относно петте водещи инициативи

Водеща инициатива за финансиране на разрастващи се предприятия в областта на дълбоките технологии

| 28. | отбелязва, че повечето европейски държави имат функциониращ финансов пазар, основан на подпомагани от правителството национални пазари на рисков капитал и частни капиталови инвестиции, и че предложеният фонд на Европейския съвет по иновациите (ЕСИ), който предоставя публични безвъзмездни средства и инвестиции в „търпелив“ капитал, следва да придаде допълнителна стойност на пазара и да избегне влошаването на съществуващия; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава, че е необходимо финансиране за инициативите, които създават благоприятни условия за новите и иновативни технологични дружества да продължат да извършват дейност в своя местен район, като се използват полезни взаимодействия и се развива взаимно допълване с други местни заинтересовани страни, като например научноизследователски организации и други дружества; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че изграждането на по-стабилни връзки между научните изследвания и иновациите следва да включва ефективно разпространение на резултатите от проектите, осъществявани в рамките на програмата за научни изследвания „Хоризонт“, като се акцентира по-специално върху тяхната стойност за подобряване на регионалните иновационни екосистеми и триъгълника на знанието (научни изследвания, образование и иновации), както и за ежедневния живот на градовете, регионите и гражданите, по-специално по отношение на заетостта и благосъстоянието. КР подчертава необходимостта от ефективно разпространение на резултатите от научноизследователските проекти по програма „Хоризонт“ на порталите за свободно достъпни данни на институциите; |
| --- | --- |

30.

| 31. | потвърждава отново, че ЕСИ и неговият портфейл не са добре познати сред промишлеността, новосъздадените, разрастващите се, малките и средните предприятия в цяла Европа. Достъпът до неговите услуги следва да бъде по-опростен и по-лесен за използване; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава ролята на фонда на ЕСИ да бъде катализатор с дълъг, но ограничен времеви хоризонт и настоява, че успешни излизания ще се постигнат чрез първично публично предлагане; |
| --- | --- |

32.

| 33. | предлага акцентът да бъде поставен върху нови предприятия и екосистеми, изискващи много големи инвестиции с дългосрочни хоризонти, като акумулаторни батерии за електрически автомобили, водород и полупроводници, които имат тенденцията да не привличат достатъчно рано пряко частно финансиране; преобразуващите инвестиции изискват „търпеливо“ публично финансиране, а не частно финансиране, което е двигател главно на „пазарните“ иновации; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава, че „творческото напрежение“ и „съзидателното разрушение“ са ефективни средства за сътворяване на нещо отличително ново — съвместно създаване на инициативи с потенциал за постигане на пробив. Това изисква частично използване на финансиране от ЕС за задържане, привличане и реорганизиране на талантите и ресурсите от висококачествени инициативи в областта на пазарната икономика, които са търсили решение на сходни предизвикателства, използвайки дългогодишни ориентирани към бизнеса и/или публично-частни партньорства с богат опит; |
| --- | --- |

34.

| 35. | припомня, че Европа трябва да ускори целия процес на иновации по места въз основа на скрининг на творческите идеи, експериментиране, изпитване, създаване на прототипи, възприемане на добрия опит и разрастване. Европейската комисия следва да демонстрира своята иновативност, като създаде нови форми за финансиране на местни дейности, показващи световен потенциал в началната си фаза. Тези схеми на ЕС за финансиране биха насърчили националното и регионалното финансиране за осъществимост, включително активното използване на кохезионните фондове; |
| --- | --- |

35.

| 36. | настоятелно призовава Европейската комисия да поеме водеща роля и да се справи с най-значимия структурен проблем на фондовия пазар, като даде възможност на дружествата, допуснати до борсова търговия, да емитират нови акции и да ги продават на пазара без обременяващ процес на емитиране на акции; |
| --- | --- |

36.

| 37. | подчертава, че макар успехът на всяка програма за иновации да зависи от постоянния капацитет за замяна на старите продукти и услуги с нови, нейните неблагоприятни последици следва да бъдат преодолени чрез съвместно проектиране и изграждане, за да се гарантира дълготрайното ѝ приемане, включително с участието на местните и регионалните действащи лица; |
| --- | --- |

37.

Водеща инициатива за създаване на възможности за дълбокoтехнологични иновации чрез пространства за експериментиране и възлагане на обществени поръчки

| 38. | подчертава значението на отворения процес на откриване и се позовава на набор от научни изследвания и доказани методи за организиране и управление на процесите на многостепенно сътрудничество и експериментиране при радикална системна трансформация. КР признава необходимостта от подобряване на професионалния капацитет и работните места, така че да се превърнат в учебна среда, която предоставя осъществими идеи, като създава благоприятни условия за доверие и експериментиране в съвместни проекти с одобрена визия, цели, стратегии и планове за действие; |
| --- | --- |

38.

| 39. | подчертава, че при подход, основаващ се на многостепенно сътрудничество, решенията на местните проблеми следва в повечето случаи да се разработват съвместно с всички заинтересовани страни от четворната спирала по свързан начин и в реални условия. Това развитие ще доведе до бързо учене, разрастване и бързо коригиране на пътя на иновациите, а някои части от координацията и мониторинга ще се осъществяват под формата на трансрегионални мрежи. Целта е да се разбере какво е възможно и да се разширят очакванията в тази посока, за да се „направи невъзможното възможно“, след което да се сравнят алтернативни практики, за да се оценят и получат знания за успешни и неуспешни експериментални методи, както и да се насърчи разпространението и внедряването на иновации извън първоначалния им контекст; |
| --- | --- |

39.

| 40. | отново заявява, че подходящият мониторинг и оценка на иновациите са от съществено значение за ефективното прилагане на политиките. КР припомня (7) използването и по-нататъшното развитие на Регионалния сравнителен доклад за иновациите във връзка с регионалните политики, ориентирани към местните условия. КР припомня, че той е основен инструмент за сравняване на промените в ефективността на регионалните политики в областта на иновациите и за организиране на процеси за възприемане на добрия опит между регионите, което води до подобряване на регионалните иновационни екосистеми и интелигентната специализация; |
| --- | --- |

40.

| 41. | подчертава, че широкомащабното експериментиране изисква европейски партньорства в рамките на програма „Хоризонт Европа“, използването на иновативни обществени поръчки и подкрепата на Европейския съвет по иновациите (ЕСИ) през целия жизнен цикъл на иновациите — от ранните етапи на научните изследвания до доказването на концепцията, трансфера на технологии и финансирането и разрастването на експерименти, дружества и новосъздадени предприятия, за да имат успех, като източник на вдъхновение, във важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ) и водородни долини; |
| --- | --- |

41.

Водеща инициатива за ускоряване и укрепване на иновациите в европейските екосистеми за иновации в ЕС и преодоляване на различията в областта на иновациите

| 42. | предлага регионалните долини за иновации, заедно с водещите висши учебни заведения (ВУЗ), да се превърнат в основни катализатори за обществени и индустриални промени и да дадат възможност на региони със сходни области на специализация да си сътрудничат и да осъществяват съвместни иновационни проекти. В този контекст ще бъде необходима всеобхватна, координирана и децентрализирана система за мониторинг и оценка на програмите; |
| --- | --- |

42.

| 43. | отбелязва, че за да се постигнат поставените цели, „Хоризонт Европа“ (100 милиона евро) и междурегионалните инвестиции в иновации (I3) (70 милиона евро) по линия на ЕФРР ще осигурят достатъчно ресурси само за първоначалната рамка, която трябва да бъде подкрепена с радикално по-големи усилия и последващо финансиране. КР настоятелно призовава Европейската комисия да развие ефективни полезни взаимодействия между тези потоци на финансиране, като се основава на инициативи като партньорствата за регионални иновации (ПРИ) и мрежата от европейските цифрови иновационни центрове (ЕЦИЦ); |
| --- | --- |

43.

| 44. | приветства ефективните мерки на Европейската комисия за насърчаване на регионалното измерение в политиката на ЕС и регионалните иновационни екосистеми като ключ към укрепването на конкурентоспособността на Европа и постигането на стратегическа автономност на ЕС за интелигентен и устойчив растеж. КР посочва, че ВУЗ са в основата на регионалните иновационни екосистеми със силна култура на стартиращи предприятия и бизнеси. Всички ВУЗ, особено университетите в областта на приложните науки и други подобни ВУЗ, работещи за развитието на практика в реалния живот, трябва да укрепят ролята си на активни двигатели на иновациите в регионите, да гарантират обучението на така необходимите специалисти, да привличат нови таланти по места и да дават възможност за прехвърляне на важни технологични иновации към местната икономика; |
| --- | --- |

44.

| 45. | изтъква важната роля на професионалното образование, съсредоточено върху обучението на техници и други специалисти, ориентирани към практиката, при изпълнението на тази програма за иновации; |
| --- | --- |

45.

| 46. | подчертава, че основното предизвикателство пред европейската програма за дълбокотехнологични иновации, е че не разполага с достатъчно стимули, опит и ресурси да ангажира заинтересованите страни в един системен преход. Нуждаем се също така от стимули за прехода в най-добрите ВУЗ от принципа „публикуваш или загиваш“ към по-силен акцент върху начините за справяне с належащите големи обществени предизвикателства и за подкрепа на дълбокотехнологичните иновации и глобалния трансфер на технологии в сътрудничество с промишлеността; |
| --- | --- |

46.

| 47. | предлага ВУЗ, съвместно с другите участници от четворната спирала, да определят ролите и отговорностите на професионалните организатори на местни екосистеми, в които изследователи, студенти и предприятия заедно експериментират и провеждат пилотни изследвания на нови технологии в духа на новата предприемаческа и иновационна култура; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отново изтъква значението на насочването и финансирането на инициативите за преодоляване на двете разделения в областта на иновациите, за да се улеснят ориентираните към високи постижения на световно равнище партньорства с множество участници и да се осигури свободен достъп до тях и за партньори от държави и региони с по-слаби резултати. Те са от решаващо значение за създаването на по-стабилна и сплотена иновационна екосистема на ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отново заявява, че центровете на ЕНП, свързващи лицата, отговорни за вземането на решения, и участниците в НИРИ са отличен инструмент за пълно признаване на предимствата на ориентирания към местните условия подход към науката и иновациите при съвместното създаване на нови решения за справяне с настоящите кризи чрез регионален подход „от долу нагоре“; |
| --- | --- |

49.

| 50. | препоръчва действия чрез Европейската мрежа в подкрепа на бизнеса по отношение на международния трансфер на технологии и технологичното сътрудничество в областта на НИРИ; |
| --- | --- |

50.

Водеща инициатива за насърчаване, привличане и задържане на таланти в областта на дълбоките технологии

| 51. | настоятелно призовава за създаването на специален план за действие със стимули и подходящо финансиране, за да се насърчат ВУЗ да играят активна роля в решаването на основните обществени предизвикателства, насърчаването на европейските дълбокотехнологични иновации, сътрудничеството в промишлеността, интеграцията и обучението на таланти, необходими в Европа; |
| --- | --- |

51.

| 52. | подчертава ролята на ВУЗ и особено на студентите като катализатори между новосъздадените предприятия и научните нагласи и партньорствата между университетите и промишлеността в подкрепа на дълбокотехнологичните иновации и трансфера на технологии; висшите училища следва да се превърнат в двигател на структурните промени, необходими за ускоряване на дълбокотехнологичните иновации, за да се създават, задържат и поддържат таланти в Европа. Важна роля в това отношение могат да играят технологичните центрове като медиатори и посредници; |
| --- | --- |

52.

| 53. | предлага най-добрите ВУЗ да дадат пример, както в САЩ, на останалите за промяна на нагласите в посока към общество, което цени предприемачеството, новосъздадените и разрастващите се предприятия, сътрудничеството между университетите и промишлеността, дълбоките технологии и преодоляването на обществените предизвикателства; |
| --- | --- |

53.

| 54. | припомня, че Европейският институт за иновации и технологии (EIT), неговите общности на знание и иновации (ОЗИ) и техните ресори все още не са добре известни сред градовете, регионите, студентите, гражданите и академичните среди в цяла Европа; |
| --- | --- |

54.

Водеща инициатива за подобряване на инструментите за създаване на политики

| 55. | препоръчва да се задълбочи разбирането на променящия се характер на иновациите в създаването на политики на местно и регионално равнище, чрез инициативата за партньорства за регионални иновации (ПРИ) и сътрудничеството между Съвместния изследователски център, ГД „Научни изследвания и иновации“, ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“, ГД „Регионална и селищна политика“ и КР. Това следва да се извърши в сътрудничество с териториите, участващи в пилотното действие за ПРИ на КР и JRC, и с опитни европейски мрежи, насочени към иновациите, като например Европейската асоциация на организациите за научни изследвания и технологии (EARTO), Мрежата на европейските региони за изследователска дейност и иновации (ERRIN) и Европейската мрежа от живи лаборатории (ENoLL); |
| --- | --- |

55.

| 56. | отбелязва, че тази водеща инициатива включва действия, които са от голямо значение за регионите и градовете. КР изразява съгласие с изявленията на Европейската комисия за подкрепа на регионите при разработването и прилагането на по-добри политики в областта на иновациите и предлага да се договори съвместен план за изпълнение, който да взема предвид различните елементи на програмата за иновации и настоящото становище; |
| --- | --- |

56.

| 57. | припомня (на всички региони), че тази нова програма за иновации е жизненоважно и мащабно усилие за съвместно създаване на нови инструменти за справяне с големите обществени предизвикателства, които изискват европейско сътрудничество, и препоръчва на Европейската комисия да използва ПРИ и други инструменти за създаване на подкрепа за градовете и регионите при изготвянето на техните регионални програми за иновации и за ускоряване на мерките за иновации със заинтересованите страни; |
| --- | --- |

57.

| 58. | изразява съгласие с необходимостта от определяне и използване на ключова терминология, показатели, таксономия на данните и сравними набори от данни в подкрепа на разработването на политики с помощта на доказателства, които ще бъдат публикувани на институционалните портали за свободно достъпни данни, за да се улеснят достъпът до тях, използването и консултирането им; |
| --- | --- |

58.

Следващи стъпки

| 59. | предлага Съвместният изследователски център (JRC) да създаде европейска платформа за виртуално сътрудничество за споделяне, експериментиране и изпитване на методи, инструменти и практики в политиките и мерките в областта на НИРИ, които държавите членки, регионите и общините да могат да използват при изготвянето и прилагането на своите политики в областта на иновациите; |
| --- | --- |

59.

| 60. | подчертава, че процесът на програмата за иновации изисква редовна оценка на напредъка и корекции с участието на заинтересованите страни; |
| --- | --- |

60.

| 61. | подчертава, че е изключително важно да се увеличи взаимодействието и сътрудничеството между основните инициативи на ЕС и да се покаже как това става на практика в реалния живот при изпълнението на новата европейска програма за иновации на местно и регионално равнище. Във връзка с това ЕС и правителствата на държавите членки следва да увеличат използването в синергия на различни европейски и национални източници на финансиране, насочени по-специално към укрепване на иновационната база на градовете и регионите; |
| --- | --- |

61.

| 62. | подчертава, че за мултиплицирането на разрастването на европейските бизнеси се изисква политическите лидери на всички равнища да се ангажират много по-силно отколкото досега с финансирането на НИРИ и с тази помощ да разширят нови платформи за растеж и влиятелни, ориентирани към местните условия, отворени иновационни екосистеми навсякъде в Европа. Пионерската фаза може да бъде създадена, като се използват пилотните региони и градове от ПРИ; |
| --- | --- |

62.

| 63. | препоръчва да се задълбочи методологичното развитие с цел осъществяване на процесите на системна трансформация на всички равнища на управление, с акцент най-вече върху преобразяващите иновации, необходими за посрещане на глобалните предизвикателства. Една от целите е да се увеличи използването на най-добрите научни познания в тези процеси на трансформация. Другата цел е съвместно създаване на практики на местно равнище, за да се утвърди водещата роля на Европа в области, в които вече е показала силата си, като например Зеления пакт, подхода на двойния преход и укрепването на стратегическата устойчивост; |
| --- | --- |

63.

| 64. | настоятелно призовава за действия за справяне с глобалната конкуренция за таланти и водеща позиция в областта на науката, технологиите, инженерството, математиката и иновационния капацитет, като за отправна точка се използват две инициативи на САЩ: новата инициатива за финансиране на Националната научна фондация (NSF), наричана „Регионални иновационни двигатели“ (Regional Innovation Engines) — програма, която действа като катализатор и насърчава иновационните екосистеми в САЩ, и регионалната програма за ускоряване на регионалното предприемачеството (REAP) на Масачузетския технологичен институт, която е глобална инициатива и помага на регионите да ускорят икономическия растеж и да насърчат социалния напредък чрез предприемачество, основано на иновации; |
| --- | --- |

64.

| 65. | подчертава, че програмата за иновации ще бъде успешна само ако се избегне разпокъсаността и мерките се прилагат ефективно. Европа ще се превърне в световен лидер в областта на науката, промишлената база, динамичните екосистеми за новосъздадени предприятия, условията за иновации и базата от таланти, като това ще създаде благоприятни условия за Европейския зелен пакт и ЦУР на ООН. |
| --- | --- |

65.

Брюксел, 1 декември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Наръчник на проекта „Партньорства за регионални иновации“ (PRI Playbook) — Необходимост от обществени трансформации и използване на обществените иновации като един от инструментите.

1

(2)  Определение на ОИСР за социални иновации (https://www.oecd.org/regional/leed/social-innovation.htm).

2

(3)  Следва да се припомни, че през ноември 2021 г. Европейският съвет изготви 20 приоритетни действия, едно от които („Изграждане на регионални и национални екосистеми в областта на научните изследвания и иновациите с цел подобряване на регионалните/националните високи постижения и конкурентоспособността“) очерта необходимостта от определяне и провеждане на пилотни центрове на ЕНП, за да се даде възможност за появата на конкурентоспособни екосистеми в областта на научните изследвания и иновациите в целия ЕС, да се преодолеят териториалните различия и да се осигури по-лесен поток от таланти и инвестиции.

3

(4)  Брюксел, 5.7.2022 г., C (2022) 4747 final, Annex to the Communication to the Commission approval of the content of a draft Commission Notice on the synergies between ERDF programmes and Horizon Europe (Приложение към съобщението до Комисията за одобряване на съдържанието на проект на известие на Комисията относно полезните взаимодействия между програмите по ЕФРР и „Хоризонт Европа“).

4

(5)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/report-consultation-01-public-procurement.pdf

5

(6)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/RegHub%20report%20on%2021%20century%20rules.pdf

6

(7)  CoR-517-2020.

7

---

III Подготвителни актове

Комитет на регионите

152-ра пленарна сесия на КР, 30.11.2022 г. – 1.12.2022 г.

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/59 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/59

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно законната миграция: Привличане на умения и таланти в ЕС

(2023/C 79/10)

| Докладчик: | Giuseppe VARACALLI (IT/Renew Europe), член на Общинския съвет на Джераче |
| --- | --- |
| Отправни документи: | Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно статута на дългосрочно пребиваващи граждани от трети страни
  COM(2022) 650
  Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети държави за единно разрешение за пребиваване и работа на територията на държава членка и относно общ набор от права за работници от трети държави, законно пребиваващи в държава членка
  COM(2022) 655
  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Привличане на умения и таланти в ЕС
  COM(2022) 657 |

Докладчик:

Giuseppe VARACALLI (IT/Renew Europe), член на Общинския съвет на Джераче

Отправни документи:

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно статута на дългосрочно пребиваващи граждани от трети страни

COM(2022) 650

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети държави за единно разрешение за пребиваване и работа на територията на държава членка и относно общ набор от права за работници от трети държави, законно пребиваващи в държава членка

COM(2022) 655

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Привличане на умения и таланти в ЕС

COM(2022) 657

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно статута на дългосрочно пребиваващи граждани от трети страни

COM(2022) 650

Изменение 1

Съображение 8

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За да се предотврати рискът от неправомерно придобиване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, държавите членки следва да гарантират, че за спазването на изискването за законно и непрекъснато пребиваване се следи надлежно при всички категории граждани на трети страни. Този риск се отнася особено за онези граждани на трети страни, които притежават разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка, тъй като издаването на тези разрешения за пребиваване невинаги е обвързано с изискването за непрекъснато физическо присъствие в държавата членка или е подчинено само на изискването за присъствие на инвеститорите в държавата членка за ограничен период от време. За да предотвратят този риск, държавите членки следва да засилят проверките относно изискването за законно и непрекъснато пребиваване, по-специално по отношение на молбите за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, подадени от граждани на трети страни, които пребивават в държава членка в замяна на някакъв вид инвестиция, като например капиталови трансфери, закупуване или наемане на имоти, инвестиции в държавни облигации, инвестиции в търговски дружества, даряване или предоставяне на средства за дейност, допринасяща за общественото благо, и вноски в държавния бюджет. | За да се предотврати рискът от неправомерно придобиване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, държавите членки следва да гарантират, че за спазването на изискването за законно и непрекъснато пребиваване се следи надлежно при всички категории граждани на трети страни. Този риск се отнася особено за онези граждани на трети страни, които притежават разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка, тъй като издаването на тези разрешения за пребиваване невинаги е обвързано с изискването за непрекъснато физическо присъствие в държавата членка или е подчинено само на изискването за присъствие на инвеститорите в държавата членка за ограничен период от време. За да предотвратят този риск, държавите членки
  , в тясно сътрудничество с компетентните местни или регионални власти,
  следва да засилят проверките относно изискването за законно и непрекъснато пребиваване, по-специално по отношение на молбите за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, подадени от граждани на трети страни, които пребивават в държава членка в замяна на някакъв вид инвестиция, като например капиталови трансфери, закупуване или наемане на имоти, инвестиции в държавни облигации, инвестиции в търговски дружества, даряване или предоставяне на средства за дейност, допринасяща за общественото благо, и вноски в държавния бюджет. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да се предотврати рискът от неправомерно придобиване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, държавите членки следва да гарантират, че за спазването на изискването за законно и непрекъснато пребиваване се следи надлежно при всички категории граждани на трети страни. Този риск се отнася особено за онези граждани на трети страни, които притежават разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка, тъй като издаването на тези разрешения за пребиваване невинаги е обвързано с изискването за непрекъснато физическо присъствие в държавата членка или е подчинено само на изискването за присъствие на инвеститорите в държавата членка за ограничен период от време. За да предотвратят този риск, държавите членки следва да засилят проверките относно изискването за законно и непрекъснато пребиваване, по-специално по отношение на молбите за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, подадени от граждани на трети страни, които пребивават в държава членка в замяна на някакъв вид инвестиция, като например капиталови трансфери, закупуване или наемане на имоти, инвестиции в държавни облигации, инвестиции в търговски дружества, даряване или предоставяне на средства за дейност, допринасяща за общественото благо, и вноски в държавния бюджет.

За да се предотврати рискът от неправомерно придобиване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, държавите членки следва да гарантират, че за спазването на изискването за законно и непрекъснато пребиваване се следи надлежно при всички категории граждани на трети страни. Този риск се отнася особено за онези граждани на трети страни, които притежават разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка, тъй като издаването на тези разрешения за пребиваване невинаги е обвързано с изискването за непрекъснато физическо присъствие в държавата членка или е подчинено само на изискването за присъствие на инвеститорите в държавата членка за ограничен период от време. За да предотвратят този риск, държавите членки
  , в тясно сътрудничество с компетентните местни или регионални власти,
  следва да засилят проверките относно изискването за законно и непрекъснато пребиваване, по-специално по отношение на молбите за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, подадени от граждани на трети страни, които пребивават в държава членка в замяна на някакъв вид инвестиция, като например капиталови трансфери, закупуване или наемане на имоти, инвестиции в държавни облигации, инвестиции в търговски дружества, даряване или предоставяне на средства за дейност, допринасяща за общественото благо, и вноски в държавния бюджет.

Изложение на мотивите

Тъй като изискването за законно и непрекъснато пребиваване е компонент, който трябва да се проверява и следи от местните и регионалните власти (например чрез регистрация на мястото на пребиваване), всяка промяна в процедурата или „засилване“ на проверките следва да се разработи в сътрудничество с тези органи. Така се избягва непропорционалната административна тежест и се осигурява опит „по места“.

Изменение 2

Съображение 20

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Професионалните квалификации, придобити от гражданин на трета страна в друга държава членка, следва да бъдат признати по същия начин, както се признават за граждани на Съюза. Квалификациите, придобити в трета държава, следва да се вземат предвид в съответствие с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*). Настоящата директива следва да не засяга условията, предвидени в националното право за упражняването на регламентирани професии. | Професионалните квалификации, придобити от гражданин на трета страна в друга държава членка, следва да бъдат признати по същия начин, както се признават за граждани на Съюза. Квалификациите, придобити в трета държава, следва да се вземат предвид в съответствие с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*); въвеждането на специални разпоредби би могло да позволи гъвкаво разглеждане на молбите на бежанци, които може да не са в състояние да представят съответните доказателствени материали и удостоверения за квалификация
  . Настоящата директива следва да не засяга условията, предвидени в националното право за упражняването на регламентирани професии.
  Държавите членки следва да продължат да подлежат на задължението за предоставяне на достъп до система на обучение на малолетните деца на мигрантите, независимо от техния правен статут, при условия, аналогични на тези, предвидени за собствените им граждани, като обръщат специално внимание на момичетата мигранти, които има по-голяма вероятност да бъдат пренебрегнати в рамките на образователната система. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Професионалните квалификации, придобити от гражданин на трета страна в друга държава членка, следва да бъдат признати по същия начин, както се признават за граждани на Съюза. Квалификациите, придобити в трета държава, следва да се вземат предвид в съответствие с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*). Настоящата директива следва да не засяга условията, предвидени в националното право за упражняването на регламентирани професии.

Професионалните квалификации, придобити от гражданин на трета страна в друга държава членка, следва да бъдат признати по същия начин, както се признават за граждани на Съюза. Квалификациите, придобити в трета държава, следва да се вземат предвид в съответствие с Директива 2005/36/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*); въвеждането на специални разпоредби би могло да позволи гъвкаво разглеждане на молбите на бежанци, които може да не са в състояние да представят съответните доказателствени материали и удостоверения за квалификация
  . Настоящата директива следва да не засяга условията, предвидени в националното право за упражняването на регламентирани професии.
  Държавите членки следва да продължат да подлежат на задължението за предоставяне на достъп до система на обучение на малолетните деца на мигрантите, независимо от техния правен статут, при условия, аналогични на тези, предвидени за собствените им граждани, като обръщат специално внимание на момичетата мигранти, които има по-голяма вероятност да бъдат пренебрегнати в рамките на образователната система.

Изложение на мотивите

В съответствие с Директива No 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 96), държавите членки предоставят на ненавършилите пълнолетие деца на кандидати и на ненавършилите пълнолетие кандидати достъп до образователната система при условия, подобни на тези за собствените им граждани. Предлага се този параграф да се запази в съответствие с многократно изтъкваната концепция, според която първостепенно условие за правилното интегриране са правата, които, за да бъдат уеднаквени с тези на гражданите на държавата членка, задължително трябва да включват правото на образование. Важно е да не се забравят пречките, с които се сблъскват момичетата, особено намиращите се в ситуация на несигурност и изолация, каквито могат да възникнат в резултат на травматични преживявания по време на миграцията.

Изменение 3

Съображение 28

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Хармонизацията на условията за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС благоприятства взаимното разбирателство между държавите членки. Настоящата директива обаче следва да не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС. Тези национални разрешения за пребиваване следва да не осигуряват достъп до право на пребиваване в останалите държави членки. | Хармонизацията на условията за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС благоприятства взаимното разбирателство между държавите членки. Настоящата директива обаче следва да не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС. Тези национални разрешения за пребиваване следва да не осигуряват достъп до право на пребиваване в останалите държави членки.
  Гражданин на трета страна може да има както статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, така и национално разрешение за пребиваване или друго разрешение за постоянно пребиваване в ЕС. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Хармонизацията на условията за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС благоприятства взаимното разбирателство между държавите членки. Настоящата директива обаче следва да не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС. Тези национални разрешения за пребиваване следва да не осигуряват достъп до право на пребиваване в останалите държави членки.

Хармонизацията на условията за получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС благоприятства взаимното разбирателство между държавите членки. Настоящата директива обаче следва да не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС. Тези национални разрешения за пребиваване следва да не осигуряват достъп до право на пребиваване в останалите държави членки.
  Гражданин на трета страна може да има както статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, така и национално разрешение за пребиваване или друго разрешение за постоянно пребиваване в ЕС.

Изложение на мотивите

Следва да се поясни, че гражданин на трета страна, който вече притежава статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС, има право на национално разрешение за установяване, тъй като това би му предоставило допълнителни права. Нито действащата Директива 2003/109/ЕО на Съвета от 25 ноември 2003 година относно статута на дългосрочно пребиваващи граждани от трети страни (OB L 16, 23.1.2004 г., стр. 44), нито преработеният текст предвиждат, че кандидатите за статут на гражданин на ЕС следва да се откажат от националното си разрешение за постоянно пребиваване. Освен това съгласно правото на ЕС гражданите на трети държави могат да имат два различни статута на пребиваване.

Изменение 4

Член 4, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки установяват подходящи механизми за контрол, за да гарантират, че изискването за законно и непрекъснато пребиваване е надлежно наблюдавано, по-специално по отношение на молбите, подадени от граждани на трети страни, които притежават и/или са притежавали разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка. | Държавите членки
  , в тясно сътрудничество с компетентните местни и регионални власти,
  установяват подходящи механизми за контрол, за да гарантират, че изискването за законно и непрекъснато пребиваване е надлежно наблюдавано, по-специално по отношение на молбите, подадени от граждани на трети страни, които притежават и/или са притежавали разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки установяват подходящи механизми за контрол, за да гарантират, че изискването за законно и непрекъснато пребиваване е надлежно наблюдавано, по-специално по отношение на молбите, подадени от граждани на трети страни, които притежават и/или са притежавали разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка.

Държавите членки
  , в тясно сътрудничество с компетентните местни и регионални власти,
  установяват подходящи механизми за контрол, за да гарантират, че изискването за законно и непрекъснато пребиваване е надлежно наблюдавано, по-специално по отношение на молбите, подадени от граждани на трети страни, които притежават и/или са притежавали разрешение за пребиваване, издадено въз основа на какъвто и да е вид инвестиция в държава членка.

Изложение на мотивите

Тъй като изискването за законно и непрекъснато пребиваване е компонент, който трябва да се проверява и следи от местните и регионалните власти (например чрез регистрация на мястото на пребиваване), всяка промяна в процедурата или „засилване“ на проверките следва да се разработи в сътрудничество с тези органи. Така се избягва непропорционалната административна тежест и се осигурява опит „по места“.

Изменение 5

Член 4, параграф 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Всеки период на пребиваване като притежател на виза за дългосрочно пребиваване или разрешение за пребиваване, издадени съгласно правото на Съюза или националното право, включително случаите по член 3, параграф 2, букви а), б), в) и д), се взема предвид за целите на изчисляването на периода, посочен в параграф 1, когато съответният гражданин на трета страна е придобил право на пребиваване, което ще му позволи да получи статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС.


  По отношение на лица, на които е предоставена международна закрила, най-малко половината от периода между датата на подаване на молбата за международна закрила, въз основа на която е била предоставена международната закрила, и датата, на която е издадено разрешението за пребиваване по смисъла на член 24 от Директива 2011/95/EС, или целият период, ако той е над 18 месеца, се взема предвид при изчисляване на периода, посочен в параграф 1. | Всеки период на пребиваване като притежател на виза за дългосрочно пребиваване или разрешение за пребиваване, издадени съгласно правото на Съюза или националното право, включително случаите по член 3, параграф 2, букви а), б), в)
  , г)
  и д), се взема предвид за целите на изчисляването на периода, посочен в параграф 1, когато съответният гражданин на трета страна е придобил право на пребиваване, което ще му позволи да получи статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Всеки период на пребиваване като притежател на виза за дългосрочно пребиваване или разрешение за пребиваване, издадени съгласно правото на Съюза или националното право, включително случаите по член 3, параграф 2, букви а), б), в) и д), се взема предвид за целите на изчисляването на периода, посочен в параграф 1, когато съответният гражданин на трета страна е придобил право на пребиваване, което ще му позволи да получи статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС.

По отношение на лица, на които е предоставена международна закрила, най-малко половината от периода между датата на подаване на молбата за международна закрила, въз основа на която е била предоставена международната закрила, и датата, на която е издадено разрешението за пребиваване по смисъла на член 24 от Директива 2011/95/EС, или целият период, ако той е над 18 месеца, се взема предвид при изчисляване на периода, посочен в параграф 1.

Всеки период на пребиваване като притежател на виза за дългосрочно пребиваване или разрешение за пребиваване, издадени съгласно правото на Съюза или националното право, включително случаите по член 3, параграф 2, букви а), б), в)
  , г)
  и д), се взема предвид за целите на изчисляването на периода, посочен в параграф 1, когато съответният гражданин на трета страна е придобил право на пребиваване, което ще му позволи да получи статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС.

Изложение на мотивите

Изключвайки случаите по член 3, параграф 2, буква г), предложената разпоредба, в настоящия си вид, не осигурява последователен режим за търсещите убежище лица. С оглед осигуряването на последователно третиране на търсещите убежище лица вторият параграф се заличава.

Изменение 6

Член 5, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки могат да изискат гражданите на трети страни да отговарят на условията за интеграция съгласно тяхното национално право. | Държавите членки могат да изискат гражданите на трети страни да отговарят на условията за интеграция съгласно тяхното национално право.
  За тази цел следва да се укрепи управлението с множество участници в областта на миграцията. Местните и/или регионалните власти, местните и регионалните мрежи, професионалните сдружения и акредитираните частни субекти, които организират програми за интеграция, следва да получават от държавата членка достатъчна оперативна и финансова подкрепа, съобразена с предоставяната услуга. Тези програми за интеграция следва да бъдат включени повсеместно в политиките в областта на образованието, заетостта, здравеопазването, жилищното настаняване и участието. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Държавите членки могат да изискат гражданите на трети страни да отговарят на условията за интеграция съгласно тяхното национално право.

Държавите членки могат да изискат гражданите на трети страни да отговарят на условията за интеграция съгласно тяхното национално право.
  За тази цел следва да се укрепи управлението с множество участници в областта на миграцията. Местните и/или регионалните власти, местните и регионалните мрежи, професионалните сдружения и акредитираните частни субекти, които организират програми за интеграция, следва да получават от държавата членка достатъчна оперативна и финансова подкрепа, съобразена с предоставяната услуга. Тези програми за интеграция следва да бъдат включени повсеместно в политиките в областта на образованието, заетостта, здравеопазването, жилищното настаняване и участието.

Изложение на мотивите

Тъй като често местните и регионалните власти, както и сдруженията с нестопанска цел, синдикалните организации и местните и регионалните мрежи, са тези, които провеждат езикови курсове, курсове по гражданско образование — в рамките на програмата за интеграция — и/или професионални обучения, е жизненоважно те да получават подходяща подкрепа от държавата за тази цел. Повсеместното включване на интеграцията в съответните политики ускорява процеса на интеграция и гарантира зачитането на ценности като правата на човека, солидарността и равенството, като същевременно изгражда цялостен подход към миграцията, с който се оползотворяват предимствата на многообразието.

Изменение 7

Член 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   С цел получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС гражданинът на трета страна депозира молба при компетентния орган на държавата членка, в която пребивава. Молбата се придружава от доказателствен материал, уточнен в националното законодателство, и с който се доказва изпълнението на условията, изброени в членове 4 и 5, както и при необходимост от валиден пътнически документ или легализирано копие на същия. | 1.   С цел получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС гражданинът на трета страна депозира молба при компетентния орган на държавата членка, в която пребивава. Молбата се придружава от доказателствен материал, уточнен в националното законодателство, и с който се доказва изпълнението на условията, изброени в членове 4 и 5, както и при необходимост от валиден пътнически документ или легализирано копие на същия.
  Компетентните национални органи информират гражданина на трета страна за процеса на кандидатстване в срок от три месеца след приключването на изисквания период на законно и непрекъснато пребиваване на територията на държавата членка. |
| 2.   При първа възможност и при всички случаи най-късно шест месеца след датата на депозиране на пълната молба компетентните национални органи уведомяват писмено кандидата за решението, което го засяга. Това решение се оповестява на съответния гражданин на трета страна съгласно процедурите за уведомяване на националното право в тази област. | 2.   При първа възможност и при всички случаи най-късно шест месеца след датата на депозиране на пълната молба компетентните национални органи уведомяват писмено кандидата за решението, което го засяга. Това решение се оповестява на съответния гражданин на трета страна съгласно процедурите за уведомяване на националното право в тази област. |
| Когато представените документи или предоставената информация в подкрепа на молбата са неподходящи или непълни, компетентните органи уведомяват кандидата за изискваните допълнителни документи или информация и определят разумен срок за представянето или предоставянето им. Срокът, посочен в първа алинея, спира да тече, докато органите получат изискваните допълнителни документи или информация. Ако изискваните допълнителни документи или информация не бъдат представени в определения срок, молбата може да бъде отхвърлена. | Когато представените документи или предоставената информация в подкрепа на молбата са неподходящи или непълни, компетентните органи уведомяват кандидата за изискваните допълнителни документи или информация и определят разумен срок за представянето или предоставянето им. Срокът, посочен в първа алинея, спира да тече, докато органите получат изискваните допълнителни документи или информация. Ако изискваните допълнителни документи или информация не бъдат представени в определения срок, молбата може да бъде отхвърлена. |
| Засегнатото лице се информира за правата и задълженията си по силата на настоящата директива. | Засегнатото лице се информира за правата и задълженията си по силата на настоящата директива. |
| Всяко последствие от липса на решение при изтичането на срока, посочен в настоящата разпоредба, се урежда от националното законодателство на съответната държава членка. | Всяко последствие от липса на решение при изтичането на срока, посочен в настоящата разпоредба, се урежда от националното законодателство на съответната държава членка. |
| 3.   Ако условията, предвидени в членове 4 и 5, са изпълнени и ако лицето не представлява заплаха по смисъла на член 6, държавата членка предоставя статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС на съответния гражданин на трета страна. | 3.   Ако условията, предвидени в членове 4 и 5, са изпълнени и ако лицето не представлява заплаха по смисъла на член 6, държавата членка предоставя статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС на съответния гражданин на трета страна. |
| 4.   Когато молбата за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС се отнася до гражданин на трета страна, който притежава национално разрешение за пребиваване, издадено от същата държава членка в съответствие с член 14, тази държава членка не изисква от кандидата да представи доказателства за условията, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2, ако спазването на тези условия вече е било проверено в контекста на молбата за национално разрешение за пребиваване. | 4.   Когато молбата за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС се отнася до гражданин на трета страна, който притежава национално разрешение за пребиваване, издадено от същата държава членка в съответствие с член 14, тази държава членка не изисква от кандидата да представи доказателства за условията, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2, ако спазването на тези условия вече е било проверено в контекста на молбата за национално разрешение за пребиваване. |
| | 5.
     
  В решението за отхвърляне на заявление за дългосрочно пребиваване се вземат предвид конкретните обстоятелства по случая и се спазва принципът на пропорционалност. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   С цел получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС гражданинът на трета страна депозира молба при компетентния орган на държавата членка, в която пребивава. Молбата се придружава от доказателствен материал, уточнен в националното законодателство, и с който се доказва изпълнението на условията, изброени в членове 4 и 5, както и при необходимост от валиден пътнически документ или легализирано копие на същия.

1.   С цел получаване на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС гражданинът на трета страна депозира молба при компетентния орган на държавата членка, в която пребивава. Молбата се придружава от доказателствен материал, уточнен в националното законодателство, и с който се доказва изпълнението на условията, изброени в членове 4 и 5, както и при необходимост от валиден пътнически документ или легализирано копие на същия.
  Компетентните национални органи информират гражданина на трета страна за процеса на кандидатстване в срок от три месеца след приключването на изисквания период на законно и непрекъснато пребиваване на територията на държавата членка.

2.   При първа възможност и при всички случаи най-късно шест месеца след датата на депозиране на пълната молба компетентните национални органи уведомяват писмено кандидата за решението, което го засяга. Това решение се оповестява на съответния гражданин на трета страна съгласно процедурите за уведомяване на националното право в тази област.

2.   При първа възможност и при всички случаи най-късно шест месеца след датата на депозиране на пълната молба компетентните национални органи уведомяват писмено кандидата за решението, което го засяга. Това решение се оповестява на съответния гражданин на трета страна съгласно процедурите за уведомяване на националното право в тази област.

Когато представените документи или предоставената информация в подкрепа на молбата са неподходящи или непълни, компетентните органи уведомяват кандидата за изискваните допълнителни документи или информация и определят разумен срок за представянето или предоставянето им. Срокът, посочен в първа алинея, спира да тече, докато органите получат изискваните допълнителни документи или информация. Ако изискваните допълнителни документи или информация не бъдат представени в определения срок, молбата може да бъде отхвърлена.

Когато представените документи или предоставената информация в подкрепа на молбата са неподходящи или непълни, компетентните органи уведомяват кандидата за изискваните допълнителни документи или информация и определят разумен срок за представянето или предоставянето им. Срокът, посочен в първа алинея, спира да тече, докато органите получат изискваните допълнителни документи или информация. Ако изискваните допълнителни документи или информация не бъдат представени в определения срок, молбата може да бъде отхвърлена.

Засегнатото лице се информира за правата и задълженията си по силата на настоящата директива.

Засегнатото лице се информира за правата и задълженията си по силата на настоящата директива.

Всяко последствие от липса на решение при изтичането на срока, посочен в настоящата разпоредба, се урежда от националното законодателство на съответната държава членка.

Всяко последствие от липса на решение при изтичането на срока, посочен в настоящата разпоредба, се урежда от националното законодателство на съответната държава членка.

3.   Ако условията, предвидени в членове 4 и 5, са изпълнени и ако лицето не представлява заплаха по смисъла на член 6, държавата членка предоставя статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС на съответния гражданин на трета страна.

3.   Ако условията, предвидени в членове 4 и 5, са изпълнени и ако лицето не представлява заплаха по смисъла на член 6, държавата членка предоставя статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС на съответния гражданин на трета страна.

4.   Когато молбата за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС се отнася до гражданин на трета страна, който притежава национално разрешение за пребиваване, издадено от същата държава членка в съответствие с член 14, тази държава членка не изисква от кандидата да представи доказателства за условията, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2, ако спазването на тези условия вече е било проверено в контекста на молбата за национално разрешение за пребиваване.

4.   Когато молбата за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС се отнася до гражданин на трета страна, който притежава национално разрешение за пребиваване, издадено от същата държава членка в съответствие с член 14, тази държава членка не изисква от кандидата да представи доказателства за условията, предвидени в член 5, параграфи 1 и 2, ако спазването на тези условия вече е било проверено в контекста на молбата за национално разрешение за пребиваване.

5.
     
  В решението за отхвърляне на заявление за дългосрочно пребиваване се вземат предвид конкретните обстоятелства по случая и се спазва принципът на пропорционалност.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Важно е лицата, които имат право да кандидатстват за разрешение за дългосрочно пребиваване, да бъдат надлежно информирани от компетентните органи за тази възможност, тъй като кандидатите за разрешения за пребиваване се сблъскват с остра липса на информация, което води не само до объркване, недоразумения и напразни надежди, но и до прекомерна тежест и забавяне на административния процес. Предлага се да се добави и нов параграф 5 към член 7 — по модела на член 7, параграф 3 от преработената Директива за синята карта — за да се гарантира, че имиграционните органи действат пропорционално и вземат предвид конкретните обстоятелства по случая.

Изменение 8

Изменение 8

Член 9, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Дългосрочно пребиваващият в ЕС губи правото си на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС в следните случаи: | Дългосрочно пребиваващият в ЕС губи правото си на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС в следните случаи: |
| а) | констатиране на придобиване по нечестен начин на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Дългосрочно пребиваващият в ЕС губи правото си на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС в следните случаи:

Дългосрочно пребиваващият в ЕС губи правото си на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС в следните случаи:

а)

констатиране на придобиване по нечестен начин на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС;

| а) | констатиране на придобиване по нечестен начин на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС; |
| --- | --- |

а)

констатиране на придобиване по нечестен начин на статут на дългосрочно пребиваващ в ЕС;

| б) | приемане на решение за прекратяване на законния престой при условията, предвидени с член 13; |
| --- | --- |

б)

приемане на решение за прекратяване на законния престой при условията, предвидени с член 13;

| б) | приемане на решение за прекратяване на законния престой при условията, предвидени с член 13; |
| --- | --- |

б)

приемане на решение за прекратяване на законния престой при условията, предвидени с член 13;

| в) | отсъствие от територията на Съюза за период
  от
  24 последователни месеца. |
| --- | --- |

в)

отсъствие от територията на Съюза за период
  от
  24 последователни месеца.

от

| в) | отсъствие от територията на Съюза за период
  , надвишаващ
  24 последователни месеца. |
| --- | --- |

в)

отсъствие от територията на Съюза за период
  , надвишаващ
  24 последователни месеца.

, надвишаващ

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предлага се да се добави думата „надвишаващ“, за да се съобрази текстът с посоченото по-нататък в директивата.

Изменение 9

Изменение 9

Член 14

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Национални разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност | Национални разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност |
| Настоящата директива не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС, издадено в съответствие с настоящата директива. Тези разрешения за пребиваване не предоставят достъп до право на пребиваване в останалите държави членки, както е предвидено в глава III от настоящата директива. | Настоящата директива не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС, издадено в съответствие с настоящата директива. Тези разрешения за пребиваване не предоставят достъп до право на пребиваване в останалите държави членки, както е предвидено в глава III от настоящата директива.
  Държавите членки, които издават национални разрешения за постоянно пребиваване, предоставят на гражданите на трети страни, на които са дали статут на дългосрочно пребиваващи в ЕС, същите права и предимства като предвидените в националните им схеми, ако правата и предимствата, предвидени в тези национални схеми, са по-благоприятни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Национални разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност

Национални разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност

Настоящата директива не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС, издадено в съответствие с настоящата директива. Тези разрешения за пребиваване не предоставят достъп до право на пребиваване в останалите държави членки, както е предвидено в глава III от настоящата директива.

Настоящата директива не засяга правото на държавите членки да издават разрешения за пребиваване с постоянна или безсрочна валидност, различни от разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС, издадено в съответствие с настоящата директива. Тези разрешения за пребиваване не предоставят достъп до право на пребиваване в останалите държави членки, както е предвидено в глава III от настоящата директива.
  Държавите членки, които издават национални разрешения за постоянно пребиваване, предоставят на гражданите на трети страни, на които са дали статут на дългосрочно пребиваващи в ЕС, същите права и предимства като предвидените в националните им схеми, ако правата и предимствата, предвидени в тези национални схеми, са по-благоприятни.

Държавите членки, които издават национални разрешения за постоянно пребиваване, предоставят на гражданите на трети страни, на които са дали статут на дългосрочно пребиваващи в ЕС, същите права и предимства като предвидените в националните им схеми, ако правата и предимствата, предвидени в тези национални схеми, са по-благоприятни.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

За да има равнопоставеност между разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС и националното разрешение за постоянно пребиваване, е необходимо държавите членки да предоставят на гражданите на трети страни, които имат статут на дългосрочно пребиваващи, същите права и предимства, каквито предоставя националният им статут. Предложеното изменение отразява клаузата в член 11, параграф 6 от Директива (ЕС) 2021/1883 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2021 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави за целите на висококвалифицирана трудова заетост и за отмяна на Директива 2009/50/ЕО на Съвета (OB L 382, 28.10.2021 г., стр. 1) за синята карта.

Изменение 10

Изменение 10

Член 21, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Втората държава членка издава на членовете на семейството на дългосрочно пребиваващия в ЕС подновяемо разрешение за пребиваване със същия срок като това на дългосрочно пребиваващия в ЕС. | Втората държава членка издава на членовете на семейството на дългосрочно пребиваващия в ЕС подновяемо разрешение за пребиваване със същия срок като това на дългосрочно пребиваващия в ЕС.
  Разрешението за пребиваване се издава в съответствие с правилата и образеца, определени в Регламент (ЕО) No 1030/2002. В частта „Забележки“ държавите членки добавят „притежателят има същите права като дългосрочно пребиваващ в ЕС съгласно глава III“. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Втората държава членка издава на членовете на семейството на дългосрочно пребиваващия в ЕС подновяемо разрешение за пребиваване със същия срок като това на дългосрочно пребиваващия в ЕС.

Втората държава членка издава на членовете на семейството на дългосрочно пребиваващия в ЕС подновяемо разрешение за пребиваване със същия срок като това на дългосрочно пребиваващия в ЕС.
  Разрешението за пребиваване се издава в съответствие с правилата и образеца, определени в Регламент (ЕО) No 1030/2002. В частта „Забележки“ държавите членки добавят „притежателят има същите права като дългосрочно пребиваващ в ЕС съгласно глава III“.

Разрешението за пребиваване се издава в съответствие с правилата и образеца, определени в Регламент (ЕО) No 1030/2002. В частта „Забележки“ държавите членки добавят „притежателят има същите права като дългосрочно пребиваващ в ЕС съгласно глава III“.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В разрешението за пребиваване следва изрично да се посочва, че то се издава на дългосрочно пребиваващ във втора държава членка; в противен случай публичните органи, частните организации и други лица няма да знаят, че въпросните граждани на трети страни имат статут на дългосрочно пребиваващи в ЕС и се ползват със съответните права, като например равно третиране.

Изменение 11

Изменение 11

Член 24

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Режим на третиране във втората държава членка | Режим на третиране във втората държава членка |
| 1.   При получаването на разрешение за пребиваване, предмет на член 21, във втората държава членка, дългосрочно пребиваващият в ЕС и членовете на неговото семейство се ползват в тази държава членка с равноправно третиране в областите и в съответствие с условията, посочени в член 12. | 1.   При получаването на разрешение за пребиваване, предмет на член 21, във втората държава членка, дългосрочно пребиваващият в ЕС и членовете на неговото семейство се ползват в тази държава членка с равноправно третиране в областите и в съответствие с условията, посочени в член 12. |
| 2.   Дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства имат достъп до пазара на труда съгласно параграф 1. | 2.   Дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства имат достъп до пазара на труда съгласно параграф 1. |
| Държавите членки могат да предвидят, че дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства, които упражняват икономическа дейност като заети или самостоятелно заети лица, уведомяват компетентните органи за всяка промяна на работодателя или икономическата дейност. Това изискване не засяга правото на заинтересованите лица да започнат и да извършват новата дейност. | Държавите членки могат да предвидят, че дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства, които упражняват икономическа дейност като заети или самостоятелно заети лица, уведомяват компетентните органи за всяка промяна на работодателя или икономическата дейност. Това изискване не засяга правото на заинтересованите лица да започнат и да извършват новата дейност. |
| Държавите членки могат да решат в съответствие с националното право условията, при които лицата, посочени в член 16, параграф 2, буква
  б) или
  в), и членовете на техните семейства могат да се ползват от достъп до работа като заети или самостоятелно заети лица. | Държавите членки могат да решат в съответствие с националното право условията, при които лицата, посочени в член 16, параграф 2, буква в), и членовете на техните семейства могат да се ползват от достъп до работа като заети или самостоятелно заети лица. |
| | 3.
     
  Лицата, посочени в член 16, параграф 2, буква б), извън времето, посветено на учебна дейност, и при спазване на правилата и условията, приложими за въпросната дейност в съответната държава членка, имат право да упражняват дейност като заето лице и могат да получат разрешение да упражняват икономическа дейност като самостоятелно заето лице. Всяка държава членка определя максималния брой работни часове, разрешени седмично, или работни дни или работни месеци, разрешени годишно, които не могат да са под 15 часа седмично или еквивалента им в дни или в месеци годишно. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Режим на третиране във втората държава членка

Режим на третиране във втората държава членка

1.   При получаването на разрешение за пребиваване, предмет на член 21, във втората държава членка, дългосрочно пребиваващият в ЕС и членовете на неговото семейство се ползват в тази държава членка с равноправно третиране в областите и в съответствие с условията, посочени в член 12.

1.   При получаването на разрешение за пребиваване, предмет на член 21, във втората държава членка, дългосрочно пребиваващият в ЕС и членовете на неговото семейство се ползват в тази държава членка с равноправно третиране в областите и в съответствие с условията, посочени в член 12.

2.   Дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства имат достъп до пазара на труда съгласно параграф 1.

2.   Дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства имат достъп до пазара на труда съгласно параграф 1.

Държавите членки могат да предвидят, че дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства, които упражняват икономическа дейност като заети или самостоятелно заети лица, уведомяват компетентните органи за всяка промяна на работодателя или икономическата дейност. Това изискване не засяга правото на заинтересованите лица да започнат и да извършват новата дейност.

Държавите членки могат да предвидят, че дългосрочно пребиваващите в ЕС и членовете на техните семейства, които упражняват икономическа дейност като заети или самостоятелно заети лица, уведомяват компетентните органи за всяка промяна на работодателя или икономическата дейност. Това изискване не засяга правото на заинтересованите лица да започнат и да извършват новата дейност.

Държавите членки могат да решат в съответствие с националното право условията, при които лицата, посочени в член 16, параграф 2, буква
  б) или
  в), и членовете на техните семейства могат да се ползват от достъп до работа като заети или самостоятелно заети лица.

б) или

Държавите членки могат да решат в съответствие с националното право условията, при които лицата, посочени в член 16, параграф 2, буква в), и членовете на техните семейства могат да се ползват от достъп до работа като заети или самостоятелно заети лица.

3.
     
  Лицата, посочени в член 16, параграф 2, буква б), извън времето, посветено на учебна дейност, и при спазване на правилата и условията, приложими за въпросната дейност в съответната държава членка, имат право да упражняват дейност като заето лице и могат да получат разрешение да упражняват икономическа дейност като самостоятелно заето лице. Всяка държава членка определя максималния брой работни часове, разрешени седмично, или работни дни или работни месеци, разрешени годишно, които не могат да са под 15 часа седмично или еквивалента им в дни или в месеци годишно.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Съгласно предложеното тълкуване на последното изречение на член 24, параграф 2 достъпът до заетост на дългосрочно пребиваващ гражданин на трета страна, който се премества в друга държава членка като студент по смисъла на член 16, параграф 2, буква б), ще зависи изцяло от съответните национални правила. Няма основание да се смята, че такъв гражданин на трета страна, който има поне пет години законно пребиваване в ЕС, трябва да има по-ограничен достъп до заетост от студент от трета страна по член 24 от Директива (EС) 2016/801 на Европейския парламент и на Съвета от 11 май 2016 година относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети държави с цел провеждане на научно изследване, следване, стаж, доброволческа дейност, програми за ученически обмен или образователни проекти и работа по програми „au pair“ (OB L 132, 21.5.2016 г., стр. 21). Добавеният параграф отразява член 24 от тази директива.

Изменение 12

Изменение 12

Член 27

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Достъп до информация | Достъп до информация |
| 1.   Държавите членки осигуряват лесен достъп за кандидатите за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС до информация | 1.   Държавите членки осигуряват лесен достъп за кандидатите за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС до информация |
| а) | относно доказателствените материали, необходими за подаване на молба; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Достъп до информация

Достъп до информация

Достъп до информация

Достъп до информация

1.   Държавите членки осигуряват лесен достъп за кандидатите за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС до информация

1.   Държавите членки осигуряват лесен достъп за кандидатите за разрешение за дългосрочно пребиваване в ЕС до информация

а)

относно доказателствените материали, необходими за подаване на молба;

| а) | относно доказателствените материали, необходими за подаване на молба; |
| --- | --- |

а)

относно доказателствените материали, необходими за подаване на молба;

| б) | относно условията за придобиване на статут и за пребиваване, приложими за гражданите на трети страни и за членовете на техните семейства, включително техните права и задължения и процедурните гаранции. |
| --- | --- |

б)

относно условията за придобиване на статут и за пребиваване, приложими за гражданите на трети страни и за членовете на техните семейства, включително техните права и задължения и процедурните гаранции.

| б) | относно условията за придобиване на статут и за пребиваване, приложими за гражданите на трети страни и за членовете на техните семейства, включително техните права и задължения и процедурните гаранции. |
| --- | --- |

б)

относно условията за придобиване на статут и за пребиваване, приложими за гражданите на трети страни и за членовете на техните семейства, включително техните права и задължения и процедурните гаранции.

2.   Когато държавите членки издават национални разрешения за пребиваване в съответствие с член 14, те гарантират същия достъп до информация относно разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС като информацията, предоставена по отношение на тези национални разрешения за пребиваване.

2.   Когато държавите членки издават национални разрешения за пребиваване в съответствие с член 14, те гарантират същия достъп до информация относно разрешението за дългосрочно пребиваване в ЕС като информацията, предоставена по отношение на тези национални разрешения за пребиваване.

3.
     
  След като гражданин на трета страна е пребивавал законно и без прекъсване на територията на държава членка в продължение на пет години, тази държава членка информира гражданина на трета страна за приключването на този период и за възможността да кандидатства за статута, посочен в член 7, когато са изпълнени условията, предвидени в членове 3, 4 и 5 или в член 26.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Понастоящем статутът на дългосрочно пребиваващ в ЕС не се използва достатъчно, отчасти поради липсата на осведоменост и информация относно правата и предимствата, свързани с него. За тази цел се препоръчва гражданите на трети страни, които са пребивавали законно в държавата членка, да бъдат информирани, че може да имат право на такъв статут и как да кандидатстват за него.

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети държави за единно разрешение за пребиваване и работа на територията на държава членка и относно общ набор от права за работници от трети държави, законно пребиваващи в държава членка

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно единна процедура за кандидатстване на граждани на трети държави за единно разрешение за пребиваване и работа на територията на държава членка и относно общ набор от права за работници от трети държави, законно пребиваващи в държава членка

COM(2022) 655

COM(2022) 655

Изменение 13

Изменение 13

Съображение 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Следва да се предвидят правила, уреждащи процедурата за разглеждане на заявления за единно разрешение. Тази процедура следва да бъде ефективна и изпълнима,
  като се взема предвид нормалното натоварване на администрациите на държавите членки,
  а също така прозрачна и безпристрастна, за да се
  предостави
  адекватна правна сигурност на заинтересованите. | Следва да се предвидят правила, уреждащи процедурата за разглеждане на заявления за единно разрешение. Тази процедура следва да бъде ефективна и изпълнима, а също така прозрачна и безпристрастна, за да се
  осигурят
  адекватна правна сигурност
  и бърз отговор
  на заинтересованите. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Следва да се предвидят правила, уреждащи процедурата за разглеждане на заявления за единно разрешение. Тази процедура следва да бъде ефективна и изпълнима,
  като се взема предвид нормалното натоварване на администрациите на държавите членки,
  а също така прозрачна и безпристрастна, за да се
  предостави
  адекватна правна сигурност на заинтересованите.

като се взема предвид нормалното натоварване на администрациите на държавите членки,

предостави

Следва да се предвидят правила, уреждащи процедурата за разглеждане на заявления за единно разрешение. Тази процедура следва да бъде ефективна и изпълнима, а също така прозрачна и безпристрастна, за да се
  осигурят
  адекватна правна сигурност
  и бърз отговор
  на заинтересованите.

осигурят

и бърз отговор

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Особено в настоящия момент, когато миграцията придобива все по-големи мащаби, не считаме, че е целесъобразно процедурата за разглеждане на заявления за единно разрешение — за която ще са необходими специални служби — да бъде подчинена на други видове процедури.

Изменение 14

Изменение 14

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Разпоредбите на настоящата директива не следва да засягат компетентността на държавите членки да регулират приема на граждани на трети държави с цел работа, включително и броя на тези граждани. | Разпоредбите на настоящата директива не следва да засягат компетентността на държавите членки да регулират приема на граждани на трети държави с цел работа, включително и броя на тези граждани.
  При определянето на капацитета за прием държавите членки се насърчават да се консултират със своите местни и регионални власти и съответните местни участници
  . |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Разпоредбите на настоящата директива не следва да засягат компетентността на държавите членки да регулират приема на граждани на трети държави с цел работа, включително и броя на тези граждани.

Разпоредбите на настоящата директива не следва да засягат компетентността на държавите членки да регулират приема на граждани на трети държави с цел работа, включително и броя на тези граждани.
  При определянето на капацитета за прием държавите членки се насърчават да се консултират със своите местни и регионални власти и съответните местни участници
  .

При определянето на капацитета за прием държавите членки се насърчават да се консултират със своите местни и регионални власти и съответните местни участници

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Въпреки че квотите за прием са от компетентността на държавите членки, положението на пазара на труда в една държава членка може да се различава значително в отделните региони и средностатистическите национални данни може да не дават точна представа за нуждите от работна ръка. Поради това местните и регионалните власти следва да имат възможност да отразят нуждите си в националния капацитет за прием. Местните заинтересовани страни, като местни и регионални сдружения, НПО, работещи в областта на приобщаването на мигрантите и посрещането на бежанци, съвети за бежанците и др., също могат да предоставят точна оценка на броя на приетите граждани на трети страни.

Изменение 15

Изменение 15

Съображение 15

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Определянето на компетентния орган съгласно настоящата директива не следва да засяга ролята и отговорностите на други органи и съответно на социалните партньори във връзка с разглеждането на заявлението и с решението по него. | Определянето на компетентния орган съгласно настоящата директива не следва да засяга ролята и отговорностите на други органи
  , включително на местните и регионалните власти,
  и съответно на социалните партньори във връзка с разглеждането на заявлението и с решението по него. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Определянето на компетентния орган съгласно настоящата директива не следва да засяга ролята и отговорностите на други органи и съответно на социалните партньори във връзка с разглеждането на заявлението и с решението по него.

Определянето на компетентния орган съгласно настоящата директива не следва да засяга ролята и отговорностите на други органи
  , включително на местните и регионалните власти,
  и съответно на социалните партньори във връзка с разглеждането на заявлението и с решението по него.

, включително на местните и регионалните власти,

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Настоящото изменение има за цел да гарантира, че местните и регионалните власти запазват съответните си роли и отговорности.

Изменение 16

Изменение 16

Съображение 16

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Срокът за приемане на решение относно заявлението не следва обаче да включва времето, необходимо за признаване на професионални квалификации
  . Настоящата директива
  следва да не засяга националните процедури за признаване на дипломи. | Срокът за приемане на решение относно заявлението не следва обаче да включва времето, необходимо за признаване на професионални
  и университетски
  квалификации
  , и
  следва да не засяга националните
  или регионалните
  процедури за признаване на дипломи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Срокът за приемане на решение относно заявлението не следва обаче да включва времето, необходимо за признаване на професионални квалификации
  . Настоящата директива
  следва да не засяга националните процедури за признаване на дипломи.

. Настоящата директива

Срокът за приемане на решение относно заявлението не следва обаче да включва времето, необходимо за признаване на професионални
  и университетски
  квалификации
  , и
  следва да не засяга националните
  или регионалните
  процедури за признаване на дипломи.

и университетски

, и

или регионалните

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Признаването на квалификациите се извършва от различни органи и може да забави обработката на заявлението за единно разрешение. В някои държави членки много професии се управляват на регионално равнище. За да бъдат признати тези квалификации, регионите трябва да прилагат правни разпоредби.

Изменение 17

Изменение 17

Съображение 32

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива държавите членки следва да гарантират въвеждането на подходящи механизми за наблюдение на работодателите и, когато е подходящо, провеждането на ефективни и адекватни проверки на съответните им територии. Изборът на работодателите, които ще бъдат инспектирани, следва да става най-вече въз основа на оценка на риска, изготвяна от компетентните органи в държавите членки, като се отчитат фактори като сектора, в който дружеството извършва дейност, и наличието на нарушения в миналото. | С цел да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива държавите членки следва да гарантират
  , съвместно с местните власти и регионите,
  въвеждането на подходящи механизми за наблюдение на работодателите и, когато е подходящо, провеждането на ефективни и адекватни проверки на съответните им територии. Изборът на работодателите, които ще бъдат инспектирани, следва да става най-вече въз основа на оценка на риска, изготвяна от компетентните органи в държавите членки, като се отчитат фактори като сектора, в който дружеството извършва дейност, и наличието на нарушения в миналото. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С цел да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива държавите членки следва да гарантират въвеждането на подходящи механизми за наблюдение на работодателите и, когато е подходящо, провеждането на ефективни и адекватни проверки на съответните им територии. Изборът на работодателите, които ще бъдат инспектирани, следва да става най-вече въз основа на оценка на риска, изготвяна от компетентните органи в държавите членки, като се отчитат фактори като сектора, в който дружеството извършва дейност, и наличието на нарушения в миналото.

С цел да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива държавите членки следва да гарантират
  , съвместно с местните власти и регионите,
  въвеждането на подходящи механизми за наблюдение на работодателите и, когато е подходящо, провеждането на ефективни и адекватни проверки на съответните им територии. Изборът на работодателите, които ще бъдат инспектирани, следва да става най-вече въз основа на оценка на риска, изготвяна от компетентните органи в държавите членки, като се отчитат фактори като сектора, в който дружеството извършва дейност, и наличието на нарушения в миналото.

, съвместно с местните власти и регионите,

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Възможността в проверките да бъдат включени и местните власти и регионите означава, че местната полиция също може да взема участие в защитата на работниците и съответно в инспекциите на работното място.

Изменение 18

Изменение 18

Член 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Компетентен орган | Компетентен орган |
| 1.   Държавите членки определят органа, компетентен да приема заявленията и да издава единното разрешение. | 1.   Държавите членки определят органа, компетентен да приема заявленията и да издава единното разрешение. |
| 2.   Компетентният орган приема решение по пълното заявление във възможно най-кратък срок, но във всеки случай в рамките на четири месеца от датата, на която е подадено заявлението. | 2.   Компетентният орган приема решение по пълното заявление във възможно най-кратък срок, но във всеки случай в рамките на четири месеца от датата, на която е подадено заявлението. |
| Посоченият в първа алинея срок включва проверката на положението на пазара на труда и издаването на изискваната виза, посочена и издаването на изискваната виза, посочено в член 4, параграф 3. При изключителни обстоятелства, свързани със сложността на разглеждането на заявлението, този срок може да бъде удължен. | Посоченият в първа алинея срок включва проверката на положението на пазара на труда и издаването на изискваната виза, посочена и издаването на изискваната виза, посочено в член 4, параграф 3. При изключителни обстоятелства, свързани със сложността на разглеждането на заявлението, този срок може да бъде удължен
  , или да бъде съкратен при сериозни политически/социални ситуации или природни бедствия в зависимост от последващата проверка на изискванията
  . |
| Когато не е взето решение до края на срока, предвиден в настоящия параграф, последиците се определят от националното право. | Когато не е взето решение до края на срока, предвиден в настоящия параграф, последиците се определят от националното право. |
| 3.   Компетентният орган уведомява кандидата за решението си в писмена форма в съответствие с процедурите за уведомяване, предвидени в съответното национално право. | 3.   Компетентният орган уведомява кандидата за решението си в писмена форма в съответствие с процедурите за уведомяване, предвидени в съответното национално право. |
| 4.   Ако информацията или документите, представени в подкрепа на заявлението, са непълни според определените в националното право критерии, компетентният орган уведомява кандидата писмено за изискваните допълнително информация или документи и поставя разумен срок за предоставянето им. Срокът, посочен в параграф 2, спира да тече, докато компетентният орган или останалите участващи в процедурата органи получат изисканата допълнителна информация. Ако допълнителната информация или документи не бъдат предоставени в рамките на определения срок, компетентният орган може да отхвърли заявлението. | 4.   Ако информацията или документите, представени в подкрепа на заявлението, са непълни според определените в националното право критерии, компетентният орган уведомява кандидата писмено за изискваните допълнително информация или документи и поставя разумен срок за предоставянето им. Срокът, посочен в параграф 2, спира да тече, докато компетентният орган или останалите участващи в процедурата органи получат изисканата допълнителна информация. Ако допълнителната информация или документи не бъдат предоставени в рамките на определения срок, компетентният орган може да отхвърли заявлението. |
| | 5.
     
  Проверката на положението на пазара на труда може да бъде пропусната или ускорена, ако адресът на работодателя се намира в регион или град, който е информирал компетентния орган на държавата членка за недостиг на работна ръка, който не може да бъде преодолян чрез местната работна сила. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Компетентен орган

Компетентен орган

1.   Държавите членки определят органа, компетентен да приема заявленията и да издава единното разрешение.

1.   Държавите членки определят органа, компетентен да приема заявленията и да издава единното разрешение.

2.   Компетентният орган приема решение по пълното заявление във възможно най-кратък срок, но във всеки случай в рамките на четири месеца от датата, на която е подадено заявлението.

2.   Компетентният орган приема решение по пълното заявление във възможно най-кратък срок, но във всеки случай в рамките на четири месеца от датата, на която е подадено заявлението.

Посоченият в първа алинея срок включва проверката на положението на пазара на труда и издаването на изискваната виза, посочена и издаването на изискваната виза, посочено в член 4, параграф 3. При изключителни обстоятелства, свързани със сложността на разглеждането на заявлението, този срок може да бъде удължен.

Посоченият в първа алинея срок включва проверката на положението на пазара на труда и издаването на изискваната виза, посочена и издаването на изискваната виза, посочено в член 4, параграф 3. При изключителни обстоятелства, свързани със сложността на разглеждането на заявлението, този срок може да бъде удължен
  , или да бъде съкратен при сериозни политически/социални ситуации или природни бедствия в зависимост от последващата проверка на изискванията
  .

, или да бъде съкратен при сериозни политически/социални ситуации или природни бедствия в зависимост от последващата проверка на изискванията

Когато не е взето решение до края на срока, предвиден в настоящия параграф, последиците се определят от националното право.

Когато не е взето решение до края на срока, предвиден в настоящия параграф, последиците се определят от националното право.

3.   Компетентният орган уведомява кандидата за решението си в писмена форма в съответствие с процедурите за уведомяване, предвидени в съответното национално право.

3.   Компетентният орган уведомява кандидата за решението си в писмена форма в съответствие с процедурите за уведомяване, предвидени в съответното национално право.

4.   Ако информацията или документите, представени в подкрепа на заявлението, са непълни според определените в националното право критерии, компетентният орган уведомява кандидата писмено за изискваните допълнително информация или документи и поставя разумен срок за предоставянето им. Срокът, посочен в параграф 2, спира да тече, докато компетентният орган или останалите участващи в процедурата органи получат изисканата допълнителна информация. Ако допълнителната информация или документи не бъдат предоставени в рамките на определения срок, компетентният орган може да отхвърли заявлението.

4.   Ако информацията или документите, представени в подкрепа на заявлението, са непълни според определените в националното право критерии, компетентният орган уведомява кандидата писмено за изискваните допълнително информация или документи и поставя разумен срок за предоставянето им. Срокът, посочен в параграф 2, спира да тече, докато компетентният орган или останалите участващи в процедурата органи получат изисканата допълнителна информация. Ако допълнителната информация или документи не бъдат предоставени в рамките на определения срок, компетентният орган може да отхвърли заявлението.

5.
     
  Проверката на положението на пазара на труда може да бъде пропусната или ускорена, ако адресът на работодателя се намира в регион или град, който е информирал компетентния орган на държавата членка за недостиг на работна ръка, който не може да бъде преодолян чрез местната работна сила.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предложеното изменение ще даде възможност за по-бързо обработване на заявленията за работници, идващи в региони, които активно се опитват да преодолеят недостига на работна ръка с помощта на чуждестранни работници.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | приветства стратегическия подход към законната миграция; |
| --- | --- |

1.

приветства стратегическия подход към законната миграция;

| 2. | признава, че законните мигранти играят решаваща роля в европейската икономика и общества и могат да се превърнат в носители на развитието, когато бъдат въведени подходящи политики; подчертава, че законната миграция е основен двигател на растежа на градовете и допринася за повишаването на тяхното многообразие и икономическа жизнеспособност; изтъква приноса на високия процент мигранти сред работниците от ключово значение по време на пандемията от COVID-19; подчертава необходимостта от засилване на равното третиране на работниците — граждани на трети държави, по-специално по отношение на условията на труд, свободата на сдружаване и принадлежност и социалноосигурителните обезщетения, от по-голяма защита на правата на жените и свързаните с пола аспекти, особено в секторите, в които жените мигранти са свръхпредставени, както и от защита на хората с увреждания, при гарантиране на техните права и достъпа им до грижи; |
| --- | --- |

2.

признава, че законните мигранти играят решаваща роля в европейската икономика и общества и могат да се превърнат в носители на развитието, когато бъдат въведени подходящи политики; подчертава, че законната миграция е основен двигател на растежа на градовете и допринася за повишаването на тяхното многообразие и икономическа жизнеспособност; изтъква приноса на високия процент мигранти сред работниците от ключово значение по време на пандемията от COVID-19; подчертава необходимостта от засилване на равното третиране на работниците — граждани на трети държави, по-специално по отношение на условията на труд, свободата на сдружаване и принадлежност и социалноосигурителните обезщетения, от по-голяма защита на правата на жените и свързаните с пола аспекти, особено в секторите, в които жените мигранти са свръхпредставени, както и от защита на хората с увреждания, при гарантиране на техните права и достъпа им до грижи;

| 3. | посочва, че местните и регионалните власти имат най-добър цялостен поглед върху настоящия и по-структурен недостиг и възможностите на местния пазар на труда, поради което следва да бъдат включени в многостепенното управление на мерките за привличане и задържане на международни таланти в отговор на нуждите на местния пазар на труда. За тази цел е необходимо да се разширят пространствата за многостепенен диалог в структурата на управление на местно, национално и европейско равнище; |
| --- | --- |

3.

посочва, че местните и регионалните власти имат най-добър цялостен поглед върху настоящия и по-структурен недостиг и възможностите на местния пазар на труда, поради което следва да бъдат включени в многостепенното управление на мерките за привличане и задържане на международни таланти в отговор на нуждите на местния пазар на труда. За тази цел е необходимо да се разширят пространствата за многостепенен диалог в структурата на управление на местно, национално и европейско равнище;

| 4. | подчертава необходимостта от цялостно разглеждане на заетостта на работниците мигранти, за да се обхванат всички аспекти на процеса на миграция: от наемането на работа до ефективната интеграция и евентуалната свобода на движение в рамките на пазара на труда в ЕС. В същия ред на мисли подчертава, че е важно да се постигне съответствие между равнищата на законна икономическа миграция и нуждите на пазара на труда на държавите членки; в този процес следва да бъдат включени и партньорите от частния сектор и работодателите, а работниците мигранти с всякакви равнища на квалификация следва да се вземат предвид; |
| --- | --- |

4.

подчертава необходимостта от цялостно разглеждане на заетостта на работниците мигранти, за да се обхванат всички аспекти на процеса на миграция: от наемането на работа до ефективната интеграция и евентуалната свобода на движение в рамките на пазара на труда в ЕС. В същия ред на мисли подчертава, че е важно да се постигне съответствие между равнищата на законна икономическа миграция и нуждите на пазара на труда на държавите членки; в този процес следва да бъдат включени и партньорите от частния сектор и работодателите, а работниците мигранти с всякакви равнища на квалификация следва да се вземат предвид;

| 5. | признава, че преходът на ЕС към екологична и цифрова икономика изисква специфични умения и преструктуриране на икономиките и пазарите на труда, които на свой ред изискват допълнителна работна ръка и нови умения чрез техническо и професионално образование и обучение (ТПОО); призовава за включване в този процес на регионалните и местните власти, които най-добре познават нуждите на местните и регионалните пазари на труда; |
| --- | --- |

5.

признава, че преходът на ЕС към екологична и цифрова икономика изисква специфични умения и преструктуриране на икономиките и пазарите на труда, които на свой ред изискват допълнителна работна ръка и нови умения чрез техническо и професионално образование и обучение (ТПОО); призовава за включване в този процес на регионалните и местните власти, които най-добре познават нуждите на местните и регионалните пазари на труда;

| 6. | подчертава, че местните и регионалните власти играят жизненоважна роля за улесняване на приобщаването на всички граждани на трети държави, независимо от техния правен статут. Те често насърчават многообразието и социалното сближаване чрез широк спектър от прогресивни политики, които засилват доверието в местните администрации, справедливия достъп до споделени услуги и социално-икономическото приобщаване. Те са в центъра на усилията за приемане и подпомагане на бежанците и играят ключова роля за установяването на нуждите на пазара на труда, както и за определянето на условията, изискващи прилагането на предпазни процедури (проучване на пазара на труда), а също и за гарантирането на признаването и зачитането на многообразието на пазара на труда, както и за предоставянето на равни възможности за всички; |
| --- | --- |

6.

подчертава, че местните и регионалните власти играят жизненоважна роля за улесняване на приобщаването на всички граждани на трети държави, независимо от техния правен статут. Те често насърчават многообразието и социалното сближаване чрез широк спектър от прогресивни политики, които засилват доверието в местните администрации, справедливия достъп до споделени услуги и социално-икономическото приобщаване. Те са в центъра на усилията за приемане и подпомагане на бежанците и играят ключова роля за установяването на нуждите на пазара на труда, както и за определянето на условията, изискващи прилагането на предпазни процедури (проучване на пазара на труда), а също и за гарантирането на признаването и зачитането на многообразието на пазара на труда, както и за предоставянето на равни възможности за всички;

| 7. | призовава за всеобхватен метод на равнището на ЕС за събиране на данни относно търсенето на висококвалифицирани работници в различни професии и пазари на труда, което би изисквало по-нататъшно развитие на инициативи като портала EURES, Европейския паспорт на уменията, и действията, които понастоящем са предвидени в рамките на новата програма за умения. Може да се създадат платформи за сътрудничество с по-опростена структура, които да се основават на действителните потребности на пазара, често изтъквани и от националните социални партньори; |
| --- | --- |

7.

призовава за всеобхватен метод на равнището на ЕС за събиране на данни относно търсенето на висококвалифицирани работници в различни професии и пазари на труда, което би изисквало по-нататъшно развитие на инициативи като портала EURES, Европейския паспорт на уменията, и действията, които понастоящем са предвидени в рамките на новата програма за умения. Може да се създадат платформи за сътрудничество с по-опростена структура, които да се основават на действителните потребности на пазара, често изтъквани и от националните социални партньори;

| 8. | приветства подкрепата на Европейския орган по труда (ЕОТ) за усилията да се гарантира, че правилата на ЕС относно трудовата мобилност и координацията на системите за социална сигурност се прилагат по справедлив, прост и ефективен начин, включително чрез предоставяне на информация, съгласувани и съвместни инспекции, засилено административно сътрудничество, както и насърчаване на трудовата мобилност, по-специално чрез EURES; |
| --- | --- |

8.

приветства подкрепата на Европейския орган по труда (ЕОТ) за усилията да се гарантира, че правилата на ЕС относно трудовата мобилност и координацията на системите за социална сигурност се прилагат по справедлив, прост и ефективен начин, включително чрез предоставяне на информация, съгласувани и съвместни инспекции, засилено административно сътрудничество, както и насърчаване на трудовата мобилност, по-специално чрез EURES;

| 9. | счита, че преработването на двете директиви е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

9.

счита, че преработването на двете директиви е в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| 10. | приветства допълнителните мерки, изложени в пакета за уменията и талантите, включително създаването на пилотен проект на ЕС за талантите, насочен специално към хората, бягащи от нахлуването на Русия в Украйна, и предложения резерв на ЕС от таланти; |
| --- | --- |

10.

приветства допълнителните мерки, изложени в пакета за уменията и талантите, включително създаването на пилотен проект на ЕС за талантите, насочен специално към хората, бягащи от нахлуването на Русия в Украйна, и предложения резерв на ЕС от таланти;

| 11. | приветства обявеното от Европейската комисия намерение за разширяване на резерва на ЕС от таланти с включването на бежанците, пребиваващи в ЕС и в държави извън ЕС, което проправя пътя към по-устойчив и приобщаващ подход към трудовата мобилност и решенията, свързани с трети държави; припомня, че при разработването на тези инструменти трябва да се положат повече усилия за развитието на схеми за справедлива трудова миграция, които да гарантират достойни условия на труд за всички работници и да са достъпни за бежанците, независимо от тяхната националност и място на пребиваване, при равни условия и с необходимите гаранции за защита. Съществуващите правни и административни рамки все още са твърде сложни и обикновено възпрепятстват постигането на ефекти от мащаба. Твърде бюрократичните процедури могат да затруднят достъпа на бежанците до пазара на труда, излагайки ги на все по-голям риск от това да бъдат принудени с течение на времето да прибегнат до недеклариран труд и да станат жертва на злоупотреби и експлоатация; |
| --- | --- |

11.

приветства обявеното от Европейската комисия намерение за разширяване на резерва на ЕС от таланти с включването на бежанците, пребиваващи в ЕС и в държави извън ЕС, което проправя пътя към по-устойчив и приобщаващ подход към трудовата мобилност и решенията, свързани с трети държави; припомня, че при разработването на тези инструменти трябва да се положат повече усилия за развитието на схеми за справедлива трудова миграция, които да гарантират достойни условия на труд за всички работници и да са достъпни за бежанците, независимо от тяхната националност и място на пребиваване, при равни условия и с необходимите гаранции за защита. Съществуващите правни и административни рамки все още са твърде сложни и обикновено възпрепятстват постигането на ефекти от мащаба. Твърде бюрократичните процедури могат да затруднят достъпа на бежанците до пазара на труда, излагайки ги на все по-голям риск от това да бъдат принудени с течение на времето да прибегнат до недеклариран труд и да станат жертва на злоупотреби и експлоатация;

| 12. | подчертава, че в бъдеще изпълнението на проекти за мобилност и партньорства в областта на талантите следва да включва: местните и регионалните органи на властта, със задачата да допринасят за разработването на бъдещи проекти; диаспорите, със задачата да установяват какви са потребностите на мигрантите и да подпомагат разработването на проекти в държавите на произход; професионалните сдружения и сдруженията на работодателите, със задачата да събират данни за нуждите на пазара на труда на национално и местно равнище и да допринасят за разработването на ефективни мерки; |
| --- | --- |

12.

подчертава, че в бъдеще изпълнението на проекти за мобилност и партньорства в областта на талантите следва да включва: местните и регионалните органи на властта, със задачата да допринасят за разработването на бъдещи проекти; диаспорите, със задачата да установяват какви са потребностите на мигрантите и да подпомагат разработването на проекти в държавите на произход; професионалните сдружения и сдруженията на работодателите, със задачата да събират данни за нуждите на пазара на труда на национално и местно равнище и да допринасят за разработването на ефективни мерки;

| 13. | подчертава, че следва да се вземат предвид потребностите на различните участници (мигранти, диаспори, местни и регионални власти, работодатели и професионални сдружения), за да се гарантират ефективността и устойчивостта на бъдещите проекти като инструмент за дългосрочно управление на законната миграция; с оглед на това призовава за създаването на кръгла маса с участието на Европейската комисия, Европейския икономически и социален комитет, Европейския комитет на регионите и Европейския парламент, чиито разисквания следва да се основават на предишните консултации и диалози с ключови заинтересовани страни в областта на интеграцията на мигрантите; същевременно призовава за полезни взаимодействия с предвидената от Европейската комисия платформа на ЕС за трудовата миграция и припомня, че особено уязвимото положение на бежанците следва да се вземе предвид в рамките на бъдещите проекти, за да се гарантират равният достъп на бежанците до възможностите на пазара на труда и необходимите правни гаранции; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че следва да се вземат предвид потребностите на различните участници (мигранти, диаспори, местни и регионални власти, работодатели и професионални сдружения), за да се гарантират ефективността и устойчивостта на бъдещите проекти като инструмент за дългосрочно управление на законната миграция; с оглед на това призовава за създаването на кръгла маса с участието на Европейската комисия, Европейския икономически и социален комитет, Европейския комитет на регионите и Европейския парламент, чиито разисквания следва да се основават на предишните консултации и диалози с ключови заинтересовани страни в областта на интеграцията на мигрантите; същевременно призовава за полезни взаимодействия с предвидената от Европейската комисия платформа на ЕС за трудовата миграция и припомня, че особено уязвимото положение на бежанците следва да се вземе предвид в рамките на бъдещите проекти, за да се гарантират равният достъп на бежанците до възможностите на пазара на труда и необходимите правни гаранции;

| 14. | подкрепя създаването на програма за работа и за пътуване в рамките на ЕС за млади хора от трети държави, както е предвидено от Комисията в нейното съобщение „Привличане на умения и таланти в ЕС“, както и разширяването на обхвата на програмата DiscoverEU извън рамките на третите държави, асоциирани към „Еразъм +“, и призовава за подобен подход по отношение на Европейския корпус за солидарност, който да включва повече трети държави от планираните понастоящем, за да се обърне внимание на свързаните с миграцията предизвикателства и възможности на всички етапи от цялостния миграционен процес; |
| --- | --- |

14.

подкрепя създаването на програма за работа и за пътуване в рамките на ЕС за млади хора от трети държави, както е предвидено от Комисията в нейното съобщение „Привличане на умения и таланти в ЕС“, както и разширяването на обхвата на програмата DiscoverEU извън рамките на третите държави, асоциирани към „Еразъм +“, и призовава за подобен подход по отношение на Европейския корпус за солидарност, който да включва повече трети държави от планираните понастоящем, за да се обърне внимание на свързаните с миграцията предизвикателства и възможности на всички етапи от цялостния миграционен процес;

| 15. | счита, че COM (2022) 657, чиято основна цел и акцент е привличането на умения и таланти в Европа, не е взет предвид в достатъчна степен в предложенията за директиви COM (2022) 650 и 655, въпреки че дава значителен тласък за промяна на парадигмата при анализа на явлението миграция; |
| --- | --- |

15.

счита, че COM (2022) 657, чиято основна цел и акцент е привличането на умения и таланти в Европа, не е взет предвид в достатъчна степен в предложенията за директиви COM (2022) 650 и 655, въпреки че дава значителен тласък за промяна на парадигмата при анализа на явлението миграция;

| 16. | посочва, че сред гражданите на трети държави, които допринасят за пазара на труда в ЕС, съществуват специфични групи с нарастващо значение в основни сектори на европейските пазари на труда, които следва бъдат взети под внимание в законодателството, например в рамките на инициативите за укрепване на секторите на здравеопазването и полагането на грижи, като Европейската гаранция за децата или Зелената книга относно застаряването на населението, и призовава за засилване на целенасочената подкрепа за гражданите на трети държави, за да се улеснят получаването на статут на дългосрочно пребиваващ, мобилността в рамките на ЕС и интеграцията, като се обърне специално внимание на лицата, ползващи се с международна закрила, които съгласно предложената директива за дългосрочно пребиваващите лица са обект на същите правила като всички други попадащи в обхвата на директивата граждани на трети държави, без да се отчитат специфичното им положение на бежанци и тяхната уязвимост; |
| --- | --- |

16.

посочва, че сред гражданите на трети държави, които допринасят за пазара на труда в ЕС, съществуват специфични групи с нарастващо значение в основни сектори на европейските пазари на труда, които следва бъдат взети под внимание в законодателството, например в рамките на инициативите за укрепване на секторите на здравеопазването и полагането на грижи, като Европейската гаранция за децата или Зелената книга относно застаряването на населението, и призовава за засилване на целенасочената подкрепа за гражданите на трети държави, за да се улеснят получаването на статут на дългосрочно пребиваващ, мобилността в рамките на ЕС и интеграцията, като се обърне специално внимание на лицата, ползващи се с международна закрила, които съгласно предложената директива за дългосрочно пребиваващите лица са обект на същите правила като всички други попадащи в обхвата на директивата граждани на трети държави, без да се отчитат специфичното им положение на бежанци и тяхната уязвимост;

| 17. | посочва, че трудовата мобилност може да бъде допълнителен законен механизъм, позволяващ на бежанците да достигнат до Европа или други дестинации, без да се налага да прибягват до незаконни маршрути, тъй като може да им предложи безопасна възможност да прилагат своите умения и да реализират потенциала си в региони, които се стремят да преодолеят недостига на специфични умения; предлага бежанците, пребиваващи в държави извън ЕС, да се разглеждат като допълнителна категория квалифицирани работници, тъй като въвеждането на такъв допълнителен законен механизъм, основан на трудовата миграция, би могло да спомогне за намаляване на натиска, на който са подложени европейските системи за убежище; |
| --- | --- |

17.

посочва, че трудовата мобилност може да бъде допълнителен законен механизъм, позволяващ на бежанците да достигнат до Европа или други дестинации, без да се налага да прибягват до незаконни маршрути, тъй като може да им предложи безопасна възможност да прилагат своите умения и да реализират потенциала си в региони, които се стремят да преодолеят недостига на специфични умения; предлага бежанците, пребиваващи в държави извън ЕС, да се разглеждат като допълнителна категория квалифицирани работници, тъй като въвеждането на такъв допълнителен законен механизъм, основан на трудовата миграция, би могло да спомогне за намаляване на натиска, на който са подложени европейските системи за убежище;

| 18. | предупреждава, че въпреки че незаконната миграция представлява само малък процент от общата миграция към ЕС, тя все още оказва значителен натиск върху регионите и градовете, разположени по външната граница на ЕС; поради това призовава за правилно прилагане на принципа за споделяне на тежестта между държавите — членки на ЕС, и за справяне с незаконната миграция, включително чрез борба с трафикантите, които експлоатират лицата, търсещи убежище, и икономическите мигранти, като ги насочват към предприемането на опасни пътувания; |
| --- | --- |

18.

предупреждава, че въпреки че незаконната миграция представлява само малък процент от общата миграция към ЕС, тя все още оказва значителен натиск върху регионите и градовете, разположени по външната граница на ЕС; поради това призовава за правилно прилагане на принципа за споделяне на тежестта между държавите — членки на ЕС, и за справяне с незаконната миграция, включително чрез борба с трафикантите, които експлоатират лицата, търсещи убежище, и икономическите мигранти, като ги насочват към предприемането на опасни пътувания;

| 19. | припомня, че при някои високоспециализирани професии (здравни работници, инженери и др.) влизанията трябва да се улеснят допълнително чрез намаляване на бюрокрацията, а с оглед на хилядите свободни работни места в сектори, в които се изисква не академична, а техническа подготовка — като селско стопанство, строителство, транспорт, машиностроенето и др., постигането на съответствие между предлагането и търсенето на пазара на труда не е достатъчно — трябва да се предвиди различен вид сътрудничество, включително постигане на съответствие между предлагането и търсенето на пазара, но също така и по-тясно сътрудничество със социалните партньори и съответните центрове за обучение, наред с общините и регионите; |
| --- | --- |

19.

припомня, че при някои високоспециализирани професии (здравни работници, инженери и др.) влизанията трябва да се улеснят допълнително чрез намаляване на бюрокрацията, а с оглед на хилядите свободни работни места в сектори, в които се изисква не академична, а техническа подготовка — като селско стопанство, строителство, транспорт, машиностроенето и др., постигането на съответствие между предлагането и търсенето на пазара на труда не е достатъчно — трябва да се предвиди различен вид сътрудничество, включително постигане на съответствие между предлагането и търсенето на пазара, но също така и по-тясно сътрудничество със социалните партньори и съответните центрове за обучение, наред с общините и регионите;

| 20. | призовава също държавите членки, с оглед на привличането на умения и таланти, да проучат възможността да улеснят придобиването на статут на дългосрочно пребиваващи при всички законни мигранти с по-висока квалификация и висококвалифицирани професии, както и при специфични категории граждани на трети държави със средна квалификация, като, разбира се, се определят различни степени на приоритет. Това може да спомогне за преодоляване на дефицита в секторите с недостиг на работници, като ИТ и здравеопазването. За тази цел ще трябва да се създадат списъци с професии, при които има установен недостиг на работна ръка, както и да се предвиди изключение от задължението за проучване на пазара на труда за достъпа на квалифицираните работници; |
| --- | --- |

20.

призовава също държавите членки, с оглед на привличането на умения и таланти, да проучат възможността да улеснят придобиването на статут на дългосрочно пребиваващи при всички законни мигранти с по-висока квалификация и висококвалифицирани професии, както и при специфични категории граждани на трети държави със средна квалификация, като, разбира се, се определят различни степени на приоритет. Това може да спомогне за преодоляване на дефицита в секторите с недостиг на работници, като ИТ и здравеопазването. За тази цел ще трябва да се създадат списъци с професии, при които има установен недостиг на работна ръка, както и да се предвиди изключение от задължението за проучване на пазара на труда за достъпа на квалифицираните работници;

| 21. | предлага да се задейства местна (регионална или на равнище метрополен район) система за признаване на уменията, за да се ускори процесът на социално-икономическо приобщаване на гражданите на трети държави, било то новопристигнали или вече пребиваващи, които притежават един от статутите, гарантирани от действащото национално законодателство. Тази система за признаване на уменията няма да замени, а ще допълни националната система, като гарантира по-бърза интеграция на регионалния пазар на труда или този на равнище метрополен район; |
| --- | --- |

21.

предлага да се задейства местна (регионална или на равнище метрополен район) система за признаване на уменията, за да се ускори процесът на социално-икономическо приобщаване на гражданите на трети държави, било то новопристигнали или вече пребиваващи, които притежават един от статутите, гарантирани от действащото национално законодателство. Тази система за признаване на уменията няма да замени, а ще допълни националната система, като гарантира по-бърза интеграция на регионалния пазар на труда или този на равнище метрополен район;

| 22. | посочва, че неотдавнашният поток от висококвалифицирани бежанци от Украйна демонстрира необходимостта от ускоряване на процеса на признаване на уменията за всички граждани на трети държави, както вече е регламентирано в новата Директива за синята карта на ЕС. Прилагането на политика на ЕС, която да регулира влизането и третирането на работници мигранти, е жизненоважно за гарантирането на добър баланс между предлагането и търсенето на работна ръка, което е особено небалансирано в настоящия момент, особено при някои функции от социално значение, като например в секторите на полагането на грижи и здравеопазването; |
| --- | --- |

22.

посочва, че неотдавнашният поток от висококвалифицирани бежанци от Украйна демонстрира необходимостта от ускоряване на процеса на признаване на уменията за всички граждани на трети държави, както вече е регламентирано в новата Директива за синята карта на ЕС. Прилагането на политика на ЕС, която да регулира влизането и третирането на работници мигранти, е жизненоважно за гарантирането на добър баланс между предлагането и търсенето на работна ръка, което е особено небалансирано в настоящия момент, особено при някои функции от социално значение, като например в секторите на полагането на грижи и здравеопазването;

| 23. | припомня, че следва да се вземат предвид хората, чийто талант е в областта на изкуството, които не са сред търсените професионални профили, но имат капацитета да обогатят културата на приемащата държава, изграждайки културния обмен, с който историята на нашите територии може да се гордее; |
| --- | --- |

23.

припомня, че следва да се вземат предвид хората, чийто талант е в областта на изкуството, които не са сред търсените професионални профили, но имат капацитета да обогатят културата на приемащата държава, изграждайки културния обмен, с който историята на нашите територии може да се гордее;

| 24. | препоръчва прилагането на дългосрочни политики, които да надхвърлят обусловените от сигурността мерки, чрез насърчаване на по-добро приобщаване, като същевременно се обърне внимание на първопричините за миграцията; |
| --- | --- |

24.

препоръчва прилагането на дългосрочни политики, които да надхвърлят обусловените от сигурността мерки, чрез насърчаване на по-добро приобщаване, като същевременно се обърне внимание на първопричините за миграцията;

| 25. | призовава да се насърчи предприемачеството, като се разширят възможностите за миграция в ЕС с цел създаване на предприятия и стартиращи предприятия, и като се улесни издаването на разрешения за създаване на предприятия от граждани на трети държави; отбелязва потенциала на местните и регионалните власти за предоставяне на насоки и свързване на новите участници с местните предприятия, както и необходимостта от оказване на трайна подкрепа на такива инициативи чрез финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

25.

призовава да се насърчи предприемачеството, като се разширят възможностите за миграция в ЕС с цел създаване на предприятия и стартиращи предприятия, и като се улесни издаването на разрешения за създаване на предприятия от граждани на трети държави; отбелязва потенциала на местните и регионалните власти за предоставяне на насоки и свързване на новите участници с местните предприятия, както и необходимостта от оказване на трайна подкрепа на такива инициативи чрез финансиране от ЕС;

| 26. | изтъква необходимостта от насърчаване на култура на толерантност чрез повишаване на междукултурната осведоменост и изграждане на споделено чувство за принадлежност; |
| --- | --- |

26.

изтъква необходимостта от насърчаване на култура на толерантност чрез повишаване на междукултурната осведоменост и изграждане на споделено чувство за принадлежност;

| 27. | предлага да се укрепи управлението с множество участници в областта на миграцията, да се окаже подкрепа за засилване на сътрудничеството между регионалните власти и гражданското общество при управлението на миграцията, многообразието и приобщаването, да се засилят диалогът и сътрудничеството в областта на миграцията и да се изгради истински всеобхватен подход към нея, във всичките ѝ измерения, при пълно зачитане на правата на човека. |
| --- | --- |

27.

предлага да се укрепи управлението с множество участници в областта на миграцията, да се окаже подкрепа за засилване на сътрудничеството между регионалните власти и гражданското общество при управлението на миграцията, многообразието и приобщаването, да се засилят диалогът и сътрудничеството в областта на миграцията и да се изгради истински всеобхватен подход към нея, във всичките ѝ измерения, при пълно зачитане на правата на човека.

Брюксел, 30 ноември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/74 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/74

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно реформа на системата за географските означения

(2023/C 79/11)

| Докладчик: | Karine GLOANEC-MAURIN (FR/ПЕС), заместник-кмет на новата община Куетрон-о-Перш |
| --- | --- |
| Отправен документ: | Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно географските означения на Европейския съюз за вина, спиртни напитки и селскостопански продукти и относно схемите за качество на селскостопанските продукти, за изменение на регламенти (ЕС) No 1308/2013, (ЕС) 2017/1001 и (ЕС) 2019/787 и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1151/2012
  COM(2022) 134 final |

Докладчик:

Karine GLOANEC-MAURIN (FR/ПЕС), заместник-кмет на новата община Куетрон-о-Перш

Отправен документ:

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно географските означения на Европейския съюз за вина, спиртни напитки и селскостопански продукти и относно схемите за качество на селскостопанските продукти, за изменение на регламенти (ЕС) No 1308/2013, (ЕС) 2017/1001 и (ЕС) 2019/787 и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1151/2012

COM(2022) 134 final

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ

Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно географските означения на Европейския съюз за вина, спиртни напитки и селскостопански продукти и относно схемите за качество на селскостопанските продукти, за изменение на регламенти (ЕС) No 1308/2013, (ЕС) 2017/1001 и (ЕС) 2019/787 и за отмяна на Регламент (ЕС) No 1151/2012

COM(2022) 134 final

Изменение 1

Ново съображение след съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | В съобщението си от 30 юни 2021 г., озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони на ЕС — към по-силни, свързани, устойчиви и проспериращи селски райони до 2040 г.“, Комисията определи географските означения като една от водещите инициативи, благоприятстващи просперитета на районите, благодарение на приноса им за икономическата диверсификация на селските райони. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

В съобщението си от 30 юни 2021 г., озаглавено „Дългосрочна визия за селските райони на ЕС — към по-силни, свързани, устойчиви и проспериращи селски райони до 2040 г.“, Комисията определи географските означения като една от водещите инициативи, благоприятстващи просперитета на районите, благодарение на приноса им за икономическата диверсификация на селските райони.

Изложение на мотивите

Благодарение на многобройните си положителни вторични ефекти географските означения допринасят за устойчивия растеж на селските райони.

Изменение 2

Ново съображение след съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Измененията, въведени в системата на Съюза за географски означения с Регламент (ЕС) 2021/2117 като част от реформата на общата селскостопанска политика (ОСП). |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Измененията, въведени в системата на Съюза за географски означения с Регламент (ЕС) 2021/2117 като част от реформата на общата селскостопанска политика (ОСП).

Изложение на мотивите

Необходимо е да се осигури съгласуваност с напредъка, постигнат от Регламент за общата организация на пазарите и Регламент (ЕС) No 1151/2012 а Европейския парламент и на Съвета от 21 ноември 2012 година относно схемите за качество на селскостопанските продукти и храни (OB L 343, 14.12.2012 г., стр. 1) в контекста на неотдавнашната ОСП.

Изменение 3

Ново съображение след съображение 11

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Политиката на ЕС за качество е публична политика, свързана с производството на обществени блага, и нейното участие в прехода към устойчива продоволствена система следва да се оценява от тази гледна точка чрез цялостен и многоизмерен подход, обхващащ екологичната, икономическата и социално-културната устойчивост. Географските означения са инструменти, които могат да допринесат за устойчивото развитие на селските райони; за диверсификацията на икономиката в селските райони; за запазването на заетостта и на МСП; за предотвратяване на обезлюдяването; за опазването на културното и социално-икономическото многообразие; за опазването на селския ландшафт; за устойчивото управление и възпроизвеждане на природните ресурси; за опазването на биологичното разнообразие; за хуманното отношение към животните; за продоволствената сигурност и проследимостта на храните благодарение на механизмите, включени в продуктовите спецификации. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Политиката на ЕС за качество е публична политика, свързана с производството на обществени блага, и нейното участие в прехода към устойчива продоволствена система следва да се оценява от тази гледна точка чрез цялостен и многоизмерен подход, обхващащ екологичната, икономическата и социално-културната устойчивост. Географските означения са инструменти, които могат да допринесат за устойчивото развитие на селските райони; за диверсификацията на икономиката в селските райони; за запазването на заетостта и на МСП; за предотвратяване на обезлюдяването; за опазването на културното и социално-икономическото многообразие; за опазването на селския ландшафт; за устойчивото управление и възпроизвеждане на природните ресурси; за опазването на биологичното разнообразие; за хуманното отношение към животните; за продоволствената сигурност и проследимостта на храните благодарение на механизмите, включени в продуктовите спецификации.

Изложение на мотивите

Важно е да се признае приносът на географските означения за екологичната, икономическата и социално-културната устойчивост поради тяхната неразривна връзка с територията.

Изменение 4

Съображение 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (12) | За да допринесат за прехода към устойчива продоволствена система и да отговорят на обществените изисквания за устойчиви, екологосъобразни и благоприятни за климата методи на производство, които осигуряват хуманно отношение към животните, отличават се с ефективно използване на ресурсите и са социално и етично отговорни, производителите на продукти с географски означения следва да бъдат насърчавани
  да спазват стандарти за устойчивост, които са по-строги от задължителните, и да надхвърлят добрите практики
  . Такива специфични
  изисквания
  могат да бъдат
  определени
  в спецификацията на продукта. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(12)

За да допринесат за прехода към устойчива продоволствена система и да отговорят на обществените изисквания за устойчиви, екологосъобразни и благоприятни за климата методи на производство, които осигуряват хуманно отношение към животните, отличават се с ефективно използване на ресурсите и са социално и етично отговорни, производителите на продукти с географски означения следва да бъдат насърчавани
  да спазват стандарти за устойчивост, които са по-строги от задължителните, и да надхвърлят добрите практики
  . Такива специфични
  изисквания
  могат да бъдат
  определени
  в спецификацията на продукта.

| (12) | За да допринесат за прехода към устойчива продоволствена система и да отговорят на обществените изисквания за устойчиви, екологосъобразни и благоприятни за климата методи на производство, които осигуряват хуманно отношение към животните, отличават се с ефективно използване на ресурсите и са социално и етично отговорни, производителите на продукти с географски означения следва да бъдат насърчавани
  да договарят гаранции по отношение на устойчивостта, допринасящи за постигането на целите в областта на екологичната, икономическата и социално-културната устойчивост
  . Такива специфични
  гаранции
  могат да бъдат определени в спецификацията на продукта. |
| --- | --- |

(12)

За да допринесат за прехода към устойчива продоволствена система и да отговорят на обществените изисквания за устойчиви, екологосъобразни и благоприятни за климата методи на производство, които осигуряват хуманно отношение към животните, отличават се с ефективно използване на ресурсите и са социално и етично отговорни, производителите на продукти с географски означения следва да бъдат насърчавани
  да договарят гаранции по отношение на устойчивостта, допринасящи за постигането на целите в областта на екологичната, икономическата и социално-културната устойчивост
  . Такива специфични
  гаранции
  могат да бъдат определени в спецификацията на продукта.

Изложение на мотивите

Няма определение за „стандарти за устойчивост“, които да бъдат спазвани. Поради това е важно да се запази същата терминология, както в член 12, който се отнася до гаранциите за устойчивост.

Изменение 5

Ново съображение след съображение 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Гаранциите по отношение на устойчивостта би трябвало да допринасят за постигането на една или повече от следните екологични, икономически или социално-културни цели: |
| | 1. | Екологични цели, включващи наред с другото:








  — | смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него, като това включва енергийната ефективност и намаляването на потребление на водата; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Гаранциите по отношение на устойчивостта би трябвало да допринасят за постигането на една или повече от следните екологични, икономически или социално-културни цели:

1.

Екологични цели, включващи наред с другото:

—

смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него, като това включва енергийната ефективност и намаляването на потребление на водата;

| — | опазването и устойчивото използване на почвите, ландшафта и природните ресурси; |
| --- | --- |

—

опазването и устойчивото използване на почвите, ландшафта и природните ресурси;

| — | опазването на биокултурното разнообразие и съхраняването на редки семена, местни породи и растителни сортове; |
| --- | --- |

—

опазването на биокултурното разнообразие и съхраняването на редки семена, местни породи и растителни сортове;

| — | управлението и подобряването на здравето на животните и хуманното отношение към тях; |
| --- | --- |

—

управлението и подобряването на здравето на животните и хуманното отношение към тях;

| — | прехода към кръгова икономика. |
| --- | --- |

—

прехода към кръгова икономика.

| 2. | Икономически цели, включващи наред с другото:








  — | осигуряването на надеждни доходи и устойчивост на производителите на ГО; |
| --- | --- | --- |

2.

Икономически цели, включващи наред с другото:

—

осигуряването на надеждни доходи и устойчивост на производителите на ГО;

| — | подобряване на икономическата стойност на продуктите с ГО и преразпределението на добавената стойност; |
| --- | --- |

—

подобряване на икономическата стойност на продуктите с ГО и преразпределението на добавената стойност;

| — | принос за разнообразяването на икономиката; |
| --- | --- |

—

принос за разнообразяването на икономиката;

| — | опазване на структурата на селските райони и на местното развитие, включително заетостта в селското стопанство. |
| --- | --- |

—

опазване на структурата на селските райони и на местното развитие, включително заетостта в селското стопанство.

| 3. | Социално-културни цели, включващи наред с другото:








  — | привличане и подпомагане на млади производители на ГО и нови производители на ГО и улесняване на предаването на ноу-хау и култура между поколенията; |
| --- | --- | --- |

3.

Социално-културни цели, включващи наред с другото:

—

привличане и подпомагане на млади производители на ГО и нови производители на ГО и улесняване на предаването на ноу-хау и култура между поколенията;

| — | принос за насърчаването на идентичността на селските райони и културното и кулинарното наследство; |
| --- | --- |

—

принос за насърчаването на идентичността на селските райони и културното и кулинарното наследство;

| — | насърчаване на образованието по въпроси, свързани със системата за качество, продоволствената сигурност и балансираното и разнообразно хранене; |
| --- | --- |

—

насърчаване на образованието по въпроси, свързани със системата за качество, продоволствената сигурност и балансираното и разнообразно хранене;

| — | подобряване на координацията между производителите чрез подобряване на ефективността на инструментите за управление. |
| --- | --- |

—

подобряване на координацията между производителите чрез подобряване на ефективността на инструментите за управление.

Изложение на мотивите

След съображение 12 би било важно да се включи определение на ангажиментите за устойчивост, като се припомни, че тя включва три стълба — икономически, социален и екологичен.

Изменение 6

Ново съображение след съображение 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | За да станат местните и регионалните системи за производство на храни по-устойчиви и да допринасят за разнообразното и балансирано устойчиво хранене, географските означения следва да бъдат включени в минималните задължителни критерии за устойчиви обществени поръчки за храни. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да станат местните и регионалните системи за производство на храни по-устойчиви и да допринасят за разнообразното и балансирано устойчиво хранене, географските означения следва да бъдат включени в минималните задължителни критерии за устойчиви обществени поръчки за храни.

Изложение на мотивите

Както се препоръчва в проучване на Европейския комитет на регионите (1), следва да се насърчава включването на устойчиви храни, включително продукти със ЗНП и ЗГУ.

Изменение 7

Съображение 39

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (39) | Процедурите за регистрация, изменение и заличаване на географски означения, включително проучването и процедурата по предявяване на възражения, следва да се извършват по най-ефективния начин. Това може да бъде постигнато, като за проучването на заявленията се използва предоставената помощ от Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO). Въпреки че е обмислено частично възлагане на дейност на EUIPO, Комисията ще продължи да отговаря за регистрацията, измененията и заличаванията поради силната връзка с Общата селскостопанска политика и експертния опит, който е необходим, за да се гарантира, че спецификите на виното, спиртните напитки и селскостопанските продукти са адекватно оценени. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(39)

Процедурите за регистрация, изменение и заличаване на географски означения, включително проучването и процедурата по предявяване на възражения, следва да се извършват по най-ефективния начин. Това може да бъде постигнато, като за проучването на заявленията се използва предоставената помощ от Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO). Въпреки че е обмислено частично възлагане на дейност на EUIPO, Комисията ще продължи да отговаря за регистрацията, измененията и заличаванията поради силната връзка с Общата селскостопанска политика и експертния опит, който е необходим, за да се гарантира, че спецификите на виното, спиртните напитки и селскостопанските продукти са адекватно оценени.

| (39) | Процедурите за регистрация, изменение и заличаване на географски означения, включително проучването и процедурата по предявяване на възражения, следва да се извършват по най-ефективния начин. Това може да бъде постигнато, като за проучването на заявленията се използва предоставената помощ от Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO),
  що се отнася до нейната област на компетентност по въпросите на интелектуалната собственост. Участието на EUIPO не трябва да води до претоварване на процедурите или до удължаване на тяхната продължителност.
  Въпреки че е обмислено частично възлагане на дейност на EUIPO, Комисията ще продължи да отговаря за регистрацията, измененията и заличаванията поради силната връзка с Общата селскостопанска политика и експертния опит, който е необходим, за да се гарантира, че спецификите на виното, спиртните напитки и селскостопанските продукти са адекватно оценени. |
| --- | --- |

(39)

Процедурите за регистрация, изменение и заличаване на географски означения, включително проучването и процедурата по предявяване на възражения, следва да се извършват по най-ефективния начин. Това може да бъде постигнато, като за проучването на заявленията се използва предоставената помощ от Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO),
  що се отнася до нейната област на компетентност по въпросите на интелектуалната собственост. Участието на EUIPO не трябва да води до претоварване на процедурите или до удължаване на тяхната продължителност.
  Въпреки че е обмислено частично възлагане на дейност на EUIPO, Комисията ще продължи да отговаря за регистрацията, измененията и заличаванията поради силната връзка с Общата селскостопанска политика и експертния опит, който е необходим, за да се гарантира, че спецификите на виното, спиртните напитки и селскостопанските продукти са адекватно оценени.

Изложение на мотивите

ГО са нещо повече от правата на интелектуална собственост. Като се има предвид тясната им връзка с политиката за развитие на селските райони, ГО не следва да се управляват като марки. Поради това в предложения регламент следва да се поясни, че техническата подкрепа на EUIPO ще се отнася само до разглеждането на аспекти, които попадат в нейната област на компетентност, т.е. интелектуалната собственост.

Изменение 8

Ново съображение след съображение 39

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | EUIPO ще допринася за функционирането на системата на ЕС за географски означения, като предлага своя експертен опит в областта на интелектуалната собственост и при изпълнението на задачи, свързани със защитата на географските означения, включително в интернет. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

EUIPO ще допринася за функционирането на системата на ЕС за географски означения, като предлага своя експертен опит в областта на интелектуалната собственост и при изпълнението на задачи, свързани със защитата на географските означения, включително в интернет.

Изложение на мотивите

Техническият експертен опит в областта на правата върху интелектуалната собственост и ресурсите на EUIPO биха могли да предоставят безценна подкрепа за укрепване на защитата на ГУ. Това ще позволи на EUIPO да допълни правомощията на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ по отношение на селското стопанство и развитието на селските райони с експертен опит в областта на правата върху интелектуална собственост .

Изменение 9

Ново съображение след съображение 39

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | По-ясните срокове и по-бързите процедури за изменение на спецификациите чрез разделението между измененията на равнището на Съюза и стандартните изменения ще допринесат за подобряване на ефективността на системата. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

По-ясните срокове и по-бързите процедури за изменение на спецификациите чрез разделението между измененията на равнището на Съюза и стандартните изменения ще допринесат за подобряване на ефективността на системата.

Изложение на мотивите

Опростяването на процедурите за изменение на спецификациите, прието през декември 2021 г., ще даде възможност за преодоляване на административната тежест. Това е важно, тъй като промените в спецификациите оказват значително въздействие върху приемането на корекции в производствения процес.

Изменение 10

Съображение 56

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (56) | С оглед на допълването или изменението на някои несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да се делегира правомощие да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на
  определянето на стандарти за устойчивост и установяването на критерии за признаването на съществуващите стандарти за устойчивост;
  изясняването или добавянето на елементи, които трябва да бъдат предоставени като част от придружаващата информация; възлагането на EUIPO на задачи, свързани с
  проучването на възражение и процедурата по предявяване на възражения,
  работата на регистъра, публикуването на стандартни изменения в спецификацията на продукта,
  консултацията в контекста на процедурата за заличаване,
  въвеждането и управлението на система за предупреждение, чрез която заявителите да получават информация за наличието на тяхното географско означение като наименование на домейн, проучването на географски означения на трета държава, различни от географските означения съгласно Женевския акт на Лисабонската спогодба за наименованията за произход и географските указания, предложени за защита по силата на международни преговори или международни споразумения; установяването на подходящи критерии за мониторинг на работата на EUIPO при изпълнението на възложените ѝ задачи;
  установяването на допълнителни правила относно използването на географски означения за идентифициране на съставките в преработените продукти; установяването на допълнителни правила за определяне на родовия характер на термините;
  установяването на ограничения и дерогации във връзка с набавянето на фураж в случай на наименования за произход; установяването на ограничения и дерогации във връзка с клането на живи животни или с набавянето на суровини; определянето на правила за уреждане на употребата на наименованието на сорт растения или порода животни; определянето на правила, които ограничават съдържащата се в спецификацията на продукта информация за географски означения и храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителните подробности за критериите за допустимост на храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила за предоставяне на подходящи процедури за сертифициране и акредитация, които да се прилагат по отношение на органите за сертифициране на продукти; определянето на допълнителни правила за по-нататъшна подробна защита на храните с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила във връзка с храните с традиционно специфичен характер за определяне на родовия характер на термините, условията за използване на наименованията на сортове растения и породи животни и връзка с правата върху интелектуалната собственост; определянето на допълнителни правила за съвместни заявления, свързани с повече от една национална територия, и допълването на правилата за процеса на подаване на заявления за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата за процедурата по предявяване на възражения за храни с традиционно специфичен характер за установяване на подробни процедури и срокове; допълването на правилата относно процеса на подаване на заявления за изменение за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата относно процеса на заличаване за храни с традиционно специфичен характер; определянето на подробни правила относно критериите за незадължителен термин за качество; запазването на допълнителен незадължителен термин за качество, като се определят условията за използването му; определянето на дерогации от условията за използване на термина „планински продукт“ и определянето на методи на производство и други критерии, релевантни за използването на посочения незадължителен термин за качество, по-специално определянето на условията, при които се разрешава суровините или фуражите да идват извън планинските райони. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

(56)

С оглед на допълването или изменението на някои несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да се делегира правомощие да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на
  определянето на стандарти за устойчивост и установяването на критерии за признаването на съществуващите стандарти за устойчивост;
  изясняването или добавянето на елементи, които трябва да бъдат предоставени като част от придружаващата информация; възлагането на EUIPO на задачи, свързани с
  проучването на възражение и процедурата по предявяване на възражения,
  работата на регистъра, публикуването на стандартни изменения в спецификацията на продукта,
  консултацията в контекста на процедурата за заличаване,
  въвеждането и управлението на система за предупреждение, чрез която заявителите да получават информация за наличието на тяхното географско означение като наименование на домейн, проучването на географски означения на трета държава, различни от географските означения съгласно Женевския акт на Лисабонската спогодба за наименованията за произход и географските указания, предложени за защита по силата на международни преговори или международни споразумения; установяването на подходящи критерии за мониторинг на работата на EUIPO при изпълнението на възложените ѝ задачи;
  установяването на допълнителни правила относно използването на географски означения за идентифициране на съставките в преработените продукти; установяването на допълнителни правила за определяне на родовия характер на термините;
  установяването на ограничения и дерогации във връзка с набавянето на фураж в случай на наименования за произход; установяването на ограничения и дерогации във връзка с клането на живи животни или с набавянето на суровини; определянето на правила за уреждане на употребата на наименованието на сорт растения или порода животни; определянето на правила, които ограничават съдържащата се в спецификацията на продукта информация за географски означения и храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителните подробности за критериите за допустимост на храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила за предоставяне на подходящи процедури за сертифициране и акредитация, които да се прилагат по отношение на органите за сертифициране на продукти; определянето на допълнителни правила за по-нататъшна подробна защита на храните с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила във връзка с храните с традиционно специфичен характер за определяне на родовия характер на термините, условията за използване на наименованията на сортове растения и породи животни и връзка с правата върху интелектуалната собственост; определянето на допълнителни правила за съвместни заявления, свързани с повече от една национална територия, и допълването на правилата за процеса на подаване на заявления за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата за процедурата по предявяване на възражения за храни с традиционно специфичен характер за установяване на подробни процедури и срокове; допълването на правилата относно процеса на подаване на заявления за изменение за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата относно процеса на заличаване за храни с традиционно специфичен характер; определянето на подробни правила относно критериите за незадължителен термин за качество; запазването на допълнителен незадължителен термин за качество, като се определят условията за използването му; определянето на дерогации от условията за използване на термина „планински продукт“ и определянето на методи на производство и други критерии, релевантни за използването на посочения незадължителен термин за качество, по-специално определянето на условията, при които се разрешава суровините или фуражите да идват извън планинските райони. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

| (56) | С оглед на допълването или изменението на някои несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да се делегира правомощие да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на изясняването или добавянето на елементи, които трябва да бъдат предоставени като част от придружаващата информация; възлагането на EUIPO на задачи, свързани с работата на регистъра, публикуването на стандартни изменения в спецификацията на продукта, въвеждането и управлението на система за предупреждение, чрез която заявителите да получават информация за наличието на тяхното географско означение като наименование на домейн, проучването на географски означения на трета държава, различни от географските означения съгласно Женевския акт на Лисабонската спогодба за наименованията за произход и географските указания, предложени за защита по силата на международни преговори или международни споразумения; установяването на подходящи критерии за мониторинг на работата на EUIPO при изпълнението на възложените ѝ задачи; установяването на ограничения и дерогации във връзка с набавянето на фураж в случай на наименования за произход; установяването на ограничения и дерогации във връзка с клането на живи животни или с набавянето на суровини; определянето на правила за уреждане на употребата на наименованието на сорт растения или порода животни; определянето на правила, които ограничават съдържащата се в спецификацията на продукта информация за географски означения и храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителните подробности за критериите за допустимост на храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила за предоставяне на подходящи процедури за сертифициране и акредитация, които да се прилагат по отношение на органите за сертифициране на продукти; определянето на допълнителни правила за по-нататъшна подробна защита на храните с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила във връзка с храните с традиционно специфичен характер за определяне на родовия характер на термините, условията за използване на наименованията на сортове растения и породи животни и връзка с правата върху интелектуалната собственост; определянето на допълнителни правила за съвместни заявления, свързани с повече от една национална територия, и допълването на правилата за процеса на подаване на заявления за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата за процедурата по предявяване на възражения за храни с традиционно специфичен характер за установяване на подробни процедури и срокове; допълването на правилата относно процеса на подаване на заявления за изменение за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата относно процеса на заличаване за храни с традиционно специфичен характер; определянето на подробни правила относно критериите за незадължителен термин за качество; запазването на допълнителен незадължителен термин за качество, като се определят условията за използването му; определянето на дерогации от условията за използване на термина „планински продукт“ и определянето на методи на производство и други критерии, релевантни за използването на посочения незадължителен термин за качество, по-специално определянето на условията, при които се разрешава суровините или фуражите да идват извън планинските райони. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове. |
| --- | --- |

(56)

С оглед на допълването или изменението на някои несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да се делегира правомощие да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на изясняването или добавянето на елементи, които трябва да бъдат предоставени като част от придружаващата информация; възлагането на EUIPO на задачи, свързани с работата на регистъра, публикуването на стандартни изменения в спецификацията на продукта, въвеждането и управлението на система за предупреждение, чрез която заявителите да получават информация за наличието на тяхното географско означение като наименование на домейн, проучването на географски означения на трета държава, различни от географските означения съгласно Женевския акт на Лисабонската спогодба за наименованията за произход и географските указания, предложени за защита по силата на международни преговори или международни споразумения; установяването на подходящи критерии за мониторинг на работата на EUIPO при изпълнението на възложените ѝ задачи; установяването на ограничения и дерогации във връзка с набавянето на фураж в случай на наименования за произход; установяването на ограничения и дерогации във връзка с клането на живи животни или с набавянето на суровини; определянето на правила за уреждане на употребата на наименованието на сорт растения или порода животни; определянето на правила, които ограничават съдържащата се в спецификацията на продукта информация за географски означения и храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителните подробности за критериите за допустимост на храни с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила за предоставяне на подходящи процедури за сертифициране и акредитация, които да се прилагат по отношение на органите за сертифициране на продукти; определянето на допълнителни правила за по-нататъшна подробна защита на храните с традиционно специфичен характер; определянето на допълнителни правила във връзка с храните с традиционно специфичен характер за определяне на родовия характер на термините, условията за използване на наименованията на сортове растения и породи животни и връзка с правата върху интелектуалната собственост; определянето на допълнителни правила за съвместни заявления, свързани с повече от една национална територия, и допълването на правилата за процеса на подаване на заявления за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата за процедурата по предявяване на възражения за храни с традиционно специфичен характер за установяване на подробни процедури и срокове; допълването на правилата относно процеса на подаване на заявления за изменение за храни с традиционно специфичен характер; допълването на правилата относно процеса на заличаване за храни с традиционно специфичен характер; определянето на подробни правила относно критериите за незадължителен термин за качество; запазването на допълнителен незадължителен термин за качество, като се определят условията за използването му; определянето на дерогации от условията за използване на термина „планински продукт“ и определянето на методи на производство и други критерии, релевантни за използването на посочения незадължителен термин за качество, по-специално определянето на условията, при които се разрешава суровините или фуражите да идват извън планинските райони. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

Изложение на мотивите

Важно е някои съществени елементи на системата да бъдат определени в регламента, а не в делегирани актове.

Изменение 11

Член 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:






  ж) | „родов термин“ означава:








  i) | наименование на продукти, които — въпреки че са свързани с мястото, региона или държавата, където даден продукт е бил произвеждан или продаван първоначално — са се превърнали в общо наименование на продукт в Съюза;
  както и |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

ж)

„родов термин“ означава:

i)

наименование на продукти, които — въпреки че са свързани с мястото, региона или държавата, където даден продукт е бил произвеждан или продаван първоначално — са се превърнали в общо наименование на продукт в Съюза;
  както и

| ii) | общ термин, описващ видове продукти, специфики на продукти или други термини, които не се отнасят до конкретен продукт; |
| --- | --- |

ii)

общ термин, описващ видове продукти, специфики на продукти или други термини, които не се отнасят до конкретен продукт;

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

| ж) | „родов термин“ означава:
  наименование на продукти, които — въпреки че са свързани с мястото, региона или държавата, където даден продукт е бил произвеждан или продаван първоначално — са се превърнали в общо наименование на продукт в Съюза; |
| --- | --- |

ж)

„родов термин“ означава:

наименование на продукти, които — въпреки че са свързани с мястото, региона или държавата, където даден продукт е бил произвеждан или продаван първоначално — са се превърнали в общо наименование на продукт в Съюза;

Изложение на мотивите

В буква ж), подточка ii) се добавя нова разпоредба, свързана с определението на понятието „родов термин“. Този въпрос следва да бъде оставен на съдилищата.

Изменение 12

Член 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение |
| --- | --- |
| | 1.
     
  Целта на мерките, обявени в настоящия регламент, е да се подкрепят селскостопанските и преработвателните дейности, както и системите за селскостопанско производство, свързвани с висококачествени продукти, като по този начин се допринесе за постигането на целите на политиката за развитие на селските райони. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение

1.
     
  Целта на мерките, обявени в настоящия регламент, е да се подкрепят селскостопанските и преработвателните дейности, както и системите за селскостопанско производство, свързвани с висококачествени продукти, като по този начин се допринесе за постигането на целите на политиката за развитие на селските райони.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Географските означения на ЕС играят важна роля за поддържането на икономическата и социалната дейност в селските райони и поради това са от решаващо значение за запазването на териториалния баланс на регионално равнище. Тъй като самата Комисия призна географските означения за основен двигател на растежа на селските райони, следва отново да се въведе позоваване на географските означения като инструменти, допринасящи за развитието на селските райони.

Изменение 13

Изменение 13

Член 4

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   В този дял се предвижда единна и изключителна система за географски означения за защита на наименованията на вина, спиртни напитки и селскостопански продукти, чиито характеристики, специфики или репутация са свързани с тяхното място на производство, като по този начин се гарантира следното: | 1.   В този дял се предвижда единна и изключителна система за географски означения за защита на наименованията на вина, спиртни напитки и селскостопански продукти, чиито характеристики, специфики или репутация са свързани с тяхното място на производство, като по този начин се гарантира следното: |
| а) | действащите колективно производители притежават необходимите правомощия и отговорности, за да управляват своето географско означение, включително да реагират на обществените изисквания по отношение на продукти, получени от устойчиво производство, в рамките на неговите три измерения на икономическа, екологична и социална стойност, както и да извършват дейност на пазара; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   В този дял се предвижда единна и изключителна система за географски означения за защита на наименованията на вина, спиртни напитки и селскостопански продукти, чиито характеристики, специфики или репутация са свързани с тяхното място на производство, като по този начин се гарантира следното:

1.   В този дял се предвижда единна и изключителна система за географски означения за защита на наименованията на вина, спиртни напитки и селскостопански продукти, чиито характеристики, специфики или репутация са свързани с тяхното място на производство, като по този начин се гарантира следното:

а)

действащите колективно производители притежават необходимите правомощия и отговорности, за да управляват своето географско означение, включително да реагират на обществените изисквания по отношение на продукти, получени от устойчиво производство, в рамките на неговите три измерения на икономическа, екологична и социална стойност, както и да извършват дейност на пазара;

| а) | действащите колективно производители притежават необходимите правомощия и отговорности, за да управляват своето географско означение, включително да
  създават стойност и да
  реагират на обществените изисквания по отношение на продукти, получени от устойчиво производство, в рамките на неговите три измерения на икономическа, екологична и социална стойност, както и да извършват дейност на пазара; |
| --- | --- |

а)

действащите колективно производители притежават необходимите правомощия и отговорности, за да управляват своето географско означение, включително да
  създават стойност и да
  реагират на обществените изисквания по отношение на продукти, получени от устойчиво производство, в рамките на неговите три измерения на икономическа, екологична и социална стойност, както и да извършват дейност на пазара;

създават стойност и да

| б) | лоялна конкуренция за производителите в пазарната верига; |
| --- | --- |

б)

лоялна конкуренция за производителите в пазарната верига;

| б) | лоялна конкуренция за производителите в пазарната верига; |
| --- | --- |

б)

лоялна конкуренция за производителите в пазарната верига;

| в) | потребителите получават надеждна информация и гаранция за автентичността на такива продукти и лесно могат да ги идентифицират на пазара, включително при електронна търговия; |
| --- | --- |

в)

потребителите получават надеждна информация и гаранция за автентичността на такива продукти и лесно могат да ги идентифицират на пазара, включително при електронна търговия;

| в) | потребителите получават надеждна информация и гаранция за автентичността на такива продукти и лесно могат да ги идентифицират на пазара, включително
  в системата за имена на домейни и
  при електронна търговия; |
| --- | --- |

в)

потребителите получават надеждна информация и гаранция за автентичността на такива продукти и лесно могат да ги идентифицират на пазара, включително
  в системата за имена на домейни и
  при електронна търговия;

в системата за имена на домейни и

| г) | ефикасна регистрация на географските означения, като се взема предвид подходящата защита на правата върху интелектуалната собственост,
  както и |
| --- | --- |

г)

ефикасна регистрация на географските означения, като се взема предвид подходящата защита на правата върху интелектуалната собственост,
  както и

както и

| г) | ефикасна регистрация на географските означения, като се взема предвид подходящата защита на правата върху интелектуалната собственост
  на единния и цифровия пазар на Съюза
  ; |
| --- | --- |

г)

ефикасна регистрация на географските означения, като се взема предвид подходящата защита на правата върху интелектуалната собственост
  на единния и цифровия пазар на Съюза
  ;

на единния и цифровия пазар на Съюза

| д) | ефективно правоприлагане и предлагане на пазара в целия Съюз и при електронна търговия, гарантиращо целостта на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

д)

ефективно правоприлагане и предлагане на пазара в целия Съюз и при електронна търговия, гарантиращо целостта на вътрешния пазар.

| д) | ефективно правоприлагане и предлагане на пазара в целия Съюз
  , както и в системата за имена на домейни и
  и при електронна търговия, гарантиращо целостта на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

д)

ефективно правоприлагане и предлагане на пазара в целия Съюз
  , както и в системата за имена на домейни и
  и при електронна търговия, гарантиращо целостта на вътрешния пазар;

, както и в системата за имена на домейни и

| е) | добавената стойност, свързана с продуктите с ГО, се споделя по цялата верига за създаване на стойност, така че производителите да могат да стабилизират цените си и да инвестират в качеството и репутацията на своите продукти. |
| --- | --- |

е)

е)

добавената стойност, свързана с продуктите с ГО, се споделя по цялата верига за създаване на стойност, така че производителите да могат да стабилизират цените си и да инвестират в качеството и репутацията на своите продукти.

добавената стойност, свързана с продуктите с ГО, се споделя по цялата верига за създаване на стойност, така че производителите да могат да стабилизират цените си и да инвестират в качеството и репутацията на своите продукти.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Както е записано за вината с ГО в член 172б от ООП, е необходимо да се подчертае, че целта на географските означения трябва да бъде създаване на добавена стойност по цялата верига, за да се подобри тяхното качество и репутация.

Изменение 14

Изменение 14

Член 12

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Група производители може да постигне съгласие относно гаранциите за устойчивост, които трябва да бъдат спазвани при производството на продукта, обозначен с географско означение.
  Целта на такива гаранции е да се прилага стандарт за устойчивост, по-висок от предвидения в законодателството на Съюза или в националното право, и да се надхвърлят в значителна степен добрите практики по отношение на социалните, екологичните или икономическите гаранции.
  Тези гаранции са специфични, вземат предвид съществуващите устойчиви практики, използвани за продукти, обозначени с географски означения, и могат да се позовават на съществуващи схеми за устойчивост. | 1.   Група производители може да постигне съгласие относно гаранциите за
  икономическа, екологична или социална
  устойчивост, които трябва да бъдат спазвани при производството на продукта, обозначен с географско означение. Тези гаранции са специфични, вземат предвид съществуващите устойчиви практики, използвани за продукти, обозначени с географски означения, и могат да се позовават на съществуващи схеми за устойчивост. |
| 2.   Гаранциите за устойчивост, посочени в параграф 1, се включват в спецификацията на продукта. | 2.   Гаранциите за устойчивост, посочени в параграф 1,
  могат да се
  включват в спецификацията на продукта
  и/или да бъдат развити в рамките на отделни инициативи
  . |
| 3.   Посочените в параграф 1 гаранции за устойчивост не засягат изискванията за спазване на хигиенните стандарти, стандартите за безопасност и правилата относно конкуренцията. | 3.   Посочените в параграф 1 гаранции за устойчивост не засягат изискванията за спазване на хигиенните стандарти, стандартите за безопасност и правилата относно конкуренцията. |
| 4
  .   
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84 за определяне на стандартите за устойчивост в различни сектори и за определяне на критериите за признаването на съществуващите стандарти за устойчивост, които могат да се спазват от производителите на продукти, обозначени с географски означения. | |
| 5.
     
  Комисията може да приема актове за изпълнение за определяне на хармонизирано представяне на гаранциите за устойчивост. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 53, параграф 2. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Група производители може да постигне съгласие относно гаранциите за устойчивост, които трябва да бъдат спазвани при производството на продукта, обозначен с географско означение.
  Целта на такива гаранции е да се прилага стандарт за устойчивост, по-висок от предвидения в законодателството на Съюза или в националното право, и да се надхвърлят в значителна степен добрите практики по отношение на социалните, екологичните или икономическите гаранции.
  Тези гаранции са специфични, вземат предвид съществуващите устойчиви практики, използвани за продукти, обозначени с географски означения, и могат да се позовават на съществуващи схеми за устойчивост.

1.   Група производители може да постигне съгласие относно гаранциите за
  икономическа, екологична или социална
  устойчивост, които трябва да бъдат спазвани при производството на продукта, обозначен с географско означение. Тези гаранции са специфични, вземат предвид съществуващите устойчиви практики, използвани за продукти, обозначени с географски означения, и могат да се позовават на съществуващи схеми за устойчивост.

2.   Гаранциите за устойчивост, посочени в параграф 1, се включват в спецификацията на продукта.

2.   Гаранциите за устойчивост, посочени в параграф 1,
  могат да се
  включват в спецификацията на продукта
  и/или да бъдат развити в рамките на отделни инициативи
  .

3.   Посочените в параграф 1 гаранции за устойчивост не засягат изискванията за спазване на хигиенните стандарти, стандартите за безопасност и правилата относно конкуренцията.

3.   Посочените в параграф 1 гаранции за устойчивост не засягат изискванията за спазване на хигиенните стандарти, стандартите за безопасност и правилата относно конкуренцията.

4
  .   
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84 за определяне на стандартите за устойчивост в различни сектори и за определяне на критериите за признаването на съществуващите стандарти за устойчивост, които могат да се спазват от производителите на продукти, обозначени с географски означения.

5.
     
  Комисията може да приема актове за изпълнение за определяне на хармонизирано представяне на гаранциите за устойчивост. Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане, посочена в член 53, параграф 2.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Определянето на критериите за устойчивост не може да бъде постигнато чрез делегирани актове. То трябва да бъде уточнено в регламента, като на групите производители се предостави свобода да избират дали да включат одобрените гаранции за устойчивост в спецификациите или по друг начин.

Изменение 15

Изменение 15

Член 17

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Проучването не следва да надвишава 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията
  уведомява
  писмено заявителя за причините за забавянето. | 2.   Проучването не следва да надвишава 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията
  трябва да уведоми
  писмено заявителя за причините за забавянето. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Проучването не следва да надвишава 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията
  уведомява
  писмено заявителя за причините за забавянето.

2.   Проучването не следва да надвишава 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията
  трябва да уведоми
  писмено заявителя за причините за забавянето.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предвиденият в регламента шестмесечен срок като цяло не се спазва от ЕК и производителите или държавите членки никога не са информирани за причината за забавянето (докато регламентът предвижда тази възможност). Следва да се отбележи, че проучването не бива да продължава повече от шест месеца.

Изменение 16

Изменение 16

Член 17

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 5.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с правила, с които на EUIPO се възлагат задачите, посочени в настоящия член. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с правила, с които на EUIPO се възлагат задачите, посочени в настоящия член.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да се уточни, че Комисията отговаря за разглеждането на заявленията за регистрация. По въпросите на интелектуалната собственост Комисията ще може да разчита на техническата подкрепа на EUIPO. Това разделение на правомощията по отношение на ПИС обаче трябва да бъде ясно определено в законодателното предложение, а не чрез делегирани актове.

Изменение 17

Изменение 17

Член 19

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 10.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с подробни процедури и срокове за процедурата по предявяване на възражения, за официалното представяне на забележки от националните органи и лицата със законен интерес, които няма да задействат процедурата по предявяване на възражения, и за правила, с които на EUIPO се възлагат задачите, посочени в настоящия член. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

10.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с подробни процедури и срокове за процедурата по предявяване на възражения, за официалното представяне на забележки от националните органи и лицата със законен интерес, които няма да задействат процедурата по предявяване на възражения, и за правила, с които на EUIPO се възлагат задачите, посочени в настоящия член.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Трябва ясно да се посочи, че Комисията отговаря за процедурата по предявяване на възражения. В случай на делегиране на задачи на EUIPO, те следва да бъдат ясно определени в законодателното предложение, а не чрез делегирани актове.

Изменение 18

Изменение 18

Член 25

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 5.   Стандартното изменение се счита за временно изменение, което се отнася до временна промяна в спецификацията на продукта, която е в резултат на налагането на задължителни санитарни и фитосанитарни мерки от страна на публичните органи, или временно изменение, което се налага поради природно бедствие или неблагоприятни метеорологични условия, официално признати от компетентните органи. | 5.   Стандартното изменение се счита за временно изменение, което се отнася до временна промяна в спецификацията на продукта, която е в резултат на налагането на задължителни санитарни и фитосанитарни мерки от страна на публичните органи, или временно изменение, което се налага поради природно бедствие или неблагоприятни метеорологични условия
  или последствията от извънредно геополитическо събитие
  , официално признати от компетентните органи. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

5.   Стандартното изменение се счита за временно изменение, което се отнася до временна промяна в спецификацията на продукта, която е в резултат на налагането на задължителни санитарни и фитосанитарни мерки от страна на публичните органи, или временно изменение, което се налага поради природно бедствие или неблагоприятни метеорологични условия, официално признати от компетентните органи.

5.   Стандартното изменение се счита за временно изменение, което се отнася до временна промяна в спецификацията на продукта, която е в резултат на налагането на задължителни санитарни и фитосанитарни мерки от страна на публичните органи, или временно изменение, което се налага поради природно бедствие или неблагоприятни метеорологични условия
  или последствията от извънредно геополитическо събитие
  , официално признати от компетентните органи.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Неотдавнашните събития показват, че би било полезно да се вземат предвид геополитически ситуации като война, за да се даде възможност за временни промени в спецификациите.

Изменение 19

Изменение 19

Член 25

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 8.   Ако заявление за изменение на равнището на Съюза на спецификацията на продукта на регистрирано географско означение включва също стандартни изменения или временни изменения, Комисията проучва само изменението на равнището на Съюза. Всички стандартни изменения или временни изменения не се считат за подадени. Проучването на такива заявления е конкретно насочено към предложените изменения на равнището на Съюза.
  Когато е целесъобразно, Комисията или съответната държава членка могат да приканят заявителя да промени други елементи от спецификацията на продукта. | 8.   Ако заявление за изменение на равнището на Съюза на спецификацията на продукта на регистрирано географско означение включва също стандартни изменения или временни изменения, Комисията проучва само изменението на равнището на Съюза. Всички стандартни изменения или временни изменения не се считат за подадени. Проучването на такива заявления е конкретно насочено към предложените изменения на равнището на Съюза.
  Комисията трябва да оцени също така дали изменението на равнището на Съюза в спецификацията на продукта на дадено географско означение не отслабва други евентуални съществуващи географски означения или наименования за произход. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

8.   Ако заявление за изменение на равнището на Съюза на спецификацията на продукта на регистрирано географско означение включва също стандартни изменения или временни изменения, Комисията проучва само изменението на равнището на Съюза. Всички стандартни изменения или временни изменения не се считат за подадени. Проучването на такива заявления е конкретно насочено към предложените изменения на равнището на Съюза.
  Когато е целесъобразно, Комисията или съответната държава членка могат да приканят заявителя да промени други елементи от спецификацията на продукта.

8.   Ако заявление за изменение на равнището на Съюза на спецификацията на продукта на регистрирано географско означение включва също стандартни изменения или временни изменения, Комисията проучва само изменението на равнището на Съюза. Всички стандартни изменения или временни изменения не се считат за подадени. Проучването на такива заявления е конкретно насочено към предложените изменения на равнището на Съюза.
  Комисията трябва да оцени също така дали изменението на равнището на Съюза в спецификацията на продукта на дадено географско означение не отслабва други евентуални съществуващи географски означения или наименования за произход.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Предоставянето на възможност на ЕК да иска промени в спецификациите, които надхвърлят представеното искане за изменение, би могло да бъде рисковано.

Изменение 20

Изменение 20

Член 26

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 6.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с правила, с които на EUIPO се възлагат задачите, посочени в параграф 5. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

6.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с правила, с които на EUIPO се възлагат задачите, посочени в параграф 5.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Делегирането на тези задачи на EUIPO е неприемливо.

Изменение 21

Изменение 21

Член 27, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Географските означения, вписани в регистъра на географските означения на Съюза, са защитени срещу: | 1.   Географските означения, вписани в регистъра на географските означения на Съюза,
  както и тези, които са защитени от международни договори в Съюза,
  са защитени срещу: |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Географските означения, вписани в регистъра на географските означения на Съюза, са защитени срещу:

1.   Географските означения, вписани в регистъра на географските означения на Съюза,
  както и тези, които са защитени от международни договори в Съюза,
  са защитени срещу:

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

ГО, които са защитени по силата на двустранни или многостранни споразумения, не следва да се включват автоматично в регистъра на ЕС.

Изменение 22

Изменение 22

Член 27, параграф 1, буква а)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| а) | всяко пряко или косвено използване за търговски цели на географското означение по отношение на продукти, които не попадат в обхвата на регистрацията, в случай че тези продукти са сходни с продуктите, регистрирани под това наименование, или в случай че използването му води до ползи от репутацията на това защитено наименование, до нейното отслабване, размиване или накърняване; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

а)

всяко пряко или косвено използване за търговски цели на географското означение по отношение на продукти, които не попадат в обхвата на регистрацията, в случай че тези продукти са сходни с продуктите, регистрирани под това наименование, или в случай че използването му води до ползи от репутацията на това защитено наименование, до нейното отслабване, размиване или накърняване;

| а) | всяко пряко или косвено използване за търговски цели на географското означение по отношение на продукти, които не попадат в обхвата на регистрацията, в случай че тези продукти са сходни с продуктите, регистрирани под това наименование, или в случай че използването му води до ползи от репутацията на това защитено наименование, до нейното отслабване, размиване или накърняване
  , включително в случаите, когато тези продукти са използвани като съставки
  ; |
| --- | --- |

а)

всяко пряко или косвено използване за търговски цели на географското означение по отношение на продукти, които не попадат в обхвата на регистрацията, в случай че тези продукти са сходни с продуктите, регистрирани под това наименование, или в случай че използването му води до ползи от репутацията на това защитено наименование, до нейното отслабване, размиване или накърняване
  , включително в случаите, когато тези продукти са използвани като съставки
  ;

, включително в случаите, когато тези продукти са използвани като съставки

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

С цел съгласуваност с новите разпоредби относно защитата на географските означения, използвани като съставки, които са включени в член 28 от настоящото предложение за регламент, е полезно отново да се въведе позоваване на географските означения, използвани като съставки.

Изменение 23

Изменение 23

Член 27, параграф 1, буква б)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| б) | всяко неправилно използване, имитация или наподобяване, дори ако е посочен истинският произход на продуктите или услугите или ако защитеното наименование е преведено или придружено от израз като „стил“, „тип“, „метод“, „както се произвежда във“, „имитация“, „с аромат на“, „подобен(но) на“ или друг подобен израз; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

б)

всяко неправилно използване, имитация или наподобяване, дори ако е посочен истинският произход на продуктите или услугите или ако защитеното наименование е преведено или придружено от израз като „стил“, „тип“, „метод“, „както се произвежда във“, „имитация“, „с аромат на“, „подобен(но) на“ или друг подобен израз;

| б) | всяко неправилно използване, имитация или наподобяване, дори ако е направено със съдействието на държавите членки или публичните власти и е посочен истинският произход на продуктите или услугите или ако защитеното наименование е преведено
  , транскрибирано или транслитерирано
  или придружено от израз като „стил“, „тип“, „метод“, „както се произвежда във“, „имитация“, „с аромат на“, „подобен(но) на“ или друг подобен израз,
  включително когато тези продукти се използват като съставки; |
| --- | --- |

б)

всяко неправилно използване, имитация или наподобяване, дори ако е направено със съдействието на държавите членки или публичните власти и е посочен истинският произход на продуктите или услугите или ако защитеното наименование е преведено
  , транскрибирано или транслитерирано
  или придружено от израз като „стил“, „тип“, „метод“, „както се произвежда във“, „имитация“, „с аромат на“, „подобен(но) на“ или друг подобен израз,
  включително когато тези продукти се използват като съставки;

ако е направено със съдействието на държавите членки или публичните власти и

, транскрибирано или транслитерирано

включително когато тези продукти се използват като съставки;

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Защитата трябва да бъде засилена и срещу всяко действие, предприето от други държави членки и публични органи, което формално се вписва в границите на законността, но има за цел да използва популярността на ГО.

Изменение 24

Изменение 24

Член 27, параграф 1, буква в)

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| в) | всяко друго фалшиво или заблуждаващо означение по отношение на източника, произхода, естеството или съществените качества на продукта, което е използвано върху вътрешната или външната опаковка, рекламен материал, документи или информация, предоставяна чрез уебсайтове във връзка с въпросния продукт, както и опаковането на продукта в опаковка, която може да създаде погрешна представа за произхода му; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

в)

всяко друго фалшиво или заблуждаващо означение по отношение на източника, произхода, естеството или съществените качества на продукта, което е използвано върху вътрешната или външната опаковка, рекламен материал, документи или информация, предоставяна чрез уебсайтове във връзка с въпросния продукт, както и опаковането на продукта в опаковка, която може да създаде погрешна представа за произхода му;

| в) | всяко друго фалшиво или заблуждаващо означение по отношение на източника, произхода, естеството или съществените качества на продукта, което е използвано върху вътрешната или външната опаковка, рекламен материал, документи или информация, предоставяна чрез уебсайтове
  или чрез имената на домейни
  във връзка с въпросния продукт, както и опаковането на продукта в опаковка, която може да създаде погрешна представа за произхода му; |
| --- | --- |

в)

всяко друго фалшиво или заблуждаващо означение по отношение на източника, произхода, естеството или съществените качества на продукта, което е използвано върху вътрешната или външната опаковка, рекламен материал, документи или информация, предоставяна чрез уебсайтове
  или чрез имената на домейни
  във връзка с въпросния продукт, както и опаковането на продукта в опаковка, която може да създаде погрешна представа за произхода му;

или чрез имената на домейни

Изменение 25

Изменение 25

Член 27, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.
     
  За целите на параграф 1, буква б) за пресъздаване на географско означение се приема по-специално, когато упоменаване, знак или друга характеристика върху етикета или опаковката, която създава в съзнанието на разумно предпазливия потребител пряка и очевидна връзка с продукта, обхванат от регистрираното географско означение, която позволява възползване, отслабване, компрометиране или увреждане на репутацията на регистрираното наименование. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.
     
  За целите на параграф 1, буква б) за пресъздаване на географско означение се приема по-специално, когато упоменаване, знак или друга характеристика върху етикета или опаковката, която създава в съзнанието на разумно предпазливия потребител пряка и очевидна връзка с продукта, обхванат от регистрираното географско означение, която позволява възползване, отслабване, компрометиране или увреждане на репутацията на регистрираното наименование.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В действащите регламенти на ЕС за ГО няма определение за пресъздаване. Съдът на ЕС е дал широко тълкуване на пресъздаването, което не е отразено в предложения член. Най-добре е Съдът на ЕС да продължи да разглежда въпроса за пресъздаването за всеки отделен случай.

Изменение 26

Изменение 26

Член 27, параграф 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 7.
     
  Когато географско означение е съставно наименование, което съдържа термин, считан за родов, използването на това наименование не представлява поведение, посочено в параграф 1, букви а) и б). | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

7.
     
  Когато географско означение е съставно наименование, което съдържа термин, считан за родов, използването на това наименование не представлява поведение, посочено в параграф 1, букви а) и б).

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Тази разпоредба би могла да бъде опасна за редица вина със ЗНП.

Изменение 27

Изменение 27

Нов параграф — член 27

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 8.
     
  Държавите членки вземат подходящи административни или съдебни мерки за предотвратяване или спиране на неправомерното използване на защитени наименования за произход и на защитени географски указания съгласно параграф 1, които са произведени или предлагани на пазара в съответната държава членка.




  За тази цел държавите членки определят органите, отговорни за предприемането на тези мерки в съответствие с процедурите, определени от всяка държава членка. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

8.
     
  Държавите членки вземат подходящи административни или съдебни мерки за предотвратяване или спиране на неправомерното използване на защитени наименования за произход и на защитени географски указания съгласно параграф 1, които са произведени или предлагани на пазара в съответната държава членка.

За тази цел държавите членки определят органите, отговорни за предприемането на тези мерки в съответствие с процедурите, определени от всяка държава членка.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Важно е тази разпоредба на член 13, параграф 3 от Регламент (ЕС) No 1151/2012 да се въведе отново.

Изменение 28

Изменение 28

Член 28, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Географското означение, обозначаващо съставка на продукта, не трябва да се използва в наименованието на храната на свързания преработен продукт, освен в случаите на съгласие с
  група
  производители,
  представляваща две трети от производителите
  . | 2.   Географското означение, обозначаващо съставка на продукта, не трябва да се използва в наименованието на храната на свързания преработен продукт, освен в случаите на съгласие с
  групата
  производители
  , която може да предвиди минимални условия за неговото използван
  е.
  Това използване като съставка може да доведе до финансова компенсация от преработвателя, използващ географското означение. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Географското означение, обозначаващо съставка на продукта, не трябва да се използва в наименованието на храната на свързания преработен продукт, освен в случаите на съгласие с
  група
  производители,
  представляваща две трети от производителите
  .

2.   Географското означение, обозначаващо съставка на продукта, не трябва да се използва в наименованието на храната на свързания преработен продукт, освен в случаите на съгласие с
  групата
  производители
  , която може да предвиди минимални условия за неговото използван
  е.
  Това използване като съставка може да доведе до финансова компенсация от преработвателя, използващ географското означение.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Следва да се отбележи, че групите производители могат да определят минимални критерии за използването на техните географски означения като съставки, както и да кандидатстват за финансово участие или възстановяване, за да покрият увеличаването на оперативните разходи и на разходите за управление на обичайните си дейности.

Изменение 29

Изменение 29

Член 28, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84 за допълване на настоящия регламент с допълнителни правила относно използването на географските означения за идентифициране на съставките в преработените продукти, посочени в параграф 1 от настоящия член. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84 за допълване на настоящия регламент с допълнителни правила относно използването на географските означения за идентифициране на съставките в преработените продукти, посочени в параграф 1 от настоящия член.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В настоящия регламент следва да бъдат установени нови правила относно географските означения, използвани като съставки.

Изменение 30

Изменение 30

Член 29

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84 за допълване на настоящия регламент с допълнителни правила относно определянето на родовия характер на термините, посочени в параграф 1 от настоящия член. | |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.
     
  На Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 84 за допълване на настоящия регламент с допълнителни правила относно определянето на родовия характер на термините, посочени в параграф 1 от настоящия член.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Допълнителни правила относно общия характер, ако има такива, следва да бъдат определени в регламента, а не чрез делегирани актове.

Изменение 31

Изменение 31

Член 32, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Група производители се създава по инициатива на заинтересовани страни
  , включително земеделски стопани, селскостопански доставчици, междинни преработватели и крайни преработватели
  , както е определено от
  националните
  органи и съгласно естеството на съответния продукт. Държавите членки проверяват дали групата производители извършва дейност по прозрачен и демократичен начин и дали всички производители на продукта, обозначен с географското означение, имат право на членство в групата.
  Държавите членки могат да предвидят в работата на групата производители да участват и държавни служители и други заинтересовани страни, като например групи потребители, търговци на дребно и доставчици. | 1.   Група производители се създава по инициатива на заинтересовани страни
  и може да включва производители и/или преработватели
  , както е определено от
  компетентните национални
  органи и съгласно естеството на съответния продукт. Държавите членки проверяват дали групата производители извършва дейност по прозрачен и демократичен начин и дали всички производители на продукта, обозначен с географското означение, имат право на членство в групата. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Група производители се създава по инициатива на заинтересовани страни
  , включително земеделски стопани, селскостопански доставчици, междинни преработватели и крайни преработватели
  , както е определено от
  националните
  органи и съгласно естеството на съответния продукт. Държавите членки проверяват дали групата производители извършва дейност по прозрачен и демократичен начин и дали всички производители на продукта, обозначен с географското означение, имат право на членство в групата.
  Държавите членки могат да предвидят в работата на групата производители да участват и държавни служители и други заинтересовани страни, като например групи потребители, търговци на дребно и доставчици.

1.   Група производители се създава по инициатива на заинтересовани страни
  и може да включва производители и/или преработватели
  , както е определено от
  компетентните национални
  органи и съгласно естеството на съответния продукт. Държавите членки проверяват дали групата производители извършва дейност по прозрачен и демократичен начин и дали всички производители на продукта, обозначен с географското означение, имат право на членство в групата.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Категориите, включени в групите производители, варират в зависимост от вида на веригата за създаване на стойност и в зависимост от държавата членка; поради това е за предпочитане да има ограничение до определянето на производителите и преработвателите. Освен това е трудно да се разбере добавената стойност на включването на действащи лица, които не участват в производствения процес, сред членовете на група производители.

Изменение 32

Изменение 32

Член 32, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Дадена група производители може да упражнява по-специално следните правомощия и отговорности: | 2.   Дадена група производители може да упражнява по-специално следните правомощия и отговорности: |
| а) | да разработва спецификацията на продукта и управлява
  вътрешен контрол, който да гарантира
  съответствието на етапите на производство на продукта, обозначен с географското означение, с посочената спецификация; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Дадена група производители може да упражнява по-специално следните правомощия и отговорности:

2.   Дадена група производители може да упражнява по-специално следните правомощия и отговорности:

а)

да разработва спецификацията на продукта и управлява
  вътрешен контрол, който да гарантира
  съответствието на етапите на производство на продукта, обозначен с географското означение, с посочената спецификация;

вътрешен контрол, който да гарантира

| а) | да разработва спецификацията на продукта и управлява
  дейностите, които гарантират
  съответствието на етапите на производство на продукта, обозначен с географското означение, с посочената спецификация; |
| --- | --- |

а)

да разработва спецификацията на продукта и управлява
  дейностите, които гарантират
  съответствието на етапите на производство на продукта, обозначен с географското означение, с посочената спецификация;

дейностите, които гарантират

| б) | да предприема правни действия за гарантиране на защита на географските означения и на правата върху интелектуалната собственост, които са пряко свързани с тях; |
| --- | --- |

б)

да предприема правни действия за гарантиране на защита на географските означения и на правата върху интелектуалната собственост, които са пряко свързани с тях;

| б) | да предприема правни действия за гарантиране на защита на географските означения и на правата върху интелектуалната собственост, които са пряко свързани с тях; |
| --- | --- |

б)

да предприема правни действия за гарантиране на защита на географските означения и на правата върху интелектуалната собственост, които са пряко свързани с тях;

| в) | да договаря гаранции за устойчивост, независимо от това дали са включени или не в спецификацията на продукта, или като отделна инициатива, включително мерки за проверка на съответствието с тези гаранции и осигуряване на достатъчна публичност за тях, по-специално в предоставената от Комисията информационна система, |
| --- | --- |

в)

да договаря гаранции за устойчивост, независимо от това дали са включени или не в спецификацията на продукта, или като отделна инициатива, включително мерки за проверка на съответствието с тези гаранции и осигуряване на достатъчна публичност за тях, по-специално в предоставената от Комисията информационна система,

| в) | да договаря гаранции за устойчивост, независимо от това дали са включени или не в спецификацията на продукта, или като отделна инициатива, включително мерки за проверка на съответствието с тези гаранции и осигуряване на достатъчна публичност за тях, по-специално в предоставената от Комисията информационна система, |
| --- | --- |

в)

да договаря гаранции за устойчивост, независимо от това дали са включени или не в спецификацията на продукта, или като отделна инициатива, включително мерки за проверка на съответствието с тези гаранции и осигуряване на достатъчна публичност за тях, по-специално в предоставената от Комисията информационна система,

| г) | да споделят добрите практики и да повишават осведомеността сред производителите относно ангажиментите за устойчивост, определени в член 12. Това може да се осъществява наред с другото и под формата на предоставяне на информация относно наличната финансова подкрепа, разработване на инструменти и планове за действие. |
| --- | --- |

г)

да споделят добрите практики и да повишават осведомеността сред производителите относно ангажиментите за устойчивост, определени в член 12. Това може да се осъществява наред с другото и под формата на предоставяне на информация относно наличната финансова подкрепа, разработване на инструменти и планове за действие.

да споделят добрите практики и да повишават осведомеността сред производителите относно ангажиментите за устойчивост, определени в член 12. Това може да се осъществява наред с другото и под формата на предоставяне на информация относно наличната финансова подкрепа, разработване на инструменти и планове за действие.

| г) | да предприема действия за подобряване на ефективността на географското означение, включително: |
| --- | --- |

г)

да предприема действия за подобряване на ефективността на географското означение, включително:

| д) | да предприема действия за подобряване на ефективността на географското означение, включително: |
| --- | --- |

д)

д)

да предприема действия за подобряване на ефективността на географското означение, включително:

| | i) | разработване, организиране и осъществяване на колективно предлагане на пазара и рекламни кампании; |
| --- | --- | --- |

i)

разработване, организиране и осъществяване на колективно предлагане на пазара и рекламни кампании;

| | i) | разработване, организиране и осъществяване на колективно предлагане на пазара и рекламни кампании; |
| --- | --- | --- |

i)

разработване, организиране и осъществяване на колективно предлагане на пазара и рекламни кампании;

| | ii) | разпространение на информация и насърчаване на дейности, насочени към предоставяне на потребителите на информация за спецификите на продукта, обозначен с географско означение; |
| --- | --- | --- |

ii)

разпространение на информация и насърчаване на дейности, насочени към предоставяне на потребителите на информация за спецификите на продукта, обозначен с географско означение;

| | ii) | разпространение на информация и насърчаване на дейности, насочени към предоставяне на потребителите на информация за спецификите на продукта, обозначен с географско означение; |
| --- | --- | --- |

ii)

разпространение на информация и насърчаване на дейности, насочени към предоставяне на потребителите на информация за спецификите на продукта, обозначен с географско означение;

| | iii) | извършване на анализи на икономическите резултати, устойчивост на производството, хранителен профил и органолептичен профил на продукта, обозначен с географското означение; |
| --- | --- | --- |

iii)

извършване на анализи на икономическите резултати, устойчивост на производството, хранителен профил и органолептичен профил на продукта, обозначен с географското означение;

| | iii) | извършване на анализи на икономическите резултати, устойчивост на производството, хранителен профил и органолептичен профил на продукта, обозначен с географското означение; |
| --- | --- | --- |

iii)

извършване на анализи на икономическите резултати, устойчивост на производството, хранителен профил и органолептичен профил на продукта, обозначен с географското означение;

| | iv) | разпространение на информация относно географското означение и съответния символ на Съюза; |
| --- | --- | --- |

iv)

разпространение на информация относно географското означение и съответния символ на Съюза;

| | iv) | разпространение на информация относно географското означение и съответния символ на Съюза; |
| --- | --- | --- |

iv)

разпространение на информация относно географското означение и съответния символ на Съюза;

| | v) | предоставяне на съвети и обучение на настоящи и бъдещи производители, включително в областта на интегрирането на принципа на равенство между половете. |
| --- | --- | --- |

v)

предоставяне на съвети и обучение на настоящи и бъдещи производители, включително в областта на интегрирането на принципа на равенство между половете.

| | v) | предоставяне на съвети и обучение на настоящи и бъдещи производители, включително в областта на интегрирането на принципа на равенство между половете. |
| --- | --- | --- |

v)

предоставяне на съвети и обучение на настоящи и бъдещи производители, включително в областта на интегрирането на принципа на равенство между половете.

| д
  ) | борба с фалшифицирането и предполагаемите измамни употреби на вътрешния пазар на географско означение, обозначаващо продукти, които не са в съответствие със спецификацията на продукта, като наблюдава използването на географското означение на вътрешния пазар и на пазарите на трети държави, където географските означения са защитени, включително по интернет и, ако е необходимо, информира правоприлагащите органи чрез наличните системи за поверителност. |
| --- | --- |

д
  )

д

борба с фалшифицирането и предполагаемите измамни употреби на вътрешния пазар на географско означение, обозначаващо продукти, които не са в съответствие със спецификацията на продукта, като наблюдава използването на географското означение на вътрешния пазар и на пазарите на трети държави, където географските означения са защитени, включително по интернет и, ако е необходимо, информира правоприлагащите органи чрез наличните системи за поверителност.

| е) | борба с фалшифицирането и предполагаемите измамни употреби на вътрешния пазар на географско означение, обозначаващо продукти, които не са в съответствие със спецификацията на продукта, като наблюдава използването на географското означение на вътрешния пазар и на пазарите на трети държави, където географските означения са защитени, включително по интернет и, ако е необходимо, информира правоприлагащите органи чрез наличните системи за поверителност. |
| --- | --- |

е)

е)

борба с фалшифицирането и предполагаемите измамни употреби на вътрешния пазар на географско означение, обозначаващо продукти, които не са в съответствие със спецификацията на продукта, като наблюдава използването на географското означение на вътрешния пазар и на пазарите на трети държави, където географските означения са защитени, включително по интернет и, ако е необходимо, информира правоприлагащите органи чрез наличните системи за поверителност.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Капацитетът на непризнатите групи производители не е достатъчен, за да поемат тези нови задачи. Напротив, с прехвърлянето на нови правомощия на признатите групи производители би било възможно да се насърчат най-активните непризнати групи да положат усилия, за да бъдат признати и по този начин да се подобри тяхното структуриране.

Изменение 33

Изменение 33

Член 32 — нова буква ж) в параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | ж) | да предприема инициативи за повишаване на стойността на продуктите и, в случай че това е целесъобразно, да предприема мерки, насочени към предотвратяване или противодействие на всякакви инициативи, които са или могат да бъдат в ущърб на имиджа на тези продукти. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

ж)

ж)

да предприема инициативи за повишаване на стойността на продуктите и, в случай че това е целесъобразно, да предприема мерки, насочени към предотвратяване или противодействие на всякакви инициативи, които са или могат да бъдат в ущърб на имиджа на тези продукти.

да предприема инициативи за повишаване на стойността на продуктите и, в случай че това е целесъобразно, да предприема мерки, насочени към предотвратяване или противодействие на всякакви инициативи, които са или могат да бъдат в ущърб на имиджа на тези продукти.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Необходимо е тази разпоредба на член 45, параграф 1, буква е) от Регламент (ЕС) No 1151/2012 да бъде включена отново, за да се засилят ролята и правомощията на групите производители с ГО.

Изменение 34

Изменение 34

Член 33

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   По искане на групи производители
  , които изпълняват условията на параграф 3,
  държавите членки определят, в съответствие с националното си право, една група производители за призната група производители за
  всяко географско означение с произход от техните територии, което е регистрирано или за което се изисква заявление за регистрация, или за наименования на продукти, за които потенциално се изисква заявление за регистрация
  . | 1.   По искане на групи производители държавите членки определят, в съответствие с националното си право, една група производители за призната група производители
  за едно или повече географски означения от тяхната територия
  . |
| 2.   Група производители може да бъде определена за призната група производители
  с предварително съгласие, постигнато между най-малко две трети от производителите на продукта с географско означение, произвеждащи най-малко две трети от този продукт в географския район, посочен в спецификацията на продукта
  .
  По изключение за призната група производители се счита орган, както е посочено в член 8, параграф 2, и един производител, както е посочено в член 8, параграф 3. | 2.   Група производители може да бъде определена за призната група производители
  , ако |
| | а) | отговаря на определените от съответната държава членка условия за минимален брой членове и/или минимален обем или стойност на предлаганата на пазара продукция в областта, в която извършва дейност. Тези разпоредби не възпрепятстват признаването на групите на производителите, които са насочени към дребномащабно производство; аа) не отслабва други евентуални съществуващи географски означения или наименования за произход; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   По искане на групи производители
  , които изпълняват условията на параграф 3,
  държавите членки определят, в съответствие с националното си право, една група производители за призната група производители за
  всяко географско означение с произход от техните територии, което е регистрирано или за което се изисква заявление за регистрация, или за наименования на продукти, за които потенциално се изисква заявление за регистрация
  .

1.   По искане на групи производители държавите членки определят, в съответствие с националното си право, една група производители за призната група производители
  за едно или повече географски означения от тяхната територия
  .

2.   Група производители може да бъде определена за призната група производители
  с предварително съгласие, постигнато между най-малко две трети от производителите на продукта с географско означение, произвеждащи най-малко две трети от този продукт в географския район, посочен в спецификацията на продукта
  .
  По изключение за призната група производители се счита орган, както е посочено в член 8, параграф 2, и един производител, както е посочено в член 8, параграф 3.

2.   Група производители може да бъде определена за призната група производители
  , ако

а)

а)

отговаря на определените от съответната държава членка условия за минимален брой членове и/или минимален обем или стойност на предлаганата на пазара продукция в областта, в която извършва дейност. Тези разпоредби не възпрепятстват признаването на групите на производителите, които са насочени към дребномащабно производство; аа) не отслабва други евентуални съществуващи географски означения или наименования за произход;

отговаря на определените от съответната държава членка условия за минимален брой членове и/или минимален обем или стойност на предлаганата на пазара продукция в областта, в която извършва дейност. Тези разпоредби не възпрепятстват признаването на групите на производителите, които са насочени към дребномащабно производство; аа) не отслабва други евентуални съществуващи географски означения или наименования за произход;

| б) | предостави достатъчно доказателства, че може да извършва дейностите си, както във времето, така и по отношение на ефективността, по предоставяне на човешка, материална и техническа подкрепа на своите членове. |
| --- | --- |

б)

б)

предостави достатъчно доказателства, че може да извършва дейностите си, както във времето, така и по отношение на ефективността, по предоставяне на човешка, материална и техническа подкрепа на своите членове.

предостави достатъчно доказателства, че може да извършва дейностите си, както във времето, така и по отношение на ефективността, по предоставяне на човешка, материална и техническа подкрепа на своите членове.

| в) | упражнява правомощията и отговорностите си в съответствие с критериите за справедливо и балансирано представителство на категориите оператори, участващи в производствения процес, които са установени или предстои да бъдат установени от съответната държава членка, за да се избегнат изключванията и да се даде възможност за демократично управление на признатата група. |
| --- | --- |

в)

в)

упражнява правомощията и отговорностите си в съответствие с критериите за справедливо и балансирано представителство на категориите оператори, участващи в производствения процес, които са установени или предстои да бъдат установени от съответната държава членка, за да се избегнат изключванията и да се даде възможност за демократично управление на признатата група.

упражнява правомощията и отговорностите си в съответствие с критериите за справедливо и балансирано представителство на категориите оператори, участващи в производствения процес, които са установени или предстои да бъдат установени от съответната държава членка, за да се избегнат изключванията и да се даде възможност за демократично управление на признатата група.

3.   Освен правомощията и отговорностите, посочени в член 32, параграф 2, призната група производители може да упражнява следните правомощия и отговорности:

3.   Освен правомощията и отговорностите, посочени в член 32, параграф 2, призната група производители може да упражнява следните правомощия и отговорности:

| а) | да осигурява връзка с правоприлагащите органи в областта на интелектуалната собственост и органите за борба с фалшифицирането, както и да участва в мрежи за прилагането на правата на интелектуална собственост като притежател на правото върху географското означение; |
| --- | --- |

а)

да осигурява връзка с правоприлагащите органи в областта на интелектуалната собственост и органите за борба с фалшифицирането, както и да участва в мрежи за прилагането на правата на интелектуална собственост като притежател на правото върху географското означение;

| а) | да осигурява връзка с правоприлагащите органи в областта на интелектуалната собственост и органите за борба с фалшифицирането, както и да участва в мрежи за прилагането на правата на интелектуална собственост като притежател на правото върху географското означение; |
| --- | --- |

а)

да осигурява връзка с правоприлагащите органи в областта на интелектуалната собственост и органите за борба с фалшифицирането, както и да участва в мрежи за прилагането на правата на интелектуална собственост като притежател на правото върху географското означение;

| б) | да предприема действия по правоприлагане, включително внасяне на молби за намеса пред митническите органи, за предотвратяване или противодействие на всякакви мерки, които са или рискуват да бъдат вредни за репутацията на техните продукти; |
| --- | --- |

б)

да предприема действия по правоприлагане, включително внасяне на молби за намеса пред митническите органи, за предотвратяване или противодействие на всякакви мерки, които са или рискуват да бъдат вредни за репутацията на техните продукти;

| б) | да предприема действия по правоприлагане, включително внасяне на молби за намеса пред митническите органи, за предотвратяване или противодействие на всякакви мерки, които са или рискуват да бъдат вредни за репутацията на техните продукти; |
| --- | --- |

б)

да предприема действия по правоприлагане, включително внасяне на молби за намеса пред митническите органи, за предотвратяване или противодействие на всякакви мерки, които са или рискуват да бъдат вредни за репутацията на техните продукти;

| в) | да препоръча на националните органи да приемат обвързващи правила в съответствие с член 166а от Регламент (ЕС) No 1308/2013 за регламентирането на доставката на продукти, обозначени с географско означение; |
| --- | --- |

в)

да препоръча на националните органи да приемат обвързващи правила в съответствие с член 166а от Регламент (ЕС) No 1308/2013 за регламентирането на доставката на продукти, обозначени с географско означение;

| в) | да препоръча на националните органи да приемат обвързващи правила в съответствие с член 166а от Регламент (ЕС) No 1308/2013 за регламентирането на доставката на продукти, обозначени с географско означение; |
| --- | --- |

в)

да препоръча на националните органи да приемат обвързващи правила в съответствие с член 166а от Регламент (ЕС) No 1308/2013 за регламентирането на доставката на продукти, обозначени с географско означение;

| г) | с оглед на защитата на географското означение в системите за наименования на интернет домейни извън юрисдикцията на Съюза — да регистрира индивидуална, колективна или сертификатна търговска марка, в зависимост от съответната система на търговските марки, която съдържа като основен елемент географско означение и е ограничена до продукт, отговарящ на съответната спецификация на продукта. |
| --- | --- |

г)

с оглед на защитата на географското означение в системите за наименования на интернет домейни извън юрисдикцията на Съюза — да регистрира индивидуална, колективна или сертификатна търговска марка, в зависимост от съответната система на търговските марки, която съдържа като основен елемент географско означение и е ограничена до продукт, отговарящ на съответната спецификация на продукта.

| г) | с оглед на защитата на географското означение в системите за наименования на интернет домейни извън юрисдикцията на Съюза — да регистрира индивидуална, колективна или сертификатна търговска марка, в зависимост от съответната система на търговските марки, която съдържа като основен елемент географско означение и е ограничена до продукт, отговарящ на съответната спецификация на продукта; |
| --- | --- |

г)

с оглед на защитата на географското означение в системите за наименования на интернет домейни извън юрисдикцията на Съюза — да регистрира индивидуална, колективна или сертификатна търговска марка, в зависимост от съответната система на търговските марки, която съдържа като основен елемент географско означение и е ограничена до продукт, отговарящ на съответната спецификация на продукта;

| д) | да установи стандартни клаузи за разпределение на стойността по смисъла на член 172а от Регламент (ЕС) No 1308/2013, включително пазарни премии и загуби, чрез определяне на всякакви промени в съответните пазарни цени на съответните продукти или на други стоки; |
| --- | --- |

д)

д)

да установи стандартни клаузи за разпределение на стойността по смисъла на член 172а от Регламент (ЕС) No 1308/2013, включително пазарни премии и загуби, чрез определяне на всякакви промени в съответните пазарни цени на съответните продукти или на други стоки;

да установи стандартни клаузи за разпределение на стойността по смисъла на член 172а от Регламент (ЕС) No 1308/2013, включително пазарни премии и загуби, чрез определяне на всякакви промени в съответните пазарни цени на съответните продукти или на други стоки;

| е) | да определя правила относно използването на техния продукт с географско означение като съставка, и по-специално: i) да установява минимални условия за използването на тяхното географско означение като съставка; ii) да иска финансова помощ или възстановяване от преработвателя, който използва ГО като съставка; iii) да извършва дейности по контрол и надзор в целия вътрешен пазар на ЕС; iii) да извършва дейности по контрол и надзор в целия вътрешен пазар на ЕС; |
| --- | --- |

е)

е)

да определя правила относно използването на техния продукт с географско означение като съставка, и по-специално: i) да установява минимални условия за използването на тяхното географско означение като съставка; ii) да иска финансова помощ или възстановяване от преработвателя, който използва ГО като съставка; iii) да извършва дейности по контрол и надзор в целия вътрешен пазар на ЕС; iii) да извършва дейности по контрол и надзор в целия вътрешен пазар на ЕС;

да определя правила относно използването на техния продукт с географско означение като съставка, и по-специално: i) да установява минимални условия за използването на тяхното географско означение като съставка; ii) да иска финансова помощ или възстановяване от преработвателя, който използва ГО като съставка; iii) да извършва дейности по контрол и надзор в целия вътрешен пазар на ЕС; iii) да извършва дейности по контрол и надзор в целия вътрешен пазар на ЕС;

| ж) | да предоставя консултации на Европейската комисия в контекста на преговорите по международни търговски споразумения по отношение на защитата на своето наименование. |
| --- | --- |

ж)

ж)

да предоставя консултации на Европейската комисия в контекста на преговорите по международни търговски споразумения по отношение на защитата на своето наименование.

да предоставя консултации на Европейската комисия в контекста на преговорите по международни търговски споразумения по отношение на защитата на своето наименование.

4.   
  Правомощията и отговорностите, посочени в параграф 2, подлежат на предварително съгласие, постигнато между най-малко две трети от производителите на продукта, обозначен с географско означение, произвеждащи най-малко две трети от този продукт в географския район, посочен в спецификацията на продукта.

4.   Държавите членки извършват проверки, за да гарантират спазването на условията, предвидени в параграф 2. Когато компетентните национални органи установят, че тези условия не са спазени, държавите членки отменят решението за признаване на групата производители.

5.
     Държавите членки извършват проверки, за да гарантират спазването на условията, предвидени в параграф 2. Когато компетентните национални органи установят, че тези условия не са спазени, държавите членки отменят решението за признаване на групата производители.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Настоящата формулировка не отчита разнообразието от правни положения в държавите членки. В законодателното предложение трябва да се определят общи принципи за това как дадена група ГО може да бъде призната от дадена държава членка, така че да се вземат предвид националните особености и различията между секторите. И накрая, от съществено значение е критериите за представителност на признатата група да гарантират баланс при вземането на решения между различните членове на групата.

Изменение 35

Изменение 35

Член 33, нов параграф 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 6.
     
  В надлежно обосновани случаи държавите членки могат да решат, въз основа на обективни и недискриминационни критерии, че условията, посочени в параграф 1, са изпълнени за групи производители, които вече са признати на национално равнище въз основа на националните правила, влезли в сила преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, и че това не вреди на правилното функциониране на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

6.
     
  В надлежно обосновани случаи държавите членки могат да решат, въз основа на обективни и недискриминационни критерии, че условията, посочени в параграф 1, са изпълнени за групи производители, които вече са признати на национално равнище въз основа на националните правила, влезли в сила преди датата на влизане в сила на настоящия регламент, и че това не вреди на правилното функциониране на вътрешния пазар.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

В някои държави членки вече съществува система с признати групи производители.

Изменение 36

Изменение 36

Член 34, параграф 1

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Създадените в Съюза регистри на наименования на домейни
  от първо ниво с код на държава могат,
  по искане на физическо или юридическо лице със законен интерес или права, да заличат или да прехвърлят наименование на домейн, регистрирано
  съгласно такъв домейн от първо ниво с код на държава
  на признатата група производители на продукти със съответното географско означение, след подходяща процедура за алтернативно разрешаване на спорове или съдебна процедура, ако наименованието на такъв домейн е било регистрирано, без притежателят му да е имал право или законен интерес върху географското означение, или ако то е регистрирано или е използвано недобросъвестно и използването му е в нарушение на член 27. | 1.   
  Следните задължения се прилагат за основните платформени услуги, предоставяни или предлагани от пазачи на информационния вход, на крайни ползватели, установени или намиращи се в Съюза, и на бизнес ползватели, независимо от мястото на установяване или пребиваване на пазачите на информационния вход или бизнес ползвателите и независимо от правото, приложимо по друг начин за предоставянето на услуги, в съответствие с член 1 от Регламент (ЕС) 2022/xxx.


  Създадените в Съюза регистри на наименования на домейни трябва
  ex officio или
  по искане на физическо или юридическо лице със законен интерес или права, да заличат или да прехвърлят наименование на домейн, регистрирано съгласно такъв домейн от първо ниво с код на държава на признатата група производители на продукти със съответното географско означение
  или на държавата членка на произход на съответното географско означение
  , след подходяща процедура за алтернативно разрешаване на спорове или съдебна процедура, ако наименованието на такъв домейн е било регистрирано, без притежателят му да е имал право или законен интерес върху географското означение, или ако то е регистрирано или е използвано недобросъвестно и използването му е в нарушение на член 27. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Създадените в Съюза регистри на наименования на домейни
  от първо ниво с код на държава могат,
  по искане на физическо или юридическо лице със законен интерес или права, да заличат или да прехвърлят наименование на домейн, регистрирано
  съгласно такъв домейн от първо ниво с код на държава
  на признатата група производители на продукти със съответното географско означение, след подходяща процедура за алтернативно разрешаване на спорове или съдебна процедура, ако наименованието на такъв домейн е било регистрирано, без притежателят му да е имал право или законен интерес върху географското означение, или ако то е регистрирано или е използвано недобросъвестно и използването му е в нарушение на член 27.

1.   
  Следните задължения се прилагат за основните платформени услуги, предоставяни или предлагани от пазачи на информационния вход, на крайни ползватели, установени или намиращи се в Съюза, и на бизнес ползватели, независимо от мястото на установяване или пребиваване на пазачите на информационния вход или бизнес ползвателите и независимо от правото, приложимо по друг начин за предоставянето на услуги, в съответствие с член 1 от Регламент (ЕС) 2022/xxx.

Създадените в Съюза регистри на наименования на домейни трябва
  ex officio или
  по искане на физическо или юридическо лице със законен интерес или права, да заличат или да прехвърлят наименование на домейн, регистрирано съгласно такъв домейн от първо ниво с код на държава на признатата група производители на продукти със съответното географско означение
  или на държавата членка на произход на съответното географско означение
  , след подходяща процедура за алтернативно разрешаване на спорове или съдебна процедура, ако наименованието на такъв домейн е било регистрирано, без притежателят му да е имал право или законен интерес върху географското означение, или ако то е регистрирано или е използвано недобросъвестно и използването му е в нарушение на член 27.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Член 34 обхваща само домейните от първо ниво (ДПН с код на държавата) в Съюза. Тази разпоредба е неприложима за имена на домейни, различни от домейни от първо ниво с код на държава. Поради това е целесъобразно формулировката да се приведе в съответствие с тази на Законодателния акт за цифровите пазари.

Изменение 37

Изменение 37

Член 34, параграф 2

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   
  Създадените в Съюза регистри
  на наименования на домейни
  от първо ниво с код на държава
  гарантират, че във всяка процедура за алтернативно разрешаване на спорове, установена за разрешаване на спорове, свързани с регистрацията на наименованията на домейни, посочени в параграф 1, географските означения се признават като права, които могат да предпазят наименованието на домейн от недобросъвестното му регистриране или използване. | 2.   
  Регистрите
  на наименования на домейни гарантират, че във всяка процедура за алтернативно разрешаване на спорове, установена за разрешаване на спорове, свързани с регистрацията на наименованията на домейни, посочени в параграф 1, географските означения се признават като права, които могат да предпазят наименованието на домейн от недобросъвестното му регистриране или използване. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   
  Създадените в Съюза регистри
  на наименования на домейни
  от първо ниво с код на държава
  гарантират, че във всяка процедура за алтернативно разрешаване на спорове, установена за разрешаване на спорове, свързани с регистрацията на наименованията на домейни, посочени в параграф 1, географските означения се признават като права, които могат да предпазят наименованието на домейн от недобросъвестното му регистриране или използване.

2.   
  Регистрите
  на наименования на домейни гарантират, че във всяка процедура за алтернативно разрешаване на спорове, установена за разрешаване на спорове, свързани с регистрацията на наименованията на домейни, посочени в параграф 1, географските означения се признават като права, които могат да предпазят наименованието на домейн от недобросъвестното му регистриране или използване.

Изменение 38

Изменение 38

След член 45 се създава нов член

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | 1.
     
  EUIPO може да участва във функционирането на системата на Съюза за географски означения, като предоставя техническа помощ на Европейската комисия в случаите и по начина, предвидени в настоящия регламент, като не не надвишава кометентността си по отношение на правата върху интелектуалната собственост. |
| | 2.
     
  Участието на EUIPO не трябва да води до претоварване на процедурите или до удължаване на тяхната продължителност. |
| | 3.
     
  EUIPO може да подпомага Европейската комисия при изпълнението на следните задачи: |
| | а) | помощ във връзка с аспекти на интелектуалната собственост при разглеждането на заявления в рамките на процедурите за регистрация, изменение на географски указания и възражение; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.
     
  EUIPO може да участва във функционирането на системата на Съюза за географски означения, като предоставя техническа помощ на Европейската комисия в случаите и по начина, предвидени в настоящия регламент, като не не надвишава кометентността си по отношение на правата върху интелектуалната собственост.

2.
     
  Участието на EUIPO не трябва да води до претоварване на процедурите или до удължаване на тяхната продължителност.

3.
     
  EUIPO може да подпомага Европейската комисия при изпълнението на следните задачи:

а)

а)

помощ във връзка с аспекти на интелектуалната собственост при разглеждането на заявления в рамките на процедурите за регистрация, изменение на географски указания и възражение;

помощ във връзка с аспекти на интелектуалната собственост при разглеждането на заявления в рамките на процедурите за регистрация, изменение на географски указания и възражение;

| б) | публикуване на стандартни изменения на продуктовата спецификация; |
| --- | --- |

б)

б)

публикуване на стандартни изменения на продуктовата спецификация;

публикуване на стандартни изменения на продуктовата спецификация;

| в) | защита на географските означения, включително в интернет; |
| --- | --- |

в)

в)

защита на географските означения, включително в интернет;

защита на географските означения, включително в интернет;

| г) | функционирането на регистъра на географските означения; |
| --- | --- |

г)

г)

функционирането на регистъра на географските означения;

функционирането на регистъра на географските означения;

| д) | създаване и управление на система за предупреждение, с която заявителите се информират за наличието на тяхното географско означение като име на домейн. |
| --- | --- |

д)

д)

създаване и управление на система за предупреждение, с която заявителите се информират за наличието на тяхното географско означение като име на домейн.

създаване и управление на система за предупреждение, с която заявителите се информират за наличието на тяхното географско означение като име на домейн.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Глава 5 от предложения регламент е подходящото място за изясняване и изброяване по прозрачен начин на видовете задачи, за които EUIPO може да подпомага Комисията. Това ще позволи на EUIPO да допълни правомощията на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ в областта на селското стопанство и развитието на селските райони с експертен опит в областта на правата върху интелектуална собственост .

Изменение 39

Изменение 39

Член 47

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Когато Комисията
  упражнява някое от правомощията си, предвидени в настоящия регламент, за да възложи на EUIPO задачи
  , тя
  също така
  е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с критерии за мониторинг на изпълнението при осъществяването на тези задачи. Тези критерии могат да включват: | 1.   Когато Комисията
  се обръща към EUIPO за помощ, за да изпълни успешно горепосочените задачи
  , тя също така е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с критерии за мониторинг на изпълнението при осъществяването на тези задачи. Тези критерии могат да включват: |
| а) | степента на интегриране на селскостопанските фактори в процеса на проучване; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

1.   Когато Комисията
  упражнява някое от правомощията си, предвидени в настоящия регламент, за да възложи на EUIPO задачи
  , тя
  също така
  е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с критерии за мониторинг на изпълнението при осъществяването на тези задачи. Тези критерии могат да включват:

1.   Когато Комисията
  се обръща към EUIPO за помощ, за да изпълни успешно горепосочените задачи
  , тя също така е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 84, за да допълни настоящия регламент с критерии за мониторинг на изпълнението при осъществяването на тези задачи. Тези критерии могат да включват:

а)

степента на интегриране на селскостопанските фактори в процеса на проучване;

степента на интегриране на селскостопанските фактори в процеса на проучване;

| а) | качество на оценките; |
| --- | --- |

а)

качество на оценките;

| б) | качество на оценките; |
| --- | --- |

б)

б)

качество на оценките;

| б) | съгласуваност на оценките на географските означения от различни източници; |
| --- | --- |

б)

б)

съгласуваност на оценките на географските означения от различни източници;

| в) | съгласуваност на оценките на географските означения от различни източници; |
| --- | --- |

в)

в)

съгласуваност на оценките на географските означения от различни източници;

| в) | ефективността на задачите; |
| --- | --- |

в)

ефективността на задачите;

| г) | ефективност на задачите,
  както и |
| --- | --- |

г)

г)

ефективност на задачите,
  както и

както и

| г) | намалено време за обработване на заявленията, както и; |
| --- | --- |

г)

г)

намалено време за обработване на заявленията, както и;

намалено време за обработване на заявленията, както и;

| д) | удовлетвореност на ползвателите. |
| --- | --- |

д)

удовлетвореност на ползвателите.

| д) | удовлетвореност на ползвателите. |
| --- | --- |

д)

удовлетвореност на ползвателите.

2.   Комисията, не по-късно от 5 години след първото делегиране на каквито и да било задачи на EUIPO, изготвя и представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно резултатите и опита от изпълнението на тези задачи от EUIPO.

2.   Комисията, не по-късно от 5 години след първото делегиране на каквито и да било задачи на EUIPO, изготвя и представя доклад на Европейския парламент и на Съвета относно резултатите и опита от изпълнението на тези задачи от EUIPO.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Приносът на EUIPO за изпълнението на тези задачи ще бъде ограничен до аспектите на ПИС и нейната намеса ще трябва да се оценява и от гледна точка на съкращаването на продължителността на процедурите.

Изменение 40

Изменение 40

Член 48, параграф 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   Следните селскостопански продукти са изключени от предмета на защитено наименование за произход или защитено географско обозначение: | 3.   Следните селскостопански продукти са изключени от предмета на защитено наименование за произход или защитено географско означение: |
| а) | продукти, които поради своето естество не могат да бъдат търгувани в рамките на вътрешния пазар и могат да бъдат консумирани единствено във или в близост до мястото на производство, като например ресторанти; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

3.   Следните селскостопански продукти са изключени от предмета на защитено наименование за произход или защитено географско обозначение:

3.   Следните селскостопански продукти са изключени от предмета на защитено наименование за произход или защитено географско означение:

а)

а)

продукти, които поради своето естество не могат да бъдат търгувани в рамките на вътрешния пазар и могат да бъдат консумирани единствено във или в близост до мястото на производство, като например ресторанти;

продукти, които поради своето естество не могат да бъдат търгувани в рамките на вътрешния пазар и могат да бъдат консумирани единствено във или в близост до мястото на производство, като например ресторанти;

| б) | продукти, които без да се засягат правилата, посочени в член 5, параграф 2, са в противоречие с обществения ред или общоприетите принципи за морала и не могат да бъдат предлагани на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

б)

б)

продукти, които без да се засягат правилата, посочени в член 5, параграф 2, са в противоречие с обществения ред или общоприетите принципи за морала и не могат да бъдат предлагани на вътрешния пазар.

продукти, които без да се засягат правилата, посочени в член 5, параграф 2, са в противоречие с обществения ред или общоприетите принципи за морала и не могат да бъдат предлагани на вътрешния пазар.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Тъй като видът на продуктите, които могат да бъдат изключени, не е ясно определен, този член би могъл да представлява дискриминационна разпоредба.

Изменение 41

Изменение 41

Член 60

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Проучването следва да не продължава повече от 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията уведомява писмено заявителя за причините за забавянето. | 2.   Проучването следва да не продължава повече от 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията
  трябва да уведоми
  писмено заявителя за причините за забавянето. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Проучването следва да не продължава повече от 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията уведомява писмено заявителя за причините за забавянето.

2.   Проучването следва да не продължава повече от 6 месеца. В случай че срокът на проучването надхвърля или е вероятно да надхвърли 6 месеца, Комисията
  трябва да уведоми
  писмено заявителя за причините за забавянето.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Шестмесечният срок, определен в регламента, обикновено не се спазва от ЕК. Следва да се отбележи, че проучването не бива да продължава повече от шест месеца.

Изменение 42

Изменение 42

Член 84

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   Правомощието за приемане на делегирани актове, посочено в
  член 12, параграф 4, член 14, параграф 2,
  член 15, параграф 6,
  член 17, параграф 5, член 19, параграф 10,
  член 23, параграф 7, член 25, параграф 10,
  член 26, параграф 6, член 28, параграф 3, член 29, параграф 3,
  член 34, параграф 3, член 46, параграф 1, член 46, член 47, параграф 1, член 48, параграф 6, член 48, параграф 7, член 49, параграф 4, член 51, параграф 3, член 55, параграф 5, член 56, параграф 2, член 73, параграф 10, член 69, параграф 4, член 70, параграф 2, член 58, параграф 3, член 62, параграф 10, член 67, параграф 3, член 68, параграф 6, член 76, параграф 4, член 77, параграф 1, член 78, параграф 3, член 78, параграф 4, се предоставя на Комисията за период от 7 години от [дата на влизане в сила на настоящия регламент]. Не по-късно от 9 месеца преди изтичането на седемгодишният срок Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване не по-късно от 3 месеца преди края на всеки срок. | 2.   Правомощието за приемане на делегирани актове, посочено в член 15, параграф 6, член 23, параграф 7, член 25, параграф 10, член 34, параграф 3, член 46, параграф 1, член 46, член 47, параграф 1, член 48, параграф 6, член 48, параграф 7, член 49, параграф 4, член 51, параграф 3, член 55, параграф 5, член 56, параграф 2, член 73, параграф 10, член 69, параграф 4, член 70, параграф 2, член 58, параграф 3, член 62, параграф 10, член 67, параграф 3, член 68, параграф 6, член 76, параграф 4, член 77, параграф 1, член 78, параграф 3, член 78, параграф 4, се предоставя на Комисията за период от 7 години от [дата на влизане в сила на настоящия регламент]. Не по-късно от 9 месеца преди изтичането на седемгодишният срок Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване не по-късно от 3 месеца преди края на всеки срок. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2.   Правомощието за приемане на делегирани актове, посочено в
  член 12, параграф 4, член 14, параграф 2,
  член 15, параграф 6,
  член 17, параграф 5, член 19, параграф 10,
  член 23, параграф 7, член 25, параграф 10,
  член 26, параграф 6, член 28, параграф 3, член 29, параграф 3,
  член 34, параграф 3, член 46, параграф 1, член 46, член 47, параграф 1, член 48, параграф 6, член 48, параграф 7, член 49, параграф 4, член 51, параграф 3, член 55, параграф 5, член 56, параграф 2, член 73, параграф 10, член 69, параграф 4, член 70, параграф 2, член 58, параграф 3, член 62, параграф 10, член 67, параграф 3, член 68, параграф 6, член 76, параграф 4, член 77, параграф 1, член 78, параграф 3, член 78, параграф 4, се предоставя на Комисията за период от 7 години от [дата на влизане в сила на настоящия регламент]. Не по-късно от 9 месеца преди изтичането на седемгодишният срок Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване не по-късно от 3 месеца преди края на всеки срок.

2.   Правомощието за приемане на делегирани актове, посочено в член 15, параграф 6, член 23, параграф 7, член 25, параграф 10, член 34, параграф 3, член 46, параграф 1, член 46, член 47, параграф 1, член 48, параграф 6, член 48, параграф 7, член 49, параграф 4, член 51, параграф 3, член 55, параграф 5, член 56, параграф 2, член 73, параграф 10, член 69, параграф 4, член 70, параграф 2, член 58, параграф 3, член 62, параграф 10, член 67, параграф 3, член 68, параграф 6, член 76, параграф 4, член 77, параграф 1, член 78, параграф 3, член 78, параграф 4, се предоставя на Комисията за период от 7 години от [дата на влизане в сила на настоящия регламент]. Не по-късно от 9 месеца преди изтичането на седемгодишният срок Комисията изготвя доклад относно делегирането на правомощия. Делегирането на правомощия се продължава мълчаливо за срокове с еднаква продължителност, освен ако Европейският парламент или Съветът не възразят срещу подобно подновяване не по-късно от 3 месеца преди края на всеки срок.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Текстът ще даде широка свобода на ЕК да внася промени в политиката за ГО чрез делегирани актове. Това не е приемливо, тъй като ключовите въпроси трябва да бъдат изложени в текста на регламента и в процедурата на съвместно вземане на решение.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ,

| 1. | приветства законодателното предложение на Европейската комисия и настоятелно призовава Европейския парламент и Съвета да вземат предвид значителните подобрения в системата на географските означения (ГО), въведени с неотдавнашната реформа на общата селскостопанска политика (ОСП); |
| --- | --- |

1.

приветства законодателното предложение на Европейската комисия и настоятелно призовава Европейския парламент и Съвета да вземат предвид значителните подобрения в системата на географските означения (ГО), въведени с неотдавнашната реформа на общата селскостопанска политика (ОСП);

| 2. | припомня, че географските означения са основен елемент на политиката за развитие на селските райони и оказват въздействие върху икономическата и социалната дейност на регионите; |
| --- | --- |

2.

припомня, че географските означения са основен елемент на политиката за развитие на селските райони и оказват въздействие върху икономическата и социалната дейност на регионите;

| 3. | във връзка с това изразява съжаление, че в предложението за регламент приносът на тези мерки за постигането на целите на политиката за развитие на селските райони се споменава в съображенията, докато това позоваване преди беше част от член 1 на Регламента; |
| --- | --- |

3.

във връзка с това изразява съжаление, че в предложението за регламент приносът на тези мерки за постигането на целите на политиката за развитие на селските райони се споменава в съображенията, докато това позоваване преди беше част от член 1 на Регламента;

| 4. | подкрепя създаването на единен набор от процедурни правила за всички сектори, с цел да се гарантира последователност и системата на ГО да се направи по-разбираема, като препоръчва да не се предприемат по-нататъшни стъпки за запазване на особеностите на всеки сектор; |
| --- | --- |

4.

подкрепя създаването на единен набор от процедурни правила за всички сектори, с цел да се гарантира последователност и системата на ГО да се направи по-разбираема, като препоръчва да не се предприемат по-нататъшни стъпки за запазване на особеностите на всеки сектор;

| 5. | подкрепя предложението за добавяне на възможността регионалните или местните публични власти да помагат при подготовката на заявлението и процедурата за регистрация на географските означения, за да се формализира приносът на регионите към подготовката и предварителните етапи на процеса на регистрация на ново географско означение; |
| --- | --- |

5.

подкрепя предложението за добавяне на възможността регионалните или местните публични власти да помагат при подготовката на заявлението и процедурата за регистрация на географските означения, за да се формализира приносът на регионите към подготовката и предварителните етапи на процеса на регистрация на ново географско означение;

| 6. | припомня, че географските означения не следва да се разглеждат само като права върху интелектуалната собственост (ПИС), тъй като са и инструменти за развитие на селските райони; |
| --- | --- |

6.

припомня, че географските означения не следва да се разглеждат само като права върху интелектуалната собственост (ПИС), тъй като са и инструменти за развитие на селските райони;

| 7. | счита във връзка с това, че ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, поради експертния си опит в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, следва да продължи да се занимава с оценката на заявленията за регистрация, възраженията и отмяната на географски означения, както и с измененията на спецификациите; |
| --- | --- |

7.

счита във връзка с това, че ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, поради експертния си опит в областта на селското стопанство и развитието на селските райони, следва да продължи да се занимава с оценката на заявленията за регистрация, възраженията и отмяната на географски означения, както и с измененията на спецификациите;

| 8. | счита, че Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO), поради своя технически експертен опит в областта на ПИС и своите ресурси, би могла да участва във функционирането на системата на ЕС за ГО чрез предоставяне на техническа помощ на Европейската комисия по дела, свързани с аспекти на интелектуалната собственост, и по начин, който да бъде ясно определен в законодателното предложение, а не чрез делегирани актове; |
| --- | --- |

8.

счита, че Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO), поради своя технически експертен опит в областта на ПИС и своите ресурси, би могла да участва във функционирането на системата на ЕС за ГО чрез предоставяне на техническа помощ на Европейската комисия по дела, свързани с аспекти на интелектуалната собственост, и по начин, който да бъде ясно определен в законодателното предложение, а не чрез делегирани актове;

| 9. | подчертава, че участието на EUIPO в регистрацията, изменението на спецификациите и процедурите за предявяване на възражения трябва да бъде ограничено до нейната област на компетентност в областта на правата върху интелектуалната собственост и не трябва да води до претоварване на процедурите или удължаване на тяхната продължителност; |
| --- | --- |

9.

подчертава, че участието на EUIPO в регистрацията, изменението на спецификациите и процедурите за предявяване на възражения трябва да бъде ограничено до нейната област на компетентност в областта на правата върху интелектуалната собственост и не трябва да води до претоварване на процедурите или удължаване на тяхната продължителност;

| 10. | отбелязва обаче, че според доклада на Сметната палата (2) намесата на EUIPO не е довела до намаляване на продължителността на процедурите; |
| --- | --- |

10.

отбелязва обаче, че според доклада на Сметната палата (2

| 11. | подчертава, че е важно да се предвидят ясни срокове и да се ускорят процедурите за изменение на спецификациите, които оказват голямо влияние върху корекциите в производствения процес; |
| --- | --- |

11.

подчертава, че е важно да се предвидят ясни срокове и да се ускорят процедурите за изменение на спецификациите, които оказват голямо влияние върху корекциите в производствения процес;

| 12. | отбелязва също така, че EUIPO е развила истински експертен опит в областта на географските означения и разполага с много ефективни инструменти, които биха могли да бъдат много полезни за наблюдение и популяризиране на географските означения и за борба с измамите. |
| --- | --- |

12.

отбелязва също така, че EUIPO е развила истински експертен опит в областта на географските означения и разполага с много ефективни инструменти, които биха могли да бъдат много полезни за наблюдение и популяризиране на географските означения и за борба с измамите.

| 13. | препоръчва до две години да се извърши преглед на това частично прехвърляне на правомощия и с оглед на пълното приемане от EUIPO на регистрацията на неселскостопански ГО, за да се прецени дали са необходими изменения на регламента; |
| --- | --- |

13.

препоръчва до две години да се извърши преглед на това частично прехвърляне на правомощия и с оглед на пълното приемане от EUIPO на регистрацията на неселскостопански ГО, за да се прецени дали са необходими изменения на регламента;

| 14. | като се има предвид териториалното измерение на ГО, е желателно Комитетът на регионите да участва в механизма за оценка; |
| --- | --- |

14.

като се има предвид териториалното измерение на ГО, е желателно Комитетът на регионите да участва в механизма за оценка;

| 15. | признава приноса на географските означения за екологичната, социалната и икономическата устойчивост чрез тясната им връзка с територията на произход, както и разнообразните и балансирани хранителни режими; |
| --- | --- |

15.

признава приноса на географските означения за екологичната, социалната и икономическата устойчивост чрез тясната им връзка с територията на произход, както и разнообразните и балансирани хранителни режими;

| 16. | подкрепя включването на доброволни гаранции за устойчивост в географските означения, чието определение следва да бъде изяснено в регламента, като се даде възможност на групите производители да адаптират стандартите за устойчивост в съответствие с техните територии; |
| --- | --- |

16.

подкрепя включването на доброволни гаранции за устойчивост в географските означения, чието определение следва да бъде изяснено в регламента, като се даде възможност на групите производители да адаптират стандартите за устойчивост в съответствие с техните територии;

| 17. | приветства амбицията на Европейската комисия да насърчава производителите на ГО да работят ефективно в рамките на групите производители и да им предоставят повече правомощия, тъй като силното колективно управление е в основата на системата за ГО; |
| --- | --- |

17.

приветства амбицията на Европейската комисия да насърчава производителите на ГО да работят ефективно в рамките на групите производители и да им предоставят повече правомощия, тъй като силното колективно управление е в основата на системата за ГО;

| 18. | изразява съжаление, че предложението на Европейската комисия, формулирано чрез предвиждане на две равнища на представителност, създава голямо объркване по отношение на различните групи производители, техните правомощия и отговорности, и счита, че настоящата формулировка не отчита разнообразието от правни положения в държавите членки; |
| --- | --- |

18.

изразява съжаление, че предложението на Европейската комисия, формулирано чрез предвиждане на две равнища на представителност, създава голямо объркване по отношение на различните групи производители, техните правомощия и отговорности, и счита, че настоящата формулировка не отчита разнообразието от правни положения в държавите членки;

| 19. | подкрепя подобряването на защитата на географските означения в интернет, по-специално по отношение на продажбите чрез онлайн платформи и защитата срещу регистрация и недобросъвестно използване на ГО в системата за имена на домейни. |
| --- | --- |

19.

подкрепя подобряването на защитата на географските означения в интернет, по-специално по отношение на продажбите чрез онлайн платформи и защитата срещу регистрация и недобросъвестно използване на ГО в системата за имена на домейни.

| 20. | изразява съгласие с поясненията относно географските означения, използвани като съставки; |
| --- | --- |

20.

изразява съгласие с поясненията относно географските означения, използвани като съставки;

| 21. | като има предвид, че географските означения представляват стойност на продажбите от 74,76 милиарда евро и 15,5 % от общия износ на продукти на хранително-вкусовата промишленост на ЕС, препоръчва те да останат защитени в търговските споразумения; |
| --- | --- |

21.

като има предвид, че географските означения представляват стойност на продажбите от 74,76 милиарда евро и 15,5 % от общия износ на продукти на хранително-вкусовата промишленост на ЕС, препоръчва те да останат защитени в търговските споразумения;

| 22. | като има предвид, че малките и средните географски означения представляват 48 % от общия брой географски означения в ЕС, но само 0,5 % от общата стойност на продажбите в рамките на географските означения (3), препоръчва подходяща подкрепа, за да се даде възможност на производителите да посрещнат производствените разходи и по този начин да се избегне изоставянето на сертифицирането; |
| --- | --- |

22.

като има предвид, че малките и средните географски означения представляват 48 % от общия брой географски означения в ЕС, но само 0,5 % от общата стойност на продажбите в рамките на географските означения (3

| 23. | счита, че в рамките на незадължителните термини за качество (НТК) може да бъде полезно с оглед на запазването на възможността за повторно въвеждане на термина „продукт на островно земеделие“ и да се обмисли въвеждането на позоваване на „мляко, сирене и месо от пасищно отглеждани животни“ за продукти, за които се гарантира, че повече от 80 % от фуража идва от пасища през целия период на паша; |
| --- | --- |

23.

счита, че в рамките на незадължителните термини за качество (НТК) може да бъде полезно с оглед на запазването на възможността за повторно въвеждане на термина „продукт на островно земеделие“ и да се обмисли въвеждането на позоваване на „мляко, сирене и месо от пасищно отглеждани животни“ за продукти, за които се гарантира, че повече от 80 % от фуража идва от пасища през целия период на паша;

| 24. | препоръчва да се ускори прилагането на НТК „продукт на островно земеделие“, като се припомнят на държавите членки възможностите, които този термин предлага, и се наблюдава неговото прилагане; |
| --- | --- |

24.

препоръчва да се ускори прилагането на НТК „продукт на островно земеделие“, като се припомнят на държавите членки възможностите, които този термин предлага, и се наблюдава неговото прилагане;

| 25. | признава, че географските означения могат също така да бъдат ключов фактор за получаването на Знак за световно наследство на ЮНЕСКО (4) и с цел укрепване на селските райони препоръчва взаимодействие между тези два знака, което ще позволи на културното наследство да осигури добавена стойност на веригите за създаване на стойност в селското стопанство и по този начин на цялата икономика на територията. |
| --- | --- |

25.

признава, че географските означения могат също така да бъдат ключов фактор за получаването на Знак за световно наследство на ЮНЕСКО (4

Брюксел, 30 ноември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Европейски комитет на регионите, Soldi, R. (2018 г.),, Sustainable public procurement of food (Устойчиви обществени поръчки на храни), https://data.europa.eu/doi/10.2863/1187

1

(2)  Специален доклад No 06/2022 Права върху интелектуална собственост в ЕС — все още не е постигната пълна защита

2

(3)  Европейска комисия (февруари 2021 г.), Study on economic value of EU quality schemes, geographical indications (GIs) amd traditional specialities guaranteed (TSGs).

3

(4)  Европейски комитет на регионите: (2022 март). ‘How can local and regional authorities use World Heritage agricultural landscapes as a tool for enhancing the economic and social sustainability of rural areas? Case studies and recommendations for successful knowledge transfer’ („Как местните и регионалните власти могат да използват селскостопанските ландшафти, включени в списъка на световното наследство, като инструмент за повишаване на икономическата и социалната устойчивост на селските райони? Разглеждане на конкретни примери и препоръки за успешно предаване на знания“).

4

---

| 2.3.2023 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 79/99 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 79/99

---

Становище на Европейския комитет на регионите относно следващото поколение собствени ресурси за бюджета на ЕС

(2023/C 79/12)

| Докладчик: | Nathalie SARRABEZOLLES (FR/ПЕС), член на Съвета на департамент Финистер |
| --- | --- |
| Отправни документи: | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Следващото поколение собствени ресурси за бюджета на ЕС
  COM(2021) 566 final
  Предложение за решение на Съвета за изменение на Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз
  COM(2021) 570
  Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027
  COM(2021) 569 |

Докладчик:

Nathalie SARRABEZOLLES (FR/ПЕС), член на Съвета на департамент Финистер

Отправни документи:

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Следващото поколение собствени ресурси за бюджета на ЕС

COM(2021) 566 final

Предложение за решение на Съвета за изменение на Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз

COM(2021) 570

Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027

COM(2021) 569

I.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Предложение за решение на Съвета за изменение на Решение (ЕС, Евратом) 2020/2053 относно системата на собствените ресурси на Европейския съюз

COM(2021) 570

Изменение 1

Съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Системата на ЕС за търговия с емисии, създадена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*), е централна част от политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на търговията с емисии с целите на политиката на Съюза в областта на климата,
  е
  уместно дял от съответните приходи да се
  разпредели
  за бюджета на Съюза. | Системата на ЕС за търговия с емисии, създадена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*), е централна част от политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на търговията с емисии с целите на политиката на Съюза в областта на климата,
  както и трансграничният характер
  на въглеродните емисии,
  би могло да бъде
  уместно
  да се обмисли разпределянето на
  дял от съответните приходи за бюджета на Съюза
  при стриктно спазване на условието, че (1) това няма да окаже отрицателно въздействие върху финансовия капацитет на националните органи за изпълнението на целите на Зеления пакт; |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Системата на ЕС за търговия с емисии, създадена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*), е централна част от политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на търговията с емисии с целите на политиката на Съюза в областта на климата,
  е
  уместно дял от съответните приходи да се
  разпредели
  за бюджета на Съюза.

Системата на ЕС за търговия с емисии, създадена с Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (*), е централна част от политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на търговията с емисии с целите на политиката на Съюза в областта на климата,
  както и трансграничният характер
  на въглеродните емисии,
  би могло да бъде
  уместно
  да се обмисли разпределянето на
  дял от съответните приходи за бюджета на Съюза
  при стриктно спазване на условието, че (1) това няма да окаже отрицателно въздействие върху финансовия капацитет на националните органи за изпълнението на целите на Зеления пакт;

Изложение на мотивите

Прехвърлянето на приходи от СТЕ от държавите членки към равнището на ЕС би могло да намали капацитета на държавите членки да инвестират в мерки, свързани с изменението на климата, поради по-малките приходи.

Изменение 2

Съображение 5

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| За да се избегне прекомерно регресивно въздействие върху вноските от търговията с емисии, следва да се определи максимална вноска за отговарящите на условията държави членки. За периода от 2023 г. до 2027 г. държавите членки отговарят на условията, ако брутният национален доход на глава от населението, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните на Съюза за 2020 г., е под 90 % от средния за ЕС. За периода от 2028 г. до 2030 г. следва да се използва брутният национален доход на глава от населението през 2025 г. Максималната вноска следва да се определи чрез сравняване на дяловете на държавите членки в общия размер на собствените ресурси, основани на търговията с емисии, с дяловете на тези държави членки в брутния национален доход на Съюза. Следва да се определи минимална вноска за всички държави членки, ако техният дял в общия размер на собствените ресурси, основани на системата за търговия с емисии, е под 75 % от техния дял в брутния национален доход на Съюза. | За да се избегне прекомерно регресивно въздействие върху вноските от търговията с емисии, следва да се определи максимална вноска за отговарящите на условията държави членки. За периода от 2023 г. до 2027 г. държавите членки отговарят на условията, ако брутният национален доход на глава от населението, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните на Съюза за
  периода 2018—
  2020 г., е под 90 % от средния за ЕС. За периода от 2028 г. до 2030 г. следва да се използва брутният национален доход на глава от населението през
  периода 2023—
  2025 г. Максималната вноска следва да се определи чрез сравняване на дяловете на държавите членки в общия размер на собствените ресурси, основани на търговията с емисии, с дяловете на тези държави членки в брутния национален доход на Съюза. Следва да се определи минимална вноска за всички държави членки, ако техният дял в общия размер на собствените ресурси, основани на системата за търговия с емисии, е под 75 % от техния дял в брутния национален доход на Съюза. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

За да се избегне прекомерно регресивно въздействие върху вноските от търговията с емисии, следва да се определи максимална вноска за отговарящите на условията държави членки. За периода от 2023 г. до 2027 г. държавите членки отговарят на условията, ако брутният национален доход на глава от населението, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните на Съюза за 2020 г., е под 90 % от средния за ЕС. За периода от 2028 г. до 2030 г. следва да се използва брутният национален доход на глава от населението през 2025 г. Максималната вноска следва да се определи чрез сравняване на дяловете на държавите членки в общия размер на собствените ресурси, основани на търговията с емисии, с дяловете на тези държави членки в брутния национален доход на Съюза. Следва да се определи минимална вноска за всички държави членки, ако техният дял в общия размер на собствените ресурси, основани на системата за търговия с емисии, е под 75 % от техния дял в брутния национален доход на Съюза.

За да се избегне прекомерно регресивно въздействие върху вноските от търговията с емисии, следва да се определи максимална вноска за отговарящите на условията държави членки. За периода от 2023 г. до 2027 г. държавите членки отговарят на условията, ако брутният национален доход на глава от населението, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните на Съюза за
  периода 2018—
  2020 г., е под 90 % от средния за ЕС. За периода от 2028 г. до 2030 г. следва да се използва брутният национален доход на глава от населението през
  периода 2023—
  2025 г. Максималната вноска следва да се определи чрез сравняване на дяловете на държавите членки в общия размер на собствените ресурси, основани на търговията с емисии, с дяловете на тези държави членки в брутния национален доход на Съюза. Следва да се определи минимална вноска за всички държави членки, ако техният дял в общия размер на собствените ресурси, основани на системата за търговия с емисии, е под 75 % от техния дял в брутния национален доход на Съюза.

Изложение на мотивите

Общата практика в политиката на сближаване е данните за БНД да се използват средно за три години, за да се класифицират регионите и държавите членки като по-силно развити, по-слабо развити или в преход. Предлагаме да се приеме този метод за изчисляване на механизма за отстъпки, прилаган за собствения ресурс на база СТЕ.

Изменение 3

Съображение 6

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и на Съвета 15 се установява механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите, за да се допълни системата на ЕС за търговия с емисии и да се гарантира ефективността на политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите с политиката на Съюза в областта на климата, част от приходите от продажбата на сертификати следва да се прехвърли в бюджета на Съюза като собствен ресурс. | С Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и на Съвета 15 се установява механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите, за да се допълни системата на ЕС за търговия с емисии и да се гарантира ефективността на политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите с политиката на Съюза в областта на климата
  , както и трансграничният характер на въглеродните емисии и промишлените вериги за създаване на стойност
  , част от приходите от продажбата на сертификати следва да се прехвърли в бюджета на Съюза като собствен ресурс. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

С Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и на Съвета 15 се установява механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите, за да се допълни системата на ЕС за търговия с емисии и да се гарантира ефективността на политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите с политиката на Съюза в областта на климата, част от приходите от продажбата на сертификати следва да се прехвърли в бюджета на Съюза като собствен ресурс.

С Регламент (ЕС) [XXX] на Европейския парламент и на Съвета 15 се установява механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите, за да се допълни системата на ЕС за търговия с емисии и да се гарантира ефективността на политиката на Съюза в областта на климата. Като се имат предвид тесните връзки на механизма за корекция на въглеродните емисии на границите с политиката на Съюза в областта на климата
  , както и трансграничният характер на въглеродните емисии и промишлените вериги за създаване на стойност
  , част от приходите от продажбата на сертификати следва да се прехвърли в бюджета на Съюза като собствен ресурс.

Изложение на мотивите

Трансграничният характер на въглеродните емисии и промишлените вериги за създаване на стойност затруднява разпределянето на приходите от механизма за корекция на въглеродните емисии на границите на отделните държави членки и представлява силен аргумент в полза на разпределянето на приходите на равнището на ЕС.

Изменение 4

Съображение 7

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| През октомври 2021 г. участниците в Приобщаващата рамка за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, създадена от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Г-20, постигнаха споразумение за юрисдикциите на участващите пазари да се разпределят 25 % от остатъчните печалби на големите многонационални предприятия, чиято рентабилност е над прага от 10 % („споразумението на ПР на ОИСР/Г-20 — стълб 1“). Собственият ресурс следва да се състои в прилагането на единна изискуема ставка към дела от остатъчните печалби на многонационалните предприятия, преразпределен за държавите членки [съгласно Директивата за прилагане на глобалното споразумение относно преразпределянето на правата на данъчно облагане.] | През октомври 2021 г. участниците в Приобщаващата рамка за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, създадена от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Г-20, постигнаха споразумение за юрисдикциите на участващите пазари да се разпределят 25 % от остатъчните печалби на големите многонационални предприятия, чиято рентабилност е над прага от 10 % („споразумението на ПР на ОИСР/Г-20 — стълб 1“). Собственият ресурс следва да се състои в прилагането на единна изискуема ставка към дела от остатъчните печалби на многонационалните предприятия, преразпределен за държавите членки [съгласно
  влизането в сила на многостранното споразумение и
  Директивата за прилагане на глобалното споразумение относно преразпределянето на правата на данъчно облагане.] |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

През октомври 2021 г. участниците в Приобщаващата рамка за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, създадена от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Г-20, постигнаха споразумение за юрисдикциите на участващите пазари да се разпределят 25 % от остатъчните печалби на големите многонационални предприятия, чиято рентабилност е над прага от 10 % („споразумението на ПР на ОИСР/Г-20 — стълб 1“). Собственият ресурс следва да се състои в прилагането на единна изискуема ставка към дела от остатъчните печалби на многонационалните предприятия, преразпределен за държавите членки [съгласно Директивата за прилагане на глобалното споразумение относно преразпределянето на правата на данъчно облагане.]

През октомври 2021 г. участниците в Приобщаващата рамка за борба със свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, създадена от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и Г-20, постигнаха споразумение за юрисдикциите на участващите пазари да се разпределят 25 % от остатъчните печалби на големите многонационални предприятия, чиято рентабилност е над прага от 10 % („споразумението на ПР на ОИСР/Г-20 — стълб 1“). Собственият ресурс следва да се състои в прилагането на единна изискуема ставка към дела от остатъчните печалби на многонационалните предприятия, преразпределен за държавите членки [съгласно
  влизането в сила на многостранното споразумение и
  Директивата за прилагане на глобалното споразумение относно преразпределянето на правата на данъчно облагане.]

Изложение на мотивите

Необходимо е да се уточни, че създаването на този нов собствен ресурс зависи от сключването на многостранното споразумение, насочено към привеждане в действие на първия стълб от споразумението на ОИСР/Г-20.

Изменение 5

Член 1

изменя се точка 1, буква г):

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2a.   Чрез дерогация от параграф 1, буква д) до финансовата 2030 година се прилага следното: | 2a.   Чрез дерогация от параграф 1, буква д) до финансовата 2030 година се прилага следното: |
| а) | когато делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), е под 75 % от нейния дял в брутния национален доход на Съюза, тази държава членка предоставя сума, равна на 75 % от този дял в брутния национален доход, умножена по общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д); |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

2a.   Чрез дерогация от параграф 1, буква д) до финансовата 2030 година се прилага следното:

2a.   Чрез дерогация от параграф 1, буква д) до финансовата 2030 година се прилага следното:

а)

когато делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), е под 75 % от нейния дял в брутния национален доход на Съюза, тази държава членка предоставя сума, равна на 75 % от този дял в брутния национален доход, умножена по общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д);

| а) | когато делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), е под 75 % от нейния дял в брутния национален доход на Съюза, тази държава членка предоставя сума, равна на 75 % от този дял в брутния национален доход, умножена по общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д); |
| --- | --- |

а)

когато делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), е под 75 % от нейния дял в брутния национален доход на Съюза, тази държава членка предоставя сума, равна на 75 % от този дял в брутния национален доход, умножена по общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д);

| б) | делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), не може да надвишава 150 % от дела на тази държава членка в брутния национален доход на Съюза за държавите членки с брутен национален доход на глава от населението под 90 % от средния за Съюза, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните за 2020 г., за периода от 2023 г. до 2027 г., и въз основа на данните за 2025 г., за периода от 2028 г. до 2030 г. |
| --- | --- |

б)

делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), не може да надвишава 150 % от дела на тази държава членка в брутния национален доход на Съюза за държавите членки с брутен национален доход на глава от населението под 90 % от средния за Съюза, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните за 2020 г., за периода от 2023 г. до 2027 г., и въз основа на данните за 2025 г., за периода от 2028 г. до 2030 г.

| б) | делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), не може да надвишава 150 % от дела на тази държава членка в брутния национален доход на Съюза за държавите членки с брутен национален доход на глава от населението под 90 % от средния за Съюза, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните за
  2018—
  2020 г., за периода от 2023 г. до 2027 г., и въз основа на данните за
  2023—
  2025 г., за периода от 2028 г. до 2030 г. |
| --- | --- |

б)

делът на държава членка в общия размер на приходите, произтичащи от прилагането на параграф 1, буква д), не може да надвишава 150 % от дела на тази държава членка в брутния национален доход на Съюза за държавите членки с брутен национален доход на глава от населението под 90 % от средния за Съюза, измерен в стандарт за покупателна способност и изчислен въз основа на данните за
  2018—
  2020 г., за периода от 2023 г. до 2027 г., и въз основа на данните за
  2023—
  2025 г., за периода от 2028 г. до 2030 г.

2018—

2023—

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Общата практика в политиката на сближаване е данните за БНД да се използват средно за три години, за да се класифицират регионите и държавите членки като по-силно развити, по-слабо развити или в преход. Предлагаме да се приеме този метод за изчисляване на механизма за отстъпки, прилаган за собствения ресурс на база СТЕ.

Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027

Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) 2020/2093 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2021—2027

COM(2021) 569

COM(2021) 569

Изменение 6

Изменение 6

Съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Въвеждането на системата на ЕС за търговия с емисии за секторите на сградите и автомобилния транспорт, определена в Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 14, може да доведе до краткосрочни социални въздействия. За да се посрещне това предизвикателство, с Регламент (ЕС) [XXX] final на Европейския парламент и на Съвета бе създаден 15 Социален фонд за климата, който ще се финансира от общия бюджет на Съюза съгласно многогодишната финансова рамка. Поради това таванът за бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 „Природни ресурси и околна среда“ и таванът за бюджетните кредити за плащания следва да бъдат адаптирани за 2025 г., 2026 г. и 2027 г. | Въвеждането на системата на ЕС за търговия с емисии за секторите на сградите и автомобилния транспорт, определена в Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 14, може да доведе до краткосрочни социални въздействия. За да се посрещне това предизвикателство, с Регламент (ЕС) [XXX] final на Европейския парламент и на Съвета 15 бе създаден Социален фонд за климата, който ще се финансира от общия бюджет на Съюза съгласно многогодишната финансова рамка. Поради това таванът за бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 „Природни ресурси и околна среда“ и таванът за бюджетните кредити за плащания следва да бъдат адаптирани за
  2024 г.,
  2025 г., 2026 г. и 2027 г. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Въвеждането на системата на ЕС за търговия с емисии за секторите на сградите и автомобилния транспорт, определена в Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 14, може да доведе до краткосрочни социални въздействия. За да се посрещне това предизвикателство, с Регламент (ЕС) [XXX] final на Европейския парламент и на Съвета бе създаден 15 Социален фонд за климата, който ще се финансира от общия бюджет на Съюза съгласно многогодишната финансова рамка. Поради това таванът за бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 „Природни ресурси и околна среда“ и таванът за бюджетните кредити за плащания следва да бъдат адаптирани за 2025 г., 2026 г. и 2027 г.

14

15

Въвеждането на системата на ЕС за търговия с емисии за секторите на сградите и автомобилния транспорт, определена в Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета 14, може да доведе до краткосрочни социални въздействия. За да се посрещне това предизвикателство, с Регламент (ЕС) [XXX] final на Европейския парламент и на Съвета 15 бе създаден Социален фонд за климата, който ще се финансира от общия бюджет на Съюза съгласно многогодишната финансова рамка. Поради това таванът за бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 „Природни ресурси и околна среда“ и таванът за бюджетните кредити за плащания следва да бъдат адаптирани за
  2024 г.,
  2025 г., 2026 г. и 2027 г.

14

15

2024 г.,

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Социалният фонд за климата следва да започне една година по-рано от разширяването на СТЕ към транспортния и строителния сектор, за да се даде достатъчно време на уязвимите домакинства, микро- и малки предприятия и ползватели на мобилност да се адаптират.

Изменение 7

Изменение 7

Създава се ново съображение след съображение 3

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Целесъобразно е да се въведе автоматична „корекция на колебанията в цените на въглеродните емисии“ за тавана на функция 3, за да се даде възможност за годишно увеличение на бюджетните кредити за Социалния фонд за климата в случай на по-високи цени на въглеродните емисии в секторите на мобилността и строителството. |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Целесъобразно е да се въведе автоматична „корекция на колебанията в цените на въглеродните емисии“ за тавана на функция 3, за да се даде възможност за годишно увеличение на бюджетните кредити за Социалния фонд за климата в случай на по-високи цени на въглеродните емисии в секторите на мобилността и строителството.

Целесъобразно е да се въведе автоматична „корекция на колебанията в цените на въглеродните емисии“ за тавана на функция 3, за да се даде възможност за годишно увеличение на бюджетните кредити за Социалния фонд за климата в случай на по-високи цени на въглеродните емисии в секторите на мобилността и строителството.

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Необходимо е да се гарантира увеличение на бюджета на Социалния фонд за климата, в случай че цената на въглеродните емисии в секторите на СТЕ 2 е по-висока от първоначалните допускания на Комисията.

Изменение 8

Изменение 8

Член 1, нов параграф 3, с който се добавя член 4б

| Текст, предложен от Европейската комисия | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | Добавя се 4б:






  „Член 4б




  механизъм за корекция на цената на въглеродните емисии





  1.
     
  Считано от 2024 г., след като бъдат представени междинните отчети за година n-1 съгласно член 245, параграф 3 от Финансовия регламент, се извършва корекция в посока увеличение на тавана на разходите за бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 и на тавана за бюджетните кредити за плащания за текущата година, в случай че цената на въглеродните емисии в секторите на СТЕ 2 е по-висока от първоначалните допускания на Комисията.






  2.
     
  Годишната корекция ще се изчислява въз основа на средното равнище за ЕС-27 на цената на въглеродните емисии в рамките на СТЕ 2 през година –1.“ |

Текст, предложен от Европейската комисия

Изменение на КР

Добавя се 4б:

Добавя се 4б:

„Член 4б

механизъм за корекция на цената на въглеродните емисии

1.
     
  Считано от 2024 г., след като бъдат представени междинните отчети за година n-1 съгласно член 245, параграф 3 от Финансовия регламент, се извършва корекция в посока увеличение на тавана на разходите за бюджетните кредити за поети задължения по функция 3 и на тавана за бюджетните кредити за плащания за текущата година, в случай че цената на въглеродните емисии в секторите на СТЕ 2 е по-висока от първоначалните допускания на Комисията.

2.
     
  Годишната корекция ще се изчислява въз основа на средното равнище за ЕС-27 на цената на въглеродните емисии в рамките на СТЕ 2 през година –1.“

Изложение на мотивите

Изложение на мотивите

Необходимо е да се гарантира увеличение на бюджета на Социалния фонд за климата, в случай че цената на въглеродните емисии в секторите на СТЕ 2 е по-висока от първоначалните допускания на Комисията.

II.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ (КР),

| 1. | отбелязва предложението на Комисията за въвеждане на три нови собствени ресурса за бюджета на ЕС, но продължава да бъде дълбоко обезпокоен от липсата на надеждна оценка на въздействието по отношение на разходите, до които ще доведат тези мерки за европейските дружества и потребители; |
| --- | --- |

1.

отбелязва предложението на Комисията за въвеждане на три нови собствени ресурса за бюджета на ЕС, но продължава да бъде дълбоко обезпокоен от липсата на надеждна оценка на въздействието по отношение на разходите, до които ще доведат тези мерки за европейските дружества и потребители;

| 2. | подчертава необходимостта от създаване на нови ресурси не само за погасяване на дълга по линия на Next Generation EU, но и за трайно увеличаване на финансовата автономност на бюджета на ЕС и намаляване на стимулите за държавите членки да възприемат нагласата за „подобаваща възвръщаемост“ (just retour); собствените ресурси следва да бъдат установени по устойчив начин за бюджетите на държавите членки; |
| --- | --- |

2.

подчертава необходимостта от създаване на нови ресурси не само за погасяване на дълга по линия на Next Generation EU, но и за трайно увеличаване на финансовата автономност на бюджета на ЕС и намаляване на стимулите за държавите членки да възприемат нагласата за „подобаваща възвръщаемост“ (just retour); собствените ресурси следва да бъдат установени по устойчив начин за бюджетите на държавите членки;

| 3. | отбелязва, че първият собствен ресурс относно нерециклираните отпадъци от опаковки, който е в сила от 1 януари 2021 г., не е заделен за пряко инвестиране в повторната употреба и рециклирането на пластмасови отпадъци; призовава ЕС да проявява по-големи амбиции за намаляване на употребата на пластмаси и за насърчаване на рециклирането им; |
| --- | --- |

3.

отбелязва, че първият собствен ресурс относно нерециклираните отпадъци от опаковки, който е в сила от 1 януари 2021 г., не е заделен за пряко инвестиране в повторната употреба и рециклирането на пластмасови отпадъци; призовава ЕС да проявява по-големи амбиции за намаляване на употребата на пластмаси и за насърчаване на рециклирането им;

| 4. | отбелязва, че въвеждането на първа група собствени ресурси през 2023 г., в съответствие с пътната карта, създадена с Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2021 г., ще изпрати положително послание до инвеститорите на финансовите пазари и до агенциите за кредитен рейтинг; припомня, че достатъчни постъпления от новите ресурси са от съществено значение за гарантиране на погасяването на дълга по NextGenerationEU, без да се излагат на риск програмите на ЕС в следващата МФР; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че въвеждането на първа група собствени ресурси през 2023 г., в съответствие с пътната карта, създадена с Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2021 г., ще изпрати положително послание до инвеститорите на финансовите пазари и до агенциите за кредитен рейтинг; припомня, че достатъчни постъпления от новите ресурси са от съществено значение за гарантиране на погасяването на дълга по NextGenerationEU, без да се излагат на риск програмите на ЕС в следващата МФР;

Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите

Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите

| 5. | подкрепя предложението за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) с цел стимулиране на действията в областта на климата в световен мащаб. МКВЕГ следва да бъде включен в по-широка промишлена стратегия на ЕС относно прехода; |
| --- | --- |

5.

подкрепя предложението за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (МКВЕГ) с цел стимулиране на действията в областта на климата в световен мащаб. МКВЕГ следва да бъде включен в по-широка промишлена стратегия на ЕС относно прехода;

| 6. | посочва, че приходите от пазара на въглеродни емисии и от налог върху въглеродните емисии на границите могат да намалеят с течение на времето при декарбонизацията на европейската икономика и когато други трети държави постепенно приемат подобни ценови механизми за въглеродните емисии; |
| --- | --- |

6.

посочва, че приходите от пазара на въглеродни емисии и от налог върху въглеродните емисии на границите могат да намалеят с течение на времето при декарбонизацията на европейската икономика и когато други трети държави постепенно приемат подобни ценови механизми за въглеродните емисии;

| 7. | признава, че механизмът е полезен инструмент за ЕС за намаляване на емисиите на CO2 в световен мащаб, но поражда редица опасения, като например непредвидимото въздействие на механизма върху пазарите на ЕС, включително МСП и селските стопанства. Европейската комисия трябва да засили мониторинга и докладването пред Парламента и Съвета относно прилагането на механизма и неговото въздействие върху пазарите; |
| --- | --- |

7.

признава, че механизмът е полезен инструмент за ЕС за намаляване на емисиите на CO2

| 8. | подчертава, че разпределянето на квоти по СТЕ (1) следва постепенно да бъде премахнато за секторите, обхванати от МКВЕГ, и заменено с тръжни продажби на всички квоти за емисии, за да се гарантира съвместимост със СТО в дългосрочен план; |
| --- | --- |

8.

подчертава, че разпределянето на квоти по СТЕ (1

Нов собствен ресурс на база СТЕ

Нов собствен ресурс на база СТЕ

| 9. | подкрепя предложението за създаване на нови собствени ресурси въз основа на реформирана схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ); подчертава, че трансграничният характер на въглеродните емисии, които са свързани с отрицателни външни ефекти, които не са ограничени до държавите — източници на емисии, предоставя сериозна обосновка за разпределяне на равнището на ЕС на приходите от търговете на сертификатите по СТЕ на ЕС; изтъква, че това не бива да оказва отрицателно въздействие върху способността на държавите членки да финансират своите национални програми по изменението на климата; |
| --- | --- |

9.

подкрепя предложението за създаване на нови собствени ресурси въз основа на реформирана схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ); подчертава, че трансграничният характер на въглеродните емисии, които са свързани с отрицателни външни ефекти, които не са ограничени до държавите — източници на емисии, предоставя сериозна обосновка за разпределяне на равнището на ЕС на приходите от търговете на сертификатите по СТЕ на ЕС; изтъква, че това не бива да оказва отрицателно въздействие върху способността на държавите членки да финансират своите национални програми по изменението на климата;

| 10. | от съществено значение е да се смекчат отрицателните социални и териториални последици от разширяването на СТЕ до сградния и транспортния сектор (СТЕ 2). КР счита, че предложението на Комисията за създаване на Социален фонд за климата (SCF), финансиран в размер на 25 % от приходите от СТЕ2, би било напълно недостатъчно, за да компенсира огромния мащаб на санирането на жилища и електрификацията на автомобилния транспорт. КР изтъква значението на пълноценното участие на местните и регионалните власти в управлението на ресурсите на СТЕ и на Социалния фонд за климата. КР препоръчва включването на Социалния фонд за климата в Регламента за общоприложимите разпоредби на политиката на сближаване, за да се опрости управлението му по места за управляващите органи и бенефициерите. Следва да се отдаде приоритет на подобряването и ускоряването на функционирането на съществуващите инструменти за инвестиции и сближаване, вместо да се създават нови фондове, които дублират съществуващите механизми и цели с различни правила и водят до риск от заобикаляне на действащите правила относно допустимостта на енергийните източници; |
| --- | --- |

10.

от съществено значение е да се смекчат отрицателните социални и териториални последици от разширяването на СТЕ до сградния и транспортния сектор (СТЕ 2). КР счита, че предложението на Комисията за създаване на Социален фонд за климата (SCF), финансиран в размер на 25 % от приходите от СТЕ2, би било напълно недостатъчно, за да компенсира огромния мащаб на санирането на жилища и електрификацията на автомобилния транспорт. КР изтъква значението на пълноценното участие на местните и регионалните власти в управлението на ресурсите на СТЕ и на Социалния фонд за климата. КР препоръчва включването на Социалния фонд за климата в Регламента за общоприложимите разпоредби на политиката на сближаване, за да се опрости управлението му по места за управляващите органи и бенефициерите. Следва да се отдаде приоритет на подобряването и ускоряването на функционирането на съществуващите инструменти за инвестиции и сближаване, вместо да се създават нови фондове, които дублират съществуващите механизми и цели с различни правила и водят до риск от заобикаляне на действащите правила относно допустимостта на енергийните източници;

| 11. | счита, че за да се справи с технологичните, регулаторните и пазарните промени, МКВЕГ следва да бъде динамичен, а обхванатите от него сектори и емисии следва да се преразглеждат редовно, като се отчита въздействието му на местно и регионално равнище; изразява готовност да подкрепи оценката на териториалното въздействие на МКВЕГ; |
| --- | --- |

11.

счита, че за да се справи с технологичните, регулаторните и пазарните промени, МКВЕГ следва да бъде динамичен, а обхванатите от него сектори и емисии следва да се преразглеждат редовно, като се отчита въздействието му на местно и регионално равнище; изразява готовност да подкрепи оценката на териториалното въздействие на МКВЕГ;

| 12. | подкрепя идеята за финансиране на SCF чрез собствени ресурси, вместо да се заделят приходите от СТЕ 2 чрез целеви приходи; отбелязва, че един механизъм за заделяне на средства би затруднил дългосрочното планиране, тъй като годишните суми биха били непредвидими и нестабилни; |
| --- | --- |

12.

подкрепя идеята за финансиране на SCF чрез собствени ресурси, вместо да се заделят приходите от СТЕ 2 чрез целеви приходи; отбелязва, че един механизъм за заделяне на средства би затруднил дългосрочното планиране, тъй като годишните суми биха били непредвидими и нестабилни;

| 13. | привлича вниманието към факта, че собственият ресурс на база схемата на ЕС за търговия с емисии ще представлява 71 % от общите постъпления от тази първа група нови собствени ресурси. Следователно поддържането на собствен ресурс на база СТЕ е от ключово значение за надеждността на пакета; |
| --- | --- |

13.

привлича вниманието към факта, че собственият ресурс на база схемата на ЕС за търговия с емисии ще представлява 71 % от общите постъпления от тази първа група нови собствени ресурси. Следователно поддържането на собствен ресурс на база СТЕ е от ключово значение за надеждността на пакета;

| 14. | изразява загриженост обаче, че обемът на ресурсите за SCF може да се окаже недостатъчен в случай на много високи цени на въглеродните емисии. КР подкрепя идеята (2) за създаване на автоматична „корекция на колебанията на цените на въглеродните емисии“ с цел увеличаване на годишния бюджет на SCF в случай на по-високи цени на въглеродните емисии в секторите на СТЕ 2; |
| --- | --- |

14.

изразява загриженост обаче, че обемът на ресурсите за SCF може да се окаже недостатъчен в случай на много високи цени на въглеродните емисии. КР подкрепя идеята (2

| 15. | счита, че социалният фонд за климата следва да започне през 2024 г., една година преди прилагането на СТЕ за транспортния и строителния сектор, за да се даде достатъчно време за адаптиране на уязвимите домакинства, микро- и малките предприятия и ползвателите на мобилност, и по-специално на засегнатите от бедност по отношение на мобилността; |
| --- | --- |

15.

счита, че социалният фонд за климата следва да започне през 2024 г., една година преди прилагането на СТЕ за транспортния и строителния сектор, за да се даде достатъчно време за адаптиране на уязвимите домакинства, микро- и малките предприятия и ползвателите на мобилност, и по-специално на засегнатите от бедност по отношение на мобилността;

Собствен ресурс въз основа на първия стълб на споразумението на ОИСР/Г-20

Собствен ресурс въз основа на първия стълб на споразумението на ОИСР/Г-20

| 16. | приветства предложението на Комисията за създаване на нов собствен ресурс въз основа на първия стълб на международното данъчно споразумение на ОИСР/Г-20; отбелязва обаче, че създаването на този нов собствен ресурс зависи от успешното финализиране на многостранното споразумение на ОИСР/Г-20 през 2022 г.; |
| --- | --- |

16.

приветства предложението на Комисията за създаване на нов собствен ресурс въз основа на първия стълб на международното данъчно споразумение на ОИСР/Г-20; отбелязва обаче, че създаването на този нов собствен ресурс зависи от успешното финализиране на многостранното споразумение на ОИСР/Г-20 през 2022 г.;

| 17. | настоятелно призовава Комисията да се подготви за сценария, при който големи юрисдикции, и по-специално САЩ, не ратифицират споразумението; счита, че в такъв случай ЕС следва да предприеме действия и да предложи данък върху цифровите услуги в ЕС, който да функционира като временно решение до установяването на по-глобално решение за данъчно облагане на големите мултинационални дружества; |
| --- | --- |

17.

настоятелно призовава Комисията да се подготви за сценария, при който големи юрисдикции, и по-специално САЩ, не ратифицират споразумението; счита, че в такъв случай ЕС следва да предприеме действия и да предложи данък върху цифровите услуги в ЕС, който да функционира като временно решение до установяването на по-глобално решение за данъчно облагане на големите мултинационални дружества;

| 18. | припомня, че споразумението ОИСР/Г-20 от 2021 г. относно данъчното облагане в световен мащаб предвиждаше приключването на подготвителната работа по Многостранната конвенция до началото на 2022 г.; отбелязва, че напредъкът в изпълнението е в застой, тъй като ОИСР все още не е финализирала текста на Многостранната конвенция; изразява загриженост, че политическа промяна в междинните избори в САЩ би могла да застраши способността на САЩ да подпишат и ратифицират Многостранната конвенция; |
| --- | --- |

18.

припомня, че споразумението ОИСР/Г-20 от 2021 г. относно данъчното облагане в световен мащаб предвиждаше приключването на подготвителната работа по Многостранната конвенция до началото на 2022 г.; отбелязва, че напредъкът в изпълнението е в застой, тъй като ОИСР все още не е финализирала текста на Многостранната конвенция; изразява загриженост, че политическа промяна в междинните избори в САЩ би могла да застраши способността на САЩ да подпишат и ратифицират Многостранната конвенция;

Други възможни собствени ресурси

Други възможни собствени ресурси

| 19. | посочва, че като цяло предложените три нови собствени ресурса ще генерират до 17 милиарда евро годишно от 2026 до 2030 г. според прогнозите на Европейската комисия; отбелязва, че тази сума ще бъде недостатъчна за едновременно покриване на разходите за погасяване на дълга по Next Generation EU (15 милиарда евро годишно) и за финансиране на Социалния фонд за климата (9,7 милиарда евро годишно); поради това подчертава, че ще бъдат необходими допълнителни нови собствени ресурси; подчертава значението на оценките на териториалното въздействие и призовава Комисията да вземе това предвид при представянето на нови собствени ресурси; |
| --- | --- |

19.

посочва, че като цяло предложените три нови собствени ресурса ще генерират до 17 милиарда евро годишно от 2026 до 2030 г. според прогнозите на Европейската комисия; отбелязва, че тази сума ще бъде недостатъчна за едновременно покриване на разходите за погасяване на дълга по Next Generation EU (15 милиарда евро годишно) и за финансиране на Социалния фонд за климата (9,7 милиарда евро годишно); поради това подчертава, че ще бъдат необходими допълнителни нови собствени ресурси; подчертава значението на оценките на териториалното въздействие и призовава Комисията да вземе това предвид при представянето на нови собствени ресурси;

| 20. | изразява загриженост във връзка с предложението на Европейската комисия държавите членки да могат да пренасочват неизразходвани средства от европейските структурни и инвестиционни фондове или ОСП към плана REPowerEU, тъй като това е свързано с риск от подкопаване на сближаването в ЕС; отново потвърждава, че новите политики следва да бъдат финансирани с нови финансови средства; |
| --- | --- |

20.

изразява загриженост във връзка с предложението на Европейската комисия държавите членки да могат да пренасочват неизразходвани средства от европейските структурни и инвестиционни фондове или ОСП към плана REPowerEU, тъй като това е свързано с риск от подкопаване на сближаването в ЕС; отново потвърждава, че новите политики следва да бъдат финансирани с нови финансови средства;

| 21. | отбелязва, че бъдещата реформа на бюджетната система на ЕС изисква собствени ресурси на ЕС, които да подкрепят справедливия преход към конкурентоспособни кръгови икономики; отправя искане към Европейската комисия да разгледа предложенията на проекта Ex’Tax за прехвърляне на данъчната тежест от труда към замърсяването и използването на ресурсите, както се посочва в Европейския зелен пакт. Подобно „изместване на данъчната тежест“ се основава на прилагането на принципа „замърсителят плаща“, както и на принципите за „повишаване на привлекателността на труда“ и „никой да не бъде пренебрегнат“. Прилагането на тези принципи ще приведе данъчните политики в съответствие с целите на Европейския зелен пакт и плана за действие на Европейския стълб на социалните права, наред с другото; |
| --- | --- |

21.

отбелязва, че бъдещата реформа на бюджетната система на ЕС изисква собствени ресурси на ЕС, които да подкрепят справедливия преход към конкурентоспособни кръгови икономики; отправя искане към Европейската комисия да разгледа предложенията на проекта Ex’Tax за прехвърляне на данъчната тежест от труда към замърсяването и използването на ресурсите, както се посочва в Европейския зелен пакт. Подобно „изместване на данъчната тежест“ се основава на прилагането на принципа „замърсителят плаща“, както и на принципите за „повишаване на привлекателността на труда“ и „никой да не бъде пренебрегнат“. Прилагането на тези принципи ще приведе данъчните политики в съответствие с целите на Европейския зелен пакт и плана за действие на Европейския стълб на социалните права, наред с другото;

| 22. | настоятелно призовава Комисията незабавно да работи по предложения за нови собствени ресурси; счита за много обещаваща идеята за създаване на собствен ресурс, свързан с големите корпорации, въз основа на планираното за 2023 г. предложение „Бизнесът в Европа: рамка за подоходно данъчно облагане“; отбелязва, че според някои проучвания прилагането на споразумението на ОИСР/Г-20 би могло да доведе до увеличаване на приходите от корпоративен данък в Европа с повече от 80 милиарда евро годишно (3); |
| --- | --- |

22.

настоятелно призовава Комисията незабавно да работи по предложения за нови собствени ресурси; счита за много обещаваща идеята за създаване на собствен ресурс, свързан с големите корпорации, въз основа на планираното за 2023 г. предложение „Бизнесът в Европа: рамка за подоходно данъчно облагане“; отбелязва, че според някои проучвания прилагането на споразумението на ОИСР/Г-20 би могло да доведе до увеличаване на приходите от корпоративен данък в Европа с повече от 80 милиарда евро годишно (3

| 23. | подчертава, че Европейската комисия възнамерява да създаде механизъм RebuildUkraine, който трябва да действа като основния правен инструмент за подкрепата на ЕС за възстановяването на Украйна; изтъква, че новите задачи изискват нови източници на финансиране и във връзка с това приветства заявлението на Европейската комисия, че допълнителните нужди, породени от войната, надхвърлят значително наличните средства в настоящата МФР, както и обявения ангажимент за намиране на нови източници на финансиране; |
| --- | --- |

23.

подчертава, че Европейската комисия възнамерява да създаде механизъм RebuildUkraine, който трябва да действа като основния правен инструмент за подкрепата на ЕС за възстановяването на Украйна; изтъква, че новите задачи изискват нови източници на финансиране и във връзка с това приветства заявлението на Европейската комисия, че допълнителните нужди, породени от войната, надхвърлят значително наличните средства в настоящата МФР, както и обявения ангажимент за намиране на нови източници на финансиране;

| 24. | приветства горещо факта, че Комисията е придружила предложението за нова СТЕ и проекта на регламент за създаване на МВКГ с матрици за субсидиарност. Изложените мотиви във връзка с европейската добавена стойност на предложенията и въвеждането на мерки, произтичащи от компетенциите на ЕС в областта на изменението на климата, както са определени в членове 191—193 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), отговарят на собствената оценка на КР за пълната съвместимост на предложенията с принципа на субсидиарност. |
| --- | --- |

24.

приветства горещо факта, че Комисията е придружила предложението за нова СТЕ и проекта на регламент за създаване на МВКГ с матрици за субсидиарност. Изложените мотиви във връзка с европейската добавена стойност на предложенията и въвеждането на мерки, произтичащи от компетенциите на ЕС в областта на изменението на климата, както са определени в членове 191—193 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), отговарят на собствената оценка на КР за пълната съвместимост на предложенията с принципа на субсидиарност.

Брюксел, 30 ноември 2022 г.

Председател на Европейския комитет на регионите

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Съгласно схемата на ЕС за търговия с емисии е необходимо предприятията да получават квоти за емисии, които съответстват на техните въглеродни емисии. Безплатното разпределяне на квоти е дефинирано като временен метод за разпределяне на квоти, за разлика от основния метод (продажба чрез търг). Безплатно разпределените квоти обаче все още представляват повече от 40 % от общия брой на наличните квоти.

1

(2)  Проектостановище на комисията по бюджети относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Социален фонд за климата (COM(2021) 568 — C9-0324/2021 — 2021/206(COD), 9.2.2022 г.

2

(3)  Barake, Mona et al. 2021 Въздействие на общия минимален данък върху приходите: оценки по държави, Европейска данъчна обсерватория, бележка No 2, октомври 2021 г.

3

---