### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 6 0 9 5 3

S u m m a r y C a l e n d a r

J U L I E A D I A H A E D E M E K A

,

P e t i t i o n e r

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. , U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

P e t i t i o n f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

B I A N o

. A 0 2 8 8 9 0 8 2 6

B e f o r e H I G G I N B O T H A M

, S M I T H

, a n d H A Y N E S

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M : *

J u l i e A d i a h a E d e m e k a

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f N i g e r i a

, p e t i t i o n s t h i s c o u r t

f o r r e v i e w o f t h e d e c i s i o n o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) d i s m i s s i n g

h e r a p p e a l f

r o m a n i m m i g r a t i o n j u d g e ’ s ( “ I J ” ) d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n h e r

r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. S h e c h a l l e n g e s t h e I J ’ s d e c i s i o n t o d e n y h e r m o t i o n

, a n d

s h e c h a l l e n g e s t h e r e f u s a l o f t h e I J a n d t h e B I A t o r e o p e n t h e p r o c e e d i n g s s u a

s p o n t e

. F i n d i n g b o t h c h a l l e n g e s t o b e w i t h o u t m e r i t

, w e d e n y E d e m e k a ’ s p e t i t i o n

f o r r e v i e w

. U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

April 11 , 20 11

Lyle W . Cayce

Clerk

Purs uant to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the cour t has d ete rm ined that thi s op inion sho uld not *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 09-60953 Document: 00511441123 Page: 1 Date Filed: 04/11/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 5 3

E d e m e k a m o v e d t o r e o p e n h e r r e m o v a l p r o c e e d i n g s o n t h e g r o u n d t h a t s h e

h a d r e c e i v e d i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l

. E d e m e k a c h a l l e n g e s t h e I J ’ s

d e n i a l o f h e r m o t i o n o n t h r e e g r o u n d s

. F i r s t

, s h e a r g u e s t h a t t h e I J r e t r o a c t i v e l y

a p p l i e d t h e w r o n g l e g a l s t a n d a r d t o h e r i n e f f e c t i v e

- a s s i s t a n c e

- o f c o u n s e l c l a i m

.

S e c o n d

, s h e a r g u e s t h a t h e r m o t i o n s h o u l d h a v e b e e n g r a n t e d b e c a u s e s h e

e s t a b l i s h e d i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l u n d e r t h e s t a n d a r d a n n o u n c e d i n

S t r i c k l a n d v

. W

a s h i n g t o n

. F i n a l l y

, s h e a r g u e s t h a t t h e d e n i a l o f h e r m o t i o n w a s

1

a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s

.

E d e m e k a ’ s c l a i m t h a t t h e I J a p p l i e d t h e w r o n g l e g a l s t a n d a r d t o h e r

m o t i o n i s w i t h o u t m e r i t

. A t t h e t i m e t h a t E d e m e k a f i l e d h e r m o t i o n t o r e o p e n

i n O c t o b e r 2 0 0 8

, c l a i m s o f i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f

c o u n s e l d u r i n g i m m i g r a t i o n

p r o c e e d i n g s w e r e a d j u d i c a t e d u n d e r t h e f a c t o r s l a i d o u t i n M a t t e r o f L o z a d a

. 2

I n J a n u a r y 2 0 0 9

, t h e L o z a d a f a c t o r s w e r e s u p e r s e d e d i n p a r t b y A t t o r n e y

G e n e r a l M u k a s e y ’ s d e c i s i o n i n C o m p e a n I

, w h i c h a n n o u n c e d a n e w

, m o r e 3

s t r i n g e n t t e s t f

o r d e t e r m i n i n g w h e n a m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

s h o u l d b e g r a n t e d b e c a u s e o f i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l

. L e s s t h a n f i v e

m o n t h s l a t e r

, A t t o r n e y G e n e r a l H o l d e r i s s u e d C o m p e a n I I

, w h i c h v a c a t e d

C o m p e a n I a n d r e s t o r e d t h e L o z a d a s t a n d a r d

. E d e m e k a a r g u e s t h a t t h i s “ m i d

4

s t r e a m ” c h a n g e i n t h e g o v e r n i n g l e g a l s t a n d a r d v i o l a t e d h e r D u e P r o c e s s r i g h t s

.

H o w e v e r

, a t n o t i m e w a s t h e r e a n y u n c e r t a i n t y w h e t h e r E d e m e k a ’ s p e t i t i o n

w o u l d b e d e c i d e d u n d e r L o z a d a o r C o m p e a n I

. C o m p e a n I e x p r e s s l y s t a t e d t h a t

i t a p p l i e d o n l y t o m o t i o n s f i l e d a f t e r t h e d a t e o n w h i c h i t i s s u e d : “ w i t h r e s p e c t

t o m o t i o n s f

i l e d p r i o r t o ” t h e o p i n i o n

, I J s w e r e i n s t r u c t e d t h a t “ t h e y s h o u l d

466 U. S. 668 ( 1984)

. 1

Ma tter of Loz ada

, 19 I. & N

. De c. 637 ( BIA 1988)

. 2

Ma tter of Com

pe an

, 24 I. & N

. De c. 710 ( Att’ y G en. 200 9). 3

See Ma tter of Com

pe an

, 25 I. & N

. De c. 1, 3 (At t’y Ge n. 2009)

. 4

2 Case: 09-60953 Document: 00511441123 Page: 2 Date Filed: 04/11/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 5 3

c o n t i n u e t o a p p l y t h e L o z a d a f a c t o r s

. ” E d e m e k a ’ s c l a i m t h a t s o m e o f t h e 5

p r o c e e d i n g s i n t h e c a s e w e r e “ b a s e d o n C o m p e a n ” f i n d s n o s u p p o r t i n t h e r e c o r d

.

T h e I J w a s c o r r e c t t o r e s t h i s J u l y 2 0 0 9 d e n i a l o f E d e m e k a ’ s m o t i o n t o r e o p e n o n

a n a p p l i c a t i o n o f t h e L o z a d a f a c t o r s

.

E d e m e k a ’ s a r g u m e n t t h a t h e r m o t i o n s h o u l d h a v e b e e n g r a n t e d b e c a u s e

s h e h a s e s t a b l i s h e d i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l u n d e r S t r i c k l a n d i s l i k e w i s e

w i t h o u t m e r i t

. T h e S i x t h A m e n d m e n t r i g h t t o c o u n s e l a t i s s u e i n S t r i c k l a n d

a p p l i e s o n l y i n c r i m i n a l p r o c e e d i n g s

. R e m o v a l p r o c e e d i n g s a r e c i v i l i n n a t u r e ; 6

S t r i c k l a n d h a s n o a p p l i c a b i l i t y h e r e

. 7

E d e m e k a a l s o c a n n o t s h o w t h a t t h e I J ’ s d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n w a s

a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s i n l i g h t o f a l l o f t h e c i r c u m s t a n c e s

. W e r e v i e w t h e B I A ’ s

d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s “ u n d e r a h i g h l y d e f e r e n t i a l

a b u s e

- o f

- d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. ” W e m u s t u p h o l d a d e c i s i o n o f t h e B I A

, “ e v e n a 8

d e c i s i o n t h a t w e d e e m i n e r r o r

, s o l o n g a s i t i s n o t c a p r i c i o u s

, r a c i a l l y i n v i d i o u s

,

u t t e r l y w i t h o u t f

o u n d a t i o n i n t h e e v i d e n c e

, o r o t h e r w i s e s o i r r a t i o n a l t h a t i t i s

a r b i t r a r y r a t h e r t h a n t h e r e s u l t o f a n y p e r c e p t i b l e r a t i o n a l a p p r o a c h

. ” T h e 9

r e c o r d s h o w s t h a t E d e m e k a w a s n o t h o n e s t i n h e r d e a l i n g s w i t h t h e D e p a r t m e n t

o f H o m e l a n d S e c u r i t y ; h e r a p p l i c a t i o n s f o r r e l i e f c o n t a i n e d i n c o m p l e t e o r

i n a c c u r a t e i n f

o r m a t i o n

. F u r t h e r

, s h e i n t e n t i o n a l l y f a i l e d t o v o l u n t a r i l y d e p a r t

Com pe an I

, 24 I. & N

. De c. at 741–42. 5

See, e.g.

, Carty v . Tha le r , 583 F.3d 244, 257 (5t h Cir. 2009) (“ The Sixth Am endm ent 6

guarant ees a cri mi nal acc use d the right to ass ist ance of couns el

. . . .” ), cer t. deni ed

, 130 S. Ct.

2402 (201 0).

S e e M a i v. Go nza le s

, 473 F.3d 162, 165 (5t h Cir. 2006) (“ [A] n alien has no S i x t h 7

Ame ndm ent right to eff ect ive couns el dur ing rem oval pr oce edi ngs

. . . .” ); see al so Uni ted States

v. Vi ll anue va -D ia z

, —F. 3d—

, No. 10-5 0176, 2 0 1 1 W L 6 9 3001, at *5 & n.3 (5t h Cir. Mar

. 1,

2011)

.

Zhao v. G onz al es

, 404 F.3d 295

, 304 (5t h Cir

. 2005)

.

8

Id. (quo ting Pri tchett v

. INS

, 993 F.2d 80, 83 (5t h Cir

. 1993) ( per c uriam ))

. 9

3 Case: 09-60953 Document: 00511441123 Page: 3 Date Filed: 04/11/2011N o

. 0 9

- 6 0 9 5 3

a s o r d e r e d

. A l l b u t o n e o f t h e f a c t o r s E d e m e k a r e l i e s o n t o s u p p o r t h e r m o t i o n

1 0

t o r e o p e n a r e c o n d i t i o n s t h a t h a v e a r i s e n a s a r e s u l t o f h e r c o n t i n u e d u n l a w f u l

s t a y i n t h e U n i t e d S t a t e s

. T h u s

, t h e I J ’ s d e n i a l o f h e r m o t i o n t o r e o p e n t h e 1 1

p r o c e e d i n g s w a s n o t a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, o r u t t e r l y w i t h o u t f o u n d a t i o n i n t h e

e v i d e n c e

.

E d e m e k a a l s o c h a l l e n g e s t h e r e f u s a l o f t h e I J a n d t h e B I A t o r e o p e n h e r

r e m o v a l p r o c e e d i n g s s u a s p o n t e

. T h e r e l e v a n t r e g u l a t o r y p r o v i s i o n s v e s t t h e I J 1 2

a n d t h e B I A w i t h c o m p l e t e

, u n f e t t e r e d d i s c r e t i o n w h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r 1 3

t o r e o p e n a c a s e o n t h e i r o w n m o t i o n

. B e c a u s e “ ‘ r e v i e w i s n o t t o b e h a d i f t h e 1 4

s t a t u t e i s d r a w n s o t h a t a c o u r t w o u l d h a v e n o m e a n i n g f u l s t a n d a r d a g a i n s t

w h i c h t o j u d g e t h e a g e n c y ’ s e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n

, ’ ” w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o 1 5

r e v i e w t h e r e f

u s a l o f t h e I J a n d t h e B I A t o e x e r c i s e s u a s p o n t e t h e i r g e n e r a l

a u t h o r i t y t o r e o p e n i m m i g r a t i o n p r o c e e d i n g s

. 1 6

B e c a u s e n o n e o f E d e m e k a ’ s c h a l l e n g e s t o t h e B I A ’ s d e c i s i o n g i v e s u s

g r o u n d t o s e t t h a t d e c i s i o n a s i d e

, h e r p e t i t i o n f o r r e v i e w i s D E N I E D

.

See I.N. S. v. Rio s- Pine da

, 471 U. S. 444, 450– 5 1 (198 5) (c onf irm ing the BIA’s 1 0

autho rit y to cons ide r pr ior act s of dis hones ty, violat ions of the im mi gr a tio n law s, and the

fai lure to comp ly wi th a grant of volunt ary dep art ure when det erm ining wh ethe r to g rant or

deny a m oti on to reo pen)

.

See id

. at 448 (af

fir mi ng the BIA’s dec isi on to disr egard fac ts allege dly we ighing in 1 1

favor of grant ing a mo tio n to reo pen wh ere thos e fac ts we re only availabl e beca use the

pet itio ners had w rongf ully rem ained in t he Unit ed Sta tes ).

8 C.F. R. § 1003. 23(b ) (“ An Imm igrat ion Judge may upon his or her ow n mo tio n at any 1 2

tim e .

. . r eop en or rec ons ide r any c ase in w hich he or she has m ade a dec isi on

. . . .” ).

8 C.F. R. § 1003. 2(a) (“ T h e B o a r d may at any tim e reo pen or rec ons ide r on its ow n 1 3

mo tio n any cas e in wh ich it has rend ere d a dec is i o n

. ” )

, i n va li dated on other grounds by

Wil li am v

. Go nza le s

, 499 F.3d 329

, 334 (4t h Cir

. 2007)

.

See Ram os- Bonil la v

. Muk as ey

, 543 F.3d 216

, 219–20 (5t h Cir

. 2008)

. 1 4

Enri quez -A lv ar ado v. As hcr oft

, 371 F.3d 246, 249 (5t h Cir. 2004) (quo ting He ckl er v. 1 5

Chane y

, 470 U. S. 821

, 830 (198 5))

.

Ram os- Bonil la

, 543 F.3d at 220 ; Enri quez -A lv ar do

, 371 F.3d at 250

. 1 6

4 Case: 09-60953 Document: 00511441123 Page: 4 Date Filed: 04/11/2011