FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Oct. 22, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 2 9 6 7

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 0 0 0 1 7

- C R

- O R L

- 2 8 D A B

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

,

v e r s u s

J O R G E A N T O N I O Q U I N T A N A

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( O c t o b e r 2 2

, 2 0 0 9 )

B e f o r e C A R N E S

, F A Y a n d A L A R C Ó N

, C i r c u i t J u d g e s

. *

A L A R C Ó N

, C i r c u i t J u d g e :

Honora ble Arthur L . Alarc ón, United States Circuit J udg e for the Ninth Circuit, sitt ing *

by desig nation.J o r g e A n t o n i o Q u i n t a n a

, a n a l i e n

, h a s a p p e a l e d f r o m j u d g m e n t o f

c o n v i c t i o n

. P u r s u a n t t o a p l e a a g r e e m e n t

, M r

. Q u i n t a n a e n t e r e d a c o n d i t i o n a l

g u i l t y p l e a

, t o t h e c r i m e o f e n t e r i n g t h e U n i t e d S t a t e s w i t h o u t t h e e x p r e s s c o n s e n t

o f t h e A t t o r n e y G e n e r a l o f t h e U n i t e d S t a t e s

, o r t h e S e c r e t a r y o f t h e D e p a r t m e n t o f

H o m e l a n d S e c u r i t y t o e n t e r t h e U n i t e d S t a t e s

, a f t e r h e h a d b e e n p r e v i o u s l y

r e m o v e d f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r e n t e r i n g t h i s c o u n t r y i l l e g a l l y i n v i o l a t i o n o f

8 U

. S

. C

. § 1 3 2 6 ( a ) a n d § 1 3 2 6 ( b ) ( 2 )

.

I n t h e p l e a a g r e e m e n t

, M r

. Q u i n t a n a r e s e r v e d t h e r i g h t t o f i l e a n a p p e a l o n

t h e g r o u n d t h a t h i s r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n u n d e r t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t w a s

v i o l a t e d b e c a u s e t h e s o l e r e a s o n t h e a r r e s t i n g o f f i c e r s i n i t i a t e d a c o n s e n s u a l

e n c o u n t e r w i t h h i m i n a p u b l i c p l a c e w a s t h e i r b e l i e f t h a t h e a p p e a r e d t o b e o f

M i d d l e E a s t e r n e t h n i c i t y

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d h i s m o t i o n s t o s u p p r e s s t h e 1

e v i d e n c e a n d t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t

I n d e n y i n g M r

. Q u i n t a n a ’ s d i s m i s s a l m o t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t i f

M r

. Q u i n t a n a w a s s t o p p e d “ s o l e l y b e c a u s e t h e o f f i c e r s b e l i e v e d h e w a s M i d d l e

E a s t e r n P a k i s t a n i o r M u s l i m

. . . t h e o f f i c e r s m a y h a v e a c t e d u n c o n s t i t u t i o n a l l y i n

v i o l a t i o n o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. ”

Quintana c oncede s in his opening br ief that “ [t ]hi s case involves a conse nsual 1

encounte r.” ( Br . of Appe llant 6). He a lso asserts that he w as not subjected to a n investiga tive

detention without rea sonable suspicion, or a n arr est without probable c ause in violation of the

Four th Amendment. Id.

2H o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d t h a t “ [ t ] h e f

a c t s i n t h i s c a s e

. . . d o n o t s u p p o r t a

c o n c l u s i o n t h a t

. . . M r

. Q u i n t a n a ’ s e t h n i c i t y o r r e l i g i o n w a s t h e o n l y b a s i s f o r

i n i t i a t i n g t h e e n c o u n t e r

. . . . ” M r

. Q u i n t a n a h a s c h a l l e n g e d t h a t f i n d i n g i n t h i s

a p p e a l

. W e a f

f i r m t h e j u d g m e n t b e c a u s e w e c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s 2

f i n d i n g s w e r e n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

. I t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g t h e

m o t i o n t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t

.

I

A

I n s u m m a r i z i n g t h e f

a c t s

, w e a r e m i n d f

u l t h a t w e m u s t r e v i e w t h e r e c o r d i n

t h e l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o t h e p r e v a i l i n g p a r t y

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. M i l e s

, 2 9 0

F

. 3 d 1 3 4 1

, 1 3 5 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ( “ I n d e t e r m i n i n g a s u f f i c i e n c y o f t h e e v i d e n c e

c l a i m

, w e v i e w t h e e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e g o v e r n m e n t

, w i t h a l l

r e a s o n a b l e i n f

e r e n c e s a n d c r e d i b i l i t y c h o i c e s m a d e i n t h e g o v e r n m e n t ’ s f a v o r

. ” )

.

A t t h e e v i d e n t i a r y h e a r i n g c o n d u c t e d t o r e s o l v e M r

. Q u i n t a n a ’ s s u p p r e s s i o n

a n d d i s m i s s a l m o t i o n s

, t h e G o v e r n m e n t c o n c e d e d t h a t M r

. Q u i n t a n a ’ s “ a p p a r e n t

r a c e ” w a s o n e o f t h e f

a c t o r s f o r l a w e n f

o r c e m e n t ’ s i n i t i a l e n c o u n t e r w i t h h i m

, “ b u t

Mr. Quintana a

bandoned his motion to suppress the statements he made a fter he was 2

encounte red by

Offic er Shanle y

beca use the Gove rnment informe d the district court that it did

not intend to introduce any of Mr. Quintana ’s statements ag ainst him at trial. Thus, the only

issue on appea l is whether the district c ourt err ed in deny ing the motion to di smiss t he

indictment.

3i t w a s n o t t h e o n l y r e a s o n t h a t h e w a s e n c o u n t e r e d

. ” D e t e c t i v e R o b e r t o R o m e r o

T e l l o

, a m e m b e r o f t h e O r l a n d o P o l i c e D e p a r t m e n t ’ s i n t e l l i g e n c e u n i t

c o n c e n t r a t i n g o n m o n i t o r i n g s u b v e r s i v e g r o u p s i n c l u d i n g d o m e s t i c a n d

i n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s t s

, t e s t i f i e d t h a t M r

. Q u i n t a n a f

i r s t c a m e t o h i s a t t e n t i o n w h e n

h e s a w h i m d o w n t o w n “ j u s t m e a n d e r i n g

, l o i t e r i n g n e a r t h e i n t e r s e c t i o n

, n o t r e a l l y

g o i n g a n y w h e r e

, j u s t h a n g i n g o u t

. ” D e t e c t i v e T e l l o n o t i c e d t h a t M r

. Q u i n t a n a w a s

s t a n d i n g a r o u n d “ [ n ] e v e r g o i n g i n t o a c l u b o r g o i n g s o m e w h e r e t o a n d f r o a s m o s t

p e o p l e d o

. ”

A p p r o x i m a t e l y t w o m o n t h s l a t e r

, D e t e c t i v e T e l l o p o i n t e d o u t M r

. Q u i n t a n a

t o D e t e c t i v e R i c h a r d R u t h w h e n t h e y w e r e w o r k i n g t h e s a m e d e t a i l

. M r

. Q u i n t a n a

w a s i n d o w n t o w n O r l a n d o o f f o f n o r t h O r a n g e A v e n u e

, n e a r t h e i n t e r s e c t i o n o f

C e n t r a l

. D e t e c t i v e T e l l o t e s t i f i e d t h a t a f

t e r p o i n t i n g o u t M r

. Q u i n t a n a t o D e t e c t i v e

R u t h

, h e t o l d h i m t o w a t c h M r

. Q u i n t a n a ’ s b e h a v i o r w h e n h e w a s a p p r o a c h e d b y

D e t e c t i v e T e l l o

. D e t e c t i v e T e l l o t e s t i f i e d t h a t a s h e w a l k e d t o w a r d s M r

. Q u i n t a n a

,

“ w h e n h e n o t i c e d m y p r e s e n c e

, h e t o o k o f f

, t o o k f l i g h t ” a n d d i s a p p e a r e d “ a t a h i g h

r a t e o f s p e e d j u s t b e l o w a r u n

. ”

D e t e c t i v e T e l l o t e s t i f

i e d t h a t

, i n h i s e x p e r i e n c e

, t h i s c o n d u c t w a s “ [ a ] t y p i c a l

b e h a v i o r f

o r d o w n t o w n p e o p l e

. U s u a l l y p e o p l e a r e g o i n g t o a c l u b

, g o i n g i n o r

o u t

, g o i n g t o t h e i r c a r

, s t o p p i n g a t a h o t d o g s t a n d

, h a n g i n g a r o u n d

. ” H e t e s t i f i e d

4t h a t h e h a s w o r k e d i n t h e a r e a f o r s i x t e e n y e a r s a n d k n o w s t h e t r a n s i e n t s w h o

o c c a s i o n a l l y d o j u s t h a n g a r o u n d o r b e g

. D e t e c t i v e T e l l o s t a t e d t h a t M r

.

Q u i n t a n a ’ s c o n d u c t a p p e a r e d u n u s u a l b e c a u s e

, i n h i s e x p e r i e n c e

, h e i s o b s e r v a n t

a n d g e n e r a l l y t a l k s t o e v e r y b o d y

, a n d h a s “ n e v e r h a d p e o p l e t a k e f l i g h t u n l e s s

,

[

. . . ] t h e r e w a s a v a l i d r e a s o n f o r d o i n g s o

. ”

D e t e c t i v e T e l l o a n d D e t e c t i v e R u t h o b s e r v e d M r

. Q u i n t a n a s e v e r a l t i m e s i n

t h e s a m e v i c i n i t y p r i o r t o J a n u a r y 1 6

, 2 0 0 7

. O n t h a t d a t e

, M r

. Q u i n t a n a a p p e a r e d

w i t h a v i d e o c a m e r a a c r o s s t h e s t r e e t f r o m t h e F i r e s t o n e C l u b

, a h i p

- h o p n i g h t c l u b

.

D e t e c t i v e T e l l o t e s t i f

i e d t h a t h e c o n c l u d e d t h a t M r

. Q u i n t a n a s h o u l d b e

e n c o u n t e r e d b e c a u s e h e w a s v i d e o t a p i n g t h e n i g h t c l u b

. D e t e c t i v e T e l l o t e s t i f i e d h e

w a s c o n c e r n e d t h a t “ t h e r e m i g h t b e a n a t t a c k o n t h e b u i l d i n g ” b e c a u s e

, t o

e x t r e m i s t s

, n i g h t c l u b s r e p r e s e n t “ A m e r i c a n e c o n o m i c p r o s p e r i t y ” a n d “ A m e r i c a n

d e b a u c h e r y

. ” D e t e c t i v e T e l l o s t a t e d h e w o u l d h a v e w a n t e d t o c o n t a c t M r

.

Q u i n t a n a “ [ g ] i v e n a n y e t h n i c i t y

. . . b a s e d u p o n t h e l o n g p e r i o d f l e e i n g a n d n o w

s h o w i n g u p a t t h e c l u b w i t h a v i d e o c a m e r a a n d n o t w a n t i n g t o g o i n a n d t a k i n g

f l i g h t f r o m s e e i n g u s

. ”

W h e n M r

. Q u i n t a n a n o t i c e d t h e u n i f o r m e d o f f i c e r s

, h e “ s t a r t e d w a l k i n g

a w a y r e a l f

a s t

. ” R a t h e r t h a n c h a s e h i m

, D e t e c t i v e T e l l o “ w a l k e d a w a y a s t h o u g h

[ h e ] w a s n ’ t g o i n g t o g o a f t e r [ M r

. Q u i n t a n a ]

. ” A t t h a t t i m e

, D e t e c t i v e R u t h a s k e d

5O f

f i c e r B r i a n C h r i s t o p h e r S h a n l e y

, w h o w a s a s s i g n e d t o a b i k e u n i t

, t o c o n d u c t a

F i e l d I n c i d e n t R e p o r t

.

D e t e c t i v e R u t h c o r r o b o r a t e d D e t e c t i v e T e l l o ’ s t e s t i m o n y

. D e t e c t i v e R u t h

s t a t e d t h a t h e w a s a s s i g n e d t o t h e O r l a n d o P o l i c e D e p a r t m e n t ’ s i n t e l l i g e n c e u n i t

.

H e r e q u e s t e d O f

f i c e r S h a n l e y t o c o n d u c t a F i e l d I n c i d e n t R e p o r t b a s e d o n

i n f o r m a t i o n h e r e c e i v e d f

r o m D e t e c t i v e T e l l o

, a n d h i s o b s e r v a t i o n s o f M r

.

Q u i n t a n a o v e r t h e p r i o r t h r e e w e e k s

. D e t e c t i v e R u t h t e s t i f i e d t h a t i f t h e o f

f i c e r s

“ s h o w e d h i m a n y a t t e n t i o n

, [ h e ] w o u l d d i p i n t o t h e c r o w d a n d b e g i n t o e v a d e a n d

a c t u a l l y k i n d o f a l m o s t r u n a w a y f r o m u s

. ”

D e t e c t i v e R u t h t e s t i f

i e d t h a t h e d i d n o t a s k O f f i c e r S h a n l e y t o i n i t i a t e a

c o n s e n s u a l e n c o u n t e r w i t h M r

. Q u i n t a n a “ j u s t b e c a u s e h e l o o k e d M i d d l e E a s t e r n

. ”

H e s t a t e d t h a t i t w a s “ [ b ] e c a u s e I h a d s e e n h i m n u m e r o u s o c c a s i o n s o u t s i d e o f

c l u b s

, n e v e r g o i n g i n t o t h e c l u b s

, w i t h a v i d e o c a m e r a

, a n d e v a d i n g p o l i c e

a t t e n t i o n

. ”

D e t e c t i v e R u t h t e s t i f

i e d t h a t h e a p p r o a c h e d M r

. Q u i n t a n a a f t e r h e w a s

d e t a i n e d a n d l o o k e d a t h i s d r i v e r ’ s l i c e n s e

. W h e n h e s a w t h e n a m e J o r g e Q u i n t a n a

,

D e t e c t i v e R u t h l a u g h e d a n d t o l d h i m t h a t h e w a s e x p e c t i n g a M i d d l e E a s t e r n n a m e

.

T h e f o l l o w i n g d a y

, D e t e c t i v e R u t h i n t e r r o g a t e d M r

. Q u i n t a n a t o d e t e r m i n e w h e t h e r

h e w a s o f M e x i c a n n a t i o n a l i t y

, o r a M i d d l e E a s t e r n e r p o s i n g a s a M e x i c a n

.

6D e t e c t i v e R u t h w a s a c c o m p a n i e d b y S p e c i a l A g e n t J o h n s o n o f t h e I m m i g r a t i o n

a n d C u s t o m s E n f

o r c e m e n t A g e n c y b e c a u s e h e b e l i e v e d h e w o u l d b e a b l e t o

d e t e r m i n e w h e t h e r M r

. Q u i n t a n a w a s a M e x i c a n o r a M i d d l e E a s t e r n e r

.

D e t e c t i v e R u t h t e s t i f

i e d t h a t h e w o u l d h a v e r e q u e s t e d a f i e l d i n v e s t i g a t i o n

i n t e r v i e w o f a p e r s o n w i t h b l o n d e h a i r o r b l u e e y e s i f h e o r s h e h a d e n g a g e d i n t h e

s a m e c o n d u c t t h a t h e o b s e r v e d o n J a n u a r y 1 6

, 2 0 0 7

, i

. e

. , u s e o f a v i d e o c a m e r a t o

p h o t o g r a p h t h e o u t s i d e o f t h e F i r e s t o n e C l u b a n d e v a s i v e a c t i v i t i e s o v e r t h e p r i o r

t h r e e w e e k s w h e n a p p r o a c h e d b y a p o l i c e o f f i c e r

.

O f f i c e r S h a n l e y t e s t i f

i e d t h a t h e w a s a t t a c h e d t o a d o w n t o w n b i k e u n i t o f t h e

O r l a n d o P o l i c e D e p a r t m e n t o n J a n u a r y 1 6

, 2 0 0 7

. P u r s u a n t t o D e t e c t i v e R u t h ’ s

r e q u e s t

, h e a s k e d M r

. Q u i n t a n a i f h e c o u l d t a l k t o h i m

. M r

. Q u i n t a n a t u r n e d

a r o u n d a n d s a i d “ Y e s

. ” I n r e s p o n s e t o O f f i c e r S h a n l e y ’ s r e q u e s t

, M r

. Q u i n t a n a

p r o d u c e d a d r i v e r ’ s l i c e n s e

. O f f i c e r S h a n l e y u s e d a p o l i c e t e l e t y p e c h a n n e l t o

d e t e r m i n e w h e t h e r M r

. Q u i n t a n a w a s w a n t e d o n a n y o u t s t a n d i n g w a r r a n t s

. O f f i c e r

S t a n l e y w a s i n f

o r m e d t h a t t h e r e w a s a w a r r a n t f o r M r

. Q u i n t a n a ’ s a r r e s t

. W h e n h e

r e c e i v e d c o n f

i r m a t i o n t h a t t h e w a r r a n t w a s s t i l l o u t s t a n d i n g

, O f f i c e r S h a n l e y

p l a c e d M r

. Q u i n t a n a u n d e r a r r e s t

.

B

M r

. Q u i n t a n a d i d n o t t e s t i f y a t t h e h e a r i n g o n h i s s u p p r e s s i o n a n d d i s m i s s a l

7m o t i o n s

. I n i t s o r d e r d e n y i n g h i s m o t i o n t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t

, t h e d i s t r i c t

c o u r t f o u n d a s f o l l o w s :

T h e f a c t s i n t h i s c a s e

, . . . d o n o t s u p p o r t a c o n c l u s i o n

t h a t l a w e n f

o r c e m e n t ’ s m i s t a k e n u n d e r s t a n d i n g o f M r

. Q u i n t a n a ’ s e t h n i c i t y o r r e l i g i o n w a s t h e o n l y b a s i s f o r

i n i t i a t i n g t h e e n c o u n t e r

, t h o u g h a d m i t t e d l y i t p l a y e d a

r o l e

. T h e o f

f i c e r s ’ p r i o r o b s e r v a t i o n s o f M r

. Q u i n t a n a

c o n s i d e r e d w i t h t h e o b s e r v a t i o n s f r o m t h e n i g h t i n

q u e s t i o n f

o r m a s u f

f i c i e n t c o n s t i t u t i o n a l b a s i s f o r l a w

e n f o r c e m e n t i n i t i a t i n g c o n t a c t w i t h M r

. Q u i n t a n a

. T h i s

w o u l d h a v e b e e n t h e c a s e b a s e d o n M r

. Q u i n t a n a ’ s

c o n d u c t e v e n i n t h e a b s e n c e o f t h e o f f i c e r ’ s e r r o n e o u s

b e l i e f s r e g a r d i n g M r

. Q u i n t a n a ’ s r e l i g i o n a n d e t h n i c i t y

.

M r

. Q u i n t a n a ’ s h a s t i m e l y a p p e a l e d t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r d e n y i n g h i s

m o t i o n t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t

. T h e d i s t r i c t c o u r t h a d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

o v e r t h i s c r i m i n a l m a t t e r p u r s u a n t t o 1 8 U

. S

. C

. § 3 2 3 1

. W e h a v e j u r i s d i c t i o n o v e r

t h i s a p p e a l u n d e r 1 8 U

. S

. C

. § 3 7 4 2 a n d 1 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 1

.

I I

T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t b e c a u s e i t

c o n c l u d e d t h a t Q u i n t a n a f a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e s o l e r e a s o n f o r t h e

c o n s e n s u a l e n c o u n t e r w a s h i s a p p a r e n t r a c e o r e t h n i c i t y

.

M r

. Q u i n t a n a s t a t e s i n h i s o p e n i n g b r i e f t h a t “ t h e o n l y q u e s t i o n i n t h i s c a s e i s

w h e t h e r t h e c o n s e n s u a l e n c o u n t e r b e t w e e n M r

. Q u i n t a n a w a s i n i t i a t e d s o l e l y b y

r a c i a l c o n s i d e r a t i o n s

. ” ( B r

. o f A p p e l l a n t 1 1 )

. H e a r g u e s t h a t “ t h e d i s t r i c t c o u r t d i d

8n o t c i t e a s i n g l e r e a s o n f o r t h e c o n s e n s u a l e n c o u n t e r s e p a r a t e f r o m M r

. Q u i n t a n a ’ s

s u p p o s e d e t h n i c i t y

. ” I

d

. a t 1 2

. T h i s c o n t e n t i o n i s n o t s u p p o r t e d b y a n y c i t a t i o n t o

t h e r e c o r d

. M r

. Q u i n t a n a a l s o m a i n t a i n s t h a t “ [ t ] h e e v i d e n c e a t t h e h e a r i n g o n t h e

m o t i o n s h o w e d t h a t l a w e n f o r c e m e n t w o u l d n o t h a v e t r i e d t o t a l k t o M r

. Q u i n t a n a

a b s e n t t h e o f

f i c e r s ’ m i s t a k e n b e l i e f t h a t h e w a s “ M i d d l e E a s t e r n o r M u s l i m

. ” I d

.

T h i s C o u r t r e v i e w s t h e d e n i a l o f a m o t i o n t o d i s m i s s a n i n d i c t m e n t f o r a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. U

n i t e d S t a t e s v

. P e n d e r

g r a f t

, 2 9 7 F

. 3 d 1 1 9 8

, 1 2 0 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. I n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r a d i s t r i c t c o u r t h a s a b u s e d i t s d i s c r e t i o n

, w e m u s t r e v i e w

i s s u e s o f l a w d e n o v o

. U n i t e d S t a t e s v

. R o b i n s o n

, 5 0 5 F

. 3 d 1 2 0 8

, 1 2 2 5 n

. 2 4 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 7 )

. W e m u s t r e v i e w f i n d i n g s o f f

a c t f o r c l e a r e r r o r

. U

n i t e d S t a t e s v

.

T r a i n e r

, 3 7 6 F

. 3 d 1 3 2 5

, 1 3 2 9

- 3 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

.

R e l y i n g o n t h e S i x t h C i r c u i t ’ s o p i n i o n i n U n i t e d S t a t e s v

. A v e r

y

, 1 3 7 F

. 3 d

3 4 3 ( 6 t h C i r

. 1 9 9 7 )

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t a c o n s e n s u a l e n c o u n t e r

i n i t i a t e d s o l e l y b e c a u s e o f a p e r s o n ’ s r a c i a l o r e t h n i c a p p e a r a n c e m a y v i o l a t e t h e

F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. I n A v e r y

, t h e a p p e l l a n t

, a y o u n g A f r i c a n

- A m e r i c a n

c l a i m e d t h a t h i s i n i t i a l c o n s e n s u a l e n c o u n t e r w i t h t h e p o l i c e w a s b a s e d s o l e l y o n

h i s r a c i a l a p p e a r a n c e

. I d

. a t 3 4 6

. T h e S i x t h C i r c u i t h e l d t h a t t h e a r r e s t o f a p e r s o n

s o l e l y b e c a u s e o f h i s r a c i a l a p p e a r a n c e i s a v i o l a t i o n o f t h e F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t

. I t r e a s o n e d a s f o l l o w s :

9[ W ] e f i n d t h a t c i t i z e n s a r e e n t i t l e d t o e q u a l

p r o t e c t i o n o f t h e l a w s a t a l l t i m e s

. I f l a w e n f o r c e m e n t

a d o p t s a p o l i c y

, e m p l o y s a p r a c t i c e

, o r i n a g i v e n

s i t u a t i o n t a k e s s t e p s t o i n i t i a t e a n i n v e s t i g a t i o n o f a

c i t i z e n b a s e d s o l e l y u p o n t h a t c i t i z e n ’ s r a c e

, w i t h o u t

m o r e

, t h e n a v i o l a t i o n o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e h a s

o c c u r r e d

.

I d

. a t 3 5 5

.

T h e S i x t h C i r c u i t a f

f i r m e d t h e c o n v i c t i o n i n A v e r y

, h o w e v e r

, b e c a u s e “ t h e

e v i d e n c e i n t h i s c a s e s u p p o r t s p u r s u i t o f h i m i n d e p e n d e n t o f h i s r a c e

. ” I d

. a t 3 5 2

.

I n r e a c h i n g t h i s c o n c l u s i o n

, t h e S i x t h C i r c u i t r e l i e d u p o n t h e f o l l o w i n g p r i n c i p l e

s e t f o r t h i n S a m u e l

s v

. D a l l a s

, 9 4 0 F

. 2 d 9 2 5 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 1 ) : “ T h e h e a r t o f t h e

E q u a l P r o t e c t i o n c l a u s e i s i t s p r o h i b i t i o n o f d i s c r i m i n a t o r y t r e a t m e n t

. I f a

g o v e r n m e n t a l a c t o r h a s i m p o s e d u n e q u a l b u r d e n s b a s e d o n r a c e

, i t h a s v i o l a t e d t h e

c l a u s e

. ” I

d

. a t 9 3 2

.

I I I

I n t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r d e n y i n g t h e m o t i o n s t o s u p p r e s s a n d d i s m i s s

, i t

s u m m a r i z e d t h e t e s t i m o n y o f D e t e c t i v e T e l l o a n d D e t e c t i v e R u t h a s f o l l o w s :

D u r i n g t h e e v i d e n t i a r y h e a r i n g

, O f f i c e r s R i c h a r d

R u t h a n d R o b e r t o T e l l [ o ] t e s t i f i e d a n d d e s c r i b e d t h e i r

o b s e r v a t i o n s o f M r

. Q u i n t a n a

. T h e y b o t h t e s t i f i e d t h a t

, [ 3 ]

For the most part, the testimony of Off icer Ruth and Offic er [ 3 ]

Tell[o] is consistent with reg ard to their pr ior sighting s of Mr.

Quintana, The office rs wer e ofte n toge ther whe n these sig htings

occur red. The testimony

is, however , irrec oncilable pe rtaining to

one important deta il. Office r Ruth testified that when he saw Mr.

10Quintana outside nig htclubs, he alwa y s had a c amer a and w as

eng ag ed in the filming of the e ntranc es to the clubs. Of fice r

Tell[o] , on the other ha

nd, testified that he ha d never seen Mr

. Quintana with a c amer a bef ore January

16, 2007. For

the purpose

at hand, I acc ept Off

icer Tell[o] ’s ver sion of the fa cts.

w h i l e w o r k i n g t o g e t h e r

, t h e y h a d s e e n M r

. Q u i n t a n a

m a n y t i m e s p r i o r t o h i s a r r e s t o n J a n u a r y 1 6

, 2 0 0 7

. O n

e a c h o c c a s i o n

, M r

. Q u i n t a n a w a s i n d o w n t o w n O r l a n d o

o u t s i d e v a r i o u s n i g h t c l u b s

. T h e o f f i c e r s n e v e r s a w M r

. Q u i n t a n a e n t e r t h e n i g h t c l u b s o r s t a n d i n l i n e t o d o s o ; h e

w a s a l w a y s o n t h e s i d e w a l k o b s e r v i n g

. B o t h o f f i c e r s

t e s t i f i e d t h a t w h e n M r

. Q u i n t a n a o b s e r v e d t h e m

a p p r o a c h i n g

, h e w o u l d i n v a r i a b l y l e a v e

. M r

. Q u i n t a n a i s

s l i g h t l y b u i l t

, d a r k c o m p l e c t e d

, a n d h e w e a r s a b e a r d

.

B e c a u s e o f h i s a p p e a r a n c e

, t h e o f f i c e r s t h o u g h t h e w a s

“ M u s l i m

, ” “ a M i d d l e E a s t e r n e r

, ” o r “ P a k i s t a n i

. ” I n f a c t

, h e i s f r o m M e x i c o

.

O f f i c e r s R u t h a n d T e l l [ o ] a g a i n s a w M r

. Q u i n t a n a

o n J a n u a r y 1 6

, 2 0 0 7 o u t s i d e t h e F i r e s t o n e C l u b

. O n t h i s

o c c a s i o n M r

. Q u i n t a n a w a s f i l m i n g t h e e n t r a n c e o f t h e

c l u b

. U p o n o b s e r v i n g M r

. Q u i n t a n a

, O f f i c e r R u t h

d i r e c t e d a s u b o r d i n a t e o f f i c e r t o d o a “ f

i e l d i n v e s t i g a t i o n

r e p o r t

. ” C o m p l y i n g

, t h e s u b o r d i n a t e o f f i c e r a p p r o a c h e d

M r

. Q u i n t a n a a n d a s k e d i f h e c o u l d s e e i d e n t i f i c a t i o n

.

M r

. Q u i n t a n a p r o d u c e d i d e n t i f i c a t i o n a n d t h e o f

f i c e r

f o r w a r d e d t h e i n f

o r m a t i o n b y r a d i o

. T h e o f f i c e r w a s t h e n

a d v i s e d b y r e t u r n c o m m u n i c a t i o n t h a t t h e r e w a s a

w a r r a n t f o r M r

. Q u i n t a n a ’ s a r r e s t

, p r o m p t i n g t h e o f f i c e r

t o o r d e r M r

. Q u i n t a n a t o s i t o n t h e s i d e w a l k

. O t h e r

o f f i c e r s c a m e t o t h e s c e n e i n c l u d i n g O f f i c e r R u t h w h o

w a s s u r p r i s e d t o l e a r n t h a t M r

. Q u i n t a n a w a s M e x i c a n

,

s t a t i n g t h a t h e h a d b e l i e v e d h i m t o b e P a k i s t a n i

. M r

. Q u i n t a n a w a s t h e n a r r e s t e d a n d t a k e n i n t o c u s t o d y

. S t i l l

u n c e r t a i n a b o u t M r

. Q u i n t a n a ’ s r e l i g i o n a n d e t h n i c i t y

, O f f i c e r R u t h l a t e r w e n t t o t h e j a i l t o q u e s t i o n M r

. Q u i n t a n a ’ s a b o u t a n y c o n n e c t i o n h e m i g h t h a v e w i t h

I s l a m

.

11B a s e d o n t h e o f f i c e r s ’ t e s t i m o n y

, w h i c h t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d c r e d i b l e

, i t

c o n c l u d e d t h a t w h i l e M r

. Q u i n t a n a ’ s a p p a r e n t e t h n i c i t y p l a y e d a r o l e i n t h e

e n c o u n t e r

, t h e f

a c t s d o n o t s u p p o r t a f

i n d i n g t h a t i t w a s t h e s o l e b a s i s f o r i n i t i a t i n g

t h e e n c o u n t e r

. P r i o r o b s e r v a t i o n s o f M r

. Q u i n t a n a b y l a w e n f o r c e m e n t

,

“ c o n s i d e r e d w i t h t h e o b s e r v a t i o n s f r o m t h e n i g h t i n q u e s t i o n f o r m a s u f

f i c i e n t

c o n s t i t u t i o n a l b a s i s f

o r l a w e n f

o r c e m e n t i n i t i a t i n g c o n t a c t w i t h M r

. Q u i n t a n a

. ”

I n t h e r e p l y b r i e f

, M r

. Q u i n t a n a ’ s c o u n s e l a r g u e s t h a t “ [ h ] a d t h e y n o t

d e c i d e d t h a t M r

. Q u i n t a n a w a s ‘ M i d d l e E a s t e r n

, ’ t h e l a w e n f o r c e m e n t o f

f i c e r s

w o u l d n o t h a v e e v e n a p p r o a c h e d h i m

. ” T h i s a r g u m e n t i s c o n t r a r y t o D e t e c t i v e

T e l l o ’ s t e s t i m o n y

.

D e t e c t i v e T e l l o w a s a s k e d t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n a t t h e e v i d e n t i a r y h e a r i n g :

“ W o u l d y o u h a v e w a n t e d t o c o n t a c t h i m i f h e h a d b l o n d e h a i r a n d b l u e e y e s

, g i v e n

h i s c o u r s e o f c o n d u c t ? ” D e t e c t i v e T e l l o r e p l i e d : “ G i v e n a n y e t h n i c i t y I w o u l d

h a v e w a n t e d t o c o n t a c t h i m b a s e d u p o n t h e l o n g p e r i o d f l e e i n g a n d n o w s h o w i n g

u p a t t h e c l u b w i t h a v i d e o c a m e r a a n d n o t w a n t i n g t o g o i n a n d t a k i n g f l i g h t u p o n

s e e i n g u s

. ” T h e d i s t r i c t c o u r t c r e d i t e d t h i s t e s t i m o n y

.

T h e q u e s t i o n w h e t h e r t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e i s v i o l a t e d w h e r e t h e s o l e

r e a s o n t o i n i t i a t e a c o n s e n s u a l p o l i c e e n c o u n t e r b a s e d o n r a c e o r e t h n i c i t y i s a

n o v e l q u e s t i o n n o t p r e v i o u s l y a d d r e s s e d b y t h i s C o u r t

. W e n e e d n o t d e c i d e t h a t

12i s s u e i n t h i s m a t t e r b e c a u s e t h e r e c o r d s h o w s t h a t t h e c o n s e n s u a l e n c o u n t e r i n t h i s

m a t t e r w a s n o t b a s e d o n M r

. Q u i n t a n a ’ s a p p a r e n t r a c e o r e t h n i c i t y

.

M r

. Q u i n t a n a h a s f

a i l e d t o d e m o n s t r a t e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s

d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h i s m o t i o n t o d i s m i s s t h e i n d i c t m e n t

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d

n o t c l e a r l y e r r i n i t s f

i n d i n g t h a t M r

. Q u i n t a n a ’ s a p p a r e n t r a c e o r e t h n i c i t y w a s n o t

t h e s o l e f a c t o r r e l i e d u p o n b y D e t e c t i v e R u t h i n d i r e c t i n g O f f i c e r S t a n l e y t o i n i t i a t e

a c o n s e n s u a l e n c o u n t e r

.

I V

F o r t h e f i r s t t i m e i n i t s r e s p o n s i v e b r i e f

, t h e G o v e r n m e n t a s s e r t e d t h a t

d i s m i s s a l o f a n i n d i c t m e n t i s n o t t h e a p p r o p r i a t e r e m e d y i f t h e r e c o r d s h o w s t h a t a

p e r s o n ’ s a p p a r e n t r a c e o r e t h n i c i t y i s t h e s o l e r e a s o n f o r a c o n s e n s u a l e n c o u n t e r

.

T h e G o v e r n m e n t d i d n o t r a i s e t h i s n o v e l q u e s t i o n b e f o r e t h e d i s t r i c t c o u r t

. I t h a s

a l s o f a i l e d t o c i t e a n y d e c i s i o n t h a t d i r e c t l y s u p p o r t s t h i s p r o p o s i t i o n

. D u r i n g o r a l

a r g u m e n t

, c o u n s e l f

o r t h e G o v e r n m e n t s t a t e d t h a t t h i s C o u r t n e e d n o t r e a c h t h e

q u e s t i o n w h e t h e r d i s m i s s a l o f a n i n d i c t m e n t i s a n a p p r o p r i a t e r e m e d y f o r a

v i o l a t i o n o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. B e c a u s e

w e a r e p e r s u a d e d t h a t M r

. Q u i n t a n a h a s n o t m e t h i s b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g a

v i o l a t i o n o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

, w e d e c l i n e t o c o n s i d e r t h e q u e s t i o n

w h e t h e r d i s m i s s a l o f a n i n d i c t m e n t i s a n a p p r o p r i a t e r e m e d y w h e r e t h e e v i d e n c e

13d e m o n s t r a t e s a v i o l a t i o n o f t h e E q u a l P r o t e c t i o n C l a u s e

.

C o n c l u s i o n

T h e u n d i s p u t e d e v i d e n c e s h o w s t h a t D e t e c t i v e s T e l l o a n d R u t h m i s t a k e n l y

c o n c l u d e d t h a t M r

. Q u i n t a n a w a s a M i d d l e E a s t e r n e r w e e k s p r i o r t o J a n u a r y 1 6

,

2 0 0 7

. T h e y d e c i d e d t o i n i t i a t e a c o n s e n s u a l e n c o u n t e r o n t h a t d a t e a f t e r t h e y

o b s e r v e d h i m p h o t o g r a p h i n g t h e F i r e s t o n e C l u b

. T h e y d e c i d e d t o d o s o b a s e d o n

t h e i r k n o w l e d g e t h a t i n t e r n a t i o n a l t e r r o r i s t s h a v e b l o w n u p n i g h t c l u b s b e c a u s e t h e y

r e p r e s e n t A m e r i c a n d e b a u c h e r y

. I n U n i t e d S t a t e s v

. C o r t e z

, 4 4 9 U

. S

. 4 1 1 ( 1 9 8 1 )

,

t h e S u p r e m e C o u r t i n s t r u c t e d t h a t “ a t r a i n e d o f f i c e r d r a w s i n f

e r e n c e s a n d m a k e s

d e d u c t i o n s

– i n f

e r e n c e s a n d d e d u c t i o n s

– t h a t m i g h t e l u d e a n u n t r a i n e d p e r s o n

. ” I d

.

a t 4 1 8

. W e a r e p e r s u a d e d t h a t t h e t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s k n o w n t o t h e

o f f i c e r s w e r e s u f

f i c i e n t t o j u s t i f

y a c o n s e n s u a l e n c o u n t e r t o d e t e r m i n e M r

.

Q u i n t a n a ’ s i d e n t i t y i n o r d e r t o d e c i d e w h e t h e r f u r t h e r i n v e s t i g a t i o n m i g h t r e v e a l

t h a t h e w a s e n g a g e d i n s u b v e r s i v e o r t e r r o r i s t a c t i v i t i e s

.

T h e c i r c u m s t a n t i a l e v i d e n c e i n t h i s r e c o r d c l e a r l y s u p p o r t s a n i n f e r e n c e t h a t

M r

. Q u i n t a n a ’ s a p p a r e n t r a c e o r e t h n i c i t y w a s n o t t h e s o l e f a c t o r i n t r i g g e r i n g t h e

c o n s e n s u a l e n c o u n t e r

. T h e e v i d e n c e c r e d i t e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t

, v i e w e d i n t h e

l i g h t m o s t f

a v o r a b l e t o t h e G o v e r n m e n t

, s u p p o r t s i t s f i n d i n g t h a t M r

. Q u i n t a n a w a s

n o t s u b j e c t e d t o a v i o l a t i o n o f h i s r i g h t t o e q u a l p r o t e c t i o n

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d

14n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g M r

. Q u i n t a n a ’ s m o t i o n t o d i s m i s s t h e

i n d i c t m e n t

.

A F F I R M E D

.

15