FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

DEC 31, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 7 8 0

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 4 2

- 4 6 8

- 9 9 6

N I C H O L A S M I C H A E L S I N G H

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( D e c e m b e r 3 1

, 2 0 0 8 )

B e f o r e A N D E R S O N

, B I R C H a n d H U L L

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :N i c h o l a s M i c h a e l S i n g h

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f J a m a i c a

, t h r o u g h c o u n s e l

,

s e e k s r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( B I A ’ s ) f i n a l o r d e r o f r e m o v a l

a n d d e c i s i o n t o d i s m i s s h i s a p p e a l o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( I J ’ s ) o r d e r d e n y i n g

h i s a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t ( I N A )

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t

T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n a n d D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

( C A T )

, I N A § § 2 0 8

, 2 4 1

, 8 U

. S

. C

. § § 1 1 5 8

, 1 2 3 1 ; 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( c )

.

S i n g h w a s b o r n A p r i l 1 9

, 1 9 8 5

, a n d w a s a d m i t t e d t o t h e U n i t e d S t a t e s i n 1

1 9 9 1 a s a l a w f

u l p e r m a n e n t r e s i d e n t

. I n 2 0 0 0

, S i n g h p l e d g u i l t y i n F l o r i d a c i r c u i t

c o u r t t o 1 c o u n t o f a r m e d b u r g l a r y

, 2 c o u n t s o f t h i r d

- d e g r e e g r a n d t h e f t

, a n d 2

c o u n t s o f b u r g l a r y o f a n u n o c c u p i e d d w e l l i n g a n d w a s s e n t e n c e d t o 3 6 4 d a y s o f

i m p r i s o n m e n t

, 2 y e a r s o f c o m m u n i t y c o n t r o l

, a n d 3 y e a r s o f p r o b a t i o n

. I n 2 0 0 0

,

I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e s ( I N S ) c h a r g e d S i n g h w i t h r e m o v e a b i l i t y

u n d e r I N A § 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i )

, a s a n a l i e n c o n v i c t e d o f t w o c r i m e s i n v o l v i n g m o r a l

t u r p i t u d e

, a n d u n d e r I N A § 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( C )

, a s a n a l i e n c o n v i c t e d o f a f i r e a r m

o f f e n s e

. T h e r e a f

t e r

, S i n g h f

i l e d a n a p p l i c a t i o n f

o r c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l u n d e r

I N A § 2 4 0 A ( a )

, w h i c h w a s g r a n t e d

, a n d t h e p r o c e e d i n g s a g a i n s t h i m w e r e

t e r m i n a t e d

.

Singh testified that he was born on A pril 19, 1985. Howeve r, his prison and ar rest 1

rec ords list his bi rth date a s April 19, 1984.

2H o w e v e r

, i n 2 0 0 3

, S i n g h v i o l a t e d t h e c o n d i t i o n s o f h i s c o m m u n i t y c o n t r o l

,

w h i c h t h e F l o r i d a c i r c u i t c o u r t t h e n r e v o k e d a n d s e n t e n c e d h i m t o 6

. 6 y e a r s i n

p r i s o n

. I N S t h e n c h a r g e d h i m w i t h r e m o v e a b i l i t y u n d e r I N A § 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

,

a s a n a l i e n c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y ( b u r g l a r y ) f

o r w h i c h a s e n t e n c e o f a t

l e a s t o n e y e a r w a s i m p o s e d

.

O n a p p e a l

, S i n g h a r g u e s t h a t ( 1 ) t h e c o n v i c t i o n o f a m i n o r a s a n a d u l t i n

s t a t e c o u r t i s n o t a c o n v i c t i o n f o r i m m i g r a t i o n p u r p o s e s ; ( 2 ) r e s j u d i c a t a b a r r e d t h e

g o v e r n m e n t f

r o m r e

- c h a r g i n g h i m w i t h i m m i g r a t i o n v i o l a t i o n s b a s e d o n t h e s a m e

c o n v i c t i o n f

o r w h i c h h e p r e v i o u s l y w a s g r a n t e d c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l ; a n d ( 3 )

t h e B I A e r r e d i n f

i n d i n g t h a t h e f

a i l e d t o m e e t h i s b u r d e n o f e s t a b l i s h i n g e l i g i b i l i t y

f o r d e f e r r a l o f r e m o v a l u n d e r t h e C A T

. S i n g h a l s o s t a t e s i n c o n c l u s o r y f a s h i o n a n d

w i t h o u t c i t a t i o n t o l e g a l a u t h o r i t y t h a t t r e a t i n g h i s c o n v i c t i o n s a s a n a d u l t

, w h e n h e

w a s o n l y 1 5 y e a r s o l d

, a s c o n v i c t i o n s f o r i m m i g r a t i o n p u r p o s e s v i o l a t e s h i s r i g h t

t o e q u a l p r o t e c t i o n

.

W h e n t h e B I A i s s u e s a d e c i s i o n

, w e r e v i e w o n l y t h a t d e c i s i o n

, e x c e p t t o t h e

e x t e n t t h a t t h e B I A e x p r e s s l y a d o p t s t h e I J ’ s d e c i s i o n

. A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7

F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. H e r e

, w i t h r e g a r d t o t h e r e s j u d i c a t a i s s u e t h e

B I A p a r t i a l l y a g r e e d w i t h t h e I J ’ s f i n d i n g s b u t a l s o m a d e a d d i t i o n a l o b s e r v a t i o n s

s o w e w i l l r e v i e w t h e I J ’ s a n d t h e B I A ’ s d e c i s i o n s o n t h a t m a t t e r

. A s f o r t h e o t h e r

i s s u e s p e r t a i n i n g t o S i n g h ’ s j u v e n i l e s t a t u s a n d r e q u e s t f o r C A T r e l i e f

, t h e B I A d i d

3n o t e x p r e s s l y a d o p t o r a g r e e w i t h t h e I J ’ s d e c i s i o n

, s o w e w i l l r e v i e w o n l y t h e

B I A ’ s d e c i s i o n o n t h o s e m a t t e r s

.

T o t h e e x t e n t t h a t t h e B I A ’ s d e c i s i o n w a s b a s e d o n a l e g a l d e t e r m i n a t i o n

, o u r

r e v i e w i s d e n o v o

. M o h a m m e d v

. A s h c r o f t

, 2 6 1 F

. 3 d 1 2 4 4

, 1 2 4 7

- 4 8 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. T h e B I A ’ s f

a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s a r e r e v i e w e d u n d e r t h e s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e t e s t

, a n d w e “ m u s t a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n i f i t i s ‘ s u p p o r t e d b y

r e a s o n a b l e

, s u b s t a n t i a l

, a n d p r o b a t i v e e v i d e n c e o n t h e r e c o r d c o n s i d e r e d a s a

w h o l e

. ’ ” A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 2 8 3

- 8 4 ( c i t a t i o n o m i t t e d )

.

A d d i t i o n a l l y

, I N A § 2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) s e t s f o r t h t h e f o l l o w i n g l i m i t a t i o n s o n

j u d i c i a l r e v i e w o f f

i n a l o r d e r s o f r e m o v a l a g a i n s t c r i m i n a l a l i e n s :

N o t w i t h s t a n d i n g a n y o t h e r p r o v i s i o n o f l a w

. . . a n d e x c e p t a s

p r o v i d e d i n s u b p a r a g r a p h ( D )

, n o c o u r t s h a l l h a v e j u r i s d i c t i o n t o

r e v i e w a n y f

i n a l o r d e r o f r e m o v a l a g a i n s t a n a l i e n w h o i s r e m o v a b l e

b y r e a s o n o f h a v i n g c o m m i t t e d a c r i m i n a l o f f e n s e c o v e r e d i n s e c t i o n

. . . 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

.

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C )

. S e c t i o n 2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( D )

, i n t u r n

, p r o v i d e s a s f o l l o w s :

N o t h i n g i n s u b p a r a g r a p h ( B ) o r ( C )

, o r i n a n y o t h e r p r o v i s i o n o f t h i s

c h a p t e r ( o t h e r t h a n t h i s s e c t i o n ) w h i c h l i m i t s o r e l i m i n a t e s j u d i c i a l

r e v i e w

, s h a l l b e c o n s t r u e d a s p r e c l u d i n g r e v i e w o f c o n s t i t u t i o n a l

c l a i m s o r q u e s t i o n s o f l a w r a i s e d u p o n a p e t i t i o n f o r r e v i e w f

i l e d w i t h

a n a p p r o p r i a t e c o u r t o f a p p e a l s i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s s e c t i o n

.

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D )

.

P r i o r t o t h e R e a l I D A c t o f 2 0 0 5

, P u b

. L

. N o

. 1 0 9

- 1 3

, 1 1 9 S t a t

. 2 3 1

, w e

i n t e r p r e t e d § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) a s l i m i t i n g o u r j u d i c i a l r e v i e w o f r e m o v a l o r d e r s

4e n t e r e d a g a i n s t c r i m i n a l a l i e n s t o w h e t h e r a p e t i t i o n e r w a s “ ( 1 ) a n a l i e n ( 2 ) w h o

[ w a s ] r e m o v a b l e ( 3 ) b a s e d o n h a v i n g c o m m i t t e d a q u a l i f y i n g o f f e n s e

. ” B r o o k s v

.

A s h c r o f t

, 2 8 3 F

. 3 d 1 2 6 8

, 1 2 7 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. H o w e v e r

, p u r s u a n t t o t h e R e a l I D

A c t

, w e n o w r e t a i n j u r i s d i c t i o n a l s o t o c o n s i d e r “ c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o r q u e s t i o n s

o f l a w ” r a i s e d b y a p e t i t i o n e r

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( D )

.

I

. C o n v i c t i o n a s a n A d u l t i n S t a t e C o u r t

A s a n i n i t i a l m a t t e r

, a n a p p e l l a n t ’ s b r i e f m u s t i n c l u d e a n a r g u m e n t

c o n t a i n i n g “ a p p e l l a n t ’ s c o n t e n t i o n s a n d t h e r e a s o n s f o r t h e m

, w i t h c i t a t i o n s t o t h e

a u t h o r i t i e s a n d p a r t s o f t h e r e c o r d o n w h i c h t h e a p p e l l a n t r e l i e s

. ” F e d

. R

. A p p

. P

.

2 8 ( a ) ( 9 ) ( A )

. T h u s

, a n a p p e l l a n t ’ s s i m p l y s t a t i n g t h a t a n i s s u e e x i s t s

, w i t h o u t

f u r t h e r a r g u m e n t o r d i s c u s s i o n

, c o n s t i t u t e s a b a n d o n m e n t o f t h a t i s s u e a n d

p r e c l u d e s o u r c o n s i d e r i n g t h e i s s u e o n a p p e a l

. R o w e v

. S c h r e i b e r

, 1 3 9 F

. 3 d 1 3 8 1

,

1 3 8 2 n

. 1 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 8 )

. S i n g h ’ s s i m p l e s t a t e m e n t t h a t o u r t r e a t i n g h i s

c o n v i c t i o n a s a c o n v i c t i o n f o r i m m i g r a t i o n p u r p o s e s w o u l d v i o l a t e h i s r i g h t t o

e q u a l p r o t e c t i o n

, w i t h o u t f u r t h e r e x p l a n a t i o n o r d i s c u s s i o n

, d i d n o t s u f f i c i e n t l y

r a i s e t h e i s s u e o n a p p e a l

, a n d t h u s i t i s a b a n d o n e d

. I d

. A c c o r d i n g l y

, w e w i l l r e f r a i n

f r o m c o n s i d e r i n g t h e i s s u e o n r e v i e w

.

S i n g h a l s o a r g u e s t h a t

, w h i l e F l o r i d a l a w p e r m i t s a 1 5 y e a r

- o l d t o b e c h a r g e d

a n d c o n v i c t e d a s a n a d u l t

, f e d e r a l l a w o n l y a l l o w s 1 5 y e a r

- o l d s t o f a c e a d j u d i c a t i o n

i n j u v e n i l e p r o c e e d i n g s

, w h i c h a r e a d m i n i s t r a t i v e i n n a t u r e a n d a r e n o t c o n s i d e r e d

5c o n v i c t i o n s f o r i m m i g r a t i o n p u r p o s e s

. A c c o r d i n g t o S i n g h

, t h e F e d e r a l J u v e n i l e

D e l i n q u e n c y A c t ( F J D A ) s t a n d a r d s s h o u l d a p p l y t o d e t e r m i n e w h e t h e r a n a c t i s a

d e l i n q u e n c y o r a c r i m e

, a n d u n d e r t h e F J D A b e c a u s e S i n g h ’ s a c t w a s n o t a c r i m e

o f v i o l e n c e

, h a d h e b e e n t r i e d i n f e d e r a l c o u r t

, h e w o u l d n o t h a v e b e e n e l i g i b l e f o r

t r a n s f e r t o a d u l t c o u r t

.

U n d e r I N A § 2 3 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

, a n a l i e n w h o i s c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d

f e l o n y

, s u c h a s b u r g l a r y

, a t a n y t i m e a f t e r a d m i s s i o n i s d e p o r t a b l e

. 8 U

. S

. C

. §

1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

. A c o n v i c t i o n i s d e f i n e d a s :

a f o r m a l j u d g m e n t o f g u i l t o f t h e a l i e n e n t e r e d b y a c o u r t o r

, i f

a d j u d i c a t i o n o f g u i l t h a s b e e n w i t h h e l d

, w h e r e

–

( i ) a j u d g e o r j u r y h a s f

o u n d t h e a l i e n g u i l t y o r t h e a l i e n h a s

e n t e r e d a p l e a o f g u i l t y o r n o l o c o n t e n d e r e o r h a s a d m i t t e d

s u f f i c i e n t f a c t s t o w a r r a n t a f

i n d i n g o f g u i l t

, a n d

( i i ) t h e j u d g e h a s o r d e r e d s o m e f o r m o f p u n i s h m e n t

, p e n a l t y

, o r

r e s t r a i n t o n t h e a l i e n ’ s l i b e r t y t o b e i m p o s e d

.

I N A § 1 0 1 ( a ) ( 4 8 ) ( A )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 8 ) ( A )

. W h e t h e r a s t a t e ’ s c o n v i c t i o n o f

a m i n o r i n a d u l t c o u r t i s c o n s i d e r e d a c o n v i c t i o n f o r i m m i g r a t i o n p u r p o s e s i s a

m a t t e r o f f

i r s t i m p r e s s i o n i n t h i s C i r c u i t

. H o w e v e r

, s e v e r a l o t h e r c i r c u i t s h a v e

a d d r e s s e d t h e i s s u e

, a l l h o l d i n g t h a t a c o n v i c t i o n i n a d u l t c o u r t i s a c o n v i c t i o n f o r

i m m i g r a t i o n p u r p o s e s

, n o m a t t e r h o w o l d t h e a l i e n w a s a t t h e t i m e o f t h e o f f e n s e

.

6I n V i e i r a G a r c i a v

. I

. N

. S

. , 2 3 9 F

. 3 d 4 0 9 ( 1 s t C i r

. 2 0 0 1 )

, t h e p e t i t i o n e r w a s

1 7 y e a r s o l d a t t h e t i m e o f t h e o f f e n s e a n d h e a r g u e d t h a t e v e n t h o u g h h e w a s

c o n v i c t e d a s a n a d u l t i n R h o d e I s l a n d c o u r t

, b e c a u s e o f h i s a g e

, h i s o f f e n s e s h o u l d

b e c o n s i d e r e d a j u v e n i l e d e l i n q u e n c y a n d n o t a c o n v i c t i o n f o r i m m i g r a t i o n

p u r p o s e s

. V i e i r a G a r c i a

, 2 3 9 F

. 3 d a t 4 1 1

- 1 2

. T h e F i r s t C i r c u i t h e l d t h a t b e c a u s e

t h e I N A ’ s d e f

i n i t i o n o f c o n v i c t i o n w a s c l e a r a n d u n a m b i g u o u s

, i t w a s b o u n d b y t h e

s t a t e c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t o a d j u d i c a t e t h e p e t i t i o n e r a s a n a d u l t

, n o t i n g t h a t “ i f

C o n g r e s s h a d w a n t e d t h e I N S t o f o l l o w t h e F J D A a t a l l t i m e s

, i t w o u l d h a v e s o

s t a t e d

. ” I d

. a t 4 1 3

- 1 4

. T h e N i n t h C i r c u i t a g r e e d t h a t t h e F J D A d i d n o t a p p l y i n

V a r g a s

- H e r n a n d e z v

. G o n z a l e s

, 4 9 7 F

. 3 d 9 1 9

, 9 2 2

- 2 3 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 7 )

, h o l d i n g t h a t

a 1 6 y e a r

- o l d ’ s s t a t e c o u r t c o n v i c t i o n a s a n a d u l t c o n s t i t u t e d a c o n v i c t i o n u n d e r

I N A § 1 0 1 ( a ) ( 4 8 ) ( A )

. F i n a l l y

, i n S a v c h u c k v

. M u k a s e y

, 5 1 8 F

. 3 d 1 1 9

, 1 2 2 ( 2 n d

C i r

. 2 0 0 8 )

, t h e S e c o n d C i r c u i t h e l d t h a t t h e d e f i n i t i o n o f c o n v i c t i o n u n d e r

§ 1 1 0 1 ( a ) ( 4 8 ) ( A ) i n c l u d e s s t a t e c o u r t c o n v i c t i o n s a n d “ d o e s n o t s a n c t i o n

d i s r e g a r d i n g t h e m b e c a u s e o f t h e t h e o r e t i c a l p o s s i b i l i t y t h a t c r i m i n a l c o n d u c t

m i g h t b e t r e a t e d d i f

f e r e n t l y b y f

e d e r a l a u t h o r i t i e s

. ”

W e f o l l o w t h e p l a i n r e a d i n g o f § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 8 ) ( A )

, a s w e l l a s t h e F i r s t

,

S e c o n d

, a n d N i n t h C i r c u i t s

, a n d h o l d t h a t S i n g h ’ s c o n v i c t i o n a s a n a d u l t i n F l o r i d a

c o u r t i s a c o n v i c t i o n f

o r i m m i g r a t i o n p u r p o s e s

, e v e n t h o u g h h e w a s a m i n o r a t t h e

t i m e

. W e d e n y S i n g h ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w i n t h i s r e g a r d

.

7I I

. R e s J u d i c a t a

S i n g h a r g u e s t h a t w h e n a d e f e n d a n t v i o l a t e s h i s p r o b a t i o n o r c o m m u n i t y

c o n t r o l

, h e i s n o t t h e n i n c a r c e r a t e d f o r t h e v i o l a t i o n

, b u t f

o r t h e u n d e r l y i n g o f

f e n s e

,

a n d t h e r e f

o r e t h e I J e r r e d i n d e t e r m i n i n g t h a t t h e c a u s e o f a c t i o n a l l o w i n g t h e n e w

r e m o v a l p r o c e e d i n g s a g a i n s t S i n g h w a s t h e v i o l a t i o n o f p r o b a t i o n

, n o t t h e a c t u a l

c o n v i c t i o n

. T h u s

, h e a s s e r t s r e s j u d i c a t a b a r s t h e g o v e r n m e n t f r o m r e c h a r g i n g h i m

b e c a u s e t h e n e w r e m o v a l c h a r g e s r e s u l t e d f r o m t h e s a m e c a u s e o f a c t i o n a s t h e

p r e v i o u s c h a r g e s a l r e a d y r u l e d u p o n w h e n h e i n i t i a l l y w a s g r a n t e d c a n c e l l a t i o n o f

r e m o v a l

.

R e s j u d i c a t a b a r s t h e f

i l i n g o f a c l a i m w h e n t h e f o l l o w i n g e l e m e n t s a r e

p r e s e n t : ( 1 ) t h e r e i s a f

i n a l j u d g m e n t o n t h e m e r i t s ; ( 2 ) t h e d e c i s i o n w a s r e n d e r e d

b y a c o u r t o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n ; ( 3 ) t h e p a r t i e s

, o r t h o s e i n p r i v i t y w i t h t h e m

,

a r e i d e n t i c a l i n b o t h s u i t s ; a n d ( 4 ) t h e s a m e c a u s e o f a c t i o n i s i n v o l v e d i n b o t h

c a s e s

. R a g s d a l e v

. R u b b e r m a i d

, I n c

. , 1 9 3 F

. 3 d 1 2 3 5

, 1 2 3 8 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

.

G e n e r a l l y

, i f a c a s e a r i s e s o u t o f t h e s a m e “ n u c l e u s o f o p e r a t i v e f a c t ” a s a f

o r m e r

c a s e

, t h e t w o c a s e s a r e t h e s a m e f o r r e s j u d i c a t a p u r p o s e s

. I d

. a t 1 2 3 9

. H o w e v e r

,

“ r e s j u d i c a t a d o e s n o t b a r a c l a i m t h a t w a s n o t i n e x i s t e n c e a t t h e t i m e o f t h e

o r i g i n a l a c t i o n u n l e s s t h e f a c t s u n d e r l y i n g t h e c l a i m w e r e a c t u a l l y r a i s e d i n t h a t

a c t i o n

. ” I n r e P i p e r A i r c r a f t C o r p

. , 2 4 4 F

. 3 d 1 2 8 9

, 1 2 9 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

.

8B e c a u s e t h e I N A d e f i n e s a n a g g r a v a t e d f

e l o n y a s a t h e f

t o r b u r g l a r y o f

f e n s e

f o r w h i c h t h e t e r m o f i m p r i s o n m e n t i s a t l e a s t o n e y e a r

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 3 ) ( G )

,

a n d b e c a u s e S i n g h h a d n o t b e e n s e n t e n c e d t o s u c h a t e r m o f i m p r i s o n m e n t u n t i l

a f t e r h i s v i o l a t i o n o f c o m m u n i t y c o n t r o l

, t h e G o v e r n m e n t ’ s c l a i m

– t h a t h e w a s

r e m o v a b l e a s a n a l i e n c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y f o r w h i c h a s e n t e n c e o f a t

l e a s t o n e y e a r w a s i m p o s e d

– w a s n o t i n e x i s t e n c e w h e n S i n g h w a s i n i t i a l l y g r a n t e d

c a n c e l l a t i o n o f r e m o v a l

. T h u s

, S i n g h ’ s v i o l a t i o n o f h i s c o m m u n i t y c o n t r o l a n d t h e n

b e i n g r e s e n t e n c e d t o a t e r m o f m o r e t h a n o n e y e a r ’ s i m p r i s o n m e n t g a v e r i s e t o a

n e w c a u s e o f a c t i o n t h a t w a s n o t p r e v i o u s l y a v a i l a b l e

, a n d t h e r e f o r e i t i s n o t b a r r e d

b y r e s j u d i c a t a

. A c c o r d i n g l y

, w e d e n y S i n g h ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w o n t h i s b a s i s

.

I I I

. C A T R e l i e f

S i n g h a r g u e s t h a t t h e I J a n d t h e B I A e r r e d i n f i n d i n g t h a t h e w a s i n e l i g i b l e

f o r C A T r e l i e f b e c a u s e h e s h o w e d

, t h r o u g h t e s t i m o n y a n d d o c u m e n t a r y e v i d e n c e

,

t h a t h e w i l l m o r e l i k e l y t h a n n o t b e s u b j e c t t o t o r t u r e u p o n r e m o v a l t o J a m a i c a

.

T h e R e a l I D A c t d i v e s t s u s o f j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w a n y f i n a l o r d e r o f

r e m o v a l a g a i n s t a n a l i e n w h o i s r e m o v a b l e b y r e a s o n o f h a v i n g c o m m i t t e d a

c r i m i n a l o f

f e n s e c o v e r e d i n § 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i )

, u n l e s s t h e a l i e n r a i s e s

c o n s t i t u t i o n a l c l a i m s o r q u e s t i o n s o f l a w

. I N A § § 2 4 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) a n d ( D )

, 8 U

. S

. C

.

§ § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C ) a n d ( D )

. H o w e v e r

, u n d e r t h e R e a l I D A c t

, w e d o h a v e

j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w c l a i m s w h e r e t h e a l i e n c h a l l e n g e s t h e a p p l i c a t i o n o f a n

9u n d i s p u t e d f a c t p a t t e r n t o a l e g a l s t a n d a r d

, a n d “ w h e t h e r a p a r t i c u l a r f a c t p a t t e r n

a m o u n t s t o t o r t u r e r e q u i r e s a c o u r t t o a p p l y a l e g a l d e f i n i t i o n t o a s e t o f u n d i s p u t e d

o r a d j u d i c a t e d h i s t o r i c a l f

a c t s

. ” J e a n

- P i e r r e v

. U

. S

. A t t ’ y

. G e n

. , 5 0 0 F

. 3 d 1 3 1 5

,

1 3 2 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 ) ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

T o b e e n t i t l e d t o r e l i e f u n d e r t h e C A T

, a n a p p l i c a n t m u s t e s t a b l i s h t h a t i t i s

“ m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e o r s h e w o u l d b e t o r t u r e d i f r e m o v e d t o t h e p r o p o s e d

c o u n t r y o f r e m o v a l

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 2 )

. “ T o r t u r e ” i s d e f i n e d a s

a n y a c t b y w h i c h s e v e r e p a i n o r s u f f e r i n g

, w h e t h e r

p h y s i c a l o r m e n t a l

, i s i n t e n t i o n a l l y i n f l i c t e d o n a p e r s o n

f o r s u c h p u r p o s e s a s o b t a i n i n g f r o m h i m o r h e r o r a t h i r d

p e r s o n i n f

o r m a t i o n o r a c o n f

e s s i o n

, p u n i s h i n g h i m o r h e r

f o r a n a c t h e o r s h e o r a t h i r d p e r s o n h a s c o m m i t t e d o r i s

s u s p e c t e d o f h a v i n g c o m m i t t e d

, o r i n t i m i d a t i n g o r

c o e r c i n g h i m o r h e r o r a t h i r d p e r s o n

, o r f o r a n y r e a s o n

b a s e d o n d i s c r i m i n a t i o n o f a n y k i n d

, w h e n s u c h p a i n o r

s u f f e r i n g i s i n f

l i c t e d b y o r a t t h e i n s t i g a t i o n o f o r w i t h t h e

c o n s e n t o r a c q u i e s c e n c e o f a p u b l i c o f f i c i a l o r o t h e r

p e r s o n a c t i n g i n a n o f

f i c i a l c a p a c i t y

.

8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 8 ( a ) ( 1 )

.

I n a s s e s s i n g w h e t h e r i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t a n a p p l i c a n t w o u l d b e

t o r t u r e d i n t h e p r o p o s e d c o u n t r y o f r e m o v a l

, t h e f o l l o w i n g s h o u l d b e c o n s i d e r e d :

( 1 ) e v i d e n c e o f p a s t t o r t u r e i n f l i c t e d u p o n t h e a p p l i c a n t ; ( 2 ) e v i d e n c e t h a t t h e

a p p l i c a n t c o u l d r e l o c a t e t o a p a r t o f t h e c o u n t r y w h e r e h e i s n o t l i k e l y t o b e

t o r t u r e d ; ( 3 ) e v i d e n c e o f g r o s s

, f l a g r a n t

, o r m a s s v i o l a t i o n s o f h u m a n r i g h t s w i t h i n

10t h e c o u n t r y o f r e m o v a l

, w h e r e a p p l i c a b l e ; a n d ( 4 ) o t h e r r e l e v a n t i n f o r m a t i o n

r e g a r d i n g c o u n t r y c o n d i t i o n s

. 8 C

. F

. R

. § 1 2 0 8

. 1 6 ( c ) ( 3 )

.

T h e f a c t s S i n g h p r e s e n t e d d o n o t s h o w t h a t h e s u f f e r e d p a s t t o r t u r e i n

J a m a i c a o r t h a t i t i s m o r e l i k e l y t h a n n o t t h a t h e w i l l b e t o r t u r e d i f h e r e t u r n s t o

J a m a i c a

. S i n g h ’ s t e s t i m o n y a b o u t h i s c o u s i n ’ s a l l e g e d b e a t i n g b y t h e p o l i c e l a c k e d

a n y s p e c i f

i c i t y a n d h e d i d n o t s h o w a n y f l a g r a n t o r m a s s v i o l a t i o n s o f h u m a n r i g h t s

w i t h i n J a m a i c a

. T h e a r t i c l e s a n d U

. S

. D e p a r t m e n t o f S t a t e d o c u m e n t s h e p r e s e n t e d

s h o w e d t h a t J a m a i c a n d e p o r t e e s m a y n o t f i t e a s i l y i n t o J a m a i c a n s o c i e t y b u t t h e y

d i d n o t d e m o n s t r a t e w i d e s p r e a d h u m a n r i g h t s v i o l a t i o n s s p e c i f i c a l l y t a r g e t e d a t

c r i m i n a l d e p o r t e e s

.

U p o n r e v i e w o f t h e r e c o r d a n d c o n s i d e r a t i o n o f t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, w e

d i s c e r n n o r e v e r s i b l e e r r o r

. S i n g h ’ s p e t i t i o n f o r r e v i e w i s d e n i e d

.

D E N I E D

.

11