# Diario Oficial C 79/2 de

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 79 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 66.° año2 de marzo de 2023 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 79

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

66.° año2 de marzo de 2023

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| Sumario | Página |
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| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RESOLUCIONES |
| | Comité de las Regiones |
| | 152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022 |
| 2023/C 79/01 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades políticas del CDR para 2023 | 1 |
| 2023/C 79/02 | Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Año Europeo de las Capacidades 2023 | 8 |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022 |
| 2023/C 79/03 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Ampliación de la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y a los delitos de odio | 12 |
| 2023/C 79/04 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia de la UE para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles | 17 |
| 2023/C 79/05 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Garantizar la seguridad alimentaria y reforzar la resiliencia de los sistemas alimentarios | 23 |
| 2023/C 79/06 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — El futuro de la política de juventud en la UE. Reflexiones sobre la política de juventud y la integración de la juventud en el contexto del Año Europeo de la Juventud 2022 | 30 |
| 2023/C 79/07 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Refuerzo del apoyo de la política de cohesión a las regiones con desventajas geográficas y demográficas (artículo 174 del TFUE) | 36 |
| 2023/C 79/08 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Las pequeñas zonas urbanas como agentes clave para gestionar una transición justa | 44 |
| 2023/C 79/09 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una nueva Agenda de Innovación para Europa | 51 |

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022

o

2023/C 79/01

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades políticas del CDR para 2023

1

2023/C 79/02

Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Año Europeo de las Capacidades 2023

8

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022

o

2023/C 79/03

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Ampliación de la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y a los delitos de odio

12

2023/C 79/04

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la Estrategia de la UE para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles

17

2023/C 79/05

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Garantizar la seguridad alimentaria y reforzar la resiliencia de los sistemas alimentarios

23

2023/C 79/06

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — El futuro de la política de juventud en la UE. Reflexiones sobre la política de juventud y la integración de la juventud en el contexto del Año Europeo de la Juventud 2022

30

2023/C 79/07

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Refuerzo del apoyo de la política de cohesión a las regiones con desventajas geográficas y demográficas (artículo 174 del TFUE)

36

2023/C 79/08

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Las pequeñas zonas urbanas como agentes clave para gestionar una transición justa

44

2023/C 79/09

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una nueva Agenda de Innovación para Europa

51

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| | III   Actos preparatorios |
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| | Comité de las Regiones |
| | 152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022 |
| 2023/C 79/10 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Migración legal. Atraer capacidades y talento a la UE | 59 |
| 2023/C 79/11 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reforma del sistema de indicaciones geográficas | 74 |
| 2023/C 79/12 | Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La nueva generación de recursos propios para el presupuesto de la UE | 99 |

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022

o

2023/C 79/10

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Migración legal. Atraer capacidades y talento a la UE

59

2023/C 79/11

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reforma del sistema de indicaciones geográficas

74

2023/C 79/12

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La nueva generación de recursos propios para el presupuesto de la UE

99

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| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RESOLUCIONES

Comité de las Regiones

152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022

| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/1 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/1

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión Europea y las prioridades políticas del CDR para 2023

(2023/C 79/01)

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Vistos

| — | el programa de trabajo de la Comisión Europea para 2023 (1), |
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el programa de trabajo de la Comisión Europea para 2023 (1),

| — | el Protocolo de Cooperación con la Comisión Europea, de febrero de 2012, |
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el Protocolo de Cooperación con la Comisión Europea, de febrero de 2012,

| — | la Resolución del CDR sobre las prioridades del Comité Europeo de las Regiones para 2020-2025 (2), y |
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la Resolución del CDR sobre las prioridades del Comité Europeo de las Regiones para 2020-2025 (2), y

| — | la Resolución del CDR sobre las propuestas del Comité Europeo de las Regiones con vistas al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2023 (3), |
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la Resolución del CDR sobre las propuestas del Comité Europeo de las Regiones con vistas al programa de trabajo de la Comisión Europea para 2023 (3),

| — | el Informe anual de la UE sobre el estado de las regiones y las ciudades del CDR (4), |
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el Informe anual de la UE sobre el estado de las regiones y las ciudades del CDR (4),

| 1. | celebra que el programa de trabajo de la Comisión Europea se inspire en gran medida en las propuestas de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Dado que la aplicación de algunas propuestas requeriría modificaciones del Tratado, el CDR comparte el llamamiento del Parlamento Europeo y de la presidenta de la Comisión Europea para convocar una Convención basada en el artículo 48 del TUE. El CDR lamenta, no obstante, que el programa de trabajo de la Comisión carezca de referencias y propuestas concretas relacionadas con las conclusiones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, que propugnen un mayor reconocimiento del valor añadido de los entes regionales y locales para la democracia europea; |
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1.

| 2. | acoge con satisfacción el compromiso renovado de la Comisión de utilizar los Objetivos de Desarrollo Sostenible como su objetivo rector general, en especial mediante su integración en el Semestre Europeo y en los instrumentos de mejora de la legislación. El CDR pide a la Comisión que valore el pleno potencial que la localización de los ODS puede tener, también en el examen voluntario de la UE previsto, para lograr una recuperación sostenible y completar la realización de los ODS de aquí a 2030; |
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2.

| 3. | hace hincapié en que las consecuencias de la actual emergencia climática, la pandemia de COVID-19, la guerra de Rusia contra Ucrania y las tasas de inflación inusitadas que se registran en estos momentos debido a la subida de los precios de los alimentos y la energía, así como la crisis migratoria y humanitaria estructural en las fronteras de la UE, con especial virulencia en el Mediterráneo y en el Atlántico, confirman el papel de la cohesión como valor fundamental de la Unión Europea más que nunca. La política de cohesión es la política de inversión más importante de la UE y un instrumento clave para apoyar la cooperación territorial y promover la solidaridad y la integración. Por este motivo, el CDR, junto con sus socios de la #CohesionAlliance (5), se centrará en 2023 en particular, durante la revisión del marco financiero plurianual (MFP), en seguir reforzando y posibilitando la política de cohesión; |
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3.

| 4. | se compromete a seguir apoyando plenamente a Ucrania y a sus regiones y municipios, y a asumir sus responsabilidades en la reconstrucción del país, en particular a través de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania, que debería ser reconocida como socio de la Plataforma de Reconstrucción de Ucrania. El CDR expresa su preocupación por el hecho de que aún no se hayan presentado el concepto de la plataforma, sus modalidades de financiación y su gobernanza. El CDR insiste en que el proceso de reconstrucción debe garantizar enfoques sostenibles, ecológicos y digitales para un desarrollo territorial integrado e ir de la mano de la promoción de la democracia local basada en asociaciones sólidas con los entes regionales y locales de la Unión Europea, la transparencia y la lucha contra la corrupción. El CDR también considera que la contribución de la UE a la reconstrucción de Ucrania requeriría una ayuda financiera que vaya más allá del actual marco financiero plurianual. Las regiones y ciudades que acogen al mayor número de refugiados necesitan apoyo financiero adicional de la UE; |
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4.

| 5. | se compromete a seguir apoyando a los representantes de los gobiernos subnacionales de Ucrania, Moldavia y Georgia a través de reuniones periódicas, tanto en el ámbito bilateral como en el ámbito multilateral, por ejemplo en el marco de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania, así como a facilitar la cooperación entre homólogos y promover la organización de colonias de vacaciones para los niños y niñas cuyas vidas se han visto alteradas por la guerra; |
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5.

Acercar Europa a sus ciudadanos

| 6. | acoge con satisfacción la creación de paneles europeos de ciudadanos y la introducción gradual de mecanismos de participación de base local como una nueva característica de la toma de decisiones de la UE, también a nivel regional y local y con el apoyo adecuado de la UE en lo que respecta a la financiación y el desarrollo de capacidades. Considera que este proceso requerirá una revisión del Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación y debe integrar una dimensión territorial, sobre la base de las experiencias de los entes regionales y locales en materia de prácticas participativas. El CDR también destaca la necesidad de transparencia e información clara a la ciudadanía sobre sus propuestas; |
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6.

| 7. | acoge con satisfacción el énfasis que la Comisión hace en su programa de trabajo sobre la necesidad de contar con políticas informadas basadas en datos contrastados, principios de mejora de la legislación y prospectiva estratégica. A raíz de las propuestas de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, el CDR recuerda la contribución que los entes regionales y locales y el propio CDR están haciendo para reforzar la base empírica de la legislación de la UE, en particular mediante el seguimiento de la subsidiariedad, las evaluaciones de impacto territorial, la revisión de la aplicación de la verificación rural por parte de la red RegHub y la plataforma «Preparados para el Futuro»; |
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7.

| 8. | destaca el papel clave que desempeñan los entes regionales y locales en la defensa de los valores europeos y en la lucha contra los desafíos a la democracia, como la desinformación y las injerencias malintencionadas. El CDR se declara dispuesto a contribuir al paquete de defensa de la democracia y a las actualizaciones del marco legislativo de lucha contra la corrupción. El CDR también destaca el papel clave de los entes regionales y locales en la defensa del Estado de Derecho y espera que el acto anual para promover el Estado de Derecho recomendado por la Conferencia sobre el Futuro de Europa tenga como base una serie de reuniones celebradas a nivel regional y nacional; |
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8.

| 9. | apoya firmemente los esfuerzos de la Comisión en pro de una Unión de la Igualdad, en particular mediante la propuesta de una Tarjeta Europea de Discapacidad que permita garantizar el reconocimiento mutuo de la condición de discapacidad en todos los Estados miembros e insta a la Comisión Europea a que establezca un plan para garantizar una accesibilidad plena y universal en la UE. El CDR también acoge con satisfacción las iniciativas legales anunciadas sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, sobre la transparencia salarial y sobre la garantía de la aplicación del Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025. El CDR también recuerda la necesidad de aplicar la Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ para 2020-2025; |
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9.

| 10. | se compromete a hacer un seguimiento del legado del Año Europeo de la Juventud y a aumentar la participación de los jóvenes en la vida democrática desde la perspectiva regional y local sobre la base de la Carta Europea de la Juventud y la Democracia y prosiguiendo con el programa de jóvenes representantes políticos (YEP) del CDR, al mismo tiempo que vincula estrechamente a la juventud con el Año Europeo de las Capacidades 2023. El CDR también acoge con satisfacción las nuevas iniciativas de la Comisión, como «Youth Ideas Labs» y «HealthyLifestyle4All»; |
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10.

| 11. | aguarda con interés la propuesta legislativa de la Comisión sobre la revisión del marco de gobernanza económica, que debe restablecerse a la luz de la emergencia climática, la pandemia de COVID-19 y la guerra de Rusia contra Ucrania, ser más transparente y democrático e incluir una dimensión regional y local en el Semestre Europeo. Reitera su llamamiento a diferenciar entre los gastos y las inversiones, sin perder de vista el objetivo de una reducción global de la deuda, y espera que se diseñen nuevas normas para apoyar el crecimiento sostenible sin socavar la capacidad de los entes regionales y locales para invertir en servicios públicos e infraestructuras; |
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11.

Crear comunidades resilientes

| 12. | espera que en 2023 se den nuevos pasos clave para lograr el Espacio Europeo de Educación, según lo previsto, y expresa su apoyo a la actualización del marco de movilidad educativa de la Unión vigente para que los estudiantes puedan transitar más fácilmente entre sistemas educativos gracias a un enfoque inclusivo; |
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12.

| 13. | aunque acoge con satisfacción la puesta en marcha del programa de movilidad permanente «La cultura mueve Europa», el CDR lamenta la falta de nuevas iniciativas específicas en el ámbito de la cultura y el patrimonio cultural para 2023 y pide que el nuevo Plan de trabajo en materia de cultura 2023-2026 contribuya a integrar estas políticas en otros sectores; |
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13.

| 14. | respalda la propuesta de la Comisión de designar 2023 Año Europeo de las Capacidades, otorgando un papel activo a las regiones y ciudades, mediante la promoción de una formación, una mejora de las competencias y un reciclaje profesional ampliados, más eficaces e inclusivos con vistas a las transiciones ecológica y digital y la recuperación económica. El Comité señala que es necesario recurrir de forma activa a soluciones transfronterizas y multilingües en el ámbito educativo. El CDR seguirá apoyando activamente las iniciativas pertinentes de la Comisión, como el Pacto por las Capacidades, y los esfuerzos para abordar la sorprendente escasez de mujeres en las carreras y la educación en los ámbitos de la ciencia, la tecnología, la ingeniería y las matemáticas (CTIM). Además, el CDR apoyará que la Comisión preste una atención especial a una mayor activación del mercado laboral, haciendo hincapié en las mujeres y los jóvenes, especialmente en los que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (ninis); |
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14.

| 15. | espera con interés la iniciativa sobre la digitalización de los sistemas de seguridad social y las redes de seguridad social en apoyo de la movilidad laboral, en el marco de los trabajos en curso sobre la tarjeta europea de seguridad social, ESSPASS; |
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15.

| 16. | se compromete a contribuir a la propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo sobre el desarrollo de las condiciones marco para la economía social; |
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16.

| 17. | pide a la Comisión que siga apoyando el trabajo del Pacto Europeo de los Alcaldes para el Clima y la Energía, así como iniciativas como la Nueva Bauhaus Europea y la misión de la UE sobre ciudades neutras en cuanto al clima y ciudades inteligentes, como instrumentos clave para aplicar el Pacto Verde Europeo en ciudades y regiones de toda la UE y para ayudar a los entes locales y regionales a cumplir los objetivos de adaptación, especialmente en las islas, otros territorios con desventajas geográficas y demográficas y en las regiones ultraperiféricas; |
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17.

| 18. | señala que la descarbonización del sistema de transporte y la transición hacia modos de transporte más sostenibles y respetuosos con el medio ambiente son un pilar esencial del Pacto Verde Europeo. Por consiguiente, acoge con satisfacción las próximas iniciativas de la Comisión para hacer que el transporte sea más sostenible, en particular el paquete legislativo de ecologización del transporte de mercancías. En este contexto, pide un mayor desarrollo transfronterizo del transporte público y de mercancías a fin de mejorar la conexión entre las regiones fronterizas y simplificar las tarifas y las reservas de billetes a escala transfronteriza; insta, además, a la Comisión a que se centre en la consecución de los objetivos del Pacto Verde cuando revise las directrices sobre la obligación de servicio público. Pide que las nuevas directrices, que se publicarán en 2023, no limiten excesivamente las competencias de las autoridades locales responsables del transporte público ni introduzcan nuevos conceptos jurídicos que puedan crear inseguridad jurídica e inhibir la inversión y el desarrollo futuros de los servicios de transporte público; |
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18.

| 19. | apoya el objetivo general de REPowerEU y valora positivamente el reconocimiento de la importancia de los entes regionales y locales en el plan. La capacidad de los entes regionales y locales para proteger a la ciudadanía debe contar con el apoyo de asistencia financiera y técnica, incluidos fondos directos; |
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19.

| 20. | acoge con satisfacción el anuncio de una reforma exhaustiva del mercado de la electricidad de la Unión y la creación del Banco Europeo del Hidrógeno para preparar mejor a la Unión para un futuro descarbonizado; pide, a este respecto, a la Comisión que elabore una propuesta legislativa global sobre la pobreza energética a fin de proporcionar orientaciones claras a los Estados miembros para el desarrollo de medidas que aborden las causas profundas del problema; |
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20.

| 21. | pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos para aumentar la resiliencia digital de las administraciones subnacionales y proteger las infraestructuras críticas de la Unión frente a los ataques físicos y cibernéticos, en particular en el contexto de la guerra en Ucrania; |
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21.

| 22. | pide a la Comisión Europea que colabore con los gobiernos regionales y locales en la aplicación de las iniciativas derivadas del Pacto por el Clima de Glasgow y las conclusiones de la COP27 de la CMNUCC y que apoye la colaboración multinivel y las contribuciones determinadas a nivel regional y local. Deben redoblarse los esfuerzos para promover la adaptación al cambio climático impulsada a nivel local a fin de cumplir los ambiciosos objetivos de la estrategia de adaptación al cambio climático de la UE y minimizar los costes para los hogares y las empresas; |
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22.

| 23. | está dispuesto a hacer frente al reto de la puesta en práctica del marco mundial de la diversidad biológica posterior a 2020 y pide a la Comisión que garantice el papel clave de los gobiernos regionales y locales en su aplicación. Los objetivos en materia de biodiversidad deben integrarse en la elaboración de las políticas de la UE para garantizar que la visión compartida de «vivir en armonía con la naturaleza» se cumpla de aquí a 2050. Deben multiplicarse los esfuerzos para tratar la pérdida de biodiversidad como una crisis urgente y buscar sinergias con medidas de lucha contra el cambio climático, los combustibles fósiles y la contaminación. En este contexto, el CDR lamenta que el programa de trabajo de la Comisión Europea no contenga ninguna propuesta jurídicamente vinculante para intensificar el seguimiento, la notificación y la recopilación de datos forestales en la UE, tal y como se anunció en la Estrategia de la UE en favor de los Bosques; |
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23.

| 24. | se compromete a seguir cooperando en la Plataforma de Partes Interesadas de la Contaminación Cero, promoviendo un enfoque de gobernanza multinivel para el plan de acción «contaminación cero», incluido el seguimiento y, en una fase posterior, la creación de un cuadro de indicadores del rendimiento ecológico de las regiones de la UE. El CDR pide que se revisen y refuercen los Reglamentos REACH y CLP. El CDR reitera su llamamiento en favor de una ley de los océanos, en el mismo espíritu que la Ley Europea del Clima. El CDR acoge con satisfacción el anuncio de una nueva iniciativa para proteger, gestionar de forma sostenible y restaurar los suelos de la UE; |
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24.

| 25. | hace hincapié en que los entes regionales y locales desempeñan un papel fundamental en la transición hacia la economía circular, en la política de residuos y en la reducción de la dependencia de terceros y de materias primas no utilizadas. El CDR lamenta que el programa de trabajo de la Comisión no haga referencia a la iniciativa sobre el consumo sostenible de bienes: promover la reparación y la reutilización; |
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25.

| 26. | acoge con satisfacción el paquete de ayuda a las pymes y pide que los entes regionales y locales participen en el desarrollo de nuevos instrumentos políticos —y en la mejora de los existentes— para evaluar el impacto de la nueva legislación en las pymes; |
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26.

| 27. | aguarda con interés la Comunicación sobre los treinta años del mercado interior y pide que el liderazgo mundial de la UE se siga aprovechando para consolidar normas y estándares climáticamente neutros, circulares, técnicos y democráticos más allá de las fronteras de la Unión; |
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27.

| 28. | lamenta que la Comisión no aborde en grado suficiente las distorsiones de la competencia derivadas de los regímenes de apoyo de la Unión y de los Estados miembros a raíz de la pandemia y la crisis energética, así como de las empresas extranjeras que reciben ayuda de sus gobiernos, en detrimento de las economías regionales y locales; |
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28.

| 29. | valora positivamente la ambición de la Comisión de seguir cumpliendo los objetivos de la Década Digital y reforzar la resiliencia de la Unión proponiendo una Ley Europea de Materias Primas Fundamentales, que debería complementar la reciente Ley Europea de Chips y proporcionar una base para la fabricación de productos clave en la Unión, incluidos los semiconductores; |
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29.

| 30. | apoya el enfoque estratégico de la migración legal y otras medidas destinadas a atraer a la UE a nacionales de terceros países poco cualificados y altamente cualificados, mediante el reconocimiento uniforme de las cualificaciones y la facilitación del acceso a los mercados laborales; |
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30.

| 31. | reitera que las regiones y ciudades situadas en las fronteras exteriores de la Unión siguen estando expuestas en primer lugar a los flujos migratorios y necesitan un fuerte apoyo a escala de la UE; recuerda a la Comisión que no debe perder de vista las recomendaciones del Dictamen del CDR sobre el Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo en la aplicación de la hoja de ruta conjunta sobre el Pacto, con la participación de los entes regionales y locales; |
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31.

| 32. | destaca la necesidad de reforzar la seguridad exterior de Europa, prestando más apoyo a los Estados miembros para proteger las fronteras exteriores de la UE; |
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32.

| 33. | recuerda las recomendaciones contenidas en su Dictamen sobre la gobernanza revisada del espacio Schengen y subraya que los controles en las fronteras interiores solo deberían tolerarse como medida de último recurso y únicamente después de haber examinado las posibles medidas alternativas; apoya la adhesión de Bulgaria, Croacia y Rumanía al espacio Schengen, sobre la base de los méritos; |
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33.

| 34. | lamenta la falta de referencia al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) en el programa de trabajo de la Comisión, a pesar de que el MRR es el instrumento clave de la Unión para una recuperación sostenible tras la COVID-19 en la UE; |
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34.

| 35. | lamenta que, en lo que respecta a la protección civil de la UE, la Comisión no proponga un plan claro de compromisos o acciones a largo plazo distintos de la duplicación de las capacidades de extinción de incendios antes de la temporada de incendios forestales de 2023. Los entes regionales y locales deberían ser consultados y participar suficientemente en la contratación pública, el mantenimiento, la coordinación y el despliegue de estas capacidades; |
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35.

| 36. | pide más iniciativas a escala de la UE, incluido un mecanismo más estructurado de apoyo a las acciones de prevención y preparación para desastres a fin de reforzar la resiliencia general de las regiones y ciudades de la UE. En este contexto, el CDR reitera su disponibilidad para contribuir a la elaboración de un cuadro europeo de indicadores de vulnerabilidad a nivel regional y local; |
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36.

| 37. | pide a la Comisión que vele por que la Agenda Rural Europea se aplique durante los períodos de financiación actuales y futuros en todas las políticas y tenga objetivos ambiciosos para reforzar la dinámica innovadora de los territorios rurales y su resiliencia, organizar una cooperación interterritorial inteligente y estimular la acción ciudadana en las estrategias de desarrollo local; el concepto «inteligente» debe considerarse como una herramienta integrada y holística que interconecta los conceptos de «pueblos inteligentes», «ciudades inteligentes» y «regiones inteligentes»; |
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37.

| 38. | lamenta que la Comisión no haga referencia expresa, entre los retos generacionales que menciona en su programa de trabajo para 2023, al reto demográfico al que se enfrentan numerosas regiones europeas, que constituye uno de los grandes desafíos que la Unión Europea debe considerar en todas sus políticas, con el fin de que sea posible la reducción real de disparidades entre las regiones, objetivo clave de la política de cohesión de la Unión Europea; |
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38.

| 39. | anima a la Comisión a aprovechar el patrimonio mundial como herramienta para aumentar la sostenibilidad económica y social de las zonas rurales en Europa; |
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39.

| 40. | destaca la importancia de aprovechar la oportunidad que brindará la próxima Ley marco para un sistema alimentario sostenible de la UE para llevar a cabo una revisión profunda y estructural del sistema alimentario que se oponga a la especulación en los mercados internacionales y proteja los ingresos de los agricultores. Las existencias públicas, que son los principales instrumentos de regulación del mercado, deberían utilizarse tanto para estabilizar los mercados como para constituir reservas estratégicas con el fin de prevenir crisis alimentarias; |
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40.

| 41. | pide a la Comisión Europea que maximice las oportunidades que ofrece la contratación pública de alimentos proponiendo a los entes regionales y locales un conjunto de posibles criterios para la adquisición de alimentos sostenibles a fin de promover dietas saludables y sostenibles en las escuelas y las instituciones públicas, y apoyar de este modo un cambio sistémico de nuestros sistemas alimentarios. El CDR también subraya la importancia de una acción sistémica para reducir el desperdicio de alimentos y pide a la Comisión que ofrezca orientaciones y garantice un seguimiento sobre la base del trabajo realizado por la Plataforma de la UE sobre pérdidas y desperdicio de alimentos; |
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41.

| 42. | pide que la nueva legislación europea sobre semillas dé vía libre a la utilización y comercialización de las denominadas semillas «antiguas»; |
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42.

| 43. | propone que la UE aplique las recomendaciones formuladas por el Parlamento Europeo sobre la concentración de tierras agrícolas en la Unión y las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra adoptadas por la FAO; |
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43.

| 44. | está dispuesto a contribuir a la próxima iniciativa sobre salud mental y señala que el CDR ha identificado la salud mental como el principal reto sanitario en la era posterior a la COVID-19 y ha presentado una muestra de enfoques regionales y locales al respecto en su Informe anual 2022 sobre el estado de las ciudades y las regiones; |
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44.

| 45. | reitera su apoyo a la lucha contra el cáncer y espera que el proyecto de Recomendaciones sobre entornos libres de humo y sobre cánceres prevenibles mediante vacunación aumente el nivel de protección de la ciudadanía europea; se compromete a trabajar a nivel local y regional para sensibilizar y compartir las mejores estrategias de prevención y cribado; |
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45.

| 46. | subraya que una de las principales peticiones de la ciudadanía europea, enumeradas en el informe final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, es disponer de un «pasaporte sanitario de la UE» digital. El CDR espera que los legisladores de la UE lleguen rápidamente a un acuerdo sobre el espacio europeo de datos sanitarios (EEDS), teniendo en cuenta las recomendaciones del Dictamen del CDR sobre el EEDS y considerando que la Unión Europea de la Salud no se completará sin un marco sólido para las transferencias de datos sanitarios; |
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46.

La cohesión, nuestro valor fundamental

| 47. | reitera su firme apoyo a la aplicación eficiente, flexible y sostenible de los actuales programas de cohesión, ya que contribuirán a garantizar una política de cohesión sólida en el futuro. El CDR subraya que el principio de «no perjudicar a la cohesión» presentado en el 8.o Informe sobre la cohesión reafirma que la cohesión es un valor global de la UE. A este respecto, el CDR lamenta que el programa de trabajo para 2023 de la Comisión no contenga ni una referencia al impacto territorial asimétrico de las crisis actuales ni una referencia a la necesidad de examinar el posible impacto territorial de las políticas de la UE, quedándose así rezagado respecto del compromiso ya asumido en el programa de trabajo para 2022 de reforzar las evaluaciones de impacto territorial y la verificación rural. El CDR también recuerda la petición del Parlamento Europeo de que el Comité Europeo de las Regiones participe en el diseño del principio de «no perjudicar a la cohesión» y confirma su disposición a cooperar con la Comisión Europea a este respecto. El CDR reitera firmemente su llamamiento a la Comisión para que garantice que las evaluaciones de impacto incluyan una evaluación de las posibles repercusiones de cada iniciativa legislativa diferenciadas por territorios; |
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47.

| 48. | acoge con satisfacción la intención de la Comisión de proponer una revisión oportuna del marco financiero plurianual (MFP). Esta revisión debería incluir un debate general sobre la estructura y el equipamiento del próximo MFP, que deberá seguir centrándose en la simplificación, en el enfoque temático de los instrumentos y, de ser posible, en el sistema de ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); |
| --- | --- |

48.

| 49. | pide a la Comisión Europea que lleve a cabo un análisis de los posibles modelos de participación y gestión compartida en la negociación, programación y ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), con el fin de cartografiar los diferentes modelos en toda la UE y optimizar la participación de los entes regionales y locales en cada fase del despliegue de los Fondos EIE; |
| --- | --- |

49.

| 50. | lamenta que el programa de trabajo de la Comisión no proponga ninguna nueva iniciativa destinada a abordar el bloqueo en el Consejo del Reglamento sobre el Mecanismo Transfronterizo Europeo. Destaca la importancia de seguir desarrollando y simplificando la cooperación transfronteriza y tenerla en cuenta en las iniciativas legislativas a fin de mejorar la cohesión. No obstante, el CDR acoge con satisfacción el anuncio de una iniciativa legislativa sobre un estatuto para las asociaciones transfronterizas europeas que les permita beneficiarse plenamente del mercado único sin obstáculos a la cooperación; |
| --- | --- |

50.

| 51. | pide a la Comisión que dé seguimiento a la recomendación conjunta del CDR y del Parlamento Europeo de crear un pacto por las islas y una agenda de la Unión Europea para las islas, con la participación de las principales partes interesadas, es decir, las autoridades nacionales, regionales y locales, los agentes económicos y sociales, la sociedad civil, el mundo académico y las organizaciones no gubernamentales, a semejanza del Pacto Urbano y del futuro Pacto Rural; recuerda a la Comisión Europea la necesidad de realizar un estudio sobre las diversas situaciones de los territorios insulares de la Unión Europea; |
| --- | --- |

51.

| 52. | destaca la importancia del seguimiento de la estrategia actualizada en favor de las regiones ultraperiféricas, en beneficio de estas y de toda la UE; |
| --- | --- |

52.

| 53. | sigue contribuyendo directamente a la aplicación del pilar europeo de derechos sociales (PEDS) a nivel regional y local y a la evaluación del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales sobre el terreno. A este respecto, reitera la necesidad de disponer de indicadores complementarios «más allá del PIB» para medir el progreso económico, social y medioambiental que faciliten la transición hacia una economía del bienestar sostenible, así como de mecanismos eficaces de seguimiento y recopilación de datos para las políticas sociales y de empleo, ya que siguen existiendo diferencias significativas entre las regiones; |
| --- | --- |

53.

| 54. | considera que, de forma complementaria a la taxonomía ecológica como contribución a la aplicación del Pacto Verde, la Comisión debe presentar urgentemente una propuesta para establecer una taxonomía social. Sin una taxonomía social, los inversores y las empresas carecen de orientaciones claras sobre lo que puede entenderse como «inversión social». Esto dificulta la financiación de actividades con una motivación social en los ámbitos de la asistencia sanitaria, la vivienda social y los servicios sociales, entre otros; |
| --- | --- |

54.

| 55. | reitera su llamamiento en favor de una estrategia europea en materia de vivienda destinada a impulsar una vivienda asequible, sostenible, social y de emergencia. Esta estrategia debería formar parte del Semestre Europeo e incluir objetivos nacionales cuantitativos de inversión pública; |
| --- | --- |

55.

| 56. | pide a la Comisión que confirme su compromiso claro con un Fondo de Transición Justa y Sostenible 2.0 después de 2027. Subraya que en la actualidad no existen oportunidades específicas de financiación para las regiones con industria de automoción, a pesar de que también afrontan importantes retos en el proceso de transición. Reitera su llamamiento para que se presente un programa de la Unión con un ámbito temático y territorial que incluya a las regiones con industria de automoción; |
| --- | --- |

56.

| 57. | acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de dar un nuevo impulso al proceso de adhesión de los países candidatos de los Balcanes Occidentales, junto con Ucrania, Moldavia y Georgia. El CDR integrará a los entes regionales y locales de los dos nuevos países candidatos, Ucrania y Moldavia, en sus trabajos de ampliación y se esfuerza por crear estructuras bilaterales con ellos. El CDR reitera que está dispuesto a establecer en 2023 un Comité Consultivo Mixto con Albania. El CDR seguirá apoyando el diálogo y la cooperación práctica con Turquía. El CDR presentará su opinión sobre el futuro de la Asociación Oriental desde una perspectiva regional y local a principios de 2023, tal y como solicitó la Presidencia checa del Consejo de la UE; |
| --- | --- |

57.

| 58. | se compromete a establecer vínculos más fuertes, a nivel local y regional, con los vecinos meridionales de la UE y terceros países, en particular mediante intercambios y oportunidades de cooperación en el foro de Ciudades y Regiones para las Asociaciones Internacionales que será organizado conjuntamente con la Comisión Europea en 2023; |
| --- | --- |

58.

| 59. | reitera su llamamiento a la Comisión para que haga un seguimiento de la petición del CDR de dar una mayor profundidad territorial a la relación entre el Reino Unido y la UE. El CDR contribuirá a facilitar y desarrollar la cooperación territorial con las naciones descentralizadas y los entes locales y regionales del Reino Unido, también más allá del marco institucional del Acuerdo de Comercio y Cooperación; |
| --- | --- |

59.

| 60. | encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a las Presidencias checa, sueca y española del Consejo de la UE y al presidente del Consejo Europeo. |
| --- | --- |

60.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  COM(2022) 548 final.

1

(2)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

2

(3)  COR-2022-02657-00-00-RES-TRA.

3

(4)  https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/State-of-Regions-and-Cities-2022.aspx?origin=spotlight

4

(5)  https://cor.europa.eu/es/engage/Pages/cohesion-alliance.aspx

5

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/8 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/8

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Resolución del Comité Europeo de las Regiones sobre el Año Europeo de las Capacidades 2023

(2023/C 79/02)

El COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

Vista la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo de las Capacidades 2023 (1) presentada por la Comisión Europea,

| 1. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión Europea de designar el año 2023 Año Europeo de las Capacidades, y apoya los objetivos generales de la propuesta como una aportación oportuna y valiosa para reforzar la resiliencia social, económica y territorial —en particular tras la crisis de la COVID-19 y en el contexto de la guerra en Ucrania— y para responder a las nuevas necesidades en materia de capacidades, especialmente las relacionadas con la transición ecológica y digital; |
| --- | --- |

1.

| 2. | recomienda que los jóvenes y las organizaciones juveniles participen estrechamente en la planificación, ejecución y evaluación del Año Europeo de las Capacidades, como legado del Año Europeo de la Juventud y en aras de la integración de la juventud; |
| --- | --- |

2.

| 3. | subraya que, dado que es difícil predecir las tendencias futuras del mercado laboral y el consiguiente ritmo de los cambios necesarios en la educación y la formación, es de vital importancia una transformación profunda en la mentalidad y el comportamiento de todas las partes interesadas. En este contexto, confía en que el Año Europeo de las Capacidades constituya la oportunidad para crear, en cooperación con todos los niveles de gobierno, un ecosistema dinámico y creativo en el que las personas, especialmente las más jóvenes, puedan debatir y diseñar conjuntamente respuestas en materia de educación y formación destinadas a contribuir a esta transición; |
| --- | --- |

3.

| 4. | hace hincapié en que el Año Europeo de las Capacidades debe ser una oportunidad para invertir en una política de capacidades preparada para el futuro. Esto, junto con la creciente dimensión digital de la vida profesional, requiere un cambio de paradigma en los conjuntos de capacidades. A este respecto, destaca la necesidad de fomentar y promover las capacidades adecuadas para la transición ecológica y digital, preservando al mismo tiempo las capacidades y los conocimientos técnicos tradicionales; |
| --- | --- |

4.

| 5. | espera que el Año Europeo de las Capacidades impulse la puesta en práctica de la Agenda de Capacidades Europea de 2021 y se convierta en un hito para alcanzar los objetivos principales de la UE establecidos en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales de que al menos el 60 % de los adultos participen en actividades de formación cada año y de que la tasa de empleo sea de al menos el 78 % de aquí a 2030, así como para capacitar y apoyar a las mujeres y a los jóvenes a la hora de incorporarse (o reincorporarse) al mercado laboral. Confía igualmente en que, al ofrecer incentivos a las personas para que mejoren sus capacidades y por tanto su empleabilidad, el Año Europeo de las Capacidades también contribuya a lograr el tercer objetivo principal del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, a saber, reducir en al menos quince millones el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social; |
| --- | --- |

5.

| 6. | espera que la celebración del Año Europeo de las Capacidades contribuya a cumplir la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y sus diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS); |
| --- | --- |

6.

| 7. | espera que el Año Europeo de las Capacidades represente la ocasión de evaluar los progresos realizados en los distintos territorios de la Unión en relación con las disposiciones específicas de NextGenerationEU en el marco de su iniciativa emblemática «Reciclaje y Perfeccionamiento Profesional», junto con la adaptación de los sistemas de educación y formación para apoyar las capacidades digitales y la educación y formación profesionales a todas las edades; |
| --- | --- |

7.

| 8. | señala que la crisis de la COVID-19 y las consecuencias de la guerra en Ucrania que aún prosigue han provocado considerables retrocesos en los ámbitos de la educación, el empleo, la salud mental y la renta disponible. Pide en ese contexto que el Año Europeo de las Capacidades promueva medidas para luchar contra el desempleo, en particular el desempleo de larga duración y el subempleo, y que aborde dos cuestiones cruciales: los jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (ninis) y las capacidades adaptadas al futuro; |
| --- | --- |

8.

| 9. | señala que la tutoría puede ser una herramienta inestimable para reducir las carencias de formación y de capacidades, así como las tasas de desempleo y, en última instancia, las desigualdades sociales y, al mismo tiempo, fomentar la solidaridad intergeneracional. Pide por ello que se elabore un marco europeo de tutoría; |
| --- | --- |

9.

| 10. | destaca que el problema de la escasez de capacidades, en particular en el caso de comunidades remotas o escasamente pobladas, debe abordarse mediante el reciclaje y perfeccionamiento profesional, el aprendizaje permanente, la educación digital, la formación y la inversión en nuevas tecnologías. Considera que incluir en todos los programas de formación y de educación y formación profesionales (EFP) capacidades básicas —transversales y complementarias respecto a las capacidades ecológicas y otras capacidades para la vida— aumentará la resiliencia social y la empleabilidad permanente y permitirá tener una mano de obra capacitada con un sentido de contribución significativa a la transición ecológica; |
| --- | --- |

10.

| 11. | también advierte de que, para hacer realidad las transiciones ecológica y digital, es indispensable invertir en el desarrollo de capacidades de las personas empleadas en el sector público; |
| --- | --- |

11.

| 12. | recuerda que, de conformidad con el principio de subsidiariedad y desde una perspectiva de gobernanza multinivel, en la mayoría de los Estados miembros los entes locales y regionales tienen competencias clave en las políticas de educación y formación y desempeñan un papel estratégico en los ámbitos de las políticas de empleo. Subraya, por tanto, que las ciudades y regiones representan el nivel de gobierno en el que los vínculos operativos entre las instituciones de educación y formación y el mercado laboral son más fuertes y en el que, por tanto, deben financiarse, ponerse en práctica y ser objeto de seguimiento; |
| --- | --- |

12.

| 13. | hace hincapié en que, además del papel clave de los entes locales y regionales, hay otros agentes —como el sector privado y los organismos del tercer sector— que deberían participar en la aplicación de medidas para garantizar la integración o reintegración de las personas en el mercado laboral. Considera que los sistemas de capacidades y de formación deben adecuar mejor las competencias de todas las generaciones a las necesidades rápidamente cambiantes del mercado laboral; |
| --- | --- |

13.

| 14. | pide que se adopten medidas adecuadas para seguir reconociendo las competencias adquiridas por medio de la educación no formal y el aprendizaje informal y garantizar que estas competencias puedan validarse al acceder o reincorporarse a itinerarios educativos o empleos formales, así como para fomentar las capacidades transversales que se ajusten a la naturaleza cambiante del empleo y promover las capacidades lingüísticas; |
| --- | --- |

14.

| 15. | observa que las cifras de capacitación y reciclaje profesional varían considerablemente en toda la Unión, lo que da lugar a déficits y desajustes de capacidades en las distintas regiones europeas. Pide a este respecto a la Comisión Europea que involucre en mayor medida a los entes locales y regionales y a todos los agentes pertinentes, ya que un enfoque único para todos no resulta eficaz; |
| --- | --- |

15.

| 16. | subraya la necesidad de un diálogo permanente entre los socios europeos, nacionales, regionales y locales para determinar las necesidades locales y regionales específicas en materia de competencias. Reitera su petición de un enfoque más territorial a la hora de supervisar y evaluar los avances en el desarrollo del Año Europeo de las Capacidades; |
| --- | --- |

16.

| 17. | reconoce que la política de cohesión de la UE puede tener un mayor impacto en las capacidades, especialmente a través del Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), contribuyendo a definir y reforzar los ámbitos de acción estratégicos, promoviendo la cohesión social, ayudando a todos los ciudadanos a desarrollar su potencial y a satisfacer sus expectativas profesionales y, en general, influyendo positivamente a largo plazo en la competitividad de la UE; |
| --- | --- |

17.

| 18. | considera que, a fin de garantizar un legado duradero del Año Europeo de las Capacidades, y en reconocimiento del carácter intersectorial de la política de capacidades, un objetivo adicional del Año debe ser minimizar la fuga de cerebros y optimizar la captación de talento para contribuir a una mayor cohesión territorial; recuerda asimismo que, para que Europa siga siendo competitiva, es preciso crear formas adicionales de atraer mano de obra procedente de terceros países con el fin de cubrir las vacantes de empleo en sectores necesitados, como la asistencia y la salud, así como personas con talento y capacidades muy necesarias; |
| --- | --- |

18.

| 19. | acoge con satisfacción la importancia concedida a la inclusividad y reconoce que los objetivos del Año Europeo de las Capacidades solo pueden alcanzarse si se tienen en cuenta las necesidades y aspiraciones de todas las personas en su diversidad. Esto incluye las regiones rurales, periféricas y menos desarrolladas, para asegurar que nadie se quede atrás; |
| --- | --- |

19.

| 20. | acoge con satisfacción la propuesta de programar reuniones de coordinadores nacionales para organizar la gestión del Año Europeo de las Capacidades, garantizando al mismo tiempo que en la estructuración, desarrollo y evaluación del Año se escuche la voz de los entes locales y regionales; propone incluir al CDR como observador en la reunión de los coordinadores nacionales; |
| --- | --- |

20.

| 21. | hace hincapié en que los entes locales y regionales deben tener acceso a oportunidades de financiación de la UE para apoyar iniciativas locales y regionales en materia de capacidades a lo largo de 2023 y más adelante; |
| --- | --- |

21.

| 22. | pide que se incluya a los empresarios y a los trabajadores por cuenta propia en las iniciativas de reciclaje y perfeccionamiento profesional, ya que desempeñan un papel importante a la hora de impulsar la innovación, crear empleo y contribuir al crecimiento sostenible; |
| --- | --- |

22.

| 23. | pide a los entes locales y regionales que colaboren estrechamente con los centros educativos y la industria para ayudar a determinar las necesidades del mercado laboral local y regional y contribuir a responder a ellas, mejorando así las oportunidades de los jóvenes para adquirir capacidades que les permitan acceder a empleos dignos y con futuro; |
| --- | --- |

23.

| 24. | destaca que los cambios en la realidad del mundo laboral como consecuencia de la pandemia y de las transiciones digital y ecológica han afectado en particular a las mujeres. Por lo tanto, la inclusión de una dimensión de igualdad de género en esta doble transición, la promoción de capacidades adaptadas para el futuro y el acceso a las capacidades digitales deben ser parte intrínseca de todos los esfuerzos en materia de aprendizaje permanente. Además, es necesario tener en cuenta la dimensión de género y abordar el sesgo de género a la hora de diseñar y aplicar programas de formación; |
| --- | --- |

24.

| 25. | espera que el Año Europeo de las Capacidades contribuya a completar con mayor rapidez un Espacio Europeo de Educación con el fin de garantizar una educación de alta calidad para todos. La UE debe aumentar la cooperación entre los sistemas de educación y formación y los diferentes planes de estudios, sobre la base de las necesidades de la ciudadanía y las demandas del mercado laboral; |
| --- | --- |

25.

| 26. | pide que el Año Europeo de las Capacidades preste la debida atención a las capacidades cívicas a través de una educación ciudadana adecuada con vistas a capacitar a las personas de todas las edades para que sean o pasen a ser ciudadanos activos, participen plenamente en la vida democrática y sean resilientes frente a la manipulación de los medios de comunicación, la desinformación y la incitación al odio, también en línea; |
| --- | --- |

26.

| 27. | subraya la urgencia de emprender acciones de reforma para adaptar la EFP y la formación de aprendices a los retos futuros, como se menciona en la propuesta del Año Europeo de las Capacidades. Deben fomentarse los ecosistemas regionales, así como las ventanillas únicas que ya existen, para mejorar el acceso a una educación y formación profesionales de calidad. Reforzar estos ecosistemas puede garantizar la continuidad necesaria de las iniciativas políticas eficaces y crear mejores vínculos con el apoyo financiero disponible a través del programa del FSE+; |
| --- | --- |

27.

| 28. | hace hincapié en que la educación, la formación y la EFP deben actualizarse continuamente y enmarcarse en una perspectiva de capacidades orientada al futuro. Los entes locales y regionales pueden ayudar a establecer sistemas de seguimiento, así como mecanismos de anticipación y adecuación de las capacidades a nivel local y regional. Considera, a este respecto que, para ser resilientes, la formación continua y la EFP deben integrarse en estrategias económicas, industriales y de innovación, en particular las relacionadas con la recuperación sostenible, las transiciones ecológica y digital y la especialización inteligente; |
| --- | --- |

28.

| 29. | subraya que, teniendo en cuenta la urgencia de mejorar la eficiencia energética de los edificios en el marco de la transición ecológica y de la crisis energética en curso, existe una necesidad acuciante de centrarse en el perfeccionamiento y reciclaje profesional de la mano de obra que trabaja actualmente en el sector de la construcción; |
| --- | --- |

29.

| 30. | señala que la transición hacia vehículos de emisión cero y digitalizados afectará notablemente a los ecosistemas de automoción y las estructuras socioeconómicas regionales. Subraya, asimismo, que la descarbonización del transporte por carretera tendrá un profundo efecto en la mano de obra especializada en la industria de automoción y sus industrias proveedoras, lo que exige un perfeccionamiento y reciclaje profesional urgentes de 2,4 millones de trabajadores de aquí a 2030. Por consiguiente, insta a establecer un marco europeo que anticipe y gestione los cambios en este sector con el fin de garantizar una transición justa y equitativa para las regiones con industria de automoción e industrias proveedoras. Los planes regionales de transformación deben elaborarse en estrecha cooperación entre los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | observa que, si bien el aumento de la digitalización y la automatización del sector ferroviario dará lugar a un aumento de la demanda de profesionales de las TIC y la ciberseguridad, es necesario abordar eficazmente el importante déficit de competencias existente, así como los cambios en las capacidades demandadas, en particular mediante programas estructurados de prácticas en el sector ferroviario y la promoción de la enseñanza de carreras relacionadas con el ferrocarril; |
| --- | --- |

31.

| 32. | recuerda que los centros de excelencia profesional actúan como catalizadores de la inversión empresarial local mediante la creación de ecosistemas de capacidades. Estos centros apoyan la recuperación sostenible, las transiciones ecológica y digital, la innovación regional y la innovación tecnológica para las pymes. En este contexto, destaca la importancia de que los entes locales y regionales participen en los centros de excelencia profesional como multiplicadores de los ecosistemas mencionados; |
| --- | --- |

32.

| 33. | hace hincapié en la necesidad de una mayor agilidad de la EFP en respuesta a los rápidos cambios de la sociedad y el mundo laboral, de una digitalización acelerada de la EFP, de enfoques de aprendizaje modernos e innovadores y de una mayor inversión en las capacidades y competencias de profesores y formadores. Subraya la importancia de invertir más en el reciclaje y el perfeccionamiento profesional y en la formación, especialmente tras la crisis de la COVID-19 —que aceleró exponencialmente la transición digital en la educación, pero también los cambios en los modelos de trabajo— y a la luz de la política general de capacidades a escala europea; |
| --- | --- |

33.

| 34. | confía en que la Decisión sobre el Año Europeo de las Capacidades 2023 se adopte rápidamente para que las actividades puedan desplegarse ya desde el principio de 2023; |
| --- | --- |

34.

| 35. | se compromete, en vista de lo anterior, a contribuir a la consecución de los objetivos del Año Europeo de las Capacidades, en particular mediante la aplicación del plan de acción del Comité dedicado a este Año Europeo; |
| --- | --- |

35.

| 36. | encarga a su presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, a las Presidencias sueca y española del Consejo de la UE y al presidente del Consejo Europeo. |
| --- | --- |

36.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  COM(2022) 526 final.

1

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DICTÁMENES

Comité de las Regiones

152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022

| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/12 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/12

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la «Ampliación de la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y a los delitos de odio»

(2023/C 79/03)

| Ponente: | Aleksandra DULKIEWICZ (PL/PPE), alcaldesa de Gdańsk |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre «Una Europa más inclusiva y protectora: ampliación de la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y a los delitos de odio»
  COM(2021) 777 final |

Ponente:

Aleksandra DULKIEWICZ (PL/PPE), alcaldesa de Gdańsk

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre «Una Europa más inclusiva y protectora: ampliación de la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y a los delitos de odio»

COM(2021) 777 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | señala que la forma en que se tipifican como delito la incitación al odio y los delitos de odio a escala de la UE está establecida actualmente en la Decisión Marco del Consejo, de 28 de noviembre de 2008, relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal (Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo (1)). El catálogo de delitos de odio contemplados por la legislación de la UE se limita a los motivos relacionados con la raza, el color de la piel, la religión y el origen nacional o étnico; |
| --- | --- |

1.

| 2. | señala que la tipificación penal de otras formas de incitación al odio y de delitos de odio, en particular por motivos de género, orientación sexual, edad y discapacidad, varía de un Estado miembro a otro. En la actualidad, dado que los Tratados no ofrecen ninguna base jurídica para proporcionar una respuesta penal europea común a todas las formas de incitación al odio y los delitos motivados por el odio, el CDR pide al Consejo que amplíe rápidamente la lista de delitos de la UE que figura en el artículo 83, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) estableciendo normas mínimas comunes para las disposiciones penales nacionales pertinentes, respetando plenamente el principio de subsidiariedad; |
| --- | --- |

2.

| 3. | a este respecto, acoge con satisfacción la propuesta presentada por la Comisión Europea de Decisión del Consejo encaminada a añadir la incitación al odio y los delitos de odio a los ámbitos delictivos establecidos en el artículo 83, apartado 1, del TFUE, y que figura como anexo a la Comunicación de la Comisión de diciembre de 2021 titulada Una Europa más inclusiva y protectora: ampliación de la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y a los delitos de odio; |
| --- | --- |

3.

| 4. | señala que la incitación al odio, los delitos de odio, las noticias falsas, la desinformación y las teorías conspiratorias son fenómenos que deben afrontarse mediante acciones decididas. Asimismo, es preciso subrayar que la lucha contra la incitación al odio y los delitos de odio es también la lucha contra los prejuicios, el racismo, el chovinismo, la homofobia y el antisemitismo. La incitación al odio y los delitos de odio no solo afectan a las víctimas concretas, causándoles sufrimiento y conculcando gravemente sus derechos y libertades fundamentales, sino también a la sociedad en general; |
| --- | --- |

4.

| 5. | manifiesta su preocupación por la enorme magnitud de este fenómeno y la peculiar indiferencia que suscita, lo que entraña el peligro de normalizar la incitación al odio y los delitos de odio, e incluso de que su presencia sea constante en nuestra vida cotidiana; |
| --- | --- |

5.

Recomendaciones políticas

| 6. | condena las situaciones en las que la incitación al odio se ha convertido en parte del lenguaje de la disputa política y manifiesta su preocupación por las opiniones extremas y el lenguaje ofensivo, que se han generalizado en el debate público. Existe el riesgo de que el lenguaje agresivo empleado en la confrontación política por parte de los populistas contribuya a crear un clima en el que puedan desarrollarse el radicalismo, las noticias falsas y la desinformación, lo cual puede dar lugar a delitos de odio; |
| --- | --- |

6.

| 7. | es consciente de que la incitación al odio y los delitos de odio afectan a todos los grupos de edad, siendo la única diferencia el entorno en el que se aprende; pide que se preste especial atención a los jóvenes que, por una parte, son especialmente vulnerables a la incitación al odio virtual y presencial y a la incitación a cometer delitos de odio y, por otra, podrían ser también potentes aliados en la lucha para combatirlos; observa que, si bien los objetivos más frecuentes de la incitación al odio son los refugiados, las personas que no son heteronormativas y las minorías nacionales y religiosas, en los últimos años ha aumentado considerablemente la proporción de personas que se enfrentan a la incitación al odio en los medios de comunicación, las redes sociales y las situaciones cotidianas; |
| --- | --- |

7.

| 8. | señala que la violencia verbal y física provocada por el odio no es motivo de preocupación únicamente para las comunidades minoritarias. En este contexto, las figuras de autoridad —personas titulares de un mandato electoral o que ejercen responsabilidades, y las instituciones— son cada vez más a menudo víctimas de la incitación al odio y los delitos de odio. Esto afecta especialmente a los políticos locales y regionales, por ejemplo cuando defienden los derechos de las personas refugiadas, migrantes o LGBTIQ+, así como, más recientemente, en el contexto de la lucha contra amenazas mundiales como la invasión rusa de Ucrania o la pandemia de COVID-19; |
| --- | --- |

8.

| 9. | considera que los políticos y las autoridades públicas son especialmente capaces de influir en la opinión y el discurso públicos, por lo que pide a los líderes políticos de todos los niveles que se abstengan de utilizar un lenguaje que pueda dar lugar a incitación al odio o a delitos de odio contra grupos específicos; |
| --- | --- |

9.

| 10. | expresa su preocupación por el hecho de que determinados terceros países utilizan a sabiendas la incitación al odio y los delitos de odio para llevar a cabo campañas organizadas que pueden influir en la polarización y suscitar divisiones dentro de la UE. La incitación al odio y los delitos de odio influyen a la hora de alimentar los conflictos armados. Ya no son un fenómeno local, sino que se están convirtiendo en una amenaza a escala mundial. Un ejemplo de incitación al odio es el mensaje actual del Gobierno del presidente Putin sobre las razones de la agresión contra Ucrania y la magnitud de la violencia y los delitos de odio cometidos durante esta guerra; |
| --- | --- |

10.

| 11. | llama la atención sobre la dimensión mundial de la incitación al odio y los delitos de odio, que se debe en parte a la facilidad para difundir ideas a través de diversos canales digitales. Por ello, para poder enjuiciarlos eficazmente hay que tener en cuenta su dimensión transfronteriza. En este sentido, el Comité está plenamente de acuerdo con la valoración de la Comisión Europea de que, dada la gravedad y el carácter transfronterizo de estos delitos, estos solo pueden abordarse mediante una acción común a escala de la UE que se traduzca en una respuesta común de la justicia penal de la Unión Europea y en una cooperación judicial reforzada entre sus Estados miembros. Esta acción no sería contraria a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
| --- | --- |

11.

| 12. | destaca los efectos secundarios negativos que la incitación al odio difundida en línea puede tener en las comunidades locales y, en consecuencia, en las divisiones entre las personas y en la perturbación del proceso de cohesión social; considera que las consecuencias de los delitos de odio y la incitación al odio se dejan sentir sobre todo dentro de las comunidades locales; |
| --- | --- |

12.

| 13. | expresa su preocupación por el hecho de que los delitos motivados por el odio propaguen el miedo y la estigmatización con un impacto más destructivo que trascienda los límites de una ciudad o región específica y amenace con derivar en un conflicto mayor; |
| --- | --- |

13.

| 14. | destaca la gran responsabilidad de los entes regionales y locales en la lucha activa contra los delitos de odio y la incitación al odio y en la prevención de la discriminación y la exclusión, incluida la violencia por motivos políticos e ideológicos; señala que la inacción y tomarse a la ligera este problema pueden dar lugar a una escalada y agravación de la situación; |
| --- | --- |

14.

| 15. | subraya que los alcaldes y otros líderes regionales y locales se encuentran en una posición crucial y pueden desempeñar un papel clave a la hora de identificar los primeros signos de estos incidentes en sus comunidades; pide que se elaboren recomendaciones específicas para los entes regionales y locales sobre cómo prevenir eficazmente este fenómeno en las comunidades locales; asimismo, considera que debe alentarse a los entes locales y regionales a que adopten medidas preventivas en función de sus circunstancias locales; pide una cooperación armoniosa con los cuerpos y fuerzas de seguridad, que se espera que luchen de forma coherente y eficaz contra la incitación al odio y los delitos de odio; |
| --- | --- |

15.

| 16. | recomienda que se promulgue legislación sobre la lucha contra la incitación al odio en los servicios digitales, de modo que las redes sociales no contribuyan a difundir y ampliar el impacto tanto de la incitación al odio como de los delitos de odio. Las normas actuales no son suficientes para garantizar que los proveedores de servicios de internet contribuyan a combatir y prevenir eficazmente la incitación al odio en los servicios que prestan. Con arreglo a los estudios disponibles (2), los proveedores y las plataformas de servicios digitales a menudo incumplen o no tienen la capacidad de hacer cumplir las orientaciones de su propia comunidad; |
| --- | --- |

16.

| 17. | señala que el proyecto de Ley de Servicios Digitales, cuyo procedimiento legislativo sigue en curso, brinda la oportunidad de establecer normas mínimas en materia de transparencia sobre los recursos que las plataformas deben movilizar para garantizar la aplicación tanto de los marcos jurídicos sobre desinformación como de las orientaciones de su propia comunidad. Este acto jurídico podría constituir un incentivo para mejorar la relación entre los proveedores de servicios intermediarios, la opinión pública y el Estado. El potencial socioeconómico de las grandes plataformas requiere un esfuerzo coordinado a escala paneuropea y la utilización como argumento de la fortaleza del mercado único europeo; |
| --- | --- |

17.

| 18. | pide que la Ley de Servicios Digitales se adopte a escala de la UE y se aplique en los Estados miembros. Los Estados miembros deben seguir trabajando y promoviendo la referida Ley de Servicios Digitales en la UE. Merece la pena promover la Ley de Servicios Digitales como parte del Derecho de la UE que no compite con aquellas normativas separadas e independientes sobre los servicios digitales o la libertad de expresión en línea que puedan promulgar los distintos Estados miembros; |
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18.

| 19. | llama la atención sobre el papel de las autoridades policiales en el proceso de prevención, detección y, en última instancia, enjuiciamiento; espera que la ampliación del catálogo de delitos a escala de la UE para incluir los delitos de odio contribuya a dar una respuesta coherente a estos fenómenos y conceda importancia a su enjuiciamiento en todas las fases de los procedimientos (autoridades policiales, Ministerio Público, órganos jurisdiccionales); señala el papel que tienen en este proceso los órganos jurisdiccionales independientes que, al desarrollar su jurisprudencia, establecen los límites de lo que es admisible y entra dentro de los límites del ejercicio de la libertad de expresión y de lo que constituye incitación al odio; recomienda que las normas para afrontar este problema sean las mismas en toda la Unión Europea; |
| --- | --- |

19.

| 20. | pide que se estudie la posibilidad de instaurar un modelo con arreglo al cual la incitación al odio sea perseguible de oficio y no mediante procedimientos de carácter privado o iniciados a raíz de una reclamación. Es de interés público frenar este fenómeno y quienes cometan estos delitos deben ser conscientes de que serán inevitablemente sancionados. También es necesario vencer el obstáculo que supone el anonimato de las personas que cometen delitos de odio, ante lo cual las autoridades policiales deben poder actuar y los proveedores de servicios de internet deben estar dispuestos a cooperar; |
| --- | --- |

20.

| 21. | destaca que los avances en materia de igualdad y derechos humanos, incluidos los cuerpos y fuerzas de seguridad que combaten eficazmente los delitos de odio y la incitación al odio, dependen en gran medida de la cooperación de los entes regionales y locales; |
| --- | --- |

21.

| 22. | señala que el principal obstáculo para que las autoridades policiales tomen medidas eficaces estriba en que los delitos de odio no se denuncian; señala que los entes locales y regionales y los funcionarios de las administraciones locales deben aprovechar su proximidad a la población y promover políticas de sensibilización sobre el problema (también entre los funcionarios), así como animar a las víctimas a denunciar la incitación al odio y los delitos de odio; |
| --- | --- |

22.

| 23. | señala que los entes locales y regionales deben intervenir a la hora de eliminar los obstáculos a la denuncia de incidentes que constituyan delitos de odio, por ejemplo, sensibilizando sobre los derechos de las víctimas, proporcionando información jurídica sobre cómo denunciar los incidentes, garantizando a los migrantes que puedan presentar una denuncia con independencia de su estatuto jurídico y promoviendo la denuncia anónima a través de terceros. Los entes locales y regionales también deberían promover las buenas prácticas y la cooperación en nombre de las víctimas con la participación de la autoridad policial, los organismos locales de lucha por la igualdad y contra la discriminación, las ONG sociales y otros servicios de apoyo a las víctimas; |
| --- | --- |

23.

| 24. | concluye que incluso las mejores soluciones jurídicas carecerán de utilidad si las autoridades policiales no las hacen cumplir enjuiciando a los autores de estos delitos. Del mismo modo, la capacidad de reacción de las autoridades policiales se verá limitada si los proveedores de servicios de internet (que prestan servicios por medios electrónicos) no comparten los datos de las personas que cometen delitos de odio y que, por tanto, infringen manifiestamente la ley; |
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24.

| 25. | sostiene que, desde el punto de vista de los cuerpos y fuerzas de seguridad, dado que la incitación al odio suele estar interrelacionada con el lenguaje empleado en el debate público y político, es aún más importante que estos órganos (y en particular al Ministerio Público) mantengan su independencia y que este fenómeno se tome en serio. Independientemente de las divergencias nacionales existentes en cuanto a la regulación, la lucha y la prevención de la incitación al odio y la protección por motivos específicos, es muy importante garantizar la estabilidad de las instituciones. Esto requiere, en primer lugar, órganos jurisdiccionales independientes y, en segundo lugar, un Ministerio Público libre de presiones y capaz de adoptar decisiones independientes sobre la persecución de oficio de este tipo de delitos; |
| --- | --- |

25.

| 26. | considera que, en varios Estados miembros de la UE, el mandato de los organismos para la igualdad abarca también la incitación al odio y los delitos de odio (3), de manera que en este proceso les incumbe un papel importante. A este respecto, el Comité apoya las recomendaciones dirigidas por la Comisión Europea a los Estados miembros para ayudarles a reforzar la independencia y la eficacia de los organismos de promoción de la igualdad (4) y aguarda con impaciencia el anuncio de la futura propuesta legislativa sobre el refuerzo de su papel e independencia; |
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26.

| 27. | señala la necesidad de cooperar con las ONG que apoyan la sensibilización y la lucha contra la incitación al odio y los actos de violencia motivados por el odio. La experiencia adquirida por estas partes interesadas clave, incluidos los entes locales, debe utilizarse para contrarrestar y combatir el odio; |
| --- | --- |

27.

| 28. | opina que todas las escuelas deben implantar programas educativos y fomentar capacidades contra la discriminación y para vivir en una sociedad multicultural diversa en cuanto a la nacionalidad, la raza, la ideología y las creencias religiosas. Las actividades para luchar contra la incitación al odio deben ser un elemento clave de esta enseñanza; |
| --- | --- |

28.

| 29. | propone que se incluya el tema de la incitación al odio en el plan de estudios correspondiente a la enseñanza general y anima a las regiones con competencias en este ámbito a tomar medidas con tal fin; |
| --- | --- |

29.

| 30. | subraya la necesidad de educar a la ciudadanía europea actual y dotarla de capacidades interpersonales para no exceder los límites de lo que se considera libertad de palabra o libertad de expresión, ya sea en línea o en espacios públicos; |
| --- | --- |

30.

| 31. | anima a que se lleven a cabo campañas públicas de amplio alcance, también a escala de la Unión, para promover la igualdad y prevenir la discriminación, por ejemplo en forma de seguimiento de la Conferencia sobre el Futuro de Europa; |
| --- | --- |

31.

| 32. | pide que se apoye a las organizaciones locales y regionales y a los interlocutores sociales activos en los mismos ámbitos que luchan contra el odio verbal y físico a través de la educación multicultural; señala que podemos encontrar un ejemplo positivo de ello en la idea que subyace al Premio Paweł Adamowicz, financiado por el Comité Europeo de las Regiones, ICORN y la ciudad de Gdańsk; |
| --- | --- |

32.

Conclusiones

| 33. | considera que la Unión ejerce de garante en cuanto a la promulgación y aplicación de leyes para contrarrestar las manifestaciones públicas de odio; |
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33.

| 34. | reconoce que los efectos de la incitación al odio y de los delitos de odio tienen una dimensión transfronteriza, de ahí la necesidad de abordarlos mediante una acción común a escala de la UE. Pide, por tanto, que se aborden eficazmente la incitación al odio y los delitos de odio por otros motivos distintos más allá de los contemplados en la Decisión Marco 2008/913/JAI, en particular en razón de la identidad de género, la orientación sexual, la edad o la discapacidad, como se indica en las propuestas de la Comisión Europea sobre la Unión de la Igualdad. Es importante que el Consejo amplíe rápidamente la lista de delitos para incluir los delitos de odio (artículo 83, apartado 1, del TFUE), a fin de garantizar que los cuerpos y fuerzas de seguridad desempeñen eficazmente su cometido tanto a escala nacional como de la UE; |
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34.

| 35. | señala que la única respuesta a la incitación al odio y a los delitos de odio es crear una estrategia jurídica global para contrarrestar, informar y enjuiciar de forma coherente; |
| --- | --- |

35.

| 36. | pide que se establezcan normas mínimas a escala de la UE sobre las sanciones por incitación al odio y delitos de odio, lo cual permitiría modificar las legislaciones nacionales para tipificar como delito la pertenencia a organizaciones que promuevan o inciten al odio por cualquier motivo y a la participación en estas actividades. No debe haber margen para la aceptación de puntos de vista antidemocráticos o de incitación al odio y hostilidad contra otro ser humano en ningún rincón del mundo o de Europa; |
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36.

| 37. | recomienda mejorar los métodos de registro y recopilación de datos sobre los delitos de odio y recomienda entablar debates de expertos con los Estados miembros, bajo los auspicios de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA), que puedan ayudar a las autoridades nacionales a abordar problemas relacionados con la aplicación práctica de la legislación y a garantizar que los delitos de odio e incitación al odio se investiguen, enjuicien y sancionen de manera efectiva; considera asimismo que, en este contexto, las instituciones y organizaciones sociales que luchan contra la incitación al odio y los delitos de odio desempeñan un papel importante; |
| --- | --- |

37.

| 38. | considera que se necesitan soluciones organizativas y jurídicas para proteger a las víctimas de la incitación al odio y los delitos de odio, que deben contar con el apoyo y la asistencia de las organizaciones e instituciones de la Unión, los Estados miembros y las administraciones locales y regionales europeas, así como de la sociedad civil; |
| --- | --- |

38.

| 39. | observa que no existe un límite claro entre la lucha contra la incitación al odio y la censura. A la hora de desarrollar soluciones jurídicas para luchar contra la incitación al odio y los delitos de odio debe garantizarse la libertad de expresión; |
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39.

| 40. | observa que no existe una definición normalizada de los delitos de odio a escala internacional, por lo que pide que se desarrolle la jurisprudencia en ese sentido a fin de mejorar la eficacia del enjuiciamiento de la incitación al odio y los delitos de odio. La Recomendación CM/Rec(2022)16 del Comité de Ministros del Consejo de Europa dirigida a los Estados miembros (5), así como la definición contenida en la Decisión Marco 2008/913/JAI, podrían servir de inspiración para ello; |
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40.

| 41. | es consciente de que no lograremos regular el discurso político extremo. Seguirá incumbiendo a los Estados miembros establecer una definición de libertad de expresión; considera, no obstante, que debemos imponer normas de la UE para luchar contra los incidentes verbales y físicos motivados por el odio. Este es precisamente el objetivo de ampliar el catálogo de delitos en la UE para incluir la incitación al odio y los delitos de odio. |
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41.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008 , relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal (DO L 328 de 6.12.2008, p. 55).

1

(2)  Véase un informe pertinente en: 210831_Reset_Facebook_Bundestagswahl_EN.pdf (hateaid.org).

2

(3)  La Oficina del Defensor del Pueblo en Polonia constituye un ejemplo al respecto.

3

(4)  Recomendación de la Comisión (UE) 2018/951, de 22 de junio de 2018, sobre normas relativas a los organismos para la igualdad [C(2018) 3850 final].

4

(5)  Recomendación CM/Rec(2022)16 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la lucha contra la incitación al odio: https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=0900001680a67955

5

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/17 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/17

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre la «Estrategia de la UE para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles»

(2023/C 79/04)

| Ponente: | Luca MENESINI (IT/PSE), presidente de la Provincia de Lucca (Toscana) |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la «Estrategia para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles»
  COM(2022) 141 |

Ponente:

Luca MENESINI (IT/PSE), presidente de la Provincia de Lucca (Toscana)

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la «Estrategia para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles»

COM(2022) 141

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR),

| 1. | acoge con satisfacción el enfoque transversal de la Estrategia para la circularidad y sostenibilidad de los productos textiles, cuyo objetivo es crear un marco y una visión coherentes para la transición del sector textil en consonancia con la ambición del Pacto Verde Europeo, el Plan de Acción para la Economía Circular y la Estrategia Industrial Europea; |
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1.

| 2. | espera con interés la finalización y publicación de la hoja de ruta para la transición ecológica y digital de todo el ecosistema textil; |
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2.

| 3. | reconoce la urgencia de comercializar en el mercado de la UE productos textiles duraderos y reciclables y constituidos en gran medida por fibras recicladas, sin sustancias peligrosas, y producidos respetando los derechos sociales y medioambientales; confía en un cambio de paradigma en el sector de la moda que ponga fin a la producción y el consumo excesivos de prendas de vestir; |
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3.

| 4. | llama la atención sobre los datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) que reflejan que, desde el punto de vista del consumo, el ciclo de vida de los productos textiles tiene, por término medio, el cuarto mayor impacto negativo en el clima y el medio ambiente, después de la alimentación, la vivienda y la movilidad (1). En 2020, los textiles fueron el tercer sector que más presión generó en el uso del agua y el quinto en lo que se refiere al uso de materias primas y a las emisiones de gases de efecto invernadero; |
| --- | --- |

4.

| 5. | subraya la importancia del sector textil, de la moda, el cuero y el calzado en la industria europea, que emplea a más de dos millones de trabajadores y representa un motor de empleo, desarrollo económico e innovación en aquellos ecosistemas regionales en los que está presente; considera prioritario pasar de un sistema de producción extractivo y lineal a un modelo regenerativo y circular; considera fundamental el papel de los entes locales y regionales en dicha transición, en particular el papel de: a) los municipios y agentes locales como empresas sociales, recolectores y organizaciones de la sociedad civil en lo que se refiere al sistema de recogida, recuperación y reutilización; b) las regiones a través de su apoyo a los municipios en sus funciones; y c) los sectores público y privado, como impulsores de los procesos de investigación e innovación; |
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5.

| 6. | reconoce que el papel de la responsabilidad ampliada del productor ha demostrado ser eficaz para mejorar la recogida selectiva de residuos y su posterior gestión en consonancia con la jerarquía de residuos; invita a los colegisladores a determinar a escala de la UE qué productos textiles entran en el ámbito de aplicación de la Directiva y del correspondiente sistema de responsabilidad ampliada del productor, imputando selectivamente los elevados costes de la eliminación de la «moda rápida» (fast fashion); |
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6.

| 7. | acoge con satisfacción el hecho de que la recogida selectiva de los productos textiles pase a ser obligatoria para todos los productores de residuos a más tardar en enero de 2025. Confía asimismo en que la revisión de la Directiva marco sobre residuos prevista para 2024 también tenga en cuenta objetivos cuantitativos específicos para la prevención de los residuos textiles y para la reutilización y el reciclado, y que se tenga en cuenta el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

7.

Replantearse los modelos de consumo

| 8. | señala que la producción textil mundial casi se duplicó entre 2000 y 2015. Dado que la ropa representa la mayor parte del consumo textil de la UE (81 %), la tendencia de usar las prendas durante cada vez menos tiempo antes de tirarlas es el factor que más contribuye a unos modelos insostenibles con una producción y consumo excesivos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | expresa la esperanza de que aumente la difusión de modelos de intervención destinados a promover un uso consciente y sostenible de los materiales textiles, en particular en lo que se refiere a los tipos de prenda (como los abrigos o la ropa infantil) que presentan mayor probabilidad de ser desechados por los consumidores antes del final de su vida útil. Estas acciones —por ejemplo, sistemas de intercambio, tiendas de alquiler de ropa o campañas de sensibilización— se enfrentan a diversos obstáculos relacionados con los prejuicios sobre la ropa usada en cuanto a la calidad, higiene o diversidad de los artículos ofrecidos; |
| --- | --- |

9.

| 10. | destaca la necesidad de intensificar la búsqueda de soluciones innovadoras (máquinas, instalaciones, plataformas digitales) para clasificar, reutilizar y reciclar los residuos textiles recogidos, así como optimizar el comportamiento de los materiales; |
| --- | --- |

10.

| 11. | señala que la demanda de productos y servicios circulares que existe en el mercado aún es insuficiente, lo que constituye un importante obstáculo para la aplicación de modelos empresariales circulares; alienta a las autoridades nacionales, regionales y locales a actuar como impulsoras aplicando instrumentos de apoyo a la adopción de modelos comerciales basados en una cultura de la utilización en lugar de la posesión, definiendo reglamentos relativos al transporte y comercio de los productos textiles (que abarquen también los flujos de residuos), promoviendo incentivos normativos (por ejemplo, reducción del IVA o aplicación del principio de responsabilidad ampliada del productor) para apoyar el alquiler frente a la compra, las plataformas de uso compartido, la recogida y reventa y los comercios de segunda mano, y revalorizando la reparación, la valorización y el mantenimiento; reconoce asimismo que estos modelos de negocio pueden tener un impacto positivo en los resultados en materia de sostenibilidad medioambiental de los sectores de la salud, el turismo, la construcción y otros servicios públicos esenciales; |
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11.

| 12. | acoge positivamente la iniciativa de empoderamiento de los consumidores para la transición ecológica (2) y las correspondientes normas de la UE, que garantizarán que los consumidores reciban información en el punto de venta sobre una garantía comercial de durabilidad de los productos textiles, así como información pertinente sobre su reparabilidad; anima a la Comisión a seguir trabajando en criterios mínimos para las declaraciones ambientales de cualquier tipo en el contexto de la iniciativa sobre la justificación de las alegaciones ecológicas (3); |
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12.

Generalizar el diseño favorable a la circularidad

| 13. | reconoce que el diseño para una mayor durabilidad puede aumentar la vida de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, reduciendo así los residuos de este sector y el uso total de materiales vírgenes y de sustancias químicas; acoge con satisfacción el trabajo de la Comisión para desarrollar requisitos vinculantes de diseño ecológico específicos en función del producto con el fin de mejorar las prestaciones de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado en cuanto a duración, reutilizabilidad, reparabilidad, reciclabilidad de fibra a fibra y contenido obligatorio de fibras recicladas; |
| --- | --- |

13.

| 14. | sostiene firmemente la necesidad de normas comunes de sostenibilidad, que considera fundamentales para involucrar a las marcas en la evaluación del impacto ambiental de sus productos; |
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14.

| 15. | acoge positivamente los aspectos de la Estrategia relativos a una información más clara sobre la circularidad del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado y a un pasaporte digital de producto con requisitos obligatorios de información sobre circularidad y otros aspectos medioambientales; pide a la Comisión que ponga el pasaporte digital de producto a disposición de todos los consumidores y demás partes interesadas y que incluya en dicho pasaporte información sobre las condiciones laborales y sobre el modo de reparar y reutilizar los productos; |
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15.

| 16. | considera que, a la hora de definir los requisitos mínimos para los productos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, cuyo objetivo debe ser la mejora del balance ecológico global considerando el ciclo de vida en su conjunto, deben aplicarse los siguientes principios:






  a) | garantías relativas a la durabilidad mínima del producto y al cumplimiento de los requisitos mínimos de durabilidad, así como objetivos claros, ambiciosos y obligatorios en cuanto a la reutilización y la preparación para la reutilización; |
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16.

a)

garantías relativas a la durabilidad mínima del producto y al cumplimiento de los requisitos mínimos de durabilidad, así como objetivos claros, ambiciosos y obligatorios en cuanto a la reutilización y la preparación para la reutilización;

| b) | garantías relativas a la reparabilidad y modularidad, con parámetros específicos para evaluar la facilidad de desmontaje no destructivo y la facilidad de sustitución y reparación de las partes esenciales de los productos; |
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b)

garantías relativas a la reparabilidad y modularidad, con parámetros específicos para evaluar la facilidad de desmontaje no destructivo y la facilidad de sustitución y reparación de las partes esenciales de los productos;

| c) | garantías relativas a la reciclabilidad, con límites a los tipos de combinación de materiales, sustancias químicas, tintes y acabados diversos no compatibles con el reciclado, y posibilidades de promoción de aquellos productos para los que se disponga a una tecnología de reciclado madura; |
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c)

garantías relativas a la reciclabilidad, con límites a los tipos de combinación de materiales, sustancias químicas, tintes y acabados diversos no compatibles con el reciclado, y posibilidades de promoción de aquellos productos para los que se disponga a una tecnología de reciclado madura;

| d) | garantías relativas al origen sostenible y ético de los materiales, siempre que se utilicen durante una vida útil más prolongada y sean reciclables, con el fin de reducir el volumen de fibras sintéticas vírgenes producidas a partir de combustibles fósiles; |
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d)

garantías relativas al origen sostenible y ético de los materiales, siempre que se utilicen durante una vida útil más prolongada y sean reciclables, con el fin de reducir el volumen de fibras sintéticas vírgenes producidas a partir de combustibles fósiles;

| e) | garantías relativas a los niveles máximos de liberación de microplásticos durante la producción, la fase de uso y el final de la vida útil; |
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e)

garantías relativas a los niveles máximos de liberación de microplásticos durante la producción, la fase de uso y el final de la vida útil;

| f) | garantías de que los nuevos productos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado se fabriquen con un porcentaje mínimo de contenido textil posconsumo; |
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f)

garantías de que los nuevos productos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado se fabriquen con un porcentaje mínimo de contenido textil posconsumo;

| 17. | confía en que el Reglamento REACH (4) alcance una mayor armonización con los principios de circularidad específicamente relativos al sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, a fin de dar prioridad a los esfuerzos para reducir el uso de sustancias químicas peligrosas, informar sobre las sustancias químicas utilizadas en los productos acabados y garantizar la trazabilidad; |
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17.

Reforzar el papel de los entes locales en la transición hacia la circularidad

| 18. | considera que las regiones y municipios juegan un papel fundamental en el fomento de la investigación e innovación en el sector así como en la creación de sinergias e interconexiones con otros sectores y regiones afectadas por los mismos retos; pide a la Comisión que fomente la creación, la ampliación y la interconexión de agrupaciones de innovación regionales en el ámbito de la circularidad de los productos textiles en toda la UE; |
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18.

| 19. | acoge con satisfacción las experiencias desarrolladas en algunas regiones o distritos industriales europeos —como los pactos verdes locales o los pactos de moda circular— sobre la base de acuerdos voluntarios entre diversos agentes para promover la transición del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado hacia un modelo circular. Estos modelos establecen objetivos sectoriales generales y metas específicas para cada segmento de la cadena de valor, que responden a los retos medioambientales, sociales y económicos a los que se enfrenta el sector mediante el establecimiento de compromisos específicos para los productores, los gestores de residuos, los entes locales, las organizaciones de recogida, las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, y los centros de investigación y tecnología; |
| --- | --- |

19.

| 20. | reconoce que la promoción de las empresas sociales activas en el sector de la reutilización es especialmente importante para crear puestos de trabajo locales, sostenibles e inclusivos (5) dado que desarrollan prácticas locales de reutilización a la vez que generan beneficios sociales y económicos tangibles para las comunidades en las que se inscriben; no obstante, hace hincapié en que el sector de las empresas sociales se enfrenta a numerosos retos para poder ser competitivo y ofrecer servicios de forma continuada; |
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20.

| 21. | insta a la Comisión a que adopte directrices sobre el modo de apoyar el establecimiento de colaboraciones en pro de la economía circular entre las empresas sociales y otros agentes (entre ellos, empresas de servicios y empresas comerciales) que estudien, en particular, las oportunidades que ofrece la reutilización y reparación de productos textiles en el contexto del plan de acción de la UE para la economía social recientemente adoptado (6); |
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21.

| 22. | reconoce que la eficacia de los sistemas locales de recogida de residuos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado sigue siendo un reto fundamental y recuerda que, para promover una transición efectiva del sector hacia la circularidad, los costes totales relacionados con su recogida, separación y reciclado deben ser inferiores a los costes de gestionarlos como residuos domésticos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | pide a la Comisión que elabore modelos orientativos para el desarrollo de sistemas locales de recogida y gestión de residuos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado que tengan en cuenta los siguientes elementos:






  a) | realización de consultas ciudadanas antes de diseñar las medidas para alcanzar los objetivos; |
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23.

a)

realización de consultas ciudadanas antes de diseñar las medidas para alcanzar los objetivos;

| b) | instrumentos para promover la colaboración entre los distintos agentes con el fin de promover la recogida, el procesado ulterior y la venta; |
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b)

instrumentos para promover la colaboración entre los distintos agentes con el fin de promover la recogida, el procesado ulterior y la venta;

| c) | mecanismos destinados a promover la sostenibilidad económica de la recogida y el procesado para todos los agentes de la cadena de valor (en particular, aplicación del principio de responsabilidad ampliada del productor); |
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c)

mecanismos destinados a promover la sostenibilidad económica de la recogida y el procesado para todos los agentes de la cadena de valor (en particular, aplicación del principio de responsabilidad ampliada del productor);

| d) | mecanismos para proteger y promover las buenas prácticas de reutilización y reparación que ya llevan a cabo los agentes locales; |
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d)

mecanismos para proteger y promover las buenas prácticas de reutilización y reparación que ya llevan a cabo los agentes locales;

Apoyar los modelos de producción sostenibles

| 24. | insta a la Comisión a que incluya en la iniciativa de la Unión sobre productos sostenibles medidas para prohibir la destrucción de los artículos no vendidos (es decir, exceso de inventario, existencias muertas y artículos devueltos, con especial énfasis en las devoluciones a través del comercio electrónico) y a que establezca objetivos para la fase de producción que ayuden a prevenir los residuos y desincentivar la sobreproducción; |
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24.

| 25. | pide que se introduzcan criterios mínimos obligatorios en materia de contratación pública ecológica (7) cuyo alcance se defina tras una evaluación de impacto, así como requisitos relativos a los incentivos de los Estados miembros en relación con los productos textiles; recomienda asimismo a la Comisión que elabore orientaciones sobre incentivos y criterios para la adjudicación de contratos públicos y de otro tipo que promuevan un desarrollo sostenible; |
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25.

| 26. | invita a los Estados miembros a regular la contratación pública ecológica mediante planes de acción o estrategias nacionales, armonizando en mayor medida los criterios aplicados a escala nacional con los principios rectores de la UE (8); considera igualmente necesario el intercambio de conocimientos y buenas prácticas locales y regionales para difundirlos y facilitar su aplicación más completa y generalizada; |
| --- | --- |

26.

| 27. | espera que la Unión, como importante importador y exportador (9) en la cadena de valor mundial del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, asuma un papel pionero a escala global en la promoción de la sostenibilidad y circularidad de las cadenas de valor del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado y en el uso de soluciones tecnológicas y modelos de negocio innovadores para así garantizar la transición ecológica y digital, abordar los retos sociales y asegurar el cumplimiento de las obligaciones de sostenibilidad, además de hacer a las pymes manufactureras competitivas en el marco global; |
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27.

| 28. | invita a la Comisión a preparar una nueva iniciativa legislativa que prohíba efectivamente la comercialización en la UE de productos fabricados mediante trabajo forzoso, incluido el trabajo infantil forzoso; pide que los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado se incluyan en el ámbito de aplicación de la legislación relativa al deber de diligencia de las empresas en materia de sostenibilidad. El marco regulatorio en materia de sostenibilidad no solo debe aplicarse a los fabricantes de la UE, sino a todas las empresas comercializadoras, independientemente de su lugar de fabricación; |
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28.

| 29. | considera importante ser consciente de la necesidad de implicar y apoyar tanto a las pequeñas como a las grandes explotaciones productoras de materiales naturales (como la lana), que desempeñan un papel importante en la producción de textiles reciclables, en los procesos de producción, fabricación y reutilización; |
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29.

| 30. | insta a la Comisión a apoyar de forma específica las acciones de apoyo a la inversión tecnológica en la cadena de valor y acciones específicas de I+D+i necesarias para conseguir una transformación productiva real de un modelo lineal a uno más circular en los sectores textil, cuero y calzado, así como fomenta el estudio y la producción de nuevos materiales que puedan obtenerse a partir de la interconexión entre los distintos sectores de producción y reciclado; |
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30.

| 31. | recomienda establecer a escala de la UE una definición clara de la responsabilidad ampliada del productor para los productos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, así como el ámbito de aplicación de dicha responsabilidad, modulando las tasas para los productos de este sector en función de criterios ecológicos, con el fin de identificar, prevenir, mitigar, eliminar y tener en cuenta los efectos adversos reales y potenciales sobre los derechos humanos, incluidos los derechos laborales, y el medio ambiente en sus propias operaciones y en todas sus cadenas de valor mundiales; |
| --- | --- |

31.

| 32. | señala que el ecosistema del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado requiere una mano de obra altamente cualificada para activar el potencial de oportunidades de empleo que ofrecen las transiciones digital y ecológica, mientras que en la actualidad solo el 13 % de la mano de obra posee una cualificación de alto nivel (10). Sería necesario aumentar la competitividad de las pymes para poder retener y generar nuevo talento, así como mejorar las condiciones laborables y la productividad en la producción de materias primas sostenibles y la fabricación de productos textiles de nuestra industria. Con el fin de atraer a jóvenes talentos cualificados y mejorar las capacidades de las pymes, el Comité alienta el establecimiento de una asociación a gran escala en materia de capacidades para el ecosistema textil a fin de promover la mejora de las capacidades, el reciclaje profesional y la adquisición y transferencia de capacidades ecológicas y digitales, incluidos conocimientos sobre la evaluación del ciclo de vida y de la cadena de valor; pide a la Comisión que, al diseñar instrumentos de fomento del empleo en la gestión posconsumo del sector, tenga en cuenta el previsible aumento de la cantidad de productos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado recogidos derivado de la obligatoriedad de recogida selectiva de residuos de este sector; |
| --- | --- |

32.

| 33. | lamenta los datos que muestran que las mujeres constituyen la mayor parte de la mano de obra poco remunerada y no cualificada del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado; expresa su convicción de que la mejora de la sostenibilidad de la cadena de suministro implica una importante dimensión de igualdad de género y pide que se adopten medidas para aumentar significativamente el acceso de las mujeres a puestos superiores; |
| --- | --- |

33.

| 34. | alienta asimismo el uso selectivo de los recursos del programa Erasmus+ para llevar a cabo iniciativas piloto y experimentales en el ámbito de la formación profesional y la educación superior que contribuyan a la adquisición de las capacidades verdes y digitales que requiere el sector textil, de la moda, el cuero y el calzado, aumentar su atractivo para los jóvenes y favorecer la movilidad de trabajadores; |
| --- | --- |

34.

| 35. | acoge con satisfacción el Pacto por las Capacidades de la Unión (11), que tiene por objeto maximizar el impacto de las inversiones en la mejora de las capacidades y en el reciclaje profesional del personal de todo el ecosistema de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, incluido el segmento de la moda y el comercio minorista; |
| --- | --- |

35.

Convertir los residuos en valor

| 36. | observa que, con la aplicación del Reglamento de la UE que obliga a la recogida selectiva de residuos textiles a partir de 2025 a más tardar y sus efectos positivos en la recogida y gestión de residuos por parte de los sistemas de responsabilidad del productor establecidos en los Estados miembros, se prevé que disminuya en Europa la proporción de artículos recogidos aptos para la reventa y que aumente significativamente la proporción de residuos domésticos posconsumo del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado disponibles para su reciclado (12). Por lo que se refiere al aumento de la capacidad de reciclado de la UE, el Comité propone que, en la planificación de las inversiones, se tenga en cuenta el impacto en los sectores de la valorización y la reutilización, generalmente más intensivos en mano de obra, así como las consiguientes dinámicas de empleo e inclusión social; |
| --- | --- |

36.

| 37. | considera que la producción local de fibras recicladas puede desempeñar un papel clave en el fortalecimiento de la cadena de valor textil europea. Aunque la industria del reciclado textil, una vez madura y ampliada, podría llegar a ser autónoma y rentable, se necesitará financiación para la transición a corto plazo, posiblemente a través de sistemas de responsabilidad ampliada del productor y otras ayudas para adaptar la industria ya existente a fin de aumentar las capacidades con productos reciclados para diferentes sectores: moda, automoción, textil hogar, tejidos técnicos, etc.; |
| --- | --- |

37.

| 38. | acoge con satisfacción que a) las prendas de vestir y otros artículos textiles recogidos por separado y preparados para su reutilización, b) las fibras celulósicas recuperadas/recicladas a partir de residuos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado y c) las fibras mixtas recuperadas/recicladas a partir de residuos del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado se hayan incluido en la lista prioritaria de flujos de residuos para los que deben elaborarse criterios adicionales comunes a toda la UE en cuanto al fin de la consideración de residuo, dado que ello estimulará la capacidad de la industria del reciclado de dicho sector de la Unión. |
| --- | --- |

38.

Bruselas, 30 de noviembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Textiles and the environment: the role of design in Europe’s circular economy (AEMA, 2022).

1

(2)  COM (2022) 143 — Propuesta de Directiva relativa al empoderamiento de los consumidores para la transición ecológica mediante una mejor protección contra las prácticas desleales y una mejor información.

2

(3)  Initiative on substantiating green claims — Environment — Comisión Europea (europa.eu).

3

Initiative on substantiating green claims — Environment

(4)  Reglamento relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y mezclas químicas.

4

(5)  Por término medio, una empresa social crea 20-35 puestos de trabajo por cada 1 000 toneladas de tejidos recogidos para su reutilización. Fuente: OCDE/Comisión Europea (2022), Policy brief on making the most of the social economy’s contribution to the circular economy; RREUSE (2021), Job creation in the re-use sector: Data insights from social enterprises.

5

Fuente:

Policy brief on making the most of the social economy’s contribution to the circular economy

Job creation in the re-use sector: Data insights from social enterprises

(6)  COM(2021) 778 final.

6

(7)  La contratación pública ecológica no solo aborda las repercusiones del consumo del sector de los productos textiles, las prendas de vestir, el cuero y el calzado, asociado al sector público, sino que también puede enviar señales claras al mercado en general que impulsen el desarrollo y crecimiento de soluciones innovadoras, sostenibles y más circulares en la producción de este sector y en la prestación de servicios que puedan ser adoptadas por el sector privado.

7

(8)  JRC Technical Report (2020), EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Document.

8

EU Green Public Procurement (GPP) Criteria for Textile Products and Services Guidance Documen

(9)  En 2020, en la EU-27 se importaron 8,7 millones de toneladas de productos textiles acabados, por un valor de 125 millones de EUR. Las prendas de vestir representan el 45 % del volumen de dichas importaciones, seguidas por los textiles del hogar, los otros tejidos y el calzado (fuente: Eurostat, 2021).

9

fuente

(10)  Eurostat (2019), Encuesta de Población Activa.

10

(11)  https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1517&langId=es.

11

(12)  Hasta unos 1,7 millones de toneladas de aquí a 2030 según el informe Scaling textile recycling in Europe — turning waste into value, McKinsey (2021).

12

Scaling textile recycling in Europe — turning waste into value

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/23 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/23

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Garantizar la seguridad alimentaria y reforzar la resiliencia de los sistemas alimentarios

(2023/C 79/05)

| Ponente: | Piotr CAŁBECKI (PL/PPE), presidente de la Región de Kuyavia-Pomerania |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
  COM(2022) 133 final |

Ponente:

Piotr CAŁBECKI (PL/PPE), presidente de la Región de Kuyavia-Pomerania

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones

COM(2022) 133 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | condena la agresión no provocada de Rusia contra Ucrania; |
| --- | --- |

1.

| 2. | apoya firmemente los esfuerzos de Ucrania por adherirse a la Unión Europea, señalando también, en el contexto del presente Dictamen, que esto tendrá un impacto muy significativo en el refuerzo de la seguridad alimentaria de la Unión; |
| --- | --- |

2.

| 3. | acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea «Garantizar la seguridad alimentaria y reforzar la resiliencia de los sistemas alimentarios»; |
| --- | --- |

3.

| 4. | destaca la urgente necesidad de abordar las deficiencias de los sistemas alimentarios de los países de la Unión con el fin de introducir cambios profundos y estructurales y prepararse ante futuras crisis; |
| --- | --- |

4.

| 5. | recuerda que la Unión es importadora neta de alimentos en términos de cantidad, de calorías o de superficie, y que es exportadora neta únicamente en términos de valor, principalmente gracias a los vinos con indicación geográfica y a las bebidas espirituosas. Convendría animar a los Estados miembros a que reduzcan la producción de biocarburantes a corto plazo, lo que aumentaría la autosuficiencia; |
| --- | --- |

5.

| 6. | apoya firmemente la voluntad de reforzar la soberanía alimentaria de la UE y lograr una mayor autonomía fomentando la diversidad de la producción de alimentos a escala regional y local; |
| --- | --- |

6.

| 7. | llama la atención sobre el hecho de que actualmente estamos viviendo la tercera crisis mundial de los precios de los alimentos en quince años, que ha afectado a los países directamente conectados a los precios del comercio internacional, como los de la Unión Europea; |
| --- | --- |

7.

| 8. | subraya el papel clave del CDR como representante institucional de las ciudades y regiones europeas en el proceso de apoyo a los socios ucranianos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | subraya que las acciones en el ámbito de la seguridad alimentaria, a las que la UE se ha visto forzada repentinamente por la guerra en curso, deben utilizarse no solo para abordar el problema actual, sino para iniciar cambios más estructurales en la política agrícola común con el fin de mejorar la calidad de vida y la competitividad de la economía alimentaria de la UE, así como para lograr importantes beneficios medioambientales en los ámbitos relacionados con el suministro de alimentos. Deberían tenerse en cuenta las peticiones de los representantes de los productores y transformadores agrícolas, de las organizaciones de agricultores y, en particular, de las pequeñas y medianas explotaciones, que en la Unión Europea llevan ya varios años experimentando un descenso o incluso la pérdida de rentabilidad, lo que se ha traducido en una drástica disminución de su número y del de los trabajadores agrícolas, en cambios sociales y culturales desfavorables en las zonas rurales, en el deterioro de la calidad de los alimentos y en el aumento de los precios de los productos agrícolas, en particular de aquellos que mantienen los más altos niveles de calidad en términos de salud humana, valores nutricionales y gustativos y minimización del impacto medioambiental; |
| --- | --- |

9.

| 10. | pide que se aprovechen los debates actuales sobre la reforma del mercado europeo de la electricidad y que se tome como ejemplo el petróleo, para el que los Estados miembros disponen de reservas de seguridad de hasta noventa días de consumo, para reconsiderar la cuestión de las reservas alimentarias y reflexionar sobre la orientación de la política agrícola común por el mercado; |
| --- | --- |

10.

| 11. | denuncia que se aduzca la guerra en Ucrania como motivo para no debatir ni tomar medidas que permitan subsanar las deficiencias de la PAC o para frenar las tendencias y los cambios que vienen produciéndose desde hace tiempo en el sistema de producción de alimentos —medidas que incluyen la aplicación de la Estrategia «De la granja a la mesa»—, dado que ya existían fragilidades en el sistema alimentario europeo, cuyo origen se encuentra en la desregulación que siguió a la abolición de los instrumentos de mercado de la PAC y que condujo a un debilitamiento del potencial de producción agrícola de Europa al no remunerar suficientemente los factores de producción; |
| --- | --- |

11.

| 12. | respalda la aplicación de los objetivos de la Estrategia «De la granja a la mesa» y sus metas de reducción del uso de plaguicidas, fertilizantes químicos y antimicrobianos y de aumento de la cuota de la agricultura ecológica, en consonancia con el anterior Dictamen del CDR en la materia (1), pero señala que los objetivos de reducción del uso de plaguicidas, al menos mientras dure la guerra en Ucrania, no deberían comprometer la seguridad alimentaria mundial; al mismo tiempo, también pide que se evalúe a fondo el progreso en la consecución de los objetivos cuantitativos de la Estrategia «De la granja a la mesa», que deben ser objeto de seguimiento; |
| --- | --- |

12.

| 13. | señala que la mayor parte de la producción mundial de los últimos años de fertilizantes y sus materias primas, así como de productos fitosanitarios, procede de Rusia, Ucrania y Bielorrusia. Reducir la dependencia de los insumos importados, como los fertilizantes o los plaguicidas, contribuye a la resiliencia de nuestro sistema alimentario. Es necesario reforzar la innovación y la aplicación de las mejores prácticas para mantener —y, a largo plazo, aumentar— las cosechas (en particular, las prácticas e innovaciones que estén en consonancia con los objetivos ecológicos); |
| --- | --- |

13.

| 14. | propone que la Comisión Europea se abstenga de abandonar el régimen de ecologización considerando que existen otras medidas más eficaces, entre ellas la suspensión de la producción de biocarburantes; |
| --- | --- |

14.

| 15. | destaca el papel estratégico de las zonas rurales para el clima y la seguridad alimentaria, con cadenas de valor alimentarias locales que proporcionan ingresos más estables y hacen funcionar a las pequeñas explotaciones (agrícolas); pide que la gestión del Feader se descentralice en todos los Estados miembros en lo que respecta a la aplicación de las políticas agrícolas locales y regionales; |
| --- | --- |

15.

| 16. | reitera su recomendación de orientar el comportamiento de los consumidores hacia dietas con una elevada ingesta de frutas y verduras, así como hacia la compra de alimentos locales y regionales, frescos y de temporada, producidos utilizando métodos de producción sostenibles, reduciendo el consumo mundial de carne, grasas y azúcar. Es necesario emprender acciones integrales para que estas opciones sean fáciles y asequibles para todos (2). El Comité propone que, a tal fin, se refuercen considerablemente los programas existentes de la Comisión Europea que promueven una alimentación sana y sostenible en la UE, como el Programa europeo de ayuda alimentaria a las personas más necesitadas del FSE+; |
| --- | --- |

16.

| 17. | afirma, asimismo, que el desarrollo de sistemas alimentarios locales de calidad es la mejor manera de garantizar a los agricultores unos ingresos estables y dignos; celebra, en ese sentido, la introducción de una condicionalidad social en la política agrícola común; considera que las normas de la UE existentes en este ámbito deberían aplicarse igualmente a los importadores; |
| --- | --- |

17.

| 18. | destaca la necesidad de garantizar una mayor participación de los proveedores locales de alimentos, fertilizantes y energía en la creación de reservas de emergencia y mundiales. En lo que respecta al comercio internacional, el Comité propone que se rehabilite la lógica de los acuerdos sobre productos básicos; |
| --- | --- |

18.

| 19. | a este respecto, apoya la propuesta de la Comisión Europea de desarrollar, en el marco de la política de redes transeuropeas de transporte, mejores conexiones ferroviarias con Ucrania, en particular para favorecer el transporte de materias primas básicas. Por ello, acoge con satisfacción el aumento previsto del presupuesto del MCE; |
| --- | --- |

19.

| 20. | subraya la necesidad de adoptar medidas urgentes y a gran escala para adaptar la economía alimentaria al cambio climático, al tiempo que pide que se refuerce el sistema de seguros para la producción agrícola y la resiliencia frente a los efectos adversos del cambio climático; |
| --- | --- |

20.

| 21. | anima a la búsqueda de nuevos sistemas de gestión de las aguas pluviales, la construcción de nuevos embalses y la renovación de los sistemas de riego y de la red de agua potable, todo lo cual promueve la producción agrícola, la industria alimentaria y las inversiones innovadoras en la producción de alimentos; |
| --- | --- |

21.

| 22. | pide a la Comisión Europea que complete el trabajo sobre los planes de emergencia para la seguridad alimentaria con miras al desarrollo y la aplicación de una estrategia a largo plazo para garantizar la seguridad alimentaria básica a escala regional, entendida como la capacidad de satisfacer las necesidades básicas de una comunidad regional durante un determinado período de tiempo a través de su propia producción de alimentos y la de las regiones vecinas. Propone, a este respecto, la generalización de los planes alimentarios locales que se han desarrollado en varios países europeos; |
| --- | --- |

22.

| 23. | anima a la Comisión Europea y a los Estados miembros a priorizar el uso alimentario de las producciones agrícolas flexibilizando las políticas de promoción de los biocarburantes y del metano de origen agrícola, con el fin de desconectar los mercados agrícolas de los mercados de la energía cuando los precios se disparen, pero conservando este importante mercado en caso de exceso de producción; |
| --- | --- |

23.

| 24. | en ese marco, pide encarecidamente a la Comisión Europea que desarrolle aún más, en particular en la política agrícola común, la regulación de los mercados agrícolas ante la perspectiva de que puedan resultar completamente inestables e ineficientes en tiempos de escasez; se trata, sobre todo, de facilitar la activación de las medidas de gestión de crisis y hacer posible, también mediante una negociación en la Organización Mundial del Comercio, la constitución de reservas alimentarias y agrícolas europeas para evitar las especulación financiera sobre los precios agrícolas internacionales; las políticas de regulación de los mercados que deban restablecerse en el marco de la política agrícola también deben tener como objetivo el mantenimiento de unos niveles de precios remunerativos para los agricultores una vez acabado el episodio de tensión actual, porque poder vivir dignamente de su trabajo como agricultor es la mejor forma de estimular la actividad agrícola y desarrollar la instalación de nuevos agricultores; |
| --- | --- |

24.

| 25. | anima a la Comisión Europea a que aplique una política de apoyo directo a los agricultores con una actividad más anticíclica (en función del tipo de explotación agrícola y de su tamaño) con el fin de centrarse más en los sectores más afectados, evitando conceder ayudas innecesarias a los sectores que generan grandes beneficios. |
| --- | --- |

25.

| 26. | pide a la Comisión Europea que haga mayor hincapié en fomentar el progreso en la producción de alimentos mediante la financiación de actividades de investigación y aplicación en los ámbitos de la adaptación de la producción al cambio climático, la reducción de la dependencia de proveedores de terceros países, la mejora del valor para la salud de los alimentos producidos y la prolongación de la vida útil de los alimentos con métodos ecológicos; |
| --- | --- |

26.

| 27. | pide a la Comisión Europea que haga mayor hincapié en estimular el progreso de la producción agrícola reduciendo su intensidad energética. Esto permitirá eliminar sustancialmente la dependencia que sufre la eficiencia de la producción agrícola y, en última instancia, los precios de los alimentos, respecto de las fluctuaciones de los precios de la energía. |
| --- | --- |

27.

| 28. | pide a la Comisión Europea que haga mayor hincapié en garantizar unas condiciones económicas favorables para la agricultura en un contexto de aumento de los costes de producción, mediante un apoyo a los productores agrícolas adaptado a la naturaleza de la producción realizada y al potencial (volumen) del productor en cuestión; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pide a la Comisión Europea que establezca un objetivo vinculante para reducir a la mitad el desperdicio de alimentos de aquí a 2030 como parte de la revisión de la Directiva marco sobre residuos y sobre la base del trabajo realizado por la Plataforma de la UE sobre pérdidas y desperdicio de alimentos (3); |
| --- | --- |

29.

| 30. | subraya que la participación y la acción de los entes locales y regionales complementa y apoya los esfuerzos realizados en el contexto de la acción internacional, así como a escala nacional en cada uno de los Estados miembros de la UE; |
| --- | --- |

30.

| 31. | hace hincapié en el papel del CDR como institución cuyos miembros trabajan en asociación directa con las ciudades y regiones ucranianas. |
| --- | --- |

31.

Amenazas para la seguridad alimentaria

| 32. | subraya que, en la actualidad, la probabilidad de una verdadera hambruna en Europa como consecuencia de la guerra en Ucrania sigue siendo baja, pero el conflicto ya ha ocasionado problemas de suministro de algunos productos, una inflación de los precios de los alimentos en toda Europa que en agosto de 2022 alcanzó el 13,2 % interanual y una sensación bastante generalizada de imprevisibilidad (un aumento drástico del coste de los fertilizantes artificiales, los productos fitosanitarios y otros insumos, así como de la energía, puede tener efectos inaceptables en las siembras de otoño y primavera y dar lugar a nuevas subidas socialmente inasumibles de los precios de los alimentos), lo que también está provocando la desestabilización de los sistemas socioeconómicos regionales; |
| --- | --- |

32.

| 33. | recuerda que el conflicto actual elimina de los mercados internacionales los productos agrícolas y fertilizantes procedentes de dos grandes exportadores: Ucrania, donde la guerra llevará a la insuficiencia agrícola y, posteriormente, al proceso a largo plazo de reconstrucción de su potencial, y Rusia, que, como agresor, debería quedar excluida del comercio internacional; |
| --- | --- |

33.

| 34. | considera que la continuación de la guerra en Ucrania y el aislamiento de la economía rusa en su papel de agresor pueden suponer una amenaza real para la estabilidad alimentaria, especialmente en las regiones no europeas, lo que aumentará los compromisos humanitarios de la Unión con las regiones afectadas por la hambruna, aumentando al mismo tiempo las presiones migratorias en estas regiones; |
| --- | --- |

34.

| 35. | subraya que una de las mayores amenazas para un suministro estable de alimentos es la concentración de la producción de alimentos, que debe compensarse favoreciendo el suministro de alimentos por parte de los productores locales. Durante muchas décadas, los países muy desarrollados han colaborado armoniosamente en la producción y distribución de alimentos, pero los últimos años han demostrado que la situación política, así como el progresivo cambio climático, las catástrofes naturales y las pandemias, pueden interrumpir de forma repentina y muy eficaz estas cadenas, cortando el suministro de amplias zonas, lo que requiere aumentar la resiliencia alimentaria de estos territorios mediante la relocalización de la producción y la constitución de reservas mínimas privadas y públicas; |
| --- | --- |

35.

| 36. | insiste, por consiguiente, en la necesidad de desarrollar una estrategia a largo plazo para salvaguardar la seguridad alimentaria europea. Dicha estrategia debe llevar a la relocalización de la producción de alimentos en Europa, en particular mediante cláusulas espejo en los acuerdos de libre comercio firmados por la Comisión Europea, con el fin de evitar la competencia desleal de los productos importados frente a la producción europea. El Comité se compromete a apoyar las medidas equivalentes de soberanía alimentaria adoptadas por otros países del mundo, especialmente en África; |
| --- | --- |

36.

| 37. | subraya que la disponibilidad de alimentos puede mejorarse mediante una manipulación más responsable de estos, lo que se traduce en una reducción del desperdicio; esto puede llevarse a cabo de muchas maneras, como por ejemplo reduciendo el exceso de producción, mejorando las tecnologías de recolección, transporte, almacenamiento y transformación, adaptando la escala de la oferta minorista y de restauración a la demanda real y sensibilizando a los consumidores; |
| --- | --- |

37.

| 38. | expresa su disposición a actuar a nivel de planificación del desarrollo regional para lograr reconectar la política agrícola y la política alimentaria a escala de los territorios, con el fin de reforzar la seguridad alimentaria sostenible, mejorar la calidad de los alimentos y reducir su impacto negativo, mediante la introducción de cambios sistémicos en las tecnologías de producción y gestión de los alimentos: reduciendo el impacto medioambiental en la producción de alimentos, minimizando la dependencia de la UE de los proveedores externos de alimentos y construyendo un sistema europeo de solidaridad para un acceso seguro a estos; |
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38.

| 39. | garantiza una protección absoluta de los productos cubiertos por el régimen de indicaciones geográficas de la Unión: DOP (denominación de origen protegida), IGP (indicación geográfica protegida) e IG (indicación geográfica); |
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39.

| 40. | pide a la Comisión Europea que haga mayor hincapié en la financiación de proyectos destinados a aumentar la seguridad alimentaria a nivel regional para garantizar la seguridad de las comunidades locales, al menos durante el tiempo necesario para que los países aliados organicen la ayuda. Este objetivo debe alcanzarse mediante la diversificación de la producción de alimentos, el aumento de las superficies destinadas a esta producción, la adaptación del espacio agrícola al cambio climático, la financiación de la investigación y la implantación destinadas a la producción de alimentos con una vida útil más larga, y mecanismos de almacenamiento a escala de la UE para aquellas regiones que, por razones físicas y geográficas, no puedan lograr la misma autosuficiencia, así como el establecimiento de un sistema de garantía de la seguridad alimentaria a escala de la UE. |
| --- | --- |

40.

La agricultura ecológica como factor para reforzar la seguridad alimentaria y reducir el impacto negativo de la agricultura en el medio ambiente

| 41. | recomienda que, en aras de la seguridad alimentaria, se invierta la tendencia al aumento de la especialización en la producción de alimentos y, por ende, a su concentración en determinadas regiones. Esto es propio de una elevada producción agrícola de materias primas, orientada hacia la máxima eficiencia económica; |
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41.

| 42. | considera que este objetivo puede alcanzarse aumentando significativamente la proporción de la agricultura que sigue el principio de la agricultura ecológica, fomentando también el desarrollo de los cultivos perennes. Ello ayudará a reducir el uso de fertilizantes minerales y productos fitosanitarios químicos, mejorando al mismo tiempo significativamente la capacidad hídrica del suelo, que es importante tanto en períodos de escasez como de exceso de agua; |
| --- | --- |

42.

| 43. | subraya que de este modo se consiguen dos beneficios principales: una reducción significativa del impacto degradante de la agricultura intensiva en el medio ambiente y un aumento de la autonomía regional en el suministro de alimentos mediante la ampliación de la capacidad de producción de alimentos basada en la producción agrícola local (acortando las cadenas de suministro y reduciendo la dependencia en la producción de alimentos); |
| --- | --- |

43.

| 44. | apoya y protege las zonas de terrazas o cultivadas con terrazas que puedan mitigar aspectos del cambio climático al mejorar la absorción de precipitaciones, reducir la erosión del suelo, amortiguar las temperaturas extremas, disminuir el riesgo de inundaciones e incendios forestales y aumentar la captura de carbono orgánico en el suelo; |
| --- | --- |

44.

| 45. | señala que la plena aplicación del Pacto Verde Europeo en la agricultura, pese a los indiscutibles beneficios medioambientales, requiere un seguimiento continuo para evitar una disminución de los niveles de producción agrícola que garantizan la seguridad del suministro, especialmente a escala mundial. Debe estudiarse si, en el caso de una disminución del nivel de producción agrícola en Ucrania inducida por la guerra y de una reducción de las importaciones de alimentos procedentes de este país que ocasionase hambrunas en los países de África y Oriente Medio, este descenso debería ser compensado a corto plazo por los países de la UE. Así pues, cabe prever un aumento de la producción agrícola y, por tanto, una revisión de los objetivos generales del Pacto Verde Europeo; |
| --- | --- |

45.

| 46. | recuerda que el uso mundial de fertilizantes NPK aumentó un 40 % entre 2000 y 2019 (según la FAO). Actualmente se sitúa en más de 200 millones de toneladas al año, y los datos disponibles indican un exceso de uso de fertilizantes sumamente elevado. Se calcula que más de la mitad de los fertilizantes nitrogenados y aproximadamente tres cuartas partes de los abonos fosfatados utilizados no son absorbidos por las plantas, sino que permanecen en el suelo o se filtran en las masas de agua, lo que determina en gran medida su estado ecológico y químico. Además, el Comité señala que el objetivo de la Directiva marco sobre el agua es que las masas de agua alcancen al menos un buen estado ecológico. El uso excesivo de fertilizantes minerales para la producción de alimentos es ahora uno de los principales motivos de la degradación del medio acuático y también debería eliminarse en el contexto de la política de aguas adoptada de la Comunidad; |
| --- | --- |

46.

| 47. | señala que China e India representan más de la mitad del uso excesivo de fertilizantes, lo que constituye otro ejemplo del rápido desarrollo económico de esos países al coste de una degradación ambiental; las ventajas competitivas obtenidas de esta forma no son una competencia leal. Los consumidores de bienes importados de estos países deberían ser más conscientes de este hecho; |
| --- | --- |

47.

| 48. | reconoce que no es posible introducir la agricultura ecológica universal; sin embargo, el objetivo de la UE debería ser perseguir de forma coherente la aplicación del Plan de Acción sobre Agricultura Ecológica y el objetivo establecido en la Estrategia «De la granja a la mesa», con el fin de lograr prácticas ecológicas en el 25 % de las tierras agrícolas de aquí a 2030. Sin embargo, estos objetivos no deben empeorar la ya difícil situación económica y social de las zonas rurales europeas, sino invertir las tendencias negativas. Por consiguiente, el Comité pide a las instituciones de la UE que lleven a cabo un análisis de los métodos destinados a alcanzar los objetivos medioambientales de la producción agrícola. Para alcanzar los ambiciosos objetivos, es necesario apoyar una agricultura respetuosa con el medio ambiente que incluya, además de la agricultura ecológica (y el pleno cumplimiento de sus criterios), la agricultura de hábitats (subvenciones a las explotaciones que operan en zonas con características naturales valiosas) y la agricultura medioambiental e integrada (apoyo a las explotaciones que emprendan medidas ecológicas selectivas, por ejemplo, paquetes en el marco del actual programa agroambiental para la agricultura sostenible, protección del suelo y el agua, o zonas tampón). Se recomienda que los pagos de la UE en el ámbito de la agricultura estén estrechamente vinculados tanto a los objetivos medioambientales como a los de seguridad alimentaria. La ambición medioambiental de la UE a largo plazo debe ser que los alimentos producidos en su territorio tengan el menor impacto negativo posible en el medio ambiente. Los alimentos así producidos también tienen un mayor valor nutricional y son más saludables. |
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48.

Incrementos de precios

| 49. | considera que el aumento del coste de la vida, incluida la significativa subida de precios de los alimentos, aunque no haya provocado hasta ahora una caída o reducción en su consumo a niveles que pongan en peligro la vida o la salud, sí ha contribuido a una menor comodidad de vida como consecuencia de la necesidad de renunciar a determinados productos; |
| --- | --- |

49.

| 50. | subraya la necesidad de adoptar medidas de protección en relación con los residentes más pobres para compensar las dificultades de acceso a los alimentos, que pueden tener consecuencias negativas para la salud a largo plazo, en particular apoyando a las organizaciones de ayuda alimentaria, escuelas y guarderías de las zonas marginadas y prestando asistencia a las personas sin hogar; |
| --- | --- |

50.

| 51. | recuerda que esta pérdida de competitividad se debe, con mucha frecuencia, a una competencia desleal de productos agrícolas importados; propone, por tanto, a la Comisión Europea que introduzca en los acuerdos de libre comercio cláusulas espejo que garanticen que los productos agrícolas importados respeten las mismas normas medioambientales y sociales que rigen en Europa; |
| --- | --- |

51.

| 52. | señala que el aumento progresivo de los precios de bienes y servicios está reduciendo significativamente la rentabilidad de la producción en el sector agrícola. Por una parte, los costes de producción están aumentando y, por otra, los alimentos más caros procedentes de Europa serán menos competitivos en los mercados; |
| --- | --- |

52.

| 53. | considera que los principales riesgos para la actividad agrícola y la producción de alimentos se deben en la actualidad a los precios muy elevados —y que han aumentado mucho últimamente— de los fertilizantes minerales, los combustibles (especialmente el gasóleo), la electricidad y los productos fitosanitarios. Esto se ve agravado por el problema del suministro de agua en la agricultura, que ha ido creciendo a lo largo de los años, así como por el empeoramiento de las condiciones climáticas y los fenómenos meteorológicos impredecibles; |
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53.

| 54. | advierte de que la reducción de la rentabilidad de la agricultura puede suponer una amenaza real y significativa para la seguridad alimentaria, ya que la actividad agrícola es cíclica y no puede cambiarse de la noche a la mañana. Puede llevar varios meses renovar rebaños de animales o restaurar zonas sembradas; |
| --- | --- |

54.

| 55. | considera que, desde una perspectiva regional, el rápido aumento del coste de la vida, incluidos los precios de los alimentos, constituye una amenaza muy elevada para la estabilidad de los sistemas socioeconómicos locales y regionales. Afectará negativamente al mercado laboral, a los ingresos de la población y a los ingresos de las administraciones locales, aumentando en última instancia la pobreza y, a su vez, obligando a los entes locales y regionales a ocuparse de los efectos del problema. Por lo tanto, la inestabilidad en el mercado alimentario tiene consecuencias mucho más amplias y puede afectar a la correcta ejecución de las tareas asignadas a los entes locales y regionales y reducir la base del crecimiento económico regional; |
| --- | --- |

55.

| 56. | recuerda que, por parte de las empresas, la necesidad de centrarse en garantizar que las estructuras esenciales sigan funcionando limitará sus gastos de desarrollo y, por lo tanto, repercutirá negativamente en la capacidad de innovación de la economía; |
| --- | --- |

56.

Impulsar una acción de adaptación eficaz e intersectorial y abordar las pérdidas y los daños

| 57. | llama la atención sobre el complejo problema del desperdicio de alimentos, cuya reducción permitirá obtener una serie de beneficios a distintos niveles, en particular la reducción del uso de los valiosos recursos necesarios para la producción, el transporte y la distribución de alimentos: energía, agua, costes de mano de obra, superficie dedicada a la producción y emisión de gases de efecto invernadero; |
| --- | --- |

57.

| 58. | destaca la importancia de una acción sistémica para reducir el desperdicio de alimentos, pues una manipulación más responsable de los alimentos conducirá a una reducción de la escala de compras, con consecuencias para la producción, la transformación, el transporte, el comercio y el mercado laboral. Por lo tanto, es necesario garantizar una transición planificada que tenga en cuenta las medidas de red de seguridad; |
| --- | --- |

58.

| 59. | destaca la gran importancia de crear y promover cadenas de suministro cortas y rápidas, desde el agricultor hasta el consumidor (que implican precios más bajos, alta calidad y entrega rápida). Acortar las cadenas de suministro de alimentos también tiene un impacto climático significativo al reducir las emisiones del transporte; |
| --- | --- |

59.

| 60. | señala que, para animar a los ciudadanos a consumir alimentos producidos localmente, conviene resaltar el lugar en el que se producen (creación de marcas regionales): un etiquetado adecuado y el patriotismo económico local pueden facilitar la aceptación de precios más elevados de los alimentos si así lo requiere su coste de producción; |
| --- | --- |

60.

| 61. | señala que se espera que la aplicación del Pacto Verde conduzca a una reducción significativa de la producción vegetal y que el aumento de los precios de los alimentos tendrá como consecuencia que la población se mostrará reticente a la transición energética. Por lo tanto, será necesario emprender acciones preventivas que creen un clima favorable a dicho Pacto y hagan comprender cuáles son sus retos; |
| --- | --- |

61.

| 62. | considera necesaria una cooperación intersectorial entre los agricultores, las empresas, los poderes públicos y la comunidad científica para desarrollar enfoques destinados a adaptar la economía agrícola al cambio climático, así como medidas de mitigación y adaptación ante la escasez de agua y las catástrofes naturales existentes, con el fin de reducir la variabilidad de la dinámica de la producción agrícola anual y minimizar posibles fallos y pérdidas adicionales en la producción de alimentos. Estas medidas deberían implicar inversiones públicas e innovación tecnológica y agroecológica y aplicarse en paralelo con el Pacto Verde, respetando los recursos medioambientales; |
| --- | --- |

62.

| 63. | señala que la industrialización de la producción agrícola también crea una mayor dependencia entre los países. Esto es especialmente evidente en el caso de la industria química. Rusia es el mayor exportador mundial de NPK. Además, la concentración de la producción hace que su transporte mundial a escala masiva genere una huella de carbono muy elevada (cada año se transportan más de veinte millones de toneladas de fertilizantes entre continentes). La producción de fertilizantes requiere grandes cantidades de gas. Si se considera que cinco países concentran dos tercios de la oferta mundial de este recurso, se plantea un riesgo real de que la regulación de los precios del gas pueda influir en los precios de los fertilizantes y, en última instancia, de los alimentos. Por lo tanto, deberían realizarse esfuerzos para diversificar la producción y el suministro de los insumos agrícolas. |
| --- | --- |

63.

Problemas de la política de información de la economía alimentaria de la UE

| 64. | subraya que la desinformación relativa a la disponibilidad de alimentos es una de las formas más eficaces de desestabilizar la armonía social e inducir a las personas a comportamientos irracionales, por lo que deben combatirse con firmeza estas amenazas, y que los Estados miembros deben poder tranquilizar a la población en el futuro dotándose de planes de emergencia para la seguridad alimentaria suficientemente ambiciosos para dar seguimiento a la Comunicación de la Comisión de 12 de noviembre de 2021; |
| --- | --- |

64.

| 65. | subraya que los cambios estructurales en la producción de alimentos destinados a reducir la dependencia de los proveedores externos y aumentar la importancia de los alimentos producidos a nivel regional pueden dar lugar a un aumento de los precios de estos, por lo que es necesario contar con una política de información transparente y fiable que preste atención no solo a la seguridad del suministro, sino también a la reducción de los costes medioambientales de la producción de alimentos; |
| --- | --- |

65.

| 66. | anima a que se sigan promoviendo alimentos de alta calidad producidos cerca del lugar donde viven las personas. |
| --- | --- |

66.

Bruselas, 30 de noviembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  DO C 37 de 2.2.2021, p. 22.

1

(2)  DO C 272 de 17.8.2017, p. 14.

2

(3)  Food waste reduction targets (europa.eu).

3

Food waste reduction targets

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/30 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/30

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — El futuro de la política de juventud en la UE. Reflexiones sobre la política de juventud y la integración de la juventud en el contexto del Año Europeo de la Juventud 2022

(2023/C 79/06)

| Ponente: | Tine RADINJA (SI/Verdes), alcalde de Škofja Loka |
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Ponente:

Tine RADINJA (SI/Verdes), alcalde de Škofja Loka

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

Observaciones preliminares

| 1. | con el presente documento pretende ofrecer una reflexión nueva y global sobre la política de juventud, la integración de las cuestiones relativas a la juventud en todos los ámbitos políticos y la participación activa de la juventud en la construcción del futuro de Europa en el contexto del Año Europeo de la Juventud 2022, tal como se puso en marcha en la Decisión (UE) 2021/2316 del Parlamento Europeo y del Consejo (1) y siguiendo la recomendación de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Además, el CDR propone una recomendación enérgica sobre la integración de la juventud, que es uno de los objetivos del Año Europeo de la Juventud 2022; |
| --- | --- |

1.

| 2. | destaca que la pandemia de COVID-19 ha provocado que muchos jóvenes pierdan casi dos años de oportunidades de educación, trabajo, salud mental y vida social. Por lo tanto, el Año Europeo de la Juventud no solo debe reconocer los sacrificios que las generaciones más jóvenes tuvieron que hacer durante la pandemia, sino que debería iniciar un cambio duradero que vaya más allá de esta celebración. Ahora que la sociedad se recupera de los efectos de la pandemia, la participación de los jóvenes y la comprensión de sus preocupaciones son esenciales para salir de la crisis; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que la política de juventud y la integración de la juventud son especialmente sensibles a las dimensiones territorial y social, ya que existen importantes desigualdades, que afectan a los jóvenes de distintas maneras, en el acceso a los servicios básicos, la educación, el empleo, la vivienda y la movilidad social entre las regiones de la UE. Los entes locales y regionales tienen competencias importantes en muchos ámbitos pertinentes para la política de juventud, como la vivienda, la educación, el empleo, la lucha contra la pobreza, la discriminación, el apoyo a los estudiantes, las asociaciones juveniles, el trabajo con jóvenes y las actividades culturales y de ocio, por lo que los niveles local y regional deben tenerse más en cuenta en todas las fases de coordinación y aplicación de la Estrategia de la UE para la Juventud; |
| --- | --- |

3.

Sobre la integración de la juventud

| 4. | pide que se integre la juventud y una perspectiva basada en los derechos de la juventud en la elaboración de políticas a escala local, regional, nacional y europea, garantizando sistemáticamente que se tengan en cuenta los puntos de vista de la juventud y sus perspectivas en todos los ámbitos políticos. Además, debe consultarse a la juventud y a las organizaciones juveniles en todos los debates políticos para aplicar de manera coherente un enfoque de integración de la juventud, también en la ejecución de los planes nacionales para el despliegue de los paquetes de financiación y recuperación de NextGenerationEU; |
| --- | --- |

4.

| 5. | pide a la Comisión Europea que ponga en marcha una evaluación de la UE desde el punto de vista de los jóvenes que permita evaluar el impacto de las políticas en los jóvenes. Antes de la adopción de cualquier nueva política, deberían darse al menos los tres pasos siguientes: colaboración significativa con las partes interesadas correspondientes en materia de juventud, incluidos expertos que trabajen sobre la juventud y representantes de organizaciones juveniles que trabajen en temas relevantes; evaluación de impacto del efecto que tendrán las políticas en los jóvenes; y propuesta de medidas para mitigar los posibles efectos negativos; |
| --- | --- |

5.

| 6. | pide a las instituciones europeas y a los gobiernos nacionales y locales que recopilen datos pertinentes sobre la juventud en todos los ámbitos políticos, desglosados de manera coherente por edad. La recopilación debe llevarse a cabo en colaboración con las organizaciones juveniles y deben desplegarse políticas para mejorar sus capacidades de alfabetización en materia de datos, permitiéndoles acceder a información, analizarla e interpretarla para diseñar campañas basadas en datos y proyectos que favorezcan un cambio; |
| --- | --- |

6.

| 7. | reitera la necesidad de una política en materia de juventud integrada en todas las políticas de la UE mediante un enfoque horizontal y el fomento de la cooperación intersectorial, interregional y transfronteriza; |
| --- | --- |

7.

| 8. | pide medidas que refuercen y capaciten a las organizaciones juveniles, ya que unas organizaciones juveniles europeas fuertes contribuyen a la educación cívica, aumentan el conocimiento de la democracia y crean ciudadanos más activos; |
| --- | --- |

8.

| 9. | lamenta que el espacio civil para las organizaciones juveniles se haya ido reduciendo en los últimos años y pide aumentar los recursos para que sean suficientes y sostenibles, así como una financiación operativa que se adapte a las necesidades estructurales de las organizaciones juveniles. El reparto de los recursos debe ser transparente, lo que respaldará un sector de la juventud fuerte que garantice que los jóvenes de todos los orígenes puedan tener acceso a un espacio seguro para participar, involucrarse y crecer como ciudadanos activos; |
| --- | --- |

9.

| 10. | destaca la importancia de las regiones y municipios europeos para el éxito de la Estrategia de la UE para la Juventud y la contribución que pueden aportar a través de la educación y la cultura para fomentar una sociedad inclusiva para los jóvenes, y anima a reforzar la dimensión regional y local del Diálogo de la UE con la Juventud; |
| --- | --- |

10.

| 11. | pide a los entes locales y regionales que consideren una prioridad constante las cuestiones relacionadas con la juventud en la elaboración de las políticas y propone la adopción de una estrategia local para la juventud en todos los entes locales y regionales; |
| --- | --- |

11.

| 12. | pide a la Comisión Europea que refuerce la dimensión de la juventud en los programas Erasmus+ y del Cuerpo Europeo de Solidaridad y que adopte medidas adicionales para garantizar que la participación en esos programas sea accesible a todos los grupos de jóvenes y que los jóvenes reciban capacitación y el apoyo adecuado, también para la participación en los programas; pide a los Estados miembros y a los entes regionales y locales que promuevan campañas informativas que muestren a los jóvenes las ventajas y el enriquecimiento en el plano personal y profesional que suponen estos programas y promuevan la participación de los jóvenes en ambos en sus centros educativos y universitarios; |
| --- | --- |

12.

Sobre el empleo y la protección social

| 13. | pide que se adopten medidas adecuadas para garantizar los derechos de los jóvenes a un empleo estable y significativo con condiciones de trabajo dignas en toda Europa; |
| --- | --- |

13.

| 14. | subraya el papel positivo de la educación empresarial, el emprendimiento social y la economía social en la reducción del desempleo juvenil, y pide a los responsables de la toma de decisiones a escala europea y nacional que trabajen para eliminar los obstáculos que afrontan los jóvenes emprendedores, en particular los que dificultan convertirse en «estudiante-empresario»; |
| --- | --- |

14.

| 15. | pide a los Estados miembros y a los entes regionales y locales que promuevan el acercamiento de los jóvenes a las instituciones europeas e impulsen en los centros educativos y universitarios la movilidad de la juventud entre los países miembros, destacando las oportunidades de desarrollo profesional y personal que esta movilidad genera y las experiencias positivas que pueda producir en el desarrollo de los jóvenes europeos; |
| --- | --- |

15.

| 16. | propone que la Comisión Europea establezca medidas de apoyo, complemento y coordinación destinadas a reducir el nivel de precariedad laboral de los jóvenes, a fin de facilitar un mejor acceso a la protección social que elimine cualquier forma de discriminación basada en la edad, en igualdad con los grupos de edad avanzada, y ponga fin a los salarios mínimos de los jóvenes; |
| --- | --- |

16.

| 17. | recomienda reforzar la coordinación de la política de empleo juvenil, especialmente en lo que respecta a la aplicación de la Garantía Juvenil reforzada por parte de los servicios públicos de empleo locales y regionales; |
| --- | --- |

17.

| 18. | pide que se prohíban de forma efectiva las prácticas no remuneradas en todos los Estados miembros como parte de la revisión por la Comisión Europea del marco de calidad para los períodos de prácticas, y que se adopten medidas, incluida la introducción de una Directiva de la Unión, para garantizar que los períodos de prácticas, formación y aprendizaje ofrezcan un nivel mínimo de derechos en relación con las condiciones de trabajo, en particular el acceso a los salarios mínimos legales y a la protección social; |
| --- | --- |

18.

| 19. | subraya la importancia de unos servicios de guardería dignos y asequibles que permitan a los padres, incluidos los padres jóvenes, incorporarse o reincorporarse al mercado laboral; |
| --- | --- |

19.

| 20. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que propongan medidas concretas para mejorar la inclusión de los jóvenes de todos los orígenes en el mercado laboral, luchar contra la discriminación y garantizar la igualdad de oportunidades. A este respecto, es necesaria una mayor coordinación para llegar mejor a jóvenes vulnerables que se enfrentan a múltiples obstáculos debido, en particular, a la pobreza, el género, la orientación sexual y la identidad de género, la discapacidad, el bajo nivel educativo o el origen étnico o migrante; |
| --- | --- |

20.

| 21. | reitera la necesidad de reconocer «que en Europa los jóvenes LGBTIQ son especialmente vulnerables, ya que están expuestos a la discriminación, la victimización, la estigmatización y los abusos desde una edad temprana; experimentan dificultades para “salir del armario” ante los miembros de su familia y sus comunidades, una comprensión limitada por parte de los proveedores de servicios profesionales y la sociedad en general respecto de una amplia variedad de cuestiones relacionadas con las personas LGBTI+, así como problemas de salud mental, física y sexual» (2); pide a este respecto medidas eficaces a escala europea para capacitar plenamente a los jóvenes LGBTI+; |
| --- | --- |

21.

| 22. | subraya que la dificultad de acceso a la vivienda y su elevado coste constituyen un importante obstáculo para la autonomía de los jóvenes, lo que dificulta la movilidad educativa y laboral y reduce igualmente el poder adquisitivo de las generaciones más jóvenes. Pide, por tanto, que se considere prioritario adoptar medidas de apoyo, también mediante la movilización de fondos de la Unión, destinadas a garantizar unas condiciones de vivienda adecuadas y asequibles para todos los jóvenes de Europa; |
| --- | --- |

22.

| 23. | subraya que la pandemia de COVID-19 ha provocado para muchos jóvenes europeos un mayor riesgo de pobreza y exclusión social y pide medidas de apoyo de la Unión destinadas a garantizar que los jóvenes reciban siempre una ayuda suficiente en tiempos de crisis; |
| --- | --- |

23.

| 24. | considera que es necesaria una mayor coordinación para intercambiar buenas prácticas, objetivos e indicadores relacionados con la lucha contra la pobreza, el riesgo de exclusión social y la precariedad social de los jóvenes; |
| --- | --- |

24.

| 25. | señala la situación crítica a la que se enfrentan los jóvenes refugiados, especialmente los menores no acompañados, y pide que se adopten medidas de apoyo para que todos los jóvenes refugiados, y sus familias, tengan acceso a servicios básicos, como la educación, la vivienda, la salud y la protección de sus derechos humanos; |
| --- | --- |

25.

Sobre la salud física y mental y el bienestar de los jóvenes

| 26. | destaca la importancia del acceso a servicios sanitarios universales, asequibles y de alta calidad, tanto preventivos como curativos; insiste, en este sentido, en la necesidad de abordar los obstáculos a los que se enfrentan los jóvenes sin acceso a la seguridad social; |
| --- | --- |

26.

| 27. | hace hincapié en que existe una gran necesidad de romper el estigma y reconocer los retos y obstáculos relacionados con la salud mental a los que se enfrentan los jóvenes como consecuencia de la pandemia, y que deben adoptarse medidas inmediatas para abordar sus necesidades de salud mental; |
| --- | --- |

27.

| 28. | propone que se aplique un enfoque holístico a la salud mental mediante la promoción de los derechos sociales y los paquetes de protección económica para abordar los factores socioeconómicos determinantes de la salud mental, con un apoyo específico y una garantía de servicios básicos y derechos a los jóvenes que sufren exclusión, discriminación y marginación; |
| --- | --- |

28.

| 29. | pide que se adopten medidas para que la ayuda a la salud mental sea asequible y accesible para todos los jóvenes, incluidos los más vulnerables. Pide, además, que se aumente la accesibilidad y la financiación de los servicios de salud mental para garantizar que todos puedan obtener la ayuda que necesitan; |
| --- | --- |

29.

| 30. | pide que se invierta más en iniciativas ascendentes ya existentes de creación de comunidades, como centros juveniles, actividades culturales y deportivas gratuitas y accesibles y apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el ámbito de la salud mental; |
| --- | --- |

30.

| 31. | pide una estrategia de salud mental de la Unión que incluya medidas para garantizar la prevención de los problemas de salud mental, una capacitación significativa y la participación activa de los jóvenes europeos en las decisiones adoptadas en relación con su salud mental, y un apoyo específico a la salud mental en todas las etapas de la vida; |
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31.

| 32. | insiste en la necesidad de garantizar la plena protección de los derechos sanitarios sexuales y reproductivos de los jóvenes, incluido el acceso a productos anticonceptivos y menstruales asequibles; |
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32.

| 33. | celebra que la Comisión Europea haya creado un Grupo director sobre promoción de la salud, prevención de las enfermedades y gestión de enfermedades no transmisibles; pide, no obstante, que se haga mayor hincapié en la situación de los jóvenes en dicho Grupo director; |
| --- | --- |

33.

Sobre la participación significativa

| 34. | reitera que «es partidario de que se fomente el desarrollo de la personalidad de las personas con discapacidad, y de manera significativa de los niños, niñas y jóvenes, como de cualesquiera otras, mediante el acceso al arte, la cultura, las actividades recreativas, el ocio, el deporte y el turismo» (3), como un elemento clave del bienestar de las personas con discapacidad. El Comité destaca, en este sentido, el papel del deporte en la inclusión de las personas con discapacidad e «insta a los Estados miembros al fomento de programas que faciliten la participación de niños, niñas, jóvenes y personas con discapacidad con mayores limitaciones» (4); |
| --- | --- |

34.

| 35. | hace hincapié en que el Año Europeo de la Juventud 2022 es una gran oportunidad para fomentar una participación significativa de los jóvenes en la vida democrática y que su legado debe tener como objetivo el fortalecimiento estructural de la democracia para los jóvenes, insistiendo en el papel de las organizaciones juveniles representativas; |
| --- | --- |

35.

| 36. | recomienda la participación de la juventud en el diseño, el liderazgo, la aplicación y la evaluación de las políticas a escala de la UE, nacional, regional y local que repercuten en los jóvenes, así como en los correspondientes mecanismos formales de consulta. Además, el éxito y la aplicación de estas iniciativas deben supervisarse para garantizar que la participación de los jóvenes aporte resultados tangibles o que se ofrezca una explicación clara de las razones por las que no se han podido aplicar ideas o iniciativas; |
| --- | --- |

36.

| 37. | insta, con el fin de reforzar la confianza de los jóvenes en el funcionamiento de las instituciones y de fomentar la reflexión, la libertad de expresión, la toma de decisiones y el conocimiento de los principios democráticos y de las libertades individuales y colectivas, a que todas las autoridades competentes de ámbito local, regional, nacional y europeo instauren consejos de la juventud; |
| --- | --- |

37.

| 38. | pide que se aprovechen los resultados de los mecanismos participativos ya existentes, como el Diálogo de la UE con la Juventud, que ofrece un espacio para que todos los jóvenes de la UE expresen su opinión sobre temas pertinentes e influyan en los procedimientos legislativos trabajando directamente con los responsables de la toma de decisiones. Este proceso debería seguir desarrollándose e incluir a otras instituciones de la UE; |
| --- | --- |

38.

| 39. | pide que se adopten medidas para apoyar y capacitar a los jóvenes para que aborden el desarrollo sostenible y la lucha contra el cambio climático, y que aprovechen su potencial para lograr un cambio significativo en las sociedades; |
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39.

| 40. | invita a los Estados miembros a estudiar seriamente la reducción de la edad electoral a los dieciséis años para todas las elecciones locales y regionales en Europa y pide que se aporten datos y se realicen intercambios de conocimientos sobre el impacto de las disposiciones institucionales en la participación política de los jóvenes, por ejemplo en la edad mínima para votar y presentarse a las elecciones, o en las limitaciones del número de mandatos políticos; |
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40.

| 41. | pide que se apoyen y coordinen las medidas destinadas a desarrollar el conocimiento de los jóvenes en materia de educación cívica, a fin de garantizar que los jóvenes comprendan la toma de decisiones en sus comunidades locales y sean conscientes de los procesos democráticos y de sus derechos humanos y como ciudadanos; |
| --- | --- |

41.

| 42. | hace hincapié en la necesidad de garantizar que todos los jóvenes tengan acceso a información de calidad sobre las oportunidades de participación y de promover la participación informada, especialmente en procesos democráticos; |
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42.

Sobre la sociedad inclusiva

| 43. | apoya la coordinación y el intercambio de buenas prácticas sobre el papel del género en los itinerarios educativos y laborales, a fin de identificar los obstáculos y mejorar el acceso de las mujeres y las niñas a todas las oportunidades educativas y profesionales; |
| --- | --- |

43.

| 44. | apoya la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas a todos los niveles; reitera su solicitud de «que se involucre a los entes locales y regionales en el diseño y la puesta en marcha de la campaña de sensibilización y comunicación a escala europea necesaria para combatir los estereotipos de género, e incide en la necesidad de prestar especial atención a la juventud, por ser uno de los sectores fundamentales del cambio» (5); |
| --- | --- |

44.

| 45. | considera que la integración de los jóvenes de origen migrante en la educación y la vida social es una prioridad, por lo que pide una mayor coordinación e intercambio de conocimientos técnicos y buenas prácticas sobre políticas eficaces con este fin; |
| --- | --- |

45.

| 46. | considera necesario reforzar las medidas de apoyo destinadas a garantizar que los jóvenes gitanos tengan acceso a los servicios básicos en todos los Estados miembros de la UE; el Comité insiste, en este sentido, en su firme convicción de «que los cuatro ámbitos temáticos clave determinados por la Comisión Europea [en su Marco estratégico de la UE para los gitanos] en la definición de los grupos destinatarios —a saber, la educación, el empleo, la atención sanitaria y la vivienda— desempeñan un papel destacado en el proceso de integración de los gitanos, junto con el que desarrollan los servicios sociales, especialmente en los ámbitos local y regional» (6); además, insta a que se preste un apoyo importante a los niños gitanos con el fin de abordar eficazmente su bajo nivel educativo; |
| --- | --- |

46.

| 47. | considera que combatir la discriminación, el racismo y otras formas de intolerancia es esencial en la lucha contra la radicalización violenta y para evitar que los jóvenes sean presa del extremismo político o religioso. En este sentido, considera que las organizaciones educativas y de la sociedad civil debe tener una función esencial en la transmisión de valores democráticos y humanistas y que una mayor coordinación en este ámbito a escala de la UE podría ser útil para todos los Estados miembros; |
| --- | --- |

47.

Sobre el empleo en el ámbito de la juventud:

| 48. | pide que se adopten medidas para apoyar el desarrollo del trabajo de calidad en el ámbito de la juventud a escala local, regional, nacional y europea, así como una mayor coordinación y medidas de apoyo destinadas a garantizar un nivel de formación de alta calidad para los trabajadores remunerados y voluntarios en el ámbito de la juventud, así como una asignación suficiente de recursos a las organizaciones que trabajan con la juventud; |
| --- | --- |

48.

| 49. | considera que, para que la Agenda Europea de Trabajo en el ámbito de la juventud en pro de la calidad, la innovación y el reconocimiento del trabajo en el ámbito de la juventud sea un éxito, es necesaria una fuerte implicación de los entes locales y regionales. Además, considera necesario garantizar la disponibilidad de datos e indicadores comunes suficientes, también a nivel local y regional, para garantizar un seguimiento eficaz de la iniciativa; |
| --- | --- |

49.

| 50. | aboga por el establecimiento de un marco jurídico en torno al concepto de trabajo en el ámbito de la juventud con el fin de definir mejor qué es, establecer claramente sus funciones y competencias y dar a los trabajadores de este ámbito un reconocimiento específico de su trabajo; |
| --- | --- |

50.

| 51. | pide un mayor reconocimiento y apoyo al voluntariado; |
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51.

Sobre la educación y la formación

| 52. | pide a los Estados miembros y a los entes regionales y locales que garanticen el acceso universal a una educación de calidad desde la primera infancia (prestando especial atención al aprendizaje de lenguas) y propone una mayor coordinación e intercambio de buenas prácticas sobre la inclusión social de los jóvenes y en especial de los jóvenes vulnerables en todos los niveles del sistema educativo, así como sobre la prevención del abandono escolar prematuro; |
| --- | --- |

52.

| 53. | pide que se adopten medidas adecuadas para seguir promoviendo la adquisición de competencias y reconocer las competencias adquiridas desde la primera infancia a través de la educación no formal y el aprendizaje informal, y que se garantice que estas competencias puedan validarse cuando se acceda o vuelva a itinerarios educativos formales, empleo, etc.; pide también que se adapten las capacidades transversales a la naturaleza cambiante del empleo, para promover las competencias lingüísticas, como una prioridad para aumentar las posibilidades de los jóvenes de integrarse en el mercado laboral; |
| --- | --- |

53.

| 54. | pide que se apoye a los trabajadores en el ámbito de la juventud remunerados y voluntarios y a las organizaciones juveniles como proveedores esenciales de educación a través de la educación no formal y el aprendizaje informal; |
| --- | --- |

54.

| 55. | pide medidas de apoyo destinadas a garantizar que todos los profesores puedan adquirir y mantener actualizados conocimientos pedagógicos necesarios, así como capacidades de alto nivel, prestando especial atención a las competencias digitales, y a garantizar que su profesión sea reconocida y valorada en la sociedad, incluida su valorización económica en el mercado laboral; |
| --- | --- |

55.

| 56. | apoya la creación de plataformas paneuropeas y la continuación del uso de las ya existentes para la amplia difusión de contenidos e instrumentos educativos de manera inclusiva y multilingüe, teniendo en cuenta las lenguas regionales; |
| --- | --- |

56.

Sobre la transición digital

| 57. | destaca la importancia de que todos los jóvenes tengan acceso a nuevas tecnologías y equipos adecuados que permitan la igualdad de acceso a las oportunidades para todos; |
| --- | --- |

57.

| 58. | recomienda que se definan las capacidades y competencias pertinentes, así como las normas necesarias, para la transición de la educación al formato digital, incluida la exploración y eliminación de posibles nuevos puntos de exclusión para profesores/formadores y jóvenes; |
| --- | --- |

58.

| 59. | alienta el desarrollo de competencias digitales integrales en los sistemas educativos para la juventud, incluidas las competencias para utilizar la tecnología de manera eficaz. |
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59.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Decisión (UE) 2021/2316 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de diciembre de 2021, relativa al Año Europeo de la Juventud (2022) (DO L 462 de 28.12.2021, p. 1).

1

(2)  Una Unión de la Igualdad: Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2020-2025 (COR-2020-05861).

2

(3)  Estrategia sobre los derechos de las personas con discapacidad para 2021-2030 (COR-2021-01679).

3

(4)  Íbidem.

4

(5)  Una Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025 (COR-2020-02016).

5

(6)  Una Unión de la igualdad: Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos (COR-2020-05625).

6

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/36 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/36

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Refuerzo del apoyo de la política de cohesión a las regiones con desventajas geográficas y demográficas (artículo 174 del TFUE)

(2023/C 79/07)

| Ponente: | Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/AE) Presidenta de la Asamblea de Córcega |
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Ponente:

Marie-Antoinette MAUPERTUIS (FR/AE) Presidenta de la Asamblea de Córcega

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | señala que el artículo 174 del TFUE encarga a la UE y a sus Estados miembros que garanticen que el objetivo de cohesión económica, social y territorial de la UE (artículo 3, apartado 3, del TUE) se aplique específicamente en las zonas rurales, las zonas afectadas por la transición industrial, las regiones que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones más septentrionales y las regiones con muy baja densidad de población, las islas, las regiones transfronterizas y las regiones montañosas. Igualmente deberían considerarse las regiones muy envejecidas; |
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1.

| 2. | insiste en que, aunque la política de cohesión de la UE tiene un papel clave que desempeñar en la aplicación del artículo 174 del TFUE, este mandato es vinculante para todas las demás políticas de la Unión —especialmente el Pacto Verde Europeo y la Agenda Digital—, que no deben perjudicar al objetivo de cohesión territorial de estos territorios; |
| --- | --- |

2.

| 3. | subraya que el respeto a los principios de gestión compartida de la política de cohesión y, de hecho, el principio de subsidiariedad (artículo 5, apartado 3, del TUE) nunca puede utilizarse como argumento para socavar la aplicación del artículo 174 del TFUE a escala nacional; |
| --- | --- |

3.

| 4. | acoge con satisfacción el hecho de que la nueva ronda de la política de cohesión introduzca un nuevo objetivo político (objetivo político 5) «Una Europa más cercana a los ciudadanos de la UE», que los Estados miembros podrán utilizar para orientar mejor la ayuda a las zonas contempladas en el artículo 174; |
| --- | --- |

4.

| 5. | observa que los acuerdos de asociación y los programas 2021-2027 están por fin en vías de finalizarse; |
| --- | --- |

5.

| 6. | considera que la nueva Agenda Territorial 2030, junto con la nueva visión a largo plazo para las zonas rurales, el Pacto Rural y el recientemente propuesto pacto de las islas (1), ofrecen conjuntamente a las zonas del artículo 174 un impulso político fuerte y nuevo; |
| --- | --- |

6.

| 7. | considera que los numerosos nuevos fondos de la Unión que tienen una dimensión territorial explícita o implícita (Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, incluido el Fondo de Transición Justa, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) se programan en su mayoría de forma aislada. En realidad, lo que todos los territorios del artículo 174 del TFUE necesitan, tanto aquellos que comparten las mismas desventajas estructurales dentro de un Estado miembro como entre Estados miembros, es un enfoque verdaderamente integrado respecto de todas estas intervenciones; |
| --- | --- |

7.

| 8. | manifiesta, no obstante, su preocupación por que esto no sea suficiente, ya que el reciente Octavo informe sobre la cohesión muestra un aumento de las disparidades, en particular dentro de los Estados miembros, que afectan de manera desproporcionada a las regiones del artículo 174, ya que sus desventajas estructurales conllevan costes adicionales; |
| --- | --- |

8.

| 9. | considera que otras políticas de la UE —en particular el transporte, la energía, el mercado único y la competencia— deben reevaluar su impacto a la hora de proteger y promover las regiones del artículo 174. Muy a menudo, las necesidades de estas regiones se tienen en cuenta en las fases finales del proceso de diseño de las políticas —por ejemplo, a la hora de determinar los mapas regionales de ayudas estatales— y no desde el principio, por ejemplo a la hora de elaborar las Directrices de Ayuda de Finalidad Regional; |
| --- | --- |

9.

| 10. | subraya que la UE y sus Estados miembros deben cumplir con el principio 3 del capítulo 1, así como con el principio 20 del capítulo 3 del pilar europeo de derechos sociales, así como con el artículo 34, apartado 3 (ayudas sociales y de vivienda), el artículo 35 (protección de la salud) y el artículo 36 (acceso a los servicios de interés económico general) de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, a la hora de garantizar el acceso a ayudas sociales básicas y a un nivel básico de bienestar mediante la prestación de servicios públicos básicos, en particular en las zonas contempladas en el artículo 174; |
| --- | --- |

10.

| 11. | propone que cada Estado miembro ofrezca servicios públicos básicos, en consonancia con el pilar social europeo y la Carta de los Derechos Fundamentales, en las zonas contempladas en el artículo 174. En particular, deben tenerse también en cuenta las disposiciones del Protocolo sobre los servicios de interés general (2), como la amplia discrecionalidad de las autoridades nacionales, regionales y locales en la organización de los servicios, la promoción del acceso universal, etc. Debe examinarse sistemáticamente la prestación de servicios públicos transfronterizos eficaces y sostenibles (3). Por el contrario, a la hora de revisar los programas nacionales de reformas, el Acuerdo de Asociación, los planes estratégicos de la PAC, los planes nacionales de recuperación y resiliencia y la ejecución de los correspondientes fondos de la UE en los Estados miembros, la Comisión debe garantizar que estos apoyen el mantenimiento y el desarrollo de dichos servicios básicos. Además, el apoyo nacional y de la UE a los territorios del artículo 174 debe reflejarse específicamente en el informe sobre la cohesión (artículo 175 del TFUE); |
| --- | --- |

11.

| 12. | considera que el nuevo instrumento de inversiones interregionales en innovación (I3), en cuyo desarrollo el CDR desempeñó un papel clave (4) junto con redes regionales como Vanguard Initiative, EARTO, ERRIN o la CRPM entre otras, debe ser el modelo a través del cual se utilizan los fondos de la iniciativa REPowerEU y los planes nacionales en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para vincular zonas que comparten los mismos o similares retos con el fin de probar nuevas soluciones innovadoras que puedan reproducirse en toda la UE; |
| --- | --- |

12.

| 13. | considera que la verificación rural, la verificación insular y, más en general, la evaluación del impacto territorial (incluida la evaluación del impacto transfronterizo) no deben ser una mera opción, como se reconoce en el paquete de medidas para la mejora de la legislación de 2021, sino un elemento central de la formulación de las políticas de la UE con el fin de respetar el principio de «no perjudicar a la cohesión». Esto garantizará que las nuevas políticas de la UE mejoren la cohesión territorial en todos los ámbitos políticos; de ahí la necesidad de que estas evaluaciones sean coordinadas por la Secretaría General de la Comisión y la necesidad de hacer pleno uso de la plataforma «Preparados para el Futuro», RegHub y el propio CDR, a fin de garantizar que la Comisión disponga de pruebas detalladas de las posibles repercusiones sobre el terreno; |
| --- | --- |

13.

| 14. | acoge con satisfacción, a este respecto, la primera guía de la UE sobre verificación rural (5), recientemente desarrollada, y las acciones piloto de la Agenda Territorial (6) en relación con cuestiones como la evaluación del impacto territorial y la despoblación, que contaron con aportaciones activas del CDR (7); se compromete a fomentar la apropiación y el uso de estos instrumentos clave por parte de los gobiernos nacionales; |
| --- | --- |

14.

| 15. | subraya que el desarrollo de la actual aplicación limitada en la práctica del artículo 174 del TFUE no debe afectar en modo alguno ni al artículo 349 del Tratado, que prevé una protección especial para las regiones ultraperiféricas, ni al trato específico de las zonas más septentrionales escasamente pobladas protegidas por los respectivos Tratados de Adhesión; |
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15.

Financiación de la UE para apoyar a las regiones con características territoriales específicas

| 16. | lamenta que, a diferencia de otros cuatro objetivos políticos, el objetivo político 5 no incluye ninguna forma de asignación territorial aparte del 8 % del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) destinado al desarrollo urbano sostenible [que puede utilizarse para las inversiones territoriales integradas (ITI) y para el desarrollo local participativo (DLP)]. Esto favorece un enfoque temático y penaliza a los territorios con desventajas específicas protegidos por el artículo 174 del TFUE; |
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16.

| 17. | considera que es necesaria una respuesta presupuestaria global al reto demográfico, con financiación adicional, de manera transversal en todos los programas y políticas pertinentes de la Unión, en particular en todos los Fondos Estructurales, para poder combatir mejor la brecha social, económica y territorial que sufren las regiones europeas afectadas por la despoblación; |
| --- | --- |

17.

| 18. | pide a la Comisión, que en este momento está negociando con los Estados miembros el Acuerdo de Asociación, los planes estratégicos de la PAC y los programas, que inste a los Estados miembros pertinentes a demostrar que están prestando apoyo específico a las zonas del artículo 174 en el marco de los Fondos Estructurales y de Desarrollo Rural; |
| --- | --- |

18.

| 19. | anima a los Estados miembros pertinentes a que dediquen una asignación específica a los territorios del artículo 174 en estos planes nacionales, con el fin de enviar una señal clara a las autoridades de gestión para que tengan más en cuenta a estas regiones en sus programas; |
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19.

| 20. | anima especialmente a los Estados miembros a que creen ventanillas únicas a nivel regional o subregional para los fondos de la política de cohesión de la UE (FEDER, FSE +, FTJ, etc.) y el Feader, con el fin de facilitar la comprensión de estos fondos y el acceso a los mismos a los beneficiarios en los territorios cubiertos por el artículo 174 del TFUE; |
| --- | --- |

20.

| 21. | recomienda reforzar la utilización de instrumentos territoriales como las inversiones territoriales integradas (ITI) y el desarrollo local participativo con el fin de invertir fondos nacionales y de la UE en la superación de las desventajas territoriales de manera integrada y utilizando un enfoque ascendente; no obstante, insta a la Comisión a incrementar la tasa de cofinanciación de los instrumentos de programación territorial que se implementen en territorios con desventajas geográficas y demográficas del artículo 174, así como a diseñar indicadores de realización y resultado que resulten más ajustados a la naturaleza de las actuaciones implementadas en estos territorios; |
| --- | --- |

21.

| 22. | considera que es fundamental que la aplicación de los Fondos Estructurales sea más flexible en las zonas rurales que están más gravemente afectadas por el declive poblacional, de tal forma que se permita usarlos conjuntamente en un mismo proyecto, que se prevean adelantos y su complementariedad con los Instrumentos Financieros; |
| --- | --- |

22.

| 23. | considera que el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia desempeña un papel igualmente importante en las zonas contempladas en el artículo 174, ya que la mayoría de los planes nacionales de recuperación y resiliencia respaldarán las reformas estructurales, la modernización de los servicios públicos, la transición ecológica y el apoyo a las pymes. Por consiguiente, corresponde a los Estados miembros garantizar, y a la Comisión verificar, que las inversiones de los planes nacionales de recuperación y resiliencia tienen en cuenta las necesidades y desventajas específicas de esas zonas; |
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23.

| 24. | pide a la Comisión Europea que desarrolle nuevos indicadores para evaluar y medir mejor la gravedad de las desventajas geográficas y demográficas en las regiones mencionadas en el artículo 174 del TFUE. Considera que, una vez disponibles, estos indicadores sólidos deben utilizarse para adaptar la distribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en el próximo período más allá del único indicador del PIB, a fin de compensar las dificultades globales de crecimiento que afrontan dichas regiones; |
| --- | --- |

24.

| 25. | pide que la política de cohesión posterior a 2027 incluya una orientación regional a escala de la UE y una asignación de fondos específica para las regiones con territorios contemplados en el artículo 174, y que la intensidad de la ayuda alcance un umbral mínimo en los acuerdos de asociación. Posiblemente, esto también deba incluir otras políticas del presupuesto de la Unión con una dimensión territorial, incluido cualquier sucesor de NextGenerationEU; |
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25.

Zonas rurales

| 26. | insiste en que las políticas de la UE deberían fomentar el atractivo de estos territorios y proteger su calidad de vida y a la población rural garantizando un acceso equitativo en cuanto a oportunidades y servicios básicos. Esto afecta no solo a la política de cohesión, sino también a la agricultura de la UE, el mercado único, la competencia y las políticas medioambientales y energéticas; |
| --- | --- |

26.

| 27. | considera que los Fondos Estructurales y el NextGenerationEU, como planes orientados a la recuperación, deben servir para dar un impulso socioeconómico a las zonas rurales afectadas por el fenómeno de la despoblación, dado que la incidencia negativa de la pandemia puede agravar los desequilibrios territoriales. Desde el punto de vista de la digitalización, deben servir para garantizar la conectividad digital de calidad para el 100 % de la población y, en cuanto a la transición ecológica, deben servir para que estas zonas rurales se conviertan en lugares de inversión e innovación hacía la economía verde, las energías renovables, el turismo sostenible y la economía circular; |
| --- | --- |

27.

| 28. | llama la atención de la Comisión sobre la urgente necesidad de ir más allá de la nueva Agenda Territorial 2030 y de la nueva visión a largo plazo para las zonas rurales, a fin de poner en marcha una Agenda Rural Europea que pueda movilizar indicadores específicos para verificar el uso de los Fondos Estructurales en las regiones del artículo 174 (con datos específicos sobre regiones montañosas, islas, zonas rurales, zonas con declive demográfico e industrial, etc.). Estos indicadores deben definirse a nivel subregional (como NUTS 3 y unidades administrativas locales), donde se registran las mayores diferencias de desarrollo y deben utilizarse para la verificación rural (rural proofing) en todas las políticas de la Unión; |
| --- | --- |

28.

| 29. | considera que los residentes en zonas rurales tienen que desplazarse más lejos que sus homólogos urbanos para acceder a muchos servicios públicos y privados, y dependen del coche o del autobús para llegar a la mayoría de los servicios; como se señala en el octavo informe sobre la cohesión, destaca el papel de las ciudades más pequeñas y, en particular, de los pueblos y aldeas, que actúan como «centros regionales» para las personas que viven en las zonas rurales circundantes y acuden a estos lugares en busca de servicios; |
| --- | --- |

29.

| 30. | lamenta, no obstante, que en muchas partes de Europa las ciudades pequeñas y de tamaño medio estén sufriendo un proceso de declive estructural en beneficio de las grandes áreas metropolitanas, que a su vez afecta doblemente a las zonas rurales y a las zonas en las que no se abordan suficientemente los vínculos entre el medio rural y el urbano; |
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30.

| 31. | destaca que la nueva visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE hasta 2040, junto con el Pacto Rural y un Plan de Acción Rural de la UE, deben establecer, junto con los Estados miembros y las regiones, propuestas claramente definidas de actuación inmediata, objetivos específicos e inversiones en favor de unas zonas y comunidades rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas; |
| --- | --- |

31.

| 32. | expresa su preocupación por que esta creciente brecha entre el campo y las ciudades contribuya a la polarización política, a un sentimiento de privación de derechos democráticos y a una falta de confianza en las instituciones nacionales y, en particular, en la UE, como demuestran cada vez más los estudios científicos; |
| --- | --- |

32.

| 33. | pide a los Estados miembros que incluyan la asignación de Fondos Estructurales para el desarrollo local participativo y la inversión territorial integrada en las zonas rurales, y que garanticen la coherencia con las inversiones del Feader y de los Fondos Estructurales en los mismos territorios; |
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33.

| 34. | considera que la Plataforma de Revitalización Rural debe servir como ventanilla única para la colaboración entre comunidades rurales, promotores de proyectos y autoridades, también a nivel técnico y político entre las autoridades rurales y urbanas; |
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34.

| 35. | sostiene firmemente que la verificación rural no puede ser ni un ejercicio simbólico ni tecnocrático, sino que debe integrarse en el desarrollo de toda la legislación de la Unión sensible desde el punto de vista territorial e incluir un elemento participativo para tener en cuenta las posibles repercusiones e implicaciones para las zonas rurales; |
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35.

| 36. | insiste en que la visión a largo plazo para las zonas rurales debe apoyar una recopilación de datos, un seguimiento y una prospectiva más amplios sobre las asociaciones urbano-rurales a escala de la UE, a través del nuevo Observatorio de las zonas rurales de la UE o del apoyo proporcionado por la Red Europea de Observación del Desarrollo y la Cohesión Territorial. Este Observatorio debería recopilar datos y análisis sobre las zonas rurales para apoyar la elaboración de políticas; |
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36.

Zonas afectadas por la transición industrial

| 37. | considera que la Estrategia Industrial de la UE y la COVID-19 han demostrado que es necesario situar a la industria y a las comunidades industriales en un lugar prioritario de la agenda política de la Unión, de modo que la proporción de la industria en el PIB aumente drásticamente en el futuro; |
| --- | --- |

37.

| 38. | señala que la ruralidad de las zonas insulares, debido a su discontinuidad territorial, demografía compleja, territorio limitado y fragmentación, conlleva ciertas especificidades y retos que deben tenerse en cuenta y abordarse en una visión a largo plazo para las zonas rurales; |
| --- | --- |

38.

| 39. | considera que las intervenciones del Fondo de Transición Justa no solo deben integrarse adecuadamente en las estrategias de especialización inteligente de la política de cohesión, sino que —lo que es aún más importante— revitalizar las zonas industriales europeas en declive debe ir más allá de la cohesión y convertirse en una parte central del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y los programas que sucedan al mismo; estos programas también deberán integrarse en la política de cohesión o, al menos, aplicarse con una mayor sinergia con la política de cohesión; |
| --- | --- |

39.

| 40. | está convencido de que se trata de una oportunidad para los territorios en transición industrial, puesto que la prioridad no debe limitarse ya a compensar las reestructuraciones pasadas, sino que debe orientarse a utilizar los conocimientos técnicos y activos infrautilizados de estas regiones para una rápida reactivación de la base industrial europea; |
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40.

| 41. | considera que las prioridades de estos antiguos y nuevos fondos de la UE deben ser apoyar la competitividad, la mejora de las capacidades y la restauración del medio ambiente, promover el papel de las pymes, los enfoques «de la ciencia a la industria» y «de la universidad al mercado» (es decir, llevar ideas al mercado), e impulsar la cultura industrial; |
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41.

| 42. | subraya que la rehabilitación de las zonas afectadas por la transición industrial podría ser un medio excelente para luchar contra la expansión urbana, preservar las tierras rurales y la biodiversidad y llevar a cabo la transición ecológica; |
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42.

| 43. | está convencido de que estos fondos e intervenciones no deben funcionar de forma aislada, sino en el marco de planes territoriales integrados claramente definidos que, a su vez, permitan la cooperación con ámbitos similares del mismo Estado miembro y del resto de la UE, reflejando, por ejemplo, el modelo de la misión sobre ciudades inteligentes y climáticamente neutras, puesta en marcha recientemente (8); |
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43.

Regiones que sufren graves desventajas naturales y demográficas permanentes

| 44. | manifiesta su preocupación por las conclusiones del octavo informe sobre la cohesión, que confirman que se prevé que el porcentaje de la población de la UE que vive en una región en declive alcance el 50 % de aquí a 2040, lo que afectará a la disponibilidad de servicios públicos, a las oportunidades de empleo y a la legitimidad democrática de las instituciones nacionales y de la UE; |
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44.

| 45. | acoge con satisfacción que la Comisión dé más preeminencia a los aspectos demográficos en el octavo informe de cohesión, el informe del «impacto sobre el cambio demográfico en Europa» y los ejercicios de cartografía posteriores; |
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45.

| 46. | considera que las propuestas sobre la «fuga de cerebros» (9) —solicitadas por el CDR (10) y que están actualmente en preparación para abordar el declive demográfico— no deben considerar exclusivamente la cuestión de la migración de capital humano a otros Estados miembros, sino que deben centrarse principalmente en las consecuencias territoriales del declive de la población en los Estados miembros; |
| --- | --- |

46.

| 47. | subraya que la primera definición a escala de la UE de una zona en declive demográfico a efectos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, propuesta originalmente por el CDR (11) e incluida en el Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) relativo al FEDER, debe utilizarse para orientar mejor espacialmente otros fondos pertinentes más allá de la política de cohesión, en particular para el Fondo de Transición Justa y los planes nacionales de recuperación y resiliencia, ya que todos estos fondos deben contribuir a acciones integradas y de base local; |
| --- | --- |

47.

| 48. | considera asimismo que dicha definición debería ser revisada periódicamente con el objeto de tener en cuenta y hacer frente de forma eficaz a las problemáticas que sufren estos territorios; Por consiguiente, anima a estudiar la posibilidad de utilizar clasificaciones territoriales más adaptadas al problema real existente en cada uno de los territorios, ya se trate del nivel NUTS 3 o, por debajo de este, de unidades administrativas locales en algunos casos adyacentes a ellos; |
| --- | --- |

48.

| 49. | expresa su preocupación por que solo una pequeña minoría de Estados miembros, regiones y grupos de regiones estén desarrollando estrategias integradas contra la despoblación que ofrezcan respuestas integradas a este problema, incluidos fondos nacionales y de la UE con orientación territorial, incentivos fiscales o de ayudas estatales y la prestación de servicios básicos; |
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49.

| 50. | desea recordar, no obstante, que las zonas densamente pobladas o muy envejecidas también pueden presentar desventajas demográficas, en particular si también se ven afectadas por otros factores mencionados en el artículo 174, como la insularidad, las actividades económicas de temporada y la necesidad de garantizar los servicios básicos durante todo el año, por lo que se necesita disponer de mejores datos a nivel subregional (NUTS 3 y unidades administrativas locales); |
| --- | --- |

50.

| 51. | considera que la Comisión debe ir más allá de las orientaciones que ha estado preparando para las autoridades de gestión y hacer de ello un elemento clave de sus recomendaciones específicas por país, en particular para garantizar que los Estados miembros utilicen los fondos de la UE de manera que se aborde este reto en lugar de reforzar las dinámicas existentes; |
| --- | --- |

51.

Islas

| 52. | considera que la insularidad es una característica geográfica permanente e inalterable que conlleva costes adicionales (transporte, energía, gestión de residuos, servicios públicos, bienes y servicios de primera necesidad) que obstaculizan el desarrollo y la competitividad de estos territorios, al tiempo que los exponen especialmente a la pérdida de biodiversidad y al cambio climático; |
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52.

| 53. | lamenta, por tanto, que el octavo informe sobre la cohesión no tuviera realmente en cuenta la situación específica de las islas en la UE; |
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53.

| 54. | está plenamente de acuerdo con las Conclusiones del Consejo presentadas por la Presidencia francesa del Consejo de la UE, en las que se afirma que «las islas, los territorios periféricos y remotos, incluidas las regiones ultraperiféricas, se enfrentan a dificultades especialmente graves, también debido al aumento de los costes del transporte» y se destaca «la necesidad de adoptar para ellos un enfoque inclusivo y específico, con el fin de apoyarlos en sus transiciones»; |
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54.

| 55. | acoge con gran satisfacción la propuesta del Parlamento Europeo en la que se pide a la Comisión Europea que elabore una «estrategia de la UE para las islas» con un plan de acción para fomentar el crecimiento y la innovación de forma sostenible, protegiendo el medio ambiente y a las personas que viven en las islas, así como un «pacto de las islas» que implique a todos los actores a través de un enfoque multinivel e intersectorial; |
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55.

| 56. | considera que, a diferencia del Pacto de Ámsterdam y de las estrategias macrorregionales, el pacto de las islas —así como el Pacto Rural, que también se encuentra en fase de desarrollo— debe contar con una nueva legislación, nuevos fondos y nuevos enfoques políticos específicos para esas zonas: la regla de los tres «noes» también debe flexibilizarse en lo relativo a las estrategias macrorregionales; |
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56.

| 57. | pide que se incluya en este pacto un régimen fiscal especial o de ayudas estatales para las islas con el fin de ayudarlas a superar el «impuesto de insularidad», es decir, los gastos fijos asociados a la insularidad; |
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57.

| 58. | subraya que la transición energética puede penalizar involuntariamente a los ciudadanos insulares, ya que tienen menos flexibilidad a la hora de adaptarse rápidamente a la ambiciosa transición de la Unión hacia la neutralidad climática y la inversión en fuentes de energía alternativas en las islas, por lo que el pacto debe incluir un apoyo a medida tanto de la Unión como del nivel nacional; |
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58.

| 59. | pide que este pacto incluya a las regiones insulares europeas en el Mecanismo «Conectar Europa» y en las redes transeuropeas de los sectores del transporte, la energía y el sector digital; |
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59.

| 60. | reitera que la continuidad territorial digital y la cohesión digital son herramientas clave para superar el aislamiento físico de las islas y abordar uno de los mayores retos a los que se enfrentan las mismas, a saber, el reto demográfico; |
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60.

| 61. | propone que la Comisión determine estrategias adicionales y medidas específicas de apoyo financiero para las islas y las regiones ultraperiféricas, especialmente teniendo en cuenta el impacto desproporcionado de la pandemia en el turismo insular; |
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61.

| 62. | pide a la Comisión y a los Estados miembros que introduzcan políticas de resiliencia operativa digital en las islas de la UE con el fin de garantizar que la ciudadanía y los empresarios puedan operar en los mercados de la UE teniendo su sede en una isla; |
| --- | --- |

62.

| 63. | insta a la UE y a los Estados miembros a que colaboren con el CDR y los entes locales y regionales en el Año Europeo de las Islas en 2024 para, entre otros fines, promover el capital socioeconómico, natural y cultural único de las islas; |
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63.

Regiones transfronterizas

| 64. | lamenta los importantes recortes que han sufrido los programas de cooperación territorial europea para el período de programación 2021-2027. Esto no está en consonancia con el hecho de que una tercera parte de los ciudadanos de la UE vive en regiones fronterizas y de que Interreg ha demostrado ser un instrumento adecuado para el desarrollo de las regiones fronterizas de la UE que aporta un verdadero valor añadido europeo al promover la cooperación transfronteriza; |
| --- | --- |

64.

| 65. | destaca la prevalencia de las barreras administrativas, jurídicas y lingüísticas (asistencia sanitaria transfronteriza, movilidad laboral y accesibilidad a los servicios, como ha puesto de manifiesto la pandemia de COVID-19) entre los Estados miembros (fronteras terrestres y marítimas) y dentro de los mismos, que obstaculizan el crecimiento, el desarrollo socioeconómico y la cohesión entre las regiones fronterizas y dentro de estas; |
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65.

| 66. | subraya que el valor añadido de Interreg no es solo el desarrollo de las regiones fronterizas (a menudo periféricas), sino también el fomento de la confianza entre las personas a ambos lados de la frontera. El papel de los proyectos interpersonales es fundamental y debe seguir apoyándose (13); |
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66.

| 67. | insta al Consejo a que desbloquee el Mecanismo Transfronterizo Europeo, ya que es un instrumento mucho más eficaz que la AECT y eliminaría el 50 % de los obstáculos que dificultan el desarrollo de las regiones fronterizas, en particular en lo que respecta a la asistencia sanitaria transfronteriza, impidiendo que se repita lo ocurrido durante el cierre de las fronteras por la COVID, que socavó considerablemente las cuatro libertades de la Unión durante el período álgido de la pandemia; |
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67.

| 68. | pide un «marco europeo para los trabajadores transfronterizos» que derive en una mayor eficacia en los mercados laborales transfronterizos en toda Europa; |
| --- | --- |

68.

| 69. | está de acuerdo con la investigación encargada por la Comisión, según la cual las regiones fronterizas conseguirían un incremento del 2 % del PIB eliminando únicamente el 20 % de los actuales obstáculos relacionados con las fronteras (14). |
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69.

Regiones montañosas

| 70. | considera que las zonas montañosas (el 29 % de la superficie de la Unión y el 13 % de su población) se enfrentan a desventajas permanentes y estructurales, como la hipersensibilidad al cambio climático, el impacto de las pendientes, la lejanía y los problemas de accesibilidad, la falta de digitalización (el 25 % de las zonas rurales todavía no tienen acceso a internet), la emigración (en particular de la juventud), la escasez de población y la pérdida de empresas; |
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70.

| 71. | considera que las regiones montañosas necesitan un enfoque de base local dentro de la visión a largo plazo para las zonas rurales que tenga en cuenta sus características y necesidades específicas; |
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71.

| 72. | propone que se reconsideren los principios no controvertidos del Mecanismo Transfronterizo Europeo y que se empiece a diseñar un instrumento para la eliminación sistemática de los obstáculos transfronterizos, ya que resulta necesario para aumentar la calidad de vida en las regiones fronterizas; |
| --- | --- |

72.

| 73. | considera que la política de cohesión, en particular los programas Interreg, representa una gran oportunidad para que las regiones montañosas afronten sus retos y mejoren la innovación, la acción por el clima, el turismo, la juventud, el empleo y la movilidad en las regiones montañosas; |
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73.

| 74. | recuerda sus recomendaciones relativas a un mayor desarrollo de los servicios públicos transfronterizos en Europa (15), tales como un marco jurídico de la UE, una mejor coordinación de la aplicación de las Directivas de la UE, la creación de puntos de contacto nacionales y una mejor promoción de los servicios públicos transfronterizos; |
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74.

| 75. | expresa, no obstante, su preocupación por el hecho de que no se preste suficiente atención a las inversiones financiadas por la UE y al suministro de bienes públicos a las cadenas montañosas dentro de los Estados miembros, en particular si atraviesan las fronteras regionales; |
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75.

| 76. | al tiempo que reitera que las estrategias macrorregionales contribuyen a hacer frente a los retos comunes en ámbitos específicos, mejoran la complementariedad de las distintas estrategias políticas y contribuyen de manera significativa a la consecución de la cohesión territorial entre países y regiones, señala que hay margen para integrarlas más eficazmente en las políticas de la UE y adoptar un enfoque más coherente entre las diferentes políticas nacionales y regionales; |
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76.

| 77. | recuerda que la Estrategia de la UE para la región alpina sigue siendo la estrategia macrorregional más reciente, pero es posible que se presenten nuevas estrategias para las regiones montañosas, por ejemplo una para los Cárpatos. La Estrategia de la UE para la región alpina, basada en un marco institucional denso y que engloba una serie de iniciativas, podría servir de ejemplo para desarrollar nuevas estrategias para las regiones montañosas; |
| --- | --- |

77.

| 78. | recuerda que las investigaciones financiadas por la Comisión muestran que todavía existe un desfase entre la programación y la ejecución de la política de cohesión que no tiene suficientemente en cuenta las especificidades de los territorios de montaña; |
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78.

| 79. | considera que, en el nuevo período de programación, el objetivo político 5 «Una Europa más cercana a los ciudadanos de la UE» se adapta especialmente a las estrategias subregionales que respondan a necesidades territoriales específicas, como las de las zonas de montaña. Sin embargo, como sucede con los demás territorios cubiertos por el artículo 174 del TFUE, la falta de una asignación presupuestaria europea —ni siquiera orientativa— para el objetivo político 5 penaliza de manera desproporcionada a las zonas de montaña. En cualquier caso, las zonas de montaña no deben excluirse de los objetivos políticos 1 y 2, a los que se ha reservado al menos el 60 % de los fondos de la política de cohesión, pero hasta ahora ello depende exclusivamente de la voluntad política de los gobiernos centrales y regionales; |
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79.

| 80. | señala que las autoridades de gestión tienen la posibilidad de apoyar a los niveles subregionales con especificidades geográficas, bien mediante «secciones interregionales» en los programas operativos, por ejemplo en el caso de las cordilleras, bien con convocatorias específicas para estas zonas en el marco de programas operativos más amplios, o al menos mediante la asignación de puntos adicionales a los proyectos en zonas de montaña. |
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80.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Resolución del Parlamento Europeo 2021/2079(INI).

1

(2)  DO C 306 de 17.12.2007, p. 158.

2

(3)  https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2615-2020

3

(4)  CDR 3595/2018

4

(5)  enrd_report_tg_rp_a_framework_of_rural_proofing_actions.pdf

5

(6)  https://territorialagenda.eu/pilot-actions/

6

(7)  La verificación rural: un marco prospectivo para la resiliencia de las comunidades rurales.

7

(8)  Misión de la UE: ciudades inteligentes y climáticamente neutras | Comisión Europea.

8

(9)  Fuga de cerebros: mitigar los retos asociados al declive de la población (Comunicación).

9

(10)  CDR 4645/2019.

10

(11)  CDR 3594/2018.

11

(12)  Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (DO L 231 de 30.6.2021, p. 60).

12

(13)  https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-1527-2017

13

(14)  https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/reports/KN-08-22-344-EN-N.pdf

14

(15)  https://cor.europa.eu/es/our-work/Pages/OpinionTimeline.aspx?opId=CDR-2615-2020

15

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/44 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/44

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Las pequeñas zonas urbanas como agentes clave para gestionar una transición justa

(2023/C 79/08)

| Ponente: | Kieran McCARTHY (IE/AE) Concejal de Cork |
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Ponente:

Kieran McCARTHY (IE/AE) Concejal de Cork

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | afirma que, para crear un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en toda Europa es necesario actuar a todos los niveles en las zonas rurales, periurbanas y urbanas. Las pequeñas zonas urbanas albergan el 43 % de la población de la UE, y alrededor del 66 % de la población urbana de Europa reside en zonas de menos de 500 000 habitantes. En la UE hay unas 14 000 pequeñas zonas urbanas con una población de entre 5 000 y 50 000 habitantes; |
| --- | --- |

1.

| 2. | subraya que las pequeñas zonas urbanas en Europa son, por defecto, heterogéneas: en función de su ubicación, contexto territorial y estructura económica y del mercado de trabajo, tienen características (y retos) completamente diferentes (1). Sin embargo, a menudo se observa que las comunidades más pequeñas, debido a su menor densidad de población, son las que tienen más probabilidades de tener que hacer frente a estos retos, que también afectan a las zonas rurales; |
| --- | --- |

2.

| 3. | señala que la doble transición ecológica y digital, la recuperación tras la pandemia y la integración de los migrantes, en particular como consecuencia de la guerra de Ucrania, plantean retos adicionales a las pequeñas zonas urbanas, además de los retos generales de desarrollo de las ciudades de cualquier tamaño (como la vivienda asequible, la movilidad sostenible, la prestación de servicios, el cambio demográfico, la fuga de cerebros, la salud urbana, la segregación social, la huella medioambiental, la acción por el clima, etc.); |
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3.

| 4. | plantea que la verdadera clave para un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo en toda Europa es promover el empleo privado en las zonas rurales (en los sectores agrícolas o en otros sectores). Insiste en que la ausencia de servicios públicos en las zonas rurales (como la educación, la salud, la conectividad o la movilidad) provoca el éxodo rural. Subraya, por tanto, que estos servicios en las zonas rurales deben prestarse como una necesidad básica, ya que todas las demás políticas sectoriales resultarán ineficaces sin ellos; |
| --- | --- |

4.

| 5. | recuerda que la Nueva Carta de Leipzig establece que los municipios urbanos deben ser capaces de cumplir sus labores de promoción del bien común, y que el margen de maniobra financiera, los perfiles de tareas multifuncionales, la legitimidad política, el bienestar público local y la viabilidad territorial son esenciales para que puedan desempeñar sus funciones de servicio público; uno de sus principales objetivos es la reducción global de las emisiones de gases de efecto invernadero, y las ciudades deben contribuir a los objetivos nacionales y de la UE en este ámbito, por los medios más adecuados; |
| --- | --- |

5.

| 6. | toma nota de la definición prevista de «pequeña zona urbana» (2) utilizando métodos e indicadores armonizados, que tiene como objetivo permitir la comparabilidad internacional, en consonancia con los llamamientos anteriores de varias agendas europeas y mundiales (la Nueva Agenda Urbana de ONU-Hábitat, los ODS para 2030, la Carta de Leipzig, la Agenda Territorial 2030, etc.). Si se utiliza esta definición como base para distribuir la financiación, existe el riesgo de que los municipios pequeños de menos de 5 000 habitantes puedan verse afectados negativamente; |
| --- | --- |

6.

Retos de la reducción

| 7. | destaca que, según las previsiones, en 2040 el 51 % de la población de la UE vivirá en regiones en declive, frente al 34 % en 2020, y la reducción rápida de la población será más probable en las regiones rurales que en las urbanas (11 % frente al 1 %); |
| --- | --- |

7.

| 8. | subraya el hecho de que muchas pequeñas zonas urbanas corren el riesgo de sufrir una reducción demográfica y de convertirse en lugares que se queden atrás, desaprovechando la oportunidad de participar en las transiciones ecológica y digital de Europa; |
| --- | --- |

8.

| 9. | lamenta que, al introducir una definición de «zonas urbanas» en el marco del denominado Reglamento Tercet, la Comisión no considerara necesario llevar a cabo una evaluación de impacto, a pesar de que la introducción tuvo una gran repercusión en la distribución de los fondos; |
| --- | --- |

9.

| 10. | recuerda que el octavo informe sobre la cohesión muestra que el declive de la población afecta directamente a la prestación de servicios públicos; las ciudades y los municipios pequeños y medianos de las zonas rurales y las empresas establecidas en ellas se enfrentan a grandes retos; |
| --- | --- |

10.

| 11. | por lo tanto, pide a la Comisión que, antes de introducir nuevas definiciones, lleve a cabo una evaluación de impacto, en particular en relación con los objetivos del artículo 174 del TFUE y la distribución de los fondos; |
| --- | --- |

11.

| 12. | hace hincapié en que los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos deben asignarse con criterios que vayan más allá de las cifras de población o del PIB y que deben tenerse en cuenta los retos sobre el terreno. No debe establecerse una distinción genérica entre zonas urbanas y rurales basándose únicamente en una clasificación estadística; |
| --- | --- |

12.

| 13. | subraya que las zonas en declive como las pequeñas zonas urbanas se ven agravadas por un sinfín de problemas que incluyen, entre otros, el envejecimiento de la población, la debilidad de la gobernanza local y el desarrollo de capacidades, el estancamiento de la autosuficiencia, la disminución de los indicadores de bienestar individual y de calidad de vida, la migración regional, nacional, intracomunitaria y mundial, la reducción inteligente y la falta de inversión en ecosistemas digitales, la fuga de cerebros, el abandono de las tierras, el aumento de las desigualdades sociales, la disminución de la calidad de vida, las transiciones en la industria y el crecimiento económico inseguro, así como la creciente urbanización en los centros regionales más grandes; |
| --- | --- |

13.

| 14. | señala que los residentes rurales a menudo tienen que desplazarse más lejos que sus homólogos urbanos para acceder a muchos servicios públicos y privados y dependen necesariamente del coche o del autobús para llegar a esos servicios. Los centros regionales ofrecen más servicios a los habitantes de las zonas circundantes; la política de movilidad debe operar a un nivel territorial más amplio, y es necesario un planteamiento conjunto en las zonas urbanas, rurales y periurbanas. Cuanto más pequeño sea el asentamiento, mayor será el impacto de ser un centro regional o contar con uno; |
| --- | --- |

14.

| 15. | subraya que las ciudades y los pueblos son fundamentales para la economía local, ya que desempeñan importantes funciones administrativas, sociales, comunitarias y recreativas. Apoyan las agrupaciones de servicios locales, albergan una parte importante de hogares y puestos de trabajo, y actúan como centros de transporte (3); |
| --- | --- |

15.

| 16. | reafirma que muchas regiones periféricas, incluidas las pequeñas zonas urbanas, se encuentran actualmente en una situación de desventaja competitiva debido a la falta de conexiones digitales, lo que hace más difícil explotar el potencial de desarrollo, asegurar o crear nuevos puestos de trabajo o reducir la migración; |
| --- | --- |

16.

| 17. | afirma que, en el contexto de la configuración del mercado, debería prestarse atención a las formas en que los organismos del sector público podrían tratar de apoyar o subvencionar servicios que, de otro modo, no serían comercialmente viables, pero que son esenciales para las pequeñas zonas urbanas (4); |
| --- | --- |

17.

| 18. | considera que, con frecuencia, las pequeñas zonas urbanas no cuentan con la capacidad o los conocimientos suficientes para hacer frente a los retos. Suele haber limitaciones en las capacidades financieras y administrativas, problemas de colaboración y un poder de decisión limitado; por ello, las capacidades de liderazgo, adaptación y resiliencia, que pueden suponer retos importantes, así como el pensamiento estratégico de futuro y las soluciones innovadoras, son fundamentales para estas zonas; |
| --- | --- |

18.

| 19. | expresa su preocupación por la geografía del descontento político; la brecha entre las zonas urbanas y rurales y el desajuste entre las políticas urbana y rural pueden contribuir a la polarización política; |
| --- | --- |

19.

Construir una transición justa

Desarrollo de capacidades ecológicas

| 20. | destaca que las pequeñas zonas urbanas son motores de la transición ecológica, digital y justa que Europa necesita para su recuperación. El impulso de las zonas funcionales respetuosas con el clima está ligado en gran medida a la capacidad de los entes urbanos para adaptarse a las condiciones económicas en constante cambio y recuperar la confianza; |
| --- | --- |

20.

| 21. | por lo tanto, considera que es necesario aplicar un enfoque específico que ofrezca a las personas sobre el terreno una visión positiva para el futuro. La visión a largo plazo de la Comisión Europea para las zonas rurales de la UE de aquí a 2040 podría ser útil, y el Pacto Rural también debería tener plenamente en cuenta a las ciudades pequeñas de las zonas rurales; |
| --- | --- |

21.

| 22. | señala que la falta de concienciación, así como la falta de un apoyo social firme para contrarrestar las consecuencias de la transición ecológica, pueden poner en entredicho los cambios que se están produciendo. Aunque la transición ecológica va ligada a la transición justa, ambas deben funcionar de forma equilibrada y coordinada; |
| --- | --- |

22.

| 23. | reconoce que las zonas urbanas, incluidos los lugares pequeños, contribuirán sustancialmente a la mitigación del cambio climático invirtiendo recursos en acciones de transición ecológica, la renovación urbana, la oleada de renovación, los esfuerzos de la economía circular, la movilidad, los edificios eficientes desde el punto de vista energético, la mejora de la gestión de los residuos, la movilización de los ciudadanos y la concienciación sobre las acciones respetuosas con el medio ambiente; |
| --- | --- |

23.

| 24. | no obstante, señala que, para que la transición ecológica tenga éxito en las pequeñas zonas urbanas, se requiere mejorar las capacidades, el reciclaje profesional y los conocimientos técnicos e impulsar el conocimiento de los enfoques de adaptación al cambio climático. Los entes locales de las pequeñas zonas urbanas deben contar con personal altamente cualificado más allá de la administración local tradicional: el intercambio de buenas prácticas entre pequeñas zonas urbanas puede contribuir al proceso de transición; |
| --- | --- |

24.

| 25. | considera que los programas nacionales y de la UE apoyan el desarrollo de competencias en las pequeñas zonas urbanas. Estas también necesitan un número suficiente de recursos humanos cualificados y formados para los nuevos procesos de transición. Pueden beneficiarse del intercambio de conocimientos de los programas de financiación de la UE, como las Acciones Innovadoras Urbanas (AIU), las asociaciones de la Agenda Urbana de la UE, Interreg, el programa URBACT y TAIEX, ya que sabemos que no están distribuidos uniformemente entre los pequeños centros urbanos de Europa; |
| --- | --- |

25.

| 26. | aboga por que los Estados miembros impulsen un cambio sustancial en las infraestructuras de suministro de energía y en las normas de construcción para permitir la producción de energía renovable en las ciudades pequeñas y medianas, ya que contribuirán sustancialmente a la mitigación del cambio climático; |
| --- | --- |

26.

| 27. | defiende que es fundamental empoderar a las regiones y las ciudades para que refuercen su capacidad de construir comunidades resilientes con el fin de limitar la dependencia de la UE de los combustibles fósiles. La producción descentralizada de energía, la eficiencia energética y los planes de ahorro a escala local y regional garantizarán el cumplimiento del plan REPowerEU; |
| --- | --- |

27.

| 28. | reitera que, a la hora de desplegar y promover las estaciones de recarga de acceso público dedicadas a los vehículos ligeros, los Estados miembros deben tener en cuenta también los objetivos del artículo 174 del TFUE y garantizar la disponibilidad en las zonas menos pobladas; |
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28.

Desarrollo de mecanismos de transición justa

| 29. | pide que la ejecución del Fondo de Transición Justa se centre en el apoyo a las pequeñas zonas urbanas, dentro de las regiones ya prepredefinidas, para apoyar a los municipios más afectados por la transición hacia la neutralidad climática; |
| --- | --- |

29.

| 30. | pide que el Fondo de Transición Justa apoye a las pequeñas y medianas empresas para que desarrollen sus negocios y construyan lugares atractivos y vibrantes; |
| --- | --- |

30.

| 31. | pide que se apoyen proyectos y acciones de inclusión social para grupos vulnerables o ciudadanos necesitados, ya que sus necesidades en las pequeñas zonas urbanas pueden ser mayores y estar menos conectadas; |
| --- | --- |

31.

Desarrollo de la transición digital

| 32. | vuelve a hacer hincapié en que las políticas diseñadas para las ciudades (como la Carta de Leipzig) deberían reflejar la transición digital, ya que la digitalización es un elemento importante e intersectorial que influye en el desarrollo sostenible de las ciudades con respecto a la movilidad urbana, la eficiencia energética, el trabajo a distancia y la vivienda sostenible, así como el comercio minorista y los servicios públicos; |
| --- | --- |

32.

| 33. | recuerda que en todos los Estados miembros de la UE existe una importante brecha digital entre las zonas urbanas y las rurales, en gran parte debido a las menores expectativas de ingresos para los proveedores de banda ancha que conlleva el despliegue de la infraestructura digital en las zonas menos urbanizadas. Sin embargo, el aumento reciente del teletrabajo y del trabajo móvil basado en las TIC podría representar una de las claves para el futuro desarrollo de las zonas rurales; a este respecto, subraya que la conectividad de alta velocidad para todos en la Unión Europea, incluidas las zonas rurales y remotas, es un requisito previo para que los ciudadanos puedan utilizar los servicios digitales; |
| --- | --- |

33.

| 34. | recomienda que los Estados miembros inviertan en proyectos de aldeas inteligentes, aplicando soluciones digitales para optimizar la conectividad, la vida cotidiana y los servicios en las pequeñas zonas urbanas, en el marco de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, así como de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE); |
| --- | --- |

34.

| 35. | subraya la necesidad de reforzar los vínculos entre las zonas urbanas y rurales, algo que es necesario para el desarrollo armonioso de todos los tipos de zonas urbanas y puede servir de catalizador para un desarrollo territorial más coherente; |
| --- | --- |

35.

| 36. | pide que se exploren las posibilidades para sincronizar los servicios públicos a nivel municipal, apoyar la gobernanza electrónica para una menor administración pública y digitalizar los servicios para facilitar su uso por parte de los ciudadanos; |
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36.

Desarrollo de la capacidad de vivienda

| 37. | recuerda que actualmente existen desigualdades importantes en cuanto a la disponibilidad y el acceso a una vivienda adecuada en las ciudades y en las pequeñas zonas urbanas, en particular para los jóvenes, las familias con niños (incluidas las monoparentales), los migrantes y las personas con discapacidad; |
| --- | --- |

37.

| 38. | pide a los Estados miembros que promuevan incentivos fiscales vinculados a las viviendas vacías para apoyar el acceso a una vivienda asequible y atraer a los ciudadanos para que se instalen y establezcan en lugares pequeños que están en declive; |
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38.

Nueva Bauhaus Europea

| 39. | reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión Europea para hacer especial hincapié en las pequeñas zonas urbanas y en las ciudades medianas dentro de la convocatoria de propuestas de iniciativas locales de la Nueva Bauhaus Europea, y recuerda la propuesta de poner en marcha un programa de vales para el laboratorio de la Nueva Bauhaus Europea (NBE) dentro de la futura convocatoria de propuestas de la Iniciativa Urbana Europea; |
| --- | --- |

39.

Una visión a largo plazo para las zonas rurales

| 40. | recuerda que la UE puede lograr un desarrollo territorial más equilibrado mediante el apoyo y la facilitación de una mayor colaboración entre las zonas urbanas y rurales, superando las diferencias del pasado que dividían en lugar de conectar las zonas urbanas y rurales; |
| --- | --- |

40.

| 41. | hace hincapié en el desarrollo de la Agenda Rural —siguiendo el modelo de la Agenda Urbana de la UE— basado en los principios «mejor financiación, mejor regulación y mejor conocimiento», y en su aplicación mediante asociaciones temáticas multinivel e intersectoriales; |
| --- | --- |

41.

| 42. | señala que existe una clara necesidad de mejorar la coordinación entre los ámbitos políticos relacionados con los lugares rurales, periurbanos y urbanos; un enfoque mejor coordinado debería buscar activamente las «sinergias» y el valor añadido que pueden obtenerse de la cooperación y la coordinación entre los agentes rurales y urbanos, ya que se trata de un factor crítico para apoyar con éxito la innovación y la experimentación de base local; |
| --- | --- |

42.

| 43. | propone que la Comisión Europea integre la dimensión de las pequeñas zonas urbanas en los mecanismos de verificación rural, y reitera la oferta del CDR de cooperar en esta cuestión. El análisis de las repercusiones territoriales y rurales debería convertirse en un elemento obligatorio del proceso de elaboración de políticas; |
| --- | --- |

43.

| 44. | recomienda que se sigan estudiando las posibilidades de cooperación en el marco de las estrategias territoriales de la UE existentes, como la Agenda Territorial 2030, la Nueva Carta de Leipzig y la aplicación de una nueva generación de asociaciones en el marco de la Agenda Urbana de la UE, que crean un enfoque de agenda urbana rural; |
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44.

| 45. | trata de promover asociaciones estratégicas entre el campo y la ciudad; las pequeñas zonas urbanas pueden promover mejor las asociaciones y alcanzar objetivos comunes en sectores tradicionales e innovadores poniendo en común los recursos, desarrollando estrategias y alcanzando acuerdos a nivel metropolitano; |
| --- | --- |

45.

Financiación y recuperación

| 46. | recuerda que la autonomía fiscal y las capacidades financieras locales son factores clave para garantizar la eficacia de las inversiones públicas y para configurar las políticas de desarrollo regional. Aumentan la posibilidad de que las zonas urbanas dirijan su propio desarrollo. Las limitaciones impuestas por el gobierno central pueden inutilizar la autogestión local; |
| --- | --- |

46.

| 47. | subraya que el tamaño del municipio suele influir en su capacidad financiera. A menudo, los lugares más pequeños corren el riesgo de no poder movilizar suficientes fondos para las labores que desean emprender; |
| --- | --- |

47.

| 48. | subraya que la política de cohesión debe considerarse un instrumento clave de inversión sobre el terreno, que promueve el efecto de palanca de los fondos públicos y privados; |
| --- | --- |

48.

| 49. | pide a los Estados miembros que garanticen que los entes urbanos pequeños también puedan acceder al 8 % de los fondos del FEDER a nivel nacional dedicados a financiar proyectos de desarrollo urbano sostenible e integrado, evitando umbrales adicionales de población; |
| --- | --- |

49.

| 50. | aboga por el uso de instrumentos territoriales integrados a nivel de la unidad administrativa local como los financiados por la política de cohesión y otros fondos de la UE con el fin de concentrar las inversiones y adaptarlas a las realidades; |
| --- | --- |

50.

| 51. | reitera su decepción por la falta de participación a escala local y regional en el diseño de los planes nacionales de recuperación y resiliencia, lo que crea un efecto rebote durante la fase de aplicación; a este respecto, subraya su desacuerdo con la propuesta de la Comisión Europea de transferir recursos de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar REPowerEU; se opone a cualquier intento de extraer recursos de las regiones y proporcionarlos incondicionalmente al nivel nacional, ya que ello va en contra de los principios de la UE y de los acuerdos sobre gestión compartida; |
| --- | --- |

51.

| 52. | propone que se recurra a los planes nacionales de recuperación y resiliencia para recopilar datos que podrían utilizarse para la aplicación de políticas públicas al nivel más bajo de gobernanza; |
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52.

Desarrollo de la capacidad territorial

| 53. | pide a los Estados miembros que integren la nueva definición sobre los territorios (que sufren el declive de la población y el cambio demográfico) en el Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) (Reglamento del FEDER) como una cuestión transversal de las políticas públicas, que requiere acciones integradas y de base local; |
| --- | --- |

53.

| 54. | propone que la Comisión Europea promueva las inversiones territoriales integradas (ITI) y el desarrollo local participativo (DLP) a través de una serie de actividades de la Iniciativa Urbana Europea entre iguales como herramientas adecuadas para apoyar a los entes urbanos pequeños y medianos a la hora de afrontar los retos territoriales, como la despoblación; |
| --- | --- |

54.

| 55. | insta a la Comisión Europea a que proponga una campaña de comunicación para promover el impacto de la UE en la vida de la población que reside en lugares pequeños (urbanos y rurales) con el fin de contrarrestar la geografía del descontento con la UE; |
| --- | --- |

55.

| 56. | pide que se reduzca al mínimo la complejidad del acceso de las pequeñas zonas urbanas a los proyectos de los distintos fondos europeos y administrarlos, y que se promueva un enfoque integrador para vincular los distintos fondos de la UE; en este sentido, los programas de gestión compartida han de estar realmente descentralizados y debe reforzarse el papel de las autoridades de gestión a escala regional para garantizar que puedan fomentar un enfoque de carácter ascendente sobre la financiación de las pequeñas ciudades y zonas rurales; |
| --- | --- |

56.

| 57. | pide a la Comisión Europea que apoye a todas las administraciones públicas de las pequeñas zonas urbanas a encontrar ideas sobre cómo abordar los retos de las transiciones ecológica, digital o demográfica; además, debe reforzarse el apoyo directo de la Comisión Europea a las estructuras supralocales existentes en los Estados miembros (como départements, Landkreise, powiats, județe, etc.) para que puedan desarrollar sus propias capacidades de asesoramiento a los municipios pequeños, de conformidad con el principio de subsidiariedad; de hecho, todos los entes locales deberían contar con sus propios responsables en materia de asuntos y financiación de la UE para apoyar este trabajo; |
| --- | --- |

57.

| 58. | pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que prevean un apoyo técnico para los municipios a lo largo del ciclo de vida de un proyecto; |
| --- | --- |

58.

| 59. | pide a la Comisión Europea que considere la posibilidad, en el marco de la nueva iniciativa urbana europea, de ofrecer asesoramiento sobre el terreno a las pequeñas zonas urbanas, y propone que los futuros puntos de contacto nacionales de la iniciativa actúen como intermediarios para apoyar a las pequeñas zonas urbanas; |
| --- | --- |

59.

| 60. | subraya que para las pequeñas zonas urbanas participar en la toma de decisiones estratégicas puede resultar difícil debido a sus limitados recursos administrativos y a la dificultad de navegar por procesos complejos de gobernanza multinivel, como la financiación de la UE; |
| --- | --- |

60.

| 61. | observa que la colaboración es esencial para las pequeñas zonas urbanas. Esto incluye cooperar con zonas vecinas para abordar cuestiones interrelacionadas, o aunar esfuerzos para crear una «masa crítica territorial»; |
| --- | --- |

61.

| 62. | subraya que, para las grandes transiciones sociales, como la doble transición ecológica y digital, las zonas urbanas más pequeñas suelen depender del apoyo de sus ciudadanos y empresas, ya que carecen de medios para dirigir y financiar estos procesos de innovación social; |
| --- | --- |

62.

| 63. | recuerda que las comunidades locales comprometidas no solo refuerzan las identidades locales, la innovación social y la cohesión, sino que también estimulan la colaboración en tiempos de declive económico o de transición; |
| --- | --- |

63.

Conclusiones

| 64. | concluye que las pequeñas zonas urbanas necesitan una definición clara, aceptada y reconocida. Necesitan dotarse de la capacidad administrativa necesaria para dar forma a sus transiciones multidimensionales y desarrollar perspectivas a largo plazo. También precisan de conocimientos, coordinación de políticas y capacitación para movilizar tanto los recursos y los programas de financiación de la UE como a las personas. |
| --- | --- |

64.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  Una definición detallada de las pequeñas y medianas zonas urbanas se basa en una combinación de las conclusiones del proyecto TOWN de la ESPON (2014) y la clasificación del grado de urbanización de la OCDE y la Comisión Europea (que se basa en la densidad de población con el tamaño de una aglomeración urbana). Las zonas pequeñas y medianas se definen como agrupaciones urbanas continuas con una población de entre 5 000 y 50 000 habitantes y una densidad superior a 300 habitantes/km2 que no se consideran como «agrupaciones urbanas de alta densidad» según el grado de urbanización para las unidades administrativas locales (DEGURBA) (ESPON, 2014).

1

2

(2)  Aprobado por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas el 5 de marzo de 2020: «A recommendation on the method to delineate cities, urban and rural areas for international statistical comparisons», elaborado por la Comisión Europea (Eurostat y DG de Política Regional y Urbana), la OIT, la FAO, la OCDE, ONU-Hábitat y el Banco Mundial.

2

(3)  Informe de la OCDE Access and Cost of Education and Health Services: Preparing regions for demographic change.

3

Access and Cost of Education and Health Services: Preparing regions for demographic change

(4)  Véase el proyecto ROBUST de Horizonte 2020, www.rural-urban.eu.

4

(5)  Reglamento (UE) 2021/1058 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional y al Fondo de Cohesión (DO L 231 de 30.6.2021, p. 60).

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/51 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/51

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Una nueva Agenda de Innovación para Europa

(2023/C 79/09)

| Ponente: | Marku MARKKULA (FI/PPE), presidente de la Región de Helsinki |
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| Documento de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una Nueva Agenda de Innovación Europea
  COM(2022) 332 final |

Ponente:

Marku MARKKULA (FI/PPE), presidente de la Región de Helsinki

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Una Nueva Agenda de Innovación Europea

COM(2022) 332 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

¿Por qué es crucial? La Agenda de Innovación puede resultar decisiva para acelerar la transformación

| 1. | acoge favorablemente la Nueva Agenda de Innovación para Europa, concebida con el fin de impulsar el pensamiento innovador y estimular la acción a favor de la innovación con el objetivo de que Europa se sitúe a la vanguardia en los ámbitos de la ciencia, la base industrial, unos ecosistemas dinámicos para las empresas emergentes, las condiciones para la innovación y la base de talento. El CDR subraya que las ambiciosas metas de la política de innovación de la UE pueden alcanzarse evitando la fragmentación y coordinando medidas influyentes mediante una colaboración eficaz entre la industria, el mundo académico, las iniciativas sociales y las administraciones regionales y locales, a nivel local, regional y transregional, así como abordando los retos sociales provocados, entre otras causas, por el cambio climático, por la necesidad de aumentar la resiliencia frente a las amenazas para la salud y por la transformación digital; |
| --- | --- |

1.

| 2. | considera, no obstante, que esta Comunicación debería haber propuesto nuevos ámbitos y un enfoque más exhaustivo de la innovación en las políticas europeas. En el contexto de múltiples desafíos (la globalización, el medio ambiente, la salud, el envejecimiento poblacional, el despoblamiento de amplias zonas rurales y la coyuntura bélica), la Comisión debería aprovechar las lecciones de estas crisis, plantear ideas novedosas y, entre otras cosas, abrir un debate sobre el tipo de innovación que reclamaría una sociedad europea resiliente. La necesidad de un mayor énfasis en las innovaciones sociales es especialmente importante, tanto en las relacionadas de forma directa con los retos antes mencionados, como en otros, como puede ser el empleo, sobre todo entre la población más joven; |
| --- | --- |

2.

| 3. | propone que la Comisión Europea añada sin demora a la Nueva Agenda de Innovación para Europa medidas complementarias centradas en cuestiones sociales y energéticas e integre dichas medidas para acelerar las transformaciones de la sociedad hacia un crecimiento sostenible; |
| --- | --- |

3.

| 4. | señala que las medidas en materia de políticas deben incluir objetivos claros para cerrar dos brechas en materia de innovación: la primera es que, en varios ámbitos de la política de innovación, Europa se sitúa muy por detrás de los líderes mundiales —Estados Unidos y Asia— y la segunda, que, dentro de la UE, en muchas regiones no se tiene debidamente en cuenta la importancia crucial de la capacidad de innovación, y las regiones con mejores resultados son hasta nueve veces más innovadoras que las de menor rendimiento. Recuerda que no todas las regiones tienen las mismas facilidades técnicas, humanas y financieras para mejorar sus resultados en innovación; |
| --- | --- |

4.

| 5. | subraya que la ejecución de la nueva Agenda de Innovación requiere medidas más radicales que las que suele adoptar la Unión en sus iniciativas en materia de políticas a escala europea, y que los procesos de innovación deben ser más sistémicos y asumir más riesgos. El objetivo tiene que ser claro, realista, exigente y medible para duplicar el impacto y reducir a la mitad los plazos para la obtención de resultados; |
| --- | --- |

5.

| 6. | destaca que la Agenda de Innovación debe ser una señal crítica para que toda la Unión adopte medidas concretas eficaces —tanto inmediatas como a largo plazo— que aborden las brechas en materia de innovación y fomenten los ecosistemas de innovación de base local y regional; |
| --- | --- |

6.

| 7. | coincide con la Comisión Europea en que la nueva ola de innovación —innovación tecnológica profunda— tiene su origen en la ciencia, la tecnología y la ingeniería de vanguardia, combinando a menudo los avances en los ámbitos físico, biológico y digital, y con el potencial necesario para ofrecer soluciones transformadoras que permitan afrontar los retos mundiales. El CDR hace hincapié en que la finalidad de esta nueva ola debe ser acelerar los procesos multidisciplinares de creación conjunta que fomentarán innovaciones sociales (1) (2) que mejoren el bienestar de las personas y las comunidades y tengan decididamente en cuenta los aspectos humanos, para que Europa se beneficie en mayor medida de la generalización de una mentalidad de emprendimiento y liderazgo; |
| --- | --- |

7.

| 8. | acoge favorablemente el reconocimiento de la acción piloto de las asociaciones para la innovación regional (AIR) y, más concretamente, el reconocimiento del papel de las AIR en la promoción de los valles regionales de innovación de tecnología profunda interconectados —conectados entre regiones— y las inversiones en innovación interregional; |
| --- | --- |

8.

| 9. | lamenta que la Comisión Europea haya desaprovechado la oportunidad de destacar la necesidad de establecer un estrecho vínculo entre los ecosistemas de innovación local y el Espacio Europeo de Investigación a través de los centros de dicho Espacio (3); |
| --- | --- |

9.

| 10. | pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros de la UE que intensifiquen la creación de centros del EEI como parte del Plan de Acción del EEI, para garantizar que las asociaciones y las acciones en materia de I+D+i se conviertan en ámbitos prioritarios en las agendas de los dirigentes políticos locales y regionales; |
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10.

¿Por qué las innovaciones y el liderazgo de la UE en el ámbito de las tecnologías profundas revisten ahora más importancia que nunca?

| 11. | destaca el potencial de Europa para convertirse en líder mundial en innovación en los siguientes ámbitos: las energías renovables, el hidrógeno hipocarbónico, las baterías, las tecnologías digitales, los drones y la inteligencia artificial (IA), la informática de alto rendimiento, el diseño y producción de semiconductores, el «patrimonio común industrial», la salud y la alimentación, la contratación pública de soluciones innovadoras y la colaboración entre la industria y la universidad a través de programas de la UE. El CDR señala asimismo que las empresas de la UE son líderes mundiales en materia de patentes ecológicas de alto valor y patentes ecológicas en industrias de gran consumo de energía. Además, una quinta parte de todas las publicaciones científicas mundiales de máxima calidad se producen en la UE. Sin embargo, para convertirse en un líder en los ámbitos de la empresa y la I+D+i a escala mundial se requiere la plena aplicación de numerosos y ambiciosos instrumentos de formulación de políticas; |
| --- | --- |

11.

| 12. | subraya que el éxito solo puede lograrse mediante la acción local o regional conectada. El CDR subraya que Europa sigue rezagada respecto a Estados Unidos y China en la financiación de todo el proceso de innovación. La inversión privada crece con mayor rapidez que en otros lugares, pero los inversores de capital riesgo europeos siguen siendo relativamente reacios al riesgo cuando se trata de realizar inversiones significativas en comparación con las de Estados Unidos y China; |
| --- | --- |

12.

| 13. | pide que se extraigan enseñanzas de los doce programas anteriores de innovación de la UE de las últimas décadas, los cuales no han alterado en medida suficiente las pautas de innovación en lo que se refiere a:






  — | evolucionar hacia una cultura de creatividad e innovación orientada a objetivos; |
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13.

—

evolucionar hacia una cultura de creatividad e innovación orientada a objetivos;

| — | superar unas agrupaciones relativamente cerradas para pasar a auténticos ecosistemas de innovación abierta; |
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—

superar unas agrupaciones relativamente cerradas para pasar a auténticos ecosistemas de innovación abierta;

| — | desarrollar la mentalidad de liderazgo empresarial; |
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—

desarrollar la mentalidad de liderazgo empresarial;

| — | fomentar programas específicos desde la escuela y con especial atención a mujeres y niñas; |
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—

fomentar programas específicos desde la escuela y con especial atención a mujeres y niñas;

| — | seguir centrándose en las empresas emergentes por encima de aquellas en expansión o crecimiento; |
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—

seguir centrándose en las empresas emergentes por encima de aquellas en expansión o crecimiento;

| — | reforzar la gestión del conocimiento, la coordinación y las sinergias entre proyectos; |
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—

reforzar la gestión del conocimiento, la coordinación y las sinergias entre proyectos;

| — | colaborar con ecosistemas temáticos y de innovación de base local y regional; |
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—

colaborar con ecosistemas temáticos y de innovación de base local y regional;

| — | hacer una evaluación y un aprendizaje comparativos de las buenas prácticas y los conceptos de transformación sistémica a escala mundial; |
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—

hacer una evaluación y un aprendizaje comparativos de las buenas prácticas y los conceptos de transformación sistémica a escala mundial;

| — | compartir sinergias y conocimientos entre los programas de la UE y otras iniciativas, con el fin de colmar las brechas de la innovación; |
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—

compartir sinergias y conocimientos entre los programas de la UE y otras iniciativas, con el fin de colmar las brechas de la innovación;

| — | crear asociaciones europeas y propiciar la gobernanza multinivel y la transformación sistémica; |
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—

crear asociaciones europeas y propiciar la gobernanza multinivel y la transformación sistémica;

| 14. | anima a las ciudades y las regiones a adoptar un enfoque basado en objetivos para abordar los retos cruciales para la sociedad y a establecer sus misiones, como las hojas de ruta y los planes de acción relativos a «El Pacto Verde se hace local» y la digitalización. Estas deben tener en cuenta las estrategias regionales de especialización inteligente, y utilizar instrumentos de financiación de la UE, nacionales, regionales y locales, tanto públicos como privados. Es imprescindible fomentar las sinergias entre el FEDER, el Programa Europa Digital y el programa Horizonte Europa, especialmente para reforzar la cooperación entre pymes, universidades, centros tecnológicos y centros de investigación e innovación. El fortalecimiento de la red de centros europeos de innovación digital contribuye a orquestar el ecosistema de innovación regional y establecer corredores y redes europeas de liderazgo global; |
| --- | --- |

14.

| 15. | señala las iniciativas de éxito y buenas prácticas de las ciudades y regiones, incluidas campañas de la UE con el CDR como los diálogos ciudadanos, los campamentos de innovación, las Regiones Emprendedoras Europeas y Science Meets Regions («La ciencia en las regiones»), que han demostrado cómo la integración local ayuda a entablar un diálogo centrado en los desafíos con diversas redes locales de agentes para superar las barreras institucionales y de mentalidad al abordar los desafíos sociales; |
| --- | --- |

15.

| 16. | recuerda que la tecnología profunda está orientada al progreso social y que debe tenerse en cuenta el concepto de aceptabilidad y utilidad social. Esto requiere aumentar las inversiones públicas y privadas en I+D+i que permitan mantener la neutralidad tecnológica y eviten la dependencia de una tecnología determinada. El CDR hace hincapié en que la innovación social implica capacidades de resolución de problemas y aspectos de emprendimiento a la hora de abordar las transformaciones disruptivas a fin de crear valor y evitar reveses y costes negativos para la sociedad. Por lo tanto, la puesta en práctica de la Agenda de Innovación debe prestar más atención a todas las partes interesadas de la I+D+i —incluidos los ciudadanos— y, más en general, a la relación entre ciencia y sociedad y los procesos de creación conjunta necesarios; |
| --- | --- |

16.

| 17. | señala que las redes mundiales de conocimiento y el aprendizaje colaborativo son esenciales y, por tanto, los agentes locales que participan en redes internacionales, como los científicos, las empresas y las ONG conectados a escala mundial, pueden y deben aportar los conocimientos pertinentes y posibles soluciones desde el exterior al contexto local; |
| --- | --- |

17.

| 18. | subraya que las estrategias de especialización inteligente desempeñan un papel fundamental en el refuerzo de los ecosistemas de innovación regionales para estimular mejor el crecimiento económico sostenible y resolver los retos sociales mediante un planteamiento ascendente, colaborativo y dependiente del contexto, con las soluciones mejor investigadas. El CDR acoge con satisfacción los esfuerzos de la red de la Iniciativa Vanguard para construir cadenas de valor industrial europeas sobre la base de complementariedades en las estrategias de especialización inteligente; |
| --- | --- |

18.

| 19. | sostiene que la gobernanza de la innovación debería beneficiarse de la diversidad de patrones de liderazgo y gestión para desarrollar prácticas de conducta y gestión que apoyen la transición a una mentalidad emprendedora y una sociedad del aprendizaje —que funcione para todas las generaciones y más allá de cualquier frontera— eficaz en el codiseño, la colaboración, el intercambio de conocimientos y la toma de decisiones basada en datos contrastados; |
| --- | --- |

19.

| 20. | considera que, cuando las soluciones tecnológicas a un desafío social gozan de un amplio apoyo y han sido adecuadamente contrastadas, como en el caso de la doble transición ecológica y digital, el nivel de la UE tiene un papel fundamental que desempeñar en la creación de condiciones para la ampliación de escala, la puesta en común y el establecimiento de normas centradas en la finalidad y el impacto, evitando al mismo tiempo una regulación que dé lugar a bloqueos tecnológicos. Este apoyo puede desarrollarse a través de una mayor participación ciudadana utilizando diversos instrumentos de comunicación; |
| --- | --- |

20.

| 21. | recuerda que existe una creciente demanda de creación conjunta de políticas de innovación específicas en las diferentes regiones y sectores industriales, y que ello exige avances más rápidos en las tecnologías profundas, en la vinculación entre las transiciones ecológica y digital y en los ODS; |
| --- | --- |

21.

La naturaleza de la innovación: de base local, estructural, transformacional, con especial atención al impacto

| 22. | reitera que la política europea de innovación, junto con la política europea de investigación, debe garantizar la disponibilidad de una ciencia de alta calidad capaz de impulsar la innovación y ayudar a la sociedad y a las empresas a abordar las crisis y los retos a los que se enfrentan hoy todas las ciudades y regiones de la UE. El CDR destaca el importante papel que sigue desempeñando la financiación regional europea a través del FEDER y el Fondo de Transición Justa. El CDR insta a los gobiernos de los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que tengan en cuenta la afirmación de la Comisión Europea (4) de que el marco regulador para el período 2021-2027 que rige los fondos de la política de cohesión en régimen de gestión compartida y los fondos de gestión directa permite reforzar las sinergias entre el FEDER y Horizonte Europa; |
| --- | --- |

22.

| 23. | señala que el plan de acción conjunto de la Comisión Europea y el CDR en el ámbito de la investigación, la innovación, la educación y las políticas afines para fomentar los flujos de conocimientos a escala europea y el aprendizaje colaborativo en la formulación de políticas brinda oportunidades que capacitan a investigadores, empresarios y la sociedad civil para consolidar sus ecosistemas regionales de investigación e innovación y pasar a formar parte integrante de una red paneuropea de excelencia; |
| --- | --- |

23.

| 24. | señala que la financiación de la Unión con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (destinado sobre todo a la recuperación tras la COVID-19 y a la renovación económica) y al Fondo de Transición Justa (destinado sobre todo a apoyar a las regiones mineras y los otros territorios especialmente afectados por la transición hacia la neutralidad climática) todavía no puede lograr su impacto pleno en el fomento de la innovación, sobre todo debido a la lentitud de los procesos a los que debe ceñirse la utilización de los fondos, que están sujetos a las estrictas normas de la Unión en materia de ayudas estatales; |
| --- | --- |

24.

| 25. | hace hincapié en el papel tanto de los entes regionales y locales como del CDR, que permiten a la ciudadanía y sus representantes democráticamente elegidos incidir en la dirección y los objetivos de la innovación, así como desarrollar soluciones de innovación inducida por los usuarios. A este respecto, es importante capacitar y apoyar de todas las maneras posibles a los entes regionales y locales y garantizar que estos estén bien preparados para poder respaldar la innovación a nivel local; |
| --- | --- |

25.

| 26. | subraya la necesidad de vincular mejor la Agenda de Innovación y el Programa de Mejora de la Legislación mediante el aprovechamiento de las recientes conclusiones de la red RegHub del CDR sobre contratación pública (5), la eliminación de obstáculos a la inversión pública (6), y la participación del desarrollo local y regional en la búsqueda de soluciones reguladoras innovadoras que promuevan a su vez la innovación. A este respecto, el planteamiento de «patrimonio común industrial y social» es esencial a la hora de integrar ambas agendas; |
| --- | --- |

26.

| 27. | en lo que respecta a la política de investigación de la UE, la agenda de políticas y el Foro del EEI, pide que la toma de decisiones sea más abierta y que la ciudadanía contribuya y participe de forma activa, teniendo plenamente en cuenta la contribución del CDR y de las partes interesadas con vinculación regional. Ello conlleva hacer mayor hincapié en el valor público de la ciencia y la innovación a la hora de escoger los retos que debe abordar la UE y, al mismo tiempo, recabar el apoyo público necesario para el desarrollo y la aplicación de estas decisiones; |
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27.

Puntos específicos sobre los cinco ámbitos emblemáticos

Iniciativa emblemática para la financiación para emergentes de tecnología profunda en expansión

| 28. | señala que la mayoría de los países europeos cuentan con un mercado financiero operativo basado en los mercados de capital riesgo y de capital privado respaldados por los gobiernos nacionales, y que el fondo propuesto por el Consejo Europeo de Innovación (EIC), que proporciona subvenciones públicas e inversiones de capital paciente, debería aportar un valor adicional al mercado y evitar perturbar el existente; |
| --- | --- |

28.

| 29. | resalta que se necesita financiación para aquellas iniciativas que crean condiciones favorables para que las nuevas empresas de base tecnológica e innovadoras sigan operando en el territorio, utilizando sinergias y desarrollando complementariedades con otros agentes locales, como los organismos de investigación y otras empresas; |
| --- | --- |

29.

| 30. | considera que unos vínculos más sólidos entre la investigación y la innovación deberían incluir una difusión eficaz de los resultados de los proyectos realizados en el marco del programa de investigación Horizonte, prestando especial atención a su valor en la mejora de los ecosistemas regionales de innovación y el triángulo del conocimiento (investigación, educación e innovación), así como en la vida cotidiana de las ciudades, las regiones y los ciudadanos y ciudadanas, en particular en materia de empleo y bienestar. Subraya la necesidad de difundir eficazmente los resultados de los proyectos de investigación de Horizonte en los portales de datos abiertos institucionales; |
| --- | --- |

30.

| 31. | reafirma que el EIC y su cartera no son muy conocidos por los distintos sectores, empresas emergentes, empresas en expansión y pymes de toda Europa. El acceso a sus servicios debería ser más sencillo y fácil de utilizar; |
| --- | --- |

31.

| 32. | pide que el papel del fondo EIC sea el de catalizador, con un horizonte temporal prolongado pero limitado, e insta a que se logren resultados eficaces mediante ofertas públicas iniciales; |
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32.

| 33. | propone que se centre la atención en las nuevas empresas y ecosistemas que requieren grandes inversiones con horizontes temporales prolongados, como los que constituyen los sectores de las baterías de automóviles eléctricos, el hidrógeno y los semiconductores, que no suelen recibir financiación privada directa con la suficiente antelación; las inversiones transformadoras requieren de la financiación «paciente», frente a la privada, que impulsa sobre todo la innovación «de mercado»; |
| --- | --- |

33.

| 34. | destaca que la «tensión creativa» y la «destrucción creativa» constituyen medios eficaces para inventar algo radicalmente nuevo creando de manera conjunta iniciativas potencialmente transformadoras. Ello requiere utilizar parte de la financiación de la UE para retener, atraer y reorganizar el talento y los recursos a partir de iniciativas de calidad procedentes de la economía de mercado que hayan afrontado ya retos similares mediante asociaciones público-privadas u orientadas al mundo empresarial que cuenten con una larga experiencia; |
| --- | --- |

34.

| 35. | recuerda que Europa debe acelerar todo el proceso de innovación sobre el terreno basándose en el cribado de ideas creativas, la experimentación, los ensayos, la creación de prototipos, el aprendizaje comparativo y la expansión de empresas emergentes. La Comisión Europea debería demostrar su capacidad de innovación diseñando nuevas formas de financiación de actividades locales que muestren un potencial mundial intrínseco en su fase inicial. Estos sistemas de financiación de la UE impulsarían la financiación de viabilidad nacional y regional, incluida la utilización activa de los fondos de cohesión; |
| --- | --- |

35.

| 36. | insta a la Comisión Europea a tomar la iniciativa y abordar el problema estructural más significativo del mercado de valores permitiendo a las empresas cotizadas que emitan nuevas acciones y las vendan en el mercado sin necesidad de un oneroso proceso de emisión; |
| --- | --- |

36.

| 37. | destaca que, si bien el éxito de cualquier agenda de innovación depende de la capacidad continuada de sustituir los productos y servicios anticuados por otros nuevos, sus efectos disruptivos deben abordarse mediante el diseño y la creación conjuntos para garantizar una aceptación duradera, implicando también a los agentes locales y regionales; |
| --- | --- |

37.

Iniciativa emblemática para facilitar la innovación de tecnología profunda a través de espacios de experimentación y contratación pública

| 38. | destaca la importancia del «proceso de descubrimiento abierto» (Open Discovery Process), y señala que existe un conjunto de investigaciones y métodos contrastados para coordinar y gestionar procesos de colaboración y experimentación a múltiples escalas en una transformación sistémica radical. El CDR reconoce la necesidad de mejorar las capacidades profesionales y los lugares de trabajo para que se transformen en entornos de aprendizaje que aporten ideas realizables, creando condiciones favorables para la confianza y la experimentación en proyectos conjuntos con una visión, unos objetivos, unas estrategias y unos planes de acción aprobados; |
| --- | --- |

38.

| 39. | subraya que, en un enfoque basado en la cooperación multinivel, las soluciones a los problemas locales, en la mayoría de los casos, deberían desarrollarse conjuntamente con todas las partes interesadas de la cuádruple hélice, de manera conectada y en entornos reales. Este desarrollo dará lugar a un aprendizaje rápido, a una expansión y a correcciones rápidas en la senda de la innovación, mientras que determinadas partes de las tareas de coordinación y seguimiento se llevan a cabo en el marco de redes transregionales. El objetivo es reconocer lo que es posible y ampliar las expectativas de modo tal que llegue a contemplarse el hacer «posible lo imposible» y, después, comparar prácticas alternativas y evaluar vías de experimentación exitosas y fallidas y aprender de estas, así como fomentar la difusión y la adopción de la innovación al margen de su contexto original; |
| --- | --- |

39.

| 40. | reitera que una monitorización y seguimiento adecuados de la innovación resultan esenciales para una implementación eficaz de las políticas. En ese sentido, el CDR se remite (7) al uso y perfeccionamiento del cuadro de indicadores de la innovación regional para las políticas regionales de base local. El CDR recuerda que se trata de una herramienta esencial para comparar la evolución de la eficacia de las políticas regionales de innovación y organizar procesos de aprendizaje comparativo entre regiones con el fin de mejorar los ecosistemas regionales de innovación y la especialización inteligente; |
| --- | --- |

40.

| 41. | destaca que la experimentación a gran escala requiere asociaciones europeas en el marco de Horizonte Europa, el uso de una contratación pública innovadora y el apoyo del Consejo Europeo de Innovación (EIC) a lo largo de todo el ciclo de vida de la innovación, desde las primeras etapas de la investigación hasta la prueba de concepto, la transferencia de tecnología y la financiación y ampliación a escala de experimentos y empresas —y de empresas emergentes en particular— con el fin de alcanzar el éxito, como fuente de inspiración, en proyectos importantes de interés común europeo (PIICE) y «valles de hidrógeno»; |
| --- | --- |

41.

Iniciativa emblemática para acelerar y reforzar la innovación en los Ecosistemas Europeos de Innovación en toda la UE y abordar la brecha de innovación

| 42. | propone que los valles de innovación regional, junto con los principales centros de enseñanza superior (CES), se conviertan en catalizadores esenciales del cambio social e industrial, y permitan a las regiones con ámbitos similares de especialización colaborar y emprender proyectos de innovación conjuntos. En este contexto, será necesario un sistema integral, coordinado y descentralizado para el seguimiento y la evaluación de los programas; |
| --- | --- |

42.

| 43. | señala que, para alcanzar los objetivos fijados, Horizonte Europa (100 millones de euros) y las inversiones interregionales en innovación (I3) (70 millones de euros) en el marco del FEDER solo aportarán recursos suficientes para el marco inicial, que debe recibir apoyo a través de iniciativas radicalmente más amplias y la financiación ulterior. El CDR insta a la Comisión Europea a generar sinergias efectivas entre estos flujos de financiación, sirviéndose a tal efecto de iniciativas como las asociaciones para la innovación regional (AIR) y la red de centros europeos de innovación digital; |
| --- | --- |

43.

| 44. | acoge con satisfacción las medidas eficaces de la Comisión Europea para promover la dimensión regional en las políticas de la UE y los ecosistemas regionales de innovación como clave para reforzar la competitividad de Europa y lograr la autonomía estratégica de la UE para un crecimiento inteligente y sostenible. Señala que los centros de enseñanza superior se encuentran en el centro de los ecosistemas regionales de innovación, con una sólida cultura de emprendimiento y de empresas emergentes. Todos los centros de enseñanza superior, en especial los centros universitarios de ciencias aplicadas y otras instituciones similares que trabajan en el desarrollo de aplicaciones prácticas en la vida real, tienen que reforzar su papel como motores activos de la innovación en las regiones, garantizar la formación de profesionales urgentemente necesarios, atraer nuevos talentos a la zona y permitir la transferencia de innovaciones tecnológicas importantes a la economía local; |
| --- | --- |

44.

| 45. | señala el importante papel de la formación profesional —centrada en los técnicos y otros profesionales orientados a la práctica— en la aplicación de esta Agenda de Innovación; |
| --- | --- |

45.

| 46. | destaca el reto fundamental de la agenda europea de innovación tecnológica profunda, que adolece de incentivos, experiencias y recursos inadecuados para embarcar a las distintas partes interesadas en una transición sistémica. También necesitamos incentivos para que los principales centros de enseñanza superior pasen del dilema de «publicar o perecer» a centrarse más en la manera de abordar los grandes retos sociales acuciantes y apoyar la innovación tecnológica profunda y la transferencia de tecnología a escala mundial en colaboración con la industria; |
| --- | --- |

46.

| 47. | propone que los centros de enseñanza superior, junto con los demás agentes de la cuádruple hélice, desarrollen las funciones y responsabilidades de «organizadores» profesionales de ecosistemas locales en los que investigadores, alumnado y empresas experimenten y pongan a prueba juntos nuevas tecnologías en la nueva cultura de emprendimiento e innovación; |
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47.

| 48. | reitera la importancia de orientar y financiar las iniciativas encaminadas a cerrar las dos brechas en materia de innovación, al objeto de facilitar las asociaciones organizadas a escala mundial entre múltiples actores en un nivel de excelencia y un acceso abierto a estas asociaciones también para los socios de países y regiones con bajo rendimiento. Estas son cruciales para crear un ecosistema de innovación de la UE más sólido y cohesionado; |
| --- | --- |

48.

| 49. | reitera que los centros del EEI que conectan a los responsables de la toma de decisiones y a los agentes de I+D+i son un instrumento ideal para reconocer plenamente los méritos de un enfoque de base local para la ciencia y la innovación a la hora de crear conjuntamente nuevas soluciones que permitan hacer frente a las crisis actuales con un planteamiento regional ascendente; |
| --- | --- |

49.

| 50. | recomienda acciones a través de la Red Europea para las Empresas en el ámbito de la transferencia de tecnología y la cooperación tecnológica en materia de I+D+i a nivel internacional; |
| --- | --- |

50.

Iniciativa emblemática para fomentar, atraer y retener personas con talento para la tecnología profunda

| 51. | insta a la creación de un plan de acción específico con incentivos y la financiación adecuada para animar a los centros de enseñanza superior a desempeñar un papel activo en la resolución de los principales retos sociales, fomentando la innovación tecnológica profunda europea, la colaboración de la industria y la integración, así como para formar a los talentos que se requieren en Europa; |
| --- | --- |

51.

| 52. | destaca el papel de estos centros y, en particular, del alumnado, como catalizadores entre la mentalidad científica y la de las empresas emergentes y las asociaciones entre la universidad y la industria para apoyar la innovación tecnológica profunda y la transferencia de tecnología. En este sentido, los centros de enseñanza superior deberían convertirse en los impulsores del cambio estructural necesario para acelerar esta innovación y crear, conservar y mantener el talento en Europa. Un importante papel pueden desempeñar en este sentido los centros tecnológicos como mediadores y facilitadores; |
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52.

| 53. | propone que los mejores centros de enseñanza superior sirvan de ejemplo, como en Estados Unidos, para el cambio de mentalidad hacia una sociedad que valore la iniciativa empresarial, las empresas emergentes y en fase de crecimiento, la colaboración entre la universidad y la industria, la tecnología profunda y el abordaje de los desafíos sociales; |
| --- | --- |

53.

| 54. | reafirma que el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), sus comunidades de conocimiento e innovación (CCI) y sus carteras son aún poco conocidos entre las ciudades, las regiones, los estudiantes, la ciudadanía y el ámbito académico de toda Europa; |
| --- | --- |

54.

Iniciativa emblemática sobre la mejora de las herramientas de formulación de políticas

| 55. | recomienda profundizar en la comprensión de la naturaleza cambiante de esta en la formulación de políticas locales y regionales a través de la iniciativa relativa a las asociaciones para la innovación regional (AIR) y la colaboración entre el JRC, la DG RTD, la DG GROW, la DG REGIO y el CDR. Esto debería hacerse en cooperación con los territorios que participan en la acción piloto del CDR y el JRC sobre asociaciones para la innovación regional y con redes experimentadas centradas en la innovación a escala europea, como EARTO, ERRIN o la Red europea de laboratorios vivientes; |
| --- | --- |

55.

| 56. | observa que esta iniciativa emblemática engloba acciones muy relevantes para las regiones y ciudades. El CDR concuerda con las declaraciones de la Comisión Europea sobre el apoyo a las regiones en el diseño y la ejecución de mejores políticas de innovación, y propone negociar un plan conjunto de aplicación que tenga en cuenta diferentes elementos, tanto de la Agenda de Innovación como del presente Dictamen; |
| --- | --- |

56.

| 57. | recuerda (a todas las regiones) que esta nueva Agenda de Innovación representa un esfuerzo vital y de gran alcance para crear conjuntamente nuevos instrumentos que permitan hacer frente a los retos sociales candentes que requieren la colaboración europea, y recomienda a la Comisión Europea que utilice las asociaciones para la innovación regional y otras herramientas que permitan ayudar a las ciudades y regiones a elaborar sus agendas regionales de innovación y acelerar las medidas de innovación en colaboración con sus partes interesadas; |
| --- | --- |

57.

| 58. | coincide en la necesidad de definir y utilizar la terminología clave, los indicadores, la taxonomía de datos y conjuntos de datos comparables para respaldar la formulación de políticas basada en datos contrastados, que serán publicados en los portales de datos abiertos institucionales para favorecer su acceso, uso y consulta; |
| --- | --- |

58.

Próximas etapas

| 59. | propone que el JRC cree un marco de colaboración virtual europeo para compartir, experimentar y probar métodos, herramientas y prácticas en las políticas y medidas de I+D+i que los Estados miembros, las regiones y los municipios puedan utilizar en la formulación y aplicación de sus políticas de innovación; |
| --- | --- |

59.

| 60. | subraya que el proceso de la Agenda de Innovación requiere una evaluación periódica de los avances realizados, así como ajustes con las partes interesadas; |
| --- | --- |

60.

| 61. | subraya la importancia crucial de aumentar la sinergia y la colaboración entre las principales iniciativas de la UE y de mostrar cómo esto se realiza en la aplicación práctica a escala local y regional de la Nueva Agenda de Innovación para Europa. En este contexto, la UE y los gobiernos de los Estados miembros deberían aumentar el uso sinérgico de las diferentes fuentes de financiación europeas y nacionales, con el objetivo primordial de reforzar la base de innovación de las ciudades y regiones; |
| --- | --- |

61.

| 62. | subraya que multiplicar el desarrollo de las empresas emergentes en expansión a escala europea requiere que los líderes políticos de todos los niveles se comprometan a financiar la I+D+i en mucha mayor medida que hasta ahora y que, con esta ayuda, las nuevas plataformas de crecimiento y los ecosistemas de innovación de base local abiertos e influyentes se extiendan por toda Europa. La fase pionera puede ponerse en marcha recurriendo a las regiones y ciudades piloto de las asociaciones para la innovación regional; |
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62.

| 63. | recomienda profundizar en el desarrollo metodológico para llevar a cabo en todos los niveles de gobierno los procesos de transformación sistémica, que se centran ante todo en las innovaciones transformadoras necesarias para hacer frente a los desafíos mundiales. Uno de los objetivos es potenciar el uso de los mejores conocimientos científicos en estos procesos de transformación. El otro es crear conjuntamente prácticas a escala local para el liderazgo europeo en los ámbitos de mayor solidez existentes, como el Pacto Verde, el enfoque de doble transición y el refuerzo de la resiliencia estratégica; |
| --- | --- |

63.

| 64. | insta a hacer frente a la competencia mundial por el talento y el liderazgo en ciencia, tecnología, ingeniería, matemáticas y capacidad de innovación, tomando como referencia dos iniciativas estadounidenses: la nueva iniciativa de financiación de la Fundación Nacional para la Ciencia (NSF, por sus siglas en inglés) conocida como «Motores Regionales de Innovación» —un programa que cataliza y fomenta los ecosistemas de innovación en todo el país—, y el Programa de Aceleración del Emprendimiento Regional (REAP, por sus siglas en inglés) del MIT, una iniciativa de alcance mundial que ayuda a las regiones participantes a acelerar el crecimiento económico y promover el progreso social a través del emprendimiento basado en la innovación; |
| --- | --- |

64.

| 65. | subraya que la Agenda de Innovación solo tendrá éxito si se evita la fragmentación y se aplican eficazmente las medidas. Europa se convertirá en el líder mundial en los ámbitos de la ciencia, la base industrial, los ecosistemas de empresas emergentes de gran dinamismo, las condiciones para la innovación y la base de talento, lo cual creará condiciones favorables para el Pacto Verde Europeo y los ODS de las Naciones Unidas. |
| --- | --- |

65.

Bruselas, 1 de diciembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  PRI Playbook: necesidad de transformaciones sociales y uso de la innovación social como uno de los instrumentos.

1

PRI Playbook

(2)  Definición de innovación social de la OCDE (https://www.oecd.org/regional/leed/social-innovation.htm).

2

(3)  Cabe recordar que, en noviembre de 2021, el Consejo Europeo elaboró veinte acciones prioritarias, y que en una de ellas («constituir ecosistemas regionales y nacionales de I+i para mejorar la excelencia y la competitividad regionales y nacionales»), se exponía la necesidad de definir y dirigir polos del EEI para permitir la aparición de ecosistemas de I+i competitivos en toda la UE, colmar las diferencias territoriales y garantizar un mayor flujo de talentos e inversiones.

3

(4)  Bruselas, 5 de julio de 2022, C(2022) 4747 final. Anexo de la Comunicación de la Comisión relativa a la aprobación del contenido de un proyecto de comunicación de la Comisión sobre las sinergias entre los programas del FEDER y Horizonte Europa.

4

(5)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/report-consultation-01-public-procurement.pdf

5

(6)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/RegHub%20report%20on%2021%20century%20rules.pdf

6

(7)  CDR-517-2020.

7

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

152.o pleno del CDR, 30.11.2022 – 1.12.2022

| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/59 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/59

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Migración legal. Atraer capacidades y talento a la UE

(2023/C 79/10)

| Ponente: | Giuseppe VARACALLI (IT/Renew Europe), concejal de Gerace |
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| Documentos de referencia: | Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración
  COM(2022) 650
  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro
  COM(2022) 655
  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Atraer capacidades y talento a la UE
  COM(2022) 657 |

Ponente:

Giuseppe VARACALLI (IT/Renew Europe), concejal de Gerace

Documentos de referencia:

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración

COM(2022) 650

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro

COM(2022) 655

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Atraer capacidades y talento a la UE

COM(2022) 657

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga Duración

COM(2022) 650

Enmienda 1

Considerando 8

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Para evitar el riesgo de obtención abusiva del estatuto de residente de larga duración UE, los Estados miembros deben velar por que el requisito de residencia legal e ininterrumpida se controle debidamente para todas las categorías de nacionales de terceros países. Este riesgo es especialmente importante para los nacionales de terceros países que sean titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro, ya que la expedición de estos permisos de residencia no siempre está sujeta al requisito de presencia física ininterrumpida en el Estado miembro o únicamente está sujeta al requisito de la presencia de los inversores en el Estado miembro durante un período limitado. Para evitar este riesgo, los Estados miembros deben reforzar los controles del requisito de residencia legal e ininterrumpida, prestando especial atención a las solicitudes de estatuto de residente de larga duración UE presentadas por nacionales de terceros países que residan en un Estado miembro a cambio de cualquier tipo de inversión, como transferencias de capital, compra o alquiler de bienes inmuebles, inversiones en bonos del Estado, inversiones en sociedades de capital, donación o dotación de una actividad que contribuya al bien público y contribuciones al presupuesto del Estado. | Para evitar el riesgo de obtención abusiva del estatuto de residente de larga duración UE, los Estados miembros deben velar por que el requisito de residencia legal e ininterrumpida se controle debidamente para todas las categorías de nacionales de terceros países. Este riesgo es especialmente importante para los nacionales de terceros países que sean titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro, ya que la expedición de estos permisos de residencia no siempre está sujeta al requisito de presencia física ininterrumpida en el Estado miembro o únicamente está sujeta al requisito de la presencia de los inversores en el Estado miembro durante un período limitado. Para evitar este riesgo, los Estados miembros
  , en estrecha cooperación con los entes locales o regionales competentes,
  deben reforzar los controles del requisito de residencia legal e ininterrumpida, prestando especial atención a las solicitudes de estatuto de residente de larga duración UE presentadas por nacionales de terceros países que residan en un Estado miembro a cambio de cualquier tipo de inversión, como transferencias de capital, compra o alquiler de bienes inmuebles, inversiones en bonos del Estado, inversiones en sociedades de capital, donación o dotación de una actividad que contribuya al bien público y contribuciones al presupuesto del Estado. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Para evitar el riesgo de obtención abusiva del estatuto de residente de larga duración UE, los Estados miembros deben velar por que el requisito de residencia legal e ininterrumpida se controle debidamente para todas las categorías de nacionales de terceros países. Este riesgo es especialmente importante para los nacionales de terceros países que sean titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro, ya que la expedición de estos permisos de residencia no siempre está sujeta al requisito de presencia física ininterrumpida en el Estado miembro o únicamente está sujeta al requisito de la presencia de los inversores en el Estado miembro durante un período limitado. Para evitar este riesgo, los Estados miembros deben reforzar los controles del requisito de residencia legal e ininterrumpida, prestando especial atención a las solicitudes de estatuto de residente de larga duración UE presentadas por nacionales de terceros países que residan en un Estado miembro a cambio de cualquier tipo de inversión, como transferencias de capital, compra o alquiler de bienes inmuebles, inversiones en bonos del Estado, inversiones en sociedades de capital, donación o dotación de una actividad que contribuya al bien público y contribuciones al presupuesto del Estado.

Para evitar el riesgo de obtención abusiva del estatuto de residente de larga duración UE, los Estados miembros deben velar por que el requisito de residencia legal e ininterrumpida se controle debidamente para todas las categorías de nacionales de terceros países. Este riesgo es especialmente importante para los nacionales de terceros países que sean titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro, ya que la expedición de estos permisos de residencia no siempre está sujeta al requisito de presencia física ininterrumpida en el Estado miembro o únicamente está sujeta al requisito de la presencia de los inversores en el Estado miembro durante un período limitado. Para evitar este riesgo, los Estados miembros
  , en estrecha cooperación con los entes locales o regionales competentes,
  deben reforzar los controles del requisito de residencia legal e ininterrumpida, prestando especial atención a las solicitudes de estatuto de residente de larga duración UE presentadas por nacionales de terceros países que residan en un Estado miembro a cambio de cualquier tipo de inversión, como transferencias de capital, compra o alquiler de bienes inmuebles, inversiones en bonos del Estado, inversiones en sociedades de capital, donación o dotación de una actividad que contribuya al bien público y contribuciones al presupuesto del Estado.

Exposición de motivos

Dado que el requisito de residencia legal e ininterrumpida es un componente que los entes locales y regionales deben controlar y supervisar (por ejemplo, mediante el registro del lugar de residencia), cualquier cambio en el procedimiento o «refuerzo» de los controles debería desarrollarse en cooperación con dichos entes. Esto evita una carga administrativa desproporcionada y proporciona experiencia «sobre el terreno».

Enmienda 2

Considerando 20

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las cualificaciones profesionales adquiridas por un nacional de un tercer país en otro Estado miembro deben reconocerse del mismo modo que las de los ciudadanos de la Unión. Las cualificaciones adquiridas en un tercer país deben tenerse en cuenta de conformidad con la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*). La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de las condiciones establecidas en el Derecho nacional para el ejercicio de profesiones reguladas. | Las cualificaciones profesionales adquiridas por un nacional de un tercer país en otro Estado miembro deben reconocerse del mismo modo que las de los ciudadanos de la Unión. Las cualificaciones adquiridas en un tercer país deben tenerse en cuenta de conformidad con la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*)
  , mientras que las disposiciones especiales podrían permitir una consideración flexible en el caso de los refugiados, que podrían no estar en condiciones de presentar las pruebas documentales pertinentes y las pruebas de las cualificaciones
  . La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de las condiciones establecidas en el Derecho nacional para el ejercicio de profesiones reguladas.
  Los Estados miembros deben quedar sujetos a la obligación de conceder a los hijos menores de edad de los migrantes el acceso al sistema educativo en condiciones análogas a las previstas para sus nacionales, al tiempo que prestan especial atención a las niñas migrantes, que tienen más probabilidades de quedarse atrás en el sistema educativo. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las cualificaciones profesionales adquiridas por un nacional de un tercer país en otro Estado miembro deben reconocerse del mismo modo que las de los ciudadanos de la Unión. Las cualificaciones adquiridas en un tercer país deben tenerse en cuenta de conformidad con la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*). La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de las condiciones establecidas en el Derecho nacional para el ejercicio de profesiones reguladas.

Las cualificaciones profesionales adquiridas por un nacional de un tercer país en otro Estado miembro deben reconocerse del mismo modo que las de los ciudadanos de la Unión. Las cualificaciones adquiridas en un tercer país deben tenerse en cuenta de conformidad con la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*)
  , mientras que las disposiciones especiales podrían permitir una consideración flexible en el caso de los refugiados, que podrían no estar en condiciones de presentar las pruebas documentales pertinentes y las pruebas de las cualificaciones
  . La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de las condiciones establecidas en el Derecho nacional para el ejercicio de profesiones reguladas.
  Los Estados miembros deben quedar sujetos a la obligación de conceder a los hijos menores de edad de los migrantes el acceso al sistema educativo en condiciones análogas a las previstas para sus nacionales, al tiempo que prestan especial atención a las niñas migrantes, que tienen más probabilidades de quedarse atrás en el sistema educativo.

Exposición de motivos

De conformidad con la Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013, por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional (DO L 180 de 29.6.2013, p. 96), los Estados miembros proporcionarán a los hijos menores de los solicitantes y a los solicitantes que sean menores de edad acceso al sistema educativo en condiciones similares a las de sus propios nacionales. Se propone mantener este apartado, ya que se ha reiterado en varias ocasiones que, en aras de una integración adecuada, los derechos son esenciales y que, para equipararse a los de los ciudadanos del Estado miembro correspondiente, deben incluir necesariamente el derecho a la educación. Es importante recordar los obstáculos a los que se enfrentan las niñas, especialmente en las situaciones de precariedad y aislamiento que pueden derivarse de experiencias migratorias traumáticas.

Enmienda 3

Considerando 28

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La armonización de las condiciones de adquisición del estatuto de residente de larga duración UE favorece la confianza mutua entre Estados miembros. No obstante, la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanentes o de validez ilimitada distintos del permiso de residencia de larga duración UE. Dichos permisos de residencia nacional no deben otorgar el derecho de residencia en los demás Estados miembros. | La armonización de las condiciones de adquisición del estatuto de residente de larga duración UE favorece la confianza mutua entre Estados miembros. No obstante, la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanentes o de validez ilimitada distintos del permiso de residencia de larga duración UE. Dichos permisos de residencia nacional no deben otorgar el derecho de residencia en los demás Estados miembros.
  Un nacional de un tercer país puede ser titular tanto del estatuto de residente de larga duración UE como de un permiso de residencia nacional u otro permiso de residencia permanente de la UE. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La armonización de las condiciones de adquisición del estatuto de residente de larga duración UE favorece la confianza mutua entre Estados miembros. No obstante, la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanentes o de validez ilimitada distintos del permiso de residencia de larga duración UE. Dichos permisos de residencia nacional no deben otorgar el derecho de residencia en los demás Estados miembros.

La armonización de las condiciones de adquisición del estatuto de residente de larga duración UE favorece la confianza mutua entre Estados miembros. No obstante, la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanentes o de validez ilimitada distintos del permiso de residencia de larga duración UE. Dichos permisos de residencia nacional no deben otorgar el derecho de residencia en los demás Estados miembros.
  Un nacional de un tercer país puede ser titular tanto del estatuto de residente de larga duración UE como de un permiso de residencia nacional u otro permiso de residencia permanente de la UE.

Exposición de motivos

Debe aclararse que un nacional de un tercer país que ya posea el estatuto de residente de larga duración UE tiene derecho a un permiso de residencia nacional, ya que ello le conferiría derechos adicionales. Ni la vigente Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (DO L 16 de 23.1.2004, p. 44) ni la refundición prevén que el solicitante del estatuto de la UE deba renunciar a su permiso de residencia nacional permanente. Además, con arreglo al Derecho de la Unión, los nacionales de terceros países pueden tener dos estatutos de residencia diferentes.

Enmienda 4

Artículo 4, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros establecerán mecanismos de control adecuados para garantizar que el requisito de residencia legal e ininterrumpida sea objeto de una vigilancia adecuada, prestando especial atención a las solicitudes presentadas por nacionales de terceros países que sean o hayan sido titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro. | Los Estados miembros
  , en estrecha cooperación con los entes locales y regionales competentes,
  establecerán mecanismos de control adecuados para garantizar que el requisito de residencia legal e ininterrumpida sea objeto de una vigilancia adecuada, prestando especial atención a las solicitudes presentadas por nacionales de terceros países que sean o hayan sido titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros establecerán mecanismos de control adecuados para garantizar que el requisito de residencia legal e ininterrumpida sea objeto de una vigilancia adecuada, prestando especial atención a las solicitudes presentadas por nacionales de terceros países que sean o hayan sido titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro.

Los Estados miembros
  , en estrecha cooperación con los entes locales y regionales competentes,
  establecerán mecanismos de control adecuados para garantizar que el requisito de residencia legal e ininterrumpida sea objeto de una vigilancia adecuada, prestando especial atención a las solicitudes presentadas por nacionales de terceros países que sean o hayan sido titulares de un permiso de residencia concedido sobre la base de cualquier tipo de inversión en un Estado miembro.

Exposición de motivos

Dado que el requisito de residencia legal e ininterrumpida es un componente que los entes locales y regionales deben controlar y supervisar (por ejemplo, mediante el registro del lugar de residencia), cualquier cambio en el procedimiento o «refuerzo» de los controles debería desarrollarse en cooperación con dichos entes. Esto evita una carga administrativa desproporcionada y proporciona experiencia «sobre el terreno».

Enmienda 5

Artículo 4, apartado 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Todo período de residencia como titular de un visado para residencia de larga duración o de un permiso de residencia expedido con arreglo al Derecho de la Unión o nacional, incluidos los casos contemplados en el artículo 3, apartado 2, letras a), b), c) y e), se tendrá en cuenta a efectos del cálculo del período a que se refiere el apartado 1, cuando el nacional de un tercer país de que se trate haya adquirido un título de residencia que le permita obtener el estatuto de residente de larga duración UE.


  Por lo que se refiere a las personas a las que se ha concedido la protección internacional, al menos la mitad del período que va de la fecha en que se ha presentado la solicitud de protección internacional, sobre cuya base se ha concedido la protección internacional, a la fecha en que se concede el permiso de residencia mencionado en el artículo 24 de la Directiva 2011/95/UE, o la totalidad de dicho período si excede de 18 meses, se tendrá en cuenta para calcular el período a que se refiere el apartado 1. | Todo período de residencia como titular de un visado para residencia de larga duración o de un permiso de residencia expedido con arreglo al Derecho de la Unión o nacional, incluidos los casos contemplados en el artículo 3, apartado 2, letras a), b), c)
  , d)
  y e), se tendrá en cuenta a efectos del cálculo del período a que se refiere el apartado 1, cuando el nacional de un tercer país de que se trate haya adquirido un título de residencia que le permita obtener el estatuto de residente de larga duración UE. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Todo período de residencia como titular de un visado para residencia de larga duración o de un permiso de residencia expedido con arreglo al Derecho de la Unión o nacional, incluidos los casos contemplados en el artículo 3, apartado 2, letras a), b), c) y e), se tendrá en cuenta a efectos del cálculo del período a que se refiere el apartado 1, cuando el nacional de un tercer país de que se trate haya adquirido un título de residencia que le permita obtener el estatuto de residente de larga duración UE.

Por lo que se refiere a las personas a las que se ha concedido la protección internacional, al menos la mitad del período que va de la fecha en que se ha presentado la solicitud de protección internacional, sobre cuya base se ha concedido la protección internacional, a la fecha en que se concede el permiso de residencia mencionado en el artículo 24 de la Directiva 2011/95/UE, o la totalidad de dicho período si excede de 18 meses, se tendrá en cuenta para calcular el período a que se refiere el apartado 1.

Todo período de residencia como titular de un visado para residencia de larga duración o de un permiso de residencia expedido con arreglo al Derecho de la Unión o nacional, incluidos los casos contemplados en el artículo 3, apartado 2, letras a), b), c)
  , d)
  y e), se tendrá en cuenta a efectos del cálculo del período a que se refiere el apartado 1, cuando el nacional de un tercer país de que se trate haya adquirido un título de residencia que le permita obtener el estatuto de residente de larga duración UE.

Exposición de motivos

Al excluir los casos contemplados en el artículo 3, apartado 2, letra d), la disposición propuesta, en su versión actual, establece un régimen incoherente para los solicitantes de asilo. Para garantizar un trato coherente de los solicitantes de asilo, habría que suprimir el párrafo segundo.

Enmienda 6

Artículo 5, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los Estados miembros podrán requerir a los nacionales de terceros países que cumplan las medidas de integración de conformidad con la legislación nacional. | Los Estados miembros podrán requerir a los nacionales de terceros países que cumplan las medidas de integración de conformidad con la legislación nacional.
  Con tal fin, debe reforzarse la gobernanza multilateral de la migración. Los entes locales y regionales, las redes locales y regionales, las asociaciones profesionales y los organismos privados acreditados que organicen, en su caso, programas de integración deberán recibir un apoyo operativo y financiero suficiente del Estado miembro, adaptado al servicio prestado. Estos programas de integración deben incorporarse a las políticas de educación, empleo, salud, vivienda y participación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los Estados miembros podrán requerir a los nacionales de terceros países que cumplan las medidas de integración de conformidad con la legislación nacional.

Los Estados miembros podrán requerir a los nacionales de terceros países que cumplan las medidas de integración de conformidad con la legislación nacional.
  Con tal fin, debe reforzarse la gobernanza multilateral de la migración. Los entes locales y regionales, las redes locales y regionales, las asociaciones profesionales y los organismos privados acreditados que organicen, en su caso, programas de integración deberán recibir un apoyo operativo y financiero suficiente del Estado miembro, adaptado al servicio prestado. Estos programas de integración deben incorporarse a las políticas de educación, empleo, salud, vivienda y participación.

Exposición de motivos

Dado que a menudo son los entes locales y regionales, las redes locales y regionales, las asociaciones sin ánimo de lucro y los sindicatos, los que imparten cursos de idiomas, de ciudadanía (en el ámbito del programa de integración) o de formación profesional, es esencial que reciban el apoyo adecuado del Estado para ello. Incorporar la integración en las políticas pertinentes acelera el proceso de integración y respeta los valores de los derechos humanos, la solidaridad y la igualdad, además de construir un enfoque global de la migración que aproveche los beneficios de la diversidad.

Enmienda 7

Artículo 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Para obtener el estatuto de residente de larga duración UE, los nacionales de terceros países presentarán una solicitud ante las autoridades competentes del Estado miembro en que residan. Adjuntarán a la solicitud los documentos justificativos estipulados en la legislación nacional que acrediten que el solicitante reúne los requisitos contemplados en los artículos 4 y 5 y, si fuere necesario, un documento de viaje válido o copia certificada del mismo. | 1.   Para obtener el estatuto de residente de larga duración UE, los nacionales de terceros países presentarán una solicitud ante las autoridades competentes del Estado miembro en que residan. Adjuntarán a la solicitud los documentos justificativos estipulados en la legislación nacional que acrediten que el solicitante reúne los requisitos contemplados en los artículos 4 y 5 y, si fuere necesario, un documento de viaje válido o copia certificada del mismo.
  Las autoridades nacionales competentes informarán al nacional de un tercer país sobre el proceso de solicitud en un plazo de tres meses a partir del momento en que este haya completado el período exigido de residencia legal e ininterrumpida en el territorio del Estado miembro. |
| 2.   Las autoridades nacionales competentes comunicarán por escrito al solicitante con la mayor brevedad la resolución adoptada y, en cualquier caso, antes de transcurridos seis meses desde la fecha de presentación de la solicitud completa. La resolución se notificará al nacional del tercer país de que se trate con arreglo a los procedimientos de notificación previstos en la legislación nacional pertinente. | 2.   Las autoridades nacionales competentes comunicarán por escrito al solicitante con la mayor brevedad la resolución adoptada y, en cualquier caso, antes de transcurridos seis meses desde la fecha de presentación de la solicitud completa. La resolución se notificará al nacional del tercer país de que se trate con arreglo a los procedimientos de notificación previstos en la legislación nacional pertinente. |
| Si los documentos presentados o la información proporcionada en apoyo de la solicitud son inadecuados o incompletos, las autoridades competentes comunicarán al solicitante cuáles son los documentos o la información adicionales que se requieren y fijarán un plazo razonable para presentarlos o proporcionarla. El plazo contemplado en el párrafo primero se suspenderá hasta que las autoridades hayan recibido los documentos o la información adicionales requeridos. Si dichos documentos o información adicionales no se hubieren presentado en el plazo fijado, se podrá denegar la solicitud. | Si los documentos presentados o la información proporcionada en apoyo de la solicitud son inadecuados o incompletos, las autoridades competentes comunicarán al solicitante cuáles son los documentos o la información adicionales que se requieren y fijarán un plazo razonable para presentarlos o proporcionarla. El plazo contemplado en el párrafo primero se suspenderá hasta que las autoridades hayan recibido los documentos o la información adicionales requeridos. Si dichos documentos o información adicionales no se hubieren presentado en el plazo fijado, se podrá denegar la solicitud. |
| Se informará al interesado de los derechos y obligaciones que le incumben en virtud de la presente Directiva. | Se informará al interesado de los derechos y obligaciones que le incumben en virtud de la presente Directiva. |
| Las consecuencias de la ausencia de una resolución al expirar el plazo contemplado en la presente disposición deberán ser reguladas por la legislación nacional del Estado miembro de que se trate. | Las consecuencias de la ausencia de una resolución al expirar el plazo contemplado en la presente disposición deberán ser reguladas por la legislación nacional del Estado miembro de que se trate. |
| 3.   Si se cumplen las condiciones previstas en los artículos 4 y 5, y la persona no representa una amenaza a tenor del artículo 6, el Estado miembro de que se trate deberá otorgar al nacional de un tercer país interesado el estatuto de residente de larga duración UE. | 3.   Si se cumplen las condiciones previstas en los artículos 4 y 5, y la persona no representa una amenaza a tenor del artículo 6, el Estado miembro de que se trate deberá otorgar al nacional de un tercer país interesado el estatuto de residente de larga duración UE. |
| 4.   Cuando una solicitud de permiso de residencia de larga duración UE se refiera a un nacional de un tercer país que sea titular de un permiso de residencia nacional expedido por el mismo Estado miembro de conformidad con el artículo 14, dicho Estado miembro no exigirá al solicitante que demuestre las condiciones establecidas en el artículo 5, apartados 1 y 2, si el cumplimiento de dichas condiciones ya se ha verificado en el contexto de la solicitud de permiso de residencia nacional. | 4.   Cuando una solicitud de permiso de residencia de larga duración UE se refiera a un nacional de un tercer país que sea titular de un permiso de residencia nacional expedido por el mismo Estado miembro de conformidad con el artículo 14, dicho Estado miembro no exigirá al solicitante que demuestre las condiciones establecidas en el artículo 5, apartados 1 y 2, si el cumplimiento de dichas condiciones ya se ha verificado en el contexto de la solicitud de permiso de residencia nacional. |
| | 5.
     
  La decisión de denegar una solicitud de permiso de residencia de larga duración tendrá en cuenta las circunstancias específicas del caso y respetará el principio de proporcionalidad. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Para obtener el estatuto de residente de larga duración UE, los nacionales de terceros países presentarán una solicitud ante las autoridades competentes del Estado miembro en que residan. Adjuntarán a la solicitud los documentos justificativos estipulados en la legislación nacional que acrediten que el solicitante reúne los requisitos contemplados en los artículos 4 y 5 y, si fuere necesario, un documento de viaje válido o copia certificada del mismo.

1.   Para obtener el estatuto de residente de larga duración UE, los nacionales de terceros países presentarán una solicitud ante las autoridades competentes del Estado miembro en que residan. Adjuntarán a la solicitud los documentos justificativos estipulados en la legislación nacional que acrediten que el solicitante reúne los requisitos contemplados en los artículos 4 y 5 y, si fuere necesario, un documento de viaje válido o copia certificada del mismo.
  Las autoridades nacionales competentes informarán al nacional de un tercer país sobre el proceso de solicitud en un plazo de tres meses a partir del momento en que este haya completado el período exigido de residencia legal e ininterrumpida en el territorio del Estado miembro.

2.   Las autoridades nacionales competentes comunicarán por escrito al solicitante con la mayor brevedad la resolución adoptada y, en cualquier caso, antes de transcurridos seis meses desde la fecha de presentación de la solicitud completa. La resolución se notificará al nacional del tercer país de que se trate con arreglo a los procedimientos de notificación previstos en la legislación nacional pertinente.

2.   Las autoridades nacionales competentes comunicarán por escrito al solicitante con la mayor brevedad la resolución adoptada y, en cualquier caso, antes de transcurridos seis meses desde la fecha de presentación de la solicitud completa. La resolución se notificará al nacional del tercer país de que se trate con arreglo a los procedimientos de notificación previstos en la legislación nacional pertinente.

Si los documentos presentados o la información proporcionada en apoyo de la solicitud son inadecuados o incompletos, las autoridades competentes comunicarán al solicitante cuáles son los documentos o la información adicionales que se requieren y fijarán un plazo razonable para presentarlos o proporcionarla. El plazo contemplado en el párrafo primero se suspenderá hasta que las autoridades hayan recibido los documentos o la información adicionales requeridos. Si dichos documentos o información adicionales no se hubieren presentado en el plazo fijado, se podrá denegar la solicitud.

Si los documentos presentados o la información proporcionada en apoyo de la solicitud son inadecuados o incompletos, las autoridades competentes comunicarán al solicitante cuáles son los documentos o la información adicionales que se requieren y fijarán un plazo razonable para presentarlos o proporcionarla. El plazo contemplado en el párrafo primero se suspenderá hasta que las autoridades hayan recibido los documentos o la información adicionales requeridos. Si dichos documentos o información adicionales no se hubieren presentado en el plazo fijado, se podrá denegar la solicitud.

Se informará al interesado de los derechos y obligaciones que le incumben en virtud de la presente Directiva.

Se informará al interesado de los derechos y obligaciones que le incumben en virtud de la presente Directiva.

Las consecuencias de la ausencia de una resolución al expirar el plazo contemplado en la presente disposición deberán ser reguladas por la legislación nacional del Estado miembro de que se trate.

Las consecuencias de la ausencia de una resolución al expirar el plazo contemplado en la presente disposición deberán ser reguladas por la legislación nacional del Estado miembro de que se trate.

3.   Si se cumplen las condiciones previstas en los artículos 4 y 5, y la persona no representa una amenaza a tenor del artículo 6, el Estado miembro de que se trate deberá otorgar al nacional de un tercer país interesado el estatuto de residente de larga duración UE.

3.   Si se cumplen las condiciones previstas en los artículos 4 y 5, y la persona no representa una amenaza a tenor del artículo 6, el Estado miembro de que se trate deberá otorgar al nacional de un tercer país interesado el estatuto de residente de larga duración UE.

4.   Cuando una solicitud de permiso de residencia de larga duración UE se refiera a un nacional de un tercer país que sea titular de un permiso de residencia nacional expedido por el mismo Estado miembro de conformidad con el artículo 14, dicho Estado miembro no exigirá al solicitante que demuestre las condiciones establecidas en el artículo 5, apartados 1 y 2, si el cumplimiento de dichas condiciones ya se ha verificado en el contexto de la solicitud de permiso de residencia nacional.

4.   Cuando una solicitud de permiso de residencia de larga duración UE se refiera a un nacional de un tercer país que sea titular de un permiso de residencia nacional expedido por el mismo Estado miembro de conformidad con el artículo 14, dicho Estado miembro no exigirá al solicitante que demuestre las condiciones establecidas en el artículo 5, apartados 1 y 2, si el cumplimiento de dichas condiciones ya se ha verificado en el contexto de la solicitud de permiso de residencia nacional.

5.
     
  La decisión de denegar una solicitud de permiso de residencia de larga duración tendrá en cuenta las circunstancias específicas del caso y respetará el principio de proporcionalidad.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Es importante que las personas con derecho a solicitar el permiso de residencia de larga duración sean debidamente informadas de esta posibilidad por las autoridades competentes, ya que existen graves carencias en cuanto a la información facilitada a los solicitantes de residencia, lo que no solo provoca confusión, malentendidos y falsas esperanzas en el solicitante, sino que también sobrecarga y retrasa el proceso administrativo. Se propone añadir también un nuevo apartado 5 al artículo 7, inspirado en el artículo 7, apartado 3, de la Directiva sobre la tarjeta azul refundida, a fin de garantizar que las autoridades de inmigración actúen de manera proporcionada y tengan en cuenta las circunstancias específicas del caso.

Enmienda 8

Enmienda 8

Artículo 9, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Los residentes de larga duración UE perderán su derecho a mantener el estatuto de residente de larga duración UE en los casos siguientes: | Los residentes de larga duración UE perderán su derecho a mantener el estatuto de residente de larga duración UE en los casos siguientes: |
| a) | comprobación de la obtención fraudulenta del estatuto de residente de larga duración UE; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los residentes de larga duración UE perderán su derecho a mantener el estatuto de residente de larga duración UE en los casos siguientes:

Los residentes de larga duración UE perderán su derecho a mantener el estatuto de residente de larga duración UE en los casos siguientes:

a)

comprobación de la obtención fraudulenta del estatuto de residente de larga duración UE;

| a) | comprobación de la obtención fraudulenta del estatuto de residente de larga duración UE; |
| --- | --- |

a)

comprobación de la obtención fraudulenta del estatuto de residente de larga duración UE;

| b) | aprobación de una decisión que ponga fin a la situación regular en las condiciones previstas en el artículo 13; |
| --- | --- |

b)

aprobación de una decisión que ponga fin a la situación regular en las condiciones previstas en el artículo 13;

| b) | aprobación de una decisión que ponga fin a la situación regular en las condiciones previstas en el artículo 13; |
| --- | --- |

b)

aprobación de una decisión que ponga fin a la situación regular en las condiciones previstas en el artículo 13;

| c) | ausencia del territorio de la Unión durante un período
  de
  24 meses consecutivos. |
| --- | --- |

c)

ausencia del territorio de la Unión durante un período
  de
  24 meses consecutivos.

de

| c) | ausencia del territorio de la Unión durante un período
  superior a
  24 meses consecutivos. |
| --- | --- |

c)

ausencia del territorio de la Unión durante un período
  superior a
  24 meses consecutivos.

superior a

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Se propone añadir la palabra «superior» para ajustarse a lo que se establece más adelante en la Directiva.

Enmienda 9

Enmienda 9

Artículo 14

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Permisos de residencia nacionales permanentes o de validez ilimitada | Permisos de residencia nacionales permanentes o de validez ilimitada |
| La presente Directiva se aplicará sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanente o de duración ilimitada distintos de los permisos de residencia de larga duración UE expedidos con arreglo a la presente Directiva. Tales permisos de residencia no darán derecho a obtener la residencia en otros Estados miembros según lo dispuesto en el capítulo III de la presente Directiva. | La presente Directiva se aplicará sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanente o de duración ilimitada distintos de los permisos de residencia de larga duración UE expedidos con arreglo a la presente Directiva. Tales permisos de residencia no darán derecho a obtener la residencia en otros Estados miembros según lo dispuesto en el capítulo III de la presente Directiva.
  Los Estados miembros que expidan permisos de residencia nacionales permanentes concederán a los nacionales de terceros países a los que hayan dado el estatuto de residente de larga duración UE los mismos derechos y prestaciones que se prevén en sus sistemas nacionales si los derechos y prestaciones de dichos regímenes nacionales son más favorables. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Permisos de residencia nacionales permanentes o de validez ilimitada

Permisos de residencia nacionales permanentes o de validez ilimitada

La presente Directiva se aplicará sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanente o de duración ilimitada distintos de los permisos de residencia de larga duración UE expedidos con arreglo a la presente Directiva. Tales permisos de residencia no darán derecho a obtener la residencia en otros Estados miembros según lo dispuesto en el capítulo III de la presente Directiva.

La presente Directiva se aplicará sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a expedir permisos de residencia permanente o de duración ilimitada distintos de los permisos de residencia de larga duración UE expedidos con arreglo a la presente Directiva. Tales permisos de residencia no darán derecho a obtener la residencia en otros Estados miembros según lo dispuesto en el capítulo III de la presente Directiva.
  Los Estados miembros que expidan permisos de residencia nacionales permanentes concederán a los nacionales de terceros países a los que hayan dado el estatuto de residente de larga duración UE los mismos derechos y prestaciones que se prevén en sus sistemas nacionales si los derechos y prestaciones de dichos regímenes nacionales son más favorables.

Los Estados miembros que expidan permisos de residencia nacionales permanentes concederán a los nacionales de terceros países a los que hayan dado el estatuto de residente de larga duración UE los mismos derechos y prestaciones que se prevén en sus sistemas nacionales si los derechos y prestaciones de dichos regímenes nacionales son más favorables.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Con el fin de tratar en pie de igualdad al permiso de residencia de larga duración UE y al permiso de residencia nacional permanente, es necesario que los Estados miembros concedan a los nacionales de terceros países titulares del estatuto de residente de larga duración UE los mismos derechos y prestaciones que los de su régimen nacional. La modificación propuesta refleja la disposición del artículo 11, apartado 6, de la Directiva (UE) 2021/1883 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2021, relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países con fines de empleo de alta cualificación, y por el que se deroga la Directiva 2009/50/CE del Consejo (DO L 382 de 28.10.2021, p. 1).

Enmienda 10

Enmienda 10

Artículo 21, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El segundo Estado miembro expedirá a los miembros de la familia del residente de larga duración UE un permiso de residencia renovable de duración idéntica al expedido al residente de larga duración UE. | El segundo Estado miembro expedirá a los miembros de la familia del residente de larga duración UE un permiso de residencia renovable de duración idéntica al expedido al residente de larga duración UE.
  El permiso de residencia se expedirá ajustándose a las normas y al modelo normalizado establecidos en el Reglamento (CE) n.o 1030/2002. En el epígrafe «Observaciones», los Estados miembros añadirán lo siguiente: «El titular tendrá los mismos derechos que un residente de larga duración UE con arreglo al capítulo III». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El segundo Estado miembro expedirá a los miembros de la familia del residente de larga duración UE un permiso de residencia renovable de duración idéntica al expedido al residente de larga duración UE.

El segundo Estado miembro expedirá a los miembros de la familia del residente de larga duración UE un permiso de residencia renovable de duración idéntica al expedido al residente de larga duración UE.
  El permiso de residencia se expedirá ajustándose a las normas y al modelo normalizado establecidos en el Reglamento (CE) n.o 1030/2002. En el epígrafe «Observaciones», los Estados miembros añadirán lo siguiente: «El titular tendrá los mismos derechos que un residente de larga duración UE con arreglo al capítulo III».

El permiso de residencia se expedirá ajustándose a las normas y al modelo normalizado establecidos en el Reglamento (CE) n.o

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El permiso de residencia debe mencionar explícitamente que se expide a un residente de larga duración en un segundo Estado miembro; de lo contrario, las autoridades públicas, las organizaciones privadas y otras personas no tendrán conocimiento de que los nacionales de terceros países son titulares del estatuto de residente de larga duración UE y disfrutan de los correspondientes derechos, como la igualdad de trato.

Enmienda11

Enmienda11

Artículo 24

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Trato otorgado en el segundo Estado miembro | Trato otorgado en el segundo Estado miembro |
| 1.   En cuanto obtuviere el permiso de residencia a que se refiere el artículo 21 en el segundo Estado miembro, el residente de larga duración UE y los miembros de su familia gozarán en él de igualdad de trato, en los ámbitos y según las condiciones mencionadas en el artículo 12. | 1.   En cuanto obtuviere el permiso de residencia a que se refiere el artículo 21 en el segundo Estado miembro, el residente de larga duración UE y los miembros de su familia gozarán en él de igualdad de trato, en los ámbitos y según las condiciones mencionadas en el artículo 12. |
| 2.   Los residentes de larga duración UE y los miembros de su familia tendrán acceso al mercado de trabajo con arreglo al apartado 1. | 2.   Los residentes de larga duración UE y los miembros de su familia tendrán acceso al mercado de trabajo con arreglo al apartado 1. |
| Los Estados miembros podrán disponer que los residentes de larga duración UE y los miembros de sus familias que ejerzan una actividad económica por cuenta ajena o propia comuniquen a las autoridades competentes cualquier cambio de empleador o de actividad económica. Este requisito no afectará al derecho de las personas afectadas a acceder a la nueva actividad y a llevarla a cabo. | Los Estados miembros podrán disponer que los residentes de larga duración UE y los miembros de sus familias que ejerzan una actividad económica por cuenta ajena o propia comuniquen a las autoridades competentes cualquier cambio de empleador o de actividad económica. Este requisito no afectará al derecho de las personas afectadas a acceder a la nueva actividad y a llevarla a cabo. |
| Los Estados miembros podrán decidir, de conformidad con su Derecho nacional, las condiciones en que las personas citadas en
  las letras b) o
  c) del apartado 2 del artículo 16 y los miembros de sus familias puedan tener acceso a una actividad laboral como trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia. | Los Estados miembros podrán decidir, de conformidad con su Derecho nacional, las condiciones en que las personas citadas en
  la letra
  c) del apartado 2 del artículo 16 y los miembros de sus familias puedan tener acceso a una actividad laboral como trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia. |
| | 3.
     
  Las personas a que se refiere el artículo 16, apartado 2, letra b), fuera de su período de estudios y sujetas a las normas y condiciones aplicables a la actividad de que se trate en el Estado miembro correspondiente, tendrán derecho a ejercer una actividad por cuenta ajena y podrán ser autorizadas a ejercer una actividad económica por cuenta propia. Cada Estado miembro fijará el número máximo de horas semanales o de días o meses anuales permitidos para dicha actividad, que no será inferior a quince horas semanales, o su equivalente en días o meses al año. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Trato otorgado en el segundo Estado miembro

Trato otorgado en el segundo Estado miembro

1.   En cuanto obtuviere el permiso de residencia a que se refiere el artículo 21 en el segundo Estado miembro, el residente de larga duración UE y los miembros de su familia gozarán en él de igualdad de trato, en los ámbitos y según las condiciones mencionadas en el artículo 12.

1.   En cuanto obtuviere el permiso de residencia a que se refiere el artículo 21 en el segundo Estado miembro, el residente de larga duración UE y los miembros de su familia gozarán en él de igualdad de trato, en los ámbitos y según las condiciones mencionadas en el artículo 12.

2.   Los residentes de larga duración UE y los miembros de su familia tendrán acceso al mercado de trabajo con arreglo al apartado 1.

2.   Los residentes de larga duración UE y los miembros de su familia tendrán acceso al mercado de trabajo con arreglo al apartado 1.

Los Estados miembros podrán disponer que los residentes de larga duración UE y los miembros de sus familias que ejerzan una actividad económica por cuenta ajena o propia comuniquen a las autoridades competentes cualquier cambio de empleador o de actividad económica. Este requisito no afectará al derecho de las personas afectadas a acceder a la nueva actividad y a llevarla a cabo.

Los Estados miembros podrán disponer que los residentes de larga duración UE y los miembros de sus familias que ejerzan una actividad económica por cuenta ajena o propia comuniquen a las autoridades competentes cualquier cambio de empleador o de actividad económica. Este requisito no afectará al derecho de las personas afectadas a acceder a la nueva actividad y a llevarla a cabo.

Los Estados miembros podrán decidir, de conformidad con su Derecho nacional, las condiciones en que las personas citadas en
  las letras b) o
  c) del apartado 2 del artículo 16 y los miembros de sus familias puedan tener acceso a una actividad laboral como trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia.

las letras b) o

Los Estados miembros podrán decidir, de conformidad con su Derecho nacional, las condiciones en que las personas citadas en
  la letra
  c) del apartado 2 del artículo 16 y los miembros de sus familias puedan tener acceso a una actividad laboral como trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia.

la letra

3.
     
  Las personas a que se refiere el artículo 16, apartado 2, letra b), fuera de su período de estudios y sujetas a las normas y condiciones aplicables a la actividad de que se trate en el Estado miembro correspondiente, tendrán derecho a ejercer una actividad por cuenta ajena y podrán ser autorizadas a ejercer una actividad económica por cuenta propia. Cada Estado miembro fijará el número máximo de horas semanales o de días o meses anuales permitidos para dicha actividad, que no será inferior a quince horas semanales, o su equivalente en días o meses al año.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Según la disposición propuesta de la última frase del artículo 24, apartado 2, el acceso al empleo de un nacional de un tercer país residente de larga duración que se traslada a otro Estado miembro como estudiante en el sentido del artículo 16, apartado 2, letra b), dependería exclusivamente de las normas nacionales pertinentes. No hay ninguna razón por la que un nacional de un tercer país con al menos cinco años de residencia legal en la Unión tenga menos posibilidades de acceso al empleo que un estudiante de un tercer país con arreglo al artículo 24 de la Directiva (UE) 2016/801, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (DO L 132 de 21.5.2016, p. 21).

Enmienda 12

Enmienda 12

Artículo 27

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Acceso a la información | Acceso a la información |
| 1.   Los Estados miembros facilitarán el acceso de los solicitantes de un permiso de residencia de larga duración UE a la información | 1.   Los Estados miembros facilitarán el acceso de los solicitantes de un permiso de residencia de larga duración UE a la información |
| a) | sobre las pruebas documentales necesarias para la presentación de una solicitud; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Acceso a la información

Acceso a la información

Acceso a la información

Acceso a la información

1.   Los Estados miembros facilitarán el acceso de los solicitantes de un permiso de residencia de larga duración UE a la información

1.   Los Estados miembros facilitarán el acceso de los solicitantes de un permiso de residencia de larga duración UE a la información

a)

sobre las pruebas documentales necesarias para la presentación de una solicitud;

| a) | sobre las pruebas documentales necesarias para la presentación de una solicitud; |
| --- | --- |

a)

sobre las pruebas documentales necesarias para la presentación de una solicitud;

| b) | sobre las condiciones de obtención del estatuto y de residencia aplicables a los nacionales de terceros países y a los miembros de sus familias, incluidos sus derechos y obligaciones y las garantías procedimentales. |
| --- | --- |

b)

sobre las condiciones de obtención del estatuto y de residencia aplicables a los nacionales de terceros países y a los miembros de sus familias, incluidos sus derechos y obligaciones y las garantías procedimentales.

| b) | sobre las condiciones de obtención del estatuto y de residencia aplicables a los nacionales de terceros países y a los miembros de sus familias, incluidos sus derechos y obligaciones y las garantías procedimentales. |
| --- | --- |

b)

sobre las condiciones de obtención del estatuto y de residencia aplicables a los nacionales de terceros países y a los miembros de sus familias, incluidos sus derechos y obligaciones y las garantías procedimentales.

2.   Cuando los Estados miembros expidan permisos de residencia nacionales de conformidad con el artículo 14, garantizarán el mismo acceso a la información sobre el permiso de residencia de larga duración UE que se facilita con respecto a dichos permisos de residencia nacionales.

2.   Cuando los Estados miembros expidan permisos de residencia nacionales de conformidad con el artículo 14, garantizarán el mismo acceso a la información sobre el permiso de residencia de larga duración UE que se facilita con respecto a dichos permisos de residencia nacionales.

3.
     
  Una vez que un nacional de un tercer país haya residido legal e ininterrumpidamente en el territorio de un Estado miembro durante cinco años, dicho Estado miembro informará al nacional de un tercer país de la finalización de dicho período y de la posibilidad de solicitar el estatuto a que se refiere el artículo 7 cuando se cumplan las condiciones establecidas en los artículos 3, 4 y 5 o en el artículo 26.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Hasta ahora, el estatuto de residente de larga duración UE está infrautilizado, en parte debido a la falta de conocimiento e información sobre los derechos y beneficios asociados al estatuto. Por lo tanto, se recomienda informar a los nacionales de terceros países que hayan residido legalmente en el Estado miembro que pueden tener derecho a este estatuto y cómo solicitarlo.

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un procedimiento único de solicitud de un permiso único que autoriza a los nacionales de terceros países a residir y trabajar en el territorio de un Estado miembro y por la que se establece un conjunto común de derechos para los trabajadores de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro

COM(2022) 655

COM(2022) 655

Enmienda 13

Enmienda 13

Considerando 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Conviene establecer un conjunto de normas destinadas a regular el procedimiento de examen de las solicitudes de permiso único. Este procedimiento debe ser eficaz y gestionable,
  habida cuenta de la carga normal de trabajo de las administraciones de los Estados miembros
  , así como transparente y equitativo, con el fin de ofrecer la adecuada seguridad jurídica a las personas interesadas. | Conviene establecer un conjunto de normas destinadas a regular el procedimiento de examen de las solicitudes de permiso único. Este procedimiento debe ser eficaz y gestionable, así como transparente y equitativo, con el fin de ofrecer la adecuada seguridad jurídica
  y celeridad
  a las personas interesadas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Conviene establecer un conjunto de normas destinadas a regular el procedimiento de examen de las solicitudes de permiso único. Este procedimiento debe ser eficaz y gestionable,
  habida cuenta de la carga normal de trabajo de las administraciones de los Estados miembros
  , así como transparente y equitativo, con el fin de ofrecer la adecuada seguridad jurídica a las personas interesadas.

habida cuenta de la carga normal de trabajo de las administraciones de los Estados miembros

Conviene establecer un conjunto de normas destinadas a regular el procedimiento de examen de las solicitudes de permiso único. Este procedimiento debe ser eficaz y gestionable, así como transparente y equitativo, con el fin de ofrecer la adecuada seguridad jurídica
  y celeridad
  a las personas interesadas.

y celeridad

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Habida en cuenta en especial de la amplitud histórica las migraciones, que son cada vez más importantes, no se considera adecuado relegar a un segundo plano el procedimiento de examen de las solicitudes de permiso único, respecto de otros tipos de procedimientos, justo cuando necesitaría contar con oficinas específicas.

Enmienda 14

Enmienda 14

Considerando 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Las disposiciones de la presente Directiva deben entenderse sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular la admisión, incluido su volumen, de nacionales de terceros países con el fin de trabajar. | Las disposiciones de la presente Directiva deben entenderse sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular la admisión, incluido su volumen, de nacionales de terceros países con el fin de trabajar.
  A la hora de fijar los volúmenes de admisión, se anima a los Estados miembros a consultar a los entes locales y regionales respectivos y a los agentes locales pertinentes. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las disposiciones de la presente Directiva deben entenderse sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular la admisión, incluido su volumen, de nacionales de terceros países con el fin de trabajar.

Las disposiciones de la presente Directiva deben entenderse sin perjuicio de la competencia de los Estados miembros para regular la admisión, incluido su volumen, de nacionales de terceros países con el fin de trabajar.
  A la hora de fijar los volúmenes de admisión, se anima a los Estados miembros a consultar a los entes locales y regionales respectivos y a los agentes locales pertinentes.

A la hora de fijar los volúmenes de admisión, se anima a los Estados miembros a consultar a los entes locales y regionales respectivos y a los agentes locales pertinentes.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Aunque las cuotas de admisión son competencia nacional, la situación del mercado laboral en un Estado miembro puede variar considerablemente de una región a otra y las medias nacionales pueden no ofrecer una imagen precisa de las necesidades de mano de obra. Por consiguiente, los entes locales y regionales deben tener la posibilidad de que los volúmenes nacionales de admisión tengan en cuenta sus necesidades. Las partes interesadas locales, por ejemplo las asociaciones locales y regionales, las ONG que trabajan en la inclusión de migrantes y la acogida de refugiados, los consejos para los refugiados, etc., también pueden proporcionar una estimación precisa del volumen de admisiones de nacionales procedentes de terceros países.

Enmienda 15

Enmienda 15

Considerando 15

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La designación de la autoridad competente a efectos de la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la función y las competencias de otras autoridades y, cuando proceda, de los interlocutores sociales, por lo que respecta al examen de la solicitud y la decisión sobre la misma. | La designación de la autoridad competente a efectos de la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la función y las competencias de otras autoridades
  , incluidos los entes locales y regionales,
  y, cuando proceda, de los interlocutores sociales, por lo que respecta al examen de la solicitud y la decisión sobre la misma. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La designación de la autoridad competente a efectos de la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la función y las competencias de otras autoridades y, cuando proceda, de los interlocutores sociales, por lo que respecta al examen de la solicitud y la decisión sobre la misma.

La designación de la autoridad competente a efectos de la presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la función y las competencias de otras autoridades
  , incluidos los entes locales y regionales,
  y, cuando proceda, de los interlocutores sociales, por lo que respecta al examen de la solicitud y la decisión sobre la misma.

, incluidos los entes locales y regionales,

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Esta enmienda tiene por objeto garantizar que los entes locales y regionales mantengan sus funciones y competencias respectivas.

Enmienda 16

Enmienda 16

Considerando 16

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El plazo para adoptar la decisión sobre la solicitud no debe, sin embargo, incluir el tiempo necesario para reconocer las cualificaciones profesionales.
  La presente Directiva
  debe entenderse sin perjuicio de los
  trámites
  nacionales
  de
  reconocimiento de títulos. | El plazo para adoptar la decisión sobre la solicitud no debe, sin embargo, incluir el tiempo necesario para reconocer las cualificaciones profesionales
  y los títulos y
  debe entenderse sin perjuicio de los
  procedimientos
  nacionales
  o regionales relativos al
  reconocimiento de títulos. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El plazo para adoptar la decisión sobre la solicitud no debe, sin embargo, incluir el tiempo necesario para reconocer las cualificaciones profesionales.
  La presente Directiva
  debe entenderse sin perjuicio de los
  trámites
  nacionales
  de
  reconocimiento de títulos.

La presente Directiva

trámites

de

El plazo para adoptar la decisión sobre la solicitud no debe, sin embargo, incluir el tiempo necesario para reconocer las cualificaciones profesionales
  y los títulos y
  debe entenderse sin perjuicio de los
  procedimientos
  nacionales
  o regionales relativos al
  reconocimiento de títulos.

y los títulos y

procedimientos

o regionales relativos al

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El reconocimiento de las cualificaciones lo llevan a cabo diferentes autoridades y puede ralentizar la tramitación de la solicitud del permiso único. En algunos Estados miembros, muchas profesiones se regulan en el plano regional. Para que estas cualificaciones sean reconocidas, las regiones deben aplicar la normativa legal.

Enmienda 17

Enmienda 17

Considerando 32

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A fin de garantizar una aplicación adecuada de la presente Directiva, los Estados miembros deberían garantizar la existencia de mecanismos adecuados de control de los empresarios y que, cuando proceda, se lleven a cabo inspecciones eficaces y adecuadas en sus respectivos territorios. La selección de los empresarios objeto de inspección debería basarse principalmente en una evaluación de riesgos realizada por las autoridades competentes de los Estados miembros, que tendrá en cuenta diversos factores, como el sector de actividad de las empresas y los antecedentes de infracción. | A fin de garantizar una aplicación adecuada de la presente Directiva, los Estados miembros deberían garantizar
  , en concertación con los entes locales y regionales,
  la existencia de mecanismos adecuados de control de los empresarios y que, cuando proceda, se lleven a cabo inspecciones eficaces y adecuadas en sus respectivos territorios. La selección de los empresarios objeto de inspección debería basarse principalmente en una evaluación de riesgos realizada por las autoridades competentes de los Estados miembros, que tendrá en cuenta diversos factores, como el sector de actividad de las empresas y los antecedentes de infracción. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A fin de garantizar una aplicación adecuada de la presente Directiva, los Estados miembros deberían garantizar la existencia de mecanismos adecuados de control de los empresarios y que, cuando proceda, se lleven a cabo inspecciones eficaces y adecuadas en sus respectivos territorios. La selección de los empresarios objeto de inspección debería basarse principalmente en una evaluación de riesgos realizada por las autoridades competentes de los Estados miembros, que tendrá en cuenta diversos factores, como el sector de actividad de las empresas y los antecedentes de infracción.

A fin de garantizar una aplicación adecuada de la presente Directiva, los Estados miembros deberían garantizar
  , en concertación con los entes locales y regionales,
  la existencia de mecanismos adecuados de control de los empresarios y que, cuando proceda, se lleven a cabo inspecciones eficaces y adecuadas en sus respectivos territorios. La selección de los empresarios objeto de inspección debería basarse principalmente en una evaluación de riesgos realizada por las autoridades competentes de los Estados miembros, que tendrá en cuenta diversos factores, como el sector de actividad de las empresas y los antecedentes de infracción.

, en concertación con los entes locales y regionales,

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La posibilidad de ampliar la competencia de los controles a los entes locales y regionales también permitiría a los cuerpos de policía territoriales participar en la protección de los trabajadores y, por tanto, en el control de los lugares de trabajo.

Enmienda 18

Enmienda 18

Artículo 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Autoridad competente | Autoridad competente |
| 1.   Los Estados miembros designarán la autoridad competente encargada de recibir las solicitudes y expedir el permiso único. | 1.   Los Estados miembros designarán la autoridad competente encargada de recibir las solicitudes y expedir el permiso único. |
| 2.   La autoridad competente adoptará una decisión sobre la solicitud completa lo antes posible y en todo caso en los cuatro meses siguientes a la fecha de presentación de la solicitud. | 2.   La autoridad competente adoptará una decisión sobre la solicitud completa lo antes posible y en todo caso en los cuatro meses siguientes a la fecha de presentación de la solicitud. |
| El plazo contemplado en el párrafo primero incluirá la comprobación de la situación del mercado de trabajo y la expedición del visado exigido a que se refiere el artículo 4, apartado 3. El plazo podrá ampliarse en circunstancias excepcionales vinculadas a la complejidad del examen de la solicitud. | El plazo contemplado en el párrafo primero incluirá la comprobación de la situación del mercado de trabajo y la expedición del visado exigido a que se refiere el artículo 4, apartado 3. El plazo podrá ampliarse en circunstancias excepcionales vinculadas a la complejidad del examen de la solicitud
  , o reducirse en caso de situaciones políticas o sociales graves o de catástrofes naturales, sin perjuicio de la posterior verificación de los requisitos
  . |
| Las consecuencias en caso de no haberse adoptado ninguna decisión en el plazo establecido en el presente apartado se determinarán en virtud del Derecho nacional. | Las consecuencias en caso de no haberse adoptado ninguna decisión en el plazo establecido en el presente apartado se determinarán en virtud del Derecho nacional. |
| 3.   La autoridad competente notificará su decisión por escrito al solicitante, de conformidad con los procedimientos de notificación establecidos en el Derecho nacional aplicable. | 3.   La autoridad competente notificará su decisión por escrito al solicitante, de conformidad con los procedimientos de notificación establecidos en el Derecho nacional aplicable. |
| 4.   Si la información o los documentos presentados en apoyo de la solicitud son incompletos según los criterios especificados en el Derecho nacional, la autoridad competente comunicará al solicitante por escrito qué información o documentos complementarios se requieren y fijará un plazo razonable para la presentación de los mismos. Se suspenderá el plazo establecido en el apartado 2 hasta que la autoridad competente u otras autoridades correspondientes hayan recibido la información complementaria que se requiera. Si vencido el plazo otorgado no se han presentado la información o los documentos complementarios requeridos, la autoridad competente podrá rechazar la solicitud. | 4.   Si la información o los documentos presentados en apoyo de la solicitud son incompletos según los criterios especificados en el Derecho nacional, la autoridad competente comunicará al solicitante por escrito qué información o documentos complementarios se requieren y fijará un plazo razonable para la presentación de los mismos. Se suspenderá el plazo establecido en el apartado 2 hasta que la autoridad competente u otras autoridades correspondientes hayan recibido la información complementaria que se requiera. Si vencido el plazo otorgado no se han presentado la información o los documentos complementarios requeridos, la autoridad competente podrá rechazar la solicitud. |
| | 5.
     
  La verificación de la situación del mercado laboral podrá omitirse o acelerarse si la dirección del empleador se encuentra en una región o ciudad que ha indicado a la autoridad competente del Estado miembro una escasez de mano de obra que no puede ser cubierta por la población activa nacional. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Autoridad competente

Autoridad competente

1.   Los Estados miembros designarán la autoridad competente encargada de recibir las solicitudes y expedir el permiso único.

1.   Los Estados miembros designarán la autoridad competente encargada de recibir las solicitudes y expedir el permiso único.

2.   La autoridad competente adoptará una decisión sobre la solicitud completa lo antes posible y en todo caso en los cuatro meses siguientes a la fecha de presentación de la solicitud.

2.   La autoridad competente adoptará una decisión sobre la solicitud completa lo antes posible y en todo caso en los cuatro meses siguientes a la fecha de presentación de la solicitud.

El plazo contemplado en el párrafo primero incluirá la comprobación de la situación del mercado de trabajo y la expedición del visado exigido a que se refiere el artículo 4, apartado 3. El plazo podrá ampliarse en circunstancias excepcionales vinculadas a la complejidad del examen de la solicitud.

El plazo contemplado en el párrafo primero incluirá la comprobación de la situación del mercado de trabajo y la expedición del visado exigido a que se refiere el artículo 4, apartado 3. El plazo podrá ampliarse en circunstancias excepcionales vinculadas a la complejidad del examen de la solicitud
  , o reducirse en caso de situaciones políticas o sociales graves o de catástrofes naturales, sin perjuicio de la posterior verificación de los requisitos
  .

, o reducirse en caso de situaciones políticas o sociales graves o de catástrofes naturales, sin perjuicio de la posterior verificación de los requisitos

Las consecuencias en caso de no haberse adoptado ninguna decisión en el plazo establecido en el presente apartado se determinarán en virtud del Derecho nacional.

Las consecuencias en caso de no haberse adoptado ninguna decisión en el plazo establecido en el presente apartado se determinarán en virtud del Derecho nacional.

3.   La autoridad competente notificará su decisión por escrito al solicitante, de conformidad con los procedimientos de notificación establecidos en el Derecho nacional aplicable.

3.   La autoridad competente notificará su decisión por escrito al solicitante, de conformidad con los procedimientos de notificación establecidos en el Derecho nacional aplicable.

4.   Si la información o los documentos presentados en apoyo de la solicitud son incompletos según los criterios especificados en el Derecho nacional, la autoridad competente comunicará al solicitante por escrito qué información o documentos complementarios se requieren y fijará un plazo razonable para la presentación de los mismos. Se suspenderá el plazo establecido en el apartado 2 hasta que la autoridad competente u otras autoridades correspondientes hayan recibido la información complementaria que se requiera. Si vencido el plazo otorgado no se han presentado la información o los documentos complementarios requeridos, la autoridad competente podrá rechazar la solicitud.

4.   Si la información o los documentos presentados en apoyo de la solicitud son incompletos según los criterios especificados en el Derecho nacional, la autoridad competente comunicará al solicitante por escrito qué información o documentos complementarios se requieren y fijará un plazo razonable para la presentación de los mismos. Se suspenderá el plazo establecido en el apartado 2 hasta que la autoridad competente u otras autoridades correspondientes hayan recibido la información complementaria que se requiera. Si vencido el plazo otorgado no se han presentado la información o los documentos complementarios requeridos, la autoridad competente podrá rechazar la solicitud.

5.
     
  La verificación de la situación del mercado laboral podrá omitirse o acelerarse si la dirección del empleador se encuentra en una región o ciudad que ha indicado a la autoridad competente del Estado miembro una escasez de mano de obra que no puede ser cubierta por la población activa nacional.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La modificación propuesta permitiría una tramitación más rápida de las solicitudes de los trabajadores que llegan a regiones que tratan activamente de abordar la escasez de mano de obra con trabajadores extranjeros.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES,

| 1. | acoge con satisfacción el enfoque estratégico de la migración legal; |
| --- | --- |

1.

acoge con satisfacción el enfoque estratégico de la migración legal;

| 2. | reconoce que los migrantes legales desempeñan un papel esencial en la economía y las sociedades europeas y también pueden convertirse en agentes de desarrollo cuando se aplican políticas adecuadas; destaca que la migración legal es un motor clave del crecimiento de las ciudades y contribuye a que sean mucho más diversas y gocen de una economía vibrante; pone de relieve la contribución que aportó un elevado porcentaje de trabajadores migrantes clave durante la pandemia de COVID-19; destaca la necesidad de reforzar la igualdad de trato de los trabajadores nacionales de terceros países, en particular respecto de las condiciones de trabajo, la libertad de asociación y afiliación y el acceso a las prestaciones de la seguridad social, así como la necesidad de una mayor protección de los derechos de las mujeres y la perspectiva de género, especialmente en los ámbitos en los que las mujeres migrantes están sobrerrepresentadas, y de proteger a las personas con discapacidad, garantizando sus derechos y el acceso a la asistencia; |
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2.

reconoce que los migrantes legales desempeñan un papel esencial en la economía y las sociedades europeas y también pueden convertirse en agentes de desarrollo cuando se aplican políticas adecuadas; destaca que la migración legal es un motor clave del crecimiento de las ciudades y contribuye a que sean mucho más diversas y gocen de una economía vibrante; pone de relieve la contribución que aportó un elevado porcentaje de trabajadores migrantes clave durante la pandemia de COVID-19; destaca la necesidad de reforzar la igualdad de trato de los trabajadores nacionales de terceros países, en particular respecto de las condiciones de trabajo, la libertad de asociación y afiliación y el acceso a las prestaciones de la seguridad social, así como la necesidad de una mayor protección de los derechos de las mujeres y la perspectiva de género, especialmente en los ámbitos en los que las mujeres migrantes están sobrerrepresentadas, y de proteger a las personas con discapacidad, garantizando sus derechos y el acceso a la asistencia;

| 3. | señala que los entes locales y regionales son los mejor situados para tener una visión coherente de las carencias y oportunidades actuales y de carácter más estructural en el mercado laboral local, por lo que deben participar en la gobernanza multinivel a la hora de atraer y retener el talento internacional para responder a las necesidades del mercado laboral local. A tal fin, es necesario ampliar los espacios dedicados al diálogo multinivel en el marco de las estructuras de gobierno local, nacional y de la UE; |
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3.

señala que los entes locales y regionales son los mejor situados para tener una visión coherente de las carencias y oportunidades actuales y de carácter más estructural en el mercado laboral local, por lo que deben participar en la gobernanza multinivel a la hora de atraer y retener el talento internacional para responder a las necesidades del mercado laboral local. A tal fin, es necesario ampliar los espacios dedicados al diálogo multinivel en el marco de las estructuras de gobierno local, nacional y de la UE;

| 4. | subraya la necesidad de abordar el empleo de los trabajadores migrantes de manera integral a fin de cubrir todos los aspectos del proceso de migración: desde la contratación hasta la integración efectiva y, en su caso, la libertad de circulación en el mercado laboral de la UE. Asimismo, destaca la importancia de adecuar los niveles de migración económica legal a las necesidades del mercado laboral de los Estados miembros; en este proceso, también deberían incluirse a socios del sector privado y a los empleadores, y debería tenerse en cuenta a los trabajadores migrantes de todos los niveles de cualificación; |
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4.

subraya la necesidad de abordar el empleo de los trabajadores migrantes de manera integral a fin de cubrir todos los aspectos del proceso de migración: desde la contratación hasta la integración efectiva y, en su caso, la libertad de circulación en el mercado laboral de la UE. Asimismo, destaca la importancia de adecuar los niveles de migración económica legal a las necesidades del mercado laboral de los Estados miembros; en este proceso, también deberían incluirse a socios del sector privado y a los empleadores, y debería tenerse en cuenta a los trabajadores migrantes de todos los niveles de cualificación;

| 5. | reconoce que la transición de la Unión hacia una economía verde y digital necesita capacidades específicas y la reestructuración de las economías y los mercados laborales, lo que a su vez requiere más mano de obra y nuevas capacidades a través de la educación y formación técnica y profesional (EFTP); pide que los entes locales y regionales, que conocen mejor las necesidades de sus mercados laborales, participen en este proceso; |
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5.

reconoce que la transición de la Unión hacia una economía verde y digital necesita capacidades específicas y la reestructuración de las economías y los mercados laborales, lo que a su vez requiere más mano de obra y nuevas capacidades a través de la educación y formación técnica y profesional (EFTP); pide que los entes locales y regionales, que conocen mejor las necesidades de sus mercados laborales, participen en este proceso;

| 6. | destaca que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental a la hora de facilitar la inclusión de todos los nacionales de terceros países, independientemente de su estatuto jurídico. A menudo promueven la diversidad y la cohesión social a través de una serie de políticas progresivas que fomentan la confianza en las administraciones locales, el acceso equitativo a los servicios compartidos y la inclusión socioeconómica. Están en el centro de la labor de acogida y asistencia a los refugiados y desempeñan un papel clave a la hora de determinar las necesidades del mercado laboral y definir las condiciones que requieren la aplicación de procedimientos de salvaguardia (análisis del mercado laboral), además de garantizar el reconocimiento y el respeto de la diversidad en el mercado laboral, así como la igualdad de oportunidades para todos; |
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6.

destaca que los entes locales y regionales desempeñan un papel fundamental a la hora de facilitar la inclusión de todos los nacionales de terceros países, independientemente de su estatuto jurídico. A menudo promueven la diversidad y la cohesión social a través de una serie de políticas progresivas que fomentan la confianza en las administraciones locales, el acceso equitativo a los servicios compartidos y la inclusión socioeconómica. Están en el centro de la labor de acogida y asistencia a los refugiados y desempeñan un papel clave a la hora de determinar las necesidades del mercado laboral y definir las condiciones que requieren la aplicación de procedimientos de salvaguardia (análisis del mercado laboral), además de garantizar el reconocimiento y el respeto de la diversidad en el mercado laboral, así como la igualdad de oportunidades para todos;

| 7. | pide un método exhaustivo a escala de la UE para recopilar datos sobre la demanda de trabajadores altamente cualificados en diversas profesiones y mercados laborales, lo que requeriría un mayor desarrollo de iniciativas como el portal EURES, Europass y las acciones previstas actualmente en el marco de la Agenda de Capacidades Europea. Podrían crearse, con arreglo a modalidades simplificadas, plataformas de cooperación basadas en las necesidades reales del mercado, algo que también han solicitado a menudo los interlocutores sociales nacionales; |
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7.

pide un método exhaustivo a escala de la UE para recopilar datos sobre la demanda de trabajadores altamente cualificados en diversas profesiones y mercados laborales, lo que requeriría un mayor desarrollo de iniciativas como el portal EURES, Europass y las acciones previstas actualmente en el marco de la Agenda de Capacidades Europea. Podrían crearse, con arreglo a modalidades simplificadas, plataformas de cooperación basadas en las necesidades reales del mercado, algo que también han solicitado a menudo los interlocutores sociales nacionales;

| 8. | acoge con satisfacción el apoyo de la Autoridad Laboral Europea (ALE) a la hora de garantizar que las normas de la UE sobre movilidad laboral y coordinación de la seguridad social se apliquen de manera justa, sencilla y eficaz, en particular mediante el suministro de información, inspecciones concertadas y conjuntas, una mejor cooperación administrativa y el fomento de la movilidad laboral, por ejemplo a través de EURES; |
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8.

acoge con satisfacción el apoyo de la Autoridad Laboral Europea (ALE) a la hora de garantizar que las normas de la UE sobre movilidad laboral y coordinación de la seguridad social se apliquen de manera justa, sencilla y eficaz, en particular mediante el suministro de información, inspecciones concertadas y conjuntas, una mejor cooperación administrativa y el fomento de la movilidad laboral, por ejemplo a través de EURES;

| 9. | considera que la refundición de las dos Directivas respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; |
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9.

considera que la refundición de las dos Directivas respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

| 10. | acoge con satisfacción las nuevas medidas esbozadas en el paquete sobre «capacidades y talento», incluida la creación de un proyecto piloto de la UE sobre el talento dirigido específicamente a las personas que huyen de la invasión de Ucrania por Rusia, así como la reserva de talentos de la UE propuesta; |
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10.

acoge con satisfacción las nuevas medidas esbozadas en el paquete sobre «capacidades y talento», incluida la creación de un proyecto piloto de la UE sobre el talento dirigido específicamente a las personas que huyen de la invasión de Ucrania por Rusia, así como la reserva de talentos de la UE propuesta;

| 11. | acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión Europea de ampliar la reserva de talentos de la UE a los refugiados que residan dentro o fuera de la UE, allanando el camino hacia un enfoque más sostenible e inclusivo de la movilidad laboral y de las soluciones relacionadas con los terceros países; recuerda que, a la hora de diseñar estas herramientas, hay que hacer más para desarrollar sistemas de migración laboral justos que garanticen un trabajo digno para todos los trabajadores y que sean accesibles a los refugiados, independientemente de su nacionalidad y lugar de residencia, en igualdad de condiciones y con las garantías de protección necesarias. Los marcos jurídicos y administrativos actuales siguen siendo demasiado complejos y tienden a obstaculizar los efectos de escala. Unos procedimientos excesivamente burocráticos pueden afectar al acceso de los refugiados al mercado laboral, por lo que con el tiempo corren un riesgo creciente de tener que recurrir al trabajo no declarado y estar expuestos a abusos y explotación; |
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11.

acoge con satisfacción el anuncio de la Comisión Europea de ampliar la reserva de talentos de la UE a los refugiados que residan dentro o fuera de la UE, allanando el camino hacia un enfoque más sostenible e inclusivo de la movilidad laboral y de las soluciones relacionadas con los terceros países; recuerda que, a la hora de diseñar estas herramientas, hay que hacer más para desarrollar sistemas de migración laboral justos que garanticen un trabajo digno para todos los trabajadores y que sean accesibles a los refugiados, independientemente de su nacionalidad y lugar de residencia, en igualdad de condiciones y con las garantías de protección necesarias. Los marcos jurídicos y administrativos actuales siguen siendo demasiado complejos y tienden a obstaculizar los efectos de escala. Unos procedimientos excesivamente burocráticos pueden afectar al acceso de los refugiados al mercado laboral, por lo que con el tiempo corren un riesgo creciente de tener que recurrir al trabajo no declarado y estar expuestos a abusos y explotación;

| 12. | destaca que, en el futuro, la ejecución de proyectos de movilidad y asociaciones de talentos debe incluir a: los entes locales y regionales, con la función de contribuir al desarrollo de futuros proyectos; las diásporas, cuya tarea es determinar las necesidades de los migrantes y ayudar a diseñar proyectos en sus países de origen; las asociaciones profesionales y las asociaciones de empresarios, con la función de recabar las necesidades del mercado laboral a nivel nacional y local y ayudar a diseñar intervenciones eficaces; |
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12.

destaca que, en el futuro, la ejecución de proyectos de movilidad y asociaciones de talentos debe incluir a: los entes locales y regionales, con la función de contribuir al desarrollo de futuros proyectos; las diásporas, cuya tarea es determinar las necesidades de los migrantes y ayudar a diseñar proyectos en sus países de origen; las asociaciones profesionales y las asociaciones de empresarios, con la función de recabar las necesidades del mercado laboral a nivel nacional y local y ayudar a diseñar intervenciones eficaces;

| 13. | subraya que deben tenerse en cuenta las necesidades de los distintos agentes implicados (migrantes, diásporas, entes locales y regionales, empresarios y asociaciones profesionales) a fin de garantizar la eficacia y la sostenibilidad de los futuros proyectos como instrumento para la gestión a largo plazo de la migración legal; por tanto, pide que se cree una mesa de trabajo entre la Comisión Europea, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y el Parlamento Europeo, cuyos intercambios deben basarse en consultas y diálogos previos con las principales partes interesadas en materia de integración de los migrantes; al mismo tiempo, pide que se establezcan sinergias con la plataforma de la UE sobre migración laboral prevista por la Comisión Europea y recuerda que la situación de especial vulnerabilidad de los refugiados debe tenerse en cuenta en los futuros proyectos a fin de garantizar la igualdad de acceso de los refugiados a las oportunidades del mercado laboral y la existencia de las necesarias garantías jurídicas; |
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13.

subraya que deben tenerse en cuenta las necesidades de los distintos agentes implicados (migrantes, diásporas, entes locales y regionales, empresarios y asociaciones profesionales) a fin de garantizar la eficacia y la sostenibilidad de los futuros proyectos como instrumento para la gestión a largo plazo de la migración legal; por tanto, pide que se cree una mesa de trabajo entre la Comisión Europea, el Comité Económico y Social Europeo, el Comité Europeo de las Regiones y el Parlamento Europeo, cuyos intercambios deben basarse en consultas y diálogos previos con las principales partes interesadas en materia de integración de los migrantes; al mismo tiempo, pide que se establezcan sinergias con la plataforma de la UE sobre migración laboral prevista por la Comisión Europea y recuerda que la situación de especial vulnerabilidad de los refugiados debe tenerse en cuenta en los futuros proyectos a fin de garantizar la igualdad de acceso de los refugiados a las oportunidades del mercado laboral y la existencia de las necesarias garantías jurídicas;

| 14. | apoya el establecimiento de un programa de trabajo y viaje dentro de la Unión para jóvenes de terceros países, tal como prevé la Comisión en su Comunicación «Atraer capacidades y talento a la UE», así como la ampliación del programa DiscoverEU más allá de los terceros países asociados a Erasmus+, y pide que se aplique un enfoque similar con respecto al Cuerpo Europeo de Solidaridad para incluir en el programa un mayor número de terceros países que los previstos actualmente con el fin de abordar los retos y las oportunidades que plantea todo el ciclo migratorio; |
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14.

apoya el establecimiento de un programa de trabajo y viaje dentro de la Unión para jóvenes de terceros países, tal como prevé la Comisión en su Comunicación «Atraer capacidades y talento a la UE», así como la ampliación del programa DiscoverEU más allá de los terceros países asociados a Erasmus+, y pide que se aplique un enfoque similar con respecto al Cuerpo Europeo de Solidaridad para incluir en el programa un mayor número de terceros países que los previstos actualmente con el fin de abordar los retos y las oportunidades que plantea todo el ciclo migratorio;

| 15. | considera que la Comunicación COM(2022) 657, cuyo principal objetivo y enfoque es atraer capacidades y talentos a Europa, no se tiene debidamente en cuenta en las propuestas de Directivas COM(2022) 650 y 655, a pesar de que constituye un impulso importante para lograr un cambio de paradigma en el análisis de la migración; |
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15.

considera que la Comunicación COM(2022) 657, cuyo principal objetivo y enfoque es atraer capacidades y talentos a Europa, no se tiene debidamente en cuenta en las propuestas de Directivas COM(2022) 650 y 655, a pesar de que constituye un impulso importante para lograr un cambio de paradigma en el análisis de la migración;

| 16. | señala que, entre los nacionales de terceros países que contribuyen al mercado laboral de la UE, hay grupos específicos a los que la legislación debe prestar atención, ya que son cada vez más relevantes en sectores esenciales de los mercados laborales europeos —como en el marco de las iniciativas que pretenden reforzar los sectores sanitario y asistencial, la Garantía Infantil de la UE o el Libro Verde sobre el Envejecimiento—, y pide un mayor apoyo específico a los nacionales de terceros países con objeto de facilitarles la obtención del estatuto de residentes de larga duración, la movilidad dentro de la UE y la integración, prestando especial atención a los beneficiarios de protección internacional que, según la propuesta de Directiva relativa a los residentes de larga duración, están sujetos a las mismas normas que cualquier otro nacional de un tercer país incluido en el ámbito de aplicación de esta Directiva, que no tiene en cuenta la situación especial de estas personas como refugiados ni sus vulnerabilidades; |
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16.

señala que, entre los nacionales de terceros países que contribuyen al mercado laboral de la UE, hay grupos específicos a los que la legislación debe prestar atención, ya que son cada vez más relevantes en sectores esenciales de los mercados laborales europeos —como en el marco de las iniciativas que pretenden reforzar los sectores sanitario y asistencial, la Garantía Infantil de la UE o el Libro Verde sobre el Envejecimiento—, y pide un mayor apoyo específico a los nacionales de terceros países con objeto de facilitarles la obtención del estatuto de residentes de larga duración, la movilidad dentro de la UE y la integración, prestando especial atención a los beneficiarios de protección internacional que, según la propuesta de Directiva relativa a los residentes de larga duración, están sujetos a las mismas normas que cualquier otro nacional de un tercer país incluido en el ámbito de aplicación de esta Directiva, que no tiene en cuenta la situación especial de estas personas como refugiados ni sus vulnerabilidades;

| 17. | señala que la movilidad laboral puede ser una vía legal complementaria que permita a los refugiados llegar a Europa u otros destinos sin tener que recurrir a rutas irregulares, ya que puede abrir una vía segura para que los refugiados apliquen sus capacidades y desarrollen su potencial en regiones que intentan solucionar carencias específicas en este sentido; propone que los refugiados que residen en países no pertenecientes a la UE se consideren una categoría adicional de trabajadores cualificados. Proporcionar esta vía legal adicional basada en la migración laboral podría ayudar a reducir la presión sobre los sistemas de asilo europeos; |
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17.

señala que la movilidad laboral puede ser una vía legal complementaria que permita a los refugiados llegar a Europa u otros destinos sin tener que recurrir a rutas irregulares, ya que puede abrir una vía segura para que los refugiados apliquen sus capacidades y desarrollen su potencial en regiones que intentan solucionar carencias específicas en este sentido; propone que los refugiados que residen en países no pertenecientes a la UE se consideren una categoría adicional de trabajadores cualificados. Proporcionar esta vía legal adicional basada en la migración laboral podría ayudar a reducir la presión sobre los sistemas de asilo europeos;

| 18. | advierte de que, aunque la migración irregular solo representa un pequeño porcentaje de la migración global a la UE, sigue ejerciendo una presión considerable sobre las regiones y ciudades situadas en la frontera exterior de la Unión; pide, por tanto, la correcta aplicación del principio del reparto de la carga entre los Estados miembros de la UE y que se combata la migración irregular, luchando asimismo contra los traficantes que explotan a los solicitantes de asilo y a los migrantes económicos induciéndolos a realizar viajes peligrosos; |
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18.

advierte de que, aunque la migración irregular solo representa un pequeño porcentaje de la migración global a la UE, sigue ejerciendo una presión considerable sobre las regiones y ciudades situadas en la frontera exterior de la Unión; pide, por tanto, la correcta aplicación del principio del reparto de la carga entre los Estados miembros de la UE y que se combata la migración irregular, luchando asimismo contra los traficantes que explotan a los solicitantes de asilo y a los migrantes económicos induciéndolos a realizar viajes peligrosos;

| 19. | señala que, para determinadas profesiones de excelencia (sectores de salud, ingeniería, etc.), deben facilitarse más las entradas mediante la reducción de la burocracia, mientras que para miles de puestos vacantes en ámbitos en los que se requiere formación no académica sino técnica, por ejemplo, agricultura, construcción, transporte, mecánica, etc., no basta con intentar ajustar la oferta del mercado a la demanda de empleo, sino que es necesario contemplar un tipo diferente de cooperación, que incluya la adecuación de la oferta del mercado a la demanda, pero también una colaboración más estrecha con los interlocutores sociales y los centros de formación pertinentes, además de con los municipios y las regiones; |
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19.

señala que, para determinadas profesiones de excelencia (sectores de salud, ingeniería, etc.), deben facilitarse más las entradas mediante la reducción de la burocracia, mientras que para miles de puestos vacantes en ámbitos en los que se requiere formación no académica sino técnica, por ejemplo, agricultura, construcción, transporte, mecánica, etc., no basta con intentar ajustar la oferta del mercado a la demanda de empleo, sino que es necesario contemplar un tipo diferente de cooperación, que incluya la adecuación de la oferta del mercado a la demanda, pero también una colaboración más estrecha con los interlocutores sociales y los centros de formación pertinentes, además de con los municipios y las regiones;

| 20. | asimismo, con vistas a atraer capacidades y talentos, pide a los Estados miembros que estudien la posibilidad de facilitar la obtención del estatuto de residente de larga duración a todos los migrantes legales con cualificaciones superiores y empleos altamente cualificados, así como para categorías específicas de nacionales de terceros países con cualificaciones medias, por supuesto, estableciendo una escala de prioridades, lo que puede contribuir a colmar la brecha en sectores caracterizados por la escasez de trabajadores, como ocurre por ejemplo con las tecnologías de la información y la salud. Por lo tanto, sería necesario crear listas de puestos de trabajo en los que hay una clara escasez de mano de obra, pero disociar el acceso de los trabajadores cualificados de la comprobación de la situación del mercado laboral; |
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20.

asimismo, con vistas a atraer capacidades y talentos, pide a los Estados miembros que estudien la posibilidad de facilitar la obtención del estatuto de residente de larga duración a todos los migrantes legales con cualificaciones superiores y empleos altamente cualificados, así como para categorías específicas de nacionales de terceros países con cualificaciones medias, por supuesto, estableciendo una escala de prioridades, lo que puede contribuir a colmar la brecha en sectores caracterizados por la escasez de trabajadores, como ocurre por ejemplo con las tecnologías de la información y la salud. Por lo tanto, sería necesario crear listas de puestos de trabajo en los que hay una clara escasez de mano de obra, pero disociar el acceso de los trabajadores cualificados de la comprobación de la situación del mercado laboral;

| 21. | propone que se active un sistema de reconocimiento de capacidades a escala local (regional o metropolitana) con el fin de acelerar el proceso de inclusión socioeconómica de los nacionales de terceros países —ya se trate de recién llegados o de residentes— que se encuentren en alguno de los estatutos garantizados por la legislación nacional vigente. Este sistema de reconocimiento de capacidades no sustituiría al nacional, sino que se sumaría a él, garantizando una integración más rápida en el mercado laboral regional o metropolitano; |
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21.

propone que se active un sistema de reconocimiento de capacidades a escala local (regional o metropolitana) con el fin de acelerar el proceso de inclusión socioeconómica de los nacionales de terceros países —ya se trate de recién llegados o de residentes— que se encuentren en alguno de los estatutos garantizados por la legislación nacional vigente. Este sistema de reconocimiento de capacidades no sustituiría al nacional, sino que se sumaría a él, garantizando una integración más rápida en el mercado laboral regional o metropolitano;

| 22. | señala que el reciente flujo de refugiados altamente cualificados procedentes de Ucrania pone de relieve la necesidad de acelerar el proceso de reconocimiento de capacidades para todos los nacionales de terceros países, que ya se regula en la nueva Directiva sobre la tarjeta azul europea. Una política de la UE que regule la entrada y el trato de los trabajadores migrantes es esencial si se quiere garantizar un buen equilibrio entre la oferta y la demanda de mano de obra, que se encuentra particularmente desequilibrada en este momento, sobre todo en determinadas funciones socialmente relevantes, como las relacionadas con el sector de la asistencia y la sanidad; |
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22.

señala que el reciente flujo de refugiados altamente cualificados procedentes de Ucrania pone de relieve la necesidad de acelerar el proceso de reconocimiento de capacidades para todos los nacionales de terceros países, que ya se regula en la nueva Directiva sobre la tarjeta azul europea. Una política de la UE que regule la entrada y el trato de los trabajadores migrantes es esencial si se quiere garantizar un buen equilibrio entre la oferta y la demanda de mano de obra, que se encuentra particularmente desequilibrada en este momento, sobre todo en determinadas funciones socialmente relevantes, como las relacionadas con el sector de la asistencia y la sanidad;

| 23. | señala que hay que tener en cuenta a quienes tienen talentos artísticos y que, por tanto, quedan fuera de los perfiles profesionales buscados, pero que tienen la capacidad de enriquecer la cultura del Estado de acogida, y crean un intercambio cultural del que la historia de nuestros territorios debe estar orgullosa; |
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23.

señala que hay que tener en cuenta a quienes tienen talentos artísticos y que, por tanto, quedan fuera de los perfiles profesionales buscados, pero que tienen la capacidad de enriquecer la cultura del Estado de acogida, y crean un intercambio cultural del que la historia de nuestros territorios debe estar orgullosa;

| 24. | recomienda que se apliquen políticas a largo plazo que vayan más allá de las medidas orientadas a la seguridad, fomentando una mejor inclusión y abordando al mismo tiempo las causas subyacentes de la migración; |
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24.

recomienda que se apliquen políticas a largo plazo que vayan más allá de las medidas orientadas a la seguridad, fomentando una mejor inclusión y abordando al mismo tiempo las causas subyacentes de la migración;

| 25. | pide que se fomente el espíritu empresarial ampliando las vías de migración a la UE que permitan crear empresas (incluidas las emergentes) y facilitando los permisos para emprender actividades comerciales por parte de nacionales de terceros países; señala el potencial de los entes locales y regionales a la hora de orientar y poner en contacto a los recién llegados con las empresas locales y destaca la necesidad de respaldar estas iniciativas mediante un apoyo sostenido con financiación de la UE; |
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25.

pide que se fomente el espíritu empresarial ampliando las vías de migración a la UE que permitan crear empresas (incluidas las emergentes) y facilitando los permisos para emprender actividades comerciales por parte de nacionales de terceros países; señala el potencial de los entes locales y regionales a la hora de orientar y poner en contacto a los recién llegados con las empresas locales y destaca la necesidad de respaldar estas iniciativas mediante un apoyo sostenido con financiación de la UE;

| 26. | señala la necesidad de promover una cultura de la tolerancia fomentando la sensibilización intercultural y forjando un sentimiento de pertenencia compartido; |
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26.

señala la necesidad de promover una cultura de la tolerancia fomentando la sensibilización intercultural y forjando un sentimiento de pertenencia compartido;

| 27. | propone reforzar la gobernanza multilateral de la migración, apoyar una mayor cooperación entre los entes regionales y la sociedad civil en la gestión de la migración, la diversidad y la inclusión, mejorar el diálogo y la cooperación en materia de migración y construir un enfoque verdaderamente global que permita abordarla en todas sus dimensiones, respetando plenamente los derechos humanos. |
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27.

propone reforzar la gobernanza multilateral de la migración, apoyar una mayor cooperación entre los entes regionales y la sociedad civil en la gestión de la migración, la diversidad y la inclusión, mejorar el diálogo y la cooperación en materia de migración y construir un enfoque verdaderamente global que permita abordarla en todas sus dimensiones, respetando plenamente los derechos humanos.

Bruselas, 30 de noviembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/74 |
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2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/74

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Reforma del sistema de indicaciones geográficas

(2023/C 79/11)

| Ponente: | Karine GLOANEC MAURIN (FR/PSE), Teniente de alcalde del nuevo municipio de Couëtron au Perche |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las indicaciones geográficas de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas y a los regímenes de calidad de los productos agrícolas de la Unión Europea, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1308/2013, (UE) 2017/1001 y (UE) 2019/787 y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1151/2012
  [COM(2022) 134 final] |

Ponente:

Karine GLOANEC MAURIN (FR/PSE), Teniente de alcalde del nuevo municipio de Couëtron au Perche

Documentos de referencia:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las indicaciones geográficas de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas y a los regímenes de calidad de los productos agrícolas de la Unión Europea, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1308/2013, (UE) 2017/1001 y (UE) 2019/787 y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1151/2012

[COM(2022) 134 final]

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las indicaciones geográficas de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas y a los regímenes de calidad de los productos agrícolas de la Unión Europea, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1308/2013, (UE) 2017/1001 y (UE) 2019/787 y se deroga el Reglamento (UE) n.o 1151/2012

COM(2022) 134 final

Enmienda 1

Nuevo considerando después del considerando 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | En su Comunicación de 30 de junio de 2021 titulada «Una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE: hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040», la Comisión atribuyó a las indicaciones geográficas un papel entre las iniciativas emblemáticas que fomentan unas zonas prósperas, dada su contribución a la diversificación económica de las zonas rurales |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En su Comunicación de 30 de junio de 2021 titulada «Una visión a largo plazo para las zonas rurales de la UE: hacia unas zonas rurales más fuertes, conectadas, resilientes y prósperas antes de 2040», la Comisión atribuyó a las indicaciones geográficas un papel entre las iniciativas emblemáticas que fomentan unas zonas prósperas, dada su contribución a la diversificación económica de las zonas rurales

Exposición de motivos

Las indicaciones geográficas, gracias a sus múltiples externalidades positivas, contribuyen a un crecimiento rural sostenible.

Enmienda 2

Nuevo considerando después del considerando 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Las modificaciones introducidas en el sistema de indicaciones geográficas de la Unión por el Reglamento (UE) 2021/2117, en el marco de la reforma de la política agrícola común (PAC). |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Las modificaciones introducidas en el sistema de indicaciones geográficas de la Unión por el Reglamento (UE) 2021/2117, en el marco de la reforma de la política agrícola común (PAC).

Exposición de motivos

Debe garantizarse la coherencia con los avances aportados por el Reglamento de la OCM y el Reglamento (UE) n.o 1151/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012 , sobre los regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios (DO L 343 de 14.12.2012, p. 1), en el marco de la reciente PAC.

Enmienda 3

Nuevo considerando después del considerando 11

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | La política de calidad de la UE es una política pública asociada a la producción de bienes públicos y su contribución a la transición hacia un sistema alimentario sostenible debe evaluarse desde este punto de vista, mediante un enfoque holístico y multidimensional, que abarque la sostenibilidad medioambiental, económica y sociocultural. Las indicaciones geográficas son instrumentos capaces de contribuir al desarrollo rural sostenible, la diversificación de la economía rural, la protección del empleo y de las pymes, la prevención de la despoblación, la preservación de la diversidad cultural y socioeconómica, la protección del paisaje rural, la gestión y reproducción sostenibles de los recursos naturales, la preservación de la biodiversidad, el bienestar de los animales, la seguridad alimentaria y la trazabilidad, gracias a los mecanismos incluidos en los pliegos de condiciones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La política de calidad de la UE es una política pública asociada a la producción de bienes públicos y su contribución a la transición hacia un sistema alimentario sostenible debe evaluarse desde este punto de vista, mediante un enfoque holístico y multidimensional, que abarque la sostenibilidad medioambiental, económica y sociocultural. Las indicaciones geográficas son instrumentos capaces de contribuir al desarrollo rural sostenible, la diversificación de la economía rural, la protección del empleo y de las pymes, la prevención de la despoblación, la preservación de la diversidad cultural y socioeconómica, la protección del paisaje rural, la gestión y reproducción sostenibles de los recursos naturales, la preservación de la biodiversidad, el bienestar de los animales, la seguridad alimentaria y la trazabilidad, gracias a los mecanismos incluidos en los pliegos de condiciones.

Exposición de motivos

Es importante reconocer la contribución de las indicaciones geográficas a la sostenibilidad medioambiental, económica y sociocultural, debido a su indisociable vínculo con el territorio.

Enmienda 4

Considerando 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (12) | Para contribuir a la transición hacia un sistema alimentario sostenible y responder a las demandas sociales de métodos de producción sostenibles, respetuosos con el medio ambiente y el clima, que garanticen el bienestar de los animales, que sean eficientes en el uso de los recursos y social y éticamente responsables, debe animarse a los productores de indicaciones geográficas a
  cumplir normas de sostenibilidad más estrictas que las obligatorias y que vayan más allá de las buenas prácticas
  . Estos
  requisitos
  específicos podrían establecerse en el pliego de condiciones. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(12)

Para contribuir a la transición hacia un sistema alimentario sostenible y responder a las demandas sociales de métodos de producción sostenibles, respetuosos con el medio ambiente y el clima, que garanticen el bienestar de los animales, que sean eficientes en el uso de los recursos y social y éticamente responsables, debe animarse a los productores de indicaciones geográficas a
  cumplir normas de sostenibilidad más estrictas que las obligatorias y que vayan más allá de las buenas prácticas
  . Estos
  requisitos
  específicos podrían establecerse en el pliego de condiciones.

| (12) | Para contribuir a la transición hacia un sistema alimentario sostenible y responder a las demandas sociales de métodos de producción sostenibles, respetuosos con el medio ambiente y el clima, que garanticen el bienestar de los animales, que sean eficientes en el uso de los recursos y social y éticamente responsables, debe animarse a los productores de indicaciones geográficas a
  acordar compromisos en materia de sostenibilidad que contribuyan a la consecución de los objetivos de sostenibilidad medioambiental, económica y sociocultural
  . Estos
  compromisos
  específicos podrían establecerse en el pliego de condiciones. |
| --- | --- |

(12)

Para contribuir a la transición hacia un sistema alimentario sostenible y responder a las demandas sociales de métodos de producción sostenibles, respetuosos con el medio ambiente y el clima, que garanticen el bienestar de los animales, que sean eficientes en el uso de los recursos y social y éticamente responsables, debe animarse a los productores de indicaciones geográficas a
  acordar compromisos en materia de sostenibilidad que contribuyan a la consecución de los objetivos de sostenibilidad medioambiental, económica y sociocultural
  . Estos
  compromisos
  específicos podrían establecerse en el pliego de condiciones.

Exposición de motivos

No existe una definición de «normas de sostenibilidad» que pueda aplicarse. Por lo tanto, es importante mantener la misma terminología del artículo 12, que se refiere a compromisos de sostenibilidad.

Enmienda 5

Nuevo considerando después del considerando 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Los compromisos de sostenibilidad deben contribuir a uno o varios de los siguientes objetivos medioambientales, económicos o socioculturales: |
| | 1. | Objetivos medioambientales, que incluyan entre otros:








  — | la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, incluidas la eficiencia energética y la reducción del consumo de agua; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Los compromisos de sostenibilidad deben contribuir a uno o varios de los siguientes objetivos medioambientales, económicos o socioculturales:

1.

Objetivos medioambientales, que incluyan entre otros:

—

la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, incluidas la eficiencia energética y la reducción del consumo de agua;

| — | la preservación y el uso sostenible del suelo, los paisajes y los recursos naturales; |
| --- | --- |

—

la preservación y el uso sostenible del suelo, los paisajes y los recursos naturales;

| — | la preservación de la diversidad biocultural y la conservación de semillas raras, razas autóctonas y variedades vegetales; |
| --- | --- |

—

la preservación de la diversidad biocultural y la conservación de semillas raras, razas autóctonas y variedades vegetales;

| — | la gestión y la mejora de la salud y el bienestar animal; |
| --- | --- |

—

la gestión y la mejora de la salud y el bienestar animal;

| — | la transición hacia una economía circular. |
| --- | --- |

—

la transición hacia una economía circular.

| 2. | Objetivos económicos, que incluyan entre otros:








  — | consolidar las rentas viables y la resiliencia de los productores de indicaciones geográficas; |
| --- | --- | --- |

2.

Objetivos económicos, que incluyan entre otros:

—

consolidar las rentas viables y la resiliencia de los productores de indicaciones geográficas;

| — | mejorar el valor económico de los productos con indicación geográfica y la redistribución del valor añadido; |
| --- | --- |

—

mejorar el valor económico de los productos con indicación geográfica y la redistribución del valor añadido;

| — | contribuir a la diversificación de la economía rural; |
| --- | --- |

—

contribuir a la diversificación de la economía rural;

| — | preservar el tejido rural y el desarrollo local, incluido el empleo agrario. |
| --- | --- |

—

preservar el tejido rural y el desarrollo local, incluido el empleo agrario.

| 3. | Objetivos socioculturales, que incluyan entre otros:








  — | atraer y apoyar a jóvenes productores de indicaciones geográficas y a nuevos productores de indicaciones geográficas, y facilitar la transmisión intergeneracional de los conocimientos técnicos y la cultura; |
| --- | --- | --- |

3.

Objetivos socioculturales, que incluyan entre otros:

—

atraer y apoyar a jóvenes productores de indicaciones geográficas y a nuevos productores de indicaciones geográficas, y facilitar la transmisión intergeneracional de los conocimientos técnicos y la cultura;

| — | contribuir a la promoción de la identidad rural y del patrimonio cultural y gastronómico; |
| --- | --- |

—

contribuir a la promoción de la identidad rural y del patrimonio cultural y gastronómico;

| — | promover la educación en temas relacionados con el sistema de calidad, la seguridad alimentaria y las dietas equilibradas y diversificadas; |
| --- | --- |

—

promover la educación en temas relacionados con el sistema de calidad, la seguridad alimentaria y las dietas equilibradas y diversificadas;

| — | mejorar la coordinación entre los productores mediante instrumentos de gobernanza más eficaces. |
| --- | --- |

—

mejorar la coordinación entre los productores mediante instrumentos de gobernanza más eficaces.

Exposición de motivos

Tras el considerando 12, sería importante introducir una definición de los compromisos de sostenibilidad, recordando que esta comprende tres pilares: el económico, el social y el medioambiental.

Enmienda 6

Nuevo considerando después del considerando 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | A fin de lograr unos sistemas de producción de alimentos locales y regionales más sostenibles y contribuir a una alimentación sostenible, diversificada y equilibrada, las indicaciones geográficas deben incluirse en los criterios mínimos obligatorios para la contratación pública de alimentos sostenibles. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A fin de lograr unos sistemas de producción de alimentos locales y regionales más sostenibles y contribuir a una alimentación sostenible, diversificada y equilibrada, las indicaciones geográficas deben incluirse en los criterios mínimos obligatorios para la contratación pública de alimentos sostenibles.

Exposición de motivos

Como recomienda un estudio del Comité Europeo de las Regiones (1), debe fomentarse la inclusión de alimentos sostenibles, incluidos los productos con DOP e IGP.

Enmienda 7

Considerando 39

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (39) | Los procedimientos de registro, modificación y anulación de las indicaciones geográficas, en particular el examen y el procedimiento de oposición, deben llevarse a cabo de la manera más eficiente. Esto puede lograrse recurriendo a la asistencia prestada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) para el examen de las solicitudes. Si bien se ha contemplado una externalización parcial a la EUIPO, la Comisión seguiría siendo la responsable de los procesos de registro, modificación y anulación, debido a que existe una estrecha relación con la política agrícola común y a que se necesitan conocimientos especializados para garantizar que se evalúan adecuadamente las especificidades de los vinos, de las bebidas espirituosas y de los productos agrícolas. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(39)

Los procedimientos de registro, modificación y anulación de las indicaciones geográficas, en particular el examen y el procedimiento de oposición, deben llevarse a cabo de la manera más eficiente. Esto puede lograrse recurriendo a la asistencia prestada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) para el examen de las solicitudes. Si bien se ha contemplado una externalización parcial a la EUIPO, la Comisión seguiría siendo la responsable de los procesos de registro, modificación y anulación, debido a que existe una estrecha relación con la política agrícola común y a que se necesitan conocimientos especializados para garantizar que se evalúan adecuadamente las especificidades de los vinos, de las bebidas espirituosas y de los productos agrícolas.

| (39) | Los procedimientos de registro, modificación y anulación de las indicaciones geográficas, en particular el examen y el procedimiento de oposición, deben llevarse a cabo de la manera más eficiente. Esto puede lograrse recurriendo a la asistencia prestada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) para el examen de las solicitudes
  en lo relativo a su ámbito de especialización, a saber, los asuntos relacionados con la propiedad intelectual
  .
  La participación de la EUIPO no debe dar lugar a procedimientos más complejos ni a un aumento de la duración de los mismos.
  Si bien se ha contemplado una externalización parcial a la EUIPO, la Comisión seguiría siendo la responsable de los procesos de registro, modificación y anulación, debido a que existe una estrecha relación con la política agrícola común y a que se necesitan conocimientos especializados para garantizar que se evalúan adecuadamente las especificidades de los vinos, de las bebidas espirituosas y de los productos agrícolas. |
| --- | --- |

(39)

Los procedimientos de registro, modificación y anulación de las indicaciones geográficas, en particular el examen y el procedimiento de oposición, deben llevarse a cabo de la manera más eficiente. Esto puede lograrse recurriendo a la asistencia prestada por la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) para el examen de las solicitudes
  en lo relativo a su ámbito de especialización, a saber, los asuntos relacionados con la propiedad intelectual
  .
  La participación de la EUIPO no debe dar lugar a procedimientos más complejos ni a un aumento de la duración de los mismos.
  Si bien se ha contemplado una externalización parcial a la EUIPO, la Comisión seguiría siendo la responsable de los procesos de registro, modificación y anulación, debido a que existe una estrecha relación con la política agrícola común y a que se necesitan conocimientos especializados para garantizar que se evalúan adecuadamente las especificidades de los vinos, de las bebidas espirituosas y de los productos agrícolas.

Exposición de motivos

Las indicaciones geográficas no son solamente derechos de propiedad intelectual. Dado el estrecho vínculo que mantienen con la política de desarrollo rural, las indicaciones geográficas no deben gestionarse como marcas. Por consiguiente, la propuesta de Reglamento debería especificar que el apoyo técnico de la EUIPO solo se referirá al examen de los aspectos que se inscriban en su ámbito de competencia, es decir, la propiedad intelectual.

Enmienda 8

Nuevo considerando después del considerando 39

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | La EUIPO contribuirá al funcionamiento del sistema de indicaciones geográficas de la Unión poniendo a disposición sus conocimientos especializados en materia de propiedad intelectual así como en la realización de tareas relacionadas con la protección de las indicaciones geográficas, también en internet. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La EUIPO contribuirá al funcionamiento del sistema de indicaciones geográficas de la Unión poniendo a disposición sus conocimientos especializados en materia de propiedad intelectual así como en la realización de tareas relacionadas con la protección de las indicaciones geográficas, también en internet.

Exposición de motivos

Las competencias técnicas en materia de derechos de propiedad intelectual y los recursos de la EUIPO podrían contribuir sobremanera al refuerzo de la protección de las indicaciones geográficas. De este modo, la EUIPO podría complementar las competencias de la DG AGRI en materia de agricultura y desarrollo rural con conocimientos especializados sobre los DPI.

Enmienda 9

Nuevo considerando después del considerando 39

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | El establecimiento de plazos claros y procedimientos más rápidos para modificar los pliegos de condiciones, gracias a una diferenciación entre las modificaciones de la Unión y las modificaciones normales, contribuirá a mejorar la eficacia del sistema. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El establecimiento de plazos claros y procedimientos más rápidos para modificar los pliegos de condiciones, gracias a una diferenciación entre las modificaciones de la Unión y las modificaciones normales, contribuirá a mejorar la eficacia del sistema.

Exposición de motivos

La simplificación de los procedimientos de modificación de los pliegos de condiciones adoptada en diciembre de 2021 permitirá aliviar la carga administrativa. Esto es importante porque la modificación de los pliegos de condiciones influye de manera significativa en la adopción de medidas de adaptación del proceso de producción.

Enmienda 10

Considerando 56

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| (56) | A fin de completar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, destinados a
  definir normas de sostenibilidad y adoptar criterios para el reconocimiento de las normas de sostenibilidad ya existentes;
  aclarar o añadir elementos que deban facilitarse como parte de la información de acompañamiento; encomendar a la EUIPO las tareas relacionadas con
  el examen de la oposición y el procedimiento de oposición,
  el funcionamiento del registro, la publicación de modificaciones normales del pliego de condiciones,
  la consulta en el contexto del procedimiento de anulación,
  el establecimiento y la gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes sobre la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio, el examen de las indicaciones geográficas de terceros países distintas de las indicaciones geográficas conforme al Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, propuestas para la protección en virtud de negociaciones internacionales o acuerdos internacionales; establecer criterios adecuados para supervisar el desempeño de la EUIPO en la ejecución de las tareas que se le confían;
  adoptar normas adicionales sobre el uso de indicaciones geográficas para identificar los ingredientes de los productos transformados; adoptar normas complementarias que permitan determinar el carácter genérico de los términos;
  establecer restricciones y excepciones respecto de la procedencia de los piensos en el caso de las denominaciones de origen; establecer restricciones y excepciones respecto del sacrificio de animales vivos o de la procedencia de las materias primas; adoptar normas que determinen el uso de la denominación de una variedad vegetal o de una raza animal; adoptar normas que pongan límites a la información contenida en el pliego de condiciones de las indicaciones geográficas y las especialidades tradicionales garantizadas; desarrollar los criterios de admisibilidad aplicables a las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas adicionales que dispongan procedimientos adecuados de certificación y acreditación aplicables a los organismos de certificación de productos; adoptar normas adicionales para desarrollar la protección de las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar, al respecto de las especialidades tradicionales garantizadas, normas adicionales para determinar el carácter genérico de los términos, las condiciones de uso de las denominaciones de variedades vegetales y razas animales, y la relación con los derechos de propiedad intelectual e industrial; definir normas adicionales para las solicitudes conjuntas relativas a más de un territorio nacional y complementar las normas del proceso de solicitud de especialidades tradicionales garantizadas; complementar las normas del procedimiento de oposición relativo a las especialidades tradicionales garantizadas a fin de establecer procedimientos y plazos detallados; completar las normas relativas al proceso de solicitud de modificación de especialidades tradicionales garantizadas; completar las normas relativas al proceso de anulación de especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas pormenorizadas relativas a los criterios aplicables a los términos de calidad facultativos; reservar un término de calidad facultativo adicional y establecer sus condiciones de uso; adoptar excepciones a la utilización del término «producto de montaña» y establecer los métodos de producción y otros criterios relativos a la aplicación de dicho término de calidad facultativo, en particular estableciendo las condiciones en las que se permita que las materias primas o los piensos procedan de fuera de las zonas de montaña. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

(56)

A fin de completar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, destinados a
  definir normas de sostenibilidad y adoptar criterios para el reconocimiento de las normas de sostenibilidad ya existentes;
  aclarar o añadir elementos que deban facilitarse como parte de la información de acompañamiento; encomendar a la EUIPO las tareas relacionadas con
  el examen de la oposición y el procedimiento de oposición,
  el funcionamiento del registro, la publicación de modificaciones normales del pliego de condiciones,
  la consulta en el contexto del procedimiento de anulación,
  el establecimiento y la gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes sobre la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio, el examen de las indicaciones geográficas de terceros países distintas de las indicaciones geográficas conforme al Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, propuestas para la protección en virtud de negociaciones internacionales o acuerdos internacionales; establecer criterios adecuados para supervisar el desempeño de la EUIPO en la ejecución de las tareas que se le confían;
  adoptar normas adicionales sobre el uso de indicaciones geográficas para identificar los ingredientes de los productos transformados; adoptar normas complementarias que permitan determinar el carácter genérico de los términos;
  establecer restricciones y excepciones respecto de la procedencia de los piensos en el caso de las denominaciones de origen; establecer restricciones y excepciones respecto del sacrificio de animales vivos o de la procedencia de las materias primas; adoptar normas que determinen el uso de la denominación de una variedad vegetal o de una raza animal; adoptar normas que pongan límites a la información contenida en el pliego de condiciones de las indicaciones geográficas y las especialidades tradicionales garantizadas; desarrollar los criterios de admisibilidad aplicables a las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas adicionales que dispongan procedimientos adecuados de certificación y acreditación aplicables a los organismos de certificación de productos; adoptar normas adicionales para desarrollar la protección de las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar, al respecto de las especialidades tradicionales garantizadas, normas adicionales para determinar el carácter genérico de los términos, las condiciones de uso de las denominaciones de variedades vegetales y razas animales, y la relación con los derechos de propiedad intelectual e industrial; definir normas adicionales para las solicitudes conjuntas relativas a más de un territorio nacional y complementar las normas del proceso de solicitud de especialidades tradicionales garantizadas; complementar las normas del procedimiento de oposición relativo a las especialidades tradicionales garantizadas a fin de establecer procedimientos y plazos detallados; completar las normas relativas al proceso de solicitud de modificación de especialidades tradicionales garantizadas; completar las normas relativas al proceso de anulación de especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas pormenorizadas relativas a los criterios aplicables a los términos de calidad facultativos; reservar un término de calidad facultativo adicional y establecer sus condiciones de uso; adoptar excepciones a la utilización del término «producto de montaña» y establecer los métodos de producción y otros criterios relativos a la aplicación de dicho término de calidad facultativo, en particular estableciendo las condiciones en las que se permita que las materias primas o los piensos procedan de fuera de las zonas de montaña. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.

| (56) | A fin de completar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, destinados a aclarar o añadir elementos que deban facilitarse como parte de la información de acompañamiento; encomendar a la EUIPO las tareas relacionadas con el funcionamiento del registro, la publicación de modificaciones normales del pliego de condiciones, el establecimiento y la gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes sobre la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio, el examen de las indicaciones geográficas de terceros países distintas de las indicaciones geográficas conforme al Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, propuestas para la protección en virtud de negociaciones internacionales o acuerdos internacionales; establecer criterios adecuados para supervisar el desempeño de la EUIPO en la ejecución de las tareas que se le confían; establecer restricciones y excepciones respecto de la procedencia de los piensos en el caso de las denominaciones de origen; establecer restricciones y excepciones respecto del sacrificio de animales vivos o de la procedencia de las materias primas; adoptar normas que determinen el uso de la denominación de una variedad vegetal o de una raza animal; adoptar normas que pongan límites a la información contenida en el pliego de condiciones de las indicaciones geográficas y las especialidades tradicionales garantizadas; desarrollar los criterios de admisibilidad aplicables a las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas adicionales que dispongan procedimientos adecuados de certificación y acreditación aplicables a los organismos de certificación de productos; adoptar normas adicionales para desarrollar la protección de las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar, al respecto de las especialidades tradicionales garantizadas, normas adicionales para determinar el carácter genérico de los términos, las condiciones de uso de las denominaciones de variedades vegetales y razas animales, y la relación con los derechos de propiedad intelectual e industrial; definir normas adicionales para las solicitudes conjuntas relativas a más de un territorio nacional y complementar las normas del proceso de solicitud de especialidades tradicionales garantizadas; complementar las normas del procedimiento de oposición relativo a las especialidades tradicionales garantizadas a fin de establecer procedimientos y plazos detallados; completar las normas relativas al proceso de solicitud de modificación de especialidades tradicionales garantizadas; completar las normas relativas al proceso de anulación de especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas pormenorizadas relativas a los criterios aplicables a los términos de calidad facultativos; reservar un término de calidad facultativo adicional y establecer sus condiciones de uso; adoptar excepciones a la utilización del término «producto de montaña» y establecer los métodos de producción y otros criterios relativos a la aplicación de dicho término de calidad facultativo, en particular estableciendo las condiciones en las que se permita que las materias primas o los piensos procedan de fuera de las zonas de montaña. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados. |
| --- | --- |

(56)

A fin de completar o modificar algunos elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos, con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, destinados a aclarar o añadir elementos que deban facilitarse como parte de la información de acompañamiento; encomendar a la EUIPO las tareas relacionadas con el funcionamiento del registro, la publicación de modificaciones normales del pliego de condiciones, el establecimiento y la gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes sobre la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio, el examen de las indicaciones geográficas de terceros países distintas de las indicaciones geográficas conforme al Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, propuestas para la protección en virtud de negociaciones internacionales o acuerdos internacionales; establecer criterios adecuados para supervisar el desempeño de la EUIPO en la ejecución de las tareas que se le confían; establecer restricciones y excepciones respecto de la procedencia de los piensos en el caso de las denominaciones de origen; establecer restricciones y excepciones respecto del sacrificio de animales vivos o de la procedencia de las materias primas; adoptar normas que determinen el uso de la denominación de una variedad vegetal o de una raza animal; adoptar normas que pongan límites a la información contenida en el pliego de condiciones de las indicaciones geográficas y las especialidades tradicionales garantizadas; desarrollar los criterios de admisibilidad aplicables a las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas adicionales que dispongan procedimientos adecuados de certificación y acreditación aplicables a los organismos de certificación de productos; adoptar normas adicionales para desarrollar la protección de las especialidades tradicionales garantizadas; adoptar, al respecto de las especialidades tradicionales garantizadas, normas adicionales para determinar el carácter genérico de los términos, las condiciones de uso de las denominaciones de variedades vegetales y razas animales, y la relación con los derechos de propiedad intelectual e industrial; definir normas adicionales para las solicitudes conjuntas relativas a más de un territorio nacional y complementar las normas del proceso de solicitud de especialidades tradicionales garantizadas; complementar las normas del procedimiento de oposición relativo a las especialidades tradicionales garantizadas a fin de establecer procedimientos y plazos detallados; completar las normas relativas al proceso de solicitud de modificación de especialidades tradicionales garantizadas; completar las normas relativas al proceso de anulación de especialidades tradicionales garantizadas; adoptar normas pormenorizadas relativas a los criterios aplicables a los términos de calidad facultativos; reservar un término de calidad facultativo adicional y establecer sus condiciones de uso; adoptar excepciones a la utilización del término «producto de montaña» y establecer los métodos de producción y otros criterios relativos a la aplicación de dicho término de calidad facultativo, en particular estableciendo las condiciones en las que se permita que las materias primas o los piensos procedan de fuera de las zonas de montaña. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados.

Exposición de motivos

Es importante que determinados aspectos esenciales del sistema se definan en el Reglamento y no en actos delegados.

Enmienda 11

Artículo 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:






  g) | «término genérico»:








  i) | nombre de un producto que, pese a referirse al lugar, región o país donde dicho producto se produjera o comercializara originalmente, se haya convertido en el nombre común de ese producto en la Unión;
  y |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

g)

«término genérico»:

i)

nombre de un producto que, pese a referirse al lugar, región o país donde dicho producto se produjera o comercializara originalmente, se haya convertido en el nombre común de ese producto en la Unión;
  y

| ii) | un término común descriptivo de tipos de productos, atributos del producto u otros términos que no se refieran a un producto específico; |
| --- | --- |

ii)

un término común descriptivo de tipos de productos, atributos del producto u otros términos que no se refieran a un producto específico;

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

| g) | «término genérico»:
  nombre de un producto que, pese a referirse al lugar, región o país donde dicho producto se produjera o comercializara originalmente, se haya convertido en el nombre común de ese producto en la Unión; |
| --- | --- |

g)

«término genérico»:

nombre de un producto que, pese a referirse al lugar, región o país donde dicho producto se produjera o comercializara originalmente, se haya convertido en el nombre común de ese producto en la Unión;

Exposición de motivos

La letra g), inciso ii), añade una nueva disposición relativa a la definición del término genérico. Esta cuestión debería dejarse en manos de los tribunales.

Enmienda 12

Artículo 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda |
| --- | --- |
| | 1.
     
  Las medidas establecidas en el presente Reglamento pretenden respaldar las actividades agrarias y de transformación y los métodos de producción asociados a los productos de alta calidad, contribuyendo así a la realización de los objetivos de la política de desarrollo rural. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda

1.
     
  Las medidas establecidas en el presente Reglamento pretenden respaldar las actividades agrarias y de transformación y los métodos de producción asociados a los productos de alta calidad, contribuyendo así a la realización de los objetivos de la política de desarrollo rural.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las indicaciones geográficas de la UE desempeñan un papel importante en el mantenimiento de la actividad económica y social en las zonas rurales, por lo que resultan esenciales a la hora de preservar el equilibrio territorial a escala regional. Dado que la propia Comisión ha reconocido las indicaciones geográficas como un «vector esencial del crecimiento rural», debería reintroducirse una referencia a las indicaciones geográficas como herramientas que contribuyen al desarrollo rural.

Enmienda 13

Enmienda 13

Artículo 4

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   En el presente título se establece un régimen unitario y exclusivo de indicaciones geográficas, que protege los nombres de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas con características, atributos o reputación vinculados a su lugar de producción, garantizando así lo siguiente: | 1.   En el presente título se establece un régimen unitario y exclusivo de indicaciones geográficas, que protege los nombres de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas con características, atributos o reputación vinculados a su lugar de producción, garantizando así lo siguiente: |
| a) | que los productores que actúen colectivamente posean las competencias y responsabilidades necesarias para gestionar su indicación geográfica, en particular para responder a las demandas sociales de productos obtenidos por medio de una producción sostenible en sus tres dimensiones de valor económico, medioambiental y social, y para operar en el mercado; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   En el presente título se establece un régimen unitario y exclusivo de indicaciones geográficas, que protege los nombres de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas con características, atributos o reputación vinculados a su lugar de producción, garantizando así lo siguiente:

1.   En el presente título se establece un régimen unitario y exclusivo de indicaciones geográficas, que protege los nombres de vinos, bebidas espirituosas y productos agrícolas con características, atributos o reputación vinculados a su lugar de producción, garantizando así lo siguiente:

a)

que los productores que actúen colectivamente posean las competencias y responsabilidades necesarias para gestionar su indicación geográfica, en particular para responder a las demandas sociales de productos obtenidos por medio de una producción sostenible en sus tres dimensiones de valor económico, medioambiental y social, y para operar en el mercado;

| a) | que los productores que actúen colectivamente posean las competencias y responsabilidades necesarias para gestionar su indicación geográfica, en particular para
  generar valor y
  responder a las demandas sociales de productos obtenidos por medio de una producción sostenible en sus tres dimensiones de valor económico, medioambiental y social, y para operar en el mercado; |
| --- | --- |

a)

que los productores que actúen colectivamente posean las competencias y responsabilidades necesarias para gestionar su indicación geográfica, en particular para
  generar valor y
  responder a las demandas sociales de productos obtenidos por medio de una producción sostenible en sus tres dimensiones de valor económico, medioambiental y social, y para operar en el mercado;

generar valor y

| b) | una competencia leal para los productores de la cadena de comercialización; |
| --- | --- |

b)

una competencia leal para los productores de la cadena de comercialización;

| b) | una competencia leal para los productores de la cadena de comercialización; |
| --- | --- |

b)

una competencia leal para los productores de la cadena de comercialización;

| c) | que los consumidores reciban información fiable y una garantía de autenticidad de dichos productos y puedan identificarlos fácilmente en el mercado,
  incluido
  el comercio electrónico; |
| --- | --- |

c)

que los consumidores reciban información fiable y una garantía de autenticidad de dichos productos y puedan identificarlos fácilmente en el mercado,
  incluido
  el comercio electrónico;

incluido

| c) | que los consumidores reciban información fiable y una garantía de autenticidad de dichos productos y puedan identificarlos fácilmente en el mercado,
  incluidos
  el
  sistema de nombres de dominio y el
  comercio electrónico; |
| --- | --- |

c)

que los consumidores reciban información fiable y una garantía de autenticidad de dichos productos y puedan identificarlos fácilmente en el mercado,
  incluidos
  el
  sistema de nombres de dominio y el
  comercio electrónico;

incluidos

sistema de nombres de dominio y el

| d) | un procedimiento eficiente de registro de las indicaciones geográficas, teniendo en cuenta la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual e industrial;
  y |
| --- | --- |

d)

un procedimiento eficiente de registro de las indicaciones geográficas, teniendo en cuenta la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual e industrial;
  y

y

| d) | un procedimiento eficiente de registro de las indicaciones geográficas, teniendo en cuenta la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual e industrial
  en el mercado único y el mercado digital de la Unión
  ; |
| --- | --- |

d)

un procedimiento eficiente de registro de las indicaciones geográficas, teniendo en cuenta la protección adecuada de los derechos de propiedad intelectual e industrial
  en el mercado único y el mercado digital de la Unión
  ;

en el mercado único y el mercado digital de la Unión

| e) | eficacia en la observancia del cumplimiento y la comercialización en toda la Unión y en el comercio electrónico, garantizando la integridad del mercado interior. |
| --- | --- |

e)

eficacia en la observancia del cumplimiento y la comercialización en toda la Unión y en el comercio electrónico, garantizando la integridad del mercado interior.

| e) | eficacia en la observancia del cumplimiento y la comercialización en toda la Unión
  , así como en el sistema de nombres de dominio
  y en el comercio electrónico, garantizando la integridad del mercado interior; |
| --- | --- |

e)

eficacia en la observancia del cumplimiento y la comercialización en toda la Unión
  , así como en el sistema de nombres de dominio
  y en el comercio electrónico, garantizando la integridad del mercado interior;

, así como en el sistema de nombres de dominio

| f) | el valor añadido asociado a los productos con indicación geográfica se comparte a lo largo de la cadena de valor para que los productores puedan estabilizar sus precios e invertir en la calidad y la reputación de sus productos
  . |
| --- | --- |

f)

f)

el valor añadido asociado a los productos con indicación geográfica se comparte a lo largo de la cadena de valor para que los productores puedan estabilizar sus precios e invertir en la calidad y la reputación de sus productos
  .

el valor añadido asociado a los productos con indicación geográfica se comparte a lo largo de la cadena de valor para que los productores puedan estabilizar sus precios e invertir en la calidad y la reputación de sus productos

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Tal y como se previó para los vinos con indicaciones geográficas en el artículo 172 ter de la OCM, es necesario subrayar que las indicaciones geográficas deben tratar de crear un valor añadido en toda la cadena para mejorar su calidad y reputación.

ter

Enmienda 14

Enmienda 14

Artículo 12

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Una agrupación de productores podrá acordar compromisos de sostenibilidad que deberán cumplirse en la producción del producto designado por una indicación geográfica.
  Dichos compromisos tendrán por objeto aplicar una norma de sostenibilidad más rigurosa que la exigida por el Derecho de la Unión o el Derecho nacional y rebasar las buenas prácticas en aspectos significativos en cuanto a compromisos sociales, medioambientales o económicos.
  Dichos compromisos serán específicos, tendrán en cuenta las prácticas sostenibles ya empleadas en los productos designados por indicaciones geográficas y podrán hacer referencia a regímenes de sostenibilidad existentes. | 1.   Una agrupación de productores podrá acordar compromisos de sostenibilidad
  económica, medioambiental o social
  que deberán cumplirse en la producción del producto designado por una indicación geográfica. Dichos compromisos serán específicos, tendrán en cuenta las prácticas sostenibles ya empleadas en los productos designados por indicaciones geográficas y podrán hacer referencia a regímenes de sostenibilidad existentes. |
| 2.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1
  se incluyen
  en el pliego de condiciones. | 2.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1
  podrán incluirse
  en el pliego de condiciones
  o desarrollarse en el marco de iniciativas específicas
  . |
| 3.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1 se entenderán sin perjuicio de los requisitos de cumplimiento de las normas de seguridad, higiene y competencia. | 3.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1 se entenderán sin perjuicio de los requisitos de cumplimiento de las normas de seguridad, higiene y competencia. |
| 4
  .   
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 en los que se definan normas de sostenibilidad en diferentes sectores y se establezcan criterios para el reconocimiento de las normas de sostenibilidad existentes a las que puedan adherirse los productores de productos designados mediante indicaciones geográficas. | |
| 5.
     
  La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que definan una presentación armonizada de los compromisos de sostenibilidad. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 53, apartado 2. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Una agrupación de productores podrá acordar compromisos de sostenibilidad que deberán cumplirse en la producción del producto designado por una indicación geográfica.
  Dichos compromisos tendrán por objeto aplicar una norma de sostenibilidad más rigurosa que la exigida por el Derecho de la Unión o el Derecho nacional y rebasar las buenas prácticas en aspectos significativos en cuanto a compromisos sociales, medioambientales o económicos.
  Dichos compromisos serán específicos, tendrán en cuenta las prácticas sostenibles ya empleadas en los productos designados por indicaciones geográficas y podrán hacer referencia a regímenes de sostenibilidad existentes.

1.   Una agrupación de productores podrá acordar compromisos de sostenibilidad
  económica, medioambiental o social
  que deberán cumplirse en la producción del producto designado por una indicación geográfica. Dichos compromisos serán específicos, tendrán en cuenta las prácticas sostenibles ya empleadas en los productos designados por indicaciones geográficas y podrán hacer referencia a regímenes de sostenibilidad existentes.

2.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1
  se incluyen
  en el pliego de condiciones.

2.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1
  podrán incluirse
  en el pliego de condiciones
  o desarrollarse en el marco de iniciativas específicas
  .

3.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1 se entenderán sin perjuicio de los requisitos de cumplimiento de las normas de seguridad, higiene y competencia.

3.   Los compromisos de sostenibilidad a que se refiere el apartado 1 se entenderán sin perjuicio de los requisitos de cumplimiento de las normas de seguridad, higiene y competencia.

4
  .   
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 en los que se definan normas de sostenibilidad en diferentes sectores y se establezcan criterios para el reconocimiento de las normas de sostenibilidad existentes a las que puedan adherirse los productores de productos designados mediante indicaciones geográficas.

5.
     
  La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que definan una presentación armonizada de los compromisos de sostenibilidad. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 53, apartado 2.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los criterios de sostenibilidad no pueden definirse mediante actos delegados. Esta definición debe especificarse en el Reglamento, dejando a las agrupaciones de productores la posibilidad de incluir los compromisos de sostenibilidad acordados en los pliegos de condiciones o por otros medios.

Enmienda 15

Enmienda 15

Artículo 17

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  informará
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora. | 2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  deberá informar
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  informará
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora.

2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  deberá informar
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Por lo general, la Comisión Europea no respeta el plazo de seis meses previsto en el Reglamento y nunca se informa a los productores o a los Estados miembros del motivo de la demora (aunque el Reglamento prevé esta posibilidad). Debe especificarse que el examen no debe exceder un período de seis meses.

Enmienda 16

Enmienda 16

Artículo 17

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 5.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas por las que se encomiende a la EUIPO las tareas establecidas en el presente artículo. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

5.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas por las que se encomiende a la EUIPO las tareas establecidas en el presente artículo.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debe indicarse claramente que la Comisión es responsable de examinar las solicitudes de registro. Para las cuestiones de propiedad intelectual, la Comisión podrá contar con la asistencia técnica de la EUIPO. Sin embargo, este reparto de competencias en relación con los DPI debe estar claramente definido en la propuesta legislativa y no mediante actos delegados.

Enmienda 17

Enmienda 17

Artículo 19

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 10.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante procedimientos detallados y plazos para el procedimiento de oposición, para la presentación oficial de observaciones por parte de las autoridades nacionales y las personas con un interés legítimo, lo que no pondrá en marcha el procedimiento de oposición, y mediante normas por las cuales se encomiende a la EUIPO las tareas establecidas en el presente artículo. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

10.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados, de conformidad con el artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante procedimientos detallados y plazos para el procedimiento de oposición, para la presentación oficial de observaciones por parte de las autoridades nacionales y las personas con un interés legítimo, lo que no pondrá en marcha el procedimiento de oposición, y mediante normas por las cuales se encomiende a la EUIPO las tareas establecidas en el presente artículo.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debe indicarse claramente que la Comisión es responsable del procedimiento de oposición. En caso de delegación de tareas a la EUIPO, estas deben estar claramente definidas en la propuesta legislativa y no mediante actos delegados.

Enmienda 18

Enmienda 18

Artículo 25

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 5.   Una modificación normal se considerará una modificación temporal cuando comporte un cambio temporal del pliego de condiciones derivado de la imposición de medidas sanitarias y fitosanitarias obligatorias por las autoridades públicas o sea una modificación temporal necesaria debida a catástrofes naturales o a condiciones meteorológicas adversas reconocidas oficialmente por las autoridades competentes. | 5.   Una modificación normal se considerará una modificación temporal cuando comporte un cambio temporal del pliego de condiciones derivado de la imposición de medidas sanitarias y fitosanitarias obligatorias por las autoridades públicas o sea una modificación temporal necesaria debida a catástrofes naturales o a condiciones meteorológicas adversas
  o a las consecuencias de un acontecimiento geopolítico de carácter excepcional
  reconocidas oficialmente por las autoridades competentes. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

5.   Una modificación normal se considerará una modificación temporal cuando comporte un cambio temporal del pliego de condiciones derivado de la imposición de medidas sanitarias y fitosanitarias obligatorias por las autoridades públicas o sea una modificación temporal necesaria debida a catástrofes naturales o a condiciones meteorológicas adversas reconocidas oficialmente por las autoridades competentes.

5.   Una modificación normal se considerará una modificación temporal cuando comporte un cambio temporal del pliego de condiciones derivado de la imposición de medidas sanitarias y fitosanitarias obligatorias por las autoridades públicas o sea una modificación temporal necesaria debida a catástrofes naturales o a condiciones meteorológicas adversas
  o a las consecuencias de un acontecimiento geopolítico de carácter excepcional
  reconocidas oficialmente por las autoridades competentes.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Los acontecimientos recientes demuestran que sería útil tener en cuenta situaciones geopolíticas, como una guerra, para permitir modificaciones temporales de los pliegos de condiciones.

Enmienda 19

Enmienda 19

Artículo 25

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 8.   Si una solicitud de modificación de la Unión al pliego de condiciones de una indicación geográfica registrada incluye también modificaciones normales o temporales, la Comisión examinará únicamente la modificación de la Unión. Se considerará que no se han presentado modificaciones normales o temporales. El examen de tales solicitudes se centrará en las modificaciones de la Unión propuestas.
  En su caso, la Comisión o el Estado miembro de que se trate podrá invitar al solicitante a modificar otros elementos del pliego de condiciones. | 8.   Si una solicitud de modificación de la Unión al pliego de condiciones de una indicación geográfica registrada incluye también modificaciones normales o temporales, la Comisión examinará únicamente la modificación de la Unión. Se considerará que no se han presentado modificaciones normales o temporales. El examen de tales solicitudes se centrará en las modificaciones de la Unión propuestas.
  Además, la Comisión deberá valorar que la modificación de la Unión al pliego de condiciones de una indicación geográfica no debilite otras posibles indicaciones geográficas o denominaciones de origen existentes. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

8.   Si una solicitud de modificación de la Unión al pliego de condiciones de una indicación geográfica registrada incluye también modificaciones normales o temporales, la Comisión examinará únicamente la modificación de la Unión. Se considerará que no se han presentado modificaciones normales o temporales. El examen de tales solicitudes se centrará en las modificaciones de la Unión propuestas.
  En su caso, la Comisión o el Estado miembro de que se trate podrá invitar al solicitante a modificar otros elementos del pliego de condiciones.

8.   Si una solicitud de modificación de la Unión al pliego de condiciones de una indicación geográfica registrada incluye también modificaciones normales o temporales, la Comisión examinará únicamente la modificación de la Unión. Se considerará que no se han presentado modificaciones normales o temporales. El examen de tales solicitudes se centrará en las modificaciones de la Unión propuestas.
  Además, la Comisión deberá valorar que la modificación de la Unión al pliego de condiciones de una indicación geográfica no debilite otras posibles indicaciones geográficas o denominaciones de origen existentes.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Podría resultar arriesgado permitir a la Comisión Europea solicitar cambios en los pliegos de condiciones que vayan más allá de la solicitud de modificación presentada.

Enmienda 20

Enmienda 20

Artículo 26

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 6.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas por las que se encomienden a la EUIPO las tareas contempladas en apartado 5. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

6.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas por las que se encomienden a la EUIPO las tareas contempladas en apartado 5.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

No se considera aceptable delegar estas tareas en la EUIPO.

Enmienda 21

Enmienda 21

Artículo 27, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Las indicaciones geográficas inscritas en el registro de indicaciones geográficas de la Unión estarán protegidas contra: | 1.   Las indicaciones geográficas inscritas en el registro de indicaciones geográficas de la Unión
  y las amparadas por acuerdos internacionales en la Unión
  estarán protegidas contra: |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Las indicaciones geográficas inscritas en el registro de indicaciones geográficas de la Unión estarán protegidas contra:

1.   Las indicaciones geográficas inscritas en el registro de indicaciones geográficas de la Unión
  y las amparadas por acuerdos internacionales en la Unión
  estarán protegidas contra:

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las indicaciones geográficas protegidas por acuerdos bilaterales o multilaterales no deben incluirse automáticamente en el Registro de la Unión.

Enmienda 22

Enmienda 22

Artículo 27, apartado 1, letra a)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| a) | todo uso comercial directo o indirecto de la indicación geográfica en relación con productos no amparados por el registro, cuando dichos productos sean comparables a los productos registrados con ese nombre o cuando el uso del nombre se aproveche, debilite, diluya o sea perjudicial para la reputación del nombre protegido; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

a)

todo uso comercial directo o indirecto de la indicación geográfica en relación con productos no amparados por el registro, cuando dichos productos sean comparables a los productos registrados con ese nombre o cuando el uso del nombre se aproveche, debilite, diluya o sea perjudicial para la reputación del nombre protegido;

| a) | todo uso comercial directo o indirecto de la indicación geográfica en relación con productos no amparados por el registro, cuando dichos productos sean comparables a los productos registrados con ese nombre o cuando el uso del nombre se aproveche, debilite, diluya o sea perjudicial para la reputación del nombre protegido
  , inclusive cuando dichos productos se utilicen como ingredientes
  ; |
| --- | --- |

a)

todo uso comercial directo o indirecto de la indicación geográfica en relación con productos no amparados por el registro, cuando dichos productos sean comparables a los productos registrados con ese nombre o cuando el uso del nombre se aproveche, debilite, diluya o sea perjudicial para la reputación del nombre protegido
  , inclusive cuando dichos productos se utilicen como ingredientes
  ;

, inclusive cuando dichos productos se utilicen como ingredientes

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Por coherencia con las nuevas disposiciones sobre la protección de las indicaciones geográficas utilizadas como ingredientes, incluidas en el artículo 28 de esta propuesta de Reglamento, se considera útil introducir nuevamente la referencia a las indicaciones geográficas utilizadas como ingredientes.

Enmienda 23

Enmienda 23

Artículo 27, apartado 1, letra b)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| b) | todo uso indebido, imitación o evocación, incluso si se indica el verdadero origen de los productos o servicios o si el nombre protegido se traduce o se acompaña de expresiones tales como «estilo», «tipo», «método», «producido como en», «imitación», «sabor», «parecido» o expresiones similares; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

b)

todo uso indebido, imitación o evocación, incluso si se indica el verdadero origen de los productos o servicios o si el nombre protegido se traduce o se acompaña de expresiones tales como «estilo», «tipo», «método», «producido como en», «imitación», «sabor», «parecido» o expresiones similares;

| b) | todo uso indebido, imitación o evocación,
  incluso cuando estén implicados los Estados miembros o las autoridades públicas e
  incluso si se indica el verdadero origen de los productos o servicios o si el nombre protegido se traduce
  , transcribe o translitera
  o se acompaña de expresiones tales como «estilo», «tipo», «método», «producido como en», «imitación», «sabor», «parecido» o expresiones similares
  , inclusive cuando dichos productos se utilicen como ingredientes
  ; |
| --- | --- |

b)

todo uso indebido, imitación o evocación,
  incluso cuando estén implicados los Estados miembros o las autoridades públicas e
  incluso si se indica el verdadero origen de los productos o servicios o si el nombre protegido se traduce
  , transcribe o translitera
  o se acompaña de expresiones tales como «estilo», «tipo», «método», «producido como en», «imitación», «sabor», «parecido» o expresiones similares
  , inclusive cuando dichos productos se utilicen como ingredientes
  ;

incluso cuando estén implicados los Estados miembros o las autoridades públicas e

, transcribe o translitera

, inclusive cuando dichos productos se utilicen como ingredientes

Exposición de motivos

Exposición de motivos

También debe reforzarse la protección frente a cualquier acción emprendida por otros Estados miembros y autoridades públicas que, pese a mantenerse formalmente dentro de los límites de la legalidad, tenga por objeto explotar la popularidad de una indicaciones geográficas.

Enmienda 24

Enmienda 24

Artículo 27, apartado 1, letra c)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| c) | cualquier otro tipo de indicación falsa o engañosa en cuanto a la procedencia, el origen, la naturaleza o cualidades esenciales del producto que se emplee en el embalaje interior o exterior, en el material publicitario o en documentos o información facilitada en sitios web relativos al producto en cuestión, así como la utilización de envases que por sus características puedan crear una impresión errónea acerca de su origen; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

c)

cualquier otro tipo de indicación falsa o engañosa en cuanto a la procedencia, el origen, la naturaleza o cualidades esenciales del producto que se emplee en el embalaje interior o exterior, en el material publicitario o en documentos o información facilitada en sitios web relativos al producto en cuestión, así como la utilización de envases que por sus características puedan crear una impresión errónea acerca de su origen;

| c) | cualquier otro tipo de indicación falsa o engañosa en cuanto a la procedencia, el origen, la naturaleza o cualidades esenciales del producto que se emplee en el embalaje interior o exterior, en el material publicitario o en documentos o información facilitada en sitios web
  o en nombres de dominio
  relativos al producto en cuestión, así como la utilización de envases que por sus características puedan crear una impresión errónea acerca de su origen; |
| --- | --- |

c)

cualquier otro tipo de indicación falsa o engañosa en cuanto a la procedencia, el origen, la naturaleza o cualidades esenciales del producto que se emplee en el embalaje interior o exterior, en el material publicitario o en documentos o información facilitada en sitios web
  o en nombres de dominio
  relativos al producto en cuestión, así como la utilización de envases que por sus características puedan crear una impresión errónea acerca de su origen;

o en nombres de dominio

Enmienda 25

Enmienda 25

Artículo 27, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.
     
  A efectos del apartado 1, letra b), la evocación de una indicación geográfica se producirá, en particular, cuando un término, signo u otro componente del etiquetado o envasado presente en la mente de un consumidor razonablemente prudente un vínculo directo y claro con el producto amparado por la indicación geográfica registrada, que explote, debilite, diluya o sea perjudicial para la reputación del nombre registrado. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.
     
  A efectos del apartado 1, letra b), la evocación de una indicación geográfica se producirá, en particular, cuando un término, signo u otro componente del etiquetado o envasado presente en la mente de un consumidor razonablemente prudente un vínculo directo y claro con el producto amparado por la indicación geográfica registrada, que explote, debilite, diluya o sea perjudicial para la reputación del nombre registrado.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La normativa de la UE actualmente en vigor en materia de indicaciones geográficas no contiene una definición de «evocación». El Tribunal de Justicia de la UE ha hecho una interpretación exhaustiva de «evocación», que no se ve reflejada en el artículo propuesto. Es preferible que el Tribunal de Justicia de la UE siga evaluando la cuestión de la «evocación» caso por caso.

Enmienda 26

Enmienda 26

Artículo 27, apartado 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 7.
     
  Cuando una indicación geográfica sea un nombre compuesto que contenga un término que se considere genérico, el uso de ese término no constituirá una de las circunstancias mencionadas en el apartado 1, letras a) y b). | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

7.
     
  Cuando una indicación geográfica sea un nombre compuesto que contenga un término que se considere genérico, el uso de ese término no constituirá una de las circunstancias mencionadas en el apartado 1, letras a) y b).

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Esta disposición podría resultar peligrosa para una serie de vinos con DOP.

Enmienda 27

Enmienda 27

Nuevo apartado — Artículo 27

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 8.
     
  Los Estados miembros adoptarán las medidas administrativas y judiciales pertinentes para, en aplicación del apartado 1, prevenir o detener cualquier uso ilegal de denominaciones de origen protegidas y de indicaciones geográficas protegidas, producidas o comercializadas en el Estado miembro de que se trate.




  A tal fin, los Estados miembros designarán a las autoridades encargadas de adoptar dichas medidas de conformidad con los procedimientos que determine cada Estado miembro. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

8.
     
  Los Estados miembros adoptarán las medidas administrativas y judiciales pertinentes para, en aplicación del apartado 1, prevenir o detener cualquier uso ilegal de denominaciones de origen protegidas y de indicaciones geográficas protegidas, producidas o comercializadas en el Estado miembro de que se trate.

A tal fin, los Estados miembros designarán a las autoridades encargadas de adoptar dichas medidas de conformidad con los procedimientos que determine cada Estado miembro.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Sería importante reintroducir esta disposición del artículo 13, apartado 3, del Reglamento (UE) n.o 1151/2012.

o

Enmienda 28

Enmienda 28

Artículo 28, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   La indicación geográfica que designe un ingrediente de un producto no se utilizará en la denominación alimentaria del producto transformado relacionado, salvo en caso de acuerdo con
  una agrupación de productores que represente a dos tercios de los productores
  . | 2.   La indicación geográfica que designe un ingrediente de un producto no se utilizará en la denominación alimentaria del producto transformado relacionado, salvo en caso de acuerdo con
  la agrupación de productores, que podrá establecer condiciones mínimas para su uso
  .
  Este uso como ingrediente podrá dar lugar a una compensación financiera por parte del transformador que utilice la indicación geográfica. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   La indicación geográfica que designe un ingrediente de un producto no se utilizará en la denominación alimentaria del producto transformado relacionado, salvo en caso de acuerdo con
  una agrupación de productores que represente a dos tercios de los productores
  .

2.   La indicación geográfica que designe un ingrediente de un producto no se utilizará en la denominación alimentaria del producto transformado relacionado, salvo en caso de acuerdo con
  la agrupación de productores, que podrá establecer condiciones mínimas para su uso
  .
  Este uso como ingrediente podrá dar lugar a una compensación financiera por parte del transformador que utilice la indicación geográfica.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Debe indicarse que las agrupaciones de productores pueden establecer criterios mínimos para el uso de su indicación geográfica como ingrediente, así como solicitar una contribución financiera o un reembolso, con el fin de hacer frente al aumento de los costes de funcionamiento y gestión de sus actividades ordinarias.

Enmienda 29

Enmienda 29

Artículo 28, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas adicionales sobre el uso de las indicaciones geográficas para identificar los ingredientes de los productos transformados a que se refiere el apartado 1 del presente artículo. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas adicionales sobre el uso de las indicaciones geográficas para identificar los ingredientes de los productos transformados a que se refiere el apartado 1 del presente artículo.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

En el presente Reglamento deben definirse nuevas normas sobre las indicaciones geográficas utilizadas como ingredientes.

Enmienda 30

Enmienda 30

Artículo 29

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas adicionales para determinar el carácter genérico de los términos a que se refiere apartado 1 del presente artículo. | |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.
     
  La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 que completen el presente Reglamento mediante normas adicionales para determinar el carácter genérico de los términos a que se refiere apartado 1 del presente artículo.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las normas adicionales sobre genericidad, si las hubiere, deben establecerse en el Reglamento y no mediante actos delegados.

Enmienda 31

Enmienda 31

Artículo 32, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Se creará una agrupación de productores a iniciativa de las partes interesadas,
  por ejemplo, los agricultores, los proveedores de explotaciones agrícolas, los transformadores intermedios y los transformadores finales
  , tal y como establezcan las autoridades nacionales y en función de la naturaleza del producto de que se trate. Los Estados miembros verificarán que la agrupación de productores opera de manera transparente y democrática y que todos los productores del producto designado por la indicación geográfica tienen derecho a ser miembros de la agrupación.
  Los Estados miembros podrán disponer que los funcionarios públicos, y otras partes interesadas como las asociaciones de consumidores, los minoristas y los proveedores, participen en las actividades de la agrupación de productores. | 1.   Se creará una agrupación de productores a iniciativa de las partes interesadas,
  y podrá estar formada por productores o transformadores
  , tal y como establezcan las autoridades nacionales
  competentes
  y en función de la naturaleza del producto de que se trate. Los Estados miembros verificarán que la agrupación de productores opera de manera transparente y democrática y que todos los productores del producto designado por la indicación geográfica tienen derecho a ser miembros de la agrupación. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Se creará una agrupación de productores a iniciativa de las partes interesadas,
  por ejemplo, los agricultores, los proveedores de explotaciones agrícolas, los transformadores intermedios y los transformadores finales
  , tal y como establezcan las autoridades nacionales y en función de la naturaleza del producto de que se trate. Los Estados miembros verificarán que la agrupación de productores opera de manera transparente y democrática y que todos los productores del producto designado por la indicación geográfica tienen derecho a ser miembros de la agrupación.
  Los Estados miembros podrán disponer que los funcionarios públicos, y otras partes interesadas como las asociaciones de consumidores, los minoristas y los proveedores, participen en las actividades de la agrupación de productores.

1.   Se creará una agrupación de productores a iniciativa de las partes interesadas,
  y podrá estar formada por productores o transformadores
  , tal y como establezcan las autoridades nacionales
  competentes
  y en función de la naturaleza del producto de que se trate. Los Estados miembros verificarán que la agrupación de productores opera de manera transparente y democrática y que todos los productores del producto designado por la indicación geográfica tienen derecho a ser miembros de la agrupación.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las categorías que forman parte de las agrupaciones de productores varían en función del tipo de cadena de valor y entre los Estados miembros. Por lo tanto, es preferible limitar la especificación de los productores y transformadores. Además, es difícil comprender el valor añadido de incluir agentes que no participan en el proceso de producción entre los miembros de una agrupación de productores.

Enmienda 32

Enmienda 32

Artículo 32, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   Las agrupaciones de productores podrán ejercer, en particular, las siguientes competencias y responsabilidades: | 2.   Las agrupaciones de productores podrán ejercer, en particular, las siguientes competencias y responsabilidades: |
| a) | elaborar el pliego de condiciones y gestionar
  los controles internos
  que garanticen la conformidad de las fases de producción del producto designado por la indicación geográfica con dicho pliego de condiciones; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   Las agrupaciones de productores podrán ejercer, en particular, las siguientes competencias y responsabilidades:

2.   Las agrupaciones de productores podrán ejercer, en particular, las siguientes competencias y responsabilidades:

a)

elaborar el pliego de condiciones y gestionar
  los controles internos
  que garanticen la conformidad de las fases de producción del producto designado por la indicación geográfica con dicho pliego de condiciones;

los controles internos

| a) | elaborar el pliego de condiciones y gestionar
  las actividades
  que garanticen la conformidad de las fases de producción del producto designado por la indicación geográfica con dicho pliego de condiciones; |
| --- | --- |

a)

elaborar el pliego de condiciones y gestionar
  las actividades
  que garanticen la conformidad de las fases de producción del producto designado por la indicación geográfica con dicho pliego de condiciones;

las actividades

| b) | adoptar medidas legales que garanticen la protección adecuada de la indicación geográfica protegida y de los derechos de propiedad intelectual e industrial directamente relacionados con ella; |
| --- | --- |

b)

adoptar medidas legales que garanticen la protección adecuada de la indicación geográfica protegida y de los derechos de propiedad intelectual e industrial directamente relacionados con ella;

| b) | adoptar medidas legales que garanticen la protección adecuada de la indicación geográfica protegida y de los derechos de propiedad intelectual e industrial directamente relacionados con ella; |
| --- | --- |

b)

adoptar medidas legales que garanticen la protección adecuada de la indicación geográfica protegida y de los derechos de propiedad intelectual e industrial directamente relacionados con ella;

| c) | acordar compromisos de sostenibilidad, estén o no incluidos en el pliego de condiciones o como iniciativa separada, incluidas las disposiciones para verificar el cumplimiento de dichos compromisos y garantizarles una publicidad adecuada, en particular en un sistema de información facilitado por la Comisión; |
| --- | --- |

c)

acordar compromisos de sostenibilidad, estén o no incluidos en el pliego de condiciones o como iniciativa separada, incluidas las disposiciones para verificar el cumplimiento de dichos compromisos y garantizarles una publicidad adecuada, en particular en un sistema de información facilitado por la Comisión;

| c) | acordar compromisos de sostenibilidad, estén o no incluidos en el pliego de condiciones o como iniciativa separada, incluidas las disposiciones para verificar el cumplimiento de dichos compromisos y garantizarles una publicidad adecuada, en particular en un sistema de información facilitado por la Comisión; |
| --- | --- |

c)

acordar compromisos de sostenibilidad, estén o no incluidos en el pliego de condiciones o como iniciativa separada, incluidas las disposiciones para verificar el cumplimiento de dichos compromisos y garantizarles una publicidad adecuada, en particular en un sistema de información facilitado por la Comisión;

| d) | compartir buenas prácticas y sensibilizar a los productores sobre los compromisos de sostenibilidad establecidos en el artículo 12. Esto podrá incluir, entre otras cosas, la facilitación de información sobre las ayudas financieras disponibles o el desarrollo de herramientas y planes de acción; |
| --- | --- |

d)

compartir buenas prácticas y sensibilizar a los productores sobre los compromisos de sostenibilidad establecidos en el artículo 12. Esto podrá incluir, entre otras cosas, la facilitación de información sobre las ayudas financieras disponibles o el desarrollo de herramientas y planes de acción;

compartir buenas prácticas y sensibilizar a los productores sobre los compromisos de sostenibilidad establecidos en el artículo 12. Esto podrá incluir, entre otras cosas, la facilitación de información sobre las ayudas financieras disponibles o el desarrollo de herramientas y planes de acción;

| d) | adoptar medidas para mejorar el funcionamiento de la indicación geográfica, entre ellas: |
| --- | --- |

d)

adoptar medidas para mejorar el funcionamiento de la indicación geográfica, entre ellas:

| e) | adoptar medidas para mejorar el funcionamiento de la indicación geográfica, entre ellas: |
| --- | --- |

e)

e)

adoptar medidas para mejorar el funcionamiento de la indicación geográfica, entre ellas:

| | i) | el desarrollo de conocimientos especializados y la realización de iniciativas de comercialización y campañas publicitarias colectivas, |
| --- | --- | --- |

i)

el desarrollo de conocimientos especializados y la realización de iniciativas de comercialización y campañas publicitarias colectivas,

| | i) | el desarrollo de conocimientos especializados y la realización de iniciativas de comercialización y campañas publicitarias colectivas, |
| --- | --- | --- |

i)

el desarrollo de conocimientos especializados y la realización de iniciativas de comercialización y campañas publicitarias colectivas,

| | ii) | la difusión de actividades de información y promoción destinadas a informar a los consumidores de las cualidades del producto designado por una indicación geográfica, |
| --- | --- | --- |

ii)

la difusión de actividades de información y promoción destinadas a informar a los consumidores de las cualidades del producto designado por una indicación geográfica,

| | ii) | la difusión de actividades de información y promoción destinadas a informar a los consumidores de las cualidades del producto designado por una indicación geográfica, |
| --- | --- | --- |

ii)

la difusión de actividades de información y promoción destinadas a informar a los consumidores de las cualidades del producto designado por una indicación geográfica,

| | iii) | la realización de análisis del rendimiento económico, la sostenibilidad de la producción, el perfil nutricional y el perfil organoléptico del producto designado por la indicación geográfica, |
| --- | --- | --- |

iii)

la realización de análisis del rendimiento económico, la sostenibilidad de la producción, el perfil nutricional y el perfil organoléptico del producto designado por la indicación geográfica,

| | iii) | la realización de análisis del rendimiento económico, la sostenibilidad de la producción, el perfil nutricional y el perfil organoléptico del producto designado por la indicación geográfica, |
| --- | --- | --- |

iii)

la realización de análisis del rendimiento económico, la sostenibilidad de la producción, el perfil nutricional y el perfil organoléptico del producto designado por la indicación geográfica,

| | iv) | la difusión de información sobre la indicación geográfica y el correspondiente símbolo de la Unión, y |
| --- | --- | --- |

iv)

la difusión de información sobre la indicación geográfica y el correspondiente símbolo de la Unión, y

| | iv) | la difusión de información sobre la indicación geográfica y el correspondiente símbolo de la Unión, y |
| --- | --- | --- |

iv)

la difusión de información sobre la indicación geográfica y el correspondiente símbolo de la Unión, y

| | v) | el asesoramiento y la formación de los productores actuales y futuros, también sobre la integración de la perspectiva de género y la igualdad; |
| --- | --- | --- |

v)

el asesoramiento y la formación de los productores actuales y futuros, también sobre la integración de la perspectiva de género y la igualdad;

| | v) | el asesoramiento y la formación de los productores actuales y futuros, también sobre la integración de la perspectiva de género y la igualdad; |
| --- | --- | --- |

v)

el asesoramiento y la formación de los productores actuales y futuros, también sobre la integración de la perspectiva de género y la igualdad;

| e) | luchar contra la falsificación y los presuntos usos fraudulentos en el mercado interior de una indicación geográfica que designe productos no conformes con el pliego de condiciones, controlando el uso de la indicación geográfica en el mercado interior y en mercados de terceros países en los que las indicaciones geográficas estén protegidas, también en internet, y, en caso necesario, informar a las autoridades encargadas del cumplimiento mediante los sistemas confidenciales disponibles. |
| --- | --- |

e)

e)

luchar contra la falsificación y los presuntos usos fraudulentos en el mercado interior de una indicación geográfica que designe productos no conformes con el pliego de condiciones, controlando el uso de la indicación geográfica en el mercado interior y en mercados de terceros países en los que las indicaciones geográficas estén protegidas, también en internet, y, en caso necesario, informar a las autoridades encargadas del cumplimiento mediante los sistemas confidenciales disponibles.

| f) | luchar contra la falsificación y los presuntos usos fraudulentos en el mercado interior de una indicación geográfica que designe productos no conformes con el pliego de condiciones, controlando el uso de la indicación geográfica en el mercado interior y en mercados de terceros países en los que las indicaciones geográficas estén protegidas, también en internet, y, en caso necesario, informar a las autoridades encargadas del cumplimiento mediante los sistemas confidenciales disponibles. |
| --- | --- |

f)

f)

luchar contra la falsificación y los presuntos usos fraudulentos en el mercado interior de una indicación geográfica que designe productos no conformes con el pliego de condiciones, controlando el uso de la indicación geográfica en el mercado interior y en mercados de terceros países en los que las indicaciones geográficas estén protegidas, también en internet, y, en caso necesario, informar a las autoridades encargadas del cumplimiento mediante los sistemas confidenciales disponibles.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Las capacidades de las agrupaciones de productores no reconocidos son insuficientes para asumir estas nuevas tareas. Al contrario, mediante la transferencia de nuevas competencias a las agrupaciones de productores reconocidas, se podría incitar a las agrupaciones no reconocidas más activas a lograr su reconocimiento y, de este modo, a mejorar su estructuración.

Enmienda 33

Enmienda 33

Artículo 32 — nueva letra g) en el apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | g) | emprender iniciativas dirigidas a valorizar los productos y, en su caso, adoptar medidas para impedir o contrarrestar las acciones que sean perjudiciales o entrañen el riesgo de ser perjudiciales para la imagen de esos productos; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

g)

g)

emprender iniciativas dirigidas a valorizar los productos y, en su caso, adoptar medidas para impedir o contrarrestar las acciones que sean perjudiciales o entrañen el riesgo de ser perjudiciales para la imagen de esos productos;

emprender iniciativas dirigidas a valorizar los productos y, en su caso, adoptar medidas para impedir o contrarrestar las acciones que sean perjudiciales o entrañen el riesgo de ser perjudiciales para la imagen de esos productos;

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Es necesario volver a introducir esta disposición del artículo 45, apartado 1, letra f), del Reglamento 1151/2012 para reforzar el papel y las competencias de las agrupaciones de productores de indicaciones geográficas.

Enmienda 34

Enmienda 34

Artículo 33

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   A petición de las agrupaciones de productores
  que cumplan las condiciones establecidas en el apartado 3
  , los Estados miembros designarán, de conformidad con su legislación nacional, una agrupación de productores como agrupación de productores reconocida para
  cada indicación geográfica originaria de su territorio que esté registrada o haya sido objeto de una solicitud de registro o para nombres de productos que puedan ser objeto de una solicitud de registro
  . | 1.   A petición de las agrupaciones de productores, los Estados miembros designarán, de conformidad con su legislación nacional, una agrupación de productores como agrupación de productores reconocida para
  una o varias indicaciones geográficas originarias de su territorio
  . |
| 2.   Una agrupación de productores podrá ser designada como agrupación de productores reconocida si
  existe un acuerdo previo celebrado entre al menos dos tercios de los productores del producto amparado por la indicación geográfica, que representen al menos dos tercios de la producción de dicho producto en la zona geográfica a que se refiere el pliego de condiciones. Con carácter excepcional, se considerarán agrupaciones de productores reconocidas las autoridades a que se refiere el artículo 8, apartado 2, y los productores únicos a que se refiere el artículo 8, apartado 3. | 2.   Una agrupación de productores podrá ser designada como agrupación de productores reconocida si: |
| | a) | cuenta con un número mínimo de miembros o cubre un volumen o un valor mínimo de la producción comercializable, que deberá fijar el Estado miembro de que se trate, en la zona en la que opere. Estas disposiciones no impedirán el reconocimiento de las agrupaciones de productores que se dedican a la producción a pequeña escala; a-bis) no debilita otras posibles indicaciones geográficas o denominación de originen ya existentes; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   A petición de las agrupaciones de productores
  que cumplan las condiciones establecidas en el apartado 3
  , los Estados miembros designarán, de conformidad con su legislación nacional, una agrupación de productores como agrupación de productores reconocida para
  cada indicación geográfica originaria de su territorio que esté registrada o haya sido objeto de una solicitud de registro o para nombres de productos que puedan ser objeto de una solicitud de registro
  .

1.   A petición de las agrupaciones de productores, los Estados miembros designarán, de conformidad con su legislación nacional, una agrupación de productores como agrupación de productores reconocida para
  una o varias indicaciones geográficas originarias de su territorio
  .

2.   Una agrupación de productores podrá ser designada como agrupación de productores reconocida si
  existe un acuerdo previo celebrado entre al menos dos tercios de los productores del producto amparado por la indicación geográfica, que representen al menos dos tercios de la producción de dicho producto en la zona geográfica a que se refiere el pliego de condiciones. Con carácter excepcional, se considerarán agrupaciones de productores reconocidas las autoridades a que se refiere el artículo 8, apartado 2, y los productores únicos a que se refiere el artículo 8, apartado 3.

2.   Una agrupación de productores podrá ser designada como agrupación de productores reconocida si:

a)

a)

cuenta con un número mínimo de miembros o cubre un volumen o un valor mínimo de la producción comercializable, que deberá fijar el Estado miembro de que se trate, en la zona en la que opere. Estas disposiciones no impedirán el reconocimiento de las agrupaciones de productores que se dedican a la producción a pequeña escala; a-bis) no debilita otras posibles indicaciones geográficas o denominación de originen ya existentes;

cuenta con un número mínimo de miembros o cubre un volumen o un valor mínimo de la producción comercializable, que deberá fijar el Estado miembro de que se trate, en la zona en la que opere. Estas disposiciones no impedirán el reconocimiento de las agrupaciones de productores que se dedican a la producción a pequeña escala; a-bis) no debilita otras posibles indicaciones geográficas o denominación de originen ya existentes;

| b) | aporta pruebas suficientes de que puede llevar a cabo sus actividades, tanto en términos de duración como de eficacia, en lo que respecta a la prestación de apoyo humano, material y técnico a sus miembros; |
| --- | --- |

b)

b)

aporta pruebas suficientes de que puede llevar a cabo sus actividades, tanto en términos de duración como de eficacia, en lo que respecta a la prestación de apoyo humano, material y técnico a sus miembros;

aporta pruebas suficientes de que puede llevar a cabo sus actividades, tanto en términos de duración como de eficacia, en lo que respecta a la prestación de apoyo humano, material y técnico a sus miembros;

| c) | ejerce sus competencias y responsabilidades con arreglo a los criterios de representación justa y equilibrada de las categorías de operadores que intervienen en el proceso de producción, establecidos o que deba establecer el Estado miembro de que se trate, con el fin de evitar exclusiones y permitir la gobernanza democrática del grupo reconocido
  . |
| --- | --- |

c)

c)

ejerce sus competencias y responsabilidades con arreglo a los criterios de representación justa y equilibrada de las categorías de operadores que intervienen en el proceso de producción, establecidos o que deba establecer el Estado miembro de que se trate, con el fin de evitar exclusiones y permitir la gobernanza democrática del grupo reconocido
  .

ejerce sus competencias y responsabilidades con arreglo a los criterios de representación justa y equilibrada de las categorías de operadores que intervienen en el proceso de producción, establecidos o que deba establecer el Estado miembro de que se trate, con el fin de evitar exclusiones y permitir la gobernanza democrática del grupo reconocido

3.   Además de las competencias y responsabilidades recogidas en el artículo 32, apartado 2, una agrupación de productores reconocida podrá ejercer las siguientes competencias y responsabilidades:

3.   Además de las competencias y responsabilidades recogidas en el artículo 32, apartado 2, una agrupación de productores reconocida podrá ejercer las siguientes competencias y responsabilidades:

| a) | actuar como enlace con los organismos de protección de la propiedad intelectual y de lucha contra la falsificación y participar en las redes de control de la propiedad intelectual como titular de los derechos de las indicaciones geográficas; |
| --- | --- |

a)

actuar como enlace con los organismos de protección de la propiedad intelectual y de lucha contra la falsificación y participar en las redes de control de la propiedad intelectual como titular de los derechos de las indicaciones geográficas;

| a) | actuar como enlace con los organismos de protección de la propiedad intelectual y de lucha contra la falsificación y participar en las redes de control de la propiedad intelectual como titular de los derechos de las indicaciones geográficas; |
| --- | --- |

a)

actuar como enlace con los organismos de protección de la propiedad intelectual y de lucha contra la falsificación y participar en las redes de control de la propiedad intelectual como titular de los derechos de las indicaciones geográficas;

| b) | adoptar medidas de ejecución, como la presentación de solicitudes de intervención ante las autoridades aduaneras, prevenir o contrarrestar cualquier medida que sea o pueda ser perjudicial para la imagen de sus productos; |
| --- | --- |

b)

adoptar medidas de ejecución, como la presentación de solicitudes de intervención ante las autoridades aduaneras, prevenir o contrarrestar cualquier medida que sea o pueda ser perjudicial para la imagen de sus productos;

| b) | adoptar medidas de ejecución, como la presentación de solicitudes de intervención ante las autoridades aduaneras, prevenir o contrarrestar cualquier medida que sea o pueda ser perjudicial para la imagen de sus productos; |
| --- | --- |

b)

adoptar medidas de ejecución, como la presentación de solicitudes de intervención ante las autoridades aduaneras, prevenir o contrarrestar cualquier medida que sea o pueda ser perjudicial para la imagen de sus productos;

| c) | recomendar a las autoridades nacionales la adopción de normas vinculantes con arreglo al artículo 166 bis del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 para la regulación de la oferta de productos designados por una indicación geográfica; |
| --- | --- |

c)

recomendar a las autoridades nacionales la adopción de normas vinculantes con arreglo al artículo 166 bis del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 para la regulación de la oferta de productos designados por una indicación geográfica;

bis

o

| c) | recomendar a las autoridades nacionales la adopción de normas vinculantes con arreglo al artículo 166 bis del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 para la regulación de la oferta de productos designados por una indicación geográfica; |
| --- | --- |

c)

recomendar a las autoridades nacionales la adopción de normas vinculantes con arreglo al artículo 166 bis del Reglamento (UE) n.o 1308/2013 para la regulación de la oferta de productos designados por una indicación geográfica;

bis

o

| d) | con el fin de proteger la indicación geográfica en los sistemas de nombres de dominio de internet fuera de la jurisdicción de la Unión, registrar una marca individual, colectiva o de certificación dependiendo del sistema de marcas comerciales de que se trate, que contenga, como uno de sus elementos destacados, una indicación geográfica y se limite a un producto que se ajuste al pliego de condiciones correspondiente. |
| --- | --- |

d)

con el fin de proteger la indicación geográfica en los sistemas de nombres de dominio de internet fuera de la jurisdicción de la Unión, registrar una marca individual, colectiva o de certificación dependiendo del sistema de marcas comerciales de que se trate, que contenga, como uno de sus elementos destacados, una indicación geográfica y se limite a un producto que se ajuste al pliego de condiciones correspondiente.

| d) | con el fin de proteger la indicación geográfica en los sistemas de nombres de dominio de internet fuera de la jurisdicción de la Unión, registrar una marca individual, colectiva o de certificación dependiendo del sistema de marcas comerciales de que se trate, que contenga, como uno de sus elementos destacados, una indicación geográfica y se limite a un producto que se ajuste al pliego de condiciones correspondiente; |
| --- | --- |

d)

con el fin de proteger la indicación geográfica en los sistemas de nombres de dominio de internet fuera de la jurisdicción de la Unión, registrar una marca individual, colectiva o de certificación dependiendo del sistema de marcas comerciales de que se trate, que contenga, como uno de sus elementos destacados, una indicación geográfica y se limite a un producto que se ajuste al pliego de condiciones correspondiente;

| e) | establecer cláusulas estándar de reparto del valor en el sentido del artículo 172 bis del Reglamento (UE) n.o 308/2013, incluidas las primas y las pérdidas de mercado, mediante la determinación de cualquier evolución de los precios de mercado pertinentes de los productos de que se trate o de otras mercancías; |
| --- | --- |

e)

e)

establecer cláusulas estándar de reparto del valor en el sentido del artículo 172 bis del Reglamento (UE) n.o 308/2013, incluidas las primas y las pérdidas de mercado, mediante la determinación de cualquier evolución de los precios de mercado pertinentes de los productos de que se trate o de otras mercancías;

establecer cláusulas estándar de reparto del valor en el sentido del artículo 172 bis del Reglamento (UE) n.o

| f) | establecer normas sobre el uso de su producto con indicación geográfica como ingrediente, en particular: i) fijar condiciones mínimas para la utilización de su producto con indicación geográfica como ingrediente; ii) solicitar una contribución financiera o un reembolso al transformador que utilice su producto con indicación geográfica como ingrediente; iii) llevar a cabo actividades de control y supervisión en todo el mercado interior de la UE; |
| --- | --- |

f)

f)

establecer normas sobre el uso de su producto con indicación geográfica como ingrediente, en particular: i) fijar condiciones mínimas para la utilización de su producto con indicación geográfica como ingrediente; ii) solicitar una contribución financiera o un reembolso al transformador que utilice su producto con indicación geográfica como ingrediente; iii) llevar a cabo actividades de control y supervisión en todo el mercado interior de la UE;

establecer normas sobre el uso de su producto con indicación geográfica como ingrediente, en particular: i) fijar condiciones mínimas para la utilización de su producto con indicación geográfica como ingrediente; ii) solicitar una contribución financiera o un reembolso al transformador que utilice su producto con indicación geográfica como ingrediente; iii) llevar a cabo actividades de control y supervisión en todo el mercado interior de la UE;

| g) | ser consultado por la Comisión Europea en el marco de las negociaciones de los acuerdos comerciales internacionales en relación con la protección de su nombre. |
| --- | --- |

g)

g)

ser consultado por la Comisión Europea en el marco de las negociaciones de los acuerdos comerciales internacionales en relación con la protección de su nombre.

ser consultado por la Comisión Europea en el marco de las negociaciones de los acuerdos comerciales internacionales en relación con la protección de su nombre.

4.   
  Las competencias y responsabilidades a que se refiere el apartado 2 estarán supeditadas a un acuerdo celebrado entre al menos dos tercios de los productores del producto designado por una indicación geográfica, que representen al menos dos tercios de la producción de dicho producto en la zona geográfica a que se refiere en el pliego de condiciones
  .

4.   Los Estados miembros realizarán controles para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 2. Si las autoridades nacionales competentes comprueban que no se han cumplido tales condiciones, los Estados miembros anularán la decisión sobre el reconocimiento de la agrupación de productores.

5
  .   Los Estados miembros realizarán controles para garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en el apartado 2. Si las autoridades nacionales competentes comprueban que no se han cumplido tales condiciones, los Estados miembros anularán la decisión sobre el reconocimiento de la agrupación de productores.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La formulación actual no tiene en cuenta la diversidad de situaciones jurídicas en los Estados miembros. La propuesta legislativa debe establecer principios generales sobre cómo un grupo de indicaciones geográficas puede ser reconocido por un Estado miembro, a fin de tener en cuenta las especificidades nacionales y las diferencias entre sectores. Por último, se considera fundamental que los criterios de representatividad del grupo reconocido garanticen un equilibrio en la toma de decisiones entre los diferentes miembros del grupo.

Enmienda 35

Enmienda 35

Artículo 33, apartado 6 (nuevo)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 6.
     
  En casos debidamente justificados, los Estados miembros podrán decidir, sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios, que se cumplen las condiciones establecidas en el apartado 1 para las agrupaciones de productores ya reconocidas a escala nacional con arreglo a las normas nacionales vigentes antes de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, y que ello no obra en detrimento del buen funcionamiento del mercado interior. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

6.
     
  En casos debidamente justificados, los Estados miembros podrán decidir, sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios, que se cumplen las condiciones establecidas en el apartado 1 para las agrupaciones de productores ya reconocidas a escala nacional con arreglo a las normas nacionales vigentes antes de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, y que ello no obra en detrimento del buen funcionamiento del mercado interior.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

En algunos Estados miembros ya existe un sistema con agrupaciones de productores reconocidas.

Enmienda 36

Enmienda 36

Artículo 34, apartado 1

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Los registros de nombres de dominio
  de nivel superior geográfico establecidos en la Unión podrán,
  a petición de una persona física o jurídica que tenga un interés o derechos legítimos, revocar o transferir un nombre de dominio registrado
  bajo dicho dominio de nivel superior geográfico
  a la agrupación de productores reconocida de los productos con la indicación geográfica de que se trate, tras un procedimiento alternativo de resolución de litigios o un procedimiento judicial adecuados, si dicho nombre de dominio ha sido registrado por su titular sin derechos o interés legítimo en la indicación geográfica o si ha sido registrado o se utiliza de mala fe y su uso contraviene lo dispuesto en el artículo 27. | 1.   
  Las siguientes obligaciones se aplicarán a los servicios básicos de plataforma prestados u ofrecidos por guardianes de acceso a usuarios finales establecidos o situados en la Unión y a usuarios profesionales, independientemente tanto del lugar de establecimiento o residencia de los guardianes de acceso o los usuarios profesionales como de la legislación aplicable a la prestación del servicio, de conformidad con el artículo 1 del Reglamento (UE) 2022/xxx.


  Los registros de nombres de dominio
  deberán, de oficio o
  a petición de una persona física o jurídica que tenga un interés o derechos legítimos, revocar o transferir un nombre de dominio registrado a la agrupación de productores reconocida de los productos con la indicación geográfica de que se trate
  o al Estado miembro de origen de la indicación geográfica de que se trate
  , tras un procedimiento alternativo de resolución de litigios o un procedimiento judicial adecuados, si dicho nombre de dominio ha sido registrado por su titular sin derechos o interés legítimo en la indicación geográfica o si ha sido registrado o se utiliza de mala fe y su uso contraviene lo dispuesto en el artículo 27. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Los registros de nombres de dominio
  de nivel superior geográfico establecidos en la Unión podrán,
  a petición de una persona física o jurídica que tenga un interés o derechos legítimos, revocar o transferir un nombre de dominio registrado
  bajo dicho dominio de nivel superior geográfico
  a la agrupación de productores reconocida de los productos con la indicación geográfica de que se trate, tras un procedimiento alternativo de resolución de litigios o un procedimiento judicial adecuados, si dicho nombre de dominio ha sido registrado por su titular sin derechos o interés legítimo en la indicación geográfica o si ha sido registrado o se utiliza de mala fe y su uso contraviene lo dispuesto en el artículo 27.

1.   
  Las siguientes obligaciones se aplicarán a los servicios básicos de plataforma prestados u ofrecidos por guardianes de acceso a usuarios finales establecidos o situados en la Unión y a usuarios profesionales, independientemente tanto del lugar de establecimiento o residencia de los guardianes de acceso o los usuarios profesionales como de la legislación aplicable a la prestación del servicio, de conformidad con el artículo 1 del Reglamento (UE) 2022/xxx.

Los registros de nombres de dominio
  deberán, de oficio o
  a petición de una persona física o jurídica que tenga un interés o derechos legítimos, revocar o transferir un nombre de dominio registrado a la agrupación de productores reconocida de los productos con la indicación geográfica de que se trate
  o al Estado miembro de origen de la indicación geográfica de que se trate
  , tras un procedimiento alternativo de resolución de litigios o un procedimiento judicial adecuados, si dicho nombre de dominio ha sido registrado por su titular sin derechos o interés legítimo en la indicación geográfica o si ha sido registrado o se utiliza de mala fe y su uso contraviene lo dispuesto en el artículo 27.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El artículo 34 solo cubre los dominios territoriales de primer nivel (ccTLD) en la Unión. Esta disposición no sería aplicable a los nombres de dominio distintos de los ccTLD. Por lo tanto, la redacción debe armonizarse con el texto de la Ley de Mercados Digitales.

Enmienda 37

Enmienda 37

Artículo 34, apartado 2

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   Los registros de nombres de dominio
  de nivel superior geográfico establecidos en la Unión
  velarán por que cualquier procedimiento alternativo de resolución de litigios establecido para resolver litigios relativos a los nombres de dominio a que se refiere el apartado 1, reconozca las indicaciones geográficas como derechos que puedan impedir que un nombre de dominio se registre o se utilice de mala fe. | 2.   Los registros de nombres de dominio velarán por que cualquier procedimiento alternativo de resolución de litigios establecido para resolver litigios relativos a los nombres de dominio a que se refiere el apartado 1, reconozca las indicaciones geográficas como derechos que puedan impedir que un nombre de dominio se registre o se utilice de mala fe. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   Los registros de nombres de dominio
  de nivel superior geográfico establecidos en la Unión
  velarán por que cualquier procedimiento alternativo de resolución de litigios establecido para resolver litigios relativos a los nombres de dominio a que se refiere el apartado 1, reconozca las indicaciones geográficas como derechos que puedan impedir que un nombre de dominio se registre o se utilice de mala fe.

2.   Los registros de nombres de dominio velarán por que cualquier procedimiento alternativo de resolución de litigios establecido para resolver litigios relativos a los nombres de dominio a que se refiere el apartado 1, reconozca las indicaciones geográficas como derechos que puedan impedir que un nombre de dominio se registre o se utilice de mala fe.

Enmienda 38

Enmienda 38

Nuevo artículo tras el artículo 45

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | 1.
     
  La EUIPO podrá participar en el funcionamiento del sistema de indicaciones geográficas de la Unión ofreciendo asistencia técnica a la Comisión Europea en los casos y en la forma previstos en el presente Reglamento, sin exceder su ámbito de competencia en materia de derechos de propiedad intelectual. |
| | 2.
     
  La participación de la EUIPO no debe dar lugar a procedimientos más complejos ni a un aumento de la duración de los mismos. |
| | 3.
     
  La EUIPO podrá prestar ayuda a la Comisión Europea en la ejecución de las siguientes tareas: |
| | a) | asistencia sobre los aspectos relacionados con la propiedad intelectual durante el examen de las solicitudes en el contexto de los procedimientos de registro, de modificación de las indicaciones geográficas y de oposición; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.
     
  La EUIPO podrá participar en el funcionamiento del sistema de indicaciones geográficas de la Unión ofreciendo asistencia técnica a la Comisión Europea en los casos y en la forma previstos en el presente Reglamento, sin exceder su ámbito de competencia en materia de derechos de propiedad intelectual.

2.
     
  La participación de la EUIPO no debe dar lugar a procedimientos más complejos ni a un aumento de la duración de los mismos.

3.
     
  La EUIPO podrá prestar ayuda a la Comisión Europea en la ejecución de las siguientes tareas:

a)

a)

asistencia sobre los aspectos relacionados con la propiedad intelectual durante el examen de las solicitudes en el contexto de los procedimientos de registro, de modificación de las indicaciones geográficas y de oposición;

asistencia sobre los aspectos relacionados con la propiedad intelectual durante el examen de las solicitudes en el contexto de los procedimientos de registro, de modificación de las indicaciones geográficas y de oposición;

| b) | publicación de modificaciones normales de un pliego de condiciones; |
| --- | --- |

b)

b)

publicación de modificaciones normales de un pliego de condiciones;

publicación de modificaciones normales de un pliego de condiciones;

| c) | protección de las indicaciones geográficas, también en internet; |
| --- | --- |

c)

c)

protección de las indicaciones geográficas, también en internet;

protección de las indicaciones geográficas, también en internet;

| d) | funcionamiento del registro de indicaciones geográficas; |
| --- | --- |

d)

d)

funcionamiento del registro de indicaciones geográficas;

funcionamiento del registro de indicaciones geográficas;

| e) | instauración y gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes de la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio. |
| --- | --- |

e)

e)

instauración y gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes de la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio.

instauración y gestión de un sistema de alerta que informe a los solicitantes de la disponibilidad de su indicación geográfica como nombre de dominio.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El capítulo 5 de la propuesta de Reglamento es el lugar adecuado para aclarar y enumerar de forma transparente los tipos de tareas en relación con las cuales la EUIPO puede asistir a la Comisión. De este modo, la EUIPO podría complementar las competencias de la DG AGRI en materia de agricultura y desarrollo rural con conocimientos especializados sobre los DPI.

Enmienda 39

Enmienda 39

Artículo 47

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 1.   Cuando la Comisión
  ejerza cualquiera de las facultades previstas en el presente Reglamento para encomendar tareas a la EUIPO
  ,
  también
  estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 por los que se complete el presente Reglamento mediante criterios para supervisar la eficacia en la ejecución de dichas tareas. Dichos criterios podrán incluir: | 1.   Cuando la Comisión
  solicite la asistencia de la EUIPO para llevar a cabo las tareas mencionadas
  , estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 por los que se complete el presente Reglamento mediante criterios para supervisar la eficacia en la ejecución de dichas tareas. Dichos criterios podrán incluir: |
| a) | el grado de integración de los factores agrícolas en el proceso de examen; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

1.   Cuando la Comisión
  ejerza cualquiera de las facultades previstas en el presente Reglamento para encomendar tareas a la EUIPO
  ,
  también
  estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 por los que se complete el presente Reglamento mediante criterios para supervisar la eficacia en la ejecución de dichas tareas. Dichos criterios podrán incluir:

1.   Cuando la Comisión
  solicite la asistencia de la EUIPO para llevar a cabo las tareas mencionadas
  , estará facultada para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 84 por los que se complete el presente Reglamento mediante criterios para supervisar la eficacia en la ejecución de dichas tareas. Dichos criterios podrán incluir:

a)

el grado de integración de los factores agrícolas en el proceso de examen;

el grado de integración de los factores agrícolas en el proceso de examen;

| a) | la calidad de las evaluaciones; |
| --- | --- |

a)

la calidad de las evaluaciones;

| b) | la calidad de las evaluaciones; |
| --- | --- |

b)

b)

la calidad de las evaluaciones;

| b) | la coherencia de las evaluaciones de las indicaciones geográficas desde distintas fuentes; |
| --- | --- |

b)

b)

la coherencia de las evaluaciones de las indicaciones geográficas desde distintas fuentes;

| c) | la coherencia de las evaluaciones de las indicaciones geográficas desde distintas fuentes; |
| --- | --- |

c)

c)

la coherencia de las evaluaciones de las indicaciones geográficas desde distintas fuentes;

| c) | la eficiencia de las tareas; |
| --- | --- |

c)

c)

la eficiencia de las tareas;

| d) | la eficiencia de las tareas; 
  y |
| --- | --- |

d)

d)

la eficiencia de las tareas; 
  y

y

| d) | la reducción del tiempo de tramitación de las solicitudes; y |
| --- | --- |

d)

d)

la reducción del tiempo de tramitación de las solicitudes; y

la reducción del tiempo de tramitación de las solicitudes; y

| e) | la satisfacción de los usuarios. |
| --- | --- |

e)

la satisfacción de los usuarios.

| e) | la satisfacción de los usuarios. |
| --- | --- |

e)

la satisfacción de los usuarios.

2.   A más tardar 5 años después de la primera delegación de tareas a la EUIPO, la Comisión elaborará un informe que presentará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los resultados y la experiencia del ejercicio de estas tareas por la EUIPO.

2.   A más tardar 5 años después de la primera delegación de tareas a la EUIPO, la Comisión elaborará un informe que presentará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los resultados y la experiencia del ejercicio de estas tareas por la EUIPO.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La contribución de la EUIPO a la realización de estas tareas se limitará a los aspectos relacionados con los DPI y su intervención también deberá evaluarse en términos de reducción de la duración de los procedimientos.

Enmienda 40

Enmienda 40

Artículo 48, apartado 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 3.   Los siguientes productos agrícolas quedan excluidos de una denominación de origen protegida o de una indicación geográfica protegida: | 3.   Los siguientes productos agrícolas quedan excluidos de una denominación de origen protegida o de una indicación geográfica protegida: |
| a) | los productos que por su naturaleza no pueden comercializarse en el mercado interior y solo pueden consumirse en su lugar de fabricación o en lugares cercanos como restaurantes; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

3.   Los siguientes productos agrícolas quedan excluidos de una denominación de origen protegida o de una indicación geográfica protegida:

3.   Los siguientes productos agrícolas quedan excluidos de una denominación de origen protegida o de una indicación geográfica protegida:

a)

a)

los productos que por su naturaleza no pueden comercializarse en el mercado interior y solo pueden consumirse en su lugar de fabricación o en lugares cercanos como restaurantes;

los productos que por su naturaleza no pueden comercializarse en el mercado interior y solo pueden consumirse en su lugar de fabricación o en lugares cercanos como restaurantes;

| b) | los productos que, sin perjuicio de las normas contempladas en el artículo 5, apartado 2, sean contrarios al orden público o a las buenas costumbres y no puedan comercializarse en el mercado interior. |
| --- | --- |

b)

b)

los productos que, sin perjuicio de las normas contempladas en el artículo 5, apartado 2, sean contrarios al orden público o a las buenas costumbres y no puedan comercializarse en el mercado interior.

los productos que, sin perjuicio de las normas contempladas en el artículo 5, apartado 2, sean contrarios al orden público o a las buenas costumbres y no puedan comercializarse en el mercado interior.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Dado que el tipo de producto que podría ser excluido no está claramente definido, este artículo podría constituir una disposición discriminatoria.

Enmienda 41

Enmienda 41

Artículo 60

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  informará
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora. | 2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  deberá informar
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  informará
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora.

2.   El examen no debe prolongarse más de seis meses. En caso de que el examen rebase dicho plazo o de que sea probable que vaya a rebasarlo, la Comisión
  deberá informar
  por escrito al solicitante de los motivos de la demora.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Por lo general, la Comisión Europea no respeta el plazo de seis meses previsto en el Reglamento. Debe especificarse que el examen no debe exceder un período de seis meses.

Enmienda 42

Enmienda 42

Artículo 84

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2.   Los poderes para adoptar actos delegados a que se refiere
  el artículo 12, apartado 4, el artículo 14, apartado 2,
  el artículo 15, apartado 6,
  el artículo 17, apartado 5, el artículo 19, apartado 10,
  el artículo 23, apartado 7, el artículo 25, apartado 10,
  el artículo 26, apartado 6, el artículo 28, apartado 3, el artículo 29, apartado 3,
  el artículo 34, apartado 3, el artículo 46, apartado 1, el artículo 46, el artículo 47, apartado 1, el artículo 48, apartado 6, el artículo 48, apartado 7, el artículo 49, apartado 4, el artículo 51, apartado 3, el artículo 55, apartado 5, el artículo 56, apartado 2, el artículo 73, apartado 10, el artículo 69, apartado 4, el artículo 70, apartado 2, el artículo 58, apartado 3, el artículo 62, apartado 10, el artículo 67, apartado 3, el artículo 68, apartado 6, el artículo 76, apartado 4, el artículo 77, apartado 1, el artículo 78, apartado 3 y el artículo 78, apartado 4, se otorgarán a la Comisión durante un período de siete años a partir de [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de siete años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período. | 2.   Los poderes para adoptar actos delegados a que se refiere el artículo 15, apartado 6, el artículo 23, apartado 7, el artículo 25, apartado 10, el artículo 34, apartado 3, el artículo 46, apartado 1, el artículo 46, el artículo 47, apartado 1, el artículo 48, apartado 6, el artículo 48, apartado 7, el artículo 49, apartado 4, el artículo 51, apartado 3, el artículo 55, apartado 5, el artículo 56, apartado 2, el artículo 73, apartado 10, el artículo 69, apartado 4, el artículo 70, apartado 2, el artículo 58, apartado 3, el artículo 62, apartado 10, el artículo 67, apartado 3, el artículo 68, apartado 6, el artículo 76, apartado 4, el artículo 77, apartado 1, el artículo 78, apartado 3 y el artículo 78, apartado 4, se otorgarán a la Comisión durante un período de siete años a partir de [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de siete años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2.   Los poderes para adoptar actos delegados a que se refiere
  el artículo 12, apartado 4, el artículo 14, apartado 2,
  el artículo 15, apartado 6,
  el artículo 17, apartado 5, el artículo 19, apartado 10,
  el artículo 23, apartado 7, el artículo 25, apartado 10,
  el artículo 26, apartado 6, el artículo 28, apartado 3, el artículo 29, apartado 3,
  el artículo 34, apartado 3, el artículo 46, apartado 1, el artículo 46, el artículo 47, apartado 1, el artículo 48, apartado 6, el artículo 48, apartado 7, el artículo 49, apartado 4, el artículo 51, apartado 3, el artículo 55, apartado 5, el artículo 56, apartado 2, el artículo 73, apartado 10, el artículo 69, apartado 4, el artículo 70, apartado 2, el artículo 58, apartado 3, el artículo 62, apartado 10, el artículo 67, apartado 3, el artículo 68, apartado 6, el artículo 76, apartado 4, el artículo 77, apartado 1, el artículo 78, apartado 3 y el artículo 78, apartado 4, se otorgarán a la Comisión durante un período de siete años a partir de [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de siete años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.

2.   Los poderes para adoptar actos delegados a que se refiere el artículo 15, apartado 6, el artículo 23, apartado 7, el artículo 25, apartado 10, el artículo 34, apartado 3, el artículo 46, apartado 1, el artículo 46, el artículo 47, apartado 1, el artículo 48, apartado 6, el artículo 48, apartado 7, el artículo 49, apartado 4, el artículo 51, apartado 3, el artículo 55, apartado 5, el artículo 56, apartado 2, el artículo 73, apartado 10, el artículo 69, apartado 4, el artículo 70, apartado 2, el artículo 58, apartado 3, el artículo 62, apartado 10, el artículo 67, apartado 3, el artículo 68, apartado 6, el artículo 76, apartado 4, el artículo 77, apartado 1, el artículo 78, apartado 3 y el artículo 78, apartado 4, se otorgarán a la Comisión durante un período de siete años a partir de [fecha de entrada en vigor del presente Reglamento]. La Comisión elaborará un informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que finalice el período de siete años. La delegación de poderes se prorrogará tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada período.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La formulación actual ofrecería a la Comisión Europea un amplio margen de maniobra para modificar la política en materia de indicaciones geográficas mediante actos delegados. Esto se considera inaceptable ya que las cuestiones fundamentales deben determinarse en el texto del Reglamento y mediante el procedimiento de codecisión.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES,

| 1. | acoge con satisfacción la propuesta legislativa de la Comisión Europea e insta al Parlamento Europeo y al Consejo a que tengan en cuenta las importantes mejoras del sistema de indicaciones geográficas (IG) que ha aportado la reciente reforma de la política agrícola común (PAC); |
| --- | --- |

1.

acoge con satisfacción la propuesta legislativa de la Comisión Europea e insta al Parlamento Europeo y al Consejo a que tengan en cuenta las importantes mejoras del sistema de indicaciones geográficas (IG) que ha aportado la reciente reforma de la política agrícola común (PAC);

| 2. | recuerda que las IG son un aspecto fundamental de la política de desarrollo rural, dado su impacto en la actividad económica y social de las regiones; |
| --- | --- |

2.

recuerda que las IG son un aspecto fundamental de la política de desarrollo rural, dado su impacto en la actividad económica y social de las regiones;

| 3. | lamenta, a este respecto, que la propuesta de Reglamento haya relegado la referencia a la consecución de los objetivos de la política de desarrollo rural a los considerandos, cuando esta referencia figuraba anteriormente en el artículo 1 del Reglamento; |
| --- | --- |

3.

lamenta, a este respecto, que la propuesta de Reglamento haya relegado la referencia a la consecución de los objetivos de la política de desarrollo rural a los considerandos, cuando esta referencia figuraba anteriormente en el artículo 1 del Reglamento;

| 4. | valora positivamente el establecimiento de un único conjunto de normas de procedimiento para todos los sectores, con el objetivo de garantizar la coherencia y procurar que el sistema de IG sea más comprensible, por lo que recomienda que no se adopten medidas adicionales, a fin de preservar las especificidades de cada sector; |
| --- | --- |

4.

valora positivamente el establecimiento de un único conjunto de normas de procedimiento para todos los sectores, con el objetivo de garantizar la coherencia y procurar que el sistema de IG sea más comprensible, por lo que recomienda que no se adopten medidas adicionales, a fin de preservar las especificidades de cada sector;

| 5. | apoya la propuesta de incluir la posibilidad de que los organismos públicos regionales o locales presten asistencia en la preparación de la solicitud y en el procedimiento de registro de las IG, ya que de este modo queda formalizada la contribución de las regiones a la preparación y a las etapas preliminares del proceso de registro de las IG; |
| --- | --- |

5.

apoya la propuesta de incluir la posibilidad de que los organismos públicos regionales o locales presten asistencia en la preparación de la solicitud y en el procedimiento de registro de las IG, ya que de este modo queda formalizada la contribución de las regiones a la preparación y a las etapas preliminares del proceso de registro de las IG;

| 6. | recuerda que las IG no deben considerarse únicamente como derechos de propiedad intelectual, sino también como herramientas de desarrollo rural; |
| --- | --- |

6.

recuerda que las IG no deben considerarse únicamente como derechos de propiedad intelectual, sino también como herramientas de desarrollo rural;

| 7. | considera, por lo tanto, que la DG AGRI, dada su experiencia en materia de agricultura y desarrollo rural, debe seguir ocupándose de la evaluación de las solicitudes de registro, oposición y anulación de las IG, así como de la modificación de los pliegos de condiciones; |
| --- | --- |

7.

considera, por lo tanto, que la DG AGRI, dada su experiencia en materia de agricultura y desarrollo rural, debe seguir ocupándose de la evaluación de las solicitudes de registro, oposición y anulación de las IG, así como de la modificación de los pliegos de condiciones;

| 8. | considera que la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO), habida cuenta de sus competencias técnicas en materia de DPI y sus recursos, podría participar en el funcionamiento del sistema de IG de la Unión ofreciendo asistencia técnica a la Comisión Europea en casos relacionados con aspectos de propiedad intelectual y según modalidades que deberán establecerse claramente en la propuesta legislativa y no mediante actos delegados; |
| --- | --- |

8.

considera que la Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO), habida cuenta de sus competencias técnicas en materia de DPI y sus recursos, podría participar en el funcionamiento del sistema de IG de la Unión ofreciendo asistencia técnica a la Comisión Europea en casos relacionados con aspectos de propiedad intelectual y según modalidades que deberán establecerse claramente en la propuesta legislativa y no mediante actos delegados;

| 9. | subraya que la participación de la EUIPO en los procedimientos de registro, de modificación de los pliegos de condiciones y de oposición debe limitarse a su ámbito de competencia en materia de derechos de propiedad intelectual y no debe dar lugar a procedimientos más complejos ni a un aumento de la duración de los mismos; |
| --- | --- |

9.

subraya que la participación de la EUIPO en los procedimientos de registro, de modificación de los pliegos de condiciones y de oposición debe limitarse a su ámbito de competencia en materia de derechos de propiedad intelectual y no debe dar lugar a procedimientos más complejos ni a un aumento de la duración de los mismos;

| 10. | observa, no obstante, que, según el informe del Tribunal de Cuentas (2), la duración del procedimiento no se ha visto reducida por la intervención de la EUIPO; |
| --- | --- |

10.

observa, no obstante, que, según el informe del Tribunal de Cuentas (2

| 11. | destaca la importancia de establecer plazos claros y acelerar los procedimientos para modificar los pliegos de condiciones, que influyen de manera significativa en la adopción de medidas de adaptación del proceso de producción; |
| --- | --- |

11.

destaca la importancia de establecer plazos claros y acelerar los procedimientos para modificar los pliegos de condiciones, que influyen de manera significativa en la adopción de medidas de adaptación del proceso de producción;

| 12. | observa asimismo que la EUIPO ha adquirido conocimientos verdaderamente especializados en el ámbito de las IG y dispone de herramientas sumamente eficaces que podrían ser muy útiles no solo para el seguimiento y la promoción de las IG, sino también para la lucha contra el fraude; |
| --- | --- |

12.

observa asimismo que la EUIPO ha adquirido conocimientos verdaderamente especializados en el ámbito de las IG y dispone de herramientas sumamente eficaces que podrían ser muy útiles no solo para el seguimiento y la promoción de las IG, sino también para la lucha contra el fraude;

| 13. | recomienda hacer balance de esta transferencia parcial de competencias en un plazo de dos años a partir del momento en que la EUIPO se haga cargo plenamente del registro de las IG no agrícolas, a fin de determinar si es necesario modificar el Reglamento; |
| --- | --- |

13.

recomienda hacer balance de esta transferencia parcial de competencias en un plazo de dos años a partir del momento en que la EUIPO se haga cargo plenamente del registro de las IG no agrícolas, a fin de determinar si es necesario modificar el Reglamento;

| 14. | habida cuenta de la dimensión territorial de las IG, considera deseable su participación en el mecanismo de evaluación; |
| --- | --- |

14.

habida cuenta de la dimensión territorial de las IG, considera deseable su participación en el mecanismo de evaluación;

| 15. | reconoce la contribución de las IG a la sostenibilidad medioambiental, social y económica, gracias a su estrecho vínculo con el territorio de origen, así como a una alimentación diversificada y equilibrada; |
| --- | --- |

15.

reconoce la contribución de las IG a la sostenibilidad medioambiental, social y económica, gracias a su estrecho vínculo con el territorio de origen, así como a una alimentación diversificada y equilibrada;

| 16. | valora positivamente la inclusión de compromisos voluntarios de sostenibilidad en las IG, cuya definición debe aclararse en el Reglamento, ofreciendo a las agrupaciones de productores la posibilidad de adaptar las normas de sostenibilidad en función de sus territorios; |
| --- | --- |

16.

valora positivamente la inclusión de compromisos voluntarios de sostenibilidad en las IG, cuya definición debe aclararse en el Reglamento, ofreciendo a las agrupaciones de productores la posibilidad de adaptar las normas de sostenibilidad en función de sus territorios;

| 17. | acoge con satisfacción la ambición de la Comisión Europea de animar a los productores de IG a trabajar conjuntamente y de manera eficaz en el seno de las agrupaciones de productores y de dotar a estas últimas de mayores poderes, ya que una gobernanza colectiva fuerte es esencial para el sistema de IG; |
| --- | --- |

17.

acoge con satisfacción la ambición de la Comisión Europea de animar a los productores de IG a trabajar conjuntamente y de manera eficaz en el seno de las agrupaciones de productores y de dotar a estas últimas de mayores poderes, ya que una gobernanza colectiva fuerte es esencial para el sistema de IG;

| 18. | lamenta que la propuesta de la Comisión Europea, tal como está formulada, que prevé dos niveles de representatividad, genere una confusión considerable en torno a las diferentes agrupaciones de productores, sus competencias y sus responsabilidades, y considera que la redacción actual no tiene en cuenta la diversidad de las situaciones jurídicas en los Estados miembros; |
| --- | --- |

18.

lamenta que la propuesta de la Comisión Europea, tal como está formulada, que prevé dos niveles de representatividad, genere una confusión considerable en torno a las diferentes agrupaciones de productores, sus competencias y sus responsabilidades, y considera que la redacción actual no tiene en cuenta la diversidad de las situaciones jurídicas en los Estados miembros;

| 19. | apoya la mejora de la protección de las IG, en particular en lo que se refiere a la protección en internet y en las ventas en plataformas en línea, así como a la protección contra el registro y el uso de mala fe de las IG en el sistema de nombres de dominio; |
| --- | --- |

19.

apoya la mejora de la protección de las IG, en particular en lo que se refiere a la protección en internet y en las ventas en plataformas en línea, así como a la protección contra el registro y el uso de mala fe de las IG en el sistema de nombres de dominio;

| 20. | acoge favorablemente las aclaraciones aportadas con respecto a las IG utilizadas como ingredientes; |
| --- | --- |

20.

acoge favorablemente las aclaraciones aportadas con respecto a las IG utilizadas como ingredientes;

| 21. | recomienda seguir protegiendo las IG en los acuerdos comerciales ya que representan un valor de ventas de 74 760 millones EUR y el 15,5 % del total de las exportaciones agroalimentarias de la UE; |
| --- | --- |

21.

recomienda seguir protegiendo las IG en los acuerdos comerciales ya que representan un valor de ventas de 74 760 millones EUR y el 15,5 % del total de las exportaciones agroalimentarias de la UE;

| 22. | recomienda, habida cuenta de que las IG pequeñas y medianas representan el 48 % del número total de IG en la UE, pero solo el 0,5 % del valor total de las ventas productos con IG (3), que se prevea un apoyo adecuado para que los productores puedan hacer frente a los costes de producción y evitar así el abandono de la certificación; |
| --- | --- |

22.

recomienda, habida cuenta de que las IG pequeñas y medianas representan el 48 % del número total de IG en la UE, pero solo el 0,5 % del valor total de las ventas productos con IG (3

| 23. | considera que, dentro de los términos de calidad facultativos (TCF), puede ser útil mantener la posibilidad de reintroducir el término «producto de la agricultura insular» y reflexionar sobre la introducción del término «leche, queso y carne de pasto» para los productos que garanticen que más del 80 % de la alimentación animal proviene de pastos durante la temporada de pastoreo; |
| --- | --- |

23.

considera que, dentro de los términos de calidad facultativos (TCF), puede ser útil mantener la posibilidad de reintroducir el término «producto de la agricultura insular» y reflexionar sobre la introducción del término «leche, queso y carne de pasto» para los productos que garanticen que más del 80 % de la alimentación animal proviene de pastos durante la temporada de pastoreo;

| 24. | recomienda acelerar la aplicación del TCF «productos de montaña», recordando a los Estados miembros las oportunidades que ofrece este término, y efectuar un seguimiento de su aplicación; |
| --- | --- |

24.

recomienda acelerar la aplicación del TCF «productos de montaña», recordando a los Estados miembros las oportunidades que ofrece este término, y efectuar un seguimiento de su aplicación;

| 25. | reconoce que las IG también pueden ser un factor determinante para la obtención del estatuto de Patrimonio Mundial de la UNESCO (4) y, con el fin de poner en valor las zonas rurales, recomienda una sinergia entre estas dos distinciones que permita al patrimonio cultural aportar un valor añadido a las cadenas de valor agrícolas y, por ende, a toda la economía del territorio. |
| --- | --- |

25.

reconoce que las IG también pueden ser un factor determinante para la obtención del estatuto de Patrimonio Mundial de la UNESCO (4

Bruselas, 30 de noviembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

---

(1)  Comité Europeo de las Regiones, Soldi, R., Sustainable public procurement of food, 2018, https://data.europa.eu/doi/10.2863/1187.

1

Sustainable public procurement of food

(2)  Informe especial 06/2022: «Derechos de propiedad intelectual de la UE La protección no es infalible».

2

(3)  Comisión Europea (febrero de 2021), Study on economic value of EU quality schemes, geographical indications (GIs) and traditional specialities guaranteed (TSGs).

3

Study on economic value of EU quality schemes, geographical indications (GIs) and traditional specialities guaranteed (TSGs)

(4)  Comité Europeo de las Regiones (marzo de 2022), How can local and regional authorities use World Heritage agricultural landscapes as a tool for enhancing the economic and social sustainability of rural areas? Case studies and recommendations for successful knowledge transfer.

4

How can local and regional authorities use World Heritage agricultural landscapes as a tool for enhancing the economic and social sustainability of rural areas? Case studies and recommendations for successful knowledge transfer

---

| 2.3.2023 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 79/99 |
| --- | --- | --- | --- |

2.3.2023

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 79/99

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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La nueva generación de recursos propios para el presupuesto de la UE

(2023/C 79/12)

| Ponente: | Nathalie SARRABEZOLLES (FR/PSE), concejala de la Asamblea del Departamento de Finisterre |
| --- | --- |
| Documentos de referencia: | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La nueva generación de recursos propios para el presupuesto de la UE
  COM(2021) 566 final
  Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea
  COM(2021) 570
  Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027
  COM(2021) 569 |

Ponente:

Nathalie SARRABEZOLLES (FR/PSE), concejala de la Asamblea del Departamento de Finisterre

Documentos de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La nueva generación de recursos propios para el presupuesto de la UE

COM(2021) 566 final

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea

COM(2021) 570

Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027

COM(2021) 569

I.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea

[COM(2021) 570]

Enmienda 1

Considerando 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, establecido por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*), es una parte fundamental de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta la estrecha relación del comercio de derechos de emisión con los objetivos de la política climática de la Unión,
  procede
  asignar una parte de los ingresos derivados de él al presupuesto de la Unión. | El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, establecido por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*), es una parte fundamental de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta la estrecha relación del comercio de derechos de emisión con los objetivos de la política climática de la Unión,
  así como el carácter transfronterizo de las emisiones de carbono, cabría plantearse
  asignar una parte de los ingresos derivados de él al presupuesto de la Unión
  con dos condiciones estrictas: 1) que ello no perjudique la capacidad financiera de las autoridades nacionales para cumplir los objetivos del Pacto Verde; |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, establecido por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*), es una parte fundamental de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta la estrecha relación del comercio de derechos de emisión con los objetivos de la política climática de la Unión,
  procede
  asignar una parte de los ingresos derivados de él al presupuesto de la Unión.

El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, establecido por la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (*), es una parte fundamental de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta la estrecha relación del comercio de derechos de emisión con los objetivos de la política climática de la Unión,
  así como el carácter transfronterizo de las emisiones de carbono, cabría plantearse
  asignar una parte de los ingresos derivados de él al presupuesto de la Unión
  con dos condiciones estrictas: 1) que ello no perjudique la capacidad financiera de las autoridades nacionales para cumplir los objetivos del Pacto Verde;

Exposición de motivos

Transferir de los Estados miembros a la Unión los ingresos procedentes del RCDE podría reducir la capacidad de los Estados miembros para invertir en medidas contra el cambio climático al disminuir sus ingresos.

Enmienda 2

Considerando 5

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Para evitar un impacto excesivamente regresivo en las contribuciones del comercio de derechos de emisión, debe establecerse una contribución máxima para los Estados miembros elegibles. Para el período comprendido entre 2023 y 2027, los Estados miembros serán elegibles si la renta nacional bruta per cápita, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de la Unión correspondientes
  a 2020
  , es inferior al 90 % de la media de la UE. Para el período comprendido entre 2028 y 2030, debe utilizarse la renta nacional bruta per cápita en
  2025
  . La contribución máxima debe establecerse comparando las cuotas de los Estados miembros en el recurso propio basado en el comercio de derechos de emisión total con las cuotas de dichos Estados miembros en la renta nacional bruta de la Unión. Debe establecerse una contribución mínima para todos los Estados miembros si su cuota en el importe total de los recursos propios basados en el RCDE es inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión. | Para evitar un impacto excesivamente regresivo en las contribuciones del comercio de derechos de emisión, debe establecerse una contribución máxima para los Estados miembros elegibles. Para el período comprendido entre 2023 y 2027, los Estados miembros serán elegibles si la renta nacional bruta per cápita, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de la Unión correspondientes
  al período 2018-2020
  , es inferior al 90 % de la media de la UE. Para el período comprendido entre 2028 y 2030, debe utilizarse la renta nacional bruta per cápita en
  el período 2023-2025
  . La contribución máxima debe establecerse comparando las cuotas de los Estados miembros en el recurso propio basado en el comercio de derechos de emisión total con las cuotas de dichos Estados miembros en la renta nacional bruta de la Unión. Debe establecerse una contribución mínima para todos los Estados miembros si su cuota en el importe total de los recursos propios basados en el RCDE es inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Para evitar un impacto excesivamente regresivo en las contribuciones del comercio de derechos de emisión, debe establecerse una contribución máxima para los Estados miembros elegibles. Para el período comprendido entre 2023 y 2027, los Estados miembros serán elegibles si la renta nacional bruta per cápita, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de la Unión correspondientes
  a 2020
  , es inferior al 90 % de la media de la UE. Para el período comprendido entre 2028 y 2030, debe utilizarse la renta nacional bruta per cápita en
  2025
  . La contribución máxima debe establecerse comparando las cuotas de los Estados miembros en el recurso propio basado en el comercio de derechos de emisión total con las cuotas de dichos Estados miembros en la renta nacional bruta de la Unión. Debe establecerse una contribución mínima para todos los Estados miembros si su cuota en el importe total de los recursos propios basados en el RCDE es inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión.

Para evitar un impacto excesivamente regresivo en las contribuciones del comercio de derechos de emisión, debe establecerse una contribución máxima para los Estados miembros elegibles. Para el período comprendido entre 2023 y 2027, los Estados miembros serán elegibles si la renta nacional bruta per cápita, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de la Unión correspondientes
  al período 2018-2020
  , es inferior al 90 % de la media de la UE. Para el período comprendido entre 2028 y 2030, debe utilizarse la renta nacional bruta per cápita en
  el período 2023-2025
  . La contribución máxima debe establecerse comparando las cuotas de los Estados miembros en el recurso propio basado en el comercio de derechos de emisión total con las cuotas de dichos Estados miembros en la renta nacional bruta de la Unión. Debe establecerse una contribución mínima para todos los Estados miembros si su cuota en el importe total de los recursos propios basados en el RCDE es inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión.

Exposición de motivos

La práctica habitual en la política de cohesión consiste en utilizar las cifras de la RNB durante una media de tres años para clasificar las regiones y los Estados miembros como más desarrollados, menos desarrollados o en transición. Proponemos adoptar este método para calcular el mecanismo de descuento que se aplica al recurso propio basado en el RCDE.

Enmienda 3

Considerando 6

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El Reglamento (UE) [XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo 15 establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono para complementar el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y garantizar la eficacia de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta el estrecho vínculo del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono con la política climática de la Unión, una parte de los ingresos procedentes de la venta de certificados debe transferirse al presupuesto de la Unión como recurso propio. | El Reglamento (UE) [XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo 15 establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono para complementar el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y garantizar la eficacia de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta el estrecho vínculo del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono con la política climática de la Unión,
  así como el carácter transfronterizo de las emisiones de carbono y las cadenas de valor industriales,
  una parte de los ingresos procedentes de la venta de certificados debe transferirse al presupuesto de la Unión como recurso propio. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El Reglamento (UE) [XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo 15 establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono para complementar el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y garantizar la eficacia de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta el estrecho vínculo del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono con la política climática de la Unión, una parte de los ingresos procedentes de la venta de certificados debe transferirse al presupuesto de la Unión como recurso propio.

El Reglamento (UE) [XXX] del Parlamento Europeo y del Consejo 15 establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono para complementar el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE y garantizar la eficacia de la política climática de la Unión. Teniendo en cuenta el estrecho vínculo del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono con la política climática de la Unión,
  así como el carácter transfronterizo de las emisiones de carbono y las cadenas de valor industriales,
  una parte de los ingresos procedentes de la venta de certificados debe transferirse al presupuesto de la Unión como recurso propio.

Exposición de motivos

El carácter transfronterizo de las emisiones de carbono y de las cadenas de valor industriales dificulta asignar los ingresos procedentes del MAFC a los distintos Estados miembros y constituye un argumento sólido a favor de asignar los ingresos a la Unión.

Enmienda 4

Considerando 7

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| En octubre de 2021, el Marco Inclusivo sobre la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y del G-20 alcanzó un acuerdo sobre la asignación a las jurisdicciones de mercado participantes del 25 % de los beneficios residuales de las grandes empresas multinacionales por encima del umbral de rentabilidad del 10 % («Acuerdo sobre el Pilar 1 del Marco Inclusivo de la OCDE/G-20»). El recurso propio debe consistir en aplicar un tipo uniforme de referencia a la parte de los beneficios residuales de las empresas multinacionales reasignada a los Estados miembros [de conformidad con la Directiva relativa a la aplicación del acuerdo mundial sobre la reasignación de los derechos de imposición]. | En octubre de 2021, el Marco Inclusivo sobre la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y del G-20 alcanzó un acuerdo sobre la asignación a las jurisdicciones de mercado participantes del 25 % de los beneficios residuales de las grandes empresas multinacionales por encima del umbral de rentabilidad del 10 % («Acuerdo sobre el Pilar 1 del Marco Inclusivo de la OCDE/G-20»). El recurso propio debe consistir en aplicar un tipo uniforme de referencia a la parte de los beneficios residuales de las empresas multinacionales reasignada a los Estados miembros [
  como consecuencia de la entrada en vigor del convenio multilateral y
  de conformidad con la Directiva relativa a la aplicación del acuerdo mundial sobre la reasignación de los derechos de imposición]. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

En octubre de 2021, el Marco Inclusivo sobre la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y del G-20 alcanzó un acuerdo sobre la asignación a las jurisdicciones de mercado participantes del 25 % de los beneficios residuales de las grandes empresas multinacionales por encima del umbral de rentabilidad del 10 % («Acuerdo sobre el Pilar 1 del Marco Inclusivo de la OCDE/G-20»). El recurso propio debe consistir en aplicar un tipo uniforme de referencia a la parte de los beneficios residuales de las empresas multinacionales reasignada a los Estados miembros [de conformidad con la Directiva relativa a la aplicación del acuerdo mundial sobre la reasignación de los derechos de imposición].

En octubre de 2021, el Marco Inclusivo sobre la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y del G-20 alcanzó un acuerdo sobre la asignación a las jurisdicciones de mercado participantes del 25 % de los beneficios residuales de las grandes empresas multinacionales por encima del umbral de rentabilidad del 10 % («Acuerdo sobre el Pilar 1 del Marco Inclusivo de la OCDE/G-20»). El recurso propio debe consistir en aplicar un tipo uniforme de referencia a la parte de los beneficios residuales de las empresas multinacionales reasignada a los Estados miembros [
  como consecuencia de la entrada en vigor del convenio multilateral y
  de conformidad con la Directiva relativa a la aplicación del acuerdo mundial sobre la reasignación de los derechos de imposición].

Exposición de motivos

Es necesario especificar que el establecimiento de este nuevo recurso propio depende de la celebración del convenio multilateral destinado a poner en práctica el Pilar 1 del acuerdo entre la OCDE y el G-20.

Enmienda 5

Artículo 1

Modifíquese el punto 1, letra d)

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| 2 bis.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, letra e), hasta el ejercicio financiero de 2030 se aplicará lo siguiente: | 2 bis.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, letra e), hasta el ejercicio financiero de 2030 se aplicará lo siguiente: |
| a) | cuando la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), sea inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión, dicho Estado miembro contribuirá con un importe igual al 75 % de dicha cuota en la renta nacional bruta, multiplicado por el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e). |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

2 bis.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, letra e), hasta el ejercicio financiero de 2030 se aplicará lo siguiente:

2 bis.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, letra e), hasta el ejercicio financiero de 2030 se aplicará lo siguiente:

a)

cuando la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), sea inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión, dicho Estado miembro contribuirá con un importe igual al 75 % de dicha cuota en la renta nacional bruta, multiplicado por el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e).

| a) | cuando la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), sea inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión, dicho Estado miembro contribuirá con un importe igual al 75 % de dicha cuota en la renta nacional bruta, multiplicado por el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e). |
| --- | --- |

a)

cuando la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), sea inferior al 75 % de su cuota en la renta nacional bruta de la Unión, dicho Estado miembro contribuirá con un importe igual al 75 % de dicha cuota en la renta nacional bruta, multiplicado por el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e).

| b) | la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), no será superior al 150 % de la cuota de dicho Estado miembro en la renta nacional bruta de la Unión para los Estados miembros con una renta nacional bruta per cápita inferior al 90 % de la media de la Unión, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de
  2020
  , para el período de 2023 a 2027, y sobre la base de las cifras de
  2025
  , para el período de 2028 a 2030. |
| --- | --- |

b)

la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), no será superior al 150 % de la cuota de dicho Estado miembro en la renta nacional bruta de la Unión para los Estados miembros con una renta nacional bruta per cápita inferior al 90 % de la media de la Unión, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de
  2020
  , para el período de 2023 a 2027, y sobre la base de las cifras de
  2025
  , para el período de 2028 a 2030.

2020

2025

| b) | la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), no será superior al 150 % de la cuota de dicho Estado miembro en la renta nacional bruta de la Unión para los Estados miembros con una renta nacional bruta per cápita inferior al 90 % de la media de la Unión, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de
  2018-2020
  , para el período de 2023 a 2027, y sobre la base de las cifras de
  2023-2025
  , para el período de 2028 a 2030. |
| --- | --- |

b)

la cuota de un Estado miembro en el importe total de los ingresos resultantes de la aplicación del apartado 1, letra e), no será superior al 150 % de la cuota de dicho Estado miembro en la renta nacional bruta de la Unión para los Estados miembros con una renta nacional bruta per cápita inferior al 90 % de la media de la Unión, medida en estándar de poder adquisitivo y calculada sobre la base de las cifras de
  2018-2020
  , para el período de 2023 a 2027, y sobre la base de las cifras de
  2023-2025
  , para el período de 2028 a 2030.

2018-2020

2023-2025

Exposición de motivos

Exposición de motivos

La práctica habitual en la política de cohesión consiste en utilizar las cifras de la RNB durante una media de tres años para clasificar las regiones y los Estados miembros como más desarrollados, menos desarrollados o en transición. Proponemos adoptar este método para calcular el mecanismo de descuento que se aplica al recurso propio basado en el RCDE.

Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027

Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2021-2027

[COM(2021) 569]

COM(2021) 569

Enmienda 6

Enmienda 6

Considerando 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La introducción del comercio de derechos de emisión de la UE en los sectores de los edificios y el transporte por carretera, tal como se establece en la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 14, puede tener repercusiones sociales a corto plazo. Para hacer frente a este reto, el Reglamento (UE) [XXX] final del Parlamento Europeo y del Consejo 15 estableció un Fondo Social para el Clima, que se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión en consonancia con el marco financiero plurianual. Por consiguiente, el límite máximo de los créditos de compromiso de la Rúbrica 3 «Recursos naturales y medio ambiente» y el límite máximo de los créditos de pago deben adaptarse para los ejercicios 2025, 2026 y 2027. | La introducción del comercio de derechos de emisión de la UE en los sectores de los edificios y el transporte por carretera, tal como se establece en la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 14, puede tener repercusiones sociales a corto plazo. Para hacer frente a este reto, el Reglamento (UE) [XXX] final del Parlamento Europeo y del Consejo 15 estableció un Fondo Social para el Clima, que se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión en consonancia con el marco financiero plurianual. Por consiguiente, el límite máximo de los créditos de compromiso de la Rúbrica 3 «Recursos naturales y medio ambiente» y el límite máximo de los créditos de pago deben adaptarse para los ejercicios
  2024,
  2025, 2026 y 2027. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La introducción del comercio de derechos de emisión de la UE en los sectores de los edificios y el transporte por carretera, tal como se establece en la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 14, puede tener repercusiones sociales a corto plazo. Para hacer frente a este reto, el Reglamento (UE) [XXX] final del Parlamento Europeo y del Consejo 15 estableció un Fondo Social para el Clima, que se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión en consonancia con el marco financiero plurianual. Por consiguiente, el límite máximo de los créditos de compromiso de la Rúbrica 3 «Recursos naturales y medio ambiente» y el límite máximo de los créditos de pago deben adaptarse para los ejercicios 2025, 2026 y 2027.

14

15

La introducción del comercio de derechos de emisión de la UE en los sectores de los edificios y el transporte por carretera, tal como se establece en la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 14, puede tener repercusiones sociales a corto plazo. Para hacer frente a este reto, el Reglamento (UE) [XXX] final del Parlamento Europeo y del Consejo 15 estableció un Fondo Social para el Clima, que se financiará con cargo al presupuesto general de la Unión en consonancia con el marco financiero plurianual. Por consiguiente, el límite máximo de los créditos de compromiso de la Rúbrica 3 «Recursos naturales y medio ambiente» y el límite máximo de los créditos de pago deben adaptarse para los ejercicios
  2024,
  2025, 2026 y 2027.

14

15

2024,

Exposición de motivos

Exposición de motivos

El Fondo Social para el Clima debe arrancar un año antes de que se amplíe el RCDE a los sectores del transporte y la construcción, de modo que los hogares vulnerables, las microempresas, las pequeñas empresas y los usuarios de la movilidad dispongan de tiempo suficiente para adaptarse.

Enmienda 7

Enmienda 7

Nuevo considerando después del considerando 3

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Conviene introducir un «ajuste por fluctuación del precio del carbono» automático para el límite máximo de la rúbrica 3 que permita reforzar anualmente los créditos del Fondo Social para el Clima en caso de aumento de los precios del carbono en los sectores de la movilidad y la construcción. |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Conviene introducir un «ajuste por fluctuación del precio del carbono» automático para el límite máximo de la rúbrica 3 que permita reforzar anualmente los créditos del Fondo Social para el Clima en caso de aumento de los precios del carbono en los sectores de la movilidad y la construcción.

Conviene introducir un «ajuste por fluctuación del precio del carbono» automático para el límite máximo de la rúbrica 3 que permita reforzar anualmente los créditos del Fondo Social para el Clima en caso de aumento de los precios del carbono en los sectores de la movilidad y la construcción.

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Es necesario garantizar el refuerzo del presupuesto del Fondo Social para el Clima en caso de que el precio del carbono en los sectores del RCDE 2 sea superior a las hipótesis iniciales de la Comisión.

Enmienda 8

Enmienda 8

Artículo 1, nuevo apartado 3 por el que se inserta el artículo 4 ter

ter

| Texto de la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| | Se inserta el artículo 4 ter siguiente:






  «Artículo 4 ter




  Mecanismo de ajuste de los precios del carbono





  1.
     
  A partir de 2024, tras la presentación de las cuentas provisionales del ejercicio n-1 de conformidad con el artículo 245, apartado 3, del Reglamento Financiero, se efectuará un ajuste al alza del límite máximo de gastos para los créditos de compromiso de la rúbrica 3 y del límite máximo de los créditos de pago del ejercicio en curso en caso de que el precio del carbono en los sectores del RCDE 2 sea superior a las hipótesis iniciales de la Comisión.






  2.
     
  El ajuste anual se calculará sobre la base del nivel medio de la EU-27 del precio del carbono del RCDE 2 en el ejercicio - 1.». |

Texto de la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Se inserta el artículo 4 ter siguiente:

Se inserta el artículo 4 ter siguiente:

«Artículo 4 ter

Mecanismo de ajuste de los precios del carbono

1.
     
  A partir de 2024, tras la presentación de las cuentas provisionales del ejercicio n-1 de conformidad con el artículo 245, apartado 3, del Reglamento Financiero, se efectuará un ajuste al alza del límite máximo de gastos para los créditos de compromiso de la rúbrica 3 y del límite máximo de los créditos de pago del ejercicio en curso en caso de que el precio del carbono en los sectores del RCDE 2 sea superior a las hipótesis iniciales de la Comisión.

2.
     
  El ajuste anual se calculará sobre la base del nivel medio de la EU-27 del precio del carbono del RCDE 2 en el ejercicio - 1.».

Exposición de motivos

Exposición de motivos

Es necesario garantizar el refuerzo del presupuesto del Fondo Social para el Clima en caso de que el precio del carbono en los sectores del RCDE 2 sea superior a las hipótesis iniciales de la Comisión.

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)

| 1. | toma nota de la propuesta de la Comisión de introducir tres nuevos recursos propios en el presupuesto de la UE, pero sigue profundamente preocupado por la falta de una evaluación de impacto creíble en cuanto a los costes de estas medidas para las empresas y los consumidores europeos; |
| --- | --- |

1.

toma nota de la propuesta de la Comisión de introducir tres nuevos recursos propios en el presupuesto de la UE, pero sigue profundamente preocupado por la falta de una evaluación de impacto creíble en cuanto a los costes de estas medidas para las empresas y los consumidores europeos;

| 2. | destaca la necesidad de crear nuevos recursos no solo para reembolsar la deuda de NextGenerationEU sino también para aumentar la autonomía financiera del presupuesto de la Unión de manera permanente y reducir los incentivos de los Estados miembros para asumir una mentalidad de «justo retorno»; los recursos propios deben establecerse de forma sostenible para los presupuestos de los Estados miembros; |
| --- | --- |

2.

destaca la necesidad de crear nuevos recursos no solo para reembolsar la deuda de NextGenerationEU sino también para aumentar la autonomía financiera del presupuesto de la Unión de manera permanente y reducir los incentivos de los Estados miembros para asumir una mentalidad de «justo retorno»; los recursos propios deben establecerse de forma sostenible para los presupuestos de los Estados miembros;

| 3. | observa que el primer recurso propio sobre los residuos de envases no reciclados, en vigor desde el 1 de enero de 2021, no está destinado a ser invertido directamente en la reutilización y el reciclado de los residuos plásticos; pide una mayor ambición de la UE a la hora de reducir el uso del plástico y promover su reciclado; |
| --- | --- |

3.

observa que el primer recurso propio sobre los residuos de envases no reciclados, en vigor desde el 1 de enero de 2021, no está destinado a ser invertido directamente en la reutilización y el reciclado de los residuos plásticos; pide una mayor ambición de la UE a la hora de reducir el uso del plástico y promover su reciclado;

| 4. | observa que la introducción de una primera cesta de nuevos recursos propios en 2023, en consonancia con la hoja de ruta establecida en el Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2021, enviará un mensaje positivo a los inversores en los mercados financieros y a las agencias de calificación crediticia; recuerda que unos ingresos suficientes procedentes de los nuevos recursos propios resultan esenciales para garantizar el reembolso de la deuda de NextGenerationEU sin poner en peligro los programas de la UE en el próximo MFP; |
| --- | --- |

4.

observa que la introducción de una primera cesta de nuevos recursos propios en 2023, en consonancia con la hoja de ruta establecida en el Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2021, enviará un mensaje positivo a los inversores en los mercados financieros y a las agencias de calificación crediticia; recuerda que unos ingresos suficientes procedentes de los nuevos recursos propios resultan esenciales para garantizar el reembolso de la deuda de NextGenerationEU sin poner en peligro los programas de la UE en el próximo MFP;

Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono

Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono

| 5. | apoya la propuesta de establecer un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) para estimular la acción mundial por el clima. El MAFC debe integrarse en una estrategia industrial más amplia de la Unión sobre transiciones; |
| --- | --- |

5.

apoya la propuesta de establecer un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) para estimular la acción mundial por el clima. El MAFC debe integrarse en una estrategia industrial más amplia de la Unión sobre transiciones;

| 6. | señala que los ingresos procedentes del mercado del carbono y de una tasa en frontera por carbono pueden disminuir con el tiempo a medida que la economía europea se descarbonice y terceros países adopten progresivamente mecanismos similares de precios del carbono; |
| --- | --- |

6.

señala que los ingresos procedentes del mercado del carbono y de una tasa en frontera por carbono pueden disminuir con el tiempo a medida que la economía europea se descarbonice y terceros países adopten progresivamente mecanismos similares de precios del carbono;

| 7. | reconoce que el mecanismo es una herramienta útil para que la UE contribuya a reducir las emisiones de CO2 a escala mundial, pero suscita algunas preocupaciones, como el impacto imprevisible del mecanismo en los mercados de la UE, en particular en las pymes y el sector agrícola. La Comisión Europea debe intensificar el seguimiento y la presentación de informes al Parlamento y al Consejo en relación con la aplicación del mecanismo y su impacto en los mercados; |
| --- | --- |

7.

reconoce que el mecanismo es una herramienta útil para que la UE contribuya a reducir las emisiones de CO2

| 8. | destaca que las asignaciones del RCDE (1) deben suprimirse paulatinamente para los sectores cubiertos por el MAFC y sustituirse por la subasta de todos los derechos de emisión para garantizar la compatibilidad con la OMC a largo plazo; |
| --- | --- |

8.

destaca que las asignaciones del RCDE (1

Un nuevo recurso propio basado en el RCDE

Un nuevo recurso propio basado en el RCDE

| 9. | apoya la propuesta de crear nuevos recursos propios sobre la base de un régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE reformado; destaca que el carácter transfronterizo de las emisiones de carbono, que están asociadas a externalidades negativas no limitadas a los países emisores, proporciona una sólida justificación para asignar a la Unión los ingresos procedentes de las subastas de los certificados del RCDE; subraya que esto no debe afectar negativamente a la capacidad de los Estados miembros para financiar sus programas nacionales sobre el cambio climático; |
| --- | --- |

9.

apoya la propuesta de crear nuevos recursos propios sobre la base de un régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE reformado; destaca que el carácter transfronterizo de las emisiones de carbono, que están asociadas a externalidades negativas no limitadas a los países emisores, proporciona una sólida justificación para asignar a la Unión los ingresos procedentes de las subastas de los certificados del RCDE; subraya que esto no debe afectar negativamente a la capacidad de los Estados miembros para financiar sus programas nacionales sobre el cambio climático;

| 10. | considera esencial mitigar los efectos negativos sociales y territoriales de la ampliación del RCDE al sector de la construcción y el transporte (RCDE 2). En opinión del CDR, la propuesta de la Comisión de crear un Fondo Social para el Clima financiado con un importe equivalente al 25 % de los ingresos del RCDE 2 sería totalmente insuficiente para compensar la enorme magnitud de las renovaciones de viviendas y la electrificación del transporte por carretera. El CDR subraya la importancia de que los entes locales y regionales participen plenamente en la gestión de los recursos del RCDE y en la gestión del Fondo Social para el Clima. El CDR recomienda integrar el Fondo Social para el Clima en el Reglamento sobre disposiciones comunes de la política de cohesión con el fin de simplificar a las autoridades de gestión y los beneficiarios su tramitación sobre el terreno. Es prioritario que las actuales herramientas de inversión y cohesión funcionen mejor y más rápidamente en lugar de crear nuevos fondos que dupliquen los mecanismos existentes y los objetivos actuales con reglas diferentes y con el riesgo de eludir las normas actuales sobre la subvencionabilidad de las fuentes de energía; |
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10.

considera esencial mitigar los efectos negativos sociales y territoriales de la ampliación del RCDE al sector de la construcción y el transporte (RCDE 2). En opinión del CDR, la propuesta de la Comisión de crear un Fondo Social para el Clima financiado con un importe equivalente al 25 % de los ingresos del RCDE 2 sería totalmente insuficiente para compensar la enorme magnitud de las renovaciones de viviendas y la electrificación del transporte por carretera. El CDR subraya la importancia de que los entes locales y regionales participen plenamente en la gestión de los recursos del RCDE y en la gestión del Fondo Social para el Clima. El CDR recomienda integrar el Fondo Social para el Clima en el Reglamento sobre disposiciones comunes de la política de cohesión con el fin de simplificar a las autoridades de gestión y los beneficiarios su tramitación sobre el terreno. Es prioritario que las actuales herramientas de inversión y cohesión funcionen mejor y más rápidamente en lugar de crear nuevos fondos que dupliquen los mecanismos existentes y los objetivos actuales con reglas diferentes y con el riesgo de eludir las normas actuales sobre la subvencionabilidad de las fuentes de energía;

| 11. | considera que, para hacer frente a los cambios tecnológicos, normativos y del mercado, el MAFC ha de ser dinámico y su ámbito sectorial y su cobertura de emisiones deben revisarse con frecuencia, teniendo en cuenta el impacto local y regional del mecanismo; está dispuesto a apoyar la evaluación de los impactos territoriales del MAFC; |
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11.

considera que, para hacer frente a los cambios tecnológicos, normativos y del mercado, el MAFC ha de ser dinámico y su ámbito sectorial y su cobertura de emisiones deben revisarse con frecuencia, teniendo en cuenta el impacto local y regional del mecanismo; está dispuesto a apoyar la evaluación de los impactos territoriales del MAFC;

| 12. | apoya la idea de financiar el Fondo Social para el Clima a través de recursos propios en lugar de asignar los ingresos del RCDE 2 mediante ingresos afectados; señala que un mecanismo de asignación dificultaría la planificación a largo plazo, ya que los importes anuales serían impredecibles y volátiles; |
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12.

apoya la idea de financiar el Fondo Social para el Clima a través de recursos propios en lugar de asignar los ingresos del RCDE 2 mediante ingresos afectados; señala que un mecanismo de asignación dificultaría la planificación a largo plazo, ya que los importes anuales serían impredecibles y volátiles;

| 13. | llama la atención sobre el hecho de que el recurso propio basado en el RCDE supondrá el 71 % de los ingresos totales de esta primera cesta de nuevos recursos propios. Por lo tanto, mantener un recurso propio basado en el RCDE resulta clave para la credibilidad del paquete; |
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13.

llama la atención sobre el hecho de que el recurso propio basado en el RCDE supondrá el 71 % de los ingresos totales de esta primera cesta de nuevos recursos propios. Por lo tanto, mantener un recurso propio basado en el RCDE resulta clave para la credibilidad del paquete;

| 14. | no obstante, expresa su preocupación por que el volumen de recursos destinados al Fondo Social para el Clima pueda resultar insuficiente en caso de precios muy elevados del carbono. El CDR apoya la idea (2) de crear un «ajuste de la fluctuación de los precios del carbono» automático a fin de reforzar el presupuesto anual del Fondo Social para el Clima en caso de que los precios del carbono aumenten en los sectores del RCDE 2; |
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14.

no obstante, expresa su preocupación por que el volumen de recursos destinados al Fondo Social para el Clima pueda resultar insuficiente en caso de precios muy elevados del carbono. El CDR apoya la idea (2

| 15. | considera que el Fondo Social para el Clima debe arrancar en 2024, un año antes de que se aplique el RCDE a los sectores del transporte por carretera y la construcción, de modo que los hogares vulnerables, las microempresas, las pequeñas empresas y los usuarios de la movilidad, con especial atención a la pobreza de movilidad, dispongan de tiempo suficiente para adaptarse; |
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15.

considera que el Fondo Social para el Clima debe arrancar en 2024, un año antes de que se aplique el RCDE a los sectores del transporte por carretera y la construcción, de modo que los hogares vulnerables, las microempresas, las pequeñas empresas y los usuarios de la movilidad, con especial atención a la pobreza de movilidad, dispongan de tiempo suficiente para adaptarse;

Un recurso propio basado en el «Pilar 1» del acuerdo entre la OCDE y el G-20

Un recurso propio basado en el «Pilar 1» del acuerdo entre la OCDE y el G-20

| 16. | acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de crear un nuevo recurso propio basado en el «Pilar 1» del acuerdo fiscal internacional entre la OCDE y el G-20; no obstante, observa que el establecimiento de este nuevo recurso propio depende del éxito de la conclusión del convenio multilateral entre la OCDE y el G-20 en el transcurso de 2022; |
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16.

acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de crear un nuevo recurso propio basado en el «Pilar 1» del acuerdo fiscal internacional entre la OCDE y el G-20; no obstante, observa que el establecimiento de este nuevo recurso propio depende del éxito de la conclusión del convenio multilateral entre la OCDE y el G-20 en el transcurso de 2022;

| 17. | insta a la Comisión a que se prepare para el supuesto de que algunas economías importantes, en particular Estados Unidos, no ratifiquen el acuerdo; considera que, en tal caso, la UE debe seguir adelante y proponer una tasa de servicios digitales de la UE que funcione como solución provisional hasta que se logre una solución más global para gravar a las grandes multinacionales; |
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17.

insta a la Comisión a que se prepare para el supuesto de que algunas economías importantes, en particular Estados Unidos, no ratifiquen el acuerdo; considera que, en tal caso, la UE debe seguir adelante y proponer una tasa de servicios digitales de la UE que funcione como solución provisional hasta que se logre una solución más global para gravar a las grandes multinacionales;

| 18. | recuerda que el acuerdo de 2021 de la OCDE y el G-20 sobre fiscalidad mundial preveía que los trabajos preparatorios sobre el convenio multilateral concluyesen a principios de 2022; observa que su aplicación se encuentra estancada, ya que la OCDE aún no ha ultimado el texto del convenio multilateral; expresa su preocupación por que un cambio político en las elecciones estadounidenses de mitad de mandato pueda poner en peligro la capacidad de Estados Unidos para firmar y ratificar el convenio multilateral. |
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18.

recuerda que el acuerdo de 2021 de la OCDE y el G-20 sobre fiscalidad mundial preveía que los trabajos preparatorios sobre el convenio multilateral concluyesen a principios de 2022; observa que su aplicación se encuentra estancada, ya que la OCDE aún no ha ultimado el texto del convenio multilateral; expresa su preocupación por que un cambio político en las elecciones estadounidenses de mitad de mandato pueda poner en peligro la capacidad de Estados Unidos para firmar y ratificar el convenio multilateral.

Otros posibles recursos propios

Otros posibles recursos propios

| 19. | señala que, en general, los tres nuevos recursos propios propuestos generarán hasta 17 000 millones EUR anuales entre 2026 y 2030, según las estimaciones de la Comisión Europea; observa que este importe será insuficiente para cubrir los costes de reembolso de la deuda de NextGenerationEU (15 000 millones EUR anuales) y la financiación del Fondo Social para el Clima (9 700 millones EUR anuales); por lo tanto, subraya que se necesitarán nuevos recursos propios adicionales; subraya la importancia de las evaluaciones del impacto territorial y pide a la Comisión que tenga esto en cuenta a la hora de presentar nuevos recursos propios. |
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19.

señala que, en general, los tres nuevos recursos propios propuestos generarán hasta 17 000 millones EUR anuales entre 2026 y 2030, según las estimaciones de la Comisión Europea; observa que este importe será insuficiente para cubrir los costes de reembolso de la deuda de NextGenerationEU (15 000 millones EUR anuales) y la financiación del Fondo Social para el Clima (9 700 millones EUR anuales); por lo tanto, subraya que se necesitarán nuevos recursos propios adicionales; subraya la importancia de las evaluaciones del impacto territorial y pide a la Comisión que tenga esto en cuenta a la hora de presentar nuevos recursos propios.

| 20. | manifiesta su preocupación por la propuesta de la Comisión Europea de que los Estados miembros puedan reorientar hacia el plan REPowerEU los fondos no desembolsados de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos o de la PAC, ya que esto entraña el riesgo de socavar la cohesión en la UE; reafirma que las nuevas políticas deben financiarse con nuevos medios financieros; |
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20.

manifiesta su preocupación por la propuesta de la Comisión Europea de que los Estados miembros puedan reorientar hacia el plan REPowerEU los fondos no desembolsados de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos o de la PAC, ya que esto entraña el riesgo de socavar la cohesión en la UE; reafirma que las nuevas políticas deben financiarse con nuevos medios financieros;

| 21. | señala que la futura reforma del sistema presupuestario de la UE requiere recursos propios de la Unión que apoyen una transición justa hacia economías circulares competitivas. Pide a la Comisión Europea que tome en consideración las propuestas «Ex’tax» para desplazar la fiscalidad del trabajo a la contaminación y al uso de recursos, tal como se plantea en el Pacto Verde Europeo. Este «desplazamiento fiscal» se basa en la aplicación del principio «quien contamina paga» y de los principios «hacer que trabajar sea rentable» y «no dejar a nadie atrás». La aplicación de estos principios armonizaría las políticas fiscales con los objetivos del Pacto Verde Europeo y del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, entre otros. |
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21.

señala que la futura reforma del sistema presupuestario de la UE requiere recursos propios de la Unión que apoyen una transición justa hacia economías circulares competitivas. Pide a la Comisión Europea que tome en consideración las propuestas «Ex’tax» para desplazar la fiscalidad del trabajo a la contaminación y al uso de recursos, tal como se plantea en el Pacto Verde Europeo. Este «desplazamiento fiscal» se basa en la aplicación del principio «quien contamina paga» y de los principios «hacer que trabajar sea rentable» y «no dejar a nadie atrás». La aplicación de estos principios armonizaría las políticas fiscales con los objetivos del Pacto Verde Europeo y del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, entre otros.

| 22. | insta a la Comisión a que trabaje sin demora en propuestas de nuevos recursos propios; considera muy prometedora la idea de crear un recurso propio vinculado a las grandes empresas, sobre la base de la propuesta «Empresas en Europa: marco para el impuesto sobre sociedades» (BEFIT, por sus siglas en inglés), prevista para 2023; señala que, según algunos estudios, la aplicación del acuerdo entre la OCDE y el G-20 podría aumentar los ingresos procedentes del impuesto de sociedades en Europa en más de 80 000 millones EUR anuales (3). |
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22.

insta a la Comisión a que trabaje sin demora en propuestas de nuevos recursos propios; considera muy prometedora la idea de crear un recurso propio vinculado a las grandes empresas, sobre la base de la propuesta «Empresas en Europa: marco para el impuesto sobre sociedades» (BEFIT, por sus siglas en inglés), prevista para 2023; señala que, según algunos estudios, la aplicación del acuerdo entre la OCDE y el G-20 podría aumentar los ingresos procedentes del impuesto de sociedades en Europa en más de 80 000 millones EUR anuales (3

| 23. | destaca que la Comisión Europea tiene la intención de crear un Mecanismo «Reconstrucción de Ucrania», que debe servir de principal instrumento jurídico para el apoyo de la UE a la reconstrucción de Ucrania; subraya que las nuevas tareas requieren nuevas fuentes de financiación y, en ese sentido, acoge positivamente la declaración de la Comisión Europea de que las necesidades adicionales creadas por la guerra superan con mucho los medios disponibles en el actual MFP y celebra su compromiso de buscar nuevas fuentes de financiación; |
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23.

destaca que la Comisión Europea tiene la intención de crear un Mecanismo «Reconstrucción de Ucrania», que debe servir de principal instrumento jurídico para el apoyo de la UE a la reconstrucción de Ucrania; subraya que las nuevas tareas requieren nuevas fuentes de financiación y, en ese sentido, acoge positivamente la declaración de la Comisión Europea de que las necesidades adicionales creadas por la guerra superan con mucho los medios disponibles en el actual MFP y celebra su compromiso de buscar nuevas fuentes de financiación;

| 24. | acoge muy positivamente que la Comisión haya acompañado de plantillas de subsidiariedad la propuesta relativa a un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión y el proyecto de Reglamento por el que se establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono. El razonamiento ofrecido en relación con el valor añadido europeo de las propuestas y el despliegue de medidas derivadas de las competencias de la UE en materia de cambio climático, tal como se definen en los artículos 191 a 193 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), coincide con la evaluación propia del CDR, según la cual las propuestas son plenamente compatibles con el principio de subsidiariedad. |
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24.

acoge muy positivamente que la Comisión haya acompañado de plantillas de subsidiariedad la propuesta relativa a un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión y el proyecto de Reglamento por el que se establece un Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono. El razonamiento ofrecido en relación con el valor añadido europeo de las propuestas y el despliegue de medidas derivadas de las competencias de la UE en materia de cambio climático, tal como se definen en los artículos 191 a 193 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), coincide con la evaluación propia del CDR, según la cual las propuestas son plenamente compatibles con el principio de subsidiariedad.

Bruselas, 30 de noviembre de 2022.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Vasco ALVES CORDEIRO

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(1)  En el marco del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, las empresas deben obtener derechos de emisión que cubran sus emisiones de carbono. La asignación gratuita se establece como un método transitorio de asignación de derechos en contraposición al método por defecto (subasta). Sin embargo, los derechos asignados gratuitamente siguen representando más del 40 % de la cantidad total de derechos de emisión disponibles.

1

(2)  Proyecto de Opinión de la Comisión de Presupuestos sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Fondo Social para el Clima [COM(2021) 568 — C9-0324/2021 — 2021/206(COD)], 9.2.2022.

2

(3)  Barake, Mona, et al: Revenue effects of the global minimum tax: country-by-country estimates, Observatorio Fiscal de la UE, nota n.o 2, octubre de 2021.

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et al

Revenue effects of the global minimum tax: country-by-country estimates

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