N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

V I C T O R G O N Z A L E Z S A L A Z A R,

P e t iti o ne r,

v.

E R I C H. HO L D E R

, Jr

., A t t o r n ey G e n e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 1 2

- 7 0 7 49

A ge n c y N o

. A 07 6

- 7 2 8

- 3 02

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i t t e d S e p t e m b e r 1 1

, 2 0 13

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : W A L L A C E an d B E RZ O N

, C ir c u it J u dg e s

, a n d Z O U H AR Y

, D i s tri ct

J u d g e. **

V i c t o r G o n z a l e z S a l a z a

r p e tit i o n s f

o r r ev i e w o f a n o r d e r o f t h e B o a r d of

I m m i g r a t i o n A p pe a l s ( t he B oa r d o r B I A ) de n y i n g h i s m o t i o n t o r e o p e n r e m o v al

p r o c ee d i n g s a s u n t i m e l y

. T h e p e t i ti o n i s d e n i e d. 

# F I L ED

O C T 0 1 2013

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y 9 t h C i r

. R. 3 6

- 3.

** T he H on o r a

b l e J a c k Z o u ha

r y

, D i s tr i c t J u dg e f

o r t h e U

. S

. D i s t

r i ct

C o u rt f o r t h e N o r t h e r n D i s tr i c t o f O h i o

, s i t ti n g b y d e s i g n a t i o n.( 1) G on z a l e z S a l a z a r’ s m o ti o n w a s f

il e d m o r e t ha n fi v e y e a rs a f t e r t he

B oa r d o r de r e d h i m r e m o v e d

, l o n g a ft e r t h e n i n e ty d a y d e a d li n e o n m o t i o n s to

r e o p en h ad e x p i r e d. S ee 8 U

. S

. C

. § 1 2 29 a ( c )( 7 )( A )

, ( C ) (i) ; 8 C. F .R

. §

1 0 0 3

. 2 ( c )( 2 )

. G on z a l e z S a l a z a r m a i n t a i n s t h a t h i s m o t i o n w a s no n e t h e l es s t i m e l y,

e i t h e r be c a u se h e w a s e n t i tl e d t o e q u i t ab l e t o l li n g o r b ec a u s e o f c h a n g e d co u n t ry

c o n d it i o n s.

T he B oa r d w a s w i t h i n it s d i s c r e t i o n t o co n c l u de t h a t G on z a l e z S a l az a r w as

n o t e n tit l ed t o e q u it a b l e t o ll i n g

. G o nz a l e z S a l a za r d i d n o t e s t a

b li s h t h a t he h ad

e x e r c i s e d “ d u e d il i ge n c e i n d i s co v e r i n g t h e d ec e p t i o n

, f r au d

, o r e r

r o r

. ”

I t u r r i b a r r i a v

. I

NS

, 3 2 1 F

. 3 d 8 8 9

, 8 9 7 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 3 )

. H e d i d n o t p r e s e n t ev i d e nce

a s t o w h en h e fir s t “s u s p ec t [ e d ] ” t ha t p r i o r c o u n s e l ha d r e n de r e d i ne f f e c ti ve

a s s i s t a n ce

, o r a s t o w h y h e c o n s u l t e d c o u n s e l w he n h e d i d

, r a t h e r t h an e a rl i e r.

A va g ya n v

. H

o l d er

, 6 4 6 F

. 3 d 6 72

, 6 7 9 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 1 )

. N o r d i d G o n z a l e z S a l a z ar

e s t a b li s h t h a t w a it i n g s ev e n m on t h s t o f i l e h i s m o ti o n t o r eo p e n p r o ce e d i ng s a f t er

t h e l a t es t p o s s i b l e ti m e he c o u l d ha v e “ d e f i n i ti v e l y l ea

r n [ e d ] o f t h e h a r m r e s u l ti ng

f r o m c o u n s e l’ s d e f

i c i e nc y ” c o n s ti t u t e d ti m e l y f il i ng

. I d.

( 2) T h e B o a

r d d i d n o t a

b u s e i t s d i sc r e t i on i n r e

j e c t i ng G o n za l ez S a l a z a

r ’s

c h a n ge d co u n t r y c o n d it i on s c l a i m s

. G on z a l e z S a l a za r f a il e d t o p u t t h e ag e nc y on

n o ti c e o f t h e s p e c if

i c c l a i m r a i se d h e r e

, t h a t c o n d iti o n s i n M e x i c o h a ve w o r s e n ed

2f

o r h o m o s e x ua l s

. A s t h e c l a i m h a s no t b e e n ex h a u s t e d

, w e l a c k s u b j e c t- m a t t er

j u ri s d i c ti o n t o r ev i e w i t. S e e S e gu r a v

. H o l d er

, 6 0 5 F

. 3 d 1 0 6 3

, 1 0 6 6 ( 9 t h C i r.

2 0 1 0 )

. E ve n i f t h e c l a i m h a d b ee n e x h a u s t e d

, G o n za l ez S a l a za r ’s a r g u m ent

r e g a r d i n g c h a ng e d c o u n tr y co n d i ti o n s f o r h o m o se x u a l s i n M e x i c o w o u l d f a i l

. S ee

C a s t r o

- M a r t i ne z v

. H

o l der

, 6 7 4 F

. 3 d 1 0 7 3

, 1 0 8 2 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 1 ) ; s e e a l so

F er n an d e z

- R u i z v

. G o n z a l es

, 4 6 6 F

. 3 d 1 1 2 1

, 1 1 3 3

- 3 4 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( e x p l a i n i ng

t h a t r e m a n d o f t h i s c l a i m t o t h e B o a r d w o u l d h a v e be e n u n n e ce s sa r y

, i n s o f a r as i t is

“ a n i s s u e t he [ B o a r d ] h a s a l r e a d y a dd r es s e d ” )

.

M o r eo v e r

, G o n z a l e z S a l a z a r ’ s 20 0 7 H I V d i a g n o s i s d i d n o t c o n s tit u te

“ c h a n g ed c o u n t

r y co n d i ti o n s a ri s i n g i n t h e c o un t r y o f n a t i o n a l i t y [

, ] ” 8 U

. S

. C.

§ 1 22 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) (i i )

, f

o r t h e p u r p o s e o f e x cu s i n g t h e n i n e ty d a y l i m i t a t i on s p e r i od

o n m o t i o n s t o r eo p e n

. A c h a n ge i n p e r s o n a l c i r c u m s t a n ce s

, i n c l u d i ng a n H IV

d i a g no s i s

, d o e s n o t e x c u s e a n u n ti m e l y m o t i o n t o r e o p e n

. Se e A l m a r a z v

. H o l d er

,

6 0 8 F

. 3 d 6 3 8

, 6 4 0 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ).

P E T I T I O N F O R R E V I E W D E N I E D

.

3G on z a l ez S a l a z a r v

. H

o l d er

, N o

. 1 2

- 7 0 7 49

B E R Z O N

, C i r c u it J u d g e

, d i s s en t i n g i n p a rt:

I j o i n t h e m a

j o r i t y w it h r eg a r d t o G on z a l e z S a l az a r’ s l a c k o f du e d ili g e n ce

a n d t h e l ac k o f r e l e v a nc e o f an y c l a i m o f c h a ng e d p e rs o n a l c ir c u m s t a nc e s

. B u t I

w ou l d h o l d t h a t

G on z a l e z S a l a z a

r a d eq u a t e l y e x h au s t e d h i s c h a n ge d co u n t ry

c o n d it i o n s c l a i m

, an d s o I w o u l d r e m a n d t o t he B I A f o r f u rt h e r c o n s i d e r a ti o n of

t h a t i s s u e

.

“ [ W ] e d o n o t e m

p l o y t h e e xh a u s ti o n d o c tr i ne i n a f o r m a l i s t i c m a n ne r

. . . . ”

F i g u er o a v

. M u k a sey

, 5 4 3 F

. 3 d 4 8 7

, 4 9 2 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 8 )

. A n a li e n “ n ee d n o t u se

p r e c i s e l e g a l t e r m i n o l o g y t o e x h a u s t h i s c l a i m

. N o r m u s t he p r o v i d e a w e ll

d e v e l o p e d a r g u m e n t t o s u p po r t h i s c l a i m

. . . . ” A rs d i v

. H o l d er

, 6 5 9 F

. 3 d 9 2 5

, 9 29

( 9 t h C ir

. 2 0 11 )

. W e on l y “ i n q u ir e i n t o w h e t h e r

. . . t h e p e tit i o n e r ‘ p u t t h e B I A on

n o ti c e ’ a s t o t h e s p e c if

i c i s s ue s s o t h a t t he B I A h as ‘ a n o p p o rt u n i t y t o p a s s on

t h [ o s e ] i s s ue [ s]

. ’ ” F i g u er oa

, 5 4 3 F

. 3 d a t 4 9 2 ( q u o ti n g Z a r a v

. A s h c r

o ft

, 3 8 3 F

. 3d

9 2 7

, 9 3 1 ( 9 t h C ir

. 2 0 0 4 )) ( a lt e r a t i o n s i n o ri g i n a l )

.

G o n za l ez S a l a z a

r e xp l i c i tl y a r g u e d i n h i s m o t i o n t o r e o p e n t h a t “ [ c ] o n d i t i o ns

i n M e x i c o ha v e c h an g e d f o r t h e w o rs e s i n c e 19 9 7

. ” H i s o r i g i na l b ri e f s u p p o r t i ng

t h a t m o t i o n d i d n o t m e n t i o n c h a ng e d c o n d it i o n s f o r h o m o s ex u a l s ; i n s t e a d it

r e f e r e n c ed a n a tt a ch e d d e c l a r a t i on d i s c u s s i n g c o n d it i on s f o r h o m o s e x u a l s in

M e x i c o

, a t l e n g t h

. T ha t r e f e r en c e d d ec l a

r a t i o n

, t o g e t he r w i t h a

r t i c l e s a n d r e p o r ts 

# F I L ED

O C T 0 1 2013

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSd e s c ri b i n g i n c r e a se d h o m o p ho b i a a n d h a t e c ri m es i n M e x i c o s u b m i tt e d w i th

G on z a l e z S a l a z a

r ’ s p o s t- r e m a n d b ri e f

, s u f f i c e d t o p u t t h e ag e n c y o n n o t i ce o f a

c h a n ge d co u n t r y c o n d it i on s c l a i m

. S e e

, e

. g.

, A d en v

. H o l der

, 5 8 9 F

. 3 d 1 0 4 0

, 1 0 47

( 9 t h C ir

. 2 0 0 9 ) ( a l t h ou g h p e t i ti o ne r d i d n o t d i s c u s s C o n v e n ti o n A g a i n s t T o r t u re

c l a i m a t l e n g t h

, i t w as a d e q ua t e l y e x h au s t e d w h e r e t h e i s s u e w a s m e n ti o ne d i n t he

c o n c l u s i o n o f h i s b ri e f)

.

T he B I A d i d sa y

, p e r h ap s a s a n a lt e r na t i v e t o it s c on c l u s i o n t h a t G o nz a l ez

S a l a za r “ d [ i d ] no t e x p li c i tl y m ak e a c l a i m ” o f c h a ng e d c o u n tr y c on d it i o n s

, t ha t it

“ a g r e e [ d ] w it h t h e D H S t h a t m u c h o f t h e r e s p o nd e n t ’s p r o f f e r e d ev i d e nc e w as

d i sc o v e r a b l e a t h i s f

o r m e r he a ri n g

. ” I n f

ac t

, m uc h o f G on z a l e z S a l a za r ’ s ev i de n ce

s u b m itt e d a f

t e r r e m a n d

, i n c l u d i n g r e ce n t a r ti c l e s a n d t es t i m o n y r eg a r d i ng

w o r s e n i n g co n d i ti o n s f

o r h o m o s e x u a l s i n M e x i c o o ve r t h e p as t t en y ea r s

, c o u l d n ot

h a v e b ee n p r e se n t e d t o t h e B I A du r i n g G o nz a l e z S a l a z a r’s 1 99 9 r e m o v al

p r o c ee d i n g s.

I w ou l d t h e r e f

o r e r e m an d t o t h e B I A f

o r c o n s i d e r a ti o n o f t h e c h a n ged

c o u n tr y c o n d i t i o n s c l a i m

. S e e A gu i l a r

- R a m o s v

. H o l d er

, 5 9 4 F

. 3 d 7 0 1

, 7 0 5 ( 9 th

C ir

. 20 1 0 ).

2