1 | 自然资源保护局公平行动计划

自然资源保护局

美国农业部

自然资源保护局

公平行动计划

2022-2026 财年

“透过别人的视角看世界”

 
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3 | 自然资源保护局公平行动计划

自然资源保护局 2022-2026 财年公平行动计划

“透过别人的视角看世界” 

美国农业部自然资源保护局(英文缩写“NRCS”)

局长泰瑞·考斯比 (Terry J. Cosby) 承诺,该机构

致力于创建和维护一种按照公平价值运作的文

化。令人遗憾的是,自从自然资源保护局成立以

来,在该机构实施的计划和政策中,欠缺服务的

社区和个人在通往公平、平等和正义的道路上遇

到了许多重大障碍。自然资源保护局承认,正是

这些不平等和障碍使我们的许多公民无法获得公

平服务。为了实现公平,自然资源保护局将通过

开辟并遵循一条为所有人提供均等机会的道路来

消除和拆除这些障碍和不公平现象。

“在政府机构的政策和实践范围内,自然资源保护

局通过在提供计划、服务和技术援助方面保持公

平性来推进公平。” 

自然资源保护局局长泰瑞·考斯比

2021 年 10 月,考斯比局长设立了本机构有史以来

第一个公平监管部 (Equity Division)。在维维

安·迪克森 (Vivian Dickson) 的领导下,自然资源

保护局公平监管部根据以下使命、愿景和核心价

值观念运作:

使命:倡导政府机构的公平原则并将其更好地融

入自然资源保护局的工作和实践中,以确保美国

农业部自然资源保护局的每一个客户都能够在多

样性的政府各部门中取得成功,并强烈感受到政

府机构的计划和服务的包容性。

愿景:通过我们的计划为每一位客户提供多样性

和包容性。

核心价值观念:坚信当通过改善政府机构计划的

外展工作而努力实现共同利益和目标时,自然资

源保护局的机构计划为客户带来的机会和成效就

会得到加强,自然资源保护局通过自然保护计划

的机会和成效来提高客户生活的公平与平等。

自然资源保护局致力于为机构员工和我们为之服

务的人们推进公平、正义和机会。通过减少和消

除障碍和不平等因素,自然资源保护局坚定不移

的行动将会促进欠缺服务的社区平等地获得机会

和资源,在内部和外部采纳多样性和包容性,并
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确保建立一支具有公平意识、训练有素且致力于

机会均等的多样性员工队伍。

“自然资源保护局公平行动计划”与美国农业部

2022-2026 财年的“战略计划”以及美国农业部的“公

平行动计划”保持一致,因为这些都是具有特定公

平举措和行动的企业战略。自然资源保护局公平

行动计划条款规定了明确的战略执行路线图和框

架,以满足本机构公平运营的短期和长期目标及

目的。

战略目标 1:公平行动的组织能力

战略目标 2:公平行动工具汇编

战略目标 3:公平和包容性数据

战略目标 4:公平和包容性伙伴关系

战略目标 5:公平行动的运作

自然资源保护局 2022-2026 财年公平行动计划

“透过别人的视角看世界” 

目录

概要:“透过别人的视角看世界”............................................................................................................... 3

简介:提出公平行动计划的背景............................................................................................................... 5

第一部分:战略目标 1 — 公平行动的组织能力...................................................................................... 8

第二部分:战略目标 2 — 公平行动工具汇编........................................................................................ 10

第三部分:战略目标 3 — 公平和包容性数据........................................................................................ 12

第四部分:战略目标 4 — 公平和包容性伙伴关系................................................................................ 14

第五部分:战略目标 5 — 公平行动的运作............................................................................................ 17

2022 财年成就摘要:推进公平................................................................................................................ 18

附录 A:有关公平的重要术语表............................................................................................................. 25

附录 B:资料............................................................................................................................................. 29

美国农业部非歧视声明............................................................................................................................. 30
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“并非我们所面对的一切都可以改变;但是,如果我们不能勇敢

面对的话,则什么事情都不会改变。” 

詹姆斯·鲍德温 (James Baldwin)

简介:提出公平行动计划的背景

2021 年 1 月 20 日,拜登总统 (President Biden) 在上任第一天就签署了《13985 号行政命令:通过联

邦政府推进种族平等并为欠缺服务的社区提供支持》。第 13985 号行政命令承认,虽然机会均等的

理想是美国民主制度的基石;但是,植根于我们的法律、公共政策和机构中的差异对待往往剥夺了

个人和社区的均等机会。该行政命令强调指出了系统性种族主义、持续贫困和其它方面的差异对待

所带来的巨大人力成本,并指示联邦政府推进一项与我们国家所面临的挑战规模以及建立一个更完

美联盟的机遇相匹配的雄心勃勃的整体政府公平议程。

拜登总统政府的政策是:联邦政府应采取一种综合性方法来促进所有人的公平,包括有色人种和其

他过去欠缺服务 (historically underserved)、被边缘化并持续受到贫困和不平等之负面影响的人。积极

推进公平、公民权利、种族平等以及机会均等是我们整个政府的责任。由于推进公平需要采用系统

方法将公平原则纳入决策过程,因此行政部门和机构必须确认并努力纠正其政策和计划中的不公平

现象,这些不公平现象是实现机会均等的障碍。
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响应第 13985 号行政命令的号召,美国农业部立即采取行动推进公平原则。美国农业部的行政部门

和任务区 (mission areas) 已接到指示,协调和制定各自的关键行动,以便将公平原则全面纳入农场、

家庭和食品计划。美国农业部的“公平行动计划”由此出台,其中详细说明了美国农业部选择实施和

强调的旗帜鲜明的公平行动,因为这些行动对欠缺服务的农民和牧场主、家庭和儿童以及社区具有

潜在的重大影响。美国农业部的公平行动计划旨在使美国农业部的计划在任何情况下都对所有人大

有裨益,尤其是对那些落伍的人。该计划承诺,美国农业部会采取积极行动并通过以下四个方面来

推进公平和正义:

• 根据利益相关者的意见以及有关公平的内部评估,对美国农业部各部门和任务区提出挑战,

以确定那些能够建立和维持信任、减少准入障碍并对欠缺服务的社区增加投资的行动。

• 检视自身,了解如何建立一个以多样性、公平、包容和可及性 (DEIA) 为中心的组织,首先是

制定美国农业部公平行动计划,并聘请一位负责多样性和包容性工作的主管 (Chief Diversity 

and Inclusion Officer)。

• 建立一个由外部利益相关者组成的公平政策委员会。

• 实施《美国救援计划法案》 (ARPA) 第 1005 部分的债务减免条款。

此外,以下是美国农业部为推进公平而采取的具有重大影响力的行动总结:

• 与值得信赖的技术援助提供商合作;

• 减少项目障碍,并改善对欠缺服务的农民、牧场主和土地所有者的支持;

• 扩大公平获取美国农业部营养援助计划的范围;

• 增加美国农业部的基础设施投资,使欠缺服务的社区受益;

• 促进联邦采购的公平原则;

• 维护对印第安部落的联邦信托和条约责任;

• 对公民权利的坚定承诺。

根据第 13985 号行政命令的指示和美国农业部的公平行动计划,自然资源保护局公平行动计划的制

定是基于这样一个框架:促进自然资源保护局文化中的公平原则,并坚定不移地致力于机构转型。

这一框架形成了一种建立在下列基础上的持久和转型变革的方法:

意识:在自然资源保护局各部门建立有关公平的意识和分析能力,培养对关键概念的共同理解,

例如:公平和不公平;隐性和显性偏见;个体性、制度性和系统性的种族主义。
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能力建设:使用那些能有效促进隐性公平教育的工具、策略和资源来招聘和培养领导层、员工和

利益相关者,从而为公平、正义和机会提供成功结果。

行动:利用有条不紊的的信息传递来消除有关公平原则的障碍和偏见。实施那些能够改变自然资

源保护局的计划流程、使用渠道和参与范围的公平的可持续性实践。以合理的公平意向,就自然

资源保护局的政策、流程和实践做出具有前瞻性、慎重和有意识的改变。

基于这一框架,自然资源保护局公平行动计划包含以下五个战略目标。

自然资源保护局公平行动计划

1. 公平行动的组织能力

2. 公平行动工具汇编

3. 公平和包容数据

4. 公平和包容性伙伴关系

5. 实施公平行动

战略目标 1 — 公平行动的组织能力:从国家总部层面到地方层面,在自然资源保护局的广度和组织

深度方面实施变革,进行培训和基础设施建设,以建立员工对公平目标的理解,并在整个机构内部

培养公平和包容性专家与团队。

战略目标 2 — 公平行动工具汇编:将公平行动工具汇编的使用制度化,将公平纳入决策过程,以根

据需要改变政策、计划和做法,消除不公平现象,防止那些可能会造成或延续不公平现象的决策,

并制定推进公平的决策。

战略目标 3 — 公平和包容性数据:实施战略数据规划并制定数据驱动的衡量标准,以通过制定基

线、设定目标和衡量实现自然资源保护局和社区目标的进展来评估特定计划和政策变更的成功与

否。

战略目标 4 — 公平和包容性伙伴关系:与国家、地区、州和地方各级社区及其它机构合作,以确保

自然资源保护局的变革努力是依变革所寻求受益的社区之实际生活经验为依据。

战略目标 5 — 实施公平行动:沟通并采取紧急行动,纳入必要的持续性教育、透明度和问责制的制

度机制,以消除计划、政策和服务方面的不平等。
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第一部分:战略目标 1 — 公平行动的组织能力

为了正常运作并遵守法定标准,公共服务机构必须不断适应。在实施、改变、修改或变动法规和权

限时,如果一个实体承受了某些不确定性和干扰(譬如行政和领导班子变动、预算、人力资源和技

术),则成功的转型将在组织内部确定。拜登总统将推动公平和正义列为联邦政府的首要任务。政

府的公平和正义要求会影响到联邦政府开展业务的方式。无论是在机构领导层还是地方层,自然资

源保护局都将是公平运营要求的拥护者。本机构将通过对转型文化和提高沟通水平能力进行研究以

及坚定不移地致力于机构转型来实现这一目标。员工的集体信念、价值观念、行为、态度、绩效、

客户服务以及问责水平都将是公平要求变化的关键。

战略目标 1 有四项优先行动:

1.1 组建自然资源保护局公平监管部;

1.2 传达自然资源保护局局长对机构转型的广度(所有计划功能和服务)以及组织深度(自然资源保

护局的层次结构)方面的承诺;

1.3 开发资源材料,以清楚确认政府对自然资源保护局的设想和实施公平政策的历史,并就下列概念

使用清晰和易于理解的定义:公平和不公平,隐性和显性偏见,以及个体性、制度性和系统性的种

族主义;

1.4 员工的专业发展:为自然资源保护局的所有员工建立有关公平行动的共同理解,并发展技能组

合。

战略目标 1 — 公平行动的组织能力:“组织能力”在这种背景下指的是一种潜力,即自然资源保护

局的自然保护计划和服务的交付系统始终证明是富有成效的。“自然保护计划交付系统”可以通过开

发和利用本机构的人力和组织资产以成功实施有效的政策、计划和实践来实现这一潜力。这些资产

包括但不限于财政资源、流程、机构知识、领导力以及内部和外部关系。为了建设组织能力,自然

资源保护局各管辖区必须致力于在广度(所有职能)和深度(整个层次结构)上进行机构转型。尽

管来自机构领导层、高级官员以及合作伙伴和利益相关者选出成员的支持至关重要,但归根结底,

变化是在基层发生。因此,在地方、州、地区和国家层面创建公平专家和团队的基础设施是明智之

举。
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优先行动 1.1:组建自然资源保护局公平监管部

1.1a 正式将该组织单位添加到自然资源保护局的组织图表中

1.1b 招聘和雇用主管和员工

1.1c 在自然资源保护局网站上开发公平监管部网页

优先行动 1.2:传达自然资源保护局局长在对机构转型的广度(所有计划的职能和服务)和组

织深度(自然资源保护局的层次结构)方面的承诺

1.2a 向全体员工传达本机构对《通过自然资源保护局促进欠缺服务的社区的公平和支

持》的承诺:

• 背景和目的

• 局长的承诺

• 宣布要求在所有自然资源保护局办公室张贴“自然资源保护局推进公平政策声

明”和自然资源保护局“公平行动海报”,以供公众查看

• 公平监管部的联系方式

优先行动 1.3:开发资源材料,清楚确定政府就自然资源保护局所设想和实施的公平行动的历

史,并以清晰易懂的方式界定下列概念:公平和不公平,隐性和显性偏见,以及个体性、制

度性和系统性的种族主义。

1.3a 创建自然资源保护局的公平行动资料:标准操作程序、小册子和情况说明书

优先行动 1.4:员工专业发展 — 为自然资源保护局的所有员工建立有关公平的共同理解并发

展技能组合

1.4a 为自然资源保护局所有员工(SES 和经理;主管;以及非主管)建立公平和包容

意识所需的培训模式,例如:

• 隐性和显性偏见

• 个体性、制度性和系统性的种族主义

• 如何将公平行动工具用于自然资源保护局的计划和政策
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• 公平数据分析(调查结果和报告)

• 针对过去欠缺服务群体的外展机制

“当我们充分拥抱多样性时,我们的劳动力和整个经济就会最为强大,这意味着向

每一个人敞开机会之门,并确认美国梦不会将任何人排除在外。” 

汤姆·佩雷斯 (Tom Perez)

第二部分:战略目标 2 — 公平行动工具汇编

公平行动工具旨在将对公平的明确考虑纳入决策过程,包括政策、实践、计划和预算。这些工具既

是一个产品,也是一个过程。使用公平行动工具有助于制定战略和采取行动,以减少不公平现象并

提高所有群体的成功率。在很多情况下,政策和计划的制定和实施都没有对公平予以慎重考虑。如

果未能明确地将公平纳入运营和决策的制定,则不公平现象很可能会长期存在。公平行动工具提供

了一种将对公平的考虑予以制度化的结构。公平行动工具汇编 1

可以充分利用各种公平行动工具来:

• 积极寻求消除不平等和推进公平;

• 确定明确的目标、目的和可以衡量的结果;

• 让社区参与决策过程;

• 就某一既定决策来确定谁将受益或由谁负担;

• 检查决策的潜在意外后果;

• 制定推进公平和减轻意外负面后果的战略;以及

• 制定能够成功实施以及对影响进行评估的机制。

战略目标 2 有四项优先行动:

2.1 建立公平行动工具汇编以将公平纳入决策过程;

1 https://racialequityalliance.org/wp-content/uploads/2015/10/GARE-Racial_Equity_Toolkit.pdf
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2.2 为自然资源保护局各组织层级的员工开展有针对性的培训,使公平行动工具的使用制度

化;

2.3 开展“计划外展工作”,减少或消除在申请自然资源保护局计划和服务时遇到的障碍以及

这些计划和服务中存在的不公平现象;

2.4 “Justice40 倡议”(美国农业部)— 项目实施。

战略目标 2 — 公平行动工具汇编 :众所周知,美国农业部过去曾有过“各种各样的”歧视问题,从项

目设计中的系统性歧视到未能正确处理项目歧视投诉等等。自然资源保护局将在决策过程中使用公

平行动工具并将其制度化,以改变那些导致不公平现象长期存在的自然保护计划政策、程序和做

法。本机构还会将公平行动工具应用于制定新的计划政策、程序和做法的决策过程中。将公平行动

工具汇编的使用制度化将为制定深思熟虑、明智的决策和实施计划创造机会,以推进公平并帮助建

立长期承诺和保持强劲势头。

优先行动 2.1:建立公平行动工具汇编以将公平纳入决策过程

2.1a 建立公平行动工具汇编,用于有关计划政策和实践的决策;

2.1b 建立公平行动工具汇编,用于有关外展、采购和科学研究的拨款和协议方面的决

策;

2.1c 为员工使用“公平行动工具汇编”提供用户手册和必要的指导材料。

优先行动 2.2:为自然资源保护局各组织层级的员工开展针对性培训,使公平行动工具的使用

制度化

2.2a 为国家和州级别的所有自然资源保护局员工进行公平行动工具培训,以便可以通

过易于访问的平台使用;

2.2b 将有关公平资源的材料整合到自然资源保护局业务工具中以供现场工作人员使

用,尤其是那些与欠缺服务的社区有关并涉及现场外展和规划工作人员相关服务领域

的针对性资源。
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优先行动 2.3:开展“计划外展工作”,减少或消除在申请自然资源保护局计划和服务时遇到

的障碍以及这些计划和服务中存在的不公平现象

2.3a 将公平行动工具汇编纳入“各州和领地三到五年计划外展方案”(见“战略目标”

第 4.2 部分)中。

优先行动 2.4:Justice40 倡议(美国农业部)— 计划实施

“Justice40 倡议”设定的目标是将自然资源保护局某些自然保护计划总投资收益的 40% 交付给

欠缺服务的社区。

2.4a 计划修改方案:对于每一个涵盖的计划,美国农业部计划团队都会采取行动,以

增加这些计划为欠缺服务的社区所带来的益处;

2.4b 地理定位方法:对于自然资源保护局的适用项目,项目区域 (Programs Deputy 

Area) 与公平监管部合作,根据 “CEQ 气候和经济公正筛选工具”的使用指南,开发

和传授针对欠缺服务的社区的地理定位方法;

2.4c 预算:就 2022 年至 2026 财年的预算优先顺序对 Justice40 实施计划进行审查;

2.4d 利益相关者的参与:利益相关者的持续参与可为计划的实施规划提供信息并获得

持续反馈;

2.4e 机构间合作:就自然保护工作与其它联邦实体协调。

“如果山药长得不好,不要责怪山药。因为这是土壤的问

题。” 

加纳谚语

第三部分:战略目标 3 — 公平和包容性数据
13 | 自然资源保护局公平行动计划

政府部门中有一句流行说法是,“统计的东西都是重要的”。与不平等有关的数据可能在不同程度上

可供使用。然而,通常缺乏的是缩小差距和随着时间推移跟踪进度的策略。如果我们不在多个层面

上使用数据并跟踪影响,仅有数据是不够的。需要利用数据管理来查明问题、形成变更决策、部署

资源、跟踪进度、评估有效性并证明持续提供支持的合理性。公平和包容性评估的可靠结果来自数

据驱动的量度和数据规划的持续改进。

战略目标 3 有三项优先行动:

3.1 自然资源保护局有关数据驱动公平的持续改进计划;

3.2 公平与包容数据目录;

3.3 建立自然资源保护局的指标,以根据公平目标和目的来跟踪进展和结果。

战略目标 3 — 公平和包容数据:自然资源保护局将根据需要利用自然保护计划和技术援助数据以及

其它数据来源参与公平流程,以确保流程和计划的公正与公平,并为所有申请人、参与者、合作伙

伴和利益相关者提供平等的可能结果。保证此类结果将会增强那些具有价值感和接受“帮助农民,保

护土地”信条之个体的包容性。自然资源保护局不仅收集数据,还会为取得成果对数据结果进行分

类。公平和包容的数据量度通常有两个层次:第一层次衡量具体计划和政策变革的成功,第二层次

衡量的是制定基线、设定目标并衡量自然保护计划和技术援助服务计划的进展情况和目标。

优先行动 3.1:自然资源保护局有关数据驱动公平的持续改进计划

3.1a 根据本机构所有部门和优先事项(气候智能型农业和林业、城市农业和创新生

产)的数据管理工作,制定自然资源保护局有关公平和包容性数据的持续性改进计

划。

优先行动 3.2:公平和包容性数据目录

3.2a 建立一个公平和包容性数据目录,其中包含自然资源保护局、FPAC 和美国农业

部的数据集和工具之间的参考和联系;

3.2b 将“公平和包容数据目录”纳入自然资源保护局的分析工具和适当的业务工具,以

最大限度地提高使用方便性和利用率;
14 | 自然资源保护局公平行动计划

3.2c 在国家、地区和州级别开展数据目录培训,提供易于访问的平台。

优先行动 3.3:根据公平目标和目的建立自然资源保护局的指标以跟踪进展和结果

3.3a 确定自然资源保护局主要项目之三到五年的公平目标,并建立指标来跟踪进展和

成果;

3.3b 利用数据可视化和报告媒体(例如,内部和面向公众的用户界面 (dashboards))

来跟踪和报告公平指标。

第四部分:战略目标 4 — 公平和包容性伙伴关系

就成功推进公平和消除自然资源保护局计划、政策和服务中的不公平现象而言,与内部和外部合作

伙伴、利益相关者和各种社区的合作至关重要。机构转型要求,在决定不平等解决方案时,应将那

些亲身体验到困难的人们置于解决不平等问题方案的中心地位,而不是由专家为他们做出决定。由

本地、现场工作人员、区域和国家开展公平工作是明智之举,但实现公平需要与社区建立伙伴关

系、协会、联盟并开展合作。

战略目标 4 有六项优先行动:

4.1 在国家、地区、州和地方层面确认和界定自然资源保护局的合作伙伴、利益相关者、部

落实体、社区性组织和其它欠缺服务的社区以及相关机构的作用。

4.2 制定和监督执行“州和领地地区三到五年的计划外展方案”,以与自然资源保护局的公平

行动计划保持一致。

4.3 让合作伙伴、利益相关者、欠缺服务的社区代表和部落代表在决策层参与,以共享影响

力。

4.4 提高合作伙伴和利益相关者对自然资源保护局组织能力范围内有关公平和包容的认识和

清晰一致的理解。

4.5 在自然资源保护局的拨款、协议和合同方面推进公平。
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4.6 采取多管齐下的方式,向欠缺服务的社区提供技术援助 — 技术服务提供商 (TSP) 计划。

战略目标 4 — 公平和包容性伙伴关系:就确保变革方面的努力应以这些变革努力中受益的个人和社

区的生活经验为依据而言,与欠缺服务的社区的公平合作至关重要。自然资源保护局将追求公平,

该机构各级部门都将致力于与社区、合作伙伴、利益相关者和其它机构合作。

优先行动 4.1:在国家、地区、州和地方层面确认和界定自然资源保护局的合作伙伴、利益相

关者、部落实体、社区性组织和其它欠缺服务的社区以及相关机构的作用

4.1a 确定那些在识别和消除自然资源保护局在提供计划、服务和技术援助的方式中所

存在的障碍和不平等方面能够发挥作用的合作伙伴。

4.1b 在整个机构范围内培养对“集体影响力”2

概念的认识,从内部和外部推进整个机

构的公平工作和相辅相成的活动。

优先行动 4.2:制定和监督执行“州和领地地区三到五年的计划外展方案”,以与自然资源保护

局的公平行动计划保持一致。

4.2a 每个州办事处都制定一项“计划外展方案”(2023-2026 财年),其中包括有关

公平和包容规划的一个小节。

4.2b 每个州办事处均任命并保持一名外联协调员,承担附带职责。

优先行动 4.3:让合作伙伴、利益相关者、欠缺服务的社区代表和部落代表在决策层参与,以

共享影响力。

4.3a 与欠缺服务的社区领袖合作,确保在计划、融资和发展计划以及不平等问题诸方

面纳入包容原则。

2 John Kania 和 Mark Kramer 在 2011 年《斯坦福社会创新评论》期刊上发表了题为《集体影响力》的文章,其中阐述了“集

体影响力”的概念。实现集体影响力的一个核心组成部分是“相辅相成的活动,这表明:虽然不同的利益相关者不必以相同

方式从事同样的工作,但如果目标和指标是共享的话,则工作就会产生显著的累积性影响。”
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优先行动 4.4:提高合作伙伴和利益相关者对自然资源保护局组织能力范围内有关公平和包容

的认识和清晰一致的理解。

4.4a 为与主题专家 (subject matter experts) 签订的合作协议提供资金,以便在区域和州

层面为自然资源保护局的合作伙伴组织和利益相关者创建和提供公平和包容培训。

优先行动 4.5:在自然资源保护局的拨款、协议和合同方面推进公平

4.5a 实施并推出 21.5% 的小型弱势企业 (SDB) 签约目标 3

。

4.5b 部落签约:参与美国农业部对条约、授权法令和法规的审查,以扩大部落签约优

惠 3

。

4.5c 通过利用 GSA 的预测工具和美国农业部的小企业登陆页面

(http://www.usda.gov/smallbiz) 将外展目标定为小型弱势企业,使签约机会更容易获得

和理解 3。

4.5d 要求自然资源保护局所有的拨款、协议和签约部门在其采购外展和收购战略中保

持公平。

4.5e 通过制定新的计划,在需要的情况下根据《美国救援计划法案》第 1006 节规定

参与部署新的一次性美国农业部资金,这些新计划的设计专门用于填补美国农业部现

有计划中的一些漏洞,并对利益相关者所提出的特定的、未获满足的需求作出回应

3

。

优先行动 4.6:采取多管齐下的方式,向欠缺服务的社区提供技术援助:技术服务提供商

(TSP) 计划

4.6a 增加致力于为过去欠缺服务的生产者提供自然保护技术援助的供应商的技术服务

提供商计划参与(州计划外展方案)。本机构的国家目标是 5%。

4.6b 将技术服务提供商计划的资金专用于外展和营销工作。

3 特别符合美国农业部公平行动计划的目标。
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“我们都应该知道,一幅色彩斑斓的挂毯离不开各种不同的编织

线;并且我们必须明白,无论何种颜色,挂毯上所有编织线的价值

都是相同的。” 

玛雅·安杰洛 (Maya Angelou)

第五部分:战略目标 5 — 公平行动的运作

必须将公平和包容纳入自然资源保护局工作和服务的每一个阶段(个人、团队还是机构)。管理变

革和保持对变革的支持需要持续不断的战略性思考和决策。在公平问题上,自然资源保护局必须通

过开发具有变革性的流程和改变那些可能对公平造成障碍的结构来超越交易性方法 (transactional 

approaches)。若在机构内部成功获得公平,需要在整个组织的广度和深度上进行刻不容缓和清晰的沟

通,并保持稳固的战略连续性。

战略目标 5 有四项优先行动:

5.1 通过拥有一支多样性的员工队伍推进公平;

5.2 鼓励州技术委员会和水土保护区委员会的多样性;

5.3 满足与人口统计相关的计划参与均等水平;

5.4 实施技术改进,以改善业务流程并消除与客户的沟通障碍。

战略目标 5 — 公平行动的运作:自然资源保护局寻求将公平的价值观念融入到自然保护的计划、运

营和服务之中。员工和领导在促进机构内部的公平方面非常重要,客户与员工的互动以及参与计划

和服务的过程也是如此。

优先行动 5.1:通过拥有一只多样性的员工队伍来推进公平

5.1a 在组织的各个层级招聘和雇用多样化员工
18 | 自然资源保护局公平行动计划

5.2b 达到平民劳动力确定的平等水平

优先行动 5.2:鼓励州技术委员会和水土保护区委员会的多样性

5.2a 将州技术委员会和水土保护区委员会的多样性增加至少 10%

5.2b 确定州和地方的外展工作及目标,以增加委员会和董事会的多样性(州政府计划

的外展方案)

优先行动 5.3:满足与人口统计相关的计划参与均等水平以消除差异对待

5.3a 根据需要利用 NASS 农业普查、美国人口普查局和其它来源的数据,针对欠缺服

务的生产者和社区开展计划外展活动;

5.3b 确定州和地方的外展和公平目标(州政府计划外展方案)。

优先行动 5.4:实施技术改进,改善业务流程并为客户排除沟通障碍

5.4a 改进业务工具或开发新工具以改善与计划申请人和参与者的沟通,并提高申请流

程的透明度。4

5.4b 就有限英语能力计划与 FPAC 民权司合作。

2022 财年成就摘要:推进公平

在整个 2022 财政年度期间,自然资源保护局致力于推进公平并进一步推动该机构的转型,其中包括

以下战略行动。

组织能力:从局长到服务中心的工作人员,自然资源保护局展示了全机构部门的承诺,以创建能够

提高公平意识和建设公平能力的基础设施。

4 2011 年,在 Jackson Lewis 撰写的《有关技术和财务援助交付的独立评估报告》中,“NRCS-13”部分建议“应在每一个外

地办事处制定并实施始终如一的规程,以掌握申请状况,定期以书面形式将申请进展通知申请人,向客户提供其不符合项

目资格或未能获得资助的原因,并为未来的申请提供指导。”
19 | 自然资源保护局公平行动计划

自然资源保护局公平监管部:2021 年 10 月,科斯比局长成立了有史以来第一个自然资源保

护局公平监管部。自该部门成立以来,科斯比局长聘请了一名常任的公平监管部主管(维维

安·迪克森)以及两名固定员工。公平监管部将很快配备六至八名永久性全职员工。通过建

立公平监管部,自然资源保护局履行了部门要求,投入并提供足够的资源来管理该机构的公

平计划职责。

自然资源保护局公平政策声明:该声明由考斯比局长签署并分发给自然资源保护局的所有员

工。自然资源保护局推进公平政策声明的目的是重申和强调该机构对《13985 号行政命令:

通过联邦政府推进种族平等并为欠缺服务的社区提供支持》的承诺与支持。该政策声明表明

了局长坚决拥护推进自然资源保护局之公平行动的承诺。根据有关公开通知要求的部门规

定,该政策声明确保向公众和美国农业部自然资源保护局的员工积极和持续地通报自然资源

保护局的公平政策。自然资源保护局所有的办公室均必须突出和明显地展示(使寻求帮助的

人能够清晰看到)该政策声明,并以适合当地人口的语言提供。

自然资源保护局公平行动海报:公平监管部和 FPAC 对外事务部制定了该公平行动海报,以

作为一项诚信行动,通过在自然资源保护局的计划和服务中提高公平意识,进一步展示自然

资源保护局的承诺和支持。根据有关公共通知要求的部门规定,该海报确保向公众和美国农

业部自然资源保护局的员工积极和持续地通报自然资源保护局的公平行动。自然资源保护局

所有的办公室均必须突出和明显地展示(使寻求帮助的人能够清晰看到)这份海报,并以适

合当地人口的语言提供。

自然资源保护局的公平行动网站:公平行动登录页面和相关网页是内部和外部客户服务的信

息工具。为了展示推进公平的重要性,该网页位于自然资源保护局网站的“优先事项”部分。

可在该网站 (https://www.nrcs.usda.gov/about/priorities/equity) 查看公平行动登陆页面,其中包

括一些关键信息和资源的链接,以及作为构成自然资源保护局新网站的全面而又动态化的公

平行动部分的系列页面。

实现 Justice40 要求:在第 14008 号行政命令中,总统指示联合发布一份指南,说明如何使某些联邦

投资实现这样一个目标,即此类投资总体收益的 40% 流向促进欠缺服务的社区的发展。
20 | 自然资源保护局公平行动计划

计划实施:自然资源保护局与美国农业部的部门领导以及指定机构的代表合作,执行了

Justice40 临时指南初步建议,采用综合方法在 2022 年至 2026 财年期间将该机构的自然保护

“涵盖”计划的公平性提高 40%。对于每一个“涵盖”计划,其实施方案须:

• 确定涵盖计划的好处;

• 确定涵盖计划如何分配福利;及

• 描述计算和报告实现 Justice40 Initiative 40% 目标的方法。

可在以下网址查阅自然资源保护局的 Justice40 “涵盖”计划:

https://www.nrcs.usda.gov/about/priorities/equity/justice40

利益相关者的参与:自然资源保护局目前在重新审视和审查利益相关者过去提出的报告和建

议,并就美国农业部如何通过 Justice40 和公平政策委员会的努力来改善客户服务、公民权利

和公平行动提出建议。根据 Justice40,为使利益相关者能够更多的参与,举行了五次公开听

取意见会议并在《联邦公报》上发布一条“信息请求”,该请求收集了 500 多条公众评论。

改善计划的可及性:根据自然资源保护局对推进公平所做出的承诺,本机构采取行动,通过

在自然资源保护局的广度(计划的功能和服务)和组织深度(自然资源保护局的层次结构)

方面采取措施来改善计划的可及性。采取的措施包括通过 “Title 440 自然保护计划手册第 530 

部分”提供的更新政策,允许各州在计划实施方面拥有更大的整体灵活性。

在现有政策可能不适用或另外需要灵活性的特殊情况下,各州可以请求政策豁免。更

新后的政策扩大了州自然保护官员和负责人批准豁免的权力(例如,最早开始豁免、

12 个月后的首次实践或活动,将“自然资源保护局-CPA 153” 的期限再延长 12 个

月)。

通过为各州提供机会来确定排名池并建立排名阈值,“立即行动政策” (440-CPM-530-

D-530.37) 有助于简化申请流程(尤其是对于过去欠缺服务的生产者来说),达到或

超过这一阈值,他们即可自动预批资金申请并开始履行合同义务。

“替代资金安排” (440-CPM-530-L) 为那些在拨款、规划以及管理方面具有较大弹性的

印第安部落和阿拉斯加原住民公司提供指导,以在现有流程对计划参与造成某些障碍

的情况下实施环境质量激励计划 (EQIP) 和自然保护管理计划 (CSP)。
21 | 自然资源保护局公平行动计划

更新表格以删除过时信息、简化程序并提高清晰度,其中包括:

• 自然资源保护局-CPA-1200,“自然保护计划申请表”

• 自然资源保护局-CPA-1245,“实践批准和付款申请表”

• 自然资源保护局-CPA-152,“自然保护计划合同转让协议”

• 自然资源保护局-FNM-60,“电子资金转帐困难豁免”

• 自然资源保护局-CPA-153,“涵盖不遵守自然保护计划合同条款的协议”

我们进行了改进,以更好地为英语能力有限的客户提供服务并解决参与计划的障碍问题。自

然资源保护局与 FPAC 对外事务部合作,以多种语言(包括西班牙语、苗语、中文、越南语

和韩语)翻译重要合同文件和其它重要项目文件,并可根据要求提供其它语言版本。

自然资源保护局财政援助计划司建立了一个流程,供各州提供反馈和建议以改进计划政策,

包括建议取消或修改那些可能对计划实施造成障碍的政策。

自然资源保护局地役权计划司优先选择和资助“湿地保护区加强伙伴关系”的地役权提案,从

而产生了四个与欠缺服务的社区有特定联系的新项目,承诺第一年提供 1700 万美元。

地役权计划司还优先考虑在 2022 财年为过去欠缺服务的申请人(他们在 2021 年未能获得“农

业自然保护地役权计划” (ACEP) 资助)提供地役权申请资金,从而使另外六个农业自然保护

地役权计划农田地役权的申请获得了 170 万美元的资助,还有另外五个农业自然保护地役权

计划湿地自然保护区地役权的申请也获得了 420 万美元的资助。

自然资源保护局与 FPAC 客户体验部合作创建了一项非客户调查,该调查将与欠缺服务的社

区进行交叉,以从利益相关者和公众的角度来确定其它一些障碍和解决方案。

城市农业:城市农业与创新生产办公室将《第 13985 号行政命令:促进种族平等和支持欠缺

服务的社区》、《第 14008 号行政命令:应对国内外气候危机》和《第 13990 号行政命令:

保护公众健康和环境,重建科学应对气候危机》的要求添加到“城市农业和创新生产补助金”

以及“社区堆肥和食物垃圾减少合作协议”的评估标准中。这些更新有助于确保申请人在其提

案中解决这些问题,并确保资助选择会优先考虑这些事项。
22 | 自然资源保护局公平行动计划

此外,自然资源保护局取消了《通用手册》标题 450 副标题 408 A 小节“水土保护援助”,该

部分限制了自然资源保护局在城市地区提供自然保护工程设计。

计划外展和合作伙伴关系:自然资源保护局致力于在本机构各个层面通过与利益相关者、部落实

体、社区性组织以及其它欠缺服务的社区和相关机构的合作伙伴关系来推进公平。

公平外展协议:自然资源保护局管理着 5000 万美元的伙伴关系投资,用于改善获得自然保护

计划的公平性并支持应对气候变化的努力。“公平自然保护合作协议”资助为期两年的项目,

以扩大对下列生产者的自然保护援助交付: 新手农民、低收入、被确定为属于一个或多个边

缘化种族或族裔和/或退伍军人。该计划鼓励建立新型伙伴关系,并鼓励欠缺服务的生产者培

养州和社区层面的领导能力,项目重点放在关键的自然保护优先事项上,其中包括:

• 改善土壤健康和水质;

• 为濒危野生动物提供栖息地;

• 改善农田的自然资源和生产力;

• 在城市地区增加获得自然保护人员和资源的机会;和/或

• 建立和加强地方和区域的粮食系统和市场。

自然资源保护局选择了 118 个团体并通过“公平自然保护合作协议”提供资金,包括 84 个新的

伙伴关系,并将另外 34 个为过去欠缺服务群体提供服务的实体的伙伴关系加以扩展。在

2023 财年,自然资源保护局将通过另一轮“公平自然保护合作协议” 追加投资一亿美元。

入门 — 供过去欠缺服务的农民和牧场主使用的美国农业部资料指南:在自然资源保护局的带

领下,FPAC 任务区推出了一份新的指南,以帮助欠缺服务的生产者了解美国农业部的计

划。自然资源保护局过去欠缺服务群体工作组在自然资源保护局公平监管部、FPAC 对外事

务部和 FPAC 机构专家的咨询下制定了该入门指南,为欠缺服务的生产者(新手、低收入、

退伍军人、女性以及那些被认为是属于一个或多个边缘化种族或族裔的人们)提供一站式服

务。该指南涵盖了从安排到服务中心的访问和获取农场编号到了解农场服务局 (FSA)、自然

资源保护局 (NRCS) 和风险管理局 (RMA) 提供的技术和财务援助计划资格等所有内容。与欠

缺服务的生产者特别相关的其它主题包括城市和有机农业以及继承人的财产问题。
23 | 自然资源保护局公平行动计划

该入门指南可在线下载,并提供英语、西班牙语、苗语、韩语、越南语、泰语和中文版本的

数字下载。其它语种版本可以应要求提供。全美各地的美国农业部服务中心已率先收到 25 份

英文印刷本,并且可以根据需要订购额外的副本和翻译版本以满足客户、社区和合作伙伴的

需求。

州外展协调员:通过确定外展协调员开始为自然资源保护局的自然保护计划、利益和机会启

动有效的社区外展,并协助新的和刚起步的客户了解如何在其土地上取得成功,自然资源保

护局局长加强了所有州的外展指导和协调合作工作。此外,州外展协调员及其所领导的社区

外展工作提供了一条生命线,帮助客户了解自然资源保护局自然保护计划的效率。

城市农业:在 2022 财政年度,城市农业与创新生产办公室针对城市和郊区中过去欠缺服务的

群体举办了 25 场外展活动。此外,该办公室还通过发布一系列面向客户的文件更新了《美国

农业部城市农业工具汇编》,其中包括:

• 城市农业计划概览,重点介绍可供城市的客户、合作伙伴、实体及其社区使用的美国

农业部计划和资源;

• 城市农业与创新生产补助金,重点介绍可用的城市补助金计划以及如何申请;

• 减少食物浪费,强调年度合作协议流程,协助地方和市政府开展项目,以制定和测试

堆肥计划和减少食物浪费计划的战略。

数据驱动的公平:在收集和分析自然保护计划和技术援助的数据以及其它所需数据源方面的持续改

进为自然资源保护局推进公平的工作提供了支持,以确保流程和计划的公正、公平,并为所有申请

人、参与者、合作伙伴和利益相关者提供平等的可能结果。

环境质量激励计划的预算优先排序:自然资源保护局开发了可将公平数据和指标整合到 2022 

和 2023 财年环境质量激励计划 (EQIP) 之预算优先排序中的方法。该方法结合了对自然资源

保护局在州层面的历史绩效、未满足的需求以及向欠缺服务的生产者交付技术和财政援助之

潜力方面的考虑。本机构打算将这一方法扩展到其它的项目分配,同时跟踪优先决策对项目

交付的影响,尤其是涉及与欠缺服务的生产者有关的申请和合同。

外展、公平和项目交付:自然资源保护局和 FPAC 分析团队发布了一套用于外展、公平和项

目交付的内部用户界面。这些用户界面利用 FPAC 各机构的数据集,以深入了解那些交付给
24 | 自然资源保护局公平行动计划

自我认同的种族、族裔、性别和其它群体的客户的自然资源保护局财务援助计划,以改善对

欠缺服务的生产者和社区的外展工作。此外,这些用户界面为机构领导和主要工作人员提供

了获取权威数据集和分析的集中渠道,其中许多界面包含量度和指标,用于评估在解决计划

交付过程中的不公平现象方面所取得的进展。这套用户界面所采用的综合方法可以对那些就

自然资源保护局计划所设定公平目标的进展情况进行跟踪。

“自然资源保护局将大声疾呼,尽力找出那些人们不能

获得我们的项目和服务的原因。我们将不懈的努力,纠

正我们机构内部的不平等、不公平和不公正现象。” 

自然资源保护局公平监管部主任维维安·迪克森

附录
25 | 自然资源保护局公平行动计划

附录 A:有关公平的重要术语表

偏见:指偏袒或反对某一个体或群体的成见,通常被认为是不公平的。

显性偏见:人们意识到并有意识地采取的态度或模式化观念。

隐性偏见:无意识地影响人们的理解、行动和决定的态度或模式化观念。

社区性组织 (CBO):被公认关注改善当地社区居民生活质量的团体。这些组织充当项目发起人和管

理者,从而为参与和获取当地主导的流程和活动提供渠道。这些团体包括具有明确赞助人的非营利

性、非政府组织,其中包括某一特定社区的全部或部分。信仰性组织、妇女团体、环保团体、农场

或林地团体、贸易和专业协会、教育协会和学校都是社区性组织的例子。

歧视:与那些不属于受保护阶层成员的其他人相比,某人或某一类人由于下列原因而受到不利或不

公平的待遇:种族、族裔、原国籍、性别 (sex)、社会性别 (gender)、性取向、婚姻和家庭状况、父

母状况、政治信仰、宗教、年龄、身体或精神残疾、其全部或部分收入来自公共援助计划和/或因反

对歧视性做法而受到报复。
26 | 自然资源保护局公平行动计划

差别性影响:指主要由人口的某一特定部分承受或由人口的某一特定部分遭受的不利影响,并且,

与该人口其它部分将要承受或遭受的不利影响相比,前者的不利影响明显的更为严重或更甚;某一

公平适用的决定或行动具有排除某些特定群体或以其它方式对特定群体产生不利影响的作用。

差别性对待:是指一些处境相似的人(或一类人)受到与其他人不同的对待,而其唯一不同的属性

是受民权法律和法规保护的属性(例如,种族、族裔、原国籍、年龄、残疾,以及若适用的话,性

别、性取向、婚姻和家庭状况、宗教、政治信仰)。

多样性:将许多社区、认同、种族、族裔、背景、能力、文化和人们的信仰包括在内的做法,包括

欠缺服务的社区。1

平等:给与每一个人或每一个群体以相同的资源或待遇。与“公平”一样,平等旨在促进公正和正

义,但只是在每个人都拥有相同的机会和相同的资源时,平等才会实现。

公平:对所有人的一致和系统的公平、公正和不偏不倚的待遇,包括那些属于欠缺服务的社区并被

剥夺了这种待遇的个体,譬如黑人、拉丁裔、土著和美国原住民、亚裔美国人和太平洋岛民以及其

它有色人种;少数宗教群体成员;女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人和酷儿 (LGBTQ+) 人士;

残疾人;居住在农村地区的人;以及在其它方面受到持续贫困或不平等之不利影响的人。1,2 公平确

保所有个体和社区都拥有实现平等结果所需的机会和资源。

历史基线:衡量变化的参考情景;在理想状况下,基线应包括历史数据以及针对与某一特殊决定有

关的措施所做的未来预测。

过去欠缺服务的生产者:2018 年《农业改良法》包括了解决过去欠缺服务的生产者和牧场主的特殊

问题和关注的条款,将新手、社会弱势、资源有限和退伍军人的农民和牧场主均包括在内。有关详

细说明和资格标准,请参阅自然资源保护局网站。

包容:接纳不同观点;为确保社区中每一个人都拥有相同的成功机会而采取的一系列行动;是指一

个社区,在这里,所有成员都受到并感觉受到尊重和赞赏,拥有归属感,并且能够参与和发挥自己

的潜力。

1

 《第 14035 号行政命令:联邦劳动力的多样性、公平性、包容性和可及性》,2021 年 6 月 25 日。

2 《第 13985 号行政命令:通过联邦政府推进种族平等并为欠缺服务的社区提供支持》,2021 年 1 月 20 日。
27 | 自然资源保护局公平行动计划

不公平:缺乏公平或正义;当每个人都无法获得相同的机会和资源时,这种情况就会发生。

正义:系统和主动地强化能为所有人带来公平的权力、权利、机会、待遇和成果的政策、实践和态

度。

有限的英语能力 3:针对那些因原国籍而英语能力有限的人们,改善他们获得由联邦进行和联邦协助

的计划和活动的机会。

自然资源保护局的合作伙伴:具有共同关注点和目标的团体和组织,其关注点和目标有助于实现自

然资源保护局的使命。如果给予适当的外展工具和详细信息,它们可以帮助恰当和清楚地解释本机

构的使命和计划。

外展:开展工作以确保所有客户都能获得自然资源保护局的计划和服务,重点是过去欠缺服务的群

体。外展活动还涉及使用针对特定群体和族群的语言和服务来阐述中心主题和提供信息材料,帮助

他们理解植根于本机构的工作和《农业法案》中的任务、流程、目标、义务和资格问题。

成见:由于种族、族裔、性别、宗教或其它人际差异而对个人或群体的不公平的信念或厌恶感。

种族主义:指一种信念,相信种族是人类特质和能力的基本决定因素,并且种族差异会为某一特定

种族带来天生优势;指反映和助长这种信念的行为或态度;指对某一种族群体的系统性压迫,而这

种压迫在社会、经济和政治方面对另一个种族群体有利。

个体性种族主义:个人基于种族的预先判断、偏见或歧视;即可以是内化的(私人信仰和偏

见),也可以表现在人际关系(当私人的种族信仰影响到涉及他人的行为时)中。

制度性种族主义:指对有色人种产生不公平结果而为白人带来优势的政策、做法和程序;指

采用和维护此类政策的机构和部门。

_____________________

3《第 13166 号行政命令:改善英语能力有限的人获得服务的机会》,2000 年 8 月 11 日。
28 | 自然资源保护局公平行动计划

系统性种族主义:涵盖历史和当前现实,将相互关联的机构结合起来,创建一个具有累积性

和复合性效应的系统,这些效应会系统性的使白人处于有利地位而使有色人种处于不利地

位。

利益相关者:对政府、企业或其它组织的活动感兴趣、被政府、企业或其它组织的活动所关注或受

政府、企业或其它组织的活动影响的个人、团体或组织。

模式化观念:不公平地认为所有共享一个或一组特征的人们都是一样的。

欠缺服务的社区:如前面的“公平”定义所示 1, 2,指那些被系统地剥夺了充分参与经济、社会和公民

生活等各方面机会并且共享某一特定特征以及地理社区的族群。
29 | 自然资源保护局公平行动计划

附录 B:资料

《第 13985 号行政命令:通过联邦政府推进种族平等并为欠缺服务的社区提供支持》

《第 14008 号行政命令:应对国内外气候危机》

《第 14035 号行政命令:联邦劳动力的多样性、公平性、包容性和可及性》

美国农业部《2022-2026 财年战略计划》

美国农业部公平行动网页

美国农业部《公平行动计划》

自然资源保护局公平行动网页

自然资源保护局《公平政策声明》

自然资源保护局公平行动海报

2011 年,Jackson Lewis《有关技术和财务援助交付的独立评估报告》(自然资源保护局的建议从第

316 页开始)

种族与平等问题政府联盟 (GARE) 资料指南:推进种族平等与政府转型

种族与平等问题政府联盟资料指南:种族平等工具汇编:实施公平的机会
30 | 自然资源保护局公平行动计划

美国农业部非歧视声明

根据联邦民权法和美国农业部的民权法规及政策,禁止美国农业部、其各机构、办事处和雇员以及

参与或管理美国农业部计划的机构基于种族、肤色、原国籍、宗教、性别、性别认同(包括性别表

达)、性取向、残疾、年龄、婚姻状况、家庭/父母状况、来自公共援助计划的收入、政治信仰或对

先前民权活动的打击报复在美国农业部开展或资助的任何计划或活动中(并非所有基础都适用于所

有计划)进行歧视。处理方法和投诉提交截止日期因计划或事件而异。

需要以其它交流方式(例如盲文、大字体、录音带、美国手语等)获取计划信息的残障人士应致电

(202) 720-2600(语音和 TTY)与负责机构或美国农业部的目标中心联系,或通过联邦中继服务(电

话号码:(800) 877-8339)与美国农业部联系。此外,计划信息还可能会以英语以外的语言提供。

欲提交计划歧视投诉,请填写《美国农业部计划歧视投诉表,AD-3027》,这一表格可在该网页(如

何提交计划歧视投诉)查找或到美国农业部的任何办事处索取;或者,也可以写信给美国农业部并

在信中提供该表格所要求的所有信息。欲索取投诉表副本,请致电 (866) 632-9992。请将填妥的表格

或信件通过以下方式提交给美国农业部:

1) 邮寄: U.S. Department of Agriculture

Office of the Assistant Secretary for Civil Rights

1400 Independence Avenue, SW

Washington, D.C. 20250-9410;

2) 传真: (202)690-7442;或

3) 电子邮件: program.intake@usda.gov 

美国农业部是机会平等的提供方、雇主和贷方。
31 | 自然资源保护局公平行动计划

2022 年 9 月

美国农业部是机会平等的提供方、雇主和贷方。