* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.

** T he H on o r a

b l e B e n j a m i n H a l e S e tt l e

, U n i t e d S t a t es D i s t ri c t J u d ge f or

t h e W es t e r n D i s tr i c t o f W a s h i n g t o n

, s itt i n g b y d e s i g n a ti o n. N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

M A R I E R O S E F I NA ZZ O,

P e t iti o ne r,

v.

R O B E R T A

. S T U R G E L L

, A c t i ng

A d m i n i s tr a t o r o f F A A ; F E D E RAL

A V I A T I O N AD M I N I S T R A T I O N,

R e s p o nd e n t s. N o

. 0 9

- 7 0 6 17

F A A N o s

. S E

- 1 8 0 95

S E

- 1 8 0 95

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

F ed e r a l A v i a t i o n A d m i n i s t r a t i on

A r g u e d a n d S u b m i t t e d N o v e m b e r 4

, 2 0 10

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : T H O M A S a n d I KU T A

, C ir c u it J u d g es

, a n d S E T T L E

, D i s t r i c t J ud g e. **

P il o t M a ri a F i n a z z o pe t it i on s f o r r e v i e w o f o r d e r s i ss u e d b y t h e N a t i o n al

T r a n s p o rt a ti o n S a f

e t y B o a r d ( “ N T S B ” ) g r a n t i ng t h e a p pe a l o f t h e F e de r a l A v i a ti on

A d m i n i s tr a ti o n ( “ F A A ” )

, r e v e r s i n g t h e i n i t i a l d ec i s i o n o f t h e N TS B A d m i n i s tr a ti ve 

# F I L ED

J A N 05 2 0 11

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSL a w J ud g e ( “ A L J” )

, a ffi r m i n g t h e F A A ’ s o r d e r r ev o k i ng F i n a zz o ’ s A ir l i ne

T r a n s p o r t P il o t C e rt i fi c a t e

, a n d d e n y i n g r e c o n s i de r a t i o n

, e n t e r e d o n O c t o be r 1 6,

2 0 0 8 a n d J a n ua

r y 2

, 2 0 0 9

. W e g r a n t t h e p e tit i o n.

T he N T S B ’ s r e v e r s a l o f t he A L J ’ s c r e d i b il i t y d e t e r m i n a t i o n i s a t o d d s w ith

t h e B o a r d ’ s p r e ce d e n t s a n d u n s u p p o r t ed b y s u b s t a n t i a l e v i d e n c e

. T he B oa r d m u st

d e f e r t o a n A L J’ s c r e d i b i li t y fi n d i n g “ u n l es s t h e r e i s a c o m p e l li n g r e a s o n o r t he

f i nd i n g w a s c l e a rl y e rr o n e ou s .” A n d r ze j e w s k i v

. F

AA

, 5 6 3 F

. 3 d 7 9 6

, 7 9 9 ( 9 t h C i r.

2 0 0 9 ) ( q u o t i n g C h i r i n o v

. N T SB

, 8 4 9 F

. 2 d 1 5 2 5

, 1 5 29

- 3 0 ( D .C

. C ir

. 1 9 8 8 )); see

a l s o R o a r ty

, N T S B O r d e r N o

. E A

- 5 2 6 1

, 2 0 0 6 W L 3 4 72 3 3 3 a t * 2 ( N o v

. 2 7

, 2 0 0 6)

( “ [ T h e B o a

r d ] m a y n o t r e ve r se t h e l a w j ud g e s i m p l y be c a u se

, o n t he a p p e ll a te

r e co r d

, [ it] m i g h t c o m e t o a d if f e r e n t c o n c l u s i on

. ” )

. T h i s d e f e r en c e r e f l e c t s t he

A L J ’s f u nc t i o n i n t h e ad

j u d i c a ti v e p r o c e ss : se e i n g a n d h e a ri n g w i t n e ss e s

, t he A LJ

i s b es t p o s it i on e d t o e va l u a t e t h e i r c r e d i b i li t y. D ill m o n v

. N T SB

, 5 8 8 F

. 3 d 1 0 8 5,

1 0 9 0 ( D .C

. C ir

. 20 0 9 )

. A c co r d i n g l y

, t he B oa r d r e j ec t s t e s ti m o n y ac c e p t e d b y an

A L J w h e n it i s “ i n h e r e n t l y i n c r e d i b l e ” o r “ i n c o n s i s t e n t w i t h t h e o v e r w h e l m i ng

w e i g h t o f t h e e v i d e nc e .” I d. ; H o d ges

, N T S B O r d e r N o

. E A

- 5 3 03

, 2 0 07 WL

2 2 5 3 3 3 6 a t * 5 ( A u g

. 1

, 2 0 0 7 ).

H e r e

, s u b s t an t i a l e v i d e n ce d o e s n o t s u p p o r t t he B o a r d ’ s de t e r m i n a ti o n t h at

t h e r e c o r d “ d ir e c tl y an d ov e r w h e l m i ng l y c o n t r a d i c t s” t h e A L J ’ s c r e d i b il i t y f i n d i n g.

F i n a z zo

, N T S B O r d e r

N o

. E A

- 5 4 12 ( O c t

. 1 5

, 2 0 0 8 )

. F ir s t

, t h e B o a r d h a d li t tlec a u s e t o f a u l t F i n az z o f

o r n o t r e p o r t i n g t h a t s he w as “ d i a g n o se d ” w i t h a “ [ m ] en t al

d i s o r d e r

, ” as Q u e s ti o n 1 8 r e q u i r es

. T he r e c o r d a b u n da n tl y s u p p o rt s F i n az z o ’s

t e s t i m o n y t h a t

D oc t o r S eb e r g n e v e r s h a r ed h i s n o t es w it h h e r

, a n d D o c t o r I n g r am

t e s t i fi e d t h a t F i n a z z o d i d n o t h a ve g en e r a l a n x i e t y d i s o r d e r

. S e c on d

, t he B oa r d ’s

a t t e m p t t o d i s c r e d i t F i n az z o ’ s r ea s o n s f o r s e e i n g D r

. I n g r a m r es t s on t h i n e v i d en c e

.

D r

. I n g r a m a g r e e d t h a t F i n az z o s a w h e r f o r j o b co u n s e l i n g

. F i n a z z o ’s t e s t i m o n y is

n o t r e n d e r e d “ i n c o n g r u e n t ” b y h e r a n x i o u s ap p e a r a n ce i n t h e s e m e e ti n g s or

I n g r a m ’ s p r i va t e s p ec u l a t i o n a b o u t p o t e n t i a l f u t u r e d i a g n o s e s

. F i n a ll y

, t h e B o a r d ’s

d e c i s i o n i g n o r es a d d i ti o n a l r e c o r d e v i de n c e b u t t r e s s i n g F i na z z o ’s c r ed i b i l it y. S ee

V a n D yke v

. N

T SB

, 2 8 6 F

. 3 d 5 94

, 5 9 7 ( D

. C. C i r

. 2 0 0 2 )

. F o r e x a m p l e

, w h i l e t he

F A A p r e se n t e d on l y h e a

r s a y t es t i m o n y o f D r

. S e b e r g ’ s n o t e s

, b o t h o f F i na z z o ’s

p h y s i c i a n s

, D o c t o rs I n g r a m a n d Y o u n g

, g a v e l i v e t e s ti m on y p r a i s i n g h e r c r e d i b i li ty

a n d h o n e s t y.

B ec a u s e s u b s t a n t i a l e v i d en c e d o es n o t s u p p o r t t he B oa r d ’ s a d v e r se

c r ed i b i l it y f

i n d i n g

, t h e N T S B ac t ed a r b i t r a r i l y a n d ca

p r i c i o u s l y i n f

i n d i n g t h a t t he

F A A m e t i t s b u r d en o f e s t ab l i s h i n g t h a t F i n a z z o i n t en t i o n a l l y f a l s if i ed h e r m e d i c al

a p p l i ca t i o n

. I n p a

rt i c u l a r

, t h e B o a r d s h o u l d h av e d e f e rr e d t o F i n az z o ’ s c r e d i b le

e x p l an a ti o n s f

o r h e r r e s p o n s es t o Q u e s t i o n s 1 8 a n d 1 9

, w h i c h n e g a t e t he B o a r d ’s

r e as o n s f o r f i nd i n g t h e k n o w l e dg e e l e m e n t sa t i s f i e d

.T he B o a r d m a y ha v e o t h e r s u f fi c i e n t r e a s o n s f

o r fi n d i n g i n f

a v o r o f t he

F A A

, b u t w e ca n n o t “s u p p l y a r e as o n e d b a s i s f o r t h e ag e n c y ’ s a c t i o n t ha t t he

a g e n cy i t se l f ha s n o t g i v e n

. ” M o t o r V e h i c l e M f r s

. A s s ’ n o

f U. S

., I n c

. v

. S t a t e F a rm

M u t

. A u t o I

n s

. C o.

, 4 6 3 U. S

. 2 9

, 4 3 ( 1 9 8 3 ) ( q u o ti n g S E C v

. C h en e ry C o r

p.

, 3 32

U

. S

. 1 9 4

, 1 9 6 ( 1 9 4 7 )).

We G R A NT t h e p e t i ti o n f o r r e v i e w, V A C A TE t h e B o a r d ’ s o r d e r s

, a nd

R E M A ND f

o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s.F i n a zz o v

. S t u r g e ll

, N o

. 0 9

- 7 0 6 17

I KU T A

, C ir c u i t J ud g e

, d i s se n ti n g;

U n d e r t h e N a ti o n a l T r a n s po r t a t i o n S a f e t y B oa r d ’ s p r e c ed e n t s

, t he B oa

rd

m a y o v e r t u r n a n A L J ’s c r ed i b i l it y f i n d i n g if i t i s “ m a d e i n an a r b i tr a r y or

c a p r i c i o u s m an n e r o r [ i s] c l e a r l y e r r o n eo u s

, ” A d

m i n i s t r a t o r v

. B a b b itt

, N T SB

O r d e r N o

. E A

- 5 4 9 6

, a t 1 2 ( D e c

. 3 0

, 2 0 09 )

, s u c h a s w h e n i t i s “ i n c o n s i s t e n t w ith

t h e o v e r w h e l m i n g w e i g h t o f t he e v i d e n c e

, ” A d m i n i s t r a t o r v

. T

a y l or

, N T S B O r d er

N o

. E A

- 4 5 0 9

, a t 7 ( D e c

. 2 3

, 19 9 6 )

. I n r e v i e w i n g t h e B o a r d ’ s d ec i s i o n

, w e m ay n ot

s u b s ti t u t e o u r j u d g m e n t f

o r t h a t o f t h e a g e n cy

, M

o t o r V e h i c l e M f r s

. A ss ’ n o f U

. S

.,

I n c

. v

. S t a t e F a rm M u t

. A u t o I

n s

. C o.

, 4 6 3 U. S

. 2 9

, 4 3 ( 1 9 8 3 )

, a n d m a y s e t a s i de

t h e B o a r d ’ s d e t e r m i na t i o n o n l y if i t i s “a r b i t r a r y

, c a p ri c i o u s

, an a

b u s e o f d i s c r e t i o n,

o r o t h e r w i s e n o t i n a cc o r d a nc e w i t h l a w

, ” A n d r ze j e w s k i v

. F

AA

, 5 6 3 F

. 3 d 7 9 6

, 7 99

( 9 t h C ir

. 2 0 09 ) ( q u o t i n g A d m i n i s t r a t i ve P r o c ed u r e A c t

, 5 U

. S

. C

. § 7 0 6 ( 2 )( A ) )

.

G i v e n o u r de f

e r e n t i a l s t a n da

r d o f r e v i e w

, t h e B o a

r d c o u l d h a v e r ea s o n ab ly

d e t e r m i ne d t h a t t h e o ve r w h e l m i n g w e i g h t o f t h e e v i d en c e e s t a b l i s h e d t h a t F i n az zo

i n t e n ti o n a ll y m ad e a f

a l s e r e p r e s en t a t i o n o f m a t e ri a l f ac t w it h kn o w l ed g e o f i ts

f a l s i t y f o r on e o r m o r e o f t he i t e m s o n h e r ap p li c a t i o n s f o r a m ed i ca l c e r t ifi c a t e

, in

v i o l a t i on o f b o t h 1 4 C

. F .R. § § 6 7

. 4 0 3 a n d 6 1

. 1 5 3.

I n r es p o n s e t o It e m 1 7 ( a )

, “ d o y o u c u rr e n t l y u s e an y m e d i c a ti on 

# F I L ED

J A N 05 2 0 11

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS2

( p r e sc r i p t i o n o r n o n p r e sc r i p t i o n )

, ” F i n a z z o d i d n o t r e p o r t he r o n g o i ng u se of

A m b i e n ( a s l e e p i n g p il l ) o r A t i v a n ( a n a n ti

- an x i e t y d r u g )

. F i na z z o k n e w t h a t s he

w as t a k i n g t h o s e d r u g s

, b u t t e s ti f i e d t h a t i n h e r v i e w, a nd b as e d o n a d v i c e t ha t s he

h a d r e ce i ve d

, s he t h o u g h t t h a t s h e d i d n o t n e e d t o r e p o r t h e r u s e o f t h e m

. T he

A L J ’s d e t e r m i n a t i o n t ha t F i n az z o ’ s r e s po n s e w as n o t lit e r a l l y f a l se b e c a u s e a t t he

m o m e n t s h e fi l l e d o u t t h e f o r m s h e w a s n o t u s i n g e it h e r m e d i c a t i o n i s w r o n g a s a

m a tt e r o f l a w, R i c h a r

d s v

. E v a ns

, N T S B O r d e r N o

. E A

- 36 7 9

, a t 3

– 4 ( O c t

. 1

, 1 9 9 2 ),

a n d t h e r e f

o r e t h e B o a r d w as n o t a

r b i t r a r y o r c a p ri c i o u s i n r e

j e c ti n g t h e A L J’s

c o n c l u s i o n, A n d r

ze j e w s ki

, 5 6 3 F

. 3 d a t 7 9 9.

I n r es p o n se t o I t e m 1 9

, w h i c h r e q u i r ed F i n a zz o t o d i sc l o s e v i s it s t o h e a lth

p r o f e ss i o n a l s w it h i n t h e l a s t t h r ee y ea r s o f t he m e d i c a l a

p p l i c a ti o n

, s h e d i d n ot

r e p o rt h e r v i s it s t o D r

. S e b e r g o r D r

. I n g r a m. F i n a zz o t es t ifi e d t h a t s h e k n e w t h at

s h e h a d t o r ep o rt h e r v i s i t s t o D r

. S e b e r g

, b u t “ j u s t f o r g o t ” t o r ep o r t h e r f

i rs t v i s i t,

a n d b e li e v e d t h a t s h e ha d p r e v i o u s l y r e p o rt e d o t he r v i s it s a nd “ [ d i d n o t] n e e d to

k e e p r ep o rt i ng [ h e r ] g e n e r a l p r a c tit i o n e r

. ” D e s p i t e t h e se c l a i m s

, F i n az z o r e p o r t ed

v i s i t s t o D r

. S e b e r g f

o r a s p r a i ne d an k l e a n d a c o l d

. F i n a z z o a l s o s t a t e d t h a t s he

d i d n o t t h i n k s he h a d t o r ep o rt h e r v i s i t s t o D r

. I ng r a m

, a p s y c h i a tr i s t t h a t s h e w as

s e e i n g f o r s t r es s a n d w h o p r e sc r i b e d m e d i ca t i on t o h e r

, b e ca u s e t ho s e v i s it s w e re

f o r “ j o b c o u n se l

. ” D r

. I ng r a m t e s t i fi e d a t t h e h e a ri n g t h a t F i n a z zo ’ s v i s it s w e re3

a b o u t w o r k

- r e l a t e d s t

r e s s

.

F i n a zz o ’s a n s w e r s t o It e m s 1 7 a a nd 1 9 w e r e lit e r a l l y f a l s e

. T h e r ec o rd

e s t a b li s he s t ha t F i n az z o k n e w t h a t t h e y w e r e f a l s e

, a lt h o u g h s h e m a d e ex c u s es f or

h e r f a l s e a n s w e r s b a se d o n h e r o w n i n t e r p r e t a ti o n o f t h e F AA r e q u ir e m e n t s

. I t is

w e l l -s e ttl e d t h a t n a rr o w i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e sc o p e o f a q u es t i o n d o n o t e x cu s e t he

f a il u r e t o d i s c l o s e r e q u i r ed i n f o r m a ti o n

. U

n i t ed S t a t es v

. C u ll i t on

, 3 2 8 F

. 3 d 1 0 7 4,

1 0 7 9

– 8 0 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 3 )

. M o r eo v e r

, h e r n o n

- a n s w e r s w e r e m a t e ri a l

. A lt h ou g h we

h a v e h e l d t h a t a n y f

a l s e s t a t e m e n t i s m a t e ri a l i f it co u l d i n fl u e n ce t h e F A A

, s ee

J a n k a v

. N T

SB

, 9 2 5 F

. 2 d 1 1 4 7

, 1 1 5 0 ( 9 t h C ir

. 1 9 91 )

, i n t h i s ca s e

, F i n a z zo ’s

a n s w e r s a r e m a t e r i a l u n d e r a n y s t a n d a r d : t h e F A A r i g h tl y ne e d s t o kn o w i f p il o t s,

e n tr u s t e d w it h t h e li v e s o f t h e ir p a s s en ge r s

, a r e t a k i n g m i n d

- a l t e r i ng d r u g s a n d a re

s e e i n g d o c t o r s f

o r t r ea t m e n t o f m e n t a l o r p hy s i c a l d i sa b il i ti e s.

T he o v e r w h e l m i n g w e i gh t o f t h e e v i d e n c e e s t a b l i s h e s t h a t F i n a z zo f a l s i fi ed

h e r ap p li c a t i o n

. M o r e o v e r

, F i n a zz o ’s p a tt e r n o f e v as i ve e x p l an a ti o n s a n d e x c u ses

b a s e d o n f

au l t y m e m o r y a n d n a rr o w i n t e r p r e t a t i o n s w e ll s u p p o r t s a c o nc l u s i o n t hat

F i n a zz o w a s n o t c r e d i b l e

. A c c o r d i ng l y

, t h e B o a r d ’ s r e j ec t i o n o f t h e A L J’s

c r e d i b i lit y de t e r m i n a ti o n w as n o t a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

, n o r a n a b u se of

d i sc r e t i o n

. T h e r e f

o r e

, I r es p e c tf

u ll y d i s s en t.