# Diario Oficial C 495/2022

| | ISSN 1977-0928 |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 495 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 65.° año29 de diciembre de 2022 |

ISSN 1977-0928

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 495

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

65.° año29 de diciembre de 2022

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| Sumario | Página |
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| | II   Comunicaciones |
| | COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Comisión Europea |
| 2022/C 495/01 | Comunicación de la Comisión — Orientaciones sobre la distribución de costes y beneficios en proyectos de cooperación en materia de energías renovables | 1 |
| 2022/C 495/02 | Comunicación de la Comisión relativa a las orientaciones a los Estados miembros para la actualización de los planes nacionales de energía y clima para el período 2021-2030 | 24 |

Sumario

Página

II   Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

2022/C 495/01

Comunicación de la Comisión — Orientaciones sobre la distribución de costes y beneficios en proyectos de cooperación en materia de energías renovables

1

2022/C 495/02

Comunicación de la Comisión relativa a las orientaciones a los Estados miembros para la actualización de los planes nacionales de energía y clima para el período 2021-2030

24

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| | IV   Información |
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| | INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Consejo |
| 2022/C 495/03 | Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la promoción de la dimensión intergeneracional en el ámbito de la juventud para fomentar el diálogo y la cohesión social | 56 |
| | Comisión Europea |
| 2022/C 495/04 | Tipo de cambio del euro — 28 de diciembre de 2022 | 66 |

IV   Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Consejo

2022/C 495/03

Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la promoción de la dimensión intergeneracional en el ámbito de la juventud para fomentar el diálogo y la cohesión social

56

Comisión Europea

2022/C 495/04

Tipo de cambio del euro — 28 de diciembre de 2022

66

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| ES | |
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ES

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II Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Comisión Europea

| 29.12.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 495/1 |
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29.12.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 495/1

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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

Orientaciones sobre la distribución de costes y beneficios en proyectos de cooperación en materia de energías renovables

(2022/C 495/01)

ÍNDICE

| 1. | Introducción | 2 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Elementos de diseño de la cooperación y opciones de financiación | 5 |
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2.

| 3. | Análisis de costes y beneficios como base para su reparto | 8 |
| --- | --- | --- |

3.

| 4. | Enfoques de reparto de costes y beneficios | 9 |
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4.

| Principios del reparto de costes y beneficios | 10 |
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| Aplicación práctica del reparto de costes y beneficios | 12 |
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| Ejemplos de cooperación | 15 |
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| 5. | Resumen de las recomendaciones sobre el análisis de costes y beneficios y el reparto de costes y beneficios | 18 |
| --- | --- | --- |

5.

| 6. | Plantilla de acuerdo intergubernamental | 20 |
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6.

| 7. | Anexo | 22 |
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7.

1   Introducción

Estas orientaciones tienen por objeto apoyar a los Estados miembros que deseen participar en proyectos de cooperación transfronteriza en el ámbito de la generación de energía renovable, a fin de encontrar una solución mutuamente beneficiosa que permita distribuir los costes y beneficios asociados. Presenta opciones de diseño para distribuir los costes y beneficios en proyectos de cooperación transfronteriza en materia de energías renovables y proporciona recomendaciones y buenas prácticas, al tiempo que ofrece flexibilidad a los Estados miembros (1). Las presentes orientaciones pueden aplicarse en el contexto de la ventana del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) para proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías renovables, así como para proyectos relacionados con las fuentes de energía renovables que utilizan mecanismos de cooperación de manera más general. Asimismo, son pertinentes para los proyectos relacionados con la electricidad renovable, así como la calefacción y el gas procedentes de fuentes renovables.

Marco jurídico

La Directiva (UE) 2018/2001 revisada, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, («la Directiva») establece un marco jurídico para el desarrollo de las energías renovables en la Unión Europea. Tal como establece el artículo 3, apartado 1, de dicha Directiva, los Estados miembros velarán conjuntamente por que se cumpla el objetivo global vinculante de la Unión relativo a la cuota de energía procedente de fuentes renovables en el consumo final bruto de energía de la Unión en 2030. Este objetivo común se logrará mediante las contribuciones nacionales que deben fijar todos los Estados miembros en el marco de sus planes nacionales integrados de energía y clima. La Directiva también reconoce la dimensión transfronteriza de la implantación de las energías renovables, y anima a los Estados miembros a cooperar en este sentido mediante el uso, entre otros, de los mecanismos de cooperación disponibles, como las transferencias estadísticas, los proyectos conjuntos entre Estados miembros, los proyectos conjuntos entre Estados miembros y terceros países o los sistemas de apoyo conjuntos (2).

En el contexto del marco financiero plurianual 2021-2027, el MCE Energía se ha completado con un instrumento que pretende respaldar la implantación de proyectos transfronterizos relacionados con las energías renovables. El concepto de proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías renovables, tal como se define en el Reglamento MCE (3), se basa en los mecanismos de cooperación establecidos con arreglo a la Directiva.

Motivos para la cooperación

La cooperación transfronteriza puede facilitar la consecución del objetivo de la Unión, así como las contribuciones nacionales, de manera más rentable mediante la ampliación de la cartera de proyectos, al tiempo que se ofrece más flexibilidad a los Estados miembros a la hora de cumplir sus objetivos. Además, las regiones transfronterizas desempeñan un papel importante como «laboratorios de la integración europea» (4). Puesto que los Estados miembros disponen de distintos recursos naturales y geográficos para explotar las energías renovables, los costes de producción difieren de manera considerable entre países. Un Estado miembro (el «país de acogida») que produce un excedente de energías renovables, es decir, más de lo que necesita para realizar su propia contribución, puede decidir cooperar con otro Estado miembro (el «país contribuyente») que desee cofinanciar la actividad. Ambos se beneficiarán de esta cooperación. El país de acogida obtendrá financiación adicional y beneficios no monetarios relacionados con la construcción y el funcionamiento de la instalación nueva (por ejemplo, la mejora de la seguridad del suministro, la creación de empleo, efectos indirectos positivos del aumento de la innovación) y el país contribuyente logrará su objetivo de una manera más rentable que si lo hiciera a escala nacional. Los mecanismos de cooperación también contribuyen al intercambio de buenas prácticas, a la armonización de los marcos normativos y a la simplificación del procedimiento administrativo en los Estados miembros.

Los motivos para optar por la cooperación en el ámbito de las energías renovables varían de un proyecto a otro. Los más habituales son el cumplimiento de los objetivos de una manera más económica, el aumento de la implantación de las energías renovables, la contribución a la mejora de la infraestructura, el refuerzo de la seguridad energética, el incremento de la aceptación por parte del público de una tecnología en particular, la realización (conjunta) de pruebas de tecnologías innovadoras o de soluciones de infraestructura, así como el fomento de la integración de las energías renovables en el mercado con el fin de reforzar el mercado interior de la energía de la Unión.

Asimismo, los valores de mercado de las energías renovables pueden variar considerablemente entre Estados miembros en función de diversos factores, como las distintas combinaciones de generación, las capacidades actuales de las instalaciones o la cantidad de interconexiones y capacidades de transporte de la red interna. Mediante la cooperación, los Estados miembros con valores de mercado más bajos pueden acceder a proyectos con valores de mercado más elevados que los propios, lo que disminuye los pagos de la ayuda.

La cooperación puede darse entre dos o más países o regiones o entre territorios transfronterizos (5); la complejidad y los requisitos de coordinación suelen aumentar con el número de operadores implicados.

| Ejemplo de cooperación transfronteriza: subastas mutuamente abiertas entre Alemania y Dinamarca (6)

  En 2016, Alemania y Dinamarca pusieron en marcha dos subastas transfronterizas de energía fotovoltaica en las que podían participar proyectos situados en el otro país. Las subastas mutuamente abiertas se fundamentaban en un acuerdo de cooperación negociado de manera bilateral. Cada subasta abierta se basaba en el sistema de apoyo en vigor para la energía fotovoltaica del país respectivo. Además, el acuerdo de cooperación también incluía disposiciones sobre las restricciones de las instalaciones locales, el intercambio de datos y la contribución a los objetivos en materia de energías renovables. En cuanto a la distribución de los costes, el país que organiza la subasta abona los pagos de la ayuda a todas las plantas adjudicatarias y recibe todas las estadísticas de las fuentes de energía renovables. No se incluyen otros costes o beneficios.
  Las subastas transfronterizas permitieron localizar todos los proyectos de éxito de Dinamarca. La subasta abierta de Alemania alcanzó precios de adjudicación bastante inferiores a las anteriores subastas nacionales del país. Durante el mismo período, no se efectuaron subastas nacionales en Dinamarca. Ningún proyecto alemán participó en la subasta danesa. Entre otros motivos, esto fue consecuencia de la reducida capacidad máxima prevista para los proyectos ubicados en Alemania (solo 2,4 MW de un volumen de subasta total de 20 MW), la celebración de una subasta nacional en Alemania pocos días después, los costes de transacción relacionados con la comprensión del sistema de subastas danés, así como la prima fija utilizada en Dinamarca, que expone a los gestores de las instalaciones a riesgos a largo plazo relacionados con los precios de la electricidad. En el caso de los proyectos situados en Dinamarca, la participación en la subasta alemana resultó atractiva, ya que en 2016 no se celebraron subastas nacionales de energía fotovoltaica. Los motivos por los que las ofertas de Dinamarca fueron más competitivas no están claros, pero es probable que se deban a la disponibilidad de mejores recursos fotovoltaicos en las instalaciones que participaron en las subastas, la posibilidad de construir plantas fotovoltaicas en tierras agrícolas (que no es posible en Alemania), así como a la falta de otras opciones para recibir apoyo nacional y, por tanto, las ofertas fueron más agresivas.
  Estas subastas mutuamente abiertas han demostrado que los métodos de cooperación entre Estados miembros pueden mejorar la eficiencia en comparación con las subastas nacionales. Además, también muestran explícitamente que los sistemas de apoyo nacionales y los calendarios de las subastas deben tenerse en cuenta a la hora de programar y diseñar el acuerdo de cooperación. Por otro lado, los países también deben tener en cuenta los acuerdos de mercado y otros factores que influyen en los costes de los proyectos, a fin de evitar sorpresas con respecto a la distribución de las adjudicaciones entre países.

  Ejemplo de cooperación transfronteriza: sistema común de certificación entre Suecia y Noruega

  En 2012, el sistema transfronterizo de apoyo a la electricidad ecológica entre Suecia y Noruega entró en funcionamiento con el objetivo de impulsar el crecimiento de las energías renovables en ambos países. Hasta la fecha, es el único sistema de apoyo conjunto creado en el marco de los mecanismos de cooperación previstos en la Directiva sobre energías renovables. Tras una larga fase de negociaciones entre ambos países, el sistema se puso en funcionamiento. Resultó especialmente difícil llegar a un acuerdo sobre una distribución adecuada de costes y beneficios. Un acuerdo político sobre un reparto equitativo de la carga allanó el camino para llegar al acuerdo final.
  El sistema se benefició del año de experiencia de Suecia en el manejo de un mercado nacional de certificados comparable. Se trata de un instrumento basado en el mercado: el sistema recompensa las instalaciones de producción de energía renovable en ambos países, mediante la asignación de un certificado verde por cada MWh de electricidad renovable producida que pueda comercializarse en un mercado. Los proveedores de electricidad suecos y noruegos (y algunos usuarios finales) están obligados a adquirir certificados proporcionales a una parte de su producción o consumo de electricidad.
  Dado el éxito del sistema a la hora de lograr (y superar) el objetivo de ampliación de las energías renovables, principalmente eólica e hidroeléctrica, en enero de 2022 el sistema se cerró a nuevos participantes. Si bien las características principales del sistema eran las mismas en ambos países, y tanto Suecia como Noruega trabajaron en pos de un objetivo común de producción expresado en TWh, también conservaron cierta flexibilidad en cuanto a los parámetros del sistema. Asimismo, no existe una autoridad conjunta que se encargue de la aplicación y el seguimiento, sino que cada país ha designado una entidad nacional. Esto puso de manifiesto que es conveniente reconocer que la flexibilidad es necesaria en el diseño de un sistema conjunto. Además, el potencial relativamente similar de las energías renovables, así como las estructuras de costes comparables, facilitaron el acuerdo sobre las características principales del sistema. Esto también se aplica a las negociaciones de distribución de costes y beneficios, que tienden a ser más difíciles si los costes y los beneficios difieren significativamente entre los países cooperantes. |
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Ejemplo de cooperación transfronteriza: subastas mutuamente abiertas entre Alemania y Dinamarca (6)

En 2016, Alemania y Dinamarca pusieron en marcha dos subastas transfronterizas de energía fotovoltaica en las que podían participar proyectos situados en el otro país. Las subastas mutuamente abiertas se fundamentaban en un acuerdo de cooperación negociado de manera bilateral. Cada subasta abierta se basaba en el sistema de apoyo en vigor para la energía fotovoltaica del país respectivo. Además, el acuerdo de cooperación también incluía disposiciones sobre las restricciones de las instalaciones locales, el intercambio de datos y la contribución a los objetivos en materia de energías renovables. En cuanto a la distribución de los costes, el país que organiza la subasta abona los pagos de la ayuda a todas las plantas adjudicatarias y recibe todas las estadísticas de las fuentes de energía renovables. No se incluyen otros costes o beneficios.

Las subastas transfronterizas permitieron localizar todos los proyectos de éxito de Dinamarca. La subasta abierta de Alemania alcanzó precios de adjudicación bastante inferiores a las anteriores subastas nacionales del país. Durante el mismo período, no se efectuaron subastas nacionales en Dinamarca. Ningún proyecto alemán participó en la subasta danesa. Entre otros motivos, esto fue consecuencia de la reducida capacidad máxima prevista para los proyectos ubicados en Alemania (solo 2,4 MW de un volumen de subasta total de 20 MW), la celebración de una subasta nacional en Alemania pocos días después, los costes de transacción relacionados con la comprensión del sistema de subastas danés, así como la prima fija utilizada en Dinamarca, que expone a los gestores de las instalaciones a riesgos a largo plazo relacionados con los precios de la electricidad. En el caso de los proyectos situados en Dinamarca, la participación en la subasta alemana resultó atractiva, ya que en 2016 no se celebraron subastas nacionales de energía fotovoltaica. Los motivos por los que las ofertas de Dinamarca fueron más competitivas no están claros, pero es probable que se deban a la disponibilidad de mejores recursos fotovoltaicos en las instalaciones que participaron en las subastas, la posibilidad de construir plantas fotovoltaicas en tierras agrícolas (que no es posible en Alemania), así como a la falta de otras opciones para recibir apoyo nacional y, por tanto, las ofertas fueron más agresivas.

Estas subastas mutuamente abiertas han demostrado que los métodos de cooperación entre Estados miembros pueden mejorar la eficiencia en comparación con las subastas nacionales. Además, también muestran explícitamente que los sistemas de apoyo nacionales y los calendarios de las subastas deben tenerse en cuenta a la hora de programar y diseñar el acuerdo de cooperación. Por otro lado, los países también deben tener en cuenta los acuerdos de mercado y otros factores que influyen en los costes de los proyectos, a fin de evitar sorpresas con respecto a la distribución de las adjudicaciones entre países.

Ejemplo de cooperación transfronteriza: sistema común de certificación entre Suecia y Noruega

En 2012, el sistema transfronterizo de apoyo a la electricidad ecológica entre Suecia y Noruega entró en funcionamiento con el objetivo de impulsar el crecimiento de las energías renovables en ambos países. Hasta la fecha, es el único sistema de apoyo conjunto creado en el marco de los mecanismos de cooperación previstos en la Directiva sobre energías renovables. Tras una larga fase de negociaciones entre ambos países, el sistema se puso en funcionamiento. Resultó especialmente difícil llegar a un acuerdo sobre una distribución adecuada de costes y beneficios. Un acuerdo político sobre un reparto equitativo de la carga allanó el camino para llegar al acuerdo final.

El sistema se benefició del año de experiencia de Suecia en el manejo de un mercado nacional de certificados comparable. Se trata de un instrumento basado en el mercado: el sistema recompensa las instalaciones de producción de energía renovable en ambos países, mediante la asignación de un certificado verde por cada MWh de electricidad renovable producida que pueda comercializarse en un mercado. Los proveedores de electricidad suecos y noruegos (y algunos usuarios finales) están obligados a adquirir certificados proporcionales a una parte de su producción o consumo de electricidad.

Dado el éxito del sistema a la hora de lograr (y superar) el objetivo de ampliación de las energías renovables, principalmente eólica e hidroeléctrica, en enero de 2022 el sistema se cerró a nuevos participantes. Si bien las características principales del sistema eran las mismas en ambos países, y tanto Suecia como Noruega trabajaron en pos de un objetivo común de producción expresado en TWh, también conservaron cierta flexibilidad en cuanto a los parámetros del sistema. Asimismo, no existe una autoridad conjunta que se encargue de la aplicación y el seguimiento, sino que cada país ha designado una entidad nacional. Esto puso de manifiesto que es conveniente reconocer que la flexibilidad es necesaria en el diseño de un sistema conjunto. Además, el potencial relativamente similar de las energías renovables, así como las estructuras de costes comparables, facilitaron el acuerdo sobre las características principales del sistema. Esto también se aplica a las negociaciones de distribución de costes y beneficios, que tienden a ser más difíciles si los costes y los beneficios difieren significativamente entre los países cooperantes.

Obstáculos a la cooperación

A pesar de los beneficios establecidos y bien estudiados de la cooperación para alcanzar de manera conjunta los objetivos de la Unión en materia de energías renovables, desde 2009 se han llevado a cabo pocos proyectos de cooperación que utilicen los mecanismos de cooperación (7), y el uso de estos mecanismos sigue siendo reducido. Las pruebas (8) indican que todavía hay obstáculos a la hora de utilizar los mecanismos de cooperación, que pueden ser de carácter político, técnico, jurídico y reglamentario, así como socioeconómico y medioambiental. Los Estados miembros y otras partes interesadas también informan de los obstáculos administrativos relacionados con las etapas del procedimiento que son necesarias para planificar y ejecutar un proyecto de cooperación, así como de los obstáculos relacionados con la cuantificación y la distribución de costes y beneficios. No obstante, los debates entre Estados miembros sobre el uso de mecanismos de cooperación se han intensificado en los últimos años y se están estudiando varios proyectos potenciales (9). El aumento de la presión para una descarbonización rápida en consonancia con el Pacto Verde Europeo, el paquete de medidas «Objetivo 55» y el plan RePowerEU exige un uso más frecuente de los mecanismos de cooperación.

Alcance

Las presentes orientaciones tienen por objeto ayudar a los Estados miembros a planificar, diseñar y ejecutar proyectos de cooperación transfronteriza utilizando mecanismos de cooperación (10). Al arrojar luz sobre las opciones y los elementos de diseño disponibles para la distribución de costes y beneficios, pretenden facilitar la superación de este obstáculo para fomentar el uso de los mecanismos de cooperación.

Las orientaciones anteriores sobre la asignación de costes y beneficios se limitan a la metodología de análisis de costes y beneficios elaborada por la REGRT de Electricidad para los proyectos de desarrollo de la red, de conformidad con el Reglamento (UE) 2022/869, y ninguna orientación se centró en la distribución de costes y beneficios de los activos de generación. Por consiguiente, las presentes orientaciones tienen por objeto aportar claridad sobre las opciones disponibles y los grados de libertad para analizar y distribuir los costes y beneficios aplicables a las diferentes tecnologías de energías renovables. Si bien su objetivo es abordar la cooperación en materia de energías renovables en general para todas las tecnologías de energías renovables, tienen en cuenta aspectos específicos de los proyectos de energía eólica marina (radiales), debido a que dicha cooperación es cada vez más significativa y se enfrenta a retos de ejecución técnicos y prácticos particulares. Los aspectos del reparto y el análisis de costes y beneficios de los proyectos híbridos marinos se abordarán ampliamente en 2024, en unas próximas orientaciones sobre cómo coordinar el reparto de costes y beneficios por cuenca marítima para los proyectos de transporte de energía marina combinados con el desarrollo de proyectos de generación de energía renovable, así como para distribuir los costes y beneficios para proyectos híbridos individuales (11).

El presente documento de orientación se estructura como sigue: en primer lugar, se describen los elementos de diseño más importantes para los sistemas de apoyo a las energías renovables, centrándose en los aspectos pertinentes para el reparto de costes y beneficios en los proyectos de cooperación transfronteriza. En el siguiente apartado, se describen los enfoques y principios generales del análisis de costes y beneficios como herramienta central para evaluar los beneficios sociales generales de los proyectos de energías renovables, y como requisito previo para el reparto de costes y beneficios. A continuación, el documento proporciona información sobre cómo abordar el reparto de costes y beneficios entre las partes cooperantes, y presenta recomendaciones, ejemplos y mejores prácticas. En el apartado 6, figura un modelo de acuerdo de cooperación.

2   Elementos de diseño de la cooperación y opciones de financiación

Al acordar un proyecto de cooperación, los Estados miembros tendrán que alinearse en una serie de aspectos, en particular los principales objetivos y principios de la cooperación, los mecanismos de cooperación que puedan utilizarse para alcanzar dichos objetivos, así como el alcance y las condiciones de la cooperación. Por lo que se refiere a estos últimos, es posible que los Estados miembros tengan que elegir un sistema de apoyo, y deberán ponerse de acuerdo sobre el reparto de los costes y beneficios resultantes que generará el proyecto. Los diferentes elementos de diseño de los mecanismos de cooperación y del sistema de apoyo (cuando proceda) pueden dar lugar a resultados distintos en términos de costes y beneficios.

Como se ha señalado anteriormente, es posible que los Estados miembros tengan objetivos diferentes a la hora de acordar un proyecto de cooperación. Sin embargo, en cualquier caso, querrán garantizar que la cooperación sea mutuamente beneficiosa y que los costes y beneficios se distribuyan teniendo en cuenta ese objetivo. La lógica general es que el Estado miembro contribuyente colabore con los costes de la ayuda a cambio de recibir estadísticas relacionadas con las fuentes de energía renovables. Los objetivos secundarios perseguidos por los Estados miembros pueden incluir, por ejemplo, el objetivo de reducir los costes de la integración de las fuentes de energía renovables trasladando la implantación a países con costes de integración del sistema inferiores. Por otra parte, los Estados miembros de acogida también tendrán en cuenta estos costes, así como la medida en que se reflejan en los pagos de la ayuda, es decir, tanto los costes que soportan los promotores de proyectos de energías renovables como los costes en los que incurren otras partes interesadas, como los gestores de las redes de transporte o los consumidores finales. Dado que los costes de integración del sistema pueden ser significativos, los Estados miembros de acogida pueden incluir la compensación adecuada.

Elección del mecanismo de cooperación

La elección del mecanismo de cooperación depende de los objetivos específicos de los Estados miembros. En general, puede decirse que, si el único objetivo consiste en lograr el cumplimiento del objetivo a corto plazo y a un coste más bajo, o en eliminar rápidamente un déficit existente con respecto al objetivo con poco esfuerzo nacional, las transferencias estadísticas son la opción más adecuada, ya que presentan los costes de transacción más reducidos y suelen ser menos complejas. Por otra parte, la transferencia estadística no da lugar a la implantación de capacidades de energías renovables adicionales, a menos que el país vendedor destine los ingresos a nuevos proyectos de energías renovables.

También puede optarse por proyectos conjuntos si el objetivo consiste en desarrollar o probar tecnologías (nuevas). Los sistemas de apoyo conjuntos son el mecanismo de cooperación más complejo y acarrean los costes de transacción más elevados. Sin embargo, los sistemas de apoyo conjuntos pueden mejorar la rentabilidad y aumentar la estabilidad del mercado a largo plazo, así como la liquidez. Cuanto mayor sea el volumen de cooperación en proyectos de electricidad renovable a lo largo del tiempo, más justificada estará la elección de un mecanismo complejo.

También cabe señalar que los mecanismos de cooperación no son mutuamente excluyentes y que los Estados miembros son libres de combinar más de un mecanismo en un acuerdo. En cuanto al reparto de costes y beneficios, se recomienda mantenerlos bien separados por proyecto y no sumarlos en combinaciones de proyectos.

Elección de la forma de apoyo

Si bien la implantación de las energías renovables basada en el mercado va en aumento, sigue basándose principalmente en un sistema de apoyo, lo que también se aplica a la cooperación transfronteriza. En principio, los Estados miembros pueden elegir entre utilizar el sistema de apoyo del Estado miembro de acogida, abrir el sistema de apoyo del Estado miembro contribuyente o establecer un nuevo sistema de apoyo conjunto a medida. Es necesario definir una serie de elementos de diseño para este sistema. También cabe destacar que un sistema de apoyo no implica necesariamente pagos reales de la ayuda, ya que estos pueden quedar obsoletos en una situación en la que haya ofertas a precio cero, es decir, que los promotores estén dispuestos a seguir adelante con el proyecto sin recibir subvenciones.

La utilización del sistema de apoyo del país de acogida tiene la ventaja de garantizar su integración perfecta en el contexto normativo nacional. Por el contrario, la elección del sistema de apoyo del Estado miembro contribuyente dará lugar a dos sistemas paralelos en el Estado miembro en el que esté situada la instalación y podrá entrar en contradicción con su contexto normativo. Por otra parte, la creación de un nuevo sistema de apoyo conjunto conlleva mayores costes de transacción, pero tiene la ventaja de ser adecuado para su propósito y más eficiente para planes de cooperación de mayor envergadura. En tal caso, es necesario determinar qué instituciones nacionales o regionales gestionan el sistema. Asimismo, los Estados miembros pueden elegir el sistema del país de acogida o del país contribuyente como punto de partida, pero acordar la desviación de elementos de diseño para aspectos individuales.

A la hora de definir un sistema de apoyo deben considerarse los siguientes elementos, teniendo en cuenta que la configuración exacta y las particularidades variarán en cada caso.

Investigación previa, selección del emplazamiento, concesión de autorizaciones y desarrollo preliminar

En general, se puede distinguir entre enfoques centralizados (dirigidos por el Gobierno) y descentralizados (dirigidos por el promotor) en relación con la investigación previa, la selección del emplazamiento, la concesión de autorizaciones y el desarrollo preliminar. El enfoque centralizado se caracteriza por el hecho de que un Estado o un organismo estatal se encarga de impulsar y asumir los costes y riesgos de estos procesos (12). En un modelo descentralizado, los promotores del proyecto seleccionan e investigan y desarrollan previamente los emplazamientos en una zona definida con anterioridad. En función de quién asuma inicialmente los costes de la investigación previa, la selección del emplazamiento y el desarrollo preliminar, podría ser necesaria una compensación.

Sistema de asignación de costes de la red

Los Estados miembros cooperantes también tendrán que decidir la interfaz entre los promotores de energías renovables y los gestores de las redes de transporte en lo que respecta al sistema de red. En el enfoque de asignación de costes limitados, los promotores de proyectos de energías renovables asumen los costes de conexión al punto de conexión adecuado más cercano de la red existente, por lo general una subestación, y los gestores de las redes de transporte, los costes de cualquier refuerzo necesario de la red. Los enfoques de costes limitados constituyen la opción más económica para los promotores de proyectos (ya que los refuerzos de la red suelen correr a cargo de los gestores de las redes de transporte o los gestores de las redes de distribución) y permiten un buen nivel de transparencia y coherencia de los costes. Sin embargo, los proyectos pueden retrasarse debido a los refuerzos necesarios por parte de los gestores de las redes de transporte o los gestores de las redes de distribución antes de que sea posible establecer una conexión.

En el enfoque de asignación de costes totales, los promotores de proyectos de energías renovables deben asumir todos los costes de conexión, así como cualquier otro coste de refuerzo, debido a la integración de la nueva instalación en el sistema. Una desventaja importante en el sistema de asignación de costes totales es que los costes iniciales de conexión pueden ser muy elevados y que los costes de refuerzo de la red suelen ser inciertos y difíciles de predecir para los promotores (13). Sin embargo, según este enfoque, los promotores de proyectos a menudo no están obligados a pagar las tasas de uso del sistema para los refuerzos de la red en curso.

También son posibles las formas híbridas. Dependiendo de sus particularidades exactas, los modelos híbridos pueden tener las ventajas o desventajas de ambos sistemas.

Modalidades de ayuda financiera

Las principales modalidades de ayuda financiera son la «ayuda operativa» y la «ayuda a la inversión» (al principio o de manera periódica; por ejemplo, anual). Las modalidades más importantes de ayuda operativa son las primas fijas, las primas variables unilaterales y las primas variables bilaterales («contratos por diferencias») (14).

En el caso de las primas fijas, la ayuda total no depende de los precios de la electricidad. Además, las primas fijas son más fáciles de administrar, pero tienen el inconveniente de que los promotores asumen riesgos potencialmente elevados relacionados con los ingresos de mercado, y proporcionan incentivos para la producción incluso en momentos en que no es necesaria la generación adicional. El riesgo relacionado con los ingresos de mercado a largo plazo puede abordarse mediante primas variables que, de todos modos, pueden aplicarse en detrimento de la exposición del total de los costes de la ayuda a precios de la electricidad inferiores al precio de ejercicio, pagados por los consumidores. En el caso de las ayudas a la inversión iniciales o anuales, las instalaciones están, en principio, expuestas a todos los riesgos relacionados con los ingresos de mercado de la electricidad.

La ayuda a la inversión se diferencia de la ayuda operativa en que proporciona una parte de los costes de inversión del proyecto antes de que este comience a funcionar y empiece a generar. Aunque la ayuda a la inversión rara vez se observa a nivel de los Estados miembros, se espera que cobre más importancia en el contexto de los mecanismos de financiación de la Unión, como la nueva línea de financiación para proyectos transfronterizos en el marco del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE).

A la hora de decidir el diseño de una ayuda financiera, se recomienda iniciar el debate a partir de los diseños de los sistemas de apoyo existentes en los Estados miembros implicados, siempre que al menos una de las partes cooperantes disponga de un sistema nacional para la tecnología en cuestión. En caso de que no exista un sistema de este tipo en los Estados cooperantes, podría servir de ejemplo la experiencia de los Estados miembros que comparten características y objetivos similares. A la hora de decidir los elementos de diseño, los Estados cooperantes deben esforzarse por garantizar el funcionamiento y el mantenimiento periódicos de la nueva instalación, reducir al mínimo los costes de la ayuda necesarios a lo largo de su vida útil, limitar el riesgo de compensación excesiva o insuficiente, disminuir los riesgos financieros en general y tener en cuenta las implicaciones del sistema de apoyo para los consumidores.

En caso de cooperación transfronteriza, los Estados miembros podrán utilizar una prima variable (unilateral o bilateral), como los contratos por diferencias. Los contratos por diferencias, en particular, proporcionan estabilidad de precios y, al mismo tiempo, limitan los beneficios imprevistos excesivos que pueden generarse en caso de que los precios de mercado sean muy elevados. Cabe señalar que, cuando se trata de dos mercados de la electricidad con dos precios de la electricidad diferentes, el cálculo de los pagos de la ayuda se complica para las autoridades reguladoras y probablemente aumenta los riesgos para los inversores en energías renovables. Esto incrementa los costes administrativos y de transacción, por lo que podrían ser necesarios pagos compensatorios, que no pueden calcularse fácilmente con anterioridad. Para mitigar estos riesgos, los Estados miembros deben acordar con antelación el mercado de referencia. Si se superan estos obstáculos, para cubrir cualquier déficit de inversión necesaria en proyectos de energías renovables los sistemas de apoyo conjuntos pueden proporcionar unos importes de ayuda más eficientes y más bajos que los sistemas de apoyo nacionales y, de este modo, disminuir los importes totales de ayuda financiados por los contribuyentes de cada Estado miembro.

Aunque no entran en el ámbito de aplicación de las acciones que pueden llevar a cabo los Estados miembros que estudien la posibilidad de ejecutar proyectos de cooperación transfronteriza en materia de energías renovables, es importante señalar que los promotores de proyectos de energías renovables pueden acceder a otras fuentes de financiación competitiva, por ejemplo, a través de los instrumentos del BEI o mediante acuerdos de compra de energía con los compradores.

Diseño de las licitaciones o subastas

En términos generales, por lo que respecta al apoyo a las energías renovables en la Unión, la importancia de establecer tarifas o cuotas administrativas está disminuyendo, mientras que las subastas van en aumento. Existen varias opciones a la hora de diseñar licitaciones o subastas para asignar ayudas para las energías renovables. Los elementos de diseño más importantes son la tecnología de la subasta, el volumen, el calendario, el tamaño de la oferta, el tipo de ayuda pagado, los criterios de preselección y de adjudicación y si se utilizan licitaciones de varios lotes o de un único lote.

En el caso de la cooperación, las subastas pueden adoptar diferentes formas, en particular subasta unilateral, mutua y conjunta. El tipo de subasta seleccionado influirá a su vez en el mecanismo de ayuda; por ejemplo, en las subastas unilaterales se aplicará el sistema de apoyo del Estado miembro contribuyente, es decir, que se tratará de una apertura unilateral del sistema de apoyo a proyectos del Estado miembro de acogida. En las subastas mutuas, ambos países abren sus respectivos sistemas de apoyo, mientras que en las subastas conjuntas las partes cooperantes diseñan un sistema de apoyo a medida para adaptarse a todos los aspectos del proyecto de cooperación. Por norma general, el Estado miembro que paga los costes de la ayuda debe recibir las estadísticas correspondientes sobre fuentes de energía renovables. Los Estados miembros también podrán celebrar acuerdos distintos sobre el plazo para la transferencia del logro de los objetivos y sobre si la transferencia de acciones al Estado miembro contribuyente continuará una vez finalizado el período de ayuda hasta el final de la vida útil técnica de la instalación. Esto repercutirá en el reparto de costes y beneficios resultante. Los Estados miembros podrán, por ejemplo, acordar que la instalación empiece a contribuir a la consecución del objetivo del país de acogida una vez finalizado el período de ayuda para compensar la puesta a disposición del emplazamiento y la asunción de los costes de integración del sistema.

Financiación de la cooperación

Además de seleccionar el mecanismo de cooperación y (cuando proceda) armonizar los elementos de diseño del sistema de apoyo, los Estados miembros también tendrán que acordar cómo financiar la cooperación y, en su caso, cómo recuperar los costes de la ayuda (15). Las principales opciones de financiación son las fuentes públicas (presupuestos nacionales o mecanismos y fondos de financiación de la Unión), las tasas de ayuda aplicadas a los consumidores o las formas híbridas, es decir, la combinación de estos. Si bien las fuentes públicas de financiación son en esencia una redistribución de la aportación de todos los contribuyentes entre los consumidores de energía, las tasas redistribuyen los costes de las energías renovables entre los consumidores de electricidad mediante el incremento del precio de la electricidad. Los Estados miembros también pueden optar por financiar parte de los costes a partir de una fuente, al tiempo que utilizan otra fuente diferente para el resto. Las Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía 2022 (16) proporcionan el marco para que las autoridades públicas apoyen los objetivos del Pacto Verde Europeo de manera eficiente y con un falseamiento mínimo de la competencia.

3   Análisis de costes y beneficios como base para su reparto

En el contexto de los proyectos de cooperación, el análisis de costes y beneficios determina y compara sistemáticamente todos los efectos, positivos o negativos, previstos o no, directos o indirectos, de un determinado proyecto de cooperación. El análisis de costes y beneficios cubre, en principio, la repercusión del proyecto en todos los Estados miembros implicados.

Para discernir si un proyecto de cooperación previsto genera beneficios sociales netos, los costes y beneficios deben determinarse, cuantificarse y sopesarse entre sí. Cuando los beneficios superan los costes a lo largo de un período de tiempo definido, actualizado a la fecha actual, el proyecto de cooperación tiene un valor actual neto positivo y se considera beneficioso desde un punto de vista social y holístico.

Además, el valor actual neto del proyecto debe compararse con el de un proyecto alternativo que utilice energías renovables sin cooperación (una hipótesis contrafactual). En primer lugar y ante todo, el proyecto para realizar esta hipótesis debe ser una representación realista de la posible configuración del proyecto alternativo de los promotores para alcanzar sus objetivos, en consonancia con los objetivos europeos y nacionales en materia de clima y energía, en caso de que la cooperación no se materialice. Si el valor actual neto del proyecto de cooperación es mayor que el de su hipótesis contrafactual, se considera que el proyecto de cooperación es beneficioso desde una perspectiva sistémica, y pueden iniciarse nuevas medidas.

Para decidir si se avanza con un proyecto de cooperación o no, es indispensable contar con un análisis de costes y beneficios exhaustivo.

Como punto de partida para llevar a cabo un análisis de costes y beneficios, los Estados miembros cooperantes pueden consultar las metodologías y prácticas existentes. En términos generales, esto incluye la Guía para el análisis de costes y beneficios de los proyectos de inversión para la política de cohesión 2014-2020 (17) y otros planteamientos, como el enfoque de la evaluación económica de los proyectos de inversión utilizado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) (18). En cuanto a los activos de generación de energías renovables, en los principios del análisis de costes y beneficios para los proyectos transfronterizos de fuentes de energía renovables en el marco del MCE se ofrecen orientaciones pertinentes, que recomiendan un conjunto exhaustivo pero manejable de indicadores (19). Para los proyectos de inversión y desarrollo de la red, el recurso más importante es la metodología de análisis de costes y beneficios de todo el sistema energético utilizada para los proyectos de inversión en la red con arreglo al Reglamento (UE) 2022/869 (RTE-E) (20). Sobre esta base, la REGRT de Electricidad llevará a cabo un análisis de costes y beneficios en el marco del proceso del plan decenal de desarrollo de la red. Para las infraestructuras eléctricas transfronterizas, se utilizará como punto de partida la metodología de análisis de costes y beneficios establecida que desarrolló la REGRT de Electricidad y que recibió la aprobación de la Comisión Europea.

Indicadores del análisis de costes y beneficios para los activos de generación

Con el fin de reducir al mínimo los costes de transacción, las partes cooperantes centrarán el análisis de costes y beneficios en las categorías de costes y beneficios directos e indirectos más importantes derivadas de su posible cooperación. Aunque hay algunos indicadores que es probable que se incluyan en todos los análisis de costes y beneficios (por ejemplo, los costes de generación de energía), los Estados miembros tienen cierta libertad para acordar de manera conjunta las categorías de costes y beneficios que desean analizar. Por regla general, cuanto más avanzado esté el proceso de planificación, más completo será el análisis de costes y beneficios y la lista de indicadores analizados. En principio, se recomienda que las partes cooperantes empiecen con un análisis de costes y beneficios sencillo y menos exhaustivo que puede ampliarse paulatinamente con más indicadores a medida que avanza el proceso.

En general, al pasar de la «cooperación simple» a formas más complejas (por ejemplo, proyectos que combinen infraestructuras y activos de generación), el enfoque de la evaluación de los costes y beneficios de la cooperación también será más completo y abarcará indicadores adicionales y diferentes.

Los costes de la ayuda no deben incluirse en el análisis de costes y beneficios, ya que constituyen una transferencia social neta; sin embargo, se recomienda encarecidamente que se realice su cuantificación ya en la fase del análisis de costes y beneficios (21).

Limitaciones del análisis de costes y beneficios

Si bien un análisis de costes y beneficios es indispensable para decidir si se sigue adelante con el proyecto de cooperación, cabe señalar que presenta algunas limitaciones significativas que las partes cooperantes deben tener en cuenta. Tal como se ha mencionado arriba, el análisis de costes y beneficios debe lograr un equilibrio que permita limitar la complejidad y los costes de transacción a un nivel factible, al tiempo que intenta incluir todos los factores pertinentes. Puede resultar una tarea difícil, especialmente si el proyecto se encuentra todavía en una fase temprana. Por lo tanto, el uso de hipótesis y juicios de valor es indispensable.

Por último, el análisis de costes y beneficios tampoco ofrecerá ninguna información sobre los efectos del proyecto en los distintos grupos de partes interesadas. A pesar de contar con un valor actual neto positivo, es posible, e incluso probable, que no todas las partes afectadas mejoren su situación con el proyecto. Este aspecto es especialmente importante en lo que respecta al siguiente paso, el reparto de costes y beneficios.

4   Enfoques de reparto de costes y beneficios

Los proyectos de cooperación transfronteriza generarán normalmente una serie única de costes y beneficios que se distribuyen de forma asimétrica. Mediante el enfoque del análisis de costes y beneficios, las partes cooperantes pueden determinar si un proyecto es beneficioso desde el punto de vista social y si, por lo tanto, en principio, merece la pena llevarlo a cabo. Sin embargo, los análisis de costes y beneficios no aportan información sobre los efectos distributivos entre los países implicados y las distintas partes interesadas.

El uso de los mecanismos de cooperación genera beneficios, como la reducción de los costes asociados al cumplimiento de los objetivos. No obstante, estas ventajas podrían distribuirse de manera desigual entre los Estados miembros implicados. Básicamente, esto crea un problema de asignación de beneficios, y el reto consiste en encontrar una solución al problema de la asignación, de manera que todos los Estados miembros implicados puedan disfrutar de los beneficios de la cooperación y que la asignación se considere justa para las partes cooperantes, al reflejar la contribución de cada una de ellas. Dado que no existe un mercado central para esta asignación, las partes cooperantes deben negociar un enfoque de reparto de costes o adoptar un mecanismo de asignación de beneficios con arreglo a criterios, normas o fórmulas previamente acordados.

En general, los países cooperantes deben responder a dos preguntas fundamentales. En primer lugar, ¿mediante qué mecanismo financiero y a qué precio contribuirá el país contribuyente a los costes de la ayuda del proyecto? En segundo lugar, ¿compensará el país contribuyente, y mediante qué mecanismo, al país de acogida por los costes incurridos a escala nacional? Ambas preguntas tienen repercusiones directas en el reparto de costes y beneficios resultante, que normalmente consiste en que una parte compensa a la otra.

Dicho esto, la lógica subyacente de la compensación es sencilla, es decir, que las partes interesadas que asumen los costes pero que no se benefician (lo suficiente) del proyecto de cooperación deben ser compensadas en consecuencia. Hasta la fecha, la mayoría de los casos de reparto de costes o de compensación ocurrían en el ámbito de las infraestructuras de red, que disponen de recomendaciones y orientaciones facilitadas por la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) (22), mientras que el reparto de los beneficios y los costes de los activos de generación se ha basado en un enfoque selectivo y pragmático para determinar los principales costes y beneficios que deben tenerse en cuenta. Los elementos clave que se abordan suelen ser los costes de la ayuda y las estadísticas sobre fuentes de energía renovables a escala de los Estados miembros. La compensación resultante se acuerda a continuación durante un proceso de negociación de las principales partes implicadas o de sus representantes.

Principios del reparto de costes y beneficios

El reparto de costes y beneficios debe basarse en la equidad, es decir, que ninguna parte reciba un beneficio desproporcionado ni soporte costes desproporcionados debido a la cooperación (esto puede lograrse compensando a todas las partes en proporción a su contribución); en la viabilidad, es decir, se reduce la complejidad y, por ende, los costes de transacción a un importe factible limitando las partes, así como las categorías de costes y beneficios, a las más importantes; y en el reflejo de los costes y los beneficios reales (únicamente deben acordarse posibles acuerdos distintos de estos en una fase posterior).

Además de tener en cuenta los tres principios mencionados, conviene que las partes interesadas adopten una perspectiva a largo plazo y evalúen no solo los resultados de la cooperación a corto plazo, sino también los resultados a largo plazo.

Partes interesadas implicadas

En general, el impulso global de los proyectos de cooperación procederá de los Gobiernos. Por tanto, en última instancia, estos querrán obtener un beneficio neto global de la cooperación (incluidos todos los componentes de los activos). En la mayoría de los proyectos de cooperación transfronteriza, cabe suponer que los Estados miembros o los terceros países asumen los costes más elevados y reciben la mayor parte de los beneficios. Por tanto, son las partes negociadoras naturales y representarán a sus partes interesadas por defecto.

Si bien un número mayor de partes interesadas podría verse afectado por el proyecto de cooperación, es probable que solo unas pocas sufran repercusiones importantes. Las principales partes interesadas afectadas por los proyectos de cooperación son los Estados miembros o terceros países (que representan a sus ciudadanos, es decir, los consumidores de electricidad), los promotores de activos de generación, los gestores de redes de transporte u otros promotores de proyectos de infraestructuras (por ejemplo, en el caso de los proyectos híbridos y a veces los proyectos marinos radiales) y las autoridades nacionales de reglamentación. Asimismo, conviene implicar de forma proactiva y temprana a la sociedad civil en la preparación de los proyectos de cooperación.

No obstante, con el fin de simplificar las negociaciones y mantener los costes de transacción en un nivel bajo, las partes cooperantes deben reducir al mínimo posible el número de partes implicadas en las negociaciones reales, sobre todo en contextos menos complejos. Por lo general, deberían participar los representantes de los Gobiernos nacionales. Puede implicarse directamente en las negociaciones o en los procesos paralelos a nivel nacional a otras partes interesadas del país.

También puede implicarse a otras partes interesadas, por ejemplo, si alcanzan un determinado umbral (como un determinado porcentaje de los costes netos totales). En algunos casos, las partes interesadas de terceros países pueden verse afectadas por el proyecto de cooperación, por lo que es posible que deban incluirse en el proceso.

Consideraciones sobre el reparto de los costes de la ayuda y las estadísticas sobre fuentes de energía renovables

En última instancia, las partes cooperantes tendrán que acordar un mecanismo de distribución que reparta los beneficios de la cooperación. Los modelos de distribución de costes y beneficios variarán principalmente en función de cómo traten los costes de la ayuda.

En la mayoría de los casos de cooperación, los costes de la ayuda se repartirán entre el país contribuyente y el país de acogida; sin embargo, también puede haber casos en los que dichos costes sean sufragados de manera unilateral por el país contribuyente. Si el país de acogida está interesado en conservar una parte de las estadísticas sobre fuentes de energía renovables para alcanzar su propio objetivo, puede llegar a un acuerdo con el país contribuyente por el que ambos contribuyan a los costes de la ayuda. Para compensar al país de acogida por cualquier coste local en el que haya incurrido (por ejemplo, los costes de integración del sistema), las cuotas de fuentes de energía renovables que reciba tendrían que compensar la parte de los costes de la ayuda que sufragó. Por otra parte, también pueden tenerse en cuenta los beneficios generados a nivel local, como los relativos a la seguridad del suministro.

Método de proporcionalidad

La medida en que la parte contribuyente contribuye a los pagos de la ayuda define después la cuota de las estadísticas de fuentes de energía renovables que se transfiere. Con arreglo a este método basado en la proporcionalidad, un Estado miembro que pague la mitad de los costes de la ayuda también recibiría la mitad de las estadísticas de los objetivos en materia de fuentes de energía renovables. Esto puede ajustarse en caso de que existan otros indicadores de costes o beneficios que las partes cooperantes consideren significativos.

Método de la prima fija por transferencia

Como alternativa, puede que los países cooperantes consideren más conveniente acordar un precio de transferencia. Esto significaría que el Estado miembro de acogida añadiría una prima fija por unidad estadística de energía renovable transferida (por ejemplo, €/kWh) para recuperar sus costes (indirectos). El Estado miembro contribuyente o directamente el promotor del proyecto cubrirían esta prima, que también podría ser específica de la tecnología.

| Transporte físico frente a transporte virtual de la electricidad en proyectos de cooperación

  Los proyectos de cooperación también pueden distinguirse en función de si la electricidad producida requiere de transporte físico. En particular, el transporte físico podría resultar atractivo para los países que deseen aumentar su seguridad energética a largo plazo. Además, podría aumentar el respaldo público al proyecto de cooperación en el país contribuyente y hacer que el proyecto sea más «tangible». Sin embargo, el transporte físico puede no ser siempre una opción, pues plantea retos técnicos específicos, ya que requiere una interconexión y una infraestructura de red suficientes entre los países cooperantes. El transporte físico de electricidad puede resultar complejo cuando los países cooperantes no son vecinos, ya que otros países tendrían que incluirse en el diseño y la negociación de la cooperación. Por tanto, a muchos países les resulta más fácil no necesitar el transporte físico de electricidad. Otro argumento a favor de no optar por el transporte físico es que los mercados europeos de la electricidad están cada vez más interrelacionados mediante el acoplamiento de mercados. Según esto, el transporte físico podría interferir con los principios del mercado interior de la electricidad, es decir, el uso más eficiente de las capacidades transfronterizas. En cuanto a los proyectos conjuntos con terceros países, cabe señalar que el artículo 11 de la Directiva sobre energías renovables exige una capacidad de interconexión suficiente para que la electricidad producida se contabilice en la cuota de energías renovables del Estado miembro (23). |
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Transporte físico frente a transporte virtual de la electricidad en proyectos de cooperación

Los proyectos de cooperación también pueden distinguirse en función de si la electricidad producida requiere de transporte físico. En particular, el transporte físico podría resultar atractivo para los países que deseen aumentar su seguridad energética a largo plazo. Además, podría aumentar el respaldo público al proyecto de cooperación en el país contribuyente y hacer que el proyecto sea más «tangible». Sin embargo, el transporte físico puede no ser siempre una opción, pues plantea retos técnicos específicos, ya que requiere una interconexión y una infraestructura de red suficientes entre los países cooperantes. El transporte físico de electricidad puede resultar complejo cuando los países cooperantes no son vecinos, ya que otros países tendrían que incluirse en el diseño y la negociación de la cooperación. Por tanto, a muchos países les resulta más fácil no necesitar el transporte físico de electricidad. Otro argumento a favor de no optar por el transporte físico es que los mercados europeos de la electricidad están cada vez más interrelacionados mediante el acoplamiento de mercados. Según esto, el transporte físico podría interferir con los principios del mercado interior de la electricidad, es decir, el uso más eficiente de las capacidades transfronterizas. En cuanto a los proyectos conjuntos con terceros países, cabe señalar que el artículo 11 de la Directiva sobre energías renovables exige una capacidad de interconexión suficiente para que la electricidad producida se contabilice en la cuota de energías renovables del Estado miembro (23).

Condiciones límite

Hay una serie de factores que tienen una repercusión importante en la distribución de costes y beneficios de los proyectos de cooperación en materia de fuentes de energía renovables y que deben tenerse en cuenta. Deben especificarse todas las condiciones límite que afecten al funcionamiento del proyecto y a su integración en el sistema energético general, ya que influirán en los indicadores de costes y beneficios.

Mecanismo de cooperación y pagos de la ayuda: Además del mecanismo de cooperación seleccionado, una consideración fundamental es el coste potencial de los pagos de la ayuda. Si bien los costes de la ayuda pueden ignorarse desde el punto de vista social, ya que constituyen una mera transferencia de una parte a otra (por ejemplo, del Gobierno al promotor), sí intervienen cuando se prevé una transferencia de cuotas de fuentes de energía renovables.

Sistema de conexión a la red y selección del emplazamiento: El proceso de selección del emplazamiento y el sistema de conexión a la red también tienen importantes repercusiones en la distribución inicial de costes y beneficios y en la necesidad de compensación, ya que los costes correspondientes correrán a cargo de los gestores de redes de transporte y figurarán en las tarifas de red, o se incluirán en la oferta en una subasta y los financiará el sistema de apoyo y, en consecuencia, los contribuyentes. Esto tiene consecuencias a la hora de decidir qué parte debe ser compensada.

Tipo de pago de la ayuda: Dependiendo del tipo de pago de la ayuda, es decir, una prima fija o una prima variable, los costes de la ayuda a las fuentes de energía renovables están claros desde el principio o dependerán de la evolución de los precios del mercado de la electricidad en el país de acogida o en los países acordados por las partes cooperantes. Los pagos también pueden diferir entre instalaciones individuales que forman parte del proyecto conjunto si se conceden distintos porcentajes de ayuda. Estas diferencias deben tenerse en cuenta a la hora de asignar los valores de las estadísticas específicas sobre fuentes de energía renovables.

Aplicación práctica del reparto de costes y beneficios

El gráfico 1 ofrece una visión general de las etapas concretas para aplicar el reparto de costes y beneficios de los proyectos de cooperación que se centran en los activos de generación. Estas etapas se explicarán más detalladamente en los apartados siguientes.

Image 1

Gráfico 1

Etapas para el reparto de costes y beneficios de los activos de generación

Etapa 1: Revisar el análisis de costes y beneficios original

Un análisis exhaustivo de los costes y beneficios para la sociedad es el requisito previo para el reparto de costes y beneficios entre los Estados miembros y otras partes. Sin embargo, podría no ser suficiente como base para negociar su distribución. Por tanto, será necesario revisar y ampliar el análisis de costes y beneficios realizado. Los países cooperantes partirán de la lista de costes y beneficios señalados en el análisis de costes y beneficios y añadirán los costes de la ayuda. Tendrán que estudiar si añaden otros indicadores de costes y beneficios que van a influir en la distribución inicial de costes y beneficios por parte interesada reconsiderada.

Para mantener la coherencia con las principales consecuencias detectadas, el reparto de costes y beneficios debe basarse en el análisis de costes y beneficios en la medida de lo posible y deben respetarse las condiciones límite principales. Por razones técnicas o reglamentarias y según los detalles de la configuración del proyecto, los costes y beneficios se asignarán inicialmente a una u otra parte. Estos costes y beneficios netos por parte interesada establecidos en el análisis de costes y beneficios servirán de punto de partida para cualquier otra consideración. Tras comprender la asignación inicial de costes y beneficios, todas las partes interesadas deberán acordar un enfoque coordinado para su reasignación, en el que cada país cooperante sea libre de reasignar los costes nacionales en función de las características nacionales.

En el siguiente cuadro se enumeran los indicadores de costes y beneficios, las partes afectadas y la forma en que podrían ajustarse o introducirse en la transición del análisis de costes y beneficios al reparto de costes y beneficios. El enfoque más sencillo consiste en partir del análisis de costes y beneficios original y simplemente sustituir los costes de generación por los costes de la ayuda.

| Indicador de costes y beneficios | Parte afectada | Efectos |
| --- | --- | --- |
| Gastos de capital y gastos de explotación (capex/opex) de la generación | Promotores de activos de generación | En un principio, el promotor de activos de generación asume los capex/opex para la generación y, normalmente, se refinancian a través de los ingresos del mercado o los pagos del sistema de apoyo. |
| Ingresos del mercado | Promotores de activos de generación | Según el acuerdo de mercado, el promotor obtendrá ingresos del mercado de la electricidad. |
| Pagos de la ayuda | Estados o promotores de activos de generación | Las instalaciones de energías renovables suelen beneficiarse de los pagos de la ayuda. En principio, se aplica el sistema de financiación del Estado en el que está situada la instalación. La posible distribución de los pagos de la ayuda entre los Estados no es un efecto de redistribución basada en el mercado, sino una decisión fundamental en el marco del enfoque de cooperación. |
| Consecución de los objetivos en materia de fuentes de energía renovables | Estados miembros | En un primer momento, los objetivos en materia de fuentes de energía renovables se asignan al Estado miembro en el que está situada la instalación. Al igual que los pagos de la ayuda, la asignación del logro de los objetivos en materia de fuentes de energía renovables en forma de estadísticas sobre fuentes de energía renovables se decidirá mediante negociaciones entre los Estados miembros. |
| Efectos de los precios de la electricidad (precio del mercado mayorista) | Estados | Los proyectos de cooperación pueden repercutir en los precios de la electricidad en las zonas de oferta afectadas. Esto, a su vez, influye en los precios de la electricidad para los consumidores. Aunque es poco probable que estos efectos se compensen, podrían formar parte de las consideraciones políticas de un proyecto de cooperación. |
| Emisiones de CO2 y de otros tipos | Estados | Cambios en los niveles de emisiones de CO2 y distintas de las de CO2 debidos al proyecto de cooperación. |
| Uso del potencial de las fuentes de energía renovables | Estados | El Estado en el que está situada la instalación de cooperación podría tener menos potencial disponible para la consecución de los objetivos nacionales. |
| Aplazamiento de la inversión en la capacidad de producción adicional de fuentes de energía renovables | Estados | Aplazamiento de otros proyectos (nacionales) debido a la participación en el proyecto de cooperación. |
| Otros efectos | Estados | Podría haber otras repercusiones, como los efectos en el mercado laboral, los efectos medioambientales, los efectos en la innovación, etc. Según su naturaleza, estos otros efectos podrían ser difíciles de cuantificar, pero podrían desempeñar un papel en las negociaciones políticas. |
| Gastos de capital y gastos de explotación (capex/opex) de la infraestructura | Gestores de redes de transporte | En la mayoría de los casos, los gestores de redes de transporte se encargan de la financiación previa del activo de la infraestructura, incluida la conexión hasta la costa y el refuerzo en tierra. Los capex/opex para la infraestructura incluyen los costes de interconexión y los posibles costes de conexión a la red. Al principio se asignan a uno o varios gestores de redes de transporte y se refinancian a través de las rentas de congestión y las tarifas de acceso a la red de las respectivas zonas o países de oferta. |
| Rentas de congestión | Gestores de redes de transporte | En función del acuerdo de mercado, podrían derivarse beneficios en forma de rentas de congestión. |
| Redistribución adicional o reservas de redistribución | Gestores de redes de transporte | Los gestores de redes de transporte podrán aumentar o reducir la redistribución como resultado del proyecto de cooperación. El gestor de redes de transporte recupera los costes de redistribución a través de las tarifas de la red. |
| Otros efectos, como los efectos sobre la flexibilidad del sistema o el aplazamiento de la inversión en la infraestructura | Gestores de redes de transporte | Efectos positivos o negativos sobre la flexibilidad del sistema o efectos como el aplazamiento de los refuerzos de las infraestructuras. |

Indicador de costes y beneficios

Parte afectada

Efectos

Gastos de capital y gastos de explotación (capex/opex) de la generación

Promotores de activos de generación

En un principio, el promotor de activos de generación asume los capex/opex para la generación y, normalmente, se refinancian a través de los ingresos del mercado o los pagos del sistema de apoyo.

Ingresos del mercado

Promotores de activos de generación

Según el acuerdo de mercado, el promotor obtendrá ingresos del mercado de la electricidad.

Pagos de la ayuda

Estados o promotores de activos de generación

Las instalaciones de energías renovables suelen beneficiarse de los pagos de la ayuda. En principio, se aplica el sistema de financiación del Estado en el que está situada la instalación. La posible distribución de los pagos de la ayuda entre los Estados no es un efecto de redistribución basada en el mercado, sino una decisión fundamental en el marco del enfoque de cooperación.

Consecución de los objetivos en materia de fuentes de energía renovables

Estados miembros

En un primer momento, los objetivos en materia de fuentes de energía renovables se asignan al Estado miembro en el que está situada la instalación. Al igual que los pagos de la ayuda, la asignación del logro de los objetivos en materia de fuentes de energía renovables en forma de estadísticas sobre fuentes de energía renovables se decidirá mediante negociaciones entre los Estados miembros.

Efectos de los precios de la electricidad (precio del mercado mayorista)

Estados

Los proyectos de cooperación pueden repercutir en los precios de la electricidad en las zonas de oferta afectadas. Esto, a su vez, influye en los precios de la electricidad para los consumidores. Aunque es poco probable que estos efectos se compensen, podrían formar parte de las consideraciones políticas de un proyecto de cooperación.

Emisiones de CO2 y de otros tipos

Estados

Cambios en los niveles de emisiones de CO2 y distintas de las de CO2 debidos al proyecto de cooperación.

Uso del potencial de las fuentes de energía renovables

Estados

El Estado en el que está situada la instalación de cooperación podría tener menos potencial disponible para la consecución de los objetivos nacionales.

Aplazamiento de la inversión en la capacidad de producción adicional de fuentes de energía renovables

Estados

Aplazamiento de otros proyectos (nacionales) debido a la participación en el proyecto de cooperación.

Otros efectos

Estados

Podría haber otras repercusiones, como los efectos en el mercado laboral, los efectos medioambientales, los efectos en la innovación, etc. Según su naturaleza, estos otros efectos podrían ser difíciles de cuantificar, pero podrían desempeñar un papel en las negociaciones políticas.

Gastos de capital y gastos de explotación (capex/opex) de la infraestructura

Gestores de redes de transporte

En la mayoría de los casos, los gestores de redes de transporte se encargan de la financiación previa del activo de la infraestructura, incluida la conexión hasta la costa y el refuerzo en tierra. Los capex/opex para la infraestructura incluyen los costes de interconexión y los posibles costes de conexión a la red. Al principio se asignan a uno o varios gestores de redes de transporte y se refinancian a través de las rentas de congestión y las tarifas de acceso a la red de las respectivas zonas o países de oferta.

Rentas de congestión

Gestores de redes de transporte

En función del acuerdo de mercado, podrían derivarse beneficios en forma de rentas de congestión.

Redistribución adicional o reservas de redistribución

Gestores de redes de transporte

Los gestores de redes de transporte podrán aumentar o reducir la redistribución como resultado del proyecto de cooperación. El gestor de redes de transporte recupera los costes de redistribución a través de las tarifas de la red.

Otros efectos, como los efectos sobre la flexibilidad del sistema o el aplazamiento de la inversión en la infraestructura

Gestores de redes de transporte

Efectos positivos o negativos sobre la flexibilidad del sistema o efectos como el aplazamiento de los refuerzos de las infraestructuras.

Con el fin de simplificar las negociaciones sobre la distribución de costes y beneficios, las partes negociadoras deben tratar de reducir la lista de indicadores que deben tenerse en cuenta en la distribución de costes y beneficios a un número razonable. Los indicadores más importantes para los países cooperantes son los costes de la ayuda, así como las estadísticas sobre fuentes de energía renovables. Las partes cooperantes tienen libertad para incluir otras repercusiones o hacer que se aborden en las negociaciones si esperan que sean significativas en términos de peso político o de impacto.

Etapa 2: Asignar los costes y beneficios a los países implicados

En la siguiente etapa, los países cooperantes procederán a asignar todos los costes y beneficios entre sí, incluidos los costes de la ayuda, en función de los resultados del análisis de costes y beneficios y dependiendo sobre todo del lugar en el que se lleven a cabo o se ubiquen las instalaciones de fuentes de energía renovables (ya que el país de acogida soporta la mayoría de las repercusiones indirectas). Cabe señalar que otros países que no son ni países de acogida ni contribuyentes también pueden verse afectados, por ejemplo, por problemas de congestión de la red. En tales casos, el acuerdo de distribución de costes y beneficios podría ampliarse a esos países.

La elección del sistema de apoyo tiene una gran influencia en el tipo de norma de asignación. Los países cooperantes pueden acordar la creación de un fondo o sistema conjunto o ampliar uno de sus sistemas nacionales de apoyo para administrar los flujos de pago de la ayuda al proyecto de cooperación y establecer un precio de transferencia como compensación. En el caso de un sistema de apoyo conjunto, los países cooperantes crearán de manera natural un fondo conjunto. Por el contrario, las transferencias estadísticas y los proyectos conjuntos son más proclives a la compensación a través de los precios de transferencia. En última instancia, los Gobiernos tendrán que acordar si asignan en primer lugar todas las nuevas instalaciones a un país, o si las «distribuyen» en función del país que soporta los costes de la ayuda. Si aún no se ha decidido la ubicación final de las instalaciones, se plantea una dificultad adicional, en cuyo caso la asignación final solo podrá llevarse a cabo una vez realizada la licitación. En cualquier caso, es recomendable que los Gobiernos lleguen a un acuerdo previo sobre las condiciones generales de la asignación y que efectúen un ajuste a posteriori.

Etapa 3: Asignar los costes a las unidades de energía producida

Sobre la base del análisis de costes y beneficios que ha establecido la producción total prevista en términos de energía producida (en GWh), los Estados cooperantes procederán a asignar los costes a las unidades de energía producida. En primer lugar, tendrán que sumar todos los costes y beneficios de cada una de las partes cooperantes, lo que dará lugar a un beneficio neto total o coste neto total por país. El siguiente paso consiste en asignar esta suma a la producción prevista de electricidad de la instalación o las instalaciones de cada país para obtener un «coste» por unidad de energía renovable producida. Los Estados cooperantes podrían asumir costes medios por instalación.

Etapa 4: Acordar las estadísticas sobre energías renovables transferidas al otro país y el precio de transferencia (€/kWh)

En esta etapa, los Estados miembros deben establecer la cantidad de electricidad transferida y el precio por kWh transferido. La transferencia puede realizarse físicamente o solo de forma virtual, mediante estadísticas sobre fuentes de energía renovables. El precio de transferencia se calculará sobre la base de la cantidad total prevista de electricidad generada. El cálculo del precio de transferencia proporciona una buena indicación de la magnitud adecuada, pero los Estados cooperantes disponen de cierto margen de negociación, gracias al ahorro neto de costes de la cooperación.

Los Estados miembros que participen en una transferencia estadística podrán acordar el uso de diferentes tipos de contratos, como los contratos al contado ex post, los contratos al contado ex ante o los contratos de opción. Las combinaciones de estos tipos de contratos también son posibles y podrían ayudar a mitigar los riesgos para ambas partes. Debe negociarse un precio unitario que se base en los precios nacionales de referencia de la ayuda para diferentes tecnologías de energías renovables y que tenga en cuenta los costes de transacción, así como los posibles costes de refuerzo de la red. Se restarán los beneficios indirectos para el país de acogida.

También es importante reconocer que siempre habrá un grado de incertidumbre en el análisis previo de los proyectos de cooperación transfronteriza que no puede eliminarse. Las partes pueden abordar la incertidumbre de diversas maneras y pueden atenuarla mediante análisis de sensibilidad y controles de solidez. En casos de cooperación menos complejos, los promotores de proyectos pueden decidir aceptar simplemente la incertidumbre y las diferencias que ocasione en los costes y beneficios y negociar a nivel político una contribución previa. No obstante, en los casos de cooperación más complejos y exhaustivos, es aconsejable incluir en el acuerdo de cooperación una cláusula de revisión que pueda activar cualquiera de las partes para revisar el reparto de costes y beneficios en caso de desviaciones significativas. Dicha cláusula puede activarse, por ejemplo, si las desviaciones alcanzan un umbral acordado. Una tercera opción consiste en definir normas de distribución de la compensación, que, por ejemplo, podrían depender de los costes reales de la ayuda necesarios y determinados a posteriori.

Etapa 5: Institucionalizar las transferencias financieras

Por último, las partes cooperantes deberán acordar los medios de las transferencias financieras. En términos de «moneda», la compensación puede adoptar la forma de pagos en efectivo o transferencias estadísticas sobre fuentes de energía renovables. Si bien la compensación entre gestores de redes de transporte suele realizarse mediante pagos en efectivo, los Estados pueden optar por ser compensados en efectivo, mediante transferencias estadísticas o una combinación de ambos.

Aunque el establecimiento de un fondo conjunto para los pagos de la ayuda es costoso, puede beneficiar la distribución de riesgos entre los Estados participantes y, por lo tanto, reducir el riesgo individual de cada uno, además puede ser ventajoso para simplificar los procedimientos, sobre todo en el caso de proyectos con más de dos partes cooperantes, y dar seguimiento a proyectos de cooperación con parámetros similares. En caso de que se cree un fondo conjunto, los pagos a este deben ser proporcionales al importe asignado para el objetivo en materia de fuentes de energía renovables y a la asignación de costes y beneficios. En cualquier caso, podría ser conveniente designar ventanillas únicas para estas transferencias.

Ejemplos de cooperación

Ejemplo 1: Transferencias estadísticas

Pongamos por caso dos Estados miembros (Estado miembro A y Estado miembro B) que están de acuerdo en utilizar el mecanismo de transferencia estadística. Se espera que el Estado miembro A (el país vendedor) tenga un excedente de energía renovable debido a su gran potencial de energía hidroeléctrica y de energía eólica terrestre, por lo que quiere vender la cantidad excedentaria prevista. Sus principales objetivos son contribuir así a cubrir los costes de la producción local de fuentes de energía renovables y reducir la carga para los consumidores nacionales de electricidad. Existe una base jurídica nacional para utilizar transferencias estadísticas, que sería la primera vez que se utilizara realmente. El Estado miembro B (el contribuyente) no está en vías de alcanzar sus objetivos nacionales utilizando únicamente sus recursos propios y ha establecido el uso de transferencias estadísticas en la legislación nacional y en documentos estratégicos clave que anticipan que tendrá que recurrir a ellos para cumplir sus objetivos nacionales en materia de fuentes de energía renovables.

Con el fin de aumentar la seguridad de la planificación, ambos Estados miembros optan por fijar previamente el precio de transferencia y también establecer un volumen mínimo de energía renovable que se comercializará. El Estado miembro A está dispuesto a celebrar este acuerdo porque está en vías de superar con creces su propio objetivo nacional en materia de fuentes de energía renovables y está seguro de lograr un superávit de fuentes de energía renovables.

En términos de reparto de costes y beneficios, los principales costes que deben tenerse en cuenta son los costes de la ayuda. El nivel de los costes de la ayuda que debe tenerse en cuenta depende de si se utilizan costes medios o marginales y de cuáles son las tecnologías de referencia utilizadas.

También hay costes de transacción derivados de la cooperación. Dado que cabe esperar que en comparación sean reducidos y que también se repartan a partes iguales entre los Estados miembros A y B, podrían ignorarse por lo que respecta a la distribución de costes y beneficios. En términos de efectos indirectos, el país de acogida podría verse afectado por varios de ellos, como la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, los costes de integración del sistema y la seguridad del suministro; sin embargo, cabe cuestionarse si estos pueden atribuirse al mecanismo de cooperación, ya que el Estado miembro A ya había obtenido un excedente de fuentes de energía renovables antes de participar en la transferencia estadística con el Estado miembro B. Por consiguiente, los Estados miembros A y B están de acuerdo en eliminar estos efectos del reparto de costes y beneficios y en concentrarse solo en los costes de la ayuda.

Los Estados miembros A y B tendrán que acordar en primer lugar los valores mínimo y máximo del precio de transferencia. Para determinar el precio mínimo para las negociaciones, el Estado miembro A debe tener en cuenta el nivel de ayuda nacional para las diferentes tecnologías. Si se llega a un acuerdo para basar la transferencia estadística en una tecnología, entonces debe seleccionarse el precio de la ayuda para esta tecnología concreta. Si no se llega a tal acuerdo, se puede calcular un precio medio de la ayuda para las fuentes de energía renovables en el Estado miembro A, y este precio serviría entonces de precio mínimo. En cuanto al precio máximo, viene determinado por el precio de la implantación local de las fuentes de energía renovables en el Estado miembro B. En teoría, el precio máximo que el Estado miembro B está dispuesto a pagar también está condicionado por el precio de transferencia que otros Estados miembros ofrecen para las transferencias estadísticas. Una vez acordada la horquilla de precios teórica, los Estados miembros cooperantes deben negociar el precio de transferencia real, que probablemente estará dentro de dicha horquilla. Los países cooperantes tendrán que encontrar el punto intermedio que proporcione ingresos suficientes para el Estado miembro A y un precio lo bastante bajo para el Estado miembro B, lo que generará beneficios para ambas partes.

Ejemplo 2: Proyecto conjunto y transferencia estadística en el contexto de un parque eólico marino conectado radialmente (sin transferencia física transfronteriza de electricidad)

Pongamos por caso tres Estados miembros (Estado miembro A, Estado miembro B y Estado miembro C) que acuerdan un proyecto conjunto a gran escala utilizando el mecanismo de cooperación correspondiente. El proyecto conjunto consiste en un parque eólico marino que se construirá y se ubicará en la zona económica exclusiva (ZEE) del Estado miembro A (en lo sucesivo, el país de acogida), mientras que el Estado miembro B (en lo sucesivo, el país contribuyente) colaborará con los costes de la ayuda. Además, el país contribuyente y el Estado miembro C acuerdan una transferencia estadística adicional, correspondiente al 10 % de los beneficios derivados de la electricidad renovable generada por el proyecto conjunto a un precio negociado. El Estado miembro C solo está interesado en adquirir una cantidad previamente definida de estadísticas sobre fuentes de energía renovables para cumplir sus objetivos nacionales de fuentes de energía renovables con mayor rapidez, pero no tiene ningún otro interés particular en el proyecto conjunto.

El país contribuyente es el impulsor del proyecto y coordina la participación de las demás partes. No requiere importación física de electricidad, ninguna funcionalidad de interconexión forma parte del proyecto y el parque eólico se conectará radialmente a la costa del país de acogida. Mediante la cooperación en este proyecto conjunto, el país de acogida y el país contribuyente esperan alcanzar su trayectoria en materia de fuentes de energía renovables hasta 2030 y más adelante de una manera más rentable, al tiempo que reciben beneficios económicos, medioambientales y sociales secundarios en términos de creación de empleo y mejora de la seguridad del suministro.

Dado que tanto el Estado miembro de acogida como el Estado miembro contribuyente desean recibir estadísticas sobre fuentes de energía renovables del proyecto que cuenten para sus objetivos nacionales, ambos acuerdan contribuir a los pagos de la ayuda. Suponemos que no establecen un sistema de apoyo conjunto, sino que acuerdan utilizar sus sistemas nacionales ya existentes para la energía eólica marina, es decir, que cada Estado miembro tratará el parque eólico marino como si formara parte de su sistema de apoyo a las energías renovables. El proyecto se adjudica mediante una oferta conjunta. Se acuerda que se aplicará el precio de referencia del Estado miembro de acogida, es decir, que el Estado miembro contribuyente aceptará el precio de referencia del Estado miembro de acogida en su sistema de apoyo como base para la determinación de la prima. Debido al carácter pionero del proyecto, se concede una excepción en el marco del sistema nacional de apoyo del país contribuyente, que normalmente no lo permitiría.

El Estado miembro de acogida y el Estado miembro contribuyente firman un acuerdo de cooperación para el proyecto conjunto. El acuerdo político de alto nivel establece que se asignará a cada uno de los Estados la cantidad de estadísticas sobre fuentes de energía renovables del proyecto que corresponda a la cantidad de electricidad financiada por el país en cuestión. Dado que el parque eólico marino está situado en la ZEE del país de acogida, se le asignarán por defecto las estadísticas sobre fuentes de energía renovables, que, más adelante, tendrán que redistribuirse de conformidad con el acuerdo.

El país de acogida y el país contribuyente llevan a cabo un análisis de costes y beneficios, que determina los conceptos de costes y beneficios más pertinentes y sus efectos. En su análisis de costes y beneficios, deciden centrarse en los costes de la generación de energía, los costes de integración del sistema, las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminación atmosférica y de otro tipo a escala local, la seguridad del suministro y los efectos de la innovación. Para determinar sus efectos en la distribución de costes y beneficios, también incluyen y evalúan los costes de la ayuda, así como los efectos en las estadísticas sobre fuentes de energía renovables.

| | Estado miembro A


  (de acogida) | Estado miembro B


  (contribuyente) | Estado miembro C
  (transferencia estadística) |
| --- | --- | --- | --- |
| Energía renovable generada | 40  % | 60  % | No aplicable |
| Estadísticas sobre fuentes de energía renovables | 40  % | 50  % | 10  % |
| Costes de la ayuda | 40  % | 60  % | No aplicable |
| Costes de la integración del sistema (24) | 100  % | No aplicable | No aplicable |
| Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero | 40  % | 60  % | No aplicable |
| Contaminación atmosférica y otra contaminación local | 40  % | 60  % | No aplicable |
| Seguridad del suministro | 40  % | 60  % | No aplicable |

Estado miembro A

(de acogida)

Estado miembro B

(contribuyente)

Estado miembro C

(transferencia estadística)

Energía renovable generada

40  %

60  %

No aplicable

Estadísticas sobre fuentes de energía renovables

40  %

50  %

10  %

Costes de la ayuda

40  %

60  %

No aplicable

Costes de la integración del sistema (24)

100  %

No aplicable

No aplicable

Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero

40  %

60  %

No aplicable

Contaminación atmosférica y otra contaminación local

40  %

60  %

No aplicable

Seguridad del suministro

40  %

60  %

No aplicable

Las dos partes cooperantes acuerdan centrarse únicamente en los costes de la ayuda, las estadísticas sobre fuentes de energía renovables y los costes de integración del sistema para el reparto de costes y beneficios y descartar todos los demás elementos relacionados con los costes y beneficios.

En la siguiente etapa, el país de acogida y el país contribuyente suman todos los costes y beneficios de cada uno de ellos, lo que da lugar a un coste/beneficio neto total por Estado miembro. Puesto que el país de acogida asume la totalidad de los costes de integración del sistema, incurre en un coste neto y exige que los costes de integración del sistema se tengan en cuenta en el precio de transferencia.

En general, el espacio de negociación del precio de transferencia viene determinado por la contribución relativa de los Estados miembros cooperantes respecto a los costes de la ayuda. Dependiendo de si los costes de la ayuda son más elevados en el Estado miembro de acogida o en el Estado miembro contribuyente, uno u otro se beneficiará de la cooperación en lo que respecta a los pagos de la ayuda. En general, el mínimo para el precio de transferencia viene determinado por los costes adicionales de la ayuda en los que incurra el Estado miembro A o el B; el máximo es el ahorro total de costes de la ayuda.

Supongamos que los costes de la ayuda específicos de la tecnología son más elevados en el Estado miembro contribuyente que en el Estado miembro de acogida. De este modo, la cooperación permite que el Estado miembro contribuyente ahorre costes, mientras que los costes de la ayuda en el Estado miembro de acogida podrían aumentar (en comparación con un caso de no cooperación). Sin embargo, la cooperación genera un ahorro neto de costes, ya que los costes totales de la ayuda son inferiores en el caso de la cooperación que en el de la no cooperación. En el ejemplo, el Estado miembro de acogida incurre en costes de la ayuda superiores a los que tendría en caso de no participar en la cooperación, lo que daría lugar a una compensación económica en forma de transferencia al Estado miembro de acogida. El nivel del precio de transferencia se determinará mediante negociación, pero debe fijarse de tal manera que ofrezca incentivos suficientes para que ambos países consideren que la cooperación es beneficiosa, es decir, para el Estado miembro de acogida el precio debe ser como mínimo tan elevado como los costes de la ayuda adicionales en los que incurre, o incluso superior, y para el Estado miembro contribuyente debe ser inferior a su ahorro total de costes. Naturalmente, los países también podrían tener motivos no económicos para participar en la cooperación, lo que podría influir en su disposición a la hora de aceptar un precio de transferencia más reducido o más elevado.

Partiendo del volumen total previsto de energía renovable generada y de los costes en los que incurran ambos países, estos calculan un precio de transferencia (€/kWh) que también tiene en cuenta un reparto equitativo de los costes de integración del sistema.

Ejemplo 3: Proyecto conjunto en el contexto de instalaciones solares fotovoltaicas y la transferencia física de electricidad

Pongamos por caso dos Estados miembros (Estado miembro A y Estado miembro B) que acuerdan un proyecto conjunto a gran escala utilizando el mecanismo de cooperación correspondiente. El proyecto conjunto consiste en una gran instalación de energía solar montada en el suelo, situada en el Estado miembro A (en lo sucesivo, el país de acogida), mientras que el Estado miembro B (en lo sucesivo, el país contribuyente) pagará los costes de la ayuda. El país de acogida cuenta con abundantes emplazamientos disponibles para la implantación de la energía solar fotovoltaica y un alto potencial solar. Está en vías de superar sus propios objetivos nacionales en materia de fuentes de energía renovables y está interesado en cooperar con otros Estados miembros para aprovechar su gran potencial e impulsar su mercado laboral local. Por el contrario, el Estado miembro B no espera alcanzar su objetivo en materia de fuentes de energía renovables, por lo que está interesado en utilizar los mecanismos de cooperación para conseguirlo a un coste menor. A nivel político, ya cumple los requisitos previos para utilizar los mecanismos de cooperación, permitiendo que su sistema nacional de apoyo a las fuentes de energía renovables tecnológicamente neutro se abra a proyectos extranjeros. El Estado miembro A no está interesado en quedarse con ninguna de las estadísticas sobre fuentes de energía renovables relacionadas con el proyecto de cooperación, lo que significa que la totalidad de los costes de la ayuda correrá a cargo del Estado miembro B, que integrará la instalación en su propio sistema nacional.

El Estado miembro A necesita la transferencia física de electricidad para garantizar que el proyecto no afecte al equilibrio del mercado nacional. Para ello, es necesario que exista suficiente capacidad transfronteriza de transporte y de interconexión entre los Estados miembros cooperantes. Para el análisis de costes y beneficios de los proyectos de cooperación esto es importante, ya que es probable que la necesidad de exportar físicamente la electricidad generada tenga un coste considerable.

El país de acogida y el país contribuyente firman un acuerdo de cooperación para el proyecto conjunto y realizan un análisis de costes y beneficios. En su análisis de costes y beneficios, deciden centrarse en los costes de la generación de energía, los costes de integración del sistema, las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminación atmosférica y de otro tipo a nivel local, la seguridad del suministro y los efectos de la innovación. En cuanto a la distribución de costes y beneficios, deciden centrarse únicamente en los más importantes, es decir, los costes de la ayuda (soportados exclusivamente por el Estado miembro B), los costes de la transferencia física de energía (soportados por el Estado miembro B), los efectos sobre el empleo (para el Estado miembro A) y los costes de integración del sistema (también para el Estado miembro A). En lo que se refiere al Estado miembro A, el principal beneficio que desea obtener de la cooperación es estimular el mercado laboral local; por lo que respecta al Estado miembro B, su principal interés consiste en reducir los pagos de la ayuda necesarios para alcanzar sus objetivos nacionales en materia de fuentes de energía renovables. Dado que ambos Estados miembros están convencidos de que es posible conseguir una situación beneficiosa para todas las partes, ya que los costes y beneficios más importantes se compensan entre sí, acuerdan tener en cuenta únicamente los costes de la ayuda.

Los países también tendrán que acordar un precio de mercado de referencia. Puesto que el acuerdo es que el Estado miembro B incorporará la instalación a su sistema nacional de apoyo, podría utilizarse el precio de mercado de referencia del Estado miembro B. En cuanto a los costes de la transferencia de electricidad, la forma más sencilla de abordarlos es que los promotores los incluyan en sus ofertas, lo que significa que los costes de la ayuda aumentarán en consecuencia.

Para determinar el precio probable de transferencia que deberá pagar el Estado miembro B al Estado miembro A, la primera consideración es calcular lo que el Estado miembro B puede ahorrar gracias al proyecto de cooperación, es decir, el ahorro en los costes de la ayuda. Esto implica calcular los costes directos de la ayuda a la energía solar fotovoltaica (25) en el Estado miembro A y en el Estado miembro B. La diferencia entre ambos representa la base para negociar el precio de transferencia.

5   Resumen de las recomendaciones sobre el análisis de costes y beneficios y el reparto de costes y beneficios

En resumen, los Estados miembros y los terceros países disponen de una serie de opciones y grados de libertad para analizar y distribuir costes y beneficios a la hora de participar en proyectos de cooperación en el ámbito de las energías renovables para su beneficio mutuo.

En general, los países cooperantes deben responder a dos preguntas fundamentales. En primer lugar, ¿mediante qué mecanismo financiero y a qué precio contribuirá el país contribuyente a los costes de la ayuda del proyecto? En segundo lugar, ¿compensará el país contribuyente, y mediante qué mecanismo, al país de acogida por los costes incurridos a escala nacional? Por norma general, el Estado miembro que paga los costes de la ayuda debe recibir las estadísticas correspondientes sobre fuentes de energía renovables.

En los siguientes apartados se resumen las principales etapas y recomendaciones para el reparto de costes y beneficios, sobre la base de un análisis de costes y beneficios. Esta lista y los criterios se entienden sin perjuicio de los criterios para el análisis de costes y beneficios con arreglo al Reglamento MCE, que son pertinentes para las solicitudes para recibir el estatus de proyecto transfronterizo de energías renovables.

Enfoque general y etapas necesarias para el análisis de costes y beneficios inicial

Se recomienda que los promotores de proyectos sigan estas etapas no exhaustivas cuando lleven a cabo un análisis de costes y beneficios:

| — | Identificar a las partes interesadas pertinentes |
| --- | --- |

—

Identificar a las partes interesadas pertinentes

| — | Especificar la configuración del proyecto de cooperación transfronteriza






  — | Partes y entidades cooperantes |
| --- | --- | --- |

—

Especificar la configuración del proyecto de cooperación transfronteriza

—

Partes y entidades cooperantes

| — | Otras autoridades y partes interesadas pertinentes que puedan verse afectadas por los costes o beneficios, como los promotores, los gestores de redes de transportes, los gestores de redes de distribución, etc. |
| --- | --- |

—

Otras autoridades y partes interesadas pertinentes que puedan verse afectadas por los costes o beneficios, como los promotores, los gestores de redes de transportes, los gestores de redes de distribución, etc.

| — | Ubicación del proyecto |
| --- | --- |

—

Ubicación del proyecto

| — | Diseño y tecnología utilizada |
| --- | --- |

—

Diseño y tecnología utilizada

| — | Otras propiedades o características técnicas pertinentes |
| --- | --- |

—

Otras propiedades o características técnicas pertinentes

| — | Capacidad o tamaño del proyecto |
| --- | --- |

—

Capacidad o tamaño del proyecto

| — | Horizonte temporal |
| --- | --- |

—

Horizonte temporal

| — | Tipo de producción y servicios previstos |
| --- | --- |

—

Tipo de producción y servicios previstos

| — | Otros componentes pertinentes |
| --- | --- |

—

Otros componentes pertinentes

| — | Definir una hipótesis contrafactual adecuada, incluida su configuración (con los mismos aspectos que se mencionan arriba) |
| --- | --- |

—

Definir una hipótesis contrafactual adecuada, incluida su configuración (con los mismos aspectos que se mencionan arriba)

| — | Enumerar todos los costes y beneficios que deben incluirse |
| --- | --- |

—

Enumerar todos los costes y beneficios que deben incluirse

| — | Acordar el método de cálculo y las metodologías para los indicadores del análisis de costes y beneficios |
| --- | --- |

—

Acordar el método de cálculo y las metodologías para los indicadores del análisis de costes y beneficios

| — | Recopilar datos más recientes procedentes de fuentes nacionales, europeas e internacionales verificadas |
| --- | --- |

—

Recopilar datos más recientes procedentes de fuentes nacionales, europeas e internacionales verificadas

| — | Cuantificar y monetizar los indicadores cuantificables si no es demasiado costoso y describir verbalmente el efecto de los indicadores no monetizados |
| --- | --- |

—

Cuantificar y monetizar los indicadores cuantificables si no es demasiado costoso y describir verbalmente el efecto de los indicadores no monetizados

| — | Calcular la delta de los valores actuales netos del proyecto de cooperación transfronteriza y su hipótesis contrafactual |
| --- | --- |

—

Calcular la delta de los valores actuales netos del proyecto de cooperación transfronteriza y su hipótesis contrafactual

| — | Redactar el análisis y las explicaciones que lo acompañan |
| --- | --- |

—

Redactar el análisis y las explicaciones que lo acompañan

| — | Verificar los resultados con las autoridades pertinentes y otros expertos (independientes) |
| --- | --- |

—

Verificar los resultados con las autoridades pertinentes y otros expertos (independientes)

| — | Afinar el análisis según sea necesario ajustando los datos o la metodología |
| --- | --- |

—

Afinar el análisis según sea necesario ajustando los datos o la metodología

El orden de las etapas no es necesariamente secuencial y puede ser iterativo en algunos casos. Los Estados miembros podrán considerar la posibilidad de establecer ventanillas únicas para apoyar a los promotores de proyectos en estas etapas, en particular la especificación de la configuración de los proyectos de cooperación transfronteriza.

Basarse en el análisis de costes y beneficios en la medida de lo posible

Un análisis exhaustivo de los costes y beneficios para la sociedad es el requisito previo para el reparto de costes y beneficios entre los Estados miembros y otras partes. Sin embargo, podría no ser suficiente como base para negociar su distribución. Por tanto, será necesario revisar y ampliar el análisis de costes y beneficios realizado.

Las partes cooperantes deben asegurarse de basarse en el análisis de costes y beneficios en la medida de lo posible para mantener la coherencia con los principales efectos determinados. La definición del proyecto, los datos utilizados, la hipótesis subyacente y las condiciones límite no pueden modificarse, y los valores netos calculados en el análisis de costes y beneficios deben utilizarse como punto de partida para futuros debates. Deben especificarse todas las condiciones límite que afecten al funcionamiento del proyecto y a su integración en el sistema energético general, ya que influirán en los indicadores de costes y beneficios.

El acuerdo de distribución de los costes y beneficios será, en última instancia, el resultado de un proceso de negociación entre las partes cooperantes. Estas deben tener flexibilidad para acordar qué costes y beneficios deben incluirse. El análisis de costes y beneficios debe encontrar el equilibrio entre limitar la complejidad y los costes de transacción a un nivel factible, al tiempo que procura incluir todos los factores pertinentes.

Principios del reparto de costes y beneficios

El reparto de costes y beneficios debe basarse en la equidad, es decir, que ninguna parte reciba un beneficio desproporcionado ni soporte costes desproporcionados debido a la cooperación (esto puede lograrse compensando a todas las partes en proporción a su contribución); en la viabilidad, es decir, se reduce la complejidad y, por ende, los costes de transacción a un importe factible limitando las partes, así como las categorías de costes y beneficios, a las más importantes; y en el reflejo de los costes y los beneficios reales (únicamente deben acordarse posibles acuerdos distintos de estos en una fase posterior).

Reducir la complejidad

La experiencia pasada en materia de mecanismos de cooperación ha demostrado que la complejidad puede ser un impedimento y que las estructuras de negociación muy complejas con múltiples partes interesadas tienen más probabilidades de fracasar. Sin embargo, esto puede mitigarse si los países cooperantes primero llegan a un acuerdo sobre los principios básicos y las condiciones de la cooperación, y solo después proceden a negociar los detalles. Asimismo, los acuerdos políticos de alto nivel sobre el reparto de costes y beneficios pueden ayudar, como en el caso de Suecia y Noruega, a la hora de negociar su sistema de apoyo conjunto.

Abordar la incertidumbre y tenerla en cuenta en la toma de decisiones

Dado que la información sobre costes, beneficios y riesgos no puede conocerse con certeza, la incertidumbre es una parte natural del proceso y debe tenerse en cuenta en consecuencia. Puede atenuarse mediante análisis de sensibilidad y controles de solidez.

Aceptación por el público

En cuanto a la aceptación por parte del público, es recomendable que cualquier proyecto de cooperación aborde la participación pública en una fase temprana y de forma proactiva para evitar reveses en el futuro. Todos los costes y beneficios directos e indirectos relacionados con la cooperación, así como el enfoque global de su asignación entre los socios cooperantes, deben describirse claramente y comunicarse al público.

6   Plantilla de acuerdo intergubernamental

Parte I. Objetivo y definiciones

Artículo sobre el objetivo

| — | Los Estados miembros deben señalar el objetivo del acuerdo intergubernamental. Un ejemplo en el contexto de la NSEC puede ser permitir la construcción de capacidad adicional de generación de energía renovable en el mar del Norte. El objetivo lo deciden los Estados miembros cooperantes. |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros deben señalar el objetivo del acuerdo intergubernamental. Un ejemplo en el contexto de la NSEC puede ser permitir la construcción de capacidad adicional de generación de energía renovable en el mar del Norte. El objetivo lo deciden los Estados miembros cooperantes.

Artículo sobre las definiciones

| — | Los Estados miembros deben definir las condiciones más importantes que figurarán en el acuerdo intergubernamental. Esto garantiza un entendimiento común de las partes implicadas y mejora la solidez jurídica del acuerdo. |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros deben definir las condiciones más importantes que figurarán en el acuerdo intergubernamental. Esto garantiza un entendimiento común de las partes implicadas y mejora la solidez jurídica del acuerdo.

Parte II. Mecanismo de cooperación

Artículo sobre el mecanismo de cooperación

| — | Este apartado debe describir la integración jurídica de la cooperación en el contexto de la Directiva sobre fuentes de energía renovables, es decir, si se elige una transferencia estadística, un proyecto conjunto (con otro Estado miembro de la Unión o un tercer país) o un sistema de apoyo conjunto. |
| --- | --- |

—

Este apartado debe describir la integración jurídica de la cooperación en el contexto de la Directiva sobre fuentes de energía renovables, es decir, si se elige una transferencia estadística, un proyecto conjunto (con otro Estado miembro de la Unión o un tercer país) o un sistema de apoyo conjunto.

Parte III. Especificaciones de la cooperación

Artículo sobre el alcance de la cooperación

| — | Los Estados miembros deben precisar el alcance de la cooperación: 1) únicamente implantación de fuentes de energía renovables, 2) adición de infraestructura a la cooperación, 3) incorporación de aspectos innovadores a la cooperación (como almacenamiento, instalaciones de conversión, etc.). |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros deben precisar el alcance de la cooperación: 1) únicamente implantación de fuentes de energía renovables, 2) adición de infraestructura a la cooperación, 3) incorporación de aspectos innovadores a la cooperación (como almacenamiento, instalaciones de conversión, etc.).

Artículo sobre el sistema de apoyo elegido

| — | Los Estados miembros deben especificar el sistema de apoyo aplicado (el sistema del Estado miembro de acogida, del Estado miembro contribuyente o un nuevo sistema de apoyo). Si se utiliza un sistema existente, los Estados miembros deben incluir una referencia a la base jurídica pertinente. |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros deben especificar el sistema de apoyo aplicado (el sistema del Estado miembro de acogida, del Estado miembro contribuyente o un nuevo sistema de apoyo). Si se utiliza un sistema existente, los Estados miembros deben incluir una referencia a la base jurídica pertinente.

Artículo sobre el nuevo sistema de apoyo (aplicable únicamente a los sistemas de apoyo conjuntos)

| — | Los Estados miembros deben detallar los elementos técnicos del sistema de apoyo. Elementos que se han de tener en cuenta:






  a. | Cooperación de un proyecto o de varios proyectos |
| --- | --- | --- |

—

Los Estados miembros deben detallar los elementos técnicos del sistema de apoyo. Elementos que se han de tener en cuenta:

a.

Cooperación de un proyecto o de varios proyectos

| b. | Capacidad o volumen máximo (cantidad de MW instalada o MWh que se transferirán) |
| --- | --- |

b.

Capacidad o volumen máximo (cantidad de MW instalada o MWh que se transferirán)

| c. | Tecnología o tecnologías admisibles |
| --- | --- |

c.

Tecnología o tecnologías admisibles

| d. | Ubicación o proceso de selección y desarrollo previo del emplazamiento |
| --- | --- |

d.

Ubicación o proceso de selección y desarrollo previo del emplazamiento

| e. | Sistema de conexión a la red |
| --- | --- |

e.

Sistema de conexión a la red

| f. | Tipo de apoyo |
| --- | --- |

f.

Tipo de apoyo

| g. | Diseño de las licitaciones o subastas |
| --- | --- |

g.

Diseño de las licitaciones o subastas

| h. | Acuerdo sobre la notificación de ayudas estatales |
| --- | --- |

h.

Acuerdo sobre la notificación de ayudas estatales

Artículo sobre el acuerdo de mercado pertinente

| — | Los Estados miembros deben establecer el acuerdo de mercado pertinente (por ejemplo, el mercado de referencia designado) para el proyecto de cooperación y cualquier disposición adicional pertinente que pueda incluir. |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros deben establecer el acuerdo de mercado pertinente (por ejemplo, el mercado de referencia designado) para el proyecto de cooperación y cualquier disposición adicional pertinente que pueda incluir.

Artículo sobre el análisis de costes y beneficios y la asignación transfronteriza de los costes

| — | Los Estados miembros deben acordar el análisis de costes y beneficios y la asignación transfronteriza de los costes.






  — | En caso de cooperación simple, las estadísticas sobre fuentes de energía renovables podrán transferirse al precio de transferencia acordado. En este caso de cooperación, el análisis de costes y beneficios debe ser lo más sencillo posible para reducir los costes de transacción. |
| --- | --- | --- |

—

Los Estados miembros deben acordar el análisis de costes y beneficios y la asignación transfronteriza de los costes.

—

En caso de cooperación simple, las estadísticas sobre fuentes de energía renovables podrán transferirse al precio de transferencia acordado. En este caso de cooperación, el análisis de costes y beneficios debe ser lo más sencillo posible para reducir los costes de transacción.

| — | En casos de cooperación más compleja (o cuando se trate de obtener acceso a la financiación para proyectos transfronterizos de fuentes de energía renovables del Mecanismo «Conectar Europa» o a la financiación de infraestructuras) puede ser necesario un análisis de costes y beneficios más exhaustivo. En el acuerdo intergubernamental, este apartado debe hacer referencia a los cálculos disponibles del análisis de costes y beneficios y al consiguiente método de asignación de costes transfronterizos.






  — | Determinación del beneficio social neto |
| --- | --- | --- |

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En casos de cooperación más compleja (o cuando se trate de obtener acceso a la financiación para proyectos transfronterizos de fuentes de energía renovables del Mecanismo «Conectar Europa» o a la financiación de infraestructuras) puede ser necesario un análisis de costes y beneficios más exhaustivo. En el acuerdo intergubernamental, este apartado debe hacer referencia a los cálculos disponibles del análisis de costes y beneficios y al consiguiente método de asignación de costes transfronterizos.

—

Determinación del beneficio social neto

| — | Distribución de costes y beneficios clave entre las partes |
| --- | --- |

—

Distribución de costes y beneficios clave entre las partes

| — | Pagos compensatorios resultantes entre Estados miembros (incluido el porcentaje de los costes de la ayuda financiado por cada socio cooperante y la distribución derivada de las estadísticas sobre fuentes de energía renovables a efectos de la contribución al objetivo) |
| --- | --- |

—

Pagos compensatorios resultantes entre Estados miembros (incluido el porcentaje de los costes de la ayuda financiado por cada socio cooperante y la distribución derivada de las estadísticas sobre fuentes de energía renovables a efectos de la contribución al objetivo)

| — | Procedimiento de los pagos |
| --- | --- |

—

Procedimiento de los pagos

| — | Notificación a la Comisión Europea con arreglo a lo dispuesto en la Directiva sobre fuentes de energía renovables |
| --- | --- |

—

Notificación a la Comisión Europea con arreglo a lo dispuesto en la Directiva sobre fuentes de energía renovables

Artículo sobre las obligaciones de las partes

| — | En este apartado, los Estados miembros cooperantes deben definir las responsabilidades con arreglo al tipo de cooperación elegido, así como los procedimientos y un sistema que permita el seguimiento, el rastreo y la expedición de comprobantes y verificaciones (en concreto la transferencia de datos: contenido, formato y hora). |
| --- | --- |

—

En este apartado, los Estados miembros cooperantes deben definir las responsabilidades con arreglo al tipo de cooperación elegido, así como los procedimientos y un sistema que permita el seguimiento, el rastreo y la expedición de comprobantes y verificaciones (en concreto la transferencia de datos: contenido, formato y hora).

Artículo sobre un organismo responsable (aplicable a proyectos conjuntos o sistemas de apoyo conjuntos)

| — | Este apartado debe describir el organismo encargado (por ejemplo, una agencia o una ventanilla única) y sus responsabilidades. Las responsabilidades podrán incluir la descripción de los proyectos, la definición del procedimiento de licitación, la selección del licitador, la supervisión de la ejecución de los proyectos adjudicados, el pago de la ayuda y la presentación de informes a los Estados cooperantes. |
| --- | --- |

—

Este apartado debe describir el organismo encargado (por ejemplo, una agencia o una ventanilla única) y sus responsabilidades. Las responsabilidades podrán incluir la descripción de los proyectos, la definición del procedimiento de licitación, la selección del licitador, la supervisión de la ejecución de los proyectos adjudicados, el pago de la ayuda y la presentación de informes a los Estados cooperantes.

Artículo sobre la notificación a la Comisión Europea

| — | Según la Directiva sobre fuentes de energía renovables, el Estado miembro vendedor / de acogida debe notificar a la Comisión Europea el acuerdo y el importe exacto de la consiguiente transferencia estadística. |
| --- | --- |

—

Según la Directiva sobre fuentes de energía renovables, el Estado miembro vendedor / de acogida debe notificar a la Comisión Europea el acuerdo y el importe exacto de la consiguiente transferencia estadística.

7   Anexo

Mecanismos de cooperación disponibles y principios básicos de la cooperación

De conformidad con los artículos 8, 9, 11 o 13 de la Directiva sobre fuentes de energía renovables, los Estados miembros pueden elegir entre los tres mecanismos de cooperación principales que se presentan a continuación:

Transferencias estadísticas (artículo 8): En el caso de las transferencias estadísticas, como máximo dos Estados miembros acuerdan cooperar y atribuyen virtualmente una cantidad determinada de energía renovable producida en exceso en un Estado miembro al otro. Esto se hace a posteriori a través de un precio de transferencia negociado. La energía «adquirida» por un Estado miembro se contabiliza a efectos de su contribución nacional con arreglo a la Directiva. No se realiza ninguna transferencia ni se suministra energía física. Las transferencias estadísticas no suelen estar relacionadas con proyectos específicos, aunque los Estados miembros pueden decidir celebrar un acuerdo de este tipo si se considera mutuamente beneficioso. Además, las transferencias estadísticas son, en principio, tecnológicamente neutras. Los Estados miembros que realicen una transferencia estadística deben notificarlo a la Comisión a más tardar doce meses después del final del año en el que tenga efecto la transferencia. Los costes de transacción de las transferencias estadísticas son relativamente bajos, ya que en comparación son fáciles de establecer y negociar, y permiten a los Estados miembros participar en una cooperación limitada sin tener que introducir cambios en sus sistemas nacionales de apoyo. Por su menor grado de complejidad, se necesitan menos orientaciones sobre transferencias estadísticas, pero la aceptación por parte del público puede suponer un problema debido al hecho de que no se transfiere ninguna generación de energía renovable a cambio del pago. Los operadores privados quedan excluidos de la participación en transferencias estadísticas, es decir, estas transferencias están reservadas a las entidades públicas.

Proyectos conjuntos entre Estados miembros (artículo 9): Los Estados miembros también pueden emprender proyectos conjuntos entre ellos para cooperar en proyectos de energías renovables en relación con la producción de electricidad, calor o frío procedente de fuentes renovables. Los proyectos conjuntos van más allá de las meras transferencias estadísticas y la cooperación siempre tiene lugar en relación con un nuevo proyecto específico. Un proyecto conjunto puede contemplar o no el transporte físico de electricidad. Además de los proyectos de cooperación individuales (por ejemplo, los proyectos de energía eólica marina a gran escala), también son posibles los acuerdos de varios proyectos cuando se repite una configuración para instalaciones de pequeño o mediano tamaño. No obstante, estos acuerdos de varios proyectos deben distinguirse de los sistemas de apoyo conjuntos debido a su carácter finito. Estos proyectos pueden consistir en la renovación de instalaciones existentes o estar relacionados con instalaciones nuevas. Los beneficios y los costes de estos proyectos se distribuyen entre las partes cooperantes a través de normas acordadas. Los Estados miembros pueden acordar la ejecución del proyecto mediante el uso de un sistema de apoyo existente de cualquiera de las partes cooperantes o crear un sistema a medida.

Los proyectos conjuntos también pueden ser adecuados para invertir conjuntamente en nuevas tecnologías y adquirir experiencia con ellas. El grado de cooperación y el nivel de los costes de transacción son más elevados que los de las transferencias estadísticas, pero, por lo general, son inferiores a los de los sistemas de apoyo conjuntos, ya que la cooperación se limita a un número acordado de proyectos. A diferencia de las transferencias estadísticas, en los proyectos conjuntos también pueden participar operadores privados.

Proyectos conjuntos entre Estados miembros y terceros países (artículo 11): Los Estados miembros también pueden llevar a cabo proyectos conjuntos con terceros países, que podrían resultar especialmente pertinentes en el contexto de la cooperación con países de la Comunidad de la Energía o con el Reino Unido. Sin embargo, los proyectos conjuntos con terceros países se limitan a la electricidad procedente de fuentes renovables (la calefacción y la refrigeración no están incluidas) y deben establecer un vínculo físico real con el tercer país. Para garantizar la introducción en el sistema eléctrico de la Unión, debe reservarse a tiempo la capacidad de interconexión correspondiente. Con excepción de las ayudas a la inversión concedidas a la instalación, la cantidad de electricidad producida y exportada no puede haber recibido ayuda de un sistema de apoyo de un tercer país.

Sistemas de apoyo conjuntos (artículo 13): Otro posible mecanismo de cooperación a disposición de los Estados miembros son los sistemas de apoyo conjuntos. Esto implica la coordinación parcial o total o la fusión de los sistemas nacionales de apoyo de dos o más Estados miembros. Dado que los sistemas de apoyo conjuntos pueden conllevar costes de transacción considerables, suelen cubrir varios proyectos. Sin embargo, también pueden utilizarse para grandes proyectos individuales con una configuración muy específica. Los sistemas de apoyo conjuntos también pueden estar relacionados únicamente con un segmento del mercado nacional de energías renovables; por ejemplo, una tecnología concreta o una zona geográfica específica (como una región fronteriza). Salvo especificación en contrario, el sistema de apoyo conjunto acordado no sustituye a los sistemas nacionales de apoyo existentes, que siguen funcionando en paralelo. Los sistemas de apoyo conjuntos suelen ser más exigentes y complejos que los proyectos conjuntos y, por lo general, requieren cambios en la legislación o la reglamentación nacionales.

Principios de la cooperación en materia de energías renovables

En general, la cooperación de los Estados miembros en materia de energías renovables se rige por los siguientes principios:

Posibilidad de elegir: Dos o más Estados miembros cooperan entre sí o con un tercer país de forma voluntaria. Además, cuando los Estados miembros deciden aunar fuerzas en el ámbito de las energías renovables, son libres de diseñar los detalles y las condiciones de dicha cooperación.

Creación de beneficios socioeconómicos: Los proyectos de cooperación transfronteriza deben generar valor desde un punto de vista holístico y social. En términos generales, los beneficios socioeconómicos generados por el proyecto tienen que compensar sus costes en comparación con la implantación de energías renovables sin cooperación.

Establecimiento de una cooperación mutuamente beneficiosa: Además de generar beneficios sociales netos, los proyectos de cooperación transfronteriza solo se materializan si garantizan beneficios mutuos a todos los países participantes y a las principales partes interesadas dentro de los países. En general, es poco probable que el proyecto mejore la situación de todas las partes interesadas, por lo que los países deben ponerse de acuerdo en cuanto a qué partes interesadas deben ser compensadas y cuáles no.

Acuerdo sobre las condiciones de la cooperación: Los Estados miembros que tengan la intención de participar en una cooperación deben celebrar un acuerdo de cooperación en el que se establezcan las condiciones.

Aplicación de las condiciones específicas del lugar: Si bien los países cooperantes deben procurar armonizar las normas y reglamentaciones pertinentes en la medida de lo necesario, puede que se encuentren con límites naturales. Estos límites se aplican especialmente a las condiciones específicas del lugar, como la concesión de licencias y los impuestos. Por tanto, por defecto se aplican las normas del país en el que se sitúa físicamente el proyecto, a menos que los países cooperantes acuerden y determinen lo contrario.

Garantía de un impacto tangible: Los Estados miembros pueden estructurar la cooperación de tal manera que tenga repercusiones tangibles en sus sistemas y mercados de la energía. Los Estados miembros cooperantes pueden, por ejemplo, necesitar la importación física de electricidad (que es obligatoria en proyectos conjuntos con terceros países).

Distribución de costes y beneficios: Según la Directiva, la energía renovable generada debe contabilizarse para el país que financia la instalación. En función de la tecnología, también serán pertinentes otros costes y beneficios, además de los costes de la ayuda. Los costes de conexión a la red y de integración del sistema son especialmente importantes para los proyectos de energía eólica marina, mientras que la pertinencia de los costes de la ayuda suele disminuir con las tecnologías en fase de experimentación y el grado de integración del mercado. Existen diferentes opciones de contabilidad. Los socios cooperantes son libres de determinar los detalles del acuerdo de cooperación.

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(1)  Se basa en el documento Guidance on the use of renewable energy cooperation mechanism [«Orientaciones sobre el uso de los mecanismos de cooperación en materia de energías renovables», documento en inglés], SWD(2013) 440 final, disponible en el enlace siguiente:https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/com_2013_public_intervention_swd05_en.pdf.

(2)  En el anexo se ofrece una descripción más detallada de los mecanismos de cooperación. Solo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es competente para formular interpretaciones vinculantes del Derecho de la Unión.

(3)  Reglamento (UE) 2021/1153 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2021, por el que se establece el Mecanismo «Conectar Europa» (DO L 249 de 14.7.2021, p. 38).

(4)  COM(2021) 393: «Regiones transfronterizas de la UE: verdaderos laboratorios de la integración europea».

(5)  Las regiones fronterizas son territorios a cada lado de la misma frontera (definición en inglés disponible en el enlace siguiente: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:Border_region).

(6)  La descripción de este caso se basa en el informe Design options for cross-border auctions [«Opciones de diseño de subastas transfronterizas», documento en inglés] elaborado en el marco del proyecto AURES II sobre subastas para el apoyo a las energías renovables. El informe completo está disponible en el enlace siguiente: http://aures2project.eu/wp-content/uploads/2019/06/AURES_II_D6_1_final.pdf.

(7)  A día de hoy, se han llevado a cabo o acordado doce proyectos de cooperación (diez transferencias estadísticas, un proyecto conjunto y un sistema de apoyo conjunto). Aunque esto indica que la ejecución podría estar acelerándose, el uso de los mecanismos de cooperación sigue estando por debajo de las expectativas. Se han llevado a cabo o acordado los siguientes proyectos: transferencias estadísticas entre Luxemburgo y Lituania, Luxemburgo y Estonia, Malta y Estonia, los Países Bajos y Dinamarca, Irlanda y Dinamarca, Irlanda y Estonia, Dinamarca y Bélgica, Finlandia y Bélgica, Chequia y Eslovenia, y Lituania y Bélgica; un proyecto conjunto entre Alemania y Dinamarca y un sistema de apoyo conjunto entre Suecia y Noruega. Al examinar los planes de acción nacionales en materia de energía renovable de los Estados miembros para 2020, es evidente que, debido a la novedad de los mecanismos y a la falta de proyectos ejecutados, los planes para recurrir a los mecanismos de cooperación seguían siendo difusos, moderados o incluso inexistentes. Unos años más tarde, en sus planes de acción nacionales en materia de energía renovable, las intenciones de los Estados miembros de utilizar los mecanismos de cooperación ya eran más concretas, sobre todo debido a las consultas bilaterales o multilaterales celebradas entre Estados miembros, las consultas individuales o a través de diferentes grupos y foros. A este respecto, cabe destacar el trabajo realizado en los foros regionales dedicados a la energía, en concreto los grupos de alto nivel de la cooperación en materia de energía en los mares septentrionales (NSEC, por sus siglas en inglés), el Plan de Interconexión del Mercado Báltico de la Energía (BEMIP, por sus siglas en inglés), la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental (CESEC, por sus siglas en inglés) o el Grupo de Alto Nivel del Suroeste de Europa sobre interconexiones (SWE, por sus siglas en inglés), o el Foro Pentalateral de la Energía. Estos foros han conseguido reunir a las principales partes interesadas y propiciar el diálogo. No obstante, todavía se observa una escasez de presentación de planes concretos, lo que refleja las dificultades que se perciben a la hora de aplicar los mecanismos de cooperación.

(8)  Algunos de los estudios y proyectos son, entre otros, el proyecto sobre los mecanismos de cooperación entre Estados miembros de la Unión y la interacción con los sistemas de apoyo con arreglo a la Directiva 2009/28/CE, sobre energía procedente de fuentes renovables (https://res-cooperation.eu/), el proyecto CA-RES (https://www.ca-res.eu/), o el proyecto MUSTEC (https://mustec.eu/). Véase también el estudio titulado Cooperation between EU countries under the RES Directive [«Cooperación entre los países de la Unión con arreglo a la Directiva sobre energía procedente de fuentes renovables», documento en inglés], 2014, disponible en https://energy.ec.europa.eu/topics/renewable-energy/renewable-energy-directive-targets-and-rules/cooperation-mechanisms_en#documents.

(9)  Entre los ejemplos conocidos cabe citar un memorando de entendimiento sobre uno o varios centros de energía marina entre Dinamarca y los Países Bajos, un memorando de entendimiento entre Letonia y Estonia sobre un proyecto marino conjunto, una declaración de intenciones sobre el análisis de proyectos marinos conjuntos e híbridos entre Dinamarca y Alemania, y un memorando de entendimiento sobre el estudio de opciones para las islas energéticas entre Dinamarca y Bélgica.

(10)  En la mayoría de los proyectos de cooperación transfronteriza, cabe suponer que los Estados miembros o los terceros países asumen los costes más elevados y reciben la mayor parte de los beneficios. Por lo tanto, son las partes negociadoras naturales y representarán a sus partes interesadas por defecto.

(11)  Teniendo en cuenta el creciente interés por las formas complejas de cooperación en materia de energías renovables (por ejemplo, en el contexto de los parques eólicos marinos híbridos), se publicarán unas «orientaciones [...] sobre cómo coordinar el reparto transfronterizo de costes y beneficios para los proyectos de transporte de energía combinados con el desarrollo de proyectos de generación de energía». Estas orientaciones están relacionadas con el artículo 15, apartado 1, del Reglamento RTE-E [Reglamento (UE) 2022/869], así como con la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro», COM(2020) 741 final, disponible en: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/offshore_renewable_energy_strategy.pdf.

(12)  Algunos elementos del modelo centralizado forman parte de la propuesta de la Comisión, de 18 de mayo de 2022, de revisar las disposiciones relativas a la concesión de autorizaciones para proyectos de fuentes de energía renovables en la Directiva sobre fuentes de energía renovables [COM(2022) 222 final].

(13)  Esto se debe principalmente a los efectos de red, pero la incertidumbre también puede estar relacionada con los cambios normativos.

(14)  En un sistema de prima unilateral, si el precio de mercado es inferior al precio de ejercicio de la subasta, los productores reciben ayudas que cubren la diferencia y, si el precio de mercado es superior, pueden conservar el excedente de ingresos. La prima bilateral funciona de forma similar, pero en este caso el productor debe reembolsar el excedente de ingresos. En el sistema de prima fija, los productores reciben, además del precio de mercado, un importe fijo en concepto de excedente de ingresos.

(15)  Cada país cooperante también puede decidir a nivel nacional cómo recuperar los costes de la ayuda, salvo en el caso de los sistemas de apoyo conjuntos.

(16)  2022/C 80/01

(17)  Véase el siguiente enlace:https://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/guides/2014/guide-to-cost-benefit-analysis-of-investment-projects-for-cohesion-policy-2014-2020.

(18)  The Economic Appraisal of Investment Projects at the EIB. Version March 2013 - Under review [«La evaluación económica de los proyectos de inversión en el BEI. Versión de marzo de 2013; en período de examen», documento en inglés], disponible en el siguiente enlace: https://www.eib.org/attachments/thematic/economic_appraisal_of_investment_projects_en.pdf.

(19)  Methodologies for assessing the contribution of cross-border projects to the general criteria and for producing the cost-benefit analysis specified in Part IV of the Annex to the Regulation (EU) 2021/1153 establishing the Connecting Europe Facility [«Metodologías para evaluar la contribución de los proyectos transfronterizos a los criterios generales y para elaborar el análisis de beneficios y costes a que se refiere la parte IV del anexo del Reglamento (UE) 2021/1153, por el que se establece el Mecanismo “Conectar Europa”», documento en inglés], disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52021SC0429&qid=1564520971474.

(20)  Véase el enlace siguiente: https://tyndp.entsoe.eu/cba.

(21)  Si se necesitan ayudas estatales para llevar a cabo el proyecto de energías renovables, el análisis del déficit de financiación realizado con arreglo a las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y energía debe ser coherente con las principales hipótesis del análisis de costes y beneficios.

(22)  En cuanto a las infraestructuras, el cuarto informe de seguimiento de las decisiones de asignación de costes transfronterizos publicado por la ACER reveló que la mayoría de los proyectos de energía transeuropeos que implican infraestructuras transfronterizas optan por enfoques «tradicionales» de asignación de costes. La mayoría de los proyectos terrestres sigue el denominado «principio de territorialidad», según el cual cada país asume los costes asociados a la ejecución del proyecto en su propio territorio, independientemente de los beneficios que el proyecto pueda aportar a todos los países, mientras que la «asignación equitativa de costes» predomina en los proyectos marinos. Este enfoque podría no resultar eficaz en casos como el de las nuevas redes marítimas integradas, que podrían afectar a un mayor número de partes.

(23)  Véanse, en particular, las condiciones establecidas en el artículo 11, apartado 2, letras a) y c), de la Directiva (UE) 2018/2001.

(24)  Soportados por el gestor de la red de transporte.

(25)  Puede utilizarse una tecnología alternativa para el cálculo en caso de que no sea posible o no sea realista una comparación directa.

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| 29.12.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 495/24 |
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29.12.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 495/24

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Comunicación de la Comisión relativa a las orientaciones a los Estados miembros para la actualización de los planes nacionales de energía y clima para el período 2021-2030

(2022/C 495/02)

Los precios de la energía, que han subido hasta niveles sin precedentes desde el segundo semestre de 2021, exacerbados por la agresión militar injustificada e ilegal de Rusia contra Ucrania, son un fuerte impulso para acelerar la aplicación del Pacto Verde Europeo y reforzar la resiliencia de la Unión de la Energía mediante una transición más rápida hacia la energía limpia y el fin de toda dependencia de los combustibles fósiles rusos. Al mismo tiempo, las recientes condiciones meteorológicas extremas han ejercido una mayor presión sobre el suministro de energía, han afectado al rendimiento de los cultivos y a la navegación interior y han repercutido en el bienestar de la población, lo que supone una clara advertencia sobre la necesidad de adaptarnos a los efectos del cambio climático.

Estos recientes acontecimientos ponen de relieve la importancia de la planificación integrada para las políticas energéticas y climáticas. Hoy más que nunca, una Unión de la Energía fuerte y una acción por el clima coordinada son indispensables para la solidaridad, la prosperidad y la sostenibilidad en la Unión Europea. Para mejorar rápidamente la seguridad energética y acelerar la transición hacia la neutralidad climática de manera equitativa, los Estados miembros y la Unión Europea deben apoyarse en la fortaleza del sistema de gobernanza establecido a escala europea.

El Reglamento sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima (Reglamento sobre la gobernanza) (1)
  establece un sistema de gobernanza flexible a la par que sólido para una colaboración transparente y que se refuerza mutuamente entre los Estados miembros de la UE y la Comisión Europea. Este sistema contribuye a garantizar un enfoque coherente entre las políticas energéticas y climáticas y la acción coordinada entre los Estados miembros.

Los planes nacionales de energía y clima («los planes nacionales») son la herramienta central de planificación estratégica en el marco del Reglamento sobre la gobernanza. Los planes nacionales de energía y clima garantizan la previsibilidad de las inversiones a corto, medio y largo plazo, en especial en tiempos de incertidumbre, y son cruciales para movilizar la inversión masiva necesaria para lograr la ambición colectiva de la neutralidad climática y para conseguir una transición justa y equitativa, al tiempo que preservan la seguridad y la asequibilidad de la energía. También ayudan a los Estados miembros a cumplir conjuntamente los objetivos energéticos y climáticos en el marco del Pacto Verde Europeo, la Legislación europea sobre el clima (2) y el paquete de propuestas «Objetivo 55» (3), incluida la mayor ambición en materia de eficiencia energética y energías renovables, así como los compromisos internacionales de la UE contraídos en virtud del Acuerdo de París.

Los planes nacionales de energía y clima también desempeñan un papel fundamental en la ejecución del plan REPowerEU (4)
  , en vista de los retos cada vez mayores para una Unión de la Energía más resiliente. Desde el inicio de la escalada de los precios de la energía a mediados de 2021, la UE ha adoptado una respuesta de emergencia integral y a medida para hacer frente a la crisis energética desencadenada por los recientes acontecimientos geopolíticos. Esta respuesta reconfigurará la Unión de la Energía de cara a 2030 y más allá. Los planes nacionales deben dar cuenta de los retos fundamentales para la seguridad y la asequibilidad energéticas, lo que implica la necesidad de diversificar rápidamente el suministro de energía, elaborar un calendario coherente para el almacenamiento de gas (5), reflejar la reducción de la demanda asociada a la emergencia (6) y realizar una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía y fomentar la solidaridad (7).

Los Estados miembros actualizarán sus planes nacionales para el período 2021-2030 a más tardar en junio de 2023 (proyectos de planes) y junio de 2024 (planes definitivos) (8). Teniendo en cuenta la considerable evolución de las políticas y las circunstancias geopolíticas en el ámbito de la energía y el clima desde la preparación de los planes nacionales de energía y clima iniciales en 2019-2020, las actualizaciones deben centrarse en la necesidad de una acción por el clima más ambiciosa, una transición energética limpia más rápida y una mayor seguridad energética. Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben permitir a la UE avanzar hacia una Unión de la Energía más resiliente y sostenible, en particular mediante una rápida reducción de la dependencia de los combustibles fósiles rusos que no deje a nadie atrás.

El presente documento ofrece orientaciones a los Estados miembros sobre el proceso y el alcance de la preparación de los proyectos de planes nacionales de energía y clima actualizados, así como de sus versiones definitivas, en particular mediante la especificación de buenas prácticas y la descripción de las implicaciones de la reciente evolución de las políticas y las circunstancias geopolíticas, dentro del marco jurídico establecido por el Reglamento sobre la gobernanza y, en particular, su anexo I (9).

En el marco del proceso de preparación de las presentes orientaciones, la Comisión colaboró plenamente con los Estados miembros a nivel técnico y consultó a las partes interesadas a través de un taller específico celebrado el 8 de septiembre de 2022 (10), actos externos y contactos bilaterales. Estas orientaciones deben considerarse un elemento del intercambio y la cooperación continuos a lo largo de todo el proceso.

| Recuadro 1: Principios y buenas prácticas para la actualización de los planes nacionales de energía y clima







  — | Fijar una mayor ambición para acelerar la transición ecológica hacia la neutralidad climática y reforzar la resiliencia del sistema energético, en consonancia con la Legislación sobre el clima, el paquete de medidas «Objetivo 55» y el plan REPowerEU. Debe prestarse especial atención a las energías renovables, la eficiencia energética, la seguridad energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. |
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Recuadro 1: Principios y buenas prácticas para la actualización de los planes nacionales de energía y clima

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Fijar una mayor ambición para acelerar la transición ecológica hacia la neutralidad climática y reforzar la resiliencia del sistema energético, en consonancia con la Legislación sobre el clima, el paquete de medidas «Objetivo 55» y el plan REPowerEU. Debe prestarse especial atención a las energías renovables, la eficiencia energética, la seguridad energética y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

| — | Reforzar la planificación en el marco de los planes nacionales de energía y clima para garantizar una transición justa y equitativa, mitigar las repercusiones sociales y laborales, abordar la escasez de mano de obra y de capacidades, reducir la pobreza energética y garantizar un acceso asequible a los servicios esenciales para todos. |
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Reforzar la planificación en el marco de los planes nacionales de energía y clima para garantizar una transición justa y equitativa, mitigar las repercusiones sociales y laborales, abordar la escasez de mano de obra y de capacidades, reducir la pobreza energética y garantizar un acceso asequible a los servicios esenciales para todos.

| — | Proporcionar objetivos y metas nacionales, en particular en materia de financiación, que marquen rutas concretas hacia 2030 y 2050, en consonancia con las estrategias nacionales a largo plazo. |
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Proporcionar objetivos y metas nacionales, en particular en materia de financiación, que marquen rutas concretas hacia 2030 y 2050, en consonancia con las estrategias nacionales a largo plazo.

| — | Integrar los objetivos de adaptación y reflejarlos siempre que sea pertinente en las cinco dimensiones de los planes nacionales de energía y clima actualizados. |
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Integrar los objetivos de adaptación y reflejarlos siempre que sea pertinente en las cinco dimensiones de los planes nacionales de energía y clima actualizados.

| — | Establecer objetivos y metas de reducción de las emisiones de metano e integrar objetivos más ambiciosos, así como medidas de mitigación y adaptación, en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura con respecto a las emisiones de CO2 y distintas del CO2 y las absorciones de carbono. |
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Establecer objetivos y metas de reducción de las emisiones de metano e integrar objetivos más ambiciosos, así como medidas de mitigación y adaptación, en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura con respecto a las emisiones de CO2 y distintas del CO2 y las absorciones de carbono.

| — | Aprovechar las sinergias entre la agenda energética y la digital para estimular la digitalización del sistema energético. |
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Aprovechar las sinergias entre la agenda energética y la digital para estimular la digitalización del sistema energético.

| — | Mejorar la dimensión de investigación, innovación y competitividad, en particular mediante metas y objetivos específicos, integrando al mismo tiempo la diversificación de la capacidad de producción y el desarrollo de capacidades para acelerar la transición hacia una energía limpia. |
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Mejorar la dimensión de investigación, innovación y competitividad, en particular mediante metas y objetivos específicos, integrando al mismo tiempo la diversificación de la capacidad de producción y el desarrollo de capacidades para acelerar la transición hacia una energía limpia.

| — | Llevar a cabo una consulta amplia e inclusiva con la sociedad civil, las autoridades locales, los interlocutores sociales y las partes interesadas del sector en una fase temprana del proceso. |
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Llevar a cabo una consulta amplia e inclusiva con la sociedad civil, las autoridades locales, los interlocutores sociales y las partes interesadas del sector en una fase temprana del proceso.

| — | Reforzar la cooperación regional como parte integrante de los planes nacionales, en particular en lo que respecta a la dimensión de la seguridad energética, mediante la elaboración de políticas coherentes y la solidaridad profunda. |
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Reforzar la cooperación regional como parte integrante de los planes nacionales, en particular en lo que respecta a la dimensión de la seguridad energética, mediante la elaboración de políticas coherentes y la solidaridad profunda.

| — | Analizar sinergias entre los objetivos, las metas y contribuciones y las políticas y medidas de las cinco dimensiones de la Unión de la Energía (11). |
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Analizar sinergias entre los objetivos, las metas y contribuciones y las políticas y medidas de las cinco dimensiones de la Unión de la Energía (11).

| — | Extraer conclusiones de los planes nacionales de energía y clima iniciales, su evaluación por parte de la Comisión y su actual estado de ejecución, a fin de detectar sus deficiencias y ámbitos de mejora para ampliar su ambición y sus resultados. |
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Extraer conclusiones de los planes nacionales de energía y clima iniciales, su evaluación por parte de la Comisión y su actual estado de ejecución, a fin de detectar sus deficiencias y ámbitos de mejora para ampliar su ambición y sus resultados.

| — | Garantizar la coherencia con otros instrumentos de planificación y reflejar las políticas, medidas e inversiones pertinentes en los planes nacionales de energía y clima actualizados (12). |
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Garantizar la coherencia con otros instrumentos de planificación y reflejar las políticas, medidas e inversiones pertinentes en los planes nacionales de energía y clima actualizados (12).

| — | Formular una base analítica exhaustiva, actualizada y detallada que incluya sus repercusiones económicas, laborales, sociales, medioambientales y relacionadas con la investigación, la innovación y la competitividad, así como la contribución de la economía circular. |
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Formular una base analítica exhaustiva, actualizada y detallada que incluya sus repercusiones económicas, laborales, sociales, medioambientales y relacionadas con la investigación, la innovación y la competitividad, así como la contribución de la economía circular.

| — | Facilitar un plan de financiación detallado que aborde las necesidades de inversión en cada una de las cinco dimensiones, mediante el uso eficiente del apoyo procedente del presupuesto público y la movilización de inversión privada, en particular a través de instrumentos financieros y planes de financiación innovadores. |
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Facilitar un plan de financiación detallado que aborde las necesidades de inversión en cada una de las cinco dimensiones, mediante el uso eficiente del apoyo procedente del presupuesto público y la movilización de inversión privada, en particular a través de instrumentos financieros y planes de financiación innovadores.

| — | Tener en cuenta las recomendaciones específicas por país formuladas en el contexto del Semestre Europeo y garantizar la coherencia con estas. |
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Tener en cuenta las recomendaciones específicas por país formuladas en el contexto del Semestre Europeo y garantizar la coherencia con estas.

1   Reflejar el nuevo contexto jurídico, socioeconómico, político y geopolítico

Esta sección aborda la manera en que la considerable evolución del marco legislativo, socioeconómico y geopolítico de las políticas energéticas y climáticas desde 2019 afecta a las actualizaciones de los planes nacionales de energía y clima en términos de ambición y alcance. Esto se completa con la lista de referencias que figura en el cuadro 1, en la que se resumen los principales objetivos, metas y contribuciones, así como las políticas y medidas necesarias para alcanzarlos, formulados en la legislación, las estrategias y las propuestas. Se invita a los Estados miembros a que reflejen estas referencias en sus proyectos de planes nacionales actualizados. Los planes actualizados definitivos deben reflejar toda novedad significativa derivada de la constante evolución del contexto legislativo, socioeconómico y geopolítico, así como tener debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión con respecto a los proyectos de planes actualizados (13).

1.1   
  Intensificar las ambiciones para 2030 hacia la neutralidad climática

El Pacto Verde Europeo ha dado un fuerte impulso a la intensificación de la ambición energética y climática sin dejar a nadie atrás. Con la Legislación europea sobre el clima, los objetivos de lograr la neutralidad climática a escala de la UE de aquí a 2050 y de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 en al menos un 55 % en comparación con 1990 se han convertido en una obligación jurídica. Estos objetivos son sustancialmente más estrictos que aquellos en los que los Estados miembros basaron sus planes nacionales de energía y clima iniciales (14).

Para lograr la ambición de la Legislación europea sobre el clima, el paquete de medidas «Objetivo 55» mejora el marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030. Inducirá necesariamente a los Estados miembros a actualizar los objetivos y las metas establecidos en sus planes nacionales de energía y clima iniciales y las políticas y medidas para alcanzarlos, en particular en las dimensiones de la descarbonización (incluidas las energías renovables), la eficiencia energética y el mercado interior de la energía.

Paralelamente, y para aplicar la mayor ambición, también se han adoptado estrategias europeas clave en materia de energía y clima, en particular en relación con la integración del sistema energético (15), el hidrógeno (16), la energía marina (17), la energía solar renovable (18), la adaptación al cambio climático (19), los ciclos de carbono sostenibles (20) y el plan de acción de la UE para la digitalización del sistema energético (21)
  .. La Comisión también ha presentado otras estrategias pertinentes, sobre contaminación cero (22), biodiversidad (23), bosques (24) y movilidad sostenible e inteligente (25), a fin de contribuir a la consecución de los objetivos en materia de clima y energía.

Este año, el plan REPowerEU presentó medidas específicas para reducir la dependencia energética de la UE de los combustibles fósiles rusos y acelerar la aplicación del Pacto Verde Europeo con nuevas acciones, apoyándose al mismo tiempo en el paquete de medidas «Objetivo 55». Tiene por objeto lograr que la energía sea más asequible, segura y sostenible, y así crear un sistema energético más resiliente y una verdadera Unión de la Energía. En virtud de este plan, la Comisión pidió a los colegisladores que ampliaran los objetivos de las Directivas sobre eficiencia energética y energías renovables. La ejecución del plan REPowerEU acelerará la implantación de alternativas al gas natural y energías renovables, en particular el biometano sostenible, el hidrógeno renovable, la energía solar fotovoltaica y la energía eólica marina, y activará medidas estructurales de eficiencia energética a medio y largo plazo.

Los proyectos de planes nacionales actualizados deben reflejar esta intensificación de la ambición. Los Estados miembros deben incorporar plenamente los objetivos nuevos y revisados en materia de energía y clima incluidos en las propuestas «Objetivo 55» y REPowerEU (26), a pesar de que el proceso legislativo para su adopción aún no haya concluido. Los Estados miembros ya deben tener en cuenta los objetivos nacionales ampliados propuestos en el marco del Reglamento de reparto del esfuerzo y el Reglamento sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS), para los que, en ambos actos, los colegisladores respaldaron el nivel de ambición propuesto por la Comisión. Los Estados miembros también deben tener en cuenta los nuevos objetivos en el marco de la refundición de la Directiva de eficiencia energética y la Directiva revisada sobre fuentes de energía renovables.

Desde la preparación de los planes nacionales de energía y clima iniciales, los Estados miembros también han trabajado en sus propias estrategias nacionales a largo plazo en el marco del Reglamento sobre la gobernanza. De conformidad con dicho Reglamento, los planes nacionales de energía y clima actualizados deben ser coherentes con estas estrategias a largo plazo, así como con el objetivo de neutralidad climática establecido en la Legislación europea sobre el clima.

Los planes actualizados también deben reflejar los avances a escala internacional en relación con el Acuerdo de París, en particular el proceso establecido por el Pacto de Glasgow para el Clima, a fin de aumentar la ambición en materia de mitigación (27). Este Pacto contiene varias decisiones relativas a la planificación energética y climática, incluida la reducción progresiva de la electricidad producida a partir del carbón, la eliminación gradual de las subvenciones a los combustibles fósiles y el examen de nuevas medidas para reducir las emisiones distintas del CO2, incluido el metano, de aquí a 2030.

1.2   
  Aumentar la seguridad y la asequibilidad de la energía para conseguir una Unión de la Energía más resiliente

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reforzar la preparación y las medidas de la UE para la seguridad energética colectiva. La reciente situación geopolítica ha provocado un aumento sin precedentes de los precios de la energía mayoristas y minoristas, con variaciones interanuales en máximos del 360 % y el 55 %, respectivamente (agosto de 2022). Esta extrema volatilidad del mercado de la energía afecta a todos los Estados miembros, lo que repercute en el poder adquisitivo de los hogares y en la competitividad de la economía. Al mismo tiempo, esta situación aumenta la presión sobre la seguridad energética europea.

Los planes nacionales actualizados deben reflejar las medidas derivadas del plan REPowerEU que transformarán en profundidad el sistema energético a largo plazo.

El nuevo Reglamento sobre el almacenamiento de gas (28) exige a los Estados miembros que refuercen la planificación de su seguridad energética. Es fundamental diversificar el suministro energético mediante la exploración de nuevas opciones para la importación de energía, incluidos los combustibles nucleares y los combustibles fósiles alternativos. Los Estados miembros deben integrar las consideraciones relativas a la seguridad del suministro en sus reflexiones acerca de la combinación energética en sus planes nacionales de energía y clima actualizados.

También se anima a los Estados miembros a que reflejen los avances y la planificación de los proyectos de infraestructura que consideren significativos para el cumplimiento de los objetivos del Pacto Verde Europeo y del plan REPowerEU. Las RTE-E (29) y los proyectos de interés común (PIC) han hecho que nuestros mercados de la energía estén mejor integrados y sean más seguros y competitivos. La quinta lista de PIC (30) y la limitada infraestructura adicional descrita en el anexo 3 del plan REPowerEU contribuirán a hacer frente a los cuellos de botella restantes en las redes y a seguir diversificando las rutas y los recursos de gas, reforzarán las redes eléctricas terrestres y ayudarán a perseguir objetivos ambiciosos en materia de energías renovables marinas en todas las cuencas marítimas europeas. Al mismo tiempo, los proyectos de infraestructuras no deben generar una dependencia de los combustibles fósiles y los activos obsoletos que inhiben la transición a largo plazo a una economía climáticamente neutra.

Además, los Estados miembros deben aprovechar al máximo el potencial de la respuesta inmediata a la crisis energética para consolidar la dimensión de la seguridad energética de los planes nacionales.

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reflejar la Comunicación «Ahorrar gas para un invierno seguro» (31)
  y el Reglamento del Consejo sobre medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas (32)
  , que establecen medidas de preparación ante posibles interrupciones del suministro de gas. Estas medidas a corto plazo tienen por objeto reforzar la preparación colectiva de la UE, con espíritu solidario. Las medidas adoptadas en este marco están interrelacionadas con el plan REPowerEU y, en particular, con la Comunicación sobre el ahorro energético en la UE.

La Comisión también presentó medidas inmediatas para hacer frente al aumento de los precios de la energía. El 6 de octubre de 2022, el Consejo adoptó medidas de emergencia para abordar los elevados precios de la energía (33). La reducción de la demanda de electricidad en horas punta, combinada con un apoyo adecuado a los consumidores finales procedente del tope de ingresos de las tecnologías inframarginales y de la contribución solidaria, contribuirá a una energía segura y más asequible para los próximos meses. El 18 de octubre de 2022, la Comisión presentó nuevas propuestas de emergencia para frenar los precios de la energía y garantizar una mayor solidaridad en la preparación (34).

La solidaridad y las acciones colectivas son parte fundamental de los planes nacionales de energía y clima, ya que afectan a la seguridad energética de cada Estado miembro, a la asequibilidad de la energía y, en última instancia, a la resiliencia colectiva de la UE.

Los planes nacionales actualizados deben reflejar de qué manera las medidas de emergencia para limitar el impacto de los elevados precios de la energía: i) están integradas en la planificación a medio plazo de cara a 2030 y ii) son coherentes con las cinco dimensiones de la Unión de la Energía. Si bien su objetivo es proporcionar ayuda a los consumidores finales, estas medidas deben diseñarse de manera que no distorsionen los objetivos generales a largo plazo del Pacto Verde Europeo, incluidos los objetivos de descarbonización, contaminación cero, biodiversidad, eficiencia en el uso de los recursos y eficiencia energética. También deben ser sostenibles desde el punto de vista presupuestario y no comprometer la seguridad del suministro ni la igualdad de condiciones en el mercado interior de la energía.

Los Estados miembros deben describir en sus planes nacionales de energía y clima actualizados cómo pretenden acercar a los consumidores los beneficios de las energías renovables de menor coste y las tecnologías de baja emisión de carbono. Para descarbonizar por completo el sector de la electricidad, los Estados miembros deben explorar incentivos para la inversión en flexibilidad, redes (inteligentes), soluciones que faciliten la digitalización de las redes eléctricas y capacidad firme. También parece pertinente garantizar unos mercados a plazo más líquidos y mejorar la protección de los consumidores frente al aumento y la excesiva volatilidad de los precios y a la asunción de riesgos excesivos por parte de los proveedores. Los planes nacionales de energía y clima también deben estudiar la manera de mejorar la eficiencia del comercio transfronterizo, así como garantizar el libre comercio de todas las formas de electricidad entre los Estados miembros. Paralelamente, la Comisión está emprendiendo una reforma urgente, profunda y exhaustiva de la configuración del mercado de la electricidad.

Se invita a los Estados miembros a hacer el mejor uso posible del enfoque integrado de los planes nacionales y a explorar a fondo las sinergias entre las dimensiones pertinentes de los planes. Por ejemplo, los rápidos avances en materia de almacenamiento, diversificación del suministro de energía y respuesta a la demanda reforzarán la seguridad energética y contribuirán a acelerar el despliegue de las energías renovables, aumentar la eficiencia energética en el sistema energético en general y mejorar la integración del mercado interior de la energía.

Cuando proceda, la cooperación regional y el foro pertinente deberán movilizarse plenamente para desarrollar mecanismos de acción colectiva y solidaridad que garanticen suministros alternativos, prevengan las perturbaciones y mejoren la preparación y la resiliencia.

Por último, en consonancia con el plan REPowerEU, los planes nacionales actualizados deben reflejar el compromiso energético exterior de la UE (35). Los Estados miembros deben hacer referencia a las iniciativas o proyectos pertinentes que se hayan emprendido o ejecutado en consonancia con la estrategia Pasarela Mundial (36).

| Recuadro 2: Utilización del trampolín del Semestre Europeo


  El Reglamento sobre la gobernanza exige a los Estados miembros que tengan en cuenta las recomendaciones específicas por país más recientes formuladas en el contexto del Semestre Europeo (37). Los informes por país del Semestre Europeo de 202221 especifican los principales retos macroeconómicos pendientes o nuevos que no quedan suficientemente cubiertos en los compromisos asumidos en el marco de los planes de recuperación y resiliencia.

  Las recomendaciones específicas por país de 2022 para cada Estado miembro se centran en esos retos estructurales, como la aplicación del plan REPowerEU, prestando la debida atención a la justicia social de la transición hacia una energía limpia (38). El objetivo primordial de estas recomendaciones en el ámbito de la política energética y climática es reducir la dependencia de los combustibles fósiles rusos y seguir descarbonizando la economía. Piden una aceleración de la implantación de las energías renovables y la infraestructura necesaria mediante el apoyo al reciclaje profesional y a la mejora de las capacidades de la mano de obra, tan necesarios, la subsanación de las carencias laborales o de competencias de los trabajadores y el aumento de la eficiencia energética y de la capacidad de las interconexiones en toda la UE. En un número considerable de Estados miembros, las recomendaciones también abordan la movilidad sostenible, mientras que en algunos casos las recomendaciones hacen referencia a aspectos medioambientales, como la economía circular.

  En la actualización de sus planes nacionales de energía y clima, los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las recomendaciones específicas por país de 2022 y 2023 formuladas en el marco del Semestre Europeo. También deben incluir información sobre la manera en que las políticas y medidas pertinentes de cada dimensión de los planes nacionales actualizados contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones en materia de energía y clima específicas para cada país. |
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Recuadro 2: Utilización del trampolín del Semestre Europeo

El Reglamento sobre la gobernanza exige a los Estados miembros que tengan en cuenta las recomendaciones específicas por país más recientes formuladas en el contexto del Semestre Europeo (37). Los informes por país del Semestre Europeo de 202221 especifican los principales retos macroeconómicos pendientes o nuevos que no quedan suficientemente cubiertos en los compromisos asumidos en el marco de los planes de recuperación y resiliencia.

Las recomendaciones específicas por país de 2022 para cada Estado miembro se centran en esos retos estructurales, como la aplicación del plan REPowerEU, prestando la debida atención a la justicia social de la transición hacia una energía limpia (38). El objetivo primordial de estas recomendaciones en el ámbito de la política energética y climática es reducir la dependencia de los combustibles fósiles rusos y seguir descarbonizando la economía. Piden una aceleración de la implantación de las energías renovables y la infraestructura necesaria mediante el apoyo al reciclaje profesional y a la mejora de las capacidades de la mano de obra, tan necesarios, la subsanación de las carencias laborales o de competencias de los trabajadores y el aumento de la eficiencia energética y de la capacidad de las interconexiones en toda la UE. En un número considerable de Estados miembros, las recomendaciones también abordan la movilidad sostenible, mientras que en algunos casos las recomendaciones hacen referencia a aspectos medioambientales, como la economía circular.

En la actualización de sus planes nacionales de energía y clima, los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las recomendaciones específicas por país de 2022 y 2023 formuladas en el marco del Semestre Europeo. También deben incluir información sobre la manera en que las políticas y medidas pertinentes de cada dimensión de los planes nacionales actualizados contribuyen al cumplimiento de las recomendaciones en materia de energía y clima específicas para cada país.

1.3   
  Garantizar una transición justa y equitativa

1.3.1   Mitigar las repercusiones sociales y laborales y lograr una transición energética y climática justa y equitativa

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reflejar las repercusiones socioeconómicas mejor que los planes nacionales iniciales. La equidad y la solidaridad son objetivos clave y parte integrante del Pacto Verde Europeo, que reconoce que ninguna persona o lugar se debe quedar atrás. Para hacer frente a la actual crisis energética y allanar el camino hacia una transición justa, es indispensable abordar desde el principio las repercusiones socioeconómicas de la transición energética y climática y proteger a los hogares, las industrias expuestas y los trabajadores a lo largo de todo el proceso.

La Recomendación del Consejo para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática describe los paquetes de medidas de apoyo a una transición ecológica justa e invita a los Estados miembros a tenerla plenamente en cuenta en el proceso de actualización de sus planes nacionales de energía y clima (39). En particular, los Estados miembros deben desarrollar estrategias claras que detallen y midan las consecuencias sociales, laborales y en términos de capacidades (o cualquier otro impacto distributivo) de la transición energética y climática, y que tengan debidamente en cuenta la manera de abordar eficazmente estos retos. Los planes nacionales actualizados deben dar una clara prioridad a la financiación para una transición justa, el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades, así como para el apoyo a los ajustes del mercado laboral.

El desarrollo y la aplicación de políticas y medidas deben adoptar tanto un enfoque de la sociedad en su conjunto como un enfoque detallado que se centre en las regiones, las industrias y los grupos de población más afectados, especialmente aquellos que ya se encuentran en situación de vulnerabilidad.

| Recuadro 3: Políticas y medidas clave de una transición justa para los planes nacionales de energía y clima actualizados







  — | promover la mejora de la eficiencia energética, en particular en el sector de la vivienda social asequible; proporcionar incentivos financieros y asesoramiento a las personas, prestando la debida atención a la división de incentivos entre propietarios e inquilinos y a la evolución del coste de la vivienda; |
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Recuadro 3: Políticas y medidas clave de una transición justa para los planes nacionales de energía y clima actualizados

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promover la mejora de la eficiencia energética, en particular en el sector de la vivienda social asequible; proporcionar incentivos financieros y asesoramiento a las personas, prestando la debida atención a la división de incentivos entre propietarios e inquilinos y a la evolución del coste de la vivienda;

| — | proporcionar información y asesoramiento personalizados a todos los consumidores, en particular a los hogares vulnerables y mediante el uso de herramientas digitales, acerca de cómo reducir la demanda de energía y sus facturas de energía. Orientar las medidas de ahorro energético hacia actividades de consumo y producción con una elevada demanda de energía; |
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proporcionar información y asesoramiento personalizados a todos los consumidores, en particular a los hogares vulnerables y mediante el uso de herramientas digitales, acerca de cómo reducir la demanda de energía y sus facturas de energía. Orientar las medidas de ahorro energético hacia actividades de consumo y producción con una elevada demanda de energía;

| — | empoderar a los consumidores de energía mediante la facilitación del acceso a la energía procedente de fuentes renovables, la simplificación de los procedimientos de concesión de permisos y el desarrollo del autoabastecimiento a través de comunidades ciudadanas de energía y de energías renovables, realizando campañas de sensibilización y prestando especial atención a los grupos vulnerables y a los consumidores que viven en zonas rurales y remotas (por ejemplo, en las regiones ultraperiféricas de la UE (40)); |
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empoderar a los consumidores de energía mediante la facilitación del acceso a la energía procedente de fuentes renovables, la simplificación de los procedimientos de concesión de permisos y el desarrollo del autoabastecimiento a través de comunidades ciudadanas de energía y de energías renovables, realizando campañas de sensibilización y prestando especial atención a los grupos vulnerables y a los consumidores que viven en zonas rurales y remotas (por ejemplo, en las regiones ultraperiféricas de la UE (40));

| — | abordar los retos para el transporte sostenible, incluida su asequibilidad para los hogares vulnerables, mediante medidas de apoyo directo y el desarrollo de las infraestructuras necesarias; |
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abordar los retos para el transporte sostenible, incluida su asequibilidad para los hogares vulnerables, mediante medidas de apoyo directo y el desarrollo de las infraestructuras necesarias;

| — | apoyar el acceso al empleo de calidad, en particular a través de los servicios públicos de empleo, la asistencia personalizada en la búsqueda de empleo y otras políticas activas del mercado de trabajo (por ejemplo, cursos de formación, incentivos a la contratación y a la transición, programas de empleo específicos y acotados en el tiempo y sistemas de apoyo a la formación de aprendices y a los períodos de prácticas de calidad); |
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apoyar el acceso al empleo de calidad, en particular a través de los servicios públicos de empleo, la asistencia personalizada en la búsqueda de empleo y otras políticas activas del mercado de trabajo (por ejemplo, cursos de formación, incentivos a la contratación y a la transición, programas de empleo específicos y acotados en el tiempo y sistemas de apoyo a la formación de aprendices y a los períodos de prácticas de calidad);

| — | promover la creación de empleo y el emprendimiento en actividades ecológicas, a través, por ejemplo, de medidas financieras y no financieras, garantizando un apoyo accesible para los grupos infrarrepresentados y vulnerables y fomentando la promoción de criterios de adjudicación ecológicos para los emprendedores; |
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promover la creación de empleo y el emprendimiento en actividades ecológicas, a través, por ejemplo, de medidas financieras y no financieras, garantizando un apoyo accesible para los grupos infrarrepresentados y vulnerables y fomentando la promoción de criterios de adjudicación ecológicos para los emprendedores;

| — | dotar a las personas de las capacidades adecuadas para el acceso a empleos de calidad y paliar la escasez de mano de obra para las transiciones ecológica y digital mediante la promoción de 1) una educación y una formación inclusivas, en consonancia con las previsiones relativas a las capacidades profesionales y a través de asociaciones con las partes interesadas, como el Pacto por las Capacidades (41); 2) sistemas de formación de aprendices, prácticas remuneradas y sistemas de aprendizaje profesional por observación; y 3) la formación de adultos para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, a través, por ejemplo, de cuentas de aprendizaje individuales (42), cursos ampliamente reconocidos o la adhesión al Pacto por las Capacidades de la UE (43); |
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dotar a las personas de las capacidades adecuadas para el acceso a empleos de calidad y paliar la escasez de mano de obra para las transiciones ecológica y digital mediante la promoción de 1) una educación y una formación inclusivas, en consonancia con las previsiones relativas a las capacidades profesionales y a través de asociaciones con las partes interesadas, como el Pacto por las Capacidades (41); 2) sistemas de formación de aprendices, prácticas remuneradas y sistemas de aprendizaje profesional por observación; y 3) la formación de adultos para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, a través, por ejemplo, de cuentas de aprendizaje individuales (42), cursos ampliamente reconocidos o la adhesión al Pacto por las Capacidades de la UE (43);

| — | garantizar un acceso equilibrado e igualitario a la educación y a las oportunidades de empleo a todos los niveles y en todos los sectores, mediante, por ejemplo, la reducción del actual desequilibrio de género que hasta la fecha viene caracterizando a los estudiantes de CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) y al sector de la energía; |
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garantizar un acceso equilibrado e igualitario a la educación y a las oportunidades de empleo a todos los niveles y en todos los sectores, mediante, por ejemplo, la reducción del actual desequilibrio de género que hasta la fecha viene caracterizando a los estudiantes de CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) y al sector de la energía;

| — | garantizar unos sistemas fiscales y de prestaciones justos y protección social para apoyar a las personas y los hogares más afectados, especialmente aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, en particular mediante 1) ayudas directas a la renta específicas y temporales para completar las medidas de inversión, 2) el desplazamiento de la carga tributaria de las rentas del trabajo hacia objetivos ecológicos y 3) la oferta de sistemas innovadores de transición entre puestos de trabajo para garantizar la seguridad de los ingresos durante las transiciones en el mercado laboral. |
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garantizar unos sistemas fiscales y de prestaciones justos y protección social para apoyar a las personas y los hogares más afectados, especialmente aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad, en particular mediante 1) ayudas directas a la renta específicas y temporales para completar las medidas de inversión, 2) el desplazamiento de la carga tributaria de las rentas del trabajo hacia objetivos ecológicos y 3) la oferta de sistemas innovadores de transición entre puestos de trabajo para garantizar la seguridad de los ingresos durante las transiciones en el mercado laboral.

1.3.2   Abordar los retos más acuciantes de la pobreza energética

La asequibilidad es una prioridad de la Unión de la Energía y debe reflejarse en los planes nacionales de energía y clima actualizados. Se anima a todos los Estados miembros a establecer un objetivo claro, específico, alcanzable, medible y acotado en el tiempo para la reducción de la pobreza energética. Los Estados miembros evaluarán el número de hogares en situación de pobreza energética (44). La Recomendación de la Comisión sobre la pobreza energética (45) proporciona orientaciones sobre los indicadores adecuados para su medición. Se recomienda explicar cómo se utilizan esta definición y los indicadores y cómo se recopilan los datos sobre pobreza energética, especialmente a escala nacional y local.

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben tener en cuenta los últimos cambios en la legislación, en particular la propuesta de definición de pobreza energética en la Directiva de eficiencia energética y el Fondo Social para el Clima propuesto, así como la ya mencionada Recomendación del Consejo para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática.

Sobre la base de esta evaluación, si un Estado miembro constata que un número significativo de hogares se encuentra en situación de pobreza energética, deberá incorporar en su plan nacional actualizado un objetivo nacional indicativo para la reducción de la pobreza energética que incluya un calendario para el cumplimiento de los objetivos (46). Sin embargo, teniendo en cuenta el actual aumento de los precios de la energía, se anima a todos los Estados miembros a fijar un objetivo de reducción de la pobreza energética. Si un objetivo no se considera necesario, los Estados miembros deben justificar su decisión y determinar el número mínimo de hogares que podría considerarse «significativo» en este contexto. Además, los planes nacionales deben esbozar las políticas y medidas que abordan la pobreza energética, en particular las medidas de política social y otros programas nacionales pertinentes. Los Estados miembros deben describir cómo se determinó el objetivo y, a fin de tener en cuenta el actual aumento de los precios de la energía, utilizar los datos más recientes disponibles.

2   Cuestiones temáticas

2.1   
  Impulsar la transición hacia una energía limpia

El marco de gobernanza en materia de energía establecido ha resultado positivo, puesto que se superaron con creces los objetivos de eficiencia energética y energías renovables de la UE para 2020. La sustitución rápida e imperativa de los combustibles fósiles rusos requerirá acelerar enormemente la transición hacia una energía limpia, así como dar prioridad a las medidas estructurales para la eficiencia energética y apoyarse en un fuerte impulso al despliegue de las energías renovables. Además, la implantación de soluciones digitales para la energía desempeñará un importante papel para apoyar la transformación del sector de la energía, por lo que es fundamental fomentar la cooperación entre los agentes energéticos y digitales y crear sinergias entre la agenda energética y digital para alcanzar el objetivo climático. Debe aprovecharse al máximo el potencial del mecanismo de gobernanza, al tiempo que se actualizan los planes nacionales en esa dirección.

2.1.1   Acelerar el despliegue de las energías renovables y el hidrógeno

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben ajustarse a la mayor ambición propuesta en la Directiva revisada sobre fuentes de energía renovables aportando una contribución nacional al objetivo general vinculante de la UE. Los planes nacionales también deben incluir contribuciones sectoriales proporcionales a este objetivo global y cumplir los objetivos secundarios relativos al sector del transporte, la calefacción y la refrigeración urbanas y los sectores de la industria y la construcción. La adopción acelerada y a gran escala de energías renovables en toda la UE es necesaria para contribuir de manera decisiva a la ambición de la UE de eliminar gradualmente los combustibles fósiles procedentes de Rusia y alcanzar el objetivo de neutralidad climática.

De conformidad con el plan REPowerEU, debe prestarse especial atención a la sustitución del gas natural mediante el aumento de la producción sostenible de biometano (es decir, basada principalmente en residuos orgánicos y residuos forestales y agrícolas) y la aceleración de la implantación del hidrógeno renovable en los sectores del transporte y la industria, difíciles de descarbonizar.

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reflejar el despliegue de la infraestructura y los incentivos necesarios para cumplir el objetivo del plan REPowerEU de producir 10 millones de toneladas de hidrógeno renovable a escala nacional y 35 000 millones de metros cúbicos de biometano sostenible de aquí a 2030. Además, deben señalar el camino a seguir para la sustitución de los carburantes derivados del petróleo en el transporte mediante la electrificación y el uso de hidrógeno renovable en el transporte terrestre. En consonancia con el objetivo de 10 millones de toneladas de importaciones de hidrógeno para 2030, los planes nacionales actualizados también deben reflejar las iniciativas o acciones en curso o futuras, y las asociaciones internacionales creadas o previstas, con el fin de facilitar las importaciones de hidrógeno renovable.

También se anima a los Estados miembros a integrar en sus planes nacionales de energía y clima actualizados un componente sobre producción y uso sostenibles de biogás y biometano en el que se evalúen los potenciales nacionales y se definan trayectorias para alcanzarlos de aquí a 2030 y 2050 (47).

Es necesario contar con un marco global de políticas y medidas que promuevan la implantación de las energías renovables en todos los sectores pertinentes de la economía. El despliegue acelerado de las energías renovables reviste especial importancia para los sectores en los que los avances han sido más lentos hasta el momento (como el transporte, la construcción y la industria, particularmente en sectores industriales con emisiones difíciles de reducir). La atención debe centrarse en promover la adopción de la electrificación, las tecnologías renovables (incluido el hidrógeno renovable en los sectores industriales), el almacenamiento energético y la respuesta a la demanda, otorgando mayor flexibilidad al sistema energético y facilitando la integración de las energías renovables en el sistema.

Un reto particular que debe abordarse en los planes nacionales de energía y clima al respecto del desarrollo y despliegue de la mayoría de los proyectos de energías renovables es la concesión de permisos. A este respecto, los Estados miembros deben adaptar sus políticas y medidas nacionales a la propuesta de modificación de la Directiva sobre fuentes de energía renovables (48) de mayo de 2022, a la estrategia solar de la UE y a la correspondiente Recomendación sobre la aceleración de los procedimientos de concesión de permisos para los proyectos de energías renovables (49).

Al actualizar sus planes nacionales, los Estados miembros también deben elaborar medidas para facilitar los contratos de compra de electricidad y las garantías de origen. Las políticas también deben abordar el despliegue de soluciones renovables en los edificios sobre la base de la propuesta de refundición de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, en particular en relación con la calefacción (por ejemplo, bombas de calor) y la energía solar en los tejados, en consonancia con la ambición del plan REPowerEU.

2.1.2   Aprovechar las medidas estructurales de eficiencia energética

Las medidas de eficiencia energética son a menudo la forma más barata, segura y limpia de reducir nuestra dependencia de las importaciones de combustibles fósiles procedentes de Rusia y garantizar una vía justa de transición hacia una energía limpia. Además, un menor uso de energía favorece la seguridad del suministro y el almacenamiento de energía, contribuye a reducir la pobreza energética y aumenta la competitividad en el panorama mundial.

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben ajustarse a la mayor ambición propuesta en la refundición de la Directiva relativa a la eficiencia energética y realizar una contribución nacional al objetivo general vinculante de la UE y a las cuotas de consumo de energía de los sectores de uso final. Los planes nacionales actualizados también deben incluir datos relativos al cálculo y a la metodología utilizados en el marco de la obligación de ahorro de energía, así como la información requerida sobre la superficie total que haya de renovarse o el ahorro de energía anual equivalente en los edificios públicos.

Las políticas, las medidas y los programas sobre eficiencia energética de los planes nacionales actualizados deben abarcar todos los sectores consumidores de energía, incluidos los edificios (residenciales y terciarios), la industria y el transporte. El principio de «primero, la eficiencia energética» (50) debe servir de principio general y su aplicación debe explicarse. Además, deben facilitarse la metodología y los datos subyacentes para el cálculo del factor de energía primaria.

Por lo que respecta a los edificios, los planes nacionales de energía y clima actualizados deben estar en consonancia con la ambición y los requisitos actualizados y reforzados que establece la propuesta de Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios, así como con los crecientes esfuerzos realizados en pos de la renovación energética de los edificios, con el objetivo de duplicar la tasa de renovación («Oleada de renovación» (51)). De acuerdo con los compromisos de las estrategias nacionales de renovación a largo plazo, los planes nacionales de energía y clima actualizados deben incluir las medidas adoptadas para la descarbonización progresiva del parque inmobiliario, incluidas las medidas de apoyo financiero y asistencia técnica, que también están relacionadas con la disponibilidad de mano de obra cualificada.

De conformidad con el plan REPowerEU y con la Comunicación sobre el ahorro energético en la UE (52)
  , los Estados miembros deben aportar información sobre sus contribuciones y sobre cómo están aplicando el plan REPowerEU a través de la inclusión de medidas relativas al cambio de comportamiento, campañas de comunicación y medidas fiscales adoptadas o previstas para fomentar el ahorro energético.

2.1.3. Explorar todo el potencial de la doble transición ecológica y digital

Una transformación digital profunda del sistema energético de la UE es otro de los elementos cruciales para el cumplimiento del plan REPowerEU y de los objetivos del Pacto Verde Europeo. La eficiencia energética y en la utilización de los recursos, la descarbonización, la electrificación, la integración sectorial y la descentralización del sistema energético requieren un enorme esfuerzo de digitalización.

Se invita a los Estados miembros a identificar sinergias entre las actividades, las metas y los objetivos nacionales energéticos y digitales, y a reflexionar sobre la manera de aprovecharlas al máximo mediante políticas y medidas en consonancia con el plan de acción de la UE «Digitalizar el sistema energético» (53). La digitalización será fundamental para potenciar la participación de los consumidores y el desarrollo de una infraestructura eléctrica adecuada para el futuro sistema energético. Invertir en la digitalización de la red eléctrica también permitirá una transformación rentable del sistema energético.

Partiendo de la experiencia adquirida en sus planes de recuperación y resiliencia, también se anima a los Estados miembros a explorar sinergias entre los planes nacionales de energía y clima y las hojas de ruta estratégicas nacionales para la Década Digital presentadas en el marco del Itinerario hacia la Década Digital 2030 (54), a fin de garantizar que las infraestructuras y tecnologías digitales contribuyan a una economía y una sociedad sostenibles, circulares y climáticamente neutras, en consonancia con el Pacto Verde Europeo. Se invita a los Estados miembros a reflexionar sobre cómo aprovecharán el proceso y las herramientas de la Década Digital, en particular los proyectos plurinacionales, para acelerar la transición ecológica.

2.2   
  Integrar los imperativos de la adaptación al cambio climático

La frecuencia y la gravedad de los fenómenos meteorológicos extremos van en aumento. Desde la preparación de los planes nacionales de energía y clima iniciales, la importancia de la adaptación al cambio climático se reconoce cada vez más en todo el mundo (55). En 2021, la Comisión publicó una nueva estrategia de la UE de adaptación al cambio climático que subrayaba la importancia de integrar la resiliencia frente al cambio climático en los marcos presupuestarios nacionales, así como de aplicar soluciones basadas en la naturaleza. La Legislación europea sobre el clima destaca la importancia de que las medidas sectoriales sean resilientes ante los posibles efectos adversos del cambio climático (56).

Se invita a los Estados miembros a fijar objetivos de adaptación en sus planes nacionales actualizados para apoyar la consecución de los objetivos, las metas y las contribuciones nacionales en el marco de la Unión de la Energía (57)
  , en consonancia con la Estrategia de Adaptación de la UE. Es preciso integrar los riesgos vinculados al cambio climático en las decisiones de inversión y planificación, así como aumentar la capacidad de adaptación de los Estados miembros, reforzar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Es importante señalar que, si están adecuadamente diseñadas, las medidas de adaptación también pueden aportar beneficios colaterales para la mitigación del cambio climático y mejorar la resiliencia social y económica de manera justa, teniendo en cuenta las desiguales repercusiones regionales y sociales del cambio climático y los fenómenos meteorológicos extremos. La inversión en mitigación debe ser resiliente al clima.

Los objetivos de adaptación deben cuantificarse siempre que sea posible y estar claramente vinculados a los objetivos y las políticas específicos de la Unión de la Energía a los que contribuyen. Las referencias a la estrategia o el plan nacional de adaptación podrían incluirse en las secciones pertinentes del capítulo dedicado a las políticas y medidas en los planes nacionales de energía y clima actualizados. Por ejemplo, esos planes nacionales podrían especificar qué medidas salvaguardarán el potencial de captura de carbono del uso del suelo (dimensión de la descarbonización), la capacidad de generación de electricidad (dimensión de la seguridad energética) o el ahorro de energía en el sector residencial (dimensión de la eficiencia energética) frente al estrés hídrico y la escasez de agua, las sequías, las inundaciones, los incendios forestales o las olas de calor. Pueden describirse las soluciones basadas en la naturaleza previstas y adoptadas, junto con sus repercusiones reales o previstas en términos de adaptación al cambio climático (por ejemplo, protección contra la desertificación, el calor urbano, las inundaciones, etc.). Debe hacerse especial hincapié en el agua, en particular en la resiliencia de los sistemas energéticos ante la escasez estructural o estacional de agua. También pueden considerarse enfoques innovadores, como pólizas de seguros y medidas económicas que aborden la brecha en materia de protección frente al cambio climático, así como las inversiones destinadas a preservar la biodiversidad que contribuyan a la adaptación al cambio climático.

2.3   
  Mejorar la planificación en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura

Los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura desempeñarán un papel esencial en la consecución de los objetivos de la UE de neutralidad climática y adaptación, a través de reducciones significativas de las emisiones de gases de efecto invernadero, una mayor absorción de carbono y servicios de los ecosistemas para reforzar la resiliencia. El sumidero de carbono de la UE ha ido disminuyendo de manera constante. Entre las causas se hallan el aumento de la demanda de madera, la madurez de los bosques y el aumento de las perturbaciones forestales. Al mismo tiempo, los avances en la reducción de las emisiones del sector agrícola de la UE se han estancado, a pesar de su creciente apoyo a la acción por el clima. Las principales fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector agrícola son las emisiones de metano procedentes del ganado (tanto de la fermentación entérica como de la gestión del estiércol) y las emisiones de óxido nitroso derivadas del uso de fertilizantes químicos y la gestión del estiércol.

Como se indica en la sección 1.1, los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reflejar la mayor ambición propuesta para la revisión del Reglamento UTCUTS indicando el camino hacia el cumplimiento de los objetivos nacionales. Los planes nacionales deben señalar cómo pretenden aumentar la contribución de los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura al objetivo climático reforzado de la UE a través de políticas y medidas y una mayor ambición. Los Estados miembros deben integrar mejor las medidas de restauración de la naturaleza, mitigación y adaptación en los sectores de uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura en un contexto de iniciativas conexas en favor de la biodiversidad y la bioenergía. La más reciente propuesta de Reglamento sobre la restauración de la naturaleza (58) también aborda aspectos relativos a la gestión del suelo pertinentes para la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo.

Las políticas y medidas deben reflejar una mayor ambición a propósito de la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo, abarcando las emisiones de CO2 y distintas del CO2 y las absorciones de carbono relacionadas con la eficiencia energética, la producción y el uso de energías renovables, así como la preservación, la protección y la restauración de los ecosistemas.

| Recuadro 4: Contenido de los planes nacionales de energía y clima actualizados en relación con el Reglamento UTCUTS Planificación y cuantificación de las siguientes actividades:







  — | identificación de las mejoras en el sistema de recogida de información y seguimiento necesarias para la adopción, el diseño y la ejecución de decisiones políticas eficaces en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura (por ejemplo, a través de imágenes por satélite). El sistema debe tomar cuenta de la necesidad de garantizar la aplicación efectiva de los objetivos de protección y restauración de los ecosistemas; |
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Recuadro 4: Contenido de los planes nacionales de energía y clima actualizados en relación con el Reglamento UTCUTS Planificación y cuantificación de las siguientes actividades:

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identificación de las mejoras en el sistema de recogida de información y seguimiento necesarias para la adopción, el diseño y la ejecución de decisiones políticas eficaces en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura (por ejemplo, a través de imágenes por satélite). El sistema debe tomar cuenta de la necesidad de garantizar la aplicación efectiva de los objetivos de protección y restauración de los ecosistemas;

| — | reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero distintos del CO2 en el sector agrícola, en particular en lo que se refiere a la fermentación entérica, la gestión del estiércol y la gestión de los fertilizantes; |
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reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero distintos del CO2 en el sector agrícola, en particular en lo que se refiere a la fermentación entérica, la gestión del estiércol y la gestión de los fertilizantes;

| — | incrementar las absorciones netas en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura, en particular a través de la agricultura de captura de carbono y de materiales que almacenan carbono duraderos (como los productos de construcción a base de madera), centrándose en enfoques integrados, como las soluciones basadas en la naturaleza, para contribuir también a los objetivos de protección y restauración de los ecosistemas, así como a otros objetivos medioambientales (por ejemplo, biodiversidad, contaminación cero o detener el agotamiento de los recursos naturales); |
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incrementar las absorciones netas en los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura, en particular a través de la agricultura de captura de carbono y de materiales que almacenan carbono duraderos (como los productos de construcción a base de madera), centrándose en enfoques integrados, como las soluciones basadas en la naturaleza, para contribuir también a los objetivos de protección y restauración de los ecosistemas, así como a otros objetivos medioambientales (por ejemplo, biodiversidad, contaminación cero o detener el agotamiento de los recursos naturales);

| — | promover y aplicar medidas de eficiencia energética relativas a la biomasa, incluido el suministro de materiales aislantes de origen biológico. |
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promover y aplicar medidas de eficiencia energética relativas a la biomasa, incluido el suministro de materiales aislantes de origen biológico.

2.4   
  Luchar contra las emisiones de metano

La Comisión anima a los Estados miembros a definir en sus planes nacionales de energía y clima actualizados objetivos y metas sectoriales, así como las políticas y medidas oportunas, para reducir las emisiones de metano, teniendo en cuenta los objetivos de la estrategia de la UE sobre el metano (59).

La reducción de las emisiones de metano contribuye de forma directa a ralentizar la velocidad del calentamiento. Además, dado que el metano es un precursor del ozono, al reducirse sus emisiones se reduce también la contaminación atmosférica. El metano tiene un potencial de calentamiento global veintiocho veces superior al del CO2 a lo largo de cien años. Más de la mitad de las emisiones antropogénicas de metano de la UE proceden de la agricultura, mientras que el ganado es responsable del 54 % de las emisiones totales de este gas en la UE (más del 6 % del total de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE) (60). Alrededor de una cuarta parte de las emisiones de metano procede de los residuos sólidos y las aguas residuales, y casi una quinta parte procede de la energía.

El metano está cubierto por el Reglamento de reparto del esfuerzo (61)
  , que proporciona a los Estados miembros flexibilidad a la hora de elegir las políticas adecuadas para mitigar las emisiones de metano. Además, la UE cuenta con diversas políticas sectoriales que contribuyen a reducir las emisiones de metano (62), como la política agrícola común, la Directiva sobre vertederos, las revisiones propuestas y previstas de la Directiva sobre las emisiones industriales, la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, la Directiva sobre fuentes de energía renovables y la nueva propuesta de Reglamento relativo a la reducción de las emisiones de metano en el sector energético.

| Recuadro 5: Ejemplos de políticas y medidas para reducir las emisiones de metano:







  — | Agricultura: introducir incentivos para los sistemas de cría que mejoren la salud y la fertilidad, la gestión de los piensos y los aditivos para piensos para mitigar el metano procedente de la fermentación entérica, lo que permite evitar soluciones de compromiso que impliquen otros problemas medioambientales, como las emisiones de amoníaco; promover técnicas de almacenamiento de estiércol (por ejemplo, refrigeración de los purines, acidificación de los purines, recubrimiento de los depósitos de estiércol y purines, introducción de valores límite de emisiones y requisitos de control) y digestión anaerobia con recuperación de biogás para mitigar las emisiones de metano procedentes de la gestión del estiércol, lo que contribuye además a reducir la dependencia de las importaciones de gas natural y evitar emisiones de amoníaco; fomentar dietas más sostenibles con menos carne roja y transformada y más fuentes de proteína vegetal. |
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Recuadro 5: Ejemplos de políticas y medidas para reducir las emisiones de metano:

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Agricultura: introducir incentivos para los sistemas de cría que mejoren la salud y la fertilidad, la gestión de los piensos y los aditivos para piensos para mitigar el metano procedente de la fermentación entérica, lo que permite evitar soluciones de compromiso que impliquen otros problemas medioambientales, como las emisiones de amoníaco; promover técnicas de almacenamiento de estiércol (por ejemplo, refrigeración de los purines, acidificación de los purines, recubrimiento de los depósitos de estiércol y purines, introducción de valores límite de emisiones y requisitos de control) y digestión anaerobia con recuperación de biogás para mitigar las emisiones de metano procedentes de la gestión del estiércol, lo que contribuye además a reducir la dependencia de las importaciones de gas natural y evitar emisiones de amoníaco; fomentar dietas más sostenibles con menos carne roja y transformada y más fuentes de proteína vegetal.

| — | Residuos sólidos y aguas residuales: reducción del vertido de residuos orgánicos mediante una aplicación plena y rápida de la legislación sobre residuos y vertederos; separación en origen y digestión anaerobia con recuperación de biogás para mitigar las emisiones de metano procedentes de los residuos sólidos; digestión anaerobia de lodos con recuperación de biogás para atenuar las emisiones de metano procedentes de las aguas residuales. |
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Residuos sólidos y aguas residuales: reducción del vertido de residuos orgánicos mediante una aplicación plena y rápida de la legislación sobre residuos y vertederos; separación en origen y digestión anaerobia con recuperación de biogás para mitigar las emisiones de metano procedentes de los residuos sólidos; digestión anaerobia de lodos con recuperación de biogás para atenuar las emisiones de metano procedentes de las aguas residuales.

| — | Energía: en consonancia con la propuesta de Reglamento sobre la reducción de las emisiones de metano (63), es necesario mejorar la medición, notificación y verificación de las emisiones de metano en el sector energético y mitigar dichas emisiones mediante la obligatoriedad de la detección y reparación de fugas y la prohibición del venteo y la combustión en antorcha. |
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Energía: en consonancia con la propuesta de Reglamento sobre la reducción de las emisiones de metano (63), es necesario mejorar la medición, notificación y verificación de las emisiones de metano en el sector energético y mitigar dichas emisiones mediante la obligatoriedad de la detección y reparación de fugas y la prohibición del venteo y la combustión en antorcha.

2.5   
  Integrar el almacenamiento geológico de CO2 a largo plazo

Se anima a los Estados miembros a incluir en sus planes nacionales de energía y clima actualizados las medidas previstas para que sus industrias puedan capturar y almacenar de forma permanente sus emisiones inherentes de procesos en emplazamientos de almacenamiento geológico, de conformidad con la Directiva 2009/31/CE. Para alcanzar el objetivo de neutralidad climática es necesario conseguir, de aquí a 2050, un equilibrio a escala de la UE entre las emisiones restantes y las absorciones de gases de efecto invernadero de sectores con emisiones difíciles de reducir, y que la UE logre unas emisiones negativas a partir de esa fecha.

Varias actividades, por ejemplo las industrias de gran consumo de energía, como el cemento, el hierro y el acero, el aluminio, el papel y la pasta de papel y las refinerías, así como la agricultura, tienen emisiones inherentes a los propios procesos de producción. Las soluciones de captura y almacenamiento de carbono o de captura y utilización de carbono pueden suponer una contribución clave para mitigar las emisiones de estos sectores.

Además, se puede contribuir a eliminar el CO2 de la atmósfera mediante absorciones de carbono, como la bioenergía con captura y almacenamiento de dióxido de carbono (BECCS, por sus siglas en inglés), y mediante la captura directa de dióxido de carbono del aire y almacenamiento (DACCS, por sus siglas en inglés). El despliegue de la BECCS debe abordarse en los planes nacionales de energía y clima actualizados teniendo plenamente en cuenta los límites de la biomasa sostenible y su disponibilidad.

| Recuadro 6: Establecer objetivos, metas y contribuciones para la captura y el almacenamiento de carbono


  Se anima a los Estados miembros a facilitar la siguiente información:







  — | la proyección agregada anual de las emisiones inherentes de procesos que deban reducirse mediante la captura de CO2; |
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Recuadro 6: Establecer objetivos, metas y contribuciones para la captura y el almacenamiento de carbono

Se anima a los Estados miembros a facilitar la siguiente información:

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la proyección agregada anual de las emisiones inherentes de procesos que deban reducirse mediante la captura de CO2;

| — | la cantidad anual de CO2 biogénico y atmosférico que estará disponible para su almacenamiento geológico; |
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la cantidad anual de CO2 biogénico y atmosférico que estará disponible para su almacenamiento geológico;

| — | la capacidad anual de almacenamiento geológico de CO2 que puede estar disponible a nivel operativo; |
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la capacidad anual de almacenamiento geológico de CO2 que puede estar disponible a nivel operativo;

| — | la capacidad anual de almacenamiento de CO2 que pueda estar disponible tras la explotación de los depósitos de hidrocarburos; |
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la capacidad anual de almacenamiento de CO2 que pueda estar disponible tras la explotación de los depósitos de hidrocarburos;

| — | la infraestructura de transporte de CO2 prevista; |
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la infraestructura de transporte de CO2 prevista;

| — | el apoyo financiero público disponible para la inversión en captura, transporte y almacenamiento de CO2; |
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el apoyo financiero público disponible para la inversión en captura, transporte y almacenamiento de CO2;

| — | cualquier otra medida de apoyo al despliegue de oportunidades de almacenamiento geológico de CO2 a largo plazo. |
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cualquier otra medida de apoyo al despliegue de oportunidades de almacenamiento geológico de CO2 a largo plazo.

2.6   
  Promover la dimensión de investigación, innovación y competitividad

Sobre la base de la evaluación de 2020 de los planes nacionales de energía y clima iniciales (64)
  y teniendo en cuenta las actuales circunstancias geopolíticas y la reciente evolución de las políticas, se invita a los Estados miembros a reforzar la dimensión de investigación, innovación y competitividad en sus planes actualizados.

El éxito del proceso de investigación e innovación (I+i) en el ámbito de las energías limpias y las tecnologías de baja emisión de carbono requiere suficientes expertos y empresarios, respaldados por el uso sinérgico de los programas de la UE, nacionales y regionales. Para reforzar la competitividad de la UE y cumplir los objetivos del Pacto Verde, es fundamental contar con unos objetivos y metas nacionales de I+i claros para 2030 (y, en su caso, 2050), una mayor cooperación entre los Estados miembros y un seguimiento continuo de las actividades nacionales de I+i. Estos aspectos también son esenciales para salvar la brecha entre la I+i y la aceptación por el mercado, reforzar la competitividad de la UE y, en última instancia, conducir a una implantación acelerada de las tecnologías que se espera que tengan un impacto en los objetivos del Pacto Verde. Las estrategias de I+i también deben abordar y fomentar aspectos no tecnológicos e interdisciplinarios de vital importancia para la aceleración de las transiciones ecológica y energética, estimular el cambio de comportamiento y los estilos de vida respetuosos con el clima y promover innovaciones en el ámbito de las instituciones, la gobernanza y las políticas, con el fin de crear condiciones propicias para una transformación climáticamente neutra.

Los planes nacionales actualizados deben describir los objetivos y las políticas de los Estados miembros para facilitar el aumento de la capacidad de fabricación de tecnologías, equipos y componentes de baja emisión de carbono comercialmente disponibles en su territorio (por ejemplo, al reflejar la situación actual y las tendencias de las inversiones o el valor añadido), así como sus objetivos y políticas para lograrlo mediante esfuerzos de diversificación en terceros países. El plan REPowerEU especifica que, para su cumplimiento, es necesario diversificar la oferta de equipos de energías renovables y materias primas fundamentales, reducir las dependencias sectoriales, paliar los cuellos de botella en las cadenas de suministro y ampliar la capacidad de fabricación de tecnologías energéticas limpias de la UE. Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reflejar mejor las necesidades relacionadas con las capacidades de fabricación y las cadenas de valor industriales de tecnologías energéticas clave con bajas emisiones de carbono.

| Recuadro 7: Buenas prácticas para la mejora de la dimensión de investigación, innovación y competitividad







  — | Determinar y describir las necesidades de la I+i en materia de energía limpia para cumplir los objetivos energéticos y climáticos, en particular aspectos relacionados con los efectos en el medio ambiente y con la transición justa (65), y evaluar las repercusiones socioeconómicas de la transición ecológica. |
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Recuadro 7: Buenas prácticas para la mejora de la dimensión de investigación, innovación y competitividad

—

Determinar y describir las necesidades de la I+i en materia de energía limpia para cumplir los objetivos energéticos y climáticos, en particular aspectos relacionados con los efectos en el medio ambiente y con la transición justa (65), y evaluar las repercusiones socioeconómicas de la transición ecológica.

| — | Definir objetivos nacionales de I+i y de financiación que muestren vías concretas y cuantitativas para el cumplimiento de los objetivos para 2030 y 2050 en materia de tecnologías energéticas limpias clave específicas y de captura y almacenamiento de carbono. |
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Definir objetivos nacionales de I+i y de financiación que muestren vías concretas y cuantitativas para el cumplimiento de los objetivos para 2030 y 2050 en materia de tecnologías energéticas limpias clave específicas y de captura y almacenamiento de carbono.

| — | Integrar las etapas industriales de las cadenas de valor de las energías limpias, abordando, por ejemplo, las capacidades de fabricación de tecnologías de energías renovables, para así contribuir también a la competitividad de la industria europea. |
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Integrar las etapas industriales de las cadenas de valor de las energías limpias, abordando, por ejemplo, las capacidades de fabricación de tecnologías de energías renovables, para así contribuir también a la competitividad de la industria europea.

| — | Explorar sinergias entre los fondos y las actividades nacionales pertinentes a través de las plataformas de innovación y los grupos de trabajo sobre la aplicación del Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE) y, cuando proceda, a través de las cuatro misiones del Pacto Verde Europeo (66). |
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Explorar sinergias entre los fondos y las actividades nacionales pertinentes a través de las plataformas de innovación y los grupos de trabajo sobre la aplicación del Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética (Plan EETE) y, cuando proceda, a través de las cuatro misiones del Pacto Verde Europeo (66).

| — | Mejorar la cooperación entre los países del Plan EETE, en particular —pero no exclusivamente— a través de la asociación europea «Transición hacia una energía limpia» de Horizonte Europa. |
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Mejorar la cooperación entre los países del Plan EETE, en particular —pero no exclusivamente— a través de la asociación europea «Transición hacia una energía limpia» de Horizonte Europa.

| — | Definir vías para la mejora de la cooperación con los socios mundiales en materia de I+i sobre energía limpia. |
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Definir vías para la mejora de la cooperación con los socios mundiales en materia de I+i sobre energía limpia.

| — | Mejorar el apoyo y el acceso a la financiación para la innovación empresarial, en especial para las empresas emergentes y en expansión y las pymes. |
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Mejorar el apoyo y el acceso a la financiación para la innovación empresarial, en especial para las empresas emergentes y en expansión y las pymes.

| — | Integrar el aumento y la diversificación de la capacidad de producción de las cadenas de valor de las energías limpias y las tecnologías de baja emisión de carbono en los objetivos y las políticas y medidas nacionales sobre competitividad. |
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Integrar el aumento y la diversificación de la capacidad de producción de las cadenas de valor de las energías limpias y las tecnologías de baja emisión de carbono en los objetivos y las políticas y medidas nacionales sobre competitividad.

| — | Integrar el desarrollo de capacidades necesario para la transición hacia una energía limpia, vinculándolo, por ejemplo, con el Pacto por las Capacidades en materia de energías renovables. |
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Integrar el desarrollo de capacidades necesario para la transición hacia una energía limpia, vinculándolo, por ejemplo, con el Pacto por las Capacidades en materia de energías renovables.

| — | Integrar los conceptos de reciclabilidad y circularidad y la necesidad de reducir la dependencia, así como diversificar eficazmente el abastecimiento de materias primas importadas, componentes necesarios para la fabricación de tecnologías energéticas limpias. |
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Integrar los conceptos de reciclabilidad y circularidad y la necesidad de reducir la dependencia, así como diversificar eficazmente el abastecimiento de materias primas importadas, componentes necesarios para la fabricación de tecnologías energéticas limpias.

| — | Determinar y describir vías para la mejora de la competitividad de las tecnologías energéticas limpias en el mercado mundial, en especial los principales factores y desafíos que condicionan tanto el mercado interior como el mundial. |
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Determinar y describir vías para la mejora de la competitividad de las tecnologías energéticas limpias en el mercado mundial, en especial los principales factores y desafíos que condicionan tanto el mercado interior como el mundial.

2.7   
  Integrar el objetivo de neutralidad climática

Los Estados miembros deben incluir en sus planes nacionales de energía y clima actualizados ámbitos de mejora de la coherencia con el objetivo de neutralidad climática de la UE, sobre la base de sus estrategias nacionales a largo plazo. A fin de garantizar la coherencia con el objetivo de neutralidad climática de la UE, la Legislación europea sobre el clima modificó el Reglamento sobre la gobernanza para incluir el objetivo de neutralidad climática en las disposiciones pertinentes de dicho Reglamento (67). Algunos de los aspectos cuya coherencia pueden mejorar los Estados miembros son los siguientes:

| — | la evaluación de los impactos de las políticas y medidas previstas, mediante el análisis de la coherencia con el objetivo de neutralidad climática de la UE establecido en el artículo 2, apartado 1, de la Legislación sobre el clima [artículo 3, apartado 2, letra f), del Reglamento sobre la gobernanza]; |
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la evaluación de los impactos de las políticas y medidas previstas, mediante el análisis de la coherencia con el objetivo de neutralidad climática de la UE establecido en el artículo 2, apartado 1, de la Legislación sobre el clima [artículo 3, apartado 2, letra f), del Reglamento sobre la gobernanza];

| — | la base analítica del plan, mediante la especificación del modo en que las políticas y medidas existentes y las previstas contribuyen a la consecución del objetivo de neutralidad climática de la UE establecido en el artículo 2, apartado 1, de la Legislación sobre el clima [artículo 8, apartado 2, letra e) y anexo 1, parte 1, sección B, punto 5.5, del Reglamento sobre la gobernanza]; |
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la base analítica del plan, mediante la especificación del modo en que las políticas y medidas existentes y las previstas contribuyen a la consecución del objetivo de neutralidad climática de la UE establecido en el artículo 2, apartado 1, de la Legislación sobre el clima [artículo 8, apartado 2, letra e) y anexo 1, parte 1, sección B, punto 5.5, del Reglamento sobre la gobernanza];

| — | el establecimiento de políticas y medidas relativas a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero, mediante la adopción de una perspectiva orientada hacia el objetivo de neutralidad climática de la UE [anexo I, parte 1, sección A, punto 3.1.1, inciso i), del Reglamento sobre la gobernanza]. |
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el establecimiento de políticas y medidas relativas a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero, mediante la adopción de una perspectiva orientada hacia el objetivo de neutralidad climática de la UE [anexo I, parte 1, sección A, punto 3.1.1, inciso i), del Reglamento sobre la gobernanza].

3   Elementos transversales que se deben tener en cuenta para la actualización de los planes nacionales de energía y clima

3.1   
  Aprovechar la experiencia adquirida en los planes nacionales de energía y clima iniciales

Los planes nacionales de energía y clima iniciales presentados por los Estados miembros sientan las bases para intensificar las ambiciones y alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo y del plan REPowerEU. Para su preparación se siguió el proceso iterativo establecido en el Reglamento sobre la gobernanza, sobre la base de amplias consultas entre la Comisión y los Estados miembros, así como con las partes interesadas y la sociedad civil. La Comisión evaluó los primeros proyectos de planes de forma individual y a escala de la UE (68) y formuló recomendaciones a los Estados miembros (69) para la finalización de los planes. Los planes definitivos se presentaron antes del 31 de diciembre de 2019 (excepto algunos presentados con retraso) y la Comisión los evaluó de forma individual y agregada (70).

3.1.1   Mejorar los planes nacionales de energía y clima para 2030

La «perspectiva de la Administración en su conjunto» es una parte central de la preparación de los planes iniciales y uno de los principios rectores del Reglamento sobre la gobernanza. Contribuye a mejorar la coherencia entre las cinco dimensiones de la Unión de la Energía y crea sinergias entre los distintos ámbitos políticos.

Se invita a los Estados miembros a ponerse en contacto con todas las autoridades y partes interesadas pertinentes a la hora de preparar la actualización de sus proyectos de planes nacionales integrados y sus versiones definitivas. Dichas autoridades pertinentes deben colaborar en el marco de sus diferentes carteras para actualizar los planes nacionales y alcanzar los objetivos compartidos de la Unión de la Energía, el Pacto Verde Europeo, el Semestre Europeo, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el plan REPowerEU y otras nuevas políticas energéticas y climáticas de la UE. Este proceso debe garantizar que las autoridades asuman la responsabilidad de aplicar los planes nacionales integrados.

Se anima a los Estados miembros a basarse en sus planes nacionales iniciales teniendo plenamente en cuenta la evaluación correspondiente realizada por la Comisión.

3.1.2   Sinergias con los informes de situación integrados

Se alienta a los Estados miembros a tener en cuenta los primeros informes de situación nacionales integrados de energía y clima (en adelante, «informes de situación») a la hora de elaborar sus planes nacionales de energía y clima actualizados. Los informes pueden utilizarse para: i) ayudar a describir la situación actual, en particular en cuanto a la adaptación al cambio climático; ii) estimar las lagunas que se deban colmar para alcanzar los objetivos, las metas y las contribuciones establecidos en los primeros planes nacionales; y iii) extraer conclusiones sobre la adecuación de las políticas, medidas e inversiones presentadas en los informes de situación para cada dimensión y sector, incluido su impacto en la calidad del aire y en las emisiones de contaminantes atmosféricos.

Los Estados miembros presentarán por primera vez los informes de situación a la Comisión a más tardar el 15 de marzo de 2023 (71). . La presentación de informes y el seguimiento de los avances son dos de las principales características del Reglamento sobre la gobernanza. Los informes de situación contribuirán a una evaluación basada en datos contrastados de los avances en la aplicación de los planes nacionales de energía y clima iniciales, por lo que constituyen una forma eficaz de determinar posibles ámbitos de mejora. El formato de los informes de situación y seguimiento está concebido para analizar la aplicación de las políticas de energía y clima en los planes nacionales de energía y clima, con la intención de limitar la carga administrativa para los Estados miembros y la Comisión.

La parte analítica de los planes nacionales actualizados, así como las políticas y medidas previstas, pueden servirse de la información recabada para informar sobre los avances logrados. No obstante, por lo que se refiere a los mercados de la electricidad y el gas, a los precios de la energía y al desglose de los elementos actuales del precio (componentes de energía, red e impuestos/cánones), los Estados miembros deben presentar un análisis actualizado y compararlo con el momento de presentación de los informes de situación.

3.2   
  Participación pública temprana e inclusiva en consonancia con el Convenio de Aarhus

Al igual que en los planes iniciales, los Estados miembros deben elaborar la actualización de los planes nacionales de energía y clima en diálogo con las autoridades locales, las organizaciones de la sociedad civil, los interlocutores sociales, la comunidad empresarial del sector, los inversores y otras partes interesadas. El artículo 10 del Reglamento sobre la gobernanza exige a los Estados miembros que garanticen que el público tenga posibilidades reales de participar desde el principio en la preparación de los planes nacionales de energía y clima. Los Estados miembros son partes en el Convenio de Aarhus (72), por lo que están obligados a garantizar que el público tenga posibilidades reales de participar desde el principio en la preparación de los proyectos de planes nacionales actualizados en un marco transparente y justo (73). En particular, el público debe disponer de un plazo razonable para participar en las diferentes fases y debe ser consultado cuando aún sean posibles todas las opciones (74). La consulta apropiada implica que el público debe tener acceso a todos los documentos, informes e hipótesis pertinentes al inicio del período de consulta. Se invita a los Estados miembros a reflexionar sobre las mejores prácticas, como la puesta a disposición de la consulta en un sitio web específico sobre los planes nacionales de energía y clima que contenga toda la información al respecto.

De conformidad con el artículo 11 del Reglamento sobre la gobernanza, los Estados miembros deben establecer un diálogo multinivel sobre clima y energía. Deben proporcionar una plataforma para debatir con las partes interesadas las diferentes hipótesis previstas para las políticas de energía y clima y alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE establecido en la Legislación sobre el clima (75). Los Estados miembros plasmarán en los informes de situación los avances realizados en cuanto al establecimiento de este diálogo. Por lo que respecta a las consultas públicas, se anima a los Estados miembros a reforzar el diálogo multinivel y a trabajar con personas y grupos regionales y locales que puedan proponer medidas concretas. También deberían explorar sinergias con los foros ya existentes, como el Pacto de las Alcaldías de la UE. Los Estados miembros deben asimismo garantizar una consulta y una participación exhaustivas y oportunas de los interlocutores sociales, de conformidad con las normas y prácticas nacionales pertinentes. El diálogo social y un enfoque que incluya a la sociedad en su conjunto son fundamentales para elaborar y aplicar políticas energéticas y climáticas eficaces en consonancia con los principios del pilar europeo de derechos sociales.

En los planes nacionales de energía y clima actualizados, los Estados miembros deben adjuntar un resumen de las opiniones del público o de las opiniones provisionales. Los Estados miembros deben explicar de qué modo se tuvieron en cuenta las opiniones del público de forma previa a la presentación de proyectos de planes nacionales y sus versiones definitivas. También se espera que los Estados miembros describan cómo el proceso ha permitido la participación transparente y equitativa del público.

3.3   
  Reforzar la cooperación regional para una respuesta mejor coordinada y el fomento de la solidaridad

Se anima a los Estados miembros a reforzar la cooperación regional a la hora de preparar los planes nacionales actualizados. En la medida de lo posible, se recomienda coordinar dicha cooperación mediante el establecimiento de un foro de cooperación regional. Los grupos regionales creados en el marco de la Plataforma de la Energía de la UE (76), así como los grupos regionales de riesgo vinculados a la seguridad del suministro de gas en el mercado de la UE, también pueden prestar apoyo cuando sea necesario. Aunque el mecanismo de gobernanza esté diseñado para estimular la cooperación entre los Estados miembros a nivel transfronterizo y regional (77), los Estados miembros no aprovecharon todo el potencial de la cooperación regional durante la preparación de los planes nacionales de energía y clima iniciales.

También se anima a los Estados miembros a participar de manera voluntaria en la elaboración conjunta de partes de sus planes nacionales de energía y clima, tanto a nivel territorial como sectorial. Se da así la oportunidad de aliviar la carga administrativa de los Estados miembros y mejorar el contenido de los planes nacionales de energía y clima. La Comisión está dispuesta a facilitar esta cooperación si los Estados miembros la solicitan durante la preparación de los proyectos de planes nacionales de energía y clima actualizados. La cooperación regional en materia de políticas energéticas y climáticas permite explorar sinergias para el cumplimiento eficaz de los objetivos nacionales en esta materia y asegura una mayor coherencia de los planes. Los ámbitos de coordinación pueden incluir, por ejemplo, proyectos conjuntos o sistemas de apoyo a las energías renovables (por ejemplo, calendarios y medidas coherentes para el establecimiento de un sistema conjunto) y enfoques coherentes para el desarrollo de las energías renovables en una determinada región o para la cooperación en el marco del Plan EETE.

Se invita a los Estados miembros a resumir el resultado de las consultas regionales en sus proyectos de planes nacionales actualizados, particularmente las observaciones de otros Estados miembros, y a explicar cómo se han tenido en cuenta dichas observaciones.

Asimismo, se pide a los Estados miembros que impliquen a los socios regionales para garantizar una planificación coherente y abordar los riesgos relacionados con la seguridad del suministro. Esta colaboración también es importante para garantizar el despliegue de una infraestructura eléctrica y de transporte de energía suficiente (dimensión física), así como para fomentar la integración del mercado. La reciente evolución de la política energética ha demostrado la necesidad de la cooperación regional para impulsar la resiliencia y la preparación del sistema energético y acelerar la transición hacia una energía limpia. Hoy más que nunca, la cooperación regional y la solidaridad europea son el activo más importante de la UE para lograr un suministro energético diversificado, reforzar la dimensión de la seguridad energética de los planes nacionales de energía y clima y, en última instancia, conseguir una Unión de la Energía más resiliente. Para facilitar la cooperación regional, la Comisión publica orientaciones específicas sobre el reparto de costes y beneficios en los proyectos de cooperación en materia de energías renovables.

La Comisión invita a los Estados miembros a resumir su participación en la Plataforma de la Energía de la UE en sus proyectos de planes nacionales actualizados, así como las posibles medidas resultantes de este trabajo. La Plataforma de la Energía de la UE se creó con objeto de coordinar los esfuerzos por diversificar el suministro de gas de la UE hacia fuentes distintas de las rusas. Parte de este trabajo consiste en la creación de un mecanismo voluntario para la compra de gas y de hidrógeno renovable para la UE, lo que permite hacer un uso óptimo del peso político y económico colectivo de la UE. Además, se crearon cinco grupos regionales (Europa Sudoriental, Europa Central y Oriental, Europa Noroccidental, Europa Sudoccidental y Báltico) a fin de elaborar planes de acción para la puesta en práctica de los esfuerzos de la Plataforma de la Energía de la UE.

3.4   
  Explorar todo el potencial de las sinergias e interrelaciones con otros instrumentos de planificación para la transición ecológica y justa

Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben reflejar los nuevos instrumentos de financiación de la planificación establecidos desde la presentación de los primeros planes definitivos, en 2019. El acceso a ciertos fondos está supeditado a la aprobación de planes específicos de los Estados miembros. Los planes nacionales de energía y clima deben reflejar de forma coherente e integrada todas las políticas y medidas pertinentes que contribuyan a la consecución de los objetivos, las metas y las contribuciones nacionales en materia de energía y clima, incluidas las acciones y las oportunidades de financiación derivadas de otros instrumentos de financiación y planificación (78).

3.4.1   Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

Es importante que los Estados miembros reflejen plenamente las inversiones y reformas en materia de energía y clima de los planes nacionales de recuperación y resiliencia en los planes nacionales de energía y clima actualizados (79)
  y que se basen en ellos para alcanzar sus metas, objetivos y compromisos actualizados para 2030. En términos cuantitativos, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia representa la mayor fuente nueva de financiación para la política energética y climática. Hasta agosto de 2026 (80), los planes nacionales de recuperación y resiliencia seguirán impulsando a diferentes niveles los programas de reforma e inversión en materia de energía y clima de los Estados miembros. Los planes nacionales de recuperación y resiliencia se elaboraron para contribuir a los objetivos, las metas y las contribuciones de los planes nacionales de energía y clima, en vista de la mayor ambición para 2030 y 2050. En virtud del plan REPowerEU, los Estados miembros deben reflejar las políticas y medidas adicionales mediante la inclusión de un capítulo específico de REPowerEU en sus planes de recuperación y resiliencia.

Para garantizar la transparencia y la coherencia, la Comisión invita a los Estados miembros a describir con claridad el papel de los planes de recuperación y resiliencia, incluidos los capítulos de REPowerEU, en la aplicación de los planes nacionales de energía y clima actualizados. A tal fin, los planes nacionales actualizados deben proporcionar información cuantitativa acerca de la contribución de las medidas del plan de recuperación y resiliencia a los objetivos y las metas actualizados en materia de clima y energía, inclusive en términos de financiación. Además, se invita a los Estados miembros a que, en sus planes nacionales de energía y clima actualizados, incluyan una referencia cruzada al plan nacional de recuperación y resiliencia y al capítulo del plan REPowerEU para cada política y medida pertinentes. Los Estados miembros deben indicar si la política o medida pertenece total o parcialmente al plan de recuperación y resiliencia y al capítulo del plan REPowerEU y especificar el papel del plan nacional de energía y clima como complemento de ambos.

Cuando proceda, deben incluir una referencia a la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación de su plan de recuperación y resiliencia. Los Estados miembros deben reflexionar acerca de toda ampliación de las inversiones y reformas que pueda realizar un aporte adicional a los objetivos, las metas y las contribuciones para 2030 de sus planes nacionales actualizados.

La Comisión también anima a los Estados miembros a aprovechar la experiencia adquirida en el proceso de elaboración del plan nacional de recuperación y resiliencia. Esto puede elevar aún más el nivel de detalle de las inversiones y reformas en los planes nacionales de energía y clima actualizados en términos de estimaciones de costes, financiación, descripción del alcance e inclusión de hitos y metas específicos. Deberá mantenerse la coherencia entre ambos instrumentos.

Aunque no constituye un requisito en el marco el Reglamento sobre la gobernanza vigente, la Comisión anima a los Estados miembros a aplicar el principio de «no causar un perjuicio significativo» (principio DNSH, por sus siglas en inglés) a la hora de definir políticas y medidas para los planes nacionales de energía y clima actualizados. El pleno cumplimiento del principio DNSH es una característica fundamental del diseño del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Garantiza que los planes contribuyan a la transición ecológica y a una recuperación sostenible, al tiempo que limita los daños a la biodiversidad y los recursos hídricos y marinos, impulsa la economía circular, previene la contaminación y evita la dependencia de activos y actividades insostenibles. La Comisión facilitó orientaciones técnicas sobre la aplicación del principio DNSH en el contexto de los planes nacionales de recuperación y resiliencia (81).

3.4.2   Fondo de Transición Justa

El Mecanismo para una Transición Justa (82), en particular el Fondo de Transición Justa (FTJ), ha sido creado para movilizar inversiones entre 2021 y 2027. Este instrumento de inversión ayudará a las regiones europeas más afectadas por la transición hacia la neutralidad climática debido a su elevada dependencia de la extracción de combustibles fósiles, incluidos el carbón, la turba y el esquisto bituminoso, así como a procesos industriales con elevadas emisiones de carbono. El FTJ, que forma parte de la política de cohesión, también aplica el principio DNSH y excluye las inversiones en combustibles fósiles. Establece un sólido marco de gobernanza centrado en los planes territoriales de transición justa, que se están ultimando. Los planes territoriales de transición justa son documentos estratégicos que detallan el proceso de transición justa en cada Estado miembro y las actividades de mitigación de las consecuencias socioeconómicas previstas en los territorios más afectados. Los planes territoriales de transición justa serán el marco para las medidas e inversiones en las regiones dependientes del carbón y aquellas que tengan industrias con elevadas emisiones de gases de efecto invernadero (como las industrias química, siderúrgica y del cemento) más perjudicadas por la transición.

Los Estados miembros reflejarán en los planes nacionales de energía y clima actualizados el proceso de transición descrito en los planes territoriales de transición justa. Los Estados miembros deben explicar las sinergias entre los objetivos en materia de clima y energía para 2030 y el abandono progresivo de los combustibles fósiles. También deben describir de manera específica cómo la consecución de los objetivos nacionales paliará las repercusiones socioeconómicas a escala regional.

3.4.3   Fondo Social para el Clima

La Comisión anima a los Estados miembros a incluir, en la medida de lo posible, el análisis subyacente necesario para preparar los planes sociales para el clima en los planes nacionales de energía y clima actualizados. Deben explicar cómo tienen previsto utilizar los ingresos del Fondo Social para el Clima para alcanzar los objetivos, las metas y las contribuciones pertinentes. El Fondo Social para el Clima (83) se propone en el marco del paquete de medidas «Objetivo 55» con el fin de abordar las repercusiones sociales en los hogares, los usuarios del transporte y las microempresas vulnerables que puedan derivarse de la inclusión de los edificios y el transporte por carretera en un régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE). El objetivo del Fondo es ayudar a los grupos vulnerables a reducir su dependencia de los costosos combustibles fósiles mediante el aumento de la eficiencia de los edificios, la descarbonización de la calefacción y la refrigeración de los edificios (incluida la integración de energía procedente de fuentes renovables) y el mayor acceso al transporte sostenible. El Fondo Social para el Clima también tiene por objeto apoyar a los grupos vulnerables a través de medidas nacionales, como son el reparto de ayudas directas a la renta de carácter temporal y específico y el actual despliegue de medidas de inversión.

Cuando concluyan las negociaciones sobre el paquete de medidas «Objetivo 55», existirá un estrecho vínculo entre los planes nacionales de energía y clima y los planes del Fondo Social para el Clima, ya que los primeros esbozan el marco político en el que funcionará el Fondo. Los planes del Fondo Social para el Clima se enmarcarán en las reformas previstas y los compromisos asumidos por los Estados miembros en los planes nacionales de energía y clima y se centrarán en medidas e inversiones concretas financiadas por el propio Fondo. También garantizarán la coherencia y desarrollarán sinergias con los planes nacionales de energía y clima y otros programas e instrumentos pertinentes de la UE.

3.4.4   Política agrícola común

La Comisión anima a los Estados miembros a estudiar sinergias entre los planes estratégicos de la política agrícola común y los planes nacionales de energía y clima. A través de sus planes estratégicos nacionales, los Estados miembros han diseñado sistemas de apoyo que abordan, entre otras cosas, los objetivos en materia de clima, energía, salud y biodiversidad. La Comisión ha formulado recomendaciones y observaciones sobre el plan estratégico nacional de cada Estado miembro. Además, los Estados miembros especificaron o planificaron medidas nacionales, al margen de los planes estratégicos nacionales, que podrían contribuir a estas ambiciones. Teniendo en cuenta estos objetivos, los Estados miembros están obligados a evaluar nuevamente y, en caso necesario, ajustar sus planes estratégicos nacionales una vez entren en vigor los objetivos más ambiciosos introducidos por el Reglamento UTCUTS y el Reglamento de reparto del esfuerzo modificado (pendiente de adopción) (84). Los Estados miembros deben actualizar los planes nacionales de energía y clima y los planes estratégicos nacionales y explorar sinergias entre ellos siempre que sea posible.

El vínculo entre ambos procesos puede mejorarse mediante: i) el incremento de los esfuerzos por evaluar el impacto de las políticas y medidas en el ámbito de la agricultura en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, ii) el aumento de las absorciones de carbono, y iii) la determinación de las fuentes de energía renovables pertinentes, como el biometano. La Comisión y la Agencia Europea de Medio Ambiente están poniendo en práctica el desarrollo de capacidades como parte de las actividades para mejorar la presentación de informes sobre las políticas y medidas climáticas (85).

3.4.5   Política de cohesión

Se invita a los Estados miembros a reflexionar, en sus planes nacionales de energía y clima actualizados, sobre las sinergias con los documentos de planificación ya existentes elaborados en el marco de la política de cohesión de la UE para el período 2021-2027. La política de cohesión de la UE (ejecutada a través del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo de Cohesión, el Fondo Social Europeo Plus y el Fondo de Transición Justa) contribuye a reforzar la cohesión económica, social y territorial (86).

Para el período 2021-2027, la política de cohesión (con 392 000 millones EUR movilizados en inversiones de la UE) se centra en cinco objetivos políticos (uno de ellos relativo a una transición ecológica y con bajas emisiones de carbono hacia una economía climáticamente neutra) y en el Pacto Verde Europeo. Para beneficiarse de los fondos de la política de cohesión, los Estados miembros deben preparar acuerdos de asociación, seguidos de programas operativos. Estos últimos deben tener en cuenta los planes nacionales de energía y clima y abordar los retos detectados en ellos. Los Estados miembros también están obligados a cumplir las condiciones favorables, en particular las relativas al establecimiento de un plan nacional de energía y clima completo, la eficiencia energética, la renovación de edificios residenciales y no residenciales y las energías renovables.

3.5   
  Una base analítica sólida

Para que los planes nacionales sean fiables y estén actualizados, deben reflejar una visión estratégica y estar respaldados por un análisis cuantitativo sólido y riguroso de las situaciones actuales y previstas. Una base analítica sólida garantizará también que las diferentes partes del plan sean completas y comparables. La sección analítica de los planes nacionales de energía y clima comienza con la situación actual —que ha evolucionado significativamente desde la preparación de los planes nacionales iniciales— e incluye proyecciones con las políticas y medidas existentes (87),. La sección «Situación actual» del plan actualizado debe reflejar todo cambio pertinente para cada una de las cinco dimensiones de la Unión de la Energía, a partir de la información más reciente disponible. Debe tenerse especialmente en cuenta el impacto social y económico de la pandemia de COVID-19, así como la actual situación geopolítica, que afecta a los precios de la energía, al mercado interior de la energía y a las tendencias de seguridad energética y de emisiones en general.

Se anima a los Estados miembros a utilizar las herramientas y los enfoques de modelización más actualizados. Para garantizar un enfoque coherente, los Estados miembros deben utilizar los mismos parámetros clave utilizados en el marco de la comunicación de información prevista en el artículo 18 del Reglamento sobre la gobernanza para expresar los precios de importación del petróleo, el gas y el carbón, así como los precios del carbono derivados del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Los Estados miembros deben incluir referencias claras a las fuentes en las que se basan sus análisis para garantizar la transparencia de los datos utilizados. La Comisión invita a los Estados miembros a utilizar estadísticas oficiales europeas siempre que sea posible.

3.5.1   Escenarios y calendario

Los planes nacionales de energía y clima actualizados describirán la situación actual (88)
  e incluirán las proyecciones de gases de efecto invernadero derivadas de la evolución del sector y las proyecciones para otras dimensiones de la Unión de la Energía, teniendo en cuenta las medidas existentes (proyecciones con medidas), al menos hasta 2040, y en particular las proyecciones para 2030 (89). Además, los planes nacionales de energía y clima actualizados deben incluir proyecciones con otras políticas y medidas previstas (proyecciones con medidas adicionales) (90). Estas proyecciones permitirán evaluar el impacto de dichas políticas y medidas previstas y compararlo con el de las políticas y medidas existentes vigentes al menos hasta 2040 (91) (92). Los Estados miembros también deben describir la manera en que las políticas y medidas existentes y previstas contribuyen a alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE establecido en el artículo 2, apartado 1, de la Legislación europea sobre el clima (93). .

La Legislación europea sobre el clima modifica los requisitos para las proyecciones de emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero (94), que ahora deberán abarcar la secuencia de seis años (en lugar de cuatro) acabados en 0 o 5 posteriores al año de notificación. En vista de que los Estados miembros deberán preparar antes del 15 de marzo de 2023 las proyecciones de las emisiones de gases de efecto invernadero hasta 2050 para su presentación con arreglo al artículo 18 del Reglamento sobre la gobernanza, se les anima a presentar tanto proyecciones con medidas como proyecciones con medidas adicionales hasta 2050 en sus planes nacionales de energía y clima actualizados, a fin de mostrar las tendencias hacia la neutralidad climática en la UE.

Los Estados miembros pondrán a disposición del público una descripción detallada de las hipótesis, los parámetros y los métodos utilizados para los escenarios y las proyecciones definitivos, teniendo en cuenta las restricciones estadísticas, las restricciones relativas a las licencias de los conjuntos de datos y el respeto de las normas en materia de protección de datos (95). Deben utilizarse, en la medida de lo posible, herramientas y datos de acceso abierto para promover la transparencia, la validación y la comparabilidad de los resultados.

3.5.2   Evaluar las repercusiones económicas, sociales y medioambientales

En los planes nacionales actualizados, los Estados miembros evaluarán el impacto macroeconómico a escala nacional y, en su caso, regional de las políticas y medidas o los grupos de políticas y medidas previstas. En la medida de lo posible, también evaluarán su impacto en la salud, el medio ambiente, la competitividad, el empleo, las capacidades y la sociedad. Se debe incluir asimismo una comparación con las proyecciones basadas en las políticas y medidas o los grupos de medidas existentes (96), prestando especial atención a la evaluación del impacto distributivo (97) y la pobreza energética (98). La Comisión publica periódicamente los resultados de los proyectos de investigación en este ámbito, lo que incluye la elaboración de macromodelos y micromodelos para evaluar el impacto en el empleo, y social y distributivo de la transición hacia una energía limpia o la evolución de la situación geopolítica (por ejemplo, escenarios de precios de la energía) (99). Estos elementos pueden contribuir a la actualización de los planes nacionales.

Se anima a los Estados miembros a tener en cuenta cuestiones como los posibles cuellos de botella en el conjunto de la economía o sectoriales, en particular en lo que se refiere al suministro de energía, el agua y las materias primas, así como a la mano de obra y la disponibilidad de capacidades. Además, deben describirse los cambios previstos en la composición sectorial de la economía de los Estados miembros, ya que algunas industrias experimentarán un declive, otras surgirán o crecerán y otras se transformarán. A este respecto, deben incluirse consideraciones sobre la investigación, la innovación y la competitividad en el sector de las energías limpias. También debe evaluarse plenamente el impacto positivo de la transición energética.

El impacto medioambiental abordado en los planes actualizados debe reflejar las conclusiones de los informes de situación nacionales en materia de energía y clima (100). Los planes también deben tener en cuenta las interacciones actuales y futuras entre la descarbonización y la reducción de las emisiones contaminantes (descontaminación). Las conexiones entre el agua, la energía y el clima desempeñan un papel fundamental en la consecución de los objetivos de la Unión de la Energía. Fenómenos extremos como las sequías y las altas temperaturas generan presión en los sistemas de energía, lo que repercute en el funcionamiento de las centrales eléctricas. Los bajos niveles de agua están agudizando la crisis energética de Europa, ya que afectan a la generación de energía hidroeléctrica y nuclear y a la navegación interior. Se invita a los Estados miembros a incluir en los planes nacionales de energía y clima actualizados una descripción del impacto de las políticas y medidas previstas en la gestión del agua (en particular en relación con las sequías, las inundaciones y la demanda de agua) y en los ecosistemas acuáticos, particularmente con respecto a la dimensión de la seguridad energética. Se anima a los Estados miembros a elaborar los planes nacionales de energía y clima actualizados de conformidad con los documentos de planificación pertinentes en materia de gestión del agua, como los planes hidrológicos de cuenca, los planes de gestión del riesgo de inundación y los planes de gestión de sequías.

La Comisión anima a los Estados miembros a armonizar en mayor medida los planes nacionales de energía y clima actualizados con las versiones actualizadas de sus programas nacionales de control de la contaminación atmosférica (101). En comparación con los planes nacionales de energía y clima iniciales, en sus versiones actualizadas aún existe margen para mejorar y reforzar la evaluación del impacto de las políticas y medidas previstas en materia de emisiones de contaminantes atmosféricos. Como parte de los informes de situación integrados, los Estados miembros también comunicarán información acerca de la cuantificación del impacto de las políticas y medidas (o grupos de políticas y medidas) en materia de calidad del aire y emisiones de contaminantes atmosféricos. No obstante, las evaluaciones en el marco de los planes nacionales de energía y clima permiten a los Estados miembros dar prioridad a las medidas que maximicen los beneficios agregados. Además, las políticas y medidas deben ser coherentes con la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad (102), el Plan de Acción para la Economía Circular (103), el Plan de Acción de Contaminación Cero (104) y el Plan Europeo de Lucha contra el Cáncer (105).

Los impactos medioambientales abordados en los planes actualizados también deben reflejar el efecto de las políticas climáticas y energéticas en la biodiversidad. El cambio climático y la pérdida de biodiversidad están interrelacionados. Las políticas energéticas y climáticas pueden generar sinergias, pero también soluciones de compromiso con la biodiversidad (por ejemplo, la restauración de la naturaleza o soluciones basadas en la naturaleza para aumentar los sumideros y así compensar la deforestación o la degradación forestal generada por la producción de biomasa con fines energéticos). Estos impactos deben reflejarse y cuantificarse en los planes nacionales actualizados.

3.5.3   Integrar y modelizar la contribución de la economía circular a la transición climática

Se anima a los Estados miembros a incluir en sus planes nacionales actualizados las políticas y medidas clave en materia de economía circular que afecten a las emisiones de gases de efecto invernadero, al consumo de energía y al uso de materias primas esenciales. La economía circular reduce la cantidad de residuos (incluidos los residuos orgánicos, que generan emisiones de metano) y el uso de recursos vírgenes (incluida la energía y las materias primas fundamentales), con lo que reduce a su vez las emisiones de gases de efecto invernadero. También crea puestos de trabajo cercanos a los productos que deban mantenerse, renovarse o compartirse (106). Además, la circularidad mejora la disponibilidad de materias primas, lo que reduce la dependencia de las importaciones por parte de la economía europea. La economía circular también crea nuevos puestos de trabajo y oportunidades para diferentes niveles de cualificación e incluye a grupos a menudo infrarrepresentados en el mercado laboral, como las mujeres, las personas con discapacidad y los grupos vulnerables. Los planes nacionales de energía y clima actualizados deben incluir referencias cruzadas a las estrategias, los planes de acción y la legislación relacionados con la economía circular que repercutan en la energía y las emisiones de gases de efecto invernadero. Los planes nacionales de energía y clima también deben estimar, a través de las herramientas de modelización disponibles, las reducciones reales y previstas de las emisiones de gases de efecto invernadero conseguidas gracias a las medidas de economía circular.

Los Estados miembros deben informar sobre las políticas y medidas clave en materia de residuos y aguas residuales destinadas a reducir las emisiones de metano. Deben incluir la cuantificación del impacto real o estimado de dichas políticas y medidas en las emisiones de gases de efecto invernadero. También se anima a los Estados miembros a facilitar información acerca de los modelos utilizados para estimar el impacto.

3.6   
  Financiar las transiciones energética y climática: adecuación de las necesidades de inversión a la financiación pública y privada disponible

Se anima a los Estados miembros a incluir en sus planes nacionales actualizados una visión global detallada y coherente de la inversión pública y privada necesaria para cumplir sus objetivos, metas y contribuciones en materia de energía y clima. Al presentar los planes nacionales en 2020, todos los Estados miembros establecieron una serie de necesidades de inversión en energía, desglosadas por sectores. Sin embargo, no todos los Estados miembros cubrieron las necesidades de inversión en las cinco dimensiones de la Unión de la Energía ni proporcionaron una visión global de las necesidades de inversión para la transición climática, incluidas las medidas de adaptación al cambio climático. Además, a menudo las metodologías y las plantillas utilizadas para presentar las distintas cifras no eran coherentes. Las diferencias en cuanto a los enfoques y la profundidad de los análisis dificultaron la comparación de las previsiones de inversión en todos los planes nacionales, lo que provocó que la previsibilidad fuera insuficiente para los inversores y que disminuyera la solidez general de los planes nacionales.

Para garantizar una visión global coherente entre las necesidades de inversión y la financiación, se anima a los Estados miembros a consolidar la visión global a nivel de cada política y medida o grupo de políticas y medidas. Se incluirá en cada caso información relativa a la inversión prevista y a su financiación por parte del sector público (a escala nacional y de la UE) y privado. La plantilla que figura en el anexo XIII del informe de situación, sobre avances en la financiación, podría utilizarse como estructura para la presentación de la información.

3.6.1   Estimar las necesidades de inversión

Los Estados miembros facilitarán en sus planes nacionales de energía y clima actualizados información acerca de los volúmenes de inversión que esperan necesitar en el marco de las políticas y medidas previstas (107). La Comisión invita a los Estados miembros a determinar las fuentes de financiación para la aplicación de las políticas y medidas clave o grupos de políticas y medidas previstas (véase más adelante la sección 3.6.2). En el caso de las políticas y medidas ya adoptadas y aplicadas, los Estados miembros deben proporcionar una visión global de la inversión inicial estimada y, cuando esté disponible, la inversión real, en la medida de lo posible a partir de la información recopilada a través de los informes de situación. En la medida de lo posible, esta visión general debe desglosarse por políticas y medidas o por grupos de políticas y medidas clave. Una buena base analítica ayuda a detectar las necesidades de inversión. Estas necesidades pueden estimarse de diferentes maneras, a través de enfoques complementarios descendentes o ascendentes. Si bien los enfoques descendentes son los más adecuados para comparar hipótesis de actuación alternativas, los enfoques ascendentes ayudan a realizar un seguimiento individual de las necesidades de inversión y de reformas.

| Recuadro 8: Buenas prácticas para la descripción de las necesidades de inversión estimadas

  Para mejorar la transparencia, se recomienda encarecidamente a los Estados miembros incluir los siguientes elementos en sus planes nacionales de energía y clima actualizados:






  — | una descripción de la metodología utilizada para calcular las estimaciones; |
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Recuadro 8: Buenas prácticas para la descripción de las necesidades de inversión estimadas

Para mejorar la transparencia, se recomienda encarecidamente a los Estados miembros incluir los siguientes elementos en sus planes nacionales de energía y clima actualizados:

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una descripción de la metodología utilizada para calcular las estimaciones;

| — | una descripción del escenario de referencia (es decir, un escenario sin la inversión adicional); |
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una descripción del escenario de referencia (es decir, un escenario sin la inversión adicional);

| — | una indicación clara de a qué se refieren las cifras (por ejemplo, inversión acumulada frente a inversión adicional anual o valores nominales frente a valores actualizados) y, si es posible, los tipos de inversión incluidos (por ejemplo, capital, bienes duraderos o gastos de explotación); |
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una indicación clara de a qué se refieren las cifras (por ejemplo, inversión acumulada frente a inversión adicional anual o valores nominales frente a valores actualizados) y, si es posible, los tipos de inversión incluidos (por ejemplo, capital, bienes duraderos o gastos de explotación);

| — | un desglose de la inversión en grupos bien definidos de políticas y medidas clave, a ser posible las cinco dimensiones de la Unión de la Energía o los sectores establecidos en los informes de situación integrados; |
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un desglose de la inversión en grupos bien definidos de políticas y medidas clave, a ser posible las cinco dimensiones de la Unión de la Energía o los sectores establecidos en los informes de situación integrados;

| — | información sobre el volumen de inversión que se espera movilizar y el volumen necesario previsto para cumplir con cada política y medida, así como la fuente de financiación, ya sea pública (nacional o de la UE, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) o privada (cuando esté disponible); |
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información sobre el volumen de inversión que se espera movilizar y el volumen necesario previsto para cumplir con cada política y medida, así como la fuente de financiación, ya sea pública (nacional o de la UE, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) o privada (cuando esté disponible);

| — | el año de referencia del valor de la inversión y el tipo de descuento relativo. |
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el año de referencia del valor de la inversión y el tipo de descuento relativo.

3.6.2   Financiación pública y privada

Se anima a los Estados miembros a describir, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, la financiación de cada política y medida incluida en los planes nacionales de energía y clima actualizados. Para ello deben aportar información sobre cómo se utilizarán los instrumentos de financiación nacionales y de la UE (108), por ejemplo, los programas en el marco del presupuesto de la UE, como el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, los ingresos generados a través del RCDE UE (en particular el Fondo de Modernización, el Fondo de Innovación y los ingresos procedentes de las subastas nacionales) y otros recursos disponibles a escala nacional. Dado que diversos instrumentos nacionales y de la UE pueden complementarse entre ellos, se anima a los Estados miembros a describir cómo han creado sinergias rentables y soluciones híbridas para el apoyo financiero público, cómo se evita la doble financiación y cómo se espera que los instrumentos públicos movilicen todavía más inversión privada.

Se invita a los Estados miembros a describir el papel que desempeñan los bancos de desarrollo en la financiación de las inversiones en energía y clima, así como en la atracción de capital privado. Por ejemplo, el Banco Europeo de Inversiones ha establecido una serie de objetivos (tanto dentro de la UE como en sus operaciones a escala mundial) en calidad de «banco europeo del cambio climático»: el 50 % de sus operaciones apoyará la acción por el clima y la sostenibilidad medioambiental de aquí a 2025; desde finales de 2020, toda su financiación se ajusta al Acuerdo de París; y se ha fijado el objetivo global de movilizar al menos 1 billón EUR en proyectos climáticos y medioambientales esta década.

Los planes nacionales de energía y clima actualizados también deben indicar de manera general en qué medida se espera que el sector privado financie las políticas y medidas previstas. Por ejemplo, en lo que corresponde a la eficiencia energética, los Estados miembros deben facilitar información detallada acerca del volumen previsto de inversión privada y la aceptación por parte de los consumidores de los productos de préstamo de eficiencia energética (préstamos verdes, hipotecas de eficiencia energética).

4   Un proceso iterativo con la Comisión y el camino a seguir

La Comisión espera que todos los Estados miembros respeten el calendario establecido en el artículo 14 del Reglamento sobre la gobernanza. Los Estados miembros deben dar prioridad a la preparación de los proyectos de planes finales actualizados, habida cuenta de las mayores ambiciones y del tiempo limitado que falta para 2030.

La Comisión está plenamente comprometida con el apoyo a los Estados miembros para la actualización de los planes nacionales de energía y clima. La Comisión seguirá colaborando con los Estados miembros, en particular a nivel técnico, para garantizar una mayor profundidad de los intercambios y proporcionar más detalles sobre aspectos específicos de estas orientaciones. La Comisión organizará grupos de trabajo pertinentes e intercambios bilaterales y se implicará a nivel sectorial y regional para contribuir a una buena cooperación a lo largo de todo el proceso.

Además de los intercambios periódicos, la Comisión utiliza una serie de instrumentos, como el Semestre Europeo y el Instrumento de Apoyo Técnico, así como diversas medidas y estudios de apoyo, como contratos de apoyo para la preparación y evaluación de las actualizaciones de los planes nacionales de energía y clima. Una vez que los Estados miembros presenten los proyectos de planes nacionales actualizados (109), la Comisión los evaluará y podrá formular recomendaciones específicas por país a los Estados miembros, tal como se establece en el Reglamento sobre la gobernanza.

Como parte del proceso iterativo entre los Estados miembros y la Comisión, esta evaluará los planes nacionales de energía y clima con respecto a los requisitos del Reglamento sobre la gobernanza y tendrá plenamente en cuenta las orientaciones facilitadas en el presente documento. La Comisión evaluará con especial atención si los objetivos, las metas y las contribuciones establecidos por los Estados miembros son suficientes para la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, incluidos los establecidos en la legislación pertinente en proceso de negociación, así como en las evaluaciones de los planes individuales.

Cuadro 1

Objetivos, metas y contribuciones clave y políticas y medidas presentadas en la legislación, las estrategias y las propuestas

| Nota: | este cuadro no es exhaustivo, sino que resume los elementos clave que deben tenerse en cuenta para la actualización de los planes nacionales de energía y clima. |
| --- | --- |

Nota:

| Iniciativa | Referencia | Tipo | Objetivos y metas | Políticas y medidas |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Pacto Verde Europeo
  Legislación europea sobre el clima | COM(2019) 640 final
  Reglamento (UE) 2021/1119 | Comunicación
  Legislación adoptada | — | Neutralidad climática a escala de la UE para 2050. |

Iniciativa

Referencia

Tipo

Objetivos y metas

Políticas y medidas

Pacto Verde Europeo

Legislación europea sobre el clima

COM(2019) 640 final

Reglamento (UE) 2021/1119

Comunicación

Legislación adoptada

—

Neutralidad climática a escala de la UE para 2050.

| — | Elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030 al 50 %, como mínimo, y hacia el 55 %. |
| --- | --- |

—

Elevar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030 al 50 %, como mínimo, y hacia el 55 %.

No aplicable

Impulsar una economía climáticamente neutra: Una estrategia de la UE para la Integración del Sistema Energético

COM(2020) 299 final

Comunicación

| — | No hay objetivos adicionales |
| --- | --- |

—

No hay objetivos adicionales

Medidas para:

| — | utilizar la integración del sistema energético para equilibrar la red eléctrica y garantizar la integración de la electricidad renovable; |
| --- | --- |

—

utilizar la integración del sistema energético para equilibrar la red eléctrica y garantizar la integración de la electricidad renovable;

| — | conectar los sectores de la calefacción y la electricidad para garantizar una mayor integración de las energías renovables en ambos; |
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—

conectar los sectores de la calefacción y la electricidad para garantizar una mayor integración de las energías renovables en ambos;

| — | conectar varios sectores de uso final y el sector de la energía para garantizar la reutilización del calor residual; |
| --- | --- |

—

conectar varios sectores de uso final y el sector de la energía para garantizar la reutilización del calor residual;

| — | garantizar el acceso de los usuarios de vehículos eléctricos a los datos pertinentes. |
| --- | --- |

—

garantizar el acceso de los usuarios de vehículos eléctricos a los datos pertinentes.

Estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra

COM(2020) 301 final

Comunicación

| — | 6 GW de electrolizadores de hidrógeno renovable en la UE para 2024 y 40 GW de electrolizadores de hidrógeno renovable para 2030. |
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—

6 GW de electrolizadores de hidrógeno renovable en la UE para 2024 y 40 GW de electrolizadores de hidrógeno renovable para 2030.

No aplicable

Recomendación de la Comisión sobre la pobreza energética

COM(2020) 9600

Comunicación

| — | No hay objetivos adicionales |
| --- | --- |

—

No hay objetivos adicionales

Medidas para:

| — | reducir o mitigar la pobreza energética mediante la eficiencia energética; |
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—

reducir o mitigar la pobreza energética mediante la eficiencia energética;

| — | garantizar el acceso a la energía de todos los grupos de consumidores, especialmente los más vulnerables. |
| --- | --- |

—

garantizar el acceso a la energía de todos los grupos de consumidores, especialmente los más vulnerables.

Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro

COM(2020) 741 final

Comunicación

| — | Capacidad instalada de al menos 60 GW de energía eólica marina y de al menos 1 GW de energía oceánica para 2030, con vistas a alcanzar respectivamente 300 GW y 40 GW para 2050. |
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—

Capacidad instalada de al menos 60 GW de energía eólica marina y de al menos 1 GW de energía oceánica para 2030, con vistas a alcanzar respectivamente 300 GW y 40 GW para 2050.

| — | Los Estados miembros deben integrar los objetivos del desarrollo de las energías renovables marinas en sus planes nacionales de ordenación marítima. |
| --- | --- |

—

Los Estados miembros deben integrar los objetivos del desarrollo de las energías renovables marinas en sus planes nacionales de ordenación marítima.

No aplicable

Forjar una Europa resiliente al cambio climático: La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE

COM(2021) 82 final

Comunicación

| — | Una sociedad resiliente frente al cambio climático, plenamente adaptada a los efectos inevitables del cambio climático. |
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—

Una sociedad resiliente frente al cambio climático, plenamente adaptada a los efectos inevitables del cambio climático.

| — | La estrategia contiene cuarenta y ocho compromisos en materia de políticas públicas. |
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—

La estrategia contiene cuarenta y ocho compromisos en materia de políticas públicas.

| — | Despliegue de soluciones basadas en la naturaleza para ayudar a reducir el riesgo climático y las amenazas sanitarias, aumentar la protección frente al cambio climático y salvaguardar el acceso al agua dulce. |
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—

Despliegue de soluciones basadas en la naturaleza para ayudar a reducir el riesgo climático y las amenazas sanitarias, aumentar la protección frente al cambio climático y salvaguardar el acceso al agua dulce.

| — | Planes de gestión de sequías, medidas para aumentar la capacidad de retención de agua de los suelos y la reutilización segura del agua. |
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—

Planes de gestión de sequías, medidas para aumentar la capacidad de retención de agua de los suelos y la reutilización segura del agua.

«Objetivo 55»: cumplimiento del objetivo climático de la UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad climática

COM(2021) 550 final

Comunicación

No aplicable (los objetivos figuran en las propuestas que la acompañan)

No aplicable (las medidas figuran en las propuestas que la acompañan)

Refundición de la Directiva relativa a la eficiencia energética (110)

COM(2021) 558 final

Propuesta legislativa

| — | Objetivo a escala de la UE de aumentar su ambición en materia de eficiencia energética en un 9 % en 2030 y contribuciones revisadas de los Estados miembros a este objetivo. |
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—

Objetivo a escala de la UE de aumentar su ambición en materia de eficiencia energética en un 9 % en 2030 y contribuciones revisadas de los Estados miembros a este objetivo.

| — | Obligaciones en materia de ahorro de energía: objetivo menor para el ahorro de energía relacionado con la pobreza energética y la asequibilidad de las viviendas sociales. |
| --- | --- |

—

Obligaciones en materia de ahorro de energía: objetivo menor para el ahorro de energía relacionado con la pobreza energética y la asequibilidad de las viviendas sociales.

| — | Objetivo de reducción del consumo total de energía final de todos los organismos públicos. |
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—

Objetivo de reducción del consumo total de energía final de todos los organismos públicos.

| — | Requisito de renovar todos los edificios públicos para convertirlos en edificios de consumo de energía casi nulo. |
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Requisito de renovar todos los edificios públicos para convertirlos en edificios de consumo de energía casi nulo.

| — | Medidas que reflejan el principio de «primero, la eficiencia energética». |
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Medidas que reflejan el principio de «primero, la eficiencia energética».

| — | Medidas para eliminar los obstáculos a la contratación pública eficiente desde el punto de vista energético. |
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—

Medidas para eliminar los obstáculos a la contratación pública eficiente desde el punto de vista energético.

| — | Lista de los organismos públicos que deben contribuir al objetivo de reducción del consumo total de energía final de los organismos públicos. |
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—

Lista de los organismos públicos que deben contribuir al objetivo de reducción del consumo total de energía final de los organismos públicos.

| — | Medidas para cumplir el requisito de ahorro de energía. |
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—

Medidas para cumplir el requisito de ahorro de energía.

| — | Medidas sobre los sectores de transformación, distribución y transporte de energía, incluida la infraestructura urbana de calefacción y refrigeración eficiente. |
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—

Medidas sobre los sectores de transformación, distribución y transporte de energía, incluida la infraestructura urbana de calefacción y refrigeración eficiente.

| — | Medidas para fomentar las auditorías energéticas y los sistemas de gestión de la energía. |
| --- | --- |

—

Medidas para fomentar las auditorías energéticas y los sistemas de gestión de la energía.

| — | Evaluación completa en materia de calefacción y refrigeración (aplicable al plan nacional de energía y clima final de 2024). |
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—

Evaluación completa en materia de calefacción y refrigeración (aplicable al plan nacional de energía y clima final de 2024).

| — | Medidas para promover y facilitar un uso eficiente de la energía por parte de los clientes finales y usuarios finales. |
| --- | --- |

—

Medidas para promover y facilitar un uso eficiente de la energía por parte de los clientes finales y usuarios finales.

| — | Medidas para alentar a los organismos públicos a utilizar contratos de rendimiento energético para la renovación de grandes edificios. |
| --- | --- |

—

Medidas para alentar a los organismos públicos a utilizar contratos de rendimiento energético para la renovación de grandes edificios.

| — | Medidas de fomento de los servicios energéticos en el sector público. |
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—

Medidas de fomento de los servicios energéticos en el sector público.

| — | Sistemas de certificación o de cualificación equivalentes para las profesiones relacionadas con la eficiencia energética. |
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—

Sistemas de certificación o de cualificación equivalentes para las profesiones relacionadas con la eficiencia energética.

| — | Financiación de programas y planes de eficiencia energética. |
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—

Financiación de programas y planes de eficiencia energética.

Revisión de la Directiva sobre fuentes de energía renovables (principal) [1]

COM(2021) 557 final

Propuesta legislativa

| — | Objetivo revisado al alza del 40 % de energía procedente de fuentes renovables a escala de la UE en 2030 y contribuciones revisadas de los Estados miembros a este objetivo. |
| --- | --- |

—

Objetivo revisado al alza del 40 % de energía procedente de fuentes renovables a escala de la UE en 2030 y contribuciones revisadas de los Estados miembros a este objetivo.

| — | Objetivo revisado al alza de reducción de la intensidad de gases de efecto invernadero en el sector del transporte. |
| --- | --- |

—

Objetivo revisado al alza de reducción de la intensidad de gases de efecto invernadero en el sector del transporte.

| — | Objetivo secundario revisado al alza para los biocarburantes avanzados para 2025 y 2030. |
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—

Objetivo secundario revisado al alza para los biocarburantes avanzados para 2025 y 2030.

| — | Nuevos objetivos secundarios para los combustibles renovables de origen no biológico en el transporte. |
| --- | --- |

—

Nuevos objetivos secundarios para los combustibles renovables de origen no biológico en el transporte.

| — | Nuevo aumento anual de la cuota de energías renovables en la calefacción y la refrigeración, incluida una parte vinculante de dicho aumento y tasas de crecimiento voluntarias para los Estados miembros. |
| --- | --- |

—

Nuevo aumento anual de la cuota de energías renovables en la calefacción y la refrigeración, incluida una parte vinculante de dicho aumento y tasas de crecimiento voluntarias para los Estados miembros.

| — | Objetivo indicativo revisado al alza de aumento anual de la calefacción y la refrigeración urbanas |
| --- | --- |

—

Objetivo indicativo revisado al alza de aumento anual de la calefacción y la refrigeración urbanas

| — | Nuevos valores de referencia indicativos para la cuota de energías renovables en el sector nacional de la construcción en 2030. |
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—

Nuevos valores de referencia indicativos para la cuota de energías renovables en el sector nacional de la construcción en 2030.

| — | Nuevo objetivo indicativo de aumento anual de la cuota de fuentes de energía renovables en la industria para el período 2021-2030. |
| --- | --- |

—

Nuevo objetivo indicativo de aumento anual de la cuota de fuentes de energía renovables en la industria para el período 2021-2030.

| — | Nuevo objetivo de combustibles renovables de origen no biológico en la industria para 2030 y 2035. |
| --- | --- |

—

Nuevo objetivo de combustibles renovables de origen no biológico en la industria para 2030 y 2035.

| — | Proyectos conjuntos para la producción de energías renovables (artículo 9). |
| --- | --- |

—

Proyectos conjuntos para la producción de energías renovables (artículo 9).

| — | Sistemas de certificación para diseñadores e instaladores de fuentes de energía renovables (artículo 18). |
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—

Sistemas de certificación para diseñadores e instaladores de fuentes de energía renovables (artículo 18).

| — | Medidas para la integración del sistema (artículos 20 y 20 bis). |
| --- | --- |

—

Medidas para la integración del sistema (artículos 20 y 20 bis).

| — | Medidas para lograr el aumento medio anual de la cuota de energía renovable en la calefacción y la refrigeración de conformidad con el artículo 24, apartados 1 y 2, y medidas aplicadas que figuran en la lista del artículo 23, apartado 4. |
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—

Medidas para lograr el aumento medio anual de la cuota de energía renovable en la calefacción y la refrigeración de conformidad con el artículo 24, apartados 1 y 2, y medidas aplicadas que figuran en la lista del artículo 23, apartado 4.

| — | Evaluación del potencial nacional de energía procedente de fuentes renovables (artículo 23, apartado 1 bis). |
| --- | --- |

—

Evaluación del potencial nacional de energía procedente de fuentes renovables (artículo 23, apartado 1 bis).

| — | Medidas para alcanzar el aumento medio anual de la cuota de energía renovable en los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración. |
| --- | --- |

—

Medidas para alcanzar el aumento medio anual de la cuota de energía renovable en los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración.

| — | Medidas para el aumento de la cuota de energía renovable en la refrigeración y la refrigeración urbana. |
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—

Medidas para el aumento de la cuota de energía renovable en la refrigeración y la refrigeración urbana.

| — | Marco que permite la integración sectorial entre las redes energéticas. |
| --- | --- |

—

Marco que permite la integración sectorial entre las redes energéticas.

| — | Mecanismo de crédito en el marco de la obligación relativa al transporte (artículo 25). |
| --- | --- |

—

Mecanismo de crédito en el marco de la obligación relativa al transporte (artículo 25).

| — | Medidas relativas a los criterios de sostenibilidad, en particular las zonas prohibidas aplicables a la biomasa forestal. |
| --- | --- |

—

Medidas relativas a los criterios de sostenibilidad, en particular las zonas prohibidas aplicables a la biomasa forestal.

| — | Medidas que garantizan el principio de uso en cascada de la biomasa. |
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—

Medidas que garantizan el principio de uso en cascada de la biomasa.

Reducción de las emisiones de metano en el sector de la energía

COM(2021) 805 final

Propuesta legislativa

No aplicable

| — | Planes de mitigación de las emisiones de metano y medición de las minas de metano abandonadas y los pozos inactivos. |
| --- | --- |

—

Planes de mitigación de las emisiones de metano y medición de las minas de metano abandonadas y los pozos inactivos.

Mecanismo de ajuste en frontera por carbono

COM(2021) 564 final

Propuesta legislativa

| — | Hacer frente a las emisiones de gases de efecto invernadero implícitas en mercancías específicas en el momento de su importación en el territorio aduanero de la UE, con el fin de evitar el riesgo de fuga de carbono. |
| --- | --- |

—

Hacer frente a las emisiones de gases de efecto invernadero implícitas en mercancías específicas en el momento de su importación en el territorio aduanero de la UE, con el fin de evitar el riesgo de fuga de carbono.

No aplicable

Revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía

COM(2021) 563 final

Propuesta legislativa

| — | Garantizar que las normas claras en materia de imposición de los productos energéticos y la electricidad sigan contribuyendo al buen funcionamiento del mercado interior y reflejen mejor el impacto ambiental y las consecuencias para la salud de estas fuentes de energía. |
| --- | --- |

—

Garantizar que las normas claras en materia de imposición de los productos energéticos y la electricidad sigan contribuyendo al buen funcionamiento del mercado interior y reflejen mejor el impacto ambiental y las consecuencias para la salud de estas fuentes de energía.

| — | Medidas para someter a impuestos los productos energéticos y la electricidad de conformidad con la Directiva. |
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—

Medidas para someter a impuestos los productos energéticos y la electricidad de conformidad con la Directiva.

Garantía de unas condiciones de competencia equitativas para un transporte aéreo sostenible («ReFuelEU Aviation») (111)

COM(2021) 561 final

Propuesta legislativa

| — | Los combustibles de aviación sostenibles deben representar el 2 % del combustible de aviación en 2025, el 5 % en 2030 y el 63 % en 2050. |
| --- | --- |

—

Los combustibles de aviación sostenibles deben representar el 2 % del combustible de aviación en 2025, el 5 % en 2030 y el 63 % en 2050.

No aplicable

Uso de combustibles renovables y combustibles hipocarbónicos en el transporte marítimo («FuelEU Maritime») (111)

COM(2021) 562 final

Propuesta legislativa

| — | Límite de la intensidad de emisión de gases de efecto invernadero respecto a la energía utilizada a bordo por un buque. |
| --- | --- |

—

Límite de la intensidad de emisión de gases de efecto invernadero respecto a la energía utilizada a bordo por un buque.

| — | Obligación de usar el suministro de electricidad en puerto o la tecnología de emisión cero en el punto de atraque. |
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—

Obligación de usar el suministro de electricidad en puerto o la tecnología de emisión cero en el punto de atraque.

No aplicable

Implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos (111)
   (112)

COM(2021) 559 final

Propuesta legislativa

| — | Objetivos nacionales para la implantación de una infraestructura suficiente en la Unión para los combustibles alternativos para vehículos de carretera, buques y aeronaves estacionadas. |
| --- | --- |

—

Objetivos nacionales para la implantación de una infraestructura suficiente en la Unión para los combustibles alternativos para vehículos de carretera, buques y aeronaves estacionadas.

No aplicable

Régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) (principal): incluye el transporte marítimo, los edificios y el transporte

COM(2021) 551 final

Propuesta legislativa

| — | Contribución de los sectores incluidos en el RCDE UE a la reducción del 61 % de las emisiones en 2030 en comparación con 2005. |
| --- | --- |

—

Contribución de los sectores incluidos en el RCDE UE a la reducción del 61 % de las emisiones en 2030 en comparación con 2005.

| — | Reducciones de emisiones del 43 % de aquí a 2030 en comparación con 2005 en los edificios y el transporte por carretera. |
| --- | --- |

—

Reducciones de emisiones del 43 % de aquí a 2030 en comparación con 2005 en los edificios y el transporte por carretera.

| — | Tarificación del carbono y financiación de la lucha contra el cambio climático a través de los ingresos procedentes de las subastas, el Fondo de Modernización y el Fondo de Innovación, junto con la reserva de estabilidad del mercado como herramienta para garantizar la estabilidad del mercado del carbono. |
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—

Tarificación del carbono y financiación de la lucha contra el cambio climático a través de los ingresos procedentes de las subastas, el Fondo de Modernización y el Fondo de Innovación, junto con la reserva de estabilidad del mercado como herramienta para garantizar la estabilidad del mercado del carbono.

Reserva de estabilidad del mercado en el marco del RCDE

COM(2021) 571 final

Propuesta legislativa

| — | Continuación de los parámetros actuales de la reserva de estabilidad del mercado después de 2023 para garantizar la previsibilidad del mercado: tasa de incorporación del 24 % y cantidad mínima que debe incorporarse a la reserva de 200 millones de derechos de emisión. |
| --- | --- |

—

Continuación de los parámetros actuales de la reserva de estabilidad del mercado después de 2023 para garantizar la previsibilidad del mercado: tasa de incorporación del 24 % y cantidad mínima que debe incorporarse a la reserva de 200 millones de derechos de emisión.

No aplicable

RCDE de la aviación

COM(2021) 552 final

Propuesta legislativa

| — | Eliminación gradual de los derechos de emisión gratuitos para la aviación hasta el 100 % en 2027 y consolidación de la cantidad total de derechos de emisión de la aviación en sus niveles actuales aplicando el factor de reducción lineal del RCDE. |
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—

Eliminación gradual de los derechos de emisión gratuitos para la aviación hasta el 100 % en 2027 y consolidación de la cantidad total de derechos de emisión de la aviación en sus niveles actuales aplicando el factor de reducción lineal del RCDE.

No aplicable

RCDE en lo que se refiere a la notificación con arreglo al CORSIA

COM(2021) 567 final

Propuesta legislativa

No aplicable

No aplicable

Fondo Social para el Clima

COM(2021) 568 final

Propuesta legislativa

No aplicable

| — | Plan nacional de energía y clima. |
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—

Plan nacional de energía y clima.

| — | Medidas para aumentar la eficiencia energética de los edificios. |
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—

Medidas para aumentar la eficiencia energética de los edificios.

| — | Medidas para aumentar la descarbonización de la calefacción y la refrigeración de los edificios. |
| --- | --- |

—

Medidas para aumentar la descarbonización de la calefacción y la refrigeración de los edificios.

| — | Medidas que garanticen un mejor acceso a la movilidad y el transporte de emisión cero y de baja emisión. |
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—

Medidas que garanticen un mejor acceso a la movilidad y el transporte de emisión cero y de baja emisión.

Fondo de Transición Justa

Reglamento (UE) 2021/1056

Legislación adoptada

No aplicable

| — | Actividades apoyadas en virtud del artículo 8. |
| --- | --- |

—

Actividades apoyadas en virtud del artículo 8.

Revisión del Reglamento de reparto del esfuerzo

COM(2021) 555 final

Propuesta legislativa

| — | Aumento del objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE hasta el 40 % de aquí a 2030 en comparación con 2005 en los sectores del Reglamento de reparto del esfuerzo y división de los objetivos de la UE en asignaciones nacionales vinculantes. |
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—

Aumento del objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE hasta el 40 % de aquí a 2030 en comparación con 2005 en los sectores del Reglamento de reparto del esfuerzo y división de los objetivos de la UE en asignaciones nacionales vinculantes.

No aplicable

Revisión del Reglamento sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura

COM(2021) 554 final

Propuesta legislativa

| — | Aumento del objetivo de absorciones de carbono de la UE para 2030 en el sector del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura hasta 310 millones de toneladas y objetivos nacionales vinculantes para el período 2026-2030. |
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—

Aumento del objetivo de absorciones de carbono de la UE para 2030 en el sector del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura hasta 310 millones de toneladas y objetivos nacionales vinculantes para el período 2026-2030.

| — | Compromiso de neutralidad climática para 2035 en el sector del uso de la tierra. |
| --- | --- |

—

Compromiso de neutralidad climática para 2035 en el sector del uso de la tierra.

| — | Planes integrados de mitigación para el sector del uso de la tierra. |
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—

Planes integrados de mitigación para el sector del uso de la tierra.

| — | Vínculo con la biodiversidad y la recuperación de la naturaleza. |
| --- | --- |

—

Vínculo con la biodiversidad y la recuperación de la naturaleza.

CO2 de automóviles y furgonetas

COM(2021) 556 final

Propuesta legislativa

| — | Turismos: Objetivo a escala del parque de la UE para 2030 igual a una reducción del 37,5 % del objetivo en 2021. Objetivo de reducción del 100 % para 2035. |
| --- | --- |

—

Turismos: Objetivo a escala del parque de la UE para 2030 igual a una reducción del 37,5 % del objetivo en 2021. Objetivo de reducción del 100 % para 2035.

| — | Vehículos comerciales: Objetivo a escala del parque de la UE para 2030 igual a una reducción del 31 % del objetivo en 2021. Objetivo de reducción del 100 % para 2035. |
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—

Vehículos comerciales: Objetivo a escala del parque de la UE para 2030 igual a una reducción del 31 % del objetivo en 2021. Objetivo de reducción del 100 % para 2035.

No aplicable

Refundición de la Directiva sobre la eficiencia energética de los edificios

COM(2021) 802 final

Propuesta legislativa

| — | Objetivos establecidos a escala nacional para garantizar un parque inmobiliario nacional descarbonizado y altamente eficiente desde el punto de vista energético y la transformación de los edificios existentes en edificios de cero emisiones de aquí a 2050. |
| --- | --- |

—

Objetivos establecidos a escala nacional para garantizar un parque inmobiliario nacional descarbonizado y altamente eficiente desde el punto de vista energético y la transformación de los edificios existentes en edificios de cero emisiones de aquí a 2050.

| — | Nuevas normas mínimas de eficiencia energética. |
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—

Nuevas normas mínimas de eficiencia energética.

| — | Actualización de la definición de edificio de consumo de energía casi nulo para edificios nuevos y existentes. |
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—

Actualización de la definición de edificio de consumo de energía casi nulo para edificios nuevos y existentes.

| — | Plan nacional de renovación de edificios. |
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—

Plan nacional de renovación de edificios.

| — | Medidas de apoyo al cumplimiento de las normas mínimas de eficiencia energética (artículo 9, apartado 3). |
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—

Medidas de apoyo al cumplimiento de las normas mínimas de eficiencia energética (artículo 9, apartado 3).

Revisión del Reglamento relativo al hidrógeno

y al gas

COM(2021) 804 final

Propuesta legislativa

No aplicable

| — | Medidas preventivas y de emergencia para la seguridad del suministro de gas. |
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—

Medidas preventivas y de emergencia para la seguridad del suministro de gas.

| — | Medidas relacionadas con la ciberseguridad. |
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—

Medidas relacionadas con la ciberseguridad.

Revisión de la Directiva relativa al hidrógeno

y al gas

COM(2021) 803 final

Propuesta legislativa

No aplicable

| — | Medidas que permitan un mercado del hidrógeno, en particular en relación con la infraestructura. |
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—

Medidas que permitan un mercado del hidrógeno, en particular en relación con la infraestructura.

| — | Medidas relativas al derecho de los consumidores al hidrógeno. |
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—

Medidas relativas al derecho de los consumidores al hidrógeno.

Recomendación

para garantizar una transición equitativa hacia la neutralidad climática

2022/C 243/04

Recomendación del Consejo

| — | Garantizar que la transición de la UE hacia una economía climáticamente neutra y sostenible desde el punto de vista medioambiental para 2050 sea justa y no deje a nadie atrás. |
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—

Garantizar que la transición de la UE hacia una economía climáticamente neutra y sostenible desde el punto de vista medioambiental para 2050 sea justa y no deje a nadie atrás.

| — | Paquetes de medidas globales y coherentes para garantizar:






  a) | un apoyo activo al empleo de calidad; |
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—

Paquetes de medidas globales y coherentes para garantizar:

a)

un apoyo activo al empleo de calidad;

| b) | la educación, la formación y el aprendizaje permanente; |
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b)

la educación, la formación y el aprendizaje permanente;

| c) | la equidad de los sistemas tributarios y de prestaciones sociales y de los sistemas de protección social; |
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c)

la equidad de los sistemas tributarios y de prestaciones sociales y de los sistemas de protección social;

| d) | el acceso a servicios esenciales y vivienda. |
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d)

el acceso a servicios esenciales y vivienda.

Seguridad del suministro y precios de la energía asequibles: opciones para adoptar medidas inmediatas y prepararse para el próximo invierno

COM(2022) 138 final

Comunicación

No aplicable

| — | Compensación económica en los mercados minorista y mayorista, como el apoyo a la renta, la imposición reducida y el modelo de agregador. |
| --- | --- |

—

Compensación económica en los mercados minorista y mayorista, como el apoyo a la renta, la imposición reducida y el modelo de agregador.

| — | Precio fijo para los productores. |
| --- | --- |

—

Precio fijo para los productores.

Obligaciones relativas al nivel de almacenamiento de gas

Reglamento (UE) 2022/1032

Reglamento

| — | Nivel mínimo de almacenamiento de gas del 80 % a más tardar el 1 de noviembre de 2022 y del 90 % para los años siguientes. |
| --- | --- |

—

Nivel mínimo de almacenamiento de gas del 80 % a más tardar el 1 de noviembre de 2022 y del 90 % para los años siguientes.

| — | Objetivos nacionales para aumentar la flexibilidad de los sistemas energéticos, en particular en materia de almacenamiento energético. |
| --- | --- |

—

Objetivos nacionales para aumentar la flexibilidad de los sistemas energéticos, en particular en materia de almacenamiento energético.

| — | Medidas para garantizar el cumplimiento de las trayectorias y los objetivos de llenado para los años siguientes y el llenado de las instalaciones de almacenamiento subterráneo. |
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—

Medidas para garantizar el cumplimiento de las trayectorias y los objetivos de llenado para los años siguientes y el llenado de las instalaciones de almacenamiento subterráneo.

| — | Medidas en vigor para coordinarse con los Estados miembros. |
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—

Medidas en vigor para coordinarse con los Estados miembros.

Plan REPowerEU

COM(2022) 230 final

Comunicación

| — | Objetivos nacionales para eliminar gradualmente la dependencia del gas ruso. |
| --- | --- |

—

Objetivos nacionales para eliminar gradualmente la dependencia del gas ruso.

| — | Objetivos nacionales para diversificar las fuentes de energía y el suministro procedente de países no pertenecientes a la UE. |
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—

Objetivos nacionales para diversificar las fuentes de energía y el suministro procedente de países no pertenecientes a la UE.

| — | Objetivos nacionales para sustituir los combustibles fósiles rusos mediante el despliegue de fuentes de energía nacionales, en particular energías renovables y gases hipocarbónicos. |
| --- | --- |

—

Objetivos nacionales para sustituir los combustibles fósiles rusos mediante el despliegue de fuentes de energía nacionales, en particular energías renovables y gases hipocarbónicos.

| — | Objetivos para producir gases renovables, en particular impulsando la producción de metano a 35 000 millones de metros cúbicos de aquí a 2030. |
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—

Objetivos para producir gases renovables, en particular impulsando la producción de metano a 35 000 millones de metros cúbicos de aquí a 2030.

| — | Objetivos de producción de hidrógeno. |
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—

Objetivos de producción de hidrógeno.

| — | Planes de acción preventivos y planes de emergencia revisados. |
| --- | --- |

—

Planes de acción preventivos y planes de emergencia revisados.

| — | Diversificación de las rutas de suministro de gas y petróleo. |
| --- | --- |

—

Diversificación de las rutas de suministro de gas y petróleo.

| — | Diversificación de las fuentes de calefacción. |
| --- | --- |

—

Diversificación de las fuentes de calefacción.

| — | Mecanismos de solidaridad entre los Estados miembros. |
| --- | --- |

—

Mecanismos de solidaridad entre los Estados miembros.

| — | Medidas para fomentar la cooperación regional y la relación con los socios internacionales. |
| --- | --- |

—

Medidas para fomentar la cooperación regional y la relación con los socios internacionales.

| — | Políticas y medidas que posibiliten la creación de las condiciones para el paso de los combustibles fósiles a gases renovables e hipocarbónicos, en particular el biometano sostenible y el hidrógeno renovable. |
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—

Políticas y medidas que posibiliten la creación de las condiciones para el paso de los combustibles fósiles a gases renovables e hipocarbónicos, en particular el biometano sostenible y el hidrógeno renovable.

UE «Ahorrar energía»

COM(2022) 240 final

Comunicación

No aplicable

| — | Medidas para reducir la demanda a corto plazo. |
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—

Medidas para reducir la demanda a corto plazo.

| — | Medidas para reforzar la eficiencia energética enumeradas en la sección 3.2 de la Comunicación. |
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—

Medidas para reforzar la eficiencia energética enumeradas en la sección 3.2 de la Comunicación.

| — | Medidas para aumentar la eficiencia energética en el transporte y fomentar el cambio a alternativas renovables eficientes. |
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—

Medidas para aumentar la eficiencia energética en el transporte y fomentar el cambio a alternativas renovables eficientes.

| — | Medidas de financiación que acompañen a estas inversiones. |
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—

Medidas de financiación que acompañen a estas inversiones.

Estrategia de energía solar de la UE

COM(2022) 221 final

Comunicación

| — | Capacidad solar fotovoltaica de la UE de casi 600 GW de aquí a 2030. |
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—

Capacidad solar fotovoltaica de la UE de casi 600 GW de aquí a 2030.

| — | Objetivos nacionales para crear una comunidad de energías renovables en cada municipio con una población superior a 10 000 habitantes. |
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—

Objetivos nacionales para crear una comunidad de energías renovables en cada municipio con una población superior a 10 000 habitantes.

| — | Medidas para permitir el ejercicio efectivo del autoconsumo en los bloques de apartamentos (aplicación de la Directiva sobre fuentes de energía renovables II). |
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—

Medidas para permitir el ejercicio efectivo del autoconsumo en los bloques de apartamentos (aplicación de la Directiva sobre fuentes de energía renovables II).

| — | Medidas para garantizar que los hogares en situación de pobreza energética y los consumidores vulnerables tengan acceso a la energía solar. |
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—

Medidas para garantizar que los hogares en situación de pobreza energética y los consumidores vulnerables tengan acceso a la energía solar.

| — | Marco de apoyo y medidas para acelerar las inversiones en energía solar en combinación con renovaciones, almacenamiento de energía y bombas de calor. |
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—

Marco de apoyo y medidas para acelerar las inversiones en energía solar en combinación con renovaciones, almacenamiento de energía y bombas de calor.

| — | Medidas para eliminar los obstáculos administrativos para las ampliaciones rentables de los sistemas ya instalados. |
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—

Medidas para eliminar los obstáculos administrativos para las ampliaciones rentables de los sistemas ya instalados.

| — | Medidas para apoyar los sistemas fotovoltaicos integrados en edificios para edificios nuevos y renovaciones. |
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Medidas para apoyar los sistemas fotovoltaicos integrados en edificios para edificios nuevos y renovaciones.

| — | Medidas para evaluar y eliminar los obstáculos injustificados al desarrollo de comunidades de energías renovables y comunidades ciudadanas de energía. |
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Medidas para evaluar y eliminar los obstáculos injustificados al desarrollo de comunidades de energías renovables y comunidades ciudadanas de energía.

| — | Medidas para eliminar los obstáculos al desarrollo de formas innovadoras de despliegue de la energía solar. |
| --- | --- |

—

Medidas para eliminar los obstáculos al desarrollo de formas innovadoras de despliegue de la energía solar.

Compromiso energético de la UE en un mundo cambiante

JOIN(2022) 23 final

Comunicación

No aplicable

| — | Medidas para preparar a la UE para el comercio de hidrógeno renovable, dando prioridad a las necesidades energéticas e hidrológicas de la población local. |
| --- | --- |

—

Medidas para preparar a la UE para el comercio de hidrógeno renovable, dando prioridad a las necesidades energéticas e hidrológicas de la población local.

| — | Medidas para facilitar la disponibilidad de financiación y el acceso a la misma para las inversiones en la eficiencia y el ahorro energéticos. |
| --- | --- |

—

Medidas para facilitar la disponibilidad de financiación y el acceso a la misma para las inversiones en la eficiencia y el ahorro energéticos.

Modificaciones de las Directivas sobre energías renovables, eficiencia energética de los edificios y eficiencia energética

COM(2022) 222 final

Propuesta legislativa

| — | Objetivo revisado al alza del 45 % de fuentes de energía renovables a escala de la UE en 2030. |
| --- | --- |

—

Objetivo revisado al alza del 45 % de fuentes de energía renovables a escala de la UE en 2030.

| — | Objetivo a escala de la UE de la eficiencia energética en al menos el 13 % en 2030 y contribuciones revisadas de los Estados miembros a este objetivo. |
| --- | --- |

—

Objetivo a escala de la UE de la eficiencia energética en al menos el 13 % en 2030 y contribuciones revisadas de los Estados miembros a este objetivo.

| — | Objetivos nacionales de determinación de «zonas propicias». |
| --- | --- |

—

Objetivos nacionales de determinación de «zonas propicias».

| — | Cartografía de los ámbitos necesarios para cumplir las contribuciones nacionales al objetivo de la UE en materia de energías renovables para 2030. |
| --- | --- |

—

Cartografía de los ámbitos necesarios para cumplir las contribuciones nacionales al objetivo de la UE en materia de energías renovables para 2030.

| — | Medidas relativas a las zonas propicias para las energías renovables. |
| --- | --- |

—

Medidas relativas a las zonas propicias para las energías renovables.

| — | Medidas para cumplir los plazos de concesión de autorizaciones. |
| --- | --- |

—

Medidas para cumplir los plazos de concesión de autorizaciones.

| — | Medidas para limitar el plazo de concesión de autorizaciones para instalaciones solares en tejados (revisión de la DFER II). |
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—

Medidas para limitar el plazo de concesión de autorizaciones para instalaciones solares en tejados (revisión de la DFER II).

| — | Medidas para garantizar que todos los edificios nuevos estén preparados para la energía solar y hacer que la energía solar sea obligatoria para determinadas categorías de edificios (revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios). |
| --- | --- |

—

Medidas para garantizar que todos los edificios nuevos estén preparados para la energía solar y hacer que la energía solar sea obligatoria para determinadas categorías de edificios (revisión de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios).

Recomendación sobre los procedimientos de concesión de permisos y los contratos de compra de electricidad

C(2022) 3219 final

Recomendación

| — | Objetivos y metas nacionales para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional del personal a fin de colmar el déficit de capacidades del personal que trabaja en los procedimientos de concesión de permisos y en las evaluaciones medioambientales. |
| --- | --- |

—

Objetivos y metas nacionales para la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional del personal a fin de colmar el déficit de capacidades del personal que trabaja en los procedimientos de concesión de permisos y en las evaluaciones medioambientales.

| — | Trayectorias a largo plazo para la expansión prevista de las energías renovables. |
| --- | --- |

—

Trayectorias a largo plazo para la expansión prevista de las energías renovables.

Medidas para:

| — | acelerar y simplificar los procesos de concesión de permisos; |
| --- | --- |

—

acelerar y simplificar los procesos de concesión de permisos;

| — | simplificar los regímenes para las comunidades de energías renovables; |
| --- | --- |

—

simplificar los regímenes para las comunidades de energías renovables;

| — | racionalizar el procedimiento de autorización y diseñar una ventanilla única; |
| --- | --- |

—

racionalizar el procedimiento de autorización y diseñar una ventanilla única;

| — | introducir procedimientos digitalizados; |
| --- | --- |

—

introducir procedimientos digitalizados;

| — | racionalizar los procedimientos en materia de medio ambiente; |
| --- | --- |

—

racionalizar los procedimientos en materia de medio ambiente;

| — | simplificar la repotenciación de las instalaciones de energías renovables existentes; |
| --- | --- |

—

simplificar la repotenciación de las instalaciones de energías renovables existentes;

| — | promover proyectos innovadores; |
| --- | --- |

—

promover proyectos innovadores;

| — | facilitar los contratos corporativos de compra de energía. |
| --- | --- |

—

facilitar los contratos corporativos de compra de energía.

Orientaciones sobre los procedimientos de concesión de permisos y los contratos de compra de electricidad

SWD(2022) 149

Orientación

| — | Igual que para la Recomendación sobre la concesión de permisos. |
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—

Igual que para la Recomendación sobre la concesión de permisos.

| — | Igual que para la Recomendación sobre la concesión de permisos. |
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—

Igual que para la Recomendación sobre la concesión de permisos.

Modificación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (capítulos de REPowerEU)

COM(2022) 231 final

Propuesta legislativa

No aplicable

| — | Inclusión del capítulo de REPowerEU en el plan de recuperación y resiliencia. |
| --- | --- |

—

Inclusión del capítulo de REPowerEU en el plan de recuperación y resiliencia.

Orientaciones sobre los planes de recuperación y resiliencia en el contexto de REPowerEU

C(2022) 3300 final

Comunicación de la Comisión

No aplicable

| — | Nuevas medidas para contribuir a los objetivos de REPowerEU (lista de posibles inversiones y reformas incluida en la Comunicación). |
| --- | --- |

—

Nuevas medidas para contribuir a los objetivos de REPowerEU (lista de posibles inversiones y reformas incluida en la Comunicación).

Ahorrar gas para un invierno seguro

COM(2022) 360 final

Comunicación

| — | Objetivos nacionales para alcanzar el objetivo de reducción de la demanda de gas del 15 %. |
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—

Objetivos nacionales para alcanzar el objetivo de reducción de la demanda de gas del 15 %.

| — | Medidas para reducir la calefacción y la refrigeración en los edificios. |
| --- | --- |

—

Medidas para reducir la calefacción y la refrigeración en los edificios.

| — | Medidas para ahorrar gas en la producción de electricidad y calor. |
| --- | --- |

—

Medidas para ahorrar gas en la producción de electricidad y calor.

| — | Medidas para fomentar la sustitución de combustible en la industria. |
| --- | --- |

—

Medidas para fomentar la sustitución de combustible en la industria.

Medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas

Reglamento (UE) 2022/1369

Reglamento

| — | Reducción del consumo nacional de gas en el período comprendido entre el 1 de agosto de 2022 y el 31 de marzo de 2023 en al menos un 15 % con respecto a su consumo medio de gas en el período comprendido entre el 1 de agosto y el 31 de marzo correspondiente a los cinco años consecutivos anteriores. |
| --- | --- |

—

Reducción del consumo nacional de gas en el período comprendido entre el 1 de agosto de 2022 y el 31 de marzo de 2023 en al menos un 15 % con respecto a su consumo medio de gas en el período comprendido entre el 1 de agosto y el 31 de marzo correspondiente a los cinco años consecutivos anteriores.

No aplicable

Intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía

COM(2022) 473 final

Propuesta legislativa

| — | Reducción del consumo de electricidad en un 10 % en comparación con el período de referencia. |
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—

Reducción del consumo de electricidad en un 10 % en comparación con el período de referencia.

| — | Reducción del consumo de electricidad durante las horas de precio máximo en un 5 %. |
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—

Reducción del consumo de electricidad durante las horas de precio máximo en un 5 %.

| — | Medidas para agilizar la celebración de acuerdos de compraventa de energías renovables, en particular por pymes. |
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—

Medidas para agilizar la celebración de acuerdos de compraventa de energías renovables, en particular por pymes.

Digitalizar el sistema energético: plan de acción de la UE

COM(2022) 552 final

Comunicación

No aplicable

Medidas para:

| — | aumentar la inversión en I+i en soluciones digitales para la energía, en particular en empresas emergentes en expansión; |
| --- | --- |

—

aumentar la inversión en I+i en soluciones digitales para la energía, en particular en empresas emergentes en expansión;

| — | aumentar la inversión en desarrollo, despliegue, ensayo, experimentación y comercialización de soluciones digitales para la energía; |
| --- | --- |

—

aumentar la inversión en desarrollo, despliegue, ensayo, experimentación y comercialización de soluciones digitales para la energía;

| — | aumentar la inversión en inteligencia de la red eléctrica; |
| --- | --- |

—

aumentar la inversión en inteligencia de la red eléctrica;

| — | promover la integración del sistema energético y la planificación de la infraestructura digital, por ejemplo, mediante la reutilización del calor residual de los centros de datos; |
| --- | --- |

—

promover la integración del sistema energético y la planificación de la infraestructura digital, por ejemplo, mediante la reutilización del calor residual de los centros de datos;

| — | explorar todas las opciones de redes públicas (en particular las basadas en la 5G) y bandas de espectro f para soluciones de redes energéticas que requieran una conectividad a escala europea; |
| --- | --- |

—

explorar todas las opciones de redes públicas (en particular las basadas en la 5G) y bandas de espectro f para soluciones de redes energéticas que requieran una conectividad a escala europea;

| — | empoderar a los consumidores, mejorar las competencias digitales y ofrecerles servicios energéticos inteligentes; |
| --- | --- |

—

empoderar a los consumidores, mejorar las competencias digitales y ofrecerles servicios energéticos inteligentes;

| — | abordar la huella de carbono de las tecnologías de la información y la comunicación; |
| --- | --- |

—

abordar la huella de carbono de las tecnologías de la información y la comunicación;

| — | fomentar la cooperación entre los agentes energéticos y digitales y crear sinergias entre la agenda energética y digital. |
| --- | --- |

—

fomentar la cooperación entre los agentes energéticos y digitales y crear sinergias entre la agenda energética y digital.

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(1)  Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima (Reglamento sobre la gobernanza) (DO L 328 de 21.12.2018, p. 1).

(2)  Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 2021, por el que se establece el marco para lograr la neutralidad climática («Legislación europea sobre el clima») (DO L 243 de 9.7.2021, p. 1).

(3)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «“Objetivo 55”: cumplimiento del objetivo climático de la UE para 2030 en el camino hacia la neutralidad climática». [COM(2021) 550 final]; paquete de medidas sobre el hidrógeno y la descarbonización del mercado del gas [COM(2021) 803 y COM(2021) 804].

(4)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Plan REPowerEU», de 18 de mayo de 2022 [COM(2022) 230 final].

(5)  Tras la adopción del Reglamento (UE) 2022/1032 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2022, por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2017/1938 y (CE) n.o 715/2009 en relación con el almacenamiento de gas (DO L 173 de 30.6.2022, p. 17).

(6)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Ahorrar gas para un invierno seguro» [COM(2022) 360 final] y Reglamento (UE) 2022/1854 del Consejo, de 6 de octubre de 2022, relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía (DO L 261 I de 7.10.2022, p. 1).

(7)  Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se refuerza la solidaridad mediante una mejor coordinación de las compras de gas, intercambios de gas transfronterizos y referencias de precios fiables [COM(2022) 549 final].

(8)  Véanse el artículo 14 y los requisitos del capítulo 2 y el anexo I del Reglamento sobre la gobernanza.

(9)  Solo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es competente para formular interpretaciones vinculantes del Derecho de la Unión.

(10)  Taller con las partes interesadas sobre las actualizaciones de los planes nacionales de energía y clima | Comisión Europea (europa.eu).

(11)  Las cinco dimensiones de la Unión de la Energía a que se refiere el artículo 1, apartado 2, del Reglamento sobre la gobernanza están estrechamente relacionadas y se refuerzan mutuamente: seguridad energética, mercado interior de la energía, eficiencia energética, descarbonización e investigación, innovación y competitividad.

(12)  . Véase la sección 3.4.

(13)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento sobre la gobernanza, la Comisión evaluará los proyectos de planes nacionales de energía y clima actualizados a más tardar seis meses antes del plazo para la presentación de los planes definitivos.

(14)  Artículo 2, punto 11, del Reglamento sobre la gobernanza.

(15)  Impulsar una economía climáticamente neutra: Una Estrategia de la UE para la Integración del Sistema Energético [COM(2020) 2999 final].

(16)  Una estrategia del hidrógeno para una Europa climáticamente neutra [COM(2020) 301].

(17)  Una estrategia de la UE para aprovechar el potencial de la energía renovable marina para un futuro climáticamente neutro [COM(2020) 741].

(18)  Estrategia de Energía Solar de la UE [COM(2022) 221].

(19)  Forjar una Europa resiliente al cambio climático – La nueva estrategia de adaptación al cambio climático de la UE [COM(2021) 82 final].

(20)  Ciclos de carbono sostenibles [COM(2021) 800].

(21)  Digitalizar el sistema energético: plan de acción de la UE [COM(2022) 552].

(22)  La senda hacia un planeta sano para todos. Plan de Acción de la UE: «Contaminación cero para el aire, el agua y el suelo» [COM(2021) 400].

(23)  Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030. Reintegrar la naturaleza en nuestras vidas [COM(2020) 380].

(24)  Nueva Estrategia de la UE en favor de los Bosques para 2030 [COM(2021) 572].

(25)  Estrategia de movilidad sostenible e inteligente [COM(2020) 789 final].

(26)  Reglamento (UE) 2022/1032.

(27)  Decisión 1/CMA.3.

(28)  Reglamento (UE) 2022/1032.

(29)  Reglamento (UE) 2022/869 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2022, relativo a las orientaciones sobre las infraestructuras energéticas transeuropeas y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 715/2009, (UE) 2019/942 y (UE) 2019/943 y las Directivas 2009/73/CE y (UE) 2019/944 y se deroga el Reglamento (UE) n.o 347/2013 (DO L 152 de 3.6.2022, p. 45).

(30)  Reglamento Delegado (UE) 2022/564 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2021, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en cuanto a la lista de la Unión de proyectos de interés común (DO L 109 de 8.4.2022, p. 14).

(31)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Ahorrar gas para un invierno seguro», [COM(2022) 360 final].

(32)  Reglamento (UE) 2022/1369 del Consejo, de 5 de agosto de 2022, sobre medidas coordinadas para la reducción de la demanda de gas (DO L 206 de 8.8.2022, p. 1).

(33)  Reglamento (UE) 2022/1854 del Consejo, de 6 de octubre de 2022, relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía (DO L 261 I de 7.10.2022, p. 1).

(34)  Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se refuerza la solidaridad mediante una mejor coordinación de las compras de gas, intercambios de gas transfronterizos y referencias de precios fiables [COM(2022) 549 final].

(35)  Compromiso energético de la UE en un mundo cambiante [JOIN(2022) 23 final].

(36)  La Pasarela Mundial [JOIN(2021) 30 final].

(37)  Artículo 14, apartado 5, del Reglamento (UE) 2018/1999.

(38)  Véase el anexo 8 de los informes por país del Semestre Europeo 2022.

(39)  Recomendación del Consejo, de 16 de junio de 2022, para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática (DO C 243 de 27.6.2022, p. 35).

(40)  La UE cuenta con nueve regiones ultraperiféricas, situadas en el Atlántico occidental, la cuenca del Caribe, la selva amazónica y el océano Índico. Un total de 4,8 millones de personas viven en ellas. Las regiones ultraperiféricas son islas, archipiélagos y un territorio terrestre (Guayana Francesa) y no forman parte de la red continental europea. De conformidad con el artículo 5, apartado 1, letra e), inciso iv), del Reglamento sobre la gobernanza, los Estados miembros deben tener en cuenta las limitaciones geográficas, medioambientales y naturales, incluidas las de las zonas y regiones no interconectadas, a la hora de establecer objetivos en materia de energías renovables.

(41)  https://pact-for-skills.ec.europa.eu/index_es

(42)  Recomendación del Consejo relativa a las cuentas de aprendizaje individuales.

(43)  Véase también el siguiente informe del JRC: Czako, V., Skills for the clean energy transition [«Capacidades para la transición hacia una energía limpia», documento en inglés], Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2022, JRC129676.

(44)  Artículo 3, apartado 3, letra d), del Reglamento sobre la gobernanza.

(45)  Recomendación (UE) 2020/1563 de la Comisión, de 14 de octubre de 2020, sobre la pobreza energética (DO L 357 de 27.10.2020, p. 35).

(46)  Artículo 3, apartado 3, letra d), del Reglamento sobre la gobernanza.

(47)  Implementing the Repower EU Action Plan: investment needs, hydrogen accelerator and achieving the bio-methane targets [«Documento de trabajo de los servicios de la Comisión por el que se aplica el Plan de Acción REPowerEU: necesidades de inversión, acelerador del hidrógeno y consecución de los objetivos de biometano», documento en inglés], SWD(2022) 230 final, p. 35.

(48)  Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva (UE) 2018/2001, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, la Directiva 2010/31/UE, relativa a la eficiencia energética de los edificios, y la Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energética [COM(2022) 222 final].

(49)  Estrategia solar de la UE [COM(2022) 221 final]; Orientaciones para los Estados miembros sobre buenas prácticas para acelerar los procedimientos de concesión de permisos para proyectos de energías renovables y facilitar los contratos de compra de electricidad [SWD(2022) 0149 final].

(50)  Artículo 2, punto 18, del Reglamento sobre la gobernanza.

(51)  Comunicación «Oleada de renovación», [COM(2020) 662 final].

(52)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones UE «Ahorrar energía» [COM(2022) 240 final].

(53)  Digitalizar el sistema energético: plan de acción de la UE [COM(2022) 552].

(54)  Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa de política «Itinerario hacia la Década Digital» para 2030 [COM(2021) 574 final].

(55)  Por ejemplo, en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Clima, la Cumbre Internacional de Adaptación Climática y las diferentes Conferencias de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Acuerdo de París.

(56)  De conformidad con el artículo 5 de la Legislación europea sobre el clima, los Estados miembros deberán garantizar que las políticas de adaptación al cambio climático sean coherentes, se refuercen mutuamente y aporten beneficios colaterales a las políticas sectoriales, y vayan encaminadas a una integración sistemática y más adecuada de la adaptación al cambio climático en todos los ámbitos de las políticas.

(57)  Artículo 4, letra a), punto 1), inciso iii) y anexo I del Reglamento sobre la gobernanza.

(58)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la restauración de la naturaleza [COM(2022) 304 final].

(59)  Estrategia de la UE para reducir las emisiones de metano [COM(2020) 663 final].

(60)  Agencia Europea de Medio Ambiente.

(61)  Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).

(62)  Por ejemplo, la política agrícola común, la Directiva sobre vertederos y las revisiones propuestas y previstas de la Directiva sobre las emisiones industriales, la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas y la Directiva sobre fuentes de energía renovables.

(63)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la reducción de las emisiones de metano en el sector energético y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2019/942 [COM(2021) 805 final].

(64)  Evaluación, a escala de la UE, de los planes nacionales de energía y clima. Impulsar la transición ecológica y promover la recuperación económica mediante una planificación integrada en materia de energía y clima.

(65)  Véase la Recomendación del Consejo de 16 de junio de 2022 para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática (DO C 243 de 27.6.2022, p. 35).

(66)  Adaptación al cambio climático, Restaurar nuestros océanos y aguas, Ciudades inteligentes y climáticamente neutras y Un pacto sobre el suelo para Europa.

(67)  Artículo 13 de la Legislación europea sobre el clima.

(68)  Unidos para contribuir a la Unión de la Energía y a la Acción por el Clima. Establecimiento de las bases para el éxito de la transición hacia una energía limpia, [COM(2019) 285]. Véase también: Economidou, M., Ringel, M., Valentova, M., Zancanella, P., Tsemekidi Tzeiranak, S., Zangheri, P., Paci, D., Ribeiro Serrenho, T., Palermo, V., y Bertoldi, P.: National Energy and Climate Plans for 2021-2030 under the EU Energy Union [«Planes nacionales de energía y clima para el período 2021-2030 en el marco de la Unión de la Energía de la UE», documento en inglés], EUR 30487 EN, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, Luxemburgo, 2020, ISBN 978-92-76-27013-3, doi: 10.2760/678371, JRC122862.

(69)  Planes nacionales de energía y clima | Comisión Europea (europa.eu).

(70)  Evaluación, a escala de la UE, de los planes nacionales de energía y clima. Impulsar la transición ecológica y promover la recuperación económica mediante una planificación integrada en materia de energía y clima, [COM(2020) 564].

(71)  Con arreglo a los artículos 17 a 25 del Reglamento sobre la gobernanza.

(72)  Aarhus (europa.eu).

(73)  Artículo 6 del Convenio de Aarhus.

(74)  Artículo 7 del Convenio de Aarhus.

(75)  El proyecto NECPlatform, financiado en el marco del programa LIFE, tiene por objeto apoyar a seis Estados miembros de la UE (Bulgaria, Croacia, Francia, Italia, Portugal y Rumanía) en la creación y gestión de plataformas permanentes de diálogo multinivel sobre clima y energía, y ayudarles a cumplir el artículo 11 del Reglamento sobre la gobernanza fomentando la integración vertical y horizontal de las políticas energéticas y climáticas. Para más información, véase: Financiación y licitaciones (europa.eu).

(76)  Plataforma de la Energía de la UE (europa.eu).

(77)  Artículo 12 del Reglamento sobre la gobernanza.

(78)  Para obtener una visión general de los instrumentos y las herramientas de financiación de la UE para una transición ecológica justa, véase el anexo 3 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a la propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática (SWD(2021) 452 final).

(79)  Establecidos por el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

(80)  Alrededor del 40 % de las asignaciones de los planes de recuperación y resiliencia están relacionadas con medidas de apoyo a los objetivos climáticos, y varios de estos planes exceden por un margen sustancial el umbral del 37 % de financiación para la lucha contra el cambio climático establecido en el Reglamento. El gasto total relacionado con el clima en los veintiséis planes adoptados hasta el 5 de octubre de 2022 asciende a 199 900 millones EUR. Además, los planes incluyen 18 400 millones EUR de gastos en medio ambiente adicionales, con lo que el importe total del gasto identificado como contribución a los objetivos climáticos o medioambientales asciende a 218 200 millones EUR, es decir, el 44,1 % de la asignación total.

(81)  COM(2021) 1054 final.

(82)  Anunciado como parte de la Comunicación sobre el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo, de 14 de enero de 2020.

(83)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un Fondo Social para el Clima [COM(2021) 568].

(84)  Artículo 120 del Reglamento (UE) 2021/2115, sobre los planes estratégicos de la PAC.

(85)  Seminario web sobre la evaluación de las políticas y medidas agrícolas en materia de gases de efecto invernadero, julio de 2022, véase: https://www.eionet.europa.eu/etcs/etc-cm/products/webinars-and-workshops/2021-webinar-on-the-evsaluation-of-agricultural-greenhouse-gas-policies-and-measures

(86)  En el período 2014-2020, ha sido la principal fuente de financiación de la UE para inversiones en clima y energía, con una inversión de casi 70 millones EUR. Política de cohesión en apoyo de la Unión de la Energía y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (europa.eu).

(87)  Artículo 8 del Reglamento sobre la gobernanza.

(88)  En consonancia con la sección B del anexo I del Reglamento sobre la gobernanza.

(89)  Anexo I, sección B, punto 4.2.1, inciso ii), del Reglamento sobre la gobernanza.

(90)  Anexo I, sección B, punto 5, del Reglamento sobre la gobernanza.

(91)  Al menos hasta diez años después del período cubierto por el plan.

(92)  Anexo I, sección B, punto 5.1, inciso i), del Reglamento sobre la gobernanza.

(93)  Artículo 8, apartado 2, letra e), del Reglamento sobre la gobernanza.

(94)  Planes nacionales de energía y clima |Comisión Europea (europa.eu).

(95)  Artículo 8, apartado 3, del Reglamento sobre la gobernanza.

(96)  Artículo 8, apartado 2, letra b), del Reglamento sobre la gobernanza.

(97)  Véase la Comunicación «Evaluar mejor el impacto distributivo de las políticas de los Estados miembros» [COM(2022) 494 final].

(98)  Artículo 3, apartado 3, letra d), del Reglamento sobre la gobernanza.

(99)  Véanse, por ejemplo, los proyectos GD-AMEDI y AMEDI+, gestionados conjuntamente por la DG EMPL y la DG JRC. Los principales resultados de ambos proyectos se presentarán y estarán disponibles en un sitio web conjunto del proyecto.

(100)  Artículo 14, apartado 4, del Reglamento sobre la gobernanza.

(101)  Esta actualización tendrá lugar en 2023 para la mayoría de los Estados miembros, es decir, cuatro años después de la adopción del primer programa nacional de control de la contaminación atmosférica, de conformidad con el artículo 6, apartado 3, de la Directiva 2016/2284, relativa a la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos.

(102)  COM(2020) 380 final.

(103)  COM(2020) 98 final.

(104)  COM(2021) 400 final.

(105)  https://ec.europa.eu/health/sites/health/files/non_communicable_diseases/docs/eu_cancer-plan_es.pdf

(106)  Plan de acción para la economía circular [COM(2020) 98].

(107)  Anexo I, sección 5.3, inciso i), del Reglamento sobre la gobernanza.

(108)  El estado de la Unión de la Energía 2022 [COM(2022) 547] contiene una lista de los instrumentos de financiación de la UE disponibles.

(109)  Artículo 31 del Reglamento sobre la gobernanza.

(110)  [1] En COM(2022) 222 final (véase el cuadro) se ha propuesto seguir elevando algunos de los objetivos de la presente propuesta.

(111)  [2] Propuesta con una base jurídica distinta de la del Reglamento sobre la gobernanza. Los Estados miembros deben garantizar la coherencia entre el plan nacional de energía y clima, los objetivos y las metas, y las políticas y medidas para alcanzarlos, tal como se exige en esta propuesta. Se anima a los Estados miembros a incluir en el plan nacional de energía y clima políticas y medidas relacionadas con esta propuesta si están estrechamente relacionadas con el clima y la energía.

(112)  [3] Los Estados miembros deben garantizar la coherencia entre el plan nacional de energía y clima y el marco de acción nacional en esta propuesta de Reglamento.

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IV Información

INFORMACIÓN PROCEDENTE DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Consejo

| 29.12.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 495/56 |
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29.12.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 495/56

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Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la promoción de la dimensión intergeneracional en el ámbito de la juventud para fomentar el diálogo y la cohesión social

(2022/C 495/03)

EL CONSEJO Y LOS REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS, REUNIDOS EN EL SENO DEL CONSEJO,

RECONOCIENDO QUE:

| 1. | La Meta de la Juventud Europea n.o 3 de la Estrategia de la UE para la Juventud, titulada «Sociedades inclusivas», tiene por objeto «proporcionar más espacios, oportunidades, recursos y programas para fomentar el diálogo (1) y la cohesión social, y combatir la discriminación y la segregación», y que la Meta de la Juventud Europea n.o 4, titulada «Información y diálogo constructivo», tiene por objetivo garantizar que la juventud entable un diálogo participativo y constructivo. |
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1.

La Meta de la Juventud Europea n.o 3 de la Estrategia de la UE para la Juventud, titulada «Sociedades inclusivas», tiene por objeto «proporcionar más espacios, oportunidades, recursos y programas para fomentar el diálogo (1) y la cohesión social, y combatir la discriminación y la segregación», y que la Meta de la Juventud Europea n.o 4, titulada «Información y diálogo constructivo», tiene por objetivo garantizar que la juventud entable un diálogo participativo y constructivo.

| 2. | Sobre la base de las posibilidades existentes a nivel europeo, nacional, regional y local, el Año Europeo de la Juventud (2022) destaca la necesidad de empoderar, reconocer y apoyar a los jóvenes, y entablar un diálogo con ellos para garantizar que se tengan debidamente en cuenta sus intereses y necesidades en los ámbitos de intervención de las políticas (2). La dimensión intergeneracional de las políticas de juventud resulta crucial para la consecución de los objetivos del Año Europeo y para garantizar su legado de manera cohesionada desde el punto de vista social. |
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2.

Sobre la base de las posibilidades existentes a nivel europeo, nacional, regional y local, el Año Europeo de la Juventud (2022) destaca la necesidad de empoderar, reconocer y apoyar a los jóvenes, y entablar un diálogo con ellos para garantizar que se tengan debidamente en cuenta sus intereses y necesidades en los ámbitos de intervención de las políticas (2). La dimensión intergeneracional de las políticas de juventud resulta crucial para la consecución de los objetivos del Año Europeo y para garantizar su legado de manera cohesionada desde el punto de vista social.

| 3. | El trabajo en el ámbito de la juventud puede, entre otras cosas, ayudar a implicar a jóvenes de orígenes y condiciones de vida distintos, incluidos aquellos con menos oportunidades, en diferentes tipos de proyectos y actividades intergeneracionales, y servir como un valioso instrumento para promover el diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales, así como para construir relaciones positivas entre personas de distintas generaciones. |
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3.

El trabajo en el ámbito de la juventud puede, entre otras cosas, ayudar a implicar a jóvenes de orígenes y condiciones de vida distintos, incluidos aquellos con menos oportunidades, en diferentes tipos de proyectos y actividades intergeneracionales, y servir como un valioso instrumento para promover el diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales, así como para construir relaciones positivas entre personas de distintas generaciones.

| 4. | Los consejos de la juventud, las organizaciones juveniles, las estructuras de trabajo en el ámbito de la juventud, las redes juveniles y los grupos juveniles no formales pueden desempeñar un papel importante en la promoción del diálogo, la equidad y la solidaridad intergeneracionales, pues con su experiencia (3) y conocimientos en el ámbito de la juventud crean un espacio para la experimentación y pueden contribuir al descubrimiento de soluciones innovadoras y modos de colaboración intergeneracional. |
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4.

Los consejos de la juventud, las organizaciones juveniles, las estructuras de trabajo en el ámbito de la juventud, las redes juveniles y los grupos juveniles no formales pueden desempeñar un papel importante en la promoción del diálogo, la equidad y la solidaridad intergeneracionales, pues con su experiencia (3) y conocimientos en el ámbito de la juventud crean un espacio para la experimentación y pueden contribuir al descubrimiento de soluciones innovadoras y modos de colaboración intergeneracional.

| 5. | La pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión rusa contra Ucrania —que ha provocado una afluencia sin precedentes de refugiados ucranianos en Europa en 2022— han demostrado que los voluntarios de todas las edades son importantes para la sociedad a la hora de promover la resiliencia social frente a las crisis. Durante la pandemia y la afluencia de refugiados, los jóvenes voluntarios en los Estados miembros han demostrado su potencial para promover la solidaridad intergeneracional y crear vínculos intergeneracionales entre las personas jóvenes y de otras edades (4). |
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5.

La pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión rusa contra Ucrania —que ha provocado una afluencia sin precedentes de refugiados ucranianos en Europa en 2022— han demostrado que los voluntarios de todas las edades son importantes para la sociedad a la hora de promover la resiliencia social frente a las crisis. Durante la pandemia y la afluencia de refugiados, los jóvenes voluntarios en los Estados miembros han demostrado su potencial para promover la solidaridad intergeneracional y crear vínculos intergeneracionales entre las personas jóvenes y de otras edades (4).

| 6. | El voluntariado intergeneracional une a jóvenes y mayores en actividades, programas y proyectos específicos y mutuamente beneficiosos que promueven la solidaridad, una comprensión más profunda y el respeto entre generaciones; además, contribuye a construir comunidades más cohesionadas. |
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6.

El voluntariado intergeneracional une a jóvenes y mayores en actividades, programas y proyectos específicos y mutuamente beneficiosos que promueven la solidaridad, una comprensión más profunda y el respeto entre generaciones; además, contribuye a construir comunidades más cohesionadas.

| 7. | La brecha digital ilustra una larga desigualdad en el desarrollo de capacidades y el acceso a las nuevas tecnologías. El Libro Verde sobre el Envejecimiento, publicado por la Comisión, reconoce que «invertir en capacidades digitales, desarrollo comunitario y cohesión intergeneracional puede evitar el deterioro de la salud mental y el bienestar, así como reducir las desigualdades» (5). El intercambio de competencias y conocimientos digitales es un ámbito en el que la juventud puede desempeñar un papel destacado y contribuir a crear un mayor sentimiento de conexión intergeneracional con las personas más mayores (6). |
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7.

La brecha digital ilustra una larga desigualdad en el desarrollo de capacidades y el acceso a las nuevas tecnologías. El Libro Verde sobre el Envejecimiento, publicado por la Comisión, reconoce que «invertir en capacidades digitales, desarrollo comunitario y cohesión intergeneracional puede evitar el deterioro de la salud mental y el bienestar, así como reducir las desigualdades» (5). El intercambio de competencias y conocimientos digitales es un ámbito en el que la juventud puede desempeñar un papel destacado y contribuir a crear un mayor sentimiento de conexión intergeneracional con las personas más mayores (6).

| 8. | Los programas e iniciativas de la UE —como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, el Diálogo de la UE con la Juventud, el Año Europeo de la Juventud 2022, la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la Nueva Bauhaus Europea y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), incluida la iniciativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve) en el marco del Fondo Social Europeo+ y el Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (NextGenerationEU)— tienen el potencial de ser instrumentos valiosos para promover el diálogo intergeneracional y alentar la solidaridad intergeneracional en el ámbito de la juventud a nivel local, regional, nacional y europeo. Los proyectos basados en actividades de voluntariado y solidaridad son prueba fehaciente del compromiso de la juventud por participar activamente en el diálogo y la solidaridad intergeneracionales, entre otras cosas. |
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8.

Los programas e iniciativas de la UE —como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, el Diálogo de la UE con la Juventud, el Año Europeo de la Juventud 2022, la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la Nueva Bauhaus Europea y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), incluida la iniciativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve) en el marco del Fondo Social Europeo+ y el Instrumento de Recuperación de la Unión Europea (NextGenerationEU)— tienen el potencial de ser instrumentos valiosos para promover el diálogo intergeneracional y alentar la solidaridad intergeneracional en el ámbito de la juventud a nivel local, regional, nacional y europeo. Los proyectos basados en actividades de voluntariado y solidaridad son prueba fehaciente del compromiso de la juventud por participar activamente en el diálogo y la solidaridad intergeneracionales, entre otras cosas.

| 9. | Promover la equidad intergeneracional a través de políticas relacionadas con la juventud (7) a todos los niveles es muy pertinente, en especial en las zonas rurales, remotas, periféricas, menos desarrolladas y ultraperiféricas. La disminución de la proporción de generaciones más jóvenes en los distintos Estados miembros (8) y la «fuga de cerebros» representan un reto importante para muchas de estas comunidades, para las que es fundamental dar mayor prioridad a la equidad intergeneracional mediante la formulación de políticas de apoyo relacionadas con la juventud (9) para garantizar la cohesión. |
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9.

Promover la equidad intergeneracional a través de políticas relacionadas con la juventud (7) a todos los niveles es muy pertinente, en especial en las zonas rurales, remotas, periféricas, menos desarrolladas y ultraperiféricas. La disminución de la proporción de generaciones más jóvenes en los distintos Estados miembros (8) y la «fuga de cerebros» representan un reto importante para muchas de estas comunidades, para las que es fundamental dar mayor prioridad a la equidad intergeneracional mediante la formulación de políticas de apoyo relacionadas con la juventud (9) para garantizar la cohesión.

| 10. | A la hora de facilitar una dimensión intergeneracional en las políticas relacionadas con la juventud y la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud debe garantizarse la igualdad de género (10); esto requiere esfuerzos no solo de los gobiernos, sino también de la sociedad civil, en particular las organizaciones y los animadores juveniles, los trabajadores en el ámbito de la juventud, los medios de comunicación y el sector privado. |
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10.

A la hora de facilitar una dimensión intergeneracional en las políticas relacionadas con la juventud y la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud debe garantizarse la igualdad de género (10); esto requiere esfuerzos no solo de los gobiernos, sino también de la sociedad civil, en particular las organizaciones y los animadores juveniles, los trabajadores en el ámbito de la juventud, los medios de comunicación y el sector privado.

| 11. | El Diálogo de la UE con la Juventud, que es el mayor mecanismo participativo de la juventud en la UE, y el sistema de cogestión del Consejo de Europa permiten conceptualizar el diálogo intergeneracional como un proceso en el que personas de distintas edades disponen de un espacio para la reflexión común y la coproducción. Durante la Conferencia de la UE sobre la Juventud, celebrada en Praga del 11 al 13 de julio de 2022, los jóvenes expresaron su opinión según la cual el diálogo intergeneracional no debe sustituir a un diálogo directo entre la juventud y los responsables políticos, sino que ambos deben coexistir. |
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11.

El Diálogo de la UE con la Juventud, que es el mayor mecanismo participativo de la juventud en la UE, y el sistema de cogestión del Consejo de Europa permiten conceptualizar el diálogo intergeneracional como un proceso en el que personas de distintas edades disponen de un espacio para la reflexión común y la coproducción. Durante la Conferencia de la UE sobre la Juventud, celebrada en Praga del 11 al 13 de julio de 2022, los jóvenes expresaron su opinión según la cual el diálogo intergeneracional no debe sustituir a un diálogo directo entre la juventud y los responsables políticos, sino que ambos deben coexistir.

CONSIDERAN QUE:

| 12. | Es importante promover el diálogo tanto entre los jóvenes como entre ellos y las generaciones de más edad. Los beneficios de aunar la experiencia y las competencias de diferentes generaciones son importantes y contribuyen a la construcción de sociedades pacíficas y cohesionadas basadas en el respeto mutuo, la empatía, la solidaridad y la comprensión de las necesidades de todos los grupos de edad. |
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12.

Es importante promover el diálogo tanto entre los jóvenes como entre ellos y las generaciones de más edad. Los beneficios de aunar la experiencia y las competencias de diferentes generaciones son importantes y contribuyen a la construcción de sociedades pacíficas y cohesionadas basadas en el respeto mutuo, la empatía, la solidaridad y la comprensión de las necesidades de todos los grupos de edad.

| 13. | La participación de los jóvenes en el diálogo intergeneracional y en proyectos de solidaridad intergeneracional, incluidas las actividades de voluntariado, les permite adquirir competencias transversales y capacidades sociales, que pueden aplicarse a otros ámbitos de su vida. La participación activa de las distintas generaciones en el diálogo intergeneracional contribuye al desarrollo de capacidades interpersonales y a la adaptabilidad recíproca, además de ayudar a reforzar la resiliencia y el bienestar de la sociedad a través del compromiso social, el cultivo de conexiones sociales y la prevención del aislamiento social. |
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13.

La participación de los jóvenes en el diálogo intergeneracional y en proyectos de solidaridad intergeneracional, incluidas las actividades de voluntariado, les permite adquirir competencias transversales y capacidades sociales, que pueden aplicarse a otros ámbitos de su vida. La participación activa de las distintas generaciones en el diálogo intergeneracional contribuye al desarrollo de capacidades interpersonales y a la adaptabilidad recíproca, además de ayudar a reforzar la resiliencia y el bienestar de la sociedad a través del compromiso social, el cultivo de conexiones sociales y la prevención del aislamiento social.

| 14. | La promoción de la equidad intergeneracional a través de un enfoque holístico y con visión de futuro para desarrollar políticas relacionadas con la juventud contribuye a la cohesión social. Apoyados por investigadores, trabajadores en el ámbito de la juventud, organizaciones juveniles, otros profesionales (11) y otras partes interesadas pertinentes, los responsables políticos deben demostrar un firme compromiso político para hacer frente a las desigualdades tanto dentro de las distintas generaciones como entre ellas, además de para abordar los retos intergeneracionales. Deben tener acceso a pruebas y datos existentes, nacionales o europeos, desglosados por edad, que controlen las desigualdades entre jóvenes de diferentes orígenes y condiciones de vida, así como entre grupos de edad. |
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14.

La promoción de la equidad intergeneracional a través de un enfoque holístico y con visión de futuro para desarrollar políticas relacionadas con la juventud contribuye a la cohesión social. Apoyados por investigadores, trabajadores en el ámbito de la juventud, organizaciones juveniles, otros profesionales (11) y otras partes interesadas pertinentes, los responsables políticos deben demostrar un firme compromiso político para hacer frente a las desigualdades tanto dentro de las distintas generaciones como entre ellas, además de para abordar los retos intergeneracionales. Deben tener acceso a pruebas y datos existentes, nacionales o europeos, desglosados por edad, que controlen las desigualdades entre jóvenes de diferentes orígenes y condiciones de vida, así como entre grupos de edad.

| 15. | Los responsables políticos, las organizaciones juveniles incluidos los consejos locales de la juventud, los jóvenes, los trabajadores en el ámbito de la juventud, los animadores juveniles, los investigadores, los educadores y otras partes interesadas pertinentes deben considerar, cuando proceda, medidas adicionales y enfoques innovadores que reúnan a las personas jóvenes con otros grupos de edad en los procesos de toma de decisiones. |
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15.

Los responsables políticos, las organizaciones juveniles incluidos los consejos locales de la juventud, los jóvenes, los trabajadores en el ámbito de la juventud, los animadores juveniles, los investigadores, los educadores y otras partes interesadas pertinentes deben considerar, cuando proceda, medidas adicionales y enfoques innovadores que reúnan a las personas jóvenes con otros grupos de edad en los procesos de toma de decisiones.

| 16. | La heterogeneidad de las generaciones —en términos de características individuales y grupales diferentes, incluidas las aptitudes mentales y físicas, las condiciones socioeconómicas y las identidades que defienden— debe respetarse para que todas las generaciones tengan las mismas oportunidades de disfrutar de una participación plena y efectiva en un diálogo intergeneracional en todos los niveles de la toma de decisiones que afectan a su vida personal, profesional y social. |
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16.

La heterogeneidad de las generaciones —en términos de características individuales y grupales diferentes, incluidas las aptitudes mentales y físicas, las condiciones socioeconómicas y las identidades que defienden— debe respetarse para que todas las generaciones tengan las mismas oportunidades de disfrutar de una participación plena y efectiva en un diálogo intergeneracional en todos los niveles de la toma de decisiones que afectan a su vida personal, profesional y social.

| 17. | Es importante apoyar a los trabajadores en el ámbito de la juventud —ya sean remunerados o voluntarios— a la hora de promover y aplicar la dimensión intergeneracional en su trabajo. La educación y la formación de los trabajadores en el ámbito de la juventud —ya sean remunerados o voluntarios— deben adaptarse, cuando proceda, con el fin de promover la solidaridad y la equidad intergeneracionales tanto en la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud como en las actividades de voluntariado. |
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17.

Es importante apoyar a los trabajadores en el ámbito de la juventud —ya sean remunerados o voluntarios— a la hora de promover y aplicar la dimensión intergeneracional en su trabajo. La educación y la formación de los trabajadores en el ámbito de la juventud —ya sean remunerados o voluntarios— deben adaptarse, cuando proceda, con el fin de promover la solidaridad y la equidad intergeneracionales tanto en la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud como en las actividades de voluntariado.

| 18. | Debe estudiarse la participación de los investigadores en el desarrollo de medidas estructurales a largo plazo para promover la solidaridad y la justicia intergeneracionales, por ejemplo, mediante el suministro de indicadores relativos a la equidad intergeneracional o a través de publicaciones de investigación periódicas que analicen dicha equidad. |
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18.

Debe estudiarse la participación de los investigadores en el desarrollo de medidas estructurales a largo plazo para promover la solidaridad y la justicia intergeneracionales, por ejemplo, mediante el suministro de indicadores relativos a la equidad intergeneracional o a través de publicaciones de investigación periódicas que analicen dicha equidad.

| 19. | Las iniciativas innovadoras de diálogo intergeneracional sobre el desarrollo de capacidades digitales pueden animar a los jóvenes europeos a favorecer la participación de sus iguales y de las personas mayores en la transición digital. Dichas iniciativas, destinadas a que las comunidades estén en condiciones de reforzar sus capacidades de alfabetización digital, pueden reducir la soledad de los miembros de la comunidad, contribuir a su bienestar y aumentar su inclusión social, contribuyendo así a construir comunidades cohesionadas. |
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19.

Las iniciativas innovadoras de diálogo intergeneracional sobre el desarrollo de capacidades digitales pueden animar a los jóvenes europeos a favorecer la participación de sus iguales y de las personas mayores en la transición digital. Dichas iniciativas, destinadas a que las comunidades estén en condiciones de reforzar sus capacidades de alfabetización digital, pueden reducir la soledad de los miembros de la comunidad, contribuir a su bienestar y aumentar su inclusión social, contribuyendo así a construir comunidades cohesionadas.

| 20. | El concepto de desarrollo sostenible, tal como se menciona en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y la necesidad de reforzar su dimensión social implican la participación activa de los ciudadanos de todas las edades en la construcción de comunidades seguras, inclusivas y cohesionadas. El reconocimiento social de las diversas necesidades y responsabilidades de los distintos grupos de edad puede reforzarse a través de actos y actividades de voluntariado que reúnan a representantes de diferentes grupos de edad, a fin de ofrecer a las generaciones más jóvenes y a las más mayores la oportunidad de interactuar e intercambiar puntos de vista sobre los temas asociados a una Europa sostenible. |
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20.

El concepto de desarrollo sostenible, tal como se menciona en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, y la necesidad de reforzar su dimensión social implican la participación activa de los ciudadanos de todas las edades en la construcción de comunidades seguras, inclusivas y cohesionadas. El reconocimiento social de las diversas necesidades y responsabilidades de los distintos grupos de edad puede reforzarse a través de actos y actividades de voluntariado que reúnan a representantes de diferentes grupos de edad, a fin de ofrecer a las generaciones más jóvenes y a las más mayores la oportunidad de interactuar e intercambiar puntos de vista sobre los temas asociados a una Europa sostenible.

| 21. | Comprender la diversidad generacional tiene importantes implicaciones en términos de desarrollo de capacidades para impulsar las relaciones intergeneracionales sanas y la cohesión social. Para promover el diálogo entre las generaciones más jóvenes y las de más edad también se debe ofrecer a los niños la oportunidad de entablar un diálogo intergeneracional, con vistas a crear una experiencia compartida de diálogo constructivo, desarrollando al mismo tiempo el respeto mutuo y la empatía desde una edad temprana. |
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21.

Comprender la diversidad generacional tiene importantes implicaciones en términos de desarrollo de capacidades para impulsar las relaciones intergeneracionales sanas y la cohesión social. Para promover el diálogo entre las generaciones más jóvenes y las de más edad también se debe ofrecer a los niños la oportunidad de entablar un diálogo intergeneracional, con vistas a crear una experiencia compartida de diálogo constructivo, desarrollando al mismo tiempo el respeto mutuo y la empatía desde una edad temprana.

INVITAN A LOS ESTADOS MIEMBROS A:

| 22. | Sensibilizar a los responsables políticos sobre las consideraciones de equidad intergeneracional y proporcionarles las pruebas, la información, los datos y otros recursos pertinentes necesarios para reforzar la igualdad por edades en la elaboración de políticas. |
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22.

Sensibilizar a los responsables políticos sobre las consideraciones de equidad intergeneracional y proporcionarles las pruebas, la información, los datos y otros recursos pertinentes necesarios para reforzar la igualdad por edades en la elaboración de políticas.

| 23. | Estudiar las posibilidades de incluir en las estrategias y políticas de la juventud, cuando proceda, objetivos y medidas que reflejen la dimensión intergeneracional; dichos objetivos y medidas deben desarrollarse sobre la base de conocimientos, pruebas y buenas prácticas, y previa consulta con diferentes grupos juveniles, sus organizaciones representativas y otras partes interesadas pertinentes, a fin de lograr unas políticas más receptivas e integradoras. |
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23.

Estudiar las posibilidades de incluir en las estrategias y políticas de la juventud, cuando proceda, objetivos y medidas que reflejen la dimensión intergeneracional; dichos objetivos y medidas deben desarrollarse sobre la base de conocimientos, pruebas y buenas prácticas, y previa consulta con diferentes grupos juveniles, sus organizaciones representativas y otras partes interesadas pertinentes, a fin de lograr unas políticas más receptivas e integradoras.

| 24. | Promover y facilitar —en estrecha colaboración con las organizaciones juveniles, los consejos de la juventud y las autoridades y comunidades locales, regionales y nacionales— las consultas con los jóvenes y su participación activa y significativa en el desarrollo, aplicación y evaluación de la dimensión intergeneracional de todas las políticas relacionadas con la juventud. |
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24.

Promover y facilitar —en estrecha colaboración con las organizaciones juveniles, los consejos de la juventud y las autoridades y comunidades locales, regionales y nacionales— las consultas con los jóvenes y su participación activa y significativa en el desarrollo, aplicación y evaluación de la dimensión intergeneracional de todas las políticas relacionadas con la juventud.

| 25. | Facilitar la creación de oportunidades y espacios accesibles para que los jóvenes participen en un diálogo intergeneracional significativo en los procesos públicos de toma de decisiones en todos los ámbitos de actuación que afecten a sus vidas y bienestar, mediante la aplicación de medidas específicas que permitan la participación, en especial de los jóvenes con menos oportunidades y de los grupos infrarrepresentados. |
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25.

Facilitar la creación de oportunidades y espacios accesibles para que los jóvenes participen en un diálogo intergeneracional significativo en los procesos públicos de toma de decisiones en todos los ámbitos de actuación que afecten a sus vidas y bienestar, mediante la aplicación de medidas específicas que permitan la participación, en especial de los jóvenes con menos oportunidades y de los grupos infrarrepresentados.

| 26. | Estudiar formas de ofrecer espacios de reunión a responsables políticos, investigadores, trabajadores en el ámbito de la juventud y jóvenes para que puedan desarrollar herramientas de diálogo intergeneracional, tales como cajas de herramientas para dicho dialogo, y facilitar el acceso igualitario a la información sobre cómo hacer que se oiga la voz de la juventud a través de oportunidades de diálogo intergeneracional. |
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26.

Estudiar formas de ofrecer espacios de reunión a responsables políticos, investigadores, trabajadores en el ámbito de la juventud y jóvenes para que puedan desarrollar herramientas de diálogo intergeneracional, tales como cajas de herramientas para dicho dialogo, y facilitar el acceso igualitario a la información sobre cómo hacer que se oiga la voz de la juventud a través de oportunidades de diálogo intergeneracional.

| 27. | Aprovechar las oportunidades que brindan los programas Cuerpo Europeo de Solidaridad y Erasmus+ para apoyar el desarrollo y la aplicación de estrategias de desarrollo de capacidades de organizaciones juveniles y de jóvenes que ayuden a desarrollar el voluntariado comunitario mediante la creación de asociaciones que reflejen la diversidad de toda la comunidad y las necesidades de distintas generaciones. |
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27.

Aprovechar las oportunidades que brindan los programas Cuerpo Europeo de Solidaridad y Erasmus+ para apoyar el desarrollo y la aplicación de estrategias de desarrollo de capacidades de organizaciones juveniles y de jóvenes que ayuden a desarrollar el voluntariado comunitario mediante la creación de asociaciones que reflejen la diversidad de toda la comunidad y las necesidades de distintas generaciones.

| 28. | Estudiar las posibilidades por las que los marcos existentes basados en competencias (12) para la educación, el aprendizaje y la formación, formales y no formales, en el trabajo en el ámbito de la juventud puedan ayudar a reflejar la dimensión intergeneracional en las actividades de trabajo en el ámbito de la juventud. |
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28.

Estudiar las posibilidades por las que los marcos existentes basados en competencias (12) para la educación, el aprendizaje y la formación, formales y no formales, en el trabajo en el ámbito de la juventud puedan ayudar a reflejar la dimensión intergeneracional en las actividades de trabajo en el ámbito de la juventud.

INVITAN A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN EUROPEA, DENTRO DE SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIA Y EN LOS NIVELES QUE CORRESPONDAN, ADHIRIÉNDOSE AL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A:

| 29. | Estudiar el uso de pautas, herramientas (13) y mecanismos existentes, como paneles de ciudadanos (14), con el fin de apoyar la integración de la dimensión juvenil en las políticas sectoriales y así mejorar la coherencia política y ofrecer políticas y servicios que den una mejor respuesta a las necesidades de la juventud. |
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29.

Estudiar el uso de pautas, herramientas (13) y mecanismos existentes, como paneles de ciudadanos (14), con el fin de apoyar la integración de la dimensión juvenil en las políticas sectoriales y así mejorar la coherencia política y ofrecer políticas y servicios que den una mejor respuesta a las necesidades de la juventud.

| 30. | Seguir utilizando los mecanismos y plataformas participativos existentes, como las sesiones de simulación del parlamento juvenil y el diálogo político con los responsables políticos a nivel local, nacional, regional y europeo, para promover el diálogo intergeneracional entre los jóvenes y las partes interesadas con mandatos de toma de decisiones a todos los niveles. |
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30.

Seguir utilizando los mecanismos y plataformas participativos existentes, como las sesiones de simulación del parlamento juvenil y el diálogo político con los responsables políticos a nivel local, nacional, regional y europeo, para promover el diálogo intergeneracional entre los jóvenes y las partes interesadas con mandatos de toma de decisiones a todos los niveles.

| 31. | Utilizar las redes y herramientas existentes, como Eurodesk y el Portal Europeo de la Juventud, para promover información de fácil uso sobre las diversas posibilidades que ofrece la UE para desarrollar y ejecutar proyectos e iniciativas que apoyen el diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales. |
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31.

Utilizar las redes y herramientas existentes, como Eurodesk y el Portal Europeo de la Juventud, para promover información de fácil uso sobre las diversas posibilidades que ofrece la UE para desarrollar y ejecutar proyectos e iniciativas que apoyen el diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales.

| 32. | Facilitar el intercambio de buenas prácticas que abarquen la participación conjunta de las ciudadanía más joven y de más edad en actividades solidarias, así como la planificación comunitaria, según se desarrolla en programas como Erasmus + y el Cuerpo Europeo de Solidaridad, y el aprendizaje permanente a través de las herramientas y plataformas existentes de la UE, con el fin de aumentar la cohesión social en las comunidades locales. |
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32.

Facilitar el intercambio de buenas prácticas que abarquen la participación conjunta de las ciudadanía más joven y de más edad en actividades solidarias, así como la planificación comunitaria, según se desarrolla en programas como Erasmus + y el Cuerpo Europeo de Solidaridad, y el aprendizaje permanente a través de las herramientas y plataformas existentes de la UE, con el fin de aumentar la cohesión social en las comunidades locales.

| 33. | Organizar actividades de aprendizaje mutuo —como seminarios, actividades de aprendizaje entre iguales u otras formas pertinentes de cooperación entre partes interesadas de diferentes ámbitos políticos, jóvenes y organizaciones juveniles— sobre la promoción del diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales. |
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33.

Organizar actividades de aprendizaje mutuo —como seminarios, actividades de aprendizaje entre iguales u otras formas pertinentes de cooperación entre partes interesadas de diferentes ámbitos políticos, jóvenes y organizaciones juveniles— sobre la promoción del diálogo, la solidaridad y la equidad intergeneracionales.

| 34. | En el marco financiero y los programas existentes, apoyar y, en la medida de lo posible, estudiar la creación de espacios e iniciativas para las personas jóvenes. Con el fin de reforzar la cohesión social, permitirles desarrollar y participar en actividades que promuevan el diálogo intergeneracional. |
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34.

En el marco financiero y los programas existentes, apoyar y, en la medida de lo posible, estudiar la creación de espacios e iniciativas para las personas jóvenes. Con el fin de reforzar la cohesión social, permitirles desarrollar y participar en actividades que promuevan el diálogo intergeneracional.

INVITAN A LA COMISIÓN EUROPEA, DE CONFORMIDAD CON EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, A:

| 35. | Fomentar las sinergias entre la política de juventud y otras políticas y programas pertinentes para la juventud, con el fin de cumplir los objetivos de la Estrategia de la UE para la Juventud, incluidas las Metas de la Juventud Europea n.o 3, «Sociedades inclusivas», y n.o 4, «Información y diálogo constructivo», cuyos objetivos incluyen el diálogo y la cohesión social, así como el compromiso en un diálogo respetuoso y no violento. |
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35.

Fomentar las sinergias entre la política de juventud y otras políticas y programas pertinentes para la juventud, con el fin de cumplir los objetivos de la Estrategia de la UE para la Juventud, incluidas las Metas de la Juventud Europea n.o 3, «Sociedades inclusivas», y n.o 4, «Información y diálogo constructivo», cuyos objetivos incluyen el diálogo y la cohesión social, así como el compromiso en un diálogo respetuoso y no violento.

| 36. | Destacar el papel del Coordinador de la UE para la Juventud a la hora de sensibilizar sobre la necesidad de abordar las consideraciones intergeneracionales en todos los ámbitos políticos pertinentes. |
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36.

Destacar el papel del Coordinador de la UE para la Juventud a la hora de sensibilizar sobre la necesidad de abordar las consideraciones intergeneracionales en todos los ámbitos políticos pertinentes.

| 37. | Facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros para fomentar el diálogo y la solidaridad intergeneracionales, utilizando el Portal Europeo de la Juventud, la red Wiki de la Juventud y programas e iniciativas de la UE como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, Europa Creativa y la Nueva Bauhaus Europea. |
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37.

Facilitar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros para fomentar el diálogo y la solidaridad intergeneracionales, utilizando el Portal Europeo de la Juventud, la red Wiki de la Juventud y programas e iniciativas de la UE como Erasmus+, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, Europa Creativa y la Nueva Bauhaus Europea.

INVITAN A TODOS LOS AGENTES QUE PARTICIPEN EN LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA JUVENTUD A:

| 38. | Promover el Día Europeo de la Solidaridad entre Generaciones, que desde 2009 se celebra cada año el 29 de abril y brinda una buena oportunidad para que la Unión renueve su compromiso de reforzar la solidaridad y la cooperación entre generaciones con el fin de promover una sociedad justa y sostenible (15). |
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38.

Promover el Día Europeo de la Solidaridad entre Generaciones, que desde 2009 se celebra cada año el 29 de abril y brinda una buena oportunidad para que la Unión renueve su compromiso de reforzar la solidaridad y la cooperación entre generaciones con el fin de promover una sociedad justa y sostenible (15).

| 39. | Estimular el diálogo intergeneracional para luchar contra la discriminación por razón de edad y el envejecimiento de la población, reuniendo a diferentes grupos de edad para que puedan conocerse mejor, aprender unos de otros y cooperar en su vida cotidiana. |
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39.

Estimular el diálogo intergeneracional para luchar contra la discriminación por razón de edad y el envejecimiento de la población, reuniendo a diferentes grupos de edad para que puedan conocerse mejor, aprender unos de otros y cooperar en su vida cotidiana.

| 40. | Realizar esfuerzos conjuntos para aplicar la Meta de la Juventud Europea n.o 4, propiciando la participación de distintas generaciones en actividades conjuntas destinadas a implicar a las comunidades locales en la lucha contra campañas selectivas de desinformación y propaganda. Cuando proceda, se deben evaluar los programas de alfabetización mediática destinados a reforzar la resiliencia de la sociedad frente a campañas selectivas de desinformación e información errónea, además de tenerlos en cuenta para su difusión tanto en la educación formal como en el aprendizaje no formal. Esto es especialmente importante en el contexto de las campañas de desinformación e información errónea en situaciones de crisis, como la pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en 2022. |
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40.

Realizar esfuerzos conjuntos para aplicar la Meta de la Juventud Europea n.o 4, propiciando la participación de distintas generaciones en actividades conjuntas destinadas a implicar a las comunidades locales en la lucha contra campañas selectivas de desinformación y propaganda. Cuando proceda, se deben evaluar los programas de alfabetización mediática destinados a reforzar la resiliencia de la sociedad frente a campañas selectivas de desinformación e información errónea, además de tenerlos en cuenta para su difusión tanto en la educación formal como en el aprendizaje no formal. Esto es especialmente importante en el contexto de las campañas de desinformación e información errónea en situaciones de crisis, como la pandemia de COVID-19 y la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania en 2022.

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(1)  A efectos de las presentes Conclusiones del Consejo, por “diálogo” se entiende el diálogo intergeneracional.

(2)  Decisión (UE) 2021/2316 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de diciembre de 2021, relativa al Año Europeo de la Juventud (2022), DO L 462 de 28.12.2021, p. 1.

(3)  Por «experiencia en el ámbito de la juventud» se entiende puntos de vista juveniles que han visto que funcionan bien.

(4)  Respuestas de los Estados miembros a cuestionarios actualizados periódicamente sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros en el ámbito de la educación y la juventud durante la pandemia de COVID-19 bajo las presidencias HR, DE, PT y SI.

(5)  Comisión Europea, Libro Verde sobre el Envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones, COM (2021) 50 final, DO C 50 de 27.1.2021, p. 21.

(6)  Golden years: Opportunities for Europe’s ageing population [Los años dorados: Oportunidades para el envejecimiento de la población europea], informe especial de EURACTIV, 22 de junio de 2022, con referencia a Unifying Generations: Building the Pathway to Intergenerational Solidarity [Unificar generaciones: Construir el camino hacia la solidaridad intergeneracional], Edwards Lifesciences, 21 de junio de 2022.

(7)  Las políticas relacionadas con la juventud son aquellas que afectan a la vida de las personas jóvenes y cuyo componente integral es la mejora de sus condiciones de vida y oportunidades, junto con el apoyo a la igualdad de oportunidades para participar en la vida económica, social y política.

(8)  Nota estratégica de la UNECE sobre el envejecimiento, n.o 18, marzo de 2017.

(9)  Las políticas de apoyo relacionadas con la juventud se basan en la evaluación de sus necesidades y abordan diferentes aspectos de las políticas públicas que no están cubiertos por documentos de orientación más generales, como bienestar, salud mental, vivienda, acceso a infraestructuras o servicios, etc.

(10)  La Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025 articula el trabajo de la Comisión Europea en materia de igualdad de género y establece los objetivos estratégicos y las acciones clave para el período 2020-2025. Comunicación de la Comisión, COM(2020) 152 final.

(11)  A efectos de las presentes Conclusiones del Consejo, por «otro profesional» se entiende una persona que, según los diferentes contextos nacionales, puede ser tutora, educadora, docente, instructora o formadora, y que ofrece instrucción o formación a responsables políticos, trabajadores y voluntarios en el ámbito de la juventud con el fin de permitirles adquirir las capacidades necesarias para su trabajo o actividades.

(12)  Consejo de Europa, Recomendación CM/Rec(2017)4 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre el trabajo en el ámbito de la juventud.

(13)  OCDE, Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations? [Gobernanza para la juventud, la confianza y la justicia intergeneracional: ¿adecuada para todas las generaciones?], OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing, París, 2020, o Estrategia de las Naciones Unidas para la Juventud, sistema de indicadores relativos a la juventud, Juventud 2030 Trabajando con y para los jóvenes.

(14)  COM(2022) 404 final: Los paneles de ciudadanos permiten a estos reflexionar conjuntamente sobre los temas que les afectan; por ejemplo, los paneles europeos de ciudadanos fueron un elemento esencial de la Conferencia sobre el Futuro de Europa. Tal y como fue el caso en esta conferencia, los participantes se deben seleccionar aleatoriamente, pero deben reflejar también la diversidad y demografía de Europa. Los jóvenes deberían representar un tercio de los participantes. Cuando proceda, se incorporará a la evaluación de impacto un «informe ciudadano» que resumirá los resultados de esos procesos participativos y deliberativos. Cuando todos los participantes sean jóvenes, este informe se denominará «evaluación de los jóvenes». El primero de esos paneles de ciudadanos de nueva generación se pondrá en marcha en el contexto del discurso sobre el estado de la Unión de 2022.

(15)  Decisión n.o 940/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de septiembre de 2011, sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional (2012), DO L 246 de 23.9.2011, p. 5.

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ANEXO

a)   REFERENCIAS

Al adoptar las presentes Conclusiones, el Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, han tomado nota de los siguientes documentos:

| — | Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea, DO C 157 de 11.4.2022, p. 1. |
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Recomendación del Consejo, de 5 de abril de 2022, sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea, DO C 157 de 11.4.2022, p. 1.

| — | Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el fomento del compromiso de los jóvenes como impulsores de cambios para proteger el medio ambiente, DO C 159 de 12.4.2022, p. 9. |
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Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el fomento del compromiso de los jóvenes como impulsores de cambios para proteger el medio ambiente, DO C 159 de 12.4.2022, p. 9.

| — | Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de diciembre de 2021 relativa al Año Europeo de la Juventud (2022), DO L 462 de 28.12.2021, p. 1. |
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—

Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de diciembre de 2021 relativa al Año Europeo de la Juventud (2022), DO L 462 de 28.12.2021, p. 1.

| — | Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la protección y la creación de espacios cívicos para los jóvenes que faciliten la participación constructiva de estos, DO C 501I de 13.12.2021, p. 19. |
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Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la protección y la creación de espacios cívicos para los jóvenes que faciliten la participación constructiva de estos, DO C 501I de 13.12.2021, p. 19.

| — | Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el refuerzo de la gobernanza multinivel al fomentar la participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones, DO C 241 de 21.6.2021, p. 3. |
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Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el refuerzo de la gobernanza multinivel al fomentar la participación de los jóvenes en los procesos de toma de decisiones, DO C 241 de 21.6.2021, p. 3.

| — | Comisión Europea, Libro Verde sobre el Envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones, COM(2021) 50 final. |
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—

Comisión Europea, Libro Verde sobre el Envejecimiento: Fomentar la solidaridad y la responsabilidad entre generaciones, COM(2021) 50 final.

| — | Conclusiones del Consejo sobre la integración del envejecimiento en las políticas públicas, 6976/21. |
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—

Conclusiones del Consejo sobre la integración del envejecimiento en las políticas públicas, 6976/21.

| — | Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el fomento de la conciencia democrática y el compromiso democrático de los jóvenes en Europa, DO C 415 de 1.12.2020, p. 16. |
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Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el fomento de la conciencia democrática y el compromiso democrático de los jóvenes en Europa, DO C 415 de 1.12.2020, p. 16.

| — | Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre «Ofrecer oportunidades a los jóvenes que viven en zonas rurales y zonas remotas», DO C 193 de 9.6.2020, p. 3. |
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Conclusiones del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre «Ofrecer oportunidades a los jóvenes que viven en zonas rurales y zonas remotas», DO C 193 de 9.6.2020, p. 3.

| — | Resolución del Consejo y de los representantes de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, por la que se establecen unas directrices sobre la gobernanza del Diálogo de la UE con la Juventud — Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 2019-2027, DO C 189 de 5.6.2019, p. 1. |
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Resolución del Consejo y de los representantes de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, por la que se establecen unas directrices sobre la gobernanza del Diálogo de la UE con la Juventud — Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 2019-2027, DO C 189 de 5.6.2019, p. 1.

| — | Resolución del Consejo de la Unión Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el Consejo, sobre un marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud: la Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 2019-2027, DO C 456 de 18.12.2018, p. 1. |
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Resolución del Consejo de la Unión Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el Consejo, sobre un marco para la cooperación europea en el ámbito de la juventud: la Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 2019-2027, DO C 456 de 18.12.2018, p. 1.

| — | Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional (2012), DO L 246 de 23.9.2011, p. 5. |
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Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional (2012), DO L 246 de 23.9.2011, p. 5.

| — | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «La Nueva Bauhaus Europea: hermosa, sostenible, juntos», COM(2021) 573. |
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Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «La Nueva Bauhaus Europea: hermosa, sostenible, juntos», COM(2021) 573.

| — | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño», COM(2021) 142 final. |
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Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño», COM(2021) 142 final.

| — | Europe’s invisible divides: How covid-19 is polarising European politics [Las divisiones invisibles de Europa: cómo la COVID-19 está polarizando la política europea], Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, septiembre de 2021. |
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Europe’s invisible divides: How covid-19 is polarising European politics [Las divisiones invisibles de Europa: cómo la COVID-19 está polarizando la política europea], Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, septiembre de 2021.

| — | Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Una Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025», COM(2020) 152 final. |
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Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Una Unión de la igualdad: Estrategia para la Igualdad de Género 2020-2025», COM(2020) 152 final.

| — | Comisión Europea, Mapping study on the intergenerational dimension of sport: final report to the European Commission [Estudio sobre la dimensión intergeneracional del deporte: informe final para la Comisión Europea], Oficina de Publicaciones, 2020. |
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Comisión Europea, Mapping study on the intergenerational dimension of sport: final report to the European Commission [Estudio sobre la dimensión intergeneracional del deporte: informe final para la Comisión Europea], Oficina de Publicaciones, 2020.

| — | Comisión Europea, Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales. |
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Comisión Europea, Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales.

| — | Comisión Europea, El Pilar Europeo de Derechos Sociales en 20 principios. |
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Comisión Europea, El Pilar Europeo de Derechos Sociales en 20 principios.

| — | OCDE, Recommendation of the Council on Creating Better Opportunities for Young People [Recomendación del Consejo sobre la creación de mejores oportunidades para los jóvenes], OECD/LEGAL/0474, 10 de junio de 2022. |
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OCDE, Recommendation of the Council on Creating Better Opportunities for Young People [Recomendación del Consejo sobre la creación de mejores oportunidades para los jóvenes], OECD/LEGAL/0474, 10 de junio de 2022.

| — | Informe de la OCDE titulado Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations? [Gobernanza para la juventud, la confianza y la justicia intergeneracional: ¿adecuada para todas las generaciones?], 22 de noviembre de 2020. |
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Informe de la OCDE titulado Governance for Youth, Trust and Intergenerational Justice: Fit for All Generations? [Gobernanza para la juventud, la confianza y la justicia intergeneracional: ¿adecuada para todas las generaciones?], 22 de noviembre de 2020.

| — | Informe de la OCDE titulado Youth and COVID-19: Response, Recovery and Resilience [La juventud y la COVID-19: respuesta, recuperación y resiliencia], 11 de junio de 2020. |
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Informe de la OCDE titulado Youth and COVID-19: Response, Recovery and Resilience [La juventud y la COVID-19: respuesta, recuperación y resiliencia], 11 de junio de 2020.

| — | Comisión Europea, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Better Regulation Guidelines» [Directrices para la mejora de la legislación], SWD(2021) 305 final, 3 de noviembre de 2021. |
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Comisión Europea, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Better Regulation Guidelines» [Directrices para la mejora de la legislación], SWD(2021) 305 final, 3 de noviembre de 2021.

| — | Estrategia de las Naciones Unidas para la Juventud, Juventud 2030 Trabajando con y para los jóvenes. |
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Estrategia de las Naciones Unidas para la Juventud, Juventud 2030 Trabajando con y para los jóvenes.

| — | Tomaž, D.: Derailing modern democracies: the case of youth absence from an intergenerational perspective [Descarrilamiento de las democracias modernas: el caso de la ausencia de los jóvenes desde una perspectiva intergeneracional], Annales, 2018. |
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Tomaž, D.: Derailing modern democracies: the case of youth absence from an intergenerational perspective [Descarrilamiento de las democracias modernas: el caso de la ausencia de los jóvenes desde una perspectiva intergeneracional], Annales, 2018.

| — | Tomaž, D.: Intergenerational dialogue for democracy [Diálogo intergeneracional por la democracia], International IDEA, 2017. |
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Tomaž, D.: Intergenerational dialogue for democracy [Diálogo intergeneracional por la democracia], International IDEA, 2017.

| — | Letter to EU Institutions [Carta a las instituciones de la UE], Parents for Future in Europe, 12 de junio de 2020. |
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Letter to EU Institutions [Carta a las instituciones de la UE], Parents for Future in Europe, 12 de junio de 2020.

b)   DEFINICIONES DE LOS PRINCIPALES CONCEPTOS A EFECTOS DE LAS PRESENTES CONCLUSIONES

«Promover una dimensión intergeneracional en la elaboración de políticas de juventud y la oferta de trabajo en el ámbito de la juventud» significa promover el diálogo, la solidaridad y la justicia o equidad intergeneracionales en el ámbito de la juventud en el marco del mandato de la Estrategia de la UE para la Juventud 2019-2027 por medio de:

| — | políticas de juventud innovadoras e intersectoriales (por ejemplo, que establezcan la dimensión intergeneracional como una de las prioridades horizontales, pilares u objetivos estratégicos u operativos en los documentos de orientación sobre juventud) que fomenten el diálogo en los procesos de toma de decisiones para que los jóvenes puedan participar en pie de igualdad en las decisiones que afectan a sus vidas y, de este modo, promuevan la diversidad y la equidad de edades en la vida pública a nivel local, regional, nacional y europeo; |
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políticas de juventud innovadoras e intersectoriales (por ejemplo, que establezcan la dimensión intergeneracional como una de las prioridades horizontales, pilares u objetivos estratégicos u operativos en los documentos de orientación sobre juventud) que fomenten el diálogo en los procesos de toma de decisiones para que los jóvenes puedan participar en pie de igualdad en las decisiones que afectan a sus vidas y, de este modo, promuevan la diversidad y la equidad de edades en la vida pública a nivel local, regional, nacional y europeo;

| — | el enriquecimiento de las ofertas de trabajo en el ámbito de la juventud integrando la solidaridad y el diálogo intergeneracionales en las actividades de trabajo y voluntariado en el ámbito de la juventud. |
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el enriquecimiento de las ofertas de trabajo en el ámbito de la juventud integrando la solidaridad y el diálogo intergeneracionales en las actividades de trabajo y voluntariado en el ámbito de la juventud.

«Diálogo intergeneracional» significa una oportunidad o espacio interactivo y seguro que reúne a las generaciones más jóvenes y de más edad para crear conocimientos compartidos y una experiencia colectiva. Se puede llevar a cabo a través de diversos mecanismos (como encuestas, reuniones, mesas redondas, paneles de ciudadanos, foros o consejos consultivos), con el fin de lograr altos niveles de ciudadanía informada, una toma de decisiones compartida y la integración de la equidad intergeneracional y los principios de justicia en los distintos niveles de gobernanza.

«Igualdad intergeneracional» significa ofrecer el mismo nivel de oportunidades y asistencia a todos los grupos de edad de la sociedad; garantiza que todos los grupos de edad tengan los mismos derechos y responsabilidades.

«Equidad intergeneracional» significa reconocer que diferentes grupos de edad tienen necesidades diferentes y que deben realizarse ajustes en los desequilibrios. El proceso es continuo y requiere que se identifiquen y superen obstáculos intencionados e involuntarios derivados de sesgos o estructuras sistémicas. «Equidad» significa proporcionar diversos niveles de apoyo y asistencia en función de las necesidades o capacidades específicas de los diferentes grupos de edad; garantiza que todos los grupos de edad dispongan de los recursos necesarios para tener acceso a las mismas oportunidades.

«Justicia intergeneracional» se refiere a la imparcialidad entre generaciones basada en la idea de que «la búsqueda del bienestar por parte de la generación presente no debe mermar las oportunidades de las generaciones que la sucederán de tener una vida buena y digna» (Naciones Unidas, 2013 (1)). En el contexto de las presentes Conclusiones del Consejo, la justicia intergeneracional describe las relaciones entre las generaciones contemporáneas, es decir, entre las generaciones más jóvenes y las de más edad.

«solidaridad intergeneracional» se refiere al apoyo mutuo y la cooperación entre los diferentes grupos de edad con el fin de lograr una sociedad en la que personas de todas las edades tengan un papel que desempeñar en consonancia con sus necesidades y capacidades y puedan beneficiarse del progreso económico y social de su comunidad en igualdad de condiciones.

c)   RESUMEN DEL INFORME FINAL SOBRE LAS CONSULTAS NACIONALES EN EL MARCO DEL IX CICLO DEL DIÁLOGO DE LA UE CON LA JUVENTUD:

La fase de consulta del IX Ciclo del Diálogo de la UE con la Juventud tuvo lugar de enero a agosto de 2022. Este resumen de los resultados de dicho ciclo abarca las actividades de consulta llevadas a cabo por los grupos de trabajo nacionales, las aportaciones de las organizaciones juveniles no gubernamentales internacionales participantes y los resultados de la Conferencia del IX Ciclo del Diálogo de la Unión Europea con la Juventud celebrada en Praga (Chequia) (2). También se incorporan los resultados de la recopilación intermedia de buenas prácticas (3).

Resultados del subtema 1: «Información y educación»

Según los jóvenes que participaron en las consultas, las fuentes de información y las oportunidades para aprender sobre el cambio climático deberían:

| — | ser accesibles y estar adaptadas a los jóvenes y disponibles en varios formatos e idiomas; |
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ser accesibles y estar adaptadas a los jóvenes y disponibles en varios formatos e idiomas;

| — | mostrar la importancia del cambio climático en las vidas de una gran diversidad de jóvenes; |
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mostrar la importancia del cambio climático en las vidas de una gran diversidad de jóvenes;

| — | ser exhaustivas, fidedignas y estar basadas en la ciencia, abarcar una serie de temas medioambientales y mostrar los procesos y los avances políticos relacionados con la sostenibilidad; |
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ser exhaustivas, fidedignas y estar basadas en la ciencia, abarcar una serie de temas medioambientales y mostrar los procesos y los avances políticos relacionados con la sostenibilidad;

| — | poner de relieve los vínculos entre el cambio climático y la desigualdad, desconocidos por muchos jóvenes en las consultas; |
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poner de relieve los vínculos entre el cambio climático y la desigualdad, desconocidos por muchos jóvenes en las consultas;

| — | ir más allá del intercambio de información y aspirar a motivar y capacitar a la juventud para que actúe en favor de la sostenibilidad, en particular mediante la acción política y la elección de estilos de vida sostenibles; |
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ir más allá del intercambio de información y aspirar a motivar y capacitar a la juventud para que actúe en favor de la sostenibilidad, en particular mediante la acción política y la elección de estilos de vida sostenibles;

| — | evitar los «mensajes apocalípticos» que crean sentimientos de desesperanza y repercuten en la salud mental de los jóvenes. |
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evitar los «mensajes apocalípticos» que crean sentimientos de desesperanza y repercuten en la salud mental de los jóvenes.

Para aumentar las oportunidades de aprendizaje sobre la sostenibilidad, se sugirió un mejor uso de las escuelas y que el tema se incluyera en los planes de estudios. Aunque las escuelas fueron el foro más propuesto para dichas oportunidades, entre los entornos de aprendizaje beneficiosos que se identificaron también figuraban la sociedad civil, los clubes y las organizaciones juveniles, las herramientas digitales y los programas entre iguales. Se planteó la necesidad de financiar el trabajo en el ámbito de la juventud y las organizaciones juveniles con el fin de ampliar las oportunidades de aprendizaje relacionadas con la sostenibilidad.

Resultados del subtema 2: «Acción y capacitación»

Una opinión común entre los participantes en la consulta fue que los responsables políticos y los políticos han mostrado falta de acción en materia de sostenibilidad y medio ambiente, y que los jóvenes tienen muy pocas formas de pedir a los responsables de toma de decisiones que rindan cuentas sobre estos temas, por lo que hay sentimientos de desconfianza y descontento hacia los políticos. Muchos jóvenes, aunque no todos, identificaron una variedad de mecanismos de participación disponibles (por ejemplo, protestas, peticiones, organizaciones de la sociedad civil); no obstante, en general se dijo que todos estos mecanismos no logran cambios en materia de sostenibilidad, debido a la inacción de los responsables políticos pertinentes. En general, no se identificó ningún mecanismo específico como el más eficaz. Los jóvenes que participan en estructuras formales (como consejos de la juventud o consejos consultivos) afirmaron que estas tienen cierto impacto cuando se integran en la elaboración de políticas; sin embargo, muchos jóvenes desconocían dichas estructuras. Las oportunidades para que los responsables de la toma de decisiones rindieran cuentas aumentarían si:

| — | se comprometieran a adoptar medidas más amplias basadas en los resultados de los mecanismos de participación; |
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se comprometieran a adoptar medidas más amplias basadas en los resultados de los mecanismos de participación;

| — | mejorara la accesibilidad a los mecanismos de participación, velando por que se centren en las preocupaciones de los grupos marginados además de en cuestiones mayoritarias y por que permitan a los jóvenes marginados asumir funciones de liderazgo; |
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mejorara la accesibilidad a los mecanismos de participación, velando por que se centren en las preocupaciones de los grupos marginados además de en cuestiones mayoritarias y por que permitan a los jóvenes marginados asumir funciones de liderazgo;

| — | aumentar el número de oportunidades de participación en materia de sostenibilidad, especialmente en forma de diálogo informal y regular con los representantes electos; |
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aumentar el número de oportunidades de participación en materia de sostenibilidad, especialmente en forma de diálogo informal y regular con los representantes electos;

| — | se promocionara y protegiera a los consejos de la juventud, aumentando los recursos, creando más consejos locales de la juventud y garantizando el apoyo legislativo. |
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se promocionara y protegiera a los consejos de la juventud, aumentando los recursos, creando más consejos locales de la juventud y garantizando el apoyo legislativo.

Resultados del subtema 3: «Gobernanza»

En las Conferencias del IX Ciclo del Diálogo de la Unión Europea con la Juventud celebradas en Francia y en Chequia, así como en la reunión ministerial informal que tuvo lugar el 22 de enero de 2022 en Estrasburgo, se puso de manifiesto la preocupación de los jóvenes por la instrumentalización de la juventud. Aquellos jóvenes que participaron en la fase de consulta estaban menos familiarizados con este concepto, aunque a menudo eran capaces de reconocerlo. Hablamos de instrumentalización de la juventud cuando existe un compromiso entre políticos o responsables políticos y jóvenes, pero este no tiene posibilidades reales de producir un cambio político, a pesar de las expectativas. Las consultas señalaron que los mecanismos participativos pueden reducir dicha instrumentalización si:

| — | aumentan la transparencia y la visibilidad, facilitando a los jóvenes información clara sobre la viabilidad de cumplir sus demandas y garantizando que se registren y promuevan públicamente los compromisos de los responsables políticos; |
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aumentan la transparencia y la visibilidad, facilitando a los jóvenes información clara sobre la viabilidad de cumplir sus demandas y garantizando que se registren y promuevan públicamente los compromisos de los responsables políticos;

| — | ofrecen a los jóvenes seguimiento y evaluación de las medidas adoptadas por los responsables políticos al termino de las actividades de participación y los responsables políticos informan públicamente sobre los cambios logrados o justifican la falta de cambios conseguidos en determinados plazos, además de entablar un diálogo continuo con la juventud; |
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ofrecen a los jóvenes seguimiento y evaluación de las medidas adoptadas por los responsables políticos al termino de las actividades de participación y los responsables políticos informan públicamente sobre los cambios logrados o justifican la falta de cambios conseguidos en determinados plazos, además de entablar un diálogo continuo con la juventud;

| — | desarrollan vínculos más coherentes y sólidos entre los mecanismos de participación y los sectores políticos relacionados con la sostenibilidad. |
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desarrollan vínculos más coherentes y sólidos entre los mecanismos de participación y los sectores políticos relacionados con la sostenibilidad.

Resultados del subtema 4: «Movilidad y solidaridad»

En la consulta se preguntó a jóvenes de diversos entornos marginados cómo creían que podrían aprovechar las oportunidades de movilidad a escala de la UE relacionadas con el medio ambiente. Las barreras financieras o la percepción de las mismas representaban una dificultad importante; entre ellas se incluyen los costes directos, la imposibilidad de interrumpir el trabajo o el riesgo de perder la asistencia social. También influyeron las barreras lingüísticas y la falta de información accesible sobre las oportunidades. Algunos jóvenes creían que las oportunidades de movilidad en la UE no estaban destinadas a personas de su entorno. Otro factor a tener en cuenta era la tendencia a centrarse en las necesidades vitales inmediatas o en cuestiones locales, en lugar de en temas medioambientales. Los jóvenes consultados identificaron la necesidad de:

| — | bajar el listón para poder acceder a las oportunidades eliminando costes, ofreciendo posibilidades a corto plazo (de dos a tres días), simplificando los procedimientos administrativos y conectando directamente a través de escuelas o proyectos locales; |
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bajar el listón para poder acceder a las oportunidades eliminando costes, ofreciendo posibilidades a corto plazo (de dos a tres días), simplificando los procedimientos administrativos y conectando directamente a través de escuelas o proyectos locales;

| — | aumentar la financiación y el apoyo a las organizaciones que promueven la movilidad y los proyectos solidarios; |
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aumentar la financiación y el apoyo a las organizaciones que promueven la movilidad y los proyectos solidarios;

| — | centrarse en iniciativas medioambientales locales que estén conectadas y afecten a las propias comunidades de personas jóvenes marginadas; |
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centrarse en iniciativas medioambientales locales que estén conectadas y afecten a las propias comunidades de personas jóvenes marginadas;

| — | aumentar la publicidad y el alcance, en particular ofreciendo oportunidades de movilidad relacionadas con las escuelas, así como trabajando con organizaciones, profesionales y participantes anteriores que tengan «vínculos de confianza» con jóvenes en circunstancias marginadas; |
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aumentar la publicidad y el alcance, en particular ofreciendo oportunidades de movilidad relacionadas con las escuelas, así como trabajando con organizaciones, profesionales y participantes anteriores que tengan «vínculos de confianza» con jóvenes en circunstancias marginadas;

| — | hacer hincapié en los beneficios personales de la participación, especialmente en lo que se refiere a la empleabilidad y las capacidades laborales, y hacer que las oportunidades sean más atractivas; |
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hacer hincapié en los beneficios personales de la participación, especialmente en lo que se refiere a la empleabilidad y las capacidades laborales, y hacer que las oportunidades sean más atractivas;

| — | ofrecer un apoyo flexible, de alta calidad y profesional capaz de satisfacer diferentes necesidades de accesibilidad, incluidas las organizaciones de recursos que trabajan con jóvenes en circunstancias de marginación para apoyar las oportunidades de movilidad medioambiental. |
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ofrecer un apoyo flexible, de alta calidad y profesional capaz de satisfacer diferentes necesidades de accesibilidad, incluidas las organizaciones de recursos que trabajan con jóvenes en circunstancias de marginación para apoyar las oportunidades de movilidad medioambiental.

Resultados del subtema 5: «Acceso a las infraestructuras»

Las limitaciones financieras se identificaron como uno de los factores clave que impiden a los jóvenes tomar decisiones de vida más sostenibles. Los participantes consultados abogaron por el desarrollo de infraestructuras sostenibles asequibles para las personas jóvenes. Asimismo, se destacó la falta general de infraestructuras en las zonas rurales. Los tipos de infraestructuras solicitadas incluían:

| — | transporte público asequible y mejorado, junto con unas instalaciones más seguras y generalizadas para el uso de la bicicleta, para que ambas opciones sean más viables en comparación con los coches; |
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transporte público asequible y mejorado, junto con unas instalaciones más seguras y generalizadas para el uso de la bicicleta, para que ambas opciones sean más viables en comparación con los coches;

| — | opciones de vivienda accesibles desde el punto de vista económico, ya que los jóvenes afirman que las barreras financieras son un factor importante que dificulta la consideración de la sostenibilidad al elegir vivienda; |
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opciones de vivienda accesibles desde el punto de vista económico, ya que los jóvenes afirman que las barreras financieras son un factor importante que dificulta la consideración de la sostenibilidad al elegir vivienda;

| — | más espacios públicos verdes y abiertos, y una mayor promoción de las energías renovables; |
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más espacios públicos verdes y abiertos, y una mayor promoción de las energías renovables;

| — | opciones de alimentación y consumo sostenibles y asequibles, incluido el reciclado y la reutilización; esto era importante para muchas personas jóvenes, pero no tan prioritario como otras sugerencias. |
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opciones de alimentación y consumo sostenibles y asequibles, incluido el reciclado y la reutilización; esto era importante para muchas personas jóvenes, pero no tan prioritario como otras sugerencias.

La Conferencia de la UE sobre la Juventud celebrada en Praga destacó el papel que la política de juventud y el sector de la juventud podrían desempeñar a la hora de apoyar la participación de la juventud en los ámbitos políticos más directamente relacionados con las infraestructuras, como el transporte, la vivienda, la planificación urbana, la energía y la agricultura.

Resultados del tema transversal: diálogo intergeneracional

La Conferencia de la UE sobre la Juventud celebrada en Praga señaló que la sostenibilidad y la inclusión no son «asuntos de jóvenes», sino más bien cuestiones que afectan a toda la sociedad; por lo tanto, se afirmó que las buenas prácticas en la elaboración de políticas deben incluir un diálogo intergeneracional que incluya a todas las generaciones. No hubo una fuerte demanda de diálogo intergeneracional en las consultas, pero sí tuvo cierto grado de apoyo cuando se presentó el tema a los jóvenes participantes. Se dijo que el diálogo intergeneracional tiene potencial para:

| — | legitimar y consolidar el reconocimiento de las preocupaciones y los esfuerzos de la juventud en cuestiones de sostenibilidad; |
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legitimar y consolidar el reconocimiento de las preocupaciones y los esfuerzos de la juventud en cuestiones de sostenibilidad;

| — | construir la solidaridad y el apoyo mutuos entre generaciones; |
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construir la solidaridad y el apoyo mutuos entre generaciones;

| — | promover el aprendizaje intergeneracional y permitir que la juventud influya en las opiniones de las generaciones de más edad en materia de sostenibilidad. |
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promover el aprendizaje intergeneracional y permitir que la juventud influya en las opiniones de las generaciones de más edad en materia de sostenibilidad.

Se afirmó que el diálogo intergeneracional no debería sustituir a los mecanismos existentes de participación de la juventud ni al diálogo directo entre los jóvenes y los responsables políticos, sino que deberían coexistir.

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(1)  Naciones Unidas, La solidaridad intergeneracional y las necesidades de las generaciones futuras, Informe del Secretario General, A/68/322, 2013.

(2)  EUYD9 EU Youth Conference in Prague, Czech Republic. Final Conference Report: Deliberations on Sustainability and Inclusion [Conferencia del IX Ciclo del Diálogo de la Unión Europea con la Juventud, Praga (Chequia). Informe final de la Conferencia: deliberaciones sobre la sostenibilidad y la inclusión], 25 de julio de 2022.

(3)  EUYD9 Mid-Term Report [Informe intermedio del IX Ciclo del Dialogo de la UE con la juventud]. Good Practices and Consultation Processes [Buenas prácticas y procesos de consulta], 30 de junio de 2022.

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Comisión Europea

| 29.12.2022 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 495/66 |
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29.12.2022

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 495/66

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Tipo de cambio del euro (1)

28 de diciembre de 2022

(2022/C 495/04)

1 euro =

| | Moneda | Tipo de cambio |
| --- | --- | --- |
| USD | dólar estadounidense | 1,0640 |
| JPY | yen japonés | 142,21 |
| DKK | corona danesa | 7,4365 |
| GBP | libra esterlina | 0,88058 |
| SEK | corona sueca | 11,1038 |
| CHF | franco suizo | 0,9863 |
| ISK | corona islandesa | 151,90 |
| NOK | corona noruega | 10,4495 |
| BGN | leva búlgara | 1,9558 |
| CZK | corona checa | 24,252 |
| HUF | forinto húngaro | 403,30 |
| PLN | esloti polaco | 4,7008 |
| RON | leu rumano | 4,9460 |
| TRY | lira turca | 19,9144 |
| AUD | dólar australiano | 1,5660 |
| CAD | dólar canadiense | 1,4361 |
| HKD | dólar de Hong Kong | 8,2931 |
| NZD | dólar neozelandés | 1,6772 |
| SGD | dólar de Singapur | 1,4323 |
| KRW | won de Corea del Sur | 1 348,59 |
| ZAR | rand sudafricano | 18,2890 |
| CNY | yuan renminbi | 7,4224 |
| HRK | kuna croata | 7,5365 |
| IDR | rupia indonesia | 16 765,93 |
| MYR | ringit malayo | 4,7055 |
| PHP | peso filipino | 59,613 |
| RUB | rublo ruso | |
| THB | bat tailandés | 36,953 |
| BRL | real brasileño | 5,6109 |
| MXN | peso mexicano | 20,6856 |
| INR | rupia india | 88,0943 |

Moneda

Tipo de cambio

USD

dólar estadounidense

1,0640

JPY

yen japonés

142,21

DKK

corona danesa

7,4365

GBP

libra esterlina

0,88058

SEK

corona sueca

11,1038

CHF

franco suizo

0,9863

ISK

corona islandesa

151,90

NOK

corona noruega

10,4495

BGN

leva búlgara

1,9558

CZK

corona checa

24,252

HUF

forinto húngaro

403,30

PLN

esloti polaco

4,7008

RON

leu rumano

4,9460

TRY

lira turca

19,9144

AUD

dólar australiano

1,5660

CAD

dólar canadiense

1,4361

HKD

dólar de Hong Kong

8,2931

NZD

dólar neozelandés

1,6772

SGD

dólar de Singapur

1,4323

KRW

won de Corea del Sur

1 348,59

ZAR

rand sudafricano

18,2890

CNY

yuan renminbi

7,4224

HRK

kuna croata

7,5365

IDR

rupia indonesia

16 765,93

MYR

ringit malayo

4,7055

PHP

peso filipino

59,613

RUB

rublo ruso

THB

bat tailandés

36,953

BRL

real brasileño

5,6109

MXN

peso mexicano

20,6856

INR

rupia india

88,0943

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(1)  Fuente: tipo de cambio de referencia publicado por el Banco Central Europeo.

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